COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE

Disciplina in materia di aiuti di Stato a favore del clima, dell’ambiente e dell’energia 2022

1. INTRODUZIONE 225

2. AMBITO DI APPLICAZIONE E DEFINIZIONI 227

2.1. Ambito di applicazione 227

2.2. Misure di aiuto contemplate dalla presente disciplina 227

2.3. Struttura della disciplina 228

2.4. Definizioni 228

3. VALUTAZIONE DELLA COMPATIBILITA A NORMA DELL’ARTICOLO 107, PARAGRAFO 3, LETTERA C), DEL TRATTATO 239

3.1. Condizione positiva: l’aiuto deve agevolare lo sviluppo di un’attività economica 239

3.1.1. L’individuazione dell’attività economica che risulta agevolata dalla misura, dei suoi effetti positivi per la società nel suo complesso e, se del caso, della sua rilevanza per politiche specifiche dell’Unione. 239

3.1.2. Effetto di incentivazione 240

3.1.3. Nessuna violazione delle disposizioni pertinenti del diritto dell’Unione 241

3.2. Condizione negativa: la misura di aiuto non deve alterare indebitamente le condizioni degli scambi in misura contraria al comune interesse 241

3.2.1. Riduzione al minimo delle distorsioni della concorrenza e degli scambi 241

3.2.1.1. Necessità dell’aiuto 241

3.2.1.2. Adeguatezza 242

3.2.1.2.1. Adeguatezza degli strumenti alternativi di intervento 243

3.2.1.2.2. Adeguatezza dei diversi strumenti di aiuto 243

3.2.1.3. Proporzionalità 244

3.2.1.3.1. Cumulo 245

3.2.1.4. Trasparenza 246

3.2.2. Prevenzione degli effetti negativi indebiti sulla concorrenza e sugli scambi 247

3.3. Raffronto tra gli effetti positivi dell’aiuto e gli effetti negativi sulla concorrenza e sugli scambi 248

4. CATEGORIE DI AIUTI 249

4.1. Aiuti per la riduzione e l’eliminazione delle emissioni di gas a effetto serra anche tramite il sostegno a favore delle energie rinnovabili e dell’efficienza energetica 249

4.1.1. Motivazioni 249

4.1.2. Ambito di applicazione e attività sostenute 249

4.1.2.1. Aiuti a favore dell’energia rinnovabile 249

4.1.2.2. Altri aiuti a favore della riduzione e dell’eliminazione delle emissioni di gas a effetto serra e dell’efficienza energetica 250

4.1.3. Riduzione al minimo delle distorsioni della concorrenza e degli scambi 250

4.1.3.1. Necessità dell’aiuto 250

4.1.3.2. Adeguatezza 251

4.1.3.3. Ammissibilità 251

4.1.3.4. Consultazione pubblica 252

4.1.3.5. Proporzionalità 253

4.1.4. Prevenzione degli effetti negativi indebiti sulla concorrenza e sugli scambi e bilanciamento 256

4.2. Aiuti per il miglioramento delle prestazioni energetiche e ambientali nel settore dell’edilizia 259

4.2.1. Motivazioni dell’aiuto 259

4.2.2. Ambito di applicazione e attività sostenute 259

4.2.3. Effetto di incentivazione 260

4.2.4. Riduzione al minimo delle distorsioni della concorrenza e degli scambi 260

4.2.4.1. Adeguatezza 260

4.2.4.2. Proporzionalità 261

4.2.4.3. Prevenzione degli effetti negativi indebiti sulla concorrenza e sugli scambi e bilanciamento 262

4.3. Aiuti a favore di una mobilità pulita 262

4.3.1. Aiuti per l’acquisto e il leasing di veicoli puliti e attrezzature mobili di servizio pulite e per l’ammodernamento dei veicoli e delle attrezzature mobili di servizio 263

4.3.1.1. Motivazioni dell’aiuto 263

4.3.1.2. Ambito di applicazione e attività sostenute 263

4.3.1.3. Effetto di incentivazione 264

4.3.1.4. Riduzione al minimo delle distorsioni della concorrenza e degli scambi 264

4.3.1.4.1. Adeguatezza 264

4.3.1.4.2. Proporzionalità 264

4.3.1.5. Prevenzione degli effetti negativi indebiti sulla concorrenza e sugli scambi e bilanciamento 266

4.3.2. Aiuti per la diffusione di infrastrutture di ricarica o rifornimento 267

4.3.2.1. Motivazioni dell’aiuto 267

4.3.2.2. Ambito di applicazione e attività sostenute 267

4.3.2.3. Riduzione al minimo delle distorsioni della concorrenza e degli scambi 268

4.3.2.3.1. Necessità dell’aiuto 268

4.3.2.3.2. Adeguatezza 268

4.3.2.3.3. Proporzionalità 268

4.3.2.4. Prevenzione degli effetti negativi indebiti sulla concorrenza e sugli scambi e bilanciamento 269

4.4. Aiuti per l’uso efficiente delle risorse e per sostenere la transizione verso un’economia circolare 271

4.4.1. Motivazioni dell’aiuto 271

4.4.2. Ambito di applicazione e attività sostenute 272

4.4.3. Effetto di incentivazione 273

4.4.4. Riduzione al minimo delle distorsioni sulla concorrenza e sugli scambi 274

4.4.4.1. Necessità dell’aiuto 274

4.4.4.2. Adeguatezza 274

4.4.4.3. Proporzionalità 274

4.4.5. Prevenzione degli effetti negativi indebiti sulla concorrenza e sugli scambi 276

4.5. Aiuti per la prevenzione o la riduzione dell’inquinamento non dovuto ai gas a effetto serra 276

4.5.1. Motivazioni dell’aiuto 276

4.5.2. Ambito di applicazione e attività sostenute 277

4.5.3. Effetto di incentivazione 278

4.5.4. Riduzione al minimo delle distorsioni sulla concorrenza e sugli scambi 278

4.5.4.1. Necessità dell’aiuto 278

4.5.4.2. Proporzionalità 278

4.5.5. Prevenzione degli effetti negativi indebiti sulla concorrenza e sugli scambi 279

4.6. Aiuti per la riparazione di danni ambientali, il ripristino di habitat naturali ed ecosistemi, la tutela o il ripristino della biodiversità e l’attuazione di soluzioni basate sulla natura per l’adattamento ai cambiamenti climatici e la mitigazione degli stessi. 279

4.6.1. Motivazioni dell’aiuto 279

4.6.2. Ambito di applicazione e attività sostenute 280

4.6.3. Effetto di incentivazione 280

4.6.4. Proporzionalità 281

4.7. Aiuti sotto forma di sgravi da tasse o prelievi parafiscali 282

4.7.1. Aiuti sotto forma di sgravi da tasse o prelievi parafiscali ambientali 282

4.7.1.1. Motivazioni dell’aiuto 282

4.7.1.2. Ambito di applicazione e attività sostenute 282

4.7.1.3. Riduzione al minimo delle distorsioni della concorrenza e degli scambi 283

4.7.1.3.1. Necessità 283

4.7.1.3.2. Adeguatezza 284

4.7.1.3.3. Proporzionalità 284

4.7.2. Aiuti per la tutela dell’ambiente sotto forma di sgravi da tasse o prelievi parafiscali 284

4.7.2.1. Motivazioni dell’aiuto 284

4.7.2.2. Ambito di applicazione e attività sostenute 285

4.7.2.3. Effetto di incentivazione 285

4.7.2.4. Proporzionalità 313

4.7.2.5. Prevenzione degli effetti negativi indebiti sulla concorrenza e sugli scambi 286

4.8. Aiuti per la sicurezza dell’approvvigionamento di energia elettrica 286

4.8.1. Motivazioni dell’aiuto 286

4.8.2. Ambito di applicazione e attività sostenute 286

4.8.3. Effetto di incentivazione 287

4.8.4. Riduzione al minimo delle distorsioni della concorrenza e degli scambi 287

4.8.4.1. Necessità 287

4.8.4.2. Adeguatezza 288

4.8.4.3. Ammissibilità 288

4.8.4.4. Consultazione pubblica 289

4.8.4.5. Proporzionalità 290

4.8.5. Prevenzione degli effetti negativi indebiti sulla concorrenza e sugli scambi e bilanciamento 290

4.9. Aiuti per le infrastrutture energetiche 292

4.9.1. Motivazioni dell’aiuto 292

4.9.2. Ambito di applicazione e attività sostenute 294

4.9.3. Riduzione al minimo delle distorsioni della concorrenza e degli scambi 294

4.9.3.1. Necessità e adeguatezza 294

4.9.3.2. Proporzionalità dell’aiuto 295

4.9.4. Prevenzione degli effetti negativi indebiti sulla concorrenza e sugli scambi e bilanciamento 295

4.10. Aiuti per il teleriscaldamento e il teleraffreddamento 295

4.10.1. Motivazioni dell’aiuto 295

4.10.2. Ambito di applicazione e attività sostenute 296

4.10.3. Necessità e adeguatezza 296

4.10.4. Proporzionalità della misura di aiuto 297

4.10.5. Prevenzione degli effetti negativi indebiti sulla concorrenza e sugli scambi e bilanciamento 297

4.11. Aiuti sotto forma di sgravi da prelievi sull’energia elettrica per gli utenti ad alta intensità energetica 298

4.11.1. Motivazioni dell’aiuto 298

4.11.2. Ambito di applicazione: prelievi rispetto ai quali possono essere concessi gli sgravi 299

4.11.3. Riduzione al minimo delle distorsioni sulla concorrenza e sugli scambi 299

4.11.3.1. Ammissibilità 299

4.11.3.2. Proporzionalità della misura di aiuto 300

4.11.3.3. Forma degli aiuti di Stato 300

4.11.3.4. Audit energetici e sistemi di gestione 301

4.11.3.5. Norme transitorie 301

4.12. Aiuti per la chiusura di centrali elettriche che utilizzano carbone, torba o scisto bituminoso e di attività estrattive legate all’estrazione di carbone, torba o scisto bituminoso 302

4.12.1. Aiuti per la chiusura anticipata di attività redditizie legate a carbone, torba e scisto bituminoso 302

4.12.1.1. Motivazioni dell’aiuto 302

4.12.1.2. Ambito di applicazione e attività sostenute 303

4.12.1.3. Effetto di incentivazione 303

4.12.1.4. Necessità e adeguatezza 303

4.12.1.5. Proporzionalità 303

4.12.1.6. Prevenzione degli effetti negativi indebiti sulla concorrenza e sugli scambi 304

4.12.2. Aiuti a copertura dei costi straordinari derivanti dalla chiusura di attività non competitive legate a carbone, torba e scisto bituminoso 304

4.12.2.1. Motivazioni dell’aiuto 304

4.12.2.2. Ambito di applicazione e attività sostenute 304

4.12.2.3. Necessità e adeguatezza 305

4.12.2.4. Effetto di incentivazione e proporzionalità 305

4.12.2.5. Prevenzione degli effetti negativi indebiti sulla concorrenza e sugli scambi 305

4.13. Aiuti per studi o servizi di consulenza in materia di clima, tutela dell’ambiente ed energia 306

4.13.1. Ambito di applicazione e attività sostenute 306

4.13.2. Effetto di incentivazione 306

4.13.3. Proporzionalità 306

5. VALUTAZIONE 306

6. RELAZIONI E MONITORAGGIO 307

7. APPLICABILITÀ 308

8. REVISIONE 308

1. INTRODUZIONE

1. La Commissione ha fatto del Green Deal europeo una priorità politica assoluta, con l’obiettivo di trasformare l’Unione in una società giusta e prospera, dotata di un’economia moderna, efficiente sotto il profilo delle risorse e competitiva che nel 2050 non genererà emissioni nette di gas a effetto serra e in cui la crescita economica sarà dissociata dall’uso delle risorse, senza lasciare indietro nessuno. Gli ambiziosi obiettivi climatici della Commissione sono stati rafforzati nel 2019 con la comunicazione sul Green Deal europeo ( 1 ) , che stabilisce l’obiettivo di azzerare le emissioni nette di gas a effetto serra entro il 2050. Affinché la nostra economia e la nostra società possano procedere in modo equo, verde e prospero verso il conseguimento della neutralità climatica entro il 2050, la Commissione ha inoltre proposto di ridurre le emissioni di gas a effetto serra di almeno il 55 % entro il 2030 rispetto ai livelli del 1990 ( 2 ) . Questi obiettivi ambiziosi sono sanciti dalla legge europea sul clima ( 3 )

2. Il pacchetto di proposte legislative «Pronti per il 55 %» sostiene il conseguimento di tale obiettivo ( 4 ) e ha messo l’Unione sulla buona strada per conseguire la neutralità climatica entro il 2050.

