1999R0397 — NL — 27.05.2000 — 001.001 — 1
Dit document vormt slechts een documentatiehulpmiddel en verschijnt buiten de verantwoordelijkheid van de instellingen
►B VERORDENING (EG) Nr. 397/1999 VAN DE RAAD
van 22 februari 1999
tot instelling van een definitief antidumpingrecht op de invoer van rijwielen van oorsprong uit
Taiwan en tot definitieve inning van het voorlopig ingestelde recht
(PB L 49 van 25.2.1999, blz. 1)
Gewijzigd bij:
Publicatieblad
nr. blz. datum
►M1Verordening (EG) nr. 1099/2000 van de Raad van 22 mei 2000 L 125 1 26.5.2000
▼B
VERORDENING (EG) Nr. 397/1999 VAN DE RAAD
van 22 februari 1999
tot instelling van een definitief antidumpingrecht op de invoer van
rijwielen van oorsprong uit Taiwan en tot definitieve inning van
het voorlopig ingestelde recht
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap,
Gelet op Verordening (EG) nr. 384/96 van de Raad van 22 december
1995 betreffende beschermende maatregelen tegen invoer met dumpinguit landen die geen lid zijn van de Europese Gemeenschap(
1), en met
name op artikel 9, lid 4,
Gelet op het voorstel dat de Commissie na overleg in het Raadgevend
Comité heeft ingediend,
Overwegende hetgeen volgt:
A.VOORLOPIGE MAATREGELEN
(1)Bij Verordening (EG) nr. 1833/98 van de Commissie(2) (hierna
de „verordening voorlopig recht” genoemd) werden voorlopigeantidumpingrechten ingesteld op de invoer in de Gemeenschap
van rijwielen vallende onder de GN-codes 8712 0010,
871200 30, 8712 0080 van oorsprong uit Taiwan.
B.VERVOLG VAN DE PROCEDURE
(2)Nadat voorlopige antidumpingrechten waren ingesteld, dienden
verschillende belanghebbenden schriftelijk opmerkingen in.
(3)Alle partijen die hiertoe een verzoek indienden werden gehoorddoor de Commissie.
(4)De Commissie bleef alle informatie verzamelen en verifiëren die
zij nodig achtte voor het vaststellen van haar definitieve conclu-
sies. Ten kantore van de volgende importeur die met geen vande Taiwanese exporterende producenten was verbonden en inde Gemeenschap was gevestigd werd een controlebezoek uitge-voerd:
— Bikeurope BV, Utrecht, Nederland.
(5)Alle partijen werden op de hoogte gebracht van de voornaamste
feiten en overwegingen op basis waarvan de Commissie voorne-mens was aan te bevelen definitieve antidumpingrechten in testellen en de bedragen die uit hoofde van de voorlopige rechtenals zekerheid waren gesteld definitief te innen. Tevens werd een
termijn vastgesteld waarbinnen zij hierover opmerkingen konden
maken.
(6)De schriftelijk en mondeling ingediende opmerkingen van departijen werden onderzocht en daar waar dit nodig werd geachtwerden de definitieve conclusies dienovereenkomstig gewijzigd.
C.BETROKKEN PRODUCT EN SOORTGELIJK PRODUCT
(7)Omdat geen opmerkingen werden ontvangen met betrekking tot
de definitie van het betrokken product en het soortgelijkeproduct wordt de tekst van de overwegingen 13 tot en met 19van de verordening voorlopig recht bevestigd.
D.NIEUWE EXPORTERENDE PRODUCENTEN IN TAIWAN
(8)Zoals uiteengezet in de verordening voorlopig recht besloot de
Commissie gezien het grote aantal exporterende producenten in1999R0397 — NL — 27.05.2000 — 001.001 — 2
(1) PB L 56 van 6. 3. 1996, blz. 1. Verordening laatstelijk gewijzigd bij Veror-
dening (EG) nr. 905/98 (PB L 128 van 30. 4. 1998, blz 18).
(2) PB L 238 van 26. 8. 1998, blz. 10.
▼B
Taiwan de steekproeftechniek toe te passen overeenkomstig
artikel 17 van Verordening (EG) nr. 384/96 (hierna de „basisver-ordening” te noemen). Er werden geen opmerkingen ingediend
met betrekking tot de selectie van de steekproef van exporte-
rende producenten die in overleg met de organisatie die henvertegenwoordigt plaatsvond.
Eén maand vóór de goedkeuring van de voorlopige maatregelen
maakte een aantal exporterende producenten in Taiwan zich
bekend en vroegen om te mogen worden beschouwd als nieuwe
exporterende producenten. Nadat de voorlopige maatregelenwaren goedgekeurd onderzocht de Commissie met behulp vaneen speciale vragenlijst of deze ondernemingen het betrokkenproduct tijdens het onderzoektijdvak niet naar de Gemeenschap
hadden uitgevoerd, of zij na deze periode naar de Gemeenschap
begonnen uit te voeren of dat zij een onherroepbare contractueleverplichting hadden om een belangrijke hoeveelheid naar deGemeenschap uit te voeren en of zij niet verbonden waren metéén van de exporteurs of producenten in Taiwan die zijn onder-worpen aan de antidumpingmaatregelen voor het betrokken
product. De exporterende producenten die konden aantonen te
voldoen aan bovengenoemde criteria werden beschouwd alsnieuwe exporterende producenten en dienen op dezelfde wijzete worden behandeld, wat betreft definitieve maatregelen, als demedewerkende exporterende producenten die geen deel uitmakenvan de steekproefgroep, dit wil zeggen een antidumpingrecht dat
wordt berekend overeenkomstig artikel 9, lid 6, van de basisver-
ordening.
(9)Eenzelfde behandeling zou moeten worden verleend aan even-tuele andere nieuwe exporterende producenten die, nadat dedefinitieve maatregelen zijn goedgekeurd, voldoende bewijsma-teriaal indienen waaruit blijkt dat zij voldoen aanbovengenoemde criteria.
E.DUMPING
1.Normale waarde
1.Methode voor de berekening van de normale waarde
(10)Omdat na de goedkeuring van de voorlopige maatregelen geen
argumenten naar voren werden gebracht met betrekking tot demethode die was gebruikt voor het vaststellen van de berekende
normale waarde, worden de conclusies zoals uiteengezet in de
overwegingen 27 tot en met 31 van de verordening voorlopigrecht bevestigd.
2.Productiekosten
(11)Nadat de voorlopige maatregelen waren goedgekeurd verklaarde
één onderneming dat de in zijn eigen boekhouding vermeldeproductiekosten niet hadden mogen worden gebruikt voor hetvaststellen van de berekende normale waarde. Volgens haar hadde Commissie de in de vragenlijst opgegeven productiekosten
moeten gebruiken omdat deze nauwkeuriger waren. Zij zou in
haar boekhouding namelijk ook bepaalde douanerechten hebbenmeegerekend die verschuldigd waren wanneer het product op debinnenlandse markt werd verkocht alsmede de algemene produc-tiekosten voor alle producten zodat voor het berekenen van de
dumping moet worden uitgegaan van een ander bedrag.
(12)Tijdens het onderzoek ter plaatse bleek dat de boekhouding van
de onderneming een meer gedetailleerd overzicht bevatte van de
productiekosten per model dan was gevraagd in de vragenlijst.
Het onderzoek wees tevens uit dat er een belangrijke discre-pantie bestond tussen de productiekosten die waren opgegevenvoor de vragenlijst en die welke waren opgenomen in de boek-houding van de onderneming. De onderneming gaf in devragenlijst over het algemeen lagere productiekosten op voor de1999R0397 — NL — 27.05.2000 — 001.001 — 3
▼B
modellen die naar de Gemeenschap werden uitgevoerd en over-
schatte de productiekosten van de modellen voor debinnenlandse markt.
