1996L0067 — NL — 14.11.1996 — 000.001 — 1
Dit document vormt slechts een documentatiehulpmiddel en verschijnt buiten de verantwoordelijkheid van de instellingen
►B RICHTLIJN 96/67/EG VAN DE RAAD
van 15 oktober 1996
betreffende de toegang tot de grondafhandelingsmarkt op de luchthavens van de Gemeenschap
(PB L 272 van 25.10.1996, blz. 36)
Gerectificeerd bij:
►C1Rectificatie PB L 95 van 10.4.1997, blz. 30 (96/67/EG)
▼B
RICHTLIJN 96/67/EG VAN DE RAAD
van 15 oktober 1996
betreffende de toegang tot de grondafhandelingsmarkt op de lucht-
havens van de Gemeenschap
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap,
inzonderheid op artikel 84, lid 2,
Gezien het voorstel van de Commissie (1),
Gezien het adviesvan het Economis ch en Sociaal Comité (2),
Volgensde procedure van artikel 189 C van het Verdrag (3),
(1)Overwegende dat de Gemeenschap geleidelijk een gemeenschap-
pelijk beleid voor het luchtvervoer tot stand heeft gebracht,
teneinde de interne markt overeenkomstig artikel 7 A van hetVerdrag gestalte te geven en aldus de economische en socialevooruitgang duurzaam te bevorderen;
(2)Overwegende dat het in artikel 59 van het Verdrag gestelde doelbestaat in opheffing van de beperkingen voor het vrij verrichtenvan diensten binnen de Gemeenschap; dat, overeenkomstig
artikel 61 van het Verdrag, dit doel in het kader van het gemeen-
schappelijk vervoerbeleid moet worden verwezenlijkt;
(3)Overwegende dat bij de Verordeningen (EEG) nr. 2407/92 (4),
nr. 2408/92 (5) en nr. 2409/92 (6) deze doelstelling, wat de eigen-
lijke luchtvervoerdiensten betreft, is verwezenlijkt;
(4)Overwegende dat grondafhandelingsdiensten onmisbaar zijn voorde goede werking van het luchtvervoer en een essentiële bijdrageleveren aan het doeltreffend gebruik van de luchtvervoerinfra-structuur;
(5)Overwegende dat het toegankelijk maken van de grondafhande-lingsmarkt zal bijdragen tot een verlaging van deexploitatiekosten van de luchtvaartmaatschappijen en de kwali-
teit voor de gebruikerszal verbeteren;
(6)Overwegende dat het in het licht van het subsidiariteitsbeginselonontbeerlijk isdat de toegang tot de grondafhandelings markt
in communautair verband wordt bewerkstelligd en dat de Lid-Staten de mogelijkheid wordt gelaten om met het specifiekekarakter van deze sector rekening te houden;
(7)Overwegende dat de Commissie in haar mededeling van juni1994 „Een betere toekomst voor de burgerluchtvaart in Europa”heeft laten weten dat zij vóór eind 1994 een initiatief wenste te
nemen om de toegang tot de grondafhandelingsmarkt op de
luchthavensvan de Gemeens chap te verwezenlijken; dat deRaad, in zijn resolutie van 24 oktober 1994 over de situatie vande Europese burgerluchtvaart (
7), heeft bevestigd dat daarbij de
door de situatie op de luchthavens gestelde eisen in aanmerkingmoeten worden genomen;1996L0067 — NL — 14.11.1996 — 000.001 — 2
(1) PB nr. C 142 van 8. 6. 1995, blz. 7, en PB nr. C 124 van 27. 4. 1996, blz.
19.
(2) PB nr. C 301 van 13. 11. 1995, blz. 28.
(3) Adviesvan het EuropeesParlement van 16 november 1995 (PB nr. C 323
van 4. 12. 1995, blz. 106), gemeenschappelijk standpunt van de Raad van
28 maart 1996 (PB nr. C 134 van 6. 5. 1996, blz. 30) en besluit van het
EuropeesParlement van 16 juli 1996 (PB nr. C 261 van 9. 9. 1996).
(4) PB nr. L 240 van 24. 8. 1992, blz. 1.
(5) PB nr. L 240 van 24. 8. 1992, blz. 8. Verordening gewijzigd bij de Toetre-
dingsakte van 1994.
(6) PB nr. L 240 van 24. 8. 1992, blz. 15.
(7) PB nr. C 309 van 5. 11. 1994, blz. 2.
