2002R1011 — NL — 29.05.2003 — 001.001 — 1
Dit document vormt slechts een documentatiehulpmiddel en verschijnt buiten de verantwoordelijkheid van de instellingen
►B VERORDENING (EG) Nr. 1011/2002 VAN DE RAAD
van 10 juni 2002
tot instelling van een definitief antidumpingrecht op actieve kool in poedervorm (AKP) uit de
Volksrepubliek China
(PB L 155 van 14.6.2002, blz. 1)
Gewijzigd bij:
Publicatieblad
nr. blz. datum
►M1 Verordening (EG) nr. 931/2003 van de Raad van 26 mei 2003 L 133 36 29.5.2003
▼B
VERORDENING (EG) Nr. 1011/2002 VAN DE RAAD
van 10 juni 2002
tot instelling van een definitief antidumpingrecht op actieve kool in
poedervorm (AKP) uit de Volksrepubliek China
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap,
Geletop Verordening (EG) nr. 384/96 van de Raad van 22 december
1995 betreffende beschermende maatregelen tegen invoer met dumpinguitlanden die geen lid zijn van de Europese Gemeenschap (
1), inzon-
derheid op artikel 11, lid 2,
Gezien hetvoorst el datde Commissie na overleg in hetRaadgevend
Comité heeft ingediend,
Overwegende hetgeen volgt:
A.VORIG ONDERZOEK
(1) Bij Verordening (EG) nr. 1006/96 (2) heeftde Raad een definit ief
antidumpingrecht ingesteld op actieve kool in poedervorm uit deVolksrepubliek China.
B.ONDERHAVIG ONDERZOEK
(2) Na de publicatie van het bericht dat de geldende antidumping-
maatregelen binnenkort zouden vervallen (3) heeftde Commissie
een verzoek ontvangen om de inleiding van een herzieningspro-cedure bij hetvervallen van maat regelen datwerd ingedienddoor de European Chemical Industry Council (CEFIC) namenstwee producenten die samen goed zijn voor een groot deel(meer dan 80 %) van de totale productie van actieve kool in
poedervorm („AKP”) in de Gemeenschap. Volgens hetverzoek
zal AKP uitde Volksrepubliek China („China”) waarschijnlijkopnieuw metschadeveroorzakende dumping worden ingevoerd,indien de maatregelen vervallen.
(3) Na overleg in hetRaadgevend Comit é was de Commissie van
oordeel dater voldoende bewijsmat eriaal was om een herzie-
ningsprocedure in te leiden (4) en is zij meteen onderzoek
begonnen ingevolge artikel 11, lid 2, van Verordening (EG) nr.384/96 („de basisverordening”).
(4) Het onderzoek naar de waarschijnlijkheid van een voortzetting
dan wel herhaling van dumping en schade had betrekking op de
periode van 1 juni 2000 tot en met 31 mei 2001 („het onder-zoektijdvak”). Het onderzoek naar de ontwikkelingen dierelevantzijn voor de beoordeling van de waarschijnlijkheid vaneen voortzetting dan wel herhaling van schade had betrekking op
de periode van 1997 t otheteind van hetonderzoekt ijdvak („de
beoordelingsperiode”).
(5) De Commissie heeftde volgende part ijen officieel van de inlei-ding van de herzieningsprocedure in kennis gesteld: de EG-producenten die het verzoek hadden ingediend, de haar bekende
belanghebbende exporteurs en producenten/exporteurs in China,
importeurs/handelaren, verwerkende bedrijven en toeleveran-ciers. De Commissie heeft al deze partijen en de partijen diezich binnen de in hetberichtvan inleiding vermelde t ermijnbekend hadden gemaakteen vragenlijstt oegezonden. DeCommissie heeft de rechtstreeks betrokken partijen ook in de2002R1011 — NL — 29.05.2003 — 001.001 — 2
(1) PB L 56 van 6.3.1996, blz. 1. Verordening laatstelijk gewijzigd bij Verorde-
ning (EG) nr. 2238/2000 (PB L 257 van 11.10.2000, blz. 2).
(2) PB L 134 van 5.6.1996, blz. 20.
(3) PB C 349 van 6.12.2000, blz. 5.
(4) Berichtvan inleiding: PB C 163 van 6.6.2001, blz. 7.
▼B
gelegenheid gesteld om hun standpunt schriftelijk uiteen te
zetten en om te verzoeken te worden gehoord.
(6) De Commissie heeft 26 vragenlijsten gezonden aan niet-geli-eerde importeurs/handelaren en 49 vragenlijsten aan exporteurs
en exporteurs/producenten in China. Bovendien heeft de
Commissie, gezien het kennelijk grote aantal exporteurs enexporteurs/producenten van AKP in China, vragenlijsten toege-zonden waarin zij om specifieke gegevens heeftgevraagd overde gemiddelde omvang van de verkoop en de verkoopprijzenvan AKP („de steekproefvragenlijst”) om te kunnen vaststellen
of het noodzakelijk was van een steekproef gebruik te maken.
Geen enkele importeur/handelaar heeft de vragenlijst beant-woord, terwijl één exporteur in China de steekproefvragenlijstwel heeftingevuld, maar vervolgens geen medewerking meerheeftverleend.
(7) De Commissie heeftook alle andere haar bekende belangheb-benden vragenlijsten toegezonden en een antwoord ontvangen
van de twee EG-producenten namens welke het verzoek om een
herzieningsprocedure was ingediend alsmede van twee toeleve-ranciers en twee verwerkende bedrijven.
(8) De Commissie heeftalle gegevens verzameld en geverifieerd diezij nodig had voor het vaststellen van de waarschijnlijkheid vaneen voortzetting dan wel herhaling van dumping en schade envoor het vaststellen van het belang van de Gemeenschap. Bij devolgende ondernemingen werd een controle ter plaatse verricht:
Producent in het vergelijkbare land: de Verenigde Staten van
Amerika:
— NORIT Americas Inc., Atlanta, Georgia;
EG-producenten:
— NoritNV, Nederland,
— Ceca SA, Frankrijk.
