Különjelentés Az ifjúsági 
munkacsoportoknak 
nyújtott bizottsági 
támogatás: az ESZA-  
források átirányítása 
megtörtént, de nem 
összpontosítottak 
kellő mértékben az 
eredményekreHU 2015  17 SZ.
EURÓPAI
SZÁMVEVŐSZÉK
EURÓPAI SZÁMVEVŐSZÉK  
12, rue Alcide De Gasperi  
1615 Luxembourg  
LUXEMBURG
Tel. +352 4398-1
E-mail: eca-info@eca.europa.eu  
Internet: http://eca.europa.eu
Twitter: @EUAuditorsECA  
YouTube: EUAuditorsECA
Bővebb tájékoztatást az Európai Unióról az interneten talál (http://europa.eu).
Luxembourg: Az Európai Unió Kiadóhivatala, 2015
Print ISBN 978-92-872-3536-7 ISSN 1831-0893 doi:10.2865/956165 QJ-AB-15-021-HU-C
PDF ISBN 978-92-872-3557-2 ISSN 1977-5733 doi:10.2865/7897 QJ-AB-15-021-HU-N
EPUB ISBN 978-92-872-3508-4 ISSN 1977-5733 doi:10.2865/362945 QJ-AB-15-021-HU-E
© Európai Unió, 2015
A sokszorosítás a forrás megjelölésével megengedett.
Printed in Luxembourg
Az ifjúsági 
munkacsoportoknak 
nyújtott bizottsági 
támogatás: az ESZA-
források átirányítása 
megtörtént, de nem 
összpontosítottak 
kellő mértékben az 
eredményekre
(az EUMSZ 287. cikke (4) bekezdésének második 
albekezdése alapján)KülönjelentésHU 2015  17 SZ.
02
 Az ellenőrző csoport
A számvevőszéki különjelentések egy adott költségvetési vagy irányítási területre vonatkozó teljesítmény- és szabálysze -
rűségi ellenőrzés eredményeit mutatják be. Annak érdekében, hogy ellenőrzései maximális hatást érjenek el, ezek meg -
választásakor és megtervezésekor a Számvevőszék tekintetbe veszi a teljesítmény-, illetve szabályszerűségi kockázatokat, 
az érintett bevétel vagy kiadás nagyságát, a várható fejleményeket, valamint a politika és a nagyközönség érdeklődését.
Ezt a teljesítmény-ellenőrzést a „strukturális politika, közlekedés és energia” kiadási területeire szakosodott, Henri 
Grethen számvevőszéki tag elnökölte II. Kamara végezte. Az ellenőrzést Iliana Ivanova számvevőszéki tag vezette, Tony 
Murphy, kabinetfőnök; Mihail Stefanov, a kabinet attaséja és Borsos Péter, asszisztens; Emmanuel Rauch, osztályveze -
tő; Valeria Rota, az ellenőrző csoport vezetője; Luis De La Fuente Layos, Zhivka Kalaydzhieva és Anna Fiteni számvevők 
támogatásával.
Balról jobbra:  Z. Kalaydzhieva, M. Stefanov, E. Rauch, I. Ivanova, T. Murphy, L. De La Fuente Layos, Borsos P .

03
 Tartalomjegyzék
Bekezdés
 Glosszárium
I–VI  Összefoglaló
1–18 Bevezetés
1–4 Az Európai Unió erőfeszítései az ifjúsági munkanélkü liség kezelésére
5–7 Az Unió szerepe az ifjúsági foglalkoztatáspolitikában
8–9 Ifjúsági munkacsoportok
10–15 Európai Szociális Alap: a 2012–2013-as átirányítás előtti helyzet
16–18 Az „Ifjúsági munkacsoportok” kezdeményezés eredményei a Bizottság jelentései alapján
19–22 Az ellenőrzés hatóköre és módszere
23–77 Észrevételek
23–44 A Bizottság tanácsadói szerepe eredményességének értékelése
25–37 A rendelkezésre álló ESZA-teljesítményadatok és pénz ügyi információk miatt a Bizottság ifjúsági 
munkacsoportokkal kapcsolatos tanácsadói szerepének eredményessége korlátozott mértékű volt
38–44 A Bizottság előkészítő tevékenységei általános országspecifikus adatlapok létrehozását eredményezték
45–67 Az „Ifjúsági munkacsoportok” kezdeményezés végeredménye
46–50 Az ifjúsági munkacsoportok ülésein csak általános jellegű javaslatok sz ülettek az ESZA átprogramozásáról 
és forrásainak átcsoportosításáról
51–57 Az ifjúsági munkacsoportok az ESZA átprogramozásához, illetve forrásainak átcsoportosításához vezettek, 
de összefoglaló adatokat nehéz lenne megadni
58–61 Az ESZA operatív programjainak tagállamok által javasolt módosításaira irányuló bizottsági értékelés 
főként a költségvetési szempontokat vette figyelembe
62–67 Az ifjúsági cselekvési terveket a nemzeti reformprogramokban kü lönböző részletességgel dolgozták ki, és 
az ifjúsági munkacsoportokra csak korlátozott mértékben hivatkoztak
04 Tartalomjegyzék
68–77 Az „Ifjúsági munkacsoportok” kezdeményezés eredményeivel kapcsolatos bizottsági monitoring 
és beszámolás
69–72 Az „Ifjúsági munkacsoportok” kezdeményezés eredményeinek bizottsági nyomon követése az ESZA 
meglévő monitoringeljárásaira korlátozódott
73–77 Az „Ifjúsági munkacsoportok” kezdeményezés eredményeiről szóló bizottsági beszámolás hiányosságai
78–86 Következtetések és ajánlások
 A Bizottság válaszai
05
 Glosszárium
Beavatkozás : Jellegétől (szakpolitika, program, intézkedés vagy projekt) függetlenül bármely, hatóságok vagy 
szervezetek által végrehajtott fellépés vagy művelet. Az alkalmazott beavatkozási módok a következők: vissza nem 
térítendő támogatások, hitelek, kamattámogatások, garanciák, tőkerészesedések és kockázatitőke-befektetések, 
illetve egyéb finanszírozási formák.
Európa 2020 stratégia : Az Európai Unió tízéves foglalkoztatási és növekedési stratégiája. A 2010-ben indult 
stratégia célja az intelligens, fenntartható és inkluzív növekedés feltételeinek megteremtése.
Európai foglalkoztatási stratégia : Az európai foglalkoztatási stratégiát az Európai Unióról szóló szerződés vezette 
be 1992-ben, és azóta is az uniós foglalkoztatási politika sarokkövét képezi. Célja elsősorban több és jobb minőségű 
munkahely létrehozása az Unióban. Jelenleg az Európa 2020 stratégia részét képezi, és végrehajtása az európai 
szemeszter révén történik.
Európai szemeszter : Az európai szemeszter az Unió éves gazdaságpolitikai iránymutatási és felügyeleti ciklusának 
első szakasza. Minden európai szemeszter során az Európai Bizottság elemzi valamennyi tagállam költségvetési 
és strukturális reformpolitikáját, ajánlásokat ad, és figyelemmel kíséri azok végrehajtását. Az éves ciklus második 
szakaszában, a nemzeti szemeszterben a tagállamok végrehajtják az elfogadott szakpolitikai intézkedéseket.
Európai Szociális Alap : Az Európai Szociális Alap (ESZA) célja az Európai Unión belüli gazdasági és társadalmi 
kohézió megerősítése a foglalkoztatási és elhelyezkedési lehetőségek – főként képzési intézkedések keretében 
történő – javításával, elősegítve a magas foglalkoztatottsági szint elérését, valamint több és jobb minőségű 
munkahely létrehozását.
Ifjúsági garancia : Az ifjúsági garancia létrehozásáról szóló, 2013. április 22-i tanácsi ajánlás által létrehozott 
ifjúsági garancia célja annak biztosítása, hogy minden legfeljebb 25 éves fiatal a formális tanulás befejezését vagy 
munkanélkülivé válását követő négy hónapon belül színvonalas állásajánlatot kapjon, illetve további oktatásban, 
tanulószerződéses gyakorlati képzésben vagy gyakornoki képzésben részesüljön. Az ifjúsági garancia a strukturális 
reform fontos eleme, célja, hogy az intézmények jobban együttműködjenek, hogy konkrét eredményeket érjenek el 
a fiatalok számára.
Irányító hatóság : Az irányító hatóság a tagállam által egy adott operatív program irányítására kijelölt országos, 
regionális vagy helyi közigazgatási szerv (illetve egyéb közjogi vagy magánjogi szerv). Feladatai közé tartozik 
a támogatandó projektek kiválasztása, a projektek végrehajtásának nyomon követése, valamint beszámolás 
a Bizottságnak a pénzügyi szempontokról és az elért eredményekről.
06 Glosszárium
Megosztott irányítás : Az uniós költségvetés végrehajtásának olyan módozata, amikor a Bizottság a végrehajtási 
feladatokat a tagállamokra bízza, de a végső felelősséget továbbra is viseli1.
Mutató : Egy célt képviselő mérhető érték, ami hasznos információkat ad arról, hogy az adott célt milyen mértékben 
érték el.
Nemzeti reformprogram : A nemzeti reformprogram az egyes tagállamok által készített és benyújtott olyan 
dokumentum, amely az adott országnak a növekedés és a foglalkoztatás fenntartásával, valamint az Európa 2020 
stratégia céljainak elérésével kapcsolatos koncepcióját és intézkedéseit ismerteti. A programot a stabilitási és 
konvergenciaprogrammal egy időben nyújtják be, ez utóbbi az adott ország költségvetési terveit vázolja az 
elkövetkező három-négy évre.
Operatív program : Az operatív program (OP) határozza meg egy tagállam prioritásait és konkrét célkitűzéseit, 
valamint azt, hogy a forrásokat (uniós, tagállami és magán-társfinanszírozás) miként használják fel az adott – 
általában hétéves – időszakban a projektek finanszírozására. Ezeknek a projekteknek hozzá kell járulniuk az operatív 
program prioritási tengelyének szintjén meghatározott bizonyos számú célkitűzés teljesüléséhez. Az operatív 
programot a tagállam készíti el, és azt az uniós költségvetésből történő kifizetések folyósítása előtt a Bizottságnak 
jóvá kell hagynia. Az operatív programokat a tárgyidőszakban csak mindkét fél egyetértésével lehet módosítani.
