2008
EURÓPAI SZÁMVEVŐSZÉKEURÓPAI 
SZÁMVEVŐSZÉK
6. sz. különjelentésEBBEN A JELENTÉSÉBEN A SZÁMVEVŐSZÉK AZT ELEMZI, HOGYAN 
IRÁNYÍTOTTA AZ EURÓPAI BIZOTTSÁG A HELYREÁLLÍTÁSI TÁMOGATÁST 
KÉT JELENTŐS TERMÉSZETI KATASZTRÓFÁT, AZ 1998-AS MITCH 
HURRIKÁNT, ILLETVE A 2004-ES SZÖKÖÁRAT KÖVETŐEN. A BIZOTTSÁG 
ÖSSZESEN 550 MILLIÓ EURÓS HELYREÁLLÍTÁSI TÁMOGATÁSA  
AZ ALAPVETŐ INFRASTRUKTÚRA ÚJJÁÉPÍTÉSÉT, ILLETVE A  
FENNTARTHATÓ FEJLŐDÉS ALAPJAINAK MEGTEREMTÉSÉT CÉLOZTA. A 
SZÁMVEVŐSZÉK AJÁNLÁSAI SEGÍTHETIK AZ EURÓPAI BIZOTTSÁGOT 
ABBAN, HOGY A JÖVŐBEN HATÉKONYABBÁ ÉS EREDMÉNYESEBBÉ 
TEGYE HELYREÁLLÍTÁSI TÁMOGATÁSÁT.
HU
QJ-AB-08-006-HU-C
ISBN 978-92-95009-44-8
ed807149cover_HU.indd   1 8/09/08   13:21:55A SZÖKŐÁRT, ILLETVE A MITCH 
NEVŰ HURRIKÁNT KÖVETŐ BIZOTTSÁGI 
HELYREÁLLÍTÁSI TÁMOGATÁSRÓL
ed807149cover_HU.indd   2 8/09/08   13:21:55
6   2008.   sz. különjelentés
EURÓPAI SZÁMVEVŐSZÉK(az EK-Szerződés 248. cikke (4) bekezdése második albekezdésének megfelelően)
ed807149inside_HU.indd   1 8/09/08   13:17:34A SZÖKŐÁRT, ILLETVE 
A MITCH NEVŰ HURRIKÁNT 
KÖVETŐ BIZOTTSÁGI 
HELYREÁLLÍTÁSI 
TÁMOGATÁSRÓL
EURÓPAI SZÁMVEVŐSZÉK
12, rue Alcide De Gasperi
L – 1615 Luxembourg
Tel.: (352) 4398 45410
Fax: (352) 4398 46430
Mail: euraud@eca.europa.eu
Internet: http://www.eca.europa.eu
6   2008.   sz. különjelentés
Jelentős mennyiségű további információt talál az Európai Unióról az interneten.
Az információk az Europa szerveren, a következő címen állnak rendelkezésre: http://europa.eu
Katalógusinformáció a kiadvány végén található.
Luxembourg: Az Európai Közösségek Hivatalos Kiadványainak Hivatala, 2008
ISBN 978-92-95009-44-8© Európai Közösségek, 2008
A sokszorosítás a forrás megnevezésével engedélyezett.
Printed in Belgium
ed807149inside_HU.indd   2 8/09/08   13:17:34
TARTALOMJEGYZÉK
Bekezdés
I-VI ÖSSZEFOGLALÁS
1-11  1. FEJEZET – BEVEZETÉS
1-6 1.1. ALFEJEZET – AZ ELLENŐRZÉS HÁTTERE
7-11 1.2. ALFEJEZET – SZABÁLYOZÁSI KERETEK
12-16  2. FEJEZET – AZ ELLENŐRZÉS HATÓKÖRE ÉS MÓDSZEREI
17-41  3. FEJEZET – ÉSZREVÉTELEK
17-22 3.1. ALFEJEZET – A HELYREÁLLÍTÁSI IGÉNYEK FELMÉRÉSE ÉS A PROJEKTEK MEGTERVEZÉSE
18-19 IDŐBEN KIDOLGOZOTT, TÁGABB KÉRDÉSEKRE IS KITERJEDŐ HELYREÁLLÍTÁSI STRATÉGIA
20-22  A SZÖKŐÁRT KÖVETŐEN GYORSABB VOLT A TERVEZÉS, ÉS JOBBAN BEVONTÁK A KEDVEZMÉNYEZETTEKET, 
MINT A MITCH HURRIKÁN ESETÉBEN
23-29 3.2. ALFEJEZET – A SEGÉLYEZÉS LEBONYOLÍTÁSA
24-26 GYORS LEBONYOLÍTÁS INDONÉZIÁBAN, LASSÚ SRÍ LANKÁN, ILLETVE A MITCH HURRIKÁNT KÖVETŐEN27-29 A HATÉKONYSÁG ÉRDEKÉBEN ERŐSÍTENI KELL A FELÜGYELETI RENDSZEREKET
30-41 3.3. ALFEJEZET – AZ ELÉRT EREDMÉNYEK
31-33 SZÁMOS HASZNOS VÉGTERMÉK SZÜLETETT
34-37 ELLENTMONDÁSOS KAPCSOLAT A KORÁBBI HUMANITÁRIUS TÁMOGATÁSSAL
38 ERŐS KAPCSOLÓDÁS A HOSSZABB TÁVÚ FEJLESZTÉSHEZ
39-41 A PROJEKTEK FENNTARTHATÓSÁGÁNAK GONDJA
42-45  4. FEJEZET – KÖVETKEZTETÉSEK ÉS AJÁNLÁSOK
 A BIZOTTSÁG VÁLASZA
ed807149inside_HU.indd   3 8/09/08   13:17:34
I.
A 2004. december 26-i indiai-óceáni szökőárt 
követően, amely több mint 200 000 ember  
életét követelte, és körülbelül 10 milliárd EUR kárt okozott, a Számvevőszék jelentésben vizs-
gálta meg a Bizottságnak az emberi szenvedés 
megelőzését vagy enyhítését célzó azonnali  
humanitárius segítségnyújtását. A Parlament  
és a Tanács e jelentésről folytatott vitáik során 
felkérték a Számvevőszéket, hogy készítsen  
jelentést az elkövetkező hosszabb távú hely-reállítási szakaszról is, amelyhez a Bizott-
ság mintegy 300 millió euróval járult hozzá.  
A mostani ellenőrzés ezért a szökőár utáni  helyreállítási támogatást vizsgálja. Tárgyá-nak kiterjesztése után az ellenőrzés felölelte
 
azt a 250 millió eurós helyreállítási támoga-
tást is, amelyet a Bizottság a Közép-Amerikát 
1998 októberében sújtó, Mitch nevű hurrikánt 
követően nyújtott (lásd: 1–14. bekezdés).
II.
Az ellenőrzés a következő három kérdést vizs-
gálja azzal a céllal, hogy értékelje a Bizott-
ság teljesítményét a Mitch hurrikánt, illetve  
a szökőárat követően nyújtott helyreállítási  
támogatás irányítását illetően (lásd: 15. és  
16. bekezdés):
a) Megfelelően mérte-e fel a Bizottság a kataszt-
rófák által érintettek helyreállítási igényeit?
b) Biztosítják-e a bizottsági eljárások a segít-
ségnyújtás kellő időben történő és hatékony 
lebonyolítását?
c) Elérték-e a projektek a tőlük elvárt eredmé-
nyeket? Kielégítő kapcsolat van-e a rövid távú 
sürgősségi segítségnyújtás és a hosszabb  távú fejlesztés között?ÖSSZEFOGLALÁS
ed807149inside_HU.indd   4 8/09/08   13:17:35
5
olyan hiányosságot, amely a helyreállítási  
segítségnyújtás hatékonysága monitoringjának 
és felügyeletének terén merült fel. Srí Lankán 
a nemzetközi szervezeteket illetően még nem minden projekt esetében vezettek be meg-
felelő monitoring- és felügyeleti eljárásokat.  
A Bizottság egyik katasztrófát követően sem  
számszerűsített minden projekt esetében  
egyértelmű célokat a végtermékekre vonat-kozóan, és nem biztosította, hogy a rendsze-rekből elégséges információ legyen nyerhető a lebonyolítási hatékonyság monitoringjához 
és kimutatásához (lásd: 23–29. bekezdés).
V.
A fentiek ellenére sok hasznos eredmény szüle-
tett. Közép-Amerikában bizottsági támogatású 
projektek keretében iskolákat, házakat, egész-
ségügyi központokat emeltek, szennyvíztisz-
tító telepeket és ivóvízrendszereket építettek 
ki. Indonéziában házak, utak, iskolák, közösségi 
központok szerepelnek a megvalósult projek-
tek között. A katasztrófákat követő áremelke-dések miatt mindkét esetben a vártnál kisebb 
számban születtek eredmények. A projekttevé-
kenységek gyakrabban irányultak fejlesztésre, 
mint helyreállításra, és változó erősségű szá-
lakkal kapcsolódtak a megelőző humanitárius segítségnyújtáshoz. Erősebb a kapcsolódás  
a hosszabb távú fejlesztéshez, ami javítja  
a fenntarthatósági kilátásokat, bár a projektter-
vezés során nem tártak fel elég finanszírozási forrást ahhoz, hogy a tevékenységek folyta-
tása a projektfinanszírozás befejeződése után 
is szavatolva legyen (lásd: 30–41. bekezdés).
VI.
Ezen észrevételek alapján a Számvevőszék  ajánlásokat fogalmaz meg annak érdekében,  
hogy a Bizottság hatékonyabban és eredmé-nyesebben nyújtson helyreállítási támogatá-
sokat (lásd: 42–45. bekezdés).III.
Mind a Mitch nevű hurrikánt, mind a szökőárat követően a Bizottság hat hónapnál hamarabb 
dolgozott ki olyan helyreállítási stratégiát,  amely nemcsak a károsult infrastruktúra szük-
séges újjáépítését tartotta szem előtt, hanem 
a hosszabb távú fejlesztéssel és a katasztrófák 
által nem közvetlenül érintettek igényeivel is 
foglalkozott. A Mitch hurrikán után a helyre-állítási stratégiát egyedi projektekké alakító  hosszadalmas tervezési folyamat egészen  2002 októberéig, azaz a katasztrófa után négy 
évig húzódott el. A szökőár utáni tervezési  
folyamat ellenben – ezt azok a nemzetközi  szervezetek végezték, amelyeken keresztül  a Bizottság elosztotta a támogatásait – gyor-sabban zajlott le: a jelentősebb projektek ter-
veit Indonézia esetében a katasztrófát követő 
nyolc hónapon belül, Srí Lankát illetően tizen-
egy hónapon belül hagyták jóvá. Megemlítendő 
az is, hogy a Bizottság intézkedésrendszere  
azóta úgy alakult, hogy a tényleges igények  
pontosabb feltárása érdekében jobban koor-dinálnak és egyeztetnek a kedvezményezett  
országokkal, országos és helyi szinten egyaránt 
(lásd: 17–22. bekezdés).
IV.
Közép-Amerikában a Mitch hurrikán utáni ter-
vezési szakasz elhúzódását további késedelmek 
követték a lebonyolításkor, mivel nehéz volt  
megfelelő ajánlattevőket és alkalmas föld-területet találni. A bizottsági helyreállítási  segítségnyújtás Indonéziában zajlott a leg-
gyorsabban: itt a Többoldalú Adományozói  Vagyonkezelői Alap révén számos eredmény  
született a szökőárat követő két éven belül. Srí 
Lankán viszont mindeddig kevés sikert lehet  
elkönyvelni, ami főként a konfliktus kiújulá-
sának rovására írható. A Bizottságnak ugyan  sikerült javítania a Vagyonkezelői Alaptól  
származó, Indonéziáról adott információ minő-
ségét, viszont nem tudott orvosolni minden  ÖSSZEFOGLALÁS
ed807149inside_HU.indd   5 8/09/08   13:17:35
1.1. ALFEJEZET – AZ ELLENŐRZÉS HÁTTERE
 1.  2004. december 26-án az indiai-óceáni szökőár több mint 200 000 ember életét 
követelte, és 10 milliárd EUR kárt okozott. A legnagyobb pusztítást Aceh indo-
néz tartomány szenvedte el: itt több mint 160 000 ember halt meg vagy tűnt 
el, és több mint félmillióan kényszerültek elhagyni lakóhelyüket. A második 
leginkább sújtott országban, Srí Lankán 35 000 ember halt meg vagy tűnt el, és félmillió ember hagyta el lakóhelyét.
