1999R1267 — NL — 07.12.2001 — 001.001 — 1
Dit document vormt slechts een documentatiehulpmiddel en verschijnt buiten de verantwoordelijkheid van de instellingen
►B VERORDENING (EG)Nr. 1267/1999 VAN DE RAAD
van 21 juni 1999
tot instelling van een pretoetredingsinstrument voor structuurbeleid
(PB L 161 van 26.6.1999, blz. 73)
Gewijzigd bij:
Publicatieblad
nr. blz. datum
►M1Verordening (EG) nr. 2382/2001 van de Raad van 4 december 2001 L 323 1 7.12.2001
▼B
VERORDENING (EG)Nr. 1267/1999 VAN DE RAAD
van 21 juni 1999
tot instelling van een pretoetredingsinstrument voor structuurbeleid
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap,
inzonderheid op artikel 308,
Gezien het voorstel van de Commissie(1),
Gezien het advies van het Europees Parlement(2),
Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité(3),
Gezien het advies van het Comité van de Regio's(4),
(1)Overwegende dat de conclusies van de Europese Raad van 12 en
13 december 1997 in Luxemburg in een versterkte pretoetre-dingsstrategie voorzien voor de kandidaat-lidstaten uit Midden-en Oost-Europa en in een specifieke pretoetredingsstrategie voor
Cyprus;
(2)Overwegende dat volgens de conclusies van de Europese Raad
van Luxemburg van 12 en 13 december 1997 de bijstand waarindeze verordening voorziet vooralsnog enkel wordt toegekend aande tien kandidaat-lidstaten uit Midden- en Oost-Europa;
(3)Overwegende dat Verordening (EG) nr. 622/98 van de Raad van16 maart 1998 betreffende de hulp aan de kandidaat-lidstaten inhet kader van de pretoetredingsstrategie, en inzonderheid deinvoering van partnerschappen voor de toetreding(
5) bepaalt dat
deze partnerschappen in een enkel kader voorzien, dat de
prioritaire zones omvat alsmede alle beschikbare middelen voor
hulp in de aan de toetreding voorafgaande periode;
(4)Overwegende dat de pretoetredingsstrategie in de instellingvoorziet van een pretoetredingsinstrument voor het structuurbe-
leid (hierna „ISPA” genoemd), dat erop gericht is de kandidaat-
lidstaten aan de gemeenschappelijke infrastructuurnormen aan tepassen en een financiële bijdrage verstrekt voor maatregelen ophet gebied van het milieu en de vervoersinfrastructuur;
(5)Overwegende dat de communautaire bijstand uit het ISPA, de
bijstand door de Gemeenschap op grond van Verordening (EEG)
nr. 3906/89 van de Raad van 18 december 1989 betreffendeeconomische hulp ten gunste van de Republiek Hongarije en deVolksrepubliek Polen(
6), de bijstand door de Gemeenschap op
grond van Verordening (EG) nr. 1268/1999 van de Raad van
21 juni 1999 inzake steunverlening door de Gemeenschap voor
pretoetredingsmaatregelen op het gebied van landbouw enplattelandsontwikkeling in de kandidaat-lidstaten in Midden- enOost-Europa gedurende de pretoetredingsperiode(
7), moeten
worden gecoördineerd binnen het raam van Verordening (EG)nr. 1266/1999 van de Raad van 21 juni 1999 betreffende de
coördinatie van de bijstand aan de kandidaat-lidstaten in het kader
van de pretoetredingsstrategie en houdende wijziging vanVerordening (EEG) nr. 3906/89(
8), en afhankelijk moeten worden
gesteld van de voorwaarden van Verordening (EG) nr. 622/98 envan de afzonderlijke besluiten inzake partnerschappen voor detoetreding;1999R1267 — NL — 07.12.2001 — 001.001 — 2
(1) PB C 164 van 29.5.1998, blz. 4.
(2) Advies uitgebracht op 6 mei 1999 (nog niet verschenen in het Publicatieblad).
(3) PB C 407 van 28.12.1998.
(4) PB C 373 van 2.12.1998.
(5) PB L 85 van 20.3.1998, blz. 1.
(6) PB L 375 van 23.12.1989, blz. 11. Verordening laatstelijk gewijzigd bij
Verordening (EG) nr. 753/96 (PB L 103 van 26.4.1996, blz. 5).
(7) Zie bladzijde 87 van dit Publicatieblad.
(8) Zie bladzijde 68 van dit Publicatieblad.