▼B
(8)Overwegende dat het EuropeesParlement in zijn res olutie van
14 februari 1995 over de burgerluchtvaart in Europa (1) heeft
gesteld dat rekening moet worden gehouden met de gevolgenvan het toegankelijk maken van de grondafhandelingsmarktvoor de arbeidsomstandigheden en de veiligheid op de luchtha-vensvan de Gemeens chap;
(9)Overwegende dat de vrije toegang tot de grondafhandelings-markt verenigbaar ismet de goede werking van de luchthavensin de Gemeenschap;
(10)Overwegende dat de vrije toegang tot de grondafhandelings-
markt geleidelijk tot stand moet worden gebracht en moet
voldoen aan de eisen van de sector;
(11)Overwegende dat voor bepaalde categorieën diensten de toegangtot de markt, evenalszelfafhandeling kunnen s tuiten op belem-
meringen in verband met veiligheid, beveiliging, capaciteit en
beschikbare ruimte; dat dus het aantal dienstverleners dat dezesoorten diensten mag verrichten, beperkt moet kunnen worden;dat ook zelfafhandeling beperkt moet kunnen worden; dat in datgeval de criteria voor beperking relevant, objectief, transparant
en niet-discriminerend moeten zijn;
(12)Overwegende dat het voor een reële concurrentie noodzakelijk is
dat — indien het aantal dienstverleners wordt beperkt — tenminste één van hen op termijn geen bindingen heeft met deluchthavenbeheerder, noch met de dominante luchtvaartmaat-
schappij;
(13)Overwegende dat het voor het goed functioneren van de luchtha-
vensnodig isdat deze zich het beheer kunnen voorbehouden vanbepaalde infrastructuren die om technische redenen of vanwege
de rentabiliteit of de invloed op het milieu moeilijk zijn op te
splitsen of uit te breiden; dat echter het gecentraliseerde beheerervan het gebruik van deze infrastructuren door de dienstverle-nersen de gebruikersdie voor zelfafhandeling zorgen, niet inde weg mag staan;
(14)Overwegende dat de genoemde belemmeringen in bepaaldegevallen zo groot kunnen zijn, dat zij een aantal beperkingenvoor de toegang tot de markt of tot het verzorgen van zelfafhan-deling kunnen rechtvaardigen, voor zover deze beperkingenrelevant, objectief, transparant en niet-discriminerend zijn;
(15)Overwegende dat dergelijke beperkingen tot doel moeten hebbende luchthavenautoriteiten in staat te stellen deze belemmeringenop te heffen of althanste verminderen; dat deze beperkingendoor de Commissie, bijgestaan door een raadgevend comité,
moeten worden goedgekeurd en voor een welbepaalde duur
moeten worden toegestaan;
(16)Overwegende dat de handhaving van daadwerkelijke, eerlijkeconcurrentie vereist dat, in geval van beperking van het aantal
dienstverleners, deze worden gekozen via een transparante en
onpartijdige procedure; dat de gebruikersbij die keuze moetenworden geraadpleegd, omdat zij alseers ten belang hebben bijde kwaliteit en de prijsvan de diens ten waarvan zij gebruikmaken;
(17)Overwegende dat het dientengevolge van belang isde vertegen-woordiging en raadpleging van de gebruikersbij de keuze vande gemachtigde dienstverleners te organiseren via de oprichtingvan een uit hun vertegenwoordigers samengesteld comité;
(18)Overwegende dat het in bepaalde omstandigheden en onderbijzondere voorwaarden mogelijk isom bij de keuze van dedienstverleners op een luchthaven de openbare-dienstverplichtinguit te breiden tot andere luchthavensin dezelfde geografis cheregio van de betrokken Lid-Staat;1996L0067 — NL — 14.11.1996 — 000.001 — 3
(1) PB nr. C 56 van 6. 3. 1995, blz. 28.
▼B
(19)Overwegende dat de luchthavenbeheerder eveneensgrondafhan-
delingsdiensten kan verlenen; dat deze door zijn besluiten
aanzienlijke invloed op de concurrentie tussen de dienstverlenerskan uitoefenen; dat het dus, teneinde de handhaving van eerlijkeconcurrentie te waarborgen, onontbeerlijk isde luchthavensteverplichten tot een boekhoudkundige scheiding van hun beheer-sactiviteiten en de regulering van infrastructuren enerzijds, en de
levering van afhandelingsdiensten anderzijds;
(20)Overwegende dat een luchthaven zijn grondafhandelingsactivi-
teiten niet mag subsidiëren met inkomsten uit zijn functie als
luchthavenbeheerder;
(21)Overwegende dat dezelfde transparantie-eisen moeten gelden
voor alle dienstverleners die grondafhandelingsdiensten aanderden willen aanbieden;
(22)Overwegende dat, om de luchthavens in staat te stellen de infra-structuur te beheren en te zorgen voor de veiligheid enbeveiliging op het luchthaventerrein, alsmede met het oog op de
bescherming van het milieu en de vigerende sociale regelgeving,
de Lid-Staten de activiteiten van een verlener van grondafhande-lingsdiensten afhankelijk moeten kunnen stellen van eengoedkeuring; dat de criteria voor het verlenen van die goedkeu-ring objectief, doorzichtig en niet-discriminerend moeten zijn;
(23)Overwegende dat de Lid-Staten daarom de bevoegdheid moetenbehouden om de voor het goed functioneren van de luchthave-ninfrastructuren benodigde regels uit te vaardigen en te doentoepassen; dat die regels in verhouding met het doel moeten
zijn en niet mogen leiden tot een feitelijke beperking van de
toegang tot de markt, of tot een verlaging van de zelfafhandelingtot beneden het in deze richtlijn vastgestelde niveau; dat in hetkader van die regelsde begins elen van objectiviteit, doorzichtig-heid en niet-discriminatie moeten worden nageleefd;
(24)Overwegende dat de Lid-Staten de bevoegdheid moetenbehouden om voor het personeel van de bedrijven die grondaf-handelingsdiensten verlenen, een adequate sociale beschermingte garanderen;
(25)Overwegende dat men, voor zover dit voor de uitoefening van derechten van de betrokkenen of voor een reële en eerlijke concur-rentie nodig is, moet zorgen voor de toegang tot de
luchthavenvoorzieningen ten behoeve van dienstverleners die
gemachtigd zijn grondafhandelingsdiensten te verlenen, alsmedeten behoeve van gebruikersdie aan zelfafhandeling mogen doen;dat die toegang evenwel aanleiding mag geven tot het innen vaneen vergoeding;
(26)Overwegende dat het gewettigd isdat de bij deze richtlijnerkende rechten voor dienstverleners en gebruikers uit derdelanden slechts gelden, wanneer strikte wederkerigheid in achtwordt genomen; dat de Lid-Staat, bij het ontbreken van deze
wederkerigheid, deze rechten jegensdie diens tverlenersen
gebruikersmoet kunnen ops chorten;
(27)Overwegende dat het Koninkrijk Spanje en het VerenigdKoninkrijk op 2 december 1987 te Londen, in een gezamenlijke
verklaring van hun ministers van Buitenlandse Zaken, regelingen
zijn overeengekomen inzake meer samenwerking bij het gebruikvan de luchthaven van Gibraltar, welke regelingen echter nogniet worden toegepast;
(28)Overwegende dat deze richtlijn de toepassing van de Verdrags-regels onverlet laat, met name dat de Commissie zal blijventoezien op de eerbiediging van deze regels, door zo nodiggebruik te maken van alle mogelijkheden die artikel 90 van hetVerdrag haar daartoe biedt,1996L0067 — NL — 14.11.1996 — 000.001 — 4
▼B
HEEFT DE VOLGENDE RICHTLIJN VASTGESTELD:
Artikel 1
Toepassingsgebied
1. Deze richtlijn is van toepassing op elke luchthaven die zich op
het grondgebied van een Lid-Staat bevindt, onder de bepalingen vanhet Verdrag valt en voor commercieel verkeer isopges teld overeen-komstig de volgende voorschriften:
a) De bepalingen met betrekking tot de in artikel 7, lid 1, bedoelde
categorieën afhandelingsdiensten die niet onder artikel 7, lid 2,vallen, zijn met ingang van 1 januari 1998 van toepassing op iedereluchthaven, ongeacht de verkeersomvang.
