1999R0194 — NL — 30.09.2001 — 001.001 — 1
Dit document vormt slechts een documentatiehulpmiddel en verschijnt buiten de verantwoordelijkheid van de instellingen
►B VERORDENING (EG)nr. 194/1999 VAN DE RAAD
van 25 januari 1999
tot instelling van definitieve antidumpingrechten op de invoer van hardboard van oorsprong uit
Bulgarije, Estland, Letland, Litouwen, Polen en Rusland en tot definitieve invordering van de
voorlopige ingestelde rechten
(PB L 22 van 29.1.1999, blz. 16)
Gewijzigd bij:
Publicatieblad
nr. blz. datum
►M1Verordening (EG) nr. 1899/2001 van de Raad van 27 september 2001 L 261 1 29.9.2001
▼B
VERORDENING (EG)nr. 194/1999 VAN DE RAAD
van 25 januari 1999
tot instelling van definitieve antidumpingrechten op de invoer van
hardboard van oorsprong uit Bulgarije, Estland, Letland, Litouwen,Polen en Rusland en tot definitieve invordering van de voorlopige
ingestelde rechten
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap,
Gelet op Verordening (EG) nr. 384/96 van de Raad van 22 december
1995 betreffende beschermende maatregelen tegen invoer met dumpinguit landen die geen lid zijn van de Europese Gemeenschap(
1), en met
name op artikel 9, lid 4,
Gezien het voorstel dat door de Commissie werd ingediend na overleg
met het Raadgevend Comité,
Overwegende hetgeen volgt:
A. ALGEMENE INFORMATIE
1.Voorlopige maatregelen
(1)Op 6 augustus 1998 werden bij Verordening (EG) nr. 1742/98(2)
(hierna de „verordening voorlopig recht” genoemd) voorlopigeantidumpingmaatregelen ingesteld in deze procedure. De mede-werkende exporterende producent in alle betrokken landen met
uitzondering van Rusland boden verbintenissen aan die werden
aanvaard.
2.Hieropvolgende procedure
(2)Nadat de voorlopige maatregelen waren ingesteld maakten een
aantal exporterende producenten, importeurs en communautaire
afnemers van het betrokken product hun standpunt schriftelijkbekend. Partijen die hierom vroegen werden in de gelegenheidgesteld om te worden gehoord.
(3)Sedert de bekendmaking van de verordening voorlopig recht werdonderzoek uitgevoerd ten kantore van de volgende onderne-
mingen die het betrokken product afnemen voor de vervaardiging
van deuren:
— Svedex BV, Nederland,
— Swedoor, een afdeling van Nobia Nordisk Bygginteriör AB,
Zweden (twee productiefabrieken),
— Righini SA, Frankrijk,
— Huet SA, Frankrijk,
— Theuma Deurenindustrie NV, België.
Tevens werd een bezoek gebracht aan een niet-klagende
producent van eucalyptushardboard:
— Industria de Fibras de Madeira, Portugal,
alsmede aan een niet-verbonden importeur van hardboard:
— Firma Christian Kröger GmbH & Co. KG, Duitsland.
B. BETROKKEN PRODUCT EN SOORTGELIJK PRODUCT
1.Betrokken product
(4)Deze antidumpingprocedure heeft betrekking op hardboard, dit
wil zeggen vezelplaat van houtvezels of andere houtachtige1999R0194 — NL — 30.09.2001 — 001.001 — 2
(1) PB L 56 van 6. 3. 1996, blz. 1. Verordening laatstelijk gewijzigd bij
Verordening (EG) nr. 905/98 (PB L 128 van 30. 4. 1998, blz. 18).
(2) PB L 218 van 6. 8. 1998, blz. 16.
▼B
vezels, ook indien met harsen of andere organische bindmiddelen
gebonden, met een dichtheid van meer dan 0,8 g/cm3. Het product
is momenteel ingedeeld onder de GN-codes ex 441111 00 en
ex 4411 1900.
Hardboard wordt uitsluitend door middel van het zogenaamde
„natte productieproces” verkregen (in tegenstelling tot dehieronder beschreven houtvezelplaat verkregen door middel vanhet droge productieproces) en heeft normaalgesproken eendichtheid van 800 tot 1 050 kg/m
3en wordt gemaakt in diktes
van 1,8 tot 6 mm.
Hardboard wordt meestal gebruikt bij de vervaardiging van
meubels, in de bouw en de automobielindustrie, voor deurbekle-
ding en als verpakkingsmateriaal, met name voor de verpakkingvan groente en fruit.
2.Dunne vezelplaat verkregen door middel van het droge
productieproces
(5)Nadat de voorlopige antidumpingmaatregelen waren ingesteld
bleef een aantal importeurs en gebruikers pleiten voor uitbreiding
van de draagwijdte van de procedure. Zij voerden met name aandat de zogenaamde „dunne” vormen (met een dikte van minderdan 6 mm) van vezelplaat die door middel van het drogeproductieproces wordt verkregen zoals houtvezelplaat metgemiddelde en hoge dichtheid (dunne MDF en HDF) en
hardboard in wezen dezelfde gebruiksdoeleinden hebben en
derhalve één product vormen. Zij betoogden dat het onderzoeknaar dumping, schade en het belang van de Gemeenschap tot aldeze producten zou moeten worden uitgebreid.
(6)Op basis van de in het voorlopig stadium ingediende informatiewerd een voorlopige beoordeling opgesteld van de mate waarindunne houtvezelplaat dat door middel van het droge productie-proces wordt verkregen op dezelfde wijze kan worden gebruiktals hardboard. Uitgaande van de informatie die werd ingediendsedert de verordening voorlopig recht werd een definitieve
beoordeling opgesteld en werd duidelijk dat dit theoretisch in
hoge mate het geval is en dat beide producten slechts voor eenaantal marktsegmenten niet uitwisselbaar zijn.
(7)Het zijn echter niet alleen dezelfde gebruiksdoeleinden die
bepalend zijn bij de kwestie van het soortgelijk product. De
conclusies in het voorlopig onderzoek dat hardboard en vezelplaatdat wordt verkregen door het droge productieproces niet als éénenkel product kunnen worden beschouwd waren gebaseerd opverschillen in fysieke en chemische kenmerken van beide
producten. Aan de hand van verder onderzoek kon de analyse
verder worden aangescherpt:
— bevestigd wordt dat de dunne HDF-variant van vezelplaat dat
wordt verkregen door het droge productieproces kan wordenvervaardigd in dichtheden die vergelijkbaar zijn met of hoger
zijn dan de dichtheid van hardboard. Met een dichtheid van
meer dan 800 kg/m
3kan dunne HDF worden beschouwd als
het product dat het dichtst in de buurt komt van hardboard;
— de gemiddelde prijzen voor dunne HDF waren echter hoger
dan die voor dunne MDF (gemiddeld 10 à 15 %) en voor hetmeeste hardboard met een equivalente dikte van minder dan6 mm, zodat tijdens de onderzochte periode hoofdzakelijkedunne MDF (met een dichtheid van minder dan 800 kg/m
3op
de markt concurreerde met hardboard voor een groot aantal
gebruiksdoeleinden, met name in de meubelsector, deels in deverpakkingssector, de sector schilderijlijsten en een deel vande deurensector;
— er werd tevens op gewezen dat nieuwe dunne vezelplaat die
wordt verkregen via het nul-emissie droge productieprocesmomenteel in productie is, dit wil zeggen dunne vezelplaat diewordt verkregen via het droge productieproces en geenformaldehyde bevat. Dankzij deze ontwikkeling kan dunne1999R0194 — NL — 30.09.2001 — 001.001 — 3
▼B
vezelplaat die wordt verkregen via het droge productieproces
concurreren op de markt voor verpakkingen van levens-middelen waarvan hij tot dusverre was uitgesloten vanwege
het formaldehydegehalte. Deze nul-emissieproducten zijn
echter een zeer recente innovatie en hoewel het denkbaar isdat dunne vezelplaat die wordt verkregen via het drogeproductieproces in de toekomst kan worden gebruikt voor deverpakking van levensmiddelen sluit hun hogere prijs dit
momenteel uit. Omdat deze ontwikkelingen betrekking
hebben op een periode na het onderzoektijdvak konden zeniet worden onderzocht;
— het feit dat dunne door het droge productieproces verkregen
vezelplaat en hardboard een aantal gebruiksdoeleinden
gemeen hebben houdt niet in dat de markt deze als één
product beschouwt. De meeste marktdeelnemers in debetrokken sectoren bevestigden dat zij in de praktijk deverschillende soorten plaat niet willekeurig gebruiken geziende uiteenlopende fysieke kenmerken en technische resultaten
van de twee producten; zij maken veeleer een keuze,
afhankelijk van het product dat het meest is afgestemd ophun technische vereisten. Dunne MDF is bijvoorbeeldgeschikter bij laminering omdat hij poreuzer is en een matoppervlak bezit. Voorts is de interne structuur glad en nietgelaagd zoals hardboard en heeft het niet de neiging onder
druk te splijten. Voor de vervaardiging van gelamineerde
deuren en meubelelementen wordt derhalve over het algemeende voorkeur gegeven aan dunne MDF boven hardboard.Anderzijds heeft hardboard over het algemeen een duidelijkvoordeel wanneer het gaat om toepassingen waar dichtheid en/
of soepelheid van het paneel zijn vereist, zoals in gelakte en
voorgeverfde deuren of auto-onderdelen of toepassingenwaarbij men van oordeel is dat de harsen in dunne vezelplaatdie wordt verkregen door het droge productieproces, zoalshierboven uiteengezet, mogelijke gevolgen kunnen hebbenvoor de gezondheid, zoals bij de verpakking van fruit en
groenten.
