2000R0555 — NL — 30.12.2001 — 001.001 — 1
Dit document vormt slechts een documentatiehulpmiddel en verschijnt buiten de verantwoordelijkheid van de instellingen
►B VERORDENING (EG)Nr. 555/2000 VAN DE RAAD
van 13 maart 2000
betreffende de uitvoering van acties in het kader van de pretoetredingsstrategie voor de Republiek
Cyprus en de Republiek Malta
(PB L 68 van 16.3.2000, blz. 3)
Gewijzigd bij:
Publicatieblad
nr. blz. datum
►M1Verordening (EG) nr. 2500/2001 van de Raad van 17 december 2001 L 342 1 27.12.2001
▼B
VERORDENING (EG)Nr. 555/2000 VAN DE RAAD
van 13 maart 2000
betreffende de uitvoering van acties in het kader van de pretoetre-
dingsstrategie voor de Republiek Cyprus en de Republiek Malta
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap,inzonderheid op artikel 308,
Gezien het voorstel van de Commissie,Gezien het advies van het Europees Parlement(
1),
Overwegende hetgeen volgt:
(1)De Raad heeft in maart en april 1995 besloten dat de
onderhandelingstoetredingen met Cyprus en Malta zes maandenna afloop van de intergouvernementele conferentie zoudenbeginnen.
(2)De Europese Raad van Luxemburg van december 1997 heeft eenbijzondere pretoetredingsstrategie voor Cyprus vastgesteld en wasvan oordeel dat de toetreding van Cyprus aan alle gemeen-schappen ten goede dient te komen en dient bij te dragen tot derust onder de burgerbevolking en tot verzoening.
(3)De Commissie heeft, na de Europese Raad van Wenen vandecember 1998, die zich verheugd toonde over het besluit vanMalta om zich opnieuw kandidaat te stellen voor toetreding tot deEuropese Unie, in februari 1999 een geactualiseerde versie vanhaar advies van 1993 ingediend.
(4)De Raad heeft in maart 1999 de Commissie verzocht zo spoedigmogelijk adequate suggesties te doen om een specifiekepretoetredingsstrategie voor Malta te bepalen.
(5)Voor Cyprus en Malta moet een partnerschap voor toetreding
worden vastgesteld volgens de in Verordening (EG) nr. 622/98(2)
beschreven bepalingen voor de kandidaat-lidstaten in Midden- enOost-Europa om de bijstand van de Europese Gemeenschap teconcentreren op de prioriteiten en doelstellingen met het oog opde toetreding.
(6)De bepalingen van deze verordening zijn gebaseerd op door deEuropese Raad van Kopenhagen van 1993 geformuleerdepolitieke criteria, met name eerbiediging van de democratischebeginselen, de rechtsstaat, de rechten van de mens en defundamentele vrijheden, alsmede naleving van het internationaalrecht, welke fundamentele elementen van het beleid van de
Europese Unie en haar lidstaten zijn.
(7)De met Cyprus en Malta gesloten financiële protocollen zijn op
31 december 1999 verstreken.
(8)Vanaf 2000 komt deze verordening voor een periode van vijf jaar
in de plaats van de financiële protocollen met Cyprus en Malta.
(9)Cyprus en Malta kunnen voor acties van regionaal belang tevens
in aanmerking komen voor financiering uit de MEDA-begro-tingslijn.
(10)De voor de toepassing van deze verordening noodzakelijkemaatregelen worden vastgesteld overeenkomstig Besluit 1999/468/EG van de Raad van 28 juni 1999 tot vaststelling van de2000R0555 — NL — 30.12.2001 — 001.001 — 2
(1) Advies uitgebracht op 17 februari 2000 (nog niet verschenen in het
Publicatieblad).
(2) Verordening (EG) nr. 622/98 van de Raad van 16 maart 1998 betreffende de
hulp aan de kandidaat-lidstaten in het kader van de pretoetredingsstrategie, en
inzonderheid de invoering van partnerschappen voor de toetreding (PB L 85
van 20.3.1998, blz. 1).
▼B
voorwaarden die gelden voor de uitoefening van aan de
Commissie verleende uitvoeringsbevoegdheden(1).
(11)Er wordt in deze verordening voor de gehele looptijd ervan eenfinancieel referentiebedrag opgenomen in de zin van punt 34 vanhet Interinstitutioneel Akkoord van 6 mei 1999 tussen hetEuropees Parlement, de Raad en de Commissie over de begro-tingsdiscipline en de verbetering van de begrotingsprocedure(
2),
waarbij de in het Verdrag vastgestelde bevoegdheden van de
begrotingsautoriteit onverlet blijven.
