Dit document vormt slechts een documentatiehulpmiddel en verschijnt buiten de verantwoordelijkheid van de instellingen
►B BESCHIKKING Nr.210/97/EG VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD
van 19 december 1996
houdende goedkeuring van een actieprogramma voor de douane in de Gemeenschap („Douane
2000”)
(PBL33van4.2.1997,blz.24)
Gewijzigdbij:
Publicatieblad
nr. blz. datum
►M1Beschikking nr. 105/2000/EG van het Europees Parlement en de Raad
van17december1999 L 13 1 19.1.20001997D0210—NL—19.01.2000—001.001—1
1997D0210—NL—19.01.2000—001.001—2
▼B
BESCHIKKING Nr.210/97/EG VAN HET EUROPEES PARLE-
MENT EN DE RAAD
van 19 december 1996
houdende goedkeuring van een actieprogramma voor de douane in
de Gemeenschap („Douane 2000”)
HETEUROPEESPARLEMENTENDERAADVANDEEUROPESEUNIE,
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap,inzonderheidopartikel100A,
GezienhetvoorstelvandeCommissie(
1),
GezienhetadviesvanhetEconomischenSociaalComité(2),
Volgensdeprocedure vanartikel 189Bvanhet Verdrag(3)engezien
de op 10 oktober 1996 door het Bemiddelingscomité goedgekeurdegemeenschappelijkeontwerp-tekst,
(1)Overwegendedatdevoltooiingvandeinternemarktop1januari1993,deinwerkingtredingvanhetVerdragbetreffendedeEuro-
peseUnie,deuitbreidingvandeUniemetnieuweLid-Staten,de
uitbreiding van het communautair douanevervoer tot Polen, deTsjechischeRepubliek,SlowakijeenHongarijeendesnelleont-wikkeling van het handelsverkeer van de Gemeenschap met derestvandewerelddiehetresultaatisvan,ondermeer,deover-eenkomsten die in april 1994 in het kader van de Algemene
Overeenkomst betreffende tarieven en handel (GATT) werden
ondertekendenop19december1994werdengoedgekeurddoorde Raad, het noodzakelijk maken dat een duidelijke strategiewordt vastgesteld en uitgevoerd zodat de taak die de douane indeGemeenschapmoetvervullenbeteromschrevenkanworden;
(2)Overwegende dat met de totstandbrenging van de interne marktweliswaar decontroles opgoederen aan alle binnengrenzen van
deUniekwamentevervallen,maardatertussendethuismarkten
vandeLid-StatenendeinternemarkttochnogaltijdaanzienlijkeverschillenbestaanendatdeverdereontwikkelingvandeinternemarkttoteenechteEuropese„thuismarkt”derhalvemoetwordengestimuleerd;
(3)OverwegendedatdeLid-StatenendeCommissieallemaatrege-len nemen die vereist zijn voor de optimale uitoefening van deverantwoordelijkheden die de douanediensten ontlenen aan de
bepalingen die van toepassing zijn op de tenuitvoerlegging van
hetGemeenschapsbeleid,metnameinhetkadervandecontroleopdetoepassingvanhetgemeenschappelijkhandels-,landbouw-envisserijbeleid;
(4)Overwegendedathetontbrekenvanbinnengrenzen,waardoordegoederenbewegingen in het gehele douanegebied van deGemeenschap zonder douaneformaliteiten kunnen plaatsvinden,
procedures en controles noodzakelijk maakt die op elke plaats
vandatdouanegebiedwaargoederenbinnenkomenofvertrekkenmetdezelfdematevandoeltreffendheidwordenuitgevoerd,opdatde tenuitvoerlegging van de communautaire beleidsmaatregelenendebeschermingvandelegitiemebelangenvandeburgersenvandedeelnemersaanheteconomischverkeeralsmededefinan-
ciële belangen van de Gemeenschap worden verzekerd, met
inachtnemingvandevereistenvooreensnelenvlotverloopvandebuitenlandsehandel;
(1) PBnr.C346van23.12.1995,blz.4,enPBnr.C23van27.1.1996,blz.7.
(2) PBnr.C301van13.11.1995,blz.5.
(3) AdviesvanhetEuropeesParlementvan25oktober1995(PBnr.C308van
20. 11. 1995, blz. 46), gemeenschappelijk standpunt van de Raad van 22
december1995(PBnr.C37van9.2.1996,blz.11),besluitvanhetEuro-
peesParlement van16april 1996(PBnr.C141van13.5.1996,blz. 36),
besluitvanhetEuropeesParlementvan10december1996enbesluitvande
Raadvan19december1996.
