28. ismételten hangsúlyozza, hogy a komitológiai eljárás bármiféle igénybe vételéhez a Bizottság végrehaj-
tási hatásköre gyakorlásának módozatait meghatározó 1999. június 28-i, 1999/468/EK határozat (1) teljes
felülvizsgálatára van szükség, a következők érdekében:
a) nagyobb nyitottság biztosítása;b) annak biztosítása, hogy a Bizottságnak juttatott bármely végrehajtási hatáskör a lényeget nem érintő
intézkedésekre korlátozódjon, illetve azok alkalmazásának feltételéül a ráruházott hatáskör céljának,tartalmának, hatályának és időtartamának világos meghatározását tegyék, ideértve –amennyiben szük-
séges –az úgynevezett „elévülési záradékokat” is;
c) hivatalos egyenlőség bevezetésének biztosítása az Európai Parlament és a Tanács hatáskörei között a fent
nevezett intézkedések ellenőrzésében, az úgynevezett „fellebbezési mechanizmusok” bevezetésével;
29. tudomásul veszi a Bizottság egyszerűsítési programjában szereplő tevékenységek listáját és aktívan
együtt kíván működni a cél elérésében, hogy adott esetben e jogszabályszövegeket egyszerűsítsék a következőjogalkotási folyamat során;
30. arra számít, hogy a Bizottság különböző átdolgozási és felülvizsgálati javaslatai hozzájárulnak majd az
Unió gazdasági és társadalmi fejlődési szintje javításához a fenntartható fejlődéssel kapcsolatos politikakontextusában, valamint a polgárok egészségvédelmének és környezetük minőségének javításához az EK-
Szerződés 2. cikkében meghatározott céloknak megfelelően;
31. utasítja elnökét, hogy ezt az állásfoglalást továbbítsa a Tanácsnak és a Bizottságnak, valamint a tag-
államok kormányainak és parlamentjeinek.
(1) HL L 184., 1999.7.17., 23. o.
P6_TA(2006)0206
A jogalkotó előtt folyamatban lévő jogalkotási javaslatok átvizsgálásának
eredménye
Az Európai Parlament állásfoglalása a jogalkotó előtt folyamatban levő jogalkotási javaslatok
átvizsgálásának eredményéről (2005/2214(INI))
Az Európai Parlament,
–tekintettel az elbírálás alatt álló jogalkotási javaslatok átvizsgálásának eredményéről szóló, a Tanácshoz és
az Európai Parlamenthez intézett 2005. szeptember 27-i bizottsági közleményre (COM(2005)0462),
–tekintettel elnökének a Bizottság elnökéhez címzett 2006. január 23-i levelére (1),
–tekintettel a Bizottság elnöke által a Parlament elnökének küldött 2006. március 8-i keltezésű levélre,
–tekintettel eljárási szabályzata 45. cikkére,
–tekintettel az Alkotmányügyi Bizottság jelentésére és a Jogi Bizottság véleményére (A6-0143/2006),
mivel:
A. fenti közleményében a Bizottság bejelentette 68 olyan javaslat visszavonását, amelyek megítélése szerint
nincsenek összhangban a lisszaboni célokkal és a jogalkotás minőségének javítására vonatkozó elvekkel,
míg mások esetében felülvizsgálja a gazdasági hatásvizsgálatot és adott esetben módosítja őket,2006.12.7. C 297 E/140 Az Európai Unió Hivatalos Lapja
2006. május 16., keddHU
(1) Hiv.sz.: Pres-A-Courrier D(2006)300689).
