1997R2046 — NL — 20.11.2003 — 001.001 — 1
Dit document vormt slechts een documentatiehulpmiddel en verschijnt buiten de verantwoordelijkheid van de instellingen
►B VERORDENING (EG) Nr. 2046/97 VAN DE RAAD
van 13 oktober 1997
betreffende de Noord-Zuid-samenwerking op het gebied van de bestrijding van drugs en drugs-
verslaving
(PB L 287 van 21.10.1997, blz. 1)
Gewijzigd bij:
Publicatieblad
nr. blz. datum
►M1Verordening (EG) nr. 1882/2003 van het Europees Parlement en de Raad
van 29 september 2003L 284 1 31.10.2003
NB: Deze geconsolideerde versie bevat referenties naar de Europese rekeneenheid en/of ecu. Vanaf 1 januari 1999 moeten
beide worden gelezen als referentie naar de euro — Verordening (EEG) nr. 3308/80 van de Raad (PB L 345 van20.12.1980, blz. 1) en Verordening (EG) nr. 1103/97 van de Raad (PB L 162 van 19.6.1997, blz. 1).
▼B
VERORDENING (EG) Nr. 2046/97 VAN DE RAAD
van 13 oktober 1997
betreffende de Noord-Zuid-samenwerking op het gebied van de
bestrijding van drugs en drugsverslaving
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap,
inzonderheid opartikel 130 W,
Gezien het voorstel van de Commissie (1),
Handelend overeenkomstig de procedure van artikel 189 C van het
Verdrag (2),
Overwegende dat de gevolgen van een economie die is gebaseerd opde
productie van verdovende middelen — of daaruit belangrijke inkom-sten ontvangt — voor de structuren van eenontwikkelingsmaatschappij de harmonieuze toetreding van het land tot
de wereldeconomie belemmeren;
Overwegende dat de ontwrichting van de sociale structuren die het
gevolg is van drugsgebruik en de daarmee samenhangende industrie inde ontwikkelingslanden, schadelijk is voor de duurzame sociale
ontwikkeling en voor het verwezenlijken van de doelstellingen van het
communautaire beleid ophet gebied van ontwikkelingssamenwerking,zoals omschreven in artikel 130 U van het Verdrag;
Overwegende dat het, in het kader van de strijd tegen het drugsaanbod,
met name van essentieel belang is dat de armoede in het zuiden dras-
tisch wordt teruggedrongen en dat aan de bevolking een wettig
alternatief voor de teelt van verboden gewassen wordt geboden;
Overwegende dat aan de ontwikkelingslanden die daarom verzoeken
institutionele steun moet worden geboden, zodat zij drugs efficiënterkunnen bestrijden;
Overwegende dat de Commissie in haar mededeling van 23 juni 1994
aan het Europees Parlement en aan de Raad haar richtsnoeren heeftontvouwd voor een actieplan van de Europese Unie inzake drugsbestrij-ding (1995-1999), in het bijzonder opinternationaal niveau;
Overwegende dat het Europees Parlement zich over die richtsnoeren
heeft uitgesproken in zijn op 15 juni 1995 aangenomen advies inzakedeze mededeling;
Overwegende dat de vierde ACS-EG-Overeenkomst van Lomé en de
door de Europese Gemeenschap met bepaalde ontwikkelingslanden
gesloten samenwerkings-, associatie- of partnerschapsovereenkomstenbepalingen behelzen betreffende de samenwerking bij de bestrijdingvan drugsmisbruik en illegale drugshandel, het toezicht opde handelin precursoren, chemische producten en psychotrope stoffen, en deuitwisseling van desbetreffende informatie, onder meer over de maatre-
gelen inzake het witwassen van kapitaal, alsmede overwegende het
verband tussen de bestrijding van drugs en drugsverslaving en de doel-stellingen van de door de Gemeenschapen haar ontwikkelingsp artnersten uitvoer gelegde samenwerking;
Overwegende dat de universele toetreding tot het Enkelvoudig Verdrag
inzake verdovende middelen van 1961, tot dit Verdrag zoals gewijzigdbij het Protocol van 1972, en tot het Verdrag van 1988 tegen de sluik-handel in verdovende middelen en psychotrope stoffen, alsmede destelselmatige tenuitvoerlegging opnationaal en internationaal niveauvan de bepalingen van die Verdragen, de hoeksteen van de internatio-1997R2046 — NL — 20.11.2003 — 001.001 — 2
(1) PB C 242 van 19. 9. 1995, blz. 8.
