1999R1260 — NL — 01.01.2000 — 001.001 — 1
Dit document vormt slechts een documentatiehulpmiddel en verschijnt buiten de verantwoordelijkheid van de instellingen
►B VERORDENING (EG)Nr. 1260/1999 VAN DE RAAD
van 21 juni 1999
houdende algemene bepalingen inzake de Structuurfondsen
(PB L 161 van 26.6.1999, blz. 1)
Gewijzigd bij:
Publicatieblad
nr. blz. datum
►M1 Verordening (EG) nr. 1447/2001 van de Raad van 28 juni 2001 L 198 1 21.7.2001
▼B
VERORDENING (EG)Nr. 1260/1999 VAN DE RAAD
van 21 juni 1999
houdende algemene bepalingen inzake de Structuurfondsen
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap,
inzonderheid op artikel 161,
Gezien hetvoorst el van de Commissie (1),
Gezien de instemming van het Europees Parlement (2),
Gezien hetadvies van hetEconomisch en Sociaal Comit é (3),
Gezien hetadvies van hetComit é van de regio's (4),
(1) Overwegende datin art ikel 158 van hetVerdrag wordtbepaald
datde Gemeenschap zich methetoog op de verst erking van deeconomische en sociale samenhang ten doel stelt, de verschillen
tussen de ontwikkelingsniveaus van de onderscheiden regio's en
de achterstand van de minst begunstigde regio's of eilanden, metinbegrip van de plattelandsgebieden, te verkleinen, en dat inartikel 159 wordt bepaald, dat de verwezenlijking van dat doelwordt ondersteund door het optreden van de Gemeenschap via deStructuurfondsen, de Europese Investeringsbank (EIB) en de
andere bestaande financieringsinstrumenten;
(2) Overwegende datVerordening (EEG) nr. 2052/88 van de Raad
van 24 juni 1988 betreffende de taken van de Fondsen metstructurele strekking, hun doeltreffendheid alsmede de coördinatievan hun bijstandsverlening onderling en met die van de EuropeseInvesteringsbank en de andere bestaande financieringsinstru-
menten (
5) krachtens artikel 19 ervan uiterlijk 31 december 1999
door de Raad, op voorstel van de Commissie, aan eenheronderzoek moetworden onderworpen; dathetmethetoogop een grotere doorzichtigheid van de Gemeenschapswetgevingwenselijk is, dat de bepalingen inzake de Structuurfondsen in éénverordening worden samengebrachten datVerordening (EEG)
nr. 2052/88 en Verordening (EEG) nr. 4253/88 van de Raad van
19 december 1988 tot vaststelling van toepassingsbepalingen vanVerordening (EEG) nr. 2052/88 met betrekking tot de coördinatievan de bijstandsverlening uit de onderscheiden Structuurfondsenenerzijds en van die bijstandsverlening met die van de Europese
Investeringsbank en de andere bestaande financieringsinstru-
menten anderzijds (
6), bijgevolg moeten worden ingetrokken;
(3) Overwegende datop grond van art ikel 5 van hetbij de Akt e vanToetreding van Oostenrijk, Finland en Zweden gevoegde Protocolnr. 6 betreffende bijzondere bepalingen voor doelstelling 6 in hetkader van de Structuurfondsen in Finland en Zweden, hetbepaalde in ditProt ocol in 1999 samen metVerordening (EEG)
nr. 2052/88 moetworden herzien;
(4) Overwegende dat met het oog op een grotere concentratie en op
vereenvoudiging van het optreden van de Structuurfondsen hetaantal prioritaire doelstellingen ten opzichte van die van Verorde-ning (EEG) nr. 2052/88 moetworden verminderd; datalsdoelstellingen moeten worden gesteld, de ontwikkeling en de
structurele aanpassing van de regio's met een ontwikkelings-
achterstand, de economische en sociale omschakeling van dezones die in structurele moeilijkheden verkeren, en de aanpassing1999R1260 — NL — 01.01.2000 — 001.001 — 2
(1) PB C 176 van 9.6.1998, blz. 1.
(2) Instemming van 6 mei 1999 (nog niet verschenen in het Publicatieblad).
(3) PB C 407 van 28.12.1998, blz. 74.
(4) PB C 373 van 2.12.1998, blz. 1.
(5) PB L 185 van 15.7.1988, blz. 9. Verordening laatstelijk gewijzigd bij
Verordening (EG) nr. 3193/94 (PB L 337 van 24.12.1994, blz. 11).
(6) PB L 374 van 31.12.1988, blz. 1. Verordening laatstelijk gewijzigd bij
Verordening (EG) nr. 3193/94.
▼B
en modernisering van hetbeleid en de st elsels op hetgebied van
onderwijs, opleiding en werkgelegenheid;
(5) Overwegende datde Gemeenschap bij haar opt reden methetoogop versterking van de economische en sociale samenhang ookstreeft naar bevordering van een harmonische, evenwichtige enduurzame ontwikkeling van de economische activiteiten, eenhoog werkgelegenheidspeil, gelijke behandeling van mannen envrouwen en een hoge mate van bescherming en verbetering van
het milieu; dat voor dit optreden bij de vaststelling en de
uitvoering van de actie van de Structuurfondsen in het bijzondermilieueisen moeten worden gesteld, en dat het moet bijdragen totde opheffing van ongelijkheden en de bevordering van gelijkekansen van mannen en vrouwen; datmetde act ie van de fondsen
ook elke vorm van discriminatie bestreden kan worden naar ras,
etnische oorsprong, handicap of leeftijd, met name via eenevaluatie van de behoeften, financiële stimulansen en eenuitgebreid partnerschap;
(6) Overwegende dat de culturele ontwikkeling, de kwaliteit van denatuurlijke en de bebouwde omgeving, de kwalitatieve en de
culturele dimensie van het leefklimaat en de ontwikkeling van het
toerisme ertoe bijdragen dat de regio's economisch en sociaalaantrekkelijker worden, voor zover zij het scheppen van duur-zame banen bevorderen;
(7) Overwegende dathetEuropees Fonds voor Regionale Ont wikke-
ling (EFRO) hoofdzakelijk bijdraagtt otde verwezenlijking van
de doelstellingen inzake ontwikkeling en structurele aanpassingvan regio's met een ontwikkelingsachterstand en economische ensociale omschakeling van de zones die in structurele moeilijk-heden verkeren;
(8) Overwegende datde t aken van hetEuropees Sociaal Fonds (ESF)in overeenstemming moeten zijn met en moeten bijdragen aan deuitvoering van de Europese werkgelegenheidsstrategie;
(9) Overwegende dat de structuurmaatregelen in het kader van hetgemeenschappelijk visserijbeleid sedert1993 in de werkingssfeervan de Structuurfondsen zijn opgenomen; dat de uitvoering van
de betrokken maatregelen in het kader van de Structuurfondsen
via het financieringsinstrument voor de oriëntatie van de visserij(FIOV) moet worden voortgezet; dat bijstand die via het FIOV inhet kader van doelstelling 1 wordt verleend, deel zal uitmakenvan de programmatie van deze doelstelling, terwijl de bijstand die
buiten het kader van doelstelling 1 wordt verleend, in een
afzonderlijk programma in elk van de betrokken lidstaten wordtopgenomen;
(10) Overwegende datin de Gemeenschap een hervorming van hetgemeenschappelijk landbouwbeleid gaande is, die structuurmaat-
regelen en begeleidende maatregelen ten behoeve van de
plattelandsontwikkeling omvat; dat het Europees Orientatie- enGarantiefonds voor de Landbouw (EOGFL), afdeling Oriëntatie,in dat verband tot de verwezenlijking van de prioritaire doelstel-ling inzake ontwikkeling en structurele aanpassing van regio's meteen ontwikkelingsachterstand moet blijven bijdragen door verbe-
tering van de doeltreffendheid van de structuren voor de
productie, de verwerking en de afzet van landbouw- enbosbouwproducten en door ontwikkeling van het eigen potentieelvan de plattelandsgebieden; dat het EOGFL, afdeling Garantie,dient bij te dragen tot de verwezenlijking van de prioritairedoelstelling inzake economische en sociale omschakeling van de
zones die in structurele moeilijkheden verkeren, overeenkomstig
Verordening (EG) nr. 1257/1999 van de Raad van 17 mei 1999inzake steun voor plattelandsontwikkeling uit het EOGFL (
1);
(11) Overwegende datde regels die op elk van de fondsen in hetbijzonder van toepassing zijn, worden vastgesteld in op grond van1999R1260 — NL — 01.01.2000 — 001.001 — 3
(1) PB L 160 van 26.6.1999, blz 80.
▼B
artikel 37, 148 en 162 van het Verdrag genomen uitvoerings-
besluiten;
(12) Overwegende dat criteria moeten worden vastgesteld om tebepalen welke regio's en zones in aanmerking komen; datin datverband voor de afbakening van de op communautair niveau alsprioritair aan te merken zones gebruik moet worden gemaakt van
de „Nomenclatuur van territoriale eenheden voor de statistiek
(NUTS)”, de door het Bureau voor de statistiek van de EuropeseGemeenschappen in samenwerking metde nat ionale bureaus voorde statistiek opgestelde gemeenschappelijke indeling van deregio's;
(13) Overwegende dathetwenselijk is als regio's meteen ont wikke-lingsachterstand aan te merken, de regio's waarvan het BBP perinwoner lager is dan 75 % van hetcommunaut aire gemiddelde;dat het om een doelmatige concentratie van de bijstandsverleningte waarborgen, noodzakelijk is dat dit criterium door de
Commissie strikt wordt toegepast op basis van objectieve
statistische gegevens; dat het wenselijk is dat de ultraperiferegebieden en de in de periode 1995-1999 voor de in Protocol nr. 6bij de Akte van Toetreding van Oostenrijk, Finland en Zwedenneergelegde doelstelling 6 in aanmerking komende zones met een
zeer geringe bevolkingsdichtheid eveneens onder de in de
onderhavige verordening neergelegde doelstelling 1 vallen;
(14) Overwegende dathetwenselijk is als zones in een proces vaneconomische en sociale omschakeling aan te merken, de zones
waar de industrie en de dienstensector ingrijpende sociaal-
economische veranderingen ondergaan, de in verval geraakteplattelandszones, de in moeilijkheden verkerende stedelijke zonesen de van de visserij afhankelijke zones die een crisis doormaken;dat een daadwerkelijke concentratie van de bijstandsverlening op
de hardstget roffen zones van de Gemeenschap moetworden
gewaarborgd; dathetdienst ig is datde bet rokken zones opvoorstel van en in nauw overleg met de lidstaten door deCommissie worden vastgesteld;
(15) Overwegende dat het, om het communautaire karakter van hetoptreden van de Fondsen te waarborgen, dienstig is dat de zoneswaar sociaal-economische veranderingen in de industrie plaats-vinden en de in verval geraakte plattelandszones, zoveel mogelijkworden vastgesteld aan de hand van objectieve indicatoren die opcommunautaire schaal worden toegepast; dat bovendien de
bevolking die door deze prioritaire doelstelling wordt bestreken,
op communautair niveau en bij wijze van indicatie, over hetgeheel genomen voor de industriezones ongeveer 10 % van debevolking van de Gemeenschap, voor de plattelandszones 5 %,voor de stedelijke zones 2 % en voor de visserijzones 1 % moet
uitmaken; dat, om te waarborgen dat elke lidstaat op billijke wijze
aan de totale concentratie-inspanning bijdraagt, het deel van debevolking datin 2006 door de in deze verordening neergelegdedoelstelling 2 wordt bestreken, ten opzichte van het in 1999 doorde in Verordening (EEG) nr. 2052/88 neergelegde doelstellingen 2en 5b bestreken deel van de bevolking niet meer dan een derde
kleiner mag zijn;
(16) Overwegende dathetvoor de doelmat igheid van hetprogramma
noodzakelijk is dat de regio's met een ontwikkelingsachterstandwaarvan hetBBP per inwoner lager is dan 75 % van het
communautaire gemiddelde, dezelfde zijn als die welke steun van
de lidstaten op grond van artikel 87, lid 3, onder a), van hetVerdrag ontvangen, rekening houdend met eventuele specifiekemaatregelen die worden vastgesteld krachtens artikel 229, lid 2,van dat Verdrag ten behoeve van de ultraperifere gebieden (de
Franse overzeese departementen, de Azoren, Madeira, de
Canarische Eilanden); datde gebieden die sociaal-economischeveranderingen ondergaan, ook grotendeels overeen moetenstemmen met de gebieden die steun van de lidstaten krijgen opgrond van art ikel 87, lid 3, onder c), van hetVerdrag; datdeGemeenschap moet streven naar een grotere coherentie aan het1999R1260 — NL — 01.01.2000 — 001.001 — 4
▼B
eind van de periode 2000-2006 doordat de lidstaten met
betrekking tot hun huidige situatie de nodige inspanning leveren;
(17) Overwegende dat, uit hoofde van de doelstelling inzake aanpas-
sing en modernisering van hetbeleid en de st elsels op hetgebied
van onderwijs, opleiding en werkgelegenheid, financiële bijstandwordtverleend aan de regio's en de zones die nietdoordoelstelling 1 worden bestreken; dat doelstelling 3 tevens eenreferentiekader vormt dat beoogt de samenhang met alle andere ineen lidstaat ten behoeve van de menselijke hulpbronnen
ondernomen acties te waarborgen;
(18) Overwegende datde bijst andsverlening van hetESF voor
doelstelling 2 betrekking moet hebben op regionale en lokaleacties die beantwoorden aan de specifieke situatie van elk zonevan doelstelling 2 en die worden gevoerd in coördinatie met debijstandsverlening door andere Structuurfondsen; dat elke
bijdrage van hetESF aan een enkelvoudig programmerings-
documentvan doelst elling 2 een voldoende hoog bedrag moetbelopen om een afzonderlijk beheer te rechtvaardigen en derhalveten minste 5 % zou moeten bedragen van de totale bijdrage van deStructuurfondsen;
(19) Overwegende dat voor de in 1999 onder een prioritaire doelstel-
ling vallende regio's die niet voldoen aan de bijstandscriteria,
moetworden voorzien in een geleidelijk verminderende over-gangssteun; dat die steun in 2000 lager moet zijn dan in 1999;
(20) Overwegende dater een regeling moetkomen voor de verdelingvan de beschikbare middelen; datdeze middelen jaarlijks wordenverdeeld en in een verhouding van meer dan twee derde worden
geconcentreerd op de regio's met een ontwikkelingsachterstand,
met inbegrip van de regio's die overgangssteun ontvangen;
(21) Overwegende dathett ot ale bedrag datelke lidst aatjaarlijks uithoofde van deze verordening van de Structuurfondsen ontvangt— samen metde bijst and van hetCohesiefonds — beperktmoetblijven t oteen algemeen plafond datafhangtvan hetnat ionale
opnemingsvermogen;
(22) Overwegende dathetwenselijk is, datde Commissie, zich daarbij
baserend op adequate objectieve criteria, indicatieve verdelingenvaststelt van de vastleggingskredieten die beschikbaar zijn voorde prioritaire doelstellingen; dat 4 % van de kredieten die op diemanier aan de lidstaten worden toegewezen, door de Commissie
halverwege de programmeringsperiode dient te worden toege-
wezen; datals blijk van erkenning voor de bijzondereinspanningen ten bate van het vredesproces in Noord-Ierland,het Peace-programma tot en met 2004 moet worden voortgezet,datvoor de periode 2000-2006 een speciaal bijst andsprogrammawordtingest eld voor de NUTS-II-regio's in Zweden die nietin de
in artikel 3, lid 2, bedoelde lijst zijn opgenomen en voldoen aan
de criteria van artikel 2 van Protocol nr. 6 bij de Akte vanToetreding van Oostenrijk, Zweden en Finland;
(23) Overwegende dat van de totale beschikbare vastleggingskredieten5,35 % voor communautaire initiatieven en 0,65 % voorinnoverende acties en technische bijstand worden gereserveerd;
(24) Overwegende dathetwenselijk is datde beschikbare krediet envan de Structuurfondsen met het oog op de programmeringforfaitair worden geïndexeerd, en dat deze indexering zo nodigvóór 31 december 2003 technisch herzien wordt;
(25) Overwegende dat de aan de hervorming van de Structuurfondsenvan 1988 ten grondslag liggende beginselen tot in het jaar 2006op het optreden van de fondsen van toepassing moeten blijven;
datuitde ervaring is gebleken dataanpassingen nodig zijn om dit
optreden eenvoudiger en doorzichtiger te maken, en dat in hetbijzonder het streven naar doelmatigheid als een van de grond-beginselen moetworden aangemerkt ;
(26) Overwegende dathetvoor de doelmat igheid en de doorzicht ig-heid van het optreden van de Structuurfondsen nodig is dat de1999R1260 — NL — 01.01.2000 — 001.001 — 5
▼B
bevoegdheden van de lidstaten en van de Gemeenschap precies
worden afgebakend en datdeze bevoegdheden voor elk st adiumvan de programmering, het toezicht, de evaluatie en de controle
nader worden omschreven; dat, onverminderd de bevoegdheden
van de Commissie, de uitvoering van en de controle op debijstandsverlening, overeenkomstig het subsidiariteitsbeginsel ineerste instantie bevoegdheden van de lidstaten zijn;
(27) Overwegende dat de actie van de Gemeenschap complementair is
aan die van de lidstaten of deelneming aan nationale maatregelen
behelst en dat het dienstig is het partnerschap te versterkenteneinde een wezenlijke toegevoegde waarde te scheppen; dat ditpartnerschap de regionale en lokale autoriteiten, de anderebevoegde autoriteiten, met inbegrip van die welke verantwoorde-
lijk zijn voor hetmilieu en voor hetbevorderen van gelijke
kansen voor mannen en vrouwen, de economische en socialepartners, en de overige betrokken instanties omvat; dat derelevante partners bij de voorbereiding van, het toezicht op ende evaluatie van de bijstand moeten worden betrokken;
(28) Overwegende dathetdienst ig is de programmering van ont werptot eindbegunstigde, te omschrijven en de uitvoering van dezeprogrammering in de lidstaten te vergemakkelijken door middelvan door de Commissie op te stellen algemene indicatieverichtsnoeren over de relevante overeengekomen communautairebeleidsmaatregelen met betrekking tot de Structuurfondsen;
(29) Overwegende datde programmering moetzorgen voor decoördinatie van steunverlening tussen de Structuurfondsen onder-ling en metdie van de overige best aandefinancieringsinstrumenten en van de EIB; dat deze coördinatieook gerichtmoetzijn op hetcombineren van subsidies en
leningen;
(30) Overwegende dat de activiteiten van de fondsen en de verrich-
tingen die zij medefinancieren, verenigbaar moeten zijn met hetoverige beleid en de wetgeving van de Gemeenschap; dathiervoor bijzondere bepalingen moeten worden vastgesteld; dat
in dit verband de uit hoofde van de Structuurfondsen uitgevoerde
verrichtingen om de resultaten van onderzoek en technologischeontwikkeling te verspreiden en te actualiseren, de beschermingvan de rechten in verband met de verwerving en verbetering vanvaardigheden moeten garanderen en met inachtneming van de
communautaire mededingingsregels moeten worden uitgevoerd;
(31) Overwegende dat eenvoudiger criteria en regels vastgesteld
moeten worden voor de toetsing en de toepassing van hetadditionaliteitsbeginsel;
(32) Overwegende dathetsyst eem van de programmering moet
worden vereenvoudigd door te werken met nog slechts een enkele
programmeringstermijn van zeven jaar; dat daartoe tevens hetaantal vormen van bijstandsverlening en het aantal bijstandspak-ketten moeten worden beperkt, door in de regel te werken met ééngeïntegreerd bijstandspakket per regio, door voor prioritaire
doelstellingen het gebruik van enkelvoudige programmerings-
documenten algemeen te maken en door grote projecten englobale subsidies in andere vormen van bijstandsverlening teintegreren;
(33) Overwegende datmethetoog op een st erker geïnt egreerde
aanpak van de ontwikkeling, rekening houdend met de specifieke
regionale situaties, moet worden gezorgd voor de nodige samen-hang tussen de acties van de verschillende fondsen en debeleidsmaatregelen van de Gemeenschap, de werkgelegenheids-strategie, het economische, sociale en regionale beleid van delidstaten;
(34) Overwegende dathet , om de programmeringsprocedures snelleren eenvoudiger te laten verlopen, dienstig is de respectievebevoegdheden van de Commissie en de lidstaten af te bakenen;datt e dien einde moetworden bepaald datde Commissie, opvoorstel van de lidstaten, de ontwikkelingsstrategieën en -1999R1260 — NL — 01.01.2000 — 001.001 — 6
▼B
prioriteiten van de programmering, alsmede de daarmee samen-
hangende financiële bijdrage van de Gemeenschap enuitvoeringsvoorwaarden vaststelt, en dat de lidstaten over de
t oepassing daarvan beslissen; datheteveneens noodzakelijk is de
inhoud van de verschillende vormen van bijstandsverlening naderte bepalen;
(35) Overwegende dat de gedecentraliseerde uitvoering van de actiesvan de Structuurfondsen door de lidstaten gepaard moet gaan metde nodige garanties inzake de wijze en de kwaliteit vanuitvoering, inzake de resultaten en de evaluatie daarvan, alsmedeinzake een deugdelijk financieel beheer en hett oezichtdaarop;
(36) Overwegende dat het wenselijk is, dat grote investeringsprojectenmeteen zekere financiële omvang t er goedkeuring wordenvoorgelegd aan de Commissie, die daarbij zo nodig de EIBbetrekt, om haar in staat te stellen de gevolgen van de betrokkenprojecten en het voorgenomen gebruik van middelen van de
Gemeenschap te beoordelen;
(37) Overwegende dat de acties met een communautair belang die de
Commissie op eigen initiatief neemt, de acties uit hoofde van de
prioritaire doelstellingen dienen te completeren;
(38) Overwegende dat de communautaire initiatieven gericht moeten
worden op zowel de bevordering van grensoverschrijdende,transnationale en interregionale samenwerking (Interreg) als op
de economische en sociale rehabilitatie van in crisis verkerende
steden en voorsteden met het oog op een duurzame stads-ontwikkeling (Urban), te financieren uit het EFRO, op deplattelandsontwikkeling (Leader), te financieren uit het EOGFL,afdeling Orientatie, en op de ontwikkeling van de menselijkehulpbronnen metwaarborging van gelijke kansen (Equal), t e
financieren uithetESF; datde bevordering van grensoverschrij-
dende samenwerking — inzonderheid methetoog op deuitbreiding — en van transnationale en interregionale samenwer-king van bijzonder belang is; datvoldoende aandachtmoetworden besteed aan de samenwerking met de ultraperifere
gebieden; datde coördinat ie van de grensoverschrijdende,
transnationale en interregionale samenwerking met de uit hoofdevan Verordening (EG) nr. 3906/89 van de Raad (
1), Verordening
(Euratom, EG) nr. 1279/96 van de Raad (2) en Verordening (EG)
nr. 1488/96 van de Raad (3), ondernomen acties moet worden
versterkt, vooral in het vooruitzicht van de uitbreiding van de
Unie en met inachtneming van het Europees-mediterraan partner-
schap; datin hetkader van Equal t erdege rekening moetwordengehouden met de maatschappelijke en beroepsintegratie vanasielzoekers;
(39) Overwegende dat bijstand uit de Structuurfondsen moet wordenverleend voor studies, proefprojecten en uitwisselingen vanervaringen ter bevordering van innovatieve benaderingen enmethoden in combinatie met een eenvoudige en doorzichtigeuitvoering;
(40) Overwegende dat, om het hefboomeffect van de Gemeenschaps-bijdrage te vergroten, daarbij zoveel mogelijk het gebruik vanparticuliere financieringsbronnen stimulerend en om meer reke-ning te houden met de rentabiliteit van de projecten, de
bijstandsvormen van de Structuurfondsen moeten worden gedi-
versifieerd en de bijstandspercentages gedifferentieerd teneindehet communautair belang te bevorderen, het gebruik vangediversifieerde financieringsbronnen aan te moedigen en debijdrage van de Structuurfondsen te beperken door het gebruikvan adequate bijstandsvormen te bevorderen; dat het te dien einde1999R1260 — NL — 01.01.2000 — 001.001 — 7
(1) PB L 375 van 23.12.1989, blz. 11 (Phare). Verordening laatstelijk gewijzigd
bij Verordening (EG) nr. 753/96 (PB L 103 van 26.4.1996).
