1990L0388 — NL — 08.11.1994 — 001.001 — 1
Dit document vormt slechts een documentatiehulpmiddel en versch ĳnt buiten de verantwoordel ĳkheid van de instellingen
►B RICHTL ĲN VAN DECOMMISSIE
van 28 juni 1990
betreffende de mededinging op de markten voor telecommunicatiediensten
(90/388/EEG)
(PB L 192 van 24.7.1990, blz. 10)
Gewĳzigd b ĳ:
Publicatieblad
nr. blz. datum
►M1Richtl ĳn 94/46/EG van de Commissie van 13 oktober 1994 L 268 15 19.10.1994
1990L0388 — NL — 08.11.1994 — 001.001 — 2
▼B
RICHTL ĲN VAN DECOMMISSIE
van 28 juni 1990
betreffende de mededinging op de markten voor telecommunicatie-
diensten
(90/388/EEG)
DE COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN,
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische
Gemeenschap, en met name op artikel 90, lid 3,
(1)Overwegende dat de versterking van de telecommunicaties in deGemeenschap voor zowel de verleners als de gebruikers vandiensten een van de belangr ĳkste voorwaarden is voor de harmo-
nische ontwikkeling van de economische bedr ĳvigheid en een
competitieve markt binnen de Gemeenschap; dat de Commissiederhalve in haar Groenboek over de ontwikkeling van degemeenschappel ĳke markt voor telecommunicatiediensten en
-apparatuur en haar mededeling over de tenuitvoerlegging van hetGroenboek tot in 1992 een actieprogramma voor de geleidel ĳke
opening van de markt voor telecommunicaties voor de concur-rentie heeft opgesteld; dat dit actieprogramma betrekking heeftop mobiele radiotelefonie, semafoon noch diensten inzake massa-communicatie zoals radio-omroep of televisie; dat de Raad in z ĳn
resolutie van 30 juni 1988 (
1) steun heeft gegeven aan de doel-
stellingen van dit programma en met name aan de geleidel ĳke
invoering van een open communautaire markt voor de telecom-municatiediensten; dat de telecommunicatiesector de afgelopendecennia een snelle technologische ontwikkeling heeft doorge-maakt; dat deze het aanbod van een steeds ruimer assortimentdiensten mogel ĳk maakt, met name betreffende de datatrans-
missie; dat z ĳbovendien technisch en economisch een stelsel
mogel ĳk maakt waarin concurrentie tussen verschillende dien-
stenverstrekkers kan plaatsvinden;
(2)Overwegende dat in alle Lid-Staten de aanleg en de exploitatievan het telecommunicatienetwerk en het aanbieden van dienstenop dat gebied gewoonl ĳk via toekenning van b ĳzondere of
uitsluitende rechten aan een of meer telecommunicatieorganisa-ties is toevertrouwd; dat deze rechten worden gekenmerkt doorde discretionaire bevoegdheid die de overheid op verschillendeniveaus uitoefent wat de toegang tot de markten voor telecommu-nicatiediensten betreft;
(3)Overwegende dat de organisaties die z ĳn belast met de aanleg en
de exploitatie van het telecommunicatienet ondernemingen z ĳn
als bedoeld in artikel 90, lid 1, van het Verdrag, omdat z ĳop
georganiseerde w ĳze een economische bedr ĳvigheid, te weten
het verlenen van telecommunicatiediensten, uitoefenen; dat z ĳ
openbare bedr ĳven z ĳn dan wel ondernemingen waaraan de
Staten b ĳzondere of uitsluitende rechten hebben verleend;
(4)Overwegende dat een aantal Lid-Staten, met behoud van de taken
van openbare dienst, het systeem van b ĳzondere of uitsluitende
rechten dat tot dusver op het vlak van de telecommunicaties gold,reeds hebben herzien; dat het stelsel van uitsluitende of b ĳzon-
dere rechten in alle gevallen voor de aanleg en de exploitatie vanhet telecommunicatienet is gehandhaafd; dat in bepaalde Lid-Staten hetzelfde geldt voor alle telecommunicatiediensten, terw ĳl
dergel ĳke rechten in andere Lid-Staten slechts enkele diensten
dekken; dat alle Lid-Staten bovendien zelf wettel ĳke en bestuurs-
rechtel ĳke maatregelen hebben vastgesteld, dan wel telecommu-
nicatieorganisaties de bevoegdheid daartoe hebben gegeven,
(1) PB nr. C 257 van 4. 10. 1988, blz. 1.
