2002R2304 — NL — 21.12.2002 — 000.001 — 1
Dit document vormt slechts een documentatiehulpmiddel en verschijnt buiten de verantwoordelijkheid van de instellingen
►B VERORDENING (EG) Nr. 2304/2002 VAN DE COMMISSIE
van 20 december 2002
houdende uitvoering van Besluit 2001/822/EG van de Raad betreffende de associatie van de
landen en gebieden overzee met de Europese Gemeenschap („LGO-besluit”)
(PB L 348 van 21.12.2002, blz. 82)
Gerectificeerd bij:
►C1Rectificatie PB L 8 van 14.1.2003, blz. 46 (2304/2002/EG)
▼B
VERORDENING (EG) Nr. 2304/2002 VAN DE COMMISSIE
van 20 december 2002
houdende uitvoering van Besluit 2001/822/EG van de Raad betref-
fende de associatie van de landen en gebieden overzee met de
Europese Gemeenschap („LGO-besluit”)
DE COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN,
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap,
Gelet op Besluit 2001/822/EG van de Raad (1), inzonderheid op artikel
23,
Gelet op het Intern Akkoord tussen de vertegenwoordigers van de rege-
ringen van de lidstaten, in het kader van Raad bijeen, betreffende definanciering en het beheer van de steun van de Gemeenschap in hetkader van het financieel protocol bij de partnerschapsovereenkomsttussen de staten in Afrika, het Caribisch Gebied en de Stille Oceaan
en de Europese Gemeenschap en haar lidstaten, ondertekend te
Cotonou (Benin) op 23 juni 2000, en de toewijzing van financiëlebijstand ten behoeve van de landen en gebieden overzee waarop debepalingen van het vierde deel van het EG-Verdrag van toepassingzijn (
2),
Gelet op de verordening van de Raad houdende het Financieel Regle-
ment van toepassing op het negende Europees Ontwikkelingsfonds (3)
(„Financieel Reglement van het EOF”),
Overwegende hetgeen volgt:
(1)Besluit 2001/822/EG („LGO-besluit”) bepaalt dat de Commissie
in samenwerking met de landen en gebieden overzee („LGO”) in
het kader van de partnerschapsprocedure maatregelen moet vast-stellen voor de uitvoering van deel III en de bijlagen II A tot enmet II D. In artikel 4 wordt met name bepaald dat de LGO ineerste instantie verantwoordelijk zijn voor het redigeren van het
enkelvoudig programmeringsdocument (EPD) en de samenwer-
kingsprogramma's.
(2)De door de Commissie uit hoofde van artikel 23 van het LGO-besluit vastgestelde maatregelen moeten in overeenstemmingzijn met het beginsel van gezond financieel beheer, partnerschap,
complementariteit en subsidiariteit en de eigen inbreng van de
LGO in het ontwikkelingsproces alsook een adequaat toezichten controle door de LGO zelf en de Commissie waarborgen.
(3)Rekening houdend met de specifieke behoeften, capaciteiten enbeperkingen van de LGO, dient de financiële steun aan de LGO
te worden toegekend in de vorm van begrotingssteun, op voor-
waarde dat de LGO hun overheidsuitgaven voldoendetransparant, rekenplichtig en efficiënt beheren, dan wel als steunvoor projecten of programma's. Wat de doorzichtigheid en open-heid betreft moeten de proceduresvoor overheids opdrachten indie landen bovendien beantwoorden aan de normen van het
Financieel Reglement van het EOF wanneer de tenuitvoerlegging
daardoor efficiënter of veiliger zou worden.
(4)Er moeten bepalingen worden vastgesteld voor de opstelling vande EPD'sen voor toezicht, controle, evaluatie, herziening entenuitvoerlegging alsook voor verslaglegging en financiële
correcties. Die bepalingen moeten betrekking hebben op de deel-
name van de Commissie aan die activiteiten. Afhankelijk vanelke noodzakelijke aanpassing aan de specifieke situatie van deLGO, moeten zij in overeenstemming zijn met de overeenkom-stige aanpassingen in het kader van de structuurfondsen om dedeelname van de Commissie efficiënter te maken.2002R2304 — NL — 21.12.2002 — 000.001 — 2
(1) PB L 314 van 30.11.2001, blz. 1.
(2) PB L 317 van 15.12.2002, blz. 355.
(3) COM(2002) 290 def. van 11 juni 2002.
▼B
(5)Om de regionale samenwerking en een integratie tussen de LGO
en de ACS-landen te vergemakkelijken zouden in beginsel
dezelfde regels van toepassing moeten zijn. Rekening houdendmet de geografische situatie van bepaalde LGO, die in de prak-tijk geen nauwe samenwerking met ACS-landen of andere LGOtot stand kunnen brengen, dient echter te worden voorzien in demogelijkheid van toekenning van regionale fondsen op verzoek
van slechts een LGO.
(6)Over de in deze verordening vervatte maatregelen isoverleggepleegd met de LGO.
(7)De in deze verordening vervatte maatregelen zijn in overeen-stemming met het advies van het Comité van het EOF-LGO
opgericht bij artikel 24 van het LGO-besluit,
HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD:
DEEL 1
ONDERWERP EN BEGINSELEN
Artikel 1
Onderwerp
In deze verordening worden de proceduresvas tgelegd voor de
programmering en tenuitvoerlegging van en het toezicht op de finan-ciële steun van de Gemeenschap voor de LGO die door de Commissie
in het kader van het negende EuropeesOntwikkelings fonds(EOF)
wordt beheerd in overeenstemming met de bepalingen van het LGO-besluit en het Financieel Reglement van het EOF.
Artikel 2
Complementariteit en partnerschap
1. De programmering, tenuitvoerlegging en evaluatie van en het
toezicht op de EOF-steun wordt in nauw overleg door de LGO, debetrokken lidstaten en de Commissie uitgevoerd.
2. De LGO zorgen ervoor dat alle in artikel 5, lid 1, tweede en
derde streepje, van het LGO-besluit vermelde samenwerkende actorentijdenshet programmerings procesvoldoende worden geraadpleegd.
3. De LGO, de betrokken lidstaten en de Commissie bevorderen de
coördinatie en samenhang tussen de uit hoofde van deze verordening
genomen maatregelen, maatregelen uitgevoerd met bijdragen uit de
Gemeenschapsbegroting en acties uitgevoerd door de Europese Investe-ringsbank, andere internationale instellingen en de betrokken lidstaten.
DEEL II
PROGRAMMEERBARE EN NIET-PROGRAMMEERBARE STEUN
HOOFDSTUK 1
Programmeerbare steun
Artikel 3
Territoriale programmering
De in het kader van het LGO-besluit met niet-terugvorderbare steun
gefinancierde actiesworden zo s nel mogelijk na de inwerkingtredingvan deze verordening geprogrammeerd door middel van de goedkeu-ring van een enkelvoudig programmeringsdocument (EPD)overeenkomstig het model in de bijlage bij deze verordening.2002R2304 — NL — 21.12.2002 — 000.001 — 3
▼B
Artikel 4
Opstelling van het EPD
1. De bevoegde autoriteiten van de LGO stellen een voorstel voor
het EPD op na overleg met een zo groot mogelijk aantal instanties die
bij het ontwikkelingsproces zijn betrokken, en steunen daarbij op deopgedane ervaring en de beste praktijken.
Elk voorstel voor een EPD moet zijn aangepast aan de behoeften en
beantwoorden aan de specifieke situatie van elke LGO. Het prioriteertde activiteiten en ontwikkelt de eigen plaatselijke inbreng in de samen-werkingsprogramma's.
Het voorstel wordt uiterlijk twaalf maanden na de inwerkingtreding van
deze verordening aan de Commissie voorgelegd.
2. De betrokken LGO en lidstaat en de Commissie bespreken het
voorstel voor het ontwerp-EPD via, indien van toepassing, de desbe-treffende delegatie.