b) De bepalingen met betrekking tot de in artikel 7, lid 2, bedoelde
categorieën afhandelingsdiensten zijn met ingang van 1 januari1998 van toepassing op luchthavens met een jaarlijkse verkeersom-
vang van ten minste 1 miljoen passagiersbewegingen of 25 000 ton
vracht.
c) De bepalingen met betrekking tot de in artikel 6 bedoelde catego-
rieën afhandelingsdiensten zijn met ingang van 1 januari 1999 van
toepassing op luchthavens:
— met een jaarlijkse verkeersomvang van ten minste 3 miljoen
passagiersbewegingen of 75 000 ton vracht, of
— die in de periode van zesmaanden vóór 1 april of 1 oktober van
het voorgaande jaar een verkeersomvang van ten minste 2miljoen passagiersbewegingen of 50 000 ton vracht hebben gere-gistreerd.
2. Onverminderd lid 1 zijn de bepalingen van deze richtlijn met
ingang van 1 januari 2001 van toepassing op elke luchthaven die zichop het grondgebied van een Lid-Staat bevindt, onder de bepalingen vanhet Verdrag valt, voor commercieel verkeer isopenges teld en eenverkeersomvang heeft van het minste 2 miljoen passagiersbewegingenof 50 000 ton vracht.
3. Wanneer een luchthaven één van de in dit artikel genoemde
minima voor het vrachtverkeer bereikt zonder evenwel het overeen-komstige minimum voor het passagiersverkeer te bereiken, zijn debepalingen van deze richtlijn niet van toepassing voor wat betreft de
categorieën afhandelingsdiensten die uitsluitend voor passagiers
bestemd zijn.
4. De Commissie publiceert ter informatie in het Publikatieblad van
de Europese Gemeenschappen de lijst van de in dit artikel bedoelde
luchthavens. Deze lijst zal voor het eerst binnen drie maanden na de
inwerkingtreding van deze richtlijn en vervolgensjaarlijksworden
gepubliceerd.
De Lid-Staten brengen jaarlijksvóór 1 juli de voor de ops telling van
deze lijst benodigde gegevens ter kennis van de Commissie.
5. De toepassing van deze richtlijn op de luchthaven van Gibraltar
laat de respectieve rechtsopvattingen van het Koninkrijk Spanje en hetVerenigd Koninkrijk betreffende het geschil inzake de soevereiniteitover het grondgebied waarop de luchthaven isgelegen, onverlet.
6. De toepassing van het bepaalde in deze richtlijn op de luchthaven
van Gibraltar wordt opgeschort totdat de regelingen van de gezamen-
lijke verklaring van de ministers van buitenlandse Zaken van hetKoninkrijk Spanje en het Verenigd Koninkrijk van 2 december 1987van toepassing worden. De Regeringen van het Koninkrijk Spanje envan het Verenigd Koninkrijk zullen de Raad van die datum in kennisstellen.1996L0067 — NL — 14.11.1996 — 000.001 — 5
▼B
Artikel 2
Begripsomschrijvingen
Voor de toepassing van deze richtlijn wordt verstaan onder:
a) luchthaven: elk terrein dat speciaal is ingericht om luchtvaartuigen
de mogelijkheid te bieden om te landen, op te stijgen of manoeuvres
uit te voeren, met inbegrip van de eventueel bijbehorende installa-
tiesten behoeve van het verkeer van en de diens tverlening aanluchtvaartuigen en de nodige installaties ten behoeve van decommerciële luchtdiensten;
b) luchthavensysteem: twee of meer luchthavens die samen de lucht-
verbindingen van dezelfde stad of agglomeratie verzorgen, alsvermeld in bijlage II bij Verordening (EEG) nr. 2408/92;
c) luchthavenbeheerder: de instantie die, eventueel in combinatie met
andere activiteiten, aan de nationale wet- of regelgeving de taakontleent om de luchthaveninfrastructuur te beheren en de activiteitenvan de verschillende op de luchthaven of in het desbetreffende
luchthavensysteem aanwezige ondernemingen te coördineren en te
controleren;
d) gebruiker van een luchthaven: iedere natuurlijke persoon of rechts-
persoon die vanaf of naar de desbetreffende luchthaven door delucht pasagiers, post en/of vracht vervoert;
e) grondafhandeling: de diensten die op een luchthaven aan een
gebruiker worden verleend, zoalsbes chreven in de bijlage;
f) zelfafhandeling: situatie waarbij een gebruiker zichzelf rechtstreeks
een of meer categorieën afhandelingsdiensten verleent en metderden geen enkel contract, hoe ook genaamd, dat de verlening vandergelijke diensten tot doel heeft, afsluit. Voor de toepassing vandeze definitie worden gebruikersonderling niet alsderden aange-merkt:
— alsde één een meerderheids belang in de ander heeft, of
— alseen zelfde entiteit in elk van beide een meerderheids belang
heeft;
g) verlener van grondafhandelingsdiensten: iedere natuurlijke of rechts-
persoon die aan derden een of meer categorieën
grondafhandelingsdiensten verleent.
Artikel 3
De luchthavenbeheerder
1. Wanneer het beheer en de exploitatie van een luchthaven of van
een luchthavensysteem niet bij één beheerder maar bij verschillende
afzonderlijke beheerders berusten, wordt elk van dezen voor de toepas-sing van deze richtlijn geacht deel uit te maken van deluchthavenbeheerder.
2. Wanneer er voor verscheidene luchthavens of luchthavensystemen
slechts één enkele luchthavenbeheerder bestaat, wordt elk van deze
luchthavens of luchthavensystemen voor de toepassing van deze richt-lijn afzonderlijk in aanmerking genomen.