▼B
(6)Overwegende dat naar een billijk evenwicht moet worden
gestreefd tussen de financiering van maatregelen inzake vervoer-
sinfrastructuur en die van milieumaatregelen, rekening houdendmet de specifieke situaties in de begunstigde landen;
(7)Overwegende dat de bijstandsverlening door de Gemeenschap inhet kader van het ISPA de uitvoering van het „acquiscommunautaire” op milieugebied in de kandidaat-lidstaten moetvergemakkelijken en tot duurzame ontwikkeling in deze landenmoet bijdragen;
(8)Overwegende dat Beschikking nr. 1692/96/EG van het Europees
Parlement en de Raad van 23 juli 1996 betreffende communau-
taire richtsnoeren voor de ontwikkeling van een trans-Europeesvervoersnet(
1) de criteria bevat voor projecten van gemeenschap-
pelijk belang, die gebruikt zouden moeten worden voor deselectie van de maatregelen die op grond van deze verordening inaanmerking komen;
(9)Overwegende dat de door de Raad op gang gebrachte beoordelingvan de behoeften inzake de vervoersinfrastructuur (TINA) de
selectie van prioritaire maatregelen voor de ontwikkeling van een
trans-Europees vervoersnet tijdens de pretoetredingsperiode zoumoeten vergemakkelijken;
(10)Overwegende dat met het oog op een vlottere voorbereiding vande maatregelen moet worden bepaald dat de Commissie eenindicatieve verdeling over de kandidaat-lidstaten van het totaalaan uit het ISPA beschikbare communautaire middelen voor
vastleggingen vaststelt;
(11)Overwegende dat in punt 17 van de conclusies van de Europese
Raad van Luxemburg van 12 en 13 december 1997 is bepaald datde verdeling van de financiële steun aan de landen die bij hetuitbreidingsproces betrokken zijn, gebaseerd zal worden op hetbeginsel van gelijke behandeling, ongeacht het tijdstip vantoetreding, waarbij bijzondere aandacht zal uitgaan naar de
landen met de grootste noden;
(12)Overwegende dat de door de Gemeenschap uit het ISPAverleende bijstand zo moet worden bepaald dat de hefboomwer-
king van de toegekende middelen versterkt wordt, decofinanciering en de aanwending van middelen uit particulierefinancieringsbronnen bevorderd worden en rekening gehoudenwordt met mogelijke aanzienlijke netto-inkomsten die de maat-
regelen kunnen genereren;
(13)Overwegende dat bij de verlening van de bijstand van deGemeenschap een zo groot mogelijke doorzichtigheid moet
worden gegarandeerd en de besteding van de middelen strengmoet worden gecontroleerd;
(14)Overwegende dat met het oog op een deugdelijk beheer van de uithet ISPA verleende bijstand van de Gemeenschap, doeltreffendemethoden voor de beoordeling, het toezicht, de evaluatie en decontrole moeten worden vastgesteld, waarbij de aard en de wijze
van toepassing van het toezicht alsmede de beginselen inzake de
evaluatie, nader worden omschreven en wordt voorzien inmaatregelen bij onregelmatigheden of niet-nakoming van de bijde verlening van de bijstand uit het ISPA gestelde voorwaarden;
(15)Overwegende dat in de overgangsperiode (van 1 januari 1999 toten met 31 december 2001) elke verwijzing naar de euro in deregelookmoet wordenbeschouwdalseenverwijzing naardeeuro
als munteenheid zoals bedoeld in artikel 2, tweede zin, van
Verordening (EG) nr. 974/98 van de Raad van 3 mei 1998 over deinvoering van de euro(
2);
(16)Overwegende dat de Commissie voor de uitvoering van dezeverordening moet worden bijgestaan door een Beheerscomité;1999R1267 — NL — 07.12.2001 — 001.001 — 3
(1) PB L 228 van 9.9.1996, blz. 1.
(2) PB L 139 van 11.5.1998, blz. 1.
▼B
(17)Overwegende dat door de uitvoering van de bij deze verordening
vastgestelde maatregelen wordt bijgedragen tot het bereiken van
de doelstellingen van de Gemeenschap; dat het Verdrag voor devaststelling van deze verordening niet in andere bevoegdhedenvoorziet dan die welke zijn vastgesteld bij artikel 308,
HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD:
Artikel 1
Definitie en doel
1. Hierbij wordt het Pretoetredingsinstrument voor structuurbeleid,
hierna „ISPA” genoemd, ingesteld.
Het ISPA verleent overeenkomstig de bepalingen van deze verordening
bijstand om de kandidaat-lidstaten Bulgarije, Estland, Hongarije,Letland, Litouwen, Polen, Roemenië, Slovenië, Slowakije en deTsjechische Republiek, hierna „begunstigde landen” genoemd, te helpen
zich ophet gebied van de economische en sociale samenhang, inzake het
milieu- en vervoerbeleid, op de toetreding tot de Europese Unie voor tebereiden.
2. De bijstand van de Gemeenschap uit hoofde van het ISPA draagt
bij tot het bereiken van de doelstellingen die voor elk begunstigd land in
het Partnerschap voor de toetreding zijn vastgesteld, en tot de uitvoeringvan daartoe opgestelde nationale programma's ter verbetering van hetmilieu en van de vervoersinfrastructuurnetten.
Artikel 2
In aanmerking komende maatregelen
1. De uit het ISPA gefinancierde communautaire bijstand is bedoeld
voor projecten, technisch en financieel zelfstandige projectfases,projectgroepen of projectprogramma's op het gebied van het milieuofhet vervoer, hierna gezamenlijk „maatregelen” genoemd. Een project-fase kan ook bestaan uit voorbereidende, haalbaarheids- en technische
studies die voor de uitvoering van een project nodig zijn.
2. Met het oog op de in artikel 1 genoemde doelstellingen verleent de
Gemeenschap bijstand uit het ISPA voor:
a) milieumaatregelen die de begunstigde landen in staat stellen aan de
eisen van de milieuwetgeving van de Gemeenschap te voldoen en dedoelstellingen van het Partnerschap voor de toetreding te bereiken;
b) maatregelen op het gebied van de vervoersinfrastructuur die duur-
zame mobiliteit bevorderen, en met name die welke projecten van
gemeenschappelijk belang vormen, volgens de criteria van Beschik-
king nr. 1692/96/EG en die welke de begunstigde landen in staatstellen de doelstellingen van het Partnerschap voor de toetreding tebereiken; deze maatregelen hebben onder meer tot doel de koppelingen de interoperabiliteit van de nationale netwerken onderling en metde trans-Europese netwerken te bevorderen en die netwerken beter
toegankelijk te maken.
De maatregelen moeten voldoende omvangrijk zijn om een aanzienlijke
uitwerking te hebben op het gebied van de milieubescherming of op deverbetering van de vervoersinfrastructuurnetwerken. De totale kosten
van elke maatregel bedragen in beginsel tenminste 5 miljoen EUR. In
met redenen omklede gevallen mogen de totale kosten van de maatregel,rekening houdend met de specifieke omstandigheden, minder dan 5miljoen EUR bedragen.
3. Er wordt voor een evenwicht gezorgd tussen de milieumaatregelen
en de maatregelen op het gebied van de vervoersinfrastructuur.
4. Bijstand kan ook worden verleend voor:
a) voorbereidende studies in verband met in aanmerking komende
maatregelen, onder meer die welke nodig zijn voor de uitvoering vandie maatregelen, en1999R1267 — NL — 07.12.2001 — 001.001 — 4
▼B
b) technische ondersteuningsmaatregelen, met inbegrip van voorlich-
tings- en publiciteitsacties, met name:
i) horizontale maatregelen, zoals vergelijkende studies ter beoorde-
ling van de uitwerking van de communautaire bijstand;
ii) maatregelen en studies die bijdragen tot de beoordeling van of
het toezicht op de projecten of tot de evaluatie of de controleervan, en tot de versterking en waarborging van de coördinatie ensamenhang van de projecten met de Partnerschappen voor detoetreding;
iii) maatregelen en studies om een efficiënt beheer en een efficiënte
uitvoering van de projecten te garanderen en eventueel nodigeaanpassingen aan te brengen.
