Dit document vormt slechts een documentatiehulpmiddel en verschijnt buiten de verantwoordelijkheid van de instellingen
"B VERORDENING (EG) Nr. 467/98 V AN DE RAAD
van 23 februari 1998
tot instelling van een definitief antidumpingrecht op de invoer van bepaald schoeisel met bovendeel van leder of
kunststof, van oorsprong uit de V olksrepubliek China, Indonesië en Thailand
(PB L 60 van 28.2.1998, blz. 1)
Gerectificeerd bij:
"C1 Rectificatie, PB L 114 van 16.4.1998, blz. 32 (467/88)1998R0467 — NL — 01.03.1998 — 000.001 — 1
VERORDENING (EG) Nr. 467/98 V AN DE RAAD
van 23 februari 1998
tot instelling van een definitief antidumpingrecht op de invoer van
bepaald schoeisel met bovendeel van leder of kunststof, van oorsprong uit
de V olksrepubliek China, Indonesië en Thailand
DE RAAD V AN DE EUROPESE UNIE,
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap,
Gelet op Verordening (EG) nr. 384/96 van de Raad van 22 december 1995
betreffende beschermende maatregelen tegen invoer met dumping uit derdelanden die geen lid zijn van de Europese Gemeenschap (
1), inzonderheid op
artikel 9, lid 4,
Gezien het door de Commissie na raadpleging van het Raadgevend Comité
ingediende voorstel,
Overwegende hetgeen volgt:
A. PROCEDURE
(1) Op 22 februari 1995 maakte de Commissie middels een bericht in het
Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen (2) de inleiding
bekend van een antidumpingprocedure met betrekking tot de invoer inde Gemeenschap van bepaald schoeisel met bovendeel van leder of
kunststof, van oorsprong uit de V olksrepubliek China, Indonesië en
Thailand, en begon een onderzoek.
(2) Aanleiding voor de inleiding van de procedure was een klacht van de
Europese Confederatie van bedrijfstakken voor schoeisel (CEC)
namens de nationale federaties voor schoeisel; de klagende leden
van deze federaties (in totaal 188) vertegenwoordigden een groot deel(namelijk 53 %) van de communautaire productie van schoeisel
waarop dit onderzoek betrekking heeft. De klacht bevatte bewijs-
materiaal van dumping van het betrokken product en hieruitvoortvloeiende aanmerkelijke schade die voldoende werd geacht ominleiding van een procedure te rechtvaardigen.
(3) De Commissie bracht de haar bekende betrokken exporteurs en
importeurs en hun representatieve verenigingen alsmede de vertegen-woordigers van de betrokken exportlanden officieel op de hoogte vande inleiding van de procedure. Alle rechtstreeks betrokken partijen
werden in de gelegenheid gesteld hun standpunt schriftelijk bekend te
maken en te verzoeken om te worden gehoord binnen de in het berichtvan inleiding vermelde termijn.
(4) De autoriteiten van de betrokken exportlanden alsmede een aantal
exporteurs, communautaire importeurs, hun representatieve associatiesen handelsassociaties maakten hun standpunt schriftelijk bekend. Allepartijen die binnen de termijn hiertoe een verzoek hadden ingediend,
werden gehoord.
(5) Gezien het grote aantal communautaire producenten die zich achter de
klacht hadden geschaard en overeenkomstig artikel 17 van Ver-
ordening (EG) nr. 384/96 (hierna de „basisverordening” genoemd)
vond men het beter het onderzoek te beperken tot het aantalproducenten dat redelijkerwijs binnen de beschikbare tijd kon wordenonderzocht. De vragenlijsten waarmee gegevens worden verzameld
aan de hand waarvan eventuele schade aan de communautaire
bedrijfstak kan worden beoordeeld, werden vervolgens naar denationale federaties van de producenten in de Gemeenschap gezondenalsmede naar 89 van de 188 communautaire producenten die zich
uitdrukkelijk achter de klacht hadden geschaard. Van deze 89
communautaire producenten dienden 87 volledige en zinvolle ant-woorden in. Omdat een uitvoerig onderzoek ter plaatse bij boven-
genoemde 87 communautaire producenten (hierna „de eerste groep”
genoemd) te gecompliceerd zou zijn, werden uit deze groep vijftien!B
(1) PB L 56 van 6. 3. 1996, blz. 1. Verordening gewijzigd bij Verordening (EG)
nr. 2331/96 (PB L 317 van 6. 12. 1996, blz. 1).
(2) PB C 45 van 22. 2. 1995, blz. 2.1998R0467 — NL — 01.03.1998 — 000.001 — 2
producenten geselecteerd (hierna de „steekproefgroep” genoemd) en
werden hun antwoorden vervolgens ter plaatse grondig nagetrokken.
(6) De Commissie zond tevens vragenlijsten naar:
— de Chinese, Indonesische en Thaise producenten/exporteurs die in
de klacht zijn vermeld,
— de in de klacht vermelde exporteurs in Hong-kong,— de autoriteiten van de betrokken exportlanden,
— de exporteurs die, hoewel ze niet in de klacht waren vermeld,
zichzelf bekend hadden gemaakt en om een vragenlijst haddenverzocht.
Van de producenten/exporteurs in Indonesië ontving men in totaal
dertien beantwoorde vragenlijsten, uit de V olksrepubliek China
zeventien en uit Thailand drie.
(7) Gezien het aantal antwoorden (in totaal 33), stelde de Commissie
overeenkomstig artikel 17 van de basisverordening voor haar onder-
zoek te beperken tot een redelijk aantal medewerkende producenten/exporteurs die de grootste representatieve productiehoeveelhedenvertegenwoordigen die binnen de beschikbare tijd redelijkerwijs
kunnen worden onderzocht. Met de medewerkende producenten/ex-
porteurs werd overeenstemming bereikt over de selectie van eensteekproef van vier producenten/exporteurs uit de V olksrepubliekChina en zeven uit Indonesië. Omdat slechts drie producenten/
exporteurs uit Thailand mee hadden gewerkt, werden alle drie
onderzocht.
(8) V oorts zond de Commissie vragenlijsten naar alle bekende importeurs.
Veertien van hen beantwoordden deze.
(9) De Commissie onderzocht en verifieerde alle informatie die zij nodig
achtte voor het vaststellen van dumping en schade en verrichtte tenkantore van de volgende ondernemingen onderzoek.
(10) a) Communautaire producenten
De in overweging 5 bedoelde steekproefgroep bestond uit in
totaal 15 communautaire producenten in Frankrijk, Italië,Portugal, Spanje en het Verenigd Koninkrijk, d.w.z. lidstatenmet een belangrijke productie van het schoeisel in kwestie.
Gezamenlijk namen deze lidstaten 89 % van de totale
communautaire productie van het product in kwestie in 1994voor hun rekening, d.w.z. het onderzoektijdvak zoals vermeld inoverweging 13.
De vijftien communautaire producenten in de steekproefgroep
hadden om geheimhouding van hun identiteit verzocht omdateen aantal van hen met handelsvergelding was bedreigd door
bepaalde afnemers die niet alleen als importeur maar ook als
belangrijke kleinhandelaren in de Gemeenschap fungeerden.Uit het onderzoek bleek inderdaad dat bepaalde communautaireproducenten onder zware druk waren gezet om hun mede-
werking aan het onderzoek te staken en hun steun voor de
klacht in te trekken. Het werd derhalve beter geacht de namenvan deze vijftien communautaire producenten niet vrij te geven.
De vertegenwoordigers van bepaalde exporteurs en importeurs
waren het met deze geheimhouding niet eens omdat binnen-
landse ondernemingen die zich achter de klacht haddengeschaard volgens hen erop voorbereid zouden moeten zijn
elke vorm van „handelsvergelding” het hoofd te bieden. In dit
geval werd echter besloten anonimiteit te verlenen omdat dedreiging verder ging dan „normale” handelsvergelding. Deverleende beperkte bescherming werd bovendien bijzonder
passend geacht omdat het om een steekproefgroep ging waarbij
een klein aantal communautaire producenten bijzonder kwets-baar zijn daar zij een veel grotere groep vertegenwoordigen. Deidentiteit van de 87 communautaire producenten in de eerste
groep werd echter wel bekendgemaakt aan de partijen die
hierom hadden gevraagd.!B1998R0467 — NL — 01.03.1998 — 000.001 — 3
b) Niet-verbonden importeurs/distributeurs
— Atlex SA, Rouen (F),
— British Shoe Corporation Ltd, Leicester (UK),
— Chausseurop SA, Le Havre (F),
— Groupe André SA, Parijs (F),
— Intermedium BV , Hoofddorp (NL).
c) V erbonden importeur
— Nick’ s Sports and Leisure Footwear Ltd, Warrington (UK).
d) Exporteurs/producenten in Indonesië
— PT Dragon,
— PT Emperor Footwear Indonesia,— PT Fortune Mate,
— PT Golden Adishoes,
— PT Indosepamas Anggun/PT Primashoes Ciptakreasi,
— PT Kingherlindo.
e) Exporteurs/producenten in Thailand
— Bangkok Rubber,
— CK Shoes,
— PSR Footwear.
f) Exporteur in Hongkong
— Grosby (China Ltd.)
(11) De partijen werden op de hoogte gebracht van de voornaamste feiten
en overwegingen op basis waarvan men voornemens was de instelling
van definitieve antidumpingrechten aan te bevelen. Tevens werd eentermijn vastgesteld waarbinnen zij na de bekendmaking hun standpuntkonden formuleren.
(12) Met deze opmerkingen werd rekening gehouden en de Commissie
wijzigde in voorkomend geval haar conclusies.
(13) Het dumpingonderzoek bestreek de periode van 1 januari tot en met 31
december 1994 (hierna „het onderzoektijdvak” genoemd). Het
schadeonderzoek bestreek de periode van 1991 tot het onderzoektijd-vak. V oor het in de overwegingen 138 tot 143 bedoelde aanvullendeonderzoek werd tevens rekening gehouden met bepaalde ontwikkelin-
gen in 1995 en 1996.
Het geografische gebied dat door het onderzoek werd bestreken, was
de Gemeenschap zoals deze er uitzag op het moment waarop de
procedure werd ingesteld, d.w.z. alle vijftien lidstaten.
(14) Als gevolg van de grote hoeveelheid gegevens en de complexiteit van
de informatie die werd verzameld bij uiteenlopende bronnen, en met
name in het licht van de verschillende soorten schoeisel die door het
onderzoek werden bestreken en de noodzaak een aanvullend onder-zoek in te stellen om de gevolgen te kunnen beoordelen van decommunautaire contingenten die tijdens het onderzoektijdvak waren
ingesteld op de invoer van het betrokken schoeisel van oorsprong uit
de V olksrepubliek China, overschreed het onderzoek de gebruikelijketermijn zoals bepaald in artikel 6, lid 9, van de basisverordening.Overeenkomstig artikel 24 van de basisverordening is dit onderzoek
inderdaad niet onderworpen aan de in artikel 6, lid 9, voorgeschreven
termijn.!B1998R0467 — NL — 01.03.1998 — 000.001 — 4
B. BETROKKEN PRODUCT EN SOORTGELIJK PRODUCT
1.Beschrijving van het betrokken product
(15) Het product waarop deze procedure betrekking heeft is schoeisel, met
uitzondering van sportschoeisel, de enkel niet bedekkend, met een
binnenzoollengte van 24 cm of meer:
— met buitenzool van rubber, van kunststof of van kunstleder, met
bovendeel van leder, vallende onder de GN-codes ex 6403 99 93(indien het schoeisel betreft dat niet als heren- of damesschoeiselkan worden onderkend), ex 6403 99 96 (indien herenschoeisel) en
ex 6403 99 98 (indien damesschoeisel),
— met buitenzool van rubber of van kunststof, met bovendeel van
kunststof, voor dames (vallende onder GN-code ex 6402 99 98).
Deze procedure is niet van toepassing op schoeisel voor sport-
beoefening met een één- of meerlagige, gegoten, niet-gespoten zool,vervaardigd van kunststof die speciaal is ontworpen om schokken van
verticale of zijdelingse beweging op te vangen, met technische
elementen zoals luchtdichte, gas of vloeistof bevattende kussentjes,mechanische onderdelen die schokken opvangen of neutraliseren danwel materialen zoals Ld-polymeren die voor douanedoeleinden kunnen
worden ingedeeld in alle bovengenoemde GN-codes.
(16) V oor praktische doeleinden en om de verzamelde gegevens op de juiste
wijze te verwerken, werd elk van de bovengenoemde GN-codes als een
„categorie” beschouwd. Deze vier categorieën werden als volgtgeformuleerd:
Categorie 1: GN-code ex 6403 99 93 (d.w.z. „unisex”-schoeisel voor volwas-
senen lederen bovendeel).
Categorie 2: GN-code ex 6403 99 96 (d.w.z. herenschoeisel lederen boven-
deel).
Categorie 3: GN-code ex 6403 99 98 (d.w.z. damesschoeisel lederen boven-
deel).
Categorie 4: GN-code ex 6402 99 98 (d.w.z. damesschoeisel bovendeel van
kunststof).
(17) Hoewel het schoeisel van elk van de bovengenoemde categorieën een
zeer uiteenlopende reeks stijlen en soorten kan bestrijken en kan
worden vervaardigd met behulp van verschillende productiemethodenblijven de wezenlijke kenmerken, de toepassingen en het beeld dat de
consument van het product heeft over het algemeen gelijk. V oor deze
procedure en overeenkomstig vaste communautaire praktijken werdendeze producten derhalve beschouwd als één product.
2.Soortgelijk product
(18) Uit informatie die beschikbaar was gesteld over het in Indonesië en
Thailand vervaardigde en op de binnenlandse markt verkochte product,
bleek dat dergelijke producten hetzij in alle opzichten gelijk waren,hetzij grote gelijkenissen vertoonden met het naar de Gemeenschapgeëxporteerde product uit de landen in kwestie.
(19) Ook schoeisel waarop dit onderzoek betrekking heeft, dat in Indonesië
werd vervaardigd en naar de Gemeenschap werd uitgevoerd, werd
beschouwd als een soortgelijk product ten opzichte van het schoeiseldat in de V olksrepubliek China werd vervaardigd en naar deGemeenschap werd uitgevoerd. Dit is met name relevant in het licht
van het feit dat Indonesië is gebruikt als referentieland voor het
vaststellen van de normale waarde voor de V olksrepubliek China, zoalsuiteengezet bij de overwegingen 42 en 43.
(20) Het onderzoek wees tevens uit dat het in de Gemeenschap
vervaardigde schoeisel qua algemeen ontwerp, algemene kenmerken
en gebruik gelijk was aan het uit de drie betrokken landen ingevoerde
product. Hoewel er enige kleine verschillen kunnen zijn tussen het uitde betrokken landen ingevoerde product en de communautaireproductie, zijn deze verschillen niet van invloed op de wezenlijke
kenmerken, eigenschappen, het beeld van de consument en de
toepassing van het product.!B1998R0467 — NL — 01.03.1998 — 000.001 — 5
(21) Een aantal partijen betoogde dat het ingevoerde product en het in de
Gemeenschap vervaardigde schoeisel tot verschillende productseg-menten behoren die niet met elkaar concurreren. V olgens hen zouschoeisel dat werd ingevoerd tegen een prijs die hoger was dan de
gemiddelde prijs, in de zin van artikel 1, lid 4, van de basisver-
ordening, niet gelijk zijn aan schoeisel dat werd ingevoerd tegenprijzen die rond het gemiddelde of lager lagen.
(22) Importeurs bleven schijnbaar tegenstrijdige verklaringen over dit
onderwerp afgeven waarbij sommigen betoogden schoeisel van lagekwaliteit in te voeren dat zij niet konden vinden in de Gemeenschap,
terwijl anderen verklaarden geperfectioneerde producten te bestellen in
de V olksrepubliek China, Indonesië of Thailand welke wordenvervaardigd overeenkomstig hun eigen specificaties, ontwerp en insommige gevallen van hun eigen grondstoffen. Uit deze tegenstrijdige
verklaringen blijkt dat de V olksrepubliek China, Indonesië en Thailand
in staat zijn het volledige assortiment van producten dat op de marktwordt aangeboden, te vervaardigen en deze producten ook daad-werkelijk produceren en naar de Gemeenschap uitvoeren. Het
argument dat het schoeisel dat wordt ingevoerd uit de drie betrokken
landen, en het in de Gemeenschap vervaardigde product tot verschil-lende productsegmenten behoren, wordt derhalve afgewezen.
(23) Schoeisel waarop deze procedure betrekking heeft en dat wordt
vervaardigd in de V olksrepubliek China, Indonesië en Thailand en naarde Gemeenschap wordt uitgevoerd, werd derhalve beschouwd als een
soortgelijk product ten opzichte van schoeisel dat in de Gemeenschap
wordt vervaardigd, in de zin van artikel 1, lid 4, van de basisver-ordening.
C. DUMPING
1.Algemeen
(24) Het is een gebruikelijke methode van de instellingen van de
Gemeenschap, hierna de „instellingen” genoemd, om verbonden
producenten/exporteurs of producenten/exporteurs in dezelfde groepals één economische eenheid te beschouwen en voor deze producenten/exporteurs één enkele dumpingmarge vast te stellen (eventueel één
enkel recht). Ook nu werd hiervan niet afgeweken. Het berekenen van
individuele dumpingmarges en antidumpingrechten zou onder derge-lijke omstandigheden ontduiking van eventuele antidumpingmaat-regelen kunnen aanmoedigen omdat verbonden producenten/expor-
teurs hun uitvoer naar de Gemeenschap zouden kunnen omleiden via
de verbonden producent/exporteur (of de producent/exporteur indezelfde groep) met het laagste recht.
2.Indonesië
a)Steekproef
(25) Zoals uiteengezet in overweging 7 werd overeenkomstig artikel 17 van
basisverordening gebruik gemaakt van een steekproef en werden na
overleg met de medewerkende producenten/exporteurs zeven Indone-sische producenten/exporteurs geselecteerd.
(26) Overeenkomstig artikel 9, lid 6, van de basisverordening werd met de
overige medewerkende Indonesische producenten/exporteurs dieechter geen deel uitmaakten van de steekproefgroep, overeengekomendat voor hen de gewogen gemiddelde dumpingmarge die was
vastgesteld voor de producenten/exporteurs in de steekproefgroep
zou worden gehanteerd.
