17. 2. 83 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 46/1 
I 
(Comunicazioni) 
CONSIGLIO 
RISOLUZIONE DEL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ EUROPEE E DEI RAP­
PRESENTANTI DEI GOVERNI DEGLI STATI MEMBRI RIUNITI IN SEDE DI 
CONSIGLIO 
del 7 febbraio 1983 
concernente il proseguimento e l'attuazione di una politica e di un programma d'azione 
delle Comunità europee in materia ambientale (1982-1986) 
IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ EUROPEE E I 
RAPPRESENTANTI DEI GOVERNI DEGLI STATI 
MEMBRI, RIUNITI IN SEDE DI CONSIGLIO, 
constatano che le azioni originate dal programma al­
legato dovranno essere attuate in alcuni casi a livello 
comunitario e in altri dagli Stati membri. 
Per quanto concerne le azioni che dovranno essere 
attuate dagli Stati membri, questi ultimi veglieranno 
alla loro buona esecuzione, restando inteso che il 
Consiglio eserciterà nei confronti di tali azioni i po­
teri di coordinamento previsti dai trattati. 
Per quanto concerne le azioni del programma che 
dovranno essere attuate dalle istituzioni delle Comu­
nità europee, 
IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ EUROPEE, . 
visto il trattato che istituisce la Comunità europea del 
carbone e dell'acciaio, 
visto il trattato che istituisce la Comunità economica 
europea, 
visto il trattato che istituisce la Comunità europea del­
l'energia atomica, 
visto il progetto della Commissione, 
visto il parere del Parlamento europeo ('), 
visto il parere del Comitato economico e sociale (2), 
considerando che la dichiarazione del Consiglio delle 
Comunità europee e dei rappresentanti dei governi 
degli Stati membri riuniti in sede di Consiglio, del 22 
novembre 1973 (3), prevede l'attuazione di un pro­
gramma d'azione delle Comunità europee in materia 
ambientale; 
0) GU n. C 182 del 19. 7. 1982, pag. 102. 
O GU n. C 205 del 9. 8. 1982, pag. 28. 
(») GU n. C 112 del 20. 12. 1973, pag. 1. considerando che tale programma d'azione è stato 
prorogato e completato per il periodo 1977-1981 con 
la risoluzione del Consiglio e dei rappresentanti dei 
governi degli Stati membri riuniti in sede di Consi­
glio, del 17 maggio 1977 (4); 
considerando i comipiti delle Comunità definiti nei 
trattati che le hanno istituite; 
considerando in particolare che, ai sensi dell'articolo 
2 del trattato che istituisce la Comunità economica 
europea, la stessa ha tra l'altro il compito di promuo­
vere uno sviluppo armonioso delle attività economi­
che nell'insieme della Comunità ed un'espansione 
continua ed equilibrata, il che non si può concepire, 
neanche in condizioni economiche diverse, senza una 
utilizzazione quanto più parsimoniosa possibile delle 
risorse naturali offerte dall'ambiente e senza un mi­
glioramento qualitativo delle condizioni di vita e della 
protezione ambientale; 
considerando pertanto che il miglioramento qualita­
tivo delle condizioni di vita e l'utilizzazione quanto 
più parsimoniosa possibile delle risorse naturali of­
ferte dall'ambiente costituiscono uno dei compiti es­
senziali della Comunità economica europea e che una 
politica ambientale comunitaria può contribuire all'as­
solvimento di tale compito; 
considerando che è necessario evitare che gli Stati 
membri adottino misure divergenti tali da provocare 
distorsioni economiche nella Comunità; 
considerando gli aspetti economici e sociali della poli­
tica ambientale e in particolare il fatto che essa può 
contribuire a facilitare la soluzione degli attuali pro­
blemi economici, compreso quello della disoccupa­
zione; 
considerando che il Consiglio ha approvato gli obiet­
tivi ed i principi della politica ambientale comunitaria 
nella dichiarazione del 22 novembre 1973 e che li ha 
riconfermati nella risoluzione del 17 maggio 1977; 
O GU n. C 139 del 13. 6. 1977, pag. 1. 
N. C 46/2 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 17.2.83 
considerando che il programma d'azione in materia 
ambientale del 22 novembre 1973, prorogato e com­
pletato il 17 maggio 1977, è tuttora valido; che è op­
portuno aggiornarlo, continuarne l'esecuzione e com­
pletano, per gli anni 1982-1986, con le nuove azioni 
che si riveleranno necessarie; 
considerando in particolare che, al di là delle azioni 
già avviate più specificamente in materia di riduzione 
degli inquinamenti, l'utilizzazione quanto più parsi­
moniosa possibile delle risorse naturali offerte dal­
l'ambiente esige che si rafforzi il carattere preventivo 
della politica ambientale nel quadro di una strategia 
globale e si badi a integrare pienamente le preoccupa­
zioni ambientali nelle altre politiche comunitarie, 
prende atto del programma d'azione allegato alla pre­
sente risoluzione e ne approva gli orientamenti gene­
rali; 
dichiara che occorre svolgere azioni comunitarie so­
prattutto nei seguenti settori: 
a) integrazione della dimensione ambiente nelle altre 
politiche; 
b) procedura di valutazione dell'impatto ambientale; 
e) riduzione degli inquinamenti e degli effetti nocivi, 
possibilmente alla fonte, nell'ambito di un'imposta­
zione destinata ad evitare il trasferimento dell'in­
quinamento da un ambiente ad un altro, nei se­
guenti campi: 
— lotta contro l'inquinamento atmosferico soprat­
tutto quello provocato dai NOx, dai metalli pe­
santi e dall'S02, tra l'altro mediante l'applica­
zione della direttiva 80/779/CEE del Consi­
glio, del 15 luglio 1980, relativa ai valori limite 
e ai valori guida di qualità dell'aria per 
l'anidride solforosa e le particelle in sospen­
sione (*); 
— lotta contro l'inquinamento delle acque dolci e 
marine, tra l'altro: 
i) mediante l'applicazione della direttiva 
76/464/CEE del Consiglio, del 4 maggio 
1976, concernente l'inquinamento provo­
cato da certe sostanze pericolose scaricate 
nell'ambiente idrico della Comunità (2) e 
della direttiva 78/176/CEE del Consiglio, 
del 20 febbraio 1978, relativa ai rifiuti pro­
venienti dall'industria del biossido di titanio 
(J), nonché 
ii) mediante il programma d'azione delle Co­
munità europee del 26 giugno 1978 in ma­
teria di controllo e di riduzione dell'inqui­
namento provocato dallo scarico di idrocar­
buri in mare (4); 
O GU n. L 229 del 30. 8. 1980, pag. 30. 
(2) GU n. L 129 del 18. 5. 1976, pag. 23. 
(») GU n. L 54 del 25. 2. 1978, pag. 19. 
(4) GU n. L 162 dell'8. 6. 1978, pag. 1. — lotta contro l'inquinamento del suolo; 
d) protezione dell'ambiente nella zona mediterranea 
tenendo particolarmente conto dei suoi aspetti spe­
cifici nell'attuazione del programma di azione; 
e) inquinamento acustico e in particolare quello pro­
vocato dai mezzi di trasporto; 
f) lotta contro l'inquinamento transfrontaliero; 
g) sostanze e preparazioni chimiche pericolose; ad 
esempio, il completamento e l'applicazione della 
direttiva 79/831/CEE del Consiglio, del 18 set­
tembre 1979, recante sesta modifica della direttiva 
67/548/CEE, concernente il ravvicinamento delle 
disposizioni legislative, regolamentari ed ammini­
strative relative alla classificazione, all'imballaggio 
e all'etichettatura delle sostanze pericolose (s); 
h) problemi dei rifiuti, compreso il loro trattamento, 
riciclo e valorizzazione, ed in particolare il pro­
blema dei rifiuti tossici e pericolosi, compreso il 
trasporto transfrontaliero e la revisione dell'elenco 
delle sostanze e materie tossiche e pericolose con­
tenute nell'allegato della direttiva 78/319/CEE del 
Consiglio, del 20 marzo 1978, relativa ai rifiuti 
tossici e pericolosi ('); 
i) incoraggiamento dello sviluppo delle tecnologie 
pulite, per esempio migliorando gli scambi di in­
formazioni fra gli Stati membri; 
j) protezione delle zone di importanza comunitaria 
particolarmente sensibili sul piano ambientale; 
k) cooperazione con paesi in via di sviluppo in mate­
ria ambientale; 
putide atto con soddisfazione dell'intenzione della 
Commissione di ispirarsi come in passato, nell'elabo­
razione delle proposte, alle seguenti considerazioni: 
a) opportunità di un'azione a livello comunitario; 
b) necessità di evitare qualsiasi inutile ripetizione ve­
rificando se gli argomenti in questione non siano 
già oggetto di un'azione soddisfacente da parte di 
organismi internazionali; 
e) necessità di valutare, per quanto possibile, il costo 
ed il beneficio delle azioni proposte; 
d), necessità di tener conto delle differenti condizioni 
economiche ed ecologiche, nonché delle diverse 
strutture nella Comunità; 
e) necessità di procedere con cura alle ricerche, ana­
lisi e consultazioni prima di presentare proposte al 
Consiglio; 
(*) GU n. L 259 del 15. 10. 1979, pag. 10. 
(*) GU n. L 84 del 31. 3. 1979, pag. 43. 
17.2.83 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 46/3 
si impegna a deliberare su tali proposte possibilmente 
entro nove mesi dalla data d'inoltro da parte della 
Commissione o, se del caso, dalla data d'inoltro dei 
pareri del Parlamento europeo e del Comitato econo­
mico e sociale; 
1. Le dichiarazioni della conferenza al vertice dei 
capi di Stato o di governo degli Stati membri riuniti a 
Parigi nell'ottobre 1972 hanno dato un impulso poli­
tico decisivo alla presa in considerazione dell'am­
biente nell'organizzazione dello sviluppo socio-eco­
nomico della Comunità. 
Questo impulso ha fatto sì che il Consiglio adottasse 
il 22 novembre 1973 (*) un programma d'azione co­
munitario in materia ambientale, che è stato aggior­
nato in data 17 maggio 1977 (2) per assicurare la con­
tinuità delle azioni avviate e per intraprenderne delle 
nuove nel periodo 1977-1981. Da allora esiste una 
politica ambientale. 
