1980L0723 — NL — 01.10.1993 — 001.001 — 1
Dit document vormt slechts een documentatiehulpmiddel en versch ĳnt buiten de verantwoordel ĳkheid van de instellingen
►B RICHTL ĲN VAN DECOMMISSIE
van 25 juni 1980
betreffende de doorzichtigheid in de financiële betrekkingen tussen Lid-Staten en openbare
bedrĳven
(80/723/EEG)
(PB L 195 van 29.7.1980, blz. 35)
Gewĳzigd b ĳ:
Publicatieblad
nr. blz. datum
►M1Richtl ĳn 85/413/EEG van de Commissie van 24 juli 1985 L 229 20 28.8.1985
►M2Richtl ĳn 93/84/EEG van de Commissie van 30 september 1993 L 254 16 12.10.1993
NB: Deze geconsolideerde versie bevat referenties naar de Europese rekeneenheid en/of ecu. Vanaf 1 januari 1999 moeten beide
worden gelezen als referentie naar de euro — Verordening (EEG) nr. 3308/80 van de Raad (PB L 345 van 20.12.1980, blz.1) en Verordening (EG) nr. 1103/97 van de Raad (PB L 162 van 19.6.1997, blz. 1).
1980L0723 — NL — 01.10.1993 — 001.001 — 2
▼B
RICHTL ĲN VAN DECOMMISSIE
van 25 juni 1980
betreffende de doorzichtigheid in de financiële betrekkingen tussen
Lid-Staten en openbare bedr ĳven
(80/723/EEG)
DE COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN,
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische
Gemeenschap, inzonderheid op het artikel 90, lid 3,
Overwegende dat de openbare bedr ĳven een belangr ĳke rol in de volks-
huishoudingen van de Lid-Staten spelen;
Overwegende dat het EEG-Verdrag de regeling van de eigendom in de
Lid-Staten onverlet laat en derhalve de gel ĳke behandeling van open-
bare bedr ĳven en particuliere ondernemingen moet worden gewaar-
borgd;
Overwegende dat de Commissie zich er ingevolge het EEG-Verdrag
van moet verzekeren dat de Lid-Staten geen steunmaatregelen tenbehoeve van de openbare bedr ĳven of particuliere ondernemingen
treffen die onverenigbaar met de gemeenschappel ĳke markt z ĳn;
Overwegende dat het samengestelde karakter van de financiële betrek-
kingen tussen nationale overheden en openbare bedr ĳven evenwel een
belemmering b ĳde uitvoering van deze taak kan vormen;
Overwegende dat de voorschriften van het Verdrag betreffende steun-
maatregelen bovendien slechts op doeltreffende en bill ĳke wĳze ten
aanzien van openbare bedr ĳven en particuliere ondernemingen kunnen
worden uitgevoerd wanneer doorzichtigheid in deze financiële betrek-kingen wordt verschaft;
Overwegende dat deze doorzichtigheid ten aanzien van openbare
bedrĳven zodanig dient te z ĳn dat duidel ĳk kan worden onderscheiden
tussen het optreden van de Staat als overheid en als eigenaar;
Overwegende dat artikel 90, lid 1, van het EEG-Verdrag de Lid-Staten
verplichtingen ten aanzien van de betrekkingen met openbare bedr ĳven
oplegt en dat lid 3 van genoemd artikel de Commissie opdraagt voor denakoming van deze verplichtingen te waken en haar daartoe de vereistemiddelen ter beschikking stelt; dat de omschr ĳving van de voorwaarden
die beantwoorden aan de bovenbedoelde behoefte aan doorzichtigheid,past in dit kader;
Overwegende dat de begrippen „overheden” en „openbare bedr ĳven”
dienen te worden omschreven;
Overwegende dat overheden een dominerende invloed op het gedrag
van openbare bedr ĳven kunnen uitoefenen, niet alleen wanneer z ĳ
eigenaar z ĳn of een meerderheidsdeelneming bezitten maar ook door
bevoegdheden in bestuurs- of toezichtsorganen die z ĳkrachtens de
statuten of uit hoofde van de verdeling der aandelen bezitten;
Overwegende dat openbare middelen zowel rechtstreeks als middell ĳk
ter beschikking van openbare bedr ĳven kunnen worden gesteld; dat
derhalve doorzichtigheid dient te worden verschaft, onafhankel ĳk van
de verschillende w ĳzen waarop deze beschikbaarstellingen van open-
bare middelen plaatsvinden; dat eveneens, in voorkomend geval eenjuist inzicht moet kunnen worden verkregen zowel in de beweegredenenvoor deze beschikbaarstellingen als in hun daadwerkel ĳke besteding;
Overwegende dat Lid-Staten door middel van hun openbare bedr ĳven