Prioritási tengely : Valamely operatív program stratégiájának egyik prioritása, amely egymáshoz kapcsolódó, 
műveletcsoportot alkotó és konkrét, mérhető célokkal rendelkező műveleteket foglal magában.
Programozási időszak : A strukturális alapok és a Kohéziós Alap kiadásainak tervezésére és végrehajtására szolgáló 
többéves keret.
1 Az Unió általános költségvetésére alkalmazandó pénzügyi szabályokról és az 1605/2002/EK, Euratom tanácsi rendelet hatályon kívül helyezéséről szóló, 
2012. október 25-i 966/2012/EU, Euratom európai parlamenti és tanácsi rendelet (HL L 298., 2012.10.26., 1. o.) 59. cikke.
07
 Összefoglaló
I
Az ifjúsági munkanélküliség nem új keletű jelenség: 
a legtöbb tagállam évek óta strukturális problémák -
kal szembesül a fiatalok munkaerő-piaci integrációja 
terén, és az ifjúság körében a munkanélküliség aránya 
általában nagyobb, mint a többi korcsoport körében. 
A pénzügyi és adósságválság tovább súlyosbította az 
uniós fiatalok (15–24 év közöttiek) munkanélküliségi 
arányának régóta fennálló problémáját: ez az arány 
a 2008-as 15%-hoz képest 2013-ban példátlanul nagy 
értéket, több mint 23%-ot ért el, de még 2014-ben is 
némileg meghaladta a 22%-ot.
II
2011 decemberében a Bizottság előterjesztette az 
ifjúsági munkanélküliség kezelését célzó intézke -
déseket tartalmazó „Több lehetőséget a fiataloknak 
kezdeményezést”, amely a „Mozgásban az ifjúság” 
kiemelt kezdeményezésre és az Európai Szociális Alap 
(ESZA) révén finanszírozott fellépések tapasztalataira 
épített. Az Európai Tanács 2012. január 30-i ülésén 
a Bizottság – a „Több lehetőséget a fiataloknak” elne -
vezésű kezdeményezése részeként – javasolta a tag -
államoknak a fiatalok foglalkoztatásával, oktatásával 
és készségeivel foglalkozó átfogó kezdeményezések 
kidolgozását és végrehajtását, valamint a fiatalok 
foglalkoztatását célzó cselekvési tervek kidolgozását 
a nemzeti reformprogramjaik keretében.
III
Javasolta továbbá tagállami és bizottsági szakértőket 
tömörítő ifjúsági munkacsoportok létrehozását is. 
A munkacsoportoknak segíteniük kell a legnagyobb 
fiatalkori munkanélküliségi rátával rendelkező nyolc 
tagállamot2 az uniós strukturális források leghatéko -
nyabb felhasználásában úgy, hogy a 2007–2013-as 
programozási időszak még rendelkezésre álló össze -
geit olyan projektekhez irányítják, amelyek támogatják 
a fiatalok számára nyíló munkalehetőségeket és meg -
könnyítik a kisvállalkozások finanszírozási forrásokhoz 
való hozzáférését.
2 Írország, Görögország, Spanyolország, Olaszország, Lettország, 
Litvánia, Portugália és Szlovákia.
08
 Összefoglaló
IV
A Számvevőszék megvizsgálta, hogy az ESZA-források 
átirányítását (átprogramozás és forrásátcsoportosítás) 
kísérték-e az ifjúsági munkacsoportok által 2012-ben 
kidolgozott javaslatok arra vonatkozóan, hogy az 
ESZA-kiadások révén hogyan lehet a fiatal munkanél -
küliek esetében gyorsabb és hatásosabb eredménye -
ket elérni. Az „Ifjúsági munkacsoportok” (YAT) kezde -
ményezés közel 10 milliárd euró összegű ESZA-forrásra 
vonatkozott, amely a nyolc érintett tagállamban 
továbbra is rendelkezésre állt az átprogramozásra.
V
Megállapítottuk, hogy a nyolc tagállamra létrehozott 
ifjúsági munkacsoportok csak korlátozott mértékben 
készítettek javaslatokat kifejezetten arról, hogyan 
lehetne gyorsabb és hatásosabb eredményeket elérni 
a munkanélküli fiatalok helyzetének megoldására. 
Az arra vonatkozóan rendelkezésére álló információk 
mennyisége és minősége miatt, hogy a munkanél -
küli fiatalokra irányuló már működő ESZA-, illetve 
tagállami intézkedések milyen eredményeket hoznak 
a valóságban, a Bizottság csak korlátozottan tudta 
betölteni az ifjúsági munkacsoportokkal kapcsolatos 
azon szerepét, hogy tanácsot adjon a tagállamoknak. 
Míg az ifjúsági munkacsoportok tevékenysége az 
ESZA-források átprogramozását és átcsoportosítá -
sát vonta maga után (a Bizottság által rendelkezésre 
bocsátott adatok szerint 2013 júniusáig összesen mint -
egy 1,9 milliárd euró összegben), a Bizottság OP-mó -
dosításokra vonatkozó vizsgálata elsősorban költ -
ségvetési szempontokra, semmint az ESZA-források 
leghatékonyabb felhasználására irányult. Végezetül 
hiányosságokat állapítottunk meg azzal kapcsolatban, 
hogy a Bizottság 2014-ig hogyan kísérte figyelem -
mel az „Ifjúsági munkacsoportok” kezdeményezés 
(YAT-kezdeményezés) eredményeit, illetve hogyan 
számolt be azokról.VI
A Számvevőszék a következő ajánlásokat teszi 
a Bizottságnak:
– A jövőbeni hasonló kezdeményezésekhez vegye 
kellő mértékben figyelembe a politikai és jogi 
keretek nyújtotta lehetőségeket és korlátokat, a te -
rület konkrét ismeretét és az azzal kapcsolatos – az 
uniós és a tagállami forrásokból finanszírozott 
intézkedések végrehajtása során szerzett – ta -
pasztalatait és azt, hogy uniós és tagállami szinten 
rendelkezésre állnak-e a szükséges adminisztratív 
és pénzügyi források.
– A 2014–2020-as programozási időszakra 
vonatkozóan:
a) gondoskodjék arról, hogy a tagállamoktól a jövő -
ben érkező átprogramozási kérelmek nyomán jobb 
eredmények elérését, nem pedig elsősorban az 
uniós források elköltési nehézségeinek a megoldá -
sát várják majd el;
b) a tagállamok részéről az operatív programok mó -
dosítására irányuló kérelmeket csak akkor hagyja 
jóvá, ha a javasolt költségvetési átcsoportosítások 
révén elérendő további eredmények megvalósulá -
sára ésszerűen van mód;
c) írja elő a tagállamok számára, hogy az éves 
végrehajtási jelentésekben kellő részletességgel 
számoljanak be mind az operatív programokon 
belüli rendkívüli átcsoportosításokról, mind 
a prioritások változásairól, és mutassák be az elért 
eredményeket;
d) aktívan vegyen részt az operatív programok 
monitoringbizottságaiban, és amennyiben az éves 
végrehajtási jelentés értékeléséből egyértelműen 
az derül ki, hogy a célokat nem fogják elérni, ösz -
tönözze a tagállamokat, hogy tegyék meg a meg -
felelő lépéseket.
– Gondoskodjék minimális szintű hitelességi és meg -
bízhatósági ellenőrzések szisztematikus elvégzé -
séről, amennyiben közleményeiben a tagállamok 
által megküldött adatokat használja fel.
09
 Bevezetés
Az Európai Unió 
erőfeszítései az ifjúsági 
munkanélk üliség 
kezelésére
01 
Az ifjúsági munkanélküliség nem új 
keletű jelenség: a legtöbb tagállam 
évek óta strukturális problémákkal 
szembesül a fiatalok munkaerő-piaci 
integrációja terén, és az ifjúság köré -
ben a munkanélküliség aránya általá -
ban nagyobb, mint a többi korcsoport 
körében (lásd: 1. ábra ). A pénzügyi és 
adósságválság tovább súlyosbította 
a problémát, az uniós fiatalok (15–24 
év közöttiek) munkanélküliségi rátája 
a 2008-as 15%-ot meghaladó érték -
ről – rövid idő alatt – 2010-re 21%-ra 
ugrott fel, 2012-ben és 2013-ban több 
mint 23%-ra nőtt tovább, és még 2014-
ben is némileg meghaladta a 22%-ot.02 
Az Európai Bizottság az európai 
foglalkoztatási stratégia keretében 
évek óta támogatja a tagállamokat az 
ifjúsági munkanélküliség szintjének 
csökkentésében. Ezenkívül az Európa 
2020 stratégiával összefüggésben 2010 
szeptemberében indult a „Mozgásban 
az ifjúság” kiemelt kezdeményezés, és 
keretbe foglalta az ifjúsági munkanél -
küliség csökkentésére irányuló szak -
politikai prioritásokat, külön figyelmet 
fordítva az oktatás és a munka világa 
közötti átmenet megkönnyítésére és 
a munkaerőpiac szegmentációjának 
csökkentésére.1. ábraMunkanélkü liségi ráta korcsoport szerint, 2008–2014 (EU-28)
201415–24 év
25–64 év
5%10%15%20%25%
2012 2013 2011 2010 2009 2008
Forrás:  Eurostat; Teljes munkanélküliség – Munkaerő-felmérés sorozat – Munkanélküliségi ráta nemek, korcsoport és állampol -
gárság szerint (%), 2015. 09. 28-i aktualizált állapot.
10 Bevezetés
03 
2011. december 20-án a Bizottság 
elindította a „Több lehetőséget a fiata -
loknak” kezdeményezést3, és 2012-re, 
illetve 2013-ra vonatkozóan azonnali 
fellépésre szólított fel mind a tag -
államok, mind a Bizottság részéről. 
Az Unió célja az volt, hogy támogassa 
a tagállamokat a fiatalok foglalkoztatá -
si és oktatási helyzetének javításában, 
és ehhez egyrészt az európai szemesz -
ter felügyeleti folyamata keretében 
áttekintette azok szakpolitikáját és 
teljesítményét, másrészt az uniós 
strukturális alapokat – elsősorban az 
Európai Szociális Alapot (ESZA) – az 
ifjúsági munkanélküliség mértékének 
csökkentését célzó intézkedésekre 
mozgósította.