1990L0388 — NL — 08.11.1994 — 001.001 — 3
▼B
waarb ĳhet vr ĳverlenen van telecommunicatiediensten wordt
beperkt;
(5)Overwegende dat, wanneer een Lid-Staat in het raam van z ĳn
discretionaire bevoegdheid aan een of meer ondernemingenbĳzondere of uitsluitende rechten voor de exploitatie van het
netwerk toekent, de aanbieding van de betrokken diensten doorandere ondernemingen uit of naar andere Lid-Staten wordtbeperkt;
(6)Overwegende dat de beperkingen in de zin van artikel 59 van hetVerdrag op het verrichten van telecommunicatiediensten naar ofuit andere Lid-Staten in de prakt ĳk met name bestaan in het
verbod op verbindingen van huurl ĳnen via concentrators, multi-
plexen en andere installaties met het geschakelde telefoonnet, deheffing van „access charges” voor deze verbindingen die niet inverhouding staan tot de verrichte dienst, het verbod op de route-ring van signalen uit of naar derde landen via huurl ĳnen, of in de
toepassing zonder economische rechtvaardiging, van een tarief,evenredig aan het gebruik, of in de weigering bepaalde dienstver-strekkers toegang tot het telecommunicatienet te geven; dat dezegebruiksbeperkingen en tarieven die buitensporig z ĳn ten
opzichte van de gemaakte kosten, het verrichten uit of naarandere Lid-Staten van telecommunicatiediensten als
— diensten die z ĳn gericht op de verbetering van de telecommu-
nicatiefuncties, b ĳvoorbeeld het converteren van protocollen,
codes, formaat of transmissiecapaciteit,
— op informatica gebaseerde diensten ten aanzien van de
toegang tot databases,
— computerdiensten op afstand,— diensten bestaande uit opslag en transmissie van berichten,
zoals elektronische post,
— transactiediensten, b ĳvoorbeeld financiële transacties, elek-
tronische overdracht van data voor commerciële doeleinden,teleaankoop en telereservering, en van
— teleactiediensten, b ĳvoorbeeld telemetrie en telecontrole,
belemmeren;
(7)Overwegende dat artikel 66 in samenhang met de artikelen 55 en
56 van het Verdrag uitzonderingen op de vr ĳheid van diensten
om niet-economische redenen toestaat; dat de aanvaarde beper-kingen naast het uitoefenen, zelfs occasioneel, van het openbaargezag, de openbare orde, de openbare veiligheid en de volksge-zondheid z ĳn; dat deze uitzonderingen restrictief moeten worden
geïnterpreteerd; dat geen enkele telecommunicatiedienst valtonder de uitoefening van het openbaar gezag die de mogel ĳkheid
inhoudt buitengewone bevoegdheden die het gemeenrecht tebuiten gaan, aan te wenden, of voorrechten van de openbaremacht of eenz ĳdig dwingende maatregelen aan de burgers op te
leggen; dat het aanbod van telecommunicatiediensten op zich deopenbare orde niet in gevaar kan brengen en de volksgezondheidniet kan bedreigen;
(8)Overwegende dat de rechtspraak van het Hof van Justitie boven-dien beperkingen op het vr ĳverrichten van diensten aanvaardt
wanneer deze beperkingen beantwoorden aan essentiële eisen dienoodzakel ĳkzĳn uit het oogpunt van het algemeen belang, op
niet-discriminerende w ĳze worden toegepast en in verhouding
staan tot het nagestreefde doel; dat de bescherming van degebruikers geen beperkingen op het vr ĳverrichten van diensten
op het gebied van de telecommunicatie onmisbaar maakt, nu ditdoel eveneens door vr ĳe mededinging kan worden verwezenl ĳkt;
dat ook de bescherming van de intellectuele eigendom niet kanworden ingeroepen; dat de enige essentiële eisen die voor eenafwĳking van artikel 59 kunnen worden aangevoerd om beper-
kingen op het gebruik van het openbaar netwerk te rechtvaar-digen z ĳn, het behoud van de netwerkintegriteit, de operationele
veiligheid van netwerken en, in gerechtvaardigde gevallen, deinteroperabiliteit van de diensten en de bescherming van gege-vens; dat de opgelegde beperkingen echter in verhouding moeten
1990L0388 — NL — 08.11.1994 — 001.001 — 4
▼B
staan tot de doelstellingen die met deze legitieme eisen worden
beoogd; dat de Lid-Staten deze beperkingen openbaar moetenmaken en aan de Commissie moeten melden opdat deze laatstge-noemde er de evenredigheid van zou kunnen beoordelen;
(9)Overwegende dat in deze context de operationele veiligheid vannetwerken de beschikbaarheid van het openbaar netwerk in nood-gevallen beoogt; dat het behoud van de integriteit van het open-baar netwerk de normale werking van dat netwerk alsook deonderlinge verbinding van de openbare netwerken in de Gemeen-schap op grond van gemeenschappel ĳke technische specificaties
moet waarborgen; dat het begrip interoperabiliteit van diensten denaleving beoogt van minimale technische specificaties diewerden ingesteld om dienstverrichting en de keuzemogel ĳkheid
van de gebruiker uit te breiden; dat de bescherming van gegevensde vertrouwel ĳkheid van de communicaties en de bescherming
van persoonl ĳke gegevens beoogt te waarborgen;
(10)Overwegende voorts dat naast de essentiële eisen die mogen
worden opgelegd in de vergunnings- en aanmeldingsprocedures,de Lid-Staten ten aanzien van geschakelde datatransportdienstenvoorwaarden betreffende openbare-dienstverplichtingen mogenstellen in de vorm van objectieve, niet-discriminerende enduidel ĳk te begr ĳpen handelsreglementeringen met betrekking tot
de bestendigheid, de beschikbaarheid en het peil van de dienst-verlening;
(11)Overwegende ten slotte dat, wanneer een Lid-Staat een telecom-municatieorganisatie met het aanbieden van pakket- en circuitge-schakelde datadiensten aan het publiek heeft belast en dezedienstverlening door de concurrentie van particuliere dienstver-strekkers zou kunnen falen, de Commissie die Lid-Staat kantoestaan b ĳkomende voorwaarden, waaronder ook voorwaarden
inzake het geografische bereik, voor het aanbieden van debetrokken datadienst op te leggen; dat de Commissie b ĳde
beoordeling van de betrokken maatregelen, in acht genomen debasisbeginselen van het Verdrag, zoals opgesomd in artikel 2,met inbegrip van de versterking van de sociale en economischesamenhang van de Gemeenschap zoals bedoeld in artikel 130 A,mede rekening moet houden met de situatie van de Lid-Statenwaarvan het netwerk voor pakket- en circuitgeschakelde data-diensten onvoldoende is uitgebouwd, hetgeen voor deze Lid-Staten een verlenging van het eventuele verbod op de gewonedoorverkoop van capaciteit van huurl ĳnen tot 1 januari 1996 zou
kunnen rechtvaardigen;
(12)Overwegende dat in artikel 59 van het Verdrag is bepaald dat alleandere beperkingen op het vr ĳverrichten van diensten binnen de
