13. 6. 77 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 139/1 
I 
( Comunicazioni  ) 
CONSIGLIO 
RISOLUZIONE  DEL  CONSIGLIO  DELLE  COMUNITÀ  EUROPEE 
E DEI  RAPPRESENTANTI  DEI  GOVERNI 
DEGLI  STATI  MEMBRI  RIUNITI  IN SEDE  DI CONSIGLIO 
del 17 maggio  1977 
concernente  il proseguimento  e l'attuazione 
di una  politica  e di un programma  d'azione 
delle  Comunità  europee  in materia  ambientale 
Il Consiglio  delle  Comunità  europee  e i rappresen-
tanti  dei governi  degli  Stati  membri  riuniti  in sede 
di Consiglio  constatano  che  le azioni  originate  da 
questo  programma  dovranno  essere  attuate  in alcuni 
casi a livello  comunitario  e in altri  dagli  Stati 
membri. 
Per quanto  concerne  le azioni  che  dovranno  essere 
attuate  dagli  Stati  membri,  questi  ultimi  vegleranno 
alla loro  buona  esecuzione,  restando  inteso  che  il 
Consiglio  eserciterà  nei  confronti  di tali  azioni  i 
poteri  di coordinamento  previsti  dai trattati. 
Per quanto  concerne  le azioni  del programma  che 
dovranno  essere  attuate  dalle  istituzioni  delle 
Comunità  europee, 
IL CONSIGLIO  DELLE  COMUNITÀ  EUROPEE, 
visto  il trattato  che  istituisce  la Comunità  europea 
del carbone  e dell'acciaio, 
visto  il trattato  che  istituisce  la Comunità  economica 
europea, 
visto  il trattato  che  istituisce  la Comunità  europea 
dell'energia  atomica, 
visto  il progetto  della  Commissione, 
visto  il parere  del Parlamento  europeo  (*), visto  il parere  del Comitato  economico  e sociale  (2), 
considerando  che  la dichiarazione  del  Consiglio 
delle  Comunità  europee  e dei  rappresentanti  dei 
governi  degli  Stati  membri  riuniti  in sede  di 
Consiglio,  del 22 novembre  1973  (3), prevede  l'attua-
zione  di un  programma  d'azione  in  materia 
ambientale  ; 
considerando  i compiti  delle  Comunità  definiti  nei 
trattati  che  le hanno  istituite; 
considerando  in particolare  che,  ai sensi  del-
l'articolo  2 del trattato  che  istituisce  la Comunità 
economica  europea,  la stessa  ha tra l'altro  il compito 
di promuovere  uno  sviluppo  armonioso  delle  attività 
economiche  nell'insieme  della  Comunità  ed 
un'espansione  continua  ed equilibrata,  il che  non 
si può  ormai  più  concepire  senza  una  lotta  efficace 
contro  gli  inquinamenti  e le altre  perturbazioni 
ambientali,  né senza  il miglioramento  qualitativo 
delle  condizioni  di vita  e la protezione  dell'ambiente; 
considerando  pertanto  che  il miglioramento  quali-
tativo  delle  condizioni  di vita  e la protezione  del-
l'ambiente  naturale  costituiscono  uno  dei  compiti 
essenziali  della  Comunità  economica  europea  e che 
una politica  ecologica  comunitaria  può  contribuire 
all'assolvimento  di tale  compito; 
i1) GU  n. C 178  del 2. 8. 1976,  pag.  44. (») GU  n. C 281  del  27. 11.  1976,  pag.  21. 
(3) GU  n. C 112  del 20. 12. 1973,  pag.  1. 
N. C 139/2 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 13. 6. 77 
considerando  gli obiettivi  ed i principi  di tale  politica 
già approvati  dal Consiglio; 
considerando  che  è opportuno  aggiornare  il pro-
gramma  d'azione  in  materia  ambientale  del 
22 novembre  1973  per  assicurare  la continuità 
delle  azioni  intraprese  ed avviarne  delle  nuove  nel 
periodo  1977-1981; 
considerando  in particolare  che,  per  quel  che 
concerne  la riduzione  degli  inquinamenti  e delle 
perturbazioni  ambientali,  occorre  dare  la precedenza 
ai provvedimenti  per la protezione  delle  acque  e alle 
misure  relative  all'inquinamento  atmosferico,  e che 
si impongono  nuovi  sviluppi  nel campo  della  lotta 
contro  il rumore;  che  è opportuno  rafforzare  il 
carattere  preventivo  della  politica  ecologica  ed accordare  particolare  attenzione  alla  protezione  ed 
alla gestione  razionale  del territorio,  dell'ambiente 
e delle  risorse  naturali; 
APPROVA  gli orientamenti  definiti  dal programma 
d'azione  che  figura  in allegato  ; 
PRENDE  ATTO  che la Commissione  presenterà  pro-
poste  appropriate  per  l'esecuzione  di detto  pro-
gramma  ; 
S'IMPEGNA  a deliberare  su tali proposte  entro  nove 
mesi  dalla  data  di inoltro  da parte  della  Commis-
sione  o, se del caso,  dalla  data  d'inoltro  dei pareri 
del Parlamento  europeo  e del Comitato  economico 
e sociale. 
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ALLEGATO 
PROGRAMMA  D'AZIONE  DELLE  COMUNITÀ  EUROPEE 
IN MATERIA  AMBIENTALE 
(1977-1981) 
INDICE 
Pagina 
INTRODUZIONE  5 
TITOLO  I : RICHIAMO  DEGLI  OBIETTIVI  E DEI  PRINCIPI  DI UNA  POLI-
TICA  ECOLOGICA  NELLA  COMUNITÀ  6 
TITOLO  II : RIDUZIONE  DELL'INQUINAMENTO  E DELLE  PERTURBA-
ZIONI  AMBIENTALI  8 
Capitolo  1 : Valutazione  obiettiva  dei rischi  dell'inquinamento  per la 
salute  umana  e l'ambiente  8 
Capitolo  2 : Prevenzione  e riduzione  dell'inquinamento  delle  acque 
dolci  e delle  acque  marine  9 
Capitolo  3 : Inquinamento  atmosferico  13 
Capitolo  4 : Lotta  contro  l'inquinamento  acustico  15 
Capitolo  5 : Azioni  specifiche  relative  a taluni  settori  industriali  e alla 
produzione  di energia  17 
Sezione  1 : Azioni  specifiche  relative  a taluni  settori 
industriali  17 
Sezione  2 : Azioni  specifiche  relative  alla  produzione  di 
energia  17 
Capitolo  6 : Azioni  relative  a taluni  prodotti  18 
Capitolo  7 : Controllo  e valutazione  18 
TITOLO  III : PROTEZIONE  E GESTIONE  RAZIONALE  DEL  TERRITORIO, 
DELL'AMBIENTE  E DELLE  RISORSE  NATURALI  19 
Capitolo  1 : Protezione  e gestione  razionale  dell'ambiente  naturale  ... 19 
Sezione  1 : Definizione  di un  metodo  di cartografia 
ecologica  19 
Sezione  2 : Azioni  relative  all'ambiente  rurale  e silvi-
coltura  20 
Sezione  3 : Aree  urbane  e rurali,  zone  costiere  e mon-
tane 23 
Capitolo  2 : Protezione  della  fauna  e della  flora  25 
Capitolo  3 : Salvaguardia  e gestione  delle  risorse  naturali  — lotta 
contro  gli sprechi  29 
Sezione  1 : Risorse  idriche  29 
Sezione  2 : Gestione  dei rifiuti  mediante  una politica  glo-
bale di prevenzione,  di ricupero  e di smalti-
mento  31 
Sezione  3 : Problemi  dell'ambiente  posti  dalla  rarefa-
zione  di talune  risorse  naturali  35 
TITOLO  IV : AZIONI  DI CARATTERE  GENERALE  RELATIVE  ALLA  PROTE-
ZIONE  ED AL MIGLIORAMENTO  DELL'AMBIENTE  35 
Capitolo  1 : Valutazione  dell'impatto  sull'ambiente  35 
Capitolo  2 : Aspetti  economici  36 
Capitolo  3 : Diffusione  delle  informazioni  relative  alla  protezione  del-
l'ambiente  38 
Capitolo  4 : Azioni  di ricerca  in materia  di protezione  dell'ambiente  . 40 
N. C 139/4 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 13. 6. 77 
Pagina 
Capitolo  5 : Sensibilizzazione  ai problemi  dell'ambiente  e forma-
zione  41 
Capitolo  6 : Fondazione  europea  per il miglioramento  delle  condizioni 
di vita  e di lavoro  43 
Capitolo  7 : Miglioramento  dell'ambiente  di lavoro  44 
Capitolo  8 : Azioni  relative  all'osservanza  delle  disposizioni  in materia 
di protezione  dell'ambiente  44 
TITOLO  V  : AZIONE  DELLA  COMUNITÀ  A LIVELLO  INTERNAZIONALE  . 44 
Capitolo  1 : Azione  della  Comunità  e degli  Stati  membri  in seno  alle 
organizzazioni  ed ai consessi  internazionali  e cooperazione 
con i paesi  terzi  45 
Capitolo  2 : Cooperazione  con  i paesi  in via di sviluppo  nel settore  del-
l'ambiente  45 
13. 6. 77 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 139/5 
INTRODUZIONE 
1. Con  l'adozione,  il 22  novembre  1973,  del 
programma  di azione  delle  Comunità  europee  in 
materia  ambientale  (*),  in appresso  denominato 
« programma  d'azione  del 1973  », la Comunità  si 
è dotata  di una  politica  ecologica;  l'obiettivo  di tale 
politica  è di « contribuire  a porre  l'espansione  al 
servizio  dell'uomo,  procurando  a quest'ultimo  un 
ambiente  che  gli assicuri  le migliori  condizioni  di 
vita possibili,  e a conciliare  questa  espansione  «con 
la necessità  sempre  più  imperiosa  di preservare 
l'ambiente  naturale  ». 
2. Questa  politica  è dettata  in particolare  dalla 
constatazione  che  lo sviluppo  economico  senza 
precedenti  che  ha permesso  ai paesi  occidentali  di 
soddisfare  in qualche  decennio  le loro  necessità 
essenziali  incontra  oggi  alcuni  ostacoli.  Tra  questi, 
il limite  delle  risorse  naturali.  La natura  paga  un 
tributo  importante  all'espansione  economica  e, di 
conseguenza,  talune  possibilità  di produzione  dimi-
nuiscono,  mentre  il costo  della  produzione,  con 
l'onere  delle  spese  necessarie  alla  riproduzione 
delle  risorse  naturali,  è soggetto,  in certi  casi,  ad 
aumento. 
3. Le  cifre  contenute  in alcuni  recenti  rapporti, 
anche  se criticabili,  hanno  sensibilizzato  l'opinione 
pubblica  a un problema  di fondo  che  non  è ormai 
più possibile  ignorare  : la crescita  materiale  ha dei 
limiti  fisici,  che  occorre  cercare  di superare,  orga-
nizzando  il più  presto  possibile  la progressiva 
realizzazione  di un modello  di crescita  più  quali-
tativo. 
4. Si  constata,  inoltre,  che si è modificata  la natura 
del consumo.  Alcuni  settori  della  popolazione 
s'interrogano  su  taluni  aspetti  dello  sviluppo 
economico,  mentre  si manifestano  fenomeni  parziali 
di saturazione. 
5. Per  questi  motivi,  tra altri,  come  indicato  dalla 
dichiarazione  del Consiglio  delle  Comunità  europee 
e dei rappresentanti  dei governi  degli  Stati  membri 
riuniti  in sede  di Consiglio,  del 22 novembre  1973  (2), 
la promozione  dello  sviluppo  armonioso  delle 
attività  economiche  nell'insieme  della  Comunità 
ed un'espansione  continua  ed  equilibrata,  che 
costituiscono  il compito  della  Comunità  (articolo  2 
del trattato  CEE),  non  si possono  ormai  più conce-
pire senza  una  lotta  efficace  contro  gli inquinamenti 
e gli altri  fattori  nocivi  né senza  il miglioramento 
M GU  n. C 112  del 20. 12. 1973,  pag.  3. 
(2) GU  n. C 112  del 20. 12. 1973,  pag.  1. qualitativo  delle  condizioni  di vita  e la protezione 
dell'ambiente.  Questi  ultimi  obiettivi,  secondo  la 
medesima  dichiarazione,  rappresentano  uno  dei 
compiti  essenziali  della  Comunità  ed occorre  quindi 
attuare  una  politica  comunitaria  dell'ambiente. 
6. Gli  Stati  membri  sono  determinati  a vigilare 
affinché  l'attuale  qualità  dei diversi  ambienti,  consi-
derata  dal punto  di vista  delle  regioni  della  Comunità 
nel loro  complesso,  non  venga  deteriorata,  tenuto 
conto  anche  del  carattere  spesso  irreversibile  o 
quasi  irreversibile  di determinati  inquinamenti. 
7. Il programma  d'azione  del 1973  ha dato  luogo, 
da allora  fino  al 31 dicembre  1976,  a numerosi 
testi di applicazione  (36  proposte  trasmesse  dalla 
Commissione,  17 delle  quali  sono  state  adottate 
dal Consiglio).  Parallelamente,  gli Stati  membri 
hanno  adottato,  entro  la stessa  data,  numerosi 
provvedimenti  in materia  ambientale  (148  atti 
legislativi  notificati  e 12  accordi  internazionali 
trasmessi  alla  Commissione  ed all'insieme  degli 
Stati  membri  nel quadro  dell'accordo  d'informazione 
del 5 marzo  1973  (3)). 
8. Questo  sforzo  dovrà  continuare  nei  prossimi 
anni nonostante  i rischi  della  congiuntura  economica, 
alcuni  dei quali,  d'altronde,  hanno  origine  nei feno-
meni  precedentemente  analizzati. 
Questa  è la conclusione  del  dibattito,  svoltosi  il 
16 ottobre  1975  al Consiglio,  sull'azione  futura 
della  Comunità  in materia  di ambiente  e questo  è 
lo scopo  del  presente  programma  d'azione. 
9. Il presente  programma  d'azione  ha  cinque 
caratteristiche  fondamentali  : 
9.1 Esso  intende  assicurare  la continuità  della 
politica  avviata  nel novembre  1973  (4). Gli obiettivi 
ed i principi  allora  definiti  sono  tuttora  validi  e 
(8) Accordo  dei  rappresentanti  dei  governi  degli  Stati 
membri  riuniti  in sede  di Consiglio,  del  5 marzo 
1973,  in merito  all'informazione  della  Commissione 
e degli  Stati  membri  per  l'eventuale  armonizzazione 
nell'insieme  della  Comunità  dei  provvedimenti  di 
urgenza  relativi  alla  protezione  dell'ambiente  (GU 
n. C 9 del 15. 3. 1973,  pag.  1), completato  dall'accordo 
del 15 luglio  1974  (GU  n. C 86 del 20. 7. 1974,  pag.  2). 
(4) Vedi  in proposito  la comunicazione  della  Commis-
sione  al  Consiglio  relativa  all'avanzamento  del 
programma  d'azione  delle  Comunità  europee  in 
materia  ambientale  al 15 novembre  1976. 
N. C 139/6 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 13. 6. 77 
vengono  pertanto  riaffermati.  Le azioni  che  non 
hanno  potuto  essere  condotte  a termine  saranno 
continuate  : esse  sono  richiamate  oppure  viene  fatto 
ad esse  riferimento  in vari  punti  del testo. 
9.2 II programma  insiste  in modo  particolare  sui 
provvedimenti  atti  a creare  meccanismi  che  assi-
curino  un'azione  preventiva,  soprattutto  in materia 
di inquinamento,  di assetto  territoriale  e di produ-
zione  di rifiuti.  Il programma  prevede  lavori  volti 
ad analizzare  le modalità  di una  procedura  detta 
« di valutazione  dell'impatto  sull'ambiente  », a 
realizzare  un metodo  di cartografia  ecologica  che 
consenta  di confrontare  la domanda  economica  con 
l'offerta  ecologica  e ad esaminare  i mezzi  atti  ad 
evitare  la produzione  di rifiuti,  che a volte  costituisce 
un autentico  spreco  di risorse.  Si delinea  così  una 
politica  ecologica  più globale,  che meglio  si accom-
pagna  agli  sforzi  di programmazione  economica  e 
che rende  gli individui  più  partecipi  alla  sua  for-
mazione  ed alla  sua  attuazione. 
9.3 La  protezione  e la gestione  razionale  del 
territorio,  dell'ambiente  e delle  risorse  naturali sono  oggetto  di una  particolare  attenzione  e tengono 
soprattutto  conto  delle  proposte  avanzate  dalle 
autorità  italiane  e tedesche. 
9.4 Quanto  alla  riduzione  dell'inquinamento  e 
delle  perturbazioni  ambientali,  viene  data  la prece-
denza  ai provvedimenti  per la protezione  delle  acque 
dolci  e delle  acque  marine,  nonché  alle  misure 
relative  all'inquinamento  atmosferico,  mentre  la 
lotta  contro  il rumore  è oggetto  di nuovi  sviluppi. 
9.5 Viene  infine  riaffermata  l'attività  della 
Comunità  a livello  internazionale  e viene  proposto 
di tener  conto,  nei limiti  del possibile,  degli  aspetti 
ambientali  nella  politica  di cooperazione  fra  la 
Comunità  e i paesi  in via  di sviluppo. 
10. Il presente  programma  d'azione  abbraccia  un 
periodo  di cinque  anni  (1977-1981).  Esso  potrà 
essere  riveduto  e completato  su proposta  della 
Commissione  nel corso  della  sua  realizzazione  per 
tener  conto  dell'evoluzione  della  situazione  e del-
l'esperienza  acquisita. 
TITOLO  I 
RICHIAMO  DEGLI  OBIETTIVI  E DEI  PRINCIPI  DI UNA 
POLITICA  ECOLOGICA  NELLA  COMUNITÀ 
Obiettivi 
11. Una  politica  ecologica  nella  Comunità  deve 
tendere  a migliorare  la qualità  e le condizioni  di 
vita,  l'ambiente  e il modo  di vivere  dei popoli  che 
ne fanno  parte.  Essa  deve  contribuire  a porre 
l'espansione  al servizio  dell'uomo,  procurando  a 
quest'ultimo  un ambiente  che gli assicuri  le migliori 
condizioni  di vita  possibili,  e a conciliare  questa 
espansione  con  la necessità  sempre  più  imperiosa 
di preservare  l'ambiente  naturale. 
12. Essa  deve  in particolare  mirare  a : 
— prevenire,  ridurre  e, per  quanto  possibile, 
sopprimere  l'inquinamento  e le perturbazioni 
ambientali  ; 
— mantenere  un equilibrio  ecologico  soddisfacente 
e assicurare  la protezione  della  biosfera; 
— curare  la buona  gestione  delle  risorse  e dell' 
ambiente  naturale  evitandone  ogni  sfruttamento che possa  arrecare  danni  sensibili  all'equilibrio 
ecologico  ; 
— orientare  lo sviluppo  in funzione  di esigenze 
qualitative,  in particolare  attraverso  il miglio-
ramento  delle  condizioni  di lavoro  e della 
cornice  in cui si svolge  la vita; 
— tenere  maggiormente  conto  degli  aspetti  ambien-
tali nella  ristrutturazione  e nell'assetto  del 
territorio  ; 
— ricercare  soluzioni  comuni  ai problemi  ecologici 
con gli Stati  non  appartenenti  alla  Comunità, 
specialmente  nell'ambito  delle  organizzazioni 
internazionali. 
Principi 
13. La  migliore  politica  ecologica  consiste  nell' 
evitare  sin dall'inizio  inquinamenti  ed altre  pertur-
bazioni,  anziché  combatterne  successivamente  gli 
effetti.  I progressi  tecnici  devono  pertanto  essere 
13. 6. 77 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 139/7 
studiati  e orientati  tenendo  conto  della.  necessità 
di proteggere  l'ambiente  e di migliorare  la qualità 
della  vita  nel modo  meno  gravoso  per la collettività. 
Tale  politica  ecologica  può  e deve  essere  compatibile 
con lo sviluppo  economico  e sociale.  Ciò  vale  anche 
per il progresso  tecnico. 
14. In  tutti  i processi  tecnici  di programmazione 
e di decisione  si deve  tener  subito  conto  delle  even-
tuali  ripercussioni  sull'ambiente. 
L'ambiente  non  può  essere  considerato  come  un 
fattore  esterno  ostile  all'uomo,  ma  deve  essere 
considerato  come  un  dato  indissociabile  dal 
l'organizzazione  e dalla  promozione  del  progresso 
umano.  È quindi  opportuno  valutare  le conseguenze 
sulla  qualità  della  vita  e sull'ambiente  naturale  di 
tutti i provvedimenti  adottati  o previsti  a livello 
nazionale  o comunitario  che  possano  influenzarli. 
15. Occorre  evitare  ogni  sfruttamento  delle  risorse 
e dell'ambiente  naturale  che  possa  compromettere 
sensibilmente  l'equilibrio  ecologico. 
L'ambiente  naturale  fornisce  risorse  limitate  e 
permette  solo  in parte  di riassorbire  l'inquinamento 
e di neutralizzarne  gli effetti  nocivi.  Esso  costi-
tuisce  una  risorsa  di cui si può  fare  uso  ma  non 
abusare  e che  occorre  gestire  in modo  ottimale. 
16. È opportuno  migliorare  il livello  delle 
conoscenze  scientifiche  e tecnologiche  nella  Comu-
nità per  un'azione  efficace  di conservazione  e di 
miglioramento  dell'ambiente  e di lotta  contro 
l'inquinamento  e le altre  perturbazioni  ambientali. 
È pertanto  necessario  promuovere  la relativa 
ricerca. 
17. Le  spese  per  la prevenzione  e l'eliminazione 
delle  perturbazioni  ambientali  sono,  per  principio, 
a carico  dell'inquinatore.  Si  potranno  tuttavia 
ammettere  delle  eccezioni  e contemplare  accordi 
speciali,  in particolare  per  i periodi  di transizione, 
a condizione  che  non  provochino  gravi  distorsioni 
nel commercio  e negli  investimenti  internazionali. 
Fatta  salva  l'applicazione  delle  disposizioni  dei 
trattati,  sarà  opportuno  precisare  tale  principio 
a livello  comunitario  e definirne  le modalità  di 
applicazione,  comprese  le eccezioni.  Nel  concedere 
le deroghe  si dovrà  tener  conto  anche  della  necessità 
di eliminare  progressivamente  gli squilibri  regio-
nali esistenti  nella  Comunità. 
18. Conformemente  alla  dichiarazione  della  Con-
ferenza  delle  Nazioni  Unite  sull'ambiente  umano, adottata  a Stoccolma,  occorre  vigilare  affinché  le 
attività  svolte  in uno  Stato  non  provochino  una 
degradazione  dell'ambiente  in un altro  Stato. 
19. Nello  svolgere  la loro  politica  ecologica,  la 
Comunità  e gli Stati  membri  devono  tener  conto 
degli  interessi  dei  paesi  in fase  di sviluppo  e in 
particolare  esaminare  le eventuali  ripercussioni  delle 
misure  previste  nel  quadro  di tale  politica  sullo 
sviluppo  economico  di detti  paesi  e sugli  scambi 
commerciali  con  i medesimi  al fine  di impedirne  o 
di ridurne  per  quanto  possibile  le eventuali  conse-
guenze  sfavorevoli. 
20. Una  politica  ecologica  europea  chiaramente 
definita  e a lungo  termine  accrescerà  l'efficacia  degli 
sforzi  per  promuovere  una  ricerca  e una  politica 
ecologica  a livello  internazionale  e mondiale. 
Nello  spirito  della  dichiarazione  di Parigi  dei capi 
di Stato  o di governo,  la Comunità  e gli Stati  membri 
devono  far udire  la loro  voce  nelle  organizzazioni 
internazionali  che  si occupano  dei  problemi  dell' 
ambiente  e fornire  in quest'ambito  un contributo 
originale,  con  l'autorità  derivante  da un  atteg-
giamento  comune. 
Conformemente  alle  conclusioni  della  conferenza 
di Stoccolma,  deve  essere  intensificata  la coope-
razione  regionale  che  spesso  permette  di risolvere 
meglio  i problemi. 
La cooperazione  mondiale  deve  concentrarsi  sui 
settori  nei  quali  la natura  dei  problemi  ecologici 
impone  uno  sforzo  a carattere  universale;  essa  deve 
basarsi  sulle  organizzazioni  specializzate  delle  Na-
zioni  Unite  che hanno  già svolto  un rilevante  lavoro 
e la cui azione  deve  continuare  a svilupparsi. 
È possibile  intraprendere  una  politica  globale  in 
materia  di ambiente  soltanto  sulla  base  di nuove 
formule  più efficaci  di cooperazione  internazionale 
che tengano  conto  sia delle  correlazioni  ecologiche 
mondiali  sia  delle  interdipendenze  dell'economia 
mondiale. 
21. La  protezione  dell'ambiente  riguarda  tutti 
nella  Comunità  ed è quindi  indispensabile  che 
l'opinione  pubblica  si renda  conto  dell'importanza 
del problema.  Il successo  della  politica  ecologica 
dipende  dal  contributo  di tutte  le categorie  della 
popolazione  e di tutte  le forze  sociali  della  Comunità 
alla protezione  e al miglioramento  dell'ambiente. 
Occorre  perciò  sviluppare  a tutti  i livelli  un'azione 
educativa  continua  e approfondita  allo  scopo  di 
sensibilizzare  tutti  nella  Comunità  al problema  e 
fare in modo  che  assumano  pienamente  le loro 
responsabilità  di fròtte  alle  generazioni  future. 
N. C 139/8 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 13. 6. 77 
22. Per  ogni  diversa  categoria  d'inquinamento  è 
opportuno  studiare  il livello  d'intervento  (locale, 
regionale,  nazionale,  comunitario,  internazionale) 
più adatto  alla  natura  dell'inquinamento  stesso 
e alla  regione  geografica  da proteggere. 
Le azioni  che  possono  essere  più  efficaci  a livello 
comunitario  vanno  concentrate  a tale  livello  ; le 
priorità  devono  essere  stabilite  con  la massima 
cura. 
23. Le  azioni  concernenti  importanti  settori  della 
politica  ecologica  non  devono  più  essere  program-
mate  e realizzate  isolatamente  nei vari  paesi.  Occorre 
coordinare  i programmi  nazionali  in questi  settori 
e armonizzare  le politiche  a livello  comunitario, 
sulla  base  di una  concezione  comune  a lungo  ter-
mine.  Questa  politica  deve  tendere  a migliorare 
la qualità  della  vita  e a far  sì che  l'espansione 
economica  non  venga  considerata  soltanto  da un 
punto  di vista  quantitativo. 
Questo  coordinamento  e questa  armonizzazione 
devono  in particolare  accrescere  l'efficacia  delle 
azioni  svolte  a differenti  livelli  per  proteggere  e migliorare  l'ambiente  nella  Comunità,  prendendo 
in considerazione  le diversità  regionali  e tenendo 
conto  del buon  funzionamento  del mercato  comune. 
Una politica  ecologica  della  Comunità  così  conce-
pita si prefigge,  per quanto  possibile,  di promuovere 
un progresso  coordinato  e armonizzato  delle  poli-
tiche  degli  Stati  membri  senza  ostacolare  quanto  è 
già stato  fatto  o potrà  essere  fatto  sul piano  nazio-
nale.  Tale  progresso  deve  compiersi  in modo  da 
non mettere  in pericolo  il buon  funzionamento  del 
mercato  comune. 
Il coordinamento  e l'armonizzazione  verranno 
attuati  in particolare  : 
— applicando  le disposizioni  pertinenti  dei trattati; 
— svolgendo  le azioni  descritte  nel  presente  pro-
gramma  ; 
— applicando  la  procedura  d'informazione  in 
materia  di ambiente  (*). 
(i) GU  n. C 9 del 15. 3. 1973,  pag.  1. 
TITOLO  II 
RIDUZIONE  DELL'INQUINAMENTO 
E DELLE  PERTURBAZIONI  AMBIENTALI. 
CAPITOLO  1 
VALUTAZIONE  OBIETTIVA  DEI  RISCHI  DELL'INQUINAMENTO 
PER  LA  SALUTE  UMANA  E L'AMBIENTE 
24. I lavori  descritti  nella  parte  prima,  titolo  III, 
capitolo  1 e nella  parte  seconda,  titolo  I, capitoli  1 
e 2 del  programma  d'azione  del  1973,  completate 
dalla  risoluzione  del Consiglio  del 24 giugno  1975  (*), 
saranno  continuati  dalla  Commissione  (2)  per 
ciascuno  degli  inquinanti  della  prima  e della  seconda 
categoria  enumerati  nei  suddetti  documenti. 
