AZ EURÓPAI PARLAMENT ÁLLÁSFOGLALÁSA  
(2011. október 25.)  
az Európai Rend őrakadémia 2009-es pénzügyi évre szóló költségvetésének végrehajtására 
vonatkozó mentesítésr ől szóló határozat szerves részét képez ő megjegyzésekkel  
AZ EURÓPAI PARLAMENT,  
— tekintettel az Európai Rend őrakadémia 2009-es pénzügyi évre vonatkozó végleges éves beszámolójára,  
— tekintettel az Európai Rend őrakadémia 2009-es pénzügyi évre vonatkozó éves beszámolójáról szóló 
számvev őszéki jelentésre, az Akadémia válaszaival (  1 ) együtt,  
— tekintettel a Tanács 2011. február 15-i ajánlására (05892/2011 – C7-0052/2011),  
— tekintettel a 2011. május 10-i, a 2009-es pénzügyi évre vonatkozó mentesítésr ől szóló határozatot 
elhalasztó határozatára (  2 ), valamint az Európai Rend őrakadémia igazgatójának válaszaira,  
— tekintettel az EK-Szerz ődés 276. cikkére, valamint az Európai Unió m űködésér ől szóló szerz ődés 
319. cikkére,  
— tekintettel az Európai Közösségek általános költségvetésére alkalmazandó költségvetési rendeletr ől szóló, 
2002. június 25-i 1605/2002/EK, Euratom tanácsi rendeletre (  3 ) és különösen annak 185. cikkére,  
— tekintettel az Európai Rend őrakadémia (CEPOL) létrehozásáról szóló, 2005. szeptember 20-i 
2005/681/IB tanácsi határozatra (  4 ) és különösen annak 16. cikkére,  
— tekintettel az Európai Közösségek általános költségvetésére alkalmazandó költségvetési rendeletr ől szóló 
1605/2002/EK, Euratom tanácsi rendelet 185. cikkében említett szervekre vonatkozó költségvetési 
keretrendeletr ől szóló, 2002. november 19-i 2343/2002/EK, Euratom bizottsági rendeletre (  5 ) és külö ­
nösen annak 94. cikkére,  
— tekintettel a 2011. június 30-i C(2011)4680 bizottsági határozatra, amelyben a Bizottság elfogadja az 
Európai Rend őrakadémiának a 2343/2002/EK, Euratom rendelett ől való eltérésre vonatkozó kérelmét,  
— tekintettel az Európai Rend őrakadémia 2010. július 12-i jelentésére a magánkiadások visszatérítésér ől 
(10/0257/KA),  
— tekintettel az Európai Rend őrakadémia által megrendelt küls ő ellen őrzésre a magánkiadások visszatérí ­
tése vonatkozásában (szerz ődésszám: CEPOL/2010/001),HU 2011.11.26. Az Európai Unió Hivatalos Lapja L 313/19  
( 1 ) HL C 338., 2010.12.14., 137. o.  
( 2 ) HL L 250., 2011.9.27., 260. o.  
( 3 ) HL L 248., 2002.9.16., 1. o.  
( 4 ) HL L 256., 2005.10.1., 63. o.  
( 5 ) HL L 357., 2002.12.31., 72. o.