C.ONDERZOCHT PRODUCT EN SOORTGELIJK PRODUCT
(9) Dit onderzoek heeft betrekking op hetzelfde product als het
oorspronkelijke onderzoek, namelijk AKP, ingedeeld onder GN-
code ex 3802 10 00. Hetis een microporeuze vorm van kool die
wordt vervaardigd uit verschillende grondstoffen zoals steenkool,turf, hout, bruinkool, olijfpitten of kokosnotenschalen die wordengeactiveerd met behulp van stoom of een chemisch proces. AKPis een zeer fijn poeder. Geactiveerde kool wordt ook verkocht in
de vorm van korrels („actieve kool in korrelvorm” of „AKK”),
maar op dit product zijn de thans geldende maatregelen nietvan toepassing.
(10) Nadat in 1996 definitieve maatregelen waren genomen, bleken erproblemen te zijn om actieve kool in poedervorm te onder-scheiden van actieve kool in korrelvorm. Beide productenbestaan uit koolstofdeeltjes die in grootte variëren; er is geeninternationale norm voor AKP. Voor de toepassing van de maat-
regelen heeft het Comité communautair douanewetboek AKP als
volgt gedefinieerd: „actieve kool in poedervorm bestaande voorten minste 90 volumeprocent ( % m/m) uit deeltjes die minderdan 0,5 mm groot zijn”. Het onderzoek bevestigde de juistheidvan deze definitie.
(11) AKP wordthoofdzakelijk gebruiktbij de wat erbehandeling (hetdrinkbaar maken van water en de behandeling van afvalwater),
de gas- en luchtzuivering, de terugwinning van oplosmiddelen,
de ontkleuring van suiker, groenten, oliën en vetten, de ontgeu-ring en zuivering van verschillende producten van de chemischeindustrie (bv. organische zuren), de farmaceutische industrie (bv.gastro-intestinale capsules) en de voedingsindustrie (bv. alcoholi-sche dranken en frisdranken).
(12) Bij hetvorige onderzoek werd aanget oond, watbij ditonderzoekwerd bevestigd, dat AKP die is vervaardigd en verkocht door de2002R1011 — NL — 29.05.2003 — 001.001 — 3
▼B
EG-producenten en AKP uit China in alle opzichten identieke
producten zijn en derhalve dezelfde fysieke en chemische basis-kenmerken hebben. Daar China een overgangseconomie heeft,
diende de normale waarde, zoals in overweging 18 vermeld, te
worden vastgesteld aan de hand van de gegevens in een derdeland metmarkt economie. Volgens de beschikbare gegevens hadAKP die werd vervaardigd en verkochtin een derde land metmarkteconomie, namelijk de Verenigde Staten van Amerika
(„Verenigde Staten”) dezelfde fysieke en chemische basisken-
merken als in de Gemeenschap ingevoerde AKP uitChina.Deze producten worden derhalve als soortgelijke productenbeschouwd in de zin van artikel 1, lid 4, van de basisverorde-ning.
D.WAARSCHIJNLIJKHEID VAN EEN VOORTZETTING DAN
WEL HERHALING VAN DUMPING
1.Voorafgaande opmerkingen
(13) Volgens artikel 11, lid 2, van de basisverordening is het doel van
een nieuw onderzoek bij het vervallen van maatregelen vast test ellen of hetwaarschijnlijk is dathetvervallen van de maat re-
gelen tot een voortzetting dan wel herhaling van dumping zal
leiden.
(14) Hiertoe werd de omvang van de invoer van AKP uit China in hetonderzoektijdvak onderzocht. Voor de gegevens over de uitvoerwerd, overeenkomstig artikel 18 van de basisverordening,
gebruikgemaaktvan de beschikbare gegevens omdatgeen enkele
Chinese exporteur noch importeur in de Gemeenschap aan ditonderzoek medewerkte. Sedert de instelling van de definitieveantidumpingrechten in 1996 zijn er voor de invoer van AKPstatistieken beschikbaar. Deze statistieken werden bevestigddoor gegevens van een marktonderzoek die werden verstrekt
door de EG-producenten die het verzoek hebben ingediend. Bij
gebrek aan meer betrouwbare gegevens werd van deze statis-tieken gebruikgemaakt. Hieruit bleek dat in hetonderzoektijdvak 993 ton AKP uit China in de Gemeenschapwerd ingevoerd.
(15) In hetoorspronkelijke onderzoekt ijdvak werd in de Gemeen-schap 4 008 ton AKP uit China ingevoerd, hetgeen neerkomt opongeveer 10 % van hetverbruik in de Gemeenschap. De invoerdaalde in 1996, na de instelling van het antidumpingrecht, tot960 ton, bleef betrekkelijk stabiel in de volgende jaren en
bedroeg 842 ton in 1999 en 811 ton in 2000.
(16) Hetaandeel van AKP uitChina op de EG-marktbedraagt
volgens Eurostat minder dan 3 %, maar is niettemin belangrijk;hetis meer dan hetin de basisverordening genoemde als mini-maal te beschouwen percentage (
1).
2.Waarschijnlijkheid van een voortzetting van dumping
(17) In hetkader van hetonderzoek naar de waarschijnlijkheid van
een voortzetting van dumping werd nagegaan of AKP uit China
nog metdumping werd ingevoerd. Indien AKP immers nu met
dumping wordtingevoerd, is diteen belangrijke aanwijzingvoor de waarschijnlijkheid of in de toekomst met dumping zalworden ingevoerd indien de maatregelen vervallen.
a)Referentieland
(18) OmdatChina een overgangseconomie heeft , werd de normale
waarde vastgesteld op basis van de gegevens in een passendderde land metmarkt economie datwerd gekozen overeenkom-stig artikel 2, lid 7, van de basisverordening.2002R1011 — NL — 29.05.2003 — 001.001 — 4
(1) Artikel 5, lid 7, en artikel 9, lid 3.