(8)Kortom de definitieve analyse bevestigt de voorlopige conclusies
dat hardboard en dunne door het droge productieproces verkregenvezelplaten in theorie weliswaar uitwisselbaar kunnen zijn voortal van gebruiksdoeleinden doch in de praktijk niet één enhetzelfde product vormen vanwege de verschillen in hun fysieke
en chemische kenmerken.
(9)Hoewel dunne door het droge productieproces verkregen vezel-
plaat niet hetzelfde product is als hardboard werd aangevoerd datde mate waarin deze producten op dezelfde wijze kunnen wordengebruikt belangrijke implicaties heeft voor de analyse van deoorzaken van eventuele schade die wordt geleden door decommunautaire bedrijfstak. Dit vraagstuk wordt bij „oorzakelijk
verband” aan de orde gesteld.
3.Triplex/multiplex en chipboard
(10)De argumenten die naar voren waren gebracht tijdens het
voorlopig stadium van het onderzoek dat triplex/multiplex- enchipboardplaten in tal van hun toepassingen uitwisselbaar zijn
met hardboard werden verder toegelicht. Op grond van dezelfde
redenen als hierboven uiteengezet voor dunne via het drogeproductieproces verkregen vezelplaat wordt de kwestie van één enhetzelfde product niet alleen bepaald door theoretisch gelijk-aardige gebruiksdoeleinden. Omdat de fysieke en chemische
kenmerken van hardboard verschillen van die van chipboard en
platen van triplex/multiplex kan dit niet worden beschouwd alshetzelfde product.
De voorlopige conclusies worden derhalve bevestigd.1999R0194 — NL — 30.09.2001 — 001.001 — 4
▼B
4.Soortgelijk product
(11)Verder onderzoek wees uit dat er geen verschillen waren in de
basiskenmerken en gebruiksdoeleinden van hardboard dat uit debij deze procedure betrokken landen in de Gemeenschap werd
ingevoerd en hardboard dat in de Gemeenschap wordt vervaar-
digd en aldaar verkocht. Hetzelfde geldt voor hardboard dat inBrazilië, Bulgarije, Estland, Letland, Litouwen en Polen (Polenwerd als referentieland voor Rusland gebruikt) werd geprodu-ceerd en aldaar verkocht. Geconcludeerd werd dat hardboard datin de Gemeenschap werd geproduceerd en aldaar verkocht,
hardboard dat in Brazilië, Bulgarije, Estland, Letland, Litouwen
en Polen werd geproduceerd en aldaar verkocht en hardboard datvanuit de zeven landen waarop het onderzoek betrekking heeft inde Gemeenschap werd ingevoerd, soortgelijke producten waren inde zin van artikel 1, lid 4, van Verordening (EG) nr. 384/96
(hierna de „basisverordening” genoemd).
(12)De Braziliaanse exporteurs en een aantal gebruikers van hard-board met name de fabrikanten van deurbekleding, onderstreepten
de tijdens het voorlopig stadium naar voren gebrachte argumentdat het Braziliaans hardboard van eucalyptushout, geen productvan hetzelfde soort is als het product dat in de Gemeenschapwordt vervaardigd en daarom van de procedure moet wordenuitgesloten.
(13)Van de exporterende producenten die bij dit onderzoek zijnbetrokken, voeren uitsluitend de Braziliaanse exporteurs hard-
board van eucalyptushout naar de Gemeenschap uit. Er zijn
tevens twee producenten in de Gemeenschap die hardboard vaneucalyptushout vervaardigen. Beide producenten zijn op hetIberisch schiereiland gevestigd, maar geen van beide heeft deklacht die tot de inleiding van deze procedure heeft geleid,
ondersteund.
(14)De argumenten met betrekking tot eucalyptushardboard werdenuitvoerig onderzocht. Nadat de voorlopige maatregelen waren
ingesteld werd een bezoek gebracht aan een aantal fabrikantenvan deuren in de Gemeenschap. Tevens werd een bezoek afgelegdaan een niet-klagende communautaire producent van eucalyptus-hardboard in Portugal. Doel was na te gaan of de procedure ookBraziliaans hardboard zoumoeten omvatten.
Uit deze bezoeken werd het volgende duidelijk:
a)De technische eigenschappen en doeleinden van eucalyptus-
hardboard
(15)De Braziliaanse exporterende producenten, producenten vandeuren in de Gemeenschap en de klager droegen tal vantechnische argumenten aan met betrekking tot de eigenschappen
van eucalyptushardboard. De exporterende producenten en de
deurfabrikanten voerden aan dat eucalyptushardboard overbepaalde unieke eigenschappen beschikt die het duidelijkonderscheiden van andere soorten hardboard, al dan nietvervaardigd uit andere zacht- of hardhoutboomsoorten daneucalyptus. Zij betoogden verder dat er geen reëel alternatief
wordt vervaardigd door de communautaire bedrijfstak. Met name
de producenten van deuren onderstrepen dat de communautairebedrijfstak geen eucalyptushardboard vervaardigt voor deurbe-kledingen en wijzen erop dat de enige producent vaneucalyptushardboard in de Gemeenschap die platen vervaardigt
geschikt voor deurbekledingen en in Portugal is gevestigd, niet
achter de klacht staat.
(16)Geconstateerd werd dat hardboard van eucalyptushout een aantaltechnische kenmerken bezit die het uiterst geschikt maken voorde afwerking van deuren van hoge kwaliteit. Dit hardboard zieter, dankzij de kortere vezels, zeer regelmatig uit, het heeft eenhoge dichtheid en een grotere treksterkte dan hardboard dat nietvan eucalyptushout is gemaakt. De eucalyptusboom heeft1999R0194 — NL — 30.09.2001 — 001.001 — 5
▼B
nauwelijks schors, waardoor de onregelmatigheden in de geperste
plaat minimaal zijn.
(17)De eucalyptusboom is echter niet de enige soort met korte vezels.De klagers voerden aan dat er 40 andere boomsoorten zijn inWest-Europa met vezels van ongeveer dezelfde lengte alseucalyptus en in sommige gevallen zelfs korter.
(18)De hoge kwaliteitseisen van de producenten van deuren betekentbovendien niet dat de keuze is beperkt tot het soort hout waarvanhet hardboard is vervaardigd. Eucalyptushout is niet de enigehoutsoort met de vereiste kenmerken, zoals een constante enbetrouwbare dikte van de plaat die wordt gebruikt, een hogedichtheid, een goede weerstand tegen hoge temperaturen (deuren
worden geassembleerd bij temperaturen van meer dan 100 ºC) en
tegen vochtigheid alsmede een glad oppervlak zonder onregel-matigheden; ook andere houtsoorten beschikken over dezekenmerken wanneer het productieproces strikt wordt gecontro-leerd. Voorts kan ook hardboard vervaardigd uit ander hout dan
eucalyptus met aanvaardbare resultaten worden gelakt afhankelijk
van de techniek en de kwaliteit van het gebruikte verfmateriaal.Het voordeel van eucalyptus en hardboard van hardhout in hetalgemeen is hoofdzakelijk de kleinere hoeveelheden verf dienodig zijn om een glad resultaat te verkrijgen.
(19)Onderzoek naar de activiteiten van de deurproducenten beves-tigde tevens dat voor onafgewerkte deuren die voorzien zijn vangrondverf of in wit zijn voorgeschilderd en door de eindafnemersmoeten worden afgewerkt, deurbekledingen worden gebruikt dievan andere houtsoorten zijn gemaakt. Tevens werd vastgesteld dat
sommige deurfabrikanten voor gelakte deuren gebruik maakten
van in de Gemeenschap geproduceerd hardboard dat niet wasvervaardigd uit eucalyptushout.
(20)Tijdens het onderzoektijdvak werd tevens eucalyptushardboardvoor bepaalde toepassingen in de bedrijfstak voor meubels,
dakbekleding en auto's gebruikt, terwijl afsnijsels van hardboard
gebruikt werden voor de vervaardiging van groente- en fruit-kisten.
b)Conclusie inzake eucalyptushardboard als soortgelijk product
(21)Nader onderzoek bevestigt dat de uitzonderlijke eigenschappen
van eucalyptushardboard niet betekenen dat het technisch gezienniet kan worden gebruikt in gebieden waar ook ander hardboard
wordt gebruikt; het feit dat het buiten de sector deurbekledingen
niet op grote schaal wordt gebruikt is eenvoudigweg het gevolgvan de relatief hoge prijs waartegen het product op de marktwordt verkocht in vergelijking met ander hardboard van hard- enzachthout.
Hoewel het door de Braziliaanse exporterende producent
vervaardigde en uitgevoerde eucalyptushardboard derhalve over
bepaalde bijzondere kenmerken beschikt, volstaan deze niet om te
concluderen dat dit geen soortgelijk product is ten opzichte vanhardboard dat door de communautaire bedrijfstak wordt vervaar-digd en waarmee het dezelfde fysieke basiskenmerken engebruiksdoeleinden deelt in de zin van artikel 1, lid 4, van debasisverordening.
