2002E0210—NL—11.03.2002—000.001—1
Dit document vormt slechts een documentatiehulpmiddel en verschijnt buiten de verantwoordelijkheid van de instellingen
►B GEMEENSCHAPPELIJK OPTREDEN VAN DE RAAD
van 11 maart 2002
inzake de politiemissie van de Europese Unie
(2002/210/GBVB)
(PBL70van13.3.2002,blz.1)
Gerectificeerdbij:
►C1RectificatiePBL119van7.5.2002,blz.4(2002/210/GBVB)
▼B
GEMEENSCHAPPELIJK OPTREDEN VAN DE RAAD
van 11 maart 2002
inzake de politiemissie van de Europese Unie
(2002/210/GBVB)
DERAADVANDEEUROPESEUNIE,
Gelet op het Verdrag betreffende de Europese Unie, met name op
artikel14,
Overwegendehetgeenvolgt:
(1)De Raad heeft op 18 februari 2002 verklaard dat de Europese
Unie(EU)bereid isomvóór1januari 2003te zorgen voorhetvervolg op de Internationale Politiemacht van de VerenigdeNaties(IPTF)inBosniëenHerzegovina.
(2)Inovereenstemmingmetdealgemenedoelstellingen vanbijlage11vanhetakkoordvanDayton/ParijsmoetdeEU-politiemissie
(EUPM) een duurzame politiestructuur onder gezag van Bosnië
en Herzegovina tot stand brengen die aan de hoogste Europeseen internationale normen voldoet en aldus de huidige politien-ormenvanBosniëenHerzegovinaopvoert.DeEUPM,waaraanhet nodige gezag omte controleren, begeleiden en inspecterenwordt verleend, moet haar doelstellingen uiterlijk eind 2005
bereiken.
(3)In zijn conclusies van 18 februari 2002 heeft de Raad ookbesloten dat, met het oog op een geslaagd vervolg op de IPTF,
de Unie moet streven naar een algemene aanpak, waarvan deactiviteiten alleaspectenvanderechtsstaatbestrijken,metinbe-grip van programma's voor het opzetten van instellingen enpolitieactiviteiten, die elkaar wederzijds ondersteunen en
versterken. De EUPM, ondersteund door de programma's van
deGemeenschapvoorhetopzettenvaninstellingeninhetkadervan de Cards-verordening (communautaire bijstand voor weder-opbouw, ontwikkeling en stabilisatie), moet bijdragen tot dealgemene vredesimplementatie in Bosnië en Herzegovina en tothetwelslagen vanhetalgemene beleid vandeUnietenaanzien
vanderegio,meerbepaaldhetstabilisatie-enassociatieproces.
(4)DeUniemoetdecoördinatie met deVNenhetoverlegmet de
betrokkenorganisaties,metnamedeNAVOendeOVSE,voort-zetten.
(5)Nadat de stuurgroep van de Vredesimplementatieraad op 28februari 2002 het aanbod van de Unie inzake de EUPM heeftaanvaard, heeft de VN-Veiligheidsraad op 5 maart 2002 Reso-lutie 1396 (2002) aangenomen waarin de bereidheid van deUnie omte zorgen voor het vervolg op de IPTF, wordt toege-
juicht.
(6)Op4maart2002hebbendeautoriteitenvanBosniëenHerzego-
vina de Unie uitgenodigd de verantwoordelijkheid op zich tenemen voor het vervolg op de politiemissie van de VerenigdeNaties. Daartoe zal een akkoord tussen de autoriteiten vanBosniëenHerzegovinaendeUniemoetenwordengesloten.
(7)Ter voorbereiding van de EUPM dient een planningsteamtewordeningesteld.
(8)Op 18 februari 2002 heeft de Raad zich bereid verklaard devolgende hoge vertegenwoordiger in Bosnië en Herzegovina te
benoemen tot speciaal vertegenwoordiger van de EU in Bosnië
enHerzegovina(SVEU).