(2) PB L 165 van 4.7.1996, blz. 1 (Tacis).
(3) PB L 189 van 30.7.1996, blz. 1 (Meda). Verordening laatstelijk gewijzigd bij
Verordening (EG) nr. 780/98 (PB L 113 van 15.4.1998, blz. 2).
▼B
dienstig is te voorzien in kleinere bijdragepercentages voor de
financiering van investeringen in ondernemingen en investeringenin infrastructuur die aanzienlijke inkomsten opleveren; dat het
voor de toepassing van deze verordening dienstig is de aanzien-
lijke netto-inkomsten bij wijze van indicatie te definiëren alszijnde de inkomsten die 25 % of meer van de totale kosten van debetrokken investering bedragen;
(41) Overwegende dat, overeenkomstig het subsidiariteitsbeginsel, derelevante nationale bepalingen op de subsidiabele uitgaven vantoepassing moeten zijn wanneer communautaire bepalingenontbreken; dat dergelijke communautaire bepalingen door de
Commissie kunnen worden vastgesteld indien zulks noodzakelijk
blijkt om te waarborgen dat de bijstandsverlening van deStructuurfondsen in de Gemeenschap op een eenvormige enbillijke wijze wordt toegepast; dat het evenwel noodzakelijk is tebepalen onder welke voorwaarden uitgaven voor financiering in
aanmerking komen, met name wat betreft de uiterste data voor de
subsidiabiliteit en het duurzame karakter van de investeringen; datderhalve, om de doeltreffendheid en het blijvende effect van deactie van de fondsen te verzekeren, het geheel of een deel van debijstand die uit de fondsen voor een verrichting wordt verleend,slechts behouden mag blijven, mits noch de aard van de
verrichting noch de uitvoeringsvoorwaarden ervan een belang-
rijke verandering ondergaatdie st rijdig is methaaroorspronkelijke doel;
(42) Overwegende datde voorschrift en en de procedures voorvastlegging en betaling moeten worden vereenvoudigd; dat hetdaartoe dienstig is dat de begrotingsmiddelen jaarlijks in één keerworden vastgelegd, in overeenstemming met de meerjarigefinanciële vooruitzichten en met het financieringsplan voor de
bijstandspakketten, en dat de bijdragen worden betaald door
middel van een voorschoten vervolgens vergoedingen van degedane uitgaven; dat de eventueel door het voorschot voort-gebrachte rente overeenkomstig de vaste rechtspraak moetworden aangemerkt als middelen van de betrokken lidstaat die,
om het effect van de fondsen te versterken, voor dezelfde
doeleinden als het voorschot zelf dienen te worden gebruikt;
(43) Overwegende datde nodige garant ies voor een deugdelijk
financieel beheer moeten worden verkregen door zich ervan te
vergewissen dat de uitgaven rechtmatig zijn en geldig wordenverklaard, en door de betalingen afhankelijk te stellen van denakoming van de fundamentele verplichtingen inzake toezicht opde programmering, financiële controle en toepassing van het
Gemeenschapsrecht;
(44) Overwegende dathetvoor een goed beheer van de middelen van
de Gemeenschap noodzakelijk is datde raming en de uit voering
van de uitgaven worden verbeterd; dat het daartoe dienstig is dat
de lidstaten hun ramingen met betrekking tot het gebruik van decommunautaire middelen regelmatig aan de Commissie meedelenen dat vertraging bij de financiële uitvoering aanleiding geeft totterugbetaling van het voorschot en tot annulering van de
kredieten;
(45) Overwegende datelke verwijzing naar de euro in de overgangs-
periode van 1 januari 1999 tot en met 31 december 2001 in de
regel als een verwijzing naar de euro als munteenheid in de zin
van artikel 2, tweede volzin, van Verordening (EG) nr. 974/98van de Raad van 3 mei 1998 over de invoering van de euro (
1)
moetworden beschouwd;
(46) Overwegende datéén van de waarborgen voor een doelt reffendeactie van de Structuurfondsen een effectief toezicht is; dat hetnoodzakelijk is het toezicht te verbeteren en de verantwoorde-lijkheden in datverband preciezer t e omschrijven; datin het1999R1260 — NL — 01.01.2000 — 001.001 — 8
(1) PB L 139 van 11.5.1998, blz. 1.
▼B
bijzonder de taken van beheer en van toezicht van elkaar moeten
worden gescheiden;
(47) Overwegende dathetnoodzakelijk is, voor elk bijst andspakketslechts één voor het beheer bevoegde autoriteit aan te stellen ende bevoegdheden ervan nauwkeurig te omschrijven; dat dezebevoegdheden in hoofdzaak hetverzamelen en hetdoorgeven aande Commissie van gegevens betreffende de bereikte resultaten,
hetwaarborgen van een goede financiële uit voering, het
organiseren van de evaluatie en de toepassing van de verplich-tingen inzake openbaarmaking en van de uit hetGemeenschapsrecht voortvloeiende verplichtingen behelzen; datin hetkader van hett oezichtop hetbijst andspakketmoetworden
voorzien in regelmatige ontmoetingen tussen de Commissie en de
beheersautoriteit;
(48) Overwegende datmoetworden gepreciseerd dathett oezicht -comité een door de lidstaat benoemd orgaan is dat hetbijstandspakket begeleidt, het beheer ervan door de beheersauto-
riteit controleert, de naleving van de voor de uitvoering
vastgestelde richtsnoeren en voorwaarden waarborgt en deevaluatie ervan onderzoekt;
(49) Overwegende dat indicatoren en jaarverslagen over de uitvoering
essentieel zijn voor het toezicht en dat het noodzakelijk is deze
elementen nauwkeuriger te bepalen, opdat zij een getrouw beeldgeven van de voortgang van de uitvoering van de bijstandspak-ketten en van de kwaliteit van de programmering;
(50) Overwegende dathett er waarborging van een doelt reffende enregelmatige uitvoering noodzakelijk is de verplichtingen van delidstaten inzake beheers- en controlesystemen, geldigverklaringvan de uitgaven en voorkoming, opsporing en correctie vanonregelmatigheden en overtredingen van het Gemeenschapsrechtnader te bepalen;
(51) Overwegende dathet , onverminderd de bevoegdheden welke deCommissie thans inzake financiele controle reeds heeft, wenselijkis de samenwerking tussen de Commissie en de lidstaten op ditgebied te versterken en met name te voorzien in regelmatig
overleg tussen de lidstaten en de Commissie om de door de
lidstaten genomen maatregelen te onderzoeken en de Commissie,in voorkomend geval, de gelegenheid te bieden, om corrigerendemaatregelen te verzoeken;
(52) Overwegende dathetnoodzakelijk is, de verant woordelijkheden
van de lidstaten inzake vervolging van en corrigerend optreden
naar aanleiding van onregelmatigheden en overtredingen af tebakenen, alsmede die van de Commissie wanneer de lidstaten ingebreke blijven;
(53) Overwegende datde doelt reffendheid en heteffectvan de act iesvan de Structuurfondsen ook afhangen van een betere engrondiger evaluatie, en dat het dienstig is de verantwoordelijk-heden van de lidstaten en die van de Commissie in dit verband,alsmede de voorwaarden die de betrouwbaarheid van de evaluatiewaarborgen, nader aan te geven;
(54) Overwegende dat een evaluatie van de bijstandspakketten moetplaatsvinden ten behoeve van de voorbereiding, van de herzieninghalverwege de looptijd en van de effectbeoordeling, en dat deevaluatie en het toezicht op de uitvoering van de bijstandspak-
ketten moeten worden geïntegreerd; dat te dien einde de
doelstellingen en de inhoud van elke evaluatiefase nader moetenworden bepaald, en de evaluatie van de situatie op sociaal eneconomisch gebied, op milieugebied en op hetgebied van degelijke behandeling van mannen en vrouwen moetworden
verdiept;
(55) Overwegende dat het verrichten van een evaluatie halfweg en het
in reserve houden van een deel van de kredieten, het mogelijkmaken in elke lidstaat extra middelen toe te wijzen naar gelangvan de bij de uitvoering van de bijstandspakketten geleverde1999R1260 — NL — 01.01.2000 — 001.001 — 9
▼B
prestaties, en dat deze toewijzing moet plaatsvinden op basis van
objectieve, eenvoudige en doorzichtige criteria die de doel-treffendheid, het beheer en de financiële uitvoering
weerspiegelen;
(56) Overwegende datdriejaarlijks verslag moetworden uit gebrachtover de bij de totstandbrenging van de economische en sociale
samenhang geboekte vooruitgang, en dat dit verslag een analysemoet bevatten van de situatie en van de economische en socialeontwikkeling van de regio's van de Gemeenschap;
(57) Overwegende dathetvoor een doelmat ige werking van hetpartnerschap en om de bijstandsverlening door de Gemeenschapnaar behoren te bevorderen, noodzakelijk is dat hieraan viavoorlichting en informatieverstrekking een zo ruim mogelijke
bekendheid wordtgegeven; datde voor hetbeheer van de
bijstandspakketten bevoegde autoriteiten hiervoor verantwoorde-lijk zijn, en de Commissie op de hoogte moeten brengen van degenomen maatregelen;
(58) Overwegende datde werkwijze van de comit és die de Commissiebij de uitvoering van deze verordening zullen bijstaan, nader moetworden geregeld;
(59) Overwegende datbijzondere overgangsbepalingen moet enworden vastgesteld, die het mogelijk maken de nieuwe program-mering vanaf de inwerkingtreding van deze verordening voor tebereiden en die waarborgen datde bijst andsverlening aan de
lidstaten niet wordt onderbroken in afwachting dat de plannen en
bijstandspakketten volgens de nieuwe regeling worden opgesteld,
HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD:
TITEL I
ALGEMENE BEGINSELEN
HOOFDSTUK I
DOELSTELLINGEN EN TAKEN
Artikel 1
Doelstellingen
De actie die de Gemeenschap door middel van de Structuurfondsen, het
Cohesiefonds, de afdeling Garantie van het EOGFL, de Europese
Investeringsbank (EIB) en de andere bestaande financieringsinstru-menten voert, is gericht op de verwezenlijking van de in de artikelen 158en 160 van hetVerdrag omschreven algemene doelst ellingen. DeStructuurfondsen, de EIB en de andere bestaande financieringsinstru-menten dragen elk op passende wijze bij tot de verwezenlijking van de
volgende drie prioritaire doelstellingen:
1) bevordering van de ontwikkeling en de structurele aanpassing van de
regio's met een ontwikkelingsachterstand, hierna „doelstelling 1”genoemd;
2) ondersteuning van de economische en sociale omschakeling van de in
structurele moeilijkheden verkerende zones, hierna „doelstelling 2”genoemd;
3) ondersteuning van de aanpassing en de modernisering van het beleid
en de systemen op het gebied van onderwijs, opleiding enwerkgelegenheid, hierna „doelstelling 3” genoemd. Deze doelstellingwaarvoor financiële bijstand wordt verleend buiten de onderdoelstelling 1 vallende regio's, dient als beleidsreferentiekader voor
alle acties ten behoeve van de menselijke hulpbronnen op een
nationaal grondgebied, onverminderd de specifieke regionalekenmerken.
Bij het nastreven van deze doelstellingen draagt de Gemeenschap bij tot
de bevordering van een harmonische, evenwichtige en duurzame1999R1260 — NL — 01.01.2000 — 001.001 — 10
▼B
ontwikkeling van de economische bedrijvigheid, tot de ontwikkeling van
de werkgelegenheid en de menselijke hulpbronnen, tot de beschermingen de verbetering van het milieu en tot de opheffing van de
ongelijkheden, alsmede tot de bevordering van de gelijkheid tussen
mannen en vrouwen.
Artikel 2
Middelen en taken
1. In deze verordening wordt onder „Structuurfondsen” verstaan het
Europees Fonds voor Regionale Ontwikkeling (EFRO), het EuropeesSociaal Fonds (ESF), de afdeling Oriëntatie van het Europees Oriëntatie-
en Garantiefonds voor de Landbouw (EOGFL) en het Financierings-
instrument voor de Oriëntatie van de Visserij (FIOV), hierna „fondsen”genoemd.
2. Overeenkomstig de artikelen 33, 146 en 160 van het Verdrag
draagt elk der fondsen volgens zijn specifieke voorschriften bij tot deverwezenlijking van de doelstellingen 1, 2 en 3, volgens de onderstaandetaakverdeling:
a) doelstelling 1:EFRO, ESF, afdeling Oriëntatie van het EOGFL en
FIOV;
b) doelstelling 2: EFRO en ESF;
c) doelstelling 3:ESF.
3. Het FIOV draagt bij tot structurele acties in de visserijsector buiten
de gebieden van doelstelling 1, overeenkomstig Verordening (EG)
nr. 1263/1999 van de Raad van 21 juni 1999 inzake structurele acties inde visserijsector (
1).
De afdeling Garantie van het EOGFL draagt tot de verwezenlijking van
doelstelling 2 bij overeenkomstig Verordening (EG) nr. 1257/1999.
4. De fondsen dragen bij aan de financiering van communautaire
initiatieven en aan de ondersteuning van innovatieve acties en deverlening van technische hulp.
De maatregelen inzake technische hulp worden uitgevoerd in het kader
van de programmering zoals bedoeld in de artikelen 13 tot en met 27, ofop initiatief van de Commissie overeenkomstig artikel 23.
5. De andere middelen uit de Gemeenschapsbegroting die ter
verwezenlijking van de in artikel 1 bedoelde doelstellingen kunnenworden gebruikt, zijn met name de middelen die worden bestemd voor
de overige structurele acties en voor het Cohesiefonds.
De Commissie en de lidstaten dragen zorg voor de coherentie tussen het
optreden van de Fondsen en andere beleidstakken en vormen van
optreden van de Gemeenschap, in het bijzonder op het gebied van dewerkgelegenheid, de gelijkheid van mannen en vrouwen, de socialepolit iek, hetbeleid inzake beroepsopleiding, hetgemeenschappelijklandbouwbeleid, hetgemeenschappelijk visserijbeleid, hetvervoer, deenergie en de trans-Europese netwerken, alsmede voor de integratie van
de eisen inzake milieubescherming in de omschrijving en uitvoering van
hetopt reden van de fondsen.
6. De EIB werkt in overeenstemming met haar statuten mee aan de
verwezenlijking van de in artikel 1 omschreven doelstellingen.
De andere bestaande financieringsinstrumenten die, elk volgens zijn
specifieke voorschriften, bijstand kunnen verlenen voor de verwezenlij-king van de in artikel 1 bedoelde doelstellingen, zijn met name hetEuropese Investeringsfonds en de Europese Gemeenschap voor Atoom-energie (Euratom) (leningen, garanties), hierna „anderefinancieringsinstrumenten” genoemd.1999R1260 — NL — 01.01.2000 — 001.001 — 11
(1) Zie blz. 54 van ditPublicat ieblad.
▼B
HOOFDSTUK II
VOOR DE PRIORITAIRE DOELSTELLINGEN IN AANMER-
KING KOMENDE GEOGRAFISCHE GEBIEDEN
Artikel 3
Doelstelling 1
1. De onder doelstelling 1 vallende regio's zijn regio's van het
niveau II van de nomenclatuur van territoriale eenheden voor destatistiek (NUTS II) met een bruto binnenlands product (BBP) per
inwoner, gemeten in koopkrachtstandaard en berekend aan de hand van
de communautaire gegevens over de laatste drie jaren waarvoordergelijke gegevens beschikbaar zijn op 26 maart1999, datlager isdan 75 % van hetcommunaut aire gemiddelde.
Onder deze doelstelling vallen voorts de ultraperifere gebieden (de
Franse overzeese departementen, de Azoren, Madeira en de CanarischeEilanden), die alle beneden de drempel van 75 % liggen, en de zones die
in de periode 1995-1999 op grond van Protocol nr. 6 bij de Akte van
Toetreding van Oostenrijk, Finland en Zweden, onder doelstelling 6vielen.
2. Met strenge toepassing van het bepaalde in lid 1, eerste alinea, stelt
de Commissie, onverminderd artikel 6, lid 1, en artikel 7, lid 4, tweedealinea, de lijst van de onder doelstelling 1 vallende regio's vast.
Deze lijstgeldtvoor zeven jaar metingang van 1 januari 2000.
Artikel 4
Doelstelling 2
1. De regio's waarop doelstelling 2 betrekking heeft, zijn zones met
structurele problemen, waarvan de economische en sociale omschake-ling overeenkomstig artikel 1, onder 2, moet worden ondersteund en die
een bevolking of oppervlakte van enige omvang hebben. Zij omvatten
vooral de zones waar sociaal-economische veranderingen in de industrieen de dienstensector plaatsvinden, de plattelandszones die door achter-uitgang worden getroffen, de in moeilijkheden verkerende stedelijkezones en de van de visserij afhankelijke zones die zich in een
crisissituatie bevinden.
2. De Commissie en de lidstaten spannen zich in, om ervoor te zorgen
dat de bijstandsverlening daadwerkelijk op de ergst getroffen zones vande Gemeenschap wordt geconcentreerd, zulks op het meest geschiktegeografische niveau. De bevolking van de in lid 1 bedoelde zones maaktniet meer dan 18 % van de totale bevolking van de Gemeenschap uit. Opbasis hiervan stelt de Commissie een bevolkingsplafond per lidstaat vast
aan de hand van de volgende elementen:
a) de totale bevolking in de NUTS III-regio's van elke lidstaat die
voldoen aan de in de leden 5 en 6 genoemde criteria;
b) de ernst van de structurele problemen op nationaal niveau in elke
lidstaat in vergelijking met de andere betrokken lidstaten. Deze ernst
wordt beoordeeld op basis van de totale werkloosheid en de
langdurige werkloosheid buiten de regio's van doelstelling 1;
c) de noodzaak te waarborgen dat elke lidstaat op billijke wijze tot de in
dit lid vastgestelde totale concentratie-inspanning bijdraagt; de onderdoelstelling 2 vallende bevolking, wordt met niet meer dan één derde
van de in 1999 onder de doelstellingen 2 en 5b van Verordening
(EEG) nr. 2052/88 vallende bevolking verlaagd.
De Commissie verstrekt de lidstaten alle gegevens waarover zij met
betrekking tot de in de leden 5 en 6 bepaalde criteria beschikt.
3. Binnen de grenzen van de in lid 2 bedoelde plafonds stellen de
lidstaten aan de Commissie de lijst voor van de volgende zones vanenige omvang:
a) de NUTS III-regio's die voldoen aan de in lid 5 of in lid 6 genoemde
criteria, of de ergst getroffen zones binnen deze regio's;1999R1260 — NL — 01.01.2000 — 001.001 — 12
▼B
b) zones die voldoen aan de in lid 7 of in lid 8 genoemde criteria of aan
de in lid 9 genoemde specifieke criteria van de lidstaat.
De lidstaten verstrekken de Commissie de statistische en andere
gegevens op hetmeestgeschikt e geografische niveau, die de Commissievoor de evaluatie van deze voorstellen nodig heeft.
4. Op basis van de in lid 3 bedoelde gegevens stelt de Commissie,
onverminderd artikel 6, lid 2, in nauw overleg met de betrokken lidstaat
en met inachtneming van de nationale prioriteiten de lijst van de onder
doelstelling 2 vallende zones vast.
De zones die voldoen aan de criteria van de leden 5 en 6, omvatten ten
minste 50 % van de in elke lidstaat onder doelstelling 2 vallendebevolking, tenzij objectieve omstandigheden voldoende gronden ople-
veren voor een uitzondering.
5. De in lid 1 bedoelde zones waar sociaal-economische verande-
ringen in de industrie plaatsvinden, moeten overeenkomen met ofbehoren tot een territoriale eenheid van het niveau NUTS III die voldoetaan de volgende criteria:
a) een gemiddelde werkloosheid die in de laatste drie jaren boven het
communautaire gemiddelde lag;
b) een aandeel van de industrie in de totale werkgelegenheid dat in een
uitde periode vanaf 1985 gekozen referent iejaar nietkleiner was dan
hetcommunaut aire gemiddelde;
c) een vastgestelde achteruitgang van de werkgelegenheid in de
industrie ten opzichte van het voor punt b) gekozen referentiejaar.
6. De in lid 1 bedoelde plattelandszones moeten overeenkomen met
of behoren tot een territoriale eenheid van het niveau NUTS III die aande volgende criteria voldoet:
a) hetzij een bevolkingsdichtheid van minder dan 100 inwoners/km
2,
hetzij een aandeel van de landbouw in de totale werkgelegenheid dat
in een uit de periode vanaf 1985 gekozen referentiejaar ten minstetweemaal zo groot was als het communautaire gemiddelde;
b) hetzij een gemiddelde werkloosheid in de laatste drie jaren die in dat
tijdvak boven het communautaire gemiddelde lag, hetzij eenbevolking die sinds 1985 is gedaald.
7. De in lid 1 bedoelde stedelijke zones zijn dichtbevolkte zones die
voldoen aan ten minste één van de onderstaande criteria:
a) een langdurige werkloosheid die hoger is dan hetcommunaut aire
gemiddelde;
b) een hoog armoedepeil, welk criterium mede betrekking heeft op
slechte woonomstandigheden;
c) een bijzonder slechte situatie op milieugebied;
d) een hoog misdaadcijfer;
e) een laag onderwijspeil van de bevolking.
8. De in lid 1 bedoelde van de visserij afhankelijke zones zijn
kustzones waar de visserijsector een belangrijk aandeel heeft in de totalewerkgelegenheid en die zich geplaatst zien voor structurele sociaal-
economische problemen in verband met de herstructurering van de
visserijsector waardoor het aantal arbeidsplaatsen in deze sector inbelangrijke mate afneemt.
9. De bijstandsverlening van de Gemeenschap kan worden uitgebreid
tot zones met een bevolking of oppervlakte van enige omvang die toteen van de volgende typen behoren:
a) de zones die aan de criteria van lid 5 voldoen en grenzen aan een
industriezone; de zones die aan de criteria van lid 6 voldoen engrenzen aan een plattelandszone; de zones die voldoen aan de criteriavan hetzij lid 5, hetzij lid 6 en die grenzen aan een onderdoelstelling 1 vallende regio;1999R1260 — NL — 01.01.2000 — 001.001 — 13
▼B
b) de plattelandszones die zich voor ernstige sociaal-economische
problemen geplaatst zien als gevolg van hetzij de vergrijzing, hetzijde afname van de landbouwberoepsbevolking;
c) de zones waar, zoals uit relevante en verifieerbare kenmerken blijkt,
ernstige structurele problemen of een hoge werkloosheid heersen ofdreigen te zullen heersen als gevolg van een aan de gang zijnde ofgeplande herstructurering van één of meer activiteiten in de sectorlandbouw, industrie of diensten.
10. Een zelfde zone kan slechts voor één van de doelstellingen 1 en 2
in aanmerking komen.
11. De lijstvan de zones is geldig gedurende zeven jaar metingang
van 1 januari 2000.
Op voorstel van een lidstaat kan de Commissie in 2003 in geval van een
ernstige crisis in een regio de lijst van de zones overeenkomstig de
leden 1 tot en met 10 wijzigen, zonder daarbij het deel van de bevolkingdatin elk van de onderscheiden regio's als bedoeld in art ikel 13, lid 2,wordt bestreken, te verhogen.
Artikel 5
Doelstelling 3
De regio's waar financiële bijstand uit hoofde van doelstelling 3 wordt
verleend, zijn de regio's die nietonder doelst elling 1 vallen.
