1992L0109 — NL — 25.06.1993 — 001.002 — 1
Dit document vormt slechts een documentatiehulpmiddel en verschijnt buiten de verantwoordelijkheid van de instellingen
►B RICHTLIJN 92/109/EEG VAN DE RAAD
van 14 december 1992
inzake de vervaardiging en het in de handel brengen van bepaalde stoffen die worden gebruikt voor
de illegale vervaardiging van verdovende middelen en psychotrope stoffen
(PB L 370 van 19.12.1992, blz. 76)
Gewijzigd bij:
Publicatieblad
nr. blz. datum
►M1Richtlijn 93/46/EEG van de Commissie van 22 juni 1993 L 159 134 1.7.1993
Gerectificeerd bij:
►C1Rectificatie PB L 170 van 11.7.2000, blz. 18 (93/46/EEG)
▼B
RICHTLIJN 92/109/EEG VAN DE RAAD
van 14 december 1992
inzake de vervaardiging en het in de handel brengen van bepaalde
stoffen die worden gebruikt voor de illegale vervaardiging van
verdovende middelen en psychotrope stoffen
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN,
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese EconomischeGemeenschap, inzonderheid op artikel 100 A,
Gezien het voorstel van de Commissie(
1),
In samenwerking met het Europese Parlement(2),
Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité(3),
Overwegende dat verscheidene Lid-Staten maatregelen hebben genomen
om toezicht uit te oefenen op de vervaardiging en het in de handel
brengen van bepaalde stoffen waarvan vaak gebruik wordt gemaakt bij
de illegale vervaardiging van verdovende middelen en psychotropestoffen; dat andere Lid-Staten op het punt staan dergelijke maatregelente nemen; dat het derhalve nodig is op communautair niveau gemeen-schappelijke regels vast te stellen met het oog op de voltooiing van de
interne markt, ten einde een distorsie van de mededinging in de legale
handel te vermijden en te zorgen voor een eenvormige toepassing van devastgestelde regels;
Overwegende dat op 19 december 1988 te Wenen het Verdrag van de
Verenigde Naties is goedgekeurd tegen de sluikhandel in verdovendemiddelen en psychotrope stoffen, hierna „VN-Verdrag” te noemen; datdit Verdrag deel uitmaakt van de wereldwijde inspanningen om hetdrugmisbruik te bestrijden; dat de Gemeenschap aan de onderhande-
lingen over dit Verdrag heeft deelgenomen en haar politieke bereidheid
heeft getoond om binnen de grenzen van haar bevoegdheden op tetreden;
Overwegende dat artikel 12 van het VN-Verdrag, dat betrekking heeft
op de handel in precursoren, dit zijn stoffen die veelvuldig wordengebruikt bij de illegale vervaardiging van verdovende middelen enpsychotrope stoffen, wat de handel tussen de Gemeenschap en derdelanden betreft, ten uitvoer is gelegd door middel van Verordening (EEG)
nr. 3677/90 van de Raad van 13 december 1990 houdende maatregelen
om te voorkomen dat bepaalde stoffen worden misbruikt voor de illegalevervaardiging van verdovende middelen en psychotrope stoffen(
4);
Overwegende dat ingevolge artikel 12 van het VN-Verdrag maatregelen
moeten worden getroffen om toezicht uit te oefenen op de vervaardigingen het in de handel brengen van precursoren; dat de Commissie voorverdovende middelen van de Verenigde Naties bij besluit genomentijdens haar 35e sessie een aantal stoffen heeft toegevoegd aan de lijst in
de tabellen van de bijlage bij dat Verdrag; dat bij de onderhavige
richtlijn overeenkomstige bepalingen dienen te worden vastgesteld omeventueel misbruik van drugs op te sporen, frauduleuze invoer in deGemeenschap tegen te gaan en ervoor te zorgen dat op de gemeen-schappelijke markt gemeenschappelijke controleregels wordentoegepast;
Overwegende dat in artikel 12 van het VN-Verdrag wordt uitgegaan van
een systeem van toezicht op de handel in de betrokken stoffen; dat het
grootste deel van de handel in deze stoffen volkomen legaal is; dat de
bescheiden bij en de etikettering van de zendingen van deze stoffenvoldoende duidelijk moeten zijn; dat het voorts van belang is de1992L0109 — NL — 25.06.1993 — 001.002 — 2
(1) PB nr. C 21 van 29. 1. 1991, blz. 17.
