Különjelentés A hondurasi kiemelt 
ágazatok számára nyújtott 
uniós támogatás 
eredményességeHU 2016  30 SZ.
EURÓPAI
SZÁMVEVŐSZÉK

EURÓPAI SZÁMVEVŐSZÉK  
12, rue Alcide De Gasperi  
1615 Luxembourg  
LUXEMBOURG
Telefon: +352 4398-1
Megkeresés:  eca.europa.eu/hu/Pages/ContactForm.aspx
Weboldal:  eca.europa.eu
Twitter: @EUAuditors
Bővebb tájékoztatást az Európai Unióról az interneten talál (http://europa.eu).
Luxembourg: Az Európai Unió Kiadóhivatala, 2016
Print ISBN 978-92-872-6295-0 ISSN 1831-0893 doi:10.2865/714716 QJ-AB-16-030-HU-C
PDF ISBN 978-92-872-6284-4 ISSN 1977-5733 doi:10.2865/379326 QJ-AB-16-030-HU-N
EPUB ISBN 978-92-872-6317-9 ISSN 1977-5733 doi:10.2865/49890 QJ-AB-16-030-HU-E
© Európai Unió, 2016
A sokszorosítás a forrás megjelölésével megengedett.
Printed in Luxembourg
A hondurasi kiemelt 
ágazatok számára 
nyújtott uniós támogatás 
eredményessége
(az EUMSZ 287. cikke (4) bekezdésének második 
albekezdése  alapján)KülönjelentésHU 2016  30 SZ.
02
 Az ellenőrző csoport
A számvevőszéki különjelentések egy adott költségvetési vagy irányítási területre vonatkozó teljesítmény- és szabály -
szerűségi ellenőrzés eredményeit mutatják be. Annak érdekében, hogy ellenőrzései maximális hatást érjenek el, ezek meg -
választásakor és megtervezésekor a Számvevőszék tekintetbe veszi a teljesítmény-, illetve szabályszerűségi kockázatokat, 
az érintett bevétel vagy kiadás nagyságát, a várható fejleményeket, valamint a politika és a nagyközönség érdeklődését.
Ezt a teljesítmény-ellenőrzést a külső fellépések, a biztonságpolitika és a jogérvényesülés kiadási területeire szakosodott, 
Karel Pinxten számvevőszéki tag elnökölte III. Kamara végezte. Az ellenőrzést Bettina Jakobsen számvevőszéki tag vezette, 
Katja Mattfolk kabinetfőnök, Kim Storup, a kabinet attaséja, Alejandro Ballester-Gallardo ügyvezető és Werner Vlasselaer 
feladatfelelős támogatásával. Az ellenőrző csoport tagjai voltak még Thomas Arntz, Aurelia Petliza és Ainhoa Pérez-Infante.
Balról jobbra: A. Pérez-Infante, W. Vlasselaer, B. Jakobsen, T. Arntz, A. Petliza

03
 Tartalomjegyzék
Bekezdés
 Rövidítések és betűszók
I–VIII  Összefoglaló
1–9 Bevezetés
1–4 Hondurasnak jelentős fejlesztési kihívásokkal kell szembenéznie
5–9 Közép-Amerikában Honduras részes ül a legtöbb uniós fejlesztési támogatásban
10 –11  Az ellenőrzés hatóköre és módszere
12– 62  Észrevételek
12–20  Az uniós módszer általában véve releváns és jól koordinált volt, de nem kellőképpen célirányos
13–16  Az uniós stratégiák fontos sz ükségleteket elégítettek ki, de a finanszírozás túl sok ter ületet ölelt fel
17–20  Bár az adományozók koordinálására létrehozott struktúra jó, a munkamegosztás még nem eredményes
21–31  Többnyire releváns nemzeti szakpolitikák részes ültek költségvetés-támogatásban, de 
a bizottsági irányítást bizonyos hiányosságok gyengítették
22–23  A költségvetés-támogatást összességében releváns és hiteles nemzeti stratégiák támogatására nyújtották
24–30  A költségvetés-támogatás jelentős kockázatokat hordozott, melyeket a Bizottságnak bizonyos mértékig 
siker ült enyhítenie
31 Az uniós képviselet nem rendelkezett a költségvetés-támogatási műveletek helyszíni irányításához 
szükséges szaktudással
32–38  Az uniós intézkedések összességében meghozták a várt eredményeket, de a nyomon követési 
eszközök hiányosságai hátráltatták az elért eredmények értékelését
33–35  A tevékenységek összességében meghozták a várt eredményeket, jóllehet némi késedelemmel, ami főleg 
a nehéz helyzetnek tudható be
36–38  A kü lönböző eszközök alkalmazása ellenére az eredményesség nyomon követésében hiányosságok voltak 
tapasztalhatók
04 Tartalomjegyzék 
39–45  A Bizottság eredményesen törekedett rá, hogy pozitív változásokat elősegítő konstruktív 
szakpolitikai párbeszédet alakítson ki
40–42  A Bizottság a legtöbb kiemelt ágazat tekintetében releváns szakpolitikai párbeszéd-stratégiákat alakított ki
43–45  A Bizottság által folytatott szakpolitikai párbeszéd elősegítette az uniós intézkedések végrehajtását és 
kézzelfogható eredményekhez vezetett
46–62  Az országban uralkodó nehéz kör ülmények között az uniós intézkedések hozzájárultak a kedvező 
változásokhoz, de a hondurasi általános helyzet így is aggodalomra ad okot
47–56  Nőtt a szegénységi ráta
57–59  Az uniós támogatás előmozdította a reformokat az erdőgazdálkodási ágazatban, de a támogatás teljes 
hatása még nem felmérhető
60–62  Az uniós támogatás segítette az igazság ügyi és közbiztonsági intézményeket a szorosabb 
egy üttműködésben, de az országban a helyzet továbbra is kritikus
63–67  Következtetések és ajánlások
 I. melléklet – Honduras térképe
 II. melléklet  –  A kiemelt ágazatok számára elk ülönített indikatív összegek Hondurasban 
a 2007–2013-as és a 2014–2020-as időszakban
 III. melléklet – A Hondurasnak nyújtott kétoldalú támogatás: a 2007 és 2015 közötti döntések
 IV. melléklet  –  Az uniós intézkedésekre vonatkozó finanszírozási megállapodásokban 
meghatározott feltételek
 A Bizottság válasza
05
 Rövidítések és betűszavak
APN : A nemzeti tervhez nyújtott támogatás (Apoyo al Plan Nacional)
CSP : Országstratégiai dokumentum (többéves programozási eszköz)
EuroFor : Az erdészeti ágazat európai támogatási programja (Programa de apoyo europeo al sector forestal)
Eurojusticia : A gyors és hozzáférhető hondurasi igazságszolgáltatás előmozdítása (Promoviendo una Justicia Rápida 
y Accesible en Honduras)
EUROSAN : Élelmiszerbiztonság, táplálkozás és reziliencia a „száraz folyosóban” (Seguridad Alimentaria, Nutrición 
y Resiliencia en el Corredor Seco)
GDP : Bruttó hazai termék
MADIGEP : Az intézményépítést és a közpolitikai irányítást támogató intézkedések (Medidas de Apoyo al Desarrollo 
Institucional y la Gestión de Políticas Públicas)
MIP : Többéves indikatív program (az EU Hondurasszal fennálló kapcsolatának stratégiai céljai a 2007–2013-as időszakra)
MOSEF : A hondurasi erdészeti ágazat modernizálását célzó projekt (Proyecto Modernización del Sector Forestal de 
Honduras)
NIP : Nemzeti indikatív program (a 2007–2013-ra szóló országstratégiai dokumentum által felölelt időszakra két egymást 
követő NIP készült, melyek közül az első a 2007–2010-es, a második a 2011–2013-as időszakra vonatkozik)
PAAPIR : A közigazgatást és a regionális integrációt támogató program (Programa de Apoyo a la Administración Pública 
y a la Integración Regional)
PAPSAC : Vízügyi és minőségügyi ágazati támogatási program (Programa de Apoyo Sectorial Agua y Calidad)
PASS : A hondurasi biztonsági ágazatot támogató program (Programa de Apoyo al Sector Seguridad en Honduras)
UNICEF : Az ENSZ Gyermekalapja
WHO : Egészségügyi Világszervezet
06
 Összefoglaló
I
Honduras magas szegénységi rátával és széles körű erőszakkal küzdő közép-amerikai ország. Az elmúlt években, első -
sorban a társulási megállapodás 2012-es aláírása révén az EU és tagállamai szorosabbra fűzték együttműködésüket Hon -
durasszal. Az EU a fejlesztési együttműködési forrásokat projektek támogatása és költségvetés-támogatás formájában 
biztosította Honduras számára.
II
Megvizsgáltuk a hondurasi kiemelt ágazatok számára nyújtott uniós kétoldalú fejlesztési támogatás eredményességét. 
Ennek keretében megvizsgáltuk a bizottsági irányítást, továbbá azt, hogy milyen mértékben valósultak meg az uniós 
fejlesztési támogatás céljai. Az ellenőrzés a 2007 és 2015 közötti időszakra összpontosított, mely időszakban az uniós ki  -
fizetések elérték a 119 millió eurót. A vizsgált kiemelt ágazatok a következők voltak: a szegénység csökkentése, az erdé -
szet, valamint a biztonság és a jog érvényesülése.
III
Megállapítottuk, hogy a hondurasi kiemelt ágazatok számára nyújtott uniós fejlesztési támogatás a vizsgált időszakban 
részben volt eredményes. A támogatás több kedvező változáshoz is hozzájárult ezekben az ágazatokban, de hatásá -
nak gátat szabtak az országban uralkodó nehéz körülmények és az irányítás hiányosságai. Az ország általános helyzete 
továbbra is aggasztó. Növekedett a szegénység szintje, az erdőterületek aránya csökkent, továbbra is széles körben el  -
terjedt az erőszak és nagyon magas az emberölési ráta.
IV
Az uniós intézkedések relevánsnak bizonyultak és összességében meghozták a várt eredményeket, jóllehet jelentős kése -
delemmel, ami főleg külső tényezőknek tudható be. A Bizottság által alkalmazott módszer nem volt kellően célirányos, 
mivel a pénzügyi támogatás több évre oszlott el, amivel megnövekedett annak a kockázata, hogy a támogatás nem tudja 
kellőképpen kifejteni hatását. Hiányosságokat állapítottunk meg az uniós intézkedések eredményességének nyomon 
követésére alkalmazott bizottsági eszközök tekintetében.
V
Bár Honduras jó struktúrát alakított ki az az adományozók koordinálásához, a tényleges együttműködés viszonylag korlá -
tozott mértékű volt, ami bizonyos egyedi esetekben átfedéseket eredményezett a támogatások terén. A Bizottság mind -
azonáltal erőfeszítéseket tesz annak érdekében, hogy 2018-tól az uniós tagállamokkal közös programozás valósuljon meg.
VI
A Bizottság stratégiákat dolgozott ki a hondurasi kormánnyal több területen is folytatandó szakpolitikai párbeszéd szer -
vezéséhez. Ez követendő gyakorlat, bár a Bizottság nem készített írásbeli értékelést arról, hogy e párbeszéd-stratégiáinak 
céljai milyen mértékben valósultak meg. A Bizottság összességében konstruktív szakpolitikai párbeszédet folytatott, ami 
hozzájárult az uniós intézkedések céljainak eléréséhez.
07 Összefoglaló 
VII
Az Unió hondurasi képviselete nem rendelkezett a szükséges szaktudással a makrogazdaság és a közpénzgazdálkodás 
terén ahhoz, hogy irányítani tudja a költségvetés-támogatási műveleteket. Emellett a költségvetés-támogatás Honduras -
ban jelentős kockázatokat hordozott a szilárd makrogazdasági keretek hiánya, valamint a gyenge közpénzgazdálkodás 
miatt. A Bizottságnak sikerült részben enyhíteni ezeket a kockázatokat. A költségvetés-támogatásra való jogosultságot 
azonban nem vizsgálta kellően strukturált módon annak megállapítása érdekében, hogy az ország által elért eredmények 
összhangban állnak-e egyértelműen meghatározott referenciaszintekkel és célértékekkel. Továbbá a Bizottság nem járt el 
minden esetben következetesen, amikor a partnerország nem tartotta tiszteletben a költségvetés-támogatás jogosultsági 
feltételeit. Ezzel egymásnak ellentmondó üzeneteket küldött, ami károsan hathat a segélyhatékonyságra.
VIII
Több ajánlást is megfogalmazunk a Bizottság számára arra vonatkozóan, hogy erősítse meg az uniós megközelítést, 
a költségvetés-támogatási műveletek irányítását, az uniós intézkedések eredményességének mérését, valamint a kiemelt 
ágazatokban folytatott szakpolitikai párbeszédet.
08
 Bevezetés
Hondurasnak jelentős fejlesztési kihívásokkal kell 
szembenéznie
01 
Honduras a közepes jövedelmű országok alsó sávjába tartozó közép-amerikai ország 
(lásd: az I. mellékletben  szereplő térkép), 8 millió főt meghaladó népességgel. Egy 
államcsínyt követően 2009 novemberében általános választásokat tartottak, és azóta 
egyazon politikai párt vezeti az országot.
02 
Honduras az ENSZ humán fejlettségi mutatóját tekintve 2015-ben 188 ország közül 
a 131. helyen állt1, ennek alapján közepes humán fejlettségű országnak tekinthető. 
A latin-amerikai országok közül Honduras rendelkezik az egyik legmagasabb sze -
génységi rátával: a lakosság 68,2%-a érintett, 39,7%-a pedig mélyszegénységben él2. 
Honduras továbbá egyike azoknak a latin-amerikai országoknak, ahol a legnagyobb 
mértékű a társadalmi egyenlőtlenség.
03 
Az elmúlt években Honduras több stratégiát is elfogadott a fejlesztési kihívások keze -
lésére (lásd: 1. háttérmagyarázat ).1 Az emberiség fejlődéséről 
szóló, 2015. évi jelentés, az 
Egyesült Nemzetek Fejlesztési 
Programja.
2 A Nemzeti Statisztikai Intézet 
(„Instituto Nacional de 
Estadística ”) 2014-es adatai 
szerint.
Kormányzati fejlesztési stratégiák
2001-ben a kormány – a latin-amerikai országok közül egyedüliként – a szegénység csökkentését célzó stratégiai 
dokumentumot fogadott el, melyben kialakította a fejlesztési támogatás célba juttatásának keretét. Ez feltétele volt 
annak, hogy a súlyosan eladósodott szegény országokra vonatkozó kezdeményezés keretében adósságelengedés -
ben részesüljön. A kormány a 2006–2008-as időszakban felülvizsgálta a szegénység csökkentését célzó stratégiát, 
hogy az nagyobb mértékben összpontosítson a nagy szegénységben élőkre, de hivatalosan sohasem hagyta jóvá 
a módosított stratégiát.
A 2009-es államcsínyt követően a politikai pártok megállapodtak az „Ország-jövőkép 2010–2038” elnevezésű 
hosszú távú tervről3 és egy, a 2010–2022-es időszakra szóló középtávú nemzeti tervről4. A hosszú távú terv négy 
általános, ambiciózus célt vázol fel a szociális, a politikai és a gazdaságpolitikai területen, amelyeket 2038-ig kell 
elérni. A jövőképet két nemzeti tervvel és hét kormányzati tervvel kell végrehajtani. A 2010–2022-es időszakra szóló 
nemzeti terv 11 stratégiai területet ölel fel.
3 „Visión de País 2010–2038”.
4 „Plan de Nación 2010–2022”.1. háttérmagyarázat
09 Bevezetés 
04 
Az alacsony növekedés és a  szegénység nem megfelelő mértékű csökkenésének 
egyik oka a makrogazdasági instabilitás. Emellett ismeretes, hogy Hondurasban 
nagyon elterjedt az erőszak, és az egy főre jutó gyilkosságok száma a legmagasabbak 
között van a világon. A büntetlenséggel és korrupcióval karöltve ez alapvető akadá -
lyát jelenti Hondurasban a fejlődésnek.
Közép-Amerikában Honduras részes ül a legtöbb uniós 
fejlesztési támogatásban
05 
Az Egyesült Államok után az EU Honduras második legnagyobb kereskedelmi 
partnere. 2012 júniusában az EU és tagállamai társulási megállapodást írtak alá 
a közép-amerikai országokkal. A megállapodás a következő három pilléren alapul: po -
litikai párbeszéd, együttműködés és kereskedelem. Honduras tekintetében a kereske -
delmi pillér 2013 júliusában lépett ideiglenesen hatályba; a politikai párbeszéd és az 
együttműködés pillérei pedig azt követően válnak hatályossá, hogy valamennyi uniós 
tagállam megerősítette a megállapodást.
06 
Az EU és tagállamai egy politikai párbeszédről és együttműködésről szóló megállapo -
dást is aláírtak a közép-amerikai országokkal, mely 2014. május 1-jén lépett hatályba. 
A megállapodás többszintű politikai párbeszédet irányoz elő, továbbá lehetővé teszi 
az együttműködést a kül- és biztonságpolitika területén is.
07 
Honduras tucatnyi főbb adományozója között az EU a negyedik helyen áll, ami az 
országnak nyújtott összes hivatalos fejlesztési támogatás 11%-át képviseli. A Bizott -
ság a kétoldalú uniós támogatást hétéves időszakokra programozza. A teljes támo -
gatási keret a 2007–2013-as időszakra vonatkozó 223 millió euróról a 2014–2020-as 
időszakra 235 millió euróra növekedett (lásd: II. melléklet ). A 2007–2013-as időszak fő 
prioritásai a következők voltak: a szegénység csökkentése, a természeti erőforrások, 
valamint a biztonság és a jog érvényesülése. A 2014–2020-as időszak fő prioritásai az 
élelmezésbiztonság, külön hangsúlyt helyezve a családi gazdaságokra, a foglalkozta -
tás és a tisztes munka, valamint a jogállamiság.
08 
2007 és 2015 között az elkülönített pénzösszegekből összesen 194 millió euró ös z-
szegre kötöttek szerződést és összesen 119 millió eurónyi kifizetésre került sor (lásd: 
1. ábra  és III. melléklet ). A kétoldalú támogatás értékének mintegy fele költségvetés-  
támogatás5, mely egyaránt lehet az általános költségvetés és az ágazati költség  vetés 
támogatása. A támogatás másik fele projektek formájában kerül felhasználásra. 
A Bizottság szakpolitikai párbeszéddel kíséri az uniós intézkedéseket.5 A költségvetés-támogatás 
olyan támogatási forma, 
melynek keretében 
a Bizottság pénzeszközöket 
utal a partnerország 
államkincstárába, hogy 
kiegészítő költségvetési 
forrásokat nyújtva támogassa 
a nemzeti fejlesztési 
stratégiákat vagy az ágazati 
stratégiákat. Szakpolitikai 
párbeszéd, 
eredményességértékelés és 
kapacitásfejlesztés kíséri.
10 Bevezetés 1. ábra
Forrás:  Európai Bizottság.A 2007–2015-ös időszakban elhatározott uniós intézkedésekre irányuló kifizetések
millió EUR
Költségvetés-támogatásTechnikai segítségnyújtásProjekttámogatás
2015 2014 2013 2012 2011 201040
35
30
25
20
15
10
5
0
09 
A programozott kétoldalú együttműködés mellett Honduras az alábbiakból is 
részesült:
a) Latin-Amerikára irányuló regionális együttműködési programok. Ezek témái 
a következők voltak: társadalmi kohézió, jó kormányzás, helyi városfejlesztés, 
vízügyi ismeretek, az elszigetelt közösségek energiaellátása és éghajlatváltozás. 
