Dit document vormt slechts een documentatiehulpmiddel en verschijnt buiten de verantwoordelijkheid van de instellingen
"B "C1 BESCHIKKING 3Nr. 284/2000/EGKS V AN DE COMMISSIE
van 4 februari 2000
tot instelling van een definitief compenserend recht op bepaalde gewalste, platte producten van ijzer of van
niet-gelegeerd staal, met een breedte van 600 mm of meer, niet geplateerd, noch bekleed, opgerold, enkel warmgewalst
uit India en Taiwan en tot aanvaarding van door bepaalde producenten/exporteurs aangeboden verbintenissen en tot
beëindiging van de procedure ten aanzien van Zuid-Afrika
(PB L 31 van 5.2.2000, blz. 44)
Gewijzigd bij:
Publicatieblad
nr. blz. datum
"M1 Beschikking nr. 2071/2000/EGKS van de Commissie van 29
september 2000 L 246 32 30.9.2000
Gerectificeerd bij:
"C1 Rectificatie, PB L 108 van 5.5.2000, blz. 37 (284/2000)
"C2 Rectificatie, PB L 119 van 20.5.2000, blz. 39 (284/2000)2000S0284 — NL — 05.02.2000 — 000.001 — 1
"C1 BESCHIKKING 3Nr. 284/2000/EGKS V AN DE COMMISSIE
van 4 februari 2000
tot instelling van een definitief compenserend recht op bepaalde gewalste,
platte producten van ijzer of van niet-gelegeerd staal, met een breedte van600 mm of meer, niet geplateerd, noch bekleed, opgerold, enkel
warmgewalst uit India en Taiwan en tot aanvaarding van door bepaalde
producenten/exporteurs aangeboden verbintenissen en tot beëindiging
van de procedure ten aanzien van Zuid-Afrika
DE COMMISSIE V AN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN,
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap van Kolen
en Staal,
Gelet op Beschikking nr. 1889/98/EGKS van de Commissie van 3 september
1998 betreffende beschermende maatregelen tegen invoer met subsidiëring uit
landen die geen lid zijn van de Europese Gemeenschap voor Kolen enStaal (
1), met name op de artikelen 13, 14 en 15,
Na raadpleging van het Raadgevend Comité,Overwegende hetgeen volgt:
A. PROCEDURE
1.Inleiding van de procedure
(1) Op 8 januari 1999 heeft de Commissie door middel van een bericht
(hierna „bericht van inleiding” genoemd) in het Publicatieblad van de
Europese Gemeenschappen (
2) de inleiding aangekondigd van een
antisubsidieprocedure ten aanzien van de invoer in de Gemeenschap
van bepaalde gewalste, platte producten van ijzer of van niet-gelegeerdstaal, met een breedte van 600 mm of meer, niet geplateerd, nochbekleed, opgerold, enkel warmgewalst, uit India, Taiwan en Zuid-
Afrika.
(2) De procedure werd ingeleid naar aanleiding van een klacht van Eurofer
namens producenten van de Gemeenschap die goed zijn voor een grootdeel van de totale productie van het betrokken product in deGemeenschap in de zin van artikel 9, lid 1, en artikel 10, lid 7, van
Beschikking nr. 1889/98/EGKS, hierna „de basisbeschikking” ge-
noemd. De klacht bevatte bewijsmateriaal dat het betrokken productgesubsidieerd werd en dat hierdoor aanmerkelijke schade was ontstaan,
welk bewijsmateriaal toereikend werd geacht om een procedure in te
leiden.
2.Onderzoek
(3) De Commissie heeft de producenten/exporteurs in de exportlanden
(hierna „producenten/exporteurs” genoemd), de importeurs en de haar
bekende betrokken representatieve organisaties, de vertegenwoordigersvan de exportlanden en de klagende producenten in de Gemeenschapofficieel van de inleiding van de procedure in kennis gesteld. De
Commissie heeft al deze partijen alsmede de partijen die zich binnen
de in het bericht van inleiding genoemde termijn hebben bekend-gemaakt vragenlijsten toegezonden. Ingevolge artikel 11, lid 5, van de
basisbeschikking heeft de Commissie de rechtstreeks betrokken
partijen in de gelegenheid gesteld hun standpunt schriftelijk uiteen tezetten en te verzoeken te worden gehoord.
(4) Enkele producenten/exporteurs, klagende EG-producenten en impor-
teurs hebben schriftelijk opmerkingen gemaakt.
Alle partijen die binnen de gestelde termijn het verzoek hadden
ingediend te worden gehoord omdat zij mogelijk belang hadden bij de
resultaten van de procedure en bijzondere redenen hadden om teworden gehoord, werden gehoord.!B
(1) PB L 245 van 4.9.1998, blz. 3.
(2) PB C 5 van 8.1.1999, blz. 2.2000S0284 — NL — 05.02.2000 — 000.001 — 2
(5) Alle partijen werden in kennis gesteld van de voornaamste feiten en
overwegingen op grond waarvan de Commissie voornemens was deaanbeveling te doen
i) definitieve compenserende rechten in te stellen op het betrokken
product uit India en Taiwan,
ii) de verbintenissen van producenten/exporteurs in India te aan-
vaarden en
iii) de procedure ten aanzien van Zuid-Afrika te beëindigen.
De partijen konden hierover binnen een bepaalde termijn opmerkingen
maken.
(6) De mondelinge en schriftelijke opmerkingen van de betrokkenen zijn
in overweging genomen en de definitieve bevindingen werden opgrond daarvan zonodig gewijzigd.
(7) De Commissie heeft alle gegevens die zij voor de vaststelling van
definitieve conclusies noodzakelijk achtte, verzameld en onderzocht.
Bij de volgende ondernemingen werden ter plaatse controles verricht:
—Klagende producenten in de Gemeenschap:
— Aceralia Corporacion Sid., Madrid, Spanje
— British Steel Plc, London, Verenigd Koninkrijk
— Cockerill Sambre SA, Brussel, België
— Hoogovens Steel BV , IJmuiden, Nederland
— IL V A Spa, Genua, Italië— Sidmar NV , Gent, België
— Salzgitter AG, Salzgitter, Duitsland
— Stahlwerke Bremen GmbH, Bremen, Duitsland
— SOLLAC, Paris, Frankrijk
— Thyssen Krupp Stahl AG, Duisburg, Duitsland
—Producenten/exporteurs:
a) India
Essar Steel Ltd, Hazira
Tata Iron & Steel Company Ltd, Calcutta
Steel Authority of India Ltd, New Delhi
b) Zuid-Afrika
Iscor Ltd, Pretoria
Highveld Steel & Vanadium Corp Ltd, Witbank
c) Taiwan
China Steel Corp, Kaohsiung
Yieh Loong Enterprise Co., Ltd, Kaoshiung
—Onafhankelijke importeur — verwerkend bedrijf in de Gemeen-
schap
Marcegaglia SpA, Gazoldo degli Ippoliti, Italië
—Importeurs die banden hebben met de producenten/exporteurs:
Zuid-Afrika: Macsteel International UK Ltd, London, Verenigd
Koninkrijk
Macsteel International Belgium NV , Antwerpen, België
Macsteel International Stahlhandel GmbH, Düsseldorf,
Duitsland!B2000S0284 — NL — 05.02.2000 — 000.001 — 3
(8) Het onderzoek naar subsidiëring had betrekking op de periode van 1
januari 1998 tot en met 31 december 1998 (hierna „het onderzoek-tijdvak” genoemd). Het onderzoek naar de schade had betrekking opde periode van 1 januari 1995 tot en met het einde van het
onderzoektijdvak (hierna „de onderzochte periode” genoemd).
B. BETROKKEN PRODUCT EN SOORTGELIJK PRODUCT
1.Betrokken product
(9) De procedure heeft betrekking op bepaalde soorten gewalste, platte
producten van ijzer of van niet-gelegeerd staal, met een breedte van600 mm of meer, niet-geplateerd, noch bekleed, opgerold, enkel
warmgewalst (hierna „warmband” genoemd). Dit product is momen-
teel ingedeeld onder de GN-codes 7208 10 00, 7208 25 00,7208 26 00, 7208 27 00, 7208 36 00, 7208 37 10, 7208 37 90 (
1),
7208 38 10, 7208 38 90, 7208 39 10 en 7208 39 90.
(10) Warmband wordt in het algemeen verkregen in staalwalserijen door het
warmwalsen van halfafgewerkte staalproducten na de laatste walsgang,
of na beitsen of continu gloeien. Warmband wordt in rollenopgewonden.
Staalwalserijen die een groot aantal platte staalproducten vervaardigen
gebruiken warmband als basis om andere staalproducten te ver-
vaardigen (breedband en band, alle koudgewalste producten, buizen
enz.). Warmband wordt in verschillende soorten en afmetingenaangeboden. Het overgrote deel van het uit derde landen in de
Gemeenschap ingevoerde warmband bestaat uit constructiestaal (zoals
S235 en 5275 volgens „Euronorm” EN 10025) en zacht staal (zoalsDD11, DD12 en DD13 volgens EN 10011 en de „DeutscheIndustrienorm” DIN 1614/1). Warmband is gewoonlijk 1,5 tot 15 mm
dik en 600 tot 2 050 mm breed. Elke hierboven genoemde GN-code
stemt overeen met warmband van een bepaalde breedte en dikte,binnen de hierboven genoemde afmetingen.
(11) Het betrokken product wordt ook in twee verschillende categorieën
ingedeeld al naar gelang de afwerking: er is zwart warmband, dat het
basisproduct is, en gebeitst warmband dat na het warmwalsen nog een
bewerking ondergaat die beitsen wordt genoemd. Zwart warmbandwordt in de gecombineerde nomenclatuur onder een andere postingedeeld dan gebeitst warmband.
(12) Hoewel uit de bij deze procedure betrokken landen voornamelijk zwart
warmband wordt ingevoerd, is bij het onderzoek gebleken dat ook
andere soorten warmband die onder de hierboven genoemde GN-codesvallen en die aan de hierboven gegeven productomschrijvingenbeantwoorden uit die landen worden ingevoerd. Niettegenstaande het
feit dat elke GN-code met een bepaalde soort warmband overeenstemt,
bleek dat alle soorten warmband dezelfde of vergelijkbare fysieke entechnische kenmerken, doeleinden en gebruiksmogelijkheden hebben.Alle soorten warmband die onder de in overweging 9 genoemde
GN-codes zijn ingedeeld worden daarom als een enkel product
beschouwd.
2.Soortgelijk product
(13) Bij het onderzoek is gebleken dat warmband uit de bij deze procedure
betrokken landen identiek of vergelijkbaar is met het in de
Gemeenschap geproduceerde warmband, met name in termen vankwaliteit en afmetingen.
(14) Sommige producenten/exporteurs voerden aan dat het betrokken
product dat door hen wordt vervaardigd en verkocht als zodanig niet
verwisselbaar of vergelijkbaar is met het in de Gemeenschap
vervaardigde product. Zij voerden aan dat het productieproces vande EG-producenten geavanceerder is en zelfs dat gebruik wordt
gemaakt van een andere technologie waardoor een product van betere
kwaliteit wordt verkregen. De verwerkende bedrijven zouden deingevoerde producten soms opnieuw moeten walsen voordat zij verderverwerkt konden worden. Hun producten zouden dus niet vergelijkbaar
zijn met de producten van de klagende EG-producenten.!B
(1) Zie rectificatie in PB C 107 van 16.4.1999, blz. 6.2000S0284 — NL — 05.02.2000 — 000.001 — 4
(15) Verschillen in het productieproces die tot uiting komen in afwijkingen
in het oppervlak dan wel in chemische afwijkingen kunnen uiteraardtot een lagere marktwaarde leiden. Bij het onderzoek bleek echter dathet in de Gemeenschap vervaardigde warmband en warmband uit de
bij deze procedure betrokken landen toch in wezen dezelfde fysieke
kenmerken en toepassingsmogelijkheden hebben, zelfs indien deproducten niet identiek zijn, daar er kwaliteitsverschillen zijn tussen deverschillende leveranciers en tussen verschillende zendingen van
eenzelfde leverancier. Dit kan echter niet tot de conclusie leiden dat
warmband uit de betrokken landen geen soortgelijk product is tenopzichte van warmband dat door de bedrijfstak van de Gemeenschap
wordt vervaardigd en in de Gemeenschap verkocht.
(16) Bij het onderzoek is voorts gebleken dat warmband dat uit de bij deze
procedure betrokken landen in de Gemeenschap wordt ingevoerd qua
kwaliteit en afmetingen identiek of vergelijkbaar is met het warmband
dat op de binnenlandse markt van die landen wordt verkocht.
(17) Op grond van het bovenstaande werd geconcludeerd dat warmband dat
in de betrokken landen wordt vervaardigd, warmband dat uit dezelanden naar de Gemeenschap wordt uitgevoerd alsmede warmband dat
door de klagende EG-producenten wordt vervaardigd en op de markt
van de Gemeenschap verkocht, alle soortgelijke producten zijn in dezin van artikel 1, lid 5, van de basisbeschikking.
C. SUBSIDIES
1. INDIA
a)Inleiding
(18) Op grond van de in de klacht vervatte informatie en de antwoorden op
de vragenlijst van de Commissie hebben de diensten van de Commissiede volgende vijf nationale regelingen onderzocht die volgens de
indieners van de klacht een exportsubsidie inhouden:
— Passbook-regeling
— Duty Entitlement Passbook-regeling— Exportbevorderings- en kapitaalgoederenregeling
— Regeling exportproductiezones/exportgeoriënteerde bedrijven
— Regeling inkomstenbelasting
(19) De eerstgenoemde vier regelingen zijn gebaseerd op de wet inzake de
buitenlandse handel (ontwikkeling en regulering) van 1992 die sedert 7augustus 1992 van toepassing is en die in de plaats is getreden van de
wet betreffende het toezicht op de in- en uitvoer van 1947. De wet op
de buitenlandse handel geeft India de mogelijkheid berichten uit tegeven over het in- en uitvoerbeleid. Deze zijn samengevat in de in- enuitvoerbeleidsdocumenten die om de vijf jaar worden uitgegeven en
jaarlijks worden bijgewerkt. Twee in- en uitvoerbeleidsdocumenten
zijn relevant voor het onderzoektijdvak van onderhavige procedure, teweten de vijfjarenprogramma’s voor de periode 1992-1997 en de
periode 1997-2002.
(20) De laatstgenoemde regeling, de regeling inkomstenbelasting, is
gebaseerd op de wet inzake de inkomstenbelasting van 1961 die
jaarlijks bij de begrotingswet wordt gewijzigd.
b)Passbook-regeling
(21) Een instrument van het in- en uitvoerbeleid ter bevordering van de
uitvoer is de Passbook-regeling, die op 30 mei 1995 in werking isgetreden.
V oorwaarden
(22) Bepaalde categorieën exporteurs komen voor de Passbook-regeling in
aanmerking, namelijk die welke het product in India vervaardigen en
dit vervolgens exporteren (producenten/exporteurs) en de exporteurs,
ongeacht of deze producent zijn of uitsluitend handelaar, die in hetbezit zijn van een „Export House/Trading House/Star Trading!B2000S0284 — NL — 05.02.2000 — 000.001 — 5
House/Super Star Trading House”-certificaat. Exporteurs die tot deze
laatste, in het in- en uitvoerbeleidsdocument omschreven categorieexporteurs behoren, moeten in het bijzonder aantonen dat zij eerderhebben geëxporteerd.
Toepassing in de praktijk
(23) Geen enkele producent/exporteur van het betrokken product heeft een
aanvraag voor deze regeling ingediend of daarvan gebruik gemaakt.De Commissie behoeft dit onderdeel van de regeling in het kader van
het onderzoek derhalve niet te beoordelen.
c)Duty Entitlement Passbook-regeling (DEPB)
(24) Een ander instrument van het in- en uitvoerbeleid ter bevordering van
de uitvoer is de DEPB-regeling, die op 7 april 1997 in werking is
getreden. De DEPB-regeling is de opvolger van de Passbook-regeling,
die op 31 maart 1997 werd beëindigd. Deze regeling bestaat in tweevarianten:
— DEPB pre-exportregeling— DEPB post-exportregeling
i) DEPB pre-exportregeling
V oorwaarden
(25) De DEPB pre-exportregeling is bestemd voor producenten/exporteurs
(dat wil zeggen iedere producent in India die exporteert) of
handelaars/exporteurs die banden hebben met producenten. Om voor
de regeling in aanmerking te komen moet een bedrijf gedurende deperiode van drie jaar die aan de aanvraag voor een vergunning
voorafgaat goederen hebben uitgevoerd.
Toepassing in de praktijk
(26) Elke exporteur die aan de voorwaarden voldoet, kan een vergunning
aanvragen. Deze vergunning, die automatisch wordt afgegeven, kenteen creditbedrag toe waarop de bij de invoer van goederen in de
toekomst verschuldigde douanerechten kunnen worden afgeboekt. De
waarde van de vergunning bedraagt 5 % van de gemiddelde waarde opjaarbasis van alle uitvoer door de aanvrager in de voorbije drie jaar.
(27) Deze vergunning, die niet overdraagbaar is, heeft een geldigheidsduur
van 12 maanden te rekenen vanaf de datum van afgifte. Wanneer de op
de vergunning vermelde creditbedragen zijn gebruikt, dient aan deterzake bevoegde autoriteit een vergoeding te worden betaald. Deonderneming kan vervolgens om toekenning van een aanvullend
creditbedrag verzoeken, dat eveneens wordt berekend op basis van 5 %
van de gemiddelde waarde van de uitvoer in de voorbije drie jaar.
(28) De DEPB pre-exportregeling maakt de invoer met vrijstelling van
rechten mogelijk van inputs die bij de vervaardiging van goederen inde fabriek van de betrokken onderneming worden gebruikt. Welke
producten kunnen worden ingevoerd, wordt voor elk te vervaardigen
product bepaald aan de hand van de lijst van inputs die in de „StandardInput/Output Norm” (SION) (
1) is opgenomen. De rechtenvrije inputs
zelf mogen door de onderneming op generlei wijze worden over-
gedragen, uitgeleend, verkocht, afgestaan, vernietigd of gebruikt voor
enig ander doeleinde dan de vervaardiging van het eindproduct.
(29) Aan het gebruik van de regeling is bovendien een uitvoerverplichting
verbonden. Wanneer de vergunning voor de invoer van goederen met
vrijstelling van rechten wordt gebruikt, verbindt de vergunninghouder
zich ertoe de goederen te gebruiken als inputs voor de vervaardigingvan het voor uitvoer bestemde eindproduct. Bij de uitvoer wordt eenvoordeel verkregen dat afhankelijk is gesteld van het type en de
hoeveelheid van het eindproduct. Het voordeel wordt aan de hand van
de Standard Input/Output Norm berekend. Zodra de vergunninghoudergoederen heeft uitgevoerd voor een waarde die hem recht geeft op een!B
(1) V oor nadere bijzonderheden van het „Standard Input/Output Norm” programma zie
Verordening (EG) nr. 1156/98 van de Commissie, PB L 202 van 18.7.1998 blz. 40.2000S0284 — NL — 05.02.2000 — 000.001 — 6
voordeel dat gelijk is aan het credit dat hij reeds onder de DEBP
pre-exportregeling had ontvangen, heeft hij aan zijn verplichtingvoldaan.
Conclusie inzake de DEBP pre-exportregeling
(30) De Indiase overheid voert aan dat de DEPB pre-exportregeling een
toegelaten kwijtscheldingsregeling/terugbetalingsregeling of terugbe-
talingsregeling voor vervangende inputs is in de zin van het bepaaldein bijlage I, onder i), van de basisbeschikking en als zodanig nietonderworpen is aan compenserende maatregelen. In de bijlagen II en
III bij de basisbeschikking is bepaald op welke wijze wordt vastgesteld
of dergelijke regelingen als exportsubsidies zijn aan te merken.
(31) De DEPB pre-exportregeling is een aan de waarde van de goederen
gerelateerd systeem. Het SION-programma stelt theoretische kost-
prijzen vast op basis van de veronderstelde waarde van de inputs diemet het oog op de vervaardiging van een bepaald product wordeningevoerd. Zodra het SION-tarief voor een bepaald eindproduct is
vastgesteld, kunnen de inputs in het kader van de DEPB pre-export-
vergunning met vrijstelling van rechten worden ing evoerd. De
importeur is niet verplicht alle op de SION-lijst voorkomende inputsin te voeren. De enige beperking op de hoeveelheid van een bepaalde
input die in het kader van de regeling mag worden ingevoerd, is de
waarde van de afgegeven vergunning en de overeenkomstige ver-bintenis het eindproduct uit te voeren.
(32) Een onderneming die haar inputs tegen een lagere prijs dan de in het
SION-programma vastgestelde prijs kan inkopen of die sommigeinputs van een binnenlandse leverancier kan betrekken, zou een extrahoeveelheid rechtenvrije inputs kunnen invoeren en deze gebruiken bij
haar binnenlandse productie. Geen enkele bepaling van het SION-
programma staat hieraan in de weg. Bovendien is er blijkbaar geensysteem of procedure beschikbaar om na te gaan welke inputs in welke
hoeveelheden daadwerkelijk bij de vervaardiging van het uitgevoerde
eindproduct worden verbruikt.
(33) In b ijlage II (II) punt 5 en bijlage III (II) punt 3 van de
basisbeschikking is bepaald dat wanneer is vastgesteld dat de overheid
van het exporterende land niet over een dergelijk verificatiesysteem
beschikt, dit land normalerwijze een nader onderzoek naar dewerkelijk verbruikte inputs of de werkelijke transacties dient in te
stellen teneinde na te gaan of teveel is betaald. De Indiase overheid
heeft een dergelijk onderzoek niet uitgevoerd.
(34) De enige bij dit onderzoek betrokken Indiase exporteur die van deze
regeling gebruik maakte, heeft de Commissie evenwel het bewijs
geleverd dat hij geen te grote voordelen had ontvangen. Deze
onderneming kon aantonen dat alle voordelen die zij tijdens hetonderzoektijdvak krachtens de DEPB pre-exportregeling had ont-
vangen, werden gecompenseerd door het recht dat normaliter enkel
verschuldigd is voor de inputs die bij de vervaardiging van hetafgewerkte exportproduct worden verbruikt. Deze onderneming heeftderhalve geen subsidie ontvangen.
ii) DEPB post-exportregeling
V oorwaarden
(35) De DEPB post-exportregeling is bestemd voor producenten/exporteurs
(met andere woorden elke producent in India die exporteert), of
handelaren/exporteurs.
Toepassing van de DEPB post-exportregeling in de praktijk
(36) In het kader van deze regeling kan elke exporteur die aan de
voorwaarden voldoet een aanvraag indienen voor credits die worden
berekend als een percentage van de waarde van de uitgevoerde
eindproducten. De Indiase autoriteiten hebben deze DEPB-percentagesvoor de meeste producten, waaronder de betrokken producten,
berekend aan de hand van de „Standard Input/Output Norms”. De
vergunning, waarop het toegekende creditbedrag is vermeld, wordtautomatisch afgegeven.!B2000S0284 — NL — 05.02.2000 — 000.001 — 7
(37) De in het kader van de DEPB post-exportregeling toegekende credits
kunnen worden gebruikt voor alle latere invoer van goederen(bijvoorbeeld grondstoffen of kapitaalgoederen) die niet op denegatieve invoerlijst voorkomen. Dergelijke ingevoerde goederen
kunnen op de binnenlandse markt worden verkocht (waar ze aan
omzetbelasting zijn onderworpen) of op andere wijze worden gebruikt.
(38) DEPB-credits zijn vrij overdraagbaar. De DEPB-vergunning heeft een
geldigheidsduur van twaalf maanden te rekenen vanaf de datum
waarop de vergunning wordt afgegeven.
(39) Wanneer alle toegekende credits zijn gebruikt, moet het bedrijf een
vergoeding betalen aan de bevoegde instantie.
Conclusie inzake de DEPB post-exportregeling
(40) Deze regeling is duidelijk afhankelijk gesteld van exportprestaties. De
credits worden automatisch berekend aan de hand van de op de
SION-percentages gebaseerde formule. Daarbij wordt geen rekeninggehouden met de vraag of de inputs werden ingevoerd, of daarover
invoerrechten werden betaald, of de inputs daadwerkelijk bij de
vervaardiging van de voor uitvoer bestemde producten werdengebruikt, noch met de hoeveelheden. Een onderneming kan eenvergunning aanvragen, ongeacht of zij goederen invoert of ingevoerde
goederen uit andere bronnen betrekt. Deze regeling kan derhalve niet
als een regeling voor de terugbetaling van rechten of als eenterugbetalingsregeling voor vervangende inputs worden beschouwd,aangezien de terugbetaling van de invoerrechten niet beperkt is tot het
bedrag van de rechten dat verschuldigd is voor de in het
productieproces verbruikte goederen en er dientengevolge een te hogeterugbetaling is in de zin van artikel 2, lid 1, onder (a) (ii). Zij kan
zodoende overeenkomstig artikel 3, lid 4, onder (a) van de basis-
beschikking aan compenserende rechten worden onderworpen omdater sprake is van gederfde inkomsten en de subsidie afhankelijk isgesteld van een exportprestatie.