De onderneming kon niet aangeven waarom de kosten die waren
opgegeven voor de vragenlijst een meer nauwkeuriger weerspie-geling zouden zijn van de productiekosten dan de kosten diewaren vermeld in de boekhouding. Op basis van de informatie
die de onderneming had verstrekt in haar antwoord op de
vragenlijst van de Commissie en het onderzoek ter plaatse konzij evenmin meedelen hoe de douanerechten waren verwerkt inhaar boekhouding en hoe zij waren verdeeld over de verschil-lende modellen. Vastgesteld werd derhalve dat deproductiekosten per model afkomstig van de boekhouding van
de onderneming zouden moeten worden gebruikt voor de bereke-
ning van de normale waarde.
(13)Een andere onderneming betoogde dat de Commissie bij deberekening van de normale waarde de kosten van productievearbeid en algemene productiekosten in haar antwoord op devragenlijst niet buiten beschouwing had mogen laten. Zij voerdeaan dat er voor deze kosten geen specifieke verdelingsmethode
bestond zodat zij gedwongen was deze voor het dumpingonder-
zoek in het leven te roepen. Het onderzoek wees echter uit datde onderneming door de jaren heen wel degelijk gebruik hadgemaakt van een verdelingsmethode voor kosten van productievearbeid en algemene productiekosten. Verder kwam aan het licht
dat de in het antwoord op de vragenlijst gebruikte ad-hocverde-
ling systematisch inhield dat de kosten van modellen met hogeproductiekosten werden verhoogd en die van modellen met lageproductiekosten werden verlaagd vergeleken met de gebruike-lijke kostenverdelingsmethode in de boekhouding. Volgens dezead-hocverdelingsmethode werden de kosten voor productieve
arbeid en algemene productiekosten verdeeld op basis van
verschillende factoren, dit wil zeggen de maat of het soort vanonderdeel dat was gebruikt. De onderneming kon echter nietaantonen dat deze ad-hocverdelingsfactoren een betere verdelingopleverden van de kosten voor productieve arbeid en de alge-mene productiekosten dan de methode die zij gewoonlijk
hanteerde. De Commissie zag derhalve geen reden om af te
wijken van de gebruikelijke verdelingsmethode van de onderne-ming en is van oordeel dat deze methode moet worden gebruiktom de productiekosten te bepalen met het oog op de berekeningvan de normale waarde.
2.Uitvoerprijs
(14)Omdat na de goedkeuring van de voorlopige maatregelen geen
argumenten naar voren werden gebracht met betrekking tot het
vaststellen van de exportprijs, worden de conclusies zoals uiteen-gezet in de verordening voorlopig recht bevestigd.
3.Vergelijking
(15)Een exporterende producent voerde aan dat bepaalde betalingen
aan een verbonden onderneming ter voorkoming van haar faillis-sement ten onrechte als commissie in mindering waren gebracht
op de exportprijs.
(16)Het onderzoek ter plaatse wees uit dat de exporterende produ-cent in kwestie daadwerkelijk een bepaalde commissie had
uitbetaald die rechtstreeks gekoppeld was aan specifieke exportnaar de Gemeenschap maar die hij niet had opgegeven in zijnantwoord op de vragenlijst. Bovendien had de exporterendeproducent in zijn antwoord op de vragenlijst geen melding
gemaakt van het bestaan van de verbonden onderneming die de
commissie had ontvangen en die betrokken was bij de uitvoernaar de Gemeenschap, ondanks het feit dat dergelijke informatieexpliciet was gevraagd in de vragenlijst. Zijn verzoek werdderhalve afgewezen en de commissie werd in minderinggebracht op de relevante exportprijzen.1999R0397 — NL — 27.05.2000 — 001.001 — 4
▼B
(17)Er werden geen andere argumenten naar voren gebracht met
betrekking tot de correcties die waren verricht met het oog op
een billijke vergelijking zoals uiteengezet in de verordeningvoorlopig recht en de conclusies in deze verordening wordenderhalve bevestigd.
4.Dumpingmarges
1.Methode
(18)Zoals uiteengezet in de verordening voorlopig recht werd de
gewogen gemiddelde berekende normale waarde per model af
fabriek vergeleken met de gewogen gemiddelde exportprijs per
model. Omdat de dumpingberekeningen niet waren gewijzigdworden de voorlopige dumpingmarges als volgt bevestigd.
2.Dumpingmarges voor ondernemingen in de steekproefgroep
(19)De vergelijking van de normale waarde en de exportprijs, naar
behoren gecorrigeerd, toonden het bestaan van dumping aanvoor alle ondernemingen die deel uitmaakten van de steekproef-groep. De dumpingmarges van de verschillende modellen lopen
uiteen zodat de Commissie een gewogen gemiddelde dumping-
marge berekende voor elke exporterende producent. Gezien debelangrijke verschillen in de exportprijzen van de verschillendemodellen vond de weging plaats op basis van de uitgevoerdehoeveelheid. De definitieve dumpingmarges bedragen, uitgedruktals een percentage van de cif-invoerprijs, grens Gemeenschap,
vóór inklaring:
— Fritz Jou Manufacturing Co. Ltd: 10,2 %
— Giant Manufacturing Co. Ltd: 2,4 %— Merida Industry Co. Ltd: 2,5 %— Ming Cycle Ind. Co. Ltd: 2,5 %— Overlord Industries Corp.: 18,2 %.
3.Dumpingmarge voor medewerkende ondernemingen die geen
deel uitmaken van de steekproefgroep
(20)Voor medewerkende ondernemingen die niet waren uitgekozenvoor de steekproefgroep werd de gemiddelde dumpingmargevan de ondernemingen in de steekproefgroep, overeenkomstigartikel 9, lid 6, van de basisverordening vastgesteld en gewogenop basis van de hoeveelheid producten die zij naar de Gemeen-
schap hebben uitgevoerd. Uitgedrukt als een percentage van de
cif invoerprijs, grens Gemeenschap, vóór inklaring, bedraagtdeze definitieve dumpingmarge 5,4 %.
4.Dumpingmarge voor niet-medewerkende ondernemingen
(21)Voor niet-medewerkende ondernemingen werd een dumping-
marge vastgesteld op basis van de beschikbare feiten,overeenkomstig artikel 18 van de basisverordening. Omdat hetalgemene niveau van medewerking hoog lag, werd het terecht
geacht de dumpingmarge voor niet-medewerkende onderne-
mingen vast te stellen op het niveau van de hoogstedumpingmarge die werd vastgesteld voor een onderneming inde steekproefgroep. Wanneer de dumpingmarge voor niet-mede-werkende exporterende producenten namelijk lager zou zijn dandie voor een medewerkende exporterende producent zou dit
betekenen dat niet-medewerking zou worden beloond en ontdui-
king zou worden aangemoedigd.
Deze definitieve dumpingmarge bedraagt, uitgedrukt als een
percentage van de cif-invoerprijs, grens Gemeenschap, vóórinklaring, 18,2 %.1999R0397 — NL — 27.05.2000 — 001.001 — 5
▼B
F.DEFINITIE VAN DE COMMUNAUTAIRE BEDRIJFSTAK,
STEEKPROEF
(22)De Taiwanese Bicycle Exporters' Association (hierna TBEA
genoemd) en de European Bicycle Exporters' Association (hierna
EBIA genoemd) wezen erop dat slechts negen Europese produ-
centen deel uitmaakten van de steekproefgroep en dat zes vandeze negen ondernemingen deel uitmaken van grotere groepenrijwielproducenten. Slechts vier van hen hebben naar behorenmeegewerkt aan het onderzoek. Zij merkten op dat kleine onaf-hankelijke producenten van rijwielen niet of slechts in geringe
mate medewerking hadden verleend aan het onderzoek. Gezien
het voorgaande waren TBEA en EBIA van oordeel dat de onder-nemingen die waren geselecteerd voor de steekproefgroep voorhet vaststellen van de schade niet representatief zijn voor decommunautaire bedrijfstak maar slechts de belangen vertegen-
woordigen van grote concerns.
(23)Wat de representativiteit van de communautaire bedrijfstak of de
steun van de bedrijfstak in de Gemeenschap betreft werd, over-
eenkomstig de bepalingen van artikel 4, lid 1, en artikel 5, lid 4,
van de basisverordening in het stadium van de voorlopige vast-stelling opgemerkt, zoals uiteengezet in overweging 43 van deverordening voorlopig recht, dat communautaire producentendie ongeveer 60 % vertegenwoordigen van de totale communau-taire productie zich uitdrukkelijk achter deze klacht hadden
geschaard en derhalve voorstander waren van inleiding van dit
onderzoek.
