Különjelentés A haiti földrengést követő 
európai uniós 
helyreállítási támogatásHU 2014  13 SZ.
EURÓPAI
SZÁMVEVŐSZÉK
EURÓPAI SZÁMVEVŐSZÉK  
12, rue Alcide De Gasperi  
1615 Luxembourg  
LUXEMBURG
Tel. +352 4398-1
E-mail: eca-info@eca.europa.eu  
Internet: http://eca.europa.eu
Twitter: @EUAuditorsECA  
YouTube: EUAuditorsECA
Bővebb tájékoztatást az Európai Unióról az interneten talál (http://europa.eu).
Luxembourg: Az Európai Unió Kiadóhivatala, 2014
ISBN 978-92-872-0822-4
doi:10.2865/58963
© Európai Unió, 2014
A sokszorosítás a forrás megjelölésével megengedett.
Printed in Luxembourg
HU 2014  13 SZ.
Különjelentés A haiti földrengést 
követő európai uniós 
helyreállítási támogatás
(az EUMSZ 287. cikke (4) bekezdésének második 
albekezdése alapján)
02
 Tartalomjegyzék
Bekezdés
 Glosszárium és betűszavak
I–VII  Összefoglaló
1–11 Bevezetés
1–3 Haiti instabil állam
4–5 A 2010-es földrengés drámai módon súlyosbította a helyzetet
6–7 A földrengés az EU kü lképviseletét is súlyosan érintette
8–11 A nemzetközi intézkedések ellenére a helyreállítás kihívást jelentett
12–17 Az ellenőrzés hatóköre és módszere
18–63 Észrevételek
18–27 A Bizottság a prioritást élvező helyreállítási sz ükségleteket kielégítette
19–21 A helyreállítási sz ükségletek meghatározása megfelelő volt
22–24 Az uniós helyreállítási támogatást megalapozott stratégia keretein belü l alakították ki
25–27 A Bizottság és a többi főbb donor közötti munkamegosztás megfelelő volt,  
a végrehajtás alatti koordináció azonban nehéznek bizonyult
28–40 A Bizottság törekvései ellenére a segélyezés, a helyreállítás és a fejlesztés nem megfelelően 
kapcsolódott egymáshoz
30–32 A Bizottság kü lönböző eszközöket rugalmas módon alkalmazott
33–35 A Bizottságon bel üli koordináció nem volt optimális
36–40 A segélyezés, a helyreállítás és a fejlesztés összekapcsolása az egyedi helyreállítási programok  
megtervezése tekintetében jól átgondolt volt, de gyakorlati megvalósítása néha nehéznek bizonyult
03 Tartalomjegyzék
41–63 A Bizottság nem biztosította kellőképpen az európai uniós helyreállítási támogatás eredményes 
végrehajtását
42–54 A programok többsége késedelmet szenvedett, egyes programok pedig korlátozott mértékű haladást 
értek el
55–58 Bizonyos jelentős kockázatokat a Bizottság nem kezelt megfelelően
59–63 A monitoring megfelelő keretrendszeren alapult, de az erre a ter ületre biztosított erőforrások nem voltak 
elegendőek
64–68 Következtetések és ajánlások
 I. melléklet  – A vizsgált programok jegyzéke
 II. melléklet  – Értékelési módszer
 III. melléklet  – A programok értékelése
 A Bizottság és az EKSZ válaszai
04
 Glosszárium és  
betűszavak
CAED : A Haiti fejlődését szolgáló külső támogatás koordinációs kerete  (Cadre de Coordination de l’Aide Externe au 
Développement d’Haïti )
DCI : Fejlesztési együttműködési eszköz ( Development Cooperation Instrument ) 
A 2007-ben indított fejlesztési együttműködési eszköz különösen a következők révén nyújt támogatást: i. latin -amerikai, 
ázsiai, közép -ázsiai, közel -keleti és dél -afrikai partnerországokkal folytatott földrajzi programok keretében, tevékenységek 
támogatása különféle területek széles körében (például oktatás, egészségügy, társadalmi kohézió és foglalkoztatás, 
kormányzás, demokrácia, emberi jogok, válság utáni helyzetekben és instabil államokban nyújtott támogatás); ii. öt 
tematikus program a humántőkébe való befektetés, a környezetvédelem és a természeti erőforrásokkal való fenntartható 
gazdálkodás, a nem állami szereplők és a helyi önkormányzatok, az élelmezésbiztonság javítása, valamint a migráció és 
a menekültügy terén való együttműködés területén.  
Az Európai Parlament és a Tanács 2006. december 18-i 1905/2006/EK rendelete a fejlesztési együttműködés finanszírozási 
eszközének létrehozásáról (HL L 378., 2006.12.27., 41. o.).
DIPECHO : Az ECHO katasztrófakészültségi programja  
Az ECHO katasztrófakészültségi programját, a DIPECHO -t, 1996-ban indította el. A program célcsoportját a világ 
katasztrófáknak leginkább kitett régióiban élő, kiszolgáltatott helyzetben lévő közösségek alkotják. A DIPECHO által 
finanszírozott programok általában képzésre, kapacitásépítésre, tájékoztatási tevékenységekre, korai figyelmeztető 
rendszerekre, valamint tervezési és előrejelzési intézkedésekre terjednek ki, amelyek esetében a pénzeszközök eljuttatása 
az érintett régiókban tevékenykedő segélyszervezeteken és civil szervezeteken keresztül történik.
DRR : Katasztrófakockázat -csökkentés ( Disaster Risk Reduction ) 
A DRR a katasztrófakockázatok azonosítására, értékelésére és csökkentésére szolgáló következetes megközelítés. Célja 
a gyakoribb katasztrófákhoz vezető társadalmi -gazdasági sebezhetőség csökkentése, valamint a katasztrófát elindító 
környezeti és egyéb veszélyek kezelése.
ECHO : Humanitárius Segélyek és Polgári Védelem Főigazgatósága  
Feladatai többek között: életmegmentés és életben tartás, az emberi szenvedés megakadályozása és enyhítése, valamint 
a természeti vagy az ember okozta katasztrófák által érintett lakosság épségének és emberi méltóságának megőrzése. 
Humanitárius segélyt, rövid távú helyreállítási támogatást, valamint katasztrófamegelőzési és kataszrófakészültségi 
támogatást nyújt.
EFA : Európai Fejlesztési Alapok  
Az Európai Unió által nyújtott fejlesztési -együttműködési támogatások elsősorban az Európai Fejlesztési Alapokon 
(EFA) keresztül jutnak el az afrikai, karibi és csendes -óceáni (AKCS) államokhoz, illetve a tengerentúli országokhoz és 
területekhez (TOT). A 2000. június 23-án Cotonouban húsz évre aláírt partnerségi megállapodás (Cotonoui Megállapodás) 
biztosítja jelenleg a keretet az Európai Uniónak az AKCS -államokkal, illetve tengerentúli országokkal és területekkel 
fenntartott kapcsolataihoz. Fő célja a szegénység visszaszorítása, majd idővel felszámolása.
EKSZ : Európai Külügyi Szolgálat  
Az EKSZ 2010. december 1-jén kezdte meg működését. A legtöbb külső fellépési eszköz programozási ciklusának 
részeként az EKSZ a Bizottság illetékes szervezeti egységeivel együtt előkészíti az országok szerinti előirányzatokról 
szóló bizottsági határozatokat, az országstratégiai és regionális stratégiai dokumentumokat, és az országos és regionális 
indikatív programokat.
05 Glosszárium és betűszavak 
EuropeAid : Fejlesztési és Együttműködési Főigazgatóság – A EuropeAid a Bizottság külső segítségnyújtási eszközeinek 
széles körét használja (ide tartozik a DCI is), amelyeket az EFA -kból és az általános költségvetésből finanszíroznak. Szinte 
az összes EFA -támogatást a EuropeAid irányítja.
FPI: Külpolitikai Eszközökért Felelős Szolgálat ( Service for Foreign Policy Instruments ) 
Az FPI a Bizottság 2011. január 1-jén létrehozott szervezeti egysége, amely közvetlenül az Unió külügyi és 
biztonságpolitikai főképviselőjének tesz jelentést. Az FPI által kezelt kiadások főként a következő tevékenységekhez 
kapcsolódnak: a) közös kül- és biztonságpolitika; b) Stabilitási Eszköz (IfS); c) választási megfigyelő missziók; d) 
iparosodott országokkal való együttműködés eszköze.
G12 : 12 donort tömörítő csoport  
A 12 donort tömörítő csoport (G12) tagjai: Brazília, Kanada, Franciaország, Japán, Norvégia, Spanyolország, Amerikai 
Egyesült Államok, az Amerika -közi Fejlesztési Bank (IDB), a Világbank, a Nemzetközi Valutaalap (IMF), az ENSZ és az 
Európai Bizottság. Az elnöki feladatokat a MINUSTAH helyettes vezetője mint humanitárius koordinátor látja el. Az Európai 
Unió külképviselete 2013-ban ideiglenes elnöki szerepet töltött be.
GBS : Az általános költségvetés támogatása  
Az általános költségvetés támogatása keretébe tartozó programok jellemzően olyan támogatási csomagból állnak, amely 
magában foglalja pénzeszközök folyósítását, kapacitásépítési intézkedéseket, a partnerországgal való párbeszédet és 
a kifizetési feltételek megszabását.
GDP : Bruttó hazai termék
GNI : Bruttó nemzeti jövedelem
IAS: Belső Ellenőrzési Szolgálat ( Internal Audit Service ) 
Az IAS a Bizottság egyik főigazgatósága. Vezetője a Bizottság belső ellenőre, és az Ellenőrzés -felügyeleti Bizottságnak 
tartozik beszámolással. Az IAS feladata, hogy független bizonyosságot nyújtson a belsőkontroll-rendszerek 
eredményességére nézve, és hogy véleményekkel, tanácsadással és ajánlásokkal segítse a Bizottságot.
IDB : Amerika -közi Fejlesztési Bank ( Inter‑American Development Bank )
IfS: Stabilitási Eszköz ( Instrument for Stability ) 
A 2007-ben létrehozott Stabilitási Eszköz konfliktusok megelőzésére, a konfliktusok utáni politikai stabilizáció 
támogatására és természeti katasztrófákat követően a mielőbbi helyreállításra szolgáló gyors és rugalmas mechanizmus. 
Az Európai Parlament és a Tanács 2006. november 15-i 1717/2006/EK rendelete a Stabilitási Eszköz létrehozásáról 
(HL L 327., 2006.11.24., 1. o.).
IHRC : Haiti újjáépítéséért felelős ideiglenes bizottság
IMF : Nemzetközi Valutaalap
06 Glosszárium és betűszavak 
LRRD : A segélyezés, a helyreállítás és a fejlesztés összekapcsolása ( Linking of Relief, Rehabilitation and Development )
MINUSTAH : Az Egyesült Nemzetek Haiti Stabilizációs Missziója
NGO : Civil szervezet ( Non‑governmental organisation )
OCHA : Humanitárius Ügyeket Koordináló Hivatal
PDNA : Katasztrófa utáni szükségletek felmérése ( Post Disaster Needs Assessment )
PFM : Közpénzgazdálkodás
ROM : Eredményorientált monitoring  
A ROM rendszert a EuropeAid 2000-ben hozta létre a fejlesztési támogatások felügyeletének, értékelésének és 
átláthatóságának megerősítésére. Alapját külső szakértők által végzett rövid, célirányos és helyszíni értékelések képezik. 
A rendszer a következő öt kritériumon alapuló strukturált és következetes módszertant alkalmaz: relevancia, hatékonyság, 
eredményesség, lehetséges hatás és valószínű fenntarthatóság.
WB: Világbank
07
Összefoglaló
I
Haiti a világ egyik leginstabilabb állama, és az orszá -
got 2010. január 12-én sújtó földrengés drámai módon 
tovább súlyosbította a helyzetet. A katasztrófa jelentős 
számú emberéletet követelt, hatalmas pusztítást végzett, 
súlyos hatást gyakorolt a nemzetgazdaságra, és jelentő -
sen szűkítette a lakosság alapvető szolgáltatásokkal való 
ellátását biztosító, eleve gyenge közigazgatási kapacitást.
II
A Számvevőszék megvizsgálta, hogy a földrengést 
követően a Haitin történő helyreállításra nyújtott európai 
uniós támogatás kialakítása és végrehajtása megfelelő 
volt- e.
III
A Számvevőszék megállapította, hogy a 2010-es haiti 
földrengést követő európai uniós helyreállítási támoga -
tás kialakítása általában véve megfelelő volt, a progra -
mok végrehajtása azonban nem volt elég eredményes. 
A helyreállítás támogatása irányában tett erőfeszítései 
során a Bizottság, más donorokhoz hasonlóan, jelentős 
akadályokba ütközött. Nagy kihívást jelentett számára, 
hogy nem megfelelően működő nemzeti hatóságok 
bevonásával kellett kezelnie támogatását – amelynek 
célja az ország, illetve a lakosság felelősségvállalásának 
előmozdítása és egy működő kormány kialakulásához 
való hozzájárulása volt – miközben törekedett a gyors 
segítségnyújtásra. Mindemellett a Bizottság bizonyos, 
saját hatáskörébe tartozó tényezők kezelésén maga isi 
javíthatott volna.
IV
A Bizottság a prioritást élvező helyreállítási szükséglete -
ket kielégítette. Más főbb donorokkal együtt helyesen 
határozta meg, hogy a 2010-es földrengés után Haitinak 
melyek a főbb helyreállítási szükségletei, és az ország 
előtt álló új kihívásokkal foglalkozó, megalapozott 
együttműködési stratégiát dolgozott ki, miközben foly -
tatta a hosszú távú társadalmi -gazdasági fejlődés céljára 
nyújtott támogatását. A donorok közötti munkameg -
osztás megfelelő volt, a végrehajtás alatti koordináció 
azonban nehéznek bizonyult.V
A Bizottság törekvései ellenére a segélyezés, a helyre -
állítás és a fejlesztés nem megfelelően kapcsolódott 
egymáshoz. A Bizottság rugalmasan alkalmazott külön -
féle, egymást kiegészítő eszközöket, és a segélyezés, 
a helyreállítás és a fejlesztés összekapcsolása érdekében 
egyedi helyreállítási programokat dolgozott ki. Az ECHO 
és a EuropeAid azonban nem rendelkezett egyértelmű 
közös országstratégiával, amely tevékenységeik között 
biztosíthatta volna a szinergiák, illetve a zökkenőmentes 
átmenet optimalizálását. A hiányosan működő állami 
közigazgatás, valamint az, hogy a kormányzat nem volt 
kellően elkötelezett a reform mellett, jelentős kihívást 
jelentett az eredményes helyreállítás és a fenntartható 
fejlődés feltételeinek megteremtése szempontjából.
VI
A Bizottság nem biztosította kellőképpen az európai 
uniós helyreállítási támogatás eredményes végrehajtását. 
A Számvevőszék által vizsgált tizenhárom programból tíz 
érte el vagy éri el valószínűleg a tervezett eredményeket, 
bár szinte mindegyikük késedelemmel. Három program, 
köztük a tizedik EFA keretében az általános költségvetés 
támogatásának programja, korlátozott mértékű haladást 
ért el. Bár a Bizottság pontosan tisztában volt a nehéz 
körülményekkel, bizonyos, a végrehajtással és a program 
célkitűzéseinek elérésével kapcsolatos jelentős kockáza -
tokat nem kezelt kielégítően. A programok monitoringja 
megfelelő keretrendszeren alapult, a Bizottság és az EKSZ 
azonban nem hozott időben intézkedéseket az uniós 
külképviselet erőforrásainak megerősítése érdekében, 
a képviselet így nem rendelkezett elegendő kapacitással 
helyszíni ellenőrzések lefolytatására. Az ilyen ellenőrzé -
sek a gyorsan változó helyzetben különösen hasznosak 
lettek volna.
Összefoglaló 08
VII
A Számvevőszék azt javasolja, hogy a Bizottság a kataszt -
rófa utáni vagy bizonytalan helyzetekkel kapcsolatos 
műveletek során:
 – tökéletesítse a kockázatkezelést;
 – fogadjon el közös stratégiát a sürgősségi segítség -
nyújtás, a helyreállítás és a fejlesztés közötti kapcso -
lat és szinergia biztosítása érdekében;
 – költségvetés -támogatás nyújtása esetén kulcsfontos -
ságú közpénzgazdálkodási feladatokra és reformokra 
összpontosítson, és adott esetben az uniós pénz -
eszközök veszteséggel, pazarlással és a hatékonyság 
hiányával szembeni védelme érdekében határozzon 
meg rövidebb távú intézkedéseket;
 – dolgozzon ki a működés folyamatosságát bizto -
sító eljárásokat, köztük a munkatársak szükség -
helyzetben történő átcsoportosítására vonatkozó 
rendelkezéseket.
09
 Bevezetés
Haiti instabil állam
01 
A XVIII. században Haiti vezető 
cukornád  termesztő és a világ egyik 
leggazdagabb régiója volt. Az országot 
1804-es függetlenné válása1 óta azonban 
etnikai konfliktusok sújtják, az anar -
chia és a politikai instabilitás hosszan 
tartó időszakai jellemzik. A XX. század 
második felében az egymást követő 
diktatúrák2 elnyomták a lakosságot, 
és kifosztották az ország vagyonát. 
Haiti ma egy instabil állam (lásd: 
1. háttérmagyarázat ).
02 
Az ország instabil politikai és biztonsági 
helyzete 2004 végén az ENSZ Haiti Sta -
bilizációs Missziójának (MINUSTAH) fel -
állításához vezetett3. Az élelmiszerárak 
miatti 2008-as zavargások után Laurent 
Lamothe 2012. márciusi miniszterelnök -
ké válásáig az ország nem rendelke -
zett állandó kormánnyal. A biztonsági 
helyzet javult, a bűnözés azonban még 
mindig lassítja a fejlődést.03 
Haiti továbbra is a világ egyik legszegé -
nyebb országa4. A lakosság több mint 
fele5 kevesebb mint napi 1,25 USA -dol-
lárból él, rendkívüli szegénységben. 
A várható élettartam 62 év, amely 
12 évvel kevesebb, mint a latin -ame -
rikai régió átlaga. A lakosság mintegy 
fele analfabéta; a gyermekek 20%-a 
alultáplált, 30%-uk nem fér hozzá tiszta 
vízhez6. Latin -Amerikában az AIDS Haitin 
a legelterjedtebb7.1 A francia gyarmat rabszolga 
lakosságának 1791-ben 
indított felkelése vezetett az 
1804-es függetlenséghez, és 
két évvel később a világ első 
független fekete köztársasá -
gának megalapításához. 