Gemeenschap moeten worden opgeheven ten aanzien van deonderdanen van de Lid-Staten die in een ander land van deGemeenschap z ĳn gevestigd dan dat, waarin degene is gevestigd
te wiens behoeve de dienst wordt verricht; dat derhalve hetbehoud of het invoeren van elk b ĳzonder of uitsluitend recht dat
niet aan de voorgaande criteria beantwoordt, een inbreuk opartikel 90 in samenhang met artikel 59 uitmaakt;
(13)Overwegende dat het volgens artikel 86 van het Verdrag onver-enigbaar met de gemeenschappel ĳke markt is dat een of meer
ondernemingen misbruik maken van een machtspositie op degemeenschappel ĳke markt of op een wezenl ĳk deel daarvan; dat
de telecommunicatieorganisaties ondernemingen z ĳni nd ez i n
van dit artikel omdat z ĳeen economische bedr ĳvigheid uitoe-
fenen en met name een dienst aanbieden die de terbeschikking-stelling van het net en van telecommunicatiediensten aan degebruikers inhoudt; dat deze terbeschikkingstelling van het neteen gescheiden dienstenmarkt uitmaakt omdat z ĳniet verwissel-
baar is met andere diensten; dat de terbeschikkingstelling van hettelecommunicatienet en de andere telecommunicatiediensten opelk der nationale markten plaatsvindt tegen concurrentievoor-waarden die voldoende homogeen z ĳn om de Commissie in staat
te stellen de economische macht van de ondernemingen die dezeop die markten verrichten, te beoordelen; dat de territoria van de
1990L0388 — NL — 08.11.1994 — 001.001 — 5
▼B
Lid-Staten even zovele onderscheiden geografische markten
vormen; dat dit een gevolg is van het verschil tussen de regle-menteringen inzake de voorwaarden voor toegang en technischewerking, in verband met de beschikbaarstelling van het net envan deze telecommunicatiediensten; dat bovendien elk van heneen wezenl ĳk deel van de gemeenschappel ĳke markt vormt;
(14)Overwegende dat deze ondernemingen op elk van hun nationale
markten voor de aanleg en de exploitatie van het netwerk indivi-dueel of collectief een machtspositie innemen omdat z ĳde enige
zĳn die in elk der Lid-Staten beschikken over een netwerk dat het
gehele territorium van de Staat omvat en omdat hun regering hunhet uitsluitende recht op exploitatie, alleen of gezamenl ĳk met
andere ondernemingen, van het net heeft toegekend;
(15)Overwegende dat, wanneer b ĳzondere of uitsluitende rechten op
het gebied van de telecommunicatiediensten door de Staat z ĳn
toegekend aan organisaties die, wat de aanleg en de exploitatievan het net betreft, reeds een machtspositie innemen, dezerechten tot gevolg hebben dat deze machtspositie door de uitbrei-ding ervan tot de diensten wordt versterkt;
(16)Overwegende dat verder de b ĳzondere of uitsluitende rechten
welke door de Staat aan telecommunicatieorganisaties wordenverleend in verband met het aanbieden van bepaalde telecommu-nicatiediensten tot gevolg hebben dat deze organisaties
a) concurrenten op de markt voor telecommunicatiediensten van
de markt uitsluiten of hun de toegang tot die markt belem-meren en zo de vr ĳe keuze van de gebruikers beperken, wat
de technologische vooruitgang ten nadele van de gebruikerskan beperken;
b) de gebruikers van het net dwingen gebruik te maken van
diensten waarop de uitsluitende rechten betrekking hebben enzo het sluiten van overeenkomsten voor het gebruik van hetnet afhankel ĳk stellen van de aanvaarding van b ĳkomende
prestaties die met het voorwerp van deze overeenkomstengeen verband houden;
dat elk van deze gedragingen een onderscheiden misbruik van
een machtspositie oplevert dat de handel tussen Lid-Staten opwaarneembare w ĳze ongunstig kan beïnvloeden; dat inderdaad
alle betrokken diensten in principe kunnen worden aangebodendoor dienstverstrekkers uit andere Lid-Staten; dat de concurren-tieverhoudingen binnen de gemeenschappel ĳke markt daardoor
ingrĳpend worden veranderd; dat de b ĳzondere of uitsluitende
rechten die voor deze dienstverlening z ĳn verleend, alleszins
leiden tot een situatie die in str ĳd is met het oogmerk van artikel
3, punt f), van het Verdrag, dat is gericht op de invoering van eenregime waardoor wordt gewaarborgd dat de mededinging binnende gemeenschappel ĳke markt niet wordt vervalst en waardoor
dus a fortiori de mededinging niet wordt uitgeschakeld; dat deLid-Staten zich krachtens artikel 5 van het Verdrag moetenonthouden van alle maatregelen welke de verwezenl ĳking van de
doelstellingen van het Verdrag, die van artikel 3, punt f), inbe-grepen, in gevaar kunnen brengen;
(17)Overwegende dat de uitsluitende rechten die voor telecommuni-catiediensten worden verleend aan de openbare bedr ĳven en de
ondernemingen waaraan de Lid-Staten b ĳzondere of uitsluitende
rechten voor de aanleg van het telecommunicatienetwerk hebbenverleend, onverenigbaar z ĳn met artikel 90, lid 1, in samenhang
met artikel 86;
(18)Overwegende dat artikel 90, lid 2, van het Verdrag de mogel ĳk-
heid biedt om van de toepassing van de artikelen 59 en 86 vanhet Verdrag af te w ĳken in alle gevallen waarin de toepassing
ervan de vervulling, in feite of in rechte, van de b ĳzondere taak
welke aan de telecommunicatieorganisaties is toevertrouwd,verhindert; dat deze taak bestaat in de aanleg en de exploitatievan een universeel netwerk, dit wil zeggen met een algemenegeografische dekking, waarop alle gebruikers of dienstverstrek-
1990L0388 — NL — 08.11.1994 — 001.001 — 6
▼B
kers op hun verzoek en binnen een redel ĳke term ĳn kunnen
aansluiten; dat de financiële middelen voor de uitbouw van hetnet nog steeds vooral worden opgebracht door de exploitatie vande spraaktelefoondienst; dat b ĳgevolg de toepassing van de
mededingingsregels op deze dienst het financieel evenwicht vande telecommunicatieorganisaties zou kunnen bedreigen; dat despraaktelefoondienst, ongeacht of deze dienst via het huidigetelefoonnet of als onderdeel van de ISDN-dienst wordt aange-boden, bovendien thans het belangr ĳkste middel is voor het
verwittigen en het oproepen van de nooddiensten die voor deopenbare veiligheid instaan;
(19)Overwegende dat de terbeschikkingstelling van huurl ĳnen een
wezenl ĳk bestanddeel is van de taak van de telecommunicatieor-
ganisaties; dat thans in b ĳna alle Lid-Staten een belangr ĳk
verschil bestaat tussen de tarieven voor het transport van gege-vens via het geschakelde datanet en voor het gebruik van huur-lĳnen; dat een onverw ĳld op elkaar afstemmen van deze tarieven