B. az e közlemény parlamenti bizottságokban történő elemzésének eredményét követő, az Európai Parla-
ment elnöke által a Bizottság elnökének küldött levél általában véve üdvözli a Bizottság szándékát,
azonban kifejezetten kéri, hogy számos javaslatot mégse vonjanak vissza, néhány javaslat lehetségesmódosítását pedig ellenzi,
C. a Bizottság elnöke által a Parlament elnökének küldött válasz kijelenti, hogy a Bizottság megfelelően
megfontolta a Parlament álláspontját, mielőtt saját végleges álláspontját elfogadta volna, és megindokolja,hogy a Bizottság miért nem követte a Parlament kéréseinek némelyikét, valamint rámutat azokra a
kezdeményezésekre is, amelyeket a Bizottság e kérések némelyikének kezelése érdekében a jövőben
végrehajtani tervez,
D. e közlemény kiváló lehetőséget nyújt a jogalkotási javaslatok Bizottság általi visszavonásával és módosítá-
sával kapcsolatos problémák mélyrehatóbb elemzésére,
E. kevés kivételtől eltekintve a közösség jogi aktusokat csak a jogalkotási kezdeményezés terén szinte
monopolhelyzetben lévő a Bizottság javaslata alapján lehet elfogadni,
F. az EK-Szerződés 250. cikkének (2) bekezdése kimondja, hogy a Bizottság a közösségi jogi aktus elfoga-
dásához vezető eljárások során „javaslatát bármikor módosíthatja, amíg a Tanács nem határozott”,
G. bár történelmi okok miatt a 250. cikk (2) bekezdése nem említi a Parlamentet, ezt a rendelkezést az
együttdöntési eljárás vonatkozásában a 251. cikkel, az együttműködési eljárás vonatkozásában pedig a
252. cikkel együttesen kell értelmezni,
H. ha az első olvasat után közös álláspontot fogadnak el, az EK-Szerződés 251. cikke (2) bekezdése második
albekezdésének harmadik francia bekezdése csak azt teszi lehetővé a Bizottság számára, hogy tájékoz-tassa a Parlamentet álláspontjáról; és ha ezt követően a Parlament módosítja a közös álláspontot, a251. cikk (2) bekezdése harmadik albekezdésének c) pontja csak a véleménynyilvánítást teszi lehetővé a
Bizottság számára, vagyis egyértelmű, hogy a Bizottság már nem „tulajdonosa” a javaslatainak,
I. a szerződések nem szólnak arról a lehetőségről, hogy a Bizottság visszavonhat jogalkotási javaslatot,J. a jogalkotási javaslatok visszavonására vonatkozó rendelkezések hiánya nem akadályozta meg a Bizott-
ságot abban, hogy időről időre visszavonjon jogalkotási javaslatokat,
K. úgy tűnik, hogy a Parlament, a Tanács és a Bizottság nem ért egyet abban, hogy a Bizottság milyen
mértékben jogosult jogalkotási javaslatainak visszavonására,
L. e nézeteltérések ellenére a jogalkotási javaslatok visszavonása rendszeres gyakorlat a Bizottság részéről,
amelynek vonatkozásában még egyetlen ügy sem került a Bíróság elé,
M. a múltban egyes alkalmakkor maga a Parlament kérte a Bizottságot javaslatai visszavonására,N. a Parlament és a Bizottság közötti kapcsolatokról szóló 2005. május 26-i keretmegállapodás (
1)
kimondja, hogy:
–minden jogalkotási eljárás során „a Bizottság részletesen megvizsgálja a Parlament által elfogadott
jogalkotási javaslataihoz fűzött módosításokat annak érdekében, hogy azokat figyelembe vegyeminden módosított javaslatban” (31. pont),
–minden jogalkotási eljárás során „a Bizottság javaslatainak visszavonása előtt értesíti a Parlamentet és a
Tanácsot” (32. pont),
–együttdöntéssel nem járó jogalkotási eljárások esetén a Bizottság „adott esetben” vállalja, hogy a Parla-
ment által elutasított jogalkotási javaslatot visszavonja, és hogy ha a javaslat fenntartása mellett
határoz, nyilatkozatban megindokolja döntésének okát (33. pont),2006.12.7. C 297 E/141 Az Európai Unió Hivatalos Lapja
2006. május 16., keddHU
(1) Elfogadott szövegek, P6_TA(2005)0194., melléklet.