25. Per  quanto  riguarda  gli  inquinanti  della 
prima  categoria,  quelli  di cui  all'elenco  I allegato 
H GU  n. C 168  del 25. 7. 1975,  pag.  4. 
(2) Il 9 dicembre  1976  il Consiglio  ha approvato,  quanto 
al merito,  una  direttiva  concernente  il controllo  della 
popolazione  contro  il rischio  di saturnismo.  La 
Commissione  ha  già  trasmesso  al Consiglio  una 
proposta  di risoluzione  riguardante  la determina-
zione  di criteri  per  l'anidride  solforosa  e le particelle 
in sospensione  nell'ambiente  urbano. alla direttiva  76/464/CEE  del Consiglio,  del 4 mag-
gio 1976,  concernente  l'inquinamento  provocato 
da certe  sostanze  pericolose  scaricate  nell'ambiente 
idrico  della  Comunità  (3),  saranno  studiati  con 
precedenza.  Per  quanto  riguarda  gli  inquinanti 
della  seconda  categoria,  la Commissione  consulterà 
un gruppo  di esperti  nazionali  e terrà  conto  degli 
elenchi  I e II allegati  alla  direttiva  76/464/CEE. 
26. Nello  svolgimento  di tali  lavori  : 
— si terrà  conto  del fatto  che  numerosi  inquinanti 
sono  presenti  simultaneamente  in più  ambienti, 
come  l'aria  e l'acqua,  nei  prodotti  alimentari 
e in taluni  manufatti; 
(3) GU  n. L 129  del 18. 5. 1976,  pag.  23. 
13. 6. 77 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 139/9 
— l'esposizione  dell'uomo  agli  inquinanti  presenti 
simultaneamente  in più  ambienti  sarà  valutata 
tramite  determinazione  dell'esposizione  inte-
grata  (misurazione  effettuata  mediante  deter-
minazione  degli  inquinanti  a livello  del  ber-
saglio)  ; 
— verranno  esaminati  i fenomeni  di sinergismo 
tra : 
— vari  inquinanti  della  prima  e della  seconda 
categoria, — inquinanti  e organismi  patogeni, 
— inquinanti  e fattori  meteorologici, 
— inquinanti  e composizione  dei  regimi  ali-
mentari, 
— inquinanti  e prodotti  chimici  e farmaceutici; 
— si terrà  conto  degli  effetti,  compresi  quelli  a 
lunga  scadenza,  degli  inquinanti  sui  diversi 
gruppi  della  popolazione  e sull'ambiente,  in 
particolare  sulle  colture  e sui prodotti  alimentari 
di origine  animale. 
CAPITOLO  2 
PREVENZIONE  E RIDUZIONE  DELL'INQUINAMENTO 
DELLE  ACQUE  DOLCI  E DELLE  ACQUE  MARINE 
27. L'acqua,  di tutte  le risorse  naturali,  è una  delle 
più importanti  a rinnovarsi  con  il ciclo  meteorologico. 
Tale  rinnovo  assicura  un  approvvigionamento 
continuo  a quasi  tutte  le regioni  della  Comunità. 
28. Tuttavia,  a causa  soprattutto  della  densità, 
della  concentrazione  e del tenore  di vita  delle  popo-
lazioni  e dell'ampiezza  delle  attività  economiche 
dell'Europa  occidentale,  una  parte  delle  risorse 
potenzialmente  disponibili  è resa,  parzialmente  e 
a volte  totalmente,  inutilizzabile  dall'inquinamento 
nonché  dalla  mancanza,  in taluni  casi,  di siste-
mazioni  idrauliche  appropriate. 
29. L'acqua  è un elemento  indispensabile  alla  vita 
umana  e assolve  varie  funzioni  necessarie  alle 
attività  dell'uomo,  che  la usa  per  numerosi  e sva-
riati  scopi. 
30. Nel  corso  dell'attuazione  del  programma 
d'azione  del 1973  si è dedicato  uno  sforzo  notevole 
e prioritario  alla  lotta  contro  l'inquinamento  delle 
acque  dolci.  È tuttavia  necessario  continuare  le 
azioni  intraprese  al fine  di migliorare  la qualità 
di tali  acque  ed eliminare  l'inquinamento  provocato 
da talune  sostanze  pericolose  scaricate  nell'ambiente 
idrico  della  Comunità. 
31. Per  quanto  riguarda  le acque  marine,  il pro-
gramma  d'azione  del  1973  (parte  seconda,  titolo  I, 
capitolo  6, sezione  1) stabilisce  che il mare  costituisce 
« una  fonte  essenziale  di prodotti,  in particolare 
di proteine,  così  preziose  in un mondo  sempre  più sovrappopolato.  Esso  ha  inoltre  una  funzione 
fondamentale  nell'equilibrio  ecologico  naturale,  in 
quanto  fornisce  una  parte  considerevole  dell' 
ossigeno  necessario  alla  vita.  Il mare  e le zone 
costiere  hanno  peraltro  una  grandissima  impor-
tanza  per  le attività  ricreative  e gli svaghi. 
L'inquinamento  dei  mari  è già  particolarmente 
avanzato.  Si osservano  infatti  un'accumulazione 
inquietante  di certi  agenti  inquinanti  nel plancton, 
negli  altri  organismi  viventi,  nei  sedimenti  e, in 
certi  estuari  e in talune  zone  costiere,  un rischio 
non trascurabile  di eutrofizzazione. 
L'inquinamento  dei mari  riguarda  tutta  la Comu-
nità,  sia  per  la funzione  essenziale  che  il mare 
svolge  nei processi  di conservazione  e di sviluppo 
delle  specie,  sia per l'importanza  che  la navigazione 
e i trasporti  marittimi  rivestono  per  l'armonioso 
sviluppo  economico  di questa  Comunità  ». 
32. La  protezione  e il risanamento  delle  acque 
dolci  e delle  acque  marine  allo  scopo  di soddisfare 
le esigenze  economiche  e sociali  e mantenere  equi-
libri  ecologici  vitali  costituiscono  un  compito 
prioritario  del  presente  programma  d'azione. 
33. In  questo  campo  numerose  importanti  dispo-
sizioni  già  adottate  o prospettate  costituiscono  la 
base  di una  politica  coerente  volta  a prevenire  e 
a ridurre  questo  tipo  di inquinamento  a livello 
comunitario.  Nel  corso  dei  prossimi  anni  l'azione 
in questo  campo  consisterà  perciò  nel  proseguire 
l'attuazione  di tali  disposizioni. 
N. C 139/10 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 13. 6. 77 
34. La  Comunità  proseguirà  l'attuazione  delle 
azioni  previste,  in materia  d'inquinamento  idrico, 
nella  parte  seconda,  titolo  I, del programma  d'azione 
del 1973,  ossia  : 
— la valutazione  obiettiva  dei  rischi  del-
l'inquinamento  per la salute  umana  e l'ambiente 
(vedi  capitolo  1); 
— la fissazione  di norme  (vedi  capitolo  2); 
— lo scambio  di informazioni  fra le reti  di sorve-
glianza  e di controllo  (vedi  capitolo  3); 
— la fissazione  degli  obiettivi  di qualità  (vedi 
capitolo  3); 
— le azioni  relative  a taluni  prodotti  (vedi  capi-
tolo 4); 
— le azioni  specifiche  relative  a taluni  settori 
industriali  e alla  produzione  di energia  (vedi 
capitolo  5); 
— le azioni  specifiche  relative  a talune  zone  di 
interesse  comune  : 
— inquinamento  marino; 
— protezione  delle  acque  del bacino  del Reno; 
— azioni  relative  a zone  di frontiera  (vedi 
capitolo  6). 
35. Fatta  salva  l'applicazione  da parte  degli  Stati 
membri  delle  direttive  adottate  dal  Consiglio,  la 
Commissione  svolgerà  le azioni  di sua  competenza 
previste  dalle  seguenti  direttive  (nonché  da quelle 
che saranno  successivamente  adottate  in appli-
cazione  del presente  programma  d'azione)  : 
— direttiva  75/440/CEE  del Consiglio,  del 16 giu-
gno 1975,  concernente  la qualità  delle  acque 
superficiali  destinate  alla  produzione  di acqua 
potabile  negli  Stati  membri  (*); 
— direttiva  76/160/CEE  del  Consiglio,  dell'8  di-
cembre  1975,  concernente  la qualità  delle  acque 
di balneazione  (2); 
— direttiva  76/464/CEE  del Consiglio,  del 4 mag-
gio 1976,  concernente  l'inquinamento  provocato 
da certe  sostanze  pericolose  scaricate  nel-
l'ambiente  idrico  della  Comunità  (3). 
(1) GU  n. L 194  del 25. 7. 1975,  pag.  34. 
(2) GU  n. L 31 del 6. 1. 1976,  pag.  1. 
(s) GU  n. L 129 del 18. 5. 1976,  pag.  23. Tali azioni  consisteranno  in particolare  : 
36. Per  quanto  riguarda  la direttiva  75/440/CEE  : 
— nell'esaminare  i piani  d'azione  nazionali  per  il 
risanamento  delle  acque  superficiali  (vedi  arti-
colo 4, paragrafo  2); 
— nell'esaminare  le giustificazioni  dell'utilizzazione 
di acque  di qualità  inferiore  alla  qualità  A 3 
(vedi  articolo  4, paragrafo  3); 
— nel presentare  un progetto  di direttiva  concer-
nente  i metodi  di misurazione  e la frequenza 
dei prelievi  di campioni  e dell'analisi  dei para-
metri  fissati  nella  direttiva  (vedi  articolo  5, 
paragrafo  2); 
— nell'esaminare  le deroghe  previste  all'articolo  8; 
— nel proporre  eventualmente  la revisione  dei 
valori  e dei  parametri  fìssati  nella  direttiva 
(vedi  articolo  9); 
— nel presentare  una  proposta  di direttiva  concer-
nente  le acque  di infiltrazione; 
— generalmente,  nel vigilare  all'applicazione  della 
direttiva  ; 
37. Per  quanto  riguarda  la direttiva  76/160/CEE  : 
— nell'esaminare  le giustificazioni  delle  eventuali 
deroghe  concesse  da uno  Stato  membro,  nonché 
i piani  di gestione  delle  acque  all'interno  delle 
zone  interessate  (vedi  articolo  4, paragrafo  3); 
— nel partecipare  alle  concertazioni  degli  Stati 
rivieraschi  previste  all'articolo  4, paragrafo  4; 
— nell'esaminare  le deroghe  previste  all'articolo  8; 
— nel proporre  le modifiche  necessarie  all'ade-
guamento  della  direttiva  al progresso  tecnico 
(vedi  articoli  9, 10 e 11); 
— nel pubblicare  una  relazione  sintetica  sulle 
acque  di balneazione  negli  Stati  membri  e sulle 
loro caratteristiche  più  significative  (vedi  arti-
colo 13); 
— in generale,  nel  vigilare  all'applicazione  della 
direttiva  ; 
38. Per  quanto  riguarda  la direttiva  76/464/CEE  : 
— nel presentare  proposte  volte  a disciplinare,  in 
particolare,  l'inquinamento  del mare  territoriale 
dovuto  agli  scarichi  operativi  effettuati  dalle 
navi,  tenendo  conto  delle  convenzioni  inter-
nazionali  esistenti  in questo  campo; 
— nel presentare  una  proposta  di direttiva  rela-
tiva alla  protezione  delle  acque  sotterranee 
(vedi  articolo  4); 
13. 6. 77 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 139/11 
— nel presentare  proposte  sui valori  limite,  sulle 
scadenze  massime,  sugli  obiettivi  di qualità  e 
sulla  procedura  di controllo  per  le sostanze 
dell'elenco  I (vedi  articolo  6); 
— nell  'esaminare,  qualora  uno  Stato  membro 
desideri  valersi  degli  obiettivi  di qualità,  le prove 
addotte  a dimostrazione  che  tali  obiettivi  sono 
raggiunti  e mantenuti  conformemente  all'arti-
colo 6, paragrafo  3; 
— nel comunicare  al Consiglio  i casi  in cui  la 
Commissione  avrà  accettato  l'applicazione  del 
metodo  degli  obiettivi  di qualità  (vedi  arti-
colo 6, paragrafo  3); 
— nell'organizzare  regolarmente  un confronto  dei 
programmi  concernenti  le sostanze  dell'elenco  II, 
per assicurarne  un'attuazione  sufficientemente 
armonizzata  ; 
— nel proporre  eventualmente  la revisione  degli 
elenchi  I e II alla  luce  dell'esperienza  acquisita, 
trasferendo,  se necessario,  talune  sostanze  dal-
l'elenco  II all'elenco  I; 
— generalmente,  nel vigilare  all'applicazione  della 
direttiva. 
39. La  Commissione  proseguirà  inoltre  l'attua-
zione  delle  seguenti  decisioni  del Consiglio  relative 
all'azione  della  Comunità  economica  europea  nel 
quadro  delle  convenzioni  internazionali  : 
— decisione  75/437/CEE  del Consiglio,  del 3 marzo 
1975,  relativa  alla  conclusione  della  convenzione 
per la prevenzione  dell'inquinamento  marino  di 
origine  tellurica  (*);  tale  convenzione  è deno-
minata  in appresso  « convenzione  di Parigi  » ; 
— decisione  75/438/CEE  del Consiglio,  del 3 marzo 
1975,  relativa  alla  partecipazione  della  Comunità 
alla commissione  interinale  istituita  in base  alla 
risoluzione  III  della  convenzione  per  la pre-
venzione  dell'inquinamento  marino  di origine 
tellurica  (2); 
— decisione  del  Consiglio  dell'8  dicembre  1975 
concernente  la partecipazione  della  Comunità 
economica  europea  alla  negoziazione  di una 
convenzione-quadro  completata  da  protocolli 
per la prevenzione  dell'inquinamento  marino 
nel mediterraneo  (s) ; 
(*) GU  n. L 194  del 25. 7. 1975,  pag.  5. 
(*) GUn.L  194  del 25. 7. 1975,  pag.  30. 
(3) Il 9 dicembre  1976  il Consiglio  ha approvato,  quanto 
al merito,  la conclusione  della  convenzione  per  la 
protezione  del Mare  Mediterraneo  dall'inquinamento 
e del protocollo  sulla  prevenzione  dell'inquinamento 
del Mare  Mediterraneo  dovuto  allo  scarico  di rifiuti 
da parte  di navi  e di aeromobili,  firmati  a nome  della 
Comunità  il 13 settembre  1976. — decisione  del  Consiglio  del  19 gennaio  1976 
concernente  la partecipazione  della  Comunità 
economica  europea  ai negoziati  per  la conclu-
sione  di una  convenzione  per la protezione  del 
Reno  dall'inquinamento  chimico  (4). 
40. La  Commissione  ha presentato  al Consiglio, 
il 14 marzo  1977,  una  raccomandazione  di decisione 
concernente  l'apertura  di negoziati  ai fini  dell'ade-
sione  della  Comunità  alla  convenzione  del 22 marzo 
1974  per  la protezione  dell'ambiente  marino  nel-
l'area  del Mar  Baltico.  Nei  suoi  lavori  sull'inquina-
mento  marino,  la Commissione  presenterà  proposte 
per il ravvicinamento  delle  norme  di applicazione 
delle  convenzioni  internazionali,  quando  ciò risulti 
necessario  per  il buon  funzionamento  del mercato 
comune  e per l'attuazione  dei programmi  d'azione 
delle  Comunità  europee  in materia  ambientale. 
Nel far ciò,  essa  terrà  conto  del fatto  che le dispo-
sizioni  delle  varie  convenzioni  possono  mutare. 
41. Per  quanto  riguarda  l'inquinamento  marino 
dovuto  allo  scarico  di rifiuti,  la Commissione  ha 
già presentato,  il 12 gennaio  1976,  una  proposta 
di direttiva  (6).  Essa  intende  inoltre  presentare 
opportune  proposte  per  la partecipazione  della 
Comunità  alle  varie  convenzioni  internazionali 
relative  a questo  tipo  di inquinamento. 
42. Nel  campo  dell'inquinamento  marino  dovuto 
ai trasporti  e alla  navigazione,  oltre  alle  proposte 
di cui al paragrafo  38, primo  trattino,  la Commis-
sione  effettuerà  studi  e presenterà  eventualmente 
opportune  proposte  relative  all'attuazione  efficace 
delle  convenzioni  internazionali  e al ravvicinamento 
delle  norme  di applicazione  di tali  convenzioni,  se 
ed in quanto  necessario  al buon  funzionamento  del 
mercato  comune  e all'esecuzione  del  presente 
programma  d'azione. 
43. Per  quanto  riguarda  l'inquinamento  marino 
dovuto  a scarichi  dalla  terraferma,  la Commissione 
partecipa  a nome  della  Comunità  ai lavori  della 
(4) Il 9 dicembre  1976  il Consiglio  ha approvato,  quanto 
al merito,  la conclusione  della  convenzione  in oggetto 
e dell'accordo  addizionale  all'accordo  firmato  a 
Berna  il 29 aprile  1963  concernente  la commissione 
internazionale  per  la protezione  del Reno  dall'inqui-
namento,  firmati  a nome  della  Comunità  il 3 dicembre 
1976. 
(6) GU  n. C 40 del 20. 2. 1976,  pag.  3. 
N. C 139/12 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 13. 6. 77 
commissione  interinale  della  convenzione  di Parigi. 
Più generalmente,  la Commissione  presenterà  pro-
poste  di provvedimenti  comunitari  volti  a prevenire 
e a ridurre  l'inquinamento  di origine  tellurica  in 
applicazione  della  parte  seconda,  titolo  I, capitolo  6, 
sezione  1, del  programma  d'azione  del  1973  e 
della  direttiva  76/464/CEE. 
44. Per  quanto  riguarda  l'inquinamento  marino 
dovuto  all'esplorazione  e allo  sfruttamento  dei 
fondali  marini,  la Comunità  partecipa  ai lavori 
concernenti  questo  tipo  di inquinamento  condotti 
in particolare  nel  quadro  della  convenzione  di 
Parigi.  Essa  partecipa  inoltre,  in qualità  di osser-
vatore,  ai lavori  svolti  nel quadro  della  conferenza 
di Londra  (1), in cui uno  dei gruppi  di lavoro  tratta 
i problemi  della  responsabilità  civile  per  questo 
tipo di inquinamento.  Infine  la Commissione  segue 
attentamente  i lavori  sullo  stesso  argomento  con-
dotti  nel quadro  della  terza  conferenza  sul diritto 
del mare. 
45. Per  quanto  riguarda  più  in generale  i lavori 
inerenti  all'inquinamento  marino  condotti  nel qua-
dro di quest'ultima  conferenza,  la Commissione  si 
adoprerà  affinché  i risultati  della  conferenza  siano 
conformi  alle  norme  dei trattati  nonché  ai provve-
dimenti  adottati  a livello  comunitario  in materia 
di protezione  dell'ambiente.  Essa  presenterà  tempe-
stivamente,  se del caso,  le proposte  necessarie  per 
assicurare  detta  conformità. 
46. La  Comunità,  rappresentata  dalla  Commis-
sione,  parteciperà  ai lavori  della  commissione  inter-
nazionale  per  la protezione  delle  acque  del Reno 
dall'inquinamento.  Nell'ambito  della  convenzione 
relativa  alla  protezione  del Reno  dall'inquinamento 
chimico,  essa  provvederà  affinché  detta  convenzione 
trovi  un'applicazione  quanto  più rapida  ed efficace, 
al fine  di risolvere  i problemi  specifici  dell'inquina-
mento  del Reno,  tenendo  conto  della  regolamenta-
zione  comunitaria. 
47. La  Commissione,  che  ha già  presentato  al 
Consiglio  proposte  per  la partecipazione  della 
Comunità  alla  convenzione  europea  sulla  prote-
zione  dei corsi  d'acqua  internazionali  dall'inquina-
mento  (convenzione  di Strasburgo),  chiederà  al 
Consiglio  di adottarle  definitivamente,  non  appena 
C) Conferenze  di Londra  del  marzo  1973  e dell'ottobre 
1975  sui problemi  della  sicurezza  e della  protezione 
dall'inquinamento  durante  le operazioni  di ricerca 
e sfruttamento  delle  risorse  minerarie  marine  nel-
l'Europa  nord-occidentale. saranno  conclusi  i negoziati  in corso  in seno  al 
Consiglio  d'Europa. 
48. In  considerazione  di quanto  esposto  nei para-
grafi  precedenti,  i lavori  della  Comunità  in materia 
di prevenzione  e di riduzione  dell'inquinamento 
delle  acque  dolci  e delle  acque  marine  verteranno 
segnatamente  sui seguenti  temi  prioritari  : 
— direttiva  sulla  protezione  delle  acque  sotterranee  ; 
— definizione  degli  obiettivi  di qualità  delle  acque, 
già iniziata  o prevista  dal programma  di azione 
del 1973,  ma non  ancora  portata  a termine; 
— definizione  dei metodi  di misurazione  e della 
frequenza  dei prelievi  di campioni; 
— definizione  di metodi  comuni  che  permettano 
di determinare  i provvedimenti  necessari  per 
raggiungere  e mantenere  gli obiettivi  di qualità 
presenti  e futuri; 
— ricerca  e determinazione  in comune  dei requisiti 
minimi  di qualità  soddisfacenti  a lungo  termine 
che dovrebbero  presentare  le diverse  acque  della 
Comunità  ; 
— scambio  di informazioni  fra  le reti  di sorve-
glianza  e di controllo  dell'inquinamento  delle 
acque  nella  Comunità. 
— fissazione  dei  valori  limite  di emissione,  delle 
scadenze  massime  e degli  obiettivi  di qualità 
per una  prima  lista  di sostanze  dell'elenco  I 
della  direttiva  76/464/CEE; 
— introduzione  di una  procedura  di controllo  e 
di sorveglianza  per  le sostanze  dell'elenco  I 
della  direttiva  76/464/CEE; 
— applicazione  delle  direttive  concernenti  gli obiet-
tivi di qualità  adottate  dal  Consiglio; 
— prevenzione  e riduzione  dell'inquinamento  ma-
rino di origine  tellurica,  nell'ambito  della  Con-
venzione  di Parigi  e della  direttiva  76/464/CEE; 
— applicazione  delle  convenzioni  internazionali 
sulle  acque  dolci  e sulle  acque  marine  di cui la 
Comunità  è o sarà  parte  contraente. 
49. La  Commissione  studierà  inoltre  i provvedi-
menti  da adottare  per  favorire  scambi  d'informa-
zione  sulle  costruzioni  nella  Comunità  di stazioni 
di depurazione  e di stazioni  di sorveglianza  e di 
controllo  dell'inquinamento  nel corso  dei prossimi 
quindici  anni. 
13. 6. 77 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 139/13 
CAPITOLO  3 
INQUINAMENTO  ATMOSFERICO 
Introduzione 
50. L'inquinamento  atmosferico  presenta,  fra l'al-
tro, le seguenti  caratteristiche  : 
Si manifesta  più acutamente  nei grandi  agglomerati 
urbani  e industriali,  nei quali  vive  attualmente  più 
del 60 % della  popolazione  delle  Comunità. 
È fortemente  influenzato  dalle  condizioni  meteo-
rologiche  e climatiche  (venti,  precipitazioni,  inver-
sioni  termiche,  radiazioni  solari,  ecc.)  e può  a sua 
volta  influire  su di esse. 
Può essere  dovuto  a fonti  d'inquinamento  lontane, 
dal momento  che  il vento  può  trasportare  a grande 
distanza  taluni  agenti  inquinanti  che  possono  pro-
vocare  inquinamenti  oltrepassanti  le frontiere. 
Pertanto  le attività  in uno  Stato  possono  provocare 
un deterioramento  dell'ambiente  in un altro  Stato 
all'interno  o all'esterno  della  Comunità,  rendendo 
così necessaria  l'adozione  di provvedimenti  ade-
guati. 
Ha origine  da fonti  fisse  e da fonti  mobili. 
51. Le  sostanze  inquinanti  scaricate  nell'atmosfera 
sono  in continuo  aumento  a causa  della  fabbri-
cazione  e dell'impiego  di nuovi  prodotti.  Inoltre, 
l'applicazione  di nuovi  procedimenti  di fabbri-
cazione  ha come  conseguenza  una  modifica  della 
composizione  delle  emissioni.  Accade  che  talune 
sostanze  liberate  nell'atmosfera  trovino  condizioni 
favorevoli  per  trasformarsi,  reagendo  sia  fra  di 
loro,  sia  con  i costituenti  chimici  normali  del-
l'atmosfera,  spesso  sotto  l'effetto  delle  radiazioni 
solari,  e diano  così  origine  a nuove  sostanze  chi-
miche  che  possono  avere  proprietà  nocive  più 
spiccate  degli  inquinanti  primari.  È possibile  che 
gli inquinanti  prodotti  dall'uomo  influiscano  sul 
tasso  naturale  di ozono  della  stratosfera. 
52. Il prelievo  di campioni  e l'analisi  degli  inqui-
nanti,  spesso  presenti  in tracce  minime,  creano 
ancora  difficoltà  che  devono  essere  eliminate  per 
poter  agevolmente  comparare  i risultati  ottenuti 
in varie  regioni. 
53. La  complessità  chimica  di taluni  inquinanti 
atmosferici  e dei  prodotti  risultanti  dalla  loro 
trasformazione,  come  pure  le condizioni  variabili 
di esposizione  dovute  ai cambiamenti  nelle  condi-
zioni  meteorologiche,  rendono  difficile  la valuta-zione  degli  effetti  degli  inquinanti  sulla  salute 
umana,  sugli  equilibri  ecologici,  sui terreni,  sulla 
vegetazione  e sui materiali.  È necessario  proseguire 
all'uopo  lavori  di ricerca. 
54. Per  stabilire  quali  provvedimenti  prendere  ai 
vari livelli  decisionali,  ed in particolare  a livello 
comunitario,  occorrerà  tener  conto  delle  caratte-
ristiche  summenzionate. 
Azione  da condurre  a livello  comunitario 
55. Quest'azione  consisterà  anzitutto  nel  pro-
seguire  l'attuazione  delle  disposizioni  già  adottate 
dal Consiglio  in questo  campo. 
Programma  d'azione  del 1973 
56. Sarà  proseguita  la realizzazione  delle  azioni 
previste  in questo  campo  nel programma  d'azione 
del 1973,  ossia  : 
a) la determinazione  di criteri  (vedi  parte  seconda, 
titolo  I, capitolo  1, del programma  d'azione  del 
1973  e titolo  II, capitolo  1, del presente  pro-
gramma  d'azione). 
Come  è indicato  nel  programma  d'azione  del 
1973,  la determinazione  di criteri  sarà  accom-
pagnata  da lavori  di unificazione  e di armo-
nizzazione  dei metodi  e degli  strumenti  di rile-
vamento.  Mettendo  in evidenza  le lacune  delle 
conoscenze,  quest'azione  permetterà  di identi-
ficare  i temi  di ricerca  da includere  eventualmente 
nel programma  comunitario  di ricerca  e di 
sviluppo  ; 
b) la definizione  di obiettivi  di qualità  (parte 
seconda,  titolo  I, capitolo  3, sezione  2, del 
programma  d'azione  del 1973). 
Quest'azione  verterà  in particolare  sulle  seguenti 
sostanze  inquinanti  : 
— piombo, 
— ossidi  di azoto, 
— ossido  di carbonio, 
— anidride  solforosa  e particelle  in sospensione, 
— ossidanti  fotochimici, 
— amianto, 
— idrocarburi, 
— vanadio; 
N. C 139/14 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 13. 6. 77 
c) la fissazione  di norme  (parte  seconda,  titolo  I, 
capitolo  2, del programma  d'azione  del  1973). 
In determinati  casi  si potrà  rivelare  necessario, 
per motivi  urgenti  inerenti  alla  protezione  della 
salute  umana  o dell'ambiente,  fissare  norme 
comuni  provvisorie  senza  attendere  la definizione 
di criteri  e di obiettivi  di qualità  a livello  comu-
nitario,  se le informazioni  già disponibili  a livello 
internazionale  e nazionale  possono  essere  consi-
derate  sufficienti  a tal fine; 
d) lo scambio  di informazioni  fra le reti  di sorve-
glianza  e di controllo  (parte  seconda,  titolo  I, 
capitolo  3, sezione  1, del programma  d'azione 
del 1973). 