2. Inizialmente, al centro delle riflessioni era la 
preoccupazione di veder sorgere, come conseguenza 
di politiche nazionali troppo divergenti, disparità, che 
potrebbero compromettere il buon funzionamento del 
mercato comune. Potrebbe essere il caso di norma di 
prodotti divergenti suscettibili di incidere sulla libera 
circolazione delle merci, oppure anche di politiche 
che impongano vincoli diversi alle imprese creando in 
questo modo distorsioni di concorrenza. 
3. Oggi tuttavia la politica comune dell'ambiente si 
basa anche sulla constatazione che le risorse ambien­
tali sono non solo la base, ma anche il limite di ulte­
riore sviluppo economico e sociale nonché del miglio­
ramento delle condizioni di vita. Essa ha dunque 
come obiettivo non soltanto di proteggere la salute 
dell'uomo, la natura ed il suo ambiente ma anche di 
assicurare una buona gestione delle risorse naturali in­
troducendo segnatamente delle esigenze qualitative 
nella concezione e nell'organizzazione dello sviluppo 
economico e sociale. Questa politica è dunque un ele-
(1) GU n. C 112 del 20. 12. 1973, pag. 1. 
(2) GU n. C 139 del 13. 6. Ì977, pag. 1. dichiara che l'attribuzione dei mezzi finanziari neces­
sari per l'esecuzione della presente risoluzione e del 
programma d'azione allegato sarà decisa secondo le 
procedure consuete. 
mento indissociabile dell'azione tendente a raggiun­
gere gli obiettivi fondamentali della Comunità. 
4. La politica ambientale comunitaria, come del re­
sto quelle nazionali nel loro insieme, ha portato in 
tempi relativamente brevi a risultati sostanziali, nono­
stante le crescenti difficoltà economiche. 
L'azione svolta si è concretata principalmente in un 
lavoro legislativo e regolamentare inteso a ridurre o 
addirittura ad eliminare l'inquinamento e le perturba­
zioni ambientali e a conservare l'ambiente naturale. 
Essa ha creato incontestabilmente una base e un qua­
dro di riferimento comunitario. Del resto, altre azioni 
sono state condotte sotto forme diverse, come lo stu­
dio di nuovi strumenti d'intervento, la realizzazione e 
il coordinamento di ricerche, la sensibilizzazione del­
l'opinione pubblica. 
La politica ambientale comunitaria che in origine era 
volta essenzialmente a combattere l'inquinamento e le 
perturbazioni ambientali, è gradualmente divenuta 
una politica globale e preventiva. Questo nuovo svi­
luppo permette di prendere misure di protezione del­
l'ambiente assicurando che il loro costo sia il più ri­
dotto possibile e di raggiungere nel contempo misure 
positive di sostegno che accompagnino lo sviluppo 
economico. 
Al riguardo, l'adozione nella Comunità di un 
controllo preventivo delle nuove sostanze chimiche ha 
costituito il primo passo di una politica più ampia 
che dovrebbe interessare ulteriormente le attività 
industriali pericolose o che possono avere un impatto 
rilevante sull'ambiente. 
Nel suo insieme questa politica ha già permesso di 
dare a determinate azioni le adeguate dimensioni 
geografiche e politiche, di evitare intralci nel buon 
funzionamento del mercato comune, di fornire un 
quadro di riferimento alle politiche nazionali e di ALLEGATO 
PROGRAMMA D'AZIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE IN MATERIA DI 
AMBIENTE (1982-1986) 
I. INTRODUZIONE 
N. C 46/4 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 17.2.83 
esercitare in definitiva un'azione di stimolo e di inci­
tamento ai diversi livelli di intervento per quanto 
riguarda la conservazione delle risorse naturali e il 
miglioramento delle condizioni di vita. 
A livello internazionale, infine, la Comunità partecipa 
attivamente alle convenzioni internazionali di cui è 
parte contraente e collabora strettamente con le orga­
nizzazioni internazionali che si occupano dei pro­
blemi dell'ambiente, nonché con le amministrazioni di 
alcuni paesi terzi che devono affrontare i suoi stessi 
problemi. 
5. Mentre la situazione economica della Comunità 
e degli Stati membri si aggrava ancora, la questione si 
pone se convenga o no riorientare la politica comuni­
taria dell'ambiente. La Commissione ed il Consiglio 
hanno già tenuto conto delle nuove condizioni eco­
nomiche nell'esecuzione dei due primi programmi 
d'azione, segnatamente mediante lo sviluppo di mi­
sure preventive. 
Tuttavia la politica ambientale è una politica struttu­
rale che deve essere proseguita indipendentemente dai 
rischi della congiuntura, per non sacrificare la poten­
zialità dello sviluppo futuro e per evitare un degra­
darsi particolarmente grave delle risorse naturali. Per 
di più le preoccupazioni ambientali rimangono molto 
vive nell'opinione pubblica che continua a sostenere, 
malgrado le difficoltà economiche attuali, le misure di 
protezione ambientali. 
Le azioni da intraprendere nel periodo 1982-1986 do­
vranno quindi inquadrare gli stessi obiettivi e basarsi 
sugli stessi principi che hanno ispirato negli anni pas­
sati, l'operato della Comunità e proseguire le mede­
sime priorità per continuare e rinforzare l'azione di 
protezione ambientale ai fini di garantire la qualità 
dell'ambiente e delle condizioni di vita per le genera­
zioni presenti e future. 
Occorrerà in primo luogo ultimare i numerosi lavori 
previsti dal programma 1977-1981, che non è stato 
possibile portare a termine per diversi motivi, primo 
fra tutti la sproporzione esistente tra la vastità dei 
programmi e i mezzi destinati alla loro esecuzione. 
La Commissione intende proseguire gli sforzi già in­
trapresi per controllare l'applicazione dei dispositivi 
legislativi e regolamentari già adottati, allo scopo di 
rendere più efficace e di consolidare i risultati comu­
nitari. 
6. Tuttavia, sia per il consolidamento di tali risul­
tati, sia per il proseguimento delle azioni previste dai programmi del 1973 e del 1977, bisognerà tener 
conto da un lato del contesto socio-economico degli 
anni '80 e, dall'altro, delle nuove dimensioni politiche 
e geografiche della Comunità dei Dieci, nonché dei 
negoziati in corso con altri due Stati in vista della 
loro adesione. La ripresa economica, basata sull'uti-
lizzo pieno e plurimo di ogni risorsa (umana e natu­
rale) è obiettivo di primaria importanza per l'econo­
mia di tutta la Comunità. Pertanto la politica ambien­
tale definirà i vincoli e le azioni attraverso cui è possi­
bile raggiungere uno sviluppo più equilibrato e senza 
sprechi. 
Il contesto socio-economico degli anni '80 impone 
che le azioni in materia ambientale tengano non sol­
tanto conto dei gravi problemi a cui la Comunità deve 
far fronte (occupazione, inflazione, energia e bilancia 
dei pagamenti e l'aumento delle disparità regionali), 
ma che esse contribuiscano anche agli sforzi intrapresi 
altrove ai fini di trovare una soluzione. Ferma re­
stando la premessa che si deve evitare di prendere 
come pretesto il deterioramento della situazione eco­
nomica per affievolire la politica ambientale attual­
mente avviata. 
Di conseguenza la politica ambientale sarà volta in 
particolare a: 
— contribuire alla creazione di nuovi posti di lavoro, 
favorendo e stimolando lo sviluppo di settori in­
dustriali di punta nel campo dei prodotti, delle at­
trezzature e dei procedimenti meno inquinanti o 
che impiegano meno risorse non rinnovabili; 
— ridurre qualunque forma d'inquinamento, di per­
turbazione o di minaccia del territorio, dell'am­
biente e delle risorse, che costituiscono uno spreco 
o comportono un costo inaccettabile per la collet­
tività; 
— risparmaire determinate materie prime non rinno­
vabili o il cui approvvigionamento risulta difficile 
e promuovere il riciclo dei rifiuti e la ricerca di 
alternative meno inquinanti; 
— prevenire o ridurre i possibili effetti negativi del­
l'impiego di risorse energetiche alternative al pe­
trolio, quali il carbone o l'energia nucleare, e fa­
vorire il risparmio di energie e il ricorso a risorse 
energetiche meno inquinanti; 
— applicare interamente P«accordo d'informazione» 
del 5 marzo 1973 (*) in modo da evitare che sin­
gole disposizioni nazionali incidano sul buon fun-
0) GU n. C 9 del 15. 3. 1973 e GÙ n. C 86 del 20. 3. 1973. 
17.2.83 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 46/5 
zionamento del mercato interno p rendano più 
difficile l'approntamento delle opportune misure a 
livello comunitario. 
7. L'allargamento della Comunità ed il suo nuovo 
volto mediterraneo impongono che le per la prote­
zione dell'ambiente contribuiscano in modo più effi­
cace e specifico alla salvaguardia di questo mare nel­
l'ambito della politica mediterranea globale. In questo 
contesto la partecipazione attiva della Comunità alla 
convenzione per la protezione del Mare Mediter­
raneo dall'inquinamento e ai relativi protocolli per­
metterà non solo di salvaguardare meglio i valori eco­
nomici, sociali e culturali di questo ambiente marino e 
di preservare un patrimonio comune, ma anche di 
contribuire al miglioramento del clima politico e alla 
ricerca di una pace durevole nel bacino mediterraneo. 
Anche per il secondo mare internazionale, il Mare del 
Nord che fa parte del territorio della Comunità, si 
dovrà seguire una politica coordinata. In particolare, 
sarà necessario richiamare l'attenzione sulle conse­
guenze negative delle attività umane (che esercitano 
anche un'interazione) sul sistema ecologico di questo 
mare, come l'estrazione del petrolio e del gas, l'estra­
zione della sabbia e della ghiaia, la circolazione delle 
navi, l'inquinamento proveniente dalla terra, dalle 
navi e dall'aria. Giungere ad una forma di gestione 
amministrativa e legislativa coordinata, tale da garan­
tire al massimo la sopravvivenza del Mare del Nord 
in quanto unità ecologica di straordinaria importanza 
per l'uomo è una delle priorità più importanti. 
