1990L0388 — NL — 11.04.1996 — 004.001 — 1
Dit document vormt slechts een documentatiehulpmiddel en verschijnt buiten de verantwoordelijkheid van de instellingen
►B RICHTLIJNVANDECOMMISSIE
van28juni1990
betreffendedemededingingopdemarktenvoortelecommunicatiediensten
(90/388/EEG)
(PB L 192 van 24.7.1990, blz. 10)
Gewijzigd bij:
Publicatieblad
nr. blz. datum
►M1Richtlijn 94/46/EG van de Commissie van 13 oktober 1994 L 268 15 19.10.1994
►M2Richtlijn 95/51/EG van de Commissie van 18 oktober 1995 L 256 49 26.10.1995
►M3Richtlijn 96/2/EG van de Commissie van 16 januari 1996 L 20 59 26.1.1996
►M4Richtlijn 96/19/EG van de Commissie van 13 maart 1996 L 74 13 22.3.1996
Gerectificeerd bij:
►C1Rectificatie PB L 308 van 29.11.1996, blz. 59 (95/51/EG)
NB: Deze geconsolideerde versie bevat referenties naar de Europese rekeneenheid en/of ecu. Vanaf 1 januari 1999 moeten beide
worden gelezen als referentie naar de euro — Verordening (EEG) nr. 3308/80 van de Raad (PB L 345 van 20.12.1980, blz.1) en Verordening(EG) nr. 1103/97 van de Raad (PB L 162 van 19.6.1997, blz. 1).
▼B
RICHTLIJNVANDECOMMISSIE
van28juni1990
betreffendedemededingingopdemarktenvoortelecommunicatie-
diensten
(90/388/EEG)
DE COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN,
Gelet op het Verdragtot oprichtingvan de Europese Economische
Gemeenschap, en met name op artikel 90, lid 3,
(1)Overwegende dat de versterking van de telecommunicaties in deGemeenschap voor zowel de verleners als de gebruikers vandiensten een van de belangrijkste voorwaarden is voor deharmonische ontwikkelingvan de economische bedrijvig heid en
een competitieve markt binnen de Gemeenschap; dat de
Commissie derhalve in haar Groenboek over de ontwikkelingvan de gemeenschappelijke markt voor telecommunicatiedienstenen -apparatuur en haar mededeling over de tenuitvoerlegging vanhet Groenboek tot in 1992 een actieprogramma voor de geleide-
lijke openingvan de markt voor telecommunicaties voor de
concurrentie heeft opgesteld; dat dit actieprogramma betrekkingheeft op mobiele radiotelefonie, semafoon noch diensten inzakemassacommunicatie zoals radio-omroep of televisie; dat de Raadin zijn resolutie van 30 juni 1988(
1) steun heeft gegeven aan de
doelstellingen van dit programma en met name aan de geleide-
lijke invoeringvan een open communautaire markt voor de
telecommunicatiediensten; dat de telecommunicatiesector deafgelopen decennia een snelle technologische ontwikkeling heeftdoorgemaakt; dat deze het aanbod van een steeds ruimerassortiment diensten mogelijk maakt, met name betreffende dedatatransmissie; dat zij bovendien technisch en economisch een
stelsel mogelijk maakt waarin concurrentie tussen verschillende
dienstenverstrekkers kan plaatsvinden;
(2)Overwegende dat in alle Lid-Staten de aanleg en de exploitatievan het telecommunicatienetwerk en het aanbieden van dienstenop dat gebied gewoonlijk via toekenning van bijzondere ofuitsluitende rechten aan een of meer telecommunicatieorganisa-
ties is toevertrouwd; dat deze rechten worden gekenmerkt door de
discretionaire bevoegdheid die de overheid op verschillendeniveaus uitoefent wat de toegang tot de markten voor tele-communicatiediensten betreft;
(3)Overwegende dat de organisaties die zijn belast met de aanleg ende exploitatie van het telecommunicatienet ondernemingen zijn
als bedoeld in artikel 90, lid 1, van het Verdrag, omdat zij op
georganiseerde wijze een economische bedrijvigheid, te weten hetverlenen van telecommunicatiediensten, uitoefenen; dat zijopenbare bedrijven zijn dan wel ondernemingen waaraan deStaten bijzondere of uitsluitende rechten hebben verleend;
(4)Overwegende dat een aantal Lid-Staten, met behoud van de takenvan openbare dienst, het systeem van bijzondere of uitsluitende
rechten dat tot dusver op het vlak van de telecommunicaties gold,
reeds hebben herzien; dat het stelsel van uitsluitende ofbijzondere rechten in alle gevallen voor de aanleg en deexploitatie van het telecommunicatienet is gehandhaafd; dat inbepaalde Lid-Staten hetzelfde geldt voor alle telecommunicatie-
diensten, terwijl dergelijke rechten in andere Lid-Staten slechts
enkele diensten dekken; dat alle Lid-Staten bovendien zelfwettelijke en bestuursrechtelijke maatregelen hebben vastgesteld,dan wel telecommunicatieorganisaties de bevoegdheid daartoehebben gegeven, waarbij het vrij verlenen van telecommunica-tiediensten wordt beperkt;1990L0388 — NL — 11.04.1996 — 004.001 — 2
(1) PB nr. C 257 van 4. 10. 1988, blz. 1.
▼B
(5)Overwegende dat, wanneer een Lid-Staat in het raam van zijn
discretionaire bevoegdheid aan een of meer ondernemingen
bijzondere of uitsluitende rechten voor de exploitatie van hetnetwerk toekent, de aanbiedingvan de betrokken diensten doorandere ondernemingen uit of naar andere Lid-Staten wordtbeperkt;
(6)Overwegende dat de beperkingen in de zin van artikel 59 van hetVerdragop het verrichten van telecommunicatiediensten naar ofuit andere Lid-Staten in de praktijk met name bestaan in hetverbod op verbindingen van huurlijnen via concentrators,multiplexen en andere installaties met het geschakelde tele-foonnet, de heffing van „access charges” voor deze verbindingen
die niet in verhoudingstaan tot de verrichte dienst, het verbod op
de routeringvan sig nalen uit of naar derde landen via huurlijnen,of in de toepassing zonder economische rechtvaardiging, van eentarief, evenredig aan het gebruik, of in de weigering bepaaldedienstverstrekkers toegang tot het telecommunicatienet te geven;dat deze gebruiksbeperkingen en tarieven die buitensporig zijn ten
opzichte van de gemaakte kosten, het verrichten uit of naar andere
Lid-Staten van telecommunicatiediensten als
— diensten die zijn gericht op de verbetering van de telecom-
municatiefuncties, bij voorbeeld het converteren vanprotocollen, codes, formaat of transmissiecapaciteit,
— op informatica gebaseerde diensten ten aanzien van de
toegang tot databases,
— computerdiensten op afstand,
— diensten bestaande uit opslagen transmissie van berichten,
zoals elektronische post,
— transactiediensten, bij voorbeeld financiële transacties, elek-
tronische overdracht van data voor commerciële doeleinden,teleaankoop en telereservering, en van
— teleactiediensten, bij voorbeeld telemetrie en telecontrole,
belemmeren;
(7)Overwegende dat artikel 66 in samenhang met de artikelen 55 en
56 van het Verdraguitzondering en op de vrijheid van diensten omniet-economische redenen toestaat; dat de aanvaarde beperkingennaast het uitoefenen, zelfs occasioneel, van het openbaar gezag,
de openbare orde, de openbare veiligheid en de volksgezondheid
zijn; dat deze uitzonderingen restrictief moeten worden geïnter-preteerd; dat geen enkele telecommunicatiedienst valt onder deuitoefening van het openbaar gezag die de mogelijkheid inhoudtbuitengewone bevoegdheden die het gemeenrecht te buiten gaan,aan te wenden, of voorrechten van de openbare macht of
eenzijdig dwingende maatregelen aan de burgers op te leggen;
dat het aanbod van telecommunicatiediensten op zich de openbareorde niet in gevaar kan brengen en de volksgezondheid niet kanbedreigen;
(8)Overwegende dat de rechtspraak van het Hof van Justitie
bovendien beperkingen op het vrij verrichten van diensten
aanvaardt wanneer deze beperkingen beantwoorden aan essentiëleeisen die noodzakelijk zijn uit het oogpunt van het algemeenbelang, op niet-discriminerende wijze worden toegepast en inverhoudingstaan tot het nag estreefde doel; dat de beschermingvan de gebruikers geen beperkingen op het vrij verrichten van
diensten op het gebied van de telecommunicatie onmisbaar
maakt, nu dit doel eveneens door vrije mededinging kan wordenverwezenlijkt; dat ook de beschermingvan de intellectueleeigendom niet kan worden ingeroepen; dat de enige essentiëleeisen die voor een afwijkingvan artikel 59 kunnen worden
