02016D2356 — NL — 09.12.2019 — 001.001

Onderstaande tekst dient louter ter informatie en is juridisch niet bindend. De EU-instellingen zijn niet aansprakelijk voor de inhoud. Alleen de besluiten die zijn gepubliceerd in het Publicatieblad van de Europese Unie (te raadplegen in EUR-Lex) zijn authentiek. Deze officiële versies zijn rechtstreeks toegankelijk via de links in dit document

Gewijzigd bij:









▼B

BESLUIT (GBVB) 2016/2356 VAN DE RAAD

van 19 december 2016

ter ondersteuning van de ontwapenings- en wapenbeheersingsactiviteiten van het SEESAC in Zuidoost-Europa in het kader van de strategie van de EU ter bestrijding van de illegale accumulatie van en handel in handvuurwapens en lichte wapens (SALW) en munitie daarvoor







Artikel 1

De door de Unie te steunen projectactiviteiten inzake het project ter beperking van de dreiging van illegale verspreiding van en handel in handvuurwapens en lichte wapens (SALW) en munitie daarvoor in Zuidoost-Europa, waarmee beoogd wordt uitvoering te geven aan de strategie van de EU ter bestrijding van de illegale accumulatie van en handel in van handvuurwapens en lichte wapens (SALW) en munitie daarvoor, en vrede en veiligheid te bevorderen, hebben de volgende specifieke doelstellingen:

een verhoging van regionale samenwerking, kennisuitwisseling en informatiedeling, met het oog op een groter vermogen tot empirisch onderbouwde beleidsvorming;

een verbetering van de capaciteit voor fysieke beveiliging en voorraadbeheer (Physical Security and Stockpile Management — PSSM) via verbeterde infrastructuurbeveiliging, beperking van overschotten, en opleiding;

een verbetering van de capaciteit voor markering, tracering en registratie;

een beperking van het illegaal bezit en het misbruik van vuurwapens via steun aan bewustmakings- en inzamelingscampagnes.

De Unie financiert dit project, waarvan een uitvoerige beschrijving in de bijlage gaat.

Artikel 2

1. De hoge vertegenwoordiger is belast met de uitvoering van dit besluit.

2. De technische uitvoering van het in artikel 1 bedoelde project wordt verricht door het SEESAC.

3. Het SEESAC voert zijn taken uit onder de verantwoordelijkheid van de hoge vertegenwoordiger. Daartoe treft de hoge vertegenwoordiger de nodige regelingen met het UNDP, dat handelt namens het SEESAC.

Artikel 3

1. Het financieel referentiebedrag voor de uitvoering van het in artikel 1 bedoelde, door de Unie gefinancierde project bedraagt 6 508 136 EUR. De totale geraamde begroting voor het gehele programma bedraagt 9 142 355 EUR. Het programma wordt medegefinancierd door de Unie, het ministerie van Buitenlandse Zaken van het Koninkrijk Noorwegen en de begunstigde.

2. Voor het beheer van de uit het in lid 1 genoemde referentiebedrag gefinancierde uitgaven gelden de procedures en voorschriften die van toepassing zijn op de begroting van de Unie.

3. De Commissie houdt toezicht op het correcte beheer van de in lid 1 bedoelde uitgaven. Hiertoe sluit zij de vereiste overeenkomst met het UNDP, dat handelt namens het SEESAC. In de overeenkomst wordt bepaald dat het SEESAC er zorg voor moet dragen dat de bijdrage van de Unie zichtbaar is in een mate die overeenstemt met de omvang ervan.

4. De Commissie tracht de in lid 3 bedoelde overeenkomst zo spoedig mogelijk na de inwerkingtreding van dit besluit te sluiten. Zij stelt de Raad in kennis van eventuele moeilijkheden die zich in dat verband voordoen en van de datum van sluiting van de overeenkomst.

Artikel 4

1. De hoge vertegenwoordiger brengt verslag uit aan de Raad over de uitvoering van dit besluit, op basis van regelmatige kwartaalverslagen die door het SEESAC worden opgesteld. Deze verslagen vormen de basis voor de evaluatie door de Raad.

2. De Commissie brengt verslag uit over de financiële aspecten van het in artikel 1 bedoelde project.

Artikel 5

1. Dit besluit treedt in werking op de dag waarop het wordt vastgesteld.

▼M1

2. Dit besluit verstrijkt 41 maanden na de datum van sluiting van de in artikel 3, lid 3, bedoelde overeenkomst of, indien er binnen die termijn nog geen overeenkomst is gesloten, zes maanden na de datum van zijn inwerkingtreding.

▼B









BIJLAGE

Voorstel voor de bijdrage van de Unie ten behoeve van het SEESAC-project ter beperking van het risico op illegale verspreiding van en handel in handvuurwapens en lichte wapens (SALW) en munitie daarvoor in Zuidoost-Europa

1. Inleiding en doelstellingen

Zuidoost-Europa blijft een gebied van bijzondere zorg en een belangrijke uitdaging in de strategie van de EU ter bestrijding van de illegale accumulatie van en handel in handvuurwapens en lichte wapens (SALW) en munitie daarvoor („de EU-SALW-strategie”). Hoewel de laatste jaren aanzienlijke vooruitgang is geboekt, wordt de doeltreffendheid van de inspanningen voor SALW-beheersing nog steeds beperkt door de loutere omvang van de accumulatie van SALW en munitie ervoor, ontoereikende opslagomstandigheden, wijdverspreid illegaal bezit, en hiaten in de beleidsvorming en de uitvoeringscapaciteit. Om vooruitgang te blijven boeken, de behaalde winst veilig te stellen en het pad te effenen voor een langetermijnoplossing, vormt de blijvende ondersteuning van de strijd tegen de dreiging die uitgaat van de verspreiding van en de illegale handel in SALW in en vanuit Zuidoost-Europa, dan ook een essentieel onderdeel van de inspanningen van de Unie ter verwezenlijking van de doelstellingen van de EU-SALW-strategie.