andere dan commerciële doelstellingen kunnen nastreven; dat dezebedrĳven in bepaalde gevallen van de Staat een vergoeding voor de uit
dien hoofde bedragen lasten ontvangen; dat in deze vergoedingen even-eens doorzichtigheid moet worden verschaft;
Overwegende dat de uitsluiting van bepaalde bedr ĳfstakken en bepaalde
bedrĳfsgrootten dient te worden geregeld; dat een uitsluiting dient te
gelden voor bepaalde grote openbare diensten die buiten de mededin-
1980L0723 — NL — 01.10.1993 — 001.001 — 3
▼B
gingssfeer liggen of reeds onder b ĳzondere Gemeenschapsbepalingen
vallen die een gel ĳkwaardige doorzichtigheid waarborgen, voor
bepaalde bedr ĳfstakken die door hun b ĳzondere kenmerken rechtvaar-
digen dat ze het voorwerp van specifieke maatregelen uitmaken, evenalsvoor openbare bedr ĳven welker economische betekenis te gering is om
de administratieve lasten die uit de te nemen maatregelen zouden voort-vloeien te rechtvaardigen;
Overwegende dat deze richtl ĳn de toepassing van de overige bepalingen
van het Verdrag, inzonderheid de artikelen 90, lid 2, 93 en 223, onverletlaat;
Overwegende dat de onderhavige bedr ĳven bĳde uitoefening van hun
werkzaamheden in een mededingingsverhouding tot andere onderne-mingen staan en derhalve de geheimhouding van met de ontvangeninlichtingen verband houdende zakel ĳke aangelegenheden dient te
worden verzekerd;
Overwegende dat het toepassen van deze richtl ĳn in nauwe samenwer-
king met de Lid-Staten moet gebeuren en dat, op basis van de opgedaneervaring, het in voorkomend geval dienstig zal z ĳn tot een herziening
over te gaan,
HEEFT DE VOLGENDE RICHTL ĲN VASTGESTELD:
Artikel 1
De Lid-Staten verschaffen volgens de in deze richtl ĳn vervatte regeling
doorzichtigheid in de financiële betrekkingen tussen overheden en open-bare bedr ĳven door opening van zaken te geven over:
a) de rechtstreekse beschikbaarstellingen van openbare middelen door
overheden aan de betrokken bedr ĳven;
b) beschikbaarstellingen van openbare middelen door de overheden via
openbare bedr ĳven of financiële instellingen;
c) de daadwerkel ĳke besteding van deze openbare middelen.
Artikel 2
In deze richtl ĳn wordt verstaan onder:
— overheden:
de Staat evenals andere territoriale lichamen;
— openbaar bedr ĳf:
elk bedr ĳf waarop overheden rechtstreeks of middell ĳk een domine-
rende invloed kunnen uitoefenen uit hoofde van eigendom, finan-ciële deelneming of de desbetreffende voorschriften.
▼
M2
— openbare bedr ĳven die werkzaam z ĳn in de industriesector:
alle bedr ĳven waarvan ten minste 50 % van de totale jaaromzet in
de industrie wordt behaald. Het gaat hierb ĳom bedr ĳven waarvan
de werkzaamheden onder sectie D — Industrie (met name subsectieDA tot en met subsectie DN) van de Statistische Nomenclatuur vande economische activiteiten in de Europese Gemeenschap — NACE(Rev. 1) (
1) vallen.
▼B
Dominerende invloed wordt vermoed uitgeoefend te kunnen worden,
wanneer de overheden, al dan niet rechtstreeks, ten aanzien van hetbedrĳf:
a) de meerderheid van het geplaatste kapitaal van dat bedr ĳf bezitten,
b) over de meerderheid van de stemrechten verbonden aan de door
genoemd bedr ĳf uitgegeven aandelen beschikken of
(1) PB nr. L 83 van 3. 4. 1993, blz. 1.
1980L0723 — NL — 01.10.1993 — 001.001 — 4
▼B
c) meer dan de helft der leden van het orgaan van bestuur, van beheer
of van toezicht van genoemd bedr ĳf kunnen benoemen.
Artikel 3
De financiële betrekkingen tussen overheden en openbare bedr ĳven,
waarin overeenkomstig artikel 1 doorzichtigheid dient te wordenverschaft, z ĳn inzonderheid:
a) vergoeding van bedr ĳfsverliezen,
b) kapitaalinbreng of dotatie,
c) inbreng à fonds perdu en leningen tegen gunstige voorwaarden,
d) verlening van financiële voordelen door het achterwege laten van de
inning van winsten of vorderingen,
e) het afzien van een normale beloning voor de aangewende openbare
middelen,
f) vergoeding van door overheden opgelegde lasten.