(2) PBnr. C 125 van 13. 5. 1992, blz. 195, en besluit van 18 november 1992 (nog
niet verschenen in het Publikatieblad).
(3) PB nr. C 159 van 17. 6. 1991, blz. 58.
(4) PB nr. L 357 van 20. 12. 1990, blz. 1. Verordening laatstelijk gewijzigd bij
Verordening (EEG) nr. 900/92 (PB nr. L 96 van 10. 4. 1992, blz. 1).
▼B
bevoegde autoriteiten niet alleen de nodige middelen te geven om op te
treden, maar ook, in de geest van het VN-Verdrag, mechanismen in hetleven te roepen die berusten op een nauwe samenwerking met de
betrokken deelnemers aan het handelsverkeer en op een betere
vergaring, uitwisseling en benutting van gegevens;
Overwegende dat er echter steeds nieuwe manieren van misbruik
worden uitgevonden en dat men op internationaal vlak van mening is datde procedures van artikel 12 van het VN-Verdrag moeten wordenverscherpt om daadwerkelijk een halt toe te roepen aan het misbruik van
de betrokken stoffen;
Overwegende dat de Commissie en zeven Lid-Staten hebben deel-
genomen aan de werkzaamheden van de CATF (Chemical Action Task
Force) die op 10 juli 1990 op de Economische Topconferentie vanHouston (de G-7) is opgericht ten einde doeltreffende procedures op tezetten om het misbruik van precursoren en essentiële chemische stoffenvoor de illegale vervaardiging van drugs te voorkomen; dat tijdens de
gehele duur van deze werkzaamheden een volledige coördinatie op
Gemeenschapsniveauen nau w overleg met de vertegenwoordigers vanindustrie en handel hebben plaatsgevonden;
Overwegende dat het eindverslag van de CATF op 15 juli 1991 door de
Economische Topconferentie van Londen (de G-7) is goedgekeurd;
Overwegende dat, terwijl het VN-Verdrag in dat eindverslag als de
grondslag voor de internationale samenwerking ter zake wordtbeschouwd, daarin tevens een aantal aanbevelingen wordt gedaan ter
verscherping van de nationale en internationale maatregelen op basis
van genoemd Verdrag;
Overwegende dat ervoor dient te worden gezorgd dat voor de
vervaardiging of het gebruik van geregistreerde stoffen van categorie1 van bijlage I van de onderhavige richtlijn een vergunning nodig is; datvoorts alleen toelating voor de terbeschikkingstelling van deze stoffenmag worden verleend voor levering aan personen die specifiek
gemachtigd zijn, in het algemeen of op bijzondere gronden, om deze
stoffen te ontvangen, te bezitten of te behandelen;
Overwegende dat maatregelen dienen te worden genomen om een
nauwe samenwerking met de betrokken deelnemers aan het handels-verkeer tot stand te brengen, opdat dezen de bevoegde autoriteiten vanverdachte transacties in kennis stellen;
Overwegende dat het van belang is mechanismen voor administratieve
samenwerking op te zetten; dat de bevoegde autoriteiten in de
Gemeenschap zich ter zake dienen te laten leiden door Verordening
(EEG) nr. 1468/81 van de Raad van 19 mei 1981 betreffendewederzijdse bijstand tussen de administratieve autoriteiten van de Lid-Staten en samenwerking tussen deze autoriteiten en de Commissie, methet oog op de juiste toepassing van de douane- en landbouwvoor-schriften(
1); dat in het bijzonder moet worden gelet op de vertrouwelijke
aard van de ontvangen en uitgewisselde gegevens;
Overwegende dat de Lid-Staten sancties dienen in te stellen met een
voldoende afschrikkende werking om inbreuken op de bepalingen teruitvoering van deze richtlijn te voorkomen,
HEEFT DE VOLGENDE RICHTLIJN VASTGESTELD:
TITEL I
ALGEMENE BEPALINGEN
Artikel 1
1. Deze richtlijn beoogt een intracommunautair toezicht in te stellen
op een aantal stoffen die vaak worden gebruikt voor de illegale1992L0109 — NL — 25.06.1993 — 001.002 — 3
(1) PB nr. L 144 van 2. 6. 1981, blz. 1. Verordening gewijzigd bij Verordening
(EEG) nr. 945/87 (PB nr. L 90 van 2. 4. 1987, blz. 3).