C. DUMPING
1.Specifieke vraagstukken die naar voren werden gebracht
met betrekking tot het vaststellen van dumping voor elkvan de betrokken landen
a) BRAZILIË
(22)Gelet op de conclusies inzake oorzakelijk verband in de
overweging 53 tot en met 56 wordt het niet nodig geacht1999R0194 — NL — 30.09.2001 — 001.001 — 6
▼B
conclusies te formuleren met betrekking tot het met dumping
ingevoerde product uit Brazilië.
b) BULGARIJE
(23)De Bulgaarse exporterende producenten dienden geen opmer-
kingen in na de bekendmaking van de verordening voorlopig
recht.
De dumpingmarges, uitgedrukt als een percentage van de cif-
invoerprijs, grens Gemeenschap, die werden vastgesteld voor deBulgaarse exporterende producenten, blijven ongewijzigd, dit wilzegen
—Fazerles AD: 7,1 %
—Lessoplast AD: 7,2 %
—Niet-medewerkende exporterende producenten: 7,2 %
c) ESTLAND
(24)De exporterende producent in Estland diende geen opmerkingen
in na de bekendmaking van de verordening voorlopig recht.
De dumpingmarge uitgedrukt als een percentage van de cif-
invoerprijs, grens-Gemeenschap, die werden vastgesteld voor deexporterende producenten in Estland, blijven ongewijzigd, dit wilzeggen
—AS Repo Vabrikud: 6,0 %
—Niet-medewerkende exporterende producenten: 6,0 %
d) LETLAND
Algemeeni)Productindeling
(25)Nadat de voorlopige maatregelen waren goedgekeurd vroeg de
Letse exporterende producent of een aantal van de productcodesvan de onderneming kon worden veranderd in productiecontrole-nummers. Reden voor dit verzoek was dat een aantal van deproductcodes van de onderneming die aanvankelijk onjuist waren
opgegeven door de onderneming als standaardproducten zouden
moeten worden beschouwd als maatproducten.
Dit verzoek werd ingewilligd omdat de productcodes van de
onderneming in kwestie inderdaad geen betrekking hadden opstandaardafmetingen.
Normale waarde
i)Winstmarge bij de berekende normale waarden
De Letse exporterende producent betoogde dat de winst over de
verkoop in het kader van normale handelstransacties voor deberekening van de normale waarden dient te worden uitgedrukt
als een percentage van de totale binnenlandse omzet van het
soortgelijk product van de onderneming — met inbegrip van deomzet over niet-winstgevende verkoop — in plaats van de omzetover uitsluitend de verkoop in het kader van normale handels-transacties. Volgens de producent zou de methode van de
Commissie in de verordening voorlopig recht die winstmarge
kunstmatig opdrijven. De Letse producent voerde verder aan datde methode van de Commissie om de winstmarges te berekenenzonder niet-winstgevende transacties in aanmerking te nemen ende dumpingbedragen zonder rekening te houden met negatievedumping niet strookte met haar methode om de dumpingmarges1999R0194 — NL — 30.09.2001 — 001.001 — 7
▼B
te berekenen uitgedrukt als een percentage van de totale cif-
waarde.
Dit argument werd van de hand gewezen. De methoden die de
Commissie heeft gebruikt om de normale waarden te berekenen
en te bepalen welke verkoop plaatsvond in het kader van het
normale handelsverkeer worden beschreven in de overwegingen29 en 31 van de verordening voorlopig recht en zijn inovereenstemming met de voorschriften van artikel 2, leden 4 en6, van de basisverordening. Hierbij mag met name worden
gewezen op het feit dat artikel 2, lid 6, van de basisverordening
duidelijk stelt dat „de bedragen voor (…) winst worden gebaseerdop feitelijke gegevens over de productie en de verkoop van hetsoortgelijke product, in het kader van normale handelstrans-acties….”. In de tweede plaats wordt beoogd een winstmarge vastte stellen die normaal gesproken kan worden verwezenlijkt voor
de verkoop van een bepaald product op de binnenlandse markt. In
de derde plaats wordt in artikel 2, lid 4, van de basisverordeninguiteengezet wanneer verliesmakende verkoop van een bepaaldproduct kan worden beschouwd als verkoop die in het kader vannormale handelstransacties heeft plaatsgevonden, dit wil zeggen
wanneer de hoeveelheid die met verlies is verkocht minder
bedraagt dan 20 % van de totale hoeveelheid die van dat productis verkocht. In dat geval wordt de berekening van de winstmargeuitsluitend gebaseerd op de totale omzet van een product metinbegrip van verliesmakende transacties.
Vergelijking tussen de normale waarde en de export-
prijs
i)Correctie voor wisselkoersverschillen
De Letse exporterende producent had een correctie aangevraagd
voor wisselkoersverschillen uitgaande van een vergelijking van
het bedrag in lats dat de onderneming zouhebben ontvangen
indien de wisselkoers was gebruikt die ten tijde van de sluitingvan de contracten met hun afnemers van toepassing was en hetwerkelijk ontvangen bedrag. Hierbij ging hij ervan uit dat dedatum van het contract de datum van verkoop was. De Commissie
had dit argument in de verordening voorlopig recht afgewezen
omdat de contracten die waren voorgelegd niet geheel inovereenstemming waren met de materiële verkoopvoorwaardenen de factuurdatum hiermee beter in overeenstemming was.
De exporterende producent bracht zijn argument opnieuw naar
voren en voegde hieraan toe dat contracten gewijzigd kondenworden. Dit bevestigt echter dat de onderneming de exportprijzen
kon aanpassen aan schommelingen van de wisselkoersen. Derge-
lijke contracten zijn in vergelijking met facturen dan ook nietgeheel in overeenstemming met de materiële verkoopvoor-waarden, met name wat de prijs betreft. Dit argument konderhalve niet worden aanvaard.
ii)Rentetarieven voor kredietdoeleinden
(26)De Letse exporterende producent voerde aan dat voor de correctie
in verband met kredietkosten gebruik zou moeten wordengemaakt van de depositorentevoet in plaats van de kredietrente-voet omdat de kredietkosten van de onderneming, die overvoldoende liquide middelen beschikt, zich beperken tot gederfderente-inkomsten van haar depositorekening.
Uitgaande van de consequent door de communautaire instellingen
gevolgde praktijk was de Commissie van oordeel dat de
berekening van de correctie voor kredietkosten niet kon wordengebaseerd op de depositorentevoet omdat dit alternatieve kostenzijn vergeleken met werkelijke kosten.
De rente die afnemers verschuldigd zijn bij te late betaling, zoals
vermeld in de contracten die aan de Commissie zijn voorgelegd,doen eerder veronderstellen dat de onderneming deze rentevoeten1999R0194 — NL — 30.09.2001 — 001.001 — 8
▼B
vaststelde op basis van de kredietrentevoet en niet op grond van
de depositorentevoet.
iii)Afschrijving van de machines van de verbonden binnenlandse
producent
(27)De Letse exporterende producent voerde aan dat de afschrijvingvan de machines van de verbonden binnenlandse producent hadmoeten worden berekend op basis van een afschrijvingperiode
van tien jaar in plaats van vijf jaar.
Overeenkomstig artikel 2, lid 5, van de basisverordening kon dit
argument echter niet worden aanvaard omdat het bedrag dat werdgebruikt strookt met het bedrag dat werd opgegeven in hetgecontroleerd financieel overzicht van het jaar 1997 en toepassingvan een afschrijvingspercentage van 20 % per jaar derhalve
redelijk schijnt overeen te stemmen met de afschrijvingskosten
voor de productie van het betrokken product.
Dumping
(28)Op basis van het bovenstaande werden voor de Letse exporte-
rende producenten de volgende gewijzigde dumpingmarges
vastgesteld, uitgedrukt als een percentage van de cif-invoerprijs,
grens Gemeenschap:
—AS „Bolderâja”: 4,7 %
—Niet-medewerkende exporterende producenten: 4,7 %
e) LITOUWEN
(29)De Litouwse exporterende producent diende na de bekendmaking
van de verordening voorlopig recht geen opmerkingen in.
De dumpingmarges, uitgedrukt als een percentage van de cif-
invoerprijs, grens Gemeenschap die voor de Litouwse exporte-rende producenten werden vastgesteld, blijven ongewijzigd, ditwil zeggen
—JSC Grigiskes: 11,4 %
—Niet-medewerkende exporterende producenten: 11,4 %
f) POLEN
Normale waardei)Winstmarge bij berekende normale waarden
(30)De Poolse exporterende producenten kwamen met hetzelfde
argument als de Letse exporterende producenten wat betreft deberekening van de winstmarge bij de berekening van de normalewaarde (zie overweging 25).
Dit verzoek werd op grond van de bij overweging 25
uiteengezette redenen afgewezen.
ii)Correctie voor algemene,verkoop- en administratiekosten
(31)Een Poolse exporterende producent betoogde dat de methode voor
de op de omzet gebaseerde correctie van de algemene, verkoop-en administratiekosten die de Commissie had gebruikt voor de
binnenlandse verkoop moest worden herzien en dat in plaats
daarvan de methode die de onderneming normaal gesprokentoepaste en had gebruikt bij de beantwoording van de vragenlijstmoest worden gebruikt. Deze methode was gebaseerd op deverkochte hoeveelheid in ton waarop omrekeningsfactorenwerden toegepast (dit wil zeggen de factoren die worden gebruikt1999R0194 — NL — 30.09.2001 — 001.001 — 9
▼B
om ton om te rekenen in m2met betrekking tot de dikte van een
bepaald soort hardboard.