aangevoerd om beperkingen op het gebruik van het openbaar
netwerk te rechtvaardigen zijn, het behoud van de netwerkinte-griteit, de operationele veiligheid van netwerken en, ingerechtvaardigde gevallen, de interoperabiliteit van de dienstenen de bescherming van gegevens; dat de opgelegde beperkingenechter in verhoudingmoeten staan tot de doelstelling en die met1990L0388 — NL — 11.04.1996 — 004.001 — 3
▼B
deze legitieme eisen worden beoogd; dat de Lid-Staten deze
beperkingen openbaar moeten maken en aan de Commissiemoeten melden opdat deze laatstgenoemde er de evenredigheid
van zou kunnen beoordelen;
(9)Overwegende dat in deze context de operationele veiligheid van
netwerken de beschikbaarheid van het openbaar netwerk in
noodgevallen beoogt; dat het behoud van de integriteit van het
openbaar netwerk de normale werkingvan dat netwerk alsook deonderlinge verbinding van de openbare netwerken in de Gemeen-schap op grond van gemeenschappelijke technische specificatiesmoet waarborgen; dat het begrip interoperabiliteit van diensten denalevingbeoog t van minimale technische specificaties die werden
ingesteld om dienstverrichting en de keuzemogelijkheid van de
gebruiker uit te breiden; dat de bescherming van gegevens devertrouwelijkheid van de communicaties en de beschermingvanpersoonlijke gegevens beoogt te waarborgen;
(10)Overwegende voorts dat naast de essentiële eisen die mogenworden opgelegd in de vergunnings- en aanmeldingsprocedures,de Lid-Staten ten aanzien van geschakelde datatransportdienstenvoorwaarden betreffende openbare-dienstverplichtingen mogenstellen in de vorm van objectieve, niet-discriminerende en
duidelijk te begrijpen handelsreglementeringen met betrekking
tot de bestendigheid, de beschikbaarheid en het peil van dedienstverlening;
(11)Overwegende ten slotte dat, wanneer een Lid-Staat een
telecommunicatieorganisatie met het aanbieden van pakket- en
circuitgeschakelde datadiensten aan het publiek heeft belast endeze dienstverleningdoor de concurrentie van particulieredienstverstrekkers zou kunnen falen, de Commissie die Lid-Staatkan toestaan bijkomende voorwaarden, waaronder ook voor-
waarden inzake het geografische bereik, voor het aanbieden van
de betrokken datadienst op te leggen; dat de Commissie bij debeoordeling van de betrokken maatregelen, in acht genomen debasisbeginselen van het Verdrag, zoals opgesomd in artikel 2, metinbegrip van de versterking van de sociale en economischesamenhangvan de Gemeenschap zoals bedoeld in artikel 130 A,
mede rekeningmoet houden met de situatie van de Lid-Staten
waarvan het netwerk voor pakket- en circuitgeschakelde data-diensten onvoldoende is uitgebouwd, hetgeen voor deze Lid-Staten een verlenging van het eventuele verbod op de gewonedoorverkoop van capaciteit van huurlijnen tot 1 januari 1996 zoukunnen rechtvaardigen;
(12)Overwegende dat in artikel 59 van het Verdrag is bepaald dat alleandere beperkingen op het vrij verrichten van diensten binnen deGemeenschap moeten worden opgeheven ten aanzien van de
onderdanen van de Lid-Staten die in een ander land van de
Gemeenschap zijn gevestigd dan dat, waarin degene is gevestigdte wiens behoeve de dienst wordt verricht; dat derhalve hetbehoud of het invoeren van elk bijzonder of uitsluitend recht datniet aan de voorgaande criteria beantwoordt, een inbreuk opartikel 90 in samenhangmet artikel 59 uitmaakt;
(13)Overwegende dat het volgens artikel 86 van het Verdragonverenigbaar met de gemeenschappelijke markt is dat een ofmeer ondernemingen misbruik maken van een machtspositie opde gemeenschappelijke markt of op een wezenlijk deel daarvan;
dat de telecommunicatieorganisaties ondernemingen zijn in de zin
van dit artikel omdat zij een economische bedrijvigheiduitoefenen en met name een dienst aanbieden die de terbeschik-kingstelling van het net en van telecommunicatiediensten aan degebruikers inhoudt; dat deze terbeschikkingstelling van het net
een gescheiden dienstenmarkt uitmaakt omdat zij niet verwissel-
baar is met andere diensten; dat de terbeschikkingstelling van hettelecommunicatienet en de andere telecommunicatiediensten opelk der nationale markten plaatsvindt tegen concurrentievoor-waarden die voldoende homogeen zijn om de Commissie in staatte stellen de economische macht van de ondernemingen die deze1990L0388 — NL — 11.04.1996 — 004.001 — 4
▼B
op die markten verrichten, te beoordelen; dat de territoria van de
Lid-Staten even zovele onderscheiden geografische marktenvormen; dat dit een gevolg is van het verschil tussen de
reglementeringen inzake de voorwaarden voor toegang en
technische werking, in verband met de beschikbaarstelling vanhet net en van deze telecommunicatiediensten; dat bovendien elkvan hen een wezenlijk deel van de gemeenschappelijke marktvormt;
(14)Overwegende dat deze ondernemingen op elk van hun nationalemarkten voor de aanlegen de exploitatie van het netwerkindividueel of collectief een machtspositie innemen omdat zij deenige zijn die in elk der Lid-Staten beschikken over een netwerkdat het gehele territorium van de Staat omvat en omdat hunregering hun het uitsluitende recht op exploitatie, alleen of
gezamenlijk met andere ondernemingen, van het net heeft
toegekend;
(15)Overwegende dat, wanneer bijzondere of uitsluitende rechten ophet gebied van de telecommunicatiediensten door de Staat zijntoegekend aan organisaties die, wat de aanleg en de exploitatie
van het net betreft, reeds een machtspositie innemen, deze rechten
tot gevolg hebben dat deze machtspositie door de uitbreidingervan tot de diensten wordt versterkt;
(16)Overwegende dat verder de bijzondere of uitsluitende rechtenwelke door de Staat aan telecommunicatieorganisaties wordenverleend in verband met het aanbieden van bepaalde telecommu-
nicatiediensten tot gevolg hebben dat deze organisaties
a) concurrenten op de markt voor telecommunicatiediensten van
de markt uitsluiten of hun de toegang tot die markt
belemmeren en zo de vrije keuze van de gebruikers beperken,
wat de technologische vooruitgang ten nadele van degebruikers kan beperken;
b) de gebruikers van het net dwingen gebruik te maken van
diensten waarop de uitsluitende rechten betrekkinghebben enzo het sluiten van overeenkomsten voor het gebruik van het
net afhankelijk stellen van de aanvaardingvan bijkomende
prestaties die met het voorwerp van deze overeenkomsten geenverband houden;
dat elk van deze gedragingen een onderscheiden misbruik van een
machtspositie oplevert dat de handel tussen Lid-Staten opwaarneembare wijze ongunstig kan beïnvloeden; dat inderdaadalle betrokken diensten in principe kunnen worden aangebodendoor dienstverstrekkers uit andere Lid-Staten; dat de concurren-
tieverhoudingen binnen de gemeenschappelijke markt daardoor
ingrijpend worden veranderd; dat de bijzondere of uitsluitenderechten die voor deze dienstverleningzijn verleend, alleszinsleiden tot een situatie die in strijd is met het oogmerk van artikel3, punt f), van het Verdrag, dat is gericht op de invoering van eenregime waardoor wordt gewaarborgd dat de mededinging binnen
de gemeenschappelijke markt niet wordt vervalst en waardoor dus
a fortiori de mededinging niet wordt uitgeschakeld; dat de Lid-Staten zich krachtens artikel 5 van het Verdragmoeten onthoudenvan alle maatregelen welke de verwezenlijking van de doel-stellingen van het Verdrag, die van artikel 3, punt f), inbegrepen,
in gevaar kunnen brengen;
(17)Overwegende dat de uitsluitende rechten die voor telecommuni-
catiediensten worden verleend aan de openbare bedrijven en deondernemingen waaraan de Lid-Staten bijzondere of uitsluitenderechten voor de aanlegvan het telecommunicatienetwerk hebbenverleend, onverenigbaar zijn met artikel 90, lid 1, in samenhang
met artikel 86;
(18)Overwegende dat artikel 90, lid 2, van het Verdrag de mogelijk-
