1989L0665 — NL — 14.07.1992 — 001.001 — 1
Dit document vormt slechts een documentatiehulpmiddel en verschijnt buiten de verantwoordelijkheid van de instellingen
►B RICHTLIJNVANDERAAD
van21december 1989
houdende de coördinatie van de wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen betreffende de
toepassingvandeberoepsproceduresinzakehetplaatsenvanoverheidsopdrachtenvoorleveringen
envoordeuitvoeringvanwerken
(89/665/EEG)
(PB L 395 van 30.12.1989, blz. 33)
Gewijzigd bij:
Publicatieblad
nr. blz. datum
►M1 Richtlijn 92/50/EEG van de Raad van 18 juni 1992 L 209 1 24.7.1992
▼B
RICHTLIJNVANDERAAD
van21december 1989
houdende de coördinatie van de wettelijke en bestuursrechtelijke
bepalingen betreffende de toepassing van de beroepsproceduresinzake het plaatsen van overheidsopdrachten voor leveringen en
voordeuitvoeringvanwerken
(89/665/EEG)
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN,
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische
Gemeenschap, inzonderheid op artikel 100 A,
Gezien het voorstel van de Commissie (1),
In samenwerking met het Europese Parlement (2),
Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité (3),
Overwegende dat de communautaire richtlijnen inzake overheidsop-
drachten, met name Richtlijn 71/305/EEG van de Raad van 26 juli 1971
betreffende de coördinatie van de procedures voor het plaatsen van
overheidsopdrachten voor de uitvoering van werken (4), laatstelijk
gewijzigd bij Richtlijn 89/440/EEG (5), en Richtlijn 77/62/EEG van de
Raad van 21 december 1976 betreffende de coördinatie van deprocedures voor het plaatsen van overheidsopdrachten voor leve-ringen (
6), laatstelijk gewijzigd bij Richtlijn 88/295/EEG (7), geen
specifieke bepalingen bevatten op grond waarvan een daadwerkelijke
naleving van die richtlijnen kan worden gewaarborgd;
Overwegende dat de zowel op nationaal als op Gemeenschapsniveau
bestaande voorzieningen die de toepassing van deze richtlijnen moetenwaarborgen, het niet altijd mogelijk maken te waken over de naleving
van de communautaire voorschriften, in het bijzonder in een stadium
waarin de schendingen nog ongedaan kunnen worden gemaakt;
Overwegende dat de openstelling van aanbestedingen voor mededinging
uit de gehele Gemeenschap een aanzienlijke uitbreiding van de garantiesinzake doorzichtigheid en non-discriminatie vereist en dat, wil deze
openstelling tot concrete resultaten leiden, er doeltreffende en snelle
beroepsprocedures moeten bestaan ingeval van schending van hetGemeenschapsrecht inzake overheidsopdrachten of van nationalevoorschriften waarin dit recht is omgezet;
Overwegende dat in een aantal Lid-Staten geen doeltreffende of
onvoldoende beroepsmogelijkheden ter beschikking staan, hetgeenondernemingen in de Gemeenschap ervan weerhoudt hun kans te wagenin de Staat waar de aanbestedende dienst is gevestigd; dat bijgevolg debetrokken Lid-Staten hierin verandering dienen te brengen;
Overwegende dat de bevoegde beroepsinstanties, gelet op de korte duur
van aanbestedingsprocedures, met name gerechtigd dienen te zijn omvoorlopige maatregelen te nemen om de aanbestedingsprocedure of deuitvoering van besluiten die door de aanbestedende dienst zijn genomen,op te schorten; dat de korte duur van de aanbestedingsprocedures eenspoedbehandeling van de hierboven bedoelde inbreuken noodzakelijk
maakt;
Overwegende dat in alle Lid-Staten moet worden gezorgd voor adequate
procedures om onwettige besluiten nietig te kunnen verklaren en eenschadevergoeding te kunnen toekennen aan degenen die door schendingvan bovenbedoelde voorschriften zijn gelaedeerd;1989L0665 — NL — 14.07.1992 — 001.001 — 2
(1) PB nr. C 230 van 28. 8. 1987, blz. 6, en PB nr. C 15 van 19. 1. 1989, blz. 8.