Dit verzoek werd onderzocht en vastgesteld werd dat de methode
die was gebruikt bij de beantwoording van de vragenlijst op éénlijn ligt met de methode die de onderneming normaal gesprokenhanteert voor de kostenberekening. De correctiemethode voor dealgemene, verkoop- en administratiekosten werd derhalve over-
eenkomstig het verzoek van de onderneming gewijzigd.
iii)Uitsluiting van specifieke transacties
(32)Een Poolse exporterende producent was het niet eens met de
methode die de Commissie had gehanteerd om de normalewaarde vast te stellen door transacties met betrekking tothardboard van lage kwaliteit buiten beschouwing te laten.Volgens deze onderneming zoude winst over de verkoophierdoor kunstmatig voorden verhoogd hetgeen de dumpingmarge
beïnvloedt.
Zoals vermeld in overweging 27 van de verordening voorlopig
recht werd vastgesteld dat alleen hardboardplaten met dezelfdekenmerken en van dezelfde kwaliteit rechtstreeks vergelijkbaar
zijn. De kwaliteit van het hardboard bepaalt namelijk in hoge
mate de prijs en geschiktheid voor bepaalde gebruiksdoeleinden.Om deze reden en omdat hardboard van lage kwaliteit niet naarde Gemeenschap werd uitgevoerd kon het door de ondernemingingediende verzoek niet worden ingewilligd.
iv)Productiekosten
(33)Een Poolse exporterende producent kwam met een alternatief om
te berekenen hoeveel het op maat snijden van hardboardplaat uit
standaardhardboardplaten zoukosten in vergelijking met het
antwoord van de producent op de vragenlijst. Hierbij werd tevensrekening gehouden met de dikte van de gezaagde platen en nietalleen het aantal vierkante meters. Ter verduidelijking werdaangevoerd dat de snijmachines tegelijkertijd tot 100 mm plaat
kunnen zagen. Met één zaagoperatie kon de onderneming
aanzienlijk verschillende hoeveelheden vierkante meters snijdenafhankelijk van de dikte van de gesneden platen. Dit argumentwerd derhalve aanvaard.
Vergelijking van de normale waarde en de exportprijsi)Aanloopkosten
(34)De in overweging 65 van de verordening voorlopig recht
genoemde Poolse exporterende producent was het niet eens met
de weigering van de Commissie om rekening te houden met de
aanloopkosten bij de productie van bewerkt hardboard. Omdatdeze producent echter geen nieuw bewijsmateriaal indiendeworden de in overweging 65 van de verordening voorlopig rechtuiteengezette conclusies bevestigd.
Dumping
(35)Een Poolse exporterende producent was het niet eens met het feit
dat de Commissie één enkele dumpingmarge had berekend voor
alle soorten hardboard in plaats van een onderscheid te maken
tussen bewerkt en onbewerkt hardboard.
Dit argument kon niet worden aanvaard. Het is een vaste
gewoonte van de instellingen van de Gemeenschap om in
overeenstemming met de bepalingen van artikel 1 en artikel 2
van de basisverordening, een dumpingmarge vast te stellen voorhet betrokken product als geheel en niet per categorie, soort ofmodel van het betrokken product. Voor een product alshardboard, dat verkrijgbaar is in zeer verschillende soorten, istoepassing van antidumpingmaatregelen, met name antidumping-1999R0194 — NL — 30.09.2001 — 001.001 — 10
▼B
rechten, per productsoort voor de douane namelijk niet erg
praktisch.
(36)Op basis van het bovenstaande werden de volgende gewijzigdedumpingmarges vastgesteld voor de Poolse exporterende produ-centen, uitgedrukt als een percentage van de cif-invoerprijs, grensGemeenschap, vóór inklaring:
—Ekopłyta SA: 20,6 %
—Zakłady Płyt Pil śniowych SA w Krosnie
Odrzanskim.:11,0 %
—Czarna Woda Zakłady Płyt Pil śniowych: 34,8 %
—Alpex Karlino SA: 22,4 %
—Zakłady Płyt Pil śniowych SA, Przemysl: 9,1 %
—Koniecpolskie Zakłady Płyt Pil śniowych SA: 11,4 %
—Niet-medewerkende exporterende producenten: 34,8 %
De mate van medewerking in Bulgarije, Estland, Letland,
Litouwen en Polen bleek over het algemeen hoog. Zoals vermeld
in overweging 35 van de verordening voorlopig recht werd het
daarom passend geacht voor niet-medewerkende ondernemingenin landen met een hoge mate van medewerking de hoogste ofenige dumpingmarge aan te houden die voor een medewerkendeonderneming in het betrokken land was vastgesteld.
g) RUSLAND
(37)Na de bekendmaking van de verordening voorlopig recht ontving
de Commissie van geen enkele Russische exporterende producentopmerkingen.
De normale waarde werd voor Rusland berekend op basis van het
gewogen gemiddelde van de normale waarden die waren vastge-
steld voor medewerkende Poolse ondernemingen.
De dumpingmarge voor Rusland werd opnieuw berekend waarbij
rekening werd gehouden met de wijzigingen in de normalewaarden die waren vastgesteld voor de Poolse ondernemingenzoals beschreven in de overwegingen 30 tot en met 33.
Op basis hiervan werd voor de Russische exporterende produ-
centen een nieuwe dumpingmarge vastgesteld, uitgedrukt als een
percentage van de cif-invoerprijs, grens Gemeenschap, vóór
inklaring, van 30,6 %.
D. SCHADE
1.Verbruik
(38)De voorlopige conclusies worden bevestigd.
2.Invoer met dumping
a)Cumulatie
(39)De Braziliaanse exporterende producenten herhaalden hun
argument dat invoer in de Gemeenschap uit Brazilië niet
gecumuleerd mocht worden met invoer uit de andere landenwaarop de procedure betrekking heeft. Volgens hen concurreerthet in Brazilië vervaardigde en naar de Gemeenschap uitgevoerdehardboard niet met invoer van oorsprong uit de overige betrokkenlanden omdat:
— de exportprijzen gemiddeld hoger zijn dan het prijsniveauvan
de andere betrokken landen, zoals blijkt uit de lagerevoorlopige prijsonderbiedingsmarge die werd vastgesteld inhet voorlopige stadium,1999R0194 — NL — 30.09.2001 — 001.001 — 11
▼B
— de omvang en het marktaandeel van het ingevoerde product
tijdens het onderzoektijdvak een andere ontwikkelingvertoonde dan die van de andere betrokken landen;
— het product aan verschillende afnemers wordt verkocht,
hoofdzakelijk producenten van gelakte deuren.
(40)Onderzoek van deze argumenten leverde het volgende op:
Vrijwel de gehele invoer uit Brazilië was bestemd voor
bijzondere gebruiksdoeleinden met name de vervaardiging vangelakte deuren, een sector waar hoge prijzen worden verkregen en
waaraan de overige betrokken landen niet verkopen. De afnemers
van Braziliaans hardboard beschouwden het product afkomstigvan deze andere bronnen zowel technisch als economisch gezienals volledig ongeschikt voor hun behoeften.
Bovenstaande conclusies inzake de gebruiksdoeleinden worden
gestaafd door de Braziliaanse prijzen die aanzienlijk hoger liggendan die van de overige invoer uit de andere betrokken landen.
Voorts daalt de Braziliaanse invoer terwijl die van de overige
landen een stijgende lijn vertoont.
(41)In het licht van het bovenstaande is het in dit geval niet onredelijkte concluderen dat een cumulatieve beoordeling van de invoer uit
Brazilië met de gevolgen van de invoer uit andere bronnen die
worden onderzocht onterecht zouzijn.
De gevolgen van de invoer uit Brazilië werden derhalve
afzonderlijk onderzocht.
b)Omvang en prijsontwikkeling van het met dumping ingevoerde
product
(42)De voorlopige conclusies worden bevestigd.
In het licht van het besluit om de gevolgen van de invoer uit
Brazilië en de gevolgen van de invoer uit andere landenafzonderlijk te onderzoeken, vertoont de analyse van de omvangvan de invoer en de prijstrends het volgende beeld:
Invoer uit Brazilië
1993 1994 1995 1996Onderzoek-
tijdvak
Hoeveelheid (ton) 62193 61605 69783 58514 54890
Geïndexeerd 100 99 112 94 88
Waarde (1 000 ecu) 18117 17724 20767 16772 15715
Geïndexeerd 100 98 115 93 87
Marktaandeel in % 6,3 5,4 6,0 5,2 4,6
Geïndexeerd 100 86 95 82 73
Prijs per ton 291 288 298 287 286
Geïndexeerd 100 99 102 98 98
(43)Tussen 1995 en het onderzoektijdvak vertoonden de omvang van
de invoer en het marktaandeel een belangrijke daling terwijl deprijzen gedurende de onderzochte periode relatief stabiel bleven.
Invoer uit andere betrokken landen:
1993 1994 1995 1996Onderzoek-
tijdvak
Hoeveelheid (ton) 171890 192 165 253041 209727 222103
Geïndexeerd 100 112 147 122 1291999R0194 — NL — 30.09.2001 — 001.001 — 12
▼B
1993 1994 1995 1996Onderzoek-
tijdvak
Waarde (1 000 ecu) 28707 33919 49103 43461 49112
Geïndexeerd 100 118 171 151 171
Marktaandeel in % 17,4 16,9 21,7 18,5 18,7
Geïndexeerd 100 97 125 107 108
Prijs per ton 167 177 194 207 221
Geïndexeerd 100 106 116 124 132
Tussen 1993 en 1995 vertoonden de omvang van de invoer en de
marktaandelen een belangrijke stijging om vervolgens in 1996 tedalen en tijdens het onderzoektijdvak opnieuw een stijgende lijnte vertonen. De invoer zowel in absolute waarde als quamarktaandeel was hoger in het onderzoektijdvak dan bij aanvang
van de onderzochte periode.
