1999R1334 — NL — 12.06.2003 — 001.001 — 1
Dit document vormt slechts een documentatiehulpmiddel en verschijnt buiten de verantwoordelijkheid van de instellingen
►B VERORDENING (EG) Nr. 1334/1999 VAN DE RAAD
van 21 juni 1999
tot instelling van een definitief antidumpingrecht op de invoer van magnesiumoxide uit de Volks-
republiek China
(PB L 159 van 25.6.1999, blz. 1)
Gewijzigd bij:
Publicatieblad
nr. blz. datum
►M1Verordening (EG) nr. 985/2003 van de Raad van 5 juni 2003 L 143 1 11.6.2003
NB: Deze geconsolideerde versie bevat referenties naar de Europese rekeneenheid en/of ecu. Vanaf 1 januari 1999 moeten
beide worden gelezen als referentie naar de euro — Verordening (EEG) nr. 3308/80 van de Raad (PB L 345 van20.12.1980, blz. 1) en Verordening (EG) nr. 1103/97 van de Raad (PB L 162 van 19.6.1997, blz. 1).
▼B
VERORDENING (EG) Nr. 1334/1999 VAN DE RAAD
van 21 juni 1999
tot instelling van een definitief antidumpingrecht op de invoer van
magnesiumoxide uit de Volksrepubliek China
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap,
Gelet op Verordening (EG) nr. 384/96 van de Raad van 22 december
1995 betreffende beschermende maatregelen tegen invoer met dumping
uit landen die geen lid zijn van de Europese Gemeenschap (1), inzon-
derheid op artikel 11, lid 2,
Gelet op het voorstel dat de Commissie na overleg met het Raadgevend
Comité heeft ingediend,
Overwegende hetgeen volgt:
A.PROCEDURE
1.Van kracht zijnde maatregelen
(1)In juni 1993 werden definitieve antidumpingmaatregelen inge-
steld bij Verordening (EEG) nr. 1473/93 van de Raad (2)o pd e
invoer van caustisch magnesiet (hierna „CCM” genoemd) uit deVolksrepubliek China. De maatregelen namen de vorm aan van
een variabel recht, hetgeen betekent dat het recht werd ingesteld
op die ingevoerde producten waarvan de prijs onder de minimu-minvoerprijs lag die was vastgesteld in de verordening die nuaan een nieuw onderzoek wordt onderworpen. De minimumin-voerprijs was gebaseerd op de berekende normale waarde.
2.Verzoek om een nieuw onderzoek
(2)Na de publicatie van een bericht dat de antidumpingmaatregelen
die van toepassing waren op de invoer van CCM uit de Volks-republiek China op het punt stonden te vervallen (
3), ontving de
Commissie in maart 1998 een verzoek om een nieuw onderzoek
van deze maatregelen ingevolge artikel 11, lid 2, van Verorde-ning (EG) nr. 384/96 van de Raad (hierna de„basisverordening” genoemd).
(3)Het verzoek werd ingediend door Eurometaux namens produ-centen van de Gemeenschap die samen 100 % van de productievan dit product in de Gemeenschap voor hun rekening nemen.
(4)Als reden voor het verzoek werd opgegeven dat het vervallenvan de maatregelen waarschijnlijk zou leiden tot nieuwedumping en schade voor de bedrijfstak van de Gemeenschap.Nadat zij, als resultaat van haar overleg met het RaadgevendComité, had vastgesteld dat er voldoende gronden waren voor
het inleiden van een nieuw onderzoek, leidde de Commissie dit
nieuwe onderzoek ook werkelijk in door het publiceren van eenbericht van inleiding van de procedure (
4) ingevolge artikel 11,
lid 2, van de basisverordening.
3.Onderzoek
(5)De Commissie bracht de producenten van de Gemeenschap die
de klagende partij vormen, de exporteurs en de producenten inhet exporterende land en de importeurs en hun representatieveverenigingen waarvan de betrokkenheid bekend was alsmede devertegenwoordigers van het exporterende land officieel op de1999R1334 — NL — 12.06.2003 — 001.001 — 2
(1) PB L 56 van 6.3.1996, blz. 1. Verordening laatstelijk gewijzigd bij Verorde-
ning (EG) nr. 905/98 (PB L 128 van 30.4.1998, blz.18).
(2) PB L 145 van 17.6.1993, blz. 1.
(3) PB C 383 van 17.12.1997, blz. 9.
(4) PB C 190 van 18.6.1998, blz. 4.
▼B
hoogte van de inleiding van dit nieuwe onderzoek. De
Commissie stuurde vragenlijsten aan al deze partijen alsmedeaan degenen die zich binnen de in het bericht van inleiding vast-
gestelde termijn bekend hadden gemaakt. Bovendien werden de
producenten in India, dat als analoog land werd geselecteerd, opde hoogte gebracht en vragenlijsten gestuurd. De Commissiestelde de rechtstreeks betrokken partijen tevens in de gelegen-heid om hun standpunten schriftelijk bekend te maken en om te
verzoeken te worden gehoord.
(6)Alle producenten van de Gemeenschap beantwoordden de
vragenlijst. Er werden ook antwoorden ontvangen van drieChinese exporteurs: Liaoning Metals & Minerals Import &
Export Corp., Citic Trading Co. Ltd x en Liaoning Foreign
Trade Corp. (hierna „de Chinese exporteurs” genoemd), eenverbonden importeur en een verbonden handelaar. Volgens degegevens van Eurostat was er medewerking voor meer dan 87 %van de totale invoer uit de Volksrepubliek China. Drie nietverbonden importeurs - Frank & Schulte Benelux (Nederland),
TimabIndustries S.A. (Frankrijk) en GBC Ltd (Verenigd
Koninkrijk) beantwoordden eveneens de vragenlijst en maaktenhun standpunten schriftelijk bekend. Er werden geen antwoordenontvangen van de bedrijven die het product verwerken, metuitzondering van TimabIndustries, dat zelf het product in
kwestie invoerde.
(7)De diensten van de Commissie verzamelden en verifieerden alle
gegevens die zij noodzakelijk achtten voor de vaststellingen inverband met het al dan niet aanhouden of opnieuw optredenvan dumping en schade en in verband met het belang van de
Gemeenschap. Er werden onderzoeken verricht ten kantore van
de volgende bedrijven:
a)Producenten van de Gemeenschap:
— Grecian Magnesite SA, Athene, Griekenland
— Magnesitas Navarras, Pamplona, Spanje
— Magnesitas de Rubián, Sarria (Lugo), Spanje
— Styromag GmbH, St. Katharein an der Laming, Oostenrijk
b)Producenten in het analoge land:
— Tamil Nadu Magnesite Ltd, Salem, India
c)Niet verbonden importeurs in de Gemeenschap:
— Frank & Schulte Benelux, Capelle a/d IJssel, Nederland
— TimabIndustries SA, St. Malo, Frankrijk (ook een
verwerker van het betrokken product)
— GBC Ltd, Ewell (Surrey), Verenigd Koninkrijk.
d)Verbonden importeurs en handelaren:
— Citic Germany GmbH, Bad Homburg, Duitsland
— Lutz Mineralien GmbH, Schifferstadt, Duitsland.
(8)Het onderzoek naar de dumping had betrekking op de periode
van 1 juli 1997 tot 30 juni 1998 (hierna „het onderzoektijdvak”genoemd). Het onderzoek naar de situatie van de bedrijfstak vande Gemeenschap had betrekking op de periode van 1 januari1994 tot aan het eind van het onderzoektijdvak (hierna „deonderzochte periode” genoemd).
B.PRODUCT EN SOORTGELIJK PRODUCT
1.Product
(9)Het gaat in deze procedure om een vorm van magnesiumoxide,
namelijk caustisch magnesiet (CCM) dat vervaardigd wordt van
op natuurlijke wijze voorkomend magnesiumcarbonaat ofmagnesiet. Voor de productie van CCM wordt het erts opge-dolven, geplet, gerangschikt en vervolgens in een oven optemperaturen van 700 tot 1 000 º Celsius gebrand. Dit levertCCM op van verschillende magnesiumoxidegehaltes („MgO-1999R1334 — NL — 12.06.2003 — 001.001 — 3
▼B
gehaltes”) of soorten. De voornaamste onzuiverheden in CCM
zijn SiO2,F e2O3,A l2O3, CaO en B2O3(siliciumoxide, ijzeroxide,
aluminiumoxide, calciumoxide en booroxide). CCM wordt
hoofdzakelijk in de landbouw gebruikt voor diervoeding of als
meststof en in de bouwnijverheid in de vorm van platen voorvloeren en isolatie; in de industrie tenslotte wordt het voorname-lijk bij de productie van pulp, papier en schuurmiddelengebruikt.
(10)Bovendien is CCM chemisch niet gelijk. CCM kon evenwel nietduidelijk in verschillende producten worden ingedeeld. Degrenzen tussen de soorten vallen moeilijk te trekken omdat bijhet gebruik overlappingen kunnen worden vastgesteld; de
verwerkende bedrijven gebruiken voor dezelfde doeleinden
verschillende soorten magnesiet van verschillende herkomst.