O. a jogalkotási javaslatok visszavonásával és, amennyiben szükséges, módosításával kapcsolatos, a három
intézmény közötti közös iránymutatásokon alapuló egyetértés kedvezően hatna a jogalkotási eljárások
zökkenőmentességére,
1. üdvözli a Bizottság említett közleményét, és úgy ítéli meg, hogy az abban említett javaslatok többsé-
gének visszavonása és módosítása ténylegesen hozzájárul a közösségi jogalkotási környezet egyszerűsítésé-hez; kitart azonban amellett, hogy a Bizottságnak megfelelően figyelembe kellene vennie az Európai Parla-ment elnökének 2006. január 23-i levelében megfogalmazott ellenvetéseket;
2. üdvözli, hogy a Bizottság végső álláspontjának elfogadása előtt ismételten felülvizsgálta javaslatait, tekin-
tetbe véve az Európai Parlament ellenvetéseit; elismeri, hogy a Bizottság minden olyan esetben indokolta, hanem fogadta el az ellenvetéseket, és néhány esetben jelezte azokat a lehetséges kezdeményezéseket,
amelyekkel a Parlament kívánságai teljesíthetők;
3. hangsúlyozza, hogy a jövőben hasonló jellegű eljárások során a Bizottságnak konkrétan meg kellene
indokolnia minden egyes javaslat visszavonását vagy módosítását, ahelyett, hogy csak olyan általános elvekrehivatkozik, amelyek nem adnak világos magyarázatot, hogy a Bizottság miért ítélte egy javaslat visszavonásátvagy módosítását szükségesnek;
4. üdvözli, hogy a Bizottság figyelembe veszi a lisszaboni menetrend céljait, mielőtt javaslatot tenne egy
jogalkotási javaslat visszavonására; éppen ezért sajnálja, hogy a Bizottság visszavonta az európai kölcsönös-ségi társaságok jogállásáról szóló irányelvre irányuló javaslatot, amely azonban a lisszaboni stratégia egyik
kulcseleme; meglepőnek tartja, hogy a Bizottság a nemzeti jogok sokféleségére hivatkozik mint a közösségi
kezdeményezések akadályozójára; ezért kéri a Bizottságot, hogy az év vége előtt tegyen olyan kezdeménye-zést, amely lehetővé teszi az európai kölcsönösségi társaságok és az európai egyesületek jogállásánakkidolgozását;
5. kéri a Bizottságot, hogy kinevezését követően haladéktalanul készítsen el és nyújtson be a Parlamentnek
és a Tanácsnak egy listát arról, hogy elődje mely jogalkotási javaslatait szándékozik fenntartani;
6. kéri a Bizottságot, hogy éves jogalkotási és munkaprogramjába foglalja bele azoknak a javaslatoknak a
listáját, amelyeket vissza kíván vonni vagy módosítani kíván, hogy ez alapján a Parlament kifejthesse állás-pontját, a szerződésekben foglalt előjogaival és az említett keretmegállapodásban megállapított eljárásokkal
összhangban;
7. tudomásul veszi, hogy a jogalkotási aktus Bizottság általi visszavonásának lehetőségére a hatályos szer-
ződések egyetlen rendelkezése sem utal, míg a jogalkotási aktusok módosítására az az alapelv vonatkozik,
hogy a Bizottság módosíthatja javaslatait a közösségi jogi aktus elfogadásához vezető eljárások során, amint
azt az EK-Szerződés 250. cikkének (2) bekezdése kimondja; elismeri, hogy ez az elv vonatkozik az együtt-döntési eljárásra a 251. cikkel összhangban és az együttműködési eljárásra a 252. cikkel összhangban;
8. elismeri azonban, hogy –egyértelmű korlátok között –a Bizottság jogosult jogalkotási aktusok vissza-
vonására az elfogadásukhoz vezető eljárás során, ami
–jogalkotási kezdeményezésekhez való jogából ered, és logikus kiegészítője annak, hogy a javaslatok módo-
sítására jogosult,
–hozzájárul a Bizottság szerepének erősítéséhez a jogalkotási eljárás során, és
–olyan pozitív elemnek tekinthető, amely biztosítja, hogy a közösségi jogalkotási aktusok elfogadásához
vezető eljárások és az intézményközi párbeszéd célja a „közösség érdekének” előmozdítása legyen;
9. fenntartja azonban, hogy ezt a lehetőséget a jogalkotási folyamatban az egyes intézményeket megillető,
szerződésekben foglalt előjogok fényében kell szemlélni, összhangban az intézmények közötti lojális együtt-
működés elvével;
10. hangsúlyozza, hogy a visszavonás vagy módosítás lehetősége nem változtathat az egyes intézmények-
nek a jogalkotási folyamatban betöltött szerepén oly módon, hogy ez veszélyeztesse az intézmények közötti