Artikel 6
Overgangssteun
1. Niettegenstaande artikel 3 wordt in de regio's die in 1999 op grond
van Verordening (EEG) nr. 2052/88 onder doelstelling 1 vallen, maar
niet in de in artikel 3, lid 1, tweede alinea, en lid 2, van de onderhavige
verordening bedoelde lijstzijn opgenomen, bij wijze van overgangs-maatregel van 1 januari 2000 tot en met 31 december 2005 steun uit defondsen uithoofde van doelst elling 1 verleend.
Bij de vaststelling van de in artikel 3, lid 2, bedoelde lijst stelt de
Commissie overeenkomstig artikel 4, leden 5 en 6, de lijst vast van detot de bovenbedoelde regio's behorende zones van het niveau NUTS III
waar bij wijze van overgangsmaatregel in het jaar 2006 steun uit de
fondsen uithoofde van doelst elling 1 wordtverleend.
De Commissie kan evenwel, binnen de perken van de bevolking van de
in de tweede alinea bedoelde zones en overeenkomstig het bepaalde inartikel 4, lid 4, tweede alinea, op voorstel van een lidstaat, deze zonesvervangen door zones van hetniveau NUTS of die onder hetniveauNUTS III liggen en behoren tot die regio's die voldoen aan de criteriavan artikel 4, leden 5 tot en met 9.
De tot de betrokken regio's behorende zones die niet zijn opgenomen in
de in de tweede en derde alinea bedoelde lijst, blijven in 2006 alleen
steun uit het ESF, het FIOV en de afdeling Oriëntatie van het EOGFLontvangen binnen hetzelfde bijstandspakket.
2. Niettegenstaande artikel 4 wordt in de zones die in 1999 op grond
van Verordening (EEG) nr. 2052/88 onder doelstelling 2 of 5b vallen,maar nietin de in art ikel 4, lid 4, van de onderhavige verordeningbedoelde lijstzijn opgenomen, bij wijze van overgangsmaat regel van1 januari 2000 tot en met 31 december 2005 steun uit het EFRO uit
hoofde van doelstelling 2 van de onderhavige verordening verleend.
Van 1 januari 2000 tot en met 31 december 2006 wordt in deze zones als
zijnde zones waarop doelstelling 3 betrekking heeft, steun verleend doorhet ESF uit hoofde van doelstelling 3 en door de afdeling Garantie vanhet EOGFL uit hoofde van haar steun voor de plattelandsontwikkelingen door het FIOV uit hoofde van zijn structurele acties in devisserijsector buiten doelstelling 1.1999R1260 — NL — 01.01.2000 — 001.001 — 14
▼B
HOOFDSTUK III
FINANCIËLE BEPALINGEN
Artikel 7
Middelen en concentratie
1. De middelen die beschikbaar zijn voor de vastleggingen voor de
Structuurfondsen, uitgedrukt in prijzen van 1999, bedragen 195miljard euro voor de periode 2000-2006.
De verdeling van deze middelen over de betrokken jaren is opgenomen
in de bijlage.
2. De verdeling van de begrotingsmiddelen over de doelstellingen
geschiedt zodanig dat een aanzienlijke concentratie wordt bereikt tengunste van de door doelstelling 1 betroffen regio's.
69,7 % van de Structuurfondsen wordt toegewezen aan doelstelling 1,
inclusief 4,3 % voor overgangssteun (d.w.z. in totaal 135,9 miljard euro).
11,5 % van de Structuurfondsen wordt toegewezen aan doelstelling 2,
inclusief 1,4 % voor overgangssteun (d.w.z. in totaal 22,5 miljard euro).
12,3 % van de Structuurfondsen wordt toegewezen aan doelstelling 3
(d.w.z. in totaal 24,05 miljard euro).
De cijfers van doelstellingen 1, 2 en 3 omvatten niet de in lid 6 bedoelde
fondsmiddelen noch de financiering voor het FIOV buiten doelstelling 1.
3. De Commissie stelt volgens doorzichtige procedures indicatieve
verdelingen van de vastleggingskredieten van de Structuurfondsen overde lidstaten voor de in de artikelen 13 tot en met 19 bedoeldeprogrammering vast en houdt hierbij voor de doelstellingen 1 en 2 tenvolle rekening met een of meer objectieve criteria die vergelijkbaar zijn
met de criteria uit de voorgaande periode krachtens Verordening (EEG)
nr. 2052/88, zoals de voor steun in aanmerking komende bevolking, deregionale welvaart, de nationale welvaart en de relatieve ernst van destructurele problemen, met name van het werkloosheidsniveau.
Voor doelstelling 3 geldt een verdeling die in hoofdzaak gebaseerd is op
de voor steun in aanmerking komende bevolking, de werkgelegenheids-
situatie en de ernst van de problemen, zoals sociale uitsluiting,
onderwijs- en opleidingsniveaus en de arbeidsparticipatie van vrouwen.
Voor de doelstellingen 1 en 2 wordt bij de verdeling onderscheid
gemaakt met betrekking tot toewijzingen van kredieten aan regio's enzones die overbruggingssteun krijgen. Deze toewijzingen worden
bepaald volgens de in de eerste alinea bedoelde criteria. De jaarlijkse
verdeling van deze kredieten is degressief vanaf 1 januari 2000 en is in2000 lager dan in 1999. Het patroon van de overgangssteun kan, inoverleg metde Commissie, worden t oegesneden op de specifiekebehoeften van de individuele regio's, mits de financiële toewijzing voorelke regio wordtgerespect eerd.
Voorts stelt de Commissie volgens doorzichtige procedures indicatieve
verdelingen over de lidstaten vast met betrekking tot de vastleggings-kredieten voor de in artikel 2, lid 3, eerste alinea bedoelde structureleacties in de visserijsector buiten de gebieden van doelstelling 1.
4. Uit hoofde van doelstelling 1 wordt, ten behoeve van Noord-
Ierland en de grensgebieden van Ierland, voor de jaren 2000-2004 een
Peace-programma vastgesteld ter ondersteuning van het vredesproces inNoord-Ierland.
Uithoofde van doelst elling 1 wordtvoor de periode 2000-2006 een
speciaal bijstandsprogramma vastgesteld ten behoeve van de ZweedseNUTS II-gebieden die nietvoorkomen op de in art ikel 3, lid 2, bedoelde
lijst en die voldoen aan de criteria in artikel 2 van Protocol nr. 6 bij de
Akte van Toetreding van Oostenrijk, Zweden en Finland.
5. 4 % van de vastleggingskredieten uit hoofde van elke in lid 3
bedoelde indicatieve verdeling worden toegewezen overeenkomstigartikel 44.1999R1260 — NL — 01.01.2000 — 001.001 — 15
▼B
6. Voor de in lid 1 bedoelde periode wordt5,35 % van de
vastleggingskredieten van de in lid 1 bedoelde fondsen gebruikt voorde financiering van communautaire initiatieven.
0,65 % van de in lid 1 bedoelde kredieten wordt gebruikt voor de
financiering van innoverende acties en technische hulp als omschreven
in artikel 22 en artikel 23.
7. De in lid 1 bedoelde bedragen worden methetoog op de
programmering en de opvoering ervan op de algemene begroting van de
Europese Gemeenschappen per 1 januari 2000 met2 % per jaargeïndexeerd.
De indexering van de toewijzingen voor 2004, 2005 en 2006 wordt
indien nodig uiterlijk op 31 december 2003 herzien in het kader van eentechnische aanpassing door de Commissie op basis van de meest recenteeconomische gegevens. Hetverschil metde oorspronkelijke programme-ring wordtt oegevoegd aan hetin lid 5 bedoelde bedrag.
8. Het totale bedrag dat elke lidstaat jaarlijks uit hoofde van deze
verordening van de Structuurfondsen ontvangt — samen met de bijstand
van hetCohesiefonds — blijftbeperktt ot4 % van hetBBP.
HOOFDSTUK IV
ORGANISATIE
Artikel 8
Complementariteit en partnerschap
1. De communautaire actie is bedoeld als aanvulling op of bijdrage
tot de overeenkomstige nationale acties. Zij komt tot stand in nauwoverleg, hierna „partnerschap” genoemd, tussen de Commissie, de
betrokken lidstaat en de autoriteiten en instanties die door de lidstaat zijn
aangewezen in het kader van zijn nationale regels en de bestaandepraktijk, met name:
— de regionale en plaatselijke autoriteiten en de andere bevoegde
publieke autoriteiten;
— de economische en sociale partners;
— alle andere in dit kader relevante instanties.
Het partnerschap wordt uitgevoerd met volledige inachtneming van de
hierboven omschreven respectieve institutionele, wettelijke en financiëlebevoegdheden van elk der partners.
Bij de aanwijzing van de meest representatieve partners op nationaal,
regionaal, plaatselijk of ander niveau, brengt de lidstaat een ruime en
doeltreffende associatie tot stand van alle overeenkomstig de nationale
regels en praktijken relevante instanties, rekening houdend met denoodzaak van bevordering van de gelijkheid van mannen en vrouwen envan duurzame ontwikkeling door de opneming van eisen op het gebiedvan de bescherming en verbetering van het milieu.
Alle aangewezen partijen, hierna „partners” genoemd, zijn partners die
een gemeenschappelijk doel nastreven.
2. Het partnerschap heeft betrekking op de voorbereiding en de
financiering van, het toezicht op en de evaluatie van de bijstandspak-ketten. De lidstaten zien toe op de inschakeling van de relevante partnersin de verschillende stadia van de programmering, rekening houdend met
de voor elk van die stadia vastgestelde termijn.
3. Krachtens het subsidiariteitsbeginsel valt de uitvoering van de
bijstandspakketten onder de verantwoordelijkheid van de lidstaten op
het, naar gelang van de specifieke situatie van elke lidstaat, passendeterritoriale niveau onverminderd de bevoegdheden van de Commissie,metname op hetgebied van hetbeheer van de uit voering van dealgemene begroting van de Europese Gemeenschappen.
4. De lidstaten werken met de Commissie samen om ervoor te zorgen
datde Gemeenschapsfondsen overeenkomst ig hetbeginsel van goedfinancieel beheer worden gebruikt.1999R1260 — NL — 01.01.2000 — 001.001 — 16
▼B
5. Elk jaar raadpleegtde Commissie de op Europees niveau
georganiseerde sociale partners over het structuurbeleid van deGemeenschap.
Artikel 9
Definities
In deze verordening wordtverst aan onder:
a)programmering : het proces van organisatie, besluitvorming en
financiering datin verscheidene fasen plaat svindten erop gericht
is, het gezamenlijke optreden van de Gemeenschap en de lidstatenvoor de verwezenlijking van de in artikel 1 bedoelde doelstellingenop een meerjarenbasis ten uitvoer te leggen;
b)ontwikkelingsplan : (hierna plan genoemd) de door een lidstaat
opgestelde analyse van de situatie in het licht van de in artikel 1
bedoelde doelstellingen en van de prioritaire behoeften waarin voorhetbereiken van deze doelst ellingen moetworden voorzien, alsmedede overwogen strategie en actieprioriteiten, de specifieke doel-stellingen daarvan en de bijbehorende indicatieve financiële
middelen;
c)referentiekader van doelstelling 3 : hetdocumentwaarin de cont ext
beschreven staat van de bijstandspakketten ten behoeve van dewerkgelegenheid en de ontwikkeling van het menselijk potentieel op
het gehele grondgebied van elke lidstaat en dat voorts aangeeft wat
het verband is met de prioriteiten van het nationaal actieprogrammavoor de werkgelegenheid;
d)communautair bestek : hetdocumentdatdoor de Commissie in
overleg met de betrokken lidstaat is goedgekeurd na beoordeling van
het door de lidstaat ingediende plan, en waarin de strategie en de
prioriteiten voor het optreden van de fondsen en van de lidstaat zijnopgenomen, alsmede de specifieke doelstellingen ervan, de bijdragevan de fondsen en de overige financiële middelen. Ditdocumentwordt ingedeeld in prioritaire zwaartepunten en wordt door middel
van één of meer operationele programma's ten uitvoer gelegd;
e)bijstandspakket : de vorm van bijstandsverlening van de fondsen,
waarbij worden onderscheiden:
i) hetoperat ionele programma of hetenkelvoudig programme-
ringsdocument;
ii) het programma in het kader van een communautair initiatief;
iii) de steun voor maatregelen op het gebied van technische hulp en
voor innoverende acties;
f)operationeel programma : hetdoor de Commissie goedgekeurde
document dat erop is gericht een communautair bestek ten uitvoer teleggen en waarin een coherent geheel van prioritaire zwaartepuntenis opgenomen die bestaan uit meerjarenmaatregelen en voor de
uitvoering waarvan een beroep kan worden gedaan op één of meer
fondsen en op één of meer andere bestaande financieringsinstru-menten alsmede op de EIB. Een geïntegreerd operationeelprogramma is een operationeel programma dat wordt gefinancierddoor verscheidene fondsen;
g)enkelvoudig programmeringsdocument : één enkel documentdat
door de Commissie is goedgekeurd en waarin de in eencommunautair bestek op te nemen gegevens en de in eenoperationeel programma op te nemen gegevens zijn samengebracht;
h)prioritair zwaartepunt : één van de prioriteiten van de strategie die is
bepaald in een communautair bestek of in een bijstandspakket. Bijeen prioritair zwaartepunt horen een bijdrage van de fondsen en vande andere financieringsinstrumenten en de daartegenover te stellenfinanciële middelen van de lidstaat, alsmede specifieke doelstel-
lingen;
i)globale subsidies : het gedeelte van een bijstandsverlening waarvan
de uitvoering en het beheer kan worden toevertrouwd aanbemiddelende instanties die erkend zijn overeenkomstig artikel 27,lid 1, met inbegrip van lokale autoriteiten, maatschappijen voor1999R1260 — NL — 01.01.2000 — 001.001 — 17
▼B
regionale ontwikkeling of niet-gouvernementele organisaties, en bij
voorkeur aangewend ten behoeve van initiatieven voor plaatselijkeontwikkeling. Het besluit om gebruik te maken van globale subsidies
wordt door de lidstaat genomen met instemming van de Commissie
of, met instemming van de lidstaat, door de beheersautoriteit.
In hetgeval van programma's in hetkader van een communaut air
initiatief en van innovatieve acties kan de Commissie besluiten omvoor hethele bijst andspakketof een deel ervan meteen globalesubsidie te werken. In het geval van de communautaire initiatieven
mag dit besluit alleen met instemming van de betrokken lidstaat
worden genomen;
j)maatregel : het middel waarmee een prioritair zwaartepunt in een
meerjarenaanpak wordtvert aald en dathetmogelijk maaktverrich-tingen te financieren. Elke steunmaatregel in de zin van artikel 87van het Verdrag en elke steunverlening door een instantie die door
de lidstaat is aangewezen, alsook elk steunmaatregelen- of
steunverleningspakket of combinatie daarvan, met hetzelfde doelwordtaangemerktals een maat regel;
k)verrichting : elk project of elke actie uitgevoerd door de eind-
begunstigden van de bijstandspakketten;
l)eindbegunstigde : de instantie die, of het overheids- of privé-bedrijf
datverant woordelijk is voor hetgeven van de opdrachtt otde
verrichting. In het geval van een steunmaatregel in de zin van
artikel 87 van het Verdrag en in het geval van steunverlening doorinstanties die door de lidstaat zijn aangewezen, is de eind-begunstigde de instantie die de steun verleent;
m)programmacomplement : hetdocumentvoor de uit voering van de
strategie en de prioritaire zwaartepunten van het bijstandspakket,
met de in artikel 18, lid 3, bedoelde gedetailleerde gegevens inzake
de maatregelen, dat door de lidstaat of de beheersautoriteit isopgesteld en overeenkomstig artikel 34, lid 3, aangepast wordt; ditdocument wordt ter informatie aan de Commissie toegezonden;
n)beheersautoriteit : door de lidstaat aangewezen nationale, regionale
of plaatselijke publieke of particuliere autoriteit of instantie of de
lidstaat, wanneer die deze functie zelf vervult, voor het beheer van
een bijstandspakket in de zin van deze verordening. Indien delidstaat een andere beheersautoriteit aanwijst dan zichzelf, stelt hijalle voorwaarden vast voor zijn betrekkingen met deze autoriteit envoor de betrekkingen van de beheersautoriteit met de Commissie.Indien de lidstaat daartoe besluit, kan de beheersautoriteit ook de
instantie zijn die voor het betrokken bijstandspakket als betalings-
autoriteit fungeert;
o)betalingsautoriteit : één of meer plaatselijke, regionale of nationale
instanties of autoriteiten die door de lidstaten aangewezen zijn voorhet opstellen en toezenden van de betalingsaanvragen en voor hetontvangen van de betalingen van de Commissie. De lidstaat stelt alle
voorwaarden vast voor zijn betrekkingen met de betalingsautoriteit
en voor de betrekkingen van die autoriteit met de Commissie.
Artikel 10
Coördinatie
1. De coördinatie tussen de verschillende fondsen vindt met name
plaats door middel van:
a) de plannen, communautaire bestekken, de operationele programma's
en de enkelvoudige programmeringsdocumenten (zoals omschrevenin artikel 9), in voorkomend geval met inbegrip van het referentie-kader overeenkomstig artikel 9, lid 1, onder c);
b) het toezicht op en de evaluatie van de bijstandspakketten in het kader
van een doelstelling;
c) de in lid 3 bedoelde richtsnoeren.
2. De Commissie en de lidstaten dragen, op een wijze die verenigbaar
is met het partnerschapsbeginsel, zorg voor de onderlinge coördinatievan de bijstandsverlening van de onderscheiden fondsen en voor de1999R1260 — NL — 01.01.2000 — 001.001 — 18
▼B
coördinatie met de bijstandsverlening door de EIB en de andere
bestaande financieringsinstrumenten.
Om het stimuleringseffect van de aangewende begrotingsmiddelen met
gebruikmaking van de passende financieringsinstrumenten zo grootmogelijk te maken, kan de communautaire bijstandsverlening in de vorm
van subsidies op passende wijze worden gecombineerd metleningen en
garanties. Die combinatie kan met medewerking van de EIB wordenbepaald bij de opstelling van het communautaire bestek of van hetenkelvoudige programmeringsdocument. Daarbij kan rekening wordengehouden methetevenwichtin hetvoorgest elde financieringsplan, metde bijdrage van de fondsen en met de ontwikkelingsdoelstellingen.
3. Uiterlijk één maand na de inwerkingtreding van deze verordening
en vervolgens vóór de in artikel 42 bedoelde evaluatie halverwege, en
telkens na raadpleging van alle lidstaten, maakt de Commissie voor elk
van de in artikel 1 bedoelde instellingen algemene indicatieverichtsnoeren bekend die gebaseerd zijn op de relevante overeengekomencommunautaire beleidsmaatregelen, teneinde de bevoegde nationale enregionale autoriteiten bij te staan bij de opstelling van de plannen en deeventuele herziening van de bijstandspakketten. Deze richtsnoeren
worden bekendgemaaktin het Publicatieblad van de Europese
Gemeenschappen .
Artikel 11
Additionaliteit
1. Om een reëel economisch effectt e waarborgen, mogen de
kredieten van de fondsen niet in de plaats komen van de structureleoverheidsuitgaven of daarmee gelijk te stellen structurele uitgaven vande lidstaten.
2. Te dien einde stellen de Commissie en de betrokken lidstaat het
peil van de structurele overheidsuitgaven of daarmee gelijk te stellen
structurele uitgaven vast dat de lidstaat gedurende de programmerings-
periode in alle onder doelstelling 1 vallende regio's dient te handhaven.
Voor de doelstellingen 2 en 3 samen, stellen de Commissie en de
betrokken lidstaat het peil vast van de uitgaven voor het actieve
arbeidsmarktbeleid alsook, in met redenen omklede gevallen, voorandere acties ter verwezenlijking van de met die twee doelstellingenbeoogde resultaten, dat de lidstaat op nationaal niveau tijdens deprogrammeringsperiode dientt e handhaven.
Deze uitgaven worden door de Commissie en de lidstaat vastgesteld
overeenkomstig de vierde alinea, voordat de Commissie haar besluitneemt tot goedkeuring van een communautair bestek of enkelvoudig
programmeringsdocument dat op deze lidstaat betrekking heeft. Zij
worden verwerktin die document en.
Normaliter is het uitgavenpeil zoals bedoeld in de eerste en de tweede
alinea ten minste gelijk aan het bedrag van de jaarlijkse gemiddeldeuitgaven in reële termen dat in de voorgaande programmeringsperiode isbereikt en wordt het vastgesteld in het licht van de algemene macro-economische omstandigheden waarin de financiering plaatsvindt, metdien verstande dat eveneens rekening wordt gehouden met een aantal
specifieke economische situaties, zoals privatiseringen, een uitzonderlijk
peil van de structurele inspanningen van de overheid of daarmee gelijkte stellen inspanningen van de lidstaat tijdens de vorige programme-ringsperiode en de nationale conjuncturele ontwikkelingen.
Ook wordtrekening gehouden metde event uele verlagingen van de
uitgaven uit de Structuurfondsen ten opzichte van de periode 1994-1999.
3. In de loop van de programmeringsperiode vinden op hetin lid 2
bedoelde geografische niveau drie additionaliteitstoetsingen plaats:
a) een voorafgaande toetsing als bedoeld in lid 2, derde alinea, die voor
de gehele programmeringsperiode als referentiekader zal dienen;
b) een toetsing halverwege uiterlijk drie jaar na de goedkeuring van het
communautair bestek of van de enkelvoudige programmerings-documenten en normaliter uiterlijk op 31 december 2003, waarna de1999R1260 — NL — 01.01.2000 — 001.001 — 19
▼B
Commissie en de lidstaat een herziening van het te bereiken peil van
de structurele uitgaven kunnen overeenkomen indien de economischesituatie heeft geleid tot een ontwikkeling van de overheidsontvang-
sten of de werkgelegenheid in de lidstaat die aanzienlijk verschilt van
die waarop bij de toetsing vooraf was gerekend;
c) een toetsing vóór 31 december 2005.
Te dien einde verstrekt de lidstaat de Commissie passende informatie bij
de indiening van de plannen, bij de toetsing halverwege en bij detoetsing die vóór 31 december 2005 plaatsvindt. Waar nodig zal gebruik
worden gemaakt van methoden voor statistische ramingen.
Los van deze toetsingen stelt de lidstaat de Commissie op ieder tijdstip
van de programmeringsperiode in kennis van de ontwikkelingen die zijnvermogen om het in lid 2 bedoelde uitgavenpeil te handhaven, in gevaarkunnen brengen.
Artikel 12
Verenigbaarheid
De door de fondsen of door de EIB of een ander financieringsinstrument
gefinancierde verrichtingen, moeten in overeenstemming zijn met het
Verdrag en de op grond van het Verdrag vastgestelde besluiten, alsmedemethetcommunaut air beleid, metinbegrip van hetbeleid inzake demededingingsregels, hetbeleid inzake de plaat sing van overheidsop-drachten, het beleid inzake milieubescherming en -verbetering en het
beleid inzake hetwegnemen van discriminat ie, en de bevordering van
gelijke kansen voor mannen en vrouwen.
TITEL II
PROGRAMMERING
HOOFDSTUK I
ALGEMENE BEPALINGEN BETREFFENDE DE DOELSTEL-
LINGEN 1, 2 EN 3
Artikel 13
Geografische werkingssfeer
1. De uit hoofde van doelstelling 1 ingediende plannen moeten
opgesteld worden op het geografische niveau dat de betrokken lidstaat
het meest geschikt acht, maar moeten in de regel een regio van hetniveau NUTS II bestrijken. De lidstaten kunnen evenwel een algemeenontwikkelingsplan dat betrekking heeft op sommige of alle van hun inde in artikel 3, lid 2, artikel 6, lid 1, en artikel 7, lid 4, bedoelde lijstopgenomen regio's indienen, mits dit plan de in artikel 16 bedoelde
elementen bevat.