— tekintettel az Európai Rend őrakadémia ötéves küls ő értékelésér ől szóló végleges jelentésre (szerz ődés ­
szám: CEPOL/CT/2010/002),  
— tekintettel a Jogérvényesülés, Szabadság és Biztonság F őigazgatósága 2009. évi tevékenységér ől szóló 
jelentésre,  
— tekintettel az Európai Rend őrakadémia 2010–2014-es többéves cselekvési tervének végrehajtásáról 
szóló, negyedik el őrehaladási jelentésére,  
— tekintettel a Számvev őszék jelentésére az Európai Rend őrakadémia 2010–2014-es többéves cselekvési 
tervének végrehajtásáról,  
— tekintettel a Bels ő Ellen őrzési Szolgálat (IAS) 2011. július 4-i feljegyzésére (Ares (2011) 722479) az 
Európai Rend őrakadémia 2010–2014-es többéves cselekvési tervének végrehajtásáról szóló, harmadik 
előrehaladási jelentésr ől, 
— tekintettel az Európai Rend őrakadémia jelentésére és mellékleteire az Európai Parlament „2009. évi 
mentesítés: Európai Rend őrakadémia” cím ű állásfoglalásának végrehajtásáról,  
— tekintettel az Európai Rend őrakadémia jelentésére és mellékleteire közbeszerzési kézikönyvének alkal ­
mazásáról a 2010. július 1. és 2011. július 1. közötti id őszakban,  
— tekintettel eljárási szabályzata 77. cikkére és VI. mellékletére,  
— tekintettel a Költségvetési Ellen őrz ő Bizottság második jelentésére (A7-0330/2011),  
A. mivel az Akadémiát 2001-ben hozták létre, és 2006. január 1-jén kezd ődő hatállyal a költségvetési 
rendelet 185. cikke értelmében közösségi szervvé alakították, amelyre az ügynökségekre vonatkozó 
költségvetési keretrendelet alkalmazandó;  
B. mivel az Akadémia 2006-os és 2007-es pénzügyi évre vonatkozó éves beszámolóiról szóló jelentésében 
a Számvev őszék az elszámolások alapjául szolgáló ügyletek jogszer űségét és szabályszer űségét illet ően 
fenntartásokat fogalmazott meg amiatt, hogy a közbeszerzési eljárások nem feleltek meg a költségvetési 
rendelet el őírásainak;  
C. mivel az Akadémia 2008-as pénzügyi évre vonatkozó éves beszámolójáról szóló jelentésében a Szám ­
vev őszék figyelemfelhívó megjegyzéssel egészítette ki a véleményét, mindazonáltal anélkül, hogy fenn ­
tartásokat fogalmazott volna meg a beszámoló megbízhatóságával kapcsolatban, míg az elszámolások 
alapjául szolgáló ügyletek jogszer űségét és szabályszer űségét illet ően véleményében fenntartásokat fogal ­
mazott meg;  
D. mivel 2010. október 7-i határozatában (  1 ) a Parlament elutasította az Európai Rend őrakadémia igazga ­
tója mentesítését az Akadémia 2008-as pénzügyi évre szóló költségvetésének végrehajtására vonatko ­
zóan;  
E. mivel a Számvev őszék az Akadémia 2009-es pénzügyi évre vonatkozó éves beszámolójáról szóló 
jelentésében szerepl ő véleményében fenntartásokat fogalmazott meg az ügyletek jogszer űségét és 
szabályszer űségét illet ően; 
F. mivel fent említett, 2011. május 10-i határozatában a Parlament úgy határozott, hogy elhalasztja a 
határozatot az Európai Rend őrakadémia igazgatója számára az Akadémia 2009-es pénzügyi évre szóló 
költségvetésének végrehajtására vonatkozóan adott mentesítésr ől;HU L 313/20 Az Európai Unió Hivatalos Lapja 2011.11.26.  
( 1 ) HL L 320., 2010.12.7., 11. o.
G. mivel az Akadémia 2010–2014 közötti többéves cselekvési tervér ől szóló jelentésében a Számvev őszék 
megállapította, hogy az Akadémia a többéves cselekvési tervében foglaltaknak megfelel ően tevékeny ­
kedik;  
H. mivel a Bels ő Ellen őrzési Szolgálat (IAS) az Akadémia igazgatója számára készített 2011. július 4-i 
feljegyzésében megállapította, hogy bár az Akadémia többéves cselekvési tervének végrehajtása tekin ­
tetében elért eredményekr ől szóló jelentés megmarad az általánosságok szintjén, egyértelm űen áttekinti 
a terv különböz ő pontjainak helyzetét, ezért megfelel ő alapul szolgál a különféle érdekeltek tájékozta ­
