1996R1257 — NL — 20.11.2003 — 001.001 — 1
Dit document vormt slechts een documentatiehulpmiddel en verschijnt buiten de verantwoordelijkheid van de instellingen
►B VERORDENING (EG) Nr. 1257/96 VAN DE RAAD
van 20 juni 1996
betreffende humanitaire hulp
(PB L 163 van 2.7.1996, blz. 1)
Gewijzigd bij:
Publicatieblad
nr. blz. datum
►M1Verordening (EG) nr. 1882/2003 van het Europees Parlement en de Raad
van 29 september 2003L 284 1 31.10.2003
NB: Deze geconsolideerde versie bevat referenties naar de Europese rekeneenheid en/of ecu. Vanaf 1 januari 1999 moeten
beide worden gelezen als referentie naar de euro — Verordening (EEG) nr. 3308/80 van de Raad (PB L 345 van20.12.1980, blz. 1) en Verordening (EG) nr. 1103/97 van de Raad (PB L 162 van 19.6.1997, blz. 1).
▼B
VERORDENING (EG) Nr. 1257/96 VAN DE RAAD
van 20 juni 1996
betreffende humanitaire hulp
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap,
inzonderheid opartikel 130 W,
Gezien het voorstel van de Commissie (1),
Volgens de procedure van artikel 189 C van het Verdrag (2),
Overwegende dat in nood verkerende bevolkingsgroepen die getroffen
zijn door natuurrampen door gebeurtenissen als oorlogen en conflicten
of andere vergelijkbare uitzonderlijke omstandigheden, recht hebben op
internationale humanitaire bijstand wanneer blijkt dat hun eigen autori-teiten niet in staat zijn tot doeltreffende hulpverlening;
Overwegende dat civiele acties ter bescherming van de slachtoffers van
conflicten of vergelijkbare uitzonderlijke omstandigheden onder het
internationale humanitaire recht vallen, en dat deze derhalve in de
humanitaire acties dienen te worden geïntegreerd;
Overwegende dat humanitaire bijstand niet alleen noodhulpacties om
tijdens of na noodsituaties mensenlevens te redden en te behoudeninhoudt, maar ook acties om vrije toegang tot slachtoffers, alsmede
vrije doorgang voor de bijstand te vereenvoudigen of mogelijk te
maken;
Overwegende dat humanitaire bijstand een voorwaarde kan zijn voor
ontwikkelings- of wederopbouwmaatregelen, en dat de bijstandderhalve van toepassing dient te zijn op de gehele duur van een crisis-
situatie en de gevolgen daarvan; dat de bijstand gezien het voorgaande
elementen kan bevatten van spoedherstel, teneinde ervoor te zorgen datde hulphaar bestemming gemakkelijker kan bereiken, te voorkomendat de gevolgen van de crisis verergeren en een begin te maken methet helpen van de getroffen bevolking om opnieuw een minimum aanzelfvoorziening opte bouwen;
Overwegende dat in het bijzonder ophet niveau van de p reventie van
rampen dient te worden opgetreden, teneinde voorbereid te zijn op derisico's die daaruit voortvloeien; dat bijgevolg een geschikt waarschu-wings- en interventiesysteem dient te worden opgezet;
Overwegende derhalve dat moet worden gestreefd naar grotere doelma-
tigheid en samenhang van de communautaire, nationale eninternationale preventie- en interventiesystemen om de noden ontstaanten gevolge van door de natuur of mensen veroorzaakte rampen envergelijkbare uitzonderlijke omstandigheden te lenigen;
Overwegende dat humanitaire hulpuitsluitend bedoeld is om menselijk
leed te voorkomen en te verlichten en aan de slachtoffers wordtverleend zonder onderscheid naar ras, etnische afkomst, godsdienst,geslacht, leeftijd, nationaliteit of politieke overtuiging, zonder dat over-wegingen van politieke aard eraan ten grondslag mogen liggen enzonder dat de hulpaan dergelijke overwegingen ondergeschikt mag
worden gemaakt;
Overwegende dat besluiten tot het verlenen van humanitaire hulpop
onpartijdige wijze tot stand dienen te komen, waarbij slechts debehoeften en het belang van de slachtoffers in aanmerking mogenworden genomen;1996R1257 — NL — 20.11.2003 — 001.001 — 2
(1) PB nr. C 180 van 14. 7. 1995, blz. 6.