04 
2013 áprilisában a Bizottság javaslatát 
követően a Tanács „ifjúsági garancia” 
létrehozását ajánlotta a tagállamok -
nak azzal a céllal, hogy az biztosítsa: 
minden legfeljebb 25 éves fiatal az 
iskolarendszerű tanulás befejezését 
vagy munkanélkülivé válását követő 
négy hónapon belül színvonalas állás -
ajánlatot kapjon, illetve további okta -
tásban, tanulószerződéses gyakorlati 
képzésben vagy gyakornoki képzésben 
részesüljön4.Az Unió szerepe az  
ifjúsági foglalkoztatás -
politikában
05 
Az ifjúsági munkanélküliség kezelése 
elsősorban a tagállamok felelőssége 
(tagállami, regionális és helyi szinten). 
Az Európai Unió működéséről szóló 
szerződés értelmében a tagállamok -
nak és az Uniónak ki kell alakítaniuk 
egy összehangolt stratégiát a foglal -
koztatás, és különösen a szakképzett, 
képzett és alkalmazkodásra képes 
munkaerő, valamint a gazdasági válto -
zásokra reagálni képes munkaerőpia -
cok fejlesztése terén5.
06 
A foglalkoztatáspolitika terén az Unió 
szerepe a tagállami foglalkoztatás -
politikák összehangolása, továbbá 
tevékenységük támogatása és szükség 
esetén kiegészítése. Az uniós politikák 
és intézkedések meghatározásánál és 
végrehajtásánál figyelembe kell venni 
továbbá a foglalkoztatás magas szint -
jére irányuló célkitűzést6.
07 
A gazdaságirányításra vonatkozó euró -
pai szemeszter által 2011 óta megerő -
sített európai foglalkoztatási stratégia 
keretében a Bizottság szerepe kiterjed 
arra is, hogy országspecifikus ajánlá -
sokra tegyen javaslatot a Tanácsnak, 
amelyek többek között a tagállamok 
foglalkoztatáspolitikáját is érintik7.3 „Több lehetőséget 
a fiataloknak” kezdeményezés, 
COM(2011) 933 végleges, 2011. 
december 20.
4 A Tanács 2013. április 22-i 
ajánlása az ifjúsági garancia 
létrehozásáról (HL C 120., 
2013.4.26., 1. o.).
5 Az EUMSZ (HL C 326., 
2012.10.26., 112. o.) 145. cikke.
6 Az EUMSZ (HL C 326., 
2012.10.26., 112. o.) 147. cikke.
7 Az EUMSZ (HL C 326., 
2012.10.26., 112. o.) 148. cikke.
11 Bevezetés
Ifjúsági munkacsoportok
08 
Az Európai Tanács 2012. január 30-i 
informális ülésén a Bizottság – a „Több 
lehetőséget a fiataloknak” elnevezésű 
kezdeményezése részeként – javasolta 
a tagállamoknak a fiatalok foglalkoz -
tatásával, oktatásával és készségeivel 
foglalkozó átfogó kezdeményezések 
kidolgozását és végrehajtását, va -
lamint nemzeti reformprogramjaik 
keretében a fiatalok foglalkoztatását 
célzó cselekvési tervek kidolgozását. 
A Bizottság ezenkívül előterjesztette 
az „Ifjúsági munkacsoportok” (YAT) 
létrehozásával kapcsolatos ötletét is 
annak érdekében, hogy így támogassa 
a legnagyobb ifjúsági munkanélküli -
séggel rendelkező nyolc tagállamot 
a 2007–2013-as programozási időszak -
ban a fiatalok számára nyíló munkale -
hetőségek és a kis- és középvállalko -
zások finanszírozási forrásokhoz való 
hozzáférésének támogatására még 
felhasználható uniós források – többek 
között az ESZA – mozgósításában8 
(lásd: 1. háttérmagyarázat ).
Az ifjúsági munkacsoportok megbízatása és összetétele
Az „Ifjúsági munkacsoportok” kezdeményezés (YAT-kezdeményezés) elindításának célja az volt, hogy a még 
nem előirányzott uniós forrásokat, illetve az ezzel kapcsolatos szakértelmet gyorsabb és hatásosabb ered -
mények megvalósítása érdekében átirányítsák. Minden munkacsoportnak – az ifjúsági munkanélküliség 
leküzdése és a kkv-k hitelekhez, illetve vissza nem térítendő támogatáshoz való jutásának támogatása érdeké -
ben – célzott tevékenységeken kellett dolgoznia a tagállami partnerekkel együttműködésben. Az elképzelés 
szerint a szakértőknek új szemszögből kellett tekinteniük a strukturális alapok felhasználására, és a Bizottság 
által a különböző tagállamokban használt jó gyakorlatokról szerzett ismereteknek a felhasználásával támogat -
niuk kellett a tagállami hatóságokat a forrásoknak az olyan projektekre történő átcsoportosításában, amelyek 
„a legrövidebb idő alatt a legnagyobb változást” hozzák9.
Az ifjúsági munkacsoportok az illetékes tagállami hatóságok, valamint a Regionális és Várospolitikai Főigazga -
tóság, a Foglalkoztatás, a Szociális Ügyek és a Társadalmi Befogadás Főigazgatósága, az Oktatásügyi és Kultu -
rális Főigazgatóság és a Gazdasági és Pénzügyi Főigazgatóság szakértőiből tevődtek össze. A munkacsoportok 
koordinálását a tagállami miniszterelnöki irodák és – a Bizottság elnökének felügyelete alatt – a Bizottság 
Főtitkárságának a képviselői végezték.
9 Európai Bizottság, Memo/12/100, 2012. február 14.1. háttérmagyarázat8 Európai Tanács, „Az Európai 
Tanács tagjainak nyilatkozata”, 
2012. január 30., előadó: 
J. M. Barroso, „Növekedés és 
munkahelyek: következő 
lépések” a 2012. január 30-i 
informális Európai Tanácsnak; 
COM MEMO 12/100, 2012. 
február 14.
12 Bevezetés
09 
Az „Ifjúsági munkacsoportok” kez -
deményezés azon nyolc tagállamra 
irányult, ahol 2011 végén közel 30%-os 
vagy afölötti volt az ifjúsági munkanél -
küliségi ráta. Ezek a következők voltak: 
Írország, Görögország, Spanyolország, 
Olaszország, Lettország, Litvánia, 
Portugália és Szlovákia. A tagállamo -
kat az ifjúsági munkanélküliségi ráta 
alapján választották ki. Míg az Európai 
Tanács felkérte a Bizottságot, hogy 
első körben a legnagyobb ifjúsági 
munkanélküliségi rátával rendelkező tagállamokkal együttműködve irányít -
sa át a rendelkezésre álló uniós for -
rásokat a fiatalok munkába állásának 
vagy képzésben történő részvételének 
támogatására10, a Bizottság nem vette 
figyelembe az újraprogramozáshoz 
rendelkezésre álló ESZA-forrásokat 
a nyolc tagállam kiválasztása során 
(lásd: 1. táblázat ). A munkacsoportok 
létrehozására 2012 februárjában került 
sor, és azok a nyolc tagállamban 2012. 
február 14. és 28. között üléseztek 
(lásd: 2. ábra ).2. ábraAz ifjúsági munkacsoportok ü lései 2012-ben a nyolc tagállamban:  
az ü lések dátuma, ifjúsági munkanélk üliségi ráta, munkanélk üli fiatalok száma
I/f_júsági munkanélküliség (EU-28)
Munkanélküliségi ráta: 22,5%
Munkanélküliek száma: 5505 ezer fő
Az i/f_júsági munkacsoport üléseinek dátuma
I/f_júsági munkanélküliségi ráta (%, 2011. nov.)
Munkanélküli /f_iatalok száma (ezer fő, 2011. nov.)
16/02/2012
48,328/02/2012
15834,424/02/2012
33,922/02/2012
60135,324/02/2012
15429,221/02/2012
6814-15/02/2012
36
15428,3
30
29,2
46,622/02/2012
899
Forrás:  Eurostat: A fiatalok foglalkoztatási adatai. Bizottság: Az ifjúsági munkacsoportok által tartott ülések dátumai.10 Európai Tanács, „Az Európai 
Tanács tagjainak nyilatkozata”, 
2012. január 30.
13 Bevezetés
Európai Szociális Alap: 
a 2012–2013-as átirányítás 
előtti helyzet
10 
Az ESZA-rendelet kimondja, hogy az 
ESZA a gazdasági és társadalmi kohé -
zió erősítése vonatkozásában hozzájá -
rul az Unió prioritásaihoz a foglalkoz -
tatás és a munkalehetőségek javítása, 
valamint a magas szintű foglalkoztatás 
és több és jobb munkahely teremtésé -
nek ösztönzése révén11.
11 
Az ESZA megosztott irányítás kereté -
ben működik, ahol a Bizottság viseli 
a végső felelősséget az uniós költ -
ségvetés végrehajtásáért12. Az alap 
felhasználása nemzeti és regionális 
többéves operatív programok (OP) 
révén történik, amelyeket a tagállami 
kidolgozást követően a Bizottság hagy 
jóvá. Az egyes operatív programokon 
belül a rendelkezésre álló források tel -
jes összege az OP különböző prioritási 
tengelyeinek mentén kerül lebontásra.
12 
A programozási időszakon belül, 
a programok lezárása előtt, ha a kö -
rülmények változása a programban 
foglalt eredeti céloktól való eltérést 
tesz szükségessé, a tagállamok vagy 
a Bizottság a tagállamokkal egyetér -
tésben a rendeletekkel összhangban 
megváltoztathatják a fel nem használt 
források prioritások közötti elosztását. 
Ez az átirányítás az alábbi átcsoportosí -
tási formákban történhet:
 ο operatív programok között (pl. 
két ESZA operatív program között 
vagy egy ESZA és egy ERFA/KA 
operatív program között); ο egy adott operatív program priori -
tási tengelyei között;
 ο egy adott prioritási tengely egyes 
elemei között.