Hoewel de prijzen aanzienlijk stegen gedurende de periode die in
aanmerking werd genomen voor de beoordeling van de schade,
was bij de invoer uit al deze landen sprake van aanzienlijke
prijsonderbieding ten opzichte van de prijzen van de communau-taire bedrijfstak in het onderzoektijdvak.
c)Prijsvergelijking
(44)Nadat de voorlopige conclusies bekend waren gemaakt dienden
de Braziliaanse exporterende producenten opmerkingen in met
betrekking tot de methode die was gebruikt voor de berekeningvan de prijsonderbieding.
Het verschil tussen de Braziliaanse exportprijzen en de prijzen
van de communautaire bedrijfstak waren echter hoofdzakelijk het
gevolg van een klein deel van de transacties tijdens hetonderzoektijdvak die minder dan 1 % vertegenwoordigden vande communautaire productie.
Een van de Braziliaanse exporterende producenten vroeg of de
prijs die werd betaald door de eerste onafhankelijke afnemer in deGemeenschap aan zijn verbonden importeur kon worden gebruiktvoor de vergelijking omdat een dergelijke prijs op hetzelfdeniveau was als de prijzen van de communautaire bedrijfstak.
Voorts vroeg hij of de marges die waren vastgesteld konden
worden uitgedrukt als een percentage van de totale waarde van deinvoer in het onderzoektijdvak, met inbegrip van de invoer dieniet in aanmerking werd genomen bij de vergelijking wanneergeen overeenkomstige modellen waren verkocht door de
communautaire producenten.
(45)Dit laatste verzoek werd niet ingewilligd. Het is een vaste
gewoonte van de communautaire instellingen om alleen gebruikte maken van de cif-waarde van de invoer tijdens het onderzoek-tijdvak waarvoor een prijsonderbiedingsanalyse is uitgevoerdhetgeen betekent dat deze bij het vaststellen van de margeskonden worden vergeleken met overeenkomstige, in de Gemeen-
schap vervaardigde productsoorten.
(46)Voorts werden de productcontrolenummers die waren meege-
deeld door zowel de exporterende producenten als decommunautaire producenten, zorgvuldig onderzocht en waarnodig herzien met het oog op een billijke vergelijking. Devergelijking werd vervolgens uitgevoerd op hetzelfde handels-
niveau tussen de prijzen af fabriek van de communautaire
producenten en hetzij de cif-exportprijzen, grens Gemeenschap,na inklaring, wanneer de verkoop rechtstreeks van de exporte-rende producenten naar de onafhankelijke afnemers plaatsvondhetzij de wederverkoopprijzen af depot van de verbondenimporteur aan de eerste onafhankelijke afnemer.1999R0194 — NL — 30.09.2001 — 001.001 — 13
▼B
(47)De prijsonderbiedingsmarge werd berekend door het gemiddelde
prijsonderbiedingspercentage per soort te wegen uitgaande van de
met dumping ingevoerde hoeveelheden vermenigvuldigd met degemiddelde prijzen van de overeenkomstige in de Gemeenschapvervaardigde producten.
Dezelfde criteria werden toegepast op de prijsvergelijkingen voor
de andere betrokken landen.
(48)De exporttransacties die waren gebruikt voor de vergelijkingvertegenwoordigden ten minste 74 % van de totale uitvoer voorelk betrokken land.
(49)De herziene berekeningen bevestigden het bestaan van prijs-onderbieding voor alle landen met uitzondering van Brazilië,waar geen prijsonderbieding werd vastgesteld. De nieuwepercentages van prijsonderbieding zijn opgenomen in onder-staande tabel:
Samenvatting van de prijsonderbiedingsmarges
LandGewogen gemiddelde prijsonderbiedingsmarge
op basis van een rechtstreekse vergelijking per
productsoort
Brazilië —
Bulgarije 44 %Estland 65 %
Letland 48 %
Litouwen 45 %Polen 53 %Rusland 65 %
3.Situatie van de communautaire bedrijfstak
(50)De voorlopige conclusies worden bevestigd.
4.Conclusie inzake schade
(51)De Poolse en Letse exporterende producenten waren het niet eens
met de voorlopige conclusies inzake schade omdat een aantalschadefactoren, zoals productie, marktaandeel en omzet van decommunautaire bedrijfstak volgens hen te weinig waren gedaald
om het bestaan van aanzienlijke schade aan te tonen.
Deze argumenten werden onderzocht maar konden niet worden
aanvaard. De algemene analyse op communautair niveau van alleindicatoren met betrekking tot de situatie van de communautairebedrijfstak, met name in het licht van de aanzienlijke verslechte-ring van diens verkoopprijzen en de toenemende financiëleverliezen, bevestigen het bestaan van schade.
(52)De voorlopige conclusies inzake schade worden derhalvebevestigd.
E. OORZAAK VAN SCHADE
1.Gevolgen van de invoer met dumping uit Brazilië
(53)De Braziliaanse exporterende producenten voerden aan dat de
invoer van oorsprong uit Brazilië de schade op grond van
onderstaande redenen niet had kunnen veroorzaken omdat:
— de hoeveelheden die uit Brazilië werden ingevoerd tussen
1995 en het onderzoektijdvak met 20 % waren gedaald;1999R0194 — NL — 30.09.2001 — 001.001 — 14
▼B
— het Braziliaanse product niet met de communautaire productie
concurreert, omdat het wordt verkocht aan gespecialiseerdeafnemers, namelijk producenten van gelakte deuren, place-
mats en de auto-industrie die voor hun bijzondere
kwaliteitseisen Braziliaans eucalyptushardboard nodig hebbenen dit, ondanks de hogere prijzen, niet kunnen vervangen doorandere hardboardsoorten;
— de prijzen van de Braziliaanse export de prijzen van de
communautaire bedrijfstak met name in bovengenoemdegespecialiseerde sectoren niet onderbieden.
(54)De daling van de ingevoerde hoeveelheden betekent niet dat deze
invoer tijdens het onderzoektijdvak geen schade kan hebben
veroorzaakt; de invoer was namelijk nog aanzienlijk en ruimboven de minimumlimiet, zoals bepaald in artikel 5, lid 7, van debasisverordening.
(55)Wat de andere argumenten betreft, bleek:
— dat ongeveer 68 % van de invoer uit Brazilië tijdens het
onderzoektijdvak was bestemd voor de productie in deGemeenschap van gelakte deuren. De bedrijfstak van gelaktedeuren in de Gemeenschap hanteert stringente kwaliteitseisenwaarvoor Braziliaans eucalyptushardboard bijzonder geschikt
is. Zoals uiteengezet bij overweging 18 is de hoge kwaliteit
die wordt vereist door de deurproducenten niet uitsluitendbeperkt tot de gebruikte houtsoorten, in dit geval eucalyptus.Braziliaans hardboard is zeer geschikt voor de vervaardigingvan gelakte deuren, niet alleen omdat het is gemaakt vaneucalyptushout, maar ook omdat de Braziliaanse producenten
zeer strenge kwaliteitscontroles toepassen op hun uitvoer naar
de Gemeenschap;
— dat in het onderzoektijdvak slechts zeer kleine hoeveelheden
van het door de communautaire bedrijfstak vervaardigde
hardboard werden gebruikt voor de vervaardiging van gelaktedeuren; aan de vraag werd vrijwel volledig voldaan dooreucalyptushardboard dat was ingevoerd uit Brazilië of wasgeleverd door de nietklagende Portugese producent. De
deurproducenten verklaarden hun keuze op grond van de
hoge kwaliteit die deze leveranciers konden garanderen;
— dat bovenstaand argument inzake de speciale gebruiksdoel-
einden wordt gesteund door het feit dat er geen
prijsonderbieding is bij Braziliaanse uitvoer die bestemd is
voor de vervaardiging van deurbekledingen; hun prijzenliggen aanzienlijk boven die van de communautairebedrijfstak;
— dat het bewijsmateriaal derhalve niet strekt tot staving van het
argument van de communautaire producenten dat de markt-prijzen naar omlaag werden gedrukt door de Braziliaanseuitvoer en dat deze druk op de prijzen hen belemmertdeurbekledingen te vervaardigen die van dezelfde kwaliteit
zijn als het Braziliaanse product en geschikt zijn voor de
productie van gelakte deuren;
— dat bij de invoer uit Brazilië die niet werd verkocht aan de
sector gelakte deuren, over het algemeen geen sprake was van
prijsonderbieding ten opzichte van de prijzen van decommunautaire productie.
(56)Het voorgaande leidt tot de conclusie dat de Braziliaanse uitvoerniet een oorzaak vormde van de aanzienlijke schade die de
communautaire bedrijfstak heeft geleden zodat de procedure met
betrekking tot Brazilië zonder maatregelen moet worden beëin-digd.