▼B
(19) De Verenigde Staten werden in het kader van de oorspronkelijke
procedure als referentieland gekozen. Zoals in het bericht van
inleiding vermeld, was de Commissie voornemens de VerenigdeStaten ook in het kader van de onderhavige procedure als refe-rentieland te gebruiken. Bij het onderzoek bleek dat deVerenigde Staten om de volgende redenen het meest geschiktereferentieland waren:
De Verenigde Staten behoren tot de grootste producenten van
AKP ter wereld. Uit cijfers die werden voorgelegd door demedewerkende producent in de Verenigde Staten en door de
EG-producent en die hetverzoek hebben ingediend bleek datde
door beide landen geproduceerde hoeveelheden vergelijkbaarzijn. Bovendien werd vastgesteld, zoals in overweging 12vermeld, dat AKP die in de Verenigde Staten werd vervaardigden verkochten AKP die in China werd vervaardigd en naar deGemeenschap uitgevoerd soortgelijke producten zijn. De binnen-
landse verkoop van de medewerkende producentin de Verenigde
Staten (in hoeveelheden) was representatief in vergelijking metde invoer van AKP uitChina in de Gemeenschap. Totslotbleekde concurrentie in de Verenigde Staten zeer sterk te zijn. Er wasniet alleen concurrentie tussen de verschillende producenten in
de Verenigde Staten, maar ook met AKP die zonder kwantita-
tieve beperkingen of invoerrechten werd ingevoerd,hoofdzakelijk uitChina, de Filipijnen en Sri Lanka. De belang-rijkste producent in de Verenigde Staten was bovendien bereidtot medewerking.
(20) Gezien hetbovenst aande en omdatgeen enkele belanghebbende
opmerkingen heeftgemaaktover de keuze van hetreferent ieland
werden de Verenigde Staten als referentieland gekozen.
b)Normale waarde
(21) Overeenkomstig artikel 2, lid 1, van de basisverordening werd
onderzochtof de binnenlandse verkoop van AKP in de
Verenigde Staten, gelet op de prijs, had plaatsgevonden in het
kader van normale handelstransacties. De Commissie is nage-gaan of de binnenlandse verkoop winstgevend was geweest. Omdit vast te stellen werden de volledige productiekosten pereenheid en per soortin hetonderzoekt ijdvak vergeleken metdegemiddelde verkoopprijs van elke soortin dezelfde periode. Er
werd vastgesteld dat alle verkoop winstgevend was geweest en
dat steeds aan onafhankelijke afnemers was verkocht. Daaromwerden de door onafhankelijke afnemers op de binnenlandsemarkt van de Verenigde Staten in het kader van normalehandelstransacties betaalde of te betalen prijzen gebruikt om de
normale waarde vast te stellen overeenkomstig artikel 2, lid 1,
van de basisverordening.
c)Exportprijs
(22) Zoals hierboven vermeld, werkten noch de Chinese exporteurs of
producenten/exporteurs noch enige handelaar die AKP in de
Gemeenschap invoerde aan ditonderzoek mede. De export prijs
werd derhalve vastgesteld op basis van de beschikbare gegevensovereenkomstig artikel 18 van de basisverordening. Zoals reedswerd vermeld in overweging 14 werd hierbij, bij gebrek aanandere betrouwbare gegevens, gebruikgemaakt van de gegevensvan Eurostat.
(23) De gegevens van Eurostat zijn geregistreerd cif grens EuropeseGemeenschap. Deze prijzen werd op fob-niveau gebrachtdooraftrek van de kosten voor vervoer over zee en verzekering.Gegevens over deze kosten werden door de bedrijfstak van deGemeenschap verstrekt en bij de berekeningen gebruikt, bijgebrek aan meer betrouwbare gegevens.2002R1011 — NL — 29.05.2003 — 001.001 — 5
▼B
d)Vergelijking
(24) Ten behoeve van een billijke vergelijking van de normale
waarde metde export prijs werd rekening gehouden metverschillen die van invloed waren op de prijzen en de vergelijk-baarheid van de prijzen overeenkomstig artikel 2, lid 10, van debasisverordening. Er werden correcties toegepast voor
verschillen in handelsstadium, commissielonen en de kosten van
verpakking en binnenlands vervoer.
(25) Voor het vaststellen van de normale waarde werden de gewogen
gemiddelde binnenlandse vervoerskosten en verpakkingskosten
per eenheid van de binnenlandse verkoopprijs afgetrokken. Debinnenlandse vervoerskosten omvatten de kosten van verzeke-ring, laden en lossen. Omdatde Chinese export eurs enproducenten/exporteurs geen medewerking verleenden, werd, bijgebrek aan meer betrouwbare gegevens, hetzelfde bedrag voor
binnenlandse vervoerskosten en verpakkingskosten van de fob
exportprijs afgetrokken.
(26) In verband met de verpakkingskosten legde de bedrijfstak van de
Gemeenschap die hetverzoek heeftingediend bewijsmat eriaal
over waaruit bleek dat ten minste een deel van naar de Gemeen-schap uitgevoerde AKP in zakken was verpakt, terwijl denormale waarde was vastgesteld exclusief verpakkingskosten.Van de exportprijs werd derhalve een passend bedrag aanverpakkingskosten afgetrokken.
