2002E0210 — NL — 27.02.2003 — 001.001 — 1
Dit document vormt slechts een documentatiehulpmiddel en verschijnt buiten de verantwoordelijkheid van de instellingen
►B GEMEENSCHAPPELIJK OPTREDEN VAN DE RAAD
van 11 maart 2002
inzake de politiemissie van de Europese Unie
(2002/210/GBVB)
(PB L 70 van 13.3.2002, blz. 1)
Gewijzigdbij:
Publicatieblad
nr. blz. datum
►M1Gemeenschappelijk Optreden 2003/141/GBVB van de Raad van 27
februari 2003L 53 63 28.2.2003
Gerectificeerdbij:
►C1Rectificatie PB L 119 van 7.5.2002, blz. 4 (2002/210/GBVB)
▼B
GEMEENSCHAPPELIJK OPTREDEN VAN DE RAAD
van 11 maart 2002
inzake de politiemissie van de Europese Unie
(2002/210/GBVB)
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gelet op het Verdrag betreffende de Europese Unie, met name op
artikel 14,
Overwegende hetgeen volgt:
(1)De Raad heeft op 18 februari 2002 verklaard dat de Europese
Unie (EU) bereidis om vóór 1 januari 2003 te zorgen voor hetvervolg op de Internationale Politiemacht van de VerenigdeNaties (IPTF) in Bosnië en Herzegovina.
(2)In overeenstemming met de algemene doelstellingen van bijlage11 van het akkoordvan Dayton/Parijs moet d e EU-politiemissie
(EUPM) een duurzame politiestructuur onder gezag van Bosnië
en Herzegovina tot stand brengen die aan de hoogste Europeseen internationale normen voldoet en aldus de huidige politien-ormen van Bosnië en Herzegovina opvoert. De EUPM, waaraanhet nodige gezag om te controleren, begeleiden en inspecterenwordt verleend, moet haar doelstellingen uiterlijk eind 2005
bereiken.
(3)In zijn conclusies van 18 februari 2002 heeft de Raad ookbesloten dat, met het oog op een geslaagd vervolg op de IPTF,
de Unie moet streven naar een algemene aanpak, waarvan deactiviteiten alle aspecten van de rechtsstaat bestrijken, met inbe-grip van programma's voor het opzetten van instellingen enpolitieactiviteiten, die elkaar wederzijds ondersteunen en
versterken. De EUPM, ondersteund door de programma's van
de Gemeenschap voor het opzetten van instellingen in het kadervan de Cards-verordening (communautaire bijstand voor weder-opbouw, ontwikkeling en stabilisatie), moet bijdragen tot dealgemene vredesimplementatie in Bosnië en Herzegovina en tothet welslagen van het algemene beleidvan d e Unie ten aanzien
van de regio, meer bepaald het stabilisatie- en associatieproces.
(4)De Unie moet de coördinatie met de VN en het overleg met de
betrokken organisaties, met name de NAVO en de OVSE, voort-zetten.
(5)Nadat de stuurgroep van de Vredesimplementatieraad op 28februari 2002 het aanbod van de Unie inzake de EUPM heeftaanvaard, heeft de VN-Veiligheidsraad op 5 maart 2002 Reso-lutie 1396 (2002) aangenomen waarin de bereidheid van deUnie om te zorgen voor het vervolg op de IPTF, wordt toege-
juicht.
(6)Op 4 maart 2002 hebben de autoriteiten van Bosnië en Herzego-
vina de Unie uitgenodigd de verantwoordelijkheid op zich tenemen voor het vervolg op de politiemissie van de VerenigdeNaties. Daartoe zal een akkoordtussen d e autoriteiten vanBosnië en Herzegovina en de Unie moeten worden gesloten.
(7)Ter voorbereiding van de EUPM dient een planningsteam teworden ingesteld.
(8)Op 18 februari 2002 heeft de Raad zich bereid verklaard devolgende hoge vertegenwoordiger in Bosnië en Herzegovina te
benoemen tot speciaal vertegenwoordiger van de EU in Bosnië
en Herzegovina (SVEU).