 2.  A Számvevőszék 3/2006. sz. különjelentése1 megvizsgálta a Bizottságnak a kataszt-
rófát követő humanitárius segítségnyújtását. A Számvevőszék az elsők között 
készített ellenőrzési jelentést a szökőárat követő segítségnyújtásról: e kezdeti szakaszban még a Bizottság rövid távú sürgősségi humanitárius segítség-
nyújtása volt a középpontban. Az Európai Parlament Költségvetési Ellen-
őrző Bizottsága a jelentés megvitatása során kifejezte azt a kívánságát, hogy 
a Számvevőszék készítsen jelentést az elkövetkező hosszabb távú helyreállí-
tási szakaszról is
2, és ezt a javaslatot a Tanács is kedvezően fogadta3.1 3/2006. sz. különjelentés az Európai 
Bizottság szökőárral kapcsolatos 
humanitárius segítségnyújtási 
intézkedéseiről (HL C 170., 2006.7.21., 
1. o.).
2 A Költségvetési Ellenőrző Bizottság 
2006. június 19-i és 20-i ülése.
3 Az Európai Bizottság szökőárral 
kapcsolatos humanitárius 
segítségnyújtási intézkedéseiről 
szóló 3/2006. sz. számvevőszéki 
különjelentésre vonatkozó tanácsi következtetések, amelyeket 
a Külkapcsolatok Tanácsa 
a 2006. októberi ülésén fogadott el.1. FEJEZET
BEVEZETÉS
ed807149inside_HU.indd   6 8/09/08   13:17:35
7
 3.  A Számvevőszék ebben a helyzetben határozott úgy, hogy ellenőrzést végez 
a szökőárat követő helyreállítási támogatással kapcsolatban azzal a céllal,  hogy értékelje a Bizottság teljesítményét a helyreállítási támogatás irányítását 
illetően. Tárgyának kiterjesztése után az ellenőrzés felölelte
 azt a bizott-
sági segítséget is, amelyet a Hondurast, Nicaraguát, Salvadort és Guatemalát 
1998. október 30-án és 31-én sújtó, több mint 10 000 ember halálát és körül-
belül 5 milliárd EUR anyagi kárt okozó közép-amerikai Mitch nevű hurrikán pusztítását követően nyújtottak. A Mitch hurrikánt, illetve a szökőárat követő, 
összesen mintegy 550 millió eurós bizottsági helyreállítási támogatások kb. 
70%-ot tesznek ki abból az összegből, amellyel az általános költségvetésből 
1998 óta a természeti katasztrófákat követő helyreállítási támogatásokat  
fedezték.
 4.  A Mitch hurrikánt követően a Bizottság a helyreállítási költségvetési előirány-
zatból 250 millió eurót biztosított a Közép-Amerikai Regionális Újjáépítési 
Program (Programa Regional de Reconstrucción para América Central, PRRAC) 
számára. E támogatás legnagyobb részét 15 programirányítási egységen  
(PMU)4 keresztül juttatták el a kedvezményezetteknek, amint az  1. táblázat  
mutatja.4 A nemzetközi pályázati eljárást 
követően létrehozott programirányítási 
egységek igazgatójuk irányításával 
a Bizottság által jóváhagyott 
helyreállítási programok 
lebonyolításáért voltak felelősek.
PRRAC-BEAVATKOZÁSOK ORSZÁGONKÉNT ÉS PARTNERENKÉNT 1. TÁBLÁZAT
(Millió euróban)
OrszágA 15 program-
irányítási egység 
(PMU) által 
irányított nagy 
projektekKözintézmények, 
illetve az ENSZ 
által irányított 
közepes méretű 
projektekCivilszervezetek 
kis méretű 
projektjeiÖsszesen
Honduras 111,0 5,2 3,1 119,3
Nicaragua 72,9 5,1 5,3 83,3
Salvador 24,5 0,9 3,1 28,5
Guatemala 13,6 2,7 2,3 18,6
Összesen 222,0 13,9 13,8 249,7
Forrás : PRRAC éves jelentés, 2005.
ed807149inside_HU.indd   7 8/09/08   13:17:35
8
AZ UNIÓS KÖLTSÉGVETÉS HOZZÁJÁRULÁSAI A TÖBBOLDALÚ 
ADOMÁNYOZÓI VAGYONKEZELŐI ALAPHOZ INDONÉZIÁBAN 2. TÁBLÁZAT 5.  A szökőárat követően a Bizottság az Indonéziának szánt támogatását (mintegy 
200 millió EUR) a Világbank Többoldalú Adományozói Vagyonkezelői Alapja 
segítségével folyósította; ezt mutatja a  2. táblázat . A Bizottság, a Világbank 
és a helyreállítási munkák koordinálásáért felelős kormányzati ügynökség5 
által közösen elnökölt irányítóbizottság feladata volt a prioritások meghatá-
rozása, a projektek jóváhagyása és a Vagyonkezelői Alap által elért haladás 
monitoringja. A projekteket egy partnerügynökség – rendszerint a Világ-
bank – felügyelte, és egy végrehajtó ügynökség – általában egy kormányzati 
részleg – bonyolította le6.
 6.  A szökőárat követően a Bizottság Srí Lankának nemzetközi szervezetek révén 
juttatta el a támogatását, főképp az Ázsiai Fejlesztési Bankon és az ENSZ-en 
keresztül (lásd: 3. táblázat ). 5 Ügynökség Aceh-Nias 
Helyreállításáért és Újjáépítéséért (BRR, 
Badan Rehabilitasi dan Rekonstruksi).
6 A Többoldalú Adományozói 
Vagyonkezelői Alaphoz az Európai 
Bizottság járult hozzá a legtöbbel, 
több mint 200 millió euróval, ami az 
összes felajánlás 40%-ának felelt meg. A további legnagyobb hozzájárulások: 
Hollandia (26%), Egyesült Királyság 
(11%) és a Világbank (4%).
(Millió euróban)
Hozzájárulás ForrásMegállapodás 
szerinti időpontÖsszesen
Gyorsreagálású 
mechanizmusGyorsreagálású 
mechanizmus2005.8.12. 3,5
Első hozzájárulás
Együttműködés 
Ázsiával és Latin-Amerikával2005.8.29. 29,9
Második hozzájárulás 2005.9.21. 37,7
Harmadik 
hozzájárulás2005.12.16. 13,9
Negyedik 
hozzájárulásHelyreállítás 2006.4.25. 117,5
Összesen 202,5
ed807149inside_HU.indd   8 8/09/08   13:17:35
9
1.2. ALFEJEZET – SZABÁLYOZÁSI KERETEK
 7.  A helyreállításról szóló rendelet7 leírja a helyreállításra vonatkozó előirány-
zatok esetében érvényes eljárásokat, és a természeti katasztrófákat követő segítségnyújtás alábbi három fő szakasza közül a másodikban határozza meg 
a helyreállítási támogatás helyét:
a) Kezdeti rövid távú sürgősségi humanitárius segítség, melynek célja az  
életmentés, valamint a válság által érintett személyek azonnali szükség-
leteinek kielégítése, például sürgős élelmiszersegély, víz, szálláshely és 
gyógyszerek biztosításával.
b) Középtávú helyreállítási támogatás, melynek célja az alapvető inf-
rastruktúra újjáépítése, a termelés újraindítása és az intézmények  
megszilárdítása.
c) A hosszabb távú fejlesztési támogatások újrakezdése.7 A Tanács 2258/96/EK rendelete 
(1996. november 22.) a fejlődő 
országokban folyó helyreállítási és 
újjáépítési műveletekről (HL L 306., 1996.11.28., 1. o.).
3. TÁBLÁZAT
SRÍ LANKÁN FINANSZÍROZOTT PROJEKTEK 
(Millió euróban)
Határozat Költségvetés Partner Cím Összeg
2005 
45 millió EUREgyüttműködés 
Ázsiával és Latin-AmerikávalENSZ-ügynökség Az életfeltételek 
azonnali javítását célzó program5,4
Ázsiai Fejlesztési 
BankA Matara-Batticaloa 
út helyreállítása39,4
2006
50 millió EURHelyreállítás Nemzetközi 
szervezetKözösségi 
életfeltételek fejlesztése9,9
ENSZ-ügynökség A közösség meg-
közelíthetőségére szolgáló utak29,9
ENSZ-ügynökség A környezet 
állapotának javítása9,9
Összesen 94,5
ed807149inside_HU.indd   9 8/09/08   13:17:36
10
 8.  A sürgősségi segélynyújtás, a rehabilitáció (helyreállítás) és a fejlesztés össze-
kapcsolásáról (angol rövidítéssel: LRRD)8 szóló bizottsági közlemény hangsú-
lyozza, hogy ezt a három szakaszt nem elkülönítve, hanem összehangoltan, 
szoros összefüggésben kell kezelni.
 9.  Az Ázsiával és Latin-Amerikával folytatott együttműködésről szóló rendelet9 
szintén tartalmaz rendelkezéseket a katasztrófák utáni helyreállítás finan-
szírozására vonatkozóan10. Az EuropAid Együttműködési Hivatal (EuropeAid) 
felelős a helyreállítási támogatás lebonyolításáért, akár a helyreállításról szóló 
rendelet, akár az Ázsiával és Latin-Amerikával folytatott együttműködésről 
szóló rendelet értelmében finanszírozzák azt.
 10.  A Tanács 381/2001/EK rendeletével létrehozott és a Külkapcsolati Főigazgatóságra 
támaszkodó gyorsreagálású mechanizmust11 azért alakították ki, hogy sürgő-
sen lehessen reagálni a katasztrófa sújtotta országok igényeire. Ez a mecha-
nizmus humanitárius segítségnyújtást nem finanszírozhat, ezzel csak olyan hat hónapos vagy ennél rövidebb időtartamú intézkedéseket lehet finanszírozni, 
amelyek kellően gyors elindítása a meglévő eszközök révén nem lehetséges. 
A gyorsreagálású mechanizmus eljárásai azért tesznek lehetővé gyors segít-
ségnyújtást, mert a Bizottságnak nem kell a Tanács formális jóváhagyását  
kérnie, elég tájékoztatnia azt a tervezett intézkedésekről.8 COM(96) 153, 1996.4.30. – 
A sürgősségi segély, a helyreállítás és 
a fejlesztés összekapcsolása (LRRD).
9 A Tanács 443/92/EGK rendelete 
(1992. február 25.) az ázsiai és 
latin-amerikai fejlődő országoknak 
nyújtandó pénzügyi és műszaki 
segítségről és a velük folytatott gazdasági együttműködésről (HL L 52., 
1992.2.27., 1. o.).
10 A helyreállításról szóló rendelet 
2 millió euróig teszi lehetővé 
a tagállamok bizottságának 
jóváhagyása nélküli döntéshozatalt, míg az Ázsiával és Latin-Amerikával 
való együttműködésről szóló 
rendeletben ez a felső határ 
1 millió EUR.
11 HL L 57., 2001.2.27., 5. o.
ed807149inside_HU.indd   10 8/09/08   13:17:36
11
 11.  2007-től az addigi rendeletek helyébe újak léptek, amelyek az EuropAid által 
megvalósítandó fejlesztési együttműködési eszközről12, illetve a Külkapcso-
lati Főigazgatóság által megvalósítandó Stabilitási Eszközről13 rendelkeznek. 
Mindkét eszköz egyszerűsíti a katasztrófák esetén történő segítségnyújtás eljárásait
14. 12 A fejlesztési együttműködés 
finanszírozási eszközének 
létrehozásáról szóló, 2006. december 
18-i 1905/2006/EK európai parlamenti és tanácsi rendelet (HL L 378., 
2006.12.27., 41. o.).
13 Az Európai Parlament és 
a Tanács 1717/2006/EK rendelete (2006. november 15.) a Stabilitási 
Eszköz létrehozásáról (HL L 327., 
2006.11.24., 1. o.).
14 A finanszírozási határozatokat 
általában a tagállamok irányító 
bizottsága által történő jóváhagyást követően hozzák meg. A Stabilitási 
Eszköz azonban úgy rendelkezik, hogy 
válsághelyzetben 20 millió euróig 
lehet intézkedéseket finanszírozni 
a tagállamok irányító bizottságának jóváhagyása nélkül is. A fejlesztési 
együttműködési eszközön belül 
10 millió euróig speciális intézkedések 
révén a tagállamok irányító 
bizottságának jóváhagyása nélkül is 
lehetséges a gyors segítségnyújtás 
előre nem látható körülmények, például természeti katasztrófa esetén.
