1998R2760 — NL — 10.09.2002 — 001.001 — 1
Dit document vormt slechts een documentatiehulpmiddel en verschijnt buiten de verantwoordelijkheid van de instellingen
►B VERORDENING (EG) Nr. 2760/98 VAN DE COMMISSIE
van 18 december 1998
betreffende de tenuitvoerlegging van een programma voor grensoverschrijdende samenwerking in
het kader van het Phare-programma
(PB L 345 van 19.12.1998, blz. 49)
Gewijzigd bij:
Publicatieblad
nr. blz. datum
►M1Verordening (EG) nr. 1596/2002 van de Commissie van 6 september
2002L 240 33 7.9.2002
▼B
VERORDENING (EG) Nr. 2760/98 VAN DE COMMISSIE
van 18 december 1998
betreffende de tenuitvoerlegging van een programma voor grens-
overschrijdende samenwerking in het kader van het Phare-
programma
DE COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN,
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap,
Gelet op Verordening (EEG) nr. 3906/89 van de Raad van 18
december 1989 betreffende economische hulp aan bepaalde landen
van Midden- en Oost-Europa(1), laatstelijk gewijzigd bij Verordening
(EG) nr. 753/96(2), inzonderheid op artikel 8,
Overwegende dat door de Europese Raad van Luxemburg in december
1997 de versterkte toetredingsstrategie werd opgezet met als doel allekandidaat-lidstaten uit Midden- en Oost-Europa in staat te stellen optermijn lid te worden van de Europese Unie en zich daartoe reedsvóór de toetreding zoveel mogelijk aan het acquis van de Unie aan tepassen;
Overwegende dat de partnerschappen voor toetreding, die de spil
vormen van de versterkte toetredingsstrategie, voorzien in de priori-teiten voor de verdere op toetreding gerichte werkzaamheden en in hetkader van de grensoverschrijdende samenwerking in aanmerking
moeten worden genomen;
Overwegende dat de eerste jaren van de tenuitvoerlegging van Veror-
dening (EG) nr. 1628/94 van de Commissie(
3) betreffende het
programma voor grensoverschrijdende samenwerking in het kader van
Phare en in coördinatie met Interreg reeds een aantal gunstige resul-taten hebben opgeleverd, in die zin dat met name een dialoog ensamenwerking zijn tot stand gekomen tussen grensregio's van de Euro-pese Unie en aangrenzende regio's in landen van Midden- en Oost-Europa, aldus wordt bijgedragen tot de economische ontwikkeling in
de grensregio's van deze landen en tot een grotere convergentie met
het binnen de Unie bereikte ontwikkelingsniveau, en deze regio's degelegenheid krijgen om zich vertrouwd te maken met de normalegang van zaken en de procedures in het kader van Interreg, met inbe-grip van de wijze waarop de regionale ontwikkelingsstrategieën voor
grensregio's worden uitgewerkt;
Overwegende dat naar verdere verbeteringen dient te worden gestreefd,
met name door opvoering van het aantal projecten met een echt grens-overschrijdend karakter en van het tempo van de tenuitvoerlegging van
deze projecten;
Overwegende dat Roemenië, als enige kandidaat-lidstaat zonder
gemeenschappelijke grens met de Unie, eveneens in aanmerking moet
kunnen komen voor het programma voor grensoverschrijdende samen-
werking in het kader van Phare;
Overwegende dat het programma voor grensoverschrijdende samenwer-
king in het kader van Phare geleidelijk aan onderdeel moet worden van
een ruimer regionaal ontwikkelingsbeleid in de context van de pretoe-
tredings-strategie, waarbij de huidige onevenwichtigheden tussen debudgettaire toewijzingen voor grensoverschrijdende samenwerking envoor de andere prioriteiten betreffende de voorbereiding op de toetre-ding, en tussen de verschillende regio's binnen de kandidaat-lidstaten
worden weggewerkt;
Overwegende dat de Raad herhaaldelijk heeft gewezen op de behoefte
aan intensivering van de samenwerking en stimulering van de integratietussen de landen van Midden- en Oost-Europa en de Europese1998R2760 — NL — 10.09.2002 — 001.001 — 2
(1) PB L 375 van 23. 12. 1989, blz. 11.
(2) PB L 103 van 26. 4. 1996, blz. 5.
(3) PB L 171 van 6. 7. 1994, blz. 14.