(2) PB nr. C 167 van 27. 6. 1988, blz. 77, en PB nr. C 323 van 27.12.1989.
(3) PB nr. C 347 van 22. 12. 1987, blz. 23.
(4) PB nr. L 185 van 16. 8. 1971, blz. 5.
(5) PB nr. L 210 van 21. 7: 1989, blz. 1.
(6) PB nr. L 13 van 15. 1. 1977, blz. 1.
(7) PB nr. L 127 van 20. 5. 1988, blz. 1.
▼B
Overwegende dat wanneer ondernemingen geen beroep instellen,
bepaalde schendingen niet ongedaan kunnen worden gemaakt, tenzijer een specifieke voorziening in het leven wordt geroepen;
Overwegende dat de Commissie, wanneer zijvan oordeel is dat tij dens
een aanbestedingsprocedure een duidelijke en kennelijke schendingheeft plaatsgevonden, derhalve de aandacht van de bevoegde autoriteitenvan de betrokken Lid-Staat en van de betrokken aanbestedende dienstdaarop moet kunnen vestigen ten einde passende maatregelen te nemenom te bewerkstelligen dat elke beweerde schending snel ongedaan wordt
gemaakt;
Overwegende dat de toepassing in de praktijk van de bepalingen van
deze richtlijn opnieuw moet worden onderzocht vóór het verstrijken vaneen periode van vier jaar volgend op het in toepassing brengen van derichtlijn, zulks op basis van door de Lid-Staten te verstrekken gegevensover het functioneren van hun nationale beroepsprocedures,
HEEFT DE VOLGENDE RICHTLIJN VASTGESTELD:
Artikel 1
1. De Lid-Staten nemen de nodige maatregelen om ervoor te zorgen
dat, wat betreft de procedures voor het plaatsen van overheidsopdrachten
die vallen onder de werkingssfeer van de Richtlijnen 71/305/EEG, 77/62/EEG en 92/50/EEG (
1), tegen de door de aanbestedende diensten
genomen besluiten doeltreffend en vooral zo snel mogelijk beroep kanworden ingesteld overeenkomstig het bepaalde in de volgende artikelen,
met name artikel 2, lid 7, op grond van het feit dat door die besluiten het
Gemeenschapsrecht inzake overheidsopdrachten of de nationale voor-schriften waarin dat Gemeenschapsrecht is omgezet, geschonden zijn.
2. De Lid-Staten zien erop toe dat ondernemingen die een eis wegens
in het kader van een gunningsprocedure geleden schade willen indienen,niet worden gediscrimineerd op grond van het in deze richtlijn gemaakte
onderscheid tussen nationale voorschriften waarin het Gemeenschaps-
recht is omgezet, en andere nationale voorschriften.
3. De Lid-Staten dragen er zorg voor dat de beroepsprocedures,
volgens modaliteiten die de Lid-Staten kunnen bepalen, althanstoegankelijk zijn voor een ieder die belang heeft of heeft gehad bij degunning van een bepaalde overheidsopdracht voor leveringen of voor de
uitvoering van werken en die door een beweerde schending is of dreigt
te worden gelaedeerd. Met name kunnen de Lid-Staten verlangen datdegene die van deze procedure gebruik wenst te maken, deaanbestedende dienst vooraf in kennis heeft gesteld van de beweerdeschending en van zijn voornemen om beroep in te stellen.