Berekening van de subsidie voor de DEPB post-exportregeling
(41) Het voordeel voor de exporteurs werd op twee verschillende wijzen
berekend naargelang het gebruik dat de onderneming van deDEPB-vergunningen heeft gemaakt.
(42) In de gevallen waarin de onderneming de vergunningen had gebruikt
om goederen vrij van rechten in te voeren, werd het voordeel berekendop basis van het bedrag van de douanerechten die normaliterverschuldigd waren over de invoer tijdens het onderzoektijdvak, maar
die onder de DEPB-regeling niet werden betaald.
(43) In het geval dat een onderneming haar vergunningen had verkocht,
werd het voordeel berekend op basis van het bedrag van de in devergunning verleende credits, ongeacht de verkoopprijs van de
vergunning. De drie producenten/exporteurs en de Indiase overheid
voerden aan dat het voordeel beperkt zou moeten zijn tot de werkelijkeverkoopprijs van de vergunning, die meestal lager is dan de nominalewaarde van de in de vergunning toegekende credits. Dit verzoek kan
echter niet worden ingewilligd omdat de verkoop van een vergunning
tegen een lagere prijs dan de nominale waarde een louter commerciëlebeslissing is die het bedrag van het uit de regeling voortvloeiendevoordeel niet verandert.
(44) Teneinde het volledige voordeel van deze regeling voor de begunstigde
vast te stellen, werd dit bedrag gecorrigeerd door voor het onderzoek-tijdvak interest toe te voegen. Het behoort tot de normale handelwijzehet voordeel van eenmalige schenkingen voor de ontvanger weer te
geven door het nominale bedrag van de schenking met de commerciële
interest op jaarbasis te verhogen, in de veronderstelling dat deschenking op de eerste dag van het onderzoektijdvak heeft plaats-gevonden. In dit geval is het echter duidelijk dat op elk tijdstip tussen
de eerste en de laatste dag van het onderzoektijdvak afzonderlijke
schenkingen kunnen worden gedaan. Derhalve wordt het dienstiggeacht, in plaats van de commerciële rentevoet aan het volledige
bedrag toe te voegen, er van uit te gaan dat in het midden van het
onderzoektijdvak een gemiddelde schenking is ontvangen. De interestdient derhalve betrekking te hebben op een periode van zes maanden!B2000S0284 — NL — 05.02.2000 — 000.001 — 8
en dient gelijk te zijn aan de helft van de commerciële rente in het
onderzoektijdvak in India, namelijk 7 %. Dit bedrag werd aan de totaleuitvoer in het OT toegerekend.
(45) De Indiase overheid en drie exporteurs voerden aan dat deze regeling
door de Commissie onjuist was beoordeeld, met name wat de omvang
van de subsidie en het tot compenserende maatregelen aanleiding
gevende bedrag betreft. Zij vestigden in het bijzonder de aandacht ophet feit dat de uit deze regelingen voortvloeiende voordelen door de
Commissie niet juist werden berekend omdat enkel de te hoge
terugbetaling van rechten als een subsidie in de zin van artikel 2 van debasisbeschikking kon worden aangemerkt.
(46) Artikel 2, lid 1, onder a) ii) voorziet in een uitzondering voor, onder
meer, terugbetalingsregelingen en terugbetalingsregelingen voor ver-
vangende inputs die aan de strikte regels van bijlage I, onder i, en de
bijlagen II (omschrijving en regels voor de terugbetaling) en III(definitie en regels voor terugbetalingsregelingen voor vervangende
inputs) voldoen.
(47) Aangezien de analyse van de Commissie heeft aangetoond dat de
DEPB post-exportregeling geen terugbetalingsregeling of terugbeta-lingsregeling voor vervangende inputs als zodanig is, doet de vraag ofer sprake is van een te hoge terugbetaling van rechten niet terzake en
geeft het volledige voordeel aanleiding tot compenserende maat-
regelen. Zoals uiteengezet in overweging 40 is een te hogeterugbetaling van invoerrechten inherent aan de regeling.
(48) Drie ondernemingen hebben in het onderzoektijdvak van deze regeling
gebruik gemaakt en ontvingen subsidies van 4,1 % en 12,3 %.
d)Kapitaalgoederenregeling exportbevordering (KGEB-rege-
ling)
(49) Een ander instrument van het in- en uitvoerbeleid ter bevordering van
de export is de KGEB-regeling, die op 1 april 1990 in werking isgetreden en op 5 juni 1995 werd gewijzigd.
V oorwaarden
(50) De KGEB-regeling is bestemd voor producenten/exporteurs (dat wil
zeggen iedere producent in India die exporteert) of handelaars/exporteurs. Sedert 1 april 1997 komen producenten die banden hebbenmet handelaars/exporteurs eveneens voor de regeling in aanmerking.
Toepassing in de praktijk
(51) Om voor de regeling in aanmerking te komen, moet een bedrijf de
desbetreffende instantie gegevens verstrekken over het soort en de
waarde van de in te voeren kapitaalgoederen. Afhankelijk van de
exportverbintenissen die het bedrijf bereid is aan te gaan, zal dit dekapitaalgoederen tegen een nulrecht of een verlaagd recht mogeninvoeren. Een vergunning om de kapitaalgoederen tegen een prefe-
rentieel recht te mogen invoeren, wordt dan automatisch afgegeven.
(52) Aan de exportverbintenis is voldaan indien de uitgevoerde goederen
met behulp van de ingevoerde kapitaalgoederen zijn vervaardigd.
(53) Om de vergunning te verkrijgen moet een aanvraagvergoeding worden
betaald.
Conclusie inzake de KGEB-regeling
(54) De KGEB-regeling is een subsidie die tot compenserende maatregelen
aanleiding geeft, daar het feit dat de exporteur een nulrecht of eenverminderd recht betaalt een financiële bijdrage van de Indiase
overheid vormt. Inkomsten die de overheid toekomen, worden immers
gederfd en de ontvanger verkrijgt een voordeel doordat hij lagererechten verschuldigd is of geheel van invoerrechten is vrijgesteld.
(55) De subsidie is rechtens afhankelijk van een exportprestatie in de zin
van artikel 3, lid 4, onder a), van de basisbeschikking, daar zij niet kan
worden verkregen zonder dat goederen worden uitgevoerd, en wordt
daarom geacht specifiek te zijn.!B2000S0284 — NL — 05.02.2000 — 000.001 — 9
Berekening van de subsidie
(56) Het voordeel voor de exporteurs werd berekend door het bedrag van de
niet betaalde douanerechten op ingevoerde kapitaalgoederen te
spreiden over een periode die overeenstemt met de normale
afschrijvingstermijn voor dergelijke kapitaalgoederen in de sectorwaartoe het betrokken product behoort. Deze periode werd vastgesteldop basis van het gewogen gemiddelde (rekening houdend met de
omvang van de productie van de betrokken producten) van de
afschrijvingstermijnen voor de kapitaalgoederen die daadwerkelijkdoor elke onderneming in het kader van de KGEB-regeling werdeningevoerd. Dit leverde een normale afschrijvingstermijn van 15,5 jaar
op. Aan het aldus berekende, aan het onderzoektijdvak toe te rekenen
bedrag werd de rente gedurende het onderzoektijdvak toegevoegd omhet volledige voordeel van de regeling voor de ontvanger vast te
stellen. Gezien de aard van deze subsidie, die gelijk staat aan een
eenmalige schenking, werd het passend geacht het commerciëlerentetarief te gebruiken dat in het onderzoektijdvak in India vantoepassing was, namelijk 14 %. Dit bedrag werd vervolgens aan de
totale uitvoer in het onderzoektijdvak toegerekend.
(57) Een onderneming voerde aan dat alle voordelen aan de totale omzet
van de onderneming dienen te worden toegerekend omdat alle in het
kader van de KEGB-regeling ingevoerde machines zowel bij de vooruitvoer bestemde productie als bij de binnenlandse productie wordengebruikt. V oorts werd opgemerkt dat het eigenlijke doel van de
regeling er in bestaat Indiase ondernemingen te helpen hun
technologische infrastructuur op peil te houden en hun concurrentie-positie op de internationale markt te verbeteren (en verlies van
buitenlandse deviezen te vermijden), alsmede dat de regeling niet als
een exportsubsidie mag worden beschouwd. Dit argument wordtevenwel van de hand gewezen. Zoals hierboven uiteengezet dient eenonderneming die van de regeling gebruik wenst te maken een
exportverbintenis aan te gaan. Deze subsidie wordt derhalve geacht
afhankelijk te zijn gesteld van een exportprestatie en het voordeel werdovereenkomstig paragraaf F (b) (I) van de aanwijzingen voor deberekening van de omvang van subsidies (
1) aan de uitvoer in het
onderzoektijdvak toegerekend.
(58) Twee ondernemingen maakten in het onderzoektijdvak van deze
regeling gebruik en ontvingen subsidies van 0,0 % en 0,8 %.
e)Exportproductiezones (EPZ)/Exportgerichte bedrijven (EGB)
(59) Een ander instrument van het in- en uitvoerbeleid ter bevordering van
de uitvoer is de EPZ/EGB-regeling, die op 22 juni 1994 werdingevoerd.
(60) De Commissie heeft vastgesteld dat geen enkele producent van het
betrokken product in een EPZ was gevestigd of als een EGB kon
worden aangemerkt. De Commissie behoeft deze regeling in het kader
van dit onderzoek derhalve niet te beoordelen.
f)Regeling vrijstelling inkomstenbelasting (VIB-regeling)
(61) De VIB-regeling is gebaseerd op de wet inzake de inkomstenbelasting
van 1961. In deze wet, die elk jaar bij de begrotingswet wordt
gewijzigd, zijn de beginselen van de belastingheffing vastgesteld,
evenals de verschillende vrijstellingen/verminderingen die kunnenworden aangevraagd. Bedrijven kunnen onder meer vrijstellingenaanvragen op grond van de afdelingen 10A, 10B en 80HHC van deze
wet.
(62) De Commissie heeft vastgesteld dat geen enkele producent van het
betrokken product in het onderzoektijdvak een verzoek tot gebruik-making van de VIB-regeling heeft ingediend. De Commissie behoeftdeze regeling in het kader van dit onderzoek derhalve niet te
beoordelen.!B
(1) Zie PB C 394 van 17.12.98, blz. 6.2000S0284 — NL — 05.02.2000 — 000.001 — 10
g)Omvang van de tot compenserende maatregelen aanleiding
gevende subsidies
(63) Op basis van het bovenstaande werd de totale omvang van de subsidies
die aanleiding kunnen geven tot compenserende maatregelen voor elk
van de onderzochte exporteurs als volgt vastgesteld:(%)
DEBP
(Pre-Export.)DEBP
(Post-Export)KGEB Totaal
Essar Steel Ltd. 0,0 % 4,1 % 0,8 % 4,9 %
Steel Authority of India Ltd. 0,0 % 12,3 % 0,0 % 12,3 %
Tata Iron and Steel Co. Ltd. 0,0 % 8,7 % 0,0 % 8,7 %
2. ZUID-AFRIKA
a)Inleiding
(64) Op basis van de in de klacht verstrekte informatie en de antwoorden op
de vragenlijst van de Commissie, hebben de diensten van deCommissie de hierna volgende regelingen onderzocht, waarvan wordtbeweerd dat zij een subsidie inhouden:
— tijdelijke belastingvrijstelling voor investeringen in productie-
eenheden
— leningen tegen preferentiële rentevoeten— vrijstelling van invoerrechten— bijstand bij uitvoer
— preferentiële prijzen voor vervoer en elektriciteit
— prijsverlagingen voor uitgevoerde secundaire staalproducten.
(65) Drie programma’s, namelijk het programma voor regionale industriële
ontwikkeling, het vereenvoudigd programma voor regionale indus-
triële ontwikkeling en de algemene regeling ter bevordering van deuitvoer werden niet onderzocht. Toen de procedure werd ingeleid hadde Zuid-Afrikaanse overheid reeds bewijsmateriaal overgelegd waaruit
bleek dat deze programma’s tussen november 1996 en juli 1997 werden
beëindigd. De Commissie neemt derhalve aan dat de betrokkenexporteurs tijdens het onderzoektijdvak geen voordelen krachtens deze
programma’ s hebben ontvangen.
b)Beëindiging
(66) V oor de regelingen waarvan werd vastgesteld dat zij door de bij het
onderzoek betrokken ondernemingen werden gebruikt, werd gecon-
stateerd dat het cumulatieve voordeel varieerde van 0,10 % tot 0,48 %.
Aangezien dit een minimale subsidiëring is in de zin van artikel 14, lid5, van de basisbeschikking, heeft de Commissie niet voor elkeafzonderlijke regeling onderzocht of deze aanleiding kon geven tot
compenserende maatregelen. De Commissie concludeert dat deze
procedure ten aanzien van Zuid-Afrika zonder de instelling van rechtenmoeten worden beëindigd.
3. TAIWAN
a)Inleiding
(67) Op basis van de in de klacht vervatte informatie en de antwoorden op
de vragenlijst van de Commissie hebben de diensten van de Commissie
een onderzoek ingesteld naar de hiernavolgende regelingen waarvanwordt beweerd dat zij een subsidie inhouden:
— Belastingverminderingen en -vrijstellingen— Versnelde afschrijving— Vrijstelling van invoerrechten— Matching Fondsen!B2000S0284 — NL — 05.02.2000 — 000.001 — 11
— Belastingvermindering voor investeringen in gebieden die over
weinig natuurlijke hulpbronnen beschikken
— Leningen tegen preferentiële rentevoet— Subsidies voor ondernemingen in industriezones en export-
productiezones
(68) Deze regelingen worden hierna in bijzonderheden besproken.(69) De eerste zes regelingen zijn gebaseerd op het Statute for Upgrading
Industries (Wet Opwaardering Bedrijven-WOB). De laatste regeling isgebaseerd op de wet inzake de vestiging en het beheer van
industriezones voor technologisch geavanceerde bedrijven en de wet
voor de vestiging en het beheer van exportproductiezones.
b)Belastingvermindering voor de aankoop van apparatuur voor
automatisering en milieuverontreinigingsbewaking
Rechtsgrondslag
(70) Het basisinstrument voor de ontwikkeling van de Taiwanese industrie
is de wet opwaardering bedrijven (WOB) die op 1 januari 1991 inwerking is getreden en laatstelijk werd gewijzigd op 27 januari 1995.
Deze wet werd aangevuld met uitvoeringsbepalingen die laatstelijk
zijn gewijzigd op 27 januari 1995. De bepalingen betreffendebelastingvermindering zijn in artikel 6 van de genoemde wetopgenomen. De toepassing in de praktijk van deze regeling geschiedt
overeenkomstig de maatregelen inzake belastingvermindering die op
15 april 1991 door de Executive Yuan werden goedgekeurd enlaatstelijk werden gewijzigd op 27 februari 1995.
V oorwaarden
(71) Alle industriële ondernemingen komen voor de belastingverminderin-
gen in aanmerking. Er is geen specifieke exportverplichting, noch zijn
er voorwaarden inzake producttype, minimaal geproduceerde hoe-
veelheid of omzet.
(72) V olgens artikel 6 van de WOB worden belastingvrijstellingen echter
enkel toegekend voor de volgende investeringen:
— Investeringen in apparatuur voor productie-automatisering
— Investeringen in apparatuur voor milieuverontreinigingsbewaking
(73) In de WOB is bepaald dat de investeringen in apparatuur meer dan
600 000 New Taiwanese Dollar (NT$) dienen te bedragen. Debelastingverminderingen voor de verschillende soorten investeringen
zijn cumuleerbaar. De belastingvermindering is beperkt tot 50 % van
het totale bedrag van de in een lopend jaar verschuldigde belastingen.
Omvang van de belastingvermindering
(74) Een onderneming die aan de voorwaarden voldoet en in de
bovengenoemde apparatuur investeert, mag 10 tot 20 % van hetaankoopbedrag in mindering brengen op de vennootschapsbelastingdie zij in het lopende jaar verschuldigd is. Indien het bedrag van de
verschuldigde inkomstenbelasting lager is dan het aftrekbare bedrag,
mag dit gedurende de vier volgende jaren worden overgedragen.
(75) De omvang van de belastingvermindering wordt als volgt vastgesteld:
V oor de aankoop van in het binnenland vervaardigde automatiserings-
apparatuur of apparatuur voor milieuverontreinigingsbewaking be-
draagt de vermindering 20 %. V oor de aankoop van in het buitenlandvervaardigde apparatuur van de vorengenoemde types bedraagt de
vermindering 10 %. V oor de aankoop van technologie voor productie-
automatisering bedraagt de belastingvermindering 10 %.
Toepassing in de praktijk
(76) Een onderneming die meent voor belastingvermindering in aanmer-
king te komen, dient bij de dienst industriële ontwikkeling van hetministerie van economische zaken binnen zes maanden na de datum!B2000S0284 — NL — 05.02.2000 — 000.001 — 12
van levering van de uitrusting of de datum waarop het project wordt
voltooid, een aanvraag voor een belastingverminderingscertificaat in.V oor zij dit belastingverminderingscertificaat afgeven, gaan de lokalebelastingautoriteiten na of de uitrusting aan de criteria van artikel 6
van de WOB voldoet en of de apparatuur daadwerkelijk is geïnstal-
leerd. Na de afgifte van het certificaat mag de belastingverminderingop de belastingaangifte voor het lopende jaar in mindering wordengebracht (punt 95 van de belastingaangifte).
Mogelijkheid tot het nemen van compenserende maatregelen
(77) De belastingverminderingen uit hoofde van artikel 6 van de WOB zijn
subsidies in de zin van artikel 3, lid 4, onder b, van de basis-beschikking, waartegen compenserende maatregelen kunnen worden
genomen. Deze subsidies zijn afhankelijk gesteld van het gebruik van
binnenlandse in plaats van ingevoerde goederen. Hoewel het pro-gramma in een belastingvermindering voor zowel ingevoerde als in hetbinnenland vervaardigde uitrusting voorziet, is de subsidie voor de
aankoop van binnenlandse apparatuur tweemaal zo hoog en vormt deze
derhalve een directe stimulans voor de aankoop van in Taiwanvervaardigde apparatuur. Het onderzoek toonde aan dat de Taiwaneseautoriteiten in het binnenland vervaardigde apparatuur bevoordelen ten
opzichte van ingevoerde apparatuur door de toegekende voordelen te
differentiëren (20 % voor binnenlandse apparatuur tegen 10 % vooringevoerde apparatuur).
(78) Deze regeling is een subsidie omdat de financiële bijdrage van de
Taiwanese overheid in de vorm van belastingverminderingen eenvoordeel toekent aan exporteurs. Deze subsidie is rechtens afhankelijk
gesteld van het gebruik van binnenlandse in plaats van ingevoerde
goederen en wordt derhalve geacht specifiek te zijn in de zin vanartikel 3, lid 4, onder b, van de basisbeschikking.
(79) Om de bovenvermelde redenen worden de belastingverminderingen
beschouwd als subsidies waartegen compenserende maatregelenkunnen worden genomen.
Berekening van het voordeel
(80) De omvang van de subsidie moet worden berekend op basis van het
bedrag van de belastingen die in het onderzoektijdvak niet werden
betaald (het onderzoektijdvak van deze procedure valt samen met hetTaiwanese belastingjaar, namelijk 1 januari 1998 tot en met 31december 1998). De totale omvang van de subsidie dient aan de totale
verkoop te worden toegerekend aangezien deze subsidie zowel voor de
verkoop op de binnenlandse markt als voor de export bestemd is.
(81) De Taiwanese overheid en een onderneming zijn van oordeel dat de
Commissie het uit de subsidie voortvloeiende voordeel had moeten
berekenen als het verschil tussen de twee percentages, namelijk 20 %belastingvermindering voor in het binnenland aangekochte apparatuuren 10 % voor ingevoerde apparatuur. De Commissie heeft maatregelen
ingesteld ten aanzien van het volledige bedrag van de belasting-
vermindering omdat de belastingvermindering van 20 % voor in hetbinnenland aangekochte apparatuur niet als een afwijking van de
standaardbelastingvermindering van 10 % kan worden beschouwd. De
twee belastingverminderingen dienen als afzonderlijke programma’ s teworden aangemerkt die beide specifiek zijn voor respectievelijk in hetbinnenland aangekochte apparatuur en ingevoerde apparatuur. Indien
de belastingvermindering van 20 % voor in het binnenland
vervaardigde apparatuur niet zou bestaan, zou een onderneming geenbelastingvermindering hebben ontvangen, aangezien het percentagevan 10 % enkel geldt voor ingevoerde machines en dit geen algemeen
tarief is. De Commissie concludeerde derhalve dat de omvang van de
subsidie gelijk is aan de totale door de Taiwanese overheid gederfdeinkomsten.
(82) Een onderneming maakte van deze regeling gebruik en ontving een
voordeel van 2,19 %.!B2000S0284 — NL — 05.02.2000 — 000.001 — 13
c)Belastingvermindering voor investeringen in bepaalde onder-
nemingen
V oorwaarden
(83) V olgens artikel 8 van de WOB komt elke investeerder die aandelen op
naam koopt van een belangrijke technologisch geavanceerde onder-neming of een belangrijke door de overheid aangewezen „onder-neming waarin wordt geïnvesteerd” voor belastingvermindering in
aanmerking. De investerende onderneming dient de aandelen op naam
minstens twee jaar in haar bezit te houden. Van het begrip belangrijketechnologisch geavanceerde onderneming bestaat geen nauwkeurige
definitie. Een belangrijke „onderneming waarin wordt geïnvesteerd”
kan elke onderneming zijn met een kapitaal van 2 miljard NT$, opvoorwaarde dat zij als zodanig door de Taiwanese overheid is erkend.
Omvang van de belastingvermindering
(84) Elke onderneming die aan de voorwaarden voldoet en die in de
bovenomschreven ondernemingen investeert, mag 20 % van de voordeze aandelen betaalde prijs in mindering brengen op de vennoot-schapsbelasting.
Toepassing in de praktijk
(85) Om de belastingvermindering te verkrijgen, dient de „onderneming
waarin wordt geïnvesteerd” bij de IDB een aanvraag voor de afgiftevan een belastingverminderings-certificaat in. V oor zij dit certificaat
afgeeft, gaat de IDB na of de betrokken onderneming een
technologisch geavanceerde onderneming is, dan wel of de „onder-neming waarin wordt geïnvesteerd” door de overheidsinstanties als eenbelangrijk investerende anderneming is erkend. Zodra het certificaat
aan de onderneming is afgegeven, mag de investeerder het bedrag van
de belastingvermindering op zijn belastingaangifte voor het lopendejaar in mindering brengen (punt 95 van de belastingaangifte).
Mogelijkheid tot het nemen van compenserende maatregelen
(86) De belastingverminderingen uit hoofde van artikel 8 van de WOB zijn
aan compenserende maatregelen onderworpen subsidies in de zin vanartikel 3, lid 2, onder a) van de basisbeschikking. De Taiwanese
overheid stelt de subsidie enkel ter beschikking van ondernemingen die
een specifieke investering doen. Het onderzoek toonde aan dat deTaiwanese autoriteiten geneigd zijn de voorkeur te geven aaninvesteringen in bepaalde sectoren en ondernemingen.
(87) Deze regeling is een subsidie omdat de financiële bijdrage van de
Taiwanese overheid in de vorm van belastingverminderingen eenvoordeel toekent aan de exporteurs. Het is een subsidie die specifiek is
voor bepaalde ondernemingen in Taiwan in de zin van artikel 3, lid 2,
onder a), van de basisbeschikking.
(88) De Taiwanese overheid neemt het standpunt in dat dit programma geen
subsidie is omdat er geen financiële bijdrage is ten gunste van de„ondernemingen waarin wordt geïnvesteerd”. Dit is niet juist. Zoalshierboven uiteengezet ontvangt een onderneming die in bepaalde
ondernemingen investeert een belastingvermindering van 20 % van het
geïnvesteerde bedrag. Een belastingvermindering is onbetwistbaar eenfinanciële bijdrage van de Taiwanese overheid die inkomsten derft inde zin van artikel 2, lid 1, onder a) i), van de basisbeschikking, en
vormt derhalve een voordeel voor de investerende onderneming.