3. Il conseguimento degli obiettivi di neutralità climatica, adattamento ai cambiamenti climatici, uso efficiente delle risorse, efficienza energetica e principio «efficienza energetica al primo posto», circolarità, azzeramento dell’inquinamento, ripristino della biodiversità e accompagnamento della transizione verde richiederanno sforzi notevoli e un sostegno adeguato. Per il conseguimento degli ambiziosi obiettivi indicati nella comunicazione sul Green Deal europeo saranno necessari investimenti significativi, anche nelle fonti di energia rinnovabili. La Commissione ha stimato che per conseguire gli obiettivi in materia di clima, energia e trasporti da realizzare entro il 2030, oggetto di una recente modifica che li ha innalzati, occorreranno ulteriori 390 miliardi di EUR di investimenti annui rispetto ai livelli del periodo 2011-2020 ( 5 ) e ulteriori 130 miliardi di EUR all’anno per gli altri obiettivi ambientali stimati in precedenza ( 6 ) . Considerata l’entità di questa sfida in termini di investimenti, è necessaria una mobilitazione di fondi pubblici e privati efficiente sotto il profilo dei costi. Tutti i settori saranno interessati e quindi l’intera economia dell’Unione.

4. La politica di concorrenza e in particolare le norme in materia di aiuti di Stato possono svolgere un ruolo importante nel sostenere l’Unione per il conseguimento degli obiettivi del Green Deal. La comunicazione sul Green Deal europeo prevede espressamente che le norme sugli aiuti di Stato siano riviste alla luce di tali obiettivi politici per sostenere una transizione giusta verso la neutralità climatica con efficienza di costo e facilitino l’eliminazione graduale dei combustibili fossili, garantendo allo stesso tempo condizioni di parità sul mercato interno. La presente disciplina riflette tale revisione.

5. L’articolo 107, paragrafo 1, del trattato sul funzionamento dell’Unione europea stabilisce il principio del divieto degli aiuti di Stato al fine di evitare che tali aiuti falsino o minaccino di falsare la concorrenza nel mercato interno e incidano sugli scambi tra Stati membri. Tuttavia in determinati casi tali aiuti possono essere compatibili con il mercato interno a norma dell’articolo 107, paragrafi 2 e 3, del trattato.

6. Gli Stati membri devono notificare gli aiuti di Stato a norma dell’articolo 108, paragrafo 3, del trattato, ad eccezione delle misure che soddisfano le condizioni previste da un regolamento di esenzione per categoria adottato dalla Commissione a norma dell’articolo 1 del regolamento (UE) 2015/1588 del Consiglio ( 7 )

7. La presente disciplina fornisce orientamenti in merito alla valutazione da parte della Commissione della compatibilità delle misure di aiuto a favore dell’ambiente, compresa la tutela del clima, e dell’energia che sono soggette all’obbligo di notifica ai sensi dell’articolo 107, paragrafo 3, lettera c), del trattato. Nella presente disciplina ogni riferimento alla «tutela dell’ambiente» o alla «tutela ambientale» è da intendersi come riferimento alla tutela dell’ambiente e del clima.

8. Ai sensi dell’articolo 107, paragrafo 3, lettera c), del trattato una misura di aiuto può essere dichiarata compatibile con il mercato interno purché siano soddisfatte due condizioni, una positiva e una negativa. La condizione positiva sancisce che l’aiuto deve agevolare lo sviluppo di un’attività economica mentre la condizione negativa sancisce che l’aiuto non deve alterare le condizioni degli scambi in misura contraria al comune interesse.

9. È generalmente riconosciuto che i mercati concorrenziali tendono a produrre risultati efficienti in termini di prezzi, produzione e utilizzo delle risorse. Tuttavia l’intervento statale può risultare necessario per agevolare lo sviluppo di talune attività economiche che, in assenza di aiuti, non si svilupperebbero affatto o non si svilupperebbero allo stesso ritmo o alle stesse condizioni. L’intervento contribuisce pertanto a una crescita intelligente, sostenibile e inclusiva.

10. Nel contesto della tutela dell’ambiente, le esternalità ambientali, le imperfezioni dell’informazione e le difficoltà di coordinamento comportano che i partecipanti al mercato potrebbero non tenere pienamente conto dei costi e dei benefici di un’attività economica nel momento in cui adottano decisioni di consumo, investimento e produzione, nonostante gli interventi normativi. Questi fallimenti del mercato, ossia situazioni in cui è improbabile che i mercati, se lasciati a se stessi, raggiungano la piena efficienza, non conducono al benessere ottimale dei consumatori e della società nel suo complesso, determinando livelli insufficienti di tutela ambientale in relazione alle attività economiche svolte in assenza di sostegno statale.

11. Le autorità degli Stati membri dovrebbero garantire che la misura di aiuto, le condizioni alle quali è subordinata, le procedure per la sua adozione e l’attività sovvenzionata non siano in contrasto con il diritto ambientale dell’Unione. Dovrebbero inoltre garantire che il pubblico interessato abbia la possibilità di essere consultato nel processo decisionale in materia di aiuti. Infine le persone fisiche e le organizzazioni dovrebbero avere la possibilità di contestare l’aiuto o le relative misure di attuazione dinanzi agli organi giurisdizionali nazionali qualora siano in grado di produrre elementi che dimostrino l’inosservanza del diritto ambientale dell’Unione ( 8 )

2. AMBITO DI APPLICAZIONE E DEFINIZIONI

2.1. Ambito di applicazione

12. La presente disciplina si applica agli aiuti di Stato concessi per agevolare lo sviluppo di attività economiche in maniera tale da migliorare la tutela dell’ambiente, nonché di attività nel settore dell’energia che sono disciplinate dal trattato, nella misura in cui tali misure di aiuto rientrano nel campo di applicazione di cui alla sezione 2.2 della presente disciplina. Essa si applica pertanto anche ai settori soggetti a norme specifiche dell’Unione in materia di aiuti di Stato, salvo qualora dette norme specifiche dell’Unione stabiliscano diversamente o contengano disposizioni in materia di aiuti per la tutela dell’ambiente o nel settore dell’energia che si applicano alla medesima misura, nel qual caso prevalgono le norme settoriali specifiche. La presente disciplina prevale sul punto 17, lettera b), degli orientamenti per il settore dell’aviazione ( 9 ) per quanto riguarda le misure di aiuto per l’ambiente a favore dei grandi aeroporti con un volume di passeggeri superiore a 5 milioni l’anno.

13. La presente disciplina non si applica: a) agli aiuti di Stato concessi per la concezione e la fabbricazione di prodotti, macchinari, attrezzature o mezzi di trasporto rispettosi dell’ambiente al fine di ridurre l’impiego di risorse naturali e per le azioni intraprese all’interno di stabilimenti o altri impianti produttivi al fine di migliorarne la sicurezza o l’igiene (10); b) agli aiuti di Stato a favore di ricerca, sviluppo e innovazione, che sono soggetti alle norme stabilite dalla disciplina comunitaria in materia di aiuti di Stato a favore di ricerca, sviluppo e innovazione (11); c) agli aiuti di Stato contemplati da altre norme in materia di aiuti di Stati nel settore agricolo e forestale (12) o nel settore della pesca e dell’acquacoltura (13); d) agli aiuti di Stato a favore dell’energia nucleare.

14. Gli aiuti per la tutela dell’ambiente e l’energia non devono essere concessi alle imprese in difficoltà, così come definite dagli orientamenti della Commissione sugli aiuti di Stato per il salvataggio e la ristrutturazione di imprese non finanziarie in difficoltà ( 14 )

15. Quando valuta gli aiuti a favore di un’impresa nei cui confronti pende un ordine di recupero per effetto di una precedente decisione della Commissione che dichiara un aiuto illegale e incompatibile con il mercato interno, la Commissione tiene conto dell’importo dell’aiuto che deve essere ancora recuperato ( 15 )

2.2. Misure di aiuto contemplate dalla presente disciplina

16. La Commissione ha individuato una serie di categorie di misure a favore della tutela dell’ambiente e dell’energia per le quali gli aiuti di Stato possono, a determinate condizioni, risultare compatibili con il mercato interno a norma dell’articolo 107, paragrafo 3, lettera c), del trattato: a) aiuti per la riduzione e l’eliminazione delle emissioni di gas a effetto serra, anche attraverso il sostegno a favore delle energie rinnovabili e dell’efficienza energetica; b) aiuti per il miglioramento delle prestazioni energetiche e ambientali nel settore dell’edilizia; c) aiuti per l’acquisto e il leasing di veicoli puliti (utilizzati per il trasporto aereo, stradale, ferroviario, marittimo e nelle vie navigabili interne) e attrezzature mobili di servizio pulite e per l’ammodernamento di veicoli e attrezzature mobili di servizio; d) aiuti per la diffusione delle infrastrutture di ricarica o rifornimento di veicoli puliti; e) aiuti per l’uso efficiente delle risorse e per il sostegno alla transizione verso un’economia circolare; f) aiuti per la prevenzione o la riduzione dell’inquinamento non dovuto alle emissioni di gas a effetto serra; g) aiuti per la riparazione di danni ambientali, il ripristino degli habitat naturali e degli ecosistemi, la tutela o il ripristino della biodiversità e l’adozione di soluzioni basate sulla natura per l’adattamento ai cambiamenti climatici e la mitigazione degli stessi; h) aiuti sotto forma di sgravi da tasse o prelievi parafiscali; i) aiuti per la sicurezza dell’approvvigionamento di energia elettrica; j) aiuti per le infrastrutture energetiche; k) aiuti per il teleriscaldamento e il teleraffreddamento; l) aiuti sotto forma di sgravi da prelievi sull’energia elettrica per gli utenti a forte consumo di energia; m) aiuti per la chiusura di centrali elettriche che utilizzano carbone, torba o scisto bituminoso e di attività estrattive legate all’estrazione di carbone, torba o scisto bituminoso; n) aiuti per studi o servizi di consulenza in materia di clima, tutela dell’ambiente ed energia.

2.3. Struttura della disciplina

17. Il capo 3 stabilisce i criteri di compatibilità applicabili in generale alle varie categorie di aiuti contemplate dal presente documento. La sezione 3.2.1.3.1 relativa al cumulo si applica a tutte le categorie di aiuti che rientrano nell’ambito di applicazione della presente disciplina. Il capo 4 stabilisce i criteri di compatibilità specifici applicabili alle misure di aiuto contemplate nelle sue varie sezioni. I criteri di compatibilità di cui al capo 3 si applicano se non vi sono disposizioni più specifiche contenute nelle singole sezioni del capo 4.

18. Le condizioni stabilite nella presente disciplina si applicano a regimi di aiuto e ad aiuti individuali (concessi ad hoc o sulla base di un regime di aiuto), salvo indicazioni contrarie.