(27) De binnenlandse verkoop in de Verenigde Staten geschieddehoofdzakelijk aan eindgebruikers, terwijl, volgens de beschikbaregegevens, bij uitvoer uit China hoofdzakelijk aan handelaren/
distributeurs werd verkocht. De normale waarde werd derhalve
gecorrigeerd met de korting voor distributeurs die op de binnen-landse markt van de Verenigde Staten van toepassing is.
(28) Volgens bewijsmateriaal dat de bedrijfstak van de Gemeenschapheeft voorgelegd, vond bijna de gehele uitvoer uit China plaatsvia exportmaatschappijen omdat uitvoervergunningen vereistwaren. Bijgevolg werd een commissieloon van 1 % van deexportprijs afgetrokken.
e)Dumpingmarge
(29) De gewogen gemiddelde normale waarde en de gewogen gemid-
delde exportprijs werden per soort en in hetzelfdehandelsstadium, namelijk distributeurs/handelaren, vergeleken.Bij de vergelijking bleek datAKP uitChina in hetonderzoek-
tijdvak met dumping in de Gemeenschap was ingevoerd en dat
de dumpingmarge aanzienlijk was. Ze was gelijk aan hetbedragwaarmee de normale waarde de prijzen bij uitvoer naar deGemeenschap overschreed. De gewogen gemiddelde dumping-marge bedroeg meer dan 40 %.
3.Ontwikkeling van de invoer bij het vervallen van de maat-
regelen
(30) Tevens werd onderzochthoe de invoer van AKP uitChina zichzou ontwikkelen indien de maatregelen zouden vervallen.Hiertoe werd een onderzoek ingesteld naar de reserveproductie-capaciteit in China, de omvang van de uitvoer uit China, de
binnenlandse marktvan China en de prijzen van AKP uitChina
in derde landen. Bij gebrek aan medewerking van de produ-centen/exporteurs werd gebruikgemaakt van de gegevens vanhet marktonderzoek die de bedrijfstak van de Gemeenschap hadverstrekt.
a)Productiecapaciteit, binnenlandse markt en omvang van de
uitvoer uit China
(31) Uitde gegevens waarover de Commissie beschikt e bleek datChina en de Verenigde Staten de grootste producenten en expor-teurs van actieve kool (in korrel- en poedervorm) ter wereld zijn.2002R1011 — NL — 29.05.2003 — 001.001 — 6
▼B
De productie van actieve kool in China bedroeg in 1998 onge-
veer 100 000 ton, volgens industriële statistieken die debedrijfstak van de Gemeenschap heeft voorgelegd, waarvan
40 % of 40 000 ton in poedervorm. De productiecapaciteit in
dezelfde periode werd op 140 000 ton geraamd, uitgaande vande capaciteit van de belangrijkste Chinese producenten die goedzijn voor 31 % van de totale Chinese capaciteit, waarvan tenminste de helft, dat wil zeggen 70 000 ton, voor de productie
van AKP kan worden ingezet. In 1998 was er dus een reserveca-
paciteit van ongeveer 30 000 ton voor de productie van AKP.
(32) Aan de hand van de gegevens over voorgaande jaren die inbovengenoemde industriële statistieken waren opgenomen, werd
geraamd datde jaarlijkse groei van hetverbruik, de product ie en
de productiecapaciteit van AKP in China ten minste 5 %bedroeg. Hiervan uitgaande zou de reservecapaciteit voor AKPin 2003 36 000 ton bedragen. Gezien de situatie op de binnen-landse markt (zie overweging hieronder), zou de totale
reservecapaciteit voor uitvoer beschikbaar zijn.
(33) Volgens bovenvermelde industriële statistiek was het aanbod op
de Chinese binnenlandse markt bovendien veel te groot, hetgeentot onstabiele prijzen leidde. De Chinese producenten van AKP
waren derhalve steeds meer op exportmarkten aangewezen,
vaak de enige mogelijkheid om hun productie te handhaven. Erwordtop gewezen datChina geen uit voerbeperkingen (anderedan uitvoervergunningen) voor AKP kent. De situatie op deChinese binnenlandse markt, de grote reservecapaciteit en dedaaruit voortvloeiende behoefte exportmarkten te zoeken maken
hetwaarschijnlijk datAKP t egen dumpingprijzen zal worden
uitgevoerd.
(34) De belangrijkste exportmarkten voor Chinese AKP waren Zuid-
Oost-Azië, Japan, de Republiek Korea, de Verenigde Staten en
Europa. Volgens hetdoor de bedrijfst ak van de Gemeenschapvoorgelegde bewijsmateriaal zou in andere derde landen zeerweinig behoefte bestaan aan de invoer van nog meer AKP enhun vermogen om meer Chinese AKP te absorberen zouderhalve nagenoeg te verwaarlozen zijn. Bovendien worden een
aantal potentiële exportmarkten in de Aziatische regio, zoals
India en Indonesië, beschermd door hoge douanerechten opAKP.
(35) Daarentegen zou de EG-markt, indien de antidumpingmaatre-
gelen vervallen, grote hoeveelheden Chinese AKP kunnen
absorberen, gezien hetgrot e verbruik van AKP in de Gemeen-schap. De Chinese exporteurs zijn overigens, via de met hengelieerde importeurs, nog steeds aanwezig op de EG-markt,waardoor hetnietmoeilijk zal zijn grot ere hoeveelheden Chinese
AKP in te voeren en te distribueren.
(36) Als conclusie kan worden gesteld dat de Chinese producenten,
indien de maatregelen vervallen, de benutting van hun productie-capaciteit waarschijnlijk zullen verhogen, omdat de
Gemeenschap dan een aantrekkelijk afzetgebied zal vormen.
b)Prijzen
(37) Bij een onderzoek naar de prijzen van de Chinese exporteurs bij
uitvoer naar andere derde landen, zoals de Verenigde Staten enJapan, bleek datAKP, in vergelijking metde in hetkader van
dit onderzoek vastgestelde normale waarde, tegen zeer lage
dumpingprijzen naar deze landen wordtuit gevoerd. Volgensbewijsmateriaal dat de bedrijfstak van de Gemeenschap en demedewerkende producent in de Verenigde Staten haddenverstrekt, zou de dumpingmarge voor de Verenigde Staten meerdan 40 % bedragen en voor Japan meer dan 90 %.
