1997L0067 — NL — 05.07.2002 — 001.001 — 1
Dit document vormt slechts een documentatiehulpmiddel en verschijnt buiten de verantwoordelijkheid van de instellingen
►B RICHTLIJN 97/67/EG VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD
van 15 december 1997
betreffende gemeenschappelijke regels voor de ontwikkeling van de interne markt voor postdien-
sten in de Gemeenschap en de verbetering van de kwaliteit van de dienst
(PB L 15 van 21.1.1998, blz. 14)
Gewijzigd bij:
Publicatieblad
nr. blz. datum
►M1 Richtlijn 2002/39/EG van het Europees Parlement en de Raad van 10
juni 2002L 176 21 5.7.2002
▼B
RICHTLIJN 97/67/EG VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN
DE RAAD
van 15 december 1997
betreffende gemeenschappelijke regels voor de ontwikkeling van de
interne markt voor postdiensten in de Gemeenschap en de verbete-
ring van de kwaliteit van de dienst
HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap,inzonderheid op artikel 57, lid 2, en op de artikelen 66 en 100 A,
Gezien hetvoorst el van de Commissie (
1),
Gelethetadvies van hetEconomisch en Sociaal Comit é (2),
Gezien hetadvies van hetComit é van de Regio's (3),
Geletop de resolut ie van hetEuropees Parlementvan 22 januari 1993
inzake het Groenboek over de ontwikkeling van de interne markt voorpostdiensten (
4),
Gelet op de resolutie van de Raad van 7 februari 1994 over de ontwik-
keling van de postdiensten in de Gemeenschap (5),
Volgens de procedure van artikel 189 B van het Verdrag (6) en gezien
de op 7 november 1997 door hetBemiddelingscomit é goedgekeurdegemeenschappelijke ontwerptekst,
(1) Overwegende dat overeenkomstig artikel 7 A van het Verdragmaatregelen dienen te worden vastgesteld die ertoe strekken deinterne markt tot stand te brengen; dat deze markt een ruimte
zonder binnengrenzen omvat, waarin het vrije verkeer van
goederen, personen, diensten en kapitaal is gewaarborgd;
(2) Overwegende dat de totstandbrenging van de interne markt in depostsector voor de economische en sociale samenhang van deGemeenschap van belang is aangezien de postdiensten eenessentieel instrument voor communicatie en handelsverkeer
vormen;
(3) Overwegende datde Commissie op 11 juni 1992 een Groenboek
over de ontwikkeling van de interne markt voor postdiensten enop 2 juni 1993 een Mededeling over richtsnoeren voor deontwikkeling van de postdiensten in de Gemeenschap heeft inge-
diend;
(4) Overwegende dat de Commissie met betrekking tot de aspecten
van de postdiensten die van communautair belang zijn, een breedopgezette openbare raadpleging heeft gehouden en dat debetrokken partijen in de postsector hun opmerkingen aan deCommissie hebben meegedeeld;
(5) Overwegende datde huidige omvang van de universele post -
diensten de voorwaarden voor de verricht ing van deze dienst
van lidstaat tot lidstaat sterk verschillen; dat met name de pres-taties in termen van kwaliteit van de dienst in de onderscheidenlidstaten sterk uiteenlopen;
(6) Overwegende datgrensoverschrijdende post verbindingen nietaltijd aan de verwachtingen van de gebruikers en van de Euro-1997L0067 — NL — 05.07.2002 — 001.001 — 2
(1) PB C 322 van 2. 12. 1995, blz. 22, en PB C 300 van 10. 10. 1996, blz. 22.
(2) PB C 174 van 17. 6. 1996, blz. 41.
(3) PB C 337 van 11. 11. 1996, blz. 28.
(4) PB C 42 van 15. 2. 1993, blz. 240.
(5) PB C 48 van 16. 2. 1994, blz. 3.
(6) Advies van hetEuropees Parlementvan 9 mei 1996 (PB C 152 van 27. 5.
1996, blz. 20), gemeenschappelijke standpunt van de Raad van 29 april
1997 (PB C 188 van 19. 6. 1997, blz. 9), besluitvan hetEuropees Parlement
van 16 september 1997 (PB C 304 van 6. 10. 1997, blz. 34), besluit van het
Europees Parlementvan 19 november 1997 en besluitvan de Raad van 1
december 1997.
▼B
pese burgers beantwoorden en dat de prestaties in termen van
kwaliteit van de dienstverlening bij de grensoverschrijdendepostdiensten binnen de Gemeenschap op het ogenblik onbevredi-
gend zijn;
(7) Overwegende dat de in de postsector vastgestelde discrepanties
voor sectoren van bedrijvigheid die in sterke mate van de post-diensten afhankelijk zijn, aanzienlijke gevolgen hebben en een
daadwerkelijke belemmering vormen voor de ontwikkeling van
de interne samenhang van de Gemeenschap, aangezien regio'szonder postdiensten van toereikende kwaliteit zich, wat hunbriefpost en de distributie van goederen betreft, in een nadeligepositie bevinden;
(8) Overwegende datmaat regelen nodig zijn om een geleidelijke engecontroleerde liberalisatie van de markt en een passend even-wicht bij de toepassing ervan te bewerkstelligen om in degehele Gemeenschap, met inachtneming van de rechten enplichten van de leveranciers van de universele dienst, het vrijverrichten van diensten in de postsector te waarborgen;
(9) Overwegende dat derhalve een actie op communautair niveaunodig is die op een betere harmonisatie van de in de postsectorgeldende voorwaarden is gerichten datbijgevolg gemeenschap-pelijke regels moeten worden opgesteld;
(10) Overwegende dat overeenkomstig het subsidiariteitsbeginsel eenkader van algemene beginselen op communautair niveau moetworden vastgesteld, maar dat het geven van nadere voorschrifteneen zaak van de lidstaten dient te zijn, zodat zij die regelingkunnen kiezen die het best op hun situatie is afgestemd;
(11) Overwegende dathetessent ieel is datop hetniveau van deGemeenschap een universele postdienst wordt gewaarborgd dieeen minimumpakketdienst en van een duidelijk omschrevenkwaliteit omvat, welk pakket in alle lidstaten tegen een betaal-bare prijs aan alle gebruikers, ongeachtwaar zij zich in de
Gemeenschap bevinden, moetworden geboden;
(12) Overwegende datde doelst elling van de universele diensterin
bestaat alle gebruikers een gemakkelijke toegang tot het postnette verschaffen, door met name in voldoende toegangspunten tevoorzien en voor bevredigende omstandigheden terzake van de
frequentie van het ophalen en het bestellen te zorgen; dat het
leveren van de universele dienstmoetbeant woorden aan defundamentele behoefte een permanent functioneren te waar-borgen, doch zich tegelijkertijd aan de behoeften van degebruikers moetkunnen aanpassen en dezen een billijke, niet -
discriminerende behandeling moetwaarborgen;
(13) Overwegende datde universele dienstzowel nat ionale als grens-
overschrijdende diensten moet bestrijken;
(14) Overwegende datde gebruikers van de universele dienstpassendover hetgamma geboden dienst en, over de voorwaarden voor de
verlening en hetgebruik, alsmede over de kwalit eitvan de gele-
verde diensten en de desbetreffende tarieven moeten wordenvoorgelicht;
(15) Overwegende dat de bepalingen van deze richtlijn betreffende
hetleveren van de universele dienstgeen afbreuk doen aan het
rechtvan de leveranciers van de universele dienstom indivi-dueel met klanten over overeenkomsten te onderhandelen;
(16) Overwegende dat de instandhouding van een pakket van dienstendie kunnen worden voorbehouden metinacht neming van de
regels van hetVerdrag en onverminderd de t oepassing van de
