1984L0450 — NL — 12.11.1997 — 001.001 — 1
Dit document vormt slechts een documentatiehulpmiddel en versch ĳnt buiten de verantwoordel ĳkheid van de instellingen
►B ►M1 RICHTL ĲN VAN DE RAAD
van 10 september 1984
inzake misleidende reclame en vergel ĳkende reclame ◄
(PB L 250 van 19.9.1984, blz. 17)
Gewĳzigd b ĳ:
Publicatieblad
nr. blz. datum
►M1Richtl ĳn 97/55/EG van het Europees Parlement en de Raad van 6 oktober
1997 L 290 18 23.10.1997
1984L0450 — NL — 12.11.1997 — 001.001 — 2
▼B
▼M1
RICHTL ĲN VAN DE RAAD
van 10 september 1984
inzake misleidende reclame en vergel ĳkende reclame
▼B
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN,
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische
Gemeenschap, inzonderheid op artikel 100,
Gezien het voorstel van de Commissie (1),
Gezien het advies van het Europese Parlement (2),
Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité (3),
Overwegende dat de thans in de Lid-Staten geldende wettel ĳke bepa-
lingen om misleidende reclame tegen te gaan sterk uiteenlopen; datreclame ook over de grenzen van een Lid-Staat geen weerklank vindt endaardoor rechtstreeks de totstandkoming en de werking van de gemeen-schappel ĳke markt beïnvloedt;
Overwegende dat misleidende reclame de mededinging in de gemeen-
schappel ĳke markt kan verstoren;
Overwegende dat reclame, ongeacht de vraag of z ĳal dan niet tot de
sluiting van een overeenkomst leidt, van invloed is op de economischesituatie van de consument;
Overwegende dat misleidende reclame de consument tot voor hem
nadelige beslissingen kan brengen b ĳhet verkr ĳgen van goederen of de
gebruikmaking van diensten en dat de bestaande verschillen in denationale wettel ĳke bepalingen in vele gevallen niet alleen tot onvol-
doende bescherming van de consument leiden, maar ook het voeren vanreclamecampagnes over de nationale grenzen hinderen en daardoor hetvrĳe verkeer van goederen en diensten beïnvloeden;
Overwegende dat in het Tweede Programma van de Europese Economi-
sche Gemeenschap voor een beleid inzake bescherming en voorlichtingvan de consument (
4) wordt bepaald dat er passende maatregelen
moeten worden getroffen ter bescherming van de consument tegenmisleidende en oneerl ĳke reclame;
Overwegende dat het in het algemeen belang is, alsook in het belang
van de consument en van al degenen die in concurrentie met elkaar eencommerciële, industriële of ambachtel ĳke activiteit of een vr ĳberoep
uitoefenen in de gemeenschappel ĳke markt, dat eerst de nationale bepa-
lingen inzake bescherming tegen misleidende reclame worden geharmo-niseerd en dat in een tweede stadium, op basis van passende voorstellenvan de Commissie, de oneerl ĳke en zo nodig de vergel ĳkende reclame
moet worden geregeld;
Overwegende dat het te dien einde noodzakel ĳk is objectieve minimum-
criteria uit te werken aan de hand waarvan wordt beoordeeld of reclamemisleidend is;
Overwegende dat de door de Lid-Staten vast te stellen rechtsvoor-
schriften tegen misleidende reclame passend en effectief moeten z ĳn;
Overwegende dat aan personen of aan organisaties die krachtens de
nationale wetgeving een rechtmatig belang b ĳde zaak hebben, de
mogel ĳkheid terbeschikking moet staan, tegen misleidende r eclame op
te treden, hetz ĳvoor een rechterl ĳke hetz ĳvooreen administr atieve
(1) PB nr. C 70 van 21. 3. 1978, blz. 4.
(2) PB nr. C 140 van 5. 6. 1979, blz. 23.
(3) PB nr. C 171 van 9. 7. 1979, blz. 43.