1844-ben a sziget két országra 
szakadt: létrejött Haiti és 
a Dominikai Köztársaság.
2 1949 óta Haitin több diktátor is 
megszerezte a hatalmat: Paul 
Magloire tábornok, akit 
François Duvalier (Papa Doc), 
majd annak fia, Jean -Claude 
(Baby Doc) követett.
3 A MINUSTAH kivonulása 
2016 előtt nem szerepel 
a tervekben, amikor is 
a missziót át kell szervezni és 
konszolidálni kell.
4 2012-ben Haitin az egy főre 
jutó bruttó nemzeti jövedelem 
(a Világbank Atlas- módszere 
szerint) 760 USA -dollár 
(összehasonlításul 
a latin -amerikai és karibi átlag 
8981 USA -dollár).
5 Haiti lakossága közel  
10 millió fő.
6 Források:  World DataBank – 
A világ 2011-es és 2012-es 
fejlettségi mutatói, az Egyesült 
Nemzetek Fejlesztési 
Programja: Human 
development report  (Humán 
fejlettségről szóló jelentés), 
CIA – The World Factbook .
7 A HIV előfordulása a 15–
49 éves lakosság körében 2,2% 
(„Ministère de la Santé Publique 
et de la Population, Déclaration 
d’Engagement sur le VIH/SIDA: 
Rapport de Situation 
Nationale” , 2012. március).
Az állam instabil helyzetének fogalommeghatározása
Az Európai Bizottság meghatározása szerint az „instabilitás” fogalma gyenge vagy nagyon rosszul működő rendsze -
reket jelöl, valamint olyan helyzeteket, ahol a társadalmi szerződés meghiúsult, mivel az állam nem képes vagy nem 
hajlandó ellátni alapvető funkcióit, illetve teljesíteni kötelezettségeit és feladatait a szolgáltatásnyújtás, az erőforrá -
sokkal való gazdálkodás, a joguralom, a hatalomhoz való méltányos hozzájutási lehetőség, a lakosság biztonsága, 
valamint az állampolgárok jogainak és szabadságának védelme és előmozdítása terén.
Forrás : 2007. október 25-i COM(2007) 643 végleges: Az EU bizonytalan helyzetekre adott válaszai felé – a fenntartható fejlődés, stabilitás és 
béke érdekében történő, nehéz körülmények közötti kötelezettségvállalásról.1. háttérmagyarázat
10 Bevezetés
A 2010-es földrengés 
drámai módon súlyosbí -
totta a helyzetet
04 
Haiti még ki sem lábalt a 2008-as viharok 
okozta károkból, amikor 2010. január 12-
én a fővárost és környékét a Richter -skála 
szerinti 7-es erősségű földrengés rázta 
meg (lásd: Térkép ), amely rengeteg em -
beréletet követelt és jelentős pusztítást 
végzett8. Mintegy 230 000-en vesztették 
életüket; ezzel ez a katasztrófa a halál -
eseteket tekintve a 2004-es indiai -óceáni 
szökőárhoz hasonló méreteket öltött, 
amely azonban ebben az esetben egyet -
len országra összpontosult9. 300 000-en 
sérültek meg, közülük minden második 
gyermek volt. Port -au-Prince -ben mint -
egy 1,3 millió ember vált hajléktalanná 
és több mint 500 000 ember hagyta el 
a katasztrófa sújtotta területet, hogy az 
ország más részén találjon menedéket10. 
A rossz higiéniai körülmények miatt, 
amelyek a földrengést követően draszti -
kusan még tovább romlottak, kolerajár -
vány tört ki.
05 
Romokban állt számos közigazgatási 
épület, többek között a Nemzeti Palota, 
kórházak, iskolák és más közintézmé -
nyek, és rengeteg alkalmazott életét 
vesztette11. Ez nagymértékben lecsök -
kentette a haiti kormány szolgáltatás -
nyújtási képességét. Mivel a földrengés 
gazdasági tevékenység szempontjából 
az ország legaktívabb régióját sújtot -
ta, jelentős hatást gyakorolt a bruttó 
hazai termék (GDP) alakulására12 és az 
adóbefizetésekre. A költségvetés nem 
rendelkezett az állami közigazgatási 
tevékenységek helyreállításához és 
a közalkalmazottak fizetéséhez szüksé -
ges forrásokkal.A földrengés az EU k ül-
képviseletét is súlyosan 
érintette
06 
A földrengés az EU külképviseletét is 
súlyosan érintette: egy munkatárs meg -
halt, a külképviselet vezetőjét kórházba 
kellett szállítani, és a munkatársak több -
ségét trauma érte, vagy más pszichés 
problémától szenvedett. A katasztrófát 
követő 48 órán belül 30 tisztviselőt 
evakuáltak Brüsszelbe, illetve a Domi -
nikai Köztársaságba. Az EU külképvise -
letének épülete használhatatlanná vált, 
és a Brüsszellel való kapcsolattartás alig 
volt lehetséges. Számos akta megsérült 
vagy eltűnt.
07 
Néhány hét elteltével a tisztviselők egy 
része visszatért Haitire, de a vezető 
beosztásokban történt változások és 
a külképviselet -vezető nélküli hosszú 
időszak az EU külképviseletének műkö -
dési kapacitását jelentős időtartamra 
súlyosan lebénította.8 A 2010. január 12-i földrengés 
Port -au-Prince, Léogâne és 
Jacmel városát érintette, és 
megrongálta a kikötőt, 
a repülőteret és a főutakat.
9 Intézményközi Állandó 
Bizottság valós idejű 
értékelése Haitin: 3 hónappal 
a földrengés után; 
2010. augusztus 31.
10 A katasztrófát követő 
szükségletekre irányuló 
felmérés (2010. március).
11 A kormány becslése szerint 
105 000 ház összedőlt, 
208 000 ház megrongálódott, 
Port -au-Prince -ben és 
környékén a kórházak 60%-a, 
valamint 5000 iskola 
megsemmisült. A földrengés 
mintegy 3 millió embert 
érintett. Becslések szerint az 
okozott kár összértéke elérte 
a 7,8 milliárd USA -dollárt, 
amely Haiti 2009-es 
GDP -jének felel meg.
12 A GDP a 2005 és 2009 közötti 
viszonylag állandó növekedési 
időszakot követően 
a földrengés következtében 
5,4%-kal csökkent.
11 Bevezetés
Forrás : United States Agency for International Development (USAID) (az USA Nemzetközi Fejlesztési Hivatala).
A FÖLDRENGÉS ERŐSSÉGE
A módosított Mercalli-skála (MMI)*
A MÓDOSÍTOT
MERCALLI-SKÁLA (MMI)
SZERINTI BECSÜL TA FÖLDRENGÉSNEK 
KITETT LAKOSSÁG
4
   
5
   
6
   
7
   
8
   
9
   
10^5 887 000
 
7 261 000
 
1 049 000
 
571 000
 
314 000
 
2 246 000
 
332 000MÉRSÉKELT
ELÉG ERŐS
ERŐS
NAGYON ERŐSROMBOLÓ
ERŐSEN ROMBOLÓ
PUSZTÍTÓ
* Az MMI a földrengés mérésére szolgál, és eltér a földrengés általános
 magnitúdójától, amelyet a Richter-skálán mérnek.
^ A térképen jelölt térség az MMI szerint 9. osztályba eshet, az USGS adatai
 alapján azonban a legerősebb rengések vonatkoztak a területre.
Forrás: USGS/ PAGER Alert Version: 8TérképA 2010. január 12-i földrengés által sújtott térség
12 Bevezetés
A nemzetközi intézkedé -
sek ellenére a helyreállí -
tás kihívást jelentett
08 
Közvetlenül a katasztrófát követő -
en a világ minden részéről több száz 
nemzetközi szervezet, ország és magán -
személy reagált a sürgős humanitárius 
szükségletekre13. Az ENSZ Humanitárius 
Ügyeket Koordináló Hivatala (OCHA) gyorssegély iránti kérelme alapján 72 óra 
alatt 575 millió USA -dollár gyűlt össze. 
2012 végére a közszektorhoz tartozó do -
norok humanitárius segélyként 2,23 mil -
liárd USA -dollárt, valamint a kolera elleni 
küzdelemre további 192 millió USA -dol-
lárt nyújtottak (lásd: ábra ). Ezenkívül 
magánadományozók becslések szerint 
mintegy 3 milliárd USA -dollárt jut -
tattak el ENSZ -szervezetekhez és civil 
szervezetekhez14.13 A Haitin régóta jelen lévő 
nemzetközi szervezetek (a 
Vöröskereszt és a főbb civil 
szervezetek) azonnal reagálni 
tudtak, és 2010 májusára több 
mint 1000 nemzetközi 
szervezet nyújtott 
humanitárius segítséget.
14 A Haitival foglalkozó 
különmegbízott hivatala  – 
2012. decemberi főbb adatok.ÁbraA Haiti támogatására összegyűjtött és kifizetett pénzeszközök (2012. december)
3,01 milliárd
USA-dollár
KIFIZETETT
(2010–2012)A vállalás szerint
8,34 milliárd USA-dollár 
(2010–2020)
New York-i VÁLLALÁSOK
2010–2012:
5,37 milliárd USA-dollár
2013–2020:
2,96 milliárd USA-dollárTerv szerint 10,77 milliárd USA-dollár
(2010–2020)
ÚJJÁÉPÍTÉSI TÁMOGATÁSTerv szerint 2,57 milliárd USA-dollár
(2010–2012)
HUMANITÁRIUS TÁMOGATÁSTerv szerint 13,34 milliárd USA-dollár (2010–2020) 
KÖZFINANSZÍROZÁS
Újjáépítési és humanitárius támogatás (az összesen 1,0 milliárd USA-dollár, adósságelengedés nélkül)
Terv szerint
2,43 milliárd USA-dollár 
(2010–2012)
EGYÉB TÁMOGATÁSTerv szerint 2,37 milliárd
USA-dollár 
(2010–2012)
FÖLDRENGÉSTerv szerint
204 millió USA-dollár 
(2010–2012) 
KOLERA3,06 milliárd USA-dollár
(becslések szerint)
összegyűjtött
(2010–2012)
MAGÁNTÁMOGATÁS 
(Donorok:
alapítványok, vállalatok
és magánszemélyek)
1,01 milliárd
USA-dollár
KIFIZETETT
(2010–2012)2,23 milliárd
USA-dollár
KIFIZETETT
2010–2012191,9 millió
USA-dollár 
KIFIZETETT
(2010–2012)
Forrás : A Haitival foglalkozó különmegbízott hivatala, donorok jelentései és nyilvánosan hozzáférhető adatok.
13 Bevezetés
09 
Az ország újjáépítéséhez és további 
fejlődéséhez szükséges nemzetközi 
támogatás mozgósításához az ENSZ 
2010. március 31-én New Yorkban meg -
rendezte az „Úton Haiti új jövője felé” 
elnevezésű „nemzetközi donorkonferen -
ciát”. A donorok megállapodtak abban, 
hogy támogatják a kormány Plan d’Action 
pour le Relèvement et le Développement 
National d’Haïti15 (PARDH) elnevezésű 
cselekvési tervét, és az „építsd fel újra 
még jobban” elv alapján segítséget 
nyújtanak a közép- és hosszú távú 
újjáépítéshez16. A konferencián 55 donor 
a 2010 és 2012 közötti időszakra 5,37 mil -
liárd USA -dollár, 2013-ra és az azt követő 
évekre további 2,96 milliárd USA -dollár 
folyósítását vállalta. Ezenkívül több 
ország Haiti adósságát összesen 1 milli -
árd USA -dollár értékben törölte17.
10 
Az Európai Unió (EU) az egyik legfőbb 
donor volt. Egyetlen 1,23 milliárd euró 
összegű vállalást tett. Ez tartalmazza 
a Bizottság (460 millió euró)18, 18 tag -
állam és az Európai Beruházási Bank19 
által az ország helyreállítását és fejlesz -
tését célzó vállalt összeget. A Bizottság 
a Humanitárius Segélyek és Polgári 
Védelem Főigazgatóságán (ECHO) ke -
resztül humanitárius segélyt is nyújtott. 
A 2010 és 2013 közötti időszakban az 
ECHO összesen 232 millió eurót irányzott 
elő erre a célra20.11 
A hatalmas pénzügyi támogatás és 
a nemzetközi erőfeszítések ellenére az 
ország még mindig óriási kihívásokkal 
szembesül. Túl sok időbe telt a rom -
eltakarítás, ami – más problémákkal 
együtt – lassította az újjáépítés ütemét21. 
Becslések szerint 2013 végén 210 000 
volt azoknak a száma, akik továbbra is 
sátortáborokban éltek, és még egyetlen 
lerombolt minisztériumi épület teljes 
újjáépítése sem történt meg. Az újjá -
építést olyan strukturális problémák 
hátráltatják, amelyek már 2010 előtt is 
sújtották az országot. Az alig -alig műkö -
dő közigazgatás továbbra is jelentősen 
akadályozza a szolgáltatásnyújtást olyan 
ágazatokban mint például az egészség -
ügy, az oktatás, valamint a vízellátás és 
szennyvízelvezetés. A hiányosságokkal 
küzdő közpénzgazdálkodás megnehe -
zíti az optimális erőforrás -felhasználást, 
valamint a csalás és a korrupció meg -
akadályozását. Az ingatlan -nyilvántartás 
hiánya és az abból eredő földviták gátol -
ják az újjáépítési folyamatot. Az agrár -
szektor gyakori természeti veszélyekkel 
szembeni rendkívüli sebezhetősége és 
a beruházások hiánya akadályozza az 
élelmiszer-termelést22.15 Haiti helyreállítását és 
fejlesztését célzó nemzeti 
cselekvési terv.
16 A PARDH alapelve nem 
egyszerűen a földrengés előtti 
helyzet visszaállítása, hanem 
az újjáépítés révén annak 
a lehetőségnek a kihasználása 
volt, hogy felszámolják 
a múltbeli és a jelenlegi 
sebezhetőség főbb okait.
17 Ezek közé az országok közé 
tartozik többek között 
Belgium, Németország, 
Írország, Franciaország, 
Olaszország, Hollandia, 
Finnország és Svédország.
18 Ez a vállalás, amely főként 
EFA- forrásokat tartalmaz, 
a későbbiekben 
522 millió  euróra emelkedett.
19 A vállalások országok/
intézmények szerinti 
megoszlását lásd a következő 
weboldalon: http://www.
lessonsfromhaiti.org/
download/International_
Assistance/5-ny -pledge -total.
pdf
20 Az Európai Bizottság által 
Haitin nyújtott humanitárius 
segély és polgári védelem – 
Két évvel a földrengés után 
(2012); az ECHO Haitiről szóló 
tájékoztatója – 2013. április.
21 Lásd például: From Relief to 
Recovery: Supporting good 
governance in post‑earthquake 
Haiti  (Az adományozástól az 
újjáépítésig: a jó kormányzás 
támogatása a földrengés utáni 
Haitin), Oxfam 2011. Az egyik 
legfőbb problémát 
a romeltakarítás lassúsága 
jelentette.
22 A Haitit az 1996 és 2010 közötti 
időszakban ért számos 
katasztrófa miatt az ország 
már a földrengést megelőzően 
is elhúzódó válsághelyzetben 
volt, a lakosság 57%-a volt 
alultáplált.
14
 Az ellenőrzés hatóköre és 
módszere
12 
A Számvevőszék megvizsgálta, hogy 
a Haiti helyreállítására nyújtott uniós 
támogatás kialakítása és végrehajtása 
megfelelő volt -e. Az ellenőrzés elsősor -
ban az alábbi három fő kérdésre kereste 
a választ:
a) A Bizottság kielégítette -e a prioritást 
élvező helyreállítási szükségleteket?
b) A Bizottság biztosította -e, hogy a se -
gélyezés, a helyreállítás és a fejlesz -
tés kapcsolódjon egymáshoz?
c) A Bizottság biztosította -e az európai 
uniós helyreállítási támogatás ered -
ményes végrehajtását?
13 
Az ellenőrzés a 2010 és 2013 közötti idő -
szakban az ECHO, a Fejlesztési és Együtt -
működési Főigazgatóság (EuropeAid) 
és a Külpolitikai Eszközökért Felelős 
Szolgálat (FPI) által Haitinak nyújtott 
támogatásra terjedt ki.
14 
Az ellenőrzésre 2013 májusa és novem -
bere között került sor a következő 
területeken:
a) a tizedik EFA ország -együttműkö -
dési stratégiájának és más fontos 
szakpolitikai dokumentumoknak 
a felülvizsgálata;
b) interjúk a Bizottság és az Európai 
Külügyi Szolgálat (EKSZ) tisztviselői -
vel Brüsszelben;c) 2013. augusztus 26. és szeptember 6. 
között Haitin végzett ellenőrzés, 
amelynek során interjúk készültek az 
EU külképviseletének munkatársai -
val, a haiti hatóságok képviselőivel, 
a főbb nemzetközi fejlesztési part -
nerekkel, civil szervezetekkel és civil 
társadalmi szervezetekkel, valamint 
projektek ellenőrzése.
15 
Az ellenőrzés 13, helyreállítási támoga -
tás nyújtására és a katasztrófakocká -
zat-csökkentésre irányuló uniós finan -
szírozású program felülvizsgálatából 
állt (lásd: I. melléklet ). Pénzügyi szem -
pontból a vizsgált minta az említett két 
területtel kapcsolatos bizottsági köte -
lezettségvállalás mintegy kétharmadát 
teszi ki23. Az ECHO által finanszírozott 
hét programot a lakhatás (szálláshe -
lyek), a vízellátás, a szennyvízelvezetés, 
a katasztrófakészültség és az élelmiszer -
ellátás terén Port -au-Prince -ben, 
Petit -Goâve -ban, Léogâne -ban, illetve 
Jacmelben hajtották végre. A EuropeAid 
által finanszírozott három program az 
általános költségvetés támogatását, va -
lamint Artibonite régió lakóterületeinek 
újjáépítését és élelmezésbiztonságának 
javítását érintette. A három FPI -program 
a haiti közigazgatás válsághelyzetekre 
való felkészültségének helyreállítására 
irányult.
16 
Az ellenőrzés elsősorban a programok 
relevanciájának, kidolgozásának és ered -
ményeinek értékeléséből állt, a pontozás 
az Európai Bizottság eredményorientált 
monitoring (ROM) módszertanának vo -
natkozó kritériumai alapján történt (lásd: 
II. és III. melléklet )24.23 A 2010. február és 
2012. december közötti 
időszakban a helyreállítás és 
a katasztrófakockázat - 
csökkentés terén a Bizottság 
kötelezettségvállalása elérte 
a 202 millió eurót. 