2.4. Definizioni

19. Ai fini della presente disciplina si applicano le seguenti definizioni: 1) «aiuti ad hoc»: aiuti non concessi nell’ambito di un regime di aiuti; 2) «intensità di aiuto»: l’importo lordo dell’aiuto espresso in percentuale rispetto ai costi ammissibili. Tutti i valori utilizzati devono essere al lordo di qualsiasi imposta o altro prelievo. Quando un aiuto è concesso in una forma diversa da una sovvenzione, l’importo dell’aiuto deve corrispondere all’equivalente sovvenzione lorda dell’aiuto. Gli aiuti erogabili in più rate devono essere calcolati in base al loro valore al momento della concessione. Il tasso di interesse da applicare ai fini dell’attualizzazione e del calcolo dell’importo dell’aiuto nel caso di prestiti agevolati (16) deve essere il tasso di riferimento applicabile al momento della concessione. L’intensità di aiuto è calcolata per ciascun beneficiario; 3) «zone assistite»: zone che al momento della concessione dell’aiuto sono designate in una carta degli aiuti a finalità regionale approvata in applicazione dell’articolo 107, paragrafo 3, lettere a) e c), del trattato; 4) «bilanciamento» per l’energia elettrica: il bilanciamento quale definito all’articolo 2, punto 10), del regolamento (UE) 2019/943 del Parlamento europeo e del Consiglio (17); 5) «responsabile del bilanciamento» (Balance Responsible Party o BRP): il responsabile del bilanciamento quale definito all’articolo 2, punto 14), del regolamento (UE) 2019/943; 6) «biodiversità»: la biodiversità quale definita all’articolo 2, punto 15), del regolamento (UE) 2020/852 del Parlamento europeo e del Consiglio (18); 7) «biocarburanti»: i biocarburanti quali definiti all’articolo 2, punto 33), della direttiva (UE) 2018/2001 del Parlamento europeo e del Consiglio (19); 8) «biogas»: i biogas quali definiti all’articolo 2, punto 28), della direttiva (UE) 2018/2001; 9) «bioliquidi»: i bioliquidi quali definiti all’articolo 2, punto 32), della direttiva (UE) 2018/2001; 10) «biomassa»: la frazione biodegradabile dei prodotti, rifiuti e residui di origine biologica, quale definita all’articolo 2, punto 24), della direttiva (UE) 2018/2001; 11) «combustibili da biomassa»: i combustibili da biomassa quali definiti all’articolo 2, punto 27), della direttiva (UE) 2018/2001; 12) «meccanismo di capacità»: meccanismo di capacità quale definito all’articolo 2, punto 22), del regolamento (UE) 2019/943; 13) «cattura e stoccaggio di carbonio» (Carbon Capture and Storage o CCS): una serie di tecnologie che consentono di catturare le emissioni di biossido di carbonio (CO2) prodotte dagli impianti industriali, tra cui emissioni inerenti ai processi, o di catturarle direttamente dall’aria ambiente, trasportandole in un luogo di stoccaggio ed iniettandole in apposite formazioni geologiche sotterranee ai fini di uno stoccaggio permanente; 14) «cattura e utilizzo del carbonio» (Carbon Capture and Use o CCU): una serie di tecnologie che consentono di catturare le emissioni di CO2 prodotte dagli impianti industriali, tra cui emissioni inerenti ai processi, o di catturarle direttamente dall’aria ambiente, trasportandole in un sito di consumo o di utilizzo del CO2 per l’utilizzo di tale CO2; 15) «rimozione di CO2»: attività antropogeniche che eliminano il CO2 dall’atmosfera e lo stoccano in modo permanente in serbatoi geologici, terrestri oppure oceanici o in prodotti. Include il potenziamento antropogenico esistente e potenziale dei pozzi biologici o geochimici e la cattura diretta e lo stoccaggio dell’aria, ma esclude l’assorbimento naturale di CO2 non causato direttamente dalle attività umane; 16) «regime obbligatorio per i fornitori»: regime nel quale si crea valore nella fornitura di beni o servizi attraverso la loro certificazione e l’imposizione a fornitori o consumatori di un obbligo di acquisto di certificati; 17) «attrezzature mobili di assistenza a terra pulite»: attrezzature mobili utilizzate nelle attività di assistenza al trasporto aereo o marittimo con zero emissioni dirette (allo scarico) di CO2; 18) «attrezzature mobili di servizio pulite»: attrezzature mobili di terminal pulite e attrezzature mobili di assistenza a terra pulite; 19) «attrezzature mobili di terminal pulite»: attrezzature mobili utilizzate per il carico, lo scarico e il trasbordo di merci e unità di carico intermodale, nonché per il trasporto di merci all’interno dell’area del terminal, aventi zero emissioni dirette (allo scarico) di CO2 o, in assenza di alternative aventi zero emissioni dirette (allo scarico) di CO2, aventi emissioni dirette (allo scarico) di CO2 notevolmente più basse rispetto alle attrezzature di terminal tradizionali; 20) «veicolo pulito»: a) relativamente ai veicoli a due o tre ruote e ai quadricicli: i) un veicolo che rientra nell’ambito di applicazione del regolamento (UE) n. 168/2013, con zero emissioni allo scarico di CO2, calcolate in conformità con le prescrizioni di cui all’articolo 24 e all’allegato V di tale regolamento; b) relativamente ai veicoli leggeri adibiti al trasporto su strada: i) un veicolo delle categorie M1, M2 o N1 con zero emissioni allo scarico di CO2, come determinato a norma del regolamento (UE) 2017/1151 della Commissione (20); ii) un veicolo pulito quale definito all’articolo 4, punto 4), lettera a), della direttiva 2009/33/CE del Parlamento europeo e del Consiglio (21); c) relativamente ai veicoli pesanti adibiti al trasporto su strada: i) un veicolo pesante a emissioni zero quale definito all’articolo 4, punto 5), della direttiva 2009/33/CE; ii) fino al 31 dicembre 2025, un veicolo pesante a basse emissioni quale definito all’articolo 3, punto 12), del regolamento (UE) 2019/1242 del Parlamento europeo e del Consiglio (22); iii) fino al 31 dicembre 2025, un veicolo pulito quale definito all’articolo 4, punto 4), lettera b), della direttiva 2009/33/CE e non disciplinato dal regolamento (UE) 2019/1242; d) relativamente alle navi destinate alla navigazione interna: i) una nave destinata alla navigazione interna, adibita al trasporto di passeggeri o merci, con zero emissioni dirette (allo scarico) di CO2; ii) una nave destinata alla navigazione interna adibita al trasporto di passeggeri, dotata di un motore ibrido o a doppia alimentazione che trae almeno il 50 % della sua potenza da combustibili con zero emissioni dirette (allo scarico) di CO2 o da alimentazione plug-in per il suo normale funzionamento; iii) una nave destinata alla navigazione interna adibita al trasporto di merci, con emissioni dirette (allo scarico) di CO2 per tonnellata-chilometro (gCO2/tkm), calcolate (o stimate in caso di navi nuove) utilizzando l’indicatore operativo di efficienza energetica (Energy Efficiency Operational Indicator o EEOI) dell’Organizzazione marittima internazionale, inferiori del 50 % al valore di riferimento medio per le emissioni di CO2 determinato per i veicoli pesanti (sottogruppo di veicoli 5-LH) a norma dell’articolo 11 del regolamento (UE) 2019/1242; Nel valutare se una nave possa essere considerata un veicolo pulito, la Commissione terrà conto degli sviluppi nel settore interessato, anche facendo riferimento ai criteri di vaglio tecnico che consentono di valutare se un’attività contribuisca in modo sostanziale alla mitigazione dei cambiamenti climatici, di cui all’atto delegato pertinente adottato in conformità con il regolamento (UE) 2020/852; e) relativamente alle navi destinate alla navigazione marittima: i) una nave destinata alla navigazione marittima o costiera e adibita al trasporto di passeggeri o merci, per operazioni portuali o per attività ausiliarie con zero emissioni dirette (allo scarico) di CO2; ii) una nave destinata alla navigazione marittima o costiera e adibita al trasporto di passeggeri o merci, per operazioni portuali o per attività ausiliarie, che ha un motore ibrido o a doppia alimentazione che trae almeno il 25 % della sua potenza da combustibili a zero emissioni dirette (allo scarico) di CO2 o da alimentazione plug-in per il suo normale funzionamento in mare e nei porti, o che ha raggiunto un valore dell’indice di efficienza energetica in materia di progettazione (Energy Efficiency Design Index o EEDI) dell’Organizzazione marittima internazionale del 10 % inferiore ai requisiti EEDI applicabili al 1o aprile 2022 e che è in grado di funzionare con combustibili a zero emissioni dirette (allo scarico) di CO2 o con combustibili da fonti rinnovabili; o iii) una nave destinata alla navigazione marittima e costiera e adibita al trasporto di merci, utilizzata esclusivamente per servizi costieri e marittimi a breve raggio concepiti per consentire il trasferimento modale delle merci attualmente trasportate via terra verso il mare e che ha emissioni dirette (allo scarico) di CO2, calcolate utilizzando l’EEDI, inferiori del 50 % al valore medio di riferimento delle emissioni di CO2 definito per i veicoli pesanti (sottogruppo di veicoli 5-LH) a norma dell’articolo 11 del regolamento (UE) 2019/1242; Nel valutare se una nave possa essere considerata un veicolo pulito, la Commissione terrà conto degli sviluppi nel settore interessato, anche facendo riferimento ai criteri di vaglio tecnico che consentono di valutare se un’attività contribuisca in modo sostanziale alla mitigazione dei cambiamenti climatici, di cui all’atto delegato pertinente adottato in conformità con il regolamento (UE) 2020/852; f) relativamente al materiale rotabile ferroviario: i) materiale rotabile con zero emissioni dirette (allo scarico) di CO2; ii) materiale rotabile che produce zero emissioni dirette allo scarico di CO2 quando è utilizzato su un binario dotato della necessaria infrastruttura e utilizza un motore di tipo convenzionale quando tale infrastruttura non è disponibile (bimodale); g) relativamente agli aeromobili: i) un aeromobile con zero emissioni dirette (allo scarico) di CO2; ii) un aeromobile con prestazioni ambientali notevolmente superiori rispetto a un aeromobile avente la stessa massa al decollo che costituisce un’alternativa ampiamente disponibile sul mercato; 21) «cogenerazione o produzione combinata di energia elettrica e di calore»: la cogenerazione quale definita all’articolo 2, punto 30), della direttiva 2012/27/UE del Parlamento europeo e del Consiglio (23); 22) «sito contaminato»: sito ove sia confermata la presenza, imputabile ad attività umane, di materiali o sostanze in quantità tale da rappresentare un rischio significativo per la salute umana o per l’ambiente, tenuto conto dell’uso attuale di terreni, fondali marini o fiumi, e del loro uso futuro approvato; 23) «progetto dimostrativo»: progetto dimostrativo quale definito all’articolo 2, punto 24), del regolamento (UE) 2019/943; 24) «digitalizzazione»: adozione di tecnologie realizzate da dispositivi e/o sistemi elettronici che rendono possibile aumentare la funzionalità del prodotto, sviluppare servizi online, modernizzare i processi o introdurre modelli di business basati sulla disintermediazione nella produzione di beni e nella prestazione di servizi, ottenendo come risultato un impatto trasformativo; 25) «smaltimento»: lo smaltimento quale definito all’articolo 3, punto 19), della direttiva 2008/98/CE del Parlamento europeo e del Consiglio (24); 26) «gestore del sistema di distribuzione» (Distribution System Operator o DSO): un gestore del sistema di distribuzione quale definito all’articolo 2, punto 29), della direttiva (UE) 2019/944 del Parlamento europeo e del Consiglio (25); 27) «teleriscaldamento o teleraffreddamento»: il teleriscaldamento o teleraffreddamento quali definiti all’articolo 2, punto 19), della direttiva 2010/31/UE del Parlamento europeo e del Consiglio (26); 28) «sistemi di teleriscaldamento e/o di teleraffreddamento»: impianti di produzione di riscaldamento e/o raffreddamento, accumulo termico e rete di distribuzione, comprendente sia la rete primaria o di trasmissione che la rete secondaria di condotte per la fornitura di riscaldamento o raffreddamento ai consumatori. Il riferimento al teleriscaldamento deve essere interpretato come riferimento ai sistemi di teleriscaldamento e/o teleraffreddamento, a seconda del fatto che le reti forniscano riscaldamento o raffreddamento congiuntamente o separatamente; 29) «ecoinnovazione»: tutte le forme di innovazioni ecologiche, compresi nuovi processi produttivi, nuovi prodotti e servizi, nuovi metodi di gestione e nuove tecniche commerciali, che migliorano o sono intese a migliorare in misura significativa la tutela dell’ambiente e a ridurre in misura sostanziale l’impatto dell’inquinamento sull’ambiente. Ai fini della presente definizione, non costituiscono innovazione: a) le attività che comportano solo modifiche o miglioramenti di minore entità in materia di tutela ambientale; b) l’aumento delle capacità di produzione o di servizio attraverso l’aggiunta di sistemi di fabbricazione o di sistemi logistici che sono molto simili a quelli già in uso; c) i cambiamenti nelle pratiche aziendali, nell’organizzazione del luogo di lavoro, nelle relazioni esterne che si basano su metodi organizzativi già utilizzati nelle imprese; d) i cambiamenti nella strategia commerciale; e) le fusioni e le acquisizioni; f) la cessazione dell’utilizzazione di un processo; g) la mera sostituzione o estensione di impianti; h) i cambiamenti derivanti puramente da variazioni del prezzo dei fattori, produzione personalizzata, normali modifiche stagionali e altri cambiamenti ciclici; i) la commercializzazione di prodotti nuovi o sensibilmente migliorati; 30) «ecosistema»: l’ecosistema quale definito all’articolo 2, punto 13), del regolamento (UE) 2020/852; 31) «efficienza energetica»: l’efficienza energetica quale definita all’articolo 2, punto 4), della direttiva 2012/27/UE; 32) «stoccaggio di energia»: stoccaggio di energia nella rete elettrica, quale definito all’articolo 2, punto 59), della direttiva (UE) 2019/944; 33) «impianto di stoccaggio dell’energia»: impianto di stoccaggio dell’energia nella rete elettrica, quale definito all’articolo 2, punto 60), della direttiva (UE) 2019/944; 34) «teleriscaldamento e teleraffreddamento efficienti»: il teleriscaldamento o teleraffreddamento efficienti quali definiti all’articolo 2, punto 41), della direttiva 2012/27/UE del Parlamento europeo e del Consiglio; 35) «energia da fonti rinnovabili»: energia prodotta in impianti che si avvalgono esclusivamente di fonti di energia rinnovabili, quale definita all’articolo 2, punto 1) della direttiva (UE) 2018/2001, nonché la percentuale, in termini di potere calorifico, di energia ottenuta da fonti rinnovabili negli impianti ibridi che utilizzano anche fonti energetiche tradizionali. L’energia da fonti rinnovabili include l’energia elettrica prodotta da fonti rinnovabili utilizzata per riempire i sistemi di stoccaggio collegati dietro il contatore (behind the meter) (installati insieme all’impianto di energia rinnovabile o come componente aggiuntiva) ma non l’energia elettrica prodotta grazie ai sistemi di stoccaggio; 36) «infrastruttura energetica» (27): qualsiasi attrezzatura fisica o impianto ubicato all’interno dell’Unione o che colleghi l’Unione a uno o più paesi terzi e che rientri nelle seguenti categorie: a) relativamente all’energia elettrica: i) sistemi di trasmissione e distribuzione, laddove per «trasmissione» si intende il trasporto di energia elettrica onshore e offshore sul sistema interconnesso ad altissima tensione e ad alta tensione ai fini della consegna ai clienti finali o ai distributori, ma ad esclusione della fornitura, mentre per «distribuzione» si intende il trasporto di energia elettrica onshore e offshore su sistemi di distribuzione ad alta, media e bassa tensione ai fini della consegna ai clienti, ma ad esclusione della fornitura; ii) qualsiasi apparecchiatura o installazione essenziale per assicurare il funzionamento sicuro, protetto ed efficiente del sistema di cui al punto i), compresi i sistemi di protezione, monitoraggio e controllo a tutti i livelli di tensione e le sottostazioni; iii) componenti di rete pienamente integrate, quali definite all’articolo 2, punto 51), della direttiva (UE) 2019/944; iv) reti elettriche intelligenti, ossia sistemi e componenti che integrano le tecnologie dell’informazione e della comunicazione, attraverso piattaforme digitali operative, sistemi di controllo e tecnologie dei sensori a livello sia di trasmissione sia di distribuzione, intese a costituire una rete di trasmissione e distribuzione dell’energia elettrica più sicura, efficiente e intelligente, aumentando la capacità di integrare nuove forme di generazione, stoccaggio e consumo e agevolando nuovi modelli commerciali e strutture di mercato; v) reti elettriche offshore, ossia qualsiasi apparecchiatura o installazione di una infrastruttura di trasmissione o distribuzione di energia elettrica, di cui al punto i), avente doppia funzionalità: l’interconnessione e la trasmissione o distribuzione di energia elettrica da fonti rinnovabili offshore dai siti di produzione offshore a due o più paesi. Sono comprese le reti intelligenti e qualsiasi apparecchiatura o installazione offshore adiacente essenziale per un funzionamento sicuro, protetto ed efficiente, compresi i sistemi di protezione, monitoraggio e controllo e le sottostazioni necessarie se garantiscono anche l’interoperabilità tecnologica, compresa la compatibilità tra le interfacce delle diverse tecnologie; b) relativamente al gas (gas naturale, biogas — compreso il biometano — e/o gas rinnovabili di origine non biologica): i) condotte di trasmissione e distribuzione per il trasporto del gas facenti parte di una rete, escluse le condotte ad alta pressione utilizzate a monte per la distribuzione del gas naturale; ii) impianti di stoccaggio sotterranei collegati alle condotte di gas ad alta pressione di cui al punto i); iii) impianti di ricezione, stoccaggio e rigassificazione o decompressione per gas compressi o liquefatti; iv) qualsiasi apparecchiatura o installazione essenziale affinché il sistema funzioni in maniera sicura, protetta ed efficiente o per predisporre la capacità bidirezionale, comprese le stazioni di compressione; v) reti del gas intelligenti, ossia una delle seguenti apparecchiature o installazioni volte a consentire e facilitare l’integrazione nella rete di gas rinnovabili e a basse emissioni di carbonio (compreso l’idrogeno o i gas di origine non biologica): sistemi e componenti digitali che integrano le tecnologie dell’informazione e della comunicazione, sistemi di controllo e tecnologie dei sensori per consentire il monitoraggio interattivo e intelligente, la misurazione, il controllo di qualità e la gestione della produzione, della trasmissione, della distribuzione e del consumo del gas all’interno di una rete del gas. Inoltre tali reti intelligenti possono comprendere anche