2.Gevolgen van de invoer met dumping uit andere landen
waarop het onderzoek betrekking heeft
(57)De omvang van de invoer uit andere landen waarop het onderzoekbetrekking heeft, steeg tussen 1993 en het onderzoektijdvak met29 %. Hoewel hun prijzen over diezelfde periode gemiddeld met1999R0194 — NL — 30.09.2001 — 001.001 — 15
▼B
32 % stegen, was nog steeds sprake van aanzienlijke prijs-
onderbieding ten aanzien van de prijzen van de communautairebedrijfstak in het onderzoektijdvak. Als gevolg van deze
prijsonderbieding, die uiteenliep van 44 % tot 67 %, ondervond
de communautaire bedrijfstak een daling van 16 % van zijnverkoopprijzen en ging zijn financiële situatie ernstig achteruit.
De voorlopige conclusies dat de invoer met dumping uit
Bulgarije, Estland, Letland, Litouwen, Polen en Rusland decommunautaire bedrijfstak aanzienlijke schade heeft berokkend,
worden derhalve bevestigd.
3.Gevolgen van de invoer uit andere derde landen
(58)Hoewel bepaalde exporterende producenten in de betrokken
landen bleven volhouden dat de schade was veroorzaakt door destijging van de invoer uit andere derde landen, werd hierover geenverdere informatie verstrekt die de voorlopige conclusies zou
kunnen wijzigen.
De voorlopige conclusies worden derhalve bevestigd.
4.Mededinging van niet-klagende communautaire produ-
centen
(59)Een aantal van de betrokken exporterende producenten wees erop
dat de niet-klagende communautaire producenten de prijzen vande communautaire bedrijfstak in het onderzoektijdvak weliswaar
niet onderboden, doch dat dit wel het geval was geweest in de
periode 1993 en 1995, hetgeen destijds wellicht een oorzaak wasvan de schade.
(60)De prijzen van de niet-klagende producenten waren weliswaar
lager dan die van de communautaire bedrijfstak, doch aanzienlijk
hoger dan de gemiddelde prijzen van de invoer uit betrokkenlanden, met uitzondering van Brazilië: de gemiddelde prijs vandeze invoer was 167 ecuper ton in 1993 terwijl de gemiddeldeprijs per eenheid voor niet-klagende producenten 1,02 ecu per m
2
bedroeg, oftewel meer dan 300 ecuper ton.
(61)In het licht van deze prijsverhoudingen is het niet waarschijnlijkdat de prijsstelling van niet-klagende producenten een bron vanschade was voor de communautaire bedrijfstak; een dergelijk
prijseffect werd in ieder geval onvoldoende geacht om het
oorzakelijk verband te verbreken tussen de invoer met dumpinguit de zes landen en de schade die werd geleden.
5.Gevolgen van vezelplaat verkregen met behulp van het
droge productieproces
(62)Nadat de voorlopige maatregelen waren ingesteld, betoogden
diverse exporterende producenten opnieuw dat de schade die was
geleden door de communautaire bedrijfstak niet was veroorzaaktdoor de invoer met dumping, maar door mededinging van dunnevezelplaat verkregen met behulp van het droge productieproces.
(63)Het onderzoek wees uit dat dunne vezelplaat verkregen via hetdroge productieproces in vrijwel alle gebieden waar hardboardwordt gebruikt, kan worden toegepast. Ondanks de sterke groeivan de markt voor vezelplaat verkregen via het droge productie-proces van de afgelopen jaren, vond dit niet plaats ten koste van
de hardboardsector, zoals blijkt uit de groei van het verbruik voor
hardboard.
(64)Verschillende belanghebbende partijen legden ramingen voor vande omvang van de sector dunne vezelplaat verkregen via het
droge productieproces. Op basis van statistieken van de Europese
MDF-bedrijfstak wordt de omvang van de productie van dunnevezelplaat verkregen via het droge productieproces geraamd op500000 à 600000 m
3in 1997, met een stijging van ongeveer
50 % tussen 1993 en 1997. Afzonderlijke statistische gegevensover de invoer van dunne vezelplaat verkregen via het droge1999R0194 — NL — 30.09.2001 — 001.001 — 16
▼B
productieproces zijn niet beschikbaar, maar de invoer hiervan in
alle dikten was tot 1997 gering.
(65)In het stadium van de voorlopige maatregelen bleek dat hetonwaarschijnlijk was dat de stijging van de vraag naar dunnevezelplaat verkregen via het droge productieproces een belang-
rijke oorzaak was van de schade, omdat het verbruik van
hardboard tussen 1993 en het onderzoektijdvak met 20 % wasgestegen (het verbruik bedroeg tijdens het onderzoektijdvakongeveer 1,2 miljoen ton, ondanks de groei van de sector dunnevezelplaat verkregen via het droge productieproces). De schade
van de communautaire bedrijfstak bestond niet uit een verlies wat
de omvang van de verkoop betreft, hetgeen zouku nnen wijzen opsubstitutie. De schade bleek vooral uit financiële verliezen, alsgevolg van een sterke neerwaartse druk op de prijzen door deinvoer met dumping.
(66)Uit de beschikbare gegevens blijkt inderdaad dat de gemiddeldeprijs van dunne vezelplaat verkregen via het droge productie-proces in de gehele periode van 1993 tot en met 1996 hoger was
dan die van het in de Gemeenschap geproduceerde hardboard van
gelijke dikte. Alleen tijdens het onderzoektijdvak zijn eraanwijzingen dat één soort dunne vezelplaat verkregen via hetdroge productieproces, namelijk dunne MDF, in delen van deGemeenschap hetzelfde prijsniveauheeft bereikt als in deGemeenschap vervaardigd hardboard. Zelfs bij dit scenario
werd hardboard dat uit de betrokken landen tijdens het
onderzoektijdvak werd ingevoerd, verkocht tegen aanzienlijklagere prijzen dan die welke zijn vermeld in overweging 49.
(67)Omdat alle soorten op hout gebaseerde producten met elkaaruitwisselbaar zijn, heeft dunne vezelplaat verkregen via het drogeproductieproces zich een plaats verworven op alle markten voorhoutplaten, met inbegrip van de hardboardmarkt. De algemenestijging van de vraag naar houtplaten en vezelplaat in het
bijzonder heeft ervoor gezorgd dat de vraag naar hardboard is
blijven stijgen ondanks de aanwezigheid van concurrerendeproducten.
(68)Er is geen nieuwe informatie beschikbaar gesteld die van invloedis op de voorlopige conclusie dat de invoer met dumping vanhardboard uit de landen waarop het onderzoek betrekking heeft,met uitzondering van Brazilië, ondanks de stijging van de vraag
naar dunne vezelplaat verkregen via het droge productieproces op
zich aanzienlijke schade heeft berokkend aan de communautairebedrijfstak wat betreft prijsdruk en financiële verliezen.
6.Conclusie inzake oorzakelijk verband
(69)In het licht van het voorgaande worden de voorlopige conclusies
inzake het oorzakelijk verband bevestigd, met uitzondering vande conclusies die betrekking hebben op de invoer uit Brazilië.
F. BELANG VAN DE GEMEENSCHAP
1.Het definitief onderzoek
(70)Nadat de voorlopige maatregelen waren ingesteld, werd het
onderzoek naar de gevolgen van de antidumpingmaatregelen opde verschillende sectoren die betrokken waren bij het onderzoek
voortgezet. Zoals vermeld bij overweging 3 werd een bezoek
gebracht aan afnemers van hardboard alsmede aan de niet-klagende communautaire producent van eucalyptushardboard.
2.Gevolgen voor de communautaire bedrijfstak
(71)Nadat de voorlopige maatregelen waren ingesteld, werden
verschillende argumenten naar voren gebracht over de mogelijkegevolgen van eventuele definitieve maatregelen voor de commu-nautaire bedrijfstak.1999R0194 — NL — 30.09.2001 — 001.001 — 17
▼B
Deze argumenten hadden betrekking op de relatie tussen hard-
board en dunne vezelplaat verkregen via het drogeproductieproces.
a)Argumenten die naar voren werden gebracht door de
betrokken partijen
(72)Bepaalde belanghebbende partijen voerden aan dat de commu-
nautaire bedrijfstak geen baat zou hebben bij eventuele
antidumpingmaatregelen omdat dunne vezelplaat verkregen viahet droge productieproces en hardboard met elkaar uitwisselbaarzijn.
Het prijsniveauvan du nne vezelplaat verkregen via het droge
productieproces ligt volgens hen nu op dezelfde hoogte als dat
van hardboard van gelijke dikte. Het instellen van antidumping-maatregelen teneinde de prijs van hardboard in de Gemeenschapte verhogen, zouvolgens hen betekenen dat de prijs vanhardboard hoger zouworden dan die van du nne vezelplaatverkregen via het droge productieproces. Wanneer beide
producten uitwisselbaar zijn, zullen afnemers in dat geval de
voorkeur geven aan dunne vezelplaat die wordt verkregen via hetdroge productieproces boven hardboard. Met andere woorden, deantidumpingmaatregelen zouden het verbruik van hardboardalleen maar terugschroeven door de overstap aan te moedigen
naar het verbruik van dunne vezelplaat verkregen via het droge
productieproces.