Artikel 2
1. De Lid-Staten zorgen ervoor dat de maatregelen betreffende het in
artikel 1 bedoelde beroep de nodige bevoegdheden behelzen om:
a) zo snel mogelijk in kort geding voorlopige maatregelen te nemen om
de beweerde schending ongedaan te maken of te voorkomen dat de
betrokken belangen verder worden geschaad, met inbegrip vanmaatregelen om de aanbestedingsprocedure of de tenuitvoerleggingvan enig door de aanbestedende diensten genomen besluit, op teschorten c.q. te doen opschorten;
b) onwettige besluiten nietig te verklaren c.q. nietig te doen verklaren,
met inbegrip van het verwijderen van discriminerende technische,economische of financiële specificaties in oproepen tot inschrijving,bestekken dan wel in enig ander stuk dat verband houdt met deaanbestedingsprocedure;1989L0665 — NL — 14.07.1992 — 001.001 — 3
(1) PB nr. L 209 van 24. 7. 1992, blz. 1.▼M1
▼B
▼B
c) schadevergoeding toe te kennen aan degenen die door een schending
zijn gelaedeerd.
2. De in lid 1 bedoelde bevoegdheden kunnen worden opgedragen
aan afzonderlijke instanties die verantwoordelijk zijn voor verschillendeaspecten van de beroepsprocedures.
3. De beroepsprocedures behoeven niet per sé een automatische
opschortende werking te hebben voor de aanbestedingsprocedures
waarop zijbetrekking hebben.
4. De Lid-Staten kunnen bepalen dat de verantwoordelijke instantie,
wanneer deze beziet of het dienstig is voorlopige maatregelen te treffen,
rekening kan houden met de vermoedelijke gevolgen van deze
maatregelen voor alle belangen die kunnen zijn geschaad, alsmedemet het algemeen belang, en kan besluiten deze maatregelen niet toe testaan wanneer hun negatieve gevolgen groter zouden kunnen zijn danhun voordelen. Een besluit om geen voorlopige maatregelen toe te staan
laat de andere rechten die worden opgeëist door degene die om deze
maatregelen verzoekt, onverlet.
5. De Lid-Staten kunnen bepalen dat, wanneer schadevergoeding
wordt gevorderd omdat het besluit onwettig is genomen, het aange-
vochten besluit eerst moet worden vernietigd door een instantie diedaartoe bevoegd is.
6. De gevolgen van de uitoefening van de in lid 1 bedoelde
bevoegdheden voor een overeenkomst die na de gunning van eenopdracht is gesloten, worden door het nationale recht bepaald.
Behalve indien vóór de toekenning van schadevergoeding een besluit
vernietigd moet worden, kan een Lid-Staat bepalen dat na de sluitingvan een overeenkomst ingevolge de gunning vaneen opdracht, debevoegdheden van de voor beroepsprocedures verantwoordelijke
instantie beperkt blijven tot het toekennen van schadevergoeding aan
een ieder die door een schending werd gelaedeerd.
7. De Lid-Staten zorgen ervoor dat de besluiten van de instanties die
verantwoordelijk zijn voor de beroepsprocedures, op doeltreffende wijzeten uitvoer kunnen worden gelegd.
8. Wanneer de voorde beroepsprocedures verantwoordelijke instan-
ties geen gerechten zijn, moeten hun beslissingen steeds schriftelijk metredenen worden omkleed. Bovendien moeten in dat geval proceduresworden gewaarborgd waarmee tegen de door de bevoegde basisinstantiegenomen vermoede onwettige maatregelen of vermoede tekortkomingen
bijde uitoefening van de haar opgedragen bevoegdheden, beroep kan
worden ingesteld bijeen rechter of bijeen andere instantie die eengerecht is in de zin van artikel 177 van het Verdrag en onafhankelijk isvan de aanbestedende diensten en de basisinstantie.