(12)De uitvoering van deze verordening draagt bij tot de verwezenlij-king van de doelstellingen van de Gemeenschap. Het Verdragvoorziet voor de goedkeuring van deze verordening niet in andere
bevoegdheden dan die van artikel 308,
HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD:
Artikel 1
1. De pretoetredingsstrategie van de Europese Unie ten behoeve van
Cyprus en Malta is met name gebaseerd op:
— de oprichting van toetredingspartnerschappen met Cyprus en Malta;
— steunverlening voor prioritaire acties met het oog op de voorberei-
ding tot de toetreding, zoals deze gedefinieerd zijn in het kader vande partnerschappen met deze landen, en die het resultaat zijn van deanalyse van de situatie van elk land, waarbij rekening wordtgehouden met de politieke en economische criteria en de
verplichtingen van het lidmaatschap van de Europese Unie als
gedefinieerd door de Europese Raad;
— deelname aan bepaalde programma's en communautaire instanties.
2. De Raad neemt op voorstel van de Commissie met gekwalificeerde
meerderheid van stemmen een besluit over de beginselen, prioriteiten,
tussentijdse doelstellingen en voorwaarden van de onderscheiden
toetredingspartnerschappen, zoals deze aan Cyprus en Malta wordenvoorgelegd, alsook over belangrijke wijzigingen die daarin naderhandworden aangebracht.
Artikel 2
Voor de in artikel 1 vermelde doelstellingen bedraagt het financiële
referentiebedrag voor de toepassing van deze verordening 95 miljoenEUR voor een periode die afloopt op 31 december 2004. De kredietenworden jaarlijks door de begrotingsautoriteit binnen de grenzen van definanciële vooruitzichten goedgekeurd.
Artikel 3
Niet alleen de nationale en regionale Cyprische en Maltese overheid
komen in aanmerking voor samenwerkingsprojecten en acties, maar ookplaatselijke autoriteiten, regionale organisaties, overheidsorganen, plaat-selijke of traditionele gemeenschappen, bedrijfsorganisaties, coöperatiesen de civiele samenleving, met name organisaties die de sociale partners
vertegenwoordigen, associaties, stichtingen, organisaties zonder winst-
oogmerk en niet-gouvernementele organisaties.
Artikel 4
Op de volgende gebieden, ter indicatie, kan financiële bijstand in de
vorm van schenkingen worden verleend aan samenwerkingsprojecten en
-acties:
— technische bijstand, opleiding of andere vormen van dienstverlening,
levering en werkzaamheden; voorts worden audits verricht alsmede2000R0555 — NL — 30.12.2001 — 001.001 — 3
(1) PB L 184 van 17.7.1999, blz. 23.
(2) PB C 172 van 18.6.1999, blz. 1.
▼B
evaluatie en controlemissies in het kader van de in artikel 1 vermelde
doelstellingen;
— in het geval van Cyprus, elke actie die bijdraagt tot de verzoening
tussen de beide gemeenschappen.
Artikel 5
1. De financiering door de Gemeenschap is mogelijk voor onder meer
uitgaven voor investeringen, met uitzondering van de aankoop vangebouwen en voor vaste kosten (onder meer administratie-, onderhouds-en exploitatiekosten), met dien verstande dat projecten erop gerichtmoeten zijn dat de begunstigden de vaste kosten zelf op zich kunnen
nemen.
2. Voor alle samenwerkingsmaatregelen geldt dat de in artikel 3
genoemde partners een financiële bijdrage moeten leveren afhankelijk
van de mogelijkheden van de betrokken partners en de aard van demaatregel. In specifieke gevallen kan, wanneer de partner een niet-gouvernementele organisatie of een in de Gemeenschap gevestigdeorganisatie is, een bijdrage in natura worden geleverd.
3. Mogelijkheden voor cofinanciering met andere kapitaalverschaf-
fers, met name de lidstaten, kunnen worden onderzocht.
4. De Commissie kan in overleg met de lidstaten alle noodzakelijke
initiatieven nemen om zorg te dragen voor goede coördinatie met deandere betrokken kapitaalverschaffers.
Artikel 6
Wanneer een voor het blijven toekennen van pretoetredingshulp
essentieel element ontbreekt, en met name wanneer de in de associatie-overeenkomsten neergelegde verbintenissen niet worden nagekomen en/
of wanneer onvoldoende vooruitgang wordt geboekt bij de naleving van
de criteria van Kopenhagen, kan de Raad op voorstel van de Commissiemet gekwalificeerde meerderheid van stemmen, passende maatregelennemen betreffende de toekenning van pretoetredingshulp aan Cyprus ofMalta.