(11)Hoewel CCM uit de Volksrepubliek China dat op de markt vande Gemeenschap werd verkocht, verschilde wat het MgO-gehaltebetreft, leidde dit in het algemeen niet tot significante verschillen
in de fundamentele fysische kenmerken en de wijze waarop het
product in de markt ligt en bleven de producten onderlingverwisselbaar. Zoals bij het vorige onderzoek moeten allesoorten CCM derhalve worden beschouwd als één enkel productin het kader van dit onderzoek.
2.Soortgelijk product
(12)Men stelde vast dat er geen fundamentele verschillen waren, wat
de fysische en chemische eigenschappen en het gebruik betreft,tussen CCM dat naar de Gemeenschap wordt uitgevoerd en hetproduct dat vervaardigd en verkocht wordt op de binnenlandsemarkt van het analoge land. Bovendien waren er geenverschillen tussen het betrokken product en het product dat
vervaardigd en op de markt van de Gemeenschap verkocht wordt
door de bedrijfstak van de Gemeenschap die de klacht indiende.In dit opzicht werd door het onderzoek de conclusie van hetvorige onderzoek bevestigd dat de verwerkende bedrijven zowelhet ingevoerde product als het in de Gemeenschap vervaardigde
product konden verwerken zonder wijzigingen aan hun produc-
tieproces te moeten aanbrengen.
(13)Sommige niet verbonden importeurs voerden aan dat CCM uitde Volksrepubliek China niet vergelijkbaar was met het CCMdat vervaardigd en verkocht wordt door de bedrijfstak van de
Gemeenschap. Zij beweerden dat beide producten niet als soort-
gelijk konden worden beschouwd omdat de grondstof (MgCO
3)
in de Volksrepubliek China zeer toegankelijk is, aangezien hetproduct daar in omvangrijke afzettingen voorkomt terwijl degrondstof in de Gemeenschap gewonnen wordt uit smalle aders.
Bovendien is het MgO-gehalte van het Chinese magnesiet van
nature hoger.
(14)Hoewel de winningsmethode, het magnesietgehalte van de laagen het productieproces wereldwijd, van producent tot producent,
kunnen verschillen, hebben deze verschillen geen significante
gevolgen voor het eindproduct en kunnen ze niet strekken totstaving van de bewering van sommige niet verbonden importeursdat de productie van CCM in de Volksrepubliek China uniek iswat de winningsmethode en het productieproces alsmede dechemische en de fysische eigenschappen van het magnesiet
betreft. Dit blijkt uit het feit dat zowel de producenten van de
Gemeenschap als de Chinese exporteurs een aantal gemeen-schappelijke afnemers hebben.
(15)Derhalve zijn het CCM dat naar de Gemeenschap wordt uitge-
voerd enerzijds en het product dat door de bedrijfstak van de
Gemeenschap voor de markt van de Gemeenschap wordtvervaardigd en op deze markt wordt verkocht alsmede hetproduct dat in het analoge land voor de binnenlandse marktwordt vervaardigd en op de markt aldaar wordt verkocht ander-zijds onderling verwisselbaar en moeten al deze producten1999R1334 — NL — 12.06.2003 — 001.001 — 4
▼B
worden beschouwd als één enkel product in de zin van artikel 1,
lid 4, van de basisverordening.
C.DUMPING
1.Voorafgaande opmerkingen
(16)Overeenkomstig artikel 11, lid 2, van de basisverordening werd
in het kader van het onderzoek nagegaan of er redenen warenom te concluderen dat de dumping, bij intrekking van de maat-
regelen, zou aanhouden dan wel opnieuw zou optreden.
2.Analoog land
(17)Om de normale waarde vast te stellen, werd rekening gehouden
met het feit dat de berekening van de normale waarde bij invoer
uit de Volksrepubliek China in het kader van dit onderzoekgebaseerd moest worden op gegevens met betrekking tot eenderde land met markteconomie. In dit verband werd in hetbericht van inleiding van het nieuwe onderzoek Turkije voorge-steld als geschikt derde land met markteconomie voor de
vaststelling van de normale waarde. Een aantal importeurs
voerden evenwel aan dat Turkije niet geschikt was omdat degrondstoffen in Turkije minder toegankelijk zijn dan in deVolksrepubliek China. Bijgevolg liggen de kosten voor dewinning en de verwerking in Turkije, aangezien de mijnen in
dit land niet dezelfde natuurlijke voordelen opleveren als in de
Volksrepubliek China, hoger dan in China. Een importeur steldeals alternatief Slowakije voor omdat de natuurlijke omstandig-heden in dit land vergelijkbaar zouden zijn met die in deVolksrepubliek China. Andere importeurs stelden voor denormale waarde te baseren op binnenlandse verkoopprijzen in
Duitsland van kalksteen of dolomiet, een product dat gewonnen
en verwerkt wordt zoals het CCM in de Volksrepubliek China eneen soortgelijk gebruik kent.
(18)Gezien de commentaren van de importeurs met betrekking tot dekeuze van Turkije als analoog land, werd niet alleen in Turkijeom medewerking verzocht maar werden ook andere landenwaarvan bekend was dat zij CCM in toereikende hoeveelhedenvervaardigden, aangesproken. Er werd met name een verzoek
om medewerking gericht aan drie bekende producenten in
Turkije, twee in Brazilië, één in Slowakije en twee in India.Brazilië reageerde niet; de Slowaakse producent verklaarde degegevens waarom werd verzocht niet te kunnen verstrekkenvoor het onderzoektijdvak. De enige Turkse producent vanCCM die medewerking wenste te verlenen, gaf voor zijn binnen-
landse markt verkochte hoeveelheden op die niet als
representatief beschouwd konden worden, vergeleken met deChinese uitvoer naar de Gemeenschap; een andere Turkse produ-cent produceerde uitsluitend een andere vorm van MgO,namelijk doodgebrand magnesiumoxide. Een Indiase producent
tenslotte was bereid de gegevens waarom in de vragenlijst werd
verzocht ter beschikking te stellen.
(19)In verband met het voorstel om gebruik te maken van de binnen-
landse verkoopprijzen voor kalksteen of dolomiet in Duitsland
zij erop gewezen dat kalksteen en dolomiet niet vergelekenkunnen worden met CCM omdat de chemische eigenschappenvan deze producten verschillend zijn.
(20)Men stelde vast dat de binnenlandse verkoop van de Indiaseproducent die aan het onderzoek meewerkte beduidend meerbedroeg dan 5 % van de totale uitvoer naar de Gemeenschapuit de Volksrepubliek China tijdens het onderzoektijdvak. De
Indiase markt voor CCM bleek een competitieve markt te zijn
met minstens vijf binnenlandse producenten van CCM die hettegen elkaar opnemen. Het magnesiet, de grondstof voor deproductie van CCM, is in grote hoeveelheden gemakkelijktoegankelijk in bovengrondse mijnen die zich dichtbij de instal-laties bevinden. Het winnings- en productieproces van de Indiase1999R1334 — NL — 12.06.2003 — 001.001 — 5
▼B
producent is in grote mate vergelijkbaar met dat van de Chinese
producenten.
(21)De Chinese exporteurs voerden aan dat Turkije, hoewel dit landniet volkomen geschikt is, als analoog land had moeten wordengehandhaafd omdat er geen enkel verband zou bestaan tussen dein India vastgestelde normale waarde en die welke in het kader
van het vorige onderzoek werd vastgesteld in Turkije. Zoals
evenwel reeds eerder werd vermeld, was de verkoop in Turkijete laag om representatief te zijn en derhalve was er geen alterna-tief bij de selectie van een ander analoog land.
(22)De Chinese exporteurs kwamen met het argument dat de Indiaseproducent die aan het onderzoek medewerkte volledig in handenis van de staat en dat de prijzen van CCM in India derhalve doorde overheid worden gecontroleerd. Het bedrijf in kwestie isinderdaad staatseigendom. Het werkt evenwel in het kader van
een markteconomie en concurreert bij zijn binnenlandse verkoop
met een aantal bedrijven die niet in handen zijn van de Indiaseregering. Er werd niet vastgesteld dat het feit dat dit bedrijf inhanden was van de staat, enige negatieve invloed had op dekosten of aangerekende prijzen.
(23)In het licht van bovenstaande overwegingen oordeelt deCommissie dan ook dat India een geschikt analoog land is voorde vaststelling van de normale waarde.
3.Normale waarde
(24)Voor de enige soort CCM die in India wordt vervaardigd en
verkocht, werd de normale waarde vastgesteld op basis van deprijzen die worden betaald of moeten worden betaald door onaf-hankelijke afnemers op de binnenlandse markt bij verkoop vanhet soortgelijk product waarvoor werd vastgesteld dat het in
toereikende hoeveelheden en in het kader van normale handels-
transacties werd verkocht. Voor de andere soorten die nietwerden vervaardigd door het bedrijf dat aan het onderzoekmeewerkte, werd bij de vaststelling van de normale waarde eencorrectie toegepast, waarbij werd uitgegaan van de soort die door
het bedrijf dat aan het onderzoek meewerkte werd geproduceerd.
