C-83/11. sz. ügy

Secretary of State for the Home Department

kontra

Muhammad Sazzadur Rahman és társai

(az Upper Tribunal [Immigration and Asylum Chamber] [Egyesült Királyság] által benyújtott előzetes döntéshozatal iránti kérelem)

„2004/38/EK irányelv — Az Unió polgárainak és családtagjaiknak a tagállamok területén történő szabad mozgáshoz és tartózkodáshoz való joga — 3. cikk, (2) bekezdés — Az uniós polgár eltartott »más családtagjai« beutazásának és tartózkodásának a nemzeti jogszabályokkal összhangban való megkönnyítésére vonatkozó kötelezettség”

Összefoglaló – A Bíróság ítélete (nagytanács), 2012. szeptember 5.

Uniós polgárság – A tagállamok területén való szabad mozgáshoz és szabad tartózkodáshoz való jog – 2004/38 irányelv – Jogosultak – Egy uniós polgárnak az irányelv 2. cikkének 2. pontjában szereplő fogalommeghatározás alá nem tartozó, harmadik állam állampolgárságával rendelkező más családtagjai – Az ilyen állampolgárok beutazásának és tartózkodásának megkönnyítésére vonatkozó tagállami kötelezettség – Terjedelem – A tagállamok mérlegelési mozgástere – Korlátok (2004/38 európai parlamenti és tanácsi irányelv, 3. cikk, (2) bekezdés, és 10. cikk, (2) bekezdés) Uniós polgárság – A tagállamok területén való szabad mozgáshoz és szabad tartózkodáshoz való jog – 2004/38 irányelv – Jogosultak – Uniós polgárnak az irányelv 2. cikkének 2. pontjában szereplő fogalommeghatározás alá nem tartozó, harmadik állam állampolgárságával rendelkező más családtagjai – Az ilyen állampolgárok beutazásának és tartózkodásának megkönnyítésére vonatkozó tagállami kötelezettség – A jogosultak arra vonatkozó joga, hogy a nemzeti bíróság előtt közvetlenül hivatkozhassanak erre a rendelkezésre – Korlátok (2004/38 európai parlamenti és tanácsi irányelv, 3. cikk, (2) bekezdés) Uniós polgárság – A tagállamok területén való szabad mozgáshoz és szabad tartózkodáshoz való jog – 2004/38 irányelv – Jogosultak – Egy uniós polgárnak az irányelv 2. cikkének 2. pontjában szereplő fogalommeghatározás alá nem tartozó, harmadik állam állampolgárságával rendelkező más családtagjai – Az uniós polgár azon családtagja, akit eltartott „abban az országban, amelyből érkezik” – Az „ország, amelyből érkezik” fogalma – A kérelem időpontjában fennálló függőség értékelése (2004/38 európai parlamenti és tanácsi irányelv, 3. cikk, (2) bekezdés) Uniós polgárság – A tagállamok területén való szabad mozgáshoz és szabad tartózkodáshoz való jog – 2004/38 irányelv – Jogosultak – Egy uniós polgárnak az irányelv 2. cikkének 2. pontjában szereplő fogalommeghatározás alá nem tartozó, harmadik állam állampolgárságával rendelkező más családtagjai – Uniós polgár eltartott családtagja – Értékelési szempontok – A függés jellegére vagy időtartamára vonatkozó különleges követelmények előírására vonatkozó lehetőség – Korlátok (2004/38 európai parlamenti és tanácsi irányelv, 3. cikk, (2) bekezdés, második albekezdés, 1. pont, a) alpont) Uniós polgárság – A tagállamok területén való szabad mozgáshoz és szabad tartózkodáshoz való jog – 2004/38 irányelv – Jogosultak – Egy uniós polgárnak az irányelv 2. cikkének 2. pontjában szereplő fogalommeghatározás alá nem tartozó, harmadik állam állampolgárságával rendelkező más családtagjai – Tartózkodási kártya kiállítása – A tagállamok által előírható feltételek – A függőségnek a fogadó tagállamban való további fennállása – Az irányelv hatálya alá nem tartozó kérdés (2004/38 európai parlamenti és tanácsi irányelv, 3. cikk, (2) bekezdés, második albekezdés, 1. pont, a) alpont és 10. cikk)

