Dichiarazione del Consiglio delle Comunità europee e dei rappresentanti dei governi degli Stati membri riuniti in sede di Consiglio, del 22 novembre 1973, concernente un programma di azione delle Comunità europee in materia ambientale



Gazzetta ufficiale n. C 112 del 20/12/1973 pag. 0001 - 0002

edizione speciale greca: capitolo 15 tomo 1 pag. 0026

edizione speciale spagnola: capitolo 15 tomo 1 pag. 0007

edizione speciale portoghese: capitolo 15 tomo 1 pag. 0007



DICHIARAZIONE DEL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ EUROPEE E DEI RAPPRESENTANTI DEI GOVERNI DEGLI STATI MEMBRI RIUNITI IN SEDE DI CONSIGLIO DEL 22 NOVEMBRE 1973 CONCERNENTE UN PROGRAMMA DI AZIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE IN MATERIA AMBIENTALE Il Consiglio delle Comunità europee e i rappresentanti dei governi degli Stati membri riuniti in sede di Consiglio costatano che le azioni originate da questo programma dovranno essere attuate in alcuni casi a livello comunitario e in altri dagli Stati membri. Per quanto concerne le azioni che dovranno essere attuate dagli Stati membri, questi ultimi veglieranno alla loro buona esecuzione, restando inteso che il Consiglio eserciterà nei confronti di tali azioni i poteri di coordinamento previsti dai Trattati. Per quanto concerne le azioni del programma che dovranno essere attuate dalle Istituzioni delle Comunità europee, IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ EUROPEE, visto il trattato che istituisce la Comunità europea del carbone e dell'acciaio, visto il trattato che istituisce la Comunità economica europea, visto il trattato che istituisce la Comunità europea dell'energia atomica, vista la comunicazione della Commissione relativa ad un programma d'azione delle Comunità europee per la protezione dell'ambiente, visto il parere del Parlamento europeo, visto il parere del Comitato economico e sociale, considerando che i capi di Stato o di governo riuniti a Parigi in occasione della conferenza al vertice del 19/20 ottobre 1972 hanno sottolineato l'importanza di una politica dell'ambiente nella Comunità e che a tale scopo hanno invitato le Istituzioni a stabilire entro il 31 luglio 1973 un programma d'azione corredato di un preciso calendario; considerando che i ministri degli Stati membri delle Comunità europee allargate responsabili dei problemi della protezione dell'ambiente si sono riuniti a Bonn il 31 ottobre 1972 nell'intento di facilitare l'entrata in applicazione della dichiarazione finale dei capi di Stato o di governo e considerando le conclusioni cui è giunta la Conferenza di Bonn, che sono riassunte nel comunicato da essa adottato; considerando i compiti delle Comunità europee definiti nei trattati che le hanno istituite; considerando in particolare che, ai sensi dell'articolo 2 del trattato che la istituisce, la Comunità economica europea ha il compito di promuovere uno sviluppo armonioso delle attività economiche nell'insieme della Comunità ed una espansione continua ed equilibrata, il che non si può ormai più concepire senza una lotta efficace contro gli inquinamenti e gli altri fattori nocivi né senza il miglioramento qualita- tivo delle condizioni di vita e la protezione dell'ambiente; considerando pertanto che il miglioramento qualitativo delle condizioni di vita e la protezione dell'ambiente naturale rappresentano uno dei compiti essenziali della Comunità e che occorre quindi attuare una politica comunitaria dell'ambiente; considerando che le azioni iscritte in questo programma dovranno essere svolte in conformità delle disposizioni dei trattati, approva gli obiettivi e i principi di una politica dell'ambiente nella Comunità, nonché la descrizione generale delle azioni da intraprendere a livello comunitario, definiti nel programma allegato, approva gli orientamenti concreti delle azioni del programma concernenti la riduzione degli inquinamenti e degli altri fattori nocivi, come pure le priorità stabilite al riguardo, approva le linee direttrici specifiche delle azioni del programma concernenti il miglioramento dell'ambiente, prende atto che la Commissione, per quanto la riguarda, provvederà all'esecuzione di questo programma conformemente alle procedure e rispettando gli scadenzari menzionati nel programma stesso e che presenterà in un secondo momento proposte appropriate, si impegna a deliberare sulle proposte suddette entro nove mesi dalla data in cui gli saranno state trasmesse. ALLEGATO PROGRAMMA DI AZIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE IN MATERIA AMBIENTALE TAVOLA DELLE MATERIE PARTE PRIMA OBIETTIVI E PRINCIPI DI UNA POLITICA ECOLOGICA NELLA COMUNITÀ E DEFINIZIONE GENERALE DELLE AZIONI CHE DOVRANNO ESSERE INTRAPRESE A LIVELLO COMUNITARIO NEI PROSSIMI DUE ANNI >PIC FILE= "T0012362"> PARTE SECONDA DESCRIZIONE PARTICOLAREGGIATA DELLE AZIONI DA INTRAPRENDERE A LIVELLO COMUNITARIO NEL CORSO DEI PROSSIMI DUE ANNI >PIC FILE= "T0012363"> >PIC FILE= "T0012364"> PARTE PRIMA OBIETTIVI E PRINCIPI DI UNA POLITICA ECOLOGICA NELLA COMUNITÀ E DEFINIZIONE GENERALE DELLE AZIONI CHE DOVRANNO ESSERE INTRAPRESE A LIVELLO COMUNITARIO NEI PROSSIMI DUE ANNI INTRODUZIONE Fra gli obiettivi che si sono prefissi gli Stati firmatari del trattato di Roma e che sono indicati nel preambolo a detto trattato si trovano anche «il miglioramento costante delle condizioni di vita e di occupazione dei loro popoli» e «lo sviluppo armonioso delle loro economie». Nell'articolo 2 del trattato è detto, tra l'altro, che la Comunità ha il compito di promuovere uno sviluppo armonioso delle attività economiche nell'insieme della Comunità, un'espansione continua ed equilibrata, un miglioramento sempre più rapido del tenore di vita e più strette relazioni fra gli Stati che ad essa partecipano. I capi di Stato o di governo degli Stati membri, riuniti a Parigi il 19 e 20 ottobre 1972, hanno dichiarato che «l'espansione economica, che non è un fine a sé stante, deve con precedenza consentire di attenuare la disparità delle condizioni di vita. Essa deve essere perseguita con la partecipazione di tutte le parti sociali e deve tradursi in un miglioramento della qualità come del tenore di vita. Conformemente al genio europeo, si dedicherà un'attenzione particolare ai valori e beni non materiali e alla protezione dell'ambiente naturale, onde porre il progresso al servizio dell'uomo». Questa volontà di orientare le attività delle Comunità al fine di migliorare non soltanto il tenore di vita, ma anche le condizioni e la qualità della vita, è stata espressa in modo ancor più preciso nel paragrafo 8 della dichiarazione finale della conferenza al vertice di Parigi. In questo paragrafo si sottolinea infatti «l'importanza di una politica di protezione dell'ambiente nella Comunità» e si invitano le Istituzioni della Comunità a stabilire, entro il 31 luglio 1973, un programma d'azione corredato di un preciso calendario. Il presente programma è la risposta a tale invito. Esso tiene conto tra l'altro dei risultati della conferenza dei ministri responsabili dei problemi dell'ambiente tenutasi a Bonn il 31 ottobre 1972, nonché dei promemoria e dei documenti trasmessi dagli Stati membri e dei confronti approfonditi dei punti di vista intercorsi tra la Commissione e i rappresentanti degli Stati membri sulla comunicazione della Commissione al Consiglio trasmessa il 24 marzo 1972. Esso tiene inoltre conto dei pareri espressi dal Parlamento europeo, dal Comitato economico e sociale, nonché dalle organizzazioni professionali e sindacali. TITOLO I OBIETTIVI DI UNA POLITICA ECOLOGICA NELLA COMUNITÀ Una politica ecologica nella Comunità tende a migliorare la qualità e la scena della vita, l'ambiente e le condizioni di vita dei popoli che ne fanno parte. Essa deve contribuire a porre l'espansione al servizio dell'uomo, procurando a quest'ultimo un ambiente che gli assicuri le migliori condizioni di vita possibili, e a conciliare questa espansione con la necessità sempre più imperiosa di preservare l'ambiente naturale. Essa deve in particolare mirare a: - prevenire, ridurre e, per quanto possibile, sopprimere l'inquinamento e gli inconvenienti ambientali; - mantenere un equilibrio ecologico soddisfacente e vegliare alla protezione della biosfera; - vegliare alla buona gestione ed evitare ogni sfruttamento delle risorse e dell'ambiente naturale suscettibile di arrecare danni sensibili all'equilibrio ecologico; - orientare lo sviluppo a seconda delle esigenze di qualità in particolare mediante il miglioramento delle condizioni di lavoro e della scena in cui la vita si svolge; - tenere maggiormente conto degli aspetti dell'ambiente nella sistemazione delle strutture e del territorio; - ricercare soluzioni comuni ai problemi ecologici con gli Stati non appartenenti alla Comunità, specialmente nell'ambito delle organizzazioni internazionali. TITOLO II PRINCIPI DI UNA POLITICA ECOLOGICA NELLA COMUNITÀ Il Consiglio ha accettato i principi generali di una politica ecologica della Comunità delineati dai ministri dei problemi ecologici nella riunione del 31 ottobre 1972 a Bonn. Questi principi generali, precisati alla luce di ulteriori riflessioni e scambi di opinioni, sono esposti qui di seguito; 1. La migliore politica ecologica consiste nell'evitare sin dall'inizio inquinamenti e altri inconvenienti anziché combatterne successivamente gli effetti. I progressi tecnici devono pertanto essere studiati e orientati tenendo conto della necessità di proteggere l'ambiente e di migliorare la qualità della vita nel modo meno gravoso per la collettività. Tale politica ecologica può e deve essere compatibile con lo sviluppo economico e sociale. Ciò vale anche per il progresso tecnico. 2. In tutti i processi tecnici di programmazione e di decisione si deve tener subito conto delle eventuali ripercussioni sull'ambiente. L'ambiente non può essere considerato come un fattore esterno ostile all'uomo ma deve essere considerato come un dato indissociabile dall'organizzazione e dalla promozione del progresso umano. È quindi opportuno valutare le conseguenze sulla qualità della vita e sull'ambiente naturale di tutte misure adottate o previste a livello nazionale o comunitario che possono influenzarli. 3. Occorre evitare ogni sfruttamento delle risorse e dell'ambiente naturale che possa compromettere sensibilmente l'equilibrio ecologico. L'ambiente naturale fornisce risorse limitate e permette solo in parte di assorbire i rifiuti e di neutralizzarne gli effetti nocivi. Esso costituisce una risorsa di cui si può fare uso ma non abusare e per la quale è necessario prevedere una gestione ottimale. 4. opportuno migliorare il livello delle conoscenze scientifiche e tecnologiche nella Comunità per un'azione efficace di conservazione e di miglioramento dell'ambiente e di lotta contro gli inquinamenti e gli altri inconvenienti ambientali. È opportuno a tal fine promuovere la relativa ricerca. 5. Le spese per la prevenzione e l'eliminazione dei fattori nocivi spettano, per principio, all'inquinatore. Si potranno tuttavia contemplare talune eccezioni e accordi speciali, in particolare per i periodi di transizione, a condizione che non provochino gravi distorsioni nel commercio e negli investimenti internazionali. Fatta salva l'applicazione delle disposizioni dei trattati, sarà opportuno precisare tale principio e definirne le modalità di applicazione, comprese le eccezioni a livello comunitario. Nell'accordare eccezioni si deve tener conto anche della necessità di una progressiva eliminazione degli squilibri regionali della Comunità. 6. Conformemente alla dichiarazione della conferenza delle Nazioni Unite sull'ambiente umano adottata a Stoccolma, occorre vigilare che le attività svolte in uno Stato non provochino una degradazione dell'ambiente in un altro Stato. 7. Nello svolgere la loro politica ecologica, la Comunità e gli Stati membri devono tener conto degli interessi dei paesi in fase di sviluppo e in particolare esaminare le eventuali ripercussioni delle misure previste nel quadro di tale politica sullo sviluppo economico di detti paesi e sugli scambi commerciali con i medesimi al fine di impedirne o di ridurne per quanto possibile le eventuali conseguenze sfavorevoli. 