(2) Advies van het Europees Parlement van 30 november 1995 (PB nr. C 339
van 18. 12. 1995, blz. 60), gemeenschappelijk standpunt van de Raad van
29 januari 1996 (PB nr. C 87 van 25. 3. 1996, blz. 46) en besluit van het
Europees Parlement van 21 mei 1996 (PB nr. C 166 van 10. 6. 1996).
▼B
Overwegende dat nauwe coördinatie tussen de Lid-Staten en de
Commissie, zowel ophet niveau van de besluitvorming als ophetterrein, essentieel is voor een doeltreffend optreden van de Gemeen-
schapophumanitair gebied;
Overwegende dat de Gemeenschapter verhoging van de doelmatigheid
van de humanitaire hulpopinternationaal niveau, dient te streven naarsamenwerking en coördinatie met derde landen;
Overwegende dat, bovendien, met hetzelfde doel, criteria dienen te
worden opgesteld voor de samenwerking met niet-gouvernementeleorganisaties, met instanties en met gespecialiseerde internationale orga-
nisaties die zich met humanitaire hulpbezighouden;
Overwegende dat bij het verlenen van de humanitaire hulpde onafhan-
kelijkheid en onpartijdigheid van niet-gouvernementele organisaties enandere humanitaire instellingen behouden dient te blijven en gerespec-teerd en aangemoedigd dient te worden;
Overwegende dat ophumanitair gebied de samenwerking van de niet-
gouvernementele organisaties van de Lid-Staten en van andere ontwik-kelde landen met soortgelijke organisaties van de betrokken derde
landen dient te worden bevorderd;
Overwegende dat het gezien de kenmerken van de humanitaire hulp
noodzakelijk is doeltreffende, flexibele, doorzichtige en wanneer nodigsnelle procedures op te stellen voor de besluitvorming inzake de finan-ciering van humanitaire acties en projecten;
Overwegende dat de wijze van uitvoering en beheer van de humanitaire
hulpvan de Gemeenschapdie uit de algemene begroting van de Euro-
pese Gemeenschappen wordt gefinancierd, dient te worden vastgesteld;
dat voor de noodhulpacties waarin wordt voorzien in de vierde ACS-EG-Overeenkomst, ondertekend op15 december 1989 te Lomé, zoalsgewijzigd bij de in Mauritius op4 november 1995 ondertekende Over-eenkomst tot wijziging van genoemde Overeenkomst, echter de in dieOvereenkomst vastgestelde procedures en modaliteiten blijven gelden,
HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD:
HOOFDSTUK I
Humanitaire hulp: doelstellingen en algemene richtlijnen
Artikel 1
De humanitaire hulpvan de Gemeenschapomvat niet-discriminerende
acties van de volgende aard: bijstand, hulpverlening en bescherming
ten behoeve van de bevolking van derde landen, met name de meestkwetsbare groepen en bij voorrang in de ontwikkelingslanden, diegetroffen zijn door natuurrampen, door gebeurtenissen die door mense-lijk toedoen zijn veroorzaakt, zoals oorlogen en conflicten, of doorbuitengewone omstandigheden die vergelijkbaar zijn met natuurrampen
of door menselijk toedoen zijn veroorzaakt, een en ander zolang als
nodig is om aan de uit deze situaties voortvloeiende humanitaire nodente voldoen.
Deze hulpomvat tevens acties ter voorbereiding opgevaren en ter
voorkoming van rampen of vergelijkbare uitzonderlijke omstandig-heden.