1997D0210—NL—19.01.2000—001.001—3
▼B
(5)Overwegende dat de tenuitvoerlegging van deze procedures en
controlesopdeplaatsvanbinnenkomstinofvertrekuithetdoua-
negebiedvandeGemeenschapofopdeplaatswaardein-enuit-klaringsformaliteiten wordenvervuld,berustbijdedouaneadmi-nistraties van de Lid-Staten; dat een doeltreffend optreden vandeze douaneadministraties noodzakelijk is om een goed beheervan de interne markt te waarborgen; dat in gevallen waarin het
noodzakelijkismetnameeenhoogniveauvanbeschermingvan
de financiële belangen van de Gemeenschap te verzekeren, deaard van de te verrichten controles wordt bepaald door criteriawaaroveropGemeenschapsniveauovereenstemmingisbereikt;
(6)Overwegendedatmethetoogopdebeschermingvandefinanci-
ële belangen van de Europese Gemeenschap de samenwerking
dusdanig moet worden geïntensiveerd dat de douaneadministra-tiesvandeLid-Statenevenefficiënteneffectiefkunnenfunctio-nerenalséénenkeleadministratie;
(7)Overwegendedateengelijkwaardig resultaat vanhetdouaneop-
tredenbijdetoepassingvanhetGemeenschapsrechtslechtsdoor
nauwere samenwerking tussen de douaneadministraties van deLid-StatenonderlingentussendezelaatsteendeCommissiekanworden bereikt; dat de uitbreiding van deze samenwerking dedoeltreffendheid van de instrumenten voor het beheer van de
grenzenvandeinternemarkt,zoalsVerordening(EEG)nr.339/
93vandeRaadvan8februari1993betreffendecontrolesopdeovereenstemmingvanuitderdelandeningevoerdeproduktenmetde op het gebied van de produktveiligheid toepasselijke voor-schriften(
1),alleenmaarkanverbeteren;
(8)Overwegende dat de Commissie in haar mededeling van 16februari 1994 aan het Europees Parlement en de Raad over deontwikkelingvandeadministratieve samenwerkingvoordeten-uitvoerleggingvandecommunautairewetgevinginhetkadervandeinternemarktdedouaneheeftgenoemdalséénvandegebie-dendieonderdebevoegdheidvandeGemeenschapmoetenval-
len;datdeRaaddeCommissieendeLid-Stateninzijnresolutie
van16juni1994overhetzelfde onderwerp(
2)heeftverzochtde
werkzaamhedenopditgebiedonverdrotenvoorttezetten;
(9)Overwegende dat de noodzakelijke rol van de douane bij debestrijdingvandegroeivandeillegalehandelendefraudebena-
drukt moet worden en dat de Gemeenschap, binnen de grenzen
vanhaareigenbevoegdheden,demaatregelenvandeLid-Statenopditgebiedmoetkunnensteunen;dat,zonderafbreuktedoenaandeverplichtingendievoortvloeienuitVerordening(EEG)nr.1468/81 van de Raad van 19 mei 1981 betreffende wederzijdsebijstandtussendeadministratieve autoriteiten vandeLid-Staten
ensamenwerkingtussendezeautoriteitenendeCommissie,met
hetoogopdejuistetoepassingvandedouane-enlandbouwvoor-schriften(
3)ofuitelkeandereverordening diedezezouvervan-
gen,allemogelijkhedendiegebodenwordendoordecommunau-taireregelgeving inzakeadministratieve samenwerkingtenvolle
benutmoetenworden;
(10)Overwegende dat een dergelijk resultaat niet met afzonderlijke
maatregelen van de Lid-Staten kan worden bereikt en dat hetnoodzakelijkisdedouanevoorschriftenzodanigtoetepassendatdegoedewerkingvandeinterne markt verzekerd is;daterdus
een communautair kader moet komen waarbinnen programma's
en prioriteiten kunnen worden vastgesteld die het mogelijkmaken het optreden van de Gemeenschap en de Lid-Staten tecoördineren teneinde de douaneadministraties aan te passen aandetakendiezijineenmarktzonderbinnengrenzenmoetenver-vullen;
(1) PB nr. L 40 van 17. 2. 1993, blz. 1. Verordening gewijzigd bij de Toetre-
dingsaktevan1994.
(2) PBnr.C179van1.7.1994,blz.1.
(3) PBnr.L144van2.6.1981,blz.1.VerordeninggewijzigdbijVerordening
(EEG)nr.945/87(PBnr.L90van2.4.1987,blz.3).
1997D0210—NL—19.01.2000—001.001—4
▼B
(11)Overwegende dat de tenuitvoerlegging van een communautair
actieprogrammaéénvandemeestgeschiktemiddelenisomdeze
doelstellingen te verwezenlijken; dat de Commissie in de op testellentussentijdseeneindverslagenbezietofhetvooreenbetereopleiding van de douaneambtenaren van de Lid-Staten op hetgebied van het Gemeenschapsrecht dienstig isdat een douaneo-pleidingsinstituutwordtopgericht;
(12)Overwegende dat in artikel 127 van het Verdrag wordt bepaalddat het optreden van de Gemeenschap op het gebied van de
beroepsopleiding plaatsvindt met volledige eerbiediging van de
verantwoordelijkheid van de Lid-Staten voor de inhoud en deopzetvandeberoepsopleiding;
(13)OverwegendedatdedoelstellingenvangenoemdactieprogrammaopgenomenmoetenwordenineengemeenschappelijkkadervandeGemeenschapendeLid-Statendathunoptredenmoetsturen;
(14)Overwegende dat een eerste initiatief op dit gebied werd geno-menindevormvanhetcommunautair actieprogrammavoordeberoepsopleiding van douaneambtenaren (Matthaeus-pro-gramma),ingesteldbijBeschikking91/341/EEG(
1);
(15)Overwegende dat bij de opleiding en de technische samenwer-kingrekeningdienttewordengehoudenmetdeexternedimensie
vanhet optreden vande Gemeenschap en deLid-Staten; dat de
Lid-Staten kunnen bepalen dat hun geüniformeerde ambtenaren,opdeplaatsenwaarmenhetdouanegebiedvandeGemeenschapbinnenkomtofverlaat,zichtbaarhetsymboolmetdetwaalfster-renvandeEuropeseGemeenschapdragen;
(16)Overwegende dat de Gemeenschap en de Lid-Staten bijdragenaan de financiering van het actieprogramma en dat de bijdragedietenlastevandealgemenebegrotingvandeGemeenschappen
komtinafdelingIII(Commissie)zalwordenopgenomen;datin
deze beschikking voor de gehele looptijd van het programmafinanciëlemiddelenwordenvastgestelddievoordebegrotingsau-toriteit in het kader van de jaarlijkse begrotingsprocedure hetvoornaamste referentiepunt vormenindezinvanpunt1vandeverklaring van het Europees Parlement, van de Raad en van de
Commissievan6maart1995;
(17)Overwegendedathetdienstigiseenprogrammameteenlooptijdvanvijfjaarvasttestellen;
(18)Overwegendedathetonderhavigeprogrammadeleidendebegin-selenbepaaltvoorhetdouanebeleidvoordevijfvolgendejaren;
datdecoördinatieendeorganisatievandetenuitvoerleggingvanhet onderhavige programma geschiedt in partnerschap tussen deCommissie en de Lid-Staten in het Comité douanebeleid datbestaatuitdedirecteuren-generaalDouanezakenvandeCommis-sieendeLid-Statenofhunvertegenwoordigers;
(19)Overwegende dat het onderhavige actieprogramma gebaseerd isopdeervaringendiemethetin1994doordeCommissiegeënta-
meerde proefproject zijn opgedaan, en rekening houdt met de
bevindingen van haar mededeling „Fraude in de regeling voordouanevervoer, voorgestelde oplossingenentoekomstperspectie-ven”van29maart1995;
(20)Overwegende dat het onderhavige programma binnen het kadervalt van de bij het Verdrag omschreven bevoegdheden en reke-ninghoudtmethetsubsidiariteits-enhetproportionaliteitsbegin-sel,
(1) PBnr.L187van13.7.1991,blz.41.