Geen van de kleine of grote producenten was gekant tegen het
onderzoek. Er bestaat dan ook geen twijfel over het standpuntvan alle communautaire producenten ten aanzien van de inlei-
ding van dit onderzoek.
(24)Overeenkomstig het bepaalde in artikel 17 van de basisverorde-ning en zoals uiteengezet in de overwegingen 46 en 47 van de
verordening voorlopig recht werd de steekproefgroep vancommunautaire producenten in elk opzicht representatief gese-lecteerd, in het bijzonder rekening houdend met deuiteenlopende omvang van de ondernemingen, de integratie vande productie en het productassortiment, alsmede een grote
productiehoeveelheid. EBIA en TBIA konden niet aantonen dat
de met behulp van deze methode gekozen steekproefgroep nietgeschikt is.
(25)Tot slot moet erop worden gewezen dat alle communautaireproducenten in de steekproefgroep de vragenlijst van deCommissie hebben beantwoord of hebben gereageerd op de briefdie de Commissie had gestuurd naar ondernemingen die devragenlijst onvolledig hadden ingevuld. Zij verleenden tevens
hun volledige medewerking tijdens het onderzoek ter plaatse.
Het argument dat een aantal communautaire producenten onvol-doende zou hebben meegewerkt aan het onderzoek is derhalveniet gegrond.
(26)Uitgaande van bovenstaande feiten en overwegingen bevestigt deRaad de inhoud van overweging 45 van de verordening voor-lopig recht wat de representativiteit van de communautairebedrijfstak betreft. Verder wordt bevestigd dat de steekproef-
groep bestaande uit de negen ondernemingen die 40 %
vertegenwoordigen van de totale productie van de communau-taire bedrijfstak, representatief wordt geacht voor decommunautaire bedrijfstak.
G.SCHADE
1.Methode voor het vaststellen van schade
(27)Zoals aangegeven in overweging 48 van de verordening voor-
lopig recht werd de schadesituatie van de communautairebedrijfstak beoordeeld op basis van twee categorieën informatie.De eerste categorie heeft betrekking op algemene schade-indica-1999R0397 — NL — 27.05.2000 — 001.001 — 6
▼B
toren met betrekking tot de communautaire bedrijfstak, zoals
productie, capaciteit en capaciteitsbenutting, voorraden, verkoop,marktaandeel, investeringen en werkgelegenheid. De tweede
categorie informatie is gebaseerd op bepaalde schad-eindicatoren
die verband houden met de resultaten van de communautairebedrijfstak, met name de winstgevendheid, prijzen, prijsontwik-keling en prijsonderbieding, die werden verzameld bij decommunautaire producenten in de steekproefgroep.
1.Algemene schade-indicatoren
(28)Op basis van een reeks uiteenlopende documenten zoals persbe-
richten, fragmenten uit niet-vertrouwelijke antwoorden op de
vragenlijst van de Commissie en jaarverslagen van Europeseconcerns zoals Monark, Atag en Derby waarvan een aantalproducenten in de steekproefgroep deel uitmaken, betoogdenTBEA en EBIA dat de omzet, de productiehoeveelheid en de
winstgevendheid van deze grote concerns een stijgende lijn
vertoonden. Dit was in tegenspraak met de conclusie inzakeschade die was bereikt in het voorlopig stadium.
(29)TBEA en EBIA zijn ter ondersteuning van hun argument dat deproductiehoeveelheid, de omzet en de winstgevendheid warengestegen evenwel hoofdzakelijk uitgegaan van informatie voorde concerns als geheel en niet specifiek voor het betrokkenproduct. Dit doet echter geen afbreuk aan de voorlopige conclu-
sies inzake de algemene schade-indicatoren voor de gehele
communautaire bedrijfstak die gebaseerd zijn op de situatie metbetrekking tot het betrokken product en de situatie weerspiegelenvan alle afzonderlijke ondernemingen die deel uitmaken van deconcerns.
Bovengenoemde concerns houden zich inderdaad niet alleen met
rijwielen bezig. Het aandeel van de rijwielhandel in hun totaleactiviteiten loopt uiteen van ongeveer 27 % tot 70 % afhankelijkvan het concern. Het totale aandeel van deze drie concerns in decommunautaire rijwielmarkt werd tijdens het onderzoektijdvak
bovendien vastgesteld op ongeveer 28 %. Acquisities kunnen
weliswaar leiden tot een algemene stijging van de productie ende verkoopwaarde alsmede van de omzet binnen een concernals geheel, met name wanneer economische indicatoren inaanmerking worden genomen zonder dat rekening wordt
gehouden met het feit dat een nieuwe onderneming aan het
concern is toegevoegd, doch deze wordt weer tenietgedaan doorhet wegvallen van onafhankelijke ondernemingen. Dit betekentechter niet dat van zowel de onafhankelijke ondernemingenbinnen het concern als het concern zelf over de gehele periodedie wordt onderzocht de productie, de verkochte hoeveelheden,
de omzet en de winst niet kunnen zijn gedaald.
De conclusie van TBEA en EBIA dat de algemene resultaten
van deze concerns wat betreft hun activiteiten op het gebiedvan het betrokken product een verbetering vertoonden kan op
deze basis derhalve niet worden aanvaard.
(30)Omdat TBEA en EBIA geen consequente lijn volgen en onvol-doende bewijsmateriaal hebben verstrekt om de uitvoerige
argumenten van de Commissie in de overwegingen 58 tot enmet 73 van de verordening voorlopig recht te weerleggen,worden de conclusies in deze overwegingen definitief bevestigd.
2.Schade-indicatoren die verband houden met de resultaten
(31)TBEA en EBIA waren van oordeel dat de Commissie de situatie
van de communautaire bedrijfstak had moeten evalueren op basis
van een onderzoek van de volledige concerns waarvan de onder-
nemingen in de steekproefgroep deel uitmaken en geeninformatie had moeten verzamelen van afzonderlijke leden vandeze concerns. Aan de hand van één of twee ondernemingen ineen concern kan geen algemene analyse worden opgesteld vanhet concern als zodanig en kan geen rekening worden gehouden1999R0397 — NL — 27.05.2000 — 001.001 — 7
▼B
met de gevolgen van de verkoop binnen het concern, met name
de verkoop tussen verbonden partijen. Volgens TBEA en EBIAklopten de conclusies inzake schade dan ook niet.
(32)In overweging 5 van de verordening voorlopig recht is echtervermeld dat de Commissie, gezien het grote aantal communau-taire producenten dat zich uitdrukkelijk achter de klacht hadgeschaard, had besloten gebruik te maken van een steekproef en
zij een representatieve steekproefgroep van klagende communau-
taire producenten had onderzocht zoals uiteengezet in deoverwegingen 46 tot en met 47 van de verordening voorlopigrecht.
Wanneer de concerns als geheel zouden zijn onderzocht in plaats
van afzonderlijke ondernemingen binnen die concerns zoalswordt voorgesteld door TBEA en EBIA, zou een aanzienlijk
groter aantal ondernemingen moeten zijn onderzocht dan de
huidige negen hetgeen zou indruisen tegen de reden waarom indit onderzoek gebruik werd gemaakt van de steekproeftechniekovereenkomstig artikel 17 van de basisverordening.
(33)Bij dit onderzoek werd er echter op toegezien dat alle buitenge-wone, niet-operatieve of financiële posten of ondergeschikteactiviteiten die niet rechtstreeks gekoppeld waren aan hetbetrokken product buiten beschouwing bleven bij de beoordelingvan de individuele factoren die hebben geleid tot de voorlopigeconclusie inzake schade. Een dergelijke aanpak betekende dat de
inkomsten van een onderneming niet naar een andere onderne-
ming binnen het concern konden worden overgemaakt enevenmin excessieve algemene kosten konden worden opgevoerdvoor de activiteiten in de rijwielsector.