La Commissione  assicurerà  in particolare  l'appli-
cazione  della  decisione  75/441/CEE  del  Con-
siglio,  del  24 giugno  1975,  che  instaura  una 
procedura  comune  di scambio  di informazioni 
tra le reti  di sorveglianza  e di controllo  per 
quanto  riguarda  i dati  relativi  all'inquinamento 
atmosferico  causato  da taluni  composti  dello 
zolfo  e da particelle  in sospensione  (*).  Al-
l'occorrenza  presenterà  proposte  riguardanti  altri 
agenti  inquinanti,  alle  condizioni  indicate  nella 
parte  seconda,  titolo  I, capitolo  3, sezione  1, 
punti  A, B e C, del  programma  d'azione  del 
1973; 
e) le azioni  relative  a taluni  prodotti  (parte  seconda, 
titolo  I, capitolo  4, del programma  d'azione  del 
1973). 
Le azioni  previste  in questo  capitolo  saranno 
continuate  per  quanto  riguarda  le sostanze  che 
inquinano  l'atmosfera.  In particolare  le direttive 
concernenti  le sostanze  contenute  nei  gas  di 
scarico  degli  autoveicoli  (2) e il tenore  di zolfo 
del gasolio  (3) saranno,  all'occorrenza,  modi-
(1) GU  n. L 194  del 25. 7. 1975,  pag.  40. 
(2) Direttiva  74/290/CEE  del  Consiglio,  del  28 maggio 
1974,  e direttiva  77/102/CEE  della  Commissione, 
del 30 novembre  1976,  per  l'adeguamento  al pro-
gresso  tecnico  della  direttiva  70/220/CEE  concer-
nente  il ravvicinamento  delle  legislazioni  degli  Stati 
membri  relative  alle  misure  da adottare  contro  l'inqui-
namento  atmosferico  con  i gas  prodotti  dai  motori 
ad accensione  comandata  dei  veicoli  a motore 
(rispettivamente  GU  n. L 159  del 15. 6. 1974,  pag.  61 
e GU  n. L 32 del  3. 2. 1977,  pag.  32).  Direttiva 
72/306/CEE  del  Consiglio,  del  2 agosto  1972,  per 
il ravvicinamento  delle  legislazioni  degli  Stati  membri 
relative  alle  misure  da adottare  contro  l'inquinamento 
prodotto  dai  motori  diesel  destinati  alla  propulsione 
dei veicoli  (GU  n. L 190  del 20. 8. 1972,  pag.  1). 
(3) Direttiva  75/716/CEE  del Consiglio,  del 24 novembre 
1975,  concernente  il ravvicinamento  delle  legislazioni 
degli  Stati  membri  relative  al tenore  di zolfo  di taluni 
combustibili  liquidi  (GU  n. L 307  del  27.  11.  1975, 
pag.  22). ficate  e completate  in base  agli  ultimi  sviluppi 
scientifici  e tecnici; 
f) le azioni  specifiche  relative  a taluni  settori  indu-
striali  e alla  produzione  di energia  (parte  seconda, 
titolo  I, capitolo  5, sezioni  1 e 2, del programma 
d'azione  del  1973). 
Le azioni  previste  in questo  capitolo  saranno 
continuate  ; verrà  data  la precedenza  alle  industrie 
che scaricano  polveri,  ossidi  di zolfo  e di azoto, 
idrocarburi  e solventi,  fluoro  e metalli  pesanti; 
g) le azioni  relative  alla  protezione  dell'ambiente 
nelle  zone  di frontiera  (parte  seconda,  titolo  I, 
capitolo  6, sezione  3, del programma  d'azione 
del 1973). 
Risoluzione  del  Consiglio,  del 3 marzo  1975  sull' 
energia  e sull'ambiente 
57. Nella  risoluzione  del 3 marzo  1975  sull'energia 
e sull'ambiente  (4), il Consiglio  ha invitato  la Com-
missione,  tenuto  conto  delle  più recenti  previsioni 
relative  all'evoluzione  del  consumo  di petrolio  e 
del livello  dei costi,  a presentare  proposte  concer-
nenti  in particolare  : 
« a) la realizzazione  di un approvvigionamento 
più razionale  in combustibili  poco  inqui-
nanti,  ad esempio  petrolio  greggio  a basso 
tenore  di zolfo,  nelle  zone  particolarmente 
inquinate  e in favore  degli  utenti  che  pro-
vocano  inquinamenti  gravi; 
b) la promozione  dello  sviluppo  delle  tecniche 
di desolforazione  e di qualsiasi  altra  tecnica 
atta a ridurre  in modo  selettivo  l'emissione 
di anidride  solforosa  nell'atmosfera,  e in 
particolare  della  costruzione  di impianti 
modello  di cui si dovrà  incoraggiare  l'intro-
duzione  appena  saranno  stati  messi  a punto 
tecnicamente; 
c) la promozione  di un uso  efficace  dei com-
bustibili  ; 
d) l'intensificazione  delle  ricerche  sugli  effetti 
degli  ossidi  nitrici  sull'uomo  e sull'ambiente; 
e) lo sviluppo  di adeguati  metodi  di misura 
per gli ossidi  nitrici; 
f) l'attuazione  di misure  preventive  per ridurre 
gli inquinamenti  da fonti  di ossidi  nitrici, 
nell'attesa  di un miglioramento  delle  cono-
scenze  in questo  campo  ». 
(4) GU  n. C 168  del 25. 7. 1975,  pag.  2 
13. 6. 77 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 139/15 
Direttive  e decisioni  già adottate  dal Consiglio  nel 
settore  dell'inquinamento  atmosferico 
58. Gli  Stati  membri  e la Commissione  porranno 
in atto  le disposizioni  di tali  direttive  e decisioni. 
La Commissione  seguirà,  in particolare,  la deter-
minazione  da parte  degli  Stati  membri  delle  zone 
di utilizzazione  dei tipi  di gasolio  (vedi  articolo  5 
della  direttiva  75/716/CEE)  e presenterà  eventual-
mente  opportune  proposte  al Consiglio  per  la 
revisione  o il completamento  di questa  direttiva 
(vedi  articolo  6). 
Inoltre  la Commissione  proseguirà  i lavori  per 
l'applicazione  della  procedura  comune  istituita  con 
la decisione  75/441/CEE,  in particolare  consul-
tando  gli Stati  membri  sui siti da considerare  nel 
programma  e predisponendo  formulari  uniformi 
per la trasmissione  dei dati.  La Commissione  pre-
parerà  inoltre  un programma  per l'elaborazione  dei 
dati che  consenta  una  presentazione  semplice  e 
chiara  dei  risultati,  consultando  gli Stati  membri 
sulla  forma  dei rapporti  da redigere  e sul miglio-
ramento  della  procedura  di scambio,  stabilendo 
programmi  di intercomparazione  ed armonizzando 
i metodi  di prelievo  dei campioni  e di analisi  per 
rendere  maggiormente  comparabili  i dati  numerici. 
In questi  campi,  la Commissione  presenterà  al 
Consiglio  opportune  proposte. 
59. Oltre  alle  azioni  menzionate  nel  presente 
capitolo,  la Commissione  organizzerà,  nell'ambito  di 
un gruppo  di esperti  nazionali,  scambi  di informa-
zioni  sui mezzi  utilizzati  a livello  nazionale  o regio-
nale per  la lotta  contro  l'inquinamento,  in parti-
colare  su : 
— l'attuazione  di piani  nazionali  o regionali; — l'istituzione  di organismi  amministrativi  e scien-
tifici  incaricati  della  gestione  dell'aria; 
— l'utilizzazione  di misure  economiche; 
— l'inventario  delle  fonti  d'inquinamento; 
— l'instaurazione  di una  procedura  di scambio 
di informazioni  tra le reti  di allarme; 
— l'uso  di modelli  matematici; 
— la fissazione  di norme  per  taluni  inquinanti 
considerati  pericolosi  ; 
— il controllo  degli  stabilimenti  inquinanti. 
60. Inoltre  la Commissione  esaminerà  i problemi 
riguardanti  : 
— l'influsso  sugli  strati  superiori  della  stratosfera 
dei composti  fluorati  e clorati  e degli  ossidi  di 
azoto  ; 
— l'inquinamento  dovuto  all'uso  sempre  più  fre-
quente  di turbine  a gas  0); 
— i problemi  dell'inquinamento  provocato  dai 
piccoli  impianti  (impianti  di  riscaldamento 
domestico,  apparecchi  d'incenerimento,  ecc.); 
— i possibili  effetti  dell'inquinamento  atmosferico 
oltre  le frontiere. 
61. Alla  luce  dei risultati  di questi  scambi  d'infor-
mazioni  e di questi  studi  e in base  ai lavori  effettuati 
da altre  organizzazioni  internazionali,  la Com-
missione  presenterà  eventualmente  al Consiglio 
opportune  proposte. 
(1) La Commissione  ricorda  che  la sua  comunicazione 
al Consiglio  del 3 ottobre  1975  relativa  ad un pro-
gramma  d'azione  per  l'aeronautica  europea  prevede 
azioni  specifiche  nel settore  degli  agenti  nocivi. 
CAPITOLO  4 
LOTTA  CONTRO  L'INQUINAMENTO  ACUSTICO 
Introduzione 
62. In  genere  il rumore  si definisce  come  un 
insieme  di suoni  che  determinano  nell'uomo  una 
sensazione  sgradevole  e più  o meno  inaccettabile, 
a causa  soprattutto  del fastidio,  dell'affaticamento, 
del disturbo  e, a volte,  del dolore  che esso  provoca. 
Gli effetti  sull'uomo  sono  diversi  secondo  l'intensità 
e la natura  del  rumore,  e vanno  dal  fastidio  a 
determinati  effetti  psichici  e patologici. 63. Il fastidio  varia  inoltre  in funzione  della 
natura  e dell'intensità  del rumore  (suono  a compo-
nenti  discrete,  suono  impulsivo,  suono  fluttuante), 
dell'informazione  rivelata  dal  segnale-rumore  (co-
sciente  o subcosciente),  dello  stato  nervoso  della 
persona  esposta  e dell'attività  da essa  svolta  (ad 
esempio,  lavoro  manuale,  attività  intellettuali  e 
ricreative). 
Tra gli effetti  misurabili  si possono  citare  tra l'altro  : 
— il disturbo  della  comunicazione  verbale, 
N. C 139/16 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 13. 6. 77 
— la diminuzione  del  rendimento, 
— la perturbazione  del  sonno, 
— le ripercussioni  sulla  salute,  in particolare  la 
comparsa  di traumi  dell'udito. 
64. Il rumore  si è molto  intensificato  con  lo 
sviluppo  della  società  industriale  moderna  e dell'ur-
banizzazione,  particolarmente  in seguito  al crescente 
uso di mezzi  meccanici  e apparecchiature  sempre 
più rumorosi,  che  si estende  progressivamente  a 
tutte  le attività  umane  : sviluppo  del traffico  ferro-
viario,  stradale  ed aereo,  meccanizzazione  dell'agri-
coltura,  sviluppo  industriale,  aumento  del numero 
di apparecchi  domestici  e di comunicazione  (radio, 
televisione). 
Gli effetti  indesiderabili,  perturbatori  e nocivi  del 
rumore  sono  da parecchi  anni  oggetto  di numerosi 
studi,  a livello  nazionale  ed internazionale. 
Per ridurre  l'inquinamento  acustico  gli Stati  membri 
hanno  stabilito  regolamenti  relativi  a determinate 
sorgenti  sonore  e/o,  in taluni  casi,  leggi-quadro. 
65. Va  osservato  che  i provvedimenti  presi  a 
livello  nazionale  per  ridurre  gli effetti  del rumore 
possono  avere  ripercussioni  sul funzionamento  del 
mercato  comune,  in quanto  possono  creare  ostacoli 
tecnici  agli  scambi  dei  prodotti  assoggettati  a 
specificazioni  antirumore  o eventualmente  provocare 
distorsioni  per  quanto  riguarda  gli investimenti  e 
i prezzi  degli  impianti  rumorosi.  La diversità  dei 
provvedimenti  adottati  e le differenze  di livello 
imposte  possono  inoltre  creare  disparità  di ordine 
qualitativo  fra gli Stati  membri  della  Comunità. 
66. Per  eliminare  le distorsioni  economiche  che 
possono  essere  create  dalle  differenze  di specifi-
cazioni  di taluni  prodotti  ed impianti  rumorosi  e 
per diminuire  contemporaneamente  il rumore  da 
essi prodotto,  la Commissione  ha presentato  al 
Consiglio  un insieme  di proposte  sotto  forma  di 
direttive  che limitano  le emissioni  sonore  dei martelli 
pneumatici,  delle  gru a torre,  dei gruppi  elettrogeni 
di potenza,  dei gruppi  elettrogeni  di saldatura,  dei 
veicoli  a motore,  dei motocicli  e degli  aeromobili. 
Definizione  e attuazione  di una  politica  comunitaria 
per la lotta  contro  i rumori 
67. L'aumento  globale  dell'inquinamento  acustico 
induce  a cercare  ormai  soluzioni  a questo  problema 
generale  attraverso  l'attuazione  di un programma globale  di lotta  contro  i rumori,  definito  nelle  sue 
grandi  linee  a livello  comunitario,  ma  precisato 
ed attuato,  secondo  il tipo  di provvedimento  previsto, 
al livello  più  adeguato  : comunitario,  nazionale, 
regionale  o locale. 
68. La  Commissione  proporrà  quanto  prima  un 
programma  che  definirà  le strutture  generali  per 
una serie  di provvedimenti  che  sarebbe  opportuno 
adottare  ai vari  livelli  per lottare  contro  i rumori. 
Tali provvedimenti  dovranno  essere  definiti  e 
diversificati  in funzione  dei  tipi  di attività  che 
occorre  proteggere  contro  i rumori  (attività  quali  : 
educazione,  cure,  distensione,  riposo,  svaghi,  ecc.) 
o regolamentare  per  diminuire  il rumore  di cui 
sono  fonte  (trasporti,  industrie,  agricoltura,  svaghi 
rumorosi,  ecc.).  Essi  dovranno  vertere  non  soltanto 
sulle  sorgenti  sonore,  ma  anche  sulle  condizioni 
di propagazione  e di ricezione  dei  rumori  (ad 
esempio,  il rumore  del traffico  automobilistico  può 
essere  limitato  non  solo  diminuendo  il livello  sonoro 
dei motori  dei  veicoli,  ma  anche  migliorando  il 
tipo dei rivestimenti  stradali  e programmando  nello 
spazio  la costruzione  delle  vie di comunicazione). 
Questa  proposta  di carattere  generale  potrà  dar 
vita,  secondo  i casi,  ad azioni  comunitarie  o a 
programmi  nazionali  o regionali  che  tengano  conto 
di particolari  caratteristiche,  economiche  e sociali. 
69. Per  quanto  riguarda  le azioni  comunitarie,  la 
Commissione  farà  opportune  proposte  concernenti  : 
— gli orientamenti  che  le autorità  competenti 
possono  prendere  in considerazione  nel fissare 
i livelli  (obiettivi  di qualità)  corrispondenti  alle 
zone  di attività  prevalente  : zone  di riposo,  zone 
residenziali,  zone  di svago,  zone  industriali, 
strade,  ferrovie,  aeroporti,  vie  d'acqua  inter-
nazionali,  ecc.; 
— i metodi  di misurazione  del  rumore; 
— le specificazioni  relative  ai prodotti  rumorosi  (*), 
le eventuali  misure  riguardanti  il controllo 
dell'utilizzazione  di questi  prodotti,  le norme 
di etichettatura  e di apposizione  di contrassegni 
sui prodotti  rumorosi;  con  la collaborazione  di 
esperti  nazionali,  la Commissione  elaborerà  un 
elenco  di priorità  per la formulazione  di proposte 
su questi  problemi.  Tale  elenco  dovrebbe  essere 
basato  su una valutazione  dell'incidenza  di questi 
(i) La  Commissione  ricorda  che  la sua  comunicazione 
al Consiglio  del  3 ottobre  1975  relativa  ad un pro-
gramma  d'azione  per  l'aeronautica  europea  prevede 
azioni  specifiche  nel  settore  dell'inquinamento. 
13. 6. 77 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 139/17 
prodotti  sull'insieme  dell'inquinamento  acustico 
che ne deriva  per  l'ambiente; 
— le norme  d'insonorizzazione; 
— il livello  di rumore  ammissibile  sul  luogo  di 
lavoro,  in collaborazione  con  la Fondazione 
europea  per  il miglioramento  delle  condizioni 
di vita  e di lavoro  e con  il programma  di azioni 
sociali  delle  Comunità  europee. 
La Commissione  proseguirà  inoltre  ricerche  sugli 
effetti  poco  noti  dei rumori  sull'uomo  (in particolare i rumori  brevi  o di bassa  frequenza)  nonché  indagini 
epidemiologiche. 
70. La  Commissione  costituirà  presso  di sé (senza 
pregiudizio  dei comitati  di esperti  che  si occupano 
già di argomenti  specifici)  un comitato  di esperti 
nazionali  con  il compito  di assisterla  nell'elabora-
zione  della  proposta  che  definirà  il quadro  generale 
dei provvedimenti  e delle  proposte  specifiche  di 
cui sopra.  Nella  comparazione  dei  programmi 
nazionali  di lotta  contro  i rumori,  la Commissione 
si avvarrà  della  collaborazione  di questo  comitato. 
CAPITOLO  5 
AZIONI  SPECIFICHE  RELATIVE  A TALUNI  SETTORI  INDUSTRIALI 
E ALLA  PRODUZIONE  DI  ENERGIA 
Sezione  1 
AZIONI  SPECIFICHE  RELATIVE 
A TALUNI  SETTORI  INDUSTRIALI 
71. Un  certo  numero  di azioni  concernenti  le 
attività  industriali  sono  indicate  nei  capitoli  che 
trattano  dell'inquinamento  dell'acqua  e dell'atmo-
sfera,  della  lotta  contro  gli sprechi  e di quella  contro 
l'inquinamento  acustico. 
La Commissione  proseguirà  inoltre  i lavori  di cui 
alla parte  seconda,  titolo  I, capitolo  5, sezione  1, 
del programma  d'azione  del 1973  (*). 
Sezione  2 
AZIONI  SPECIFICHE  RELATIVE 
ALLA  PRODUZIONE  DI  ENERGIA 
72. Un  certo  numero  di azioni  relative  all'inqui-
namento  atmosferico  provocato  dalle  centrali  elet-
triche  ed alle  scorie  radioattive  sono  indicate  nel 
titolo  II, capitolo  3, e nel titolo  III,  capitolo  3, 
del presente  programma  d'azione. 
La Commissione  proseguirà  inoltre  i lavori  di cui 
alla parte  seconda,  titolo  I, capitolo  5, sezione  2, 
del programma  d'azione  del 1973  e alla  risoluzione 
del Consiglio  del 3 marzo  1975  sull'energia  e sul-
l'ambiente. 
(x) La  Commissione  ha già trasmesso  al Consiglio,  rispet-
tivamente  in data  20 gennaio  1975  e 18 luglio  1975, 
due progetti  di direttive  concernenti  la riduzione 
degli  scarichi  delle  industrie  della  pasta  da  carta 
e dell'industria  del  biossido  di titanio  (GU  n. C 99 
del 2. 5. 1975,  pag.  2 e GU  n. C 222  del  29.  9. 1975, 
pag.  110). 73. Per  quanto  concerne  in particolare  i residui 
termici  delle  centrali  elettriche,  la Commissione, 
conformemente  alla  risoluzione  sopra  menzionata, 
continuerà  a studiare,  al fine  di sottoporre  eventual-
mente  al Consiglio  delle  proposte  : 
« 1. il raggruppamento  dei  dati  esistenti  sugli 
effetti  dei residui  termici  sull'ambiente  e il 
miglioramento  delle  relative  conoscenze; 
2. lo scambio  di informazioni  a livello  comuni-
tario  sulla  programmazione  della  localizza-
zione  di nuove  centrali  tenendo  presenti  i 
rischi  di inquinamento  e di inconvenienti 
ambientali; 
3. la necessità  di attrezzare  le nuove  centrali, 
ovunque  lo richieda  la protezione  dell'am-
biente,  con  torri  di raffreddamento  e di 
migliorare  quanto  prima  la concezione  e la 
tecnologia  delle  torri  di raffreddamento  a 
ciclo  secco  allo  scopo  di attenuare  gli inconve-
nienti  che  queste  ultime  ancora  presentano 
per certi  aspetti  della  protezione  dell'ambiente, 
4. l'utilizzo  del calore  residuo  ». 
74. In  applicazione  del  punto  6 della  suddetta 
risoluzione,  la Commissione  esaminerà  i problemi 
specifici  connessi  con  lo sviluppo  dell'energia 
nucleare. 
75. Il Consiglio  ha preso  atto  della  risoluzione 
del Parlamento  europeo  del 13 gennaio  1976  (x). 
L'ubicazione,  la costruzione  ed il funzionamento 
delle  centrali  nucleari  nei vari  Stati  membri  presen-
tano  caratteristiche  comuni  e possono  dar  luogo  a 
problemi  che  esulano  dal  contesto  nazionale.  Tali 
problemi  dovranno  essere  esaminati  in sede  appro-
priata. 
(x) GU  n. C 28 del 9. 2. 1976,  pag.  12. 
N. C 139/18 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 13. 6. 77 
CAPITOLO  6 
AZIONI  RELATIVE  A TALUNI  PRODOTTI 
76. Come  dichiarato  dal programma  d'azione  del 
1973,  « la protezione  dell'uomo  e del suo  ambiente 
esige  che  venga  dedicata  un'attenzione  del  tutto 
particolare  ai prodotti  il cui uso  rischia  di avere 
conseguenze  nocive  per l'uomo  o per l'ambiente  ». 
Un certo  numero  di azioni  riguardanti  sostanze 
e prodotti  inquinanti  sono  indicate  nei  capitoli 
precedenti. 
77. La  Commissione  proseguirà  inoltre  i lavori 
di cui alla  parte  seconda,  titolo  I, capitolo  4, del 
programma  d'azione  del 1973,  riguardanti  l'armoniz-
zazione  delle  caratteristiche  di detti  prodotti,  in 
particolare  nell'ambito  del programma  generale  di 
eliminazione  degli  ostacoli  tecnici  agli  scambi, 
nonché  la composizione,  le caratteristiche  e l'uso 
degli  stessi. 
78. Per  quanto  concerne  il controllo  dei  nuovi 
composti  chimici  che  possono  avere  effetti  nocivi 
sull'uomo  e sull'ambiente,  la Commissione  ha 
presentato  al Consiglio,  il 21 settembre  1976,  una 
proposta  di direttiva  in merito  (*). 
(x) Proposta  di direttiva  del Consiglio  relativa  alla  sesta 
modifica  della  direttiva  del  27 giugno  1967  concer-
nente  il ravvicinamento  delle  legislazioni  degli  Stati 
membri  in materia  di classificazione,  imballaggio 
e etichettatura  delle  sostanze  pericolose  (GU  n. C 260 
del 5. 11. 1976,  pag.  4). 79. Occorre  inoltre  che,  a livello  comunitario,  si 
proceda  ad un minuzioso  controllo  dell'impatto 
dei composti  chimici  sull'ambiente.  Nel  corso  degli 
ultimi  anni,  infatti,  i pubblici  poteri  si sono  trovati 
sempre  più  frequentemente  di fronte  a difficoltà 
create  dall'uso  di composti  chimici  già  esistenti 
(per es. : PCB,  VCM,  fluorocarburi,  composti  del 
mercurio),  di cui non  era stato  evidenziato  affatto 
o sufficientemente  l'impatto  sull'ambiente. 
80. È quindi  opportuno  esaminare  sistematica-
mente,  in funzione  dei criteri  di tossicità,  di bioac-
cumulazione  e di persistenza,  le caratteristiche  e 
le condizioni  d'uso  di taluni  composti  chimici 
rispondenti  a detti  criteri,  tenuto  conto  : 
— delle  conoscenze  scientifiche  più approfondite  in 
materia  di ecotossicità  acquisite  successivamente 
alla loro  immissione  sul mercato; 
— della  valutazione  più precisa  dei livelli  di esposi-
zione  dei bersagli; 
— dei nuovi  usi  dei  composti  chimici; 
— della  loro  compatibilità  con le tecniche  di riciclo. 
La Commissione  procederà  a questo  esame  con 
l'aiuto  di un comitato  composto  di esperti  nazionali. 
CAPITOLO  7 
CONTROLLO  E VALUTAZIONE 
81. Un  gran  numero  di direttive  comunitarie  in 
materia  di ambiente  prevede  lo scambio  di dati 
di controllo  o impone  esigenze  in materia  di controllo 
dei livelli  d'inquinamento  in varie  situazioni.  Le 
proposte  che  verranno  presentate  successivamente 
comporteranno  certamente  ancora  altre  esigenze  in 
materia.  Benché  ogni  direttiva  preveda  di norma 
procedure  specifiche  in materia  di controllo  e di 
adeguamento  al progresso  tecnico,  la Commissione 
ritiene  nondimeno  necessario  elaborare  un metodo 
globale  e coerente,  che permetta  di valutare  l'insieme 
delle  esigenze  di controllo  e di scambi  di dati  che 
si pongono  in ciascuna  direttiva. 
82. Detto  metodo  di controllo  e di valutazione 
mira  al conseguimento  di vari  obiettivi  onde  garan-
tire in particolare,  nei limiti  del possibile,  che  : 
— le esigenze  poste  in una  delle  direttive  non contraddicano  in alcun  modo  quelle  risultanti 
da altre  direttive; 
— le informazioni  raccolte  nel  quadro  di varie 
direttive  vengano  raggruppate  in maniera  da 
costituire  un tutto; 
— i dati  che  gli Stati  membri  debbono  fornire 
siano  paragonabili,  prendendo  debitamente  in 
considerazione  la diversità  e la complessità  delle 
strutture  amministrative  e dei canali  di infor-
mazione; 
— le esigenze  di controllo  imposte  dalle  future 
direttive  in materia  di ambiente  siano  compatibili 
con quelle  delle  direttive  già esistenti  e ne costi-
tuiscano  un completamento. 
83. La  Commissione  avvierà  la messa  a punto 
di questo  metodo  globale  di controllo  e di valuta-
zione  consultando,  se necessario,  gli esperti  nazionali. 
13. 6. 77 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 139/19 
TITOLO  III 
PROTEZIONE  E GESTIONE  RAZIONALE  DEL  TERRITORIO, 
DELL'AMBIENTE  E DELLE  RISORSE  NATURALI 
CAPITOLO  1 
PROTEZIONE  E GESTIONE  RAZIONALE  DELL'AMBIENTE  NATURALE 
Introduzione 
84. Con  la creazione  ed il funzionamento  del 
mercato  comune  si sono  acutizzati  alcuni  problemi 
inerenti  alla  gestione  del  territorio  che  erano  già 
sentiti  sul piano  nazionale  e regionale,  in particolare 
quelli  relativi  : 
— alla  ripartizione  territoriale  ottimale  della  popo-
lazione  e delle  attività; 
— agli  effetti  nefasti  o indesiderabili  per  l'uomo  e 
per l'ambiente  naturale  di uno  sfruttamento 
intensivo  del  territorio. 
85. La  libera  circolazione  delle  persone,  dei pro-
dotti  e dei  capitali,  le trasformazioni  strutturali, 
specie  quelle  dell'agricoltura,  i rapidi  mutamenti 
d'ordine  tecnologico,  economico  e sociologico,  in 
particolare  l'incremento  della  produzione  industriale 
e agricola  e il rapido  sviluppo  delle  infrastrutture 
di trasporto,  hanno  creato  o rafforzato  squilibri 
regionali  fra aree  urbane  e aree  rurali,  conducendo, 
d'altra  parte,  ad  uno  sfruttamento  economico 
intensivo  tanto  delle  une,  quanto  delle  altre.  In 
talune  regioni  della  Comunità  i terreni  inutilizzati 
e i terreni  agricoli  e forestali  che  possono  essere 
considerati  come  risorse  naturali  diventano  sempre 
più rari. 