(89) De Taiwanese overheid en een onderneming zijn van oordeel dat dit
programma algemeen beschikbaar en zodoende niet specifiek is,
aangezien het openstaat voor alle ondernemingen die in bepaaldebedrijven investeren. De Commissie heeft evenwel vastgesteld dat ditprogramma uitsluitend bestemd is voor ondernemingen die in bepaalde
bedrijven investeren, aangezien niet alle investeringen in aandelen in
aanmerking komen voor belastingvermindering. Enkel investeringen ineen beperkt aantal bedrijven, namelijk belangrijke technologischgeorienteerde of belangrijke „ondernemingen waarin wordt geïnves-
teerd” komen voor belastingvermindering in aanmerking. De Com-
missie is het met de Taiwanese overheid eens dat de definitie van de in!B2000S0284 — NL — 05.02.2000 — 000.001 — 14
aanmerking komende ondernemingen duidelijk en objectief is. Deze
definitie is evenwel niet neutraal, noch is zij horizontaal vantoepassing, zoals artikel 3, lid 2, onder b), van de basisbeschikkingvoorschrijft, aangezien zij het aantal investeringen dat in aanmerking
komt voor een belastingvermindering beperkt op basis van de
activiteiten van de betrokken ondernemingen. Indien de investerendeonderneming een subsidie wenst te ontvangen, is haar keuze beperkttot een aantal specifieke sectoren. Artikel 2 van de criteria voor het
bepalen van het werkterrein van belangrijke technologisch georiënteer-
de ondernemingen in de verwerkende industrie en de sector van detechnische dienstverlening beperkt de belastingvermindering tot elf
specifieke soorten investeringen. De voordelen van dit programma
gelden zodoende enkel voor investeringen in bepaalde bedrijven. Hetis niet algemeen beschikbaar en geeft derhalve aanleiding totcompenserende maatregelen overeenkomstig artikel 3, lid 2, onder
a), van de basisbeschikking.
(90) Deze belastingverminderingen worden om de bovenomschreven
redenen als aan compenserende maatregelen onderworpen subsidies
beschouwd.
Berekening van het voordeel
(91) Het voordeel voor de exporteurs wordt berekend op basis van de
belastingvermindering die in het onderzoektijdvak daadwerkelijk aande exporteurs werd toegekend. Het voordeel dient aan de totale omzet
van de onderneming in het onderzoektijdvak te worden toegerekend.
(92) Een onderneming maakte van deze regeling gebruik en ontving een
voordeel van 1,34 %.
d)Belastingvermindering voor O & O en voor de opleiding van
personeel
Rechtsgrondslag
(93) De belastingverminderingen voor O & O en de opleiding van personeel
komen aan de orde in artikel 6 van de WOB. De praktische toepassingvan deze regeling in de praktijk geschiedt aan de hand van de
„Maatregelen voor de toepassing van belastingverminderingen voor de
investeringen van ondernemingen in O & O, de opleiding vanpersoneel en de vestiging van het imago van wereldwijd handelsmerk”
(hierna „de Maatregelen” genoemd), die op 15 april 1991 door de
Executive Yuan werden goedgekeurd en laatstelijk werden gewijzigdop 28 mei 1997.
V oorwaarden
(94) Alle industriële ondernemingen, landbouwbedrijven en dienstver-
lenende ondernemingen komen voor de belastingverminderingen inaanmerking. Er is geen specifieke exportverplichting, noch is de
toekenning van het voordeel beperkt tot bepaalde producttypen of
wordt de eis gesteld dat een bepaalde hoeveelheid wordt vervaardigdof omgezet.
Omvang van de belastingvermindering
(95) V oor investeringen in O & O geldt dat, indien de totale uitgaven voor O
& O 2 miljoen NT$ of 2 % van de netto-inkomsten in hetzelfde
belastingjaar bedragen, 15 % daarvan in mindering mag worden
gebracht op de inkomstenbelasting die de onderneming in dat jaarverschuldigd is. Bedragen de totale uitgaven 2 miljoen NT$ enoverschrijden zij 3 % van de nettobedrijfsinkomsten, dan mag 20 %
van het bedrag waarmee de nettobedrijfsinkomsten worden over-
schreden in mindering worden gebracht op de inkomstenbelasting diede onderneming verschuldigd is.
(96) In artikel 6 van de Maatregelen is bepaald dat wanneer de totale
uitgaven van de onderneming voor de opleiding van personeel in een
belastingjaar 600 000 NT$ bedragen, 15 % van de investering in
mindering mag worden gebracht op de verschuldigde inkomsten-belasting.!B2000S0284 — NL — 05.02.2000 — 000.001 — 15
(97) V oor beide soorten belastingvermindering geldt dat wanneer het
bedrag van de vennootschapsbelasting voor het lopende jaar lager isdan het bedrag dat in mindering mag worden gebracht, het voordeelgedurende de vier volgende jaren mag worden overgedragen.
Toepassing in de praktijk
(98) Een onderneming die meent voor deze belastingverminderingen in
aanmerking te komen, voegt bij haar belastingaangifte een speciaal
aanvraagformulier. De lokale belastinginstanties gaan na of de
uitgaven aan de criteria van artikel 6 van de WOB en van de artikelen2 en 3 van de Maatregelen voldoen en bepalen het bedrag dat inmindering mag worden gebracht. Wanneer dit bedrag door de lokale
belastingautoriteiten is goedgekeurd, mag het op de belastingaangifte
voor het lopende belastingjaar in mindering worden gebracht.
Mogelijkheid tot het nemen van compenserende maatregelen
(99) De belastingverminderingen voor O & O en de opleiding van personeel
in de zin van artikel 6 van de WOB zijn geen subsidies waartegencompenserende maatregelen kunnen worden genomen. Deze belasting-verminderingen kunnen in het algemeen worden toegekend aan alle
industriële ondernemingen, landbouwbedrijven en dienstverlenende
ondernemingen die in O & O en personeelsopleiding investeren. De inaanmerking komende uitgaven zijn bovendien in bijzonderheden in
artikel 2 (O & O) en artikel 3 (personeelsopleiding) van de
Maatregelen omschreven en de in aanmerking komende activiteitenkunnen worden verricht door ondernemingen in alle sectoren van deindustrie. De belastingautoriteiten kunnen zelf niet bepalen welke
investeringen voor de maatregel in aanmerking komen en welke niet.
Tenslotte toonde het onderzoek aan dat in alle sectoren van de industriegebruik is gemaakt van deze belastingverminderingen.
e)Andere belastingverminderingen
(100) Taiwan kent bovendien de hiernavolgende belastingverminderingen en
-vrijstellingen, die echter door geen enkele producent/exporteur van
het betrokken product werden gebruikt:
— belastingvermindering voor de vestiging van internationaal
erkende merken
— belastingvrijstelling van vijf jaar voor bepaalde op basis van
artikel 8 van de WOB aangewezen ondernemingen
— vrijstelling van vennootschapsbelasting voor een periode van vijf
jaar overeenkomstig de artikelen 15 en 17 van de wet inzake devestiging en het beheer van een zone voor technologisch
geavanceerde ondernemingen.
(101) Omdat werd vastgesteld dat van deze programma’s geen gebruik is
gemaakt, werd niet onderzocht of deze belastingverminderingen voorcompenserende maatregelen in aanmerking komen.
f)V ersnelde afschrijving
V oorwaarden
(102) Artikel 5 van de WOB voorziet in de mogelijkheid tot versnelde
afschrijving voor industriële ondernemingen die in bepaalde soortenvaste activa investeren. De in aanmerking komende vaste activa zijnapparatuur voor O & O, de inspectie van proefproducten, energie-
besparing of alternatieve energietoepassingen.
Toepassing in de praktijk
(103) Onderneming die hebben geïnvesteerd in apparatuur die aan de
voorwaarden voldoet, dienen bij de IDB een aanvraag in, vergezeld
van een beschrijving en een exemplaar van de catalogus van demachines. De IDB gaat na of de betrokken machines aan de
voorwaarden voldoen en geeft een certificaat af. Wanneer de
belastingaangifte van de onderneming bij de belastingautoriteitenwordt ingediend, legt de onderneming het certificaat of de certificaten!B2000S0284 — NL — 05.02.2000 — 000.001 — 16
voor, samen met een lijst van alle voorwerpen die versneld mogen
worden afgeschreven. De lokale belastingautoriteiten gaan andermaalna of de machines aan de criteria van artikel 5 van de WOB voldoen enof de aanvraag voor versnelde afschrijving correct werd ingediend.
Omvang van het voordeel
(104) V olgens artikel 51 van de belastingwet heeft een onderneming de
keuze uit drie methoden om haar activa af te schrijven: de lineaire
methode, de methode van het vaste percentage van de afnemende
boekwaarde of de methode van de arbeidsuren. Het onderzoek toondeaan dat alle producenten/exporteurs van de betrokken producten delineaire afschrijvingsmethode gebruikten, waarbij tijdens de levens-
duur van de machine een vast bedrag werd afgeschreven. V olgens de
tabellen van de levensduur van bedrijfsmiddelen heeft elk typemachine een vastgestelde levensduur van 2 tot 50 jaar. V oor machinesin de ijzer- en staalindustrie is de afschrijvingstermijn gemiddeld 7
jaar.
(105) Het voordeel van versnelde afschrijving bestaat er in dat een verkorte
afschrijvingstermijn van twee jaar wordt toegestaan, in plaats van denormale in de tabellen van de levensduur van bedrijfsmiddelen
vastgestelde afschrijvingstermijn (gemiddeld zeven jaar in de ijzer- en
staalindustrie).
Mogelijkheid tot het nemen van compenserende maatregelen
(106) De versnelde afschrijving krachtens artikel 5 van de WOB is een
subsidie waartegen compenserende maatregelen kunnen wordengenomen. Het onderzoek toonde aan dat, ondanks de kennelijkobjectieve criteria van artikel 5 van de WOB, een onderneming de
bepalingen inzake versnelde afschrijving had toegepast om zowel alle
machines en uitrusting van een nieuwe productielijn als gebouwen afte schrijven. Deze machines worden gebruikt voor de vervaardiging
van ijzer- en staalproducten en hebben geen rechtstreekse invloed op O
& O, proefproducten of energiebesparing. De Energiecommissie en delokale belastingautoriteiten hebben dit verzoek goedgekeurd. Dezeinvesteringen voldoen niet aan de criteria van artikel 5 van de WOB
omdat de apparatuur niet bestemd is voor energiebesparing of voor de
vervaardiging van proefproducten en het ook geen investeringen in O& O betreft. De conclusie is derhalve dat de autoriteit die de versneldeafschrijving toestaat zelfstandig kan beslissen of het voordeel van de
versnelde afschrijving wordt toegekend en bepaalde ondernemingen
kan bevoordelen ten opzichte van andere.
(107) Na de bekendmaking deelde de Taiwanese overheid mede dat het
certificaat voor versnelde afschrijving door de Energiecommissie en
niet door de IDB werd afgegeven. De diensten van de Commissie
konden na onderzoek bevestigen dat het certificaat inderdaad door deEnergiecommissie wordt afgegeven voor de aankoop van apparatuurvoor energiebesparing. De Commissie concludeert niettemin dat de
betrokken subsidie aanleiding geeft tot compenserende maatregelen in
de zin van artikel 3, lid 2, onder a), van de basisbeschikking omdat decriteria kennelijk niet in alle gevallen door de autoriteit van afgifte
worden toegepast en de subsidie in de praktijk derhalve enkel aan
bepaalde ondernemingen wordt toegekend. De betrokken ondernemingheeft dit programma gebruikt voor de versnelde afschrijving van eengroot aantal activa, zoals gebouwen, die duidelijk niet als apparatuur
voor energiebesparing kunnen worden aangemerkt. De Commissie
concludeert derhalve dat dit programma het betrokken product eenbepaald voordeel toekent en dientengevolge aanleiding geeft totcompenserende maatregelen.
(108) Een onderneming voerde aan dat, hoewel zij de regeling voor
versnelde afschrijving toepaste, zij geen voordeel had ontvangenkrachtens deze regeling omdat het totale bedrag van haar versneldeafschrijvingen in de betrokken periode lager was dan met de normale
afschrijvingsmethode het geval zou zijn geweest. Teneinde vast te
stellen of deze onderneming een voordeel heeft ontvangen, heeft deCommissie zoals gebruikelijk enkel rekening gehouden met hetbelastingvoordeel voor alle activa die in de betrokken periode nog
werden afgeschreven en door de volgens de normale en de versnelde
regeling afgeschreven bedragen met elkaar te vergelijken. Alle activa!B2000S0284 — NL — 05.02.2000 — 000.001 — 17
die volgens de boekhouding van de onderneming reeds geheel waren
afgeschreven en volgens de normale boekhoudkundige beginselenderhalve geen waarde meer hadden, werden bij de berekening van hetvoordeel uitgesloten. Het argument van deze onderneming is derhalve
niet gegrond.
(109) Er wordt derhalve van uitgegaan dat het voordeel van de versnelde
afschrijving een specifieke en, dientengevolge, aan compenserende
maatregelen onderworpen subsidie is in de zin van artikel 3, lid 2,
onder a), van de basisbeschikking.
Berekening van het voordeel
(110) Het voordeel voor de exporteurs is het verschil tussen het bedrag van
de belastingen die in het onderzoektijdvak verschuldigd zouden zijnindien de normale afschrijvingstermijn was toegepast en het bedrag
van de belastingen die daadwerkelijk werden betaald in het kader van
de versnelde afschrijvingsregeling. Het verschil werd berekend opbasis van alle vaste activa (gebouwen en machines) die in het
onderzoektijdvak nog niet geheel waren afgeschreven. De omvang van
het voordeel dient aan de totale omzet van de onderneming te wordentoegerekend.
(111) Een onderneming maakte van dit programma gebruik en ontving een
voordeel van 0,60 %.
g)Vrijstelling van invoerrechten
Rechtsgrondslag
(112) De hoofdstukken 84, 85 en 90 van het Tarief van invoerrechten en de
douanenomenclatuur van de Republiek China (hierna het „Douaneta-rief ” genoemd).
V oorwaarden
(113) V olgens de vorengenoemde bepalingen van het Douanetarief is een
industriële onderneming die niet in het binnenland vervaardigdemachines invoert voor de ontwikkeling van nieuwe producten,kwaliteitsverbetering, productieverhoging, energiebesparing, het be-
vorderen van recyclage of het verbeteren van productietechnieken,
vrijgesteld van invoerrechten.
Toepassing in de praktijk
(114) Een onderneming die voornemens is machines of apparatuur in te
voeren, dient voorafgaand aan de invoer een aanvraag in bij de IDB.
Nadat de IDB zich ervan heeft vergewist dat de machines niet in
Taiwan worden vervaardigd, geeft deze dienst een certificaat af dat aande aanvrager en de douanediensten wordt toegezonden. De dou-anediensten verifiëren of de ingevoerde machines identiek zijn met de
in het IDB-certificaat beschreven machines. Deze verificatie geschiedt
steekproefsgewijs.
Omvang van de vrijstelling
(115) Het bedrag van de subsidie is het recht dat normalerwijze zou zijn
betaald indien geen vrijstelling was verleend. De rechten die op
machines van toepassing zijn, variëren gewoonlijk van 2 % tot 20 %.
Conclusie
(116) De vrijstelling van invoerrechten die op grond van het Douanetarief
wordt verleend, is een subsidie waartegen compenserende maatregelenkunnen worden genomen. Wegens de aard van de subsidie wordt hetbetrokken programma automatisch veel meer gebruikt in bepaalde
industriesectoren dan in andere. De regeling geldt niet voor
industriesectoren die gebruik maken van in Taiwan vervaardigdemachines. Alleen bedrijven die machines moeten invoeren omdat deze
niet ter plaatse kunnen worden aangekocht, komen voor de vrijstelling
van invoerrechten in aanmerking. Bedrijven die machines invoeren dieook in Taiwan worden gemaakt, kunnen dit voordeel niet ontvangen.!B2000S0284 — NL — 05.02.2000 — 000.001 — 18
(117) De Taiwanese overheid neemt het standpunt in dat de vrijstelling van
invoerrechten van ingevoerde machines geen subsidie is in de zin vanartikel 2, lid 1, onder a), van de basisbeschikking. V oor de Commissieis het evenwel duidelijk dat een vrijstelling van invoerrechten een
inkomstenderving betekent voor de Taiwanese overheid en dat de
importeur van de machines daardoor een voordeel ontvangt. Ditvoordeel is een subsidie in de zin van artikel 2, lid 1, onder a) ii), vande basisbeschikking. De Taiwanese overheid voert voorts aan dat,
mocht het programma toch als een subsidie worden aangemerkt, deze
geen aanleiding kan geven tot compenserende maatregelen over-eenkomstig artikel 3, lid 2, onder a), van de basisverordening. De
Commissie is van mening dat een vrijstelling van invoerrechten voor
bepaalde ingevoerde machines die niet in het binnenland wordenvervaardigd per definitie een voordeel toekent aan bepaalde onder-nemingen in sectoren waarvoor de machines niet in Taiwan worden
vervaardigd. De situatie zou anders zijn indien Taiwan zou besluiten de
invoerrechten op dergelijke machines af te schaffen. Zolang het rechtnormaliter verschuldigd is en ondernemingen daarvan worden vrij-gesteld, is er sprake van een subsidie in de zin van artikel 2, lid 1,
onder a) ii).
(118) Een onderneming was van mening dat dit programma niet onder het
toepassingsgebied van het onderzoek viel omdat het niet specifiek was
vermeld in de klacht naar aanleiding waarvan het onderzoek werdgeopend. De Commissie merkt op dat de indieners van de klacht devrijstelling van invoerrechten voor machines en uitrusting in hun
klacht hadden vermeld (bladzijde 9 afdeling B.2.2.2). Hoewel de
indieners van de klacht hadden vermeld dat een dergelijk programmaook bestemd is voor ondernemingen in belastingvrije zones, indus-
triezones voor technisch geavanceerde ondernemingen of fabrieken
waar douanegoederen worden verwerkt, is de Commissie van oordeeldat deze informatie voldoende bewijsmateriaal bevat voor de openingvan een onderzoek naar de vrijstelling van invoerrechten voor
machines. Bovendien behoort het tot de taak van de onderzoekende
autoriteit om de juiste rechtsgrondslag en toepassing in de praktijk vanelk in de klacht genoemd programma te bepalen. Om deze redenenheeft de Commissie dit programma bij het onderzoek betrokken en kan
het argument van de exporteur niet worden aanvaard.
(119) De vrijstelling van invoerrechten op machines wordt derhalve als een
subsidie beschouwd die tot compenserende maatregelen aanleiding
geeft in de zin van artikel 3, lid 2), onder a), van de basisbeschikking.
Berekening van het voordeel
(120) Het voordeel voor de exporteurs werd berekend als het bedrag aan
invoerrechten dat verschuldigd zou zijn indien op grond van dezeregeling geen vrijstelling was verkregen. Dit bedrag dient te wordenverdeeld over de normale levensduur van machines in deze bedrijfstak,
namelijk 7 jaar.
(121) Twee bedrijven maakten van deze regeling gebruik en ontvingen
voordelen ten bedrage van 0,27 % en 0,32 %.
h)Andere subsidies
(122) V olgens de indiener van de klacht hebben de producenten/exporteurs
van het betrokken product nog een aantal andere subsidies ontvangen.Uit de antwoorden op de vragenlijsten en controlebezoeken bij de
Taiwanese overheid en de exporteurs bleek dat de producenten/
exporteurs geen gebruik hebben gemaakt van de hierna genoemderegelingen.
(123) Leningen tegen voordelige tarieven — Bij de controlebezoeken werd
vastgesteld dat de Chiao Tung Bank en de Bank van Taiwan voormiddelgrote bedrijven aan een exporteur leningen hadden verstrekt,
maar tegen de normale rentetarieven.
(124) V oordelen voor bedrijven in exportproductiezones (EPZ) en indus-
trieparken — Geen van de onderzochte bedrijven (noch de bedrijven
waarmee zij banden hadden) waren in een EPZ of industrieparkgevestigd.
(125) V oordelen voor bedriiven in achtergebleven gebieden of gebieden met
weinig natuurlijke hulpbronnen — Bij het onderzoek bleek dat geen!B2000S0284 — NL — 05.02.2000 — 000.001 — 19
van de bedrijven in een achtergebleven gebied of een gebied met
weinig natuurlijke hulpbronnen was gevestigd.
(126) De betrokken bedrijven hebben geen „matchingfondsen” verkregen.
Vriistelling van invoerrechten op grondstoffen — Geen van de
betrokken exporteurs bleek op grond van deze regeling voordelen te
hebben verkregen.
i)Totaal bedrag van de subsidie
(127) De subsidie werd berekend volgens de hierboven uiteengezette
methode. Om het volledige voordeel te berekenen dat de betrokken
ondernemingen hadden verkregen, werd bovendien een bedrag aanrente toegevoegd tegen het commerciële rentetarief van 8 % dat in de
onderzoekperiode in Taiwan van toepassing was.
(128) Een exporteur voerde aan dat door de toevoeging van een bedrag aan
interesten de subsidie wordt overschat. De Commissie merkt wat dit
betreft op dat de interest wordt toegevoegd om rekening te houden met
het voordeel dat de begunstigde ontvangt doordat hij dit bedrag niet uitcommerciële bron moet betrekken. In artikel 6 van de basis-
beschikking is namelijk bepaald dat de grondslag voor de berekening
van de subsidie de vergelijkbare kosten van dergelijke financiëlemiddelen op de commerciële markt zijn. V oorts zij opgemerkt dat dehandleiding voor de berekening van de omvang van subsidies geen
bepaling bevat die de toevoeging van interesten bij de berekening van
de totale omvang van het voordeel voor een begunstigde in het kadervan een subsidieregeling uitsluit. De vaste praktijk van de Gemeen-schap op dit gebied overeenkomstig de naar aanleiding van de
Uruguay-ronde herziene wetgeving bestaat erin bij de berekening van
het totale voordeel een bedrag voor interesten toe te voegen. Ditargument wordt derhalve van de hand gewezen.
(129) V oor de medewerkende ondernemingen werden de volgende subsidie-
percentages berekend:
(%)
China Steel Corpora-
tionYieh Loong Enterprise
Co Ltd
Belastingvermindering (uitrusting voor automati-
sering & milieubewakingsapparatuur)2,19 0
Belastingvermindering (investeringen in bepaalde
bedrijven)1,34 0
VerneldeVersnelde afschrijving 0,60 0
Vrijstelling invoerrechten 0,27 0,32
Subsidie totaal 4,40 0,32
(130) Ter informatie dient te worden vermeld dat de gewogen gemiddelde en
voor het gehele land geldende subsidiemarge voor de twee onderzochteproducenten/exporteurs die goed zijn voor ongeveer de helft van de
uitvoer uit Taiwan naar de Gemeenschap, in procenten van de cif prijs
grens Gemeenschap, 2,77 % bedraagt, hetgeen duidelijk boven hetminimum voor Taiwan ligt (dat 1 % is). V oorts kan niet wordenuitgesloten dat de voor het gehele land geldende marge hoger zou zijn
indien rekening werd gehouden met de voordelen die niet-mede-
werkende bedrijven mogelijk hebben verkregen.
D. BEDRIJFSTAK V AN DE GEMEENSCHAP
1.Omschrijving van de betreffende markt van de Gemeenschap
(131) Om te bepalen of de bedrijfstak van de Gemeenschap schade had
geleden en teneinde in dit verband het verbruik en de diverse
economische indicatoren met betrekking tot de situatie van debedrijfstak van de Gemeenschap vast te stellen, diende te wordenonderzocht of de productie in deze tak van industrie die voor de
gesloten markt bestemd is, van deze analyse dient te worden
uitgesloten dan wel of de schade en het verbruik ten opzichte van de!B2000S0284 — NL — 05.02.2000 — 000.001 — 20
volledige productie van de bedrijfstak van de Gemeenschap dienen te
worden beoordeeld.
(132) Er zijn zestien producenten van warmband in de Gemeenschap.
Ongeveer 70 % van het door deze producenten geproduceerdewarmband wordt voor de „gesloten markt” (voor intern gebruik)
geproduceerd, dat wil zeggen dat de producenten het warmband in een
geïntegreerd proces zelf verder verwerken. Dit warmband wordtbinnen het concern naar verwerkende entiteiten overgedragen zonderdat facturen worden opgesteld, daar de overdracht binnen dezelfde
juridische entiteit plaatsvindt. Het overblijvende warmband wordt
zowel aan bedrijven verkocht waarmee de producenten banden hebbenals aan bedrijven waarmee de producenten geen banden hebben.
(133) De indiener van de klacht stelde dat een onderscheid moest worden
gemaakt tussen twee afzonderlijke markten. Het warmband dat in een
geïntegreerd proces verder wordt bewerkt behoren tot een „gesloten
markt” daar het niet rechtstreeks concurreert met de ingevoerdegesubsidieerde producten. De ingevoerde producten kunnen immers
geen invloed hebben op deze gesloten markt. De indiener van de klacht
stelde dat het overige warmband aan afnemers op de „vrije markt”wordt verkocht waar het concurreert met de ingevoerde, gesubsidi-eerde producten. De voornaamste afnemers op de „vrije markt” zijn
onafhankelijke koudwalsbedrijven, zoals producenten van buizen en
pijpen, staalservicebedrijven, staalhandelaren en opslagbedrijven. Deklacht heeft uitsluitend betrekking op warmband dat op de vrije marktwordt verkocht.
