[pic] | EURÓPAI BIZOTTSÁG |

Brüsszel, 2010.1.28.

COM(2010)19 végleges

2010/0012 (NLE)

Javaslat:

A TANÁCS HATÁROZATA

(éééé. hónap nn.)

a Zimbabwével az AKCS–EK partnerségi megállapodás 96. cikke alapján folytatott konzultációt lezáró 2002/148/EK határozat intézkedései kiigazításáról és alkalmazási időszakának meghosszabbításáról

INDOKOLÁS

1. Az Európai Unió Tanácsa 2002. február 18-án arról határozott, hogy az AKCS–EK partnerségi megállapodás 96. cikke szerinti konzultációkat követően[1] „megfelelő intézkedéseket” vezet be[2] Zimbabwével szemben. Ezek az intézkedések magukban foglalták a költségvetés támogatásának, projektek támogatásának, valamint a 9. EFA nemzeti indikatív program aláírásának felfüggesztését, azonban kifejezetten nem érintették a humanitárius műveleteket, valamint a lakosság közvetlen támogatását szolgáló projekteket, különösen a szociális ágazatokban, a demokratizálódás, az emberi jogok és a jogállamiság terén. Az intézkedések magukban foglalták továbbá az AKCS–EK partnerségi megállapodás 2. melléklete 12. cikkének felfüggesztését a folyó fizetési műveletekre és tőkemozgásokra vonatkozóan, amennyiben azok szükségesek a további korlátozó intézkedések alkalmazásához, különösen pénzeszközök befagyasztásához.

2. A jelen intézkedések bevezetését az emberi jogoknak, valamint a véleménynyilvánítás, az egyesülés és a békés gyülekezés szabadságának súlyos megsértései indokolják. Az intézkedések másik oka az volt, hogy a zimbabwei kormány megkísérelte a szabad és tisztességes választások megakadályozását, nevezetesen a nemzetközi választási megfigyelők és a média távoltartásával.

3. A 2002. február 18-i határozat 2. cikkének (3) bekezdése szerint az intézkedéseket tizenkét hónapig kellett alkalmazni, melyeket azonban visszavonnak, amint az emberi jogok, a demokratikus alapelvek és a jogállamiság tiszteletben tartását biztosító feltételek válnak uralkodóvá.

4. A Tanács hét alkalommal, nevezetesen 2003. február 18-án[3], 2004. február 19-én[4], 2005. február 17-én[5], 2006. február 14-én[6], 2007. február 19-én[7], 2008. február 18-án[8] és 2009. február 20-án[9] megállapította, hogy Zimbabwe kormánya folyamatosan megsérti az AKCS–EK partnerségi megállapodás 9. cikkében említett lényeges elemeket, és az uralkodóvá váló feltételek nem biztosítják az emberi jogok, a demokratikus elvek és a jogállamiság tiszteletben tartását, így minden alkalommal arról határozott, hogy további 12 hónappal meghosszabbítja a Zimbabwe elleni intézkedések időszakát.

5. A globális politikai megállapodást (GPA), mely a három legfontosabb politikai párt (ZANU PF, MDC-T, MDC-M) közötti hatalommegosztási megállapodás, 2008 szeptemberében írták alá a 2008. márciusi választásokat követően. Ez lehetővé tette, hogy 2009 februárjában többpárti kormány alakuljon. Jelentős lépést jelentett a zimbabwei válság tartós megoldása irányába, és lehetőséget nyújtott az EU és Zimbabwe közötti konstruktív kapcsolatok visszaállításához.

6. Az EU teljes egészében támogatja a többpárti kormányt és a globális politikai megállapodást, mely jelenleg a demokrácia visszaállításának egyetlen politikai keretét képezi az országban. A globális politikai megállapodás reformok egész sorát határozza meg, melyek kezelik az EU olyan területekkel kapcsolatos aggodalmait, mint az emberi jogok, a jogállamiság és a demokratikus elvek. Az intézkedések kiterjednek az új alkotmány kidolgozására, a földnyilvántartásra, a nemzeti kibékülés folyamatára, a független médiára, a jogállamiság és az emberi jogok tiszteletben tartására. Végrehajtása megteremti azokat a feltételeket, amelyek az EU és Zimbabwe közötti együttműködés teljeskörű helyreállítását szolgálják.