86. Tali  problemi  sono  estremamente  complessi  in 
quanto  riguardano  al tempo  stesso  le politiche  di 
localizzazione  industriale,  di sviluppo  delle  regioni 
meno  ricche,  del controllo  dello  sviluppo  urbano, 
nonché  le politiche  dei trasporti  e dell'agricoltura, 
per citare  soltanto  le principali.  In questi  settori, 
l'azione  pubblica  è svolta,  in misura  variabile,  dalle 
autorità  nazionali  competenti.  Pare  tuttavia  giusti-
ficato  esaminare  a livello  comunitario  gli aspetti 
relativi  all'ambiente  e prevedere  alcune  azioni  a 
tale livello. 
87. Il programma  d'azione  del 1973  prevede,  nella 
parte  seconda,  titolo  II, capitoli  1 e 3, lo svolgimento 
a livello  comunitario  di un certo  numero  di studi 
e di lavori  in questo  campo. Inoltre,  nella  sessione  del 7 novembre  1974  il Consi-
glio ha invitato  la Commissione  ad avviare  i lavori 
per la classificazione  del territorio  della  Comunità 
in base  alle  caratteristiche  ambientali  al fine  di 
consentire  di individuare  e di definire  gli obiettivi 
da perseguire  e le azioni  da intraprendere. 
88. La  Comunità  intende  proseguire  nel corso  dei 
prossimi  anni  tutte  queste  attività,  in particolare 
quelle  riguardanti  : 
— la definizione  di un  metodo  di cartografia 
ecologica  che  consenta  di tener  conto  dei dati 
dell'ambiente  naturale  nella  pianificazione  del 
territorio  ; 
— la ricerca  della  soluzione  di certi  problemi 
ambientali  creati  dallo  sfruttamento  agricolo 
intensivo,  dall'abbandono  o dalla  rarefazione 
dei terreni  agricoli  e forestali; 
— l'assetto  del territorio  urbano,  delle  zone  costiere 
e delle  zone  montane. 
Sezione  1 
DEFINIZIONE  DI  UN  METODO 
DI CARTOGRAFIA  ECOLOGICA 
89. La  Commissione  si è impegnata  a soddisfare 
la richiesta  formulata  dal Consiglio  il 7 novembre 
1974  di cui  al punto  87 ed ha immediatamente 
avviato  i lavori  preparatori. 
90. Detti  lavori  mirano  a individuare  un metodo 
essenzialmente  cartografico  che  permetta  di intro-
durre  nella  pianificazione  territoriale  dati  e valori 
relativi  all'ambiente  naturale  e di confrontare 
l'offerta  dell'ambiente  con  la domanda  economica 
e sociale. 
91. Con  questo  metodo  si dovrebbe  poter  descrivere 
in modo  razionale  l'ambiente  e tradurne  l'estrema 
N. C 139/20 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 13. 6. 77 
diversità  in termini  di livelli  di attitudine  ad una 
gamma  di utilizzazioni,  passando  dalla  descrizione 
scientifica  delle  caratteristiche  elementari  dell'am-
biente  al suo  significato  in termini  di assetto  terri-
toriale  e alla  politica  dell'ambiente. 
Tale  metodologia,  impiegata  a livello  appropriato, 
dovrebbe  costituire  un importante  contributo  per 
la presa  in considerazione  preventiva  da  parte 
delle  pubbliche  amministrazioni  dei  dati  relativi 
all'ambiente,  compreso  l'inquinamento,  nei processi 
decisionali  in materia  di pianificazione  territoriale 
e di politica  dell'ambiente  (vedi  procedura  di valu-
tazione  dell'impatto  sull'ambiente  —  titolo  IV, 
capitolo  1). 
Essa  dovrebbe  essere  inoltre  di ausilio  alla  defini-
zione  delle  azioni  specifiche  da svolgere  a livello 
comunitario  per  quanto  concerne  certe  regioni,  in 
particolare  quelle  che beneficiano  di aiuti  comunitari 
(aiuti  regionali,  aiuti  settoriali,  aiuti  agricoli,  ecc.). 
92. Quest'azione  verrà  svolta  secondo  un  pro-
gramma  di lavoro  scaglionato  su diversi  anni  e si 
baserà  su una  stretta  collaborazione  fra la Commis-
sione  e gli Stati  membri.  Un  gruppo  di esperti 
nazionali,  già  costituito,  assisterà  la Commissione 
nelle  diverse  fasi  di esecuzione  del  programma. 
Sono  previste  quattro  fasi  : 
— Prima  fase  : messa  a punto  di uno  o più metodi 
pilota  che  tengano  conto,  in particolare,  dei 
lavori  già effettuati  in questo  campo  negli  Stati 
membri.  La Commissione,  in collaborazione  con 
gli Statti  membri  interessati,  applicherà  detto 
metodo  allo  studio  di casi  da realizzare  in diversi 
Stati  membri.  Il metodo  pilota,  eventualmente 
migliorato  in base  ai risultati  della  sua  applica-
zione  in questi  studi,  sarà  quindi  presentato  al 
Consiglio  per  approvazione. 
— In caso  di approvazione  del  metodo  proposto 
da parte  del Consiglio,  seconda  fase  : definizione 
delle  modalità  di applicazione  del  metodo  da 
parte  degli  Stati  membri  in modo  da coprire 
progressivamente  il loro  territorio.  La Commis-
sione  presenterà  al Consiglio  una  proposta  al 
riguardo. 
— Terza  fase  : costituzione  di fascicoli  nazionali, 
che saranno  analizzati  comparativamente  a 
livello  comunitario.  La Commissione  presenterà 
al Consiglio  i risultati  di dette  analisi. 
— Quarta  fase  : eventuale  presentazione  al Consi-
glio,  da parte  della  Commissione,  di proposte appropriate,  basate  sullo  studio  delle  mappe 
così approntate  per giungere  all'applicazione  più 
efficace  possibile  del  metodo  cartografico  nella 
Comunità  e negli  Stati  membri. 
Sezione  2 
AZIONI  RELATIVE  ALL'AMBIENTE 
RURALE  E  SILVICOLTURA 
A. Orientamenti  e principi 
93. Se  da una  parte  è vero  che  — come  indicato 
nel programma  d'azione  del 1973  — gli agricoltori 
svolgono  con  la loro  attività  un'utile  funzione  di 
manutenzione  del  suolo  e del  paesaggio,  è però 
altrettanto  vero  che  l'attività  agricola  e forestale 
incide  sull'ambiente  naturale,  soprattutto  in seguito 
all'applicazione  delle  moderne  tecniche  produttive. 
Gli sforzi  che  nel corso  dei prossimi  anni  verranno 
compiuti  in questo  campo  nel quadro  del programma 
ambientale  si orienteranno  pertanto  nelle  due 
direzioni  che  emergono  da queste  constatazioni  : 
rafforzamento  degli  effetti  favorevoli  delle  attività 
agricole  e forestali  sull'ambiente  e riduzione  degli 
effetti  sfavorevoli. 
94. A  tal fine  : 
— la Commissione  approfondirà  la conoscenza 
degli  effetti  delle  attività  agricole  e forestali 
sull'ambiente.  Questo  lavoro  integrerà  gli sforzi 
già intrapresi  per identificare  gli effetti  sui diversi 
elementi  presi  in considerazione  nel quadro  della 
protezione  dell'ambiente,  quali  il suolo,  l'aria, 
l'acqua,  la flora,  la fauna  e il paesaggio,  nonché 
per determinare  le cause.  Particolare  cura  sarà 
dedicata  all'accertamento  dell'importanza  rela-
tiva di queste  ultime; 
— la Commissione  studierà  e proporrà,  alla  luce 
dei risultati  ottenuti,  i provvedimenti  che  sono 
più idonei  per  rafforzare  gli effetti  favorevoli 
dell'agricoltura  e della  silvicoltura  sull'ambiente 
(ad esempio  pratiche  di protezione  del  suolo 
dall'erosione)  o, al contrario,  per  ridurre  gli 
effetti  sfavorevoli  (ad  esempio  riduzione  delle 
perdite  di  elementi  fertilizzanti  dei  terreni 
coltivati  o ancora  riduzione  degli  effetti  secondari 
dell'uso  degli  antiparassitari  sulla  flora  e sulla 
fauna). 
95. Nel  quadro  del programma  d'azione  del 1973 
la Commissione  ha eseguito  un certo  numero  di 
studi  tendenti  a valutare  più  esattamente  gli effetti 
13. 6. 77 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 139/21 
delle  diverse  tecniche  di produzione  sull'ambiente 
naturale. 
Due punti  sono  stati  esaminati  con  particolare 
attenzione  : 
— l'uso  degli  antiparassitari  e la possibilità  di 
sostituire  la lotta  chimica  convenzionale  con 
metodi  di lotta  biologica  o di lotta  integrata, 
per assicurare  la protezione  fitosanitaria  delle 
colture  agricole  e forestali; 
— il trattamento  degli  effluenti  provenienti  dagli 
allevamenti  intensivi. 
96. In  seguito,  questi  studi  verranno  sviluppati  e 
ampliati  tenendo  conto  dei  risultati  già  raggiunti 
e prendendo  in considerazione  la documentazione 
presentata  dagli  Stati  membri.  Parallelamente  la 
Commissione  proseguirà,  nel quadro  della  politica 
agricola  comune  e della  politica  di tutela  del consu-
matore,  le azioni  concernenti  la qualità  delle  derrate 
alimentari  menzionate  nel programma  d'azione  del 
1973,  in particolare  per  quanto  riguarda  la conta-
minazione  delle  derrate  alimentari  con  sostanze 
pericolose. 
B. Azioni  relative  agli  antiparassitari 
97. Per  quanto  concerne  gli  antiparassitari,  la 
riduzione  degli  inconvenienti  dovrebbe  potersi 
ottenere  grazie  agli  effetti  delle  seguenti  misure  : 
— divieto  o limitazione  dell'uso  dei prodotti  peri-
colosi  ; 
— controllo  preliminare  all'immissione  sul mercato 
dei prodotti  di trattamento; 
— miglioramento  dei metodi  e delle  apparecchiature 
di trattamento,  al fine  di ridurre  le dosi  di 
antiparassitari  utilizzate  ; 
— sviluppo  dei  metodi  atti  a sostituire  la lotta 
antiparassitaria  per  via  chimica; 
— controllo  dei  residui  di antiparassitari  nelle 
derrate  alimentari. 
98. A questo  proposito  : 
a) la Commissione  ha presentato  al Consiglio,  il 
5 agosto  1976,  una  proposta  di direttiva  relativa 
al divieto  di immettere  in commercio  e impiegare 
dei prodotti  fitosanitari  contenenti  determinate 
sostanze  attive  (x); b) la Commissione  ha presentato  al Consiglio,  il 
4 agosto  1976,  una  proposta  di direttiva  relativa 
all'immissione  in commercio  di prodotti  fitosa-
nitari  omologati  nella  CEE  (2). In caso  di appro-
vazione  della  proposta  di direttiva  da parte  del 
Consiglio,  potranno  ottenere  l'approvazione  CEE 
soltanto  i prodotti  che,  adeguatamente  usati  per 
i fini perseguiti,  non  abbiano  alcun  effetto  nocivo 
indesiderabile  sui vegetali  o sui prodotti  vegetali, 
né alcun  effetto  nocivo  sulla  salute  dell'uomo 
e degli  animali  domestici,  né alcuna  influenza 
sfavorevole  inammissibile  per  l'ambiente,  ivi 
compresa  la vita  selvatica  ; 
c) la Commissione  farà  eseguire  uno  studio  sulle 
possibilità  di ridurre,  mediante  una  messa  a 
punto  tecnica  delle  apparecchiature  di tratta-
mento,  le perdite  di materia  attiva  in caso  di 
utilizzazione  dei  prodotti  fitosanitari.  In base 
ai risultati  di questo  studio  la Commissione 
intraprenderà  le azioni  che  si riveleranno  più 
opportune  per ridurre  i quantitativi  utilizzati  in 
eccedenza  (diffusione  di un manuale  sull'appli-
cazione  dei prodotti  fitosanitari,  incoraggiamento 
della  messa  a punto  di nuovi  materiali  e appa-
recchiature  di trattamento,  in particolare  appa-
recchiature  di polverizzazione); 
d) la Commissione  presenterà  al Consiglio  proposte 
dirette  a promuovere  lo sviluppo  dei metodi  di 
lotta  biologica  e di lotta  integrata  per  la prote-
zione  fitosanitaria  delle  piante  da frutto; 
e) la Commissione  proporrà  un'azione  della  Comu-
nità in materia  di ricerca  al fine  di estendere 
l'applicazione  di tali  tecniche  ad altri  settori 
della  produzione  vegetale,  compreso  quello 
forestale. 
C. Azioni  relative  agli  allevamenti  intensivi 
99. Per  quanto  concerne  gli allevamenti  intensivi, 
lo studio  delle  conseguenze  ecologiche  dell'appli-
cazione  delle  moderne  tecniche  di produzione  in 
agricoltura  ha identificato  tre fonti  di inquinamento  : 
i rifiuti,  costituiti  essenzialmente  dagli  escrementi 
degli  animali,  gli odori  e il rumore. 
100. La  Commissione  ha constatato  che per risolvere 
questi  problemi  sono  necessarie  nuove  acquisizioni 
scientifiche.  In tal senso  è stata  adottata  la decisione 
75/460/CEE  del Consiglio,  del 22 luglio  1975,  che 
stabilisce  programmi  di ricerca  comuni  e programmi 
di coordinamento  delle  ricerche  nei  settori  della 
leucosi  animale,  degli  effluenti  da allevamenti,  della 
(x) GU  n. C 200  del 26. 8. 1976,  pag.  10. (2) GU  n. C 212  del 9. 9. 1976,  pag.  3. 
N. C 139/22 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 13. 6. 77 
produzione  di carni  bovine  e della  produzione  di 
proteine  vegetali  (*);  il programma  di ricerca  nel 
settore  degli  effluenti  da allevamenti  associa  la 
Commissione  e gli Stati  membri  per una  durata  di 
quattro  anni  a partire  dal  1975. 
101. In  considerazione  della  particolare  impor-
tanza  dei problemi  posti  dagli  escrementi  prodotti 
da un gran  numero  di animali  concentrati  su piccole 
superfici,  la Commissione  ha fatto  studiare  nel 
corso  del  programma  d'azione  del 1973  le condi-
zioni  alle  quali  lo spandimento,  che  può  essere 
equiparato  a un riciclo  delle  materie  organiche  e 
degli  elementi  minerali  nei  terreni  coltivati,  può 
costituire  una soluzione  soddisfacente. 
102. In  tale  contesto  la riduzione  degli  inquina-
menti  dovrebbe  potersi  ottenere  grazie  agli  effetti 
combinati  di due  serie  di provvedimenti  : la preven-
zione  o la limitazione  delle  perdite  di effluenti  per 
scorrimento  o infiltrazione  e l'applicazione  di 
tecniche  atte  a ridurre  le emissioni  di odori  nausea-
bondi  sia allo  stadio  della  raccolta  e dell'ammasso 
degli  effluenti,  che  a quello  del loro  spandimento 
sui terreni. 
103. Per  raggiungere  questi  obiettivi  : 
a) la Commissione  presenterà  al Consiglio  proposte 
appropriate,  relative  alla  riduzione  degli  incon-
venienti  provocati  dagli  allevamenti  intensivi 
(vedi  parte  seconda,  titolo  II, capitolo  1, punto  B, 
lettera  d), del programma  d'azione  del 1973)  : 
— riguardanti,  tra l'altro,  i requisiti  tecnici  dei 
dispositivi  di raccolta  e di ammasso  degli 
effluenti,  nonché 
— le limitazioni  allo  spandimento  di tali effluenti 
sui terreni  coltivati; 
b) la Commissione  studierà  le esigenze  sanitarie  e 
le quantità  massime  ammissibili  di sostanze 
indesiderabili  per  gli  effluenti  di allevamento 
destinati  allo  spandimento  e per  alcuni  altri 
rifiuti  organici  che  verrebbero  sottoposti  al 
medesimo  trattamento,  e in base  ai risultati 
ottenuti  presenterà  al Consiglio,  se del  caso, 
idonee  proposte. 
D. Azioni  relative  ai fertilizzanti  minerali 
104. Per  quanto  riguarda  l'uso  dei  fertilizzanti 
minerali,  lo studio  delle  conseguenze  ecologiche 
dell'applicazione  delle  moderne  tecniche  di produ-
(x) GU  n. L 199  del 30. 7. 1975,  pag.  37. zione  ha consentito  di trarre  solo  conclusioni  di 
portata  limitata  sull'eutrofizzazione  delle  acque 
superficiali  e l'arricchimento  in nitrati  delle  acque 
sotterranee.  È da notare,  tuttavia,  che  il problema 
che si pone  non  si differenzia  sostanzialmente  da 
quello  degli  effluenti  di allevamento.  In effetti,  si 
tratta  in entrambi  i casi  di evitare  che  vengano 
trascinate  nelle  acque  alcune  sostanze  che  possono 
risultare  ecologicamente  nocive,  in  particolare 
l'azoto  e il fosforo.  Di conseguenza  gli effetti  dello 
spandimento  degli  effluenti  di allevamento  e quelli 
della  fertilizzazione  minerale  devono  essere  consi-
derati  due  aspetti  dello  stesso  problema. 
105. Un'analisi  approfondita  della  questione  appare 
tuttavia  necessaria,  in considerazione  sia  della 
diversità  delle  condizioni  di alimentazione  delle 
acque  superficiali  e delle  acque  sotterranee,  sia 
dell'utilizzazione  intensiva  della  fertilizzazione  mine-
rale e della  sua  funzione  per la resa  delle  colture. 
Tale  analisi  prenderà  in considerazione  anche 
taluni  effetti  che possono  risultare  dall'utilizzazione 
intensiva  dei  concimi  sul  suolo  e sulle  derrate 
alimentari. 
106. La  Commissione  studierà  quindi  : 
— le condizioni  in cui  determinate  acque  super-
ficiali  potranno  sopportare  solo  un  apporto 
limitato  di elementi  fertilizzanti,  affinché  siano 
rispettati  gli obiettivi  di qualità  corrispondenti 
al loro  uso; 
— le condizioni  in cui determinate  acque  sotterranee 
potranno  sopportare  solo  un apporto  limitato 
di elementi  fertilizzanti,  affinché  siano  rispettati 
gli obiettivi  di qualità  corrispondenti  al loro  uso ; 
— le ripercussioni  sul  modo  di utilizzazione  dei 
terreni  (natura  delle  colture,  metodi  di colti-
vazione,  intensità  di produzione)  delle  misure 
tendenti  a limitare  le perdite  di elementi  ferti-
lizzanti. 
107. Successivamente,  la Commissione  presenterà 
al Consiglio  idonee  proposte. 
E. Azioni  relative  all'utilizzazione  delle  aree  rurali 
108. A causa  delle  numerose  interazioni  che  si 
manifestano  negli  ecosistemi  in cui sono  esercitate 
le attività  agricole  e forestali,  è necessario  consi-
derare  con  particolare  attenzione  le conseguenze 
ecologiche  dell'applicazione  degli  attuali  metodi  di 
coltivazione  e dell'adozione  di nuovi  sistemi  di 
coltura. 
109. Questo  approccio  è motivato  dall'interesse  di 
fornire  un giudizio  sintetico  sulle  conseguenze  del-
l'occupazione  del territorio  con  determinati  tipi  di 
13. 6. 77 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 139/23 
attività  agricole  e forestali,  ma presenta  d'altra  parte 
tutte  le difficoltà  di uno  studio  nel quale  intervengono 
numerosi  fattori. 
110. Senza  abbandonare  l'idea  di uno  studio 
d'insieme  sull'argomento,  la Commissione  ha ravvi-
sato la necessità  di fare  il bilancio  ecologico  delle 
modificazioni  dell'ambiente  naturale  dovute  al-
l'applicazione  degli  attuali  metodi  di coltivazione. 
111. La  Commissione  : 
— studierà  le conseguenze  ecologiche  delle  modi-
fiche  fondiarie  (*) : ricomposizione  particellare, 
modifica  delle  strutture  a siepi  vive,  drenaggio 
delle  zone  umide,  rettifiche  del  tracciato  dei 
corsi  d'acqua; 
— analizzerà  più  particolareggiatamente  varie 
piccole  regioni  della  Comunità; 
— studierà  le diverse  utilizzazioni  alternative  possi-
bili per  le zone  agricole  svantaggiate  e per  le 
zone  che  non  servono  più  per  la produzione 
agricola,  tenendo  conto  dell'importanza  eco-
logica  di tali zone. 
112. In  base  ai risultati  la Commissione  avvierà 
le azioni  che  riterrà  più  appropriate. 
F. Foreste 
113. Le  foreste  presentano  un'importanza  parti-
colare  data  la funzione  che  esse  assolvono  per 
l'equilibrio  ecologico,  di cui  la società  prende 
sempre  maggior  coscienza. 
Sulla  base  dello  studio  già effettuato  dalla  Commis-
sione  sui  problemi  forestali  e loro  implicazioni 
per l'ambiente,  è necessario  effettuare  ulteriori 
ricerche  sulla  consistenza  e tipologia  delle  foreste, 
studiando  le loro  principali  funzioni  nelle  diverse 
situazioni  territoriali  ed il modo  migliore  di armo-
nizzarle. 
Per quel  che  riguarda  più  da vicino  le funzioni 
ambientali,  occorrerà  studiare  in particolare  : 
— il patrimonio  biologico  delle  foreste  e la loro 
funzione  equilibratrice  nell'ambiente, 
O In  tali  studi,  la Commissione  terrà  conto  dei  lavori 
delle  organizzazioni  internazionali,  in particolare 
di quelli  del  Consiglio  d'Europa. — l'individuazione  dei  complessi  forestali  mante-
nutisi  più vicini  alle condizioni  naturali  e, perciò, 
da sottoporre  a particolare  tutela, 
— l'impatto  sull'ambiente  forestale  e, in particolare, 
sulle  sue  caratteristiche  naturali  ed estetiche 
dello  sfruttamento  economico  e sociale  (turistico 
e ricreativo). 
114. In  tale  contesto  si ricorda  che  per  quanto 
riguarda  l'incentivazione  delle  azioni  forestali  per 
il miglioramento  delle  strutture  agricole  la Commis-
sione  ha presentato  il 26 febbraio  1974  una proposta 
di direttiva  (2) che  è tuttora  all'esame  degli  organi 
del Consiglio. 
Sezione  3 
AREE  URBANE  E RURALI, 
ZONE  COSTIERE  E MONTANE 
115. Il programma  d'azione  del  1973  prevedeva 
che la Commissione  studiasse  un certo  numero  di 
problemi  ambientali  connessi  con  lo sviluppo  di 
alcune  zone  urbanizzate  : problemi  posti  dallo 
sviluppo  di una  megalopoli  nell'Europa  nord-
occidentale,  problemi  ambientali  specifici  dei centri 
cittadini  e delle  zone  costiere.  La Commissione  ha 
effettuato  alcuni  studi  su questi  problemi  e sulle 
politiche  degli  Stati  membri  relative  alle aree  urbane, 
al fine  di identificare  gli aspetti  per i quali  sarebbero 
opportune  soluzioni  a livello  comunitario;  essa  ha 
anche  effettuato  studi  relativi  allo  sviluppo  regionale. 
116. Essa  proseguirà  questi  lavori  e, dopo  aver 
consultato  un gruppo  di esperti  nazionali,  presenterà 
al Consiglio  adeguate  proposte. 
117. Ci  si può  attendere  che  i progetti  e le misure 
indicati  nel  titolo  IV,  capitolo  1 e nel titolo  III, 
capitolo  1, sezione  1, del  presente  programma 
d'azione  abbiano  una  notevole  influenza  sulle 
politiche  e sulle  decisioni  delle  autorità  incaricate 
della  pianificazione  urbana  e dell'assetto  territoriale. 
118. La  Commissione  intraprenderà  inoltre  le 
azioni  descritte  nella  presente  sezione,  tenendo 
conto  dei lavori  delle  organizzazioni  internazionali 
in questo  settore,  in particolare  dei  lavori  del 
Consiglio  d'Europa. 
(2) GU  n. C 44 del 19. 4. 1974,  pag.  14. 
N. C 139/24 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 13. 6. 77 
A. Organizzazione  di una  conferenza  sui problemi 
urbani 
119. La  Commissione  organizzerà  nel  1978,  in 
cooperazione  con  il Consiglio  dei Comuni  d'Europa 
e con  l'International  Union  of Locai  Authorities, 
una conferenza  che riunirà  rappresentanti  ed esperti 
degli  enti  locali  e regionali  di tutti  gli Stati  membri. 
I documenti  e le discussioni  saranno  basati  sugli 
studi  di cui al paragrafo  115. 
B. Programma  comunitario  di ricerca  in materia 
urbanistica 
120. La  Commissione,  coadiuvata  da un sotto-
gruppo  del  Comitato  della  ricerca  scientifica  e 
tecnica  (CREST),  presenterà  al Consiglio  una  pro-
posta  di decisione  concernente  un programma  di 
ricerca  riguardante  l'impatto  sull'ambiente  del-
l'evoluzione  delle  grandi  concentrazioni  urbane. 
Tale  programma  verrà  realizzato  nel  quadro  di 
un'azione  concertata  che  coordinerà  un  certo 
numero  di attività  di ricerca  nel  settore  del-
l'urbanizzazione  svolte  negli  Stati  membri.  Lo scopo 
di tale  programma,  della  durata  di due  anni,  è 
quello  di effettuare  un'analisi  comparativa  delle 
cause,  della  dinamica  e delle  conseguenze  dello 
sviluppo  delle  grandi  concentrazioni  urbane  al-
l'interno  della  Comunità. 
121. Tre  temi  avranno  la priorità  : 
— identificazione  delle  forze  che  presiedono  al-
l'urbanizzazione  e alla  concentrazione; 
— analisi  della  dinamica  dei  processi  di concen-
trazione  ed evidenziazione  delle  conseguenze 
delle  concentrazioni; 
— valutazione  delle  politiche  svolte  in questo 
campo  (conseguenze  del libero  gioco  dei fattori 
in causa  o di  un'azione  deliberata),  per 
esempio  conservazione  di  aree  libere  per 
mantenere  l'equilibrio  ecologico  e creazione 
o conservazione,  in  grandi  concentrazioni 
urbane,  di zone  ricreative. 
C. Conservazione  del  patrimonio  naturale  e cul-
turale 
122. Il patrimonio  architettonico  e naturale  è una 
ricchezza  non  rinnovabile  della  Comunità,  un 
elemento  importante  del suo ambiente  e l'espressione 
materiale  precipua  dell'identità  culturale  e storica 
dell'Europa.  In seguito  soprattutto  al mutamento 
dei modi  di vita,  e nonostante  gli sforzi  considerevoli 
dei pubblici  poteri  in tutti  gli Stati  membri,  questo patrimonio  è gravemente  minacciato  di sfacelo  e 
di distruzione.  La constatazione  è valida  sia per 
l'ambiente  urbano  che  per quello  rurale. 
123. Il Parlamento  europeo,  nella  risoluzione  del 
13 maggio  1974  sulla  difesa  del patrimonio  culturale 
dell'Europa  (1),  ha raccomandato  l'avvio  di azioni 
comunitarie  in questo  campo  e, in particolare,  la 
creazione  di un Fondo  europeo  per  i monumenti 
e i siti  storici. 
Potrebbe  essere  opportuna  un'azione  comunitaria 
nei due  settori  seguenti  : 
a) è necessario  sviluppare  nuove  tecniche  di conser-
vazione  e di restauro.  In alcuni  Stati  membri  si 
sono  già iniziati  lavori  al riguardo  nell'ambito 
di taluni  istituti.  Gli  specialisti  impegnati  in 
questi  lavori  potrebbero  trarre  vantaggio  da uno 
scambio  di informazioni  e di esperienze  a livello 
comunitario  per  far  avanzare  lo sviluppo  di 
nuove  tecniche  in condizioni  ottimali  dal punto 
di vista  tecnologico  e finanziario; 
b) in tutti  gli Stati  membri  si osserva  la carenza  di 
persone  qualificate  in questo  settore.  Sarebbe 
pertanto  opportuno  varare  programmi  di forma-
zione  specializzati  che  tuttavia  non  sempre 
sarebbero  giustificati  nello  stretto  ambito  nazio-
nale : un coordinamento  e un'incentivazione  a 
livello  comunitario  di questi  programmi  di for-
mazione  consentirebbe  di  ottenere  migliori 
risultati. 
