[pic] | AZ EURÓPAI KÖZÖSSÉGEK BIZOTTSÁGA |

Brüsszel, 10.1.2006

COM(2005) 704 végleges

Javaslat

A TANÁCS HATÁROZATA

a tagállamok forgalmi adóra vonatkozó jogszabályainak összehangolásáról szóló 77/388/EGK hatodik tanácsi irányelv 21. cikkétől eltérő intézkedés alkalmazásának Litvánia részére történő engedélyezéséről

(előterjesztő: a Bizottság)

INDOKLÁS

A JAVASLAT HÁTTERE |

110 | A javaslat okai és céljai A tagállamok forgalmi adóra vonatkozó jogszabályainak összehangolásáról – közös hozzáadottértékadó-rendszer: egységes adóalap-megállapítás – szóló, 1977. május 17-i 77/388/EGK hatodik tanácsi irányelv 27. cikke (1) bekezdésének értelmében a Tanács, az adómegállapítási eljárás egyszerűsítése, illetve az adókijátszás vagy adókikerülés bizonyos típusainak megakadályozása érdekében a Bizottság javaslata alapján egyhangúlag eljárva engedélyezheti bármely tagállamnak az irányelv rendelkezéseitől eltérő egyedi intézkedések alkalmazását. A Bizottság Főtitkárságán 2005. június 28-án iktatott levelében a Litván Köztársaság kérelmezte, hogy a 77/388/EGK irányelv 21. cikkétől eltérő intézkedéseket vezethessen be. A 77/388/EGK irányelv 27. cikke (2) bekezdésének megfelelően a Bizottság 2005. augusztus 22-én kelt levelében tájékoztatta a többi tagállamot Litvánia kérelméről. A Bizottság 2005. augusztus 23-án kelt levelében értesítette Litvániát arról, hogy birtokában van a kérelem elbírálásához szükségesnek ítélt valamennyi információnak. |

120 | Általános összefüggések A 77/388/EGK irányelv 21. cikke (1) bekezdésének az említett irányelv 28g. cikke szerinti változata általános szabályként előírja, hogy a belföldi forgalomban rendes körülmények között a termékértékesítést vagy szolgáltatásnyújtást végző adóalany köteles hozzáadottérték-adót fizetni. A litván kormány fordított adózási eljárást kíván alkalmazni, amelynek révén az alábbi esetekben azt az adóalanyt kötelezik hozzáadottérték-adó fizetésére, aki termékértékesítésben vagy szolgáltatásnyújtásban részesült: – olyan adóalany által végzett termékértékesítés és szolgáltatásnyújtás, aki fizetésképtelenségi eljárás vagy bírósági felügyelet melletti szerkezetátalakítási eljárás alatt áll; – adóalany által végzett faértékesítés; – a következő anyagok adóalany által végzett értékesítése: vasfém hulladék és törmelék, vasfém és nemvasfém maradékok, illetve egyéb újrahasznosítható, vasfémet és nemvasfémet tartalmazó anyagok; – alvállalkozó által végzett építési munkálatok fővállalkozó, más alvállalkozó vagy olyan vállalat felé, amely maga végzi építési munkálatait. Az olyan adóalanyoknak, akik fizetésképtelenségi vagy bírósági felügyelet melletti szerkezetátalakítási eljárás alatt állnak, gyakran nem áll módjukban vagy szándékukban az általuk végzett értékesítésért kapott HÉA-t az illetékes hatóságnak befizetni. Ugyanakkor a vásárlók – mivel általában adókötelezettségeiknek eleget tesznek – mégis levonhatják a felmerült HÉA-költségeket. Litvániában a faipari ágazatban jelentős az adókijátszás és az adókikerülés veszélye. Az ágazatban nagyszámú kereskedő érintett, gyakran kisebb viszonteladók és közvetítők, akik számos esetben eltűnnek anélkül, hogy megfizetnék az ügyfeleiknek előtte felszámolt adót. A litván kormány ezért fontosnak tartja, hogy a vonatkozó szabályozástól való eltérést az adóalanyok között zajló faértékesítések valamennyi szakaszában alkalmazni lehessen. Hasonló a helyzet a hulladékágazatban, ahol a begyűjtéssel, válogatással és az alapfeldolgozással foglalkozó kereskedők gyakran az adóhatóság számára felderíthetetlenül eltűnnek. Ilyen jellegű problémák az építőipari ágazatban is jelentkeznek, különösen azokon a területeken, ahol alvállalkozók végzik az építési munkálatokat, akik később nem fizetik be az adót. A jelen kérelemre adott engedély elvben 2009. december 31-ig érvényes. Figyelembe kell azonban venni, hogy 2005. március 16-án a Bizottság irányelvjavaslatot terjesztett elő a 77/388/EGK irányelvnek a hozzáadottérték-adó kivetésére vonatkozó eljárás egyszerűsítésére, illetve az adókijátszások és adókikerülések megakadályozására szolgáló egyes intézkedések, valamint egyes, eltéréseket biztosító határozatok megszüntetése tekintetében történő módosítására (a 27. cikkből eredő eltérések ésszerűsítési eljárása). Ez a javaslat többek között a fordított adózási mechanizmus bizonyos esetekben történő alkalmazásával foglalkozik. A vonatkozó szabályozástól való eltérés azon elemeit illetően, amelyekre kiterjed az ésszerűsítési eljárás, az eltérés az említett irányelv hatálybalépésével érvényét veszti. |