Aangezien een hoog MgO-gehalte overeenstemt met een beterekwaliteit en derhalve met een waardevoller product, werd hetredelijk geacht het bedrag van de correctie voor de verschillendesoorten die uit de Volksrepubliek China worden uitgevoerd vastte stellen naar verhouding van het MgO-gehalte.
4.Uitvoerprijs
(25)De uitvoer van CCM naar de Gemeenschap van de Chinese
exporteurs die aan het onderzoek meewerkten, vertegenwoor-digde ongeveer 87 % van de totale invoer van het product inkwestie uit de Volksrepubliek China; deze raming werd gemaakt
aan de hand van de antwoorden op de vragenlijst en van de
gegevens van Eurostat met betrekking tot GN-code 2519 90 90(Taric hfdst. 10/80), waaronder de invoer van het betrokkenproduct wordt geregistreerd.
(26)Voor de twee exporteurs die aan het onderzoek meewerkten endie in de Gemeenschap uitsluitend verkochten aan nietverbonden importeurs werd de uitvoerprijs vastgesteld op basisvan de prijs die werkelijk werd betaald of moest worden betaaldvoor het product dat voor uitvoer aan de niet verbonden impor-
teurs werd verkocht.
(27)Voor de exporteur die in de Gemeenschap uitsluitend verkocht
aan zijn verbonden importeur, welke op zijn beurt verkocht aan
een verbonden handelaar, werd de uitvoerprijs samengesteld
door van de wederverkoopprijs aan de eerste onafhankelijkeafnemer alle kosten af te trekken die voor zowel de verbondenimporteur als de verbonden handelaar waren ontstaan tussen deinvoer en de wederverkoop en tevens een redelijk bedrag voorwinst af te trekken zodat een betrouwbare uitvoerprijs werd vast-1999R1334 — NL — 12.06.2003 — 001.001 — 6
▼B
gesteld overeenkomstig artikel 2, lid 9, van de basisverordening.
Het bedrag aan winst werd berekend aan de hand van de gemid-delde winst die werd verwezenlijkt door de onafhankelijke
importeurs die aan het onderzoek meewerkten, en bedroeg 9 %
van de omzet van de verbonden handelaar.
5.Vergelijking
(28)De gewogen gemiddelde normale waarde per soort werd verge-
leken met de gewogen gemiddelde uitvoerprijs van de hiermeeovereenkomende soort CCM, fobhaven van het producerende
land, overeenkomstig artikel 2, lid 11, van de basisverordening.
(29)Om tot een billijke vergelijking te komen tussen de normale
waarde en de uitvoerprijs werd rekening gehouden metverschillen tussen factoren waarvan werd beweerd en bewezendat ze de vergelijkbaarheid van de prijzen beïnvloeden overeen-komstig artikel 2, lid 10, van de basisverordening. In dit verbandwerden correcties aangebracht voor verschillen in kosten voor
vervoer over land en over zee, voor verzekering, voor het laden,
lossen en aanverwante kosten alsmede verschillen in krediet-kosten. Bovendien oordeelde de Commissie, omdat deproducenten in de Volksrepubliek China gemakkelijker toeganghebben tot de grondstoffen, dat een extra correctie moest worden
aangebracht zodat rekening werd gehouden met de lagere ontgin-
ningskosten van het magnesiet die het gevolg zijn van eengunstigere winningsfactor in de Volksrepubliek China, verge-leken met India. Nadat was vastgesteld dat de winningsfactor inIndia vergelijkbaar was met die van Turkije, dat als referentie-land werd gebruikt in het kader van het vorige onderzoek, en
bij gebrek aan nieuwe door de betrokken partijen verstrekte
gegevens, werd derhalve besloten dezelfde correctie op denormale waarde toe te passen als door de Chinese partij in hetkader van het vorige onderzoek werd verlangd, namelijk eenverlaging met 20 % van de in India vastgestelde winningskosten.
(30)Tot slot werd een verzoek van de Chinese exporteurs om eencorrectie voor verschillen in handelsstadium gerechtvaardigd
geacht; een nauwkeurige berekening werd evenwel niet nodig
geacht omdat er in dit geval sprake is van een nieuw onderzoeknaar aanleiding van het vervallen van maatregelen en er, ookindien deze correctie werd toegepast, nog steeds een belangrijkedumpingmarge zou zijn.
6.Dumpingmarge
(31)De vergelijking van de normale waarde met de uitvoerprijs
bracht dumping aan het licht; de dumpingmarge was gelijk aanhet bedrag waarmee de op de omschreven wijze vastgesteldenormale waarde, de prijs bij uitvoer naar de Gemeenschap over-schreed. De vastgestelde dumpingmarge, uitgedrukt als eenpercentage van de invoerprijs, cif grens Gemeenschap, was
aanzienlijk.
D.MOGELIJK AANHOUDEN, DAN WEL OPNIEUW
OPTREDEN VAN DE DUMPING
(32)Naast het onderzoek naar het al dan niet aanwezig zijn van
dumping tijdens het onderzoektijdvak werd ook nagegaan of dedumping zou aanhouden indien de maatregelen in kwestie
werden opgeheven. Op basis van de gegevens die door de expor-
teurs zijn verstrekt, wordt het waarschijnlijk geacht dat deChinese uitvoer van CCM verder zal plaatsvinden tegen dezelfdeof zelfs lagere prijzen dan tijdens het onderzoektijdvak. Ditvermoeden wordt gestaafd door het feit dat uit officiële statis-
tieken van de Verenigde Staten is gebleken dat de Chinese
prijzen fob bij uitvoer naar dit land, dat één van de belangrijkstebestemmingen voor CCM uit de Volksrepubliek is, gemiddeldaanzienlijk lager lagen dan de hiermee overeenstemmendeprijzen bij uitvoer uit China naar de Gemeenschap tijdens hetonderzoektijdvak.1999R1334 — NL — 12.06.2003 — 001.001 — 7
▼B
(33)Op basis van het feit dat de uitvoer van CCM uit China tijdens
het onderzoektijdvak plaatsvond tegen dumpingprijzen en dat
volgens de gegevens die door de exporteurs werden verstrekt,een lichte daling van de Chinese prijzen bij uitvoer naar deGemeenschap mag worden verwacht, en rekening houdend methet prijsbeleid dat wordt toegepast door China bij derde landenwaar geen antidumpingmaatregelen van kracht zijn, wordt
geconcludeerd dat de dumping bij het opheffen van de maatre-
gelen waarschijnlijk zal aanhouden.
(34)Bovendien zou de afschaffing van het hieronder vermeldesysteem van uitvoervergunningen waarschijnlijk leiden tot een
daling van de Chinese uitvoerprijzen tot ongeveer 75 EUR per
ton, hetgeen zou neerkomen op een verdere toename van dedumping.
E.OMSCHRIJVING VAN DE BEDRIJFSTAK VAN DE GEMEEN-
SCHAP
(35)Volgens artikel 4, lid 1, van de basisverordening verwijst het
begrip „bedrijfstak van de Gemeenschap” naar alle producenten
in de Gemeenschap van soortgelijke producten of naar diegenenwier gezamenlijke productie van de betrokken producten eengroot deel van de totale communautaire productie van dezeproducten als omschreven in artikel 5, lid 4, uitmaakt. Door hetonderzoek werd bevestigd dat de producenten van de Gemeen-
schap die het verzoek indienden, 100 % van de productie van
de Gemeenschap van CCM voor hun rekening namen. Derhalvevormen zij de bedrijfstak van de Gemeenschap in de zin vanartikel 4, lid 1, en artikel 5, lid 4, van de basisverordening.
F.ONDERZOEK VAN DE SITUATIE OP DE CCM-MARKT VAN
DE GEMEENSCHAP
(36)Eerst zij erop gewezen dat de meeste specifieke gegevens met
betrekking tot de bedrijfstak van de Gemeenschap voor deonderzochte periode berekend werden op basis van de gegevensvan de drie producenten van de Gemeenschap: Grecian Magne-site, Magnesitas Navarras en Magnesitas de Rubián. De vierdeproducent van de Gemeenschap, Styromag, werd slechts als
onafhankelijk bedrijf gevestigd in 1996 ten gevolge van het fail-
lissement in 1994 van Magindag, een bedrijf dat ook CCMproduceerde. Omdat voor Styromag pas vanaf 1996 gegevensbeschikbaar waren en om een coherent beeld van de economi-sche situatie van de bedrijfstak van de Gemeenschap te
presenteren, oordeelde de Commissie dat het niet correct zou
zijn om rekening te houden met de gegevens van Styromag bijhet onderzoek naar de situatie van de bedrijfstak van deGemeenschap. Met de gegevens over Styromag werd rekeninggehouden bij de vaststelling van het totale verbruik in deGemeenschap en bij het onderzoek naar de prijsonderbieding
tijdens het onderzoektijdvak. Er zij ook op gewezen dat het
onderzoek naar de situatie van de bedrijfstak van de Gemeen-schap dat hierna volgt, niet zou hebben verschild indien bij hetonderzoek rekening was gehouden met geëxtrapoleerde gegevensvoor Styromag voor 1994 en 1995.