Az Unió polgárainak és családtagjaiknak a tagállamok területén történő szabad mozgáshoz és tartózkodáshoz való jogáról szóló 2004/38 irányelv 3. cikkének (2) bekezdését úgy kell értelmezni, hogy a tagállamok nem kötelesek minden olyan beutazási vagy tartózkodási kérelemnek helyt adni, amelyet egy uniós polgárnak az említett irányelv 2. cikkének 2. pontjában szereplő fogalommeghatározás alá nem tartozó családtagjai nyújtottak be, még ha a kérelmezők az irányelv 10. cikke (2) bekezdésének megfelelően bizonyítják is, hogy az uniós polgár eltartottjai. A tagállamoknak azonban biztosítaniuk kell, hogy a jogszabályaikban megállapított kritériumok lehetővé tegyék az említett személyek számára, hogy beutazási és tartózkodási kérelmükről olyan határozat szülessen, amely személyes körülményeik alapos vizsgálatán alapul, és elutasítás esetén indokolást tartalmaz. A tagállamok széles mérlegelési mozgástérrel rendelkeznek az említett kritériumok meghatározását illetően, amelyeknek azonban meg kell felelniük a „meg kell könnyítenie” kifejezés és az említett 3. cikk (2) bekezdésében használt, függésre vonatkozó kifejezések általános jelentésének, és nem foszthatják meg ezt a rendelkezést hatékony érvényesülésétől. (vö. 26. pont és a rendelkező rész 1. pontja) Az Unió polgárainak és családtagjaiknak a tagállamok területén történő szabad mozgáshoz és tartózkodáshoz való jogáról szóló 2004/38 irányelv 3. cikkének (2) bekezdésében használt kifejezések ugyan nem elég pontosak ahhoz, hogy a beutazást vagy tartózkodást kérelmezők közvetlenül hivatkozhatnának erre a rendelkezésre, mint amely olyan értékelési kritériumokat tartalmaz, amelyeket szerintük a kérelmükre alkalmazni kell, a kérelmezőket azonban megilleti annak joga, hogy bíróság vizsgálja felül azt, hogy a nemzeti jogszabályok és azok alkalmazása az említett irányelvben kijelölt mérlegelési jogkör keretein belül maradt-e. (vö. 25., 26. pont és a rendelkező rész 1. pontja) Az minősülhet az uniós polgárnak az Unió polgárainak és családtagjaiknak a tagállamok területén történő szabad mozgáshoz és tartózkodáshoz való jogáról szóló 2004/38 irányelv 3. cikkének (2) bekezdésében említett, „eltartott” családtagjának, akinél a függőségi helyzet abban az országban, amelyből az érintett családtag érkezik, – vagyis abban az államban, amelyben abban az időpontban tartózkodott, amikor arra irányuló kérelmet nyújtott be, hogy az uniós polgárt kísérni, vagy hozzá csatlakozni kíván –, legalábbis abban az időpontban fennáll, amikor ez a családtag az őt eltartó uniós polgárhoz való csatlakozását kérelmezi. (vö. 31., 35. pont és a rendelkező rész 2. pontja) Az Unió polgárainak és családtagjaiknak a tagállamok területén történő szabad mozgáshoz és tartózkodáshoz való jogáról szóló 2004/38 irányelv 3. cikkének (2) bekezdését úgy kell értelmezni, hogy a tagállamok az irányelv 3. cikkének (2) bekezdésében említett családtagjai által benyújtott beutazási és tartózkodási kérelmek vizsgálata során figyelembe veendő tényezők értékelésére irányuló mérlegelési mozgásterükkel élve a függés jellegére vagy időtartamára vonatkozóan különleges követelményeket írhatnak elő elsősorban annak biztosítása érdekében, hogy ez a függőségi helyzet valóban szilárdan fennálljon, és ne csak a fogadó tagállam területére való beutazás és ott-tartózkodás céljából hozzák létre. Ezeknek a követelményeknek azonban meg kell felelniük a 2004/38 irányelv 3. cikke (2) bekezdése első albekezdésének a) pontjában szereplő, függésre vonatkozó kifejezések általános jelentésének, és nem foszthatják meg ezt a rendelkezést hatékony érvényesülésétől. (vö. 38., 40. pont és a rendelkező rész 3. pontja) Az a kérdés, hogy az Unió polgárainak és családtagjaiknak a tagállamok területén történő szabad mozgáshoz és tartózkodáshoz való jogáról szóló 2004/38 irányelv 10. cikkében említett tartózkodási kártya kiállítása függővé tehető-e az irányelv 3. cikke (2) bekezdése első albekezdésének a) pontja szerinti függőségi helyzetnek a fogadó tagállamban való további fennállásától, nem tartozik az említett irányelv hatálya alá. (vö. 45. pont és a rendelkező rész 4. pontja)