(9)Het Politiek en Veiligheidscomité dient politieke controle uit teoefenen over en strategische aansturing te bieden voor deEUPM, en op gezette tijden te worden geïnformeerd over alleaspecten van de missie, onder meer via briefings door de SVEUen het hoofd van de missie/directeur van politie, naar gelang vanhet geval.2002E0210 — NL — 27.02.2003 — 001.001 — 2
▼B
(10)Gelet op de waardevolle bijdragen die derde landen aan de IPTF
hebben geleverd, worden niet-EU-lidstaten uitgenodigd een
bijdrage te leveren aan een EUPM in Bosnië en Herzegovina.In eerste instantie worden de Europese NAVO-leden die geenlid zijn van de Unie en andere kandidaat-lidstaten van de Unie,alsook andere lidstaten van de OVSE die geen lid zijn van deUnie die momenteel personeel voor de IPTF leveren, verzocht
een bijdrage aan de EUPM te leveren.
(11)Op 18 februari 2002 heeft de Raad een akkoord over de finan-
ciering van de EUPM bereikt, dat is weergegeven in bijlage IVbij zijn conclusies.
(12)Volgens artikel 14, lid 1, van het Verdrag betreffende de Euro-pese Unie moet voor de gehele duur van de uitvoering van hetgemeenschappelijk optreden een financieel referentiebedrag
worden aangegeven. De indicatie van uit de Gemeenschapsbe-
groting te financieren bedragen illustreert de bereidheid van dewetgevende autoriteit, en is onderworpen aan de beschikbaarheidvan vastleggingskredieten tijdens het betrokken begrotingsjaar,
HEEFT HET VOLGENDE GEMEENSCHAPPELIJK OPTREDEN VASTGE-
STELD:
Artikel 1
Missie
1. De Europese Unie stelt hierbij een EU-politiemissie (EUPM) in
om vanaf 1 januari 2003 te zorgen voor het vervolg op de Internatio-
nale Politiemacht van de Verenigde Naties (IPTF) in Bosnië enHerzegovina. Tot die datum wordt, ter voorbereiding van de EUPM,uiterlijk op 1 april 2002 een planningsteam ingesteld, dat tot en met31 december 2002 operationeel zal zijn.
2. De EUPM treedt op in overeenstemming met de doelstellingen en
andere bepalingen vervat in de taakopvatting in de bijlage.
Artikel 2
Planning
1. Het planningsteam omvat een politiehoofdvan d e missie/hoofd
van het planningsteam en het nodige personeel voor het uitvoeren van
de taken die voortvloeien uit de behoeften van de missie.
2. Het secretariaat-generaal van de Raad werkt met de medewerking
van het politiehoofdvan d e missie/hoofdvan het planningsteam hetoperationeel concept (Conops) uit. Vervolgens stelt het planningsteamhet operatieplan (Oplan) op en ontwikkelt het alle technische instru-
menten die nodig zijn voor de verwezenlijking van de EUPM. De
Raadkeurt het Conops en het Oplan goed .
3. Het planningsteam werkt nauw samen met de IPTF.4. Vanaf 1 januari 2003 wordt het politiehoofd van de missie/hoofd
van het planningsteam hoofd van de missie/directeur van politie over-eenkomstig artikel 4.
Artikel 3
Structuren
De EUPM heeft in principe de volgende structuur:
a) een hoofdkwartier in Sarajevo, bestaande uit het hoofd van de
missie/de directeur van politie en personeel als omschreven in hetOplan. Een deel van dat personeel bestaat uit een variabel aantal
verbindingsofficieren die met de andere internationale organisaties
op het terrein samenwerken. Deze officieren worden al naar gelangde noodzaak ingezet door het hoofd van de EUPM;
b) in eerste instantie 24 toezichthoudende eenheden, op midden- en
hoog niveau gestationeerd binnen de verschillende politiestructuren2002E0210 — NL — 27.02.2003 — 001.001 — 3
▼B
in Bosnië en Herzegovina, onder meer binnen entiteiten, openbare
veiligheidscentra, kantons, de staatsinlichtingendienst, de staats-grensbewaking, en in het district Brcko.