apparecchiature che consentano l’inversione dei flussi dalla distribuzione al livello di trasmissione e i relativi aggiornamenti necessari della rete esistente; c) relativamente all’idrogeno (28): i) condotte di trasmissione per il trasporto dell’idrogeno ad alta pressione, nonché condotte per la distribuzione locale di idrogeno che consentano l’accesso a più utenti della rete su base trasparente e non discriminatoria; ii) impianti di stoccaggio, ossia impianti utilizzati per lo stoccaggio dell’idrogeno ad elevato grado di purezza, compresa la parte di un terminale per l’idrogeno utilizzata per lo stoccaggio ma ad esclusione della parte utilizzata per le operazioni di produzione, e compresi gli impianti riservati esclusivamente all’utilizzo da parte dei gestori della rete dell’idrogeno nello svolgimento delle rispettive mansioni; Gli impianti di stoccaggio di idrogeno includono impianti di stoccaggio sotterranei collegati alle condotte di distribuzione o trasmissione di idrogeno ad alta pressione di cui al punto i); iii) impianti di dispacciamento, ricezione, rigassificazione o decompressione per l’idrogeno o l’idrogeno incorporato in altre sostanze chimiche finalizzati all’iniezione di idrogeno nella rete del gas o nella rete dedicata all’idrogeno; iv) terminali, ossia impianti utilizzati per la trasformazione dell’idrogeno liquido in idrogeno gassoso da iniettare nella rete dell’idrogeno. I terminali comprendono le attrezzature ausiliarie e lo stoccaggio temporaneo necessari per il processo di trasformazione e la successiva iniezione nella rete dell’idrogeno, ma non include le parti del terminale per l’idrogeno utilizzate per lo stoccaggio; v) interconnettori, ossia la rete dell’idrogeno (o parti di tale rete) che attraversa o si estende oltre una frontiera tra Stati membri o tra uno Stato membro e un paese terzo fino al territorio degli Stati membri o alle acque territoriali di tale Stato membro; vi) qualsiasi apparecchiatura o installazione essenziale affinché il sistema dell’idrogeno funzioni in maniera sicura, protetta ed efficiente o per installare la capacità bidirezionale, comprese le stazioni di compressione; d) relativamente al biossido di carbonio (29): i) condotte, diverse dalle reti di condotte a monte, utilizzate per trasportare il biossido di carbonio da più fonti, ossia installazioni industriali (comprese le centrali elettriche) che producono biossido di carbonio attraverso la combustione o altre reazioni chimiche che comportano composti contenenti carbonio fossile o non fossile, ai fini dello stoccaggio geologico permanente del biossido di carbonio ai sensi dell’articolo 3 della direttiva 2009/31/CE del Parlamento europeo e del Consiglio (30) o ai fini dell’utilizzo del biossido di carbonio come materia prima o per migliorare la resa di processi biologici; ii) impianti per la liquefazione e lo stoccaggio del biossido di carbonio in vista del suo trasporto o stoccaggio, iii) infrastrutture all’interno di una formazione geologica utilizzata per lo stoccaggio geologico permanente del biossido di carbonio a norma dell’articolo 3 della direttiva 2009/31/CE e i relativi impianti associati di superficie e di iniezione; iv) qualsiasi apparecchiatura o installazione essenziale affinché il sistema in questione funzioni in maniera corretta, sicura ed efficiente, compresi i sistemi di protezione, monitoraggio e controllo, compresi attivi mobili dedicati per il trasporto e lo stoccaggio del biossido di carbonio, a condizione che rispondano alla definizione di veicolo pulito; e) infrastrutture utilizzate per la trasmissione o la distribuzione di energia termica sotto forma di vapore, acqua calda o liquidi refrigerati da più produttori/utilizzatori, basate sull’uso di energia rinnovabile o di calore di scarto proveniente da applicazioni industriali; f) progetti di interesse comune quali definiti all’articolo 2, punto 4), del regolamento (UE) n. 347/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio (31) e progetti di interesse reciproco di cui all’articolo 171 del trattato; g) altre categorie di infrastrutture, tra cui le infrastrutture che consentono la connessione fisica o senza fili di produttori e utilizzatori di energia rinnovabile o a zero emissioni di carbonio da più punti di accesso e di uscita e che sono aperte all’accesso di soggetti terzi non appartenenti alle imprese che posseggono/gestiscono l’infrastruttura. 37) «prestazione energetica»: la prestazione energetica di un edificio quale definita all’articolo 2, punto 4), della direttiva 2010/31/UE; 38) «risparmio energetico»: il risparmio energetico quale definito all’articolo 2, punto 5), della direttiva 2012/27/UE; 39) «tutela ambientale» o «tutela dell’ambiente»: qualsiasi azione o attività volta a ridurre o a prevenire l’inquinamento, gli impatti ambientali negativi o altri danni all’ambiente fisico (inclusi aria, acqua e suolo), agli ecosistemi o alle risorse naturali causati da attività umane, comprese le azioni dirette ad attenuare i cambiamenti climatici, a ridurre il rischio di tali danni, proteggere e ripristinare la biodiversità o a promuovere un uso più efficiente delle risorse naturali, tra cui le misure di risparmio energetico e l’impiego di fonti di energia rinnovabili e di altre tecniche di riduzione delle emissioni di gas a effetto serra e di altri inquinanti, nonché a effettuare una transizione verso modelli di economia circolare per ridurre l’uso di materiali primari e aumentare l’efficienza. Sono incluse anche azioni che potenziano la capacità di adattamento e riducono al minimo la vulnerabilità agli impatti climatici; 40) «tassa o prelievo parafiscale ambientale»: qualsiasi imposta o prelievo applicato a una base imponibile, a prodotti o servizi specifici che abbiano manifesti effetti negativi sull’ambiente, o il cui scopo sia gravare su determinate attività o determinati beni e servizi in modo tale che il prezzo dei medesimi possa includere i costi ambientali o in modo tale che i produttori e i consumatori si orientino verso attività più rispettose dell’ambiente; 41) «piano di valutazione»: documento relativo a uno o più regimi di aiuti che contiene almeno i seguenti aspetti minimi: a) gli obiettivi da valutare; b) le questioni oggetto della valutazione; c) gli indicatori di risultato; d) la metodologia prevista per svolgere la valutazione; e) gli obblighi di raccolta dei dati; f) il calendario proposto per la valutazione, compresa la data di presentazione della relazione intermedia e della relazione finale; g) la descrizione dell’organismo indipendente che svolgerà la valutazione o i criteri utilizzati per selezionarlo nonché le modalità previste per assicurare che la valutazione sia accessibile al pubblico; 42) «regime di responsabilità estesa del produttore»: il regime di responsabilità estesa del produttore quale definito all’articolo 2, punto 21), della direttiva 2008/98/CE; 43) «produttore»: un’impresa che produce energia elettrica a fini commerciali; 44) «gas a effetto serra»: qualunque gas che contribuisca all’effetto serra assorbendo radiazioni infrarosse, compresi il biossido di carbonio, il metano, il protossido di azoto e i gas fluorurati quali gli idrofluorocarburi; 45) «cogenerazione ad alto rendimento»: la cogenerazione ad alto rendimento quale definita all’articolo 2, punto 34), della direttiva 2012/27/UE; 46) «gestore della rete di idrogeno»: qualsiasi persona fisica o giuridica che svolge la funzione di trasporto di rete dell’idrogeno ed è responsabile della gestione, della manutenzione e, se necessario, dello sviluppo della rete di idrogeno in una data zona ed, eventualmente, delle relative interconnessioni con altre reti di idrogeno, e di assicurare la capacità a lungo termine del sistema di soddisfare richieste ragionevoli di trasporto di idrogeno; 47) «sbilanciamento»: lo sbilanciamento quale definito all’articolo 2, punto 8), del regolamento (UE) 2017/2195 della Commissione; 48) «regolazione degli sbilanciamenti»: la regolazione degli sbilanciamenti quale definita all’articolo 2, punto 9), del regolamento (UE) 2017/2195; 49) «periodo di regolazione degli sbilanciamenti»: il periodo di regolazione degli sbilanciamenti quale definito all’articolo 2, punto 15), del regolamento (UE) 2019/943; 50) «aiuti individuali»: aiuti ad hoc e concessioni di aiuti soggette a notifica nel quadro di un regime di aiuti; 51) «regime di interrompibilità»: una misura per la sicurezza dell’approvvigionamento di energia elettrica volta a garantire stabilità di frequenza nel sistema elettrico o a risolvere problemi di sicurezza degli approvvigionamenti a breve termine, anche attraverso l’interruzione del carico; 52) «microimpresa»: un’impresa che soddisfa i criteri di cui alla raccomandazione della Commissione relativa alla definizione delle microimprese, piccole e medie imprese (32); 53) «soluzione basata sulla natura»: una soluzione ispirata alla natura e da essa supportata, che è efficace sotto il profilo dei costi, produce contemporaneamente benefici ambientali, sociali ed economici e contribuisce a rafforzare la resilienza e che apporta una presenza maggiore, e più diversificata, della natura nonché delle caratteristiche e dei processi naturali nelle città e nei paesaggi terrestri e marini, tramite interventi sistemici adattati localmente ed efficienti sotto il profilo delle risorse; 54) «misura in caso di congestione della rete»: una misura per la sicurezza dell’approvvigionamento di energia elettrica volta a compensare un’insufficienza nella rete di trasmissione o distribuzione dell’energia elettrica; 55) «inquinante»: inquinante come definito all’articolo 2, punto 10), del regolamento (UE) 2020/852; 56) «inquinatore»: inquinatore quale definito nell’allegato, punto 3, della raccomandazione del Consiglio 75/436/Euratom, CECA, CEE (33); 57) «inquinamento»: inquinamento quale definito all’articolo 3, punto 2), della direttiva 2010/75/UE del Parlamento europeo e del Consiglio (34); 58) «principio ‘chi inquina pagà»: il principio in base al quale i costi delle misure di lotta contro l’inquinamento devono essere sostenuti dall’inquinatore; 59) «preparazione per il riutilizzo»: la preparazione per il riutilizzo quale definita all’articolo 3, punto 16), della direttiva 2008/98/CE; 60) «infrastruttura di ricarica»: infrastruttura fissa o mobile per fornire energia elettrica ai veicoli puliti o alle attrezzature mobili di servizio pulite; 61) «recupero»: il recupero quale definito all’articolo 3, punto 15), della direttiva 2008/98/CE; 62) «riciclo»: il riciclo quale definito all’articolo 3, punto 17), della direttiva 2008/98/CE; 63) «progetto di riferimento»: un esempio di progetto che è rappresentativo del progetto medio in una categoria di beneficiari ammissibili a un regime di aiuto; 64) «infrastruttura di rifornimento»: un’infrastruttura fissa o mobile per la fornitura di idrogeno, gas naturale, in forma gassosa (gas naturale compresso o CNG) o liquefatta (gas naturale liquefatto o GNL), biogas e biocarburanti, compresi i biocarburanti avanzati, o combustibili sintetici prodotti da energie rinnovabili o a basse emissioni di carbonio; 65) «ripristino»: azioni di gestione ambientale volte a ripristinare un livello di funzionamento dell’ecosistema in siti degradati, il cui obiettivo è la fornitura rinnovata e continua di servizi ecosistemici piuttosto che la biodiversità e l’integrità di un ecosistema di riferimento naturale o seminaturale designato; 66) «riparazione»: attività di gestione ambientale, come la rimozione o la detossificazione di contaminanti o di nutrienti in eccesso dal suolo e dall’acqua, volta a eliminare le fonti di degrado; 67) «energia elettrica rinnovabile»: energia elettrica proveniente da fonti rinnovabili quale definita all’articolo 2, punto 1), della direttiva (UE) 2018/2001; 68) «comunità di energia rinnovabile»: comunità di energia rinnovabile quale definita all’articolo 2, punto 16), della direttiva (UE) 2018/2001; 69) «energia da fonti rinnovabili»: energia da fonti rinnovabili oppure energia rinnovabile quale definita all’articolo 2, punto 1), della direttiva (UE) 2018/2001; 70) «idrogeno rinnovabile»: idrogeno prodotto a partire da energia rinnovabile in conformità con le metodologie stabilite per i carburanti rinnovabili liquidi e gassosi di origine non biologica per il trasporto nella direttiva (UE) 2018/2001; 71) «carburanti rinnovabili liquidi e gassosi di origine non biologica per il trasporto»: i carburanti rinnovabili liquidi o gassosi di origine non biologica per il trasporto quali definiti all’articolo 2, punto 36), della direttiva (UE) 2018/2001; 72) «adeguatezza delle risorse»: un livello di capacità generata considerato adeguato per soddisfare la domanda in una zona di offerta in un dato periodo, determinato in base all’uso di un indicatore statistico convenzionale da parte di enti cui le istituzioni dell’Unione riconoscono un ruolo essenziale nella creazione di un mercato unico dell’energia elettrica, ad esempio la Rete europea dei gestori dei sistemi di trasmissione dell’energia elettrica (ENTSO-E); 73) «uso efficiente delle risorse»: riduzione della quantità di risorse necessarie per ottenere un’unità di produzione, o sostituzione delle risorse primarie con risorse secondarie; 74) «recupero»: il processo di assistenza al ripristino di un ecosistema quale mezzo per conservare la biodiversità e aumentare la resilienza degli ecosistemi, in particolare ai cambiamenti climatici. Il recupero degli ecosistemi include le misure adottate per migliorare la condizione di un ecosistema e la ricostituzione o il ripristino di un ecosistema in caso di perdita di tale condizione nonché il miglioramento della resilienza e dell’adattamento dell’ecosistema ai cambiamenti climatici; 75) «riutilizzo»: il riutilizzo quale definito all’articolo 3, punto 13), della direttiva 2008/98/CE, compresa qualsiasi operazione mediante la quale prodotti o componenti che non sono rifiuti sono reimpiegati per finalità diverse da quelle per le quali erano stati concepiti; 76) «piccola impresa»: un’impresa che soddisfa i criteri stabiliti per le piccole imprese nella raccomandazione della Commissione relativa alla definizione delle microimprese, piccole e medie imprese; 77) «piccola o media impresa» (PMI): un’impresa che soddisfa i criteri di cui alla raccomandazione della Commissione relativa alla definizione delle microimprese, piccole e medie imprese; 78) «piccola impresa a media capitalizzazione»: impresa diversa da una PMI, il cui numero di dipendenti non superi le 499 unità, calcolate conformemente agli articoli da 3 a 6 dell’allegato I del regolamento (UE) n. 651/2014 della Commissione (35), e il cui fatturato annuo non superi 100 milioni di EUR o il cui bilancio annuo non superi 86 milioni di EUR. Più entità sono considerate un’unica impresa se è soddisfatta una qualsiasi delle condizioni di cui all’articolo 3, punto 3), dell’allegato I del regolamento (UE) n. 651/2014; 79) «ricarica intelligente»: operazione di ricarica nella quale l’intensità dell’elettricità fornita alla batteria è regolata in tempo reale sulla base di informazioni ricevute mediante comunicazione elettronica; 80) «predisposizione all’intelligenza» (smart readiness): la capacità degli edifici (o delle unità immobiliari) di adattare il proprio funzionamento alle esigenze dell’occupante, anche ottimizzando l’efficienza energetica e le prestazioni complessive, e di adattare il proprio funzionamento in base ai segnali provenienti dalla rete; 81) «responsabilità standard in materia di bilanciamento»: la responsabilità di bilanciamento non discriminatorio tra le tecnologie, di modo che nessun produttore ne sia esonerato ai sensi dell’articolo 5 del regolamento (UE) 2019/943; 82) «avvio dei lavori»: il primo fermo impegno (ad esempio ad ordinare attrezzature o ad avviare i lavori di costruzione) che renda irreversibile l’investimento. L’acquisto di terreno e i lavori preparatori quali la richiesta di permessi o la realizzazione di studi di fattibilità preliminari non sono considerati come avvio dei lavori. In caso di acquisizioni, per «avvio dei lavori» si intende il momento dell’acquisizione di attivi direttamente collegati allo stabilimento acquisito; 83) «riserva strategica»: un meccanismo di capacità in cui la capacità di energia elettrica (ad esempio generazione e stoccaggio dell’energia e adattamento alla domanda) è conservata al di fuori del mercato dell’energia elettrica ed è dispacciata soltanto in circostanze specifiche; 84) «costo totale di proprietà»: il costo totale di acquisto e di proprietà di un veicolo per il suo ciclo di vita, compresi i costi di acquisto o di leasing del veicolo, i costi del carburante, i costi di manutenzione e riparazione, i costi di assicurazione, i costi finanziari e le imposte; 85) «gestore del sistema di trasmissione» (TSO): il gestore del sistema di trasmissione quale definito all’articolo 2, punto 35), della direttiva (UE) 2019/944; 86) «veicolo»: uno dei seguenti: a) un veicolo adibito al trasporto su strada delle categorie M1, M2, N1, M3, N2, N3 o L; b) una nave destinata alla navigazione interna, marittima o costiera e adibita al trasporto di passeggeri o merci; c) materiale rotabile; d) un aeromobile; 87) «trattamento»: il trattamento quale definito all’articolo 3, punto 14), della direttiva 2008/98/CE; 88) «livello minimo di imposizione dell’Unione»: il livello minimo di imposizione previsto dalla legislazione dell’Unione; con riferimento ai prodotti energetici e all’energia elettrica, indica il livello minimo di imposizione di cui all’allegato I della direttiva 2003/96/CE del Consiglio (36); 89) «norma dell’Unione»: a) una norma dell’Unione vincolante che determina i livelli che le singole imprese devono raggiungere in termini di tutela dell’ambiente, ad esclusione delle norme o degli obiettivi fissati a livello dell’Unione vincolanti per gli Stati membri ma non per le singole imprese; b) l’obbligo di utilizzare le migliori tecniche disponibili (Best Available Techniques o BAT), quali definite nella direttiva 2010/75/UE, e di garantire che i livelli di emissione non siano più elevati rispetto a quanto lo sarebbero applicando le BAT. Laddove i livelli di emissione associati alle BAT (37) sono stati definiti in atti di esecuzione adottati a norma della direttiva 2010/75/UE o di altre direttive applicabili, tali livelli sono applicabili ai fini della presente disciplina; laddove tali livelli sono espressi sotto forma di intervallo, è applicabile il primo valore limite raggiunto della BAT in relazione all’impresa in questione; 90) «rifiuto»: un rifiuto quale definito all’articolo 3, punto 1), della direttiva 2008/98/CE; 91) «calore di scarto»: il calore di scarto quale definito all’articolo 2, punto 9), della direttiva (UE) 2018/2001.