2. De uithoofde van doelst elling 2 ingediende plannen worden
opgesteld op het geografische niveau dat de betrokken lidstaat het meestgeschikt acht, maar moeten in de regel alle binnen eenzelfde regio van
het niveau NUTS II gelegen zones bestrijken die in de in artikel 4, lid 4,
en in artikel 6, lid 2, bedoelde lijst zijn opgenomen. De lidstaten kunnenevenwel een plan indienen datsommige of al hun in de in art ikel 4, lid 4,en artikel 6, lid 2, bedoelde lijst opgenomen regio's bestrijkt, opvoorwaarde dat dit plan de in artikel 16 bedoelde elementen bevat. Inplannen waarin andere zones opgenomen zijn dan die welke voor
doelstelling 2 in aanmerking komen, moet onderscheid worden gemaakt
tussen de acties die in regio's of zones van doelstelling 2 wordenondernomen, en die welke elders worden ondernomen.
3. De uit hoofde van doelstelling 3 ingediende plannen bestrijken het
grondgebied van een lidstaat voor financieringen buiten de onder
doelstelling 1 vallende regio's en vormen, rekening houdend met dealgemene behoeften van de zones met structurele problemen in verbandmeteconomische en sociale omschakeling, voor hethele nat ionalegrondgebied een referentiekader op het gebied van ontwikkeling van demenselijke hulpbronnen.1999R1260 — NL — 01.01.2000 — 001.001 — 20
▼B
Artikel 14
Geldigheidsduur en herziening
1. Elk plan, communautair bestek, operationeel programma en
enkelvoudig programmeringsdocumentbest rijkteen periode van zeven
jaar, onverminderd artikel 6.
De programmeringsperiode begintop 1 januari 2000.
2. De communautaire bestekken, operationele programma's en
enkelvoudige programmeringsdocumenten worden overeenkomstigdeze titel opnieuw besproken en, indien nodig, aangepast op initiatief
van de lidstaat of van de Commissie, in overleg met de betrokken
lidstaat, naar aanleiding van de in artikel 42 bedoelde evaluatiehalverwege de looptijd en de in artikel 44 bedoelde toewijzing van deprestatiereserve.
Zij kunnen bij belangrijke veranderingen van de sociaal-economische
situatie, inclusief de arbeidsmarkt, ook op een ander moment wordenherzien.
Artikel 15
Voorbereiding en goedkeuring
1. Voor de doelstellingen 1, 2 en 3 dienen de lidstaten een plan in bij
de Commissie. Dat plan wordt opgesteld door de bevoegde autoriteitendie de lidstaat op nationaal of regionaal of op een ander niveau heeft
aangewezen. Indien de bijstand de vorm moet krijgen van een
enkelvoudig programmeringsdocument, wordt dat plan behandeld alseen ontwerp van enkelvoudig programmeringsdocument.
Voor alle onder doelstelling 1 vallende regio's worden communautaire
bestekken gebruikt; wanneer de communautaire toewijzing echterminder of nietveel meer bedraagtdan 1 miljard euro, waarbij delidstaten in de regel een ontwerp van enkelvoudig programmerings-documentindienen.
Voor de doelstellingen 2 en 3 worden in de regel de enkelvoudige
programmeringsdocumenten gebruikt; de lidstaten hebben evenwel demogelijkheid om een communautair bestek op te stellen.
2. De plannen worden door de lidstaat bij de Commissie ingediend,
nadat er overleg is gepleegd met de partners, die binnen een termijn diehet mogelijk maakt de in de tweede alinea bedoelde termijn in acht tenemen, hun oordeel geven.
Tenzij anders geregeld met de betrokken lidstaat worden de plannen
uiterlijk vier maanden na de vaststelling van de in artikel 3, lid 2, en inartikel 4, lid 4, bedoelde lijsten van in aanmerking komende zones
ingediend.
3. De Commissie beoordeeltde plannen in hetlichtvan de vraag of
zij stroken met de doelstellingen van deze verordening, rekening
houdend met het in artikel 9, lid 1, onder c), bedoelde referentiekader,
het overige communautair beleid en artikel 41, lid 2.
Bovendien beoordeeltde Commissie elk plan voor doelst elling 3 in het
licht van de samenhang tussen de voorgenomen acties en het nationale
plan voor de uitvoering van de Europese werkgelegenheidsstrategieovereenkomstig artikel 16, lid 1, onder b), alsmede in het licht van demanier waarop en de mate waarin rekening is gehouden met dealgemene behoeften van de zones die met structurele problemen van
economische en sociale omschakeling te kampen hebben.
4. Indien lid 1 van toepassing is, stelt de Commissie in overeen-
stemming met de betrokken lidstaat en volgens de procedure van de
artikelen 48 tot en met 51 de communautaire bestekken vast. De EIB
kan bij de uitwerking van de communautaire bestekken betrokkenworden. Uiterlijk vijf maanden nadat de Commissie het betrokken planof de betrokken plannen heeft ontvangen, geeft zij, indien in dat plan ofdie plannen alle in artikel 16 bedoelde elementen zijn opgenomen, eenbeschikking over de bijdrage van de fondsen.1999R1260 — NL — 01.01.2000 — 001.001 — 21
▼B
De Commissie beoordeelt de door de lidstaat ingediende voorstellen
voor operationele programma's in het licht van de vraag of dezevoorstellen stroken met de doelstellingen van het desbetreffende
communautaire bestek en of zij verenigbaar zijn met andere commu-
nautaire beleidsmaatregelen. In overleg met de betrokken lidstaat geeftzij overeenkomstig artikel 28, lid 1, een beschikking over de bijdragevan de fondsen, voorzover de voorstellen alle in artikel 18, lid 2,bedoelde elementen bevatten.
De lidstaten kunnen hun plannen vergezeld doen gaan van ontwerpen
van operationele programma's teneinde het onderzoek van de aanvragen
en de uitvoering van de programma's te bespoedigen. Bij de beschikkingover het communautaire bestek keurt de Commissie tevens, overeen-komstig artikel 28, lid 1, de tegelijk met de plannen ingediendeoperationele programma's goed, voorzover deze programma's alle in
artikel 18, lid 2, bedoelde elementen bevatten.
5. In de gevallen bedoeld in lid 1 neemtde Commissie, op basis van
de plannen, in overleg met de betrokken lidstaat en volgens de procedurevan de artikelen 48 tot en met 51 een besluit over de enkelvoudigeprogrammeringsdocumenten. De EIB kan bij de uitwerking van deenkelvoudige programmeringsdocumenten betrokken worden. Uiterlijk
vijf maanden nadatde Commissie hetdesbet reffende plan heeft
ontvangen, geeft zij, indien dit plan alle in artikel 19, lid 3, bedoeldeelementen bevat, overeenkomstig artikel 28, lid 1, een enkelvoudigebeschikking over hetenkelvoudige programmeringsdocumenten debijdrage van de fondsen.
6. De lidstaat of de beheersautoriteit stelt het in artikel 9, onder m),
omschreven programmacomplement vast na instemming van het comité
van toezicht indien het programmacomplement wordt opgesteld nadat deCommissie hetbesluitt otdeelneming van de fondsen heeftgenomen, ofna raadpleging van de betrokken partners indien het wordt opgesteldvoordathetbesluitt otdeelneming van de fondsen wordtgenomen. Inhet laatste geval bevestigt het comité van toezicht het programmacom-
plement of verzoekt het om een aanpassing overeenkomstig artikel 34,
lid 3.
De lidstaat doet dit programmacomplement uiterlijk drie maanden nadat
de Commissie de beschikking tot goedkeuring van een operationeelprogramma of een enkelvoudig programmeringsdocumentheeftgegeven, aan de Commissie toekomen.
7. De beschikkingen van de Commissie over een communautair
bestek of een enkelvoudig programmeringsdocument worden bekendge-
maaktin het Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen .D e
Commissie verstrekt het Europees Parlement op zijn verzoek dezebeschikkingen, de communautaire bestekken en de enkelvoudigeprogrammeringsdocumenten die zij heeft goedgekeurd.
HOOFDSTUK II
INHOUD VAN DE PROGRAMMERING VOOR DE DOELSTEL-
LINGEN 1, 2 EN 3
Artikel 16
Plannen
1. De voor de doelstellingen 1, 2 en 3 ingediende plannen zijn
gebaseerd op de passende nationale en regionale prioriteiten en houdenrekening met de in artikel 10, lid 3, bedoelde indicatieve richtsnoeren;deze plannen bevatten:
a) een beschrijving (gekwantificeerd indien het plan zich daarvoor
leent) van de huidige situatie op het gebied van hetzij ontwikke-
lingsverschillen, -achterstanden en -mogelijkheden in de regio's van
doelstelling 1, hetzij omschakeling in de regio's van doelstelling 2,hetzij de ontwikkeling van de menselijke hulpbronnen en hetwerkgelegenheidsbeleid in de lidstaat en in de regio's vandoelstelling 3; daarnaast een beschrijving van de in de voorgaandeprogrammeringsperiode aangewende financiële middelen en de1999R1260 — NL — 01.01.2000 — 001.001 — 22
▼B
voornaamste resultaten die in die periode zijn geboekt, mede gelet op
de beschikbare resultaten van de evaluaties;
b) de beschrijving van een passende strategie ter verwezenlijking van de
in artikel 1 vermelde doelstellingen en van de zwaartepunten die zijngekozen voor de duurzame ontwikkeling en omschakeling van deregio's en zones, waaronder de plattelandszones, alsmede voor debijbehorende ontwikkeling van de menselijke hulpbronnen en de
aanpassing en de modernisering van hetbeleid en hetbest el op het
gebied van onderwijs, opleiding en werkgelegenheid.
Naast de in dit punt genoemde elementen, tonen de lidstaten in elk
plan voor doelstelling 3 ook aan dat de voorgenomen prioriteiten
samenhangen met het bestaande nationale werkgelegenheidsplan,
gelet op de beschrijving van de belangrijkste doelstellingen van dezestrategie en de voornaamste middelen om deze doelstellingen tebereiken.
De lidstaten dienen tevens aan te tonen dat de in elk plan van
doelstelling 2 geplande activiteiten op het gebied van menselijkehulpbronnen en werkgelegenheid waaraan het ESF bijstand verleent,die zijn welke in de omschakelingsstrategie geïntegreerd zijn engecoördineerd zijn metde andere fondsen en die st roken metdeevaluatie vooraf inzake de menselijke hulpbronnen en de werk-
gelegenheid als bedoeld in artikel 41, lid 2. Indien deze behoeften
niett oteen significantbedrag leiden worden deze gefinancierd uithoofde van doelstelling 3;
c) indicatieve gegevens over de voorgenomen aanwending en vorm van
de financiële bijdrage van de fondsen, en in voorkomend geval van
de EIB en de andere financieringsinstrumenten — met inbegrip vanter informatie het totaalbedrag van het EOGFL afdeling Garantievoor de in artikel 33 van Verordening (EG) nr. 1257/1999 (EOGFL)beoogde maatregelen; de overwogen behoeften op het gebied vantechnische hulp; indicatieve gegevens over de additionaliteit over-
eenkomstig artikel 11, lid 2, hetgeen bij doelstelling 1 de vorm moet
krijgen van een indicatief financieel overzicht dat een samenvattingbehelst van de openbare of daarmee gelijk te stellen middelen eneventueel de geraamde particuliere middelen alsook de communau-taire structurele uitgaven voor elk van de in het plan voorgestelde
prioriteiten.
In ieder geval wordter in de plannen onderscheid gemaaktt ussen de
financiële middelen voor de zones die overgangssteun genieten endie voor de andere zones welke onder doelstelling 1 of 2 vallen.
In geval van bijstand door het ESF uit hoofde van doelstelling 2 of 3
kunnen de procentuele bijdragen in de zones van doelstelling 2 hogerzijn dan buiten die zones.
In hetgeval van doelst elling 3 wordtin ditfinancieringsplan de
concentratie van de kredieten aangegeven die zijn uitgetrokken voor
de zones die geconfronteerd worden met structurele problemen inverband metde economische en sociale omschakeling;
d) een overzicht van de regelingen die getroffen zijn om de partners te
raadplegen.
2. Voor de regio's van doelstelling 1 worden in de plannen alle
relevante maatregelen voor de economische en sociale omschakeling, deontwikkeling van de menselijke hulpbronnen met inachtneming van hetin artikel 9, lid 1, onder c), bedoelde referentiekader en voor deplattelandsontwikkeling en structuur van de visserij opgenomen.
Voor lidstaten die in hun geheel onder doelstelling 1 vallen, worden in
de plannen de in lid 1, onder b), tweede alinea, bedoelde elementen
opgenomen.
3. De lidstaten vermelden de voor elk fonds specifieke elementen,
metinbegrip van de omvang van de gevraagde financiële bijdrage, engeven tevens een overzicht van de geplande operationele programma's,waarbij met name de specifieke doelstellingen ervan en de voornaamstesoorten overwogen maatregelen worden vermeld.1999R1260 — NL — 01.01.2000 — 001.001 — 23
▼B
Artikel 17
Communautaire bestekken
1. Het communautair bestek voor doelstelling 1 verzekert de
coördinatie van alle structurele steun van de Gemeenschap in debetrokken regio's, met inbegrip van de steun voor de ontwikkeling vande menselijke hulpbronnen overeenkomstig artikel 1, punt 3.
2. Elk communautair bestek bevat:
a) de voor hetgezamenlijke opt reden van de Gemeenschap en de
betrokken lidstaat gekozen strategie en prioriteiten; de specifiekedoelstellingen ervan, gekwantificeerd indien de aard van dezedoelstellingen zich daarvoor leent; een evaluatie van het verwachteeffect overeenkomstig artikel 41, lid 2; alsmede informatie over demate waarin zij rekening houden met de in artikel 10, lid 3, bedoelde
indicatieve richtsnoeren, het economische beleid, de strategie voor de
ontwikkeling van werkgelegenheid door verbetering van het aanpas-singsvermogen en de vaardigheden van de mensen en, invoorkomend geval, het regionale beleid van de betrokken lidstaat;
b) een overzichtvan de aard en de duur van de operat ionele
programma's die niet tegelijk met het communautaire bestek wordenvastgesteld, waarin met name de specifieke doelstellingen ervan ende gekozen prioriteiten worden vermeld;
c) een indicatief financieringsplan waarin, overeenkomstig de
artikelen 28 en 29, voor elke prioriteit worden vermeld het voorelk jaar beoogde totaalbedrag van de bijdrage van elk fonds, invoorkomend geval van de EIB en van de andere financierings-
instrumenten — met inbegrip van ter informatie het totaalbedrag van
het EOGFL afdeling Garantie voor de in artikel 33 van Verordening(EG) nr. 1257/1999 (EOGFL) beoogde maatregelen indien dezerechtstreeks tot het financieringsplan bijdragen, alsmede het tegen-over de bijdragen van elk fonds te stellen totale bedrag van de
subsidiabele financiële middelen van de overheid en van de
geraamde financiële middelen van de particuliere sector.
In hetgeval van doelst elling 3 wordtin ditfinancieringsplan de
concentratie van de kredieten aangegeven die zijn uitgetrokken voor
de zones die geconfronteerd worden met structurele problemen in
verband metde economische en sociale omschakeling.
In ditfinancieringsplan worden de geplande krediet en voor de regio's
waar overgangssteun wordt verleend, afzonderlijk vermeld.
De totale bijdrage van de fondsen die per jaar voor elk communautair
bestek wordt gepland, moet verenigbaar zijn met de van toepassing
zijnde financiele vooruitzichten, rekening houdend met de in artikel 7,
lid 3, derde alinea, bedoelde degressieve ontwikkeling van kredieten;
d) de voorzieningen voor de tenuitvoerlegging van het communautaire
bestek, die bestaan uit:
— de aanwijzing door de lidstaat van een voor het beheer van het
communautaire bestek verantwoordelijke beheersautoriteit in de
zin van artikel 9, onder n), overeenkomstig artikel 34;
— de voorzieningen voor de inschakeling van de partners in het in
artikel 35 bedoelde toezichtcomité;
e) in voorkomend geval, informatie over de benodigde kredieten voor
maatregelen op het gebied van de voorbereiding van, het toezicht op
en de evaluatie van de bijstandspakketten.
Overeenkomstig artikel 11 bevatten de communautaire bestekken de
voorafgaande additionaliteitstoetsing en de nodige informatie over dedoorzichtigheid van de geldstromen, in het bijzonder van de betrokkenlidstaat naar de begunstigde regio's.1999R1260 — NL — 01.01.2000 — 001.001 — 24
▼B
Artikel 18
Operationele programma's
1. De bijstandsverlening in het kader van een communautair bestek
wordt in de regel uitgevoerd in de vorm van één geïntegreerdoperationeel programma per regio, zoals omschreven in artikel 9.
2. Elk operationeel programma bevat
a) de prioriteiten van het programma, gegevens over de coherentie
ervan met het desbetreffende communautaire bestek, de specifieke
doelstelling van deze prioriteiten (gekwantificeerd als zij zichdaarvoor lenen), en de evaluatie van het verwachte effect overeen-komstig artikel 41, lid 2;
b) een samenvatting van de beschrijving van de maatregelen die worden
overwogen voor de tenuitvoerlegging van de prioritaire zwaar-tepunten, met inbegrip van de elementen die nodig zijn om tebeoordelen of zij overeenkomen metde st eunregelingen in de zin van
artikel 87 van het Verdrag; in voorkomend geval de aard van de
maatregelen die nodig zijn voor de voorbereiding van, het toezicht open de evaluatie van het operationele programma;
c) een indicatief financieringsplan waarin, overeenkomstig artikel 28 en
artikel 29, voor elk prioritair zwaartepunt en voor elk jaar wordenvermeld het beoogde totaalbedrag van de bijdrage van elk fonds, invoorkomend geval van de EIB, en van de andere financierings-instrumenten — met inbegrip van ter informatie het totaalbedrag vanhet EOGFL afdeling Garantie voor de in artikel 33 van Verordennig
(EG) nr. 1257/1999 (EOGFL) beoogde maatregelen in de mate
waarin deze rechtstreeks aan het financieringsplan bijdragen, alsmedede tegenover de bijdrage van elk fonds te stellen subsidiabelenationale totaalbedragen van de overheid en de geraamde bedragenvan de particuliere sector.
In ditfinancieringsplan worden de geplande krediet en voor de regio's
waar overgangssteun wordt verleend, afzonderlijk vermeld alsonderdeel van de totale bijdrage van de verschillende fondsen.
De per jaar geplande totale bijdrage van de fondsen moet verenigbaar
zijn met de dan geldende financiële vooruitzichten, rekening houdendmetde in art ikel 7, lid 3, derde alinea, bedoelde degressieve
ontwikkeling van kredieten;
d) de voorzieningen voor de uitvoering van het operationele
programma, omvattend:
i) de aanwijzing door de lidstaat van een voor het beheer van het
operationele programma verantwoordelijke beheersautoriteit inde zin van artikel 9, onder n), overeenkomstig artikel 34;
ii) een beschrijving van de wijze van beheer van hetoperat ionele
programma;
iii) een beschrijving van het toezicht- en evaluatiesysteem, met
inbegrip van de rol van het toezichtcomité;
iv) de bepaling van procedures voor de beschikbaarstelling en de
overmaking van de financiële middelen, teneinde de doorzichtig-heid van deze geldstromen te verzekeren;
v) de beschrijving van de specifieke controlevoorschriften en -
procedures voor hetoperat ionele programma.
3. Hetprogrammacomplementbevat :
a) de maatregelen voor de uitvoering van de desbetreffende prioritaire
zwaartepunten van het operationele programma; de voorafgaandeevaluatie overeenkomstig artikel 41, lid 3, van de gekwantificeerdemaatregelen indien deze zich daarvoor lenen; de desbetreffende
toezichtindicatoren overeenkomstig artikel 36;
b) de bepaling van de categorieën van eindbegunstigden van de
maatregelen;
c) het financieringsplan waarin, overeenkomstig de artikelen 28 en 29,
voor elke maatregel zijn vermeld het beoogde totaalbedrag van debijdrage van hetbet rokken fonds, in voorkomend geval de EIB en de1999R1260 — NL — 01.01.2000 — 001.001 — 25
▼B
andere financieringssinstrumenten, alsmede het tegenover de bijdrage
van de fondsen te stellen subsidiabele totaalbedrag aan openbare endaaraan gelijk te stellen middelen en aan geraamde particuliere
middelen; de procentuele bijdrage van een fonds voor een maatregel
wordt vastgesteld overeenkomstig artikel 29 en in overeenstemmingmet de totale communautaire kredieten die voor het betrokkenprioritaire zwaartepunt toegekend zijn.
In ditfinancieringsplan worden de geplande krediet en voor de regio's
waar overgangssteun wordt verleend, afzonderlijk vermeld.
Hetfinancieringsplan gaatvergezeld van een beschrijving van de
regelingen voor de medefinanciering van de maatregelen, rekeninghoudend met de institutionele, wettelijke en financiële systemen vande betrokken lidstaat;
d) de maatregelen waarmee, overeenkomstig artikel 46, bekendheid aan
hetoperat ioneel programma wordtgegeven;
e) een overzicht van de tussen de Commissie en de betrokken lidstaat
getroffen regelingen voor de geautomatiseerde uitwisseling van degegevens waarmee voldaan kan worden aan de in deze verordeninggestelde eisen inzake beheer, toezicht en evaluatie.
Artikel 19
Enkelvoudige programmeringsdocumenten
1. Bijstandspakketten voor de doelstellingen 2 en 3, en voor
doelstelling 1 als bedoeld in artikel 15, lid 1, zijn in de regel
enkelvoudige programmeringsdocumenten. Wat de doelstellingen 2 en 3
betreft, is artikel 15, lid 1, onder c), van toepassing.
2. Hetenkelvoudig programmeringsdocumentvoor doelst elling 1
bevat alle relevante maatregelen voor economische en socialeomschakeling, de ontwikkeling van de werkgelegenheid door verbete-
ring van hetaanpassingsvermogen en de vaardigheden van mensen met
inachtneming van het in artikel 9, lid 1, onder c), bedoeldereferentiekader, en voor plattelandsontwikkeling en de structuur vande visserij.
Hetenkelvoudig programmeringsdocumentvoor doelst elling 2 verze-
kert, in alle zones van doelstelling 2, de coördinatie van alle structurelesteun van de Gemeenschap, waaronder — overeenkomstig artikel 41,lid 2, van Verordening (EG) nr. 1257/1999 (EOGFL) de coördinatie vande maatregelen op het gebied van de plattelandsontwikkeling uit hoofdevan artikel 33 van die verordening, maar met uitzondering van de steun
voor de ontwikkeling van de menselijke hulpbronnen in het kader van
doelstelling 3.
Hetenkelvoudig programmeringsdocumentvoor doelst elling 3 verzekert
de coördinatie van alle structurele steun van de Gemeenschap voor deontwikkeling van de menselijke hulpbronnen in de zones van artikel 5,
met uitzondering van de steun die op dat gebied uit hoofde van
doelstelling 2 wordt verleend.