3. Indien de luchthavenbeheerdersonder toezicht of zeggens chap
van een nationale overheidsinstantie staan, dient deze instantie, in het
kader van de wettelijke verplichtingen die op haar rusten, toe te zien
op de toepassing van deze richtlijn.
Artikel 4
Scheiding van activiteiten
1. De beheerder van een luchthaven, de gebruiker of de dienstver-
lener die grondafhandelingsdiensten verleent, dient eenovereenkomstig de heersende handelspraktijk strikte boekhoudkundigescheiding aan te brengen tussen de aan de levering van deze dienstenverbonden activiteiten en zijn overige activiteiten.1996L0067 — NL — 14.11.1996 — 000.001 — 6
▼B
2. Op de naleving van deze boekhoudkundige scheiding moet
worden toegezien door een door de Lid-Staat aan te wijzen onafhanke-lijke controleur.
Deze moet er met name op toezien dat er geen geldstroom vloeit tussen
de activiteit van de luchthavenbeheerder alsluchthavenautoriteit en zijn
grondafhandelingsdiensten.
Artikel 5
Het gebruikerscomité
1. Uiterlijk twaalf maanden na de inwerkingtreding van deze richt-
lijn zien de Lid-Staten erop toe dat voor elk van de bedoeldeluchthavenseen uit vertegenwoordigersvan de gebruikersof uit repre-sentatieve gebruikersorganisaties samengesteld comité wordt opgericht.
2. Elke gebruiker heeft het recht in het comité zitting te nemen of
desgewenst zich daar te laten vertegenwoordigen door een organisatie
die hij met deze taak belast.
Artikel 6
Afhandelingsdiensten ten behoeve van derden
1. De Lid-Staten nemen overeenkomstig de voorschriften van artikel
1 de noodzakelijke maatregelen om de verlenersvan grondafhande-
lingsdiensten vrije toegang tot de markt voor de verlening vangrondafhandelingsdiensten aan derden te waarborgen.
De Lid-Staten kunnen eisen dat de verleners van grondafhandelings-
diensten in de Gemeenschap zijn gevestigd.
2. De Lid-Staten kunnen het aantal dienstverleners beperken
waaraan wordt toegestaan de volgende grondafhandelingsdiensten teverlenen:
— bagageafhandeling,
— platformafhandeling,
— brandstof- en olielevering,
— vracht- en postafhandeling voor wat betreft de fysieke afhandeling
van vracht en post tussen het luchthavengebouw en het vliegtuig,
zowel bij aankomst en vertrek als bij transitvluchten.
Zij kunnen dit aantal per categorie diensten echter niet tot minder dan
twee beperken.
3. Bovendien mag vanaf 1 januari 2001 ten minste één van deze
erkende dienstverleners niet rechtstreeks of onrechtstreeks onder dezeggenschap vallen van:
— de luchthavenbeheerder,
— een gebruiker die in de loop van het jaar voorafgaande aan dat
waarin die dienstverleners worden geselecteerd, meer dan 25 %
van de op de luchthaven geregistreerde passagiers of vracht heeft
vervoerd,
— een entiteit die rechtstreeks of onrechtstreeks zeggenschap uitoefent
over of onder de zeggenschap valt van deze luchthavenbeheerder ofvan een dergelijke gebruiker.
Uiterlijk op 1 juli 2000 kan een Lid-Staat echter verzoeken om de in
dit lid vervatte verplichting met één extra termijn tot en met 31december 2002 uit te stellen.
Bijgestaan door het comité van artikel 10 bestudeert de Commissie dit
verzoek en besluit zij om het al dan niet in te willigen, rekening
houdende met de ontwikkeling van de sector en in het bijzonder met
de situatie op qua verkeersomvang en -kenmerken vergelijkbare lucht-havens.
4. Wanneer zij het aantal toegestane dienstverleners met toepassing
van lid 2 beperken, mogen de Lid-Staten niet verhinderen dat elkegebruiker van een luchthaven, ongeacht het deel van de luchthavendat aan hem istoegewezen, voor elke categorie grondafhandelings dien-1996L0067 — NL — 14.11.1996 — 000.001 — 7
▼B
sten waarvoor een beperking geldt, de keuze heeft tussen ten minste
twee verleners van grondafhandelingsdiensten, onder de in de leden 2en 3 bepaalde voorwaarden.
Artikel 7
Zelfafhandeling
1. De Lid-Staten nemen overeenkomstig de voorschriften van artikel
1 de nodige maatregelen om het vrij verrichten van zelfafhandelings-diensten te waarborgen.
2. Voor de volgende categorieën afhandelingsdiensten:
— bagageafhandeling,
— platformafhandeling,— brandstof- en olielevering,— vracht- en postafhandeling voor wat betreft de fysieke afhandeling
van vracht en post tussen het luchthavengebouw en het vliegtuig,zowel bij aankomst en vertrek als bij transitvluchten,
kunnen de Lid-Staten evenwel zelfafhandeling voor ten minste twee
gebruikers reserveren, mits deze op basis van relevante, objectieve,transparante en niet-discriminerende criteria worden geselecteerd.
Artikel 8
Gecentraliseerde infrastructuurvoorzieningen
1. Onverminderd de toepassing van de artikelen 6 en 7 kunnen de
Lid-Staten hetzij aan de luchthavenbeheerder, hetzij aan een andere
entiteit het beheer voorbehouden van de gecentraliseerde infrastructuur-voorzieningen die bestemd zijn voor het verlenen vangrondafhandelingsdiensten en die wegens hun complexiteit, kosten ofgevolgen voor het milieu niet kunnen worden verdeeld of opgesplitst,zoals de systemen voor het sorteren van bagage, ijsbestrijding, water-
zuivering of brandstofdistributie. Zij kunnen het gebruik van deze
infrastructuurvoorzieningen door de verleners van grondafhandelings-diensten en door de gebruikers die voor zelfafhandelingen zorgen,verplicht stellen.