8. Per rafforzare le azioni di cui sopra e attuare 
pienamente ed efficacemente una politica preventiva 
nel campo della protezione dell'ambiente, la Comu-
9. Scopo ultimo della politica ambientale è la pro­
tezione della salute umana, la possibilità di assicurare 
in modo durevole la disponibilità — in termini soddi­
sfacenti dal punto di vista quantitativo e qualitativo 
— di tutte le risorse che condizionano l'ambiente e la 
qualità della vita: acqua, aria, territorio (suolo e pae­
saggio), clima, materie prime, ambiente edificato, pa­
trimonio naturale e culturale còme pure la conserva­
zione e, se del caso, il ricupero dell'ambiente naturale 
e di zone e aree circoscritte per la flora e per la 
fauna. 
Tenuto conto delle interrelazioni, talora molto 
strette, esistenti tra le diverse risorse, per gestire que-nità dovrà cercare un inserimento ottimale del fattore 
ambientale nella progettazione e nello sviluppo di de­
terminate attività economiche, favorendo così la 
messa a punto di una strategia globale. La partecipa­
zione della politica ambientale allo sviluppo econo­
mico e sociale dovrà tradursi in una maggiore presa 
in considerazione della dimensione ambientale, segna­
tamente nei settori dell'agricoltura (compresa l'econo­
mia forestale e la pesca), dell'energia, dell'industria, 
dei trasporti e del turismo. 
Inoltre ai fini di evitare che i divari di sviluppo tra le 
diverse regioni della Comunità si accentuino, la poli­
tica ambientale comunitaria dovrà tenere maggior­
mente conto della dimensione regionale. 
La politica comunitaria dell'ambiente rappresenta 
ugualmente un elemento importante della strategia 
d'innovazione industriale proposta recentemente dalla 
Commissione alle autorità di bilancio. In effetti, certe 
misure segnatamente per la lotta contro gli inquina­
menti e per la gestione e la valorizzazione dei rifiuti 
creano degli incentivi all'innovazione tecnologica e 
possono, con questo contribuire a migliorare notevol­
mente la competitività dell'economia comunitaria. La 
Comunità proseguirà gli sforzi intrapresi con oppor­
tuni interventi. 
Perché questi obiettivi possano essere più facilmente 
conseguiti, la Commissione intende meglio utilizzare 
le possibilità offerte dagli strumenti finanziari dispo­
nibili a livello comunitario. Lo strumento finanziario 
comunitario specifico in materia ambientale proposto 
al Consiglio potrebbe d'altra parte incoraggiare lo svi­
luppo di tecniche e di azioni esemplari per l'attua­
zione delle azioni non previste dagli strumenti finan­
ziari esistenti. 
ste ultime in modo razionale occorre predisporre ed 
attuare una strategia globale. La necessità di una stra­
tegia siffatta, riconosciuta in linea di massima già nel 
primo e nel secondo programma, si è gradualmente 
affermata nel corso della loro attuazione. Occorre 
ora concretare tale strategia e collocare in un quadro 
generale appropriato le azioni in corso e quelle da in­
traprendere ispirandosi segnatamente alla strategia 
mondiale della conservazione lanciata dall'UNEP, 
dall'UICN e dalla WWF nel marzo 1980. 
Per il conseguimento di tale obiettivo sono decisivi tre 
principi, che sarà opportuno ricordare: il principio del 
livello appropriato di intervento, il principio della 
conservazione e, se del caso, il principio del ripristino. II. SVILUPPO DI UNA STRATEGIA GLOBALE 
N. C 46/6 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 17.2.83 
Da un lato bisogna cercare il livello di intervento (lo­
cale, regionale, nazionale, comunitario o internazio­
nale) più adatto ai problemi affrontati e concentrare 
quindi a livello comunitario gli interventi che possono 
essere più efficaci a tale livello. Ciò risulta particolar­
mente importante in settori come quello della ge­
stione del territorio, in cui spesso si riscontra nella 
Comunità un decentramento accentuato delle compe­
tenze. 
Dall'altro, è necessario prendere in considerazione le 
esigenze di conservazione possibilmente nella prima 
fase dei processi di progettazione e di decisione con­
cernenti lo sviluppo socio-economico. Questo approc­
cio, che è anche il più economico per la collettività, 
sarà imprescindibile per qualunque attività socio-eco­
nomica. 
Affinché il principio della prevenzione risulti piena­
mente efficace occorre: 
— migliorare le conoscenze e le informazioni neces­
sarie e renderle facilmente accessibili ai responsa­
bili delle decisioni e a tutte le parti interessate, 
compreso il pubblico; 
— elaborare ed introdurre procedure di arbitraggio 
che assicurino la presa in considerazione dei dati 
necessari a monte dei processi di decisione relativi 
ad attività che possono avere un impatto rilevante 
sull'ambiente. 
Tali procedure dovrebbero svolgersi in uh quadro 
ecologico che andrebbe gradualmente definito e in 
cui dovrebbero essere indicati i limiti che non pos­
sono essere superati senza compromettere la capa­
cità di rigenerazione degli ecosistemi e la disponi­
bilità delle risorse naturali; 
— cercare la migliore destinazione possibile delle ri­
sorse; 
— sorvegliare l'applicazione delle misure già prese ai 
fini di assicurare la loro corretta applicazione ed il 
loro eventuale adattamento a nuove circostanze o 
a nuove conoscenze; 
— rinforzare la coerenza della politica comunitaria e 
delle politiche nazionali in materia d'ambiente; 
— migliorare e intensificare la formazione e la sensi­
bilizzazione in materia ambientale. 
La Commissione elaborerà un quadro delle modalità 
e possibilità di ripristino sulla base del quale presen­
terà proposte per la loro attuazione. 
10. Ricerca, divulgazione e accessibilità delle informa­
zioni 
Nell'attuazione dei vari programmi di ricerca appro­
vati dal Consiglio la Commissione insisterà particolar­mente sulle azioni atte a favorire a breve, medio e 
lungo termine l'esecuzione del presente programma 
d'azione. In tale prospettiva, essa proseguirà anche gli 
sforzi di coordinamento dei programmi di ricerca de­
gli Stati membri nel settore ambientale. 
Nel settore della diffusione dell'informazione scienti­
fica e tecnica per la protezione ed il miglioramento 
ambientale, la Commissione proseguirà le attività già 
iniziate che s'inquadrano sia nel terzo piano d'azione 
IDTS che nella politica di sviluppo di un mercato e di 
una produzione europei dell'informatica. Uno sforzo 
particolare sarà fatto per sensibilizzare e formare le 
istanze responsabili per l'utilizzazione di fonti di in­
formazione sofisticate. 
Proseguirà la pubblicazione dei risultati delle misura­
zioni dell'inquinamento, raccolti mediante le proce­
dure comuni di scambio di informazioni decise dal 
Consiglio per le acque superficiali e per l'inquina­
mento atmosferico. 
Un esempio particolarmente pertinente per il miglio­
ramento dell'accessibilità delle informazioni sullo 
stato dell'ambiente a livello comunitario è costituito 
dall'azione «cartografia ecologica», attualmente in 
corso di realizzazione. 
11. Procedure atte ad assicurare la presa in considera­
zione dei dati ambientali nei processi di progetta­
zione e di decisione 
Lo strumento privilegiato per assicurare la presa in 
considerazione dei dati ambientali nel processo deci­
sionale è costituito dalla procedura di valutazione del­
l'impatto ambientale, procedura che dovrebbe essere 
gradualmente introdotta nella progettazione e nella 
preparazione di tutte le attività umane che possono 
avere un impatto rilevante sull'ambiente: opere 
pubbliche e private, piani di assetto territoriale, 
programmi economici e di sviluppo regionale, nuovi 
prodotti, nuove tecnologie e provvedimenti legislativi. 
Una prima realizzazione a livello comunitario, volta a 
tale fine, è la direttiva 79/831/CEE (sesta modifica 
della direttiva 67/548/CEE relativa alle sostanze peri­
colose) ('). 
La Commissione ha inoltre presentato al Consiglio 
una proposta di direttiva intesa a introdurre la valuta­
zione dell'impatto ambientale nelle procedure nazio­
nali di autorizzazione di nuove opere industriali e di 
infrastrutture agricole (2). L'adozione di tale direttiva 
O GU n. L 259 del 15. 10. 1979, pag. 10. 
O GU n. C 169 del 9. 7. 1980, pàg. 14. 
17.2.83 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 46/7 
segnerà una tappa importante sulla via dell'effettiva 
integrazione della dimensione ambientale nelle deci­
sioni relative allo sviluppo. 
Alla luce dell'esperienza acquisita in questi due settori 
la Commissione si riserva, se del caso, di presentare al 
Consiglio proposte intese ad allargare gradualmente il 
campo di applicazione delle valutazioni di impatto. 
In ogni caso essa prenderà le iniziative necessarie af­
finché gradualmente tutte le azioni della Comunità 
che possono avere un impatto rilevante sull'ambiente 
formino oggetto di un'adeguata valutazione prelimi­
nare. 
12. Una migliore assegnazione delle risorse 
Occorre fare estrema attenzione che le risorse ven­
gano impiegate in modo ottimale. Prima di prendere 
nuove misure è perciò necessario analizzarne attenta­
mente le giustificazioni e l'efficacia dal punto di vista 
del costo e dei benefici. La Commissione prenderà 
appropriate disposizioni per rafforzare questa prassi, 
da essa seguita in generale fin dall'inizio dell'azione. 
In una strategia finalizzata al miglior uso possibile 
delle risorse, l'applicazione del principio «chi inquina 
paga» ha una funzione decisiva (*). L'addebito dei co­
sti destinati alla protezione dell'ambiente a chi in­
quina, incita quest'ultimo a ridurre l'inquinamento 
provocato dalle proprie attività ed a ricercare prodotti 
o tecnologie meno inquinanti. Tale principio costitui­
sce dunque il mezzo privilegiato per mettere le forze 
del mercato al servizio di un orientamento ottimale 
delle strutture economiche nel quadro di una econo­
mia di mercato. D'altra parte un regime fondato su 
questo principio è indispensabile per evitare distor­
sioni di concorrenza. 
