RISOLUZIONE DEL CONSIGLIO E DEI RAPPRESENTANTI DEI GOVERNI DEGLI STATI MEMBRI, RIUNITI IN SEDE DI CONSIGLIO del 31 ottobre 1994 relativa al rafforzamento della cooperazione comunitaria in materia di protezione civile (94/C 313/01)

IL CONSIGLIO E I RAPPRESENTANTI DEI GOVERNI DEGLI STATI MEMBRI, RIUNITI IN SEDE DI CONSIGLIO,

rammentando la risoluzione del 25 giugno 1987, relativa all'instaurazione di una cooperazione comunitaria in materia di protezione civile (1), la risoluzione del 13 febbraio 1989, relativa ai nuovi sviluppi della cooperazione comunitaria in materia di protezione civile (2), la risoluzione del 23 novembre 1990, relativa alla cooperazione comunitaria in materia di protezione civile (3), la risoluzione del 23 novembre 1990, relativa al miglioramento dell'assistenza reciproca tra Stati membri in caso di catastrofi naturali o provocate dall'uomo (4), nonché la risoluzione dell'8 luglio 1991, relativa al miglioramento dell'assistenza reciproca tra Stati membri in caso di catastrofi naturali e tecnologiche (5);

considerando la plusvalenza che rappresentano per gli operati della protezione civile le azioni di formazione e le esercitazioni di simulazione organizzate dalla Commissione; che tali azioni e tali esercitazioni hanno contribuito a migliorarne il livello di preparazione e a sviluppare tra di loro legami interpersonali; che tali legami consentiranno di migliorare gli scambi di esperienze a livello comunitario e rafforzeranno l'efficacia e la rapidità delle operazioni di assistenza reciproca;

considerando che il sistema di scambio di esperti, in fase di sviluppo, contribuirà a potenziare tale plusvalenza;

considerando la funzione importante dei volontari per numerosi settori della protezione civile e ricordando a questo proposito la risoluzione del Parlamento europeo, del 16 dicembre 1983, sul volontariato (6);

considerando che il mantenimento del meccanismo operativo già istituito e il suo rafforzamento costituiscono un apporto fondamentale per l'assistenza reciproca in caso di catastrofi, nel rispetto delle competenze operative degli Stati membri; che l'esperienza acquisita in materia di comunicazioni telematiche tra Stati membri ha dimostrato che, nell'ambito dell'attuale dispositivo della rete permanente dei corrispondenti nazionali, è necessario istituire un comitato di utenti per pilotare le nuove iniziative in questo settore;

sottolineando che occorre offrire agli operatori della protezione civile la possibilità di mettere in comune le loro esperienze, in un'ottica europea;

ritenendo che l'autoprotezione sia una componente essenziale della protezione civile;

ribadendo la necessità di rafforzare le azioni di informazione, educazione e sensibilizzazione destinate al pubblico, e in particolare ai giovani, per potenziarne le capacità di autoprotezione;

considerando che occorre intaprendere azioni concrete nell'ambito dell'accordo sullo Spazio economico europeo (SEE) (7), entrato in vigore il 1o gennaio 1994, in particolare dell'articolo 78;

considerando che è necessario adoperarsi al massimo per articolare quanto meglio possibile le azioni avviate a livello internazionale, nell'intento di razionalizzare l'utilizzo delle risorse impegnate in tali azioni, senza pregiudicare le competenze degli Stati membri;

rammentando che, se l'articolo 3, lettera t) del trattato che istituisce la Comunità europea contempla già la possibilità di misure, specialmente nel settore della protezione civile, la dichiarazione sulla protezione civile, sull'energia e sul turismo, allegata all'atto finale del trattato sull'Unione europea indica che saranno riesaminate in particolare le disposizioni relative alla protezione civile conformemente alla procedura di cui all'articolo N, paragrafo 2 del trattato sull'Unione europea, sulla base di una relazione che la Commissione presenterà al Consiglio al più tardi nel 1996;

considerando che appare quindi opportuno tracciare i grandi orientamenti che possono essere adottati dalla Commissione per le esigenze di tale relazione;

rammentando che, conformemente al punto 2 della risoluzione del 25 giugno 1987, è stata creata una rete permanente di corrispondenti nazionali e della Commissione; che tale rete svolge un ruolo essenziale nella definizione di tutte le azioni comunitarie avviate;

RICONOSCONO che la rete permanente dei corrispondenti nazionali, in prosieguo denominata «la rete», costituisce un quadro essenziale che assicura la coerenza della cooperazione comunitaria in materia di protezione civile e che i corrispondenti nazionali devono continuare a svolgere un ruolo attivo per facilitare in particolare la partecipazione degli esperti alle azioni comunitarie, trasmettere l'informazione su tali azioni agli operatori interessati e agevolare il beneficio di un sostegno comunitario a progetti avviati dagli Stati membri;

CONVENGONO di dedicare o di mantenere disponibili secondo le necessità, nelle rispettive amministrazioni, le risorse umane necessarie al buon funzionamento e all'eventuale sviluppo del ruolo della rete, e di prevedere che i direttori generali della protezione civile o le persone che svolgono compiti analoghi possano riunirsi regolamente e in linea di principio una volta all'anno;

SI COMPIACCIONO dei progressi realizzati nell'attuazione delle suddette risoluzioni, in particolare per quanto riguarda lo sviluppo delle azioni di formazione, delle esercitazioni di simulazione e dei progetti pilota e chiedono nel contempo alla Commissione di preseguire e rafforzare le sue azioni;