Artikel 3
Financiële middelen
De bijstand van de Gemeenschap uit het ISPA wordt toegekend
gedurende de periode 2000-2006.
De begrotingsautoriteit stelt, binnen de grenzen van de financiële
vooruitzichten, de jaarlijks beschikbare middelen vast.
Artikel 4
Indicatieve verdeling
Overeenkomstig de procedure van artikel 14 en aan de hand van de
volgende criteria: bevolking, BBP per capita volgens koopkrachtstan-daard en oppervlakte gaat de Commissie over tot een indicatieve
verdeling van de totale uit het ISPA gefinancierde communautaire
bijstand over de begunstigde landen.
De verdeling kan worden aangepast om rekening te houden met de
prestatie van elk begunstigd land in de voorgaande jaren bij de
uitvoering van de ISPA-maatregelen. Ook moet terdege rekening
worden gehouden met de tekortkomingen in de betrokken landen ophet gebied van milieu- en vervoersinfrastructuur.
Artikel 5
Verenigbaarheid met het beleid van de Gemeenschap op de
verschillende terreinen
1. De door de Gemeenschap uit het ISPA te financieren maatregelen
moeten in overeenstemming zijn met het bepaalde in de Europaover-eenkomsten, waaronder de uitvoeringsbepalingen inzake staatssteun, enmoeten bijdragen tot de verwezenlijking van het beleid van deGemeenschap op verscheidene gebieden, met name inzake de bescher-
ming en verbetering van het milieu, het vervoer en de trans-Europese
netwerken.
2. De Commissie zorgt voor de coördinatie en de samenhang van
enerzijds de overeenkomstig deze verordening getroffen maatregelen en
anderzijds de met bijdragen uit de begroting van de Gemeenschapuitgevoerde maatregelen, met inbegrip van bijdragen uit communautaireinitiatieven betreffende grensoverschrijdende transnationale en inter-regionale samenwerking, de verrichtingen van de EuropeseInvesteringsbank (EIB) — onder meer die welke zij uit haar pretoetre-
dingsfaciliteit financiert — en de andere communautaire
financieringsinstrumenten, en stelt het uit hoofde van artikel 14ingestelde comité daarvan in kennis.
3. De Commissie streeft naar coördinatie en samenhang van de in de
begunstigde landen in het kader van deze verordening uitgevoerdemaatregelen, met de verrichtingen van de Europese Bank voorWederopbouw en Ontwikkeling (EBWO), de Wereldbank en anderedergelijke financiële instellingen, en stelt het uit hoofde van artikel 14ingestelde comité daarvan in kennis.1999R1267 — NL — 07.12.2001 — 001.001 — 5
▼B
Artikel 6
Bijstandsvormen en hoogte van de bijstand
1. De communautaire bijstand uit het ISPA kan de vorm aannemen
van niet-terugvorderbare rechtstreekse bijstand, terugvorderbare bijstand
of een andere financieringsvorm.
De bijstand die aan de beheersautoriteit of aan een andere overheids-
instantie wordt terugbetaald, moet opnieuw voor hetzelfde doel wordenaangewend.
2. De uit het ISPA verleende communautaire bijstand bedraagt ten
hoogste 75 % van de uitgaven van de overheid of van de daarmee gelijk
te stellen uitgaven, met inbegrip van de uitgaven van instanties waarvande activiteiten binnen een zodanig wettelijk of bestuursrechtelijk kaderplaatsvinden, dat die instanties met overheidsinstanties kunnen wordengelijkgesteld. De Commissie kan volgens de procedure van artikel 14
beslissen dit percentage tot maximaal 85 te verhogen, vooral wanneer zij
van oordeel is dat een hoger percentage dan 75 nodig is voor deuitvoering van projecten die voor het bereiken van de algemenedoelstellingen van het ISPA van wezenlijk belang zijn.
Behalve in het geval van terugvorderbare bijstand of wanneer er sprake
is van een groot belang van de Gemeenschap, wordt het bijstands-
percentage verlaagd om rekening te houden met:
a) de beschikbaarheid van cofinanciering,
b) de mate waarin de maatregel inkomsten kan genereren, en
c) een adequate toepassing van het beginsel dat de vervuiler betaalt.
3. Onder de in lid 2, tweede alinea, onder b), bedoelde maatregelen
die inkomsten kunnen genereren worden verstaan:
a) maatregelen betreffende infrastructuurvoorzieningen waarvan de
gebruikskosten aan de gebruikers worden aangerekend,
b) productieve investeringen op milieugebied.
4. Voorbereidende studies en technische ondersteuningsmaatregelen
kunnen bij wijze van uitzondering voor 100 % van de totale kosten
worden gefinancierd.
De totale uitgaven die op initiatief van de Commissie of namens de
Commissie krachtens dit lid worden gedaan, mogen ten hoogste 2 % vande totale middelen van het ISPA bedragen.
Artikel 6 bis
Plaatsing van opdrachten
1. Bij maatregelen waarvoor de Gemeenschap de enige bron van
externe hulp is, staat de deelneming aan aanbestedingen, gunningen,opdrachten en contracten onder dezelfde voorwaarden open voor iederenatuurlijke of rechtspersoon uit de lidstaten en uit de in artikel 1, lid 1,tweede alinea, bedoelde landen.
2. Lid 1 is eveneens van toepassing bij medefinanciering.
In geval van medefinanciering kan de deelneming van derde landen aan
aanbestedingen, gunningen, opdrachten en contracten door deCommissie evenwel worden toegestaan na een onderzoek van iedergeval afzonderlijk.
