HU    HU HU 
HU    HU  EURÓPAI BIZOTTSÁG 
Brüsszel, 2010.6.15. 
SEC(2010) 747 végleges 
  
Ajánlás: 
A TANÁCS AJÁNLÁSA  
  
Finnországnak a túlzott költsé gvetési hiány megszüntetésér ől 
HU 2   HU Ajánlás: 
A TANÁCS AJÁNLÁSA 
  
Finnországnak a túlzott költsé gvetési hiány megszüntetésér ől 
AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA, 
tekintettel az Európai Unió m űködéséről szóló szerz ődésre és különösen annak 126. cikke (7) 
bekezdésére, 
tekintettel az Európai Bizottság ajánlására, mivel: (1) A Szerződés 126. cikke szerint a tagállamoknak ke rülniük kell a túlzott költségvetési 
hiányt. 
(2) A Stabilitási és Növekedési Paktum az árstabilitás és az er ős, fenntartható, 
munkahelyteremtéshez vezet ő növekedés eszközeként a rendezett államháztartás 
célkitűzésén alapul. 
(3) A Stabilitási és Növekedési Paktum 2005-ös reformja a Paktum eredményességének és 
közgazdasági megalapozottságának fokozását és az államháztartás hosszú távú fenntarthatóságának védelmét t űzte ki célul, továbbá azt, ho gy a túlzott hiány esetén 
követendő eljárás valamennyi szakaszában vegyék teljes mértékben figyelembe 
mindenekel őtt a gazdasági és költségvetési hátteret. A Stabilitási és Növekedési 
Paktum így támogatja azokat az állami int ézkedéseket, amelyek a gazdasági helyzet 
figyelembevétele mellett a költségvetés st abilitásának mihamarabbi visszaállítását 
célozzák. 
(4) A Tanács [2010. július 13-án] a Szerz ődés 126. cikke (6) be kezdésének megfelel ően 
úgy határozott, hogy Finnországba n túlzott hiány áll fenn. 
(5) A Szerződés 126. cikke (7) bekezdésének és a túlzott hiány esetén követend ő eljárás 
végrehajtásának felgyorsításá ról és pontosításáról szól ó 1467/97/EK tanácsi rendelet
1 
(amely a Stabilitási és Növekedési Paktum része) 3. cikkének megfelel ően a 
Tanácsnak ajánlásokat is ke ll tennie az érinte tt tagállamnak annak érdekében, hogy a 
túlzott hiányt egy meghatározott id őszakon belül megszüntesse. Az ajánlásnak az 
érintett tagállam számára legfeljebb hathónapos határid őt kell megállapítania a túlzott 
hiány megszüntetése érdekében eredménye s intézkedések meghozatalára, továbbá 
határidőt kell megállapítania a túlzott hiány megszüntetésére vonatkozóan, amelyet az 
annak megállapítását követ ő évben kell teljesíteni, kivéve ha különleges körülmények 
                                                 
1 HL L 209., 1997.8.2., 6. o.  
HU 3   HU állnak fenn. Az 1467/97/EK rendelet 2. ci kkének (3) bekezdésében pontosított 
„érdemleges tényez őket” figyelembe kell venni anna k eldöntésekor, hogy fennállnak-e 
különleges körülmények. Továbbá a túlzott hiány megszüntetésér ől szóló tanácsi 
ajánlásban el ő kell írni a strukturális egyenlegben, azaz az egyszeri és egyéb átmeneti 
intézkedések nélküli, ciklikusan kiigazított egyenlegben elért éves minimális, viszonyítási alapként a GDP  legalább 0,5 %-át kitev ő javulást. 
(6) Finnország esetében az 1467/97/EK rende let 2. cikkének (3) bekezdésében 
meghatározott, és a 124. cikk (3) bekezdése szerinti bizottsági jelentésben megvizsgált 
érdemleges tényez ők kedvezőnek tekinthet ők. Mindazonáltal nem utalnak arra, hogy 
különleges körülmények állnak fenn, amel yek indokolnák a hiá ny megszüntetésére 
kitűzött határid őtől való eltérést. A Bizottság szolgálatainak 2010. tavaszi el őrejelzése 
szerint az államháztartási hiány – változa tlan politikát feltételezve – már 2011-ben 
valamivel a 3%-os referenciaérték alá csökken. 
