Ajánlás A TANÁCS AJÁNLÁSA Románia 2012. évi nemzeti reformprogramjáról és a Románia 2012–2015 közötti időszakra vonatkozó konvergenciaprogramjáról szóló tanácsi véleményről /* COM/2012/0325 final */





Ajánlás A TANÁCS AJÁNLÁSA Románia 2012. évi nemzeti reformprogramjáról és a Románia 2012–2015 közötti időszakra vonatkozó konvergenciaprogramjáról szóló tanácsi véleményről AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA, tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre és különösen annak 121. cikke (2) bekezdésére és 148. cikke (4) bekezdésére, tekintettel a költségvetési egyenleg felügyeletének megerősítéséről és a gazdaságpolitikák felügyeletéről és összehangolásáról szóló, 1997. július 7-i 1466/97/EK tanácsi rendeletre[1] és különösen annak 5. cikke (2) bekezdésére, tekintettel az Európai Bizottság ajánlására[2], tekintettel az Európai Parlament állásfoglalásaira[3], tekintettel az Európai Tanács következtetéseire, tekintettel a Foglalkoztatási Bizottság véleményére, a Gazdasági és Pénzügyi Bizottsággal folytatott konzultációt követően, mivel: (1)(1) Az Európai Tanács 2010. március 26-án jóváhagyta az Európai Bizottság „Európa 2020” elnevezésű, a foglalkoztatást és növekedést célzó új stratégia elindításáról szóló javaslatát, amely stratégia a gazdaságpolitikák fokozott összehangolása révén azokra a kulcsfontosságú területekre összpontosít, amelyeken fellépésre van szükség annak érdekében, hogy Európa növelhesse a fenntartható növekedés és a versenyképesség területén rejlő lehetőségeit. (2)(2) A Tanács 2010. július 13-án elfogadta a tagállamok és az Unió gazdaságpolitikáira vonatkozó átfogó iránymutatásokról szóló ajánlást (2010–2014), 2010. október 21-én pedig elfogadta a tagállamok foglalkoztatáspolitikáira vonatkozó iránymutatásokról szóló határozatot[4], melyek együtt alkotják az „integrált iránymutatásokat”. A tagállamok felkérést kaptak, hogy nemzeti gazdaság- és foglalkoztatáspolitikájukban vegyék figyelembe az integrált iránymutatásokat. (3)(3) 2011. július 12-én a Tanács ajánlást fogadott el Románia 2011. évi nemzeti reformprogramjáról, valamint véleményt nyilvánított Románia 2011–2014 közötti időszakra vonatkozó, aktualizált konvergenciaprogramjáról. (4)(4) A Bizottság 2011. november 23-án elfogadta a második éves növekedési jelentést, amely az Európa 2020 stratégiára épülve elindítja az előzetes és integrált gazdaságpolitikai koordináció második európai szemeszterét. (5)(5) 2012. március 2-án az Európai Tanács jóváhagyta a pénzügyi stabilitás, a költségvetési konszolidáció és a növekedést elősegítő intézkedések biztosítását célzó prioritásokat. Hangsúlyozta, hogy differenciált és növekedést elősegítő költségvetési konszolidációt kell végrehajtani, helyre kell állítani a gazdaságnak történő hitelnyújtás normál feltételeit, ösztönözni kell a növekedést és a versenyképességet, kezelni kell a munkanélküliséget és a válság társadalmi következményeit, valamint korszerűsíteni kell a közigazgatást. (6)(6) Az Európai Tanács 2012. március 2-án arra is felkérte az Euró Plusz Paktumban részt vevő tagállamokat, hogy vállalásaikat kellő időben nyújtsák be ahhoz, hogy azokat stabilitási vagy konvergenciaprogramjukba, valamint nemzeti reformprogramjukba beépíthessék. (7)(7) Románia 2012. április 23-án benyújtotta 2012. évi nemzeti reformprogramját, valamint 2012. május 11-én a 2012–2015 közötti időszakra vonatkozó konvergenciaprogramját. (8)(8) 2009. május 6-án a Tanács elfogadta a 2009/459/EK határozatot[5] arról, hogy a Szerződés 143. cikkében foglalt rendelkezések alapján hároméves, középtávú pénzügyi segítséget tesz elérhetővé Románia számára. Az ezt kísérő, 2009. június 23-án aláírt egyetértési megállapodás és későbbi kiegészítései meghatározzák azokat a gazdaságpolitikai feltételeket, amelyek alapján a pénzügyi támogatást folyósították. A 2009/459/EK határozatot 2010. március 16-án módosította a 2010/183/EU határozat[6]. Miután Románia sikeresen végrehajtotta a programot, és tekintettel a folyó fizetési mérlegnek a Románia termék- és munkaerőpiacán fennmaradó, az országot a nemzetközi árváltozásokra érzékennyé tévő strukturális gyengeségek miatti részleges kiigazítására, a Tanács 2011. május 12-én elfogadta a 2011/288/EU határozatot[7], amellyel a Szerződés 143. cikkének rendelkezései szerint hároméves időszakra középtávú elővigyázatossági pénzügyi támogatást bocsát Románia rendelkezésére. Az ezt kísérő egyetértési megállapodást 2011. június 29-én, míg annak első kiegészítését 2011. december 27-én