A regionális programokra elkülönített összegek jelentős mértékben növekedtek: 
a 2007–2013-as időszakra szóló 556 millió euróról a 2014–2020-as időszakban 
805 millió euróra;
b) a közép-amerikai szubregionális program, melynek középpontjában a biztonság 
és a jog érvényesülése, az éghajlatváltozás, valamint a magánszektor foglalkozta -
tást növelő fejlesztése áll. Az elkülönített összegek ebben az esetben is jelen -
tősen növekedtek: a 2007–2013-as időszakra szóló 75 millió euróról a 2014–2020-as 
időszakban 120 millió euróra;
c) 47 olyan tematikus költségvetési sorokból finanszírozott projekt, mint például az 
oktatás, a decentralizáció, az élelmezésbiztonság és az emberi jogok. Az idevágó 
kiadások 24 millió euró összegnek feleltek meg;
d) a Latin-amerikai Beruházási Keret, amelyből Honduras 7 millió euróban részesül 
egy útépítési projekt megvalósítása céljából, továbbá tervben van egy villamos -
energia-projekt is;
e) egy 1,1 millió euró értékű, a Stabilitási Eszközből finanszírozott projekt, melynek 
célja a 2009. évi államcsínyt követően létrehozott igazságtételi és megbékélési 
bizottság támogatása (lásd: 1. bekezdés).
11
 Az ellenőrzés hatóköre és 
módszere
10 
Megvizsgáltuk a hondurasi kiemelt ágazatok számára nyújtott uniós fejlesztési 
támogatás eredményességét. Ennek keretében megvizsgáltuk a bizottsági irányítást, 
továbbá azt, hogy milyen mértékben valósultak meg az uniós fejlesztési támogatás 
céljai. Az ellenőrzésre, amely a 2007–2015-ös időszakra összpontosított, 2015. novem -
ber és 2016. április között került sor. A vizsgált kiemelt ágazatok a következők voltak: 
a szegénység csökkentése, a természeti erőforrások, a biztonság és a jog érvényesü -
lése. A 2007–2015-ös időszakban ezekbe az ágazatokba irányult a kétoldalú támoga -
tás keretében a kifizetések 89%-a (lásd: III. melléklet ).
11 
Az általunk végzett ellenőrzés dokumentumalapú vizsgálatból, a Bizottság és az 
Európai Külügyi Szolgálat munkatársaival készített interjúkból és egy hondurasi 
helyszíni vizsgálatból állt. E látogatás célja további adatgyűjtés volt, valamint interjúk 
készítése az Unió képviseletének munkatársaival, a nemzeti hatóságok képviselőivel, 
a kedvezményezettekkel, más adományozókkal és civil szervezetekkel.
12
 Észrevételek
Az uniós módszer általában véve releváns és jól 
koordinált volt, de nem kellőképpen célirányos
12 
Megvizsgáltuk, hogy a Bizottság – az Európai Külügyi Szolgálattal együttműködés -
ben – következetesen azokat az ágazatokat kezelte-e kiemelten, amelyek támogatása 
az ország fő szükségleteit elégítette volna ki. Megvizsgáltuk azt is, hogy a Bizottság 
megfelelően koordinálta-e az általa alkalmazott módszert a Hondurasban tevékeny -
kedő többi adományozóval.
Az uniós stratégiák fontos sz ükségleteket elégítettek ki, de 
a finanszírozás túl sok ter ületet ölelt fel
13 
A Hondurasnak nyújtott kétoldalú támogatás programozásakor a Bizottság számos 
kiemelt területet célzott meg6. A Bizottság programozási dokumentumai általában 
véve meggyőző érveket sorakoztattak fel arra vonatkozóan, hogy a Bizottság azért 
vállalt szerepet új területeken, mivel azzal releváns és hiteles nemzeti stratégiákban 
megfogalmazott sürgető szükségletekre reagált. Egyes esetekben ugyanakkor a Bi -
zottság 2011–2013-as időszakra vonatkozó stratégiája olyan területeken is támogatást 
biztosított (pl. megújuló energia, energiahatékonyság és a versenyképesség javítá -
sát célzó minőségrendszerek), amelyekre vonatkozóan a hondurasi kormány nem 
fogadott el ágazati stratégiát. Ezért nem bizonyított, hogy a Bizottság e területeken 
nyújtott támogatása a kormány számára is kiemelten fontos lett volna.
14 
A Bizottság pénzügyi támogatás nyújtását is magában foglaló intézkedések révén 
valósította meg stratégiáit (lásd: III. melléklet ). Ezen intézkedések céljai (lásd: 2. hát -
térmagyarázat ) átfogóan kerültek meghatározásra, különösen a szegénység csök -
kentése esetében, amely kiemelt ágazat volt a 2007–2013-as időszakban. A célok több 
területhez is kapcsolódtak, így az oktatáshoz, az egészségügyhöz, a vízellátáshoz 
és a  szennyvízelvezetéshez, a  minőségrendszerekhez, a  statisztikai rend  szerekhez 
és a közpénzgazdálkodáshoz. A nem elégséges célirányosság következtében a te -
vékenységek és a pénzügyi támogatás számos terület között oszlottak meg, ami 
aláásta potenciális hatásukat. Emellett a Bizottság stratégiai választásaiban gyakoriak 
voltak a változtatások, mivel rugalmasan reagált a nemzeti stratégiák módosulásaira. 
Ennek eredményeképpen e területek némelyike csak viszonylag rövid ideig részesült 
támogatásban. Főbb példaként említhetjük az alapfokú oktatás, az egészségügy, 
a minőségrendszerek, valamint a vízellátás és a szennyvízelvezetés területén nyújtott 
támogatást; ezek a területek három vagy négy évig voltak kiemeltek.6 A Bizottság hat „kiemelt 
ágazatot” határozott meg 
a 2007–2013-as és a 2014–
2020-as időszakra 
vonatkozóan. Ezek a kiemelt 
ágazatok számos különböző 
területet foglaltak magukban, 
például az oktatást, az 
egészségügyet, a vízellátást és 
a szennyvízelvezetést, az 
erdészetet, a megújuló 
energiát, a biztonságot és 
a jog érvényesülését és 
számos más területet. 
A részleteket lásd: 
II. melléklet .
13 Észrevételek 
15 
A Bizottság stratégiáinak végrehajtására hozott intézkedések keretében végzett tevé -
kenységek kiegészítették a kétoldalú, regionális és tematikus programok formájában 
megvalósuló egyéb uniós támogatásokat, és azokkal jól koordináltan valósultak meg. 
Emellett a legtöbb esetben a célok és a tevékenységek összhangban álltak a támo -
gatott ágazat szükségleteivel. Az ellenőrzés során azonban e tekintetben két kivételt 
azonosítottunk:
a) A MOSEF keretében településeknek nyújtott bizonyos támogatások nem az erdészeti 
ágazatban felmerült igényeket elégítettek ki. Példa erre az általános higiéniai alap -
elvekről tartott képzés, az általános vízellátási célokra épített víztározók, a szemét -
gyűjtők elhelyezése az általános iskolákban, az egyik városi parkban kialakított 
sétaösvények és bódék, valamint a szolárpanelek telepítése. Az uniós intézkedések 
egyúttal nem kezelték kielégítően az erdészeti ágazat egyik legfőbb hiányosságát, 
a földtulajdonjogi viszonyok körüli bizonytalanságokat. A bizonytalanság abból 
fakad, hogy az erdőterületekre tulajdonjogot három intézménytől lehet szerezni, 
melyek nem koordinálnak egymással. Ez kedvezőtlenül hat az erdőirtás, az erdőtüzek 
és az illegális fakitermelés elleni küzdelemre.Az uniós intézkedések céljai a vizsgált kiemelt ágazatokban
A szegénység csökkentése
APN (2009)  A nemzeti tervek és stratégiák végrehajtásának támogatása, az alapfokú oktatás minőségére, 
valamint a gyermekhalandóság és a gyermekágyi halandóság csökkentését célzó egészségügyi 
stratégiákra összpontosítva. Kisebb mértékben a közszolgálati reform és a Nemzeti Statisztikai 
Intézet7 támogatása.
PAPSAC (2012)  A vízellátás és a szennyvízelvezetés helyzetének, valamint az agrár-élelmiszeripari ágazat 
verseny  képességének a  javítása a  minőségre összpontosítva.
Természeti erőforrások
MOSEF (2011)  Az Erdővédelmi Intézet8 és a helyi szintű erdőgazdálkodás megerősítése.
EuroFor (2013)  A nemzeti erdészeti program és a közösségi erdőgazdálkodás támogatása.
Biztonság és a jog érvényes ülése
PASS (2008)  A biztonsági ágazat támogatása a biztonságra és a jog érvényesülésére vonatkozó nemzeti 
politika elfogadása, az intézményi kapacitások fejlesztése, prevenciós és rehabilitációs politikák 
kidolgozása és a börtönkörülmények javítása révén.
Eurojusticia (2013)  Főként a jog érvényesülésére összpontosítva a korrupció és az erőszakos bűncselekmények 
eljárás alá vonására és büntetésére szolgáló intézményi kapacitások megerősítése, belső és külső 
ellenőrzések fejlesztése az ágazatban, valamint az igazságszolgáltatáshoz való jog érvényesítésé -
nek előmozdítása.
7 „Instituto Nacional de Estadística”.
8 „Instituto de Conservación Forestal”.2. háttérmagyarázat
14 Észrevételek 
b) Más adományozókhoz hasonlóan az EU támogatást nyújtott az oktatási ágazat 
számára, melynek során az iskola előtti nevelésre és az alapfokú oktatásra (1–6. 
osztály) összpontosított a harmadik ciklus (7–9. osztály) helyett, bár a nemzeti 
hatóságok szerint ez utóbbi nagyobb figyelmet igényel9.
16 
Honduras az intézkedések részeként, vagy a szegénység csökkentése esetében cél -
zott intézkedések10 révén technikai segítségnyújtásban részesült. A nemzeti hatósá -
gok a technikai segítségnyújtást illetően prioritásokat határoztak meg, ami lehetővé 
tette, hogy a támogatás az átfedéseket elkerülve releváns szükségleteket elégítsen 
ki. Mivel azonban a Bizottság sok területre összpontosított (lásd: 13. és 14. bekezdés), 
a rendelkezésre álló pénzösszegek nem voltak elegendők a kiemelt ágazatokban 
felmerülő számottevő igények kielégítésére – a felelős szakminisztériumok konkrét 
kérései ellenére. Ezek a kérések olyan releváns szükségletekre vonatkoztak, amelye -
ket más adományozók sem elégítettek ki.
a) Az Egészségügyi Minisztérium több technikai segítségnyújtás iránti megkeresé -
sének sem tettek eleget, beleértve azokat a kéréseket, amelyek egy, a lakosság 
körében előforduló vitamin- és ásványianyag-hiányokról szóló tanulmány el -
készítésére, valamint egy integrált egészségügyi rendszer és az ahhoz kapcsoló -
dó informatikai rendszerek kidolgozására vonatkoztak.
b) Csak néhány, a vízellátás és a szennyvízelvezetés irányítására felhatalmazott helyi 
hatóság tudott részesülni a kapacitásfejlesztési támogatásból, továbbá a vízellá -
tás és szennyvízelvezetés területén egyes, technikai segítségnyújtásra irányuló 
általános kéréseknek nem tettek eleget. Ezek a kérések jogszabályok megszöve -
gezésével, helyi projektek megfogalmazásával és egy vízgazdálkodási informati -
kai rendszer kidolgozásával kapcsolatos segítségnyújtásra vonatkoztak.
c) A versenyképesség javítására szolgáló minőségrendszerek fejlesztését célzó 
technikai segítségnyújtás nem elégített ki a kormány által azonosított bizonyos 
főbb szükségleteket, például a következőket: a minőség előmozdításáról szóló 
törvényt végrehajtó rendelet megszövegezése, az élelmiszerekben előforduló 
mérgező maradványanyagok kimutatására szolgáló módszerek validálása, egyes 
nemzeti stratégiák megerősítése és a hondurasi akkreditációs iroda stratégiai 
tervének kidolgozása.
Bár az adományozók koordinálására létrehozott struktúra jó, 
a munkamegosztás még nem eredményes
17 
A fő koordinációs mechanizmus összefogja a legfontosabb adományozókat11 és 
három szinten szerveződik (lásd: 2. ábra ). Magában foglal egy ágazati szintet is, ahol 
az adományozók megosztják egymással az információkat és eszmecserét folytatnak. 
A Bizottság e munkacsoportok közül többnek a munkájában is tevékenyen részt vesz.9 Amint az a nemzeti oktatási 
tervben szerepel („ Plan de 
educación 2010–2014!Para el 
cambio ya! ”).
10 PAAPIR és MADIGEP.
11 Kanada, Franciaország, 
Németország, Olaszország, 
Japán, Hollandia, 
Spanyolország, az Egyesült 
Királyság, az USA, Svédország, 
Svájc, a  Közép-amerikai 
Gazdasági Integrációs Bank, az 
Amerika-közi Fejlesztési Bank, 
a Világbank, a Nemzetközi 
Valutaalap és az Európai 
Bizottság.
15 Észrevételek 
18 
A Bizottság szorosan együttműködött az uniós tagállamokkal, elsősorban oly módon, 
hogy feladat-átruházási megállapodásokat kötött Németországgal az erdészet, illetve 
Spanyolországgal a jogérvényesülés területén. Ténylegesen még nem történt munka -
megosztás, de a Bizottság igyekszik 2018-ra megvalósítani a közös programozást12.2. ábraAz adományozók koordinálása Hondurasban
Forrás:  Európai Számvevőszék.
12 2013-ban az EU és 
a Hondurasban tevékenykedő 
tagállamok menetrendet 
fogadtak el a közös 
programozásról.
Nagykövetek és multilaterális kihelyezett képviselők magas szintű csoportja
Politikai szint
Az együttműködés-vezetőket is magában foglaló szakértői csoport 
13 ágazati munkacsoport
Nemek közötti 
egyenlőség
Biztonság, 
jogérvényesülés, 
emberi jogok
EgészségügyDecentralizáció 
és helyi 
fejlesztésÁtláthatóság és 
jó kormányzásVálasztási 
megﬁgyelésSegély-
hatékonyság
Élelmezés-
biztonság és 
táplálkozás
Agrár-erdészet, 
környezetvédelem 
és kockázatkezelés
Vízellátás és 
szenny-
vízelvezetés
OktatásTisztes munka és 
gazdasági 
növekedésInfrastruktúra 
és energia
16 Észrevételek 
19 
A többi adományozóval kevésbé volt intenzív az együttműködés. Az ellenőrzés idő -
pontjában nem létezett tényleges munkamegosztás, vagyis több adományozó több 
különböző módszert követve tevékenykedett a kiemelt ágazatokban, különösen az 
oktatás13, az egészségügy, valamint a vízellátás és szennyvízelvezetés területén. Ez 
bizonyos esetekben a finanszírozás terén még átfedéseket is eredményezett (lásd: 
3. háttérmagyarázat ). Az adományozók közötti megfelelőbb koordinációt leginkább 
a hondurasi kormány együttműködésének a hiánya, valamint egyes adományozók 
ellenállása gátolta.13 Az adományozók az alapfokú 
oktatás első két ciklusára 
összpontosítottak, a harmadik 
ciklus és a középfokú oktatás 
viszont kevés támogatásban 
részesült.
Átfedések a finanszírozásban
A biztonság és a jogérvényesülés területén bizonyos mértékben átfedések voltak a finanszírozásban a Biztonsági 
Minisztérium szintjén, ahol különböző módszereket és doktrínákat követve több adományozó is biztosított képzést 
a bűnügyi nyomozásokról a nemzeti rendőrség számára.
A vízellátás és szennyvízelvezetés területén a települések fele semmilyen támogatásban nem részesült, több más 
település viszont egyidejűleg több adományozótól is kapott támogatást.3. háttérmagyarázat
20 
További akadályt jelentett, hogy nem készült megfelelő áttekintés az adományozók 
által nyújtott támogatásról. Nem készült el a szükséges felmérés valamennyi ága -
zatban (például a versenyképesség növelését célzó minőségrendszerek esetében), 
illetve az hiányos volt és/vagy nem frissítették kellő gyakorisággal.
Többnyire releváns nemzeti szakpolitikák részes ültek 
költségvetés-támogatásban, de a bizottsági irányítást 
bizonyos hiányosságok gyengítették
21 
Megvizsgáltuk, hogy a költségvetés-támogatást releváns és hiteles nemzeti straté -
giák támogatására nyújtották-e. Vizsgáltuk azt is, hogy a költségvetés-támogatás 
nyújtásával összefüggő kockázatokat megfelelően kezelték-e, továbbá hogy elegen -
dő, megfelelő képzettséggel rendelkező munkatárs állt-e a Bizottság alkalmazásában 
az uniós képviseleten a  költségvetés-támogatási műveletek irányítására.
17 Észrevételek 
A költségvetés-támogatást összességében releváns és hiteles 
nemzeti stratégiák támogatására nyújtották
22 
A Bizottság a pénzügyi támogatás jelentős részét költségvetés-támogatás formájá -
ban nyújtotta (lásd: 8. bekezdés). 2010 óta ezt teszi a szegénység csökkentése terüle -
tén (APN és PAPSAC), továbbá 2013 óta – projektek támogatásával ötvözve – az erdé -
szeti ágazatban (EuroFor). A közelmúltban kötelezettséget vállalt arra vonatkozóan 
is, hogy 2016-tól az élelmezésbiztonság támogatására (EUROSAN) is ezt a támogatási 
módot fogja alkalmazni. Költségvetés-támogatás nyújtásával a Bizottság a legtöbb 
esetben olyan nemzeti fejlesztési stratégiákat támogat (lásd: 1. háttérmagyarázat ), 
amelyek célokat fogalmaztak meg az érintett területeken, valamint releváns és hiteles 
ágazati stratégiákat:
a) A szegénység csökkentése területén a kormány a 2010–2014-es időszakra ren -
delkezett egy oktatási stratégiával („Plan de educación!Para el cambio ya!”) és 
egy egészségügyi stratégiával („Plan nacional salud”), melyek igazodtak a millen -
niumi fejlesztési célokhoz. Az ország a vízellátási és szennyvízelvezetési ágazat 
korszerűsítésére vonatkozóan is rendelkezett stratégiai tervvel.
b) Az erdészeti ágazatra a 2004–2021-es időszakra szóló nemzeti erdészeti prog -
ram14 volt irányadó, melynek célja a  környezeti sebezhetőség csökkentése és az 
ágazat képessé tétele arra, hogy hozzájáruljon a gazdasághoz.
c) Ami az élelmezésbiztonságot illeti, 2010-ben aktualizálták a nemzeti élelmezés -
biztonsági és táplálkozási stratégiát, melynek célja az élelmezésbiztonságnak, 
az élelmiszerek rendelkezésre állásának és a táplálkozás szintjének a növelése. 
Honduras elnöke 2014-ben a fő prioritásként az úgynevezett „száraz folyosó” 
térségét15 jelölte meg, ahol krónikus az alultápláltság. A kormány a „Szövetség 
a száraz folyosóért” (Alianza para el Corredor Seco) elnevezésű nemzeti progra -
mon keresztül hajtja végre stratégiáját.
23 
A PAPSAC programnak a versenyképesség növelését célzó minőségrendszerek16 fej-
lesztésére vonatkozó célja tekintetében azonban nem született egyértelmű kormány -
zati stratégia17. Bár a nemzeti terv utal arra, hogy növelni kell az ország versenyképes -
ségét és termelékenységét, arra nem tér ki, hogy szükség van a minőségrendszerek 
fejlesztésére. A nemzeti versenyképességi stratégia18 sem tekinti kiemelt feladatnak 
a minőségrendszerek fejlesztését. Emellett a  minőségrendszerek fejlesztésére irá -
nyuló nemzeti tevékenységek fragmentáltak voltak, és nem rendeltek hozzájuk külön 
költségvetést, továbbá az azokban részt vevő intézményeknek19 nem volt hatáskörük 
szakpolitikák és reformok kidolgozására.14 „Programa Nacional Forestal 
2004–2021”.