(27) De producenten/exporteurs die deel uitmaken van de steekproefgroep
en hun volledige medewerking verleenden aan het onderzoek, werdmeegedeeld dat zij hun eigen dumpingmarge zouden krijgen (eneventueel hun eigen individuele recht).
b)Normale waarde
(28) Om voor elk van de zeven Indonesische producenten/exporteurs in de
steekproefgroep de normale waarde vast te stellen, werd eerst
nagegaan of de totale op de binnenlandse markt verkochte hoeveelheid
van het betrokken schoeisel van elke producent representatief was ten!B1998R0467 — NL — 01.03.1998 — 000.001 — 6
opzichte van de totale aan de Gemeenschap verkochte hoeveelheid van
het betrokken schoeisel. Overeenkomstig artikel 2, lid 2, van debasisverordening wordt de verkochte hoeveelheid normaal alsrepresentatief beschouwd wanneer de totale op de binnenlandse markt
verkochte hoeveelheid van het soortgelijke product voor elke
producent ten minste 5 % bedraagt van de aan de Gemeenschapverkochte hoeveelheid van het betrokken product. Vervolgens werd permodel nagegaan of de op de binnenlandse markt verkochte hoe-
veelheden representatief konden worden geacht.
(29) Slechts één van de medewerkende Indonesische producenten/expor-
teurs in de steekproefgroep verkocht in het onderzoektijdvakvoldoende hoeveelheden van de twee modellen op de binnenlandse
markt van het soortgelijke product in het kader van normale
handelstransacties in de zin van artikel 2, lid 2 en lid 4, van debasisverordening om de normale waarde op deze basis te kunnen
vaststellen. Omdat bij al deze verkoop winst werd geboekt, werd de
normale waarde berekend op basis van de op de binnenlandse marktwerkelijk betaalde of te betalen prijs. De normale waarde voor deandere modellen van deze onderneming werd overeenkomstig artikel
2, lid 3 en lid 6, van de basisverordening berekend door de
productiekosten te vermeerderen met de verkoopkosten, algemenekosten, administratiekosten (hierna de „VA&A” - kosten genoemd) enwinst voor de twee hierboven bedoelde modellen.
(30) De overige zes Indonesische producenten/exporteurs in de steek-
proefgroep hadden tijdens het onderzoektijdvak onvoldoende hoe-veelheden van het betrokken schoeisel op de binnenlandse marktverkocht in de zin van artikel 2, lid 2, van de basisverordening. Het
werd derhalve passend geacht de normale waarde te berekenen op
basis van artikel 2, lid 3, van de basisverordening door deproductiekosten van elk aan de Gemeenschap verkocht model tevermeerderen met een redelijk bedrag voor V A&A alsmede winst.
Overeenkomstig artikel 2, lid 6, onder a), van de basisverordening was
men van oordeel dat de normale waarde voor de zes overigeIndonesische producenten/exporteurs in de steekproefgroep moest
worden berekend op basis van de bedragen voor V A&A en winst van
de producent/exporteur die voldoende hoeveelheden had verkocht opde binnenlandse markt (zie vorige overweging).
(31) Eén producent/exporteur die erin had toegestemd deel uit te maken van
de steekproefgroep, gaf geen gehoor aan herhaalde verzoeken om de
kosten per model op te geven. Omdat voor deze producent/exporteurde winst op de op de binnenlandse markt verkochte hoeveelheden ende normale waarde bijgevolg niet konden worden berekend, werd
gebruik gemaakt van de in overweging 41 uiteengezette elementen om
overeenkomstig artikel 18 van de basisverordening de dumpingmargevast te stellen voor deze producent/exporteur.
c)Prijs bij uitvoer
(32) Zes van de zeven producenten/exporteurs die deel uitmaken van de
steekproef voerden rechtstreeks uit naar onafhankelijke importeurs in
de Gemeenschap. De prijzen bij uitvoer van deze producenten/
exporteurs werden vastgesteld aan de hand van de werkelijk betaaldeof te betalen prijzen voor het schoeisel, overeenkomstig artikel 2, lid 8,
van de basisverordening. De prijs bij uitvoer van één Indonesische
producent/exporteur die deel uitmaakt van de steekproef, die zijnproducten verkocht via een verbonden onderneming in Taiwan, moestworden aangepast (zie overweging 36).
d)V ergelijking
(33) Om tot een billijke vergelijking te komen tussen de normale waarde en
de uitvoerprijs van de producenten/exporteurs in de steekproef werd
overeenkomstig artikel 2, lid 10, van de basisverordening door middelvan correcties rekening gehouden met verschillen tussen factorenwaarvan wordt beweerd en aangetoond dat zij van invloed zijn op de
prijzen en dientengevolge op de vergelijkbaarheid daarvan. Dienover-
eenkomstig werden, daar waar van toepassing, correcties toegepast omrekening te houden met verschillen in de kosten voor vervoer,verzekering, lading, overlading, lossing en aanverwante kosten,
kredietkosten, bankkosten, waarborgen/garanties en het handelsstadi-
um.!B1998R0467 — NL — 01.03.1998 — 000.001 — 7
(34) Eén van de Indonesische producenten/exporteurs in de steekproefgroep
vroeg om een correctie in verband met het handelsstadium. V olgens deproducent/exporteur werd het product in grote hoeveelheden naar deGemeenschap uitgevoerd en aan distributeurs en groothandelaren
verkocht, terwijl de verkoop op de binnenlandse markt in kleine
hoeveelheden plaatsvond aan kleinhandelaren en handelaren. Tijdensverder onderzoek ter plaatse werd vastgesteld dat het bij de binnen-landse afnemers in feite ook om distributeurs en groothandelaars ging.
Dit verzoek werd derhalve afgewezen omdat de normale waarde en de
prijs bij uitvoer in hetzelfde handelsstadium waren vergeleken en eencorrectie derhalve niet nodig was of kon worden gerechtvaardigd.
(35) Twee van de Indonesische producenten/exporteurs in de steekproef-
groep hadden eveneens om een correctie gevraagd omdat het bij hun
verkoop voor uitvoer, in tegenstelling tot hun verkoop op debinnenlandse markt, om OEM-verkoop zou gaan. Dit werd tijdenshet onderzoek ter plaatse grondig nagetrokken door de Commissie,
waarna werd vastgesteld dat er voor de uitvoer inderdaad verschillende
verkoopkanalen waren met prijzen die lager waren voor OEM-afnemers. Het verschil in handelsstadium voor OEM-afnemers kon
evenwel niet in cijfers worden uitgedrukt omdat er op de binnenlandse
markt in Indonesië geen vergelijkbare verkoopkanalen zijn, zodat eenspeciale correctie werd toegestaan, overeenkomstig artikel 2, lid 10,onder d), ii), van de basisverordening, door van de berekende normale
waarde voor het eigen merk een bedrag in mindering te brengen dat
overeenkomt met 10 % van de brutowinstmarge.
(36) Een Indonesische producent/exporteur verkocht schoeisel voor uitvoer
naar de Gemeenschap via een verbonden handelsonderneming in
Taiwan. Vastgesteld werd dat de prijzen die door de fabrikant in
rekening werden gebracht aan de handelsonderneming, gezien derelatie tussen beide ondernemingen, niet betrouwbaar waren. Om eenbetrouwbare prijs bij uitvoer naar de Gemeenschap uit Indonesië vast
te stellen werd de prijs bij uitvoer uit Taiwan naar de Gemeenschap
aangepast aan het niveau af Indonesië. Omdat gesteld kan worden datde diensten van de verbonden handelaar vergelijkbaar zijn met die vaneen handelaar die op commissiebasis werkt, werd op basis van de door
de onderneming zelf verstrekte informatie 5 % in mindering gebracht
op de prijzen die door de verbonden onderneming in rekening werdengebracht aan onafhankelijke afnemers in de Gemeenschap. Dit werd
een redelijk bedrag geacht gezien de betrokkenheid van de verbonden
handelaar bij de verkoopactiviteiten van de exporteur. Er werd geeninformatie verstrekt die dit betwistte. De prijzen bij uitvoer werdenderhalve dienovereenkomstig aangepast.
e)Dumpingmarges
(37) De dumpingmarge voor elke Indonesische producent/exporteur in de
steekproefgroep werd berekend door vergelijking van de gewogen
gemiddelde normale waarde en de gewogen gemiddelde prijs bijuitvoer van de producenten/exporteurs, omdat duidelijk was vast-gesteld dat de exportprijzen voor de verschillende afnemers, gebieden
of tijdvakken sterk uiteenliepen, in de zin van artikel 2, lid 11, van de
basisverordening.
(38) Uit de vergelijking bleek dat alle producenten/exporteurs die deel
uitmaken van de steekproefgroep zich tijdens het onderzoektijdvak
schuldig hadden gemaakt aan dumping van het betrokken schoeisel.
Omdat er een relatie bestaat tussen PT Indosepamas Anggun en PTPrimashoes Ciptakreasi, werden deze producenten/exporteurs behan-deld als één onderneming en werd er één enkele dumpingmarge
berekend, overeenkomstig de vaste praktijken van de instellingen zoals
uiteengezet in overweging 24.
De afzonderlijke dumpingmarges voor deze producenten/exporteurs
zoals vastgesteld, en uitgedrukt als een percentage van de cif-prijs
franco grens Gemeenschap, zijn:
— PT Dragon 5,9 %
— PT Emperor Footwear 2,0 %— PT Fortune Mate 14,9 %— PT Golden Adishoes 18,6 %— PT Indosepamas Anggun/PT Primashoes Ciptakreasi 12,7 %.!
B1998R0467 — NL — 01.03.1998 — 000.001 — 8
(39) De dumpingmarge voor de medewerkende producenten/exporteurs die
niet waren geselecteerd, werd gebaseerd op de gewogen gemiddeldemarge van de individuele dumpingmarges die voor elke producent/exporteur in de steekproefgroep waren vastgesteld, met uitzondering
van de in overweging 31 vermelde producent/exporteur (PT King-
herlindo) waarvoor de beschikbare gegevens werden toegepast. Met dedumpingmarge van deze onderneming werd geen rekening gehoudenbij het vaststellen van de gewogen gemiddelde marge voor de
steekproefgroep in overeenstemming met artikel 9, lid 6, van de
basisverordening. De aldus vastgestelde dumpingmarge uitgedrukt alseen percentage van de cif-prijs franco grens Gemeenschap, bedroeg
12,3 %. De producenten/exporteurs waarop deze marge van toepassing
is, zijn:
— PT Bosaeng Jaya,— PT Karet Murni Jelita,— PT Koryo International,— PT Lintas Adhikrida,— PT Universal Wisesa,— PT V omacarol.
(40) De dumingmarge voor producenten/exporteurs in Indonesië die de
vragenlijst van de Commissie niet hadden beantwoord en zich evenmin
bekend hadden gemaakt, werd in overeenstemming met artikel 18 vande basisverordening vastgesteld op basis van de beschikbare gegevens.Gezien de ongebruikelijk hoge mate van niet-medewerking in dit geval
van de zijde van de Indonesische producenten/exporteurs (meer dan
74 %), het ontbreken van andere betrouwbare informatie vanonafhankelijke bronnen en om te vermijden dat dit gedrag zou worden
beloond, werd het juist geacht de dumpingmarge voor de overige
ondernemingen vast te stellen op de hoogste in de klacht genoemdedumpingmarge, namelijk 50 %.
(41) Bij het vaststellen van de dumpingmarge voor de in overweging 31
bedoelde producent/exporteur (PT Kingherlindo) was men van oordeel
dat een onderscheid moest worden gemaakt tussen de gedeeltelijke
medewerking die deze onderneming had verleend en het vollediggebrek aan medewerking van de in overweging 40 vermeldeproducenten/exporteurs. De marge die voor deze producent/exporteur
was berekend moest derhalve lager zijn dan de marge die was berekend
voor de producenten/exporteurs die geen medewerking haddenverleend. De marge werd derhalve gebaseerd op het rekenkundig
gemiddelde van de marge voor de overige ondernemingen en de
gewogen gemiddelde marge die was berekend voor de steekproef-groep, d.w.z. 31,1 %.
3.V olksrepubliek China
a)Keuze referentieland
(42) Overeenkomstig artikel 2, lid 7, van de basisverordening werd de
normale waarde gebaseerd op gegevens die waren verzameld bijproducenten in een land met een markteconomie (het „referentie-land”).
(43) In de klacht werd Thailand voorgesteld als het meest passende
referentieland. Een aantal importeurs alsmede de Chinese producen-
ten/exporteurs waren echter tegen deze keuze omdat het peil van deeconomische ontwikkeling in de V olksrepubliek China en Thailand
uiteenliep. Twee handelsinstanties (Foreign Trade Association (FTA)
en Federation of the European Sporting Goods Industry (FESI))stelden evenals de Chinese producenten/exporteurs Indonesië voor. Inverschillende stadia van de procedure werden door bepaalde belang-
hebbende partijen nog andere landen voorgesteld zonder dat deze
voorstellen met redenen waren omkleed.
Na voor elk voorgesteld land alle beschikbare informatie te hebben
onderzocht, kwam men ten slotte tot de conclusie dat Indonesië, inovereenstemming met artikel 2, lid 7, van de basisverordening, een
redelijke keuze was als referentieland omdat er op die markt veel
leveranciers bleken te zijn en de productieprocessen daar bepaalde!B1998R0467 — NL — 01.03.1998 — 000.001 — 9
overeenkomsten vertoonden met die in de V olksrepubliek China.
Bovendien bleken er nauwelijks verschillen te zijn wat betreft detoegang tot grondstoffen. De verkoop op de binnenlandse markt inIndonesië was tevens representatief in vergelijking met de uitvoer uit
de V olksrepubliek China naar de Gemeenschap. V oorts werd Indonesië
door de Chinese producenten/exporteurs zelf voorgesteld en hadden decommunautaire producenten geen bezwaar tegen dit voornemen van deCommissie.
b)Individuele behandeling
(44) Overeenkomstig artikel 9, lid 5, van de basisverordening berekenen de
instellingen over het algemeen nationale dumpingmarges voor landenzonder een markteconomie, met uitzondering van producenten/ex-porteurs die kunnen aantonen dat zij in aanmerking komen voor een
individuele behandeling, d.w.z. dat hun exportprijzen afzonderlijk
moeten worden vastgesteld en hun dumpingmarge individueel moetworden berekend.
(45) Alle Chinese producenten/exporteurs die de vragen lijst van de
Commissie hadden beantwoord, vroegen om een individuele behan-
deling. De Commissie trachtte vervolgens na te gaan of de mede-
werkende producenten/exporteurs een bepaalde mate van juridische endaadwerkelijke onafhankelijkheid genoten ten opzichte van de staat,vergelijkbaar met die welke gangbaar zou zijn in een land met een
markteconomie en die ter rechtvaardiging zou kunnen dienen om af te
wijken van het principe waarbij voor het gehele land één dumping-marge wordt vastgesteld. Hiertoe kregen de producenten/exporteurseen uitvoerige vragenlijst voorgelegd met betrekking tot eigendom,
beheer, zeggenschap en het uitstippelen van het handels- en zakelijk
beleid. Geen van de producenten/exporteurs die de vragenlijstbeantwoordden, met uitzondering van Grosby (China) Limited, kon
de Commissie ervan overtuigen dat zij in voldoende mate onafhan-
kelijk waren van de Chinese autoriteiten om in aanmerking te komenvoor een individuele behandeling. Hun verzoeken werden derhalveafgewezen en de producenten/exporteurs werden hiervan op de hoogte
gebracht.
(46) Grosby (China) Limited was een rechtspersoon die onder de wetgeving
van Hongkong viel, maar het soortgelijke product vervaardigde in een
fabriek in de V olksrepubliek China. De onderneming had geenrechtspersoonlijkheid in de V olksrepubliek China, maar de kapitaal-goederen die daar fysiek aanwezig waren, werden meegerekend bij de
activa in de boekhouding van de onderneming in Hongkong.
De Commissie verrichtte ten kantore van de onderneming in
Hongkong onderzoek om na te gaan onder welke omstandigheden
deze onderneming actief was en welke haar betrekkingen zij met deChinese overheid. De onderneming kon met name de Commissie ervan
overtuigen dat zij het beheer van en de zeggenschap over de fabriek in
handen had, zowel wat betreft de productie als de marketing, en dat zijvoldoende onafhankelijkheid bezat ten opzichte van de Chineseautoriteiten. Tevens werd vastgesteld dat de prijzen bij uitvoer naar
de Gemeenschap en het marketingbeleid werden bepaald door de
onderneming in Hongkong, zonder enige inmenging van de Chineseoverheid.
Op grond van het bovenstaande werd besloten een individuele
behandeling te verlenen aan Grosby (China) Limited en bij wijzevan uitzondering af te wijken van het principe om voor landen zonder
een markteconomie een nationale dumpingmarge vast te stellen, zoals
vereist bij artikel 9, lid 5, van de basisverordening, en derhalve eenafzonderlijke dumpingmarge te berekenen.
c)Nationale dumpingmarge voor de V olksrepubliek China
(47) In totaal beantwoordden zeventien exporteurs in de V olksrepubliek
China de vragenlijst van de Commissie. De betrokken producenten/
exporteurs vertegenwoordigden echter slechts 14,3 % van de totaleuitvoer van de V olksrepubliek China zodat, gezien het bijzonder groteaantal niet-medewerkende bedrijven, werd besloten de dumpingmarge
voor de V olksrepubliek China vast te stellen op basis van artikel 18 van
de basisverordening, d.w.z. op grond van de beschikbare gegevens.!B1998R0467 — NL — 01.03.1998 — 000.001 — 10
Om één dumpingmarge te berekenen voor de V olksrepubliek China
berekende de Commissie allereerst de dumpingmarge van de zestienmedewerkende producenten/exporteurs aan wie geen individuelebehandeling was verleend (zie onder i)). Vervolgens stelde de
Commissie de dumpingmarge vast voor de niet-medewerkende
producenten/exporteurs (zie onder ii)).
De dumpingmarge voor de V olksrepubliek China werd vervolgens
berekend als het gemiddelde van deze twee dumpingmarges (zie onderiii)).
i ) dumpingmarge voor de medewerkende producen-
ten/exporteurs
Steekproef
(48) Zoals vermeld in overweging 7 werd, overeenkomstig artikel 17 van de
basisverordening, voor de zeventien medewerkende producenten/ex-porteurs in de V olksrepubliek China gebruik gemaakt van een
steekproef. Vier producenten/exporteurs werden gekozen na overleg
met de betrokken medewerkende producenten/exporteurs.
