Dit document vormt slechts een documentatiehulpmiddel en verschijnt buiten de verantwoordelijkheid van de instellingen
"B VERORDENING (EG) Nr. 969/2000 V AN DE RAAD
van 8 mei 2000
tot instelling van een definitief antidumpingrecht op de invoer van kaliumchloride van oorsprong uit
Belarus, Rusland en Oekraïne
(PB L 112 van 11.5.2000, blz. 4)
Gerectificeerd bij:
"C1 Rectificatie, PB L 2 van 5.1.2001, blz. 42 (969/2000)2000R0969 — NL — 12.05.2000 — 000.001 — 1
VERORDENING (EG) Nr. 969/2000 V AN DE RAAD
van 8 mei 2000
tot instelling van een definitief antidumpingrecht op de invoer van
kaliumchloride van oorsprong uit Belarus, Rusland en Oekraïne
DE RAAD V AN DE EUROPESE UNIE,
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap,
Gelet op Verordening (EG) nr. 384/96 van de Raad van 22 december 1995
betreffende beschermende maatregelen tegen invoer met dumping uit landen
die geen lid zijn van de Europese Gemeenschap (1), inzonderheid op de
artikelen 9 en 11,
Gezien het voorstel dat de Commissie na overleg met het raadgevend comité
heeft ingediend,
Overwegende hetgeen volgt:
1.VORIGE ONDERZOEKEN
(1) De Raad stelde bij Verordening (EEG) nr. 3068/92 (2) definitieve
antidumpingrechten in op de invoer van kaliumchloride (hierna potas
of het betrokken product genoemd) van oorsprong uit Belarus, Rusland
en Oekraïne (hierna de „betrokken landen” genoemd). De rechtenwaren gelijk aan het verschil tussen een bepaalde minimumprijs en denettoprijs franco grens Gemeenschap, vóór inklaring van het betrokken
product.
(2) De Raad wijzigde bij Verordening (EG) nr. 643/94 (
3) bovengenoemde
rechten en stelde gecombineerde maatregelen vast in de vorm van een
vast bedrag per ton kalium of, indien dit hoger is, het verschil tusseneen bepaalde minimumprijs en de nettoprijs franco grens Gemeen-schap, vóór inklaring per ton. Dit type maatregel bleek nodig omdat de
oorspronkelijke rechten werden ontweken. Het in 1994 verrichte
nieuwe onderzoek bestreek overigens zowel dumping en schade als hetbelang van de Gemeenschap.
(3) Bovengenoemde maatregelen werden door de Raad bij Verordening
(EG) nr. 449/98 (
4) opnieuw gewijzigd. Dit nieuwe onderzoek werd
ingeleid op verzoek van de International Potash Company (IPC), een
exporteur van potas uit Rusland en Belarus die onder meer aanvoerde
dat de toetreding van Oostenrijk, Finland en Zweden had geleid tot eenverandering van de omstandigheden op basis waarvan de vigerendemaatregelen waren vastgesteld. De vorm van de gecombineerde
maatregelen werd gehandhaafd maar de hoogte van de maatregelen
werd aangepast overeenkomstig de bevindingen van het onderzoek.Het in 1998 afgesloten onderzoek was beperkt tot onderzoek naardumping en het belang van de Gemeenschap.
2.HUIDIG ONDERZOEK
(4) Naar aanleiding van de bekendmaking van een bericht van het
naderend vervallen van de antidumpingmaatregelen op de invoer van
potas van oorsprong uit de betrokken landen (
5), ontving de Commissie
overeenkomstig artikel 11, lid 2, van Verordening (EG) nr. 384/96,hierna „basisverordening” genoemd, een verzoek om een nieuw
onderzoek naar deze maatregelen.
(5) Het verzoek werd op 23 december 1998 ingediend door de „European
Association of Potash Producers”, hierna „indiener van het verzoek”
genoemd, namens producenten die gezamenlijk ongeveer 99 %
produceren van de communautaire productie van dit product, d.w.z.een groot deel van de totale communautaire productie overeenkomstig
de artikelen 4, lid 1, en 5, lid 4, van de basisverordening.!B
(1) PB L 56 van 6.3.1996, blz. 1. Verordening laatstelijk gewijzigd bij Verordening
(EG) nr. 905/98 (PB L 128 van 30.4.1998, blz. 18).
(2) PB L 308 van 24.10.1992, blz. 41.
(3) PB L 80 van 24.3.1994, blz. 1.
(4) PB L 58 van 27.2.1998, blz. 15.
(5) PB C 296 van 24.9.1998, blz. 3.2000R0969 — NL — 12.05.2000 — 000.001 — 2
(6) In het verzoek werd aangevoerd dat het vervallen van de maatregelen
zou leiden tot voortzetting of hervatting van dumping en schade. Deindiener van het verzoek betoogde dat potas van de betrokken landennog steeds tegen dumpingprijzen werd verkocht voor actieve
veredeling, d.w.z. een regeling inzake vrijstelling van rechten die niet
onderworpen is aan antidumpingmaatregelen in de Gemeenschap.V oorts voerde de indiener van het verzoek aan dat hervatting vandumping voor de hand lag wanneer de antidumpingmaatregelen
zouden worden opgeheven gezien de omvang van de dumping in het
verleden en het feit dat de desbetreffende exporteurs het betrokkenproduct nog steeds tegen zeer lage prijzen in de buurlanden van de
Gemeenschap verkochten. Dit argument werd kracht bijgezet door het
begeleidend bewijsmateriaal waaruit bleek dat het binnenlandseverbruik in de betrokken landen drastisch was gedaald terwijl deproductie aanzienlijk was gestegen zodat de exporteurs met
overschotten zitten en de kans bestaat dat deze op de communautaire
markt tegen dumpingprijzen worden verkocht. Tot slot voerde deindiener van het verzoek aan dat de waarschijnlijke hervatting vandumping zou leiden tot dalende prijzen en onvermijdelijk schade zou
berokkenen aan de communautaire bedrijfstak wiens winstsituatie
enigszins precair was.
(7) Gezien de specifieke vorm van de antidumpingrechten op de invoer
van kaliumchloride van de betrokken landen, d.w.z. een combinatie
van een minimumprijs en een vast recht, besloot de Commissie tevens
op eigen initiatief een tussentijds nieuw onderzoek in te stellen,overeenkomstig artikel 11, lid 3, van de basisverordening, dat was
beperkt tot de vorm van de maatregelen.
(8) Nadat de Commissie, na raadpleging van het raadgevend comité, had
vastgesteld dat er voldoende bewijsmateriaal was, stelde zij een nieuwonderzoek in verband met het naderend vervallen van maatregelen en
een tussentijds nieuw onderzoek (beperkt tot de vorm van het recht) in
en maakte dit bekend via een bericht (hierna „het bericht vaninleiding” genoemd) (
1) overeenkomstig artikel 11, leden 2 en 3, van
de basisverordening.
2.1. ONDERZOEKTIJDV AK
(9) Het onderzoek naar voortzetting of hervatting van dumping bestreek
de periode van 1 januari tot 31 december 1998 (hierna het „onder-
zoektijdvak” genoemd). Het onderzoek naar voortzetting of hervattingvan schade bestreek de periode van 1 januari 1994 tot het eind van hetonderzoektijdvak (hierna de „betrokken periode” genoemd). Om ook
de hervatting van schade te kunnen onderzoeken werden de prognoses
voor 1999 en 2000 onderzocht.
2.2. BIJ HET ONDERZOEK BETROKKEN PARTIJEN
(10) De Commissie bracht de haar bekende producenten in de Gemeen-
schap die het verzoek hadden ingediend, de exporteurs en producenten
in de exporterende landen en de importeurs/verwerkers alsmede hun
representatieve organisaties en de vertegenwoordigers van de expor-terende landen officieel op de hoogte van de instelling van het nieuweonderzoek. Alle partijen alsmede diegenen die zichzelf binnen de in
het bericht van inleiding vermelde termijn hadden bekendgemaakt
ontvingen vragenlijsten. V oorts werd contact opgenomen met deproducenten in Canada, dat als referentieland was gekozen, en kregenook zij de vragenlijst. De rechtstreeks betrokken partijen werden
tevens in de gelegenheid gesteld hun standpunt schriftelijk bekend te
maken en te verzoeken om te worden gehoord.
(11) Alle communautaire producenten die de klacht hadden ingediend
beantwoordden de vragenlijst. Producenten in Belarus en Rusland, met
name Production Amalgamation „Belaruskali” (Soligorsk, Minsk
regio, Belarus), JSC „Silvinit” (Solikamsk, Perm regio, Rusland) enJSC „Uralkali” (Berezniki, Perm regio, Rusland) verleenden mede-
werking aan het onderzoek via hun gemeenschappelijke exporteur IPC
(Moskou, Rusland). Ferchimex (Antwerpen, België) en Belarus(Wenen, Oostenrijk), verbonden importeurs van IPC, beantwoorddende vragenlijst eveneens. Geen van de Oekraïense exporterende
producenten verleende zijn medewerking.!B
(1) PB C 80 van 23.3.1999, blz. 9.2000R0969 — NL — 12.05.2000 — 000.001 — 3
(12) Zeven niet-verbonden importeurs beantwoordden de vragenlijst en
maakten hun standpunt schriftelijk bekend. De importeurs van potaszijn in de meeste gevallen tevens verwerkers van het product. Deniet-importerende verwerkers van het product beantwoordden de
vragenlijst niet.
(13) Alle informatie die nodig werd geacht om na te gaan of dumping en
schade waarschijnlijk zouden worden voortgezet of hervat en of
voortzetting van de maatregelen in het belang was van deGemeenschap werd bijeengebracht en geverifieerd. Ten kantore vande volgende ondernemingen werd onderzoek verricht:
a)Communautaire producenten die de klacht indienden:
Cleveland Potash Limited, Saltburn, Verenigd Koninkrijk,
Comercial de Potasas, SA (
1), Madrid, Spanje,
Kali und Salz GmbH, Kassel, Duitsland,
Société Commerciale des Potasses et de l’Azote SA (2), Mulhouse,
France, hierna „SCPA” genoemd.
b)Producenten in het referentieland:
Agrium Inc., Calgary,
IMC Global Inc., Regina,Potas Corporation of Saskatchewan (PCS), Saskatoon.
c)Niet-verbonden importeurs in de Gemeenschap:
Fertiberia SA, Madrid, Spanje (tevens afnemer van potas).
3.BETROKKEN PRODUCT EN SOORTGELIJK PRODUCT
3.1. BESCHRIJVING V AN HET BETROKKEN PRODUCT
(14) Het betrokken product is kaliumchloride (ook potas genoemd) dat in
het algemeen als meststof in de landbouw wordt gebruikt, hetzij alszodanig — onvermengd of vermengd met andere meststoffen — hetzij
na verwerking tot een samengestelde meststof, het zogenaamde NPK
(stikstof, fosfor, kalium). Het kaliumgehalte varieert en wordtuitgedrukt als een percentage van het gewicht van het droge, watervrijeproduct kaliumoxide (K
2O).
(15) Dit product komt in het algemeen voor in twee kwaliteiten, namelijk
standaardkwaliteit (of poederkwaliteit) of „andere dan standaard-
kwaliteit” die onder meer doch niet uitsluitend de korrelkwaliteit
omvat. Er zijn drie basisvarianten, met een verschillend K 2O-gehalte:
— kaliumgehalte van niet meer dan 40 gewichtspercenten K 2O
(GN-code 3104 20 10);
— kaliumgehalte van meer dan 40 doch niet meer dan 62 gewichts-
percenten K 2O (GN-code 3104 20 50).
— kaliumgehalte van meer dan 62 gewichtspercenten K 2O (GN-code
3104 20 90).
(16) Omdat de antidumpingmaatregelen tevens bestaan uit een variabel
recht werden in de verordening waarop het nieuw onderzoek
betrekking heeft, verschillende antidumpingrechten vastgesteld voor
kalium van poeder/standaardkwaliteit en kalium van korrelkwaliteit.