De LGO verstrekt alle nodige informatie, waaronder de resultaten van
alle uitvoerbaarheidstudies om de beoordeling van het ontwerp-EPDdoor de Commissie zo effectief mogelijk te maken.
3. De autoriteiten van de LGO delen de Commissie in een zo vroeg
mogelijk stadium mee of zij wensen dat de door het EOF toegewezenmiddelen in de vorm van begrotingssteun worden toegekend.
Discrepanties tussen de analyse van het land zelf en die van de
Gemeenschap worden aangegeven.
Artikel 5
Evaluatie van het EPD door de Commissie
De Commissie evalueert het voorstel voor een EPD om na te gaan of
het alle vereiste elementen bevat en in overeenstemming is met dedoelstellingen van het LGO-besluit, deze verordening en het relevantebeleid van de Gemeenschap. Zij stelt de Europese Investeringsbank inkennisvan het ontwerp dat zij heeft ontvangen.
De Commissie moet met name beslissen of de financiële steun van het
EOF moet worden toegekend in de vorm van begrotingssteun, afhanke-lijk van een voorafgaande beoordeling van de transparantie,
verantwoordingsplicht en efficiency van het beheer van de overheids-
uitgaven en van de openheid en transparantie van de procedure vooroverheidsopdrachten in overeenstemming met de normen die zijn vast-gelegd in het Financieel Reglement van het EOF, dan wel alss teunvoor programma'sof projecten.
Artikel 6
Regionale programma's
1. De financiële steun voor regionale samenwerking en integratie die
isvas tgelegd in artikel 1, lid 1, onder a), ii), van bijlage II A bij hetLGO-besluit wordt toegekend op basis van programmavoorstellen die
door één of meer LGO zijn ingediend in overeenstemming met artikel
16 van het LGO-besluit.
2. De voorstellen moeten het resultaat zijn van een gedachtewisse-
ling tussen de Commissie en de territoriale ordonnateurs van de LGOdie in overeenstemming met artikel 14 van deze verordening zijnaangesteld, of hun vertegenwoordigers, en, indien aangewezen, vanoverleg met de in aanmerking komende niet-gouvernementele actoren.
De voorstellen moeten tegen 30 september 2003 bij de Commissie zijn
ingediend.
De Commissie houdt bij het beoordelen van de voorstellen speciaal
rekening met het verwachte effect op de integratie van de begunstigdeLGO in de regio waartoe zij behoren. De vastlegging van de uitgavenmoet worden voorafgegaan door een financieringsbesluit van deCommissie in verband met de steun voor projecten en programma's.2002R2304 — NL — 21.12.2002 — 000.001 — 4
▼B
3. Indien na de eerste toewijzing nog middelen overblijven kunnen
tweemaal per jaar bijkomende voorstellen worden ingediend, behalvein zeer urgente gevallen, en voor de eerste keer tegen respectievelijk
31 december 2003 en 30 juni 2004.
4. Om een voldoende omvang te bereiken en de efficiency te
vergroten, kunnen regionale en territoriale middelen met elkaar wordengecombineerd voor het financieren van regionale programma'smet eenduidelijke territoriale component.
5. Artikel 8 en de artikelen 16 tot en met 30 zijn mutatismutandis
van toepassing op regionale programma's.
HOOFDSTUK 2
Niet-programmeerbare steun
Artikel 7
Gebruik van de reserve „C”
1. De Commissie kent de middelen van reserve „C” toe voor de in
artikel 3, lid 3, onder b) of c), van bijlage II A bij het LGO-besluit
vermelde doelstellingen op basis van de in artikel 22 van deze verorde-ning bedoelde tussentijdse evaluatie of, in het geval van Groenland, detussentijdse evaluatie bedoeld in artikel 3, lid 2, van bijlage II bij hetLGO-besluit. De Commissie past de indicatieve toewijzingen in artikel3, lid 4, van bijlage II A bij het LGO-besluit dienovereenkomstig aan
en stelt de LGO en de lidstaten in kennis van haar besluit inzake de
nieuwe toewijzingen.
2. Met het oog op de vastlegging van de middelen vastgesteld in
artikel 28 en bijlage II D van het LGO-besluit moet elke LGO dievan mening isdat hij voldoet aan de criteria voor de toekenning vande daarin vermelde steun, een volledig verzoek indienen op de doorde Commissie ter beschikking gestelde formulieren en daarin alle infor-
matie vermelden die voor de beoordeling isvereis t.
Het verzoek moet uiterlijk op 30 april van het jaar volgend op het jaar
waarvoor de aanvullende steun nodig is aan de Commissie worden
voorgelegd.
De Commissie brengt de LGO zo spoedig mogelijk op de hoogte van
haar beslissing.
DEEL III
UITVOERING
HOOFDSTUK 1
Financiële procedures
Artikel 8
Vastleggingen
1. De uitgaven voor financiële steun aan de LGO worden door de
Commissie vastgelegd in overeenstemming met het Financieel Regle-
ment van het EOF.
2. In het kader van het EPD wordt de vastlegging van uitgaven
voorafgegaan door een financieringsbesluit van de Commissie over
begrotingssteun of steun voor projecten en programma's.
3. Buiten het bestek van het EPD worden de uitgaven in verband
met de niet toegewezen reserve „C”, die in overeenstemming metartikel 3, lid 3, van bijlage II A bij het LGO-besluit is ingesteld, doorde Commissie vastgelegd en uitgevoerd in overeenstemming met deartikelen 15 en 54 van het Financieel Reglement van het EOF.2002R2304 — NL — 21.12.2002 — 000.001 — 5
▼B
Artikel 9
Betalingsgemachtigden
De financiële instellingen in de LGO waarbij de Commissie rekeningen
opent in overeenstemming met deel I, titel III, hoofdstuk 3, afdeling 4,van het Financieel Reglement van het EOF met het oog op de tenuit-voerlegging van de samenwerking met de LGO, treden op als
„betalingsgemachtigden”.
Deposito's bij betalingsgemachtigden in de Gemeenschap zijn rentedra-
gend.
De betalingsgemachtigden ontvangen geen vergoeding voor de door
hen verleende diensten en over de deposito's is geen rente verschul-digd.
HOOFDSTUK 2
Opdrachten
Artikel 10
Algemene voorschriften voor opdrachten
1. De procedures die van toepassing zijn op de gunning van
opdrachten worden in de financieringsovereenkomsten vermeld.
2. Wanneer financiële steun wordt toegekend in de vorm van begro-
tingssteun, zijn de procedures voor overheidsopdrachten van debetrokken LGO van toepassing.
3. In alle andere gevallen gelden voor de gunning van opdrachten de
bepalingen van artikel 75, lid 1, van het Financieel Reglement van het
EOF.
Artikel 11
Belasting- en douaneregeling
1. De LGO passen op contracten voor de uitvoering van door het
EOF gefinancierde programma'sof projecten een belas ting- en douane-regeling toe die niet minder gunstig is dan die welke ten aanzien vande meestbegunstigde staten of ten aanzien van de internationaleontwikkelingsorganisaties waarmee zij betrekkingen onderhouden,
wordt toegepast. Voor de bepaling van de regeling die van toepassing
is op de meestbegunstigde natie blijven de door de betrokken LGO tenaanzien van andere LGO of ACS-staten of andere ontwikkelingslandentoegepaste regelingen buiten beschouwing.