(9)Het Politiek en Veiligheidscomité dient politieke controle uit teoefenen over en strategische aansturing te bieden voor deEUPM, en op gezette tijden te worden geïnformeerd over alleaspectenvandemissie,ondermeerviabriefingsdoordeSVEUenhethoofdvandemissie/directeurvanpolitie,naargelangvanhetgeval.2002E0210—NL—11.03.2002—000.001—2
▼B
(10)GeletopdewaardevollebijdragendiederdelandenaandeIPTF
hebben geleverd, worden niet-EU-lidstaten uitgenodigd een
bijdrage te leveren aan een EUPM in Bosnië en Herzegovina.In eerste instantie worden de Europese NAVO-leden die geenlid zijn vande Unie en andere kandidaat-lidstaten van de Unie,alsook andere lidstaten van de OVSE die geen lid zijn van deUnie die momenteel personeel voor de IPTF leveren, verzocht
eenbijdrageaandeEUPMteleveren.
(11)Op 18 februari 2002 heeft de Raad een akkoord over de finan-
ciering van de EUPMbereikt, dat is weergegeven in bijlage IVbijzijnconclusies.
(12)Volgens artikel 14, lid 1, van het Verdrag betreffende de Euro-pese Unie moet voor de gehele duur van de uitvoering van hetgemeenschappelijk optreden een financieel referentiebedrag
worden aangegeven. De indicatie van uit de Gemeenschapsbe-
groting te financieren bedragen illustreert de bereidheid van dewetgevendeautoriteit,enisonderworpenaandebeschikbaarheidvanvastleggingskredietentijdenshetbetrokkenbegrotingsjaar,
HEEFTHETVOLGENDEGEMEENSCHAPPELIJKOPTREDENVASTGE-
STELD:
Artikel 1
Missie
1. De Europese Unie stelt hierbij een EU-politiemissie (EUPM) in
omvanaf 1 januari 2003 te zorgen voor het vervolg op de Internatio-
nale Politiemacht van de Verenigde Naties (IPTF) in Bosnië enHerzegovina. Tot die datumwordt, ter voorbereiding van de EUPM,uiterlijk op 1 april 2002 een planningsteamingesteld, dat tot en m et31december2002operationeelzalzijn.
2. DeEUPMtreedtopinovereenstemmingmetdedoelstellingenen
anderebepalingenvervatindetaakopvattingindebijlage.
Artikel 2
Planning
1. Het planningsteam omvat een politiehoofd van de missie/hoofd
vanhetplanningsteamenhetnodigepersoneelvoorhetuitvoerenvan
detakendievoortvloeienuitdebehoeftenvandemissie.
2. Hetsecretariaat-generaalvandeRaadwerktmetdemedewerking
van het politiehoofd van de missie/hoofd van het planningsteam hetoperationeel concept (Conops) uit. Vervolgens stelt het planningsteamhet operatieplan (Oplan) op en ontwikkelt het alle technische instru-
menten die nodig zijn voor de verwezenlijking van de EUPM. De
RaadkeurthetConopsenhetOplangoed.
3. HetplanningsteamwerktnauwsamenmetdeIPTF.4. Vanaf1januari2003wordthetpolitiehoofdvandemissie/hoofd
van het planningsteamhoofd van de m issie/directeur van politie over-eenkomstigartikel4.
Artikel 3
Structuren
DeEUPMheeftinprincipedevolgendestructuur:
a) een hoofdkwartier in Sarajevo, bestaande uit het hoofd van de
missie/de directeur van politie en personeel als omschreven in hetOplan. Een deel van dat personeel bestaat uit een variabel aantal
verbindingsofficieren die met de andere internationale organisaties
ophetterreinsamenwerken.Dezeofficieren wordenalnaargelangdenoodzaakingezetdoorhethoofdvandeEUPM;
b) in eerste instantie 24 toezichthoudende eenheden, op midden- en
hoog niveau gestationeerd binnen de verschillende politiestructuren2002E0210—NL—11.03.2002—000.001—3
▼B
in Bosnië en Herzegovina, onder meer binnen entiteiten, openbare
veiligheidscentra, kantons, de staatsinlichtingendienst, de staats-grensbewaking,eninhetdistrictBrcko.