De algemene doelstelling van het project is bij te dragen aan de internationale vrede en veiligheid door het tegengaan van de dreiging van grootschalige accumulatie van en illegale handel in SALW en munitie daarvoor in en vanuit Zuidoost-Europa. Tegelijkertijd zal het project de regionale stabiliteit versterken, door te opereren binnen het kader van de Raad voor regionale samenwerking (Regional Cooperation Council — RCC; de opvolger van het Stabiliteitspact voor Zuidoost-Europa) en in partnerschap met andere relevante initiatieven. Meer bepaald zal het project tot meer regionale samenwerking, kennisuitwisseling en informatiedeling leiden, en in een groter vermogen tot empirisch onderbouwde beleidsvorming resulteren; de capaciteit voor fysieke beveiliging en voorraadbeheer (Physical Security and Stockpile Management — PSSM) versterken via verbeterde infrastructuurbeveiliging, beperking van overschotten, en opleiding; de capaciteit voor markering, tracering en registratie verbeteren; en het illegaal bezit en het misbruik van vuurwapens beperken via steun aan bewustmakings- en inzamelingscampagnes.

De uitvoering van het project is gebaseerd op het Regionale uitvoeringsplan tegen de verspreiding van SALW, en zal de veiligheid en stabiliteit in Zuidoost-Europa en daarbuiten vergroten door de verspreiding van en de illegale handel in SALW en munitie daarvoor aan te pakken. Het project zal rechtstreeks bijdragen tot de uitvoering van de EU-veiligheidsstrategie, de EU-SALW-strategie, de EU-vuurwapenstrategie, het Wapenhandelsverdrag, het VN-actieprogramma ter voorkoming, bestrijding en uitroeiing van de illegale handel in SALW in al zijn aspecten, het internationaal traceringsinstrument, het VN-Vuurwapenprotocol en Resolutie 1325 (2000) van de VN-Veiligheidsraad en zal in het bijzonder de regionale samenwerking bij het tegengaan van de dreiging die uitgaat van de verspreiding van SALW en munitie daarvoor intensiveren. De resultaten van het project zullen tevens rechtstreeks bijdragen tot de uitvoering van doelstelling nr. 16 inzake duurzame ontwikkeling, betreffende vreedzame en rechtvaardige samenlevingen, in het bijzonder voor streefdoel 16.1 (alle vormen van geweld en het daarmee verband houdende sterftecijfer overal aanzienlijk verminderen) en 16.4. (de illegale wapenstromen drastisch beperken). Voorts zal het project de uitvoering ondersteunen van het actieplan van de Commissie ter bestrijding van de illegale handel in vuurwapens en explosieven in de Unie.

Voortbouwend op de succesvolle uitvoering van met name Besluit 2013/730/GBVB van de Raad en conform de EU-SALW-strategie beoogt dit vervolgproject dus de nationale beheersingsregelingen verder te versterken en de multilaterale aanpak bij de ontwikkeling van regionale mechanismen tegen het aanbod en de destabiliserende verspreiding van SALW en munitie daarvoor verder in de hand te werken. Om ervoor te zorgen dat de capaciteitswinsten uit Zuidoost-Europa worden gedeeld met andere mogelijke gebieden van zorg, zal met het project voorts worden gestreefd naar een bredere regionale dimensie, via gerichte inspanningen voor kennisoverdracht.

2. Keuze van het uitvoeringsorgaan en coördinatie met andere financieringsinitiatieven

Het SEESAC is een gezamenlijk initiatief van het Ontwikkelingsprogramma van de Verenigde Naties (UNDP) en van de RCC, en fungeert derhalve als aanspreekpunt voor alle activiteiten in verband met SALW in Zuidoost-Europa. Als uitvoerende instantie van het Regionaal uitvoeringsplan tegen de verspreiding van handvuurwapens en lichte wapens (SALW) werkt het SEESAC sinds 2002 met nationale en internationale belanghebbenden in Zuidoost-Europa aan de toepassing van een holistische aanpak van SALW-beheersing door middel van het ontplooien van een breed spectrum van activiteiten, waaronder: bewustmakingscampagnes en SALW-inzamelingscampagnes, voorraadbeheer, vermindering van overschotten en verbetering van de markerings- en traceringscapaciteiten en van de controle op wapenexport. Het SEESAC beschikt dus over een unieke capaciteit en ervaring wat de uitvoering van regionale multistakeholderinitiatieven betreft in de gemeenschappelijke economische en politieke context van de landen in de regio; het draagt daarbij zorg voor nationale en regionale zeggenschap en de levensvatbaarheid op lange termijn van zijn acties en heeft zich ontwikkeld tot voornaamste regionale instantie op het gebied van SALW-beheersing.