7. A zimbabwei kormány kérésére 2009. június 18-19-én miniszteri trojka találkozót tartottak. A Brüsszelbe utazott zimbabwei küldöttséget Morgan Tsvangirai miniszterelnök vezette. Az e találkozó alkalmából indított, 8. cikk szerinti párbeszédet a Zimbabwébe küldött EU trojka misszió követte szeptember 12-én és 13-án.

8. A felek megegyeztek abban, hogy a párbeszéd célja közös ütemtervek kidolgozása, melyek egyrészt részletes cselekvési tervet tartalmaznak arra vonatkozóan, hogy Zimbabwe kormánya hogyan szándékozza végrehajtani a globális politikai megállapodást, másrészt tartalmazzák az EU és Zimbabwe közötti kapcsolatok normalizálását előmozdító uniós ütemtervet. A normalizálás folyamatát meghatározó EU-ütemterv tartalmazza a 96. cikk szerinti megfelelő intézkedések – megfelelő időben történő – megszüntetését. A normalizálás lehetőséget kínálna a közös KKBP közös álláspont felülvizsgálatára is.

9. Ezalatt az Európai Bizottság kidolgozott egy ad hoc, rövid távra szóló intézkedést a többpárti kormány stabilizálásának és reformprogramjának támogatására.

10. 2009 februárja óta Zimbabwe kormánya számos fontos és hatékony intézkedést hozott az ország gazdasági és szociális stabilizációja érdekében. Azonban a globális politikai megállapodás maradéktalan végrehajtásának biztosítására hozott intézkedések elégtelennek bizonyultak. Továbbá, a politikai pártok közötti párbeszéd megfeneklése, valamint a – különösen az MDC támogatói és az emberi jogok védelmezői ellen irányuló – politikai erőszak megnövekedése az országban az MDC-T-t a kormány elhagyására késztette 2009 októberében. Ez alkotmányos válsághoz vezetett.

11. A Dél-afrikai Fejlesztési Közösség (SADC) fokozta közvetítői erőfeszítéseit és Zuma dél-afrikai elnök új dél-afrikai közvetítő csoportot nevezett ki, melynek feladata a pártok közötti tárgyalások elindítása és a globális politikai megállapodás végrehajtásának értékelése. Megfékezték az alkotmányos válságot, és megteremtették az alapot a politikai pártok közötti párbeszéd megújításához, melynek célja a globális politikai megállapodás végrehajtása.

12. A fentiek figyelembevételével, és a 8. cikk szerinti politikai párbeszéd keretében meghatározott folyamatnak megfelelően, a Bizottság javasolja a Tanácsnak a 2002/148/EK határozat további 12 hónappal történő, 2011. február 19-ével végződő meghosszabbítását, és annak hozzáigazítását a Nemzeti Egységkormány felállításához és reformprogramjainak végrehajtásához.

13. A Bizottság javasolja, hogy tájékoztassák Zimbabwe kormányát a megfelelő intézkedések meghosszabbításáról a Mugabe elnöknek címzett levélben, melynek másolatát megküldik a Nemzeti Egységkormány két másik politikai vezetőjének, Tsvangirai miniszterelnöknek és Mutambara miniszterelnök-helyettesnek. A Bizottság ezen kívül javasolja:

14. Hivatkozás beillesztését a globális politikai megállapodás végrehajtásához és az ország helyreállításának támogatásához nyújtott átmeneti segítségre.

15. Mivel a javasolt határozat csak minimális mértékben módosítja a létező intézkedéseket azok tartalmi változtatása nélkül, nem szükséges a Zimbabwei Köztársasággal újból elindítani az AKCS–EK partnerségi megállapodás 96. cikke szerinti konzultációkat.

