02017D1424 — NL — 29.06.2020 — 001.001

Onderstaande tekst dient louter ter informatie en is juridisch niet bindend. De EU-instellingen zijn niet aansprakelijk voor de inhoud. Alleen de besluiten die zijn gepubliceerd in het Publicatieblad van de Europese Unie (te raadplegen in EUR-Lex) zijn authentiek. Deze officiële versies zijn rechtstreeks toegankelijk via de links in dit document

Gewijzigd bij:









▼B

▼M1

BESLUIT (GBVB) 2017/1424 VAN DE RAAD

van 4 augustus 2017

ter ondersteuning van de OVSE-activiteiten ter beperking van het risico van illegale handel in en buitensporige accumulatie van handvuurwapens, lichte wapens en conventionele munitie in de Republiek Noord-Macedonië en in Georgië

▼B







Artikel 1

1. Ter bevordering van vrede en veiligheid en van een doeltreffend multilateralisme op mondiaal en regionaal niveau, streeft de Unie ernaar:

— vrede en veiligheid in het aan de Unie grenzende gebied te versterken, door de dreiging die uitgaat van de illegale handel in en de buitensporige accumulatie van SALW en conventionele munitie in het OVSE-gebied, te beperken;

— op regionaal niveau bij te dragen aan een doeltreffend multilateralisme door het ondersteunen van het optreden van de OVSE ter voorkoming van de illegale handel in en de buitensporige accumulatie van SALW en conventionele munitie.

2. Ter verwezenlijking van de in lid 1 genoemde doelstellingen treft de Unie de volgende maatregelen:

— de vermindering van het risico van illegale proliferatie van SALW in de voormalige Joegoslavische Republiek Macedonië;

— de opruiming van overtollige munitie in Georgië.

In de bijlage gaat een nadere omschrijving van de in dit lid bedoelde projecten.

Artikel 2

1. De hoge vertegenwoordiger van de Unie voor buitenlandse zaken en veiligheidsbeleid („de HV”) is verantwoordelijk voor de uitvoering van dit besluit.

2. De technische uitvoering van de in artikel 1, lid 2, bedoelde projecten wordt door het secretariaat van de OVSE verricht.

3. Het secretariaat van de OVSE voert zijn taken uit onder de verantwoordelijkheid van de HV. De HV treft daartoe de nodige regelingen met het secretariaat van de OVSE.

Artikel 3

1. Het financieel referentiebedrag voor de uitvoering van de in artikel 1, lid 2, bedoelde projecten bedraagt 1 353 878,52 EUR.

2. De uitgaven die worden gefinancierd uit het in lid 1 bepaalde bedrag, worden beheerd overeenkomstig de procedures en voorschriften die van toepassing zijn op de algemene begroting van de Unie.

3. De Commissie ziet erop toe dat de in lid 1 bedoelde uitgaven correct worden beheerd. Zij sluit daartoe een financieringsovereenkomst met het secretariaat van de OVSE. In die overeenkomst wordt bepaald dat het secretariaat van de OVSE er zorg voor moet dragen dat de bijdrage van de Unie zichtbaar is in een mate die overeenstemt met haar omvang.

4. De Commissie stelt alles in het werk om de in lid 3 bedoelde financieringsovereenkomst zo spoedig mogelijk na de inwerkingtreding van dit besluit te sluiten. Zij stelt de Raad in kennis van eventuele moeilijkheden dienaangaande en van de datum van sluiting van de financieringsovereenkomst.

Artikel 4

De HV brengt aan de Raad verslag uit over de uitvoering van dit besluit, op basis van de geregelde verslagen die door het secretariaat van de OVSE worden opgesteld. Deze verslagen vormen de basis voor de evaluatie door de Raad. De Commissie brengt verslag uit over de financiële aspecten van de uitvoering van de in artikel 1, lid 2, bedoelde projecten.

Artikel 5

1. Dit besluit treedt in werking op de datum waarop het wordt vastgesteld.

▼M1

2. Dit besluit verstrijkt op 6 maart 2021.

▼B









BIJLAGE

1. Achtergrond

In 2016 hebben twee deelnemende OVSE-staten — de voormalige Joegoslavische Republiek Macedonië en Georgië — om steun verzocht voor activiteiten ter verhoging van de beveiliging van handvuurwapens en lichte wapens (SALW) en de opruiming van overtollige conventionele munitie.