Artikel 4
Hoofd van de missie/directeur van politie
1. Op voorstel van de secretaris-generaal/hoge vertegenwoordiger
voor het gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid (SG/HV)benoemt de Raad een hoofd van de missie/directeur van politie. Hethoofd van de missie/de directeur van politie voert het operationele
bevel over de EUPMen draagt zorg voorhet dagelijks beheer van de
EUPM-operaties.
2. Het hoofd van de missie/de directeur van politie wordt aange-
worvenopcontractbasis.
3. Alle politiefunctionarissen blijven volledig onder bevel van de
daartoegeëigendenationaleautoriteit. Denationaleautoriteiten dragenhetoperationeelbevel(Opcom)overaanhethoofdvandeEUPM.
4. Hethoofdvandemissie/dedirecteurvanpolitieisverantwoorde-
lijk voor het tuchtrechtelijk toezicht op het personeel. VoorgedetacheerdpersoneelwordentuchtrechtelijkemaatregelenuitgevoerddoordebetrokkennationaleofEU-autoriteit.
Artikel 5
Personeel
1. Het aantal en het niveau van de EUPM-personeelsleden zijn in
overeenstemming metdeinartikel3endetaakopvatting indebijlagegenoemdedoelstellingenenstructuur.
2. De politiefunctionarissen worden door de lidstaten gedetacheerd.
►
C1Detachering zou voor een periode van ten minste één jaar
moeten geschieden. ◄Elke lidstaat draagt de kosten in verband met
de door hemgedetacheerde politiefunctionarissen, m et inbegrip van
salarissen, vergoedingen en kosten voor vervoer van en naar Bosnië
enHerzegovina.
3. Internationaal civiel personeel en lokaal personeel wordt naar
gelangvandebehoeftenopcontractbasisdoordeEUPMaangeworven.
4. Delidstatenendecommunautaireinstellingenkunnenook,indien
nodig,internationaal civielpersoneeldetacheren,vooreenperiodevantenminsteéénjaar.Elkelidstaatofcommunautaireinstellingdraagtdekosten in verband met elk door hem gedetacheerd personeelslid, met
inbegrip van salarissen, vergoedingen en kosten voor vervoer van en
naarBosniëenHerzegovina.
Artikel 6
Plaats van de speciale vertegenwoordiger in de gemeenschappelijke
commandostructuur
Deplaats vande bij afzonderlijk Gemeenschappelijk Optreden van de
Raad benoemde speciale vertegenwoordiger van de Europese Unie
(SVEU) in de gemeenschappelijke commandostructuur is uiteengezetinartikel7.
Artikel 7
Commandostructuur
DeEUPMalsonderdeelvandebrederefollow-upvanderechtsstaatin
BosniëenHerzegovinadoordeEUheeft,alscrisisbeheersingsoperatie,
eengemeenschappelijkecommandostructuur.
Onverminderd de desbetreffende bepalingen van het akkoord van
Dayton/Parijsendebijlagendaarbij:
— rapporteertdeSVEUviadeSG/HVaandeRaad,2002E0210—NL—11.03.2002—000.001—4
▼B
— zorgt het Politiek en Veiligheidscomité voor politieke controle en
strategischeaansturing,
— leidthethoofdvandemissie/dedirecteur vanpolitiedeEUPMen
neemthijhetdagelijksbeheeropzich,
— rapporteert het hoofd van de missie/de directeur van politie via de
SVEUaandeSG/HV,
— verstrektdeSG/HVviadeSVEUrichtsnoerenaanhethoofdvande
missie/dedirecteurvanpolitie.
Artikel 8
Deelname door derde landen
1. Ondervolledigeeerbiedigingvandebeslissingsautonomievande
Unie en het ene institutionele kader van de Unie, worden EuropeseNAVO-ledendiegeenlidzijnvandeEUenanderekandidaat-lidstatenvandeEU,alsookanderelidstatenvandeOVSEdiegeenlidzijnvande EU, die momenteel personeel voor het IPTF leveren, uitgenodigdombij te dragen aan de EUPM, m et dien verstande dat zij de kosten
dragen van het uitzenden van de politiefunctionarissen en/of het door
hengedetacheerdinternationaalcivielpersoneel,metinbegripvansala-rissen, vergoedingen en kosten voor vervoer van en naar Bosnië enHerzegovina, en dat zij in voorkomend geval in een evenredig deelvandebedrijfskostenvandeEUPMbijdragen.