(4) PB nr. C 133 van 3. 6. 1981, blz. 1.
1984L0450 — NL — 12.11.1997 — 001.001 — 3
▼B
instantie die bevoegd is om zelf een uitspraak te doen over een klacht of
om de passende gerechtel ĳke procedures in te leiden;
Overwegende dat iedere Lid-Staat zelf moet kunnen beslissen of rech-
terlĳke of administratieve instanties mogen eisen dat eerst gebruik
wordt gemaakt van andere bestaande middelen voor behandeling van deklacht;
Overwegende dat de rechterl ĳke of administratieve instanties de
bevoegdheid moeten hebben om beëindiging van de de misleidendereclame te bevelen of te bewerkstelligen;
Overwegende dat het in bepaalde gevallen wensel ĳk kan z ĳn een
misleidende reclameboodschap te verbieden nog voordat deze onder hetpubliek is gebracht; dat dit echter geenszins betekent dat de Lid-Statenverplicht z ĳn een regeling in te voeren waarb ĳreclame systematisch
vooraf wordt gecontroleerd;
Overwegende dat voorzien moet worden in spoedprocedures krachtens
welke maatregelen b ĳwege van voorlopige of definitieve voorziening
kunnen worden genomen;
Overwegende dat het wensel ĳk kan z ĳn de publikatie van beslissingen
van rechterl ĳke of administratieve instanties dan wel rechtzettingen te
bevelen om een voortdurend effect van de misleidende reclame weg tenemen;
Overwegende dat administratieve instanties onpart ĳdig moeten z ĳne n
dat beroep b ĳde rechter mogel ĳk moet z ĳn tegen de w ĳze waarop z ĳ
hun bevoegdheden uitoefenen;
Overwegende dat vr ĳwillig toezicht door zelfreguleringscolleges om
misleidende reclame tegen te gaan, administratieve of gerechtel ĳke
maatregelen kan voorkomen en dus moet worden aangemoedigd;
Overwegende dat de adverteerder in staat dient te z ĳn met passende
middelen de materiële juistheid aan te tonen van de in z ĳn reclame-
boodschap vervatte feitel ĳke gegevens en dat dit zo nodig doorde
rechterl ĳke of administratieve instantie van hem kan worden geëist;
Overwegende dat deze richtl ĳn de Lid-Staten niet mag beletten voor-
schriften te handhaven of aan te nemen voor een verdergaande bescher-ming van de consumenten, van de personen die een commerciële,industriële of ambachtel ĳke activiteit of een vr ĳberoep uitoefenen, en
van het publiek in het algemeen,
HEEFT DE VOLGENDE RICHTL ĲN VASTGESTELD:
▼M1
Artikel 1
Deze richtl ĳn beoogt de consumenten en degenen die een commerciële,
industriële of ambachtel ĳke activiteit of een vr ĳberoep uitoefenen,
alsmede de belangen van het publiek in het algemeen, te beschermentegen misleidende reclame en de onbill ĳke gevolgen daarvan, en de
voorwaarden vast te stellen waaronder vergel ĳkende reclame is geoor-
loofd.
▼
B
Artikel 2
In deze richtl ĳn:
1. wordt onder reclame verstaan iedere mededeling b ĳde uitoefe-
ning van een commerciële, industriële of ambachtel ĳke activiteit
of van een vr ĳberoep ter bevordering van de afzet van goederen
of diensten, met inbegrip van onroerende goederen, rechten enverplichtingen;
2. wordt onder misleidende reclame verstaan elke vorm van reclame
die op enigerlei w ĳze, daaronder begrepen haar opmaak, de
personen tot wie z ĳzich richt of die z ĳbereikt, misleidt of kan
misleiden en die doorhaarmisleidende kar akterhun economi-
1984L0450 — NL — 12.11.1997 — 001.001 — 4
▼B
sche gedrag kan beïnvloeden, of die om die redenen een concur-
rent schade toebrengt of kan toebrengen;
▼M1
2 bis. wordt onder „vergel ĳkende reclame” verstaan elke vorm van
reclame waarb ĳeen concurrent dan wel door een concurrent
aangeboden goederen of diensten uitdrukkel ĳk of impliciet
worden genoemd;
▼B
3. worden onder persoon zowel natuurl ĳke als rechtspersonen
verstaan.
