[pic] | AZ EURÓPAI KÖZÖSSÉGEK BIZOTTSÁGA |

Brüsszel, 2.6.2006

COM(2006) 263 végleges

Javaslat

A TANÁCS HATÁROZATA

a tagállamok forgalmi adóra vonatkozó jogszabályainak összehangolásáról szóló 77/388/EGK tanácsi irányelv 21. cikkének (1) bekezdésétől eltérő különleges intézkedések bevezetésének Görögország és Portugália részére történő engedélyezéséről

(csak a görög és a portugál nyelvű szöveg hiteles)

(előterjesztő: a Bizottság)

INDOKLÁS

A JAVASLAT HÁTTERE |

110 | A javaslat indokai és célkitűzései A tagállamok forgalmi adóra vonatkozó jogszabályainak összehangolásáról – közös hozzáadottértékadó-rendszer: egységes adóalap-megállapítás – szóló, 1977. május 17-i 77/388/EGK hatodik tanácsi irányelv 27. cikke (1) bekezdésének értelmében a Tanács, az adómegállapítási eljárás egyszerűsítése, illetve az adókijátszás vagy adókikerülés bizonyos típusainak megakadályozása érdekében a Bizottság javaslata alapján egyhangúlag eljárva engedélyezheti bármely tagállamnak az irányelv rendelkezéseitől eltérő egyedi intézkedések alkalmazását. A Bizottság Főtitkárságán 2005. szeptember 19-én iktatott levelében Portugália kérelmezte, hogy a 77/388/EGK irányelv 21. cikkének (1) bekezdésétől eltérő intézkedéseket vezethessen be. A 77/388/EGK irányelv 27. cikke (2) bekezdésének megfelelően a Bizottság 2006. március 8-án kelt levelében tájékoztatta a többi tagállamot Portugália kérelméről. A Bizottság 2006. március 9-én értesítette Portugáliát, hogy a kérelem elbírálásához szükségesnek ítélt minden tájékoztatást megkapott. A Bizottság Főtitkárságán 2006. március 15-én iktatott levelében a görög hatóságok kérelmezték a (2004/227/EK határozattal módosított) 2002/736/EK irányelv alapján engedélyezett, meglévő eltérés meghosszabbítását. A görög hatóságok ugyanakkor kérvényezték, hogy – a 77/388/EGK tanácsi irányelv 21. cikkének (1) bekezdésétől eltérve – a mentességről áttérjenek a fordított adózásra. A 77/388/EGK irányelv 27. cikke (2) bekezdésének megfelelően a Bizottság 2006. március 28-án kelt levelében tájékoztatta a tagállamokat Görögország kérelméről. A Bizottság 2006. március 31-én kelt levelében értesítette Görögországot arról, hogy birtokában van a kérelem elbírálásához szükségesnek ítélt valamennyi információnak. |