Artikel 4
Hoofd van de missie/directeur van politie
1. Op voorstel van de secretaris-generaal/hoge vertegenwoordiger
voor het gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid (SG/HV)benoemt de Raad een hoofd van de missie/directeur van politie. Hethoofd van de missie/de directeur van politie voert het operationele
bevel over de EUPM en draagt zorg voor het dagelijks beheer van de
EUPM-operaties.
2. Het hoofd van de missie/de directeur van politie wordt aange-
worven op contractbasis.
3. Alle politiefunctionarissen blijven volledig onder bevel van de
daartoe geëigende nationale autoriteit. De nationale autoriteiten dragenhet operationeel bevel (Opcom) over aan het hoofdvan d e EUPM.
4. Het hoofd van de missie/de directeur van politie is verantwoorde-
lijk voor het tuchtrechtelijk toezicht op het personeel. Voorgedetacheerd personeel worden tuchtrechtelijke maatregelen uitgevoerddoor de betrokken nationale of EU-autoriteit.
Artikel 5
Personeel
1. Het aantal en het niveau van de EUPM-personeelsleden zijn in
overeenstemming met de in artikel 3 en de taakopvatting in de bijlagegenoemde doelstellingen en structuur.
2. De politiefunctionarissen worden door de lidstaten gedetacheerd.
►
C1Detachering zou voor een periode van ten minste één jaar
moeten geschieden. ◄Elke lidstaat draagt de kosten in verband met
de door hem gedetacheerde politiefunctionarissen, met inbegrip van
salarissen, vergoedingen en kosten voor vervoer van en naar Bosnië
en Herzegovina.
3. Internationaal civiel personeel en lokaal personeel wordt naar
gelang van de behoeften op contractbasis door de EUPM aangeworven.
4. De lidstaten en de communautaire instellingen kunnen ook, indien
nodig, internationaal civiel personeel detacheren, voor een periode vanten minste één jaar. Elke lidstaat of communautaire instelling draagt dekosten in verband met elk door hem gedetacheerd personeelslid, met
inbegrip van salarissen, vergoedingen en kosten voor vervoer van en
naar Bosnië en Herzegovina.
Artikel 6
Plaats van de speciale vertegenwoordiger in de gemeenschappelijke
commandostructuur
De plaats van de bij afzonderlijk Gemeenschappelijk Optreden van de
Raad benoemde speciale vertegenwoordiger van de Europese Unie
(SVEU) in de gemeenschappelijke commandostructuur is uiteengezetin artikel 7.
Artikel 7
Commandostructuur
De EUPM als onderdeel van de bredere follow-up van de rechtsstaat in
Bosnië en Herzegovina door de EU heeft, als crisisbeheersingsoperatie,
een gemeenschappelijke commandostructuur.
Onverminderd de desbetreffende bepalingen van het akkoord van
Dayton/Parijs en de bijlagen daarbij:
— rapporteert de SVEU via de SG/HV aan de Raad,2002E0210 — NL — 27.02.2003 — 001.001 — 4
▼B
— zorgt het Politiek en Veiligheidscomité voor politieke controle en
strategische aansturing,
— leidt het hoofd van de missie/de directeur van politie de EUPM en
neemt hij het dagelijks beheer op zich,
— rapporteert het hoofd van de missie/de directeur van politie via de
SVEU aan de SG/HV,
— verstrekt de SG/HV via de SVEU richtsnoeren aan het hoofd van de
missie/de directeur van politie.