(34)Bovendien werd ervoor gezorgd dat alleen indicatoren die eenrelatie weerspiegelen tussen ondernemingen die deel uitmaaktenvan hetzelfde concern waarbij objectieve en zakelijke voor-waarden golden werden gebruikt om de schade-indicatoren vastte stellen die verband houden met de resultaten van de commu-nautaire bedrijfstak.
(35)Het argument van TBEA en EBIA dat de schadeconclusies nietkloppen houdt dan ook geen stand. De voorlopige conclusiesvoor alle schade-indicatoren die verband houden met de resul-taten worden derhalve bevestigd.
2.Conclusie inzake prijsonderbieding
(36)TBEA en EBIA betwistten de methode (overwegingen 54 tot 57
van de verordening voorlopig recht) die de Commissie had
toegepast om de voorlopige prijsonderbiedingsmarges te bepalen.Deze marges zouden volgens hen kunstmatig opgedreven zijnomdat de Commissie eventuele negatieve bedragen niet hadgecompenseerd met het positieve bedrag waarmee de prijzen
van de Taiwanese exporteurs die van de communautaire
bedrijfstak onderboden. Volgens hen konden de prijsonderbie-dingsmarge en het niveau van de mededinging alleen wordengemeten door bij de berekeningen rekening te houden met hetbedrag waarmee de prijzen van de communautaire bedrijfstakdie van de Taiwanese exporteurs onderboden.
(37)Bij de methode die de Commissie had gehanteerd om de prijson-derbieding vast te stellen werden de gewogen gemiddeldenettoverkoopprijzen van de met dumping ingevoerde rijwielenuit Taiwan per model vergeleken met de gemiddelde nettover-
koopprijzen van rijwielen die door de communautaire
bedrijfstak werden geproduceerd en op de communautaire marktwerden verkocht. In tegenstelling tot het argument van TBEA enEBIA werd bij deze methode, per transactie, rekening gehoudenmet het bedrag waarmee de Taiwanese prijs van één specifiekmodel die van de communautaire bedrijfstak overschreed.1999R0397 — NL — 27.05.2000 — 001.001 — 8
▼B
3.Winstgevendheid van de communautaire bedrijfstak
(38)TBEA en EBIA waren van oordeel dat de conclusies van de
Commissie in overweging 70 van de verordening voorlopigrecht, namelijk dat sedert 1995 verliezen werden geledenondanks inspanningen van de communautaire producenten in de
steekproefgroep om herstructurering door te voeren en de kosten
te drukken niet overeenkomen met de constatering dat de prijzeneen stabiele en positieve trend vertonen.
(39)Zoals is aangegeven in overweging 83 van de verordening voor-lopig recht vertoonden niet alle prijzen van de individuelemodellen die door de communautaire bedrijfstak werdenvervaardigd en verkocht, tijdens de gehele onderzochte periode
een positieve trend of een stijging. De prijzen van al-terrein-
fietsen (MTB) bleken in bepaalde lidstaten waar hoofdzakelijkTaiwanese rijwielen worden verkocht, met name het VerenigdKoninkrijk, Frankrijk en Duitsland, met meer dan 12 % te zijngedaald. Voorts kan niet worden geconcludeerd dat de algemenetrend van de prijzen en kosten automatisch ook geldt voor de
winstgevendheid. Voor een dergelijke conclusie is een analyse
vereist waarbij rekening wordt gehouden met andere economi-sche factoren los van de prijsontwikkeling. In de huidigecontext zijn dit schaalvoordelen, de productiekosten per eenheiden het productassortiment.
(40)Zoals uiteengezet in de overwegingen 65 en 66 van de verorde-ning voorlopig recht daalden de door de communautaire
bedrijfstak op de communautaire markt verkochte hoeveelheden
aan niet-verbonden afnemers van 1994 tot het onderzoektijdvakmet 22 % (ongeveer 1,8 miljoen eenheden) en daalde de waardevan de verkoop met 14 % hetgeen enerzijds leidde tot eenbelangrijk verlies van de schaalvoordelen en een stijging van deproductiekosten per eenheid. Anderzijds deed zich, rekening
houdend met de twee hierboven genoemde trends, in dit geval
een stijging voor van de productiekosten per eenheid voor demeeste modellen ondanks het feit dat bepaalde kosten naaraanleiding van de herstructurering konden worden gereduceerd.Deze trend werd versterkt door het feit dat, zoals vermeld in
overweging 67 van de verordening voorlopig recht, de commu-
nautaire bedrijfstak zich was gaan toeleggen op een duurdersegment waarmee hogere productiekosten en hogere verkoop-prijzen gepaard gaan. De impact van bovengenoemde situatieop de winstgevendheid was over het geheel genomen negatief.
(41)Gezien de slechte situatie op de communautaire markt en dedruk die werd uitgeoefend op de verkoopprijzen waren de verla-ging van de indirecte kosten en de stijging van de
verkoopprijzen onvoldoende om de stijging van de directe kosten
en de productiekosten per eenheid te compenseren.
(42)De ontwikkeIing van bovengenoemde economische factorenverklaart waarom de winstgevendheid van de communautairebedrijfstak tijdens de gehele onderzochte periode in de rodecijfers bleef ondanks verhogingen van de verkoopprijzen enbepaalde verlagingen van de kosten. De inhoud van overweging70 van de verordening voorlopig recht wordt hierbij bevestigd.
4.Conclusie inzake schade
(43)De bevindingen die hebben geleid tot de voorlopige conclusie
dat de situatie van de communautaire bedrijfstak gedurende de
gehele onderzochte periode een achteruitgang vertoonde werdopnieuw onderzocht in het licht van elk door TBEA en EBIAnaar voren gedragen argument. Dit nieuwe onderzoek bevestigdedat alle schade-indicatoren van de communautaire bedrijfstak,
namelijk productie (− 20 %), capaciteit (− 18 %) en capaciteits-
benutting (− 3 %), verkochte hoeveelheden (− 22 %) enverkoopwaarde (− 14 %), omvang (− 7 %) en waarde (− 4 %)van het marktaandeel, negatieve winstgevendheid en werkgele-genheid (− 15 %), die voorlopig waren vastgesteld, correctwaren. Deze bevindingen worden derhalve bevestigd evenals de1999R0397 — NL — 27.05.2000 — 001.001 — 9
▼B
conclusie dat de communautaire bedrijfstak aanmerkelijke
schade had geleden in de zin van artikel 3 van de basisverorde-ning.
Op basis van bovenstaande feiten en overwegingen worden
zowel de voorlopige bevindingen als de voorlopige conclusiesinzake schade zoals vermeld in de overwegingen 74 tot en met
77 van de verordening voorlopig recht bevestigd.
H.OORZAAK VAN SCHADE
1.Gevolgen van de invoer met dumping voor de communau-
taire bedrijfstak
1.Omvang van de invoer uit Taiwan
(44)TBEA en EBIA betoogden dat een belangrijk aantal rijwielen
dat werd ingevoerd uit Taiwan geen rechtstreekse concurrentievormde voor de rijwielen die werden vervaardigd door decommunautaire bedrijfstak omdat voor het vaststellen van de
prijsonderbieding niet alle uit Taiwan ingevoerde rijwielen
werden vergeleken met de in de Gemeenschap vervaardigderijwielen zodat zij geen negatieve gevolgen hadden kunnenhebben voor de communautaire bedrijfstak.
(45)Bovendien zou de communautaire bedrijfstak volgens TBEA enEBIA geen schade hebben geleden als gevolg van de rijwielen
die waren ingevoerd uit Taiwan. Hoewel de uit Taiwan inge-
voerde hoeveelheden rijwielen tijdens het onderzochte tijdvakwaren gestegen, ging het om een zeer bescheiden stijging diezeker niet opwoog tegen de daling van de totale invoer dievoortvloeide uit de antidumpingmaatregelen tegen de invoer uitde Volksrepubliek China, Maleisië, Indonesië en Thailand.
Tussen 1994 en het onderzoektijdvak daalde de invoer uit andere
landen dan Taiwan met ongeveer 1 miljoen eenheden terwijl deinvoer uit Taiwan in dezelfde periode met slechts 550000eenheden steeg. De druk van de invoer op de Gemeenschapwas volgens hen tijdens de onderzochte periode dan ook sterk
afgenomen.
