Conclusioni del Consiglio e dei ministri dell'istruzione riuniti in sede di Consiglio del 14 dicembre 1989 sull'insegnamento e la formazione iniziale nel settore tecnico e professionale



Gazzetta ufficiale n. C 027 del 06/02/1990 pag. 0004 - 0006



CONCLUSIONI DEL CONSIGLIO E DEI MINISTRI DELL'ISTRUZIONE RIUNITI IN SEDE DI CONSIGLIO del 14 dicembre 1989 sull'insegnamento e la formazione iniziale nel settore tecnico e professionale (90/C 27/03) IL CONSIGLIO E I MINISTRI DELL'ISTRUZIONE RIUNITI IN SEDE DI CONSIGLIO, convinti che l'ampiezza delle mutazioni tecnologiche, l'evoluzione delle qualifiche professionali e l'acuità dei problemi dell'occupazione pongono l'insegnamento e la formazione nel settore tecnico e professionale al centro delle politiche educative svolte dagli Stati; consapevoli che la realizzazione del mercato interno, conseguenza dell'Atto unico firmato nel 1986, non può che accentuare l'interdipendenza delle economie europee e rafforzare l'esigenza di fare appello a giovani che abbiano una formazione professionale di qualità e che siano in grado di affrontare l'evoluzione del mondo del lavoro; desiderosi di favorire il successo professionale, di facilitare l'inserimento sociale dei giovani e di promuovere una vera parità delle possibilità tra ragazze e ragazzi nel campo della formazione professionale e dell'occupazione; persuasi che il miglioramento della qualità dell'insegnamento tecnico e professionale impartito negli Stati membri contribuirà a attenuare le disparità regionali in seno alla Comunità europea; costatando che per rispondere a preoccupazioni comuni quali il posto della formazione generale nell'insegnamento tecnico e professionale, la necessità di portare ad un livello di qualificazione minima per entrare nella vita professionale tutti i giovani di una classe di età, l'obbligo di una formazione plurivalente per favorire la mobilità dei giovani nelle vita professionale, la preoccupazione di rafforzare i legami esistenti tra gli istituti di insegnamento e le imprese, gli Stati membri hanno definito sul piano nazionale politiche modellate sulla specificità dei loro sistemi educativi; consapevoli che i programmi comunitari esistenti non forniscono necessariamente tutte le forme di mobilità atte a tener conto della specificità delle situazioni e delle esigenze dei giovani in materia d'insegnamento e di formazione nel settore tecnico e professionale; persuasi che, nel rispetto delle diversità culturali e linguistiche di ciascuno Stato membro, sulla base del principio di sussidiarietà dell'azione della Comunità europea, una cooperazione comunitaria può aiutare gli Stati ad adeguare l'insegnamento e la formazione nel settore tecnico e professionale alle nuove sfide economiche, sociali e culturali; avendo preso atto della comunicazione della Commissione sulle direttrici per il medio termine (1989-1992) ed in particolare la sezione II (formazione professionale iniziale e continua) e IV (istruzione e formazione di fronte al mutamento tecnologico); dopo aver proceduto ad un primo scambio di opinioni, nella riunione del 6 ottobre 1989, I. SOTTOLINEANO L'IMPORTANZA DELLA POSTA IN GIOCO DELL'INSEGNAMENTO E DELLA FORMAZIONE NEL SETTORE TECNICO E PROFESSIONALE A LIVELLO NAZIONALE E EUROPEO Alla vigilia del completamento del mercato interno, nel quadro delle rispettive politiche di istruzione e di formazione e delle loro strutture costituzionali, gli Stati membri perseguono obiettivi comuni:- fornire a ciascuno una qualifica di base che gli consenta di inserirsi nel mondo professionale,-assicurare a tutti i giovani che lo desiderano uno, o se possibile, due o più anni di formazione professionale in aggiunta alla scuola dell'obbligo a tempo pieno,-assicurare un aggiornamento costante dei sistemi di insegnamento e di formazione per preparare i giovani ai mestieri di domani,-far sì che queste nuove competenze garantiscano ai futuri attori della vita economica una polivalenza che ne favorisca l'adattamento professionale qualunque sia il loro livello di responsabilità nell'impresa o il loro settore di attività (beni, servizi, amministrazioni, industrie),-preparare i futuri lavoratori ad una maggiore mobilità in seno alle imprese, tra le imprese, tra i paesi. L'esame delle politiche seguite dagli Stati mostra la diversità dei mezzi d'intervento che possono essere impiegati:-istituzione di sistemi preparatori all'apprendistato o di dispositivi complementari di inserimento per risolvere le difficoltà di accesso al mondo del lavoro, -attuazione di strategie di formazione che permettano di elevare i livelli di qualificazione e di rafforzare l'adattabilità alle future evoluzioni, di preparare gli individui a «apprendere ad apprendere»,-ricerca di uno stretto legame fra la formazione iniziale e la formazione permanente, in particolare a livello dei contenuti, degli istituti, delle persone che ricevono la formazione (giovani ed adulti), degli insegnanti e dei formatori,-rafforzamento