(134) De producenten/exporteurs en de importeurs van warmband op de
markt van de Gemeenschap stelden dat de definitie van het betrokken
product en het soortgelijke product betrekking had op alle warmband.Zij waren in het bijzonder van mening dat er geen duidelijk
onderscheid was tussen de gesloten markt en de vrije markt en dat
de door de indiener van de klacht gehanteerde definitie van het begrip„vrije markt” arbitrair was. Zij verzochten de Commissie derhalve inhet begrip markt van de Gemeenschap zowel de gesloten markt als de
vrije markt, tezamen genomen, te betrekken.
(135) Ter ondersteuning van deze claim werd verwezen naar het „Gime-
lec”-arrest (
1) van het Hof van Justitie. V olgens dit arrest zou het Hof
de volgende factoren hebben aangehouden om te beoordelen of er tweeafzonderlijke markten bestonden:
— het betrokken product werd op dezelfde markt verkocht en voor
dezelfde doeleinden gebruikt;
— de producenten in de Gemeenschap verkochten het betrokken
product zowel aan gelieerde als aan niet-gelieerde afnemers enberekenden min of meer dezelfde prijs;
— stroomafwaartse bedrijven die het betrokken product aankochten
deden dit niet alleen bij gelieerde leveranciers in de Gemeenschap
maar ook bij importeurs en andere niet-gelieerde producenten.
(136) Sommige producenten/exporteurs voerden aan dat, in het licht van het
bovenstaande arrest, de wettelijke voorwaarden voor een scheiding vande markten in dit geval niet waren vervuld. Zij stelden dat deproducenten in de Gemeenschap, naargelang de marktomstandighe-
den, hun producten zowel op de vrije als op de gesloten markt konden
verkopen daar bij de productie in de Gemeenschap geen onderscheidwordt gemaakt tussen de twee categorieën. Zij voerden aan dat degoederenbewegingen tussen de twee marktsegmenten het juridisch
gezien onmogelijk maakten een gedeelte van de productie in de
Gemeenschap van het onderzoek naar schade, en in het bijzonder vanhet verbruik in de Gemeenschap, uit te sluiten.
(137) De Commissie trekt hieruit de volgende conclusies:
a) Wegens de hoge mate van integratie van de staalindustrie in het
algemeen en van de productie van het betrokken product in het
bijzonder, dragen de producenten in de Gemeenschap van hetbetrokken product het voor de gesloten markt bestemde warmbandslechts fysiek over naar een andere afdeling van het concern.
Daarbij worden geen facturen opgesteld daar de betrokkenen geen!B
(1) Zaak Nr. C-315-90 van 27.11.1991.2000S0284 — NL — 05.02.2000 — 000.001 — 21
afzonderlijke juridische entiteiten zijn. Daarom zijn er op de
gesloten markt geen prijzen voor overdrachten die vergelijkbaarzijn met de prijzen op de vrije markt.
b) De bedrijfstak van de Gemeenschap vervaardigt geen voor opslag
bestemd warmband dat vervolgens, hetzij op de gesloten markt
kan worden geleverd, hetzij op de vrije markt kan wordenverkocht. De reden hiervoor is dat alle gebruikers van warmband,met inbegrip van de eigen verwerkende afdelingen van de
bedrijfstak van de Gemeenschap, warmband nodig hebben dat
aan bepaalde technische eisen moet voldoen. Als gevolg hiervanzijn de eventuele overdrachten van warmband tussen beidemarkten onbeduidend.
c) Het onderzoek toonde aan dat de producenten in de Gemeenschap
het betrokken product niet voor de gesloten markt aankopen bijandere onafhankelijke leveranciers binnen of buiten de Gemeen-schap. Dit betekent dat voor de gesloten markt bestemd warmband
niet concurreert met ander warmband dat op de markt van de
Gemeenschap beschikbaar is. De gesloten markt kan derhalveduidelijk van de vrije markt worden onderscheiden.
(138) De Commissie concludeert hieruit dat het onderscheid tussen de vrije
markt en de gesloten markt geheel verenigbaar is met de basis-
beschikking en met de handelwijze die de instellingen van deGemeenschap in het verleden hebben gevolgd.
(139) Bij het vaststellen van de economische indicatoren voor het onderzoek
naar de schade, zoals de ontwikkeling van de verkoop, de winst-
gevendheid, enz., is de Commissie nagegaan of de verkoop doorEG-producenten aan gelieerde bedrijven die een afzonderlijke juri-dische entiteit vormden in het algemeen tot de vrije markt moet
worden gerekend. Vastgesteld werd dat bij een dergelijke verkoop min
of meer dezelfde prijzen werden toegepast als bij de verkoop aanonafhankelijke bedrijven. Bovendien bevestigde het onderzoek de
argumenten van bepaalde producenten/exporteurs dat deze gelieerde
bedrijven de producten zowel bij gelieerde als niet-gelieerdeleveranciers binnen of buiten de Gemeenschap kunnen aankopen.Geconcludeerd werd derhalve dat de verkoop van EG-producenten aan
gelieerde bedrijven die een afzonderlijke juridische entiteit vormen
concurreren met de verkoop van onafhankelijke leveranciers, zoals diein de bij deze procedure betrokken landen, en dat bij het bepalen vande omvang van de vrije markt derhalve rekening dient te worden
gehouden met deze verkoop.
(140) Een producent in de Gemeenschap voerde evenwel aan dat zijn
verkopen aan niet gelieerde partijen als verkopen op de gesloten marktdienden te worden beschouwd. Hij stelde dat de aan zijn gelieerde
partijen gefactureerde prijzen niet de marktprijzen waren en sterk
afweken van die welke voor onafhankelijke afnemers golden. Dezeproducent merkte bovendien op dat de moedermaatschappij geen
enkele gelieerde partij toestond warmband van onafhankelijke partijen
op de vrije markt te betrekken. Dit betekent dat het aan gelieerdepartijen verkochte warmband niet rechtstreeks concurreerde met anderwarmband. Dit product dient derhalve van het begrip vrije markt te
worden uitgesloten.
(141) Het onderzoek bevestigde dat deze groep gelieerde partijen niet
toestond warmband op de vrije markt aan te kopen. V oorts bleek uiteen analyse van de verkoopprijzen dat de aan deze gelieerde partijen
gefactureerde prijzen in talrijke gevallen sterk afweken van de aan
onafhankelijke partijen aangerekende marktprijzen. Bovendien werdenal deze producten verkocht aan gelieerde gebruikers die de productenin een besloten proces verwerken zonder deze als zodanig door te
verkopen. De Commissie concludeerde dat de verkopen van het
betrokken warmband niet konden worden geacht op de vrije markt tehebben plaatsgevonden en derhalve niet tot de vrije markt kondenworden gerekend.
(142) De conclusie is derhalve dat warmband dat door de producenten in de
Gemeenschap wordt gebruikt als basismateriaal voor verdere ver-werking in een geïntegreerd proces binnen een enkele juridischeentiteit, wordt geacht deel uit te maken van een gesloten markt.
Hetzelfde geldt voor de verkoop door de vorengenoemde producent in
de Gemeenschap die kon aantonen dat zijn verkoop aan een gelieerde!B2000S0284 — NL — 05.02.2000 — 000.001 — 22
afnemer inderdaad in het kader van een gesloten markt plaatsvond.
Alle andere verkopen van de producenten in de Gemeenschap werdengeacht op de vrije markt plaats te vinden. De situatie van de bedrijfstakvan de Gemeenschap met betrekking tot de ontwikkeling van de
diverse economische indicatoren, zoals de productie, de verkoop, het
marktaandeel en de winstgevendheid werd derhalve uit het oogpuntvan de vrije markt onderzocht.
(143) Opgemerkt zij dat de bovenstaande bevindingen betreffende de
scheiding en de omschrijving van de genoemde markten in over-eenstemming zijn met de in het kader van het EGKS-verdrag
verzamelde gegevens, in het bijzonder wat het toezicht op de markt
voor ijzer- en staalproducten betreft. Deze gegevens differentiëren hetgebruik van het warmband in wezen op dezelfde wijze.
2.Omschrijving van de bedrijfstak van de Gemeenschap
a)Totale productie in de Gemeenschap
(144) Meerdere producenten/exporteurs stelden dat de productie van een
aantal producenten in de Gemeenschap niet tot de productie in de
Gemeenschap mocht worden gerekend omdat deze producentenwarmband uit de betrokken landen hadden ingevoerd.
(145) De Commissie stelde vast dat geen van de onderzochte producenten in
de onderzochte periode warmband uit de betrokken landen hadingevoerd. Bepaalde met deze communautaire producenten gelieerde
staalservicebedrijven en buizenfabrikanten hadden in de genoemde
periode dergelijke producten ingevoerd.
(146) Het onderzoek bevestigde evenwel, conform de bevindingen inzake de
relevante markten in de Gemeenschap als omschreven in de over-wegingen 131 tot en met 143 dat deze gelieerde partijen bij huntransacties op de vrije markt onafhankelijk van de met hen gelieerde
producenten hadden gehandeld. Deze aankopen waren derhalve niet
van invloed op de status van de genoemde ondernemingen alscommunautaire producenten van het betrokken product.
(147) Geconcludeerd werd derhalve dat er geen reden was om bepaalde
producenten van het begrip „productie van warmband in deGemeenschap” uit te sluiten. Alle zestien producenten op de markt
van de Gemeenschap vertegenwoordigen derhalve overeenkomstig
artikel 9, lid 1, van de basisbeschikking de totale productie in deGemeenschap.
b)Bedrijfstak van de Gemeenschap
(148) De klacht werd ingediend namens elf van de zestien producenten van
warmband in de Gemeenschap, terwijl vijf andere producenten de
klacht steunden.
(149) De Commissie heeft van 10 bedrijven die de klagende partij vormen
antwoorden op de vragenlijsten ontvangen. Een kleine producent heeft
de vragenlijst van de Commissie niet beantwoord.
(150) Twee van de tien producenten in de Gemeenschap die de vragenlijst
van de Commissie beantwoordden, waren niet in staat al de bij het
onderzoek gevraagde gegevens te verstrekken in een formaat dat hetmogelijk maakte deze met de gegevens van de andere producenten inde Gemeenschap samen te voegen.
(151) Bepaalde producenten/exporteurs stelden dat minstens één tot de
bedrijfstak van de Gemeenschap gerekende EG-producent een
preferentiële behandeling had gekregen wat betreft de eisen die bij
antisubsidieonderzoeken aan belanghebbenden worden gesteld. Zijvoerden in het bijzonder aan dat de genoemde producent zijn antwoordop de vragenlijst van de Commissie niet binnen de wettelijke termijnen
voor het instellen van voorlopige rechten had ingediend. Zij waren van
oordeel dat deze handelwijze discriminatoir is en strijdig met artikel11, lid 2, van de basisbeschikking.
(152) Opgemerkt wordt dat alle EG-producenten waarop de definitie van het
begrip bedrijfstak van de Gemeenschap betrekking heeft, de vragen-lijsten van de Commissie binnen de in de basisbeschikking vast-
gestelde termijn en zodoende binnen de termijn voor het instellen van
voorlopige maatregelen hebben beantwoord. De Commissie is van!B2000S0284 — NL — 05.02.2000 — 000.001 — 23
mening dat alle belanghebbenden in deze procedure die zich in een
vergelijkbare situatie bevonden eenzelfde behandeling hebben gekre-gen. De bewering dat artikel 11, lid 2, van de basisbeschikking niet isnagekomen en de Commissie discriminatoir zou hebben gehandeld is
derhalve ongegrond.
(153) De acht communautaire producenten die volledig aan het onderzoek
hebben medegewerkt, vormen derhalve de bedrijfstak van deGemeenschap in het kader van deze procedure. Zij voldoen aan de
voorwaarden van artikel 10, lid 7, van de basisbeschikking daar zij in
het onderzoektijdvak ongeveer 65 % van de totale productie van hetbetrokken product in de Gemeenschap vertegenwoordigden.
(154) Deze producenten worden dientengevolge als de bedrijfstak van de
Gemeenschap beschouwd en hierna zo genoemd aangezien zij een
groot deel van de totale productie in de Gemeenschap in de zin van
artikel 9, lid 1, van de basisbeschikking vertegenwoordigen.
E.SCHADE
1.Zichtbaar verbruik
(155) Het zichtbare verbruik van warmband in de Gemeenschap werd
vastgesteld aan de hand van de totale verkoop van de zestienEG-producenten op de vrije markt, de totale invoer van het betrokken
product in de Gemeenschap volgens de invoerstatistieken van Eurostat
en de antwoorden van de producenten/exporteurs op de vragenlijsten.
(156) Van 1995 tot het onderzoektijdvak steeg het zichtbare verbruik in de
Gemeenschap met 9 %, namelijk van 18,4 miljoen ton tot 20,1 miljoen
ton. In 1995 waren de verkoopprijzen op de vrije markt buitengewoon
hoog en was de vraag groot, met name naar in de Gemeenschapgeproduceerd warmband. Het jaar daarop daalde de omvang van demarkt evenwel met 11 %.
(157) Tussen 1996 en het onderzoektijdvak is het zichtbare verbruik gestaag
omhoog gegaan. De belangrijkste groei vond plaats van 1996 op 1997toen de markt met 22 % toenam. In de periode van 1997 tot het eindevan het onderzoektijdvak steeg de vraag met slechts 0,4 %.
2.Invoer uit de betrokken landen
a)Te verwaarlozen invoer
(158) Overeenkomstig artikel 10, lid 10, van de basisbeschikking werd aan
de hand van het zichtbare verbruik van het betrokken product in deGemeenschap beoordeeld of de invoer als „te verwaarlozen” kon
worden beschouwd.
(159) V olgens de statistieken van Eurostat lag de invoer uit India iets hoger
dan het in artikel 10, lid 10, van de basisbeschikking genoemdeminimum van 1 %. De producenten/exporteurs in India voerden aan
dat hun invoer onbeduidend was en dat zij bij het onderzoek buiten
beschouwing moesten blijven. Aangezien India een ontwikkelingslandis, heeft de Commissie bovendien overeenkomstig artikel 14, lid 4 vande basisbeschikking onderzocht of de invoer uit India minder dan 4 %
van de totale invoer, het minimum voor ontwikkelingslanden, bedroeg.
Het onderzoek toonde aan dat de invoer uit India 5,4 % van de totaleinvoer vertegenwoordigt.
(160) Wat dit betreft, wordt opgemerkt dat het door de Indiase producenten/
exporteurs voorgelegde bewijsmateriaal geen argumenten bevatte op
grond waarvan hun invoer in de Gemeenschap als onbeduidend zoukunnen worden beschouwd, althans volgens de methode die werdgebruikt om de relevante markt in de Gemeenschap te omschrijven en
die in de overwegingen 131 tot en met 143 is uiteengezet. Uit de
relevante Eurostat-gegevens en de antwoorden op de vragenlijst van deCommissie kon namelijk niet worden geconcludeerd dat de invoerminder dan minimaal was. De invoer uit India werd derhalve geacht
hoger te zijn dan het minimum dat in de artikelen 10, lid 10, en 14, lid
4, van de basisbeschikking is vastgesteld.!B2000S0284 — NL — 05.02.2000 — 000.001 — 24
b)Cumulatieve beoordeling van de invoer
(161) De diensten van de Commissie hebben onderzocht of de gevolgen van
de invoer van warmband uit India en Taiwan overeenkomstig artikel 8,
lid 4, van de basisbeschikking cumulatief moest worden beoordeeld.
(162) Onderzocht werd of aan alle criteria was voldaan om de invoer uit de
betrokken landen te cumuleren. Bij dit onderzoek bleek dat:
— de subsidiemarge voor elk land, zoals hierboven vermeld, meer
dan minimaal was;
— de invoer uit ieder land niet onbeduidend was in vergelijking met
het verbruik in de Gemeenschap;
— de aard van de concurrentie tussen ingevoerd warmband en het
soortgelijke EG-product en tussen ingevoerd warmband onderling
erop wees dat de gevolgen van de invoer uit de betrokken landengecumuleerd moesten worden. De betrokken exportlanden ver-kochten warmband op de vrije markt van de Gemeenschap
rechtstreeks aan onafhankelijke afnemers, zoals koudwalsbedrij-
ven, buisproducenten, staalservicebedrijven en staalhandelaars.Warmband werd ook via gelieerde verkoopmaatschappijeningevoerd die het betrokken product aan dezelfde soort afnemers
verkochten. De bedrijfstak van de Gemeenschap bleek het
soortgelijke product via dezelfde verkoopkanalen aan dezelfdecategorie afnemers te verkopen. Tenslotte werd vastgesteld dateenzelfde prijsbeleid werd toegepast bij de verschillende soorten
verkoop.
(163) Ondanks de door bepaalde producenten/exporteurs naar voren
gebrachte argumenten was de Commissie van oordeel dat er voldoende
redenen waren om de invoer uit de bovengenoemde landen te
cumuleren.
c)Omvang van de betrokken invoer
(164) Uit de invoerstatistieken van Eurostat bleek dat de invoer in de
Gemeenschap uit de betrokken landen in de periode tussen 1995 en het
onderzoektijdvak van 8 000 ton tot 844 000 ton was toegenomen. Debelangrijkste toename vond plaats tussen 1997 en het onderzoektijdvak
(+797 000 ton).
(165) Een onderzoek van de ontwikkelingen in het onderzoektijdvak toonde
aan dat de invoer uit al de betrokken landen in hoofdzaak in de eerstehelft van het onderzoektijdvak plaatsvond (551 000 ton). De invoer
liep in de tweede helft van het onderzoektijdvak met 47 % terug, doch
was nog steeds aanmerkelijk hoger dan in de tweede helft van 1997.
(166) Zoals vermeld in overweging 11 worden de diverse soorten warmband
gewoonlijk in twee verschillende categorieën ingedeeld: zwart
warmband en gebeitst warmband. Het onderzoek toonde aan dat deinvoer uit de betrokken landen voor ongeveer 90 % uit zwartwarmband bestond.
d)Marktaandeel van de ingevoerde producten
(167) Het marktaandeel van de producenten/exporteurs was van 1995 tot en
met het onderzoektijdvak van 0,01 % tot 4,2 % gestegen. Door dezegestegen invoer konden de betrokken landen hun marktaandeel in de
Gemeenschap met 4,2 procentpunten vergroten.
(168) Het marktaandeel groeide het snelst in de periode van 1997 tot en met
het onderzoektijdvak, toen het marktaandeel van de betrokken landen
met 4 procentpunten toenam.
e)Prijsonderbieding
(169) Om eventuele prijsonderbiedingen vast te stellen werd, voor zover dit
mogelijk was, een vergelijking gemaakt van de prijzen van
vergelijkbare soorten warmband bij verkoop in de Gemeenschap
onder dezelfde voorwaarden, in dezelfde lidstaat en aan dezelfdeafnemers. De prijzen van de producenten/exporteurs franco grensGemeenschap werden met de prijzen van de bedrijfstak van de
Gemeenschap af fabriek vergeleken. Zonodig werden correcties
toegepast op de verkoopprijzen van de producenten/exporteurs om!B2000S0284 — NL — 05.02.2000 — 000.001 — 25
deze op het niveau franco grens Gemeenschap, na inklaring en na
betaling van de kosten bij invoer te brengen. Deze prijzen werdenbovendien gecorrigeerd om een vergelijking in hetzelfde handels-stadium als dat van de bedrijfstak van de Gemeenschap mogelijk te
maken. Alle correcties waren gebaseerd op het verzamelde bewijs-
materiaal en werden tijdens het onderzoek door de Commissiegeverifieerd.
(170) Zoals vermeld in overweging 14 voerden bepaalde producenten/
exporteurs aan dat het door hen vervaardigde en op de markt van de
Gemeenschap verkochte warmband niet van dezelfde kwaliteit was als
het door de bedrijfstak van de Gemeenschap vervaardigde product.
(171) De Commissie stelde in het algemeen vast dat een prijscorrectie voor
kwaliteitsverschillen niet gerechtvaardigd was, vooral omdat dergelij-
ke verschillen niet merkbaar waren voor de gebruikers en, zoals het
onderzoek had aangetoond, deze beweerde kwaliteitsverschillen nietnoodzakelijk gevolgen hebben voor het gebruik dat van het betrokkenproduct wordt gemaakt.
(172) De resultaten van deze prijsvergelijking, in procenten van de door de
bedrijfstak van de Gemeenschap toegepaste prijzen, zijn als volgt:
— India: 6,7 %
— ESSAR: 6,1 %— Tata: 6,1 %— SAIL: 19,1 %
— Taiwan: 4,3 %
— Yieh Long: 3,9 %— CSC: 7,5 %
3.Situatie van de bedrijfstak van de Gemeenschap in de periode
van 1995 tot het onderzoektijdvak
a)Productie
(173) Bij het onderzoek bleek dat de productie van de bedrijfstak van de
Gemeenschap in 1997 haar hoogtepunt bereikte met 12,5 miljoen ton.V oor het resterende gedeelte van de onderzochte periode bleef deproductie van de bedrijfstak van de Gemeenschap stabiel op ongeveer
11,4 miljoen ton, hoewel in 1996 een daling van het verbruik werd
vastgesteld. Opgemerkt wordt dat deze productie hetzij op de vrijemarkt werd verkocht hetzij naar derde landen werd uitgevoerd.
(174) Omdat de productiecapaciteit van de bedrijfstak van de Gemeenschap
zowel wordt gebruikt voor de vervaardiging van warmband voor de
vrije als voor de vervaardiging van warmband voor de gesloten markt,
werd het noodzakelijk geacht ook de gegevens over de productie voorde gesloten markt te onderzoeken, teneinde na te gaan of een eventuele
daling van de productie voor de vrije markt niet het gevolg was van een
toename van de vraag op de gesloten markt.
(175) Vastgesteld werd dat deze productie in de periode van 1995 tot en met
het onderzoektijdvak met 2 % of 0,6 miljoen ton was gestegen. Ditwijst er op dat de productie voor de gesloten markt betrekkelijk stabiel
was. De tendens van de productie voor de gesloten markt in de periode
van 1997 tot en met het onderzoektijdvak was vergelijkbaar met dievan de productie voor de vrije markt.
(176) De daling van de voor de vrije markt bestemde productie is derhalve
niet het gevolg van de toegenomen vraag naar producten voor de
gesloten markt.
b)Capaciteit en capaciteitsbenutting
(177) De productieinrichtingen kunnen worden gebruikt voor de vervaardi-
ging van producten voor zowel de vrije als de gesloten markt en voor
andere producten waarop deze procedure niet van toepassing is (metinbegrip van andere staalkwaliteiten en andere ijzer- en staalproduc-
ten). De capaciteitsbenutting voor het betrokken product werd derhalve
vastgesteld op basis van de capaciteitsgegevens die officieel aan deCommissie werden medegedeeld in het kader van het EGKS-verdrag.!B2000S0284 — NL — 05.02.2000 — 000.001 — 26
Deze capaciteitsgegevens worden volgens specifieke parameters
vastgesteld en zijn niet te verwarren met de bruto of nominalecapaciteit. De bruto of nominale capaciteit is de hoogste capaciteit diebereikt kan worden, zonder rekening te houden met factoren zoals
beschikbaar personeel, vakantieperioden, werktijden, onderhoud, enz.
(178) De bezettingsgraad van de bedrijfstak van de Gemeenschap bedroeg
tussen 1995 en het onderzoektijdvak 87 %, met uitzondering van 1997
toen de productie van de bedrijfstak van de Gemeenschap een piekbereikte en de bezettingsgraad 93 % bedroeg. In dat jaar was het
verbruik van warmband hoog, zowel op de vrije markt als op de
gesloten markt.
(179) De hoge bezettingsgraden die werden vastgesteld zijn normaal omdat
in de zware industrie, en met name de staalindustrie, een hogebezettingsgraad noodzakelijk is om de weerslag van hoge vasteproductiekosten te beperken.
c)Ontvangen orders en omvang van de verkoop
i) Ontvangen orders
(180) Ter aanvulling van het onderzoek van de verkoop, werd de
ontwikkeling van de door de bedrijfstak van de Gemeenschap
ontvangen orders onderzocht. De bedrijfstak van de Gemeenschap
heeft te dien einde gegevens verstrekt die ook beschikbaar zijn in hetkader van het toezicht op de ijzer- en staalmarkt van de Gemeenschapin het kader van het EGKS-verdrag. Hoewel deze gegevens de situatie
ten aanzien van het betrokken product niet volkomen juist weergeven
omdat zij op een enigszins ruimere categorie van producten betrekkinghebben, werd geconstateerd dat deze samenvoeging van gegevensrepresentatief kon worden geacht voor de situatie van het betrokken
product. Uit deze gegevens bleek dat het aantal orders in 1997 hoog
was in vergelijking met de situatie tijdens het onderzoektijdvak. Integenstelling tot de stabiele situatie van het zichtbare verbruik van1997 tot en met het onderzoektijdvak, zoals hierboven uiteengezet,
nam het aantal door de bedrijfstak van de Gemeenschap ontvangen
orders tussen 1997 en het onderzoektijdvak met 17 % af.