tásához;  
I. mivel 2011. június 30-i C(2011)4680 határozatában a Bizottság engedélyezte, hogy az Akadémia 
eltérjen a 2343/2002/EK, Euratom rendelet 74b. cikkében foglalt rendelkezésekt ől, 
Általános értékelés  
1. tudomásul veszi az Akadémia új vezetése és irányítói által, a 2009. évi költségvetés végrehajtásában 
tapasztalt súlyos szabálytalanságokat követ ően a Parlament által kért intézkedésekre adott válaszként a 
hiányosságok orvoslására tett lépéseket; különösen az alábbi, a Parlament kérésének megfelel ően, id őben 
megtett lépéseket üdvözli:  
a) az Akadémia költségvetési szabályzatának felülvizsgálata, amelynek során eltérést alkalmaztak az 
oktatási szakért ők kiválasztására vonatkozó pályázatokból való kizárások vonatkozásában annak 
érdekében, hogy a nemzeti rend őrképz ő intézmények szakért őit lehessen alkalmazni, biztosítva a 
költséghatékonyságot és ezen intézmények képviseletét az Akadémia hálózatában;  
b) a Számvev őszék és a Bels ő Ellen őrzési Szolgálat (IAS) által adott igazolás arra, hogy az Akadémia 
2010–2014 közötti többéves cselekvési terve áttekinti a terv különböz ő pontjainak helyzetét, és 
hogy az Akadémia célkit űzéseinek megfelel ően tevékenykedik;  
c) az Akadémia közbeszerzési kézikönyvének a 2010. július 1. és 2011. július 1. közötti id őszakban 
történt alkalmazásáról szóló jelentés;  
d) az Akadémia igazgatótanácsának arra vonatkozó döntése, hogy szavazati jogot biztosít a Bizottság 
számára;  
2. érdekl ődve várja a Bizottság 2012-ben tartandó beszámolóját az Akadémia új jogi keretér ől, amely 
magában foglalja a Bizottság fent említett szavazati jogát az igazgatótanács eljárásai során;  
3. hangsúlyozza, hogy a következ ő mentesítési eljárások során a mentesítésért felel ős hatóság folytatni 
fogja a vállalt intézkedések végrehajtási szintjének alapos ellen őrzését;  
4. megjegyzi, hogy az Akadémia ötéves küls ő értékelésér ől szóló végleges jelentés szerint folyamatban van 
az Akadémia áthelyezése; ezért felhívja a Számvev őszéket, hogy 2012 folyamán készítsen különjelen ­
tést, amely ismerteti az Akadémia és az Europol feladatainak összevonásából ered ő költségeket és 
előnyöket pénzügyi és operatív szempontból;  
Az Akadémia által a hiányosságok orvoslására tett egyedi lépések  
Közbeszerzési eljárások  
5. tudomásul veszi, hogy az Akadémia végül létrehozta és alkalmazta bels ő használatra szánt közbe ­
szerzési kézikönyvét, amint azt a Parlament a 2008-as és 2009-es mentesítésében kérte; tudomásul 
veszi, hogy a kézikönyvet az Akadémia 2010. június 8-án elfogadta, és az 2010. július 1-jén hatályba 
lépett, és hogy közbeszerzési koordinátor kinevezésére került sor;HU 2011.11.26. Az Európai Unió Hivatalos Lapja L 313/21
6. üdvözli az Akadémia els ő jelentését közbeszerzési kézikönyvének a 2010. július 1. és 2011. július 1. 
közötti id őszakban történt alkalmazásáról; ugyanakkor várja a közbeszerzési kézikönyv Akadémia általi 
alkalmazásáról szóló számvev őszéki értékelést;  
7. tanulmányozta az Akadémia 2010. július 1. és 2011. július 1. közötti id őszakra vonatkozó statisztikai 
jelentését; üdvözli, hogy a dokumentum teljes kör ű tájékoztatást nyújt a Parlament számára a közbe ­
szerzési eljárásokról; tudomásul veszi, hogy e jelentés és a közbeszerzési kézikönyv alkalmazásáról 
szóló jelentés szerint az Akadémia folyamatosan nyomon követte és ellen őrizte az Akadémia által 
alkalmazott eljárásokat;  
A képzésekre fordított kiadásokra vonatkozó szabályok  
8. tudomásul veszi, hogy az Akadémia 2011. április 28-án benyújtott a Bizottságnak egy kérelmet költ ­
ségvetési szabályzatának módosítására egy új (74c.) cikk bevezetésével, amely eltérést tartalmaz a 