mededingingsregels, gerechtvaardigd is omdat een financieelevenwichtig functioneren van de universele dienst moet wordengewaarborgd; dat het liberalisatieproces niet ten koste mag gaanvan de door de lidstaten ingevoerde gratis verlening vansommige diensten voor blinden en slechtzienden;1997L0067 — NL — 05.07.2002 — 001.001 — 3
▼B
(17) Overwegende datpost zendingen van 350 g en zwaarder minder
dan 2 % van hetvolume van de brievenposten 3 % van de
inkomsten van de openbare exploitanten vertegenwoordigen; datop grond van het prijscriterium (vijfmaal het basistarief) eenbeter onderscheid zal kunnen worden gemaakt tussen de voorbe-houden dienst en de reeds geliberaliseerde exprespostdienst;
(18) Overwegende dat , gezien hetfeitdathetwezenlijke verschil
tussen exprespost en universele postdiensten ligt in de waarde
(in welke vorm dan ook) die de leveranciers van exprespostdien-sten hebben toegevoegd en die de klanten hebben waargenomen,de waargenomen extra waarde het best kan worden bepaald dooruit te gaan van de extra prijs die klanten bereid zijn te betalen,evenwel metinacht neming van de maximumprijs van de voorbe-
houden diensten die moet worden aangehouden;
(19) Overwegende dathetredelijk is om in hetkader van een over-
gangsregeling toe te staan dat direct mail engrensoverschrijdende postbinnen de voorbehouden sect orkunnen vallen, metinacht neming van de voorgeschrevenmaxima ten aanzien van prijzen en gewichten; dat het Europees
Parlement en de Raad uiterlijk op 1 januari 2000, op voorstel
van de Commissie en na een evaluatie van de postsector, alsvolgende stap naar de voltooiing van de interne markt van post-diensten, een besluit dienen te nemen over de verderegeleidelijke en gecontroleerde liberalisering van de postmarkt,metname methetoog op de liberalisering van de grensover-
schrijdende postdienst en van direct mail, alsook over een
verdere herziening van de maxima ten aanzien van prijzen engewichten;
(20) Overwegende dat de lidstaten er, om redenen van openbare ordeen openbare veiligheid, een legitiem belang bij kunnen hebbenhetrechtom brievenbussen voor hetaanbieden van post zen-
dingen op de openbare weg te plaatsen aan een of meer door
hen aan te wijzen instanties toe te kennen; dat het om dezelfderedenen de bevoegdheid van de lidstaten is een of meer instan-ties aan te wijzen die het recht hebben postzegels van het landvan oorsprong uit te geven, evenals de instantie of instanties die
belastis of zijn metde levering van die dienstvoor aanget e-
kende zendingen waarvan in overeenstemming met haar of hunnationale wetgeving gebruik wordt gemaakt in het kader vangerechtelijke of administratieve procedures; dat zij ook op hetlidmaatschap van de Europese Unie mogen wijzen door gebruikte maken van het symbool met de twaalf sterren;
(21) Overwegende dat de nieuwe diensten (die sterk verschillen vande conventionele diensten) en de uitwisseling van documentengeen deel uitmaken van de universele dienst, zodat er geenredenen zijn om deze diensten aan de leveranciers van de univer-sele dienstvoor t e behouden; dathetvoorgaande eveneens geldtvoor zelfbezorging (het verzorgen van postdiensten door een
natuurlijke of een rechtspersoon van wie de poststukken uitgaan
of hetverzorgen van de ophaling en de verzending van dezestukken door een derde die uitsluitend namens deze persoonhandelt) welke niet onder de categorie diensten valt;
(22) Overwegende dat de lidstaten op hun grondgebied de mogelijk-heid moeten hebben om het verrichten van niet aan de
leveranciers van de universele dienst voorbehouden postdiensten,
door middel van passende vergunningsprocedures te regelen; datdeze procedures transparant, niet-discriminerend en evenredigmoeten zijn en op objectieve criteria dienen te berusten;
(23) Overwegende dat de lidstaten de mogelijkheid moeten hebbenom hetverlenen van vergunningen t e onderwerpen aan verplich-
tingen betreffende universeledienstverlening of aan bijdragen aan
een compensatiefonds dat bestemd is om de leverancier van deuniversele dienst compensatie te bieden voor onevenredigefinanciële lasten die voor hem uit de verlening van deze dienstvoortvloeien; dat de lidstaten de mogelijkheid moeten hebbenom in de vergunningen een verplichting op te nemen dat de acti-1997L0067 — NL — 05.07.2002 — 001.001 — 4
▼B
viteiten waarvoor vergunning wordt verleend geen inbreuk
mogen inhouden op de uitsluitende bijzondere rechten die metbetrekking tot de voorbehouden postdiensten aan de leveranciers
van de universele dienst zijn toegekend; dat een systeem voor
hetkenmerken van directmail kan worden ingevoerd omcontrole mogelijk te maken wanneer direct mail geliberaliseerdwordt;
(24) Overwegende dat er maatregelen zullen moeten worden
genomen ter harmonisatie van de door de lidstaten vastgestelde
vergunningsprocedures voor hetop commerciële basis aanbiedenaan het publiek van niet-voorbehouden postdiensten;
(25) Overwegende dat, mocht dit nodig blijken, maatregelen moetenworden getroffen om de voorwaarden voor toegang tot het open-
bare postnet in de lidstaten transparant en niet-discriminerend te
maken;
(26) Overwegende dat de tarieven van de universele dienst objectief,transparant, niet-discriminerend en kostengericht moeten zijn,teneinde een deugdelijk beheer van de universele diensten te
waarborgen en concurrentievervalsing te voorkomen;
(27) Overwegende datde bet aling voor hetverlenen van int racommu-
nautaire grensoverschrijdende postdiensten, ongeacht hetminimumpakket dat voortvloeit uit de besluiten van de Wereld-postunie, moet zijn afgestemd op het dekken van de
bestellingskosten van de verlener van de universele dienst in
het land van bestemming; dat deze betaling tevens een prikkeldient te zijn om de kwaliteit van de grensoverschrijdende dienstte verbeteren of te handhaven door doelstellingen voor de kwali-teit van de dienstverlening te hanteren; dat dit een
rechtvaardiging zou zijn voor de instelling van passende
systemen voor een passende dekking van de kosten, die specifiekverband houdt met de kwaliteit van de geleverde dienst;
(28) Overwegende dateen boekhoudkundige scheiding t ussen voorbe-houden en niet-voorbehouden diensten nodig is teneinde de
daadwerkelijke kosten van de verschillende diensten doorzichtig
te maken en te garanderen dat kruissubsidies tussen de voorbe-houden en de niet-voorbehouden sector deconcurrentievoorwaarden in laatstgenoemde sector niet nadeligbeïnvloeden;
(29) Overwegende datde leveranciers van de universele dienst ,teneinde de toepassing van de in de drie vorige overwegingengenoemde beginselen te waarborgen, binnen een redelijketermijn bedrijfsadministratiesystemen dienen in te voeren dieonafhankelijk van elkaar kunnen worden gecontroleerd enwaarmee kosten op basis van transparante procedures zo nauw-
keurig mogelijk kunnen worden toegerekend aan de diensten;
dataan zulke vereist en bijvoorbeeld kan worden voldaan doorde tenuitvoerlegging van het beginsel van de volledige distributievan de kosten en dat het mogelijk is dat dergelijke kostentoere-keningsstelsels niet nodig zijn wanneer er echte voorwaarden
voor een open mededinging bestaan;