(73)Verder werd aangevoerd dat de vraag naar dunne vezelplaat
verkregen via het droge productieproces een stijgende lijn
vertoont evenals de investeringen in de productiecapaciteit;voorts zoudit produ ct voor de meeste toepassingen hardboardkunnen vervangen wanneer zich een verandering voordoet in derelatieve prijzen.
b)De omvang van de sector dunne vezelplaat verkregen via het
droge productieproces
(74)Zoals vermeld in overweging 64 lag de productie van dunne
vezelplaat verkregen via het droge productieproces in 1997 tussen
de 500 000 en 600 000 m3met een groei van ongeveer 50 %
tussen 1993 en 1997. De fabrieken die gespecialiseerd zijn in deproductie van deze dunne plaat, (dat wil zeggen fabrieken die zijnuitgerust met de zogenaamde „kalanderpers” draaien momenteelop vrijwel volledige capaciteit en de meeste recente investeringen
in deze sector van vezelplaat verkregen via het droge productie-
proces zijn in fabrieken die het meest geschikt zijn voor deproductie van platen van „medium dikte” dat wil zeggen tussen de6 en 30 mm, producten die buiten de draagwijdte van ditonderzoek vallen.
Een stijging van de productie van dunne vezelplaat verkregen via
het droge productieproces in de nabije toekomst ligt derhalve niet
voor de hand.
c)De concurrentie tussen hardboard en dunne vezelplaat
verkregen via het droge productieproces
(75)Zoals uiteengezet in de overwegingen 5 tot en met 9 zijnhardboard en vezelplaat verkregen via het droge productieprocesin theorie uitwisselbaar voor veel gebruiksdoeleinden, maar hunverschillende fysieke kenmerken betekenen dat elk product
specifieke voor- en nadelen heeft voor bepaalde gebruiksdoel-
einden.
(76)De exporterende producenten voerden aan dat wanneer de
relatieve prijzen van de twee concurrerende producten voldoende
worden gewijzigd, de extra kosten die voortvloeien uit technischeproblemen in verband met het overschakelen op dunne vezelplaatverkregen via het droge productieproces, gecompenseerd kunnenworden wanneer het prijsvoordeel in vergelijking met hardboardgroot genoeg wordt.1999R0194 — NL — 30.09.2001 — 001.001 — 18
▼B
(77)De communautaire bedrijfstak voerde echter aan dat substitutie
van hardboard door vezelplaat verkregen via het droge productie-
proces reeds heeft plaatsgevonden bij toepassingen waarlaatstgenoemd product een technisch voordeel heeft en dat deconcurrentiesituatie op de markt op dit moment een evenwichtheeft gevonden dat niet sterk beïnvloed zal worden door devoorgestelde antidumpingmaatregelen. Omdat het verbruik van
hardboard tijdens de onderzochte periode met 20 % bleef stijgen,
mag verondersteld worden dat hardboard zijn concurrentiepositieten opzichte van dunne vezelplaat verkregen via het drogeproductieproces doeltreffend kan verdedigen, hetgeen de argu-menten van de communautaire bedrijfstak versterkt. Als gevolg
van voortdurende technische vooruitgang in het productieproces
van dunne vezelplaat verkregen via het droge productieproces kanechter moeilijk worden nagegaan in welke mate dit product in detoekomst kan worden gebruikt op gebieden waar tot dusverrehardboard de belangrijkste plaats innam.
(78)De prijs van dunne vezelplaat verkregen via het droge productie-proces lag voor het grootste deel van de onderzochte periodehoger dan die van hardboard van gelijke dikte; omdat detechnologische vooruitgang leidde tot een daling van de kostenzijn de prijzen tijdens de gehele periode gestaag gedaald en
bereikten in 1997 min of meer het niveauvan het in de
Gemeenschap geproduceerde hardboard van gelijke dikte.
Het is niet duidelijk of deze dalende trend van de prijzen van
dunne vezelplaat verkregen via het droge productieproces zichook in de nabije toekomst zal voortzetten nutechnologischevooruitgang leidt tot voortdurende kostenverlagingen. De klagerstelt dat het niet in de lijn der verwachtingen ligt dat de prijzen
van dunne vezelplaat verkregen via het droge productieproces in
de Gemeenschap verder aanzienlijk zullen dalen. De snelle groeidie de sector de afgelopen jaren ondervond en die leidde tot eendaling van de kosten per eenheid is volgens hen nuvoorbij en defabrieken hebben vrijwel volledige capaciteitsbenutting bereikt
met een kostenstructuur die vrijwel gelijk is aan die van
hardboard. Verwacht wordt derhalve dat de prijs van dunnevezelplaat verkregen via het droge productieproces hetzelfdeprijsniveauzal behou den als de prijs van het in de Gemeenschapvervaardigde hardboard wanneer definitieve antidumpingmaat-regelen worden ingesteld.
(79)Volgens de bedrijfstak vezelplaat zouden de continue enkalanderpersproductieprocessen die worden gebruikt bij devervaardiging van dunne vezelplaat verkregen via het drogeproductieproces doelmatiger zijn dan de etagepersen die worden
gebruikt bij de productie van hardboard. Dit MDF-productie-
proces zoumet name aanzienlijk minder afval en afsnijdselsopleveren dan etagepersen en bovendien sneller zijn. De dalendetrend van de prijzen van de in de Gemeenschap vervaardigdedunne vezelplaat verkregen via het droge productieproces zou
zich volgens hen derhalve kunnen blijven voortzetten. Een aantal
van de belanghebbende partijen hanteren dezelfde prognose tenaanzien van de trend van de invoerprijzen van dunne vezelplaatverkregen via het droge productieproces buiten de Gemeenschap.
Deze ontwikkelingen hebben gevolgen voor het gebruik van
hardboard in sectoren waar hardboard op dezelfde wijze kanworden gebruikt als dunne vezelplaat verkregen door het droge
productieproces, zoals in de meubelindustrie. Wanneer de prijzen
van vezelplaat verkregen via het droge productieproces blijvendalen nadat definitieve antidumpingrechten zijn ingesteld, is hetmogelijk dat de consument overschakelt van hardboard op dunnevezelplaat verkregen via het droge productieproces in markt-segmenten waar beide producten uitwisselbaar zijn.1999R0194 — NL — 30.09.2001 — 001.001 — 19
▼B
d)Conclusie inzake de gevolgen van maatregelen voor de
communautaire bedrijfstak
(80)Gezien het bovenstaande was men van oordeel dat de voorge-
stelde maatregelen zeer waarschijnlijk gunstige gevolgen zullen
hebben voor de situatie van de communautaire bedrijfstak. Indiengeen antidumpingmaatregelen worden ingesteld, zal de invoermet dumping de prijzen van de communautaire bedrijfstakaanzienlijk blijven onderbieden. Gezien de financiële moeilijk-
heden die aan het licht kwamen bij het onderzoek inzake schade,
zoude voortzetting van de bedrijfsactiviteiten van de commu -nautaire bedrijfstak ernstig in gevaar worden gebracht en eengroot deel van de communautaire productie van hardboard die opdit moment kan voldoen aan de zeer uiteenlopende vraag, gevaarlopen zodat afnemers gedwongen zouden worden genoegen te
nemen met minder dan optimale alternatieven, zoals de invoer
met dumping en andere houtplaatproducten.
Hoewel ook andere industrieën dan de hardboardbedrijfstak
enigszins zouden kunnen profiteren van antidumpingmaatregelen,
is het zeer onwaarschijnlijk dat de communautaire bedrijfstakbescherming zouhebben gezocht tegen oneerlijke handel wanneerdeze bedrijfstak geen voordelen had verwacht van maatregelen.
De maatregelen kunnen echter aan doelmatigheid inboeten,
afhankelijk van de toekomstige prijsrelatie tussen hardboard envezelplaat verkregen via het droge productieproces; een nieuwonderzoek uit hoofde van artikel 11, lid 3, van de basisverorde-
ning zougerechtvaardigd ku nnen zijn wanneer ontwikkelingen in
dit verband dit billijken.
3.Gevolgen voor de toeleveranciers
(81)Omdat geen verdere opmerkingen werden ontvangen, worden de
voorlopige conclusies bevestigd.
4.Gevolgen voor importeurs
(82)Omdat geen verdere opmerkingen werden ingediend, worden de
voorlopige conclusies bevestigd.
5.Gevolgen voor afnemers
(83)Alle afnemers die hun medewerking verleenden tijdens het
onderzoek waren producenten van deuren die alleen gebruikmaakten van hardboard dat werd ingevoerd uit Brazilië. De invoeruit Brazilië bleek geen schade te hebben berokkend aan de
communautaire bedrijfstak zodat ten aanzien van dat land geen
maatregelen moeten worden genomen.
De gevolgen voor de overige gebruikers zullen waarschijnlijk
gering zijn, gezien de hoogte van de voorgestelde rechten en het
kleine aandeel van hardboard in de productiekosten van de meestevan hen.
6.Conclusie inzake het communautair belang
(84)In het licht van het voorgaande wordt geconcludeerd dat er geen
redenen zijn om aan te nemen dat het instellen van definitieveantidumpingmaatregelen op de invoer van hardboard vanoorsprong uit de landen waarvoor de definitieve maatregelenzullen gelden, zou indruisen tegen het algemeen belang van deGemeenschap.1999R0194 — NL — 30.09.2001 — 001.001 — 20
▼B
G. VOORGESTELDE MAATREGELEN
1.Beëindiging van de procedure ten aanzien van Brazilië
(85)Uitgaande van de conclusies van het definitief onderzoek wordt
de procedure met betrekking tot de invoer van oorsprong uit
Brazilië beëindigd zonder dat maatregelen worden ingesteld bijBesluit 1999/71/EG van de Commissie(
1). De bedragen die uit
hoofde van het voorlopige antidumpingrecht als zekerheid zijngesteld, worden derhalve vrijgegeven. De voorlopig aanvaardeverbintenissen van de twee exporterende producenten in Brazilië
zullen automatisch vervallen, overeenkomstig artikel 8, lid 6, van
de basisverordening.
