Az Európai Parlament állásfoglalása

( 2011. május 10.)

az Európai Alapítvány az Élet- és Munkakörülmények Javításáért 2009-es pénzügyi évre szóló költségvetésének végrehajtására vonatkozó mentesítésről szóló határozat szerves részét képező megjegyzésekkel

AZ EURÓPAI PARLAMENT,

tekintettel az Európai Alapítvány az Élet- és Munkakörülmények Javításáért 2009-es pénzügyi évre vonatkozó végleges éves beszámolójára,

tekintettel a Számvevőszéknek az Európai Alapítvány az Élet- és Munkakörülmények Javításáért 2009-es pénzügyi évre vonatkozó éves beszámolójáról szóló jelentésére, az alapítvány válaszaival együtt [1],

tekintettel a Tanács 2011. február 15-i ajánlására (05892/2011 – C7-0052/2011),

tekintettel az EK-Szerződés 276. cikkére, valamint az Európai Unió működéséről szóló szerződés 319. cikkére,

tekintettel az Európai Közösségek általános költségvetésére alkalmazandó költségvetési rendeletről szóló, 2002. június 25-i 1605/2002/EK, Euratom tanácsi rendeletre [2] és különösen annak 185. cikkére,

tekintettel az Európai Alapítvány az Élet- és Munkakörülmények Javításáért létrehozásáról szóló, 1975. május 26-i 1365/75/EGK tanácsi rendeletre [3] és különösen annak 16. cikkére,

tekintettel az Európai Közösségek általános költségvetésére alkalmazandó költségvetési rendeletről szóló 1605/2002/EK, Euratom tanácsi rendelet 185. cikkében említett szervekre vonatkozó költségvetési keretrendeletről szóló, 2002. november 19-i 2343/2002/EK, Euratom bizottsági rendeletre [4] és különösen annak 94. cikkére,

tekintettel eljárási szabályzata 77. cikkére és VI. mellékletére,

tekintettel a Költségvetési Ellenőrző Bizottság jelentésére és a Foglalkoztatási és Szociális Bizottság véleményére (A7-0108/2011),

A. mivel a Számvevőszék megállapította, hogy kellő mértékben megbizonyosodott arról, hogy a 2009-es pénzügyi évre vonatkozó éves beszámoló megbízható, és hogy az annak alapjául szolgáló ügyletek jogszerűek és szabályszerűek,

B. mivel 2010. május 5-én a Parlament megadta a mentesítést az Élet- és Munkakörülmények Javításáért Európai Alapítvány igazgatójának az alapítvány 2008-as pénzügyi évre szóló költségvetésének végrehajtására vonatkozóan [5], és a mentesítési határozatot kísérő állásfoglalásban a Parlament többek között

- sajnálatát fejezte ki amiatt, hogy a Számvevőszék – akárcsak 2006-ban és 2007-ben – 2008-ban is hiányosságokat tárt fel a munkaerő-felvételi eljárásokban,

- kérte, hogy az alapítvány törekedjék arra, hogy jobban felügyelje szerződéseit, és javítsa beszerzési eljárásainak programozását,

- megjegyezte, hogy az átvitt összeg a 2008-as előirányzatok több mint 55 %-át teszi ki (4900000 EUR),

C. mivel az alapítvány 2009-es költségvetése 20200000 EUR volt, ami a 2008-as pénzügyi évhez képest 3,8 %-os csökkenést jelent,

Teljesítmény

1. üdvözli, hogy az alapítvány szándéka szerint 2010-ben a Számvevőszék következő jelentéséhez csatolandó táblázatában összehasonlítja a mentesítés során vizsgált évben és az előző pénzügyi évben végrehajtott műveleteket, hogy a mentesítésért felelős hatóság jobban tudja értékelni az alapítvány teljesítményét évről évre;