Omdat één van deze producenten/exporteurs, Grosby (China) Limited,
vervolgens een individuele behandeling kreeg, werd deze onderneminguit de steekproefgroep gehaald (zie overweging 46).
De overige drie producenten/exporteurs in de steekproefgroep voor de
volksrepubliek China zijn:
— Fujian Footwear and headgear Import & Export Corporation,— Zhejiang Animal By-products Import & Export, Corporation,— Zhangjiang Yitai.
Normale waarde
(49) De normale waarde voor de Chinese producenten/exporteurs in de
steekproefgroep werd berekend op basis van de prijs op de binnen-landse markt in Indonesië en de samengestelde normale waarden diewerden berekend voor de producenten/exporteurs in de steekproef-
groep voor Indonesië, overeenkomstig artikel 2, lid 7, van de
basisverordening.
De drie betrokken Chinese producenten/exporteurs was verzocht
gedetailleerde specificaties te verstrekken van het schoeisel dat naarde Gemeenschap werd uitgevoerd. De producenten/exporteurs ver-
schaften slechts in beperkte mate informatie en de Commissie moest
dan ook op basis van de beschikbare gegevens bepalen welkeIndonesische modellen identiek waren of, indien er geen identiekemodellen waren, welke Indonesische modellen de meeste overeen-
komsten vertoonden met de Chinese modellen die naar de Gemeen-
schap werden uitgevoerd. Op deze basis kon de Commissievergelijkbare modellen vinden voor de modellen die 34,7 % van de
totale uitvoer van de drie betrokken producenten/exporteurs vertegen-
woordigen. V oor deze modellen kon dan ook de normale waardeworden gebruikt die was vastgesteld om de Indonesische dumping-marge te bepalen.
(50) Wanneer voor een Chinees exportmodel op de binnenlandse markt
geen soortgelijk Indonesisch model werd gevonden, werd de samen-
gestelde waarde vastgesteld door een redelijk bedrag voor V A &
A-kosten en winst toe te voegen aan de productiekosten van devergelijkbare uitgevoerde Indonesische modellen. De V A & A enwinstmarge werden vastgesteld op de in de overwegingen 29 en 30
beschreven basis.
Prijs bij uitvoer — berekening van prijs bij uitvoer
(51) Uit het onderzoek bleek dat de drie Chinese producenten/exporteurs in
de steekproefgroep rechtstreeks uitvoerden naar onafhankelijkeafnemers in de Gemeenschap. Overeenkomstig artikel 2, lid 8, vande basisverordening kon de prijs bij uitvoer dan ook worden
vastgesteld op basis van de daadwerkelijk betaalde of te betalen
prijzen.!B1998R0467 — NL — 01.03.1998 — 000.001 — 11
V ergelijking
(52) Om tot een billijke vergelijking te komen tussen de normale waarde en
de prijs bij uitvoer van de producenten/exporteurs in de steek-
proefgroep, werd overeenkomstig artikel 2, lid 10, van de basisver-ordening rekening gehouden met verschillen tussen factoren waarvannaar behoren werd aangetoond dat zij van invloed zijn op de
vergelijkbaarheid van de prijzen. Dit hield in dat correcties werden
verricht voor verschillen in fysieke kenmerken, vervoer, verzekering,lading, overlading, lossing en aanverwante kosten, verpakking enkredietkosten.
Dumpingmarge
(53) De Commissie berekende eerst een dumpingmarge voor elk van de
drie producenten/exporteurs in de steekproefgroep. Hiertoe vergeleekzij de normale waarde af fabriek met de fob-prijs bij uitvoer af Chinese
grens van de medewerkende Chinese producenten/exporteurs. Deze
vergelijking was gebaseerd op de gewogen gemiddelde verkoopprijsvan elk model van het door de producenten/exporteurs in de
steekproefgroep vervaardigde schoeisel dat werd uitgevoerd naar de
Gemeenschap tijdens het onderzoektijdvak en waarvoor een ver-gelijkbaar model kon worden gevonden.
(54) Omdat de prijzen bij uitvoer per regio, afnemer of tijdvak niet sterk
uiteenliepen, werd de normale waarde overeenkomstig artikel 2, lid 11,
van de basisverordening vergeleken met de prijs bij uitvoer op een
gewogen gemiddelde basis.
Uit de vergelijking bleek dat de producenten/exporteurs in de
steekproefgroep zich tijdens het onderzoektijdvak schuldig haddengemaakt aan dumping in de Gemeenschap met betrekking tot het
betrokken schoeisel van oorsprong uit de V olksrepubliek China. De
gewogen gemiddelde dumpingmarge, uitgedrukt als een percentagevan de cif-prijs franco grens Gemeenschap, bedraagt 45,2 %.
i i ) Dumpingmarge voor niet-medewerkende produ-
centen/exporteurs
(55) De dumpingmarge voor de niet-medewerkende producenten/expor-
teurs werd in overeenstemming met artikel 18 van de basisverordening
vastgesteld op basis van de beschikbare gegevens. In dit specifiekegeval was men, gezien de ongebruikelijke hoge mate van niet-mede-werking en het ontbreken van andere betrouwbare informatie van
onafhankelijke bronnen, van oordeel dat de hoogste dumpingmarge die
volgens de klacht zou bestaan hiervoor het meest in aanmerkingkwam. De op deze basis vastgestelde dumpingmarge bedroeg 50 % vande cif-prijs franco grens Gemeenschap.
iii) N a t i o n a l e d u m p i n g m a r g e v o o r d e Vo l k s r e p u b l i e k
China
(56) Zoals vermeld in overweging 47 werd voor de V olksrepubliek China
één enkele dumpingmarge berekend met behulp van het gewogen
gemiddelde van de marges die waren vastgesteld voor de mede-werkende producenten/exporteurs (d.w.z. 45,2 %, zie overweging 54)en de niet-medewerkende producenten/exporteurs (d.w.z. 50 %, zie
overweging 55).
De aldus vastgestelde dumpingmarge voor alle producenten/exporteurs
in de V olksrepubliek China, met uitzondering van Grosby (China)Limited, uitgedrukt als een percentage van de cif-prijs franco grens
Gemeenschap bedroeg 47,6 %.
d)Dumpingmarge voor Grosby (China) Limited
i ) Normale waarde
(57) De normale waarde voor Grosby (China) Limited werd op dezelfde
wijze berekend als die van de andere medewerkende producenten/
exporteurs in de V olksrepubliek China, d.w.z. op basis van de prijzen
of berekende waarden van vergelijkbare modellen die werdengeproduceerd in het referentieland, d.w.z. Indonesië.!B1998R0467 — NL — 01.03.1998 — 000.001 — 12
i i ) Prijs bij uitvoer
(58) Omdat Grosby (China) Limited de verkoop bij uitvoer liet verrichten
door een verbonden importeur, Nick’ s Sports and Leisure Footwear Ltd(UK), werd de prijs bij uitvoer overeenkomstig artikel 2, lid 9, van de
basisverordening berekend, d.w.z. op basis van de prijs waartegen de
ingevoerde producten voor het eerst aan een onafhankelijke afnemerwerden doorverkocht. V oor alle tussen invoer en wederverkoopgemaakte kosten en voor de hieruit voortvloeiende winst werden
correcties toegepast teneinde een betrouwbare uitvoerprijs franco
grens Gemeenschap vast te stellen. V oor de winst werd uitgegaan vaneen marge van 5 % omdat dit de winstmarge was van de onafhankelijkeimporteur wiens handelsstructuur de meeste overeenkomsten ver-
toonde met die van Nick’ s Sports and Leisure Footwear Ltd. (UK) en
waar ter plaatse een bezoek was afgelegd.
iii) Ve r g e l i j k i n g
(59) Om tot een billijke vergelijking te komen tussen de normale waarde en
de prijs bij uitvoer werd overeenkomstig artikel 2, lid 10, van debasisverordening een correctie aangebracht voor verschillen in vervoeren verzekeringskosten.
i v ) Dumpingmarge
(60) Omdat de prijzen bij uitvoer per regio, afnemer of tijdvak niet sterk
uiteenliepen, werd de normale waarde vergeleken met de prijs bijuitvoer op een gewogen gemiddelde basis, overeenkomstig artikel 2,
lid 11, van de basisverordening. Op deze basis bleek de dumpingmarge
voor Grosby (China) Limited 1,3 % te zijn.
4.Thailand
i ) Dumpingmarge voor medewerkende producenten/
exporteurs
a)Normale waarde
(61) Om voor elk van de drie medewerkende Thaise producenten/expor-
teurs de normale waarde te berekenen, werd eerst nagegaan of de totaleop de binnenlandse markt door elke producent/exporteur verkochte
hoeveelheid van het betrokken schoeisel representatief was ten
opzichte van de totale naar de Gemeenschap verkochte hoeveelheidvan het betrokken schoeisel. Overeenkomstig artikel 2, lid 2, van debasisverordening, wordt de op de binnenlandse markt verkochte
hoeveelheid gewoonlijk representatief geacht wanneer de totale op de
binnenlandse markt verkochte hoeveelheid van het soortgelijkeproduct voor elke producent ten minste 5 % bedraagt van de naar deGemeenschap verkochte hoeveelheid van het betrokken product.
(62) Geen van de producenten/exporteurs had tijdens het onderzoektijdvak
op de binnenlandse markt voldoende hoeveelheden van het betrokken
schoeisel verkocht in de zin van artikel 2, lid 2, van de basisver-ordening. De normale waarde moest derhalve worden berekend op
basis van artikel 2, lid 3, van de basisverordening door aan de
productiekosten van elk model dat naar de Gemeenschap werduitgevoerd een redelijk bedrag voor V A & A en voor winst toe tevoegen. Twee van de producenten/exporteurs waren verbonden onder-
nemingen en één van hen verkocht sportschoeisel en sportkleding,
d.w.z. dezelfde algemene categorie producten, op de binnenlandsemarkt van Thailand. De V A & A en winst voor deze beideproducenten/exporteurs werden vastgesteld aan de hand van de
binnenlandse verkoop van deze producten, overeenkomstig artikel 2,
lid 6, onder b), van de basisverordening, omdat de derde mede-werkende Thaise producent/exporteur het betrokken product, ofeenzelfde algemene categorie van producten, niet op de binnenlandse
markt verkocht, werden zijn V A & A en winst overeenkomstig artikel
2, lid 6, onder c), op een andere redelijke basis vastgesteld, in dit gevalde V A & A en winst die waren vastgesteld voor de twee hierboven
genoemde medewerkende producenten/exporteurs.
(63) Een van de drie medewerkende Thaise producenten/exporteurs
vervaardigde voor uitvoer bestemd schoeisel gedeeltelijk uit grond-
stoffen die de onderneming kosteloos verkreeg van afnemers in de!B1998R0467 — NL — 01.03.1998 — 000.001 — 13
Gemeenschap. Omdat de prijzen van de grondstoffen niet aan de
producent/exporteur werden medegedeeld, kon hij deze kosten niet inzijn productiekosten vermelden. Omdat de producent/exporteur geenproducten op de markt verkocht, moest de normale waarde worden
berekend. Omdat volledige informatie over de kosten van de grond-
stoffen ontbrak, berekende de Commissie de normale waarde aan dehand van de beschikbare productiekosten van de ondernemingvermeerderd met de V A & A en winst zoals deze werden vastgesteld
in de vorige overweging. Omdat noch in de berekende waarde noch in
de door de producent/exporteur opgegeven prijs per uitvoer rekeningwas gehouden met de kosten van de grondstoffen waren beide
rechtstreeks vergelijkbaar.
b)Prijs per uitvoer
(64) Uit het onderzoek bleek dat, met uitzondering van de in overweging 67
vermelde gevallen, de uitvoer rechtstreeks bestemd was voor
onafhankelijke afnemers in de Gemeenschap. De prijzen bij uitvoerwerden dienovereenkomstig vastgesteld op basis van de werkelijkbetaalde of te betalen prijzen.
c)V ergelijking
(65) Om tot een billijke vergelijking te komen tussen de normale waarde en
de prijs bij uitvoer van de producenten/exporteurs werd overeenkom-
stig artikel 2, lid 10, van de basisverordening door middel vancorrecties rekening gehouden met verschillen tussen factoren waarvanwordt beweerd en aangetoond dat zij van invloed zijn op de
vergelijkbaarheid van de prijzen. Wanneer dit nodig bleek werden
derhalve correcties uitgevoerd om rekening te houden met verschillenin kosten voor vervoer, verzekering, lading, overlading en lossing enaanverwante kosten, kredietkosten, bankkosten, garanties/waarborgen
en handelsstadium.
(66) Eén van de Thaise producenten/exporteurs verzocht tevens om een
correctie omdat zijn exportverkoop in tegenstelling tot zijn verkoop opde binnenlandse markt op OEM-basis zou zijn geschied. Uit het
onderzoek kwam duidelijk naar voren dat de exportverkoop in een
ander handelsstadium plaatsvond dan de verkoop op de binnenlandsemarkt, overeenkomstig artikel 2, lid 10, onder d), ii), van debasisverordening werd derhalve een correctie toegepast door een
bedrag dat overeenkomt met 10 % van de brutowinstmarge, in
mindering te brengen op de berekende normale waarde van het eigenmerk.
(67) Eén Thaise producent/exporteur verkocht schoeisel voor uitvoer naar
de Gemeenschap via een verbonden handelsonderneming in de
Verenigde Staten. Vastgesteld werd dat de prijzen die de Thaisefabrikant in rekening bracht aan het Amerikaanse bedrijf, gezien derelatie tussen beide ondernemingen, niet betrouwbaar waren. Om een
betrouwbare uitvoerprijs van Thailand naar de Gemeenschap te
kunnen vaststellen, werd de prijs die voor uitvoer naar deGemeenschap in rekening werd gebracht, aangepast aan het niveauaf Thailand. Omdat de functies die de verbonden onderneming vervult
als soortgelijk kunnen worden beschouwd als die van een handelaar die
op basis van commissie werkt, werd 5 % in mindering gebracht op deprijzen die door de verbonden ondernemer in rekening werden
gebracht aan onafhankelijke afnemers in de Gemeenschap. Dit bedrag
werd als redelijk beschouwd gezien de betrokkenheid van deverbonden handelaar bij de verkoopactiviteiten van de exporteur. Erwerd geen informatie verstrekt die dit percentage betwistte. De
exportprijzen werden dienovereenkomstig aangepast.
d)Dumpingmarges
(68) Om de dumpingmarge te berekenen voor elke medewerkende Thaise
producent/exporteur vergeleek de Commissie, overeenkomstig artikel
2, lid 11, van de basisverordening, de gewogen gemiddelde normalewaarden en de gewogen gemiddelde prijzen bij uitvoer van deproducenten/exporteurs omdat duidelijk was vastgesteld dat de prijzen
bij uitvoer tussen de verschillende afnemers, regio’ s of tijdvakken niet
sterk uiteenliepen.!B1998R0467 — NL — 01.03.1998 — 000.001 — 14
(69) Uit de vergelijking kwam naar voren dat tijdens het onderzoektijdvak
dumping plaatsvond van het betrokken schoeisel door één van de driemedewerkende producenten/exporteurs. De aldus vastgestelde margedie werd uitgedrukt als een percentage van de cif-prijs grens
Gemeenschap, bedraagt:
— CK Shoes: 1,4 %.Uit het onderzoek kwam naar voren dat de twee andere samen-
werkende Thaise producenten/exporteurs met elkaar verbonden warenen dat één producent/exporteur aandelen bezat van de ander. V oorts
bleek dat de aandelen van één van deze producenten/exporteurs in
handen waren van een onderneming van de Verenigde Staten. Beideproducenten/exporteurs voerden het betrokken product tijdens hetonderzoektijdvak uit naar de Gemeenschap.
Hoewel deze producenten/exporteurs afzonderlijke productiefacilitei-
ten hadden, werd overeenkomstig de in overweging 24 vermelde vaste
praktijk van instellingen slechts één dumpingmarge berekend.
De aldus vastgestelde marge bedroeg:— PSR Footwear/Bangkok Rubber Company: 0 %.
i i ) Dumpingmarge voor niet-medewerkende produ-
centen/exporteurs
(70) V oor producenten in Thailand die de vragenlijst van de Commissie niet
hebben beantwoord en zich evenmin bekend hebben gemaakt, werd dedumpingmarge, in overeenstemming met artikel 18 van de basisver-
ordening, bepaald aan de hand van de beschikbare gegevens. Gezien de
ongebruikelijke hoge mate van niet-medewerking van de Thaiseproducenten/exporteurs (99 %) en het ontbreken van betrouwbareinformatie van onafhankelijke bronnen, en om te voorkomen dat
niet-medewerking wordt beloond, werd het passend geacht de
dumpingmarge voor de overige ondernemingen te baseren op dehoogste in de klacht vermelde dumpingmarge, namelijk 50 %.
D. COMMUNAUTAIRE BEDRIJFSTAK
(71) Zoals vermeld in overweging 5 werd het, gezien het grote aantal
communautaire producenten die zich achter de klacht haddengeschaard, juist geacht uit drie bronnen gegevens te verzamelen met
betrekking tot de communautaire bedrijfstak, namelijk de nationale
federaties van producenten in de Gemeenschap, de 87 communautaireproducenten in de eerste groep en de vijftien communautaire
producenten in de steekproefgroep. De schade-indicatoren werden
vervolgens bekeken op het meest passende niveau (d.w.z. de meestbrede basis voor algemene indicatoren en een smallere basis voorgegevens die alleen bij individuele ondernemingen konden worden
verzameld).
Dit hield in dat:— producties, verkoop, marktaandeel en werkgelegenheid in de
Gemeenschap werden vastgesteld op het niveau van alle nationaleschoeiselfederaties, zodat de volledige communautaire productievan het soortgelijk product wordt bestreken.