A mintavételben szereplő 
programok összértéke 
141 millió eurót tett ki. Ebből 
az összegből 81,1 millió eurót 
2013. december 31-én fizettek 
ki (lásd: III. melléklet ).
24 Az észrevételekben 
a programokra való hivatkozás 
az I. és a  III. mellékletben  
szereplő számozásukra 
vonatkozik.
15 Az ellenőrzés hatóköre és módszere
17 
Az ellenőrzés előkészítése során 
a számvevők a katasztrófához kap -
csolódó segélyek elszámoltatható -
ságával és ellenőrzésével foglalkozó 
INTOSAI -munkacsoport (ADAA) által 
kidolgozott szabványokat, iránymu -
tatásokat és bevált gyakorlatot vették 
figyelembe25. A katasztrófakezelési ciklus 
megfelelő megismeréséhez, a katasztró -
fához kapcsolódó segélyek kezelésével 
összefüggő kockázatok azonosításához 
és az ellenőrzési program kidolgozásá -
hoz elsősorban az ISSAI 5510 (A kataszt -
rófakockázat -csökkentés ellenőrzése) és 
az ISSAI 5520 (A katasztrófához kapcso -
lódó segélyek ellenőrzése) standardokat 
vették alapul.25 Az ISSAI 5500, katasztrófához 
kapcsolódó segélyek 
ellenőrzésére vonatkozó 
sorozatát 2013 októberében 
tették közzé (lásd: www.issai.
org).
16
 Észrevételek
A Bizottság a prioritást 
élvező helyreállítási sz ük-
ségleteket kielégítette
18 
A Számvevőszék megvizsgálta, hogy 
a Bizottság egyértelműen meghatá -
rozta -e a helyreállítási szükségleteket, 
megalapozott együttműködési straté -
giát dogozott -e ki, és biztosította -e az 
erőfeszítések megfelelő összehangolását 
és a munkamegosztást a többi főbb 
szereplővel.
A helyreállítási sz ükségletek 
meghatározása megfelelő 
volt
19 
A földrengés utáni uniós helyreállítási 
támogatás a szükségletek megfelelő, 
a szakértők, a főbb donorok és a haiti  
kormány által közösen elfogadott 
értékelésén alapult. Az ECHO szakértői 
közvetlenül a földrengés után több 
ágazatra kiterjedően előzetesen értékel -
ték a szükségleteket. 2010. január végén 
a Bizottság, valamint Belgium, Francia -
ország és Spanyolország szakértőiből 
álló csoport felmérte az infrastruktúra, 
a közpénzgazdálkodás, a kormányzás, 
az igazságügy és a biztonság, valamint 
a szociális szolgáltatások (különösen az 
oktatás) terén fennálló szükségleteket.
20 
A Bizottság támogatta továbbá a ka -
tasztrófa utáni szükségletek felméré -
sét26, amely egy fejlesztési és növekedési 
keret létrehozására irányult27. Ez képezte 
a haiti kormány által a 2010. március 31-i 
New York -i nemzetközi konferencián 
bemutatott, Haiti helyreállítását és 
fejlesztését célzó nemzeti cselekvési terv 
alapját.21 
A főbb helyreállítási szükségletek a lakha -
tással és a városrehabilitációval, a vízellá -
tással, a szennyvízelvezetéssel és a higiéniai 
körülményekkel, az egészségüggyel, az 
élelmezésbiztonsággal és az oktatással 
voltak kapcsolatosak. A alapszolgáltatások 
nyújtását megfelelően és fenntarthatóan 
biztosítani képes rendszerek és szakpoli -
tikák kialakításához támogatásra szorult 
továbbá a kormányzás, a közpénzgazdálko -
dás, valamint a közigazgatás megerősítése 
is. A szűkös állami források miatt a Bizottság 
a katasztrófát követő igen bizonytalan 
időszakban az alapvető állami feladatok 
újraindításához és helyreállításához döntő 
fontosságúnak ítélte a költségvetés támo -
gatását. A kormány, valamint a gazdasági 
kormányzás támogatásában részt vevő 
donorok a közpénzgazdálkodás hiányos -
ságainak meghatározásáról és a prioritási in -
tézkedéseket tartalmazó cselekvési tervről28 
állapodtak meg.
Az uniós helyreállítási támo -
gatást megalapozott stratégia 
keretein belü l alakították ki
22 
A fent említett értékelések és a kormány 
igényei alapján a Bizottság felülvizsgálta 
a tizedik EFA keretében a Haitival való 
együttműködési stratégiát29. A felülvizsgált 
együttműködési stratégia célja – egyrészt 
a szegénység eltörlése, másrészt a föld -
rengés utáni helyreállítási szükségletek 
kielégítése érdekében – a hosszú távú tár -
sadalmi -gazdasági fejlődés támogatásának 
folytatása volt. Az együttműködési stratégia 
nem változtatott az eredetileg megcélzott 
ágazatokon (infrastruktúra, kormányzás 
és költségvetés -támogatás), a keretösszeg 
azonban jelentősen emelkedett. A prog -
ramozható támogatás keretösszege („A” 
költségvetési keret) 100 millió euróval nőtt 
és elérte a 391 millió eurót, az előre nem lát -
ható események, például a sürgősségi segít -
ségnyújtás fedezésére szolgáló keretösszeg 
(„B” költségvetési keret) 13,6 millió euróról 
73,6 millió euróra emelkedett. A programoz -
ható támogatás ágazatonkénti felülvizsgált 
keretösszegeit a  Táblázat  tartalmazza.26 A katasztrófát követő 
szükségletek felmérését 
a Bizottság, valamint 
Ausztrália, Luxemburg, 
Norvégia, Svédország és Svájc 
pénzügyi támogatásával 
a Világbank globális katasztró -
facsökkentési és helyreállítási 
eszköze ( Global Facility for 
Disaster Reduction and 
Recovery , GFDRR) finanszírozta. 
A felmérésben mintegy 
250 nemzeti és nemzetközi 
szakértő, valamint civil 
szervezetek és a haiti civil 
társadalom képviselői vettek 
részt, és nyolc területre terjedt 
ki: kormányzás, termelés, 
szociális ágazatok, infrastruktú -
ra, regionális fejlesztés, 
környezetvédelem és 
katasztrófakockázat - kezelés, 
valamint olyan, több területet 
érintő témák, mint a nemek, az 
ifjúság és a lakosság kiszolgál -
tatott helyzetben lévő 
csoportjai.
27 A szakértők úgy ítélték meg, 
hogy három év alatt 11,5 milli -
árd USA -dollárra lesz szükség: 
50% a szociális ágazatok; 17% 
az infrastruktúra; 15% 
a környezetvédelem, valamint 
a kockázat- és katasztrófakeze -
lés területére; a fennmaradó 
rész pedig a termelő 
ágazatokra, a kormányzásra, 
valamint a több témát érintő 
területekre (nemek, ifjúság, 
a lakosság kiszolgáltatott 
helyzetben lévő csoportjai).
28 A koordinációs csoport (a 
2009. február 27-én létrehozott 
Cadre de partenariat pour l’appui 
budgétaire ) keretében 
a költségvetési támogatást 
nyújtó donorok 2010 májusá -
ban megállapodtak egy 
prioritási cselekvési tervről, 
amelynek célja a pénzügyi 
ellenőrzések javítása és 
reformok bevezetése, valamint 
az említett területeken történt 
haladás értékeléséhez 
mutatószámokat tartalmazó 
közös eredménytáblázat 
létrehozása.
29 A kormány fenn kívánta tartani 
a tizedik EFA eredeti együttmű -
ködési stratégiájának általános 
irányát, amely továbbra is 
releváns volt a hosszú távú 
fejlődés támogatása 
szempontjából. Emellett, 
miközben az donorok 
többsége a földrengés által 
közvetlenül sújtott területre 
összpontosított, a Bizottság 
alapvető fontosságúnak ítélte 
az ország más részei számára 
nyújtott támogatások 
folytatását.
17 Észrevételek
23 
Az infrastruktúra tekintetében továbbra 
is az utak képezik az uniós támogatás fő 
területét, amely azonban a Haiti hely -
reállítását és fejlesztését célzó nemzeti 
cselekvési tervvel összhangban kiegé -
szült a városrehabilitációval (beleértve 
a lakhatást). A kormányzás terén fenn -
maradt a decentralizáció támogatása 
és az állami kapacitás megerősítése, de 
további prioritást élvező területként 
megjelölték az ingatlan -nyilvántartási 
rendszer kialakítását és a katasztrófa -
kockázat -csökkentést is. Az általános 
költségvetés támogatására szolgáló 
keretösszeg növelése a közszolgálta -
tások helyreállítására, az újjáépítési 
program elindítására, valamint a fej -
lesztési és növekedési stratégiáknak 
a gazdasági kormányzást érintő refor -
mokon keresztül történő támogatására 
irányult. A Bizottság az uniós általános 
költségvetésből jelentős pénzeszközöket 
(43,6 millió eurót) bocsátott továbbá ren -
delkezésre az élelmiszer- és agrárágazat 
számára, valamint a katasztrófakockázat 
csökkentésére30.24 
A Számvevőszék által vizsgált progra -
mok általában tükrözték a Bizottság által 
elfogadott stratégiát. A Bizottság által 
támogatott területek konkrét szükség -
leteit az egyes programok kialakításánál 
helyesen mérték fel (lásd: III. melléklet , 
„Relevancia”).30 A mezőgazdaság terén 
2011 és 2012 között a Bizottság 
jelentős pénzeszközöket 
bocsátott rendelkezésre az 
élelmezésbiztonsági 
tematikus programokon és az 
élelmezésfinanszírozási 
eszközön (összesen 
23,6  millió  euró), valamint 
a millenniumi fejlesztési célok 
kezdeményezésen keresztül 
(20 millió euró az 
élelmezésbiztonság 
javítására). 
A katasztrófakészültséget 
a DIPECHO -programok, 
a Stabilitási Eszköz és az uniós 
tagállamok támogatták.TáblázatA tizedik EFA programozható támogatásainak ágazaton -
kénti, földrengést követően fel ülvizsgált keretösszegei
(millió euró)
Ágazat Eredeti keretösszegek Felülvizsgált keretösszegek
Kiemelt ágazatok 259 349
Infrastruktúra 175 245
Kormányzás 36 27
Az általános költségvetés támogatása 48 77
Egyéb 32 35
Tartalékok 0 7
ÖSSZESEN 291 391
Forrás : A 2008–2013-as időszakra vonatkozó országstratégiai dokumentum/nemzeti indikatív prog -
ram és a 2011–2013-as időszakra vonatkozó felülvizsgált országstratégiai dokumentum/nemzeti 
indikatív program.
18 Észrevételek
A Bizottság és a többi főbb 
donor közötti munkameg -
osztás megfelelő volt, a vég -
rehajtás alatti koordináció 
azonban nehéznek bizonyult
25 
A tizedik EFA keretében a közös uniós 
programozás (lásd: 2. háttérmagyará -
zat) tekintetében Haiti kísérleti ország 
szerepét tölti be. Amint korábban írtuk, 
a tizedik EFA együttműködési stratégi -
áját a Bizottság a Haitin tevékenykedő 
uniós tagállamokkal (Németország, 
Franciaország és Spanyolország), 
továbbá más főbb donorokkal együtt 
vizsgálta felül. Ez lehetővé tette az 
eredményes munkamegosztást. Miköz -
ben Franciaország és Spanyolország 
többnyire az ország déli, az USA pedig az 
ország északi részén volt aktív, az uniós 
támogatás az egyik központi régióra, 
Artibonite -ra összpontosított. Ezenkívül 
Port -au-Prince -t és más, a földrengés 
által érintett városokat zónákra osztot -
ták, az egyes donorok és azok végre -
hajtásért felelős partnerei e zónákban 
tevékenykedtek.26 
A programok végrehajtása során a Bi -
zottság és a donorok közötti napi koordi -
náció azonban nehéznek bizonyult:
a) az ECHO aktív részvételével zajló, 
az OCHA által végzett humanitá -
rius segítségnyújtás koordinációs 
mechanizmusának eredményessé -
ge korlátozott volt31. Ennek fő oka 
a mechanizmus összetettsége, az 
eltérő operatív módszereket alkal -
mazó humanitárius szereplők igen 
nagy száma, egyes donorországok 
vonakodása a közös munkától, nyelvi 
problémák32, valamint az volt, hogy 
a megbeszéléseket az ENSZ katonai 
bázisán tartották33. Ezenkívül a mun -
kacsoportok között az ágazatközi ko -
ordináció stratégiai gondolkodású és 
facilitátori ismeretekkel rendelkező, 
szakképzett koordinátorok hiánya 
miatt továbbra sem volt kielégítő34;31 Ez a koordinációs mechaniz -
mus ágazati munkacsoporto -
kon, úgynevezett „klasztere -
ken” alapult. A klaszterek 
nemzetközi szereplők, nemzeti 
hatóságok és helyi önkormány -
zatok, valamint a civil 
társadalom közötti partnersé -
gek. Ezeket azokban az 
esetekben hozták létre, ha 
egyértelmű humanitárius 
szükségletek merültek fel egy 
ágazaton belül, az ágazatokon 
belül több szereplő volt, és 
a nemzeti hatóságoknak 
a koordinációhoz támogatásra 
volt szükségük. 2012-ig 
11 funkcionális klaszter alakult. 
Azóta a fejlesztésre való áttérés, 
valamint az országban 
a humanitárius fellépésekre 
rendelkezésre álló pénzügyi 
források drasztikus csökkenése 
miatt 7 klaszter fokozatosan 
megszűnt.
32 Számos megbeszélés angol 
nyelven folyt, és a dokumentá -
ciók is angol nyelven készültek. 
Ez korlátozta a helyi civil 
szervezetek részvételét.
33 Egyes szervezetek ideológiai 
okokból nem léptek be 
a katonai épületekbe, másokat, 
főként kisebb, helyi civil 
szervezeteket nem engedtek 
belépni. A helyiségek 
túlzsúfoltak voltak, és bizonyos 
kérdésekben nehéz volt közös 
álláspontra jutni.
34 Evaluation of OCHA Response to 
the Haiti Earthquake  (Az OCHA 
haiti földrengésre való 
reagálásának értékelése), 2011., 
10. és 11. o. ( http://hhi.harvard.
edu/sites/default/files/In%20
Line%20Images/programs%20
-%20hum%20effectiveness%20
-%20earthquake%20-%20
evaluation.pdf ).
Közös uniós programozás
A közös uniós programozás célja a donorok adott országon belüli munkájának egy közös támogatási keretben tör -
ténő összehangolása, amelynek során mindegyikük saját erősségei szerint egy adott területre összpontosít. Ezáltal 
mérsékelhető a támogatás szétaprózódása, valamint fokozható a felelősségvállalás, az összehangolás és a harmoni -
záció, miközben ismertebbé válik az Európai Unió által végzett munka, és lehetővé válik, hogy az európai donorok 
egységes hangon szólaljanak meg.
Forrás : Európai Bizottság, Közös többéves programozás, Zárójelentés (2010).2. háttérmagyarázat
19 Észrevételek
b) a fejlesztési segély koordinációs 
mechanizmusai, amelyek a földren -
gés előtt voltak érvényben, szintén 
összetettek, és számos, különböző 
megbízatással rendelkező érdekelt 
felet (kormány, donorok, nemzetközi 
civil szervezetek, ENSZ -szervezetek 
stb.) érintenek35. A főbb nemzetközi 
donorokat a 12 donort tömörítő 
csoport (G12) fogja össze. Ágazati 
szinten a koordinációs mechaniz -
musok a munkamegosztás és az 
információcsere szempontjából 
hasznosnak bizonyultak, de nem 
eredményeztek összehangolt fel -
lépéseket, illetve nem hoztak létre 
ágazati szakpolitikákat36;
c) az állami közigazgatás intézményi 
kapacitásának összeomlása, a kor -
mány lassú döntéshozatala, a nem 
megfelelő kommunikáció, a civil 
társadalom elégtelen részvétele és 
a vezetői szakértelem hiánya miatt 
a Haiti újjáépítéséért felelős ideigle -
nes bizottság (IHRC) (lásd: 3. háttér -
magyarázat ) nem tudta eredménye -
sen koordinálni37 a földrengés után 
jelentősen megemelkedett donori 
támogatásokat. 2012 novemberében 
a kormány, az ENSZ és a G12 a segé -
lyezés -összehangolás irányításának a haiti hatóságok részére történő át -
adása érdekében elindította a  Cadre 
de Coordination de l’Aide Externe au 
Développement d’Haïti38 (CAED) el -
nevezésű új koordinációs rendszert. 
A CAED azonban még nem volt 
alkalmas arra, hogy az újjáépítési 
törekvésekre irányuló nemzetközi 
támogatással kapcsolatosan straté -
giai iránymutatást nyújtson39.
27 
A költségvetés támogatása tekintetében 
2010 májusában a donorok az újonnan 
létrehozott koordinációs csoport40 kere -
tében a pénzügyi ellenőrzések javítására 
és reformok bevezetésére irányuló, 
prioritási cselekvési tervről41, valamint 
a haladás értékeléséhez mutatószámo -
kat tartalmazó közös mátrix42 létrehozá -
sáról állapodtak meg. Ez a közös értéke -
lés lehetővé tette az egyes programok 
technikai segítségnyújtási összetevőinek 
kiigazítását is, így biztosítva a kiegé -
szítő jelleget. A nemzeti hatóságokkal 
folytatott összehangolt monitoring és 
szakpolitikai párbeszéd terén tapasztalt 
biztató fejlemények azonban a vég -
rehajtás során fokozatosan eltűntek 
(lásd: 63 bekezdés).35 Inter‑agency real‑time 
evaluation in Haiti: 3 months 
after the earthquake  
(Ügynökségek közötti valós 
idejű értékelés Haitin: 
3 hónappal a földrengés után) 
(2010).
36 A Haitival foglalkozó 
különmegbízott hivatala, Has 
Aid Changed? Channelling 
assistance to Haiti before and 
after the earthquake  
(Változott -e a támogatás? 
Segítségnyújtás továbbítása 
Haiti számára a földrengés 
előtt és után), 2011. június, 8. o. 
(http://reliefweb.int/sites/
reliefweb.int/files/resources/
has_aid_changed_en.pdf ).
37 Lásd például: L’aide française 
à Haïti après le séisme du 
12 janvier 2010  (A Haitinak 
a 2010. január 12-i földrengés 
után nyújtott francia segély), 
francia számvevőszék 
(2013. január) és From Relief to 
Recovery: Supporting good 
governance in post‑earthquake 
Haiti  (A segélynyújtástól az 
újjáépítésig: a jó kormányzás 
támogatása a földrengés utáni 
Haitin) Oxfam 2011.