2343/2002/EK, Euratom rendelett ől az oktatási szakért ők kiválasztására vonatkozó pályázatokból 
való kizárások vonatkozásában annak érdekében, hogy nemzeti rend őrképz ő intézmények szakért őit 
lehessen alkalmazni;  
9. üdvözli a Bizottság erre vonatkozó, 2011. június 30-i C(2011)4680 határozatát, amelyben engedélyezi 
a fenti eltérést;  
10. úgy véli, hogy az Akadémiának közvetlen hozzáférést kell biztosítania részletes költségvetéséhez, 
amelynek tartalmaznia kell a szerz ődések és a közbeszerzési döntések listáját is; továbbá úgy véli, 
hogy ezt a listát az Akadémiának, költségvetési szabályzata rendelkezéseinek megfelel ően, közzé kell 
tennie weboldalán, kivéve azon szerz ődések részleteit, amelyek nyilvánosságra hozatala biztonsági 
kockázatot jelenthet;  
Előirányzatok átvitele  
11. tudomásul veszi, hogy az Akadémia jelenlegi költségvetési gazdálkodása részeként létrehozott egy 
szervezeti kockázati nyilvántartást, hogy csökkentse az alulköltekezés veszélyét; emlékezteti azonban 
az Akadémiát a költségvetés végrehajtása megtervezésének és ellen őrzésének fontosságára az el őirány ­
zatok átvitelének minimalizálása érdekében; felhívja továbbá a Számvev őszéket és a Bels ő Ellen őrzési 
Szolgálatot (IAS), hogy biztosítsák a Parlamentet arról, hogy az Akadémia tényleges javulást ért el e 
kérdésben, és jelezzék, hogy minden tervezési és ellen őrzési eszköz megfelel ően rendelkezésre áll;  
Könyvviteli hibák  
12. tudomásul veszi, hogy a 2009. évi el őzetes beszámolóval kapcsolatban tapasztalható jelent ős kése ­
delmek és hibák ellenére az Akadémia biztosította a Parlamentet, hogy 2010 óta fokozta a pénzügyi 
fegyelmet és er ősítette bels ő ellen őrzését; érdekl ődve várja a Számvev őszék jelentését az Akadémia 
2010-es éves beszámolójáról annak megállapítása érdekében, hogy az Akadémia megbízhatósági nyilat ­
kozata megalapozott-e vagy sem;  
13. üdvözli az Akadémia igazgatótanácsának 2011. márciusi döntését, miszerint a korábbi bels ő ellen őrzési 
szabályok helyébe a Bizottság nemrégiben kidolgozott 16 bels ő ellen őrzési szabályát lépteti;  
14. úgy véli, hogy ez a 16 új szabály nagyobb segítséget nyújt az Akadémia igazgatója számára nemcsak az 
ellen őrzések terén, hanem annak nyomon követését illet ően is, hogy ezek az ellen őrzések megfelel ően 
történnek-e;  
15. felhívja ezért az Akadémiát, hogy folyamatosan tájékoztassa a Parlamentet e 16 bels ő ellen őrzési 
szabály végrehajtásáról;HU L 313/22 Az Európai Unió Hivatalos Lapja 2011.11.26.
Humáner őforrás-gazdálkodás  
16. tudomásul veszi, hogy az Akadémia megszüntetett egy szerz ődést, amelyet a Számvev őszék „illegá ­
lisnak” talált; megjegyzi, hogy e szerz ődés 2011. szeptember 15-én sz űnt meg ténylegesen, és hogy már 
közzétették az álláshirdetést; felhívja az Akadémiát, hogy tájékoztassa a mentesítésért felel ős hatóságot 
ezen egyedi ügy fejleményeir ől; 
17. tudomásul veszi, hogy az Akadémia megfelel őnek találta az Akadémia munkaer ő-felvételi kéziköny ­
vének végrehajtását, amely összhangba hozza az eljárásokat az Európai Unió tisztvisel őinek személyzeti 
szabályzatával (  1 ); felhívja a Számvev őszéket, hogy gy őződjön meg a Parlament számára a kézikönyv 
végrehajtási szintjér ől; 
Magánkiadások finanszírozására felhasznált el őirányzatok  
18. tudomásul veszi, hogy egy utólagos ellen őrzés küls ő számviteli ellen őrzése nyomán a jelenlegi igazgató 
visszafizetési eljárást kezdeményezett annak érdekében, hogy a korábbi igazgató térítsen vissza 
2 014,94 EUR-t, amelyb ől eddig csak 43,45 EUR térült vissza; sajnálja a visszafizetett összegnek az 
Akadémia költségvetésében az el őző igazgató irányítása alatt bekövetkezett pénzügyi veszteséghez 
képest csekély mértékét; tudomásul veszi, hogy a végs ő fizetési felhívást 2011-ben adták ki, és hogy 