— de algemene trends met betrekking tot prijzen, kosten en
winstgevendheid werden vastgesteld op het niveau van de 87communautaire producenten in de eerste groep, waarbij vooralwerd getracht zo evenwichtig mogelijk rekening te houden met de
vier categorieën van het betrokken product en de uiteenlopende
omvang van de ondernemingen en productiestructuren in devoornaamste producerende lidstaten;
— de berekeningen van de prijsonderbieding en het niveau waarop de
schade wordt tenietgedaan werden uitgevoerd op basis van
volledig geverifieerde gegevens met betrekking tot de prijzen en
de kosten die waren verzameld bij de vijftien communautaireproducenten in de verificatiesteekproef, die qua omvang en
assortiment alsmede locatie (ze zijn alleen gevestigd in de
voornaamste producerende lidstaten) representatief zijn.
(72) Een aantal partijen voerde aan dat deze methode niet geschikt was
omdat dit een afwijking zou betekenen van de bepalingen van zowel!B1998R0467 — NL — 01.03.1998 — 000.001 — 15
artikel 5, lid 4, als artikel 4, lid 1, van de basisverordening, die bepalen
dat de representatieve aard van de onderzochte communautairebedrijfstak dient te worden vastgesteld op basis van een test waaruitmoet blijken dat hun gezamenlijke productie een groot deel van de
totale communautaire productie van deze producten uitmaakt, zodat
bewijsmateriaal van schade gebaseerd zou moeten zijn op gegevens diedoor producenten zijn verstrekt die ten minste 25 % van de totalecommunautaire productie van het soortgelijke product vertegen-
woordigen. Hierbij werd met name aangevoerd dat niet zou mogen
worden afgegaan op het cijfer voor de „totale communautaireproductie” dat was gebruikt om de representativiteit van de 188
klagende communautaire producenten te beoordelen.
Tevens werden vraagtekens gezet bij de steekproef omdat pas in een
ver gevorderd stadium zou zijn besloten hiertoe over te gaan, omdat deklagende bedrijfstak in het beginstadium van het onderzoek onvol-doende medewerking verleende.
1.Totale communautaire productie
(73) Vóór de aanvang van het onderzoek werd nagegaan in hoeverre de
klacht werd gesteund. Tijdens het onderzoek werd vastgesteld dat de
188 klagende communautaire producenten meer dan 25 % bleven
vertegenwoordigen van de totale communautaire productie (namelijk53 %). De klagende communautaire producenten vertegenwoordigendan ook een groot deel van de totale communautaire productie van het
soortgelijke product in de zin van artikel 4, lid 1, van de basisver-
ordening.
V oorts dient erop te worden gewezen dat voor het cijfer van de „totale
communautaire productie” van het soorgelijke product, waarop desituatie werd beoordeeld, werd uitgegaan van de hoogst mogelijke
productie in de Gemeenschap. Omdat geen betrouwbare gegevens
voorhanden waren, kon geen onderzoek worden uitgevoerd om na tegaan, overeenkomstig de bepalingen in artikel 4, lid 1, onder a), van de
basisverordening, of de omvang van de productie van bepaalde
niet-klagende producenten had moeten worden uitgesloten van deze„totale productie” op grond van het feit dat de voornaamste activiteitvan deze ondernemingen uit invoer bestond en niet zozeer uit
productie binnen de Gemeenschap.
Van dergelijke zogenaamde communautaire producenten, die in
sommige gevallen aanzienlijke hoeveelheden invoerden, is tevensbekend dat zij relatief grote hoeveelheden in de Gemeenschapproduceren. Als in verband hiermee voldoende informatie beschikbaar
was gesteld, zou dat deel van de in de Gemeenschap geproduceerde
hoeveelheid niet zijn meegerekend in het cijfer voor de totaleproductie. Dit zou het aandeel van de communautaire productie van
de klagende communautaire producenten hebben verhoogd. Daar-
entegen heeft het onderzoek uitgewezen dat 87 van de 188 klagendecommunautaire producenten (d.w.z. de communautaire producenten inde „eerste groep” zoals omschreven in overweging 5) niet verbonden
waren met producenten/exporteurs noch zelf het door dit onderzoek
bestreken product in aanzienlijke hoeveelheden invoerden.
2.Steekproef
(74) Gezien het zeer grote aantal producenten die potentieel partij waren bij
deze procedure werd in het bericht van inleiding van deze procedureuitdrukkelijk vermeld dat het onderzoek zou kunnen geschieden aan dehand van een steekproef. Bij aanvang van het onderzoek werd (via de
nationale federaties) dan ook medewerking gevraagd van 89 com-
munautaire producenten die werden geselecteerd uit de 188 com-munautaire producenten die de klacht hadden gesteund.
87 producenten (de „eerste groep” in overweging 5) zonden zinvolle
antwoorden in waaruit, voor verificatiedoeleinden vijftien producenten
werden geselecteerd (de zogenaamde „verificatiesteekproefgroep” in
overweging 5). Hun antwoorden werden ter plaatse grondig onder-zocht.
De basisverordening stipuleert niet dat relevante gegevens voor
steekproeven noodzakelijkerwijs verzameld moeten worden bij com-
munautaire producenten die een groot deel vertegenwoordigen van de
totale communautaire productie, zoals omschreven in de artikelen 4,!B1998R0467 — NL — 01.03.1998 — 000.001 — 16
lid 1, en 5, lid 4, van de basisverordening. Artikel 17, lid 1, van de
basisverordening bepaalt dat gebruik kan worden gemaakt van eensteekproef die representatief is voor de communautaire bedrijfstak.Hiermee wil men de mogelijkheid open laten voor een situatie waarin
het aandeel in de productie van communautaire producenten in een
steekproefgroep, afhankelijk van de omstandigheden, aanzienlijkminder zou kunnen zijn dan 25 % van de totale communautaireproductie.
De 87 communautaire producenten in de eerste groep bleken 25,7 % te
vertegenwoordigen van de communautaire productie van het soorge-
lijke product zodat zij, omdat de klacht niet werd betwist, als decommunautaire bedrijfstak kunnen worden beschouwd.
3.Conclusie
(75) Samenvattend kan worden geconcludeerd dat op een redelijke wijze en
overeenkomstig de relevante bepalingen van de basisverordening werdbeoordeeld of de communautaire bedrijfstak in kwestie als represen-
tatief kon worden beschouwd.
E.SCHADE
1.Algemene opmerking
(76) Alle Eurostat-cijfers die werden gebruikt bij de hieronder uiteengezette
berekeningen (met betrekking tot de omvang van de invoer, de waardeen derhalve de prijzen per paar) werden voorzover mogelijk
gecorrigeerd op basis van de beschikbare gegevens (afkomstig van
de Taric-database) teneinde schoeisel te kunnen uitsluiten dat isvervaardigd met behulp van speciale technologie (dat, zoals uiteen-
gezet in overweging 15, niet door deze procedure wordt bestreken).
2.V erbruik in de Gemeenschap
(77) V oor de berekening van het totale communautaire verbruik van het
schoeisel waarop dit onderzoek betrekking heeft, werden de volgende
gegevens samengevoegd:
— de totale omvang van de verkoop in de Gemeenschap van alle
communautaire producenten van het betrokken product (metgebruikmaking van de informatie die is verkregen van de nationale
federaties van communautaire producenten van schoeisel gecom-
bineerd met gegevens voor de uitvoer buiten de Gemeenschapafkomstig van Eurostat), en
— de totale invoer in de Gemeenschap van het betrokken product uit
derde landen met inbegrip van de V olksrepubliek China, Indonesië
en Thailand.
Op deze basis bleek het communautaire verbruik van het betrokken
product te zijn gedaald van 327 miljoen paar in 1991 tot 307 miljoenpaar in het onderzoektijdvak d.w.z. met ongeveer 6 %.
3.Omvang en marktaandeel van de invoer met dumping tijdens
het onderzoektijdvak
(78) De totale omvang van de invoer van het schoeisel waarop dit
onderzoek betrekking heeft, van oorsprong uit de V olksrepubliek
China, bedroeg tijdens het onderzoektijdvak 28,6 miljoen paar.
De totale omvang van de invoer voor het betrokken product van
oorsprong uit Indonesië bedroeg 15,9 miljoen paar in het onderzoek-tijdvak, terwijl dit voor Thailand 11,8 miljoen paar was.
Uitgaande van het communautaire verbruik (zie voorgaande over-
weging) bedroeg het aandeel op de communautaire markt van de
invoer uit China tijdens het onderzoektijdvak 9,3 %, vergeleken met
5,2 % voor Indonesië en 3,9 % voor Thailand.
4.Cumulatie
(79) Overeenkomstig artikel 3, lid 4, van de basisverordening werd
onderzocht of de gevolgen van de invoer met dumping uit de driebetrokken landen gezamenlijk zou moeten worden beoordeeld.!B1998R0467 — NL — 01.03.1998 — 000.001 — 17
Zoals blijkt uit voorgaande overweging was de invoer uit de
Volksrepubliek China en Indonesië tijdens het onderzoektijdvakaanzienlijk en hadden deze landen een belangrijk marktaandeel in deGemeenschap (achtereenvolgens 9,3 % en 5,2 %). V oorts werden voor
beide landen meer dan minimale dumpingmarges vastgesteld (zie de
overweging 56 en 38 tot en met 41).
Het Thaise marktaandeel in de Gemeenschap was weliswaar niet zo
hoog als dat van de beide andere landen waarop dit onderzoekbetrekking heeft en vertoonde over de periode 1991 tot 1994 een lichte
daling, maar bedroeg desalniettemin 3,9 %, d.w.z. meer dan minimaal,
evenals de dumpingmarge die voor de overige bedrijven voor dit landwas vastgesteld op 50 % (zie overweging 70).
(80) Het onderzoek wees tevens uit dat de concurrentievoorwaarden op de
communautaire markt voor het schoeisel dat was ingevoerd uit deVolksrepubliek China, Indonesië en Thailand, gelijk waren. Dit
betekent dat de Chinese, Indonesische, Thaise en communautaire
producten:
— voor de consument uitwisselbaar zijn,— in dezelfde geografische gebieden van de Gemeenschap worden
verkocht,
— via dezelfde distributiekanalen worden verkocht,
— gelijktijdig aanwezig zijn op de communautaire markt,
— over het algemeen gericht zijn op hetzelfde segment van de
communautaire markt voor schoeisel (d.w.z. het laag tot middel-
hoog geprijsde deel van de markt).
Bovendien werden de Chinese, Indonesische en Thaise producten
verkocht tegen prijzen die prijzen van de communautaire bedrijfstakonderbieden (zie overweging 86).
(81) Men is dan ook van oordeel dat cumulatie gerechtvaardigd is en dat de
gevolgen van invoer met dumping uit de drie landen gezamenlijk
moeten worden beoordeeld om de schade te kunnen beperken.
5.Gecumuleerde omvang, gecumuleerd marktaandeel en ont-
wikkelingen van de invoer met dumping
(82) De totale omvang van de gezamenlijke invoer uit de V olksrepubliek
China, Indonesië en Thailand steeg van 38,6 miljoen paar in 1991 tot
56,3 miljoen paar tijdens het onderzoektijdvak, een belangrijke
stijging van meer dan 45 %. Dit komt overeen met een stijging inhet gecombineerde marktaandeel van 11,8 % in 1991 tot 18,4 %tijdens het onderzoektijdvak.
6.Prijzen van het met dumping ingevoerde product en prijs-
onderbieding
(83) Omdat verschillende productassortimenten mogelijk zijn binnen elk
van de vier GN-codes in kwestie (zie overweging 17), is voor-zichtigheid geboden bij een algemeen onderzoek naar de ontwikkeling
van de prijzen van het met dumping ingevoerde product tussen 1991 en
1994 waarbij alleen gebruik wordt gemaakt van overeenkomstigecategorieën schoeisel. Het onderzoek aan de hand van informatie van
importeurs en hun organisaties wees uit dat zich een geleidelijke
verschuiving had voorgedaan naar invoer van meer geperfectioneerde,duurdere soorten schoeisel, hetgeen ook een stijging van deinvoerprijzen over de gehele linie tot gevolg had.
(84) Om de prijsonderbieding te kunnen bepalen, werden eerst vergelij-
kingen gemaakt per categorie tussen de cif-invoerprijs (op basis van
Eurostat, nadat een correctie was toegepast om schoeisel uit te sluiten
dat was vervaardigd met behulp van speciale technologie, zoalsuiteengezet in overweging 76, alsmede een correctie voor het prijspeil
na inklaring, franco klant en de verkoopprijs in de Gemeenschap van
de communautaire producenten in hetzelfde handelsstadium (d.w.z.aan distributeurs/groothandelaren).!B1998R0467 — NL — 01.03.1998 — 000.001 — 18
Een tweede onderzoek naar prijsonderbieding werd uitgevoerd door
Chinese, Indonesische en Thaise modellen te selecteren die door dedrie medewerkende Thaise producenten/exporteurs en de Chinese ende Indonesische producenten/exporteurs in de steekproef voor het
dumpingonderzoek in de grootste hoeveelheden naar de Gemeenschap
werden uitgevoerd (bijeengebracht in zeventien representatievezogenaamde „families” van schoeisel, bijvoorbeeld nette veterschoe-nen voor heren) en het prijsniveau franco levering bij de klant binnen
de Gemeenschap te vergelijken met die van identieke of vergelijkbare
modellen die waren vervaardigd door de communautaire producentenin de verificatiesteekproef.
(85) Bij de aanpassing van de invoerprijzen aan het niveau ingeklaard,
franco levering bij de klant, werd rekening gehouden met het normale
recht of het recht dat van toepassing was in het kader van het SAP(indien van toepassing) alsmede een marge voor alle kosten in hetverband met het lossen, vervoer en andere aanverwante kosten die
specifiek verband houden met de invoer alsmede de winst die
importeurs hebben geboekt. Op basis van het onderzochte bewijs-materiaal met betrekking tot het product in kwestie bleek dat de
cif-invoerprijs voor het betrokken product met 2 % moest worden
verhoogd met het oog op een billijke vergelijking met de prijzen enkosten van de communautaire procudenten om rekening te houden metde variabele kosten, en vervolgens met 0,96 ecu per paar, om rekening
te houden met de gemiddelde vaste kosten plus de douanerechten.
(86) De beide methoden die werden gebruikt om de prijsonderbieding zoals
omschreven in overweging 84 vast te stellen, resulteerden in eengemiddelde marge van prijsonderbieding (uitgedrukt als een percen-
tage van de prijzen van de communautaire bedrijfstak) van meer dan
25 % voor de V olksrepubliek China en van 10 % voor zowel Indonesiëals Thailand.
7.Conclusie inzake de omvang van de invoer met dumping en de
gevolgen hiervan voor de prijzen in de Gemeenschap
(87) Zoals blijkt uit het bovenstaande was er sprake van een belangrijke
stijging van meer dan 45 % in de totale omvang van de invoer met
dumping uit de drie landen in kwestie tussen 1991 en het onderzoek-
tijdvak. Het verbruik daalde over hetzelfde tijdvak echter met ongeveer6% .
Hoewel bepaalde verhogingen werden waargenomen in de invoer-
prijzen die het gevolg waren van ontwikkelingen in het productassorti-
ment tijdens de onderzochte periode van vier jaar, was bij deze prijzensprake van hoge dumpingniveaus en belangrijke onderbieding van deprijzen van de communautaire producenten.
8.Situatie van de communautaire bedrijfstak
Ter inleiding
(88) Niet alle economische factoren die bij de individuele communautaire
producenten in de eerste groep en in de steekproefgroep werdenverzameld, bleken met het oog op het bepalen van de schade van
invloed op de toestand van de communautaire schoeiselindustrie.
Omdat op bestelling geproduceerd wordt, werden over het algemeengeen voorraden bijgehouden, zodat deze geen rol speelden bij deanalyse van de schade, hetgeen wel het geval was met de capaciteit en
de capaciteitsbezetting (omdat onbenutte capaciteit strikt genomen niet
alleen aan het soortgelijke product kan worden toegewezen). Over-eenkomstig artikel 3, lid 5, van de basisverordening werd bij deanalyse van de situatie van de communautaire bedrijfstak derhalve
alleen rekening gehouden met de economische factoren die op de
situatie van deze specifieke bedrijfstak van invloed zijn.
Productie
(89) De informatie van de nationale federaties liet zien dat de productie in
de Gemeenschap was gedaald van ongeveer 259 miljoen paar in 1991tot 224 miljoen paar in het onderzoektijdvak, d.w.z. met 14 %.!B1998R0467 — NL — 01.03.1998 — 000.001 — 19
Omvang van de verkoop
(90) De gegevens van de nationale federaties en Eurostat toonden een
belangrijke daling van de omvang van de verkoop van 22 % tussen1991 en het onderzoektijdvak (waarbij was uitgegaan van de totaleproductie van de Gemeenschap minus de uitvoer buiten de Gemeen-
schap).
Omzet
(91) De daling van de verkoop van het betrokken product bleek tussen 1991
en het onderzoektijdvak 16 % te bedragen. Een dergelijke qua omvangminder uitgesproken daling, is desalniettemin van belang.
Marktaandeel
(92) Op basis van de cijfers voor het verbruik zoals bepaald in overweging
77 en gebruikmakend van gegevens van de nationale federaties enEurostat bleek dat het marktaandeel van de communautaire producen-ten op de communautaire markt was gedaald van 64,5 % in 1991 tot
53,3 % tijdens het onderzoektijdvak.
Prijs van de communautaire producenten
(93) Omdat het in de vier desbetreffende GN-codes om verschillende
productassortimenten gaat, dient, zoals uiteengezet in overweging 83met betrekking tot de prijzen van de invoer, enige terughoudendheid te
worden betracht bij een algemeen onderzoek naar de prijzen van invoer
met dumping tussen 1991 en 1994 waarbij alleen gebruik wordtgemaakt van de schoeiselcategorieën. Dit geldt tevens voor de analysevan de algemene gegevens met betrekking tot de communautaire
bedrijfstak.
Uit het onderzoek per categorie bleken de prijzen van de com-
munautaire producenten echter bepaalde trends te vertonen aangezien
alleen de gewogen gemiddelde verkoopprijs van het product van
categorie 1 (unisex-schoeisel) van de communautaire producententussen 1991 en het onderzoektijdvak een aanzienlijke stijgingvertoonde. Deze prijsstijging is waarschijnlijk het gevolg van het feit
dat deze categorie voor een groot deel uit modeschoeisel bestaat, dat
zeer populair is bij jongeren en de afgelopen jaren een veel gevraagdartikel was.
De prijzen van producten van andere categorieën bleven daarentegen
stabiel of vertoonden slechts een lichte stijging die in ieder gevalminder bedroeg dan het gemiddelde inflatiepeil voor de periode inkwestie en de stijging van de productiekosten niet weergeeft. Deze kon
dan ook niet in de prijzen worden doorberekend.