heid biedt om van de toepassingvan de artikelen 59 en 86 van hetVerdragaf te wijken in alle g evallen waarin de toepassingervande vervulling, in feite of in rechte, van de bijzondere taak welkeaan de telecommunicatieorganisaties is toevertrouwd, verhindert;1990L0388 — NL — 11.04.1996 — 004.001 — 5
▼B
dat deze taak bestaat in de aanlegen de exploitatie van een
universeel netwerk, dit wil zeggen met een algemene geogra-fische dekking, waarop alle gebruikers of dienstverstrekkers op
hun verzoek en binnen een redelijke termijn kunnen aansluiten;
dat de financiële middelen voor de uitbouw van het net nogsteedsvooral worden opgebracht door de exploitatie van de spraak-telefoondienst; dat bijgevolg de toepassing van demededingingsregels op deze dienst het financieel evenwicht van
de telecommunicatieorganisaties zou kunnen bedreigen; dat de
spraaktelefoondienst, ongeacht of deze dienst via het huidigetelefoonnet of als onderdeel van de ISDN-dienst wordt aange-boden, bovendien thans het belangrijkste middel is voor hetverwittigen en het oproepen van de nooddiensten die voor deopenbare veiligheid instaan;
(19)Overwegende dat de terbeschikkingstelling van huurlijnen eenwezenlijk bestanddeel is van de taak van de telecommunicatie-organisaties; dat thans in bijna alle Lid-Staten een belangrijk
verschil bestaat tussen de tarieven voor het transport van
gegevens via het geschakelde datanet en voor het gebruik vanhuurlijnen; dat een onverwijld op elkaar afstemmen van dezetarieven de vervullingvan deze taak van alg emeen economischbelangzou kunnen verhinderen; dat deze g elijkschakelinggeleidelijk tegen 31 december 1992 moet kunnen worden
doorgevoerd; dat het inmiddels aan de particuliere dienstver-
strekkers moet kunnen worden verboden dat zij aan het publiekeen dienst aanbieden die zou bestaan in het gewoon doorverkopenvan capaciteit van huurlijnen, met andere woorden die enkel hetverwerken, het schakelen en het opslaan van gegevens of het
converteren van protocollen zou omvatten, noodzakelijk voor
transport zonder tijdsverschil (in „real-time”); dat de Lid-Statenbijgevolg kunnen voorzien in een aanmeldingsprocedure waarbijde particuliere dienstverstrekkers zich ertoe verbinden geendergelijke doorverkoop uit te voeren; dat evenwel om dit verbodte doen naleven aan deze dienstverstrekkers geen enkele andere
verplichting mag worden opgelegd;
(20)Overwegende dat deze beperkingen de ontwikkeling van het
handelsverkeer niet beïnvloeden in een mate die strijdigis met hetbelangvan de Gemeenschap; dat, g elet op een en ander, deze
beperkingen verenigbaar zijn met artikel 90, lid 2, van het
Verdrag; dat dit eveneens geldt voor de maatregelen die de Lid-Staten treffen om te waarborgen dat de activiteit van particulieredienstverstrekkers geen belemmering vormt voor de geschakeldeopenbare datadienst;
(21)Overwegende dat de regels van het Verdrag, mededingingsregelsinbegrepen, op de telexdienst van toepassing zijn; dat debetekenis van deze dienst in alle Lid-Staten momenteel teruglooptwegens de opkomst van concurrerende telecommunicatiemid-
delen als de telefax; dat de opheffing van de huidige beperkingen
op het gebruik van het geschakelde telefoonnet en van dehuurlijnen het verder doorzenden van telexberichten mogelijk zalmaken; dat gelet op deze ontwikkeling een specifieke benaderingnodigis; dat deze richtlijn dan ook niet op de telexdienst vantoepassingis;
(22)Overwegende dat de Commissie in ieder geval in de loop van1992 alle resterende bijzondere of uitsluitende rechten aan eennieuw onderzoek zal onderwerpen met inaanmerkingneming van
de technologische ontwikkeling en de evolutie naar een digitale
infrastructuur;
(23)Overwegende dat de Lid-Staten moet worden toegestaan billijkeprocedures voor de verlening van vergunningen uit te werken ten
einde de essentiële eisen te doen naleven, onverminderd een
harmonisatie daarvan waarin op communautair vlak is voorzien inhet kader van de richtlijnen van de Raad betreffende deaanbiedingvan een open netwerk (Open Netwerk Provision(ONP)); dat, wat de geschakelde datadiensten betreft, de Lid-Staten in deze procedures de verplichtingmoeten kunnen1990L0388 — NL — 11.04.1996 — 004.001 — 6
▼B
opleggen tot naleving van de handelsreglementeringen met
betrekkingtot de bestendig heid, de beschikbaarheid en het peilvan de dienstverlening, alsook van de maatregelen die ertoe
strekken de vervullingte waarborg en van de taak van alg emeen
economisch belangdie zij aan een telecommunicatieorg anisatiehebben toevertrouwd; dat deze procedures moeten zijn gebaseerdop objectieve, nauwkeurigomschreven criteria, en dat zij op niet-discriminerende wijze moeten worden toegepast; dat deze criteria
inzonderheid gerechtvaardigd en evenredig met het beoogde
algemeen belang moeten zijn en dat zij tevens voldoende metredenen omkleed en bekendgemaakt moeten zijn; dat deCommissie deze grondig moet kunnen onderzoeken in het lichtvan de mededingingsregels en van de regels inzake het vrijverrichten van diensten; dat de Lid-Staten die de Commissie na
een zekere tijd geen ontwerp van criteria en procedures voor
vergunningen hebben meegedeeld hoe dan ook geen beperkingenmeer mogen leggen op het vrij aanbieden van datatransmissie-diensten aan het grote publiek;
(24)Overwegende dat de Lid-Staten over extra tijd moeten beschikkenom algemene regels vast te stellen wat de voorwaarden voor hetaanbod van pakket- of circuitgeschakelde datadiensten aan het
grote publiek betreft;
(25)Overwegende dat de telecommunicatiediensten voor het overige
aan geen beperkingen mogen worden onderworpen ten aanzien
van de vrije toegang van de gebruikers tot deze diensten noch ten
aanzien van de gegevensverwerking die door gebruikers kanplaatsvinden voor de datatransmissie via het telecommunicatienet,of nadat de data zijn ontvangen, tenzij deze beperkingen zijngerechtvaardigd door een essentiële eis die evenredig is aan het
nagestreefde doel;
(26)Overwegende dat de digitalizering van het telecommunicatieneten de technologische verbetering van de daaraan gekoppelde
eindapparatuur het aantal functies dat vroeger binnen het net werdverricht, heeft vergroot, zodat deze functies via steeds verfijndereindapparatuur door de gebruikers zelf kunnen worden uitge-voerd; dat erop dient te worden toegezien dat de verstrekkers vantelecommunicatiediensten, inzonderheid van de telefoondienst en
van pakket- en circuitgeschakelde datadiensten, de marktdeel-
nemers toestaan deze functies van het net te gebruiken;
(27)Overwegende dat in afwachting van de vaststelling vancommunautaire normen voor de leveringvan een open netwerk(ONP), de publikatie van technische interfaces die thans reeds inde Lid-Staten worden gebruikt, noodzakelijk is om de onder-nemingen die op de markten voor de telecommunicatiedienstenwillen optreden in staat te stellen de nodige maatregelen te nemen
om de kenmerken van hun diensten aan de technische eisen van
de netten aan te passen; dat voor zover deze technische interfacesnogniet door de Lid-Staten zijn vastg esteld dit zo spoedigmogelijk dient te geschieden; dat ieder ontwerp dat ter zake wordtuitgewerkt, overeenkomstig Richtlijn 83/189/EEG van de
Raad(
1), laatstelijk gewijzigd bij Richtlijn 88/182/EEG(2), moet
worden meegedeeld;
(28)Overwegende dat de nationale wetten in het algemeen aan detelecommunicatieorganisaties de taak toevertrouwen om detelecommunicatiediensten te reglementeren, meer in het bijzonderter zake van het verlenen van vergunningen, de controle op devergunningen en het voorschrijven van specificaties voorinterfaces, de toewijzingvan frequenties en het toezicht op de
gebruiksvoorwaarden; dat deze wetten soms alleen de algemene
principes voor de exploitatie van de aan vergunning onderworpendiensten aangeven en de telecommunicatieorganisaties de1990L0388 — NL — 11.04.1996 — 004.001 — 7
(1) PB nr. L 109 van 26. 4. 1983, blz. 8.