3. VALUTAZIONE DELLA COMPATIBILITÀ A NORMA DELL’ARTICOLO 107, PARAGRAFO 3, LETTERA C), DEL TRATTATO

20. La presente disciplina stabilisce i criteri di compatibilità, a norma dell’articolo 107, paragrafo 3, lettera c), del trattato, delle misure di aiuto a favore della tutela ambientale, compresa la protezione del clima, e degli obiettivi in materia di energia che sono soggette all’obbligo di notifica di cui all’articolo 108, paragrafo 3, del trattato.

21. A norma dell’articolo 107, paragrafo 3, lettera c), del trattato, la Commissione può considerare compatibili con il mercato interno gli aiuti di Stato destinati ad agevolare lo sviluppo di talune attività economiche all’interno dell’Unione (condizione positiva), sempre che non alterino le condizioni degli scambi in misura contraria all’interesse comune (condizione negativa).

22. Nel valutare se gli aiuti a favore della tutela ambientale e dell’energia possano essere considerati compatibili con il mercato interno a norma dell’articolo 107, paragrafo 3, lettera c), del trattato la Commissione esaminerà i seguenti aspetti: a) per quanto riguarda la prima condizione (positiva), secondo cui gli aiuti devono agevolare lo sviluppo di un’attività economica: i) l’individuazione dell’attività economica che risulta agevolata dalla misura, dei suoi effetti positivi per la società nel suo complesso e, se del caso, della sua rilevanza per politiche specifiche dell’Unione (cfr. la sezione 3.1.1); ii) effetto di incentivazione dell’aiuto (cfr. la sezione 3.1.2); iii) nessuna violazione delle disposizioni pertinenti del diritto dell’Unione (cfr. la sezione 3.1.3); b) per quanto riguarda la seconda condizione (negativa), ossia gli aiuti non alterano indebitamente le condizioni degli scambi in misura contraria al comune interesse: i) necessità dell’intervento statale (cfr. la sezione 3.2.1.1); ii) adeguatezza dell’aiuto (cfr. la sezione 3.2.1.2); iii) proporzionalità dell’aiuto (aiuto limitato al minimo necessario per raggiungere il suo obiettivo), compreso il cumulo (cfr. la sezione 3.2.1.3); iv) trasparenza dell’aiuto (cfr. la sezione 3.2.1.4); v) prevenzione degli effetti negativi indebiti dell’aiuto sulla concorrenza e sugli scambi (cfr. la sezione 3.2.2); vi) raffronto tra gli effetti positivi e negativi degli aiuti (cfr. la sezione 3.3).