2. Alle derde landen die op significante wijze bijdragen aan de
EUPM,hebbendezelfderechtenenverplichtingen alsdedeelnemendeEU-lidstatenbijdedagelijkseleidingvandeoperatie.
3. Uitvoerige regelingen wat betreft de deelname van derde landen
worden vastgelegd in overeenkomsten krachtens artikel 24 van hetVerdragbetreffendedeEuropeseUnie.
Artikel 9
Financiële regelingen
1. Dekostenvoordeuitvoeringvanditgemeenschappelijkoptreden
bedragen:
a) 14 miljoen EUR aanloopkosten (inclusief uitrusting en plannings-
team)voor2002,tefinancierenuitdeGemeenschapsbegroting;
b) maximaal 38 miljoen EUR per jaar bedrijfskosten voor de jaren
2003t/m2005,alsvolgtonderverdeeld:
i) maximaal 17 miljoen EUR voor dagvergoedingen, afhankelijk
van het vastgestelde dagtarief, en 1 miljoen EUR voor reis-kosten, die overeenkomstig artikel 5, lid 2, aangerekend zullen
worden op basis van het beginsel dat elke lidstaat zijn eigen
personeelskostendraagt;
ii) de resterende 20 miljoen EUR (11 miljoen EUR voor operatio-
nelebedrijfskosten,4miljoenEURvoorplaatselijk personeel,5miljoenEURvoorinternationaal civielpersoneel)wordenuitde
Gemeenschapsbegrotinggefinancierd.
Dedefinitievebegrotingvoordejaren2003t/m2005wordtopjaar-
basisdoordeRaadvastgesteld.
2. Mocht de financiering van de in lid 1, onder b), ii), genoemde
kosten op basis van de Gemeenschapsbegroting niet toereikend zijn,
danzaldeRaadovereenkomstigdebepalingenvanhetVerdragbetref-
fende de Europese Unie besluiten hoe een eventueel saldo, dat zalbestaanuitgemeenschappelijkekosten,wordtgefinancierd.
3. Ten aanzien van uit de Gemeenschapsbegroting gefinancierde
uitgavenishetvolgendevantoepassing:
a) uitgavenwordenbeheerdovereenkomstigdevoorschriftenenproce-
duresvandeEuropeseGemeenschap dievantoepassingzijnopdebegroting. Aankopen geschieden overeenkomstig passende proce-2002E0210—NL—11.03.2002—000.001—5
▼C1
▼B
▼B
dures die noodzakelijk zijn voor de uitvoering van de EUPM, met
name rekening houdend met de tijdsdruk en de mogelijkheid vooronderdanenvanderdelandenominteschrijvenbijaanbestedingen;
b) het hoofd van het planningsteam/de directeur van de politie brengt
over de in het kader van zijn contract ondernomen activiteitenvolledigverslaguitaandeCommissie,onderwiertoezichthijstaat.
4. De financiële regelingen moeten voldoen aan de operationele
vereisten van de EUPM, met inbegrip van de verenigbaarheid van
uitrustingendeinteroperabiliteit vandeteamsvandemissie.
Artikel 10
Optreden van de Gemeenschap
1. DeRaad neemt nota vanhet voornemen vande Commissie haar
optreden te richten op de verwezenlijking van dit gemeenschappelijkoptreden, in voorkomend geval doorrelevante communautaire maatre-gelen.
2. DeRaad merkt voorts opdat ercoördinatieregelingen inBrussel
enSarajevogetroffenmoetenworden.