 Épülő szennyvíztisztító telep Hondurasban
Forrás : Európai Számvevőszék.
ed807149inside_HU.indd   11 8/09/08   13:17:36
 12.  Ez az ellenőrzés a Bizottság által a 2004. decemberi indiai-óceáni szökőárat 
követően nyújtott helyreállítási segítséget vizsgálja, és kiegészíti ezt a Mitch 
hurrikánt követő bizottsági segítségnyújtás vizsgálatával. Bár a Mitch hurrikán 
1998-ban sújtotta Közép-Amerikát, egyes vonatkozó projektek még 2007-ben sem voltak lezárva. 
 13.  Ez az ellenőrzés nem vonatkozik a humanitárius segítségnyújtásra, mivel azt 
már a Számvevőszék 3/2006. sz., az Európai Bizottság szökőárral kapcsolatos 
humanitárius segítségnyújtási intézkedéseiről szóló különjelentése tárgyalta. 
Vizsgálja viszont a rövid távú sürgősségi humanitárius segítség és a hosszabb 
távú helyreállítás közötti kapcsolatot, valamint a gyorsreagálású mechanizmus hozzájárulását ebből a szempontból.
 14.  Az, hogy az ellenőrzés e két nagy katasztrófával kapcsolatos bizottsági segítség-
nyújtást vizsgálta, három különböző végrehajtási mechanizmus vizsgálatát 
tette lehetővé:
a) Közép-Amerika: programirányítási egységek (PMU).
b) Indonézia: hozzájárulások egy Többoldalú Adományozói Vagyonkezelői 
Alapon keresztül.
c) Srí Lanka: hozzájárulások nemzetközi szervezeteken keresztül.
 15.  Az ebben a jelentésben tárgyalt három fő kérdés annak értékelését célozza, 
hogyan teljesített a Bizottság a Mitch hurrikánt és a szökőárat követően  
nyújtott helyreállítási támogatás irányítását illetően: 
a) Megfelelően mérte-e fel a Bizottság a katasztrófák által érintettek hely-
reállítási igényeit?
b) Biztosítják-e a bizottsági eljárások a segítségnyújtás kellő időben történő 
és hatékony lebonyolítását?
c) Elérték-e a projektek a tőlük elvárt eredményeket? Kielégítő kapcsolat 
van-e a rövid távú sürgősségi segítségnyújtás és a hosszabb távú fejlesz-
tés között?
 16.  Az ellenőrzés a dokumentáció vizsgálatán, beszélgetéseken és helyszíni vizs-
gálatokon alapult. A támogatás kezelését, monitoringját és ellenőrzését  szolgáló rendszerek értékelése és megerősítése céljából az ellenőrök Nicara-
guában, Hondurasban, Indonéziában és Srí Lankán partnereket és projekteket 
kerestek fel. A megvizsgált projekteket és partnereket a  4. táblázat sorolja 
fel. A helyszíni vizsgálattal ellenőrzendő projekteket több ismérv – ágazat, 
elhelyezkedés, támogatási összeg nagysága, megvalósítási szakasz, partner 
típusa – alapján úgy választották ki, hogy megfelelő összkép álljon össze  
belőlük.2. FEJEZET
AZ ELLENŐRZÉS HATÓKÖRE ÉS MÓDSZEREI
ed807149inside_HU.indd   12 8/09/08   13:17:39
13
(Millió euróban)
Partner A projekt leírásaBizottsági 
támogatás 1
NICARAGUA
PMU Az oktatási ágazat fejlesztése (FOSED) 18,7PMU Integrált projekt Estelí/Ocotal részére (PRIESO) 18,9
PMUAz egészségügyi szolgáltatások helyreállítása és 
fejlesztése Managuában (FORSIMA)10,2
PMU Integrált projekt Managua külvárosában (PROMAPER) 23,9
ENSZ Víz- és szennyvízhálózat León megyében 1,5A helyszíni vizsgálattal ellenőrzött projektek összértéke 
Nicaraguában73,2
HONDURAS
PMU Víz- és szennyvízhálózat Tegucigalpában 26,7PMU Egészségügy és oktatás 23,1
PMUKözségfejlesztési, lakhatási és magánszektor-
fejlesztési  támogatás (helyi fejlesztés)23,9
A helyszíni vizsgálattal ellenőrzött projektek összértéke 
Hondurasban73,7
INDONÉZIA
VilágbankAceh földterület-nyilvántartási rendszerének 
helyreállítása8,4
Világbank Kecamatan fejlesztési projekt (KDP) 19,0
Világbank Városi szegénység felszámolását célzó projekt (UPP) 5,3
VilágbankKözösségi alapú település-helyreállítási és újjáépítési 
projekt (REKOMPAK)24,9
ENSZA szökőár utáni helyreállításhoz kapcsolódó 
hulladékkezelési program4,2
A helyszíni vizsgálattal ellenőrzött projektek összértéke 
Indonéziában61,8
SRÍ LANKA
ENSZ Az életfeltételek azonnali javítását célzó program 5,4Ázsiai Fejlesztési 
BankA Matara-Batticaloa út helyreállítása 39,4
Nemzetközi 
szervezetKözösségi életfeltételek fejlesztése 9,9
ENSZ A közösség megközelíthetőségére szolgáló utak 29,9
ENSZ A környezet állapotának javítása 9,9A helyszíni vizsgálattal ellenőrzött projektek összértéke Srí Lankán 94,5
1 Az indonéziai projektek esetében a feltüntetett összeg a Többoldalú Adományozói Vagyonkezelői 
Alap pénzügyi hozzájárulásának 40%-a, amely finanszírozásának 40%-át a Bizottságtól kapja.4. TÁBLÁZAT
HELYSZÍNI VIZSGÁLATTAL ELLENŐRZÖTT HELYREÁLLÍTÁSI PROJEKTEK 
ed807149inside_HU.indd   13 8/09/08   13:17:39
3.1. ALFEJEZET – A HELYREÁLLÍTÁSI IGÉNYEK 
FELMÉRÉSE ÉS A PROJEKTEK MEGTERVEZÉSE
 17.  Az ellenőrzés megvizsgálta, hogy a Mitch hurrikán, illetve a szökőár pusztításait 
követően a Bizottság már a kezdeti humanitárius segélyezési szakaszban  
kidolgozott-e egy olyan stratégiát a későbbi helyreállítási szakaszra, amely 
az alapvető infrastruktúra fizikai helyreállításán túl tágabb értelemben is fog-
lalkozik a segélyezettek igényeivel15. Az ellenőrzés megvizsgálta azt is, hogy 
ez a helyreállítási stratégia kellő időben végrehajtott projektekben öltött-e 
testet, illetve, hogy milyen mértékben járultak hozzá a kedvezményezettek 
a támogatás fenntarthatóságához.
IDŐBEN KIDOLGOZOTT, TÁGABB KÉRDÉSEKRE IS KITERJEDŐ 
HELYREÁLLÍTÁSI STRATÉGIA
 18.  A Mitch hurrikán 1998. októberi pusztítását követően a Bizottság hat hónapnál 
hamarabb dolgozta ki helyreállítási stratégiáját. A tervezett helyreállítási  
intézkedéseket az 1999. áprilisi közép-amerikai újjáépítési közösségi cselek-
vési terv16 részletezte. E dokumentum alapján született meg a Közép-Amerikai 
Regionális Újjáépítési Program (PRRAC). A PRRAC program az oktatásra és az 
egészségügyre összpontosított, és a károsult infrastruktúra helyreállításán 
túl azt is céljául tűzte ki, hogy a fenntarthatóbb fejlődést a közszolgáltatások átalakításával és javításával alapozza meg.
 19.  A Bizottság a 2004. decemberi indiai-óceáni szökőár után is hat hónapon belül 
dolgozta ki tervezett helyreállítási intézkedéseit, és ezeket 2005 májusában 
a szökőárral kapcsolatos indikatív programban17 fejtette ki. A programban 
célként utak, házak, iskolák és kórházak újjáépítése, az alapvető életfeltéte-
lek helyreállítása szerepelt. A program számot vetett azzal, hogy a szökőár 
hatása a ténylegesen elárasztott keskeny parti sávnál lényegesen messzebbre 
is kiterjedt, s így az érintett körzetek egész lakosságának széles körű fejlesz-tését igyekezett támogatni. Nem tévesztette szem elől a program azt sem, hogy érzékenyen kell viszonyulni a kormány és egyes szeparatista szervezetek 
között mind Acehben, mind Srí Lankán régóta dúló konfliktusokhoz. Acehben az indonéz kormány és a Szabad Acehért Mozgalom (GAM) közötti 30 éves 
ellenségeskedés eddig 15 000 emberéletet követelt. Srí Lankán a kormány  
és a Tamil Eelam Felszabadító Tigrisei (LTTE) között 1983 óta fel-fellángoló 
polgárháborúban 60 000 ember halt meg. 2004 decemberéig, a szökőár idő-
pontjáig háromévnyi tűzszünet múltán még csak 400 000 ember tért vissza eredeti lakóhelyére, míg a konfliktus miatt ugyanennyien továbbra is eredeti 
lakóhelyüktől távol kényszerültek élni.15 A Bizottság közleménye a segélyezés, 
a helyreállítás és a fejlesztés 
összekapcsolásáról, COM(2001) 153, 
2001.4.23. – Értékelés, valamint a Bizottság közleménye az EU harmadik 
országok katasztrófáira és válságaira 
történő reagálásának erősítéséről, 
COM(2005) 153, 2005.4.20.
16 COM(1999) 201, 1999.4.28. – 
A Bizottság közleménye a Tanács és az 
Európai Parlament számára a Közép-
Amerika újjáépítésére vonatkozó 
közösségi cselekvési tervet illetően.
17 C(2005) 1490, 2005.5.23. – Indikatív 
program a szökőárról, Indonézia, Srí 
Lanka, Maldív-szigetek (2005–2006).3. FEJEZET
ÉSZREVÉTELEK
ed807149inside_HU.indd   14 8/09/08   13:17:40
15
A SZÖKŐÁRT KÖVETŐEN GYORSABB VOLT A TERVEZÉS, 
ÉS JOBBAN BEVONTÁK A KEDVEZMÉNYEZETTEKET, MINT A MITCH HURRIKÁN ESETÉBEN
 20.  A Mitch hurrikánt követően az 1999. áprilisi közép-amerikai újjáépítési közösségi 
cselekvési tervben kifejtett kezdeti stratégia a későbbiekben egy műszaki  
támogatási hivatal révén alakult át egyedi projektekké. Ez a tervezési folya-
mat 1999 októberében kezdődött, és csak három évvel később, 2002 októ-
berében, vagyis négy évvel a Mitch hurrikán pusztítása után fejeződött be. 
A tervezési folyamat elhúzódása miatt egyes projekteket a megvalósításért 
felelős programirányítási egységeknek újra kellett tervezniük, ami tovább  késleltette a projektek beindulását. Ezenkívül az, hogy a 15 programirányítási 
egység tagállami partnerszervezet nélkül működött, a tervezési szakaszban 
gyengítette a tagállami hatóságokhoz fűződő szálakat.
 21.  Indonéziában ezzel ellentétben a szökőárat követő tervezési folyamat jóval gyor-
sabban zajlott. A Többoldalú Adományozói Vagyonkezelői Alap 2005 májusi, 
első irányító testületi ülésen 150 millió EUR összértékben négy projektter-
vezetet hagyott jóvá, amit 2005 augusztusáig mind a négy projekt részletes 
tervezetének jóváhagyása követett. A Bizottság javarészt azért döntött úgy, 
hogy támogatását a Vagyonkezelői Alap útján juttatja el az érintetteknek,  
mert ettől a koordináció javulását várta. A Vagyonkezelői Alap csak olyan  
projekteket hagyott jóvá, amelyeket a helyreállítási munkák koordinálásáért felelős kormányzati ügynökség már korábban megszűrt. Hozzá kell tenni,  
hogy gyakran már a tervezési szakaszba is bevonták az érdekelteket, hogy 
a projektek bizonyosan valós igényeket elégítsenek ki, és nagyobb eséllyel 
bizonyuljanak fenntarthatónak.