3. Elk enkelvoudig programmeringsdocumentbevatde volgende
elementen:
a) de voor hetgezamenlijke opt reden van de Gemeenschap en de
betrokken lidstaat gekozen strategie en prioriteiten; de specifiekedoelstellingen ervan, gekwantificeerd indien de aard van dezedoelstellingen zich daartoe leent; de evaluatie van het verwachteeffect, met name voor het milieu, overeenkomstig artikel 41, lid 2;
alsmede informatie over de mate waarin deze strategie en prioriteiten
rekening houden met de in artikel 10, lid 3, bedoelde indicatieverichtsnoeren, het economische beleid, de strategie voor de ontwikke-ling van de werkgelegenheid door verbetering van hetaanpassingsvermogen en de vaardigheden van mensen en, invoorkomend geval, het regionale beleid van de betrokken lidstaat;
b) een beknopte beschrijving van de maatregelen die worden overwogen
voor de uitvoering van de prioriteiten, met inbegrip van de informatiedie nodig is om te beoordelen of een en ander in overeenstemming is1999R1260 — NL — 01.01.2000 — 001.001 — 26
▼B
met de steunregelingen uit hoofde van artikel 87 van het Verdrag; in
voorkomend geval de aard van de maatregelen die nodig zijn voor devoorbereiding van, het toezicht op en de evaluatie van het
enkelvoudige programmeringsdocument;
c) een indicatief financieringsplan waarin, overeenkomstig de
artikelen 28 en 29, voor elk prioritair zwaartepunt en voor elk jaarworden vermeld het beoogde totaalbedrag van de bijdrage van elkfonds, in voorkomend geval van de EIB en van de anderefinancieringsinstrumenten — met inbegrip van ter informatie hettotaalbedrag van het EOGFL afdeling Garantie voor de in artikel 33
van Verordening (EG) nr. 1257/1999 (EOGFL) beoogde maatregelen
voor zover deze rechtstreeks aan het financieringsplan bijdragen,alsmede het tegenover de bijdrage van elk fonds te stellen totalebedrag van de subsidiabele overheidsfinancieringen of daarmeegelijk te stellen financieringen en de geraamde bedragen van de
particuliere sector van de lidstaat.
In ditfinancieringsplan worden de geplande krediet en voor de regio's
waar overgangssteun wordt verleend, afzonderlijk vermeld.
De per jaar geplande totale bijdrage van de fondsen is verenigbaar
met de van toepassing zijnde financiële vooruitzichten, rekening
houdend metde in art ikel 7, lid 3, derde alinea, bedoelde degressieveontwikkeling van kredieten.
In hetgeval van doelst elling 3 wordtin ditfinancieringsplan de
concentratie van de kredieten aangegeven die zijn uitgetrokken voorde zones die geconfronteerd worden met structurele problemen inverband metde economische en sociale omschakeling;
d) de voorzieningen voor de uitvoering van het enkelvoudige program-
meringsdocument, die bestaan uit:
i) de aanwijzing door de lidstaat van een voor het beheer van het
enkelvoudige programmeringsdocumentverant woordelijke
beheersautoriteit in de zin van artikel 9, overeenkomstigartikel 34;
ii) een beschrijving van de wijze van beheer van hetenkelvoudige
programmeringsdocument;
iii) een beschrijving van de toezicht- en evaluatiesystemen, met
name de taak van het toezichtcomité;
iv) de bepaling van procedures voor de beschikbaarstelling en de
overmaking van de financiële middelen, teneinde de doorzichtig-heid van deze geldstromen te verzekeren;
v) de beschrijving van de specifieke controlevoorschriften en -
procedures voor hetenkelvoudige programmeringsdocument ;
e) in voorkomend geval, informatie over de benodigde kredieten voor
de voorbereiding van, het toezicht op en de evaluatie van debijstandspakketten.
Overeenkomstig artikel 11 bevat het enkelvoudige programmerings-
document de voorafgaande additionaliteitstoetsing voor de relevantedoelstelling of doelstellingen die de lidstaat en de Commissieovereengekomen zijn en de passende informatie over de doorzichtigheidvan de geldstromen, in het bijzonder van de betrokken lidstaat naar de
begunstigde regio's.
4. Elk enkelvoudig programmeringsdocumentgaatvergezeld van een
programmacomplementals gedefinieerd in art ikel 9, onder m), enbeschreven in artikel 18, lid 3.1999R1260 — NL — 01.01.2000 — 001.001 — 27
▼B
HOOFDSTUK III
COMMUNAUTAIRE INITIATIEVEN
Artikel 20
Inhoud
1. De communautaire initiatieven hebben betrekking op de volgende
gebieden:
a) grensoverschrijdende, transnationale en interregionale samenwerking
ter stimulering van een harmonische, evenwichtige en duurzameontwikkeling van de ruimtelijke ordening in Europa („Interreg”);
b) stadsvernieuwing met het oog op een duurzame stadsontwikkeling
(„Urban”);
c) plattelandsontwikkeling („Leader”);
d) transnationale samenwerking voor de bevordering van nieuwe
praktijken voor de bestrijding van discriminaties en ongelijkheden
van welke aard ook watde arbeidsmarktbet reft(„Equal”).
2. Ten minste 2,5 % van de in artikel 7, lid 1, bedoelde
vastleggingskredieten van de Structuurfondsen worden toegewezen aanInterreg, waarbij passende aandacht moet worden besteed aan grens-overschrijdende activiteiten, met name in het vooruitzicht van deuitbreiding, en ten behoeve van lidstaten die lange grenzen hebben metde kandidaat-lidstaten, alsmede aan een betere coördinatie met de
programma's Phare, Tacis en Meda. De nodige aandachtgaatook uit
naar samenwerking metde ult raperifere gebieden.
In hetkader van Equal zal t erdege rekening worden gehouden metde
maatschappelijke en beroepsintegratie van asielzoekers.
3. De programma's die in hetkader van de communaut aire
initiatieven worden goedgekeurd, kunnen betrekking hebben op anderezones dan die welke in de artikelen 3 en 4 zijn bedoeld.
Artikel 21
Uitwerking, goedkeuring en uitvoering
1. Volgens de procedures van artikel 48 tot en met 51 stelt de
Commissie, na mededeling ter informatie aan het Europees Parlement,richtsnoeren vast waarin voor elk initiatief de doelstellingen, hettoepassingsgebied en passende uitvoeringsbepalingen worden
beschreven. De richtsnoeren worden bekendgemaakt in het Publicatie-
blad van de Europese Gemeenschappen .
2. Elk gebied als bedoeld in artikel 20, lid 1, wordt gefinancierd door
één enkel fonds, namelijk hetonder a) bedoelde gebied door hetEFRO,het onder b) bedoelde gebied door de afdeling Oriëntatie van hetEOGFL en hetonder c) bedoelde gebied door hetESF. Om demaatregelen te bestrijken die voor de uitvoering van het betrokken
programma in het kader van een communautair initiatief nodig zijn, kan
bij de beschikking over de bijdragen van de fondsen hetin de specifiekeverordening betreffende elk fonds vastgestelde toepassingsgebiedworden verruimd, zonder datdaarbij verder kan worden gegaan danop grond van die specifieke bepalingen mogelijk is.
3. Op basis van overeenkomstig de in lid 1 en in artikel 41, lid 2,
bedoelde richtsnoeren uitgewerkte voorstellen die door de lidstaat zijn
ingediend, beslist de Commissie overeenkomstig artikel 28 over de
programma's in het kader van een communautair initiatief.
4. De programma's in het kader van een communautair initiatief
worden naar aanleiding van de in artikel 42 bedoelde evaluatiehalverwege de looptijd opnieuw onderzocht en op initiatief van debetrokken lidstaat of van de Commissie in overeenstemming met dielidstaat, indien nodig, aangepast.
5. De programma's in het kader van een communautair initiatief
bestrijken een periode van zeven jaar vanaf 1 januari 2000.1999R1260 — NL — 01.01.2000 — 001.001 — 28
▼B
HOOFDSTUK IV
INNOVATIEVE ACTIES EN TECHNISCHE HULP
Artikel 22
Innovatieve acties
1. Op initiatief van de Commissie kunnen uit de fondsen, na advies
van de comités van de artikelen 48 tot en met 51 over de richtsnoerenvoor de verschillende soorten innovatieve acties, binnen de grens van
0,7 % van hun respectieve jaarlijkse toewijzing, innovatieve acties op
communautair niveau worden gefinancierd. Deze acties omvattenstudies, proefprojecten en uitwisselingen van ervaring.
De innoverende acties dragen bij tot de uitwerking van innovatieve
methoden en praktijken die tot doel hebben de kwaliteit van de
bijstandspakketten in het kader van de doelstellingen 1, 2 en 3 te
verbeteren. Zij worden op een eenvoudige en doorzichtige wijze en inovereenstemming met een goed financieel beheer uitgevoerd.
2. Elk actieterrein voor proefprojecten wordt door één enkel fonds
gefinancierd. Om de maatregelen te bestrijken die voor de uitvoering
van hetbet rokken proefprojectnodig zijn, kan bij de beschikking over
de bijdrage van de fondsen hetin de specifieke verordening bet reffendeelk fonds vastgestelde toepassingsgebied worden verruimd, zonder datdaarbij verder kan worden gegaan dan op grond van die specifiekebepalingen mogelijk is.
Artikel 23
Technische hulp
Op initiatief of voor rekening van de Commissie kunnen de fondsen, in
het licht van de adviezen van de comités bedoeld in de artikelen 48 toten met 51 over de verschillende soorten maatregelen binnen de grensvan 0,25 % van hun respectieve jaarlijkse toewijzing, de voorbereidings-
, toezicht-, evaluatie- en controlemaatregelen financieren die voor de
uitvoering van deze verordening nodig zijn. Deze omvatten met name:
a) studies, waaronder algemene studies over het optreden van de
fondsen;
b) acties op het gebied van technische hulp en in de vorm van
uitwisselingen van ervaring en informatie die zijn bedoeld voor departners, de eindbegunstigden van de bijstandspakketten van defondsen en hetgrot e publiek;
c) het opzetten, het doen functioneren en het onderling koppelen van de
computersystemen voor het beheer, het toezicht en de evaluatie;
d) de verbetering van de evaluatiemethoden en de uitwisseling van
informatie over de praktijken op dit gebied.
Artikel 24
Goedkeuring van de innovatieve acties en van technische hulp
1. Na de betrokken lidstaten te hebben ingelicht over de innovatieve
acties beoordeelt de Commissie de in het kader van de artikelen 22 en 23ingediende aanvragen om een bijdrage van de fondsen aan de hand vande volgende elementen:
a) een beschrijving van het voorgestelde bijstandspakket, van het
toepassingsgebied ervan, met inbegrip van de geografische werkings-sfeer, en van de specifieke doelstellingen ervan,
b) de voor de uitvoering van het bijstandspakket verantwoordelijke
instanties en de begunstigden,
c) hett ijdschema en hetfinancieringsplan, inclusief de bijdrage uit
andere communautaire financieringsbronnen,
d) de voorzieningen die een doeltreffende uitvoering in overeenstem-
ming metde voorschrift en garanderen,1999R1260 — NL — 01.01.2000 — 001.001 — 29
▼B
e) alle elementen die nodig zijn om de verenigbaarheid met de takken
van communautair beleid en met de indicatieve richtsnoerenovereenkomstig artikel 10, lid 3, te verifiëren.
De Commissie keurtde bijdrage van de fondsen goed wanneer deze
gegevens hetmogelijk maken de aanvraag t e beoordelen.
2. Wanneer een aanvraag wordtgoedgekeured, st eltde Commissie de
betrokken lidstaten daar onverwijld van in kennis.
3. De financiële verantwoordelijkheid van de lidstaten in de zin van
deze verordening geldt niet voor de in artikel 22 bedoelde innovatieve
acties en de in artikel 23 bedoelde maatregelen met betrekking tottechnische hulp, onverminderd hun verplichtingen die voortvloeien uitde specifieke institutionele regelingen van de afzonderlijke lidstaten.
HOOFDSTUK V
GROTE PROJECTEN
Artikel 25
Begripsomschrijving
Binnen een bijstandspakket kunnen de fondsen uitgaven in verband met
grote projecten financieren, waarbij onder groot project wordt verstaan:
a) een geheel van economisch onscheidbare werkzaamheden die een
precieze technische functie vervullen en op duidelijk omschrevendoelstellingen zijn gericht, en
b) waarvan de totale voor de bepaling van de bijdrage van de fondsen in
aanmerking genomen kosten hoger zijn dan 50 miljoen euro.
Artikel 26
Goedkeuring en uitvoering
1. Indien de lidstaat of de beheersautoriteit gedurende de uitvoering
van de bijstandspakketten een bijdrage van de fondsen voor een grootproject beoogt, stelt hij of zij de Commissie hiervan vooraf in kennis, en
verstrekt daarbij de volgende gegevens:
a) de voor de uitvoering verantwoordelijke instantie;
b) de aard en een beschrijving van de investering, alsmede de kosten en
de plaats van uitvoering;
c) het tijdschema voor de uitvoering van het project;
d) een kosten-batenanalyse, die mede betrekking heeft op de financiële
kosten en baten, risicobeoordeling, alsmede informatie over de
economische levensvatbaarheid van het project;
e) voorts:
— voor infrastructuurinvesteringen: een analyse van de sociaal-
economische kosten en baten van het project, inclusief eenopgave van de beoogde benuttingsgraad, de verwachte effecten
op de ontwikkeling of omschakeling van de betreffende regio,
alsmede de toepassing van de communautaire voorschriften vooropenbare aanbestedingen;
— voor productieve investeringen: de analyse van de marktvooruit-
zichten in de betrokken sector en van de beoogde rentabiliteit van
hetproject ;
f) de directe en indirecte effecten op de werkgelegenheid, zo mogelijk
op communautair niveau;
g) de elementen om zich een oordeel te kunnen vormen over de
gevolgen voor hetmilieu en over de t oepassing van hetvoorzorgs-
beginsel, hetbeginsel van prevent ief handelen, hetbeginsel datmilieuaantastingen bij voorrang aan de bron moeten wordenbestreden en het beginsel dat de vervuiler betaalt, alsmede over detoepassing van de communautaire milieuvoorschriften;1999R1260 — NL — 01.01.2000 — 001.001 — 30
▼B
h) de elementen die nodig zijn om te kunnen beoordelen of de
mededingingsregels, onder andere de bepalingen inzake overheids-steun, in acht worden genomen;
i) informatie over de gevolgen van de bijdrage van de fondsen voor de
uitvoering van het project;
j) het financieringsplan en de totale financiële middelen die als bijdrage
van de fondsen en uitwelke andere communaut aire financieringsbronook worden beoogd.
2. De Commissie beoordeelthetproject , waarbij zij zo nodig de EIB
raadpleegt, aan de hand van de volgende elementen:
a) het overwogen type investering en, in voorkomend geval, de
verwachte ontvangsten;
b) de resultaten van de kosten-batenanalyse;
c) het resultaat van de milieu-effectbeoordeling;
d) de coherentie van het project met de prioritaire zwaartepunten van
het betrokken bijstandspakket;
e) de vraag of het project in overeenstemming is met de andere takken
van communautair beleid;
f) de verwachte economische en sociale voordelen, met name op het
gebied van werkgelegenheid, bezien in verhouding tot de aan tewenden financiele middelen;
g) de coördinatie van de financieringsinstrumenten en de in artikel 10,
lid 2, bedoelde combinatie van subsidies en leningen.
3. Binnen twee maanden na ontvangst van de in lid 1 bedoelde
gegevens, of binnen drie maanden indien de EIB moetwordengeraadpleegd, besluitde Commissie hetcommunaut aire bijdragepercen-tage te bevestigen of te wijzigen. Indien de Commissie van mening isdathetprojectgeen recht vaardiging lijktt e vormen voor een deel van de
bijdrage van de fondsen of voor deze bijdrage in haar geheel, kan zij
besluiten deze bijdrage met opgave van redenen volledig of gedeeltelijkte weigeren.
HOOFDSTUK VI
GLOBALE SUBSIDIE
Artikel 27
Globale subsidie
1. Indien de uitvoering en het beheer van een deel van de bijstand
overeenkomstig artikel 9, onder i), is toevertrouwd aan bemiddelendeinstanties, moeten deze garanties verstrekken omtrent hun solvabiliteiten hun erkende competentie en ervaring inzake beheer en financiën. Zijmoeten normaliter gevestigd of vertegenwoordigd zijn in de betrokken
regio's, maar zij mogen, in beperkte en gerechtvaardigde gevallen,
daarbuiten zijn gevestigd. Zij moeten meerjarige ervaring op hetdesbetreffende gebied hebben, met een opdracht van openbaar nut zijnbelasten zorgen voor een adequat e inschakeling van de sociaal-economische kringen die rechtstreeks belang bij de uitvoering van de
geplande maatregelen hebben.
2. De toepassing van een globale subsidie wordt in de desbetreffende
beschikking over de bijdrage van de fondsen vermeld als bijzonderevoorziening voor de uitvoering van het bijstandspakket zoals bedoeld inartikel 18, lid 2, onder d), en artikel 19, lid 3, onder d). De nadere regelsvoor hetgebruik van de globale subsidie worden vast gelegd in eenovereenkomst tussen de lidstaat, of de beheersautoriteit en de
bemiddelende instantie die hierbij betrokken zijn.
Voor programma's in het kader van een communautair initiatief en voor
innovatieve acties worden de nadere regels voor het gebruik van deglobale subsidie vastgelegd in een overeenkomst tussen de Commissieen de betrokken bemiddelende instantie. Voor programma's in het kadervan een communautair initiatief is ook de instemming van de betrokken1999R1260 — NL — 01.01.2000 — 001.001 — 31
▼B
lidstaten met deze nadere regels vereist. Het in artikel 18 bedoelde
programmacomplement betreft niet het gedeelte van het bijstandspakketdatover de globale subsidie gaat .
3. In de nadere regels voor hetgebruik van de globale subsidie
worden metname gepreciseerd:
a) de uit te voeren maatregelen,
b) de criteria voor de selectie van de begunstigden,
c) de toekenningsvoorwaarden voor en de percentages van de bijstand
van de fondsen, metinbegrip van hetgebruik datvan event ueel
verkregen rente moet worden gemaakt,
d) de nadere regels voor het toezicht op en de evaluatie en de financiële
controle van de globale subsidie,
e) eventueel het gebruik van een bankgarantie, waarvan de Commissie
in kennis moetworden gest eld.
TITEL III
BIJDRAGE EN FINANCIEEL BEHEER VAN DE FONDSEN
HOOFDSTUK I
FINANCIËLE BIJDRAGE VAN DE FONDSEN
Artikel 28
Beschikking tot vaststelling van de bijdrage van de fondsen
1. Voorzover aan alle in deze verordening vereiste voorwaarden is
voldaan, stelt de Commissie binnen vijf maanden na ontvangst van debijstandsaanvraag de bijdrage van alle fondsen in een enkele beschik-
king vast. In voorkomend geval worden in de beschikking duidelijk de
kredieten aangegeven die worden toegewezen aan de regio's of de zonesdie overgangssteun ontvangen.
Voor elk van de prioritaire zwaartepunten van het bijstandspakket wordt
de maximumbijdrage van de fondsen vastgesteld.
Een maatregel kan tijdens een bepaalde periode slechts uit één
Structuurfonds tegelijk financiële bijstand ontvangen.
Een maatregel of een verrichting kan slechts in aanmerking komen voor
bijstand uit een Structuurfonds voor één van de in artikel 1 genoemdedoelstellingen tegelijk.
Eenzelfde verrichting kan niet tegelijkertijd bijstand uit een fonds
ontvangen uit hoofde van doelstelling 1, 2 of 3, èn uit hoofde van eencommunautair initiatief.
Eenzelfde verrichting kan niet tegelijkertijd bijstand uit een fonds
ontvangen uit hoofde van doelstelling 1, 2 of 3, èn uit hoofde van het
EOGFL-garantie.
Eenzelfde verrichting kan niet tegelijkertijd bijstand uit een fonds
ontvangen uit hoofde van een communautair initiatief èn uit hoofde vanhetEOGFL-garant ie.
2. De bijdrage van de fondsen aan operationele programma's die
worden uitgevoerd in het kader van een communautair bestek moetverenigbaar zijn met het in het overeenkomstige communautaire bestekopgenomen financieringsplan, zoals aangegeven in artikel 17, lid 2,onder c).
3. De bijdrage van de fondsen aan de uitvoering van de maatregelen
geschiedt vooral in de vorm van niet-terugvorderbare directe steun(hierna „directe steun” te noemen), maar ook in andere vormen, metname terugvorderbare steun, rentesubsidie, garantie, participatie,participatie in het risicodragend kapitaal of een andere financierings-vorm.1999R1260 — NL — 01.01.2000 — 001.001 — 32
▼B
De aan de beheersautoriteit of aan een andere openbare autoriteit
teruggestorte steunbedragen worden door de betrokken autoriteit voordezelfde doeleinden hergebruikt.
Artikel 29
Differentiatie van de bijdragepercentages
1. De bijdrage van de fondsen wordtgedifferent ieerd op grond van de
volgende elementen:
a) de ernstvan de specifieke, metname regionale of sociale, problemen
waarop de bijstandspakketten zijn gericht;
b) de financiële draagkracht van de betrokken lidstaat, met name
rekening houdend met de relatieve welvaart van die lidstaat en metde noodzaak een buitensporige toename van de begrotingsuitgaven te
vermijden;
c) in het kader van de in artikel 1 uiteengezette doelstellingen van de
fondsen, het belang dat de bijstandspakketten en de prioritaire
zwaartepunten uit communautair oogpunt hebben, in voorkomend
geval voor hetopheffen van ongelijkheden en hetbevorderen vangelijke kansen voor mannen en vrouwen, en voor de bescherming ende verbetering van het milieu, met name door de toepassing van debeginselen van voorzorg en preventief optreden, en het beginsel datde vervuiler betaalt;
d) het belang dat de bijstandspakketten en de prioritaire zwaartepunten
uitregionaal en nat ionaal oogpunthebben;
e) de specifieke kenmerken van het betrokken type bijstandspakket en
het betrokken prioritaire zwaartepunt, om rekening te houden met debehoeften die door de evaluatie ex ante zijn vastgesteld, in hetbijzonder op hetgebied van menselijke hulpbronnen en werk-
gelegenheid;
f) een optimaal gebruik van de financiële middelen in de financie-
ringsplannen, metinbegrip van een combinat ie van openbare en
particuliere middelen, het gebruik van adequate financiële instru-
menten overeenkomstig artikel 10, lid 2, en de keuze van definancieringsvormen zoals bedoeld in artikel 28, lid 3.
Indien de bijdrage van het EFS overeenkomstig artikel 16, lid 1,
gedifferentieerd wordt, dient dit te gebeuren met inachtneming van debehoeften die door de evaluatie ex ante zijn vastgesteld, met name op
hetgebied van menselijke hulpbronnen en werkgelegenheid.
2. De bijdrage van de fondsen wordtberekend in verhouding t otde
totale in aanmerking komende kosten, of de totale in aanmerkingkomende uitgaven van de overheid of daaraan gelijkgestelde (nationale,regionale, communautaire) uitgaven voor elk bijstandspakket.
3. Voor de bijdrage van de fondsen gelden de volgende maxima:
a) ten hoogste 75 % van de totale subsidiabele kosten, en als algemene
regel, ten minste 50 % van de subsidiabele overheidsuitgaven, voormaatregelen in regio's van doelstelling 1. Wanneer deze regio's in een
lidstaat liggen die in aanmerking komt voor bijstand uit het
Cohesiefonds, kan de bijdrage van de Gemeenschap in naar behorengemotiveerde uitzonderingsgevallen ten hoogste 80 % van de totalesubsidiabele kosten bedragen, en ten hoogste 85 % van de totalesubsidiabele kosten voor de Griekse perifere eilanden waarvan de
afgelegenheid een handicap vormt. In alle ultraperifere regio's kan de
bijdrage van de Gemeenschap in naar behoren gemotiveerdeuitzonderingsgevallen ten hoogste 85 % van de totale subsidiabelekosten bedragen;
b) ten hoogste 50 % van de totale subsidiabele kosten en, als algemene
regel, ten minste 25 % van de subsidiabele overheidsuitgaven voormaatregelen in de zones van doelstelling 2 of doelstelling 3.1999R1260 — NL — 01.01.2000 — 001.001 — 33
▼M1
▼B
▼B
In hetgeval van invest eringen in ondernemingen worden voor de
bijdrage van de fondsen de maxima gerespecteerd die inzakesteunintensiteit en cumulering voor overheidssteun zijn vastgesteld.
