Avviso, ai sensi dell'articolo 19, paragrafo 3 del capitolo II del protocollo n. 4 dell'accordo fra gli Stati EFTA sull'istituzione di un'Autorità di vigilanza e una Corte di giustizia, concernente le cause n. COM 020 - 0081 FG, automatiske brannalarmanlegg, 0082 FG, automatiske innbruddsalarmanlegg, 0083 FG, bilalarm, 0084 FG, elektronisk låssystem, 0085 FG, gitter, 0086 FG, kombialarm, 0087 FG, merking/registrering/kjøretøyer/fritidsbåter, 0088 FG, sprinkleranlegg, 0089 FG, sykkellåser, 0090 FG, sikkerhetsskap, 0125 FG, gearstanglås (97/C 90/06)

A. Richiesta e notifica

1. L'11 luglio 1994 e il 25 settembre 1995, l'Autorità di vigilanza EFTA ha ricevuto dalla Norges Forsikringsforbund (associazione delle compagnie di assicurazione norvegesi, in appresso denominata «NF») richieste ai sensi dell'articolo 2 e notifiche ai sensi dell'articolo 5 del capitolo II del protocollo n. 4 dell'accordo fra gli Stati EFTA sull'istituzione di un'Autorità di vigilanza e di una Corte di giustizia, concernenti undici serie di norme sui requisiti tecnici relativi a dispositivi di sicurezza e l'omologazione di società che installano tali dispositivi. Dette norme sono trattate da Forsikringsselskapenes Godkiennelsesnevnd (in appresso denominata «FG»), una divisione di NF.

2. Sono state notificate le seguenti norme:

- Norme su segnalatori automatici d'incendio.

- Norme su dispositivi automatici antifurto.

- Norme relative all'omologazione tecnica di allarmi per autovetture.

- Disposizioni temporanee su sistemi di blocco elettronici utilizzati in relazione ai rischi con classificazione di protezione B1.

- Disposizioni delle società assicurative che regolamentano la prova e l'omologazione delle griglie antisfondamento.

- Norme sugli impianti automatici di allarme nelle abitazioni (dispositivi di allarme combinati) e requisiti e specifiche di prova relativi agli impianti automatici di allarme nelle abitazioni.

- Norme che regolamentano la marcatura e l'immatricolazione di veicoli a motore e di imbarcazioni da diporto.

- Norme per impianti sprinkler automatici e lettera del 14 maggio 1992 di FG relativa all'omologazione FG di imprese di installazione e manutenzione di dispositivi sprinkler.

- Norme relative a lucchetti da bicicletta tecnicamente omologati.

- Disposizioni delle società di assicurazione che regolamentano la prova e omologazione di armadietti di sicurezza e supplemento alle disposizioni relative ai dispositivi di blocco.

- Requisiti relativi a requisiti di bloccaggio del cambio nelle autovetture.

B. Le parti e il mercato

3. NF, la cui sede centrale si trova a Oslo, Norvegia, è un'organizzazione di categoria che promuove gli interessi dei suoi membri. Possono aderire a NF le compagnie norvegesi di assicurazione del ramo vita e del ramo sinistri registrate in Norvegia e le compagnie di assicurazione straniere che svolgono attività assicurative in Norvegia tramite una filiale. Attualmente sono membri di NF 46 compagnie di assicurazione.

4. Insieme, i membri hanno una quota di mercato pari praticamente al 100 % dei prodotti assicurativi interessati dalle norme notificate. Nel 1995 i premi totali lordi riscossi dalle compagnie di assicurazione norvegesi, ramo sinistri, sono ammontati a 26 miliardi di NOK, 24 miliardi dei quali riguardano contratti assicurativi a copertura di sinistri norvegesi.

5. Il compito principale di FG consiste nell'omologare i dispositivi di sicurezza e le imprese che li installano. Tale organismo, inoltre, suggerisce, elabora, revisiona, divulga e applica le norme notificate. Attualmente FG è gestito come una normale divisione di NF, le sue attività quotidiane vengono svolte da un segretario composto da dipendenti di NF e collabora con altre organizzazioni che dispongono delle qualifiche tecniche necessarie nei campi specifici a cui si applicano le rispettive serie di norme.

C. Le norme notificate

6. Le norme hanno l'obiettivo dichiarato di prevenire sinistri provocati da fuoco, acqua, scassi e furti. Esse riguardano la cosiddetta «assicurazione privata contro gli incendi e globale», l'«assicurazione commerciale (e industriale) contro gli incendi e globale» e l'«assicurazione per veicoli a motore». In alcuni casi, le compagnie assicurative esigono l'installazione di dispositivi di sicurezza omologati in conformità delle norme, mentre in altri, pur non esigendola, possono concedere riduzioni qualora tali dispositivi vengano installati.

7. Le norme notificate definiscono le specifiche e i requisiti tecnici dei dispositivi di sicurezza che devono essere soddisfatti per ottenere l'omologazione. Le norme relative agli impianti antincendio, antifurto e di allarme nelle abitazioni definiscono anche i requisiti e le procedure per l'omologazione delle imprese di installazione. Le norme che regolamentano la marcatura e l'immatricolazione dei veicoli a motore e delle imbarcazioni da diporto, infine, fissano anche le procedure per l'omologazione delle imprese che eseguono la marcatura e l'immatricolazione dei beni marcati.

