2003E0681 — NL — 01.01.2004 — 001.001 — 1
Dit document vormt slechts een documentatiehulpmiddel en verschijnt buiten de verantwoordelijkheid van de instellingen
►B GEMEENSCHAPPELIJK OPTREDEN 2003/681/GBVB VAN DE RAAD
van 29 september 2003
inzake de politiemissie van de Europese Unie in de Voormalige Joegoslavische Republiek Mace-
donië (EUPOL „Proxima”)
(PB L 249 van 1.10.2003, blz. 66)
Gewijzigd bij:
Publicatieblad
nr. blz. datum
►M1 Gemeenschappelijk Optreden 2004/87/GBVB van de Raad van 26
januari 2004L 21 31 28.1.2004
▼B
GEMEENSCHAPPELIJK OPTREDEN 2003/681/GBVB VAN DE
RAAD
van 29 september 2003
inzake de politiemissie van de Europese Unie in de Voormalige
Joegoslavische Republiek Macedonië (EUPOL „Proxima”)
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Geletop hetVerdrag bet reffende de Europese Unie, en metname opartikel 14, artikel 25, lid 3, artikel 26 en artikel 28, lid 3,
Overwegende hetgeen volgt:
(1) Krachtens de kaderovereenkomst van Ohrid is de bijdrage van de
Unie gebaseerd op een algemene aanpak, waarvan de activiteitenalle aspecten van de rechtsstaat bestrijken, met inbegrip vanprogramma's voor het opzetten van instellingen en politieactivi-teiten die elkaar wederzijds ondersteunen en versterken. Deactiviteiten van de Unie, ondersteund door onder andere de
programma's van de Gemeenschap voor het opzetten van instel-
lingen in hetkader van de CARDS-verordening (communaut airebijstand voor wederopbouw, ontwikkeling en stabilisatie), zullenbijdragen tot de algemene vredesimplementatie in de VoormaligeJoegoslavische Republiek Macedonië en tot het welslagen vanhetalgemene beleid van de Unie t en aanzien van de regio,
meer bepaald het stabilisatie- en associatieproces.
(2) De Unie heefteen speciale vert egenwoordiger van de Europese
Unie (SVEU) benoemd die moet bijdragen tot de consolidatievan het vreedzame politieke proces en de volledige uitvoeringvan de kaderovereenkomstvan Ohrid, die moethelpen desamenhang van het externe optreden van de Europese Unie te
waarborgen en moetzorgen voor de coördinat ie van de inspan-
ningen van de internationale gemeenschap om te helpen bij deuitvoering en instandhouding van de bepalingen van die kader-overeenkomst.
(3) Op 26 september 2001 heeft de VN-Veiligheidsraad Resolutie1371 (2001) aangenomen, waarin de kaderovereenkomstwordtverwelkomd en de volledige uitvoering ervan, dankzij de inspan-
ningen van onder andere de Europese Unie, wordtonderst eund.
(4) In hetbelang van hetbehoud en de verdere ont wikkeling van de
substantiële resultaten die in de Voormalige JoegoslavischeRepubliek Macedonië zijn geboektdankzij de aanzienlijke inzetvan politieke inspanningen en middelen van de Europese Unie,moet de Europese Unie haar politiële rol versterken om verder
bij te dragen tot een stabiele, veilige omgeving waarin de rege-
ring van de Voormalige Joegoslavische Republiek Macedonië dekaderovereenkomstvan Ohrid kan uit voeren.
(5) De huidige veiligheidssituatie in de Voormalige JoegoslavischeRepubliek Macedonië is stabiel maar kan verslechteren, hetgeenernstige gevolgen kan hebben voor de internationale veiligheid.Een toezegging van politieke steun en middelen van de Europese
Unie kan ertoe bijdragen de stabiliteit in de regio te versterken.
(6) Op 16 september 2003 hebben de autoriteiten van de Voormalige
Joegoslavische Republiek Macedonië de Europese Unie verzochtde verantwoordelijkheid op zich te nemen voor een versterktepolitiële rol en voor het inzetten van een EU-politiemissie(EUPOL „Proxima”). Daartoe moet tussen de autoriteiten van
de Voormalige Joegoslavische Republiek Macedonië en de Euro-
pese Unie een overeenkomstworden geslot en.
(7) De operaties EUPOL „Proxima” en Concordia moeten als afzon-derlijke operaties worden beschouwd, waarvoor afzonderlijkebesluiten worden genomen.