Het SEESAC heeft open bilaterale en multilaterale communicatiekanalen met alle relevante actoren en organisaties. Het is tevens het secretariaat van de regionale stuurgroep SALW (RSG). Voorts fungeert het SEESAC als het secretariaat van het initiatief inzake de regionale aanpak van het verkleinen van de wapenvoorraden (Regional Approach to Stockpile Reduction — RASR). Het SEESAC wordt regelmatig uitgenodigd om deel te nemen aan alle bevoegde regionale fora, zoals de jaarlijkse bijeenkomsten van de ministers van Justitie en Binnenlandse Zaken van de EU en de Westelijke Balkan, het structureel informatie-uitwisselingsproces over SALW van de NAVO en het proces van bijeenkomsten van de ministers van Defensie van Zuidoost-Europa (South-East Europe Defence Ministerial — SEDM). Het heeft een uitgebreid netwerk van formele en informele partnerschappen met organisaties zoals het RACVIAC — Centrum voor samenwerking op veiligheidsgebied (RACVIAC — Centre for Security Cooperation) en het Forum voor Veiligheidssamenwerking (Forum for Security Co-operation — FSC) van de Organisatie voor Veiligheid en Samenwerking in Europa (OVSE). Er vinden regelmatig coördinatievergaderingen plaats met VN-organisaties zoals UNODC en UNODA via het VN-mechanisme tot coördinatie van de actie op het gebied van handvuurwapens (UN Coordinating Action on Small Arms — CASA) en andere mechanismen. Het SEESAC heeft zich derhalve ontwikkeld tot een regionaal knoop- en aanspreekpunt voor een breed scala aan thema's in verband met de hervorming van de veiligheidssector en in het bijzonder SALW-beheersing en het beheer van voorraden. Het SEESAC, dat in Belgrado gevestigd is, bestrijkt momenteel heel Zuidoost-Europa en is actief in Albanië, Bosnië en Herzegovina (BiH), Kosovo ( *1 ), de Republiek Moldavië, Montenegro, Servië en de voormalige Joegoslavische Republiek Macedonië. In het verleden was het SEESAC ook actief in Bulgarije, Kroatië en Roemenië. Het regionale ownership wordt gegarandeerd via de RCC en via de RSG, waar vertegenwoordigers van alle staten in Zuidoost-Europa strategische sturing verlenen en met initiatieven en verzoeken aangaande SEESAC-activiteiten komen.

Het SEESAC heeft een pioniersrol gespeeld door gemeenschappelijke problemen aan te pakken met regionale initiatieven; die benadering heeft indrukwekkende resultaten opgeleverd in Zuidoost-Europa, niet alleen wegens de essentiële informatie-uitwisseling en de stimulans voor gezonde regionale mededinging waartoe dit heeft geleid, maar ook omdat deze aanpak dankzij een holistische uitvoeringswijze samenhangende en gemakkelijk meetbare resultaten in de hand werkt. De deelname van het SEESAC aan alle belangrijke regionale processen en initiatieven (zoals SEDM, RASR en RACVIAC) garandeert de tijdige en open informatie-uitwisseling, een sterk omgevingsbewustzijn en voldoende vooruitziendheid om er zorg voor te dragen dat bij de uitvoering overlappingen worden voorkomen en wordt ingespeeld op de actuele behoeften van de regeringen en de regio's en op nieuwe trends.

Het SEESAC baseert al zijn activiteiten op de verzamelde baselinegegevens, en onderneemt niets zonder goedkeuring en politieke steun van de nationale belanghebbenden. Het SEESAC heeft bij vorige door de Unie gefinancierde projecten een zeer groot deel van de voorgenomen activiteiten ook daadwerkelijk uitgevoerd, waarbij duurzame projectresultaten werden bereikt door het tot stand brengen en bevorderen van het nationaal ownership van de projecten en activiteiten, en waarbij regionale coördinatie, ervaring en de uitwisseling van beste praktijken, alsmede regionaal onderzoek, werden aangemoedigd. Door zijn expertise inzake SALW en zijn grondige kennis van de regionale aangelegenheden en de belanghebbenden is het SEESAC de meest geschikte uitvoeringspartner voor deze specifieke actie.

Het project vormt ook een aanvulling op de bestaande nationale inspanningen om te zoeken naar maximale synergie. Wat Bosnië en Herzegovina in het bijzonder betreft, vult het project twee andere projecten aan, met name:

— het EXPLODE-project dat wordt gefinancierd door de kortetermijncomponent van het Unie-instrument voor bijdrage aan stabiliteit en vrede, en wordt uitgevoerd door het UNDP-kantoor in Sarajevo in partnerschap met de OVSE-missie naar Bosnië en Herzegovina en ten doel heeft de veiligheid van de bevolking van Bosnië en Herzegovina te vergroten door de hoeveelheid instabiele munitie te verminderen en de opslag veiliger te maken;

— het SECUP BiH-project ter verbetering van de beveiliging van munitie- en wapenopslagplaatsen, dat gezamenlijk wordt uitgevoerd door de OVSE-missie naar Bosnië en Herzegovina en het ministerie van Defensie van Bosnië en Herzegovina, terwijl EUFOR bijdraagt met deskundige technische advisering en monitoring van de veiligheids- en beveiligingsaspecten van de projectuitvoering.

Het SEESAC zal werken via het coördinatiemechanisme dat is opgezet door het ministerie van Defensie en de internationale actoren, en zal regelmatig contact onderhouden met EUFOR Althea, de OVSE-missie naar Bosnië en Herzegovina en het UNDP-kantoor in Sarajevo met het oog op de permanente coördinatie en om te zorgen voor complementariteit met genoemde projecten en met de inspanningen van de internationale gemeenschap om een oplossing te vinden voor de overtollige voorraden conventionele munitie in handen van het ministerie van Defensie van Bosnië en Herzegovina en om mogelijke toekomstige campagnes voor het inzamelen van illegale conventionele wapens in Bosnië en Herzegovina voor te bereiden. In de voorgaande fase is aanzienlijke winst geboekt door nauwe samenwerking en coördinatie met deze twee projecten, wat tot efficiëntere resultaten heeft geleid.