 22.  Srí Lankán szintén gyorsabban zajlott a tervezési szakasz; 2005 novemberére már 
alá is írták a megegyezéseket az első, nemzetközi szervezeteken keresztül  
eljuttatandó, 45 millió eurós részletről. Indonéziához hasonlóan a Bizottság 
itt is a kedvezményezett ország koordinációs mechanizmusait vette igénybe, ám itt ez – mivel a Bizottság így gondolta eredményesebbnek – körzeti szinten zajlott, és a támogatások fenntarthatósága érdekében gyakran bevonták az 
érdekelteket a projektek tervezési szakaszába. A Srí Lanka-i második, 50 millió eurós részlet tervezési szakasza az országot sújtó politikai problémák miatt 
viszont jócskán elhúzódott. Eredetileg ezeknek a pénzeszközöknek a Szökőár 
Utáni Operációs Irányító Struktúra (Post Tsunami Operational Management 
Structure, PTOMS) nevű, 2005. júniusában létrehozott Vagyonkezelői Alap  
útján kellett volna eljutniuk az érintettekhez
18. 2005 decemberében azon-
ban a PTOMS-et alkotmányellenesnek nyilvánították, és e kudarcot követően 
a küldöttség azonnal megkezdte az újratervezést.18 A Szökőár utáni operációs irányító 
struktúra (Post Tsunami Operational 
Management Structure, PTOMS) nevű 
mechanizmust arra a célra hívták életre, hogy általa a szökőárat követően 
Srí Lanka északkeleti vidékeinek 
külső forrásokból juttassanak 
pénzeszközöket. A közreműködő 
bizottságokban a (jobbadán a szingaléz lakosságot képviselő) kormány, a Tamil 
Eelam Felszabadító Tigrisei (LTTE) 
mozgalom, illetve a muszlim közösség 
képviselői kaptak helyet.
ed807149inside_HU.indd   15 8/09/08   13:17:40
16
3.2. ALFEJEZET – A SEGÉLYEZÉS LEBONYOLÍTÁSA
 23.  Az ellenőrzés egyrészt azt vizsgálta, hogy elég gyorsan érkezett-e a helyreál-
lítási támogatás a katasztrófák által érintettek igényeinek kielégítésére19, 
másrészt azt, hogy azok a rendszerek, amelyekre a Bizottság a megvalósítás 
hatékonyságának és a terv szerinti haladásnak a monitoringjánál támaszko-
dott, biztosítani tudták-e a támogatás pénzügyileg hatékony és eredményes 
felhasználását20.
GYORS LEBONYOLÍTÁS INDONÉZIÁBAN, LASSÚ SRÍ LANKÁN, 
ILLETVE A MITCH HURRIKÁNT KÖVETŐEN
 24.  Közép-Amerikában a tervezési szakasz elhúzódása után a projektmegvalósítás 
során is adódtak késedelmek, sokszor azért, mert nehéz volt megfelelő aján-
lattevőt vagy alkalmas földterületet találni (lásd: 1. keretes szöveg).19 A Tanács 2258/96/EK rendelete 
(1996. november 22.) a fejlődő 
országokban folyó helyreállítási és 
újjáépítési műveletekről (HL L 306., 1996.11.28., 1. o.).
20 A Bizottság közleménye az EU 
harmadik országok katasztrófáira 
és válságaira történő reagálásának erősítéséről, COM(2005) 153, 2005.4.20.
PÉLDÁK A KÉSEDELEMRE1. KERETES SZÖVEG
Nicaraguában  csak 2006-ban, vagyis a Mitch hurri-
kán után hét évvel kezdődött meg egy szennyvíztisz-
títási projekt, mivel a tervezési szakasz elhúzódása 
után a nem megfelelő első tervet még újra is kellett 
tervezni, illetve nehezen sikerült alkalmas ajánlatte-
vőt találni. Hondurasban  meg kellett hosszabbítani 
a határidőt mind a víz- és szennyvízhálózati projek-tért felelős 
programirányítási  egység  esetében, mivel 
nehéz volt megfelelő földterületre találni, mind pedig 
az egészségügyi és oktatási projekt programirányí-
tási egysége esetében – utóbbinál a végrehajtó szerv 
kapacitáshiánya miatt.Srí Lankán  a Bizottság az Ázsiai Fejlesztési Bankon  
keresztül juttatott el 40 millió eurót az országos utak 
helyreállítására. Az ország déli részén haladó A2-es 
úton csak 2007-ben kezdtek el dolgozni, a keleti 
országrész A4-es útjára vonatkozó pályázati aján-
latok értékelése pedig még 2007 szeptemberében is 
tartott. Egy ENSZ-ügynökség  már megkezdte egy 
5 millió eurós, a megélhetést segítő projekt lebonyo-
lítását, de a biztonsági helyzet romlása miatt annak 
befejezésére nem kerülhetett sor, így azt egy évvel, 
2008 szeptemberéig meghosszabbították.
ed807149inside_HU.indd   16 8/09/08   13:17:40
17
 25.  Ha összevetjük a katasztrófákat követő intézkedéseket, azt látjuk, hogy leggyor-
sabbak a Többoldalú Adományozói Vagyonkezelői Alap indonéziai intézkedé-
sei voltak; egyes késedelmek dacára itt a szökőárat követő két évben jelentős 
eredményeket sikerült elérni.
 26.  Srí Lankán ellenben lassan bontakoztak ki a projektek. Akadozva haladt előre 
az országos utaknak az Ázsiai Fejlesztési Bank által finanszírozott helyre-
állítása. Ráadásul, mivel újratervezés vált szükségessé (lásd: 22. bekezdés), 
2007 második felében még éppen csak megkezdődtek az ENSZ-ügynökségek 
által lebonyolítandó projektek. Bekövetkeztek további késések is, elsősor-
ban munkaerő-felvételi gondok miatt. Mindennek következtében a szökőár után majdnem három évvel még alig kezdődtek el a környezeti helyreállí-
tást és a helyi utak építését célzó, ENSZ-ügynökségek által lebonyolítandó 
projektek.
Halad az útépítés Srí Lankán: az A2-es országos út
Forrás : Európai Számvevőszék.
ed807149inside_HU.indd   17 8/09/08   13:17:40
18
A HATÉKONYSÁG ÉRDEKÉBEN ERŐSÍTENI KELL A FELÜGYELETI 
RENDSZEREKET
 27.  Közép-Amerikában a helyreállítási projekteket programirányítási egységek révén 
hajtották végre, és a küldöttség általában szigorúan figyelemmel kísérte és ellenőrizte a kiadásokat. A Bizottság azonban nem szerzett be információt az 
összehasonlítható vagy a standard költségekről, hogy annak révén kísérhesse 
figyelemmel és mutathassa ki a megvalósítás hatékonyságát (lásd: 2. kere-
tes szöveg). Egyes – például vízellátási és szennyvíztisztítási – projekteknél 
a Bizottság nem számszerűsítette egyértelműen, hogy milyen végtermékeket kell létrehozni, s így az elkészült végtermékeket nem lehetett összevetni  
a tervbe vettekkel. Ezenkívül nem került sor a Közép-Amerikai Regionális  
Újjáépítési Program (PRRAC) tervezett külső félidős értékelésére sem.
A jelentős eltérések feltárása, megindoklása és fi  gye-
lemmel kísérése végett a küldöttségnek rendszeresen 
ki kellene számolnia és össze kellene hasonlítania 
a Közép-Amerikai  Regionális Újjáépítési Programon 
belüli összehasonlítható tevékenységek egységkölt-
ségeit (például az egy házra, egy köbméter tárolt vízre, egy latrinára, egy méter szennyvíz- vagy ivóvíz-csatornára eső költséget), de ezt annak dacára sem teszi, hogy az egyes tevékenységek egységköltségei 
minden jel szerint erős eltéréseket mutatnak. Például 
a Managua külvárosában zajló projekt 
programirá-
nyítási egysége  házanként 7000 eurót fi  zetett egy 
ENSZ-ügynökségnek, míg a hondurasi községfej-lesztési projekt programirányítási egysége házanként 
2900 euróért is tudott építtetni, mert a kedvezménye-
zettek is dolgoztak kalákában házuk építésén.Indonéziában a 
Többoldalú Adományozói Vagyon-
kezelői Alap  jelentései nem kapcsolják össze a pro-
jektek végtermékeit a vonatkozó költségekkel, így 
nem segítik sem a költséghatékonyság felmérését, 
sem a referenciaértékekkel történő összevetést.
Srí Lankán  a küldöttség összesen kb. 40 millió EUR 
értékben ítélt oda projekteket ENSZ-ügynökségek-
nek. A küldöttség egy átfogó értékelés alapján jutott 
arra, hogy előnyösebb ezzel a módszerrel élnie, mint 
magáncégekkel vagy nem kormányzati szervezetek-
kel szerződni. A választott eljárásmód hatékonysá-
gának kimutatására az egységköltségeket – pl. az ENSZ-ügynökség által, helyi közösségekkel kötött 
szerződések révén épített út egy kilométerének költ-
ségét – (a helyi sajátosságokat tekintetbe véve) fi  gye-
lemmel lehetne kísérni és össze lehetne vetni a többi 
számba jöhető megoldás költségeivel.AZ ÖSSZEHASONLÍTHATÓ VAGY A STANDARD KÖLTSÉGEKRE VONATKOZÓ 
INFORMÁCIÓK HIÁNYA2. KERETES SZÖVEG
ed807149inside_HU.indd   18 8/09/08   13:17:46
19
 28.  Indonéziában a Többoldalú Adományozói Vagyonkezelői Alap pénzeszközei-
nek 40%-át a Bizottságtól kapja, további 50%-ot pedig uniós tagállamoktól. 
A Vagyonkezelői Alap által finanszírozott legtöbb projektet a Világbank irá-
nyítja, amely nem ismertette rendszeresen az irányító testülettel a projektek-
nél tett helyszíni látogatások nyomán született belső ellenőrző jelentéseit. A Vagyonkezelői Alap évenként közzétett teljesítési beszámolói nem adtak 
teljes körű és kiegyensúlyozott képet a projektek megvalósításának állapotá-
ról: csak az előrelépéseket emelték ki, a lemaradásokról viszont nem szóltak. 
A Bizottság és más adományozók minőségi javulást értek el az információ  
terén, mivel részletes előrehaladási jelentést kaptak a 2006 decemberéig  tartó időszakról, illetve az azt követő féléves időszakokról. Akárcsak a Mitch 
hurrikánt követő intézkedések esetében, a költségekre vonatkozóan ezúttal 
sem álltak rendelkezésre összehasonlítható információk, egyes projekteknél 
pedig nem számszerűsítették egyértelműen, hogy milyen végtermékeket kell 
létrehozni, például a városi szegénység felszámolását célzó projektnél (Urban 
Poverty Project), ahol az igények teljességét feltüntető lista meghaladta  
a rendelkezésre álló finanszírozást.
 29.  A Bizottság a Srí Lankán ENSZ-ügynökségek által lebonyolított projektek esetében 
nem szerzett be a költségekre vonatkozóan összehasonlítható információt 
a megvalósítás hatékonyságának figyelemmel kíséréséhez és kimutatásához. 
További hiányosság volt, hogy az ENSZ-ügynökségek által lebonyolított pro-jektek esetében hiányzott a létrehozandó végtermékek egyértelmű bizottsági 
számszerűsítése, pedig csak így lehet felmérni, hogy sikerült-e létrehozni  
a tervbe vett végtermékeket. E projektek esetében a küldöttség ezenkívül  
még a tervezett munkálatok jóváhagyására és az elkészült munka elfogadására 
sem dolgozott ki eljárásokat.
ed807149inside_HU.indd   19 8/09/08   13:17:46
20
3.3. ALFEJEZET – AZ ELÉRT EREDMÉNYEK
 30.  Az ellenőrzés megvizsgálta azt is, hogy megfelelő nyilvánosságot kapott-e az 
elvárt projekt-végtermékek létrehozása, és hogy a projektek a Mitch hurrikán 
és a szökőár által közvetlenül érintetteken kívül a lakosság szélesebb köreinek igényeivel is találkoztak-e. Vizsgálták azt is, hogy eredményesen kötötte-e 
össze a helyreállítási támogatás a kezdeti rövid távú humanitárius segély  
időszakát a hosszabb távú fejlesztési támogatás elgondolásaival
21. A fenntart-
hatóság kilátásainak megítéléséhez vizsgálták még, hogy mennyire érezték 
magukénak a támogatottak a projektet, és hogyan gondolták el a jövőbeli finanszírozást.21 2258/96/EK rendelet.