2.Definitieve maatregelen
a)Schademarge
(86)De schademarge werd berekend aan de hand van dezelfde
methode als die welke beschreven werd in overweging 113 van de
verordening voorlopig recht met een aanpassing voor het
handelsstadium om rekening te houden met de verkoop viahandelaars.
(87)Voor elk van de betrokken exporterende producenten werd eenschademarge vastgesteld met behulp van deze vergelijkingen diewerd uitgedrukt als een percentage van de cif-waarde van hunuitvoer naar de Gemeenschap voor productsoorten waarvoor
overeenkomstige, in de Gemeenschap vervaardigde producten
bestonden.
b)Vorm en hoogte van de definitieve maatregelen
(88)Uitgaande van bovenstaande conclusies inzake dumping, schade,
oorzakelijk verband en het belang van de Gemeenschap werdnagegaan welke vorm en welke hoogte antidumpingmaatregelen
zouden moeten hebben om de handelsverstorende gevolgen van
schadelijke dumping op te heffen en doelmatige concurrentie-voorwaarden op de communautaire markt te herstellen.
Definitieve maatregelen in de vorm van ad-valoremrechten
worden passend geacht om de door invoer met dumping
veroorzaakte schade op te heffen.
Omdat de schademarge voor één van de medewerkende Poolse
exporterende producenten lager was dan de dumpingmarge werd,overeenkomstig artikel 9, lid 4, van de basisverordening het
definitief antidumpingrecht voor die onderneming vastgesteld op
de hoogte van de schademarge. Voor alle overige exporterendeproducenten zijn de schademarges hoger dan de overeenkomstigedumpingmarges en worden de maatregelen derhalve gebaseerd opde dumpingmarges. Dit geldt ook voor de residuele rechten.
c)Verbintenissen
(89)Zoals vermeld in overweging 115en volgende van de verordening
voorlopig recht werden door de medewerkende exporterendeproducenten in Brazilië, Bulgarije, Estland, Letland, Litouwen enPolen verbintenissen aangeboden die voorlopig werden aanvaarddoor de Commissie.
Deze verbintenissen, met uitzondering van die welke werden
aangeboden door de Braziliaanse ondernemingen, stroken met dedefinitieve conclusies van het onderzoek wat betreft de daarinvermelde minimumprijzen en werden definitief aanvaard bijBesluit 1999/71/EG van de Commissie.1999R0194 — NL — 30.09.2001 — 001.001 — 21
(1) Zie bladzijde 71 van dit Publicatieblad.
▼B
3.Invordering van de voorlopige rechten
(90)In het licht van de ernst van de schade die werd geleden door de
communautaire bedrijfstak wordt het noodzakelijk geacht de uit
hoofde van de voorlopige antidumpingrechten op grond van devoorlopige verordening zekergestelde bedragen definitief te innentot het bedrag van de definitieve rechten,
HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD:
Artikel 1
1. Er wordt een definitief antidumpingrecht ingesteld op de invoer
van hardboard, dat wil zeggen door middel van het natte productieprocesverkregen vezelplaat van houtvezels of andere houtachtige vezels, ookindien met harsen of andere organische bindmiddelen gebonden, met eendichtheid van meer dan 0,8 g/cm
3, vallende onder de GN-codes
ex 4411 11 00 en ex 4411 1900 (Taric-codes 4411 1100*10 en
4411 19 00*10), van oorsprong uit Bulgarije, Estland, Letland,Litouwen, Polen en Rusland.
2. Het definitief antidumpingrecht dat van toepassing is op de
nettoprijzen, franco grens Gemeenschap, is voor producten die wordenvervaardigd door de hieronder vermelde ondernemingen als volgt:
Land OndernemingRecht
(%)Aanvul-
lende
Taric-code
Bulgarije Fazerles AD 7,1 8461
Overige ondernemingen 7,2 8900
Estland Alle ondernemingen 6,0 —
Letland Alle ondernemingen 4,7 —
Litouwen Alle ondernemingen 11,4 —
Polen Alpex-Karlino SA 22,4 8479
Ekopłyta SA 7,0 8480
Zakłady Płyt Pil śniowych SA, Prze-
mysl9,1 8481
Koniecpolskie Zakłady Płyt
Pilśniowych SA11,4 8494
Zakłady Płyt Pil śniowych SA w
Krosnie Odrzanskim11,0 8495
Overige ondernemingen 34,8 8900
Rusland Alle ondernemingen 30,6 —
Artikel 2
1. In afwijking van artikel 1 is het definitief recht niet van toepassing
op hardboard dat wordt geproduceerd en rechtstreeks uitgevoerd naar enin rekening gebracht bij een importeur in de Gemeenschap door de in lid3 genoemde ondernemingen, mits is voldaan aan de voorwaarden van lid2.
2. Wanneer hardboard voor het vrije verkeer wordt aangegeven, kan
vrijstelling van rechten uitsluitend worden toegestaan na overlegging
aan de douanediensten van de lidstaten van een geldige verbintenisfac-
tuur die door een in lid 3 genoemde onderneming is opgesteld. Deverbintenisfactuur, waarvan de voornaamste gegevens in bijlage zijnopgenomen, dient aan de eisen te voldoen die zijn vermeld in de bijBesluit 1999/71/EG van de Commissie aanvaarde verbintenis.
3. Ingevoerde producten die vergezeld gaan van een verbintenisfac-
tuur worden onder de volgende aanvullende Taric-codes aangegeven:1999R0194 — NL — 30.09.2001 — 001.001 — 22
▼M1
▼M1
Land Onderneming Aanvullende Taric-code
Bulgarije Fazerles AD 8496
Bulgarije Lessoplast AD 8497
Estland AS Repo Vabrikud 8498
Litouwen JSC Grigiskes 8510
Polen Alpex-Karlino SA 8511
Polen Czarna Woda Zaklady Plyt
Pilśniowych8600
Polen Ekoplyta SA 8513
Polen Zaklady Plyt Pil śniowych SA, Prze-
mysl8545
Polen Koniecpolskie Zaklady Plyt
Pilśniowych SA8546
Polen Zaklady Plyt Pil śniowych SA w
Krosnie Odrzanskim8547
Artikel 3
1. Het bedrag dat uit hoofde van het voorlopige recht bij de
voorlopige verordening als zekerheid werd gesteld met betrekking tot deinvoer van oorsprong uit de in artikel 1 vermelde landen wordt definitief
geïnd ten bedrage van de definitief geheven rechten.
2. Het bedrag dat uit hoofde van het voorlopige recht bij de
voorlopige verordening als zekerheid werd gesteld met betrekking tot deinvoer van oorsprong uit Brazilië wordt vrijgegeven.
Artikel 4
Deze verordening treedt in werking op de dag van haar bekendmaking in
hetPublicatieblad van de Europese Gemeenschappen .
Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks
toepasselijk in elke lidstaat.1999R0194 — NL — 30.09.2001 — 001.001 — 23
▼B
▼B
BIJLAGE
Gegevens die in de in artikel 2, lid 2, genoemde verbintenisfactuur moeten
worden opgenomen
1. de rapporteringscode van het product (zoals vermeld in de verbintenis die de
betrokken exporterende producent heeft aangeboden);
2. een nauwkeurige omschrijving van de goederen, met inbegrip van:
— de door de onderneming gebruikte productcode (CPC of Company Product
Code); de vermelding of het hardboard bewerkt is of onbewerkt; de dikte
en nauwkeurige afmetingen van de platen, met een vermelding tussen
haakjes, of het om standaardafmetingen (STA) of op maat gesneden (CTS
— cut to size) platen gaat;
— de GN-code;
— de aanvullende Taric-code waaronder de op de factuur vermelde goederen
aan de grens van de Gemeenschap kunnen worden ingeklaard (zoals in de
verordening vermeld);
— hoeveelheid (in m2);
3. een opgave van de verkoopvoorwaarden, waaronder:
— prijs per vierkante meter(1),
— de betalingsvoorwaarden,— de leveringsvoorwaarden,— totaal bedrag aan kortingen;
4. de naam van de importeur waaraan de onderneming de factuur rechtstreeks
richt;
5. de naam van de persoon die namens de onderneming de verbintenisfactuur
heeft opgesteld en de volgende ondertekende verklaring: „Ondergetekende
verklaart dat de goederen waarop deze factuur betrekking heeft rechtstreeks
naar de Europese Gemeenschap worden uitgevoerd op de voorwaarden die …
(naam van de onderneming) heeft aangeboden en die de Europese Commissie
bij Besluit 1999/71/EG(
2) heeft aanvaard. Hij verklaart dat de in deze factuur
vermelde gegevens waarheidsgetrouw en volledig zijn.”.1999R0194 — NL — 30.09.2001 — 001.001 — 24
(1) Voor verbintenisfacturen die door de Letse exporterende producent AS „Bolderâja” zijn
opgemaakt, kan de prijs per m2, bij verkoop via in de Gemeenschap gevestigde
verkoopagenten, op een aanvullende factuur voorkomen die door een agent is opgemaaktin plaats van op de door AS „Bolderâja” opgemaakte verbintenisfactuur. In dit gevaldient ook de naam van de agent op de verbintenisfactuur te zijn vermeld.
(
2) Zie bladzijde 71 van dit Publicatieblad.