124. La  Commissione  esaminerà,  tenendo  conto 
dei lavori  svolti  in altra  sede  e con  il concorso  di 
esperti  nazionali,  le possibilità  e l'opportunità  di 
contribuire  in questa  forma  alla  conservazione  del 
patrimonio  architettonico  e naturale  della  Comunità. 
Se da tale  esame  si rileverà  questa  opportunità,  la 
Commissione  presenterà  al Consiglio  proposte 
appropriate. 
125. Spazi  verdi  e paesaggio  sono  costantemente 
soggetti,  nella  Comunità,  a pressioni  derivanti  dal-
l'estendersi  delle  città,  dalla  costruzione  di strade, 
dall'impiego  di moderni  metodi  agricoli  e dal-
l'utilizzazione  a fini  ricreativi.  L'intensificarsi  di 
tali attività  costituisce  una  seria  minaccia  per alcuni 
ambienti  rurali  e biotopi  tipici  dell'Europa. 
126. Le  azioni  concernenti  le aree  rurali  descritte 
nella  sezione  2, in particolare  quelle  relative  ai metodi 
attualmente  impiegati  nell'agricoltura,  contribui-
ranno  alla  conservazione  del  patrimonio  rurale. 
Inoltre  è stato  portato  a termine  uno  studio  sulla 
protezione  del paesaggio  e dei biotopi  caratteristici 
dei paesi  della  Comunità.  La  Commissione  ne 
C) GU  n. C 62 del 30. 5. 1974,  pag.  5. 
13. 6. 77 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 139/25 
utilizzerà  i risultati  nel contesto  di varie  azioni  in 
tale settore  nonché  per  partecipare  ai lavori  delle 
organizzazioni  internazionali,  in particolare  a quelli 
del Consiglio  d'Europa. 
D. Zone  montane 
127. Con  la direttiva  75/268/CEE  del  Consiglio, 
del 28 aprile  1975,  sull'agricoltura  di montagna  e di 
talune  zone  svantaggiate  (*) sono  state,  tra l'altro, 
delimitate  le zone  montane  della  Comunità  e, nel 
contempo,  sono  stati  individuati  alcuni  presupposti 
sociali  ed  economici  della  conservazione  del-
l'ambiente  naturale  in tali  zone. 
128. È possibile  che  le misure  previste  nella 
direttiva  75/268/CEE  non  risolvano  direttamente  i 
problemi  della  conservazione  dell'ambiente  naturale 
delle  zone  montane.  Tali  problemi  richiedono  una 
più approfondita  e specifica  analisi  che  tenga 
conto  in particolare  dei seguenti  aspetti  : 
— fragilità  fisica  (terreno  e clima)  che  rende  tali 
zone  particolarmente  soggette  all'erosione  e ad 
una serie  di calamità  naturali  (valanghe,  piene 
dei torrenti,  frane,  crolli  di roccia,  ecc.);  tale 
erosione  può  essere  causata  da un'utilizzazione 
sconsiderata  di tali  zone; 
— complessità  ecologica  e fragilità  degli  ecosistemi 
che dovrebbero  beneficiare  di una  protezione 
generale  di principio; 
— necessità  di preservare  i paesaggi  e gli ambienti 
naturali,  seminaturali  e colturali; 
(i) GU  n. L 128  del 19. 5. 1975,  pag.  1. — equilibrio  da ricercare  tra l'utilizzazione  naturale 
e l'utilizzazione  turistica  di queste  zone. 
129. La  Commissione  esaminerà  i molteplici  aspetti 
dei problemi  connessi  alle zone  montane  e presenterà 
al Consiglio,  se del caso,  proposte  adeguate. 
E. Zone  costiere 
130. I lavori  sull'assetto  e la gestione  ecologica 
del litorale  europeo,  svolti  dalla  Commissione  nel-
l'ambito  del  programma  d'azione  del  1973,  e i 
lavori  nello  stesso  campo  svolti  da varie  organizza-
zioni  internazionali,  in particolare  dall'OCSE  e dal 
Consiglio  d'Europa,  hanno  permesso  di individuare 
i problemi  specifici  delle  zone  costiere  ed hanno 
messo  in rilievo  l'urgenza  dell'attuazione  di solu-
zioni  a livello  internazionale. 
131. Questi  problemi,  creati  soprattutto  dal rapido 
sviluppo  dell'industria  e del turismo  nel corso  degli 
ultimi  anni,  risultano  aggravati  dalla  frequente 
mancanza  di una  pianificazione  globale  e a lungo 
termine. 
Essi sono  all'origine  di  numerose  situazioni 
conflittuali  tra attività  diverse  e interessi  contrad-
dittori. 
132. I lavori  di cui al paragrafo  130  hanno  consen-
tito di formulare  principi  per  la pianificazione 
integrata  delle  zone  costiere,  principi  che si ritrovano 
in particolare  nelle  raccomandazioni  del Consiglio 
d'Europa  del  26 ottobre  1973  e dell'OCSE  del 
12 ottobre  1976.  Si tratta  ora  di provvedere  alla 
loro attuazione  appropriata  a livello  comunitario. 
133. La  Commissione  presenterà  al Consiglio 
adeguate  proposte  in questo  settore. 
CAPITOLO  2 
PROTEZIONE  DELLA  FAUNA  E DELLA  FLORA 
Introduzione 
134. Le  specie  della  flora  selvatica,  come  pure  le 
specie  e le popolazioni  animali  selvatiche,  fanno 
parte  del patrimonio  comune  dell'umanità.  La loro 
importanza  deriva  dal  fatto  che  esse  costituiscono 
un capitale  genetico  non  rinnovabile  e che  esse partecipano  a equilibri  ecologici  globali,  la cui 
stabilità  è legata  alla  complessità  delle  molteplici 
(unzioni  che  vi vengono  svolte  e alla  diversità  degli 
organismi  che  vi partecipano.  La riduzione  pro-
gressiva  di un numero  sempre  maggiore  di specie 
selvatiche  non  solo  costituisce  un impoverimento 
del patrimonio  naturale,  ma intacca  anche  la diver-
N. C 139/26 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 13. 6. 77 
sita delle  risorse  genetiche  non  rinnovabili  e compro-
mette  in modo  più o meno  grave  gli equilibri  ecolo-
gici. Occorre  pertanto  proteggere  e conservare  il 
patrimonio  naturale  come  un tutto  anziché  limitarsi 
a singole  specie  vegetali  o animali. 
La protezione  del  maggior  numero  possibile  di 
specie  della  fauna  e della  flora  selvatiche  s'impone 
altresì  per  motivi  di ordine  morale. 
135. Numerose  sono  le funzioni  svolte  dalla  flora 
e dalla  fauna  selvatiche  : 
— controllo  dello  sviluppo  di organismi  indesi-
derabili  con  mezzi  biologici; 
— protezione  del suolo  dall'erosione  e regolazione 
dei sistemi  idrici; 
— riserva  genetica  per  evoluzioni  ed adattamenti 
futuri  ; 
— avvertimento  precoce  di alcune  forme  di inqui-
namento  (bioindicatori)  ; 
— laboratorio  per  la ricerca  scientifica  e l'inse-
gnamento  delle  scienze  naturali  (biologia,  ecolo-
gia, etologia,  ecc.)  ; 
— fonte  di ricreazione  e di svago  ; 
— fonte  di beni  economici. 
136. In considerazione  del  numero  delle  funzioni 
e della  loro  importanza,  è opportuno  assicurare 
un'efficace  protezione  della  vita  selvatica.  Tale 
protezione  può  essere  sia diretta  (protezione  delle 
specie  di flora  e di fauna  minacciate),  sia indiretta 
(salvaguardia  dei  loro  habitat). 
137. Le  azioni  descritte  nel  presente  capitolo 
riguardano  queste  due  forme  di protezione  della 
flora  e della  fauna  selvatiche;  esse  rientrano  in una 
impostazione  integrata  (*). 
138. Per  l'esecuzione  di queste  azioni  la Commis-
sione  si baserà  sui lavori  delle  organizzazioni  inter-
nazionali,  in particolare  su quelli  del  Consiglio 
d'Europa.  Si ricorderà  infatti  che,  come  conclusione 
della  seconda  conferenza  dei ministri  per l'ambiente 
del Consiglio  d'Europa,  tenuta  a Bruxelles  il 23 e 
(*) Le azioni  di cui al presente  capitolo  vanno  considerate 
in stretto  rapporto  con  talune  azioni  menzionate 
nel capitolo  1, riguardanti  il metodo  di cartografìa 
ecologica  (sezione  1), le conseguenze  ecologiche  del 
drenaggio  delle  zone  umide  e delle  rettifiche  del 
tracciato  dei corsi  d'acqua  (sezione  2, paragrafo  111, 
primo  trattino),  la conservazione  del  patrimonio 
naturale  e culturale  (sezione  3, punto  C) nonché  le 
zone  costiere  (sezione  3, punto  E). 24 marzo  1976,  il Consiglio  d'Europa  esamina  le 
possibilità  di creare  uno  strumento  legale  inteso  a 
proteggere  la vita  selvatica  e ad assicurare  la conser-
vazione  dei biotopi.  La Commissione  partecipa  alla 
preparazione  di questo  strumento  e qualora  per 
applicarlo  in modo  soddisfacente  si rendano  neces-
sarie  azioni  a livello  comunitario,  essa  presenterà 
proposte  adeguate  al Consiglio. 
A. Protezione  della  fauna  selvatica 
139. Negli  ultimi  due  anni  la Commissione  ha 
studiato  alcuni  problemi  relativi  alla  protezione 
degli  uccelli  migratori  e di talune  specie  animali 
minacciate  o in via di estinzione.  Da questi  studi  è 
emerso  che si tratta  di problemi  tipicamente  plurina-
zionali,  la cui  soluzione  esige  iniziative  a livello 
internazionale  ed alcuni  provvedimenti  a livello 
comunitario. 
140. La  proposta  di direttiva  concernente  la conser-
vazione  dell'avifauna,  che  la Commissione  ha pre-
sentato  al Consiglio  in data  20 dicembre  1976  (2), 
costituisce  una  misura  in tal senso.  Questa  azione 
è conforme  ai voti  espressi  dal Parlamento  europeo 
nella  risoluzione  del 21 febbraio  1975  (3). 
a) Commercio  internazionale  delle  specie  di flora  e 
di fauna  selvatiche  minacciate  di estinzione 
141. Un  importante  strumento  per  la protezione 
delle  specie  di flora  e di fauna  selvatiche  minacciate 
di estinzione  è costituito  dalle  restrizioni  e dai 
controlli  rigorosi  del  commercio  internazionale 
degli  animali  e delle  piante  appartenenti  a queste 
specie,  nonché  dei prodotti  derivati. 
142. La  convenzione  di Washington  sul commercio 
internazionale  delle  specie  di flora  e di fauna  selva-
tiche  minacciate  di estinzione  risponde  a tale 
intento  (4). 
In considerazione  del carattere  commerciale  di tale 
convenzione  e degli  ostacoli  che  la diversità  della 
sua applicazione  negli  Stati  membri  rischia  di 
frapporre  alla  libera  circolazione  delle  merci  al-
l'interno  della  Comunità,  la Commissione  presenterà 
al Consiglio  proposte  adeguate. 
(2) GU  n. C 24 del 1°. 2. 1977,  pag.  3. 
(*) GU  n. C 60 del 13. 3. 1975,  pag.  51. 
(4) Al 1° febbraio  1977  tutti  gli Stati  membri  avevano 
firmato  questa  convenzione  e due  di essi  l'avevano 
ratificata. 
13. 6. 77 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 139/27 
D'altra  parte,  per accrescere  l'efficacia  della  conven-
zione,  entrata  in vigore  il 1° luglio  1975,  e per evitare 
eventuali  distorsioni  economiche  all'interno  del 
mercato  comune,  si rivela  necessaria  un'applicazione 
armonizzata  della  stessa  nella  Comunità.  A tal fine 
la Commissione  sottoporrà  al più presto  al Consiglio 
proposte  appropriate. 
b) Protezione  delle  specie  migratrici 
143. Un  altro  settore  in cui  si sta  svolgendo 
un'azione  a livello  internazionale,  cui partecipa  la 
Commissione,  riguarda  la conservazione  delle  specie 
migratrici,  al cui fine  si sta preparando  un progetto 
di convenzione  nel  quadro  del  programma  delle 
Nazioni  Unite  per  l'ambiente  (UNEP).  Questo 
progetto  si basa  sul  principio  che  gli Stati  che 
ospitano  popolazioni  delle  medesime  specie  migra-
trici adottino  in comune  provvedimenti  per  la 
conservazione  e la gestione  adeguati  alla  situazione 
in cui si trovano  tali  specie,  secondo  che  si tratti 
di specie  in via di estinzione,  di specie  su cui grava 
la minaccia  dell'estinzione,  o ancora  specie  che 
non presentano  tali  caratteri. 
144. Al  momento  di concludere  accordi  particolari 
per specie  o gruppo  di specie,  la Commissione 
presenterà  al Consiglio,  a tempo  debito,  per le specie 
migratrici  che  interessano  la Comunità,  i provve-
dimenti  che  consentano  una  soddisfacente  appli-
cazione  di tali  accordi  a livello  comunitario. 
c) Protezione  della  fauna  marina  e d'acqua  dolce 
Specie  marine 
145. La  progressiva  diminuzione  della  popolazione 
di talune  specie  di pesci  e di mammiferi  marini, 
dovuta  in gran  parte  ad una  pesca  eccessiva,  costi-
tuisce  una  grave  minaccia  per l'equilibrio  ecologico 
dei mari.  Essa  rischia  inoltre  di creare  gravi  pro-
blemi  per il settore  economico  della  pesca,  non  solo 
per quanto  riguarda  la produzione,  ma anche  per 
quanto  riguarda  la sicurezza  dell'approvvigiona-
mento  dei mercati. 
146. Per  questi  motivi  nel  regolamento  (CEE) 
n. 2141/70  del  Consiglio,  del  20 ottobre  1970, 
relativo  all'attuazione  di una  politica  comune  delle 
strutture  nel settore  della  pesca  (*), è stato  espressa-
mente  previsto  che  il Consiglio,  deliberando  su 
proposta  della  Commissione,  potrà  eventualmente 
adottare  le misure  necessarie  per  la conservazione 
delle  risorse  marine  (articolo  5). 
147. In  applicazione  di questo  regolamento  la 
Commissione  ha trasmesso  al Consiglio,  alla  fine del 1975,  una  proposta  di regolamento  (2) al fine  di 
modulare  il potenziale  di produzione  della  pesca 
costiera  artigianale  in funzione  del livello  di catture 
scientificamente  consigliate  e di evitare  lo sfrutta-
mento  eccessivo  del fondo  marino. 
148. D'altra  parte,  per  risolvere  le difficoltà  che 
non mancheranno  di insorgere  con  l'entrata  in 
vigore  del nuovo  diritto  marittimo  internazionale, 
attualmente  in discussione  nell'ambito  della  terza 
conferenza  dell'ONU  sul  diritto  del  mare,  la 
Commissione  ha trasmesso  al Consiglio  tre comuni-
cazioni,  rispettivamente  il 4 dicembre  1974,  il 
18 febbraio  1976  e il 23 settembre  1976. 
In tali  comunicazioni  essa  raccomanda  di adottare 
una regolamentazione  che  garantisca  la conser-
vazione  delle  risorse  in questione  e di instaurare 
un sistema  comunitario  di contingenti  di cattura 
nelle  acque  che  potrebbero  passare  sotto  la giuri-
sdizione  degli  Stati  membri. 
Le modalità  di applicazione  di questi  principi,  che 
saranno  oggetto  di una  proposta  della  Commissione, 
dovranno  tener  conto  dei  limiti  fissati  a livello 
internazionale  per  le varie  zone  marittime  (acque 
territoriali,  zone  economiche,  zone  internazionali). 
149. La  Commissione  esaminerà  le possibilità  di 
migliorare  la protezione  dei  mammiferi  marini  e, 
in particolare,  delle  specie  minacciate  di sterminio. 
150. La  Commissione  esaminerà  inoltre  l'oppor-
tunità  di un'armonizzazione  delle  legislazioni  in 
materia  di caccia  subacquea. 
Specie  d'acqua  dolce 
151. In  questo  settore  la Commissione  concentrerà 
i suoi  sforzi  su tre punti  : 
— la protezione  dei biotopi  dall'inquinamento; 
— i problemi  connessi  agli  aspetti  sanitari  dei 
procedimenti  che  consentono  di reintrodurre  o 
di mantenere  talune  specie  di pesci; 
— i problemi  della  reintroduzione  e della  conser-
vazione  delle  specie  migratrici,  in particolare 
del salmone. 
d) Disposizioni  in materia  di caccia 
152. Sebbene  la caccia  possa  contribuire  positi-
vamente  al mantenimento  degli  equilibri  ecologici, 
l'esigenza  della  conservazione  delle  specie  animali 
O GU  n. L 236 del 27. 10. 1970,  pag.  1. (') GU  n. C 6 del 10. 1. 1976,  pag.  2. 
N. C 139/28 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 13. 6. 77 
appartenenti  alla  selvaggina  e, in particolare,  il 
mantenimento  della  loro  popolazione  ad un livello 
soddisfacente  dal  punto  di vista  ecologico  vanno 
però  ben  al di là delle  norme  disciplinanti  la caccia 
e della  loro  osservanza. 
153. La  Commissione  esaminerà  le disposizioni  in 
materia  di caccia  per  le quali  sarebbe  necessario 
adottare  alcune  misure  a livello  comunitario, 
affinché  sia assicurata  la conservazione  delle  specie 
animali,  in particolare  di quelle  minacciate  di 
estinzione,  che  contribuiscono  al mantenimento  del-
l'equilibrio  ecologico.  La Commissione  presenterà 
al Consiglio  idonee  proposte. 
e) Protezione  delle  zone  umide  d'importanza 
internazionale 
154. La  necessità  di proteggere  questi  ecosistemi 
caratteristici  risulta  in primo  luogo  dal  bisogno  di 
salvaguardare  le particolari  forme  di vita  connesse 
alla loro  esistenza. 
155. Il problema  della  protezione  delle  zone  umide 
è stato  sollevato  a livello  internazionale  in varie 
occasioni. 
156. La  possibilità  di creare  uno  strumento  inter-
nazionale  di tutela  e di conservazione  di questi 
biotopi  è stata  esaminata  per la prima  volta  nel 1962 
nella  conferenza  internazionale  sui  terreni  acqui-
trinosi  (conferenza  MAR).  Il 2 febbraio  1971  la 
conferenza  internazionale  di Ramsar  nell'Iran  ha 
approvato  una  convenzione  per  la protezione  delle 
zone  umide  d'importanza  internazionale,  in parti-
colare  di quelle  in cui  vivono  e sostano  gli uccelli 
migratori. 
157. L'adesione  del  maggior  numero  possibile  di 
Stati  membri  alla  convenzione  di Ramsar  costi-
tuirebbe  un primo  passo  necessario  per la protezione 
delle  zone  umide  (1).  Essa  dovrà  tuttavia  essere 
seguita  da  altre  iniziative  da prendere  a livello 
nazionale  nonché,  se necessario,  a livello  comu-
nitario. 
158. Sulla  base  dei lavori  svoltisi  in seno  al Consi-
glio d'Europa  e degli  inventari  nazionali,  la Commis-
sione  proporrà  al Consiglio  un inventario  coerente 
delle  zone  umide  della  Comunità  che  essa  ritiene 
(x) Vedi  al riguardo  la raccomandazione  75/66/CEE 
della  Commissione,  del  20 dicembre  1974,  agli  Stati 
membri  (GU  n. L 21 del  28.  1. 1975,  pag.  24).  Al 
1° febbraio  1977  la convenzione  era  stata  firmata  da 
sei Stati  membri  e ratificata  da due  di essi. necessario  proteggere  in  considerazione  del-
l'importanza  comunitaria  o internazionale  derivante 
dalle  loro  caratteristiche  intrinseche,  o della  posi-
zione  geografica  che  le rende  punti  di sosta  indi-
spensabili  per  le migrazioni  di talune  specie  di 
uccelli. 
159. Nel  proporre  questo  inventario,  previa  consul-
tazione  degli  esperti  nazionali  ed in considerazione 
dei lavori  condotti  a livello  comunitario  come  pure 
in seno  agli  organismi  internazionali,  come  il 
Consiglio  d'Europa,  la Commissione,  se necessario, 
presenterà  al Consiglio  proposte  appropriate,  concer-
nenti  in particolare  la protezione  e la gestione  di 
talune  zone  umide  e delle  zone  circostanti. 
B. Protezione  della  flora  selvatica 
160. Gli  studi  in materia  di protezione  della  vita 
selvatica,  svolti  dalla  Commissione  nel  quadro  del 
programma  d'azione  del  1973,  si sono  limitati  alle 
specie  animali  minacciate  o in via  di estinzione. 
Nonostante  la minore  risonanza,  la situazione  di 
molteplici  specie  vegetali  non  è meno  preoccupante. 
161. Per  la loro  protezione  un'importante  tappa  è 
costituita  dall'adesione  del maggior  numero  possibile 
di Stati  membri  alle  convenzioni  di Washington  e 
di Ramsar,  nonché  dall'adesione  della  Comunità 
alla convenzione  di Washington.  La Commissione 
studierà  anche  altri  tipi  di azioni  da svolgere  a 
livello  comunitario  per  contribuire  alla  protezione 
della  flora  selvatica. 
C. Conservazione  del  patrimonio  genetico 
162. Il patrimonio  genetico  costituito  dall'insieme 
delle  specie  animali  e vegetali  esistenti  è una  risorsa 
non rinnovabile  di interesse  scientifico,  ecologico 
ed economico  (per  esempio  utilizzazione  di geni 
di specie  selvatiche  per  il miglioramento  delle 
piante  coltivate  o di razze  animali). 
Le diverse  azioni  descritte  nel  presente  capitolo 
concorrono  tutte  alla  preservazione  dell'integrità 
del patrimonio  genetico  in quanto  tale. 
163. Oltre  a questa  preservazione  di carattere 
generale,  sono  necessarie  azioni  specifiche  a tutela 
delle  specie  animali  domestiche  e delle  piante  coltivate, 
nonché  delle  specie  ad esse  apparentate. 
164. In  alcuni  Stati  membri  e in certi  paesi  terzi 
sono  già state  create  delle  collezioni  di specie  e delle 
13. 6. 77 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 139/29 
banche  di geni.  Lo sviluppo  e la gestione  razionale 
di queste  realizzazioni  richiedono  un particolare 
sforzo  di coordinamento. 
A tale  riguardo  è in corso  di organizzazione  una 
cooperazione  internazionale  sotto  l'egida  della  FAO. 
165. In  considerazione  dell'importanza  ecologica 
ed economica  della  conservazione  del  patrimonio 
genetico  delle  specie  animali  domestiche  e selvatiche 
e delle  piante  coltivate  e selvatiche,  ad esempio  per 
degli  obiettivi  a lungo  termine  della  politica  agricola 
comune,  la Commissione  appoggerà  i vari  lavori 
intrapresi  in questo  settore,  in particolare  quelli 
contenenti  : — l'inventario  delle  collezioni  e delle  banche  di 
geni esistenti  negli  Stati  membri; 
— l'elaborazione  di norme  per la documentazione 
e per lo scambio  di informazioni; 
— la partecipazione  della  Comunità  alla  realizza-
zione,  per  quanto  riguarda  la Comunità,  della 
rete mondiale  di banche  di geni  (programma 
FAO/IBPGR  (International  Board  for  Plant 
Genetic  Resources)). 
166. La  Commissione  prenderà  le iniziative  even-
tualmente  necessarie  a livello  comunitario,  per 
esempio  nel quadro  della  politica  agricola  comune. 
CAPITOLO  3 
SALVAGUARDIA  E GESTIONE  DELLE  RISORSE  NATURALI 
LOTTA  CONTRO  GLI  SPRECHI 
Sezione  1 
RISORSE  IDRICHE 
167. L'interdipendenza  fisica  dei vari  ambienti  che 
compongono  l'ecosistema  acquatico  (acque  dolci 
superficiali,  acque  sotterranee  e acque  marine)  e, 
correlativamente,  l'interdipendenza  tra  la qualità 
e la quantità  delle  risorse  idriche  hanno  una  funzione 
fondamentale  in una  politica  globale  di gestione  di 
queste  risorse. 
Ogni  anno  il ciclo  idrologico  fornisce  una  quantità 
variabile  di acqua  dolce.  Fino  ad un'epoca  relati-
vamente  recente  la disponibilità  e la distribuzione 
di quest'acqua  creava  problemi  soltanto  nelle  zone 
aride.  Con  l'espansione  delle  attività  economiche, 
delle  concentrazioni  urbane  e della  degradazione 
qualitativa  delle  risorse  disponibili,  la necessità 
di una  pianificazione  e di un controllo  più rigoroso 
tende  ad essere  sentita  nell'insieme  della  Comunità. 
In alcune  regioni  della  Comunità,  la carenza  d'acqua 
costituisce  addirittura  un ostacolo  allo  sviluppo  in 
generale,  e a quello  dell'agricoltura  e dell'industria 
in particolare,  giungendo  perfino  a creare  condi-
zioni  di sottosviluppo  cronico. 
La portata  di una  pianificazione  del genere  e della 
gestione  delle  risorse  si è estesa  per  cui,  oltre  a 
prendere  in considerazione  obiettivi  molteplici, 
come  la regolazione  e il mantenimento  di una 
portata  minima  o il riutilizzo  delle  acque,  è neces-
sario  anche  uno  studio  più approfondito  delle  diverse 
soluzioni  che  favoriscono  il conseguimento  degli 
obiettivi  specifici  in campo  economico,  sociale  ed 
ambientale. Nel quadro  della  pianificazione,  occorre  esaminare 
con cura  i diversi  aspetti  dando,  al riguardo,  alle 
incidenze  ecologiche  un'importanza  almeno  equi-
valente  a quella  attribuita  a considerazioni  di 
sviluppo  economico  e regionale. 
168. I problemi  posti  dal  grado  di disponibilità 
delle  risorse  idriche  figurano  già  nel quadro  delle 
azioni  previste  nella  parte  seconda,  titolo  II, capi-
tolo 2, del programma  d'azione  del 1973.  Essi  sono 
stati inoltre  oggetto  di una  decisione  del Consiglio 
nella  311*  sessione  tenuta  a Bruxelles  il 7 novembre 
1974.  In tale  occasione  il Consiglio,  dopo  aver  preso 
conoscenza  di un documento  italiano  e di una 
comunicazione  della  Commissione,  ha  invitato 
quest'ultima  « ad avviare  lavori  per  l'analisi  del 
fabbisogno  di acqua  e l'individuazione  di un minimo 
di risorse  idriche  disponibili  e per la classificazione 
del territorio  in base  alle  caratteristiche  ambientali 
al fine  di consentire  di individuare  e di definire  gli 
obiettivi  da perseguire  e le azioni  da intraprendere  ». 
169. In  seguito  alla  suddetta  decisione  la Commis-
sione  ha eseguito  un certo  numero  di studi  sulla 
disponibilità  idrica  nella  Comunità.  Da  questi 
studi  è emerso  che le risorse  idriche  della  Comunità 
appaiono  nel  complesso  sufficienti  a soddisfare  i 
fabbisogni  prevedibili  ancora  per  molti  anni.  Le 
risorse  disponibili  variano  tuttavia  considerevolmente 
da una  regione  all'altra  e da stagione  a stagione, 
per cui  esistono  problemi  d'approvvigionamento 
a livello  regionale.  Gli  studi  hanno  messo  inoltre 
in evidenza  la stretta  relazione  esistente  tra qualità 
e quantità  delle  risorse. 
170. Nel  quadro  del presente  programma  d'azione 
sarà necessario  adottare,  a livello  adeguato,  alcuni 
N. C 139/30 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 13. 6. 77 
provvedimenti  riguardanti  la gestione  delle  risorse 
idriche,  che dovranno  essere  concepiti  in modo  da : 
— soddisfare  la qualità  dell'ambiente  e lo sviluppo 
economico; 
— tener  conto  dell'interdipendenza  fisica  dei diversi 
ambienti,  che  non  possono  essere  gestiti  separa-
tamente  ; 
— non  dissociare  i problemi  quantitativi  e 
qualitativi. 