2. De Lid-Staten zien erop toe dat deze infrastructuurvoorzieningen
op transparante, objectieve en niet-discriminerende wijze worden
beheerd en met name dat dit beheer geen belemmering vormt voor detoegang, binnen de voor de toepassing van deze richtlijn gesteldegrenzen, van de verleners van grondafhandelingsdiensten en de gebrui-kersdie voor zelfafhandeling zorgen.
Artikel 9
Afwijkingen
1. Wanneer het op een luchthaven door specifieke belemmeringen
wat de beschikbare ruimte of capaciteit betreft, met name wegens over-concentratie en de bezettingsgraad van de oppervlakte, onmogelijk isde markt en/of de uitoefening van zelfafhandeling open te stellen tothet door deze richtlijn voorgeschreven niveau, kan de betrokken Lid-
Staat besluiten:
a) het aantal dienstverleners voor een of meer andere categorieën
grondafhandelingsdiensten dan die welke in artikel 6, lid 2, wordenbedoeld, op een luchthaven in zijn totaliteit of een deel ervan tebeperken; in dat geval gelden de bepalingen van artikel 6, leden 2
en 3;
b) een of meer van de in artikel 6, lid 2, bedoelde categorieën grond-
afhandelingsdiensten voor één dienstverlener te reserveren;
c) voor andere categorieën dan bedoeld in artikel 7, lid 2, zelfafhande-
ling voor een beperkt aantal gebruikerste res erveren, mitsdeze opbasis van relevante, objectieve, transparante en niet-discriminerendecriteria worden gekozen;1996L0067 — NL — 14.11.1996 — 000.001 — 8
▼B
d) zelfhandeling voor de in artikel 7, lid 2, bedoelde categorieën
grondafhandelingsdiensten te verbieden of tot één gebruiker tebeperken.
2. Ieder uit hoofde van lid 1 genomen afwijkingsbesluit:
a) vermeldt de categorie(ën) diensten waarvoor een afwijking wordt
toegestaan en de specifieke belemmeringen wat de beschikbareruimte of capaciteit betreft die de afwijking rechtvaardigen;
b) gaat vergezeld van een plan van passende maatregelen dat erop
gericht isdeze belemmeringen weg te nemen.
Voortsmag de afwijking
i) niet onnodig afbreuk doen aan de doelstellingen van deze richtlijn;
ii) niet leiden tot concurrentieverstoringen tussen dienstverleners en/of
gebruikersdie zelfafhandeling verrichten;
iii) geen grotere omvang hebben dan noodzakelijk.
3. De Lid-Staten stellen de Commissie ten minste drie maanden
voordat een afwijking die zij op grond van lid 1 toekennen, van krachtwordt, van die afwijking en van de redenen die die afwijking rechtvaar-digen, in kennis.
De Commissie publiceert in het Publikatieblad van de Europese
Gemeenschappen een samenvatting van de besluiten die haar ter kennis
zijn gebracht en nodigt de belanghebbende partijen uit zich kenbaar te
maken.
4. De Commissie onderwerpt het door de Lid-Staat voorgelegde
afwijkingsbesluit aan een grondig onderzoek. Daartoe maken een
uitvoerige analyse van de situatie en de bestudering van de door deLid-Staat gepresenteerde passende maatregelen het haar mogelijk na tegaan of de belemmeringen waarop de Lid-Staat zich beroept, bestaanen of het onmogelijk isde markt en/of de uitoefening van zelfafhande-ling open te stellen tot het door deze richtlijn voorgeschreven niveau.
5. Na dit onderzoek en na raadpleging van de betrokken Lid-Staat
kan de Commissie het besluit van de Lid-Staat goedkeuren, of zich
daartegen verzetten indien zij van oordeel isdat de belemmeringen
waarop de Lid-Staat zich beroept niet zijn vastgesteld of niet van dieaard zijn dat zij een afwijking rechtvaardigen. Na overleg met debetrokken Lid-Staat kan de Commissie ook van de Lid-Staat verlangende omvang van de afwijking aan te passen of de afwijking te beperkentot uitsluitend die delen van een luchthaven of luchthavensysteem waar
de belemmeringen waarop de Lid-Staat zich beroept, zijn vastgesteld.
Het besluit van de Commissie valt binnen drie maanden na de kennis-
geving door de Lid-Staat en wordt bekendgemaakt in het
Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen .
6. De door de Lid-Staten op grond van lid 1 toegekende afwijkingen
mogen niet langer dan drie jaar gelden, behalve de afwijkingen diekrachtenslid 1, onder b), zijn verleend. Uiterlijk drie maanden vóórhet verstrijken van dat tijdvak moet de Lid-staat over elk verzoek omafwijking een nieuw besluit nemen waarvoor eveneens de in dit artikelvermelde procedure geldt.
De op grond van lid 1, onder b), toegekende afwijkingen mogen niet
langer dan twee jaar gelden. Op basis van het bepaalde in lid 1 kan
een Lid-Staat evenwel verzoeken om deze periode met nog eenmaal
twee jaar te verlengen. Bijgestaan door het comité van artikel 10 neemtde Commissie een besluit over dit verzoek.
Artikel 10
Raadgevend comité
1. De Commissie wordt bijgestaan door een raadgevend comité dat
is samengesteld uit vertegenwoordigers van de Lid-Staten en wordtvoorgezeten door de vertegenwoordiger van de Commissie.
2. Het comité adviseert de Commissie over de toepassing van artikel
9.1996L0067 — NL — 14.11.1996 — 000.001 — 9
▼B
3. Bovendien kan het comité door de Commissie worden geraad-
pleegd over elk ander probleem met betrekking tot de toepassing vandeze richtlijn.
4. Het comité stelt zijn reglement van orde vast.
Artikel 11
Selectie van dienstverleners
1. De Lid-Staten nemen de noodzakelijke maatregelen voor het
organiseren van een selectieprocedure voor dienstverleners waaraantoestemming wordt verleend om op een luchthaven grondafhandelings-diensten te verrichten, wanneer hun aantal in de in artikel 6, lid 2, of in
artikel 9 bedoelde gevallen wordt beperkt. Bij deze procedure dienen
de volgende beginselen te worden nageleefd:
a) ingeval de Lid-Staten bepalen dat een taakomschrijving of techni-
sche specificaties moeten worden opgesteld waaraan dezedienstverleners moeten voldoen, worden deze taakomschrijving ofdeze specificaties na voorafgaande raadpleging van het gebruikers-
comité opgesteld. De in deze taakomschrijving of in deze
technische specificaties vastgestelde selectiecriteria dienen relevant,objectief, transparant en niet-discriminerend te zijn.