(8) Het Politiek en Veiligheidscomité (PVC) moet politieke controleuitoefenen op en strategische aansturing geven aan de EUPOL„Proxima”, met inbegrip van het planningsteam, en de desbetref-2003E0681 — NL — 01.01.2004 — 001.001 — 2
▼B
fende besluiten nemen overeenkomstig artikel 25, lid 3, van het
Verdrag betreffende de Europese Unie (VEU). Het PVC moet opgezette tijden geïnformeerd worden over alle aspecten van de
missie, onder meer via briefings door de SVEU en hethoofd
van de missie/de directeur van politie, naar gelang van het geval.
(9) Overeenkomstig de richtsnoeren van de Europese Raad van Nicevan 7-9 december 2000, moetin ditgezamenlijk opt reden over-eenkomstig de artikelen 18 en 26 van de VEU wordenvastgesteld welke rol de secretaris-generaal/hoge vertegenwoor-diger (SG/HV) speelt bij de uitvoering van maatregelen die
binnen de politieke controle en strategische aansturing vallen
welke door het PVC worden uitgeoefend, overeenkomstig artikel25 van hetVEU.
(10) Derde landen moeten aan de operatie deelnemen overeenkomstigde richtsnoeren die de Europese Raad van Nice heeft opgesteld.
(11) Volgens artikel 14, lid 1, van het VEU moet voor de gehele duurvan de uitvoering van het gemeenschappelijk optreden een finan-cieel referentiebedrag worden aangegeven; de indicatie van uit
de Gemeenschapsbegroting te financieren bedragen illustreert de
bereidheid van de wetgevende autoriteit en is onderworpen aande beschikbaarheid van vastleggingskredieten tijdens hetbetrokken begrotingsjaar,
HEEFT HET VOLGENDE GEMEENSCHAPPELIJK OPTREDEN VASTGE-
STELD:
Artikel 1
Missie
1. De Europese Unie stelt hierbij een politiemissie van de Europese
Unie (EUPOL „Proxima” genaamd) in; de missie bestaat uit een plan-ningsteam dat uiterlijk op 1 oktober 2003 moet worden ingesteld en
uiterlijk per 15 december 2003 operationeel wordt.
2. EUPOL „Proxima” treedt op in overeenstemming met de doelstel-
lingen en andere bepalingen vervat in de taakopvatting in artikel 3.
Artikel 2
Planningsfase
1. Tijdens de planningsfase omvat het planningsteam een politie-
hoofd van de missie/hoofd van hetplanningst eam en hetnodige
personeel voor het uitvoeren van de taken die voortvloeien uit de
behoeften van de missie.
2. Als prioriteit in het planningsproces zal een alomvattende risico-
beoordeling worden verricht die eventueel kan worden bijgewerkt.
3. Het secretariaat-generaal van de Raad stelt met de medewerking
van hetpolit iehoofd van de missie/hoofd van hetplanningst eam hetoperationeel concept (CONOPS) op. Vervolgens stelt het plannings-team het operatieplan (OPLAN) op en ontwikkelt het alle technische
instrumenten die nodig zijn voor de verwezenlijking van de EUPOL
„Proxima”. HetCONOPS en hetOPLAN zullen rekening houden metde alomvattende risicobeoordeling. De Raad keurt het CONOPS en hetOPLAN goed.
4. Het planningsteam werkt nauw samen met de Organisatie voor
Veiligheid en Samenwerking in Europa (OVSE).
5. Vanaf 15 december 2003 wordthetpolit iehoofd van de missie/
hoofd van het planningsteam hoofd van de missie/directeur van politieovereenkomstig artikel 5.2003E0681 — NL — 01.01.2004 — 001.001 — 3
▼B
Artikel 3
Taak
Overeenkomstig de doelstellingen van de overeenkomst van Ohrid, in
nauwe samenwerking met de betrokken autoriteiten en binnen een
breder rechtsstaatsperspectief steunt EUPOL „Proxima” in volledigecoördinatie en complementariteit met het opzetten van instellingendoor de Gemeenschap en metde bilat erale en OVSE-programma's devolgende taken, eventueel ook via toezicht en advies:
— de consolidatie van de openbare orde, inclusief bestrijding van
georganiseerde criminaliteit, met bijzondere aandacht voor de
gevoelige gebieden;
— de praktische uitvoering van de algehele hervorming van het minis-
terie van Binnenlandse Zaken, met inbegrip van de politie;
— de operationele overgang naar en de oprichting van een grenspo-
litie, als onderdeel van de ruimere inspanningen van de EuropeseUnie om geïntegreerd grensbeheer te bevorderen;
— de lokale politie bij haar inspanningen om het vertrouwen van de
bevolking te wekken;
— versterkte samenwerking met de buurlanden op politieel gebied.