13 
Az első két esethez – amelyet „át -
programozásnak” hívunk – az ope -
ratív programot módosító bizottsági 
határozatra van szükség. A harmadik 
esetben – ebben a jelentésben ezt 
„átcsoportosításnak” nevezzük – az 
átirányítás szintén történhet bizottsági 
határozat alapján, de azt az érintett 
prioritási tengely rugalmasságán belül 
maga a tagállam is végrehajthatja. 
Utóbbi esetben az irányító hatóságot 
fel kell kérni az érintett költségvetési 
átcsoportosítás vizsgálatára.
14 
A Bizottság emellett felügyeleti sze -
repet játszik a monitoringrendszerre 
irányulóan is, és annak ellenőrzéséért 
is felel, hogy az operatív programok 
a várt outputokat és eredményeket 
hozták-e. A gyakorlatban a monito -
ringgal kapcsolatos feladatai részeként 
a Bizottság áttekinti az irányító ható -
ságok által készített éves végrehajtási 
jelentéseket13, és éves értékelő ülése -
ket szervez az irányító hatóságokkal, 
amelyek keretében megvizsgálják az 
operatív programok végrehajtásában 
elért előrehaladást, azok továbbfej -
lesztése céljából14. A Bizottság tanács -
adói minőségben vesz részt a monito -
ringbizottságok munkájában is15.11 Az Európai Szociális Alapról és 
az 1784/1999/EK rendelet 
hatályon kívül helyezéséről 
szóló, 2006. július 5-i 
1081/2006/EK európai 
parlamenti és tanácsi rendelet 
(HL L 210., 2006.7.31., 12. o.) 
2. cikke.
12 Lásd: az EUSZ 17. cikkének 
(1) bekezdése; az EUMSZ 
317. cikke; a 966/2012/EU, 
Euratom rendelet 53. cikkének 
(1) bekezdése.
13 Az Európai Regionális 
Fejlesztési Alapra, az Európai 
Szociális Alapra és a Kohéziós 
Alapra vonatkozó általános 
rendelkezések 
megállapításáról és az 
1260/1999/EK rendelet 
hatályon kívül helyezéséről 
szóló, 2006. július 11-i 
1083/2006/EK tanácsi rendelet 
(HL L 210., 2006.7.31., 25. o.) 
67. cikke.
14 Az 1083/2006/EK tanácsi 
rendelet 68. cikke.
15 Az 1083/2006/EK tanácsi 
rendelet 64. cikke.
14 Bevezetés
15 
A 2007–2013-as programozási idő -
szakra az ESZA-költségvetés 76 mil -
liárd euró (évi több mint 10 milli -
árd euró) volt, amelyből  akkor a 27 
tagállamban összesen 117 operatív 
programon keresztül nyújtottak finan -
szírozást. 2011 végén azonban a tag -
államok továbbra is rendelkeztek még 
22 milliárd  euró összegű ESZA-forrás -
sal, amely összeget nem kötötték le 
konkrét tevékenységekre. Ebből közel 
10 milliárd  euró még nem előirányzott 
ESZA-forrás állt az ifjúsági munkacso -
portok rendelkezésére a legnagyobb 
ifjúsági munkanélküliségi rátával 
rendelkező nyolc tagállamban (lásd: 
1. táblázat ).1. táblázatA még nem előirányzott ESZA-források az „Ifjúsági munkacsoportok” 
kezdeményezés elindításakor az ifjúsági munkacsoportok által  
érintett nyolc tagállamra nézve
TagállamÖsszeg  
(millió euró)Arány a teljes még nem előirányzott 
ESZA-összegen belül  
(EU 27)
Olaszország 3 674 16,5%
Spanyolország 2 712 12,2%
Portugália 1 760 7,9 %
Görögország 1 495 6,7%
Litvánia 289 1,3%
Szlovákia 39 0,2%
Írország 2 0,0%
Lettország10 0,0%
8 tagállam összesen 9 971 44,8%
A többi tagállam 12 300 55,2%
Teljes még nem előirányzott ESZA-összeg 22 271 100,0%
1 Lettország esetében nem állt rendelkezésre nem előirányzott ESZA-forrás.
Forrás:  A Bizottság becslése 2011 végén.
15 Bevezetés
Az „Ifjúsági 
munkacsoportok” 
kezdeményezés 
eredményei a Bizottság 
jelentései alapján
16 
A Bizottság 2013 márciusában a Ta -
nácsnak adott időszakos jelentése 
szerint az uniós strukturális alapokból 
finanszírozott célzott beruházás erő -
teljes hatással járhat a növekedésre és 
a foglalkoztatásra. A munkacsoportok 
célja az uniós strukturális alapokból 
nyújtott finanszírozás hatásának maxi -
malizálása volt a 2007–2013-as időszak -
ra még előirányozható összegek olyan 
projektekre történő irányítása révén, 
amelyek közvetlenül a fiatalokat és 
a kkv-kat támogatják. A tevékenység 
2012-es megkezdésekor az uniós struk -
turális alapokban becslések szerint 
a 2007–2013-as költségvetési időszakra 
az Unió egészében még egy kb. 82 mil -
liárd  eurós összeg volt előirányozható.
17 
Ebből kb. 30 milliárd eurót a nyolc, 
munkacsoportot felállító tagállam 
használhatott fel. A dokumentum 
szerint a munkacsoportok tevékeny -
sége a nyolc tagállam mindegyikében 
hozzájárult a források mozgósításához, 
és így 2013 elejéig összesen 16 mil -
liárd  euró felhasználására került sor. 
A dokumentum hozzátette: az összeg 
révén kb. 780 000 fiatal és 55 000 kkv 
kapott segítséget, és más növekedést 
célzó intézkedések támogatását is 
lehetővé tette.18 
A Bizottság 2014 márciusában tette 
közzé az ESZA-források átirányítását 
tárgyaló legfrissebb kiadványát16. 
E dokumentum szerint a kifejezetten 
a fiatalokat célzó intézkedésekre át -
programozott, illetve átcsoportosított 
ESZA-források mintegy 4,2  milliárd  eu-
rót tettek ki17, és ebből 1,8 milliárd eu -
rót kötöttek le a tagállamokban éppen 
folyamatban lévő projektekre. E támo -
gatás a tervek szerint 1,2 millió fiatalt 
érintett (lásd: 51–56. bekezdés).16 Európai Bizottság, 
a Foglalkoztatás, a Szociális 
Ügyek és a Társadalmi 
Befogadás Főigazgatósága, 
„Youth Employment Initiative 
and the European Social Fund, 
European Social Fund 
thematic paper” (Az ifjúsági 
foglalkoztatási 
kezdeményezés és az Európai 
Szociális Alap, az Európai 
Szociális Alap tematikus 
dokumentuma), 2014. március.
17 A Bizottság által említett 
ESZA-források közé tartozott 
egy olyan olaszországi 
intézkedés, ahol a tagállami 
forrásokat az ifjúsági 
munkanélküliség elleni 
küzdelemre csoportosították 
át, amit az ESZA és ERFA 
operatív programok nemzeti 
társfinanszírozási arányának 
csökkentése tett lehetővé. Az 
így felszabadított több mint 
1,5 milliárd eurónyi pénzügyi 
forrást egy tagállami 
finanszírozású kohéziós 
cselekvési terv keretén belül 
különböző, köztük a fiatal 
munkanélkülieket célzó 
kezdeményezésekre 
fordították.
16
 Az ellenőrzés 
hatóköre és módszere
19 
Ellenőrzése során a Számvevőszék 
megvizsgálta, hogy az ESZA-források 
átirányításához felhasználták-e az ifjú -
sági munkacsoportok által 2012-ben 
kidolgozott javaslatokat arra vonat -
kozóan, hogy az ESZA-kiadások révén 
hogyan lehet a fiatal munkanélküliek 
esetében gyorsabb és hatásosabb 
eredményeket elérni. Az ellenőrzés 
hatóköre az „Ifjúsági munkacsoportok” 
kezdeményezésen belül az ESZA-val 
kapcsolatos intézkedésekre korláto -
zódott, kizárva az egyéb forrásokból 
(elsősorban az ERFA-ból) finanszírozott 
fellépéseket. Vizsgálatunk a követke -
zőkre irányult:
 ο a Bizottság – az ESZA keretében 
már létező ifjúsági foglalkoztatási 
kezdeményezések és intézkedések 
során szerzett ismeretei és infor -
mációi, illetve más tagállamok jó 
gyakorlatairól szerzett ismeretei 
alapján – eredményesen tett-e ele -
get a kezdeményezésben tervezett 
tanácsadói szerepének;
 ο az „Ifjúsági munkacsoportok” 
kezdeményezés eredményeként 
került-e sor javaslatok megfogal -
mazására a tagállamokban a 2007–
2013-as ESZA operatív programok 
keretében felhasználható források 
jelentős mértékű és célzott átprog -
ramozásáról (illetve az OP prioritási 
tengelyén belül a források átcso -
portosításáról), és a javaslatokat 
a Bizottság a YAT-kezdeménye -
zés célkitűzéseivel összevetve 
értékelte-e;
 ο a Bizottság megfelelő kereteket 
hozott-e létre az „Ifjúsági mun -
kacsoportok” kezdeményezés 
nyomon követéséről történő 
beszámoláshoz.20 
Ellenőrzésünk a 2012–2014-es idő -
szakot ölelte fel, és elsősorban arra 
irányult, hogy a Bizottság hogyan 
járult hozzá az „Ifjúsági munkacsopor -
tok” kezdeményezéshez. Ellenőrzésünk 
során elsősorban a következő vizsgála -
tokat végeztük el:
 ο a munkanélküli fiatalok támoga -
tását célzó ESZA-intézkedésekre 
vonatkozó 2012-es bizottsági 
információk, valamint az egyes 
intézkedések teljesítményének 
áttekintése;
 ο annak áttekintése, hogy a YAT-kez -
deményezés által érintett nyolc 
ország 60 ESZA operatív program -
jának keretében a munkacsopor -
tok ülését követő 12 hónapon belül 
milyen átprogramozásokra került 
sor, valamint egy nyolc operatív 
programból álló mintában18 a mó -
dosítások és az ezekre vonatkozó 
bizottsági értékelés részletes 
vizsgálata;
 ο az ifjúsági munkacsoportok 
tevékenységének eredményeivel 
kapcsolatos bizottsági monitoring 
és beszámolás elemzése (2014 
végéig).