Het voorgestelde project maakt deel uit van het bredere programma, en het SEESAC zal optreden in combinatie met de volgende internationale inspanningen voor hulpverlening:

— in Montenegro is het MONDEM-project, dat door het UNDP in partnerschap met de OVSE wordt beheerd, gericht op de beperking van het risico van contraproliferatie door het creëren van veilige en beveiligde opslaginfrastructuur en beheersystemen voor conventionele munitie, het beperken van het explosiegevaar voor de bevolking door milieuvriendelijke demilitarisering, het vernietigen van giftige gevaarlijke afvalstoffen (vloeibare raketbrandstof) en de ondersteuning van de defensiehervorming door de vernietiging van een beperkt aantal door het ministerie van Defensie van Montenegro aangewezen zware wapens;

— in Kosovo heeft het FERM-project (Firearms and Explosives Risk Mitigation — voorheen KOSSAC) dat aanvankelijk gericht was op de terugdringing van het wapengeweld in Kosovo en het vergroten van de veiligheid van de bevolking, als doelstelling de belanghebbenden in Kosovo te ondersteunen bij het beheersen van het wijdverbreide illegaal bezit van en de handel in SALW en bij het tot een minimum beperken van de risico's van deze wapens en explosieven, via risicobeheer en een empirisch onderbouwde aanpak;

— in Servië heeft het CASM-project, dat door het Amerikaanse ministerie van Buitenlandse Zaken, het UNDP en de OVSE wordt gefinancierd, ten doel de veiligheid en beveiliging van geselecteerde opslagplaatsen van conventionele munitie te vergroten en gerapporteerde overtollige munitie te vernietigen.

Voorts zal het project worden gecoördineerd met ontluikende initiatieven in de voormalige Joegoslavische Republiek Macedonië, waarmee wordt gestreefd naar het verbeteren van de politionele vermogens inzake voorraadbeheer.

Het SEESAC onderhoudt tevens regelmatig contact met de OVSE, de NAVO en Norwegian Peoples Aid, alsmede met andere betrokkenen, teneinde zorg te dragen voor de complementariteit van de acties, tijdig optreden en een kosteneffectief gebruik van middelen.

3. Projectbeschrijving

De nieuwe fase van het SEESAC-project zal voortbouwen op de resultaten die zijn bereikt in het kader van Besluit 2013/730/GBVB van de Raad en zal voornamelijk op vier gebieden gericht zijn, met behoud van de holistische aanpak van de dreiging die SALW in de regio vormt. De vier gebieden hebben betrekking op het strategisch/beleidsmatig niveau en de operationele aspecten, waarbij meer traditionele benaderingen van SALW-beheersing worden gecombineerd met een focus op rechtshandhavingscapaciteit en netwerkvorming door de belangrijkste dreigingen te onderzoeken (grote slecht beveiligde voorraden, gebrek aan informatie, toename van illegale handel, wijdverspreid illegaal bezit). Meer concreet zal het project leiden tot:

— toegenomen regionale samenwerking, kennisuitwisseling en informatiedeling, wat resulteert in een groter vermogen tot empirisch onderbouwde beleidsvorming;

— toegenomen capaciteit voor fysieke beveiliging en voorraadbeheer (PSSM) via verbeterde infrastructuurbeveiliging, beperking van overschotten, en opleiding;

— betere capaciteit voor markering, tracering en registratie;

— minder illegaal bezit en misbruik van vuurwapens via steun aan bewustmakings- en inzamelingscampagnes.

De strategie van het project is gebaseerd op de unieke aanpak van het SEESAC, die erin bestaat vertrouwen en samenwerking in de regio op te bouwen en te bevorderen, als een noodzakelijke voorwaarde voor het totstandbrengen van concrete en meetbare grondige hervormingen. In het bijzonder op regionaal niveau zijn de verschillende door het SEESAC gefaciliteerde processen, waarbij zowel beleidsmakers als praktijkmensen op technisch niveau zijn betrokken, essentieel gebleken om te zorgen voor een omgeving die gunstig is voor kennisoverdracht, uitwisseling van deskundigheid, en informatiedeling. Dit heeft niet alleen bijgedragen tot het vergroten van de capaciteit in de regio, maar heeft vooral vertrouwen helpen opbouwen en bruggen helpen slaan voor samenwerking tussen instellingen en individuele deskundigen. Het klimaat van professioneel vertrouwen maakt het op zijn beurt mogelijk dat op nationaal niveau vooruitgang wordt geboekt inzake de met dit project aangepakte kwesties: fysieke beveiliging en voorraadbeheer (PSSM), met inbegrip van het beperken van overschotten, alsmede markering, tracering en registratie, samenwerking op operationeel niveau inzake rechtshandhaving, en grensoverschrijdende samenwerking. Voorts heeft de aanpak van regionale samenwerking de regio transparanter en efficiënter gemaakt in zijn inspanningen om de wapenhandel te beheersen, met als gevolg dat de staten van Zuidoost-Europa nu wereldwijd behoren tot de meest transparante landen wat betreft de rapportage over wapenoverdrachten. Het project zal daarom regionale samenwerking blijven bevorderen als een essentieel element dat bijdraagt tot meetbare resultaten.

Het geografisch toepassingsgebied van het project is Zuidoost-Europa. De rechtstreekse begunstigden zijn Albanië, Bosnië en Herzegovina, Kosovo, de Republiek Moldavië, Montenegro, Servië en de voormalige Joegoslavische Republiek Macedonië. Voorts wordt met het project beoogd de overdracht van kennis en deskundigheid naar Oost-Europese landen die dezelfde SALW-problemen kennen, met name Oekraïne en Belarus, te bevorderen.

3.1. Toegenomen regionale samenwerking, kennisuitwisseling en informatiedeling, wat resulteert in een groter vermogen tot empirisch onderbouwde beleidsvorming

Doel

De verdere versterking van de capaciteit om empirisch onderbouwde beheersingsmaatregelen voor SALW te ontwerpen en uit te voeren, in overeenstemming met de internationale beste praktijken, waaronder de internationale SALW-beheersingsnormen en aldus bij te dragen tot het verminderen van de dreiging van de illegale verspreiding van SALW.

