Risoluzione del Consiglio e dei rappresentanti dei governi degli Stati membri, riuniti in seno al Consiglio, del 29 giugno 1995, relativa all'occupazione dei lavoratori anziani



Gazzetta ufficiale n. C 228 del 02/09/1995 pag. 0001 - 0003



RISOLUZIONE DEL CONSIGLIO E DEI RAPPRESENTANTI DEI GOVERNI DEGLI STATI MEMBRI, RIUNITI IN SENO AL CONSIGLIO del 29 giugno 1995 relativa all'occupazione dei lavoratori anziani (95/C 228/01) IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA E I RAPPRESENTANTI DEI GOVERNI DEGLI STATI MEMBRI, RIUNITI IN SENO AL CONSIGLIO, visto il trattato che istituisce la Comunità europea, considerando che l'evoluzione demografica rende preoccupante nella maggior parte dei paesi europei la situazione dei lavoratori anziani, per quanto riguarda l'occupazione; considerando che detta evoluzione avrà importanti conseguenze economiche e sociali relativamente alle spese per migliorare il funzionamento del mercato del lavoro, al finanziamento delle pensioni e all'equilibrio delle piramidi delle età nelle imprese; considerando che governi, parti sociali e imprese dovrebbero anticipare tale evoluzione insistendo in particolare sul lavoro a tempo parziale, sull'adattamento delle condizioni di lavoro e sulla formazione professionale nell'arco della vita attiva; considerando le azioni già intraprese dagli Stati membri nei presenti settori, segnatamente al fine di eliminare gli eventuali ostacoli all'occupazione dei lavoratori anziani; considerando che in vari Stati membri talune prassi del prepensionamento hanno reso precaria la situazione dei lavoratori anziani indennizzati nell'ambito di regimi diversi ed evolutivi e hanno comportato perdite di competenze nelle imprese; che la soppressione dei sistemi pubblici di prepensionamento non permetterà di arginare l'uscita sempre più precoce dal mercato del lavoro registrata in alcuni Stati membri; considerando che in vari Stati membri sono state introdotte forme progressive di cessazione dell'attività; che, in tal modo, il passaggio al lavoro a tempo parziale dei lavoratori anziani può essere compensato con l'assunzione di persone in difficoltà sul mercato del lavoro e di giovani lavoratori; considerando che l'organizzazione del lavoro deve prendere in considerazione le esigenze della produttività; considerando che è necessario tener conto della disponibilità delle risorse finanziarie, delle priorità nazionali e degli equilibri all'interno dei sistemi nazionali; considerando che si deve tener conto delle specificità nazionali in materia di disoccupazione e di situazioni demografiche; considerando che la manodopera anziana esperta contribuisce altresì alla necessaria competitività delle imprese, comprese le piccole e medie imprese; considerando la risoluzione del Parlamento europeo, del 24 febbraio 1994, sugli interventi a favore delle persone anziane nella Comunità europea (1); considerando le conclusioni del Consiglio europeo di Essen del 9 e 10 dicembre 1994, in particolare quelle relative all'occupazione, I. SOTTOLINEANO I SEGUENTI PRINCIPI: 1. L'evoluzione demografica verso un invecchiamento della popolazione attiva ha già condotto a misure nazionali pertinenti ma rende necessari maggiori sforzi per adattare le condizioni di lavoro e di formazione professionale dei lavoratori che si trovano nella seconda parte della loro vita professionale, tenendo altresì conto della competitività delle imprese. 2. I lavoratori anziani devono beneficiare di risorse sufficienti e di interventi intesi a prevenire la loro esclusione dal mercato del lavoro. A questo proposito, occorrerebbe tenere debitamente conto, nei sistemi di retribuzione, dell'esperienza del lavoratore e, in linea generale, valorizzare l'esperienza professionale; II. INVITANO GLI STATI MEMBRI E/O LE PARTI SOCIALI, NELL'AMBITO DELLE RISPETTIVE COMPETENZE, A: 3. Promuovere un'organizzazione del lavoro che permetta l'adattamento del posto di lavoro dei lavoratori anziani e ne valorizzi al massimo l'esperienza, e segnatamente le seguenti misure: a) tenere sempre maggior conto dei bisogni dei lavoratori nei settori della salute e della conciliazione tra lavoro e vita privata, ivi compresi quelli dei lavoratori anziani; b) proseguire gli sforzi compiuti dalle imprese in materia di condizioni di lavoro e di considerazione degli specifici bisogni dei