Il principio chi inquina paga è generalmente applicato 
imponendo agli inquinatori obblighi sotto forma di 
norme e/o canoni e implica, conformemente ai prin­
cipi generali del trattato CEE in materia di aiuti di 
Stato, il non intervento dei poteri pubblici nel finan­
ziamento degli investimenti necessari alla riduzione 
del loro inquinamento. Tuttavia, l'introduzione di 
nuove misure in materia ambientale potrebbe venir ri­
tardata, per via del fatto che gli oneri finanziari che 
esse richiedono possono, in alcuni casi, creare delle 
difficoltà a certe imprese e quindi all'occupazione. La 
Commissione, di fronte a questa situazione, ha per­
messo, con due decisioni che datano rispettivamente 
del 1974 e del 1980, che gli Stati membri, per un de­
terminato periodo di tempo che scade nel 1987 e a 
(l) Il primo programma d'azione comunitario in materia 
ambientale, titolo II, 5 (GU n. C 112 del 20. 12. 1973) e 
la raccomandazione del Consiglio del 3 marzo 1975 rela­
tiva alla distribuzione dei costi e all'intervento delle auto­
rità pubbliche in materia ambientale (GU n. L 194 del 
25. 7. 1975). determinate condizioni, accordino aiuti intesi a facili­
tare l'adozione di nuovi regolamenti che assicurino 
un'adeguata protezione dell'ambiente. 
Un settore particolare in cui gli aiuti pubblici nazio­
nali possono essere tuttavia necessari è quello della 
protezione della natura e del paesaggio, aiuti general­
mente concessi ad autorità locali o associazioni. An­
che se tali aiuti non contravvengono alle disposizioni 
del trattato CEE in materia di aiuti di Stato, sarebbe 
auspicabile collocare alcuni di questi aiuti in un con­
testo comunitario, al fine di assicurarne la coesione e 
di conseguenza aumentarne l'efficacia. 
Quanto al canone, esso costituisce uno degli stru­
menti per l'applicazione del principio «chi inquina 
paga» e può favorire l'attuazione di misure antinqui­
namento, incitare all'osservanza delle norme e stimo­
lare le innovazioni, soprattutto nel caso in cui sia ap­
plicato anche all'inquinamento residuo. È necessario 
quindi esaminare attentamente i casi in cui il sistema 
dei canoni costituisca il mezzo più efficace per realiz­
zare gli obiettivi della politica ambientale. Si deve tut­
tavia aver cura di assicurare che tali oneri non condu­
cano in pratica a consentire l'inquinamento. 
Nel quadro di una strategia ambientale su scala co­
munitaria occorre inoltre prevedere la disponibilità a 
tale livello di mezzi finanziari specificamente destinati 
all'ambiente. Questi strumenti — che per il solo fatto 
di esistere già avrebbero un effetto trainante e favori­
rebbero la necessaria osmosi tra politiche nazionali e 
comunitarie in materia d'ambiente — permettereb­
bero alla Comunità di meglio contribuire all'attua­
zione equilibrata della politica ambientale nell'insieme 
delle sue regioni. 
Nel progetto preliminare di bilancio per l'esercizio 
1982 la Commissione ha proposto l'iscrizione di im­
porti, certo simbolici, da destinare a tali scopi. Sulla 
base dell'esperienza che verrà acquisita utilizzando 
questi stanziamenti bisognerà studiare la forma otti­
male da dare all'intervento finanziario comunitario in 
campo ambientale. 
La Commissione richiama infine l'attenzione sulla ne­
cessità di intensificare gli sforzi per un migliore inse­
rimento dei dati ambientali nella contabilità nazio­
nale. La classica contabilità nazionale non tiene conto 
per lo più dei costi ambientali né dei vantaggi che de­
rivano dal miglioramento delle condizioni ambientali 
perché non facilmente quantificabili. Sarà pertanto 
importante migliorare lo strumento degli indicatori 
della qualità ambientale per completare le contabilità 
nazionali che, attualmente non prendono in conside­
razione né i costi, né i vantaggi derivanti da migliori 
condizioni ambientali. Per giungere a tali migliori 
condizioni è necessario stimolare e promuovere un'ar­
monizzazione dei dati statistici riguardanti l'ambiente 
e introdurre una nomenclatura comunitaria per i pa­
rametri dell'ambiente. 
N. C 46/8 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 17.2.83 
Del resto, l'applicazione del principio «chi inquina 
paga» e l'utilizzazione dei canoni per internalizzare i 
costi esterni faciliterà l'inclusione dei costi ambientali 
nel PNB. 
13. Applicazione delle decisioni del Consiglio e dell'ac­
cordo di informazione 
La Commissione continuerà ed esaminare molto da 
vicino il recepimento dei testi adottati a livello comu­
nitario nell'ordinamento giuridico degli Stati membri. 
In particolare vigilerà 
— sulla natura giuridica degli atti nazionali con i 
quali viene recepita la legislazione comunitaria, 
— sul recepimento completo in tutte le regioni degli 
Stati membri, soprattutto in quegli Stati in cui la 
protezione dell'ambiente non è esclusivamente di 
competenza del governo centrale, 
— sulla pubblicazione di disposizioni legislative ed 
amministrative intese a dare esecuzione ai testi co­
munitari. 
La Commissione continuerà anche ad esaminare 
molto accuratamente l'effettiva esecuzione nazionale 
dei regolamenti, delle direttive e delle raccomanda­
zioni della Comunità, garantendo che vengano con­
dotte le azioni appropriate. Tale esame comporterà lo 
studio delle sanzioni disponibili negli Stati membri in 
caso di violazione. 
Nella riunione del 29 e 30 giugno 1981, il Consiglio 
europeo «ha convenuto che si dovrà compiere uno 
sforzo concertato per rafforzare e sviluppare il mer­
cato interno». L'accordo di informazione in materia 
di ambiente del 5 mazo 1973 è uno strumento impor­
tante che permette di compiere dei progressi nel set­
tore. Il numero dei provvedimenti notificati alla Com-
15. Per attuare una buona gestione delle risorse 
naturali e per proteggere l'uomo è necessario innanzi­
tutto combattere la degradazione dell'ambiente, ridu­
cendo l'inquinamento e le altre perturbazioni. 
Motivi di ordine pratico hanno indotto la Comunità e 
gli Stati membri a svolgere per lo più in materia 
azioni riguardanti specificamente singoli settori am­
bientali. Pur continuando a seguire questa imposta­
zione, la Commissione darà particolare importanza al 
coordinamento delle azioni. A tal fine studierà tra 
l'altro come disciplinare nel loro insieme taluni scari-missione dagli Stati membri in virtù dell'accordo è 
sceso da 41 nel 1974 a 2 nel primo semestre del 1981. 
La Commissione intraprenderà un esame approfon­
dito del modo in cui l'accordo è stato applicato nei 
suoi nove anni di esistenza. Si procederà in partico­
lare al confronto delle misure notificate alla Commis­
sione dagli Stati membri con l'insieme delle misure da 
essi prese e si individueranno le diverse interpreta­
zioni nazionali delle disposizioni dell'accordo. Al ter­
mine dell'esame la Commissione presenterà, eventual­
mente, opportune proposte per una migliore applica­
zione di quest'ultimo. 
14. Miglioramento e rinforzo della formazione e della 
sensibilizzazione in materia ambientale 
La presa di coscienza dell'importanza assunta dalla 
protezione e dal miglioramento dell'ambiente è la 
condizione indispensabile per un comportamento in­
dividuale più responsabile nei confronti dell'ambiente. 
Oltre che a livello individuale, è di primaria impor­
tanza che l'opinione pubblica, sensibilizzata special­
mente dagli operatori socio-economici, sostenga gli 
sforzi effettuati, sia a livello nazionale che comunita­
rio per l'applicazione delle misure legislative necessa­
rie alla protezione dell'ambiente. Per questa ragione, 
la Commissione continuerà la sua azione d'informa­
zione e di sensibilizzazione in questo campo. Essa 
continuerà ad appoggiare, se del caso e ai livelli ap­
propriati, le organizzazioni non governative che ope­
rano in campo ambientale. 
A questo proposito sarà data particolare importanza 
alla formazione di giovani studenti. L'esperienza della 
«rete di scuole pilota in materia di ambiente» sarà 
estesa al livello delle scuole medie; un'azione simile 
sarà presa in considerazione anche per l'avviamento 
professionale. 
chi che possono danneggiare diversi ambienti, in 
modo da evitare ogni possibile trasferimento dell'in­
quinamento risultante da misure parziali. 
Per contribuire efficacemente alla conservazione del­
l'ambiente naturale, la Commissione vigilerà che l'ap­
plicazione delle direttive e delle decisioni del Consi­
glio non abbia come conseguenza di ridurre diretta­
mente o indirettamente la qualità dell'ambiente. Essa 
studierà inoltre i mezzi per ridurre gradualmente gli 
scarichi complessivi di determinate sostanze e per pre­
sentare al Consiglio proposte in merito. III. PREVENZIONE E RIDUZIONE DELL'INQUINAMENTO E DELLE PERTURBAZIONI 
AMBIENTALI NEI DIVERSI SETTORI 
17:2.83 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 46/9 
Occorrerà inoltre migliorare il controllo dell'inquina­
mento dei diversi ambienti, in particolare, nel quadro 
del programma GEMS (') dell'UNEP. 
Alcuni studi settoriali eseguiti in diversi Stati membri 
hanno mostrato che determinate forme d'inquina­
mento e di perturbazione ambientale contribuiscono 
alla degradazione irreversibile del patrimonio cultu­
rale europeo. Per assicurare la salvaguardia di que­
st'ultimo sarà necessario intraprendere uno sforzo co­
mune. La Commissione redigerà anzitutto l'inventario 
delle opere particolarmente minacciate e proseguirà 
gli studi per individuare i criteri in base ai quali stabi­
lire le relazioni di causa ed effetto per le diverse 
forme d'inquinamento e di perturbazione ambientale. 