8. Una politica ecologica europea chiaramente definita e a lungo termine accrescerà l'efficacia degli sforzi per promuovere una ricerca e una politica ecologica a livello internazionale e mondiale. Nello spirito della dichiarazione di Parigi dei capi di Stato o di governo, la Comunità e gli Stati membri devono far udire la loro voce nelle organizzazioni internazionali che si occupano dei problemi dell'ambiente e fornire in questo ambito un contributo originale, con l'autorità derivante da un atteggiamento comune. Conformemente alle conclusioni della conferenza di Stoccolma, deve essere intensificata la cooperazione regionale che spesso permette di risolvere meglio i problemi. La cooperazione mondiale deve concentrarsi sui settori dove è richiesto uno sforzo a carattere universale in considerazione della natura dei problemi ecologici all'esame ; essa deve basarsi sulle organizzazioni specializzate delle Nazioni Unite che hanno già svolto un rilevante lavoro e la cui azione deve continuare a svilupparsi. È possibile intraprendere una politica globale in materia di ambiente soltanto sulla base di nuove formule più efficaci di cooperazione internazionale che tengano conto sia delle correlazioni ecologiche mondiali sia delle interdipendenze dell'economia mondiale. 9. La protezione dell'ambiente riguarda tutti nella Comunità ed è quindi indispensabile che l'opinione pubblica si renda conto dell'importanza del problema. Il successo della politica ecologica dipende dal contributo di tutte le categorie della popolazione e di tutte le forze sociali della Comunità alla protezione e al miglioramento dell'ambiente. Occorre perciò sviluppare a tutti i livelli un'azione educativa continua e approfondita allo scopo di sensibilizzare tutti nella Comunità al problema e fare in modo che assumino pienamente le loro responsabilità di fronte alle generazioni future. 10. Per ogni diversa categoria di inquinamento è opportuno studiare il livello d'intervento (locale, regionale, nazionale, comunitario, internazionale) più adatto alla natura dell'inquinamento e alla regione geografica da tutelare. Vanno concentrate a livello comunitario le azioni che possono essere più efficaci a tale livello ; le priorità devono essere stabilite con la massima cura. 11. Importanti aspetti della politica in materia di ambiente non devono più essere programmati e realizzati isolatamente nei vari paesi. I programmi nazionali in questi settori dovrebbero essere coordinati e le politiche dovrebbero essere armonizzate a livello comunitario, sulla base di una concezione comune a lungo termine. Questa politica dovrebbe essere intesa al miglioramento della qualità della vita ; l'incremento economico non deve pertanto essere considerato soltanto da un punto di vista quantitativo. Questo coordinamento e quest'armonizzazione devono in particolare accrescere l'efficacia delle azioni svolte a differenti livelli per proteggere e migliorare l'ambiente nella Comunità, tenendo conto delle diversità regionali esistenti nella Comunità e del buon funzionamento del mercato comune. Una politica ecologica della Comunità così concepita si prefigge, per quanto possibile, progressi coordinati e armonizzati delle politiche nazionali senza pertanto ostacolare quanto è già stato fatto o potrà essere fatto sul piano nazionale. Tuttavia, i progressi nazionali devono essere compiuti in modo tale da non mettere in pericolo il buon funzionamento del mercato comune. Questo coordinamento e quest'armonizzazione vengono attuati in particolare: - applicando le disposizioni pertinenti dei trattati; - svolgendo le azioni descritte nel presente programma; - attuando la procedura di informazione in materia di ambiente (1). TITOLO III DEFINIZIONE GENERALE DELLE AZIONI CHE DOVRANNO ESSERE INTRAPRESE NELL'AMBITO DEL PROGRAMMA DELLE COMUNITÀ IN MATERIA DI AMBIENTE (1) INTRODUZIONE Per proteggere l'ambiente naturale e migliorare le condizioni di vita è necessario condurre azioni di varia natura. Infatti non bisogna soltanto adottare provvedimenti intesi a ridurre gli inquinamenti e gli altri fattori nocivi, ma anche adoperarsi affinché, nell'impostare e nell'attuare politiche comuni, si tengano nel debito conto il miglioramento delle condizioni di vita e i fattori ecologici considerati ormai elementi indissolubili dell'organizzazione e della promozione del progresso umano. Occorre inoltre che la Comunità e i suoi Stati membri svolgano determinate azioni nell'ambito di orga- (1)GU n. C 9 del 15.3.1973, pag. 1. (1)Il presente titolo III è un riassunto e, come tale, deve essere interpretato alla luce e entro i limiti della descrizione particolareggiata delle azioni che figura nella parte II del programma. nismi internazionali allo scopo di evitare duplicati, di cooperare con i paesi terzi e di fare in modo che detti organismi prendano in considerazione gli interessi specifici della Comunità. Per tale motivo il programma d'azione delle Comunità in materia di ambiente comprende tre tipi di azioni: 1. azioni volte a ridurre e a prevenire gli inquinamenti e gli altri fattori nocivi, 2. azioni volte a migliorare l'ambiente e le condizioni di vita, 3. azione della Comunità oppure, se necessario, azione comune degli Stati membri in seno agli organismi internazionali che si occupano di problemi ecologici. Alcune di queste azioni dovranno essere sviluppate contemporaneamente al livello della politica ecologica ed a quello delle politiche settoriali (politica sociale, agricola, regionale, industriale, energetica ecc.). Capitolo 1 AZIONI VOLTE A RIDURRE GLI INQUINAMENTI E GLI ALTRI FATTORI NOCIVI A. Le misure concrete volte a proteggere l'uomo e il suo ambiente contro gli inquinamenti e gli altri fattori nocivi devono potersi basare su un'analisi obiettiva dei fatti e sui risultati di studi che mettano in luce le varie conseguenze, soprattutto sul piano ecologico e sul piano economico e sociale, della scelta di un determinato provvedimento fra quelli possibili. Ora, lo studio dei problemi sollevati dalla lotta antinquinamento rivela ancora l'esistenza di numerose lacune : lacune nelle conoscenze scientifiche e nei metodi di analisi e di misurazione, lacune nelle conoscenze economiche, in particolare per quanto riguarda il costo dei danni causati dall'inquinamento e le spese per le misure antinquinamento, lacune, infine, nel materiale statistico. Occorre quindi condurre a livello comunitario una serie di azioni volte a creare una base comune per la valutazione dei fatti e uno schema comune di riferimenti e di metodi. Questi lavori consentiranno di attuare le azioni previste al punto B e di evitare sia costosi doppioni, sia l'adozione, da parte degli Stati membri, di provvedimenti tra loro contraddittori atti a non provocare distorsioni economiche e sociali nell'ambito della Comunità. Si tratterà di effettuare i seguenti lavori: 1. Fissazione di criteri (1) scientifici di nocività per i principali inquinanti dell'atmosfera e dell'acqua e per le aggressioni acustiche. Questa azione deve accompagnarsi ad un ravvicinamento o armonizzazione dei metodi e degli strumenti di rilevamento degli inquinanti e degli altri fattori nocivi. I criteri saranno stabiliti in primo luogo per questi inquinanti : il piombo ed i suoi composti, i composti organologeni, i composti dello zolfo e le particelle in sospensione, gli ossidi di azoto, il monossido di carbonio, il mercurio, i fenoli e gli idrocarburi. 2. Definizione, mediante la messa a punto di metodi comuni, dei parametri e della natura della procedura di decisione che vengono seguiti nella fissazione degli obiettivi di qualità. 3. Organizzazione e sviluppo di scambi tecnici tra le reti regionali e nazionali di sorveglianza e di controllo dell'inquinamento. Al momento opportuno questa azione consentirà di attuare un sistema comunitario di informazioni sui dati raccolti da tali reti e di agevolare l'inserimento delle reti in questione nel sistema mondiale di sorveglianza progettato dall'ONU. 4. Adozione di un metodo comune per valutare il costo della lotta contro l'inquinamento. In un primo tempo si cercherà di stabilire, in collaborazione con l'O.C.S.E., i metodi per la valutazione del costo dell'inquinamento idrico e atmosferico nonché quello della lotta contro l'inquinamento di origine industriale (2). Questi lavori saranno completati dall'analisi degli strumenti economici utilizzabili nell'ambito di una politica ecologica, tenendo conto della duplice esigenza di rispettare le regole del mercato comune e il principio di causalità (paghi l'inquinatore). Si studieranno inoltre i metodi per la valutazione degli oneri sociali derivanti dalla degradazione dell'ambiente, nel precipuo intento di inglobarli, sotto idonee forme, nelle contabilità nazionali, e nella determinazione del prodotto nazionale lordo. (1)Per la definizione esatta di questi ed altri termini vedasi l'allegato I. (2)Le modalità di questa cooperazione saranno definite in un secondo tempo. Infine, verrà messo a punto un metodo comune di classificazione e di descrizione delle misure di lotta contro l'inquinamento. B. Una politica in materia di lotta contro l'inquinamento non può però limitarsi alle azioni di cui al punto A. Essa deve essenzialmente adoperarsi affinché la Comunità e gli Stati membri adottino misure atte a proteggere l'ambiente conciliando tale obiettivo con il buon funzionamento del mercato comune. A livello comunitario sarà opportuno realizzare soprattutto le seguenti azioni: 1. Unificazione o armonizzazione dei metodi e delle tecniche di prelievo, di analisi e di rilevamento delle sostanze inquinanti. La precedenza sarà data all'unificazione dei metodi di misurazione relativi agli idrocarburi aventi effetti cancerogeni noti o probabili, agli ossidanti fotochimici, all'amianto e al vanadio. 2. Elaborazione in comune degli obiettivi di qualità che determinano le varie esigenze cui un ambiente deve soddisfare, in particolare tenuto conto della sua vocazione. L'azione della Comunità verterà anche sulla ricerca e sulla determinazione in comune dei criteri minimi di qualità soddisfacenti a lungo termine che dovranno rispettare i vari settori che costuiscono l'ambiente comunitario. 3. Fissazione di norme che in taluni casi potranno essere provvisorie e che in un primo tempo si applicheranno in particolare a determinate sostanze inquinanti dell'acqua. 4. Armonizzazione delle caratteristiche delle sostanze inquinanti. Per assicurare un'efficace protezione dell'uomo e dell'ambiente, tale armonizzazione, già in atto allo scopo di eliminare gli ostacoli tecnici agli scambi, dovrà essere accompagnata da studi sul grado di nocività degli inquinanti contenuti in tali sostanze, sulla possibilità di modificare la composizione di queste e, se necessario, di sostituirle con altre meno inquinanti o non inquinanti. Inoltre, se necessario, dovranno essere studiati e adottati provvedimenti comuni per quanto riguarda le modalità e il controllo dell'omologazione e dell'uso di tali sostanze. La precedenza sarà data ai veicoli, alle macchine e attrezzature rumorose, ai martelli pneumatici, ai combustibili e ai carburanti, nonché ai prodotti destinati alla manutenzione e al lavaggio. 5. Per quanto riguarda l'inquinamento provocato dalle attività industriali e dalle fonti di energia, dovranno essere compiuti studi settoriali sulle principali attività industriali inquinanti in cooperazione con le amministrazioni degli Stati membri e gli ambienti di categoria interessati. Questi studi permetteranno di determinare la natura esatta dei problemi dell'inquinamento da risolvere, di cercare le soluzioni tecniche ed economiche più idonee e, se del caso, di armonizzare gli eventuali aiuti e di procedere all'esame delle possibilità di armonizzare, con riguardo a determinati settori industriali, i principi o metodi di misure diverse. In una prima fase i lavori riguarderanno l'industria della carta e della pasta da carta, l'industria siderurgica e l'industria per la fabbricazione del biossido di titanio. 6. Per quanto riguarda i problemi posti dall'esistenza di rifiuti tossici o persistenti, occorrerà mettere in comune le esperienze e le riflessioni compiute, allo scopo di redigere un bilancio che sia nel contempo tecnico ed economico dei vari mezzi di azione da prendersi in considerazione per eliminare tali rifiuti e per determinare in base a tale bilancio, quali azioni convenga svolgere a livello comunitario, per esempio : l'armonizzazione delle regolamentazioni, la promozione delle tecnologie nuove (1), l'eventuale costituzione di una «borsa di informazioni», ecc. Verrà data precedenza alle sostanze pericolose di cui all'allegato I della convenzione di Oslo, nonché agli oli residui. 