(38) Gezien de aanzienlijke reservecapaciteit voor de productie vanAKP in China en de op de uitvoer gerichte productie, is hetredelijk om aan te nemen dat AKP uit China met ten minsteeven hoge dumpingmarges naar de Gemeenschap zal worden2002R1011 — NL — 29.05.2003 — 001.001 — 7
▼B
uitgevoerd als naar de andere belangrijke exportmarkten indien
de antidumpingmaatregelen vervallen.
4.Conclusie inzake de waarschijnlijkheid van een voortzet-
ting van dumping
(39) De invoer van AKP uitChina was in hetonderzoekt ijdvak hogerdan minimaal en vond nog steeds met dumping plaats. Vastge-steld werd dat nog steeds met dumping werd ingevoerd en datde invoer metdumping zeer waarschijnlijk zou worden voort -gezetindien de maat regelen vervielen. Bovendien is het
waarschijnlijk datde uit voer van Chinese AKP naar de Gemeen-
schap sterk zal toenemen (en opnieuw minstens evenveel zalbedragen als tijdens het oorspronkelijke onderzoektijdvak) endatdeze grot ere hoeveelheden naar alle waarschijnlijkheid methoge dumpingmarges zullen worden ingevoerd indien de anti-dumpingmaatregelen vervallen.
E.DEFINITIE VAN DE BEDRIJFSTAK VAN DE GEMEEN-
SCHAP
(40) De twee EG-producenten namens welke het verzoek was inge-
diend werkten aan het onderzoek mede. Zij vertegenwoordigdenmeer dan 80 % van de productie van AKP in de Gemeenschapen vormen derhalve de bedrijfstak van de Gemeenschap in de
zin van artikel 4, lid 1, en artikel 5, lid 4, van de basisverorde-
ning.
F.SITUATIE VAN DE BEDRIJFSTAK VAN DE GEMEENSCHAP
1.Verbruik in de Gemeenschap
(41) Het zichtbare verbruik van AKP in de Gemeenschap werd vast-
gesteld door de omvang van de verkoop van de bedrijfstak van
de Gemeenschap op de EG-marktt e nemen, en daaraan de
hoeveelheden toe te voegen die volgens het verzoek om eenherzieningsprocedure door andere EG-producenten op de EG-marktwaren verkochten de hoeveelheden die volgens Eurost atwaren ingevoerd.
(42) Op grond hiervan bleek dathetverbruik in de Gemeenschap inde beoordelingsperiode nagenoeg stabiel was en iets minder
bedroeg dan 40 000 ton per jaar.
2.Invoer uit China
a)Omvang van de invoer, marktaandeel en prijzen
(43) Volgens Eurostat was er in de beoordelingsperiode een lichte
stijging van de uit China ingevoerde hoeveelheden; dezestemden overeen met minder dan 3 % van het verbruik, terwijl
bij hetvorige onderzoek werd vast gest eld dathetmarkt aandeel
van AKP uitChina meer dan 10 % bedroeg.
(44) In de beoordelingsperiode stegen de prijzen van AKP uit Chinamet 28 %, hoofdzakelijk om twee redenen. Ten eerste was er deontwikkeling van de euro/dollar-wisselkoers, vooral van 1999 op2000. Ten tweede stegen de prijzen van steenkool wereldwijd,zoals uithetmarkt onderzoek bleek.
Invoer uitChina 1997 1998 1999 2000Onderzoek-
tijdvak
Hoeveelheden (ton) 818 647 842 811 993
Index 100 79 103 99 121
Prijs (EUR/ton) 832 834 863 1 089 1 067Index 100 100 104 131 1282002R1011 — NL — 29.05.2003 — 001.001 — 8
▼B
b)Prijsverloop
(45) Zelfs na de instelling van een antidumpingrecht in 1996 bleven
de prijzen van AKP uitChina lager dan de prijzen van debedrijfstak van de Gemeenschap. Het verschil met de prijzen
van de bedrijfstak van de Gemeenschap bedroeg in het onder-
zoektijdvak 15 %. Dit verschil werd vastgesteld doorvergelijking van de gemiddelde verkoopprijzen (af fabriek) vande bedrijfstak van de Gemeenschap met de Chinese invoer-prijzen volgens Eurostat, welke laatste prijzen werden
gecorrigeerd voor kosten na invoer, douane- en antidumping-
rechten.
3.Economische situatie van de bedrijfstak van de Gemeen-
schap
a)Opmerking vooraf
(46) Omdat de bedrijfstak van de Gemeenschap uit twee onderne-
mingen bestaat werden de gegevens met betrekking tot deze
bedrijfstak geïndexeerd om redenen van vertrouwelijkheid,terwijl het marktaandeel van alle marktdeelnemers werd afge-rond.
b)Productie, productiecapaciteit en bezettingsgraad
(47) De productie van AKP door de bedrijfstak van de Gemeenschap
daalde in de beoordelingsperiode met 5 % tot iets meer dan
30 000 ton. De totale productiecapaciteit van de bedrijfstak vande Gemeenschap was van 1998 tot en met het onderzoektijdvakstabiel en bedroeg ongeveer 35 000 ton, met een hoge bezet-tingsgraad.
c)Verkoop in de Gemeenschap en marktaandeel
(48) De omvang van de verkoop door de bedrijfstak van de Gemeen-
schap was in 1999 met 11 % gedaald ten opzichte van 1997. Deverkoop steeg enigszins in 2000 en in het onderzoektijdvak,maar bleef 6 % onder hetniveau van 1997. Omdathetverbruikbijna stabiel was, hield het marktaandeel gelijke tred met de
verkoop. Hetdaalde over de gehele beoordelingsperiode met7
procentpunten tot ongeveer 60 % in het onderzoektijdvak.
