HU   HU 
 
 
 EURÓPAI  
BIZOTTSÁG   
Brüsszel, 2022.2.8.  
COM(2022) 41 final  
2022/0029 (NLE)  
 
Javaslat  
A TANÁCS HATÁROZATA  
a kábítószerek és a pszichotrop anyagok tiltott forgalmazása elleni ENSZ -egyezmény 
I. táblázatában található anyagjegyzék kiegészítése tekintetében a Kábítószer -bizottság 
65. ülésszakán az Európai Unió nevében képviselendő álláspontról  
  
 
HU 1  HU INDOKOLÁS  
1. A JAVASLAT TÁRGYA  
Ennek a javaslatnak a tárgya az Unió által a Kábítószer -bizottságban képviselendő álláspont 
meghatározása a kábítószerek és a pszichotrop anyagok tiltott forgalmazása elleni, 1988. évi 
ENSZ -egyezmény táblázatainak a Nemzetközi Kábítószer -ellenőrző Szerv (INCB) ajánlásai 
alapján tervezett változtatásaival összefüggésben.  
2. A JAVASLAT HÁTTERE  
2.1. Az Egyesült Nem zetek Szervezetének (ENSZ) 1988. évi egyezménye a 
kábítószerek és a pszichotrop anyagok tiltott forgalmazása ellen  
A kábítószerek és a pszichotrop anyagok tiltott forgalmazásáról szóló, 1988. évi ENSZ -
egyezmény (a továbbiakban: egyezmény) célja, hogy előmo zdítsa a felek közötti 
együttműködést, hogy azok hatékonyabban tudjanak fellépni a kábítószerek és a pszichotrop 
anyagok tiltott nemzetközi kereskedelmének különféle vonatkozásaival szemben. Az 
egyezmény szerinti kötelezettségeik teljesítése során a felek – az adott nemzeti jogalkotási 
rendszerük alapvető rendelkezéseivel összhangban – meghozzák a szükséges intézkedéseket, 
a jogalkotási és közigazgatási intézkedéseket is beleértve.  
Az egyezmény 1990. november 11 -én lépett hatályba.  
Az egyezménynek az Európa i Unió1 és annak tagállamai a részes felei.  
2.2. A Kábítószer -bizottság  
A Kábítószer -bizottság az ENSZ Gazdasági és Szociális Tanácsának egyik bizottsága, 
amelynek feladat - és jogkörét többek között az egyezmény határozza meg. A bizottságot a 
Gazdasági és Szociális Tanács által beválasztott 53 ENSZ -tagállam alkotja. Jelenleg 12 
tagállam2 rendelkezik szavazati joggal a Kábítószer -bizottságban. Az Unió megfigyelői 
státusszal rendelkezik a Kábítószer -bizottságban.  
A Kábítószer -bizottság, figyelembe véve a fele k által benyújtott észrevételeket és az – 
értékelési szempontból tudományos kérdésekben meghatározó – INCB által megfogalmazott 
észrevételeket és ajánlásokat, valamint az egyéb releváns tényezőket, tagjainak kétharmados 
többségével úgy határozhat, hogy egy  anyagot felvesz az egyezmény táblázataiba.  
2.3. A Kábítószer -bizottság tervezett jogi aktusa  
A 2022. március 14. és 18. között tartandó 65. ülésszakán a Kábítószer -bizottságnak 
jegyzékbevételi határozatot (a továbbiakban: tervezett jogi aktus) kell elfoga dnia három 
anyagnak, nevezetesen a 4 -AP-nak, a boc -4-AP-nak és a norfentanilnak az egyezmény 
táblázataiba való felvételéről.  
Az egyezmény szerint a Kábítószer -bizottság határozatai kötelező érvényűvé válnak, 
amennyiben valamelyik fél a vonatkozó határidőn belül nem nyújt be a határozat 
felülvizsgálata iránti kérelmet a Gazdasági és Szociális Tanácshoz3. A Gazdasági és Szociális 
Tanácsnak az ügyre vonatkozó határozatai jogerősek. A tervezett jogi aktusok kötelezőek 
                                                 