Winstgevendheid
(94) De winst (ten opzichte van de omzet) over de verkoop in de
Gemeenschap van het soortgelijk product voor de communautaireproducent in de eerste groep vertoonde een lichte stijging van + 6,8 %
in 1991 tot + 7,3 % tijdens het onderzoektijdvak. De communautaire
producenten in de steekproefgroep bevestigden deze relatief stabieletrend eveneens met marges die een stijging vertoonden van + 8,1 %tot + 8,2 %. De communautaire producenten slaagden erin hun
winstgevendheid te handhaven ondanks het hierboven beschreven feit
dat de kostenstijging niet in de prijzen kon worden doorberekend,omdat de overgebleven communautaire producenten zich aanzienlijke
inspanningen getroostten om rationalisatie door te voeren en de kosten
te drukken.
Nog belangrijker is dat ondernemingen, als gevolg van de kosten-
structuur van deze specifieke bedrijfstak ofwel winst maken, ofwel
verdwijnen. Omdat de rechtstreekse uitgaven (grondstoffen en
arbeidskosten enz.) kunnen oplopen tot 80 % van de kosten van eenschoen, wordt schoeisel op bestelling alleen vervaardigd wanneer een
berekening van de rechtstreekse kosten aantoont dat voor elke
bestelling voldoende winst kan worden geboekt. Dit betekent dat eenenkele onderneming langer dan een paar maanden verliezen kan!B1998R0467 — NL — 01.03.1998 — 000.001 — 20
boeken zonder tot sluiting te worden gedwongen. Dit verklaart waarom
de communautaire producenten in de eerste groep en de steek-proefgroep over het algemeen geen verliezen boekten.
Deze kostenstructuur gekoppeld aan de toenemende invloed van een
aantal grote kleinhandelaren-importeurs die voor bestellingen alleenop basis van de prijs (in het geval van de V olksrepubliek China,
Indonesië en Thailand prijzen met dumping) hun leverancier kunnen
kiezen of wijzigen, is derhalve van vitaal belang en verklaart de uiterstkwetsbare positie van deze arbeidsintensieve bedrijfstak die op langeretermijn geen weerstand kan bieden aan aanhoudende druk van
laaggeprijsde invoer met dumping.
Er restte de communautaire bedrijfstak dan ook geen andere keuze dan
te blijven streven naar winst ten koste van het marktaandeel. Dit bleek
haalbaar zodat de winst over de betrokken periode rond de 7 % bleef,omdat communautaire producenten ondanks een daling van meer dan11 % van hun marktaandeel sedert 1991 in 1994 nog 53 % van de
communautaire markt in handen hadden.
Werkgelegenheid en bedrijfssluitingen
(95) De analyse van de ontwikkelingen op de arbeidsmarkt en de
bedrijfssluitingen bleken hierbij bijzonder relevant. Uit informatie
van de nationale federaties bleek dat de werkgelegenheid in de sectordie het schoeisel in kwestie produceert daalde van ongeveer 127 250
werknemers in 1991 tot 114 000 in het onderzoektijdvak, d.w.z. met
ongeveer 10 %.
De nationale federaties van producenten van het schoeisel waarop dit
onderzoek van toepassing is meldden dat tussen 1991 en 1994 67
fabrieken in zeven lidstaten (België, Frankrijk, Italië, Nederland,Portugal, Spanje en het Verenigd Koninkrijk) hun activiteiten staakten.
Omdat een aantal lidstaten geen gedetailleerde statistieken bijhoudt
voor zeer kleine bedrijven, zou het ware aantal van de bedrijfs-sluitingen wel eens hoger kunnen zijn.
9.Conclusies inzake schade
(96) Alle hierboven vermelde economische indicatoren, gebaseerd op
informatie verstrekt door de nationale federaties van schoeiselprodu-
centen, laten duidelijk zien dat de situatie van de communautaire
producenten tussen 1991 en het onderzoektijdvak is verslechterd(d.w.z. met betrekking tot de productie, omvang van de verkoop,marktaandeel, werkgelegenheid en bedrijfssluitingen).
(97) Cijfers van individuele ondernemingen (bijvoorbeeld met betrekking
tot de winst) die aan het eind van het tijdvak waarin de schade werd
geanalyseerd, werden onderzocht, hebben betrekking op „overlevende
ondernemingen” en dus op de meest veerkrachtige producenten.Dergelijke gegevens geven een vertekend beeld van de schade als
geheel wat betreft de volledige communautaire productie van het
betrokken schoeisel. Alleen wanneer de situatie als geheel onder deloep wordt genomen wordt zichtbaar dat producenten hun activiteitenhebben gestaakt, de productie, verkoop en werkgelegenheid zijn
gedaald en wordt derhalve de volledige omvang van de schade
duidelijk.
Het ogenschijnlijk „welvaren” van de communautaire producenten in
de eerste groep of de steekproefgroep zou tevens het gevolg kunnenzijn van het feit dat zij een deel van het marktaandeel hebbenovergenomen dat eerder in handen was van communautaire producen-
ten die tijdens de onderzochte periode van vier jaar hun activiteiten
hebben gestaakt. Deze communautaire producenten werden tevensgedwongen hun productie te verschuiven naar bepaalde soortenschoeisel die tot op heden minder onder druk werden gezet door de
invoer met dumping (bijvoorbeeld modeschoenen die een eigen terrein
op de markt hebben gevormd).
Een aantal van de betrokken partijen voerde aan dat de communautaire
producenten zich met succes zijn gaan richten op duurdere mode-artikelen. Dit zou volgens hen betekenen dat de communautaireproducenten niet langer over de capaciteit beschikken om grote
hoeveelheden van het laaggeprijsde product te vervaardigen van het
soort dat in de exportlanden wordt vervaardigd waarop deze procedure!B1998R0467 — NL — 01.03.1998 — 000.001 — 21
betrekking heeft. Omdat zij meer in de nabijheid van de com-
munautaire markten zijn gevestigd en snel kunnen inspelen op detoenemende en vaak zeer kortstondige vraag van de consument naarmodeschoenen, hebben veel communautaire producenten hun produc-
tie deels of volledig op dit segment gericht. Een aantal producenten
moest hun productie van minder modieuze, laag geprijsde artikelenmet minder toegevoegde waarde maar met hoge productie opgeventoen ze geconfronteerd werden met de invoer van buiten de
Gemeenschap, terwijl anderen hebben getracht een combinatie van
modeschoenen en grote hoeveelheden van „klassieke” producten tevervaardigen. Deze „klassieke” producten zijn inderdaad de enige die
voldoende hoeveelheden kunnen produceren om een industriële en
handelsstructuur van rendabele omvang te handhaven.
(98) De communautaire producenten van het schoeisel dat werd onderzocht
hebben derhalve schade geleden die als aanmerkelijk kan wordenbeschouwd.
F.OORZAKELIJK VERBAND
(99) In overeenstemming met artikel 3 van de basisverordening werd
onderzocht of de aanmerkelijke schade die de communautaire
bedrijfstak had geleden, het gevolg was van de Chinese, Indonesische
en Thaise invoer met dumping of dat andere factoren deze haddenveroorzaakt of hiertoe hadden bijgedragen.
1.Gevolgen van de invoer met dumping
(100) Bij het onderzoek naar de gevolgen van de invoer met dumping mag
niet worden vergeten dat de communautaire markt voor schoeisel,gezien de aard van de betrokken producten en de invloed van bepaalde
grote distributeurs, op het niveau van de groothandel in ieder geval
transparant en prijsgevoelig is. Zoals reeds vermeld in overweging 80heeft de invoer met dumping van producten uit de betrokken landen
hoofdzakelijk gevolgen voor het lage tot middensegment van de markt
dat over het algemeen wordt beschouwd als het meest gevoelige voorprijsschommelingen en derhalve het segment waar de verkoop tegenlagere prijzen onvermijdelijk substitutie tot gevolg heeft.
Het in de Gemeenschap geproduceerde schoeisel waarop deze
procedure betrekking heeft en het soortelijke uit de V olksrepubliek
China, Indonesië en Thailand ingevoerde schoeisel concurrerenbovendien rechtstreeks met elkaar omdat beide via dezelfde ver-koopkanalen worden verkocht en er voor de consument vaak weinig
opvallende of belangrijke verschillen in kwaliteit zijn tussen de
ingevoerde producten en de producten die in de Gemeenschap wordenvervaardigd.
(101) In verband hiermee bleek de stijging van de invoer en het marktaandeel
hiervan gekoppeld aan de belangrijke prijsonderbieding samen te
vallen met het verlies aan marktaandeel en de algemene achteruitgangvan de communautaire bedrijfstak.
Derhalve werd geconcludeerd dat de laaggeprijsde invoer met
dumping uit de betrokken landen verband houdt met de verslechtering
van de situatie van de communautaire bedrijfstak.
2.Gevolgen van andere factoren
(102) Ook werd nagegaan of er naast de invoer met dumping uit de
V olksrepubliek China, Indonesië en Thailand nog andere factoren
waren die de aanmerkelijke schade die wordt geleden door decommunautaire bedrijfstak, zouden kunnen hebben veroorzaakt ofhiertoe hebben bijgedragen om ervoor te zorgen dat schade die door
andere factoren is veroorzaakt, niet wordt toegeschreven aan de invoer
met dumping.
a)Invoer uit andere derde landen
(103) Eerst werd onderzocht of invoer uit andere landen dan de drie die
momenteel worden onderzocht, bijgedragen kunnen hebben aan deaanmerkelijke schade die wordt geleden door de communautaire
bedrijfstak. Een aantal belanghebbende partijen wezen in dit verband
op invoer in de Gemeenschap uit Vietnam. Uit Eurostat-gegevensbleek (na correctie om schoeisel dat wordt vervaardigd met behulp van!B1998R0467 — NL — 01.03.1998 — 000.001 — 22
speciale technologie, zoals uiteengezet in overweging 76, uit te sluiten)
dat de omvang van de invoer in de Gemeenschap van de betrokkenproducten uit Vietnam een aanzienlijke stijging vertoonde vanongeveer 30 000 paar in 1991 tot 15,9 miljoen paar in 1994.
Gezien de stijging in de omvang van de invoer uit Vietnam kan niet
worden ontkend dat deze invoer de situatie van de communautairebedrijfstak eveneens nadelig zou kunnen hebben beïnvloed. Omdatinformatie over het productassortiment ontbrak konden voor de prijzen
van deze invoer evenwel geen betrouwbare gegevens worden opgesteld
aan de hand waarvan conclusies konden worden getrokken. Men wasderhalve van oordeel dat het tot op heden verzamelde bewijsmateriaal
met betrekking tot de prijsstelling van de uit Vietnam naar de
Gemeenschap uitgevoerde producten onvoldoende was om dedraagwijdte van dit onderzoek uit te breiden tot Vietnam.
(104) Het communautaire marktaandeel van alle derde landen met inbegrip
van Vietnam maar met uitzondering van de V olksrepubliek China,
Indonesië en Thailand steeg bovendien tussen 1991 en 1994 met 12 %terwijl het marktaandeel van de drie landen waarop dit onderzoekbetrekking heeft, tijdens hetzelfde tijdvak sterker steeg, namelijk met
46 %.
(105) Zelfs indien men tot de conclusie komt dat invoer uit andere derde
landen zou hebben bijgedragen tot de schade die is geleden door decommunautaire bedrijfstak, kan men niet stellen dat het oorzakelijk
verband tussen de invoer met dumping uit de drie betrokken landen en
de aanmerkelijke schade die de communautaire industrie heeftgeleden, hierdoor zou zijn teniet gedaan.
b)Intracommunautaire concurrentie
(106) Een aantal belanghebbende partijen betoogden dat er in de
Gemeenschap belangrijke interne concurrentie bestond tussen produ-
centen in Italië, Portugal en Spanje en producenten in de anderelidstaten, hetgeen volgens hen de reden zou zijn dat bepaaldecommunautaire producenten zich in een ongunstige economische
situatie bevonden. Verder werd concurrentievoordeel aangehaald van
een aantal lidstaten als gevolg van de devaluatie van hun valuta,alsmede de beschikking van de Commissie waarbij goedkeuring werdgeweigerd voor steunmaatregelen van de Italiaanse overheid ten
behoeve van de schoensector (
1), onder meer omdat deze zich in goede
staat zou bevinden, als verder bewijs dat eventuele schade die decommunautaire bedrijfstak zou hebben geleden, hoofdzakelijk het
gevolg zou zijn van eigen handelen.
(107) Hierbij moet echter een onderscheid worden gemaakt tussen eerlijke
en oneerlijke concurrentie en mag niet worden vergeten dat er in hetkader van de interne markt mechanismen bestaan die ervoor zorgen dat
de communautaire producenten op eerlijke voet met elkaar con-
curreren.
Bij de beoordeling van de schade die de communautaire bedrijfstak
heeft geleden, werd bovendien rekening gehouden met de situatie van
de communautaire producenten van de producten in kwestie in alle
lidstaten waar dit soort schoeisel in belangrijke hoeveelheden wordtvervaardigd. De resultaten van deze beoordeling geven een beeld vande situatie van de communautaire bedrijfstak als geheel. Omdat de
schade werd beoordeeld aan de hand van globale gegevens, zouden
eventuele interne verschillen in de resultaten van de communautairebedrijfstak zijn gecompenseerd. Indien interne mededinging de enige
drijvende kracht zou zijn geweest op de markt, dan zou het aandeel van
de communautaire bedrijfstak niet zijn gedaald van 64,5 % in 1991 tot53,3 % in 1994 omdat het verlies van marktaandeel van de één, tengoede zou zijn gekomen van de ander.
Het onderzoek wees uit dat de daling van de productie, het
marktaandeel en de werkgelegenheid van producenten in een aantallidstaten geenszins werd gecompenseerd door een verbetering in desituatie van producenten in andere lidstaten, zoals door een aantal
belanghebbenden werd aangevoerd.!B
(1) Beschikking 96/542/EG van de Commissie (PB L 231 van 12. 9. 1996, blz. 23).1998R0467 — NL — 01.03.1998 — 000.001 — 23
De beschikking van de Commissie om geen toestemming te geven
voor steunmaatregelen ten behoeve van de Italiaanse schoensector wasbovendien gebaseerd op een beoordeling van deze bedrijfstak alsgeheel, en niet op het marktsegment waarop dit onderzoek betrekking
heeft. Deze beschikking was voorts gebaseerd op de gevolgen die een
dergelijke maatregel zou hebben op de werking van de interne markt,waarbij de moeilijke situatie op de arbeidsmarkt in deze sector in allelidstaten onder meer specifiek wordt genoemd.
(108) Naar aanleiding van de definitieve conclusie betoogden een aantal
partijen dat, gezien het feit dat bepaalde communautaire producentenin het recente verleden negatieve resultaten hadden geboekt, terwijlandere hun omzet konden handhaven, de schade van de communau-
taire bedrijfstak het gevolg zou kunnen zijn van minder goed
bedrijfsleven en niet zozeer van de invoer met dumping.
(109) Omdat niet alle ondernemingen hetzelfde productassortiment hebben
is het normaal dat de concurrentie van de laaggeprijsde invoer metdumping hen niet in dezelfde mate treft. Zo is het eveneens niet
verwonderlijk dat sommige ondernemingen concurrentie op de markt
beter het hoofd kunnen bieden dan andere, en die concurrentie is nujuist aanwezig omdat er zoveel communautaire producenten zijn.
Tijdens het onderzoek werden bovendien geen bewijzen van
wanbeheer gevonden (met betrekking tot bijvoorbeeld investeringenof het werkgelegenheidsbeleid). Zoals hierboven uiteengezet, kaninterne concurrentie alleen niet de oorzaak zijn van de algemene daling
van het marktaandeel van de communautaire bedrijfstak en derhalve
niet worden beschouwd als een factor waardoor het oorzakelijkverband tussen de invoer met dumping en de door de communautairebedrijfstak geleden schade teniet wordt gedaan.
c)Uitbesteding van arbeidsintensieve verrichtingen
(110) V oorts werd aangevoerd dat een aantal communautaire producenten
een deel van hun meer arbeidsintensieve verrichtingen hebben
uitbesteed aan derde landen met lage loonkosten, hiermee bijdragend
aan de totale schade die wordt geleden door de communautairebedrijfstak, met name op het gebied van de werkgelegenheid. Het feit
dat een aantal producenten hun toevlucht moest nemen tot dergelijke
defensieve stappen om de kosten te drukken zodat zij kunnenconcurreren met de laaggeprijsde invoer, vormt eens te meer eenbewijs van de druk die wordt uitgeoefend door de invoer met dumping.
3.Conclusies inzake oorzakelijk verband
(111) Hoewel niet kan worden uitgesloten dat naast invoer met dumping uit
de betrokken landen ook andere factoren hebben bijgedragen tot de
schade die wordt geleden door de communautaire bedrijfstak, wordt
desalniettemin geconcludeerd dat er een oorzakelijk verband bestaattussen de laaggeprijsde invoer met dumping uit de V olksrepubliekChina, Indonesië en Thailand, afzonderlijk, en de aanzienlijk schade
die wordt geleden door de communautaire bedrijfstak. Deze conclusie
is gebaseerd op de verschillende hierboven uiteengezette elementen enmet name het niveau van de prijsonderbieding, het belangrijkemarktaandeel dat deze landen hebben verkregen (en het overeenkom-
stige verlies aan marktaandeel van de communautaire bedrijfstak) en
de enorme stijging van de ingevoerde hoeveelheden waardoor eengroot aantal producenten in de Gemeenschap zich gedwongen zagen
hun bedrijven te sluiten. Daar komt nog bij dat de algemene efficiëntie
van de communautaire schoeiselindustrie die de betrokken productenvervaardigt, buiten kijf staat, hetgeen ondermeer wordt bewezen doorde resultaten van de communautaire producenten op exportmarkten
buiten de Gemeenschap (de uitvoer van de communautaire bedrijfstak
steeg tussen 1991 en 1994 qua omvang met 25 %).