In alcuni  Stati  membri  sono  state  già create  strutture 
che tengono  conto  dell'omogeneità  dei  bacini 
idrografici  e consentono  di attuare  una  gestione 
ottimale  delle  acque  dolci  dal  punto  di vista  sia 
qualitativo  che quantitativo. 
171. Gli  studi  che  verranno  intrapresi  dalla 
Commissione  in questo  settore  mireranno  in parti-
colare  a : 
a) migliorare  l'utilizzazione  delle  risorse  disponibili 
e rendere  disponibili  le risorse  potenziali  allo 
scopo  di garantire  un minimo  di risorse  idriche 
nelle  zone  della  Comunità  che  presentano  un 
deficit  quantitativo  permanente  o stagionale. 
A tal fine  la Commissione  : 
— effettuerà  un raffronto  dei mezzi  economici, 
giuridici  e tecnici  utilizzabili  per lottare  contro 
lo spreco  dell'acqua  ed  incrementarne  il 
riciclo  e il riutilizzo; 
— condurrà  un'azione  di sensibilizzazione  dei 
consumatori  in questo  campo; 
— raccoglierà  informazioni  su casi  significativi 
di utilizzazione  ottimale  della  portata  naturale 
o parzialmente  regolata  dei  corsi  d'acqua 
per vari  scopi,  quali  l'approvvigionamento 
d'acqua  potabile,  l'irrigazione,  il trasporto 
e la produzione  di energia; 
— studierà  la metodologia  per  la realizzazione 
di sistemazioni  idrauliche  a fini  molteplici 
con ridistribuzione  del  flusso  d'acqua  nei 
limiti  del bacino  per  garantire  i prelievi,  le 
successive  utilizzazioni,  la lotta  contro  le 
inondazioni,  la regolarizzazione  del  livello 
delle  acque,  nonché  il miglioramento  della 
qualità  delle  acque; 
— procederà  a studi  relativi  all'elaborazione  di 
un piano-programma  di sviluppo  idraulico  e 
per il miglioramento  dell'ambiente  nel-
l'ambito  della  politica  strutturale  agricola 
della  Comunità; — studierà  le possibilità  eventualmente  offerte 
dalla  dissalazione  delle  acque  marine  e delle 
acque  salmastre,  tenendo  conto  del consumo 
di energia  e dei costi  degli  impianti  e della 
loro gestione; 
— prenderà  in considerazione  il problema  del-
l'approvvigionamento  idrico  delle  isole  di 
limitate  dimensioni; 
— studierà  i mezzi  per  ridurre  l'evapotraspi-
razione  (in particolare,  mediante  lo sviluppo 
di determinate  colture)  soprattutto  nelle  zone 
in cui la scarsità  di acque  stagionali  coincide 
con una  forte  domanda; 
b) proteggere  tutte  le acque,  in particolare  le risorse 
di buona  qualità;  si tratta  in effetti  di : 
— riservare  progressivamente  determinate  acque 
sotterranee  ai consumi  umani  ove  ciò  sia 
compatibile  con  una  razionale  gestione  delle 
risorse  ; 
— proteggere  la qualità  delle  falde  sotterranee 
e i luoghi  di captazione  delle  medesime  dal-
l'inquinamento  e da qualsiasi  alterazione  del 
regime  della  falda  ecologicamente  inaccet-
tabile; 
— rialimentare  le falde  sotterranee  mediante 
ravvenamento  artificiale  o naturale  per accre-
scerne  la capacità; 
— lottare  contro  l'inquinamento  idrico  in gene-
rale (vedi  titolo  II, capitolo  2); 
c) migliorare  la presentazione  e la comparabilità 
dei bilanci  delle  risorse  idriche  disponibili  e del 
prevedibile  fabbisogno  idrico. 
172. La  Commissione  organizzerà  inoltre,  nel-
l'ambito  di un gruppo  di esperti  nazionali,  scambi 
di informazioni  sui mezzi  utilizzati  a livello  nazionale 
o regionale  in materia  di gestione  idrica  e in parti-
colare  : 
— sull'elaborazione  ed attuazione  di piani  nazionali 
o regionali; 
— sull'istituzione  di enti  amministrativi  incaricati 
della  gestione  idrica; 
— sull'utilizzazione  di misure  economiche; 
— sull'utilizzazione  di modelli  matematici; 
— sull'utilizzazione  di modelli  di pianificazione. 
173. In  base  ai risultati  sia degli  studi  di cui al 
paragrafo  171  sia degli  scambi  di informazioni  di 
13. 6. 77 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 139/31 
cui al paragrafo  172,  la Commissione  presenterà 
al Consiglio  una  relazione  sulle  possibilità  di miglio-
rare l'approvvigionamento  idrico  nella  Comunità  (*). 
Sezione  2 
GESTIONE  DEI  RIFIUTI  MEDIANTE 
UNA  POLITICA  GLOBALE  DI  PREVENZIONE, 
DI RICUPERO  E  DI SMALTIMENTO 
174. Secondo  le stime,  ogni  anno  vengono  prodotti 
nella  Comunità  circa  1,7  miliardi  di tonnellate  di 
rifiuti  di ogni  genere,  di cui  circa  90 milioni  di 
tonnellate  di rifiuti  domestici,  circa  115  milioni 
di tonnellate  di rifiuti  industriali,  circa  200  milioni  di 
tonnellate  di fanghi  di depurazione,  circa  950  milioni 
di tonnellate  di rifiuti  agricoli  e circa  300  milioni 
di tonnellate  di rifiuti  delle  industrie  estrattive. 
Il tasso  annuo  di aumento  della  quantità  dei rifiuti 
è del  5 % circa.  L'accumulo  di questi  rifiuti  è 
spesso  accompagnato  da inquinamenti  dell'atmosfera 
e delle  acque  e da notevoli  perturbazioni  ambientali. 
175. La  pratica  dello  scarico  rimane  uno  dei 
sistemi  di smaltimento  più comuni,  ma se lo scarico 
è incontrollato  espone  le popolazioni  e l'ambiente 
a seri  rischi  a causa  in particolare  della  presenza,  in 
molti  rifiuti,  di prodotti  tossici  e nocivi.  Inoltre  i 
quantitativi  scaricati  minacciano  di aumentare,  per 
effetto  delle  misure  antinquinamento  che  ne vietano 
lo scarico  nelle  acque.  In generale  i quantitativi 
complessivi  scaricati,  che rappresentano  attualmente 
circa  il 70-80  % dei rifiuti,  oltre  a dar luogo  a pro-
blemi  ambientali,  costituiscono  una  perdita  di 
materiali  in quanto  i rifiuti  possono  essere  riutilizzati 
economicamente. 
176. Al  di là dei  problemi  di inquinamento, 
l'esistenza  di queste  ingenti  quantità  di rifiuti  e il 
loro smaltimento  portano  ovviamente  a ricercare  i 
mezzi  per  evitare  o ridurre  quello  che  a lungo 
termine  può  essere  considerato  uno  spreco  di 
risorse. 
In effetti,  la maggior  parte  dei  rifiuti  contiene 
materiali  che  hanno  un valore  potenziale  difficil-
mente  calcolabile,  ma  certamente  considerevole, 
come  metalli,  vetro,  gomma,  tessili,  petrolio, 
materie  plastiche,  talune  sostanze  chimiche,  ecc. 
0 A  questo  proposito,  il Consiglio  ricorda  che,  nella 
406*  sessione  del  9 settembre  1976,  si è già  mostrato 
favorevole  all'elaborazione  di un  piano-programma 
di sviluppo  idraulico. 177. Da  parecchi  anni,  e soprattutto  dopo  il 1973, 
vengono  compiuti  notevoli  sforzi  tanto  dall'industria 
quanto  dalle  collettività  locali  per  ricuperare  i 
materiali.  Ma  solo  una  parte  di detti  materiali 
viene  per il momento  ricuperata. 
Come  è noto,  la Comunità  nel suo insieme  è ampia-
mente  dipendente  dall'estero  per un gran  numero  di 
materie  prime  essenziali  (2) : 
— 60 % per  la pasta  da carta  e la carta 
— 80 %-90  % per  il ferro  e i metalli  non  ferrosi, 
in particolare  lo stagno  e lo zinco. 
178. Non  solo  la protezione  dell'ambiente  dal-
l'inquinamento,  ma anche  una  sana  gestione  econo-
mica  delle  risorse,  la ricerca  di una  minore  dipen-
denza  della  Comunità  dalle  materie  prime  impor-
tate,  una  gestione  razionale  a lungo  termine  delle 
risorse  naturali  non  rinnovabili  o rinnovabili  sol-
tanto  ad un certo  ritmo,  esigono  dunque  che  venga 
condotta  senza  indugio  un'autentica  lotta  contro  i 
rifiuti. 
Questa  lotta  dovrà  essere  condotta  : 
— a livello  del consumatore,  che con il suo atteggia-
mento  e le sue scelte  svolge  una  funzione  impor-
tante  nella  produzione  di rifiuti; 
— a livello  dell'industria,  interessata  al ricupero 
delle  costose  materie  prime  utilizzate  nei cicli  di 
produzione  e all'eventuale  creazione  di attività 
di ricupero,  ma nello  stesso  tempo  responsabile, 
per il numero  e la natura  dei prodotti  fabbricati, 
di una  notevole  parte  dei  rifiuti.  L'industria 
dovrebbe  inoltre  considerare  misure  dirette  a 
prolungare  la durata  dei suoi  prodotti  al fine  di 
ridurre  la produzione  dei  rifiuti; 
— a livello  delle  amministrazioni  locali,  responsabili 
della  raccolta  ed eventualmente  della  cernita 
dei rifiuti; 
— a livello  delle  amministrazioni  nazionali  che 
possono,  ad esempio  per il tramite  di commesse 
pubbliche,  svolgere  un ruolo  importante  nel-
l'accrescere  gli  sbocchi  di alcuni  materiali 
ricuperati  e, più in generale,  condurre  politiche 
globali  ai fini  di un razionale  impiego  delle 
materie  prime. 
(2) Vedi  al riguardo  la comunicazione  della  Commis-
sione  al Consiglio  del  5 febbraio  1975  sull'approvvi-
gionamento  di materie  prime  nella  Comunità. 
N. C 139/32 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 13. 6. 77 
179. Tutti  gli Stati  membri  sono  coscienti  della 
necessità  di intraprendere  un'azione  per  migliorare 
il ricupero  dei materiali  contenuti  nei rifiuti. 
Tutti  hanno  creato  organismi  incaricati  di studiare  i 
problemi  connessi  con  il ricupero  e di definire  le 
priorità.  In alcuni  casi,  in vista  di determinate 
azioni  concrete,  sono  state  create  istituzioni 
specializzate. 
180. La  Comunità  è estremamente  interessata  a 
questi  problemi  ed ha il dovere,  per  molteplici 
ragioni,  di promuovere  una  politica  attiva  di lotta 
contro  i rifiuti,  tendente  a : 
a) ridurre  l'inquinamento  proveniente  dall'accumulo 
disordinato  e dal  trattamento  inadeguato  dei 
rifiuti  ; 
b) contribuire  allo  sviluppo  armonioso  delle  attività 
economiche,  secondo  la missione  affidatale  dal 
trattato  CEE,  sviluppo  che  può  essere  frenato 
dagli  effetti  sfavorevoli  dell'aumento  del  costo 
delle  materie  prime,  della  dipendenza  della 
Comunità  e degli  Stati  membri  in materia  di 
approvvigionamento  e, a lungo  termine,  della 
prevedibile  rarefazione  e del conseguente  rincaro 
di talune  materie; 
c) evitare  distorsioni  di concorrenza  e ostacoli  agli 
scambi  cui  possono  dar  luogo  provvedimenti 
in materia  di rifiuti  adottati  esclusivamente  a 
livello  nazionale  (ad es. : instaurazione  di aiuti, 
di canoni  e di tasse,  trasferimenti  di rifiuti 
tossici  da uno  Stato  all'altro  o divieto  di simili 
trasferimenti)  ; 
d) approfondire  la conoscenza  dei  problemi  in 
questione  e delle  esperienze  realizzate  ai vari 
livelli  decisionali  e conseguentemente  ottimizzare 
l'applicazione  delle  soluzioni  giuridiche,  tecniche 
ed economiche  più appropriate  al livello  adeguato. 
181. La  Comunità  ha già adottato  un certo  numero 
di decisioni  riguardanti  il ricupero  e lo smaltimento 
dei rifiuti  : nel programma  d'azione  del 1973  (parte 
seconda,  titolo  I, capitolo  7) era previsto  lo svolgi-
mento  da parte  della  Commissione  di un certo 
numero  di studi  e di lavori  in questo  settore,  in 
vista  della  presentazione  di proposte  al Consiglio. 
In esecuzione  di questo  mandato  la Commissione, 
oltre  a realizzare  un certo  numero  di studi  prelimi-
nari,  ha presentato  al Consiglio,  che  le ha adottate, 
la direttiva  75/442/CEE,  del 15 luglio  1975,  relativa 
ai rifiuti  (i), la direttiva  75/439/CEE,  del 16 giugno 1975,  concernente  l'eliminazione  degli  oli usati  (2) 
e la direttiva  76/403/CEE,  del  6 aprile  1976, 
concernente  lo smaltimento  dei  policlorodifenili  e 
dei policlorotrifenili  (3). 
182. La  direttiva  75/442/CEE  prevede,  al-
l'articolo  3, che 
« gli Stati  membri  adottano  le misure  atte  a 
promuovere  la prevenzione,  il riciclo,  la trasfor-
mazione  dei rifiuti  e l'estrazione  dai medesimi  di 
materie  prime  e eventualmente  di energia, 
nonché  ogni  altro  metodo  che  consenta  il riuti-
lizzo  dei  rifiuti  », e che  « essi  informano  in 
tempo  utile  la Commissione  di ogni  progetto 
avente  per oggetto  tali  misure,  e in particolare 
qualsiasi  progetto  di regolamento  relativo  : 
a) all'impiego  dei  prodotti  che  possono  causare 
difficoltà  tecniche  di smaltimento  o compor-
tare costi  di smaltimento  eccessivi  ; 
b) all'incoraggiamento  : 
— della  diminuzione  della  quantità  di taluni 
rifiuti  ; 
— del trattamento  dei  rifiuti  per il riciclo  e 
il riutilizzo; 
— del ricupero  di materie  prime  e/o  della 
produzione  di energia  da alcuni  rifiuti; 
c) all'impiego  di certe  risorse  naturali,  ivi comprese 
le risorse  energetiche,  per usi in cui è possi-
bile sostituirle  con  materiali  di ricupero  ». 
183. La  Commissione  ritiene  che  la procedura  di 
cui all'articolo  3, paragrafo  2, della  direttiva 
75/442/CEE  costituisca  soltanto  una  misura  preli-
minare  all'esecuzione  di un'azione  comunitaria 
intesa  ad evitare  la diffusione  di prodotti  di difficile 
smaltimento,  a promuovere  il ricupero  e il riutilizzo 
dei rifiuti  e, più in generale,  a combattere  lo spreco 
di talune  risorse  naturali  e di energia. 
Essa si riserva  di presentare  a tempo  debito  al 
Consiglio  proposte  appropriate  in materia,  in base 
agli sviluppi  della  situazione  in questo  settore 
nonché  alla  luce  delle  esperienze  fatte  dagli  Stati 
membri. 
Il Consiglio,  nella  sessione  del 15 luglio  1976,  ha 
preso  atto  di una  dichiarazione  in tal senso  fatta 
dalla  Commissione. 
i1) GU  n. L 194  del 25. 7. 1975,  pag.  47. (*) GU  n. L 194  del 25. 7. 1975,  pag.  31. 
(3) GU  n. L 108  del 26. 4. 1976,  pag.  41. 
13. 6. 77 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 139/33 
184. La  Commissione  continuerà  a porre  in atto 
le decisioni  del  Consiglio  sopra  menzionate.  Più 
in generale,  l'azione  della  Comunità  in materia  di 
rifiuti  consisterà,  da una  parte,  nel  prendere  le 
misure  necessarie  per  incoraggiare  e migliorare  le 
operazioni  di riciclo  e di riutilizzo  dei  rifiuti,  dal-
l'altra,  nello  studiare  e nell'adottate  provvedimenti 
per prevenire  la formazione  di rifiuti  e per garantire, 
senza  pericolo  per  l'uomo  e l'ambiente,  lo smalti-
mento  dei  residui  irricuperabili. 
A. Prevenzione  della  produzione  di rifiuti 
185. Anche  se molti  imprenditori  e privati  sono 
già sensibilizzati  alla  necessità  di lottare  contro  gli 
sprechi  e di risparmiare  le risorse,  spesso  la struttura 
e l'onerosità  degli  investimenti,  la concezione  dei 
prodotti  e le abitudini  di consumo  ritardano  ancora 
una migliore  presa  di coscienza  di questa  necessità 
e delle  azioni  da intraprendere  in conseguenza. 
186. Una  politica  di gestione  dei  rifiuti  deve 
mirare,  tenendo  conto  dei  vincoli  economici  e 
tecnici,  ad evitare  la produzione  di rifiuti  e a far sì 
che i materiali  vengano  utilizzati  nel modo  migliore 
in ogni  fase  della  fabbricazione  e dell'utilizzazione 
di un  prodotto.  Occorrerà  pertanto  studiare  la 
possibilità  di utilizzare  materiali  di sostituzione 
in lugo  di materiali  che  sono  particolarmente  rari  o 
che potrebbero  divenirlo  in futuro,  e incitare  gli 
industriali  a ideare  e fabbricare  i prodotti  in modo 
da evitare  gli sprechi  e da facilitare  il ricupero  delle 
materie  prime  (elaborazione  di specificazioni,  uni-
ficazione,  aumento  della  durata  dei  prodotti,  ecc.). 
La Commissione  studierà  queste  possibilità  assistita 
dal Comitato  in materia  di gestione  dei  rifiuti 
istituito  con  la  decisione  76/431/CEE  della 
Commissione  (x). 
B. Riciclo  e riutilizzo  dei rifiuti 
187. Le  difficoltà  incontrate  in materia  di riciclo  e 
di riutilizzo  dei  rifiuti  sono  dovute  alla  somma  di 
vari fattori,  tra cui  : 
C) GU  n. L 115 del 1°. 5. 1976,  pag.  73. a) l'instabilità  del  mercato  delle  materie  prime 
secondarie  e la carenza  e precarietà  degli  sbocchi. 
La domanda  di materiali  di ricupero  è soggetta 
in effetti  a variazioni  a breve  termine,  connesse 
alla disponibilità  delle  materie  prime  e al loro 
prezzo.  Ne  risultanto  notevoli  fluttuazioni  dei 
prezzi  delle  materie  prime  secondarie,  che 
rendono  ardua  l'attuazione  di programmi  di 
investimento  e di sviluppo  tecnologico  da parte 
delle  industrie  di ricupero  e scoraggiano  le 
iniziative  e i buoni  intenti  locali.  Questa  situa-
zione  pone  dei  problemi  alle  autorità  locali  e 
all'industria. 
Le materie  prime  secondarie  contengono  spesso 
impurità  che  impongono  costosi  trattamenti 
preliminari  e il ricorso  a tecniche  e ad investi-
menti  supplementari,  con  la conseguenza  che  a 
volte  le industrie  preferiscono  utilizzare  materie 
prime  primarie.  Anche  le norme  usate  nella 
definizione  delle  specificazioni  dei prodotti  ren-
dono  talora  disagevole  l'utilizzazione  delle 
materie  prime  secondarie; 
b) la carenza  di precisi  dati  economici,  in parti-
colare  di risultati  delle  analisi  costi/benefici  e 
di modelli  di ottimizzazione  che  indichino  quali 
sono  i migliori  procedimenti  per  l'utilizzazione 
delle  materie  (riciclo,  ricupero  di energia,  smalti-
mento),  tenuto  conto  della  redditività  economica 
di tali  procedimenti,  dei rispettivi  costi  di orga-
nizzazione,  del  costo  sociale  risultante  dalla 
degradazione  dell'ambiente  e della  valutazione 
delle  conseguenze  sociali  ed economiche  dell'uso 
eccessivo  di risorse  rare; 
c) la carenza  di tecnologie  di ricupero  che  per-
mettano  di rendere  redditizia  l'operazione  senza 
nuocere  all'ambiente; 
d) la difficoltà  di organizzare  il ricupero  in modo 
redditizio,  a causa  del  numero,  della  diversità  e 
della  localizzazione  degli  addetti.  Il ricupero 
presuppone  infatti  il coordinamento  e la coope-
razione  di un gran  numero  di addetti  (a livello 
della  raccolta,  della  cernita,  del  trasporto,  del 
trattamento  e del riutilizzo  propriamente  detto). 
Questa  difficoltà  è considerevole  soprattutto  per 
quanto  riguarda  il ricupero  dei  materiali  conte-
nuti nei rifiuti  domestici. 
188. Le  difficoltà  indicate  al paragrafo  187  devono 
spingere  le autorità  pubbliche  a compiere  un certo 
numero  di studi  e ad adottare  provvedimenti  ai 
livelli  appropriati. 
N. C 139/34 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 13. 6. 77 
189. Basandosi  sui  pareri  del  comitato  per  la 
gestione  dei  rifiuti  e, in materia  di ricerca  e di 
sviluppo,  sui  lavori  del  sottocomitato  di studio 
« Ricerca  e sviluppo  — Materie  prime  » del CREST, 
la Commissione  : 
a) realizzerà,  per  quanto  di sua  competenza,  le 
azioni  previste  nel  quadro  della  direttiva 
75/442/CEE  (in particolare  agli  articoli  3 e 12) 
e della  direttiva  75/439/CEE  (in  particolare 
all'articolo  15)  ; 
b) studierà  i mezzi  per promuovere  un ampliamento 
e una  migliore  stabilità  del mercato  delle  materie 
prime  secondarie; 
c) promuoverà  delle  borse  rifiuti  con  azioni  appro-
priate  ; 
d) eseguirà  studi  di ottimizzazione  e analisi  costi/ 
benefici  che  consentano  di valutare  meglio  quali 
siano  i tipi  più  convenienti  di trattamento  dei 
rifiuti  ; 
e) studierà  i settori  della  ricerca  e dello  sviluppo  che 
richiedono  un sostegno  ed un coordinamento  a 
livello  comunitario; 
f) confronterà  i sistemi  di organizzazione  atti  ad 
assicurare  un  ricupero  ottimale  dei  rifiuti,  e 
segnatamente  dei rifiuti  tossici  e pericolosi; 
g) studierà  i provvedimenti  che  potrebbero  essere 
adottati  dalle  pubbliche  amministrazioni  per 
accrescere,  ad esempio  tramite  commesse  pub-
bliche,  gli  sbocchi  di  talune  materie  prime 
secondarie  ; 
h) unirà  i suoi  sforzi  a quelli  degli  Stati  membri 
per lo svolgimento  delle  sue  azioni  di infor-
mazione  e della  sua  politica  di informazione  e di 
tutela  del  consumatore,  al fine  di sensibilizzare 
il pubblico  e di indurlo  a cooperare  alle  azioni 
intraprese  (ad  es.  : mediante  campagne  di 
informazione  sulle  iniziative  esemplari  di alcune 
industrie  e autorità  locali,  tramite  l'assegnazione 
di premi  comunitari,  ecc.)  ; 
i) studierà  i mezzi  per  migliorare,  mediante 
un'azione  comunitaria,  l'informazione  degli 
industriali  sulla  domanda  e l'offerta  di rifiuti, 
sulle  ricerche  svolte  in questo  campo  negli  Stati 
membri  (vedi  titolo  IV,  capitolo  3), nonché  sui 
rischi  presentati  dai  prodotti  chimici  utilizzati 
nell'industria,  che  possono  eventualmente  riappa-
rire nei rifiuti  (Banca  di dati  ECDIN)  e, in gene-
rale,  su qualsiasi  dato  concernente  i rifiuti  e i 
materiali  pericolosi. 
190. I lavori  della  Commissione  sopraindicati 
riguarderanno  anzitutto  i seguenti  materiali  : 
— metalli  ferrosi, — metalli  non  ferrosi, 
— carta, 
— vetro, 
— materie  plastiche, 
— gomma, 
— tessili, 
— oli usati 
— talune  sostanze  chimiche. 
191. In  base  ai risultati  di questi  studi  la Commis-
sione  presenterà  al Consiglio  appropriate  proposte, 
dopo  aver  consultato  il comitato  per  la gestione 
dei rifiuti. 
C. Smaltimento  innocuo  dei rifiuti  non  ricuperati 
192. La  Commissione  ha presentato  al Consiglio, 
il 28 luglio  1976,  una  proposta  di direttiva  concer-
nente  i rifiuti  tossici  e pericolosi  (*). Nel  campo  dello 
smaltimento  dei  rifiuti  essa  proseguirà  i lavori 
menzionati  nella  parte  seconda,  titolo  I, capitolo  7, 
del programma  d'azione  del  1973,  nonché  le azioni 
derivanti  dalle  direttive  75/442/CEE  e 75/439/CEE. 
193. La  Commissione  studierà  inoltre  come  risol-
vere  i problemi  creati  da taluni  residui  dell'industria 
primaria  (residui  provenienti  dalla  produzione  del 
biossido  di titanio,  scarti  minerari,  ecc.). 
194. Essa  si occuperà  in sede  idonea  dei  problemi 
relativi  alla  sorveglianza  del  deposito  dei  prodotti 
tossici  e dei  problemi  di responsabilità  civile  e di 
assicurazione  posti  dal  trattamento  dei  medesimi. 
Caso  particolare  dei  residui  radioattivi 
195. Come  indicato  nel  titolo  II,  capitolo  5, 
sezione  2, la Commissione  condurrà  determinate 
azioni  per  quanto  riguarda  la produzione  di energia. 
È inoltre  in corso  di esecuzione  il programma  riguar-
dante  la gestione  e l'immagazzinamento  dei  residui 
radioattivi,  approvato  con  la decisione  75/406/ 
Euratom  (2). 
196. La  Commissione  studierà  inoltre  i problemi 
particolari  relativi  allo  smantellamento  delle  centrali 
elettronucleari  di potenza. 
O GU  n. C 194  del 18. 9. 1976,  pag.  2. 
(*) GU  n. L 178  del 9. 7. 1975,  pag.  28. 
13. 6. 77 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 139/35 
197. I residui  in questione  sono  costituiti  per  lo 
più da grandi  componenti  e da strutture  in calcestruz-
zo, per il cui trattamento  si ricorre  a tecniche  spe-
cializzate  di smantellamento,  decontaminazione, 
taglio,  trasporto,  ecc.  Per quanto  riguarda  il deposito 
definitivo,  sarebbe  necessario  creare  impianti  spe-
cializzati  capaci  di accogliere  grandi  componenti, 
al fine  di assicurare  un'ampia  protezione  contro  la 
dispersione  della  radioattività  presente  in detti 
componenti. 
198. La  densità  della  popolazione  nella  Comunità 
impone  di « ripulire  » le aree  occupate  dalle  centrali 
nucleari  messe  fuori  servizio,  sia per ragioni  estetiche, 
sia per permetterne  la riutilizzazione. 
I problemi  dello  smantellamento  assumeranno 
notevole  importanza  nel corso  dei prossimi  decenni, 
quando  cesserà  l'esercizio  di un numero  crescente 
di impianti  commerciali. 
I metodi  di smantellamento  che  verranno  adottati 
potranno,  a causa  del costo  delle  operazioni,  influire 
sullo  sviluppo  dell'energia  nucleare  e dovranno 
garantire  un'uguale  protezione  dell'uomo  e del-
l'ambiente,  indipendentemente  dalle  tecnologie  appli-
cate. 
199. In  considerazione  del carattere  specifico  dei 
problemi,  è necessario  mettere  in comune  studi  ed 
esperienze  per fare  un bilancio  tecnico  ed economico 
delle  azioni  possibili  a breve  termine,  e successiva-
mente  a più  lungo  termine,  e per  determinare  in 
base a tale  bilancio  le azioni  da intraprendere  a 
livello  comunitario. 