de vervulling van deze taak van algemeen economisch belangzou kunnen verhinderen; dat deze gel ĳkschakeling geleidel ĳk
tegen 31 december 1992 moet kunnen worden doorgevoerd; dathet inmiddels aan de particuliere dienstverstrekkers moet kunnenworden verboden dat z ĳaan het publiek een dienst aanbieden die
zou bestaan in het gewoon doorverkopen van capaciteit vanhuurlĳnen, met andere woorden die enkel het verwerken, het
schakelen en het opslaan van gegevens of het converteren vanprotocollen zou omvatten, noodzakel ĳk voor transport zonder
tĳdsverschil (in „real-time”); dat de Lid-Staten b ĳgevolg kunnen
voorzien in een aanmeldingsprocedure waarb ĳde particuliere
dienstverstrekkers zich ertoe verbinden geen dergel ĳke doorver-
koop uit te voeren; dat evenwel om dit verbod te doen nalevenaan deze dienstverstrekkers geen enkele andere verplichting magworden opgelegd;
(20)Overwegende dat deze beperkingen de ontwikkeling van hethandelsverkeer niet beïnvloeden in een mate die str ĳdig is met
het belang van de Gemeenschap; dat, gelet op een en ander, dezebeperkingen verenigbaar z ĳn met artikel 90, lid 2, van het
Verdrag; dat dit eveneens geldt voor de maatregelen die deLid-Staten treffen om te waarborgen dat de activiteit van particu-liere dienstverstrekkers geen belemmering vormt voor de gescha-kelde openbare datadienst;
(21)Overwegende dat de regels van het Verdrag, mededingingsregelsinbegrepen, op de telexdienst van toepassing z ĳn; dat de bete-
kenis van deze dienst in alle Lid-Staten momenteel teruglooptwegens de opkomst van concurrerende telecommunicatiemid-delen als de telefax; dat de opheffing van de huidige beperkingenop het gebruik van het geschakelde telefoonnet en van de huur-lĳnen het verder doorzenden van telexberichten mogel ĳk zal
maken; dat gelet op deze ontwikkeling een specifieke benaderingnodig is; dat deze richtl ĳn dan ook niet op de telexdienst van
toepassing is;
(22)Overwegende dat de Commissie in ieder geval in de loop van1992 alle resterende b ĳzondere of uitsluitende rechten aan een
nieuw onderzoek zal onderwerpen met inaanmerkingneming vande technologische ontwikkeling en de evolutie naar een digitaleinfrastructuur;
(23)Overwegende dat de Lid-Staten moet worden toegestaan bill ĳke
procedures voor de verlening van vergunningen uit te werken teneinde de essentiële eisen te doen naleven, onverminderd eenharmonisatie daarvan waarin op communautair vlak is voorzienin het kader van de richtl ĳnen van de Raad betreffende de
aanbieding van een open netwerk (Open Netwerk Provision(ONP)); dat, wat de geschakelde datadiensten betreft, de Lid-Staten in deze procedures de verplichting moeten kunnenopleggen tot naleving van de handelsreglementeringen metbetrekking tot de bestendigheid, de beschikbaarheid en het peilvan de dienstverlening, alsook van de maatregelen die ertoestrekken de vervulling te waarborgen van de taak van algemeen
1990L0388 — NL — 08.11.1994 — 001.001 — 7
▼B
economisch belang die z ĳaan een telecommunicatieorganisatie
hebben toevertrouwd; dat deze procedures moeten z ĳn gebaseerd
op objectieve, nauwkeurig omschreven criteria, en dat z ĳop
niet-discriminerende w ĳze moeten worden toegepast; dat deze
criteria inzonderheid gerechtvaardigd en evenredig met hetbeoogde algemeen belang moeten z ĳn en dat z ĳtevens
voldoende met redenen omkleed en bekendgemaakt moeten z ĳn;
dat de Commissie deze grondig moet kunnen onderzoeken in hetlicht van de mededingingsregels en van de regels inzake het vr ĳ
verrichten van diensten; dat de Lid-Staten die de Commissie naeen zekere t ĳd geen ontwerp van criteria en procedures voor
vergunningen hebben meegedeeld hoe dan ook geen beperkingenmeer mogen leggen op het vr ĳaanbieden van datatransmissie-
diensten aan het grote publiek;
(24)Overwegende dat de Lid-Staten over extra t ĳd moeten
beschikken om algemene regels vast te stellen wat de voor-waarden voor het aanbod van pakket- of circuitgeschakelde data-diensten aan het grote publiek betreft;
(25)Overwegende dat de telecommunicatiediensten voor het overigeaan geen beperkingen mogen worden onderworpen ten aanzienvan de vr ĳe toegang van de gebruikers tot deze diensten noch ten
aanzien van de gegevensverwerking die door gebruikers kanplaatsvinden voor de datatransmissie via het telecommunica-tienet, of nadat de data z ĳn ontvangen, tenz ĳdeze beperkingen
zĳn gerechtvaardigd door een essentiële eis die evenredig is aan
het nagestreefde doel;
(26)Overwegende dat de digitalizering van het telecommunicatieneten de technologische verbetering van de daaraan gekoppeldeeindapparatuur het aantal functies dat vroeger binnen het netwerd verricht, heeft vergroot, zodat deze functies via steedsverfĳnder eindapparatuur door de gebruikers zelf kunnen worden
uitgevoerd; dat erop dient te worden toegezien dat de verstrek-kers van telecommunicatiediensten, inzonderheid van de tele-foondienst en van pakket- en circuitgeschakelde datadiensten, demarktdeelnemers toestaan deze functies van het net te gebruiken;
(27)Overwegende dat in afwachting van de vaststelling van commu-nautaire normen voor de levering van een open netwerk (ONP),de publikatie van technische interfaces die thans reeds in deLid-Staten worden gebruikt, noodzakel ĳk is om de onderne-
mingen die op de markten voor de telecommunicatiedienstenwillen optreden in staat te stellen de nodige maatregelen tenemen om de kenmerken van hun diensten aan de technischeeisen van de netten aan te passen; dat voor zover deze technischeinterfaces nog niet door de Lid-Staten z ĳn vastgesteld dit zo
spoedig mogel ĳk dient te geschieden; dat ieder ontwerp dat ter
zake wordt uitgewerkt, overeenkomstig Richtl ĳn 83/189/EEG
van de Raad (
1), laatstel ĳk gew ĳzigd b ĳRichtl ĳn 88/
182/EEG (2), moet worden meegedeeld;
(28)Overwegende dat de nationale wetten in het algemeen aan detelecommunicatieorganisaties de taak toevertrouwen om de tele-communicatiediensten te reglementeren, meer in het b ĳzonder ter
zake van het verlenen van vergunningen, de controle op devergunningen en het voorschr ĳven van specificaties voor inter-
faces, de toew ĳzing van frequenties en het toezicht op de
gebruiksvoorwaarden; dat deze wetten soms alleen de algemeneprincipes voor de exploitatie van de aan vergunning onderworpendiensten aangeven en de telecommunicatieorganisaties debevoegdheid laten om de specifieke toepassingsvoorwaardennader te omschr ĳven;
(1) PB nr. L 109 van 26. 4. 1983, blz. 8.