Artikel 4
Structuur
EUPOL „Proxima” heeft in principe de volgende structuur:
a) een hoofdkwartier in Skopje, bestaande uit het hoofd van de missie/
de directeur van politie en personeel zoals omschreven in hetOPLAN;
b) een centrale eenheid op het niveau van het ministerie van Binnen-
landse Zaken;
c) een aantal op passende niveaus gestationeerde eenheden in de Voor-
malige Joegoslavische Republiek Macedonië.
Artikel 5
Hoofd van de missie/directeur van politie
1. Op voorstel van de secretaris-generaal/hoge vertegenwoordiger
(SG/HV) benoemtde Raad een hoofd van de missie/direct eur van
politie. Het hoofd van de missie/de directeur van politie wordt belastmet de operationele controle (OPCON) van EUPOL „Proxima” endraagtzorg voor hetdagelijkse beheer van de EUPOL „Proxima”-operaties.
2. Het hoofd van de missie/de directeur van politie wordt aange-
worven op contractbasis bij de Commissie.
3. Alle politiefunctionarissen blijven volledig onder bevel van de
daartoe geëigende nationale autoriteit. De nationale autoriteiten dragende OPCON over aan hethoofd van EUPOL „Proxima”.
4. Het hoofd van de missie/de directeur van politie is verantwoorde-
lijk voor het tuchtrechtelijke toezicht op het personeel. Voorgedetacheerd personeel worden tuchtrechtelijke maatregelen uitgevoerddoor de betrokken nationale of EU-autoriteit.
Artikel 6
Personeel
1. Hetaant al en hetniveau van de EUPOL „Proxima”-personeels-
leden zijn in overeenstemming met de in artikel 3 bedoeldetaakopvatting en met de in artikel 4 bedoelde structuur.
2. De politiefunctionarissen worden door de lidstaten gedetacheerd.
Detachering geschiedt voor een periode van ten minste één jaar. Elkelidstaat draagt de kosten in verband met de door hem gedetacheerdepolitiefunctionarissen, met inbegrip van salarissen, ziektekosten,2003E0681 — NL — 01.01.2004 — 001.001 — 4
▼B
vergoedingen met uitzondering van dagvergoedingen, en kosten voor
vervoer van en naar de Voormalige Joegoslavische Republiek Mace-donië.
3. Internationaal civiel personeel en lokaal personeel worden naar
gelang van de behoeften op contractbasis door EUPOL „Proxima”
aangeworven.
4. De bijdragende staten of de communautaire instellingen kunnen
ook, indien nodig, internationaal civiel personeel detacheren, voor eenperiode van ten minste één jaar. Elke bijdragende staat of communau-taire instelling draagt de kosten in verband met elk door hemgedetacheerd personeelslid, met inbegrip van salarissen, ziektekosten,vergoedingen met uitzondering van dagvergoedingen, en kosten voor
vervoer van en naar de Voormalige Joegoslavische Republiek Mace-
donië.
Artikel 7
Commandostructuur
EUPOL „Proxima” als onderdeel van de bredere EU-benadering van de
rechtsstaat in de Voormalige Joegoslavische Republiek Macedonië,
heeft, als crisisbeheersingsoperatie, een gemeenschappelijke comman-
dostructuur:
— De speciale vertegenwoordiger van de Europese Unie (SVEU)
rapporteert via de SG/HV aan de Raad.
— Het Politiek en Veiligheidscomité (PVC) zorgt voor politieke
controle en strategische aansturing.
— Het hoofd van de missie/de directeur van politie leidt de EUPOL
„Proxima” en neemthetdagelijks beheer op zich.
— Het hoofd van de missie/de directeur van politie rapporteert via de
SVEU aan de SG/HV.
— De SG/HV verstrekt via de SVEU richtsnoeren aan het hoofd van
de missie/de directeur van politie.