(46)Op grond van het feit dat niet alle modellen van het product dat
wordt onderzocht voor het onderzoek van de prijsonderbiedingwerden vergeleken, kan niet worden geconcludeerd dat dezemodellen niet vergelijkbaar zijn of niet concurreren met hetproduct op de communautaire markt. Het onderzoek wees uitdat zowel de rijwielen op de Taiwanese markt als die op de
communautaire markt ondanks de talloze mogelijke variaties
dezelfde fysieke en technische basiskenmerken en gebruiksdoel-einden hebben en dat alle rijwielen derhalve als een enkelproduct moeten worden beschouwd.
(47)Wat de gevolgen van de enorme invoer uit Taiwan betreft, werdin overweging 79 van de verordening voorlopig recht vastgesteld
dat Taiwan verreweg de grootste exporteur van rijwielen naar de
Gemeenschap was en 55 % van de invoer tijdens het onderzoek-tijdvak voor zijn rekening nam. Dit resultaat kon wordengeboekt ondanks het feit dat de communautaire markt sedert1994 voortdurend aan het krimpen was: de omvang van demarkt, uitgedrukt in stuks, daalde met 16 %. Terwijl de verkoop
van de communautaire bedrijfstak was gedaald (− 22 %) en het
aantal andere handelaren op de communautaire markt was afge-nomen, vertoonde alleen de Taiwanese invoer een stijging(+ 25 %) in een periode waarin hun verkoopprijzen gestaagdaalden (− 19 %) tussen 1995 en 1996. Terwijl de communau-
taire bedrijfstak ongeveer 1,4 miljoen stuks minder verkocht,
steeg de Taiwanese invoer met 300000 stuks, dit wil zeggenvan de algemene stijging gedurende de onderzochte periode.Onder deze omstandigheden en rekening houdend met de bevin-dingen die zijn vermeld in overweging 81 van de verordeningvoorlopig recht heeft de invoer van laaggeprijsde Taiwanese1999R0397 — NL — 27.05.2000 — 001.001 — 10
▼B
rijwielen met dumping de communautaire bedrijfstak negatief
beïnvloed.
2.Ontwikkeling van het marktaandeel
(48)Volgens TBEA en EBIA blijkt uit de trend van het marktaandeel
van zowel de klagende als de niet-klagende communautaire
producenten dat de Taiwanese invoer geen schadelijke gevolgenheeft gehad. In 1994 bedroeg het marktaandeel van alle commu-nautaire producenten 70,4 % van de communautaire markt.Tijdens het onderzoektijdvak vertoonde dit een geringe dalingvan 2 percentpunten, maar bedroeg het nog altijd 68 %. Deze
daling zou volgens hen echter maskeren dat het marktaandeel
van de individuele communautaire producenten een stijgendelijn vertoonde. Zoals vermeld in overweging 58 van de verorde-ning voorlopig recht waren er in het betrokken tijdvakverschillende faillissementen en sluitingen van ondernemingen
zodat het aantal communautaire producenten was gedaald.
Omdat de overige producenten een marktaandeel in handenhouden dat vergelijkbaar is met dat van een grotere groep in1994, trokken TBEA en EBIA hieruit de conclusie dat dezeoverige producenten hun marktaandeel hadden verhoogd tenkoste van andere Europese producenten.
(49)Door zich vast te pinnen op het marktaandeel zoals bepleit doorTBEA en EBIA worden de resultaten van een correcte analyse
vertekend. Wat de communautaire producenten betreft, werd in
overweging 71 van de verordening voorlopig recht vastgestelddat de communautaire bedrijfstak tussen 1994 en het onderzoek-tijdvak 7 % verloor van zijn marktaandeel qua verkochtehoeveelheden en 4 % qua waarde. Het verlies van de verkochte
hoeveelheden bedroeg ongeveer 1,8 miljoen stuks in dat tijdvak.
Het marktaandeel van de overige communautaire producenten,met name van diegenen die geen deel uitmaakten van decommunautaire bedrijfstak, steeg zowel qua omvang (+ 2percentpunten) als qua waarde (+ 5 %). De door hen verkochtehoeveelheden vertoonden in die periode echter ook een daling (−
600000 stuks).
Tegelijkertijd steeg het marktaandeel van de Taiwanese expor-
teurs qua volume met 50 % oftewel 5,8 percentpunten, dit wilzeggen driemaal zoveel als de overige communautaire produ-
centen. Zij slaagden er zelfs in maar liefst 550000 stuks meer
te verkopen. Dit staat derhalve in schril contrast met de veron-derstellingen van TBEA en EBIA ten aanzien van hetmarktaandeel. Uit bovenstaande analyse kan worden geconclu-deerd dat het marktaandeel van de Taiwanese exporteurs eenspectaculaire stijging had verwezenlijkt ten koste van zowel de
klagende als de niet-klagende communautaire producenten.
3.Prijstrend van de communautaire bedrijfstak
(50)TBEA en EBIA merkten op dat de prijzen van rijwielen die door
de communautaire bedrijfstak werden verkocht, tijdens hetgehele tijdvak dat werd onderzocht een positieve trendvertoonden met prijsstijgingen tot 6 % tussen 1994 en het onder-zoektijdvak. De stijgingen bereikten tussen 1995 en 1996 11 %
en tussen 1996 en het onderzoektijdvak kwam hier nog eens 2 %
bij.
(51)De algemene prijsontwikkeling van de communautairebedrijfstak was tussen 1994 en het onderzoektijdvak inderdaadpositief. Zoals uiteengezet in overweging 59 van de verordeningvoorlopig recht vloeide deze trend voort uit het feit dat decommunautaire bedrijfstak zich was gaan richten op een ander
productassortiment en zich was gaan concentreren op het hoger
geprijsde segment. Desalniettemin bleek uit het onderzoek tevensdat de winstgevendheid sedert 1995 negatief bleef omdat debedrijfstak zijn productiekosten als gevolg van de prijsstijgingenniet kon dekken. In overweging 83 van de verordening voorlopigrecht werd vastgesteld dat de prijstrend tevens een negatieve lijn1999R0397 — NL — 27.05.2000 — 001.001 — 11
▼B
vertoonde afhankelijk van het model en de druk van de oneer-
lijke concurrentie van laaggeprijsde invoer met dumping uitTaiwan. De gemiddelde prijs voor homogene al-terreinmodellen
(dat wil zeggen MTB's met onderdelen die weinig veranderen),
toonde een daling van maar liefst 12 % van 1994 tot het onder-zoektijdvak afhankelijk van de communautaire markt.
(52)Omdat 60 % van de Taiwanese invoer vooral geconcentreerdwas op de laaggeprijsde MTB-rijwielen waar de communautaireprijzen hoofdzakelijk onder druk stonden, is men van oordeel dat
het prijsgedrag van de Taiwanese exporteurs de communautaire
bedrijfstak negatief heeft beïnvloed.
2.Ontwikkeling van het verbruik
(53)Volgens TBEA en EBIA is de negatieve ontwikkeling van het
verbruik een van de factoren die een schadelijke invloed heeft
gehad voor de communautaire bedrijfstak. Volgens hen zou devraag naar rijwielen op de communautaire markt van 1994 tothet onderzoektijdvak zijn afgenomen met ongeveer 3 miljoenstuks. De verkoop van de communautaire bedrijfstak daaldeover die periode met 1,8 miljoen stuks. Precies op het tijdstip
waarop het verbruik zijn dieptepunt bereikte, namelijk in 1996,
registreerde de communautaire bedrijfstak zijn slechtste finan-ciële resultaten, namelijk − 2,3 %. Tijdens hetonderzoektijdvak, toen het verbruik steeg, vertoonde de finan-ciële situatie van de communautaire bedrijfstak een lichte
verbetering omdat een negatief rendement werd genoteerd van
slechts − 1,3 %. Dit zou volgens hen wijzen op een duidelijkecorrelatie tussen de trend van het communautaire verbruik ende resultaten van de communautaire bedrijfstak.