Beschrijving

Voortbouwend op de succesvolle aanpak waarbij netwerken op regionaal niveau werd bevorderd, in het bijzonder tussen vergunningverlenende instanties voor wapenoverdrachten (in het kader van het proces van regionale informatie-uitwisseling) en de SALW-commissies — een aanpak die heeft geleid tot toegenomen activiteit en een beter beleid — zal deze component de regionale samenwerking tussen de SALW-commissies blijven bevorderen via regelmatige regionale bijeenkomsten, informatie-uitwisseling en werk inzake gegevensverzameling en het verhogen van de capaciteit voor empirisch onderbouwde beleidsvorming. De werkzaamheden in het kader van deze component zullen resulteren in een grotere capaciteit voor beleidsvorming via betere gegevensverzameling en -analyse, met inbegrip van gedetailleerde onderzoeken; regionale informatie-uitwisseling; en toegenomen kennis en begrip, onder de beleidsmakers en -uitvoerders, van de complexe problematiek van SALW-beheersing. De transparantie van wapenoverdrachten zal ook worden verhoogd door middel van de integratie van het proces van regionale informatie-uitwisseling inzake wapenoverdrachten in het samenwerkingsproces van de SALW-commissie, alsmede via steun voor de blijvende transparantie van wapenoverdrachten in Zuidoost-Europa. Voorts wordt in deze component overwogen de in Zuidoost-Europa verworven deskundigheid over te dragen naar andere regio's, ter ondersteuning van Unie-interventies in andere gebieden. Tot slot zal met deze component ook technische steun worden verleend via doelgericht en vraaggestuurd beleidsrelevant onderzoek en informatie voor beleidsmakers.

In het project wordt specifiek overwogen het regionale proces van informatie-uitwisseling verder te faciliteren via:

— formele regionale vergaderingen van SALW-commissies en relevante beleidsorganen (tweemaal per jaar), waarbij de nadruk ligt op informatie-uitwisseling, kennisdeling, normalisatie en opleiding;

— de overdracht van deskundigheid naar Belarus en Oekraïne door middel van het faciliteren van de deelname aan selecte formele vergaderingen, en de vertaling en verspreiding van bestaande SALW-beheersingsinstrumenten.

Voorts zal de capaciteit voor empirisch onderbouwde beleidsvorming worden versterkt door:

— verbetering en bijwerking van de regionale uitgangssituatie op het vlak van SALW via een regionaal SALW-onderzoek (met inbegrip van nationale onderzoeken) waarmee de veranderingen sinds het laatste onderzoek (2006) met een verbeterde methodologie worden beoordeeld;

— meer capaciteit voor gegevensverzameling en -analyse door middel van de ontwikkeling en de permanente bijwerking van een instrument voor monitoring op basis van het onlineplatform van het SEESAC „Targeting weapons”, aangevuld met regelmatige publicaties van een South Eastern Europe SALW Monitor waarin alle relevante gegevens worden bijeengebracht en waarmee tendensen zichtbaar kunnen worden gemaakt;

— versterking van kennisbeheer door het systematisch verzamelen van geleerde lessen en het onderhouden van het onlineplatform voor informatie-uitwisseling en de versterking daarvan via de ontwikkeling van beleidsrelevante kennisproducten op aanvraag;

— verstrekking, op verzoek, van technisch advies en technische expertise voor het verbeteren van de ontwikkeling, het ontwerp, de vaststelling en de uitvoering van beleid.

Teneinde SALW-beheersmaatregelen doelmatiger te maken en te bewerkstelligen dat de uitvoering ervan de veiligheid voor zowel vrouwen als mannen verhoogt, zal het genderperspectief worden geïntegreerd in beleidsmaatregelen inzake SALW-beheersing en aandacht krijgen via technisch advies en technische expertise, de ontwikkeling van kennisproducten en opleiding, met bijzondere nadruk op huiselijk geweld.

Dit zal worden bereikt door middel van een aanpak van volledige participatie, waarmee niet alleen de eindproducten worden geleverd maar ook ten behoeve van de belangrijkste instellingen capaciteitsontwikkeling en steun voor het vaststellen van maatregelen worden bewerkstelligd, zodat de duurzaamheid van interventies wordt gewaarborgd.

Projectresultaten/uitvoeringsindicatoren:

Het project zal bijdragen tot een vermindering van de risico's op proliferatie, en wel door middel van een versterking van de capaciteiten voor het opstellen, vaststellen en uitvoeren van empirisch onderbouwde SALW-beheersmaatregelen, door:

— publicatie van een SALW-onderzoek en vaststelling van de actuele situatie;

— waarborging van een regelmatige verzameling, analyse en verspreiding van gegevens;

— ontwikkeling of actualisering van een tiental voor het beleid relevante kennisproducten;

— gelegenheid te bieden tot informatie-uitwisseling, kennisoverdracht en normalisatie;

— het aanbieden van technisch advies en capaciteitsontwikkeling in tot drie opleidingen;

— het beleggen van tot zes formele bijeenkomsten van de SALW-commissies;

— het mogelijk maken van kennisoverdracht.

3.2. De capaciteit voor fysieke beveiliging en voorraadbeheer (PSSM) versterken via verbeterde infrastructuurbeveiliging, beperking van overschotten, en opleiding

Doel

Vermindering van het proliferatierisico door een betere beveiliging van wapens- en munitievoorraden en een vermindering van de overtollige voorraden SALW en munitie in opslagfaciliteiten.