írták alá. (9)(9) A középtávú pénzügyi támogatási program második hivatalos felülvizsgálata, amelyre 2012. április végén–május elején került sor, megállapította, hogy a program Románia általi végrehajtása jó úton halad. Románia elérte a 2011. évi pénzforgalmi szempontú költségvetési hiánycélt, továbbá teljesítette volna az ESA[8] szerinti hiánycélt, amennyiben a kormányt meghatározott alkalmazotti csoportok esetében kártérítés fizetésére kötelező bírósági határozatok következtében nem került volna sor jelentős volumenű egyszeri intézkedésre. A 2012. évi költségvetés vonatkozásában Románia jó úton halad afelé, hogy elérje az ESA szerinti, a GDP 3 %-a alatti hiányt. A romániai bankszektor annak ellenére rugalmas maradt, hogy az eszközök minőségében romlás következett be, ami továbbra is lefele nyomta a bankok nyereségességét. A pénzügyi szektorban – bár egyes esetekben némi késéssel, de – teljesültek a program feltételei. A strukturális reformok fő területein – az energia, a közlekedés és az uniós források felhasználása terén – egyenetlen volt az elért haladás. (10)(10) Románia reál GDP-je a két évig tartó visszaesést követően 2011-ben 2,5 %-kal növekedett. 2012-ben a növekedés mértéke várhatóan 1,4 %-ra lassul. Az előrejelzések szerint a növekedés fő ösztönzőjét a hazai kereslet fogja jelenteni, ugyanakkor 2012-ben az uniós források fokozott felhasználása révén várhatóan az állami beruházások is kulcsszerepet játszanak majd. (11)(11) A 2012. évi konvergenciaprogramnak az 1466/97/EK tanácsi rendelet szerinti elemzése alapján a Tanács úgy véli, hogy a költségvetési előrejelzéseket alátámasztó makrogazdasági pálya megalapozott. A programban körvonalazott költségvetési stratégia célja a költségvetési hiánynak a GDP 3 %-a alá szorítása 2012-ben – összhangban a túlzott hiány esetén követendő eljárás során a Tanács által Romániának adott ajánlásokkal. Ezt követően a stratégia célja a strukturális értelemben a GDP 0,7 %-át kitevő hiány elérése – középtávú költségvetési célként ugyanis ez került meghatározásra. A középtávú költségvetési cél megfelelő módon tükrözi a Stabilitási és Növekedési Paktum követelményeit. A túlzott hiány 2012-es tervezett kiigazítását követően a hiány a várakozások szerint tovább csökken: 2013-ban a GDP 2,2 %-ára, 2014-ben a GDP 1,2 %-ára, 2015-ben pedig a GDP 0,9 %-ára. Az (újraszámított) strukturális költségvetési egyenleg[9] alapján ez a hiány 1,5 %-os javulását jelenti 2012-ben, 0,5 %-os javulást 2013-ban és 0,7 %-os javulást 2014-ben. Ezek a számok összhangban vannak a Stabilitási és Növekedési Paktumban szereplő 0,5 %-os GDP-referenciaértékkel. A kormányzati kiadások növekedési üteme összhangban van a Stabilitási és Növekedési Paktumban a 2012–2015 közötti időszakra meghatározott kiadási célszámokkal. A program 2014-re irányozza elő a középtávú költségvetési cél elérését. A költségvetési célokkal kapcsolatos fő kockázatok az állami tulajdonú vállalatok hátralékai, valamint a hátralékok helyi önkormányzati szintű, ill. az egészségügyben történő ismételt felhalmozódása. Az államadósság a GDP 34 %-a alatt volt 2011 végén, vagyis messze a GDP 60 %-ában meghatározott küszöb alatt maradt. (12)(12) Románia számos vállalást tett az Euró Plusz Paktum keretében. A Románia által tett vállalások, és az ezek végrehajtására irányuló 2011. évi intézkedések a versenyképesség fokozására, a foglalkoztatás növelésére, az államháztartás fenntarthatóságának megszilárdítására és a pénzügyi stabilitás erősítésére irányulnak. AJÁNLJA, HOGY Románia a 2012–2013 közötti időszakban tegyen intézkedéseket a következők érdekében: Hajtsa végre a 2010/183/EU határozattal módosított 2009/459/EK határozatban meghatározott intézkedéseket a 2011/288/EU határozatban meghatározott és a 2009. június 23-i egyetértési megállapodásban és későbbi kiegészítéseiben, valamint a 2011. június 29-i egyetértési megállapodásban és későbbi kiegészítéseiben részletezett intézkedésekkel együtt. Kelt Brüsszelben, a Tanács részéről az elnök [1] HL L 209., 1997.8.2., 1. o. [2] COM(2012) 325 final. [3] P7_TA(2012)0048 és P7_TA(2012)0047. [4] A Tanács 2012. április 26-i 2012/238/EU határozata. [5] HL L 150., 2009.6.13., 8. o. [6] HL L 83., 2010.3.30., 19. o. [7] HL L 132., 2011.5.19., 15. o. [8] Európai Számlák Rendszere (European System of Accounts). [9] A Bizottság szolgálatai által a programban megadott információk alapján a közös módszertannak megfelelően újraszámított, egyszeri és ideiglenes intézkedésektől mentes, ciklikusan kiigazított egyenleg.