Nadat hij de Commissie op de hoogte heeft gebracht, kan de
betrokken Lid-Staat onder de standaardvoorwaarden of technischespecificaties waaraan de dienstverleners moeten voldoen, de open-bare-dienstverplichting opleggen voor de luchthavens die periferegebieden of ontwikkelingsregio's bedienen die tot zijn grondgebiedbehoren en geen commercieel belang hebben, maar voor de
betrokken Lid-Staat van kapitaal belang zijn;
b) er moet worden aanbesteed, welke aanbesteding in het Publikatie-
blad van de Europese Gemeenschappen wordt bekendgemaakt en
waarop iedere geïnteresseerde dienstverlener mag inschrijven;
c) de dienstverleners worden gekozen:
i) na overleg met het gebruikerscomité door de luchthavenbe-
heerder, indien deze
— geen soortgelijke grondafhandelingsdiensten verleent,
— rechtstreeks noch onrechtstreeks zeggenschap heeft over een
onderneming die dergelijke diensten verleent, en
— geen enkel belang in een dergelijke onderneming heeft,
ii) in de andere gevallen, door de bevoegde autoriteiten van de Lid-
Staten, die onafhankelijk zijn van de luchthavenbeheerder, na
overleg met het gebruikerscomité, en met de luchthavenbeheer-
ders,
d) de dienstverleners worden geselecteerd voor maximaal zeven jaar;
e) wanneer de dienstverlener zijn activiteit staakt vóór het verstrijken
van het tijdvak waarvoor hij isges electeerd, wordt volgensdezelfdeprocedure tot vervanging overgegaan.
2. Wanneer het aantal dienstverleners op grond van artikel 6, lid 2,
of van artikel 9 wordt beperkt, kan de luchthavenbeheerder zelf grond-
afhandelingsdiensten verlenen, zonder dat hij aan de in lid 1
vastgestelde selectieprocedure wordt onderworpen. De beheerder mageen dienstverlenende onderneming, zonder deze aan die procedure teonderwerpen, toestemming geven om op de desbetreffende luchthavengrondafhandelingsdiensten te verlenen:
— indien hij rechtstreeks of indirect zeggenschap over deze onderne-
ming heeft,
— indien deze onderneming rechtstreeks of indirect zeggenschap over
de beheerder heeft.
3. De beheerder stelt het gebruikerscomité in kennis van de overeen-
komstig dit artikel genomen besluiten.1996L0067 — NL — 14.11.1996 — 000.001 — 10
▼B
Artikel 12
Luchthavens op eilanden
In de context van de selectie van dienstverleners op een luchthaven
overeenkomstig artikel 11, kan een Lid-Staat de verplichting tot open-
bare dienstverlening utibreiden tot andere luchthavens op zijngrondgebied, op voorwaarde dat
— deze luchthavensgelegen zijn op eilanden in dezelfde geografis che
regio,
— dergelijke luchthavens elk een verkeersvolume hebben van minstens
100 000 passagiersbewegingen per jaar, en
— een dergelijke uitbreiding wordt goedgekeurd door de Commissie,
die wordt bijgestaan door het comité van artikel 10.
Artikel 13
Overleg
De Lid-Staten vergewissen zich ervan dat een procedure van verplicht
overleg over de toepassing van deze richtlijn tussen de luchthavenbe-
heerder, het gebruikerscomité en de dienstverlenende ondernemingenwordt ingesteld. Dit overleg heeft met name betrekking op de prijzenvan de diensten waarvoor ter toepassing van artikel 9, lid 1, onder b),een afwijking istoegekend, en op de organis atie van de leveringhiervan. Dit overleg dient ten minste eenmaal per jaar plaats te vinden.
Artikel 14
Goedkeuring
►
C11. De lidstaten kunnen ◄de activiteit van een verlener van
grondafhandelingsdiensten of een zelfafhandelende gebruiker op eenluchthaven ►
C1afhankelijk stellen van ◄de goedkeuring door een
overheidsinstantie die geen bindingen heeft met de luchthavenbe-
heerder.
De criteria voor het verlenen van deze goedkeuring dienen betrekking
te hebben op een gezonde financiële situatie en op voldoende verzeke-ringsdekking, op de veiligheid of de beveiliging van de installaties,luchtvaartuigen, uitrusting of personen, alsmede op de beschermingvan het milieu, en op de naleving van de relevante sociale wetgeving.
Ten aanzien van deze criteria dienen de volgende beginselen in acht te
worden genomen:
a) zij dienen op niet-discriminerende wijze op de verschillende dienst-
verlenersen gebruikerste worden toegepas t;
b) zij dienen verband te houden met het nagestreefde doel;
c) zij mogen niet leiden tot feitelijke vermindering van de toegang tot
de markt of zelfafhandeling tot een lager niveau dan in deze richt-
lijn bepaald.
Deze criteria moeten openbaar worden gemaakt en de dienstverlener of
zelfafhandelende gebruiker dient van tevoren van de procedure voorhet verlenen van goedkeuring in kenniste worden ges teld.
2. De goedkeuring mag slechts worden onthouden of ingetrokken,
indien de verlener van grondafhandelingsdiensten of de zelfafhande-
lende gebruiker om redenen die hem zijn aan te rekenen, niet voldoetaan de criteria van lid 1.
De redenen voor weigering of intrekking dienen aan de betrokken
dienstverlener of de betrokken gebruiker en aan de beheerder ter kenniste worden gebracht.1996L0067 — NL — 14.11.1996 — 000.001 — 11
▼B
Artikel 15
Gedragsregels
De Lid-Staten kunnen, in voorkomend geval op voorstel van de lucht-
havenbeheerder,
— verbieden dat een dienstverlener zijn activiteiten uitoefent of dat
een gebruiker voor zelfhandeling zorgt, indien de betrokken dienst-
verlener of gebruiker de regelsdie zij hem hebben opgelegd om het
goed fucntioneren van de luchthaven te waarborgen, niet naleeft.