Beschrijving

Sedert 2010 maakt het SEESAC met succes gebruik van een tweeledige aanpak bestaande uit: 1) betere beveiliging van opslagplaatsen, en 2) het opbouwen van de capaciteit van het met voorraadbeheer belaste personeel, resulterend in een aanzienlijke verbetering van de beveiligingsvoorschriften en terugdringing van het risico op ongewenste proliferatie van voorraden SALW en munitie daarvoor. In overeenstemming met een totaalaanpak van de fysieke beveiliging en het voorraadbeheer (PSSM) van SALW en munitie daarvoor, zal de nieuwe fase deze aanpak uitbreiden door samenvoeging ervan met de vermindering van het aantal overtollige wapens en dus een verdere terugdringing van proliferatierisico's. Daarom zal de beveiliging van de wapen- en munitieopslagplaatsen in Zuidoost-Europa verder door het project worden verbeterd door voortzetting van de specifieke technische en infrastructurele bijstand conform de internationale beste praktijken en normen.

Terwijl de beveiliging in militaire opslagruimten aanzienlijk is toegenomen dankzij Besluit 2013/730/GBVB van de Raad, heeft het SEESAC de voorraden van de politie en van de ministeries van Binnenlandse Zaken aangeduid als een punt van zorg vanwege het gebrek aan capaciteit voor de bescherming, de ontoereikende capaciteiten voor registratie en voorraadbeheer en de complexere systemen waarin ook wapens voor opleiding en in beslag genomen vuurwapens een rol spelen. Daarom biedt deze component ondersteuning voor de ministeries van Binnenlandse Zaken en de politiediensten met het oog op:

— verbetering van de beveiliging van voorraden door kosteneffectieve gerichte infrastructuurverbeteringen van opslagfaciliteiten van de politie in Albanië, Bosnië en Herzegovina, de Republiek Moldavië, Montenegro, Servië en Kosovo. De verbeteringen zullen gericht zijn op centrale opslagfaciliteiten en bewaarruimten voor bewijsmateriaal in de belangrijkste politiebureaus teneinde de beveiliging van de voorraden zo efficiënt en kostenefficiënt mogelijk te verbeteren;

— vernietiging van maximaal 50 000 overtollige en geconfisqueerde SALW in de regio en tot 500 000 stuks SALW-munitie;

— aanbieding van capaciteitsopbouw door het opleiden van een regionale pool van opleiders in ministeries van Binnenlandse Zaken en door ondersteuning van nationale PSSM-opleidingssessies die zij verzorgen op basis van SEESAC-curricula uit hoofde van Besluit 2013/730/GBVB van de Raad.

Projectresultaten/uitvoeringsindicatoren:

Het project zal het risico van SALW-proliferatie aanzienlijk verkleinen door een betere beveiliging van voorraden en een vermindering van het aantal overtollige en geconfisqueerde SALW, explosieven en munitie die opgeslagen liggen bij ministeries van Binnenlandse Zaken en politiediensten in Albanië, Bosnië en Herzegovina, Kosovo, de Republiek Moldavië, Montenegro en Servië:

— betere beveiliging van centrale opslagplaatsen (7) in overeenstemming met internationale normen en beste praktijken;

— toegenomen toegenomen beveiliging van bewaarruimten voor bewijsmateriaal (15);

— een totaal van tot 50 000 stuks conventionele wapens vernietigd;

— een totaal van tot 500 000 stuks munitie en explosieven die een proliferatierisico met zich brengen, gedemilitariseerd en vernietigd.

3.3. Betere capaciteit voor markering, tracering en registratie

Doel

Beperking van de dreiging van illegale handel in vuurwapens door een versterking van de wetshandhavingscapaciteit in Zuidoost-Europa voor markering en tracering via een aanpak van regionale samenwerking op basis van een intensivering van het verzamelen, analyseren en uitwisselen van informatie.

Beschrijving

Gezien de toename van de illegale handel in vuurwapens naar de Unie en het toegenomen gebruik van vuurwapens in georganiseerde criminaliteit en terroristische incidenten, is de ontwikkeling van gedegen systemen en mechanismes voor het verzamelen en uitwisselen van gegevens een essentieel onderdeel van de inspanningen om deze dreiging te bestrijden. Daarom zijn er de afgelopen jaren aanzienlijke inspanningen geleverd om de samenwerking te verbeteren en de kennis van en het inzicht in het verschijnsel van illegale wapenhandel te verbreden, terwijl er tegelijkertijd efficiënte mitigerende maatregelen zijn getroffen. Het SEESAC werkt al jaren in de regio, en in het bijzonder dankzij de succesvolle uitvoering van Besluit 2013/730/GBVB van de Raad, met inbegrip van het opzetten en faciliteren van het Zuidoost-Europese netwerk van vuurwapendeskundigen (SEEFEN), is het SEESAC leidinggevend in dergelijke inspanningen, treedt het op als organisator van samenwerkingsprocessen en werkt het tegelijkertijd aan vergroting van de capaciteit van rechtshandhavingsinstanties op het vlak van markering, tracering en registratie, onder meer door technische bijstand en ondersteuning bij het opzetten en de verbetering van registratiesystemen. Deze activiteit zal op de basis die in de voorgaande periode is gelegd voortbouwen, en wel door:

— SEEFEN verder te versterken en tegelijkertijd te gebruiken als platform voor intensievere samenwerking tussen rechtshandhavingsinstanties in Zuidoost-Europa ter bestrijding van de illegale handel in handvuurwapens en lichte wapens en munitie daarvoor. Het SEEFEN zal in het bijzonder worden ondersteund doordat het faciliteren van vergaderingen van deskundigen (tweemaal per jaar) zal worden voortgezet en de uitwisseling van informatie zal worden verbeterd. Daarnaast zal er aan de vuurwapendeskundigen steun worden verleend met gerichte opleiding en technisch advies, naast kosteneffectieve beperkte verstrekking van technische bijstand middels de verstrekking van uitrusting (machines voor markering bij invoer) aan rechtshandhavingsinstanties;

— steun voor de instelling, bij alle zeven begunstigden, van contactpunten voor vuurwapens- centrale eenheden voor verzameling en analyse van informatie ter ondersteuning van onderzoekers en officieren van justitie, zodat er een voorstelling van zaken qua inlichtingen kan worden gemaakt en bijgewerkt van illegale handel in vuurwapens vanuit en via Zuidoost-Europa;

— voortbouwend op wat er is gedaan voor het verbeteren van registratiesystemen en ballistische-inlichtingencapaciteiten, evenals op de aanbevelingen van de regionale haalbaarheidsstudie;

— nauwe samenwerking met iARMS van Interpol ter ondersteuning van de capaciteit van Zuidoost-Europese politiediensten op het vlak van het verzamelen, verwerken en uitwisselen van gegevens over verloren of gestolen SALW.