(17) In het vorige nieuwe onderzoek werd vastgesteld dat bepaalde speciale
mengsels met een buitengewoon hoog kaliumgehalte, die niet onder de
voornoemde GN-codes vallen, als een betrokken product moetenworden beschouwd. Deze conclusie werd bereikt omdat dergelijke
mengsels dezelfde fysische en chemische basiskenmerken vertonen en
dezelfde verwerkingen ondergaan als de hierboven genoemdecategorieën. Omdat dit onderzoek geen overwegingen aan het lichtheeft gebracht waaruit blijkt dat van de gevolgde aanpak moet worden!B
(1) Zusteronderneming en exclusieve handelaar van de productie van twee Spaanse
mijnen: Suria K, SA (tot april 1997) en potasas de Llobregat, SA.
(2) Zusteronderneming en exclusieve handelaar van de productie van de „Mines de
potasse d’Alsace”.2000R0969 — NL — 12.05.2000 — 000.001 — 4
afgezien en om ervoor te zorgen dat de antidumpingmaatregelen
consequent worden toegepast en onjuiste indelingen worden voor-komen, werd het in deze verordening noodzakelijk geacht teverduidelijken dat het minimale K
2O-gehalte van dergelijke mengsels
35 % of meer van het gewicht van het droge, watervrije K 2O-product
bedraagt en dat deze mengsels als kaliumchloride van andere danstandaardkwaliteit moeten worden beschouwd.
3.2. SOORTGELIJK PRODUCT
(18) Evenals in de vorige onderzoeken werd vastgesteld dat, omdat er geen
verschillen waren in de fysische en chemische eigenschappen van de
verschillende soorten en kwaliteiten potas, de potas die in Canada werdgeproduceerd, dat als referentieland werd gekozen (zie hoofdstuk 4.2),en op de Noord-Amerikaanse markt werd verkocht, een soortgelijk
product is ten opzichte van het uit de betrokken landen naar de
Gemeenschap uitgevoerde product in de zin van artikel 1, lid 4, van debasisverordening. Uit de betrokken landen uitgevoerde potas en door
de communautaire producenten vervaardigde potas worden eveneens
als soortgelijke producten beschouwd.
(19) IPC verzocht potas van de standaardkwaliteit met een K
2O-gehalte van
meer dan 62 % uit te sluiten omdat dit volgens hem alleen werd
gebruikt in farmaceutische toepassingen, tegen verschillende prijzen
en in verpakte vorm in de handel werd gebracht (in tegenstelling tot debulkverkoop van potas die als meststof wordt gebruikt). Het product inkwestie had echter dezelfde fysische basiskenmerken en chemische
basissamenstelling als het betrokken product. Het feit dat kalium-
chloride over het algemeen wordt gebruikt als meststof betekent nietdat producten die voor industriële of farmaceutische toepassingen
worden gebruikt of producten die op een andere wijze zijn verpakt niet
vallen onder de definitie van het soortgelijke product. Besloten werdderhalve dit type potas als identiek aan de overige types potas tebeschouwen.
4.W AARSCHIJNLIJKHEID V AN VOORTZETTING OF HER-
V ATTING V AN DUMPING
4.1. INLEIDENDE OPMERKINGEN
(20) Overeenkomstig artikel 11, lid 2, van de basisverordening heeft dit
nieuwe onderzoek tot doel na te gaan of het vervallen van demaatregelen al dan niet zal leiden tot voortzetting of hervatting van
schadelijke dumping.
(21) In dit verband werden de tijdens het onderzoektijdvak naar de
Gemeenschap uitgevoerde hoeveelheden onderzocht. De uit Ruslandingevoerde hoeveelheden vertegenwoordigden 4,2 % van het verbruik,
waarbij moet worden aangetekend dat deze grotendeels in het kader
van de regeling actieve veredeling werden ingevoerd. Overeenkomstigde vaste praktijk van de instellingen dient, om te kunnen nagaan of
dumping plaatsvindt, rekening te worden gehouden met deze invoer.
De uit Rusland ingevoerde hoeveelheden worden voldoende geacht omna te gaan of momenteel dumping plaatsvindt en of dergelijkedumping zal worden voortgezet indien de maatregelen worden
opgeheven. De uit Belarus ingevoerde hoeveelheden konden tevens
representatief worden geacht omdat zij 1,2 % vertegenwoordigen vanhet communautaire verbruik. Dit betekent dat niet hoeft te wordennagegaan of het waarschijnlijk is dat dumping zal worden hervat als
gevolg van invoer uit deze twee landen indien de maatregelen worden
opgeheven. Oekraïne voerde tijdens het onderzoektijdvak het betrok-ken product niet uit en bij het onderzoek ging men derhalve met namena of het waarschijnlijk was dat dumping zou worden hervat indien de
maatregelen zouden worden opgeheven.
4.2. REFERENTIELAND
(22) Om na te gaan of dumping zou worden voortgezet of hervat moest voor
de normale waarde worden uitgegaan van informatie die was verkregen
in een passend derde land met een markteconomie, overeenkomstig
artikel 2, lid 7, van de basisverordening. In het bericht van inleidingwerd Canada voorgesteld als passend referentieland.!B2000R0969 — NL — 12.05.2000 — 000.001 — 5
(23) Geen van de partijen maakte bezwaar tegen de keuze van Canada als
referentieland. Zowel IPC als de European Fertiliser Import Associ-ation (EFIA) stemde in met de keuze van Canada als referentieland opvoorwaarde dat de mijnen in de provincie Saskatchewan en niet die van
New Brunswick werden gebruikt om de normale waarde vast te stellen.
IPC verzocht tevens de Patience Lake mijn in Saskatchewan uit tesluiten van de vaststelling van de normale waarde.
(24) Beide partijen betoogden dat de desbetreffende mijnen qua omvang, de
geologische lagen, de mijnexploitatie en de productiemethoden
afweken van die in Belarus, Rusland en Oekraïne, die grote gelijkenisvertonen met de Saskatchewanmijnen. V oorts werd aangevoerd dat demijn in New Brunswick veel dichter bij de afnemers ligt dan de havens
vanwaar potas naar Belarus en Rusland wordt uitgevoerd zodat met
name de vervoerskosten niet met elkaar kunnen worden vergeleken.
(25) Het onderzoek bevestigde dat Canada als referentieland moest worden
gebruikt omdat:
a) Canada de voornaamste producent en exporteur van potas ter
wereld was, vóór Belarus, Rusland en Oekraïne,
b) de Noord-Amerikaanse binnenlandse markt voor het betrokken
product was onderworpen aan normale concurrentievoorwaarden,
c) het productieproces en de toegang tot de grondstoffen in Canada
en in de betrokken landen grotendeels gelijk waren,
d) Canada in vorige onderzoeken was gebruikt.
(26) Wat de door IPC en EFIA naar voor gebrachte argumenten betreft
inzake de uitsluiting van bepaalde mijnen kunnen de volgende punten
worden aangevoerd:
a) potas is in feite een grondstof en omdat voor het vaststellen van de
normale waarde wordt uitgegaan van de prijzen van vrijwel allemijnen op de open Noord-Amerikaanse markt met concurrentie,
heeft een verschil in de mijnexploitatievoorwaarden of andere
factoren, in een specifieke mijn of regio, geen belangrijkegevolgen voor de normale waarde;
b) het door IPC naar voor gebrachte punt met betrekking tot de
verschillen in de afstanden tussen de mijn in New Brunswick en
de binnenlandse markt in Canada en de mijnen in Belarus enRusland en hun havens van uitvoer doet niet terzake omdat denormale waarde en de prijs voor uitvoer overeenkomstig artikel 2,
lid 10, van de basisverordening op hetzelfde niveau worden
vergeleken, d.w.z. af mijn. De mijn in New Brunswick vertegen-woordigt bovendien slechts een klein gedeelte van de verkoopwaarmee rekening wordt gehouden voor het vaststellen van de
normale waarde, zodat eventuele gevolgen van afstanden verwaar-
loosbaar zijn met betrekking tot de omvang van de totale verkoop(zie overweging 36).
(27) De berekeningen werden derhalve gebaseerd op alle volledig beant-
woorde vragenlijsten van de drie Canadese ondernemingen. De
gegevens met betrekking tot de mijnen in New Brunswick enSaskatchewan werden volledig gecontroleerd ten kantore van deondernemingen in Canada.
4.3. RUSLAND EN BELARUS
(28) Bij het onderzoek waarbij wordt nagegaan of dumping uit Rusland en
Belarus waarschijnlijk zal worden voortgezet indien de maatregelen
worden opgeheven, moet worden bekeken of er tijdens het onder-
zoektijdvak sprake was van dumping en of het waarschijnlijk is datdergelijke dumping zal worden voortgezet.
4.3.1. Normale waarde
(29) De normale waarde werd berekend op basis van de gegevens van alle
medewerkende Canadese ondernemingen. In dit verband werd detotale verkoop van potas van de medewerkende ondernemingen op de
Canadese markt als representatief beschouwd.
(30) Ten slotte werd onderzocht of de desbetreffende verkoop plaatsvond in
het kader van het normale handelsverkeer door na te gaan welk aandeel!B2000R0969 — NL — 12.05.2000 — 000.001 — 6
deze verkoop vormde van de verkoop met winst van de desbetreffende
kwaliteit.
(31) Omdat de hoeveelheden standaardpotas die werden verkocht tegen een
nettoverkoopprijs gelijk aan of meer dan de productiekosten (winst-
gevende verkoop) meer dan 80 % vertegenwoordigden van de totale
verkochte hoeveelheden van die kwaliteit en omdat de gewogengemiddelde prijs hoger was dan de gewogen gemiddelde productie-kosten, werd de normale waarde gebaseerd op de werkelijke prijs op de
Noord-Amerikaanse markt voor Rusland, berekend als een gewogen
gemiddelde van de prijzen van alle verkoop van standaardpotas vanalle ondernemingen tijdens het onderzoektijdvak, al dan niet met
winst.
4.3.2. Uitvoerprijs
(32) IPC was de enige exporteur die medewerkte aan het onderzoek. De
door IPC opgegeven verkochte hoeveelheden stemmen vrijwel overeenmet die van Eurostat aangevuld zoals uiteengezet onder 6.2.1. V oor deuitvoerprijzen van zowel Belarus als Rusland werd derhalve uitgegaan
van de door IPC ingediende informatie.
(33) IPC verkocht op de communautaire markt deels via twee verbonden
importeurs: Ferchimex, in België en Belarus, gebaseerd in Oostenrijk,en deels rechtstreeks aan onafhankelijke afnemers.
(34) In alle gevallen waarin potas werd uitgevoerd naar onafhankelijke
afnemers in de Gemeenschap werd de uitvoerprijs vastgesteldovereenkomstig artikel 2, lid 8, van de basisverordening, d.w.z. opbasis van de werkelijk betaalde of te betalen uitvoerprijzen. Wanneer
de potas werd uitgevoerd naar een verbonden partij werd de
uitvoerprijs berekend overeenkomstig artikel 2, lid 9, van debasisverordening, d.w.z. op basis van de prijs waartegen de ingevoerde
producten voor het eerst aan een onafhankelijke afnemer werden
doorverkocht. In dergelijke gevallen werden aanpassingen gemaaktvoor alle kosten tussen de invoer en de wederverkoop en de winstenom een betrouwbare uitvoerprijs grens Gemeenschap te kunnen
vaststellen. De winstmarge van 5 % die in het vorige onderzoek werd
toegepast werd, gezien het ontbreken van nieuwe informatie, alsredelijk beschouwd gezien de functies die de verbonden importeursuitoefenden.