38 A Haiti fejlődését szolgáló 
külső támogatás koordinációs 
kerete.
39 A CAED ritkán ülésezett, és az 
ágazati munkacsoportok 
feladatmeghatározásának 
kidolgozása a számvevőszéki 
ellenőrzés idején még 
folyamatban volt.
40 A Cadre de partenariat pour 
l’appui budgétaire  (CPAB) 
hivatalosan 2009. február 27-
én jött létre, elnöki feladatait 
a pénzügyminiszter látja el.
A Haiti újjáépítéséért felelős ideiglenes bizottság
Az IHRC megalakulását New Yorkban, az „Úton Haiti új jövője felé” elnevezésű nemzetközi donorkonferencián jelen -
tették be, és hivatalosan 2010 áprilisában, 18 hónapos időszakra jött létre. Az IHRC feladata a nemzeti helyreállítási 
és fejlesztési cselekvési terv (APNRD) végrehajtásának felügyelete, valamint a kormány és a nemzetközi közösség 
által a Haiti Újjáépítési Alapban összegyűjtött pénzeszközök kezelése volt. Az IHRC elnöki tisztjét Haiti miniszterel -
nöke és Bill Clinton, az USA volt elnöke közösen töltötték be.3. háttérmagyarázat41 Alapját különösen a Világbank által 2007-ben készített Public Expenditure and Financial 
Accountability Review  (A közkiadások és a pénzügyi elszámoltathatóság áttekintése) című 
dokumentum 2009. évi átdolgozott változata alapján készült IMF -ajánlások képezték.
42 Alapvetően az általános költségvetés támogatásának általános feltételeire, azaz a következők felé 
történő kielégítő haladásra vonatkozóan: i. megerősített makrogazdasági stabilitási keretrendszer; 
ii. a közpénzgazdálkodás javítására irányuló reform; iii. az újjáépítési és a fejlesztési stratégia 
végrehajtása.
20 Észrevételek
A Bizottság törekvései 
ellenére a segélyezés, 
a helyreállítás és a fejlesz -
tés nem megfelelően 
kapcsolódott egymáshoz
28 
A Számvevőszék megvizsgálta, hogy 
a Bizottság: i. a különböző eszközöket 
rugalmas módon alkalmazta -e; ii. meg -
felelően összehangolta -e az ECHO és 
a EuropeAid tevékenységeit; és iii. az 
uniós helyreállítási programok kialakítá -
sa és végrehajtása során foglalkozott -e 
a segélyezés, a helyreállítás és a fejlesz -
tés összekapcsolásával.
29 
A Haiti számára a földrengés után 
nyújtott uniós támogatás fő célkitűzései 
a mentési segítség nyújtása, a megsérült 
infrastruktúra és az alapvető közszolgál -
tatási funkciók helyreállítása, valamint 
a fenntartható fejlődés feltételeinek 
megteremtése volt. A segélyezés, 
a helyreállítás és a fejlesztés össze -
kapcsolása ezért a 2010-es katasztrófa 
utáni időszakban a Haitival folytatott 
uniós együttműködés szempontjá -
ból stratégiai kérdést jelentett (lásd: 
4. háttérmagyarázat ).A Bizottság kü lönböző esz -
közöket rugalmas módon 
alkalmazott
30 
A EuropeAid programozása és prog -
ram -előkészítése a nemzeti hatóságok -
kal folytatott megbeszélésekből és más 
donorokkal való koordinációból áll. 
Tekintettel a Bizottság és az EKSZ által 
végzendő jelentős előkészítő munkára, 
ennek a folyamatnak nem célja a válság -
helyzetben felmerülő, gyorsan változó 
szükségletek kielégítése. Miközben 
azonban a felülvizsgált tizedik EFA föld -
rengés utáni együttműködési stratégiá -
jának hivatalos elfogadása két évet vett 
igénybe43, átfogó irányításának kialakí -
tása viszonylag gyorsan megtörtént, ami 
lehetővé tette a helyreállítási programok 
elindítása terén tapasztalt késedelmek 
csökkentését.43 A felülvizsgált országstratégiai 
dokumentumot 
2012 márciusában írták alá.
A segélyezés, a helyreállítás és a fejlesztés összekapcsolása
A mentési segítségnyújtás célja, hogy rövid távú, de gyors humanitárius segélyt nyújtson a természeti katasztrófák -
ból vagy erőszakos konfliktusokból eredően komoly nehézségekkel szembesülő emberek életének megmentése 
és megőrzése érdekében. A helyreállítási műveletek célja a mentési segítségnyújtás fokozatos felváltása, valamint 
a gazdasági és társadalmi helyzet stabilizálása az érintetteknek történő segítségnyújtással az infrastruktúrák 
újjáépítése, a szolgáltatások javítása és az intézmények megerősítése terén, ami később lehetővé teszi a fejlesztési 
együttműködés felé történő megfelelő átmenetet. A segélyezés, a helyreállítás és a fejlesztés összekapcsolása azo -
kat az intézkedéseket és beavatkozásokat jelenti, amelyek a rövid, illetve a hosszú távú segítségnyújtás egymáshoz 
való közelítését, a közöttük lévő szinergiák erősítését célozzák.
Forrás : 1996. április 30-i COM(96) 153 végleges: „A segélyezés, a helyreállítás és a fejlesztés összekapcsolása; 2001. április 23-i 
COM(2001) 153 végleges: „A segélyezés, a helyreállítás és a fejlesztés összekapcsolása – Értékelés”; 2012. október 30-i COM(2012) 586 final:  
„Az EU rezilienciapolitikája: Az élelmiszerválságok tanulságai”.4. háttérmagyarázat
21 Észrevételek
31 
A EuropeAid mellett az ECHO is bekap -
csolódott a helyreállítási tevékenységek -
be. Míg 2010-ben az ECHO által nyújtott 
humanitárius segély sürgősségi szük -
ségletek (többek között romeltakarítás, 
fóliasátor -táborok létesítése, vízszállítás, 
szennyvízelvezetés és élelmiszerosztás 
a lakóhelyüket elhagyni kényszerült 
személyeknek) kielégítésére irányult, 
segítségnyújtása 2011-ben és 2012-ben 
a sürgősségi szakasz után is folytatódott. 
Ennek keretébe tartozott a katasztrófa -
kockázat -csökkentés44 és a lakhelyelha -
gyás kezelése45, amely főként ideiglenes 
szálláshelyek építése, illemhelyek és 
szennyvízelvezető rendszerek kialakítása 
és „munkáért készpénz” programok szer -
vezése formájában jelent meg. Ezeket 
a tevékenységeket az ECHO rövid távú 
helyreállítási támogatásként végezte 
mindaddig, amíg a fejlesztési partnerek 
el nem készültek a hosszú távú helyreál -
lítási projektekkel46.
32 
A Bizottság a katasztrófakészültségi 
ECHO (DIPECHO) program folytatásaként 
bevezette továbbá az FPI által irányított, 
rugalmasabb Stabilitási Eszközt (IfS) is. 
Ennek célja a helyreállítás és a fejlesztés 
felé történő átmenet megkönnyítése 
volt azáltal, hogy széles körű nyilvános 
és iskolai tájékoztató kampányokkal, kár -
enyhítést célzó helyi tevékenységekkel 
és önkéntesek polgári védelmi képzésé -
vel segítette az embereket a katasztrófák 
kezelésében47.A Bizottságon bel üli koordi -
náció nem volt optimális
33 
A Bizottság a földrengés utáni első 
néhány hétben az uniós válaszintézkedé -
sek összehangolására válságplatformot 
hozott létre, amelynek tagjai a EuropAid, 
az ECHO, az Európai Bizottság Főtitkár -
sága és az EU tagállamai voltak. Az ECHO 
és az uniós külképviselet is rendszeresen 
információt cserélt (például a lakóhelyü -
ket elhagyni kényszerült, táborokban és 
ideiglenes szálláshelyeken elhelyezett 
személyek szükségleteiről), és a többi ka -
tasztrófakockázat -csökkentési tevékeny -
séggel való megfelelő kapcsolat bizto -
sítása érdekében egyeztetett az FPI -vel 
a DIPECHO programról. A Bizottság 
Haitival foglalkozó szervezeti egységei 
rendszeres csoportmegbeszéléseket tar -
tottak48. Ezek a koordinációs mechaniz -
musok megkönnyítették a szükségletek 
értékelését és a prioritások megfelelő 
meghatározását.
34 
Port -au-Prince további területeinek 
bevonása érdekében a EuropeAid 
kibővítette újjáépítési és térségfejlesz -
tési programját (9. program). A korábbi 
ECHO -projektekkel való folytonosság 
biztosítása érdekében a EuropeAid az 
„ugyanazon a területen ugyanaz a part -
ner” elvet követte, amelynek értelmében 
olyan ECHO -partnereket vett fel a végre -
hajtásra, akik már a humanitárius segély 
szakaszában jelen voltak egy adott 
körzetben, így fel tudta használni az 
adott feltételek között szerzett értékes 
ismereteiket49.44 Összesen 5,5 millió euró: 
3 millió euró a 2011-es Haiti 
Humanitárius Végrehajtási 
Tervből és 2,5 millió euró 
a DIPECHO karib -tengeri 
régióra vonatkozó 
programjából, amely 
független volt a földrengésre 
adott válaszintézkedésektől.
45 Az ECHO segítségnyújtása 
2012-ben a lakhelyelhagyás 
kezelésére (20,25 millió euró), 
a kolerára való reagálásra 
(3 millió euró), olyan 
katasztrófák kezelésére, mint 
az Isaac trópusi vihar és 
a Sandy hurrikán 
(9 millió  euró), valamint 
a katasztrófakockázatok 
csökkentésére (2  millió  euró) 
összpontosított.
46 Ez összhangban van 
a szökőárt, illetve a Mitch nevű 
hurrikánt követő bizottsági 
helyreállítási támogatásról 
szóló 6/2008. sz. 
különjelentésben 
a Számvevőszék által tett, 
a helyreállítási projektek gyors 
megtervezésére vonatkozó 
1. ajánlással ( http://eca.europa.
eu).
47 DIPECHO Study:  Lessons learned 
for an improved strategy and 
approach  
(DIPECHO -tanulmány: 
a tanulságok levonása a jobb 
stratégia és megközelítés 
érdekében), Inspire 
Consortium, 2013. március, 
11. o. és 19. o. ( http://
ec.europa.eu/echo/files/
policies/dipecho/reports/
LL_improved_strategy_
approach_March2013.pdf ).
48 Az érintett területek 
környékén újjáépítési 
programok létrehozásáról 
szóló határozat ennek egyik 
eredménye volt.
49 Például a Concern Worldwide 
civil szervezet az IfS által 
finanszírozott béketeremtő 
projektet hajtott végre, 
amelynek célja a Grand Ravine 
nyomornegyedben 
a fegyveres bandák közötti 
összecsapások visszaszorítása 
volt. A projektet az ECHO 
humanitárius intézkedései, 
majd a EuropeAid 
támogatásával ugyanazon 
térség újjáépítése és javítása 
követte.
22 Észrevételek
35 
Ahogy azonban a Bizottság Belső Ellen -
őrzési Szolgálata 2011-ben hangsúlyozta, 
az ECHO és a EuropeAid nem rendelke -
zett a segélyezés, a helyreállítás és a fej -
lesztés összekapcsolása tekintetében 
egyértelmű közös országstratégiával, 
amely lehetővé tette volna a tevékenysé -
geik közötti szinergiák és a súrlódásmen -
tes átmenet optimalizálását. Az Európai 
Parlament Költségvetési Ellenőrző 
Bizottságának küldöttsége 2012 február -
jában Haitin tett látogatása során meg -
állapította, hogy az ECHO és az uniós 
külképviselet közötti koordináció szintje 
nem megfelelő50. A Számvevőszék által 
megállapított hiányosságok elsősorban 
a következő szempontokat érintették:
a) az ECHO programjai rövid távúak, 
miközben a EuropeAid progra -
mozása és program -előkészítése 
időbe telik. Bár mindkettő rugalmas 
módszert alkalmazott (lásd: 30. és 
31. bekezdés), az ECHO nyújtotta 
támogatás lezárása után több hónap 
telt el, míg a EuropeAid újjáépítési 
és térségfejlesztési pénzeszközei rendelkezésre álltak. A helyszíni 
műveletek közötti súrlódásmentes 
kapcsolat csak önfinanszírozással és 
a végrehajtó partnerek motiválásá -
val volt lehetséges;
b) a humanitárius és a fejlesztési part -
nerek, köztük az ECHO és az uniós 
külképviselet eltérően ítélte meg 
a lakhatási szükségletek kezeléséhez 
legmegfelelőbb módszert. Az uniós 
külképviselet és a Számvevőszék ál -
tal megkérdezett számos fejlesztési 
partner szerint három évvel a föld -
rengés után állandó házak helyett 
ideiglenes szálláshelyek építése nem 
a leghatékonyabb megoldás, figye -
lembe véve a helyhiányt, valamint 
azt, hogy nagy a kockázata, hogy 
a szállások térsége nyomornegyed -
dé alakul;
c) az ECHO kivonulási stratégiáját és az 
uniós külképviseletnek történő át -
adást nem formalizálták és nem do -
kumentálták, ami miatt nem volt biz -
tosítva a megfelelő követővizsgálat.50 A Költségvetési Ellenőrző 
Bizottság látogatása, 
2012. február 22–26., Haiti, 
Visszajelzés ( http://www.
europarl.europa.eu/
meetdocs/2009_2014/
documents/cont/dv/
draftfeedbackreport_/
draftfeedbackreport_en.pdf ).1 fényképA haiti városrendezés fő akadálya a helyhiány
Forrás:  Európai Számvevőszék.
23 Észrevételek
A segélyezés, a helyreállítás 
és a fejlesztés összekapcso -
lása az egyedi helyreállítási 
programok megtervezése 
tekintetében jól átgondolt 
volt, de gyakorlati meg -
valósítása néha nehéznek 
bizonyult
36 
A Számvevőszék által megvizsgált 
programokat a humanitárius és a hely -
reállítási szakasz összekötése, illetve 
a fenntartható fejlődés feltételeinek 
megteremtése szempontjából a Bi -
zottság megfelelően alakította ki. 
A tevékenységek a közszolgáltatások 
alapvető funkcióinak a helyreállítására 
és a fenntartható fejlődés feltételeinek 
megteremtésére irányultak. A megfelelő 
reformok hiánya, a hatóságok felelősség -
vállalásának elmaradása és a megfele -
lően működő közigazgatás hiánya miatt 
azonban a Számvevőszék által vizsgált 
13 programból 4 esetében mindennek 
az elérésével kapcsolatos kilátások nem 
voltak ígéretesek (lásd:  III. melléklet , 
„Tervezés” ).37 
Az ECHO szinte valamennyi helyreállítási 
programja megkönnyítette a fejlesztés 
irányába való súrlódásmentes átme -
netet. Ezek gyakran egy adott térségre 
vonatkozó integrált megközelítések 
részét képezték. A szálláshelyek építésén 
kívül e megközelítések körébe tartozott 
a megélhetési támogatás, a képzés és 
a helyi önkormányzatok támogatása 
(lásd:  5. háttérmagyarázat ). A progra -
mok végrehajtásában tapasztalt kése -
delmek azonban (lásd: 43. bekezdés) 
az érintett térségekben lelassították 
a fenntartható fejlődés feltételeinek 
megteremtését.
Integrált megoldások
Az ECHO által Petit -Goâve és Léogâne külvárosi negyedeiben finanszírozott HELP program (2. program) házak hely -
reállítására és „féltartós” szálláshelyek építésére irányult. E program a közösség újjáépítését célzó integrált megkö -
zelítés részét képezte. E térségben más programok keretébe tartozott egy szakképzési központ építése, közparkok 
telepítése, egy piac kialakítása, útburkolás és a tömegközlekedés javítása. A helyreállítási munkálatok ezáltal nem 
csupán azt tették lehetővé, hogy az emberek visszatérjenek otthonaikba, hanem azt is, hogy jövedelemszerző tevé -
kenységekbe fogjanak.5. háttérmagyarázat
24 Észrevételek
38 
A városfejlesztés területén 
földrengésbiztos építési szabványok és 
bevált gyakorlat kidolgozása és ter -
jesztése szerepelt a katasztrófakocká -
zat-csökkentési rendszerek terveiben, 
amelyek a kormányzati és az intézmé -
nyi támogatási programok, köztük az 
újjáépítési és térségfejlesztési program 
(lásd: 9. program) részét képezték. Ez 
az „építsd fel újra még jobban” elv 
tekintetében megfelelő megközelítést 
jelentett. A tájékoztató kampányok 
ellenére azonban ezeket a szabványokat 
a magasabb építési költségek miatt és 
hatásos közigazgatási ellenőrzés hiányá -
ban az érzékeny területeken található 
magánházak esetében ritkán alkalmaz -
ták. Az újjáépítési programok haladását 
az ingatlan -nyilvántartás kezdetleges 
állapota miatt tulajdonjogi problémák is 
hátráltatták51. Az ingatlan -nyilvántartás 
fejlesztésére irányuló kísérleti projektek 
Port -au-Prince két kerületében voltak 
folyamatban, az országos lefedett -
ség azonban vélhetően még hosszú 
folyamat.
39 
A Számvevőszék által vizsgált, a fejlesz -
tési együttműködési eszköz keretében fi -
nanszírozott élelmiszerprogram (8. prog -
ram) a humanitárius segítségnyújtás 
helyébe lépett azzal a céllal, hogy előse -
gítse a fenntartható fejlődés folytatását, 
elsősorban a mezőgazdasági termelés 
számára kiváló minőségű vetőmagok 
folyamatos ellátásának biztosítása révén. 
A közigazgatás hiányosságai azonban 
korlátozták a program eredményeinek 
jövőbeni fenntarthatóságát és a remélt 
fejlődést.40 
Közvetlenül a földrengés után az általá -
nos költségvetés támogatására irányuló 
program (10. program) segítette a kor -
mányt a költségvetési források hiányá -
nak áthidalásában, amely hiány széles 
körű bizonytalanságot okozhatott volna. 
A kormány helyreállítási, fejlesztési és 
növekedési stratégiáinak, valamint a gaz -
dasági kormányzás javításának a támo -
gatása megfelelő eszköznek bizonyult 
a jobb helyzet eléréséhez. A kormány 
e területen tapasztalható lassú haladása 
azonban akadályozta az általános költ -
ségvetés támogatására irányuló program 
gördülékeny végrehajtását, valamint az 
intézményi és fizikai újjáépítési erőfeszí -
tésekhez való hozzájárulásának esélyét 
(lásd: 53. és 54. bekezdés).51 Az ingatlanjogosultságokkal 
kapcsolatos kérdések más 
donorok programjainak 
a késedelméhez is hozzájáruló, 
jelentős tényezőt jelentettek. 