8. I principali criteri per la concessione dell'autorizzazione alle imprese di installazione sono il possesso di un'esperienza sufficiente e la capacità di eseguire l'installazione. Le «Norme che regolamentano la marcatura e l'immatricolazione di veicoli a motore e di imbarcazioni da diporto» richiedono inoltre un determinato capitale effettivo o in alternativa un giro d'affari annuo minimo di 1 Mio di NOK. Tale requisito ha lo scopo di escludere le società che non operano in modo serio, stabile e permanente. Solo le imprese registrate in Norvegia hanno diritto ad ottenere l'omologazione. Le norme stabiliscono che la classificazione si basi sul livello delle prestazioni fornite. Quando si ritiene sufficiente, viene applicato un solo livello.

9. L'omologazione dei dispositivi di sicurezza e delle imprese di installazione è concessa da FG, che può tuttavia incaricare istituti di prova esterni di effettuare le valutazioni tecniche dei dispositivi soggetti alla serie di norme pertinente. Le norme non contengono disposizioni generali che consentano a FG di accettare prove effettuate da istituti di certificazione stranieri o omologazioni rilasciate da essi. Attualmente la valutazione di conformità non impone al richiedente alcuna spesa, oltre a quelle sostenute per valutazioni eseguite da organismi esterni. Le norme non contengono disposizioni dettagliate sulle procedure relative alla valutazione dell'omologazione.

10. Secondo le informazioni fornite da NF, non viene dichiarato nelle norme che esse siano vincolanti per le società di assicurazione che le riconoscono, ma esiste un accordo fra tali società in base a cui esse non devono entrare in concorrenza in relazione ai requisiti e alle specifiche concernenti i dispositivi di sicurezza. Secondo NF, tuttavia, tale accordo riguarda esclusivamente le norme di cui sopra e non la cooperazione in materia di premi.

D. Proposta di modifica

11. Alla luce, fra l'altro, delle disposizioni sull'esenzione di gruppo nel settore assicurativo e dei principi generali di non discriminazione previsti dall'accordo SEE, l'Autorità, nel corso di discussioni con le parti, ha fatto rilevare che le norme notificate sembrano violare l'articolo 53, paragrafo 1 dell'accordo SEE e non soddisfare i criteri per un'esenzione di cui all'articolo 53, paragrafo 3. A seguito di tali discussioni, le parti hanno apportato talune modifiche alle norme notificate e hanno proposto ulteriori cambiamenti. Le parti hanno proposto inoltre trasformazioni alla struttura e alla gestione di FG.

12. Sulla prima pagina di tutte le serie di norme di cui sopra si dovrà indicare esplicitamente che esse sono illustrative e non vincolanti. In alternativa alla propria procedura di prova, inoltre, FG accetterà omologazioni fornite da organismi di certificazione autorizzati di altri paesi i cui standard soddisfano o sono equivalenti alle norme FG, a condizione che tale conformità possa essere debitamente verificata. Si elimineranno le disposizioni secondo cui solo fornitori norvegesi possono ottenere l'omologazione.

13. Si dovranno aggiungere alle norme disposizioni procedurali più dettagliate. Queste ultime dovranno stabilire, fra l'altro, che le norme in oggetto verranno fornite esclusivamente su richiesta degli interessati e che qualsiasi richiedente può presentare in qualsiasi momento una richiesta di valutazione. Le imprese di installazione che soddisfano i criteri di valutazione sono certificate a tale scopo entro un periodo di sei mesi, tranne il caso in cui considerazioni tecniche giustifichino un ragionevole periodo aggiuntivo. La conformità o l'omologazione vengono certificate per iscritto, come pure le motivazioni di un eventuale rifiuto dell'omologazione. Lo stesso vale qualora si rifiuti di prendere in esame una richiesta di valutazione.

14. La parte che effettua la notifica ha suggerito di modificare la struttura di FG affidandone la gestione a due commissioni di cinque membri ciascuna, una responsabile di questioni connesse alla prevenzione degli incendi e l'altra di aspetti attinenti alla prevenzione dei furti. Tali commissioni dovrebbero essere composte da rappresentanti delle compagnie assicurative membri di NF. Per garantire l'imparzialità di FG nell'applicazione delle norme, inoltre, si propone di istituire un comitato incaricato fondamentalmente di trattare gli appelli contro decisioni prese da FG, di garantire che le specifiche tecniche siano giustificabili e che le procedure di omologazione vengano eseguite in conformità delle norme e in modo non discriminatorio. Per tali aspetti FG dovrebbe attenersi alle decisioni di detto comitato. Quest'ultimo dovrebbe essere composto da rappresentanti di organismi coinvolti nel processo di certificazione, quali polizia e vigili del fuoco, nonché le varie organizzazioni di categoria di cui fanno parte le imprese fornitrici di dispositivi di sicurezza e dei relativi servizi di installazione. Ad oggi sono stati individuati quattordici organismi i cui rappresentanti possiedono i requisiti per divenire membri. Del comitato dovrebbero far parte inoltre due rappresentanti di NF, nonché un rappresentante di ciascuna delle suddette commissioni di FG.

E. Le intenzioni dell'Autorità di vigilanza EFTA

15. Sulla base di quanto precede, l'Autorità di vigilanza EFTA intende esprimere parere favorevole sulle norme surriportate, a condizione che le modifiche proposte vengano messe in atto. Prima di formulare detto parere, tuttavia, essa invita le parti interessate a inviare i propri commenti entro un mese a decorrere dalla data di pubblicazione del presente avviso, citando come riferimento i numeri di cause di cui sopra, a:

Autorità di vigilanza EFTA

Direzione concorrenza e aiuti di stato

Rue de Trèves/Trierstraat 74

B-1040 Bruxelles