(35) Tijdens het onderzoektijdvak kwam vrijwel alle door IPC naar de
Gemeenschap uitgevoerde potas op de communautaire markt in hetkader van de regeling actieve veredeling, waar moest wordengeconcurreerd met door de communautaire bedrijfstak geproduceerde
potas.
4.3.3. V ergelijking
(36) Omdat potas een bulkproduct is waarbij de transportkosten een
belangrijk deel vertegenwoordigen van de verkoopprijs en gezien debelangrijke afstand tussen de mijnen in Belarus en Rusland tot de
dichtstbijzijnde haven of grens, werd besloten de vergelijking af mijn
aan te houden zoals in het vorige onderzoek.
(37) Om een billijke vergelijking te kunnen maken tussen de normale
waarde en de exportprijs werd in de vorm van aanpassingen
overeenkomstig artikel 2, lid 10, van de basisverordening rekening
gehouden met verschillen die van invloed zijn op de vergelijkbaarheidvan de prijs.
i)Aanpassingen van de normale waarde
(38) IPC diende een aantal opmerkingen in met betrekking tot verschillen
in de kwaliteit en de exploitatievoorwaarden tussen Belarus en Rusland
en de Gemeenschap en Canada. De Commissie ontving echter geenverzoek om een aanpassing en geen van de opgesomde verschillenwerd becijferd. V oorts waren de meeste elementen reeds afgehandeld
in het vorige onderzoek waar werd vastgesteld dat eventuele
aanpassingen i.v.m. natuurlijke comparatieve voordelen ongunstigzouden zijn voor de mijnen in Belarus en Rusland. Omdat dewezenlijke omstandigheden sedert het vorige onderzoek niet ingrij-
pend waren veranderd en om bovengenoemde redenen achtte de
Commissie het niet nodig correcties toe te passen op de normale!B2000R0969 — NL — 12.05.2000 — 000.001 — 7
waarde voor fysieke verschillen of natuurlijke comparatieve voordelen.
Correcties voor verschillen in kredietkosten werden indien nodigtoegepast.
ii) Aanpassingen van de exportprijs
(39) De exportprijs werd gecorrigeerd om rekening te houden met de
transportkosten. Om de correctie te bepalen werd gebruikgemaakt vandezelfde methode als in het vorige onderzoek, d.w.z. voor vervoer
binnen Belarus en Rusland werd uitgegaan van de transportkosten in
Canada terwijl de transportkosten van de grens van het productielandtot de grens van de Gemeenschap, waar van toepassing, werdenvastgesteld op basis van de door IPC opgegeven kosten.
(40) IPC voerde aan dat de in zijn antwoord op de vragenlijst opgegeven
bedragen voor vervoerskosten onjuist in mindering waren gebracht. Er
waren enige tegenstrijdigheden tussen de leveringsvoorwaarden en devervoerskosten zoals deze waren opgegeven door IPC. Omdat IPC
echter geen bewijsmateriaal indiende kon onmogelijk worden
nagegaan of de leveringsvoorwaarden of de transportkosten correctwaren opgegeven. Zelfs bij de meest gunstige aanpak voor IPC zou ditechter niets afdoen aan de conclusies ten aanzien van het bestaan van
dumping. V oorts moet erop worden gewezen dat het in een nieuw
onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen niet nodigis een exacte dumpingmarge te berekenen.
(41) Tevens werd een correctie toegepast voor kredietkosten op basis van de
door IPC opgegeven informatie.
4.3.4. Dumpingmarge
(42) Een dumpingmarge werd vastgesteld voor achtereenvolgens Belarus,
Rusland en Oekraïne. De gewogen gemiddelde normale waarde werd
vergeleken met de gewogen gemiddelde exportprijs naar de Gemeen-
schap.
i)Belarus
(43) Uitgedrukt als een percentage van de prijs cif grens Gemeenschap
bleek er nog steeds sprake van belangrijke dumping wat betreft deinvoer van oorsprong uit Belarus, zij het op een iets lager peil dan inhet vorige onderzoek.
ii) Rusland
(44) Uitgedrukt als een percentage van de prijs cif grens Gemeenschap was
de dumpingmarge aanzienlijk hoger dan die in het vorige onderzoek.
4.3.5. Conclusie
(45) Ten aanzien van de invoer van Belarus en Rusland kan derhalve
worden vastgesteld dat er sprake was van voortzetting van belangrijke
dumping. Er zijn geen redenen om aan te nemen dat de dumping zou
stoppen wanneer de antidumpingmaatregelen zouden worden inge-trokken.
4.4. OEKRAÏNE
(46) Zoals in het vorige onderzoek bleef medewerking van Oekraïne uit.
V olgens Eurostatgegevens was er tijdens het onderzoektijdvak geeninvoer uit dit land hoewel dit in voorgaande jaren wel het geval was.
Onderzocht moet worden of dumping zou worden hervat indien de
maatregelen zouden worden ingetrokken. Geen van de Oekraïenseproducenten verleende zijn medewerking. Overeenkomstig artikel 18van de basisverordening moest derhalve gebruik worden gemaakt van
de beschikbare gegevens. In dit verband lijkt het bewijsmateriaal erop
te duiden dat potasmijnen worden geëxploiteerd in Oekraïne. Hetbewijsmateriaal doet vermoeden dat zij een aanmerkelijk kleinerecapaciteit hebben dan de mijnen in Rusland en Belarus. Een
vergelijking van de capaciteit van deze Oekraïense mijnen met het
communautaire verbruik levert echter een belangrijk potentieel voorexport op. Wat de prijzen van eventuele Oekraïense import betreft,moet worden opgemerkt dat er op de communautaire markt geen
schaarste is aan potas. Wanneer een nieuwe concurrent zich op de
communautaire markt wenst te begeven kan hij dit alleen doen tegen!B2000R0969 — NL — 12.05.2000 — 000.001 — 8
prijzen die onder de niveaus liggen van de concurrenten die momenteel
actief zijn op deze markt, hetgeen zou neerkomen op dumping. In hetverleden waren de prijzen van de invoer uit Oekraïne overigensvergelijkbaar met die van Rusland en Belarus.
4.4.1. Conclusie
(47) Gezien het voorgaande en omdat het tegendeel niet wordt bewezen, zo
ontbreekt bijvoorbeeld informatie over de capaciteitsbezetting, hoe-veelheden en prijzen van de uitvoer naar andere derde landen, werd
vastgesteld dat invoer met dumping van oorsprong uit Oekraïne
waarschijnlijk zal worden hervat indien de maatregelen wordeningetrokken.
5.DEFINITIE V AN DE COMMUNAUTAIRE BEDRIJFSTAK
(48) Het onderzoek bevestigde dat de communautaire producenten die de
klacht hebben ingediend 99 % vertegenwoordigen van de communau-taire productie van potas en derhalve de communautaire bedrijfstak
vormen in de zin van artikel 4, lid 1 en artikel 5, lid 4, van de
basisverordening.
6.ANAL YSE V AN DE SITUATIE V AN DE COMMUNAUTAIRE
BEDRIJFSTAK EN V AN DE COMMUNAUTAIRE MARKT
VOOR POTAS
(49) In de eerste plaats werden de gegevens met betrekking tot de
winstgevendheid en de investeringen tijdens de betrokken periode
berekend op basis van de gegevens van de drie communautaire
producenten: Cleveland Potash Limited, Comercial de Potasas SA enKali und Salz GmbH. De vierde producent SCPA werd deelsuitgesloten als gevolg van de bijzondere situatie van de dochteronder-
neming, mijnexploitant „Mines de potasse d’Alsace”. Deze mijn zal
over een paar jaar worden gesloten omdat de potasreserves uitgeputraken en er wordt dan ook niet langer in geïnvesteerd. Ook hetboekhoudsysteem van de mijn werd vereenvoudigd zodat het niet
langer mogelijk is de productiekosten of de winstgevendheid van potas
te berekenen zodat de gegevens gecumuleerd kunnen worden metgegevens van de andere communautaire producenten. Op basis van de
beschikbare gegevens zou de winstgevendheid van de communautaire
bedrijfstak wanneer rekening zou zijn gehouden met SCPA aan-merkelijk lager zijn geweest en de investeringen zouden een nogdrastischer neerwaartse lijn hebben vertoond.
(50) Op de tweede plaats vond de invoer uit de betrokken landen in het
recente verleden vrijwel uitsluitend plaats in het kader van de regeling
actieve veredeling. V olgens de vaste praktijk van de communautaireinstellingen werd deze invoer als concurrerend beschouwd met hetbetrokken product van de communautaire bedrijfstak omdat deze in de
Gemeenschap werd verwerkt door producenten van meststoffen die
sommige grondstoffen, die worden gebruikt voor de productie vansamengestelde meststoffen die ook voor uitvoer zijn bestemd, van decommunautaire bedrijfstak kochten. Bij het vaststellen van het
communautaire verbruik, het marktaandeel van de betrokken landen
en de analyse van de prijzen van potas van de betrokken exporteurswerd derhalve rekening gehouden met deze invoer.
6.1. VERBRUIK OP DE COMMUNAUTAIRE MARKT
(51) Het totale verbruik van potas werd berekend op basis van de
gecombineerde totalen van:
a) de verkochte hoeveelheden van de door de communautaire
bedrijfstak vervaardigde potas op de communautaire markt,
b) de verkochte hoeveelheden van de niet-klagende communautaire
producent op de communautaire markt,
c) de invoer in de Gemeenschap van potas uit de betrokken landen,d) de invoer in de Gemeenschap van potas uit alle andere derde
landen.
(52) Op deze basis daalde het verbruik van ongeveer 7 460 000 t in 1994
tot ongeveer 7 290 000 t in het onderzoektijdvak, d.w.z. een daling van!B2000R0969 — NL — 12.05.2000 — 000.001 — 9
ongeveer 2,3 %. Tijdens de betrokken periode vertoonde het verbruik
echter schommelingen, zoals blijkt uit onderstaande tabel.
(in 1 000 ton)
1994 1995 1996 1997Onderzoektijd-
vak
Communautair verbruik 7 460 7 340 7 090 7 600 7 290
Bron: Antwoorden van de communauairecommunautaire bedrijfstak op de vragenlijst, Eurostat en de nationale bureaus voor de statistiek
van Finland, Denemarken en België.
6.2. INVOER UIT DE BETROKKEN LANDEN
6.2.1. Invoervolume
(53) De ingevoerde hoeveelheden potas van oorsprong uit Rusland daalden
van 397 000 t in 1994 tot 305 000 t tijdens het onderzoektijdvak,
d.w.z. met ongeveer 2,3 %. De uit Belarus ingevoerde hoeveelhedendaalden van 137 000 t in 1994 tot 91 000 t in het onderzoektijdvak,d.w.z. met ongeveer 34 %. De uitvoer van Oekraïne, die alleen in 1994,
1995 en 1997 plaatsvond vertoonde een duidelijk neerwaartse trend.
De totale invoer uit de betrokken landen daalde tijdens de betrokkenperiode met ongeveer 32 %. De daling was echter niet constant: detotale invoer uit de betrokken landen daalde tot 1996 en bereikte een
dieptepunt van 132 000 t waarna deze opnieuw een hoge vlucht nam
en tot het onderzoektijdvak verdrievoudigde.
(54) Het onderzoek wees uit dat de door IPC opgegeven ingevoerde
hoeveelheden hoger zijn dan de Eurostatgegevens omdat de gegevens
van verschillende lidstaten met slechts één belangrijke importeur methet oog op de vertrouwelijkheid niet volledig waren. Van deze lidstaten
werd aanvullende informatie gevraagd en ontvangen. Op deze basis
werd vastgesteld dat de door IPC opgegeven invoer niet belangrijkverschilt van de volledige Eurostatgegevens.
(in 1 000 ton)
Invoer 1994 1995 1996 1997Onderzoektijd-
vak
Rusland totaal 397 175 122 190 305
Belarus totaal 137 113 11 51 91Oekraïne 49 15 0 1 0
Totaal 583 303 132 243 396
Bron: Eurostat en de nationale bureaus voor de statistiek van Finland, Denemarken en België.