16. Az EU elkötelezett marad a zimbabwei hatóságokkal folytatott, 8. cikk szerinti párbeszéd felélesztése mellett az országgal való együttműködés teljeskörű helyreállításának feltételeit meghatározó ütemterv közös elfogadása céljából.

17. A határozatot folyamatosan felül kell vizsgálni és az intézkedéseket vissza kell vonni, amint az emberi jogok, a demokratikus alapelvek és a jogállamiság tiszteletben tartását biztosító, az ütemtervben meghatározott feltételek uralkodóvá válnak.

Következtetés

A fentieket figyelembe véve a Bizottság felkéri a Tanácsot, hogy fogadja el a csatolt tanácsi határozattervezetet a Zimbabwével szembeni megfelelő intézkedések alkalmazási időszakának meghosszabbításáról és azok kiigazításáról.

2010/0012 (NLE)

Javaslat:

A TANÁCS HATÁROZATA

(éééé. hónap nn.)

a Zimbabwével az AKCS–EK partnerségi megállapodás 96. cikke alapján folytatott konzultációt lezáró 2002/148/EK határozat intézkedései kiigazításáról és alkalmazási időszakának meghosszabbításáról

AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,

tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre és különösen annak 218. cikke (2) bekezdésére,

tekintettel a 2000. június 23-án Cotonouban aláírt[10] és 2005. június 25-én Luxembourgban felülvizsgált AKCS–EK partnerségi megállapodásra[11],

tekintettel a tagállamok kormányainak a Tanács keretében ülésező képviselői között létrejött, az AKCS–EK partnerségi megállapodás végrehajtása során hozandó intézkedésekről és követendő eljárásokról szóló belső megállapodásra[12] és különösen annak 3. cikkére,

tekintettel a Bizottság javaslatára,

mivel:

18. Az AKCS–EK partnerségi megállapodás 96. cikke (2) bekezdésének c) pontja szerinti konzultációk a Zimbabwei Köztársasággal a 2002/148/EK tanácsi határozattal[13] lezárásra kerültek, és a határozat mellékletében meghatározott megfelelő intézkedéseket meghozták.

19. A 2009/144/EK határozattal[14] a 2002/148/EK határozat 2. cikke szerinti intézkedések alkalmazási időszaka, amelynek hatályát a 2003/112/EK határozat[15] 1. cikke 2004. február 20-ig, a 2004/157/EK határozat[16] 1. cikke 2005. február 20-ig, a 2005/139/EK határozat[17] 1. cikke 2006. február 20-ig, a 2006/114/EK határozat[18] 1. cikke 2007. február 20-ig, a 2007/127/EK határozat[19] 1. cikke 2008. február 18-ig, és a 2008/158/EK határozat 1. cikke 2009. február 19-ig meghosszabbította, további tizenkét hónappal meghosszabbításra került 2010. február 20-ig.

20. A többpárti kormány létrehozását lehetőségnek kell tekinteni az EU és Zimbabwe közötti konstruktív kapcsolat visszaállítására, valamint a zimbabwei reformprogram végrehajtásának támogatására.

21. Figyelembe véve a Zimbabwében zajló legutóbbi politikai fejleményeket, valamint azt a tényt, hogy még mindig nem került sor az AKCS-EK partnerségi megállapodás lényeges elemeihez – bár ezek a három politikai párt egyetértésével született globális politikai megállapodás részét képezik – kapcsolódó, bizonyos fontos intézkedések megfelelő végrehajtására, valamint azt, hogy az AKCS-EK partnerségi megállapodás 9. cikkében említett lényeges elemeket nem tartják tiszteletben és a Zimbabwében jelenleg uralkodó feltételek nem biztosítják az emberi jogok, a demokratikus alapelvek és a jogállamiság tiszteletben tartását.

22. Ezért az intézkedések alkalmazási időszakát meg kell hosszabbítani,

ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT:

1. cikk

A mellékelt levélben meghatározott intézkedések ezennel elfogadásra kerülnek, mint az AKCS–EK partnerségi megállapodás 96. cikke (2) bekezdésének c) pontja szerinti megfelelő intézkedések.