130 | Jelenlegi rendelkezések a javaslat által érintett területen A 77/388/EGK irányelv 21. cikke vonatkozásában más tagállamok számára is engedélyeztek hasonló eltérést. |

141 | Összhang az Unió egyéb szakpolitikáival és célkitűzéseivel Nem alkalmazható. |

KONZULTÁCIÓ AZ ÉRDEKELT FELEKKEL; HATÁSVIZSGÁLAT |

Konzultáció az érdekelt felekkel |

219 | Nem releváns. |

Szakvélemények begyűjtése és felhasználása |

229 | Külső szakértők bevonására nem volt szükség. |

230 | Hatásvizsgálat A határozatjavaslat célja, hogy egyszerűsítse az adómegállapítási eljárást és megakadályozza az esetleges HÉA-kijátszást vagy -kikerülést, így kedvező gazdasági hatással járhat. Hatása mindenképp korlátozott, mivel az eltérés alkalmazási köre szűk. |

A JAVASLAT JOGI ELEMEI |

305 | A javasolt intézkedés összefoglalása A javaslat célja, hogy engedélyezze Litvánia számára a 77/388/EGK irányelv 21. cikkétől eltérő intézkedés alkalmazását, amely a következő esetekben alkalmazandó fordított adózási mechanizmusra terjed ki: fizetésképtelenségi eljárás, bírósági felügyelet melletti szerkezetátalakítás, faértékesítés, egyes hulladékértékesítések és egyes építési szolgáltatások. |

310 | Jogalap A tagállamok forgalmi adóra vonatkozó jogszabályainak összehangolásáról – közös hozzáadottértékadó-rendszer: egységes adóalap-megállapítás – szóló, 1977. május 17-i 77/388/EGK hatodik tanácsi irányelv 27. cikkének (1) bekezdése. |

329 | A szubszidiaritás elve A javaslat a Közösség kizárólagos hatáskörébe tartozik. A szubszidiaritás elve ennélfogva nem alkalmazható. |

Az arányosság elve A javaslat megfelel az arányosság elvének a következő ok(ok) miatt. |

331 | A határozat tárgya engedély megadása egy tagállam számára annak saját kérelmére, és nem jelent semminemű kötelezettséget. |

332 | Mivel a vonatkozó rendelkezéstől való eltérés alkalmazási területe korlátozott, a különleges intézkedés arányban áll a kitűzött céllal. |

Eszközválasztás |

341 | Javasolt eszközök: egyéb. |

342 | Más eszközök nem felelnének meg a következő ok(ok) miatt: A tagállamok forgalmi adóra vonatkozó jogszabályainak összehangolásáról szóló 77/388/EGK hatodik tanácsi irányelv 27. cikke szerint kizárólag tanácsi határozat választható. |