(2) Advies van het Europees Parlement van 19 april 1996 (PB C 141 van 13. 5.
1996, blz. 252), gemeenschappelijk standpunt van de Raad van 22 november
1996 (PB C 6 van 9. 1. 1997, blz. 1) en besluit van het Europees Parlement
van 13 maart 1997 (PB C 115 van 14. 4. 1997, blz. 127).
▼B
nale strategie ter bestrijding van het drugsmisbruik en de illegale drugs-
handel vormen;
Overwegende dat de Europese Gemeenschap partij is bij het Verdrag
van 1988, in het bijzonder krachtens artikel 12, en dat de Europese
Gemeenschapopgrond van de aanbevelingen van de in 1989 door de
G-7 en de Voorzitter van de Commissie van de Europese Gemeen-schappen opgerichte „Chemical Action Task Force” (CATF) encommunautaire wetgeving inzake toezicht opde handel in p recursorenheeft aangenomen, die over het geheel genomen doeltreffender zouworden door de aanneming van het adequate juridische kader en de
passende mechanismen in andere regio's in de wereld;
Overwegende dat een doeltreffende bestrijding van drugs ook maatre-
gelen moet omvatten tegen het witwassen van geld afkomstig uit dedrugshandel, zoals de aanneming van een juridisch kader en passendemechanismen in de betrokken landen;
Overwegende dat de mensenrechten naar behoren nageleefd moeten
worden bij de tenuitvoerlegging van maatregelen krachtens deze veror-dening;
Overwegende dat de lidstaten van de Europese Gemeenschap hebben
ingestemd met de politieke verklaring en het algemene actiepro-
gramma, die opde 17e sp eciale zitting van de Algemene Vergadering
van de VN werden aangenomen;
Overwegende dat een financieel referentiebedrag in de zin van punt 2
van de verklaring van het Europees Parlement, de Raad en deCommissie van 6 maart 1995 in deze verordening wordt opgenomenvoor de periode 1998-2000, zonder dat daardoor afbreuk wordt gedaanaan de door het Verdrag vastgestelde bevoegdheden van de begrotings-
autoriteit,
HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD:
Artikel 1
In het kader van haar beleid inzake ontwikelingssamenwerking voert de
Gemeenschap, rekening houdend met de schadelijke gevolgen van dedrugsproductie, de drugshandel en het drugsgebruik voor de inspan-
ningen inzake ontwikkeling, samenwerkingsacties ophet gebied van
de bestrijding van drugs en drugsverslaving in de ontwikkelingslanden,bij voorrang in de landen waar de politieke wil om het drugsprobleemopte lossen ophet allerhoogste niveau exp liciet tot uitdrukking isgebracht. Als aanwijzing van die bereidheid kan onder meer worden
beschouwd de bekrachtiging van het Enkelvoudig Verdrag van 1961,
als gewijzigd bij het Protocol van 1972, het Verdrag van 1971 en hetVerdrag van 1988. Het engagement van ontwikkelingslanden moetonder andere concreet tot uiting komen in de toepassing van de natio-nale wetgeving ophet witwassen van geld dat met illegale drugs isverkregen.
Artikel 2
De steun uit hoofde van deze verordening vormt een aanvulling open
een versterking van de steun uit hoofde van andere instrumenten vanontwikkelingssamenwerking.
Artikel 3
De Gemeenschapverleent, opverzoek van een p artnerland, bij voor-
rang steun bij de voorbereiding van een „Nationaal Drug ControlMaster Plan”, in nauw overleg met het Programma van de Verenigde
Naties voor internationale drugsbestrijding (UNDCP). In dit „Plan”
worden niet alleen de doelstellingen, strategieën en prioriteiten voorde drugsbestrijding door een partnerland aangegeven, maar ook dedaarmee verband houdende behoeften aan middelen, waaronder ookfinanciële. Dit leidt tot een geïntegreerde, plurisdisciplinaire en multi-sectorale aanpak, waarmee de efficiëntie van de nationale1997R2046 — NL — 20.11.2003 — 001.001 — 3
▼B
programma's voor drugsbestrijding en van de internationale bijstand
wordt verhoogd.
Voor de preventie van drugsverslaving en voor het terugdringen van de
vraag moet een consequent beleid worden gevoerd, dat educatie omvat,alsmede objectieve voorlichting over de gevolgen van drugsverslaving,bij voorrang ten behoeve van jongeren.