▼B
vervaardiging van verdovende middelen en psychotrope stoffen, zulks
ter voorkoming van misbruik.
2. Voor de toepassing van deze richtlijn wordt verstaan onder:
a) „geregistreerde stof”: elke in bijlage I genoemde stof, met inbegrip
van mengsels welke dergelijke stoffen bevatten. Uitgesloten zijngeneesmiddelen of andere preparaten welke geregistreerde stoffenbevatten die op zodanige wijze zijn samengesteld dat deze stoffenniet op eenvoudige wijze kunnen worden gebruikt of met eenvoudigemiddelen kunnen worden teruggewonnen;
b) „in de handel brengen”: het al dan niet tegen betaling aan derden ter
beschikking stellen van geregistreerde stoffen die in de Gemeenschapzijn vervaardigd of in het vrije verkeer gebracht;
c) „deelnemer aan het handelsverkeer”: elke natuurlijke of rechts-
persoon die betrokken is bij de vervaardiging, de verwerking, dehandel in of de distributie van geregistreerde stoffen in deGemeenschap of die betrokken is bij andere aanverwante activiteitenzoals bemiddeling en opslag van geregistreerde stoffen;
d) „Internationaal Comité van toezicht op verdovende middelen”: het
comité dat is ingesteld bij het Enkelvoudig Verdrag inzakeverdovende middelen van 1961, zoals gewijzigd bij het Protocol
van 1972.
TITEL II
TOEZICHT OP HET IN DE HANDEL BRENGEN
Artikel 2
Documenten en etikettering
Elke Lid-Staat treft de nodige maatregelen om te waarborgen dat het in
de handel brengen van geregistreerde stoffen onderworpen is aan devolgende voorschriften:
1. Alle transacties die leiden tot het in de handel brengen van
geregistreerde stoffen van de categorieën 1 en 2 van bijlage I dienen
naar behoren te zijn gedocumenteerd:
a) in het bijzonder moeten handelsbescheiden zoals facturen,
vrachtbrieven, administratieve bescheiden, vervoerdocumentenen andere verzendingsdocumenten voldoende informatie bevattenom de volgende elementen met zekerheid te kunnen vaststellen:
— omschrijving van de geregistreerde stof van de categorieën 1
of 2 van bijlage I;
— hoeveelheid en gewicht van de geregistreerde stof en, indien
deze een mengsel is, hoeveelheid en gewicht van dit mengselalsook hoeveelheid en gewicht of percentage van de stof(fen)
van de categorieën 1 of 2 van bijlage I die het mengsel bevat;
— naam en adres van de leverancier, de distributeur en de
geadresseerde;
b) voorts moet de documentatie een verklaring van de afnemer
bevatten, waarin de gebruiksdoeleinden van de stoffen wordengespecificeerd. De toepassingsmodaliteiten van deze bepaling
worden vastgesteld volgens de procedure van artikel 10, lid 2.
Daarbij zal naar behoren rekening worden gehouden met demogelijkheid voor vaste afnemers van een leverancier van eengeregistreerde stof van categorie 2 van bijlage I, om éénverklaring af te geven die geldt voor alle transacties voor die
stof gedurende een periode van één jaar.