A PRRAC-ot megvalósító programirányítási egy-
ségek nicaraguai  tevékenységük során – többek 
között – építettek vagy helyreállítottak: 139 iskolát, 
több mint 1050 házat, öt egészségügyi központot, 
egy egészségügyi székházat, az ivóvíz- és szenny-
vízhálózat különböző elemeit: kutakat, víztartá-lyokat és latrinákat. A 
hondurasi  végtermékek 
többek között: az ivóvíz- és szennyvízhálózat elemei, 1280 új és 200 helyreállított ház, 336 új vagy helyre-
állított iskola és egészségügyi központ.
2006 végéig Indonéziában a Többoldalú Adományo-
zói Vagyonkezelői Alap 2100 ház, 1900 km falusi út, 240 iskola, 118 közösségi központ, 40 egészségügyi 
központ és 680 víztisztító építését vagy helyreállítá-
sát támogatta. Mivel azonban a Bizottság döntése 
értelmében a fi  nanszírozás a Vagyonkezelői Alapon keresztül történt, a kedvezményezettek és az adomá-
nyozók számára a támogatás uniós jellege nem vált 
kellően nyilvánvalóvá.
Srí Lankán  2007 második feléig még kevés végter-
mék készült el, hiszen még alig kezdődtek el az Ázsiai 
Fejlesztési Bank  és egy  ENSZ-ügynökség  által lebo-
nyolítandó országos és helyi útprojektek munkálatai. A megélhetési körülmények fejlesztésére irányuló 
projektek keretében kb. 100 különböző tevékeny-
ség volt folyamatban vagy fejeződött be időközben. 
A környezeti helyreállítási program keretében terve-
zett romeltakarítás már majdnem felerészben meg-valósult, de a hulladéklerakók és újrahasznosítási 
központok építése a megfelelő helyszínek késedelmes 
kiválasztása miatt még nem kezdődött meg.VÉGTERMÉKEK3. KERETES SZÖVEG
ed807149inside_HU.indd   20 8/09/08   13:17:46
21
Víztározó Nicaraguában
Forrás : Európai Számvevőszék.SZÁMOS HASZNOS VÉGTERMÉK SZÜLETETT
 31.  Nehéz volt ugyan összevetni az eredményeket a célkitűzésekkel (lásd: 27–29. bekez-
dés), ám annyi bizonyos, hogy a bizottsági finanszírozású projekteknek  
köszönhetően mégis számos végtermék született Közép-Amerikában és Indo-néziában (lásd: 3. keretes szöveg). A Bizottság és partnerei azonban egyes ese-
tekben nem szolgáltattak elegendő információt – például összehasonlítható 
költségeket – annak kimutatásához, hogy az adott végtermékek előállítása 
a pénzeszközök hatékony felhasználását jelentette-e (lásd: 27–29. bekezdés). 
Srí Lankán elsősorban a konfliktus kiújulása (lásd: 22–26. bekezdés) okozta, hogy 2007 második feléig még alig készült el végtermék.
ed807149inside_HU.indd   21 8/09/08   13:17:46
22
 32.  Mindkét katasztrófa után jelentősen nőttek az árak, mivel megugrott a kereslet 
a munkaerő, a felszerelések és az építőanyagok iránt. Azoknál a projekteknél, 
ahol nem számszerűsítették egyértelműen a létrehozandó végtermékeket, az 
infláció hatása nem volt mérhető, míg ott, ahol kitűztek egyértelmű célokat, 
nem volt elegendő pénzeszköz a kezdetben tervbe vett tevékenységek mara-déktalan elvégzésére (lásd: 4. keretes szöveg).
 33.  Egy projekt eredményeinek megvalósulását nemcsak azon lehet lemérni, hogy 
előállították-e a végtermékeket, hanem azon is, hogy azok hasznosak-e  
a kedvezményezettek szempontjából. Indonéziában a Bizottság a Többol-dalú Adományozói Vagyonkezelői Alap által finanszírozott házak hasznos-
ságát úgy is jónak látta növelni, hogy ellátta azokat a szükséges kiegészítő 
infrastruktúrával, elsősorban ivóvízvezetékkel. A projektek mindhárom fel-
keresett országban többet öleltek fel a károsult infrastruktúra puszta hely-
reállításánál és a lakosság közvetlenül érintett részének nyújtott segítségnél 
(lásd: 18–19. bekezdés), ugyanis a helyreállításon túl fejlesztési tevékeny-
ségeket is magukban foglaltak, és a lakosság szélesebb rétegeit vonták be a kedvezményezettek körébe (lásd: 5. keretes szöveg).
A nicaraguai  egészségügyi szolgáltatások javításáért 
felelős programirányítási egység  pénzeszközei nem 
voltak elégségesek a tervezett San Rafael del Sur-i 
egészségügyi központ megépítéséhez. Ezt a mun-
kaerő és az építőanyag áremelkedése okozta, amit 
nem ellensúlyozott a helyi fi  nanszírozás – az eurónak 
a nicaraguai córdobához képest történt megerősödé-séből adódó – megnövekedése.
Indonéziában  a Többoldalú Adományozói Vagyon-
kezelői Alap  kb. 10 000 házat tervezett megépíteni, 
valamint további 15 000 kijavítani. Az árak emel-
kedése miatt azonban a célkitűzés 6000, illetve 8400 házra csökkent.Srí Lankán  az árak emelkedése miatt a pénzesz-
közök nem tudták fedezni az Ázsiai Fejlesztési 
Bankon  keresztül megvalósítandó út-helyreállítási 
projekt keretében kezdetben tervezett valamennyi 
útépítést és egyéb tevékenységet. Ezért a tervezett 
kapacitásfejlesztési és útépítési tevékenységek közül 8 millió EUR értékűvel fel kellett hagyni, a vártnál magasabb építkezési költségek fedezéséhez pedig egy másik úthelyreállítási programból átirányított 
13 millió eurós kiegészítő összegre volt szükség. Az 
eurónak a Srí Lanka-i rúpiához képest 2006-ban és 
2007-ben bekövetkezett erősödése várhatóan ellen-
súlyozni fogja az esetleges további áremelkedések hatását.AZ INFLÁCIÓ HATÁSA A VÉGTERMÉKEKRE4. KERETES SZÖVEG
ed807149inside_HU.indd   22 8/09/08   13:17:50
23
5. KERETES SZÖVEG
A PROJEKTEK NEM PUSZTÁN A KÁROSULT INFRASTRUKTÚRA HELYREÁLLÍTÁSÁT 
CÉLOZTÁK
A nicaraguai  oktatási, illetve a hondurasi  víz- és 
szennyvízhálózati projekt főképp olyan igényeket 
elégített ki, amelyek már a Mitch hurrikán előtt is 
léteztek. A nicaraguai egészségügyi projekt program-
irányítási egysége  által épített egészségügyi közpon-
tok közül egyik sem a Mitch hurrikánban elpusztult vagy károsult központok helyébe épült. Ugyanígy a programirányítási egységek által építtetett legtöbb ház sem a hurrikán által lerombolt házak helyett 
épült, hanem szegénységük és kiszolgáltatottságuk 
okán választották ki a kedvezményezetteket. Nem 
a Mitch rombolta le Sandino városának régi város-
házát sem: azért kellett új városházát építeni, mert az otthonukból a Mitch pusztítása nyomán elmene-
kültek beáramlása már túl nagy közigazgatási terhet 
rótt az önkormányzatra.Indonéziában  a Többoldalú Adományozói Vagyon-
kezelői Alap 50 millió EUR értékben fi  nanszírozott 
egy alkörzet-fejlesztést célzó projektet (Kecamatan 
fejlesztési projekt). A projektbe 221 alkörzetet vontak 
be, ebből 134-et (több mint 60%-ukat) nem érintett 
közvetlenül a szökőár.
Srí Lankán  kb. 70 millió eurót ítéltek oda országos 
és vidéki utak helyreállítására az Ázsiai Fejlesztési 
Bank , illetve egy ENSZ-ügynökség  által irányított 
projektek révén. Ezek az utak már a szökőár előtt is 
rossz állapotban voltak. A hulladékkezelési projekt, 
amelyet egy ENSZ-ügynökség hajt végre, az egész Ampara körzetet érinti, nem csupán a közvetlenül 
érintett tengerparti körzetrészt.
Forrás : Európai Számvevőszék.A Többoldalú Adományozói Vagyonkezelői Alap által finanszírozott 
ház Acehben
ed807149inside_HU.indd   23 8/09/08   13:17:51
24
ELLENTMONDÁSOS KAPCSOLAT A KORÁBBI HUMANITÁRIUS 
TÁMOGATÁSSAL
 34.  A tervezési folyamat elhúzódása és a helyreállítási intézkedések későbbi kése-
delmei miatt nem volt szoros kapcsolat a kezdeti humanitárius segély,  illetve az 1998-as Mitch hurrikánt követő helyreállítási támogatás között  
(lásd: 20–24. bekezdés).
 35.  A szökőárt követően a Bizottság az intézkedései során jobban ügyelt a segélyezés 
és a helyreállítás közötti átmenetre; ezt – különösen Indonéziában – több  tényező egybeesése is erősítette:
a) A Többoldalú Adományozói Vagyonkezelői Alap viszonylag gyors reagá-
lása (lásd: 25. bekezdés) lehetővé tette, hogy egyes helyreállítási pro-
jektek kapcsolódjanak a Humanitárius Segélyek Főigazgatósága (ECHO) 
korábbi humanitárius projektjeihez. Például az ECHO gondoskodott átme-
neti szállásról, a Vagyonkezelői Alap pedig e tevékenységhez kapcsolódva épített azután állandó lakóhelyeket.
b) Az, hogy az ECHO humanitárius beavatkozása 2007 közepéig elhúzódott, 
javára vált a segélyezés és a helyreállítás közötti átmenetnek, különösen 
azért, mert rövid távú helyreállítást is magában foglalt, például hajók és egy rakpart építését az Aceh-beli Lampuukban.
c) A gyorsreagálású mechanizmus által finanszírozott tevékenységek  
–például műholdas felvételek rendelkezésre bocsátása – javára váltak  
a segélyezés és a helyreállítás közötti átmenetnek. A mechanizmus általi 
finanszírozásnak köszönhetően került sor azokra a közvetítési törekvé-
sekre az indonéz kormány és a Szabad Acehért Mozgalom (GAM) között, amelyek azután a 2005. augusztusi békemegállapodáshoz vezettek, s ezzel 
megszilárdították a helyreállítás és a hosszabb távú fejlesztés alapjait.
ed807149inside_HU.indd   24 8/09/08   13:17:54
25
 36.  A Többoldalú Adományozói Vagyonkezelői Alap azonban csak késedelemmel 
látott hozzá ahhoz a központi feladathoz, amit a szökőár által tönkretett meg-
élhetési körülmények helyreállítása jelentett. Az alap csak 2007 májusában 
különített el 50 millió eurót gazdasági fejlesztési célokra és a megélhetési 
körülmények javítására. Az alap projektjei ugyan sok embert foglalkoztat-tak, ám ez csak rövid távú elfoglaltságot jelentett, és a legtöbb szakmunkás 
Acehen kívülről érkezett.
ECHO-projekt acehi halászok megélhetési körülményeinek 
helyreállítására
Forrás : Európai Számvevőszék.
ed807149inside_HU.indd   25 8/09/08   13:17:54
26
 37.  Az ECHO Srí Lankán is 2007 közepéig volt jelen, a gyorsreagálású mechanizmus 
pedig romeltakarítás és vízelvezetés céljából 2 millió EUR értékben finan-
szírozott egy gyors helyreállítási projektet (Quick Recovery Project). Ezen  
intézkedések ellenére a segélyezés és a helyreállítás között mégis csekély  
volt az átmenet, mert az ECHO a humanitárius tevékenységét addig az ország északi és keleti részére összpontosította, amelyek a konfliktus kiszélesedése 
miatt később nagyrészt elérhetetlenné váltak. Ezért számos olyan területen, 
ahol az ECHO korábban már tevékenykedett, helyreállítási tevékenységre nem 
kerülhetett sor. Ráadásul a Bizottság úgy döntött, hogy az átmeneti szállás-
helyek biztosítása után állandó lakóhelyeket már nem épít, mivel a szökőárral kapcsolatos lakásépítési projektek más adományozók jóvoltából már amúgy 
is viszonylag túlfinanszírozottak voltak.