Artikel 3
Bĳde beoordeling van de vraag of een bepaalde reclame misleidend is,
moeten alle bestanddelen, in het b ĳzonder de daarin voorkomende
mededelingen omtrent de volgende punten, in aanmerking wordengenomen:
a) de kenmerken van de goederen of diensten, zoals beschikbaarheid,
aard, uitvoering, samenstelling, procédé en datum van fabricage oflevering, geschiktheid voor het gebruik, de gebruiksmogel ĳkheden,
hoeveelheid, specificatie, geografische of commerciële oorsprong ofvan het gebruik te verwachten resultaten, of de uitslagen en essen-tiële uitkomsten van onderzoek van de goederen of diensten;
b) de pr ĳso fd ew ĳze van pr ĳsberekening, alsmede de voorwaarden
waarop de goederen worden geleverd of de diensten wordenverricht;
c) de hoedanigheid, kwalificaties en rechten van de adverteerder, zoals
zĳn identiteit en z ĳn vermogen, z ĳn bekwaamheden en z ĳn indu-
striële, commerciële of intellectuele eigendomsrechten of z ĳn bekro-
ningen en onderscheidingen.
▼
M1
Artikel 3 bis
1. Vergel ĳkende reclame is, wat de vergel ĳking betreft, geoorloofd
op voorwaarde dat deze:
a) niet misleidend is in de zin van artikel 2, lid 2, artikel 3 en artikel 7,
lid 1;
b) goederen of diensten vergel ĳkt die in dezelfde behoeften voorzien of
voorhetzelfde doel z ĳn bestemd;
c) op objectieve w ĳze een of meerwezenl ĳke, relevante, controleer-
bare en representatieve kenmerken van deze goederen en diensten,waartoe ook de pr ĳs kan behoren, met elkaar vergel ĳkt;
d) er niet toe leidt dat op de markt de adverteerder met een concurrent,
of de merken, handelsnamen, andere onderscheidende kenmerken,goederen of diensten van de adverteerder met die van een concurrentworden verward;
e) niet de goede naam schaadt van of zich niet kleinerend uitlaat over
de merken, handelsnamen, andere onderscheidende kenmerken,goederen, diensten, activiteiten of omstandigheden van een concur-rent;
f) voor producten met een benaming van oorsprong in elk geval betrek-
king heeft op producten met dezelfde benaming;
g) geen oneerl ĳk voordeel oplevert ten gevolge van de bekendheid van
een merk, handelsnaam of andere onderscheidende kenmerken vaneen concurrent dan wel van de oorsprongsbenamingen van concurre-rende producten;
h) niet goederen of diensten voorstelt als een imitatie of namaak van
goederen of diensten met een beschermd handelsmerk ofbeschermde handelsnaam.
2. Elke vergel ĳking die verw ĳst naareen speciale aanbieding, moet
duidel ĳk en ondubbelzinnig het einde en, zo de speciale aanbieding nog
niet loopt, het begin aangeven van de periode gedurende welke despeciale pr ĳs of andere specifieke voorwaarden gelden dan wel in
1984L0450 — NL — 12.11.1997 — 001.001 — 5
▼M1
voorkomend geval, vermelden dat de speciale aanbieding loopt zo langde voorraad strekt of de diensten kunnen worden geleverd.
▼
B
Artikel 4
▼M1
1. De lidstaten dragen zorg voor passende en doeltreffende middelenterbestr ĳding van misleidende reclame en voor de naleving van de
bepalingen inzake vergel ĳkende reclame, zulks in het belang van zowel
consumenten als concurrenten en het publiek in het algemeen.