15 A térség Honduras középső, 
nyugati és déli területére 
terjed ki.
16 A minőségrendszerek 
a következőkre terjednek ki: 
szabványügy, metrológia, 
akkreditáció és a megfelelés 
biztosítása.
17 Az Európai Bizottság 
költségvetés-támogatásra 
vonatkozó iránymutatásai 
szerint az ágazati 
költségvetések releváns és 
hiteles ágazati stratégiák 
megléte esetén 
támogathatók.
18 „Estrategia nacional de 
competitividad”.
19 A nemzeti minőségrendszer és 
a Tervezési és Külső 
Együttműködési Minisztérium.
18 Észrevételek 
A költségvetés-támogatás jelentős kockázatokat hordozott, 
melyeket a Bizottságnak bizonyos mértékig siker ült 
enyhítenie
24 
A költségvetés-támogatás Hondurasban jelentős kockázatokat hordoz, különösen 
a makrogazdasági instabilitás, valamint a közpénzgazdálkodás hiányosságai, így 
a csalások és a korrupció miatt. A Bizottság a kockázatkezelési keretrendszerének20 
megfelelően meghatározta ezeket a kockázatokat és enyhítésükre törekedett.
Makrogazdasági stabilitás
25 
A kedvezményezett ország makrogazdasági stabilitása kulcsfontosságú feltétele 
az uniós költségvetés-támogatás eredményességének. Honduras makrogazdasági 
politikája nem volt stabil. 2008-ban a Nemzetközi Valutaalapnak nem sikerült meg -
állapodásra jutnia Hondurasszal, miután értékelése szerint a kormány nem teljesí -
tette a Valutaalap monetáris és árfolyam-politikával, a költségek ellenőrzésével és 
a bankrendszer felügyeletével kapcsolatos ajánlásait. 2010 októberében született 
csak új megállapodás a Nemzetközi Valutaalappal, 2012 márciusában azonban újra 
fel függesztették annak végrehajtását, miután nézeteltérés alakult ki a szükséges 
makrogazdasági politikát és különösen a devizapiac liberalizálásának szükségessé -
gét illetően. 2014 decemberében a Nemzetközi Valutaalap végül új megállapodásra 
jutott a hondurasi kormánnyal a makrogazdasági politikáról, amelyet azóta sikeresen 
hajtanak végre. Az ország azonban továbbra is ki van téve a külső megrázkódta -
tásoknak, különösen az Egyesült Államok gazdasági növekedésével és az olajárral 
összefüggésben.
26 
A Bizottság kockázatenyhítő intézkedéseinek egyike a párbeszéd, mely különösen 
szoros volt a Pénzügyminisztériummal, ezzel is növelve annak kompetenciáját. 
Technikai segítségnyújtásra is sor került, különösen helyzetelemzések, kockázatérté -
kelések és gazdasági előrejelzések készítése céljával. A pénzösszegek folyósításával 
kapcsolatos bizottsági feltételek (lásd: IV. melléklet ) egyike a hiteles és releváns, 
stabilitást célzó makrogazdasági politikára vonatkozó követelmény volt. Ugyanakkor 
a feltételek kevés konkrétumot tartalmaztak a pontos elvárásokra vonatkozóan. Több 
mutató is említésre került, de cél- vagy küszöbértékek nem kerültek meghatározásra. 
A Bizottság tehát nem annak alapján hozott döntést költségvetés-támogatás bizto -
sításáról és folyósításáról, hogy kellően strukturált értékeléssel megállapította volna 
az előrehaladás kielégítő voltát. Ez a módszer különösen aggályos azon döntések 
esetében, amelyek azokban az években születtek, amikor Honduras és a Nemzetközi 
Valutaalap között nem volt érvényben megállapodás, mivel az instabil makrogazda -
sági keret kockázatának ekkor nagyobb volt a valószínűsége (lásd: 25. bekezdés).20 A kockázatkezelési 
keretrendszer „Az általános 
költségvetési támogatás 
bizottsági irányítása az AKCS-, 
latin-amerikai és ázsiai 
országokban” című 
11/2010.  sz. számvevőszéki 
különjelentés ( http://eca.
europa.eu ) ajánlásaival és 
„A harmadik országoknak 
nyújtott uniós költségvetés-
támogatás jövőbeli 
megközelítéséről” című 2011. 
október 13-i COM(2011) 638 
végleges dokumentummal 
összhangban került 
bevezetésre.
19 Észrevételek 
27 
A 2012. évi makrogazdasági helyzet, valamit annak okán, hogy az ország és a Nemzet -
közi Valutaalap között nem jött létre megállapodás, a Bizottság több alkalommal 
is visszatartotta a költségvetés-támogatás kifizetését mindaddig, amíg a makro -
gazdasági stabilitásra vonatkozó kilátások nem javultak, és a Nemzetközi Valutaalap 
tárgyalásokat nem folytatott egy új megállapodásról. Ez a követendő gyakorlat 
a helyzet orvoslását segítő erős jelzés volt a hondurasi kormány számára. A költség -
vetés-támogatás visszatartásának időszakában21a Bizottság mégis aláírta a további 
költségvetés-támogatást biztosító EuroFor finanszírozási megállapodást. Vélemé -
nyünk szerint ezek az egymásnak ellentmondó üzenetek káros hatást gyakorolhattak 
a segélyhatékonyságra.
Közpénzgazdálkodás
28 
A szakpolitikák végrehajtásához és a közszolgáltatások biztosításához elengedhe -
tetlenek a szilárd közpénzgazdálkodási rendszerek, amelyek ezért az eredményes 
költségvetés-támogatás további kulcsfontosságú feltételét is jelentik. A hondurasi 
közpénzgazdálkodást jelentős hiányosságok gyengítik, a kormány azonban több 
egymást követő tervet is elfogadott a helyzet javítása érdekében. A 2011 júniusában 
elfogadott reformterv22 azonban nem felelt meg a Bizottság elvárásainak, mivel nem 
volt kellően részletes és nem tartalmazott számszerűsíthető mutatókat és célértéke -
ket. A Bizottság a 2012. májusi javított reformtervet hitelt érdemlőnek, bár továbbra is 
meglehetősen általánosnak ítélte.
29 
A közpénzgazdálkodás, ha nem is a várakozásoknak megfelelő ütemben, de javult, 
összességében azonban továbbra is gyenge. A Bizottság szerint továbbra is problé -
mát jelentenek az alábbiak:
a) a kormányzati kiadások mértéke meghaladja a jóváhagyott költségvetést és 
a rendelkezésre álló bevételeket;
b) továbbra sem ismert a fizetési hátralékok szintje;
c) a költségvetési gazdálkodás nem teljes mértékben a kincstári egységes számlán 
keresztül történik;
d) a hondurasi számvevőszék23 eredményessége korlátozott;
e) az elektronikus közbeszerzési platform nem átlátható;
f) továbbra is problémát jelent a korrupció szintje.21 Összességében 
a költségvetés-támogatást az 
APN esetében 17 hónapig, 
a PAPSAC esetében pedig 
23 hónapig nem folyósították.
22 „Plan para la mejora de la 
gestion, transparencia 
y escrutinio de las finanzas 
públicas 2012 -2014”.
23 „Tribunal Superior de Cuentas”.
20 Észrevételek 
30 
A Bizottság igyekezett enyhíteni a közpénzgazdálkodáshoz kapcsolódó kockázatokat.
a) A Bizottság közreműködött a közkiadások és a pénzügyi elszámoltathatóság értéke -
lésében, és a PAAPIR keretében végrehajtott technikai segítségnyújtási intézkedés 
révén biztosította a szaktudást, melynek eredményeként javaslat született a szük -
séges, eredményesebb intézkedésekről. Kapacitásépítésre került sor az elnökség -
nél, a Pénzügyminisztériumban és a belső ellenőrzési egységeknél. A Bizottság 
támogatást nyújtott a reformok elemzéséhez, valamint a költségvetés-támogatás 
feltételeinek való megfelelés vizsgálatához is. Végezetül a Bizottság rövid távú 
támogatást nyújtott a reformterv fejlesztése és – a költségvetési többletkiadásokat 
elkerülendő – a költségvetési források rendelkezésre állását bizonyító igazolások 
kidolgozása céljából, továbbá abból a célból, hogy megismertesse a személyzettel 
a költségvetés-  támogatás működését.
b) A Bizottság 2012 óta – a szakpolitikai párbeszédre vonatkozó stratégiájának kidol -
gozását követően (lásd: 42. bekezdés) – aktívabb szakpolitikai párbeszédet folytat 
a közpénzgazdálkodásról. E párbeszéd középpontjában a költségvetési gazdálkodás 
fejlesztése áll, olyan témákkal, mint például a költségvetési bevételek, a költség  vetés 
átláthatósága, valamint a közszférabeli hiány és kiadások (pl. bérek) korlátozása. 
A párbeszéd kedvező hatással volt például az első többéves (a 2016–2018-as idő -
szakra szóló) költségvetés elfogadására, valamint a költségvetésen kívüli kiadások 
korlátozását célzó kiadási igazolások bevezetésére. Az igazolási rendszer megköve -
teli a minisztériumoktól annak biztosítását, hogy a pénzeszközök a kötelezettség -
vállalás előtt rendelkezésre álljanak.
c) A bizottsági feltételek közé tartozó egyik követelmény24 értelmében programot 
kellett kidolgozni a szakpolitikai prioritások, a programok és projektek, a reformok, 
a mutatók, a célértékek és a kiindulási értékek tökéletesítésére. Ez a követelmény 
hozzájárult a 2011-es reformterv elfogadásához (lásd: 29. bekezdés). Ami a reform -
terv végrehajtását illeti, 2012 óta a Bizottság strukturált értékeléseket készít a köz -
pénzgazdálkodásról annak érdekében, hogy a reformvárakozásokat össze lehessen 
hasonlítani az elért eredményekkel. Ez követendő gyakorlat, mivel azonban az 
elvárások nem kerültek pontosan meghatározásra, nem egyértelmű, hogy az elvárá -
sok milyen szintű reformokra vonatkoznak, és azokat meddig kellene megvalósítani 
(lásd: 4. háttérmagyarázat ).24 Ez a feltétel bekerült az APN 
finanszírozási 
megállapodásába.
Példák a nem konkretizált reformvárakozásokra
 ο A költségvetésen kívüli kiadások jelentős mértékű csökkentése, annak meghatározása nélkül azonban, 
hogy erre mikor kerüljön sor és milyen mértékben.
 ο Eredményszemléletű számviteli rendszer bevezetése határidő meghatározása nélkül.
 ο Kincstári egységes számla alkalmazása határidő meghatározása nélkül.
 ο Az ellenőrzés hatókörének növelése konkrét célok meghatározása nélkül.4. háttérmagyarázat
21 Észrevételek 
Az uniós képviselet nem rendelkezett a költségvetés-
támogatási műveletek helyszíni irányításához sz ükséges 
szaktudással
31 
A költségvetés-támogatás irányítása más készségeket igényel, mint a projektirányítás. 
Az Unió hondurasi képviselete nem rendelkezett a szükséges szaktudással a makro -
gazdaság és a közpénzgazdálkodás terén ahhoz, hogy a helyszínen irányítani tudja 
a költségvetés-támogatási műveleteket. 2013-ig az Unió hondurasi képviselete a nicara -
guai regionális képviselet segítségét vette igénybe a költségvetés-támogatási kérdések 
kezeléséhez és a makrogazdasági elemzések készítéséhez. Bár a hondurasi képviselet 
bizonyos mértékig támaszkodhat a központ munkatársaira, az országon belüli szakérte -
lem hiánya továbbra is hatással van a költségvetés-támogatás irányítására. Ez különösen 
fontos Hondurasban, mely a krónikus makrogazdasági instabilitás ellenére részesült 
költségvetés-támogatásban (lásd: 25. és 26. bekezdés).
Az uniós intézkedések összességében meghozták a várt 
eredményeket, de a nyomon követési eszközök 
hiányosságai hátráltatták az elért eredmények 
értékelését
32 
Megvizsgáltuk, hogy az intézkedések végrehajtása a tervek szerint történt-e és a kívánt 
eredményeket hozta-e. Vizsgáltuk azt is, hogy a Bizottság megfelelően nyomon követi-e 
intézkedéseinek végrehajtását és eredményességét.
A tevékenységek összességében meghozták a várt 
eredményeket, jóllehet némi késedelemmel, ami főleg a nehéz 
helyzetnek tudható be
33 
A vizsgált kiemelt ágazatokra irányuló bizottsági intézkedések keretében tervezett 
tevékenységek általában véve megvalósultak, és többnyire meghozták az eredménye -
ket. A biztonság és a jogérvényesülés területén azonban csak részleges eredményeket 
sikerült elérni. Ez egyrészt a 2009. évi államcsínyt követő nehéz időszaknak tudható be, 
másrészt annak, hogy a nemzeti hatóságok nem működtek kellően együtt a projektek 
végrehajtásában. Ennek következtében nem valósult meg a jogi keret harmonizációja, 
amely a PASS program egyik fő célja volt.
34 
Bár a várt eredmények összességében megvalósultak, valamennyi kiemelt ágazatban 
előfordultak késedelmek a végrehajtásban a 2009. évi államcsíny, a nemzeti hatóságokat 
érintő korlátozott kapacitások, továbbá amiatt, hogy a 2012–2014-es időszakban nem 
létezett megállapodás az ország és a Nemzetközi Valutaalap között (lásd: 35. bekezdés).
22 Észrevételek 
35 
A késedelmek az erdészeti ágazatban voltak a legjelentősebbek, elsősorban a 2009. évi 
államcsíny miatt. Miután 2009-ben törölték az eredeti erdészeti programokat, a Bizottság 
csak a programozási időszak második felében (2011-ben, illetve 2013-ban) tudta aláírni 
a MOSEF és az EuroFor finanszírozási megállapodásait, a végrehajtás pedig csak az idő -
szak végén kezdődött meg (2012-ben, illetve 2014-ben). A MOSEF esetében ezt követően 
a szerződéskötés és a végrehajtás is késedelmes volt. Az összes helyi támogatás és az 
Erdővédelmi Intézetet célzó projektek többségének aláírására a végső szerződéskötési 
határidő előtti utolsó hónapban került sor. Mindennek következtében az erdészeti ága -
zatnak nyújtott uniós támogatás valószínűleg 2019-ig érvényben marad, bár az eredeti 
tervek szerint 2014-re lezárult volna.
A különböző eszközök alkalmazása ellenére az eredményesség 
nyomon követésében hiányosságok voltak tapasztalhatók
36 
A Bizottság több eszközt is alkalmazott az uniós támogatás nyomon követésére, például 
mutatókat, helyszíni vizsgálatokat, eredményorientált nyomon követést és értékeléseket. 
A mutatók kiválasztása és alkalmazása tekintetében hiányosságok voltak tapasztalhatók.
a) A PASS-mutatók csaknem fele nem volt elég releváns, mivel nem kapcsolódtak az 
intézkedés céljaihoz.
b) Bizonyos célokat illetően az előrehaladást nem mutatók alkalmazásával követték 
nyomon. Példa erre a szolgáltatások minőségének javítása a vízellátási és szenny -
vízelvezetési ágazatban, a gyermekágyi halandóság és a gyermekhalandóság csök -
kentése, valamint a tisztes munkahelyek teremtése az erdészeti ágazatban.
c) A vízellátási és szennyvízelvezetési ágazatban a mutatók csak a tevékenységekre 
vonatkoztak, a kimeneti eredményekre nem, és nem álltak maradéktalanul össz -
hangban a nemzeti stratégiákkal. Például azon személyek számát tüntették fel, akik 
számára újonnan vagy jobb minőségben vált elérhetővé a vízellátás és a szennyvíz -
elvezetés, ahelyett, hogy azon háztartások országos arányát adták volna meg, ame -
lyek a  vidéki területeken hozzáférnek az ivóvízhez.
d) A mutatók gyakran nem tartalmaztak kiindulási értékeket. Pontos kiindulási értékre 
van szükség az előrehaladás méréséhez, valamint annak értékeléséhez, hogy a cél -
értékek reálisak-e, ugyanakkor kellőképpen ambiciózusak-e. Amennyiben meg -
határoztak ilyen kiindulási értékeket, azok nem voltak minden esetben megbízható -
ak a hondurasi hatóságok által végzett adatgyűjtés hiányosságai miatt.
e) Az általunk készített interjúk során a hondurasi kormány és különböző minisztériu -
mok megkérdőjelezték a Nemzeti Statisztikai Intézet által gyűjtött ellenőrző adatok 
minőségét és relevanciáját, mely adatok némely esetben eltértek az érintett minisz -
tériumok által előállított ellenőrző adatoktól.
f) Bizonyos esetekben a mutatók nem voltak hihetők (pl. zéró illegális fakitermelés) 
vagy csak a pénzösszegek elkülönítését követően kerültek meghatározásra. Az APN 
esetében a finanszírozási megállapodás aláírásáig nem határoztak meg mutatókat és 
célértékeket.
23 Észrevételek 
37 
A Bizottság nyomon követési eszközei között szerepeltek a helyszíni vizsgálatok is. 
Bár a Bizottság dokumentálta helyszíni vizsgálatait, azokat nem kockázatelemzés 
alapján tervezte meg.
38 
Az intézkedések végrehajtása során vagy azt követően külső tanácsadók eredmény -
orientált nyomon követést végeztek. A vizsgált időszakban valamennyi kiemelt 
ágazatban az összes olyan intézkedést nyomon követték, amelynek tekintetében 
jelentős előrehaladás történt. A tanácsadók ajánlásokat fogalmaztak meg, ezek nyo -
mán azonban nem mindig történtek intézkedések. Egyes esetekben (APN) ez annak 
tudható be, hogy az ajánlások csak a végrehajtási időszak végén születtek, máskor 
viszont egyszerűen annak, hogy a nemzeti hatóságok nem hozták meg az ajánlások 
végrehajtásához szükséges intézkedéseket.
A Bizottság eredményesen törekedett rá, hogy pozitív 
változásokat elősegítő konstruktív szakpolitikai 
párbeszédet alakítson ki
39 
Megvizsgáltuk, hogy a Bizottság strukturált megközelítést alkalmazott-e a szakpoliti -
kai párbeszéd vonatkozásában, és annak részét képezték-e egyértelmű célok, gyakori 
konzultációk, az elért előrehaladás nyomon követése és az eredmények értékelése. 
Azt is megvizsgáltuk, hogy a szakpolitikai párbeszéd összhangban állt-e az uniós in -
tézkedések célkitűzéseivel, továbbá hogy aktív és konstruktív volt-e, és elégségesnek 
bizonyult-e ahhoz, hogy tényleges hatást fejtsen ki.
A Bizottság a legtöbb kiemelt ágazat tekintetében releváns 
szakpolitikai párbeszéd-stratégiákat alakított ki
40 
Az EU és Honduras között folytatandó szakpolitikai párbeszéd feltételeit a felek 
a politikai párbeszédről és együttműködésről szóló megállapodás keretében állapí -
tották meg (lásd: 6. bekezdés), és a későbbiekben azokat a társulási megállapodás is 
tartalmazni fogja (lásd: 5. bekezdés). A szakpolitikai párbeszédre vonatkozó átfogó 
keret megfelelőnek tekinthető. Az EU hondurasi képviselete 2012 óta a következő 
nyolc területet illetően dolgozott ki a szakpolitikai párbeszédre vonatkozó stratégi -
át: makrogazdasági politika, közpénzgazdálkodás, fejlesztéspolitika, tisztes munka, 
élelmezésbiztonság, erdészet, víz- és szennyvízpolitika, valamint a versenyképesség 
javítását szolgáló minőségrendszerek.