Lásd például: Haiti 
reconstruction – USAID 
infrastructure projects have had 
mixed results and face 
sustainability challenges  (Haiti 
újjáépítés – Az USAID 
infrastruktúra -projektek 
vegyes eredményeket 
mutatnak és 
fenntarthatóságuk kihívást 
jelent), US Government 
Accountability Office (az USA 
Számvevőszéke) (2013. június).
25 Észrevételek
A Bizottság nem biztosí -
totta kellőképpen az 
európai uniós helyreállí -
tási támogatás eredmé -
nyes végrehajtását
41 
A Számvevőszék megvizsgálta, hogy i.   
a tervezett outputok időben megva -
lósultak -e; ii. a Bizottság a katasztrófa 
utáni helyzetben értékelte -e a főbb 
kockázatokat és fogadott -e el intézkedé -
seket azok kezelésére; és iii. megfelelő 
volt -e a monitoring.
A programok többsége kése -
delmet szenvedett, egyes 
programok pedig korlátozott 
mértékű haladást értek el
42 
A Számvevőszék által vizsgált tizenhá -
rom programból tizenegy végrehajtása 
nem valósult meg az eredeti ütemter -
ven belül. A késedelem egy és tizenkét 
hónap között szóródott, ami az eredeti -
leg rövid távúnak tervezett programok 
esetében különös aggodalomra ad okot. 
Három program esetében az outputok 
elmaradtak a tervezettől (lásd: III. mel -
léklet , „Eredmények”). Kettő ezek közül 
pénzügyi értelemben nagyszabású prog -
ramnak számított52.ECHO -projektek
43 
A Számvevőszék által vizsgált hét prog -
ram tervezett outputja közé tartozott 
a romeltakarítás, 1500 ideiglenes szállás -
hely építése, 800 megrongálódott ház 
felújítása, szennyvízelvezető- és vízellátó 
rendszerek építése, polgári védelmi 
felszerelés és képzés biztosítása, föld -
rajzi információs központ létrehozása, 
mikrohitelek nyújtása és különböző jöve -
delemszerző tevékenységek biztosítása. 
Egy program (6. program) végrehajtása 
a tervezett ütemterven belül megvaló -
sult. A többi program a földrengés utáni 
nehéz helyzet53, valamint a tervezés vagy 
a végrehajtás hiányosságai miatt szenve -
dett késedelmet. A végrehajtó partnerek 
nem vették megfelelően figyelembe 
a helyi korlátokat (például a nehézkes 
állami közigazgatási eljárásokat) vagy 
a technikai nehézségeket (például az 
ideiglenes szálláshelyek mérete a ren -
delkezésre álló hely szempontjából nem 
volt megfelelő).
44 
Végül szinte minden program megvaló -
sította a tervezett outputokat. Egy eset -
ben54 azonban a program végrehajtása 
során nem sikerült elérni azt a tervezett 
célt, hogy mintegy 2000 család térjen 
vissza lakásába, mert az Építésügyi Mi -
nisztérium nem szolgáltatott megbízha -
tó adatokat a lakások állapotáról55.52 Programme d’appui budgétaire 
général au Plan d’action pour la 
Reconstruction et le 
Développement d’Haïti et à la 
Stratégie Nationale de 
Croissance et de Réduction de la 
Pauvreté  (10. program), amely 
esetében az uniós 
hozzájárulás 47  millió  eurót 
tett ki; és Strengthening of the 
Haitian emergency 
preparedness (Haiti 
vészhelyzetekre való 
felkészülésének 
megerősítése), amely 
esetében az uniós 
hozzájárulás 14,5  millió  eurót 
tett ki (13. program).
53 A kolera kitörése, a hurrikánok, 
illetve a bizonytalan 
biztonsági feltételek miatt 
romlottak 
a programvégrehajtás 
feltételei.
54 Biztonságos és fenntartható 
szálláshelyek építése (1. 
program).
55 Az Építésügyi Minisztériumnak 
értékelnie kellett, hogy az 
épületek:
– nem rongálódtak -e meg 
a földrengés során, és azok 
azonnal használatba 
vehetők -e; vagy
– olyan veszélyes épületek -e, 
amelyekbe a belépést 
korlátozni kell, és amelyek 
használatba vétele csak 
bizonyos javítások 
elvégzését követően 
lehetséges; vagy
– olyan veszélyes épületek -e, 
amelyekbe a belépés tilos, 
és amelyek használatba 
vétele csak jelentős 
javítások elvégzését 
követően lehetséges, vagy 
amelyeket le kell bontani.
26 Észrevételek
Stabilitási Eszköz
45 
A Stabilitási Eszköz által finanszírozott, 
a haiti kormány válsághelyzetekre való 
felkészültségi kapacitása helyreállítá -
sának támogatására irányuló program 
a következő három elemből áll: i. rom -
eltakarítás és egyúttal a lakosság kiszol -
gáltatott helyzetben lévő csoportjai 
számára munkáért készpénz biztosítása; 
ii. magas szintű szakpolitikai megbe -
szélések szervezése az újjáépítéssel 
kapcsolatos kérdések, a segítségnyújtási 
stratégiák, az alkotmány reformja és 
a kormány működésének helyreállítása 
témakörében; és iii. a lakosság ellenálló 
képességének növelése vészhelyzet 
esetén alkalmazható felszerelések biz -
tosításával, valamint Port -au Prince -ben 
válságközpont felállítása.46 
Az első két elem (11. és 12. program) 
végrehajtása a terv szerint történt. A har -
madik elem végrehajtásában tapasztalt 
késedelmeket főként logisztikai korlá -
tok, a végrehajtó partnerek megfelelő 
országismeretének és nyelvtudásának 
hiánya, valamint a program túlzottan 
ambiciózus célkitűzései okozták. Ezenkí -
vül a nyújtott képzés nem volt elegendő, 
és nem teljesen igazodott a helyi feltéte -
lekhez. A mentőfelszerelések minősége 
nem volt megfelelő, és nem mindig 
megfelelően helyezték el azokat.2 és 3. fényképA „Biztonságos átmeneti szálláshelyek és illemhelyek építése” (Léogâne) és a „Biz -
tonságos és fenntartható szálláshelyek építése” (Delmas, Port -au-Prince) program 
keretében épített ideiglenes szálláshelyek
Forrás:  Európai Számvevőszék.

27 Észrevételek
Újjáépítés és térségfejlesztés
47 
A lakhelyüket elhagyni kényszerült 
személyek lakhelyük közelébe való 
visszatérése a kormány kulcsfontosságú 
prioritása volt, amely arra irányult, hogy 
orvosolja a lakosság lakhelyelhagyása 
és a sok áldozat miatti gyenge társadal -
mi kohéziót. Az EFA által finanszírozott 
Programme d’appui à la reconstruction 
et à l’aménagement de quartiers pour 
faciliter le retour des populations 
sinistrées56 elnevezésű program57 
Port -au-Prince hat és Petit -Goâve város 
egy, igen népes térségének újjáépítését 
támogatta. A városrendezés tökéletesí -
tésén és a köztulajdonú infrastruktúrák 
javításán felül háztartások is részesültek 
támogatásban, hogy házaikat maguk 
építsék újjá. A gazdasági autonómia ösz -
tönzése érdekében helyi szintű képzés és 
mikrofinanszírozás révén egyéb külön -
böző tevékenységek is támogatásban 
részesültek.
48 
A program egy részét az állami közigaz -
gatás keretében hajtották végre58. Bár ez 
a megközelítés az „építsd fel újra még 
jobban” elv és a felelősségvállalás elve 
tekintetében megfelelő volt, nem tette 
lehetővé a segélyezés, a helyreállítás és 
a fejlesztés összekapcsolásával teljes 
mértékben összeegyeztethető fizikai 
eredmények létrejöttét. A Számvevőszék 
ellenőrzése idején a helyreállítás általá -
nos koncepciójában megállapodtak, és 
minden vizsgált projekt esetében elké -
szültek a bekötőutakra és a köztulajdonú 
infrastruktúrákra vonatkozó főtervek, 
az építési munka azonban még nem 
kezdődött el.49 
Jelentős haladás történt azonban 
a városfejlesztéssel kapcsolatos közigaz -
gatási kapacitások helyreállítása terén. 
Jó előrelépést értek el továbbá a civil 
szervezeti partnerek által végrehaj -
tott tevékenységek terén is. Gyakorlati 
tapasztalatuk, a humanitárius fellépés 
kezdete óta folyamatos jelenlétük és 
gyakorlati megközelítésük lehetővé tette 
a gyors előkészítő munkát59. Ezenkívül az 
intézményi támogatási elemek létreho -
zását követő javulás segítette a hatósá -
gokkal való együttműködésüket.
Élelmezésbiztonság
50 
A Számvevőszék által vizsgált, a fej -
lesztési együttműködési eszköz által 
finanszírozott program (8. program) 
célja a természeti erőforrásokkal való 
fenntartható gazdálkodáson, jövedelem -
szerző tevékenységeken és a regionális 
közigazgatás kapacitásainak megerősí -
tésén keresztül a leginkább kiszolgál -
tatott helyzetben lévő háztartások és 
az Artibonite régióban élő mezőgazda -
sági termelők élelmezésbiztonságának 
javítása.
51 
A Számvevőszék ellenőrzése idején 
a program még mindig a végrehajtás 
korai szakaszában volt, de a programter -
vezés hiányosságai (a közigazgatási és 
szervezeti feltételek elégtelen elemzése) 
és az egyik végrehajtó partner nem meg -
felelő szakértelme60 miatt máris négyha -
vi késedelmet szenvedett.56 Az érintett lakosság 
visszatérésének 
megkönnyítésére irányuló 
újjáépítési és térségfejlesztési 
támogatási program 
(9. program).
57 Baillargeau, Martissant, 
Delmas 9, Christ -Roi, Grand 
Ravine, Carrefour.
58 A program egy részét 
a 2012 augusztusa óta 
működő és a miniszterelnöki 
hivatalhoz tartozó Unité de 
construction de logements et de 
bâtiments publics  nevű egység 
közreműködésével hajtották 
végre.
59 Helyi bizottságok létrehozása, 
részvételi konzultációk, 
társadalmi és műszaki 
tanulmányok, 
földtulajdonjoggal 
kapcsolatos kutatás.
60 Az egyik civil szervezet nem 
rendelkezett a hitelrendszer 
kialakításához szükséges 
pénzügyi tervezési 
szakértelemmel.
28 Észrevételek
Költségvetés -támogatás
52 
A más donorokkal61 együttműködésben 
bonyolított, a tizedik EFA által finanszíro -
zott, általános költségvetés -támogatási 
program62 célja a kormány katasztrófa 
utáni újjáépítéssel kapcsolatos cselekvési 
terve63, valamint a növekedést és a sze -
génység csökkentését célzó kormányzati 
stratégia64 végrehajtásának a támogatása 
volt. A program keretében 44 millió eurót 
költségvetés -támogatásra, valamint to -
vábbi 3 millió eurót kiegészítő intézkedé -
sekre, például technikai segítségnyújtásra 
vagy országos statisztikai adatok előállítá -
sának támogatására fordítottak.
53 
A program a földrengés után az alap -
vető állami funkciók helyreállításának 
támogatásához biztosított költségvetési 
forrásokat, amelyekre igen nagy szükség 
volt. A 26 millió euró rögzített összegű 
első részletet a tervezett ütemtervnek 
megfelelően 2011-ben, azaz közvetlenül 
a finanszírozási megállapodás aláírását 
követően fizették ki. Elsősorban a gazda -
sági kormányzás lassú erőlehaladása miatt 
a 7 millió euró rögzített összegű máso -
dik részletet és az első változó összegű 
részletnek csak egy részét65 2012 decem -
berében, azaz a 2011–2012-es pénzügyi 
év végét követően fizették ki (azokat 
eredetileg erre a pénzügyi évre ütemez -
ték). A közpénzgazdálkodási reform nem 
kielégítő haladása miatt 2013-ban a Bi -
zottság és más, költségvetési támogatást 
nyújtó donorok további kifizetéseket nem 
teljesítettek.
54 
A közpénzgazdálkodás terén történtek 
előrelépések, létrehozták például a kincs -
tári egységes számlát, és tíz álláshelyet 
alakítottak ki könyvvizsgálók számára. 
Több mint két évvel a tizedik EFA által 
finanszírozott, az általános költségvetés 
támogatására irányuló második program 
kezdete után azonban még mindig nem került sor megfelelő és reális, jól megha -
tározott és elfogadott, prioritást élvező 
intézkedésekkel és mérföldkövekkel ren -
delkező közpénzgazdálkodási reformra.
Bizonyos jelentős kockáza -
tokat a Bizottság nem kezelt 
megfelelően
55 
A Bizottság a katasztrófa utáni helyzetet 
eredményesen elemezte, és meghatá -
rozta a főbb kockázati tényezőket. Ezek 
a politikai bizonytalansággal, a biztonság -
gal, a földtulajdonjogokkal, a földhiánnyal 
és a városok összetett jellegével, a nem 
megfelelő közigazgatási kapacitással, az 
alacsony helyi szintű részvétellel, a nem 
megfelelő koordinációval és a természeti 
veszélyekkel voltak összefüggésben.
56 
A Bizottság az ezekből eredő, az uniós 
programok végrehajtását és az azok 
célkitűzéseinek elérését fenyegető 
kockázatokat azonban nem kezelte 
megfelelően. Nem értékelte e kockázatok 
valószínűségét és lehetséges hatását, és 
nem tervezett megfelelő intézkedéseket 
egyes jelentős kockázatok megelőzésére 
és enyhítésére. Például:
a) Haiti kikötőiben és repülőterén a vám -
mal kapcsolatos jelentős késedelmek 
jól ismert problémát jelentettek, és 
jelentősen hátráltatták az ideiglenes 
szálláshelyek építésére vonatkozó, az 
ECHO által finanszírozott programot 
(1. program);
b) a fejlesztési együttműködési eszköz 
élelmiszerprogramjának (8. program) 
előkészítése során a Bizottság meg -
állapította, hogy a Mezőgazdasági 
Minisztérium korlátozott kapacitással 
rendelkezik, és intézményi szinten 
nem alakították ki a nemesített vető -
magokkal való ellátást. A Bizottság 
azonban nem tervezett megfelelő 61 IMF, Világbank, Amerika -közi 
Fejlesztési Bank, Franciaország 
és Spanyolország. Kanada és 
az USA támogatja a gazdasági 
kormányzást, de nem nyújt 
közvetlen költségvetési 
támogatást.
62 A vizsgált, általános 
költségvetés támogatására 
irányuló program 
(10. program) a Haiti esetében 
alkalmazott tizedik EFA 
keretében a második ilyen 
program volt. A 2009-ben 
jóváhagyott első program 
eredetileg 27  millió  euró 
összegű volt, amelyet 
a B. költségvetési keretből és 
a V-FLEX alapokból 
61 millió euróra emeltek.
63 A 2010-ben elfogadott PARDH.
64 Document de Stratégie 
Nationale de Croissance et de 
Réduction de la Pauvreté 
(Nemzeti stratégiai 
dokumentum a növekedésről 
és a szegénység 
felszámolásáról) (2008–2010); 
Plan Stratégique de 
Développement d’Haïti, Cadre 
de Croissance Triennal  (Haiti 
stratégiai fejlesztési kerete, 
hároméves növekedési terv) 
(2012–2015).
65 A közpénzgazdálkodás terén 
a 9-ből 8 mutatószám nem 
teljesítése miatt 
a 3 millió euróból csak 
375 000 eurót fizettek ki.
29 Észrevételek
intézkedéseket, és a program ered -
ményeinek fenntartásával kapcsola -
tos kilátások nem voltak kielégítőek;
c) a Stabilitási Eszköz keretébe tartozó, 
a haiti kormány válsághelyzetekre 
való felkészültségi kapacitása hely -
reállításának támogatására irányuló 
program (13. program) túlságosan 
összetett és ambiciózus kialakítá -
sa miatt nem teljesítette kielégítő 
módon a tervezett célkitűzéseit (lásd: 
6. háttérmagyarázat ). A végrehajtó 
partnerek által az országgal kapcsola -
tosan szerzett tapasztalatok jelentős 
tényezőnek minősültek, amelyet a Bi -
zottság nem vett kellően figyelembe.57 
Ha az állam alapvető működése jelentő -
sen meggyengül, a költségvetés támoga -
tása magas megbízhatósági kockázattal 
jár66. A Bizottság elvégezte a támogatás -
kezelési kockázatok szintjének ésszerű 
értékelését. Tekintettel azonban a töb -
bi donor támogatásának korlátozott 
szintjére67, a kiegészítő segítségnyújtási 
csomag nem volt elegendő, és nem 
összpontosult kellőképpen a kulcsfon -
tosságú funkciókra ahhoz, hogy jelen -
tős és prioritást élvező javulást tegyen 
lehetővé az állami erőforrások megőr -
zése terén (lásd: 7. háttérmagyarázat ). 
Az Európai Parlament Költségvetési 
Ellenőrző Bizottságának küldöttsége 
2012 februárjában Haitin tett látogatása 
során megállapította, hogy a nemzeti 
kontroll- és számviteli rendszerek nem 
megfelelőek50.66 A közpénzgazdálkodási 
rendszerek gyengeségének 
egyik valószínű 
következménye a csalás és 
a korrupció növekedése. 
A Transparency International 
2013. évi korrupcióérzékelési 
indexében Haiti a vizsgált 
177 ország közül a 163. helyet 
foglalja el. Széles körű csalásra 
és korrupcióra utaló példa az 
az eset, amikor 
2010. november és 
2011. október között 41, 
összesen 500 millió USA -dollár 
összegű szerződést 
szabálytalanul ítéltek oda.
67 A számvevőszéki ellenőrzés 
alatt a közpénzgazdálkodás 
terén egyetlen más 
adományozó sem nyújtott 
jelentős intézményi 
támogatást. 2010-ben az IMF 
szakértői segítettek az állami 
erőforrások ellenőrzésében, 
de az adományozó közösség 
nem biztosított megfelelő 
követővizsgálatot.
A Stabilitási Eszköz által finanszírozott, „A haiti kormány válsághelyzetekre való 
felkész ültségi kapacitása helyreállításának támogatására irányuló program” 
(13. program) végrehajtásával kapcsolatos nehézségek
A program célja a haiti kormány válsághelyzetekre való felkészültségi kapacitása helyreállításának támogatása volt. 