KÖLTSÉGVETÉSI VONATKOZÁSOK |

409 | A javaslat nincs hatással a Közösség költségvetésére. |

TOVÁBBI INFORMÁCIÓK |

Felülvizsgálati/módosító/megszüntetési záradék |

533 | A javaslat megszüntetési záradékot tartalmaz. |

E-4431 |

1. Javaslat

A TANÁCS HATÁROZATA

a tagállamok forgalmi adóra vonatkozó jogszabályainak összehangolásáról szóló 77/388/EGK hatodik tanácsi irányelv 21. cikkétől eltérő intézkedés alkalmazásának Litvánia részére történő engedélyezéséről (Csak a litván nyelvű változat hiteles)

AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,

tekintettel az Európai Közösséget létrehozó Szerződésre,

tekintettel a tagállamok forgalmi adóra vonatkozó jogszabályainak összehangolásáról – közös hozzáadottértékadó-rendszer: egységes adóalap-megállapítás – szóló, 1977. május 17-i 77/388/EGK hatodik tanácsi irányelvre[1] és különösen annak 27. cikkére,

tekintettel a Bizottság javaslatára,

mivel:

2. A 77/388/EGK irányelv 27. cikke (1) bekezdésének értelmében a Tanács, a Bizottság javaslata alapján egyhangúlag eljárva engedélyezheti bármely tagállamnak, hogy ezen irányelvtől eltérő egyedi intézkedéseket vezessen be az adómegállapítási eljárás egyszerűsítése, illetve az adókijátszás és adókikerülés bizonyos típusainak megakadályozása érdekében.

3. A Bizottság Főtitkárságán 2005. június 28-án iktatott levelében Litvánia kérelmezte, hogy a 77/388/EGK irányelv 21. cikkétől eltérő intézkedéseket vezethessen be.

4. A 77/388/EGK irányelv 27. cikke (2) bekezdésének megfelelően a Bizottság 2005. augusztus 22-én kelt levelében tájékoztatta a tagállamokat Litvánia kérelméről. A Bizottság 2005. augusztus 23-én kelt levelében értesítette Litvániát arról, hogy birtokában van a kérelem elbírálásához szükségesnek ítélt valamennyi információnak.

5. A 77/388/EGK irányelv 21. cikke (1) bekezdésének az említett irányelv 28g. cikke szerinti változata előírja, hogy a belföldi forgalomban rendes körülmények között a termékértékesítést vagy szolgáltatásnyújtást végző adóalany köteles hozzáadottérték-adót fizetni.

6. A Litvánia által kérelmezett eltérés célja, hogy – bizonyos feltételek teljesülése esetén – a címzettet kötelezze a termékértékesítésért vagy szolgáltatásnyújtásért fizetendő HÉA megfizetésére a következő esetekben: fizetésképtelenségi eljárás vagy bírósági felügyelet melletti szerkezetátalakítás, faértékesítés, vasfém- és nemvasfém-hulladékok értékesítése, valamint építési munkálatok.

7. A fizetésképtelenségi eljárás vagy bírósági felügyelet melletti szerkezetátalakítás alatt álló adóalanyok pénzügyi nehézségeik miatt sokszor nem tudják megfizetni a termékértékesítéseikre, illetve szolgáltatásnyújtásaikra számlázott HÉA-t. A címzett mindazonáltal levonhatja a HÉA-t annak ellenére, hogy a szállító/szolgáltató azt nem fizette be.

8. A litván fapiacon problémák merülnek fel a piac és az érintett vállalkozások jellege miatt. A piacot kis helyi vállalkozások – sokszor viszonteladók és közvetítők – uralják, akiket az adóhatóságok a tapasztalat szerint nehezen tudnak ellenőrizni. Az adókijátszás legáltalánosabb formája az, hogy a vállalkozás értékesítéseket számláz ki, majd pedig – miután a vevőnek adólevonásra érvényes számlát állított ki – az adó megfizetése nélkül eltűnik.