120 | Általános háttér A 77/388/EGK irányelv 21. cikke (1) bekezdésének az említett irányelv 28g. cikke szerinti változata általános szabályként előírja, hogy a belföldi forgalomban rendes körülmények között a termékértékesítést vagy szolgáltatásnyújtást végző adóalany köteles hozzáadottérték-adót fizetni. Görögország és Portugália fordított adózási eljárást kíván alkalmazni, amelynek révén a termékértékesítésben vagy szolgáltatásnyújtásban részesült adóalanyt kötelezik a hozzáadottérték-adó (héa) megfizetésére az alábbi termékek értékesítése esetén: 1. vas- és nemvashulladék, törmelékanyag és használt anyagok értékesítése, beleértve a színesfémek feldolgozásából, gyártásából vagy olvasztásából származó félkész termékeket; 2. vas- és nemvashulladék félkész termékek értékesítése, valamint a kapcsolódó feldolgozással összefüggő egyes szolgáltatások 3. vasfémeket vagy színesfémeket, ezek ötvözeteit, salakot, hamut és pernyét tartalmazó visszamaradt anyagok és egyéb, anyagukban hasznosítható anyagok, valamint a fémeket vagy ötvözeteit tartalmazó ipari visszamaradt anyagok értékesítése, továbbá az ezekhez a termékekhez kapcsolódó válogatási, vágási, aprózási és préselési szolgáltatások; 4. vashulladék, forgács, törmelékanyag, hulladék, valamint üvegcserepet, üveget, papírt, kartont, papírlemezt, rongyot, csontot, bőrt, műbőrt, pergament, nyersbőrt és irhát, ínt és ínhüvelyt, zsinórt, kötelet, fonatot, sodronykötelet, gumit és műanyagot tartalmazó használt és anyagukban hasznosítható anyagok értékesítése, továbbá az ezekhez kapcsolódó, feldolgozással összefüggő egyes szolgáltatások; 5. a 4. pontban szereplő anyagok tisztítás, fényezés, válogatás, vágás vagy öntés formájában történő feldolgozását követő értékesítése; 6. az alapanyagok megmunkálásából származó törmelékanyag és hulladék értékesítése. A fordított adózás csak a Görögországban és Portugáliában előállított árukra vonatkozna. Portugália hangsúlyozta, hogy nehézséget okoz számára a héa begyűjtése a hulladékkereskedelmi ágazatban az ott tapasztalható adókijátszás miatt. Az adókijátszás egyik jellemző formája az, hogy a hulladékkereskedelmi láncban részt vevő vállalatok a nyersanyagok viszonteladása után az adóhatóságnak nem fizetik meg a kiszámlázott héát, e vállalatok ügyfelei viszont törvényes módon levonhatják az adót. Ez az államkincstári bevétel csökkenését eredményezi, illetve azt, hogy az értékesítő tisztességtelen piaci előnyhöz jut, ami hátrányosan érinti a törvényesen működő vállalkozásokat. Portugália becslése szerint 2005-ben a hulladékágazatban benyújtott héa-bevallások 44%-ánál nem fizették meg a héát. Görögország is bevételkiesést tapasztalt ebben az ágazatban. A 2004/227/EK tanácsi határozat értelmében – amely meghosszabbította a 2002/736/EK tanácsi határozat hatályát – Görögország számára 2005 végéig mentességet engedélyeztek egyes hasznosítható hulladékok olyan adóalanyok általi értékesítése és Közösségen belüli beszerzése tekintetében, akiknél az ilyen termékek értékesítéséből származó bevétel az előző év során 900 000 EUR alá csökkent. A görög hatóságok arra is engedélyt kaptak, hogy az adóalany forgalmától függetlenül mentességet adjanak a színesfémek értékesítésére és Közösségen belüli beszerzésére. A görög hatóságok értékelése szerint a mentesség nem hozta meg a várt eredményeket az adókikerülés és adókijátszás megakadályozása terén. A mentesség hatálya alá tartozó vállalkozások helyzete annyiban hátrányos, hogy a termékek beszerzésekor kifizetett héát nem vonhatják le, és ezáltal kevésbé versenyképesek. Ez azonban ahhoz vezetett, hogy megnőtt a mentesség alkalmazásának megszüntetését kérelmező – és az erre vonatkozó engedélyt megkapó – vállalkozások száma. Erről a lehetőségről a 2002/736/EK határozat rendelkezett. Portugáliához és több más tagállamhoz hasonlóan a görög kormány is fordított adózási eljárást szeretne alkalmazni. A fordított adózás azzal az előnnyel járna, hogy az értékesítő számára meghagyná az adó levonásának jogát és kiterjesztené az intézkedés alkalmazási körét, ezáltal megakadályozva a további adókikerülést. Ez a javaslat a fordított adózás engedélyezését 2009. december 31-ig teszi lehetővé. Figyelembe kell azonban venni, hogy 2005. március 16-án a Bizottság irányelvjavaslatot terjesztett elő a 77/388/EGK irányelvnek a hozzáadottérték-adó kivetésére vonatkozó eljárás egyszerűsítésére, illetve az adókijátszás és adókikerülés megakadályozására szolgáló egyes intézkedések, valamint egyes, eltéréseket biztosító határozatok megszüntetése tekintetében történő módosítására (a 27. cikkből eredő eltérések ésszerűsítési eljárása). A javaslat többek között a kérelmezett intézkedéshez hasonló jogi rendelkezéseket tartalmaz. Ezért a javasolt eltérés hatályát veszti az ésszerűsítésről szóló javaslat eredményezte irányelvben foglalt intézkedések hatálybalépésekor, de csak amennyiben arra az ésszerűsítési irányelv kiterjed. |

130 | A javaslat által érintett területet szabályozó hatályos rendelkezések A 77/388/EGK irányelv 21. cikke (1) vonatkozásában más tagállamok számára is engedélyeztek hasonló eltérést. |

141 | Összhang az Unió egyéb szakpolitikáival és célkitűzéseivel Nem alkalmazható. |

KONZULTÁCIÓ AZ ÉRDEKELT FELEKKEL ÉS HATÁSVIZSGÁLAT |

Az érdekelt felekkel folytatott konzultáció |

219 | Nem releváns. |

A szakvélemények összegyűjtése és felhasználása |

229 | Külső szakértők bevonására nem volt szükség. |

230 | Hatásvizsgálat A határozatjavaslat célja, hogy egyszerűsítse az adómegállapítási eljárást és megakadályozza az esetleges héa-kijátszást vagy -kikerülést, így kedvező gazdasági hatással járhat. Hatása mindenképp korlátozott lesz, mivel az eltérés alkalmazási köre szűk. |