Alle SEEFEN-activiteiten zullen nauw worden gecoördineerd met en bijdragen tot de inspanningen van Europol, de Europese vuurwapendeskundigen, DG Migratie en Binnenlandse Zaken, Interpol, Eurojust en Frontex, alsmede andere relevante actoren. Dit onderdeel van het project ondersteunt de versterking van een effectieve rechtsstaat, door de beperking, registratie en kwantificering van de hoeveelheid van en de vraag naar SALW. Dit project is opgezet met inachtneming van het VN-actieprogramma ter voorkoming, bestrijding en uitroeiing van de illegale handel in SALW in al zijn aspecten, het internationaal traceringsinstrument, het VN-Vuurwapenprotocol, Richtlijn 91/477/EEG van de Raad en Gemeenschappelijk Standpunt 2008/944/GBVB van de Raad, en zal derhalve bijdragen tot de implementatie daarvan door het verbeteren van de capaciteit van de Zuidoost-Europese instanties ten aanzien van markering, tracering en administratie van wapens; het zal met name gericht zijn op het vermogen om een juiste voorstelling van zaken qua inlichtingen te krijgen zodat er doelgerichte maatregelen kunnen worden uitgedacht voor het bestrijden van de dreiging van illegale handel.

Projectresultaten/uitvoeringsindicatoren:

— het werk van SEEFEN is versterkt en verbeterd omdat er zes vergaderingen (tweemaal per jaar) zijn belegd met bijzondere aandacht voor netwerking en uitwisseling van informatie tussen vuurwapendeskundigen van rechtshandhavingsautoriteiten;

— het SEEFEN-onlineplatform voor de uitwisseling van informatie is verbeterd;

— de capaciteiten van de SEEFEN-leden zijn versterkt door middel van gerichte opleidingssessies en de verstrekking van advies en technische ondersteuning;

— alle zeven begunstigden hebben nu contactpunten voor vuurwapens, die ook functioneren;

— de forensische capaciteiten voor tracering zijn vergroot;

— door de aanschaf van markeringsmachines is een doeltreffend markeringssysteem ingesteld;

— de capaciteit voor de uitwisseling van informatie en van inlichtingen in verband met vuurwapens in Zuidoost-Europa is vergroot.

3.4. Beperking van het illegaal bezit en het misbruik van vuurwapens via steun aan bewustmakings- en inzamelingscampagnes

Doel

Meer regionale veiligheid door bestrijding van grootschalig illegaal vuurwapenbezit door middel van bewustmaking en inzamelingscampagnes.

Beschrijving

De erfenis van de conflicten in het verleden en een traditionele verbondenheid met wapens onder de bevolking in Zuidoost-Europa hebben een ernstig probleem van grootschalig bezit van illegale wapens (geraamd op enkele miljoenen stuks) gecreëerd. Dit vormt een ernstige bedreiging voor de vrede en de stabiliteit, niet alleen in de regio, maar ook daarbuiten. Hoewel de inspanningen in het verleden het illegaal bezit enigszins hebben ingedamd, blijft dit in de hele regio aanzienlijk en voedt het wellicht de aanbodzijde van de illegale handel naar de Unie. Dit probleem vergt echter een langetermijnoplossing, gericht op het veranderen van attitudes en percepties door volgehouden gerichte interventies. De complexiteit van de zaak noopt tot een heroverweging van de benaderingen die tot dusver zijn gevolgd, en tot het maken van een krachtige basisanalyse van de redenen die personen ertoe brengen nog steeds illegale wapens in hun bezit te hebben. De vorige fase toonde aan dat er verdere voorlichtings- en bewustmakingsinspanningen moeten worden gedaan om het illegale bezit van vuurwapens, dat één van de meest urgente dreigingen blijft, terug te dringen. Deze component stelt daarom een langer volgehouden inspanning voor om de bevolking bewust te maken van de gevaren van illegaal bezit en om het aantal ingeleverde handvuurwapens en lichte wapens te verhogen door middel van innovatieve methoden en benaderingen, waarbij de burger centraal staat. Middelen om dat te bereiken:

— een regionaal onderzoek dat een breed inzicht biedt in de verschijnselen achter het illegaal wapenbezit;

— de ontwikkeling en uitvoering van innovatieve bewustmaking en (waar mogelijk) inzamelingscampagnes, gericht op het terugdringen van het illegale bezit.

De activiteiten zullen worden uitgevoerd in samenwerking met een groot aantal instellingen en met organisaties uit het maatschappelijk middenveld, zodat er een basis wordt gelegd voor langdurige inspanningen om dit probleem aan te pakken.

Projectresultaten/uitvoeringsindicatoren:

Het project zal bijdragen aan de algemene daling van de vraag naar en het bezit van illegale wapens door middel van:

— een beter inzicht in het verschijnsel illegaal bezit door een grondige bestudering van de attitudes;

— door regionale campagnes verhoogd besef van de gevaren van illegaal bezit van wapens, munitie en explosieven.