De in het kader van de regeling actieve veredeling ingevoerde
hoeveelheden en hun percentage van de totale communautaire invoer
van potas voor elk land waren:
(in 1 000 ton)
Invoer 1994 1995 1996 1997 1998
Rusland 61 159 115 178 284
% van invoer 15 91 94 93 93
Belarus 34 52 11 51 91% van invoer 25 46 100 100 100
Oekraïne 35 15 0 1 0
% van invoer 72 100 n.v.t 100 n.v.tTotaal 131 226 126 230 375% van invoer 22 75 95 95 95!
B2000R0969 — NL — 12.05.2000 — 000.001 — 10
(55) Bovenstaande tabellen illustreren de ontwikkelingen tijdens de periode
waarin de antidumpingmaatregelen van kracht waren. Terwijl hetaandeel van de invoer in het kader van de regeling actieve veredelingslechts gering was in 1994, vond tijdens het onderzoektijdvak vrijwel
alle invoer plaats in het kader van bovengenoemde regeling. De invoer
in het kader van de regeling actieve veredeling staat onder toezicht vande douaneautoriteiten van de lidstaten zoals bepaald in Verordening(EEG) nr. 2913/92 van de Raad van 12 oktober 1992 tot vaststelling
van het communautair douanewetboek (
1). Dit onderzoek bracht geen
nieuwe feiten aan het licht die erop wijzen dat van de regeling gebruikzou kunnen zijn gemaakt om de maatregelen te ontwijken. De in het
kader van deze regeling ingevoerde goederen zijn bovendien niet
onderworpen aan de antidumpingrechten waarop dit nieuwe onderzoekbetrekking heeft; een factor die de stijging tegen het eind van debetrokken periode verklaart.
6.2.2. Marktaandeel
(56) Het marktaandeel van de invoer uit de betrokken landen op de
communautaire markt daalde tijdens de betrokken periode met 2,4procentpunten. De daling was echter niet constant. Het marktaandeeldaalde van een piek van 7,8 % in 1994 tot een dieptepunt in 1996,
namelijk 1,9 %. Na 1996 was er een constante stijging tot 5,4 % in het
onderzoektijdvak.
Marktaandeel van de
betrokken invoer in %1994 1995 1996 1997Onder-
zoektijd-
vak
Belarus 1,8 1,5 0,2 0,7 1,2
Rusland 5,3 2,4 1,7 2,5 4,2
Oekraïne 0,7 0,2 0 0 0
Totaal 7,8 4,1 1,9 3,2 5,4
Bron: Eurostat en de nationale bureaus voor de statistiek van Finland, Denemarken en
België.
6.2.3. Prijsontwikkeling en prijsgedrag
6.2.3.1. Prijsontwikkeling van de betrokken invoer
(57) Aan de hand van Eurostatgegevens werden de trends van de
prijsontwikkelingen van de invoer waarop dit onderzoek betrekking
heeft voor de betrokken periode vastgesteld, zoals bepaald in
overweging 54.
De gemiddelde cif-verkoopprijzen van de betrokken landen op de
communautaire markt lieten het volgende beeld zien:
(in ECU/ton)
Gemiddelde cif-prijzen van potas met
40 %5K2O462 %1994 1995 1996 1997Onderzoektijd-
vak
Belarus 67,5 86,5 88,3 94,1 100,1
Rusland 83,1 71,7 74,4 79,4 85,8
Oekraïne 83,6 89,9 — 88,0 —Gemiddelde 79,2 76,8 75,7 83,3 90,8
Bron: Eurostat en de nationale bureaus voor statistiek van Finland, Denemarken en België.!B
(1) PB L 302 van 19.10.1992, blz. 1. Verordening laatstelijk gewijzigd bij Verordening
(EG) nr. 955/1999 van het Europees Parlement en de Raad (PB L 119 van
7.5.1999, blz. 1).2000R0969 — NL — 12.05.2000 — 000.001 — 11
(in ECU/ton)
De gemiddelde cif-prijzen van potas
met K 2O462 %1994 1995 1996 1997Onderzoektijd-
vak
Rusland — 89,9 93,8 96,7 101,5
Bron: Eurostat en de nationale bureaus voor statistiek van Finland, Denemarken en België.
(58) De gemiddelde prijsstijging van potas met 40 % 5K2O462 % van
de betrokken landen bedroeg tijdens de betrokken periode 14,6 %.Terwijl de prijzen van Belarus aanzienlijk stegen tot een prijspeil dat
hoger lag dan de prijzen van potas van oorsprong uit Rusland, bleven
de Russische prijzen relatief laag. Tijdens het onderzoektijdvak werdgeen potas ingevoerd uit Oekraïne.
(59) Potas met K
2O462 % werd alleen uit Rusland ingevoerd. De
gemiddelde prijs steeg met 12, 9 % van 89,9 ECU/t in 1995 tot 101,5
ECU/t in het onderzoektijdvak.
6.2.3.2. Prijsgedrag
(60) Antidumpingrechten zijn nu drie jaar van kracht. Tijdens deze periode
vond zeer weinig invoer plaats van oorsprong uit de betrokken landen
die voor het vrije verkeer werd aangegeven. De invoer bleef voor hetgrootste deel beperkt tot de regeling actieve veredeling. De IPC-vertegenwoordigers betoogden dat zij hun product moesten aanbieden
tegen prijzen die lager waren dan die van de communautaire
bedrijfstak als gevolg van de aard van de regeling actieve veredeling.Onderzoek wees uit dat dit onvoldoende kon worden aangetoond.
(61) V oor het onderzoek van het prijsgedrag werd tijdens het onderzoek-
tijdvak voor de twee voornaamste potaskwaliteiten het gemiddelde
genomen van de prijzen die werden opgegeven door de exporteur voor
elke verkoop aan onafhankelijke afnemers en voor elke wederverkoopvia hun verbonden importeur afhankelijk van de oorsprong: Belarus enRusland. Deze prijzen waren de nettofactuurprijzen, vóór inklaring en
gelijk aan de prijzen na levering gezien de nabijheid van de klanten ten
opzichte van de havens van levering. Deze werden vergeleken met degewogen gemiddelden van alle gefactureerde prijzen van de com-
munautaire producenten op het niveau van de Gemeenschap voor de
beide potaskwaliteiten.
(62) Zo werd vastgesteld dat de IPC-prijzen gemiddeld 10 % onder die van
de communautaire bedrijfstak lagen. De prijzen van de producten vanRussische oorsprong waren ongeveer 20 % lager en die van Belarus
ongeveer 5 %.
6.3. ECONOMISCHE SITUATIE V AN DE COMMUNAUTAIRE
BEDRIJFSTAK
(63) Prognoses van de communautaire bedrijfstak voor 1999 en 2000 waren
gebaseerd op de veronderstelling dat de maatregelen zullen worden
gehandhaafd.
6.3.1. Productie
(64) De productie van potas in de Gemeenschap daalde in de betrokken
periode met uitzondering van 1996, toen zich een lichte stijgingvoordeed. De productie daalde van ongeveer 7 779 000 t tot ongeveer7 026 000 t en wel om de volgende redenen: 1. de geleidelijke
uitputting van erts in de Franse mijn; 2. de sluiting van een aantal
verlieslijdende mijnen in Duitsland en Spanje; en 3. geologischeafwijkingen in de mijn van een communautaire producent in 1997 en
tijdens het onderzoektijdvak. V oor 1999 en 2000 voorspelde de
communautaire bedrijfstak een productiestijging tot het niveau van1997 in het jaar 2000.!B2000R0969 — NL — 12.05.2000 — 000.001 — 12
Cijfers voor de communautaire productie van potas waren als volgt:
(in 1 000 ton)
1994 1995 1996 1997Onderzoektijd-
vak
Productie 7 779 7 428 7 541 7 368 7 026
Bron: Antwoorden van de communautaire bedrijfstak op de vragenlijst.
6.3.2. Productiecapaciteit
(65) De productiecapaciteit van de communautaire bedrijfstak daalde van
ongeveer 10 000 000 t in 1994 tot ongeveer 9 300 000 t in het
onderzoektijdvak. Alleen in 1996 was er een lichte stijging van deproductiecapaciteit ten opzichte van het voorgaande jaar. In 1999 en2000 wordt verwacht dat de communautaire bedrijfstak zijn capaciteit
verder verlaagt tot ongeveer 8 500 000 t in 2000 als gevolg van de
geleidelijke uitputting van erts in de Franse mijn.
De cijfers voor de totale productiecapaciteit van potas waren als volgt:
(in 1 000 ton)
1994 1995 1996 1997Onderzoektijd-
vak
Capaciteit 9 996 9 414 9 472 9 403 9 293
Bron: Antwoorden van de communautaire bedrijfstak op de vragenlijst.
6.3.3. Capaciteitsbenutting
(66) De capaciteitsbenutting van de communautaire bedrijfstak steeg van
1994 tot 1996 maar begon in 1997 te dalen hoofdzakelijk omdat deFranse producent zijn capaciteit voor ertsverwerking niet langeroptimaal kon benutten als gevolg van de slinkende ertsvoorraden. V oor
1999 en 2000 denkt de communautaire bedrijfstak zijn capaciteits-
benuttingsgraad te verhogen tot 86 % in het jaar 2000 samen met deafgeschreven capaciteit in Frankrijk.
De capaciteitsbenutting van de communautaire bedrijfstak voor potas
liet de volgende ontwikkeling zien:
(in %)
1994 1995 1996 1997Onderzoektijd-
vak
Capaciteitsbenutting 77,8 78,9 79,6 78,4 75,6
Bron: Antwoorden van de communautaire bedrijfstak op de vragenlijst.
6.3.4. V erkochte hoeveelheden
De verkochte hoeveelheden van de communautaire bedrijfstak van de
door hem zelf geproduceerde potas aan niet-verbonden afnemersdaalde van ongeveer 5 530 000 t in 1994 tot ongeveer 5 260 000 t
tijdens het onderzoektijdvak. De verkochte hoeveelheden lieten tussen
1996 en 1997 een aanzienlijke stijging zien maar daalden opnieuwtijdens het onderzoektijdvak. Eind 2000 verwacht de Gemeenschap deverkochte hoeveelheden te verhogen tot het peil van 1997.
(in 1 000 ton)
1994 1995 1996 1997Onderzoektijd-
vak
Verkochte hoeveelheden van de
communautaire bedrijfstak5 530 5 452 5 415 5 750 5 261
Bron: Antwoorden van de communautaire bedrijfstak op de vragenlijst.!B2000R0969 — NL — 12.05.2000 — 000.001 — 13
6.3.5. Marktaandeel
(67) Het marktaandeel van de communautaire bedrijfstak daalde van 74,1 %
in 1994 tot 72,2 % in het onderzoektijdvak, d.w.z. met ongeveer 2
procentpunten. Tijdens dit tijdvak steeg het marktaandeel tot 1996waarna het weer begon te dalen tot het peil van het onderzoektijdvak.
Het marktaandeel van de communautaire bedrijfstak liet de volgende
ontwikkeling zien:
(in %)
1994 1995 1996 1997Onderzoektijd-
vak
Marktaandeel communautaire be-
drijfstak74,1 74,3 76,4 75,6 72,2
Bron: Antwoorden van de communautaire bedrijfstak op de vragenlijst, Eurostat en de nationale bureaus voor de statistiek in Finland,
Denemarken en België.