7. Per evitare che intervengano distorsioni negli scambi e negli investimenti e a prescindere dall'applicazione delle disposizioni dei trattati, converrà precisare il principio di causalità (paghi l'inquinatore) e di definirne a livello comunitario le modalità di applicazione ivi comprese le eccezioni. (1)L'attuazione di azioni di questo tipo implica l'adozione, a livello comunitario, di una decisione di principio sulla concessione degli aiuti allo sviluppo. Contemporaneamente bisognerebbe decidere le procedure adeguate per rendere possibile, caso per caso, l'intervento di esperti designati dagli Stati membri. 8. Infine i gravi problemi posti dall'inquinamento di determinate zone di interesse comune (inquinamento dei mari, delle acque del bacino del Reno, di certe zone di frontiera), richiederanno l'applicazione di provvedimenti e procedure speciali entro idonei quadri, tenendo conto delle caratteristiche geografiche di queste zone. Per l'inquinamento marino, pertanto, l'azione della Comunità consisterà in particolare: - nel ravvicinare le norme d'applicazione delle convenzioni internazionali, nella misura necessaria al buon funzionamento del mercato comune e all'esecuzione del programma - nel realizzare le azioni previste in materia di lotta contro l'inquinamento marino che proviene dalla terraferma lungo le coste della Comunità e descritte alla parte seconda, titolo I, capitolo 6, sezione 1, punto B, paragrafo 3 del presente programma d'azione. Che si tratti sia delle iniziative sia della posizione da assumere nel corso dei lavori, gli Stati membri cercheranno di adottare un atteggiamento comune nelle organizzazioni internazionali interessate, senza pregiudicare le azioni della Comunità per le materie che sono di sua competenza e le azioni comuni svolte dagli Stati membri nell'ambito delle organizzazioni internazionali a carattere economico per tutti i problemi che rivestono un interesse particolare per il mercato comune. Per quanto riguarda la protezione del Reno contro l'inquinamento, la Commissione partecipa a titolo di osservatore alle sessioni plenarie della commissione internazionale per la protezione delle acque del Reno contro l'inquinamento. D'altronde, la Commissione si riserva di presentare proposte adeguate entro il 31 marzo 1974, tenendo conto degli studi già intrapresi e alla luce dei risultati dei lavori attualmente in corso presso la commissione internazionale per la protezione del Reno contro l'inquinamento, in seguito alla conferenza ministeriale dell'Aia. Per quanto riguarda la protezione dell'ambiente nelle zone di frontiera, il Consiglio raccomanda agli Stati membri di stabilire procedure di consultazione volte a concludere accordi per la protezione dell'ambiente in tali zone. 9. Infine, un'azione comune in materia di ambiente implica che nella misura in cui l'osservanza delle regolamentazioni comunitarie o nazionali sarà controllata efficacemente, le violazioni di queste ultime vengano colpite con il dovuto rigore. A tal fine, la Commissione proseguirà il suo lavoro di raffronto delle legislazioni nazionali e della loro applicazione pratica, in modo da creare le premesse indispensabili al ravvicinamento delle legislazioni che risulterà necessario ; verranno inoltre organizzati scambi di informazioni sui controlli effettivi e sulle misure prese dagli Stati membri per assicurare il rispetto delle norme relative agli impianti e ai prodotti inquinanti. C. Le azioni di cui ai punti A e B saranno completate dallo svolgimento di un programma comune di ricerche e dallo studio per la costituzione di un sistema europeo di documentazione, incaricato di elaborare e divulgare i dati riguardanti la protezione dell'ambiente, a partire da quelli relativi alle tecniche e tecnologie antinquinamento, nonché agli effetti degli inquinamenti sulla salute dell'uomo e sull'ambiente naturale. Per quanto concerne il programma di ricerca, si ricorda che sono già stati inclusi dei lavori sull'ambiente sia nel programma pluriennale del CCR sia nel programma di azioni di ricerca cosiddette indirette (1). La realizzazione di questi lavori di ricerca dovrà facilitare l'esecuzione delle azioni proposte nel presente programma di azione. Capitolo 2 MIGLIORAMENTO DELL'AMBIENTE Il miglioramento qualitativo delle condizioni di vita e di lavoro costituisce ormai un compito fondamentale delle Comunità europee. Quindi un programma comunitario in materia di ambiente non può limitarsi a proteggere l'ambiente fisico lottando contro gli inquinamenti e gli altri fattori nocivi ; esso deve anche contribuire attivamente al miglioramento della qualità della vita. (1)GU n. L 153 del 9.6.1973, pag. 11. GU n. L 189 dell'11.7.1973, pag. 43. Parimenti, come è stato già sottolineato nell'ultimo capoverso dell'introduzione del presente titolo, l'azione delle Comunità nei vari settori in cui si attua (politica agricola, sociale, regionale, industriale, energetica ecc.) deve tener conto delle preoccupazioni relative alla protezione e al miglioramento dell'ambiente. A tal proposito è necessario che queste preoccupazioni siano considerate in quanto tali nella concezione e nella realizzazione delle politiche settoriali. Le proposte di programma elaborate dalla Commissione per quanto riguarda queste diverse politiche prenderanno in considerazione le azioni esposte qui di seguito, dando ad esse l'ampiezza richiesta dagli obiettivi specifici da raggiungere ; l'efficacia e la coerenza di queste azioni saranno aumentate dall'applicazione dei principi sopra esposti e dall'attuazione dei mezzi elaborati nell'ambito del presente programma. Il programma delle Comunità in materia di ambiente e le politiche settoriali in questione dovranno quindi comprendere azioni volte a migliorare l'ambiente inteso in senso lato. Tali azioni riguarderanno in particolare i seguenti temi: - la salvaguardia dell'ambiente naturale. La proposta di direttiva che la Commissione ha già presentato in merito all'agricoltura di montagna e a talune zone svantaggiate tiene conto di tali preoccupazioni. Il Consiglio, ha adottato il 15 maggio 1973 una risoluzione concernente l'agricoltura di talune zone svantaggiate (1). La Commissione ha d'altronde espresso l'intenzione di presentare altre proposte e di procedere a taluni studi; - lo studio dei problemi posti dalla rarefazione delle risorse idriche a causa dell'aumento del consumo, lo studio degli aspetti dell'ambiente nei settori dell'approvvigionamento in materie prime e dello sfruttamento delle risorse naturali nonché lo studio dei problemi derivanti dalla rarefazioni; - il raffronto, nelle sedi appropriate, specialmente in collegamento con il coordinamento delle politiche regionali, delle idee, delle esperienze, delle realizzazioni relative ai problemi di ambiente connessi con l'urbanistica e con la ripartizione geografica delle attività umane, onde consentire la ricerca di un'impostazione comune che tenga conto delle esigenze ambientali nelle politiche di sistemazione del territorio e facilitare la realizzazione di consultazioni sui problemi ecologici nelle zone di frontiera; - il miglioramento dell'ambiente di lavoro. Proposte in questo settore dovranno essere elaborate dalla Commissione in collegamento con e/o nell'ambito della determinazione del programma sociale; - - la costituzione di una fondazione europea per il miglioramento delle condizioni di vita e di lavoro. In questo senso la Commissione farà entro il 31 dicembre 1973 delle proposte relative in particolare alle modalità di finanziamento e di funzionamento della suddetta fondazione; - - la promozione, a tutti i livelli, di azioni volte a sensibilizzare e a dare una formazione a tutte le categorie della popolazione per indurle ad assumere le proprie responsabilità nei confronti della protezione dell'ambiente. Capitolo 3 AZIONE DELLA COMUNITÀ E AZIONE COMUNE DEGLI STATI MEMBRI IN SENO AGLI ORGANISMI INTERNAZIONALI Numerosi organismi internazionali si preoccupano ora, per motivi diversi, dei problemi dell'ambiente. La Comunità seguirà con interesse i lavori di tali organismi, tanto più che le misure proposte e le procedure applicate possono spesso influire sul funzionamento del mercato comune, sugli interessi economici della Comunità e dei suoi Stati membri, sugli scambi internazionali in generale e che sono talvolta di competenza della Comunità. È necessario che la Comunità prosegua la cooperazione molto attiva da essa iniziata con la maggior parte degli organismi internazionali in questo settore e particolarmente con l'O.C.S.E., il Consiglio d'Europa e l'organizzazione delle Nazioni Unite. Una cooperazione del genere faciliterà l'attuazione di un'azione comune degli Stati membri in seno a tali organismi senza per questo pregiudicare le azioni che la Comunità stessa potrebbe intraprendere nell'ambito delle sue competenze. (1)GU n. C 33 del 23.5.1973, pag. 1. TITOLO IV PRIORITÀ E TERMINI Il programma si limita in una prima fase alle azioni che è opportuno iniziare in via prioritaria. Tali azioni dovranno, per quanto possibile, essere realizzate entro un termine di due anni dall'adozione del programma ; gli ultimi sei mesi di tale periodo saranno dedicati all'esame dei risultati ottenuti nel periodo precedente e alla preparazione del programma dei lavori da realizzare negli anni successivi. Tale programma potrà essere oggetto di revisioni e dovrà all'occorrenza essere completato con nuove azioni per tener conto dell'evoluzione delle situazioni e dell'esperienza acquisita. In tal modo le priorità menzionate in ogni azione del programma potranno essere oggetto, all'occorrenza, di modifiche da parte del Consiglio, su iniziativa della Commissione, man mano che avanzano i lavori e gli studi intrapresi. PARTE SECONDA DESCRIZIONE PARTICOLAREGGIATA DELLE AZIONI DA INTRAPRENDERE A LIVELLO COMUNITARIO NEL CORSO DEI PROSSIMI DUE ANNI TITOLO I AZIONI RELATIVE ALLA RIDUZIONE DELL'INQUINAMENTO E DEGLI INCONVENIENTI AMBIENTALI Capitolo 1 VALUTAZIONE OBIETTIVA DEI RISCHI DELL'INQUINAMENTO PER LA SALUTE UMANA E L'AMBIENTE A. Motivi L'inquinamento si combatte in modo tanto più efficace quanto meglio se ne conoscono gli effetti. La conoscenza obiettiva di questi ultimi consente infatti di imporre, senza pericoli di arbitrio, dei limiti alla presenza di sostanze inquinanti nell'ambiente e di determinare valori per la qualità dei prodotti ; questi limiti sono espressi in termini di norme e sono destinati a proteggere la salute dell'uomo e l'ambiente. La determinazione di questi valori presuppone una valutazione critica ed obiettiva degli effetti sfavorevoli o indesiderabili ottenuti in circostanze determinate esponendo un bersaglio ad un inquinamento o a inconvenienti ambientali. Tale studio comporta la formulazione di criteri. Tali criteri sono definiti esattamente nell'allegato I. Questa azione implica l'unificazione o l'armonizzazione dei metodi e degli strumenti di rilevamento delle varie sostanze inquinanti, considerate individualmente o in combinazione, in modo da rendere possibile il raffronto dei risultati dei rilevamenti delle sostanze e dei loro effetti. Questa azione puó inoltre rivelare le lacune esistenti nella conoscenza delle sostanze inquinanti e dei loro effetti e mettere in evidenza alcuni temi di ricerca da sviluppare nella Comunità. B. Scopo e contenuto Procedere il più rapidamente possibile, per ciascuna delle sostanze inquinanti sotto menzionate: - alla raccolta della bibliografia più completa possibile sugli effetti delle sostanze inquinanti considerate e all'analisi critica di tali informazioni; - alla formulazione di criteri per talune sostanze inquinanti; - all'unificazione o all'armonizzazione dei metodi e degli strumenti di rilevamento in modo da poter raffrontare i risultati delle misure dell'inquinamento nella Comunità; - alla determinazione delle lacune esistenti nella conoscenza delle sostanze inquinanti e dei loro effetti al fine di individuare i temi di ricerca che sarà opportuno inserire eventualmente nel programma comunitario di ricerca e di sviluppo. La scelta delle sostanze inquinanti da esaminare con priorità è stata effettuata tenendo conto delle loro tossicità e dello stato attuale delle conoscenze sulla loro rilevanza sanitaria ed ecologica. Si tratta delle seguenti sostanze: Prima categoria Piombo e suoi composti (1) Composti organo-alogenati (1) e organo-fosforati Idrocarburi con effetti cancerogeni noti o probabili (2) Aria Composti dello zolfo e particelle in sospensione (1) Ossidi d'azoto (1) Monossido di carbonio (1) Ossidanti fotochimici (2) Amianto (2) Vanadio (2) Inquinamento sonoro: determinazione di criteri atti a misurare il rumore