C-83/11. sz. ügy

Secretary of State for the Home Department

kontra

Muhammad Sazzadur Rahman és társai

(az Upper Tribunal [Immigration and Asylum Chamber] [Egyesült Királyság] által benyújtott előzetes döntéshozatal iránti kérelem)

„2004/38/EK irányelv — Az Unió polgárainak és családtagjaiknak a tagállamok területén történő szabad mozgáshoz és tartózkodáshoz való joga — 3. cikk, (2) bekezdés — Az uniós polgár eltartott »más családtagjai« beutazásának és tartózkodásának a nemzeti jogszabályokkal összhangban való megkönnyítésére vonatkozó kötelezettség”

Összefoglaló – A Bíróság ítélete (nagytanács), 2012. szeptember 5.

Uniós polgárság — A tagállamok területén való szabad mozgáshoz és szabad tartózkodáshoz való jog — 2004/38 irányelv — Jogosultak — Egy uniós polgárnak az irányelv 2. cikkének 2. pontjában szereplő fogalommeghatározás alá nem tartozó, harmadik állam állampolgárságával rendelkező más családtagjai — Az ilyen állampolgárok beutazásának és tartózkodásának megkönnyítésére vonatkozó tagállami kötelezettség — Terjedelem — A tagállamok mérlegelési mozgástere — Korlátok (2004/38 európai parlamenti és tanácsi irányelv, 3. cikk, (2) bekezdés, és 10. cikk, (2) bekezdés) Uniós polgárság — A tagállamok területén való szabad mozgáshoz és szabad tartózkodáshoz való jog — 2004/38 irányelv — Jogosultak — Uniós polgárnak az irányelv 2. cikkének 2. pontjában szereplő fogalommeghatározás alá nem tartozó, harmadik állam állampolgárságával rendelkező más családtagjai — Az ilyen állampolgárok beutazásának és tartózkodásának megkönnyítésére vonatkozó tagállami kötelezettség — A jogosultak arra vonatkozó joga, hogy a nemzeti bíróság előtt közvetlenül hivatkozhassanak erre a rendelkezésre — Korlátok (2004/38 európai parlamenti és tanácsi irányelv, 3. cikk, (2) bekezdés) Uniós polgárság — A tagállamok területén való szabad mozgáshoz és szabad tartózkodáshoz való jog — 2004/38 irányelv — Jogosultak — Egy uniós polgárnak az irányelv 2. cikkének 2. pontjában szereplő fogalommeghatározás alá nem tartozó, harmadik állam állampolgárságával rendelkező más családtagjai — Az uniós polgár azon családtagja, akit eltartott „abban az országban, amelyből érkezik” — Az „ország, amelyből érkezik” fogalma — A kérelem időpontjában fennálló függőség értékelése (2004/38 európai parlamenti és tanácsi irányelv, 3. cikk, (2) bekezdés) Uniós polgárság — A tagállamok területén való szabad mozgáshoz és szabad tartózkodáshoz való jog — 2004/38 irányelv — Jogosultak — Egy uniós polgárnak az irányelv 2. cikkének 2. pontjában szereplő fogalommeghatározás alá nem tartozó, harmadik állam állampolgárságával rendelkező más családtagjai — Uniós polgár eltartott családtagja — Értékelési szempontok — A függés jellegére vagy időtartamára vonatkozó különleges követelmények előírására vonatkozó lehetőség — Korlátok (2004/38 európai parlamenti és tanácsi irányelv, 3. cikk, (2) bekezdés, második albekezdés, 1. pont, a) alpont) Uniós polgárság — A tagállamok területén való szabad mozgáshoz és szabad tartózkodáshoz való jog — 2004/38 irányelv — Jogosultak — Egy uniós polgárnak az irányelv 2. cikkének 2. pontjában szereplő fogalommeghatározás alá nem tartozó, harmadik állam állampolgárságával rendelkező más családtagjai — Tartózkodási kártya kiállítása — A tagállamok által előírható feltételek — A függőségnek a fogadó tagállamban való további fennállása — Az irányelv hatálya alá nem tartozó kérdés (2004/38 európai parlamenti és tanácsi irányelv, 3. cikk, (2) bekezdés, második albekezdés, 1. pont, a) alpont és 10. cikk)