6.3.6. Prijsontwikkeling
(68) Het onderzoek wees uit dat de gemiddelde verkoopprijs van de
communautaire producenten van de meest verkochte standaardkwali-teit potas (40 % 5K
2O462 %) was gestegen van 90,1 ECU/t in
1994 tot 104,2 ECU/t in het onderzoektijdvak, d.w.z. met 15,6 %. De
prijzen van potas met K 2O462 % waren gedaald van 137,7 ECU/t in
1994 tot 122,0 ECU/t in het onderzoektijdvak, d.w.z. met 11,4 %. Deprijsdaling valt samen met een belangrijke stijging van de verkochtehoeveelheden voor deze kwaliteit van de communautaire bedrijfstak
tijdens de betrokken periode. Grotere orders betekenden schaalvoor-
delen zodat de afnemers konden profiteren van lagere gemiddeldeprijzen.
(69) Hoewel de verkoopprijs van standaardpotas met 40 % 5K
2O462 %
tussen 1994 en het onderzoektijdvak over het algemeen een stijgendelijn vertoonde, daalden de prijzen tijdelijk in 1997 om vervolgens met7,9 % te stijgen in het onderzoektijdvak. V oor 1999 en 2000 verwacht
de communautaire bedrijfstak dat de positieve trend van de verkoop-
prijzen voor potas met 40 % 5K
2O462 % zich zal voortzetten en er
een kleine prijsdaling zal zijn voor potas met K 2O462 %.
De gemiddelde prijzen van de communautaire bedrijfstak voor potas
op de communautaire markt waren als volgt:
(in ECU/ton)
Gemiddelde verkoopprijs 1994 1995 1996 1997Onderzoektijd-
vak
Standaardpotas met 40 % 5K2O
462 %90,1 96,8 101,6 96,6 104,2
Standaardpotas met K 2O462 % 137,7 138,7 134,8 123,2 122,0
Bron: Antwoorden van de communautaire bedrijfstak op de vragenlijst.
6.3.7. Winstgevendheid
(70) V oor het onderzoek naar de winstgevendheid van de communautaire
bedrijfstak werd, overeenkomstig een vaste praktijk, tevens rekening
gehouden met de opbrengsten van de verkoop van bepaaldebijproducten van de potasproductie. De Franse producent SCPA werdbuiten beschouwing gelaten bij de berekening van de winstgevendheid
van de communautaire bedrijfstak om de in overweging 49 uiteen-
gezette redenen.
(71) De winstgevendheid van de communautaire bedrijfstak, uitgedrukt als
een percentage van de nettoverkoop, steeg tijdens de betrokken periode
van een gewogen gemiddeld verlies van 1,0 % in 1994 tot een winstvan 3,3 % in het onderzoektijdvak. De winstgevendheid steeg gestaagmet uitzondering van 1997, toen de winst daalde tot bijna nul. Tijdens
1999 en 2000 wordt verwacht dat het winstpeil van de communautaire
bedrijfstak onder de voor een risico-intensieve mijnactiviteit als potas!B2000R0969 — NL — 12.05.2000 — 000.001 — 14
normaal beschouwde winst zal blijven. De winstgevendheid van de
communautaire bedrijfstak op de communautaire markt voor potas wasals volgt:
(in %)
1994 1995 1996 1997Onderzoektijd-
vak
Winst – 1,0 – 0,5 1,5 0,1 3,3
Bron: Antwoorden van de communautaire bedrijfstak op de vragenlijst.
6.3.8. Werkgelegenheid
(72) De werkgelegenheid in de communautaire bedrijfstak daalde van
8 460 werknemers in 1994 tot 6 936 werknemers in het onderzoek-tijdvak, d.w.z. met 18,0 %. Het aantal werknemers zal tijdens 1999 en2000 waarschijnlijk verder dalen als gevolg van de naderende sluiting
van de Franse mijn. De werkgelegenheidssituatie van de communau-
taire bedrijfstak zag er als volgt uit:
Bij de productie van potas tewerk-
gesteld personeel1994 1995 1996 1997Onderzoektijd-
vak
Werknemers 8 460 7 919 7 296 7 213 6 936
Bron: Antwoorden van de communautaire bedrijfstak op de vragenlijst.
6.3.9. V oorraden
(73) De eindvoorraden van de communautaire producenten voor potas
daalden van 560 000 t in 1994 tot 469 000 t in het onderzoektijdvak,
d.w.z. met ongeveer 16 %. De eindvoorraden bleven van 1994 tot 1996voortdurend stijgen maar daalden aanmerkelijk in 1997 om tijdens hetonderzoektijdvak opnieuw iets te stijgen.
De eindvoorraden van de communautaire bedrijfstak van potas
volgden onderstaande ontwikkeling:
(in 1 000 ton)
1994 1995 1996 1997Onderzoektijd-
vak
Eindvoorraden 560 614 903 415 469
Bron: Antwoorden van de communautaire bedrijfstak op de vragenlijst.
6.3.10. Investeringen
(74) De totale investeringen van de communautaire bedrijfstak daalden van
ongeveer 87,7 miljoen ECU in 1994 tot ongeveer 52,9 miljoen ECU inhet onderzoektijdvak, d.w.z. met ongeveer 40 %. Tussen 1994 en 1995
stegen de investeringen als gevolg van een moderniseringsproces van
de mijnen van een belangrijke communautaire producent. In 1999 en2000 is de communautaire bedrijfstak voornemens opnieuw meer te
investeren en de geplande investeringen in 2000 zouden hoger zijn dan
die in 1996. Bij de beoordeling van de investeringen van decommunautaire bedrijfstak werd de Franse producent SCPA om dein overweging 49 genoemde redenen buiten beschouwing gelaten. De
investeringen van de communautaire bedrijfstak ontwikkelden zich als
volgt:
(in miljoen ECU)
1994 1995 1996 1997Onderzoektijd-
vak
Investeringen 87 722 113 809 84 201 63 908 52 882
Bron: Antwoorden van de communautaire bedrijfstak op de vragenlijst.!B2000R0969 — NL — 12.05.2000 — 000.001 — 15
6.4. INGEVOERDE HOEVEELHEDEN EN INVOERPRIJZEN
V AN ANDERE DERDE LANDEN
(75) De ingevoerde hoeveelheden potas uit andere derde landen stegen
tijdens de betrokken periode van ongeveer 1 348 000 t in 1994 totongeveer 1 566 000 t in het onderzoektijdvak, d.w.z. met ongeveer
16,2 %. Het grootste deel van de stijging kan worden toegeschreven
aan invoer uit Israël.
(in 1 000 ton)
1994 1995 1996 1997Onderzoektijd-
vak
Invoer uit andere derde landen 1 348 1 552 1 495 1 555 1 566
Bron: Eurostat.
(76) Het marktaandeel van invoer uit andere derde landen steeg van 17,9 %
in 1994 tot 21,0 % in 1995 en bleef sedertdien vrij stabiel om aan het
eind van het onderzoektijdvak 21,4 % te bereiken.
(77) Om de prijstrend tijdens de betrokken periode in kaart te brengen werd
rekening gehouden met de gemiddelde verkoopprijs van de invoer uit
andere derde landen. V olgens Eurostat steeg de gemiddelde verkoop-prijs voor deze invoer gestaag van 96,5 ECU/t in 1994 tot 120,5 ECU/tin 1997. Vervolgens daalde de prijs tot 112,3 ECU/t in het
onderzoektijdvak. Dit betekent een stijging van 16,4 % in de betrokken
periode.
De ontwikkeling was als volgt:
(in ECU/ton)
1994 1995 1996 1997Onderzoektijd-
vak
Gemiddelde invoerprijzen uit an-
dere derde landen96,5 101,8 104,3 120,5 112,3
Bron: Eurostat.
6.5. EXPORTACTIVITEITEN V AN DE COMMUNAUTAIRE BE-
DRIJFSTAK
(78) Omdat de in punt 6.3.1 beschreven productie is bestemd voor de
verkoop zowel binnen als buiten de Gemeenschap, werd de uitvoer van
de communautaire bedrijfstak van potas naar derde landen eveneensonderzocht. Dit onderzoek wees uit dat de uitvoer in 1994 2 314 000 tbedroeg vergeleken met 1 658 000 t in het onderzoektijdvak. Deze
uitvoer liet een neerwaartse trend zien met uitzondering van 1997, toen
de uitvoer ten opzichte van het voorgaande jaar een stijging liet zien.De totale daling van de uitvoer komt voor de betrokken periode neerop 28,3 %. In 1999 en 2000 verwacht de communautaire bedrijfstak
een iets lagere uitvoer dan in het onderzoektijdvak. Deze neerwaartse
trend kan, zoals later uiteengezet in punt 7.3, wellicht wordenverklaard uit het feit dat de betrokken landen meer aan marketing
hebben gedaan op andere derde markten dan de Gemeenschap nadat de
antidumpingmaatregelen met betrekking tot de invoer van potas vanoorsprong uit de betrokken landen in de Gemeenschap in werkingtraden. Als gevolg van meedogenloze prijzenconcurrentie kon de
communautaire bedrijfstak niet dezelfde hoeveelheden potas aan
markten van derde landen leveren als voorheen.
De ontwikkeling tijdens de betrokken periode was als volgt:
(in 1 000 ton)
1994 1995 1996 1997Onderzoektijd-
vak
Uitgevoerde hoeveelheden van de
communautaire bedrijfstak2 314 1 815 1 671 1 947 1 658
Bron: Antwoorden van de communautaire bedrijfstak op de vragenlijst.!B2000R0969 — NL — 12.05.2000 — 000.001 — 16
6.6. CONCLUSIE
(79) De ontwikkeling van de verschillende economische indicatoren van de
communautaire bedrijfstak tijdens de betrokken periode varieerde.Nadat de gecombineerde maatregelen waren ingesteld (vast recht eneen minimumprijs) in 1994 liet de situatie van de communautaire
bedrijfstak een verbetering zien. Economische factoren zoals de
gemiddelde verkoopprijs per ton voor de meest verkochte kwaliteit, devoorraden en de winstgevendheid lieten een positieve trend zien.
(80) De gemiddelde verkoopprijzen voor kaliumchloride van standaard-
kwaliteit met 40 % 5K
2O462 % stegen tijdens de betrokken
periode met 15,6 %. De voorraden daalden sedert 1996: dit duidt op
een stijging van de vraag op de markt. Na twee jaar van verliezen werdde verkoop van de communautaire bedrijfstak sedert 1996 opnieuwwinstgevend. Het is duidelijk dat dit het gevolg is van gestegen
verkoopprijzen, hetgeen mogelijk werd gemaakt door de invoering van
meer effectieve antidumpingmaatregelen in 1994.
(81) De analyse liet tevens zien dat deze positieve ontwikkelingen niet alle
indicatoren bestrijken en dat er met name vanaf 1996 een neerwaartsetrend was. Met name de ontwikkeling van de productie, de capaciteit,
de capaciteitsbenutting, het marktaandeel, de verkochte hoeveelheden,
de werkgelegenheid en de investeringen liet te wensen over.
(82) De verkochte hoeveelheden van de communautaire bedrijfstak daalden
tijdens de betrokken periode met 4,9 %. De productie en deproductiecapaciteit daalden met 9,7 % en 7,0 %, hetgeen een daling
van 2,2 procentpunten van de capaciteitsbenutting tot gevolg had. De
investeringen van de communautaire bedrijfstak daalden bovendienmet 39,7 % op hetzelfde moment dat het aantal arbeidsplaatsen moestworden teruggebracht met 18,0 %.
(83) Zoals reeds eerder vermeld, daalde het communautaire verbruik van
potas met ongeveer 2,3 % met een dieptepunt in 1996. De
communautaire bedrijfstak verloor 1,9 % van de communautaire
markt; de betrokken landen verloren 2,4 %, terwijl andere derdelanden, met name Israël, 3,4 % erbij kregen. Sedert 1996 verloor de
communautaire bedrijfstak echter meer dan 4 % aan marktaandeel; de
betrokken landen verloren 3,5 % terwijl het marktaandeel van deoverige derde landen vrijwel ongewijzigd bleef. Hieruit kan derhalveworden geconcludeerd dat de invoer uit andere derde landen geen
belangrijke gevolgen had voor de economische situatie van de
communautaire bedrijfstak tussen 1996 en het eind van het onderzoek.