lavoratori anziani, segnatamente quando la loro carriera si sia compiuta in condizioni di lavoro penose; c) favorire la mobilità professionale in seno all'impresa, anche attraverso la formazione professionale continua, per i lavoratori che si trovano nella seconda parte della vita professionale, il cui lavoro dovrebbe evolvere verso compiti più adatti alla loro situazione e atti a valorizzarne maggiormente l'esperienza; d) attuare adeguati dispositivi di sostegno per i lavoratori per i quali la formazione professionale può costituire il punto di partenza di una seconda carriera; e) favorire, conformemente alle normative e/o alle prassi nazionali, la combinazione dei periodi di lavoro, di formazione professionale e, se necessario, di riqualificazione. 4. Adoperarsi per assicurare, conformemente alle normative e/o alle prassi nazionali, risorse sufficienti ai lavoratori anziani, tra l'altro: a) indennizzando i lavoratori che in numero crescente hanno perduto l'impiego; b) finanziando la cessazione anticipata dall'attività, se del caso mediante sistemi che garantiscano i diritti acquisiti dai lavoratori durante la vita professionale. 5. Ricorrere, conformemente alle prassi nazionali, alla cessazione anticipata della vita attiva, tenuto conto dell'esperienza acquisita, ad esempio: a) facendo maggiormente uso di misure di flessibilità interna, tra l'altro in materia di tempo di lavoro, per far fronte alla prosecuzione delle ristrutturazioni aziendali in un contesto di ricerca della competitività e di ritorno all'occupazione; b) adoperandosi per orientare eventualmente i sistemi di cessazione anticipata dell'attività, in particolare verso i lavoratori con una lunga carriera in mestieri penosi, o per l'accompagnamento di operazioni di licenziamento collettivo. 6. Agevolare la cessazione progressiva dall'attività, ad esempio sviluppando per i lavoratori anziani la possibilità di lavoro a tempo parziale e di attività che mettano a frutto le loro capacità, pur tenendo presente il principio della parità di trattamento dei lavoratori che si trovano in situazioni comparabili, in particolare per quanto riguarda l'accesso alla protezione sociale; III. INVITANO LE PARTI SOCIALI A: 7. Sviluppare la formazione professionale permanente, che costituisce il mezzo migliore per favorire l'adattamento dei lavoratori all'evoluzione delle tecnologie e dei metodi di produzione e per sostenere le iniziative assunte in tale campo, in conformità alla raccomandazione del Consiglio, del 30 giugno 1993, sull'accesso alla formazione professionale permanente (1). 8. Attuare, a livello appropriato, misure volte a rispondere alle esigenze specifiche dei lavoratori anziani intese a: a) istituire metodi pedagogici idonei nei programmi di formazione professionale destinati ai lavoratori anziani; b) incoraggiare l'assistenza nelle imprese, ivi comprese le piccole e medie imprese e all'esterno di esse, nonché le funzioni onorarie, in modo da far partecipare i lavoratori esperti allo sforzo di formazione mediante la trasmissione delle loro conoscenze ai giovani lavoratori, ad esempio attraverso l'apprendistato; IV. INVITANO GLI STATI MEMBRI A: 9. Prendere le misure adeguate in base alle esigenze di vari mercati del lavoro al fine di: a) eliminare gli eventuali ostacoli legislativi e regolamentari nei confronti dell'occupazione dei lavoratori anziani; b) sensibilizzare i datori di lavoro riguardo alle conseguenze individuali e collettive del licenziamento di lavoratori anziani; c) agevolare il reinserimento dei disoccupati anziani di lunga durata con aiuti all'ingaggio e formazioni professionali che consentano una riconversione reale; d) potenziare gli sforzi di riconversione e di reinserimento professionale dei disoccupati anziani compiuti dagli organismi che si occupano della politica di collocamento; e) quando gli Stati agiscono in qualità di datori di lavoro, fornire esempi positivi per quanto riguarda l'inserimento e il mantenimento in posti lavorativi dei lavoratori anziani. V. INVITANO LA COMMISSIONE A: organizzare, in collegamento con gli Stati membri, lo scambio delle informazioni, delle esperienze e delle buone prassi riguardanti l'occupazione dei lavoratori anziani, basandosi sui programmi comunitari già esistenti. (1) GU n. C 77 del 14. 3. 1994, pag. 24. (1) GU n. L 181 del 23. 7. 1993, pag. 37.