(2) PB nr. L 81 van 26. 3. 1988, blz. 75.
1990L0388 — NL — 08.11.1994 — 001.001 — 8
▼B
(29)Overwegende dat dit samengaan van regelgevende en commer-
ciële activiteiten van de telecommunicatieorganisaties recht-streeks van invloed is op de activiteit van de economischesubjecten die telecommunicatiediensten aanbieden in concur-rentie met de betrokken organisaties; dat genoemde organisatiesimmers door deze dubbele activiteit de verstrekking van de doorhun concurrenten aangeboden diensten bepalen of althans insterke mate beïnvloeden; dat het feit dat aan een ondernemingmet een dominerende positie wat de aanleg en de exploitatie vanhet net betreft, de bevoegdheid wordt verleend om de toegang totde markt van de telecommunicatiediensten te regelen, de domine-rende positie van deze onderneming op deze markt verstevigt; datdit feit, gelet op het belangenconflict, de toegang van concur-renten tot de markten voor telecommunicatiediensten kan belem-meren en de vr ĳe keuze van de gebruikers kan beperken; dat
voorts deze maatregelen de afzetkanalen van uitrusting bestemdvoor de verwerking van telecommunicatiesignalen en derhalve detechnologische vooruitgang op dit gebied, kunnen beperken; datde cumulering van deze activiteiten dan ook een misbruik vaneen machtspositie in de zin van artikel 86 vanwege de betrokkentelecommunicatieorganisaties oplevert; dat waar deze gedra-gingen voortvloeien uit een maatregel van de Staat, deze maat-regel ook onverenigbaar is met artikel 90, lid 1, in samenhangmet artikel 86 van het Verdrag;
(30)Overwegende dat de Commissie, wil z ĳhaar toezichthoudende
taak uit hoofde van artikel 90, lid 3, van het Verdrag, doeltref-fend vervullen, over bepaalde essentiële informatie moetbeschikken; dat deze informatie met name de transparantie vande maatregelen van de Lid-Staten moet waarborgen, opdat deCommissie zou kunnen nagaan of de toegang tot het netwerk ende verschillende daarmee samenhangende diensten door elke tele-communicatieorganisatie aan alle klanten worden verschaft tegenniet-discriminerende tarieven en voorwaarden; dat deze infor-matie betrekking moet hebben op:
— de maatregelen die worden genomen om de in deze richtl ĳn
bedoelde uitsluitende rechten af te schaffen;
— de voorwaarden waaronder de exploitatievergunningen voor
telecommunicatiediensten worden verleend;
dat de Commissie over deze inlichtingen moet beschikken om
inzonderheid te kunnen nagaan of alle gebruikers van het net ende diensten, met inbegrip van de telecommunicatieorganisatiesdie diensten verrichten, onpart ĳdig worden behandeld;
(31)Overwegende dat voor het verrichten van telecommunicatiedien-
sten die voortaan voor concurrentie openstaan, de houders van debetrokken b ĳzondere of uitsluitende rechten hun afnemers in het
verleden overeenkomsten met een lange loopt ĳd hebben kunnen
opleggen; dat dergel ĳke overeenkomsten de mogel ĳkheid van
nieuwe concurrenten om deze afnemers hun diensten aan tebieden, en voor deze laatsten om daarvan te genieten, in depraktĳk beperken; dat derhalve dient te worden bepaald dat de
gebruiker binnen een redel ĳke term ĳn de ontbinding van z ĳn
overeenkomst kan verkr ĳgen;
(32)Overwegende dat thans iedere Lid-Staat het verlenen van tele-
communicatiediensten naar eigen inzicht regelt; dat zelfs deomschr ĳving van bepaalde diensten van de ene Lid-Staat tot de
andere verschilt; dat daaruit vervalsingen van de concurrentiekunnen voortvloeien die het aanbod van grensoverschr ĳdende
telecommunicatiediensten voor de economische subjecten kunnenbemoeil ĳken; dat de Raad daarom in z ĳn resolutie van 30 juni
1988 heeft overwogen dat een van de doelstellingen van eentelecommunicatiebeleid was de totstandbrenging van een opencommunautaire markt voor telecommunicatiediensten, inzonder-heid door een snelle bepaling aan de hand van richtl ĳnen van de
Raad van de technische voorwaarden, de gebruiksvoorwaarden ende tariefbeginselen voor de aanbieding van een open netwerk(Open Network Provision (ONP)); dat de Commissie de Raaddaartoe een voorstel heeft voorgelegd; dat een harmonisatie van
1990L0388 — NL — 08.11.1994 — 001.001 — 9
▼B
de toegangsvoorwaarden niettemin niet het geschikte middel is
om de handelsbelemmeringen die voortvloeien uit inbreuken ophet Verdrag weg te nemen; dat de Commissie over de doeltref-fende en globale toepassing van de Verdragsbepalingen moetwaken;
(33)Overwegende dat artikel 90, lid 3, de Commissie duidel ĳk
plichten oplegt en nauwkeurig omschreven bevoegdheden toekentten aanzien van het toezicht op de betrekkingen tussen de Lid-Staten en hun openbare bedr ĳven en de ondernemingen waaraan
zĳbĳzondere of uitsluitende rechten hebben toegekend, met
name ter zake van de verw ĳdering van belemmeringen op het
vlak van het vr ĳverrichten van diensten, de discriminatie tussen
onderdanen van de Lid-Staten en de mededinging; dat anderz ĳds
een globale aanpak is vereist om een einde te maken aan deinbreuken die in bepaalde Lid-Staten nog worden gepleegd en omduidel ĳke aanw ĳzingen te geven aan de Lid-Staten die hun
wetgeving herzien om nieuwe inbreuken te verm ĳden; dat b ĳge-
volg een richtl ĳn in de zin van artikel 90, lid 3, van het Verdrag
daartoe het meest geschikte middel is,
HEEFT DE VOLGENDE RICHTL ĲN VASTGESTELD:
Artikel 1
1. In deze richtl ĳn wordt verstaan onder:
— „telecommunicatieorganisaties”: openbare en particuliere lichamen,
met inbegrip van door hen gecontroleerde dochterondernemingen,waaraan door een Lid-Staat b ĳzondere of uitsluitende rechten z ĳn