(84) De gemiddelde prijzen van de communautaire bedrijfstak en van de
betrokken landen stegen op soortgelijke wijze (met uitzondering vanstandaardkwaliteit potas met K
2O462 %), zoals beschreven in de
overwegingen 57 en 69. Ditzelfde geldt ook voor de overige derde
landen. De prijzen van de betrokken landen bleven echter de laagste,met name voor potas van oorsprong uit Rusland, hetgeen een negatieveinvloed had op de verkochte hoeveelheden, het marktaandeel en de
winstgevendheid van de communautaire bedrijfstak, ondanks de
beperkte invoer van oorsprong uit bovengenoemde drie landen.
(85) Ten slotte werden de gevolgen van de dalende verkoop voor uitvoer
onderzocht. De verkoop voor de uitvoer, die 24 % vertegenwoordigdevan de totale verkoop van de communautaire bedrijfstak tijdens het
onderzoektijdvak, was tijdens de betrokken periode met 28,3 %
gedaald als gevolg van de meedogenloze concurrentie op de marktenvan derde landen. Hoewel deze ontwikkeling de negatieve productie-trend met name van de communautaire bedrijfstak voor een deel kan
verklaren, volstaat ze niet om deze algemene negatieve trend te
rechtvaardigen.
Aan de hand van het onderzoek werd derhalve vastgesteld dat de
situatie van de communautaire bedrijfstak weliswaar enigszins wasverbeterd doch dat bij verschillende economische factoren een mindergunstige ontwikkeling merkbaar was en de communautaire bedrijfstak
kwetsbaar blijft voor mogelijke hervatting van schadelijke dumping
indien de maatregelen komen te vervallen.!B2000R0969 — NL — 12.05.2000 — 000.001 — 17
7.W AARSCHIJNLIJKE HERV ATTING V AN SCHADE
7.1. BINNENLANDSE MARKTEN IN DE BETROKKEN LAN-
DEN
(86) De betrokken landen beschikken over enorme voorraden van potas.
Het binnenlandse verbruik van potas in Belarus en Rusland stortte
echter in de eerste helft van de jaren negentig in en bleef tijdens de
betrokken periode laag. De binnenlandse verkoop in deze twee landensteeg met ongeveer 6 % in het onderzoektijdvak vergeleken met 1994;
deze verkoop vertegenwoordigde nog steeds minder dan een kwart van
de overeenkomstige potasproductie. Er is geen reden om aan te nemendat de vraag op de binnenlandse markt zich anders zou hebbenontwikkeld in Oekraïne.
7.2. UITVOER IN HET KADER V AN DE REGELING ACTIEVE
VEREDELING
(87) Om na te gaan tegen welke prijzen het product zou kunnen worden
ingevoerd wanneer antidumpingmaatregelen zouden komen te ver-vallen, werden de verkoopprijzen bij invoer in het kader van deregeling actieve veredeling onderzocht. Zoals beschreven in over-
weging 62 zijn de prijzen van IPC in de Gemeenschap vrijwel
uitsluitend opgegeven in het kader van de regeling actieve veredelingen onderboden zij de verkoopprijzen van de communautaire bedrijfstak
met gemiddeld meer dan 10 %.
7.3. UITVOER NAAR DERDE LANDEN DOOR DE BETROK-
KEN LANDEN
(88) De ontwikkeling van de uitvoer van de betrokken landen naar de
Gemeenschap en van hun communautaire marktaandeel wordt inhoofdstuk 6.2 beschreven.
(89) De ontwikkeling van de uitvoer van Belarus en Rusland naar andere
grote markten dan de Gemeenschap werd eveneens onderzocht opbasis van de antwoorden op de vragenlijst en de opmerkingen van IPC.De Oekraïense productie wordt niet via IPC verkocht en er was geen
informatie over de Oekraïense uitvoer naar derde landen beschikbaar
omdat de exporterende Oekraïense producenten niet meewerkten aanhet onderzoek. De voornaamste exportmarkt van Belarus en Ruslandtijdens het onderzoektijdvak was China, waar de invoer tijdens de
betrokken periode met ongeveer 87 % steeg. De op één na grootste
markt was Brazilië, dat tijdens het onderzoektijdvak ongeveer 34 maalmeer potas uit Belarus en Rusland betrok dan in 1994. Op de derde en
vierde plaats kwamen de Verenigde Staten van Amerika en Noorwegen
waar, zoals blijkt uit de hiernavolgende tabel, de invoer enorm wasgestegen. De invoer in Japan en overige kleine markten uit de tweelanden daalde tijdens de betrokken periode enigszins.
(90) Noorwegen, een land met veel verwerkers maar geen potasproducen-
ten, voerde in 1994 nauwelijks potas uit Belarus en Rusland in. Sedertde Gemeenschap gecombineerde antidumpingmaatregelen tegen potasuit de betrokken landen heeft ingesteld, werd de uitvoer van Belarus en
Rusland via Noorwegen omgeleid, hetgeen tot gevolg had dat het
marktaandeel van de betrokken landen in Noorwegen tijdens hetonderzoektijdvak 71,3 % (
1) bereikte en de verkochte hoeveelheden
van Belarus en Rusland in dit land de totale verkoop in de
Gemeenschap al in 1995 overschreden (2).
(91) Onderstaande tabel, die om redenen van vertrouwelijkheid werd
geïndexeerd, laat in detail de ontwikkeling zien van de export van!B
(1)Bron: International Fertiliser Industry Association.
(2)Bron: Antwoord van IPC op de vragenlijst.2000R0969 — NL — 12.05.2000 — 000.001 — 18
Belarus en Rusland naar andere markten dan de Gemeenschap tijdens
de betrokken periode.
(Index)
Uitvoer van de betrokken landen naar
andere markten dan de Gemeenschap1994 1995 1996 1997Onderzoektijd-
vak
China 100 167 127 183 187
Brazilië 100 414 2 535 4 062 3 438
Verenigde Staten 100 104 103 157 157
Noorwegen 100 3 833 5 750 5 383 4 933Japan 100 94 78 79 84Andere 100 74 74 90 96
Totaal 100 130 137 188 186
Bron: Antwoorden van IPC op de vragenlijst.
(92) Om het belang van deze uitvoer te kunnen beoordelen, moet worden
vermeld dat de uitvoer van de betrokken landen naar de Gemeenschap
tijdens het onderzoektijdvak in grote lijnen overeenkwam met hunuitvoer naar Noorwegen. De totale uitvoer van de betrokken landennaar andere derde markten dan de Gemeenschap kwam voorts in grote
lijnen overeen met de totale verkoop van de communautaire bedrijfstak
op de communautaire markt.
(93) Een prijsvergelijking voor alle soorten potas franco levering laat zien
dat de verkoopprijzen voor Noorwegen, Brazilië en Japan tijdens het
onderzoektijdvak hoger lagen dan de prijzen voor de Gemeenschap.Het prijsniveau in China was lager dan in vorige jaren maar bereiktetijdens het onderzoektijdvak het niveau van de communautaire prijzen.
De uitvoerprijzen voor de Verenigde Staten bleven systematisch lager
dan de prijzen voor de Gemeenschap tijdens de betrokken periode.
7.4. PRODUCTIE, CAPACITEIT, CAPACITEITSBENUTTING,
VOORRADEN EN INVESTERINGEN
(94) Twee medewerkende ondernemingen in Rusland en één in Belarus
verschaften informatie met betrekking tot bovengenoemde indicatoren.Omdat de Oekraïense ondernemingen geen medewerking verleenden,
was geen informatie beschikbaar, met uitzondering van de capaciteit
(277 000 t per jaar), die werd gepubliceerd in een recent verslag van deInternational Fertilizer Industry Association.
(95) Zoals blijkt uit onderstaande tabel bleef de productiecapaciteit in
Belarus en Rusland tijdens de betrokken periode stabiel op in totaal19 844 000 t potas, hetgeen neerkomt op ongeveer 33 % van de
wereldcapaciteit en bijna driemaal de omvang van het communautaire
verbruik.
(in 1 000 ton)
Productiecapaciteit 1994 1995 1996 1997Onderzoektijd-
vak
Belarus 9 077 9 077 9 077 9 077 9 077
Rusland 10 767 10 767 10 767 10 767 10 767
Totaal 19 844 19 844 19 844 19 844 19 844
Bron: International Fertilizer Industry Association.
(96) Belarus en Rusland konden hun productie tijdens de betrokken periode
met 39 % verhogen. Uit onderstaande tabel (om redenen van
vertrouwelijkheid geïndexeerd) blijkt dat de omvang van de productie!B2000R0969 — NL — 12.05.2000 — 000.001 — 19
vrij gestaag omhoog ging, met slechts een kleine neerwaartse correctie
in 1996.
(Index)
Feitelijke productie 1994 1995 1996 1997Onderzoektijd-
vak
Belarus 100 111 108 129 138
Rusland 100 113 106 137 140
Totaal 100 112 107 133 139
Bron: Antwoorden van IPC op de vragenlijst.
(97) Met de stijgende productie nam ook de capaciteitsbenutting van de
producenten in Belarus en Rusland toe, hoewel deze zich nog steeds opeen uitzonderlijk laag peil bevindt zodat er nog een aanzienlijkeonbenutte capaciteit overblijft. Uit onderstaande tabel (om redenen van
vertrouwelijkheid geïndexeerd) blijkt dat de capaciteitsbenuttingsgraad
van de producenten tijdens de betrokken periode met 38 % omhoogging.
(Index)
Capaciteitsbenutting 1994 1995 1996 1997Onderzoektijd-
vak
Belarus 100 111 109 130 137
Rusland 100 116 108 139 142
Totaal 100 112 107 133 138
Bron: Antwoorden van IPC op de vragenlijst.
(98) De trend van de voorraden was minder duidelijk. Het algemene
voorraadpeil liep tijdens de betrokken periode aanmerkelijk uiteen. De
voorraden van de drie producenten waren aan het eind van het
onderzoektijdvak vrij laag.
(99) Tijdens de betrokken periode stegen de investeringen van Belarus en
Rusland in hun potasmijnen en fabrieken met ongeveer 172 %. De
groei werd slechts eenmaal in 1996 onderbroken toen de investeringen
daalden, doch zij bereikten het volgende jaar opnieuw een peil dat 3,5maal hoger lag dan in 1996. Omdat de capaciteit niet werd uitgebreidligt het voor de hand dat deze investeringen werden gebruikt om de
bestaande productiefaciliteiten te moderniseren.
7.5. CONCLUSIES INZAKE DE WAARSCHIJNLIJKE HERV AT -
TING V AN SCHADELIJKE DUMPING
(100) Uit de beschikbare informatie blijkt dat hoewel Belarus en Rusland een
deel van hun verkoop van de communautaire markt naar andere
markten zoals China en Brazilië konden omleiden en zo relatief
gunstige prijzen konden krijgen op een aantal van deze markten, deproductiecapaciteit en de capaciteitsbenuttingsgraad van de producen-ten in Belarus en Rusland uitzonderlijk laag bleven.
(101) Het binnenlandse verbruik is aanzienlijk gedaald en een stijging ligt
niet in het verschiet. Eventuele verkoop op de communautaire markt isbovendien veel aantrekkelijker dan verkoop op de binnenlandse markt.Hieruit blijkt dat de exportprijzen van Belarus en Rusland nog meer
kunnen dalen dan tijdens het onderzoektijdvak en tegelijkertijd voor de
betrokken exporteurs aantrekkelijk kunnen blijven.