1 A Tanács határozata (1990.  október  22.) az Egyesült Nemzetek Szervezete keretében a kábítószerek és 
pszichotrop anyagok tiltott keres kedelme elleni egyezménynek az Európai Gazdasági Közösség részéről 
történő megkötéséről (HL  L 326., 1990.11.24., 56.  o.). 
2 Ausztria, Belgium, Franciaország, Hollandia, Lengyelország, Litvánia, Magyarország, Németország, 
Olaszország, Spanyolország, Svédors zág és Szlovénia.  
3 Az 1988. évi ENSZ -egyezmény 12. cikkének (7) bekezdése.  
 
HU 2  HU lesznek a felekre nézve az egyezmény erre v onatkozóan a következőképpen rendelkező 12. 
cikkének megfelelően:  
„A Főtitkár a Bizottság e cikk alapján hozott határozatát közli mindegyik Állammal és más 
fennhatóságokkal, amelyek ezen Egyezmény részes Felei, vagy amelyek jogosultak arra, hogy 
az Egyezmé ny részes Felei legyenek, valamint a Szervvel. A határozat minden Fél 
tekintetében a közlést követő 180. napon lép hatályba.  
Ha valamely Fél az értesítés keltét követő 180 napon belül kéri, a Bizottság e cikk alapján 
elfogadott határozatát felülvizsgálat c éljából meg kell küldeni a Tanácsnak. A kérelmet a 
Főtitkárhoz kell benyújtani valamennyi azt alátámasztó szükséges adattal együtt.  
A Főtitkár a kérelem másolatait a szükséges adatokkal megküldi a Bizottságnak, a Szervnek 
és minden Félnek, felkérve őket, h ogy észrevételeikről 90 napon belül tájékoztassák. Minden 
beérkezett észrevételt a Tanácsnak kell átadni, megfontolás céljára.  
A Tanács megerősítheti, vagy hatályon kívül helyezheti a Bizottság határozatát. A Tanács a 
határozatot megküldi minden államnak és más jogi személynek, amelyek az Egyezmény 
részes Felei, vagy jogosultak arra, hogy részes Felei legyenek az Egyezménynek, a 
Bizottságnak és a Szervnek.”  
3. AZ UNIÓ ÁLTAL KÉPVISELEN DŐ ÁLLÁSPONT  
A Bizottságot 2022. február 2 -án arról tájékoztatták, hogy a z INCB javasolja három anyag, 
nevezetesen a 4 -AP, a boc -4-AP és a norfentanil felvételét az egyezmény I. táblázatába.  
Az INCB értékelése szerint a 4 -AP-t, a boc -4-AP-t és a norfentanilt gyakran használják a 
fentanil és a fentanilanalógok (azaz a szintetiku s opioidok) tiltott előállításához. A 
rendelkezésre álló bizonyítékok azt mutatják, hogy e kábítószerek és pszichotrop anyagok 
tiltott előállítása olyan nagyságrendű és annyira elterjedt, hogy az már komoly 
népegészségügyi és társadalmi problémának minősül , ami indokolttá teszi ezen anyagok 
nemzetközi ellenőrzés alá vonását. Ezenkívül a 4 -AP-nak, a boc -4-AP-nak és a norfentanilnak 
nincs ismert jogszerű felhasználása, kivéve kis mennyiségben kutatásra, fejlesztésre és 
laboratóriumi vizsgálatra.  
A fentanil és  a fentanilanalógok illegális előállítása komoly problémát jelent az Unióban. 
Ezek az illegálisan előállított kábítószerek és pszichotrop anyagok jelentős népegészségügyi 
és társadalmi problémák forrásai az Unióban.  
Az Unió tagállamainak ezért a Kábítósze r-bizottságban a 4 -AP-nak, a boc -4-AP-nak és a 
norfentanilnak az egyezmény I. táblázatába történő felvétele mellett kell állást foglalniuk.  
Az egyezmény táblázatainak változtatásai közvetlen hatást gyakorolnak a kábítószer -
prekurzorok ellenőrzésével kapcso latos uniós jog tárgyi hatályára, mivel az egyezmény 
táblázataiba felvett új anyagokat az uniós jogban is rögzíteni kell4. A Bizottság e célra 
felhatalmazáson alapuló jogi aktusokat fogadhat el.  
                                                 