Ten aanzien van deze regelsdienen de volgende begins elen in acht
te worden genomen:
a) zij dienen op niet-discriminerende wijze op de verschillende
dienstverleners en gebruikers te worden toegepast;
b) zij dienen verband te houden met het nagestreefde doel;
c) zij mogen niet leiden tot feitelijke vermindering van de toegang
tot de markt of zelfafhandeling tot een lager niveau dan in dezerichtlijn bepaald;
— met name de dienstverleners die afhandelingsdiensten op de lucht-
haven verrichten, verplichten om op billijke en niet-discriminerendewijze deel te nemen aan de vervulling van de verplichtingen tot het
verlenen van openbare diensten waarin de nationale wet- of regel-
geving voorziet, met name wat de waarborging van de continuïteitvan de diensten betreft.
Artikel 16
Toegang tot voorzieningen
1. De Lid-Staten nemen de noodzakelijke maatregelen om de dienst-
verlenersen de gebruikersdie voor zelfafhandeling wens en te zorgen,
de toegang tot de luchthavenvoorzieningen te garanderen, voor zover
deze toegang voor hen noodzakelijk isom hun activiteiten uit teoefenen. Indien de luchthavenbeheerder of, in voorkomend geval, deoverheidsinstantie of een andere autoriteit waaronder hij ressorteert,ten aanzien van deze toegang voorwaarden stelt, dienen deze relevant,
objectief, transparent en niet-discriminerend te zijn.
2. De voor grondafhandeling beschikbare ruimten op de luchthaven
moeten worden verdeeld over de verschillende dienstverleners en de
verschillende gebruikers die voor zelfhafhandeling zorgen, met inbe-grip van de nieuwkomers, voor zover dit nodig is voor het uitoefenenvan hun rechten en teneinde een daadwerkelijke en eerlijke concur-rentie te bewerkstelligen op basis van relevante, objectieve,transparante en niet-discriminerende regels en criteria.
3. Wanneer voor de toegang tot de luchthavenvoorzieningen een
vergoeding moet worden betaald, wordt deze vastgesteld op basis van
relevante, objectieve, transparante en niet-discriminerende criteria.
Artikel 17
Veiligheid en beveiliging
De bepalingen van deze richtlijn laten de rechten en verplichtingen van
de Lid-Staten op het gebied van openbare orde, veiligheid en beveili-ging van de luchthavensonverlet.
Artikel 18
Sociale bescherming en milieubescherming
Onverminderd de toepassing van de bepalingen van deze richtlijn en
met inachtneming van de overige bepalingen van het Gemeenschaps-recht, kunnen de Lid-Staten de maatregelen nemen die noodzakelijkzijn voor de bescherming van de rechten van de werknemers en debescherming van het milieu.1996L0067 — NL — 14.11.1996 — 000.001 — 12
▼B
Artikel 19
Naleving van nationale bepalingen
De dienstverlener die op een luchthaven van een Lid-Staat een grond-
afhandelingsactiviteit uitoefent, moet de voorschriften van de nationale
wetgeving naleven die met de communautaire wetgeving verenigbaar
zijn.
Artikel 20
Wederkerigheid
1. Onverminderd de internationale verbintenissen van de Gemeen-
schap, kan een Lid-Staat, wanneer blijkt dat een derde land ter zakevan de toegang tot de markt voor grondafhandelingsdiensten en zelfaf-handeling:
a) de dienstverleners en de zelfafhandelende gebruikers uit de
Gemeenschap niet rechtens of in feite een vergelijkbare behandeling
toekent alsdie welke door de Lid-Staten aan diens tverlenersen zelf-
afhandelende gebruikersuit dat derde land wordt geboden of
b) niet rechtensof in feite aan de diens tverlenersen zelfafhandelende
gebruikersuit een Lid-Staat de nationale behandeling toekent of
c) rechtensof in feite aan de diens tverlenersof zelfafhandelende
gebruikersuit andere derde landen een guns tiger behandelingverleent dan die welke het aan dienstverleners en zelfafhandelendegebruikersvan een Lid-s taat biedt,
de verplichtingen, voortvloeiend uit deze richtlijn, ten aanzien van de
uit dat derde land afkomstige dienstverleners en gebruikers geheel of
gedeeltelijk schorsen overeenkomstig het communautaire recht.
2. De betrokken Lid-Staat brengt elke schorsing of intrekking van
rechten of verplichtingen ter kennis van de Commissie.
Artikel 21
Recht van beroep
De Lid-Staten of, in voorkomend geval, de beheerderrszien erop toe
dat elke partij die een rechtmatig belang heeft, het recht heeft in beroepte gaan tegen de individuele maatregelen of besluiten die zij nemen opgrond van artikel 7, lid 2, en de artikelen 11 tot en met 16.
Dit recht van beroep moet kunnen worden uitgeoefend bij een nationale
rechterlijke instantie of een oveheidsinstantie die niet de bedoelde
luchthavenbeheerder isen in voorkomend geval onafhankelijk isvande overheidsinstantie onder welker zeggenschap deze valt.
Artikel 22
Informatierapport en herziening
De Lid-Staten stellen de Commissie in kennis van de informatie die zij
nodig heeft om over de toepassing van deze richtlijn een rapport tekunnen opstellen.
Dit rapport, vergezeld van eventuele voorstellen tot herziening van de
richtlijn, wordt uiterlijk op 31 december 2001 opgesteld.
Artikel 23
Tenuitvoerlegging
1. De Lid-Staten doen de nodige wettelijke en bestuursrechtelijke
bepalingen in werking treden om uiterlijk een jaar na de bekendmaking
in hetPublikatieblad van de Europese Gemeenschappen aan deze richt-
lijn te voldoen. Zij stellen de Commissie daarvan onverwijld in kennis.