Verkoop in ton 1997 1998 1999 2000Onderzoek-
tijdvak
Index 100 91 89 92 94
d)Voorraden
(49) In de beoordelingsperiode stegen de eindejaarsvoorraden van de
bedrijfstak van de Gemeenschap met 15 %, daar de verkoopdaalde en de productie-installaties bleven draaien om zeer hogekosten voor het opnieuw aansteken van de ovens te voorkomen.
e)Verkoopprijzen in de Gemeenschap
(50) De gemiddelde nettoverkoopprijzen van de bedrijfstak van de
Gemeenschap stegen met 7 % in de beoordelingsperiode. In
1999 en 2000 waren de prijzen hoger dan in hetonderzoek-tijdvak.
Prijzen van AKP 1997 1998 1999 2000Onderzoek-
tijdvak
Index 100 103 111 110 1072002R1011 — NL — 29.05.2003 — 001.001 — 9
▼B
f)Winstgevendheid en rendement van investeringen
(51) Na in 1993, hetonderzoekt ijdvak van hetvorige onderzoek,
verliezen te hebben geboekt van 10 % werd de bedrijfstak van
de Gemeenschap in 1997 opnieuw winstgevend. Met uitzonde-ring van hetjaar 2000 datbevredigende winst en opleverdedankzij een combinatie van hoge prijzen en betrekkelijk lagekosten per eenheid, was de winst van de bedrijfstak van deGemeenschap echter nooit hoger dan 6 %. Het rendement op de
investeringen bleef stabiel en was in de beoordelingsperiode
positief.
Winstgevendheid 1997 1998 1999 2000Onderzoek-
tijdvak
Index 100 94 85 198 131
g)Cashflow
(52) De bedrijfstak van de Gemeenschap bleek gedurende de gehele
periode in staat om cash te genereren en dit vermogen hield
gelijke tred met de winstgevendheid.
h)Vermogen om kapitaal aan te trekken
(53) Gedurende de beoordelingsperiode ondervond de bedrijfstak van
de Gemeenschap geen bijzondere problemen om kapitaal aan te
trekken of leningen te verkrijgen.
i)Werkgelegenheid en lonen
(54) De werkgelegenheid in de bedrijfstak van de Gemeenschap
daalde in de beoordelingsperiode met9 % t otminder dan 350
arbeidsplaatsen, terwijl de totale loonkosten met 11 % stegen(een stijging met ongeveer 20 % per werknemer).
j)Investeringen
(55) In de beoordelingsperiode heeftde bedrijfst ak verder geïnves-
teerd om de productiviteit te verhogen en het productieproces terationaliseren. De bedragen die elk jaar werden geïnvesteerdwaren ongeveer gelijk.
k)Productiviteit
(56) De productiviteit van de bedrijfstak van de Gemeenschap, per
werknemer die zich bezighield metde product ie en de verkoopvan AKP, steeg in de beoordelingsperiode met 7 %.
l)Hoogte van de dumpingmarge en herstel van dumping in het
verleden
(57) Watde gevolgen van de hoogt e van de dumpingmarge voor de
situatie van de bedrijfstak van de Gemeenschap in het onder-
zoektijdvak betreft, dient te worden opgemerkt dat dedumpingmarge beduidend was. Dankzij antidumpingmaatregelenis de bedrijfstak van de Gemeenschap de gevolgen van dumpingin hetverleden evenwel t e boven gekomen.
4.Uitvoer door de bedrijfstak van de Gemeenschap
(58) De uitvoer van AKP door de bedrijfstak van de Gemeenschap
steeg in de beoordelingsperiode enigszins en bedroeg iets meerdan eenderde van de totale productie.
5.Omvang van de invoer uit andere derde landen en prijzen
van de ingevoerde producten
(59) De totale omvang van de invoer van AKP uit andere derdelanden dan China daalde in de beoordelingsperiode van ongeveer2002R1011 — NL — 29.05.2003 — 001.001 — 10
▼B
7 600 ton in 1997 tot 5 400 ton in het onderzoektijdvak, hetgeen
overeenstemde met een marktaandeel van ongeveer 20 % respec-tievelijk ongeveer 15 %. De belangrijkste exporteurs naar de
Gemeenschap waren de Verenigde Staten, Maleisië en Indonesië.
De invoer uit de Verenigde Staten liep met de helft terug, terwijlde invoer uit de twee andere landen steeg van ongeveer 1 100ton in 1997 tot 1 900 ton in het onderzoektijdvak. De gemid-delde prijzen bij invoer uitMaleisië en Indonesië waren lager
dan de prijzen van de bedrijfstak van de Gemeenschap en onge-
veer even hoog als de prijzen bij invoer uitChina.
6.Verkoop van andere EG-producenten
(60) De andere producenten van AKP in de Gemeenschap zijn hoofd-
zakelijk bedrijven die AKK verwerken, een productwaarop geenantidumpingmaatregelen van toepassing zijn. Deze bedrijven zijn
in de beoordelingsperiode begonnen meer AKK uitChina in t e
voeren datzij vervolgens t otAKP vermaalden. Op deze wijzekonden zij hun marktaandeel verhogen van 10 % in 1997 totmeer dan 20 % in het onderzoektijdvak. Deze concurrentieverhinderde evenwel nietdatde bedrijfst ak van de Gemeenschaphetdoor hem geproduceerde AKP kon verkopen t egen een prijs
die een redelijke winstinhield.