(2) PB nr. L 81 van 26. 3. 1988, blz. 75.
▼B
bevoegdheid laten om de specifieke toepassingsvoorwaarden
nader te omschrijven;
(29)Overwegende dat dit samengaan van regelgevende en commer-
ciële activiteiten van de telecommunicatieorganisaties
rechtstreeks van invloed is op de activiteit van de economischesubjecten die telecommunicatiediensten aanbieden in concurrentiemet de betrokken organisaties; dat genoemde organisaties immersdoor deze dubbele activiteit de verstrekkingvan de door hunconcurrenten aangeboden diensten bepalen of althans in sterke
mate beïnvloeden; dat het feit dat aan een ondernemingmet een
dominerende positie wat de aanlegen de exploitatie van het netbetreft, de bevoegdheid wordt verleend om de toegang tot demarkt van de telecommunicatiediensten te regelen, de domine-rende positie van deze ondernemingop deze markt verstevig t; dat
dit feit, gelet op het belangenconflict, de toegang van concur-
renten tot de markten voor telecommunicatiediensten kanbelemmeren en de vrije keuze van de gebruikers kan beperken;dat voorts deze maatregelen de afzetkanalen van uitrustingbestemd voor de verwerkingvan telecommunicatiesig nalen enderhalve de technologische vooruitgang op dit gebied, kunnen
beperken; dat de cumuleringvan deze activiteiten dan ook een
misbruik van een machtspositie in de zin van artikel 86 vanwegede betrokken telecommunicatieorganisaties oplevert; dat waardeze gedragingen voortvloeien uit een maatregel van de Staat,deze maatregel ook onverenigbaar is met artikel 90, lid 1, insamenhangmet artikel 86 van het Verdrag ;
(30)Overwegende dat de Commissie, wil zij haar toezichthoudendetaak uit hoofde van artikel 90, lid 3, van het Verdrag, doeltreffendvervullen, over bepaalde essentiële informatie moet beschikken;dat deze informatie met name de transparantie van de maatregelenvan de Lid-Staten moet waarborgen, opdat de Commissie zoukunnen nagaan of de toegang tot het netwerk en de verschillende
daarmee samenhangende diensten door elke telecommunicatie-
organisatie aan alle klanten worden verschaft tegen niet-discriminerende tarieven en voorwaarden; dat deze informatiebetrekkingmoet hebben op:
— de maatregelen die worden genomen om de in deze richtlijn
bedoelde uitsluitende rechten af te schaffen;
— de voorwaarden waaronder de exploitatievergunningen voor
telecommunicatiediensten worden verleend;
dat de Commissie over deze inlichtingen moet beschikken om
inzonderheid te kunnen nagaan of alle gebruikers van het net en
de diensten, met inbegrip van de telecommunicatieorganisaties
die diensten verrichten, onpartijdigworden behandeld;
(31)Overwegende dat voor het verrichten van telecommunicatiedien-sten die voortaan voor concurrentie openstaan, de houders van debetrokken bijzondere of uitsluitende rechten hun afnemers in hetverleden overeenkomsten met een lange looptijd hebben kunnen
opleggen; dat dergelijke overeenkomsten de mogelijkheid van
nieuwe concurrenten om deze afnemers hun diensten aan tebieden, en voor deze laatsten om daarvan te genieten, in depraktijk beperken; dat derhalve dient te worden bepaald dat degebruiker binnen een redelijke termijn de ontbinding van zijnovereenkomst kan verkrijgen;
(32)Overwegende dat thans iedere Lid-Staat het verlenen van
telecommunicatiediensten naar eigen inzicht regelt; dat zelfs de
omschrijvingvan bepaalde diensten van de ene Lid-Staat tot deandere verschilt; dat daaruit vervalsingen van de concurrentiekunnen voortvloeien die het aanbod van grensoverschrijdendetelecommunicatiediensten voor de economische subjecten kunnen
bemoeilijken; dat de Raad daarom in zijn resolutie van 30 juni
1988 heeft overwogen dat een van de doelstellingen van eentelecommunicatiebeleid was de totstandbrenging van een opencommunautaire markt voor telecommunicatiediensten, inzonder-heid door een snelle bepalingaan de hand van richtlijnen van deRaad van de technische voorwaarden, de gebruiksvoorwaarden en1990L0388 — NL — 11.04.1996 — 004.001 — 8
▼B
de tariefbeginselen voor de aanbieding van een open netwerk
(Open Network Provision (ONP)); dat de Commissie de Raaddaartoe een voorstel heeft voorgelegd; dat een harmonisatie van
de toegangsvoorwaarden niettemin niet het geschikte middel is
om de handelsbelemmeringen die voortvloeien uit inbreuken ophet Verdragwegte nemen; dat de Commissie over dedoeltreffende en globale toepassing van de Verdragsbepalingenmoet waken;
(33)Overwegende dat artikel 90, lid 3, de Commissie duidelijkplichten oplegt en nauwkeurig omschreven bevoegdheden toekent
ten aanzien van het toezicht op de betrekkingen tussen de Lid-
Staten en hun openbare bedrijven en de ondernemingen waaraanzij bijzondere of uitsluitende rechten hebben toegekend, metname ter zake van de verwijderingvan belemmering en op hetvlak van het vrij verrichten van diensten, de discriminatie tussen
onderdanen van de Lid-Staten en de mededinging; dat anderzijds
een globale aanpak is vereist om een einde te maken aan deinbreuken die in bepaalde Lid-Staten nog worden gepleegd en omduidelijke aanwijzingen te geven aan de Lid-Staten die hunwetgeving herzien om nieuwe inbreuken te vermijden; datbijgevolg een richtlijn in de zin van artikel 90, lid 3, van het
Verdragdaartoe het meest g eschikte middel is,
HEEFT DE VOLGENDE RICHTLIJN VASTGESTELD:
Artikel 1
1. In deze richtlijn wordt verstaan onder:
— „telecommunicatieorganisaties”: openbare en particuliere lichamen,
met inbegrip van door hen gecontroleerde dochterondernemingen,
waaraan door een Lid-Staat bijzondere of uitsluitende rechten zijn
verleend om openbare telecommunicatienetten aan te leggen en, invoorkomend geval, om telecommunicatiediensten aan te bieden;
— „uitsluitende rechten”: rechten die een Lid-Staat aan één onderne-
mingverleent door middel van wettelijk of bestuursrechtelijkinstrument, uit hoofde waarvan deze onderneminghet recht wordtvoorbehouden binnen een bepaald geografisch gebied een telecom-municatiedienst aan te bieden of bepaalde activiteiten te ontplooien;
— „bijzondere rechten”: rechten die een Lid-Staat aan een beperkt
aantal ondernemingen verleent door middel van een wettelijk ofbestuursrechtelijk instrument, waarbij binnen een bepaald geogra-fisch gebied
— het aantal ondernemingen, gerechtigd om een dienst te verlenen
of een werkzaamheid uit te oefenen, anders dan op grond vanobjectieve, proportionele en niet-discriminerende criteria tot tweeof meer wordt beperkt,
— anders dan op grond van zulke criteria verscheidene met elkaar
concurrerende ondernemingen worden aangewezen, die eendienst mogen verlenen of een werkzaamheid uitoefenen, of
— anders dan op grond van zulke criteria een of meer onder-
nemingen wettelijk of bestuursrechtelijk worden bevoordeeld,waardoor de mogelijkheden van andere ondernemingen om in
hetzelfde geografische gebied en onder in wezen gelijkwaardige
omstandigheden dezelfde dienst te verlenen of werkzaamheden tegaan uitoefenen, merkelijk negatief worden beïnvloed;
— „openbaar telecommunicatienet”: een telecommunicatienet dat onder