2. Onder voorbehoud van artikel 1 wordt op de door de Gemeen-
schap gefinancierde overeenkomsten de volgende regeling toegepast:
a) op de opdrachten worden geen in de begunstigde LGO bestaande of
aldaar in te voeren zegel- en registratierechten of fiscale heffingenvan gelijke werking toegepast; deze opdrachten worden echter
volgensde in de LGO geldende wetten geregis treerd en voor deze
registratie kan een bedrag worden geheven dat in overeenstemmingismet de verleende diens t;
b) winsten en/of inkomsten die voortvloeien uit de uitvoering van de
overeenkomsten zijn belastbaar volgens de nationale belastingrege-ling van de betrokken LGO, op voorwaarde dat de natuurlijke ofrechtspersonen die deze winsten en/of inkomsten hebben gereali-
seerd, in die staat over een vaste vestiging beschikken of dat de
uitvoeringsduur van de overeenkomst meer dan zes maandenbedraagt;
c) ondernemingen die professioneel materieel moeten invoeren met het
oog op de uitvoering van overeenkomsten voor werken komendesgevraagd voor de regeling voor tijdelijke invoer met vrijstellingin aanmerking, zoalsdeze isgeregeld in de nationale wetgeving vande begunstigde LGO voor genoemd materieel;2002R2304 — NL — 21.12.2002 — 000.001 — 6
▼B
d) professioneel materieel, nodig voor de uitvoering van een in een
overeenkomst voor diensten omschreven taken, wordt in de begun-stigde LGO in overeenstemming met zijn nationale wetgeving
ingevoerd met vrijstelling van douanerechten, belastingen of
heffingen van gelijke werking, voorzover deze belastingen, rechtenen heffingen niet een beloning voor verrichte diensten vormen;
e) de invoer in het kader van overeenkomsten voor leveringen wordt in
de begunstigde LGO met vrijstelling van douanerechten, belastingenof fiscale rechten van gelijke werking toegelaten. Overeenkomstenvoor leveringen die van oorsprong zijn uit de betrokken LGO
worden gesloten op basis van de prijs af fabriek, vermeerderd met
de fiscale rechten die in voorkomend geval in de LGO op deze leve-ringen van toepassing zijn;
f) de aankoop van brandstoffen, smeermiddelen en bindmiddelen en
van alle producten die bij de uitvoering van een overeenkomstvoor werken worden gebruikt, wordt geacht op de lokale markt tezijn geschied; hierop is de belastingregeling van toepassing diekrachtensde nationale wetgeving in de beguns tigde LGO geldt;
g) invoer van persoonlijke bagage en voorwerpen voor persoonlijk en
huishoudelijk gebruik door andere dan ter plaatse aangeworven
natuurlijke personen die belast zijn met de uitvoering van de in
een overeenkomst voor diensten omschreven taken, alsmede doorde leden van hun gezin, geschiedt overeenkomstig de nationalewetgeving die van kracht isin de beguns tigde LGO met vrijdomvan douanerechten of invoerrechten, belastingen en andere fiscalerechten van gelijke werking.
3. Niet in de leden 1 en 2 inzake de belasting- en douaneregeling
genoemde aangelegenheden blijven onderworpen aan de wetgevingvan de betrokken LGO.
HOOFDSTUK 3
Met het beheer en de uitvoering belaste functionarissen
Artikel 12
Uitvoeringsprocedures
Onverminderd de procedures voor de uitvoering van de begrotingssteun
bedoeld in artikel 8, lid 2, en artikel 10, lid 2, worden de overeenkom-
stig deze verordening gefinancierde programma's en projecten in
overeenstemming met de artikelen 13, 14 en 15 ten uitvoer gelegd.
Artikel 13
Delegaties
1. Indien de Commissie wordt vertegenwoordigd door een delegatie
onder de leiding van een hoofd van de delegatie, dan stelt zij debetrokken LGO daarvan in kennis. In dergelijke gevallen zijn artikel22, lid 2, en artikel 67 van het Financieel Reglement van het EOF
met betrekking tot de ordonnateursen ges ubdelegeerde rekenplichtigen
van toepassing.
2. Het hoofd van de delegatie heeft, in nauwe samenwerking met de
territoriale ordonnateur, de volgende taken:
a) op verzoek van de betrokken LGO neemt hij deel aan en verleent
hij bijstand bij de voorbereiding van de projecten en programma'sen bij de onderhandelingen over contracten inzake technischebijstand;
b) hij neemt deel aan het onderzoek van de projecten en programma's,
aan de opstelling van de aanbestedingsdossiers en aan het zoeken
van middelen om het onderzoek van projecten, programma'sen
uitvoeringsprocedures te vereenvoudigen;
c) hij bereidt de financieringsvoorstellen voor;
d) hij keurt de dossiers voor plaatselijke openbare aanbestedingen en
contracten inzake spoedhulp goed voordat die door de territoriale2002R2304 — NL — 21.12.2002 — 000.001 — 7
▼B
ordonnateur worden gegund en dit binnen 30 dagen nadat hij die
dossiers van de territoriale ordonnateur heeft ontvangen;
e) hij woont de opening der inschrijvingen bij en ontvangt afschriften
van de inschrijvingen en van de resultaten van het desbetreffendeonderzoek;
f) hij keurt binnen 30 dagen het voorstel van de territoriale ordonna-
teur goed voor het plaatsen van plaatselijke openbareaanbestedingen, contracten voor onderhandse opdrachten,contracten voor spoedhulp, contracten voor diensten en contractenvoor werken met een waarde van minder dan 5 miljoen EUR en
contracten voor leveringen met een waarde van minder dan 1
miljoen EUR;
g) voor alle andere niet hierboven genoemde contracten keurt hij
binnen 30 dagen een voorstel van de territoriale ordonnateur goed
voor het plaatsen van het contract wanneer aan de volgende voor-waarden isvoldaan:
i) de gekozen offerte isde laags te van de offertesdie voldaan aan
de eisen van het aanbestedingsdossier,
ii) de gekozen offerte voldoet aan alle selectiecriteria van het
aanbestedingsdossier en
iii) de gekozen offerte overschrijdt het voor de opdracht uitge-
trokken bedrag niet;
h) indien niet aan de voorwaarden van punt g) wordt voldaan, stuurt
hij het voorstel naar de hoofdordonnateur die daarover binnen 60
dagen na de ontvangst van het voorstel van het hoofd van de dele-gatie een besluit neemt. Wanneer het bedrag van de gekozen offertehet voor de opdracht uitgetrokken krediet overschrijdt, gaat dehoofdordonnateur, na goedkeuring van het contract, de nodige beta-lingsverplichtingen aan;
i) bij uitvoering in eigen beheer keurt hij de contracten, toegevoegde
clausules en bestekken alsmede de betalingsopdrachten van de terri-toriale ordonnateur goed;
j) hij ziet erop toe dat de projecten en programma'sdie gefinancierd
worden uit het door de Commissie beheerde fonds, in financieel entechnisch opzicht goed worden uitgevoerd;
k) hij werkt samen met de LGO-autoriteiten wanneer hij de
Commissie bij de beoordelingswerkzaamheden op geregelde basisvertegenwoordigt;
l) hij verstrekt aan de LGO alle informatie en relevante documenten
betreffende de uitvoeringsprocedures voor de samenwerking inzakeontwikkelingsfinanciering, in het bijzonder ten aanzien van decriteria voor het onderzoek en de evaluatie van de offertes;
m) hij brengt de LGO-autoriteiten regelmatig op de hoogte van activi-
teiten van de Gemeenschap die rechtstreeks betrekking kunnenhebben op de samenwerking tussen de Gemeenschap en de LGO.
3. Elke verdere delegatie van andere dan de in dit artikel beschreven
administratieve en/of financiële bevoegdheden aan het hoofd van de
delegatie wordt aan de territoriale ordonnateursmeegedeeld.
Artikel 14
Territoriale ordonnateur
1. De regering van elke LGO wijst een territoriale ordonnateur aan
die haar vertegenwoordigt bij alle transacties die worden gefinancierduit de middelen van het door de Commissie en de Bank beheerdefonds. De territoriale ordonnateur kan een deel van zijn taken dele-
geren; hij stelt de hoofdordonnateur in kennis van de door hem
verrichte delegaties.
