Risoluzione dei rappresentanti dei governi degli Stati membri, riuniti in sede di Consiglio del 17 ottobre 2000 che integra le risoluzioni del 23 giugno 1981, 30 giugno 1982, 14 luglio 1986 e 10 luglio 1995 per quanto riguarda la sicurezza dei passaporti e degli altri documenti di viaggio



Gazzetta ufficiale n. C 310 del 28/10/2000 pag. 0001 - 0004



Risoluzione dei rappresentanti dei governi degli Stati membri, riuniti in sede di Consiglio del 17 ottobre 2000 che integra le risoluzioni del 23 giugno 1981, 30 giugno 1982, 14 luglio 1986 e 10 luglio 1995 per quanto riguarda la sicurezza dei passaporti e degli altri documenti di viaggio (2000/C 310/01) I RAPPRESENTANTI DEI GOVERNI DEGLI STATI MEMBRI DELL'UNIONE EUROPEA, RIUNITI IN SEDE DI CONSIGLIO, considerando quanto segue: Con le risoluzioni del 23 giugno 1981(1), 30 giugno 1982(2), 14 luglio 1986(3) e 10 luglio 1995(4), i rappresentanti dei governi degli Stati membri, riuniti in sede di Consiglio, hanno introdotto un passaporto configurato secondo un modello uniforme e ne hanno deciso gli adeguamenti necessari dopo 1'entrata in vigore del trattato sull'Unione europea. Finora la risoluzione del 30 giugno 1982, allegato I, parte B, conteneva soltanto delle indicazioni sulle possibilità di rendere sicuri i passaporti dalle falsificazioni, senza però fissare un determinato livello di sicurezza; ciò ha fatto sì che, per quanto riguarda la determinazione degli elementi di sicurezza, i passaporti dei singoli Stati membri fossero molto diversi tra di loro, con la conseguenza di un aumento delle falsificazioni dei passaporti, nonché di altri documenti di viaggio degli Stati membri dell'Unione europea. La lotta alle falsificazioni rappresenta un importante contributo nell'ambito della lotta contro la criminalità organizzata e 1'immigrazione clandestina nell'Unione europea e per questo motivo è considerata dagli Stati membri una questione di interesse comune di particolare importanza. È perciò auspicabile che i documenti di viaggio rilasciati dagli Stati membri soddisfino requisiti il più possibile rigorosi per quanto attiene alla protezione contro le falsificazioni e che la configurazione dei documenti e dei loro elementi di sicurezza garantiscano un'efficace visibilità dei tentativi di falsificazione all'atto dei controlli, CONVENGONO: - di introdurre quanto prima, al più tardi a decorrere dal 1o gennaio 2005 (passaporti) e dal 1o gennaio 2006 (carte d'identità e passaporti di breve durata con validità superiore ai sei mesi), le norme minime di sicurezza sia per quanto riguarda la produzione che l'emissione di nuovi documenti di viaggio; - di conservare la possibilità di stabilire per i propri documenti di viaggio misure di sicurezza ancora più rigorose; - di applicare le norme minime di sicurezza a tutti i documenti di viaggio degli Stati membri riportati nell'allegato II. CONVENGONO ALTRESÌ: - di applicare i requisiti minimi di sicurezza contro le falsificazioni dei documenti di viaggio degli Stati membri, descritti nell'allegato I. (1) GU C 241 del 19.9.1981, pag. 1. (2) GU C 179 del 19.7.1982, pag. 1. (3) GU C 185 del 24.7.1986, pag. 1. (4) GU C 200 del 4.8.1995, pag. 1. ALLEGATO I REQUISITI MINIMI DI SICUREZZA DEI DOCUMENTI DI VIAGGIO UE 1. Materiali Elementi di sicurezza inerenti alla carta utilizzata per le pagine del documento di viaggio: - assenza di azzurrante ottico, - filigrana almeno bitonale, - reagenti di sicurezza contro i tentativi di cancellatura chimica. Se possibile dovrebbero essere inserite anche: - fibre colorate (parzialmente visibili, parzialmente fluorescenti in reazione ai raggi UV). Si raccomanda l'uso di: - piastrine fluorescenti in reazione agli UV, - filo di sicurezza. Se la pagina contenente le scritture variabili è in forma di autoadesivo: - assenza di azzurrante ottico, - fibre colorate (parzialmente visibili, parzialmente fluorescenti in