Az a célkitűzés, hogy az országon belül 140 helyszínen 300 konténernyi mentőfelszerelést juttatnak el, túlzottan 
ambiciózusnak bizonyult ahhoz, hogy a tervezett határidőn belül teljesüljön. A végrehajtó partnerek számára 
nehézséget okozott a megfelelő helyszínek meghatározása, valamint a felszerelések megfelelő minősége és azok 
hozzáférhetősége. Járhatatlan utak, a kikötő és a repülőtér korlátozott kapacitása, üzemanyaghiány és a vámmal 
kapcsolatos késedelmek a korábbi helyi tapasztalattal nem rendelkező partner számára alábecsült kihívásoknak 
bizonyultak.6. háttérmagyarázat
30 Észrevételek
58 
A Bizottság a program előkészítése68 
során politikai kockázatokat tárt fel, 
amelyeket a végrehajtás során felügyelt, 
de e kockázatok előfordulása esetére 
nem tervezett egyértelmű kockázatke -
zelési intézkedéseket. Az instabil és vál -
tozékony politikai helyzet rendszeresen 
meggátolta a kormány és az általános 
költségvetés támogatását biztosító do -
norok közötti szakpolitikai és módszerta -
ni párbeszéd fejlődését és konszolidáci -
óját. Az elégtelen politikai akarat, a lassú 
jogalkotási folyamatok és a korlátozott 
közigazgatási kapacitás a későbbiekben 
jelentős korlátnak bizonyultak az alap -
vető reformok eredményes elfogadása 
és végrehajtása, valamint a program 
tervezettek szerinti végrehajtása terén 
(lásd: 52–54. bekezdés).A monitoring megfelelő 
keretrendszeren alapult, de 
az erre a ter ületre biztosí -
tott erőforrások nem voltak 
elegendőek
59 
A fentiekben a 6. és a 7. bekezdésben 
említettek szerint a földrengés magát az 
EU külképviseletét is súlyosan érintette. 
A Bizottság és az EKSZ nem hozott idő -
ben intézkedéseket annak érdekében, 
hogy a kritikus időszakban elegendő, 
megfelelő szakismeretekkel és tapaszta -
lattal rendelkező munkatársat küldjön. 
Az EU külképviseletének személyzeti 
erőforrásait csak a közelmúltban bőví -
tették69. E körülményekre tekintettel az 
EU külképviselete a monitoring terén 
jelentős erőfeszítéseket tett, de hely -
színi ellenőrzések lefolytatására kevés 
kapacitással rendelkezett70, noha azok 
a gyorsan változó helyzetben különösen 
hasznosak lettek volna.68 Például kormányváltás, 
a reformokra irányuló 
elégtelen politikai akarat, 
a társadalmi stabilitás hiánya.
69 Az EU külképviseletét 
a Bizottság 2013 végén 
11 további álláshellyel 
erősítette meg.
70 A EuropeAid 
munkateher -értékelése 
alapján az Unió 
Port -au-Prince -ben található 
külképviselete az uniós 
külképviseletek közül 
a második legnagyobb 
munkaterheléssel rendelkezik.Az uniós pénzeszközök védelmére irányuló intézkedések
A 11/2010. sz., „Az általános költségvetési támogatás bizottsági irányítása az AKCS-, latin -amerikai és ázsiai orszá -
gokban” című különjelentésében a Számvevőszék javasolta, hogy a Bizottság erősítse meg kockázatkezelését. 
Ennek ki kell terjednie a rövidebb távú intézkedésekre ott, ahol a közpénzkezelési rendszerek különösen gyengék. 
Ez a helyzet áll fenn Haitin, amint azt a közkiadások és a pénzügyi elszámoltathatóság (PEFA) 2011-es értékelése is 
megerősítette. Az uniós pénzeszközök pazarlással, veszteséggel és a hatékonyság hiányával szembeni jobb védel -
mére irányuló rövidebb távú intézkedések közé tartozhat a köztisztviselők bérlistájának ellenőrzése (a jelenlegi 
költségvetés mintegy 50%-a), a bevételekkel (vám, adó) foglalkozó szervezeti egységek megerősítése, a számviteli 
funkciók célzott támogatása és a nem működő Cour supérieure des comptes et du contentieux administratif  intézmé -
nyi támogatása.7 . háttérmagyarázat
31 Észrevételek
60 
Az ECHO által alkalmazott 
monitoringrendszer kötelező, szabvá -
nyosított beszámolási keretrendszeren 
alapult, amely megfelelő és jóváhagyott 
mutatókkal szembeállítható informáci -
ókat nyújt. Késedelmek vagy váratlan 
nehézségek felmerülése esetén az 
ECHO kellő időben hozott korrekciós 
intézkedéseket. A nem kielégítő módon 
végrehajtott, „Biztonságos és fenntart -
ható szálláshelyek építése” elnevezésű 
program esetében (lásd: 44. bekezdés) 
a program lezárása után az ECHO meg -
szüntette az együttműködést a végre -
hajtó partnerrel.
61 
A Stabilitási Eszközből finanszírozott 
programok esetében az EU külképvise -
lete által végzett monitoring programje -
lentéseken és helyszíni ellenőrzéseken, 
valamint külső szakértők időközi és 
végleges értékelésein alapult. Az időközi 
értékelés során megállapított számos 
hiányosságot a helyi projektvezető levál -
tásával, szigorúbb monitoring bevezeté -
sével és a partnerek közötti koordináció 
javításával gyorsan orvosolták.62 
A EuropeAid város -újjáépítési program -
ja (9. program) egy eredményorientált 
program. A haladás egyértelműen 
meghatározott mutatók alapján történő 
monitoringját a Bizottság a partnerek 
pénzügyi és leíró jelentésén, a projektek 
programirányítók általi ellenőrzésén és 
eredményorientált monitoring (ROM) 
keretében végzett ellenőrzéseken 
keresztül biztosította. Annak ellenére 
azonban, hogy jelentős munkaterhelése 
miatt az EU külképviselete csak korláto -
zott számú helyszíni ellenőrzést végzett 
(lásd: 59. bekezdés), az építési munka 
minőségének ellenőrzésére a tervek -
ben nem szerepelt független műszaki 
felügyelet, ami ennél a programnál 
különösen fontos.
63 
Az általános költségvetés támogatá -
sa keretében finanszírozott, vizsgált 
program (10. program) végrehajtása 
során a Világbank által vezetett, érintett 
donorcsoport nem végezte el következe -
tesen a gazdasági kormányzás haladásá -
nak tervezett közös monitoringját71, ami 
az összehangolt kifizetési határozatok 
alapját képezte volna. Ez a kormánnyal 
folytatott szakpolitikai és módszertani 
párbeszéd lehetőségét is korlátozta. Más 
donorokhoz hasonlóan az EU külképvi -
seletének is saját értékeléseket kellett 
végeznie. Az EU külképviselete azonban 
a közpénzgazdálkodás területén nem 
rendelkezett elegendő szakértelemmel, 
és az uniós külképviselet humánerőforrá -
sainak megerősítése túl lassú volt.71 A jóváhagyott mutatók 
alapján.
32
 Következtetések és 
ajánlások
64 
A Számvevőszék megállapítja, hogy 
a 2010-es haiti földrengést követő 
európai uniós helyreállítási támogatás 
kialakítása általában véve megfelelő volt, 
a programok végrehajtása azonban nem 
volt elég eredményes. A helyreállítás 
támogatása irányában tett erőfeszítései 
során a Bizottság, más donorokhoz ha -
sonlóan, jelentős akadályokba ütközött. 
Nagy kihívást jelentett számára, hogy 
nem megfelelően működő nemzeti 
hatóságok bevonásával kellett kezelnie 
támogatását – amelynek célja az ország, 
illetve a lakosság felelősségvállalásának 
előmozdítása és egy működő kormány 
kialakulásához való hozzájárulás volt – 
miközben törekedett a gyors segítség -
nyújtásra. Mindemellett a Bizottság bizo -
nyos, saját hatáskörébe tartozó tényezők 
kezelésén maga is javíthatott volna.
65 
A Bizottság a prioritást élvező helyre -
állítási szükségleteket kielégítette. Más 
főbb donorokkal együtt helyesen hatá -
rozta meg, hogy a 2010-es földrengés 
után Haitinak melyek a főbb helyreállítá -
si szükségletei, és az ország előtt álló új 
kihívásokkal foglalkozó, megalapozott 
együttműködési stratégiát dolgozott ki, 
miközben folytatta a hosszú távú társa -
dalmi -gazdasági fejlődés céljára nyújtott 
támogatását. A donorok közötti munka -
megosztás megfelelő volt, a végrehajtás 
alatti koordináció azonban nehéznek 
bizonyult (lásd: 18–27. bekezdés).66 
A Bizottság törekvései ellenére a segé -
lyezés, a helyreállítás és a fejlesztés nem 
megfelelően kapcsolódott egymáshoz. 
A Bizottság rugalmasan alkalmazott 
különféle, egymást kiegészítő eszkö -
zöket, és a segélyezés, a helyreállítás 
és a fejlesztés összekapcsolása érdeké -
ben egyedi helyreállítási programokat 
dolgozott ki. Az ECHO és a EuropeAid 
azonban nem rendelkezett egyértelmű 
közös országstratégiával, amely tevé -
kenységeik között biztosíthatta volna 
a szinergiák, illetve a zökkenőmentes 
átmenet optimalizálását. A hiányosan 
működő állami közigazgatás, valamint 
az, hogy a kormányzat nem volt kellően 
elkötelezett a reform mellett, jelentős 
kihívást jelentett az eredményes helyre -
állítás és a fenntartható fejlődés felté -
teleinek megteremtése szempontjából 
(lásd: 28–40. bekezdés).
67 
A Bizottság nem biztosította kellő -
képpen az európai uniós helyreállítási 
támogatás eredményes végrehajtását. 
A Számvevőszék által vizsgált tizenhá -
rom programból tíz érte el vagy éri el 
valószínűleg a tervezett eredményeket, 
bár szinte mindegyikük késedelemmel. 
Három program, köztük a tizedik EFA 
keretében az általános költségvetés 
támogatásának programja, korlátozott 
mértékű haladást ért el. Bár a Bizottság 
pontosan tisztában volt a nehéz körül -
ményekkel, bizonyos, a végrehajtással 
és a program célkitűzéseinek elérésé -
vel kapcsolatos jelentős kockázatokat 
nem kezelt kielégítően. A programok 
monitoringja megfelelő keretrendszeren 
alapult, a Bizottság és az EKSZ azonban 
nem hozott időben intézkedéseket az 
uniós küldöttség erőforrásainak meg -
erősítése érdekében, a képviselet így 
nem rendelkezett elegendő kapacitással 
helyszíni ellenőrzések lefolytatására, 
amelyek a gyorsan változó helyzet -
ben különösen hasznosak lettek volna 
(lásd: 41–63. bekezdés).
33 Következtetések és ajánlások
68 
A Számvevőszék ezen ellenőrzés alap -
ján a katasztrófa utáni, illetve instabil 
helyzetekkel kapcsolatos bizottsági 
műveletek eredményességének javítása 
érdekében a következő ajánlásokat teszi:
1. ajánlás  
Kockázatkezelés
A Bizottság a programok indulásakor 
és azok végrehajtása során adott eset -
ben értékelje a főbb kockázatok előfor -
dulásának valószínűségét és a program 
célkitűzéseinek elérésére gyakorolt 
lehetséges hatásait, és hozzon intéz -
kedéseket ezeknek a kockázatoknak 
a megelőzésére vagy enyhítésére.
2. ajánlás  
A segélyezés, 
a helyreállítás 
és a fejlesztés 
összekapcsolása
A EuropeAid és az ECHO a tevékeny -
ségeik közötti tényleges kapcsolat és 
szinergia biztosítása érdekében fogad -
jon el közös stratégiát a segélyezés, 
a helyreállítás és a fejlesztés összekap -
csolására. A stratégiának a következő -
ket kell meghatároznia:
— az érintett szervezeti egységek 
célkitűzései és feladatai;
— az adott országra vonatkozó össze -
hangolt cselekvési terv elkészítésé -
vel kapcsolatos eljárások;
— kivonulási stratégiák és átadási 
eljárások.3. ajánlás  
Költségvetés -támogatás
Költségvetés -támogatás nyújtása 
esetén a Bizottság a többi donorral 
együttműködve:
 – nyújtson megfelelő kapacitás -
építési támogatást, és össz -
pontosítson a kulcsfontosságú 
közpénzgazdálkodási funkci -
ókra, köztük az elszámoltatha -
tóságra és a korrupcióellenes 
mechanizmusokra;
 – támogassa a közpénzgazdálko -
dás megfelelő reformjára irá -
nyuló program időben történő 
elkészítését;
 – az uniós pénzeszközök veszteség -
gel, pazarlással és a hatékonyság 
hiányával szembeni védelme érde -
kében adott esetben határozzon 
meg rövidebb távú intézkedéseket.
4. ajánlás  
Az EU kü lképviseleteire 
vonatkozó sz ükséghelyzeti 
rendelkezések
Természeti katasztrófák vagy más ha -
sonló események bekövetkezése ese -
tére, különösen azokban az esetekben, 
amikor ezek az EU külképviseletének 
működését érintik, a Bizottság és az 
EKSZ dolgozzon ki a működés folyama -
tosságát biztosító eljárásokat, köztük 
a munkatársak szükséghelyzetben 
történő átcsoportosítására vonatkozó 
rendelkezéseket.
34 Következtetések és ajánlások
A jelentést a Karel PINXTEN számvevőszéki tag elnökölte III. Kamara 
2014. június 17-i luxembourgi ülésén fogadta el.
 a Számvevőszék nevében
 Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA
 elnök

35
 Mellékletek
A vizsgált programok jegyzéke
A partner és a projekt megnevezése Összköltség (uniós hozzájárulás) Végrehajtási időszak
ECHO
1UNOPS
Szálláshelyek (helyreállítás) – Biztonságos és fenntartható szállás -
helyek építése4,2 millió euró;  
EU: 4,1 millió euró;  
(96,5%-os részesedés)2010. október 1.–2011. augusztus 14. 
(2,5 hónapos meghosszabbítás)
2HELP (Hilfe zur Selbsthilfe e.V.)
Vízellátás és szennyvízelvezetés (szálláshelyek)  – Biztonságos 
átmeneti szálláshelyek és illemhelyek építése2,7 millió euró;  
EU: 2,2 millió euró;  
(82,51%-os részesedés)2012. július 1.–2013. december 31. 
(8 hónapos meghosszabbítás)
3WHH (Deutsche Welthungerhilfe eV); German Agro Action)
Katasztrófakészültség – A katasztrófakészültség és a tájékoztatási 
kapacitások fokozása887 479 euró;  
EU: 650 000 euró;  
(73,24%-os részesedés)2011. július 1.–2012. október 31.  
(1 hónapos meghosszabbítás – 
DIPECHO projekt)
4COOPI (Cooperazione Internazionale Fondazione Olaszország)
Katasztrófakészültség (Koordináció)  
– A katasztrófa- és kockázatkezelési kapacitások megerősítése648 235 euró;  
EU: 550 000 euró  
(84,85%-os részesedés)2012. augusztus 13.–2013. december 
31. (4,5 hónapos meghosszabbítás)
5Concern Worldwide
Szálláshelyek (Vízellátás, szennyvízelvezetés)  – Jobb átmeneti 
szálláshelyek építése (hosszú távú)5,8 millió euró;  
EU: 5,2 millió euró,  
(a teljes támogatható költségek 
90%-a)2010. április 1.–2011. június 30.  
(3 hónapos meghosszabbítás)
6SI (Solidarités internationales; Franciaország)
Koordináció (szálláshelyek)  – Munkáért készpénzt biztosító 
tevékenységek, közösségi bizottságok és katasztrófakészültség 
felállítása 2,9 millió euró;  
(EU:  99%-os hozzájárulás)2010. október 1.–2011. augusztus 31.
7SI (Solidarités internationales; Franciaország) – Élelmiszer –  
Az életkörülmények javítása, a foglalkoztatáshoz és a közösségi 
szolgáltatásokhoz való hozzáférés biztosítása (például jövedelem -
szerző tevékenységek tartós létrehozása), az élelmezésbiztonság 
megerősítésének támogatása1 millió euró;  
(EU:  100%)2011. szeptember 1.–2012. december 
31. (4 hónapos meghosszabbítás)
EuropeAid
8FAO (az ENSZ Élelmezési és Mezőgazdasági Szervezete) – Améliorer 
la situation de sécurité alimentaire et nutritionnelle des ménages 
vulnérables dans le département de l’Artibonite  (Az élelmezés- és 
táplálkozásbiztonság javítása Artibonite megye kiszolgáltatott 
háztartásaiban)1,5 millió euró;  
(EU:  80%)2012. november 1.–2014. október 31. 
(24 hónap)
9Nemzeti programengedélyező (Haiti), AFD, az ENSZ Emberi 
Települések Programja (UN‑Habitat), a francia Vöröskereszt, 
Solidarités International, Concern Worldwide, Care France, 
Deutsche Welthungerhilfe EV.  – Programme d’appui à la 
reconstruction et à l’aménagement de quartiers pour faciliter le 
retour des populations sinistrées  (Támogatási program a negyedek 
újjáépítéséhez és rendezéséhez a katasztrófa sújtotta lakosság 
visszatérésének megkönnyítése érdekében)74,5 millió euró  
(EU: 55,8 millió euró;  
Franciaország: 10,5 millió euró; 
civil szervezetek: 8 millió euró; 
ENSZ -Habitat: 200 000 euró)2011.  december  7 .–2016. december 7 . 
(60 hónap, egy meghosszabbítást is 
beleértve)
10Nemzeti programengedélyező (Haiti) és más állami vagy ma ‑
gán szerződő partnerek – Programme d’appui budgétaire général 
au Plan d’action pour la Reconstruction et le Développement d‘Haïti 
(PARDH) et à la Stratégie Nationale de Croissance et de Réduction de 
la Pauvreté (SNCRP) (Általános költségvetési támogatási program 
a Haiti újjáépítését és fejlesztését célzó cselekvési tervhez, illetve 
Nemzeti növekedési és szegénységcsökkentési stratégia)47 millió euró;  
(EU:  100%)2011. május 2.–2015. május 2. 
(48 hónap)I. melléklet
36 Mellékletek
A partner és a projekt megnevezése Összköltség (uniós hozzájárulás) Végrehajtási időszak
Stabilitási Eszköz
A haiti kormány válsághelyzetekre való felkészültségi kapacitása helyreállításának támogatására irányuló program; 2010/022-598 határozat 
(2010) – 20 millió euró
11UNDP  – A mielőbbi helyreállítás és stabilizáció érdekében munká -
ért készpénztTöbb donort érintő, összesen 
40,9  millió  USA- dollárt kitevő 
intézkedés (EU: 5 millió euró, a teljes 
projektköltség 16%-a)2010. január 13.–2012. december 31. 