ERŐS KAPCSOLÓDÁS A HOSSZABB TÁVÚ FEJLESZTÉSHEZ
 38.  A Bizottság mindkét katasztrófát követően olyan stratégia jegyében hozta intézke-
déseit, hogy ne csupán a károsult infrastruktúrát építsék újjá, illetve a kataszt-
rófák által közvetlenül érintettek megélhetési körülményeit állítsák helyre, 
hanem a hosszabb távú fejlesztési igényekkel is számoljanak, mégpedig nem-
csak a katasztrófák által közvetlenül érintettek igényeivel, hanem a lakosság 
szélesebb rétegeiéivel is (lásd: 18., 19. és 33. bekezdés). Ez a gyakorlatban is tükröződő széles körű fejlesztési irányultság egybevágott az érintettek orszá-
gos stratégiáival, amiért a kedvezményezett kormányok is nagyra értékelték 
azt, és hangsúlyozták, hogy a Mitch hurrikán után feltétlenül „átalakulásra” 
van szükség, illetve, hogy a szökőárt követően mindent „jobban kell újjáé-
píteni”. A szökőárt követő helyreállításról szóló, 2006. decemberi Srí Lanka-i 
kormányjelentés például külön elismeréssel szólt azokról a partnerekről, akik 
nem csupán a szökőár által közvetlenül érintett tengerparti országrészeken, hanem egész körzetekben tevékenykedtek.
ed807149inside_HU.indd   26 8/09/08   13:17:58
27
A PROJEKTEK FENNTARTHATÓSÁGÁNAK GONDJA
 39.  Az, hogy Közép-Amerikában a Mitch hurrikánt követően a bizottsági helyreállítási 
intézkedésekre programirányítási egységek útján, nemzeti partnerszerveze-
tek nélkül került sor, ma már fejlesztéspolitikailag kevéssé vállalható, hiszen azóta előtérbe került az a gondolat, hogy a támogatottak vallják maguké-
nak a projekteket
22. Ezért a helyi intézmények csekély érintettsége miatt e 
projektek fenntarthatósága kétes, bár egyes esetekben ennek megpróbálták 
elejét venni azzal, hogy a helyi szereplőket érdemben bevonták a projektmeg-
valósítás folyamatába. A kedvezményezett közösségek azonban nem vettek részt közvetlenül az egészségügyi központok és iskolák építésében; a víz- és 
szennyvízhálózati projektek fenntarthatósága azon múlik majd, hogy sikerül-e 
eredményes díjszabási rendszert bevezetni, illetve nemzeti politikát érvényre 
juttatni ezen a téren.22 A fejlesztésről 2005 decemberében 
a Tanács és a tagállamok, a Bizottság 
és a Parlament által elfogadott „Európai konszenzus” (HL C 46., 
2006.2.24., 1. o.) közös alapelvként 
mondja ki, hogy a fejlesztési 
együttműködésben a partnerországoké 
legyen az elsődleges felelősségvállalás 
a programok során. A támogatás 
hatékonyságáról szóló, fejlett és fejlődő országok miniszterei által 
2005 márciusában aláírt Párizsi 
Nyilatkozat szintén megerősíti az 
az iránti elkötelezettséget, hogy 
a támogatást összehangolják a partnerországokban alkalmazott 
rendszerekkel és eljárásokkal, valamint 
segítsék őket a kapacitásfejlesztésben.
Újonnan épült iskola Hondurasban
Forrás : Európai Számvevőszék.
ed807149inside_HU.indd   27 8/09/08   13:17:58
28
 40.  Indonéziában viszont a szökőárt követően az újjáépítés összehangolásáért felelős 
országos ügynökség a Többoldalú Adományozói Vagyonkezelői Alap vala-
mennyi projekttervezetét megszűrte, és az irányítóbizottság társelnökeként is működött. A projektek tervezési szakaszába bevonták az érdekelteket,  
hogy a projektek csakugyan fontos helyi igényeket elégítsenek ki. Az, hogy 
így együttműködtek a kedvezményezettekkel, javítja a fenntarthatóság kilá-
tásait, különösen ha azt is tekintetbe vesszük, hogy közben megszületett  
a békemegállapodás, amely részben a bizottsági finanszírozással létrejött  
közvetítési törekvéseknek volt köszönhető. A folytatódó kormánytámogatás 
és a fenntartható finanszírozás ennek ellenére érzékeny téma marad.
 41.  Srí Lankán is jelentős mértékben kikérték a helyi lakosság véleményét. Az egyik 
ENSZ-ügynökség által lebonyolított hulladékkezelési projekt fenntartható-
sága mégis attól függ majd, hogy sikerül-e eredményes díjszabási rendszert 
bevezetni. Az, hogy az Ázsiai Fejlesztési Bank közbejöttével megépített orszá-gos utak fenntarthatónak bizonyulnak-e, az újonnan felállított útfenntartási 
alap korrekt működésén fog múlni, az egyik ENSZ-ügynökség által épített  
helyi utak fenntarthatóságát pedig az építőmunka minősége fogja meghatá-
rozni. A Bizottság által finanszírozott projektek ugyan konkrét alkalmat adnak 
a különböző etnikai közösségek együttműködésére, ám a Srí Lanka-i konflik-
tus folytatódása veszélybe sodor minden olyan törekvést, amely a projektek 
technikai és pénzügyi fenntarthatóságának biztosítását célozza.
ed807149inside_HU.indd   28 8/09/08   13:18:01
29
Helyi út építése közösségi munkaerővel Srí Lankán
Forrás : Európai Számvevőszék.
ed807149inside_HU.indd   29 8/09/08   13:18:01
4. FEJEZET
KÖVETKEZTETÉSEK ÉS AJÁNLÁSOK
 42.  A Bizottság a Mitch hurrikánt, illetve a szökőárt követően három különböző 
végrehajtó mechanizmus révén hajtotta végre helyreállítási segélynyújtási 
intézkedéseit (Közép-Amerika: programirányítási egységek; Indonézia: hozzá-járulások egy Többoldalú Adományozói Vagyonkezelői Alapon keresztül; Srí 
Lanka: hozzájárulások nemzetközi szervezetek útján). Az 5. táblázat  a Bizott-
ság e három helyszínen nyújtott teljesítményét szemlélteti a három ellenőrzési 
kérdés szempontjából. A teljesítményt a végrehajtó mechanizmus megválasz-
tásán túl azonban más tényezők is befolyásolják: világosan példázta ezt Srí 
Lanka, ahol a konfliktusnak a szökőárt követő kiújulása fékezte a helyreállítás 
ütemét, és korlátozta annak földrajzi kiterjedtségét.
AZ ERŐSSÉGEK ÉS HIÁNYOSSÁGOK ÖSSZEFOGLALÁSA 5. TÁBLÁZAT
Ellenőrzési 
kérdésKritériumokKözép-
Amerika, 
a Mitch 
hurrikánt 
követőenIndo-
nézia, a 
szökőárat 
követőenSrí 
Lanka, a 
szökőárat 
követően
Az igények 
felméréseIdőben kidolgozott, tágabb 
kérdésekre is kiterjedő stratégia++ +
Időben elvégzett tervezés 
a kedvezményezettek részvételével- + + – 1
A támoga-
tás lebo-nyolításaKellő időben történt végrehajtás - + - 
1
A hatékonyság monitoringja - 2- 2- 2
Elért ered-
ményekHasznos végtermékek előállítása + + - 1
A humanitárius segítségnyújtáshoz 
való kapcsolódás- + - 1
A hosszabb távú fejlesztéshez való 
kapcsolódás++ +
A fenntarthatóság kilátásai - + - 1
+ = erősség; - = hiányosság
1 Az országbeli konfliktus miatt.
2 Elsősorban a költségekre vonatkozó összehasonlítható információ beszerzését, ill. a célok egyértelmű 
meghatározását illetően.
ed807149inside_HU.indd   30 8/09/08   13:18:08
31
Megfelelően mérte-e fel a Bizottság a katasztrófák által érintettek  
helyreállítási igényeit?
 43.  Az igényfelmérést és a projekttervezést illetően a Bizottság mindkét katasztrófa 
után gyorsan dolgozott ki olyan stratégiát, amely nemcsak azok igényeit tar-
totta szem előtt, akiknek javait a katasztrófa károsította vagy elpusztította, 
hanem a lakosság szélesebb rétegeiéit is. A szökőár után a Bizottság gyorsab-
ban tervezte meg a projekteket, mint a Mitch hurrikánt követően, és ekkor 
a kedvezményezettek szélesebb körű bevonása is erősítette a támogatott  
projektek fenntarthatóságát (lásd: 17–22. bekezdés).
1. AJÁNLÁS
A Bizottság a jövőben is a szökőár után alkalmazott szemléletmód jegyében 
járjon el, vagyis gyorsan tervezze meg a helyreállítási projekteket, illetve 
vonja be a döntésekbe a kedvezményezetteket – így azok jobban maguké-
nak vallják a projekteket, s egyúttal a fenntarthatóság is nő.
Biztosítják-e a bizottsági eljárások a segítségnyújtás kellő időben történő 
és hatékony lebonyolítását?
 44.  A lebonyol ítás Indonéziában zajlott a leggyorsabban, míg Srí Lankán minded-
dig – főképp a konfliktus kiújulása miatt – kevés eredmény született. A Bizott-
ság a szökőár esetében sem tudott orvosolni minden olyan hiányosságot,  
amely a helyreállítási segítségnyújtás hatékonysága monitoringjának és  
felügyele tének terén már a Mitch kapcsán felmerült. Külön említendő, hogy nem minden projekt esetében sikerült a Bizottságnak egyértelmű célokat  
számszerűsítenie a végtermékekre vonatkozóan, illetve biztosítania, hogy  
a rendszerekből elégséges információ legyen nyerhető a le bonyol ítás haté-
konyságának kimutatásához (lásd: 23–29. bekezdés).
ed807149inside_HU.indd   31 8/09/08   13:18:08
32
2. AJÁNLÁS
A pénzeszközök felügyeletének tökéletesítése végett a Bizottság – a többi 
adományozóval teljes körűen együttműködve – törekedjék továbbra is  
a Többoldalú Adományozói Vagyonkezelői Alappal kapcsolatos beszámo-
lás átláthatóságának javítására Indonéziában, Srí Lankán pedig az uniós 
pénzeszközöket kezelő ENSZ-szervezetek részére vezessen be független minőségi felülvizsgálatot a projekttervezeteket és az elkészült munkák  
elfogadását illetően.
3. AJÁNLÁS
A Bizottság a projektmegvalósítás hatékonyságának figyelemmel kísérése 
és kimutathatósága végett gondoskodjék a költségekre vonatkozó össze-
hasonlítható információ rendelkezésre állásáról, és egyértelmű projektcé-
lok meghatározásával tegye értékelhetővé, hogy elkészültek-e a tervezett 
végtermékek.
Elérték-e a projektek a tőlük elvárt eredményeket? Kielégítő kapcsolat  
van-e a rövid távú sürgősségi segítségnyújtás és a hosszabb távú  fejlesztés között?
 45.  A projektek sikerét illetően elmondható, hogy Közép-Amerikában és Indonéziában 
hatalmas eredmények születtek, habár a két katasztrófa utáni áremelkedések 
miatt a vártnál kisebb számban. Indonéziában a kedvezményezettek és az  adományozók számára a támogatás uniós jellege nem vált kellően nyilvánva-
lóvá, mivel a finanszírozás a Vagyonkezelői Alapon keresztül történt. A ked-
vezményezettek mind a Mitch hurrikánt, mind a szökőárt követően nemcsak 
a katasztrófa által közvetlenül érintettek közül kerültek ki, hanem a lakosság 
szélesebb köreiből is. Az intézkedések a korábbi humanitárius támogatások-hoz változó erősségű szálakkal kapcsolódtak, a hosszabb távú fejlesztéshez 
viszont már erősebben, ami javítja a fenntarthatósági kilátásokat. A folytatódó 
kormánytámogatás és a fenntartható finanszírozás ennek ellenére érzékeny 
téma marad (lásd: 30–41. bekezdés). 
ed807149inside_HU.indd   32 8/09/08   13:18:08
33
4. AJÁNLÁS
A Bizottság jobban számoljon előre a természeti katasztrófákat követő  
jelentős áremelkedésekkel, hogy alkalmas módon, például közösségi mun-
kaerő és helyi erőforrások fokozottabb bevetésével tudjon reagálni.
5. AJÁNLÁS
A Bizottság ügyeljen arra is, hogy az uniós jelleg megfelelő nyilvános-
ságot kapjon, különösen ha a projekteket nemzetközi szervezetek útján valósítják meg.