Ezen intézkedések a 2010. február 21. és 2011. február 20. közötti tizenkét hónapos időszakra alkalmazandók. Az intézkedéseket folyamatosan figyelemmel kell kísérni.

Az e határozat mellékletét képező levél címzettje Robert Mugabe, Zimbabwe elnöke, másolatot kap Tsvangirai miniszterelnök és Mutambara miniszterelnök-helyettes.

2. cikk

Ez a határozat az Európai Unió Hivatalos Lapjában való közzétételének napján lép hatályba.

Kelt Brüsszelben,

a Tanács részéről

az elnök

MELLÉKLET

LEVÉL ZIMBABWE ELNÖKÉHEZ

Az Európai Unió kiemelt fontosságot tulajdonít az AKCS–EK partnerségi megállapodás 9. cikkében foglalt rendelkezéseknek. A partnerségi megállapodás lényeges elemei, vagyis az emberi jogok tiszteletben tartása, a demokratikus intézmények és a jogállamiság, képezik kapcsolataink alapját.

Az Európai Unió 2002. február 19-én kelt levelében tájékoztatta Önt az AKCS–EK partnerségi megállapodás 96. cikke alapján folytatott konzultációk lezárásáról, és a megállapodás 96. cikke (2) bekezdésének c) pontja értelmében bizonyos „megfelelő intézkedések” meghozataláról szóló határozatáról.

Az Európai Unió 2003. február 19-i, 2004. február 19-i, 2005. február 18-i, 2006. február 15-i, 2007. február 21-i, 2008. február 19-i és 2009. február 20-i keltezésű leveleiben tájékoztatta Önt határozatairól, melyek szerint a „megfelelő intézkedések” alkalmazását nem vonja vissza, és azok alkalmazási időszakát meghosszabbítja 2004. február 20-ig, 2005. február 20-ig, 2006. február 20-ig, 2007. február 20-ig, 2008. február 20-ig, 2009. február 20-ig, illetve 2010. február 20-ig.

Az Európai Unió üdvözli a Nemzeti Egységkormány globális politikai megállapodás (GPA) alapján történt felállítását, amire 2009. február 13-án került sor. Az EU megerősíti, hogy kiemelt jelentőséget tulajdonít a 8. cikk szerinti politikai párbeszédnek, melyet hivatalosan a zimbabwei kormány kérésére indítottak el a 2009. június 18–19-én Brüsszelben megrendezett EU-Zimbabwe miniszteri trojka keretében, valamint annak, hogy megegyezésre jutottak a jövőbeni lépéseket illetően. Ez magában foglalja a közös ütemtervek meghatározását, kölcsönös kötelezettségvállalások mellett. Zimbabwe részéről ezek a globális politikai megállapodás eredményes végrehajtását tükrözik, az EU részéről pedig a jelenlegi korlátozások fokozatos visszavonását és az EU-Zimbabwe kapcsolatok normalizálását.

Az Európai Unió támogatja a zimbabwei kormánynak a globális politikai megállapodás végrehajtására irányuló jelenlegi intézkedéseit és üdvözli a Dél-Afrika által irányított, regionális szinten folytatott fokozott diplomáciai erőfeszítéseket, melyek célja a zimbabwei reformok támogatása, ugyanakkor sajnálatát fejezi ki azzal kapcsolatban, hogy a 8. cikk szerinti politikai párbeszéd keretében nem történt előrelépés. Továbbra is hiszünk abban, hogy a globális politikai megállapodás teljeskörű végrehajtása terén a jelentős előrelépés nemcsak alapvető jelentőségű, hanem lehetséges és megvalósítható is, ahogy az a Dél-afrikai Fejlesztési Közösséggel (SADC) folytatott megbeszélések keretében is hangsúlyozást nyert.