verleend om openbare telecommunicatienetten aan te leggen en, invoorkomend geval, om telecommunicatiediensten aan te bieden;
▼
M1
— „uitsluitende rechten”: rechten die een Lid-Staat aan één onderne-
ming verleent door middel van wettel ĳk of bestuursrechtel ĳk instru-
ment, uit hoofde waarvan deze onderneming het recht wordt voorbe-houden binnen een bepaald geografisch gebied een telecommunica-tiedienst aan te bieden of bepaalde activiteiten te ontplooien;
—„ b ĳzondere rechten”: rechten die een Lid-Staat aan een beperkt
aantal ondernemingen verleent door middel van een wettel ĳko f
bestuursrechtel ĳk instrument, waarb ĳbinnen een bepaald geogra-
fisch gebied
— het aantal ondernemingen, gerechtigd om een dienst te verlenen
of een werkzaamheid uit te oefenen, anders dan op grond vanobjectieve, proportionele en niet-discriminerende criteria tottwee of meer wordt beperkt,
— anders dan op grond van zulke criteria verscheidene met elkaar
concurrerende ondernemingen worden aangewezen, die eendienst mogen verlenen of een werkzaamheid uitoefenen, of
— anders dan op grond van zulke criteria een of meer onderne-
mingen wettel ĳk of bestuursrechtel ĳk worden bevoordeeld,
waardoor de mogel ĳkheden van andere ondernemingen om in
hetzelfde geografische gebied en onder in wezen gel ĳkwaardige
omstandigheden dezelfde dienst te verlenen of werkzaamhedente gaan uitoefenen, merkel ĳk negatief worden beïnvloed;
▼
B
— „openbaar telecommunicatienet”: de openbare telecommunicatie-
infrastructuur die het transport mogel ĳk maakt van signalen tussen
gedefinieerde netwerkaansluitpunten via draadverbindingen, micro-golfsystemen, optische middelen of andere elektromagnetischemiddelen;
▼
M1
— „telecommunicatiediensten”: diensten die geheel of gedeeltel ĳk
bestaan uit de overdracht en routering van signalen over een open-baar telecommunicatienet via telecommunicatieprocédés, met
1990L0388 — NL — 08.11.1994 — 001.001 — 10
▼M1
uitzondering van radio- en televisieomroepdiensten voor het publiek,en satellietdiensten;
— „satellietgrondstationnetwerk”: een configuratie van twee of meer
grondstations die via een satelliet samenwerken;
— „satellietnetwerkdiensten”: het opzetten en exploiteren van satelliet-
grondstationnetten; deze diensten bestaan ten minste uit het tot standbrengen door satellietgrondstations van radiocommunicatie naar hetruimtesegment („opstraal”), en het tot stand brengen van radiocom-municatie tussen het ruimtesegment en satellietgrondstations („neer-straal”);
— „satellietcommunicatiediensten”: diensten voor het aanbieden
waarvan geheel of ten dele van satellietnetwerkdiensten gebruikwordt gemaakt;
— „satellietdiensten”: het aanbieden van satellietcommunicatiediensten
en/of het aanbieden van satellietnetwerkdiensten;
▼
B
— „netwerkaansluitpunt”: het geheel van fysieke verbindingen, met
hun technische toegangsspecificaties, die deel uitmaken van hetopenbaar telecommunicatienet, en nodig z ĳn om toegang te
verkrĳgen tot dit openbaar netwerk en om efficiënt via dit netwerk
te kunnen communiceren;
— „essentiële eisen”: redenen van algemeen belang en van niet-econo-
mische aard die een Lid-Staat ertoe kunnen bewegen de toegang tothet openbare telecommunicatienetwerk of de openbare telecommu-nicatiediensten te beperken. ►
M1Deze redenen z ĳn: de veiligheid
van het functioneren van het netwerk, het behoud van netwerkinte-griteit en, in gerechtvaardigde gevallen, de interoperabiliteit vandiensten en de bescherming van gegevens alsook, waar het satelliet-netwerkdiensten betreft, het daadwerkel ĳke gebruik van het frequen-
tiespectrum en het verm ĳden van schadel ĳke interferentie tussen
satelliettelecommunicatiesystemen en andere technische systemen inde ruimte of op aarde. ◄Gegevensbescherming kan bestaan uit de
bescherming van persoonl ĳke gegevens, het vertrouwel ĳke karakter
van informatie die wordt doorgegeven en/of opgeslagen, alsook uitde bescherming van de persoonl ĳke levenssfeer;
— „spraaktelefoondienst”: de commerciële exploitatie ten behoeve van
het publiek van direct transport en schakeling van spraak in real-time van en naar aansluitpunten van het geschakelde openbaarnetwerk, waar van iedere gebruiker van op een dergel ĳk aansluit-
punt aangesloten apparatuur gebruik kan maken om met een anderaansluitpunt te communiceren;
— „telexdienst”: de commerciële exploitatie ten behoeve van het
publiek van direct transport van telexberichten overeenkomstig detoepassel ĳke aanbeveling van de Internationale Raadgevende
Commissie inzake telegrafie en telefonie (CCITT) van en naaraansluitpunten van het geschakelde openbaar netwerk, waarvaniedere gebruiker van op een dergel ĳk aansluitpunt aangesloten appa-
ratuur gebruik kan maken om met een ander aansluitpunt te commu-niceren;
— „pakket- en circuitgeschakelde datadiensten”: de commerciële
exploitatie ten behoeve van het publiek van direct datatransport vanen naar aansluitpunten van het geschakelde openbaar netwerk,waarvan iedere gebruiker van op een dergel ĳk aansluitpunt aange-
sloten apparatuur gebruik kan maken om te communiceren met eenander aansluitpunt;
— „gewone doorverkoop van capaciteit”: de commerciële exploitatie
ten behoeve van het publiek van datatransport via huurl ĳnen als
afzonderl ĳke dienst, die enkel het schakelen, het verwerken en
opslaan van gegevens en het converteren van protocollen omvat,noodzakel ĳk voor transport zonder t ĳdsverschil (real-time) van en
naar eindpunten van het geschakelde openbaar net.