6. AJÁNLÁS
A Bizottság már a projektek tervezési szakaszától kezdve időben tegye meg 
a megfelelő lépéseket a projektek fenntarthatóságának biztosítására.
   Ezt a jelentést a Számvevőszék a 2008. június 12-i ülésén, Luxemburgban fogadta 
el.
A Számvevőszék nevében
Vítor Manuel da Silva Caldeira
elnök
ed807149inside_HU.indd   33 8/09/08   13:18:08
A BIZOTTSÁG VÁLASZA
ÖSSZEFOGLALÁS
III.
A Mitch hurrikán és a szökőár utóhatása eltért 
egymástól. A Mitch hurrikánnal kapcsolatban széles körű konzultációs folyamat zajlott le,  amelynek során minden érdekelt felet – mind a közszféra, mind a magánszektor területé-ről – bevontak a Közép-Amerikai Regionális  Újjáépítési Program (a továbbiakban: PRRAC) kialakításába és végrehajtásába. A Mitch hur-rikán utáni intézkedésekbe a civil társadalmat is jelentős mértékben bevonták.
A Mitch hurrikán utáni konzultációs folyamat 
során szerzett tapasztalatok alapján a szö-
kőárra nemzetközi szinten jól összehangolt  válaszlépés született, amely a gyors humanitá-
rius segítségnyújtás eredményén és a nemzeti 
újjáépítési tervek gyors kidolgozásán alapult. 
Különösen az EU irányításával Indonéziában lét-
rehozott, Többoldalú Adományozói Vagyonke-zelői Alap (a továbbiakban: MDTF) létrehozása 
könnyítette meg a donorok összehangolását és 
a pénzeszközök összevonását, elősegítve ezzel 
az újjáépítési folyamat gyors, szilárd stratégi-
ákon alapuló elindítását
1.
IV.
Közép-Amerikában 2001-ben elindítottak  néhány, főleg szűkebb körű tevékenységet.  A projektek előrehaladásának ellenőrzése és  
a szükséges kiigazító intézkedések meghoza-
tala érdekében minden projekt tartalmazta  a végtermékek becslését, valamint időszaki  
jelentések készítését. Az ellenőrzési folyamat, 
valamint a köztes és záró értékelések elkészí-
tése a terveknek megfelelően történt.
1 Az Aceh és Nias újjáépítésére több adományozó által 
biztosított pénzügyi alapot 15 nemzetközi és bilaterális szervezet finanszírozza; az alap 90%-át az EU (az Európai Bizottság és a tagállamok) biztosítja.
ed807149inside_HU.indd   34 8/09/08   13:18:09
35
A szökőárral kapcsolatos várt eredményeket  
és költségértékeléseket a mind az indonéziai, 
mind a Srí Lanka-i egyes projektekre vonatkozó szakvélemények és a végrehajtó felekkel kötött 
szerződéses megállapodások tartalmazzák.  
A források hatékony felhasználását a Bizott-
ság folyamatosan ellenőrzi. A ténylegesen fel-merült végleges költségeket a projekt végén  határozzák meg. Ezek az ajánlattételi eljárás és a projekt végrehajtása során felmerülő egyéb 
igények vagy módosítások költségeiből adód-
nak össze. A Bizottság az egyes projektek költ-
séghatékonyságának minősítését belefoglalja 
félidős és záró értékelésébe.
A Számvevőszék látogatását követően a Bizott-
ság Srí Lankán megerősítette az elvégzett  munkálatok átvétele előtti független minőség-
ellenőrzést.
V.
A PRRAC projekteket olyan megközelítésnek  
megfelelően dolgozták ki és hajtották végre, 
amely nemcsak az infrastruktúra eredményeit 
veszi figyelembe, hanem tudatosító szerepe  
is van, és képzési tevékenységekre is irányul  
annak érdekében, hogy erősítse a nemzeti és 
önkormányzati intézményeket, valamint a ked-
vezményezett szervezeteket. Néhány esetben a PRRAC a területi egyenlőtlenségek leküzdése 
érdekében a helyi szereplők irányítási kapa-citásának fejlesztésével decentralizáló kezde-ményezések megerősítéséhez is hozzájárult  (úgymint a salvadori egészségügyi és oktatási projektek esetében).
A Bizottság szökőárra adott válasza a nemzeti 
újjáépítési tervek szerves része volt. Az épü-letek jobb újjáépítésére irányuló elvnek meg-felelően biztosítani kell az újjáépítési tervek  folytonosságát és fenntarthatóságát: magán-
kedvezményezettek esetében lakóépületek és 
a megélhetési körülmények helyreállítását, az 
állami infrastruktúra és szolgáltatások eseté-
ben a helyi és központi kormányzati költségve-
tésben tett kötelezettségvállalásokat.VI. 
A Bizottság válaszai a Számvevőszék konkrét  ajánlásaira a 42–45. bekezdésben találhatók.
1. FEJEZET: BEVEZETÉS
4.
A Bizottság elsősorban a Közép-Amerikai Regi-
onális Újjáépítési Programmal (PRRAC) reagált a Mitch hurrikánt követően. A programot bila-
terális együttműködési programokra vonatkozó 
változtatásokkal, nem kormányzati szerveze-
tekkel való társfinanszírozások odaítélésének 
növelésével és az élelmiszer-biztonság további 
támogatásával egészítettek ki.
3. FEJEZET: ÉSZREVÉTELEK
20.
A projektek projektirányítási egységek által  
való végrehajtása a kedvezményezett orszá-
gokkal való ad hoc jellegű megállapodás  
eredménye volt, figyelembe véve a kivételes  
körülményeket, valamint azt, hogy nem állt  
rendelkezésre elegendő kapacitás a szüksé-
ges feladatok ellátásához. A PRRAC végrehaj-
tása során nyilvánvalóvá vált, hogy a nemzeti intézmények és kedvezményezettek körében  
anélkül is el lehet érni magas részvételi szin-tet, hogy közvetlenül vagy kizárólag ők rendel-kezzenek a program végrehajtásáról. A PRRAC során a projektek programirányítási egységek által való végrehajtása lehetővé tette politikai feszültségek és versengések kiküszöbölését,  valamint az adminisztrációs hiányosságok elke-rülését, ami rendszerint hátráltatja az összetett infrastrukturális elemeket tartalmazó projektek megvalósítását.
24.
A projektek kidolgozása és végrehajtása azért olyan időigényes, mert rendkívül összetett  projektekről van szó, amelyek többdimenziós újjáépítési terveket kívánnak megvalósítani.  Néhány tevékenységet, főleg a PRRAC kisebb projektjeit, 2001 vége óta folyamatosan indí-tották el.
ed807149inside_HU.indd   35 8/09/08   13:18:09
36
26.
A Srí Lanka-i konfliktus fokozatos erősödése  
nagyon megnehezítette a munkálatokat, főleg a helyi hatóságokkal való együttműködést  
illetően.
1. keretes szöveg
A PRRAC említett késése ellenére Hondurasban az egészségügyi és oktatási projektek elérték 
céljukat, és hozzájárultak például a hivatalos iskolarendszer fejlesztéséhez.
27.
A Bizottság hangsúlyozza az egységköltségek összehasonlításának hasznosságát a költség-
vetés jobb előkészítése és a várt költségha-
tékonysági elemzés javítása érdekében, de  hangsúlyozni kívánja, hogy az ilyen eszköz  
alkalmazása nehézségekbe ütközik az újjáépí-
tés különböző körülményeinek függvényében, 
valamint az eltérő szociális és gazdasági struk-
túrával rendelkező különböző országokban.
Minden átfogó PRRAC projektet értékeltek.  
A PRRAC-ről nem készült ugyan félidős értéke-
lés, 2003-ban viszont „ Evaluation des actions de 
réhabilitation et de reconstruction financées par 
la Communauté Européenne dans les pays ACP/
ALA/MED/TACIS ” címmel közzétettek egy álta-
lánosabb értékelő jelentést, amely a PRRAC-re is kiterjedt. Ezen értékelések ajánlásait figye-lembe vették.
Az összehasonlító és általános költségada-
tokról szóló áttekintés végleges változatát  
belefoglalják a PRRAC értékelésébe, ami 2008 
végén készül el.28.
A Bizottság és más donorok kérésére a Világ-bank belegyezését adta, hogy a helyszíni vizs-
gálatokat követő belső ellenőrzési jelentéseit 2007-től rendszeresen az MDTF irányítóbizott-
ságának rendelkezésére bocsátja.
A javasolt teljesítmény és a becsült költsé-
gek ésszerűségére vonatkozó elemzéseket az 
MDTF irányítóbizottsága a projektelbírálás  szakaszában minden MDTF projekt esetében  
megvizsgálja. A végrehajtó felekkel a jóváha-
gyás után kötött szerződéses megállapodások 
mindig tartalmaznak a költségekre és a teljesít-
ményre/eredményekre vonatkozó becsléseket. 
A végrehajtó ügynökség vagyonkezelőnek tett 
pénzügyi jelentése minden finanszírozott pro-jekt esetében feljogosítja a vagyonkezelőt arra, 
hogy feltárja a rendellenességeket, és szerző-
déses kötelezettségeivel összhangban kiiga-
zító intézkedéseket hozzon. Egyes projektek, 
mint például a városi szegénység felszámolását célzó projekt (Urban Poverty Project), olyan  
közösségeknek nyújt pénzügyi támogatást,  
amelyek sajátos felülvizsgálati és elfogadási  
eljárások szerint azonosítják és prioritizálják  
az elvégzendő kisebb feladatokat. A teljesít-
ményköltségek végső összegzésére a projekt  
végén kerül majd sor.
29.
A Számvevőszék ellenőrző látogatása után  
a Bizottság záró értékelése a költséghatékony-
ság értékelését is tartalmazni fogja. A Bizottság az elkészült munkálatok elfogadása előtt szi-
gorúbb független minőségellenőrzést követel 
meg (pl. a bekötőutak vagy a közösségi infrast-
ruktúra elkészítését mérnök felügyelete alatt végezzék).
2. keretes szöveg
A PRRAC keretén belül elvégzett beavatkozá-sok jelentős földrajzi szóródása és az eltérő  
társadalmi-gazdasági feltételek következté-
ben csökkent bizonyos költségek – például  
két különböző országban, ill. vidéken és város-ban épült ház költségei – összehasonlításának 
fontossága.
ed807149inside_HU.indd   36 8/09/08   13:18:09
37
A Ciudad Sandino városban (Managua) vég-
rehajtott PRRAC esetében minden kedvez-
ményezett család kötelezte magát arra, hogy háza építéséhez rendelkezésre bocsát egy tel-
jes munkaidőben dolgozó munkást, valamint  
100 óra közösségi munkát végez.
Az Indonéziában és Srí Lankán pusztító szökőár 
vonatkozásában a várt eredményeket és költ-
ségértékeléseket a szakvélemények és a nem-zetközi szervezetekkel és/vagy a végrehajtó  
partnerügynökségekkel kötött szerződéses  
megállapodások tartalmazzák. A ténylegesen 
felmerült végleges költségeket a projekt végén 
határozzák meg. Ezek az ajánlattételi eljárás és 
a projekt végrehajtása során felmerülő egyéb 
kiadások vagy módosítások költségeiből adód-nak össze. A Bizottság záró értékelése a költ-
séghatékonyság értékelését is tartalmazni  
fogja.
31.
Közép-Amerikában a PRRAC projektek köz-
tes és záró értékelése tartalmazta a források  
hatékony felhasználására vonatkozó szüksé-
ges információt. A PRRAC 2008. évre tervezett 
záró értékelésében ezt a szempontot is teljes-
ségében figyelembe veszik. Az Indonéziának  
és Srí Lankának nyújtott források hatékony  felhasználását folyamatosan ellenőrzik, és ez 
a 2008-ra tervezett félidős értékelésben is fon-tos témakör lesz.
Lásd még a 27–29. bekezdésre és a 2. keretes 
szövegre adott választ.3. keretes szöveg
A Bizottság társelnöki szerepvállalása az irá-nyítóbizottságban az MDTF-ben gyakorolt stra-
tégiai befolyás révén fokozta az EU indonéziai szerepvállalásának láthatóságát, valamint az  
acehi békefolyamat támogatása érdekében  
intenzív párbeszéd és az indonéziai központi és helyi hatóságokkal kialakított kiemelt part-nerség eredményeképpen összekapcsolta az  újjáépítést a kiegészítő kezdeményezések-
kel. A Bizottság úgy véli, hogy a koordiná-
ciós tevékenységben betöltött konstruktív  
szerepe – vezető donor az irányítóbizott-
ságban – rendkívül pozitív megjelenítést  
és a kedvezményezettek, valamint a végre-
hajtó partnerek körében kedvező megítélést  
eredményezett.