(Stabilitási Eszköz hozzájárulása 2010. 
szeptember 1. és 2012. augusztus 31. 
között)
12Club de Madrid  – Haiti intézményi alapjának megerősítése és 
a haiti vezetők felelősségvállalásának növelése a helyreállítási 
folyamatban500 000 euró;  
(EU:  100%-os hozzájárulás)2010. július 1.–2012. február 29.
13International Management Group  (IMG), Belgrade & Joint Rese ‑
arch Centre  (JRC) –  A vészhelyzetekre való felkészültség növelése 
Haitin13,25 millió euró az IMG csoport 
(vezető koordinátor) számára és 
1,25 millió euró (Közös Kutatóköz -
pont); EU: 100%-os hozzájárulás2010. október 14.–2012. május 31. 
(IMG)
2010. december 20.–2012. december 
19. (JRC)
Az intézményi kapacitás megerősítésére vonatkozóan további 7 millió euró összeg egy második határozatban szerepel, és a finanszírozás a tervek szerint 
2013 végétől kezdődik1.
1  C(2012) 7698 végleges határozat; (2012/024530. sz. CRIS határozat); Hozzájárulásról szóló megállapodást nem írtak alá. A projekt még mindig 
tervezési szakaszban van, és nem képezte a vizsgálat tárgyát.I. melléklet
37 Mellékletek
Értékelési módszer
Az ellenőrzés céljából a megfelelőség, a tervezés és az outputok minősítésére a Bizottság eredményorientált mo -
nitoring (ROM) elnevezésű módszere alapján került sor. Az alkalmazott kritériumokat az alábbiakban soroljuk fel:
Megfelelőség
AA projekt egyértelműen beleillik a nemzeti szakpolitikákba és az Európai Bizottság stratégiájába, nagymértékben tekintetbe veszi az azonosított, 
prioritást élvező szükségleteket, és a  kiszolgáltatott helyzetben lévő csoportokra irányul.
BJól illeszkedik a nemzeti szakpolitikákba és az Európai Bizottság stratégiájába (erre azonban nincs mindig kifejezett utalás), tekintetbe veszi az 
azonosított szükségleteket és a kiszolgáltatott helyzetben lévő csoportokat.
CFelmerülnek bizonyos kérdések/problémák a nemzeti szakpolitikákkal és az Európai Bizottság szakpolitikáival, illetve a célcsoport szükségletei -
nek figyelembevételével kapcsolatosan.
DEllentmondások a nemzeti szakpolitikákkal és az Európai Bizottság stratégiájával; a szükségletek tekintetbevétele kétségbe vonható. Jelentős 
kiigazításokra van szükség.
Tervezés
AEgyértelmű és strukturált logikai keret; a célkitűzések megvalósítható és következetes vertikális logika szerint épülnek fel; kellőképpen konkrét, 
mérhető, megvalósítható, releváns és határidős (SMART), objektíven ellenőrizhető mutatók (OVI); a kockázatok és a helyi korlátok meghatározása 
és kezelése világos; a projekt célkitűzései hidat képeznek a humanitárius szakasz és a fejlesztés között, a projekt a fenntartható fejlődés folytatá -
sára irányul, a kapacitásépítés a projekt része annak érdekében, hogy a projekt lezárását követően a partner a teljes körű felelősséget viselje; van 
kivonulási stratégia.
BA beavatkozás logikája megfelelő, bár bizonyos javításokra szükség lehet a célkitűzések rangsora, az objektíven ellenőrizhető mutatók, a kockáza -
tok és korlátok tekintetében, a segélyezés, a helyreállítás és a fejlesztés összekapcsolása nagyrészt biztosított, a felelősség teljes körű átvételére 
vonatkozó rendelkezéseket meghozták, érdemes azonban javítani a felelősségvállalást.
CA beavatkozás logikájával kapcsolatos problémák kihathatnak a program teljesítményére, valamint a haladás nyomon követésére és értékelésére 
vonatkozó kapacitásra; a felelősségvállalás és a fenntarthatóság biztosítása érdekében javításokra van szükség.
D A beavatkozás logikája hibás és jelentős átdolgozásra szorul, hogy a program sikeres lehessen.
Outputok
AMinden output magas színvonalon valósult meg, illetve nagy valószínűséggel úgy fog megvalósulni, ami hozzájárul a terv szerinti eredmények -
hez, a  tevékenységek végrehajtása az ütemtervnek megfelelő és rendszeres monitoring tárgyát képezi.
BAz output a terv szerint alakul, illetve nagy valószínűséggel úgy fog alakulni, de a minőség, a terjedelem és az időbeni alakulással kapcsolatosan 
van még javítani való. A késedelmek nem veszélyeztetik az outputok megvalósulását.
CBizonyos outputok nem valósultak meg időben, illetve jó minőségben/nem fognak időben, illetve jó minőségben megvalósulni. Kiigazításokra 
van szükség. A tevékenységek késnek és némiképp eltérnek a beavatkozás logikájától és a tervektől.
DAz outputok minősége és megvalósulása komoly hiányosságokat mutat, illetve nagy valószínűséggel komoly hiányosságokat fog mutatni. 
Jelentős kiigazításokra van szükség ahhoz, hogy legalább a kulcsfontosságú outputok megvalósuljanak. A tevékenységekben jelentős késedelmek 
tapasztalhatók, és alapvetően eltérnek a beavatkozás logikájától és a tervektől.II. melléklet
38 Mellékletek
A programok értékelése 1
(millió euró)
Programok és partnerek EszközEK hozzá -
járulása2013. december 31-i 
állapot szerint kifizetveRele -
vanciaTerve -
zésEred -
ményekVégrehajtási 
időszak
1 UNOPS – ECHO/-CR/BUD/2010/02028  
Szálláshelyek (helyreállítás) – Biztonságos 
és fenntartható szálláshelyek építése
ECHO4,1 3,6 B C C2010. október–  
2011. augusztus
2 HELP (Hilfe zur Selbsthilfe e.V.) –  
ECHO/HTI/BUD/2012/91008  
Vízellátás, szennyvízelvezetés (szálláshe -
lyek) – Biztonságos átmeneti szálláshelyek 
és illemhelyek építése 2,2 1,8 A A A2010. július–  
2013. december
3 WHH (Deutsche Welthungerhilfe eV); 
German Agro Action) –  
ECHO/DIP/BUD/2011/92002  
Katasztrófakészültség – A katasztrófa -
készültség és a tájékoztatási kapacitások 
fokozása0,7 0,6 A A B2010. július–  
2012. október
4 COOPI (Cooperazione Internazionale 
Fondazione Olaszország) –  
ECHO/HTI/BUD/2012/91016  
Katasztrófakészültség (Koordináció) – 
ECHO/HTI/BUD/2012/91016  
A katasztrófa- és kockázatkezelési kapacitá -
sok megerősítése0,6 0,4 A A A2012. augusztus–  
2013. január
5 Concern Worldwide –  
ECHO/-CR/BUD/2010/02010  
Szálláshelyek (Vízellátás, szennyvízelveze -
tés) – Jobb átmeneti szálláshelyek  
építése (hosszú távú)5,2 5,2 A B B2010. április–  
2011. június
6 SI (Solidarités internationales; Francia -
ország) – ECHO/-CR/BUD/2010/02045  
Koordináció (szálláshelyek) – Munkáért 
készpénzt biztosító tevékenységek, közös -
ségi bizottságok és katasztrófakészültség 
felállítása2,9 2,9 A A A2010. október–  
2011. augusztus
7 SI (Solidarités internationales; Franciaor -
szág) – Élelmiszer – Az életkörülmények 
javítása, a foglalkoztatáshoz és a közösségi 
szolgáltatásokhoz való hozzáférés biztosítá -
sa (például jövedelemszerző tevékenységek 
tartós létrehozása), az élelmezésbiztonság 
megerősítésének támogatása1,0 1,0 A B A2011. szeptember–  
2012. december
8 FAO (az ENSZ Élelmezési és Mezőgazdasági 
Szervezete) – Améliorer la situation de 
sécurité alimentaire et nutritionnelle des 
ménages vulnérables dans le département 
de l’Artibonite (Az élelmezés- és táplálko -
zásbiztonság javítása Artibonite megye 
kiszolgáltatott háztartásaiban)
A fejlesztési együttműkö -
dési eszköz által finanszí -
rozott élelmiszerprogram1,5 1,1 A Ctúl korai  
lenne az 
értékelés2012. november–  
2014. október
1 A módszertanhoz lásd:  II. melléklet.III. melléklet
39 Mellékletek III. melléklet(millió euró)
Programok és partnerek EszközEK hozzá -
járulása2013. december 31-i 
állapot szerint kifizetveRele -
vanciaTerve -
zésEred -
ményekVégrehajtási 
időszak
9 Nemzeti programengedélyező (Haiti), AFD, 
az ENSZ Emberi Települések Programja (UN-
Habitat), a francia Vöröskereszt, Solidarités 
International, Concern Worldwide, Care 
France, Deutsche Welthungerhilfe EV. – 
Programme d’appui à la reconstruction et à 
l’aménagement de quartiers pour faciliter 
le retour des populations sinistrées (Támo -
gatási program a negyedek újjáépítéséhez 
és rendezéséhez a katasztrófa sújtotta 
lakosság visszatérésének megkönnyítése 
érdekében)
EFA55,8 11,0 A A B2011. december–  
2016. december
10 Nemzeti programengedélyező (Haiti) és 
más állami vagy magán szerződő partnerek 
– Programme d’appui budgétaire général 
au Plan d’action pour la Reconstruction 
et le Développement d‘Haïti (PARDH) et à 
la Stratégie Nationale de Croissance et de 
Réduction de la Pauvreté (SNCRP) (Általános 
költségvetési támogatási program a Haiti 
újjáépítését és fejlesztését célzó cselekvési 
tervhez, illetve Nemzeti növekedési és 
szegénységcsökkentési stratégia)47, 0 34,9 A C C2011. május–  
2015. május
11 UNDP – A mielőbbi helyreállítás és stabili -
záció érdekében munkáért készpénzt
Stabilitási Eszköz5,0 5,0 A A A2010. szeptember– 
2012. augusztus
12 Club de Madrid – Haiti intézményi 
alapjának megerősítése és a haiti vezetők 
felelősségvállalásának növelése a helyreál -
lítási folyamatban0,5 0,5 A A A2010. július–  
2012. február
13 International Management Group (IMG), 
Belgrade & Joint Research Centre (JRC) – A 
vészhelyzetekre való felkészültség fokozása 
Haitin14,5 13,1 A C C2010. október–  
2012. május (IMG),  
2010. december–  
2012. december 
(JRC)
ÖSSZESEN 141,0 81,1
40
VII Első francia bekezdés
A Bizottság elfogadja az ajánlást:
i. Az új költségvetés -támogatási iránymutatás 2013 
januári elfogadása óta az ajánlás már érvényesül 
a költségvetés -támogatási programokban.
ii. Megfelelő kockázatkezelésre minden programnál 
szükség van. A program kialakításakor részletes eljá -
rásokat és intézkedéseket vezettek be a kockázatok 
valószínűségének és potenciális hatásának értéke -
lésére, illetve a kockázatok mérséklésére. A végre -
hajtás során a kockázatkezelés az ekképpen már 
meglévő eljárások keretében zajlik.
VII Második francia bekezdés
A Bizottság elfogadja az ajánlást. A Bizottság már 
jelenleg is LRRD -stratégiája keretében jár el, és így 
fog tenni a rezilienciaprogram kapcsán is.
 — A Bizottság elfogadja az ajánlás ezen részét; 
a közös stratégia céljait a nemzeti tervek kidol -
gozásakor (a körülményektől függően) tűzik ki. 
A szervezeti egységek megbízatását a küldetés -
nyilatkozat tartalmazza.
 — A Bizottság elfogadja az ajánlás ezen részét (vö. 
LRRD -iránymutatás és műhelytalálkozók).
 — A Bizottság a nemzeti cselekvési tervek része -
ként elfogadja ezt az ajánlást.
VII Harmadik francia bekezdés
A Bizottság elfogadja a Számvevőszék ajánlását.
A Bizottság aláhúzza, hogy instabil, válságban vagy 
válság után lévő országok esetében a segítség -
nyújtást a siker érdekében a körülményekhez kell 
igazítani. A Bizottság e célból kidolgozta az „állam -
építési szerződés” eszközét, amely ilyen helyzetek 
kezelésére tartalmaz rendelkezéseket.
A Bizottság ki kívánja emelni, hogy a Számvevőszék 
3. ajánlása a költségvetés -támogatási iránymutatás 
révén már megvalósult.Összefoglaló
III
A Bizottság és az EKSZ alá kívánja húzni, hogy a leg -
több projekt a nehéz megvalósítási körülmények 
ellenére elérte célját.
A Bizottságnak sikerült mérsékelnie néhány, késést 
okozó külső tényező hatását.
V
Haiti esetében nem volt szükség formális, közös 
országstratégia kialakítására a segélyezés, a hely -
reállítás és a fejlesztés összekapcsolásához (LRRD), 
de a bizottsági szolgálatok összehangolták meg -
közelítéseiket, és ágazati alapon biztosították 
a segélyezés és a fejlesztés közötti kapcsolatot. 
A 2014–2020 közötti finanszírozási ciklus már teljes 
körűen és szisztematikus módon tartalmazza az 
LRRD -megközelítést.
VI
A Bizottság és az EKSZ hangsúlyozza, hogy a leg -
több projekt elérte a kívánt eredményt.
A kockázatok kapcsán a Bizottság és az EKSZ emlé -
keztetni kíván arra, hogy az instabil országokban 
végzett munka mindig kockázatos. E kockázatok 
azonosítása és a mérséklésükre szolgáló lehetséges 
intézkedések meghozatala után a Bizottság és az 
EKSZ egyes esetekben úgy döntött, hogy a lakos -
ság helyzetének javítása érdekében a kockázatok 
ellenére is végrehajtja a programokat.
A küldöttség kapacitásai a költségvetési és lét -
számkorlátoknak megfelelő mértékben bővültek, 
a hatályos igazgatási eljárások betartásával.
A Bizottság és az EKSZ a haiti földrengésből és más 
országok válságeseményeiből levont tanulságokat 
felhasználva több gyorsreagálási intézkedést is 
bevezetett.A Bizottság és az EKSZ 
válaszai
A Bizottság és az EKSZ válaszai 41
Központi szinten a koordinációt számos tevékeny -
ség és eljárás erősítette:
 — a rezilienciára vonatkozó cselekvési terv;
 — az uniós rezilienciamegközelítés végrehajtá -
sáról szóló közös uniós/tagállami utasító levél, 
amely az Uniót és tagállamait tényleges együtt -
működésre, a humanitárius segítségnyújtás 
összevonására, hosszú távú fejlesztési együtt -
működésre, továbbá uniós és nemzeti szinten is 
folyamatos politikai szerepvállalásra bátorítja;
 — az átmenettel foglalkozó szolgálatközi csoport;
 — az LRRD -re vonatkozó operatív iránymutatás;
 — a programokhoz kötődő formális és informális 
konzultációk.
35 b)
A Bizottság szerint a szolgálatok megbízatása 
és eljárásai eltérőek ugyan, de céljuk közös. Az 
ECHO -nak nincs megbízatása hosszú távú fejlesztési 
beruházások végrehajtására, vagyis nem finanszí -
rozhat állandó házakat.
Meg kell jegyezni, hogy a Bizottság 2013-ban leál -
lította az ideiglenes szálláshelyek finanszírozását 
Port -au-Prince -ben, ahol valódi szinergiát lehetett 
kialakítani az ECHO partnerei által szerzett tapaszta -
latok és a DEVCO által finanszírozott szomszédsági 
újraépítési és fejlesztési program között. Az ECHO 
a Palmes régióban, a földrengés epicentrumában 
néhány hagyományos kreol házat finanszírozott 
ideiglenes szálláshelyként, ügyelve arra is, hogy 
a telek tulajdonjoga rendezett legyen, és ne álljon 
fenn nyomornegyed kialakulásának a veszélye. 
A biztosított ideiglenes szálláshelyek sok esetben, 
sőt, talán az esetek többségében a földrengés előt -
tinél jobb életkörülményeket jelentettek a kedvez -
ményezettek számára.VII Negyedik francia bekezdés
A Bizottság és az EKSZ elfogadja az ajánlást, de ki 
kívánja emelni, hogy időközben már minden kül -
döttség alkalmazni kezdte az EKSZ felügyelete alatt 
kidolgozott üzletmenet -folytonossági eljárásokat és 
a munkatársak szükséghelyzetben történő átcso -
portosítására vonatkozó rendelkezéseket. Rámutat 
továbbá, hogy válság vagy katasztrófa esetén az 
országban található uniós személyzet védelme és 
biztonsága prioritást élvez.
Észrevételek
A Bizottság a nehéz kör ülményekre tekin -
tettel megfelelőnek tartja a segélyezés, 
a helyreállítás és a fejlesztés közötti 
kapcsolatot.
35
Noha formálisan nem került sor közös stratégia 
kialakítására, a partnerek a gyakorlatban szá -
mos találkozót tartottak, továbbá az ECHO és 
a EuropeAid egymás között megosztotta informáci -
óit. Ez biztosította a humanitárius segélyek és a fej -
lesztési támogatások egymást kiegészítő jellegét és 
kapcsolatát.
A Bizottság az Európai Parlament Költségvetési 
Ellenőrző Bizottságának haiti látogatása óta jelentős 
erőfeszítéseket tett a helyzet javítására.
Helyi szinten az ECHO helyi tisztviselői és az Unió 
küldöttsége közötti rendszeres koordinációs találko -
zók révén biztosított, hogy a két szervezeti egység 
tájékoztassa egymást és konzultáljon a progra -
mok kialakításáról és eredményeiről. A két hivatal 
jelenleg egy közös humanitárius és fejlesztési keret 
kialakításán dolgozik. Emellett a küldöttség veze -
tője érvényesíti az EU részéről felmerülő humanitá -
rius szempontokat.
A Bizottság és az EKSZ válaszai 42
43
A projekthelyszíneken lezajló hirtelen válságok -
kal kapcsolatos beavatkozások mindig valamilyen 
kockázattal járnak, amely megnyilvánulhat késedel -
mekben is, egyes esetekben pedig kockázatmér -
séklő intézkedéseket tehet szükségessé a projekt 
megvalósulása érdekében.