(30) Overwegende datrekening dientt e worden gehouden metde
belangen van de gebruikers, die rechthebben op dienst en vangoede kwaliteit; dat derhalve alles moet worden gedaan om dekwaliteit van de op Gemeenschapsschaal geleverde diensten te
verbeteren en op een hoog niveau te brengen; dat de lidstaten,
met het oog op deze kwaliteitsverbetering, voor de tot de univer-sele dienst behorende diensten, normen dienen vast te stellen,welke door de leveranciers van de universele dienstmoet enworden bereiktof overt roffen;
(31) Overwegende dat de door de gebruikers verwachte kwaliteit vande dienst een essentieel aspect van de verleende dienst vormt;datin hetbelang van de gebruikers de normen voor de beoorde-ling van deze dienstkwaliteit en de daadwerkelijk bereiktekwaliteitsniveaus moeten worden gepubliceerd; dat geharmoni-seerde normen voor de dienstkwaliteit en gemeenschappelijke1997L0067 — NL — 05.07.2002 — 001.001 — 5
▼B
meetmethodes beschikbaar moeten zijn om de convergentie van
de dienstkwaliteit in de gehele Gemeenschap te kunnen beoor-delen;
(32) Overwegende dat de lidstaten nationale kwaliteitsnormen moetenvaststellen die verenigbaar zijn met de communautaire kwali-teitsnormen; dat voor grensoverschrijdende diensten binnen deGemeenschap, waarvoor ten minste twee leveranciers van deuniversele dienst in twee verschillende lidstaten moeten samen-
werken, kwaliteitsnormen op communautair niveau moeten
worden vastgesteld;
(33) Overwegende datregelmat ig op geharmoniseerde grondslag eenonafhankelijke controle op de naleving van deze normen dient teworden verricht; dat de gebruikers het recht moeten hebben van
de uitslag van deze controles in kennis te worden gesteld en dat
de lidstaten dienen te waarborgen dat corrigerend wordt opge-treden wanneer uit deze uitslag blijkt dat niet aan de normenwordtvoldaan;
(34) Overwegende datRicht lijn 93/13/EEG van de Raad van 5 april
1993 betreffende oneerlijke bedingen in consumentenovereen-
komsten (1) op de exploitanten van postdiensten van toepassing
is;
(35) Overwegende dat de verbetering van de kwaliteit van de diensthetnodig maaktdatbeslecht ing van event uele geschillen snelen doeltreffend geschiedt; dat, als aanvulling op de beroepsmo-
gelijkheden die hetnat ionale en hetcommunaut aire recht
bieden, in een klachtenprocedure dient te worden voorzien dietransparant, eenvoudig en niet te duur moet zijn en voor allebetrokken partijen open moet staan;
(36) Overwegende dat vooruitgang bij interconnectie van de post-
netten en het belang van de gebruikers aanmoediging van de
technische normalisatie vereisen; dat technische normalisatieonontbeerlijk is om de interoperabiliteit tussen de nationalenetwerken en een efficiënte universele dienst in de Gemeenschapte bevorderen;
(37) Overwegende dat richtsnoeren inzake Europese harmonisatievoorzien in gespecialiseerde technische normalisatiewerkzaam-heden die aan het Europees Comité voor normalisatie (CEN)moeten worden opgedragen;
(38) Overwegende dat een comité dient te worden opgericht om de
Commisie bij te staan bij de uitvoering van deze richtlijn, met
name waar het gaat om de toekomstige werkzaamheden voorhet uitstippelen van maatregelen in verband met de kwaliteitvan de grensoverschrijdende dienstbinnen de Gemeenschap ende technische normalisatie;
(39) Overwegende dathet , methetoog op de goede werking van de
universele dienst en teneinde in de niet voorbehouden sector
concurrentievervalsing te voorkomen, van belang is dat de func-ties van regelgever enerzijds en die van exploitant anderzijdsworden gescheiden; dat geen enkele exploitant van postdienstentegelijk rechter en partij mag zijn; dat het de taak van de lidstaat
is de status van een of meer nationale regelgevende instanties
vast te stellen die een overheidsinstantie of een daartoe aange-wezen onafhankelijke instantie kunnen zijn;
(40) Overwegende dater een evaluat ie van de gevolgen van de aldusgeharmoniseerde voorwaarden voor de werking van de interne
markt voor postdiensten zal moeten worden verricht; dat de
Commissie bijgevolg drie jaar na de datum van inwerkingtredingvan deze richtlijn en uiterlijk op 31 december 2000 aan hetEuropees Parlementen aan de Raad verslag zal uit brengen overde toepassing van deze richtlijn, met inbegrip van passendeinformatie over de ontwikkelingen in de sector, met name inzake1997L0067 — NL — 05.07.2002 — 001.001 — 6
(1) PB L 95 van 21. 4. 1993, blz. 29.
▼B
economische, sociale, werkgelegenheids- en technologische
aspecten, alsmede de kwaliteit van de dienstverlening;
(41) Overwegende datdeze richt lijn de regels van hetVerdrag, enmetname de regels inzake mededinging en hetvrij verricht envan diensten, onverlet laat;
(42) Overwegende dat niets de lidstaten belet om voor de postsectormaatregelen te handhaven of in te voeren die liberaler zijn dandie waarin deze richtlijn voorziet, noch om, wanneer deze richt-lijn wordt ingetrokken, maatregelen te handhaven die zij hebbeningevoerd om de richtlijn ten uitvoer te leggen, mits die maatre-gelen verenigbaar zijn methetVerdrag;
(43) Overwegende dat deze richtlijn tot en met 31 december 2004moet worden toegepast, tenzij hierover door het Europees Parle-menten de Raad op basis van een voorst el van de Commissieanders wordtbeslot en;
(44) Overwegende dat deze richtlijn niet geldt voor activiteiten dieniet onder de communautaire wetgeving vallen, zoals diebedoeld in de titels V en VI van het Verdrag betreffende deEuropese Unie, en in ieder geval de activiteiten met betrekking
tot de openbare veiligheid, defensie, staatsveiligheid (inclusief
het economische welzijn van de staat wanneer de activiteiten destaatsveiligheid betreffen), alsmede de activiteiten van de staatinzake strafrecht;
(45) Overwegende datdeze richt lijn nietbeletdatvoor nietin deGemeenschap gevestige ondernemingen maatregelen wordenaangenomen die zowel stroken met het Gemeenschapsrecht alsmet de bestaande internationale verplichtingen op grond waarvanonderdanen van de lidstaten in derde landen een gelijkwaardigebehandeling dienen te genieten; dat ondernemingen van de
Gemeenschap in derde landen een vergelijkbare behandeling en
toegang tot de markt moeten krijgen als onderdanen van dezelanden in communautair verband krijgen,
HEBBEN DE VOLGENDE RICHTLIJN VASTGESTELD:
HOOFDSTUK 1
Doelstelling en toepassingsgebied
Artikel 1
In deze richtlijn worden gemeenschappelijke regels vastgesteld inzake:
— de levering van een universele postdienst binnen de Gemeenschap;
— de criteria voor de afbakening van de diensten die voorbehouden
kunnen worden aan de leveranciers van de universele diensten devoorwaarden voor de levering van de diensten die niet zijn voorbe-houden;
— de tariefbeginselen en de doorzichtigheid van de rekeningen voor
de levering van de universele dienst;
— de vaststelling van kwaliteitsnormen voor de levering van de
universele diensten de invoering van een syst eem om de nalevingvan deze normen te waarborgen;
— de harmonisatie van technische normen;— het instellen van onafhankelijke nationale regelgevende instanties.