De communautaire samenwerking heeft plaats in een sfeer van dialoog,
waarbij rekening wordt gehouden met de reële cultuurverschillen dievan invloed zijn opde wijze waaropde drugsp roblematiek wordt
ervaren. Een dergelijke dialoog is van vitaal belang om de sociale en
politieke levensvatbaarheid van de drugsbestrijdingsstrategieën tegaranderen.
Artikel 4
Bij voorkeur in het bij de nationale plannen uitgestippelde strategische
kader verleent de Gemeenschapeveneens steun voor sp ecifieke actiesdie daadwerkelijk effect (d.w.z. effectieve en tastbare resultaten binnen
een van tevoren vastgestelde termijn) kunnen sorteren opde volgende
gebieden:
— de ontwikkeling van de institutionele capaciteit, met name voor:
— de tenuitvoerlegging door de ontwikkelingslanden van het
„National Drug Control Master Plan”,
— de tenuitvoerlegging van overeenkomsten tussen de Europese
Gemeenschapen bep aalde ontwikkelingslanden, met name op
het gebied van de bestrijding van het misbruik van chemische
precursoren en de bestrijding van het witwassen van geldt;
— het terugdringen van de vraag, met name door middel van de
analyse van het plaatselijke verschijnsel, de invoering van rege-
lingen voor toezicht opde handel in en het gebruik van
verdovende middelen en psychotrope stoffen, de behandeling en dereclassering van drugsverslaafden en de vermindering van derisico's. Deze acties moeten worden opgenomen in het beleid ophet gebied van gezondheidszorg en onderwijs, ontwikkeling, armoe-debestrijding en economische en sociale uitsluiting;
— de bevordering van modelprojecten met het oog op alternatieve
ontwikkeling opgevat als het proces waarmee de productie van ille-gale drugs wordt bestreden en uiteindelijk uitgeschakeld viadoelgerichte maatregelen voor de ontwikkeling van het platteland
in het kader van een aanhoudende nationale economische groei.
Deze projecten behelzen economische en sociale maatregelen,waarbij rekening wordt gehouden met de factoren die de illegaleproductie bevorderen, en tevens maatregelen waardoor de commer-ciële preferenties gemakkelijker kunnen worden gebruikt. In ditverband zal stelselmatig worden onderzocht of het mogelijk is ten
behoeve van projecten op het gebied van alternatieve ontwikkeling
in sterkere mate een beroepte doen opandere financiële instru-menten van de Gemeenschap(zoals ALA) en ophet Europ eesOntwikkelingsfonds;
— de financiering van studies, seminars en fora voor het uitwisselen
van ervaringen opde hiervoor genoemde gebieden.
Er wordt bijzondere aandacht geschonken aan de inschakeling van de
plaatselijke bevolking en van de doelgroepen bij de keuze, de planning
en de uitvoering van de acties.
De Gemeenschapsteunt alleen p rojecten waarin de eerbiediging van de
mensenrechten is gewaarborgd.
Artikel 5
De samenwerkingspartners die in aanmerking komen voor financiële
steun uit hoofde van deze verordening zijn regionale en internationaleorganisaties, met name het UNDCP, niet-gouvernementele organisatiesuit de landen zelf en uit de lidstaten, nationale, regionale en plaatselijkeoverheidsdiensten en instanties, alsook organisaties opGemeenschap s-basis, instellingen en openbare of particuliere bedrijven.1997R2046 — NL — 20.11.2003 — 001.001 — 4
▼B
Artikel 6
1. De middelen die in het kader van de in artikel 3 en artikel 4
bedoelde acties kunnen worden ingezet, omvatten met name studies,
technische bijstand, opleiding of andere dienstverlening, leveringen en
werken, alsmede financiële controles en evaluatie- en controlemissies.
2. De communautaire financiering kan zowel worden gebruikt voor
investeringsuitgaven, met uitzondering van de aankoopvan onroerendgoed, als voor operationele kosten in deviezen of in plaatselijke valuta,al naar gelang van de behoeften die zich bij de uitvoering van de actiesvoordoen. De operationele kosten mogen echter, met uitzondering van
de opleidingsprogramma's, normaliter alleen gedekt worden tijdens de
aanloopfase en wel in afnemende mate.
3. Voor elke samenwerkingsactie is een financiële bijdrage van de in
artikel 5 omschreven partners vereist. Deze bijdrage wordt gevraagdbinnen de grenzen van de mogelijkheden van de betrokken partners ennaar gelang van de aard van elke actie.