meer voor de verrichtingvan openbare telecommunicatiedienstenwordt gebruikt;
— „openbare telecommunicatiedienst”: een telecommunicatiedienst die
beschikbaar is voor het publiek;
— „telecommunicatiediensten”: diensten die geheel of gedeeltelijk
bestaan in de overdracht en/of routeringvan sig nalen over eentelecommunicatienet;1990L0388 — NL — 11.04.1996 — 004.001 — 9
▼M1
▼M4
▼M2
▼M1
— „satellietgrondstationnetwerk”: een configuratie van twee of meer
grondstations die via een satelliet samenwerken;
— „satellietnetwerkdiensten”: het opzetten en exploiteren van satelliet-
grondstationnetten; deze diensten bestaan ten minste uit het tot stand
brengen door satellietgrondstations van radiocommunicatie naar het
ruimtesegment („opstraal”), en het tot stand brengen van radio-communicatie tussen het ruimtesegment en satellietgrondstations(„neerstraal”);
— „satellietcommunicatiediensten”: diensten voor het aanbieden
waarvan geheel of ten dele van satellietnetwerkdiensten gebruikwordt gemaakt;
— „satellietdiensten”: het aanbieden van satellietcommunicatiediensten
en/of het aanbieden van satellietnetwerkdiensten;
— „mobiele en persoonlijke communicatiediensten”: diensten andere
dan satellietdiensten, die geheel of gedeeltelijk bestaan in het totstand brengen van radioverbindingen met één mobiele gebruiker enwaarvoor geheel of gedeeltelijk gebruik wordt gemaakt van mobieleen persoonlijke communicatiesystemen;
— „mobiele en persoonlijke communicatiesystemen”: systemen die
bestaan in de opbouw en de exploitatie van een mobiel-netinfra-
structuur, al dan niet verbonden met aansluitpunten van het openbare
net, ter ondersteuningvan de doorg ifte en de aanbiedingvanradiocommunicatiediensten aan mobiele gebruikers;
— „netwerkaansluitpunt”: het geheel van fysieke verbindingen, met hun
technische toegangsspecificaties, die deel uitmaken van het openbaar
telecommunicatienet, en nodig zijn om toegang te verkrijgen tot dit
openbaar netwerk en om efficiënt via dit netwerk te kunnencommuniceren;
— „essentiële vereisten”: niet-economische redenen van algemeen
belangdie een Lid-Staat ertoe kunnen beweg en, voorwaarden testellen aan de aanlegen/of de exploitatie van telecommunicatien-
etten of aan de verrichtingvan telecommunicatiediensten. Deze
redenen zijn de veiligheid van het functioneren van het net, hetbehoud van de netintegriteit, en, in gerechtvaardigde gevallen, deinteroperabiliteit van diensten, de gegevensbescherming, de bescher-ming van het milieu en planologische doelstellingen, alsmede het
daadwerkelijke gebruik van het frequentiespectrum en de vermijding
van schadelijke interferentie tussen radiocommunicatiesystemen enandere technische systemen in de ruimte of op aarde.
Gegevensbescherming kan bestaan uit de bescherming van persoon-
lijke gegevens, het vertrouwelijke karakter van informatie die wordtdoorgegeven en/of opgeslagen, alsook uit de bescherming van depersoonlijke levenssfeer;
— „spraaktelefoondienst”: de commerciële exploitatie ten behoeve van
het publiek van direct transport en schakelingvan spraak in real-timevan en naar aansluitpunten van het geschakelde openbaar netwerk,waar van iedere gebruiker van op een dergelijk aansluitpuntaangesloten apparatuur gebruik kan maken om met een anderaansluitpunt te communiceren;
— „telexdienst”: de commerciële exploitatie ten behoeve van het
publiek van direct transport van telexberichten overeenkomstigde
toepasselijke aanbevelingvan de Internationale Raadg evendeCommissie inzake telegrafie en telefonie (CCITT) van en naaraansluitpunten van het geschakelde openbaar netwerk, waarvaniedere gebruiker van op een dergelijk aansluitpunt aangeslotenapparatuur gebruik kan maken om met een ander aansluitpunt te
communiceren;
— „pakket- en circuitgeschakelde datadiensten”: de commerciële
exploitatie ten behoeve van het publiek van direct datatransportvan en naar aansluitpunten van het geschakelde openbaar netwerk,waarvan iedere gebruiker van op een dergelijk aansluitpunt aange-sloten apparatuur gebruik kan maken om te communiceren met eenander aansluitpunt;1990L0388 — NL — 11.04.1996 — 004.001 — 10
▼M3
▼B
▼M4
▼B
▼B
— „gewone doorverkoop van capaciteit”: de commerciële exploitatie
ten behoeve van het publiek van datatransport via huurlijnen alsafzonderlijke dienst, die enkel het schakelen, het verwerken en
opslaan van gegevens en het converteren van protocollen omvat,
noodzakelijk voor transport zonder tijdsverschil (real-time) van ennaar eindpunten van het geschakelde openbaar net;
— „kabeltelevisienetten”: elke infrastructuur hoofdzakelijk met kabels
waarvoor door een Lid-Staat een vergunning is afgegeven voor hetdoorgeven of verspreiden van radio- en televisieprogramma's aan hetpubliek;
— „telecommunicatienet”: de overdrachtapparatuur en, waar van
toepassing, de schakelapparatuur en andere uitrustingen die hetvervoer mogelijk maken van signalen tussen gedefinieerde netwerk-aansluitingpunten via draadverbindingen, radiogolven, optischemiddelen of andere elektronische middelen;
— „onderlinge koppeling”: de fysieke en logische verbinding tussen de
telecommunicatie/installaties van organisaties die telecommunica-tienetten beschikbaar stellen en/of telecommunicatiedienstenverrichten, teneinde de gebruikers van een organisatie in staat te
stellen te communiceren met de gebruikers van dezelfde of een
andere organisaties of toegang te bieden tot door derde organisatiesverrichte diensten.
Deze richtlijn laat de specifieke regels onverlet die door de Lid-Staten in
overeenstemmingmet het Gemeenschapsrecht zijn vastg esteld metbetrekkingtot de verspreidingvan voor het publiek bestemde audio-visuele programma's en de inhoud van die programma's.
Artikel 2
1. De Lid-Staten trekken alle maatregelen in, waarbij:
a) uitsluitende rechten worden verleend door de verrichtingvan
telecommunicatiediensten, met inbegrip van de aanleg en de
beschikbaarstellingvan de voor die diensten benodig de telecommu-
nicatienetten, of
b) bijzondere rechten worden verleend, die het aantal ondernemingen
die deze telecommunicatiediensten mogen verrichten of deze nettenmogen aanleggen of beschikbaar stellen anders dan op grond van
objectieve, evenredige en niet-discriminerende criteria tot twee of
meer beperken, of
c) bijzondere rechten worden verleend, die anders dan op grond van
objectieve, evenredige en niet-discriminerende criteria verscheideneconcurrerende ondernemingen aanwijzen voor de verrichting vandeze telecommunicatiediensten of de aanlegof beschikbaarstelling
van deze netten.
2. De Lid-Staten nemen de noodzakelijke maatregelen om ervoor te
zorgen dat elke onderneming gerechtigd is de in lid 1 bedoelde diensten
te verrichten of de in lid 1 bedoelde netten aan te leggen en beschikbaarte stellen.
Onverminderd de artikelen 3 quater en 4, lid 3, kunnen de Lid-Staten tot
1 januari 1998 bijzondere en uitsluitende rechten handhaven voorspraaktelefonie en voor de aanlegen de beschikbaarstellingvanopenbare telecommunicatienetten.