21 
Bizonyítékokat szereztünk továbbá do -
kumentumok áttekintése és a Bizott -
ság munkatársaival készített interjúk 
alapján, ezenkívül az ESZA-finanszíro -
zással kapcsolatos felméréssel keres -
tük fel az ifjúsági munkacsoportok 
tevékenységében érintett bizottsági 
részlegeket.
22 
2015 márciusában tettük közzé az 
ifjúsági munkanélküliség témáját érin -
tő első, az uniós ifjúsági garanciával 
foglalkozó jelentésünket19.18 Írország: Humántőke-
beruházás OP; Görögország: 
Oktatás és az Egész életen át 
tartó tanulás OP, és 
Humánerőforrás-fejlesztés OP; 
Spanyolország: Navarra Régió 
OP; Olaszország: Szicília Régió 
OP; Litvánia: Humánerőforrás-
fejlesztés OP; Portugália: 
Emberi potenciál OP; 
Szlovákia: Foglalkoztatás és 
társadalmi befogadás OP 
(lásd: 1. táblázat ).
19 Az Európai Számvevőszék 
3/2015. sz. különjelentése: 
„Uniós ifjúsági garancia: az 
első lépések megtörténtek, de 
kockázatok várhatók 
a végrehajtás során”  
(http://eca.europa.eu ).
17
 Észrevételek
A Bizottság tanácsadói 
szerepe 
eredményességének 
értékelése
23 
A YAT-kezdeményezés elindításakor 
az volt a feltevés, hogy a Bizottság, 
tanácsadói szerepet felvállalva, támo -
gatja a nyolc tagállam nemzeti, illetve 
regionális hatóságait az ESZA-források 
olyan projektekre történő átcsoporto -
sításában, amelyek a legrövidebb idő 
alatt a legnagyobb változást eredmé -
nyezik (lásd: 1. háttérmagyarázat ). 
A Bizottság szakértőinek feladata 
különösen azt volt, hogy együttmű -
ködjenek a tagállami hatóságokkal és 
tagállami szociális partnerekkel az ifjú -
sági munkanélküliség elleni küzdelem 
célzott intézkedéseiben.
24 
Ezért megvizsgáltuk:
 ο a munkanélküli fiatalokra irá -
nyuló ESZA-intézkedésekről 
a Bizottság rendelkezésére álló 
teljesítményadatokat és pénzügyi 
információkat;
 ο az ifjúsági munkacsoportok üléseit 
megelőző bizottsági előkészítő 
munkát.A rendelkezésre álló ESZA-
teljesítményadatok és 
pénz ügyi információk 
miatt a Bizottság ifjúsági 
munkacsoportokkal 
kapcsolatos tanácsadói 
szerepének eredményessége 
korlátozott mértékű volt
Teljesítményre vonatkozó 
adatok
25 
A tagállamok által végrehajtott ESZA 
foglalkoztatási intézkedésekkel kap -
csolatos, a Bizottság rendelkezésére 
álló teljesítményadatok rendszeres 
tagállami szintű monitoringból és érté -
kelésből származtak. A tagállamoknak 
a Bizottság felé teljesítendő minimális 
beszámolási kötelezettségeit a ren -
deletek sorolják fel20. A beszámolás 
az OP keretében általában a prioritási 
tengely szintjén történt. Ezenkívül 
a tagállamokat a Bizottság felkérte, 
hogy eseti alapon önként szolgáltassa -
nak információkat.
26 
Az egyes intézkedések, illetve pro -
jektek teljesítményére irányuló mo -
nitoring az adott tagállam irányító 
hatóságának feladata volt. A Bizott -
ság folyamatosan gyűjtötte össze és 
tekintette át az egyes tagállamokra 
vonatkozó monitoring- és értékelési 
adatokat. A 2007–2013-as programo -
zási időszakban a tagállamok nagy -
mértékben maguk dönthettek arról, 
hogyan számolnak be az összesített 
teljesítményadatokról a Bizottságnak. 
A rendelet mindössze egy kötelező 
mutatótípust írt elő: a résztvevőkre 
vonatkozó outputadatot21. A fiatalokat 
illetően a tagállamoknak például csak 
a 15–24 év közötti személyeknek szóló 
ESZA-intézkedésekben részt vevők 
számát kellett éves rendszerességgel 
figyelemmel kísérniük és arról beszá -
molniuk. A rendeletek nem határoztak 
meg eredménymutatókat.20 Az 1081/2006/EK rendelet 
10. cikke.  
Az 1083/2006/EK tanácsi 
rendelet 66–68. cikke.  
Az Európai Regionális 
Fejlesztési Alapra, az Európai 
Szociális Alapra és a Kohéziós 
Alapra vonatkozó általános 
rendelkezések 
megállapításáról szóló 
1083/2006/EK tanácsi 
rendelet, valamint az Európai 
Regionális Fejlesztési Alapról 
szóló 1080/2006/EK európai 
parlamenti és tanácsi rendelet 
végrehajtására vonatkozó 
szabályok meghatározásáról 
szóló, 2006. december 8-i 
1828/2006/EK bizottsági 
rendelet (HL L 371., 2006.12.27., 
1. o.) XVIII. melléklete.
21 Az 1828/2006/EK bizottsági 
rendelet XXIII. melléklete.
18 Észrevételek
27 
Az ESZA szakértői értékelési hálózat -
nak a 2007–2013-as időszakban az 
ESZA által elért főbb eredményekről 
szóló 2014-es jelentésében szintén sze -
repel, hogy a meglévő keretek között 
nem tudnak érdemi információkat 
kapni a tagállamokban megvalósuló 
ESZA-beavatkozások eredményeiről22.
28 
Továbbá, amint arról a Számvevőszék 
már korábbi jelentéseiben23 is beszá -
molt, hiányosságok tapasztalhatók 
összességében a tagállamok Bizottság 
felé továbbított ESZA-teljesítményada -
tainak minőségét és megbízhatóságát 
illetően. A Foglalkoztatás, a Szociális 
Ügyek és a Társadalmi Befogadás 
Főigazgatóságának teljesítménymérési 
rendszereiről szóló 2013 decemberi 
jelentésében a Bizottság Belső Ellenőr -
zési Szolgálata szintén hasonló problé -
mákat vetett fel.
29 
A tagállamok jelentéseiben szereplő 
monitoringadatok alapján a Bizottság 
általában nem tudta megállapítani, 
mely tevékenységek bizonyultak ko -
rábban eredményesnek (azaz melyek 
érték el a fiatalok munkához juttatá -
sával kapcsolatos célt). A Bizottság 
így nem tudta könnyen meghatározni 
a „levonható tanulságokat”, illetve 
a „jó gyakorlatokat” (pl. mely korábban 
eredményesnek bizonyult ESZA-intéz -
kedéseket lehet elindítani átprogramo -
zással vagy anélkül, és mely meglévő 
intézkedéseket kell módosítani, mert 
nem működtek vagy nem volt kiemelt 
szerepük).Kiegészítő eseti jellegű 
felmérés
30 
2010-ben a Bizottság „a tagállamokkal 
karöltve megvizsgálta a fiatalokra irá -
nyuló ESZA-beavatkozásokat, és javas -
latot tett arra, hogyan tudatosítható 
jobban a fiatalokban az ESZA megléte, 
és hogyan használhatók ki legjobban 
az ESZA-ban rejlő lehetőségek a fiata -
lok támogatására”24. A vizsgálat célja 
a „jó gyakorlatok” feltérképezése volt 
egyrészt annak érdekében, hogy az 
ESZA-forrásokat hatékonyan használ -
ják fel az ifjúsági munkalehetőségek 
számának növeléséhez, másrészt, hogy 
e gyakorlatok széles körben alkalma -
zásra kerüljenek a tagállami progra -
mokban (lásd: 25. bekezdés).
31 
A Bizottság ebből e célból az ESZA va -
lamennyi tagállam irányító hatóságai 
körében felmérést végzett. A Bizottság 
a beérkezett válaszok alapján jelentést 
készített: ezt kezdeti lépésnek tekintet -
te az ESZA keretén belül kidolgozásra 
kerülő olyan intézkedések és módsze -
rek azonosításában, amelyek eredmé -
nyes támogatást nyújtanak a fiatalok -
nak abban, hogy releváns oktatásban 
és képzésben részesüljenek, majd 
munkahelyet találjanak és aktív szere -
pet töltsenek be a társadalomban25.22 Az ESZA szakértői értékelési 
hálózatnak a 2007–2013-as 
időszakban az ESZA által elért 
főbb eredményekről szóló 
2014-es jelentése szerint noha 
minden tagállam esetében 
átfogó adatok állnak 
rendelkezésre az outputra 
vonatkozóan, az 
eredményekkel kapcsolatos 
helyzet ennél sokkal 
kedvezőtlenebb. Számos 
tagállam esetében még 
a három legalapvetőbb 
eredményadatra – álláshoz 
jutás, megszerzett képesítések 
és önálló vállalkozás 
létrehozása – vonatkozóan 
sem lehetett következetesen 
abszolút számadatokhoz jutni. 
Abszolút számadatok 
hiányában azonban nem 
generálhatók a tagállamokra 
vonatkozó összesített adatok 
az ESZA-keretből támogatott 
beavatkozásokhoz 
kapcsolható eredményekről 
(az Összefoglaló 5. bekezdése) .
23 Az Európai 
Számvevőszék 3/2000., 
12/2001., 1/2006., 17/2009. 
és 25/2012. sz. különjelentése 
(http://eca.europa.eu ).
24 „Mozgásban az ifjúság: 
Kezdeményezés a fiatalokban 
rejlő potenciál 
felszabadítására az Európai 
Unióban megvalósítandó 
intelligens, fenntartható és 
inkluzív növekedés 
érdekében”, 
COM(2010) 477 végleges, 
2010. szeptember 15., 16. o.
25 A Foglalkoztatás, a Szociális 
Ügyek és a Társadalmi 
Befogadás Főigazgatósága: 
„The European Social Fund: 
Giving Young People a Better 
Start in Life” (Az Európai 
Szociális Alap: Jobb kezdéshez 
segíteni a fiatalokat), 
2011. december.