Artikel 7
Beoordeling en goedkeuring van de maatregelen
1. De uit het ISPA te financieren maatregelen worden door de
Commissie vastgesteld overeenkomstig de procedure van artikel 14.
2. De begunstigde landen dienen bij de Commissie bijstandsaan-
vragen in. De Commissie kan evenwel overeenkomstig artikel 2, lid 4,1999R1267 — NL — 07.12.2001 — 001.001 — 6
▼M1
▼B
▼B
op eigen initiatief bijstand toekennen, als er sprake is van een
overheersend communautair belang.
3. De aanvragen bevatten:
a) de in bijlage I bedoelde gegevens;
b) alle gegevens ter staving dat de maatregelen met deze verordening in
overeenstemming zijn en aan de criteria van bijlage II voldoen, en
met name dat de maatregelen op middellange termijn sociaal-
economische voordelen opleveren die in verhouding staan tot deaangewende middelen.
4. Na ontvangst van een bijstandsaanvraag verricht de Commissie,
voordat zij de maatregel goedkeurt, een grondige beoordeling vooraf om
na te gaan of de maatregel aan de criteria van bijlage II voldoet.
5. In de beschikkingen van de Commissie tot goedkeuring van de
maatregelen wordt het bedrag van de financiële bijstand vastgesteld,alsmede een financieringsplan en alle voor de uitvoering van demaatregelen nodige voorschriften en voorwaarden.
6. De bijstand uit het ISPA en de andere communautaire steun voor
een maatregel bedragen samen ten hoogste 90 % van de totale uitgavenvoor die maatregel.
7. De Commissie stelt voor het in aanmerking komen voor financie-
ring gemeenschappelijke regels vast overeenkomstig de procedure vanartikel 14.
8. Bij medefinanciering van een maatregel door internationale
financiële instellingen kunnen ter berekening van de totale voorfinanciering in aanmerking komende uitgaven voor de maatregel ook
de uitgaven worden meegeteld die aan de in lid 7 bedoelde regels inzake
het in aanmerking komen voor financiering voldoen, maar wordengedaan volgens procedures die eigen zijn aan andere externe financie-ringsbronnen dan de bijstand van de Gemeenschap en door de betrokkenfinanciële instellingen worden gefinancierd.
Artikel 8
Betalingsverplichtingen en betalingen
1. Overeenkomstig het Financieel Reglement van toepassing op de
algemene begroting der Europese Gemeenschappen verricht deCommissie de uitgaven uit het ISPA op basis van een door de
Commissie en het begunstigde land op te stellen financieringsmemo-
randum.
De jaarlijkse begrotingsverplichtingen met betrekking tot de voor de
maatregelen toegekende bijstand worden evenwel op een van devolgende twee wijzen aangegaan:
a) Betalingsverplichtingen voor de in artikel 2, lid 2, bedoelde
maatregelen waarvan de uitvoering twee jaar of langer zal duren,worden in de regel, en onder voorbehoud van punt b), in jaarlijksetermijnen aangegaan.
De betalingsverplichtingen voor de eerste jaarlijkse termijn worden
aangegaan wanneer het financieringsmemorandum wordt opgesteld.De betalingsverplichtingen voor latere jaarlijkse termijnen wordenaangegaan op basis van het oorspronkelijke of het herzienefinancieringsplan voor de maatregel, in principe aan het begin van
elk begrotingsjaar en uiterlijk op 1 april van het betrokken jaar
overeenkomstig de uitgavenraming voor dat begrotingsjaar;
b) Voor maatregelen waarvan de uitvoering minder dan twee jaar duurt
of maatregelen waarvoor de communautaire bijstand niet meer dan
20 miljoen EUR bedraagt, kan een eerste betalingsverplichting voorten hoogste 80 % van de toegekende bijstand worden aangegaanwanneer het financieringsmemorandum wordt opgesteld. De beta-lingsverplichtingen voor de resterende bedragen worden aangegaannaar gelang van de voortgang bij de uitvoering van de maatregel.1999R1267 — NL — 07.12.2001 — 001.001 — 7
▼M1
▼B
▼B
2. Behalve in naar behoren gemotiveerde gevallen wordt de voor een
maatregel toegekende bijstand ingetrokken wanneer binnen de vast-gestelde contractuele termijn niet met belangrijke werkzaamheden is
begonnen.
3. De financiële bijstand voor de maatregelen kan worden uitgekeerd
hetzij in de vorm van voorschotten, hetzij in de vorm van tussentijdsebetalingen of saldobetalingen betreffende werkelijk betaalde en metbewijsstukken gestaafde kosten.
De Commissie stelt de uitvoeringsbepalingen inzake de betalingen vast
volgens de procedure van artikel 14.
4. Nadere bepalingen inzake de regeling voor de betalingen worden
vastgesteld in het financieringsmemorandum dat de Commissie met elkbegunstigd land overeenkomt.
Artikel 9
Beheer en controle
1. De Commissie eist van de begunstigde landen dat zij:
a) vanaf 1 januari 2000 en in elk geval uiterlijk op 1 januari 2002
beheers- en controlesystemen invoeren om te garanderen dat:
i) op grond van deze verordening toegekende bijstand op adequate
wijze wordt aangewend overeenkomstig de beginselen vangezond financieel beheer,
ii) het beheer en de controle gescheiden worden gehouden,
iii) de bij de Commissie ingediende uitgavenaangiften correct zijn en
zijn opgesteld aan de hand van een boekhouding op basis van
verifieerbare bewijsstukken;
b) regelmatig nagaan of de door de Gemeenschap gefinancierde
maatregelen op adequate wijze zijn uitgevoerd;
c) onregelmatigheden voorkomen en vervolgen;
d) als gevolg van een onregelmatigheid of verzuim verloren bedragen
terugvorderen.
2. Onverminderd de door de begunstigde landen uitgevoerde
controles kunnen de Commissie en de Rekenkamer via hun personeelof hun naar behoren gemachtigde vertegenwoordigers ter plaatsetechnische of financiële controles verrichten, met inbegrip van steek-
proefcontroles en eindcontroles.