Artikel 8
Deelname door derde landen
1. Onder volledige eerbiediging van de beslissingsautonomie van de
Unie en het ene institutionele kader van de Unie, worden EuropeseNAVO-leden die geen lid zijn van de EU en andere kandidaat-lidstatenvan de EU, alsook andere lidstaten van de OVSE die geen lid zijn van
de EU, die momenteel personeel voor het IPTF leveren, uitgenodigd
om bij te dragen aan de EUPM, met dien verstande dat zij de kostendragen van het uitzenden van de politiefunctionarissen en/of het doorhen gedetacheerd internationaal civiel personeel, met inbegrip van sala-rissen, vergoedingen en kosten voor vervoer van en naar Bosnië enHerzegovina, en dat zij in voorkomend geval in een evenredig deel
van de bedrijfskosten van de EUPM bijdragen.
2. Alle derde landen die op significante wijze bijdragen aan de
EUPM, hebben dezelfde rechten en verplichtingen als de deelnemende
EU-lidstaten bij de dagelijkse leiding van de operatie.
3. Uitvoerige regelingen wat betreft de deelname van derde landen
worden vastgelegd in overeenkomsten krachtens artikel 24 van het
Verdrag betreffende de Europese Unie.
Artikel 9
Financiële regelingen
1. De kosten voor de uitvoering van dit gemeenschappelijk optreden
bedragen:
a) 14 miljoen EUR aanloopkosten (inclusief uitrusting en plannings-
team) voor 2002, te financieren uit de Gemeenschapsbegroting;
b) 1,7 miljoen EUR aanloopkosten (inclusief uitrusting) voor 2003, te
financieren uit de Gemeenschapsbegroting;
c) maximaal 38 miljoen EUR per jaar bedrijfskosten voor de jaren
2003 tot en met 2005, als volgt onderverdeeld:
i) maximaal 17 miljoen EUR voor dagvergoedingen, afhankelijk
van het vastgestelde dagtarief, en 1 miljoen EUR voor reis-kosten, die overeenkomstig artikel 5, lid 2, aangerekend zullenworden op basis van het beginsel dat elke lidstaat zijn eigenpersoneelskosten draagt;
ii) de resterende 20 miljoen EUR (11 miljoen EUR voor operatio-
nele bedrijfskosten, 4 miljoen EUR voor plaatselijk personeel, 5miljoen EUR voor internationaal civiel personeel) worden geza-menlijk uit de Gemeenschapsbegroting gefinancierd.
De definitieve begroting voor de jaren 2003 tot en met 2005 wordt op
jaarbasis door de Raad vastgesteld.
2. Mocht de financiering van de in lid 1, onder c), ii), genoemde
kosten op basis van de Gemeenschapsbegroting niet toereikend zijn,dan zal de Raad overeenkomstig de bepalingen van het Verdrag betref-fende de Europese Unie besluiten hoe het saldo voor het dekken vangemeenschappelijke kosten moet worden aangevuld.2002E0210 — NL — 27.02.2003 — 001.001 — 5
▼M1
▼B
3. Ten aanzien van uit de Gemeenschapsbegroting gefinancierde
uitgaven is het volgende van toepassing:
a) uitgaven worden beheerd overeenkomstig de voorschriften en proce-
dures van de Europese Gemeenschap die van toepassing zijn op de
begroting. Aankopen geschieden overeenkomstig passende proce-dures die noodzakelijk zijn voor de uitvoering van de EUPM, metname rekening houdend met de tijdsdruk en de mogelijkheid vooronderdanen van derde landen om in te schrijven bij aanbestedingen;
b) het hoofd van het planningsteam/de directeur van de politie brengt
over de in het kader van zijn contract ondernomen activiteitenvolledig verslag uit aan de Commissie, onder wier toezicht hij staat.
4. De financiële regelingen moeten voldoen aan de operationele
vereisten van de EUPM, met inbegrip van de verenigbaarheid vanuitrusting en de interoperabiliteit van de teams van de missie.
Artikel 10
Optreden van de Gemeenschap
1. De Raadneemt nota van het voornemen van d e Commissie haar
optreden te richten op de verwezenlijking van dit gemeenschappelijk
optreden, in voorkomend geval door relevante communautaire maatre-
gelen.
2. De Raad merkt voorts op dat er coördinatieregelingen in Brussel
en Sarajevo getroffen moeten worden.