4. Indien bij het betrokken bijstandspakket investeringen worden
gefinancierd die inkomsten zullen opleveren, wordt de bijdrage van de
fondsen aan deze investeringen vastgesteld rekening houdende met despecifieke kenmerken ervan, waaronder de hoogte van de brutoautofinancieringsmarge waarvan normaliter wordt uitgegaan bij dezecategorie investeringen, afhankelijk van de macro-economische omstan-
digheden waarin deze investeringen geschieden, en met dien verstande
dat de bijdrage van de fondsen niet tot een verhoging van de nationalebegrotingsuitgaven mag leiden.
Voor de bijdrage van de fondsen gelden hoe dan ook de volgende
maxima:
a) in het geval van investeringen in infrastructuur die aanzienlijke netto
inkomsten opleveren, gaat het bijstandspakket ten hoogste over:
i) 40 % van de totale subsidiabele kosten in de regio's van
doelstelling 1, eventueel verhoogd met maximaal 10 % voor delidstaten die bijstand uit het Cohesiefonds ontvangen;
ii) 25 % van de totale subsidiabele kosten in de zones van
doelstelling 2;
iii) deze percentages kunnen worden verhoogd waarbij deze verho-
ging bestemd is voor andere financieringsvormen dan directesteun, met dien verstande dat de verhoging in geen geval meerdan 10 % van de totale subsidiabele kosten mag bedragen;
b) in hetgeval van invest eringen in ondernemingen bedraagthet
bijstandspakket ten hoogste:
i) 35 % van de totale subsidiabele kosten in de regio's van
doelstelling 1;
ii) 50 % van de totale subsidiabele kosten in de ultraperifere regio's
en, bij wijze van uitzondering, eveneens op de kleinere eilanden
in de Egeïsche Zee voor investeringen die uitgevoerd worden
overeenkomstig Verordening (EG) nr. 1257/1999, wat investe-ringen in kleine en middelgrote ondernemingen betreft;
►
M1iii)◄15 % van de totale subsidiabele kosten in de zones
van doelstelling 2;
►M1iv)◄in hetgeval van invest eringen in kleine en middel-
grote ondernemingen kunnen deze percentages worden verhoogdwaarbij deze verhoging bestemd is voor andere financierings-vormen dan directe steun, met dien verstande dat de verhoging in
geen geval meer dan 10 % van de totale subsidiabele kosten mag
bedragen.
5. De verwijzingen naar de regio's en de zones van doelstelling 1 en
doelstelling 2 in lid 3 en lid 4 hebben mede betrekking op de regio's ende zones waar, enerzijds, op grond van artikel 6, lid 1, overgangssteunen op grond van artikel 7, lid 4, steun, en, anderzijds, op grond vanartikel 6, lid 2, steun wordt verleend.
6. Maatregelen die op initiatief van de Commissie worden uitge-
voerd, zoals bedoeld in de artikelen 22 en 23, kunnen voor 100 % van de
totale kosten gefinancierd worden. De maatregelen die voor rekeningvan de Commissie worden uitgevoerd, zoals bedoeld in artikel 23,worden voor 100 % van de totale kosten gefinancierd.
7. Voor de maatregelen op het gebied van technische hulp in het
kader van de programmering en voor de communautaire initiatievengelden de in dit artikel vermelde percentages.1999R1260 — NL — 01.01.2000 — 001.001 — 34
▼M1
▼B
▼B
Artikel 30
Subsidiabiliteit
1. De uitgaven voor verrichtingen komen slechts voor financiering uit
de fondsen in aanmerking indien de verrichtingen een integrerend deel
van het betrokken bijstandspakket uitmaken.
2. Een uitgave komt niet voor financiering uit de fondsen in
aanmerking indien zij daadwerkelijk door de eindbegunstigde is betaald
vóór de datum waarop de Commissie de bijstandsaanvraag heeft
ontvangen. Deze datum is de begindatum voor de subsidiabiliteit vande uitgaven.
De einddatum voor de subsidiabiliteit van de uitgaven wordt bepaald in
de beschikking inzake de bijdrage van de fondsen. Deze datum heeft
betrekking op de door de eindbegunstigden verrichte betalingen. Desubsidiabele periode kan door de Commissie op naar behorengemotiveerd verzoek van de lidstaten worden verlengd overeenkomstighet bepaalde in artikel 14 en artikel 15.
3. De relevante nationale bepalingen zijn van toepassing op de
subsidiabele uitgaven, tenzij de Commissie, indien zulks nodig is, zelfgemeenschappelijke subsidiabiliteitsregels vaststelt volgens de proce-dures van artikel 53, lid 2.
4. De lidstaten zien erop toe dat de bijdrage van de fondsen slechts
wordt gehandhaafd indien de verrichting waarop zij betrekking heeftbinnen vijf jaar na het besluit van de bevoegde nationale autoriteit of de
beheersautoriteit over de bijdrage van de fondsen, geen belangrijke
verandering ondergaat:
a) die strijdig is met de aard of de uitvoeringsvoorwaarden, of een
onderneming of een publiekrechtelijk collectief lichaam een onrecht-
matig voordeel oplevert, en
b) die voortvloeit hetzij uit een wijziging in de aard van de eigendom
van een infrastructuurvoorziening, hetzij uit de beëindiging of deoverbrenging naar een andere plaats van een productieve activiteit.
De lidstaten stellen de Commissie op de hoogte van iedere wijziging van
dien aard; in geval van zo'n wijziging is artikel 39 van toepassing.
HOOFDSTUK II
FINANCIEEL BEHEER
Artikel 31
Betalingsverplichtingen
1. De betalingsverplichtingen van de Gemeenschap worden aange-
gaan op grond van de beschikking van de Commissie waarbij de
bijdrage van de fondsen wordt vastgesteld.
2. Betalingsverplichtingen voor bijstandspakketten met een duur van
twee jaar of langer worden per jaar aangegaan. De betalingsverplich-
tingen voor het eerste jaar worden aangegaan wanneer de Commissie de
beschikking tot goedkeuring van de bijstand geeft. De betalings-verplichtingen voor de volgende jaren worden in de regel tegen uiterlijk30 april aangegaan.
Het gedeelte van een betalingsverplichting waarvoor op het einde van
het tweede jaar na het jaar waarin de betalingsverplichting is aangegaan,of, in voorkomend geval, en voor de betreffende bedragen na de datumvan een latere beschikking van de Commissie die nodig was om eenmaatregel of een verrichting toe te staan of op de uiterste datum voor de
indiening van hetin art ikel 37, lid 1, bedoelde eindverslag geen
voorschot is betaald of waarvoor geen enkele ontvankelijke betalings-aanvraag als omschreven in artikel 32, lid 3, bij de Commissie isingediend, wordtambt shalve door de Commissie geannuleerd; debijdrage van de fondsen aan het betrokken bijstandspakket wordt metdatbedrag verminderd.1999R1260 — NL — 01.01.2000 — 001.001 — 35
▼B
De in de tweede alinea bedoelde termijn voor de ambtshalve annulering
houdt op te lopen voor het gedeelte van de betalingsverplichting datovereenstemt met de verrichtingen die op de geplande datum van
annulering het voorwerp van een rechterlijke procedure of administratief
beroep met opschortend effect uitmaken, mits de Commissie daarvanvooraf door de betrokken lidstaat in kennis is gesteld onder opgave vande redenen, en de Commissie een kennisgeving heeftgezonden.
De Commissie licht hoe dan ook de lidstaat en de betalingsautoriteit te
gelegener tijd in, telkens wanneer het in de tweede alinea bedoelde
risico van toepassing van de ambtshalve annulering zich voordoet.
Wanneer de verordening na 1 januari 2000 in werking treedt, wordt de in
de tweede alinea bedoelde termijn voor de ambtshalve annulering voorde eerste betalingsverplichting verlengd met het aantal maanden dat1 januari 2000 scheidt van de in artikel 28 bedoelde datum van debeschikking tot vaststelling van de bijdrage van de fondsen.
3. Bij bijstandspakketten met een duur van minder dan twee jaar
worden de betalingsverplichtingen voor het totale bedrag van debijdrage van de fondsen aangegaan wanneer de Commissie de beschik-king tot vaststelling van de bijdrage van de fondsen geeft.
Artikel 32
Betalingen
1. De bijdrage van de fondsen wordtdoor de Commissie overeen-
komstig de aangegane betalingsverplichtingen aan de in artikel 9,
onder o), omschreven betalingsautoriteit uitbetaald.
De betalingen worden afgeboekt op de vroegste openstaande betalings-
verplichtingen die op grond van artikel 31 zijn aangegaan.
De uitbetaling kan geschieden in de vorm van voorschotten, van
tussentijdse betalingen of van saldobetalingen. De tussentijdse ofsaldobetalingen hebben betrekking op daadwerkelijk verrichte uitgaven,
welke moeten overeenkomen met door de eindbegunstigden gedane en
metvoldane fact uren of boekingsbescheiden metgelijkwaardigebewijskracht gestaafde betalingen.
Onder voorbehoud van de beschikbare begrotingsmiddelen voert de
Commissie de tussentijdse betalingen uit binnen een termijn van tenhoogste twee maanden, te rekenen vanaf de ontvangst van een
ontvankelijke aanvraag als bedoeld in lid 3.
De betalingsautoriteit ziet erop toe, dat de eindbegunstigden de bedragen
waarop zij uithoofde van de bijdrage van de fondsen rechthebben, zospoedig mogelijk en integraal ontvangen. Er mogen geen sommen,heffingen of bijzondere kosten worden ingehouden waardoor dezebedragen worden verlaagd.
2. Nadat de eerste betalingsverplichting is aangegaan, maakt de
Commissie een voorschot aan de betalingsautoriteit over. Dit voorschot
bedraagt tot 7 % van de bijdrage van de fondsen in het betrokkenbijstandspakket en kan in beginsel over twee begrotingsjaren wordengespreid, afhankelijk van de beschikbaarheid van begrotingsmiddelen.
Gedurende de gehele looptijd van het bijstandspakket gebruikt de
betalingsautoriteit het voorschot ter betaling van de communautaire
bijdrage in de uitgaven met betrekking tot het bijstandspakket.
Naarmate het bijstandspakket wordt uitgevoerd, betaalt de betalings-
autoriteit het voorschot geheel of gedeeltelijk terug aan de Commissieindien 18 maanden nadat de beschikking tot vaststelling van de bijdragevan de fondsen is gegeven, geen betalingsaanvragen bij de Commissiezijn ingediend. Eventuele renteopbrengst van het voorschot wordt door
de betalingsautoriteit aan de middelen voor het bijstandspakket toege-
voegd.
3. De Commissie doet tussentijdse betalingen om de daadwerkelijk in
het kader van de actie van de fondsen verrichte en door de betalings-autoriteit gecertificeerde uitgaven te vergoeden. Zij worden uitgevoerdop hetniveau van elk bijst andspakketen worden berekend op hetniveau1999R1260 — NL — 01.01.2000 — 001.001 — 36
▼B
van de maatregelen van het financieringsplan van het programmacom-
plement. Zij moeten voldoen aan de volgende voorwaarden:
a) hetprogrammacomplementwaarin de in art ikel 18, lid 3, genoemde
elementen zijn opgenomen, is bij de Commissie ingediend;
b) het jongste in te dienen jaarverslag over de uitvoering in het
voorgaande jaar, dat alle in artikel 37 genoemde elementen bevat, isaan de Commissie verstrekt;
c) de bij artikel 42 voorziene evaluatie halverwege de looptijd van het
bijstandspakket is, indien nodig, aan de Commissie medegedeeld;
d) de besluiten van de beheersautoriteit en het toezichtcomité komen
overeen met het totale bedrag van de bijdrage van de fondsen dat aande betrokken prioritaire zwaartepunten is toegewezen;
e) er is binnen de gestelde termijn gevolg gegeven aan de in artikel 34,
lid 2, bedoelde aanbevelingen, of de lidstaat heeft meegedeeld omwelke reden geen enkele maatregel is genomen, wanneer dezeaanbevelingen tot doel hebben ernstige onregelmatigheden in het
follow-up- of beheerssysteem die het goede financiële beheer van het
bijstandspakket in het gedrang brengen op te vullen; er is voldaan aande in artikel 38, lid 4, bedoelde verzoeken om corrigerendemaatregelen, indien de aanvraag betrekking heeft op de beoogdemaatregel(en);
f) de betalingen voor de maatregel(en) waarop de aanvraag betrekking
heeft, zijn niet geschorst op grond van artikel 39, lid 2, eerste alinea,en de Commissie heeftgeen besluitgenomen om een inbreukpro-
cedure in te stellen op grond van artikel 226 van het Verdrag.
De lidstaat en de betalingsautoriteit worden er door de Commissie
onmiddellijk van in kennis gesteld dat niet aan alle voorwaarden isvoldaan en dat de betalingsaanvraag derhalve niet ontvankelijk is; zijtreffen de nodige maatregelen.
De lidstaten zorgen ervoor dat de aanvragen voor tussentijdse
betalingen, zoveel mogelijk gegroepeerd, drie keer per jaar, voor hetlaatst uiterlijk op 31 oktober, bij de Commissie worden ingediend.
In de aanvragen voor tussentijdse betalingen worden de naar prioritair
zwaartepunt uitgesplitste uitgaven in de regio's of zones die overgangs-steun ontvangen, van de overige uitgaven afgezonderd.
De som van de in lid 2 en in ditlid bedoelde bet alingen voor een
bijstandspakket bedraagt ten hoogste 95 % van de bijdrage van de
fondsen aan dat bijstandspakket.
4. De betaling van het saldo van de bijstand vindt plaats mits:
a) de betalingsautoriteit binnen zes maanden na de uiterste datum voor
de betaling die is vermeld in de beschikking waarbij de bijdrage van
de fondsen wordt vastgesteld, een gecertificeerde verklaringbetreffende de daadwerkelijk verrichte uitgaven bij de Commissieheeftingediend,
b) heteindverslag over de uit voering bij de Commissie is ingediend en
door haar is goedgekeurd,
c) de lidstaat de in artikel 38, lid 1, onder f), bedoelde verklaring aan de
Commissie heeftmedegedeeld.
5. De definitieve saldobetaling is niet meer voor herziening op
verzoek van de lidstaat vatbaar indien de betalingsautoriteit geen daartoe
strekkend verzoek aan de Commissie heeft gericht binnen een termijn
van negen maanden ingaande op de datum waarop dit saldo wordtovergemaakt.
6. De lidstaten wijzen de autoriteiten aan die bevoegd zijn om de in
de leden 3 en 4 bedoelde certificeringen en verklaringen af te geven.
7. Tegen uiterlijk 30 april van elk jaar doen de lidstaten de
Commissie een geactualiseerde raming toekomen van de betalingsaan-vragen voor hetlopende begrot ingsjaar en voor hetvolgendebegrotingsjaar.1999R1260 — NL — 01.01.2000 — 001.001 — 37
▼B
8. Voor innovatieve acties als bedoeld in artikel 22 en maatregelen
als bedoeld in artikel 23 stelt de Commissie adequate betalings-procedures vast die stroken met de doelstellingen van deze bepalingen;
zij stelt de in de artikelen 48 tot en met 51 bedoelde comités van deze
procedures in kennis.
Artikel 33
Gebruik van de euro
De bedragen van de beschikkingen, van de betalingsverplichtingen en
van de betalingen van de Commissie luiden in euro's en worden in euro'sovergemaakt, overeenkomstig de regels die de Commissie volgens de in
artikel 53, lid 2, bedoelde procedures dient vast te stellen.
TITEL IV
DOELTREFFENDHEID VAN DE BIJSTANDSVERLENING VAN
DE FONDSEN
HOOFDSTUK I
TOEZICHT
Artikel 34
Beheer door de beheersautoriteit
1. Onverminderd artikel 8, lid 3, is de beheersautoriteit zoals
omschreven in artikel 9, onder n), verantwoordelijk voor de doel-treffendheid en de deugdelijkheid van het beheer en de uitvoering en inhetbijzonder voor:
a) de totstandbrenging van een systeem voor de verzameling van
betrouwbare financiële en statistische gegevens over de uitvoering,
de in artikel 36 bedoelde indicatoren voor het toezicht en de evaluatie
in overeenstemming met de artikelen 42 en 43, alsmede detoezending van deze gegevens op de tussen de lidstaat en deCommissie overeengekomen wijze, voorzover mogelijk metgebruik-making van computersystemen waarmee de uitwisseling van
gegevens metde Commissie volgens art ikel 18, lid 3, onder e),
mogelijk is;
b) de aanpassing overeenkomstig lid 3 en de uitvoering van het
programmacomplement, als bedoeld in artikel 18, lid 3, zulksonverminderd artikel 35;
c) de opstelling en, na de goedkeuring van het toezichtcomité verkregen
te hebben, de indiening bij de Commissie van het jaarverslag;
d) de organisatie van de evaluatie halverwege de looptijd zoals bedoeld
in artikel 42, waarbij de beheersautoriteit samenwerkt met deCommissie en de lidstaat;
e) hetvoeren van een afzonderlijke boekhouding, dan wel hethant eren
van een adequate boekhoudkundige codering van alle verrichtingen
in het kader van het bijstandspakket door de instanties die deelnemen
aan het beheer en de uitvoering van het bijstandspakket;
f) de regelmatigheid van de uit hoofde van het bijstandspakket
gefinancierde verrichtingen, met name de toepassing van internecontrolemethoden die beantwoorden aan de beginselen van deugde-lijk financieel beheer en de reactie op eventuele overeenkomstig
artikel 38, lid 4, eerste alinea, aangenomen opmerkingen of
verzoeken om correctiemaatregelen of op eventuele aanbevelingentot aanpassing uit hoofde van lid 2 van het onderhavige artikel, zulksovereenkomstig het bepaalde in die artikelen;
g) de overeenstemming met het door de Gemeenschap gevoerde beleid
zoals bedoeld in artikel 12; in het kader van de toepassing van de
communautaire voorschriften inzake overheidsopdrachten worden inde berichten die bestemd zijn voor bekendmaking in het Publicatie-
blad van de Europese Gemeenschappen , de referenties vermeld van
de projecten waarvoor een bijdrage van de fondsen is aangevraagd ofvastgesteld;1999R1260 — NL — 01.01.2000 — 001.001 — 38
▼B
h) het nakomen van de in artikel 46 bedoelde verplichtingen inzake
voorlichting en publiciteit.
Onverminderd hetin deze verordening bepaalde handeltde beheersau-
toriteit bij de uitvoering van haar taken in volledige overeenstemmingmet de institutionele, wettelijke en financiële systemen van de betrokken
lidstaat.
2. De Commissie en de beheersautoriteit onderwerpen jaarlijks, naar
aanleiding van de indiening van hetin art ikel 37 bedoelde jaarverslag
over de uitvoering, de belangrijkste in het voorgaande jaar geboekte
resultaten aan een onderzoek waarvan de voorwaarden met instemmingvan de betrokken lidstaat en de betrokken beheersautoriteit wordenvastgesteld.
Na afloop daarvan kan de Commissie opmerkingen formuleren die aan
de lidstaat en de beheersautoriteit worden gericht. De lidstaat deelt deCommissie mee welk gevolg er aan die opmerkingen is gegeven. Indiende Commissie in naar behoren gemotiveerde gevallen van mening is datde genomen maatregelen niet voldoende zijn, kan zij de lidstaat of de
beheersautoriteit aanbevelingen doen om aanpassingen aan te brengen
ter verbetering van de doeltreffendheid van de regelingen voor hettoezicht op of het beheer van het bijstandspakket, samen met demotivering van deze aanbevelingen. Wanneer zij aanbevelingenontvangt, geeft de beheersautoriteit aan welke stappen zij heeft
ondernomen ter verbetering van de regelingen voor het toezicht of het
beheer, of lichtzij t oe waarom zij daarvan heeftafgezien.
3. De beheersautoriteit past, op verzoek van het toezichtcomité of op
eigen initiatief, het programmacomplement aan, zonder het totale bedrag
van de bijdrage van de fondsen voor het betrokken prioritairezwaartepunt of de specifieke doelstellingen ervan te wijzigen. Nagoedkeuring door het toezichtcomité brengt zij de Commissie binnenéén maand op de hoogte van deze aanpassing.
Eventuele wijzigingen die betrekking hebben op de elementen van de
beschikking tot vaststelling van de bijdragen van de fondsen, wordendoor de Commissie in overleg met de betrokken lidstaat vastgesteldbinnen vier maanden nadat het toezichtcomité advies heeft uitgebracht.
Artikel 35
Toezichtcomités
1. Elk communautair bestek of enkelvoudig programmeringsdocu-
ment en elk operationeel programma wordt door een toezichtcomité
begeleid.
De toezichtcomités worden door de lidstaat ingesteld in overleg met de
beheersautoriteit en na raadpleging van de partners. De partners zorgen
voor een evenwichtige vertegenwoordiging van mannen en vrouwen.
De toezichtcomités worden samengesteld binnen een termijn van ten
hoogste drie maanden nadat de beschikking tot vaststelling van de
bijdragen van de fondsen is gegeven. Het toezichtcomité valt onder de
bevoegdheid en de jurisdictie van de lidstaat.
2. Een vertegenwoordiger van de Commissie en, in voorkomend
geval, van de EIB neemtmetraadgevende st em aan de werkzaamheden
van het toezichtcomité deel.
Het toezichtcomité stelt zijn eigen huishoudelijk reglement vast binnen
het institutionele, wettelijke en financiële kader van de betrokken
lidstaat en in overleg met de beheersautoriteit.
Het toezichtcomité wordt in beginsel voorgezeten door een vertegen-
woordiger van de lidstaat of de beheersautoriteit.
3. Het toezichtcomité vergewist zich van de doeltreffendheid en de
kwaliteit van de uitvoering van het bijstandspakket. Daartoe:
a) wordt het programmacomplement, met inbegrip van de materiële en
financiële indicatoren voor het toezicht op het programma, door hetcomité bevestigd of aangepast overeenkomstig artikel 15;1999R1260 — NL — 01.01.2000 — 001.001 — 39
▼B
b) worden de criteria voor de selectie van de in het kader van elk van de
maatregelen te financieren acties binnen zes maanden na degoedkeuring van het bijstandspakket door het toezichtcomité
onderzochten goedgekeurd;
c) gaat het toezichtcomité regelmatig na of vooruitgang is geboekt met
de verwezenlijking van de specifieke doelstellingen van het
bijstandspakket;
d) onderzoekt het toezichtcomité de met de uitvoering bereikte
resultaten, met name ten aanzien van de doelstellingen op het niveauvan de maatregelen, en de in artikel 42 bedoelde evaluatie
halverwege de looptijd;
e) worden hetjaarverslag en heteindverslag over de uit voering door het
toezichtcomité onderzocht en goedgekeurd, voordat zij aan deCommissie worden toegezonden;
f) worden eventuele voorstellen tot wijziging van de inhoud van de
beschikking van de Commissie betreffende de bijdrage van defondsen door het toezichtcomité onderzocht en goedgekeurd;
g) kan het toezichtcomité in elk geval aan de beheersautoriteit alle
aanpassingen of herzieningen van het bijstandspakket voorstellen dieertoe bijdragen dat de in artikel 1 bedoelde doelstellingen wordenbereiktof die hetbeheer van hetbijst andspakketverbet eren, ook wathet financieel beheer betreft. Het bijstandspakket kan worden
aangepast overeenkomstig artikel 34, lid 3.
Artikel 36
Indicatoren voor het toezicht
1. De beheersautoriteit en het toezichtcomité maken voor de
uitoefening van het toezicht gebruik van materiële en financiëleindicatoren die in het operationele programma, het enkelvoudigprogrammeringsdocument, of het programmacomplement wordenbepaald. Bij het opstellen van deze indicatoren moet rekening worden
gehouden met de indicatieve methodologie en de lijst van voorbeelden
van indicatoren die door de Commissie worden bekendgemaakt, en meteen categorisatie van de bijstandsgebieden die de Commissie bij deinwerkingtreding van de verordening zal voorstellen. Deze indicatorenhebben betrekking op het specifieke karakter en de doelstellingen van
het betrokken bijstandspakket, alsmede op de sociaal-economische,
structurele en milieusituatie van de betrokken lidstaat en eventueel deregio's van die lidstaat, in voorkomend geval rekening houdende met deaanwezigheid van regio's of zones die overgangssteun ontvangen. Dezeindicatoren omvatten in het bijzonder die welke worden gebruikt voor detoewijzing voor de in artikel 44 bedoelde reserve.