3. De uitvoeringsbepalingen inzake de in de leden 1 en 2 bedoelde
beginselen en de regelingen inzake samenwerking en coördinatie tussende Commissie en het begunstigde land op het gebied van controleplan-ning en -methoden worden vastgesteld in het financieringsmemorandum.
De Commissie stelt het uit hoofde van artikel 14 ingestelde comité
daarvan in kennis.
4. Het financieringsmemorandum bevat ook bepalingen inzake de
vermindering, schorsing of intrekking van de bijstand ingeval deuitvoering van een maatregel de toegekende bijstand niet of slechts vooreen deel rechtvaardigt.
5. Bij de uitvoering van deze verordening draagt de Commissie er
zorg voor dat de hand wordt gehouden aan de beginselen van gezondfinancieel beheer, meer bepaald ten aanzien van de elementen die inbijlage III zijn opgenomen.
Artikel 10
Gebruik van de euro
1. De bedragen in de bijstandsaanvragen en bijbehorende financie-
ringsplannen worden in euro uitgedrukt.
2. De bedragen van de door de Commissie vastgestelde bijstand en in
de door haar goedgekeurde financieringsplannen worden in euro uitge-drukt.1999R1267 — NL — 07.12.2001 — 001.001 — 8
▼B
3. De uitgavenaangiften die de betalingsaanvragen moeten staven,
worden opgesteld in euro.
4. De door de Commissie betaalde financiële bijstand wordt in euro
overgemaakt aan de door het begunstigde land aangewezen autoriteit.
Artikel 11
Toezicht en evaluatie achteraf
De begunstigde landen en de Commissie zien erop toe, dat overeen-
komstig bijlage IV, toezicht wordt gehouden op en een evaluatie wordtgemaakt van de uitvoering van de maatregelen op grond van deze
verordening.
Artikel 12
Jaarlijks verslag
De Commissie legt jaarlijks een verslag inzake de uit het ISPA
toegekende communautaire bijstand voor aan het Europees Parlement,de Raad, het Economisch en Sociaal Comité en het Comité van de
Regio's. De in dit verslag te vermelden gegevens zijn aangegeven in
bjlage V.
Het Europees Parlement brengt over dit verslag binnen drie maanden
advies uit. De Commissie deelt mee hoe met de opmerkingen in hetadvies van het Europees Parlement rekening is gehouden.
De Commissie zorgt ervoor dat de begunstigde landen op gezette tijden
van de activiteiten van het ISPA in kennis worden gesteld.
Artikel 13
Informatie en publiciteit
1. De begunstigde landen die verantwoordelijk zijn voor de uitvoe-
ring van een maatregel waarvoor de Gemeenschap financiële bijstand uithet ISPA heeft toegekend, zien erop toe, dat aan deze maatregelpassende bekendheid wordt gegeven om:
a) de publieke opinie bewust te maken van de rol die de Gemeenschap
ten aanzien van de maatregel vervult,
b) potentiële begunstigden en beroepsorganisaties te informeren over de
mogelijkheden die de maatregel biedt.
De begunstigde landen zien er met name op toe, dat duidelijk zichtbare
borden worden geplaatst waarop wordt aangegeven dat de maatregeldoor de Gemeenschap wordt gecofinancierd en waarop het logo van deGemeenschap is aangebracht, en zij zorgen ervoor, dat vertegen-woordigers van de Europese instellingen naar behoren worden betrokken
bij de belangrijkste activiteiten van de overheidsdiensten in verband met
de uit het ISPA toegekende communautaire bijstand.
Zij stellen de Commissie jaarlijks in kennis van de initiatieven die zij op
grond van het bepaalde in dit lid hebben genomen.
2. De Commissie stelt volgens de procedure van artikel 14 nadere
bepalingen inzake informatie en publiciteit vast.
Zij deelt die bepalingen aan het Europees Parlement mee en maakt deze
bekend in het Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen .
Artikel 14
Comité
1. De Commissie wordt bijgestaan door een comité, bestaande uit
vertegenwoordigers van de lidstaten en voorgezeten door de vertegen-woordiger van de Commissie, hierna „het comité” genoemd. DeEuropese Investeringsbank wijst een vertegenwoordiger aan, die nietaan de stemmingen deelneemt.1999R1267 — NL — 07.12.2001 — 001.001 — 9
▼M1
▼M1
2. In de gevallen waarin naar dit lid wordt verwezen, zijn artikelen 4
en 7 van Besluit 1999/468/EG van toepassing.
3. De in artikel 4, lid 3, van Besluit 1999/468/EG bedoelde termijn
wordt op een maand vastgesteld.
4. Het comité kan ieder vraagstuk betreffende de uitvoering van deze
verordening behandelen, dat door de voorzitter of op verzoek van devertegenwoordiger van een lidstaat aan de orde wordt gesteld.
5. Het comité stelt met gekwalificeerde meerderheid van stemmen
zijn reglement van orde vast.
Artikel 15
Herverdeling van middelen
Bij de toetreding tot de Europese Unie verliest een land zijn recht op
steun uit hoofde van deze verordening. De middelen die ingevolge de
toetreding van een kandidaat-lidstaat tot de Europese Unie beschikbaar
komen, worden herverdeeld onder de in artikel 1, lid 1, genoemdekandidaat-lidstaten. De herverdeling geschiedt op grond van debehoeften en het vermogen van de kandidaat-lidstaten om bijstand teabsorberen, en op grond van de criteria van artikel 4.
De Raad neemt op voorstel van de Commissie met gekwalificeerde
meerderheid van stemmen een besluit over de algemene aanpak van de
herverdeling.
In het licht van het in de tweede alinea bedoelde besluit van de Raad
beslist de Commissie over de herverdeling van de beschikbare middelenover de andere begunstigde landen overeenkomstig de procedure vanartikel 14.
Artikel 16
Slot- en overgangsbepalingen
Op voorstel van de Commissie gaat de Raad uiterlijk op 31 december
2006 over tot een nieuw onderzoek van deze verordening. De Raadneemt over het voorstel een besluit overeenkomstig de procedure van
artikel 308 van het Verdrag.