2. De territoriale ordonnateur heeft de volgende taken:
a) hij is in nauwe samenwerking met het hoofd van de delegatie belast
met de voorbereiding, de indiening en het onderzoek van deprojecten en programma's;2002R2304 — NL — 21.12.2002 — 000.001 — 8
▼B
b) hij schrijft in nauwe samenwerking met het hoofd van de delegatie
lokale openbare aanbestedingen uit, ontvangt de inschrijvingen,zowel plaatselijke als internationale (openbare en besloten), zit het
onderzoek van de inschrijvingen voor, stelt de resultaten van dit
onderzoek vast, ondertekent de contracten en daaraan toegevoegdeclausules en keurt de uitgaven goed;
c) voordat plaatselijke openbare aanbestedingen worden uitgeschreven,
legt hij het aanbestedingsdossier voor aan het hoofd van de dele-gatie die het binnen 30 dagen goedkeurt;
d) hij voltooit het onderzoek van de offertesbinnen de geldigheids ter-
mijn van de offertes, rekening houdend met de voor de goedkeuringvan de contracten vereiste termijn;
e) hij deelt de resultaten van het onderzoek en van het voorstel voor de
gunning van het contract ter goedkeuring mee aan het hoofd van de
delegatie binnen de in artikel 15, onder f), vastgestelde termijnen;
f) hij zorgt voor de betaalbaarstellingen en verstrekt de betalingsop-
drachten binnen de grenzen van de hem toegekende kredieten;
g) hij neemt tijdensde uitvoering van de werkzaamheden alle vereis ten
aanpassingsmaatregelen voor een in economisch en technischopzicht bevredigende uitvoering van de goedgekeurde projecten enprogramma's.
3. Tijdensde uitvoering van de werkzaamheden en met inachtne-
ming van de verplichting tot kennisgeving aan het hoofd van dedelegatie, geniet de territoriale ordonnateur beslissingsbevoegdheid opde volgende gebieden:
a) kleine technische wijzigingen en aanpassingen, voorzover deze geen
wijziging brengen in de gekozen technische oplossingen en voor-zover zij binnen de voorzieningen voor aanpassingen blijven;
b) wijzigingen in de bestekken tijdens de uitvoering;
c) overschrijvingen van het ene artikel naar het andere binnen de
bestekken;
d) wijziging van de plaats van uitvoering om technische, economische
of sociale redenen in geval van meervoudige projecten ofprogramma's;
e) toepassing of kwijtschelding van boeten wegens tijdslimietover-
schrijding;
f) akten betreffende ontheffing van borgtochten;
g) de aanschaf van goederen, ongeacht hun oorsprong, op de plaatse-
lijke markt;
h) het gebruik van bouwmateriaal en -werktuigen die niet van
oorsprong uit de LGO, de lidstaten of de ACS-staten zijn enwaarvan in de LGO, de lidstaten en de ACS-staten geen vergelijk-
bare productie bestaat;
i) onderaannemingen;
j) definitieve opleveringen, mitshet hoofd van de delegatie aanwezig
is bij de voorlopige oplevering en de desbetreffende processen-
verbaal voor gezien tekent en zo nodig tevensbij de definitieve
oplevering, met name wanneer bij de voorlopige oplevering zoda-nige aanmerkingen zijn gemaakt dat aanzienlijke correctiesnodigzijn;
k) aanwerving van consulenten en andere deskundigen voor technische
bijstand.
4. Daarnaast is de territoriale ordonnateur belast met:
a) de opstelling en, na de goedkeuring van het toezichtcomité
verkregen te hebben, de indiening bij de Commissie van het jaarver-slag;
b) de uitvoering van de in artikel 22 bedoelde tussentijdse evaluatie;
c) het voeren van een afzonderlijke boekhouding, dan wel het hanteren
van een adequate boekhoudkundige codering van alle verrichtingen2002R2304 — NL — 21.12.2002 — 000.001 — 9
▼B
die betrekking hebben op de bijstand door de instanties die deel-
nemen aan het beheer en de uitvoering van EOF-programma's;
d) het nemen van de maatregelen die nodig zijn voor de tenuitvoerleg-
ging van de artikelen 16, 19, 24 en 30.
5. Wanneer het in artikel 21 bedoelde jaarverslag is ingediend,
onderzoeken de Commissie en de territoriale ordonnateur de belang-rijkste resultaten van het voorbije jaar.
Na dit onderzoek kan de Commissie bij de territoriale ordonnateur
opmerkingen indienen. De territoriale ordonnateur brengt deCommissie op de hoogte van de naar aanleiding van deze opmerkingengenomen maatregelen. Indien de Commissie in naar behoren gemoti-
veerde gevallen van mening isdat de genomen maatregelen niet
voldoende zijn, kan zij de LGO en de territoriale ordonnateur aanbeve-lingen doen om aanpassingen aan te brengen ter verbetering van dedoeltreffendheid van de regelingen voor het toezicht of het beheer,samen met de motivering van deze aanbevelingen.
Bij ontvangst van dergelijke aanbevelingen moet de territoriale ordon-
nateur vervolgensaantonen welke maatregelen hij heeft genomen terverbetering van de regelingen voor toezicht of beheer of moet hijtoelichten waarom dergelijke maatregelen niet zijn genomen.
Artikel 15
Regionale belanghebbenden
1. Voorstellen voor een regionaal programma moeten worden inge-
diend door:
a) ten minste twee territoriale ordonnateurs van de LGO of,
b) bij wijze van uitzondering, een territoriale ordonnateur van de LGO
indien slechts één LGO betrokken is bij een in artikel 16, lid 1,
onder b) tot en met e), van het LGO-besluit bedoelde maatregel.
2. Regionale programma'sworden ten uitvoer gelegd door de territo-
riale ordonnateur of de in het voorstel genoemde organisatie.
DEEL IV
TOEZICHT, HERZIENING, CONTROLE EN EVALUATIE
HOOFDSTUK 1
Toezicht
Artikel 16
Verantwoordelijkheid van de LGO
1. Onverminderd de verantwoordelijkheid van de Commissie voor
de uitvoering van de financiële steun van de Gemeenschap, draagt de
LGO in eerste instantie de verantwoordelijkheid voor het financiëlecontrole op de steun.
De territoriale ordonnateur neemt daartoe de volgende maatregelen:
a) hij stelt beheers- en controlemaatregelen vast en legt die op zoda-
nige wijze ten uitvoer dat een efficiënt en correct gebruik van decommunautaire middelen wordt gewaarborgd. De bevoegde finan-ciële controle-instantie moet aangepaste interne en externe
financiële controlesuitvoeren conform internationaal aanvaarde
controlenormen, en zij moet met het oog op de uitoefening vandeze functie onafhankelijk zijn;
b) hij verstrekt de Commissie een beschrijving van deze regelingen;
c) hij ziet erop toe dat de steun in overeenstemming met alle toepasse-
lijke regels wordt beheerd en dat de ter beschikking gesteldemiddelen overeenkomstig de beginselen van gezond financieelbeheer worden gebruikt;
d) hij verklaart dat de aangiften van uitgaven die bij de Commissie
worden ingediend, juist zijn en ziet erop toe dat deze afkomstig2002R2304 — NL — 21.12.2002 — 000.001 — 10
▼B
zijn van op controleerbare bewijsstukken gebaseerde boekhoudsys-
temen;
e) bij de afsluiting van elke programmeringsperiode dient hij bij de
Commissie een verklaring in die is opgesteld door een persoon ofdienst die functioneel onafhankelijk is van de beheersautoriteit. Inde verklaring worden de conclusies van de in de voorgaande jarenverrichte controless amengevat en wordt een oordeel gegeven over
de deugdelijkheid van de aanvraag om de saldobetaling, alsmede
over de wettigheid en de regelmatigheid van de verrichtingenwaarop het eindcertificaat over de uitgaven betrekking heeft. DeLGO kunnen bij dit certificaat hun eigen adviesvoegen indien zijdit nodig achten;
f) hij werkt met de Commissie samen om ervoor te zorgen dat de
EOF-middelen worden gebruikt in overeenstemming met de begin-selen van gezond financieel beheer;
g) hij doet het nodige om onregelmatigheden te voorkomen, op te
sporen en te herstellen en hij stelt de Commissie, in overeenstem-
ming met de regels, in kennis van die onregelmatigheden en houdt
haar op de hoogte van het verloop van de administratieve en gerech-telijke procedures;
h) hij vordert de middelen terug die tengevolge van geconstateerde
onregelmatigheden verloren zijn gegaan, in voorkomend geval
verhoogd met moratoire rente;
i) hij neemt alle maatregelen die nodig zijn om ervoor te zorgen dat de
bepalingen van het indicatieve programma alsook het tijdschemavoor de vastleggings- en betalingskredieten dat bij de programme-
ring isovereengekomen, worden nageleefd;
j) hij stelt in geval van vertraging bij de tenuitvoerlegging de oorzaak
daarvan vast en stelt maatregelen voor om de problemen op telossen.
