RISOLUZIONE DEL CONSIGLIO E DEI RAPPRESENTANTI DEI GOVERNI DEGLI STATI MEMBRI RIUNITI IN SEDE DI CONSIGLIO del 2 dicembre 1996 sul ruolo dei sistemi di previdenza sociale nella lotta alla disoccupazione (96/C 386/02)

IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA E I RAPPRESENTANTI DEI GOVERNI DEGLI STATI MEMBRI RIUNITI IN SEDE DI CONSIGLIO,

considerando che a più riprese, a Essen, Cannes, Madrid e Firenze, il Consiglio europeo ha ribadito che il livello di disoccupazione è inaccettabile e che la lotta alla disoccupazione deve restare per l'Unione europea e gli Stati membri la priorità essenziale;

considerando che il Consiglio europeo di Madrid ha invitato gli Stati membri ad attuare misure che prendano in particolare considerazione i gruppi che richiedono un'attenzione speciale, quali i giovani alla ricerca di un primo impiego, i disoccupati di lunga durata e le donne disoccupate;

considerando che nella raccomandazione 92/441/CEE (1), in cui si definiscono i criteri comuni in materia di risorse e prestazioni sufficienti nei sistemi di protezione sociale adottata il 24 giugno 1992, e nella raccomandazione 92/442/CEE (2), relativa alla convergenza degli obiettivi e delle politiche della protezione sociale, adottata il 27 luglio 1992, il Consiglio ha raccomandato agli Stati membri di provvedere al mantenimento, all'adeguamento e se necessario allo sviluppo dei loro sistemi di previdenza sociale e di prefiggersi obiettivi comuni che forniscano orientamenti per le politiche nazionali;

considerando che nelle suddette raccomandazioni il Consiglio ha riconosciuto che la previdenza sociale è uno strumento essenziale della solidarietà tra gli abitanti di ciascuno Stato membro;

considerando che nelle suddette raccomandazioni il Consiglio ha riconosciuto che, data la diversità dei sistemi e il loro radicamento nelle culture nazionali, spetta agli Stati membri determinare e sviluppare la filosofia generale, le modalità di finanziamento e l'organizzazione del loro sistema di protezione sociale;

considerando che nelle suddette raccomandazioni il Consiglio ha affermato che i sistemi di previdenza sociale rivestono un ruolo ben determinato e ampiamente riconosciuto, ad esempio nel combattere la povertà e nel prevenire l'esclusione sociale, nell'accordare un reddito sostitutivo ai lavoratori dipendenti costretti ad interrompere la propria carriera per malattia, infortunio, maternità, invalidità o perdita del posto di lavoro, nonché nel fornire prestazioni e risorse sufficienti alle persone prive di mezzi di sostentamento;

considerando che la protezione sociale può contribuire notevolmente al mantenimento della pace sociale e, conseguentemente, al positivo sviluppo economico dell'Unione europea;

considerando che i sistemi di previdenza sociale, oltre ai suddetti obiettivi e a sostegno degli stessi, devono contribuire in modo sostanziale alla lotta alla disoccupazione, in particolare rendendo possibile il passaggio effettivo all'attività lavorativa;

considerando che l'evoluzione delle strutture familiari, della società e dell'economia, nonché l'invecchiamento della popolazione fanno sorgere nuove esigenze che si aggiungono ai tradizionali obiettivi dei sistemi di previdenza sociale;

considerando che il lavoro nero ha ripercussioni negative sui sistemi di previdenza sociale;

considerando che la comunicazione della Commissione intitolata «Il futuro della protezione sociale», che invitava gli Stati membri ad avviare una riflessione collettiva sui principali problemi che i sistemi di previdenza sociale devono affrontare, ha aperto un ampio dibattito sull'argomento:

I. INVITANO GLI STATI MEMBRI:

1. a includere nelle loro politiche di previdenza sociale, in aggiunta e a sostegno dei fini stabiliti per tali politiche, gli obiettivi della lotta alla disoccupazione, dell'inserimento e del reinserimento di lavoratrici e lavoratori disoccupati nella vita economica e sociale;

2. ad organizzare sistemi di previdenza sociale in modo che essi possano altresì contribuire attivamente al reinserimento sociale ed economico dei disoccupati;

3. a affrontare il problema dell'inserimento e del reinserimento dei disoccupati, in particolare dei gruppi maggiormente emarginati, quale ulteriore importante obiettivo delle politiche relative alla previdenza sociale e al mercato del lavoro;

4. a ricercare un equilibrio in metodi di finanziamento della previdenza sociale, conformi alle norme e prassi nazionali, che tengano conto sia dell'esigenza di dotare i sistemi di previdenza delle risorse adeguate per il raggiungimento dei loro obiettivi, sia dell'esigenza di evitare il possibile impatto pregiudizievole sull'occupazione derivante da oneri e imposte eccessivi sulle attività lavorative;

5. ad affrontare il problema del lavoro nero, che ha ripercussioni negative sui sistemi di previdenza sociale;

6. a promuovere, ove opportuno, politiche in materia di sussidi, imposte, contributi e altre ritenute obbligatorie dai salari che interagiscano in modo da fornire chiari incentivi alla ricerca, all'occupazione e al mantenimento di un posto di lavoro autonomo o dipendente e, a tale proposito, a prospettare politiche che prevedano incentivi per i datori di lavoro che assumono disoccupati, in particolare disoccupati di lunga durata, giovani disoccupati e donne disoccupate;

7. a sviluppare sistemi di previdenza sociale, secondo le norme e le prassi nazionali, in grado di adeguarsi alle modifiche strutturali del mercato del lavoro e alle nuove modalità di lavoro e di fornire inoltre un'adeguata protezione sociale alle persone che svolgono siffatti lavori;

8. a sviluppare le loro politiche in materia economica, fiscale, di previdenza sociale e di occupazione, secondo un'impostazione integrata e coerente che contribuisca al conseguimento dell'obiettivo europeo di un elevato livello di occupazione e di protezione sociale, in consultazione, ove opportuno, con le parti sociali e secondo le norme, le tradizioni e le prassi nazionali:

II. ESORTANO LA COMMISSIONE E GLI STATI MEMBRI AFFINCHÉ, AGENDO IN COLLABORAZIONE:

1. intensifichino, nell'ambito delle strutture esistenti, lo scambio di informazioni e di esperienze nonché la riflessione collettiva fra gli Stati membri relativamente a tecniche e politiche volte al conseguimento dei suddetti obiettivi;

2. esaminino in via prioritaria, in questo processo di scambio e riflessione collettiva, quale ruolo la previdenza sociale possa rivestire nella lotta alla disoccupazione e come i sistemi di previdenza sociale si possano adeguare per soddisfare le esigenze emergenti, in particolare rendendo possibile il passaggio effettivo all'attività lavorativa;

3. promuovano strategie dell'Unione europea in materia di economia e di occupazione che tengano conto degli obiettivi della previdenza sociale e della necessità di disporre di sistemi di previdenza che soddisfino le esigenze emergenti;

4. sviluppino il sistema comunitario di coordinamento della previdenza sociale in modo che esso possa altresì contribuire agli obiettivi sopra enunciati:

III. INVITANO LA COMMISSIONE:

1. a promuovere, nell'ambito delle strutture esistenti, il processo di scambio e riflessione collettiva, al fine di agevolare il conseguimento dei suddetti obiettivi;

2. ad analizzare gli sviluppi, le innovazione e i progressi compiuti relativamente ai suddetti obiettivi e a riferirne in modo adeguato al Consiglio.

(1) GU n. L 245 del 26. 8. 1992, pag. 46.

(2) GU n. L 245 del 26. 8. 1992, pag. 49.