1.Verbruik op de markt van de Gemeenschap
(37)Het totale verbruik van CCM tijdens het onderzoektijdvak werd
berekend op basis van:
— de door de bedrijfstak van de Gemeenschap op de markt van
de Gemeenschap verkochte hoeveelheden,
— de uit de Volksrepubliek China in de Gemeenschap inge-
voerde hoeveelheden en
— de uit alle andere derde landen in de Gemeenschap inge-
voerde hoeveelheden.
(38)Op deze basis steeg het verbruik van 328000 ton in 1994 tot356000 ton tijdens het onderzoektijdvak; deze hoeveelheid ligt1999R1334 — NL — 12.06.2003 — 001.001 — 8
▼B
dicht bij de hoeveelheid die werd vastgesteld voor het vorige
onderzoektijdvak (368000 ton). De periode van 1994 tot 1996werd gekenmerkt door een aanhoudende groei van het verbruik,
dat steeg tot 422000 ton in 1996. Het verbruik in de Gemeen-
schap steeg onder invloed van de weersomstandigheden; dezewerkten de vraag naar de mindere kwaliteiten van CCM, diehoofdzakelijk in de landbouw worden gebruikt, in de hand. Hetverbruik steeg ook door de ontwikkeling van een aantal nieuwe
industriële markten. Na de piek daalde het verbruik met 18 % in
1997; tijdens het onderzoektijdvak was er echter opnieuw eengedeeltelijk herstel.
(39)Tot slot kan worden aangevoerd dat het verbruik van CCM in deGemeenschap voor beide toepassingen vrijwel gelijk was: onge-veer 50 % van het verbruikte CCM werd aangewend voorlandbouwdoeleinden, de andere helft voor industriële doeleinden.
2.Invoer uit het betrokken land
a)Ingevoerde hoeveelheden, aandeel van de ingevoerde
producten in de totale invoer en marktaandeel van dezeproducten tijdens de onderzochte periode
(40)De uit de Volksrepubliek China ingevoerde hoeveelheden CCMstegen van 86 089 ton in 1994 tot 110592 ton tijdens het onder-zoektijdvak, hetgeen neerkomt op een stijging met ongeveer28 % tijdens de onderzochte periode. De tijdens het onderzoek-
tijdvak ingevoerde hoeveelheden stemmen ongeveer overeen met
de hoeveelheden van het onderzoektijdvak dat tijdens hetoorspronkelijke onderzoek in aanmerking werd genomen(120000 ton).
(41)Het aandeel van CCM uit de Volksrepubliek China in de totaleinvoer in de Gemeenschap, uitgedrukt in hoeveelheden, bedroegtijdens de onderzochte periode tussen 77 en 82 %. Het hoogsteaandeel in de invoer werd bereikt tijdens het piekjaar 1996. Erzij evenwel op gewezen dat het aandeel van de Volksrepubliek
China in de invoer tijdens het vorige onderzoektijdvak slechts
ongeveer 54 % bedroeg.
(42)Het aandeel van de invoer uit de Volksrepubliek China op de
markt van de Gemeenschap steeg van 1994 tot het onderzoek-
tijdvak van 26,3 % tot 31 %. Dit komt neer op een totalestijging met 4,7 punten tijdens de onderzochte periode. In 1996,het jaar dat werd gekenmerkt door de uitzonderlijk hoge vraag,bereikte het Chinese marktaandeel 36,4 %. In het kader van het
vorige onderzoek bedroeg het aandeel van de invoer uit China
op de markt tijdens het onderzoektijdvak 32 %.
b)Prijsverloop en prijsbeleid bij de invoer van het betrokken
product
i) Prijsverloop met betrekking tot de ingevoerde
producten
(43)Volgens de gegevens van Eurostat stegen de gemiddeldeverkoopprijzen cif bij invoer uit China in de Gemeenschapaanzienlijk tussen 1994 en 1995 en daalden zij vervolgens voort-durend. De gemiddelde verkoopprijzen van de betrokkeningevoerde producten stegen derhalve tijdens de onderzochteperiode met ongeveer 14 %.
(44)Men voerde aan dat het Chinese systeem van uitvoervergun-ningen, dat zou zijn ingevoerd nadat deantidumpingmaatregelen waren ingesteld, geleidelijk de toevoer
van Chinees CCM naar de Gemeenschap had beperkt, waardoor
de Chinese verkoopprijzen bij uitvoer naar de Gemeenschapzouden zijn gestegen. Hierboven werd er evenwel op gewezendat de uit China ingevoerde hoeveelheden met 28 % stegentijdens de onderzochte periode en dat de prijzen bij invoer uitChina in de Gemeenschap na de instelling van de maatregelen1999R1334 — NL — 12.06.2003 — 001.001 — 9
▼B
in 1993, tot 1995 weliswaar stegen maar sedertdien voortdurend
daalden.
ii) Prijsbeleid van de exporteurs
(45)Om het prijsbeleid van de exporteurs vast te stellen ten opzichte
van dat van de producenten van de Gemeenschap werden zowelde prijzen van de exporteurs als die van de bedrijfstak van deGemeenschap tijdens het onderzoektijdvak nagegaan. Voor ditonderzoek werd gebruik gemaakt van de prijzen bij verkoop
door de bedrijfstak van de Gemeenschap en bij de verkoop
door de Chinese exporteurs die aan het onderzoek meewerktenaan niet verbonden importeurs in de Gemeenschap alsmede vande prijzen bij wederverkoop door verbonden importeurs aan nietverbonden afnemers, waarbij werd uitgegaan van prijzen inhetzelfde handelsstadium. Het product werd ingedeeld in twee
categorieën, naargelang het werd gebruikt in de landbouw of in
de industrie. Op deze basis werden de verkoopprijzen voor CCMdat vervaardigd en verkocht werd door de bedrijfstak van deGemeenschap vergeleken met de verkoopprijzen van ChineesCCM dat voor dezelfde doeleinden werd gebruikt.
(46)Er zij op gewezen dat de Chinese exporteurs die aan het onder-
zoek meewerkten een aanzienlijk gedeelte van de door hen naar
de Gemeenschap uitgevoerde hoeveelheden verkochten via afne-mers buiten de Gemeenschap, tegen prijzen fob Chinese grens.Derhalve dienden correcties te worden toegepast om prijzen teverkrijgen cif grens Gemeenschap, waarbij gebruik moestworden gemaakt van de gegevens die ter beschikking werden
gesteld door de importeurs en exporteurs die aan het onderzoek
meewerkten.
(47)De gewogen gemiddelde cif-prijzen van de ingevoerde productenwerden vergeleken met de prijzen van de producenten van deGemeenschap nadat een correctie voor verschillen in kosten vanleveringsvoorwaarden was toegepast en de vergelijking vondplaats voor die markten waarop beide partijen verkochten,
aangezien slechts op dergelijke markten een zinvolle vergelijking
mogelijk was. Uit het onderzoek bleek dat de gemiddeldeverkoopprijzen van de Chinese exporteurs voor zowel het eneals het andere gebruik in het algemeen onder de prijzen van debedrijfstak van de Gemeenschap lagen. Er werd met name vast-
gesteld dat het gemiddelde verschil tussen de prijzen van de uit
China uitgevoerde producten en de prijzen van de bedrijfstakvan de Gemeenschap in verhouding groter was voor CCM datin de industrie wordt gebruikt dan voor CCM dat in de landbouwwordt gebruikt.
(48)Tot slot brachten de antwoorden op de vragenlijsten die deimporteurs die aan het onderzoek meewerkten waren toegestuurd
aan het licht dat de cif-verkoopprijs van de exporteurs bij
omvangrijke verkopen van CCM dat voor landbouwdoeleindenwerd gebruikt net het minimum van 112 ECU per ton haalde,waaruit waarschijnlijk mag worden besloten dat deze prijzendoor de antidumpingmaatregelen die momenteel van kracht zijn
in bedwang werden gehouden.
(49)Ondanks het feit dat uit de prijzen van de exporteurs niet bleek
dat het Chinese CCM een hogere zuiverheidsgraad had dan hetCCM dat door de bedrijfstak van de Gemeenschap werd vervaar-digd, oordeelde de Commissie het niet nodig om in dit verbandeen correctie toe te passen. De bedrijfstak van de Gemeenschaphad om een dergelijke aanpassing verzocht.