2. De voorschriften van punt 1 zijn evenwel niet van toepassing op
transacties die betrekking hebben op stoffen van categorie 2 vanbijlage I, wanneer de betrokken hoeveelheden de in bijlage II
aangegeven waarden niet te boven gaan.
3. De deelnemers aan het handelsverkeer zien erop toe dat de
geregistreerde stoffen van de categorieën 1 en 2 van bijlage I vaneen etiket zijn voorzien alvorens ze in de handel worden gebracht. Op1992L0109 — NL — 25.06.1993 — 001.002 — 4
▼B
het etiket worden de namen van de stoffen aangebracht zoals deze
zijn vermeld in bijlage I. Daarnaast mogen de deelnemers aan hethandelsverkeer ook hun gewone etiketten gebruiken.
4. De deelnemers aan het handelsverkeer moeten de documenten
betreffende hun activiteiten bewaren die nodig zijn om aan devoorschriften van punt 1 te voldoen.
5. De in de punten 1 en 4 bedoelde documenten moeten worden
bewaard gedurende ten minste drie jaar te rekenen vanaf het einde
van het kalenderjaar waarin de in punt 1 bedoelde transactie heeftplaatsgevonden en moeten op verzoek van de bevoegde autoriteitenonmiddellijk beschikbaar zijn voor controle.
Artikel 3
Elke Lid-Staat wijst de voor de toepassing van deze richtlijn bevoegde
autoriteit(en) aan.
Hij deelt de Commissie de naam van de aldus aangewezen bevoegde
autoriteit(en) mede.
Artikel 4
Geregistreerde stoffen van de categorieën 1 en 2 van bijlage I
1. De Lid-Staten nemen de nodige maatregelen om ervoor te zorgen
dat voor de vervaardiging of het in de handel brengen in de
Gemeenschap van de geregistreerde stoffen van categorie 1 van bijlageI een door de bevoegde autoriteiten verleende vergunning is vereist.
2. De bevoegde autoriteiten dienen bij hun beslissing of een
vergunning zal worden verleend, met name rekening te houden met decompetentie en de integriteit van de aanvrager.
De vergunning kan door de bevoegde autoriteiten worden opgeschort of
ingetrokken indien er redenen zijn om aan te nemen dat de houder nietlanger geschikt is om een vergunning te hebben of dat aan de
voorwaarden voor de verlening van de vergunning niet langer wordt
voldaan.
3. De Lid-Staten nemen de nodige maatregelen om ervoor te zorgen
dat deelnemers aan het handelsverkeer die houder zijn van de in lid 1bedoelde vergunning, de specifieke geregistreerde stoffen van categorie1 van bijlage I alleen ter beschikking stellen aan personen die specifiekgemachtigd zijn, in het algemeen of op bijzondere gronden, deze stoffen
te ontvangen, te bezitten of te behandelen.
4. De deelnemers aan het handelsverkeer die betrokken zijn bij de
vervaardiging of het in de handel brengen van geregistreerde stoffen vancategorie 2 van bijlage I, moeten de adressen van de bedrijfsruimtenwaar zij deze stoffen vervaardigen of van waaruit zij deze stoffenverhandelen aan de bevoegde autoriteiten opgeven en wijzigingen in dieadressen aan deze autoriteiten meedelen.