Artikel 2
In deze richtlijn wordt verstaan onder:
1.postdiensten: diensten die bestaan in het ophalen, het sorteren, het
vervoeren en het bestellen van postzendingen;1997L0067 — NL — 05.07.2002 — 001.001 — 7
▼B
2.openbaar postnetwerk: hetgeheel van de organisat ie en alle
middelen, waarvan door de leverancier(s) van de universele dienstgebruik wordtgemaaktom metname:
— op de toegangspunten op het gehele grondgebied de onder een
verplichting tot universeledienstverlening vallende postzen-dingen op te halen;
— deze postzendingen tussen de punten van toegang tot het post-
netwerk en het distributiecentrum te verzenden en teverwerken;
— deze postzendingen op het vermelde adres te distribueren:
3.toegangspunt: fysieke plaat sen, metname brievenbussen, metinbe-
grip van brievenbussen voor hetpubliek aan de openbare weg ofop het terrein van de leverancier van de universele dienst, waar depostzendingen door de klant in het openbare postnetwerk kunnenworden gebracht;
4.ophalen: de handeling die erin bestaat de postzendingen op te
halen uit toegangspunten die ter beschikking van het publiekworden gesteld;
5.distributie: de handelingen die het sorteren in distributiecentra en
het bestellen van postzendingen aan de geadresseerden omvatten;
6.postzending: geadresseerde zending in de definitieve vorm die de
leverancier van de universele dienstverzorgt . Naastbrievenpostworden bijvoorbeeld als postzending aangemerkt: boeken, catalogi,kranten, tijdschriften en postpakketten die goederen met of zonderhandelswaarde bevatten;
7.brievenpost: een op enigerlei fysieke drager aangebrachte schrifte-
lijke mededeling die wordtvervoerd en best eld op hetdoor deafzender op de zending zelf of op de omslag daarvan vermelde
adres. Boeken, catalogi, kranten en tijdschriften worden niet als
brievenpostaangemerkt ;
8.direct mail: een mededeling die uitsluitend uit reclame-, marke-
ting- of publiciteitsmateriaal bestaat en die dezelfde boodschap
bevat, met uitzondering van de naam, het adres en het identificatie-nummer van de geadresseerde, alsmede andere veranderingen diede aard van de boodschap nietwijzigen, die aan een aanzienlijkaantal geadresseerden wordt toegezonden met het oog op vervoernaar en best elling op hetadres datde afzender op de eigenlijke
zending of op de verpakking ervan heeftvermeld. De nat ionale
regelgevende instantie interpreteert de term „aanzienlijk aantalgeadresseerden” in elke lidstaat en maakt een aangepaste definitiebekend. Rekeningen, facturen, bankafschriften, en andere niet-iden-tieke boodschappen worden niet als direct mail aangemerkt. Een
mededeling waarbij directmail in dezelfde verpakking is samenge-
voegd metandere zendingen, wordtnietals directmail beschouwd.Directmail omvatzowel grensoverschrijdende als binnenlandsedirectmail;
9.aangetekende zending: een dienst die bestaat in de garantie op
forfaitaire basis tegen de risico's van verlies, diefstal of beschadi-ging, waarbij de afzender, in voorkomend geval op zijn verzoek,een bewijs ontvangt van de afgifte of de bestelling van de postzen-ding aan de geadresseerde;
10.zending met aangegeven waarde: een dienstdie best aatin de
verzekering van de postzending voor de door de afzender aange-geven waarde tegen verlies, diefstal of beschadiging;
11.grensoverschrijdende post: postafkomst ig uitof verzonden naar
een andere lidstaat of afkomstig uit of verzonden naar een derdeland;
12.uitwisseling van documenten: levering van middelen, metinbegrip
van hetverschaffen van ad hoc-ruimt e alsmede vervoer doorderden, voor zelfbestelling door de wederzijdse uitwisseling van
postzendingen tussen gebruikers die zich op deze dienst abonneren;
13.leverancier van de universele dienst: de overheids- of particuliere
instelling die in een lidstaat een universele postdienst of een deel1997L0067 — NL — 05.07.2002 — 001.001 — 8
▼B
daarvan levert, en waarvan de identiteit overeenkomstig artikel 4
aan de Commissie is meegedeeld;
14.machtiging: iedere toestemming waarbij specifieke rechten en
verplichtingen worden vastgelegd voor de postsector en waarbijondernemingen wordt toegestaan postdiensten te verstrekken en invoorkomend geval postnetwerken voor het verstrekken van zulke
diensten tot stand te brengen en/of te exploiteren, in de vorm van
een „algemene machtiging” of „individuele vergunning”, zoalshierna omschreven:
— „algemene machtiging”: iedere machtiging, ongeacht of deze
voortvloeit uit een „categorale vergunning” dan wel uit alge-mene wetgeving en ongeacht of dergelijke regelgevingregistratieprocedures vergt, waarbij de betrokken ondernemingeen uitdrukkelijk besluit van de nationale regelgevendeinstantie behoeft te verkrijgen voordat zij de aan de machtiging
ontleende rechten mag uitoefenen;
— „individuele vergunning”: een machtiging die door een natio-
nale regelgevende instantie wordt verleend en waarbij aan eenonderneming specifieke rechten worden verleend of waarbij deactiviteiten van die onderneming aan specifieke verplichtingenworden onderworpen die in voorkomend geval de algemenemachtiging aanvullen, en waarbij de onderneming niet gerech-
tigd is de desbetreffende rechten uit te oefenen alvorens zij het
door de nationale regelgevende instantie genomen besluit heeftontvangen;
15.eindkosten: vergoeding aan de leveranciers van de universele
dienst voor de distributie van de inkomende grensoverschrijdendepost, bestaande uit postzendingen die uit een andere lidstaat ofeen derde land afkomstig zijn;
16.afzender: natuurlijke of rechtspersoon van wie de postzendingen
afkomstig zijn;
17.gebruiker: natuurlijke of rechtspersoon aan wie de universele
dienstgeleverd wordt , als afzender of als geadresseerde;
18.nationale regelgevende instantie: in elke lidstaat, de instantie(s)
waaraan de lidstaat onder andere de binnen het toepassingsgebiedvan deze richtlijn vallende regelgevende taken toevertrouwt;
19.essentiële eisen: niet-economische redenen van algemeen belang
die een lidstaat ertoe kunnen bewegen voorwaarden inzake de leve-ring van postdiensten op te leggen. Deze redenen zijn het
vertrouwelijke karakter van de brievenpost, de veiligheid van het
functioneren van het netwerk op het gebied van het vervoer vangevaarlijke stoffen en, in gerechtvaardigde gevallen, de bescher-ming van gegevens, de bescherming van hetmilieu en deruimtelijke ordening.
Gegevensbescherming kan bestaan uit de bescherming van
persoonsgegevens, het vertrouwelijke karakter van informatie diewordtdoorgegeven en/of opgeslagen, alsmede de bescherming vande persoonlijke levenssfeer.
HOOFDSTUK 2
Universele dienst
Artikel 3
1. De lidstaten zorgen ervoor dat de gebruikers het recht genieten op
een universele dienstwelke inhoudtdatop alle punt en van hetgrond-gebied permanent postdiensten van een bepaalde kwaliteit worden
aangeboden tegen prijzen die voor alle gebruikers betaalbaar zijn.
2. Te dien einde zien de lidstaten erop toe dat de dichtheid van de
dienstverleningspunten en de toegangspunten voldoet aan de behoeftenvan de gebruikers.
3. Zij zien erop toe dat de leveranciers van de universele dienst,
behoudens door de nationale regelgevende instanties te beoordelen1997L0067 — NL — 05.07.2002 — 001.001 — 9
▼B
uitzonderlijke omstandigheden of geografische situaties, alle werkdagen
(minimaal vijf dagen per week) ten minste het volgende waarborgen:
— één ophaling;
— een bestelling aan huis bij elke natuurlijke of rechtspersoon, of, bij
wijze van afwijking, onder door de nationale regelgevende instantiete beoordelen voorwaarden in passende installaties.
Elke uitzondering of afwijking die door een nationale regelgevende
instantie overeenkomstig dit lid wordt toegestaan, moet worden meege-deeld aan de Commissie en alle nationale regelgevende instanties.
4. Elke lidstaat treft de maatregelen die nodig zijn om ervoor te
zorgen dat de universele dienst ten minste de volgende prestatiesomvat:
— het ophalen, het sorteren, het vervoeren en de distributie van post-
zendingen tot 2 kg;
— het ophalen, het sorteren, het vervoeren en de distributie van post-
pakketten tot 10 kg;
— de diensten in verband met aangetekende zendingen en zendingen
metaangegeven waarde.