3.Economische situatie van de bedrijfstak van de Gemeen-
schap
a)Productie
(50)Bij een vergelijking van de situatie aan het begin en aan het
einde van de onderzochte periode blijkt dat de totale productie1999R1334 — NL — 12.06.2003 — 001.001 — 10
▼B
van CCM relatief stabiel is gebleven tussen 1994 en het onder-
zoektijdvak. De productie steeg met 6 %, van ongeveer 207000tot ongeveer 219 000 ton in de hierboven vermelde periode.
b)Productiecapaciteit
(51)De productiecapaciteit van de bedrijfstak van de Gemeenschap
steeg van 265 000 ton in 1994 tot 280000 ton tijdens het onder-zoektijdvak. Dit komt neer op een stijging met ongeveer 6 %tijdens de onderzochte periode.
c)Bezettingsgraad van de productiecapaciteit
(52)De bezettingsgraad van de productiecapaciteit van de bedrijfstak
van de Gemeenschap was nagenoeg gelijk in 1994 en tijdens hetonderzoektijdvak en bedroeg 78 %. Deze bezettingsgraad steegevenwel tot 89 % en 88 % in respectievelijk 1995 en 1996. Ditwas het gevolg van het feit dat men voor deze periode een sterke
verkoop verwachtte die zich evenwel, vooral in 1996, niet voor-
deed. Sedertdien daalde de bezettingsgraad van deproductiecapaciteit van de bedrijfstak van de Gemeenschapvoortdurend.
d)Verkochte hoeveelheden
(53)De totale door de producenten van de Gemeenschap verkochte
hoeveelheden stegen van ongeveer 209 000 ton in 1994 tot bijna
211000 ton tijdens het onderzoektijdvak. De verkochte hoeveel-heden stegen aanzienlijk tussen 1994 en 1995 maar daaldensedertdien voortdurend.
e)Marktaandeel
(54)Het aandeel van de bedrijfstak van de Gemeenschap op de markt
van de Gemeenschap daalde van 63 % in 1994 tot 58 % tijdenshet onderzoektijdvak. Dit komt neer op een daling met 5percentpunten tijdens de onderzochte periode. In 1996, het jaardat door een uitzonderlijk hoge vraag werd gekenmerkt, daaldehet marktaandeel van de bedrijfstak van de Gemeenschap tot
50 %. Hoewel de bedrijfstak van de Gemeenschap tijdens het
volgende jaar de verloren percentpunten kon terugwinnen,vertoonde het marktaandeel van de bedrijfstak van de Gemeen-schap sedert 1997 opnieuw een dalende tendens.
f)Prijsontwikkeling
(55)Uit het onderzoek bleek dat de gemiddelde verkoopprijs voor
CCM van de producenten van de Gemeenschap steeg met 7 %
tussen 1994 en het onderzoektijdvak. De verkoopprijzen van debedrijfstak van de Gemeenschap bereikten een piek in 1996 tengevolge van de grote vraag op de markt in de loop van dat jaar.Terwijl de prijzen voor CCM dat in de landbouw wordt gebruikt
tijdens de onderzochte periode met 13 % stegen, namen de
prijzen van CCM dat in de industrie wordt gebruikt met slechts6 % toe. Maar terwijl de prijzen voor CCM voor de landbouw nade piek van 1996 vrij stabiel bleven, daalden de prijzen voorCCM voor de industrie met 5 %.
g)Rentabiliteit
(56)Om de rentabiliteit te onderzoeken, werd rekening gehouden met
de verkoop van bepaalde nevenproducten die bij de vervaardi-ging van CCM door de bedrijfstak van de Gemeenschap totstand kwamen, hetgeen tot gevolg had dat de voor CCM speci-fieke kosten daalden en de winsten die op CCM betrekking
hadden, stegen. De bedrijfstak van de Gemeenschap voerde aan
dat deze verkoop slechts een tijdelijk karakter had en meteenkon stoppen. De Commissie oordeelde evenwel dat rekeningmet de omvangrijke hoeveelheid nevenproducten die werdverkocht en met de waarde van deze gedurende langere tijdverkochte producten diende te worden gehouden bij het onder-1999R1334 — NL — 12.06.2003 — 001.001 — 11
▼B
zoek naar de rentabiliteit voor CCM; dit leidde ertoe dat de
rentabiliteit in verband met de verkoop van CCM steeg.
(57)Op deze basis steeg de rentabiliteit van de bedrijfstak van deGemeenschap, uitgedrukt als een percentage van de nettover-koop, tijdens de onderzochte periode van een gewogengemiddeld verlies van 4,0 % in 1994 tot een winst van 5,2 %tijdens het onderzoektijdvak. De winst van de bedrijfstak vande Gemeenschap steeg, over het geheel genomen, met 9,2
percentpunten tijdens de onderzochte periode. De bedrijfstak
van de Gemeenschap oordeelt evenwel dat een jaarlijkse winstvan 10 % noodzakelijk is om haar activiteiten te kunnen hand-haven.
h)Werkgelegenheid
(58)De werkgelegenheid in de bedrijfstak van de Gemeenschap
daalde met 6,7 % tijdens de onderzochte periode.
i)Voorraden
(59)De eindvoorraden van de producenten van de Gemeenschap
stegen van 24788 ton in 1994 tot 34240 ton tijdens het onder-zoektijdvak, hetgeen neerkomt op een stijging met ongeveer38 % tijdens de onderzochte periode. De eindvoorraden stegenvoortdurend van 1994 tot 1997 maar daalden vervolgens tijdens
het onderzoektijdvak.
j)Investeringen
(60)De totale investeringen van de bedrijfstak van de Gemeenschap
stegen met ongeveer 23 % tijdens de periode van 1994 tot het
onderzoektijdvak. De bedrijfstak van de Gemeenschap inves-teerde veel, vooral in 1995 en 1996. De investeringen haddenhoofdzakelijk betrekking op de verbetering en de verdere ratio-nalisering van het productieproces met het oog opkostenbesparingen. Een gedeelte van de bedrijven van de
bedrijfstak van de Gemeenschap installeerde moderne filters in
hun ovens om de vervuiling te beperken.
k)Uitvoer van de bedrijfstak van de Gemeenschap
(61)De uitvoer wan CCM door de bedrijfstak van de Gemeenschap
naar derde landen vertoont een vrij stabiele ontwikkeling. Dejaarlijkse uitvoer tijdens de onderzochte periode beliep ongeveer8 000 tot 11000 ton per jaar.
l)Conclusie
(62)Na het instellen van een variabel antidumpingrecht in 1993
verbeterde de situatie van de bedrijfstak van de Gemeenschaptijdens de onderzochte periode. Economische factoren zoals deproductie, de productiecapaciteit, de gemiddelde verkoopprijzen
per ton, de rentabiliteit en de investeringen ontwikkelden zich
positief. Zowel de productie als de productiecapaciteit stegenmet ongeveer 6 % tijdens de onderzochte periode terwijl degemiddelde verkoopprijzen tijdens dezelfde periode met onge-veer 7 % stegen. Na twee jaar van verliezen is de verkoop vande bedrijfstak van de Gemeenschap sedert 1996 weer winstge-
vend. Waarschijnlijk is dit het gevolg van de inkrimping van
het personeel alsmede van de investeringen die het jaar voordienwerden gedaan om de productie te rationaliseren. De door debedrijfstak van de Gemeenschap verkochte hoeveelheden en debezettingsgraad van de productiecapaciteit bereikten tijdens het
onderzoektijdvak hetzelfde niveau als in 1994. Uit bovenbedoeld
onderzoek blijkt evenwel dat dit niet geldt voor alle indicatorenen dat zich vooral vanaf 1996 een neerwaartse ontwikkelingvoordeed.
(63)De bezettingsgraad van de productiecapaciteit, het marktaandeel,de werkgelegenheid en de eindvoorraden ontwikkelden zich1999R1334 — NL — 12.06.2003 — 001.001 — 12
▼B
namelijk niet in gunstige zin. De bedrijfstak van de Gemeen-
schap zag zijn marktaandeel met ongeveer 5 percentpuntendalen tijdens deze periode. De bedrijfstak van de Gemeenschap
stelde 6,7 % minder personeel te werk tijdens het onderzoek-
tijdvak vergeleken met 1994. De eindvoorraden van debedrijfstak van de Gemeenschap stegen voortdurend tussen1994 en 1997; de totale stijging tijdens de onderzochte periodebeliep 38 %. Bovendien daalde de bezettingsgraad van de
productiecapaciteit van de bedrijfstak van de Gemeenschap
voortdurend vanaf 1995; zelfs in 1996, het jaar dat door eengrote vraag werd gekenmerkt, steeg de bezettingsgraad van deproductiecapaciteit niet boven 88 %.
(64)Het onderzoek wees uit dat hoewel de situatie van de bedrijfstakvan de Gemeenschap op sommige gebieden is verbeterd,sommige andere economische factoren een niet zo gunstigeontwikkeling vertoonden. Eén en ander moet in verband wordengebracht met de lage prijzen van de uit China ingevoerde
producten; deze prijzen lagen dicht bij de minimumprijs en
oefenden druk uit op de prijzen van de bedrijfstak van deGemeenschap. Hierdoor kon de bedrijfstak van de Gemeenschapniet volledig herstellen van de gevolgen van de eerderedumpingpraktijken.
(65)Er werd aangevoerd dat de bedrijfstak van de Gemeenschap zijnsituatie op de markt van de Gemeenschap verbeterde ondanks deaanhoudende druk van de uit het betrokken land ingevoerdeproducten. Er zij evenwel op gewezen dat, hoewel de antidum-
pingmaatregelen hebben bijgedragen tot verbetering van de
economische situatie van de bedrijfstak van de Gemeenschap,de gevolgen van deze maatregelen werden afgezwakt zoals hier-boven werd uiteengezet. Dit argument wordt gestaafd door hetfeit dat de invoer uit de Volksrepubliek China steeg met 28 %
tijdens de onderzochte periode waardoor China tijdens dezelfde
periode 4,7 percentpunten aan marktaandeel won.