De Lid-Staten zorgen er echter voor, dat alle overblijvende beperkingen
op het verrichten van andere telecommunicatiediensten dan spraak-telefonie via de door de verrichter van de telecommunicatiedienst1990L0388 — NL — 11.04.1996 — 004.001 — 11
▼M2
▼C1
▼M4
▼M2
▼M4
▼M4
aangelegde netten, via de door derden geleverde infrastructuren of door
middel van het gemeenschappelijk gebruik van netten, andereinstallaties en terreinen, uiterlijk op 1 juli 1996 worden opgeheven en
dat de desbetreffende maatregelen uiterlijk op dezelfde datum aan de
Commissie worden meegedeeld.
Met betrekkingtot de data vermeld in de tweede en derde alinea van dit
lid en in artikel 4 bis, lid 2, wordt op verzoek aan Lid-Staten met minderontwikkelde netten een bijkomende uitvoeringstermijn van ten hoogste
vijf jaar een aan Lid-Staten met zeer kleine netten een bijkomende
uitvoeringstermijn van ten hoogste twee jaar toegekend, voor zoverzulks noodzakelijk is om de vereiste aanpassingen te verwezenlijke-n.Een dergelijk verzoek moet vergezeld gaan van een gedetailleerdebeschrijving van de voorgenomen aanpassingen en een nauwkeurige
ramingvan het ter uitvoeringdaarvan benodig de tijdschema. De
verstrekte informatie wordt op verzoek aan elke belanghebbendebeschikbaar gesteld, met inachtneming van het legitieme belang datondernemingen hebben bij de bescherming van hun zakengeheimen.
3. De Lid-Staten die het verrichten van telecommunicatiediensten of
de aanlegof de beschikbaarstellingvan telecommunicatienetten
onderwerpen aan een vergunnings-, algemene goedkeurings- of aanmel-
dingsprocedure met het oog op de naleving van de essentiële vereisten,zien erop toe dat de relevante voorwaarden objectief, niet-discrimine-rend, evenredigen duidelijk zijn, dat elke weig eringmet redenen wordtomkleed en dat er wordt voorzien in een procedure om tegen dergelijke
weigeringen in beroep te gaan.
De verrichtingvan andere telecommunicatiediensten dan spraaktelefonie
en de aanlegen de beschikbaarstellingvan openbare telecommunica-tienetten en andere telecommunicatienetten, waarbij gebruik wordtgemaakt van radiofrequenties, kan slechts aan een algemene goedkeu-
rings- of een aanmeldingsprocedure worden onderworpen.
4. De Lid-Staten delen de Commissie de criteria mede, waarop de
vergunnings-, algemene goedkeurings- en aanmeldingsprocedures zijngebaseerd, alsmede van de daaraan verbonden voorwaarden.
De Lid-Staten blijven de Commissie in kennis stellen van voornemens
nieuwe vergunnings-, algemene goedkeurings- en aanmeldingsproce-
dures in te voeren of bestaande procedures te wijzigen.
Artikel 3
De Lid-Staten delen de Commissie uiterlijk op 1 januari 1997, vóór
uitvoering ervan, de vergunnings- en aanmeldingsprocedures mee diebetrekkinghebben op spraaktelefonie en op de beschikbaarstellingvan
telecommunicatienetten en die zijn gericht op de naleving van:
— essentiële vereisten,
— handelsreglementeringen met betrekking tot de voorwaarden voor
bestendigheid, de beschikbaarheid en de kwaliteit van de dienst, dan
wel
— financiële verplichtingen met betrekking tot de universele dienst,
overeenkomstigde in artikel 4 quater van deze richtlijn vervattebeginselen.
De voorwaarden betreffende de beschikbaarheid kunnen vereisten
omvatten om de voor het aanbod van universele gidsinformatienoodzakelijke toegang tot klantengegevensbestanden te waarborgen.
Deze voorwaarden vormen te zamen een stelsel van specificaties inzake
openbare dienstverrichtingen en zijn objectief, niet-discriminerend,evenredigen doorzichtig .
De Lid-Staten kunnen het aantal af te geven vergunningen uitsluitend
beperken wegens het ontbreken van het noodzakelijke frequentiespec-
trum en wanneer dit in overeenstemmingmet het
evenredigheidsbeginsel is.
De Lid-Staten zorgen ervoor, dat de vergunnings- of aanmeldings-
procedures voor de beschikbaarstellingvan spraaktelefonie en vanopenbare telecommunicatienetten uiterlijk op 1 juli 1997 worden1990L0388 — NL — 11.04.1996 — 004.001 — 12
▼M4
gepubliceerd. De Commissie ziet er vóór de tenuitvoerlegging van deze
ontwerpen op toe, dat zij met het Verdragverenig baar zijn.
Wat de pakket- en circuitgeschakelde datadiensten betreft, trekken de
Lid-Staten de vastgestelde specificaties inzake openbare dienstverrich-tingin. Zij kunnen deze vervang en door de in artikel 2 bedoeldeaanmeldingsprocedures of algemene goedkeuringen.
Artikel 3 bis
Naast de in artikel 2, lid 2, neergelegde verplichtingen, moeten de Lid-
Staten bij het stellen van voorwaarden aan vergunningen of algemenemachtigingen voor systemen voor mobiele en persoonlijke communi-catie toezien op het volgende:
i) in voorwaarden voor vergunningen mogen geen andere voorwaarden
worden opgenomen dan die welke op grond van essentiële vereistenen, in het geval van systemen voor gebruik door het algemenepubliek, op grond van voorschriften inzake openbare dienstverrich-
tingin de vorm van handelsreg lementeringen als bedoeld in artikel 3
gerechtvaardigd zijn;
ii) de voorwaarden voor vergunningen voor exploitanten van mobiele
netten moeten zorgen voor doorzichtig en niet-discriminerendgedrag van de exploitanten van vaste en mobiele netten ten opzichtevan elkaar, bij gezamenlijk eigendom;
iii) in voorwaarden voor vergunningen mogen geen ongerechtvaardigde
technische beperkingen worden opgenomen. Met name mogen de
Lid-Staten het combineren van vergunningen niet verhinderen, nochbeperkingen stellen aan het aanbieden van uiteenlopende technolo-gieën waarbij van onderscheiden frequenties gebruik gemaakt wordt,indien multinorm-apparatuur beschikbaar is.
Voor zover frequenties beschikbaar zijn, moeten de Lid-Staten volgens
open, niet-discriminerende en doorzichtige procedures vergunningenverlenen.
De Lid-Staten mogen het aantal te verlenen vergunningen voor mobiele
en persoonlijke communicatiesystemen uitsluitend beperken op grondvan essentiële vereisten, en dan alleen in verband met het niet
beschikbaar zijn van ruimte binnen het frequentiespectrum en indien
het evenredigheidsbeginsel dit rechtvaardigt.
In procedures inzake de verlening van vergunningen mag rekening
worden gehouden met voorschriften inzake openbare dienstverlening inde vorm van handelsreglementeringen als bedoeld in artikel 3, mits
wordt gekozen voor de oplossing die de mededinging het minst beperkt.
De betrokken voorwaarden in verband met handelsreglementeringenmogen aan de verleende vergunningen worden gehecht.
De Lid-Staten waaraan een verlengde tenuitvoerleggingstermijn voor de
in artikel 3 quater bepaalde afschaffingvan de beperking en ten aanzien
van de infrastructuur wordt toegestaan, zullen gedurende die periode
geen vergunningen voor mobiele of persoonlijke communicatie meerverlenen aan telecommunicatieorganisaties of daarmee verbondenorganisaties. Indien de telecommunicatieorganisaties in de bedoeldeLid-Staten niet of niet meer uitsluitende of bijzondere rechten,overeenkomstigartikel 2, eerste alinea, onder b) en c), voor de opbouw
en het aanbieden van openbare netinfrastructuur genieten, worden zij
niet op voorhand van dergelijke vergunningsprocedures uitgesloten.
Artikel 3 ter
Radiofrequenties voor specifieke communicatiediensten moeten op
grond van objectieve criteria toegewezen worden. De procedures ervoormoeten doorzichtigzijn en op passende wijze bekend worden g emaakt.