▼
M1
Artikel 4
Onder deze richtl ĳn vallen niet de financiële betrekkingen tussen de
overheden en:
a) openbare bedr ĳven voor het verlenen van diensten welke het
handelsverkeer tussen de Lid-Staten niet aanmerkel ĳk kunnen beïn-
vloeden;
b) centrale banken en het „Institut Monétaire Luxembourgeois”;
c) openbare kredietinstellingen ten aanzien van depots van openbare
fondsen door de overheden tegen normale marktcondities;
d) openbare bedr ĳven waarvan de omzet vóór belasting in totaal
minder dan 40 miljoen Ecu heeft bedragen gedurende de twee boek-jaren voorafgaande aan het boekjaar waarin de in artikel 1 bedoeldebeschikbaarstelling of besteding van middelen heeft plaatsgevonden.Voor de openbare kredietinstellingen geldt als drempel een balansto-taal van 800 miljoen Ecu.
▼
B
Artikel 5
1. De Lid-Staten nemen de nodige maatregelen opdat de gegevens
inzake de in artikel 1 bedoelde financiële betrekkingen gedurende v ĳf
jaar, gerekend vanaf het eind van het boekjaar waarin de openbaremiddelen ter beschikking van de betrokken openbare bedr ĳven z ĳn
gesteld, ter beschikking van de Commissie bl ĳven.
Wanneer de openbare middelen in een later boekjaar z ĳn besteed,
begint de term ĳn van v ĳf jaar evenwel van het eind van dat boekjaar te
lopen.
2. Op verzoek van de Commissie en voor het geval z ĳzulks nodig
acht, doen de Lid-Staten haar de in lid 1 bedoelde gegevens toekomen,alsmede de eventueel ten behoeve van de oordeelsvorming nodige gege-vens, in het b ĳzonder de nagestreefde doelstellingen.
▼
M2
Artikel 5 bis
1. Lid-Staten waarvan openbare bedr ĳven werkzaam z ĳn in de indu-
striesector, verstrekken de Commissie binnen de in lid 4 bepaaldetermĳnen op jaarbasis de in lid 2 omschreven financiële gegevens.
2. De voor elk openbaar bedr ĳf in de industriesector overeenkomstig
lid 3 vereiste financiële gegevens z ĳn:
1980L0723 — NL — 01.10.1993 — 001.001 — 5
▼M2
i) het jaarverslag en de jaarrekening, overeenkomstig de definitie van
Vierde Richtl ĳn 78/660/EEG van de Raad (1). De jaarrekening en
het jaarverslag omvatten de balans en de winst- en verliesrekening,de toelichting, te zamen met de boekingsbeginselen, verklaringenvan de bestuurders, sector- en activiteitsverslagen. Bovendiendienen aankondigingen van aandeelhoudersvergaderingen enandere ter zake doende gegevens te worden verstrekt.
Tevens dienen, voor zover niet vermeld in het jaarverslag en de jaarre-
kening van elk openbaar bedr ĳf, de volgende b ĳzonderheden te worden
verstrekt:
ii) het verschaffen van aandelenkapitaal of kapitaalmiddelen van
dezelfde aard als aandelenkapitaal, met vermelding van de aan dezekapitaalverschaffing verbonden voorwaarden (b ĳvoorbeeld
gewone, preferentiële, uitgestelde of converteerbare aandelen endaaraan verbonden rente-, dividend- of conversierechten);
iii) niet of slechts onder bepaalde omstandigheden terug te betalen
subsidies;
iv) het verstrekken van leningen, met inbegrip van overdisposities en
voorschotten op kapitaalinbreng, aan de onderneming met vermel-ding van rentetarieven en voorwaarden van de lening en de even-tueel door de onderneming die de lening ontvangt, voor de lening-gever gestelde desbetreffende zekerheid;
v) door overheden aan de onderneming gegeven garanties met betrek-
king tot opgenomen leningen (met vermelding van de voorwaardenen eventueel door de ondernemingen voor deze garanties betaaldelasten);
vi) uitgekeerd dividend en ingehouden winst;
vii) enigerlei andere vorm van staatsingr ĳpen, in het b ĳzonder kw ĳt-
schelding van aan de Staat door een openbaar bedr ĳf verschuldigde
bedragen met inbegrip van, onder meer, af te lossen leningen, terugte betalen subsidies, te betalen vennootschapsbelasting, socialepremies en dergel ĳke lasten.
3. De overeenkomstig lid 2 te verstrekken gegevens moeten voor alle
openbare bedr ĳven met een omzet van meer dan 250 miljoen ecu in het
meest recente boekjaar worden verstrekt.