5. De nationale regelgevende instanties kunnen de drempel voor de
onder de universele dienst vallende postpakketten optrekken tot maxi-maal 20 kg en kunnen bijzondere regelingen treffen voor de distributieaan huis van dergelijke postpakketten.
Niettegenstaande het door een bepaalde lidstaat vastgestelde maximale
gewicht van de onder de universele dienst vallende postpakketten,zorgen de lidstaten ervoor dat uit andere lidstaten ontvangen postpak-ketten met een gewicht van ten hoogste 20 kg binnen hun
grondgebied worden bezorgd.
6. De minimum- en maximumafmetingen van deze postzendingen
zijn die welke zijn vastgesteld in het door de Wereldpostunie aange-
nomen verdrag betreffende postpakketten.
7. De in dit artikel omschreven universele dienst omvat zowel natio-
nale als grensoverschrijdende diensten.
Artikel 4
Elke lidst aatdraagter zorg voor datde levering van de universele
dienstgewaarborgd is en st eltde Commissie in kennis van de door
hem genomen maatregelen om aan deze verplichting te voldoen en inhet bijzonder van de identiteit van zijn leverancier(s) van de universeledienst. De lidstaat bepaalt met inachtneming van het Gemeenschaps-recht de rechten en plichten van de leverancier(s) van de universelediensten maaktdeze bekend.
Artikel 5
1. Elke lidstaat ziet erop toe dat de levering van de universele dienst
aan de volgende eisen beantwoordt:
— de dienstwaarborgtde naleving van de essent iële eisen;
— de dienstbiedtgebruikers die zich in vergelijkbare omst andigheden
bevinden, een identieke dienstverlening;
— de dienstwordtgeleverd zonder enige discriminat ie, metname op
grond van politieke, religieuze of levensbeschouwelijke overtuiging;
— de dienst wordt, behoudens wegens overmacht, niet onderbroken of
beëindigd;
— de dienst evolueert overeenkomstig de technische, economische en
sociale ontwikkeling en de behoeften van de gebruikers.
2. De bepalingen van lid 1 laten de maatregelen onverlet die de
lidstaten nemen overeenkomstig de bij het EG-Verdrag, inzonderheid
de artikelen 36 en 56, erkende eisen inzake het openbare belang, endie meer bepaald betrekking hebben op de openbare zedelijkheid, deopenbare veiligheid, inclusief het strafrechtelijk onderzoek, en de open-bare orde.1997L0067 — NL — 05.07.2002 — 001.001 — 10
▼B
Artikel 6
De lidstaten zien erop toe dat de leverancier(s) van de universele dienst
de gebruikers regelmatig voldoende nauwkeurige en actuele inlich-tingen verschaft (verschaffen) over de kenmerken van de aangebodenuniversele diensten, met name over de algemene voorwaarden voor
toegang tot de diensten, over de prijzen en over het kwaliteitsniveau.
Deze inlichtingen worden op passende wijze bekendgemaakt.
De lidstaten delen de Commissie binnen twaalf maanden na de datum
van inwerkingtreding van deze richtlijn mee hoe de krachtens de eerste
alinea bekend te maken inlichtingen beschikbaar zijn gesteld. Laterewijzigingen worden onverwijld aan de Commissie meegedeeld.
HOOFDSTUK 3
Harmonisatie van de diensten die voorbehouden kunnen worden
Artikel 7
1. Voorzover datnodig is om de inst andhouding van de universele
dienst te waarborgen, kunnen de lidstaten aan de leverancier(s) van de
universele dienst diensten blijven voorbehouden. Deze diensten zijnbeperkt tot het ophalen, sorteren, vervoeren en bestellen van binnen-landse brievenpost, al dan niet per spoedbestelling, binnen devolgende maximumgewichts- en prijslimieten. Het maximumgewicht
bedraagt100 gram vanaf 1 januari 2003 en 50 gram vanaf 1 januari
2006. Deze maximumgewichten zijn niet van toepassing vanaf 1januari 2003 indien de prijs gelijk is aan of meer bedraagtdan driemaalhet openbare tarief van brievenpost van de laagste gewichtsklasse vande snelste categorie, en vanaf 1 januari 2006 indien de prijs gelijk isaan of meer bedraagt dan tweeëneenhalfmaal dit tarief.
Bij de gratis postdienst voor blinden en slechtzienden mogen uitzonde-
ringen op de gewichts- en prijsbeperkingen worden toegestaan.
Voorzover nodig om de levering van de universele dienstt e waar-
borgen, kan directmail voorbehouden blijven binnen de eerdergenoemde gewichts- en prijslimieten.
Voorzover nodig om de levering van de universele dienstt e waar-
borgen, bijvoorbeeld wanneer bepaalde onderdelen van depostactiviteit reeds zijn geliberaliseerd of vanwege de specifieke
kenmerken van de postmarkt in een lidstaat, kan uitgaand grensover-
schrijdend postverkeer voorbehouden blijven binnen de eerdergenoemde gewichts- en prijslimieten.
2. Uitwisseling van documenten mag niet worden voorbehouden.
3. De Commissie verrichteen verkennende st udie om voor elke
lidstaat te beoordelen welke gevolgen de volledige voltooiing van de
interne postmarkt in 2009 voor de universele dienst zal hebben. Op
basis van de conclusies van die studie legt de Commissie vóór 31december 2006 aan hetEuropees Parlementen de Raad een verslagvoor, vergezeld van een voorstel waarin, in voorkomend geval, hetjaar 2009 wordt bevestigd voor de voltooiing van de interne postmarkt
of in het licht van de conclusies van de studie een andere maatregel
wordt vastgesteld.
Artikel 8
Artikel 7 doet geen afbreuk aan het recht van de lidstaten om het
plaatsen van brievenbussen op de openbare weg, het uitgeven van post-zegels en de verzending van aangetekende zendingen in de loop vangerechtelijke of administratieve procedures te organiseren overeenkom-stig hun nationale wetgeving.1997L0067 — NL — 05.07.2002 — 001.001 — 11
▼M1
▼B
▼B
HOOFDSTUK 4
Voorwaarden voor de levering van niet-voorbehouden diensten en
voor toegang tot het netwerk
Artikel 9
1. Voor niet-voorbehouden diensten die buiten het toepassingsgebied
van de universele dienstals omschreven in art ikel 3 vallen, kunnen de
lidstaten algemene machtigingen instellen, voorzover dit noodzakelijk
is om de naleving van de essentiële eisen te waarborgen.
2. Voor niet-voorbehouden diensten die binnen het toepassingsge-
bied van de universele dienstals omschreven in art ikel 3 vallen,kunnen de lidstaten machtigingsprocedures instellen, met inbegrip van
individuele vergunningen, voorzover ditnoodzakelijk is om de nale-
ving van de essentiële eisen te waarborgen en de universele dienst tevrijwaren.
Hetverlenen van vergunningen
— kan eventueel onderworpen worden aan verplichtingen betreffende
hetleveren van de universele dienst ;
— kan zo nodig inhouden dat eisen inzake de kwaliteit, de beschik-
baarheid en de prestaties van de betrokken diensten worden
opgelegd;
— kan onderworpen worden aan de voorwaarde datgeen afbreuk
wordt gedaan aan de uitsluitende en bijzondere rechten die metbetrekking tot de overeenkomstig artikel 7, lid 1 en lid 2, voorbe-houden postdiensten aan de leverancier(s) van de universele dienst
zijn verleend.
3. De procedures van de leden 1 en 2 moeten transparant en niet-
discriminerend zijn, voldoen aan hetevenredigheidsbeginsel en geba-seerd zijn op objectieve criteria. De lidstaten zien erop toe dat de
redenen waarom een vergunning geheel of gedeeltelijk geweigerd
wordt, aan de aanvrager worden meegedeeld, en stellen een beroeps-procedure in.