(181) Uit het bovenstaande blijkt dat de economische activiteit van de
bedrijfstak van de Gemeenschap meer regelmaat vertoonde engelijkmatiger gespreid was in 1997 toen het aantal ontvangen orders
nauwer aansloot bij het verkoopvolume. Gezien het tijdverloop tussen
de ontvangst van de order en de levering van het product wijst dedaling van het aantal ontvangen orders op een vermindering van deeconomische activiteit, die hierna wordt onderzocht.
ii) Verkoop
(182) In de onderzochte periode nam de verkoop een weinig toe, namelijk
van 9,6 miljoen ton tot 9,7 miljoen ton. Dit is een toename van 1 %.
(183) In deze periode kwam de tendens van de in omvang uitgedrukte
verkoop grotendeels overeen met die van het verbruik. Van 1997 tot enmet het onderzoektijdvak nam de verkoop door de bedrijfstak van deGemeenschap evenwel met 12 % af, terwijl het verbruik een weinig
toenam.
(184) De bedrijfstak van de Gemeenschap voerde aan dat de bovenvermelde
schadeindicator van de verkoop werd vastgesteld op basis vantransacties waarvoor de leveranties en de facturering in de genoemdeperioden hadden plaatsgevonden. In dit verband wordt onderstreept dat
de bedrijfstak van de Gemeenschap zijn productieproces op zodanige
wijze heeft georganiseerd dat wanneer van de verwerkende sector eenorder wordt ontvangen, de leverantie, de facturering en zodoende deverkoop minstens drie maanden later plaatsvinden. V oor een zinvolle
evaluatie van de ontwikkeling in een bepaalde periode dienen derhalve
niet enkel de werkelijke verkoop, doch ook de in die periodeontvangen orders te worden onderzocht. Er wordt vanuit gegaan datelke ontwikkeling met betrekking tot deze orders enige tijd later
onvermijdelijk een overeenkomstige ontwikkeling van de verkoop te
zien geeft.!B2000S0284 — NL — 05.02.2000 — 000.001 — 27
iii) Onderscheid tussen de verschillende soorten
verkoop
(185) De bedrijfstak van de Gemeenschap voerde aan dat de ontwikkeling
van de verkoop voor de verschillende soorten warmband waarop het
onderzoek betrekking heeft, namelijk zwart en gebeitst warmband,apart onderzocht dient te worden om de schade te kunnen beoordelendie deze bedrijfstak werkelijk heeft geleden. Gezien het grote aandeel
van zwart warmband in de totale invoer met subsidiëring van
warmband, zou de ontwikkeling van het verkoopvolume en van deverkoopprijzen van dit soort warmband in het bijzonder op schade
wijzen.
(186) Bij het onderzoek van dit bijzondere punt bleek dat de bedrijfstak van
de Gemeenschap van 1995 tot het einde van het onderzoektijdvak(1998) op de vrije markt 13 % minder zwart warmband had verkocht,
terwijl de verkoop van gebeitst warmband met 34 % was gestegen. In
absolute termen komt dit neer op een daling van de verkoop van zwartwarmband met ongeveer 1 miljoen ton en een stijging van de verkoopvan gebeitst warmband met ongeveer 0,5 miljoen ton.
(187) Bij dit onderzoek bleek tevens dat het onderscheid in verkochte
hoeveelheden tussen zwart warmband en gebeitst warmband bij debedrijfstak van de Gemeenschap minder groot was dan bij deproducenten/exporteurs. Van 1995 tot en met 1997 verkocht de
bedrijfstak van de Gemeenschap 70 % zwart warmband en 30 %
gebeitst warmband. Deze cijfers veranderden in het onderzoektijdvaktot respectievelijk 60 % en 40 %. Uit deze ontwikkeling in de totale
verkoop van warmband blijkt duidelijk dat in het onderzoektijdvak een
verschuiving optrad in de richting van een grotere verkoop van gebeitstwarmband, dat wil zeggen in de richting van een categorie productenwaarvan minder grotere hoeveelheden werden ingevoerd.
d)Prijsontwikkeling
(188) In de onderzochte periode daalde de gewogen gemiddelde verkoopprijs
van de bedrijfstak van de Gemeenschap met 10 %. In 1995 bereikten
de verkoopprijzen het hoogste punt in tien jaar. Vervolgens daaldendeze tot 1997 (- 17 % en - 3 % ten opzichte van respectievelijk 1995 en1996), maar vanaf 1997 tot het einde van het onderzoektijdvak trad een
prijsherstel op (+9 %).
e)Marktaandeel
(189) Van 1995 tot het einde van het onderzoektijdvak daalde het markt-
aandeel van de bedrijfstak van de Gemeenschap met 3,7 procent-punten, namelijk van 52,0 % in 1995 tot 48,3 % in het onderzoek-
tijdvak.
(190) Van 1995 op 1996 en van 1996 op 1997 steeg het marktaandeel van de
bedrijfstak van de Gemeenschap met respectievelijk 1,1 en 1,8procentpunten.
(191) Van 1997 tot het einde van het onderzoektijdvak verloor de bedrijfstak
van de Gemeenschap het herwonnen marktaandeel weer, dat daalde toteen niveau dat lager was dan dat van 1995. Het verlies bedroeg 6,6procentpunten. Bij een nader onderzoek van deze situatie bleek dat
marktaandeel verloren was gegaan ten gevolge van een daling van de
verkoop aan zowel gelieerde als niet-gelieerde afnemers op de vrijemarkt van de Gemeenschap.
f)Winstgevendheid
(192) De gemiddelde opbrengst op de verkoop van het betrokken product
van de bedrijfstak van de Gemeenschap daalde in de periode van 1995
tot het einde van het onderzoektijdvak met 39 %. De hoge winsten(20,7 %) in 1995 waren het gevolg van de hoge prijzen die dat jaar vantoepassing waren. In 1996 bleef de bedrijfstak van de Gemeenschap
winstgevend, ondanks een daling van de vraag en van de verkoop-
prijzen (- 15 %). Bij het herstel van het verkoopvolume in 1997 kon debedrijfstak de winstmarge echter niet verhogen, daar de verkoopprijzen
weer met 3 % daalden.
(193) In het onderzoektijdvak steeg de winstgevendheid weer enigszins ten
opzichte van 1997. Door de stijging van de verkoopprijzen in het!B2000S0284 — NL — 05.02.2000 — 000.001 — 28
onderzoektijdvak (gemiddeld 9 % ten opzichte van 1997) kon de
bedrijfstak van de Gemeenschap een winstmarge van 12,9 % bereiken,hetgeen door deze bedrijfstak als een redelijke winst wordt beschouwd.
(194) Enkele producenten/exporteurs voerden aan dat de bedrijfstak van de
Gemeenschap in het onderzoektijdvak extreem hoge winsten hadbehaald en dat de ontwikkeling van deze indicator alleen al tot deonmiddellijke beëindiging van de procedure had moeten leiden.
V olgens hen was deze winst aanmerkelijk hoger dan de winst die de
Commissie in vorige procedures betreffende staalproducten als redelijkhad beschouwd.
(195) In dit verband wordt erop gewezen dat schade volgens de basis-
beschikking en de WTO-Overeenkomst wordt vastgesteld aan de handvan positief bewijsmateriaal over:
a) de omvang van de invoer met gesubsidieerde producten en de
gevolgen van deze invoer voor de prijzen van soortgelijke
producten in de Gemeenschap; en
b) de gevolgen van deze invoer voor de bedrijfstak van de
Gemeenschap. V oorts is bepaald dat onderzocht moet worden of
de invoer van gesubsidieerde producten aanmerkelijk is gestegen,hetzij in absolute termen, hetzij in verhouding tot het verbruik inde Gemeenschap, of er sprake is geweest van aanzienlijke
prijsonderbieding en of deze invoer tot gevolg heeft gehad dat
de prijzen aanzienlijk zijn gedaald of dat zij prijsstijgingen heeftverhinderd. Geen enkele van deze factoren is noodzakelijkerwijs
doorslagg evend. Tenslotte is in de basisbeschikking en de
WTO-Overeenkomst bepaald dat het onderzoek naar de gevolgenvan de invoer van gesubsidieerde producten voor de binnenlandsebedrijfstak een evaluatie omvat van alle relevante economische
factoren en indicatoren die verband houden met de toestand van de
bedrijfstak, waaronder de grootte van de subsidiemarges, defeitelijke en mogelijke daling van verkoop, winst, productie,marktaandeel, productiviteit, bezettingsgraad, factoren die van
invloed zijn op de prijzen enz… In de basisbeschikking is met
name bepaald dat deze lijst niet uitputtend is en dat geen van dezefactoren noodzakelijkerwijs doorslaggevend
(196) Bij dit onderzoek is gebleken dat de invoer van gesubsidieerde
producten aanzienlijk is gestegen, zowel absoluut als relatief. V oortsbleken de prijzen van de gesubsidieerde producten aanzienlijk lager tezijn dan de prijzen van de EG-producten en bleken de subsidiemarges
voor de meeste betrokken producenten/exporteurs aanzienlijk te zijn.
Daar aan alle bovengenoemde voorwaarden is voldaan, heeft deCommissie de mogelijke en feitelijke ontwikkeling van een aantal
relevante economische factoren onderzocht voordat zij definitieve
conclusies heeft getrokken. Geoordeeld wordt derhalve dat de claimvan sommige producenten/exporteurs dat de procedure alleen al opgrond van de winstcijfers beëindigd had moeten worden, niet in
overeenstemming is met de bepalingen van de basisbeschikking.
(197) V oorts moet de economische situatie van de bedrijfstak van de
Gemeenschap tijdens het onderzoektijdvak, en met name de prijzen en
de winsten van deze bedrijfstak, beoordeeld worden in het licht van de
structuur van de markt voor warmband en de ontwikkelingen in deeconomische situatie van de bedrijfstak van de Gemeenschap tijdenshet onderzoektijdvak, als in overweging 4 uiteengezet.
(198) Voorts wordt geoordeeld dat de vergelijking van een bepaalde
economische indicator die op de bedrijfstak van de Gemeenschapbetrekking heeft met dezelfde economische indicator op wereldniveau
in het kader van antisubsidieprocedures niet relevant is.
g)Investeringen en werkgelegenheid
(199) Bij het onderzoek bleek dat investeringen doorgaans betrekking
hadden op de vervanging van machines en uitrusting. Het investerings-
niveau was in het onderzoektijdvak gelijk aan dat van 1995. In
overeenstemming met de sterke vraag in 1997 waren de investeringenin dat jaar 32 % hoger dan in 1995.
(200) Wat werkgelegenheid betreft werd eerder al opgemerkt dat de
bedrijfstak van de Gemeenschap verschillende producten, waaronder
warmband, met dezelfde machines op dezelfde plaatsen vervaardigt. In!B2000S0284 — NL — 05.02.2000 — 000.001 — 29
de onderzochte periode is het aantal personen dat door de bedrijfstak
van de Gemeenschap voor de productie van het betrokken productwordt tewerkgesteld met 4 % afgenomen.
h)Samenvatting van de economische situatie van de bedrijfstak van
de Gemeenschap in de periode van 1995 tot het einde van het
onderzoektijdvak
(201) Enige belanghebbenden stelden dat de schade tijdens het onderzoek-
tijdvak niet kon worden vastgesteld door middel van een vergelijking
van de situatie van de bedrijfstak van de Gemeenschap in de jaren1995 en 1997. Met name zouden prijzen en winsten in 1995 enproductie, bezettingsgraad, verkoopvolume en marktaandeel in 1997
niet representatief zijn voor de situatie op een markt waar de
concurrentie niet is vervalst. Op grond van andere bevindingen voorde gehele onderzochte periode zou de conclusie redelijkerwijze nietkunnen zijn dat de bedrijfstak van de Gemeenschap aanmerkelijke
schade heeft geleden.
(202) In antwoord op dit argument wordt opgemerkt dat de belanghebbenden
niet hebben uitgelegd waarom enkele economische indicatoren voor
1995 en 1997 niet representatief waren. Zij hebben slechts verklaard
dat prijzen en winsten in 1995 en productie, bezettingsgraad,verkoopvolume en marktaandeel in 1997 niet representatief waren.
Indien dit argument werd aanvaard, zou dit betekenen dat een groot
deel van de feiten die de Commissie tijdens haar onderzoek heeftvastgesteld, buiten beschouwing moet worden gelaten zonder enigeverklaring waarom de concurrentievoorwaarden in 1995 en 1997 niet
normaal zouden zijn. Daar de Commissie tijdens haar onderzoek niets
heeft gevonden dat erop wijst dat de concurrentievoorwaarden in deGemeenschap in 1995 en 1997 niet normaal zouden zijn, is zij vanoordeel dat er geen redenen zijn de door haar vastgestelde gegevens
buiten beschouwing te laten.
(203) De Commissie heeft de ontwikkeling van de economische situatie van
de bedrijfstak van de Gemeenschap in de onderzochte periode en van
de algemene economische situatie in de periode van 1995 tot het einde
van het onderzoektijdvak op jaarbasis onderzocht.
(204) Bij het onderzoek bleek dat de bedrijfstak van de Gemeenschap, van
1997 tot het einde van het onderzoektijdvak, in welke periode hetzichtbare verbruik enigszins steeg, de verkoopprijzen met 9 % heeftverhoogd, maar dat deze bedrijfstak niet in staat was zijn verkoop-
volume te handhaven — dit daalde met 12 %. Deze bedrijfstak zag zijn
marktaandeel met 6,6 procentpunten of 14 % achteruit gaan. V oortsdaalde de productie van deze bedrijfstak met 9 %, waardoor ook debezettingsgraad daalde. Ondanks deze negatieve ontwikkelingen steeg
de winstgevendheid van 6,3 % tot 12,9 %.
(205) Bij het onderzoek bleek ook dat de invoer in de periode van 1997 tot
het einde van het onderzoektijdvak in volume aanzienlijk is
toegenomen ( + 797 duizend ton), wat tot meer dan een verdubbeling
van het marktaandeel van de ingevoerde producten leidde ( + 4procentpunten). Hoewel de prijzen van de producten uit de bij deze
procedure betrokken landen met meer dan 10 % stegen, waren zij in
het onderzoektijdvak gemiddeld toch nog 6 % lager dan die van debedrijfstak van de Gemeenschap.
4.Analyse van de economische situatie van de bedrijfstak van de
Gemeenschap tijdens het onderzoektijdvak
a)Opmerkingen vooraf
(206) De bedrijfstak van de Gemeenschap stelde dat de prijzen, en dus de
winsten, in de eerste helft van het onderzoektijdvak hoog zijn gebleven
omdat het zichtbare verbruik en dus de vraag buitengewoon hoog
waren, hoewel dit niet gepaard ging met een overeenkomstigdaadwerkelijk verbruik. Dit betekende dat in de eerste helft van hetonderzoektijdvak grote voorraden werden gevormd, voor een groot
deel bestaande uit ingevoerde producten, en dat de voorraden in de
tweede helft van het onderzoektijdvak aanzienlijk daalden.
(207) V oorts beweerde de bedrijfstak van de Gemeenschap dat een meer
verfijnde analyse van de verkoop per productsoort en verkoopkanaal
waar rechtstreekse concurrentie bestaat tussen de EG-producten en de!B2000S0284 — NL — 05.02.2000 — 000.001 — 30
ingevoerde producten in dit geval noodzakelijk was om aan te tonen
hoe groot de schade was. Hiervoor zouden afzonderlijke analysesmoeten worden gemaakt van de verkoop van zwart warmband invergelijking met die van gebeitst warmband en van de verkoop op basis
van contracten op lange termijn in vergelijking met de andere verkoop.
(208) Tenslotte stelde de bedrijfstak van de Gemeenschap dat een meer
gedetailleerde analyse van de vier kwartalen van het onderzoektijdvak
moet worden gemaakt, gezien het grote tijdsverschil tussen hetplaatsen van de orders en de levering van het product. Door dit grote
tijdsverschil zouden de negatieve gevolgen van de betrokken invoer
zijn vertraagd. V olgens de bedrijfstak van de Gemeenschap moest deontwikkeling van de ontvangen orders in het onderzoektijdvak daaromnader worden onderzocht.
(209) Alle bedrijven op de staalmarkt zijn het erover eens dat zaken in die
sector vooral op kwartaalbasis worden gedaan. De productie wordt op
grond van kwartaalprogramma’s en -prijzen georganiseerd en over
orders en leveranties wordt op die basis onderhandeld. Het argumentvan sommige producenten/exporteurs dat de onderverdeling van hetonderzoektijdvak in kwartalen geen objectieve vaststelling van
eventuele schade mogelijk maakte, was daarom niet gegrond. Boven-
genoemde claims van de bedrijfstak van de Gemeenschap werdenderhalve als volgt onderzocht en geanalyseerd.
(210) Om een overzicht te krijgen van de cyclische aard van de activiteiten
van de bedrijfstak van de Gemeenschap en van de ontwikkelingen van
de economische situatie op kwartaalbasis, heeft de Commissie ook de
kwartaalgegevens over de periode van 1996 tot en met het tweedekwartaal van 1999 verzameld.
b)Cyclische aard van de staalindustrie
(211) Volgens de indiener van de klacht zijn er op de staalmarkt
seizoenschommelingen binnen het kalenderjaar: de eerste twee
kwartalen van elk kalenderjaar zijn doorgaans beter dan de laatstetwee kwartalen. Deze seizoenschommelingen zouden vooral bij deverkoop merkbaar zijn. De verkoop zou in het derde kwartaal
doorgaans te lijden hebben van de vakantieperiode in de verwerkende
bedrijven, maar zou in het vierde kwartaal weer stijgen. Daar sommigebeweringen van de bedrijfstak van de Gemeenschap op kwartaalbasisonderzocht moesten worden, was het van belang ervoor te zorgen dat
de waargenomen ontwikkelingen niet slechts de normale seizoen-
schommelingen waren. Deze analyse was bijzonder relevant daar deindiener van de klacht beweerde dat de ontwikkelingen in het
onderzoektijdvak veel verder gingen dan de normale seizoenschom-
melingen.
(212) V oor de beoordeling van de cyclische aard van de warmbandindustrie
heeft de Commissie geconstateerd dat de ontwikkelingen van deproductie en de verkoop van de bedrijfstak van de Gemeenschap vanaf1996 tot het einde van het onderzoektijdvak als volgt waren:!B2000S0284 — NL — 05.02.2000 — 000.001 — 31
(%)
1e kwartaal 2e kwartaal 3e kwartaal 4e kwartaal
Productie
— 1996 93 97 95 100
— 1997 97 100 97 97
— Onderzoektijdvak (1998) 100 94 77 70
Verkoopvolume
— 1996 87 90 91 100
— 1997 97 100 97 97
— Onderzoektijdvak (1998) 100 87 68 61
Waarde van de verkoop
— 1996 100 96 89 94
— 1997 95 100 99 98
— Onderzoektijdvak (1998) 100 88 63 51
(213) De productie bleek in het derde kwartaal niet steeds het laagst te zijn.
In 1996 en 1997 bedroeg het grootste verschil 7 % tussen het eerste en
het vierde kwartaal van 1996 en in die jaren hield de ontwikkeling van
de productie daarmee gelijke tred. In het onderzoektijdvak was deproductie in het derde en vierde kwartaal veel lager dan in het eerstekwartaal, waaruit bleek dat de schommelingen in die periode veel
sterker waren dan de normale seizoenschommelingen.
(214) De daling van de verkoop in het derde en vierde kwartaal was tijdens
het onderzoektijdvak nog sterker. De verkoop in de tweede helft van
het onderzoektijdvak was dus buitengewoon laag, veel lager dan door
normale seizoenschommelingen was te verklaren.
(215) Uit bovenstaande kwartaalanalyse over de jaren 1996, 1997 en het
onderzoektijdvak blijkt dat de ontwikkelingen in laatstgenoemde
periode verder gaan dan de normale schommelingen die verbandhouden met de cyclische aard van de warmbandindustrie.
c)Zichtbaar verbruik en overbevoorrading
(216) Zoals in overweging 155 vermeld, was de ontwikkeling van het
zichtbare verbruik op jaarbasis stabiel, met name vanaf 1997 tot en met
het onderzoektijdvak. Zichtbaar verbruik kan echter niet worden
gelijkgesteld met daadwerkelijk verbruik van het betrokken productdoor de gebruikers. Het verschil tussen zichtbaar en daadwerkelijkverbruik zijn de voorraden die in de verschillende schakels van de
distributieketen worden aangelegd, in onderhavig geval door impor-
teurs, handelaars, staalservicecentra en gebruikers.
(217) Bij onderzoek van deze kwestie bleek dat het zichtbare verbruik in de
eerste twee kwartalen van het onderzoektijdvak aanmerkelijk hoger
was dan in de laatste twee kwartalen. Bovendien deed de relatiefgestage ontwikkeling van het zichtbare verbruik in 1997 zich niet voor
tijdens het onderzoektijdvak. Dit verschil in ontwikkeling kwam
vooral duidelijk naar voren bij een vergelijking van de situatie aan heteinde van 1997 en het begin van het onderzoektijdvak, daar er eenaanzienlijke stijging was van het zichtbare verbruik tussen deze twee
perioden. Dit wijst op een toename van de voorraden, terwijl het
omgekeerde het geval is indien het vierde kwartaal van 1997vergeleken wordt met het vierde kwartaal van het onderzoektijdvak,wat op een aanzienlijke afname van de voorraden in de laatste twee
kwartalen van het onderzoektijdvak wijst.
(218) Daar aangevoerd werd dat deze voorraden een bijzonder belangrijke
rol speelden bij de ontwikkeling van de markt in het onderzoektijdvak,
werd het nodig geacht het zichtbare verbruik per kwartaal niet alleenvoor het onderzoektijdvak maar ook voor 1997 vast te stellen.!B2000S0284 — NL — 05.02.2000 — 000.001 — 32
(219) Ter bevestiging van deze bevindingen zou ook de ontwikkeling van het
daadwerkelijke verbruik moeten worden vastgesteld. Dit was echterniet mogelijk omdat de verschillende belanghebbenden in dedistributieketen en de gebruikers niet voldoende medewerking
verleenden. De Commissie was niettemin in staat op grond van
Eurostat-gegevens die in het kader van het EGKS-Verdrag warenverzameld de door handelaars aangelegde voorraden vast te stellen.
(220) In overeenstemming met de bevindingen inzake zichtbaar verbruik
bleek uit deze gegevens dat tussen eind 1997 en het begin van het
onderzoektijdvak een aanzienlijke voorraadvorming op handelaars-niveau had plaatsgevonden. Tussen het vierde kwartaal van 1997 en heteerste kwartaal van het onderzoektijdvak waren de voorraden met 29 %
gestegen, terwijl de voorraden tussen het eerste kwartaal van het
onderzoektijdvak en het tweede kwartaal van het onderzoektijdvak nogmet 11 % waren toegenomen.
(221) Uit deze gegevens bleek tevens dat de voorraden tegen het einde van
het onderzoektijdvak sterk daalden (-22 %). Het gebruik van de
voorraden werd duidelijk bij een vergelijking van de omvang daarvanaan het einde van zowel het eerste als het tweede halfjaar van hetonderzoektijdvak. Deze bevindingen worden voorts bevestigd door een
vergelijking, op kwartaalbasis, van de ontwikkeling van de voorraden
in 1997 en in het onderzoektijdvak.
(222) Deze overbevoorrading in de eerste twee kwartalen van het onder-
zoektijdvak werd bevestigd door een opmerking van een bij deze
procedure betrokken producent/exporteur en door informatie die een
belangrijke verbruiker van het betrokken product in de Gemeenschaphad verstrekt. Deze verbruiker had in het midden van het onderzoek-tijdvak voorraden die meer dan het dubbele waren van die in het begin
van het onderzoektijdvak, terwijl er geen aanwijzingen waren dat er
een belangrijk verschil was in zijn activiteiten in de loop van hetonderzoektijdvak.
(223) Het onderzoek leidde dus tot een bevestiging van de claim van de
bedrijfstak van de Gemeenschap dat in het begin van het onderzoek-
tijdvak aanzienlijke voorraden waren gevormd. In de eerste tweekwartalen van het onderzoektijdvak was het zichtbare verbruikaanmerkelijk hoger dan het daadwerkelijke verbruik, terwijl in het
derde en vierde kwartaal van het onderzoektijdvak het omgekeerde het
geval was.
(224) In absolute termen bleek het zichtbare verbruik in de eerste helft van
het onderzoektijdvak ongeveer 1,5 miljoen ton meer te zijn dan het
zichtbare verbruik in de eerste helft van 1997.