(54)In overweging 100 van de verordening voorlopig recht stelde deCommissie vast dat niet kon worden uitgesloten dat de dalingvan het verbruik eventueel zou hebben kunnen bijgedragen tot
de moeilijke situatie van de communautaire bedrijfstak. Vastge-
steld werd echter dat de gevolgen niet van dien aard waren dathet oorzakelijk verband tussen de invoer met dumping uitTaiwan en de aanmerkelijke schade die werd berokkend aan decommunautaire bedrijfstak werd verbroken. Zelfs indien er geen
verband is tussen de trend van het verbruik en de resultaten van
de communautaire bedrijfstak vormde dit op zich een onvol-doende verklaring voor de slechte resultaten van decommunautaire bedrijfstak in perioden waarin het verbruik eenstijgende lijn vertoonde.
3.Prijsonderbieding door andere communautaire produ-
centen
(55)Volgens TBEA en EBIA was een deel van de schade die decommunautaire bedrijfstak had geleden het gevolg van debelangrijke prijsonderbieding van niet-klagende communautaire
producenten in Italië. Volgens hen was de verkoop van derge-
lijke producenten in de meest representatieve communautairemarkten bijzonder belangrijk en vond deze plaats tegen uiterstlage prijzen die de Taiwanese prijzen onderboden. Om dit argu-ment te staven verwezen TBEA en EBIA naar de Eurostat-statistieken voor 1996 en 1997 en vergeleken zij de Taiwanese
prijs in negen lidstaten met de prijzen van zendingen uit Italië.
Hierbij bleek dat de gemiddelde Taiwanese invoerprijs alleen inhet Verenigd Koninkrijk die van de Italiaanse producentenonderbood. Volgens hen waren deze lage Taiwanese prijzen eengevolg van het feit dat de voornaamste Taiwanese invoer in hetVerenigd Koninkrijk uit kinderrijwielen bestond die goedkoper
zijn dan andere rijwielen.
(56)In tegenstelling tot de prijsvergelijkingen in de overwegingen 54
tot en met 57 van de verordening voorlopig recht maaktenTBEA en EBIA in hun prijsvergelijking geen fundamenteelonderscheid tussen de rijwielcategorieën zoals omschreven inoverweging 14 van de verordening voorlopig recht. Zij hielden1999R0397 — NL — 27.05.2000 — 001.001 — 12
▼B
evenmin rekening met het feit dat de Eurostat-statistieken afzon-
derlijke informatie gaven voor de drie GN-codes waarover het indit onderzoek gaat en dat één code met name informatie omvat
met betrekking tot zeer elementaire rijwielen zonder kogellagers.
Ondanks het feit dat kinderrijwielen minder verfijnd zijn,maakten zij geen onderscheid tussen verschillen in het produc-tassortiment en homogene categorieën rijwielen die op decommunautaire markt worden verkocht door Taiwanese en Itali-
aanse exporteurs. Voorts werd geen onderscheid gemaakt tussen
klagende en niet-klagende Italiaanse producenten. Ook het feitdat de Eurostat-statistieken informatie bevatten omtrent rijwielenvan verschillende oorsprong werd buiten beschouwing gelaten.Tot slot hielden TBEA en EBIA geen rekening met het feit datItaliaanse producenten hun rijwielen tegen andere verkoopvoor-
waarden verkochten dan de Taiwanese rijwielen, hetgeen van
invloed is op de prijsvergelijking. Deze conclusies zijn geziende methode die werd gebruikt dan ook zeer twijfelachtig.
(57)De conclusies in de overwegingen 91 tot en met 95 van de
verordening voorlopig recht met betrekking tot de niet-klagende
communautaire producenten worden derhalve bevestigd.
4.Herstructurering
(58)Volgens TBEA en EBIA had de communautaire bedrijfstak zijn
activiteiten door middel van fusies en acquisities geherstructu-reerd, hetgeen de oorzaak was van de verlaging van deproductiecapaciteit, de werkloosheid en de kostenstijgingen.
(59)Zoals aangegeven in overweging 103 van de verordening voor-lopig recht is de communautaire bedrijfstak zich gaanbezighouden met rationalisering en herstructurering, die ook nunog aan de gang is, hetgeen weer blijk geeft van de flexibiliteit
van deze sector om zich aan te passen aan nieuwe marktomstan-
digheden. In tegenstelling tot de suggestie van TBEA en EBIAhad de herstructurering niet noodzakelijkerwijs een stijging vande kosten tot gevolg. Het onderzoek wees uit dat een aantalcommunautaire producenten die deel uitmaken van de steek-proefgroep erin slaagden hun kosten omlaag te brengen door
apparatuur of gebouwen te verkopen. Hierdoor konden met
name bepaalde grote Europese concerns een lichte verbeteringbrengen in hun algemene financiële situatie en bepaalde kostenzoals de vaste bedrijfsuitgaven, afschrijving, huur en krediet-kosten omlaag brengen.
(60)Een aantal Europese concerns ging inderdaad over tot fusies enacquisities in het kader van de tendens tot internationalisering.Fusies en acquisities kunnen niet worden beschouwd als deoorzaak van een negatieve situatie van de betrokken onderne-mingen maar zijn hier eerder het voortvloeisel van. Met de
algemene schade-indicatoren zoals productie, productiecapaciteit
en werkloosheid, de ontwikkeling van de situatie van de onder-nemingen die fuseerden of tijdens de onderzochte periodewerden overgenomen, werd rekening gehouden omdat zij deeluitmaken van de communautaire bedrijfstak.
Eventuele gevolgen die veroorzaakt werden door de kosten van
fusies en acquisities voor de financiële situatie van de onderne-
mingen die de communautaire bedrijfstak vormen, en meer in
het bijzonder de communautaire producenten in de steekproef-groep, werden buiten beschouwing gelaten. De kosten dievoortvloeien uit fusies, acquisities of herstructurering vanconcerns blijven derhalve buiten beschouwing in de bevindingen
die hebben geleid tot bovenstaande conclusie van aanmerkelijke
schade die werd geleden door de communautaire bedrijfstak.
(61)De herstructurering van de communautaire bedrijfstak kan nietverantwoordelijk worden gesteld voor de aanmerkelijke schadedie hij heeft geleden.1999R0397 — NL — 27.05.2000 — 001.001 — 13
▼B
5.Conclusie inzake oorzakelijk verband
(62)Op grond van bovenstaande feiten en overwegingen worden de
voorlopige analyse en de conclusies inzake oorzakelijk verbandbevestigd.
I.BELANG VAN DE GEMEENSCHAP
(63)In tegenstelling tot de conclusies in de verordening voorlopig
recht voerde EBIA aan dat er dwingende redenen waren om
ervan uit te gaan dat goedkeuring van antidumpingmaatregelen
niet in het belang is van de Gemeenschap.
1.Belang van de communautaire bedrijfstak
(64)In overweging 103 van de verordening voorlopig recht bleek dat
de communautaire bedrijfstak door de aanmerkelijke schade alsgevolg van de oneerlijke concurrentie van laaggeprijsde invoermet dumping in een uiterst kwetsbare situatie was komen teverkeren. Dit had aanvullende rationalisering en herstructurering
gevergd, met name bij de kleine producenten. Veel Europese
ondernemingen hadden hun activiteiten moeten staken of moetenoverschakelen op de assemblage in plaats van de productie vanrijwielen. Het niet instellen van antidumpingrechten op de laag-geprijsde invoer met dumping uit Taiwan zou alle inspanningen
die de Europese producenten zich de laatste paar jaar hadden
getroost om te overleven en hun concurrentiepositie op de marktte handhaven derhalve ondermijnen.
(65)Omdat geen opmerkingen waren ontvangen met betrekking tothet belang van de communautaire bedrijfstak wordt de inhoudvan de overwegingen 103 tot en met 105 van de verordeningvoorlopig recht bevestigd.
2.Belangen van de importeurs, distributeurs en kleinhande-
laren
(66)EBIA betoogde dat veel communautaire importeurs, distributeursen kleinhandelaren in de loop der jaren veel tijd, energie en geld
hebben gestoken in de promotie van bepaalde merken binnen deGemeenschap. Deze investeringen zullen nadelig wordenbeïnvloed door instelling van antidumpingmaatregelen. Voortsvermeldt de detailhandel de diversiteit en kwaliteit van rijwielen
die alleen de Taiwanese producenten kunnen bieden. Volgens
EBIA zouden talloze banen in Europa op de tocht komen testaan wanneer antidumpingmaatregelen zouden worden inge-steld.
