[pic] | AZ EURÓPAI KÖZÖSSÉGEK BIZOTTSÁGA |

Brüsszel, 6.7.2006

SEC(2006) 885 végleges

A BIZOTTSÁG AJÁNLÁSA A TANÁCSNAK

a Szerbia és Montenegróval stabilizációs és társulási megállapodás elérése érdekében folytatott tárgyalás irányelveinek a Szerb Köztársasággal folytatandó tárgyalásokra tekintettel történő módosításáról

1. INDOKOLÁS

A stabilizációs és társulási folyamat (SAP)[1] keretét az EU 1999-ben állította fel azért, hogy szorosabb kapcsolat létesüljön az EU és a Nyugat-Balkán államai között, különösen a megállapodások új fajtája, a stabilizációs és társulási megállapodások (STM) révén.

A Szerbia és Montenegró bonyolult intézményrendszere jelentette nehézségek leküzdésére, valamint annak érdekében, hogy új lendületet nyerjen Szerbia és Montenegró előrehaladása az EU felé, a Bizottság "kétsebességes" megközelítést javasolt az államszövetséggel és az azt alkotó két köztársasággal az STM elérése érdekében folytatott tárgyalásokban, a kompetenciák megosztásának megfelelően.

2004 októberében a Tanács, illetve Szerbia és Montenegró politikai vezetői jóváhagyták ezt a megközelítést, ami alapján a Bizottság 2005 áprilisában előterjeszthette a Szerbia és Montenegróval kötendő STM megvalósíthatósági jelentését[2]. Ez a jelentés arra a következtetésre jut, hogy Szerbia és Montenegró megfelelően felkészült az STM-tárgyalásokra, de a folyamat különböző szakaszain történő végighaladás érdekében mind a tárgyalások előtt, mind azok alatt Szerbia és Montenegrónak folytatnia kell az együttműködést az ICTY-vel, és haladéktalanul teljes együttműködést kell megvalósítania. A Bizottság arra is rámutatott, hogy az államközösségnek és a két köztársaságnak cselekvési tervében folytatnia kell az Európai Partnerség prioritásainak végrehajtását, és különös figyelmet kell fordítaniuk számos, a jelentésben felsorolt ügyre, amelyek rendkívül jelentősek az STM szempontjából. Ezt a jelentést a Tanács 2005. április 25-én jóváhagyta. 2005-ös időközi jelentésében a Bizottság az STM szempontjából lényeges területeken további javulást állapított meg.

A Bizottság ajánlása alapján a Tanács 2005. október 3-i határozatával felhatalmazta a Bizottságot, hogy az egyidejűleg elfogadott tárgyalási irányelveknek[3] megfelelően tárgyalásokat folytasson Szerbia és Montenegróval stabilizációs és társulási megállapodás elérése érdekében. A Szerbia és Montenegróval kötendő stabilizációs és társulási megállapodás elérése érdekében folytatott tárgyalások 2005. október 10-én kezdődtek meg. Eddig két hivatalos (Belgrád, 2005. november 7. és 2006. április 5.), valamint két technikai fordulóra (2005. december 20-21. és 2006. február 22-23.) került sor. Jelentős haladást értek el, a leendő STM számos rendelkezésével kapcsolatban előzetes megállapodást kötöttek.

A Bizottság 2006. május 3-án azonban úgy döntött, hogy lemondja a május 11-re tervezett tárgyalási fordulót, mivel Szerbia és Montenegró nem működött teljes mértékben együtt a volt Jugoszláviával foglalkozó nemzetközi büntetőtörvényszékkel (ICTY). A Bizottság továbbra is együttműködik Szerbiával a stabilizációs és társulási folyamat minden egyéb vonatkozását illetően.

A Montenegróban 2006. május 21-én megtartott népszavazás a függetlenség melletti 55,5%-os többséget eredményezett. A montenegrói parlament ezért 2006. június 3-án függetlenségi nyilatkozatot fogadott el. A Montenegrói Köztársaság kilépett Szerbia és Montenegró Államszövetségéből.

Az alkotmányos charta 60. cikkének megfelelően Szerbia és Montenegró Államszövetségének jogutódja Szerbia, amely örökli annak nemzetközi jogi személyiségét. Az Általános Ügyek és Külkapcsolatok Tanácsának 2006. június 12-i ülésén a Tanács tudomásul vette a szerb parlament azon határozatát, amely Szerbiát nyilvánítja Szerbia és Montenegró Államszövetsége jogutód államának. A szerb kormány továbbá rendeletet fogadott el, amellyel átvette az államszövetség főbb intézményeinek felelősségét, és a következőkben átveszi az államszövetség helyét a nemzetközi szervezetekben.