Ennek fényében elsősorban az összetett humani -
tárius környezet külső tényezőivel indokolható az 
együttműködés nehezedése, amely végül a beavat -
kozási terület módosításához vezetett. A partnerek 
azonban a nehézségek ellenére képesek voltak 
a fellépések kitűzött céljainak megvalósítására. 
A projektek végrehajtása során szükséges változta -
tásokat az ECHO és a partnerek kellően megvitatták 
a döntéshozatal előtt.
Az ilyen jellegű problémákat nehezen lehet előre 
jelezni a helyi önkormányzatokkal vagy a nemzeti 
hatóságokkal folytatott tárgyalások előkészítésekor.
44
A helyreállítási projekt végrehajtását két dolog 
hátráltatta:
1. Társadalmi feszültségek Bristou -Bobin térségében, 
ahol az ECHO -finanszírozású projektet végrehajtot -
ták. A választással vagy helyi ügyekkel összefüggés -
ben felmerült ismétlődő erőszakos cselekmények 
miatt biztonsági okokból fel kellett függeszteni 
a tevékenységeket.
2. Emellett a végrehajtásban részt vevő partner a pro -
jekt folyamán feltárta, hogy a beruházási miniszté -
rium (MTPTC) nem mérte fel Bristou -Bobin épüle -
teinek 30%-át. Az így szükségessé váló, előre nem 
látott épületfelmérések szintén veszélyeztették 
a tervezett eredmények megvalósítását.35 c)
Az uniós finanszírozású humanitárius fellépések 
a szükségleteken alapulnak. Az ECHO kivonulási 
stratégiáját valóban nem formalizálták, de a huma -
nitárius eszköz fokozatos megszüntetésének 
feltételeit az ECHO minden vonatkozó finanszírozási 
határozata tartalmazta.
37
A késedelmeket főként a gyorsan változó körülmé -
nyekre visszavezethető, vagyis az ECHO partnerei -
nek ellenőrzésén kívül eső külső tényezők okozták.
40
A költségvetés -támogatás alapelve, hogy kifize -
tésekre csak az eredmények megvalósulása után 
kerülhet sor. E célból egyensúlyt kell teremteni 
a kiszámíthatóság és a feltételesség között.
Az EU és egyéb donorok 2012 nyarán azért tartották 
vissza a kifizetéseket, mert a nemzeti ellenőrzési 
jelentések szerint hiányosságok merültek fel a 2011. 
évi szükséghelyzet alatt végzett közbeszerzési 
eljárások kapcsán. A donorközösség nyomására 
külön ellenőrző bizottság vizsgált meg 41, a szük -
séghelyzeti törvény alapján megkötött szerződést. 
Az ellenőrző bizottság ajánlásai alapján a kormány 
e szerződések közül 6-ot megsemmisített, ezt 
követően a donorok folytatták a kifizetéseket. Ez 
jól példázza a költségvetés -támogatási műveletek -
nek a gazdasági kormányzás javítására vonatkozó 
potenciálját és a program reformhoz való tényleges 
hozzájárulását.
A Bizottság és az EKSZ lényegében eredmé -
nyesnek tartja az uniós helyreállítási támo -
gatás végrehajtását.
42
A késedelmek fő okát jelentő nehéz körülmé -
nyek ellenére a legtöbb program elérte a kívánt 
eredményt.
A Bizottság és az EKSZ válaszai 43
költségvetés -támogatási megközelítésének megfe -
lelően az új, 2013 novemberében elfogadott haiti 
költségvetés -támogatási program első kifizetésének 
már előfeltétele volt az átfogó és realisztikus köz -
pénz -gazdálkodási stratégia elfogadása. A stratégia 
közelmúltbeli elfogadásával e feltétel teljesült.
56
A Bizottság úgy ítéli meg, hogy megfelelően kezelte 
az uniós programok végrehajtási kockázatait. 
Az instabil országokban végzett munka mindig 
kockázatos.
56 a) 
A vámproblémákat a földrengés utáni káosz súlyos -
bította. Minden részt vevő partner szisztematikus 
kockázatelemzést végzett, a potenciális – többek 
között a vámügyintézésre visszavezethető – késé -
seket figyelembe vették és rögzítették a javaslatok 
keretmátrixában. Az ilyen késések pontos időtarta -
mát nyilvánvalóan nem lehet előre jelezni. Figye -
lembe véve, hogy a lakosság lakhatási szükségleteit 
az importált szükséglakások nélkül nem lehetett 
volna kielégíteni, a művelet előnyei nagyobbak 
a vámügyi késésekkel kapcsolatos kockázatok 
hátrányainál.
56 b) 
Az uniós program helyi kisüzemi vetőmagterme -
lőket támogatott, amivel kiegészítette az egyéb 
donorok által a Mezőgazdasági Minisztériumnak 
nyújtott, a vetőmagtermelő -ágazat élénkítésére és 
a minisztérium minőség-ellenőrzési kapacitásainak 
növelésére irányuló intézményi támogatást.46
A Bizottság a záró értékelő jelentés alapján elha -
tározta, hogy egy másik, több helyi tapasztalattal 
rendelkező partner bevonásával három év alatt, 
a folytatásnak szánt átmeneti intézkedési program 
révén kezelni fogja a felmerült problémákat, vagyis 
az elégtelen szintű, nem kellően kiigazított képzést, 
a szükségcsomagok nem megfelelő minőségét és 
egyéb kihívásokat.
48
A Bizottság egyensúlyt kíván teremteni a kedvez -
ményezett teljes körű felelősségvállalásával végre -
hajtott programok kapacitásépítő jellege és a prog -
ramok végrehajtási sebessége között. A különböző 
partnerek bevonásával a Bizottság e célt kívánta 
elősegíteni.
51
A tervezési hiányosságok orvoslására már végrehaj -
tották az intézkedéseket.
53
A Bizottság egyetért azzal a megállapítással, hogy 
a folyósítások nem követték szigorúan az indika -
tív ütemtervet, de úgy ítéli meg, hogy a kifizetés 
visszatartása szükséges volt a finanszírozási meg -
állapodás feltételeinek betartatásához és a reform -
folyamat kellő mértékű felgyorsításához.
54
A költségvetés -támogatási iránymutatás nem 
írja elő jogosultsági feltételként megfelelő köz -
pénz -gazdálkodási stratégia meglétét, viszont 
előír olyan reform -erőfeszítéseket, amelyek egy -
fajta „alágazati” közpénzgazdálkodásra vonatkozó 
stratégiaként értelmezhetők. A haiti kormány csak 
a közelmúltban, 2014 májusában fogadta el átfogó 
közpénz -gazdálkodási stratégiáját, ugyanakkor 
hosszú ideje alkalmaz olyan reformstratégiákat, 
amelyek érintik a közpénzgazdálkodás külön -
böző vetületeit. Emellett a Bizottság előre tekintő 
A Bizottság és az EKSZ válaszai 44
A 2013-ban elfogadott új költségvetés -támogatási 
program (az államépítési szerződés) keretében 
a kormány kapacitásépítési szükségleteinek támo -
gatása céljából a technikai segítségnyújtás forrásait 
12 millió EUR -ra emelték.
7. háttérmagyarázat
A 2013 novemberében elfogadott új haiti költség -
vetés -támogatási program az instabil országokra 
kidolgozott speciális feltételeken alapul. Egyéb 
intézkedések mellett a művelet részét képezi 
a közszolgálati bérstruktúra ellenőrzése, az adóbe -
szedésért felelős hivatalok erősítése és a számvevő -
szék ( Cour supérieure des comptes et du contentieux 
administratif)  egyedi támogatása.
58
A Bizottság és az EKSZ alaposan megfontolta a haiti 
politikai kockázatokat, és a beavatkozás mellett 
döntött, mivel annak potenciális előnyei  – köztük 
a reformokra irányuló politikai nyomásgyakorlás 
lehetősége  – nagyobbak a kockázatok hátrányainál.
Ennek megfelelően – figyelembe véve a haiti 
intézmények korlátozott kapacitásait és tiszteletben 
tartva Haiti szuverenitását – elfogadták a lehetsé -
ges mértékű kockázatmérséklő intézkedéseket. Az 
EU fokozta a Haitival folytatott politikai párbeszéd 
mélységét és intenzitását, amint azt az elmúlt 
két év számos magas szintű kapcsolatfelvétele és 
a rendszeres strukturált politikai párbeszéd 2013. 
decemberi elindítása is tanúsítja. A politikai stabi -
litás érdekében egyedi támogatási intézkedéseket 
hajtunk végre. A Bizottság és az EKSZ azt is hangsú -
lyozni kívánja, hogy Haitin a demokratikus konszo -
lidáció és a politikai stabilizáció csak hosszú távon, 
endogén folyamat útján valósulhat meg, amint azt 
az „Inter Haitian Dialogue” elnevezésű haiti párbe -
szédsorozat közelmúltbeli fejleményei is igazolják.56 c) 
A szóban forgó projekt operatív szinten kívánt 
azonnali hatást gyakorolni azáltal, hogy rendelke -
zésre bocsátott 300 konténernyi mentőfelszerelést, 
és helyi önkénteseket képzett ki e felszereléseknek 
a természeti katasztrófák esetén való használatára. 
A projekt során a végrehajtási időszak mindössze 
két hónapos meghosszabbításával 302 konténert 
sikerült kihelyezni az ország területén, és 3041 
helyi önkéntes alapvető képzését sikerült elvé -
gezni; a projekt ugyanakkor kísérleti projektként is 
szolgált, amelyet Haiti együttműködési forrásaiból 
(Európai Fejlesztési Alap) tovább lehetne folytatni.
A végrehajtó partner kiválasztását illetően a Bizott -
ság meg kívánja jegyezni, hogy a kellően kiter -
jedt haiti tapasztalatokkal rendelkező partnerek 
közül az idő tájt senki nem tudta vállalni a fellépés 
végrehajtását.
6. háttérmagyarázat
A konténerek helyét a haiti hatóságok (DPC – 
Direction de la Protection Civile) és az érintett tele -
pülések polgármesterei jelölték ki. A DPC a 302-ből 
csak 10 konténer esetében jelezte, hogy áthelye -
zésre van szükség.
A folytatásnak szánt átmeneti intézkedési program 
kezelni fogja az önkéntesek elégtelen képzésének 
problémáját. Emellett a regionális és a helyi hatósá -
gok (collectivités territoriales) bevonásával növelni 
fogja az önkéntesi hálózat fenntarthatóságát, és 
szükség esetén pótolja a szükségcsomagokat.
57
A költségvetés -támogatási programot a földrengés 
után dolgoztuk ki az egyéb donorokkal együttmű -
ködve. A hangsúly a kormány által igen várt források 
rendelkezésre bocsátásán, valamint azon intézke -
déseken volt, amelyek a más donoroktól várható 
technikai segítségnyújtást kísérik.
A Bizottság és az EKSZ válaszai 45
67
A Bizottság és az EKSZ hangsúlyozza, hogy a leg -
több projekt elérte a kívánt eredményt.
A kockázatok kapcsán a Bizottság és az EKSZ emlé -
keztetni kíván arra, hogy az instabil országokban 
végzett munka mindig kockázatos. E kockázatok 
azonosítása és a mérséklésükre szolgáló lehetséges 
intézkedések meghozatala után a Bizottság egyes 
esetekben úgy döntött, hogy a lakosság helyze -
tének javítása érdekében a kockázatok ellenére is 
végrehajtja a programokat.
A küldöttség kapacitásai a költségvetési és lét -
számkorlátoknak megfelelő mértékben bővültek, 
a hatályos igazgatási eljárások betartásával.
A Bizottság és az EKSZ a haiti földrengésből és más 
országok válságeseményeiből levont tanulságokat 
felhasználva több gyorsreagálási intézkedést is 
bevezetett.
1. ajánlás
A Bizottság elfogadja az ajánlást:
i. Az új költségvetés -támogatási iránymutatás 2013 
januári elfogadása óta az ajánlás már érvényesül 
a költségvetés -támogatási programokban.
ii. Megfelelő kockázatkezelésre minden programnál 
szükség van. A program kialakításakor részletes eljá -
rásokat és intézkedéseket vezettek be a kockázatok 
valószínűségének és potenciális hatásának értéke -
lésére, illetve a kockázatok mérséklésére. A végre -
hajtás során a kockázatkezelés az ekképpen már 
meglévő eljárások keretében zajlik.
2. ajánlás
A Bizottság elfogadja az ajánlást. A Bizottság már 
jelenleg is LRRD -stratégiája keretében jár el, és így 
fog tenni a rezilienciaprogram kapcsán is.59
A Bizottság és az EKSZ alá kívánja húzni, hogy 
a küldöttség kapacitásait a költségvetési és lét -
számkorlátoknak megfelelő mértékben bővítették, 
a hatályos igazgatási eljárások betartásával. A dele -
gációnak a többi nemzeti és nemzetközi partnerhez 
hasonlóan igen nehéz körülmények között kellett 
dolgoznia: a delegáció épülete nem volt bizton -
ságos, így a hivatal egy biztonságos képviseleten 
alakított ki ideiglenes irodát. A földrengés után 
a delegáció alkalmazottait a Dominikai Köztársa -
ságba evakuálták, a helyszínen csak a küldöttség 
vezetője maradt a minimális szintű biztonsági és 
igazgatási személyzettel.
A tevékenységekhez a Dominikai Köztársaság -
ban található küldöttség és a központ nyújtott 
támogatást.
63
A delegáció korlátozott erőforrásait 2010-ben és 
2011-ben a központból érkező megnövelt támo -
gatás egészítette ki. A központ szakértői például 
a költségvetés -támogatás kapcsán rendszeres láto -
gatásokat tettek Haitin, ahol ellátták az Unió képvi -
seletét a kormánnyal folytatott tárgyalások során.
Következtetések és ajánlások
64
A Bizottság és az EKSZ üdvözli a Számvevőszék 
következtetésének pozitív elemeit. A legtöbb pro -
jekt a nehéz megvalósítási körülmények ellenére 
elérte célját.
66
Haiti esetében nem volt szükség formális, közös 
országstratégia kialakítására a segélyezés, a hely -
reállítás és a fejlesztés összekapcsolásához (LRRD), 
de a bizottsági szolgálatok összehangolták meg -
közelítéseiket, és ágazati alapon biztosították 
a segélyezés és a fejlesztés közötti kapcsolatot. 
A 2014–2020 közötti finanszírozási ciklus már teljes 
körűen és szisztematikus módon tartalmazza az 
LRRD -megközelítést.
A Bizottság és az EKSZ válaszai 46
2. ajánlás – Első francia bekezdés
A Bizottság elfogadja az ajánlás ezen részét; a közös 
stratégia céljait a nemzeti tervek kidolgozásakor 
(a körülményektől függően) tűzik ki. A szervezeti 
egységek megbízatását a küldetésnyilatkozat 
tartalmazza.
2. ajánlás – Második francia bekezdés
A Bizottság elfogadja az ajánlás ezen részét (vö. 
LRRD -iránymutatás és műhelytalálkozók).
2. ajánlás – Harmadik francia bekezdés
A Bizottság a nemzeti cselekvési tervek részeként 
elfogadja ezt az ajánlást.
3. ajánlás
A Bizottság elfogadja a Számvevőszék ajánlását.
A Bizottság aláhúzza, hogy instabil, válságban vagy 
válság után lévő országok esetében a segítség -
nyújtást a siker érdekében a körülményekhez kell 
igazítani. A Bizottság e célból kidolgozta az „állam -
építési szerződés” eszközét, amely ilyen helyzetek 
kezelésére tartalmaz rendelkezéseket.
A Bizottság ki kívánja emelni, hogy a Számvevőszék 
3. ajánlása a költségvetés -támogatási iránymutatás 
révén már megvalósult.
4. ajánlás
A Bizottság és az EKSZ elfogadja az ajánlást, de ki 
kívánja emelni, hogy időközben minden küldött -
ségen alkalmazzák már az EKSZ felügyelete alatt 
kidolgozott üzletmenet -folytonossági eljárásokat és 
a munkatársak szükséghelyzetben történő átcso -
portosítására vonatkozó rendelkezéseket. Rámutat 
továbbá, hogy válság vagy katasztrófa esetén az 
országban található uniós személyzet védelme és 
biztonsága prioritást élvez.
HOGYAN JUTHAT HOZZÁ AZ EURÓPAI UNIÓ KIADVÁNYAIHOZ?
Ingyenes kiadványok:
•  egy példány: az EU Bookshopból ( http://bookshop.europa.eu),
•  több példány, valamint plakátok, térképek rendelése:  
az Európai Unió képviseletein keresztül ( http://ec.europa.eu/represent_hu.htm),  
nem uniós országokban a küldöttségektől ( http://eeas.europa.eu/delegations/index_hu.htm),  
a Europe Direct szolgáltatáson keresztül ( http://europa.eu/europedirect/index_hu.htm) vagy  
a 00 800 6 7 8 9 10 11 telefonszám tárcsázásával (ingyenesen hívható az EU egész területéről) (*).
(*)  A legtöbb hívás és a megadott információk ingyenesek (noha egyes mobiltelefon-szolgáltatókon keresztül, telefonfülkékből és hotelekből 
a számot csak díjfizetés ellenében lehet hívni).
Megvásárolható kiadványok:• az EU Bookshopból ( http://bookshop.europa.eu).
Előfizetéses kiadványok:•  az Európai Unió Kiadóhivatalának forgalmazó partnereitől 
(http://publications.europa.eu/others/agents/index_hu.htm).
QJ-AB-14-013-HU-C ISSN 1831-0893
A Haitit 2010. január 12-én sújtó földrengés 
jelentős számú emberéletet követelt és 
hatalmas pusztítást végzett a  fővárosban és 
környékén. Jelentésében a  Számvevőszék 
azt vizsgálja, hogy az ország újjáépítéséhez 
nyújtott európai uniós támogatás kialakítása 
és végrehajtása megfelelő volt -e, valamint 
hogy a Bizottság megfelelően kapcsolta -e 
össze a segélyezést a helyreállítási munkákkal 
és a fejlesztési támogatással. A Számvevőszék 
következtetése szerint a helyreállítási támogatás 
általában véve megfelelően lett kialakítva, 
és az az ország főbb szükségleteit ki tudta 
elégíteni. A  programok végrehajtása azonban 
nem volt kellően eredményes, és nem történt 
megfelelően a segélyezés, a helyreállítás és 
a fejlesztés összekapcsolása sem. Ezt részben 
a nehéz körülmények és a nemzeti hatóságok 
hiányosságai okozták, de a Bizottság sem 
kezelt kifogástalanul egyes olyan tényezőket, 
amelyekre pedig befolyással lehetett.
EURÓPAI
SZÁMVEVŐSZÉK