(67)Bij het bovenstaande mag niet worden vergeten dat distributeursen detailhandelaren die met de communautaire bedrijfstakwerken eveneens tijd en geld hebben gestoken in hun activi-teiten. De negatieve gevolgen van antidumpingmaatregelen voor
de detailhandel dienen volgens de Commissie dan ook te worden
gezien in het licht van de inhoud van overweging 110 van deverordening voorlopig recht. Het instellen van antidumpingmaat-regelen houdt niet in dat distributeurs en detailhandelaren dieTaiwanese rijwielen kopen en verkopen in een ongunstige positieworden gebracht, vergeleken met andere kleinhandelaren op de
communautaire markt. De voorgestelde maatregelen zullen
alleen de verstorende effecten van schadelijke dumping corri-geren en billijke concurrentie herstellen tussen alle handelarenin de Gemeenschap. Bovendien zullen de prijsstijgingen nietautomatisch zijn. Hoewel het antidumpingrecht wellicht tot prijs-
stijgingen leidt, zouden deze, zoals vermeld in overweging 111
van de verordening voorlopig recht, zeer gering zijn.
(68)Zoals vermeld in overweging 108 van de verordening voorlopigrecht hadden zeer weinig importeurs die zijn aangesloten bijEBIA de vragenlijst naar behoren ingevuld. Nadat de voorlopigeantidumpingrechten waren ingesteld, was de Commissie voorne-mens een onderzoek ter plekke in te stellen om de situatie vande importeurs op de communautaire markt verder te onderzoeken1999R0397 — NL — 27.05.2000 — 001.001 — 14
▼B
en het belang van hun argumenten te verifiëren. Omdat geen van
de leden van EBIA erin toestemden samen te werken met deCommissie kan geen rekening worden gehouden met boven-
staande argumenten inzake de importeurs.
(69)Onder deze omstandigheden worden gezien het ontbreken van
informatie die op het tegendeel duidt, de conclusies die werden
bereikt in het voorlopig stadium met betrekking tot de gevolgen
van het instellen van antidumpingmaatregelen voor importeurs,handelaren en detailhandelaren bevestigd.
3.Belangen van de consumenten
(70)EBIA voerde tevens aan dat het instellen van antidumpingmaat-
regelen op rijwielen zeer waarschijnlijk verschillende negatieve
gevolgen zal hebben voor de consumenten. De consumentenprijsvan rijwielen zal stijgen; veel modellen zullen te duur worden enconsumenten zullen gedwongen worden om lagergeprijsderijwielen aan te schaffen. De communautaire markt zal in handen
komen van een beperkt aantal Europese producenten en het
aanbod van laaggeprijsde rijwielen van lage kwaliteit uit anderebronnen zoals Oost-Europese landen en India zal toenemen. Debeperking qua keuze en innovatie in de rijwielsector zal nega-tieve gevolgen hebben voor een aantal fietsers, met name inlidstaten waar Taiwanese rijwielen een groot marktaandeel
bezitten. Het instellen van antidumpingmaatregelen zal volgens
EBIA dan ook niet in het belang zijn van de communautaireconsumenten.
(71)Met uitzondering van de gevolgen van de antidumpingmaatre-gelen voor de consumentenprijzen van rijwielen zijn dezevraagstukken hierboven reeds aan de orde gesteld. De kwaliteitvan rijwielen die op de communautaire markt worden verkocht,de mededinging en de keuzemogelijkheden voor de consumentop de communautaire markt zullen derhalve niet beïnvloed
worden door het instellen van antidumpingmaatregelen.
(72)EBIA kon geen enkele economische analyse voorleggen waaruit
zou blijken dat antidumpingmaatregelen een stijging van de
consumentenprijzen zouden inhouden. Gezien de marge van de
distributieketen in de Gemeenschap zou het antidumpingrechthoogstens kunnen leiden tot een stijging van de consumenten-prijs van 2,6 %. Gezien het grote aantal concurrenten op demarkt is het echter verre van zeker dat goedkeuring van anti-dumpingmaatregelen zal leiden tot prijsstijging voor de
consument.
4.Gevolgen voor de mededinging op de communautaire
markt
(73)EBIA is van oordeel dat het instellen van antidumpingmaatre-gelen zou kunnen leiden tot de oprichting van een oligopolie
die zou bestaan uit Atag, Monark en Derby waartoe een aantal
individuele ondernemingen in de steekproefgroep behoren.Wanneer antidumpingmaatregelen van kracht zouden zijn,zouden deze concerns de markt kunnen domineren en het gedragvan kleine onafhankelijke producenten kunnen beheersen.
(74)EBIA betoogde tevens dat het instellen van een antidumping-recht boven het reeds hoge douanerecht van 15,4 % deconcurrentie op de communautaire markt weleens zou kunnenbeperken. EBIA wees er tevens op dat de maatregelen tegen
Taiwan de laatste vormen in een reeks antidumpingmaatregelen
die werden ingesteld tegen China, Indonesië, Maleisië en Thai-land.
(75)Zoals uiteengezet in overweging 117 van de verordening voor-lopig recht zijn er tal van handelaren op de communautairemarkt zodat het risico van een monopolie of oligopolie ondenk-baar is. Het onderzoek wees daarentegen uit dat er veelconcurrentie bestaat tussen alle Europese producenten en impor-teurs op de communautaire markt.1999R0397 — NL — 27.05.2000 — 001.001 — 15
▼B
(76)Zoals aangegeven in overweging 62 van de verordening voor-
lopig recht bedraagt het totale marktaandeel van de drie
voornaamste Europese groepen op de communautaire marktongeveer 28 %. Er zijn in totaal ongeveer 70 producenten in deGemeenschap, waarvan de meeste KMO's, met een belangrijkeervaring in de rijwielsector. Er zijn bovendien honderden impor-teurs van rijwielen die zijn vervaardigd in de Verenigde Staten,
Tsjechië, Polen, India, Vietnam, Indonesië, Korea, Maleisië enz.
Het risico van een monopolie op de markt voor rijwielen in deGemeenschap is derhalve ondenkbaar.
(77)Het feit dat kleine producenten hun steun en medewerkinghebben verleend aan het onderzoek en het bovendien eens warenmet de conclusies in de verordening voorlopig recht doet veron-derstellen dat een dergelijk risico volgens hen niet bestaat. Hungedrag duidt er veeleer op dat zij ervan overtuigd zijn dat hun
situatie verder zou verslechteren indien geen antidumpingmaatre-
gelen worden ingesteld tegen laaggeprijsde invoer uit Taiwan.
(78)Op basis van bovenstaande feiten en overwegingen wordt de
inhoud van de overwegingen 116 tot en met 118 van de verorde-
ning voorlopig recht bevestigd.
5.Verminderde innovatie in de Gemeenschap
(79)EBIA voert aan dat het niet in het belang zou zijn van de
Gemeenschap om antidumpingmaatregelen in te stellen, gezien
de belangrijke rol van Taiwanese rijwielproducenten op decommunautaire markt die een uitgebreid assortiment vanproducten van hoge kwaliteit aanbieden. Volgens hen kunnende meest technische doorbraken, uiteenlopend van de invoering
van al-terreinfietsen tot rijwielen met volledige suspensie en
nog meer, worden toegeschreven aan de Taiwanezen. Verderhebben zij een uitstekende reputatie voor hun O&O, dat toonaan-gevend is bij de productie van bekrachtigde/elektrische rijwielen,een groeisector op de markt, en zijn zij tevens de belangrijksteproducent van vouwbare fietsen ter wereld. Volgens EBIA zou
2,2 % van de omzet van Taiwanese producenten zijn geïnves-
teerd in langetermijninvesteringen in O&O.