Nell'eseguire il presente programma, la Commissione 
rivolgerà particolare attenzione alle forme d'inquina­
mento che colpiscono contemporaneamente più Stati 
membri. Dovrà inoltre essere rafforzata la partecipa­
zione della Comunità agli sforzi intrapresi a livello in­
ternazionale per combattere gli inquinamenti tran­
sfrontalieri che colpiscono gli Stati membri ed i paesi 
terzi. 
Per sormontare talune difficoltà, create dall'applica­
zione di direttive e di decisioni del Consiglio in mate­
ria ambientale che possono recare pregiudizio sul 
piano economico a talune regioni della Comunità, la 
Commissione ha proposto la creazione di uno stru­
mento finanziario in materia ambientale, che dovrà 
avere una funzione di stimolo e di catalizzatore. 
16. Acque dolci ed acque manne 
La Commissione proseguirà le azioni intraprese nel 
quadro dei primi programmi ed attuerà le decisioni e 
le direttive adottate dal Consiglio per prevenire e ri­
durre l'inquinamento delle acque, in particolare nei 
seguenti settori: 
— lòtta contro l'inquinamento provocato dalle so­
stanze pericolose; 
— controllo dell'inquinamento da idrocarburi; 
— sorveglianza e controllo al fine di migliorare la 
qualità delle acque e di ridurre l'inquinamento. 
17. Per quanto riguarda l'inquinamento provocato 
dalle sostanze pericolose scaricate nell'ambiente 
idrico, oggetto della direttiva 76/464/CEE (2), è es­
senziale adottare al più presto i primi provvedimenti 
esecutivi. Le azioni future saranno caratterizzate da 
(') Global Environmental Monitoring System. 
O GU n. L 129 del 18. 5. 1976, pag. 23. una scelta avveduta delle priorità e da una semplifica­
zione delle procedure, segnatamente per le sostanze 
dell'elenco I. Particolare attenzione sarà rivolta all'ar­
monizzazione dei programmi di riduzione dell'inqui­
namento provocato dalle sostanze che figurano nell'e­
lenco II di tale direttiva. 
Per accrescere l'efficacia di questa azione, la Com­
missione studierà alcune misure intese a ridurre gli 
scarichi indiretti o diffusi di determinate sostanze e 
presenterà eventualmente al Consiglio opportune pro­
poste. 
18. Nel campo dell'inquinamento marino da idro­
carburi le gravi conseguenze degli scarichi illegali 
delle acque di zavorra e dei ripetuti incidenti, alcuni 
dei quali avvenuti in epoca recente, mostrano l'insuf­
ficienza delle iniziative prese nell'ultimo decennio per 
contribuire alla riduzione dell'inquinamento da idro­
carburi e l'urgente necessità di un'azione adeguata a 
tutti i livelli. 
Per combattere efficacemente l'inquinamento da idro­
carburi è necessario anzitutto attuare quanto prima 
una politica di prevenzione. A tal fine, la Commis­
sione vigilerà in particolare alla rapida applicazione 
delle convenzioni internazionali concluse sotto gli au­
spici dell'IMCO e dell'UIL (J) e prenderà opportune 
iniziative affinché vengano pienamente sfruttate e svi­
luppate le possibilità da esse offerte. 
In caso di sinistro, le autorità degli Stati interessati 
debbono poter intervenire rapidamente in modo coor­
dinato e con mezzi adeguati. La Commissione, per 
quanto la riguarda, intende contribuire efficacemente 
a tale azione. A questo scopo, si farà premura di ren­
dere operativo il sistema d'informazione adottato dal 
Consiglio, completando lo studio dei problemi indi­
cati nella comunicazione al Consiglio del 26 giugno 
1980, e presenterà appropriate proposte. Essa coordi­
nerà i suoi lavori con quelli svolti nel quadro della 
convenzione di Barcellona per la protezione del Mar 
Mediterraneo dall'inquinamento e dell'accordo di 
Bonn concernente l'inquinamento del Mar del Nord. 
Nell'esecuzione dei lavori di cui sopra, la Commis­
sione consulterà regolarmente il comitato consultivo 
in materia di controllo e di riduzione dell'inquina­
mento marino da idrocarburi, da essa istituito in data 
25 giugno 1980 (4). 
19. La Commissione assicurerà l'applicazione tec­
nica delle direttive e delle decisioni del Consiglio, in 
(J) Le convenzioni sono citate nelle raccomandazioni del 
Consiglio 78/584/CEE e 79/114/CEE (GU n. L 194 
del 19. 7. 1978, pag. 17 e GU n. L 33 dell'». 2. 1979, 
pag. 31). 
(4) GU n. L 188 del 22. 7. 1980, pag. 11. 
N. C 46/10 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 17.2.83 
particolare per quanto riguarda la procedura comune 
di scambio di informazioni del 12 dicembre 1977 (*), 
le relazioni periodiche ed i programmi previsti nelle 
direttive adottate dal Consiglio. 
Per quanto riguarda le acque dolci vanno studiate le 
normative per lo scarico di sostanze organiche e di 
certe sostanze inorganiche che accelerano il processo 
di eutrofizzazione delle acque nonché l'inquinamento 
termico provocato dai processi di produzione che, ol­
tre ad interagire con le forme di inquinamento, rap­
presenta uno spreco energetico. 
20. Infine, la Commissione continuerà a parteci­
pare alle convenzioni internazionali per la protezione 
delle acque dolci e delle acque marine di cui la Co­
munità è parte contraente e negozierà, in base ai 
mandati del Consiglio, l'adesione di quest'ultima alle 
altre convenzioni che si propongono gli stessi scopi. 
Uno sforzo particolare sarà effettuato per il risana­
mento delle acque del Reno nell'ambito della com­
missione internazionale per la protezione del' Reno 
dall'inquinamento. 
La Comunità stessa sarà disposta a fornire un contri­
buto appropriato alla soluzione dell'inquinamento del 
Reno, specialmente dell'inquinamento salino, come 
richiesto nella risoluzione del Parlamento europeo del 
20 novembre 1981. Anche al problema dell'inquina­
mento della Mosa, le cui acque scorrono in tre Stati 
membri, la Commissione presterà particolare atten­
zione. Inoltre, sarà portata avanti l'azione per la pro­
tezione del Mare del Nord. 
La Commissione accrescerà i suoi sforzi per la prote­
zione del Mar Mediterraneo. A tal fine ha già iscritto 
nel bilancio preventivo per il 1982 degli stanziamenti 
che permetteranno di rendere più incisiva e più effi­
cace la presenza della Comunità in questa regione. 
21. Atmosfera 
Nel campo della lotta contro l'inquinamento atmosfe­
rico la Commissióne continuerà i suoi sforzi per la 
fissazione di norme di qualità dell'aria. Per quanto 
concerne gli inquinanti provenienti da un gran nu­
mero di fonti sparse, cioè gli inquinanti onnipresenti 
quali gli ossidi di azoto e gli idrocarburi, la Commis­
sione continuerà a studiare la possibilità di emanare 
norme comunitarie, con particolare riguardo, fra l'al­
tro, agli ossidanti fotochimici. Per gli inquinanti pro­
venienti da un numero limitato di fonti, quali il 
fluoro, il cadmio, il mercurio e l'ossido di carbonio, 
la Commissione esaminerà l'efficacia di norme di ap­
plicazione limitate geograficamente. 
0) GU n. L 334 del 24. 12. 1977, pag. 29. Per alcuni inquinanti onnipresenti bisognerà elaborare 
una politica che miri, in una prima fase, ad una stabi­
lizzazione e quindi ad una graduale diminuzione 
delle emissioni complessive, orientandosi eventual­
mente, per determinati tipi di fonti, verso norme di 
emissione. Norme del genere potrebbero, ad esempio, 
essere applicate alle fonti fisse, di portata rilevante, 
provviste di alti camini che favoriscono la propaga­
zione degli inquinanti a grande distanza. Quest'a­
zione costituirà una parte del contributo che la Com­
missione apporta alla soluzione del problema delle 
piogge acide e dell'inquinamento atmosferico trans­
frontaliere a grande distanza, nel quadro della con­
venzione di Ginevra sull'inquinamento atmosferico 
transfrontaliere a grande distanza, conclusa nell'am­
bito della commissione economica per l'Europa. 
Questa limitazione delle emissioni dovrebbe esser esa­
minata anche nel caso del carbone. Visti i problemi di 
approvvigionamento energetico, diverrà infatti neces­
sario ricorrere ad altre fonti, in particolare al car­
bone, il che creerà però ulteriori problemi d'inquina­
mento, particolarmente gravi in talune regioni. Biso­
gnerà attuare misure specifiche per ridurre le emis­
sioni di inquinanti provenienti da questo tipo di com­
bustibile, come l'anidride solforosa, gli ossidi di azoto 
e le particelle in sospensione. Queste misure dovreb­
bero abbinarsi allo sviluppo ed alla promozione di 
nuove tecnologie meno inquinanti. 
La Commissione esaminerà come rafforzare le misure 
prese per combattere l'inquinamento prodotto dai vei­
coli a motore. Insieme alle parti interessate essa stu-
dierà in particolare la possibilità di esigere che tutte le 
nuove automobili immesse sul mercato dopo una 
certa data siano dotate di un congegno antinquina­
mento, o funzionino con carburanti considerevol­
mente meno inquinanti, e presenterà adeguate propo­
ste. Essa elaborerà degli orientamenti a lungo termine 
in una impostazione globale dei problemi del settore 
dei veicoli a motore, tenendo presente — fra l'altro 
— l'esigenza che l'industria automobilistica europea 
sia in grado di adeguarsi alle severe norme antinqui­
namento applicate dai grandi paesi concorrenti quali 
gli Stati Uniti e il Giappone. 
La Commissione prenderà inoltre in considerazione i 
problemi attinenti agli effetti sull'ambiente degli im­
pianti municipali per la combustione delle immondizie 
nonché dei depositi di filtrazione provenienti dagli 
impianti municipali di depurazione. 
Accanto ad una valutazione più approfondita delle ri­
percussioni economiche delle azioni intraprese, occor­
rerà lanciare alcune azioni d'inquadramento e di so­
stegno tecnico, ad esempio, l'applicazione più genera­
lizzata degli inventari delle fonti di emissione, lo svi­
luppo e l'applicazione di modelli matematici di diffu­
sione degli inquinanti. Occorrerà inoltre approfondire 
maggiormente le ripercussioni economiche di tutte le 
misure previste. 