(7) A globális válságot megel őzően Finnország jelent ős államháztartási többletet 
halmozott fel. Ez lehet ővé tette Finnország számár a, hogy viszonylag nagy, 2009-ben 
a GDP 1,8%-át, 2010-ben pedig 1,1%-át kitev ő diszkrecionális költségvetési 
ösztönzést nyújtson, és ne szabjon ko rlátot az automatikus stabilizátorok 
működésének. Ezáltal az államháztartás egyenlege 2009-ben a GDP 2,2%-át kitev ő 
hiányba fordult át. A pénzügyminisztérium által a túlzotthiány-eljárás keretében 2010. áprilisban tett bejelentés alapján a hiány tovább b ővül, 2010-ben a GDP 4,1%-ára. A 
Bizottság szolgálatainak tavaszi el őrejelzése valamivel kisebb, 2010-ben a GDP 3,8%-
át kitevő hiányt vár. A pénzügyminisztérium által a parlamenthez 2010. május 14-én 
benyújtott harmadik pótköltségvetés arra utal, hogy a 2010. évi adóbevételek GDP-arányosan 0,5%-kal magasabbak lehetnek a tervezettnél, els ősorban az er őteljesebb 
társaságiadó-eredmények okán. Ez alap ján a jelenlegi államháztartási el őrejelzésekre 
felfelé mutató kockázatok hatnak, de mivel nem került sor az el őrejelzések teljes kör ű 
aktualizálására, a 2010. évi hi ánycélt hivatalosan nem válto zatták meg és a jelenlegi 
értékelés marad érvényben. 2011-re a pénzügym inisztérium és a Bizottság szolgálatai 
változatlan politika feltételezése mellett e gyaránt azt várják, hogy az államháztartási 
hiány valamivel a GDP 3%-a alá cs ökken. A Bizottság sz olgálatainak el őrejelzése 
alapján a túlzott hiány 2011-ig történ ő megszüntetéséhez 2011-ben GDP-arányosan 
0,3 százalékpont körüli költségvetési er őfeszítés szükséges. 
(8) A központi állami kiadások ellen őrzésének els ődleges eszközét a többéves kiadási 
korlátok jelentik, amelyek nem vonatkoznak a ci klikusan érzékeny kiad ási tételekre, és 
ennek megfelel ően maradéktalanul lehet ővé tették az automatikus stabilizátorok 
működését. Míg ez a megoldás, különösen az automatikus stabilizátorok szabad 
működése a válság id őszakában el őmozdította a gazdasági tevékenységet és a 
társadalmi kohéziót, egyben az államháztartás viszonylag er őteljes romlását is 
eredményezte. Ez a költségvetési keret ezért eredményesen támogatja a központi kormányzatra nehezed ő kiadási nyomás csökkentését, bele értve a szociális kiadásokat 
is, amint a gazdaságélénkülés tartó ssá válik. A helyi önkormányzatok felel ősek az 
elöregedéssel kapcsolatos állami kiad ások nagy részéért, például a képzés, az 
egészségügy és a tartós ápol ás-gondozás terén, és nem köti őket központilag 
meghatározott kiadási korlát. A növekv ő kiadások ellensúlyozása érdekében 
jellemzően megemelték a helyiadó-kulcsokat,  elkerülve az önkormányzati szinten 
kialakuló adósságot, de nehezítve az álta lános nemzeti adóterheket. A kormány 
középtávú céljai közt szerepel a he lyi önkormányzatok szerkezetének és 
HU 4   HU szolgáltatásnyújtásának megreformálása, am elynek célja a népesség elöregedésével 
kapcsolatos kiadásnövekedés visszafogása.  
(9) A Tanács a stabilitási program legújabb változatáról alkoto tt 2010. április 26-i 
véleményében értékelte Finnország államházt artásának hosszú távú fenntarthatóságát 
és felszólította a hatóságokat, hogy id ejében meghozott intézkedés keretében 
dolgozzanak ki átfogó és konkrét középtávú költségvetési stratégiát, amely 2011-t ől 
kezdve biztosítja a konszolidációt, valamint el ősegíti a középtávú célkit űzések 
megvalósítását és az államháztartás hosszú tá vú fenntarthatóságának helyreállítását.  