della collaborazione tra insegnanti, formatori, genitori e enti locali e lo sviluppo di una reale associazione con le istituzioni di formazione tecnica e professionale, le imprese e gli attori sociali. Dal canto suo, la CEE attua, da vari anni, in collaborazione con le varie strutture nazionali competenti, una cooperazione abbastanza limitata ma proficua in materia di insegnamento tecnico e professionale. Questa cooperazione è iniziata con il programma «transizione dei giovani dalla scuola alla vita attiva» che ha permesso soprattutto di istituire progetti pilota cofinanziati dalla Comunità su temi relativi alla formazione professionale. Essa è stata completata dai programmi Petra, Arion, Eurotechnet e Iris sulla formazione professionale. I programmi Comett e Lingua permettono anch'essi di finanziare scambi nel settore dell'insegnamento tecnico e professionale. Infine, il Cedefop organizza, da parte sua, visite di studio di specialisti in formazione professionale. Tuttavia, malgrado i notevoli sforzi compiuti, questa cooperazione resta ancora da sviluppare. Difatti, essa non favorisce realmente la mobilità di una parte importante degli allievi dell'insegnamento e della formazione nel settore tecnico e professionale. La Commissione potrebbe proporre in particolare azioni volte ad accrescere la mobilità dei giovani- che si trovano nella formazione iniziale,-che seguono una formazione tecnica e professionale in un settore specializzato,-che continuano gli studi in un istituto scolastico e/o in un'impresa. II. INVITANO PERTANTO LA COMMISSIONE A PROPORRE LE MODALITÀ DI ATTUAZIONE DI UNA COOPERAZIONE IN QUESTO SETTORE La Commissione deve elaborare appena possibile un bilancio di valutazione di tutti i programmi comunitari in corso che direttamente o indirettamente riguardano l'insegnamento e la formazione nel settore tecnico e professionale. A partire da questa valutazione la Commissione è invitata a elaborare, nell'osservanza del principio di sussidiarietà, ai fini di una buona gestione e nell'ambito delle risorse di bilancio della Comunità, proposte di azioni per adeguare e rafforzare i programmi esistenti e per attuare un insieme di misure specifiche. Queste nuove forme di cooperazione più strette dovrebbero appoggiarsi su reti di istituti dei vari Stati membri le quali, in collaborazione con i vari partner interessati dovrebbero definire le modalità concrete della loro cooperazione riguardo a vari tipi di pubblico o di istituzioni; a) i giovaniSi potrebbe permettere loro di acquisire esperienze pratiche in altri Stati membri:- incoraggiando periodi di formazione all'estero con l'inserimento dei giovani in un istituto di livello equivalente di un paese della Comunità europea,-organizzando periodi di lavoro insieme ad altri giovani che seguono lo stesso indirizzo professionale per lo studio di temi o per la realizzazione di progetti tecnici comuni,-integrando nella loro formazione tirocini a vocazione industriale e commerciale in imprese straniere. b)gli insegnanti e i formatoriPer rispondere alle loro aspettative in materia di formazione iniziale e continua, potranno essere costituiti:-tirocini di perfezionamento scientifico e tecnico,-periodi di perfezionamento pedagogico,-scambi di esperienze. c)i responsabili dell'istruzioneAzioni di cooperazione potrebbero:-favorire una migliore conoscenza dei sistemi educativi e delle grandi riforme in corso grazie soprattutto a soggiorni di studio, scambi di esperienze, alla redazione dei documenti di riflessione comuni, alla valutazione di azioni sperimentali in comune o all'elaborazione e alla diffusione di strumenti pedagogici,-sviluppare a livello europeo le azioni di concentrazione già avviate sul piano nazionale con le parti economiche e sociali e con gli organismi di ricerca, -svolgere operazioni congiunte di promozione dei vari settori d'insegnamento tecnico e professionale pensando soprattutto ad una migliore accoglienza delle giovani. d)gli istituti di formazione e le parti economiche e socialiPer consentir loro di svolgere pienamente il proprio ruolo in questa cooperazione, si potrebbe:-facilitare le relazioni tra istituti o tra istituti e imprese tramite l'elaborazione e la divulgazione di informazioni chiare sui tipi di formazione e di qualifica,-incoraggiare tra gli istituti di insegnamento e le imprese la costituzione di reti europee di trasferimenti tecnologici che rientrino nella prospettiva dello sviluppo economico regionale ed europeo. Favorendo in tal modo l'informazione reciproca su vari sistemi educativi, facilitando la corrispondenza delle qualifiche e una migliore conoscenza reciproca dei diplomi professionali, rispettando la specificità di ogni paese, sviluppando i contatti tra i vari partner del sistema scolastico, favorendo l'Europa della mobilità sia sul piano geografico che professionale, queste azioni potranno contribuire a preparare i futuri operai, impiegati, tecnici e dirigenti alle nuove esigenze dell'Europa del 1993.