Artikel 11
Status van het EUPM-personeel
1. Over de status van het EUPM-personeel in Bosnië en Herzego-
vina, in voorkomend geval inclusief de voorrechten en immuniteitenenoverigewaarborgendienodigzijnvoordeuitvoeringendesoepele
werking van de EUPM, wordt overeenstemming bereikt volgens de
procedure van artikel 24 van het Verdrag betreffende de EuropeseUnie.
2. De staat of communautaire instelling die een personeelslid heeft
gedetacheerd,isverantwoordelijkvoordeafhandelingvanmetdedeta-chering verband houdende schade-eisen van of betreffende het
personeelslid. De betrokken staat of communautaire instelling stelt in
voorkomendgevalvorderingentegenhetgedetacheerdpersoneelslidin.
Artikel 12
Inwerkingtreding en duur
Dit gemeenschappelijk optreden treedt in werking op de dag dat het
wordtvastgesteld.
Hetisvantoepassingtotenmet31december2005.
Artikel 13
Bekendmaking
Ditgemeenschappelijk optredenwordtinhetPublicatieblad bekendge-
maakt.2002E0210—NL—11.03.2002—000.001—6
▼B
BIJLAGE
TAAKOPVATTING VAN DE EUPM
HieronderwordtomschrevenhoedetaakvandeEUPM,alsvervolgopdeVN-
IPTF, moet worden opgevat als onderdeel van de algemene steun van de Unie
voorderechtsstaatinBosniëenHerzegovina.
I.Politiek/strategisch niveau
1. DetaakopvattingvandeEUPMbehelsthetvolgende:2. De EUPM, ondersteund door de programma's van de Commissie voor
hetopzettenvaninstellingen,moetalsonderdeelvaneenmeeralgemene
opdebeginselen vanderechtsstaat gebaseerde aanpak,inovereenstem-
mingmetdealgemenedoelstellingenvanbijlage11vanhetakkoordvan
Dayton/Parijs, erop gericht zijn een duurzame politiestructuur onder het
gezag van Bosnië en Herzegovina tot stand te brengen die aan de
hoogste Europese en internationale normen voldoet en aldus de huidige
politienormen van Bosnië en Herzegovina op een hoger peil brengt.
Hiertoe dient aan deze driejarige EUPM het nodige gezag te worden
verleendenmoetzijzichtoespitsenopdevolgendedoelstellingen:
— behoud van de huidige niveaus van institutionele en personele
bekwaamheiddoormiddelvancontinuïteittenopzichtevanderesul-
tatenvandeIPTF-missie;
— vergroting, door middel van controle, begeleiding en inspectie, van
de beheers- en operationele capaciteiten bij de politie; met het oog
hierop zal de EUPM speciale aandacht hebben voor delegatie van
bevoegdheid, kwaliteitsgerichte beheersbeginselen en verbetering
vandeopanalysegebaseerdeoperationeleplanningscapaciteit;
— versterking van de vakbekwaamheid op hoog niveau binnen de
ministeries en op het niveau van hoge politiefunctionarissen door
middelvanadvies-eninspectietaken;
— en toezicht op de uitoefening van passende politieke controle op de
politie.
3. De missie omvat geen uitvoeringsbevoegdheden, noch de inzet van een
gewapendecomponent.