200. Le  azioni  comunitarie  potrebbero  essere 
attuate,  con  l'aiuto  di esperti  nazionali,  secondo  le 
linee  seguenti  : 
a) valutazione  delle  quantità  prevedibili  di residui 
radioattivi  di diverse  categorie,  provenienti  dallo 
smantellamento  di impianti  nucleari; b) confronto  delle  tecniche  specializzate  di smantel-
lamento  esistenti  o in corso  di sviluppo  ai fini 
della  loro  valutazione  dal  punto  di vista  della 
protezione  dell'uomo  e dell'ambiente  e sotto 
l'aspetto  economico.  Definizione,  in base  a tale 
bilancio,  delle  azioni  da intraprendere; 
c) raffronto  degli  studi  e delle  esperienze  disponibili 
sullo  svolgimento  delle  operazioni  di smantella-
mento  e sulle  varie  possibilità  di deposito  defi-
nitivo  dei  residui  radioattivi  risultanti  da tali 
operazioni  ; 
d) definizione  di alcuni  principi  informatori  in 
materia  di ideazione  e di gestione  degli  impianti 
nucleari,  al fine  di facilitarne  l'eventuale  sman-
tellamento  ; 
e) definizione  dei principi  informatori  in materia 
di smantellamento  degli  impianti  nucleari,  che 
potrebbero  costituire  i primi  elementi  di una 
politica  comunitaria  in questo  settore. 
201. In  base  ai risultati  di questi  lavori,  la Commis-
sione  presenterà  al Consiglio  proposte  appro-
priate. 
Sezione  3 
PROBLEMI  DELL'AMBIENTE  POSTI 
DALLA  RAREFAZIONE 
DI TALUNE  RISORSE  NATURALI 
202. Oltre  alle  azioni  di cui  alla  sezione  1, la 
Commissione  proseguirà  i lavori  di cui alla  parte 
seconda,  titolo  I, capitolo  2, del programma  d'azione 
del 1973  (i). 
(i) La  Commissione  ha già  iniziato  studi  sui metalli  del 
gruppo  del  platino,  sul  mercurio,  il fluoro,  i fosfati, 
il cromo.  Studi  in sede  di CREST  contribuiranno 
a questi  lavori. 
TITOLO  IV 
AZIONI  DI  CARATTERE  GENERALE  RELATIVE  ALLA  PROTEZIONE 
ED AL  MIGLIORAMENTO  DELL'AMBIENTE 
CAPITOLO  1 
VALUTAZIONE  DELL'IMPATTO  SULL'AMBIENTE 
203. Uno  dei principi  essenziali  della  politica  eco-
logica  comunitaria  enunciati  nel programma  d'azione 
del 1973  concerne  la necessità  dell'attuazione  di una 
politica  preventiva.  « La migliore  politica  ecologica — è detto  nel programma  — consiste  nell'evitare  sin 
dall'inizio  inquinamenti  e altri  inconvenienti  anziché 
combatterne  successivamente  gli effetti  ». E ancora 
« in tutti  i processi  tecnici  di programmazione  e di 
N. C 139/36 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 13. 6. 77 
decisione  si deve  tener  subito  conto  delle  eventuali 
ripercussioni  sull'ambiente.  L'ambiente  deve 
essere  considerato  come  un  dato  indissociabile 
dall'organizzazione  e dalla  promozione  del progresso 
umano.  È quindi  opportuno  valutare  le conse-
guenze  sulla  qualità  della  vita  e sull'ambiente  natu-
rale di tutte  le misure  adottate  o previste  a livello 
nazionale  o comunitario  che  possono  influenzarli  ». 
204.  In  quest'ambito  è del  pari  opportuno  ricor-
dare  che,  in occasione  dell'adozione  del programma 
d'azione  del  1973,  il Consiglio  aveva  preso  atto 
della  determinazione  degli  Stati  a vigilare  affinché 
l'attuale  qualità  dei diversi  ambienti,  considerata  dal 
punto  di vista  delle  regioni  della  Comunità  nel  loro 
complesso,  non  venga  deteriorata,  tenuto  conto 
anche  del  carattere  spesso  irreversibile,  o di fatto 
irreversibile,  di taluni  inquinamenti.  La  Commis-
sione  proseguirà  in proposito  gli  studi  iniziati  in 
merito  ai metodi  e ai mezzi  da utilizzare  per concre-
tizzare  questo  orientamento. 
205.  Nell'ordine  di idee  di tale  politica  preventiva, 
uno degli  obiettivi  accolti  dal  Consiglio  è quello  di 
fare in modo  che  « venga  tenuto  maggiormente  conto 
degli  aspetti  dell'ambiente  nella  sistemazione  delle 
strutture  e del  territorio  ». 
206.  Numerose  disposizioni  legislative,  regola-
mentari  e amministrative  e svariate  pratiche  ammi-
nistrative,  in vigore  negli  Stati  membri,  talvolta 
da lunga  data,  consentono  di valutare  l'impatto  di 
questo  o quel  settore  sull'ambiente.  Inoltre,  paral-
lelamente  ad una  tendenza  che  si è delineata  negli 
Stati  Uniti  ed in altri  paesi  industrializzati,  alcuni 
Stati  membri  hanno  introdotto  o studiato  disposi-
zioni  specifiche  le quali  impongono  di valutare  in modo  sistematico  le conseguenze  di certi  piani  e 
progetti  per  l'ambiente. 
207.  L'applicazione,  ai livelli  amministrativi  appro-
priati,  di procedure  per  la valutazione  dell'impatto 
sull'ambiente  risponde  quindi  alla  necessità  di 
realizzare  gli obiettivi  e di applicare  i principi  della 
politica  ecologica  comunitaria  fissati  nel  programma 
d'azione  del 1973. 
208.  Per  chiarire  se ed in quale  misura  sussista  la 
necessità  di armonizzare  le disposizioni  legislative 
e regolamentari  nazionali  degli  Stati  membri  e per 
stabilire  se questa  procedura  sia  indispensabile  a 
livello  comunitario,  la Commissione  provvederà 
alle dovute  ricerche.  In proposito,  essa  esaminerà 
il modo  in cui  vengono  applicate  all'interno  della 
Comunità  e in tutti  gli Stati  membri  le procedure  per 
valutare  l'impatto  sull'ambiente  tenendo  conto  degli 
aspetti  amministrativi  peculiari  dei  singoli  Stati 
membri. 
Servendosi  di esperti  nazionali,  la Commissione 
estenderà  tale  esame  ai vari  aspetti  in causa,  più  in 
particolare  agli  elementi  già presenti  nelle  normative 
nazionali  (ad  esempio,  la sfera  di applicazione  delle 
procedure,  la loro  organizzazione,  il contenuto  ed il 
costo  delle  perizie). 
209.  Per  ogni  aspetto  di tali  lavori,  la Commis-
sione  esaminerà  i pregi  e i difetti  delle  diverse  solu-
zioni  possibili.  Nel  formulare  le proprie  proposte 
la Commissione  cercherà,  per  quanto  possibile,  di 
evitare  che  le procedure  proposte  provochino  ingiu-
stificati  ritardi  nei  programmi  d'investimento  e che 
appesantiscano  le procedure  amministrative  per  la 
pianificazione  e l'autorizzazione. 
In base  ai risultati  di tali  studi,  la Commissione  for-
mulerà  appropriate  proposte  che  presenterà  al 
Consiglio. 
CAPITOLO  2 
ASPETTI  ECONOMICI 
A. Introduzione 
210.  La  protezione  e il miglioramento  dell'am-
biente  (territorio,  ambiente  e risorse  naturali  intesi 
come  parte  integrante  dell'ambiente  di vita)  devono 
essere  considerati  come  dati  indissociabili  dall'orga-
nizzazione  e dalla  promozione  del progresso  umano. 
Una politica  ecologica  non  si oppone  allo  sviluppo 
economico.  Infatti,  la mancanza  di una  siffatta 
politica  può  da sola  rappresentare  un vincolo  allo 
sviluppo  di certe  attività  economiche.  La  politica ecologica  dovrà  far  presente  in ogni  momento 
che lo sviluppo  economico  non  può  effettuarsi  a 
scapito  dell'ambiente  in cui  l'uomo  vive  e che 
condiziona  il suo  destino,  sia esso  l'ambiente  natu-
rale o quello  da lui forgiato. 
211. La  politica  ecologica  può  condizionare  per-
tanto  alcune  attività  economiche,  imponendo  loro 
certi  vincoli  e introducendo  con  misura  e coerenza 
certe  modifiche  strutturali.  D'altro  canto,  la necessità 
di assicurare  il ripristino  di risorse  naturali  degradate 
13. 6. 77 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 139/37 
ha come  conseguenza  la creazione  di nuove  attività 
economiche  e può  essere  presa  in considerazione  dai 
pubblici  poteri  nell'ambito  delle  rispettive  politiche 
congiunturali. 
Per contro  una  politica  ecologica  presuppone  un 
attento  esame  delle  sue  implicazioni  economiche  e 
sociali  delle  quali  occorre,  per  quanto  possibile, 
tener  conto  ai fini  dell'attuazione  della  politica 
medesima. 
212. Occorre  valutare  i costi  e i benefici  dei prov-
vedimenti  destinati  a proteggere  e migliorare 
l'ambiente.  Tuttavia,  tale  valutazione  deve  pren-
dere  in considerazione  gli effetti  a lungo  termine  di 
detti  provvedimenti  e fare  intervenire  dati  di carat-
tere sociale,  talvolta  difficilmente  quantificabili. 
La Commissione  proseguirà  i lavori  di cui alla  parte 
seconda,  titolo  I, capitolo  9, del programma  d'azione 
del 1973,  dando  la precedenza  a quelli  appresso  indi-
cati,  che  svolgerà  in collaborazione  con  un gruppo 
di esperti  nazionali. 
B. Valutazione  dei  costi  della  lotta  antinquina-
mento  e dei benefici  derivanti  dal miglioramento 
dell'ambiente con la lotta  contro  l'inquinamento  e della  capacità 
delle  imprese,  degli  enti  pubblici,  delle  comunità 
o dei  singoli  interessati  di sopportare  detto  costo. 
La Commissione  terrà  conto  anche  delle  ripercussioni 
che i provvedimenti  prospettati  possono  avere  sulla 
competitività  internazionale,  sullo  sviluppo  e sul-
l'occupazione. 
215. Nel  valutare  i pregi  delle  proposte  non  sarà 
tuttavia  sempre  possibile  un loro  confronto  con  i 
costi  senza  prima  interpretarne  e ponderarne  i 
vantaggi.  Anzitutto,  accadrà  spesso  che  il miglio-
ramento  della  qualità  dell'ambiente,  che  costituisce 
l'effetto  benefico  del provvedimento  adottato,  non 
possa  essere  valutato  in termini  monetari,  cosicché 
sarà impossibile  in questo  caso  comparare  diretta-
mente  l'effetto  ed i costi  del provvedimento.  Spesso 
però  in tal caso  sarà  possibile  ed utile  ricorrere  ad 
uno strumento  più elementare  che  consenta  di valu-
tare in termini  più  concreti  i risultati  oppure  i pregi 
dei provvedimenti  adottati.  In secondo  luogo,  può 
darsi  che l'attuazione  di misure  a favore  dell'ambiente 
costituisca  per  l'industria  un incentivo  generale  alla 
messa  a punto  di tecniche  meno  onerose  per combat-
tere l'inquinamento,  cosicché  l'ammontare  dei costi 
della  lotta  antinquinamento,  che  si basa  sul livello 
attuale  della  tecnica,  risulterà  normalmente  sopravva-
lutato  rispetto  ai costi  a lungo  termine. 
a) Proposte  specifiche 
213. Nel  programma  d'azione  del 1973  si constata 
che « la lotta  contro  l'inquinamento  e il migliora-
mento  dell'ambiente  volti  a raggiungere  una  deter-
minata  qualità  della  vita  richiedono  decisioni  e 
modifiche  della  struttura  produttiva  che  compor-
tano,  ovviamente,  spese  di varia  natura  », e che  « i 
pubblici  poteri  devono  valutare  con  esattezza 
l'entità  di tali  spese  per  determinare  le incidenze 
economiche,  finanziarie  e sociali  delle  decisioni  pre-
viste  e per adattare,  in conseguenza,  le modalità  di 
esecuzione  ». b) Problemi  metodologici  e statistici 
216. Ai  fini  di una  valutazione  quantitativa  degli 
effetti  microeconomici  e macroeconomici  della 
politica  ecologica  occorrerà  proseguire  i lavori 
metodologici  iniziati  nell'ambito  del  programma 
d'azione  del 1973.  Essi  si baseranno  sui dati  relativi 
al costo  della  lotta  antinquinamento  e sulla  valuta-
zione  dei  benefici  che  la società  trae  dal  migliora-
mento  della  qualità  dell'ambiente. 
214. A  livello  macroeconomico,  i costi  dei provve-
dimenti  destinati  a proteggere  e a migliorare  l'am-
biente  possono  essere  piuttosto  limitati;  a livello 
settoriale,  invece,  cioè  per un'industria,  un'impresa, 
un ente  pubblico,  una  comunità  o per  dei  singoli 
essi possono  assumere  una  certa  rilevanza.  La 
Commissione  terrà  conto  nelle  sue  proposte  delle 
ripercussioni  sul piano  microeconomico  delle  diffe-
renti  misure  prospettate,  valutandone  il costo  e, 
se necessario,  della  loro  incidenza  sul  prezzo  dei 
prodotti  in questione,  tenendo  conto  degli  obiettivi 
che si vogliono  raggiungere,  dei  risultati  ottenuti Per quanto  riguarda  i costi  della  lotta  antinquina-
mento,  la Commissione  cercherà  di individuare  una 
metodologia  di valutazione  che  permetta  di assi-
curare  la comparabilità  dei dati  forniti  sia dall'indu-
stria  che  dalle  pubbliche  autorità. 
217. Quanto  ai vantaggi  di una  politica  ecologica, 
essi consistono  nella  diminuzione  dei  costi  sociali 
dell'inquinamento  e nel miglioramento  della  qualità 
dell'ambiente.  La loro  valutazione  in termini  mone-
tari pone  problemi  molto  complessi,  la cui  solu-
N. C 139/38 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 13. 6. 77 
zione  è particolarmente  difficile  soprattutto  a causa 
dell'aspetto  necessariamente  soggettivo  di gran  parte 
degli  elementi  che  entrano  in gioco.  Sembra  dunque 
poco  probabile  che  si possano  mettere  a punto 
rapidamente  soddisfacenti  metodi  di valutazione 
in termini  monetari;  nondimeno  è opportuno 
continuare  gli sforzi  intrapresi  al fine  di integrare  in 
una nuova  statistica  sociale,  nell'ambito  della  conta-
bilità  nazionale,  il maggior  numero  possibile  di 
elementi  rappresentativi  dell'ambiente. 
218.  Esistono  però  altri  metodi,  oltre  a quello 
della  valutazione  monetaria,  per ottenere  dati  quanti-
tativi  sulla  qualità  dell'ambiente  che  possano  servire 
di base  alle  decisioni  politiche  o che  consentano  di 
controllarne  i risultati.  Indicatori  della  qualità 
dell'ambiente,  che  ne misurino  obiettivamente  certe 
caratteristiche  fisiche,  chimiche  o biologiche,  possono 
fornire  questo  tipo  di informazione  senza  che  sia 
necessaria  la valutazione  in termini  monetari. 
La Commissione  esaminerà  dunque  gli indicatori  già 
in uso  o in preparazione  negli  Stati  membri  e studierà 
la possibilità  di definire  un sistema  comune  d'indi-
catori  delle  caratteristiche  particolari  e della  qualità 
generale  dell'ambiente. 
Essa  studierà  inoltre  l'opportunità  di un programma 
comunitario  permanente  di  statistiche  regolari 
concernenti  l'ambiente.  Tale  programma  potrebbe 
anche  proporsi  di assicurare  la compatibilità  dei 
sistemi  di statistiche  sull'ambiente  elaborati  negli 
Stati  membri,  sia fra  di loro  che  con  quello  delle 
Nazioni  Unite. 
Sulla  base  dei  risultati  di questi  studi,  la Commis-
sione  proporrà  al Consiglio  misure  appropriate. 
c) Efficacia  degli  strumenti  economici 
219.  La  Commissione  proseguirà  gli studi  iniziati 
nell'ambito  del programma  di azione  del 22 novembre 
1973  sull'efficacia  degli  strumenti  economici  che 
possono  essere  impiegati  nella  lotta  contro  l'inqui-
namento.  In tale  contesto  la Commissione  esaminerà 
i probabili  effetti  delle  diverse  scelte  possibili  in 
materia  di obiettivi  e strumenti  relativi  all'ambiente, al fine  di valutarne  l'efficacia  in relazione  agli  obiettivi 
del presente  programma  d'azione  e al funziona-
mento  del  Mercato  comune. 
C. Il principio  « chi inquina  paga  » 
220.  Nell'ambito  del programma  d'azione  del 1973 
il Consiglio  ha adottato,  il 3 marzo  1975,  la racco-
mandazione  75/436/Euratom,  CECA,  CEE  concer-
nente  l'imputazione  dei  costi  e l'intervento  dei 
pubblici  poteri  in materia  di ambiente  (*), che descrive 
le norme  di applicazione  pratica  del  principio  « chi 
inquina  paga  ». 
221.  Alcuni  aspetti  dell'applicazione  di detto  prin-
cipio  dovranno  ancora  essere  oggetto  di analisi  e 
di studi,  che  verranno  eseguiti  dalla  Commissione  in 
cooperazione  con  un gruppo  di esperti  economici. 
Fra tali  aspetti  figura  anche  l'elaborazione  delle 
disposizioni  della  raccomandazione  75/436/Euratom, 
CECA,  CEE  in materia  di armonizzazione  degli 
strumenti,  in particolare  per  quanto  riguarda  il 
funzionamento  dei sistemi  di canoni.  Si tratta  anche 
dell'applicazione  di questo  principio  a livello  degli 
inquinatori  che  svolgono  attività  inquinanti  a danno 
di aree  che  si estendono  su più  Stati. 
D. Incoraggiamento  delle  azioni  per  il migliora-
mento  dell'ambiente 
222.  Nel  porre  l'accento  sulla  riduzione  dell'inqui-
namento  e delle  perturbazioni  ambientali,  il pro-
gramma  d'azione  del  1973  indica  però  anche  una 
serie  di provvedimenti  volti  a migliorare  la qualità 
dell'ambiente  in cui il principio  « chi inquina,  paga  » 
non si applica  in quanto  tale. 
Per quanto  riguarda  tali  provvedimenti,  la Commis-
sione  dovrà  studiare  se sia  opportuno  adottare 
criteri  che  consentano  di ripartire  i costi  relativi. 
(i) GU  n. L 194  del 25. 7. 1975,  pag.  1. 
CAPITOLO  3 
DIFFUSIONE  DELLE  INFORMAZIONI  RELATIVE  ALLA  PROTEZIONE 
DELL'AMBIENTE 
223.  La  Comunità  e gli Stati  membri  si stanno 
attivamente  adoperando  per  realizzare  strutture  in 
grado  di fornire  le informazioni  scientifiche,  tec-
niche  ed economiche  necessarie  all'attuazione  dei programmi  di protezione  dell'ambiente.  Il carattere 
relativamente  recente  di queste  iniziative  e le nume-
rose  identità  che  si riscontrano  sia  fra  le esigenze 
esistenti  nei  vari  paesi  in materia  di informazione, 
13. 6. 77 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 139/39 
sia fra le soluzioni  prospettate  per  soddisfarle,  ren-
dono  auspicabile  e relativamente  facile  un'azione  di 
più ampio  coordinamento  a livello  comunitario. 
224.  Detto  coordinamento  permetterà  di racco-
gliere  e di elaborare  con  minor  spesa  informazioni 
che — in parte  o nel  loro  complesso  — potranno 
inoltre  costituire  un  apporto  della  Comunità  ai 
sistemi  di informazione  previsti  nell'ambito  del-
l'UNEP  e ad altri  sistemi  internazionali  analoghi. 
La decisione  76/161/CEE  del  Consiglio,  dell'8 
dicembre  1975,  che  istituisce  una  procedura  comune 
per la costituzione  e l'aggiornamento  continuo  di 
un inventario  delle  fonti  d'informazione  in materia 
ambientale  nella  Comunità  (x),  costituisce  un primo 
passo  importante  verso  l'attuazione  di tale  coordi-
namento.  L'applicazione  della  predetta  decisione 
sarà nel  corso  dei  prossimi  anni  uno  dei  principali 
compiti  degli  Stati  membri  e della  Commissione  in 
questo  campo. 
225. La  Commissione  proseguirà  inoltre  gli studi 
e le azioni  di cui alla  parte  seconda,  titolo  I, capitolo 
11, del programma  d'azione  del 1973,  consultandosi 
con il comitato  dell'informazione  e della  documen-
tazione  scientifica  e tecnica  (CIDST)  e con  il gruppo 
di esperti  che  rappresenta  gli interessi  degli  utenti 
delle  informazioni  in materia  di ambiente. 
La Commissione  affronterà  in via  prioritaria  i 
seguenti  compiti  : 
a) Inventario  delle  fonti  d'informazione 
226. In  applicazione  della  decisione  76/161/CEE, 
verrà  messa  a disposizione  entro  il più breve  termine, 
sotto  forma  di nastro  magnetico,  una  prima  ver-
sione  dell'inventario  delle  fonti  d'informazione  in 
materia  di ambiente  nella  Comunità  (servizi  di docu-
mentazione,  uffici  studi,  progetti  di ricerca).  La 
Commissione,  in collaborazione  con  gli Stati  membri, 
prenderà  idonei  provvedimenti  per: 
— instaurare,  su base  decentrata,  un  efficace 
sistema  di riferimento  che  consenta  di indirizzare 
l'utente  all'insieme  delle  fonti  in possesso  del-
l'informazione  che  gli è necessaria; 
— pubblicare  una  parte  o, se necessario,  la totalità 
dell'inventario  di cui  sopra; 
— assicurare  il contributo  della  Comunità  al 
Sistema  internazionale  di  riferimento  (SIR), 
realizzato  nel quadro  dell'UNEP. 
Infine,  la Commissione  sottoporrà  al Consiglio  le 
opportune  proposte  sull'eventuale  partecipazione 
della  Comunità,  in quanto  punto  focale  regionale 
o settoriale,  al funzionamento  del  SIR. b) Realizzazione  di un insieme  coerente  di servizi 
di informazióne 
227. In  applicazione  della  decizione  75/200/CEE 
del Consiglio,  del 18 marzo  1975,  che  stabilisce  un 
primo  piano  triennale  d'azione  nel  settore  del-
l'informazione  e della  documentazione  scientifica 
e tecnica  (2),  la rete  EURONET  metterà  a disposi-
zione  degli  utenti  un insieme  differenziato  di archivi 
di dati  automatizzati  prodotti  dai  principali  servizi 
segnaletici  mondiali  (Chemical  Abstracts,  Biological 
Abstracts,  ecc.)  o messi  a punto  nell'ambito  della 
Comunità. 
Questi  archivi  di dati  automatizzati  riprendono  un 
gran  numero  di documenti  importanti  che  trattano 
delle  varie  discipline  attinenti  all'ambiente. 
Oltre  che  di questi  servizi  automatizzati,  l'utente 
dovrà  poter  disporre  di informazioni  numeriche 
fattuali  o documentarie,  raccolte  da servizi  nazionali, 
comunitari,  oppure  dagli  altri  servizi  esistenti  o che 
saranno  creati,  ma  che  non  è possibile  inserire  nel 
sistema  EURONET,  in quanto  non  automatizzate. 
La Commissione  effettuerà  gli studi  e le esperienze 
pilota  necessari  per far sì che gli organi  responsabili  del 
controllo,  della  gestione  e del  miglioramento  del-
l'ambiente  possano  utilizzare  nel  modo  più  appro-
priato  le fonti  di informazione  automatizzate  o non 
automatizzate. 
Detti  studi  avranno  in particolare  per  oggetto  : 
— la precisa  determinazione  delle  esigenze  delle 
varie  categorie  di utenti; 
— la struttura  e il contenuto  delle  differenti  fonti  di 
informazione  loro  accessibili; 
— nuove  funzioni  da prevedere  o da promuovere  : 
ad esempio,  funzioni  di analisi  dell'informazione; 
— le strutture  da realizzare  su base  decentrata  per 
facilitare  l'accesso  ai differenti  servizi  tramite 
centri  nazionali  responsabili. 
c) Sistema  d'informazione  sulla  legislazione  in 
materia  di ambiente 
228. Sulla  base  dei risultati  ottenuti  nella  fase  pilota 
in corso,  la Commissione  trasmetterà  al Consiglio 
proposte  appropriate  al fine  di realizzare  un sistema 
di informazione  sulle  legislazioni  nazionali  e comuni-
taria  in materia  ambientale.  Detto  sistema  dovrà 
essere  compatibile  con  quello  previsto  per l'insieme 
(l) GU  n. L 31 del 5. 2. 1976,  pag.  8. (2) GUn.L  100  del 21. 4. 1975,  pag.  26. 
N. C 139/40 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 13. 6. 77 
del diritto  comunitario  (sistema  CELEX)  e con  il 
sistema  internazionale  attualmente  in  corso  di 
realizzazione  nell'ambito  dell'Unione  internazionale 
per la protezione  della  natura  con  la collaborazione 
dell'UNEP. 
d) Analisi  della  tecnologia  per  la lotta  antinqui-
namento 
229. Uno  studio  finanziato  dalla  Commissione  ha 
evidenziato  i problemi  della  raccolta  e dell'analisi 
delle  più  recenti  informazioni  riguardanti  i proce-
dimenti  e impianti  diversi  che  permettono  di com-
battere  o di ridurre  con  minimo  costo  i rischi  di 
inquinamento  dell'ambiente. 
L'idea  di creare  un centro  europeo  di analisi  delle 
informazioni  riguardanti  dette  tecnologie  sembra 
dover  essere  accantonata  a favore  di un sistema  che 
si basi  su scambi  organizzati  fra  servizi  dislocati 
negli  Stati  membri.  La  Commissione  studierà  la 
realizzazione  e il funzionamento  di questa  rete 
specializzata,  che  dovrebbe  imperniarsi  sull'appli-
cazione  del presente  programma  d'azione  e di altri 
atti del  Consiglio  e in particolare  sulla  ricerca  dei 
« migliori  mezzi  tecnici  disponibili  » nel  quadro 
dell'applicazione  della  direttiva  76/464/CEE  (arti-
colo 6, paragrafo  1, terzo  comma).  Essa  sottoporrà proposte  al Consiglio  sulle  modalità  pratiche  di 
realizzazione  di tale  rete  specializzata. 
e) Sistema  d'informazione  sulle  conferenze 
230. Sulla  base  dei  risultati  degli  studi  pilota  in 
corso,  la Commissione  presenterà  al Consiglio 
proposte  riguardanti  l'eventuale  creazione  di una 
rete specializzata  di informazione  sui  congressi  e 
sulle  conferenze  che  interessano  l'ambiente,  che 
comprenderebbe  i sistemi  dello  stesso  tipo  attual-
mente  disponibili  negli  Stati  membri  e coopererebbe 
con sistemi  analoghi  esistenti  attualmente  in taluni 
paesi  terzi  e a livello  internazionale. 
f) Banca  di dati  sui  prodotti  chimici  che  possono 
inquinare  l'ambiente 
231. La  Commissione  procederà,  in collaborazione 
con esperti  nazionali,  alla  valutazione  del  progetto 
pilota  ECDIN  in corso  di esecuzione  nel quadro  del 
programma  di ricerca  adottato  con  la decisione 
73/174/CEE  (vedi  paragrafo  232),  che  sarà  integrato 
nel SIR.  Studierà  poi,  sulla  base  di tale  valutazione, 
la realizzazione  e il funzionamento  di una  banca 
di dati  operativi  e proporrà  eventualmente  al Consi-
glio l'instaurazione  di un sistema  del genere. 
CAPITOLO  4 
AZIONI  DI  RICERCA  IN  MATERIA  DI  PROTEZIONE  DELL'AMBIENTE 
L'obiettivo  del programma  di ricerca,  svolto  tramite 
azioni  dirette  ed indirette,  è di sostenere  il programma 
d'azione  delle  Comunità  in materia  ambientale. 
232. Le  azioni  dirette  di ricerca  condotte  nello 
stabilimento  di Ispra  del  Centro  comune  di ricerca 
(CCR)  hanno  formato  l'oggetto  delle  decisioni 
73/126/CEE  (i),  73/174/CEE  (2) e 75/514/CEE  (3). 
I lavori,  che  sono  terminati  il 31 dicembre  1976, 
riguardavano  i seguenti  temi  : 
— analisi  e sorveglianza  (in  particolare  sviluppo 
di una  unità  di multirivelazione;  studi  sulla 
telerivelazione  e sulle  misure  delle  sostanze  inqui-
C) GU  n. L 153  del 9. 6. 1973,  pag.  11. 