▼B
Gemeenschap, evenals op de noodzaak de stabiliteit en veiligheid in de
regio te helpen verzekeren;
Overwegende dat het in verband met de toekomstige deelneming van
de kandidaat-lidstaten aan het structuurbeleid van de Unie nodig is het
programma voor grensoverschrijdende samenwerking in het kader van
Phare verder aan te passen aan Interreg, met name door het opzettenvan gemeenschappelijke grensoverschrijdende programma's en eengemeenschappelijke structuur voor de programmering;
Overwegende dat het huidige geografische bereik van het programma
voor grensoverschrijdende samenwerking in het kader van Phare voor
de kandidaat-lidstaten in Midden- en Oost-Europa geleidelijk moet
worden uitgebreid, zodat het naast de aan de Europese Unie grenzenderegio's evenens de grenzen met de voor Phare-steun in aanmerkingkomende andere kandidaat-lidstaten omvat; dat in een later stadium degrenzen met andere in het kader van Phare of andere communautairebijstandprogramma's steun ontvangende buurlanden eveneens in
aanmerking kunnen komen;
Overwegende dat in aanmerking komende maatregelen gelijkenis
moeten vertonen met de Interreg-maatregelen binnen het algemenekader van de partnerschappen voor toetreding;
Overwegende dat het nodig is de betrokkenheid van lokale en regionale
actoren bij de grensoverschrijdende samenwerking te vergroten en debottom-up-benadering te bevorderen, op dat niveau het vermogen metbetrekking tot de programmering, tenuitvoerlegging en controle op te
voeren, en door het opzetten van fondsen voor kleinschalige projecten
te voorzien in de mogelijkheid dat de lokale autoriteiten in grensregio'szelf besluiten nemen aangaande kleine projecten met een echt grens-overschrijdend karakter;
Overwegende dat Verordening (EG) nr. 1628/94 moet worden
vervangen;
Overwegende dat de in deze verordening vervatte maatregelen in over-
eenstemming zijn met het advies van het Comité voor de economische
herstructurering in bepaalde landen van Midden- en Oost-Europa,
HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD:
Artikel 1
Binnen het algemene kader van het Phare-programma zoals vastgelegd
in Verordening (EEG) nr. 3906/89, zijn de hiernavolgende regels vantoepassing op financieringsacties van structurele aard in grensregio'svan landen in Midden- en Oost-Europa die steun ontvangen in hetkader van Phare.
Deze acties worden ten uitvoer gelegd met inachtneming van het struc-
tuurbeleid van de Gemeenschap, en in het bijzonder van Interreg.
Artikel 2
1. De in aanmerking komende grenzen zijn die tussen de landen van
Midden- en Oost-Europa en de Gemeenschap, en die tussen de kandi-
daat-lidstaten Bulgarije, de Tsjechische Republiek, Esland, Hongarije,
Letland, Litouwen, Polen, Roemenië, Slowakije en Slovenië.
2. Elk betrokken land wijst in overleg met de Commissie de in
aanmerking komende grensregio's aan met inachtneming van de voorInterreg vastgestelde methodiek.
3. Voor de verdeling van de toewijzingen over de ontvangende
landen wordt als criteria rekening gehouden met het bevolkingscijfer,het BBP per hoofd en de oppervlakte van de betrokken grensregio's.
Artikel 3
De communautaire subsidies in het kader van dit programma zijn in de
eerste plaats bestemd voor de financiering van de deelname van landen1998R2760 — NL — 10.09.2002 — 001.001 — 3
▼B
in Midden- of Oost-Europa aan gezamenlijke projecten met de staten
waarmee zij een grens delen, zoals omschreven in artikel 2.
Deze projecten hebben tot doel:
i) de samenwerking van grensregio's van landen in Midden- en Oost-
Europa met aangrenzende regio's in een buurland zoals bedoeld in
artikel 1 te bevorderen, en aldus de grensregio's in Midden- enOost-Europa te helpen het hoofd te bieden aan de specifiekeontwikkelingsproblemen die kunnen voortvloeien uit, onder andere,hun positie binnen de nationale economie, in het belang van de
plaatselijke bevolking en op een wijze die verenigbaar is met de
bescherming van het milieu;
ii) de vorming en de ontwikkeling van netwerken voor samenwerking
aan weerszijden van de grens, en het tot stand komen van schakelstussen deze netwerken en de grotere communautaire netwerken tebevorderen.
Artikel 4
1. Voor de overeenkomstig artikel 2 afgebakende grensregio's
kunnen de volgende soorten projecten in het programma voor grens-overschrijdende samenwerking worden opgenomen:
i) projecten die samenhangen met maatregelen waarvoor steun wordt
verleend in het kader van Interreg of van andere communautaire
programma's inzake externe bijstand;
ii) projecten waarover de betrokken landen het eens zijn, die een
grensoverschrijdende impact hebben, bijdragen tot de structureleontwikkeling in grensregio's en de algemene samenwerking tussende landen vergemakkelijken.