***

Ennek következtében szükséges, hogy a Szerbia és Montenegró Államszövetségével stabilizációs és társulási megállapodás elérése érdekében folytatott tárgyalások jelenlegi kereteit ezen fejleményekhez igazítsák. A Bizottság javasolja, hogy folytassa a tárgyalásokat az eddig elért eredmények alapján, két külön megállapodás elérése céljából, Montenegróval, illetve Szerbiával.

A Bizottság 2005 áprilisi megvalósíthatósági jelentése Szerbia és Montenegró azon képességéről, hogy stabilizációs és társulási megállapodást kössön, főbb következtetéseit tekintve még mindig érvényes, tekintettel arra, hogy Szerbia és Montenegró felkészült volt STM-tárgyalásokra. Szerbia az eddigiekben figyelemre méltó képességet mutatott stabilizációs és társulási megállapodás elérése érdekében folytatott tárgyalásokra. A Bizottság ez év őszi időközi jelentésében különös hangsúlyt fog fektetni Szerbia azon képességére, hogy megfelelően végrehajtsa a leendő megállapodást. A Bizottság a jelentésben fel fogja mérni Szerbia azon képességét is, hogy a megvalósíthatósági jelentésnek és a Tanács 2005. október 3-i következtetésének[4] megfelelően lezárja a tárgyalásokat.

Mivel a Szerb Köztársaság az államszövetség jogutód állama, a Tanács 2005. október 3-i határozatát az új jogi helyzet figyelembevételével kell módosítani. Csupán azon technikai módosításra van azonban szükség, hogy az államszövetségre történő utalást a Szerb Köztársaságra tett utalással helyettesítsék, és töröljék a Montenegróra tett összes utalást. Ezáltal a Bizottság lényegileg a 2005. október 3-án elfogadott tárgyalási irányelvek alapján folytathatja a tárgyalásokat, arról a pontról, ahol azokat 2006. május 3-án félbeszakították. A szerb oldal jelezte készségét, hogy a tárgyalásokat erről az alapról folytassák.

Ez az ajánlás nem érinti a Bizottság 2006. május 3-i határozatát, amely szerint az STM-tárgyalásokat befagyasztják, amíg Szerbia nem teljesíti kötelezettségét az ICTY-vel folytatott teljeskörű együttműködéssel kapcsolatban. Ezen módosítás elfogadása azonban lehetővé teszi a Bizottság számára a tárgyalások gyors újrafelvételét, amint teljesülnek az ICTY-vel szembeni kötelezettségek.

Ezen ajánlás beterjesztésekor a Bizottság tájékoztatni fogja a támogatására kinevezett különbizottságot (COWEB) a tárgyalások eddig elért eredményeiről, és hozzáférhetővé teszi az STM tervezett szövegét.

2. AJÁNLÁS

A fent említettekre tekintettel a Bizottság a következőket ajánlja a Tanácsnak:

- állapítsa meg, hogy a 2005. október 3-án elfogadott, a Szerbia és Montenegró Államszövetségével stabilizációs és társulási megállapodás elérése érdekében folytatott tárgyalásokra szóló felhatalmazás a továbbiakban alkalmazható a Szerb Köztársasággal kötendő stabilizációs és társulási megállapodás elérése érdekében folytatott tárgyalásokra;

- határozzon úgy, hogy a Szerbia és Montenegróval kötendő STM 2005. október 3-án elfogadott tárgyalási irányelvei a következőképpen módosuljanak:

- a "Szerbia és Montenegró Államszövetségére" vagy "a két köztársaságra" tett utalásokat a Szerb Köztársaságra történő utalásokkal kell helyettesíteni,

- a Montenegrói Köztársaságra utaló rendelkezéseket törölni kell,

- az 1. rész harmadik bekezdését és a 3.1 rész tizenharmadik és tizennegyedik francia bekezdését törölni kell;

- a 3.6.2 rész első francia bekezdésének utolsó mondatát törölni kell; a 3.6.6 rész utolsó mondatát és a 3.7.3 rész második francia bekezdésének utolsó mondatát törölni kell.

- erősítse meg, hogy a Bizottságot a tagállamok képviselőiből álló különbizottság fogja támogatni ebben a feladatban.

[1] Albániával, Bosznia-Hercegovinával, Macedónia Volt Jugoszláv Köztársasággal, valamint Szerbia és Montenegróval. Lásd 1999. május 26-i COM(1999) 235

[2] COM(2005) 476 végleges, 2005. április 12.

[3] 12882/05, 12708/05, 12589/05 és 12590/05 tanácsi dokumentum.

[4] 12591/05 tanácsi dokumentum.