7.Conclusie
(61) De maatregelen hebben de bedrijfstak van de Gemeenschap in
staat gesteld opnieuw winstgevend te worden en hebben de prijs-druk verlichtdie door de invoer metdumping uitChina werdveroorzaakt. Het marktaandeel van de bedrijfstak van de
Gemeenschap is evenwel verder gekrompen, vooral omdat
andere EG-producenten begonnen zijn met de verkoop vanAKP datzij van AKK uitChina vervaardigen. Hoewel de finan-ciële situatie van de bedrijfstak dus bevredigend is, blijft zijnmarktpositie precair.
G.WAARSCHIJNLIJKHEID VAN EEN HERHALING VAN
SCHADE
(62) In overweging 39 werd geconcludeerd dathetvervallen van de
maatregelen waarschijnlijk zal leiden tot een belangrijketoename van de invoer met dumping uit China in de Gemeen-schap.
(63) Bij het vervallen van de maatregelen zullen waarschijnlijk grotehoeveelheden tegen zeer lage prijzen, die de prijzen van de
bedrijfstak van de Gemeenschap onderbieden, naar de Gemeen-
schap worden uitgevoerd. Het huidige prijsverschil van 15 %tussen AKP uit China en door de bedrijfstak van de Gemeen-schap vervaardigde AKP (zie overweging 45) zou tot meer dan30 % kunnen oplopen (hetbedrag aan recht en op basis van dehuidige invoerprijzen) indien de maatregelen vervallen. Er wordt
op gewezen datde huidige prijzen bij uit voer uitChina naar de
Gemeenschap (op cif-basis) overeenstemmen met de prijzen bijuitvoer uit China naar andere derde landen.
(64) Naar raming kan minstens 10 000 ton AKP uit China naar deGemeenschap worden uitgevoerd zodra de maatregelenvervallen. Ditzou neerkomen op meer dan eenvierde van deEG-markt. Omdat in dit soort industrie de vaste kosten hoog
zijn evenals de kosten om de ovens opnieuw aan te steken indien
de productie wordt stopgezet, zal een dergelijke hoeveelheid metdumping ingevoerde producten meteen een zeer sterke drukuitoefenen op de prijzen op de EG-markt omdat de bedrijfstakvan de Gemeenschap eerst zal trachten zijn marktaandeel te
handhaven voordathij zijn product ie zal beperken. Hierdoor zal
de winstgevendheid van de bedrijfstak van de Gemeenschapvolledig verdwijnen en zal deze bedrijfstak opnieuw verlieslijden zoals in 1993. Op middellange termijn zou de bedrijfstakvan de Gemeenschap van de marktkunnen verdwijnen omdatergeen ruimte meer is voor belangrijke verbeteringen van de2002R1011 — NL — 29.05.2003 — 001.001 — 11
▼B
productiviteit waardoor tegen een lagere kostprijs kan worden
geproduceerd.
(65) Het bovenstaande moet in de volgende context worden gezien.De situatie van de bedrijfstak van de Gemeenschap is ongetwij-feld verbeterd (hoewel hij nog kwetsbaar is). Zo leed dezebedrijfstak in het oorspronkelijke onderzoektijdvak een verliesvan 10,8 %, welk verlies veranderd is in een winstvan 6 %.De waarschijnlijke gevolgen van een toegenomen invoer tegen
dumpingprijzen zoals in de vorige overweging beschreven
worden ook bevestigd wanneer gelet wordt op de voornaamsteveranderingen die zich tussen het oorspronkelijke onderzoek-tijdvak en het onderhavige onderzoektijdvak op de markthebben voorgedaan.
— In het onderhavige onderzoektijdvak was het marktaandeel
van AKP uitChina beduidend kleiner dan in hetoorspronke-
lijke onderzoektijdvak.
— Het prijsverschil tussen het door de bedrijfstak van de
Gemeenschap vervaardigde AKP en AKP uitChina is t en
gevolge van hetrechtbeduidend kleiner geworden.
— In het onderhavige onderzoektijdvak werd AKP tegen lage
prijzen uitIndonesië en Maleisië ingevoerd, doch in aanzien-
lijk kleinere hoeveelheden dan AKP uitChina in het
oorspronkelijke onderzoektijdvak. Overigens was AKP uitMaleisië reeds in hetoorspronkelijke onderzoekt ijdvak opde EG-markt.
— Het marktaandeel van de EG-producenten die niet tot de
bedrijfstak van de Gemeenschap worden gerekend, isgedaald.
Op grond hiervan wordtgeconcludeerd datde belangrijkst e
wijziging die tot een verbetering van de situatie van debedrijfstak van de Gemeenschap heeft geleid, het herstel vaneerlijke concurrentieverhoudingen was ten aanzien van AKP uitChina. De positieve situatie van de bedrijfstak van de Gemeen-
schap zal snel achteruitgaan indien de Chinese producenten/
exporteurs weer in staat zullen zijn veel grotere hoeveelhedenAKP tegen dumpingprijzen op de EG-markt te verkopen.
(66) Gezien hetbovenst aande wordtgeconcludeerd datzich opnieuwschade zal voordoen indien de maatregelen vervallen.
H.BELANG VAN DE GEMEENSCHAP
1.Voorafgaande opmerking
(67) Overeenkomstig artikel 21 van de basisverordening werd onder-
zochtof een verlenging van de best aandeantidumpingmaatregelen tegen het algemene belang van deGemeenschap zou zijn. Bij de vaststelling van het belang vande Gemeenschap werd rekening gehouden methetbelang vande verschillende belanghebbenden, datwil zeggen de bedrijfst ak
van de Gemeenschap, de andere EG-producenten, de importeurs/
handelaren, de verwerkende bedrijven van hetbet rokken producten de toeleveranciers van de bedrijfstak van de Gemeenschap.