Artikel 8
Politieke controle en strategische aansturing
1. HetPVC oefentonder de verant woordelijkheid van de Raad de
politieke controle en de strategische aansturing van de missie uit.Daarbij machtigt de Raad het PVC om de relevante besluiten te nemenovereenkomstig artikel 25 van het Verdrag betreffende de EuropeseUnie (VEU). Deze machtiging omvat de bevoegdheid om het operatie-
plan, de commandostructuur en de „Rules of Engagement” te wijzigen.
De bevoegdheden voor het nemen van besluiten met betrekking tot dedoelstellingen en de beëindiging van de operatie berusten bij de Raad,hierin bijgestaan door de secretaris-generaal/hoge vertegenwoordiger.
2. Het PVC rapporteert op geregelde tijdstippen aan de Raad.3. Het PVC ontvangt op geregelde tijdstippen verslagen van het
hoofd van de missie/de directeur van politie over het verloop van demissie. Het PVC mag het hoofd van de missie/de directeur van politiein voorkomend geval op zijn vergaderingen uitnodigen.
Artikel 9
Deelname door derde landen
1. Onder volledige eerbiediging van de beslissingsautonomie van de
Europese Unie en het ene institutionele kader van de Unie worden detoetredende landen uitgenodigd en kunnen andere derde landen wordenuitgenodigd om bij te dragen aan EUPOL „Proxima”, met dien
verstande dat zij de kosten dragen van het uitzenden van de politie-
functionarissen en/of het door hen gedetacheerde internationale civielepersoneel, metinbegrip van salarissen, vergoedingen en kost en voorvervoer van en naar de Voormalige Joegoslavische Republiek Mace-donië, en datzij in voorkomend geval in een evenredig deel van debedrijfskosten van EUPOL „Proxima” bijdragen.2003E0681 — NL — 01.01.2004 — 001.001 — 5
▼B
2. Onverminderd de beslissingsautonomie van de Europese Unie en
haar ene institutionele kader, kunnen derde staten uitgenodigd wordenom aan de operatie deel te nemen.
3. Hierbij machtigt de Raad het PVC om, op aanbeveling van de
operationeel commandant en van het Comité voor de civiele aspectenvan crisisbeheersing, de noodzakelijke besluiten betreffende de
aanvaarding van de voorgestelde bijdragen te nemen.
4. Alle derde landen die bijdragen aan EUPOL „Proxima”, hebben
dezelfde rechten en verplichtingen als de deelnemende EU-lidstaten
bij de dagelijkse leiding van de operatie.
5. HetPVC handeltde regelingen voor deelneming af en legtdie zo
nodig aan de Raad voor; datgeldtook voor de mogelijke financiële
deelneming van derde staten in de gemeenschappelijke kosten.
6. Uitvoerige regelingen voor wat betreft de deelname van derde
landen worden vastgelegd in een overeenkomst conform artikel 24van het VEU. De secretaris-generaal/hoge vertegenwoordiger die het
voorzitterschap bijstaat, kan namens het voorzitterschap over dergelijke
regelingen onderhandelen.
Artikel 10
Financiële regelingen
1. De kosten voor de uitvoering van dit gemeenschappelijk optreden
bedragen:
a) maximaal 7,3 miljoen EUR aan aanloopkosten van de missie;
b) maximaal 650 000 EUR aan bedrijfskosten voor 2003, inclusief een
dagvergoeding van 100 EUR per persoon voor 2003;
c) maximaal 7,056 miljoen EUR aan bedrijfskosten voor 2004, exclu-
sief dagvergoedingen; alle bedragen worden uitde
Gemeenschapsbegroting gefinancierd;
d) maximaal 6,555 miljoen EUR voor dagvergoedingen van 100 EUR
per persoon voor 2004; ditbedrag wordtuitde Gemeenschapsbegro-ting gefinancierd.
Bij de financiering van de dagvergoedingen voor 2003 en 2004 uitde
Gemeenschapsbegroting wordt niet vooruitgelopen op het bedrag en de
wijze van financiering voor de volgende jaren.
2. Ten aanzien van uitde Gemeenschapsbegrot ing gefinancierdeuitgaven is het volgende van toepassing:
a) uitgaven worden beheerd overeenkomstig de voorschriften en proce-
dures van de Europese Gemeenschap die van toepassing zijn op de
begroting, met als uitzondering dat eventuele prefinancieringen nietheteigendom van de Gemeenschap blijven. Onderdanen van derdelanden mogen inschrijven bij aanbestedingen;
b) het hoofd van het planningsteam/de directeur van de politie brengt
over de in het kader van zijn contract ondernomen activiteiten
volledig verslag uitaan de Commissie, onder welker t oezichthij
staat.