2. Jaarlijks moeten aan de Commissie een controleplan en een
samenvatting van de bevindingen van de verrichte controles worden
toegezonden.
De controleverslagen moeten ter beschikking staan van de Commissie.
Artikel 17
Coördinatie
1. De Commissie en de LGO, vertegenwoordigd door de territoriale
ordonnateur, werken samen en coördineren de plannen, methodes en
uitvoering van de controlesteneinde de controleseen maximaal effect
te laten sorteren. Zij wisselen de resultaten van de verrichtte controlesterstond uit.
2. Ten minste eenmaal per jaar moeten de volgende elementen
worden onderzocht en geëvalueerd:
a) de resultaten van de door de LGO en de Commissie verrichtte
controles;
b) de eventuele opmerkingen van de andere nationale of communau-
taire controleorganen of -instellingen;
c) het financiële effect van de geconstateerde onregelmatigheden, de
voor de correctie ervan reedsgenomen of nog noodzakelijke maat-regelen en, in voorkomend geval, de wijzigingen aan de beheers- encontrolesystemen.
3. Onverminderd de overeenkomstig artikel 16 onverwijld door de
LGO te nemen maatregelen, kan de Commissie na het onderzoek en
de evaluatie bedoeld in lid 2 opmerkingen maken die met name betrek-king hebben op het financiële effect van de eventueel geconstateerdeonregelmatigheden.
Deze opmerkingen worden toegezonden aan de territoriale ordonnateur
van de betrokken LGO en gaan indien nodig vergezeld van verzoekenom correctiemaatregelen die erop zijn gericht de geconstateerde tekort-2002R2304 — NL — 21.12.2002 — 000.001 — 11
▼B
komingen van het beheer te verhelpen en de ontdekte onregelmatig-
heden die nog niet zijn gecorrigeerd, te corrigeren.
De LGO heeft de gelegenheid op deze opmerkingen te reageren.
Artikel 18
Toezichtcomité's
1. Een toezichtcomité houdt toezicht op de tenuitvoerlegging van elk
EPD.
Het toezichtcomité wordt uiterlijk drie maanden na de goedkeuring van
het EPD door de LGO-autoriteiten opgericht.
2. Het toezichtcomité wordt voorgezeten door de territoriale ordon-
nateur of zijn vertegenwoordiger.
Een vertegenwoordiger van de Commissie en, in voorkomend geval,
van de Europese Investeringsbank neemt met raadgevende stem aande werkzaamheden van het toezichtcomité deel.
De door de LGO aangewezen autoriteiten of instanties, de Commissie,
de betrokken lidstaat en, in voorkomend geval, de Europese Investe-
ringsbank en/of elke andere cofinancierende instelling worden in hetcomité vertegenwoordigd. Wanneer regionale en plaatselijke autori-teiten en particuliere ondernemingen voor de uitvoering van eenproject bevoegd zijn en wanneer zij rechtstreeks bij een project
betrokken zijn, moeten zij eveneensin deze comitésvertegenwoordigd
zijn.
3. Het toezichtcomité stelt zijn eigen huishoudelijk reglement vast
binnen het institutionele, wettelijke en financiële kader van debetrokken LGO en in overleg met de territoriale ordonnateur.
4. Voor de bijeenkomsten van het toezichtcomité legt de territoriale
ordonnateur voortgangsverslagen voor in overeenstemming met het
door de Commissie verstrekte model. De Commissie moet het verslag15 werkdagen voor de voorgenomen bijeenkomst ontvangen.
5. Om de doeltreffendheid en de kwaliteit van de tenuitvoerlegging
van de steunverlening te controleren moet het toezichtcomité:
a) regelmatig onderzoeken welke vorderingen zijn gemaakt bij de
verwezenlijking van de specifieke doelstellingen van het EPD;
b) het in artikel 22 bedoelde tussentijdse verslag onderzoeken voordat
het aan de Commissie wordt toegezonden;
c) het jaarverslag en het eindverslag over de uitvoering onderzoeken
en goedkeuren voordat zij aan de Commissie worden toegezonden;
d) elk voorstel tot wijziging van de inhoud van het EPD onderzoeken
en goedkeuren.
Artikel 19
Indicatoren voor het toezicht
De territoriale ordonnateur en het toezichtcomité voeren het toezicht uit
aan de hand van in het EPD vermelde indicatoren.
De indicatoren houden rekening met de door de Commissie beschik-
baar gestelde indicatieve methodologie.
Zij hebben betrekking op het specifieke karakter van de projecten en
hun doelstellingen en tonen:
a) inputs, outputs, resultaten en voorzover mogelijk de impact;
b) het bereikte uitvoeringsstadium van de steunverlening;
c) de voortgang bij de uitvoering van het financieringsplan.2002R2304 — NL — 21.12.2002 — 000.001 — 12
▼B
HOOFDSTUK 2
Herziening
Artikel 20
Herzieningsproces
1. De financiële samenwerking moet voldoende soepel zijn om
ervoor te zorgen dat de maatregelen constant in overeenstemming zijn
met de doelstellingen van het LGO-besluit en rekening houden met allewijzigingen die zich in de economische situatie, prioriteiten en doel-stellingen van de betrokken LGO voordoen, met name door middelvan het jaarverslag en het tussentijdse verslag of, in voorkomend geval,
de in artikel 21, lid 5, bedoelde jaarlijkse herziening.
2. In uitzonderlijke omstandigheden zoals bedoeld in de bepalingen
inzake humanitaire hulp en spoedhulp, kan de herziening op verzoek
van elk der partijen worden verricht.
Artikel 21
Jaarverslag
1. De territoriale ordonnateur legt binnen de drie maanden voor het
einde van elk volledig jaar van uitvoering, te rekenen vanaf de goed-keuring van het EPD, jaarverslagen voor aan de Commissie.
2. Het jaarverslag over het EPD bestaat uit een gezamenlijke beoor-
deling van de tenuitvoerlegging van het programma, waarbij de
resultaten van relevante toezicht- en evaluatieactiviteiten in aanmerkingworden genomen.
3. Het verslag wordt ter plaatse opgesteld en wordt door de territo-
riale ordonnateur, het toezichtcomité en, in voorkomend geval, hetbetrokken hoofd van de delegatie binnen een termijn van 60 dagenuitgewerkt.