Artikel 17
Inwerkingtreding
Deze verordening treedt in werking op de derde dag volgende op die van
haar bekendmaking in het Publicatieblad van de Europese Gemeen-
schappen .
Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks
toepasselijk in elke lidstaat.1999R1267 — NL — 07.12.2001 — 001.001 — 10
▼B
▼B
BIJLAGE I
Inhoud van de aanvragen (artikel 7, lid 3, onder a))
De aanvragen moeten de volgende gegevens bevatten:
1. de voor de uitvoering verantwoordelijke instantie, de aard van de maatregel
en een beschrijving ervan;
2. de kosten en de plaats van uitvoering, waaronder — indien van toepassing —
gegevens over de koppeling en de interoperabiliteit van maatregelen op
dezelfde verkeersas;
3. het tijdschema voor de uitvoering van de werkzaamheden;4. een kosten-batenanalyse, met vermelding van de directe en indirecte
gevolgen voor de werkgelegenheid, die — voorzover zij zich daartoe lenen— moeten worden gekwantificeerd;
5. een milieueffectbeoordeling zoals is bedoeld in Richtlijn 85/337/EEG van de
Raad van 27 juni 1985 betreffende de milieueffectbeoordeling van bepaalde
openbare en particuliere projecten(
1);
6. informatie over de naleving van de regels inzake mededinging en
overheidsopdrachten;
7. het financieringsplan met, zo mogelijk, gegevens over de economische
levensvatbaarheid van de maatregel, en de totale financiering die het
begunstigde land vraagt van het ISPA, de EIB — waaronder haar
pretoetredingsfaciliteit —, andere financieringsbronnen van de Gemeenschap
of van de lidstaten, de EBWO of de Wereldbank;
8. gegevens over de verenigbaarheid van de maatregel met het beleid van de
Gemeenschap;
9. informatie over de regelingen die moeten garanderen dat de voorzieningen
efficiënt worden gebruikt en onderhouden;
10. (milieumaatregelen) informatie over de plaats en de prioriteit die aan de
maatregel worden gegeven in de nationale milieustrategie als opgenomen in
het nationale programma voor de overname van het acquis communautaire;
11. (vervoersmaatregelen) informatie over de nationale strategie voor de
ontwikkeling van het vervoer en de plaats en de prioriteit die in die strategie
aan de maatregelen worden gegeven, alsmede de mate van samenhang met de
richtsnoeren voor de trans-Europese netwerken en het pan-Europese
vervoersbeleid.1999R1267 — NL — 07.12.2001 — 001.001 — 11
(1) PB L 175 van 5.7.1985, blz. 40. Richtlijn gewijzigd bij Richtlijn 97/11/EG (PB L 73 van
14.3.1997, blz. 5).
▼B
BIJLAGE II
Beoordeling van de maatregelen (artikel 7, lid 3, onder b), en lid 4)
A. Om in overeenstemming met artikel 2 een hoge kwaliteit van de maatregelen
te waarborgen, worden bij de beoordeling de volgende criteria gehanteerd:
1. de sociaal-economische voordelen van de maatregelen, waaronder de
hefboomwerking om particuliere financiering aan te trekken; deze
voordelen moeten evenredig zijn aan de omvang van de aangewende
middelen; voor de beoordeling wordt gebruik gemaakt van een kosten-
batenanalyse;
2. de regelingen die een efficiënt beheer van de maatregelen moeten
garanderen;
3. de prioriteiten die in de Partnerschappen voor de toetreding zijn
vastgesteld voor de sectoren waarvoor bijstand wordt verleend;
4. de bijdrage die de maatregelen kunnen leveren tot de uitvoering van het
milieubeleid van de Gemeenschap en het resultaat van de in bijlage I
bedoelde milieueffectbeoordeling;
5. de bijdrage van de maatregelen tot de trans-Europese netwerken en het
gemeenschappelijk vervoersbeleid;
6. het bereiken van een juist evenwicht tussen milieumaatregelen en
maatregelen op het gebied van vervoersinfrastructuur;
7. de vraag of al dan niet alternatieve financieringsvormen zoals bedoeld in
artikel 6 in overweging worden genomen.
B. Zo nodig kan de Commissie de EIB, de EBWO of de Wereldbank vragen aan
de beoordeling van de maatregelen deel te nemen. De Commissie onderzoekt
de bijstandsaanvragen en gaat daarbij met name na of de administratieve
procedures en de financieringsmechanismen geschikt zijn voor een efficiënte
uitvoering van de maatregel.
C. De Commissie beoordeelt de maatregelen om vast te stellen wat het effect
ervan zal zijn voor het bereiken van de doelstellingen van deze verordening;
daartoe gebruikt zij passende gekwantificeerde indicatoren. De begunstigde
landen verstrekken alle nodige gegevens als bedoeld in bijlage I, waaronder
de resultaten van uitvoerbaarheidsstudies en beoordelingen, gegevens over
niet-uitgevoerde alternatieven en gegevens over de coördinatie met maat-
regelen van gemeenschappelijk belang op dezelfde verkeersas, om de
beoordeling zo doelmatig mogelijk te maken.1999R1267 — NL — 07.12.2001 — 001.001 — 12
▼B
BIJLAGE III
Financieel beheer en financiële controle (artikel 9, lid 5)
1. In elk begunstigd land wordt een centrale instantie aangewezen die als kanaal
fungeert voor de uit hoofde van ISPA toegekende communautaire middelen.
Het hoofd van deze instantie draagt de algemene verantwoordelijkheid voor
het beheer van de middelen in het betrokken begunstigde land.
2. De beheers- en controlesystemen in de begunstigde landen moeten voldoende
auditgegevens verschaffen om het inzonderheid mogelijk te maken:
— de aan de Commissie meegedeelde samenvattende rekeningen te toetsen
aan de boekhoudingsbescheiden en bewijsstukken op de diverse admini-
stratieve niveaus;
— de overmaking van beschikbare communautaire en andere middelen te
verifiëren;
— de technische en financieringsplannen van de projecten, de voortgangs-
rapporten, de aanbestedings- en contractprocedures op de diverse
administratieve niveaus te onderzoeken.