1997D0210—NL—19.01.2000—001.001—5
▼B
HEBBENDEVOLGENDEBESCHIKKINGVASTGESTELD:
Artikel 1
Vaststelling van het programma
1. BijdezebeschikkingwordteenactieprogrammavandeGemeen-
schapvastgesteldterondersteuningenaanvulling vandedoordeLid-Statengenomenmaatregelenopdouanegebied.
2. Het actieprogramma wordt „programma Douane 2002” genoemd
enwordtvastgesteldvoordeperiodevan1januari1996totenmet31december2002.
2 bis. Een gemeenschappelijke aanpak van het douanebeleid wordt
vastgesteldinoverlegtussendeCommissieendelidstatenineenGroepdouanebeleid die bestaat uit de directeuren-generaal Douanezaken van
deCommissieendelidstatenofhunvertegenwoordigers.DeCommis-
siesteltdeGroepdouanebeleidopgezettetijdeninkennisvandemaat-regelenmetbetrekkingtotdeuitvoeringvanhetprogramma.
3. DemaatregelenvandeGemeenschapzijngebaseerdopdeinarti-
kel4genoemdegemeenschappelijke doelstellingenvoordetenuitvoer-leggingvanditprogramma.
4. De procedure voor de tenuitvoerlegging en de evaluatie van het
onderhavigeprogrammaisvastgelegdinartikel3,respectievelijkartikel
17.
5. In deze richtlijn wordt verstaan onder „douaneadministratie” de
administratiediebevoegdisomdedouanewetgevingtoetepassen.
Artikel 2
Maatregelen die bijdragen tot het besef deel uit te maken van de
douane in de Gemeenschap
DeLid-Statenkunnenbepalendathungeüniformeerdeambtenaren,op
de plaatsen waar men het douanegebied van de Gemeenschap binnen-komt of verlaat, zichtbaar het symbool met de twaalf sterren van deEuropeseGemeenschapdragen.
Artikel 4
Gemeenschappelijke doelstellingen
De Gemeenschappelijke doelstellingen bedoeld in artikel 1, lid 3, op
basiswaarvandeCommissieendeLid-Statenbepaaldeprogramma'sen
prioriteitenformulerenmethetdoeleengecoördineerdoptredenvasttestellenentenuitvoerteleggenomteverzekerendathetdouaneoptredenbeantwoordt aan de behoeften van de interne markt van de Gemeen-schap,beogen:
1. eentoepassingvanhetGemeenschapsrechtteverzekerendieopalle
plaatsenvanhetdouanegebiedvandeGemeenschapgelijkwaardigeresultatenwaarborgt,om:
— verstoringen die nadelig zijn voor de goede werking van de
internemarktendiezichkunnenvoordoenindiendedouanepro-
ceduresindeverschillendedelenvandeGemeenschapophete-rogenewijzewordentoegepast,tevoorkomen;
— de, met name financiële, belangen van de Gemeenschap te
beschermen;
— alle burgers en deelnemers aan het economisch verkeer in de
Gemeenschap dezelfde bescherming te verlenen, ongeacht de▼
M1
▼B
▼M1
▼B
1997D0210—NL—19.01.2000—001.001—6
▼B
plaatsbinnenhetdouanegebiedvandeGemeenschapwaardein-
enuitklaringsformaliteitenwordenvervuld,zonderdathetnood-zakelijke vlotte verloop van het internationale handelsverkeer
daardoorwordtbelemmerd;
2. eenbezinningskadertecreërenomtebewerkstelligendatdecommu-
nautaire dimensie in acht wordt genomen bij de organisatie van dedienstenenbijhetinstallerenvandeinfrastructuurendeuitrusting,
en te bevorderen dat de materiële middelen voor de tenuitvoerleg-
gingvandecommunautaire regelgeving gemeenschappelijk wordengebruikt;
3. de initiatieven te bevorderen van de Lid-Staten omafzonderlijk of
gezamenlijk de algehele doeltreffendheid van de douaneadministra-
tiesbijdeuitoefeningvanhuntaakteverbeteren;
4. deLid-Staten behulpzaamtezijnbijdeontwikkeling vandeoplei-
ding van de ambtenaren van de douaneadministraties door dezeopleidingaantepassenaandeevolutievanhunrolbijdetoepassingvan de communautaire douanevoorschriften en van het gemeen-
schappelijkbeleidaandebuitengrenzen;
5. door passende initiatieven op het gebied van opleiding, technische
bijstandensamenwerking,bijtedragentotdeoprichtingofdeont-wikkelingvanhoogwaardigedouanediensteninderdelandendie,inhet kader van overeenkomsten die door de Gemeenschap met deze
derdelandenzijngeslotenofzullenwordengesloten,dewensdaar-
toetekennengevenen,terzelfdertijd,bijtedragenaandeontwikke-lingvandebuitenlandsehandelvandeGemeenschap;
6. de transparantie en de doeltreffendheid van het douaneoptreden te
bevorderen ten gunste van het legale handelsverkeer, door het ver-
sterken van de betrekkingen tussen de douaneadministraties van deGemeenschap, het bedrijfsleven, de juridische en de wetenschappe-lijkekringenendedeelnemersaanhetinternationalehandelsverkeer;
7. dedouaneadministratiesvandegeassocieerdelandendietotdeEuro-
peseUniewillentoetreden,bijtestaan.