4. Het bevat met name een evaluatie van:
a) de in de concentratiesector(en) bereikte resultaten, getoetst aan de
vastgestelde doelstellingen en impactindicatoren en de sectoralebeleidsverplichtingen;
b) projecten en programma'sbuiten de concentraties ector(en) en/of in
het kader van meerjarenprogramma's;
c) de benutting van voor niet-gouvernementele actoren uitgetrokken
middelen;
d) de daadwerkelijke tenuitvoerlegging van de lopende maatregelen en
de mate waarin het tijdschema voor vastleggingen en betalingen is
aangehouden, alsmede
e) elke uitbreiding van het programma voor de komende jaren.
5. In voorkomend geval wordt aan de hand van het verslag een jaar-
lijkse herziening verricht ter gelegenheid van eenpartnerschapsbijeenkomst, zoals vastgelegd in artikel 7 van het LGO-besluit.
Artikel 22
Tussentijdse evaluatie
1. Er wordt een tussentijdse evaluatie verricht om de eerste resul-
taten van het EPD, hun relevantie en de mate waarin de doelstellingenzijn verwezenlijkt te onderzoeken.
Voortsworden het gebruik van de financiële middelen en het verloop
van het toezicht en de uitvoering beoordeeld.
2. De tussentijdse evaluatie wordt uitgevoerd onder de verantwoor-
delijkheid van de Commissie, in samenwerking met de territorialeordonnateur en de betrokken lidstaat.2002R2304 — NL — 21.12.2002 — 000.001 — 13
▼B
De evaluatie wordt in de regel tussen 24 en 36 maanden na de inwer-
kingtreding van deze verordening door een onafhankelijk beoordelaaruitgevoerd, aan het toezichtcomité voorgelegd en vervolgensaan de
Commissie toegezonden. In het EPD kan een andere tijdslimiet worden
vastgesteld, met name met betrekking tot de voor begrotingssteun vast-gestelde indicatoren.
3. De Commissie onderzoekt de relevantie en kwaliteit van de
evaluatie op grond van de in het EPD vastgestelde criteria en rekeninghoudend met de financiële toewijzing van het EOF.
HOOFDSTUK 3
Controles
Artikel 23
Controles
1. Onverminderd de controlesdie de beguns tigde landen zelf
uitvoeren, kunnen de Commissie en de Rekenkamer via hun eigen
functionarissen of naar behoren gemachtigde vertegenwoordigers tech-nische controles of financiële audits ter plaatse uitvoeren, met inbegripvan steekproefsgewijze controles en eindcontroles van de door het EOFgefinancierde maatregelen en van de beheers- en controlesystemen.Deze controlesmoeten ten mins te een werkdag van tevoren worden
aangekondigd.
De Commissie licht de betrokken LGO daarover in teneinde de nodige
medewerking te verkrijgen. Ambtenaren of andere functionarissen vande betrokken LGO mogen aan deze controlesdeelnemen. DeCommissie kan de betrokken LGO verzoeken een controle ter plaatseuit te voeren om de regelmatigheid van één of meer transacties na te
gaan. Ambtenaren of andere personeelsleden van de Commissie mogen
aan deze controlesdeelnemen.
2. De begunstigde landen helpen de diensten van de Commissie en
de Rekenkamer bij de uitvoering van controlesmet betrekking tot hetgebruik van EOF-middelen.
Artikel 24
Controlespoor
1. De beheers- en controlesystemen van de LGO moeten een toerei-
kend controlespoor verschaffen, in overeenstemming met devoorwaarden die in elke financieringsovereenkomst zijn vastgelegd.
2. Van een toereikend controlespoor is sprake indien:
a) een op het passende beheersniveau bijgehouden boekhouding gede-
tailleerde informatie bevat over de uitgaven die bij de door het EOF
gefinancierde maatregelen daadwerkelijk zijn gedaan. In de boek-
houdgegevensworden aangegeven de datum waarop zij zijnvastgelegd, het bedrag van elke uitgavenpost, de aard van de totstaving dienende documenten en de datum en wijze van betaling.Het nodige schriftelijke bewijsmateriaal (bijvoorbeeld facturen)
wordt bijgevoegd;
b) de technische specificaties en het financieringsplan voor de maat-
regel, voortgangsverslagen en de documenten betreffende degoedkeuring van de subsidie en inschrijvings- en aanbestedingspro-cedures en verslagen van inspecties van de gefinancierde producten
en diensten eveneens op het passende beheersniveau worden
bewaard;
c) de boekhoudgegevensmet behulp van computersworden doorge-
geven; dan laten alle betrokken instanties zich door het lagere
niveau voldoende informatie tot staving van hun eigen boekhouding
en van de aan het hogere niveau te rapporteren bedragenverstrekken, zodat een toereikend controlespoor ontstaat van desamenvattende bedragen die als gecertificeerde bedragen aan deCommissie worden meegedeeld tot de afzonderlijke uitgavenpostenen de tot staving dienende documenten op het niveau van de eind-2002R2304 — NL — 21.12.2002 — 000.001 — 14
▼B
begunstigden en de instanties en bedrijven die de projecten
uitvoeren.
3. De territoriale ordonnateur neemt alle voor de tenuitvoerlegging
van dit artikel vereiste maatregelen.
HOOFDSTUK 4
Evaluatie
Artikel 25
Evaluatie
1. De evaluatie van het EPD heeft betrekking op het gebruik van de
middelen, de doeltreffendheid, de doelmatigheid en de effecten van desteunverlening en er worden conclusies getrokken en aanbevelingengedaan waarbij met name gebruik wordt gemaakt van reedsbes chik-
bare evaluatieresultaten.
In de evaluatie dienen de factoren die tot het welslagen of het
mislukken van de uitvoering hebben bijgedragen, alsmede de verwe-zenlijkingen en de resultaten en de duurzaamheid ervan aan bod te
komen.
2. De evaluatie van het EPD valt onder de verantwoordelijkheid van
de Commissie, in overleg met het toezichtcomité.
3. Het evaluatieprogramma moet in het EPD worden aangegeven.
De evaluatie moet met name:
a) een regelmatige en onafhankelijke beoordeling verschaffen van de
maatregelen en activiteiten van het Fondsdoor de geplande res ul-
taten en doelstellingen te toetsen aan de daadwerkelijke resultaten
en aldus
b) de LGO, de lidstaten en de Commissie in staat te stellen de opge-
dane ervaring te benutten bij het uitstippelen en uitvoeren vantoekomstige beleidsmaatregelen en projecten.
4. De resultaten van de evaluaties worden aan het publiek ter
beschikking gesteld.
Artikel 26
Evaluatieprocedures
Onverminderd de door de LGO of de Commissie uitgevoerde evalua-
ties, kunnen evaluaties van programma's, projecten of andereactiviteiten ter uitvoering van het EPD gezamenlijk door de LGO ende Commissie, in samenwerking met de betrokken lidstaat, wordenverricht.
DEEL V
FINANCIËLE AANPASSINGEN
Artikel 27
Aanpassing van EOF-toewijzing
Steunend op de resultaten van toezicht, controle en evaluatie en reke-
ning houdend met de opmerkingen van het toezichtcomité kan deCommissie de bedragen en voorwaarden van het oorspronkelijke EPDop eigen initiatief of op voorstel van de betrokken LGO aanpassenovereenkomstig de huidige behoeften en prestaties van die LGO.
Deze aanpassing vindt normaal plaats naar aanleiding van de tussen-
tijdse evaluatie, in overeenstemming met de in artikel 24 van hetLGO-besluit vastgelegde procedure, tussen 24 en 36 maanden na deinwerkingtreding van deze verordening of, in geval van onregelmatig-heden, zo spoedig mogelijk.2002R2304 — NL — 21.12.2002 — 000.001 — 15
▼B
Artikel 28
Opschorting van de betalingen
1. De Commissie schort de betalingen op en verzoekt, onder vermel-
ding van haar redenen, de LGO zijn opmerkingen te maken en, in
voorkomend geval, correctiesaan te brengen binnen een bepaaldetermijn. Na de nodige controleste hebben uitgevoerd bes luit zij dat:
a) de LGO niet heeft voldaan aan zijn verplichtingen, of
b) het EPD of een deel daarvan geen volledige of gedeeltelijke EOF-
bijdrage rechtvaardigt, of
c) de beheers- of controlesystemen ernstige tekortkomingen vertonen
die tot onregelmatigheden met een systematisch karakter zoudenkunnen leiden.