AUSPICANO altresì che si possa sviluppare una cooperazione tra scuole e centri di formazione nazionali attivi nel settore della protezione civile, fatte salve le competenze degli Stati membri in materia;

PRENDONO ATTO con soddisfazione che la Commissione ha avviato lavori preparatori per l'instaurazione di un sistema di scambi di esperti per una prima fase pilota di due anni, dando seguito alla richiesta formulata nella risoluzione del 23 novembre 1990; convengono inoltre di valutare, anteriormente alla fine di questa prima fase, l'opportunità di continuare tale sistema e, in caso affermativo, di farne esaminare le modalità, in particolare per quanto riguarda il sistema di finanziamento nell'ambito della rete permanente;

INCORAGGIANO l'iniziativa della Commissione, di mettere in comune le diverse esperienze nel settore del volontariato in stretta collaborazione con le amministrazioni nazionali, allo scopo di individuare le azioni che contribuiscono a meglio valorizzare le risorse del settore e, in tale ottica, sottolineano l'interesse dell'organizzazione di un laboratorio di autoformazione sul volontariato in Portogallo, nel giugno 1994;

SI COMPIACCIONO dell'andamento dell'istituzione di un meccanismo d'assistenza, segnatamente con la stesura di un manuale operativo in cui sono elencati, tra l'altro, i punti di contatto nazionali e comunitari, i punti di accesso al know-how relativo a taluni settori d'intervento nonché i registri dei mezzi disponibili in ciascuno Stato membro e le procedure e le intese definite per mettere a disposizione tali risorse, nel rispetto delle competenze operative degli Stati membri;

SI COMPIACCIONO delle disposizioni adottate dalla Commissione affinché nei suoi servizi sia garantita una permanenza 24 ore su 24 e affinché i costi relativi al servizio comandato di esperti siano a suo carico;

CHIEDONO alla Commissione di procedere, in stretta collaborazione con la rete, al consolidamento di questo meccanismo e di prevedere se è necessario di ampliarne la portata mediante la creazione di gruppi di esperti specializzati in settori specifici;

RITENGONO in particolare che nelle proposte di azioni la Commissione debba mettere l'accento sulla preparazione alle catastrofi, sulla loro prevenzione e sulla gestione dei rischi; sostengono l'iniziativa della Commissione di intraprendere, in stretta collaborazione con la rete, delle operazioni destinate a preparare meglio gli operatori che devono prevenire e gestire le situazioni di emergenza;

REPUTANO necessario che si tenga conto delle esigenze dei servizi di protezione civile nell'ambito delle reti telematiche transeuropee tra amministrazioni; chiedono inoltre alla Commissione di valutare la necessità, l'attuabilità e i costi di un sistema di teleconferenza permanentemente accessibile, in particolare per le situazioni di emergenza;

CHIEDONO alla Commissione di esaminare, in base alle conclusioni dell'operazione «Europa 93», e in collaborazione con la rete, la possibilità di offrire a coloro che operano per la protezione civile un organo che consenta loro di mettere in comune l'esperienza acquisita;

RIBADISCONO il loro desiderio che siano sviluppate iniziative destinate a realizzare una migliore informazione, educazione e sensibilizzazione dei cittadini, in particolare a livello scolastico, segnatamente per potenziarne il livello di autoprotezione;

PRENDONO ATTO della cooperazione sviluppatasi tra la Comunità e i paesi dell'EFTA e si compiacciono che tale cooperazione si rafforzi mediante la partecipazione di esperti delle parti contraenti dell'accordo SEE che non sono membri della Comunità alle azioni comunitarie di formazione;

CHIEDONO alla Commissione di contribuire, mediante i suoi contatti regolari con le organizzazioni internazionali attive nel settore della protezione civile, ad un migliore coordinamento degli interventi di protezione civile sulla scena internazionale, senza pregiudicare le competenze degli Stati membri;

RITENGONO, opportuno che, in occasione della Conferenza mondiale sulla prevenzione delle catastrofi naturali - convocata a Yokohama dal 23 al 27 maggio 1994 dall'Assemblea generale delle Nazioni Unite - l'insieme delle iniziative condotte nell'ambito della cooperazione comunitaria in materia di protezione civile sia presentato in modo appropriato in collaborazione con la Commissione per mettere questa esperienza a disposizione di altre regioni;

SI IMPEGNANO a cooperare strettamente e attivamente con la Commissione durante la preparazione della relazione che essa deve sottoporre al Consiglio al più tardi entro il 1996 come base dell'esame, conformemente alla procedura prevista nell'articolo N, paragrafo 2 del trattato sull'Unione europea, della questione dell'inserimento nel trattato che istituisce la Comunità europea di un titolo relativo alla protezione civile.

(1) GU n. C 176 del 4. 7. 1987, pag. 1.

(2) GU n. C 44 del 23. 2. 1989, pag. 3.

(3) GU n. C 315 del 14. 12. 1990, pag. 1.

(4) GU n. C 315 del 14. 12. 1990, pag. 3.

(5) GU n. C 198 del 27. 7. 1991, pag. 1.

(6) GU n. C 10 del 16. 1. 1984, pag. 288.

(7) GU n. L 1 del 3. 1. 1994, pag. 1.