2. Er wordt speciaal aandacht geschonken aan projecten waarvoor
wordt voorzien in medefinanciering door of namens plaatselijke over-heden of ondernemers in de landen van Midden- en Oost-Europa.
3. Voor de financiering kunnen middelen afkomstig van andere
lidstaten van de Europese Unie en landen van Midden- en Oost-Europa,
van de internationale financiële instellingen en van andere particuliereen openbare bronnen worden aangewend.
Artikel 5
1. De in het kader van dit programma te financieren acties kunnen
met name betrekking hebben op:
a) het terugdringen van bestuurlijke en institutionele obstakels voor
het vrije verkeer van personen, producten en diensten over de grensmet inachtneming van de veiligheidsaspecten van dit verkeer;
b) de verbetering van infrastructuur, in het bijzonder van de facili-
teiten voor communicatie en de plaatselijke water-, gas- en
elektriciteisvoorziening, een en ander ten voordele van de grensre-
gio's;
c) milieubescherming in de vorm van bijvoorbeeld afvalbeheer, mili-
eubeheer en het voorkomen van milieuverontreiniging, gericht ophet oplossen van problemen waarvan de ernst verband houdt metde nabijheid van buitengrenzen;
d) maatregelen op het gebied van de landbouw en de plattelandsont-
wikkeing, met speciale aandacht voor het vergemakkelijken vangrensoverschrijdende samenwerkingsprojecten;
e) maatregelen betreffende energie en vervoer welke ten opzichte van
de ontwikkeling van de trans-Europese netwerken een complemen-tair karakter dragen en in overeenstemming zijn met de
beleidsvoornemens van de Commissie;
f) maatregelen in verband met het communautaire beleid inzake
justitie en binnenlandse zaken;
g) bevordering van samenwerking tussen bedrijven, ontwikkeling van
het bedrijfsleven, financiële samenwerking en samenwerking tussen1998R2760 — NL — 10.09.2002 — 001.001 — 4
▼B
instellingen die het bedrijfsleven vertegenwoordigen (bijvoorbeeld
kamers van koophandel);
h) investeringssteun en de verstrekking van ondersteunende diensten
en faciliteiten, met name in verband met de overdacht van techno-
logie en de marketing ten behoeve van kleine en middelgroteondernemingen;
i) maatregelen op het gebied van de opleiding en de werkgelegenheid;j) lokale economische ontwikkeling met inbegrip van het toerisme;
k) maatregelen ter bevordering van de samenwerking op het gebied
van de gezondheidszorg, met name het op grensoverschrijdendebasis delen van de middelen en faciliteiten;
l) het ontwikkelen of aanbrengen van faciliteiten en middelen om de
informatiestroom en communicatie tussen de grensregio's te verbe-teren, met inbegrip van steun voor grensoverschrijdende radio,televisie, kranten en andere media;
m) culturele uitwisseling;
n) lokale initiatieven inzake werkgelegenheid, onderwijs en opleiding.
2. Met het oog op de aanmoediging van gezamenlijke kleinschalige
projecten waarbij lokale actoren uit de grensregio's zijn betrokken, en
ter bevordering van het vermogen van bedoelde actoren om dergelijkeprojecten te concipiëren, nader uit te werken en uit te voeren, kan inelke regio een fonds voor gezamenlijke kleinschalige projecten wordenopgezet. Voor het opzetten van dit fonds kan gebruik worden gemaaktvan een gelimiteerd percentage van de toewijzingen voor de in aanmer-
king genomen programma's en initiatieven inzake grensoverschrijdende
samenwerking.
3. Er wordt speciaal aandacht geschonken aan maatregelen met een
geprononceerd grensoverschrijdend karakter die zijn gepland in nauwe
samenwerking met de regionale en plaatselijke autoriteiten in grensre-gio's en die met name betrekking kunnen hebben op detotstandbrenging of uitbreiding van gezamenlijke beheersorganen, metals doel de grensoverschrijdende samenwerking tussen openbare en
semi-openbare instanties en organisaties zonder winstoogmerk te
verbreden en te intensiveren.
4. Het opstellen van plannen voor de ontwikkeling van grensregio's,
projectidentificatie en programmaformulering, haalbaarheidsstudies,
bijstand in verband met de tenuitvoerlegging van de programma'salsook toezicht en/of evaluatiestudies komen eveneens voor financie-ring in aanmerking.