4 A TANÁCS 111/2005/EK  RENDELETE (2004.  december  22.) a kábítószer -prekurzoroknak az Unió és 
harmadik országok közötti kereskedelme nyomon követésére vonatkozó szabályok megállapít ásáról 
(HL L 22., 2005.1.26., 1.  o.), valamint az EURÓPAI PARLAMENT ÉS A TANÁCS 
273/2004/EK  RENDELETE (2004.  február  11.) a kábítószer -prekurzorokról (HL  L 47., 2004.2.18., 
1. o.). 
 
HU 3  HU 4. JOGALAP  
4.1. Eljárási jogalap  
4.1.1.  Általános elvek  
Az Eu rópai Unió működéséről szóló szerződés (a továbbiakban: EUMSZ) 218.  cikkének 
(9) bekezdése határozatok elfogadásáról rendelkezik „ a megállapodásokkal létrehozott 
szervekben az Unió által képviselendő álláspontok kialakítására vonatkozóan, amennyiben az 
ilyen szervnek joghatással bíró jogi aktust kell elfogadnia, kivéve a megállapodás intézményi 
kereteit kiegészítő vagy módosító jogi aktusokat ”. 
Az EUMSZ 218. cikkének (9) bekezdése attól függetlenül alkalmazandó, hogy az Unió tagja -
e a szervnek vagy részes f ele-e a megállapodásnak5. 
A „joghatással bíró jogi aktus ” fogalmába beletartoznak a nemzetközi jognak a kérdéses 
szervet szabályozó szabályai szerint joghatással bíró jogi aktusok. Ezenfelül a fogalom 
magában foglalja azokat az eszközöket is, melyek a nemz etközi jog szerint nem bírnak 
kötelező erővel, de „ meghatározó módon befolyásolják az uniós jogalkotó által [...] elfogadott 
szabályozás tartalmát ”6. 
4.1.2.  A jelen esetre történő alkalmazás  
A Kábítószer -bizottság egy, az Egyesült Nemzetek Szervezetének a kábítószerek és a 
pszichotrop anyagok tiltott forgalmazása elleni egyezménye által megállapodással létrehozott 
szerv.  
A Kábítószer -bizottság által elfogadandó határozatok joghatással bíró jogi aktusok. A 
kábítószerek és a pszichotrop anyagok tiltott forga lmazása elleni ENSZ -egyezmény 12. 
cikkének megfelelően a tervezett jogi aktus a nemzetközi jog szerint kötelező érvényű lesz és 
meghatározó módon befolyásolja az uniós szabályozás tartalmát, nevezetesen:. A Tanács 
111/2005/EK  rendelete (2004.  december  22.) a kábítószer -prekurzoroknak az Unió és 
harmadik országok közötti kereskedelme nyomon követésére vonatkozó szabályok 
megállapításáról, valamint az Európai Parlament és a Tanács 273/2004/EK  rendelete 
(2004.  február  11.) a kábítószer -prekurzorokról. Ennek ok a az, hogy az egyezmény 
táblázatainak változtatásai közvetlen hatást gyakorolnak a kábítószer -prekurzorok 
ellenőrzésével kapcsolatos uniós jog tárgyi hatályára, mivel az egyezmény táblázataiba felvett 
új anyagokat az uniós jogban is rögzíteni kell.  
A tervezett jogi aktus nem egészíti ki és nem módosítja a megállapodás intézményi keretét.  
Ezért a javasolt határozat eljárási jogalapja az EUMSZ 218. cikkének (9) bekezdése.  
4.2. Anyagi jogalap  
4.2.1.  Általános elvek  
Az EUMSZ 218. cikkének (9) bekezdése szerinti határozat anyagi jogalapja elsősorban azon 
tervezett jogi aktus célkitűzésétől és tartalmától függ, amellyel kapcsolatban az Unió által 
képviselendő álláspont meghatározásra kerül. Amennyiben a tervezett jogi a ktus kettős 
                                                 