9. Hasonló, kiszámlázott HÉA meg nem fizetéséből eredő problémák jelentkeznek a vasfém- és nemvasfém-hulladékok újrahasznosításával foglalkozó ágazatban Litvániában.

10. Hasonló problémák merülnek fel a litván építőipari ágazatban is, mindenekelőtt az alvállalkozók által kiszámlázott HÉA vonatkozásában, amikor az alvállalkozók a kiszámlázást követően eltűnnek.

11. Azáltal, hogy a fent említett, az államháztartásra kedvezőtlen hatást gyakorló esetekben a címzettet kötelezi a HÉA megfizetésére, a vonatkozó szabályozástól való eltérés anélkül oldja meg a nehézségeket, hogy megváltoztatná a fizetendő adó mértékét. Ez egyszerűsíti az adóhatóságok munkáját az adómegállapítás tekintetében, és megakadályozza az adókijátszás vagy adókikerülés bizonyos típusainak alkalmazását.

12. Az intézkedés arányos a kitűzött célokkal, mivel nem általánosan, hanem csak olyan meghatározott műveletek és ágazatok esetében alkalmazandó, amelyek jelentős adómegállapítási vagy adókijátszási, illetve adókikerülési problémákat jelentenek

13. Más tagállamok is kaptak már engedélyt hasonló eltérésekre, és ezek hatékonynak bizonyultak.

14. Az engedély korlátozott, a 2009. december 31-ig tartó időszakra vonatkozik, hogy az addig szerzett tapasztalatok fényében fel lehessen mérni, indokolt-e még az eltérés. Mindazonáltal a Bizottság 2005. március 16-án irányelvjavaslatot[2] fogadott el néhány, a 77/388/EGK irányelv 27. cikkén alapuló eltérés ésszerűsítéséről. Éppen ezért e határozat azon elemeinek alkalmazását, amelyeket a javaslat érint, arra az időszakra kell korlátozni, amíg az említett irányelv hatályba nem lép.

15. A vonatkozó rendelkezéstől való eltérés nem hat ki kedvezőtlenül a Közösség HÉA-ból származó saját forrásaira,

ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT:

1. cikk

Litvánia engedélyt kap arra, hogy a 77/388/EGK hatodik tanácsi irányelv 21. cikke (1) bekezdése a) pontjának a 28g. cikkében foglalt változatától eltérve azt az adóalanyt jelölje meg a HÉA megfizetésére kötelezett személynek, aki a 2. cikkben említett termékértékesítések és szolgáltatásnyújtások címzettje.

2. cikk

A termékértékesítés vagy szolgáltatásnyújtás címzettjét a következő esetekben lehet megjelölni HÉA megfizetésére kötelezett személynek:

16. olyan adóalany által végzett termékértékesítések és szolgáltatásnyújtások, aki fizetésképtelenségi eljárás vagy bírósági felügyelet melletti szerkezetátalakítási eljárás alatt áll;

17. faértékesítések;

18. a következő anyagok értékesítése: vasfém hulladék és törmelék, vasfém és nemvasfém maradékok, illetve egyéb újrahasznosítható, vasfémet és nemvasfémet tartalmazó anyagok;

19. alvállalkozó által végzett építési munkálatok fővállalkozó, más alvállalkozó vagy olyan vállalat felé, amely maga végzi építési munkálatait.

3. cikk

Az 1. cikk alapján megadott engedély 2009. december 31-ével megszűnik. Mindazonáltal a 2. cikk 1), 3) illetve 4) pontja érvényét veszti a HÉA-nak az említett ágazatban történő alkalmazására külön rendszert tartalmazó, a 77/388/EGK irányelv 27. cikke szerinti eltéréseket ésszerűsítő irányelv hatálybalépésekor, amennyiben ez az időpont megelőzi 2009. december 31-ét.

4. cikk

E határozat címzettje a Litván Köztársaság.

Kelt Brüsszelben,

a Tanács részéről

az elnök

[1] HL L 145., 1977.6.13., 1. o. A legutóbb a 2004/66/EK irányelvvel (HL L 168., 2004.5.1., 35. o.) módosított irányelv.

[2] HL C 125., 2005.5.24., 12. o. COM(2005)89.