17. 2. 83 Gazzetta ufficiale delle 
I lavori nel campo dell'armonizzazione dei metodi di 
misurazione saranno proseguiti e sviluppati in modo 
più sistematico. 
La Commissione continuerà ad occuparsi degli effetti 
di determinate sostanze chimiche, quali i clorofluoro-
carburi, sulla cintura stratosferica di ozono e sul 
clima e porterà avanti alcune azioni intese a limitare 
l'impiego e l'emissione di tali prodotti, nell'ambito del 
controllo dell'immissione sul mercato delle sostanze 
chimiche esistenti. A tal fine sta preparando nuove 
forme di accordi con gli ambienti economici interes­
sati e parteciperà ai negoziati per una convenzione 
quadro concernente le protezione dello strato di 
ozono, in corso di elaborazione in senso all'UNEP. 
22. Prodotti chimici 
Gli Stati membri e l'industria hanno collaborato alla 
creazione dei dispositivi comunitari sia per il divieto 
di sostanze pericolose per l'ambiente che per il con­
trollo preventivo tanto delle sostanze chimiche nuove 
quanto di quelle già esistenti. Tali dispositivi do­
vranno tuttavia essere completati o migliorati. 
Bisognerà stabilire un'adeguata e vicendevole collabo­
razione e predisporre delle procedure di consulta­
zione tra gli Stati membri e la Commissione. Tale esi­
genza è particolarmente sentita per quanto riguarda 
la sesta modifica della direttiva del 1967 sulle so­
stanze pericolose (*), che richiede sforzi notevoli da 
parte delle autorità nazionali competenti e della 
Commissione. Per facilitare l'applicazione di tale 
provvedimento bisognerà sviluppare una stretta colla­
borazione tra le autorità nazionali competenti. 
La Commissione proseguirà, d'altro canto, i lavori re­
lativi all'aggiornamento delle disposizioni previste 
dalle direttive già adottate nel settore delle sostanze e 
dei preparati pericolosi. 
Occorrerà, inoltre, armonizzare le metodologie per la 
valutazione dell'impatto delle sostanze chimiche sul­
l'uomo e sull'ambiente, al fine di evitare valutazioni 
differenti nei diversi Stati membri, il che sarebbe pre­
giudizievole per il buon funzionamento del mercato 
comune. Tali metodologie dovranno essere applicate 
in modo sistematico sia alle sostanze nuove, sia a 
quelle già esistenti. A tal fine, la Commissione compi­
lerà periodicamente elenchi delle sostanze pericolose 
esistenti da sottoporre a valutazione in via prioritaria. 
In tale compito sarà assistita dal «comitato scientifico 
consultivo per l'esame della tossicità e dell'ecotossicità 
dei composti chimici», istituito nel 1979. 
(l) GU n. L 259 del 15. 10. 1979. Comunità europee N.C 46/11 
Andranno poi intensificate le azioni che possono por­
tare a degli accordi internazionali in materia di so­
stanze tossiche. Si tratterà di ricercare e di riunire le 
condizioni per arrivare al riconoscimento reciproco 
sia dei dati specifici relativi alle prove, sia dell'insieme 
dei dati richiesti per la valutazione e, possibilmente, 
delle procedure di valutazione. Tali azioni potranno 
essere svolte tanto a livello bilaterale, con alcuni paesi 
terzi, quanto a livello internazionale, ad esempio nel­
l'ambito dell'OCSE. 
23. Inquinamento acustico 
Nel campo dell'inquinamento acustico, oltre a conti­
nuare ad orientare le azioni verso la promozione di 
prodotti meno rumorosi, sarà necessario — visti gli 
sviluppi della situazione economica comunitaria — 
esaminare a fondo le conseguenze socio-economiche 
che esse comportano. 
Particolare attenzione sarà rivolta alla relazione tra 
riduzione del rumore e risparmio energetico che può 
derivarne. 
Per tenere maggiormente conto dell'impatto ambien­
tale delle diverse sorgenti sonore e per evitare di ela­
borare soluzioni troppo parziali, bisognerà poi molti­
plicare gli sforzi riguardanti: 
— la definizione di indicatori fisici semplici per la va­
lutazione della qualità di un ambiente sonoro; 
— il rapporto tra questi indicatori e le reazioni delle 
popolazioni esposte alle emissioni sonore di di­
versi tipi di sorgenti raggruppate o isolate; 
— l'armonizzazione dei metodi di previsione dei 
livelli di esposizione al rumore. 
Su questi temi sono in corso ricerche e discussioni a 
livello internazionale. 
Le norme di insonorizzazione dovranno essere stu­
diate in correlazione con le norme di isolamento ter­
mico. 
Particolare attenzione sarà rivolta ai problemi delle 
vibrazioni meccaniche nell'ambiente, specificamente 
nel campo della conservazione del patrimonio cultu­
rale europeo. 
In generale, la Commissione si adopererà per accele­
rare i lavori di unificazione in corso negli ambienti 
competenti. 
Per assolvere questi diversi compiti, la Commissione 
continuerà come in passato a partecipare attivamente 
ai lavori normativi di organismi quali PISO, la CEI, 
N.C 46/12 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 17.2.83 
l'UIC e, nel settore particolare del rumore aeronau­
tico l'ICAO e la CEAC ('). 
24. Inquinamenti e perturbazioni derivanti da rifiuti 
Se la produzione dei rifiuti rappresenta un problema 
dal punto di vista della gestione razionale delle ri­
sorse, il trattamento e lo smaltimento dei rifiuti sono 
spesso, a causa del volume o della natura degli stessi, 
fonte d'inquinamento e di perturbazioni ambientali. 
Per quanto riguarda questo secondo aspetto, la Com­
missione assicurerà l'applicazione delle disposizioni 
(*) ISO: Organizzazione internazionale per la standar­
dizzazione. 
CEI: Commissione elettrotecnica internazionale. 
UIC: Unione internazionale delle ferrovie. 
ICAO: Organizzazione internazionale dell'aviazione 
civile. 
CEAC: Conferenza europea dell'aviazione civile. 
26. Gestione razionale del territorio 
Il territorio è una delle risorse naturali della Comu­
nità più limitate e più esposte a pressioni. Il modo in 
cui esso viene utilizzato condiziona poi in larghissima 
misura la qualità dell'ambiente. L'assetto del territorio 
è pertanto uno dei settori in cui il ricorso ad una poli­
tica preventiva si rivela insieme più necessario e più 
proficuo. 
In tale prospettiva è necessario intensificare gli sforzi 
delle politiche a livello nazionale e comunitario al fine 
di: 
— meglio conservare e proteggere le zone che adem­
piono importanti funzioni ecologiche o culturali 
(ecosistemi naturali o seminaturali, paesaggi, ter­
reni agricoli di primaria importanza, zone di pro­
tezione delle acque sotterranee); 
— attuare una gestione integrata delle regioni parti­
colarmente sensibili, quali le fasce costiere o ta­
lune zone montane, tenuto conto sia della loro 
importanza ambientale, sia del loro interesse ai 
fini dello sviluppo economico; \ 
— accrescere gli effetti positivi e ridurre gli effetti 
negativi sull'ambiente dell'agricoltura che, con la 
silvicoltura copre oltre 1*80 °/o del territorio comu­
nitario. Al riguardo rimangono validi gli orienta­
menti e le linee d'azione in materia di territorio 
rurale indicati nel programma del 17 maggio 
1977. relative al trattamento ed allo smaltimento innocuo 
dei rifiuti contenuti nelle direttive già adottate dal 
Consiglio (2) e prenderà le misure complementari che 
si riveleranno necessarie in particolare per i rifiuti tos­
sici e pericolosi. 
25. Tecnologie poco inquinanti 
L'azione preventiva intesa a ridurre l'inquinamento 
alla fonte dovrà gradualmente sostituirsi per quanto 
possibile alla lotta contro gli effetti dell'inquinamento 
e delle perturbazioni ambientali. Lo sviluppo di nuove 
tecnologie di produzione e lo studio di nuovi prodotti 
non solo contribuiranno ad una gestione più razio­
nale delle risorse naturali, ma saranno di fondamen­
tale importanza anche per la prevenzione dell'inqui­
namento. 
(!) GU n. L 194 del 25. 7. 1975; GU n. L 108 del 26. 4. 
1976; GU n. L 54 del 25. 2. 1978; GU n. L 84 del 31. 3. 
1978. 
In tale contesto, la Commissione porrà in particolare 
l'accento sulla valutazione preliminare dell'impatto 
ambientale dei programmi e progetti tecnici d'impor­
tanza rilevante. 
Considerato che determinate politiche comunitarie re­
lative a settori specifici (quali ad esempio la politica 
agricola, regionale, energetica o dei trasporti) pos­
sono influire in modo sensibile e spesso irreversibile 
sull'evoluzione del territorio> la Comunità ha il do­
vere di contribuire alla realizzazione degli obiettivi 
sopra descritti. 
I lavori proseguiranno lungo due direttrici principali: 
— ricerca di una soluzione dei problemi comuni ai 
diversi Stati membri e divulgazione quanto più 
ampia possibile del patrimonio comune di cogni­
zione (manuali di gestione integrata, guide, azioni 
d'informazione, ecc.); 
— integrazione di tali obiettivi nelle politiche comu­
nitarie, grazie soprattutto alla messa a punto di 
procedure adeguate, nonché di un sistema di in­
formazioni comparabili sullo stato dell'ambiente a 
livello comunitario (cartografia ecologica). 