Artikel 5
Douanecontroles
DeLid-Staten endeCommissie,inovereenstemming met dedoelstel-
lingenvanartikel4,punt1:
1. vergewissenzichervandatdedouanecontrolesde,metnamefinanci-
ële,belangenvandeGemeenschapbeschermen,eendaadwerkelijke,doeltreffendeenhomogenetoepassingvandecommunautaireregel-geving en van alle vormen van gemeenschappelijk beleid waarbor-gen,eengelijkwaardigniveauvanbeschermingbiedenenhetmoge-
lijk maken om na te gaan of de procedures met betrekking tot de
naleving vantechnische normen,de veiligheid vaningevoerde pro-dukteneninzakegevaarlijkeprodukteninachtzijngenomen,onge-acht de plaats binnen het douanegebied van de Gemeenschap waardein-enuitklaringsformaliteitenzijnvervuldenwaarborgendaarbijeenvlotverloopvanhethandelsverkeer;
2. zienerinhetbijzonderoptoedatdedouaneadministratiesdoeltref-
fendkunnenoptredenmethetoogopdegoedetoepassingvanove-rigecommunautaire bepalingen die vaninvloed zijn opdecontroleopdeplaatsvanbinnenkomstinofvertrekuithetdouanegebiedvan
deGemeenschapenopdeplaatswaardein-enuitklaringsformalitei-
tenwordenvervuld.Ditgeldtmetnamevoordebepalingen inzakedegemeenschappelijkebeleidsterreinen,deontwikkelingssamenwer-king,debescherming vandeintellectuele eigendom, het milieu, deconsumentenenhetcultureelerfgoed;
3. werken samen om gelijkwaardige resultaten te bereiken, zowel wat
de controle als wat de vereenvoudiging van het handelsverkeerbetreft,omverstoringenvandemededingingsverhoudingendiekun-nen leiden tot het verleggen van handelsstromen te voorkomen enomeengelijkebehandelingvanalledeelnemersaanheteconomischverkeertewaarborgen;
1997D0210—NL—19.01.2000—001.001—7
▼B
4. passenvoordeverwezenlijkingvandezedoelstellingendewerkme-
thoden, de uitrustingen en materiële middelen aan om de doeltref-fendheid van de controles te versterken; moedigen in het bijzonder
deontwikkelingaanvantechniekenvoordoelgerichtecontrole,risi-
coanalyseencontroleachterafenleggenwaarnodigdeaardvandecontrolesvastteneindetotgelijkwaardigeresultatentekomen;
5. zien erop toe dat de administratieve sancties op inbreuken op de
communautaire regelgeving doeltreffend,evenredigenafschrikkendzijn;
6. makentenvollegebruikvanallemogelijkhedendiewordengeboden
doordecommunautairewetgevinginzakeadministratievesamenwer-
king endemet derde landen gesloten overeenkomsten voorweder-
zijdsebijstand;
7. maken gebruik van adequate analyse- en evaluatiemethodes om de
toepassingvandecontrolesenprocedurestebeoordelen;
8. verrichteneenonderzoeknaardebevoegdhedenvandeambtenaren
van de douaneadministraties van de Lid-Staten en dragen er zorgvoordateenzogoedmogelijkgebruikvandebeschikbaremiddelenwordtbevorderd.
Artikel 6
Toezicht op en gelijkwaardigheid van de communautaire regelge-
ving en procedures
1. DeCommissiezorgtinpartnerschapmetdeLid-Stateneninnauw
overleg met de economische partners voor een permanent toezicht opde toepassing van de communautaire regelgeving en procedures zoalsdiemetnameinhetCommunautaireDouanewetboekopgesteldbijVer-
ordening(EEG)nr.2913/92(
1)endetoepassingsbepalingenervanvoor-
komen.
2. Dit toezicht heeft ten doel te verzekeren dat de communautaire
regelgevingenproceduresgelijkwaardigzijn:
— voordebeschermingvandebelangenvandeGemeenschapenvan
haarLid-Staten;
— voordebehoeftenvandedeelnemersaanhetinternationalehandels-
verkeer,metnamedoorvereenvoudigingvanderegelgevingenpro-
cedures.
3. DeCommissieendeLid-Statentrachtendoormiddelvandeuit-
voeringvandegemeenschappelijkeactiesalsomschreveninartikel10nategaanwelkemoeilijkhedenzichbijdetoepassingvandezeregelge-
vingvoordoenenwelkeproblemenafwijkendepraktijkenzoudenkun-
nenveroorzakenvoordewerkingvandeinternemarkt.
Artikel 7
Invordering
Teneindederesultatenbijdeinvorderingvannietbetaaldeofontdoken
douanerechtenofdeterugvorderingvantenonrechtebetaaldebedragen
te verbeteren, dient de Commissie een verslag in over de rechtsregels
van de Lid-Staten en de problemen die hun douanediensten ondervin-den.
In het kader van haar bevoegdheden stelt de Commissie alles in het
werkomdemaatregelendiedeLid-Statenopditgebiedhebbengetrof-
fen te coördineren en stelt zij alle wijzigingen voordie wenselijk zijnomdefinanciëlebelangenvandeGemeenschaptebeschermen.
(1) PBnr.L302van19.10.1992,blz.1.VerordeninggewijzigdbijdeToetre-
dingsaktevan1994.
1997D0210—NL—19.01.2000—001.001—8
▼B
Artikel 8
Fraudebestrijding
1. Terverwezenlijkingvandeinartikel4,punten1en2,enartikel
5,punten2en5,genoemdedoelstellingenstellendeCommissieende
Lid-Staten alles in het werk omde beschikbare m iddelen voor hetbestrijdenvanfraudeenillegalehandelopdemeestrationeleendoel-treffende wijze te gebruiken. Deze maatregelen betreffen alle commu-nautaire regelingen of bepalingen die van toepassing zijn op het han-delsverkeertussendeGemeenschapenderdelanden,metinbegripvan
het verblijf en het douanevervoer van goederen in het kader van dat
handelsverkeer.