Artikel 5
Samenwerking
De Lid-Staten nemen de nodige maatregelen om ervoor te zorgen dat
een nauwe samenwerking tot stand wordt gebracht tussen de bevoegdeautoriteiten en de deelnemers aan het handelsverkeer opdat deze laatsten
— de bevoegde autoriteiten onverwijld in kennis stellen van alle
voorvallen, zoals ongebruikelijke orders en transacties betreffendegeregistreerde stoffen, die doen vermoeden dat deze stoffen die in dehandel zullen worden gebracht dan wel vervaardigd, misbruiktkunnen worden voor de illegale vervaardiging van verdovendemiddelen of psychotrope stoffen;
— de bevoegde autoriteiten de algemene informatie verstrekken die
deze autoriteiten hun over hun transacties betreffende geregistreerdestoffen kunnen vragen.1992L0109 — NL — 25.06.1993 — 001.002 — 5
▼B
TITEL III
CONTROLEMAATREGELEN
Artikel 6
Bevoegdheden van de bevoegde autoriteiten
Ten einde de juiste toepassing van de artikelen 2 en 4 te waarborgen,
treft iedere Lid-Staat in het kader van zijn nationale recht de nodigemaatregelen om de bevoegde autoriteiten in staat te stellen:
a) informatie te verkrijgen omtrent alle orders voor of transacties met
geregistreerde stoffen;
b) de bedrijfsruimten van de betrokken deelnemers aan het handelsver-
keer te betreden ten einde bewijzen van onregelmatigheden te
verzamelen.
TITEL IV
ADMINISTRATIEVE SAMENWERKING
Artikel 7
Voor de toepassing van deze richtlijn en onverminderd artikel 10 zijn de
bepalingen van Verordening (EEG) nr. 1468/81, inzonderheid diebetreffende de vertrouwelijkheid, van overeenkomstige toepassing. Elke
Lid-Staat deelt aan de andere Lid-Staten en aan de Commissie mee
welke autoriteiten bevoegd zijn om op te treden als correspondent in dezin van artikel 2, lid 2, van die verordening.
TITEL V
SLOTBEPALINGEN
Artikel 8
Elke Lid-Staat stelt de sancties vast die worden toegepast in geval van
inbreuk op de bepalingen vastgesteld ter uitvoering van deze richtlijn.
Deze sancties moeten zwaar genoeg zijn om aan te zetten totinachtneming van deze bepalingen.
Artikel 9
1. Ten einde de bepalingen inzake het toezicht op geregistreerde
stoffen zo nodig te kunnen bijstellen, verstrekken de bevoegdeautoriteiten van elke Lid-Staat jaarlijks aan de Commissie alle relevanteinformatie over de toepassing van de bij deze richtlijn vastgesteldetoezichtsmaatregelen, met name aangaande de voor illegale vervaardi-
ging van verdovende middelen of psychotrope stoffen gebruikte stoffen
alsmede de bij misbruik en illegale vervaardiging gehanteerde methodes.
2. Aan de hand van de uit hoofde van lid 1 verstrekte informatie stelt
de Commissie overeenkomstig artikel 12, lid 12, van het VN-Verdrag enin overleg met de Lid-Staten een jaarverslag op dat aan hetInternationaal Comité van toezicht op verdovende middelen wordtvoorgelegd.
Artikel 10
1. De Commissie wordt bijgestaan door het bij artikel 10 van
Verordening (EEG) nr. 3677/90 ingestelde Comité. Het Comitébehandelt elk vraagstuk met betrekking tot de toepassing van dezerichtlijn dat zijn voorzitter, op eigen initiatief of op verzoek van een
vertegenwoordiger van een Lid-Staat, aan het Comité voorlegt.
2. De vertegenwoordiger van de Commissie legt het Comité een
ontwerp voor van de te nemen maatregelen. Het Comité brengt adviesuit over dit ontwerp binnen een termijn die de voorzitter kan vaststellennaar gelang van de urgentie van de materie. Het Comité spreekt zich uitmet de meerderheid van stemmen die in artikel 148, lid 2, van hetVerdrag is voorgeschreven voor de aanneming van de besluiten die de1992L0109 — NL — 25.06.1993 — 001.002 — 6
▼B
Raad op voorstel van de Commissie dient te nemen. Bij stemming in het
Comité worden de stemmen van de vertegenwoordigers van de Lid-Staten gewogen overeenkomstig genoemd artikel. De voorzitter neemt
niet aan de stemming deel.