Artikel 6
1. De bijdrage van de Gemeenschap wordt in beginsel als subsidie
verstrekt. Indien echter de subsidie van de Gemeenschap bijdraagt tot
de financiering van activiteiten waaruit inkomsten voortvloeien, stelt
de Commissie in overleg met de betrokken autoriteiten de regels voorde financiering vast, die met name kunnen voorzien in medefinancie-ring uit de projectinkomsten of terugbetaling van de initiële subsidies.
2. De steun kan worden aangewend voor uitgaven in verband met
import en voor plaatselijke uitgaven die benodigd zijn voor de uitvoe-ring van de projecten en programma's.
Belastingen, accijnzen en heffingen, en de aankoop van eigendom
komen voor communauteire financiering niet in aanmerking.
3. In aanmerking komende kosten zijn met name die welke betrek-
king hebben op technische bijstand, studies, opleiding en anderemaatregelen inzake institutionele opbouw, leveringsprogramma's vooressentiële uitrusting of middelen, en investeringsoperaties, inclusiefwerkprogramma's.1998R2760 — NL — 10.09.2002 — 001.001 — 5
▼M1
▼B
▼B
4. Onderhouds- en exploitatiekosten in de landen van Midden- en
Oost-Europa kunnen in de aanloopfase en volgens een degressievemethode worden gedekt.
Artikel 7
1. Voor elk van de betrokken grensregio's wordt een gezamenlijk
samenwerkingscomité opgericht dat wordt samengesteld uit vertegen-woordigers van de betrokken landen, onder wie regionale ofplaatselijke vertegenwoordigers, en vertegenwoordigers van de
Commissie.
2. Het gezamenlijke samenwerkingscomité stelt een document op
met betrekking tot de gezamenlijke grensoverschrijdende meerjarige
programmering. Deze programmering omvat gemeenschappelijke
ontwikkelingsstrategieën en -prioriteiten voor de als een sociaal-econo-misch en geografisch geheel beschouwde regio, en bepalingenbetreffende de gezamenlijke tenuitvoerlegging. Dit document zal eenrichtinggevende functie hebben bij het programmeren en ten uitvoer
leggen van de in het kader van de grensoverschrijdende samenwer-
kingsprogramma's en -initiatieven door de Europese Gemeenschapgesteunde maatregelen.
3. Het gezamenlijke samenwerkingscomité stelt eens per jaar een
lijst van gemeenschappelijke projecten op met inachtneming van hetin lid 2 bedoelde document betreffende de gezamenlijke grensover-schrijdende programmering. Aanbevelingen betreffende projectenworden bij de Commissie ingezonden door de regering van het
betrokken land in Midden- of Oost-Europa op basis van de door de
relevante autoriteiten ingediende voorstellen.
Artikel 8
1. De Commissie stelt per grens een programmavoorstel op met
inachtneming van het in artikel 7, lid 1, bedoelde document betreffendede gezamenlijke grensoverschrijdende programmering en de andere
aanbevelingen van de gezamenlijke samenwerkingscomités inzake de
in het kader van dit programma te financieren projecten, zoals dezedoor de regering van het betrokken land in Midden- of Oost-Europawerden ingezonden.
2. De subsidie die de gehele of gedeeltelijke bijdrage van het land in
Midden- of Oost-Europa aan het gezamenlijke project vormt, wordtgoedgekeurd overeenkomstig de procedure die is vastgelegd in artikel9 van Verordening (EEG) nr. 3906/89 en wordt overeengekomen met
het begunstigde land door middel van een financieringsnota.
Artikel 9
1. De Commissie verleent deze steun in overeenstemming met de
gebruikelijke procedure die op steunverlening aan Midden-en Oost-Europa van toepassing is, zoals vastgesteld bij Verordening (EEG)
nr. 3906/89.
2. Naar de mate van het mogelijke dienen er gezamenlijke controle-
organen te worden opgezet om de uitvoering van de programma's te
vergemakkelijken.
Artikel 10
Bij het ten uitvoer leggen van de doelstellingen waarnaar in artikel 3
wordt verwezen, verzekert de Commissie de coördinatie van en deconsistentie tussen bijstand in het kader van Phare, andere programma's
inzake externe bijstand en bijstand op grond van de Structuurfondsen.
Artikel 11
Deze verordening treedt in werking op de derde dag volgende op die
van haar bekendmaking in het Publicatieblad van de Europese
Gemeenschappen en vervangt met ingang van die datum Verordening
(EG) nr. 1628/94.1998R2760 — NL — 10.09.2002 — 001.001 — 6
▼B
Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks
toepasselijk in elke lidstaat.1998R2760 — NL — 10.09.2002 — 001.001 — 7