24 Észrevételek 
41 
Ezek a – 2013-ban, majd 2015-ben naprakésszé tett – stratégiák meghatározzák 
a szakpolitikai párbeszéd céljait. Bevált gyakorlatnak tekinthetők, megjegyzendő 
ugyanakkor, hogy helyenként túlságosan általános megfogalmazás jellemzi őket, és 
nem határozzák meg egyértelműen a kapcsolattartás elvárt gyakoriságát és szintjét. 
Emellett nem kielégítő a stratégiák hatóköre sem: még mindig hiányzik a szegény -
ség csökkentésére, illetve a biztonság és a jogérvényesülés területére vonatkozó 
párbeszéd-stratégia.
42 
A szakpolitikai párbeszéd lényeges aspektusait az uniós képviselet által a Bizottság 
részére készített országjelentések dokumentálják. A párbeszéd dokumentálásában 
a projektvezetők is részt vesznek, amikor tárgyalási jelentéseket készítenek a Bizott -
ság részére a fontos találkozókról. Ilyen jelentések készültek például az egészségügy, 
az oktatás, az erdészet, valamint a versenyképesség javítását szolgáló minőségrend -
szerek témakörében. A szakpolitikai párbeszédre vonatkozó stratégiák végrehajtását 
azonban a Bizottság nem dokumentálja teljes körűen, és hiányzik a stratégiákban 
meghatározott célok elérésének nyomon követése is.
A Bizottság által folytatott szakpolitikai párbeszéd 
elősegítette az uniós intézkedések végrehajtását és 
kézzelfogható eredményekhez vezetett
43 
A szakpolitikai párbeszédet nem a nemzeti hatóságok, hanem az adományozók 
irányítják, ami „második legjobb” módszernek tekinthető. A Bizottság jelentős 
erőfeszítéseket tett annak érdekében, hogy minden szinten releváns és konstruktív 
szakpolitikai párbeszéd folyjon. Amikor a párbeszédet más adományozókkal koor -
dinálják, a Bizottság a legtöbb kezdeményezésben részt vesz. A Bizottság emellett 
kétoldalú formában, illetve az általa finanszírozott intézkedéseket felügyelő irányító -
bizottságok keretében is folytat párbeszédet, például az erdészet és a biztonság 
és jogérvényesülés területén. Általánosságban elmondható, hogy a Bizottság által 
folytatott párbeszéd összhangban van az uniós intézkedések céljaival és hozzájárult 
azok végrehajtásához.
44 
Habár Honduras számára az EU az egyik legfőbb adományozó, a pénzügyi hozzájáru -
lása így is csak az ország GDP-jének átlagosan 0,2%-át tette ki a vizsgált időszakban. 
Ezért az EU a szakpolitikai párbeszéden keresztül korlátozott befolyást gyakorolhat 
csupán – sokkal kisebbet, mint például az Amerikai Egyesült Államok, Honduras 
legfontosabb kereskedelmi partnere. A Bizottság által folytatott párbeszédnek mégis 
voltak olyan eredményei is, amelyek túlmutatnak az uniós intézkedések céljain. Né -
hány példa:
25 Észrevételek 
a) A Bizottság az erdészeti ágazat területén folytatott párbeszédben más releváns 
kérdéseket is felvetett, így például a kéregszú tömeges elterjedése elleni küz -
delmet, valamint az EU és Honduras közötti, az erdészeti jogszabályok végre -
hajtásáról, az erdészeti irányításról és az erdészeti termékek kereskedelméről 
szóló önkéntes partnerségi megállapodás megkötésére irányuló tárgyalásokat. 
A sikeres tárgyalásoknak köszönhetően 2016-ban várhatóan sor kerül a megálla -
podás aláírására, amelyben Honduras kötelezettséget vállal majd arra, hogy csak 
jogszerűen előállított fatermékekkel kereskedik és a  fatermékek jogszerűségének 
ellenőrzésére szolgáló rendszert alakít ki. A tárgyalások emellett elősegítették 
a kapacitások növelését is az erdészeti ágazatban.
b) Az emberi jogok területét illetően25 a Bizottság által folytatott szakpolitikai 
párbeszéd meghatározó mértékben hozzájárult ahhoz, hogy Hondurasban meg 
lehessen nyitni az ENSZ Emberi Jogi Főbiztosának Hivatalát. A hondurasi kormány 
egyetértését fejezte ki, így a hivatal hamarosan megkezdheti működését. A Bi -
zottság sikerrel járt a jogalkotási reformoknak – így például az emberijog-védők 
védelméről szóló törvény elfogadásának – az előmozdítása terén is. Segítette to -
vábbá a civil társadalommal az emberi jogokról folytatandó párbeszéd, valamint 
a kormányzattal folytatandó véleménycsere megfelelő fórumainak létrehozását.
45 
Voltak azonban olyan tényezők is, amelyek gyengítették a Bizottság által folytatott 
párbeszéd lehetséges hatásait:
a) Az APN által támogatott területek némelyikén kevés jelét láttuk annak, hogy 
a Bizottság párbeszéd keretében foglalkozott volna ezekkel. Kevés volt például 
az olyan kétoldalú szakértői találkozó a nemzeti hatóságokkal, ahol meg lehetett 
volna vitatni az oktatási célok megvalósításának útjában álló főbb nehézsége -
ket26. A más adományozókkal ezen a területen folytatott párbeszéd főként az 
általános kérdésekre tért ki, mint például az irányítási rendszerek és az új oktatási 
törvény kérdésére, nem foglalkozott viszont a nagy számban előforduló év -
ismétlés és iskolaelhagyás problémájával. Nem találtunk arra utaló információt 
sem, hogy a Bizottság a szakpolitikai párbeszéd keretében foglalkozott volna 
a 2011–2015-ös időszakra szóló nemzeti statisztikai stratégia, illetve a közszolgá -
lati reform végrehajtásával, holott ezek a kérdések a tervek szerint az intézkedés 
részét képezték volna.
b) A hondurasi hatóságok sem mindig mutattak megfelelő fogadókészséget a Bi -
zottság által szorgalmazott szakpolitikai párbeszéd iránt. Például az uniós erő -
feszítések ellenére, a kormány nem fogadott el a nemzeti biztonsági és igazság -
ügyi ágazatra vonatkozó politikát. Szintén nem jártak sikerrel a Bizottságnak az 
uniós támogatással létrehozott igazságügyi megfigyelőközpont népszerűsítése 
érdekében tett erőfeszítései. A megfigyelőközpont láthatóságát és eredményes -
ségét veszélyezteti, hogy a kormány egy másik megfigyelőközpont létrehozását 
támogatja27.25 Ez a terület szorosan 
kapcsolódik a  biztonság és 
jogérvényesülés területéhez.
26 Két találkozóra került sor 
201 1-ben, egyre 2012-ben, és 
szintén egyre 2013-ban.
27 Az említett másik 
megfigyelőközpont tervét 
a hondurasi Korrupció és 
Büntetlenség Elleni Misszió (a 
korrupciós ügyek 
kivizsgálására létrehozott 
nemzetközi bizottság) vetette 
fel. Az Amerikai Államok 
Szervezete azzal a szándékkal 
javasolta a  megfigyelőközpont 
létrehozását, hogy az négy 
éven keresztül segítse 
a hatóságokat 
a bűncselekmények 
kivizsgálása és eljárás alá 
vonása, valamint az 
igazságszolgáltatási rendszer 
reformja területén.
26 Észrevételek 
Az országban uralkodó nehéz kör ülmények között az 
uniós intézkedések hozzájárultak a kedvező 
változásokhoz, de a hondurasi általános helyzet így is 
aggodalomra ad okot
46 
Megvizsgáltuk, hogy az uniós intézkedéseknek volt-e pozitív hatásuk. Ennek érdeké -
ben áttekintettük a kiemelt ágazatokban bekövetkezett változásokat, valamint azt, 
hogy volt-e kapcsolat e változások és az uniós támogatások között.
Nőtt a szegénységi ráta
47 
A szociális kiadások növekedése ellenére a 2007–2015-ös időszakban nőtt a jövede -
lem és az alapvető szükségletek alapján számított szegénységi ráta (lásd: 3. ábra ). 
Habár a szegénység inkább a vidéki területeken jellemző, a városokban drámai mér -
tékben nőtt a mélyszegénység. Honduras továbbra is Latin-Amerika egyik legszegé -
nyebb és társadalmilag legegyenlőtlenebb28 országa.3. ábraA szegénységi ráta Hondurasban (%)
2015 2014 2013 2012 2011 2010 2009 2008 200772
70
68
66
64
62
60Szegénységi ráta (%)
Forrás:  Nemzeti Statisztikai Intézet.28 2014-ben 0,58% volt 
a Gini-együttható értéke.
27 Észrevételek 
29 Oktatási alaptörvény („ Ley 
Fundamental de Educación ”).
30 Iskolában töltött napok száma, 
alsó középfokú oktatási ráta és 
oktatásban töltött évek 
átlagos száma.
31 A hondurasi Számvevőszék 
megállapításai.
32 Az iskola előtti nevelés nettó 
lefedettsége, az alapfokú 
oktatás harmadik ciklusának 
nettó lefedettsége, 
matematikai kompetenciák 
a felső középfokú oktatásban, 
a rendszert elhagyó 
gyermekek aránya, spanyol 
nyelvi kompetenciák az 
alapfokú oktatás első és 
második ciklusában.Oktatás
48 
Az oktatás területén számos kedvező eredmény született. Az Oktatási Minisztérium 
új oktatási törvényt29 és több rendeletet fogadott el. A nemzetközi közösség szerint 
a legjelentősebb eredménynek az tekinthető, hogy a közoktatási rendszer most már 
teljesíti az évente legalább 200 tanítási nap követelményét. Emellett évente mint -
egy 400 iskola előtti nevelési központ nyílik az elmaradott területeken, továbbá, az 
emberierőforrás-igazgatási rendszerben végrehajtott fejlesztéseknek köszönhetően, 
körülbelül 15 000 fantomtanári állást sikerült megszüntetni.
49 
A millenniumi fejlesztési célok keretében 2015-re meghatározott, az általános iskolát 
elvégző gyermekek számára vonatkozó célt azonban nem sikerült teljesíteni. Az 
ország a 2010–2022-es időszakra szóló nemzeti tervben (lásd: 1. háttérmagyarázat ) 
2013-ra meghatározott hét cél közül mindössze hármat teljesített30. A 2010–2014-es 
kormányzati tervben meghatározott oktatási mutatók közül hét nem mérhető, tíz te -
kintetében megfelelő előrehaladás tapasztalható, tizenegy mutató esetében viszont 
az eredmények elmaradnak az elvárásoktól31. Az APN-ben meghatározott, 2014-ig 
teljesítendő nyolc célból egy sem teljesült, sőt, hat cél esetében még a kiindulási 
értéknél is gyengébb eredmény született32.
50 
Az APN a jelek szerint nem fejtett ki értékelhető hatást az oktatási ágazatban. Az 
oktatási tárca költségvetése 2007 és 2010 között jelentősen emelkedett, az APN 
végre  hajtásának ideje alatt azonban már stagnált. Javult viszont az eredményesség: 
növekedett az iskola előtti nevelésre fordított finanszírozás, és 2014-re 49%-ra csök -
kent a bérköltségeknek a kiadásokon belüli aránya, amely 2007-ben még 55% volt.
Egészségü gy
51 
Az APN-ben meghatározott, az egészségügyhöz kapcsolódó öt célból négy teljesült. 
Növekedett az intézményi szülések száma, valamint a terhesgondozás és a szülés 
utáni gondozás aránya. Növekedett továbbá az orvosi konzultációk száma a vidéki 
központokban. Az APN átfogó egészségügyi célját sikerült teljesíteni, mivel a vizsgált 
időszakban némileg csökkent a gyermekhalandósági ráta és a gyermekágyi halandó -
ság aránya, a 2010–2014-es nemzeti egészségügyi tervben és a millenniumi fejleszté -
si célokban meghatározott célok azonban nem teljesültek (lásd: 1. táblázat ).
28 Észrevételek 
52 
Azt, hogy a szükséges politikai akarat mégis megvan, az mutatja, hogy a 2007–2015-ös 
időszakban jelentősen nőtt az Egészségügyi Minisztérium költségvetése, és erőfeszí -
tések történtek a kiadások minél hatékonyabb felhasználásra. A központi kiadások 
csökkentek, a bérköltségek a teljes kiadás 18%-áról a 15,4%-ára mérséklődtek. Ebben 
a javulásban más adományozókkal együtt az EU-nak is volt szerepe. A további előre -
lépést azonban akadályozták a strukturális hiányosságok, a visszatérő járványok33 és 
a gyakori minisztercserék.
Vízellátás és szennyvízelvezetés
53 
Hondurasban viszonylag magas a vízzel és szennyvízelvezetéssel rendelkező ház -
tartások aránya (2012-ben a háztartások 86, illetve 80%-a)34. Ez megközelíti, illetve 
meghaladja a millenniumi fejlesztési célokban 2015-re előirányzott értékeket (88%, 
illetve 75%). A vidéki és a városi területek között azonban számottevő különbségek 
tapasztalhatók. Az ivóvíz szintén jelentős kihívást jelent: a becslések szerint a vidéki 
lakosságnak csupán 10%-a jut hozzá klórral kezelt vízhez, míg a városokban ugyanez 
az arány 70%35.
54 
A PAPSAC végrehajtásának 2012-es megkezdése óta nem történt javulás a vezeté -
kes vízzel való ellátottság (lásd: 4. ábra ) és a szennyvízelvezetés területén36, mivel 
a beruházások volumene elmaradt a szükséges szinttől37. A nemzeti vízszolgáltató38 
költségvetése növekedett a 2007–2014-es időszakban, ám a szolgáltatónak juttatott 
többletforrásokat túlnyomórészt olyan nem diszkrecionális kiadásokra fordították, 
mint például a bérek és az adósságtörlesztés.33 Például chikungunya-láz, 
dengue-láz, malária és 
Zika-láz.
34 Nemzeti demográfiai és 
egészségügyi felmérés, 
2011–2012, kormányzati 
jelentés a 2010–2014-es 
nemzeti tervről, valamint Foro 
Nacional de Convergencia , 
a nemzeti fejlesztési stratégiák 
végrehajtását figyelemmel 
kísérő civil szervezet.
35 Az ivóvíz minőségének 
javítására irányuló nemzeti 
program, amely része 
a nemzeti ivóvízellátási és 
szennyvízelvezetési tervnek.
36 A WHO és az UNICEF 
vízellátást és 
szennyvízelvezetést vizsgáló 
közös megfigyelési programja. 
Honduras. 2015. júniusi 
aktualizált változat. Valamint 
a Nemzeti Statisztikai 
Intézettől kapott adatok.
37 Világbank, 2013. Honduras - 
A Public Expenditure Review:  
Decentralisation of water and 
sanitation services. (Honduras  – 
A közkiadások áttekintése: 
a vízellátási és 
szennyvízelvezetési 
szolgáltatások 
decentralizációja.)
38 Servicio Autónomo Nacional de 
Acueductos y Alcantarillados.1. táblázatGyermekhalandósági ráta és a gyermekágyi halandóság aránya
Gyermekhalandósági ráta
(1 000 élveszületésre számítva)Gyermekágyi halandóság aránya
(100 000 élveszületésre számítva)
2009. évi tényleges adatok 26 108
Célok2010–2014-es nemzeti egészségügyi terv
(2014-re kitűzött célok)15 60
Millenniumi fejlesztési célok (2015-re kitűzött 
célok)16 45
2014. évi tényleges adatok 24 73
Forrás:  Nemzeti Statisztikai Intézet, nemzeti egészségügyi terv, millenniumi fejlesztési célok.
29 Észrevételek 4. ábraVezetékes vízzel rendelkező háztartások Hondurasban
Forrás:  Nemzeti Statisztikai Intézet.
55 
Ebben a helyzetben az EU által az ágazatnak nyújtott támogatás viszonylag korlá -
tozott volt. A nemzeti hatóságok a számos adományozótól származó finanszírozás 
felhasználásával 13 957 személy számára biztosították a vízellátáshoz és szennyvíz -
elvezetéshez való hozzáférést, továbbá megerősítettek 20 települési vízügyi szervet 
és helyi felügyelő és ellenőrző egységet, létrehoztak három vízgyűjtő területi taná -
csot, valamint jóváhagyták a nemzeti ivóvízellátási és szennyvízelvezetési tervet és az 
ahhoz kapcsolódó pénzügyi szabályzatot.
A versenyképesség javítását szolgáló minőségrendszerek
56 
A PAPSAC-ban meghatározott, az akkreditált folyamatok, a tanúsított gyártók és 
a figyelemfelkeltő kampányok számára vonatkozó teljesítménycélok teljesültek. E tá -
mogatásnak a hondurasi termékek versenyképességére gyakorolt végső hatása nem 
mérhető, de a jelek szerint nem beszélhetünk igazán jelentős hatásról. A 2012 és 2015 
közötti időszakban az export mennyisége kis mértékben nőtt, de az össz  értéke csök -
kent. Az EU-ba irányuló kivitel mennyisége ingadozott, de a 2011-ben mért legmaga -
sabb értéket39 a későbbiekben már nem érte el újra, a 2012-ben megkötött társulási 
megállapodás ellenére sem (lásd: 5. bekezdés).39 2800 millió kg, összesen 
2100 millió dollár értékben 
(forrás : Hondurasi Nemzeti 
Bank).vidéki városiösszesen
2015 2014 2013 2012 2011 2010 2009 2008 2007100%
95%
90%
85%
80%
75%
70%
30 Észrevételek 
40 Hondurasi erdészeti 
statisztikai évkönyv, 2011., 
illetve 2014.
41 Az erdőgazdálkodási terv 
olyan technikai, jogi és 
operatív dokumentum, amely 
részletezi egy adott 
erdőterület fenntartható 
kezelésének módját egy 
legalább ötéves időszakra 
vonatkozóan. Célokat, 
beruházási tervet és cselekvési 
programot tartalmaz.
42 A Hondurasi Államkincstár 
által az Erdővédelmi Intézet 
részére átutalt éves összegek 
nem növekedtek sem 
2013-ban, sem 2014-ben. 
2015-ben növekedés volt 
tapasztalható (1,3 millió EUR), 
de annak mértéke 
számottevően kisebb volt, 
mint az addig rendelkezésre 
bocsátott uniós költségvetés-
támogatás (1,8 millió EUR).Az uniós támogatás előmozdította a reformokat az 
erdőgazdálkodási ágazatban, de a támogatás teljes hatása 
még nem felmérhető
57 
Az Európai Unió által az erdészeti ágazat számára nyújtott támogatás újabb reformok 
végrehajtását segítette elő. A projekttámogatás és az EU által nyújtott ágazatspecifi -
kus költségvetés-támogatás együttes igénybevételének lehetősége felgyorsította az 
egységes ágazati stratégia kidolgozásának folyamatát. A stratégia, amelyet 2013-ban 
fogadtak el, hatáskörökkel ruházza fel az Erdővédelmi Intézetet. Az uniós támogatás 
elősegítette az ágazat irányításának javítására, a települési szintű erdőgazdálkodás 
megerősítésére és az adminisztratív eljárások egyszerűsítésére irányuló reformokat is.