reazione ai raggi UV), - piastrine fluorescenti in reazione agli UV, - la filigrana non è indispensabile nella carta utilizzata per tale pagina, - reagenti di sicurezza contro i tentativi di cancellatura chimica. Per la carta delle pagine interne della copertina si può fare a meno della filigrana. I reagenti di sicurezza sono necessari soltanto se in dette pagine figurano indicazioni (non inerenti ai dati personali). Se una carta incorporata nel documento di viaggio e riservata all'iscrizione dei dati personali è composta esclusivamente di materiale plastico, di norma non è possibile applicare gli elementi di sicurezza impiegati per la pagina cartacea. In caso di targhette autoadesive e carte incorporate, l'assenza di elementi di sicurezza a livello di materiale deve essere compensata da misure a livello di stampa, che vadano oltre le norme minime elencate in appresso, dall'impiego di elementi otticamente variabili (OVD = Optical Variable Device) o da adeguate tecniche di emissione. 2. Stampa Tecniche per la sicurezza della stampa: - Stampa di fondo: - arabeschi bicolore, - colorazione iridata, se possibile con colore fluorescente, - sovrastampa fluorescente in reazione agli UV, - motivi configurati in modo da costituire una protezione contro la falsificazione (in particolare per quanto riguarda la pagina con le scritture variabili), facoltativamente con microstampa, - sulle pagine del passaporto e sugli autoadesivi devono essere impiegati colori reattivi. Il lay-out delle pagine contenenti le scritture variabili deve permettere una differenziazione rispetto alle altre pagine. - Stampa del formulario: - con microstampa integrata (se non già integrata nella stampa di fondo). - Numerazione: - su tutte le pagine interne del passaporto, - mediante stampa (per quanto possibile, con caratteri speciali e con inchiostro fluorescente in reazione agli UV) o applicando una tecnica di perforazione o, nelle carte incorporate nel passaporto, integrata con la tecnica impiegata per l'iscrizione dei dati. Qualora per l'iscrizione dei dati personali sia usato un autoadesivo, dovrebbe essere obbligatorio il ricorso ad una numerazione stampata con inchiostro fluorescente e con caratteri speciali. Qualora per l'iscrizione dei dati personali siano usati autoadesivi o un foglio cartaceo interno non laminato, sono necessari, in aggiunta, la calcografia con effetto di immagine latente, la microstampa e un inchiostro otticamente variabile. Per le carte incorporate nel passaporto composte interamente di materiale plastico, è opportuno altresì che vengano impiegati elementi supplementari di sicurezza otticamente variabili, almeno mediante fuso di inchiostro con proprietà otticamente variabili o con misure equivalenti. 3. Tecniche di protezione contro la riproduzione mediante fotocopia I progressi realizzati nelle tecniche di riproduzione digitale accessibili al pubblico e le conseguenti possibilità in materia di falsificazione richiedono che si tenga conto in futuro di elementi di protezione perfezionati contro la riproduzione mediante fotocopia, sotto forma di elementi otticamente variabili (OVD) o di altri elementi equivalenti. Si deve prestare particolare attenzione alla sicurezza della pagina destinata ai dati personali, basata sull'impiego di una tecnologia OVD autonoma e complessa o di altri elementi equivalenti che integrino altre tecniche di sicurezza. L'adeguata integrazione di componenti OVD o di altri elementi equivalenti nella struttura stratificata della pagina dei dati personali dovrebbe inoltre consentire, in una certa misura, di garantire una protezione contro la falsificazione dei dati, segnatamente qualora il livello di integrazione dei dati e dei supporti ottenibile nell'ambito della tecnica di emissione di cui al punto 4 richieda misure di protezione supplementari e le pellicole di sicurezza da utilizzare debbano essere protette