2. Deze indicatoren geven, wat het bijstandspakket in kwestie betreft,
een duidelijk beeld van:
a) de specifieke doelstellingen, gekwantificeerd voorzover zij zich
daartoe lenen, van de maatregelen en de prioritaire zwaartepunten, enhun onderlinge samenhang;
b) de voortgang bij de uitvoering van het bijstandspakket, vanuit het
oogpunt van materiële resultaten en, zodra het mogelijk is, de impactop het passende niveau (prioritaire zwaartepunten of maatregelen);
c) de voortgang bij de uitvoering van het financieringsplan.
Indien hetgezien de aard van hetbijst andspakketmogelijk is, worden de
statistische gegevens uitgesplitst naar geslacht en, voor ondernemingen,naar grootteklasse van de begunstigde ondernemingen.
3. De financiële en voortgangsindicatoren zijn van dien aard dat de in
lid 2, onder a), b) en c), bedoelde informatie voor grote projectenafzonderlijk geïdentificeerd kan worden.1999R1260 — NL — 01.01.2000 — 001.001 — 40
▼B
Artikel 37
Jaarverslag en eindverslag over de uitvoering
1. Voor meerjarige bijstandspakketten legt de beheersautoriteit de
Commissie overeenkomstig artikel 34, lid 1, onder c), uiterlijk zesmaanden na afloop van ieder volledig kalenderjaar van uitvoering een
uitvoeringsjaarverslag voor. Uiterlijk zes maanden na de einddatum voor
de subsidiabiliteit van de uitgaven wordt een eindverslag bij deCommissie ingediend.
Over ieder bijstandspakket met een duur van minder dan twee jaar dient
de beheersautoriteit alleen een eindverslag bij de Commissie in. Dit
verslag wordt ingediend uiterlijk zes maanden nadat de laatste betaling
is verricht door de betalingsautoriteit.
Voordatditverslag bij de Commissie wordtingediend, moethetdoor
het bedoelde toezichtcomité zijn onderzocht en goedgekeurd.
Nadat de Commissie een uitvoeringsjaarverslag heeft ontvangen, geeft
zij binnen twee maanden een met redenen omkleed advies indien hetverslag onbevredigend wordt geacht; in het tegenovergestelde gevalwordt het uitvoeringsverslag geacht te zijn aanvaard. Wanneer het een
eindverslag betreft, antwoordt de Commissie binnen vijf maanden na
ontvangst van het verslag.
2. Ieder jaarlijks uitvoeringsverslag en ieder eindverslag over de
uitvoering bevat de volgende gegevens:
a) eventuele wijzigingen van de algemene voorwaarden die van belang
zijn voor de uitvoering van het bijstandspakket, met name devoornaamste sociaal-economische ontwikkelingen, de wijzigingenvan nationale, regionale of sectoriële beleidsmaatregelen, van het in
artikel 9, onder c), bedoelde referentiekader, en in voorkomend geval
de gevolgen voor de samenhang van de bijstandsverlening van deverschillende fondsen onderling en metde bijst andsverlening vanandere financieringsinstrumenten;
b) de voortgang bij de uitvoering van de prioritaire zwaartepunten en
maatregelen voor elk fonds in het licht van hun specifiekedoelstellingen, door middel van kwantificering, voorzover enwanneer zij zich daartoe lenen, van de in artikel 36 bedoelde
materiële resultaten en van de impact op het passende niveau
(prioritaire zwaartepunten of maatregelen);
c) de financiële uitvoering van het bijstandspakket op het niveau van de
maatregelen, een opgave van alle daadwerkelijk door de betalings-autoriteit verrichte uitgaven, alsmede een opgave van alle van deCommissie ontvangen betalingen, door middel van kwantificeringvan de in artikel 36, lid 2, onder c), bedoelde financiële indicatoren;
de financiële uitvoering in de zones die overgangssteun ontvangen,
wordt voor elk prioritair zwaartepunt afzonderlijk vermeld; definanciële uitvoering van het EOGFL afdeling Garantie wordt voorde maatregelen als bedoeld in artikel 33 van Verordening (EG)nr. 1257/1999 (EOGFL) vermeld bij het totaalbedrag van definanciële uitvoering;
d) de door de beheersautoriteit en door het toezichtcomité getroffen
voorzieningen om de kwaliteit en de doeltreffendheid van de
uitvoering te waarborgen, in het bijzonder met betrekking tot:
i) de werkzaamheden op het gebied van toezicht, financiële
controle en evaluatie, met inbegrip van regelingen voor
gegevensverzameling;
ii) een overzichtvan alle problemen van bet ekenis die bij hetbeheer
van de bijstand werden ondervonden, en van eventuele maat-regelen die naar aanleiding daarvan zijn genomen, metinbegripvan de reacties op de in artikel 34, lid 2, bedoelde aanbevelingen
voor aanpassingen en de in artikel 38, lid 4, bedoelde verzoeken
om correctiemaatregelen;
iii) het gebruik van technische bijstand;
iv) de maatregelen die zijn genomen om de voorlichtings- en
publiciteitsverplichtingen van artikel 46 na te komen;1999R1260 — NL — 01.01.2000 — 001.001 — 41
▼B
e) de maatregelen die zijn genomen om overeenstemming met ander
beleid van de Gemeenschap te waarborgen zoals bepaald in artikel 12,alsook de coördinatie van alle structurele steun van de Gemeenschap
als bedoeld in artikel 17, lid 1, en in artikel 19, lid 2, tweede alinea;
f) in voorkomend geval, een afzonderlijk hoofdstuk over de voortgang
en de financiering van de grote projecten en over de globale
subsidies.
HOOFDSTUK II
FINANCIËLE CONTROLE
Artikel 38
Algemene bepalingen
1. Onverminderd de verantwoordelijkheid van de Commissie voor de
uitvoering van de algemene begroting van de Europese Gemeen-schappen dragen de lidstaten in eerste instantie de verantwoordelijkheidvoor de financiële controle van de bijstandspakketten. Te dien eindedragen de lidstaten met name zorg voor het volgende:
a) zij gaan na of er beheers- en controlesystemen zijn opgezet om te
zorgen voor een doeltreffend en regelmatig gebruik van hetGemeenschapsgeld en of deze systemen goed functioneren;
b) zij verstrekken de Commissie een beschrijving van deze systemen;
c) zij zien erop toe, dat de bijstandspakketten in overeenstemming met
alle toepasselijke communautaire bepalingen worden beheerd en datde hun ter beschikking gestelde middelen overeenkomstig debeginselen van goed financieel beheer worden gebruikt;
d) zij verklaren, dat de aangiften van uitgaven die bij de Commissie
worden ingediend, juist zijn en zien erop toe dat deze afkomstig zijnvan op controleerbare bewijsstukken gebaseerde boekhoudsystemen;
e) zij doen het nodige om onregelmatigheden te voorkomen, op te
sporen en te herstellen; overeenkomstig de geldende wetgevingstellen zij de Commissie in kennis van onregelmatigheden, en zijhouden haar op de hoogte van het verloop van de administratieve en
gerechtelijke procedures;
f) bij de afsluiting van elk bijstandspakket dienen zij bij de Commissie
een verklaring in die is opgesteld door een persoon of dienst diefunctioneel onafhankelijk is van de beheersautoriteit. In de verklaring
worden de conclusies van de verrichte controles samengevat en wordt
een oordeel gegeven over de deugdelijkheid van de aanvraag om desaldobetaling, alsmede over de wettigheid en de regelmatigheid vande verrichtingen waarop het eindcertificaat over de uitgaven betrek-king heeft. De lidstaten laten deze verklaring vergezeld gaan van hun
zienswijze indien zij zulks nodig achten;
g) zij werken samen metde Commissie om t e garanderen datde
middelen van de Gemeenschap overeenkomstig het beginsel vangoed financieel beheer worden gebruikt;
h) zij vorderen de middelen terug die ten gevolge van geconstateerde
onregelmatigheden verloren zijn gegaan, in voorkomend gevalverhoogd met moratoire rente.
2. Als voor de uitvoering van de algemene begroting van de Europese
Gemeenschappen verantwoordelijke instelling zorgt de Commissie
ervoor dat er in de lidstaten goed functionerende beheers- en controle-systemen bestaan, zodat de Gemeenschapsfondsen doeltreffend encorrectworden aangewend.
Daartoe mogen ambtenaren of functionarissen van de Commissie,
onverminderd de controles van de lidstaten overeenkomstig de nationale
wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen, de uit de fondsen
gefinancierde verrichtingen en de beheers- en controlesystemen inovereenstemming met de regelingen die in het kader van de in lid 3bedoelde samenwerking zijn overeengekomen, ter plaatse controleren,met name door middel van steekproeven; die controles moeten tenminste één werkdag van te voren worden aangekondigd. De Commissie1999R1260 — NL — 01.01.2000 — 001.001 — 42
▼B
stelt de betrokken lidstaat vooraf in kennis van een controle ter plaatse
teneinde de nodige medewerking te verkrijgen. Ambtenaren offunctionarissen van de lidstaat mogen aan de controles deelnemen.
De Commissie kan de betrokken lidstaat verzoeken een controle ter
plaatse uit te voeren om de regelmatigheid van een of meerdereverrichtingen na te gaan. Ambtenaren of functionarissen van de
Commissie mogen aan de controles deelnemen.
3. De Commissie en de lidstaten werken op basis van bilaterale
bestuursrechtelijke regelingen samen om plannen, methoden en uitvoe-
ring van controles te coördineren om het nut daarvan zo groot mogelijk
te maken. Zij wisselen de resultaten van de verrichte controles terstonduit.
Ten minste jaarlijks, en in elk geval vóór het jaarlijks onderzoek als
bedoeld in artikel 34, lid 2, worden de volgende elementen onderzochten geëvalueerd:
a) de resultaten van de door de lidstaat en de Commissie verrichte
controles;
b) eventuele opmerkingen van andere controle-instanties van de lidstaat
of de Gemeenschap;
c) de financiële effecten van de vastgestelde onregelmatigheden, de
voor hetherst el ervan reeds genomen of nog noodzakelijkemaatregelen en, in voorkomend geval, de wijzigingen van de
beheers- en controlesystemen.
4. Onverminderd de met name overeenkomstig dit artikel en artikel 39
onverwijld door de lidstaat te nemen maatregelen, kan de Commissie na
ditonderzoek en deze evaluat ie opmerkingen maken, die metname
betrekking hebben op het financiële effect van de eventueel gecon-stateerde onregelmatigheden. De opmerkingen worden toegezonden aande lidstaat en aan de autoriteit die het betrokken bijstandspakket beheert.In voorkomend geval gaan de opmerkingen vergezeld van verzoeken om
correctiemaatregelen die erop gericht zijn de tekortkomingen van het
beheer te verhelpen en de ontdekte onregelmatigheden die nog niet zijngecorrigeerd, alsnog te corrigeren. De lidstaat heeft de gelegenheid opdeze opmerkingen te reageren.
Wanneer de Commissie na het commentaar van de lidstaat of bij
gebreke van reacties conclusies aanneemt, doet de lidstaat binnen degestelde termijn het nodige om gevolg te geven aan de verzoeken van deCommissie en stelt hij de Commissie van zijn optreden in kennis.
5. Onverminderd hetbepaalde in ditart ikel, kan de Commissie, na
passende controle, een tussentijdse betaling geheel of gedeeltelijkopschorten indien zij vaststelt dat de betrokken uitgaven het voorwerpuitmaken van een belangrijke onregelmatigheid die niet is gecorrigeerd
en oordeelt dat onmiddellijk optreden vereist is. Zij brengt de betrokken
lidstaat op de hoogte van haar optreden en de motieven ervoor. Indien navijf maanden de motieven voor de opschorting blijven bestaan of debetrokken lidstaat de Commissie niet in kennis heeft gesteld van demaatregelen die zijn genomen om de belangrijke onregelmatigheid tecorrigeren, is het bepaalde in artikel 39 van toepassing.
6. Tenzij in de bilaterale bestuursrechtelijke regelingen anders is
overeengekomen, houden de verantwoordelijke autoriteiten gedurendedrie jaren na de betaling door de Commissie van het eindsaldo voor een
bijstandspakket alle bewijsstukken (hetzij de originele stukken, hetzij
voor authentiek gewaarmerkte versies op algemeen aanvaarde gege-vensdragers) van de met het bijstandspakket verband houdende uitgavenen controles ter beschikking van de Commissie. In geval van gerechte-lijke vervolging of op een metredenen omkleed verzoek van de
Commissie wordt deze termijn geschorst.
Artikel 39
Financiële correcties
1. De lidstaten zijn in eerste instantie belast met het onderzoek naar
onregelmatigheden en laten zich daarbij leiden door de vaststelling van1999R1260 — NL — 01.01.2000 — 001.001 — 43
▼B
elke belangrijke wijziging die de aard of de voorwaarden van de
uitvoering of de controle van een bijstandspakket beïnvloedt, en hetverrichten van de nodige financiële correcties.
De lidstaat verricht de financiële correcties die in verband met de
eenmalige of systematische onregelmatigheid geboden zijn. De door delidstaat verrichte correcties behelzen een gehele of gedeeltelijkeintrekking van de communautaire bijdrage. De aldus vrijgekomencommunautaire middelen kunnen door de lidstaat ten behoeve van het
betrokken bijstandspakket worden hergebruikt, met inachtneming van de
overeenkomstig artikel 53, lid 2, vast te stellen voorwaarden.
2. Indien de Commissie na de nodige verificatie constateert:
a) dat een lidstaat zijn verplichtingen uit hoofde van lid 1 niet is
nagekomen, of
b) datom redenen die meteen geheel bijst andspakketof een deel ervan
verband houden, de bijdrage van de fondsen nietof slecht s voor een
deel gerechtvaardigd is, of
c) dat er sprake is van ernstige tekortkomingen in de beheers- en
controlesystemen die tot onregelmatigheden met een systematisch
karakter kunnen leiden,
schorst de Commissie de betrokken tussentijdse betalingen en verzoekt
zij de lidstaat, onder opgave van haar redenen, binnen een bepaaldetermijn zijn opmerkingen kenbaar te maken en, voorzover nodig,correcties aan te brengen.
Indien de lidstaat bezwaar maakt tegen de opmerkingen van de
Commissie, wordt de lidstaat door de Commissie gehoord en trachtenbeide partijen middels samenwerking op grond van het partnerschapovereenstemming te bereiken over de opmerkingen en de daaruit tetrekken conclusies.
3. Na afloop van de door de Commissie gestelde termijn kan de
Commissie wanneer geen overeenstemming is bereikt en de lidstaatgeen correcties heeft aangebracht, rekening houdend met de opmer-kingen van de lidstaat, binnen een termijn van drie maanden besluiten:
a) het in artikel 32, lid 2, bedoelde voorschot te verminderen, of
b) de vereiste financiële correcties te verrichten door de bijdrage van de
fondsen aan het betrokken bijstandspakket geheel of gedeeltelijk in tetrekken.
De Commissie houdt bij het vaststellen van het bedrag van een correctie,
metinacht neming van hetevenredigheidsbeginsel, rekening metde aardvan de onregelmatigheid of de wijziging, alsmede met de omvang en definanciële consequenties van de tekortkomingen die in de beheers- ofcontrolesystemen van de lidstaten zijn geconstateerd.
Indien na afloop van de gestelde termijn niet besloten wordt tot de
onder a) of b) bedoelde maatregel, komt de opschorting van detussentijdse betalingen onmiddellijk te vervallen.
4. Elk bedrag dat wegens onverschuldigde betaling wordt terug-
gevorderd, moet aan de Commissie worden terugbetaald. Een dergelijk
bedrag wordt met moratoire rente verhoogd.
5. Dit artikel is van toepassing onverminderd artikel 32.
HOOFDSTUK III
EVALUATIE
Artikel 40
Algemene bepalingen
1. Ter beoordeling van de doeltreffendheid van de structurele
bijstandsverlening wordt de actie van de Gemeenschap aan een evaluatievooraf, een evaluatie halverwege de looptijd en een evaluatie achterafonderworpen, teneinde de impact ervan in het licht van de doelstellingen1999R1260 — NL — 01.01.2000 — 001.001 — 44
▼B
van artikel 1 te beoordelen en het effect op de specifieke structurele
problemen te analyseren.
2. De doeltreffendheid van de actie van de fondsen wordt gemeten
aan de hand van de volgende criteria:
a) de algehele impact van de acties op de in artikel 158 van het Verdrag
genoemde doelstellingen, inzonderheid de versterking van deeconomische en sociale samenhang van de Gemeenschap;
b) de impact van de in de plannen en de prioritaire zwaartepunten
voorgestelde en binnen elk communautair bestek alsmede in elkbijstandspakket opgenomen prioriteiten.
3. De bevoegde autoriteiten van de lidstaten en de Commissie treffen
adequate voorzieningen en verzamelen de benodigde gegevens voor eenzo doeltreffend mogelijke evaluatie. Daartoe wordt gebruik gemaakt vande verschillende elementen die het toezichtsysteem kan opleveren, zonodig aangevuld met gegevens die de relevantie ervan vergroten.
Op initiatief van de lidstaten of van de Commissie — na kennisgeving
aan de betrokken lidstaat — kunnen aanvullende, in voorkomend gevalthematische, evaluaties worden verricht om ervaringen te identificerendie elders herhaald kunnen worden.
4. De resultaten van de evaluatie worden op verzoek ter beschikking
van het publiek gesteld. Voor de resultaten van de in artikel 42 bedoelde
evaluatie is daarvoor de toestemming van het toezichtcomité nodig,overeenkomstig de institutionele bepalingen van iedere lidstaat.
5. De werkwijze bij de evaluatie wordt nader omschreven in de
communautaire bestekken en de bijstandspakketten.
Artikel 41
Evaluatie vooraf
1. De evaluatie vooraf dient als grondslag voor de voorbereiding van
de plannen, de bijstandspakketten en het programmacomplement, waarinzij geïntegreerd is.
De evaluatie vooraf valt onder de verantwoordelijkheid van de
autoriteiten die bevoegd zijn voor de voorbereiding van de plannen,de bijstandspakketten en het programmacomplement.
2. Tijdens de voorbereiding van de plannen en bijstandspakketten
worden vooraf de sterke en de zwakke punten en het potentieel van de
betrokken lidstaat, regio of sector geanalyseerd. Voorts worden, in het
licht van de in artikel 40, lid 2, onder a), genoemde criteria de coherentievan de gekozen strategie en doelstellingen met de kenmerken van debetrokken regio's of zones, waaronder hun demografische ontwikkeling,en de verwachte impact van de voorgenomen prioritaire actiesonderzocht, waarbij de specifieke doelstellingen in het licht van de
uitgangssituatie worden gekwantificeerd indien de aard ervan zulks
mogelijk maakt.
De evaluatie vooraf houdt met name rekening met de situatie met
betrekking tot concurrentievermogen en innovatie, kleine en middel-grote ondernemingen, werkgelegenheid en de arbeidsmarkt met het oog
op de Europese werkgelegenheidsstrategie, milieu en gelijke kansen
voor mannen en vrouwen en omvatin hetbijzonder:
a) een evaluatie vooraf van de sociaal-economische situatie, waarin de
nadruk ligt op de tendensen op de arbeidsmarkt, met inbegrip van deregio's die specifieke werkgelegenheidsproblemen hebben, en van de
algemene strategie op het gebied van de ontwikkeling van de
menselijke hulpbronnen, evenals van de wijze waarop deze strategieaansluit op de nationale werkgelegenheidsstrategie zoals omschrevenin de nationale actieplannen;
b) een evaluatie vooraf van de milieusituatie in de betrokken regio, met
name de milieuaspecten die door het bijstandspakket vermoedelijkaanzienlijk beïnvloed zullen worden; van de voorzieningen om demilieudimensie in het bijstandspakket te integreren, en van desamenhang daarvan met op nationaal, regionaal en plaatselijk niveau1999R1260 — NL — 01.01.2000 — 001.001 — 45
▼B
vastgestelde doelstellingen voor de korte en de lange termijn
(bijvoorbeeld milieubeheersplannen); van de voorzieningen om denaleving van de communautaire regelgeving op milieugebied te
waarborgen. De evaluatie vooraf geeft een — voorzover mogelijk —
gekwantificeerde beschrijving van de bestaande milieusituatie en eenraming van de impact op de milieusituatie die van de strategie en debijstandspakketten wordt verwacht;
c) een evaluatie vooraf van de situatie op het gebied van de gelijke
kansen voor mannen en vrouwen op de arbeidsmarkten gelijkebehandeling op hetwerk, onder andere van de specifieke problemen
van elke groep; een raming van de impact die van de strategie en de
bijstandspakketten wordt verwacht, met name voor de doorstromingvan vrouwen en mannen naar de arbeidsmarkt, voor het onderwijs ende beroepsopleiding, voor hetondernemerschap van vrouwen en voorhetcombineren van beroepsloopbaan en gezinsleven.
In het kader van de evaluatie vooraf worden de relevantie van de
beoogde uitvoerings- en toezichtsvoorzieningen en de coherentie met hetGemeenschapsbeleid op andere terreinen en de mate waarin rekening isgehouden met de in artikel 10, lid 3, bedoelde indicatieve richtsnoerenonderzocht.
Bij de evaluatie vooraf wordt rekening gehouden met de resultaten van
evaluaties van voorgaande programmeringsperiodes.
3. De evaluatie van de in het programmacomplement opgenomen
maatregelen is gericht op het onderzoeken van de coherentie met de
doelstellingen van de overeenkomstige prioritaire zwaartepunten, op het
kwantificeren van de specifieke doelstellingen van de maatregelen,voorzover die zich daartoe lenen en later als bedoeld in artikel 35, lid 3,onder b), alsmede op hetonderzoek van de relevant ie van deselectiecriteria.
Artikel 42
Evaluatie halverwege de looptijd
1. De evaluatie halverwege de looptijd heeft betrekking op de eerste
resultaten van de bijstandspakketten, de relevantie ervan en de manier
waarop de doelstellingen worden verwezenlijkt en geschiedt metinachtneming van de evaluatie vooraf. Voorts worden het gebruik vande financiële middelen en hetverloop van hett oezichten van deuitvoering beoordeeld.
2. De evaluatie halverwege de looptijd vindt plaats onder de
verantwoordelijkheid van de beheersautoriteit, die daarbij samenwerktmet de Commissie en de lidstaat. De evaluatie wordt verricht voor elkcommunautair bestek en voor elk bijstandspakket. Zij wordt uitgevoerddoor een onafhankelijke beoordelaar, overeenkomstig artikel 35, lid 3,
voorgelegd aan het toezichtcomité voor het communautair bestek of
voor het bijstandspakket, en vervolgens doorgaans drie jaar na degoedkeuring van het communautair bestek of van het bijstandspakket enuiterlijk op 31 december 2003 aan de Commissie gezonden met het oogop de herziening als bedoeld in artikel 14, lid 2.
3. De Commissie onderzoekt de relevantie en de kwaliteit van de
evaluatie aan de hand van vooraf in onderling overleg door deCommissie en de lidstaat vastgestelde criteria, met het oog op deherziening van het bijstandspakket en de toewijzing van de in artikel 44bedoelde reserve.
4. In aansluiting op de evaluatie halverwege de looptijd wordt voor
elk communautair bestek en elk bijstandspakket een bijgewerkte versieopgesteld. Met het oog op de uitwerking van latere bijstandspakkettenwordt de evaluatie uiterlijk op 31 december 2005 afgerond.