Voor de benoeming en de beëindiging van het mandaat van de leden van
deze onafhankelijke instantie gelden dezelfde voorwaarden als voorrechters, voor wat betreft de voor de benoeming bevoegde autoriteit, deduur van hun mandaat en hun afzetbaarheid. Ten minste de voorzitter
van deze onafhankelijke instantie moet dezelfde juridische en beroeps-
kwalificaties hebben als een rechter. De onafhankelijke instantie neemthaar besluiten na een procedure op tegenspraak en deze besluiten zijn,met middelen die door elke Lid-Staat worden vastgesteld, juridischbindend.
Artikel 3
1. De Commissie kan de procedure van dit artikel hanteren, wanneer
zijvóór de sluiting van een overeenkomst van oordeel is dat er tij dens deaanbestedingsprocedure die valt onder de werkingssfeer van de Richt-lijnen 71/305/EEG en 77/62/EEG, een duidelijke en kennelijkeschending van de communautaire voorschriften inzake overheidsop-
drachten heeft plaatsgevonden.
2. De Commissie geeft de betrokken Lid-Staat en de betrokken
aanbestedende dienst kennis van de redenen waarom zijmeent dat er een1989L0665 — NL — 14.07.1992 — 001.001 — 4
▼B
duidelijke en kennelijke schending heeft plaatsgevonden en zij vraagt
om deze ongedaan te maken.
3. Binnen 21 dagen na ontvangst van de in lid 2 bedoelde
kennisgeving, deelt de betrokken Lid-Staat aan de Commissie mee:
a) de bevestiging dat de schending ongedaan is gemaakt; of
b) een met redenen omklede conclusie waarin toegelicht wordt waarom
geen corrigerende actie is ondernomen; of
c) een kennisgeving waarin wordt meegedeeld dat de aanbestedings-
procedure hetzijop initiatief van de aanbestedende dienst hetzijinhet kader van de uitoefening van de in artikel 2, lid 1, onder a),vermelde bevoegdheden is opgeschort.
4. Een met redenen. omklede conclusie in de zin van lid 3, onder b)
kan met name worden gebaseerd op het feit dat tegen de beweerdeschending beroep bijeen rechter of een beroep als bedoeld in artikel 2,
lid 8, is ingesteld. In dat geval deelt de Lid-Staat de Commissie het
resultaat van deze procedures mee, zodra dit bekend is.
5. In geval van kennisgeving waarbijwordt meegedeeld dat een
aanbestedingsprocedure is opgeschort overeenkomstig lid 3, onder c),stelt de Lid-Staat de Commissie ervan in kennis dat de opschorting isingetrokken of dat een andere aanbestedingsprocedure is ingeleid die
geheel of gedeeltelijk verband houdt met de voorafgaande procedure.
Deze nieuwe kennisgeving moet bevestigen dat de beweerde schendingongedaan is gemaakt, of moet een met redenen omklede conclusiebevatten waarin toegelicht wordt waarom geen corrigerende actie heeftplaatsgevonden.
Artikel 4
1. Vóór het verstrijken van een periode van vier jaar volgend op het
in toepassing brengen van deze richtlijn, onderzoekt de Commissie inoverleg met het Raadgevend Comité inzake overheidsopdrachten
opnieuw de toepassing van de bepalingen van deze richtlijn en stelt
zij in voorkomend geval de noodzakelijk geachte wijzigingen voor.
2. De Lid-Staten delen ieder jaar aan de Commissie vóór 1 maart
gegevens mee over het functioneren van de nationale beroepsproceduresgedurende het voorafgaande jaar. De Commissie stelt, in overleg met hetRaadgevend Comité inzake overheidsopdrachten, de aard van deze
gegevens vast.
Artikel 5
De Lid-Staten doen de nodige maatregelen in werking treden om vóór
21 december 1991 aan deze richtlijn te voldoen. Zij delen de Commissie
de tekst van alle belangrijke wettelijke of bestuursrechtelijke bepalingenvan intern recht mede, die zijop het onder deze richtlij n vallende gebiedvaststellen.
Artikel 6
Deze richtlijn is gericht tot de Lid-Staten.1989L0665 — NL — 14.07.1992 — 001.001 — 5