(2) GU  n. L 189  dell'I  1. 7. 1973,  pag.  30. 
(3) GU  n. L 231  del 2. 9. 1975,  pag.  19. nanti;  messa  a punto  di una  banca  di dati  per  i 
prodotti  chimici)  ; 
— migrazione  ed effetto  delle  sostanze  inquinanti 
(in particolare  studi  di bioindicatori  dell'inqui-
namento  dell'acqua,  studio  della  tossicità  gene-
tica e studio  di biotelemetria  degli  effetti  tossici 
subacuti  su animali  di laboratorio); 
— modelli  e analisi  dei sistemi  sull'evoluzione  del-
l'eutrofizzazione  di un lago  alpino  e sull'inqui-
namento  atmosferico; 
— studi  teorici  sull'inquinamento  termico  e sulla 
depurazione  dell'acqua  mediante  ossidazione 
catalitica; 
— ottimizzazione  del  funzionamento  della  banca 
dei dati  relativi  ai prodotti  chimici  nell'am-
biente; 
— definizione  dei criteri  di compatibilità  di nuovi 
prodotti  industriali  con  l'ambiente  (« marchio  » 
per l'ambiente,  valutazione  e prove  tecniche); 
13. 6. 77 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 139/41 
— studio  del bilancio  termico  in un sistema  urbano. 
233. La  Commissione  ha trasmesso  al Consiglio, 
l'il maggio  1976,  una  proposta  di programma  plu-
riennale  di ricerche  del Centro  comune  di ricerca 
(1977-1980),  che  prevede  un'azione  relativa  al-
l'ambiente  e alle  risorse. 
234. Il 18 giugno  1973  il Consiglio  ha approvato  la 
decisione  73/180/CEE  che  adotta  un programma  di 
ricerca  per  la Comunità  economica  europea  nel 
campo  della  protezione  dell'ambiente  (azione  indi-
retta)  (x). Questo  programma,  che  è stato  condotto 
a termine  il 31 dicembre  1975,  riguardava  i seguenti 
punti  : 
— istituzione  di una  banca  di dati  per  i prodotti 
chimici  che  possono  contaminare  l'ambiente; 
— dannosità  del piombo; 
— indagini  epidemiologiche  sugli  effetti  dell'inqui-
namento  dell'aria  e dell'acqua; 
— effetti  dei microinquinanti  sull'uomo; 
— valutazione  degli  effetti  ecologici  delle  sostanze 
inquinanti  dell'acqua; 
— telerilevamento  dell'inquinamento  atmosferico. 
235. Il 15 marzo  1976  il Consiglio  ha approvato  la 
decisione  76/311/CEE  che  adotta  un programma  di 
(i) GU  n. L 189  dell'll.  7. 1973,  pag.  43. ricerca  (1976/1980)  per  la Comunità  economica 
europea  in materia  di ambiente  (azione  indiretta) 
(2) (3). Questo  programma,  adottato  per un periodo 
di cinque  anni  a decorrere  dal  1° gennaio  1976, 
riguarda  i seguenti  settori  : 
— ricerche  volte  a stabilire  criteri  (rapporti  esposi-
zione-effetto)  per  gli  inquinanti  e i prodotti 
chimici  potenzialmente  tossici  ; 
— ricerca  e sviluppo  relativi  alla  gestione  dell'infor-
mazione  sull'ambiente,  con  particolare  riguardo 
ai prodotti  chimici  che  possono  contaminare 
l'ambiente  (progetto  ECDIN); 
— ricerca  e sviluppo  relativi  alla  riduzione  e alla 
prevenzione  dell'inquinamento  e degli  inconve-
nienti  ambientali,  compresa  l'applicazione  di 
tecnologie  « pulite  »; 
— ricerca  e sviluppo  relativi  alla  protezione  e al 
miglioramento  dell'ambiente  naturale. 
(2) GU  n. L 74 del 20. 3. 1976,  pag.  36. 
(3) Il Consiglio  ha inoltre  adottato,  il 15 marzo  1976, 
un programma  quinquennale  di ricerche  nel  settore 
della  radioprotezione,  il cui scopo  è di « completare, 
ampliare  e approfondire  le conoscenze  necessarie 
alla valutazione  obiettiva  degli  effetti  e dei  pericoli 
delle  radiazioni  ionizzanti  per  quanto  riguarda  gli 
individui  e le popolazioni  vegetali,  animali  e umane  ». 
Il programma  interessa  quindi,  per  certi  aspetti,  la 
protezione  dell'ambiente.  Esso  prevede  in particolare 
la definizione  dei  casi  in cui  un'eventuale  contami-
nazione  radioattiva  o irradiazione  potrebbero  provo-
care  un'alterazione  inaccettabile  dell'ambiente,  e 
la messa  a punto  di metodi  che  consentano  di evitare 
simili  alterazioni  (decisione  76/309/Euratom  — GU 
n. L 74 del 20. 3. 1976,  pag.  32). 
CAPITOLO  5 
SENSIBILIZZAZIONE  AI PROBLEMI  DELL'AMBIENTE  E FORMAZIONE 
236. « La protezione  dell'ambiente  riguarda  tutti 
nella  Comunità  ed è quindi  indispensabile 
che l'opinione  pubblica  si renda  conto  del-
l'importanza  del problema.  Il successo  della 
politica  ecologica  dipende  dal  contributo  di 
tutte  le categorie  della  popolazione  e di tutte 
le forze  sociali  della  Comunità  alla  protezione 
e al miglioramento  dell'ambiente.  Occorre 
perciò  sviluppare  a tutti  i livelli  un'azione 
educativa  continua  e approfondita  allo  scopo 
di sensibilizzare  tutti  nella  Comunità  al pro-
blema  e fare  in modo  che  assumano  piena-
mente  le loro  responsabilità  di fronte  alle 
generazioni  future  » (vedi  paragrafo  21). 237. La  Commissione  continuerà  le azioni  intra-
prese  nel 1973  per attuare  questo  importante  prin-
cipio.  Essa  terrà  conto  dei lavori  effettuati  in seno  alle 
organizzazioni  internazionali  competenti.  Pertanto 
essa continuerà  le azioni  previste  dalla  parte  seconda, 
titolo  II, capitolo  6, del programma  d'azione  del 
1973  secondo  le direttrici  indicate  nello  stesso  capi-
tolo,  e precisamente  : 
— pubblicazione  periodica  di relazioni  sullo  stato 
dell'ambiente  nella  Comunità; 
— approntamento  di documentazioni  pedagogiche 
per gli insegnanti  delle  scuole  elementari  e secon-
darie  e di materiale  ad uso delle  classi  elementari  ; 
N. C 139/42 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 13. 6. 77 
— appoggio  della  Comunità  ad attività  svolte  a 
livello  universitario; 
— cooperazione  con  organismi  non  governativi 
nazionali  ed europei,  come  l'Ufficio  europeo 
dell'ambiente. 
La Commissione  intraprenderà  inoltre  le seguenti 
nuove  azioni  : 
a) Divulgazione  di rapporti  di studio 
238. Ogni  anno  la Commissione  esegue  o fa ese-
guire  un certo  numero  di studi  nel campo  della  pro-
tezione  e del miglioramento  dell'ambiente.  Una  parte 
di questi  studi  ha carattere  tecnico  e interessa,  per-
tanto,  solo  un pubblico  ristretto  (1). 
Altri  studi  presentano  invece  un interesse  generale 
che supera  largamente  quello  degli  ambienti  specia-
lizzati.  Per assicurare  la massima  diffusione  ai risul-
tati di questi  studi  e per rispondere  alle  numerose 
domande  che  le vengono  rivolte,  la Commissione 
pubblicherà  versioni  divulgative  di questi  rapporti. 
b) Istituzione  di una  rete  di scambi  di esperienze 
fra scuole  elementari  pilota 
239. A sostegno  dell'azione  già  intrapresa  di 
approntamento  di documentazioni  pedagogiche  per 
gli insegnanti  delle  scuole  elementari  e secondarie  e 
di materiale  ad uso delle  classi  elementari,  la Commis-
sione  istituirà  una  rete  di scambi  di esperienze  fra 
scuole  elementari  pilota. 
c) Azioni  per  favorire  la partecipazione  del  gran 
pubblico  alla  protezione  e al miglioramento 
dell'ambiente 
240. Per  sensibilizzare  il gran  pubblico  ai problemi 
dell'ambiente  è indispensabile  un'informazione  obiet-
tiva e completa. 
La Comunità  darà  il proprio  contributo  agli  sforzi 
che gli Stati  membri  hanno  intrapreso  per  suscitare 
nella  popolazione  un comportamento  attivo  nei 
confronti  dei problemi  di protezione  e di migliora-
mento  dell'ambiente.  In particolare,  essa  intende 
collaborare  all'attuazione  di azioni  quali  : 
0 I rapporti  finali  di detti  studi  sono  in generale  pubbli-
cati dalla  Commissione  nella  serie  « Ambiente  e 
qualità  della  vita  ». — campagne  nazionali  di partecipazione  attiva 
della  popolazione  al ricupero,  al riciclo  e ad 
altre  misure  per  economizzare  certe  risorse 
naturali  (ad  es.,  nel settore  della  gestione  delle 
acque  e del trattamento  dei rifiuti)  ; in particolare, 
contributo  comunitario  agli  obiettivi  della  gior-
nata mondiale  dell'ambiente  (5 giugno)  ; 
— concorsi  di ogni  genere,  organizzati  per contri-
buire  a una  migliore  comprensione  dei problemi 
e suscitare  un impegno  personale  nella  lotta  per 
un ambiente  migliore  : concorsi  fotografici  o di 
disegno,  concorsi  per  soluzioni  originali  di 
problemi  di ordine  tecnico,  economico  o politico 
nel settore  dell'ambiente,  ecc. 
d) Azioni  specifiche  d'informazione 
241. Ove  si riveli  opportuna  un'azione  a livello 
comunitario,  la Comunità  darà  vita  ad azioni  speci-
fiche,  complementari  alla  sua  attività  generale  nel 
campo  dell'informazione  e della  sensibilizzazione. 
Nel periodo  coperto  dal presente  programma  sono 
previste  azioni  specifiche  sui seguenti  progetti  : 
— creazione,  di comune  accordo  con  le ammi-
nistrazioni  postali  degli  Stati  membri,  di una serie 
di francobolli  europei  che  rappresentino  diffe-
renti  aspetti  della  qualità  della  vita; 
— realizzazione  di elementi  di un'esposizione  iti-
nerante  europea  sui problemi  dell'ambiente  e sul 
modo  in cui la Comunità  può  e pensa  di risolverli. 
Detti  elementi  potranno  essere  utilizzati  anzitutto 
negli  Stati  membri  e, in seconda  istanza,  come 
contributo  comunitario  ad esposizioni  o manifes-
tazioni  analoghe  all'esterno  della  Comunità; 
— sensibilizzazione  ancor  maggiore  dei  gruppi 
professionali,  in particolare  per quanto  riguarda 
gli aspetti  nocivi  e il miglioramento  delle  condi-
zioni  di impiego  di alcuni  prodotti  usati  nel-
l'esercizio  delle  loro  professioni,  gli effetti  di 
certe  tecniche  professionali  sull'ambiente  e più 
generalmente  su tutte  le azioni  che possono  essere 
realizzate  per  evitare  certi  danni  e migliorare 
l'ambiente  con  rendimento  pari  o anche  supe-
riore. 
e) Istituzione  di contrassegni  « ambiente  » 
242. Dei  contrassegni  « ambiente  » potrebbero 
essere  attribuiti  da un appropriato  organismo  ai 
prodotti  rispondenti  a determinati  criteri.  L'obiettivo 
13. 6. 77 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 139/43 
di un'azione  di questo  genere  sarebbe  di orientare 
la scelta  del  consumatore  verso  i prodotti  la cui 
produzione  e il cui uso  comportano  inquinamenti  e 
sprechi  minimi  (cioè  prodotti  meno  inquinanti; 
prodotti  che  per  la loro  fabbricazione  necessitano 
di minori  quantità  di energia  e di materie  prime  non 
rinnovabili;  prodotti  che  presentano,  allo  stadio  di 
rifiuto,  le minori  difficoltà  possibili;  prodotti  che 
contengono  in maggiore  quantità  materie  prime 
rinnovabili)  e di promuovere,  attraverso  la domanda 
dei consumatori,  la comparsa  sul  mercato  di un 
maggior  numero  di prodotti  rispondenti  a detti 
criteri.  Questo  compito  non  è affatto  riservato  in 
esclusiva  alla  Comunità.  Tuttavia,  l'importanza  dei 
lavori  da svolgere,  gli effetti  più considerevoli  di un 
sistema  multinazionale,  nonché  gli ostacoli  al buon 
funzionamento  del  mercato  comune  che  sistemi 
nazionali  diversi  potrebbero  comportare,  racco-mandano  un'impostazione  comunitaria  in  tale 
materia. 
La Commissione,  avvalendosi  della  collaborazione 
di gruppi  competenti  di esperti  nazionali  (ad esempio 
il comitato  in materia  di gestione  dei rifiuti  e il 
comitato  consultivo  dei  consumatori),  studierà 
l'insieme  dei problemi  connessi  all'instaurazione  di 
un sistema  di contrassegni  « ambiente  ». Essa  compi-
lerà anzitutto  un inventario  dei sistemi,  delle  misure 
e dei progetti  già esistenti  in materia  all'interno  o 
all'esterno  della  Comunità;  analizzerà  quindi  i dati 
raccolti  in funzione  delle  possibilità  tecniche  e del-
l'utilità  economica  e sociale.  Su tale base  essa  vaghe-
rà la possibilità  e l'utilità  di introdurre  un sistema 
del genere  per alcuni  gruppi  di prodotti.  Essa  comuni-
cherà  i risultati  dei lavori  al Consiglio,  sottoponen-
dogli  eventualmente  proposte  appropriate. 
CAPITOLO  6 
FONDAZIONE  EUROPEA  PER  IL  MIGLIORAMENTO  DELLE  CONDIZIONI 
DI VITA  E DI LAVORO 
243. Il programma  d'azione  del  1973  prevede, 
nella  parte  seconda,  titolo  II, capitolo  5, la creazione 
di una  Fondazione  europea  per  il miglioramento 
delle  condizioni  di vita  e di lavoro.  Detta  Fonda-
zione,  che  ha sede  in Irlanda,  è stata  creata  il 26 
maggio  1975  con  il regolamento  (CEE)  n. 1365/75 
del Consiglio  del 26 maggio  1975  (*) ed ha nel frat-
tempo  iniziato  la sua attività. 
244. « La Fondazione  ha il compito  di contribuire 
alla concezione  ed alla realizzazione  di migliori 
condizioni  di vita  e di lavoro  con  un'azione 
intesa  a sviluppare  e diffondere  le cognizioni 
atte a promuovere  questa  evoluzione. 
245. In  tale prospettiva,  la Fondazione  ha il compito 
di sviluppare  e di approfondire,  in base  al-
l'esperienza  pratica,  lo studio  per il migliora-
mento  dell'ambiente  di vita  e delle  condi-
zioni  di lavoro  a medio  e lungo  termine  e di 
identificare  i fattori  di cambiamento.  Nel-
l'esecuzione  dei suoi  compiti,  la Fondazione 
tiene  conto  delle  politiche  comunitarie  in 
questi  settori  e consiglia  le istituzioni  della 
Comunità  sugli  obiettivi  e gli orientamenti 
O GU  n. L 139  del 30. 5. 1975,  pag.  1. prevedibili,  trasmettendo  loro  le cognizioni 
scientifiche  e i dati  tecnici. 
246. Nel  contesto  del miglioramento  dell'ambiente 
di vita  e delle  condizioni  di lavoro,  essa  si 
occuperà  più in particolare  dei seguenti  pro-
blemi,  adoperandosi  per far valere  le piorità  : 
— condizione  dell'uomo  al lavoro; 
— organizzazione  del lavoro,  e in particolare 
concezione  dei posti  di lavoro; 
— problemi  specifici  di talune  categorie  di 
lavoratori  ; 
— aspetti  a lungo  termine  del miglioramento 
dell'ambiente; 
— ripartizione  nello  spazio  delle  attività 
umane  e loro  distribuzione  nel tempo  ». 
247. La  Commissione  farà  il possibile  affinché  le 
ricerche  e le altre  azioni  svolte  dalla  Fondazione 
siano  complementari  ai programmi  in materia 
d'ambiente  e in materia  sociale  realizzati  a livello 
nazionale  e comunitario. 
N. C 139/44 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 13. 6. 77 
CAPITOLO  7 
MIGLIORAMENTO  DELL'AMBIENTE  DI  LAVORO 
248. Il programma  d'azione  del 1973  prevede,  nella  parte  seconda,  titolo  II, capitolo  4, 
lo svolgimento  di azioni  allo  scopo  di migliorare  l'ambiente  di lavoro.  Un certo  numero 
di queste  azioni  fa parte  del programma  di azione  sociale  della  Comunità  contenuto 
nella  risoluzione  del Consiglio  del 21 gennaio  1974  (1). 
249. La  Commissione  proseguirà  le azioni  intraprese  e darà  il via a nuove  azioni  sulla 
base  delle  indicazioni  generali  contenute  nel summenzionato  capitolo  del programma 
d'azione  del  1973,  in particolare  nel settore  dell'umanizzazione  del lavoro. 
(i) GU  n. C 13 del 12.  2. 1974,  pag.  1. 
CAPITOLO  8 
AZIONI  RELATIVE  ALL'OSSERVANZA  DELLE  DISPOSIZIONI 
IN MATERIA  DI  PROTEZIONE  DELL'AMBIENTE 
250. Il programma  d'azione  del 1973  sottolinea  come  la portata  effettiva  dell'azione 
comune  in materia  di ambiente  dipenda  dall'applicazione  soddisfacente  degli  atti comu-
nitari  e dal controllo  effettivo  e armonizzato  dei  provvedimenti  adottati. 
A tal fine  la Commissione  ha proseguito,  durante  gli ultimi  tre anni,  il confronto  delle 
legislazioni  nazionali  e della  loro  applicazione  pratica  al fine  di determinare  i ravvici-
namenti  delle  normative  eventualmente  necessari. 
251. La  Commissione  continuerà  l'attuazione  delle  misure  descritte  nella  parte 
seconda,  titolo  I, capitolo  8, del programma  d'azione  del 1973  relative  all'organizzazione 
a livello  comunitario  di scambi  di informazioni  sui controlli  effettuati  e sui provvedi-
menti  adottati  dai singoli  Stati  membri  per garantire  l'osservanza  delle  norme  concer-
nenti  : 
— le caratteristiche  e l'uso  dei prodotti  inquinanti  o che  possono  risultare  dannosi  per 
l'ambiente; 
— gli impianti  fissi,  particolarmente  quelli  localizzati  in regioni  per le quali  siano  stati 
stabiliti  obiettivi  di qualità  identici  o analoghi; 
— le sostanze  il cui scarico  o deposito  sia limitato  o vietato. 
252. La  Commissione  esaminerà  inoltre  l'opportunità  di attuare  un sistema  di reci-
proca  comunicazione  di informazioni  sui dati  relativi  al controllo  dell'inquinamento, 
secondo  quanto  previsto  nella  parte  seconda,  titolo  I, capitolo  3, del  programma 
d'azione  del  1973. 
TITOLO  V 
AZIONE  DELLA  COMUNITÀ  A LIVELLO  INTERNAZIONALE 
253. Uno  degli  obiettivi  del  presente  programma 
d'azione  è quello  di ricercare  soluzioni  comuni  ai 
problemi  ecologici  con  gli Stati  non  appartenenti 
alla Comunità,  specialmente  nell'ambito  delle  orga-
nizzazioni  internazionali. 254. Inoltre  uno  dei  principi  di tale  politica  è 
formulato  come  segue  : « Una  politica  ecologica 
europea  chiaramente  definita  e a lungo  termine 
accrescerà  l'efficacia  degli  sforzi  per  promuovere 
una ricerca  e una  politica  ecologica  a livello  inter-
13. 6. 77 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 139/45 
nazionale  e mondiale.  Nello  spirito  della  dichiara-
zione  di Parigi  dei capi  di Stato  o di governo,  la 
Comunità  e gli Stati  membri  devono  far udire  la 
loro voce  nelle  organizzazioni  internazionali  che  si 
occupano  dei  problemi  dell'ambiente  e fornire  in 
questo  ambito  un contributo  originale,  con l'autorità 
derivante  da un atteggiamento  comune  ». E ancora  : 
« è possibile  intraprendere  una  politica  globale  in 
materia  di ambiente  soltanto  sulla  base  di nuove 
formule  più efficaci  di cooperazione  internazionale che tengano  conto  sia delle  correlazioni  ecologiche 
mondiali  sia  delle  interdipendenze  dell'economia 
mondiale  ». 
255. Infine,  il titolo  III della  parte  seconda  del 
programma  d'azione  del 1973  insiste  sulla  necessità 
di un'azione  della  Comunità  a livello  internazionale 
nell'ambito  delle  sue  competenze  ed eventualmente 
di un'azione  comune  degli  Stati  membri  nell'ambito 
delle  organizzazioni  internazionali. 
CAPITOLO  1 
AZIONE  DELLA  COMUNITÀ  E DEGLI  STATI  MEMBRI 
IN SENO  ALLE  ORGANIZZAZIONI  ED  AI  CONSESSI  INTERNAZIONALI 
E COOPERAZIONE  CON  I PAESI  TERZI 
256. La  Comunità  e gli Stati  membri  proseguiranno  l'azione  a livello  internazionale  di 
cui alla parte  seconda,  titolo  III, del programma  d'azione  del 1973,  in particolare  quella 
svolta  in seno  agli  organismi  internazionali  quali  l'UNEP,  la Commissione  economica 
per l'Europa  delle  Nazioni  Unite,  l'OCSE,  il Consiglio  d'Europa,  l'OMS,  l'UNESCO, 
la FAO,  ecc.  Nel  far ciò,  la Comunità  si sforzerà  di evitare  le ripetizioni,  agendo  in 
stretta  collaborazione  con  le segreterie  di questi  vari  organismi. 
257. La  Comunità  proseguirà  inoltre,  per quanto  le compete,  la sua azione  nell'ambito 
delle  convenzioni  internazionali  su problemi  relativi  all'ambiente  e, in particolare,  la 
lotta  contro  l'inquinamento  delle  acque  dolci  e delle  acque  marine  (vedi  titolo  II, 
capitolo  2, del presente  programma  d'azione). 
258. La  Commissione  proseguirà  infine  la cooperazione  tecnica  con le amministrazioni 
di alcuni  paesi  terzi,  in particolare  di quei  paesi  che  devono  affrontare  problemi  di 
inquinamento  analoghi  a quelli  incontrati  nella  Comunità.  Nello  stesso  campo,  si 
rammenta  che  la Commissione  e gli Stati  membri  vengono  tenuti  al corrente,  alle 
condizioni  di cui all'accordo  d'informazione  del 5 marzo  1973  (^), degli  accordi  conclusi 
o da concludere  tra alcuni  Stati  membri  e paesi  terzi. 
(x) GU  n. C 9 del 15. 3. 1973,  pag.  1. 
CAPITOLO  2 
COOPERAZIONE  CON  I PAESI  IN VIA  DI SVILUPPO 
NEL  SETTORE  DELL'AMBIENTE 
259. Secondo  i principi  del  presente  programma 
d'azione,  « è possibile  intraprendere  una  politica 
globale  in materia  di ambiente  soltanto  sulla  base 
di nuove  formule  più efficaci  di cooperazione  inter-
nazionale  che  tengano  conto  sia delle  correlazioni 
ecologiche  mondiali  sia delle  interdipendenze  del-
l'economia  mondiale  ». In effetti,  date  queste 
correlazioni  e interdipendenze,  sarà  possibile  garan-
tire sufficientemente  un'adeguata  protezione  del-
l'ambiente  solo  quando  tali  obiettivi  saranno  inte-
grati  nel  processo  di sviluppo  non  solamente  dei 
paesi  industrializzati,  ma anche  dei paesi  in via di 
sviluppo,  oltre  che  nelle  relazioni  di cooperazione  e 
di sviluppo  economico. 260. Nel  corso  degli  ultimi  anni,  e soprattutto  in 
seguito  alla  Conferenza  di Stoccolma  sull'ambiente 
umano,  le organizzazioni  internazionali,  in parti-
colare  le Nazioni  Unite,  hanno  intensificato  gli 
appelli  affinché  le strategie  di sviluppo  e di coope-
razione  tengano  conto  della  necessità  e dell'urgenza 
di garantire  la salvaguardia  degli  equilibri  ecologici 
e di integrare  gli obiettivi  di carattere  ambientale. 
La conferenza  di Stoccolma  ha invitato  ad applicare 
tali principi  nelle  relazioni  di cooperazione  con  i 
paesi  in via di sviluppo  e nei programmi  di sviluppo 
che li riguardano. 
N. C 139/46 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 13. 6. 77 
Nella  riunione  dell'aprile  1976,  il consiglio  di ammi-
nistrazione  dell'UN  E P (programma  delle  Nazioni 
Unite  per l'ambiente),  al quale  le Comunità  parte-
cipano  attivamente,  ha sottolineato  la necessità 
di mettere  a punto,  in collaborazione  con  le istitu-
zioni  internazionali  di finanziamento,  tecniche  e 
metodi  che permettano  di valutare  gli aspetti  ambien-
tali e le conseguenze  prevedibili  dei  programmi  e 
progetti  di sviluppo. 
261. Nel  quadro  delle  relazioni  di stretta  coope-
razione  instaurate  dalla  convenzione  di Lomé  e dai 
relativi  accordi  con i paesi  mediterranei,  la Comunità 
apporta  ai paesi  in via di sviluppo  un aiuto  sempre 
più consistente,  complementare  ai loro  singoli 
sforzi  e fondato  sulle  proposte  fatte  da ciascuno  di 
essi in funzione  delle  rispettive  politiche  e priorità 
di sviluppo. 
In questa  prospettiva  e su tali  basi,  la Comunità 
studierà  la possibilità  di richiamare  l'attenzione  di 
questi  Stati  sui problemi  inerenti  all'ambiente  nel 
momento  in cui essa  contribuirà  all'attuazione  dei 
progetti  e dei programmi  d'azione  ad essa  presentati. 
La Comunità  presterà  particolare  attenzione  ai 
progetti  presentati  che abbiano  per oggetto  la valo-
rizzazione  di risorse  rinnovabili  o lo sviluppo  di 
tecnologie  che  meglio  si adattino  alle  esigenze 
specifiche  di tali paesi. 262. La  Commissione  studierà  inoltre  attraverso 
quali  modalità  mettere  a disposizione  di questi 
Stati  le informazioni  accessibili  sulle  esperienze  e 
conoscenze  d'ordine  tecnico,  giuridico  o amministra-
tivo acquisite  dalla  Comunità  in materia  di gestione 
dell'ambiente  e di organizzare,  se necessario,  scambi 
di opinioni  in merito. 
263. Conformemente  ai principi  del presente  pro-
gramma  d'azione,  « nello  svolgere  la loro  politica 
ecologica,  la Comunità  e gli Stati  membri  devono 
tener  conto  degli  interessi  dei paesi  in fase  di svi-
luppo  e in particolare  esaminare  le eventuali  riper-
cussioni  delle  misure  previste  nel  quadro  di tale 
politica  sullo  sviluppo  economico  di detti  paesi 
e sugli  scambi  commerciali  con  i medesimi  al fine 
di impedirne  o di ridurne  per  quanto  possibile  le 
eventuali  conseguenze  sfavorevoli  ». La Comunità 
e gli Stati  membri  continueranno,  in particolare  nel 
quadro  dell'armonizzazione  e del  coordinamento 
delle  relazioni  di cooperazione,  a fare  in modo  che 
siano  evitate  tali conseguenze  sfavorevoli. 
Conformemente  a tale  principio,  già incluso  nella 
dichiarazione  adottata  alla  conferenza  di Stoccolma, 
la Commissione  ha partecipato  alle  indagini  svolte 
dalla  conferenza  delle  Nazioni  Unite  per il commercio 
e lo sviluppo,  comunicando  le sue valutazioni  delle 
incidenze  prevedibili  delle  azioni  contemplate  dal 
programma  d'azione  in materia  ambientale  sul 
commercio  dei paesi  in via di sviluppo.