De Commissie stelt maatregelen vast die onmiddellijk van toepassing
zijn. Indien deze maatregelen echter niet in overeenstemming zijn methet advies dat het Comité heeft uitgebracht, worden zij onverwijld doorde Commissie ter kennis van de Raad gebracht. In dat geval stelt deCommissie de toepassing van de maatregelen waartoe zij heeft besloten
uit voor een termijn van drie maanden na de datum van kennisgeving.
De Raad kan binnen de in de voorgaande alinea genoemde termijn met
een gekwalificeerde meerderheid van stemmen een andersluidendbesluit nemen.
3. De in lid 2 omschreven procedure geldt met name voor:
a) de vaststelling, zo nodig, van de voorwaarden betreffende de in
artikel 2 bedoelde documentatie bij en etikettering van mengsels enbereidingen van stoffen van categorie 2 van bijlage I;
b) wijzigingen van de bijlagen van deze richtlijn in geval de tabellen in
de bijlage van het VN-Verdrag worden gewijzigd;
c) wijzigingen van de in bijlage II vermelde grenswaarden.
Artikel 11
1. De Lid-Staten doen de nodige wettelijke en bestuursrechtelijke
bepalingen in werking treden om vóór 1 januari 1993 aan de artikelen 7
en 10 en vóór 1 juli 1993 aan de overige artikelen van deze richtlijn te
voldoen. Zij stellen de Commissie daarvan onverwijld in kennis.
Wanneer de Lid-Staten deze bepalingen aannemen, wordt in die
bepalingen naar de onderhavige richtlijn verwezen of wordt hiernaarverwezen bij de officiële bekendmaking van die bepalingen. De regelsvoor die verwijzing worden vastgesteld door de Lid-Staten.
2. De Lid-Staten delen de Commissie de tekst mede van de
voornaamste bepalingen van intern recht die zij op het onder deze
richtlijn vallende gebied vaststellen. De Commissie stelt de andere Lid-Staten daarvan in kennis.
Artikel 12
Deze richtlijn is gericht tot de Lid-Staten.1992L0109 — NL — 25.06.1993 — 001.002 — 7
▼M1
BIJLAGE I
CATEGORIE 1
StofGN-benaming
(indien afwijkend)GN-code
Efedrine 29394010
Ergometrine 29396010
Ergotamine 29396030
Lyserginezuur 29396050
1-Fenyl-2-propanon Fenylaceton 29143010
Pseudo-efedrine 29394030
N-Acetylantranilzuur 2-Acetamido-benzoëzuur 29242950
►C13,4-Methyleendioxyfe-
nylpropan-2-on ◄29329077
Isosafrool (cis + trans) 29329073
Piperonal 29329075
Safrool 29329071
De zouten van de in deze categorie opgenomen stoffen in alle gevallen waarin dergelijke
zouten kunnen voorkomen.
CATEGORIE 2
StofGN-benaming
(indien afwijkend)GN-code
Azijnzuuranhydride 29152400
Antranilzuur 29224950
Fenylazijnzuur 29163300
Piperidine 29333930
De zouten van de in deze categorie opgenomen stoffen in alle gevallen waarin dergelijke
zouten kunnen voorkomen.
CATEGORIE 3
StofGN-benaming
(indien afwijkend)GN-code
Aceton (*) 29141100
Ethylether (*) Diëthylether 29091100
Methylethylketon (MEK)(*) Butanon 29141200
Tolueen (*) 29023010
(90)
Kaliumpermanganaat (*) 28416010
Zwavelzuur 28070010
Zoutzuur Waterstofchloride 28061000
(*) De zouten van de in deze categorie opgenomen stoffen, met uitzondering van
zwavelzuur en zoutzuur, in alle gevallen waarin dergelijke zouten kunnen voorkomen.1992L0109 — NL — 25.06.1993 — 001.002 — 8
▼M1
BIJLAGE II
Stof Grenswaarde
Azijnzuuranhydride 20 l
Antranilzuur en zouten daarvan 1 kg
Fenylazijnzuur en zouten daarvan 1 kg
Piperidine en zouten daarvan 0,5 kg1992L0109 — NL — 25.06.1993 — 001.002 — 9