4.Uit andere derde landen ingevoerde hoeveelheden en
invoerprijzen van deze producten
a)Ingevoerde hoeveelheden
(66)De uit andere derde landen ingevoerde hoeveelheden CCM
stegen tijdens de onderzochte periode van ongeveer 25000 ton
in 1994 tot 26 000 ton tijdens het onderzoektijdvak. Dit komtneer op een stijging met ongeveer 4 %. Ten gevolge van de hier-boven beschreven grote vraag naar CCM in 1996 bereikte deinvoer uit andere derde landen in dat jaar een piek van meerdan 33 000 ton.
(67)Het marktaandeel dat door de invoer uit andere derde landen inbeslag werd genomen, bedroeg 8 % tussen 1994 en 1996 endaalde met 1 percentpunt in 1997. Het marktaandeel voor deze
landen was dus betrekkelijk stabiel tijdens de onderzochte
periode.
b)Verkoopprijzen van de uit andere derde landen ingevoerde
producten
(68)Volgens Eurostat steeg de gemiddelde verkoopprijs van de uit
andere derde landen ingevoerde producten met 43 % tijdens de
onderzochte periode.
5.Conclusie
(69)Bij vergelijking met de cijfers van het vorige onderzoek bleef
het verbruik in de Gemeenschap betrekkelijk stabiel. Er werd
aangevoerd dat de vraag in de Gemeenschap snel toenam tussen1995 en 1996 waardoor de capaciteit van de bedrijfstak van deGemeenschap ontoereikend was, hetgeen onvermijdelijk leiddetot een stijging van de invoer van Chinees CCM. Er zij evenwelop gewezen dat de bezettingsgraad van de productiecapaciteit1999R1334 — NL — 12.06.2003 — 001.001 — 13
▼B
van de bedrijfstak van de Gemeenschap in 1995 ongeveer 89 %
bedroeg en sedertdien voortdurend daalde. Derhalve kan wordengeconcludeerd dat het verbruik in de Gemeenschap geen grote
invloed had op de situatie van de bedrijfstak van de Gemeen-
schap tijdens de onderzochte periode.
(70)Bovendien leken veeleer de dalende Chinese invoerprijzen vanaf1995 ervoor te zorgen dat de uit China ingevoerde hoeveelhedentoenamen. Hoe het ook zij, de toename van de vraag in deperiode tot aan het onderzoektijdvak was niet zo groot dat zede stijging van de ingevoerde hoeveelheden en van het markt-aandeel van Chinees CCM die tijdens het onderzoek werd
vastgesteld, kon verklaren.
(71)De bedrijfstak van de Gemeenschap leverde aanzienlijke inspan-
ningen om zijn concurrentievermogen ten opzichte van de
belangrijkste Chinese concurrenten en de concurrenten in andere
derde landen te verbeteren. Deze inspanningen worden duidelijkwanneer de investeringen tijdens de onderzochte periode onderde loep worden genomen. Van 1994 tot 1997 investeerde debedrijfstak van de Gemeenschap aanzienlijke bedragen om de
productie-installaties te moderniseren en te rationaliseren. Ten
gevolge evenwel van de aanhoudende invoer met dumping uitde Volksrepubliek China werden deze inspanningen niet volledigbeloond. De bedrijfstak van de Gemeenschap bleef verder zeerkwetsbaar.
G.EVENTUEEL OPNIEUW OPTREDEN VAN SCHADE
1.Onderzoek van de situatie in het betrokken exporterende
land
a)Het Chinese systeem van vergunningen
(72)In april 1994 voerden het ministerie van Buitenlandse Handel en
Economische Samenwerking (MOFTEC) en de Chinese Kamer
van Koophandel voor importeurs en exporteurs van metalen,
mineralen en scheikundige stoffen (CCCMMC) voor alle uitvoervan bepaalde mineralen een systeem van uitvoervergunningen indat in essentie een systeem van uitvoerquota is. Alle verschil-lende soorten magnesium, waaronder caustisch magnesiet,vallen sedertdien onder dit systeem van vergunningen. In 1998
bedroeg het vergunningrecht ongeveer 37 ECU per ton CCM.
Dit impliceert dat, indien de minimumprijs van 112 ECU perton in acht wordt genomen en het vergunningrecht buitenbeschouwing wordt gelaten, de eigenlijke verkoopprijs ongeveer75 ECU per ton bedraagt.
(73)Bovendien voerde, volgens Eurometaux, de provincie Liaoningwaar de meeste producenten gevestigd zijn, in 1995 een anderelokale belasting in die in 1997 ongeveer 15 ECU per ton
bedroeg. Er werd aangevoerd dat dit systeem van vergunningen
kan volstaan om het risico van nieuwe schadelijke dumping tebeperken.
(74)Eurometaux voerde aan dat het Chinese systeem van vergun-ningen voor magnesiet spoedig zou kunnen worden afgeschaften vreesde dat de Chinese uitvoer van magnesiet ten gevolgevan deze afschaffing in grotere hoeveelheden en tegen veellagere prijzen zou plaatsvinden indien de antidumpingmaatre-
gelen werden opgeheven.
(75)De exporteurs voeren aan dat het systeem van vergunningen
gezorgd heeft voor stabiliteit en betrouwbaarheid bij de uitvoer
van magnesiet uit de Volksrepubliek China en dat er geen reden
is om aan te nemen dat spoedig een einde zou komen aan ditsysteem. Voorts voerden zij aan dat de exporteurs, bij opheffingvan de antidumpingmaatregelen en beëindiging van het systeemvan vergunningen, hun prijzen op een zo stabiele markt als dievan de Europese Gemeenschap beslist niet zouden laten dalen1999R1334 — NL — 12.06.2003 — 001.001 — 14
▼B
en niet plots vrijwillig afstand zouden doen van hun hogere
winsten.
(76)Gezien deze argumenten en de aard van het hierbovenbeschreven systeem dat door de regering van het uitvoerendeland autonoom wordt uitgevoerd, moet erop gewezen wordendat het al dan niet bestaan van een systeem van uitvoervergun-
ningen geen invloed kan hebben op de beslissing van de
instellingen van de Gemeenschap om antidumpingmaatregelenal dan niet te verlengen. Het onderzoek naar dit systeem diendealleen om te onderstrepen dat de Chinese exporteurs CCM tegenzeer lage prijzen zouden kunnen verkopen.
b)Uitvoer uit China naar derde landen
(77)Aan de hand van handelsstatistieken voor de Verenigde Staten
heeft de Commissie de uitvoer van Chinees CCM naar deVerenigde Staten onderzocht. De uit China ingevoerde productennamen 67 % van de wereldwijde invoer van CCM in de
Verenigde Staten voor hun rekening in 1997. Voor 1998 was er
sprake van 63 % bij een berekening tot augustus.
(78)De uit China in de Verenigde Staten ingevoerde totale hoeveel-heden stegen van 72477 ton in 1994 tot 89440 ton in 1997,
hetgeen neerkomt op een stijging met 23 %. In 1995 steeg de
uitvoer uit China naar de Verenigde Staten tot een absoluutmaximum van meer dan 96 000 ton en deze hoeveelhedenstemden ongeveer overeen met de hoeveelheden die uit Chinanaar de Gemeenschap werden uitgevoerd; in 1996 trad opnieuw
een daling in.
(79)De Chinese cif-prijzen bij verkoop aan de Verenigde Staten,
stegen, beginnend op een zeer laag niveau, van 1994 tot 1995met 80 %. Sedertdien daalden zij en bleven zij behoorlijk onder
de door de Europese Unie in 1993 vastgestelde minimumprijs
van 112 ECU per ton.
(80)Een prijsvergelijking voor alle soorten CCM levert, volgens
Eurostat, een gemiddelde Chinese verkoopprijs op de markt van
de Gemeenschap op die ongeveer éénderde hoger ligt dan degemiddelde verkoopprijs op de markt van de Verenigde Staten.Er blijkt derhalve geen reden te zijn om aan te nemen dat deChinese prijzen, bij intrekking van de maatregelen, niet zoudendalen tot prijzen die vergelijkbaar zijn met de prijzen van de in
de Verenigde Staten ingevoerde producten; dit geldt des te meer
omdat de prijzen bij invoer in de Gemeenschap ten dele zeerdicht bij de minimumprijs blijken te liggen zo zij al niet gelijkzijn aan deze prijs. Anders gezegd: de prijzen liggen op datniveau louter en alleen omdat een minimumprijs werd vastge-
steld.
c)Productie, productiecapaciteit, bezettingsgraad van de
productiecapaciteit en voorraden
(81)De Commissie stuurde acht Chinese producenten en handels-
maatschappijen vragenlijsten om, onder andere, de productie, de
productiecapaciteit, de bezettingsgraad van deze productiecapaci-
teit en de voorraden vast te stellen. De Commissie slaagde erevenwel niet in de exacte productie, productiecapaciteit, bezet-tingsgraad van deze productiecapaciteit en voorraden van deChinese producenten vast te stellen omdat drie van de vierbedrijven die medewerking verleenden zuivere handelsmaat-
schappijen zijn en slechts één bedrijf zelf CCM vervaardigt. De
andere producenten verleenden geen medewerking. Omdat hier-door geen grondig onderzoek van de Chinese CCM-productiemogelijk was en geen officiële statistieken beschikbaar waren,moest de Commissie overeenkomstig artikel 18 van de basisver-
ordening gebruik maken van de beschikbare gegevens.