II.Doelstellingen op operationeel niveau
4. DeEUPM,waaraanhetnodigegezagwordtverleendomtecontroleren,
begeleiden en inspecteren, en die als onderdeel van een meer algemene
opdebeginselenvanderechtsstaatgebaseerdeaanpakfungeert,moetde
hierboven genoemde doelstellingen uiterlijk eind 2005 verwezenlijken
doorervoortezorgendatdepolitiedienstenvanBosniëenHerzegovina:
— op professionele wijze en in overeenstemming met de toepasselijke
wet-enregelgevingoptreden;
— vrij zijn van politieke inmenging en geleid worden door a-politiek,
bekwaamenverantwoordingsplichtigpersoneel;
— over deintegriteit, kennisenmiddelen beschikken om huntaken op
transparanteenobjectievewijzeuittevoeren;
— op het niveau van de ministeries en hoge politieambtenaren een
professionele houding aannemen die is gebaseerd op een eerlijk,
transparant en verantwoordingsplichtig intern beheerssysteem, met
inbegrip van de toepassing van interne controles en tuchtrechtelijke
proceduresdieaandehoogstenormenvoldoen;
— ervoor zorgen dat beheerstaken worden uitgevoerd door middel van
een eerlijk en onpartijdig personeelsbeleid voor wat betreft aanwer-
ving,opleiding,specialisatie,bevorderingendiscipline;
— zijn gebaseerd op een transparante structuur waarin rekening wordt
gehouden met de multi-etnische samenstelling van de bevolking en
waarin genderkwesties op bevredigende wijze kunnen worden opge-
lost;
— op doeltreffende wijze personeel en middelen beheren binnen een
betaalbaarenadequaatinstitutioneelkader;
— desystemenvoorregistratieenanalysevangegevensstandaardiseren
methetoogopeenvlottere uitwisselingvaninformatie tenbehoeve
van operationele planning en onderzoeken, teneinde een stelsel van
criminaliteitsstatistieken voor geheel Bosnië en Herzegovina te
helpenontwikkelen;
— politiële samenwerking tussen alle politiekorpsen van Bosnië en
Herzegovina ontwikkelen, ook tussen entiteiten en kantons (opbouw2002E0210—NL—11.03.2002—000.001—7
▼B
van structuren voor coördinatie, uitwisseling van informatie en
vertrouwenwekkendemaatregelen);
— strafrechtelijke onderzoeken naar corruptiegevallen uitvoeren, onge-
achtdepolitiekeimplicaties;
— instaatzijnomhethelescalavancrimineleactiviteiten,metinbegrip
van georganiseerde criminaliteit en terrorisme, te onderzoeken en te
bestrijden, waarbij een vermogen op staatsniveau een doeltreffend
onderdeel van de rechtsbedeling vormt, en in nauwe samenwerking
met het openbaar ministerie binnen een hervormd justitieel apparaat
opereert;
— in nauwe samenwerking met de multinationale stabilisatiemacht
(SFOR) werken aan de uitwisseling van gespecialiseerde informatie
ter ondersteuning van het vermogen op staatsniveau en andere rele-
vanteautoriteiten;
— over de capaciteit beschikken om in overeenstemming met moderne
politienormen en zonder politiek of etnisch vooroordeel op versto-
ringenvandeopenbareordetereageren;
— een constructieve samenwerking aangaan met de politiediensten van
buurlanden(SAP-landen)enEU-lidstaten.
III.Methodologie
5. Opgemerkt zij dat de doeltreffendheid van een EUPM die een beheer-
saanpak hanteert, rechtstreeks afhankelijk is van de deskundigheid van
hetpersoneelenhetvermogenomcontinuïteiteninstitutioneelgeheugen
vasttehouden.Hiertoewordtmetklemaanbevolenbekwaampersoneel
aantewijzendatsteedsvoorminimaaléénjaarwordtgedetacheerd.
6. Ombovengenoemdedoelstellingen uiterlijkeind2005tebereiken,moet
deEUPM:
— de internationale politie stationeren op het middenkader- en het
hogere niveau van de politie van Bosnië en Herzegovina naast de
commandanten bij de diverse entiteiten, openbare veiligheidscentra
(PSC's), kantons, het district Brcko, de Staatsinlichtingendienst
(SIPA)endestaatsgrensbewaking(SBS);
— functionarissendieordersnietopvolgen,doormiddelvaneenaanbe-
veling van de EU-directeur van politie aan de hoge
vertegenwoordigervanhunfunctiekunnenontheffen;
— terbevorderingvandealgemenedoelstellingenvandeinternationale
gemeenschapophetgebiedvanderechtsstaat,methetbureauvande
hoge vertegenwoordiger en met andere organisaties binnen de inter-
nationale gemeenschap, in voorkomend geval, coördinatieoverlegvoeren;
— met de SFOR overleg plegen over openbareveiligheidskwesties, ook
omdesteunvandeSFORingevalvannoodtewaarborgen.2002E0210—NL—11.03.2002—000.001—8