Artikel 2
Met de in artikel 1 bedoelde humanitaire hulpacties wordt met name
het volgende beoogd:
a) het redden en behouden van mensenlevens tijdens en na acute nood-
situaties en bij natuurrampen die geleid hebben tot verlies van
mensenlevens, fysieke en psycho-sociale nood en tot aanzienlijkemateriële schade;
b) het verlenen van de noodzakelijke bijstand of hulpaan bevolkings-
groepen die getroffen zijn door langduriger crisissituaties, met name1996R1257 — NL — 20.11.2003 — 001.001 — 3
▼B
ten gevolge van conflicten of oorlogen, met dezelfde effecten als
onder a) genoemd, in het bijzonder wanneer blijkt dat deze bevol-kingsgroepen niet voldoende geholpen kunnen worden door hun
eigen autoriteiten of wanneer er sprake is van afwezigheid van
enig gezag;
c) het bijdragen tot de financiering van het transport van de hulpgoe-
deren en van de toegang tot de personen voor wie de hulp bestemdis met alle beschikbare logistieke middelen en door de bescherming
van de hulpgoederen en het humanitaire personeel, met uitsluiting
van acties die te maken hebben met defensie;
d) het opgang brengen van herstel- en wederop bouwwerkzaamheden
— met name infrastructuur en materieel — opkorte termijn, innauwe samenwerking met het plaatselijke overheidsapparaat,
teneinde de aanvoer van de hulpte vergemakkelijken, te voorkomen
dat de gevolgen van de crisis verergeren en een begin te maken methet helpen van de getroffen bevolkingsgroepen om opnieuw eenminimum aan zelfvoorziening opte bouwen, waarbij zo mogelijkrekening wordt gehouden met de ontwikkelingsdoelstellingen voorde lange termijn;
e) een oplossing vinden voor de gevolgen van verplaatsingen van
bevolkingsgroepen (vluchtelingen, ontheemden, gerepatrieerden) tengevolge van natuurrampen of door menselijk toedoen, alsmede hetuitvoeren van repatriëringsacties en het verlenen van hulp bijhervestiging in het land van oorsprong, wanneer de voorwaarden
van de geldende internationale verdragen zijn vervuld;
f) het bewerkstelligen van een goede voorbereiding opdreigende
natuurrampen of vergelijkbare uitzonderlijke omstandigheden,alsmede het opzetten van een geschikt systeem voor tijdige waar-schuwing en interventie;
g) ondersteuning van civiele acties ter bescherming van de slachtoffers
van conflicten of vergelijkbare uitzonderlijke omstandigheden, over-eenkomstig de geldende internationale verdragen.
Artikel 3
De in de artikelen 1, 2 en 4 bedoelde hulpvan de Gemeenschapkan
bestemd zijn voor de financiering van aankoopen levering van alle
goederen of materieel die voor de uitvoering van humanitaire actiesnoodzakelijk zijn, met inbegripvan het bouwen van woningen ofonderkomens voor de bevolking; de kosten van extern, geëxpatrieerdof plaatselijk personeel dat voor deze acties in dienst wordt genomen,opslag, internationaal of nationaal vervoer, logistieke ondersteuning en
distributie van hulpgoederen alsmede alle andere acties die ten doel
hebben de vrije toegang tot de personen voor wie de hulp is bestemdte vergemakkelijken of mogelijk te maken.
Voorts kunnen uitgaven worden gefinancierd die rechtstreeks verband
houden met de uitvoering van de humanitaire acties.
Artikel 4
Voorts kan met de in de artikelen 1 en 2 bedoelde hulpvan de
Gemeenschaphet volgende worden gefinancierd:
— voorbereidend onderzoek naar de haalbaarheid van de humanitaire
acties, alsmede de evaluatie van humanitaire projecten enprogramma's;
— acties in verband met toezicht ophumanitaire p rojecten en
programma's;
— opkleine schaal en in het geval van meerjarenfinanciering op
degressieve wijze, opleiding en onderzoek in verband met humani-taire hulp;
— uitgaven om het communautaire karakter van de hulpin het licht te
stellen;
— bewustmaking en voorlichting om de kennis van de humanitaire
problematiek te vergroten, met name gericht op het Europese1996R1257 — NL — 20.11.2003 — 001.001 — 4
▼B
publiek en dat in de derde landen waar de Gemeenschap omvang-
rijke humanitaire acties financiert;
— acties ter versterking van de coördinatie van de Gemeenschapmet
de Lid-Staten, andere als donor optredende derde landen, internatio-
nale humanitaire organisaties en instellingen, niet-gouvernementeleorganisaties en representatieve organisaties van NGO's;
— technische bijstand die noodzakelijk is voor de tenuitvoerlegging
van humanitaire projecten, met inbegrip van uitwisseling van tech-
nische kennis en ervaring tussen Europese humanitaire organisaties
en instanties onderling en tussen deze organisaties en instellingenen die uit derde landen;
— humanitaire mijnenruimingsacties, met inbegripvan de bewustma-
king van de plaatselijke bevolking voor de gevaren van anti-personeelmijnen.