2. De termijn waarbinnen de betrokken LGO kan reageren op een
verzoek om zijn opmerkingen kenbaar te maken en voorzover nodigcorrecties toe te passen, bedraagt twee maanden, behalve in naarbehoren gemotiveerde gevallen waarin door de Commissie een langere
termijn kan worden toegestaan.
3. Wanneer de LGO de opmerkingen van de Commissie betwist,
worden de betrokken LGO en lidstaat door de Commissie uitgenodigd
op een partnerschapsbijeenkomst, waarop alle partijen overeenstem-
ming krachten te bereiken over de opmerkingen en de daaruit tetrekken conclusies.
Telkens wanneer de LGO de opmerkingen van de Commissie betwist
en een ad-hocpartnerschapsbijeenkomst plaatsvindt, begint de periodevan drie maanden uit hoofde van lid 5 binnen welke de Commissieeen besluit kan nemen, te lopen vanaf de datum van de partnerschaps-bijeenkomst.
4. Wanneer de Commissie een financiële correctie voorstelt, wordt
de LGO in de gelegenheid gesteld door middel van een onderzoekvan de betrokken dossiers aan te tonen dat de werkelijke omvang van
de onregelmatigheden kleiner was dan door de Commissie ingeschat.
Behalve in naar behoren gemotiveerde gevallen kan de voor dit onder-
zoek toegestane aanvullende periode niet meer bedragen dan twee
maanden volgend op de in lid 1 bedoelde periode van twee maanden.
De Commissie houdt rekening met al het door de LGO binnen de
bovenvermelde termijnen verstrekte bewijsmateriaal.
5. Na het verstrijken van de in lid 2 gestelde termijn en indien geen
overeenstemming is bereikt en de LGO de correcties niet heeft aange-bracht, houdt de Commissie rekening met de eventuele opmerkingen
van de LGO en lidstaten en besluit zij binnen een termijn van drie
maanden:
a) de betalingen te verminderen, of
b) de nodige financiële correctiesaan te brengen door de EOF-toewij-
zing geheel of gedeeltelijk in te trekken.
6. Onverminderd het bepaalde in de leden 1 tot en met 5, kan de
Commissie, na passende controle, een tussentijdse betaling geheel of
gedeeltelijk opschorten indien zij vaststelt dat de betrokken uitgaven
het voorwerp uitmaken van een belangrijke onregelmatigheid die nietis gecorrigeerd, en oordeelt dat onmiddellijk optreden vereist is.
De Commissie brengt de betrokken LGO op de hoogte van haar
optreden en de motieven ervoor. Indien na vijf maanden de motievenvoor de opschorting blijven bestaan of de betrokken LGO deCommissie niet in kennis heeft gesteld van de maatregelen die zijngenomen om de belangrijke onregelmatigheid te corrigeren, ishetbepaalde in artikel 30 van toepassing.2002R2304 — NL — 21.12.2002 — 000.001 — 16
▼B
Artikel 29
Terugvordering en terugbetalingen
1. Elke terugbetaling die aan de Commissie moet worden gedaan,
moet zijn uitgevoerd tegen de vervaldag die isvermeld in de in over-
eenstemming met artikel 45 van het Financieel Reglement van het EOF
opgestelde inningsopdracht. Deze vervaldag is de laatste dag van detweede maand volgende op de maand waarin de opdracht isgegeven.
2. Elke vertraging van de terugbetaling geeft aanleiding tot rente
wegenste late betaling, te rekenen vanaf de in lid 1 bedoelde datumtot de datum van de feitelijke betaling. De toegepaste rentevoet is 1,5procentpunt hoger dan die welke de Europese Centrale Bank toepast bij
haar voornaamste herfinancieringstransacties op de eerste werkdag van
de maand waarin de vervaldag valt.
3. De territoriale ordonnateur houdt een rekening bij van de terug te
vorderen bedragen aan reedsbetaalde communautaire bijs tand en zorgtervoor dat die bedragen zonder ongerechtvaardigd uitstel worden terug-gevorderd.
De begunstigde betaalt het teruggevorderde bedrag samen met de
ontvangen rente wegenste late betaling terug door het betrokken
bedrag in mindering te brengen op zijn volgende uitgavendeclaratie enbetalingsaanvraag die hij bij de Commissie indient of, indien dat nietgenoeg is, over te gaan tot een terugbetaling aan de Gemeenschap.
De territoriale ordonnateur zendt de Commissie jaarlijks een overzicht
toe van de op die datum nog niet geïnde teruggevorderde bedragen,ingedeeld naar het jaar waarin met de terugvorderingsprocedure is
begonnen.
DEEL VI
SLOTBEPALINGEN
Artikel 30
Voorlichting en publiciteit
1. De LGO moeten ervoor zorgen dat voldoende bekendheid wordt
gegeven aan de EOF-programma'som:
a) de publieke opinie bewust te maken van de rol die de Gemeenschap
ten aanzien van die programma'svervult;
b) potentiële begunstigden en beroepsorganisaties te informeren over
de geboden mogelijkheden.
2. De begunstigde landen zien er met name op toe dat duidelijk
zichtbare borden worden geplaatst waarop wordt aangegeven dat deprojecten door de Gemeenschap worden gefinancierd en waarop het
logo van de Gemeenschap is aangebracht, en zij zorgen ervoor dat
vertegenwoordigers van de Europese instellingen naar behoren wordenbetrokken bij de belangrijkste activiteiten van de overheidsdiensten inverband met door het EOF gesteunde programma's.
Artikel 31
Inwerkingtreding
Deze verordening treedt in werking op de dag van haar bekendmaking
in hetPublicatieblad van de Europese Gemeenschappen .
Deze verordening isverbindend in al haar onderdelen en isrechts treeks
toepasselijk in elke lidstaat.2002R2304 — NL — 21.12.2002 — 000.001 — 17
▼C1
BIJLAGE
STANDAARDSTRUCTUUR VOOR ENKELVOUDIGE PROGRAMME-
RINGSDOCUMENTEN (EPD's) VOOR LANDEN EN GEBIEDEN
OVERZEE (LGO)
Deel A: Samenwerkingsstrategie
Overzicht
Hoofdstuk 1: Samenwerkingsdoelstellingen van de Europese Gemeenschap
Hoofdstuk 2: Beleidsagenda van de LGOHoofdstuk 3: Analyse van de politieke, economische en sociale situatie
Hoofdstuk 4: Analyse van de vroegere en huidige EG-samenwerking
Hoofdstuk 5: Responsstrategie
Deel B: Indicatief programma
Hoofdstuk 6: Indicatief programma
De volledige tekst met het overzicht en de hoofdstukken 1 tot en met 6 dient tot
ongeveer tien bladzijden plusbijlagen te worden beperkt.
DEEL A: SAMENWERKINGSSTRATEGIE
Overzicht
De EPD'sdienen te beginnen met een overzicht van een halve bladzijde. Hierin
moeten de belangrijkste uitdagingen worden opgesomd waarmee de LGO op
middellange en lange termijn worden geconfronteerd, het hoofddoel van het
EPD, de belangrijkste redenen voor de keuze van de concentratiesector en de
globale verdeling van de middelen.
Hoofdstuk 1: Samenwerkingsdoelstellingen van de Europese Gemeenschap
In dit hoofdstuk wordt uitdrukkelijk melding gemaakt van de ruime samenwer-
kingsdoelstellingen van de Europese Gemeenschap, zoals bepaald door het EG-
Verdrag, EG-voorschriften, internationale overeenkomsten en de recente verkla-
ring over het ontwikkelingsbeleid van de Europese Gemeenschap.