e degli indici di disturbo a vari gradi di intensità. Acqua Microinquinanti inorganici e loro metaboliti (mercurio (1), cadmio (1), cromo, rame, nichel, stagno, zinco, arsenico, berillio, cianuro) Fenoli (1) Idrocarburi (1) Particolare attenzione sarà dedicata alla necessità di armonizzare la determinazione del carico inquinante, in special modo della quantità di sostanze organiche contenute nei residui liquidi, mediante misurazione della domanda biochimica d'ossigeno (DBO) e della domanda chimica d'ossigeno (DCO), e, in una fase successiva, la determinazione della massa organica totale e del colore. >PIC FILE= "T0012365"> Questo elenco ha valore puramente indicativo. La Commissione proporrà entro il 31 luglio 1974 un elenco definitivo di sostanze inquinanti, i cui rischi saranno valutati in una seconda fase. Taluni lavori esplorativi di raccolta d'informazioni potranno tuttavia essere iniziati già nel corso della prima fase. C. Procedura Per l'esecuzione di questa azione la Commissione terrà conto dei lavori già effettuati o in corso di realizzazione a livello nazionale e internazionale e, in particolare, nell'ambito dell'O.M.S. Essa raccoglierà le informazioni necessarie ricorrendo al parere di consulenti e organizzando riunioni di esperti nazionali. D. Scadenzario Dopo aver studiato e utilizzato tali informazioni, la Commissione presenterà al Consiglio, via via che avanzeranno i lavori e in ogni caso entro il 31 dicembre 1974, i risultati della sua attività nonché adeguate proposte. Capitolo 2 FISSAZIONE DI NORME A. Scopo e contenuto Le norme stabilite allo scopo di limitare o di prevenire l'esposizione dei bersagli possono costituire uno dei mezzi per raggiungere o per avvicinarsi agli obiettivi di qualità. Le norme si rivolgono direttamente o (1)Sostanze inquinanti che verranno esaminate con priorità. (2)Per queste sostanze inquinanti si dovranno iniziare al più presto i lavori di unificazione dei metodi di misura. indirettamente agli individui o agli organismi responsabili, determinando i livelli d'inquinamento o di altri inconvenienti ambientali che non devono essere superati in un ambiente, in un bersaglio, in un prodotto ecc. Esse possono essere fissate sia mediante disposizioni legislative, regolamentari o amministrative sia mediante accordo reciproco o accettazione volontaria (1). La conoscenza degli effetti dell'esposizione agli inquinamenti e agli altri inconvenienti ambientali sulla salute e sull'ambiente deve permettere alle autorità competenti di elaborare una regolamentazione appropriata. La definizione di criteri che determinino la relazione esistente tra un'esposizione determinata e un effetto osservabile sulla salute umana o sull'ambiente è un elemento importante della valutazione obiettiva degli effetti sfavorevoli o dei pericoli connessi a qualsiasi perturbazione dell'ambiente. Questa valutazione obiettiva è un'impresa difficile e complessa, che per il momento è realizzabile con sicurezza sufficiente a consentire l'adozione di regolamentazioni appropriate soltanto per un numero limitato di sostanze. Per numerose sostanze inquinanti occorre ancora effettuare nuovi studi e ricerche. L'analisi dei criteri consente di identificare, in particolare, i livelli di inquinamento o di inconvenienti ambientali che hanno taluni effetti sfavorevoli o nocivi per l'uomo o che possono compromettere la qualità dell'ambiente, nonché di definire livelli di protezione di base e livelli ad effetto nullo. Per quanto riguarda la salute umana, questa azione, che viene svolta su un piano scientifico, può nel caso degli inquinamenti o degli inconvenienti ambientali (2), condurre in pratica alla fissazione di livelli di inquinamento o di inconvenienti ambientali che non devono essere superati dal bersaglio (cioè dall'uomo) per rispettare gli imperativi della sanità pubblica (3). Se necessario, saranno fissate a livello comunitario norme di qualità dell'ambiente. Sulla base delle conoscenze acquisite in questo settore è possibile definire norme sotto forma di norme di qualità dell'ambiente e di norme di prodotto. Gli Stati membri possono imporre, secondo le varie situazioni, requisiti più severi in materia di norme di qualità dell'ambiente, lasciando impregiudicata l'applicazione dei trattati. In generale, le norme comunitarie sopra citate sono stabilite tenendo conto delle esigenze sanitarie ed ecologiche, previa definizione dei criteri e degli obiettivi di qualità sul piano della Comunità. In taluni casi tuttavia, motivi urgenti inerenti alla protezione della salute umana o a quella dell'ambiente potranno richiedere la fissazione di norme provvisorie comuni senza attendere la determinazione di criteri e di obiettivi di qualità sul piano comunitario, sempreché le informazioni gia disponibili a livello internazionale e nazionale possano essere considerate sufficienti a tal fine. B. Procedura e scadenzario Le norme relative alle sostanze inquinanti: - piombo - mercurio - cadmio - composti organoclorati - sostanze chimiche tossiche presenti nelle acque destinate al consumo umano (tenendo nel debito conto la forma nella quale si presentano tali sostanze nei prodotti o nell'ambiente) e - germi nocivi alla salute, presenti nelle acque destinate al consumo umano dovranno, per quanto concerne l'acqua, essere stabilite al più presto possibile e, comunque, entro il 31 gennaio 1974, su proposta della Commissione. Le altre norme dovranno essere stabilite al più presto possibile, nel corso di una fase successiva. Nello svolgimento dei lavori si utilizzeranno al massimo i risultati dei lavori già effettuati a livello nazionale o internazionale, in particolare quelli svolti nell'ambito dell'O.M.S. Le norme dovranno essere rivedute, secondo una procedura da definirsi, alla luce dell'esperienza acquisita e segnatamente dei progressi scientifici realizzati. (1)Cfr. la definizione n. 3.1. nell'allegato I. (2)Gli inconvenienti ambientali comprendono in particolare gli inconvenienti acustici, termine con cui si indicano i rumori, le vibrazioni e le onde infra e ultrasonore. (3)Questi livelli corrispondono alle norme di protezione sanitarie dell'O.M.S. Capitolo 3 AZIONI SPECIFICHE ALL'INQUINAMENTO DELL'AMBIENTE Sezione 1 SCAMBI DI INFORMAZIONI FRA LE RETI DI SORVEGLIANZA E DI CONTROLLO A. Motivi Il trasporto delle sostanze inquinanti a grandi distanze e gli effetti nocivi della loro accumulazione e combinazione rendono necessaria la sorveglianza dell'inquinamento dell'ambiente a livello regionale, nazionale e internazionale. Questa sorveglianza permette inoltre di controllare se vengano effettivamente rispettate le misure adottate dalle autorità pubbliche e di raccogliere gli elementi d'informazione indispensabili allo svolgimento di indagini epidemiologiche per meglio conoscere gli effetti nocivi di talune sostanze inquinanti sulla salute umana e gli ecosistemi. Le reti regionali e nazionali devono poter fornire informazioni complete, precise e raffrontabili con quelle fornite dalle reti delle altre regioni e degli altri Stati della Comunità e poter inoltre eventualmente inserirsi nel sistema mondiale di sorveglianza previsto dall'ONU. B. Scopo e contenuto - Organizzare e sviluppare gli scambi tecnici fra le reti regionali e nazionali di sorveglianza e di controllo dell'inquinamento e prendere ogni utile provvedimento per migliorare l'efficacia, la precisione e il valore comparativo dei dispositivi esistenti. - Esaminare, al momento opportuno, la possibilità di organizzare un sistema di comunicazione reciproca di informazioni sui dati raccolti da tali reti e di affidare in tal caso alla Commissione il compito di analizzare i dati raccolti dalle reti nazionali per interpretarli su basi comunitarie. - Agevolare l'inserimento delle reti della Comunità nel sistema mondiale di sorveglianza previsto dall'ONU. C. Procedura La Commissione riunirà, per ogni tipo di rete di sorveglianza e di controllo (atmosfera, acque dolci ed acque marine), gli esperti delle autorità nazionali competenti al fine di definire le modalità di organizzazione degli scambi di informazioni. Per quanto riguarda le reti di sorveglianza e di controllo dell'atmosfera, sarà opportuno cercare anzitutto di organizzare uno scambio di informazioni sulle situazioni che richiedono un rapido intervento, come ad esempio l'accumulo di strati di «smog». Si terrà inoltre conto dei lavori intrapresi ad iniziativa dell'O.C.S.E. sul trasporto delle sostanze inquinanti a grandi distanze. D. Scadenzario La Commissione presenterà entro il 31 dicembre 1974 tutte le proposte che riterrà adeguate in base ai risultati dei lavori svolti con la collaborazione degli esperti. Sezione 2 OBIETTIVI DI QUALITÀ A. Motivi Gli obiettivi di qualità sono il complesso delle esigenze cui deve soddisfare in un determinato momento, attuale o futuro, un determinato ambiente o una parte di esso. Nello stabilire questi obiettivi si tiene conto: a) di un «livello di protezione di base» tale che l'essere umano o un altro bersaglio non sia esposto ad un pericolo inaccettabile; b) di un «livello di effetto nullo» tale che nessun effetto identificabile sia causato al bersaglio. Si tiene altresì appropriatamente conto di condizioni specifiche regionali (1), degli effetti possibili sulle regioni limitrofe e dell'uso ricercato. Le esigenze formulate negli obiettivi di qualità sono fondate su considerazioni di ordine sanitario, ecologico e sociale. Si tratta di: 1. proteggere la salute umana contro gli inquinamenti e gli altri fattori nocivi. Per rispettare le esigenze di ordine sanitario è necessario tener conto (1)Una regione può comprendere l'insieme del territorio di uno Stato membro. degli obiettivi volti a limitare la concentrazione delle sostanze inquinanti e degli altri fattori nocivi nell'ambiente naturale e nei prodotti, in funzione di imperativi per la salute umana e tenuto conto delle nozioni di livello di protezione di base e di livello ad effetto nullo: 2. salvaguardare l'ambiente naturale e in particolare la fauna e la flora dalle molteplici aggressioni alle quali sono esposte e preservare le risorse naturali. Per rispettare le esigenze ecologiche, potrà rivelarsi necessario prendere in considerazione altre esigenze fondate su criteri applicabili alle specie o ai sistemi ecologici in questione. Al riguardo, si terrà altresì conto delle nozioni di livello di protezione di base e di livello ad effetto nullo; 3. ripristinare, preservare e migliorare la qualità di vita dell'uomo (svaghi, benessere, bellezza del paesaggio, ecc.). Le esigenze di ordine sociale si aggiungono alle esigenze di ordine sanitario ed ecologico che esse possono rendere più rigoroso. Riassumendo, ciascun obiettivo di qualità deve essere stabilito in funzione delle esigenze di ordine sanitario ed ecologico, tenendo conto delle esigenze di ordine sociale. Tenuto conto delle difficoltà di elaborazione degli obiettivi di qualità e dell'interesse che essi presentano, è necessario stabilire metodi comuni per l'elaborazione degli obiettivi di qualità e definire metodi comuni che consentano di adottare le misure da prendere per raggiungere e rispettare gli obiettivi. B. Scopo e contenuto L'azione della Comunità mira: - a definire in comune, grazie alla messa a punto di metodi comuni, i parametri e la natura del processo di decisione che intervengono nella determinazione degli obiettivi di qualità; - a stabilire in comune gli obiettivi di qualità, fissando le diverse esigenze cui deve soddisfare un ambiente, tenuto conto della sua vocazione (1). La definizione e l'applicazione degli obiettivi di qualità dovranno essere stabiliti in modo da non compromettere un ulteriore miglioramento della qualità dell'ambiente in particolare mediante cambiamento della sua vocazione. Per un dato ambiente gli obiettivi di qualità da perseguire sono scelti e applicati al livello geografico appropriato; - a ricercare e determinare in comune esigenze di qualità minime soddisfacenti a lungo termine cui dovrebbero rispondere i vari settori che costituiscono l'ambiente nella Comunità. La Commissione presenterà a tal fine, entro il 31 dicembre 1975, delle proposte accompagnate da un calendario. Tenuto conto della difficoltà da stabilire di primo acchito metodi generali relativi alla definizione degli obiettivi di qualità, i lavori da avviare si fonderanno, in una prima fase, su casi concreti e sui risultati dei lavori già realizzati in materia dagli Stati membri. In una prima fase i lavori riguarderanno le acque dolci di superficie e le