3.1. Condizione positiva: l’aiuto deve agevolare lo sviluppo di un’attività economica

3.1.1. L’individuazione dell’attività economica che risulta agevolata dalla misura, dei suoi effetti positivi per la società nel suo complesso e, se del caso, della sua rilevanza per politiche specifiche dell’Unione.

23. In occasione della notifica degli aiuti gli Stati membri devono individuare le attività economiche che saranno agevolate dall’aiuto e il modo in cui è sostenuto lo sviluppo di tali attività.

24. Gli aiuti volti ad evitare o ridurre gli effetti negativi delle attività economiche sul clima o sull’ambiente possono agevolare lo sviluppo di attività economiche aumentando la sostenibilità dell’attività economica in questione e garantendo che tale attività possa proseguire in futuro senza creare danni ambientali sproporzionati, nonché sostenendo la creazione di nuove attività economiche e di nuovi servizi (sostegno allo sviluppo della cosiddetta «economia verde»).

25. Gli Stati membri devono inoltre descrivere se e come l’aiuto contribuirà al conseguimento degli obiettivi delle politiche dell’Unione in materia di clima, ambiente ed energia e, più specificamente, i benefici attesi dell’aiuto in termini di contributo concreto alla tutela dell’ambiente, anche per quanto riguarda la mitigazione dei cambiamenti climatici, o al funzionamento efficiente del mercato interno dell’energia.

3.1.2. Effetto di incentivazione

26. Si ritiene che un aiuto agevoli un’attività economica soltanto quando comporta un effetto di incentivazione. Un effetto di incentivazione si verifica quando l’aiuto incoraggia il beneficiario a cambiare comportamento oppure a intraprendere un’attività economica supplementare o un’attività economica più rispettosa dell’ambiente che non svolgerebbe senza l’aiuto o svolgerebbe soltanto in modo limitato o diverso.

27. Gli aiuti non devono essere intesi a sostenere i costi di un’attività che il beneficiario dell’aiuto svolgerebbe comunque e non devono compensare il normale rischio d’impresa di un’attività economica ( 38 )

28. Dimostrare un effetto di incentivazione comporta l’individuazione dello scenario di fatto e del probabile scenario controfattuale in assenza di aiuti ( 39 ) . Per tale analisi, la Commissione si servirà della quantificazione di cui alla sezione 3.2.1.3.

29. La Commissione ritiene che gli aiuti siano privi di effetto di incentivazione per il beneficiario se, nel momento in cui questi presenta domanda scritta di aiuto alle autorità nazionali, l’avvio dei lavori legati al progetto o all’attività ha già avuto luogo. Qualora il beneficiario dia inizio all’attuazione di un progetto prima di presentare domanda di aiuto, gli aiuti concessi per tale progetto non saranno, in linea di principio, considerati compatibili con il mercato interno.

30. La domanda di aiuto può assumere varie forme, ad esempio può essere presentata come offerta nell’ambito di una procedura di gara competitiva. Qualunque domanda deve contenere come minimo il nome del richiedente, una descrizione del progetto o attività, compresa la sua ubicazione, e l’importo dell’aiuto necessario per realizzarlo.

31. In taluni casi eccezionali l’aiuto può comportare un effetto di incentivazione anche per progetti che sono stati avviati prima della presentazione della domanda di aiuto. In particolare si ritiene che un aiuto abbia un effetto di incentivazione nelle seguenti situazioni: a) l’aiuto è concesso automaticamente sulla base di criteri oggettivi e non discriminatori e senza ulteriore esercizio di alcun potere discrezionale da parte dello Stato membro e la misura è stata adottata ed è entrata in vigore prima dell’avvio dei lavori relativi al progetto o all’attività sovvenzionati, tranne nel caso dei regimi fiscali subentrati a regimi precedenti se l’attività era già coperta dai regimi precedenti sotto forma di agevolazioni fiscali; b) prima dell’avvio dei lavori le autorità nazionali hanno pubblicato una comunicazione indicando di voler istituire la misura di aiuto proposta subordinatamente all’approvazione della stessa da parte della Commissione come previsto dall’articolo 108, paragrafo 3, del trattato. Tale comunicazione deve essere resa accessibile su un sito web pubblico o su altri media cui il pubblico abbia ampiamente accesso con altrettanta facilità e indicare con chiarezza il tipo di progetti che lo Stato membro propone come ammissibili e il momento a partire dal quale lo Stato membro intende considerarli ammissibili. L’ammissibilità proposta non deve essere limitata indebitamente. Prima dell’avvio dei lavori il beneficiario deve avere informato l’autorità che concede l’aiuto in merito al fatto che la misura di aiuto proposta è stata considerata una condizione necessaria per le decisioni di investimento adottate. Laddove si basi su tale comunicazione per dimostrare l’effetto di incentivazione, lo Stato membro deve fornire, all’atto di notifica dell’aiuto di Stato, una copia della comunicazione stessa e un collegamento al sito web sul quale è stata pubblicata, oppure una prova della sua accessibilità al pubblico; c) è concesso un aiuto al funzionamento a favore di impianti esistenti per produzioni rispettose dell’ambiente per cui non esiste alcun «avvio dei lavori» data l’assenza di nuovi investimenti significativi. In tali casi l’effetto di incentivazione può essere dimostrato da un cambiamento verso una modalità di gestione dell’impianto rispettosa dell’ambiente, in luogo di una modalità alternativa più economica ma meno rispettosa dell’ambiente.

32. La Commissione ritiene che, in linea di principio, gli aiuti concessi per consentire la semplice copertura dei costi di adeguamento alle norme dell’Unione non abbiano alcun effetto di incentivazione. Di regola possono avere un effetto di incentivazione soltanto gli aiuti che consentono di andare oltre le norme dell’Unione. Tuttavia nei casi in cui la norma dell’Unione pertinente è già stata adottata ma non è ancora entrata in vigore l’aiuto può avere un effetto di incentivazione se fa sì che l’investimento sia realizzato e completato almeno 18 mesi prima dell’entrata in vigore della norma, salvo se altrimenti indicato nelle sezioni da 4.1 a 4.13. Per non dissuadere gli Stati membri dal fissare norme nazionali vincolanti più rigorose o più ambiziose delle corrispondenti norme dell’Unione, le misure di aiuto possono avere un effetto di incentivazione a prescindere dalla presenza di tali norme nazionali. Lo stesso vale per gli aiuti concessi in presenza di norme nazionali vincolanti adottate in assenza di norme dell’Unione.

3.1.3. Nessuna violazione delle disposizioni pertinenti del diritto dell’Unione

33. Se l’attività sostenuta o la misura di aiuto o le condizioni alle quali è subordinata (compreso il metodo di finanziamento quando è parte integrante della misura) comportano una violazione del pertinente diritto dell’Unione l’aiuto non può essere dichiarato compatibile con il mercato interno. Ciò può accadere ad esempio quando l’aiuto è soggetto a clausole che subordinano direttamente o indirettamente la sua concessione all’origine dei prodotti o delle attrezzature, ad esempio l’obbligo per il beneficiario di acquistare prodotti di origine nazionale.

3.2. Condizione negativa: la misura di aiuto non deve alterare indebitamente le condizioni degli scambi in misura contraria al comune interesse

3.2.1. Riduzione al minimo delle distorsioni della concorrenza e degli scambi

3.2.1.1. Necessità dell’aiuto

34. La misura di aiuto di Stato proposta deve essere destinata a una situazione in cui può determinare uno sviluppo tangibile che il mercato da solo non è in grado di assicurare, ad esempio per porre rimedio a fallimenti del mercato in relazione ai progetti o alle attività per i quali è concesso l’aiuto. Benché sia generalmente riconosciuto che i mercati concorrenziali tendono a produrre risultati efficienti in termini di sviluppo delle attività economiche, prezzi, produttività e utilizzo delle risorse, in presenza di un fallimento del mercato l’intervento pubblico in forma di aiuto di Stato può contribuire a un funzionamento più efficiente dei mercati favorendo pertanto lo sviluppo di un’attività economica nella misura in cui il mercato non riesce, da solo, a conseguire un risultato efficiente. Lo Stato membro dovrebbe individuare i fallimenti del mercato che ostacolano il raggiungimento di un livello sufficiente tutela ambientale o il funzionamento efficiente del mercato interno dell’energia. I fallimenti principali del mercato legati alla tutela dell’ambiente e all’energia che possono ostacolare il raggiungimento di risultati ottimali e tradursi in inefficienze sono: a) esternalità negative: sono molto frequentemente associate alle misure di aiuto a favore dell’ambiente e sorgono quando l’inquinamento non si riflette adeguatamente nei costi, vale a dire quando l’impresa in questione non deve farsi carico dell’intero costo dell’inquinamento. In questo caso le imprese, che agiscono nel proprio interesse, potrebbero non essere abbastanza incentivate a tenere conto delle esternalità negative della loro attività economica, né al momento di scegliere una determinata tecnologia né nel fissare il livello di produzione. In altri termini, i costi sostenuti dall’impresa non rispecchiano appieno i costi sostenuti dai consumatori e dalla società nel suo complesso. Spesso le imprese non sono pertanto sufficientemente motivate a ridurre il livello di inquinamento che producono, né ad adottare provvedimenti individuali di tutela dell’ambiente; b) esternalità positive: il fatto che una parte dei benefici derivanti da un investimento sia fruita non dall’investitore, bensì da operatori del mercato potrebbe spingere le imprese a effettuare investimenti insufficienti. Le esternalità positive si verificano, ad esempio, nel caso di investimenti nell’ecoinnovazione, nella stabilità dei sistemi, nelle tecnologie nuove e innovative per le energie rinnovabili e nelle misure innovative di adattamento alla domanda oppure nel caso di misure relative alle infrastrutture energetiche o alla sicurezza dell’approvvigionamento di energia elettrica che vanno a beneficio di molti Stati membri o di un più ampio numero di consumatori; c) asimmetria dell’informazione: tale fenomeno si verifica in genere nei mercati caratterizzati da una discrepanza tra le informazioni di cui può disporre una parte del mercato e le informazioni a disposizione dell’altra parte del mercato. Ciò può verificarsi ad esempio quando gli investitori finanziari esterni non dispongono di tutte le informazioni sul probabile rendimento e sui rischi di un progetto. L’informazione può essere asimmetrica anche nel caso di collaborazioni transfrontaliere in cui una parte è svantaggiata rispetto all’altra a livello di informazioni detenute. Sebbene i rischi e le incertezze di per sé non conducano a un fallimento del mercato, il problema dell’asimmetria dell’informazione dipende dall’entità di tali rischi e incertezze. Sia i rischi sia le incertezze tendono ad essere più elevati nel caso di investimenti nel settore ambientale, che solitamente prevedono un periodo di ammortamento più lungo. Questo aspetto può rafforzare una propensione verso soluzioni a breve termine, che può essere aggravata dalle condizioni di finanziamento di tali investimenti, in particolare per le PMI; d) difficoltà di coordinamento: tali difficoltà possono pregiudicare lo sviluppo di un progetto o l’efficacia della sua struttura a causa di interessi e incentivi discordanti tra investitori (i cosiddetti «incentivi divergenti»), dei costi legati alla procedura di gara e agli accordi sulla responsabilità civile, dell’incertezza sul risultato della collaborazione e sugli effetti di rete, ad esempio la continuità della fornitura di energia elettrica. Tali difficoltà di coordinamento possono manifestarsi, ad esempio, nel rapporto tra proprietari di immobili e locatari in relazione a soluzioni efficienti sotto il profilo energetico. Le difficoltà di coordinamento possono essere aggravate da problemi di informazione, in particolare quelli riconducibili a un’asimmetria delle informazioni. Tali difficoltà di coordinamento possono anche nascere dalla necessità di raggiungere una determinata massa critica per poter avviare un progetto interessante dal punto di vista commerciale, il che può rivestire un ruolo particolarmente importante in progetti (transfrontalieri) relativi alle infrastrutture.