In 2016 verklaarde de voormalige Joegoslavische Republiek Macedonië behoefte te hebben aan assistentie bij het verhogen van de fysieke en de IT-beveiliging van SALW- en munitieopslagplaatsen in 15 grenspolitiestations en in een regionaal centrum voor grensaangelegenheden. Voorts werd in het verzoek aangegeven dat de capaciteit van het ministerie van Binnenlandse Zaken moest worden opgevoerd middels een verbetering van de voorraadbeheerprocedures voor dienstwapens. De OVSE-missie in Skopje (OMSk) heeft op het vlak van beveiliging voortdurend steun gegeven aan het ministerie van Binnenlandse Zaken, door het vergemakkelijken van grensoverschrijdende gezamenlijke oefeningen, de organisatie van opleidingen inzake de bestrijding van georganiseerde criminaliteit, de observatie van de groene grenzen, het uitvoeren van gezichtsherkenning en profilering. Voortbouwend op de bestaande samenwerking heeft het ministerie van Binnenlandse Zaken de OMSk aangewezen als partner voor de implementatie van de beveiligingsupgrades en de capaciteitsopbouw.

Na de Koude Oorlog werden aanzienlijke voorraden conventionele munitie uit het Sovjettijdperk overgelaten aan het ministerie van Defensie van Georgië. Sommige van die voorraden werden afgebouwd in het kader van nationale inspanningen en internationale en bilaterale bijstandsprojecten. In 2005-2013 werden zo drie projecten ter opruiming van geleide en niet-geleide raketten voltooid, die werden ondersteund door het NAVO-bureau voor onderhoud en bevoorrading en het ministerie van Buitenlandse Zaken van de VS. In 2007, 2011 en 2012 ondersteunden de OVSE en het UNDP ook projecten rond het gebruik, de verwerking en de opruiming van resterende overtollige geleide en niet-geleide raketten en de gevaarlijke onderdelen ervan. Bovendien heeft de OVSE bijstand verleend voor de opruiming van clustermunitie, bommen en artilleriegranaten in 2012-2016.

In 2016 heeft Georgië een nieuw verzoek om bijstand gericht aan het OVSE-Forum voor Veiligheidssamenwerking (FSC) met het oog op opruiming van 461 ton overtollige conventionele munitie, waaronder 121 ton artilleriegranaten en 340 ton bommen. Hoewel de OVSE momenteel niet aanwezig is in Georgië, heeft de organisatie een uitstekende staat van dienst wat betreft implementatie van projecten ter opruiming van munitie in het land. De OVSE en Georgië hebben een raamwerk voor samenwerking opgezet door het ontwikkelen van een „programma voor demilitarisering van verouderde en afgeschreven munitie, aanwezig op de militaire bases in Georgië”. In april 2014 hebben het OVSE-secretariaat en Georgië een memorandum van overeenstemming (MoU) ondertekend, dat nadere bijzonderheden over de uitvoering van het programma bevat.

Als voortzetting van de succesvolle uitvoering van Besluit 2012/662/GBVB zijn de huidige projecten gericht op verdere versterking van de nationale controle over SALW en munitie, en op bijstand aan de voormalige Joegoslavische Republiek Macedonië en Georgië, zodat deze landen hun internationale afspraken op dit gebied kunnen nakomen.

2. Algemene doelstelling

Versterking van de veiligheid in de regio's van Zuidoost-Europa en de zuidelijke Kaukasus door beperking van de dreiging die uitgaat van de ongebreidelde verspreiding van SALW en conventionele munitie.

3. Beschrijving van de projecten

De projecten bouwen voort op de eerdere en lopende activiteiten van de OVSE ter vermindering van overtollige voorraden, ter verbetering van de beveiliging en ter voorkoming van diefstal van SALW en munitie. Aldus wordt een bijdrage geleverd tot de terrorismebestrijding, door de deelnemende staten van de OVSE in staat te stellen één van de bevoorradingsbronnen voor terroristische netwerken aan te pakken.

3.1 Project 1: Vermindering van het risico van illegale proliferatie van SALW in de voormalige Joegoslavische Republiek Macedonië

3.1.1 Doelstelling

Vergroting van de capaciteit van het ministerie van Binnenlandse Zaken van de voormalige Joegoslavische Republiek Macedonië om zijn voorraden SALW en munitie te beveiligen, waardoor het risico van illegale proliferatie, ook voor terroristische doeleinden, wordt beperkt.