Hoofdstuk 2: Beleidsagenda van de LGO
In dit hoofdstuk wordt een beknopt overzicht gegeven van de doelstellingen van
de regering, zoalsuiteengezet in officiële beleids documenten, in plannen voor
de middellange of lange termijn, hervormingsstrategieën of ontwikkelingspro-
gramma's. Hierin moet tevens worden aangegeven op welke wijze de regering
van plan isom die doels tellingen te verwezenlijken.
Hoofdstuk 3: Analyse van de politieke, economische en sociale situatie
De belangrijkste ontwikkelingen/problemen op het gebied van het binnenlandse
beleid en relevante aspecten van het externe beleid, waaronder de politieke situ-
atie, handelsaspecten, de economische en sociale situatie, milieuaspecten en ten
slotte de duurzaamheid van het huidige beleid en de uitdagingen op middellange
termijn moeten hierin worden behandeld. Bijzondere aandacht moet worden
besteed aan de beoordeling van het beheer van de overheidsuitgaven en over-
heidsopdrachten.
Dit hoofdstuk moet analytisch en niet louter beschrijvend zijn. De analyse moet
dialooggestuurd zijn en in nauwe samenwerking met andere donors (indien van
toepassing) en niet-gouvernementele actoren die daarbij zijn betrokken, zijn
opgesteld.
Hoofdstuk 4: Analyse van de vroegere en huidige EG-samenwerking
In dit hoofdstuk moet een bondig overzicht worden gegeven van de resultaten
en de uit de voorbije en huidige EG-samenwerking „getrokken lessen”. Er
moet rekening worden gehouden met aanbevelingen uit relevante evaluaties
van de LGO, specifieke sectoren of projecten.
In een paragraaf over de samenhang (EG-beleidsmix) moet een analyse worden
gemaakt van het verband tussen het EPD en ander communautair beleid,
middelen en instrumenten. Programma's van de lidstaten van de Europese Unie2002R2304 — NL — 21.12.2002 — 000.001 — 18
▼C1
en andere donors (indien van toepassing) dienen in grote lijnen te worden weer-
gegeven.
Hoofdstuk 5: Responsstrategie
In dit hoofdstuk moeten de strategische keuzen voor de EG-samenwerking
worden uiteengezet met vermelding van het gebied/de sector waarop de bijstand
zal worden geconcentreerd. Die keuze dient logisch voort te vloeien uit:
—d ebeleidsdoelstellingen van de Europese Gemeenschap;
— eenanalyse van de situatie van de LGO en hun ontwikkelingsstrategie ,o m
derelevantie enduurzaamheid van de ondersteunende strategie vast te
stellen;
— de conclusies die zijn getrokken in het kader van de analyse van de
beleidsmix/coherentie ;
— de indicatieve omvang van de beschikbare middelen ;
— de uit voorbije en lopende EG-activiteiten getrokken lessen;—d ecomplementariteit met de steunverlening van andere belangrijke donors
en de programma's van de regering zelf. De steun van de Gemeenschap dient
te worden geconcentreerd op gebieden waarop zij een comparatief voordeel
of speciale expertise heeft.
DEEL B: INDICATIEF PROGRAMMAHoofdstuk 6: Indicatief programma
In dit hoofdstuk wordt het indicatieve programma van de LGO voorgesteld dat
steunt op en volledig in overeenstemming is met de strategische analyse. Het
indicatieve programma maakt een integrerend deel uit van het EPD en dient de
volgende elementen te omvatten.
Financieringsbedrag
Dit deel dient een verdeling te bevatten van de indicatieve bedragen die in het
negende kader van het EuropeesOntwikkelings fonds(EOF) voor de concentra-
tiesector en (in voorkomend geval) andere sectoren zijn gereserveerd. Ook alle
niet vastgelegde middelen die overblijven van de vorige EOF's moeten wordenmeegerekend en worden gebruikt ter ondersteuning van de in de strategie vast-
gelegde prioriteiten. Het indicatieve programma dient ook te vermelden dat
daarnaast specifieke maatregelen kunnen worden gefinancierd via begrotings-
lijnen, en het dient aan te geven welke sectoren voor dergelijke steun in
aanmerking komen. Er dient echter duidelijk te worden gesteld dat financiering
via begrotingslijnen aan specifieke regels en voorschriften is onderworpen en
afhankelijk is van de beschikbaarheid van middelen. Ten slotte dient er ook op
te worden gewezen dat het negende EOF ook de „investeringsfaciliteit”, een
door de Europese Investeringsbank beheerd financieringsinstrument, omvat,
doch dat die investeringsfaciliteit geen deel uitmaakt van het indicatie
programma. Alle bedragen moeten in euro luiden.
Concentratiesector
Dit deel moet informatie bevatten over de specifieke doelstellingen en
verwachte resultaten voor de concentratiesector en (in voorkomend geval)
andere sectoren, alsook over de belangrijkste steunmaatregelen die zijn gepland.
Ook de beleidsmaatregelen en begeleidende maatregelen die door de regering
moeten worden genomen als bijdrage aan de tenuitvoerlegging van de respons-
strategie, moeten hierin worden vermeld. Er moet worden aangegeven welk
bedrag voor elke sector is uitgetrokken. Er moet een analyse worden gemaakt
van de voordelen van de toekenning van begrotingssteun in vergelijking met
andere methodesen er moet worden uitgemaakt welke methode het efficiënts t
is. Een conclusie die in beginsel de voorkeur geeft aan het begrotingssteunme-
chanisme (hetzij rechtstreeks of via een trustfonds of ander systeem), zal nog
steeds het voorwerp uitmaken van een evaluatie van het beheer van de over-
heidsfinanciën en van overheidsopdrachten in de concentratiesector, welke
evaluatie moet worden uitgevoerd voordat een financieringsvoorstel kan worden
ingediend.
Indicatoren
Input-, output-, resultaat- en, voorzover mogelijk, impactindicatoren moeten
worden vastgesteld voor de beleidsgebieden die onder de concentratiesector
vallen. De indicatoren dienen rekening te houden met de SMART-criteria
(specifiek, meetbaar op de korte/middellange termijn, uitvoerbaar, realistisch en
tijdgebonden). Zij moeten een begin- en streefniveau en een duidelijke tijdsli-
miet omvatten om bij de jaarlijkse, tussentijdse en eindevaluaties vergelijking
mogelijk te maken.2002R2304 — NL — 21.12.2002 — 000.001 — 19
▼C1
Sectoroverschrijdende onderwerpen
Aandacht moet worden besteed aan het integreren van sectoroverschrijdende
onderwerpen (genderproblematiek, milieu, institutionele ontwikkeling en capaci-
teitsopbouw) in de sectoren voor de steunverlening.
Het indicatieve programma dient te worden gecompleteerd met een aantal
tabellen:
— Eenkader voor de steunverlening voor de concentratiesector waarin de
indicatoren, de verificatiebronnen en de aannamesnauwkeurig worden
beschreven. Er moeten input-, output-, resultaat- en, voorzover mogelijk,
impactindicatoren worden vastgesteld voor de beleidsgebieden die onder de
concentratiesector vallen. De indicatoren dienen rekening te houden met de
SMART-criteria (specifiek, meetbaar op de korte/middellange termijn,
uitvoerbaar, realistisch en tijdgebonden) en zij moeten een begin- en streef-
niveau en een duidelijke tijdslimiet bevatten om bij de jaarlijkse, tussentijdse
en eindevaluatiesvergelijkingen mogelijk te maken.
— Eenindicatief tijdschema voor de vastleggingen en betalingen .
— Eentijdschema van de activiteiten .2002R2304 — NL — 21.12.2002 — 000.001 — 20