58 
E reformok teljes hatása azonban még nem igazán érzékelhető. Az erdőterületek 
aránya a 2011. évi 59%-ról 2014-re 48%-ra csökkent Hondurasban40. Ez pedig nem -
csak az erdővel borított területek arányának csökkenését jelenti, hanem a biológiai 
sokféleségre is hatással van. A jelenség egyik fő oka az erdőgazdasági művelés 
alatt álló földek területének csökkenése, amit az erdőgazdálkodási tervek számának 
csökkenése is mutat41. A területek felére vonatkozóan már nem készült gazdálkodási 
terv. Ennek következtében az olyan átfogó problémák, mint például az erdőtüzek, 
nehezebben kezelhetővé váltak. 2012 óta folyamatosan nő az erdőtüzek száma és az 
érintett területek nagysága.
59 
Az, hogy a reformoknak eddig miért nem volt látható hatásuk, többek között az aláb -
bi okoknak tudható be:
a) Az Erdővédelmi Intézet megerősítését jogalkotási késedelmek hátráltatták, ezért 
az intézet az EuroFor indulásakor még nem érte el teljes működési kapacitását. 
Ezzel az ágazat elszalasztotta azt a lehetőségét, hogy általánosságban az erdé -
szeti politika – elsősorban pedig az EuroFor – végrehajtása révén hatékonyság -
növekedést érjen el.
b) A nemzeti hatóságok nagyon kis mértékben vették csak igénybe az uniós támo -
gatásból származó kiegészítő költségvetési forrásokat az erdészeti ágazatban 
kitűzött célok elérése érdekében42.
c) Az ágazatnak ezenkívül további jelentős kihívásokkal is szembe kellett néznie, 
például a kéregszú-invázióval (lásd: 44. bekezdés a) alpontja).
31 Észrevételek 
Az uniós támogatás segítette az igazság ügyi és közbiztonsági 
intézményeket a szorosabb egy üttműködésben, de az 
országban a helyzet továbbra is kritikus
60 
2011 óta határozott lendületet kapott Hondurasban az erőszak, a büntetlenség és a kor -
rupció elleni küzdelem. Az EU által nyújtott támogatásnak köszönhetően ez a küzdelem 
eredményekkel járt. A PASS és az Eurojusticia program irányítóbizottsága javította az 
igazságügyi és a közbiztonsági intézmények közötti információcserét, aminek az egyik 
kedvező hatása az volt, hogy intézményközi megállapodások születtek, például közös 
képzésekre vonatkozóan. Az intézmények közötti koordinációt mindazonáltal hátráltatja 
az, hogy mindegyik intézmény saját stratégiát követ. Ezen túlmenően a biztonság és 
jogérvényesülés területére vonatkozó egységes nemzeti ágazati politika elfogadására és 
a jogi keretek összehangolására irányuló törekvések az intézményi hiányosságok miatt 
és a 2009. évi államcsínyt követő nehéz helyzet következtében sikertelenek voltak.
61 
Továbbra is problémát jelent a széles körűen elterjedt erőszak. Az emberölési ráta 
ugyan önmagában nem ad teljes képet az általános biztonsági helyzetről, de fontos mu -
tató (lásd: 5. ábra ). Az emberölési ráta a 2012 óta tartó csökkenés ellenére még mindig 
igen magas, mind a térség (Közép-Amerika: kevesebb mint 30 haláleset 100 000 lakosra 
számítva), mind az egész világ (kevesebb mint 10 haláleset 100 000 lakosra számítva43) 
adataival összehasonlítva.43 Az ENSZ Kábítószer- és 
Bűnügyi Hivatala, Global Study 
on Homicide 2013  (Globális 
tanulmány az emberölésekről, 
2013), megtalálható itt: https://
www.unodc.org/gsh/5. ábraÉves emberölési ráta Hondurasban, 100 000 lakosra számítva
Forrás:  hondurasi rendőrség.2015 2014 2013 2012 2011 2010 2009 2008 200790
80
70
60
50
40
32 Észrevételek 
62 
Az emberölések számának csökkenésére többféle magyarázat lehetséges. A kor -
mányzat a keményvonalas megközelítés híve, így inkább a katonai rendőrség mozgó -
sítását részesíti előnyben a megelőzéssel szemben. Noha lehetséges, hogy a megelő -
zés és a közbiztonsági intézmények megerősítése is hozzájárult a csökkenéshez, erre 
nincs komoly bizonyíték. Mivel az EU pénzügyi támogatása viszonylag kis mértékű 
volt, és a PASS program fő céljai közül néhányat nem is sikerült teljesíteni, valószínű -
síthető, hogy az uniós támogatás hatása elég korlátozott volt.
33
 Következtetések 
és ajánlások
63 
Megvizsgáltuk a hondurasi kiemelt ágazatok számára nyújtott uniós fejlesztési támo -
gatás eredményességét. Megállapítottuk, hogy az országot jellemző nehéz körül -
mények között az uniós intézkedések relevánsak voltak, általánosságban meghozták 
az elvárt eredményeket, és számos pozitív változáshoz járultak hozzá az említett 
ágazatokban. Az ország általános helyzete azonban továbbra is aggasztó. Növe -
kedett a szegénység, az erdőterületek aránya csökkent, továbbra is széles körben 
elterjedt az erőszak, és nagyon magas az emberölési ráta. Hiányosságokat találtunk 
az uniós támogatások bizottsági irányításában is. Mindezek alapján arra a megállapí -
tásra jutottunk, hogy az EU által a hondurasi kiemelt ágazatoknak nyújtott fejlesztési 
támogatás részben volt eredményes.
64 
A Bizottság által alkalmazott módszer megfelelően biztosította, hogy a Honduras -
nak nyújtott fejlesztési támogatás azokra a területekre jusson el, amelyeken arra 
a leginkább szükség van, és amelyeket illetően a legtöbb esetben releváns és hiteles 
nemzeti stratégiák állnak rendelkezésre. A módszer rugalmassága azonban azt ered -
ményezte, hogy sok terület csak viszonylag rövid ideig részesült uniós támogatásban, 
ami növeli annak a kockázatát, hogy veszélybe kerül a támogatás potenciális hatása. 
Megállapítottuk továbbá, hogy a támogatást nyújtó uniós intézkedések céljai rend -
kívül szerteágazóak voltak, így a pénzügyi támogatás nagyon sok területen oszlott el, 
és nem egyes elsődleges szükségletek kielégítésére szolgált. Bár Honduras jó struktú -
rát alakított ki az adományozók közötti koordinációhoz, a tényleges együttműködés 
viszonylag korlátozott mértékű volt, ami bizonyos egyedi esetekben átfedéseket 
eredményezett a támogatások terén. A Bizottság mindazonáltal erőfeszítéseket tesz 
annak érdekében, hogy 2018-tól közös programozás valósuljon meg az uniós tagálla -
mokkal (lásd: 12–20. bekezdés).
1. ajánlás – Az egységesség és a kiemelt célokra 
összpontosítás fokozása révén hatásosabbá kell tenni az 
uniós megközelítést
A Bizottság a támogatási stratégiája módosításakor tegye hatásosabbá a hondurasi 
kiemelt ágazatok támogatására vonatkozó megközelítését, mégpedig az alábbiak 
révén:
a) gondoskodjék arról, hogy a kiemelt ágazatok elegendően hosszú ideig részesül -
jenek támogatásban ahhoz, hogy a kitűzött célok elérhetők legyenek;
b) összpontosítsa kevesebb, jól körülhatárolt területre és ezáltal korlátozott számú 
intézményre a támogatásokat;
c) tegyen további erőfeszítéseket az uniós tagállamokkal történő közös programo -
zás, valamint a módszereknek az egyéb adományozókkal való jobb összehango -
lása érdekében.
34 Következtetések és ajánlások 
65 
A Bizottság a pénzügyi támogatás jelentős részét költségvetés-támogatás formá -
jában nyújtotta, általánosságban támogatva ezáltal a releváns és hiteles nemzeti 
stratégiákat. Az Unió hondurasi képviselete azonban nem rendelkezett a szükséges 
szaktudással a makrogazdaság és a közpénzgazdálkodás terén ahhoz, hogy a hely -
színen irányítani tudja a költségvetés-támogatási műveleteket. Emellett a makrogaz -
dasági keretekhez és a közpénzgazdálkodáshoz köthetően Hondurasban jelentős 
kockázatokat hordoz a költségvetés-támogatás. A Bizottság részben enyhíteni tudta 
e kockázatokat, egyrészről párbeszéd és technikai segítségnyújtás révén, más -
részről a  költség  vetés-támogatás folyósítását megelőzően teljesítendő feltételek 
meghatározásán keresztül. A Bizottság nem vizsgálta kellően strukturált módon 
a költségvetés-támogatásra való jogosultságot annak ellenőrzése érdekében, hogy 
célzott és egyértelműen meghatározott kritériumok mentén sikerült-e elérni az elvárt 
eredményeket. Egy esetben például úgy vállalt kötelezettséget költségvetés-támo -
gatás nyújtására, hogy közben az általános jogosultsági feltételeknek való meg nem 
felelés miatt vissza  tartotta a kifizetéseket. Ezek egymásnak ellentmondó üzenetek 
voltak a partnerország részére, és ez veszélyeztette a támogatás hatékonyságát (lásd 
a 21–31. pontot).
2. ajánlás – Meg kell erősíteni a költségvetés-támogatási 
műveletek irányítását
A Bizottság erősítse tovább költségvetés-támogatási műveleteinek irányítását, az 
alábbiak révén:
a) biztosítsa, hogy az új költségvetés-támogatási szerződésekről hozott döntései 
egységes üzenetet közvetítsenek. Kerülje el különösen azt, hogy költségvetés-  
támogatásra irányuló kötelezettségvállalásokat tegyen olyan esetekben, amikor 
ezzel egyidejűleg a makrogazdasági kerettel és/vagy a közpénzgazdálkodással 
kapcsolatos jogosultsági feltételeknek való meg nem felelés miatt kifizetéseket 
tart vissza;
b) a jövőben vizsgálja strukturáltabb módon a költségvetés-támogatásra való jogo -
sultságot annak ellenőrzése érdekében, hogy célzott és egyértelműen meghatá -
rozott kritériumok mentén sikerült-e elérni az elvárt eredményeket;
c) az uniós képviseletek munkatársainak következő cseréjekor gondoskodjék arról, 
hogy a hondurasi uniós képviseleten több legyen a makrogazdasági kérdések és 
a közpénzgazdálkodás terén szakértelemmel bíró személy.
66 
A bizottsági intézkedésekben előirányzott tevékenységek és eredmények többségét 
sikerült megvalósítani, jóllehet jelentős késedelemmel, ami főleg külső tényezőknek 
tudható be. Az eredményesség bizottsági nyomon követését illetően hiányosságokat 
tapasztaltunk a mutatók kiválasztása és alkalmazása, a helyszíni vizsgálatok tervezé -
se, az eredményorientált nyomon követés ütemezése, valamint az annak nyomán tett 
ajánlások figyelemmel kísérése terén (lásd: 32–38. bekezdés).
35 Következtetések és ajánlások 
3. ajánlás – Meg kell erősíteni az uniós intézkedések 
eredményességének mérését
A Bizottság erősítse tovább a jövőbeli uniós intézkedések eredményességének mé -
rését, ehhez kellő időben válasszon ki elegendő számú, releváns, számszerűsíthető 
teljesítménymutatót, és azokra vonatkozóan határozzon meg referenciaértéket. Ezzel 
összefüggésben mérlegelje a demográfiai és egyéb trendekre vonatkozó megbízható 
adatokat kezelő nemzeti rendszerek  – mindenekelőtt a  Nemzeti Statisztikai Intézet  – 
megerősítését. Javítsa az eredményorientált nyomon követés időzítését, valamint az 
annak nyomán tett ajánlások figyelemmel kísérését.
67 
A Bizottság stratégiákat dolgozott ki a hondurasi kormánnyal több területen is 
folytatandó szakpolitikai párbeszéd szervezéséhez. Ez követendő gyakorlat, habár 
e stratégiák rendszerint meglehetősen általánosak, és nem terjednek ki minden 
lényeges területre, például a szegénység csökkentésére, valamint a biztonságra és 
a jog érvényesülésére. A Bizottság emellett nem készített írásbeli értékelést arról, 
hogy e párbeszéd-stratégiáinak céljai milyen mértékben valósultak meg. A Bizottság 
általában véve jelentős erőfeszítéseket tett arra, hogy minden szinten releváns és 
konstruktív szakpolitikai párbeszédet folytasson, s ezzel hozzájárult az uniós intézke -
dések céljainak eléréséhez (lásd: 39–45. bekezdés)
4. ajánlás – Meg kell erősíteni a kiemelt ágazatokban 
folytatott szakpolitikai párbeszédet
A Bizottság még 2018 előtt erősítse tovább a kiemelt ágazatokban folytatott szak -
politikai párbeszédet azáltal, hogy minden releváns területen általánossá teszi 
a párbeszédre vonatkozó stratégiák alkalmazását. Ennek keretében pontosan 
meghatározandó az is, hogy milyen eredményeket vár el a párbeszédtől. A Bizottság 
ezt követően értékelje írásban, hogy milyen mértékben teljesültek a párbeszédre 
vonatkozó stratégiájának céljai.
A jelentést 2016. október 25-i luxembourgi ülésén fogadta el a Karel PINXTEN 
számvevőszéki tag elnökölte III. Kamara.
 A Számvevőszék nevében
 Klaus -Heiner LEHNE
 elnök

36
 Mellékletek
Honduras térképeI. melléklet
Karib-tenger
Csendes-óceán
Közigazgatási határok: © EuroGeographics © UN-FAO © Geonames   km  km 
Térkép: Eurostat — GISCO, 2016/06
37 Mellékletek 
A kiemelt ágazatok számára elkü lönített indikatív összegek Hondurasban 
a 2007–2013-as és a 2014–2020-as időszakban
Időszak 2007–2013 2014–2020
Kiemelt ágazat A szegénység csökkentése Élelmezésbiztonság
Ide tartozó területek1. nemzeti indikatív program 
(2007–2010)2. nemzeti indikatív program 
(2011–2013)
Oktatás Vízellátás és szennyvízelvezetés Családi gazdaságok
Egészségügy A minőségrendszerek 
megszilárdítása
A kiemelt ágazat számára 
elkülönített összeg (millió)65,5 45,5
111 100
Kiemelt ágazat Természeti erőforrások
Ide tartozó területek1. nemzeti indikatív program 
(2007–2010)2. nemzeti indikatív program 
(2011–2013)
Erdőgazdálkodás Erdőgazdálkodás
Megújuló energiaforrások
Energiahatékonyság
A kiemelt ágazat számára 
elkülönített összeg (millió)21 47
68
Kiemelt ágazat A jog érvényesülése és közbiztonság Jogállamiság
Ide tartozó területek1. nemzeti indikatív program 
(2007–2010)2. nemzeti indikatív program 
(2011–2013) Korrupció elleni küzdelem
Az állampolgárok részvételének 
fokozásaBiztonság Tényleges átállás a biztonság -
ról (PASS) a jogérvényesülésre 
(Eurojusticia)
A kiemelt ágazat számára 
elkülönített összeg (millió) 41 3
44 40
Kiemelt ágazat Foglalkoztatás
Ide tartozó területek Tisztes munka és szociális védelem
A kiemelt ágazat számára 
elkülönített összeg (millió)85
Támogatási intézkedések
10
Teljes összeg (millió) 223  235
Forrás:  Európai Bizottság.II. melléklet
38 Mellékletek III. mellékletA Hondurasnak nyújtott kétoldalú támogatás: a 2007 és 2015 közötti döntések (euró)
A döntés 
éve A program neveEredetileg elkülö -
nített összeg Szerződött összeg  
2015.12.31-i 
állapotKifizetett összeg  
2015.12.31-i 
állapot
A 2007–2013-as időszak programjai 219 100 000,00 180 704 286,95 116 339 650,22
A szegénység csökkentése 102 600 000,00 81 004 660,17 68 906 315,17
2008 Apoyo Presupuestario al Plan de Nación (APN) 60 500 000,00 38 921 310,17 38 921 310,17 
2011  Programa de Apoyo Presupuestario Sectorial Agua y Calidad 
(PAPSAC)42 100 000,00 42 083 350,00 29 985 005,00 
Természeti erőforrások 68 000 000,00 66 387 310,95 26 655 622,36 
2010 Modernización del sector forestal (MOSEF) 47 000 000,00 46 420 000,00 11 781 637 ,00 
2012 Programa de Apoyo Europeo al Sector Forestal–EuroFor 21 000 000,00 19 967 310,95 14 873 985,36 
Biztonság és a jog érvényesülése 36 500 000,00 19 148 940,82 10 306 872,92 
2007 Programa de Apoyo al Sector Seguridad en Honduras (PASS) Fase 1 9 000 000,00 6 811 509,16 6 588 572,38 
2013 Promoviendo una Justicia Rápida y Accesible en Honduras 
(Eurojusticia)27 500 000,00 12 337 431,66 3 718 300,54 
A 2007–2013-as időszak egyéb programjai 12 000 000,00 14 163 375,01 10 470 839,77 
2008Proyecto de Apoyo a la Modernización de la Administración Pública 
y a la Integración Regional (PAAPIR)5 000 000,00 7 548 932,69 6 264 996,94 
2009Phasing Out–Programa de Apoyo a la Seguridad Alimentaria en 
Honduras (PASAH)  2 000 000,00 1 978 008,79 1 978 008,79 
2011 Programa de Apoyo a los Derechos Humanos (PADH) 5 000 000,00 4 636 433,53 2 227 834,04 
A 2014–2020-as időszak programjai 53 200 000,00 13 395 500,00 2 479 100,00
Élelmezésbiztonság 30 000 000,00 3 997 700,00 799 540,00 
2014 Seguridad Alimentaria, Nutrición y Resiliencia en el Corredor Seco 
(EUROSAN)30 000 000,00 3 997 700,00 799 540,00 
Foglalkoztatás 11 600 000,00 4 698 900,00 839 780,00 
2014 Fortalecimiento Institucional del Empleo Decente y la Seguridad 
Social en Honduras (EURO +LABOR)11 600 000,00 4 698 900,00 839 780,00 
Jogállamiság - - -
– - - -
A 2014–2020-as időszak egyéb programja (Technikai segítségnyújtás) 10 000 000,00 5 952 150,00 1 187 830,00 
2014 Medidas de Apoyo al Desarrollo Institucional y a la Gestión de 
Políticas (MADIGEP)10 000 000,00 5 952 150,00 1 187 830,00 
ÖSSZESEN 272 300 000,00 194 099 786,95 118 818 750,22
Forrás:  Európai Bizottság.
39 Mellékletek IV. mellékletAz uniós intézkedésekre vonatkozó finanszírozási megállapodásokban meghatározott 
feltételek
Intézkedés KözpénzgazdálkodásKöltségvetési 
átláthatóság és
felügyeletMakrogazdasági 
stabilitásA szegénység csökkentése Erdészet
APN Kielégítő előrehaladás 
a közpénzgazdálkodási 
program végrehajtásában. 
A közkiadások és a pénzügyi 
elszámoltathatóság értékelé -
se során nyert megállapítások 
alapján olyan többéves köz -
pénzgazdálkodási program 
kidolgozása és végrehajtása, 
amely magában foglalja 
a következőket:
 • politikai prioritások;
 • programok és projektek;
 • szakpolitikai intézkedé -
sek (reformok);
 • konkrét, mérhető, 
teljesíthető, releváns 
és határidőhöz kötött 
objektív mutatók, célok, 
referenciaértékek;
 • többéves költségvetés.