Daartoe behoren wettel ĳke bepalingen op grond waarvan personen of
organisaties die volgens de nationale wetgeving een rechtmatig belanghebben b ĳhet verbieden van misleidende reclame of het reguleren van
vergel ĳkende reclame:
a) in rechte kunnen optreden tegen dergel ĳke reclame
en/of
b) deze reclame kunnen voorleggen aan een administratieve instantie
die bevoegd is, hetz ĳzelf een uitspraak te doen over een klacht,
hetzĳeen passende gerechtel ĳke procedure in te leiden.
▼
B
Elke Lid-Staat beslist welke van deze procedures zal worden gevolgd enof de rechterl ĳke of administratieve instantie zal mogen eisen dat afdoe-
ning van de klacht eerst langs andere wegen, met inbegrip van dievermeld in artikel 5, wordt beproefd.
2. In het kadervan de in lid 1 bedoelde wettel ĳke bepalingen
verlenen de Lid-Staten aan rechterl ĳke of administratieve instanties
bevoegdheden om, ingeval z ĳdeze maatregelen, rekening houdend met
alle belangen die op het spel staan en met name het algemeen belang,nodig achten:
▼
M1
— te bevelen dat de misleidende reclame of ongeoorloofde vergel ĳ-
kende reclame wordt gestaakt dan wel een gerechtel ĳke procedure
in te leiden terver kr ĳging van zo’n bevel, of
— indien de misleidende reclame of ongeoorloofde vergel ĳkende
reclame nog niet onder het publiek is gebracht, doch zulks op hetpunt staat te gebeuren, de publicatie te verbieden of een gerechte-lĳke procedure in te leiden ter verkr ĳging van zo’n verbod,
▼
B
ook zonderbew ĳs van daadwerkel ĳk geleden verlies of schade dan wel
van opzet of onachtzaamheid van de adverteerder.
De Lid-Staten bepalen voorts dat de in de eerste alinea bedoelde maat-
regelen in het kader van een versnelde procedure kunnen wordengetroffen
— hetz ĳbĳwege van voorlopige voorziening,
— hetz ĳbĳwege van definitieve voorziening,
met dien verstande dat elke Lid-Staat dient te bepalen welke van deze
twee mogel ĳkheden wordt gekozen.
▼
M1
Voorts kunnen de lidstaten aan rechterl ĳke of administratieve instanties
bevoegdheden verlenen om, ter ondervanging van het voortdurendeffect van misleidende reclame of ongeoorloofde vergel ĳkende reclame
waarvan de stopzetting b ĳeen definitieve beslissing is bevolen:
▼
B
— de volledige of gedeeltel ĳke bekendmaking van die beslissing te
bevelen in een doorhen passend geachte vor m;
1984L0450 — NL — 12.11.1997 — 001.001 — 6
▼B
— bovendien de publikatie van een rechtzetting te bevelen.
3. De in lid 1 bedoelde administratieve instanties moeten:
a) samengesteld z ĳn op een w ĳze die geen tw ĳfel omtrent hun onpar-
tĳdigheid kan doen ontstaan;
b) over voldoende bevoegdheden beschikken om doeltreffende controle
te kunnen uitoefenen en om hun beslissingen te doen nalevenwanneerz ĳeen uitspraak over klachten doen;
c) hun beslissingen in beginsel met redenen omkleden.
Wanneerde in lid 2 bedoelde bevoegdheden uitsluitend dooreen admi-
nistratieve instantie worden uitgeoefend, dienen de beslissingen alt ĳd
met redenen omkleed te z ĳn. In dat geval dient voorts te worden
voorzien in procedures die de mogel ĳkheid bieden van beroep b ĳde
rechter tegen onjuist of onredel ĳk uitoefenen van de bevoegdheden van
de administratieve instantie en tegen onjuist of onredel ĳk verzuim om
deze bevoegdheden uit te oefenen.