3. De procedure die moet worden gevolgd bij overeenkomsten voor de uitvoering
van werkzaamheden en de levering van goederen en diensten wordt
vastgesteld in het financieringsmemorandum, en is in overeenstemming met
de basisbeginselen die in titel IX van het Financieel Reglement zijn
vastgelegd, meer bepaald:
— worden de onder een financieringsmemorandum vallende maatregelen
door het begunstigde land in nauwe samenwerking met de Commissie
uitgevoerd, welke verantwoordelijk blijft voor de besteding van de
kredieten;
— draagt de Commissie er in nauwe samenwerking met het begunstigde land
zorg voor dat deelnemers aan aanbestedingsprocedures op gelijke voet
worden behandeld, dat er geen discriminatie is en dat de inschrijver aan
wie de opdracht wordt gegund, economisch het voordeligst is.
Krachtens artikel 12 van Verordening (EG) nr. 1266/1999 kan op de kredieten
een vérgaand gedecentraliseerd beheer worden toegepast, met name ten
aanzien van de voorafgaande goedkeuring door de Commissie voor de
uitschrijving van aanbestedingen, de evaluatie van inschrijvingen en de
gunning van contracten en het financieel beheer.
In deze bepalingen, die in het financieringsmemorandum met het begunstigde
land moeten worden vastgesteld, dient rekening te worden gehouden met de
kwantitatieve en kwalitatieve capaciteit inzake financieel beheer en financiële
controle van het betrokken land.
4. De bevoegde nationale financiële-controle-instantie moet een toereikende
interne en externe financiële controle uitoefenen conform internationaal
aanvaarde auditnormen, en zij moet met het oog op de uitoefening van deze
functie onafhankelijk zijn. Jaarlijks moet de Commissie een auditplan en een
samenvatting van de bevindingen van de verrichte audits worden toegezonden.
De auditverslagen moeten ter beschikking staan van de Commissie.
De Commissie en het begunstigde land werken samen bij de coördinatie van
programma's en methoden op het gebied van audit, opdat de uitgevoerde
audits een maximaal nut opleveren.
Het begunstigde land zorgt ervoor dat wanneer controles worden verricht door
personeel van de Commissie of door naar behoren gemachtigde vertegen-
woordigers van de Commissie, deze personen het recht hebben om ter plaatse
alle relevante bescheiden en rekeningen met betrekking tot de in het kader van
het financieringsmemorandum gefinancierde maatregelen te verifiëren. Het
begunstigde land verleent de Rekenkamer bijstand bij de uitvoering van audits
betreffende de besteding van de uit hoofde van ISPA verleende middelen.
De verantwoordelijke autoriteiten houden alle bewijsstukken inzake uitgaven
voor projecten ter beschikking gedurende een periode van vijf jaar na de
laatste betaling inzake een project.
5. Het financieringsmemorandum met elk begunstigd land bevat de volgende
bepalingen inzake financiële correcties:
Indien voor de uitvoering van een maatregel het gebruik van een deel of alle
als bijstand toegekende middelen niet gerechtvaardigd lijkt, verricht de
Commissie een onderzoek naar de zaak, waarbij zij het begunstigde land met
name verzoekt om binnen een welbepaalde termijn opmerkingen te
formuleren, en eventuele onregelmatigheden te corrigeren.
Na het in de voorgaande alinea bedoelde onderzoek kan de Commissie de
bijstand ten aanzien van betrokken maatregelen verlagen, opschorten of
intrekken indien het onderzoek heeft aangetoond dat er sprake is van1999R1267 — NL — 07.12.2001 — 001.001 — 13
▼B
onregelmatigheid, een ongefundeerde combinatie van middelen, of niet-
naleving van een van de voorwaarden in de beschikking tot toekenning van de
bijstand, en inzonderheid een aanmerkelijke verandering die van invloed is op
de aard of de voorwaarden van uitvoering van de maatregel waarvoor de
Commissie niet om goedkeuring is gevraagd. Bij verlaging of intrekking van
de bijstand worden de reeds betaalde bedragen teruggevorderd.
Wanneer de Commissie van oordeel is dat een onregelmatigheid niet is
gecorrigeerd of dat een deel of het geheel van een maatregel een deel of het
geheel van de ervoor toegekende bijstand niet rechtvaardigt, verricht de
Commissie een onderzoek naar de zaak en verzoekt zij het begunstigde land
binnen een welbepaalde termijn opmerkingen te formuleren. Indien na het
onderzoek geen corrigerende maatregelen zijn getroffen door het begunstigde
land, kan de Commissie:
a) eventuele voorschotten verlagen of intrekken,
b) de voor de maatregel toegekende bijstand geheel of ten dele intrekken.
De Commissie bepaalt de omvang van de correctie aan de hand van de aard
van de onregelmatigheid in de mate waarin de beheers- en controlesystemen
tekort zijn geschoten. Eventueel terug te vorderen bedragen wegens het ten
onrechte toekennen van rechten moeten aan de Commissie worden gestort.
Deze bedragen worden vermeerderd met achterstandsrente overeenkomstig
door de Commissie vast te stellen nadere bepalingen.1999R1267 — NL — 07.12.2001 — 001.001 — 14
▼B
BIJLAGE IV
Toezicht en evaluatie achteraf (artikel 11)
A. Het toezicht geschiedt aan de hand van verslaglegging volgens een in
onderling overleg vastgestelde procedure en via steekproefcontroles en
comités ad hoc. Bij het toezicht wordt gebruikgemaakt van fysieke en
financiële indicatoren. De indicatoren hebben betrekking op het specifieke
karakter van de betrokken maatregel en de daarmee beoogde doeleinden. Zij
moeten zo worden gekozen dat zij een duidelijk beeld geven van de voortgangvan de maatregel in vergelijking met het oorspronkelijke plan en de
oorspronkelijke doelstellingen, en van het verloop van het beheer en de
eventuele problemen die zich daarbij voordoen.