(225) Enkele belanghebbenden stelden dat de bedrijfstak van de Gemeen-
schap in hoge mate aan de overbevoorrading in de eerste helft van hetonderzoektijdvak had bijgedragen. In dit verband wordt opgemerkt datde verkoop van de bedrijfstak van de Gemeenschap reeds in het begin
van het onderzoektijdvak begon af te nemen. Dit wijst erop dat de
bedrijfstak van de Gemeenschap geen belangrijke rol speelde bij dewaargenomen overbevoorrading.
d)Productie en bezettingsgraad
(226) Op kwartaalbasis daalde de productie met 23 % in het derde kwartaal
en met 30 % in het vierde kwartaal van het onderzoektijdvak ten
opzichte van het eerste kwartaal van het onderzoektijdvak.
(227) In overeenstemming met de daling van de productie nam ook de
bezettingsgraad af, namelijk met 12 % in het derde kwartaal van hetonderzoektijdvak en met 17 % in het vierde kwartaal van het
onderzoektijdvak ten opzichte van het eerste kwartaal van het
onderzoektijdvak.
(228) Productie en bezettingsgraad daalden ook in vergelijking met de
kwartaalactiviteit in 1997. In het derde en vierde kwartaal van hetonderzoektijdvak daalde de productie respectievelijk met 20 % en 11 %
en de bezettingsgraad respectievelijk met 12 % en 18 % ten opzichte
van het derde en vierde kwartaal van 1997.!B2000S0284 — NL — 05.02.2000 — 000.001 — 33
e)Verkoopvolume, verkoopprijzen en winstgevendheid:
i) Verkoopvolume
(229) Zoals hierboven vermeld was het verkoopvolume van de bedrijfstak
van de Gemeenschap in het derde kwartaal van het onderzoektijdvak
32 % en in het vierde kwartaal 39 % lager dan in het eerste kwartaal.
(230) Zoals vermeld in de analyse op jaarbasis beweerde de bedrijfstak van
de Gemeenschap dat een meer verfijnde en gedifferentieerde analysemoest worden gemaakt van de verschillende soorten verkoop en
verkoopkanalen, daar dan zou blijken dan de verkoop van product-
soorten die rechtstreeks met de ingevoerde producten concurreerdensterker te lijden had dan de verkoop van andere productsoorten.V olgens die bedrijfstak moest niet alleen een onderscheid worden
gemaakt tussen de verkoop van zwart en gebeitst warmband, maar
moest ook rekening worden gehouden met het feit dat hij leverings- enverkoopcontracten op lange termijn, bijvoorbeeld met de automobiel-
industrie, afsloot. Contracten met de automobielindustrie lopen
gewoonlijk over een periode tot één jaar, gedurende welke periodede te leveren hoeveelheden en de prijzen vast liggen. De betrokkenproducenten/exporteurs leveren gewoonlijk niet op grond van
dergelijke contracten.
(231) Om de verschillende soorten verkoop nader te onderzoeken, werd een
onderscheid gemaakt tussen de verkoop op „lange termijn” en deandere verkoop. Tevens werd de ontwikkeling van de verkoop, deverkoopprijzen en de winstgevendheid van zwart en gebeitst
warmband in het onderzoektijdvak onderzocht.
(232) De omvang van de verkoop op lange termijn was in het onderzoek-
tijdvak veel stabieler dan de rest van de verkoop. De verkoop op langetermijn was in het derde kwartaal 20 % en in het vierde kwartaal 22 %lager dan in het eerste kwartaal van het onderzoektijdvak. De afname
van de overige verkoop was veel geprononceerder: deze was namelijk
in het derde kwartaal 35 % en in het vierde kwartaal 43 % lager dan inhet eerste kwartaal van het onderzoektijdvak.
(233) De vergelijking van de verkoop van zwart en gebeitst warmband gaf
hetzelfde beeld te zien. De verkoop van gebeitst warmband was
gelijkmatiger dan de verkoop van zwart warmband. De verkoop van
zwart warmband was in het derde kwartaal 39 % en in het vierdekwartaal 44 % lager dan in het eerste kwartaal van het onderzoek-tijdvak, terwijl de daling voor gebeitst warmband in dezelfde
kwartalen respectievelijk 21 % en 29 % bedroeg.
ii) Verkoopprijzen
(234) In de eerste twee kwartalen van het onderzoektijdvak waren de
verkoopprijzen van warmband min of meer stabiel, namelijk 306 en
308 ecu per ton. Vervolgens daalden de prijzen tot 286 ecu per ton in
het derde en tot 254 ecu per ton in het vierde kwartaal van hetonderzoektijdvak. Dit komt neer op een daling van 17 % over het
gehele onderzoektijdvak.
(235) De prijzen bij verkoop op lange termijn bleken in de eerste drie
kwartalen van het onderzoektijdvak min of meer stabiel te zijngebleven: zij daalden namelijk slechts van 320 ecu per ton tot 312 ecuper ton, ofwel met 2 %. De daling bedroeg 10 % wanneer het eerste en
het vierde kwartaal van het onderzoektijdvak met elkaar werden
vergeleken. Daarentegen waren de prijzen, wanneer niet op langetermijn werd verkocht, al met 10 % gedaald bij een vergelijking vanhet eerste en het derde kwartaal van het onderzoektijdvak en met 21 %
bij een vergelijking van het eerste en het vierde kwartaal van het
onderzoektijdvak.
(236) Bij een vergelijking van de prijzen van zwart en van gebeitst
warmband bleek dat de prijzen van eerstgenoemde soort veel sterkerwaren gedaald dan de prijzen van de laatstgenoemde soort. Het
resultaat van deze uiteenlopende ontwikkeling was dat het prijsverschil
tussen deze categorieën aan het eind van het onderzoektijdvak veelgroter was dan aan het begin van het onderzoektijdvak. De prijzen vangebeitst warmband daalden slechts van 328 ecu per ton tot 316 ecu per
ton, ofwel met 4 %. De daling bedroeg 12 % wanneer het eerste en het
vierde kwartaal van het onderzoektijdvak met elkaar werden ver-!B2000S0284 — NL — 05.02.2000 — 000.001 — 34
geleken. De prijzen van zwart warmband waren van het eerste op het
derde kwartaal reeds met 10 % gedaald en waren met 22 % gedaald bijeen vergelijking van het eerste en het vierde kwartaal van hetonderzoektijdvak.
iii) Winstgevendheid
(237) Op kwartaalbasis bleek de winstgevendheid in de eerste helft van het
onderzoektijdvak zeer goed te zijn. Vanwege de snelle prijsdalingen in
de daaropvolgende kwartalen daalde ook de winstgevendheid voort-
durend, namelijk van 16,8 % in het eerste kwartaal van hetonderzoektijdvak tot - 2,6 % in het vierde kwartaal.
(238) Wanneer een onderscheid wordt gemaakt tussen de verschillende
soorten verkoop blijkt dat de winst bij de verkoop van zwart warmbanden bij de verkoop op andere dan lange termijn reeds aan het begin van
het onderzoektijdvak sterk daalde.
(239) De winstgevendheid van de verkoop op lange termijn bleek in de eerste
helft van de onderzoektijdvak zeer goed te zijn (ongeveer 21 %). Deze
verkoop bleef gedurende het gehele onderzoektijdvak winstgevend enbedroeg 8 % in het vierde kwartaal van het onderzoektijdvak. Bij deandere soorten verkoop werd in de eerste helft van het onderzoektijd-
vak een winst van 16 % gemaakt. In overeenstemming met de
ontwikkeling van de vraag naar warmband, daalde de winstgevendheidin het derde en vierde kwartaal van het onderzoektijdvak zo sterk datzij in het vierde kwartaal van het onderzoektijdvak negatief werd
(- 7 %).
(240) Dezelfde opmerkingen worden gemaakt over de verschillende ont-
wikkeling van de winst bij de verkoop van zwart en van gebeitst
warmband. In de eerste helft van het onderzoektijdvak leverde deverkoop van beide soorten een behoorlijke winst op. De winst-gevendheid van gebeitst warmband bleef tijdens het gehele onder-
zoektijdvak positief (4,5 % in het vierde kwartaal), terwijl de winst op
zwart warmband in het derde kwartaal van het onderzoektijdvak zosterk terugliep dat in het vierde kwartaal van het onderzoektijdvak een
verlies van 16,5 % werd gemaakt.
(241) Geconcludeerd wordt dat zowel de verkoop en de prijzen als de
winstgevendheid in het geheel genomen in het onderzoektijdvak
achteruit gingen. Deze achteruitgang was duidelijk minder bij de
verkoop in die marktsegmenten waar minder met ingevoerde,gesubsidieerde producten aanwezig waren. In termen van prijzen ende daaruit voortvloeiende winstgevendheid bleef de situatie van de
bedrijfstak van de Gemeenschap relatief stabiel in de periode waarin
het zichtbare verbruik sterk steeg. Bij het onderzoek bleek echter dathet verkoopvolume van de bedrijfstak van de Gemeenschap echter niet
zo sterk steeg als het zichtbare verbruik. Het prijsniveau en de
winstgevendheid bleven in een periode van een sterke en toenemendevraag echter hoog.
(242) De aankoopprijzen van materialen die bij de productie van het
betrokken product worden gebruikt bleken in het onderzoektijdvak tezijn gedaald. Zo daalde de prijs van ijzererts tot 12 % en van schroot
tot 40 %, terwijl de prijs van aardolie tot het niveau van 1 970 daalde.
Door de dalende kosten voor grondstoffen bleven de verliezen beperkt,met name in het onderzoektijdvak.
(243) Om bovenstaande analyse van verkoopvolume, verkoopprijzen en
winstgevendheid volledig te maken, werd ook een vergelijkinggemaakt met de overeenkomstige cijfers van 1997, per kwartaal,waaruit bleek dat ook ten opzichte van 1997 van een daling sprake was.
In het derde en vierde kwartaal van het onderzoektijdvak was het
verkoopvolume respectievelijk 24 % en 27 % en waren deverkoopprijzen respectievelijk 6 % en 19 % lager dan in het derde
en vierde kwartaal van 1997. De winstgevendheid was in het vierde
kwartaal van het onderzoektijdvak 15 procentpunten lager dan in hetvierde kwartaal van 1997.
(244) Als in het onderstaande punt uiteengezet mag bij de beoordeling van
de ontwikkeling van verkoopvolume, verkoopprijzen en winstgevend-heid niet uit het oog worden verloren dat er een zeker tijdsverloop istussen de prijsonderhandelingen met de afnemers en de facturering en
levering door de bedrijfstak van de Gemeenschap. Zo werd over de
prijzen bij de „overige verkoop” in het eerste kwartaal van het!B2000S0284 — NL — 05.02.2000 — 000.001 — 35
onderzoektijdvak onderhandeld tijdens het vierde kwartaal van 1997
enzovoorts.
f)Tijdsverloop tussen de situatie van de bedrijfstak van de
Gemeenschap en de ontwikkelingen op de markt
(245) Zoals vermeld in bovenstaande analyse op jaarbasis, voerde de
bedrijfstak van de Gemeenschap aan dat bij de beoordeling van de
ontwikkelingen van prijzen en winstgevendheid, rekening moest
worden gehouden met het tijdsverloop tussen de verkoop van degoederen en de prijsonderhandelingen met de afnemers over de
verkoop van die goederen. In de praktijk bedroeg het tijdsverschil
tussen onderhandelingen en verkoop ten minste een kwartaal.
(246) Bij het onderzoek bleek dat een goede productieplanning met het oog
op een rationele benutting van de capaciteit tot een tijdsverschil tussen
order en verkoop leidde. Dit tijdsverschil bleek inderdaad minstens een
kwartaal te bedragen. Met andere woorden, de verkoop in het eerstekwartaal van het onderzoektijdvak is het resultaat van onderhan-delingen en orders in het vierde kwartaal van 1997.
(247) Rekening houdend met dit tijdsverschil vertoonde de kwartaalont-
wikkeling bij de door de bedrijfstak van de Gemeenschap ontvangenorders een aanzienlijke daling in het onderzoektijdvak. In over-eenstemming met de claim van de bedrijfstak van de Gemeenschap is
deze negatieve trend reeds duidelijk waar te nemen vanaf het eerste
kwartaal van het onderzoektijdvak in vergelijking met de ontwikkelingvan het verkoopvolume en de productie. In het tweede kwartaal van het
onderzoektijdvak werden, in hoeveelheden uitgedrukt, 17 % minder
orders ontvangen dan in het eerste kwartaal. V oorts bleek dat eenbetrekkelijk groot aantal orders in het vierde kwartaal van 1997 wasontvangen, welke overeenstemmen met leveringen/verkoop in het
eerste kwartaal van het onderzoektijdvak.
(248) Deze bevindingen stemmen dus overeen met de bewering van de
bedrijfstak van de Gemeenschap dat de betrekkelijk positieveeconomische situatie in de eerste helft van het onderzoektijdvak
slechts het gevolg is van de talrijke orders die in het laatste kwartaal
van 1997 en het eerste kwartaal van het onderzoektijdvak werdenontvangen, toen de vraag nog sterk was.
g)Conclusie over de situatie van de bedrijfstak van de Gemeen-
schap in het onderzoektijdvak
(249) Uit de kwartaalanalyse bleek dat de economische situatie van de
bedrijfstak van de Gemeenschap in het onderzoektijdvak duidelijkachteruit is gegaan, en met name in de tweede helft van hetonderzoektijdvak. Deze achteruitgang ging veel verder dan de
seizoenschommelingen die in de vorige jaren op kwartaalbasis konden
worden waargenomen.
(250) Met name bleek dat alle schade-indicatoren in het derde kwartaal van
het onderzoektijdvak een negatieve tendens vertoonden ten opzichte
van het gemiddelde van het onderzoektijdvak: de productie daalde met
10 %, de bezettingsgraad met 6 %, het verkoopvolume met 14 %, deverkoopprijzen met 2,4 % en de winstgevendheid met 2,1 procent-punten.
(251) V oorts bleek uit de ontwikkelingen in het vierde kwartaal van het
onderzoektijdvak dat de situatie van de bedrijfstak van de Gemeen-schap nog verder achteruit was gegaan in vergelijking met de
gemiddelde activiteit van het onderzoektijdvak: de productie daalde
met 18 %, de bezettingsgraad met 10 %, het verkoopvolume met 22 %en de prijzen met 13 %, terwijl de winstgevendheid negatief werd(- 2,6 % op de netto-omzet), een daling van 15,5 procentpunten.
5. Ontwikkelingen na het onderzoektijdvak
(252) Zoals vermeld leidde de overbevoorrading in de eerste helft van het
onderzoektijdvak tot een relatief positieve marktsituatie die tot uitingkwam in een goed prijsniveau in de Gemeenschap en een goedewinstgevendheid van de bedrijfstak van de Gemeenschap in die
periode. Daar deze situatie echter niet gesteund werd door een
positieve ontwikkeling op de gebruikersmarkt, waardoor na enige tijd!B2000S0284 — NL — 05.02.2000 — 000.001 — 36
waarschijnlijk een dalende trend zou ontstaan, werd het noodzakelijk
geacht ook de ontwikkelingen na het onderzoektijdvak aan eenonderzoek te onderwerpen.
(253) Begin 1999 herstelden de productie en de verkoop van de bedrijfstak
van de Gemeenschap zich enigszins, een feit waarop enkeleproducenten/exporteurs reeds hadden gewezen. Productie en verkoop
waren echter aanzienlijk lager dan aan het begin van het onderzoek-
tijdvak en in 1997. De economische situatie van de bedrijfstak van deGemeenschap bleef na het onderzoektijdvak achteruit gaan: verkoop-prijzen en winstgevendheid vertoonden in de eerste twee kwartalen van
1999 een dalende tendens.
(254) Dit was het negatieve gevolg van de massale overbevoorrading in het
begin van het onderzoektijdvak en de afname van de voorraden die in
het derde kwartaal van het onderzoektijdvak aanving en die bleef
aanhouden, ondanks het feit dat de invoer in de eerste helft van 1999afnam. De vertraging waarmee de situatie van de bedrijfstak van de
Gemeenschap zich negatief ontwikkelde was echter niet alleen het
gevolg van overbevoorrading, maar ook van het tijdsverloop tussenonderhandelingen met en verkoop aan de afnemers. Dit blijkt nietenkel uit schade-indicatoren zoals de ontwikkeling van de productie,
de verkoop, de prijzen en de winstgevendheid, maar ook uit de
ontwikkeling van de orders die de bedrijfstak van de Gemeenschapontving.
(255) Enkele partijen stelden dat het niet noodzakelijk was compenserende
maatregelen te nemen daar het betrokken product na het onderzoek-tijdvak niet meer naar de Gemeenschap werd uitgevoerd.
(256) Uit algemeen beschikbare of niet-gecontroleerde gegevens blijkt dat de
invoer van het betrokken product, met name uit enkele van de bij dezeprocedure betrokken landen, sinds het begin van het onderzoektijdvak
is afgenomen. Dit is echter geen ongewoon verschijnsel in antisubsi-
die- en antidumpingprocedures daar de partijen op de markt, en metname de importeurs, rekening houden met het feit dat de markt,
alvorens eventueel compenserende en antidumpingmaatregelen ge-
nomen worden, zorgvuldig onderzocht zal worden. De marktpartijenreageren hierop meer of minder sterk. Indien een in de tijd wellichtbeperkte daling van de invoer ertoe zou leiden dat geen maatregelen
worden genomen, dan zouden de betrokken producenten/exporteurs
hun export tijdelijk stopzetten. Dit zou de EG-markt voor hetbetrokken product ten zeerste verstoren en kan daarom ook inonderhavig geval geen reden zijn geen compenserende maatregelen te
nemen.
(257) Tenslotte werd aangevoerd dat de sterk gestegen invoer in het
onderzoektijdvak slechts van korte duur was. Ondertussen hebben de
marktprijzen in de Gemeenschap weer een niveau bereikt waarop debedrijfstak van de Gemeenschap zich snel kan herstellen.
(258) Uit de gedetailleerde analyse is echter gebleken dat de prijzen van de
bedrijfstak van de Gemeenschap achteruit zijn blijven gaan en in deeerste twee kwartalen van 1999 een zeer laag niveau hebben bereikt.
De prijsdaling heeft tot gevolg gehad dat de bedrijfstak van de
Gemeenschap over een lange periode aanzienlijke financiële verliezenheeft geleden.
6. Conclusie inzake schade
(259) Het onderzoek op jaarbasis van de situatie van de bedrijfstak van de
Gemeenschap in de periode van 1995 tot het einde van het
onderzoektijdvak gaf een aantal negatieve ontwikkelingen te zien.
Daarnaast bleek uit het onderzoek op kwartaalbasis dat de eco-nomische situatie van de bedrijfstak van de Gemeenschap over het
gehele onderzoektijdvak aanmerkelijk was verslechterd. Hoewel
enkele producenten/exporteurs het tegendeel beweerden, worden dezeontwikkelingen representatief geacht voor de economische situatie vande bedrijfstak van de Gemeenschap in het gehele onderzoektijdvak
gezien de bijzondere kenmerken van de EG-markt, namelijk overbe-
voorrading en het tijdsverschil tussen orders en leveranties.
(260) Bij het onderzoek is eveneens gebleken dat deze negatieve ont-
wikkelingen zich na het onderzoektijdvak hebben voortgezet en zelfs
sterker zijn geworden, ontwikkelingen die bijzonder relevant zijn!B2000S0284 — NL — 05.02.2000 — 000.001 — 37
gezien de werking en de toestand op de EG-markt. Vastgesteld werd
dat deze achteruitgang veel sterker was dan door de gewoneseizoenschommelingen, die in voorafgaande jaren tussen de verschil-lende kwartalen zijn opgetreden, verklaard kon worden.
(261) Kort samengevat: vastgesteld werd dat alle schade-indicatoren in het
derde en vierde kwartaal van het onderzoektijdvak een negatieveontwikkeling vertoonden in vergelijking met de gemiddelde activitei-ten van het onderzoektijdvak: de productie was respectievelijk 10 % en
18 % lager, de bezettingsgraad respectievelijk 6 % en 10 %, het
verkoopvolume respectievelijk 14 % en 22 %, de verkoopprijzenrespectievelijk 2,4 % en 13 % lager dan de gemiddelde prijzen van hetonderzoektijdvak, terwijl de winstgevendheid 2,1 en 15,5 procent-
punten lager was.
(262) Tevens bleek dat deze economische indicatoren ook een achteruitgang
vertoonden wanneer een vergelijking werd gemaakt met de cijfers voor1997 op kwartaalbasis. Bij de vergelijking van het derde en het vierde
kwartaal van het onderzoektijdvak met het derde en vierde kwartaal
van 1997 bleek dat in het onderzoektijdvak de productie respectievelijk20 % en 11 % lager was, de bezettingsgraad respectievelijk 12 % en
18 % lager, de verkoopprijzen respectievelijk 6 % en 19 % lager,
terwijl de winstgevendheid zowel in 1997 als in het onderzoektijdvakpositief was, maar in het vierde kwartaal van het onderzoektijdvak 15procentpunten lager dan in het vierde kwartaal van 1997. Al deze
trends werden in de twee kwartalen na het onderzoektijdvak
voortgezet.
(263) Bovengenoemde ontwikkelingen zouden zelfs nog negatiever zijn
geweest indien bepaalde soorten verkoop, zoals de verkoop op lange
termijn en de verkoop van gebeitst warmband, waar de gevolgen van de
betrokken invoer zich minder doen voelen, buiten beschouwing warengelaten. De bedrijfstak van de Gemeenschap heeft 31 % minder ordersontvangen voor levering in het vierde kwartaal van het onderzoektijd-
vak dan voor levering in het eerste kwartaal van het onderzoektijdvak.
(264) Anderzijds is bij het onderzoek op jaarbasis gebleken dat de
gemiddelde winstmarge van 1997 tot het einde van het onderzoektijd-vak tot 12,9 % is gestegen. In de eerste kwartalen van het
onderzoektijdvak zijn winsten en verkoopprijzen stabiel gebleven.
(265) Deze bevindingen, die op het eerste gezicht in strijd kunnen lijken met
de conclusie dat schade werd geleden, bleken bij het onderzoek inovereenstemming te zijn met een hoog zichtbaar verbruik in het eerste
halfjaar van het onderzoektijdvak dat echter niet met een hoog feitelijk
verbruik samenviel. Als gevolg hiervan bleven de prijzen en winstenvan de bedrijfstak van de Gemeenschap (waarvan de verkoop echtergeen gelijke tred hield met de grote voorraadvorming) stabiel, maar
deze konden niet stabiel blijven daar het grote zichtbare verbruik niet
met een groot feitelijk verbruik overeenstemde. In de tweede helft vanhet onderzoektijdvak daalde het zichtbare verbruik aanzienlijk daar
een beroep werd gedaan op de grote voorraden, wat op zijn beurt weer
leidde tot een aanzienlijke daling van de prijzen en de winst.
(266) Bij het daaropvolgende onderzoek van de economische situatie van de
bedrijfstak van de Gemeenschap in de eerste twee kwartalen van 1999
werd bevestigd dat deze negatieve ontwikkelingen niet tot het
onderzoektijdvak beperkt waren en het rechtstreekse gevolg warenvan de ontwikkelingen in het onderzoektijdvak. Hoewel productie enverkoopvolume iets omhoog gingen ten opzichte van de tweede helft
van het onderzoektijdvak, bleven de verkoopprijzen en de winst-
gevendheid dalen. V olgens de basisbeschikking is het mogelijk, en derechtsspraak heeft dit bevestigd, dat rekening wordt gehouden metgegevens over de periode na het onderzoektijdvak, met name om na te
gaan of de in het onderzoektijdvak waargenomen trends werden
voortgezet.
(267) Gezien de ontwikkelingen in de situatie van de bedrijfstak van de
Gemeenschap in de periode van 1995 tot het einde van het
onderzoektijdvak, en met name in het onderzoektijdvak, is de
Commissie tot de conclusie gekomen dat de bedrijfstak van deGemeenschap in het onderzoektijdvak schade heeft geleden. Hoewelaangevoerd werd dat naast de economische indicatoren die op schade
wijzen er nog meer andere indicatoren zijn die op de afwezigheid van
schade wijzen, is bij het bovenomschreven gedetailleerde onderzoek!B2000S0284 — NL — 05.02.2000 — 000.001 — 38
gebleken dat alle economische indicatoren zich negatief ontwikkelden,
met name de cijfers voor winst en verkoopprijzen, met eentijdsverschil van enkele maanden. De schade is zo ernstig dat zij alsaanmerkelijk kan worden beschouwd in de zin van artikel 8, lid 6, van
de basisbeschikking.