efficacemente da tentativi di falsificazione. Ferme restando le norme minime indicate al punto 4 sulla necessità di un laminato, gli elementi otticamente variabili utilizzati nella pagina dei dati personali possono assumere una delle seguenti forme: - microstrutture di diffrazione ottica che variano a seconda dell'angolo di osservazione (DOVID = Diffractive Optically Variable Image Device with high resolution) integrate nella pellicola apposta a caldo o collocate come copertura OVD o, sugli autoadesivi o su una pagina cartacea interna non laminata, quale OVD metallizzato (con calcografia in sovrastampa), - o altri elementi equivalenti. Qualora una carta di materiale plastico sia personalizzata mediante incisione laser e vi sia incorporata un'immagine laser modificabile (CLI = changeable laser image), si raccomanda l'applicazione di un OVD difrattivo, almeno sotto forma di DOVID metallizzato posizionato, per una maggiore protezione contro la riproduzione. 4. Tecnica di emissione Per assicurare la protezione dei dati contro tentativi di falsificazione, sarà necessario in futuro che i dati personali, compresi la fotografia, la firma del titolare, se figura nella pagina dei dati personali, nonché i dati essenziali siano integrati nel materiale del documento. La fotografia non dovrà più essere apposta secondo il metodo tradizionale. Per tener conto dei sistemi già esistenti per i documenti e dei progetti in corso, è possibile utilizzare le seguenti tecniche: - stampa laser, - procedimento di termotrasferimento, - stampa a getto d'inchiostro, - procedimento fotografico, - incisione laser. Per garantire una sufficiente sicurezza dei dati iscritti nel passaporto contro tentativi di alterazione, occorre imperativamente prevedere una laminatura a caldo con pellicola di sicurezza otticamente variabile nei casi di stampa laser, termotrasferimento o procedimenti fotografici. In futuro si dovrà comunque evitare di inserire i dati personali sulla pagina della copertina. I documenti di viaggio degli Stati membri devono essere emessi in modo da consentire una lettura automatica. La pagina contenente i dati personali deve essere conforme al documento ICAO 9303, parte 1 e parte 3, e le modalità di emissione devono soddisfare le specifiche ivi contenute per quanto riguarda i documenti leggibili automaticamente. La più efficace garanzia contro l'emissione fraudolenta di documenti di viaggio a partire da documenti vergini rubati consiste nella centralizzazione della procedura di emissione. Se anche in futuro il rilascio dei documenti di viaggio dovesse avvenire a livello regionale o decentrato, occorrerà prendere le opportune misure di sicurezza sul piano logistico, amministrativo e tecnico. Ciò vale soprattutto per la conservazione dei documenti vergini e degli strumenti necessari per l'emissione, per esempio per l'accesso ai sistemi informatizzati di emissione. I documenti vergini dovrebbero essere conservati in locali chiusi a chiave e adeguatamente controllati. Mediante un'adeguata programmazione tali sistemi potrebbero essere utilizzati anche per autenticare l'emissione, per esempio apponendo elementi di sicurezza digitali ("sigilli elettronici"). ALLEGATO II CAMPO DI APPLICAZIONE I requisiti minimi di sicurezza dei documenti di viaggio degli Stati membri si applicano a: 1) Passaporti ordinari 2) Passaporti ufficiali, quali passaporti di servizio e passaporti diplomatici 3) Passaporti di breve durata con validità superiore ai sei mesi 4) Documenti sostitutivi del passaporto che vengono rilasciati come documenti di viaggio: a) in forma di passaporto (come libretti), b) come carte d'identità (per analogia e in conformità delle specifiche del documento ICAO 9303, parte 3). Gli Stati membri si sforzano di applicare tali criteri minimi di sicurezza anche ai documenti di viaggio da essi rilasciati ai cittadini di paesi terzi o agli apolidi.