2. Met het oog hierop ontwerpen, voeren en ontwikkelen de Com-
missieendeLid-Stateneenbeleid,ophetniveauvandeGemeenschap,voordebestrijdingvanfraudeopdouanegebied,omrekeningtehoudenmetdeontwikkelingendiezichvoordoenbijdeopbouwvanEuropa,de
internationale verplichtingen van de Gemeenschap en de evolutie van
hetdouanewerkinditverband,waarbijzijeenoptimaalencomplemen-tairgebruikmakenvanhunbeschikbaremiddelen.
Ditbeleidbeoogtmetname:
1. een maximale benutting van de bestaande wetgeving en, indien
nodig,dewijzigingdaarvan;
2. een verbetering van het verzamelen, analyseren, verspreiden en
exploiterenvaninformatieophetniveauvandeGemeenschapdoor
zoveel mogelijk gebruik te maken van informatica, en een zo snel
mogelijkeverdereautomatiseringvandedouanediensten;ditomvat:
— denoodzaakvoordeCommissieendeLid-Statenomdenodige
initiatieventenemeninhetkadervandeTIR-overeenkomstmethet oog op de controle van het gebruik van TIR-carnets metbehulpvancomputers;
— automatisering van het communautair douanevervoer
►
M1 ◄;
3. het in kaart brengen van de belemmeringen voor een doeltreffend
optreden en samenwerken bij de bestrijding van fraude, en meerbepaaldwatbetreftdetaakendebevoegdhedenvandeambtenarenvan de douaneadministraties, om deze belemmeringen voor zover
mogelijkuitdewegteruimen;
4. detoepassingvandoeltreffendesancties;
5. de voortzetting en ontwikkeling van gecoördineerde acties, met
name communautaire onderzoeks- of controlemissies in derde lan-den;
6. hetontwikkelenvandesamenwerkingmetderdelanden,inhetbij-
zonder de geassocieerde landen van Midden- en Oost-Europa, en
metdebevoegdeinternationaleorganisatiesevenalsmethetbetrok-kenbedrijfsleven;
7. eenmeerintensiefgebruik,tenbehoevevandegeheleGemeenschap,
vandebekwaamhedenvanhetpersoneelvandeCommissieenvan
deLid-Stateninderdelanden;
8. hetvolgenvandebehandelingvanonregelmatigheden.
3. De automatisering van het communautair douanevervoer als
bedoeldinlid2,tweedealinea, punt2,tweedestreepje, moetuiterlijkop30juni2003,vooralle functieszijn afgerond.HetEuropeesParle-mentendeRaadwordenonverwijlddoordeCommissieopdehoogtegesteldvanallevertragingendiezichvoordoenbijhettotstandbrengen
en in werking stellen van het NCTS (New Computerised Transit Sys-
tem).
4. Elementen ter ondersteuning van de fraudebestrijding worden
geïntegreerd inalle acties dieinhetkader vanditprogramma wordenondernomen, tenzij zij de succesvolle voltooiing van de acties zelfondermijnen.▼
M1
1997D0210—NL—19.01.2000—001.001—9
▼B
Artikel 9
Verbetering van de werkmethoden
DeCommissiesteuntactiesdieeropgerichtzijndewerkmethodenvan
dedouaneadministratiesteverbeteren.InpartnerschapmetdeLid-Sta-
ten moedigt zij de gecoördineerde ontwikkeling en de toepassing van
nieuwewerkmethodenaan,metnameopdehiernavolgendegebieden:
1. risico-analyse,omvasttestellenofdegoederendieaandouanecon-
trole worden onderworpen het voorwerp moeten uitmaken van een
controlevandedocumentenofvaneenfysiekecontrolealvorenste
wordenvrijgegeven;
2. accountantscontrolevanondernemingen;
3. vereenvoudigde procedures voor het brengen van goederen onder
eendouanebestemmingenvoorzuivering;
4. hetgebruikvanautomatische gegevensverwerkingbijdouaneproce-
dures,metinbegripvandemodernstetechniekenvoordeelektroni-
sche uitwisseling van gegevens, rekening houdende met de huidige
standvandeautomatiseringbijdenationaledouaneadministratiesenmet de belangen vande deelnemers aan het economisch verkeer inde Gemeenschap, alsmede met de internationale ontwikkelingen opditgebied;deCommissieverrichtinpartnerschapmetdeLid-Staten
eenstudienaardemogelijkheden omcomputersystemen teontwik-
kelendiedeuitwisselingvaninformatietussendedouaneadministra-tiesvergemakkelijken;
5. hetmakenvanafspraken(memorandaofunderstanding)metdedeel-
nemersaanheteconomischverkeeroverdeinvoeringvanadequate
systemen voor controle, verificatie en uitwisseling van inlichtingen
ofgegevensdiekunnenbijdragentotdebeschermingvandebelan-genvandeGemeenschap.
Artikel 10
Specifieke gemeenschappelijke acties
1. Methetoogopmetnamedetenuitvoerleggingvandeinditpro-
grammaomschrevenacties,steltdeCommissieelkjaarinpartnerschapmetdeLid-Statenvastinwelkespecifiekesectorenvandecommunau-
tairedouanewetgevingwaarnemingsactieszullenwordenuitgevoerd.
Dezewaarnemingsacties wordenuitgevoerd doorgemengde werkgroe-
pen, bestaande uit douanedeskundigen van de Lid-Staten en van deCommissie.
De aldus samengestelde groepen zullen op thematische grondslag
bepaaldeplaatsenbinnenhetdouanegebiedvandeGemeenschapbezoe-ken.Naafloopvandezebezoekenstellenzijeenverslagopwaarinde
bestewerkmethodenendeeventuelemoeilijkhedenbijdetenuitvoerleg-
gingvanderegelgevingopdeonderscheidenbezochteplaatsenwordenomschreven en geanalyseerd en eventueel suggesties voor verbeterin-gen, zowel van de communautaire regelgeving als van de gebruiktewerkmethoden,wordengedaan,methetdoeldedouaneinhaargeheeldoelmatiger te doen functioneren. De verslagen van deze deskundigen
wordenaandebevoegdedienstenvandeLid-StatenenvandeCommis-
siemeegedeeld.