Artikel 43
Evaluatie achteraf
1. De evaluatie achteraf is erop gericht met inachtneming van de
reeds beschikbare evaluatieresultaten verslag uit te brengen over het1999R1260 — NL — 01.01.2000 — 001.001 — 46
▼B
gebruik van de middelen, de doeltreffendheid en de doelmatigheid van
de bijstandspakketten en de impact ervan, alsmede conclusies te trekkenwat het beleid inzake de economische en sociale samenhang betreft. In
de evaluatie dienen de factoren die tot het welslagen of het mislukken
van de uitvoering hebben bijgedragen, alsmede de verwezenlijkingen ende resultaten, en de duurzaamheid ervan, aan bod te komen.
2. De evaluatie achteraf vindt plaats onder de bevoegdheid van de
Commissie, die daarbij samenwerkt met de lidstaat en de beheersauto-
riteit. Zij heeft betrekking op de bijstandspakketten en wordt uitgevoerddoor onafhankelijke beoordelaars. Zij moetuit erlijk drie jaar na heteinde van de programmeringsperiode zijn afgerond.
HOOFDSTUK IV
PRESTATIERESERVE
Artikel 44
Toewijzing van de prestatiereserve
1. Elke lidstaat beoordeelt, in nauw overleg met de Commissie, voor
elke doelstelling uiterlijk op 31 december 2003 de prestaties in het kadervan elk van zijn operationele programma's of enkelvoudige programme-ringsdocumenten aan de hand van een beperkt aantal toezichtindicatorendie een beeld geven van de doeltreffendheid, het beheer en de financiële
uitvoering, en die de halverwege de looptijd bereikte resultaten meten en
deze toetsen aan de initiële specifieke doelstellingen ervan.
Deze indicatoren worden door elke lidstaat vastgesteld in nauw overleg
metde Commissie, geheel of gedeelt elijk rekening houdend meteen
door de Commissie voorgestelde indicatieve lijst van indicatoren, en
worden gekwantificeerd in de bestaande verschillende jaarverslagenover de uitvoering alsook in het verslag van de evaluatie halverwege delooptijd. De lidstaten dragen zorg voor de toepassing ervan.
2. Halverwege de looptijd en uiterlijk op 31 maart 2004, wijst de
Commissie in nauw overleg met de betrokken lidstaten op basis van de
voorstellen van elke lidstaat en rekening houdend met diens specifiekeinstitutionele kenmerken en de daarmee overeenstemmende programme-ring, voor elke doelstelling de in artikel 7, lid 5, bedoeldevastleggingskredieten toe aan de operationele programma's of enkel-
voudige programmeringsdocumenten of hun prioriteiten met een
toereikend geacht prestatieniveau. De operationele programma's ofenkelvoudige programmeringsdocumenten worden overeenkomstig deartikelen 14 en 15 aangepast.
TITEL V
VERSLAGEN EN PUBLICITEIT
Artikel 45
Verslagen
1. Overeenkomstig artikel 159 van het Verdrag brengt de Commissie
om de drie jaar aan hetEuropees Parlement , de Raad, hetEconomischen Sociaal Comité en het Comité van de regio's verslag uit over devooruitgang die is geboekt bij de verwezenlijking van de economische
en sociale samenhang, alsmede over de wijze waarop de Structuur-
fondsen, hetCohesiefonds, de EIB en de anderefinancieringsinstrumenten daartoe hebben bijgedragen. Dit verslagomvatmetname:
a) een balans van de bij de verwezenlijking van de economische en
sociale samenhang gemaakte vorderingen, met inbegrip van desituatie en de ontwikkeling op sociaal-economisch gebied van deregio's, alsmede een analyse van de rechtstreekse investeringsstromenen het effect daarvan op de werkgelegenheidssituatie op communau-tair niveau;
b) een balans van de wijze waarop de Structuurfondsen, het Cohesie-
fonds, de EIB en de andere financieringsinstrumenten en het beleid1999R1260 — NL — 01.01.2000 — 001.001 — 47
▼B
van de Gemeenschap of de lidstaten op andere terreinen tot de
verwezenlijking van ditproces hebben bijgedragen;
c) eventuele voorstellen voor communautaire acties en beleidsmaat-
regelen die dienen te worden aangenomen om de economische ensociale samenhang te versterken.
2. Vóór 1 november van ieder jaar brengtde Commissie aan het
Europees Parlement, de Raad, het Economisch en Sociaal Comité en hetComité van de regio's verslag uit over de toepassing van dezeverordening tijdens het voorafgaande jaar. Dit verslag omvat met name:
a) een balans van de activiteiten van ieder fonds, van de besteding van
hun begrotingsmiddelen en de concentratie van de bijstandspak-
ketten, alsmede een balans van het gebruik van de overige, onder debevoegdheid van de Commissie vallende financieringsinstrumentenen van de concentratie van de middelen van deze instrumenten; dezebalans bevat:
— voor iedere lidstaat een verdeling op jaarbasis van de kredieten uit
alle fondsen waarvoor betalingsverplichtingen zijn aangegaan enbetalingen zijn verricht, inclusief uit hoofde van communautaire
initiatieven,
— een evaluatie op jaarbasis van de innovatieve acties en technische
hulp;
b) een balans van de coördinatie van bijstandsverlening tussen de
fondsen onderling en metdie van de EIB en de overige financie-
ringsinstrumenten;
c) zodra zij beschikbaar zijn, de resultaten van de evaluatie als bedoeld
in artikel 42, inclusief de gegevens betreffende de herziening van de
bijstandspakketten, en in artikel 43, alsmede een evaluatie van decoherentie van de acties van de fondsen met het Gemeenschapsbeleidals bedoeld in artikel 12;
d) een lijst van de grote projecten die een bijdrage uit de fondsen
hebben ontvangen;
e) de resultaten van de door de Commissie overeenkomstig artikel 38,
lid 2, uitgevoerde controles, en de lering die uit deze controles isgetrokken, waaronder gegevens over het aantal en het bedrag van degeconstateerde onregelmatigheden en de financiele correcties dieovereenkomstig artikel 39, lid 2, zijn aangebracht;
f) informatie over de adviezen van de comités op grond van het
bepaalde in de artikelen 48 tot en met 51.
Artikel 46
Voorlichting en publiciteit
1. Methetoog op hetinwinnen van hetadvies als bedoeld in
artikel 15, lid 1, zorgen de lidstaten ervoor dat aan de plannenbekendheid wordtgegeven.
2. Onverminderd hetbepaalde in art ikel 23, lid 1, is de beheersin-
stantie er verantwoordelijk voor dat bekendheid aan het bijstandspakket
wordtgegeven, en metname dat :
a) de potentiële eindbegunstigden, de beroepsorganisaties, de econo-
mische en sociale partners, de organisaties voor de bevordering vangelijke kansen voor mannen en vrouwen en de betrokken niet-
gouvernementele organisaties over de door het bijstandspakket
geboden mogelijkheden worden geïnformeerd;
b) hetpubliek wordtgeïnformeerd over de rol die de Gemeenschap in
verband met het betrokken bijstandspakket en de resultaten ervan
speelt.
3. De lidstaten raadplegen de Commissie en informeren haar
overeenkomstig artikel 37, lid 2, jaarlijks over de in het kader van deleden 1 en 2 van onderhavig artikel genomen initiatieven.1999R1260 — NL — 01.01.2000 — 001.001 — 48
▼B
TITEL VI
COMITOLOGIE
Artikel 47
Algemene bepalingen
1. De Commissie wordtbij de uit voering van deze verordening
bijgestaan door vier comités:
a) het Comité voor de ontwikkeling en de omschakeling van de regio's;
b) het Comité uit hoofde van artikel 147 van het Verdrag;
c) het Comité voor de landbouwstructuur en de plattelandsontwikkeling;
d) het Comité voor de structuur van de visserij en de aquacultuur.
2. Wanneer de in lid 1, onder a), c) en d), genoemde comités uit
hoofde van respectievelijk de artikelen 48, 50 en 51 de bevoegdhedenuitoefenen van een raadgevend comité, is onderstaande procedure van
toepassing:
— de vertegenwoordiger van de Commissie legt het comité een ontwerp
voor van de te nemen maatregel;
— het comité brengt binnen een termijn die de voorzitter kan vaststellen
naar gelang van de urgentie van de materie, advies uit over dit
ontwerp, zo nodig door middel van een stemming;
— die adviezen worden in de notulen opgenomen. Voorts heeft iedere
lidstaat het recht te verzoeken dat zijn standpunt in de notulen wordt
opgenomen;
— de Commissie houdtzoveel mogelijk rekening metde door het
comité uitgebrachte adviezen. Zij brengt het comité op de hoogte vande wijze waarop zij metzijn adviezen rekening heeftgehouden.
3. Wanneer de in lid 1, onder a), c) en d), genoemde comités uit
hoofde van respectievelijk de artikelen 48, 50 en 51 de bevoegdheden
uitoefenen van een beheerscomité, is onderstaande procedure van
toepassing:
— de vertegenwoordiger van de Commissie legt het comité een ontwerp
voor van de te nemen maatregel;
— het comité brengt binnen een termijn die de voorzitter kan vaststellen
naar gelang van de urgentie van de materie, advies uit over ditontwerp. Het comité spreekt zich uit met de meerderheid vanstemmen die in artikel 205, lid 2, van het Verdrag is voorgeschrevenvoor de aanneming van de besluiten die de Raad op voorstel van deCommissie dient te nemen. Bij stemming in het comité worden de
stemmen van de vertegenwoordigers van de lidstaten gewogen
overeenkomstig genoemd artikel. De voorzitter neemt niet aan destemming deel;
— de Commissie stelt maatregelen vast die onmiddellijk van toepassing
zijn. Indien deze maatregelen echter niet in overeenstemming zijn
methetadvies van hetcomit é, worden zij onverwijld door deCommissie ter kennis van de Raad gebracht. In dat geval:
— kan de Commissie de toepassing van de maatregel waartoe zij
heeft besloten voor ten hoogste één maand na deze kennisgevinguitstellen,
— kan de Raad binnen de in het derde streepje genoemde termijn
metgekwalificeerde meerderheid van st emmen een anders-luidend besluitnemen.
4. De Commissie legtde in art ikel 45 bedoelde verslagen aan de
comités voor. Zij kan een comité om advies verzoeken over iedereaangelegenheid met betrekking tot andere bijstandsverlening door de
fondsen dan bepaald in deze titel. Daar vallen ook aangelegenheden
onder die in de eerste plaats door andere comités worden behandeld.
5. De adviezen van ieder comité worden ter kennis van de andere in
deze titel bedoelde comités gebracht.
6. Ieder comité stelt zijn reglement van orde vast.1999R1260 — NL — 01.01.2000 — 001.001 — 49
▼B
7. Het Europees Parlement wordt regelmatig op de hoogte gesteld
van de werkzaamheden van de comités.
Artikel 48
Comité voor de ontwikkeling en omschakeling van de regio's
1. Bij de Commissie wordt een Comité voor de ontwikkeling en
omschakeling van de regio's opgericht, dat is samengesteld uitvertegenwoordigers van de lidstaten en wordt voorgezeten door devertegenwoordiger van de Commissie. De EIB wijst een vertegenwoor-diger aan, die niet aan de stemming deelneemt.
2. Het comité oefent de bevoegdheden uit van een beheerscomité
overeenkomstig de procedure van artikel 47, lid 3, wanneer het devolgende aangelegenheden behandelt:
a) de in artikel 53, lid 2, bedoelde uitvoeringsbepalingen.
Voorzover van toepassing, worden andere comités op grond van hun
raadgevende bevoegdheid over bovengenoemde uitvoeringsbepa-
lingen geraadpleegd;
b) de in artikel 5 van Verordennig (EG) nr. 1261/1999 (EFRO) (
1)
bedoelde uitvoeringsbepalingen;
c) de richtsnoeren voor de in artikel 20, lid 1, onder a), (Interreg) en
artikel 20, lid 1, onder b), (Urban), bedoelde communautaireinitiatieven;
d) de richtsnoeren voor de verschillende soorten innovatieve maat-
regelen in hetkader van art ikel 22, voorzover daarvoor in eenbijdrage van hetEFRO is voorzien.
3. Het comité oefent de bevoegdheden uit van een raadgevend comité
overeenkomstig de procedure van artikel 47, lid 2, wanneer hetonderstaande vraagstukken behandelt:
a) opstelling en herziening van de lijst van de in het kader van
doelstelling 2 in aanmerking komende zones;
b) de communautaire bestekken en de bijbehorende informatie in de
enkelvoudige programmeringsdocumenten, in het kader van dedoelstellingen 1 en 2;
c) de onder artikel 23 vallende soorten maatregelen inzake technische
hulp, voorzover daarvoor in een bijdrage van hetEFRO is voorzien;
d) eventuele andere vraagstukken in verband met de artikelen 20 tot en
met22.
Artikel 49
Comité uit hoofde van artikel 147 van het Verdrag
1. Het comité uit hoofde van artikel 147 van het Verdrag is
samengesteld uit twee vertegenwoordigers van de regering, tweevertegenwoordigers van de vakbonden en twee vertegenwoordigers
van de werkgeversorganisaties per lidstaat. Het lid van de Commissie
dat met het voorzitterschap is belast, kan deze functie aan een hogeambtenaar van de Commissie delegeren.
Voor iedere lidstaat wordt voor elke in de eerste alinea genoemde
categorie een plaatsvervanger benoemd. Bij afwezigheid van een of van
beide leden neemt de plaatsvervanger van rechtswege aan deberaadslagingen deel.
De leden en hun plaatsvervangers worden op voordracht van de
Commissie door de Raad benoemd voor een periode van drie jaar. Zij
zijn herbenoembaar. De Raad streeft bij de samenstelling van het comiténaar een redelijke vertegenwoordiging van alle betrokken groepen. DeEIB wijst, voor de haar betreffende agendapunten, een vertegenwoor-diger aan, die niet aan de stemming deelneemt.1999R1260 — NL — 01.01.2000 — 001.001 — 50
(1) Zie bladzijde 43 van ditPublicat ieblad.
▼B
2. Hetcomit é:
a) brengtadvies uitover de ont werpbeschikkingen van de Commissie
inzake de enkelvoudige programmeringsdocumenten en de commu-nautaire bestekken in het kader van doelstelling 3, alsmede inzake de
communautaire bestekken en de bijbehorende informatie in de
enkelvoudige programmeringsdocumenten, in het kader van dedoelstellingen 1 en 2, voorzover daarvoor in een bijdrage van hetESF is voorzien;
b) brengt advies uit over de in artikel 53, lid 2, bedoelde uitvoerings-
bepalingen;
c) wordtgeraadpleegd over de in art ikel 8 van Verordening (EG)
nr. 1262/1999 (ESF) (
1) bedoelde uitvoeringsbepalingen;
d) brengt advies uit over de ontwerprichtsnoeren van de Commissie
betreffende het in artikel 20, lid 1, onder d), bedoelde communautaireinitiatief (Equal), en over de verschillende soorten innovatieve actiesin hetkader van art ikel 22, voorzover daarvoor in een bijdrage vanhetESF is voorzien. De Commissie kan ook andere onder deartikelen 20 tot en met 22 vallende vraagstukken aan het comité
voorleggen;
e) wordt geraadpleegd over de onder artikel 23 vallende soorten
maatregelen inzake technische hulp, voorzover daarvoor in eenbijdrage van hetESF is voorzien.
3. De adviezen van het comité worden aangenomen met absolute
meerderheid van de geldig uitgebrachte stemmen. De Commissie licht
hetcomit é in over de wijze waarop zij metzijn adviezen rekening heeftgehouden.
Artikel 50
Comité voor de landbouwstructuur en de plattelandsontwikkeling
1. Bij de Commissie wordt een Comité voor de landbouwstructuur en
de plattelandsontwikkeling opgericht, dat is samengesteld uit vertegen-woordigers van de lidstaten en wordt voorgezeten door devertegenwoordiger van de Commissie. De EIB wijst een vertegenwoor-diger aan, die niet aan de stemming deelneemt.
2. Het comité oefent de bevoegdheden uit van een beheerscomité
overeenkomstig de procedure van artikel 47, lid 3, wanneer het de
volgende aangelegenheden behandelt:
a) de in de artikelen 34, 50 en 53 van Verordening (EG) nr. 1257/1999
(plattelandsontwikkeling) bedoelde uitvoerings- en overgangsbepa-lingen;
b) de richtsnoeren voor het in artikel 20, lid 1, onder c), bedoelde
communautaire initiatief (Leader).
3. Het comité oefent de bevoegdheden uit van een raadgevend comité
overeenkomstig de procedure van artikel 47, lid 2, wanneer het
onderstaande vraagstukken behandelt:
a) opstelling en herziening van de lijst van de in het kader van
doelstelling 2 in aanmerking komende zones;
b) de interventieonderdelen met betrekking tot de landbouwstructuur en
de plattelandsontwikkeling die zijn opgenomen in de ontwerpricht-
snoeren van de Commissie inzake de communautaire bestekken en de
bijbehorende informatie in de enkelvoudige programmeringsdocu-menten, in het kader van de doelstellingen 1 en 2;
c) de in artikel 53, lid 2, bedoelde uitvoeringsbepalingen;
d) de onder artikel 23 vallende soorten maatregelen inzake technische
hulp, voorzover daarvoor in een bijdrage van hetEOGFL is voorzien;
e) eventuele andere onderwerpen in verband met de artikelen 20 tot en
met22.1999R1260 — NL — 01.01.2000 — 001.001 — 51
(1) Zie bladzijde 48 van ditPublicat ieblad.
▼B
Artikel 51
Comité voor de structuur van de visserij en de aquacultuur
1. Bij de Commissie wordt een Comité voor de structuur van de
visserij en de aquacultuur opgericht, dat is samengesteld uit vertegen-
woordigers van de lidstaten en wordt voorgezeten door de
vertegenwoordiger van de Commissie. De EIB wijst een vertegenwoor-diger aan, die niet aan de stemming deelneemt.
2. Het comité oefent de bevoegdheden uit van een beheerscomité
overeenkomstig de procedure van artikel 47, lid 3, wanneer het de
volgende aangelegenheden behandelt:
a) de in artikel 4 van Verordening (EG) nr. 1263/1999 bedoelde
uitvoeringsbepalingen;
b) de richtsnoeren voor de verschillende soorten innovatieve acties in
hetkader van art ikel 22, voorzover daarvoor in een bijdrage van het
FIOV is voorzien.
3. Het comité oefent de bevoegdheden uit van een raadgevend comité
overeenkomstig de procedure van artikel 47, lid 2, wanneer het
onderstaande vraagstukken behandelt:
a) opstelling en herziening van de lijst van de in het kader van
doelstelling 2 in aanmerking komende zones;
b) de interventieonderdelen met betrekking tot de visserijstructuur die
zijn opgenomen in de ontwerpbeschikkingen van de Commissie
inzake de communautaire bestekken en de bijbehorende informatie in
de enkelvoudige programmeringsdocumenten, in het kader vandoelstelling 1;
c) de in artikel 53, lid 2, bedoelde uitvoeringsbepalingen;
d) de onder artikel 23 vallende soorten maatregelen inzake technische
hulp, voorzover daarvoor in een bijdrage uithetFIOV is voorzien;
e) alle andere vraagstukken met betrekking tot artikel 22.
TITEL VII
SLOTBEPALINGEN
Artikel 52
Overgangsbepalingen
1. Deze verordening doet geen afbreuk aan de voortzetting noch aan
de wijziging, met inbegrip van de gedeeltelijke of volledige intrekking,
van bijstandspakketten die de Raad of de Commissie hebben goed-
gekeurd op grond van Verordening (EEG) nr. 2052/88 en Verordening(EEG) nr. 4253/88 of van enige andere wetgeving die op 31 december1999 op de betrokken bijstandspakketten van toepassing is.
2. Aanvragen voor een bijdrage van de fondsen voor bijstandspak-
ketten die worden ingediend uit hoofde van Verordening (EEG) nr. 2052/88 en van Verordening (EEG) nr. 4253/88 worden door de Commissieuiterlijk op 31 december 1999 op grond van die verordeningenonderzochten goedgekeurd.
3. Bij de opstelling van de communautaire bestekken en de
bijstandspakketten houdt de Commissie rekening met elke, door deRaad of door de Commissie vóór hetvan krachtworden van dezeverordening goedgekeurde actie die een financiële weerslag heeft in de
loop van de door de bestekken en bijstandspakketten bestreken periode.
Het bepaalde in artikel 30, lid 2, is op de betrokken acties niet vantoepassing.
4. In afwijking van de datum in artikel 30, lid 2, kunnen
daadwerkelijk betaalde uitgaven waarvoor de Commissie tussen 1 januarien 30 april 2000 een aanvraag voor een bijstandspakket heeft ontvangendie aan alle in deze verordening gestelde voorwaarden voldoet, metingang van 1 januari 2000 voor een bijdrage van de fondsen inaanmerking worden genomen.1999R1260 — NL — 01.01.2000 — 001.001 — 52
▼B
5. De delen van de bedragen die zijn vastgelegd voor verrichtingen of
programma's die door de Commissie vóór 1 januari 1994 zijngoedgekeurd en waarvoor uiterlijk op 31 maart 2001 geen aanvraag
voor een eindbetaling bij de Commissie is ingediend, worden door de
Commissie uiterlijk op 30 september 2001 ambtshalve geannuleerd engeven aanleiding tot terugbetaling van de onverschuldigd betaaldebedragen, onverminderd de behandeling van de verrichtingen ofprogramma's waarvoor in verband meteen gerecht elijke procedure een
schorsing geldt.
De delen van de bedragen die zijn vastgelegd voor programma's die door
de Commissie tussen 1 januari 1994 en 31 december 1999 zijngoedgekeurd en waarvoor uiterlijk op 31 maart 2003 geen aanvraag voorde eindbetaling bij de Commissie is ingediend, worden door deCommissie uiterlijk op 30 september 2003 ambtshalve geannuleerd engeven aanleiding tot terugbetaling van de onverschuldigd betaalde
bedragen, onverminderd de behandeling van de verrichtingen of
programma's waarvoor in verband meteen gerecht elijke procedure eenschorsing geldt.
Artikel 53
Uitvoeringsbepalingen
1. De Commissie is belastmetde uit voering van deze verordening.2. De uitvoeringsbepalingen voor de artikelen 30, 33, 38, 39 en 46
worden door de Commissie vastgesteld volgens de procedure vanartikel 48, lid 2, onder a). Tevens zal zij volgens dezelfde procedure enwanneer datin onvoorziene omst andigheden nodig blijktandere
bepalingen voor de uitvoering van deze verordening aannemen.
Artikel 54
Intrekking
Verordening (EEG) nr. 2052/88 en Verordening (EEG) nr. 4253/88
worden metingang van 1 januari 2000 inget rokken, onverminderdartikel 53, lid 1.
De verwijzingen naar de ingetrokken verordeningen worden beschouwd
als verwijzingen naar deze verordening.
Artikel 55
Nieuw onderzoek
Op voorstel van de Commissie beziet de Raad deze verordening vóór
31 december 2006 opnieuw.
Hij besluit over dit voorstel volgens de procedure van artikel 161 van het
Verdrag.
Artikel 56
Inwerkingtreding
Deze verordening treedt in werking op de derde dag volgende op die van
haar bekendmaking in het Publicatieblad van de Europese Gemeen-
schappen .
De artikelen 28, 31 en 32 zijn van toepassing met ingang van 1 januari
2000.
Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks
toepasselijk in elke lidstaat.1999R1260 — NL — 01.01.2000 — 001.001 — 53
▼B
BIJLAGE
STRUCTUURFONDSEN
Jaarlijkse verdeling van de vastleggingskredieten 2000-2006(bedoeld in
artikel 7, lid 1)
(miljoen euro prijzen 1999)
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
29 430 28 840 28 250 27 670 27 080 27 080 26 6601999R1260 — NL — 01.01.2000 — 001.001 — 54