egyensúlyt, és a visszavonás lehetősége nem jelenti a Bizottság valamiféle „vétójogának” elismerését;2006.12.7. C 297 E/142 Az Európai Unió Hivatalos Lapja
2006. május 16., keddHU
11. hangsúlyozza, hogy a jogalkotási aktusok visszavonására és módosítására ugyanazon általános
elveknek kell vonatkozniuk, amelyek a javaslatok Bizottság általi benyújtását vezérlik, vagyis a közösségi
érdeknek kell őket vezérelniük és megfelelően indokoltnak kell lenniük;
12. úgy ítéli meg –a Bíróságnak a szerződések által az intézmények számára megállapított előjogok
pontos körének és korlátainak meghatározására vonatkozó hatáskörével kapcsolatos előzetes vélemény-alkotás nélkül –hogy, kedvező hatással lenne a jogalkotási folyamatra és az intézmények közötti párbe-
szédre, ha az intézmények közös iránymutatásokat állapítanának meg a jogalkotási aktusok Bizottság általi
visszavonására és módosítására, a Parlament és a Bizottság közötti kapcsolatokról szóló keretmegállapo-dásban és a jogalkotás minőségének javításáról szóló intézményközi megállapodásban megállapított vonat-kozó elvek kiegészítéseképpen;
13. a jogalkotási aktusok Bizottság általi visszavonásának és módosításának tekintetében a következő
iránymutatásokat terjeszti elő:
a) a Bizottság a közösségi jogi aktus elfogadásához vezető eljárások során javaslatát elvben bármikor módo-
síthatja vagy visszavonhatja, amíg a Tanács nem határozott. Ez azt jelenti, hogy az együttdöntési ésegyüttműködési eljárás során a Bizottság nem cselekedhet így, miután a Tanács elfogadta a közös állásfog-lalást, kivéve, ha a Tanács a közös álláspontról szóló határozatában úgy lépett túl hatáskörén a Bizottságjavaslatának módosításában, hogy az a valóságban már magának a Tanácsnak a jogalkotási kezdeménye-
zését alkotja, amiről a Szerződés nem rendelkezik;
b) ha a Parlament elutasít egy jogalkotási javaslatot vagy lényegbevágó módosításokat javasol, vagy ha a
Parlament egyéb úton egy jogalkotási javaslat visszavonására vagy lényegbevágó módosítására kéri aBizottságot, a Bizottságnak ezt az álláspontot megfelelően figyelembe kell vennie. Ha fontos okból aBizottság úgy dönt, hogy eltekint a Parlament álláspontjától, döntésének okát nyilatkozatban kell megin-dokolnia a Parlamentnek;
c) ha a Bizottság saját kezdeményezésére kíván visszavonni vagy módosítani egy jogalkotási javaslatot, szán-
dékáról előzetesen értesítenie kell a Parlamentet. Ezt az értesítést időben kézbesíteni kell, hogy a Parla-
mentnek lehetősége legyen véleményét nyilvánítania az ügyben, és világos magyarázatot kell tartalmazniaarról, hogy a Bizottság miért ítélte szükségesnek az adott javaslat visszavonását vagy módosítását. ABizottságnak megfelelően figyelembe kell vennie a Parlament véleményét. Amennyiben fontos okokból aBizottság a Parlament kérése ellenére a javaslat visszavonása vagy módosítása mellett határoz, döntésénekokát nyilatkozatban kell megindokolnia a Parlamentnek;
14. hangsúlyozza, hogy az, hogy a jogalkotási javaslatok visszavonását és módosítását illetően a Bizottság
milyen mértékben veszi figyelembe a Parlament véleményét, alapvető része a két intézmény szilárd együtt-
működésének alapját képező politikai bizalomnak;
15. úgy ítéli meg, hogy ha a Bizottság úgy von vissza vagy módosít lényegbevágóan egy jogalkotási javas-
latot, hogy az érinti a Parlament jogalkotási előjogait, a kérdést politikai megfontolásra a Parlament illetékespolitikai testületeihez kell utalni; továbbá úgy ítéli meg, hogy ha a Bizottság úgy von vissza egy jogalkotásijavaslatot, hogy az érinti a jogalkotási hatóság két ágának előjogait, ezek a visszavonást érvénytelennektekinthetik és a szerződések rendelkezései szerint folytathatják a szóban forgó aktus elfogadásához vezetőeljárást;
16. úgy ítéli meg, hogy ha egy jogalkotási javaslatot a Szerződés 138. cikkével összhangban fogalmaztak
meg, a Bizottságnak tájékoztatnia kell az európai szociális partnereket arról a szándékáról, hogy a jogalkotásijavaslatot vissza kívánja vonni, vagy azt lényegesen módosítani kívánja;
17. utasítja elnökét, hogy továbbítsa ezt az állásfoglalást a Tanácsnak és a Bizottságnak.2006.12.7. C 297 E/143 Az Európai Unió Hivatalos Lapja
2006. május 16., keddHU