(82)Derhalve werd besloten dat gebruik moest worden gemaakt van
de gegevens die in het verzoek om een nieuw onderzoek warenopgenomen; hierin waren gegevens van onderzoek door de1999R1334 — NL — 12.06.2003 — 001.001 — 15
▼B
bedrijfstak en van marktonderzoek verstrekt. Volgens deze gege-
vens kan de productie van de laatste jaren geraamd worden opongeveer 600000 ton per jaar, waarvan slechts 200000 ton
voor de Chinese binnenlandse markt bestemd is.
(83)Op dezelfde wijze dienden gegevens in het verzoek om eennieuw onderzoek te worden gebruikt voor de vaststelling van de
productiecapaciteit, de bezettingsgraad van de productiecapaci-teit en de voorraden. Volgens dezelfde bron bedroeg deproductiecapaciteit van de Chinese producenten meer dan700000 ton per jaar. Voorts blijken de Chinese producenten
over zeer veel onbezette productiecapaciteit te beschikken. De
Chinese CCM-voorraden bedroegen ongeveer 500 000 ton.
2.Conclusie in verband met het mogelijk heroptreden van
schadelijke dumping
(84)De Chinese prijzen bij uitvoer naar de andere belangrijke marktvoor CCM, de Verenigde Staten, waarvoor het systeem vanuitvoervergunningen ook geldt, lagen zeer laag tussen 1994 enmedio 1998. Al stegen deze prijzen, beginnend van een zeer
laag niveau, met ongeveer 70 % tussen 1994 en 1997, zij lagen
toch nog behoorlijk onder de EU-minimumprijs die in 1993 wasvastgesteld en de werkelijke Chinese prijzen bij uitvoer naar deGemeenschap.
(85)Rekening houdend bovendien met de aard van het Chinesesysteem van vergunningen dat, indien het werd afgeschaft, opzich de Chinese cif-verkoopprijzen met ongeveer 37 EUR per
ton zou doen dalen, met de grote grondstoffenreserves en met
de omvangrijke, niet bezette productiecapaciteit in China is dekans zeer groot dat de Chinese exporteurs bij invoer opnieuwschadelijke dumpingprijzen hanteren. Derhalve werd geconclu-deerd dat bij intrekking van de maatregelen opnieuwschadelijke dumping zou kunnen optreden en dat de van kracht
zijnde maatregelen derhalve moeten worden gehandhaafd.
H.BELANG VAN DE GEMEENSCHAP
1.Inleiding
(86)Overeenkomstig artikel 21 van de basisverordening werd nage-
gaan of verlenging van de geldigheid van de bestaandeantidumpingmaatregelen tegen de belangen van de Gemeenschapzou indruisen. Voor het vaststellen van het belang van deGemeenschap werd uitgegaan van een evaluatie van de belangen
van de diverse partijen, zoals de bedrijfstak van de Gemeen-
schap, de importeurs en de handelaren, alsmede de bedrijvendie het betrokken product verwerken. Om de mogelijke impactvan voortzetting van de maatregelen na te gaan, verzochten dediensten van de Commissie alle hierboven vermelde belangheb-
bende partijen om gegevens.
(87)Er zij aan herinnerd dat in het kader van het vorige onderzoek
werd geoordeeld dat de goedkeuring van maatregelen niet tegen
het belang van de Gemeenschap indruiste. Bovendien zij erop
gewezen dat dit onderzoek een nieuw onderzoek is, hetgeenbetekent dat een situatie wordt onderzocht waarin reeds antidum-pingmaatregelen worden toegepast. Bijgevolg konden door hettijdstip en de aard van onderhavig onderzoek de negatieve
gevolgen voor de bij de ingestelde antidumpingmaatregelen
betrokken partijen worden nagegaan.
(88)De Commissie stuurde 24 importeurs vragenlijsten. Hiervanverleenden drie niet verbonden importeurs en één verbondenimporteur volledige medewerking. Bovendien werden vragen-lijsten gestuurd aan twee verenigingen van verwerkendebedrijven: CEFIC en Emfema. Zij beantwoordden de vragen-lijsten evenwel niet.
(89)Vervolgens werd nagegaan of er ondanks de bevindingen metbetrekking tot dumping, schade en voortzetting dan wel opnieuw1999R1334 — NL — 12.06.2003 — 001.001 — 16
▼B
optreden van schadelijke dumping dwingende redenen waren om
te concluderen dat het in dit geval niet in het belang van deGemeenschap was de maatregelen te handhaven.
2.Belangen van de bedrijfstak van de Gemeenschap
(90)Op grond van de resultaten van het onderzoek kan worden
geconludeerd dat de bedrijfstak van de Gemeenschap kwetsbaar
zal blijven en dat de situatie van deze bedrijfstak zelfs zalverslechteren indien de maatregelen worden opgeheven.
(91)De bedrijfstak van de Gemeenschap had te lijden van de invoertegen lage dumpingprijzen van CCM uit de VolksrepubliekChina. Het doel van de antidumpingmaatregelen die aan eennieuw onderzoek werden onderworpen, namelijk herstel vanbillijke concurrentie op de markt van de Gemeenschap tussen
de producenten van de Gemeenschap en hun exporterende
concurrenten in derde landen, werd, zoals hierboven werd aange-toond, niet volledig bereikt.
(92)De bedrijfstak van de Gemeenschap leverde de laatste jarenaanzienlijke inspanningen om zijn productiviteit te verbeterenmet als doel zijn productiekosten te verlagen en zijn concurren-tievermogen op deze prijsgevoelige markt te verbeteren. Debedrijfstak rationaliseerde en investeerde en de verkoopkosten
en de algemene en administratieve uitgaven van de bedrijfstak
daalden tijdens de onderzochte periode. Bovendien ging eenproducent van de Gemeenschap die in Griekenland is gevestigden deelnam aan het vorige onderzoek failliet. Het moederbedrijfMagindag van de Oostenrijkse communautaire producentStyromag, een nieuwe deelnemer aan het onderzoek, ging in
1994 ook failliet en Styromag moest volledig worden geherstruc-
tureerd. De bedrijfstak van de Gemeenschap kon tijdens deonderzochte periode geen redelijke winst boeken.
(93)Gezien de aard van de economische moeilijkheden waarmee debedrijfstak van de Gemeenschap te kampen had, met name hetfeit dat hij niet kon herstellen van de ongunstige positie waarinhij door de invoer met dumping terecht was gekomen, oordelende diensten van de Commissie, rekening houdend met de
verliezen die de bedrijven reeds geruime tijd lijden, dat de situ-
atie van de bedrijfstak van de Gemeenschap, indien niet wordtopgetreden, heel waarschijnlijk verder zal verslechteren. Dit zoukunnen leiden tot een ernstige daling van het aantal arbeids-plaatsen. In de loop van dit onderzoek werd aangetoond dat debedrijfstak van de Gemeenschap levensvatbaar is maar zich nog
steeds in een precaire situatie bevindt en dat de financiële situ-
atie van de bedrijfstak van de Gemeenschap hoogstwaarschijnlijk zal verslechteren indien de antidumpingmaatre-gelen die de gevolgen van de invoer met dumping moetencorrigeren niet worden gehandhaafd. Uiteindelijk kunnen het
voortbestaan van de bedrijfstak van de Gemeenschap en vele
arbeidsplaatsen op het spel staan.
(94)Bovendien wijzen de aanhoudende inspanningen op het gebied
van herstructurering van de bedrijfstak van de Gemeenschap
erop dat de bedrijfstak niet van plan is dit productiesegment opte geven. Handhaving van antidumpingmaatregelen zou derhalvein het belang van de bedrijfstak van de Gemeenschap zijn.
3.Belangen van de importeurs en handelaren
(95)Enerzijds zijn sommige importeurs en handelaren gekant tegen
de verlenging van de geldigheid van de antidumpingmaatregelen;zij voeren in dit verband aan dat een vastgestelde minimumprijs
een belemmering vormt voor de internationale handel en de
invoerprijs van het betrokken product kunstmatig verhoogt. Zijvoeren aan dat de bedrijfstak van de Gemeenschap zijn prijzentijdens de onderzochte periode voortdurend verlaagde en deChinese producenten niet met de bedrijfstak van de Gemeen-schap konden concurreren omdat de minimumprijs een1999R1334 — NL — 12.06.2003 — 001.001 — 17
▼B
belemmering vormde. Er zij evenwel op gewezen dat de impor-
teurs dit argument niet met bewijzen konden staven. Integendeel,uit het onderzoek is gebleken dat tijdens de onderzochte periode
de verkoopprijzen van de bedrijfstak van de Gemeenschap met
ongeveer 7 % en het aandeel van de Chinese invoer op de marktvan de Gemeenschap met ongeveer 5 % zijn gestegen.