A JAVASLAT JOGI ELEMEI |

305 | A javasolt fellépés összefoglalása A fordított adózási mechanizmusnak az egyes hulladék anyagok belföldi szállításában való használata tekintetében a 77/388/EGK hatodik tanácsi irányelv 21. cikkétől (1) eltérő intézkedés alkalmazásának Görögország és Portugália részére történő engedélyezéséről. |

310 | Jogalap A tagállamok forgalmi adóra vonatkozó jogszabályainak összehangolásáról – közös hozzáadottértékadó-rendszer: egységes adóalap-megállapítás – szóló, 1977. május 17-i 77/388/EGK hatodik tanácsi irányelv 27. cikkének (1) bekezdése. |

329 | A szubszidiaritás elve A javaslat a Közösség kizárólagos hatáskörébe tartozik. A szubszidiaritás elve ennélfogva nem alkalmazandó. |

Az arányosság elve A javaslat megfelel az arányosság elvének a következő ok(ok) miatt: |

331 | A határozat tárgya engedély megadása két tagállam számára azok saját kérelmére, és nem jelent semminemű kötelezettséget. |

332 | Mivel a vonatkozó rendelkezéstől való eltérés alkalmazási területe korlátozott, a különleges intézkedés arányban áll a kitűzött céllal. |

Eszközök kiválasztása |

341 | Javasolt eszköz: egyéb. |

342 | Más eszközök nem felelnének meg a következő ok(ok) miatt: A tagállamok forgalmi adóra vonatkozó jogszabályainak összehangolásáról szóló 77/388/EGK hatodik tanácsi irányelv 27. cikke szerint a közös héa-szabályoktól való eltérés csak akkor lehetséges, ha arra a Tanács a Bizottság javaslatára egyhangúlag eljárva felhatalmazást ad. A Tanács határozata az egyetlen megfelelő eszköz. |

KÖLTSÉGVETÉSI VONATKOZÁSOK |

409 | A javaslat nincs kihatással a Közösség költségvetésére. |

TOVÁBBI INFORMÁCIÓK |

Felülvizsgálati/módosítási/megszüntetési záradék |

533 | A javaslat megszüntetési záradékot tartalmaz. |

1. Javaslat

A TANÁCS HATÁROZATA

a tagállamok forgalmi adóra vonatkozó jogszabályainak összehangolásáról szóló 77/388/EGK tanácsi irányelv 21. cikkének (1) bekezdésétől eltérő különleges intézkedések bevezetésének Görögország és Portugália részére történő engedélyezéséről

(csak a görög és a portugál nyelvű szöveg hiteles)

AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,

tekintettel az Európai Közösséget létrehozó Szerződésre,

tekintettel a tagállamok forgalmi adóra vonatkozó jogszabályainak összehangolásáról – közös hozzáadottértékadó-rendszer: egységes adóalap-megállapítás – szóló, 1977. május 17-i 77/388/EGK hatodik tanácsi irányelvre[1] és különösen annak 27. cikke (1) bekezdésére,

tekintettel a Bizottság javaslatára[2],

mivel:

2. A 77/388/EGK tanácsi irányelv 27. cikkének (1) bekezdése értelmében a Tanács, a Bizottság javaslatára egyhangúlag minden tagállamot felhatalmazhat arra, hogy ezen irányelvtől eltérő különös intézkedéseket vezessen be az adókivetésre vonatkozó eljárás egyszerűsítésére, vagy az adókijátszások és adókikerülések egyes típusainak megakadályozására.

3. A Bizottság Főtitkárságán 2005. szeptember 19-én iktatott levelében Portugália kérelmezte, hogy a 77/388/EGK irányelv 21. cikkétől (1) eltérő intézkedéseket vezethessen be.

4. A 77/388/EGK irányelv 27. cikke (2) bekezdésének megfelelően a Bizottság 2006. március 8-án kelt levelében tájékoztatta a tagállamokat Portugália kérelméről. A Bizottság 2006. március 9-én kelt levelében értesítette Portugáliát arról, hogy birtokában van a kérelem elbírálásához szükségesnek ítélt valamennyi információnak.

5. A Bizottság Főtitkárságán 2006. március 15-én iktatott levelében Görögország kérelmezte, hogy a 77/388/EGK irányelv 21. cikkétől (1) eltérő intézkedéseket vezethessen be.

6. A 77/388/EGK irányelv 27. cikke (2) bekezdésének megfelelően a Bizottság 2006. március 28-án kelt levelében tájékoztatta a tagállamokat Görögország kérelméről. A Bizottság 2006. március 31-én kelt levelében értesítette Görögországot arról, hogy birtokában van a kérelem elbírálásához szükségesnek ítélt valamennyi információnak.