19 Észrevételek
32 
A jelentés igen informatív: számos 
példával szolgál a tagállamok körében 
végrehajtott intézkedésekről. Elemzést 
azonban nem tartalmaz arról, hogy 
mely ESZA-intézkedések tekinthetők 
„jó gyakorlatnak”. Fontos megemlíteni, 
hogy a jelentés nem tartalmaz utalást 
a beavatkozások eredményességére 
és hatékonyságára a tekintetben, hogy 
milyen tényleges mérhető eredmények 
születtek a fiatalok számára.
33 
A jelentés mellékleteket is tartalmaz, 
köztük egy áttekintést a különböző 
operatív programok keretösszegeiről 
és az azokkal való gazdálkodásról, vala -
mint a résztvevők számáról. Ezeket az 
információkat a tagállamok önkéntes 
alapon szolgáltatták. A Bizottság figye -
lemfelhívó megjegyzése, amely szerint 
„az adatok nem átfogóak és nem is tel -
jes mértékben összevethetők” szintén 
a Bizottság számára az ESZA végrehaj -
tásával kapcsolatban rendelkezésre 
álló ilyen típusú adatok hiányosságaira 
utal (lásd: 25–29. bekezdés).
Pénz ügyi információk
34 
Kifejezetten az ifjúsági munkacsopor -
tok tevékenysége céljából a Bizott -
ságnak szüksége lett volna a fiatalok 
munkalehetőségeinek támogatását 
célzó átprogramozásra, illetve az 
átcsoportosításra potenciálisan ren -
delkezésre álló összegek megfelelően 
részletes áttekintésére. Ennek kapcsán 
megvizsgáltuk, hogy ezek az informá -
ciók milyen mértékben voltak elérhe -
tők, és hogyan segítették a Bizottság 
tevékenységét az ifjúsági munkacso -
portok üléseinek előkészítésekor. Ezek 
az információk nem álltak könnyen 
a Bizottság rendelkezésére, ezért az 
érintett tagállamokkal közösen elfoga -
dott becsléseket kellett megállapítani.35 
Ami a pénzügyi információkat illeti, az 
egyik nehézséget az okozta, hogy az 
ESZA 2007–2013-as időszakra vonatko -
zó pénzügyi monitoringrendszere nem 
tette lehetővé a források közvetlen ös z-
szekapcsolását az adott célcsoportok -
kal (pl. munkanélküli fiatalok). A jog -
szabályokban meghatározott kiadási 
kategóriák a beavatkozás típusaiként 
(pl. „Aktív és megelőző jellegű munka -
erő-piaci intézkedések végrehajtása”), 
nem pedig célcsoportonként (pl. „fia -
talok” vagy „idősebb munkavállalók”) 
lettek kialakítva26.
36 
Az átprogramozásra, illetve átcso -
portosításra potenciálisan rendelke -
zésre álló ESZA-forrásokra vonatkozó 
információkat tagállami szinten az 
irányító hatóságok kísérik figyelem -
mel. A Bizottság azonban az ESZA 
technikai munkacsoport keretében 
megállapodott a tagállamokkal, hogy 
utóbbiak minden operatív programra 
vonatkozóan negyedévenként önkén -
tes alapon beszámolnak a helyszíni 
pénzügyi teljesítésről. Ellenőrzésünk 
rámutatott, hogy ez a negyedéves 
pénzügyi beszámolás nem egységes: 
külön kiemelendő, hogy a tagállamok 
a „nem előirányzott”, illetve a „le nem 
kötött” összegekről saját tagállami ér -
telmezésük szerint számoltak be. Ezek 
a definíciók valójában a tagállamok 
sokféle számviteli gyakorlatából ered -
nek. A Bizottság ezért nem feltétlenül 
rendelkezett a legpontosabb informá -
ciókkal a pénzügyi teljesítésről.26 Az 1083/2006/EK tanácsi 
rendelet IV. melléklete.
20 Észrevételek
37 
Ehhez kapcsolódóan Szlovákia esetében 
a le nem kötött összegekre vonatkozóan 
jelentős következetlenségeket találtunk 
a Bizottság által közzétett összesített 
becslési adatok és az ifjúsági munkacso -
portok kapcsán használt adatok között 
(lásd: 2. háttérmagyarázat ).
A Bizottság előkészítő tevé -
kenységei általános ország -
specifikus adatlapok létre -
hozását eredményezték
38 
2012 februárjában a Bizottság bejelen -
tette, hogy szakértői készen állnak ara, 
hogy a helyszínre látogassanak, és az 
egyes országok konkrét helyzetét és 
szükségleteit külön-külön kezeljék27. 
Megvizsgáltuk, hogy a Bizottság – 
a tagállami foglalkoztatási politikákra 
irányuló felügyeleti tevékenysége 
alapján – a tagállami hatóságokkal meg -
tartott ifjúságimunkacsoport-üléseket 
megelőzően:
 ο elemezte-e a munkaerőpiacra 
lépő fiatalok egyes csoportjainak 
szükségleteit, illetve azokat a kihí -
vásokat, amelyekkel szembe kell 
nézniük;
 ο megvizsgálta-e a munka -
adók jelenlegi és jövőbeni 
készségigényeit28;
 ο beazonosította-e, hogy az 
ESZA-beavatkozások hogyan járulhatnak hozzá ezen igények né -
melyikének kielégítéséhez;
 ο elemezte-e a programvégrehajtás -
ba az ESZA-intézkedések ered -
ményességének javítása céljából 
bevezetett esetleges változásokat 
(pl. a jogosultsági és kiválasztási 
kritériumok kiigazításai).
39 
A Bizottság Főtitkársága az ifjúsági 
munkacsoportok üléseinek megfelelő 
előkészítéséhez kidolgozott egy mintát 
(„országspecifikus adatlap”), amelyet 
kitöltésre megküldtek az ifjúsági mun -
kacsoportok tevékenységében poten -
ciálisan érintett valamennyi bizottsági 
főigazgatóságnak (lásd: 1. háttérma -
gyarázat ). Ezzel kapcsolatban a Foglal -
koztatás, Szociális Ügyek és Társadalmi 
Befogadás Főigazgatósága feladata volt 
elemzést készíteni a részt vevő nyolc 
tagállam mindegyikére és a probléma 
által leginkább érintett fiatalok csoport -
jaira vonatkozóan az ifjúsági munkanél -
küliség nagy arányának főbb okairól. A 
Főigazgatóságot arra is felkérték, hogy 
vizsgálja meg, szükséges-e a felhasznál -
ható uniós forrásokat az ESZA operatív 
programok végrehajtása kapcsán átirá -
nyítani a fiatalok csoportjára, továbbá 
azonosítsa, mely rövid távú ESZA-intéz -
kedések lehetnek hasznosak, és tekintse 
át a gyors végrehajtás lehetőségeit. 
A kitöltött országspecifikus adatlapokat 
a Főtitkárság összesítette, majd azt – 
még az ülést megelőzően – megküldte 
a tagállamoknak.
Példa: a felhasználható forrásokról rendelkezésre bocsátott információk 
következetlenségei
2011 novemberében Szlovákia esetében a Bizottság 39 millió euróra becsülte a még felhasználható ESZA-for -
rások összegét, azonban a Bizottság 2012. februári szlovákiai látogatásakor kiderült, 422 millió euró ESZA-for -
rás áll rendelkezésre. Nagyobb becsült összegek előfordulhatnak a beszámolási rendszerből fakadó időbeli 
eltolódások miatt, a kisebb összegekre azonban ez nem lehet magyarázat.2. háttérmagyarázat27 COM MEMO 12/100, 2012. 
február 14.
28 Például felhasználva az 
Európai Szakképzésfejlesztési 
Központ (Cedefop) rendszeres 
és módszeres értékeléseit az 
uniós szintű készségigények 
közép- és hosszú távú 
előrejelzéséről, a következők 
szerinti lebontásban: 
ágazatok, pozíciók, 
képzettségi szintek és 
országok; illetve a Nemzetközi 
Munkaügyi Szervezet és az 
Európai Alapítvány az Élet- és 
Munkakörülmények 
Javításáért (Eurofound) 
folyamatban lévő kutatásait.
21 Észrevételek
40 
Az országspecifikus adatlapokat 
elemezve megállapítottuk, hogy 
azok általános áttekintést nyújtottak 
a tagállamok szintjén a nagyarányú 
munkanélküliség okairól (pl. a munka -
helyeknek a munkaerőpiac szegmen -
tációjából fakadó bizonytalansága, 
iskolaelhagyás, a fiatalok körében jelen 
lévő hosszú távú munkanélküliség, 
a készségigények és a készségkínálat 
közötti összhang hiánya, az állásle -
hetőségeknek a nagyarányú munka -
nélküliségből fakadó hiánya, gazda -
sági válság stb.). Az országspecifikus 
adatlapokban a Bizottság bizonyos 
mértékben azonosította – korcsoport 
és részben végzettségi szint szerint 
(azaz: „kevesebb szakértelemmel/
végzettséggel rendelkező”) – a fi -
ataloknak a munkanélküliség által 
leginkább érintett csoportjait. Annak 
ellenére, hogy az Eurostat szabványos 
mérései szerint az ifjúsági munkanél -
küliség a 15–24 év közötti népességre 
vonatkozik, megállapítottuk, hogy 
részletességi és egyéb tekintetben az 
országspecifikus adatlapokon található 
elemzések nem voltak egységesek, 
különösen ami a „fiatal” kifejezés 
életkortartományát illeti29. Az elemzés 
nem terjedt ki továbbá a fiatalokat 
érintő problémára nemek, földrajzi 
hely, illetve a hátrányok egyes típusai 
(pl. bevándorlók, perifériára szorult 
kisebbségek stb.) szerint.
41 
A Bizottság országspecifikus adatlapjai 
nem tartalmaztak országonkénti és 
ágazatonkénti elemzéseket a kész -
ségekkel és a munkapiaci igényekkel 
kapcsolatos trendekről sem, holott 
a munkaadó igényeinek kellő megér -
tése alapvető fontosságú a készség -
igények és a készségkínálat közötti 
összhang hiányának csökkentéséhez. 