(68) In hetkader van hetvorige onderzoek werd geoordeeld dathetniet tegen het belang van de Gemeenschap was maatregelen te
nemen. Onderhavig onderzoek werd verrichtin hetkader van
een herzieningsprocedure, waarin dus een situatie wordt onder-zocht waarin reeds antidumpingmaatregelen van toepassing zijnen geoordeeld kan worden of deze ongewenste gevolgen hebben.
(69) Op deze basis werd onderzochtof er, ondanks de conclusie dat
maatregelen in het voordeel zijn van de bedrijfstak van de
Gemeenschap en datzich waarschijnlijk opnieuw schadeveroor-zakende dumping zal voordoen indien deze vervallen, dwingenderedenen zijn die tot de conclusie leiden dat het in dit geval nietin het belang van de Gemeenschap is de maatregelen te hand-haven.2002R1011 — NL — 29.05.2003 — 001.001 — 12
▼B
2.Belangen van de bedrijfstak van de Gemeenschap
(70) De bedrijfstak van de Gemeenschap heeft bewezen structureel
leefbaar te zijn en dat hij zich aan wisselende omstandighedenop de marktkan aanpassen. Ditwerd metname bevest igd doorde gunstige ontwikkeling van zijn situatie toen de concurrentie
op de markt zich herstelde nadat antidumpingmaatregelen ten
aanzien van AKP uitChina waren genomen en door de invest e-ringen van deze bedrijfstak in de modernste productie-installaties. Er kan evenwel worden geconcludeerd dat de situatievan de bedrijfstak sterk achteruit zal gaan indien de antidum-pingmaatregelen niet worden gehandhaafd.
3.Belangen van andere producenten
(71) Gezien de hoeveelheden AKP uitChina die waarschijnlijk naar
de Gemeenschap zullen worden uitgevoerd indien de maatre-
gelen vervallen en de waarschijnlijke prijzen van AKP uit
China zullen het marktaandeel en de economische situatie vande andere EG-producenten die AKP vervaardigen, waaronder deEG-producenten die AKP uit Chinese AKK vervaardigen, even-eens achteruitgaan.
4.Belangen van onafhankelijke importeurs/handelaren
(72) De Commissie heeft26 onafhankelijke import eurs/handelaren
een vragenlijst gezonden. Zij heeft geen antwoord ontvangen.
(73) Zij concludeerde derhalve datde handhaving van de maat regelengeen gevolgen zal hebben voor de onafhankelijke importeurs/handelaren.
5.Belangen van de verwerkende bedrijven
(74) De Commissie heeft42 verwerkende bedrijven een vragenlijst
gezonden. Zij heeft twee niet volledig beantwoorde vragenlijstenontvangen waaruit zij kon opmaken dat AKP van zeer geringe
invloed was op de kosten (minder dan 0,1 %).
6.Belangen van de toeleveranciers
(75) De Commissie heeftelf leveranciers die de producent en van
AKP de nodige grondstoffen leveren vragenlijsten gezonden en
slechts van twee een antwoord ontvangen. De betrokkenbedrijven waren voorstander van de handhaving van de maatre-gelen omdatzij hierdoor aan deze producent en zouden kunnenblijven leveren.
7.Conclusie
(76) Gezien hetbovenst aande wordtgeconcludeerd dater, in het
algemene belang van de Gemeenschap, geen dwingende redenenzijn de antidumpingmaatregelen niet te verlengen.
I.ANTIDUMPINGMAATREGELEN
(77) Alle partijen werden in kennis gesteld van de voornaamste feiten
en overwegingen op grond waarvan de Commissie voornemens
was de handhaving van de thans geldende maatregelen aan te
bevelen. Deze partijen konden hierover binnen een bepaaldetermijn opmerkingen maken. De Commissie heeft geen opmer-kingen ontvangen.
(78) Uit het bovenstaande volgt dat, overeenkomstig artikel 11, lid 2,van de basisverordening, de antidumpingmaatregelen die vantoepassing zijn op AKP uit China en die werden ingesteld bijVerordening (EG) nr. 1006/96 moeten worden gehandhaafd,2002R1011 — NL — 29.05.2003 — 001.001 — 13
▼B
HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD:
Artikel 1
1. Er wordt een definitief antidumpingrecht ingesteld op actieve
kool in poedervorm, ingedeeld onder GN-code ex 3802 10 00 (Taric-code 3802 10 00*20) van oorsprong uitde Volksrepubliek China.
2. Het definitieve antidumpingrecht bedraagt 323 EUR per ton
(nettogewicht).
3. Wanneer goederen zijn beschadigd voordatzij in hetvrije verkeer
werden gebracht en de douanewaarde daarom, overeenkomstig artikel145 van Verordening (EEG) nr. 2454/93 van de Commissie van 2 juli1993 houdende vaststelling van enkele bepalingen ter uitvoering van
Verordening (EEG) nr. 2913/92van de Raad tot vaststelling van het
communautair douanewetboek (
1), verhoudingsgewijs wordtaangepast
aan de werkelijk betaalde of te betalen prijs, wordt het bedrag van hetantidumpingrecht, berekend op grond van bovengenoemd bedrag,verminderd methetpercent age datmetde aanpassing aan de werkelijkbetaalde of te betalen prijs overeenstemt.
Artikel 2
Tenzij anders vermeld, zijn de bepalingen inzake douanerechten van
toepassing.
Artikel 3
Deze verordening treedt in werking op de dag volgende op die van
haar bekendmaking in het Publicatieblad van de Europese Gemeen-
schappen .
Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks
toepasselijk in elke lidstaat.2002R1011 — NL — 29.05.2003 — 001.001 — 14
(1) PB L 253 van 11.10.1993, blz. 1. Verordening laatstelijk gewijzigd bij
Verordening (EG) nr. 444/2002 (PB L 68 van 12.3.2002, blz. 11).▼M1
▼B