F.OORZAKELIJK VERBAND
1. Inleiding
(268) Bij onderhavige analyse mag niet uit het oog worden verloren dat het
betrokken product zeer prijsgevoelig is. Zoals boven uiteengezet heeft
de markt voor dit product een aantal bijzondere kenmerken: de
bedrijfstak van de Gemeenschap en sommige verwerkende bedrijvenhandelen met elkaar op basis van contracten op lange termijn; deorganisatie en planning van de productie brengen met zich dat tussen
order en levering een zekere tijd verloopt; en de bedrijfstak van de
Gemeenschap is in bepaalde marktsegmenten actiever dan debetrokken exporterende producenten. Deze kenmerken doen echterniet af aan het feit dat de producten die door de bedrijfstak van de
Gemeenschap worden vervaardigd en verkocht en de producten die uit
de bij deze procedure betrokken landen worden ingevoerd soortgelijkeproducten zijn. De concurrentie met de ingevoerde producten is echter
sterker voor bepaalde verkoopkanalen en productsoorten.
(269) Om de oorzaak van de schade te achterhalen, zijn de diensten van de
Commissie nagegaan of er een verband was tussen de invoer van hetgesubsidieerde warmband uit de bij deze procedure betrokken landen
en de schade die de bedrijfstak van de Gemeenschap had geleden.
Tevens werd de invloed onderzocht van andere bekende factoren op desituatie van die bedrijfstak om te voorkomen dat schade die doorandere factoren dan de invoer van gesubsidieerde producten is
veroorzaakt aan die invoer wordt toegeschreven.
(270) De andere onderzochte factoren zijn: de ontwikkeling van het
verbruik, het te grote aanbod in de Gemeenschap, de gevolgen vande invoer van warmgewalste coils uit andere derde landen, het gedrag
van andere producenten in de Gemeenschap die niet tot de bedrijfstak
van de Gemeenschap werden gerekend, de exportprestaties van debedrijfstak van de Gemeenschap en de situatie van de staalhandel in dewereld.
2. Gevolgen van de invoer met subsidiëring
a)Gevolgen van de omvang van de gesubsidieerde invoer en de
voorraadvorming
(271) Het onderzoek toonde aan dat de betrokken invoer aanzienlijk is
toegenomen, vooral in de periode van 1997 tot het onderzoektijdvak.De invoer van warmband uit de betrokken landen in de Gemeenschap
is namelijk gestegen van slechts 8 000 ton in 1995 tot 47 000 ton in
1997.
(272) Uit het onderzoek bleek bovendien dat de belangrijkste toename van de
invoer plaatsvond in de periode tussen 1997 en het onderzoektijdvak
(+ 797 000 ton), in het bijzonder in de eerste twee kwartalen van het
onderzoektijdvak. Gedurende deze periode werd op de markt van deGemeenschap meer dan 550 000 ton afgezet. Dit is tien keer meer danin het tweede halfjaar van 1997. In de periode van 1997 tot het
onderzoektijdvak steeg het marktaandeel van de betrokken landen met
4 procentpunten.
(273) Hoewel in de periode van 1995 tot het onderzoektijdvak het verbruik in
de Gemeenschap met 9 % toenam, steeg de verkoop door de
bedrijfstak van de Gemeenschap in omvang uitgedrukt met slechts
1 % en verloor deze bedrijfstak 3,7 procentpunten van zijn markt-aandeel.
(274) De sterke toename van de invoer (1997 tot het onderzoektijdvak) viel
samen met de verslechtering van de situatie in de bedrijfstak van deGemeenschap. De productie daalde met 9 % en het verkoopvolume!B2000S0284 — NL — 05.02.2000 — 000.001 — 39
met 12 %. De bedrijfstak verloor 6,6 procentpunten marktaandeel en
de orders liepen met 17 % terug.
(275) Uit de ontwikkeling van het invoervolume, in combinatie met de reeds
uiteengezette ontwikkeling van het zichtbare verbruik, blijkt dat demet subsidiëring ingevoerde producten hoofdzakelijk voor voor-
raadvorming werden gebruikt, waardoor het zichtbare verbruik in de
eerste twee kwartalen van het onderzoektijdvak toenam, terwijl deverkopen van de bedrijfstak van de Gemeenschap reeds vanaf hetbegin van het onderzoektijdvak afnamen.
(276) Het onderzoek toonde aan dat, in tegenstelling tot de betrokken
producenten/exporteurs, de bedrijfstak van de Gemeenschap niet zeersterk vertegenwoordigd is in de distributiekanalen van de handelaren.Bij dit onderzoek bleek dat bepaalde grote handelaren in het derde en
vierde kwartaal van het onderzoektijdvak weinig of geen warmband
bestelden bij de bedrijfstak van de Gemeenschap. Dit leidde tot eensterke daling van de verkopen in het derde kwartaal van hetonderzoektijdvak (- 28 %) en in het vierde kwartaal (- 12 %). Dit
had op zijn beurt een ernstige negatieve invloed op de prijzen en de
winstgevendheid van de bedrijfstak van de Gemeenschap in de laatstetwee kwartalen van het onderzoektijdvak.
(277) Om deze situatie goed te kunnen beoordelen moet rekening worden
gehouden met het feit dat de problemen van de bedrijfstak van de
Gemeenschap bijzonder ernstig, frappant en acuut waren in de
distributiekanalen en voor de producttypen die door de producenten/exporteurs het meest worden gebruikt respectievelijk verhandeld. Deze
producenten maken namelijk weinig gebruik van distributiekanalen
waar langetermijncontracten worden gesloten. De bedrijfstak van deGemeenschap heeft in deze distributiekanalen beter gepresteerd dan inandere waar de concurrentie met de ingevoerde producten sterker was.
V oorts is in de voorgaande overwegingen aangetoond dat de verkoop
van zwart warmband door de bedrijfstak van de Gemeenschap, datongeveer 90 % van de betrokken invoer vertegenwoordigt, gedurendehet onderzoektijdvak een zeer negatieve ontwikkeling te zien geeft.
b)Gevolgen van de lage invoerprijzen en werking van de staal-
markt
(278) Het onderzoek toonde aan dat de situatie van de bedrijfstak van de
Gemeenschap in de eerste twee kwartalen van het onderzoektijdvak
stabiel was wat de prijzen en, dientengevolge, de algemene winst-gevendheid betreft, hoewel de prijzen van de uit de betrokken landeningevoerde producten gedurende het gehele onderzoektijdvak gestaag
daalden. Uit het onderzoek is wat dit betreft gebleken dat de
ontwikkeling van de prijzen en de winstgevendheid van de bedrijfstakvan de Gemeenschap het gevolg was van, enerzijds, de algemene
structuur en werking van de markt wat het tijdverschil tussen orders en
leveranties betreft en, anderzijds, de ontwikkeling van de voorradenen, dientengevolge, het zichtbare verbruik in het onderzoektijdvak.
(279) Wat de werking van de markt in het algemeen betreft, werd vastgesteld
dat, gezien het tijdverloop tussen orders en leveranties (minstens een
kwartaal), de situatie van de bedrijfstak van de Gemeenschap in het
eerste kwartaal van het onderzoektijdvak grotendeels in overeen-stemming was met de situatie van de orders die werden geplaatst in hetvierde kwartaal van 1997, toen de invoer sterk begon te stijgen.
(280) Wat de ontwikkeling van het zichtbare verbruik betreft, werd
vastgesteld dat de situatie van de markt van de Gemeenschap in het
algemeen en van de bedrijfstak van de Gemeenschap in het bijzonderin het eerste kwartaal van het onderzoektijdvak overeenstemde met een
periode waarin de voorraden en dus ook het zichtbare verbruik een
spectaculaire groei te zien gaven. Hierdoor bleven de prijzen en dewinst hoog hoewel de invoer in dezelfde periode toenam. De invoermet subsidiëring had derhalve de grootste invloed op de economische
situatie van de bedrijfstak van de Gemeenschap toen duidelijk werd dat
de toename van de voorraden en, zodoende, het zichtbare verbruikgeen gelijke tred hielden met de groei van het werkelijke verbruik.Door de sterke daling van de vraag naar warmband aan het einde van
het onderzoektijdvak liepen de prijzen van de bedrijfstak van de
Gemeenschap met 17 % terug en werd de winstgevendheid negatief.!B2000S0284 — NL — 05.02.2000 — 000.001 — 40
(281) De bedrijfstak van de Gemeenschap voerde aan dat de producenten/
exporteurs gedurende het gehele onderzoektijdvak een beleid vansystematische prijsverlagingen hadden gevolgd en de prijzen van debedrijfstak van de Gemeenschap voortdurend onderboden. Dit
versnelde de daling van de verkoopprijzen op de markt van de
Gemeenschap in die periode.
(282) Uit het onderzoek bleek dat de producenten/exporteurs hun prijzen in
het onderzoektijdvak inderdaad sterk hebben verlaagd, terwijl de
bedrijfstak van de Gemeenschap heeft getracht zijn prijzen tot juni
1998 op het bestaande niveau te handhaven. In juli 1998 heeft debedrijfstak van de Gemeenschap zijn verkoopprijzen verlaagd. Deze
verkoopprijzen, die in januari 1998 nog meer dan 300 ECU per ton
bedroegen, vielen in december 1998 terug tot ongeveer 250 ECU perton.
(283) Deze bijzonder sterke prijsdalingen zijn een gevolg van het feit dat de
producenten/exporteurs de prijzen van de bedrijfstak van de Gemeen-
schap gedurende het gehele onderzoektijdvak onderboden. Opgemerktzij dat de onderbieding minder sterk was aan het begin van hetonderzoektijdvak en in de loop van het onderzoektijdvak steeds sterker
werd. De bedrijfstak van de Gemeenschap diende zijn prijzen te
verlagen teneinde een bepaald marktaandeel te kunnen behouden,vooral in de tweede helft van het onderzoektijdvak.
(284) Wat dit betreft zij opgemerkt dat staal een belangrijk basisproduct is,
dat de indicatieve basisprijs van warmband dagelijks in gespeciali-
seerde publicaties wordt bekendgemaakt en dat deze prijs allemarktdeelnemers terdege bekend is. De door de bedrijfstak van deGemeenschap vervaardigde producten en die welke door de betrokken
landen worden ingevoerd zijn zeer gevoelig voor prijsbewegingen die
zich snel over de gehele markt verspreiden.
Het bovenstaande lijkt de conclusie te rechtvaardigen dat de betrokken
invoer de oorzaak is van de negatieve ontwikkeling in de economische
situatie van de bedrijfstak van de Gemeenschap.
c)Conclusie inzake de gevolgen van de invoer met subsidiëring
(285) Aangenomen wordt dat de omvang van de invoer met subsidiëring, die
in de Gemeenschap op zeer korte termijn sterk is toegenomen, eenneerwaartse druk heeft uitgeoefend op de prijzen en er toe heeft geleid
dat de bedrijfstak van de Gemeenschap marktaandeel heeft verloren.
Deze invoer stelde de handelaren en bepaalde grote in de Gemeen-schap gevestigde gebruikers van het product in staat voorraden op tebouwen, hetgeen reeds in het tweede kwartaal van het onderzoektijd-
vak negatieve gevolgen had voor de prijsonderhandelingen met de
bedrijfstak van de Gemeenschap en waardoor de tijdspanne waarindeze invoer een neerwaartse druk uitoefende op de prijzen werd
verlengd. Daar komt nog bij dat, wegens de algemene transparantie
van de markt, de gebruikers en afnemers op de markt van deGemeenschap snel kennis kregen van de lage prijzen die door deproducenten/exporteurs werden toegepast. Dit versnelde de daling van
de verkoopprijzen op de markt en had nadelige gevolgen voor het
marktaandeel en de winstgevendheid van de bedrijfstak van deGemeenschap.
(286) Geconcludeerd wordt derhalve dat de invoer met subsidiëring een
belangrijke rol heeft gespeeld bij de verslechtering van de situatie van
de bedrijfstak van de Gemeenschap en zodoende mede ten grondslagligt aan de aanmerkelijke schade die deze bedrijfstak in het
onderzoektijdvak heeft geleden.
3.Gevolgen van andere factoren
a)Ontwikkeling van het verbruik
(287) Het zichtbare verbruik in de Gemeenschap is in de onderzochte
periode met 9 % toegenomen. In de periode van 1997 tot het
onderzoektijdvak steeg het zichtbare verbruik met 0,4 %.
(288) De conclusie is derhalve dat, aangezien het verbruik sedert 1996
voortdurend is gestegen dit niet de oorzaak kan zijn van de schade die
de bedrijfstak van de Gemeenschap in het onderzoektijdvak heeft
geleden.!B2000S0284 — NL — 05.02.2000 — 000.001 — 41
b)Te groot aanbod in de Gemeenschap
(289) Het argument dat het aanbod van warmband in de Gemeenschap aan
het begin van het onderzoektijdvak te groot was werd eveneensonderzocht. Sommige belanghebbenden voerden aan dat de bedrijfstak
van de Gemeenschap zijn leveranties op de markt voortdurend
opvoerde en zodoende de belangrijkste oorzaak was van dit te groteaanbod. V olgens hen kon de invoer uit de betrokken landen niet deoorzaak zijn van schade, gezien de hoge bezettingsgraad van de
producenten in de Gemeenschap als gevolg van deze toegenomen
leveranties.
(290) Grondig onderzoek van het zichtbare verbruik in 1997 in vergelijking
met het onderzoektijdvak toonde aan dat in de eerste twee kwartalenvan het onderzoektijdvak het zichtbare verbruik 1,4 miljoen ton hoger
was dan in de overeenkomstige kwartalen van 1997. Bij deze
vergelijking moet rekening worden gehouden met het feit dat in deeerste twee kwartalen van het onderzoektijdvak 551 000 ton warmband
met subsidiëring uit de betrokken landen werd ingevoerd, terwijl de
overeenkomstige invoer in dezelfde periode van 1997 ongeveer 4 000ton bedroeg. Dit is een toename van meer dan 0,5 miljoen ton in deeerste helft van het onderzoektijdvak.
(291) V oorts wordt er aan herinnerd dat de handelaren hun voorraden in de
eerste helft van het onderzoektijdvak sterk hebben verhoogd en
zodoende tot het te grote aanbod in de Gemeenschap hebbenbijgedragen. Het onderzoek toonde aan dat de bedrijfstak van deGemeenschap niet bijzonder sterk vertegenwoordigd is in de dis-
tributiekanalen van de handelaren, terwijl de producenten/exporteurs
aanzienlijke hoeveelheden via deze handelaren hebben verkocht. Debedrijfstak van de Gemeenschap heeft derhalve niet bijgedragen tot devoorraadvorming door de handelaren in het onderzoektijdvak.
(292) De conclusie luidt dat het onderzoek heeft aangetoond dat de invoer
met subsidiëring in het onderzoektijdvak aanmerkelijk is toegenomen,
terwijl de bedrijfstak van de Gemeenschap zijn verkoop, productie enmarktaandeel zag teruglopen. Dit betekent dat de toename van deinvoer met subsidiëring in aanzienlijke mate tot het te grote aanbod
heeft bijgedragen.
c)Invoer van warmband uit andere derde landen
(293) Behalve de landen waarop deze antisubsidieprocedure van toepassing
is, waren andere exportlanden, namelijk Bulgarije, Iran en de
Federatieve Republiek Joegoslavië, bij een antidumpingprocedurebetrokken.
(294) Bovendien hebben nog andere landen warmband naar de Gemeenschap
uitgevoerd. In het onderzoektijdvak waren de belangrijkste exporteurs
Rusland, Slowakije, Roemenië, Hongarije, Zuid-Korea en Indonesië.
(295) Een aantal producenten/exporteurs voerde aan dat zij ten onrechte
werden gediscrimineerd ten opzichte van producenten/exporteurs insommige van deze derde landen die van het onderzoek warenuitgesloten.
(296) Er werd evenwel geen klacht ten aanzien van de invoer uit die landen
ingediend en de Commissie beschikt daarom niet over bewijsmateriaal
inzake subsidiëring en schade op grond waarvan een antidumping-procedure had kunnen worden ingeleid. Aangezien bij het onderzoekevenmin is gebleken dat uit genoemde derde landen gesubsidieerd
warmband wordt ingevoerd, is de bewering dat gediscrimineerd wordt
niet gegrond.
(297) Het aandeel van andere niet bij enige procedure betrokken landen in de
totale invoer van het betrokken product in de Gemeenschap vertoondein de onderzochte periode een dalende tendens doch bleef niettemin
aanzienlijk. De invoer liep terug van 3 miljoen ton in 1995 tot 2,4
miljoen ton in het onderzoektijdvak, hetgeen een daling is van 20 %.Deze invoer vertegenwoordigde in omvang uitgedrukt 99 % van detotale invoer in 1995 doch slechts 74 % in het onderzoektijdvak.
Dientengevolge liep het marktaandeel van de andere derde landen in
de Gemeenschap in de onderzochte periode met 20 % terug.!B2000S0284 — NL — 05.02.2000 — 000.001 — 42
(298) De prijzen van de uit deze derde landen ingevoerde producten volgden
de algemene neerwaartse tendens op de markt van de Gemeenschap endaalden met 9 %.
(299) Uit de bovenstaande feiten en overwegingen wordt geconcludeerd dat
de invoer uit andere niet aan enige procedure onderworpen derdelanden in de onderzochte periode nog steeds aanzienlijk was. V oortswerd geconstateerd dat terwijl de situatie van de bedrijfstak van de
Gemeenschap in het bijzonder verslechterde in de periode van 1997 tot
het onderzoektijdvak, toen de invoer met subsidiëring bijzonder sterktoenam, de invoer uit andere derde landen slechts zeer weinig wastoegenomen.
(300) Het argument van bepaalde producenten/exporteurs dat de invoer van
warmband uit andere niet aan enige procedure onderworpen derde
landen de oorzaak is van de door de bedrijfstak van de Gemeenschap
geleden schade is derhalve niet aanvaardbaar.
d)Andere producenten in de Gemeenschap
(301) De niet tot de bedrijfstak van de Gemeenschap behorende producenten
in de Gemeenschap vertegenwoordigden in het onderzoektijdvak 35 %
van de totale productie in de Gemeenschap.
(302) Uit de beschikbare informatie bleek dat de economische situatie van de
andere producenten van warmband in de Gemeenschap in het
onderzoektijdvak vergelijkbaar was met die van de bedrijfstak vande Gemeenschap. De verkopen van deze producenten namen in hetonderzoektijdvak in omvang uitgedrukt met 5 % toe. Deze stijging is
lager dan die van het verbruik. Het in omvang uitgedrukte markt-
aandeel van deze producenten liep derhalve met 4 % terug. V oortsondervonden deze producenten eveneens de nadelige gevolgen van de
neerwaartse druk op de prijzen, hetgeen blijkt uit het feit dat hun
verkopen met 6 % in waarde waren gedaald en de verkoopprijzen inovereenstemming waren met die van de bedrijfstak van de Gemeen-schap.
(303) De invloed van de andere producenten in de Gemeenschap op de
verslechterende economische situatie van de bedrijfstak van deGemeenschap was derhalve beperkt.
e)Uitvoer door de bedrijfstak van de Gemeenschap
(304) Een aantal producenten/exporteurs voerde aan dat de situatie van de
bedrijfstak van de Gemeenschap was verslechterd omdat de uitvoer
door deze bedrijfstak in de onderzochte periode was verminderd.
(305) Het onderzoek toonde aan dat de uitvoer naar derde landen in de
periode van 1995 tot het onderzoektijdvak met 536 000 ton en in de
periode van 1997 tot het onderzoektijdvak met 299 000 ton was
gedaald. Dit is een vermindering van respectievelijk 4,8 % en 2,9 %van de totale verkoop door de bedrijfstak van de Gemeenschap. DeCommissie sluit, gezien deze cijfers, niet uit dat deze daling van de
uitvoer gevolgen heeft gehad voor de algemene economische situatie
van de bedrijfstak van de Gemeenschap. Er wordt echter aan herinnerddat dit onderzoek uitsluitend betrekking had op de economischesituatie van de bedrijfstak van de Gemeenschap op de vrije markt in de
Gemeenschap. Exportprijzen en -opbrengsten waren derhalve van het
schadeonderzoek uitgesloten.
f)Voorkeur van de bedrijfstak van de Gemeenschap voor
leveranties op de gesloten markt
(306) Een aantal gebruikers van het betrokken product op de markt van de
Gemeenschap verklaarde dat de bedrijfstak van de Gemeenschap hadgepoogd de integratie van zijn activiteiten in de onderzochte periode te
intensiveren. Einde 1997 zou de bedrijfstak van de Gemeenschap
prioriteit hebben gegeven aan leveranties aan gelieerde partijen op degesloten markt, ten koste van de leveranties aan onafhankelijkepartijen op de vrije markt, met het gevolg dat de gebruikers zich buiten
de Gemeenschap dienden te bevoorraden. De schade kon derhalve niet
door de ontwikkeling van de invoer zijn veroorzaakt.
(307) De Commissie stelde vast dat de verkopen aan zowel gelieerde als
niet-gelieerde afnemers in omvang uitgedrukt tussen 1997 en hetonderzoektijdvak een neerwaartse tendens te zien gaven. Het feit dat!B2000S0284 — NL — 05.02.2000 — 000.001 — 43
de leveranties aan de gesloten markt een soortge lijke tendens
vertoonden, wijst erop dat productiecapaciteit beschikbaar was. Dezedaling van het verkoopvolume wees erop dat het betrokken product involdoende hoeveelheden beschikbaar was, hetgeen tot een daling van
de verkoop aan niet-gelieerde partijen had kunnen leiden.
g)Mondiale situatie van de ijzer- en staalsector
(308) Bepaalde producenten/exporteurs voerden aan dat de situatie van de
bedrijfstak van de Gemeenschap, vooral in de tweede helft van het
onderzoektijdvak, grotendeels het gevolg was van een verslechteringvan de wereldwijde situatie in de ijzer- en staalsector.
(309) Uit de beschikbare informatie bleek dat in het onderzoektijdvak de
situatie wereldwijd was verslechterd. De verkoopprijzen daalden in deVerenigde Staten, Japan en Zuid-Korea. Niettemin werd vastgesteld
dat de verkoopprijzen in deze landen aan het einde van het
onderzoektijdvak respectievelijk 15 %, 24 % en 7 % hoger warendan in de Gemeenschap.
(310) De wereldwijde situatie in de ijzer- en staalindustrie en in het bijzonder
de situatie in Zuidoost-Azië kan de verslechtering van de economischesituatie van de bedrijfstak van de Gemeenschap tijdens het onder-
zoektijdvak derhalve niet verklaren.
4.Conclusie inzake het oorzakelijk verband
(311) Uit de bovenstaande analyse blijkt dat andere factoren dan de invoer
met subsidiëring uit de betrokken landen tot de moeilijke situatie in de
bedrijfstak van de Gemeenschap in het onderzoektijdvak kunnenhebben bijgedragen. Het onderzoek heeft evenwel ook aangetoond datde plotselinge toename van de invoer, de neerwaartse druk op de
prijzen en de prijsonderbieding door de producenten/exporteurs
aanzienlijke negatieve gevolgen hadden voor de situatie in debedrijfstak van de Gemeenschap. De conclusie is derhalve dat de
invoer met subsidiëring, op zich genomen, de aanmerkelijke schade
heeft veroorzaakt die de bedrijfstak van de Gemeenschap heeftgeleden.
G. BELANG V AN DE GEMEENSCHAP
1.V oorafgaande opmerkingen
(312) Compenserende maatregelen hebben ten doel een einde te maken aan
oneerlijke handelspraktijken die schade toebrengen aan de bedrijfstak
van de Gemeenschap en op de markt van de Gemeenschap eerlijkemededingingsvoorwaarden te herstellen. Behalve de subsidiëring, deschade en de oorzaak van deze schade heeft de Commissie onderzocht
of er dwingende redenen waren die tot de conclusie kunnen leiden dat
maatregelen niet in het belang zijn van de Gemeenschap. Te dien eindewerden overeenkomstig artikel 31, lid 1, van de basisbeschikking aan
de hand van het beschikbare bewijsmateriaal de gevolgen van
eventuele maatregelen voor alle bij deze procedure betrokken partijenen de gevolgen van het al dan niet nemen van maatregelen onderzocht.
2.Belang van de bedrijfstak van de Gemeenschap
(313) Ingeval van invoer met subsidiëring die schade veroorzaakt, heeft de
bedrijfstak van de Gemeenschap er belang bij dat eerlijke mededin-gingsvoorwaarden worden hersteld.
(314) Het onderzoek toonde aan dat de markt voor warmband in de
Gemeenschap werd gekenmerkt door de aanwezigheid van producten
uit de betrokken landen die werden verkocht tegen prijzen die deze
bedrijfstak van de Gemeenschap onderboden. De daaruit voort-vloeiende schade bleef beperkt zolang de ingevoerde hoeveelhedenniet zeer groot waren. De grote hoeveelheden met subsidiëring
ingevoerde producten die de markt van de Gemeenschap in het
onderzoektijdvak plotseling overspoelden, oefenden echter eenneerwaartse druk uit op de prijzen, hetgeen ernstige gevolgen hadvoor de financiële situatie van de bedrijfstak van de Gemeenschap.