acque del mare. Sarebbe opportuno fare in modo che la quantità e la qualità delle risorse d'acqua disponibili soddisfino bisogni ed usi diversi di ordine sanitario, ecologico ed economico. Uno stesso corso d'acqua, ed è soprattutto il caso delle acque che attraversano due o più Stati, deve poter soddisfare nello stesso tempo ed in luoghi geograficamente limitrofi, ad esigenze che sono insieme molteplici e spesso molto diverse. Astrazion fatta da ogni provvedimento di carattere tecnico in grado di ridurre il consumo, aumentare la riutilizzazione, lottare contro l'inquinamento o accrescere le disponibilità d'acqua, deve essere adottata una pianificazione rigorosa per garantire l'approvvigionamento di questa risorsa unica che non potrà essere sostituita da altre sostanze naturali o artificiali. L'acqua del mare è minacciata dal crescente inquinamento di origine terrestre e di alto mare. Si tratta altresì di una risorsa che bisogna proteggere per conservarne l'equilibrio biologico, preservare la vita dei pesci e mantenerne e migliorarne gli aspetti estetici e ricreativi. A tale scopo, i metodi di definizione degli obiettivi di qualità delle acque dovrebbero tendere a rendere compatibili tutte le esigenze indicate qui appresso e ad assicurare un'equa ripartizione dell'acqua, in quantità sufficiente e di qualità adeguata, tra gli utenti attuali e futuri. A tale scopo, l'azione della Comunità dovrà essere diretta a: 1. definire le serie di parametri da prendere in considerazione per gli usi e le funzioni delle acque: (1)La nozione di vocazione di un ambiente comprende i suoi mezzi e la sua funzione ecologica. acqua potabile, acqua destinata alle attività balneari, all'agricoltura, alla pesca ed all'industria, industrie delle bevande, divertimenti, vita acquatica in genere; 2. stabilire un metodo comune che permetta di definire gli obiettivi di qualità di un ambiente o di una parte di ambiente basati sulle serie di parametri ed espressi in termini di concentrazioni di sostanze inquinanti o di intensità di inconvenienti ambientali; 3. raccogliere informazioni per stabilire un metodo comune che permetta di determinare i provvedimenti necessari per raggiungere e conservare gli obiettivi di qualità, presenti e futuri; 4. raccogliere informazioni per stabilire quali sono i livelli decisionali più appropriati per la definizione degli obiettivi di qualità di un ambiente o di una parte di esso, tenendo conto, da un lato, delle condizioni e delle esigenze locali e, dall'altro, delle esigenze delle regioni limitrofe o che possono essere interessate. Per compiere i lavori suddetti si terrà soprattutto conto delle voci seguenti: - i parametri fisici, chimici e biologici che definiscono le qualità richieste per gli impieghi testè definiti; - la natura e il livello di inquinamento attuale e prevedibile; - l'efficacia delle tecniche di trattamento necessarie e il loro costo; - i metodi di misurazione che definiscono l'evoluzione dell'inquinamento nell'ambiente considerato; - gli elementi quantitativi e qualitativi reali o virtuali che consentono di valutare le conseguenze economiche e sociali del raggiungimento dell'obiettivo prefissato. Sarebbe opportuno mettere a punto sistemi che permettano di stabilire il controllo delle emissioni, necessario per raggiungere l'obiettivo di qualità appropriato per quanto riguarda le acque riceventi. Nella realizzazione dei lavori di cui al punto 3, si approfondiranno e studieranno in particolare i vari metodi utilizzabili come la fissazione dei canoni, la fissazione di norme di emissione secondo varie modalità di ripartizione della riduzione dell'inquinamento fra settori industriali o fra gli impianti esistenti e i nuovi impianti. Sarà data la precedenza ad una regolamentazione dello scarico nelle acque dolci delle sostanze inquinanti enumerate nell'allegato I della convenzione sulla prevenzione dell'inquinamento marino da scarico di rifiuti da navi e aerei firmata a Oslo il 15 febbraio 1972 e nell'allegato I della convenzione sullo scarico di rifiuti in mare firmata a Londra il 13 novembre 1972. Acque dolci Per utilizzare elementi concreti di riferimento e di giudizio e impostare i lavori su una base concreta, i metodi utilizzati saranno messi a punto sulla scorta dei lavori effettuati dagli Stati membri su corsi d'acqua o porzioni di corsi d'acqua di detti Stati. A tal fine il governo francese comunícherà i dati relativi alla tabella dei parametri per l'acqua grezza, destinata alla produzione di acqua potabile ; il governo del Regno Unito trasmetterà i dati relativi all'acqua destinata all'agricoltura ed in particolare all'irrigazione e all'allevamento del bestiame e ad altri scopi. Per quanto riguarda i metodi che permettono di decidere a quali restrizioni sottoporre le emissioni per la definizione degli obiettivi di qualità specifici delle acque dolci, gli esperti nazionali si sono dichiarati disposti a fornire i dati in loro possesso sui seguenti corsi d'acqua: >PIC FILE= "T0012366"> Gli esperti della Repubblica federale di Germania si riservano di trasmettere i dati relativi a casi tipici di fiumi che hanno costituito l'oggetto di studi per la definizione degli obiettivi di qualità nella Repubblica federale di Germania. Acque di mare Per quanto riguarda l'acqua di mare, i governi francese, italiano e del Regno Unito forniranno i dati in loro possesso per quanto riguarda le acque di mare destinate alle attività balneari e gli obiettivi di qualità per le spiagge. Il governo del Regno Unito comunicherà anche i dati relativi all'inquinamento delle spiagge dovuto agli idrocarburi. C. Procedura I lavori saranno svolti dalla Commissione che consulterà gruppi di esperti degli Stati membri. A tale scopo la Commissione raccoglierà i dati presso gli Stati membri ed effettuerà un'analisi ed una sintesi preliminare delle informazioni disponibili. Le informazioni saranno in seguito sottoposte al gruppo di esperti il cui primo compito sarà quello di approfondirle e di scegliere i settori d'azione prioritari. Durante i lavori il gruppo di esperti prenderà in esame le varie possibilità di definizione degli obiettivi di qualità, tenendo conto, da una parte, degli obiettivi ottimali definitivi e, dall'altra, degli obiettivi di qualità temporanei, che potranno essere riveduti e progressivamente adeguati alle esigenze e alle possibilità in materia di protezione dell'ambiente e alle tendenze dell'inquinamento dell'ambiente considerate. D. Scadenzario Questi lavori termineranno entro il 31 dicembre 1974. La Commissione trasmetterà al Consiglio i risultati nella forma appropriata, man mano che i lavori progrediranno. E. Inquinamento dell'aria, inconvenienti sonori, protezione delle acque sotterranee e dei laghi Il metodo da seguire per definire gli obiettivi di qualità per l'aria, le acque sotterranee e i laghi, come per gli inconvenienti sonori, costituirà oggetto di lavori ulteriori. Capitolo 4 AZIONI RELATIVE A TALUNI PRODOTTI A. Motivi, scopo e contenuto La protezione dell'uomo e del suo ambiente esige che venga dedicata un'attenzione del tutto particolare ai prodotti il cui uso rischia di avere conseguenze nocive per l'uomo o per l'ambiente. Una valutazione di questi rischi che sia diversa da uno Stato membro all'altro può inoltre eventualmente creare o reintrodurre ostacoli agli scambi, pregiudizievoli al buon funzionamento del mercato comune. Il Consiglio ha adottato, nell'aprile 1969, un programma generale per l'eliminazione degli ostacoli tecnici agli scambi (1) per un certo numero di prodotti industriali e alimentari completata dalla risoluzione del 21 maggio 1973 (2). Conviene dunque anzitutto accelerare l'armonizzazione delle caratteristiche dei prodotti iscritti in questo programma che possono avere degli effetti nocivi sull'ambiente. Questa armonizzazione dovrà permettere di fissare norme comunitarie per tali prodotti, destinate ad assicurare un'efficace protezione dell'uomo e del suo ambiente. L'azione di armonizzazione deve essere inoltre completata, per i prodotti inquinanti: 1. da studi particolari sulla nocività delle sostanze inquinanti contenute in questi prodotti; 2. da studi e ricerche sulle possibilità di modificare la composizione, le caratteristiche o le proprietà di questi prodotti per diminuirne la nocività e di sostituirli eventualmente con altri prodotti meno o non inquinanti; 3. da studi sulle ripercussioni economiche delle misure prospettate; 4. da eventuali misure che vertano sulle modalità e sul controllo dell'impiego di questi prodotti. B. Scadenzario I lavori si svolgeranno nel seguente ordine: 1. Lavori di armonizzazione nell'ambito dell'esecuzione del programma generale di eliminazione degli ostacoli tecnici agli scambi L'attuazione di questo programma, nella misura in cui concerne prodotti inquinanti, può essere uno strumento efficace della politica ecologica. Le direttive adottate in questo ambito dovranno essere oggetto di regolari revisioni volte ad adeguarle ai progressi scientifici e tecnici. 1.1. In una prima fase, anteriore al 31 dicembre 1974, dovranno essere svolti i seguenti lavori: 1.1.1. adozione, ad una data che consentirà agli Stati membri di farle entrare in vigore entro il 1º ottobre 1974, delle modifiche previste alle direttive del Consiglio concernenti: - il livello sonoro ammissibile e i dispositivi di scappamento dei veicoli a motore (GU n. L 42 del 23.2.1970); (1)GU n. C 76 del 17.6.1969, pag. 1. (2)GU n. C 38 del 5.6.1973, pag. 1. - le misure da adottare contro l'inquinamento atmosferico (1) causato dai gas prodotti dai motori ad accensione comandata (GU n. L 76 del 6.4.1970). 1.1.2. Invio al Consiglio delle proposte di direttive concernenti: - il tenore massimo di piombo della benzina; - il tenore massimo di piombo delle stoviglie; - il tenore massimo di zolfo degli oli combustibili (2); - il metodo di misura della biodegradabilità dei tensioattivi non ionici; - la tossicità dei detergenti; - la composizione dei prodotti contenenti PCB utilizzati nelle apparecchiature elettriche; - la composizione delle pitture e vernici (in particolare, limitazione dell'impiego di certe sostanze, ad esempio il PCB); - il livello sonoro ammissibile per i veicoli a motore, le macchine da cantiere e i martelli pneumatici; - gli organo-mercuri. 1.1.3. Esecuzione di studi su: - i problemi di omologazione di talune sostanze e preparati pericolosi (solventi, prodotti corrosivi, esplosivi, prodotti per usi domestici, pesticidi); - le proprietà chimiche degli imballaggi; - le possibilità tecnologiche di diminuire gli inconvenienti ambientali dovuti ai veicoli a motore. 1.2. In una seconda fase, compresa tra il 31 dicembre 1974 e il 31 dicembre 1976: 1.2.1. Modifica delle direttive adottate in precedenza e applicazione delle misure nazionali anteriormente al 1º ottobre 1976, per tener conto degli ultimi progressi della scienza, particolarmente per quanto concerne: - il livello sonoro ammissibile dei diversi veicoli e macchine; - l'inquinamento dell'aria causato dai gas provenienti da motore ad accensione comandata. 1.2.2. Invio al Consiglio delle proposte di direttive concernenti: - il livello sonoro ammissibile per le tagliatrici e le falciatrici; - il metodo di misura della biodegradabilità dei tensioattivi; - l'omologazione di talune sostanze e preparati pericolosi; - le proprietà chimiche degli imballaggi; - l'inquinamento prodotto dalle imbarcazioni a motore per la navigazione interna. 