3.1.2 Beschrijving

Het ministerie van Binnenlandse Zaken heeft in het verzoek om bijstand aan de OVSE gewezen op de kwetsbaarheid van de SALW- en munitieopslagplaatsen in 15 grenspolitiestations en in een regionaal centrum voor grensaangelegenheden. De aanval op het grenspolitiestation nabij Gosince in april 2015, die gepaard ging met diefstal van wapens en munitie, heeft geleid tot een alomvattende evaluatie van de beveiliging van SALW-opslagplaatsen in grenspolitiestations. In antwoord op het verzoek om bijstand verrichtte de OVSE-missie in Skopje een beoordeling van de behoeften, met inbegrip van bezoeken aan alle 15 grenspolitiestations en het regionaal centrum. De OVSE bracht de problemen in verband met de beveiliging van SALW in deze stations in kaart. Ook stelde de OVSE vast dat de fysieke beveiliging van de bestaande opslagplaatsen moest worden verbeterd, dat de registratieprocedures moesten worden verbeterd, dat de capaciteit van het personeel voor het beheer van de dienstverlening en de in beslag genomen SALW moest worden opgevoerd, en dat de capaciteit van het ministerie van Binnenlandse Zaken ter voorkoming van de proliferatie van SALW uit zijn voorraden moest worden vergroot.

3.1.3 Verwachte resultaten

Met deze activiteit blijft de OVSE-missie in Skopje (OMSk) zich inspannen om de capaciteiten van het ministerie van Binnenlandse Zaken op het gebied van de bestrijding van georganiseerde criminaliteit en terrorisme op te bouwen. Het project zal bijdragen tot de verwezenlijking van de volgende specifieke resultaten:

Resultaat 1: Verhoogde fysieke en IT-beveiliging van SALW- en munitievoorraden in 15 grenspolitiestations en in 1 regionaal centrum voor grensaangelegenheden

Indicatoren:

— 15 grenspolitiestations en 1 regionaal centrum hebben SALW-opslagplaatsen met verhoogde fysieke en IT-bescherming.

Resultaat 2: Verhoogde capaciteit van het ministerie van Binnenlandse Zaken voor het beheer van SALW-voorraden

Indicatoren:

— ontwikkelde operationele standaardprocedures (SOP's) voor dienstwapenbeheer; — 1 opleidingscursus voor opleiders is georganiseerd; — 16 ter plaatse verstrekte opleidingscursussen in 15 grenspolitiestations en in 1 regionaal centrum.

3.1.4. Team voor de uitvoering van het project

Het team voor de uitvoering van het project (PIT) zal bestaan uit een projectcoördinator (rechtshandhaving) en een projectassistent. Het PIT is verantwoordelijk voor het beheer van de volledige projectcyclus, waaronder de vaststelling van juridische, bestuurlijke, monitoring- en verificatiekaders, met het oog op een doeltreffende verwezenlijking van het project en verslaglegging daarover.

3.1.5 Activiteiten

3.1.5.1 Aanbestedingsdossier

Het dossier voor de openbare aanbesteding inzake beveiligingsupgrades van 15 grenspolitiestations (BPS) en 1 regionaal centrum voor grensaangelegenheden (RCBA) zal worden gebaseerd op de constructieontwerpspecificaties, zoals voorzien in de nationale regelgeving en de beste praktijken van de OVSE voor de opslag van SALW en voorraden conventionele munitie. De OMSk zal voor de ontwikkeling van de constructieontwerpspecificaties gebruikmaken van de diensten van een onderneming. De geselecteerde leverancier zal alle relevante constructieontwerpdocumentatie opstellen en verstrekken aan de OMSk en aan het ministerie van Binnenlandse Zaken, en zorgt er daarbij voor dat deze wordt gecoördineerd en goedgekeurd door alle nationale regelgevende instanties, en spoort met de regels en procedures van de OVSE.

3.1.5.2 Beveiligingsupgrades

De OMSk zal de voor een open concurrerend biedingsproces vereiste documentatie uitwerken en de aanbesteding voor de bouw en de levering van IT-beveiligingsapparatuur uitvoeren in overeenstemming met de regels en voorschriften van de OVSE. De geselecteerde contractant zal de beveiligingsmaatregelen uitvoeren in overeenstemming met het goedgekeurde constructieontwerp. Het PIT zal de monitoring van en het technische toezicht op de uitvoering van de beveiligingsmaatregelen, alsook de controle van hun conformiteit met de toepasselijke technische voorschriften organiseren.