4. In het bijzonder voor de operationele kosten is een financiële
bijdrage van de plaatselijke partners vereist, bij voorrang in het geval
van projecten waarmee een langetermijnactiviteit op gang moet wordengebracht, teneinde te garanderen dat deze projecten ook na de stopzet-ting van de communautaire financiering nog levensvatbaar zijn.
5. Er kan gezocht worden naar mogelijkheden voor cofinanciering
met andere geldverschaffers, met name de lidstaten.
6. De Commissie ziet eroptoe dat bekendheid wordt gegeven aan de
communautaire herkomst van de steun die uit hoofde van deze verorde-
ning wordt gegeven.
7. Om de doelstellingen van cohesie en complementariteit, als
bedoeld in het Verdrag, te verwezenlijken en om optimale doeltreffend-heid van al deze acties te garanderen, kan de Commissie allenoodzakelijke coördinatiemaatregelen nemen, met name:
a) het instellen van een systeem voor regelmatige informatie-uitwisse-
ling en -analyse betreffende de acties waarvan financiering door de
Gemeenschappen en de lidstaten plaatsvindt of wordt overwogen;
b) coördinatie daar waar de acties worden uitgevoerd, door middel van
regelmatige bijeenkomsten en informatie-uitwisseling tussen de
vertegenwoordigers van de Commissie en de lidstaten in het ontvan-
gende land.
8. Met het oog opeen maximale doeltreffendheid opnationaal en
mondiaal niveau neemt de Commissie in overleg met de lidstaten allenodige initiatieven om te zorgen voor een goede coördinatie en nauwesamenwerking met de ontvangende landen alsmede met de betrokkengeldverschaffers en andere betrokken internationale instanties, met
name die van het systeem van de Verenigde Naties, en meer in het
bijzonder het UNDCP.
Artikel 7
De financiële steunverlening krachtens deze verordening vindt plaats in
de vorm van niet-terugvorderbare hulp.
Artikel 8
Het financiële referentiebedrag voor de tenuitvoerlegging van dit
programma in het tijdvak 1998-2000 beloopt 30 miljoen ecu.
Jaarlijkse kredieten worden door de begrotingsautoriteit toegestaan
binnen de grenzen van de financiële vooruitzichten.
Artikel 9
1. De Commissie is belast met het onderzoek en het beheer van, en
de besluitvorming over de in deze verordening bedoelde acties over-eenkomstig de geldende begrotings- en andere procedures, met name1997R2046 — NL — 20.11.2003 — 001.001 — 5
▼B
die van het Financieel Reglement van toepassing op de algemene
begroting van de Europese Gemeenschappen.
2. Bij de evaluatie van projecten en programma's wordt rekening
gehouden met de volgende factoren:
— doeltreffendheid en levensvatbaarheid van de operaties;
— culturele en sociale apsecten, aspecten die betrekking hebben op de
gelijke behandeling van mannen en vrouwen alsmede milieuas-pecten;
— de voor de verwezenlijking van de proejctdoelstellingen noodzake-
lijke institutionele ontwikkeling;
— ervaringen opgedaan met soortgelijke operaties.
3. De besluiten betreffende acties waarvan de financiering uit
hoofde van deze verordening de 2 miljoen ecu per actie overschrijdt,worden vastgesteld volgens de procedure van artikel 10, alsook elkewijziging van deze acties die leidt tot een overschrijding van hetoorspronkelijk voor de betrokken actie goedgekeurde bedrag met meerdan 20 %.
De Commissie stelt het in artikel 10 bedoelde comité opbeknop te
wijze in kennis van de financieringsbesluiten die zij voornemens is tenemen betreffende projecten en programma's met een waarde van
minder dan 2 miljoen ecu. Deze kennisgeving vindt uiterlijk een week
voordat het besluit wordt genomen plaats.
4. De Commissie kan zonder het advies van het in artikel 10
bedoelde comité in te winnen aanvullende bedragen goedkeuren die
nodig zijn ter dekking van te verwachten of reeds geregistreerde over-schrijdingen uit hoofde van deze acties, indien de overschrijding ofbijkomende behoefte 20 % of minder van het in het oorspronkelijkefinancieringsbesluit vastgestelde bedrag beloopt.