(80)In tegenstelling tot de suggestie van EBIA worden in de
Gemeenschap vooral basisrijwielen ingevoerd uit Taiwan terwijl
slechts ongeveer 7 % van deze invoer tot het hogere gamma kanworden gerekend. De beschikbare informatie toont tevens aandat de Taiwanese exporterende producenten in de steekproef-groep tijdens het onderzoektijdvak niet 2,2 % maar slechts
ongeveer 1 % van de omzet in O&O investeerden, dit wil
zeggen minder dan de communautaire bedrijfstak.
(81)Omdat de hoogte van de maatregelen de verkoop van Taiwanese
rijwielen op de communautaire markt niet zal belemmeren, zal
het instellen van antidumpingmaatregeIen geen gevolgen hebbenvoor het tempo van innovatie, wat de invoer uit Taiwan betreft.
6.Conclusie
(82)Omdat geen nieuw steekhoudend bewijsmateriaal of argumenten
werden ontvangen in verband met het vaststellen van het belangvan de Gemeenschap worden de voorlopige bevindingen beves-tigd.
J.DEFINITIEF ANTIDUMPINGRECHT
(83)Omdat de belanghebbende partijen geen argumenten aandroegen
ter weerlegging van de voorlopige bevindingen die hebbengeleid tot het instellen van het voorlopig antidumpingrecht wordtde inhoud van de overwegingen 121 tot en met 125 van de
verordening voorlopig recht bevestigd.
(84)Op basis van het bovenstaande wordt een ad-valoremrecht,
gezien het brede assortiment van rijwielen dat vanuit Taiwan1999R0397 — NL — 27.05.2000 — 001.001 — 16
▼B
wordt uitgevoerd, nog steeds als de meest passende vorm van
maatregelen beschouwd.
K.INNING VAN DE VOORLOPIGE RECHTEN
(85)Gezien de hoogte van de dumpingmarges die werden vastgesteld
voor de exporterende producenten en in het licht van de ernstvan de schade die werd berokkend aan de communautaire
bedrijfstak wordt het noodzakelijk geacht de bedragen die uit
hoofde van de voorlopige antidumpingrechten als zekerheid zijngesteld voor transacties in verband met het betrokken productdefinitief te innen tegen het bedrag van de definitieve rechten.
L.TOEKOMSTIGE VERZOEKEN VOOR EEN BEHANDELING
ALS NIEUWE EXPORTEUR
(86)Omdat in het onderzoek gebruik werd gemaakt van een steek-
proefgroep kan in deze procedure geen nieuw onderzoekovereenkomstig artikel 11, lid 4, van de basisverordening
worden geopend voor een nieuwe exporteur om individuele
dumpingmarges vast te stellen. Zoals reeds uiteengezet in deoverwegingen 8 en 9, is men echter van oordeel dat, om tezorgen voor een gelijke behandeling voor echt nieuwe exporte-rende producenten en de medewerkende ondernemingen diegeen deel uitmaken van de steekproefgroep, het gewogen gemid-
delde recht dat is ingesteld op laatstgenoemde ondernemingen
ook wordt toegepast op eventuele nieuwe exporterende produ-centen die anders recht zouden hebben op een nieuw onderzoekovereenkomstig artikel 11, lid 4, van de basisverordening,
HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD:
Artikel 1
1. Er wordt een definitief antidumpingrecht ingesteld op de invoer
van rijwielen en andere fietsen (bakfietsen daaronder begrepen), zondermotor, met of zonder kogellagers, vallende onder de GN-codes
8712 00 10, 871200 30 en 8712 00 80, van oorsprong uit Taiwan.
2. Het definitieve antidumpingrecht, van toepassing op de nettoprijs,
franco grens Gemeenschap, vóór inklaring, bedraagt, met inachtneming
van de leden 3 en 4, 18,2 % (aanvullende Taric-code 8900).
3. Voor goederen die door de in de bijlage vermelde ondernemingen
worden vervaardigd, geldt een definitief antidumpingrecht van 5,4 %
(aanvullende Taric-code 8548).
4. Voor goederen die door de hieronder vermelde ondernemingen
worden vervaardigd, gelden de volgende definitieve antidumping-
rechten:
Producent RechtAanvullende Taric-
code
Fritz Jou Manufacturing Co., Ltd 10,2 % 8698
Giant Manufacturing Co., Ltd 2,4 % 8699
Merida Industry Co., Ltd 2,5 % 8551
Ming Cycle Industrial Co., Ltd 2,5 % 8552
5. Tenzij anders bepaald, zijn de voor douanerechten geldende bepa-
lingen van toepassing.1999R0397 — NL — 27.05.2000 — 001.001 — 17
▼B
Artikel 2
Wanneer een nieuwe exporterende producent in Taiwan de Commissie
met voldoende bewijsmiddelen aantoont
— dat hij de in artikel l, lid l, omschreven goederen gedurende het
onderzoektijdvak (1 november 1996 tot en met 31 oktober 1997)niet naar de Gemeenschap heeft uitgevoerd,
— dat hij niet verbonden is met één van de exporteurs of producenten
in Taiwan waarvoor de antidumpingrechten van deze verordeningvan toepassing zijn,
— dat hij de betrokken goederen naar de Gemeenschap heeft uitge-
voerd na het verstrijken van het onderzoektijdvak waarop demaatregelen zijn gebaseerd, of een onherroepelijke contractuele
verplichting is aangegaan om een aanzienlijke hoeveelheid van
deze producten naar de Gemeenschap uit te voeren,
kan de Raad, bij gewone meerderheid van stemmen, na een voorstel
dat door de Commissie is voorgelegd in overleg met het RaadgevendComité, artikel 1, lid 3, van deze verordening wijzigen door de nieuweexporterende producent toe te voegen aan de lijst van ondernemingenin de in dat artikel bedoelde bijlage.
Artikel 3
De bedragen die uit hoofde van het voorlopig antidumpingrecht dat
werd ingesteld bij Verordening (EG) nr. 1833/98 zijn zekergesteld,
worden definitief geïnd tegen het definitief ingestelde recht. De alszekerheid gestelde bedragen die het definitieve recht te boven gaandienen te worden vrijgegeven.
Artikel 4
Deze verordening treedt in werking op de dag volgende op die van
haar bekendmaking in het Publicatieblad van de Europese Gemeen-
schappen .
Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks
toepasselijk in elke lidstaat.1999R0397 — NL — 27.05.2000 — 001.001 — 18
▼B
BIJLAGE
Acetrikes Industrial Co., Ltd, Changhua
Asahi Enterprises Corporation, TainanAxman Enterprise Co., Ltd, Taichung
Century Manufacturing Co., Ltd, Taichung
Chien Chin Frame Co., Ltd, Tainan
Dahon Inc., Taipei
Dodsun Bicycle & Machinery Manufacturers, Tao Yuan
Fairly Bike Manufacturing Co., Ltd, Taipei
Formosan I Shin Enterprise Ltd, TainanGolden Cycle Corp., Taipei
High-Ride Bicycle Co., Ltd, TaichungHsieh Chan Bicycle Co., Ltd, Changhua
Ideal Bike Corporation, Taichung
John Ching Cycle Co., Ltd, Taichung
Jonq Tyan Enterprise Co., Ltd, Tainan
Kenstone Metal Co., Ltd, Taichung
Liyang Industrial Co., Ltd, TaipeiMT Racing Inc., Taichung
Pretty Wheel Industrial Co., Ltd, Taichung
Rockman Taiwan Bicycle Mfg. Inc., TaichungSan Ground Co., Ltd, Taichung
Sanfa Bicycle Industrial Co., Ltd, Taichung
Sheng Fa Industries Co., Ltd, TaipeiSouthern Cross International Co., Ltd, NantouSpeedstar Industries Co., Ltd, Kaohsiung
Taioku Manufacturing Co., Ltd, Nantou
Taiwan Hodaka Industrial Co., Ltd, TaipeiUnited Engineering Corp., Taoyuan
Wai I Industry Co., Ltd, Chia-Yi
Wheeler Industrial Co., Ltd, TaichungWilling Industry Co., Ltd, TaichungYuh Jiun Industrial Co., Ltd, Tainan1999R0397 — NL — 27.05.2000 — 001.001 — 19
▼M1
▼B
▼M1
▼B
▼M1
▼B