Artikel 5
De communautaire financiering uit hoofde van deze verordening
geschiedt in de vorm van giften.
De in deze verordening bedoelde acties zijn vrijgesteld van belastingen,
heffingen, rechten en douanerechten.
HOODSTUK II
Wijze van uitvoering van de humanitaire hulp
Artikel 6
Door de Gemeenschapgefinancierde humanitaire hulp acties kunnen
worden uitgevoerd opverzoek van internationale of niet-gouvernemen-
tele instanties of organisaties, opverzoek van een Lid-Staat of het
getroffen derde land zelf, dan wel opinitiatief van de Commissie.
Artikel 7
1. Niet-gouvernementele organisaties kunnen voor de uitvoering van
de in deze verordening bedoelde acties in aanmerking komen voor een
communautaire financiering wanneer zij aan de volgende criteria
voldoen:
a) zij zijn volgens de geldende wetgeving van een Lid-Staat van de
Europese Gemeenschap in die Lid-Staat opgericht als zelfstandige
organisatie zonder winstoogmerk;
b) zij hebben hun hoofdkantoor in een Lid-Staat van de Gemeenschap
of in de derde landen die voor steun van de Gemeenschapin
aanmerking komen, waarbij dat hoofdkantoor het daadwerkelijke
centrum moet vormen waar alle besluiten inzake acties die uithoofde van deze verordening worden gefinancierd, wordengenomen. Bij wijze van uitzondering kan dit hoofdkantoor zichook bevinden in een als donor optredend derde land.
2. Om vast te stellen of een niet-gouvernementele organisatie
toegang heeft tot communautaire financiering, wordt gelet opdevolgende punten:
a) haar capaciteiten op het gebied van administratief en financieel
beheer;
b) haar technische en logistieke mogelijkheden met betrekking tot de
beoogde actie;
c) haar ervaring ophet terrein van humanitaire hulp ;
d) de resultaten van door de betrokken organisatie uitgevoerde vorige
acties, met name die welke met communautaire financiering totstand zijn gekomen;
e) haar bereidheid om indien nodig deel te nemen aan het coördinatie-
systeem dat in het kader van een humanitaire hulpactie is opgezet;1996R1257 — NL — 20.11.2003 — 001.001 — 5
▼B
f) haar vermogen en bereidheid tot samenwerking met ophumanitair
gebied actieve organisaties en basisgemeenschappen in de betrokkenderde landen;
g) haar onpartijdigheid bij het verlenen van de humanitaire hulp;
h) in voorkomend geval, eerder opgedane ervaring in het derde land
waaropde humanitaire hulpin kwestie is gericht.
Artikel 8
De Gemeenschapkan tevens humanitaire acties financieren die door
internationale instellingen en organisaties worden uitgevoerd.
Artikel 9
Wanneer zulks noodzakelijk blijkt, kan de Gemeenschapeveneens
humanitaire acties financieren die door de Commissie of door gespeci-
aliseerde instellingen van de Lid-Staten worden uitgevoerd.
Artikel 10
1. Met het oog opeen grotere doelmatigheid en samenhang tussen
de communautaire en nationale regelingen voor humanitaire hulpkan
de Commissie alle dienstige initiatieven ontplooien om een nauwe
coördinatie tussen haar eigen activiteiten en die van de Lid-Staten tebevorderen, zowel ophet niveau van de besluitvorming als ophetterrein. Daartoe zetten de Lid-Staten en de Commissie een systeemvoor wederzijdse informatie op.
2. De Commissie ziet eroptoe dat de door de Gemeenschapgefinan-
cierde humanitaire acties worden gecoördineerd en samenhangvertonen met die van internationale organisaties en instellingen, met
name de organisaties die deel uitmaken van de structuur van de
Verenigde Naties.
3. De Commissie probeert de medewerking en samenwerking van de
Gemeenschapen de als donor op tredende derde landen ophet gebiedvan de humanitaire hulpte ontwikkelen.