2. NaastdezewaarnemingsactieszaldeCommissie,inpartnerschap
metdeLid-Staten,tevensmetname:
a) aanvullendestudiesverrichtenomdezienswijzevandediversedeel-
nemersaanhetinternationalehandelsverkeertelerenkennen;
b) werkgroepenoprichtenenseminarsorganiserenteneindenategaan
met welke middelen het functioneren van de douaneadministratiesopgecoördineerdewijzekanwordenverbeterd.
1997D0210—NL—19.01.2000—001.001—10
▼B
Artikel 11
Rol en bevoegdheden van de ambtenaren der douaneadministraties
In het kader van ►M1artikel 16 ter ◄wordt nagegaan over welke
bevoegdhedendeambtenarenvandedouaneadministratiesvandeLid-Statenbeschikkenmethetoogopderoldiezijmoetenvervullenbijdetenuitvoerleggingvandecommunautairewetgeving.
Artikel 12
Rationeel en gecoördineerd gebruik van de middelen
1. Methetoogopdetenuitvoerleggingvanartikel4,punt2,zalde
Commissieeencommunautaireoverleg-encoördinatieprocedureinstel-
lenopdaterrekeningwordtgehoudenmetdevereistenvandeinternemarktenmetdebehoeftenvandeLid-Staten.
2. Inhetkadervandezecommunautaireoverleg-encoördinatiepro-
cedurezaldeCommissie,inpartnerschapmetdeLid-Staten,vaststellen
welke middelen nodig zijn voor de acties op douanegebied en met
welke financiële middelen deze kunnen worden uitgevoerd, met namedoorgebruiktemakenvanallefinancieringsinstrumenten waaroverdeGemeenschap beschikt, doorgezamenlijke activiteiten endoorhetuit-voerenvanandereregelingenofactiesdienoodzakelijkkunnenblijken
te zijn voor het verwezenlijken van de doelstellingen van dit pro-
gramma.
3. Omte helpen bepalen welke actiem ogelijkheden er zijn, zal de
Commissie vergaderingen van deskundigen bijeenroepen en seminarsorganiseren,waarbij,indiennodig,ookvertegenwoordigersvandedes-
betreffendebedrijfstakkenbetrokkenzullenworden.
4. De Commissie zal in partnerschap met de Lid-Staten toezien op
de bevordering van een optimaal gebruik van de financiële middelenvia vereenvoudigde douanevoorschriften en -procedures in het gebruik
vaninformatietechnologieën.
5. Onverminderd de wijzigingen van het Financieel Reglement van
21december1977vantoepassingopdealgemenebegrotingderEuro-
pese Gemeenschappen(
1) en het Besluit 84/728/EG, Euratomvan de
Raadvan31oktober1994overhetstelselvaneigenmiddelen vandeEuropese Gemeenschap(
2)tracht deCommissie inoverleg met de lid-
statencriteriavasttestellenteneindederesultatentecontrolerendiede
lidstatenbijhetbeheervandeinningvanEU-douanerechtenboeken.
Artikel 13
Administratieve douanesancties
1. Omtewaarborgendatdesanctiesleidentoteenoveralevendoel-
treffende toepassing van de communautaire wetgeving en om op eendoeltreffende wijze de financiële belangen van de Gemeenschap te
beschermen, zal de Commissie, in partnerschap met de Lid-Staten en
metinachtnemingvan:
— debeginselenvanartikel5,punt5,— derespectievebevoegdhedenvandeGemeenschapendeLid-Staten,
alsmede vandebeginselenvanhetnationale rechtvandeLid-Sta-ten, in het licht van het subsidiariteits- en het proportionaliteitsbe-
ginsel,
aandehandvandeverplichtingenvoortvloeienduithetCommunautair
Douanewetboek en de toepassingsbepalingen daarvan en op basis van
eenvergelijkendestudievanhunomschrijvingenindelinginderechts-ordevandeLid-Statendeonregelmatighedenopdouanegebiedvaststel-
(1) PBL356van31.12.1977,blz.1.VerordeninglaatstelijkgewijzigdbijVeror-
dening (EG, EGKS, Euratom) nr. 2729/98 (PB L 347 van 23.12.1998, blz.
3).
(2) PBL293van12.11.1994,blz.9.▼M1
▼B
1997D0210—NL—19.01.2000—001.001—11
▼B
len,rekeninghoudendemetdeernstvandeonregelmatigheid.Omdeze
doelstellingenteverwezenlijkendientdeCommissiededoorhaarnodiggeachtevoorstellenin.
2. DeCommissiesteltdebegrotingsautoriteitinkennisvandemaat-
regelendiezijgenomenheeft.
Artikel 13 bis
Systemen voor communicatie en informatie-uitwisseling, handboe-
ken en gidsen
1. De Commissie en de lidstaten zorgen ervoor dat de door hen
noodzakelijk geachte systemen voor communicatie en informatie-uit-wisseling, handboeken en gidsen, operationeel zijn. Zij zorgen ervoor
dat nieuwe systemen voor communicatie en informatie-uitwisseling,
handboekenengidsenoperationeelkunnenwordenenblijven.
2. Decommunautaire elementenvandesystemenvoorcommunica-
tie en informatie-uitwisseling zijn: de communautaire databanken die
deel uitmaken van deze systemen, deuitrusting, de programmatuur en
denetwerkverbindingenwaaroverdelidstatengemeenschappelijkmoe-tenbeschikken,methetoogopdeinterconnectieendeinteroperabiliteitvandesystemen,zoweldebinnendeCommissie(ofbijeenaangewe-zenonderaannemer)geïnstalleerdeelementen,alsdeindelidstaten(of
bijeenaangewezenonderaannemer)geïnstalleerdeelementen.
3. Deniet-communautaireelementenvandesystemenvoorcommu-
nicatieeninformatie-uitwisselingzijn:denationaledatabankendiedeeluitmaken van deze systemen, de netwerkverbindingen tussen de com-
munautaireenniet-communautaireelementen,deprogrammatuurende
uitrustingdiedelidstatennuttigachtenvooreenoptimaalgebruikvandezesystemenindegeheleadministratie.