Artikel 7
1. De Commissie voert de communautaire steunverlening uit
overeenkomstig het transparantiebeginsel en het Financieel Reglementvan toepassing op de algemene begroting van de Europese Gemeen-schappen, inzonderheid artikel 114.
2. De pretoetredingssteun bestrijkt tevens de uitgaven met betrekking
tot het toezicht, de controle en de evaluatie van de uitgevoerdemaatregelen.
3. Bij de voorafgaande evaluatie van projecten en programma's wordt
rekening gehouden met de volgende factoren:
a) de doelmatigheid en uitvoerbaarheid van projecten en programma's;
b) het milieu;
c) de institutionele ontwikkeling die nodig is om de doelstellingen van
de projecten en programma's te bereiken;
d) de ervaring die is opgedaan bij gelijksoortige projecten en
programma's; culturele, sociale, en genderaspecten.
4. Op basis van een analyse per geval van het vermogen op het
gebied van het beheer van de nationale en sectorale programma's/
projecten alsmede van de financiële controleprocedures en de structuren
in verband met de overheidsfinanciën, kan de Commissie besluiten af tewijken van de eis inzake de in lid 3 genoemde procedure voorvoorafgaande goedkeuring en een gedecentraliseerd beheer van de steuntoe te vertrouwen aan de uitvoerende instanties van de kandidaat-lidstaten. Een dergelijke afwijking is afhankelijk van:
a) minimale evaluatiecriteria van de capaciteit van uitvoerende
instanties van de kandidaat-lidstaten om de steun te beheren, alsmede2000R0555 — NL — 30.12.2001 — 001.001 — 4
▼B
de minimale voorwaarden die van toepassing zijn op deze instanties
welke zijn vermeld in de bijlage bij deze verordening;
b) specifieke voorwaarden met name met betrekking tot het uitschrijven
van een aanbesteding, de schifting en evaluatie van offertes, het
gunnen van opdrachten en de uitvoering van communautaire
richtlijnen op het gebied van overheidsopdrachten, die wordenneergelegd in de financieringsovereenkomsten met elk van debegunstigde landen.
5. De besluiten met betrekking tot de projecten en programma's
waarvan de financiering uit hoofde van deze verordening meer dan300000 EUR per project en programma bedraagt, worden vastgesteldvolgens de procedure van artikel 8, lid 2.
De Commissie stelt het in artikel 8 bedoelde comité op beknopte wijze
op de hoogte van de financieringsbesluiten die zij wil nemen metbetrekking tot de projecten en programma's waarmee een bedrag isgemoeid van minder dan 300 000 EUR. Deze informatie wordt uiterlijkeen week voordat het besluit wordt genomen meegedeeld.
6. De Commissie is bevoegd om zonder advies van het in artikel 8
bedoelde comité haar goedkeuring te verlenen aan aanvullendeschenkingen die nodig zijn om uit hoofde van deze projecten enprogramma's voorzienbare of geregistreerde overschrijdingen te dekken,wanneer de overschrijding of het aanvullend bedrag niet meer bedraagt
dan 20 % van de aanvankelijk bij het financieringsbesluit vastgestelde
schenking.
7. Alle in het kader van deze verordening gesloten financierings-
overeenkomsten of -contracten bepalen dat de Commissie en de
Rekenkamer kunnen overgaan tot controles ter plaatse volgens de
gebruikelijke modaliteiten die door de Commissie zijn vastgesteld in hetkader van de geldende bepalingen, in het bijzonder die van hetFinancieel Reglement dat van toepassing is op de algemene begrotingvan de Europese Unie.
8. Wanneer de acties gepaard gaan met financieringsovereenkomsten
tussen de Gemeenschap enerzijds en Cyprus en Malta anderzijds, wordtdaarin bepaald dat betalingen van belastingen, rechten en heffingen nietdoor de Gemeenschap worden gefinancierd.
9. De deelneming aan de aanbestedingen en contracten staat op
gelijke voorwaarden open voor alle natuurlijke en rechtspersonen uit delidstaten en Cyprus en Malta ►
M1en de andere landen die kandidaat
zijn voor toetreding tot de Europese Unie ◄.
10. De leveringen zijn van oorsprong uit de lidstaten of uit Cyprus en
Malta►M1of enig ander land dat kandidaat is voor toetreding tot de
Europese Unie ◄.
Artikel 8
1. De Commissie wordt bijgestaan door het comité van artikel 9, lid
1, van Verordening (EEG) nr. 3906/89 van de Raad (hierna „het comité”genoemd).