2. Azioni complementari La Commissione intraprenderà il più rapidamente possibile, e comunque entro il 31 dicembre 1974, le seguenti azioni: 2.1. studi sui problemi posti dalla presenza di sostanze (3) particolarmente inquinanti nei: - prodotti di manutenzione e per lavare; - prodotti destinati al trattamento dei vegetali e degli animali; - prodotti contenenti metalli pesanti; - reagenti chimici utilizzati nell'industria. Tali studi riguarderanno la nocività, le caratteristiche e la composizione di questi prodotti, (1)Per quanto riguarda il monossido di carbonio e gli idrocarburi incombusti, i soli ad essere contemplati da questa direttiva, una prima proposta potrà essere trasmessa tra breve. Per gli altri agenti inquinanti, le proposte della Commissione saranno trasmesse in funzione dei risultati ottenuti in materia di armonizzazione dei metodi di misure. (2)Questi lavori dovranno essere svolti, specialmente per quanto riguarda gli oli combustibili, tenendo conto dei risultati dei lavori di cui al capitolo 5, sezione 2 del presente titolo. (3)Si studieranno in via prioritaria le sostanze menzionate nei capitoli 1 e 2 del presente titolo. le possibilità tecniche di modificarne la composizione o di trovare dei succedanei, le precauzioni da osservare nel loro impiego, ecc., nonché le incidenze economiche delle diverse misure prospettabili. La Commissione studierà infine, nella misura in cui non vi sia stato già provveduto (1), i mezzi atti ad armonizzare e a rafforzare i controlli che devono essere eseguiti dai pubblici poteri su certe nuove sostanze e nuovi prodotti di sintesi prima dell'immissione sul mercato, in particolare: - il miglioramento e l'armonizzazione delle tecniche di determinazione quantitativa; - l'esecuzione di studi sulla tossicità a lunga scadenza di queste sostanze e l'unificazione delle prove di tossicità; - l'obbligo di depositare campioni accompagnati da una descrizione dei metodi di determinazione quantitativa. Tale studio dovrà prevedere varie possibilità quali l'eventuale creazione di un ufficio europeo per l'omologazione delle sostanze nuove, la creazione di un comitato di coordinamento per gli organi nazionali competenti in materia, o ogni altro mezzo appropriato, in particolare nel settore dei prodotti farmaceutici e di taluni prodotti industriali pericolosi (2). 2.2. organizzazione di un'indagine comune sulle incidenze economiche e sociali a lungo termine delle regolamentazioni e degli interventi volti a migliorare la progettazione delle automobili e le condizioni della circolazione stradale ai fini della protezione dell'ambiente, perché la Commissione possa eventualmente presentare delle proposte (3). 2.3. ove i problemi non siano stati risolti dalle direttive adottate dal Consiglio sulle caratteristiche dei prodotti, presentazione, in una forma appropriata, di proposte di misure concernenti le regole d'impiego di certi prodotti (veicoli a motore, macchine rumorose, ecc.) nonché di misure che scaturissero dagli studi precedentemente menzionati. C. Procedura 1. La Commissione presenterà proposte di direttive al Consiglio secondo lo scadenzario indicato. 2. La Commissione svolgerà le azioni complementari di cui al punto B, sub 2 basandosi tra l'altro sui risultati dei lavori eseguiti a livello nazionale e internazionale. 3. Essa raccoglierà le informazioni attualmente disponibili, ricorrendo eventualmente al parere di consulenti e organizzando riunioni di esperti nazionali. Capitolo 5 AZIONI SPECIFICHE RELATIVE A TALUNI SETTORI INDUSTRIALI E ALLA PRODUZIONE D'ENERGIA Sezione 1 AZIONI SPECIFICHE RELATIVE A TALUNI SETTORI INDUSTRIALI A. Motivi e scopo La protezione dell'ambiente esige che si rivolga una particolare attenzione alle attività industriali i cui processi di fabbricazione comportano l'introduzione nell'ambiente di sostanze inquinanti o di altri fattori nocivi. È perciò opportuno: - studiare per ogni ramo industriale che è all'origine dell'inquinamento (le industrie maggiormente inquinanti sono una quindicina) le misure tecniche o di altro genere atte a diminuire, eliminare o prevenire l'emissione di agenti inquinanti o di altri fattori nocivi; - studiare le modalità pratiche di applicazione di queste misure, in particolare il loro scaglionamento nel tempo, tenendo conto delle situazioni esistenti, dei progressi della scienza e della tecnica, delle conseguenze economiche, finanziarie e sociali delle misure previste; - intraprendere eventualmente azioni a livello comunitario, come l'esecuzione di lavori di ricerca (1)La Comunità applica ormai da vari anni norme per l'omologazione di nuove sostanze e prodotti nel campo degli additivi alimentari e degli additivi utilizzati nell'alimentazione degli animali. (2)Questo studio si ispirerà tra l'altro a quanto attuato in questo campo nell'ambito del Benelux. (3)Sarà tenuto conto del risultato dei lavori svolti in questo campo dall'O.C.S.E. e dal comitato sulle sfide della società moderna della NATO. e/o di sviluppo (1) di interesse generale, la stipulazione di contratti comunitari di sviluppo (1), la conclusione di accordi di scambio di informazioni tecniche e tecnologiche e di accordi di brevetto e di licenza, ecc. Senza pregiudicare l'applicazione degli articoli 92 e seguenti del trattato che istituisce la Comunità economica europea che riguardano gli aiuti accordati dagli Stati e sottoposti a un esame permanente da parte della Commissione, si procederà all'armonizzazione degli eventuali aiuti nonché all'esame della possibilità di armonizzare i principi o i sistemi di misure diverse in materia di ambiente nei confronti dei rami industriali determinati (2). B. Contenuto I lavori saranno svolti in due fasi. Nel corso della prima fase la Commissione continuerà per l'industria della carta e della pasta di carta (3), nonché per l'industria siderurgica e per l'industria della fabbricazione del biossido di titanio, i seguenti studi: a) studi sull'esatta natura dei problemi di inquinamento da risolvere; b) studio delle tecniche utilizzate, comprese quelle del riciclo, delle tecnologie esistenti già sviluppate o in corso di sviluppo, delle ricerche in corso; c) studio comparativo e critico delle misure già adottate o prospettate nei singoli Stati membri. d) studio comparativo delle misure complementari da adottare da parte degli Stati membri per ottenere, a diverse scadenze ipotizzate, una determinata riduzione delle varie forme di inquinamento prodotto dal ramo industriale considerato, tenuto conto della localizzazione di questi stabilimenti, della valutazione dei costi di queste misure e delle loro conseguenze economiche, finanziarie, commerciali e sociali. Questi primi studi permetteranno alla Commissione di presentare eventualmente al Consiglio delle proposte per questi tre rami industriali nel senso suindicato ed inoltre di mettere a punto i metodi per lo studio dei problemi di inquinamento che si pongono nei seguenti rami industriali che saranno oggetto di esame nella seconda fase: - i seguenti settori dell'industria chimica: - produzione di concimi azotati e fosfatati, - la petrolchimica : prodotti di base quali etilene, propilene e benziona, importanti prodotti intermedi quali fenolo, glicerina e acetone, - l'industria del cuoio, trattamento delle pelli e concerie, - i seguenti settori dell'industria alimentare : conservifici, zuccherifici, industrie dell'amido e della fecola, - l'industria della pettinatura, lavaggio, cardatura della lana. Inoltre saranno pure oggetto di studio i problemi di inquinamento posti dall'industria agricola e in particolare dall'allevamento industriale. Successivamente verranno studiati gli altri settori industriali appartenenti alle seguenti grandi categorie di industrie: - industria chimica - industria alimentare - industria metallurgica - industria tessile. C. Scadenzario Gli studi della prima fase saranno intrapresi o continuati in modo che si possa giungere a dei risultati, in particolare per quanto concerne i metodi da seguire, ed eventualmente alla presentazione di proposte da parte della Commissione, al più tardi entro il 31 dicembre 1974. PER LA CONTINUAZIONE DEL TESTO VEDI SOTTO NUMERO: 473Y1220(01).1 Data la fase progredita degli studi sulle paste di carta, la Commissione presenterà le proprie proposte al riguardo entro il 1º luglio 1974. Gli studi della seconda fase saranno iniziati prima di questa data, al fine di giungere a dei risultati ed alla presentazione di proposte al più tardi entro il 31 dicembre 1975. L'elenco dei rami industriali da studiare nel corso di una terza fase sarà presentato dalla Commissione al Consiglio al più tardi entro il 31 dicembre 1974, in modo da permettere a quest'ultimo di decidere in merito entro il 1º luglio 1975. (1)L'attuazione di azioni di questo tipo implica l'adozione, a livello comunitario, di una decisione di principio sulla concessione degli aiuti allo sviluppo. Contemporaneamente bisognerebbe decidere le procedure adeguate per rendere possibile, caso per caso, l'intervento di esperti designati dagli Stati membri. (2)Le azioni in questione non debbono pregiudicare la fissazione di obiettivi qualitativi e di norme da parte della Comunità o degli Stati membri. (3)Questi studi saranno realizzati utilizzando i risultati dei lavori intrapresi dall'O.C.S.E. in questo campo. D. Procedura 1. La Commissione, consultandosi con gli Stati membri, stabilirà uno schema di studio per ogni ramo considerato. 2. Su questa base la Commissione procederà ad uno studio preliminare, consultandosi con rappresentanti qualificati dei rami industriali considerati. 3. La Commissione trasmetterà al Consiglio i risultati dei suoi studi, aggiungendo eventualmente delle proposte dopo essersi consultata con gli esperti nazionali. Sezione 2 AZIONI RELATIVE ALLA PRODUZIONE DI ENERGIA A. Motivi La produzione di energia in quasi tutte le sue forme crea un certo numero di inquinamenti e di inconvenienti ambientali, tra cui: - l'inquinamento atmosferico causato dalla combustione dei combustibili negli impianti fissi e nelle raffinerie, dal riscaldamento domestico e dai motori a combustione interna - l'inquinamento delle acque dovuto allo scarico delle acque di raffreddamento e di sostanze inquinanti - l'inquinamento termico dell'acqua e dell'atmosfera causato dalle centrali elettriche. Ocorre quindi: - esaminare le diverse forme di inquinamento e di inconvenienti ambientali, la loro intensità negli ambienti interessati, i danni che provocano e i costi che comportano; - esaminare i metodi attualmente impiegati per combattere queste forme di inquinamento e di inconvenienti ambientali, la loro efficacia, il loro costo e l'opportunità di avviare delle ricerche per migliorare questi stessi metodi; - studiare tutte le misure adeguate che permettano di ricondurre l'intensità di queste forme di inquinamento e di inconvenienti ambientali ad un livello accettabile, tenendo conto delle necessità delle diverse regioni; - valutare il costo complessivo di queste misure e confrontarlo con quello dei danni causati; - definire, sotto forma di scelte che contengano una valutazione dei costi, le misure che permettono di ricondurre l'intensità di queste forme di inquinamento e di inconvenienti ambientali ad un livello accettabile. Questi lavori, come pure altre scelte che comportano una stima dei costi e relativi a azioni che non si riferiscono alla protezione dell'ambiente, servirebbero di base per le decisioni che dovranno essere adottate in materia di politica dei combustibili. B. Scopo e contenuto Sono previsti diversi tipi di lavori esposti qui di seguito secondo l'urgenza che occorre dedicarvi ma non secondo la loro esecuzione cronologica (1). Queste attività si proporranno: a) studi sulla natura delle varie forme di inquinamento da cui l'ambiente è minacciato, la loro intensità negli ambienti interessati dei diversi paesi e regioni, la valutazione dei danni basata sui diversi gradi di intensità, il costo di queste forme di danni e della loro intensità; b) studi sui metodi attualmente impiegati negli Stati membri e in altri paesi per combattere queste forme di inquinamento e di inconvenienti ambientali, la loro efficacia e il loro costo; c) l'esame delle possibilità di proseguire ricerche che consentano di migliorare detti metodi; d) uno studio comparato dei metodi attuali e delle loro possibilità di miglioramento, che stabilisca il rapporto tra la riduzione del danno causato dall'inquinamento e dagli inconvenienti ambientali e le spese sostenute per ottenere tale eliminazione, tenendo conto del grado di efficacia previsto con la modifica dei sistemi di scelta delle fonti di combustibili e di utilizzazione degli stessi, nonché dei costi inerenti a questa modifica; e) l'esame delle conseguenze indesiderabili dell'evacuazione delle acque di raffreddamento degli impianti fissi, tenendo in debito conto lo stato delle acque circostanti, e dei mezzi di combattere queste conseguenze; f) lo studio dell'inquinamento dovuto ai prodotti chimici provenienti dal trattamento delle acque di raffreddamento delle centrali elettriche e alle acque di scarico delle raffinerie. Nel sottoporre il risultato di questi studi al Consiglio allo scopo di influire sulle decisioni adottate nel campo della politica dell'energia, dovrebbe essere possibile non solo mettere in luce le conseguenze economiche e tecniche delle diverse misure che possono essere prese, ma anche richiamare l'attenzione sulle conseguenze che queste misure potrebbero avere sull' (1)I lavori saranno effettuati utilizzando i risultati dei lavori condotti dall'O.C.S.E. in questo