Hierdoor is de positie van deze bedrijfstak sterk verzwakt en heeft deze
sector er derhalve belang bij dat maatregelen worden genomen.!B2000S0284 — NL — 05.02.2000 — 000.001 — 44
(315) De bedrijfstak van de Gemeenschap en andere in de Gemeenschap
gevestigde producenten hebben in de onderzochte periode belangrijkerationalisatie- en herstructureringsprojecten uitgevoerd die nog steedsaan de gang zijn. Deze projecten zijn belangrijk omdat de ijzer- en
staalmarkt een steeds mondialer karakter krijgt. Deze wereldwijde
activiteit van de bedrijfstak van de Gemeenschap toont aan dat dezesector zich kan aanpassen en concurrerend en levensvatbaar is.
(316) Indien maatregelen worden genomen, zou de werkgelegenheid, die in
de onderzochte periode is toegenomen, kunnen worden gehandhaafden mogelijkerwijze verhoogd, afhankelijk van de ontwikkeling van hetverbruik. Het onderzoek toonde aan dat de bedrijfstak van de
Gemeenschap zijn verkoopvolume en prijzen sterk heeft zien dalen,
vooral aan het einde van het onderzoektijdvak. De voorgesteldecompenserende maatregelen, die voor de medewerkende producenten/exporteurs uitgedrukt als een gewogen gemiddelde ongeveer 6 %
bedragen, zullen de bedrijfstak van de Gemeenschap de mogelijkheid
geven zich van deze situatie te herstellen door zijn eigen prijzen en/ofde verkochte hoeveelheden te verhogen.
(317) Gezien de te lage winstmarges in 1976 en 1997 en de aanmerkelijke
schade in het onderzoektijdvak, is het zeer waarschijnlijk dat definanciële situatie van de bedrijfstak van de Gemeenschap verder zalverslechteren indien geen maatregelen worden genomen om de
schadelijke gevolgen van de invoer met subsidiëring weg te nemen.
Deze invoer zou uiteindelijk kunnen leiden tot productieverlagingen ofsluitingen van bepaalde productie-inrichtingen en zou zodoende een
bedreiging kunnen vormen voor de werkgelegenheid in de Gemeen-
schap.
3.Belang van de gebruikers en aanverwante activiteiten in de
Gemeenschap
(318) Teneinde de gevolgen van het al dan niet nemen van maatregelen voor
de gebruikers te kunnen beoordelen, heeft de Commissie vragenlijstengezonden aan de haar bekende gebruikers op de markt van deGemeenschap. Ter verificatie van de verstrekte informatie werd een
onderzoek ten kantore verricht bij de belangrijkste gebruikers van het
product. De hiernavolgende conclusies zijn op de antwoorden van degebruikers gebaseerd.
(319) De gebruikers bleken zelf uit de betrokken landen 40 % van de totale
invoer van warmband te hebben geïmporteerd. Zij verschaffen in deGemeenschap werkgelegenheid aan 4 000 personen.
(320) De gebruikers voerden aan dat, indien maatregelen worden ingesteld,
zij hun leveranciers niet meer vrij zullen kunnen kiezen en volledig
afhankelijk zullen worden van de goodwill van de producenten in deGemeenschap. Zij onderstreepten in het bijzonder dat deze producen-
ten een grote gesloten markt dienden te bevoorraden en op de vrije
markt van de Gemeenschap reeds een marktaandeel van 75 % hadden.Zij herinnerden eraan dat de verkopen van deze producenten op degesloten markt en een groot gedeelte van de verkopen op de vrije
markt bestemd waren voor gelieerde ondernemingen waarvan de
verder afgewerkte producten rechtstreeks met hun eigen productenconcurreerden. De betrokken gebruikers wezen er bovendien op dat debedrijfstak van de Gemeenschap enkel aan onafhankelijke gebruikers
wilde leveren nadat aan alle behoeften van hun gelieerde onder-
nemingen was voldaan. Zij beweerden bovendien dat de gelieerdegebruikers het betrokken product beneden de marktprijs aankochten.
De gebruikers waren dientengevolge van mening dat het instellen van
compenserende maatregelen de bedrijfstak van de Gemeenschap eengroot en ongerechtvaardigd concurrentieel voordeel zou verschaffenop de markten voor verder afgewerkte producten, hetgeen niet in het
belang zou zijn van de Gemeenschap.
(321) Tenslotte voerden deze gebruikers aan dat compenserende maatregelen
vermoedelijk een tekort aan het product zouden doen ontstaan voor de
onafhankelijke afnemers, zoals einde 1997 in de Gemeenschap het
geval was. Een dergelijke situatie zou onbetwistbaar strijdig zijn methet EGKS-verdrag.
(322) Opgemerkt wordt dat compenserende maatregelen er niet op gericht
zijn de gebruikers te beletten warmband uit de betrokken landen in te
voeren, doch dat dergelijke maatregelen er enkel voor zorgen dat deze!B2000S0284 — NL — 05.02.2000 — 000.001 — 45
producten tegen niet schadeveroorzakende prijzen worden ingevoerd.
Ook indien compenserende maatregelen worden ingesteld zullen dezeproducten steeds in de Gemeenschap beschikbaar zijn en zullen deverwerkende ondernemingen steeds de keuze hebben tussen meerdere
leveranciers.
(323) V olgens ramingen van de Commissie zou een gewogen gemiddeld
compenserend recht van 6 % op warmband dat uit de betrokken landen
wordt ingevoerd de globale kosten voor de gebruikers van deze
grondstof met ten hoogste 1,2 % verhogen. Deze extra kosten zoudende totale productiekosten naar schatting met ongeveer 0,8 % doen
stijgen, indien bij de berekening rekening wordt gehouden met,
enerzijds, het feit dat deze grondstoffen uit verschillende bronnenafkomstig zijn en, anderzijds, de gemiddelde waarde die aan deafgewerkte producten wordt toegevoegd.
(324) Deze geraamde stijging van de productiekosten voor de verwerkende
ondernemingen, die al dan niet aan de volgende afnemer wordendoorberekend, zou de winstgevendheid van de verwerkende industrie
niet in het gedrang brengen. Deze kosten moeten bovendien worden
gezien in het licht van de positieve ontwikkelingen op de markt voorwarmband indien op deze markt eerlijke mededingingsvoorwaardengelden.
(325) Wat de hoogte van de verkoopprijzen op de vrije markt betreft, wordt
er aan herinnerd dat geen verschillen van betekenis werden vastgesteldtussen de prijzen die door de bedrijfstak van de Gemeenschap ten
aanzien van gelieerde en niet-gelieerde afnemers werden toegepast.
Bovendien kan met de klacht dat de bedrijfstak van de Gemeenschaphet betrokken product niet wilde leveren of de levering van warmband
in de onderzochte periode afhankelijk had gesteld van zijn relatie met
de afnemer geen rekening worden gehouden omdat hiervan niet hetbewijs is geleverd. Er werd in tegendeel zelfs vastgesteld dat bepaaldemet de bedrijfstak van de Gemeenschap gesloten verkoopcontracten
werden geannuleerd.
(326) Uit het voorgaande wordt geconcludeerd dat eventuele negatieve
gevolgen van maatregelen tegen invoer met subsidiëring uit de
betrokken landen voor de gebruikers niet opwegen tegen de voordelen
van dergelijke maatregelen voor alle andere partijen op de markt vande Gemeenschap.
4.Gevolgen voor de mededinging op de markt van de Gemeen-
schap
(327) Bepaalde belanghebbenden voerden aan dat compenserende maat-
regelen de mededinging op de markt van de Gemeenschap zouden
beperken en de vorming van grote staalconglomeraten zouden
aanmoedigen. Zij merkten op dat in het verleden grote staalbedrijvenzoals British Steel en Sollac in omvang waren toegenomen door fusiesmet of de aankoop van andere staalbedrijven. Deze groepen
concurreren ook op het gebied van de afgewerkte producten met
onafhankelijk gebruikers, die meestal tot het midden- en kleinbedrijfbehoren. Dergelijke concentraties kunnen er toe leiden dat talrijke
onafhankelijke gebruikers verdwijnen en in de Gemeenschap arbeids-
plaatsen verloren gaan.
(328) Wat de bewering inzake de beperking van de concurrentie betreft,
wordt opgemerkt dat nog een aantal andere landen, zoals Rusland,
Indonesië, Hongarije, Roemenië, Zuid-Korea, Slowakije, Brazilië enz.,warmband naar de Gemeenschap uitvoeren. Bovendien zijn ermeerdere honderden staalservicebedrijven, opslagbedrijven en dis-
tributeurs die het betrokken product in hoofdzaak aan gebruikers in het
midden- en kleinbedrijf verkopen. Tenslotte zijn er naast de bedrijfstakvan de Gemeenschap meerdere communautaire staalproducenten inFinland, Frankrijk, Oostenrijk en Griekenland.
(329) V oorts zij opgemerkt dat aangezien de voorgestelde maatregelen uit
economisch oogpunt niet dermate ingrijpend zijn dat zij de markt vande Gemeenschap ontoegankelijk zullen maken voor de betrokken
landen, er geen gevaar is dat de mededinging op de markt van de
Gemeenschap wordt beperkt.!B2000S0284 — NL — 05.02.2000 — 000.001 — 46
5.Tekort op de markt van de Gemeenschap
(330) Bepaalde producenten/exporteurs uit de betrokken landen en gebrui-
kers in de Gemeenschap voerden aan dat compenserende maatregelen
een tekort aan het product zouden doen ontstaan, in het bijzonder voor
de onafhankelijke verwerkende bedrijven. Dit argument was gebaseerdop het feit dat de bedrijfstak van de Gemeenschap alleen niet in staat isaan de vraag op de vrije markt in de Gemeenschap te voldoen, temeer
omdat de bezettingsgraad van deze bedrijfstak op dit moment
bijzonder hoog is.
(331) Andere bela nghebbenden beweerden dat de bedrijfstak van de
Gemeenschap onvoldoende capaciteit heeft om zijn eigen gelieerde
ondernemingen op de vrije markt te bevoorraden en dientengevolge
niet in staat is de daling van de ingevoerde hoeveelheden als gevolgvan de antisubsidiemaatregelen te compenseren.
(332) Opgemerkt zij wat dit betreft dat, aangezien de producenten in de
Gemeenschap niet de gehele vrije markt kunnen bevoorraden, er steedsbehoefte zal zijn aan invoer uit derde landen en dat de markt van deGemeenschap steeds toegankelijk zal zijn voor dergelijke invoer, op
voorwaarde dat deze niet strijdig is met de bepalingen van de
basisbeschikking.
(333) De bedrijfstak van de Gemeenschap, andere producenten in de
Gemeenschap en producenten/exporteurs in andere derde landen
zullen hun producten in elk geval op de markt van de Gemeenschap
kunnen blijven afzetten. De producenten/exporteurs in de betrokkenlanden zullen eveneens op de markt van de Gemeenschap kunnenblijven verkopen omdat de voorgestelde maatregelen de markt voor
hen niet ontoegankelijk zullen maken.
(334) Gezien de bovenstaande feiten en overwegingen wordt de bewering dat
compenserende maatregelen een tekort aan deze producten zullen doen
ontstaan niet gegrond geacht.
6.Conclusie inzake het belang van de Gemeenschap
(335) De Commissie is van oordeel dat compenserende maatregelen
noodzakelijk zijn om verdere invoer met subsidiëring te voorkomenen te vermijden dat de situatie van de bedrijfstak van de Gemeenschapverder verslechtert. Bovendien zullen compenserende maatregelen in
dit geval voor alle partijen op de markt van de Gemeenschap eerlijke
mededingingsvoorwaarden herstellen. V oorts heeft de Commissie naonderzoek van de belangen van alle bij deze procedure betrokkenpartijen vastgesteld dat er geen dwingende redenen zijn om geen
definitieve compenserende maatregelen te nemen. Het instellen van
definitieve compenserende maatregelen is derhalve niet strijdig methet belang van de Gemeenschap.
H. DEFINITIEVE MAATREGELEN
(336) Aangezien de invoer met subsidiëring uit India en Taiwan aan-
merkelijke schade heeft toegebracht aan de bedrijfstak van deGemeenschap en er geen dwingende redenen zijn om geen maat-regelen te nemen, dienen definitieve compenserende maatregelen te
worden vastgesteld.
1.Recht waarbij de schade wordt weggenomen
(337) Bij het vaststellen van de hoogte van het recht is rekening gehouden
met de geconstateerde subsidiemarges en met het recht dat nood-zakelijk is om de door de invoer met subsidiëring veroorzaakte schade
voor de bedrijfstak van de Gemeenschap weg te nemen. De
noodzakelijke prijsverhoging werd vastgesteld door vergelijking vande gewogen gemiddelde invoerprijs, zoals deze bij de berekening vande onderbieding werd vastgesteld, met de niet schadeveroorzakende
prijs van de diverse soorten warmband die door de bedrijfstak van de
Gemeenschap op de markt van de Gemeenschap worden verkocht.
(338) Er werd van uitgegaan dat het recht dat noodzakelijk is om de gevolgen
van de schadeveroorzakende subsidiëring weg te nemen, de bedrijfstak
van de Gemeenschap in staat dient te stellen kostendekkend teproduceren en een redelijke winst op de verkoop te realiseren. De door!B2000S0284 — NL — 05.02.2000 — 000.001 — 47
de bedrijfstak van de Gemeenschap voorgestelde winstmarge op de
omzet van 12,9 % voor belasting werd een passende basis geacht,gezien de noodzaak van investeringen op lange termijn en deopbrengst die de bedrijfstak van de Gemeenschap normaliter mag
verwachten indien geen schadeveroorzakende subsidiëring plaatsvindt.
(339) Gezien het bovenstaande en rekening houden met de door de
bedrijfstak van de Gemeenschap in het onderzoektijdvak gerealiseerde
winstmarge, werd het recht waarbij de schade wordt opgeheven pertype vastgesteld op basis van het verschil tussen de werkelijkenetto-verkoopprijs van de bedrijfstak van de Gemeenschap en de
werkelijke netto-verkoopprijs van de vergelijkbare ingevoerde types.
Het verschil werd vervolgens uitgedrukt als een percentage van deCIF-invoerprijs franco grens Gemeenschap voor inklaring.
2.Hoogte van het definitieve recht
(340) Op grond van het bovenstaande wordt bepaald dat een definitief
compenserend recht dient te worden opgelegd dat gelijk is aan de
vastgestelde subsidiemarge, doch dat dit recht overeenkomstig hetbepaalde in artikel 15, lid 1, van de basisbeschikking niet hoger magzijn dan de vastgestelde schademarge.
(341) De compenserende rechten die van toepassing zijn op de prijs franco
grens Gemeenschap voor inklaring zijn als volgt:
(%)
Land/Onderneming Schade-marge Totale subsidiemargeV oorgesteld compen-
serend recht
India 23,8 13,1 13,1
— Essar 6,4 4,9 4,9
— SAIL 23,8 12,3 12,3— TISCO 6,4 8,7 6,4
Taiwan 29,3 4,4 4,4
— CSC 8,9 4,4 4,4
— Yieh Loong 3,9 0,3 0,0
(342) De in deze beschikking vermelde compenserende rechten voor
individuele ondernemingen werden vastgesteld op basis van de
bevindingen van dit onderzoek. Zij geven derhalve de situatie in hetonderzoektijdvak met betrekking tot de genoemde ondernemingen
weer. Deze rechten (in tegenstelling tot het voor het gehele land
geldende recht dat op alle andere ondernemingen van toepassing is)zijn derhalve uitsluitend van toepassing op producten van oorspronguit het betrokken land die door de genoemde ondernemingen, dat wil
zeggen de genoemde juridische entiteiten zijn vervaardigd. Deze
rechten zijn niet van toepassing op producten die geproduceerd zijndoor ondernemingen die niet met naam en adres in het dispositief vandeze verordening zijn genoemd, met inbegrip van ondernemingen die
banden hebben met de met naam en adres genoemde ondernemingen.
Op deze producten zijn de rechten van toepassing die voor „alle andereondernemingen” gelden.
(343) Alle verzoeken om toepassing van deze voor individuele onder-
nemingen geldende compenserende rechten (bijvoorbeeld ingevolgeeen wijziging van de naam van de entiteit of de oprichting van nieuwe
productie- of verkoopentiteiten) dienen ten spoedigste aan de
Commissie (
1) te worden gericht, vergezeld van alle relevante
informatie, in het bijzonder wat betreft eventuele wijzigingen in de
activiteiten van de onderneming met betrekking tot de productie en de
binnenlandse verkoop en de verkoop voor uitvoer in verband metbijvoorbeeld deze naamsverandering of deze wijziging van deproductieen verkoopentiteiten. De Commissie zal in voorkomend
geval, na raadpleging van het Raadgevend Comité, de verordening
dienovereenkomstig wijzigen door de lijst van ondernemingen die voorindividuele rechten in aanmerking komen aan te passen.!B
(1) Europese Commissie, Directoraat-generaal Trade, Directoraat C, DM 24-8/38,
Wetstraat 200, B-1049 Brussel.2000S0284 — NL — 05.02.2000 — 000.001 — 48
(344) In het geval van India, om te vermijden dat het niet verlenen van
medewerking wordt beloond, werd het dienstig geacht het recht voorniet medewerkende ondernemingen vast te stellen op het hoogsteniveau dat voor de individuele subsidieprogramma’s van de mede-
werkende ondernemingen werd vastgesteld, namelijk 13,1 %.
(345) Het feit dat de Taiwanese exporteurs slechts in beperkte mate
medewerking hebben verleend, had eventueel een hoger residueel
recht kunnen rechtvaardigen. Aangezien evenwel de residueledumpingmarge in de gelijklopende antidumpingzaak ten aanzien van
Taiwan de schadedrempel overschrijdt, behoeft deze berekening niet te
worden uitgevoerd.
3.V erbintenissen
(346) De producenten/exporteurs in India hebben een prijsverbintenis
aangeboden overeenkomstig artikel 13, lid 1, onder b), van debasisbeschikking.
(347) De Commissie acht de door de producenten/exporteurs in India
aangeboden verbintenissen aanvaardbaar. De aanvaarding van de
prijsverbintenis dient afhankelijk te worden gesteld van de voorwaardedat aan de douanediensten van de lidstaten een geldige factuur-verbintenis wordt overgelegd waarin de producent duidelijk is
aangegeven en die in de bijlage genoemde gegevens bevat. Indien
een dergelijke factuur niet wordt voorgelegd, zal het desbetreffendecompenserende recht moeten worden betaald.
(348) Opgemerkt zij dat bij niet nakoming of intrekking van de verbintenis
een compenserend recht kan worden opgelegd overeenkomstig deartikel 13, lid 9, en 13, lid 10, van de basisbeschikking.
I.BEËINDIGING V AN DE PROCEDURE
(349) Gezien de bevindingen in verband met de omvang van de invoer uit
Zuid-Afrika dient de procedure ten aanzien van dit land te wordenbeëindigd,
"C1Heeft de volgende beschikking vastgesteld: 3
Artikel 1
1. Er wordt een definitief compenserend recht ingesteld op de invoer van
bepaalde gewalste platte producten, van ijzer of van niet-gelegeerd staal, met
een breedte van 600 mm of meer, niet geplateerd noch bekleed, opgerold,
enkel warm gewalst, vallende onder de GN-codes 7208 10 00, 7208 25 00,7208 26 00, 7208 27 00, 7208 36 00, 7208 37 10, 7208 37 90, 7208 38 10,7208 38 90, 7208 39 10 en 7208 39 90, van oorsprong uit India of Taiwan.
2. V oor producten vervaardigd door de in onderstaande tabel genoemde
ondernemingen gelden de volgende rechten die worden toegepast op de prijs
vrij grens Gemeenschap, voor inklaring:!B2000S0284 — NL — 05.02.2000 — 000.001 — 49
Land OndernemingCompenserend
recht (%)Aanvullende TA-
RICcode
India Essar Steel Ltd, 27th KM, Surat Hazira Road, Hazira 394270,
Dist: Surat, State: Gujarat4,9 A119
The Steel Authority of India Limited, Central Marketing
Organisation, Transport and Shipping Department, Ispat Bha-
wan, 40, Jawaharal Nehru Road, Calcutta — 700 07112,3 A120
Tata Iron & Steel Company Limited, 43 Chowringhee Road,
Calcutta — 700 0716,4 A121
Alle andere ondernemingen 13,1 A999
Taiwan China Steel Corp., 1 Chung Kang Road, Hsiao Kang, Kaohsiung
812334,4 A071
Yieh Loong Enterprise Co., Ltd., 317 Yu Liao Road, Chiao Tou
Hsiang, Kaohsiung Hsien0,0 A072
Alle andere ondernemingen 4,4 A999
3. In afwijking van lid 1 is het definitieve compenserende recht niet van
toepassing op de producten die overeenkomstig artikel 2 in het vrije verkeerwordt gebracht.
4. Tenzij anders vermeld, zijn de bepalingen inzake douanerechten van
toepassing.
Artikel 2
1. De verbintenissen die in het kader van deze antisubsidieprocedure zijn
aangeboden door:
Onderneming LandAanvullende TA-
RIC-code
Essar Steel Ltd, 27th KM, Surat Hazira Road, Hazira 394270,
Dist: Surat, State: GujaratIndia A083
The Steel Authority of India Limited, Central Marketing
Organisation, Transport & Shipping Department, Ispat Bhawan
40, Jawaharlal Nehru Road, Calcutta — 700 071India A084
Tata Iron & Steel Company Limited, 43 Chowringhee Road,
Calcutta — 700 071India A075
worden aanvaard.
2. De overeenkomstig deze verbintenissen ingevoerde producten zijn bij het
in het vrije verkeer brengen vrijgesteld van het in artikel 1, lid 2, vastgestelde
compenserend recht wanneer zij zijn vervaardigd, rechtstreeks uitgevoerd enaan een importeur in de Gemeenschap gefactureerd door een in de tabel vanlid 1 vermelde onderneming en zij onder de overeenkomstige aanvullende
Taric-code zijn aangegeven.
De vrijstelling is afhankelijk van de voorwaarde dat aan de douanediensten
van de betrokken lidstaat een door de exporteur afgegeven geldigeverbintenisfactuur wordt overgelegd die de in de bijlage vermelde gegevens
bevat.
Artikel 3
In het verslag van de lidstaten aan de Commissie als bedoeld in artikel 24, lid
6, van Beschikking (EG) nr. 1889/98/EGKS worden voor elke vrijgave voor
het vrije verkeer het jaar en de maand van invoer, de GN-code, deTARIC-code en de aanvullende TARIC-codes, het type maatregel, het land!B
!M1
!B
!M1
!B2000S0284 — NL — 05.02.2000 — 000.001 — 50
van oorsprong, de hoeveelheid, de waarde, het compenserend recht, de lidstaat
van invoer en, in voorkomend geval, het volgnummer van het productiecer-tificaat vermeld.
Artikel 4
De antisubsidieprocedure betreffende de invoer van bepaalde gewalste platte
producten, van ijzer of van niet-gelegeerd staal, met een breedte van 600 mmof meer, niet geplateerd, noch bekleed, opgerold, enkel warm gewalst, van
oorsprong uit Zuid-Afrika, wordt hierbij beëindigd.
Artikel 5
Deze
"C1beschikking 3beschikking treedt in werking op de dag van haar
bekendmaking in het Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen .
Deze"C1beschikking 3 is verbindend in al haar onderdelen en is
rechtstreeks toepasselijk in elke lidstaat.!B2000S0284 — NL — 05.02.2000 — 000.001 — 51
BIJLAGE
Gegevens die moeten worden vermeld in de artikel 2, lid 2, bedoelde
verbintenisfactuur
1. De „product reporting code” of PRC, zoals vermeld in de door de producent/
exporteur aangeboden verbintenis, inclusief type en GN-code.
2. Een nauwkeurige omschrijving van de goederen, met inbegrip van:
— factuurnummer,
— factuurdatum,
— de „Company Product Code (CPC)”,— de aanvullende Taric-code die gebruikt wordt bij de inklaring van de
gefactureerde goederen aan de grens van de Gemeenschap (zoals in debeschikking vermeld),
— de hoeveelheid (in kilo),
— de toe te passen minimumprijs.
3. De verkoopvoorwaarden, met inbegrip van:
— de prijs per kilo,
— de betalingsvoorwaarden,— de leveringsvoorwaarden,
— de totale kortingen.
4. De naam van de importeur die de rechtstreekse ontvanger is van de factuur.5. De naam van de werknemer van de onderneming die de factuur heeft opgesteld
alsmede de hiernavolgende ondertekende verklaring:
6. „Ondergetekende bevestigt dat de verkoop voor rechtstreekse uitvoer naar de
Europese Gemeenschap van de goederen waarop deze factuur betrekking heeftplaatsvindt in het kader en op de voorwaarden van de verbintenis die werdaangeboden door … (naam van de onderneming) en door de Europese Commissiebij Beschikking nr. 284/2000/EGKS aanvaard. Hij verklaart dat de in deze factuurverstrekte informatie juist en volledig is.”.!
B2000S0284 — NL — 05.02.2000 — 000.001 — 52