Artikel 14
Opleidingsacties
1. DeLid-StatenendeCommissieleggendemaatregelentenuitvoer
dienodigzijnomdeinartikel4,punt4,vastgelegdedoelstellingen teverwezenlijken en houden daarbij rekening ►
M1 ◄
metdeonderscheidenbevoegdhedenophetgebiedvanhetopleidings-beleid.
2. Er wordt bijzondere aandacht geschonken aan de ontwikkeling
van de opleiding van docenten en van de basisopleiding van douane-ambtenaren, teneinde gemeenschappelijke lespakketten betreffende hetgeheelvandedouanevoorschriftenen-proceduresendegemeenschap-
pelijkebeleidsmaatregelenoptestellenenteintroduceren.Teneindede
inspanningenvandeLid-Statenophetgebiedvanpermanentescholingteondersteunenmoetenerspecifiekeactieswordenopgezetengevoerdomhet personeel van de douaneadm inistraties het opleidingsniveau tegevendatnoodzakelijkisvoordeuitoefeningvanzijntaak.
3. Deze opleiding wordt aangevuld met acties die erop gericht zijn
dedouanevandeGemeenschapvertrouwdtemakenmetdebestewerk-methoden en -technieken die door de douaneadministraties van derdelanden zijn ontwikkeld en meer in het algemeen met een nauwere
samenwerkingmetdezelanden.
Methet ooghieropkunnen,afhankelijk vandevastgestelde behoeften
en op basis van wederkerigheid, uitwisselingen met ambtenaren vandeze administraties en opleidingsseminars worden georganiseerd. De
met de ambtenaren van de douaneadministraties van de Gemeenschap
verbandhoudendekostenalsmedeeenpergevaltebepalenbijdrageindekosteninverbandmetdeorganisatievanseminars,komentenlastevandebegrotingvandeGemeenschap.Omwillevaneengoedfinanci-eelbeheerfinanciertdeCommissiedeactiviteitenendeorganisatievandeseminarsmetdegunstigstekosteneffectiviteit.▼
M1
▼B
1997D0210—NL—19.01.2000—001.001—12
▼B
4. De Commissie gaat in partnerschap met de Lid-Staten de moge-
lijkhedennaomeenopleidingsbeleidvoordedouanetotstandtebren-gen,inclusief doordenationale administraties optezetten opleidings-
programma'smeteengemeenschappelijkebasis,datenerzijdsgerichtis
opeen gemeenschappelijke opleiding voor leidinggevende ambtenarenvandedouaneadministratiesvandeLid-StatenenvandeCommissieofde andere communautaire instellingen en anderzijds op de bijscholingvandeze ambtenaren tijdens hunloopbaan, endat deuitwisseling van
ervaringen en de organisatie van seminars op het grondgebied van de
Gemeenschapomvat.
Artikel 14 bis
Uitwisseling van ambtenaren en seminars
1. De Commissie en de lidstaten organiseren uitwisselingen van
ambtenaren.Elkeuitwisselingisgewijdaaneenspecifiekeberoepsacti-viteit,wordtvoldoendevoorbereid,enwordtachterafgeëvalueerddoordeambtenarenendebetrokkendiensten.
De lidstaten nemen de nodige stappen om de uitwisselingsambtenaren
instaattestellenindeontvangendedienstoperationeeltezijn.Daartoewordenuitwisselingsambtenarengemachtigdomdeformaliteitentever-richteninverbandmetdehunopgedragentaken.Indiendeomstandig-
hedenzulksvereisen,enmetnameomrekeningtehoudenmetdespeci-
fieke eisen van de rechtsorde van elke lidstaat, kunnen de bevoegdeautoriteitenindelidstatenbedoeldemachtigingbeperken.
Tijdens de uitwisseling wordt de burgerlijke aansprakelijkheid van de
ambtenaar in de uitoefening vanzijn functie gelijkgesteld aan die van
de nationale ambtenaren van de ontvangende dienst. Voorambtenarendiedeelnemenaandeuitwisselinggeldendezelfderegelsophetgebiedvanberoepsgeheimalsvoordenationaleambtenaren.
2. De Commissie en de lidstaten organiseren seminaren waaraan
ambtenarenvandedienstenvandelidstatenenvandeCommissiedeel-nemen, en, zonodig, vertegenwoordigers van het economische en uni-versitairemilieu.
Artikel 15
Acties op het gebied van opleiding en technische bijstand aan de
douaneadministraties van derde landen
Voordetoepassingvanartikel4,punt5,coördineertdeCommissie,in
partnerschapmetdeLid-Staten,deactiesophetgebiedvantechnischeopleiding, bijstand en samenwerking van de Gemeenschap en de Lid-
Statentenbehoevevandedouaneadministratiesvanderdelanden,ten-
einde de coherentie van de communautaire maatregelen inzake oplei-ding,zowelexternalsintern,tewaarborgen.DeCommissiezorgtook,inpartnerschapmetdeLid-Statenenbinnendegrenzenvandebeschik-bare middelen, voor de tenuitvoerlegging van de acties op het gebied
vantechnischeopleiding,bijstandensamenwerkingtenbehoevevande
administratiesvanderdelanden.Inditverbandneemtzijdekostenvandezeactiesvoorhaarrekening.
Artikel 16
Betrekkingen met de deelnemers aan het internationale handelsver-
keer
1. Voor de tenuitvoerlegging van artikel 4, punt 6, organiseert de
Commissie acties of steunt zij initiatieven van de Lid-Staten die erop
gericht zijn de betrekkingen tussen de douaneadministraties van de
Gemeenschapendedeelnemersaanhetinternationalehandelsverkeerteverbeterenenteintensiveren.Daarbijhoudtzijterdegerekeningmetdeervaringendeinformatievandedeelnemersaanhetinternationalehan-delsverkeer.▼
M1
▼B
1997D0210—NL—19.01.2000—001.001—13
▼B
2. Dezeactiesbestaanmetnamein:
— de vervaardiging, publikatie en verspreiding van informatiedragers
met behulp waarvan de marktdeelnemers een betere kennisvandedouaneprocedures kunnen verwerven, in het bijzonder van de ver-eenvoudigde in- en uitklaringsprocedures die erop gericht zijn de
concurrentiepositievandecommunautaireeconomieteverbeteren;
— een diepgaande dialoog tussen het bedrijfsleven, de Commissie en
deLid-Staten,metnameoverdebeoogdedouanemaatregelendiede
economische bedrijvigheid belangrijk kunnen beïnvloeden, de ver-
eenvoudiging van de douanevoorschriften en -procedures en de inartikel4,punt1,genoemdeonderwerpen;
— opleidingsactiesdieeropgerichtzijndekennisvandecommunau-
tairewetgevingbijdediversedeelnemersaanhetinternationalehan-delsverkeerteverbeteren.