5. Elke krachtens deze verordening gesloten financieringsovereen-
komst of elk krachtens deze verordening gesloten financieringscontractvoorziet er met name in dat de Commissie en de Rekenkamer controles
ter plaatse kunnen uitvoeren op de gebruikelijke wijze, vastgesteld door
de Commissie in het kader van de geldende bepalingen, met name dievan het Financieel Reglement van toepassing op de algemene begrotingvan de Europese Gemeenschappen.
6. Voorzover de acties leiden tot financieringsovereenkomsten
tussen de Gemeenschapen de ontvangende landen, wordt daarinbepaald dat de betaling van belastingen, rechten en andere lasten nietdoor de Gemeenschapwordt gefinancierd.
7. De deelneming aan aanbestedingen en opdrachten staat onder
gelijke voorwaarden open voor alle natuurlijke en rechtspersonen vande lidstaten en de ontvangende landen. Zij kan worden uitgebreid totandere ontwikkelingslanden.
8. De leveringen zijn van oorsprong uit de lidstaten, de ontvangende
landen of andere ontwikkelingslanden. In naar behoren gemotiveerdeuitzonderingsgevallen kunnen de leveringen hun oorsprong in andere
landen vinden.
9. Bijzondere aandacht zal worden besteed aan:
— het streven naar kosteneffectiviteit en duurzame resultaten bij het
ontwerpen van het project;1997R2046 — NL — 20.11.2003 — 001.001 — 6
▼B
— een duidelijke omschrijving en toetsing van de doelstellingen en de
resultaatindicatoren voor alle projecten.
Artikel 10
1. De Commissie wordt bijgestaan door het volgens geografische
criteria aangeduide comité dat bevoegd is voor ontwikkeling.
2. Wanneer naar dit artikel wordt verwezen, zijn de artikelen 5 en 7
van Besluit 1999/468/EG (1) van toepassing, met inachtneming van het
bepaalde in artikel 8 van dat besluit.
De in artikel 5, lid 6, van Besluit 1999/468/EG bedoelde termijn wordt
vastgesteld opdrie maanden.
3. Het comité stelt zijn reglement van orde vast.4. In het kader van een gezamenlijke vergadering van de in lid 1
bedoelde comités wordt eenmaal per jaar een gedachtewisseling
gehouden aan de hand van een uiteenzetting door de vertegenwoordiger
van de Commissie van de algemene hoofdlijnen voor de in hetkomende jaar te voeren acties.
Artikel 11
1. Na elk begrotingsjaar dient de Commissie een jaarverslag in bij
het Europees Parlement en de Raad, dat een overzicht bevat van detijdens het begrotingsjaar gefinancierde acties en een evaluatie van deuitvoering van deze verordening tijdens het begrotingsjaar.
Het overzicht bevat met name gegevens over de partners waarmee
uitvoeringsovereenkomsten of -contracten zijn gesloten.
2. De Commisise maakt regelmatig een evaluatie van de door de
Gemeenschapgefinancierde acties om vast te stellen of de met dezeacties beoogde doelstellingen verwezenlijkt zijn en om richtsnoeren tekunnen geven voor de verbetering van de doeltreffendheid van toekom-stige acties. De Commissie legt het in artikel 10 bedoelde comité
samenvattingen van de evaluatieverslagen voor, die eventueel door dat
comité kunnen worden bestudeerd. De verslagen worden desgevraagdter beschikking van de lidstaten gesteld.
3. De Commissie stelt uiterlijk één maand na haar besluit de
lidstaten in kennis van de goedgkeurde acties en projecten en vermeldtdaarbij de bedragen, de aard, het ontvangende land en de deelnemendepartners.
Artikel 12
1. Deze verordening treedt in werking opde derde dag volgende op
die van haar bekendmaking in het Publicatieblad van de Europese
Gemeenschappen .
2. Drie jaar na de inwerkingtreding van deze verordening legt de
Commissie het Europees Parlement en de Raad een algemene evaluatievoor van de in het kader van deze verordening door de Gemeenschapgefinancierde acties, welke evaluatie vergezeld gaat van voorstellenvoor de toekomst van de verordening en, zo nodig, voorstellen voor
de wijziging of intrekking daarvan.
Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks
toepasselijk in elke lidstaat.1997R2046 — NL — 20.11.2003 — 001.001 — 7
(1) Besluit 1999/468/EG van de Raad van 28 juni 1999 tot vaststelling van de
voorwaarden voor de uitoefening van de aan de Commissie verleende
uitvoeringsbevoegdheden (PB L 184 van 17.7.1999, blz. 23).▼M1
▼B