2. megjegyzi, hogy az alapítvány a 2001–2004-es munkaprogram 2007-ben már befejezett utólagos értékelést követően újabb utólagos értékelést végzett az alapítvány 2005–2008-as munkaprogramjára vonatkozóan; úgy véli, hogy ez rendkívül hasznos az alapítvány számára, mivel tanulságokkal és ajánlásokkal szolgál a későbbi programozási időszak előtt álló kihívásokat illetően; elismerését fejezi ki az alapítványnak, amiért az említett értékeléssel kimutatta, hogy:

- pénzügyi forrásait hatékonyan használta fel munkaprogramja végrehajtásának támogatására,

- a 2005–2008-as munkaprogramban kitűzött célokat elérte;

3. mindazonáltal ösztönzi az alapítványt, hogy fejlessze tovább teljesítmény-ellenőrzési rendszerét (EPMS) annak biztosítása érdekében, hogy teljesítményértékelésének eredményeit figyelembe vegyék az irányítási döntéshozatal és tervezés során, és hogy végezzen rendszeres felméréseket a célközönség visszajelzéseinek összegyűjtése céljából;

4. támogatja a külső értékelő azon ajánlását, hogy határozzák meg jobban az alapítvány célközönségét nemzeti szinten (azaz hogy az alapítványnak tovább kell-e lépnie a nemzeti hatóságokon és döntéshozókon, és el kell-e jutnia a munkáltatói szervek és munkavállalói testületek szélesebb csoportjához), valamint hogy az igazgatótanácsában jelen lévő nemzeti hatóságok alapján hozzák létre a fókuszpontok hálózatát;

Az igazgatótanács

5. megjegyzi, hogy az alapítvány 2005–2008-as munkaprogramjának utólagos értékelését végző külső értékelő jelentése szerint az alapítvány igazgatótanácsa a 2004-es uniós bővítést követően megnövekedett mérete, az ülések számának csökkenése és tagjainak viszonylag nagy fluktuációja miatt nem volt hatékony döntéshozatali testület; ezért felhívja az alapítványt, hogy tegyen lépéseket az igazgatótanács szerepének erősítése érdekében az alapítvány általános irányítása tekintetében; különösen ösztönzi az alapítvány igazgatótanácsát, hogy biztosítson időt a stratégiai kérdésekről/prioritásokról folytatott vitára;

Beszerzési eljárások

6. megállapítja, hogy a Számvevőszék egy nyílt közbeszerzési eljárás értékelésével kapcsolatban olyan hibákat és rendellenességeket állapított meg, amelyek az eljárás minőségét is érintették; ezért felhívja az alapítványt, hogy tegyen lépéseket értékelési és felülvizsgálati eljárásának javítása érdekében, hogy a jövőben ne forduljanak elő ismét ilyen hibák;

Költségvetési gazdálkodás

7. felhívja az alapítványt annak szavatolására, hogy az előirányzatokat csak akkor bocsássák rendelkezésre, ha a megfelelő célhoz kötött bevétel befolyt; megjegyzi, hogy a Számvevőszék jelentése szerint az alapítvány költségvetése nem vonta külön címsorok alá a célhoz kötött bevételekből finanszírozott egyes programokat, noha ezt a pénzügyi szabályzat előírta (19. cikk); megállapítja, hogy ezenkívül az egyik célhoz kötött bevételből finanszírozott program esetében az alapítvány 184000 EUR-ra vállalt kötelezettséget, annak ellenére, hogy a célhoz kötött bevétel ténylegesen beérkezett összege csak 29000 EUR volt;

8. sajnálja, hogy a Számvevőszék kénytelen volt megjegyzéseket fűzni az alapítvány költségvetési és pénzügyi beszámolójához, különösen amiatt, hogy az alapítvány első ideiglenes elszámolásai komoly hiányosságokat mutattak, ami rámutat az alapítvány pénzügyi szervezetének nagyfokú gyengeségére; üdvözli, hogy az alapítvány megerősítette, hogy további képzések és erőforrások bevonása révén biztosítani fogja az év végi eljárások megfelelő lebonyolítását és be fogja tartani az elszámolások benyújtására vonatkozó határidőket;