(96)Anderzijds voerden sommige andere importeurs en één importe-rend verwerkend bedrijf aan dat de antidumpingmaatregelen eenzekere prijsstabiliteit op de markt voor CCM van de Gemeen-schap tot stand hadden gebracht. Bovendien heeft deminimumprijs de bedrijfstak van de Gemeenschap in staat
gesteld verder te produceren waardoor de concurrentie tussen de
Chinese producenten en de producenten van de Gemeenschapgehandhaafd bleef.
(97)Derhalve wordt geconcludeerd dat de kosten van de importeurs
van het betrokken product niet negatief werden beïnvloed door
het instellen van de antidumpingmaatregelen. Voortzetting vande maatregelen zal in de toekomst waarschijnlijk niet leiden totverslechtering van hun kostensituatie.
4.Belangen van de verwerkende bedrijven
(98)Geen enkel verwerkend bedrijf in de Gemeenschap beant-
woordde de vragenlijst die door de diensten van de Commissiein het kader van onderhavig onderzoek was verstuurd ofverstrekte bewijzen met betrekking tot de gevolgen van de vankracht zijnde maatregelen voor zijn productiekosten. Omdat de
verwerkende bedrijven geen degelijke gegevens verstrekten in
verband met de gevolgen van de van kracht zijnde maatregelenvoor de structuur van de productiekosten indien CCM wordtgebruikt, werd geen verder onderzoek verricht. Aangezien deverwerkende bedrijven de vragenlijst niet beantwoordden, magevenwel worden verondersteld dat de antidumpingmaatregelen
geen negatieve gevolgen voor hun kosten hadden.
(99)Hoe het ook zij, de huidige antidumpingmaatregelen hadden niet
tot gevolg dat de markt van de Gemeenschap voor invoer werd
gesloten maar wel dat de onbillijke handelspraktijken werden
opgeheven en de ontwrichtende gevolgen van invoer metdumping werden voorkomen. In dit specifieke geval blijken demaatregelen niet te hebben verhinderd dat uit het betrokkenland werd ingevoerd op de markt van de Gemeenschap. Zoalshierboven werd vermeld, steeg de invoer uit de Volksrepubliek
China tijdens de onderzochte periode aanzienlijk, namelijk met
28 %.
(100)Bovendien werd vastgesteld dat de kans op een algemeen tekort
aan de goederen zeer klein is, aangezien enerzijds de bedrijfstak
van de Gemeenschap een behoorlijk marktaandeel voor zijnrekening neemt, levensvatbaar is en grote bedragen heeftgeïnvesteerd om zijn concurrentievermogen te verbeteren en eranderzijds andere leveranciers zijn buiten de Gemeenschap.
(101)Aangezien de maatregelen reeds geruime tijd gelden en ophetzelfde niveau gehandhaafd zouden blijven, kan wordengeconcludeerd dat zij voor de verwerkende bedrijven en ook inhet algemeen geen verslechtering van de situatie met zich
zouden brengen.
5.Gevolgen voor de concurrentie op de markt van de
Gemeenschap
(102)In verband met de concurrentie op de markt van de Gemeen-
schap moet worden opgemerkt dat de voorgestelde maatregelen
niet bedoeld zijn om de markt van de Gemeenschap af te sluiten
voor de exporteurs op wie dit onderzoek betrekking heeft; dezeexporteurs zullen niet van de markt worden geweerd. Er zijevenwel aan herinnerd dat de importeurs en de verwerkendebedrijven steeds een aantal concurrenten op de markt kondenaantreffen. De bedrijfstak van de Gemeenschap kon zelfs bij1999R1334 — NL — 12.06.2003 — 001.001 — 18
▼B
een volledige bezetting van de capaciteit slechts aan 80 % van
de vraag op de markt van de Gemeenschap voldoen. Invoer uitderde landen zal derhalve steeds nodig zijn. Zelfs indien de
geldende antidumpingmaatregelen worden gehandhaafd, zullen
de exporteurs uit het betrokken land dus verder naar de Gemeen-schap kunnen exporteren tegen billijke prijzen.
6.Conclusie met betrekking tot het belang van de Gemeen-
schap
(103)Op basis van de beschikbare gegevens en na onderzoek van de
verschillende belangen die hierbij betrokken zijn, stellen de dien-sten van de Commissie het volgende vast: enerzijds zal deverlenging van de geldigheid van de antidumpingmaatregelen
waarschijnlijk resulteren in een stabiele prijs voor CCM op de
markt van de Gemeenschap die, zolang deze maatregelen golden,blijkbaar geen negatieve gevolgen heeft gehad voor de economi-sche situatie van de verwerkende bedrijven en van deimporteurs; anderzijds zou het niet adequaat beschermen van debedrijfstak van de Gemeenschap tegen invoer met dumping niet
alleen de moeilijkheden van deze bedrijfstak verergeren maar
zelfs tot de verdwijning ervan kunnen leiden. Het prijsvoordeelvoor de verwerkende bedrijven dat voortvloeit uit het opheffenvan de antidumpingmaatregelen biedt geen compensatie voorhet voordeel dat wordt opgeleverd door het stopzetten van deontwrichting van de handel die door de invoer met dumping
teweeg werd gebracht.
I.ANTIDUMPINGMAATREGELEN
(104)Alle betrokken partijen werden op de hoogte gebracht van de
essentiële gegevens en overwegingen op basis waarvan de
Commissie voornemens was de handhaving van de bestaande
maatregelen aan te bevelen. De partijen werd een termijn toege-staan om hun standpunten in verband met de bekendmakingen teformuleren. De commentaren van de partijen werden onderzochten waar nodig werden de bevindingen dienovereenkomstig
aangepast.
(105)Uit het bovenstaande vloeit voort dat, zoals is bepaald in artikel
11, lid 2, van de basisverordening, de antidumpingmaatregelenin de vorm van een variabel recht, gekoppeld aan een minimu-minvoerprijs van 112 ECU per ton, die werden toegepast op deinvoer van CCM uit de Volksrepubliek China en werden inge-
steld bij Verordening (EEG) nr. 1473/93, moeten worden
gehandhaafd maar uitgedrukt in de nieuwe Europese munt, deeuro. De nieuwe minimumprijs bedraagt derhalve 112 EUR perton,
HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD:
Artikel 1
1. Er wordt een definitief antidumpingrecht ingesteld op de invoer
van magnesiumoxide uit de Volksrepubliek China, dat is ingedeeldonder GN-code ex 2519 9090 (Taric-code 2519 90 90*10).
2. Het bedrag van het antidumpingrecht is:
a) gelijk aan het verschil tussen de minimuminvoerprijs van 112 EUR
per ton en de nettoprijs, franco grens Gemeenschap, vóór inklaring,
wanneer laatstgenoemde prijs:
— lager is dan de minimuminvoerprijs en
— vastgesteld is aan de hand van een door een exporteur in de
Volksrepubliek China opgestelde factuur die rechtstreeks isgericht aan een niet-verbonden partij in de Gemeenschap(aanvullende Taric-code A420);1999R1334 — NL — 12.06.2003 — 001.001 — 19
▼M1
▼M1
b) nihil, indien de nettoprijs, franco grens Gemeenschap, vóór inkla-
ring, vastgesteld aan de hand van een door een exporteur in deVolksrepubliek China opgestelde factuur die rechtstreeks is gericht
aan een niet-verbonden partij in de Gemeenschap, gelijk is aan of
hoger dan de minimuminvoerprijs van 112 EUR per ton (aanvul-lende Taric-code A420);
c) gelijk aan een ad-valoremrecht van 27,1 % in alle andere gevallen
dan die welke onder a) en b) zijn beschreven (aanvullende Taric-
code A999).
Wanneer het antidumpingrecht wordt vastgesteld overeenkomstig lid 2,
onder a), en de goederen voor het brengen in het vrije verkeer zijnbeschadigd waardoor de werkelijk betaalde of te betalen prijs is aange-past voor de vaststelling van de douanewaarde overeenkomstig artikel
145 van Verordening (EEG) nr. 2454/93, wordt bovengenoemde mini-
muminvoerprijs verminderd met het percentage dat overeenstemt metde aanpassing van de werkelijk betaalde of te betalen prijs. Hetverschuldigde recht is dan gelijk aan het verschil tussen de vermin-derde minimuminvoerprijs en de verminderde nettoprijs, franco grensGemeenschap, vóór inklaring.
3. Tenzij anders vermeld, zijn de geldende bepalingen inzake doua-
nerechten van toepassing.
Artikel 2
Deze verordening treedt in werking op de dag volgende op die van
haar bekendmaking in het Publicatieblad van de Europese Gemeen-
schappen .
Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks
toepasselijk in elke lidstaat.1999R1334 — NL — 12.06.2003 — 001.001 — 20
▼B