A munkaerő-kereslet potenciális növe -
kedését felmutató ágazatok elemzése 
különösen olyan helyzetben lett volna 
hasznos, ahol egyszerre jelentkezik 
a nagymértékű munkanélküliség és az, 
hogy egyre nehezebb a megüresedő álláshelyeket betölteni: 2010-től kezd -
ve ez volt jellemző az uniós tagálla -
mokra. Ez elősegíthette volna a kép -
zéseknek a jobb munkahelyteremtő 
képességgel rendelkező ágazatokra 
történő átirányítását30.
42 
Ezenkívül az ellenőrzésünk alapján 
a Bizottság által nyújtott elemzések, 
amelyek alapján az országspecifikus 
adatlapok készültek, olyan általános 
kijelentéseket tartalmaztak, mint pl. 
„sürgősen fejlesztenünk kell azokat 
a készségeket, amelyekre szükség van, 
illetve lesz a munkaerőpiacon”31 vagy 
„a képzéseket szigorúan a kiemelt gaz -
dasági ágazatok jelenlegi és a közép -
távú munkaerő-piaci igényeihez kell 
igazítani”32.
43 
Az ifjúsági munkanélküliség elleni 
küzdelem ESZA-forrásokból támogat -
ható rövid távú intézkedéseit illetően 
észrevételeztük, hogy az országspecifi -
kus adatlapok igen általános jellegűek 
voltak, és nem kötődtek határidőhöz. 
Bármelyik tagállamra vonatkozhattak, 
különösen mert a munkaerő-piaci igé -
nyekről nem készült részletes elemzés 
(lásd: 3. háttérmagyarázat ).29 Például Írország 
országspecifikus adatlapja 
a fiatalok munkanélküliség 
által leginkább érintett 
csoportját a 35 év alattiakban 
(felsőfokú végzettség nélkül) 
határozta meg, Spanyolország 
országspecifikus adatlapja 
a 25 éves és afölötti 
korosztályt célzó ESZA-
intézkedésekre hivatkozik, míg 
Portugália országspecifikus 
adatlapja is a 25–29 éves 
korosztályra hivatkozik.
30 Az Eurostat foglalkoztatási 
adatokra vonatkozó elemzése 
ellentétes viszonyt mutat 
a munkanélküliségi ráta és az 
álláslehetőségek között, ami 
azt szemlélteti, hogy az állások 
és a jelöltek jól 
megfeleltethetők egymásnak 
(„Beveridge-görbe”). Ez volt 
jellemző az EU-27 
tagállamokra 2010 első 
negyedévéig. Ezt követően az 
álláslehetőségek számának 
növekedése semmilyen 
hatással nem volt 
a munkanélküliségi rátára. 
Forrás: Eurostat, „Skills 
mismatches and labour 
mobility” (A készségigények 
és a készségkínálat közötti 
összhang állandó hiánya és 
a munkavállalói mobilitás) 
(2013. május 28.).
31 A Foglalkoztatás, a Szociális 
Ügyek és a Társadalmi 
Befogadás Főigazgatósága 
alábbi belső használatú 
dokumentumai: „Több 
lehetőséget a fiataloknak” 
munkadokumentum-tervezet 
(2012. február 8.); 
Modernisation of Public 
Employment Service and 
Active Labour Market Policies 
in Spain (Az állami munkaügyi 
szolgáltatás korszerűsítése és 
aktív munkaerő-piaci politikák 
Spanyolországban) (2011. 
október, 9. o.).
32 A Foglalkoztatás, a Szociális 
Ügyek és a Társadalmi 
Befogadás Főigazgatósága 
által a Számvevőszéknek ezen 
ellenőrzés keretében átadott 
„Assessment of youth-
oriented activities in Latvia” 
(Az ifjúságot célzó lettországi 
tevékenységek értékelése) 
című dokumentum.
22 Észrevételek
44 
Noha az országspecifikus adatlapok 
meghatározták a fiatalok körében 
a munkanélküliség által leginkább 
érintett csoportokat, az azokban 
javasolt ESZA-beavatkozások nem 
mindig konkrétan ezekre a csoportok -
ra irányultak. Olaszországban például 
a felsőfokú és a középfokú végzettség -
gel rendelkező fiatalok voltak külö -
nösen nehéz helyzetben. Az ország -
specifikus adatlapban meghatározott 
fő kezdeményezés a regionális ESZA 
operatív programok még felhasz -
nálható forrásainak (2012-re 311  mil -
lió euró) a tagállami oktatási operatív 
programra történő átprogramozására 
vonatkozott, amely elsősorban az 
általános és középiskolákat célozta 
meg. Ezt a választást főként a források 
maximális felhasználásának célkitűzé -
se motiválta. A tanulószerződéses 
gyakorlati képzési szerződéseket és az 
adójóváírási mechanizmusokat szintén 
javasolták lehetséges beavatkozásként, 
noha nem volt bizonyíték arra, hogy 
Olaszországban ezek lennének a leg -
megfelelőbb eszközök a magas szintű 
végzettséggel rendelkező személyek 
esetében, tekintettel munkaerő-piaci 
helyzetükre.Az „Ifjúsági 
munkacsoportok” 
kezdeményezés 
végeredménye
45 
A YAT-kezdeményezés végeredmé -
nyének értékeléséhez a következőket 
vizsgáltuk meg:
 ο az ifjúsági munkacsoportok 
üléseit követően születtek-e 
konkrét javaslatok gyorsabb és 
eredményesebb, az ifjúsági mun -
kanélküliség csökkentését célzó 
ESZA-intézkedésekre;
 ο vannak-e becslések az ifjúsági -
munkacsoport-ülések eredménye -
képpen átprogramozott, illetve 
átcsoportosított ESZA-összegekről;
 ο a Bizottság értékelte-e a tagál -
lamok által a munkacsoportok 
üléseit követően javasolt OP-mó -
dosítások eredményességét;
 ο a tagállamok eleget tettek-e a Bi -
zottság azon felhívásának, hogy 
az ifjúságimunkacsoport-ülések 
végeredménye alapján dolgozza -
nak ki ifjúsági cselekvési terveket, 
továbbá a nemzeti reformprogra -
mokban szerepelt-e hivatkozás az 
ESZA-összegek YAT-ülések utáni 
átprogramozásától és átcsoporto -
sításától várható eredményekre.Példák az országspecifikus adatlapokban szereplő általános intézkedésekre
A Bizottság javasolta, hogy Írország fejlessze a fiatalokra irányuló célzott aktív munkaerő-piaci politikáját, 
külön hangsúlyt helyezve a személyre szabott pályaorientációra, a tanácsadásra és az álláskeresésre; a korai 
beavatkozás módszere szerint lépjen fel azonnal további oktatási, (át)képzési lehetőségeket és aktiválási intéz -
kedéseket kínálva; a fiatalok esetében gyorsítsa fel a munkaerő-piaci átmeneteket.
Portugália esetében a Bizottság a munkanélküli fiatalokat célzó intézkedéseket javasolt, pl.: szakmai gyakorlat 
és átképzés, valamint pályaorientáció a munkaerő-piaci igényeknek megfelelő területeken/szakmákban.3. háttérmagyarázat
23 Észrevételek
Az ifjúsági munkacsoportok 
ülésein csak általános 
jellegű javaslatok sz ülettek 
az ESZA átprogramozásáról 
és forrásainak 
átcsoportosításáról
46 
Az ifjúsági munkacsoport 2012. februá -
ri üléseit követően a Bizottság követ -
keztetési jegyzékben (ún. operatív 
következtetésekben) foglalta össze az 
ESZA átprogramozására és a költség -
vetési átcsoportosításokra tett javasla -
tokat; a dokumentumot a Főtitkárság 
készítette el, majd azokat hivatalosan 
továbbította a tagállamoknak.
47 
A Foglalkoztatás, a Szociális Ügyek és 
a Társadalmi Befogadás Főigazgatósá -
gának a YAT-ülésekről szóló jelentései -
re, valamint a Főtitkárság által készített 
operatív következtetésekre irányuló 
elemzéseink rámutattak, hogy a nyolc 
tagállamból hét esetében a résztvevők 
általánosságokban vitatták meg az ESZA-források lehetséges átcsopor -
tosítását. Nem határozták meg konk -
rétan, hogy a meglévő eszközöket, 
illetve programokat hogyan lehetne 
eredményesebben felhasználni az 
ifjúsági munkanélküliség kezeléséhez. 
A viták végeredményeit a Bizottság 
a következőképpen rögzítette (példák): 
„fel lehetne tárni, hogy az átprogra -
mozáshoz milyen további prioritásokat 
kell figyelembe venni ahhoz, hogy 
nagyobb hangsúlyt kapjon fiatalok 
foglalkoztatása és a kkv-k támogatása” 
(Olaszország)33 vagy: „a hatóságok ala -
posan tanulmányozni fogják a további 
Leonardo/Erasmus szakmai gyakorla -
tok ESZA operatív programok kereté -
ben történő finanszírozásának ötletét” 
és „fel fogják tárni kísérleti projektek 
lehetőségét a duális szakképzési prog -
ram területén” (Spanyolország)34.
48 
Az általános megközelítéssel szem -
ben az ifjúsági munkacsoport lit -
ván hatóságokkal megtartott ülése 
jó gyakorlatnak tekinthető (lásd: 
4. háttérmagyarázat ).
Konkrét javaslatok a litván ifjúsági munkacsoport ü lésének operatív 
következtetéseiben
A litvániai YAT-ülés operatív következtetései konkrét intézkedéseket határoztak meg a fiatal munkanélküliek 
helyzetének a felhasználható ESZA-források gyors átirányítása révén történő javítására. Ezek az intézkedések 
többek között a következők voltak:
 οa 2012. januárjában végződött „Légy aktív a munkaerőpiacon” projekt meghosszabbítása,hogy a 2012–
2013-as időszakban további 6–10 ezer fiatalt érhessen el (a szükséges kiegészítő ESZA-finanszírozás ös z-
szege becslés szerint 6–10 millió euró). A projekt eredményességének értékelése pozitív volt, a résztvevők 
több mint felét tartósan foglalkoztatják;
 οa Vállalkozásösztönzési Alap működésének felgyorsítása további 400 hitel nyújtása révén, további 1000 
fiatal képzése céljából (a szükséges kiegészítő ESZA-finanszírozás összege becslés szerint 3 millió euró). 