Artikel 11
Status van het EUPM-personeel
1. Over de status van het EUPM-personeel in Bosnië en Herzego-
vina, in voorkomendgeval inclusief d e voorrechten en immuniteitenen overige waarborgen die nodig zijn voor de uitvoering en de soepelewerking van de EUPM, wordt overeenstemming bereikt volgens de
procedure van artikel 24 van het Verdrag betreffende de Europese
Unie.
2. De staat of communautaire instelling die een personeelslid heeft
gedetacheerd, is verantwoordelijk voor de afhandeling van met de deta-chering verband houdende schade-eisen van of betreffende hetpersoneelslid. De betrokken staat of communautaire instelling stelt in
voorkomend geval vorderingen tegen het gedetacheerd personeelslid in.
Artikel 12
Inwerkingtreding en duur
Dit gemeenschappelijk optreden treedt in werking op de dag dat het
wordt vastgesteld.
Het is van toepassing tot en met 31 december 2005.
Artikel 13
Bekendmaking
Dit gemeenschappelijk optreden wordt in het Publicatieblad bekendge-
maakt.2002E0210 — NL — 27.02.2003 — 001.001 — 6
▼B
BIJLAGE
TAAKOPVATTING VAN DE EUPM
Hieronder wordt omschreven hoe de taak van de EUPM, als vervolg op de VN-
IPTF, moet worden opgevat als onderdeel van de algemene steun van de Unie
voor de rechtsstaat in Bosnië en Herzegovina.
I.Politiek/strategisch niveau
1. De taakopvatting van de EUPM behelst het volgende:2. De EUPM, ondersteund door de programma's van de Commissie voor
het opzetten van instellingen, moet als onderdeel van een meer algemene
op de beginselen van de rechtsstaat gebaseerde aanpak, in overeenstem-
ming met de algemene doelstellingen van bijlage 11 van het akkoord van
Dayton/Parijs, erop gericht zijn een duurzame politiestructuur onder het
gezag van Bosnië en Herzegovina tot stand te brengen die aan de
hoogste Europese en internationale normen voldoet en aldus de huidige
politienormen van Bosnië en Herzegovina op een hoger peil brengt.
Hiertoe dient aan deze driejarige EUPM het nodige gezag te worden
verleend en moet zij zich toespitsen op de volgende doelstellingen:
— behoud van de huidige niveaus van institutionele en personele
bekwaamheid door middel van continuïteit ten opzichte van de resul-
taten van de IPTF-missie;
— vergroting, door middel van controle, begeleiding en inspectie, van
de beheers- en operationele capaciteiten bij de politie; met het oog
hierop zal de EUPM speciale aandacht hebben voor delegatie van
bevoegdheid, kwaliteitsgerichte beheersbeginselen en verbetering
van de op analyse gebaseerde operationele planningscapaciteit;
— versterking van de vakbekwaamheid op hoog niveau binnen de
ministeries en op het niveau van hoge politiefunctionarissen door
middel van advies- en inspectietaken;
— en toezicht op de uitoefening van passende politieke controle op de
politie.
3. De missie omvat geen uitvoeringsbevoegdheden, noch de inzet van een
gewapende component.