Emberi erőforrások

9. felhívja az alapítványt, hogy munkaerő-felvételi eljárásainak átláthatósága érdekében igazolja a munkaerő kiválasztására vonatkozó döntéseit (pl. a jelentkezők által elérendő minimumpontszámok felvételi eljárás elején történő meghatározásának igazolásával); megjegyzi, hogy a Számvevőszék hét ellenőrzött munkaerő-felvételi eljárásnál tárt fel szabálytalanságokat e tekintetben; tudomásul veszi, hogy nem volt bizonyíték arra, hogy a felvételi bizottság még a pályázatok vizsgálata előtt meghatározta volna a felvételi beszélgetésre való behíváshoz, illetve a tartaléklistára való felvételhez szükséges minimális pontszámot;

10. megjegyzi, hogy a munkaerő-felvételi eljárások hiányosságaira a mentesítésért felelős hatóság már 2006 óta rámutatott; ezért sürgeti az alapítványt, hogy haladéktalanul orvosolja a helyzetet, és tájékoztassa a mentesítésért felelős hatóságot az elért haladásról;

11. ugyanakkor üdvözli, hogy az alapítvány megerősítette, hogy a jövőben tökéletesíteni fogja a felvételi eljárások dokumentálását;

Belső ellenőrzés

12. üdvözli, hogy az alapítvány 2010. július 1-jén rendszert vezetett be az általa kialakított szabályok és eljárások alóli kivételek rögzítésére és elemzésére ("kivételek jegyzéke");

13. tudomásul veszi, hogy a Belső Ellenőrzési Szolgálat (IAS) korábbi ajánlások nyomon követéséről szóló dokumentumában megfogalmazott nyolc ajánlás közül kettőt végrehajtottak; megállapítja, hogy a "nagyon fontosnak" tekintett ajánlások főként a belső ellenőrzési rendszer hatékonyságára vonatkoznak (a belső ellenőrzés biztosításával kapcsolatos éves munkaprogram, az érzékeny álláshelyek felülvizsgálata és a szabálytalanságok jelentésére irányuló eljárások); felhívja ezért az alapítványt, hogy sürgősen hajtsa végre azokat;

14. megállapítja továbbá, hogy a Belső Ellenőrzési Szolgálat 2009-ben ellenőrzést végzett a pénzgazdálkodásra vonatkozóan, és 15 – azon belül két "döntő jelentőségű" és hat "nagyon fontos" – ajánlást terjesztett elő; aggodalmának ad hangot amiatt, hogy a két döntő jelentőségű észrevétel a számviteli pozícióra ("ideiglenes alkalmazott vagy tisztviselő által betöltendő pozíció", "a Bizottság számvitelért felelős tisztviselőjének ajánlásaival összehangolandó hatáskör"), illetve a számviteli rendszerek érvényesítésére vonatkozik, míg a hat "nagyon fontos" észrevétel a pénzügyi folyamatok jobb dokumentálásának szükségességét, a beszerzés tervezését és ütemezését, az utólagos ellenőrzéseket, a visszatérítési szabályokat és a kivételek jelentését érinti; ezért sürgeti az alapítványt, hogy haladéktalanul hajtsa végre a Belső Ellenőrzési Szolgálat ajánlásait, és tájékoztassa a mentesítésért felelős hatóságot az e téren elért előrelépésekről;

15. a mentesítő határozatot kísérő horizontális jellegű egyéb észrevételei tekintetében utal az ügynökségek teljesítményéről, pénzgazdálkodásáról és ellenőrzéséről szóló 2011. május 10-i állásfoglalására [6].

[1] HL C 338., 2010.12.14., 155. o.

[2] HL L 248., 2002.9.16., 1. o.

[3] HL L 139., 1975.5.30., 1. o.

[4] HL L 357., 2002.12.31., 72. o.

[5] HL L 252., 2010.9.25., 196. o.

[6] Elfogadott szövegek, P7_TA(2011)0163. (Lásd e Hivatalos Lap 269. oldalát.)

--------------------------------------------------