(10) A bruttó államadósság 2009-ben a GDP 44%-a volt. A túlzotthiány- eljárás keretében 
áprilisban tett bejelentés s zerint az adósságráta 2010-be n a GDP 49,9%-ára emelkedik. 
A Bizottság szolgálatainak tavaszi el őrejelzése alapján az adósságráta valamivel 
gyorsabban növekszik, 2010-ben a GDP 50,5%-á t, 2011-ben pedig a GDP 54,9%-át 
éri el, de továbbra is a GDP 60%-ában me ghatározott referenci aérték alatt marad.  
(11) A túlzott hiány esetén követend ő eljárás alatti fokozott felügyelet érdekében 
rendszeresen és kell ő időben nyomon kell követni a költségvetési konszolidációs 
stratégia végrehajtásában elért el őrehaladást. Ezzel összefüggésben célszer ű lenne, ha 
Finnország következ ő aktualizált stabilitási programjaiban külön fejezetet szentelne 
ennek a témának. 
(12) A Tanács véleménye szerint a költségvetési  konszolidációs intézkedéseknek általában 
biztosítaniuk kell az államháztartási e gyenleg tartós javulását, miközben az 
államháztartás min őségének fokozására és a gazdaság növekedési képességének 
erősítésére irányulnak. 
ELFOGADTA EZT AZ  AJÁNLÁST: 
(1) Elismerve, hogy Finnország 2010. évi költségvetési egyenlege egyfel ől a 
visszaesésre válaszoló és az európai gazdas ágélénkítési terv elveivel összhangban 
álló, 2009-ben a GDP 1,8%-át, 2010-ben pedig 1,1%-át kitev ő intézkedésekre, 
másfelől az automatikus stabilizátorok beavatkozástól mentes m űködésére vezethet ő 
vissza, a finn hatóságoknak a jelenl eg fennálló túlzott hiányt legkés őbb 2011-ig meg 
kell szüntetniük.  
(2) Finnország hatóságainak  hiteles és fenntartható módon a GDP 3 %-a alá kell 
csökkenteniük az államháztartási hiányt . Finnország hatóságainak ezért:  
a) 2010-ben a stabilitási program legúja bb változatában tervezettek szerint kell 
végrehajtaniuk a költségvetési in tézkedéseket, és ezzel egyidej űleg 
gondoskodniuk kell arról, hogy a GDP 3 %-ának megfelel ő referenciaérték 
tervezett túllépése korlátozott és átmeneti jelleg ű maradjon; 
b) 2011-ben legalább a GDP 0,5%-át kitev ő költségvetési er őfeszítést kell 
biztosítaniuk; 
c) intézkedéseket kell meghatározniuk annak érdekében, hogy a túlzott hiány 
2011-re tervezett megszüntetése biztosított legyen. 
(3) A Tanács a finn kormány számára a szükséges eredményes intézkedések 
megtételének, valamint a túlzott hi ány megszüntetése irányába tett el őrelépéshez 
HU 5   HU szükséges intézkedések meghatározásának  határidejeként [2011. január 13-át] t űzi ki. 
Az intézkedések eredményességének értéke lése figyelembe fogja venni a Bizottság 
szolgálatainak  2010. tavaszi el őrejelzésében szerepl ő gazdasági kilátásokhoz képest 
kialakult fejleményeket.  
A finn hatóságoknak stabilitási programjuk elkövetkez ő aktualizálásaiban külön fejezetben 
kell tárgyalniuk az említett ajánlások végrehajtása terén tett el őrelépést, a túlzott hiány esetén 
követendő eljárás megszüntetéséig. 
Emellett a Tanács hangsúlyozza a középtávú célkit űzés megvalósításának fontosságát a 
gazdasági visszaesések megfelel ő költségvetési kezelése szempontjából, valamint az 
államháztartások hosszú távú fenntarthatóságának  helyreállítása érdekében. Felkéri ezért a 
finn hatóságokat annak biztosításá ra, hogy a túlzott hiány megszüntetése után is folytassák a 
költségvetési egyenlegre irányuló középtávú célkit űzés – a GDP 0,5%-át kitev ő strukturális 
többlet – megvalósítására irányu ló költségvetési konszolidációt.  
Ennek az ajánlásnak a Finn Köztársaság a címzettje. Kelt Brüsszelben,   
 a Tanács részér ől 
 az elnök  […]