(102) De alternatieve markten in verafgelegen landen zijn onvermijdelijk
minder winstgevend dan de nabijgelegen communautaire markt die
voordelig bereikbaar is per boot of per spoor. Afnemers in de
Gemeenschap betalen bovendien gewoonlijk snel en in harde valutavoor de goederen. Hoewel het prijspeil op een aantal markten, zoals
Brazilië, hoger is dan in de Gemeenschap zijn de vrachtkosten uit de
betrokken landen naar deze bestemmingen veel hoger dan naar deGemeenschap. De verkoop aan de communautaire markt wordt nog!B2000R0969 — NL — 12.05.2000 — 000.001 — 20
aantrekkelijker in vergelijking met de verkoop naar de Verenigde
Staten en China, die franco levering lagere prijzen oplevert dan die aande Gemeenschap. Noorwegen fungeert als een voorbeeld van eenWest-Europees land in de nabijheid van de betrokken landen zonder
rechten op de invoer van potas. Noorwegen wordt momenteel vrijwel
volledig gedomineerd door de invoer uit de betrokken landen. Dezeinvoer vindt plaats tegen een iets hogere prijs dan de invoer in hetkader van de regeling actieve veredeling in de Gemeenschap, die
echter nog duidelijk onder die van de communautaire producenten ligt.
(103) De enorme grondstofvoorraden, de lage capaciteitsbenutting, het lage
binnenlandse verbruik, de hogere vrachtkosten naar alternatievemarkten, de behoefte aan harde valuta en de huidige marktsituatie in
Noorwegen tonen aan dat de betrokken landen over een zeer hoog
exportpotentieel naar de Gemeenschap beschikken tegen lage prijzenen dat indien er geen maatregelen zijn het heel waarschijnlijk is dat deschadelijke dumping wordt hervat.
(104) Omdat Oekraïne geen medewerking verleende was er geen informatie
beschikbaar. Overeenkomstig artikel 18 van de basisverordening moet
onder deze omstandigheden gebruik worden gemaakt van debeschikbare gegevens. Vastgesteld werd dat de Oekraïense potas-industrie nauwe economische banden heeft met de bedrijfstak in
Belarus en Rusland. In hoofdstuk 4.4 werd reeds aangetoond dat
hervatting van dumping met aanzienlijke hoeveelheden zeer waar-schijnlijk is. Er bestaat dan ook geen twijfel over dat dergelijke invoerdie rechtstreeks zou concurreren met de invoer uit Belarus en Rusland
schadelijke gevolgen zou hebben voor de communautaire bedrijfstak.
Vastgesteld werd derhalve dat het wat de invoer van oorsprong uitOekraïne betreft zeer waarschijnlijk is dat hervatting van schadelijke
dumping zal plaatsvinden indien de maatregelen komen te vervallen.
(105) Vastgesteld wordt derhalve dat, indien er geen maatregelen zijn, het
zeer waarschijnlijk is dat schadelijke dumping zal worden hervat en dat
de antidumpingmaatregelen derhalve moeten worden gehandhaafd.
8.BELANG V AN DE GEMEENSCHAP
8.1. INLEIDING
(106) Overeenkomstig artikel 21 van de basisverordening werd onderzocht
of een verlenging van de bestaande antidumpingmaatregelen zou
indruisen tegen het belang van de Gemeenschap als geheel. De
vaststelling van het belang van de Gemeenschap werd derhalvegebaseerd op een beoordeling van de verschillende belangen, zoals dievan de communautaire bedrijfstak, de importeurs en de verwerkers van
het betrokken product. Om de mogelijke gevolgen van voortzetting van
de maatregelen te beoordelen werd alle hierboven genoemde belang-hebbende partijen om informatie gevraagd.
(107) In de vorige onderzoeken was de Commissie van oordeel dat
goedkeuring en handhaving van maatregelen niet indruiste tegen het
belang van de Gemeenschap. Het huidige onderzoek is bovendien eennieuw onderzoek, hetgeen betekent dat een situatie wordt onderzochtwaarin antidumpingmaatregelen reeds bestaan. Aan de hand van de
timing en aard van dit onderzoek kan derhalve worden nagegaan of de
antidumpingmaatregelen die t.a.v. de betrokken partijen zijn ingesteldonevenredig negatieve gevolgen hebben gehad.
(108) 17 importeurs/afnemers ontvingen de vragenlijst: zeven niet-verbon-
den en twee verbonden importeurs/afnemers beantwoordden de
vragenlijst. De importeurs en verwerkers ontvingen dezelfde vragen-
lijst omdat veel van hen beide functies vervulden. V oorts zijn devragenlijsten verzonden naar drie organisaties van importeurs/ver-werkers: European Fertilizer Import Association (EFIA), European
Fertilizer Manufacturers Association (EFMA) en COPA/COSEGA.
Alleen EFIA beantwoordde de vragenlijst.
(109) Op deze basis werd onderzocht of er ondanks de bevindingen inzake
dumping, schade en voortzetting of hervatting van schadelijkedumping dringende redenen waren die zouden leiden tot de conclusie
dat het niet in het belang is van de Gemeenschap in dit specifieke geval
maatregelen te handhaven.!B2000R0969 — NL — 12.05.2000 — 000.001 — 21
8.2. BELANGEN V AN DE COMMUNAUTAIRE BEDRIJFSTAK
(110) Zoals hierboven uiteengezet is de Commissie van oordeel dat, indien
de antidumpingmaatregelen zouden komen te vervallen, de invoerbestemd voor het vrije verkeer op de communautaire marktwaarschijnlijk met dumping zou worden hervat en dat de situatie van
de communautaire bedrijfstak van de huidige redelijk winstgevende
toestand opnieuw zou verslechteren.
(111) Dit zou k unnen leiden tot een drastische inkrimping van de
werkgelegenheid nog afgezien van de afvloeiingen als gevolg van detoekomstige sluiting van de Franse producent.
(112) Hoewel de potasproductie in Frankrijk zal worden gestaakt, blijkt uit
de lopende herstructureringsinspanningen en -plannen dat de com-munautaire bedrijfstak dit productiesegment niet wil opgeven. Hand-
having van de antidumpingmaatregelen is derhalve van het hoogste
belang voor de communautaire bedrijfstak.
8.3. BELANGEN V AN DE IMPORTEURS (HANDELAARS)
(113) Twee van de zeven ondernemingen die de vragenlijst voor de
importeurs/verwerkers beantwoordden handelen uitsluitend in hetproduct. De overige vijf zijn ook verwerkers ervan. De voornaamste
argumenten van de handelaren werden geformuleerd in het antwoord
van EFIA op de vragenlijst.
(114) De importeurs van potas zijn tegen de verlenging van de antidum-
pingmaatregelen. Zij voeren aan dat de combinatie van een vast rechten een minimumprijs de producenten van de betrokken landen volledigheeft uitgesloten van de communautaire markt, zodat de concurrentie
binnen de Gemeenschap minimaal is geworden. De prijs van potas op
de communautaire markt is als gevolg hiervan volgens hen kunstmatighoog geworden en de toegang tot ingevoerde potas is met name voor
kleine handelaren bijzonder moeilijk geworden.
(115) Hoewel potas uit de betrokken landen, met uitzondering van de invoer
in het kader van de regeling voor actieve veredeling, inderdaad is
uitgesloten van de communautaire markt, wordt de concurrentie op de
communautaire markt gewaarborgd door invoer uit Canada, Israël,Jordanië en een aantal kleinere exportlanden alsmede een aantal
communautaire producenten. Er werd geen representatief bewijs-
materiaal gevonden over de zogenaamde moeilijke toegang voorhandelaren tot ingevoerde potas. De voorgestelde maatregelen zullenin ieder geval een andere vorm krijgen dan de huidige maatregelen, die
opnieuw worden onderzocht, en zijn erop gericht de toegang tot de
communautaire markt te vergroten voor de invoer uit de betrokkenlanden.
(116) Vastgesteld wordt derhalve dat de winstgevendheid van importeurs die
zich uitsluitend bezighouden met de handel in potas niet negatief werdbeïnvloed door de instelling van de antidumpingmaatregelen. Het is
tevens waarschijnlijk dat voortzetting van de maatregelen in een
andere vorm niet zal leiden tot een verdere verslechtering van hunwinstgevendheid.
8.4. BELANGEN V AN DE AFNEMERS
(117) De rechtstreekse verwerkers van potas als meststof (landbouwers)
spraken zich niet uit hoewel hun representatieve organisatie de
vragenlijst had gekregen. Hieruit kan worden vastgesteld dat voort-
zetting van de antidumpingrechten geen belangrijk verschil zal makenvoor de landbouwers.
(118) De vijf verwerkers die de vragenlijst beantwoordden zijn alle
producenten van meststof die potas kopen van de communautairebedrijfstak en dit product tevens importeren uit derde landen. Zij
gebruiken potas als grondstof voor de productie van samengestelde
meststoffen die over het algemeen uit drie verschillende bestanddelenbestaan: stikstof, fosfor en kalium (NPK-meststoffen).
(119) De meeste verwerkers, en tevens importeurs, toonden zich eveneens
gekant tegen voortzetting van de maatregelen zoals uiteengezet in hethoofdstuk „belangen van de importeurs (handelaars)”. Een importeur/
verwerker verklaarde echter dat er als gevolg van de antidumpingmaat-
regelen een zekere prijsstabiliteit waarneembaar was op de com-!B2000R0969 — NL — 12.05.2000 — 000.001 — 22
munautaire markt voor potas die hij als gunstig beschouwde voor zijn
activiteiten.
(120) Wanneer op één van de bestanddelen van meststoffen een antidum-
pingrecht wordt toegepast hebben de verwerkers weinig flexibiliteitwat hun productassortiment betreft. Omdat de concurrerende produ-centen van meststoffen in derde landen geen recht betalen op hun potas
betogen de producenten van meststof in de Gemeenschap dat zij niet
kunnen concurreren tegen de prijzen van het eindproduct van hunbuitenlandse concurrenten. De situatie op de exportmarkt is vollediganders: de communautaire producenten van meststoffen kunnen
concurreren als gevolg van de mogelijkheid om in te voeren in het
kader van de regeling actieve veredeling.
(121) In antwoord op deze argumenten wees het onderzoek uit dat potas
ongeveer 15 tot 30 % vertegenwoordigt van de totale kosten van desamengestelde meststoffen. De productiekosten van meststoffen stegen
tijdens de betrokken periode niet alleen als gevolg van potas maar om
verschillende redenen. De prijsniveaus van andere bestanddelen vanmeststoffen, met name van stikstof, varieerden tijdens de betrokkenperiode sterk. In een specifiek voorbeeld was het aandeel van potas in
de totale prijsstijging van het eindproduct tijdens de betrokken periode
ongeveer 20 %.
(122) Hoewel de Commissie beseft dat de kostensituatie van de com-
munautaire verwerkers van potas op de communautaire markt sedert deingestelde maatregelen is verslechterd, is het niet waarschijnlijk dat degevolgen van de potasprijzen voor hun totale productiekosten hun
bestaan in gevaar brengen. Omdat de maatregelen nu zeven jaar van
kracht zijn, kan worden geconcludeerd dat voortzetting ervan geenverdere verslechtering van de situatie van de verwerkers zal betekenen.
8.5. GEVOLGEN VOOR DE MEDEDINGING OP DE COM-
MUNAUTAIRE MARKT
(123) Zoals eerder vermeld hebben de maatregelen in hun huidige vorm
potas van de betrokken landen, afgezien van de invoer in het kader vande regeling actieve veredeling, vrijwel uitgesloten van de communau-taire markt. Toch waren er ook in deze periode voor importeurs en
verwerkers altijd een aantal concurrenten op de markt, zowel
ondernemingen gevestigd in de Gemeenschap als ondernemingen inderde landen. De huidige vorm van de maatregelen, met name deminimumprijs, zou volgens sommigen echter tot gevolg hebben gehad
dat de concurrentie op de markt werd belemmerd. Hoewel dit in het
onderzoek niet kon worden bevestigd, werd vastgesteld dat belangrijkeleveranciers vrijwel volledig zijn buitengesloten van de communau-
taire markt. Een dergelijke „de facto”-uitsluiting was zeker niet het
doel van de gecombineerde maatregelen (een minimumprijs en eenspecifiek recht) die alleen beoogden ontwijking en absorptie van deoorspronkelijke rechten te voorkomen.