4. Methetoog op de vrijwaring van de universele dienstkan een
lidstaat, wanneer hij vaststelt dat de verplichtingen betreffende de
universele dienstals bepaald in deze richt lijn voor de leverancier van
de universele diensteen onevenredige financiële lastinhouden, daart oeeen compensatiefonds instellen dat wordt beheerd door een van debegunstigde(n) onafhankelijke instantie. In dat geval kan deze lidstaathetverlenen van de vergunning onderwerpen aan de verplicht ing finan-cieel aan dit fonds bij te dragen. De lidstaat ziet erop toe dat bij de
instelling van dit compensatiefonds en de vaststelling van het niveau
van de financiële bijdragen de beginselen van doorzichtigheid, non-discriminatie en proportionaliteit worden nageleefd. Alleen de in artikel3 van deze richtlijn genoemde diensten mogen op deze wijze wordengefinancierd.
5. De lidstaten kunnen een systeem voor het kenmerken van direct
mail invoeren om controle van die dienst mogelijk te maken wanneerhij wordtgeliberaliseerd.
Artikel 10
1. Overeenkomstig artikel 57, lid 2, artikel 66 en artikel 100 A van
hetVerdrag st ellen hetEuropees Parlementen de Raad, op voorst elvan de Commissie, de nodige maatregelen vast ter harmonisatie vande in artikel 9 bedoelde vergunningsprocedures voor het op commer-ciële basis aanbieden aan hetpubliek van niet -voorbehouden
postdiensten.
2. De in lid 1 bedoelde harmonisatiemaatregelen betreffen met name
de criteria waaraan de exploitant van postdiensten moet voldoen, deprocedures die deze moetvolgen, de voorschrift en voor de bekendma-king van deze criteria en procedures, alsmede de beroepsprocedures.1997L0067 — NL — 05.07.2002 — 001.001 — 12
▼B
Artikel 11
Overeenkomstig artikel 57, lid 2, artikel 66 en artikel 100 A van het
Verdrag stellen het Europees Parlement en de Raad, op voorstel vande Commissie, de nodige maatregelen vast ter harmonisatie van devoorwaarden op basis waarvan de gebruikers en de leverancier(s) vande universele dienst op transparante en niet-discriminerende grondslagtoegang tot het openbare postnet wordt geboden.
HOOFDSTUK 5
Tariefbeginselen en doorzichtigheid van de rekeningen
Artikel 12
De lidstaten zien erop toe dat de tarieven voor elk van de diensten die
deel uitmaken van de levering van de universele dienst met inachtne-ming van de volgende beginselen worden vastgesteld:
— de prijzen moeten betaalbaar zijn en moeten het mogelijk maken
diensten te leveren die voor alle gebruikers toegankelijk zijn;
— de prijzen moeten op de kosten gebaseerd zijn; de lidstaten kunnen
besluiten dat op hun nationale grondgebied een uniform tarief geldt;
— de toepassing van een uniform tarief sluit niet het recht van de leve-
rancier(s) van de universele dienstuitom metklant en individueleprijsafspraken te maken;
— de tarieven moeten transparant en niet-discriminerend zijn;
— wanneer de leveranciers van de universele dienstspeciale t arieven
toepassen, bijvoorbeeld voor diensten voor het bedrijfsleven,aanbieders van grote partijen post of tussenpersonen die post van
verschillende klanten samenvoegen, passen zij de beginselen van
doorzichtigheid en non-discriminatie toe ten aanzien van zowel detarieven als de voorwaarden dienaangaande. De tarieven houdenrekening met de vermeden kosten in vergelijking met de standaard-dienst die de gehele reeks prestaties bestrijkt welke wordenaangeboden op hetgebied van hetophalen, sort eren, vervoeren en
bestellen van afzonderlijke poststukken. De tarieven en de voor-
waarden dienaangaande worden steeds op dezelfde wijze toegepastzowel tussen derden als tussen derden en leveranciers van deuniversele dienstdie gelijkwaardige dienst en verlenen. In voorko-mend geval gelden deze tarieven ook voor particuliere klanten die
onder gelijkwaardige omstandigheden van de post gebruikmaken;
— de subsidiëring van universele diensten buiten het voorbehouden
gebied met inkomsten uit diensten die deel uitmaken van het voor-behouden gebied, is verboden, behalve indien wordtaanget oond datzulks volstrekt noodzakelijk is om te voldoen aan specifiekeverplichtingen inzake de universele dienst die met betrekking tot
hetdoor mededinging gekenmerkt e gebied zijn opgelegd; behalve
in de lidstaten waar geen voorbehouden diensten zijn, stellen denationale regelgevende instanties dienaangaande voorschriften vast,waarvan zij de Commissie in kennis stellen.
Artikel 13
1. Om ervoor te zorgen dat de universele dienst ook over de grenzen
geleverd kan worden, moedigen de lidstaten hun leveranciers van deuniversele dienst ertoe aan om ervoor te zorgen dat in hun overeen-komsten met betrekking tot de eindkosten voor het
grensoverschrijdende postverkeer binnen de Gemeenschap de volgende
beginselen worden geëerbiedigd:
— de eindkosten moeten worden vastgesteld in verhouding tot de
kosten voor behandeling en distributie van inkomende grensover-schrijdende post,
— de vergoedingsniveaus moeten gerelateerd zijn aan de geleverde
kwaliteit van de dienst,
— de eindkosten moeten transparant en niet-discriminerend zijn.1997L0067 — NL — 05.07.2002 — 001.001 — 13
▼M1
▼B
▼B
2. De toepassing van deze beginselen kan vergezeld gaan van over-
gangsbepalingen ter voorkoming van onnodige verstoringen op depostmarkten of van ongunstige implicaties voor de economische
subjecten, op voorwaarde dat er overeenstemming is tussen de verzen-
dende en de ontvangende exploitant; dergelijke bepalingen moetenechter beperkt blijven tot het minimum dat voor het verwezenlijkenvan deze doelstellingen nodig is.
Artikel 14
1. De lidstaten treffen de nodige maatregelen om ervoor te zorgen
datde boekhouding van de leveranciers van de universele dienstbinnentwee jaar na de datum van inwerkingtreding van deze richtlijn overeen-
komstig het bepaalde in dit artikel wordt gevoerd.
2. De leveranciers van de universele diensthouden in hun int erne
boekhouding, althans voor alle diensten die tot de voorbehouden sectorbehoren enerzijds, en voor de niet-voorbehouden diensten anderzijds,afzonderlijke rekeningen bij. In de rekeningen voor de niet-voorbe-houden diensten moet een duidelijk onderscheid worden gemaakt
tussen de diensten die onder de universele dienst vallen en de diensten
die er niet onder vallen. Dergelijke interne boekhoudingen moetensteunen op consequent toegepaste en objectief gerechtvaardigdenormen voor bedrijfsadministratie.
3. Onverminderd lid 4 worden in de in lid 2 bedoelde boekhou-
dingen de kosten als volgt aan elk van de voorbehouden en de niet-
voorbehouden diensten toegerekend:
a) kosten die rechtstreeks kunnen worden toegerekend aan een
bepaalde dienstworden aldus t oegerekend;
b) gemeenschappelijke kosten, d.w.z. kosten die niet rechtstreeks
kunnen worden toegerekend aan een bepaalde dienst, worden als
volgtt oegerekend:
i) indien mogelijk worden gemeenschappelijke kosten toegerekend
op basis van een rechtstreekse analyse van de herkomst van dekosten;
ii) indien een rechtstreekse analyse niet mogelijk is, worden de
gemeenschappelijke kostencategorieën toegerekend op basis
van een onrechtstreekse binding met een andere kostencategorie
of groep van kostencategorieën waarvoor een rechtstreeksetoerekening mogelijk is; de onrechtstreekse binding wordt geba-seerd op vergelijkbare kostenstructuren;
iii) indien rechtstreekse noch onrechtstreekse kostentoerekening
mogelijk is, moet de kostencategorie worden toegerekend opbasis van een algemene kostenverdeling die wordt berekend opgrond van de verhouding tussen alle uitgaven die rechtstreeks of
onrechtstreeks worden toegerekend aan elk van de voorbe-
houden diensten enerzijds, en alle uitgaven die rechtstreeks ofonrechtstreeks worden toegerekend aan de andere dienstenanderzijds.