A 3. és a 4. évben: a közkiadá -
sok és a pénzügyi elszámol -
tathatóság értékelésének 
elvégzése és közzététele.A Bizottság kedvező értéke -
lése arra vonatkozóan, hogy 
rendelkezésre áll a gazda -
sági stabilitást biztosító 
makrogazdasági politika. Az 
értékelés alapját a követke -
zők képezik:
Naprakésszé tett makrogaz -
dasági stratégia évenkénti 
bemutatása; a stratégiának 
tartalmaznia kell a főbb 
makrogazdasági és monetá -
ris intézkedéseket, valamint 
a főbb makrogazdasági vál -
tozók értékét és alakulását.
A makrogazdasági és 
a monetáris politika kielégítő 
végrehajtása, különös tekin -
tettel az alábbiakra:
 • infláció;
 • a bruttó tartalékok 
szintje;
 • folyó fizetési mérleg;
 • adóbevételek;
 • államadósság.A Bizottság kedvező értékelése 
a kormányzati terv végrehajtásának 
haladásáról. Az értékelés alapját 
a következők képezik:
Az 1. évben: a kormányzati terv 
bemutatása és közzététele.
A kormányzati terv végrehajtásáról 
szóló, az alábbi információkat 
tartalmazó jelentés közzététele és 
évenkénti bemutatása:
 • a célok és mutatók teljesítése;
 • a szakpolitikák végrehajtása;
 • a költségvetés végrehajtása.
40 Mellékletek 
Intézkedés KözpénzgazdálkodásKöltségvetési 
átláthatóság és
felügyeletMakrogazdasági 
stabilitásA szegénység csökkentése Erdészet
PAPSAC Kielégítő előrehaladás 
a közpénzgazdálkodási terv 
és/vagy a közpénzgazdál -
kodási reform végrehajtá -
sában, különös figyelemmel 
a következőkre:
 • adópolitika és 
adóigazgatás;
 • az integrált pénzügyi 
gazdálkodási rendszer;
 • a költségvetés 
hitelessége, átlátha -
tósága, ellenőrzése és 
felülvizsgálata;
 • átfogó korrupcióellenes 
politika végrehajtása;
 • beszerzési rendszerek;
 • a részösszegek 
megfelelő kezelése 
a költségvetésben.Kielégítő előrehaladás 
a stabil makrogazdasági 
politika fenntartása tekinte -
tében, különös figyelemmel 
a következőkre:
 • a bérköltségek ellen -
őrzés alatt tartása;
 • a rövid lejáratú hitelek 
ellenőrzés alatt tartása;
 • az államháztartási 
hiány;
 • a hitelek visszafizetése;
 • a közszolgálati törvény 
végrehajtása tekinteté -
ben elért eredmények;
 • a nemzetközi tartalékok 
szintje.A vízellátási és a szennyvíz -
elvezetési ágazatot illetően, 
a következő területeken elért 
eredményeket bemutató jelentések 
benyújtása:
 • a Nemzeti Ivóvízellátási és 
Szennyvízelvezetési Tanács ve -
zető szerepének megerősítése;
 • az ágazati politika jóváhagyása 
és végrehajtása tekintetében 
elért előrehaladás;
 • a háromoldalú ágazati bizott -
ság újraélesztése és működése;
 • a nemzeti ivóvízellátási és 
szennyvízelvezetési terv kidol -
gozása és jóváhagyása;
 • az új általános vízügyi törvény 
végrehajtása tekintetében 
elért eredmények;
 • az ivóvízellátásról és szennyvíz -
elvezetésről szóló kerettörvény 
végrehajtása tekintetében 
elért eredmények.
A versenyképesség javítását 
szolgáló minőségrendszereket ille -
tően a  következő területeken elért 
eredményeket bemutató jelentések 
benyújtása:
 • a nemzeti minőségrendszer 
tevékenységeinek minőségéről 
és megszilárdításáról szóló 
törvény végrehajtása;
 • a versenyképességi stratégia 
végrehajtása;
 • a Nemzeti Agrár-élelmiszer -
ipari Egészségügyi Szolgálat 
stratégiai tervének keretébe 
tartozó tevékenységek 
megerősítése.IV. melléklet
41 Mellékletek Intézkedés KözpénzgazdálkodásKöltségvetési 
átláthatóság és
felügyeletMakrogazdasági 
stabilitásA szegénység csökkentése Erdészet
PAPSAC Kielégítő előrehaladás 
a közpénzgazdálkodási terv 
és/vagy a közpénzgazdál -
kodási reform végrehajtá -
sában, különös figyelemmel 
a következőkre:
 • adópolitika és 
adóigazgatás;
 • az integrált pénzügyi 
gazdálkodási rendszer;
 • a költségvetés 
hitelessége, átlátha -
tósága, ellenőrzése és 
felülvizsgálata;
 • átfogó korrupcióellenes 
politika végrehajtása;
 • beszerzési rendszerek;
 • a részösszegek 
megfelelő kezelése 
a költségvetésben.Kielégítő előrehaladás 
a stabil makrogazdasági 
politika fenntartása tekinte -
tében, különös figyelemmel 
a következőkre:
 • a bérköltségek ellen -
őrzés alatt tartása;
 • a rövid lejáratú hitelek 
ellenőrzés alatt tartása;
 • az államháztartási 
hiány;
 • a hitelek visszafizetése;
 • a közszolgálati törvény 
végrehajtása tekinteté -
ben elért eredmények;
 • a nemzetközi tartalékok 
szintje.A vízellátási és a szennyvíz -
elvezetési ágazatot illetően, 
a következő területeken elért 
eredményeket bemutató jelentések 
benyújtása:
 • a Nemzeti Ivóvízellátási és 
Szennyvízelvezetési Tanács ve -
zető szerepének megerősítése;
 • az ágazati politika jóváhagyása 
és végrehajtása tekintetében 
elért előrehaladás;
 • a háromoldalú ágazati bizott -
ság újraélesztése és működése;
 • a nemzeti ivóvízellátási és 
szennyvízelvezetési terv kidol -
gozása és jóváhagyása;
 • az új általános vízügyi törvény 
végrehajtása tekintetében 
elért eredmények;
 • az ivóvízellátásról és szennyvíz -
elvezetésről szóló kerettörvény 
végrehajtása tekintetében 
elért eredmények.
A versenyképesség javítását 
szolgáló minőségrendszereket ille -
tően a  következő területeken elért 
eredményeket bemutató jelentések 
benyújtása:
 • a nemzeti minőségrendszer 
tevékenységeinek minőségéről 
és megszilárdításáról szóló 
törvény végrehajtása;
 • a versenyképességi stratégia 
végrehajtása;
 • a Nemzeti Agrár-élelmiszer -
ipari Egészségügyi Szolgálat 
stratégiai tervének keretébe 
tartozó tevékenységek 
megerősítése.
Intézkedés KözpénzgazdálkodásKöltségvetési 
átláthatóság és
felügyeletMakrogazdasági 
stabilitásA szegénység csökkentése Erdészet
EuroFor Kielégítő előrehaladás a köz -
pénzgazdálkodás javítására 
és reformjára irányuló prog -
ram bizonyítható végrehaj -
tásában, különös tekintettel 
a következőkre:
 • adópolitika és 
adóigazgatás;
 • az integrált pénzügyi 
gazdálkodási rendszer;
 • a költségvetés 
hitelessége, átlátha -
tósága, ellenőrzése és 
felülvizsgálata;
 • átfogó korrupcióellenes 
politika végrehajtása;
 • beszerzési rendszerek;
 • a részösszegek 
megfelelő kezelése 
a költségvetésben.Következetes és 
átfogó költség -
vetési informá -
ciók rendszeres 
hozzáférhetősége.Kielégítő előrehaladás a bizo -
nyíthatóan stabil makrogaz -
dasági politika fenntartása 
tekintetében, különös 
tekintettel a  következőkre:
 • a bérköltségek ellenőr -
zés alatt tartása;
 • a rövid lejáratú hitelek 
ellenőrzés alatt tartása;
 • az államháztartási 
hiány;
 • a hitelek visszafizetése;
 • a közszolgálati törvény 
végrehajtása tekinteté -
ben elért eredmények;
 • a nyugdíjrendszerek és 
a szociális biztonsági 
rendszerek reformja;
 • az állami vállalatok 
reformja.Kielégítő előrehaladás a stratégia és az 
ágazati politikák végrehajtásában, többek 
között az alábbi területeken elért eredmé -
nyeket bemutató jelentések benyújtása:
 • az Erdővédelmi Intézet vezető szere -
pének megerősítése;
 • az Erdővédelmi Intézet szervezeti 
felépítésének javítása;
 • a nemzeti erdészeti program 
végrehajtása tekintetében elért 
eredmények;
 • a Nemzeti Erdészeti Konzultatív 
Tanács működése a régiókkal és 
a településekkel együttműködve;
 • az erdészeti törvény végrehajtása 
tekintetében elért eredmények;
 • a formai követelmények jóváha -
gyásával kapcsolatos, faanyag-köb -
méterre számított átlagos költségek 
csökkentése;
 • az illegális fakitermelés elleni 
nemzeti stratégia végrehajtása tekin -
tetében elért eredmények, különös 
tekintettel az erdészeti nyilvántartás 
informatikai rendszerére, az admi -
nisztrációra és az ellenőrzésre;
 • az erdészeti jogszabályok végre -
hajtásáról, az erdészeti irányításról és 
az erdészeti termékek kereskedelmé -
ről szóló, az EU és Honduras közötti 
önkéntes partnerségi megállapodás 
tekintetében elért eredmények;
 • az ágazattal kapcsolatos információk, 
valamint az Erdővédelmi Intézet 
irányításával kapcsolatos, nyilvá -
nosan hozzáférhető információk 
minőségének javítása és mennyisé -
gének növelése.IV. melléklet
42 A Bizottság  
válaszai
Összefoglalás
III
A Bizottság mindent megtesz annak érdekében, hogy segítséget nyújtson az országnak fejlettségi szintje javításában. 
Úgy véli, a nehéz körülmények között bebizonyosodott, hogy az uniós fejlesztési támogatás tényleges hatást fejt ki 
a beavatkozási területeken.
A Bizottság a Számvevőszék javaslatai alapján továbbra is korrigálni fogja az általa nyújtott támogatás irányítása terén 
feltárt hiányosságokat. A Bizottság szeretne azonban rámutatni arra, hogy – különösen a sokféle külső tényező következ -
tében – nem állapítható meg, hogy az „irányítási hiányosságok” milyen mértékben gátolták az EU fejlesztési támogatásá -
nak hatását.
Az erdőterületek vonatkozásában a Bizottság hangsúlyozza, hogy az erdőterületek megszűnésének fő oka külső ténye -
zőkben keresendő. Az ország erdői 11%-ának megszűnésével például a fenyőszú okolható.
IV
Az ország kiemelt területeit rugalmasan kellett megváltoztatni az ország változó igényeire való reagálás érdekében.
Az EU többéves indikatív programjai következetességet biztosítanak, ugyanakkor rugalmasságot tesznek lehetővé az új 
fejlemények és a nemzeti szakpolitikai lehetőségek figyelembevételéhez. Ezért van szükség a nemzeti prioritásokra nem 
reagáló, szigorú együttműködési menetrend és a műveleti országok változó körülményeinek kezelésére törekvő együtt -
működési menetrend közötti egyensúly körültekintő módon történő megteremtésére, mégpedig a hosszú távú célok 
fenntarthatóságának megtartása mellett.
A Bizottság idővel a szűkebben meghatározott ágazatokra összpontosított; erről a 2007–2013 közötti időszakra vonatkozó 
országstratégiai dokumentum és a 2014–2020 közötti időszakra vonatkozó többéves indikatív program prioritásainak 
megváltozása is tanúskodott. Ebben az összefüggésben a 2014–2020 közötti időszakra vonatkozó többéves indikatív 
program tárgyalása során a kormánnyal egyetértési megállapodás jött létre arról, hogy nem szűnik meg a folytonosság 
a 2007–2013 közötti időszakra vonatkozó országstratégiai dokumentumhoz képest, és a nemzeti prioritásokkal való össz -
hang mértékét a hondurasi érdekeltek nagyra értékelték.
Ezen túlmenően a Bizottság úgy véli, hogy sokféle megfelelő teljesítménymonitoring eszköze van, beleértve a szakpoliti -
kai párbeszédet, a  monitoringmissziókat és az eredményorientált monitoringot (ROM) is.
V
A G16-csoport hondurasi donorkoordinációs csoportja a  donorok közötti koordináció igen hasznos eszköze. A  donor -
koordinációs csoport az 1998. évi létrehozása óta folyamatosan tevékenykedik, mindezt a segélyhatékonysági alapelvek 
végrehajtása mellett teszi.
A G-16 csoport érdeme, hogy lehetővé teszi a hondurasi kormány és a főbb donorok közötti hosszú távú szakpolitikai pár -
beszédet. Hondurasban ezért a donorok közötti koordináció megfelelő tagolású és felépítésű, és minimálisra csökkenti az 
együttműködési törekvések közötti átfedéseket.
A 2018-ban kezdődő közös programozás tovább fokozza az együttműködési törekvéseket, még magasabb szintre emelve 
azokat.
A Bizottság válaszai 43
VI
A szakpolitikai párbeszédre irányuló stratégiákat a költségvetés-támogatásban részesülő ágazatokban pontosan meg -
határozzák; e stratégiák a költségvetés-támogatáson belül más eszközök mellett (pénzügyi támogatás, technikai segítség -
nyújtás, monitoring stb.) létező számos eszköz egyikét jelentik.
Az ágazati célkitűzések megvalósításának mértékét a költségvetés-támogatás kifizetésére vonatkozó akták mindegyiké -
ben írásban értékelik. Az elért hatás valamennyi eszköztípus egyesített eredménye, nem csak a szakpolitikai párbeszéd 
eredménye.
Mindazonáltal a Bizottság a továbbiakban is javítja a szakpolitikai párbeszédre szolgáló mechanizmusait, különösen 
a szakpolitikai párbeszéd előrehaladásának és megfelelő dokumentálásának értékelését és nyomon követését.
VII
A Bizottság az általa delegált valamennyi küldöttségben mindenkor költség/haszon megközelítés alapján gondoskodik 
makrogazdasági szaktudásról. Annak ellenére, hogy a küldöttségnek a közelmúltig nem volt a helyszínen makrogazda -
sági és államháztartási gazdálkodási szakértője, a Nicaraguába delegált küldöttségtől technikai támogatásban részesült.
Ezen túlmenően az EU hondurasi küldöttsége az államháztartási gazdálkodás és a makrogazdaság terén szerteágazó 
szaktudást vesz igénybe: a bizottsági központtól a helyszínre irányított missziókon és a technikai segítségnyújtáson 
(PAAPIR – közigazgatást és regionális integrációt szolgáló támogatási program) keresztül a konkrét problémák tárgyában 
a bizottsági központtal való napi szintű kapcsolattartásig.
Ezenfelül a Bizottság a székhelyéről missziókat irányított Hondurasba és Washingtonba a helyzet nyomon követése érde -
kében, nemcsak a hondurasi kormány, hanem az IMF bevonása mellett is.
Általános megjegyzés: a Bizottság kitüntetett jelentőséget tulajdonít annak, hogy a megfelelő pályázókat toborozza 
a küldöttségekbe, és a munkatársai részt vesznek erre vonatkozó rendszeres képzési programokon és továbbképzéseken.
A küldöttség mindenkor szigorúan alkalmazza a költségvetés-támogatásról szóló iránymutatást is a támogathatósági 
kritériumok értékelése során.
A nyújtott költségvetés-támogatás koherens és következetes, a partnerországgal folytatott szoros párbeszédre épül, 
emellett folyamatos szakpolitikai párbeszédet és a nehéz körülményekhez való alkalmazkodást biztosít.
Ezen túlmenően a támogatások kifizetésére vonatkozó összes dokumentáció a költségvetés-támogatási irányítóbizottság 
végleges határozataival együtt körültekintő elemzés tárgyát képezi. A költségvetés-támogatási irányítóbizottság olyan 
testület, amely mindig dokumentálja a tagjai által hozott határozatokat.
A költségvetés-támogatásról szóló iránymutatás lehetővé teszi a költségvetés-támogatásról szóló COM(2011) 638 vég -
leges számú közleményben és a vonatkozó tanácsi következtetésekben bevezetett dinamikus megközelítést: „Az EU 
a helyszíni hatások maximalizálása érdekében a költségvetés-támogatás mindegyik formájában egyénileg kialakított és 
dinamikus megközelítést fog alkalmazni a támogathatóság tekintetében, a hiteles és releváns ágazatireform-stratégiák 
végrehajtásának folytatására koncentrálva” (9371/12 számú tanácsi következtetések).
A Bizottság válaszai 44
Észrevételek
13
Ami a megújuló energia és az energiahatékonyság területén nyújtott támogatást illeti, nem folyt együttműködési tevé -
kenység a 2011–2013 közötti időszakban. A 2007–2013 közötti időszakra vonatkozó nemzeti indikatív program az e terü -
leteken előirányzott fellépéseket a villamosenergia-ágazaton belüli korábbi fellépések, például a (villamos energiával 
való autonóm gazdálkodásra és annak ésszerű felhasználására irányuló) GAUREE és GAUREE 2 projekt utánkövetéseként 
javasolta.
A kormány azonban a (2009. évi) félidős értékelésben a villamosenergia-ágazatért felelős miniszter közvetítésével jelezte, 
hogy nem igényel megújuló energiára és energiahatékonyságra szánt támogatást. Az energiaágazatért felelős nemzeti 
hatóságok észrevételezték, hogy a megújuló energiaforrásokat ösztönző jogszabály magánberuházás révén újabb meg -
újuló energiaforrásokat eredményezett.
Az EU küldöttsége ezért foglalt megújuló energiával és energiahatékonysággal kapcsolatos fellépéseket az erdészeti 
programjaiba (MOSEF és CLIFOR). E tevékenységek végrehajtása az éghajlatváltozáshoz való alkalmazkodásra irányuló 
mechanizmusokként és az erdészeti erőforrásokkal való gazdálkodást ösztönző tevékenységekként (nem pedig energia -
ágazati beavatkozásokként) történt.
Ami a versenyképesség javítására vonatkozó minőségrendszereket illeti, ez az ágazat az EU–Közép-Amerika társulási meg -
állapodás végrehajtásának támogatását célzó bizottsági stratégia kiegészítő eleme volt.
Az EU–Közép-Amerika társulási megállapodás 2012. június 29-i aláírása és a társulási megállapodás IV. részének 2013. 
augusztus 1-jétől történő ideiglenes alkalmazása szintén az EU ezzel kapcsolatos beavatkozását igazolja.
14
Ezekben az ágazatokban azért került sor uniós segítségnyújtásra, mert prioritásnak minősültek a kormány szegénység -
csökkentési stratégiájában.
Ezenfelül – a szegénységcsökkentési stratégia felülvizsgálata érdekében – a küldöttség 2006-ban részt vett a donorok és 
a kormány közös megbeszélésein a szegénységcsökkentési stratégiával foglalkozó konzultatív tanácsadó bizottság ( Con -
sejo Consultivo de la ERP ) keretében. A költségvetési beruházás (belföldi és külső pénzeszközökkel) a következő ágazatok -
ban összpontosult: oktatás, egészségügy és táplálkozás, szociális védelem, infrastruktúra, termelés és eszközökhöz való 
hozzáférés, valamint kormányzás. Ezért ezek az ágazatok az EU együttműködési fellépései szempontjából szintén kiemelt 
ágazatokká váltak.
Ami a rövid támogatási időszakot illeti, a 2009-es puccs okozta politikai válság után megváltozott helyzetre való reagálás 
és a tevékenységeknek a megváltozott helyzethez való igazítása érdekben az uniós programokban szükség volt bizonyos 
fokú rugalmasságra (lásd a Bizottság IV. bekezdésre adott válaszát).