Wanneer de Lid-Staten deze bepalingen aannemen, wordt in die bepa-
lingen naar de onderhavige richtlijn verwezen of wordt hiernaarverwezen bij de officiële bekendmaking van die bepalingen. De regelsvoor deze verwijzing worden vastgesteld door de Lid-Staten.1996L0067 — NL — 14.11.1996 — 000.001 — 13
▼B
2. De Lid-Staten delen de Commissie de tekst van de bepalingen
van nationaal recht mede die zij op het onder deze richtlijn vallendegebied vaststellen.
Artikel 24
Inwerkingtreding
Deze richtlijn treedt in werking op de twintigste dag volgende op die
van haar bekendmaking in het Publikatieblad van de Europese
Gemeenschappen .
Artikel 25
Deze richtlijn isgericht tot de Lid-Staten.1996L0067 — NL — 14.11.1996 — 000.001 — 14
▼B
BIJLAGE
LIJST VAN GRONDAFHANDELINGSDIENSTEN
1. Administratieve grondafhandeling en supervisie omvat:
1.1. vertegenwoordiging bij en contacten met de plaatselijke autoriteiten of
enige andere persoon, het verrichten van betalingen voor rekening van de
gebruiker en verstrekking van ruimten voor diens vertegenwoordigers,
1.2. toezicht op de belading, berichten en telecommunicatie,
1.3. verwerking, opslag, behandeling en administratie van de vracht,1.4. elke andere supervisiedienst voor, gedurende of na de vlucht en elke
andere door de gebruiker gevraagde administratieve dienst.
2. Passagiersafhandeling omvat elke vorm van assistentie van passagiers bij
vertrek, bij aankomst, op doorreis, bij het overstappen binnen of buiten de
luchthaven, met name bij de controle van de ticketsen de reis documenten,
de registratie van bagage en het vervoer hiervan tot aan de sorteersys-
temen.
3. De bagageafhandeling omvat de behandeling van bagage in de sorteer-
ruimte, het sorteren hiervan, het voorbereiden voor vertrek, het laden op
en uitladen uit de systemen die bestemd zijn om deze van het vliegtuig
naar de sorteerruimte te brengen en omgekeerd en het vervoer van bagage
van de sorteerruimte tot in de distributieruimte.
4. Vracht- en postafhandeling omvat:4.1. voor vracht, zowel bij uitvoer als bij invoer of bij transit, de fysieke
behandeling van de vracht, de behandeling van de bijbehorende docu-
menten, de douaneformaliteiten en elke tussen partijen overeengekomen
of door de omstandigheden vereiste conservatoire maatregel,
4.2. voor post, zowel bij aankomst als bij vertrek, de fysieke behandeling van
de post, de behandeling van de bijbehorende documenten en alle tussen
partijen overeengekomen of door de omstandigheden vereiste conserva-
toire maatregelen.
5. Platformafhandeling omvat:5.1. het geleiden op de grond van het vliegtuig bij aankomst en bij vertrek (*),5.2. assistentie bij het parkeren van het vliegtuig en het verstrekken van de
benodigde middelen (*),
5.3. de verbindingen tussen het vliegtuig en de dienstverlener op het plat-
form (*),
5.4. het beladen en lossen van het vliegtuig, met inbegrip van het verstrekken
en inzetten van de benodigde middelen, alsmede het vervoer van beman-
ning en passagiers tussen het vliegtuig en het luchthavengebouw, alsmede
het vervoer van bagage tussen het vliegtuig en het luchthavengebouw,
5.5. assistentie bij het taxiën van het vliegtuig en verstrekking van de hiervoor
benodigde middelen,
5.6. verplaatsing van het vliegtuig zowel bij aankomst als bij vertrek, de leve-
ring en de toepassing van de benodigde middelen,
5.7. het vervoer, het inladen in en het uitladen uit het vliegtuig van voedsel en
dranken.
6. Vliegtuigservicing omvat:6.1. het schoonmaken van de buitenkant en de binnenkant van het vliegtuig,
toilet- en waterservice,
6.2. de klimaatregeling en de verwarming van de cabine, de verwijdering van
sneeuw en ijs op het vliegtuig, het ijsvrij maken van het vliegtuig,
6.3. de inrichting van de cabine met behulp van cabine-uitrusting en de opslag
van die uitrusting.1996L0067 — NL — 14.11.1996 — 000.001 — 15
(*) Voor zover deze diensten niet door de luchtverkeersdienst worden verzorgd.
▼B
7. Brandstof- en olielevering omvat:
7.1. het organiseren en uitvoeren van het vol- en bijtanken van brandstof, met
inbegrip van de opslag hiervan, het toezicht op de kwaliteit en kwantiteit
van de leveringen,
7.2. het voltanken met olie en andere vloeistoffen.8. Lijnonderhoud omvat:
8.1. regelmatige handelingen vóór de vlucht,
8.2. specifieke door de gebruiker verlangde handelingen,8.3. de levering en het beheer van het benodigde onderhoudsmaterieel en de
reserveonderdelen,
8.4. het aanvragen of reserveren van een plaats waar het vliegtuig kan worden
geparkeerd en/of een hangar om het onderhoud te verrichten.
9. Vluchtafhandeling en administratie van cabinepersoneel omvat:9.1. de voorbereiding van de vlucht op de luchthaven waarvan het vliegtuig
vertrekt of op enige andere plaats,
9.2. vluchtafhandeling, indien nodig met inbegrip van verandering van de
vluchtroute,
9.3. afhandeling na de vlucht,9.4. administratie van de bemanning.
10. Grondtransportafhandeling omvat:
10.1. het organiseren en uitvoeren van het vervoer van passagiers, bemanning,
bagage, vracht en post tussen verschillende stationsgebouwen op dezelfde
luchthaven, maar met uitzondering van enig transport tussen het vliegtuig
en enig ander punt binnen dezelfde luchthaven,
10.2. elk speciaal vervoer waarom door de gebruiker wordt verzocht.
11. Catering omvat:11.1. de contacten met de leveranciersen de adminis tratieve verwerking,
11.2. het opslaan van voedsel, dranken en de voor het bereiden hiervan beno-
digde hulpmiddelen,
11.3. het schoonmaken van het toebehoren,
11.4. het voorbereiden en leveren van het materieel en de voedingsmiddelen.1996L0067 — NL — 14.11.1996 — 000.001 — 16