settore. impianto delle installazioni : questo soprattutto per l'impianto delle nuove centrali elettriche, delle raffinerie e degli impianti di rigenerazione del combustibile nucleare. I problemi creati dalla dannosità e dalla proliferazione dei rifiuiti della produzione di energia, in particolare i rifiuti radioattivi ed il trattamento o l'eliminazione degli oli utilizzati, saranno esaminati nell'ambito dei lavori di cui al capitolo 7 del presente titolo. C. Procedura e scadenzario Una relazione preliminare di sintesi sui problemi dell'inquinamento e degli inconvenienti ambientali concernenti la produzione di energia e in particolare l'inquinamento termico, l'SO2 (in connessione con le particelle in sospensione) e l'NOx sarà elaborata, nella misura del possibile, prima del 31 dicembre 1973, affinché la relazione possa essere discussa con gli esperti nazionali. In base a questa discussione, la Commissione presenterà alcune proposte al Consiglio quanto prima e al più tardi il 31 luglio 1974. Capitolo 6 AZIONI SPECIFICHE RELATIVE A TALUNE ZONE DI INTERESSE COMUNE Sezione 1 INQUINAMENTO MARINO A. Motivi Di tutte le forme d'inquinamento quella dei mari è indubbiamente, e lo sarà ancora di più in futuro, una delle più pericolose per le sue conseguenze sugli equilibri biologici ed ecologici fondamentali che regolano la vita sul nostro pianeta, per la gravità del deterioramento già raggiunto, per la diversità delle origini dell'inquinamento e per la difficoltà di controllare se i provvedimenti adottati vengono rispettati. Il mare è una fonte essenziale di prodotti, in particolare di proteine, così preziose in un mondo sempre più sovrappopolato. Esso ha inoltre una funzione fondamentale nell'equilibrio ecologico naturale, in quanto fornisce una parte considerevole dell'ossigeno necessario alla vita. Il mare e le zone costiere hanno peraltro una grandissima importanza per le attività ricreative e gli svaghi. L'inquinamento dei mari è già particolarmente avanzato. Si osservano infatti un'accumulazione inquietante di certi agenti inquinanti nel plancton, negli altri organismi viventi, nei sedimenti e, in certi estuari e in talune zone costiere, un rischio non trascurabile di eutrofizzazione. L'inquinamento dei mari riguarda tutta la Comunità, sia per la funzione essenziale che il mare svolge nei processi di conservazione e di sviluppo delle specie, sia per l'importanza che la navigazione e i trasporti marittimi rivestono per l'armonioso sviluppo economico di questa Comunità. Si possono distinguere quattro fonti principali d'inquinamento marino: - il trasporto e la navigazione, - lo scarico volontario di rifiuti in mare (dumping), - lo sfruttamento delle risorse marine e sottomarine, in particolare lo sfruttamento del fondo del mare, - lo scarico di rifiuti dalla terraferma. Per prevenire o ridurre gli inquinamenti derivanti dalle prime tre fonti, e in una certa misura anche dalla quarta, è necessario addivenire a convenzioni internazionali a livello mondiale o regionale ; sorgono inoltre problemi di sorveglianza e di controllo particolarmente ardui. La lotta contro l'inquinamento dei mari proveniente dalle rive ha molti punti in comune con quella condotta contro l'inquinamento delle acque dolci, e spesso deve venire affrontata in maniera analoga. Essa presenta nondimeno aspetti particolari dovuti al carattere specifico dell'ambiente marino, alle molteplici utilizzazioni delle zone costiere ed alla conseguente concentrazione di numerose attività economiche e sociali su spazi in genere limitati. B. Contenuto 1. Introduzione La natura delle azioni che devono essere svolte dalla Comunità e dagli Stati membri e i quadri istituzionali in cui queste azioni devono essere concepite, elaborate ed applicate, saranno perciò diversi a secondo che si tratterà delle prime tre o dell'ultima fonte d'inquinamenti marini di cui al punto A. L'azione della Comunità consisterà in particolare: - nel ravvicinare nella misura necessaria al buon funzionamento del mercato comune e all'esecuzione di questo programma, le norme di applicazione delle convenzioni internazionali, - nel realizzare le azioni in materia di lotta contro l'inquinamento marino che proviene dalla terraferma lungo le coste della Comunità, previste al capitolo 6, sezione 1, punto B, paragrafo 3 del presente titolo. Che si tratti sia delle iniziative sia della posizione da assumere nel corso dei lavori, gli Stati membri cercheranno di adottare un atteggiamento comune nelle organizzazioni e nelle conferenze internazionali interessate, senza pregiudicare le azioni della Comunità per le materie che sono di sua competenza e le azioni comuni svolte dagli Stati membri nell'ambito delle organizzazioni internazionali a carattere economico per tutte le questioni che rivestono particolare interesse per il mercato comune. 2. La lotta contro l'inquinamento marino non proveniente dalla terraferma La Commissione si riserva di presentare al momento opportuno proposte appropriate per quanto riguarda le prime tre fonti d'inquinamento sopra ricordate, vale a dire il trasporto e la navigazione, lo scarico volontario di rifiuti in mare («dumping») e lo sfruttamento delle risorse marine e sottomarine. Fin d'ora, per esempio, si potrebbero prendere in esame i seguenti tipi di azioni: 2.1. L'inquinamento dovuto ai trasporti e alla navigazione 2.1.1. L'inquinamento dovuto allo scarico di idrocarburi è già oggetto di diverse convenzioni, adottate per lo più nell'ambito dell'organizzazione marittima consultiva intergovernativa (OMCI). Ricordiamo in particolare: - la convenzione per la prevenzione dell'inquinamento delle acque del mare ad opera degli idrocarburi, firmata nel 1954, alla cui applicazione sovrintende l'OMCI dal 1959 e riveduta nel 1962, nel 1969 e nel 1971, - la convenzione internazionale del 1969 sull'intervento in alto mare in caso di incidente che provochi o che possa provocare un inquinamento da petrolio e la convenzione internazionale del 1969 sulla responsabilità civile per i danni provocati dall'inquinamento da petrolio, - la convenzione internazionale del 1971 che istituisce un fondo internazionale di indennizzo per i danni provocati dall'inquinamento da petrolio, - l'accordo di Bonn di cooperazione sull'inquinamento da petrolio del Mare del Nord, firmato nel giugno 1969, - l'accordo firmato nel 1969 che stabilisce l'elenco delle sostanze nocive e pericolose nei trasporti marittimi. 2.1.2. L'inquinamento marino dovuto al trasporto marittimo di sostanze nocive sarà oggetto di una convenzione che verrà proposta nel 1973 alla conferenza intergovernativa sull'inquinamento dei mari organizzata dall'OMCI. Tema di questa conferenza è l'elaborazione di convenzioni internazionali volte a eliminare completamente, a partire dal 1975 e, se possibile, prima del 1980, tutti gli inquinamenti deliberati delle acque marine ad opera di idrocarburi e di altre sostanze nocive e a ridurre al minimo gli scarichi accidentali. Numerose organizzazioni internazionali, in particolare le agenzie dipendenti dall'ONU (FAO, UNESCO, OMS, OMM, AIEA) effettuano, secondo le loro specialità, lavori in questo campo. L'azione della Comunità deve ovviamente tendere ad inserirsi nelle iniziative intraprese da questi organismi internazionali specializzati. Tuttavia, l'Europa occidentale, per il tracciato delle sue coste, ma soprattutto perché è il principale luogo d'incontro della navigazione marittima, ha interesse, più di ogni altra regione del mondo, a che un'azione efficace venga intrapresa su scala mondiale contro l'inquinamento dei mari e, più particolarmente, contro i pericoli inerenti al trasporto del petrolio, comprese le minacce di un serio inquinamento delle coste derivante da incidenti in alto mare. L'azione della Comunità o l'azione comune degli Stati membri in seno agli organismi internazionali viene trattata nel titolo III, capitolo 3 della parte prima e nel titolo III della parte seconda. Questa azione dovrà essere completata e sostenuta da studi sui miglioramenti da introdurre nelle relazioni internazionali per proteggere il mare dall'inquinamento, e in particolare dallo studio delle strutture da predisporre e dei mezzi da impiegare per garantire l'effettiva osservanza delle convenzioni internazionali relative all'inquinamento dovuto alla navigazione e ai trasporti marittimi. Dovrà essere studiata la creazione di un organismo internazionale dotato di poteri di sanzione e di mezzi effettivi di controllo. 2.2. Inquinamento marino dovuto allo scarico deliberato di rifiuti (dumping) Su questo problema sono state concluse due convenzioni : la convenzione di Oslo sul controllo dello scarico deliberato di rifiuti particolarmente pericolosi nelle regioni dell'Oceano Atlantico nord-orientale e del Mare del Nord e mari secondari e la convenzione di Londra che riguarda tutti i mari del globo. Una terza convenzione, che interessa la Comunità e che concerne il Mediterraneo occidentale, è in corso di elaborazione. L'applicazione di queste convenzioni renderà necessaria l'adozione nella Comunità di disposizioni legislative e regolamentari che dovranno essere armonizzate (1) per evitare la creazione di distorsioni negli scambi e la localizzazione degli investimenti. Si dovrà in particolare tendere ad instaurare nella Comunità una procedura unica di certificazione. Converrà infine armonizzare le disposizioni legislative e regolamentari relative allo scarico dei prodotti non contemplati dalle convenzioni e, se del caso, presentare proposte comunitarie intese a rivedere l'elenco delle sostanze enumerate nelle convenzioni. 2.3. Inquinamento dovuto allo sfruttamento del fondo marino Secondo le previsioni sullo sfruttamento del fondo marino, è da attendersi un notevole sviluppo dell'estrazione di idrocarburi, già in forte espansione ; più difficile è invece prevedere quale sarà l'evoluzione per le altre materie minerali e fossili. Le piattaforme continentali e le isole contengono in effetti oltre la metà delle risorse mondiali di idrocarburi. L'attuale sviluppo tecnologico provoca una domanda di risorse minerali (soprattutto di titanio e di manganese) così forte, da far ritenere che sarà ben presto redditizio estrarle dal fondo degli oceani. Di fronte al crescente sviluppo di queste attività è lecito chiedersi se le disposizioni vigenti, principalmente quelle sullo sfruttamento del fondo dei mari, siano sufficienti a proteggere l'ambiente marino dall'inquinamento provocato dalle varie operazioni necessarie a tale sfruttamento. La conferenza internazionale del diritto del mare peraltro studierà e cercherà di regolamentare i diritti e soprattutto le responsabilità degli Stati rivieraschi sulle acque e sui fondi marini situati fuori dalle acque territoriali. La Commissione ha intrapreso uno studio comparativo di queste disposizioni allo scopo di esaminare l'opportunità di armonizzarle e di migliorarle e, eventualmente, di elaborare in comune una regolamentazione preventiva da proporre agli organi internazionali competenti. 