▼
M1
2. Deze richtl ĳn is niet van toepassing op de telexdienst of op
terrestrische mobiele radiocommunicatie.
1990L0388 — NL — 08.11.1994 — 001.001 — 11
▼B
Artikel 2
▼M1
Onverminderd artikel 1, lid 2, trekken de Lid-Staten alle maatregelen inwaarb ĳ
a) uitsluitende rechten worden verleend voor het aanbieden van tele-
communicatiediensten anders dan spraaktelefonie, en
b) bĳzondere rechten worden verleend, waardoor het aantal onderne-
mingen dat over een vergunning beschikt voor het aanbieden vandergel ĳke telecommunicatiediensten tot twee of meer wordt beperkt,
anders dan op grond van objectieve, proportionele en niet-discrimi-nerende criteria, of
c)bĳzondere rechten worden verleend om anders dan op grond van
dergel ĳke criteria verscheidene concurrerende ondernemingen voor
het aanbieden van dergel ĳke telecommunicatiediensten aan te
wĳzen.
De Lid-Staten nemen de noodzakel ĳke maatregelen om ervoor te
zorgen dat elke exploitant gerechtigd is al deze telecommunicatiedien-sten aan te bieden, met uitzondering van spraaktelefoondiensten.
▼
B
De Lid-Staten die het aanbieden van deze diensten met het oog op denaleving van een vergunnings- of aanmeldingsprocedure doen afhangen,zien er, onverminderd artikel 3, op toe dat de vergunningen wordenverleend volgens objectieve, niet-discriminerende en duidel ĳke criteria.
De eventuele weigering van de vergunning moet genoegzaam metredenen z ĳn omkleed en er moet worden voorzien in een procedure om
tegen dergel ĳke weigeringen in beroep te gaan.
Onverminderd artikel 3 delen de Lid-Staten de Commissie uiterl ĳko p
31 december 1990 mee welke maatregelen z ĳhebben genomen om aan
dit artikel te voldoen en stellen z ĳhaar in kennis van de bestaande
regelingen en van elk voornemen om nieuwe vergunningsprocedures inte voeren of bestaande procedures te w ĳzigen.
▼
M1
De Lid-Staten doen mededeling van de criteria op grond waarvanvergunningen worden verleend, alsook van de aan deze vergunningenen aan de procedures voor het afgeven van verklaringen voor de exploi-tatie van terrestrische zendstations verbonden voorwaarden.
De Lid-Staten brengen de Commissie steeds op de hoogte van voorne-
mens om nieuwe vergunningsprocedures in te voeren of bestaandeprocedures te w ĳzigen.
▼
B
Artikel 3
Wat de pakket- en circuitgeschakelde datadiensten betreft, kunnen de
Lid-Staten in het kader van de in artikel 2 bedoelde vergunningsproce-dures tot 31 december 1992 verbieden dat de economische subjecten hetpubliek de gewone doorverkoop van capaciteit van huurl ĳnen
aanbieden.
De Lid-Staten delen de Commissie uiterl ĳk op 30 juni 1992 in ontwerp
de vergunnings- en aanmeldingsprocedures mee die betrekking hebbenop het aanbieden van pakket- en circuitgeschakelde datadiensten aan hetpubliek en die z ĳn gericht op de naleving van
— essentiële eisen,
— handelsreglementeringen met betrekking tot de voorwaarden voor
bestendigheid, de beschikbaarheid en de kwaliteit van de dienst, danwel
— maatregelen gericht op het veilig stellen van de taak van algemeen
economisch belang die z ĳaan een telecommunicatieorganisatie
hebben opgedragen voor het leveren van geschakelde datadiensten,indien het optreden van particuliere dienstverleners de vervullingvan deze taak zou kunnen verhinderen.
1990L0388 — NL — 08.11.1994 — 001.001 — 12
▼B
Deze voorwaarden worden opgenomen in een lastenkohier van open-bare dienstverlening en z ĳn objectief, duidel ĳk en niet-discriminerend.
De Lid-Staten zorgen ervoor dat de vergunnings- of aanmeldingsproce-
dures welke voor deze diensten z ĳn vastgesteld, uiterl ĳko p3 1
december 1992 worden gepubliceerd.
De Commissie ziet er vóór de uitvoering van deze ontwerpen op toe dat
zĳmet het Verdrag verenigbaar z ĳn.
Artikel 4
De Lid-Staten die voor de aanleg en exploitatie van openbare telecom-
municatienetten b ĳzondere of uitsluitende rechten in stand houden,
nemen de nodige maatregelen om de voorwaarden voor de toegang totde netwerken openbaar, objectief en niet-discriminerend te maken.