4. Begunstigden

De directe begunstigden van het project zijn de nationale instellingen die belast zijn met SALW-beheersing in Zuidoost-Europa. Wat voorraadbeheer betreft, zullen de ministeries van Binnenlandse Zaken en de politiediensten van de Republiek Albanië, Bosnië en Herzegovina, Kosovo, de Republiek Moldavië, Montenegro, Servië en de voormalige Joegoslavische Republiek Macedonië profiteren van de capaciteitsuitbreiding, de verbeterde infrastructuur van de opslagplaatsen en de steun voor het verkleinen van de voorraden. Deze ministeries zullen ook de directe begunstigden zijn van de verhoogde capaciteiten voor markering, tracering en registratie van SALW en zullen baat hebben bij het regionale netwerk van vuurwapendeskundigen. De SALW-commissies en andere instellingen die belast zijn met de beheersing van SALW in Zuidoost-Europa zullen ten slotte profiteren van opleiding en gegevensuitwisseling en van regionale samenwerking. Bovendien zullen belangrijke instellingen, belast met de beheersing van SALW in Belarus en Oekraïne, profiteren van beperkte en doelgerichte kennisoverdracht.

De voorgestelde activiteiten stemmen volledig overeen met de nationale prioriteiten inzake SALW-beheersing en zijn door de bevoegde nationale SALW-beheersinstanties goedgekeurd, waaruit hun betrokkenheid bij en hun inzet voor het verwezenlijken van projectresultaten blijken.

De bevolking van de landen in Zuidoost-Europa en de Unie, die bedreigd wordt door de grootschalige SALW-proliferatie, zal indirect van deze projecten profiteren wanneer het risico vermindert.

5. Zichtbaarheid van de Unie

Het SEESAC zal er met passende maatregelen voor zorgen dat bekend wordt gemaakt dat de Unie de actie heeft gefinancierd. Die maatregelen worden getroffen aan de hand van de Handleiding communicatie en zichtbaarheid van de Commissie voor het externe optreden van de Europese Unie (Commission's Communications and Visibility Manual for European Union External Actions). Het SEESAC zal aldus de zichtbaarheid van de Uniebijdrage verzekeren met passende profilering en publiciteit, waarin de rol van de Unie benadrukt wordt, voor transparantie van het optreden van de Unie wordt gezorgd en bekendheid wordt gegeven aan de redenen die tot het besluit hebben geleid, aan de steun van de Unie voor het besluit en aan de resultaten waartoe die steun heeft geleid. Op het door het project geproduceerde materiaal zal de vlag van de Europese Unie duidelijk zichtbaar zijn, overeenkomstig de richtsnoeren van de Unie voor het juiste gebruik en de juiste weergave van de vlag.

Aangezien de voorgenomen activiteiten sterk verschillen qua reikwijdte en aard zal gebruik worden gemaakt van een veelheid aan promotie-instrumenten, waaronder: traditionele media; websites; sociale media; en informatie- en promotiemateriaal waaronder infographics, folders, nieuwsbrieven, persmededelingen en andere instrumenten, naargelang van het geval. Op de in het kader van dit project gefinancierde publicaties, publieke evenementen, campagnes, uitrusting en bouwwerken zal de nodige informatie worden vermeld. Teneinde de impact van het project te vergroten door middel van bewustmaking van de diverse nationale regeringen en de bevolking, de internationale gemeenschap en de lokale en internationale media, wordt iedere doelgroep aangesproken in een passende taal. Er zal bijzondere nadruk worden gelegd op nieuwe media en aanwezigheid op het internet.

▼M1

6. Looptijd

Op basis van de ervaring met de uitvoering van Besluit 2010/179/GBVB van de Raad en gezien de regionale werkingssfeer van het project, het aantal begunstigden en het aantal en de complexiteit van de voorgenomen activiteiten, is voor de uitvoering 41 maanden uitgetrokken.

▼B

7. Algemene opzet

De technische uitvoering van deze actie is toevertrouwd aan het UNDP, dat handelt namens het SEESAC, het regionaal initiatief dat werkt in het kader van het mandaat van het UNDP en van de Raad voor regionale samenwerking, de opvolger van het Stabiliteitspact voor Zuidoost-Europa. Het SEESAC is de uitvoerende instantie van het Regionale uitvoeringsplan tegen de verspreiding van handvuurwapens en lichte wapens (SALW) en fungeert derhalve als aanspreekpunt voor alle vraagstukken in verband met SALW in de regio Zuidoost-Europa.

Het UNDP draagt, namens het SEESAC, de algemene verantwoordelijkheid voor de uitvoering van de projectactiviteiten en moet verantwoording afleggen voor de uitvoering van het project. De looptijd van het project is drie jaar (36 maanden).

8. Partners

Het SEESAC voert de actie rechtstreeks uit in nauwe samenwerking met SALW-commissies en met de ministeries van Binnenlandse Zaken van Albanië, Bosnië en Herzegovina, Kosovo, de Republiek Moldavië, Montenegro, Servië en de voormalige Joegoslavische Republiek Macedonië. Andere relevante instellingen zullen nauw bij een en ander worden betrokken, met name in het kader van de activiteiten 3.4, in overeenstemming met de holistische multistakeholderaanpak van SALW-beheersing.

9. Rapportage

De inhoudelijke en financiële verslaglegging heeft betrekking op de volledige actie die wordt beschreven in de betreffende overeenkomst voor de bijdrage en de bijbehorende begroting, ongeacht of de actie volledig of gedeeltelijk door de Commissie wordt gefinancierd.

Er worden inhoudelijke kwartaalverslagen ingediend om de vooruitgang met betrekking tot het bereiken van de kernresultaten te registreren en in het oog te houden.

10. Geraamde begroting

De totale geraamde kosten van het door de Unie gefinancierde project zijn 6 508 136 EUR.