II.Doelstellingen op operationeel niveau
4. De EUPM, waaraan het nodige gezag wordt verleend om te controleren,
begeleiden en inspecteren, en die als onderdeel van een meer algemene
op de beginselen van de rechtsstaat gebaseerde aanpak fungeert, moet de
hierboven genoemde doelstellingen uiterlijk eind 2005 verwezenlijken
door ervoor te zorgen dat de politiediensten van Bosnië en Herzegovina:
— op professionele wijze en in overeenstemming met de toepasselijke
wet- en regelgeving optreden;
— vrij zijn van politieke inmenging en geleid worden door a-politiek,
bekwaam en verantwoordingsplichtig personeel;
— over de integriteit, kennis en middelen beschikken om hun taken op
transparante en objectieve wijze uit te voeren;
— op het niveau van de ministeries en hoge politieambtenaren een
professionele houding aannemen die is gebaseerd op een eerlijk,
transparant en verantwoordingsplichtig intern beheerssysteem, met
inbegrip van de toepassing van interne controles en tuchtrechtelijke
procedures die aan de hoogste normen voldoen;
— ervoor zorgen dat beheerstaken worden uitgevoerd door middel van
een eerlijk en onpartijdig personeelsbeleid voor wat betreft aanwer-
ving, opleiding, specialisatie, bevordering en discipline;
— zijn gebaseerdop een transparante structuur waarin rekening word t
gehouden met de multi-etnische samenstelling van de bevolking en
waarin genderkwesties op bevredigende wijze kunnen worden opge-
lost;
— op doeltreffende wijze personeel en middelen beheren binnen een
betaalbaar en adequaat institutioneel kader;
— de systemen voor registratie en analyse van gegevens standaardiseren
met het oog op een vlottere uitwisseling van informatie ten behoeve
van operationele planning en onderzoeken, teneinde een stelsel van
criminaliteitsstatistieken voor geheel Bosnië en Herzegovina te
helpen ontwikkelen;
— politiële samenwerking tussen alle politiekorpsen van Bosnië en
Herzegovina ontwikkelen, ook tussen entiteiten en kantons (opbouw2002E0210 — NL — 27.02.2003 — 001.001 — 7
▼B
van structuren voor coördinatie, uitwisseling van informatie en
vertrouwenwekkende maatregelen);
— strafrechtelijke onderzoeken naar corruptiegevallen uitvoeren, onge-
acht de politieke implicaties;
— in staat zijn om het hele scala van criminele activiteiten, met inbegrip
van georganiseerde criminaliteit en terrorisme, te onderzoeken en te
bestrijden, waarbij een vermogen op staatsniveau een doeltreffend
onderdeel van de rechtsbedeling vormt, en in nauwe samenwerking
met het openbaar ministerie binnen een hervormdjustitieel apparaat
opereert;
— in nauwe samenwerking met de multinationale stabilisatiemacht
(SFOR) werken aan de uitwisseling van gespecialiseerde informatie
ter ondersteuning van het vermogen op staatsniveau en andere rele-
vante autoriteiten;
— over de capaciteit beschikken om in overeenstemming met moderne
politienormen en zonder politiek of etnisch vooroordeel op versto-
ringen van de openbare orde te reageren;
— een constructieve samenwerking aangaan met de politiediensten van
buurlanden (SAP-landen) en EU-lidstaten.
III.Methodologie
5. Opgemerkt zij dat de doeltreffendheid van een EUPM die een beheer-
saanpak hanteert, rechtstreeks afhankelijk is van de deskundigheid van
het personeel en het vermogen om continuïteit en institutioneel geheugen
vast te houden. Hiertoe wordt met klem aanbevolen bekwaam personeel
aan te wijzen dat steeds voor minimaal één jaar wordt gedetacheerd.
6. Om bovengenoemde doelstellingen uiterlijk eind 2005 te bereiken, moet
de EUPM:
— de internationale politie stationeren op het middenkader- en het
hogere niveau van de politie van Bosnië en Herzegovina naast de
commandanten bij de diverse entiteiten, openbare veiligheidscentra
(PSC's), kantons, het district Brcko, de Staatsinlichtingendienst
(SIPA) en de staatsgrensbewaking (SBS);
— functionarissen die orders niet opvolgen, door middel van een aanbe-
veling van de EU-directeur van politie aan de hoge
vertegenwoordiger van hun functie kunnen ontheffen;
— ter bevordering van de algemene doelstellingen van de internationale
gemeenschap op het gebied van de rechtsstaat, met het bureau van de
hoge vertegenwoordiger en met andere organisaties binnen de inter-
nationale gemeenschap, in voorkomendgeval, coörd inatieoverlegvoeren;
— met de SFOR overleg plegen over openbareveiligheidskwesties, ook
om de steun van de SFOR in geval van nood te waarborgen.2002E0210 — NL — 27.02.2003 — 001.001 — 8