Artikel 11
1. De Commissie stelt de voorwaarden vast voor de toewijzing, de
beschikbaarstelling en de tenuitvoerlegging van de in deze verordeningbedoelde hulp.
2. Hulpwordt slechts verleend indien de begunstigden deze voor-
waarden naleven.
Artikel 12
In alle uit hoofde van deze verordening gesloten financieringsovereen-
komsten wordt onder andere vastgelegd dat de Commissie en de
Rekenkamer ter plaatse en ten kantore van de humanitaire partnerscontrole kunnen uitoefenen, overeenkomstig de gebruikelijke bepa-lingen die door de Commissie in het kader van de geldende wetgevingzijn vastgesteld, in het bijzonder de bepalingen van het FinancieelReglement van toepassing op de algemene begroting der Europese
Gemeenschappen.
HOOFDSTUK III
Procedures voor de tenuitvoerlegging van de humanitaire acties
Artikel 13
De Commissie beslist over noodacties waarmee niet meer dan 10
miljoen ecu gemoeid is.
De volgende acties worden als noodacties aangemerkt:
— acties die tegemoet komen aan onmiddellijke en niet te voorziene
humanitaire noden ten gevolge van plotselinge door de natuur of1996R1257 — NL — 20.11.2003 — 001.001 — 6
▼B
door menselijk toedoen veroorzaakte rampen, zoals overstromingen,
aardbevingen en gewapende conflicten of vergelijkbare situaties;
— tijdelijke acties om deze niet te voorziene noodsituatie opte
vangen; de bijbehorende middelen dekken de maatregelen om dein het eerste streepje bedoelde humanitaire noden voor een in hetfinancieringsbesluit vastgestelde periode van maximaal zesmaanden opte vangen.
Voor acties die voldoen aan deze voorwaarden en waarvoor meer dan 2
miljoen ecu wordt uitgetrokken:
— stelt de Commissie haar besluit vast;
— brengt zij de Lid-Staten binnen achtenveertig uur schriftelijk
daarvan opde hoogte;
— legt zij opde volgende vergadering van het comité verantwoording
over haar besluit af, waarbij zij met name aangeeft opgrond vanwelke argumenten zij een beroepheeft gedaan opde noodp roce-dure.
De Commissie besluit volgens de procedure van artikel 17, lid 3, en
binnen de grenzen van artikel 15, lid 2, tweede streepje, over de voort-zetting van de opbasis van de noodp rocedure vastgestelde acties.
Artikel 14
De Commissie wordt belast met de uitwerking, de goedkeuring, het
beheer, de follow-upen de evaluatie van de in deze verordening
bedoelde acties, overeenkomstig de geldende budgettaire en andere
procedures, met name die waarin in het Financieel Reglement vantoepassing op de algemene begroting der Europese Gemeenschappenwordt voorzien.
Artikel 15
1. Volgens de procedure van artikel 17, lid 2:
— neemt de Commissie besluiten over de communautaire financiering
van de in artikel 2, onder c), bedoelde bescherming in het kader van
de tenuitvoerlegging van de humanitaire actie,
— neemt de Commisie de toepassingsverordeningen van deze verorde-
ning aan,
— neemt de Commissie besluiten over de acties van de Commissie
zelf of de financiering van de acties van de gespecialiseerde instel-lingen van de Lid-Staten.
2. Volgens de procedure van artikel 17, lid 3:
— hecht de Commissie haar goedkeuring aan de algemene plannen die
een samenhangend kader moeten bieden voor de acties in eenbepaald land of een bepaalde regio waar de humanitaire crisis, met
name gezien de omvang en de complexiteit ervan, van lange duur
kan zijn, alsmede aan het totale financieringsbedrag ervan; deCommissie en de Lid-Staten onderzoeken in dit verband welkeprioriteiten in het kader van de uitvoering van deze algemeneplannen moeten worden toegekend,
— neemt de Commissie, onverminderd artikel 13, een besluit over de
projecten van meer dan 2 miljoen ecu.