De vereiste gegevens worden voor elk openbaar bedr ĳf, met inbegrip
van in andere Lid-Staten gevestigde openbare bedr ĳven, afzonderl ĳk
verstrekt en omvatten, waar dienstig, b ĳzonderheden aangaande alle
transacties binnen een groep en tussen groepen van verschillende open-bare bedr ĳven, evenals rechtstreekse transacties tussen openbare
bedrĳven en de Staat. Het in lid 2, onder ii), bedoelde aandelenkapitaal
omvat rechtstreeks door de Staat en eventueel door een openbare houd-stermaatschapp ĳof ander openbaar bedr ĳf (met inbegrip van financiële
instellingen), zowel binnen als buiten dezelfde groep, aangehoudenaandelenkapitaal van een bepaald openbaar bedr ĳf. De betrekkingen
tussen de verstrekker van de financiering en de ontvanger dienen alt ĳd
te worden beschreven. Zo ook worden de overeenkomstig lid 2 teverstrekken verslagen voor elk openbaar bedr ĳf afzonderl ĳk verstrekt,
evenals voor de (sub)houdstermaatschapp ĳdie verschillende openbare
bedrĳven consolideert, voor zover de geconsolideerde omzet van de
(sub)houdstermaatschapp ĳzodanig is dat z ĳonder „industrie”, zoals
gedefinieerd, wordt ingedeeld.
Bepaalde openbare bedr ĳven zĳn in een aantal, juridisch onderscheiden
ondernemingen gesplitst. Voor deze ondernemingen is de Commissiebereid een geconsolideerd verslag te aanvaarden. Deze consolidatiedient de economische werkel ĳkheid van een groep van ondernemingen
die in dezelfde sector of in nauwe verwante sectoren werkzaam z ĳn,
weer te geven. Geconsolideerde verslagen van verschillende, zuiverfinanciële houdstermaatschapp ĳen zĳn niet voldoende.
(1) PB nr. L 222 van 14. 8. 1978, blz. 11.
1980L0723 — NL — 01.10.1993 — 001.001 — 6
▼M2
4. De overeenkomstig lid 2 aan de Commissie te verstrekken gege-vens worden op jaarbasis verstrekt. De gegevens betreffende het boek-jaar 1992 worden de Commissie binnen twee maanden na publikatievan deze richtl ĳn toegezonden.
Voor 1993 en volgende jaren worden de gegevens verstrekt binnen 15
werkdagen na de datum van publikatie van het jaarverslag van hetbetrokken openbaar bedr ĳf. In ieder geval, en in het b ĳzonder voor
ondernemingen die geen jaarverslag publiceren, worden de vereistegegevens niet later dan negen maanden na het einde van het boekjaarvan de onderneming ingediend.
Ten einde het aantal ondernemingen dat onder dit rapportagestelsel valt,
te schatten, verstrekken de Lid-Staten binnen twee maanden na publi-katie van deze richtl ĳn aan de Commissie een l ĳst van de onder-
nemingen waarop dit artikel van toepassing is, onder vermelding vanhun omzet. Deze l ĳst moet per 31 maart van elk jaar worden b ĳge-
werkt.
5. Dit artikel is op ondernemingen die eigendom z ĳn van de „Treu-
handanstalt” of waarover de „Treuhandanstalt” zeggenschap heeft, eerstvan toepassing vanaf de datum waarop het b ĳzondere rapportagestelsel
dat voor investeringen door de „Treuhandanstalt” is ingevoerd,verstrĳkt.
6. De Lid-Staten verstrekken de Commissie alle door haar voor een
grondige beoordeling van de ingediende gegevens nodig geachte nadereinformatie.
▼
B
Artikel 6
1. De Commissie mag de gegevens, waarvan z ĳdoor toepassing van
artikel 5, lid 2, kennis draagt en die naar hun aard onder de geheimhou-dingsplicht vallen, niet openbaar maken.
2. Het bepaalde in lid 1 vormt geen beletsel voor de publikatie van
overzichten of studies die geen gegevens met betrekking tot individuelein deze richtl ĳn bedoelde openbare bedr ĳven bevatten.
Artikel 7
De Commissie houdt de Lid-Staten regelmatig van de resultaten van de
toepassing van deze richtl ĳn op de hoogte.
Artikel 8
De Lid-Staten treffen de nodige maatregelen om uiterl ĳko p3 1
december 1981 aan deze richtl ĳn te voldoen. Z ĳstellen de Commissie
daarvan op de hoogte.
Artikel 9
Deze richtl ĳn is gericht tot de Lid-Staten.