8.6. CONCLUSIE INZAKE BELANG V AN DE GEMEENSCHAP
(124) Na de verschillende belangen te hebben onderzocht is de Commissie
van oordeel dat voortzetting van de antidumpingmaatregelen enerzijds
waarschijnlijk zal leiden tot stabiele prijzen voor potas op decommunautaire markt, met een aantal negatieve gevolgen voor de
economische situatie van verwerkers van potas. Anderzijds zal de
dumping met invoer, wanneer de communautaire bedrijfstak hiertegenonvoldoende wordt beschermd, de reeds kleine winstgevendheid zeerwaarschijnlijk volledig opheffen en tot ernstiger problemen leiden die
de verwerkers onmogelijk zouden kunnen opvangen. Het prijsnadeel
voor de afnemers dat zal voortvloeien uit voortzetting van deantidumpingmaatregelen weegt derhalve niet op tegen de voordelenvoor de Gemeenschap die het voorkomen van hervatting van
schadelijke dumping met zich brengen.
(125) Omdat de huidige vorm van de antidumpingmaatregelen de invoer van
het betrokken product vrijwel volledig uitsloot, afgezien van de invoer
bestemd voor actieve veredeling, en derhalve een belangrijketoeleveringsbron voor deze markt tenietdeed, wordt vastgesteld dat ergeen dringende redenen zijn om de bestaande antidumpingmaatregelen
niet te verlengen, maar dat het in het belang is van de Gemeenschap de
vorm van de maatregelen zoals hieronder uiteengezet te wijzigen.!B2000R0969 — NL — 12.05.2000 — 000.001 — 23
9.DEFINITIEVE ANTIDUMPINGMAATREGELEN
(126) Uit het bovenstaande volgt dat, zoals bepaald in artikel 11, lid 2, van de
basisverordening (met betrekking tot het verzoek om een nieuwonderzoek dat wordt ingediend door de communautaire bedrijfstak) enartikel 11, lid 3 (dat van toepassing is op het tussentijdse nieuwe
onderzoek dat op eigen verzoek van de Commissie wordt ingeleid
maar beperkt is tot de vorm van de maatregelen), de maatregelen op deinvoer van kaliumchloride van oorsprong uit Belarus, Rusland enOekraïne, die zijn ingesteld bij Verordening (EEG) nr. 3068/92,
moeten worden gehandhaafd.
(127) De huidige vorm van de maatregelen, d.w.z. een combinatie van een
minimumprijs en een specifiek recht, werd ingevoerd bij Verordening
(EG) nr. 643/94. Deze vorm van maatregelen werd gekozen met hetoog op de bijzondere situatie die zich op dat moment voordeed. Erwaren namelijk sterke aanwijzingen dat het aanvankelijk ingestelde
antidumpingrecht, d.w.z. een variabel recht gebaseerd op een mini-
mumprijs, werd ontweken. Het huidige onderzoek wees uit dat dezebijzondere vorm van maatregelen niet langer gerechtvaardigd is omdathet onwaarschijnlijk wordt geacht dat de betrokken landen hun
exportprijs zouden verlagen en zo het vaste recht zouden absorberen.
Het onderzoek wees verder uit, zoals uiteengezet in hoofdstuk 8.6, datom potentiële leveranciers in staat te stellen op de communautaire
markt te leveren, het niet in het belang is van de Gemeenschap de
maatregelen in hun huidige vorm te handhaven. De vorm van demaatregelen dient derhalve te worden aangepast door de minimumprijste schrappen en het vaste recht te handhaven.
(128) De Commissie ontving voorts voorstellen voor een verbintenis van
IPC, overeenkomstig artikel 8, van de basisverordening. Na zorgvuldig
onderzoek van deze voorstellen werd vastgesteld dat de exporteur en
de Russische regering onvoldoende waarborgen konden verschaffen,dat geen doelmatig toezicht kon worden uitgeoefend op deverbintenissen of de naleving ervan en dat het risico van com-
penserende prijsstelling van het betrokken product dat in het kader van
de regeling actieve verordening in de Gemeenschap werd ingevoerdniet kon worden uitgesloten. De Commissie was er derhalve niet vanovertuigd dat de aangeboden prijsverbintenissen konden waarborgen
dat de schadelijke gevolgen van dumping konden worden voorkomen.
De verbintenissen werden derhalve afgewezen,
HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING V ASTGESTELD:
Artikel 1
Artikel 1 van Verordening (EEG) nr. 3068/92 wordt vervangen door:
„Artikel 1
1. Er wordt een definitief antidumpingrecht ingesteld op de invoer van
kaliumchloride, vallende onder GN-codes 3104 20 10, 3104 20 50,3104 20 90 en op speciale samenstellingen, vallende onder GN-codes
ex 3105 20 90, ex 3105 20 90, ex 3105 60 90, ex 3105 90 91,
ex 3105 90 99, van oorsprong uit Belarus, Rusland en Oekraïne.
2. V oor de toepassing van lid 1 van dit artikel wordt onder kalium-
chloride verstaan kaliumchloride zonder aanvullende vruchtbaar maken-
de elementen of kaliumchloride met aanvullende vruchtbaar makendeelementen in speciale samenstellingen. V oor de toepassing van het
antidumpingrecht wordt een speciale samenstelling gedefinieerd als een
mengsel van twee of meer vruchtbaar makende elementen.
"C1Een
dergelijke samenstelling is onderworpen aan een antidumpingrecht indienhet K
2O-gehalte van de samenstelling of het mengsel 35 % of meer, doch
niet meer dan 62 %, bedraagt van het gewicht van het droge, watervrije
product. 3"C1 3
3. Het recht is gelijk aan het hierna vermelde vaste bedrag in euro per
ton KCL voor elke soort en kwaliteit (onder standaardkwaliteit wordt
potas in poedervorm verstaan):!B2000R0969 — NL — 12.05.2000 — 000.001 — 24
Belarus
Kaliumchloride zonder aanvullende vruchtbaar makende elementen
Soort Kaliumgehalte van niet meer dan 40
gewichtspercenten K 2O van het droge,
watervrije productKaliumgehalte van meer dan 40 doch
niet meer dan 62 gewichtspercentenK
2O van het droge, watervrije productKaliumgehalte van
meer dan 62 ge-wichtspercenten
K
2O van het droge,
watervrije product
Kwaliteit Standaard Andere dan stan-
daard
(met inbegrip van
korrelkwaliteit)Standaard Andere dan stan-
daard
(met inbegrip van
korrelkwaliteit)
Taric-code 3104 20 10 10 3104 20 10 90 3104 20 50 10 3104 20 50 90 3104 20 90 00Vast recht
(EUR/t)19,51 30,84 29,51 46,65 48,19
Kaliumchloride met aanvullende vruchtbaar makende elementen in speciale samenstellingen
Met een kaliumgehalte van 35 gewichts-
percenten of meer doch niet meer dan 40
gewichtspercenten K 2O van het droge,
watervrije productMet een kaliumgehalte van meer dan 40
gewichtspercenten doch niet meer dan 62
gewichtspercenten K 2O van het droge,
watervrije product
Taric-code 3105 20 10 10, 3105 20 90 10,
3105 60 90 10, 3105 90 91 10,
3105 90 99 103105 20 10 20, 3105 20 90 20,
3105 60 90 20, 3105 90 91 20,
3105 90 99 20
Vast recht
(EUR/t)30,84 (*) 46,65 (*)
(*) Het vaste recht blijft in elke tabel ongewijzigd.
Rusland
Kaliumchloride zonder aanvullende vruchtbaar makende elementen
Soort Kaliumgehalte van niet meer dan 40
gewichtspercenten K 2O van het droge,
watervrije productKaliumgehalte van meer dan 40 doch
niet meer dan 62 gewichtspercentenK
2O van het droge, watervrije productKaliumgehalte van
meer dan 62 ge-wichtspercentenK
2O van het droge,
watervrije product
Kwaliteit Standaard Andere dan stan-
daard
(met inbegrip van
korrelkwaliteit)Standaard Andere dan stan-
daard
(met inbegrip van
korrelkwaliteit)
Taric-code 3104 20 10 10 3104 20 10 90 3104 20 50 10 3104 20 50 90 3104 20 90 00Vast recht
(EUR/t)19,61 26,01 29,65 39,33 40,63!
B
!C1
!B2000R0969 — NL — 12.05.2000 — 000.001 — 25
Kaliumchloride met aanvullende vruchtbaar makende elementen in speciale samenstellingen
Met een kaliumgehalte van 35 gewichts-
percenten of meer doch niet meer dan 40
gewichtspercenten K 2O van het droge,
watervrije productMet een kaliumgehalte van meer dan 40
gewichtspercenten doch niet meer dan 62
gewichtspercenten K 2O van het droge,
watervrije product
Taric-code 3105 20 10 10, 3105 20 90 10,
3105 60 90 10, 3105 90 91 10,
3105 90 99 103105 20 10 20, 3105 20 90 20,
3105 60 90 20, 3105 90 91 20,
3105 90 99 20
Vast recht
(EUR/t)26,01 (*) 39,33 (*)
(*) Het vaste recht blijft in elke tabel ongewijzigd.
Oekraïne
Kaliumchloride zonder aanvullende vruchtbaar makende elementen
Soort Kaliumgehalte van niet meer dan 40
gewichtspercenten K 2O van het droge,
watervrije productKaliumgehalte van meer dan 40 doch
niet meer dan 62 gewichtspercenten
K2O van het droge, watervrije productKaliumgehalte van
meer dan 62 ge-
wichtspercenten
K2O van het droge,
watervrije product
Kwaliteit Standaard Andere dan stan-
daard
(met inbegrip van
korrelkwaliteit)Standaard Andere dan stan-
daard
(met inbegrip van
korrelkwaliteit)
Taric-code 3104 20 10 10 3104 20 10 90 3104 20 50 10 3104 20 50 90 3104 20 90 00Vast recht
(EUR/t)19,61 30,84 29,65 46,65 48,19
Kaliumchloride met aanvullende vruchtbaar makende elementen in speciale samenstellingen
Met een kaliumgehalte van 35 gewichts-
percenten of meer doch niet meer dan 40
gewichtspercenten K 2O van het droge,
watervrije productMet een kaliumgehalte van meer dan 40
gewichtspercenten doch niet meer dan 62
gewichtspercenten K 2O van het droge,
watervrije product
Taric-code 3105 20 10 10, 3105 20 90 10,
3105 60 90 10, 3105 90 91 10,
3105 90 99 103105 20 10 20, 3105 20 90 20,
3105 60 90 20, 3105 90 91 20,
3105 90 99 20
Vast recht
(EUR/t)30,84 (*) 46,65 (*)
(*) Het vaste recht blijft in elke tabel ongewijzigd.
4. V oor goederen die alvorens ze in het vrije verkeer worden gebracht
zijn beschadigd en waarbij de betaalde of de te betalen prijs over-eenkomstig artikel 145 van Verordening (EEG) nr. 2454/93 van de
Commissie derhalve verhoudingsgewijs wordt gedeeld voor het vast-
stellen van de douanewaarde, wordt het bedrag van het antidumpingrecht,berekend op basis van de hierboven vermelde vaste rechten verlaagd meteen percentage dat overeenstemt met de verhoudingsgewijze verdeling
van de werkelijk betaalde of te betalen prijs.
5. De bepalingen inzake douanerechten zijn van toepassing.”.
Artikel 2
Deze verordening treedt in werking op de dag volgende op die van haar
bekendmaking in het Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen .!B
!C1
!B
!C1
!B2000R0969 — NL — 12.05.2000 — 000.001 — 26
Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks
toepasselijk in elke lidstaat.!B2000R0969 — NL — 12.05.2000 — 000.001 — 27