A fentiek fényében az Európai Unió arra a következtetésre jutott, hogy a megfelelő intézkedések csak akkor vonhatók vissza teljes mértékben, amint a globális politikai megállapodást hatékonyan végrehajtották. Az EU ezért úgy határozott, hogy meghosszabbítja a 2002/148/EK tanácsi határozatban meghatározott megfelelő intézkedések alkalmazási időszakát 2011. február 20-ig, és a megfelelő intézkedéseket úgy igazítja ki, hogy azok tükrözzék a globális politikai megállapodás végrehajtásában 2009 februárja óta tett előrelépéseket, különösen a gazdaság területén. A mostani helyzetben nem folyósítható pénzügyi segítség az állami költségvetésen keresztül. Az EU ezért úgy döntött, hogy támogatja a globális politikai megállapodás fokozatos végrehajtását és a b) és a c) pontokat a következőképp szándékozik módosítani:

b) Az összes projekt pénzügyi támogatásának felfüggesztése, kivéve azokét, amelyek a lakosság – különösen a szociális ágazatokban történő – támogatását, továbbá a globális politikai megállapodásban foglalt reformok támogatását szolgálják .

c) A finanszírozást át kell irányítani a lakosság – különösen a szociális ágazatokban történő – támogatásába, valamint az ország stabilizációs folyamatának támogatásába, különös tekintettel a demokratizálásra, az emberi jogok tiszteletben tartására és a jogállamiságra.

A 2002/148/EK tanácsi határozat mellékletében felsorolt összes többi intézkedés a továbbiakban is változatlanul alkalmazandó. A tanácsi határozat 2011. február 20-át megelőzően bármikor felülvizsgálható.

Az Európai Unió ezért továbbra is támogatja a Nemzeti Egységkormány stabilizálását és annak reformprogramjait azáltal, hogy átmeneti segítséget nyújt a mezőgazdaság és az élelmiszerbiztonság, a szociális ágazatok – ideértve az egészségügyet és az oktatást –, valamint a globális politikai megállapodás végrehajtása számára.

Az Európai Unió ismételten hangsúlyozni kívánja, hogy kiemelt jelentőséget tulajdonít az EU és Zimbabwe közötti jövőbeni együttműködésnek és megerősíti arra irányuló akaratát, hogy feléleszti és előmozdítja a cotonoui partnerségi megállapodás 8. cikke szerinti politikai párbeszédet. Ennek fényében reméljük, hogy Zimbabwe kormánya a közeljövőben kielégítő eredményeket ér el a globális politikai megállapodás végrehajtása terén, ami lehetővé teszi az újbóli teljes körű együttműködést.

Tisztelettel:

a Bizottság részéről | a Tanács részéről |

.[pic][pic][pic]

[1] A 96. cikk szerinti konzultációkat azzal a céllal nyitották meg, hogy megállapodás szülessen azokról az intézkedésekről, amelyeket Zimbabwe kormányának kell meghoznia a helyzet javítására, különösen öt témakörben (a politikai erőszak hivatalos eltűrésének megszüntetése; a nemzetközi partnerek időben történő felkérése a következő választások lebonyolításában nyújtott segítségre és a választások megfigyelésére, valamint e célból teljes részvétel biztosítása; tömegtájékoztatási eszközök szabadságának védelme; a bírói testület függetlensége és határozatainak tiszteletben tartása; az illegális tulajdonfoglalás megszüntetése).

[2] HL L 50., 2002.2.21., 64. o.

[3] HL L 46., 2003.2.20., 25. o.

[4] HL L 50., 2004.2.20., 60. o.

[5] HL L 48., 2005.2.19., 28. o.

[6] HL L 48., 2006.2.18., 26. o.

[7] HL L 53., 2007.2.22., 23. o.

[8] HL L 51., 2008.2.26., 19. o.

[9] HL L 49., 2009.2.20., 15. o.

[10] HL L 317., 2000.12.15., 3. o.

[11] HL L 209., 2005.8.11., 26. o.

[12] HL L 317., 2000.12.15., 376. o.

[13] HL L 50., 2002.2.21., 64. o.

[14] HL L 49., 2009.2.20., 15. o.

[15] HL L 46., 2003.2.20., 25. o.

[16] HL L 50., 2004.2.20., 60. o.

[17] HL L 48., 2005.2.19., 28. o.

[18] HL L 48., 2006.2.18., 26. o.

[19] HL L 53., 2007.2.22., 23. o.