In het b ĳzonder waarborgen z ĳdat de gebruikers die een aanvraag
indienen, binnen een redel ĳke term ĳn huurl ĳnen kr ĳgen en dat er aan
het gebruik daarvan geen andere beperkingen worden gesteld dan diewelke volgens artikel 2 gerechtvaardigd z ĳn.
De Lid-Staten delen de Commissie uiterl ĳk op 31 december 1990 mee
welke maatregelen z ĳhebben genomen om aan dit artikel te voldoen.
Bĳelke verhoging van het tarief voor huurl ĳnen delen de Lid-Staten de
Commissie de gegevens mee aan de hand waarvan de gegrondheid vandeze verhoging kan worden beoordeeld.
Artikel 5
De Lid-Staten zorgen ervoor dat de kenmerken van de technische
interfaces die nodig z ĳn voor het gebruik van de openbare telecommu-
nicatienetten uiterl ĳk op 31 december 1990 worden gepubliceerd,
zonder afbreuk te doen aan de toepassel ĳke internationale verdragen.
De Lid-Staten delen de Commissie overeenkomstig Richtl ĳn 83/
189/EEG iedere voorgenomen maatregel ter zake mee.
Artikel 6
De Lid-Staten zorgen ten aanzien van het verlenen van telecommunica-
tiediensten voor de afschaffing van bestaande beperkingen met betrek-king tot de verwerking van signalen voorafgaand aan hun transmissievia het openbaar net of na hun ontvangst, tenz ĳwordt aangetoond dat
deze beperkingen noodzakel ĳkzĳn om de openbare orde of essentiële
eisen te doen naleven.
Onverminderd de geharmoniseerde communautaire regels welke door
de Raad z ĳn vastgesteld voor de aanbieding van een open netwerk
(Open Network Provision), zorgen de Lid-Staten ervoor dat de diensten-verleners, telecommunicatieorganisaties inbegrepen, ten aanzien van degebruiksvoorwaarden noch ten aanzien van de tarieven worden gediscri-mineerd.
▼
M1
De Lid-Staten dragen er zorg voor dat de eventuele vergoedingen dievoor dienstverleners als onderdeel van een vergunningssysteemverplicht worden gesteld, op objectieve, doorzichtige en niet-discrimine-rende criteria z ĳn gebaseerd.
De vergoedingen, de criteria op basis waarvan z ĳzĳn vastgesteld, en
veranderingen daarin worden op gepaste w ĳze en in b ĳzonderheden
bekend gemaakt, teneinde deze informatie gemakkel ĳk toegankel ĳkt e
maken.
De Lid-Staten geven de Commissie uiterl ĳk negen maanden na publi-
katie van de onderhavige richtl ĳn, en daarna ingeval w ĳzigingen
worden aangebracht, kennis van de w ĳze waarop deze informatie
beschikbaar wordt gesteld. De Commissie publiceert op gezette t ĳden
de referenties van deze kennisgevingen.
▼
B
De Lid-Staten delen de Commissie uiterl ĳk op 31 december 1990 mee
1990L0388 — NL — 08.11.1994 — 001.001 — 13
▼B
welke maatregelen z ĳhebben genomen of welke ontwerpen z ĳhebben
ingediend om aan dit artikel te voldoen.
▼M1
De Lid-Staten zorgen ervoor dat alle wettel ĳke en bestuursrechtel ĳke
verboden en beperkingen op het aanbod van capaciteit van het ruimte-segment aan een exploitant van een satellietgrondstationnetwerk dieover een vergunning beschikt, worden afgeschaft en geven op hungrondgebied aan elke aanbieder van capaciteit van het ruimtesegmentvergunning om te verifiëren of het satellietgrondstationnetwerk dat incombinatie met het ruimtesegment van de betrokken aanbieder gebruiktzal worden, in overeenstemming is met de openbaar gemaakte voor-waarden voor toegang tot z ĳn capaciteit van het ruimtesegment.
▼
B
Artikel 7
De Lid-Staten zorgen ervoor dat de toekenning van exploitatievergun-
ningen, de controle op de typegoedkeuringen en de verplichte specifica-ties, de toekenning van frequenties en het toezicht op de gebruiksvoor-waarden vanaf 1 juli 1991 gebeurt door een instantie die onafhankel ĳk
is van de telecommunicatieorganisaties.
Zĳdelen de Commissie uiterl ĳk op 31 december 1990 mee welke
maatregelen z ĳmet het oog daarop hebben genomen of welke
ontwerpen z ĳmet het oog daarop hebben ingediend.
Artikel 8
De Lid-Staten zorgen ervoor dat, zodra de betrokken b ĳzondere of
uitsluitende rechten z ĳn afgeschaft, de telecommunicatieorganisaties
hun klanten die door een overeenkomst voor het aanbieden van tele-communicatiediensten voor langer dan een jaar aan hen z ĳn gebonden,
de mogel ĳkheid geven om deze overeenkomst met een term ĳn van zes
maanden op te zeggen, voor zover b ĳhet sluiten van die overeenkomst
bĳzondere of uitsluitende rechten voor het aanbieden van die diensten
bestonden.
Artikel 9
De Lid-Staten verschaffen de Commissie de informatie die nodig is om
gedurende een periode van drie jaar, telkens tegen het einde van eenjaar, een samenvattend verslag over de toepassing van deze richtl ĳno p
te stellen. De Commissie doet dit verslag toekomen aan de Lid-Staten,de Raad, het Europese Parlement en het Economisch en Sociaal Comité.
Artikel 10
In 1992 voert de Commissie in het licht van de doelstellingen van deze
richtlĳn een allesomvattende evaluatie uit van de situatie van de sector
van de telecommunicatiediensten.
In de loop van 1994 maakt de Commissie de balans op van de gevolgen
van de maatregelen bedoeld in artikel 3, om na te gaan of er aanpas-singen van de bepalingen van dit artikel nodig z ĳn, daarb ĳmet name de
technologische evolutie en de ontwikkeling van de handel in deGemeenschap in aanmerking nemend.
Artikel 11
Deze richtl ĳn is gericht tot de Lid-Staten.