G. COMMUNAUTAIR BELANG
(112) Op basis van het ingediende bewijsmateriaal werd onderzocht of er,
ondanks de conclusie inzake dumping en de hieruit voortvloeiendeschade, dwingende redenen bestonden die zouden leiden tot deconclusie dat het niet in het belang was van de Gemeenschap in dit
specifieke geval maatregelen in te stellen. Hiertoe, en overeenkomstig
artikel 21, lid 1, van de basisverordening werd onderzocht welke!B1998R0467 — NL — 01.03.1998 — 000.001 — 24
gevolgen het al dan niet nemen van maatregelen zou hebben voor de
betrokken partijen.
Hierbij werd er vooral naar gestreefd de handelsverstorende gevolgen
van schadelijke dumping teniet te doen en daadwerkelijke concurrentie
te herstellen.
1.Gevolgen voor de communautaire bedrijfstak en zijn leveran-
ciers
a)Belang van de communautaire bedrijfstak
(113) Indien geen maatregelen worden genomen om de gevolgen van de
invoer met dumping uit China, Indonesië en Thailand te corrigeren, zalde positie van de communautaire producenten onvermijdelijk verderachteruitgaan. Meer communautaire producenten en ten slotte de
communautaire bedrijfstak als geheel zouden te maken krijgen met
financiële verliezen met als resultaat verdere bedrijfssluitingen enaanzienlijke verliezen aan arbeidsplaatsen naast die welke voortvloeienuit rationalisatie en technologische verbeteringen. Ook de concurrentie
zou als gevolg van het verdwijnen van producenten op de
communautaire markt dienovereenkomstig kunnen afnemen.
(114) V olgens sommigen zouden antidumpingmaatregelen tegen de V olks-
republiek China, Indonesië een Thailand, gezien de mobiliteit van de
schoeiselindustrie over de gehele wereld, geen positief effect hebben
op de situatie van de communautaire bedrijfstak omdat dezewaarschijnlijk een verschuiving ten gevolg zouden hebben naar andere
lageloonlanden zoals Bangladesh, India of Vietnam. Verder werd
aangevoerd dat de situatie van de bedrijfstak die schoeisel vervaardigtmet bovendeel van leder of van kunststof in dat opzicht, vergelijkbaarwas met die van producenten van handtassen van kunststof en dat de
Raad in dit geval eveneens zou moeten afzien van maatregelen (
1).
(115) Een verschuiving naar verschillende lageloonlanden vormt al een
aantal jaren een belangrijke factor op de schoeiselmarkt. Doorautomatisering en rationalisering is de communautaire bedrijfstak er
in geslaagd het voortdurend zoeken van de importeur naar landen met
de laagste loonkosten gedeeltelijk te compenseren. Dit was echter nietvoldoende om het hoofd te bieden aan de sterk toenemende invoer metdumping uit de drie landen waarop deze procedure betrekking heeft.
Wat de zogenaamde overeenkomsten betreft tussen de huidige
procedure en de zaak van de kunststofhandtassen, moet erop wordengewezen dat een redelijke en zinvolle vergelijking tussen beidebedrijfstakken gezien het belangrijke martkaandeel dat de klagende
communautaire bedrijfstak in dit geval nog bezit, de aard van de
kapitaalhouders in de meeste exportondernemingen, alsmede debelangrijke industriële investeringen die nodig zijn om schoeisel te
kunnen produceren, uitgesloten is. De overeenkomsten zijn voor de
Raad dan ook geen reden om in dit geval af te zien van maatregelen.
Bovendien is het feit dat producenten/exporteurs hun productiefacili-
teiten naar andere landen zouden kunnen verplaatsen om antidumping-
rechten te ontwijken, op zich voor de Raad een onvoldoende reden om
geen maatregelen in te stellen wanneer is aangetoond dat invoer metdumping op de communautaire markt plaatsvindt die aanzienlijkeschade heeft berokkend voor de communautaire bedrijfstak. In een
dergelijke situatie zou de communautaire bedrijfstak een klacht
kunnen indienen met het verzoek bv. een antidumpingprocedure in teleiden tegen dergelijke invoer of overeenkomstig artikel 13 van debasisverordening een onderzoek in te stellen met betrekking tot
ontwijking.
(116) Verder werd aangevoerd dat Chinese, I ndonesische en Thaise
producenten/exporteurs bij eventuele maatregelen zouden overschake-len naar de productie van die soorten schoeisel waar de communautaire
producenten qua technologie en modetrends een voordeel bezitten,
zodat verdere schade zou worden veroorzaakt aan de communautairebedrijfstak.!B
(1) Zie de overwegingen 105 en 106 van Verordening (EG) nr. 1567/97 van de Raad
(PB L 208 van 2. 8. 1997, blz. 31).1998R0467 — NL — 01.03.1998 — 000.001 — 25
Afgezien van het feit dat een dergelijk argument niet kan leiden tot de
conclusies dat de Raad zou moeten afzien van maatregelen terwijlschadelijke dumping plaatsvindt,
"C1wijst niets erop dat, 3zelfs
indien geen maatregelen worden genomen, producenten/exporteurs in
bovengenoemde landen in de toekomst niet kunnen besluiten hun
assortiment van schoenen die zij produceren en uitvoeren, uit tebreiden. Uit een aantal opmerkingen van importeurs bleek namelijk dater een trend bestaat die gericht is op de invoer van goederen van betere
kwaliteit met dienovereenkomstig hogere prijzen. Zoals eerder
vermeld had deze trend reeds ingezet voor het onderzoektijdvak.
b)Belangen van ondernemingen die leveren aan de communautaire
bedrijfstak (grondstoffen en machines)
(117) Uit het onderzoek bleek met name dat de communautaire producenten
(en hun leveranciers van grondstoffen of onderdelen enz.) in veellidstaten de neiging hebben zich in dezelfde geografische gebieden teconcentreren. De sluiting van één onderneming kan derhalve een
kettingreactie teweegbrengen bij andere ondernemingen in het gebied,
met name wat betreft de werkgelegenheid.
(118) Eventuele maatregelen zouden de verkoop van de communautaire
producenten van apparatuur voor de vervaardiging van schoenen aan
de V olksrepubliek China, Indonesië en Thailand in gevaar kunnen
brengen.
Er is geen bewijsmateriaal voor handen waaruit zou blijken dat
producenten/exporteurs in de V olksrepubliek China, Indonesië of
Thailand de voornaamste of belangrijkste afnemers zijn van decommunautaire producenten van machines voor de productie vanschoeisel.
De communautaire bedrijfstak investeert in ieder geval duidelijk in
automatisering en met name het injectieproces. Deze automatiseringdie een bijdrage levert aan de technologische verbetering van hetproductieproces van schoenen in de Gemeenschap, gaat vergezeld van
investeringen in machines en vormen die in de Gemeenschap worden
vervaardigd.
2.Gevolgen voor de consument
(119) Hoewel geen reacties werden ontvangen van consumentenorganisaties
naar aanleiding van de bekendmaking van het bericht van inleiding van
deze procedure, betoogden een aantal partijen dat antidumpingmaat-regelen ernstige gevolgen zouden hebben voor de communautaireconsumenten, met name in de laagste inkomensgroep.
Dit argument met betrekking tot de te voorziene gevolgen van
maatregelen op de aankoopprijs voor de consumenten, werd uitvoerigonderzocht. De resultaten van dit op de beschikbare informatiegebaseerde onderzoek, luiden als volgt:
a)Impact in absolute termen
(120) De leveranciers zullen hun prijzen aan de distributeurs waarschijnlijk
niet in belangrijke mate kunnen verhogen zonder het risico te lopenmarktaandeel te verliezen gezien de scherpe concurrentie en het aantalleveranciers hetzij in de Gemeenschap (waar de communautaire
bedrijfstak nog een marktaandeel van 53,3 % heeft) hetzij in de derde
landen die niet onder deze procedure vallen (het marktaandeel van deinvoer bedraagt in totaal 28,3 %).
Verder is het niveau waarop de schade wordt tenietgedaan dat voor
Indonesië en Thailand werd vastgesteld, aanzienlijk lager dan voor deV olksrepubliek China omdat hun gemiddelde prijs bij invoer tijdenshet onderzoektijdvak respectievelijk 6,97 ECU en 7,16 ECU per paar
bedroeg. Omdat het marktaandeel van schoeisel uit de V olksrepubliek
China 9,3 % bedraagt (met een gemiddelde prijs van 5,47 ECU perpaar tijdens het onderzoektijdvak) en gezien de hoogte van hetvoorgestelde recht, komen de gemiddelde maximale gevolgen van de
voorgestelde maatregelen voor de prijs van het betrokken schoeisel als
geheel waarschijnlijk neer op 0,4 ECU per paar.!B1998R0467 — NL — 01.03.1998 — 000.001 — 26
Consumenten zouden dan slechts 0,4 ECU per paar meer moeten
betalen wanneer de distributeurs besluiten hun marges niet te wijzigenen de stijging van de kosten door te berekenen aan de afnemer. Omdathet gemiddeld verbruik van het betrokken schoeisel in de Gemeen-
schap minder dan één paar per persoon per jaar bedraagt, zouden de
gevolgen van de voorgestelde maatregelen op het gemiddelde jaarlijksebudget van de consument duidelijk marginaal zijn.
b)Gevolgen in relatieve termen, gevolgen van de prijs voor het
gebruik
(121) In relatieve termen werd voor de berekening uitgegaan van de
gemiddelde prijs van het betrokken schoeisel franco levering opslag-plaats van de distributeur, namelijk 13,5 ECU per paar, waarbij voor deinvoer rekening wordt gehouden met de aanpassing voor verschillen in
handelsstadium zoals bedoeld in overweging 85 van deze verordening.
Uitgaande van de laagste handelsmarge die werd aangetroffen onder dehieronder onderzochte distributiekanalen, d.w.z. 125 %, wordt degemiddelde prijs voor de afnemer van het betrokken product geraamd
op meer dan 30 ECU per paar met inbegrip van alle kosten en rechten
tussen invoer en verkoop aan de eindafnemer. De gevolgen van deantidumpingrechten op de prijzen voor de consument zouden derhalve
ongeveer 1,3 % bedragen.
Dit percentage zou, zoals hierboven uiteengezet, moeten worden
onderzocht in het licht van zowel de absolute waarde van de stijging(0,4 ECU per paar) als de algemene ontwikkeling van de prijzen
gedurende het onderzoektijdvak van de schade. Over de onderzochte
periode van vier jaar en als gevolg van de penetratie van de invoer metdumping daalde de gemiddelde marktprijs franco levering opslagplaatsvan de distributeur in absolute termen met meer dan 10 % na correctie
met betrekking tot het algemene inflatiepercentage.
(122) De consument vergelijkt weliswaar de prijzen in verschillende winkels,
maar toont zich wat het product in kwestie betreft over het algemeenminder gevoelig voor de algemene prijsontwikkelingen. Bovenver-
melde daling van de prijzen kon derhalve niet voorkomen dat het
algemeen verbruik van het betrokken product met 6 % daalde.
Dit kan worden verklaard uit een bepaalde verzadiging die merkbaar is
bij producten die constant tegen dusdanig lage prijzen worden verkocht
dat de consument waarschijnlijk niet zal reageren op een beperkte
prijswijziging over de gehele linie. Het is derhalve twijfelachtig dat hetrecht, d.w.z. een prijsstijging van maximaal 1,3 %, belangrijke
gevolgen zal hebben voor de huidige trend van de vraag op de
communautaire markt.
(123) Omdat consumentenorganisaties geen andere elementen of reacties
aandroegen, werd geconcludeerd dat de gevolgen van de voorgestelde
maatregelen voor de consument van het betrokken schoeisel
waarschijnlijk minimaal zouden zijn.
3.Gevolgen voor de distributie
a)Gevolgen voor de distributie als geheel
(124) Aangevoerd werd dat eventuele maatregelen tevens sterk negatieve
gevolgen zouden hebben voor de importeurs. Meer over het algemeenliepen de meningen uiteen over de situatie van de schoeiseldis-
tributieketen als geheel die van groter belang zou zijn in de
Gemeenschap dan de schoeiselproductie, zowel wat de omzet als dewerkgelegenheid betreft.
De distributieketen zal gezien de aard ervan voor een bepaalde
hoeveelheid schoeisel alleen al op grond van de distributiemarge een
hogere omzet hebben dan de ondernemingen die het schoeiselvervaardigen. Ten tweede kunnen de werkgelegenheidscijfers voor dedistributie van schoeisel in het algemeen, waaronder ook de verkoop
van alle soorten schoeisel, niet worden vergeleken met die van de
communautaire productie die alleen het betrokken product omvat.
Omdat eindafnemers in de Gemeenschap geen belangrijke hoeveelhe-
den schoeisel buiten de Gemeenschap kopen, zouden negatieve
gevolgen van antidumpingmaatregelen voor de distributie als geheel
alleen kunnen voortvloeien uit een belangrijke daling van het verbruik!B1998R0467 — NL — 01.03.1998 — 000.001 — 27
en derhalve voor de omzet, of uit een neerwaartse druk op de
distributiemarges om een stijging van de prijs voor de consument eneen daling van het verbruik zo laag mogelijk te houden.
Zoals hierboven uiteengezet is het in het licht van de te verwachten
gevolgen van eventuele maatregelen voor consumenten van het
betrokken product, hoogst onwaarschijnlijk dat het verbruik van hetbetrokken product aanzienlijk zou dalen als gevolg van antidumping-maatregelen, zelfs indien de distributiesector zijn huidige marges zou
handhaven.
Over het geheel genomen kan derhalve worden geconcludeerd dat de
gevolgen van eventuele maatregelen voor de distributieketen zeerbeperkt zullen zijn. Er werd echter een diepgaande analyse gemaakt in
het licht van de structuur van de schoeiseldistributie in de
Gemeenschap.
b)Structuur van de schoeiseldistributie in de Gemeenschap
(125) De schoeiseldistributie in de Gemeenschap omvat vier verschillende
kanalen voor verkoop aan de eindafnemer: kleinhandelketens van
merkproducten, onafhankelijke kleinhandelaren, niet-gespecialiseerde
supermarkten en andere soorten algemene, niet-gespecialiseerdedistributie, bijvoorbeeld kledingzaken.
i ) Onafhankelijke kleinhandelaren
(126) De traditionele distributiekanalen bestaan uit onafhankelijke klein-
handelaren die over het algemeen bij groothandelaren inkopen. De
ontwikkeling van de distributie heeft echter tot gevolg dat groot-handelaren meer en meer het veld moeten ruimen terwijl klein-handelaren nauwere betrekkingen aangaan met een beperkter aantal
producenten of zich gaan groeperen in inkoopverenigingen met
behoud van hun onafhankelijkheid.
De kleinhandelaren bevinden zich in een ongunstige positie op de
markt, niet alleen omdat zij individueel gezien geen controle hebben
over de prijzen van de leveranciers maar ook als gevolg van de hoge
marges (150 à 200 %) die nodig zijn om de vrij hoge kosten te kunnendekken van hun activiteiten in stedelijke, vaak duurdere gebieden. Zijhebben in een aantal lidstaten reeds terrein moeten fastaan aan meer
recente vormen van distributie die onder de drie overige categorieën
vallen, met name de merkketens.
Omdat zij in andere lidstaten echter een sterke positie innemen en zich
in het bovengedeelte van de markt bevinden waar zij een continue
handelsrelatie onderhouden met hun afnemers, vormen onafhankelijke
kleinhandelaren ten minste wat de toegevoegde waarde en dewerkgelegenheid betreft (meer dan 250 000 werknemers) echter nog
steeds het belangrijkste distributiekanaal in de Gemeenschap, hoewel
wat de omvang van het marktaandeel betreft waarschijnlijk niet hetgrootste.
i i ) Kleinhandelketens van merkproducten
(127) Deze ketens die soms ook betrokken zijn bij de productie in de
Gemeenschap, zijn over het algemeen in handen van één of twee grote
ondernemingen in elk land die op hun beurt weer verschillende merken
bezitten en het gehele assortiment bestrijken. Zij opereren vanuitsupermarkten of discountwinkels buiten de stad die, gezien de omvang
van hun verkoop, hun prijzen en hun specialisatie, het hoofd kunnen
bieden aan de druk van de niet-gespecialiseerde supermarkten.
Deze kleinhandelketens verkopen eveneens via winkels in stadscentra
die in de plaats zijn gekomen van de onafhankelijke kleinhandelaren
met goedkopere, standaardverkoopruimten die tegemoet komen aan de
behoeften van bepaalde afnemers die hun aankopen willen doen inandere kleinhandelvestigingen dan discountwinkels. Dankzij huninvloed, hun toegang tot het wereldaanbod omdat zij voor eigen
rekening invoeren, en de relatief lage marges waarmee zij werken, over
het algemeen rond de 25 % van de verkoopkosten voor het centralehoofdkantoor en 100 % gemiddeld voor de winkels, slagen klein-handelketens van merkproducten erin snel marktaandeel te veroveren
wanneer zij een markt betreden zodat hun groeipercentages kunnen
oplopen tot meer dan 5 % per jaar.!B1998R0467 — NL — 01.03.1998 — 000.001 — 28
iii) N i e t g e s p e c i a l i s e e r d e s u p e r m a r k t e n
(128) De qua omvang belangrijke niet-gespecialiseerde supermarkten die
wat de waarde van de totale schoeiselmarkt betreft een minderbelangrijke plaats innemen als gevolg van hun lage gemiddelde
verkoopprijzen, hebben een grote invloed op het laaggeprijsde
marktsegment. Hoewel zij soms rechtstreeks aankopen van leveran-ciers buiten de Gemeenschap, betrekken zij hun invoer, die eenbelangrijk deel van hun schoeiselverkoop vertegenwoordigt, over het
algemeen van gespecialiseerde importeurs. Hun handelsmarge ligt
gewoonlijk rond de 100 % maar kan uiteenlopen van ongeveer 60 % bijspeciale aanbiedingen tot meer dan 130 % voor sommige com-munautaire producten. Gezien de extra marge van de importeur en het
vaste kostenelement, ligt de prijs van het uit de betrokken landen via
dit verkoopkanaal ingevoerde product voor de consument gewoonlijkdriemaal hoger dan de cif-prijzen.
i v ) Andere verkoopkanalen
(129) Andere verkoopkanalen zoals verzendbedrijven of kledingzaken
hebben in bepaalde lidstaten terrein gewonnen, doch geen van henneemt afzonderlijk over de gehele Gemeenschap genomen eenbelangrijke plaats in. Gespecialiseerde verzendbedrijven hebben in
bepaalde lidstaten een kostenstructuur die lijkt op die van merkketens.