De regeling voor toewijzing van frequenties die voor diensten op het
gebied van mobiele en persoonlijke communicatie bestemd zijn, metinbegrip van plannen voor toekomstige uitbreiding van deze frequenties,wordt door de Lid-Staten jaarlijks volgens het in de bijlage opgenomenmodel bekend gemaakt of op verzoek beschikbaar gesteld.1990L0388 — NL — 11.04.1996 — 004.001 — 13
▼M3
▼M3
De toewijzingmoet op g ezette tijden door de Lid-Staten worden herzien.
De Lid-Staten zorgen er vóór 1 juli 1997 voor, dat voor alle
telecommunicatiediensten passende nummers beschikbaar zijn. Zijzien erop toe, dat de nummers worden toegekend op objectieve, niet-discriminerende, evenredige en doorzichtige wijze, met name op basis
van individuele aanvraagprocedures.
Artikel 3 quater
De Lid-Staten zorgen ervoor, dat alle thans voor exploitanten van
mobiele en persoonlijke communicatiesystemen bestaande beperkingenten aanzien van de opbouw van eigen infrastructuur, het gebruik vandoor derden aangeboden infrastructuur en het gezamenlijk gebruik van
infrastructuur, andere diensten en terreinen, worden opgeheven, mits het
gebruik van dergelijke infrastructuur beperkt blijft tot de in devergunning of machtiging van de exploitant bepaalde werkzaamheden.
Artikel 3 quinquies
Onverminderd de toekomstige harmonisatie van nationale bepalingen
inzake interconnectie in het kader van ONPzorgen de Lid-Staten ervoor,
dat rechtstreekse interconnectie van mobiele communicatiesystemen
onderling, alsmede van mobiele communicatiesystemen met vastetelecommunicatienetten is toegestaan. Om dit te bewerkstelligen wordenbeperkingen op interconnectie opgeheven.
De Lid-Staten zorgen ervoor, dat mobiele communicatiesystemen voor
het publiek het recht op interconnectie met het openbare telecommu-nicatienet hebben. Hiertoe garanderen de Lid-Staten in de vergunningenvoor mobiele diensten toegang tot het noodzakelijke aantal punten voor
interconnectie met het openbare telecommunicatienet. De Lid-Staten
zorgen ervoor, dat de technische interfaces die op dergelijke intercon-nectiepunten worden aangeboden, de minst beperkende interfaces zijndie gezien de functionaliteit van de mobiele diensten beschikbaar zijn.
De Lid-Staten zorgen ervoor, dat de voorwaarden voor interconnectie
met het openbare telecommunicatienet van de telecommunicatieorgani-saties op grond van objectieve criteria worden bepaald, en dat zijdoorzichtig, niet-discriminerend en verenigbaar met het evenredigheids-
beginsel zijn. De Lid-Staten zorgen ervoor dat, indien beroep wordt
ingesteld, de nationale regelgevende instanties volledig inzake krijgen inde overeenkomsten inzake interconnectie en dat de desbetreffendeinformatie op verzoek aan de Commissie ter beschikkingg esteld wordt.
Artikel 4
Zolangde Lid-Staten voor de beschikbaarstellingen de exploitatie van
vaste, openbare telecommunicatienetten bijzondere of uitsluitende
rechten handhaven, nemen zij de nodige maatregelen om de voor-waarden voor de toegang tot deze netten, objectief en niet-discriminerend te maken; zij maken deze voorwaarden openbaar.
In het bijzonder waarborgen zij dat de gebruikers die een aanvraag
indienen, binnen een redelijke termijn huurlijnen krijgen en dat er aanhet gebruik daarvan geen andere beperkingen worden gesteld dan diewelke volgens artikel 2 gerechtvaardigd zijn.
De Lid-Staten
— trekken alle beperkingen op het aanbieden van transmissiecapaciteit
via kabeltelevisienetten in en staan het gebruik van kabelnetten toe
voor het verstrekken van telecommunicatiediensten, met uitzonde-
ringvan spraaktelefoondiensten;
— dragen er zorg voor dat de onderlinge verbinding tussen kabel-
televisienetten en het openbare telecommunicatienet voor dat doel is1990L0388 — NL — 11.04.1996 — 004.001 — 14
▼M4
▼M3
▼B
▼M4
▼B
▼M2
▼M2
toegestaan, inzonderheid de verbinding met huurlijnen, en dat de
beperkingen inzake de rechtstreekse onderlinge verbinding vankabeltelevisienetten door kabeltelevisie-exploitanten worden opge-
heven.
De Lid-Staten delen de Commissie uiterlijk op 31 december 1990 mee
welke maatregelen zij hebben genomen om aan dit artikel te voldoen.
Bij elke verhoging van het tarief voor huurlijnen delen de Lid-Staten de
Commissie de gegevens mee aan de hand waarvan de gegrondheid vandeze verhoging kan worden beoordeeld.
Artikel 4 bis
1. Onverminderd de toekomstige harmonisatie van de nationale
regels inzake onderlinge koppeling door het Europees Parlement en de
Raad in het kader van ONP, zorgen de Lid-Staten ervoor dat detelecommunicatieorganisaties op niet-discriminerende, evenredige, opobjectieve criteria gebaseerde en doorzichtige voorwaarden, onderlingekoppelingmet hun spraaktelefoniedienst en hun openbare g eschakelde
telecommunicatienet mogelijk maken voor andere ondernemingen die
een vergunning hebben om zodanige diensten of netten beschikbaar testellen.
2. De Lid-Staten zorgen er met name voor, dat de telecommunicatie-
organisaties uiterlijk op 1 juli 1997 de voorwaarden voor de onderlingekoppelingmet de functionele basiselementen van hun spraaktelefonie-dienst en hun openbare geschakelde telecommunicatienetten openbaarmaken, met inbegrip van de overeenkomstig de marktvraag aangeboden
aansluitpunten en interfaces.
3. Bovendien verhinderen de Lid-Staten niet, dat organisaties die
telecommunicatienetten en/of -diensten beschikbaar stellen, desgewenstmet het oog op de toegang tot het openbare geschakelde netovereenkomsten inzake onderlinge koppeling kunnen sluiten mettelecommunicatieorganisaties, waarin bijzondere toegang tot het neten/of voorwaarden zijn bedongen in overeenstemming met hun
specifieke behoeften.
Wanneer commerciële onderhandelingen niet binnen een redelijke
termijn tot een overeenkomst leiden, nemen de Lid-Staten op verzoek
van een der partijen binnen een redelijke termijn een met redenenomklede beslissing, waarbij de noodzakelijke operationele en financiëlevoorwaarden en vereisten voor een zodanige onderlinge koppelingworden vastgesteld. Deze mogelijkheid laat de overige door het
nationale en Gemeenschapsrecht geboden rechtsmiddelen onverlet.
4. De Lid-Staten zorgen ervoor, dat het door telecommunicatie-
organisaties toegepaste stelsel van kostenberekening voor de
beschikbaarstellingvan spraaktelefonie en openbare telecommunicatiede relevante kostenelementen vermeldt voor de prijsbepalingvanaanbiedingen van onderlinge koppeling.
5. De in de leden 1 tot 4 bedoelde maatregelen gelden voor een
periode van vijf jaar, te rekenen vanaf het tijdstip waarop de aan detelecommunicatieorganisaties verleende bijzondere en uitsluitenderechten voor de beschikbaarstellingvan spraaktelefonie daadwerkelijk
worden afgeschaft. De Commissie zal dit artikel echter herzien indien
het Europees Parlement en de Raad vóór het verstrijken van dezeperiode een richtlijn vaststellen waarbij de voorwaarden voor onderlingekoppelingworden g eharmoniseerd.
Artikel 4 ter
De Lid-Staten zorgen ervoor, dat alle uitsluitende rechten met betrek-
kingtot de totstandbreng ingen het verrichten vangidsinformatiediensten, hieronder begrepen de publikatie van telefoon-gidsen en het verrichten van inlichtingendiensten, op hun grondgebiedworden afgeschaft.1990L0388 — NL — 11.04.1996 — 004.001 — 15
▼B
▼M4
▼M4
Artikel 4 quater
Onverminderd de harmonisatie door het Europees Parlement en de Raad
in het kader van ONP, dienen de nationale regelingen, die noodzakelijkzijn om de nettokosten van de verplichtingen van de telecommunicatie-
organisaties inzake het verrichten van een universele dienst met andere
organisaties te delen, ongeacht of deze regelingen een stelsel vanaanvullende bijdragen of een fonds voor de universele dienst omvatten,
a) uitsluitend van toepassingte zijn op onderneming en die openbare
telecommunicatienetten aanbieden;
b) aan elke onderneming een financiële bijdrage op te leggen volgens
objectieve en niet-discriminerende criteria en in overeenstemming
met het evenredigheidsbeginsel.