▼
M1
Artikel 5
Deze richtl ĳn sluit vr ĳwillig toezicht — dat doorde lidstaten gestimu-
leerd kan worden — op misleidende reclame of vergel ĳkende reclame
door zelfreguleringscolleges en het inschakelen van deze colleges doorde in artikel 4 genoemde personen of organisaties niet uit, indien demogel ĳkheid van procedures b ĳzulke colleges bestaat naast de gerech-
telĳke of de administratieve procedure bedoeld in artikel 4.
▼
B
Artikel 6
De Lid-Staten verlenen de rechterl ĳke of administratieve instanties
bevoegdheden om, t ĳdens een in artikel 4 bedoelde burgerl ĳke of
administratieve procedure,
▼M1
a) te eisen dat de adverteerder bew ĳzen aandraagt voor de materiële
juistheid van de feitel ĳke gegevens in de reclame, indien, met
inachtneming van de rechtmatige belangen van de adverteerder envan elke andere part ĳbĳde procedure, die eis passend l ĳkt, gelet op
de omstandigheden van het betrokken geval, en in geval van verge-lĳkende reclame te eisen dat de adverteerder dergel ĳke bew ĳzen
binnen een korte term ĳn aandraagt;
▼
B
b) feitel ĳke gegevens als onjuist te beschouwen, indien de overeenkom-
stig het bepaalde ondera) geëiste bew ĳzen niet worden aangedragen
dan wel door de rechterl ĳke of administratieve instanties onvol-
doende worden geacht.
▼M1
Artikel 7
1. Deze richtl ĳn belet de lidstaten niet voorschriften te handhaven of
aan te nemen met het oog op een verdergaande bescherming, op hetgebied van misleidende reclame, van de consument, van personen dieeen commerciële, industriële of ambachtel ĳke activiteit of een vr ĳ
beroep uitoefenen, en van het publiek in het algemeen.
2. Lid 1 is niet van toepassing op vergel ĳkende reclame voor zover
het de vergel ĳking betreft.
3. De bepalingen van deze richtl ĳn doen geen afbreuk aan de
communautaire regelgeving betreffende reclame voor specifiekeproducten en/of diensten of aan beperkingen of verbodsbepalingeninzake reclame in specifieke media.
4. De bepalingen van deze richtl ĳn betreffende vergel ĳkende
reclame houden voor lidstaten, die, met inachtneming van de verdrags-bepalingen, een reclameverbod voor bepaalde goederen of diensten
1984L0450 — NL — 12.11.1997 — 001.001 — 7
▼M1
handhaven of introduceren dat rechtstreeks wordt opgelegd dan weldooreen instantie of or ganisatie die volgens de wetgeving van delidstaten bevoegd is om de uitoefening van een commerciële, industriëleof ambachtel ĳke activiteit of een vr ĳberoep te reguleren, niet de
verplichting in om vergel ĳkende reclame voor deze diensten of
goederen toe te staan. Als het reclameverbod beperkt is tot specifiekemedia, is de richtl ĳn van toepassing op de media waarvoor het reclame-
verbod niet geldt.
5. Niets in deze richtl ĳn belet de lidstaten om, met inachtneming van
de bepalingen van het Verdrag, verbodsbepalingen of beperkingen voorhet gebruik van vergel ĳkingen in reclame voor beroepsmatige dienst-
verlening te handhaven of te introduceren, die rechtstreeks wordenopgelegd dan wel dooreen instantie of or ganisatie die volgens dewetgeving van de lidstaten verantwoordel ĳk is voor het reguleren van
de uitoefening van een beroepsactiviteit.
▼
B
Artikel 8
De Lid-Staten treffen de maatregelen die nodig z ĳn om uiterl ĳko p1
oktober1986 aan deze r ichtl ĳn te voldoen. Z ĳstellen de Commissie
daarvan onverw ĳld in kennis.
De Lid-Staten delen de Commissie de tekst van alle bepalingen van
intern recht mede die z ĳop het onderdeze r ichtl ĳn vallende gebied
vaststellen.
Artikel 9
Deze richtl ĳn is gericht tot de Lid-Staten.