Ketens van „kleine” kledingszaken die in de gehele Gemeenschap zijngevestigd, introduceren nu ook schoeisel als een modeartikel in hunwinkels, over het algemeen met hogere marges dan voor hun
gebruikelijke kledingartikelen. Omdat het hier om een modeartikel
gaat, betekent dit concurrentie voor de merkketens, hoewel in minderemate dan de grote warenhuizen in de stadscentra.
c)Specifieke gevolgen van de voorgestelde maatregelen voor de
diverse verkoopkanalen
(130) De algemene conclusie in overweging 124 met betrekking tot de
onafhankelijke kleinhandel, die nog steeds de voornaamste bron vanwerkgelegenheid vormt in de communautaire schoeiseldistributie,
wordt versterkt door het feit dat deze over het algemeen een klein deel
van zijn bevoorrading van het betrokken product uit de V olksrepubliekChina, Indonesië of Thailand betrekt. Noch deze onafhankelijke
kleinhandelaren die gegroepeerd zijn in een federatie waarin acht
lidstaten zijn vertegenwoordigd, noch eventuele andere representatieveorganisaties dienden bezwaren in tegen eventuele antidumpingmaat-regelen.
(131) De eigenaren van merkketens waren gekant tegen eventuele antidum-
pingrechten. Hoewel de algemene conclusie ook op hen van toepassing
is, verklaart het feit dat een aantal van hen meer is aangewezen op de
invoer met dumping voor het betrokken product dan de onafhankelijkekleinhandelaren, waarom zij bedacht zijn voor negatieve gevolgen van
de maatregelen voor hun concurrentiepositie binnen de distributieke-
tens.
Het rechtstreekse effect van eventuele maatregelen op de financiële
situatie van deze ondernemingen zou te verwaarlozen zijn wanneer hetrecht volledig zou worden doorberekend aan de consument. Indirecte
ongunstige financiële gevolgen zijn alleen te verwachten indien
consumenten als gevolg van de prijsverhoging besluiten minder vanhet betrokken product te kopen. Zoals in overweging 122 werduiteengezet, zou het in dat geval om een beperkte wijziging van
"C1het aankoopgedrag 3van de consument gaan.
Het betrokken product vormt bovendien nooit de enige bron van
inkomsten voor deze gespecialiseerde winkels en vertegenwoordigt als
gevolg van de bijzondere lage prijzen minder dan 12 % van de omzetvan de medewerkende ondernemingen met merkketens. In dit opzicht
zou zelfs een weinig voor de hand liggende kleine inkrimping van de
vraag naar het betrokken product te verwaarlozen gevolgen hebbenvoor de ondernemingen als geheel, met name indien de vraag zichtenminste gedeeltelijk gaat richten op hoger geprijsd schoeisel met
waarschijnlijk een hogere marge in absolute zin.
(132) De situatie van niet-gespecialiseerde supermarkten of andere niet-
gespecialiseerde winkels, zou, omdat zij nog minder afhankelijk zijn
van de verkoop van het betrokken product, niet worden beïnvloed door!B1998R0467 — NL — 01.03.1998 — 000.001 — 29
maatregelen zelfs in het geval van de hierboven geschetste evolutie van
de markt.
(133) De situatie van de importeurs die deze niet-gespecialiseerde dis-
tributieketens bevoorraden, werd onderzocht omdat het deel van hun
omzet gebaseerd op de uit de betrokken landen ingevoerde productenaanzienlijk bleek. Deze ondernemingen hebben over het algemeen eenzeer compacte en flexibele structuur zodat zij het zich kunnen
veroorloven alleen te verkopen wanneer hun verwachte handelsmarge
de kosten dekt. Hun expertise op de markt en het vermogen om teontwerpen en te verkopen wordt niet beïnvloed door het land vanoorsprong van de goederen. Omdat de antidumpingmaatregelen
gevolgen hebben voor de schoeiseldistributie als geheel, zullen deze
importeurs kunnen profiteren van elke marktsituatie en hun klantenChinese, Indonesische of Thaise producten kunnen blijven leveren of
andere producten die zonder dumping worden ingevoerd, kunnen
blijven leveren naast producten die in de Gemeenschap zijnvervaardigd.
(134) Het instellen van antidumpingmaatregelen op het betrokken schoeisel
zou de financiële situatie van de schoeiseldistributieketen dan ook nietin belangrijke mate kunnen beïnvloeden.
4.Conclusie inzake het communautair belang
(135) Na alle verschillende belangen te hebben onderzocht is men van
oordeel dat er positieve redenen bestaan om maatregelen te nemen ener geen dwingende redenen bestaan om geen actie te nemen tegen de
invoer met dumping in kwestie. Indien de communautaire bedrijfstak
onvoldoende bescherming wordt geboden tegen de schadelijkedumping, zou dit nog meer moeilijkheden opleveren voor dezebedrijfstak en ertoe kunnen leiden dat deze zou verdwijnen of zich
buiten de Gemeenschap zou gaan vestigen. De beperkte prijsstijging
die voor de consument zou voortvloeien uit antidumpingmaatregelen,ligt absoluut niet in dezelfde orde van grootte als het verlies van eenbelangrijke communautaire bedrijfstak.
Gezien onder meer de tijd die is verstreken sedert de afronding van het
onderzoek met betrekking tot dumping en schade is men van oordeeldat definitieve antidumpingrechten rechtstreeks moeten worden
ingesteld op de invoer van het betrokken product d.w.z. zonder eerst
voorlopige rechten in te stellen.
H. DEFINITIEF RECHT
1.Gelijktijdige toepassing van antidumpingmaatregelen en
kwantitatieve beperkingen
a)Juridische aspecten
(136) Bepaalde belanghebbende partijen betoogden dat op de invoer van
producten waarop dit onderzoek betrekking heeft en die van oorsprong
zijn uit de V olksrepubliek China geen antidumpingmaatregelen moeten
worden ingesteld omdat hiervoor bij Verordening (EG) nr. 519/94 vande Raad (
1), reeds een kwantitatief contingent was ingesteld voor de
gehele Gemeenschap, d.w.z. ook tijdens het onderzoektijdvak.
(137) De communautaire instellingen weerleggen dit standpunt omdat hierbij
volgens hen is uitgegaan van een onjuiste interpretatie van Verordening(EG) nr. 519/94. Bij die verordening werd namelijk een nieuwe
handelsregeling ingevoerd die leidde tot de afschaffing van 4 617
nationale beperkingen van de vorige regeling ten aanzien van landenzonder een markteconomie die vrijwel alle betrekking hadden op deV olksrepubliek China. Deze beperkingen werden vervangen door
communautaire contingenten voor zeven Chinese producten en
communautair toezicht op 26 andere producten.
Over het geheel genomen kunnen deze autonome contingenten die
beperkt zijn tot een aantal bijzonder gevoelige producten, niet wordenbeschouwd als een uitzondering op een hypothetische liberalehandelsregeling met de V olksrepubliek China maar als onderdeel van
de methode om een meer liberaal en vooral meer uniforme handels-!B
(1) PB L 67 van 10. 3. 1994, blz. 89.1998R0467 — NL — 01.03.1998 — 000.001 — 30
regeling met de V olksrepubliek China tot stand te brengen, terwijl
maatregelen in het kader van de basisverordening gericht zijn tegenschadelijke dumping.
De schade die men wil trachten teniet te doen met antidumpingmaat-
regelen werd niet aangepakt door middel van andere handels-beschermende maatregelen. Na een antidumpingonderzoek waaruitblijkt dat maatregelen om schadelijke dumping teniet te doen
gerechtvaardigd zijn, kunnen dergelijke maatregelen, los van eventuele
kwantitatieve beperkingen die van toepassing kunnen zijn op hetproduct in kwestie, worden overwogen. Dit moest echter nog verder,vooral vanuit economisch oogpunt, worden onderzocht.
b)Economische aspecten (gevolgen van de contingenten op de
invoertrends)
(138) Uit de gegevens die beschikbaar waren op het tijdstip dat de voorlopige
conclusies werden vastgesteld (beperkt tot 1995) bleek dat de omvang
van de invoer uit de V olksrepubliek China aan het eind van het
onderzoektijdvak aanzienlijk was gedaald terwijl de prijzen bleken tezijn gestegen.
Dit werd als voldoende uitzonderlijk beschouwd om een aanvullend
onderzoek te rechtvaardigen op basis van de meest recente beschikbaregegevens, van de trends in de invoer die plaatsvond na hetonderzoektijdvak. Tijdens de periode die nodig was om een aanvullend
onderzoek uit te voeren, achtte men het passend geen voorlopige
maatregelen in te stellen.
(139) Om de invoertrends voor het betrokken product in de twee jaar na het
instellen van de contingenten te onderzoeken, werden een aantal
methodologische aspecten onder de loep genomen:
Omdat de contingenten op jaarbasis en voor een kalenderjaar worden
toegewezen worden ramingen op basis van gegevens die overeen-
komen met slechts enkele maanden in 1996 beschouwd als onvol-doende nauwkeurig. De hieronder uitgevoerde analyse werd dan ookuitgevoerd op basis van gegevens voor een volledig jaar met
betrekking tot zowel 1995 als 1996 en kon slechts worden afgerond
toen dergelijke gegevens beschikbaar waren voor 1996.
Op de tweede plaats werden bij Verordening (EG) nr. 519/94, zoals
gewijzigd, weliswaar kwantitatieve beperkingen ingesteld op bepaald
schoeisel dat onder dezelfde nomenclatuur onderverdelingen valt alshet schoeisel waarop deze procedure betrekking heeft, maar werdschoeisel uitgesloten waarbij „speciale technologie” wordt aangewend
en dat per definitie wordt verkocht tegen een cif-prijs per paar van ten
minste 9 ECU (aanvankelijk 12 ECU). Zoals uiteengezet in over-weging 15 werd schoeisel met dezelfde toepassingen en dezelfdekenmerken als het schoeisel waarbij speciale technologie wordt
aangevoerd, ongeacht de prijs, uitgesloten van dit antidumpingonder-
zoek.
(140) Om de omvang en de waarde van de invoer van het betrokken product
te kunnen vaststellen werd schoeisel waarbij speciale technologie
wordt aangewend, uitgesloten van de totale invoer voor 1995 en 1996die is opgegeven voor de betrokken GN codes, op basis vanTaric-gegevens. Omdat voor 1995 geen volledige Taric-statistieken
beschikbaar zijn werden voor voorgaande jaren correcties toegepast
waarbij 1995 als referentiejaar werd genomen. Een vergelijking tussende cijfers met betrekking tot de invoer uit de V olksrepubliek China in
1995 en 1996 en de cijfers voor de jaren voorafgaand aan de instelling
van contingenten levert twee conclusies op.
Zoals verwacht hadden de contingenten vanzelfsprekend gevolgen
voor de omvang van de invoer uit de V olksrepubliek China die tussen
1994 en 1995 een opvallende daling vertoonde van 28,6 tot 16,1
miljoen paar. De daling betrof alle vier categorieën van het betrokkenproduct, die overeenkwamen met de vier GN-codes tussen 1994 en
1995. De omvang van de invoer steeg echter weer tussen 1995 en 1996
en bereikte uiteindelijk 19,1 miljoen paar.
V oorts bleek en met name in de context van een antidumping-
procedure, dat de prijzen als gevolg van de tenuitvoerlegging van het
contingent niet waren gestegen. Tegen de verwachting in bleek de door
de contingenten opgelegde verlaging van de omvang van de invoer niet!B1998R0467 — NL — 01.03.1998 — 000.001 — 31
gepaard te gaan met een stijging van de prijzen. De gemiddelde
invoerprijs bleef sedert de invoering van de contingenten stabiel envarieerde van 5,75 ECU per paar in 1993, een topjaar qua omvang, tot5,69 ECU per paar in 1996. In geen van de vier betrokken categorieën
werd een verandering waargenomen in de trend van de invoerprijzen
uit de V olksrepubliek China. Verder dient te worden opgemerkt dat deChinese prijzen in vergelijking met de overige betrokken uitvoerlandenverreweg de laagste waren.
(141) Binnen de vier onderzochte GN-codes kon geen geleidelijke ver-
schuiving worden waargenomen naar duurder schoeisel waarbij
speciale technologie was aangewend en dat was uitgesloten van het
onderzoek, hetgeen de stagnering van de invoerprijs voor de overigeproducten had kunnen verklaren. Het aandeel van schoeisel waarbijspeciale technologie wordt aangewend, in de totale invoer van de
betrokken codes bleef tussen 1995 en 1996 zowel qua volume als qua
waarde stabiel.
(142) Belangrijke wijzigingen in de algehele trend van de invoer uit Thailand
en Indonesië en van de concurrentievoorwaarden op hun markten diede conclusies in overweging 78 tot 87 zouden weerleggen, werden nietwaargenomen.
(143) In het licht van het bovenstaande werd geconcludeerd dat de impact
van de kwantitatieve beperkingen die van toepassing zijn op de invoer
van het betrokken schoeisel van oorsprong uit de V olksrepubliek China
op de invoertrend niet van dien aard is dat een algehele heroverwegingvan de conclusie dat, in dit geval, antidumpingmaatregelen deaangewezen weg zijn, kan worden gerechtvaardigd. Zoals hieronder
uiteengezet is men echter van oordeel dat voor het vaststellen van de
vorm van de maatregelen rekening moet worden gehouden met dehierboven beschreven trends.
2.Niveau waarop de schade wordt tenietgedaan
a)Methode
(144) Overeenkomstig artikel 9, lid 4, van basisverordening werd onderzocht
op welke hoogte het recht moest worden vastgesteld om de schadeteniet te doen die de communautaire bedrijfstak als gevolg vandumping had geleden.
Dienovereenkomstig was men van oordeel dat de prijs bij uitvoer van
de met dumping ingevoerde producten zou moeten worden verhoogd
tot een prijsniveau waarop geen schade zou worden berokkend en dat
was afgestemd op de productiekosten van de communautaire bedrijfs-tak en een redelijke winst (hierna de „niet-schadelijke prijs” genoemd).V oor de productiekosten wilde men als referentie de productiekosten
van de communautaire bedrijfstak in de steekproefgroep gebruiken.
Rekening houdend met de noodzaak van langetermijninvesteringen en
met name het bedrag dat de communautaire bedrijfstak zelf als
minimum kon handhaven tijdens de onderzochte periode van vier jaar(1991-1994), ten koste van haar marktaandeel, was men van oordeeldat een marge van 7 % van de omzet kon worden beschouwd als een
passend minimum voor de winstmarge.
(145) Zoals uiteengezet in overweging 16 was men bij aanvang van het
onderzoek van oordeel dat het product in kwestie in categorieën moest
worden verdeeld en dat de prijsvergelijkingen op basis van dezecategorieën moest worden uitgevoerd. Zoals echter in overweging 84werd beschreven, bleek tijdens het onderzoek dat de medewerkende
producenten/exporteurs meer waarde hechtten aan een vergelijking
waarbij gebruik werd gemaakt van een meer gedetailleerde product-opsplitsing. Hiertoe werden de meest uitgevoerde modellen van deChinese en Indonesische producenten/exporteurs in de steekproef en
de meest uitgevoerde modellen van de medewerkende Thaise
producenten/exporteurs geselecteerd en opgesplitst in z eventien
families van schoeisel.
Om de marge te berekenen waarop de schade wordt tenietgedaan, werd
de Cif-invoerprijs, na inklaring, franco levering bij de klant vergelekenmet de niet-schadelijke prijs van de communautaire producenten in
hetzelfde handelsstadium. Omdat er in alle drie betrokken landen
zoveel ondernemingen waren die geen medewerking hadden verleend,!B1998R0467 — NL — 01.03.1998 — 000.001 — 32
werd deze berekening per categorie uitgevoerd en allen voor de
producenten/exporteurs die hun medewerking hadden verleend, perfamilie, wanneer deze meer nauwkeurige opsplitsing voor henvoordelig zou zijn. De invoerprijzen werden aangepast aan de prijs
ingeklaard, franco levering bij de klant door gebruik te maken van de
aanpassingsmethode die was gebruikt bij de beoordeling van deprijsonderbieding, zoals uiteengezet in overweging 85.
b)V olksrepubliek China
(146) Omdat de voor Grosby (China) Limited vastgestelde dumpingmarge
minimaal was (1,3 %) en derhalve zou moeten resulteren in eendefinitief antidumpingrecht voor deze onderneming van 0 %, werd
voor Grosby (China) Limited geen prijs berekend waarop de schade
werd tenietgedaan.
(147) De marge waarop de schade werd tenietgedaan voor de overige
ondernemingen in de V olksrepubliek China bleek 46,0 % te bedragen
hetgeen lager was dan de vastgestelde dumpingmarge en dient
derhalve, overeenkomstig artikel 9, lid 4, van de basisverordening debasis te vormen voor het definitieve antidumpingrecht voor alle andereinvoer van oorsprong uit de V olksrepubliek China.
c)Indonesië
(148) De individuele marges waarop de schade wordt tenietgedaan voor de
medewerkende producenten/exporteurs in de steekproef voor Indone-
sië, bleken, uitgedrukt als een percentage van de cif-prijs uiteen te
lopen van 0 tot 99,5 %, met een gemiddelde van 33,6 % dat moetworden toegepast op de medewerkende producenten/exporteurs buiten
de steekproefgroep.
V oor de producenten/exporteurs in de steekproefgroep bleken deze
marges op twee na (PT Golden Adishoes en PT IndosepamasAnggun/PT Primashoes Ciptakreasi), hoger te zijn dan de respectievevastgestelde dumpingmarges. Overeenkomstig artikel 9, lid 4, van de
basisverordening dient het definitieve antidumpingrecht voor alle
medewerkende producten/exporteurs in Indonesië derhalve te wordengebaseerd op de vastgestelde dumpingmarges met uitzondering van:
— PT Golden Adishoes dat een lagere marge heeft waarop de schade
wordt tenietgedaan dan zijn dumpingmarge, namelijk nul, zodat
een definitief antidumpingrecht voor deze onderneming moetworden vastgesteld op 0 %.
en
— PT Indosepamas Anggun/PT Primashoes Ciptakreasi, met een
gemeenschappelijke marge waarop de schade wordt tenietgedaan(2,6 %) die lager was dan hun dumpingmarge en derhalve de basis
zou moeten vormen voor een definitief antidumpingrecht dat van
toepassing is op zowel producenten als exporteurs, zoalsuiteengezet in overweging 24.