3.1.5.3 Ontwikkeling van standaardprocedures (SOP's) voor het omgaan met dienstwapens en munitie

Het PIT zal een werkgroep oprichten, samengesteld uit vertegenwoordigers van de OVSE en de betrokken diensten van het ministerie van Binnenlandse Zaken, met inbegrip van het SALW-knooppunt, de eenheid voor exploitatie, cryptologie en CCTV, de dienst bouwbeheer, de juridische dienst, de sector voor grensaangelegenheden en migratie, en het Bureau voor de openbare veiligheid. De werkgroep zal vier vergaderingen houden met het oog op de ontwikkeling van SOP's, en zal worden ondersteund door een nationale en een internationale deskundige. De SOP's zullen aan het personeel van het ministerie van Binnenlandse Zaken advies en richtsnoeren verschaffen voor het gebruik van de nieuwe technische en IT-tools op een gestandaardiseerde manier.

3.1.5.4 Opleiding

Het PIT zorgt voor de opstelling van een handboek voor opleiding betreffende de nieuwe SOP's, hetgeen onder meer inhoudt dat een deskundige wordt geworven voor het opstellen, drukken en verspreiden van het handboek aan bevoegd personeel van het ministerie van Binnenlandse Zaken, en voor vertaling in het Engels. Engelse exemplaren zullen ter beschikking worden gesteld van andere veldoperaties van de OVSE en van het secretariaat van de OVSE, ter wille van de zichtbaarheid en om voor de toekomst over referentiemateriaal te beschikken.

Het PIT zal een cursus voor het opleiden van opleiders organiseren voor dertig aangewezen vertegenwoordigers van vier regionale centra voor grensaangelegenheden en acht sectoren voor binnenlandse zaken, teneinde hun kennis van het gebruik van de nieuwe beveiligings- en IT-systemen in de aangepaste opslagplaatsen te verbeteren. Vervolgens zullen de opgeleide opleiders opleiding geven in hun respectieve regionale centra en sectoren, met positieve gevolgen voor de duurzaamheid van de activiteit.

3.1.5.5 Zichtbaarheid van de Unie

Doel van de zichtbaarheidsactiviteiten is om bekendheid te geven aan de Unie-steun voor het beperken van de risico's van de proliferatie van wapens en munitie via de activiteiten van de OVSE. Om de zichtbaarheid te vergroten, zal het accent liggen op bewustmaking van geselecteerde doelgroepen en het grote publiek inzake de uitvoering van specifieke activiteiten binnen dit project; het effect ervan op de vermindering van de dreiging van ongecontroleerde verspreiding; en de algemene stabiliteit van de regio. De zichtbaarheidsactiviteiten zullen een zichtbaarheidsprojectplan volgen. Het is de bedoeling om verschillende soorten materiaal ter bevordering van de zichtbaarheid te ontwikkelen om de projectresultaten voor te leggen aan de doelgroep. Het betreft onder meer posters, spandoeken, brochures, fotomateriaal, videomateriaal, alsmede het promoten van de resultaten op zichtbaarheidsevenementen.

3.2 Project 2: Opruiming van overtollige munitie in Georgië

3.2.1 Doelstelling

Het ondersteunen van de verbetering van munitievoorraadbeheer in Georgië door de opruiming van 461 ton overtollige munitie.

3.2.2 Beschrijving

In 2016 heeft Georgië om bijstand verzocht voor de opruiming van 461 ton overtollige conventionele munitie in overeenstemming met het „programma voor demilitarisering van verouderde en afgeschreven munitie, aanwezig op de militaire bases in Georgië” („het programma”). Als vervolg op de in 2007, 2011-2012 en 2014-2016 uitgevoerde OVSE-projecten zal het OVSE-secretariaat Georgië steunen bij zijn inspanningen om zijn capaciteit inzake munitievoorraadbeheer uit te breiden.

3.2.3 Verwachte resultaten:

Resultaat 1: Vermindering van de beschikbare overtollige conventionele munitie op een veilige en milieuvriendelijke manier.

Indicatoren:

— 461 ton opgeruimde overtollige munitie;

— ondertekende overeenkomst met uitvoeringspartner;

— het aanwerven van projectpersoneel;

— ontwikkeling van het kwaliteitsborgingsprogramma;

— driemaandelijkse voortgangsverslagen;

— driemaandelijkse milieuverslagen.