Artikel 16
1. Eenmaal per jaar wordt in het comité van artikel 17 aan de hand
van een presentatie van de vertegenwoordiger van de Commissie vangedachten gewisseld over de grote lijnen van de in het komende jaar
te voeren humanitaire actie en worden de algemene problematiek met
betrekking tot de coördinatie van humanitaire hulpacties van deGemeenschapen de Lid-Staten, alsmede alle algemene of sp ecifiekevraagstukken met betrekking tot de hulpvan de Gemeenschapopditgebied bezien.
2. De Commissie verstrekt het comité van artikel 17 informatie over
de ontwikkeling van de instrumenten voor het beheer van de humani-taire acties, met inbegrip van de kaderpartnerschapsovereenkomst.1996R1257 — NL — 20.11.2003 — 001.001 — 7
▼B
3. Het comité van artikel 17 wordt eveneens in kennis gesteld van
de voornemens van de Commissie inzake evaluatie van de humanitaireacties en eventueel van haar werkschema.
Artikel 17
1. De Commissie wordt bijgestaan door een comité.
Het comité stelt zijn reglement van orde vast.2. Wanneer naar dit lid wordt verwezen, zijn de artikelen 5 en 7 van
Besluit 1999/468/EG van toepassing, met inachtneming van het
bepaalde in artikel 8 van dat besluit.
De in artikel 5, lid 6, van Besluit 1999/468/EG bedoelde termijn wordt
vastgesteld opéén maand.
3. Wanneer naar dit lid wordt verwezen, zijn de artikelen 4 en 7 van
Besluit 1999/468/EG (
1) van toepassing, met inachtneming van het
bepaalde in artikel 8 van dat besluit.
De in artikel 4, lid 3, van Besluit 1999/468/EG bedoelde termijn wordt
vastgesteld opéén maand.
Artikel 18
1. De Commissie voert regelmatig evaluaties uit van de door de
Gemeenschapgefinancierde humanitaire hulp acties teneinde vast testellen of de doelstellingen van die acties zijn bereikt en teneinde richt-snoeren opte stellen om de doelmatigheid van toekomstige acties tevergroten. Ten behoeve van een eventuele bespreking legt de
Commissie het comité een samenvatting van de uitgevoerde evaluaties
voor, waarin tevens de status van de betrokken deskundigen is vermeld.De evaluatieverslagen worden desgevraagd ter beschikking gesteld vande Lid-Staten.
2. Opverzoek van de Lid-Staten kan de Commissie eveneens —
met deelneming van de Lid-Staten — de resultaten van de humanitaireacties en programma's van de Gemeenschappen evalueren.
Artikel 19
Na afloopvan elk begrotingsjaar dient de Commissie bij het Europ ees
Parlement en de Raad een jaarverslag in met een overzicht van degedurende het begrotingsjaar gefinancierde maatregelen.
Dit overzicht bevat met name informatie over de actoren waarme de
humanitaire acties ten uitvoer zijn gelegd.
Het verslag bevat tevens een samenvatting van eventueel externe
evaluaties van specifieke acties.
De Commissie stelt de Lid-Staten uiterlijk een maand nadat zij haar
besluit heeft genomen en onverminderd artikel 13 opde hoogte van
de goedgekeurde acties, met vermelding van het bedrag, de aard vande actie, de begunstigde bevolkingsgroepen en de partners.
Artikel 20
Drie jaar na de inwerkingtreding van deze verordening dient de
Commissie bij het Europees Parlement en de Raad een algemeneevaluatie in van de krachtens deze verordening door de Gemeenschapgefinancierde acties, vergezeld van suggesties betreffende de toekomstvan deze verordening en, voor zover nodig, voorstellen tot wijzigingervan.1996R1257 — NL — 20.11.2003 — 001.001 — 8
(1) Besluit 1999/468/EG van de Raad van 28 juni 1999 tot vaststelling van de
voorwaarden voor de uitoefening van de aan de Commissie verleende
uitvoeringsbevoegdheden (PB L 184 van 17.7.1999, blz. 23).▼M1
▼B
▼B
Artikel 21
Deze verordening treedt in werking opde derde dag volgende opdie
van haar bekendmaking in het Publikatieblad van de Europese
Gemeenschappen .
Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks
toepasselijk in elke Lid-Staat.1996R1257 — NL — 20.11.2003 — 001.001 — 9