(149) Wat de in overweging 31 genoemde producent/exporteur betreft (PT
Kingherlindo) voor wie de beschikbare gegevens moesten worden
toegepast, was men van mening dat een onderscheid moest worden
gemaakt tussen de gedeeltelijke medewerking die deze onderneminghad verleend en het volledige gebrek aan medewerking van deproducenten in Indonesië die de vragenlijst van de Commissie niet
hadden beantwoord en zich evenmin bekend hadden gemaakt.
Wanneer voor de berekening echter gebruik zou zijn gemaakt vanmethoden die ook gebruikt werden voor de berekening van dumping
(zie overweging 40) dan zou de marge waarop de schade wordt
opgeheven 26,9 % bedragen, d.w.z. een marge die voor dit bedrijfhoger is dan die welke werd vastgesteld voor de niet-medewerkendeproducenten/exporteurs, zodat men van oordeel is dat de marge waarop
de schade wordt opgeheven voor PT Kingherlindo zou moeten worden
aangepast aan de marge voor de overige ondernemingen die, zoals inde volgende overweging wordt uiteengezet, 20,3 % bedroeg.
(150) De marge waarbij de schade voor de niet-medewerkende producenten/
exporteurs in Indonesië wordt tenietgedaan bedroeg 20,3 % en was
derhalve lager dan de residuele dumpingmarge die voor dit land was
vastgesteld van 50 %. Het residuele antidumpingrecht voor invoer van!B1998R0467 — NL — 01.03.1998 — 000.001 — 33
oorsprong uit Indonesië zou derhalve moeten worden vastgesteld op
basis van deze marge waarop de schade wordt opgeheven.
d)Thailand
(151) Omdat de dumpingmarge die voor de drie medewerkende Thaise
producenten/exporteurs was vastgesteld (namelijk CK Shoes en PSRFootwear/Bangkok Rubber Company) nul of minimaal bleek en
derhalve zou leiden tot een definitief antidumpingrecht voor deze
producenten/exporteurs van 0 %, werd een berekening van het rechtwaarop de schade wordt tenietgedaan achterwege gelaten voor dedesbetreffende producenten/exporteurs.
(152) V oor de Thaise producenten/exporteurs die geen medewerking hadden
verleend bleek de marge waarop de schade wordt tenietgedaan 24,7 %
te bedragen, d.w.z. minder dan de residuele dumpingmarge van 50 %
die voor dit land was vastgesteld. Het residuele antidumpingrecht voorinvoer van oorsprong uit Thailand dient derhalve te worden vastgesteldop basis van deze marge.
3.V orm van definitieve rechten
(153) Op basis van de analyse in de overwegingen 138 tot en met 143 bleek
dat de contingenten weliswaar het gewenste effect van een daling van
de omvang van de invoer van het betrokken product van oorsprong uitde V olksrepubliek China en derhalve van de gecumuleerde hoe-veelheden van oorsprong uit de drie betrokken landen hadden
gesorteerd, maar dat dit geen merkbaar effect had op de prijzen van
de invoer in kwestie zodat verondersteld kan worden dat dezeschadelijk bleven. Dit vloeit hoofdzakelijk voort uit de concentratie
van de invoer op het laagste tot het lagere middensegment.
(154) Een ad valorem-recht zou dan ook onevenredige gevolgen hebben voor
relatief duur schoeisel en minder gevolgen voor het laagste tot het
lagere middensegment. Een variabel recht gebaseerd op een mini-
mumprijs zou daarentegen het schadelijke prijselement dat door hetcontingent onaangetast zou blijven, doelgericht aanpakken. Men was
dan ook van oordeel dat het definitieve dumpingrecht de vorm zou
moeten krijgen van een variabel recht, gebaseerd op een mini-mumprijs.
Een dergelijke maatregel zal voor het grootste deel van de invoer, dat
geconcentreerd is op het laagste tot het lagere middensegment,prijsstijgingen namelijk aanmoedigen. De verwachte prijsstijging zal
dan ook plaatsvinden in het productassortiment dat het meest
beïnvloed wordt door de invoer met dumping terwijl tegelijkertijd degevolgen van de minst schadelijke invoer van meer geperfectioneerdschoeisel zoveel mogelijk binnen de perken worden gehouden. Terwijl
de contingenten ongetwijfeld een veiligheidsnet vormen tegen
plotselinge en potentieel schadelijke stijgingen van de invoer van hetbetrokken product, zou een variabel recht bijzonder geschikt zijn alsaanvullend veiligheidsnet tegen de schadelijke prijzen van deze invoer.
(155) Wat het niveau van de minimumprijs betreft werd rekening gehouden
met de volgende overwegingen:
De communautaire bedrijfstak was van mening dat de gemiddelde
invoerprijs, na aanpassing franco levering magazijn van de importeur
(overeenkomstig de in overweging 85 voorgestelde methode) als
gevolg van de voorgestelde maatregelen, gelijk zou moeten kunnenzijn aan de gemiddelde niet-schadelijke prijs die was vastgesteld voorde berekening van het peil waarop de schade voor het betrokken
product wordt tenietgedaan, zoals uitgelegd in de overwegingen 144 en
145; deze komt op een gewogen gemiddelde basis voor de vierbetrokken categorieën neer op 9,6 ECU per paar franco levering.
(156) Ten aanzien van de ingevoerde producten en hun prijsuitsplitsing werd
de Eurostat-informatie zowel wat de omvang als de gemiddelde prijzenvan de invoer betreft meer diepgaand onderzocht in het licht van de
gegevens die betrekking hebben op de individuele exporttransacties
van de medewerkende producenten/exporteurs en importeurs. Hierbijwerd vastgesteld dat door de minimumprijs te bepalen op 5,7 ECU perpaar (cif), de prijsuitsplitsing van de invoer zodanig zou worden
gewijzigd dat de gewogen invoerprijs voor producten van oorsprong uit
de V olksrepubliek China waarschijnlijk 7,5 ECU per paar (cif) zou!B1998R0467 — NL — 01.03.1998 — 000.001 — 34
bedragen, hetgeen overeenkomt met een niet-schadelijke prijs van 9,6
ECU per paar franco levering magazijn van de importeur.
Zowel qua omvang als qua waarde vond het grootste deel van de totale
invoer alsmede een deel van de invoer in elke categorie plaats onder devoorgestelde minimumprijs. De prijsstijging van deze grootste groep
die voortvloeit uit een variabel recht zal dan ook vermoedelijk een
belangrijke invloed hebben op de gemiddelde invoerprijs. Bij dezeanalyse werd getracht zoveel mogelijk rekening te houden met de
gevolgen van de contingenten op de invoerhoeveelheden, zoals
omschreven in overweging 140.
(157) De gegevens die beschikbaar zijn voor producten van oorsprong uit
Indonesië en Thailand waren voor bepaalde categorieën te beperkt omals representatief te kunnen worden beschouwd voor de totale invoer
uit deze landen. De algemene conclusies in de vorige overweging
konden echter worden bevestigd; namelijk dat bepaalde invoer vanoorsprong uit deze landen inderdaad plaatsvond tijdens het onder-
zoektijdvak onder de prijs die als minimumprijs was voorzien. V oorts
kon worden bevestigd dat dankzij de vaststelling van de minimumprijsop 5,7 ECU per paar voor Indonesië en Thailand overeenkomstig deconclusies in de overwegingen 150 en 152 de invoer gemiddeld zou
kunnen plaatsvinden tegen niet-schadelijke prijzen.
(158) Wat de producenten/exporteurs betreft waarvoor een individueel recht
was voorzien, betreft is men van oordeel dat het recht gebaseerd moetzijn op de minimumprijs, indien een dergelijk recht lager is dan het
recht dat zou voortvloeien uit een individueel ad valorem recht.
V oor alle producenten/exporteurs waarvoor een dumpingmarge van
minder dan 2 %, d.w.z. een minimaal recht, werd vastgesteld, wordtovereenkomstig artikel 9, lid 3, van de basisverordening geen rechttoegepast.
(159) Naar aanleiding van de definitieve bekendmaking zetten bepaalde
belanghebbende partijen die tegen elke vorm van maatregelen waren,vraagtekens bij een recht dat gebaseerd is op één minimumprijs die vantoepassing is op alle vier categorieën schoeisel in kwestie en vroegen
om ten minste twee verschillende minimumprijzen om de prijs-
verschillen weer te geven, één voor de categorie schoeisel
"C1met
bovendeel van kunststof en de andere voor de drie categorieënschoeisel met bovendeel van leder.
3 Andere belanghebbende
partijen die van dit verzoek op de hoogte waren, verzetten zich
daarentegen reeds van tevoren tegen een eventuele splitsing omdat ditvolgens hen zou leiden tot een stijging van de minimumprijs voor
schoeisel met bovendeel van leder.
(160) Het is in dit verband echter duidelijk dat de gemiddelde invoerprijs
voor schoeisel met bovendeel van kunststof lager is dan die voorschoeisel met bovendeel van leder. Daarbij moet echter wordenbenadrukt dat de invoer van beide soorten gespreid is over een breed
prijzenspectrum waarvan sommige elkaar overlappen. V oorts vormen
zij één soortgelijk product en kan de consument vaak geen onderscheidmaken tussen kunststof en leer. De maatregel zal dan ook
waarschijnlijk zeer beperkte gevolgen hebben voor de gebruikelijke
prijshierarchie van de vier schoeiselcategorieën in kwestie. Eenvariabel recht gebaseerd op één enkele minimumprijs wordt derhalveals een passende en redelijke oplossing beschouwd om de verwachte
gemiddelde prijsstijging tot stand te brengen voor alle betrokken
schoeiselcategorieën.
(161) De vertegenwoordigers van de klagende communautaire bedrijfstak
vroegen zich af of een antidumpingrecht dat gebaseerd is op een
minimumprijs wel een corrigerende werking zou hebben bij invoer die
gespreid is over een zeer breed prijzen spectrum. Zij pleiten derhalveom een ad valorem-recht.
(162) De Raad is het met deze redenering niet eens en bevestigt dat de
verschillende in de overwegingen 153 tot en met 157 uiteengezette
overwegingen van invloed moeten zijn op de vorm van de maatregelen
zodat hiermee rekening zal worden gehouden bij de vaststelling vaneen variabel antidumpingrecht dat gebaseerd is op een minimumprijs.Een dergelijke maatregel zal inderdaad niet leiden tot een automati-
sche invordering van een recht maar zou desalniettemin voor de invoer
van oorsprong uit de drie betrokken landen moeten leiden tot!B1998R0467 — NL — 01.03.1998 — 000.001 — 35
gemiddelde prijsstijgingen die stroken met de conclusies van de
berekeningen van het recht waarop de schade wordt opgeheven.
(163) Het definitieve antidumpingrecht dient derhalve als volgt te worden
berekend:
a) V olksrepubliek China: voor alle producenten/exporteurs met
uitzondering van Grosby (China) Limited waarvoor een minimale
dumpingmarge werd gevonden, moet het recht gelijk zijn aan het
verschil tussen de minimumprijs van 5,7 ECU per paar en denettoprijs per paar, franco grens Gemeenschap, vóór inklaring.
b) Indonesië: voor alle producenten/exporteurs met uitzondering van
PT Golden Adishoes omdat de prijzen van deze ondernemingboven het niveau lagen waarop de schade wordt tenietgedaan,
dient het recht gelijk te zijn aan het verschil tussen de
minimumprijs van 5,7 ECU per paar en de nettoprijs per paar,franco grens Gemeenschap, vóór inklaring.
V oor de volgende medewerkende Indonesische producenten/ex-
porteurs moet het recht gelijk zijn aan de volgende percentages ofhet verschil tussen de minimumprijs van 5,7 ECU per paar en de
nettoprijs per paar, franco grens Gemeenschap, vóór inklaring,
"C1waarbij het laagste recht wordt aangehouden: 3
PT Emperor Footwear 2,0 %
PT Indosepamas Anggun 2,6 %PT Primashoes Ciptakreasi 2,6 %PT Dragon 5,9 %PT Fortune Mate 14,9 %PT Bosaeng Jaya 12,3 %PT Karet Murni Jelita 12,3 %
PT Koryo International 12,3 %
PT Lintas Adhikrida 12,3 %PT Universal Wisesa 12,3 %PT V olmacarol 12,3 %PT Kingherlindo 20,3 %.
c) Thailand: voor alle producenten/exporteurs met uitzondering van
Bangkok Rubber, CK Shoes en PSR Footwear, voor wie geen of
minimale dumpingmarges werden gevonden, moet het recht gelijkzijn aan het verschil tussen de minimumprijs van 5,7 ECU per
paar en de nettoprijs per paar, franco grens Gemeenschap, vóór
inklaring.
I.NIEUWE EXPORTERENDE PRODUCENTEN
(164) Overeenkomstig artikel 11, lid 4, van de basisverordening kan voor
Indonesië in deze procedure geen nieuw onderzoek worden ingeleidom voor een nieuwe exporteur individuele dumpingmarges te bepalenomdat in het oorspronkelijk onderzoek gebruik was gemaakt van een
steekproef. Om te zorgen dat eventuele nieuwe exporterende
producenten en producenten/exporteurs die aan het onderzoek hebbenmedegewerkt maar niet voor de steekproefgroep werden geselecteerdgelijk worden behandeld, is men van oordeel dat de mogelijkheid moet
worden geboden van een gewogen gemiddelde, ad valorem-recht
(12,3 %) dat als alternatief voor het variabele recht van toepassing isvoor de laatstgenoemde producenten/exporteurs en dat kan worden
toegepast voor eventuele nieuwe exporterende producenten die anders
recht zouden hebben op een nieuw onderzoek, overeenkomstig artikel11, lid 4,!B1998R0467 — NL — 01.03.1998 — 000.001 — 36
HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING V ASTGESTELD:
Artikel 1
1. Er wordt een definitief antidumpingrecht ingesteld op de invoer van
schoeisel van GN-codes ex 6402 99 98 (Taric-code 6402 99 98*90),
ex 6403 99 93 (Taric-code 6403 99 93*90), ex 6403 99 96 (Taric-code
6403 99 96*90) en ex 6403 99 98 (Taric-code 6403 99 98*90), van oor-sprong uit de V olksrepubliek China, Indonesië en Thailand, met uitzonderingvan het in lid 3 beschreven schoeisel.
2. Het definitieve antidumpingrecht bedraagt:
Land Producten vervaardigd door Variabel of ad valorem-rechtAanvullende Ta-
ric-codes
Volksrepubliek China Alle producenten/exporteurs Gelijk aan het verschill tussen de mini-
mumprijs van 5,7 ECU per paar en denettoprijs per paar, franco grens Gemeen-schap, vóór inklaring8900
met uitzondering van:
Grosby (China) Limited 0 % 8759
Indonesië Alle producenten/exporteurs Gelijk aan het verschil tussen een mini-
mumprijs van 5,7 ECU per paar en denettoprijs per paar, franco grens Gemeen-schap, vóór inklaring8900
met uitzondering van:
PT Golden Adishoes 0 % 8759en van de volgende producenten/expor-
teurs:Gelijk aan de volgende percentages of het
verschil tussen een minimumprijs van 5,7
ECU per paar en de nettoprijs per paar,
franco grens Gemeenschap, vóór inkla-ring,"
C1waarbij het laagste recht wordt
aangehouden: 3
PT Emperor Footwear 2,0 % 8760
PT Indosepamas Anggun 2,6 % 8761
PT Primashoes Ciptakreasi 2,6 % 8761PT Dragon 5,9 % 8763
PT Fortune Mate 14,9 % 8764
PT Bosaeng Jaya 12,3 % 8765PT Karet Murni Jelita 12,3 % 8765
PT Koryo International 12,3 % 8765
PT Lintas Adhikrida 12,3 % 8765PT Universal Wisesa 12,3 % 8765PT Volmacarol 12,3 % 8765
PT Kingherlindo 20,3 % 8762
Thailand Alle producenten/exporteurs Gelijk aan het verschil tussen een mini-
mumprijs van 5,7 ECU per paar en denettoprijs per paar, franco grens Gemeen-schap, vóór inklaring8900
met uitzondering van:
Bangkok Rubber 0 % 8766CK Shoes 0 % 8766
PSR Footwear 0 % 8766!
B1998R0467 — NL — 01.03.1998 — 000.001 — 37
3. Het recht is niet van toepassing op sportschoeisel, met een een- of
meerlagige, gegoten, niet-gespoten zool, vervaardigd van kunststof diespeciaal is ontworpen om schokken van verticale of zijdelingse bewegingenop te vangen, met technische elementen zoals luchtdichte, gas of vloeistof
bevattende kussentjes, mechanische onderdelen die schokken opvangen of
neutraliseren dan wel materialen zoals LD-polymeren (Taric-codes6402 99 98*11 en 6402 99 98*19, 6403 99 93*11 en 6403 99 93*19,6403 99 96*11 en 6403 99 96*19 en 6403 99 98*11 en 6403 99 98*19).
4. Wanneer een Indonesische partij de Commissie voldoende bewijs-
materiaal verstrekt waaruit blijkt dat zij tijdens het onderzoektijdvak de in
lid 1 beschreven goederen niet naar de Gemeenschap uitvoerde, dat zij nietverbonden is met een exporteur of producent waarop de in deze verordeningvervatte maatregelen van toepassing zijn en dat zij de goederen na het
onderzoektijdvak naar de Gemeenschap heeft uitgevoerd, of een onher-
roepelijke contractuele verplichting is aangegaan om een aanzienlijkehoeveelheid naar de Gemeenschap uit te voeren, kan de Raad met eenvoudigemeerderheid van stemmen op voorstel van de Commissie, na overleg met het
Raadgevend Comité, lid 2 wijzigen door die partij als alternatief voor het
variabele recht het ad valorem-recht toe te kennen dat van toepassing is op demedewerkende exporterende producenten die niet in de steekproefgroep zijnopgenomen, d.w.z. 12,3 %.
5. Tenzij anders bepaald zijn de voor douanerechten en andere dou-
anepraktijken van kracht zijnde bepalingen op dit recht van toepassing.
Artikel 2
Deze verordening treedt in werking op de dag volgende op die van haar
bekendmaking in het Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen .
Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks
toepasselijk in elke lidstaat.!B1998R0467 — NL — 01.03.1998 — 000.001 — 38