3. Lotta contro l'inquinamento marino proveniente dalla terraferma Questo inquinamento è causato dagli scarichi effettuati direttamente in mare, dagli scarichi degli oleodotti, dai rifiuti e dagli inquinanti apportati dai fiumi. Come è stato detto, i provvedimenti che dovranno essere adottati in questo settore hanno molti punti in comune con quelli per la lotta contro l'inquinamento delle acque dolci. Occorrerà perciò: - valutare i rischi che comporta per l'ambiente marino la presenza, in varie concentrazioni, di determinati inquinanti particolarmente pericolosi (metalli pesanti e composti organoaloge- (1)Tale armonizzazione sarebbe facilitata dalla partecipazione della Commissione ai lavori delle commissioni create nell'ambito di tali convenzioni al fine di assicurarne l'esecuzione. nati) considerando tra l'altro come bersagli alcuni pesci e piante scelti come indicatori, e unificare o armonizzare i metodi di misura di detti inquinanti; - stabilire metodi comuni che permettono di precisare degli obiettivi di qualità per l'acqua del mare; - definire questi obiettivi (1); - studiare i metodi di tipo regolamentare (norme) e economico (canoni) che consentono il progressivo rispetto di quegli obiettivi di qualità; - fissare norme (2); - stabilire un modello che permetta di conoscere la quantità di inquinanti apportati nei mari dai fiumi e dagli scarichi effettuati direttamente sulla fascia costiera. Le azioni sopra indicate saranno completate dai seguenti lavori che la Commissione si propone di iniziare: a) inventario e studio critico comparativo delle disposizioni legislative, regolamentari e amministrative in vigore o in progetto per controllare e limitare lo scarico diretto in mare di rifiuti industriali e domestici, al fine di armonizzare tali disposizioni e, se del caso, di predisporre misure comunitarie; b) studio dei problemi posti dalla manutenzione di sostanze tossiche lungo le coste e delle misure da adottare in caso di incidente. Questo studio prenderà in considerazione i risultati dei lavori svolti in seno ad altre organizzazioni internazionali. C. Procedura La Commissione costituirà un gruppo di esperti per i problemi posti dalla lotta contro l'inquinamento marino. Detto gruppo, composto di rappresentanti delle amministrazioni nazionali competenti in questo campo e presieduto da un rappresentante della Commissione, assisterà quest'ultima nell'attuazione del programma e nella preparazione delle proposte. D. Scadenzario Le azioni dovranno essere intraprese il più presto possibile in modo che la Commissione possa presentare al Consiglio le proposte che ne derivano al più tardi entro il 31 dicembre 1974. Sezione 2 PROTEZIONE DELLE ACQUE DEL BACINO DEL RENO DALL'INQUINAMENTO Il crescente inquinamento delle acque del Reno e dei suoi affluenti preoccupa sempre più le popolazioni che la utilizzano o che vivono sulle loro rive. Questa preoccupazione è stata espressa in maniera particolarmente viva in seno al Parlamento europeo, che ha pubblicato nel novembre 1970 un rapporto del sig. Boersma contenente un insieme di informazioni sullo stato di inquinamento delle acque del Reno nonché sulle misure adottate e sui progetti elaborati dagli Stati rivieraschi del Reno e dalle organizzazioni internazionali. Il 16 dicembre 1971 il Parlamento ha adottato all'unanimità una risoluzione in merito, che è stata trasmessa al Consiglio ed alla Commissione. In questa risoluzione il Parlamento chiede alla Commissione «di mettere in opera ogni mezzo atto a sviluppare e a coordinare i lavori degli Stati rivieraschi per la protezione del Reno». In un documento allegato alla sua seconda comunicazione in materia di ambiente del 22 marzo 1972, la Commissione ha presentato un progetto di raccomandazione del Consiglio agli Stati membri firmatari della convenzione di Berna auspicante l'elaborazione di un programma di emergenza per il risanamento delle acque del Reno. Nello stesso documento la Commissione preconizzava la creazione di un'agenzia europea del bacino del Reno incaricata di attuare tale programma ed attirava l'attenzione degli Stati membri sull'interesse di conferire eventualmente a detta agenzia lo stato di impresa comune. Il Consiglio costata che tra le decisioni prese dalla conferenza ministeriale dell'Aia figurano l'elaborazione di un programma di lavoro a lungo termine e lo studio di una revisione delle strutture esistenti e degli attuali metodi di lavoro che la Commissione aveva proposto nel progetto di raccomandazione da essa trasmesso nel marzo 1972. La Commissione ha inoltre intrapreso uno studio preliminare sulla lotta contro l'inquinamento del bacino (1)Cfr. la definizione n. 2 nell'allegato I. (2)Questa azione della Comunità sarà svolta in analogia con l'azione descritta nel capitolo 2 del presente titolo. del Reno per approfondire la conoscenza del problema e poter meglio valutare le misure atte a porre rimedio all'attuale deterioramento ecologico di detto fiume. Da questo studio risulta che l'inquinamento continua ad aumentare ad un tasso preoccupante e che gli sforzi compiuti per combatterlo si sono rivelati insufficienti. Il carico di materie organiche è cresciuto notevolmente nel corso del periodo 1959-1970 nella maggior parte del fiume e, nell'insieme, l'inquinamento aumenta in forte proporzione da monte a valle. Il tenore di ossigeno delle acque, che dipende in ampia misura dagli scarichi di sostanze organiche, tende a diminuire in certe parti del fiume. Le percentuali più basse si riscontrano durante i periodi di magra, con gravi conseguenze per la vita acquatica e la capacità di depurazione naturale delle acque. Per quanto riguarda i nitrati ed i fosfati, si osservano aumenti molto netti dei carichi a partire dal 1959 ; queste due sostanze favoriscono con la loro azione sinergica lo sviluppo di vegetali acquatici, che hanno conseguenze particolarmente nefaste. L'esame del carico di cloruri rivela un aumento degli smaltimenti, che causa gravi difficoltà all'utilizzazione delle acque, soprattutto quale acqua potabile ed acqua per usi agricoli. Il carico di solfati è anch'esso notevolmente aumentato nel corso degli anni. Il tenore di metalli, come piombo, rame, nichelio e zinco, non è allarmante. Tuttavia, la possibilità della loro accumulazione negli organismi viventi e nei sedimenti impone un'attenzione particolare per le eventuali conseguenze a lungo termine. Anche il carico di composti fenolici è in aumento ; va infine ricordata la presenza nelle acque del Reno di diverse sostanze tossiche e di idrocarburi. Da questo studio emerge la necessità di svolgere azioni di vasta portata per migliorare la qualità delle acque del Reno e di prendere a breve scadenza provvedimenti specifici per controllare e limitare gli scarichi degli inquinanti più nocivi o tossici. Coscienti di questa situazione, gli Stati firmatari della convenzione di Berna, che crea una commissione internazionale per la protezione del Reno dall'inquinamento, hanno partecipato il 25 e 26 ottobre 1972, all'Aia, ad una conferenza ministeriale organizzata ad iniziativa del governo olandese. La Commissione era presente in qualità di osservatore. Nel corso della conferenza sono state prese alcune importanti decisioni per quanto concerne l'inquinamento dovuto al sale, gli inquinamenti chimici e termici, l'organizzazione ed i metodi di lavoro: - Inquinamento dovuto al sale : in Alsazia verrà creato un deposito capace di accogliere 60 kg/s di ioni cloro. L'ubicazione sarà scelta dal governo francese. Il costo totale del deposito dovrebbe essere ripartito tra gli Stati membri della Commissione internazionale. Un controllo degli scarichi di ioni cloro sarà effettuato su tutti gli effluenti che superino una quantità che sarà definita dalla Commissione internazionale. Questa determinerà le modalità del controllo. - Inquinamento chimico : la Commissione internazionale sarà incaricata di compilare gli elenchi delle materie il cui scarico deve essere vietato, limitato o sottoposto a certe condizioni ; di effettuare un'inchiesta sulla loro provenienza e di elaborare un programma di azioni a tappe, che sarà sottoposto ai governi per approvazione entro il termine di un anno. - Inquinamento termico : tutte le future centrali saranno equipaggiate di un sistema chiuso di raffreddamento o di altri sistemi equivalenti. Le centrali in costruzione (Fessenheim I e II, Philipsburg I e Biblis I) non dovranno causare, durante i mesi di luglio e di agosto, un aumento della temperatura del Reno di più di 2 ºC rispetto alla temperatura naturale. - Organizzazione e metodi di lavoro : dovranno essere indette conferenze ministeriali nella misura del necessario, e perlomeno una volta l'anno. Per una maggiore efficacia della lotta contro l'inquinamento del Reno, la Commissione internazionale dovrà presentare proposte tendenti a migliorare la sua struttura, preparare un programma di lavoro a lungo termine ed esaminare le proposte francesi sul progetto di creazione di una federazione delle agenzie del bacino. Vanno infine ricordati i lavori intrapresi da diversi anni in seno al Consiglio d'Europa, concernenti una «Convenzione europea per la protezione delle acque dolci internazionali contro l'inquinamento». Questa convenzione prevede tra l'altro la fissazione di norme minime per garantire il mantenimento della qualità delle acque e la creazione di commissioni internazionali dotate di competenze specifiche per quanto riguarda la protezione dei corsi d'acqua internazionali e le loro foci. Il Consiglio e la Commissione seguiranno attentamente lo sviluppo della situazione dell'inquinamento del Reno. A tal fine, la Commissione partecipa, in qualità di osservatrice, alle sessioni plenarie della Commissione internazionale per la protezione delle acque del Reno dall'inquinamento. La Commissione, rammentando i suggerimenti dati nella sua seconda comunicazione al Consiglio, si riserva di presentare in questo importante settore, entro il 31 marzo 1974, proposte appropriate, tenuto conto degli studi già intrapresi e dei risultati dei lavori in corso nel quadro della Commissione internazionale per la protezione del Reno dall'inquinamento. Sezione 3 AZIONI RELATIVE ALLA PROTEZIONE DELL'AMBIENTE NELLE ZONE DI FRONTIERA I problemi posti dall'inquinamento delle acque nelle zone di frontiera presentano aspetti analoghi a quelli dell'inquinamento dei mari e delle loro rive. Anche in questo caso, si tratta di preservare risorse comuni che fanno parte di uno stesso spazio geografico ed economico, ma che sono sottoposte a regolamentazioni diverse e talvolta contraddittorie. La fissazione in comune dei metodi che permettano di definire degli obiettivi di qualità dovrà, in queste zone di frontiera, essere completata da una concertazione tra gli Stati membri interessati sugli obiettivi prescelti al fine di definire e di intraprendere azioni comuni per la protezione dell'ambiente. Questa procedura è indispensabile soprattutto per evitare che le attività industriali svolte in queste regioni, che presentano condizioni naturali e geografiche generalmente identiche, si trovino soggette a regolamenti normativi più o meno rigidi e perciò in condizioni concorrenziali diverse. Tali misure sono necessarie anche per assicurare la protezione delle zone frontaliere in esse comprese, caratterizzate da un inquinamento leggero, che sono però vicine a zone di un altro Stato soggette ad un forte inquinamento. I ministri per le questioni ecologiche degli Stati membri della Comunità riuniti a Bonn il 30 ottobre 1972 hanno indicato, come un'iniziativa da adottarsi nel quadro di una politica europea dell'ambiente, la consultazione sugli aspetti dell'ecologia nelle zone di frontiera. Dovranno aggiungersi consultazioni sui provvedimenti importanti da prendere in questi settori. Questi provvedimenti dovranno formare oggetto di una concertazione tra gli Stati membri interessati appena uno di questi lo ritenga necessario. La Commissione si riserva di presentare al Consiglio proposte appropriate ogniqualvolta lo riterrà necessario. Capitolo 7 AZIONI RELATIVE AI RIFIUTI ED AI RESIDUI Sezione 1 SCARTI INDUSTRIALI E RESIDUI DI CONSUMO A. Motivi e scopi L'eliminazione dei rifiuti industriali e dei residui di consumo, che pone all'insieme delle collettività problemi complessi, si rivela sempre più difficile ed onerosa. Molte di queste difficoltà sono di ordine puramente regionale ed i rimedi andrebbero individuati a tale livello. In effetti, ciò che è importante per la Comunità sono i rifiuti la cui eliminazione, a motivo della loro tossicità, della loro non degradabilità, del loro ingombro o per altre ragioni, esige una soluzione che esula dal quadro regionale ed eventualmente perfino dalle frontiere nazionali. Anche se l'influenza nociva dei rifiuti non esula dal quadro regionale, possono risultare necessarie azioni comunitarie, qualora l'eliminazione o il reimpiego degli scarti dipendano dai mezzi economici. Infatti, qualora le soluzioni applicate dovessero comportare divari tra le condizioni di produzione e di distribuzione di taluni beni, tali divari potrebbero ripercuotersi sul funzionamento del mercato comune e sul commercio internazionale. Tenuto conto del carattere specifico di tali questioni, è necessario porre in comune riflessioni ed esperienze per redigere un bilancio contemporaneamente tec- nico ed economico dei vari mezzi di azione utilizzabili e delle loro incidenze sul buon funzionamento del mercato comune, e determinare, in base a questo bilancio, le azioni da intraprendere a livello comunitario o ad altri livelli. B. Contenuto I lavori saranno realizzati in più tappe: a) redazione di un repertorio qualitativo e quantitativo dei rifiuti o residui particolarmente nocivi per l'ambiente a causa della loro tossicità, della loro non degradabilità o del loro ingombro e la cui eliminazione può esercitare un'influenza sui costi di produzione e di distribuzione dei prodotti; b) studio tecnico, economico e giuridico dei problemi posti dalla raccolta, dal trasporto,