5 A Bíróság 2014.  október  7-i ítélete, Németország kontra Tanács, C -399/12,  ECLI:EU:C:2014:2258, 
64. pont.  
6 A Bíróság 2014. október 7 -i ítélete, Németország kontra Tanács, C -399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, 61 –
64. pont.  
 
HU 4  HU célkitűzést követ, vagy két összetevőből áll, és ezek egyike elsődlegesként vagy döntő 
jellegűként azonosítható, míg a másik pusztán járulékos jellegű, az EUMSZ 218. cikkének (9) 
bekezdése szerinti határozatot egyetlen jogalapra, azaz az elsődl eges, illetve döntő jellegű 
célkitűzés vagy összetevő által megkövetelt jogalapra kell alapítani.  
4.2.2.  A jelen esetre történő alkalmazás  
A tervezett jogi aktus elsődleges célkitűzése és tartalma a közös kereskedelempolitikával 
kapcsolatos.  
Ezért a java solt határozat anyagi jogalapja az Európai Unió működéséről szóló szerződés 207. 
cikke.  
4.3. Következtetés  
A javasolt határozat jogalapja ezért az EUMSZ 207. cikke, összefüggésben a 218. cikkének 
(9) bekezdésével.  
 Szubszidiaritás  (nem  kizárólagos  hatáskö r esetén)   
Tárgytalan.  
• Arányosság  
A javaslat arányos, és nem haladja meg a célkitűzések eléréséhez szükséges mértéket, mivel 
az az uniós szinten aggályos új kábítószer -prekurzorokra vonatkozik.  
• A jogi aktus  típusának  megválasztása  
Az EUMSZ 218.  cikkéne k (9)  bekezdése a nemzetközi megállapodások által létrehozott 
testületekben képviselendő uniós álláspontok kialakítására tanácsi határozat alkalmazását írja 
elő. 
5. A TERVEZETT JOGI AKTU S KIHIRDETÉSE  
Nincs.  
 
HU 5  HU 2022/0029 (NLE)  
Javaslat  
A TANÁCS HATÁROZATA  
a kábítószerek és a pszichotrop anyagok tiltott forgalmazása elleni ENSZ -egyezmény 
I. táblázatában található anyagjegyzék kiegészítése tekintetében a Kábítószer -bizottság 
65. ülésszakán  az Európai Unió nevében képviselendő álláspontról  
 
AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,  
tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre és különösen annak 207. cikkére, 
összefüggésben annak 218. cikke (9) bekezdésével,  
tekintettel az Európai Bizottság java slatára,  
mivel:  
(1) A kábítószerek és a pszichotrop anyagok tiltott forgalmazása elleni, 1988.  évi ENSZ -
egyezménynek (a továbbiakban: egyezmény) az Unió nevében történő megkötésére a 
90/611/EGK  tanácsi határozat révén került sor; az egyezmény 1990.  novembe r 11-én 
lépett hatályba.  
(2) Az egyezmény 12.  cikkének (2) –(7) bekezdése alapján az egyezmény azon táblázatai, 
amelyek a kábítószer -prekurzorokat tartalmazzák, további anyagokkal egészíthetők ki.  
(3) A Kábítószer -bizottság 2022. március 14. és 18. között B écsben megrendezésre kerülő 
65. ülésszakán várhatóan döntést hoz három új anyagnak az egyezmény I.  táblázatába 
való felvételéről.  
(4) Helyénvaló meghatározni az Unió által a Kábítószer -bizottságban képviselendő 
álláspontot, mivel az említett bizottság hatá rozata kötelező erővel fog bírni az Unióra 
nézve, és meghatározó módon befolyásolhatja az uniós jog tartalmát, nevezetesen a 
kábítószer -prekurzoroknak az Unió és harmadik országok közötti kereskedelme 
nyomon követésére vonatkozó szabályok megállapításáról szóló, 2004. december 22 -i 
111/2005/EK tanácsi rendeletet7, valamint a kábítószer -prekurzorokról szóló, 2004. 
február 11 -i 273/2004/EK európai parlamenti és tanácsi rendeletet8. 
(5) A Nemzetközi Kábítószer -ellenőrző Szerv által végzett értékelés szerint há rom 
anyagot, nevezetesen a 4 -AP-t, a boc -4-AP-t és a norfentanilt gyakran használják a 
fentanil tiltott előállítására, és ezek az anyagok rendkívül alkalmasak a fentanil és 
többféle fentanilanalóg tiltott előállítására is, melyek igen erős szintetikus opio idok. 
Elegendő bizonyíték áll rendelkezésre a tekintetben, hogy a fentanil és a 
fentanilanalógok tiltott előállítása olyan nagyságrendű és annyira elterjedt, hogy az 
már komoly népegészségügyi és társadalmi problémának minősül, ami indokolttá teszi 
ezen an yagok nemzetközi ellenőrzés alá vonását.  
                                                 
7 (HL L 22., 2005.1.26., 1. o.).  
8 (HL L 47., 2004.2.18., 1.  o.). 
 
HU 6  HU (6) A Nemzetközi Kábítószer -ellenőrző Szerv 2022.  február  2-án ennek megfelelően 
olyan ajánlást intézett a Bizottsághoz, miszerint a 4 -AP-t, a boc -4-AP-t és a 
norfentanilt fel kell venni az egyezmény I.  táblázatába.  
(7) A tiltott előállításból származó fentanil és fentanilanalógok bizonyos tagállamokban 
jelentős népegészségügyi és társadalmi problémát okoznak.  
(8) Az egyezmény I.  táblázatának új anyagokkal való kiegészítéséről hozott határozat az 
Unió kizárólagos hatáskörébe tartozik. Az Unió megfigyelői státusszal rendelkezik a 
Kábítószer -bizottságban, amelyben jelenleg 12  uniós tagállam szavazati joggal 
rendelkező  tag.  
(9) Az Unió álláspontját a Kábítószer -bizottságban tagsággal rendelkező uniós 
tagállamoknak kell képviselniük, amelyek együttesen, az Unió érdekében járnak el.  
(10) Az uniós tagállamoknak azt az álláspontot kell képviselniük a Kábítószer -
bizottságba n, hogy a 4 -AP, a boc -4-AP és a norfentanil kerüljön be az egyezmény 
I. táblázatába,  
ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT:  
1. cikk  
A Kábítószer -bizottság 2022. március 14. és 18. között tartandó 65.  ülésszakán a tagállamok 
által az Unió nevében képviselendő álláspont a következő:  
A 4-AP-t, a boc -4-AP-t és a norfentanilt fel kell venni az egyezmény I.  táblázatába.  
2. cikk  
Az 1. cikkben említett álláspontot az Unió azon tagállamai képviselik az Unió érdekében 
közösen eljárva, amelyek a Kábítószer -bizottság tagj ai.  
3. cikk  
Ennek a határozatnak a tagállamok a címzettjei.  
Kelt Brüsszelben, -án/-én. 
 a Tanács részéről  
 az elnök