35. La semplice presenza di fallimenti del mercato in un determinato contesto non è tuttavia sufficiente per giustificare la necessità di un aiuto di Stato. Potrebbero già essere in atto altre politiche e misure volte a risolvere alcuni dei fallimenti del mercato individuati. Tra gli esempi figurano la regolamentazione settoriale, le norme ambientali obbligatorie dell’Unione, gli obblighi di fornitura, i meccanismi di fissazione dei prezzi, come il sistema di scambio di quote di emissione dell’Unione ( Emissions Trading System o ETS) e le tasse sulle emissioni di CO 2 . Le misure aggiuntive, tra cui gli aiuti di Stato, possono essere destinate unicamente ai fallimenti del mercato residuali, ossia quelli che rimangono irrisolti nonostante le altre politiche e misure adottate. È inoltre importante indicare le modalità con cui l’aiuto di Stato rafforza le altre politiche e misure in vigore finalizzate a porre rimedio agli stessi fallimenti del mercato. Pertanto è più difficile dimostrare la necessità di un aiuto di Stato se l’aiuto annulla gli effetti di altre politiche volte a contrastare gli stessi fallimenti del mercato. Lo Stato membro dovrebbe pertanto segnalare anche le eventuali politiche o misure in vigore che già contrastano i fallimenti del mercato o della regolamentazione individuati.

36. La Commissione riterrà che l’aiuto è necessario se lo Stato membro dimostra che l’aiuto mira ad affrontare in maniera efficace fallimenti del mercato residuali, tenendo anche conto delle altre eventuali politiche e misure già in atto volte a risolvere alcuni dei fallimenti del mercato individuati.

37. In caso di aiuti di Stato concessi per progetti o attività che, sotto il profilo del loro contenuto tecnologico, del livello di rischio e delle dimensioni, sono simili a quelli già realizzati all’interno dell’Unione a condizioni di mercato, la Commissione riterrà, in linea di principio, che non sussiste alcun fallimento del mercato e chiederà ulteriori prove a dimostrazione della necessità di un aiuto di Stato.

38. Al fine di comprovare la necessità dell’aiuto, lo Stato membro deve dimostrare che il progetto o, nel caso di regimi, il progetto di riferimento non sarebbe realizzato in assenza dell’aiuto. La Commissione valuterà tale aspetto sulla base della quantificazione di cui alla sezione 3.2.1.3 o di un’analisi specifica basata su riscontri oggettivi presentata dallo Stato membro e indicante la necessità dell’aiuto.

3.2.1.2. Adeguatezza

39. La misura di aiuto proposta deve essere uno strumento di intervento adeguato per conseguire l’obiettivo previsto dell’aiuto, il che significa che non deve esistere uno strumento di politica o di aiuto in grado di conseguire gli stessi risultati in modo meno distorsivo.

3.2.1.2.1. Adeguatezza degli strumenti alternativi di intervento

40. Gli aiuti di Stato non sono l’unico strumento di intervento di cui dispongono gli Stati membri per promuovere un maggiore livello di tutela dell’ambiente o per garantire l’efficienza del mercato interno dell’energia. Possono essere disponibili altri strumenti più idonei, ad esempio strumenti basati sul mercato o misure dal lato della domanda relative a regolamentazione, rispetto del principio «efficienza energetica al primo posto» ( 40 ) , appalti pubblici o standardizzazione, nonché l’aumento del finanziamento delle infrastrutture pubbliche e misure fiscali di carattere generale. Anche le misure non vincolanti, quali l’etichettatura ambientale volontaria e la diffusione di tecnologie rispettose dell’ambiente, possono svolgere un ruolo importante nel raggiungimento di un maggiore livello di tutela dell’ambiente ( 41 )

41. Misure diverse messe in atto per porre rimedio al medesimo fallimento del mercato possono risultare reciprocamente controproducenti. Ciò vale nel caso in cui per contrastare in maniera mirata il problema delle esternalità sia stato messo a punto un meccanismo efficiente basato sul mercato, ad esempio il sistema ETS dell’Unione. La realizzazione di un’ulteriore misura di sostegno volta ad affrontare lo stesso fallimento del mercato rischia di compromettere l’efficacia del meccanismo basato sul mercato. Pertanto quando mira ad affrontare i fallimenti del mercato residuali, il regime di aiuto deve essere strutturato in maniera tale da non compromettere l’efficienza del meccanismo basato sul mercato.

42. Il rispetto del principio «chi inquina paga», possibile grazie alla legislazione ambientale, mira a garantire, in linea di principio, la correzione di un fallimento del mercato legato alle esternalità negative. Pertanto gli aiuti di Stato non sono uno strumento adeguato e non possono essere concessi nella misura in cui il beneficiario degli aiuti rischia di essere ritenuto responsabile dell’inquinamento, a norma della legislazione dell’Unione o nazionale in vigore.

3.2.1.2.2. Adeguatezza dei diversi strumenti di aiuto

43. Gli aiuti di Stato per la tutela ambientale e l’energia possono essere concessi in varie forme. Ciononostante lo Stato membro è tenuto a garantire che la forma in cui è concesso l’aiuto sia la meno atta a generare distorsioni degli scambi e della concorrenza.

44. A tale proposito lo Stato membro è tenuto a dimostrare il motivo per cui ritiene che altre forme di aiuto potenzialmente meno distorsive, ad esempio gli anticipi rimborsabili rispetto alle sovvenzioni dirette o i crediti d’imposta rispetto agli sgravi fiscali, oppure forme di aiuto basate su strumenti finanziari quali gli strumenti di debito rispetto agli strumenti di capitale (inclusi ad esempio prestiti a tasso agevolato o con abbuono di interessi, garanzie statali o modalità alternative di finanziamento a condizioni favorevoli), siano meno appropriate.

45. La scelta dello strumento di aiuto dovrebbe essere adeguata al fallimento del mercato che la misura di aiuto si prefigge di risolvere. Se le entrate effettive sono incerte, ad esempio nel caso delle misure di risparmio energetico, un anticipo rimborsabile può costituire lo strumento più appropriato.

46. Lo Stato membro deve dimostrare che l’aiuto e la sua struttura sono idonei a conseguire l’obiettivo della misura cui è destinato l’aiuto.

3.2.1.3. Proporzionalità

47. Gli aiuti sono considerati proporzionati se l’importo dell’aiuto per beneficiario è limitato al minimo necessario per realizzare l’attività o il progetto sovvenzionato.

48. In linea di principio gli aiuti sono considerati limitati al minimo necessario per realizzare il progetto o l’attività sovvenzionati se l’aiuto corrisponde ai costi supplementari netti (deficit di finanziamento) necessari per raggiungere l’obiettivo della misura di aiuto, rispetto a uno scenario controfattuale in cui non sono concessi aiuti. I costi supplementari netti corrispondono alla differenza tra i ricavi e i costi economici (compresi l’investimento e il funzionamento) del progetto sovvenzionato e quelli del progetto alternativo che verosimilmente il beneficiario dell’aiuto realizzerebbe in assenza di aiuti.

49. Una valutazione dettagliata dei costi supplementari netti non sarà necessaria se gli importi di aiuto sono determinati mediante una procedura di gara competitiva, giacché questa fornisce una stima attendibile dell’aiuto minimo richiesto dai potenziali beneficiari ( 42 ) . La Commissione ritiene pertanto che la proporzionalità dell’aiuto sia garantita se sono soddisfatti i seguenti criteri: a) la procedura di gara è competitiva, vale a dire, è aperta, chiara, trasparente e non discriminatoria, basata su criteri oggettivi definiti ex ante conformemente all’obiettivo della misura e tali da ridurre al minimo il rischio di offerte strategiche; b) i criteri sono pubblicati con sufficiente anticipo rispetto al termine per la presentazione delle domande, al fine di garantire una concorrenza effettiva (43); c) il bilancio o il volume stabiliti nella procedura di gara costituiscono un vincolo imprescindibile, di modo che gli aiuti non saranno prevedibilmente concessi a tutti i partecipanti, il numero di offerenti previsto è sufficiente a garantire una concorrenza effettiva, la struttura delle procedure di gara con partecipazione insufficiente durante l’attuazione di un regime è rettificata al fine di ripristinare una concorrenza effettiva nelle procedure di gara successive o, altrimenti, entro il più breve termine; d) gli adeguamenti ex post in esito alla procedura di gara (ad esempio negoziati successivi sui risultati della gara o razionamento) sono evitati in quanto potrebbero compromettere l’esito positivo della procedura.

50. I criteri di selezione utilizzati per il collocamento delle offerte in graduatoria e, in ultima analisi, per l’assegnazione dell’aiuto nell’ambito della procedura di gara competitiva dovrebbero, come regola generale, porre il contributo al conseguimento degli obiettivi principali della misura in relazione diretta o indiretta con l’importo di aiuto richiesto dal richiedente. Ciò può essere espresso, ad esempio, in termini di aiuto per unità di tutela ambientale o di aiuto per unità di energia ( 44 ) . Potrà essere opportuno includere altri criteri di selezione che non siano collegati direttamente o indirettamente agli obiettivi principali della misura. In tali casi tali altri criteri devono rappresentare non oltre il 30 % della ponderazione di tutti i criteri di selezione. Lo Stato membro deve motivare la scelta dell’approccio proposto e garantirne l’adeguatezza rispetto agli obiettivi perseguiti.

51. Weighted Average COST of Capital o WACC) dei beneficiari per attualizzare i flussi di cassa futuri e il valore attuale netto riferito allo scenario di fatto e allo scenario controfattuale per tutta la durata del progetto. La Commissione verificherà se tale scenario controfattuale è realistico Se l’aiuto non è concesso sulla base di una procedura di gara competitiva, i costi supplementari netti devono essere determinati mediante un raffronto tra la redditività prevista dallo scenario di fatto e quella associata allo scenario controfattuale. Al fine di stabilire il deficit di finanziamento in tali casi, lo Stato membro deve quantificare, rispetto allo scenario di fatto e a uno scenario controfattuale credibile, tutti i principali costi e ricavi, la stima del costo medio ponderato del capitale (o WACC) dei beneficiari per attualizzare i flussi di cassa futuri e il valore attuale netto riferito allo scenario di fatto e allo scenario controfattuale per tutta la durata del progetto. La Commissione verificherà se tale scenario controfattuale è realistico ( 45 ) . Lo Stato membro deve giustificare le ipotesi utilizzate per ciascun aspetto della quantificazione e spiegare le metodologie applicate, motivandone la scelta. In genere i costi supplementari netti possono essere stimati calcolando la differenza tra il valore attuale netto associato allo scenario di fatto e quello relativo allo scenario controfattuale per la durata del progetto di riferimento.

52. In uno scenario controfattuale il beneficiario potrebbe non svolgere alcuna attività o non effettuare investimenti, oppure potrebbe continuare la propria attività senza alcun cambiamento. In presenza di elementi che dimostrano che questo è lo scenario controfattuale più probabile, i costi supplementari netti potranno essere calcolati approssimativamente sulla base del valore attuale netto negativo del progetto nello scenario di fatto in assenza di aiuto per la durata del progetto (dunque, ipotizzando implicitamente che il valore attuale netto dello scenario controfattuale sia pari a zero) ( 46 ) . Ciò può riguardare in particolare i progetti infrastrutturali.

53. Per gli aiuti individuali e i regimi con un numero particolarmente limitato di beneficiari i calcoli e le previsioni di cui al punto 51 devono essere presentati a livello del piano aziendale dettagliato del progetto, mentre per i regimi di aiuti devono essere presentati sulla base del progetto o dei progetti di riferimento. Analogamente, ove si applichi il punto 52, gli elementi di prova devono essere presentati a livello del piano aziendale dettagliato del progetto, mentre per i regimi di aiuti devono essere presentati sulla base del progetto o dei progetti di riferimento.

54. In talune circostanze, potrebbe essere difficile individuare tutti i benefici e i costi per il beneficiario e dunque quantificare il valore attuale netto dello scenario di fatto e dello scenario controfattuale. In tali casi si potranno applicare approcci alternativi, come quelli delineati al capo 4 con riferimento a specifici tipi di aiuto. In tali circostanze gli aiuti potranno essere considerati proporzionati se il relativo importo non supera l’intensità massima di aiuto.

55. Nel caso in cui non si utilizzi una procedura di gara competitiva e l’andamento futuro dei costi e dei ricavi presenti un elevato grado di incertezza e vi sia una forte asimmetria dell’informazione, lo Stato membro può essere tenuto ad introdurre modelli di compensazione che non siano completamente ex ante, ma piuttosto una combinazione di ex ante ed ex post, oppure a introdurre meccanismi di monitoraggio dei costi o di recupero ex post, continuando nel contempo a incentivare i beneficiari a contenere al minimo i costi e a sviluppare le loro attività in modo più efficiente nel corso del tempo.