15
a)
A Bizottság hangsúlyozza, hogy az erdészeti ágazat a víz- és a szennyvízgazdálkodáshoz és a talajvédelemhez is kapcsoló -
dik. Ennek fényében a MOSEF által az önkormányzatoknak nyújtott támogatást a küldöttség úgy értékelte, hogy össz -
hangban van a projekt céljaival.
A Bizottság válaszai 45
A MOSEF a legfontosabb projekt a nemzetközi donorközösségen belül, amely fokozza a koordinációt az erdőterületekre 
jogosultságokat biztosító három intézmény között.
A földhaszonbérlet a természetéből fakadóan politikai vonatkozású, és egész Latin-Amerikában aggasztó probléma. Noha 
kizárólag együttműködési projektekkel nem rendezhető, különféle egyéb csatornákon és eszközökkel foglalkoztak vele: 
i. az EU által irányított FLEGT (erdészeti jogszabályok végrehajtása, erdészeti irányítás és erdészeti termékek kereske -
delme) kezdeményezés, amely a legeredményesebb reformtámogató eszköz; ii. a kétoldalú FLEGT önkéntes partnerségi 
megállapodásra irányuló tárgyalások keretében folytatott szakpolitikai párbeszéd az EU-val; valamint iii. a segítség -
nyújtásra irányuló egyedi szerződések (például a PROCORREDOR projekt – „Gestión Sostenible de Recursos Naturales 
y Cuencas del Corredor Biológico Mesoamericano en el Atlántico Hondureño” ).
Ezenfelül a Bizottság megjegyzi, hogy egy kulturálisan sokszínű és erős kulturális örökségi értékekkel rendelkező ország -
ban földterületekkel kapcsolatban felmerülő konfliktusok kétféleképpen közelíthetők meg: a földterületek legalizálásával 
és a bennszülött közösségekkel való konzultációt szolgáló mechanizmusok révén. A földterületek legalizálását célzó uniós 
támogatás ezért fokozatos megközelítés.  
b)
Honduras az ellenőrzési időszakban módosította oktatási törvényét az alapfokú oktatás kilenc osztályosra való bővítése 
érdekében. A  donorok ennek megfelelően igazították ki a  támogatást.
16
Technikai segítségnyújtás iránt mindig nagyobb volt a kereslet, mint a rendelkezésre álló kínálat. Az EU, a hondurasi kor -
mány és a megfelelő intézmények részvételével létrejött (egészségüggyel, minőségüggyel, víz- és szennyvízgazdálkodás -
sal foglalkozó) technikai bizottságok közreműködésével priorizálási mechanizmusok végrehajtására került sor.
A donorok közötti koordináció jól strukturált volt. Ezért a nem tárgyalt releváns igényekre vonatkozóan ugyanaz 
a költség hatékonyság-elemzés készült.
A támogatásban nem részesült releváns területek mélyreható elemzés tárgyát fogják képezni annak kiderítéséhez, hogy 
milyen alternatív fellépések/intézkedések tehetők a támogatásuk érdekében.
A 16. bekezdés a)–c) pontjára adott közös válasz
A Bizottság az igényvezérelt PAAPIR program révén, körültekintő értékelés és priorizálás nyomán technikai segítség -
nyújtásban tudta részesíteni az alapvető igényeket támasztó ágazatokat.
A Bizottság rámutat, hogy minden igény kielégítése nem volt lehetséges.
a)
A fenti közös válaszon túlmenően, az egészségügyi ágazat konkrét esetében a vitamin- és ásványianyag-hiányról szóló 
tanulmányt a PAAPIR technikai bizottsága 2013-ban jóváhagyta, de azt követően a végrehajtása elmaradt.
A Bizottság válaszai 46
18
A Bizottság úgy véli, hogy megfelelő előrehaladás történt a donorok közötti eredményes munkamegosztás megvaló -
sításának folyamatában. A GIZ például felvetette az éghajlatváltozás és az erdészet problémáját, illetve Spanyolország 
tekintetében a kormányzás és az igazságügyi szektoron belüli reformok problémáját.
A küldöttség szintjén a 2018 utáni közös programozásra vonatkozó ütemterv került kidolgozásra. 2016 folyamán a hon -
durasi nemzeti háttér e tekintetben történő elemzésére kerül majd sor.
19
A Bizottság folyamatosan törekszik a hondurasi kormánnyal és az összes donorral való együttműködés fokozására. Az 
elsődleges koordináció az EU tagállamaival folyik. Az EU küldöttsége igen tevékenyen lép fel a G16-csoportban is, célja 
a Hondurasban jelen lévő fő donorokkal folytatott lehető legjobb koordináció megvalósítása.
3. háttérmagyarázat – Finanszírozási átfedések
A Bizottság úgy véli, hogy még annak ellenére is, hogy a donorok megközelítései eltérőek voltak, lehetnek kiegészítő 
jellegűek.
A víz- és a szennyvízgazdálkodási ágazatban a projektben részt vevő összes önkormányzat részesült támogatásban, de 
nem mind részesült infrastrukturális beruházásokban. Ezen túlmenően a COMAS (a víz- és a szennyvízgazdálkodással 
foglalkozó önkormányzati bizottság) és az USCL (a monitoringgal és helyi ellenőrzéssel foglalkozó egység) valamennyi 
önkormányzatot magában foglalva jött létre. Az önkormányzatoknak nyújtott támogatás az e két szervezet közreműködé -
sével végzett kapacitásépítésen alapult.
20
A küldöttség úgy véli, nagyon aktív a más donorokkal folytatott koordináció terén, ami csökkenti az átfedés kockázatát. 
Noha időigényes, a donorok feltérképezése nem mindig a leghatékonyabb eszköz. Úgy tűnik, hogy a kedvezményezett 
által, felhatalmazás és szakpolitikai párbeszéd alapján folytatott koordináció jobb eredményeket hoz.
23
Az ágazat támogathatóságának értékelése teljes egészében a költségvetés-támogatásról szóló iránymutatásnak meg -
felelően történt. Ennek alapján megállapítást nyert, hogy az ágazati politika kellően hiteles és releváns volt egy kielégítő 
költségvetés-támogatási program lehetővé tételéhez.  
Amennyiben a kellő hitelesség és a relevancia eleme létezik, az ágazati politika idővel javítható és tökéletesíthető. Ez 
egy folyamatos költségvetés-támogatási program része, illetve szakpolitikai párbeszéd és technikai segítségnyújtás 
eredménye.
Ezenfelül a Bizottság megjegyzi, hogy minőségrendszerekhez nyújtott támogatás az EU–Közép-Amerika társulási meg -
állapodás keretében valósult meg, és azt a kormány jóváhagyta.
26
A Bizottság úgy véli, hogy a makrogazdasági stabilitásra vonatkozó támogathatósági kritérium strukturált elemzése fon -
tos, és annak végrehajtására a költségvetés-támogatásról szóló iránymutatás alapján kerül sor.
A Bizottság válaszai 47
A Számvevőszék által említett esetekben az előrehaladás több konkrét mutatón alapult. E mutatók alakulása tényleges 
előrehaladásról szolgáltatott bizonyítékot, nem egy nagyon összetett konjunktúrán belüli állapotromlás hiányáról.
Ami a hondurasi kormány és az IMF közötti megállapodás hiányát illeti, ilyen helyzetről a költségvetés-támogatásról szóló 
iránymutatás említést tesz. Az iránymutatás 5.1.2. bekezdése a következőket mondja ki: „Másrészt az IMF-program hiánya 
nem feltétlenül jelenti azt, hogy a makrogazdasági támogathatósági kritérium nem teljesül (...). Amennyiben a végrehajtás nem 
kielégítő vagy az IMF-fel elfogadott program nehézségei miatt nincs érvényben IMF-program, valamely ország ennek ellenére 
is támogatható lehet, ha a költségvetés-támogatási program célkitűzései nincsenek veszélyben, különösen az ágazatireform-  
szerződések esetében.”
A Bizottság még az IMF döntésének figyelembevételével is azt állapította meg, hogy a megállapodás hiánya egy kifeje -
zetten technikai jellegű, kisebb jelentőségű ponton nem zárta ki eleve az összességében pozitív értékelést és a makro -
gazdasági stabilitás helyreállítására irányuló kormányzati törekvésekhez nyújtott további támogatást.
27
Valamely konkrét ágazaton belül megvalósulhat költségvetés-támogatási program, míg más programok nem teljesíte -
nek kifizetéseket. Ez a folyamatos szakpolitikai párbeszéd és a hondurasi kormánynak különböző ágazatok/szakpolitikák 
terén nyújtott támogatás részét képezi. Összességében az az üzenete, hogy egynél több ágazatban felmerülő problémák 
ellenére is támogatni kell a partnerországot költségvetés-támogatással.
Ezenfelül a küldöttség szakpolitikai párbeszédet folytatott a lábjegyzetben említett időszakokban, ami nem tekintendő 
a költségvetés-támogatás visszatartására vonatkozó, ellentmondó üzenetnek.
A költségvetés-támogatásra irányuló pénzügyi megállapodás aláírása még további tárgyalási lehetőséget biztosít az EU 
számára.
A Bizottság nem lát ellentmondást az Eurofor aláírásában. Megjegyzendő, hogy ez a program igen hangsúlyosan tartal -
mazta a felhatalmazáson alapuló együttműködés útján bonyolított technikai segítségnyújtási elemet. Haladéktalanul el 
kellett kezdődnie, és szakpolitikai párbeszéd útján egyértelművé tették, hogy a makrogazdasági helyzet rendezéséig nem 
kerül sor kifizetésre.
28
A Bizottság kifejezetten támogatja a hondurasi államháztartási gazdálkodás reformját, és igen szoros és folyamatos pár -
beszédet tartott fenn az e területen elérendő javítások és előrehaladás támogatása érdekében.
Az államháztartás javítása a közkiadások pénzügyi elszámoltathatóságára (PEFA) irányuló, egymást követő monitoring 
tárgyát képezi, amelyekre a donorok és a kormány közösen vállaltak kötelezettséget.
29
Noha a Bizottság elismeri a hiányosságokat, az előrehaladás figyelemre mélt ó, és fokozatos javulás van folyamatban.
Az ország makrogazdasági és politikai konjunktúrája lelassította a reformtörekvéseket. Azonban előrehaladást könyveltek 
el. A pozitív alakulás még relevánsabb, jelentősebb és nehezebben megvalósítható olyan összetett környezetben, mint 
Hondurasban.
A Bizottság válaszai 48
Ezen túlmenően a Bizottság úgy véli, hogy a reform ütemével kapcsolatos elvárásokat nagyon nehezen lehet teljesíteni. 
Bár léteznek kihívások, megvalósultak fontos mérföldkövek, különösen az uniós támogatással, például: a költségvetés 
rendelkezésre állásáról szóló igazolás létrehozása a szakminisztériumok tervezett kiadásaitól való eltérések elkerülése 
érdekében. Ez az újítás a Bizottság székhelyéről kiküldött missziókat követően, illetve a helyi technikai segítségnyújtási 
struktúrákkal és az IMF-fel folytatott párbeszédet követően került bevezetésre.
A 29. bekezdés a)–c) pontjára adott közös válasz:
A Bizottság egyetért a Számvevőszék megállapításaival, és mindent megtesz az e területen megvalósított szakpolitikák és 
teljesítménymonitoring érdekében.
Ahogyan a Számvevőszék a 30. bekezdésben megjegyezte, ez a pontos értékelés hasznára vált a Bizottságnak a szak -
politikai párbeszéd és az államháztartási gazdálkodás területein folytatott kapacitásépítési kezdeményezések megfelelő 
orientálásához, amelyek kitüntetett figyelmet és más donorokkal folytatott koordinációt tesznek szükségessé.
A Bizottság ennek során következetes és koherens módon támogatja a kormánynak az államháztartási gazdálkodás telje -
sítményének javítására irányuló törekvéseit.
d)
A legfrissebb rendelkezésre álló PEFA-értékelés lehetővé teszi több fellépés létrehozását e helyzet javítása érdekében. 
Ezzel a problémával a Bizottság által a hondurasi kormánnyal folytatott szakpolitikai párbeszéd foglalkozik.
e)
Ezzel a problémával a Bizottság által a hondurasi kormánnyal folytatott szakpolitikai párbeszéd foglalkozik.
f)
A korrupció kihívást jelent a demokratikus kormányzás és a jogállamiság számára.
Ugyanakkor azonban a kihívást jelentő háttér ellenére az új büntető törvénykönyv ( Código Penal ) Spanyolország és az 
Eurojusticia program támogatásával felülvizsgálat alatt áll (a büntető törvénykönyv új tervezete szerinti szocializációs 
folyamat révén). Ezen túlmenően a korrupcióval foglalkozó program kidolgozás alatt áll a 2014–2020 közötti időszakra 
vonatkozó többéves indikatív program keretében.
A Bizottság egy ifjúsági kezdeményezést is támogat annak érdekében, hogy biztosítsa őket a jogaik felől és elutasítsa 
a korrupciós gyakorlatokat ( „Participación e incidencia a multinivel y multiactor en el marco de procesos de veeduría social 
en Honduras, en tema de violaciones, promoción y defensa de los derechos fundamentales de la juventud” , hivatkozás: 
EIDHR/2015/369-295).
30
c)
A Bizottság a jövőben is törekszik az előrehaladás mérésének viszonyítási alapjául szolgáló teljesítménymérő referencia -
értékek meghatározására.
Néhány kritérium (nevezetesen az államháztartási gazdálkodás) esetében a reform kezdeti mérföldköveihez képest elért 
előrehaladás különösen fontos; a többi (például makrogazdasági kritérium) esetében a stabilitásorientált politikák fenn -
tartása elég a támogathatóság megerősítéséhez.
A Bizottság válaszai 49
Ezenfelül a folyamatban lévő szakpolitikai párbeszéd fogja kísérni a reformfolyamatot és lehetőséget fog teremteni az 
elvárások egyértelművé tételére.
4. háttérmagyarázat – Példák nem konkrét reformelvárásokra
Lásd a Bizottság 27. bekezdésre adott válaszát.
31
A költségvetés-támogatási műveletekben érintett együttműködési vezető és projektvezetők költségvetés-támogatásra 
vonatkozó technikai képzésen vettek részt, és jelenleg alkalmazzák szakmai tapasztalatukat az államháztartási gazdálko -
dással kapcsolatos szükséges szaktudás biztosítása érdekében.
Ezenfelül a költségvetés-támogatási tevékenységeket támogató, fokozott technikai segítségnyújtásra került sor (PAAPIR) 
(lásd még a Bizottság VII. bekezdésre adott válaszát).
A küldöttség továbbá kiterjedt államháztartási gazdálkodási és makrogazdasági szaktudással rendelkezik: a bizottsági 
központtól a helyszínre irányított missziókon és a technikai segítségnyújtáson keresztül az aggodalomra okot adó problé -
mák tárgyában a bizottsági központtal való rendszeres kapcsolattartásig.
33
Ami a biztonsági és igazságügyi ágazatot illeti, az ágazatban tapasztalt különleges nehézségek ellenére néhány kifejezet -
ten pozitív eredmény megvalósult.
Az igazságügyi szereplők (a bírák, a rendőrség és az államügyészek) intézményközi képzéseinek elindítása például ki  -
fejezetten sikeres volt. Ezek kezdeményezésére és lebonyolítására első alkalommal került sor felsőoktatási akkreditáció -
hoz vezető formális képzések formájában.
A PASS programból finanszírozott nem kormányzati szervezeteknek nyújtott támogatás is sikeresen megvalósult, csakúgy 
mint a kedvezményezett eszközökkel való ellátását célzó elem.
35
A 2009-es puccs miatt a küldöttség nem tudta átalakítani a projektet, különösen amiatt, hogy a kormányt 2010 közepéig 
nem ismerték el hivatalosan.
A MOSEF-projekt végrehajtásának késedelme részben az ICF (Erdővédelmi Intézet) irodáiban kiütött tűznek volt be  -
tudható; a MOSEF ott zajlott.
36
a)
A Bizottság úgy véli, hogy figyelembe kell venni a PASS program kialakításának és jóváhagyásának összefüggését. Tulaj -
donképpen amikor a program 2008-ban jóváhagyásra került, a PASS program célkitűzései kétségkívül ambiciózusak, de 
reálisak voltak. A fellépések megfelelőnek minősültek abban az összefüggésben.
A Bizottság válaszai 50
A puccshoz vezető 2009-es intézményi válság drámai módon megváltoztatta a kilátásokat, és az új kormányzat valamen y-
nyi erőfeszítését a hondurasi állam „intézményes jellegének” helyreállítása kötötte le. Ezen túlmenően a szervezett bűnö -
zés kihasználta a puccsot és annak utóhatásait a térnyeréshez. A kormányzati intézmények jelentősen meggyengültek, 
különösen a Biztonsági Minisztérium tanúsított kevés kapacitást és politikai akaratot.
Mindezen kihívásokra tekintettel megfelelő lenne az az állítás, hogy a 2009. évi politikai instabilitás okozta kedvezőtlen 
körülményektől függetlenül a PASS program annak ellenére jelentős eredményeket hozott, hogy nem teljesítette a kez -
deti elvárásokat.
b)
Az ágazati politika nem minden területének kell konkrét mutatókban tükröződnie. Csak kevéstől követelhetők meg konk -
rét mutatók. Ezenfelül az ágazatban összességében elért haladást és ennélfogva a fellépések valamennyi célkitűzését az 
ágazati politika haladásának értékelésével követik nyomon.
Az APN esetében a fellépések előrehaladását nyomon követték, de a hondurasi nemzeti terv mutatóit a költségvetés-  
támogatási program eredményeiről szóló jelentéstételhez használták fel.
c)
Tekintettel arra, hogy a tervezéskor a nemzeti stratégiák mutatói jóváhagyás alatt voltak, és nem voltak kellően részlete -
sek ahhoz, hogy mérés tárgyát képezzék, a víz- és a szennyvízgazdálkodási ágazatban eseti mutatót kellett javasolni.
d)
A Bizottság egyedi támogatást nyújtott a statisztikai adatok javítására.
e)
A Bizottság a kormánnyal együtt vállalt kötelezettséget a helyzet helyreállítására.
f)
Az APN esetében a finanszírozási megállapodás aláírásakor az ország politikai helyzete nem kedvezett a programhoz 
kapcsolódó mutatók kiválasztásának és elfogadásának.
Ezt a küldöttség is kifejezésre juttatta az APN finanszírozási megállapodása 1. függelékének elfogadásához kapcsolódó 
standard magyarázó feljegyzésben, amely megállapítja, hogy 2008-ban és 2009-ben az ország politikai és gazdasági vál -
sága lehetetlenné tette egy működőképes finanszírozási megállapodás tárgyalását, tekintettel arra, hogy a költségvetés-  
támogatási program feltételei röviddel azután megszűntek, hogy a Bizottság meghozta a megállapodás finanszírozására 
vonatkozó határozatát.
Ezért azt követően, hogy helyreállít a jogállamiság az országban, tárgyalások folytak a teljes egészében az új kormány 
stratégiáin alapuló mutatók meghatározása érdekében.
A Bizottság válaszai 51
37
A tervek szerint helyszíni látogatásokra kerül sor különböző kritériumok alapján, a látogatások többek között a nehézsé -
gekkel küzdő projektekre/programokra irányulnak annak érdekében, hogy szoros monitoring kapcsolódjon a kockázatok 
enyhítéséhez.
A 2015-re vonatkozó fő teljesítménymutatókat tartalmazó irányítópult szerint a monitoring- vagy értékelési tevékenység 
tárgyát képező problematikus projektek százalékos aránya abban az évben 100% volt.
A Bizottság – többek között célzott helyszíni látogatásokkal – minden olyan projektet közelről nyomon követ, amelyeknél 
hiányosságokat vagy kockázatokat tárt fel.