3.2.4 Team voor de uitvoering van het project

Het team voor de uitvoering van het project (PIT) zal bestaan uit een projectmanager, een projectassistent, een plaatselijke consultant en twee internationale consultants. De projectmanager zal een OVSE-ambtenaar in het kader van een bestaande contractuele positie zijn. Met de projectassistent en de lokale en internationale consultants zal een contract worden gesloten, in overeenstemming met de bestaande regels en voorschriften van de OVSE. Het PIT zal verantwoordelijk zijn voor de vaststelling van de juridische, bestuurlijke, monitoring- en verificatiekaders voor de daadwerkelijke verwezenlijking van projectresultaten en de uitvoering van een kwaliteitsborgingsprogramma (KBP).

3.2.5 Uitvoeringspartner

Georgië heeft het overheidscentrum voor militaire wetenschappen en techniek („Delta”) belast met de uitvoering van de activiteiten uit het programma. Delta bezit in Georgië exclusieve rechten voor demilitarisering en vernietiging van munitie, die in 2005 werden toegekend bij decreet nr. 321 van de minister van Defensie van Georgië. Sindsdien is Delta de uitvoerende partner die wordt ingeschakeld door alle internationale organisaties die betrokken zijn bij de ondersteuning van opruimingsactiviteiten, waaronder de NAVO, het UNDP en de OVSE. In 2016 voltooide Delta dus een door de OVSE ondersteund project voor de opruiming van 620 ton raketten, bommen en artilleriegranaten.

3.2.6 Activiteiten

3.2.6.1 Opruiming van overtollige munitie

Delta heeft onderzoek verricht naar de munitie die moet worden opgeruimd, en heeft technologieën, instructies en documentatie voor het opruimingsproces ontwikkeld. Daarnaast is Delta begonnen met het vervoer van 340 ton overtollige bommen vanuit de opslagplaats naar de opruimingsfaciliteit in Phonichala, heeft het een opleiding verzorgd voor het projectpersoneel en is het gestart met het opruimingsproces. De explosieve onderdelen zullen worden opgeruimd door bovengrondse detonatie op de schietbaan van Vaziani. De opruiming van 121 ton artilleriegranaten zal plaatsvinden op de faciliteit van Dedoplitskaro. Delta monitort de milieueffecten van de opruimingsactiviteiten door maandelijks tests uit te voeren.

3.2.6.2 Zichtbaarheid van de Unie

De zichtbaarheidsactiviteiten zullen gericht zijn op bewustmaking van geselecteerde doelgroepen en het grote publiek omtrent de uitvoering van de operaties voor verwijdering van munitie en het positieve effect daarvan op de capaciteit voor voorraadbeheer in Georgië.

4. Begunstigden

De directe begunstigden van de projecten zijn de nationale instanties van de voormalige Joegoslavische Republiek Macedonië en Georgië die verantwoordelijk zijn voor de beveiliging en het beheer van SALW en munitie. De projectactiviteiten sporen met de nationale strategieën inzake SALW en munitie en zijn afgestemd op de internationale afspraken van beide landen. De bevolking van beide landen en de bevolking in Zuidoost-Europa, de zuidelijke Kaukasus en de Unie, die gevaar lopen door de proliferatie van SALW en munitie, zullen ook indirect profiteren van de projectactiviteiten.

5. Looptijd

De totale looptijd van de projecten wordt op 36 maanden geraamd.

6. Technische uitvoeringsinstantie

De algehele technische uitvoering van dit besluit zal in handen zijn van het OVSE-secretariaat.

7. Stuurcomité

Het stuurcomité voor dit project zal worden samengesteld uit een vertegenwoordiger van de hoge vertegenwoordiger en een vertegenwoordiger van de uitvoeringsinstantie als bedoeld in punt 6 van deze bijlage. Het stuurcomité zal de uitvoering van dit besluit regelmatig evalueren, ten minste elk half jaar, onder meer met behulp van elektronische communicatiemiddelen.

8. Rapportage

Het OVSE-secretariaat zal inhoudelijke kwartaalverslagen ter beschikking stellen om de vorderingen op weg naar de voltooiing van de projectresultaten te kunnen evalueren. Het OVSE-secretariaat zal jaarlijks een inhoudelijk en een financieel verslag voorleggen, en binnen zes maanden na het einde van de uitvoeringsperiode een eindverslag.

9. Geraamde totale kosten van de projecten en financiële bijdrage van de Unie

De totale kosten voor de projecten worden op 1 353 878,52 EUR geraamd.