27. Conservazione della fauna e della flora 
La diversità genetica, che fa parte del patrimonio co­
mune, costituisce un'importante risorsa economica ed 
è un fattore essenziale di equilibrio ecologico. IV. PROTEZIONE E GESTIONE RAZIONALE DEL TERRITORIO, DELL'AMBIENTE E 
DELLE RISORSE NATURALI 
17. 2. 83 Gazzetta ufficiale 
In generale, le misure prese per la protezione dell'am­
biente hanno effetti positivi anche sulla fauna e sulla 
flora. La preservazione di queste ultime richiede tut­
tavia misure specifiche. Per la loro efficacia, la Comu­
nità è un importante intermediario tra il quadro na­
zionale, molto spesso troppo limitato, ed il quadro 
mondiale, che manca di possibilità istituzionali per 
un'azione vincolante. Le misure da prendere sono le 
seguenti: 
— conservazione degli habitat, 
— controllo dei prelievi nell'ambiente naturale, 
— controllo o divieto del commercio delle specie mi­
nacciate e dei prodotti derivati da queste specie. 
Quest'ultima misura rientra direttamente nelle compe­
tenze della Comunità e richiede quindi la fissazione 
di norme a livello comunitario poiché può influire sul­
l'unicità del mercato e la libertà degli scambi. 
Quanto ai prelievi nell'ambiente naturale, sarà neces­
sario procèdere ad un'adeguata armonizzazione delle 
norme nazionali, nel rispetto della diversità delle si­
tuazioni regionali. 
Il problema centrale è quello della conservazione de­
gli habitat, la cui graduale sparizione, in molti casi 
irreversibile, costituisce la minaccia più grave alla so­
pravvivenza delle specie. Pur riconoscendo che al ri­
guardo le responsabilità locali, regionali e nazionali 
sono decisive, è indispensabile un quadro comunitario 
che renda più coerenti gli sforzi. Un quadro del ge­
nere dovrebbe assicurare la creazione ed il manteni­
mento di una rete di biotopi effettivamente protetti, di 
superficie adeguata e numericamente sufficienti, arti­
colati tra di loro in modo coerente. La rete dovrebbe 
essere concepita in modo da garantire — dal punto di 
vista dell'habitat — la sopravvivenza di tutte le specie 
indigene della Comunità. Quest'azione sarebbe molto 
facilitata dalla possibilità di ricorrere a mezzi finan­
ziari comunitari, in particolare quelli a finalità am­
bientali. Un modo per utilizzare efficacemente tali ri­
sorse può consistere nel garantire un aiuto alle orga­
nizzazioni benevole, nell'ambito di norme appropriate 
per la gestione delle riserve naturali. 
La Commissione vigilerà poi che le politiche atuate a 
livello comunitario non abbiano ripercussioni inaccet­
tabili sui principali biotopi attualmente esistenti. In 
particolare, l'impatto ambientale delle sovvenzioni ef­
fettuate o proposte nell'ambito delle politiche regio­
nali industriale, energetica, dei trasporti, del turismo e 
dell'agricoltura, dovrebbe essere esaminato affinché 
tali sovvenzioni forniscano un maggior contributo alla 
realizzazione di questi obiettivi di conservazione. Nel-Comunità europee N. C 46/13 
l'ambito della PAC, occorrerebbe inoltre esaminare se 
la direttiva CEE relativa alle aree meno favorite potrà 
anche contribuire al raggiungimento di questi obiet­
tivi. 
In particolare la Commissione darà priorità alle esi­
genze della tutela dell'ambiente piuttosto che a consi­
derazioni di tipo commerciale laddóve siano in gioco 
la protezione di specie vegetali ed animali in via di 
estinzione e la sopravvivenza di sistemi ecologici rari. 
La Comunità dovrà svolgere infine un'importante 
funzione nelle convenzioni internazionali per la con­
servazione delle specie, cioè quelle di Washington, di 
Berna e di Bonn. 
Nelle stesso contesto, la Comunità dovrebbe esami­
nare anche la possibilità di aderire al trattato antar­
tico al fine di destinare i suoi sforzi migliori alla pro­
tezione del sistema ecologico marino dagli effetti 
dello sfruttamento incontrollato dell'Antartide, ad 
esempio per il petrolio e per i minerali. 
28. Gestione razionale delle risorse idriche 
Il compito della Commissione per quel che concerne 
la gestione delle risorse idriche è essenzialmente di 
promuovere l'utilizzazione razionale di tali risorse e 
di migliorare i metodi di valutazione delle risorse di­
sponibili. 
In questo campo in passato l'informazione non è stata 
sempre soddisfacente, e non sempre la vulnerabilità 
delle acque è stata valutata nelle sue precise dimen­
sioni, cosicché la situatione delle risorse idriche nella 
Comunità comincia a destare preoccupazione. La 
conservazione di queste risorse è dunque un elemento 
di cui bisognerà tener conto in tutti i processi decisio­
nali. 
Occorrerà anzitutto: 
— avanzare verso il conseguimento degli obiettivi de­
finiti nel programma 1977-1981; 
— aggiornare e completare i dati relativi alla disponi­
bilità di risorse idriche nella Comunità; 
— completare lo studio sul bilancio di sintesi delle ri­
sorse idriche sotterranee con uno studio sulla qua­
lità e la vulnerabilità delle medesime. 
Questi dati contribuiranno ad una migliore gestione 
delle acque, in particolare di quelle sotterranee, e ad 
una migliore utilizzazione delle risorse esistenti di 
fronte alla crescente domanda dei consumatori. 
N. C 46/14 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 17.2.83 
Un'attenzione particolare sarà rivòlta ai problemi del-
l'approwigionamento nelle regioni deficitarie nonché 
nelle zone in cui l'eccessivo sfruttamento delle risorse 
rappresenta un pericolo per la qualità dell'ambiente. 
La Commissione pubblicherà un prospetto delle re­
gioni in cui i prelievi di acqua dolce hanno condotto 
a conseguenze inaccettabili per l'ambiente naturale. 
Essa farà proposte che possano condurre ad un ripri­
stino della situazione, tra cui in particolare proposte 
che possano condurre ad una riduzione del consumo 
di acque freatiche per lavorazioni industriali. Si pre­
sterà inoltre particolare attenzione alle conseguenze 
dei prelievi di acqua dolce su certi ambienti vulnera­
bili come le lande, i boschi e le zone dunose. 
L'insieme di queste attività costituirà un contributo ai 
lavori del Decennio internazionale dell'acqua pota­
bile, deciso dalle' Nazioni Unite per gli anni 
1980-1990. sto delle discariche, ecc.). che è in stretto rapporto 
con il riciclo, dovrà formare oggetto di particolare at­
tenzione. 
Nel campo dello smaltimento dei rifiuti andranno 
completate e rafforzate soprattutto le norme comuni­
tarie riguardanti la gestione dei rifiuti tossici e perico­
losi, sviluppando nei prossimi anni la valorizzazione 
dei rifiuti che dovrà gradualmente sostituirsi al loro 
puro e semplice smaltimento. 
Per quanto riguarda la prevenzione dei rifiuti, biso­
gnerà incoraggiare lo sviluppo di nuove tecnologie 
che permettano di riciclare meglio i rifiuti o di pro­
durne minori quantità. Tenuto conto dell'importanza 
della gestione dei rifiuti per l'economia comunitaria, 
sarà essenziale che la Comunità disponga di incentivi 
efficaci e di adeguati strumenti finanziari. 
29. Gestione dei rifiuti 
La Comunità proseguirà l'azione descritta nella riso­
luzione del 17 maggio 1977, tenendo conto, in tutti i 
settori della sua attività dei seguenti tre obiettivi prin­
cipali della politica comunitaria in materia di gestione 
dei rifiuti: 
— prevenzionee riduzione quantitativa dei rifiuti non 
ricuperabili; 
— ricupero, riciclo e riutilizzo dei rifiuti come mate­
rie prime e come energia; 
— smaltimento innocuo e gestione dei rifiuti non ri­
cuperati. 
Un accento particolare sarà posto sul ricupero, il rici­
clo e il riutilizzo dei rifiuti, come pure sulla preven­
zione di rifiuti e la creazione di prodotti meglio rici­
clabili. 
Conformemente agli orientamenti decisi dal comitato 
di gestione dei rifiuti ('), l'azione dovrà svilupparsi 
specialmente nei seguenti settori: 
— utilizzazione dei rifiuti in agricoltura; 
— utilizzazione dei rifiuti come fonte di energia. 
In generale, l'ottenimento di materie prime secondarie 
dai rifiuti al fine di economizzare risorse (tenuto 
conto delle difficoltà di approvvigionamento e spesso 
del costo elevato delle materie prime, nonché del pro­
blema delle valute connesso con gli approvvigiona­
menti) dovrà figurare tra i principali compiti della 
Comunità nel settore. 
L'intera problematica del trattamento dei rifiuti do­
mestici (trattamento meccanico, raccolta selettiva, co-
0) GU n. L 115 dell'I. 5. 1976, pag. 73. In particolare essa esaminerà se differenze esistenti 
nella legislazione sui rifiuti chimici (o nell'applica­
zione della legislazione) creino un commercio extra­
comunitario di rifiuti pericolosi, con implicazioni non 
soltanto a livello di concorrenza ma anche di inquina­
mento. 
Per promuovere il raggiungimento degli obiettivi 
suindicati, la Commissione: 
— pubblicherà regolarmente il bilancio delle materie 
prime e secondarie disponibili; 
— awierà un piano di incentivazione per il recupero 
di materiali secondari; 
— awierà un piano di incentivazione per l'impiego 
prolungato dei prodotti. 
30. Tecnologie pulite 
Le tecnologie pulite si propongono obiettivi diversi, 
ma complementari: inquinare meno, produrre meno 
rifiuti e gestire nel modo più razionale possibile le ri­
sorse naturali (energia e materie prime). 
È evidente che bisognerà cercare volta per volta un 
compromesso tra queste tre finalità che — pur non 
essendo necessariamente incompatibili — non pos­
sono essere sempre conseguite contemporaneamente. 