2. Wanneer naar dit artikel wordt verwezen, zijn de artikelen 4 en 7
van Besluit 1999/468/EG van toepassing.
De in artikel 4 van Besluit 1999/468/EG bedoelde periode wordt
vastgesteld op drie maanden.
3. Het comité stelt zijn reglement van orde vast.
Artikel 9
Eenmaal per jaar wordt in het kader van een bijeenkomst van het in
artikel 8 bedoelde comité van gedachten gewisseld naar aanleiding vaneen uiteenzetting door de vertegenwoordiger van de Commissie van dealgemene richtsnoeren voor acties die in het komende jaar moetenworden uitgevoerd.2000R0555 — NL — 30.12.2001 — 001.001 — 5
▼B
Artikel 10
De Commissie voert op gezette tijden evaluaties uit van door de
Gemeenschap gefinancierde acties om na te gaan of de doelstellingen
die bij deze acties worden nagestreefd zijn bereikt en om richtsnoeren op
te stellen ter verbetering van de doelmatigheid van toekomstige acties.De Commissie dient bij het in artikel 8 bedoelde comité eensamenvatting in van de evaluaties die dit comité eventueel kanonderzoeken. De evaluatieverslagen worden op verzoek aan de lidstatenen aan het Europees Parlement toegezonden.
Artikel 11
De Commissie legt jaarlijks een volledige evaluatie van de door de
Gemeenschap in het kader van deze verordening gefinancierde acties
voor aan het Europees Parlement en aan de Raad, vergezeld van
suggesties met betrekking tot de toekomst van deze verordening en, zonodig, voorstellen voor wijzigingen.
Artikel 12
Deze verordening treedt in werking op de derde dag volgende op die van
haar bekendmaking in het Publicatieblad van de Europese Gemeen-
schappen .
Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks
toepasselijk in elke lidstaat.2000R0555 — NL — 30.12.2001 — 001.001 — 6
▼B
BIJLAGE
MINIMALE CRITERIA EN VOORWAARDEN VOOR GEDECENTRALI-
SEERD BEHEER DOOR DE UITVOERENDE INSTANTIES VAN DE
KANDIDAAT-LIDSTATEN (ARTIKEL 7)
1.Minimale evaluatiecriteria voor de capaciteit van uitvoerende instanties
van de kandidaat-lidstaten om de steun te beheren
Onderstaande criteria worden door de Commissie toegepast om te bepalen
welke uitvoerende instanties in de kandidaat-lidstaten in staat zijn tot
gedecentraliseerd beheer van de toegekende steun:
a) beschikken over een goed opgezet systeem voor fondsenbeheer, een
volwaardig reglement van orde en duidelijk afgebakende institutionele en
persoonlijke verantwoordelijkheden;
b) gescheiden bevoegdheden om belangenverstrengeling bij aanbestedingen
en betalingen te vermijden;
c) voor de vastgestelde taken is voldoende personeel inzetbaar. Dit personeel
moet beschikken over de vereiste kwalificaties en ervaring en voor de
uitvoering van de communautaire programma's terdege zijn opgeleid.
2.Minimale voorwaarden voor gedecentraliseerd beheer door uitvoerende
instanties in de kandidaat-lidstaten
Een uitvoerende instantie in een kandidaat-lidstaat kan met gedecentraliseerd
beheer worden belast (door de Commissie wordt achteraf controle verricht)
wanneer aan onderstaande voorwaarden is voldaan:
a) de instantie moet aantonen dat zij beschikt over een doeltreffend systeem
voor interne controle, waarbij tevens in onafhankelijke audit is voorzien,alsmede over een doeltreffend systeem voor boekhoudkundige en
financiële rapportage dat aan internationaal erkende normen voor
financiële controle voldoet;
b) een recente financiële en operationele audit moet aantonen dat commu-
nautaire steun en nationale steun van vergelijkbare aard doeltreffend en
met inachtneming van de daarvoor geldende termijnen worden beheerd;
c) de uitvoerende instantie moet aan een betrouwbare nationale financiële
controle onderworpen zijn;
d) de voorschriften voor aanbestedingen moeten zijn goedgekeurd door de
Commissie, die daarmee erkent dat deze voorschriften voldoen aan de
vereisten van titel IX van het Financieel Reglement van toepassing op de
algemene begroting van de Europese Unie;
e) de nationaal ordonnateur moet de volledige financiële aansprakelijkheid
voor het beheer van de middelen aanvaarden.
Deze aanpak doet geen afbreuk aan het recht van de Commissie en de
Rekenkamer om op de uitgaven controle uit te oefenen.2000R0555 — NL — 30.12.2001 — 001.001 — 7