Artikel 16 bis
Deelname van de kandidaat-lidstaten
Hetprogrammawordtopengesteldvoordekandidaat-lidstatenvanMid-
den- en Oost-Europa, overeenkomstig de bepalingen van de Europao-vereenkomsten omtrent de modaliteiten van en de voorwaarden voordezedeelname,alsmedevoorCyprusenMalta,envoorzoverdewetge-vingopdouanegebieddittoelaat.Inhetkadervandedouane-uniestaat
het programma tevens open voor deelname van Turkije, voorzover de
communautairewetgevingopdouanegebieddittoelaat.
Dejaarlijkseverdelingvandekredietenvoordecofinancieringvanhet
programma wordtgepubliceerd inafdeling III,deel B,bijlage IV,vandeEU-begroting.
Artikel 16 ter
Comité
Devoordeuitvoeringvanditprogrammavereistemaatregelenworden
vastgesteldvolgensdebeheersprocedure alsbedoeldinartikel16qua-ter,lid2,
Artikel 16 quater
Uitvoering
1. DeCommissiewordtbijgestaandooreencomité.
2. Wanneernaarditlidwordtverwezen,zijndeartikelen4en7van
Besluit1999/468/EGvantoepassingmetinachtnemingvanhetbepaalde
inartikel8vandatbesluit.
Deinartikel4,lid3,vanBesluit1999/468/EGbedoeldetermijnwordt
vastgesteldopdriemaanden.
3. Hetcomitésteltzijnreglementvanordevast.
Artikel 17
Evaluatie en verslagen
1. Dit programma zal voortdurend geëvalueerd worden in partner-
schaptussendeCommissieendeLid-Staten.
Dit geschiedt doormiddel vande in lid 2bedoelde verslagen en door
specifiekeactiviteiten.
2. DelidstatendoendeCommissie:
— uiterlijkop31december2000entussentijdsrapporten
— uiterlijkop30december2002eeneindrapport
overdeuitvoeringvanhetonderhavigeprogrammatoekomen.▼
M1
▼B
▼M1
1997D0210—NL—19.01.2000—001.001—14
▼M1
3. DeCommissiezalhetEuropeesParlementendeRaad:
— uiterlijk op30juni2001eentussentijdsverslagbetreffendedeuit-
voeringvanditprogrammadoentoekomen,
— uiterlijk op30juni2001eenmededelingbetreffendedewenselijk-
heidvanvoortzettingvanditprogrammadoentoekomen,invoorko-mendgevalvergezeldvaneenpassendvoorstel,
— uiterlijk30juni2003eeneindrapportoverdeuitvoeringvanditpro-
grammadoentoekomen.
Deze verslagen zullen eveneens ter informatie aan het Economisch en
SociaalComitéwordenvoorgelegd.
4. Indemededelingenheteindverslagzoalsbedoeldinlid3worden
alle resultaten van iedere actie van het programma geanalyseerd. Zij
gaan vergezeld van een bijbehorend verslag met een analyse van dekracht en de zwakte van de doaune-informaticasystemen van welkeaard ook die de tenuitvoerlegging van de interne markt naderbij bren-gen.
In deze bijbehorende verslagen worden voorstellen geformuleerd die
moetenleidentotgelijkebehandelingvoordemarktdeelnemersopieder
puntvanhetcommunautairedouanegebiedenhetverzamelenvaninfor-matiediemoetdienenterondersteuningvaneendegelijkebeschermingvandefinanciëlebelangenvandeGemeenschap.
Artikel 18
Financiering
1. Onverminderd de acties die in het kader van andere communau-
taireprogramma'swordengefinancierd,wordendefinanciëlemiddelen
voor de uitvoering van dit programma voor het tijdvak van 1 januari
1996 tot en met 31 december 2002, vastgesteld op 135 miljoen EURvolgensdenadereregelingindebijlage.
De jaarlijkse kredieten worden toegestaan binnen de grenzen van de
financiëlevooruitzichten.
2. DeLid-Statendragenbijaandeverwezenlijkingvandedoelstel-
lingenvanhetprogrammametinachtnemingvanhunbegrotingsproce-
duresen-plannen.
Artikel 19
Dezebeschikkingtreedtinwerkingopdedagvanhaarbekendmaking
inhetPublikatieblad van de Europese Gemeenschappen .
Zijisvantoepassingmetingangvan1januari1996.
Artikel 20
DezebeschikkingisgerichttotdeLid-Staten.▼
B
▼M1
▼B
1997D0210—NL—19.01.2000—001.001—15
▼M1
BIJLAGE
Verdeling van de financiële middelen bedoeld in artikel 18, lid 1
(in miljoen ecu/euro)
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 Totaal
Intern beleid
Herschikking van de toege-
wezen begrotingsmiddelen
voordeinternemarkt— 3,8 2,6 2,9 3,2 3,2 3,2 18,9
Opleiding 2,6 2,6 2,6 2,6 10,4
Automatisering 1,0 2,7 15,0 15,0 16,5 16,8 16,9 83,9Verbeteringvandemiddelen
totfraudebestrijding— 1,8 1,5 1,5 1,5 1,5 1,5 9,3
Externe maatregelen 1,9 2,7 1,9 1,5 1,5 1,5 1,5 12,5
Totaal 2,9 11,0 21,0 23,5 25,3 25,6 25,7 135,0