Questo compromesso potrà in certi casi essere rag­
giunto modificando le tecniche di produzione, in al­
tri, cambiando le caratteristiche dei prodotti. È quindi 
necessario un approccio concreto e settoriale. Il Con­
siglio dei ministri per l'ambiente del 9 aprile 1979 ha 
invitato la Commissione a: 
— analizzare e confrontare le politiche seguite dagli 
Stati membri per incoraggiare lo sviluppo delle 
17. 2. 83 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N.C 46/15 
tecnologie pulite, e preparare raccomandazioni 
sulle modalità più efficaci di sostegno delle diverse 
iniziative da parte dei pubblici poteri; 
— inventariare, basandosi sui lavori in corso nell'am­
bito della Commissione economica per l'Europa 
delle Nazioni Unite a Ginevra, i principali settori 
interessati e le migliori tecnologie sviluppate negli 
Stati membri; 
— favorire lo scambio di informazioni su tali tecno­
logie fra gli Stati membri; 
— presentare, nel quadro del programma di ricerca 
della Comunità sull'ambiente, proposte volte ad 
31. Azione in seno alle organizzazioni ed ai consessi 
internazionali e cooperazione con i paesi terzi 
Oggigiorno, un numero sempre maggiore di problemi 
ambientali debbono essere affrontati a livello mon­
diale. Ciò dipende sia dalla natura stessa di certi pro­
blemi, che esige soluzioni globali, sia dal fatto che al­
cune forme d'inquinamento hanno effetti al di là delle 
frontiere, sia dalle ripercussioni che alcune misure na­
zionali hanno sulle economie o sugli scambi inter­
nazionali. 
La Comunità deve dunque proseguire e intensificare 
la sua azione internazionale attraverso una presenza 
attiva nei diversi consessi in cui si elaborano le grandi 
linee e gli orientamenti delle azioni internazionali in 
campo ambientale, al fine di contribuire alla ricerca di 
soluzioni comuni e per far sì che si tenga conto delle 
azioni comunitarie in materia. 
In tali consessi, la Comunità continuerà ad esprimersi 
con una sola voce, mettendo a profitto per la sua 
azione l'influenza acquisita negli altri settori della 
cooperazione internazionale in cui è impegnata. 
Più particolarmente, si avvarrà della sua autorità per 
far tradurre in realtà progetti elaborati a livello inter­
nazionale, come quelli del Programma delle Nazioni 
Unite per l'ambiente e della Strategia mondiale della 
conservazione elaborata dall'IUCN, in maniera che la 
Comunità svolga il suo ruolo in questo processo. In 
particolare, la Commissione promuoverà riunioni di 
esperti degli Stati membri per studiare la Strategia 
mondiale della conservazione, al fine di individuare intensificare gli sforzi consacrati alle tecnologie 
pulite. 
La Commissione svolgerà queste azioni in contatto 
con le industrie interessate. Particolare attenzione 
sarà inoltre rivolta allo studio dei metodi di analisi e 
alla valutazione delle nuove tecnologie, per poterne 
valutare oggettivamente i costi e i benefici. 
Sulla base dei risultati ottenuti, la Commissione 
proporrà idonee misure. Lo sviluppo delle tecnologie 
pulite sarebbe favorito dalla creazione di adeguati 
strumenti finanziari. 
settori, ad esempio la protezione delle foreste tropi­
cali, dell'Antartide, delle specie minacciate, ecc., in 
cui risulti possibile ed auspicabile un'ulteriore azione 
internazionale da parte della Comunità. Promuoverà 
inoltre lo sviluppo del diritto internazionale in mate­
ria ambientale. Per quanto riguarda il diritto del 
mare, la Commissione continuerà ad insistere affinché 
vengano pienamente presi in considerazione i fattori 
ambientali. La Commissione esaminerà la legislazione 
già adottata da parecchi Stati membri riguardo allo 
sfruttamento minerario dei fondi marini ed elaborerà, 
se del caso, delle proposte riguardanti un regime co­
munitario in materia di sfruttamento minerario dei 
fondi marini che attribuisca un peso adeguato ai fat­
tori di natura ambientale ed alla necessità di salva­
guardare l'ambiente marino naturale. 
Per quanto riguarda i rapporti con i paesi terzi nel 
settore dell'ambiente, la Commissione proseguirà e 
svilupperà la cooperazione bilaterale instaurata con 
diversi paesi al fine di intensificare lo scambio di in­
formazioni e di esperienze sugli argomenti di comune 
interesse, facendo, in particolare, attenzione che l'ap­
plicazione delle legislazioni ambientali in tali paesi 
non crei ostacoli non tariffari agli scambi o non dia 
luogo, mediante la concessione di aiuti, a distorsioni 
delle condizioni di concorrenza. 
D'altra parte, per motivi geopolitici, economici e cul­
turali, la Comunità è direttamente sensibile ai pro­
blemi d'inquinamento e di sviluppo del bacino medi­
terraneo. È perciò necessario che essa contribuisca in 
modo più efficace e specifico alla buona gestione 
delle risorse di questa regione, nonché alla soluzione 
dei problemi d'inquinamento e di sviluppo che si pre­
sentano, mettendo in atto tutte le opportune iniziative 
nel quadro del piano d'azione per il Mediterraneo, a V. AZIONE A LIVELLO INTERNAZIONALE 
N.C 46/16 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 17.2.83 
cui partecipa, e prendendo le iniziative necessarie per 
giungere a un migliore coordinamento dell'approccio 
dei problemi attinenti al Mare del Nord. 
Essa cercherà inoltre di far sì che si concretizzino le 
possibilità di azione in materia ambientale offerte da­
gli accordi di cooperazione con i paesi del bacino me­
diterraneo, nonché dal dialogo euro-arabo. 
32. Cooperazione con i paesi in via di sviluppo nel set­
tore dell'ambiente 
Il secondo choc petrolifero e l'aggravarsi della situa­
zione dei paesi più poveri hanno richiamato l'atten­
zione internazionale sui rapporti tra i paesi industria­
lizzati ed i paesi in via di sviluppo, dando luogo ad 
una serie di importanti incontri internazionali consa­
crati ai problemi dello sviluppo: vertice di Ottawa, 
conferenza di Nairobi sulle energie nuove, riunione di 
Parigi sui paesi meno progrediti, vertici di Cancun sul 
dialogo Nord-Sud. 
Contemporaneamente, la protezione dell'ambiente è 
apparsa non come una preoccupazione di paesi indu­
strializzati, ma come una condizione essenziale dello 
sviluppo. Questo stretto legame tra sviluppo e prote­
zione dell'ambiente è oggetto di una presa di co­
scienza sempre più evidente: messo in evidenza dal 
rapporto Interfuturs e dai lavori degli organi del-
l'ONU, è stato recentemente ripreso, tra l'altro, dal 
rapporto della Commissione indipendente sui pro­
blemi di sviluppo internazionale; inoltre, un numero 
crescente di governi e di istituti finanziari fanno 
posto, nei loro programmi di aiuti, alle preoccupa­
zioni ambientali. 
La Comunità, che ha già preso in considerazione la 
relazione sviluppo/ambiente, nel suo secondo pro­
gramma d'azione in materia ambientale, nonché nella 
seconda convenzione di Lomé e negli accordi con i 
paesi mediterranei, deve ormai considerare la prote­
zione dell'ambiente come un elemento della sua poli­
tica di cooperazione allo sviluppo. Del resto, con la 
firma, il 1° febbraio 1980, insieme ad altre otto istitu­
zioni multilaterali di sviluppo, della dichiarazione 
sulle politiche ambientali e le procedure relative allo 
sviluppo economico, la Comunità ha riconosciuto 
l'importanza della protezione ambientale nel successo 
delle politiche di sviluppo e si è impegnata ad inclu­
dere questo obiettivo nei programmi e progetti di 
cooperazione realizzati nel contesto degli accordi di 
cooperazione con i paesi in via di sviluppo. Il Parla­
mento europeo, da parte sua, ha approvato una riso­
luzione volta a perseguire gli obiettivi della strategia 
mondiale per la conservazione, da parte della Comu­nità e a realizzarli nel quadro dell'insieme delle sue 
politiche (1). 
La grave situazione ambientale nei paesi in via di svi­
luppo risulta dalle enormi pressioni esercitate sul loro 
ambiente dalle popolazioni più povere sempre più nu­
merose; queste popolazioni comportano un deteriora­
mento progressivo dell'ambiente come pure un cattivo 
utilizzo delle risorse. Del resto, l'inserimento di indu­
strie o aziende agricole moderne può dare avvio a 
nuove perturbazioni dell'equilibrio ecologico simili a 
quelle riscontrabili nei paesi industrializzati. 
Per contribuire alla soluzione di questi problemi, la 
Comunità, nella sua cooperazione con i paesi in via di 
sviluppo, deve dunque favorire le condizioni di uno 
sviluppo economico durevole che tenga conto dell'in­
terdipendenza tra sviluppo, ambiente, popolazione e 
risorse. La Comunità terrà conto dei problemi am­
bientali tanto nell'elaborazione delle sue politiche di 
sviluppo che nella realizzazione della convenzione di 
Lomé e degli altri accordi di cooperazione. Nel con­
testo di quésti accordi, la Comunità aiuterà questi 
paesi ad affrontare i problemi ambientali esistenti, a 
porre riparo alle situazioni di deterioramento esistenti 
e a gestire razionalmente le risorse di cui dispongono. 
Un'attenzione particolare sarà riservata alle domande 
di assistenza tecnica in materia di formazione ambien­
tale. 
Gli obiettivi prioritari saranno la conservazione delle 
foreste tropicali, la lotta contro la desertificazione, la 
gestione delle acque, la realizzazione di sistemi agri­
coli e di utilizzo dell'energia compatibili con l'am­
biente. Per definire questi problemi quanto più esatta­
mente possibile nelle zone minacciate ed anche per 
contribuire in tal modo a raggiungere l'obiettivo della 
«World Conservation Strategy», la Commissione si 
adopererà attivamente a favore dello sviluppo di stra­
tegie nazionali di conservazione nei paesi in via di svi­
luppo. Questo obiettivo dovrà essere tenuto costante­
mente in debito conto nello svolgimento delle sue 
azioni nel quadro della convenzione di Lomé e a tal 
fine la Commissione dovrà anche fornire un appoggio 
finanziario e tecnico adeguato. Una particolare im­
portanza sarà data ad azioni di educazione e di infor­
mazione che permettano ai paesi in via di sviluppo di 
assolvere integralmente questi compiti in futuro. 
La Comunità continuerà a promuovere la protezione 
ambientale nei consessi internazionali e nei negoziati 
globali sullo sviluppo. 
O Risoluzione del 20 maggio 1980 (GU n. C 147 del 16. 6. 
1980, pag. 27).