4. keretes szöveg
A Számvevőszéknek a San Rafael del Surban  
tervezett egészségügyi központtal kapcsolato-
san tett észrevételei megalapozottak. A közös-ség azonban már rendelkezik egy működő  
egészségügyi központtal, amely a helyi lakos-
ságot látja el. Ezért úgy határoztak, hogy nem 
elsődleges fontosságú a kiegészítő központ  
létesítése.
A Bizottság hozzájárul az indonéz kormány-
nak a tönkrement házak újjáépítésére irányuló átfogó terveihez. A Számvevőszék ellenőrző  látogatása után az MDTF-ből finanszírozott  
házakkal kapcsolatos célokban aktualizálták  
a számokat: 8000 új ház építésére és 7000 ház felújítására. Az MDTF-ből támogatott lakásépí-
tési terv finanszírozási hiányosságait állami  
támogatásból fedezik.
33.
A Mitch hurrikán esetében a program előké-szítése során a rövidtől középtávig terjedő  igények és a hosszú távú fejlődési stratégia  
egyensúlyának biztosítása érdekében figye-
lembe vették a Közép-Amerikában uralkodó  
általános helyzetet.
ed807149inside_HU.indd   37 8/09/08   13:18:09
38
A szökőár után a Bizottság támogatása mind  
Indonéziában, mind Srí Lankán szerves részét 
képezte a nemzeti újjáépítési és fejlesztési  tervnek, amely az épületek jobb újjáépítésére 
irányuló elv alkalmazásával a tulajdonjog érzé-
sét és a fenntarthatóságot kívánja biztosítani. 
Srí Lankát illetően a donor közösség egyhan-gúlag egyetértett abban, hogy a segélyezést  konfliktusérzékeny megközelítés révén kell  nyújtani, és ennek a szökőár sújtotta terüle-
teken a leginkább veszélyeztetett lakosság  
megsegítésére kell irányulnia.
5. keretes szöveg
Az MDTF válasza összhangban van az Aceh  tartomány újjáépítésére irányuló nemzeti ter-
vekkel, mivel a lakhelyük elhagyására kény-szerültek között sokan súlyos traumán estek  
át, és nem kívánnak visszatérni a part menti  
területekre.
34.
A projektek kidolgozása és végrehajtása azért 
olyan időigényes a Mitch hurrikánt követően, 
mivel rendkívül összetett projektekről van  
szó, amelyek többdimenziós újjáépítési ter-
veket kívánnak megvalósítani (lásd a 20. és  
a 24. bekezdésre adott választ).
36.
Indonéziában – összhangban a nemzeti és  
helyi hatóságok által megnevezett felada-
tok prioritási sorrendjével – az infrastruktúra 
újjáépítésén volt a hangsúly. Általános volt  az egyetértés abban, hogy biztosítani kellett 
a megélhetési körülmények helyreállításának 
fenntarthatóságát, amelynek a helyi gazdasági 
helyreállítási stratégia részévé kellett válnia. Egy ilyen stratégia előkészítése a politikai elő-relépésektől és a tartományi kormány létreho-zásától függött, így erre csak 2007-től kezdve 
(a 2006. évi decemberi acehi választások után) 
került sor. Ennek alapján 2007-ben megszüle-
tett a gazdasági fejlődés finanszírozási eszkö-
zét létrehozó projekt (50 millió USD).39.
Az egészségügy, az oktatás, a helyi fejlesztés, 
a víz- és szennyvízellátás terén való tevékeny-
ségek gyakran az állami irányítási testületek  intézményi megerősítésére irányuló elemeket 
is tartalmaznak annak érdekében, hogy támo-
gassák a fenntartható politikát ezekben a szek-torokban. Az első utólagos értékelő jelentések két salvadori és egy hondurasi projektről meg-állapították, hogy sikerült a fenntarthatóság  
elérése.
40.
Aceh újjáépítésének finanszírozását az indonéz kormány költségvetéséből fedezik.
4. FEJEZET: KÖVETKEZTETÉSEK 
ÉS AJÁNLÁSOK
42.
Az Indonéziában és Srí Lankán pusztító szökő-
árral kapcsolatban a Bizottság úgy véli, hogy 
a hatékonyság ellenőrzésére irányuló lépések 
a nemzetközi szervezetekkel kötött jogi megál-
lapodások keretein belül előrelépéshez vezet-
tek (lásd a 27–29. bekezdésre és a 2. keretes  
szövegre adott választ). A Bizottság ennek tük-
rében folytatja a munkát.
A Bizottság úgy véli, hogy a Számvevőszék  
5. táblázatban szereplő összefoglalója a haté-
konyság ellenőrzéséről nem vesz kellő mérték-
ben tekintetbe egyéb követelményeket, csak  a költségekre vonatkozó összehasonlítható  
adatok és célok meglétére terjed ki. A Bizott-
ság úgy véli, hogy korai még végleges ítéletet 
hozni a fenntarthatóság kérdésében; ezt jövő-beni értékeléseiben meg fogja vizsgálni.
ed807149inside_HU.indd   38 8/09/08   13:18:09
39
1. ajánlás
A Bizottság egyetért a Számvevőszék ajánlá-
sával, amely rendkívül kedvezően ítéli meg  a szökőárt követő többdonoros kezdeménye-
zést, és amint rendelkezésre állnak az elő-
feltételek, törekedni fog e kezdeményezés  
alkalmazására.
44.
Súlyos katasztrófákat követően általában  
szükség van a gyors segítségnyújtás és a leg-
fontosabb szükségletek felmérése, valamint  
a becsült egységköltségek közötti egyensúly  
megteremtésére, mivel a költséghatékonyság 
elve többnyire csak versenyalapú beszerzés  
révén valósítható meg. A szökőár utáni helyzet-
tel kapcsolatos várt eredményeket és költség-értékeléseket szakvélemények és a végrehajtó 
felekkel kötött szerződéses megállapodások  
tartalmazzák. Néhány projekt esetében az  
elvégzendő munkálatokat és ezek sorrendjét  
a helyi hatóságok határozzák meg pontosan  a végrehajtás során, így a programok kezdetén 
nem lehet pontosan számszerűsíteni a kitűzött 
célokat. A Bizottság folyamatosan ellenőrzi,  
hogy a források hatékonyan kerülnek-e fel-
használásra. Minden egyes projekt költség-
hatékonyságát függetlenül elbírálják, és ezt  
belefoglalják a félidős és záró értékelésbe.
2. ajánlás
A Bizottság egyetért az MDTF eszközei ellen-
őrzésének átláthatóságára vonatkozó szám-
vevőszéki véleménnyel, és úgy véli, hogy  Indonéziában más donorokkal együttmű-
ködve lépéseket tett az átláthatóság növelé-
sére (ezt mutatja, hogy 2006. decembere óta  
rendelkezésre állnak a részletes előrehaladási jelentések).Srí Lanka esetében 2007 novembere óta  
a Bizottság az infrastrukturális projektek terén 
való kiegészítő szolgáltatásokra való szerző-
déskötés útján megerősítette az elvégzett  munkák átvétele előtt elvégzett független  
minőségellenőrzést.
3. ajánlás
A Bizottság hangsúlyozza az egységköltségek összehasonlításának hasznosságát a költség-vetés jobb előkészítése és a várt költségha-
tékonysági elemzés javítása érdekében, de  
hangsúlyozni kívánja, hogy az ilyen eszköz  
alkalmazása nehézségekbe ütközik az újjáépí-
tés különböző körülményeinek függvényében, 
valamint az eltérő szociális és gazdasági struk-
túrával rendelkező különböző országokban.
A Bizottság továbbra is lépéseket tesz annak  
érdekében, hogy a célokat a lehető legponto-
sabban határozzák meg.
45.
A donorországok csoportja nagy figyelmet  
szentelt annak a kérdésnek, hogyan lehet  
a Többoldalú Adományozói Vagyonkezelői  
Alapban láthatóvá tenni az elért eredménye-
ket. A Bizottság úgy véli, hogy a koordinációs 
tevékenységben betöltött konstruktív sze-repe – vezető donor az irányítóbizottságban – 
rendkívül pozitívan jelenítette meg az Európai Uniót, és jelentős elismerést eredményezett  a kedvezményezettek, valamint a végrehajtó  partnerek körében.
A Bizottság támogatja az épületek jobb újjá-
építésére irányuló elvet a helyreállítási folya-
matokban, amely erősíti a tulajdonjog érzését és a folytonosságot.
ed807149inside_HU.indd   39 8/09/08   13:18:10
40
4. ajánlás
A Bizottság figyelembe veszi a Számvevőszék 
ajánlását és mérlegeli, hogyan lehet majd a ter-
mészeti katasztrófákat követő áremelkedésekre felkészülni. Ennek során szorosan együttmű-
ködik a többi donorral és a kedvezményezett 
ország hatóságaival.
5. ajánlás
A Bizottság véleménye szerint a láthatóság  
kérdése rendkívül fontos téma, amelyet folya-
matosan erősíteni próbál.
6. ajánlás
A Bizottság egyetért azzal, hogy a fenntart-hatósági kérdéseket már a tervezés folyamán 
figyelembe kell venni. A kockázatokat – fenn-tarthatósági kérdésekben is – rendszerint  
a projektek tervezési szakaszában mérik fel,  
és a Bizottság törekedni fog arra, hogy e szem-
pontot a projekt végrehajtása során végig  
kiemelt fontossággal kezeljék.
ed807149inside_HU.indd   40 8/09/08   13:18:10
Hogyan juthat hozzá az EU hivatalos kiadványaihoz?
A Kiadóhivatal gondozásában megjelent kiadványok megvásárolhatók az EU-Könyvesboltban 
(EU Bookshop), azaz megrendelhetők a http://bookshop.europa.eu/ címen, megjelölve az Ön 
által kiválasztott értékesítési pontot.
A (352) 29 29-42758-as számra küldött faxban kérheti a nemzetközi értékesítési hálózathoz 
tartozó boltok listáját.Európai Számvevőszék
6/2008. sz. különjelentés
Luxembourg: Az Európai Közösségek Hivatalos Kiadványainak Hivatala 
2008 – 40 oldal – 21 x 29,7 cm
ISBN 978-92-95009-44-8
ed807149cover_HU.indd   3 8/09/08   13:21:55A szökőárt, Illetve a Mitch nevű hurrikánt követő bizottsági helyreállítási támogatásról
2008
EURÓPAI SZÁMVEVŐSZÉKILLETVE A MITCH NEVŰ HURRIKÁNT 
KÖVETŐ BIZOTTSÁGI HELYREÁLLÍTÁSI 
TÁMOGATÁSRÓLEURÓPAI 
SZÁMVEVŐSZÉK
6. sz. különjelentés
HU
QJ-AB-08-006-HU-C
ISBN 978-92-95009-44-8
ed807149cover_HU.indd   1 8/09/08   13:21:55EBBEN A JELENTÉSÉBEN A SZÁMVEVŐSZÉK AZT ELEMZI, HOGYAN 
IRÁNYÍTOTTA AZ EURÓPAI BIZOTTSÁG A HELYREÁLLÍTÁSI TÁMOGATÁST 
KÉT JELENTŐS TERMÉSZETI KATASZTRÓFÁT, AZ 1998AS MITCH 
HURRIKÁNT, ILLETVE A 2004ES SZÖKÖÁRT KÖVETŐEN. A BIZOTTSÁG 
ÖSSZESEN 550 MILLIÓ E URÓS HELYREÁLLÍTÁSI TÁMOGATÁSA  
AZ ALAPVETŐ INFRASTRUKTÚRA ÚJJÁÉPÍTÉSÉT, ILLETVE A  
FENNTARTHATÓ FEJLŐDÉS ALAPJAINAK MEGTEREMTÉSÉT CÉLOZTA. A 
SZÁMVEVŐSZÉK AJÁNLÁSAI SEGÍTHETIK AZ EURÓPAI BIZOTTSÁGOT 
ABBAN, HOGY A JÖVŐBEN HATÉKONYABBÁ ÉS EREDMÉNYESEBBÉ 
TEGYE HELYREÁLLÍTÁSI TÁMOGATÁSÁT.