7. A 77/388/EGK irányelv 21. cikkétől (1) eltérő intézkedés célja, hogy Görögország és Portugália részére lehetővé tegye a hulladékágazatban tapasztalható adókijátszás és adókikerülés elleni fellépést. Jellemzően a hulladék anyagok kereskedelmi láncában szereplő vállalkozók – akik jelentős hányada eltűnik – az adóhatóságoknak nem fizetik meg a hozzáadottérték-adót (héa) a nyersanyagok viszonteladása után. Ügyfeleik, akiknek érvényes számla van birtokukban, azonban jogosultak az adó levonására.

8. Az intézkedés arányos a kitűzött célokkal, mivel nem általánosan, hanem csak olyan meghatározott ágazatok és áruk esetében alkalmazandó, amelyek jelentős adókijátszási vagy adókikerülési problémákat jelentenek.

9. Az adókikerülés és adókijátszás megakadályozása érdekében már más tagállamoknak is engedélyeztek hasonló eltéréseket, és ezek az intézkedések hatékonynak bizonyultak.

10. Az engedély korlátozott, a 2009. december 31-ig tartó időszakra vonatkozik, hogy az addig szerzett tapasztalatok fényében fel lehessen mérni, indokolt-e még az eltérés. Mindazonáltal a Bizottság 2005. március 16-án irányelvjavaslatot fogadott el néhány, a 77/388/EGK irányelv 27. cikkén alapuló eltérés ésszerűsítéséről. Éppen ezért e határozat azon elemeinek alkalmazását, amelyeket a javaslat érint, arra az időszakra kell korlátozni, amíg az említett irányelv hatályba nem lép.

11. A vonatkozó rendelkezéstől való eltérés nem hat kedvezőtlenül a Közösség héából származó saját forrásaira,

ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT:

1. cikk

Görögország és Portugália engedélyt kap arra, hogy a 77/388/EGK tanácsi irányelv 21. cikke (1) bekezdése a) pontjának a 28g. cikkében foglalt változatától eltérve azt az adóalanyt jelölje meg a héa megfizetésére kötelezett személynek, aki az e határozat 2. cikkében említett termékértékesítések és szolgáltatásnyújtások címzettje.

2. cikk

A termékértékesítés vagy szolgáltatásnyújtás címzettjeit a következő esetekben lehet megjelölni héa megfizetésére kötelezett személyeknek:

(1) vas- és nem vashulladék, törmelékanyag és használt anyagok értékesítése, beleértve a színesfémek feldolgozásából, gyártásából vagy olvasztásából származó félkész termékeket;

(2) vas- és nem vashulladék félkész termékek értékesítése, valamint a kapcsolódó feldolgozással összefüggő egyes szolgáltatások

(3) vasfémeket vagy színesfémeket, ezek ötvözeteit, salakot, hamut és pernyét tartalmazó visszamaradt anyagok és egyéb, anyagukban hasznosítható anyagok, valamint a fémeket vagy ötvözeteit tartalmazó ipari visszamaradt anyagok értékesítése, továbbá az ezekhez a termékekhez kapcsolódó válogatási, vágási, aprózási és préselési szolgáltatások;

(4) vashulladék, forgács, törmelékanyag, hulladék, valamint üvegcserepet, üveget, papírt, kartont, papírlemezt, rongyot, csontot, bőrt, műbőrt, pergament, nyersbőrt és irhát, ínt és ínhüvelyt, zsinórt, kötelet, fonatot, sodronykötelet, gumit és műanyagot tartalmazó használt és anyagukban hasznosítható anyagok értékesítése, továbbá az ezekhez kapcsolódó, feldolgozással összefüggő egyes szolgáltatások;

(5) a 4. pontban szereplő anyagok tisztítás, fényezés, válogatás, vágás vagy öntés formájában történő feldolgozását követő értékesítése;

(6) az alapanyagok megmunkálásából származó törmelékanyag és hulladék értékesítése.

3. cikk

Az e határozat 1. cikkének értelmében megadott engedély azon a napon jár le, amikor a 77/388/EGK irányelv 27. cikke szerinti eltérések ésszerűsítéséről szóló irányelv hatályba lép – feltéve hogy az e határozat 2. cikkében említett áruk szerepelnek abban az irányelvben –, vagy 2009. december 31-én, attól függően, melyik a korábbi időpont.

4. cikk

Ennek a határozatnak a Görög Köztársaság és a Portugál Köztársaság a címzettje.

Kelt Brüsszelben, […]-án/-én

a Tanács részéről

az elnök

[1] HL L 145., 1977.6.13., 1. o. A legutóbb a 2006/18/EK irányelvvel (HL L 51., 2006.2.22., 12. o.) módosított irányelv.

[2] HL C […]., […]., […]. o.