De Lid-Staten stellen de Commissie van elke regeling in kennis, zodat
deze de verenigbaarheid daarvan met het Verdrag kan beoordelen.
De Lid-Staten stellen hun telecommunicatieorganisaties in staat de
tarieven weer in evenwicht te brengen. Hierbij houden zij rekening metde specifieke marktomstandigheden en dragen zij zorg voor debetaalbaarheid van de universele dienst. Met name stellen de Lid-Staten
deze organisaties in staat de huidige tarieven aan te passen die niet met
de kosten overeenstemmen en die de lasten van de beschikbaarstellingvan een universele dienst verhogen, teneinde een op de werkelijkekosten gebaseerde tariefstructuur tot stand te brengen. Indien de tarievenniet vóór 1 januari 1998 weer in evenwicht kunnen worden gebracht,brengen de betrokken Lid-Staten de Commissie verslag uit over de
toekomstige opheffing van de resterende onevenwichtigheden in de
tarieven. Dit verslagomvat een g edetailleerd tijdschema voor detenuitvoerlegging daarvan.
In elk geval beoordeelt de Commissie binnen drie maanden nadat het
Europees Parlement en de Raad een richtlijn tot harmonisatie van devoorwaarden inzake onderlinge koppeling hebben vastgesteld of verdereinitiatieven noodzakelijk zijn om de consistentie van beide richtlijnen te
waarborgen en neemt zij hiertoe de nodige maatregelen.
Bovendien beoordeelt de Commissie uiterlijk op 1 januari 2003 de
situatie in de Lid-Staten, en onderzoekt zij met name of de toegepastefinancieringsregelingen de toegang tot de relevante markten beperken.Indien dit het geval is, onderzoekt de Commissie of er andere methodenmogelijk zijn en doet zij passende voorstellen.
Artikel 4 quinquies
De Lid-Staten discrimineren bij de toekenning van doorgangsrechten
niet tussen de aanbieders van openbare telecommunicatienetten.
Indien de toekenning van aanvullende doorgangsrechten aan onder-
nemingen die openbare telecommunicatienetten beschikbaar willenstellen, wegens toepasselijke essentiële vereisten niet mogelijk is,
zorgen de Lid-Staten ervoor dat deze ondernemingen op redelijke
voorwaarden toegang krijgen tot bestaande installaties die met gebruik-making van een doorgangsrecht zijn aangelegd en niet kunnen wordengedupliceerd.
Artikel 5
De Lid-Staten zorgen ervoor dat de kenmerken van de technische
interfaces die nodigzijn voor het g ebruik van de openbare telecommu-nicatienetten uiterlijk op 31 december 1990 worden gepubliceerd,zonder afbreuk te doen aan de toepasselijke internationale verdragen.
De Lid-Staten delen de Commissie overeenkomstigRichtlijn 83/189/
EEG iedere voorgenomen maatregel ter zake mee.
Artikel 6
De Lid-Staten zorgen ten aanzien van het verlenen van telecommunica-
tiediensten voor de afschaffingvan bestaande beperking en met1990L0388 — NL — 11.04.1996 — 004.001 — 16
▼B
▼B
betrekking tot de verwerking van signalen voorafgaand aan hun
transmissie via het openbaar net of na hun ontvangst, tenzij wordtaangetoond dat deze beperkingen noodzakelijk zijn om de openbare orde
of essentiële eisen te doen naleven.
Onverminderd de geharmoniseerde communautaire regels welke door de
Raad zijn vastgesteld voor de aanbieding van een open netwerk (OpenNetwork Provision), zorgen de Lid-Staten ervoor dat de dienstenverle-ners, telecommunicatieorganisaties inbegrepen, ten aanzien van de
gebruiksvoorwaarden noch ten aanzien van de tarieven worden
gediscrimineerd.
De Lid-Staten dragen er zorg voor dat de eventuele vergoedingen die
voor dienstverleners als onderdeel van een vergunningssysteem verplicht
worden gesteld, op objectieve, doorzichtige en niet-discriminerendecriteria zijn gebaseerd.
De vergoedingen, de criteria op basis waarvan zij zijn vastgesteld, en
veranderingen daarin worden op gepaste wijze en in bijzonderhedenbekend gemaakt, teneinde deze informatie gemakkelijk toegankelijk te
maken.
De Lid-Staten geven de Commissie uiterlijk negen maanden na
publikatie van de onderhavige richtlijn, en daarna ingeval wijzigingenworden aangebracht, kennis van de wijze waarop deze informatiebeschikbaar wordt gesteld. De Commissie publiceert op gezette tijden de
referenties van deze kennisgevingen.
De Lid-Staten delen de Commissie uiterlijk op 31 december 1990 mee
welke maatregelen zij hebben genomen of welke ontwerpen zij hebben
ingediend om aan dit artikel te voldoen.
De Lid-Staten zorgen ervoor dat alle wettelijke en bestuursrechtelijke
verboden en beperkingen op het aanbod van capaciteit van hetruimtesegment aan een exploitant van een satellietgrondstationnetwerk
die over een vergunning beschikt, worden afgeschaft en geven op hun
grondgebied aan elke aanbieder van capaciteit van het ruimtesegmentvergunning om te verifiëren of het satellietgrondstationnetwerk dat incombinatie met het ruimtesegment van de betrokken aanbieder gebruiktzal worden, in overeenstemmingis met de openbaar g emaakte
voorwaarden voor toegang tot zijn capaciteit van het ruimtesegment.
Artikel 7
De Lid-Staten zorgen ervoor dat de toekenning van exploitatiever-
gunningen, de controle op de typegoedkeuringen en de verplichtespecificaties,detoekenningvanfrequentiesen ►
M4nummersalsmede ◄
het toezicht op de gebruiksvoorwaarden vanaf 1 juli 1991 gebeurt door
een instantie die onafhankelijk is van de telecommunicatieorganisaties.
Zij delen de Commissie uiterlijk op 31 december 1990 mee welke
maatregelen zij met het oog daarop hebben genomen of welkeontwerpen zij met het oogdaarop hebben ing ediend.
Artikel 8
De Lid-Staten zorgen er bij de vaststelling van de vergunnings-
regelingen inzake de beschikbaarstelling van spraaktelefonie enopenbare telecommunicatienetten ten minste voor, dat de onderne-
mingen die een dergelijke vergunning krijgen en tevens bijzondere of
uitsluitende rechten bezitten op andere gebieden dan telecommunicatie,een gescheiden boekhouding voeren voor hun activiteiten als aanbiedersvan spraaktelefonie en/of netten en voor hun andere activiteiten, zodradeze ondernemingen een omzet van meer dan 50 miljoen ecu behalen opde relevante telecommunicatiemarkt.1990L0388 — NL — 11.04.1996 — 004.001 — 17
▼M1
▼B
▼M1
▼B
▼M4
▼M4
Artikel 9
Uiterlijk op 1 januari 1998 maakt de Commissie een algemene
beoordelingvan de situatie met betrekkingtot de resterende beperking en
op de beschikbaarstellingvan kabeltelevisiecapaciteit via de openbare
telecommunicatienetten.
Artikel 10
In 1992 voert de Commissie in het licht van de doelstellingen van deze
richtlijn een allesomvattende evaluatie uit van de situatie van de sectorvan de telecommunicatiediensten.
In de loop van 1994 maakt de Commissie de balans op van de gevolgen
van de maatregelen bedoeld in artikel 3, om na te gaan of eraanpassingen van de bepalingen van dit artikel nodig zijn, daarbij met
name de technologische evolutie en de ontwikkeling van de handel in de
Gemeenschap in aanmerkingnemend.
Artikel 11
Deze richtlijn is gericht tot de Lid-Staten.1990L0388 — NL — 11.04.1996 — 004.001 — 18
▼B