3. De financiële regelingen moeten voldoen aan de operationele
vereisten van de EUPOL „Proxima”, met inbegrip van de verenigbaar-
heid van uitrusting en de interoperabiliteit van de teams van de missie.
Artikel 11
Optreden van de Gemeenschap
1. De Raad neemtnot a van hetvoornemen van de Commissie om
haar optreden te richten op de verwezenlijking van dit gemeenschappe-2003E0681 — NL — 01.01.2004 — 001.001 — 6
▼M1
▼B
▼B
lijk optreden, in voorkomend geval door relevante communautaire
maatregelen.
2. De Raad merkt voorts op dat er coördinatieregelingen nodig zijn
in Skopje en in Brussel.
Artikel 12
Vrijgave van gerubriceerde gegevens
1. De secretaris-generaal/hoge vertegenwoordiger is gemachtigd om
gerubriceerde gegevens en documenten van de Europese Unie tot op
het niveau „CONFIDENTIEL UE” die ten behoeve van de operatiezijn opgesteld, overeenkomstig de beveiligingsvoorschriften van deRaad, vrij te geven aan de NAVO/KFOR en aan derden die bij ditgemeenschappelijk optreden betrokken zijn.
2. Voorts is de secretaris-generaal/hoge vertegenwoordiger gemach-
tigd om, naar gelang van de operationele behoeften van de missie, aande OVSE gerubriceerde gegevens en documenten van de Europese
Unie tot op het niveau „RESTREINT UE” die ten behoeve van de
operatie zijn opgesteld, overeenkomstig de beveiligingsvoorschriftenvan de Raad, vrij te geven. Te dien einde zullen plaatselijke regelingenworden vastgesteld.
3. Indien er sprake is van een concrete en onmiddellijke operationele
behoefte, is de secretaris-generaal/hoge vertegenwoordiger voortsgemachtigd om gerubriceerde gegevens en documenten van de Euro-pese Unie tot op het niveau „CONFIDENTIEL UE” die ten behoeve
van de operatie zijn opgesteld, overeenkomstig de beveiligingsvoor-
schriften van de Raad, vrij te geven aan het gastland. In alle anderegevallen worden deze gegevens en documenten vrijgegeven aan hetgastland volgens de daartoe bestemde procedures op het niveau vansamenwerking tussen het gastland en de Europese Unie.
4. De secretaris-generaal/hoge vertegenwoordiger is gemachtigd om
door de Europese Unie niet-gerubriceerde documenten betreffende de
beraadslagingen van de Raad over de operatie die onder de geheimhou-
dingsplichtvan art ikel 6, lid 1, van hetreglementvan orde van de Raadvallen, vrij te geven aan derden die bij dit gemeenschappelijk optredenzijn betrokken.
Artikel 13
Status van het EUPOL „Proxima”-personeel
1. Over de status van het EUPOL „Proxima”-personeel in de Voor-
malige Joegoslavische Republiek Macedonië, in voorkomend geval
inclusief de voorrechten en immuniteiten en overige waarborgen die
nodig zijn voor de uitvoering en de soepele werking van EUPOL„Proxima”, wordtovereenst emming bereiktvolgens de procedure vanartikel 24 van het VEU. De secretaris-generaal/hoge vertegenwoordigerdie het voorzitterschap bijstaat, kan namens het voorzitterschap overdergelijke regelingen onderhandelen.
2. De staat of communautaire instelling die een personeelslid heeft
gedetacheerd, is verantwoordelijk voor de afhandeling van met de deta-
chering verband houdende schade-eisen van of betreffende het
personeelslid. De betrokken staat of communautaire instelling stelt invoorkomend geval vorderingen tegen het gedetacheerde personeelslidin.
Artikel 14
Inwerkingtreding en duur
Dit gemeenschappelijk optreden treedt in werking op de dag waarop
het wordt vastgesteld en verstrijkt op 14 december 2004.2003E0681 — NL — 01.01.2004 — 001.001 — 7
▼B
Artikel 15
Bekendmaking
Ditgemeenschappelijk opt reden wordtbekendgemaaktin het Publica-
tieblad van de Europese Unie .2003E0681 — NL — 01.01.2004 — 001.001 — 8