következ ő lépésként eljárást fognak indítani egy angol bíróság el őtt a 2007-b ől származó tartozás 
jogosságának megállapítása érdekében, és amennyiben megfelel ő ítélet születik, végrehajtók fogják 
megkísérelni a visszafizetetlen tartozás behajtását; felhívja a jelenlegi igazgatót, hogy folyamatosan 
tájékoztassa a mentesítésért felel ős hatóságot az e téren bekövetkez ő fejleményekr ől; 
Az Akadémia 2010–2014 közötti többéves cselekvési terve  
19. megjegyzi, hogy a jelenlegi igazgató és vezet ői csapata által biztosított nagyobb átláthatóság az 
Akadémia el őtt álló kihívások jobb megértéséhez vezetett és ösztönözte a szükséges változásokat; 
üdvözli ennek kapcsán az Akadémia alábbiakra irányuló politikáját:  
— havi hírlevél és rendszeres el őrehaladási jelentések készítése az igazgatótanácsnak annak érdekében, 
hogy pontos elemzéssel szolgáljon számára az Akadémia tevékenységér ől; 
— a többéves cselekvési tervének végrehajtása tekintetében elért eredményekr ől szóló jelentéseinek 
rendszeres frissítése;  
— a Bels ő Ellen őrzési Szolgálat (IAS) által a költségvetési rendelet vonatkozó rendelkezései alapján 
készített éves jelentések megküldése a Parlament számára;  
20. üdvözli, hogy a Számvev őszék a Parlament kérésére közzétett egy jelentést az Akadémia 2010–2014 
közötti többéves cselekvési tervének végrehajtásáról; tudomásul veszi a Számvev őszék jelentésének azon 
megállapítását, hogy az Akadémia többéves cselekvési tervének végrehajtása a tervek szerint történik; 
üdvözli, hogy az Akadémia bizonyította, hogy teljes mértékben végrehajtotta többéves cselekvési terve 
1. (irányítás), 4. (pénzügyi rendszerének ellen őrzése), 5. (pénzügyi környezet), 6. (az igazgatótanácsra 
vonatkozó átláthatóság), 8. (stratégiai terv) és 9. pontját (többéves munkaer ő-felvételi terv); a többéves 
cselekvési terv 12. pontja (közbeszerzések ellen őrzési környezete) és a többi célkit űzés megvalósítás 
alatt van, vagy végrehajtása tervbe van véve;  
21. felhívja az Akadémiát, hogy rendszeresen konzultáljon a Parlamenttel és továbbra is folyamatosan 
tájékoztassa azt a többéves cselekvési terv végrehajtásáról szóló el őrehaladási jelentésekben;  
22. üdvözli továbbá a Bels ő Ellen őrzési Szolgálat (IAS) feljegyzését az Akadémia többéves cselekvési 
tervének végrehajtásáról szóló 3. el őrehaladási jelentésr ől; tudomásul veszi a feljegyzés azon megálla ­
pítását, hogy a Bels ő Ellen őrzési Szolgálat (IAS) szerint az Akadémia megfelel ően eleget tesz a Bels ő 
Ellen őrzési Szolgálat (IAS) észrevételeinek és ajánlásainak, és bár az Akadémia el őrehaladási jelentése 
megmarad az általánosságok szintjén, egyértelm űen áttekinti a terv különböz ő pontjainak helyzetét, 
ezért megfelel ő alapul szolgál a különféle érdekeltek tájékoztatásához, beleértve a Parlament Költségve ­
tési Ellen őrz ő Bizottságát is;HU 2011.11.26. Az Európai Unió Hivatalos Lapja L 313/23  
( 1 ) HL L 56., 1968.3.4., 1. o.
Szerkezeti hiányosságok  
23. hangsúlyozza, hogy az Akadémia vezetési költségei tevékenységeihez képest magasak; üdvözli ezért az 
Akadémia igazgatási kiadásainak csökkentésére irányuló intézkedéseit, amelyeket az igazgatótanács a 
2011 júniusában tartott 25. ülésén fogadott el, eldöntve, hogy 2012-re valamennyi igazgatótanácsi 
bizottságot felszámolják és minden igazgatótanácsi munkacsoportot alaposan megvizsgálnak;  
24. a mentesítésr ől szóló határozatot kísér ő horizontális jelleg ű egyéb észrevételei tekintetében utal az 
ügynökségek teljesítményér ől, pénzgazdálkodásáról és ellen őrzésér ől szóló, 2011. május 10-i állásfog ­
lalására (  1 ).HU L 313/24 Az Európai Unió Hivatalos Lapja 2011.11.26.  
( 1 ) HL L 250., 2011.9.27., 269. o.