38
A Bizottság az elmúlt években a költségvetés-támogatás eredményorientált monitoring (ROM) keretében történő nyo -
mon követésére szolgáló módszertant alakított ki, és azt első alkalommal Hondurasban tesztelte.
Bár az APN-programhoz 2013 szeptemberében elvégzett ROM nem szolgált az APN-programhoz kapcsolódó konkrét aján -
lásokkal, a szakértők által közölt észrevételeket a küldöttség hasznosnak tartotta a 2014–2020 közötti időszakra vonatkozó 
többéves indikatív program szerinti költségvetés-támogatási beavatkozások meghatározása és kialakítása során.
A Bizottság módszeresen be fogja építeni az eredményorientált monitoring ajánlásait a folyamatban lévő programjaiba.
41
Az EU küldöttsége által kidolgozott összes párbeszéd-stratégia a szegénységcsökkentés keretébe tartozik.
A küldöttség a jövőben tovább finomítja a szakpolitikai párbeszédet.
42
Az EU küldöttsége a költségvetés-támogatás hatálya alá tartozó ágazatokhoz szakpolitikai párbeszédre irányuló stratégi -
ákat határoz meg, és azokat rendszeresen frissíti. Ezért e stratégiák a költségvetés-támogatások minden egyes kifizetése 
előtt is mérlegelés tárgyát képezik.
Ezenfelül e stratégiák egyéb eszközök (például technikai segítségnyújtás és pénzügyi támogatás) széles körének részét 
képezik. Ennélfogva a hatásuk valamennyi eszköztípus ötvözött eredménye, és azok nem vizsgálhatók elszigetelten.
Mindazonáltal a Bizottság a továbbiakban is törekszik a szakpolitikai párbeszéde dokumentálásának és értékelésének 
javítására.
44
A tőkeáttétel számos tényezőtől függ, többek között a pénzügyi hozzájárulás politikai, társadalmi, kulturális és kereske -
delmi vonatkozásaitól. A tőkeáttétel nem hasonlítható össze más országokkal kizárólag pénzügyi és kereskedelmi feltéte -
lek alapján.
Bár az uniós források a kormányzati költségvetés alacsony hányadát teszik ki, a Bizottság az elért tényleges tőkeáttételt az 
EU által biztosított technikai kapacitás fényében vizsgálja.
Az államháztartási gazdálkodás és a makrogazdasági stabilitás esetében például ez a támogatás fontos és előnyös is volt 
Honduras számára, és lehetővé tette, hogy az EU az általa folytatott szakpolitikával jelentős tőkeáttételt váltson ki.
A Bizottság válaszai 52
45
a)
Az APN által támogatott területek szakpolitikai párbeszéd útján történő kezelése érdekében kétoldalú értekezletekre 
került sor. Az oktatással kapcsolatos uniós szakpolitikai párbeszédre a donorok oktatási munkacsoportja, az úgynevezett 
MERECE keretében került sor. Az időszak során számos értekezletre került sor folyamatosan. Az értekezletek száma ele -
gendőnek és a rendelkezésre álló erőforrásokhoz igazodónak minősült.
A nemzeti statisztikai stratégia és a közszolgálati reform egyaránt az APN-program szerinti mutatóinak részét képezte. 
Ezért azoknak szerepelniük kellett a hondurasi hatóságokkal folytatott szakpolitikai párbeszédben.
b)
Egy másik megfigyelőközpont létrehozása a korrupció és a büntetlenség elleni küzdelem támogatását célzó misszió 
(MACCHI) érkezésével veszélybe került. Az EU küldöttségének a más donorokkal folytatott koordinációban való fokozott 
részvétele enyhítette a párhuzamos erőfeszítések kockázatát.
Az EU immár a MACCHI egyik donora, és vezető helyet foglal el az ágazaton belüli kiegészítő jelleg biztosításához.
47
A szegénység alakulását külső tényezők figyelembevételével is kell értékelni.
Értékelni kellene, hogy a szegénység szintje hogyan alakult volna az uniós együttműködési programok hatása nélkül.
A Bizottság úgy véli, hogy az EU beavatkozása nélkül a 2008. évi gazdasági világválságnak a szegénység szintjére kifejtett 
hatása sokkal rosszabb lett volna.
49
A mutatókat a Bizottság nemzeti reformstratégia alapján tárgyalta meg a kormánnyal.
A Bizottság technikai segítségnyújtást és szakpolitikai párbeszédet alkalmaz e problémák kezelésére.
50
A Bizottság önmagában eredménynek tartja azt, hogy egy olyan kihívást jelentő országban, mint Honduras, az oktatási 
ágazaton belüli bérköltségek 55%-ról 49%-ra csökkentek.
Mivel az APN-programnak és az oktatásra kifejtett hatásának nincs módszeres értékelése, meglehetősen nehéz a költség -
vetés-támogatás hatásának objektív értékelése.
A Bizottság válaszai 53
51
A Bizottság úgy véli, hogy az APN az egyik legsikeresebb beavatkozás az egészségügyi ágazatban. A finanszírozási meg -
állapodás, amely megegyezik a nemzeti fejlesztési terv ( Plan de Nación ) finanszírozási megállapodásával, a 2010–2014 
közötti időszakban teljesült. Az eredmények a következők voltak:
– 2013-ban a szülések 66%-ára egészségügyi intézményekben került sor (a 2009. évi 53%-hoz képest növekedés). A nö -
vekedés 20 555 szülést jelent.
– 2013-ban a kismamák 61%-a fért hozzá szülés utáni ellátáshoz a szülés utáni első hat hét során (a 2009. évi 51%-ról 
emelkedett).
– Az öt év alatti gyermekek körében a hasmenés előfordulási gyakoriságának aránya (ezrelékben) a 2009. évi 148-ról 
2013-ban 126-ra csökkent.
– Az öt év alatti gyermekek körében az akut légúti fertőzések előfordulási gyakoriságának aránya (ezrelékben) a 2009. 
évi 49-ről 2013-ban 45-re csökkent.
52
A Bizottság úgy véli, hogy az ágazaton belüli előrehaladást bizonyító mutatók az említett, tartósan fennálló hiányosságok 
ellenére rendkívül ösztönzőek.
54
Az EU közreműködik az ágazatban, ahol a vidéki területek vízellátása esetében 24%-os növekedés, a vidéki területek 
szennyvízelvezetése esetében 45%-os javulás következett be (az ENSZ által irányított és kétévente lebonyolított) közös 
monitoringprogram alapján. Az ivóvízhez való hozzáférés és a vidéki területek szennyvízelvezetése esetében jelentős 
javulás következett be az 1990–2015 közötti időszakban.
55
Ezek a mutatók a PAPSAC konkrét mutatóira vonatkozó hivatalos tevékenységi jelentésekhez kapcsolódnak. Nem az ága -
zatnak nyújtott uniós hozzájárulás összes eredményét képviselik.
Fontos rámutatni az ágazati szakpolitikai keretbe való uniós beavatkozás eredményeire, például a víz- és a szennyvíz -
gazdálkodásra vonatkozó nemzeti szakpolitikák és operatív tervek jóváhagyására.
Ezenfelül az uniós technikai segítségnyújtás hozzájárult az ágazaton belüli intézmények támogatását célzó több 
tanulmányhoz.
56
A Hondurasból az EU-ba irányuló export volumenének befolyásolása nagyon ambiciózus cél, mivel külső tényezőktől 
függ. A társulási megállapodás hatásai csak hosszabb távon lesznek teljes körűen áttekinthetők.
A Bizottság válaszai 54
58
Az ágazat áttekintése jól szemlélteti az erdészeti ágazat előtt álló kihívások nagyságrendjét egy olyan országban, amelyet 
rendkívüli módon veszélyeztet az éghajlatváltozás. Nincs kétség afelől, hogy az ágazati kormányzás javítása kulcsfontos -
ságú probléma, figyelembe véve a beavatkozás elmaradásának kockázatát, valamint a helyzetnek a projekt befejezése 
előtti és utáni elemzését.
A helyzetet tovább súlyosbítja a kéregszúválság, amely akadályozza az ezen ágazatban tett erőfeszítéseket.
59
a)
Az, hogy az Intézet nem működött teljes körűen, a Bizottság ellenőrzésén kívül eső jogalkotási késedelmeknek volt 
betudható. Ezen túlmenően az EU az erdészeti politika végrehajtásának javításával járul hozzá az ágazatbeli intézmények 
megerősítéséhez.
b)
A költségvetés-támogatás magyarázata a mutatók betartásának nyomon követése, és nem feltétlenül az intézmény 
költség  vetési juttatásának növelése. Az ágazati stratégia kormány általi végrehajtása érdekében nem kell a releváns intéz -
mény költségvetését megnövelni.
60
Az erőszak, a büntetlenség és a korrupció bármely országban a legnehezebb kezelendő problémák közé tartozik. 
A Bizottság úgy véli, hogy a PASS és az Eurojusticia program segített egy összehangoltabb intézményi válasz kialakí -
tásában. A Bizottság egyetért azzal, hogy még nem valósult meg egységes nemzeti biztonsági és igazságügyi ágazati 
szakpolitika, és az ágazatban végrehajtás alatt álló programok és általános erőfeszítések segítségével mindent megtesz 
a célkitűzés megvalósítása érdekében.
Ezenfelül, bár az intézményközi koordináció továbbra is korlátozott, az EU az egyetlen donor, amely előmozdítja a koordi -
nációt az ágazat következő három intézménye között: az emberi jogokért, az igazságügyért, a kormányzásért és a decent -
ralizációért felelős minisztérium (Secretaría de Derechos Humanos, Justicia, Gobernación y Descentralización); a bírói kar 
(Poder Judicial) és az ügyészség ( Ministerio Público ).
62
A PASS program kidolgozására különleges politikai feltételek mellett került sor. A 2009-es puccsot követően az együtt -
működés egy évre felfüggesztésre került. Amikor az együttműködés újraindult, a politikai feltételek és prioritások jelen -
tősen megváltoztak. Ez a program során is így maradt egy emberölési hullám miatt. A projekt gyakorlati szempontból 
jelentősen módosult, a logikai keretmátrix egyszerűsítésével.
A Bizottság válaszai 55
Következtetések és ajánlások
63
A Bizottság elismeri az általa végzett beavatkozások Számvevőszék általi pozitív értékelését.
Léteznek az EU ellenőrzésén kívül eső külső tényezők, amelyek befolyásolják a Bizottság beavatkozásainak eredményeit 
és hatását. A 2009-es politikai válság az országban folytatott összes tevékenységet befolyásolta. Ha az EU nem támogatta 
volna a kiemelt ágazatokat, az ezen ágazatokon belüli feltételek még nehezebbek lettek volna.
A 2000–2014 közötti erdőirtási arányokra vonatkozóan 2016 végéig új értékelés kerül közzétételre. Ezen túlmenően az 
erdőterületek megszűnése a Bizottság ellenőrzésén kívül eső külső tényezőknek (például a fenyőszúválságnak) tudható 
be.
64
A Bizottság úgy ítéli meg, hogy az együttműködés ösztönző volt.
Az egyes ágazatokban közép- és hosszú távú beavatkozást tartalmazó jelenlegi programozás – ugyanazon vezető intéz -
mények révén – biztosítja az EU együttműködésének következetességét és kevésbé veszélyezteti a hatását. A tagállamok -
kal (Németországgal és Spanyolországgal) folytatott, felhatalmazáson alapuló együttműködés és közös programozás 
hozzájárul az ilyen kockázatok minimálisra csökkentéséhez.
1. ajánlás – Az EU megközelítésének megerősítése a következetessége és a hangsúlya 
fokozásával
a)
A Bizottság elfogadja az ajánlást.
b)
A Bizottság elfogadja az ajánlást, és továbbra is megfelelő egyensúlyt teremt és azokra a területekre összpontosít, ame -
lyek a legjelentősebb hatást garantálják.
c)
A Bizottság elfogadja az ajánlást.
A küldöttség már a közös programozásra irányuló munkát végez, és meg fogja duplázni annak érdekében tett erőfeszíté -
seit, hogy a közös programozás 2018-ra megvalósuljon.
Az ütemterv szerint a közös programozás folyamatban van. Különböző fellépések végrehajtása tart az ugyanazon vezető 
intézmények keretében folytatott, felhatalmazáson alapuló együttműködés útján, például: UTSAN (élelmezésbiztonsá -
gért és táplálkozásért felelős technikai egység) az élelmezésbiztonsági ágazatban (EU és FAO); Foglalkoztatási Miniszté -
rium a foglalkoztatási ágazatban (EU és Spanyolország); Környezetvédelmi Minisztérium az erdészeti ágazatban (EU és 
Németország).
A Bizottság válaszai 56
65
A költségvetés-támogatásról szóló iránymutatás igen részletes utasításokat tartalmaz a kockázatkezelésre és a kapcso -
lódó eszközökre vonatkozóan. Az alkalmazott legfontosabb eszköz a kockázatkezelési keret, amely fokozatosan került 
bevezetésre a Hondurasban végrehajtott költségvetés-támogatási programok irányításába.
A támogathatóság értékelése tekintetében a kifizetésre vonatkozó költségvetés-támogatási szabályok szigorúak és egyér -
telműek. A kifizetés lehetővé tételéhez négy kritériumnak kell teljesülnie. Ezek között szerepel a makrogazdasági stabili -
tásra irányuló szakpolitikák előbbre vitele és fejlesztése.
A küldöttség által végzett átfogó elemzés alapján a kormány erőfeszítésekről és előrehaladásról tett tanúbizonyságot 
azzal, hogy makrogazdasági stabilitásra irányuló szakpolitikákat próbált fenntartani és támogatni. Ezt dokumentálták 
a benyújtott támogathatósági jelentésekben.
2. ajánlás – A költségvetés-támogatási műveletek irányításának megerősítése
a)
A Bizottság elfogadja az ajánlást, mivel véleménye szerint a hondurasi kormánynak szóló üzenetek már következetesek. 
Jelenleg a költségvetés-támogatási irányítóbizottság megerősíti a stratégiai választási lehetőségeket, és a küldöttség 
számára csak azon költségvetés-támogatási programok végrehajtását engedélyezi, amelyek következetesen vizsgálják 
a rövid, a közép- és a hosszú távú szempontokat.
A Bizottság a szakpolitikai párbeszédre vonatkozóan igen sok területre kiterjedő megközelítést alkalmaz Hondurasszal 
szemben. A kormány reformok melletti elkötelezettsége a szakpolitikai párbeszéd és a költségvetés-támogatásra való 
jogosultság kulcsfontosságú eleme.
b)
A Bizottság elfogadja az ajánlást.
A Bizottság úgy véli, hogy az ajánlás teljesítése már folyamatban van.
A költségvetés-támogatásról szóló iránymutatás a strukturált értékeléshez kapcsolódó utasításokat és részletes sablono -
kat tartalmaz, és az iránymutatás alkalmazása teljes körű és következetes.
Az iránymutatás lehetővé teszi a költségvetés-támogatásról szóló COM(2011) 638 végleges számú közleményben és 
a vonatkozó tanácsi következtetésekben bevezetett dinamikus megközelítést is: „Az EU a helyszíni hatások maximalizálása 
érdekében a költségvetés-támogatás mindegyik formájában egyénileg kialakított és dinamikus megközelítést fog alkalmazni 
a támogathatóság tekintetében, a hiteles és releváns ágazatireform-stratégiák végrehajtásának folytatására koncentrálva” 
(9371/12 számú tanácsi következtetések) .
c)
A Bizottság elfogadja az ajánlást.
A makrogazdasági és az államháztartási gazdálkodási szaktudás a munkatársak kiválasztása során figyelembe vett 
tényező, amit a Bizottság figyelembe vesz a rotációs folyamat során.
A Bizottság válaszai 57
2016. szeptember 1-jén a Bizottság költségvetés-támogatási szaktudással rendelkező szakértőt rendelt a hondurasi 
küldöttségbe.
Ezenfelül a Bizottság továbbra is biztosít makrogazdasági és államháztartási gazdálkodási szaktudást alternatív 
eszközökkel.
3. ajánlás – Az uniós fellépések teljesítménymérésének szigorítása
A Bizottság elfogadja az ajánlást, és azt továbbra is figyelembe veszi az ágazati monitoring- és értékelési rendszerek 
szigorítását célzó új programjaiban. Az Eurosan Budget például az országos mezőgazdasági gazdaságszerkezeti felmérést 
fogja támogatni. Ez meg fogja erősíteni az Országos Statisztikai Intézet (INE) kapacitását.
67
A küldöttség által kidolgozott ágazati stratégiák az EU által a kiemelt ágazatokban folytatott szakpolitikai párbeszéd 
támogatására szolgáló eszközökként használatosak. Minden szakpolitikai párbeszéd írásbeli jelentésben kerül dokumen -
tálásra. A célkitűzések megvalósítási mértékének értékelésére a kifizetések folyósításához kapcsolódó ágazati elemzés 
során kerül sor.
4. ajánlás – A szakpolitikai párbeszéd megerősítése a kiemelt ágazatokban
A Bizottság elfogadja az ajánlást.

HOGYAN JUTHAT HOZZÁ AZ EURÓPAI UNIÓ KIADVÁNYAIHOZ?
Ingyenes kiadványok:
  egy példány:  
az EU Bookshopból (http://bookshop.europa.eu),
  több példány, valamint plakátok, térképek rendelése:  
az Európai Unió képviseletein keresztül (http://ec.europa.eu/represent_hu.htm),  
nem uniós országokban a küldöttségektől (http://eeas.europa.eu/delegations/index_hu.htm),  
a Europe Direct szolgáltatáson keresztül (http://europa.eu/europedirect/index_hu.htm)  
vagy a 00 800 6 7 8 9 10 11 telefonszám tárcsázásával (ingyenesen hívható az EU egész  
területéről) (*).
(*)  A legtöbb hívás és a megadott információk ingyenesek (noha egyes mobiltelefon-szolgáltatókon keresztül,  
telefonfülkékből és hotelekből a számot csak díj/f_izetés ellenében lehet hívni).
Megvásárolható kiadványok: az EU Bookshopból (http://bookshop.europa.eu).
Esemény Dátum
Az ellenőrzési feladatterv elfogadása/az ellenőrzés megkezdése 2015.17.11
A jelentéstervezet hivatalos megküldése a Bizottságnak (vagy más ellenőrzött félnek) 2016.20.7
A végleges jelentés elfogadása az egyeztető eljárás után 2016.25.10
A Bizottság (vagy más ellenőrzött fél) válaszainak beérkezése az összes uniós nyelven 2016.3.11
Az Európai Számvevőszék értékelte a hondurasi kiemelt 
ágazatok számára nyújtott uniós kétoldalú fejlesztési 
támogatás eredményességét. Ennek keretében 
megvizsgáltuk a bizottsági irányítást, továbbá azt, hogy 
mennyiben valósultak meg az uniós fejlesztési támogatás 
célkitűzései. Az ellenőrzés a  2007–2015-ös időszakra 
összpontosított. A vizsgált kiemelt ágazatok a következők 
voltak: a szegénység csökkentése, az erdészet, valamint 
a biztonság és a jog érvényesülése.
Megállapítottuk, hogy a hondurasi kiemelt ágazatok 
számára nyújtott uniós fejlesztési támogatás a  vizsgált 
időszakban részben volt eredményes. Több kedvező 
változáshoz is hozzájárult ezekben az ágazatokban, de 
hatásának gátat szabtak az országban uralkodó nehéz 
körülmények és az irányítás több hiányossága. Az ország 
általános helyzete továbbra is aggasztó. Növekedett 
a szegénység szintje, az erdőterületek aránya csökkent, 
továbbra is széles körben elterjedt az erőszak és nagyon 
magas az emberölési ráta.
EURÓPAI
SZÁMVEVŐSZÉK