3.2.1.3.1. Cumulo

56. Gli aiuti possono essere accordati anche nell’ambito di più regimi di aiuto o cumulati con aiuti ad hoc o de minimis in relazione agli stessi costi ammissibili, a condizione che l’importo totale dell’aiuto a favore di un progetto o di un’attività non determini una sovracompensazione o non superi l’importo massimo di aiuto consentito a norma della presente disciplina. Qualora permetta di cumulare l’aiuto nell’ambito di una misura con l’aiuto concesso nell’ambito di altre misure, lo Stato membro deve specificare, per ciascuna misura, il metodo utilizzato per garantire il rispetto delle condizioni stabilite nel presente punto.

57. I finanziamenti dell’Unione gestiti a livello centrale che non sono direttamente o indirettamente controllati dallo Stato membro non costituiscono aiuti di Stato. Qualora tali finanziamenti dell’Unione siano combinati con aiuti di Stato è necessario garantire che l’importo totale del finanziamento pubblico concesso in relazione agli stessi costi ammissibili non determini una sovracompensazione.

3.2.1.4. Trasparenza

58. Transparency Award Module della Commissione Al fine di ridurre gli effetti negativi assicurando che i concorrenti abbiano accesso a informazioni pertinenti riguardo alle attività sostenute, lo Stato membro interessato deve garantire la pubblicazione, sulla piattaformadella Commissione ( 47 ) o in un sito web esaustivo, a livello regionale o nazionale, delle seguenti informazioni sugli aiuti di Stato: a) il testo integrale del regime di aiuti approvato o della decisione di concessione dell’aiuto individuale e le relative disposizioni di applicazione, oppure un link che vi dia accesso; b) le informazioni relative ad ogni singolo aiuto concesso ad hoc o nell’ambito di un regime di aiuti approvato a norma della presente disciplina e di importo superiore a 100 000 EUR (48).

59. Gli Stati membri devono organizzare i loro siti web esaustivi sugli aiuti di Stato sui quali pubblicare le informazioni di cui alla presente sezione, in modo da consentire un accesso agevole alle informazioni. Le informazioni devono essere pubblicate in un formato foglio di calcolo aperto che consenta di ricercare, estrarre e scaricare i dati in modo efficace e di condividerli agevolmente su Internet, ad esempio in formato CSV o XML. Il pubblico deve avere accesso al sito Internet senza restrizioni o obbligo di registrazione preventiva.

60. Per i regimi sotto forma di sgravi da tasse o prelievi parafiscali le condizioni di cui al punto 58, lettera (b), sono considerate soddisfatte se gli Stati membri pubblicano le informazioni richieste relative agli importi degli aiuti individuali nel limite dei seguenti intervalli (in milioni di EUR): 0,1-0,5; 0,5-1; 1-2; 2-5; 5-10; 10-30; 30-60; 60-100; 100-250; uguale o superiore a 250.

61. Le informazioni di cui al punto 58, lettera b), devono essere pubblicate entro sei mesi dalla data di concessione dell’aiuto o, per gli aiuti concessi sotto forma di agevolazioni fiscali, entro un anno dalla data prevista per la presentazione della dichiarazione fiscale ( 49 ) . In caso di aiuti illegali ma compatibili gli Stati membri sono tenuti a garantire la pubblicazione di tali informazioni ex post entro sei mesi dalla data della decisione della Commissione che dichiara l’aiuto compatibile. Al fine di consentire l’applicazione delle norme sugli aiuti di Stato conformemente al trattato, le informazioni devono essere disponibili per almeno dieci anni dalla data di concessione dell’aiuto.

62. La Commissione pubblicherà sul suo sito web i link ai siti Internet sugli aiuti di Stato di cui al punto 59.

3.2.2. Prevenzione degli effetti negativi indebiti sulla concorrenza e sugli scambi

63. L’articolo 107, paragrafo 3, lettera c), del trattato autorizza la Commissione a dichiarare compatibili gli aiuti destinati ad agevolare lo sviluppo di talune attività o di talune regioni economiche, sempre che «non alterino le condizioni degli scambi in misura contraria al comune interesse».

64. L’applicazione di questa condizione negativa impone in primo luogo di valutare l’effetto distorsivo dell’aiuto in questione sulle condizioni degli scambi. Per sua stessa natura qualsiasi misura di aiuto è destinata a generare, o rischia di generare, distorsioni della concorrenza e produrre un effetto sugli scambi tra Stati membri in quanto rafforza la posizione concorrenziale dei beneficiari, anche se la misura di aiuto risulta necessaria, adeguata, proporzionata e trasparente.

65. Gli aiuti concessi per fini ambientali tendono, per loro natura, a favorire prodotti e tecnologie rispettosi dell’ambiente a discapito di alternative più inquinanti e questo effetto dell’aiuto, in linea di principio, non è considerato alla stregua di una distorsione indebita della concorrenza, in quanto è volto ad affrontare i fallimenti del mercato che rendono necessario l’aiuto. Inoltre il sostegno a prodotti e tecnologie rispettosi del clima contribuisce al conseguimento degli obiettivi della legge europea sul clima per il 2030 e il 2050. Per quanto riguarda le misure di tutela ambientale, la Commissione considererà pertanto gli effetti distorsivi nei confronti dei concorrenti che operano, anch’essi, nel rispetto dell’ambiente, anche in assenza di aiuti.

66. La Commissione ritiene che i regimi aperti a una gamma più vasta di beneficiari potenziali abbiano o possano avere un effetto distorsivo sulla concorrenza più limitato rispetto al sostegno indirizzato soltanto a un ristretto numero di beneficiari specifici, in particolare quando l’ambito di applicazione della misura di aiuto comprende tutti i concorrenti che intendono fornire lo stesso servizio, prodotto o vantaggio.

67. Gli aiuti di Stato per il conseguimento di obiettivi ambientali ed energetici potrebbero avere l’effetto indesiderato di compromettere i meccanismi di mercato che premiano i produttori più efficienti e innovativi, così come gli incentivi per i produttori meno efficienti a migliorare, ristrutturarsi o uscire dal mercato. Ciò potrebbe anche ostacolare, in un senso contrario all’efficienza auspicata, l’accesso di potenziali concorrenti più efficienti e innovativi. Nel lungo termine tali distorsioni possono soffocare l’innovazione e l’efficienza e ostacolare l’adozione di tecnologie più pulite. Questi effetti distorsivi possono essere particolarmente rilevanti quando l’aiuto è concesso a favore di progetti che apportano un beneficio temporaneo limitato ma bloccano, nel più lungo termine, l’adozione di tecnologie più pulite, comprese quelle necessarie per conseguire gli obiettivi climatici a medio e lungo termine previsti dalla legge europea sul clima. Tale circostanza si verifica, ad esempio, quando si fornisce sostegno a talune attività che utilizzano combustibili fossili e che, pur determinando nell’immediato una riduzione delle emissioni di gas a effetto serra, conducono a lungo termine a un rallentamento della riduzione delle emissioni. A parità di condizioni, quanto più l’investimento sovvenzionato è cronologicamente vicino alla data limite di riferimento, tanto maggiore è la probabilità che i suoi benefici temporanei possano essere controbilanciati da eventuali disincentivi alle tecnologie più pulite. Pertanto, nella sua valutazione, la Commissione terrà conto di questi possibili effetti negativi a breve e lungo termine sulla concorrenza e sugli scambi.

68. Gli aiuti potrebbero inoltre determinare una distorsione della concorrenza aumentando il potere di mercato del beneficiario o consentendogli di mantenere un potere di mercato considerevole. Anche nel caso in cui non rafforzino direttamente questo potere di mercato, gli aiuti possono incidere indirettamente, scoraggiando l’espansione dei concorrenti esistenti o inducendoli a uscire dal mercato, oppure ostacolando l’accesso di nuovi concorrenti. Tale aspetto deve essere esaminato, in particolare quando la misura di sostegno è destinata a un ristretto numero di beneficiari specifici o nel caso in cui gli operatori storici abbiano acquisito potere di mercato prima della liberalizzazione del mercato, come ad esempio accade talvolta nei mercati dell’energia. È opportuno tenerne conto anche nelle procedure di gara competitive nei mercati nascenti, quando sussiste il rischio che un operatore con una forte posizione di mercato si aggiudichi la maggioranza dei contratti e impedisca in modo significativo l’ingresso di nuovi operatori.

69. Oltre a provocare distorsioni sul mercato dei prodotti, gli aiuti incidono sugli scambi e sulla scelta dell’ubicazione. Tali distorsioni possono insorgere tra gli Stati membri, quando le imprese operano in condizioni di concorrenza transfrontaliera o quando prendono in considerazione diverse ubicazioni per i loro investimenti. Gli aiuti miranti a preservare un’attività economica in una regione del mercato interno o a sottrarla ad altre regioni nel mercato interno possono avere come effetto quello di trasferire attività o investimenti da una regione a un’altra senza esercitare un impatto ambientale netto. La Commissione verificherà che gli aiuti non determinino effetti negativi manifesti sulla concorrenza e sugli scambi. Ad esempio gli aiuti per il conseguimento di obiettivi ambientali ed energetici che determinano solamente una dislocazione dell’attività economica senza migliorare il livello di tutela ambientale esistente negli Stati membri non saranno considerati compatibili con il mercato interno.

70. La Commissione approverà misure ai sensi della presente disciplina per un periodo massimo di dieci anni, anche se in alcuni casi tale possibilità potrebbe essere limitata (cfr. il punto 76). Se uno Stato membro desidera prorogare la durata della misura oltre tale periodo massimo, può notificare nuovamente la misura. Ciò significa che gli aiuti potrebbero essere concessi nell’ambito di misure approvate entro un periodo massimo di dieci anni a decorrere dalla data di notifica della decisione con cui la Commissione dichiara l’aiuto compatibile.

3.3. Raffronto tra gli effetti positivi dell’aiuto e gli effetti negativi sulla concorrenza e sugli scambi

71. Da ultimo la Commissione opererà un raffronto tra gli effetti negativi della misura di aiuto sulle condizioni della concorrenza e degli scambi e gli effetti positivi dell’aiuto previsto sulle attività economiche sostenute, incluso il contributo dell’aiuto alla tutela dell’ambiente e agli obiettivi della politica energetica e, più in particolare, alla transizione verso attività ecosostenibili e al conseguimento degli obiettivi giuridicamente vincolanti previsti dalla legge europea sul clima e gli obiettivi 2030 dell’Unione per l’energia e il clima.

72. Nell’ambito di tale raffronto la Commissione presterà particolare attenzione all’articolo 3 del regolamento (UE) 2020/852, compreso il principio «non arrecare un danno significativo» ( 50 ) , o ad altre metodologie comparabili. Inoltre nell’ambito della valutazione degli effetti negativi sulla concorrenza e sugli scambi, la Commissione potrà tenere conto, se opportuno, delle esternalità negative dell’attività sovvenzionata, laddove tali esternalità alterino la concorrenza e gli scambi tra Stati membri in misura contraria al comune interesse, creando o aggravando inefficienze di mercato, tra cui in particolare quelle esternalità che possono ostacolare il conseguimento degli obiettivi climatici previsti dal diritto dell’Unione ( 51 )

73. La Commissione riterrà la misura di aiuto compatibile con il mercato interno soltanto se gli effetti positivi superano quelli negativi. Nei casi in cui la misura di aiuto proposta non affronti in modo adeguato e proporzionato un fallimento del mercato ben individuato, ad esempio per via del carattere temporaneo del beneficio apportato e delle distorsioni a lungo termine che ne derivano, come indicato al punto 67, gli effetti distorsivi negativi sulla concorrenza tenderanno ad essere superiori agli effetti positivi della misura. È quindi probabile che la Commissione concluda che la misura di aiuto proposta è incompatibile.

74. lock-in ) Le misure che comportano un sostegno diretto o indiretto ai combustibili fossili, in particolare a quelli più inquinanti, hanno scarse probabilità di produrre effetti positivi sull’ambiente e spesso hanno effetti negativi di rilievo in quanto possono aumentare le esternalità ambientali negative nel mercato. La stessa osservazione si applica alle misure che comportano nuovi investimenti nel gas naturale, a meno che non sia dimostrata l’assenza di un effetto di immobilizzo ( ( 52 ) . In linea di principio sarà pertanto improbabile che la valutazione di tali misure si concluda con un bilancio positivo, come spiegato al capo 4.

75. Inoltre la Commissione accoglierà generalmente con favore altre caratteristiche proposte dagli Stati membri per agevolare la partecipazione delle PMI e, laddove