B. De bedoelde comités worden bij een overeenkomst tussen het betrokken
begunstigde land en de Commissie ingesteld. De door het begunstigde land
aangewezen autoriteiten en instanties, de Commissie en, in voorkomend
geval, de EIB, zijn in deze comités vertegenwoordigd. Wanneer regionale of
plaatselijke autoriteiten of particuliere ondernemingen voor de uitvoering van
een maatregel bevoegd zijn of rechtstreeks bij een maatregel betrokken zijn,
moeten zij eveneens in deze comités vertegenwoordigd zijn.
C. Voor iedere maatregel legt de daarvoor bevoegde autoriteit of instantie de
Commissie binnen drie maanden na afloop van ieder volledig jaar van
uitvoering een voortgangsverslag voor.
D. Op basis van de resultaten van het toezicht en rekening houdend met de
opmerkingen van het toezichtcomité past de Commissie de oorspronkelijk
vastgestelde bedragen en voorwaarden voor de toekenning van de bijstand en
het voorgenomen financieringsplan aan, zo nodig op voorstel van de
begunstigde landen.
De Commissie neemt de passende maatregelen voor deze aanpassingen en
maakt daarbij een onderscheid op basis van de aard en de omvang ervan.
E. De voor de maatregel bevoegde autoriteit of instantie dient binnen zes
maanden na de voltooiing van de maatregel of de projectfase bij de
Commissie een eindverslag in, dat de volgende gegevens dient te bevatten:
1. een beschrijving van de uitgevoerde werkzaamheden, met vermelding van
de fysieke indicatoren, een berekening van de uitgaven per categorie
werkzaamheden en gegevens over de maatregelen die zijn genomen met
betrekking tot de specifieke clausules van de beschikking tot toekenning
van de bijstand;
2. een verklaring waaruit blijkt of de werkzaamheden zijn uitgevoerd
overeenkomstig de beschikking tot toekenning van de bijstand;
3. een eerste evaluatie van de mate waarin de beoogde resultaten zijn bereikt,
inzonderheid:
a) de werkelijke datum van uitvoering van de maatregel;
b) gegevens over de wijze waarop de maatregel na voltooiing zal worden
beheerd;
c) indien van toepassing, een bevestiging van de financiële ramingen,
vooral betreffende de exploitatiekosten en de verwachte inkomsten;
d) een bevestiging van de sociaal-economische prognoses, vooral
betreffende de verwachte kosten en baten;
e) gegevens over de maatregelen ter bescherming van het milieu, met
vermelding van de kosten ervan;
4. gegevens over publiciteitsacties.
F. De evaluatie achteraf heeft betrekking op het gebruik van de middelen, de
effectiviteit en de efficiëntie van de bijstand en de uitwerking ervan. Zij
betreft de factoren die tot het welslagen of de mislukking van de uitvoering
van de maatregelen hebben bijgedragen, de uitgevoerde werkzaamheden en
de resultaten. Na de voltooiing van de maatregel evalueren de Commissie en
het begunstigde land de wijze waarop de maatregel is uitgevoerd, waarbij zij
onder meer nagaan of de middelen daadwerkelijk en doeltreffend zijn
gebruikt. Voorts wordt bij de evaluatie de feitelijke uitwerking van de
uitvoering onderzocht om te kunnen beoordelen of de oorspronkelijke
doelstellingen zijn bereikt. Er wordt onder meer nagegaan welke bijdrage
de maatregelen hebben gelevert tot de uitvoering van het milieubeleid van de
Gemeenschap of op het gebied van trans-Europese netwerken en het
gemeenschappelijke vervoerbeleid, en wat het milieueffect ervan is.
G. Om de doeltreffendheid van de communautaire bijstand uit het ISPA te
verhogen, ziet de Commissie erop toe dat bij het beheer van het ISPA
bijzondere aandacht wordt geschonken aan de doorzichtigheid van het beheer.1999R1267 — NL — 07.12.2001 — 001.001 — 15
▼B
H. De nadere voorschriften voor het toezicht en de evaluatie worden vastgesteld
in de beschikkingen van de Commissie waarbij de maatregelen worden
goedgekeurd.1999R1267 — NL — 07.12.2001 — 001.001 — 16
▼B
BIJLAGE V
Jaarlijks verslag van de Commissie (artikel 12)
Het jaarlijks verslag moet de volgende gegevens bevatten:
1. de financiële bijstand die de Gemeenschap in het kader van het ISPA heeft
vastgelegd en betaald, met voor elk jaar een uitsplitsing per begunstigd land
en projectcategorie (milieuof vervoer);
2. de bijdrage van de communautaire bijstand uit het ISPA aan de door de
begunstigde landen ontplooide activiteiten om het milieubeleid van de
Gemeenschap uit te voeren en de trans-Europese vervoersinfrastructuurnet-
werken uit te breiden; de verhouding tussen milieumaatregelen en
maatregelen op het gebied van de vervoersinfrastructuur;
3. een evaluatie van de verenigbaarheid van de bijstandsverlening uit het ISPA
met het beleid van de Gemeenschap op verschillende gebieden, waaronder
milieubescherming, vervoer, mededinging en gunning van overheidsop-
drachten;
4. informatie over de maatregelen die zijn genomen met het oog op de
coördinatie en de samenhang van enerzijds de uit het ISPA gefinancierde
maatregelen en anderzijds de maatregelen die met bijdragen van de
Gemeenschapsbegroting, de EIB of andere financieringsinstrumenten van
de Gemeenschap zijn gefinancierd;
5. gegevens over de investeringsinspanning van de begunstigde landen op het
gebied van milieubescherming en vervoersinfrastructuur;
6. gegevens over de financiering van voorbereidende studies en technische
ondersteuningsmaatregelen;
7. gegevens over de resultaten van de beoordeling van, het toezicht op en de
evaluatie van de maatregelen, met inbegrip van gegevens over eventuele
aanpassingen van de maatregelen aan deze resultaten;
8. gegevens over de bijdrage van de EIB aan de evaluatie van de maatregelen;
9. beknopte gegevens over de resultaten van verrichte controles, vastgestelde
onregelmatigheden en lopende administratieve en gerechtelijke procedures;
10. informatie over publiciteitsacties.1999R1267 — NL — 07.12.2001 — 001.001 — 17