4. Andere systemen van bedrijfsadministratie mogen alleen worden
toegepast als zij verenigbaar zijn met lid 2 en goedgekeurd zijn door
de nationale regelgevende instantie. De Commissie moet vóór de
toepassing ervan worden ingelicht.
5. De nationale regelgevende instanties zien erop toe dat de overeen-
stemming met één van de bovengenoemde systemen vanbedrijfsadministratie wordt gecontroleerd door een bevoegde instantiedie onafhankelijk is van de leverancier van de universele dienst. Delidstaten zorgen voor de periodieke bekendmaking van een verklaring
van overeenstemming.
6. De nationale regelgevende instantie houdt voldoende gedetail-
leerde informatie ter beschikking over de systemen vanbedrijfsadministratie die worden toegepast door een leverancier van deuniversele diensten legtdie informat ie desgevraagd voor aan deCommissie.1997L0067 — NL — 05.07.2002 — 001.001 — 14
▼B
7. Desgevraagd wordt gedetailleerde boekhoudkundige informatie
uit dit systeem vertrouwelijk ter beschikking gesteld van de nationaleregelgevende instantie en de Commissie.
8. Indien een bepaalde lidstaat geen van de diensten heeft voorbe-
houden die krachtens artikel 7 voorbehouden kunnen worden en geen
compensatiefonds voor de verlening van de universele dienst heeftopgericht zoals krachtens artikel 9, lid 4, toegestaan is, en indien denationale regelgevende instantie van mening is dat geen van de in dielidstaat aangewezen leveranciers van de universele dienst al dan nietverborgen overheidssubsidies ontvangt, kan de nationale regelgevende
instantie besluiten de eisen van de leden 2 tot en met 7 van dit artikel
niet toe te passen. De nationale regelgevende instantie stelt deCommissie van alle dergelijke besluiten in kennis.
Artikel 15
De financiële rekeningen van alle leveranciers van de universele dienst
worden opgesteld, voor controle aan een externe accountant voorgelegden bekendgemaakt overeenkomstig de toepasselijke Gemeenschaps- ennationale wetgeving betreffende handelsvennootschappen.
HOOFDSTUK 6
Kwaliteit van de diensten
Artikel 16
De lidstaten zorgen ervoor dat kwaliteitsnormen voor de universele
dienst worden vastgesteld en gepubliceerd teneinde een postdienst vangoede kwaliteit aan te bieden.
De kwaliteitsnormen hebben met name betrekking op de verzendings-
duur, de regelmaat en de betrouwbaarheid van de diensten.
Deze normen worden vastgesteld door:
— de lidstaten voor de binnenlandse diensten;
— hetEuropees Parlementen de Raad voor de grensoverschrijdende
diensten binnen de Gemeenschap, zoals omschreven in de bijlage.
In de toekomst zal de aanpassing van deze normen aan de techni-
sche vooruitgang of de ontwikkeling van de markt plaatsvindenvolgens de procedure van artikel 21.
Door instanties die losstaan van de leveranciers van de universele
dienst worden ten minste eenmaal per jaar onafhankelijke controlesvan de prestaties uitgevoerd onder volgens de procedure van artikel21 vastgestelde standaardvoorwaarden. Over deze controles verschijnt
ten minste eenmaal per jaar een publicatie.
Artikel 17
De lidstaten stellen kwaliteitsnormen voor de binnenlandse post vast en
zien erop toe dat ze verenigbaar zijn met de voor de grensoverschrij-
dende diensten binnen de Gemeenschap vastgestelde normen.
De lidstaten maken hun kwaliteitsnormen voor de nationale diensten
bekend aan de Commissie die deze zal publiceren op dezelfde wijze
als de normen voor de intracommunautaire grensoverschrijdende dien-sten bedoeld in artikel 18.
De nationale regelgevende instanties zien erop toe dat een onafhanke-
lijke controle van de prestaties plaatsvindt overeenkomstig artikel 16vierde alinea, dat de resultaten worden gemotiveerd en dat zo nodigcorrigerend wordtopget reden.1997L0067 — NL — 05.07.2002 — 001.001 — 15
▼B
Artikel 18
1. Overeenkomstig artikel 16 worden in de bijlage kwaliteitsnormen
vastgelegd voor grensoverschrijdende diensten binnen de Gemeen-
schap.
2. Wanneer uitzonderlijke situaties op het gebied van de infrastruc-
tuur en de geografische ligging zulks vereisen, kunnen de nationaleregelgevende instanties afwijkingen van de in de bijlage vastgesteldekwaliteitsdoeleinden toestaan. Wanneer de nationale regelgevendeinstanties aldus afwijkingen toestaan, brengen zij de Commissiedaarvan onverwijld op de hoogte. De Commissie legt jaarlijks een
verslag van de kennisgevingen die zij in de loop van de vorige twaalf
maanden heeft gekregen ter informatie voor aan het uit hoofde vanartikel 21 ingestelde comité.
3. De Commissie maakt wijzigingen van de kwaliteitsnormen voor
grensoverschrijdende diensten binnen de Gemeenschap bekend in hetPublicatieblad van de Europese Gemeenschappen en zorgtervoor dat
de prestaties regelmatig onafhankelijk worden gecontroleerd en dat zij
worden gepubliceerd, waarbij verslag wordtuit gebrachtover de nale-ving van deze normen en over de bereikte vooruitgang. De nationaleregelgevende instanties zien erop toe dat zo nodig corrigerend wordtopgetreden.
Artikel 19
De lidstaten zien erop toe dat er transparante, eenvoudige en niet te
dure procedures worden ingevoerd voor de behandeling van klachten
van gebruikers, metname in geval van verlies, diefst al, beschadigingof niet-naleving van de kwaliteitsnormen van de dienst (met inbegripvan procedures voor hetbepalen van de verant woordelijkheid ingevallen waarbij meer dan één exploitant betrokken is).
De lidstaten kunnen bepalen dat dit beginsel ook geldt voor gebruikers
van postdiensten die:
— buiten de werkingssfeer van de universele dienst als omschreven in
artikel 3 vallen, en
— binnen de werkingssfeer van de universele dienstals omschreven in
artikel 3 vallen, doch niet door de universele dienstverlener wordengeleverd.
De lidstaten nemen de nodige maatregelen om ervoor te zorgen dat
geschillen door middel van de in de eerste alinea bedoelde procedures
binnen een redelijke termijn op billijke wijze kunnen worden geregelden dat er voor gerechtvaardigde klachten een systeem van terugbeta-lingen en/of vergoedingen bestaat.
Onverminderd andere beroepsmogelijkheden die in de nationale en
communautaire wetgevingen zijn vastgesteld, zien de lidstaten erop
toe dat de gebruikers de gevallen waarin aan klachten bij de leveranciervan de universele dienstgeen bevredigend gevolg is gegeven, indivi-dueel of, indien de nationale wetgeving daarin voorziet, gezamenlijkmet belangenorganisaties van gebruikers en/of consumenten, aan denationale bevoegde instantie kunnen voorleggen.
Overeenkomstig artikel 16 zien de lidstaten erop toe dat de leveranciers
van de universele dienstbij hetjaarverslag over de cont role van deprestaties gegevens publiceren over het aantal klachten en de wijzewaarop deze zijn behandeld.
HOOFDSTUK 7
Harmonisatie van technische normen
Artikel 20
Bij de harmonisatie van de technische normen dient het belang van de
gebruikers voorop te staan.1997L0067 — NL — 05.07.2002 — 001.001 — 16
▼M1
▼B
▼B
Het opstellen van technische normen voor de postsector wordt toever-
trouwd aan het Europees Comité voor normalisatie (CEN) op basis vanmandaten overeenkomstig de beginselen van Richtlijn 83/189/EEG van
de Raad van 28 maart 1983 betreffende een informatieprocedure op het
gebied van normen en technische voorschriften (
1).
Hierbij wordt rekening gehouden met de op internationaal niveau vast-
gestelde harmonisatiemaatregelen, met name die van de
Wereldpostunie.
De geldende normen worden eenmaal per jaar in het Publicatieblad
van de Europese Gemeenschappen bekendgemaakt.
De lidstaten zorgen ervoor dat de leveranciers van de universele dienst
verwijzen naar de in het Publicatieblad bekendgemaakte normenwanneer zulks noodzakelijk blijktvoor de belangen van de gebruikersen meer bepaald wanneer zij de in artikel 6 bedoelde inlichtingen
verstrekken.
Het comité van artikel 21 wordt ingelicht over de stand van zaken in
het Europees Comité voor normalisatie en de voortgang die dit comité
op ditgebied heeftgemaakt .
HOOFDSTUK 8
Het comité
Artikel 21
De Commissie wordt bijgestaan door een comité bestaande uit verte-
genwoordigers van de lidstaten en voorgezeten door eenvertegenwoordiger van de Commissie. Het comité stelt zijn reglementvan orde vast.
De vertegenwoordiger van de Commissie legt het comité een ontwerp
voor van de te nemen maatregelen. Het comité brengt advies uit overdit ontwerp binnen een termijn die de voorzitter kan vaststellen naargelang van de urgentie van de materie. Het comité spreekt zich uitmet de meerderheid van stemmen die in artikel 148, lid 2, van het
Verdrag is voorgeschreven voor de aanneming van de besluiten die de
Raad op voorstel van de Commissie dient te nemen. Bij de stemmingin het comité worden de stemmen van de vertegenwoordigers van delidstaten gewogen overeenkomstig genoemd artikel. De voorzitterneemtnietaan de st emming deel.
De Commissie stelt de beoogde maatregelen vast wanneer zij in over-
eenstemming zijn met het advies van het comité.
Wanneer de beoogde maatregelen niet in overeenstemming zijn met het
advies van het comité of indien geen advies is uitgebracht, dient deCommissie onverwijld bij de Raad een voorstel in betreffende de tenemen maatregelen.
De Raad besluitmetgekwalificeerde meerderheid van st emmen.
Indien de Raad drie maanden na de indiening van hetvoorst el bij de
Raad geen besluit heeft genomen, worden de voorgestelde maatregelendoor de Commissie vastgesteld.
HOOFDSTUK 9
De nationale regelgevende instantie
Artikel 22
Elke lidstaat wijst een of meer nationale regelgevende instanties voor
de postsector aan, die juridisch onderscheiden en functioneel onafhan-kelijk zijn van de exploitanten van postdiensten.1997L0067 — NL — 05.07.2002 — 001.001 — 17
(1) PB L 109 van 26. 4. 1983, blz. 8. Richtlijn laatstelijk gewijzigd bij Beschik-
king 96/139/EG van de Commissie (PB L 32 van 10. 2. 1996, blz. 31).
▼B
De lidstaten delen de Commissie mee welke nationale regelgevende
instanties zij voor de vervulling van de uit deze richtlijn voortvloeiendetaken hebben aangewezen.
De nationale regelgevende instanties hebben met name tot taak te
zorgen voor de nakoming van de uit deze richtlijn voortkomendeverplichtingen en stellen, voorzover nodig, controles en specifiekeprocedures vast om te waarborgen dat de voorbehouden dienstenworden geëerbiedigd. Zij kunnen ook worden belastmetde zorg voor
de naleving van de mededingingsregels in de postsector.
HOOFDSTUK 10
Slotbepalingen
Artikel 23
Onverminderd artikel 7 legt de Commissie om de twee jaar en voor de
eerste keer uiterlijk op 31 december 2004, aan het Europees Parlementen de Raad een verslag voor over de toepassing van deze richtlijn, met
onder meer nuttige informatie over de ontwikkelingen van de sector, in
hetbijzonder watde economische, sociale, werkgelegenheids- en t ech-nologische aspecten aangaat, alsmede over de kwaliteit van de dienst.Dit verslag gaat eventueel vergezeld van voorstellen aan het EuropeesParlementen de Raad.
Artikel 24
De lidstaten doen de nodige wettelijke en bestuursrechtelijke bepa-
lingen in werking treden om uiterlijk twaalf maanden na de datum
van inwerkingtreding aan deze richtlijn te voldoen. Zij stellen de
Commissie daarvan onverwijld in kennis.
Wanneer de lidstaten deze bepalingen aannemen, wordt daarin naar de
onderhavige richtlijn verwezen of wordt hiernaar verwezen bij de offi-ciële bekendmaking van die bepalingen.
Artikel 25
Deze richtlijn treedt in werking op de twintigste dag volgende op die
van haar bekendmaking in het Publicatieblad van de Europese
Gemeenschappen .
Artikel 26
1. Deze richtlijn vormt geen beletsel voor de lidstaten om maatre-
gelen te handhaven of in te voeren die liberaler zijn dan die waarin in
deze richtlijn wordt voorzien. Dergelijke maatregelen dienen verenig-
baar te zijn met het Verdrag.
2. De door de lidstaten ter uitvoering van deze richtlijn genomen
maatregelen mogen, voorzover zij verenigbaar zijn met het Verdrag,worden gehandhaafd ingeval deze richtlijn vervalt.
Artikel 27
Deze richtlijn, met uitzondering van artikel 26, vervalt op 31 december
2008, tenzij uit hoofde van artikel 7, lid 3, hierover anders wordt
besloten. Deze datum is niet van toepassing op de in artikel 9
beschreven machtigingsprocedures.
Artikel 28
Deze richtlijn is gericht tot de lidstaten.1997L0067 — NL — 05.07.2002 — 001.001 — 18
▼M1
▼B
▼M1
▼B
▼M1
▼B
▼B
BIJLAGE
Kwaliteitsnormen voor het grensoverschrijdende postverkeer binnen de
Gemeenschap
De kwaliteitsnormen voor het grensoverschrijdende postverkeer binnen de
Gemeenschap worden in elk land bepaald in relatie tot de verzendingsduur
voor postzendingen van de snelste standaardcategorie berekend van begin tot
eind (*) volgens de formule D + n, waarin D de datum van verzending is (**)
en n het aantal werkdagen dat verloopt tussen deze datum en de datum van
bezorging aan de geadresseerde.
Kwaliteitsnormen voor het grensoverschrijdende postverkeer binnen de Gemeenschap
Duur Doelstelling
D + 3 85 % van de stukken
D + 5 97 % van de stukken
De normen moeten niet alleen worden verwezenlijkt voor het geheel van de
poststromen binnen de Gemeenschap, maar ook voor elke bilaterale poststroom
tussen twee lidstaten.1997L0067 — NL — 05.07.2002 — 001.001 — 19
(*) De verzendingsduur berekend van begin tot eind is de tijd die verloopt tussen het
toegangspunt tot het netwerk en het punt van bezorging aan de geadresseerde.
(**) De datum van verzending is de datum van de dag van verzending indien de verzen-
ding heeft plaatsgevonden vóór de laatste lichting die vermeld is op het toegangspunttot het betrokken netwerk. Wanneer de verzending plaatsvindt na die tijd, is de datum
van verzending die van de volgende dag.