A résztvevők közel fele 29 évnél fiatalabb volt.4. háttérmagyarázat33 A Foglalkoztatás, a Szociális 
Ügyek és a Társadalmi 
Befogadás Főigazgatósága, 
helyszíni jelentés, az ifjúsági 
munkacsoport ülése, 2012. 
február 22., Olaszország.
34 A Főtitkárság operatív 
következtetései az EU melletti 
spanyol állandó képviseletnek, 
2012. május 14.
24 Észrevételek
49 
A Főtitkárság operatív következtetései 
kiemelték a meglévő intézkedések 
kibővítésének vagy kiterjesztésének 
szükségességét, azt azonban nem 
részletezték kellő mértékben, hogy 
a meglévő intézkedések eredmé -
nyességét hogyan lehetne javítani. 
A Görögországra vonatkozó operatív 
következtetésekben az alábbi intéz -
kedések szerepeltek: „az új nemzeti 
egész életen át tartó tanulási straté -
gia eredményességének növelése, 
a szakoktatási és szakképzési, illetve 
a tanulószerződéses gyakorlati kép -
zési rendszerek megerősítése…”35, azt 
azonban nem határozták meg, hogy 
ezek az intézkedések hogyan javítha -
tók a korábbi helyzethez képest abból 
a célból, hogy segítsenek a fiataloknak 
legyőzni a munkaerőpiacra való belé -
péskor tapasztalt konkrét akadályokat.
50 
Egyes meglévő intézkedéseket a javas -
lat szerint ki kellett terjeszteni, mert 
azok a források felhasználását illetően 
biztosították ugyan a gyors végre -
hajtást, azonban a megbeszélt vagy 
értékelt eredményeket tekintve nem 
tartották a korábbi eredményességi 
szintet (pl. az ESZA-beavatkozást kö -
vetően elhelyezkedő végső kedvezmé -
nyezettek száma). Végezetül elemzé -
sünk arra is rámutatott, hogy az ülések 
keretében a Bizottság nem nyújtott 
szakmai iránymutatást a tagállamok -
nak arról, hogy az operatív programok 
végrehajtása során a források miként 
juttathatók célirányosabban a kedvez -
ményezettekhez (pl. jobban megha -
tározva a tevékenységek hatókörét, 
speciális ajánlattételi felhívásokkal, 
kifejezetten a fiatalok kiemelt célcso -
portjainak igényeit megcélzó kiválasz -
tási kritériumokkal stb.).Az ifjúsági munkacsoportok 
az ESZA átprogramozásához, 
illetve forrásainak 
átcsoportosításához 
vezettek, de összefoglaló 
adatokat nehéz lenne 
megadni
51 
Az ifjúsági munkacsoportok tevékeny -
sége nyomán létrejött végeredmény 
értékeléséhez (abból a szempontból, 
hogy az ESZA-forrásokat hogyan 
irányították át az ifjúsági munkanél -
küliség csökkentését célzó intézkedé -
sekre) két külön szempontot vettünk 
figyelembe: az ESZA-források hivatalos 
átprogramozását (bizottsági határozat 
általi jóváhagyással) és a költségvetés 
átcsoportosításának folyamatát egy 
meglévő operatív program prioritási 
tengelyén belül. Annak megbecslé -
séhez, hogy mekkora volt az a teljes 
összeg, amelyet a YAT-kezdeményezést 
követően az ESZA keretében átprog -
ramoztak, illetve átcsoportosítottak, 
áttekintettük a Bizottság által mind 
a 60 érintett ESZA operatív programra 
vonatkozóan 2015-ben rendelkezésre 
bocsátott pénzügyi információkat. 
A nyolc ESZA operatív programot 
tartalmazó mintára nézve részlete -
sen megvizsgáltuk az átprogramozás 
mértékét.
52 
Elemzésünk rámutatott, hogy az 
ifjúsági munkacsoportok 2012 februári 
üléseit követően az ESZA keretében 
átprogramozásra került sor. 2012 feb -
ruárja és 2013 márciusa között a nyolc 
tagállamban a 60 ESZA operatív 
programból összesen 36 került át -
programozásra. Amint azt a Bizottság 
megerősítette, az általunk részletesen 
megvizsgált nyolc operatív program 
esetében az ifjúsági munkanélküliség 
kezelésében gyors eredmény elérése 
céljával átprogramozott ESZA-források 
összege 337 millió euró volt.35 A Főtitkárság operatív 
következtetései az EU melletti 
görög állandó képviseletnek, 
2012. május 14.
25 Észrevételek
53 
Az ifjúsági munkacsoportoknak kö -
szönhető ESZA-átprogramozásról, illet -
ve -átcsoportosításról átfogóan pontos 
összeget megadni nehéz vállalkozás, 
mivel előfordulhat hogy az átprogra -
mozás/átcsoportosítás nem a szóban 
forgó ülések következménye, hanem 
annak más okai vannak. A tagállamok 
által 2013 júniusáig a Bizottság rendel -
kezésére bocsátott információk alap -
ján a YAT-kezdeményezés az érintett 
tagállamokban– Lettország kivételével 
– összesen mintegy 1915 millió euró 
összegű ESZA-forrás átprogramozását, 
illetve átcsoportosítását eredményezte 
(lásd: 2. táblázat ). Ez a nyolc tagál -
lamra eredetileg rendelkezésre álló, 
még nem előirányzott 971 millió eurós 
ESZA-forrás 19,2%-ának felel meg.54 
Ezenkívül megállapítottuk, hogy ez 
az információ pontatlan, legalábbis 
Olaszország esetében, ahol például 
a jelentésben szereplő 557 millió eurós 
átcsoportosított összeg tartalmaz – 
az olaszországi (Puglia) regionális 
ESZA operatív programra vonatko -
zóan – egy 27 millió eurós összeget, 
amelyet valójában átprogramoztak, 
és a teljes átprogramozott összegen 
(131 millió euró) belül is szerepel 
a jelentésben.2. táblázatAz ifjúsági munkacsoportok tevékenységének eredményeként 2013 júniusáig 
átprogramozott és átcsoportosított ESZA-összegek (a Bizottság jelentései alapján)
TagállamESZA 
operatív 
programok 
számaESZA az ifjúsági munkacsoportok 
előtt (2011 végén)Az ifjúsági foglalkoztatási intézkedésekre/fellépésekre az ifjúsági 
munkacsoportok tevékenységének eredményeként mozgósított 
ESZA-összegek
ESZA  
összesen1 
(millió euró)ESZA-n belül még nem 
előirányzott összegek 
(a Bizottság szerint)  
(millió euró)ESZA-n belül átprog -
ramozott összegek 
(a Bizottság szerint)  
(millió euró)ESZA-n belül átcso -
portosított összegek 
(a Bizottság szerint)  
(millió euró)Összesen3 
(millió euró)Részesedés 
a teljes ESZA-  
összegből3/1
Írország11 375 2 25 25 6,7%
Görögország 4 4 364 1 495 466 466 10,7%
Spanyolország 22 8 057 2 712 491 491 6,1%
Olaszország224 6 931 3 674 131 557 688 9,9%
Lettország 1 583 0 0 0 0 0,0%
Litvánia 2 1 028 289 27 27 2,6%
Portugália 4 6 845 1 760 143 143 2,1%
Szlovákia32 1 500 39 75 0 75 5,0%
ÖSSZESEN 60 29 683 9 971 1 915 6,5 %
1 Írország a 25 millió euró összegű átcsoportosítást már 2011 decemberében (azaz a YAT-kezdeményezés elindítása előtt) kérelmezte.
2 Olaszország esetében a jelentésben szereplő összeg tartalmaz a pugliai operatív programra vonatkozóan egy 27 millió eurós összeget is, 
amelyet valójában átprogramoztak, és a teljes átprogramozott összegen belül is szerepel (lásd: 54. bekezdés).
3 Szlovákia esetében a Bizottság beszámolójában feltüntetett, becslés szerint 39 millió eurós még nem előirányzott összeget alulbecsülték; 
később kiderült, hogy valójában 422 millió euró állt rendelkezésre (lásd: 2. háttérmagyarázat ).
Forrás:  A Számvevőszék számítása, az uniós alapkezelő rendszer (SFC2007 adatbázis) alapján és a Bizottság által rendelkezésre bocsátott adatok.
26 Észrevételek
55 
A Bizottságnak a nyolc tagállam közül 
öt esetében nem volt módja arra, hogy 
az ESZA-n belül az átprogramozott, 
illetve az átcsoportosított összegek 
lebontását rendelkezésre bocsássa. 
A mintában szereplő operatív prog -
ramokat illetően a Bizottság csak két 
tagállam ESZA operatív programjai – 
a görög Oktatás és Egész életen át 
tartó tanulás OP ( az új ifjúsági intézke -
désekre szánt mintegy 24 millió euró) 
és a litván Humánerőforrás-fejlesztés 
OP (megközelítőleg 29 millió euró) – 
esetében tudott adatokat szolgáltatni.56 
A Bizottság 2014 márciusában tette 
közzé az ESZA-források átirányítását 
tárgyaló legfrissebb kiadványát36. 
E dokumentum szerint a kifejezet -
ten a fiatalokat célzó intézkedésekre 
átprogramozott, illetve átcsoportosí -
tott ESZA-források mintegy 4,2  milli -
árd eurót tettek ki37, és ebből 1,8 milli -
árd eurót kötöttek le a tagállamokban 
éppen folyamatban lévő projektekre. 
E támogatás a tervek szerint mintegy 
1,2 millió fiatalt érintett. A Számvevő -
szék nem tudta megerősíteni ezeknek 
az adatoknak a pontosságát.
57 
2014-ben a fiatalok (15–24 év közötti -
ek) munkanélküliségi rátája csökkent, 
de még így is némileg meghaladta 
a 22% -ot az Unióban (lásd: 1. bekez -
dés). Az ifjúsági munkanélküli ráta 
alakulása a YAT-kezdeményezés által 
érintett nyolc tagállamban alább 
látható (lásd: 3. ábra ). A munkanélküli -
ség változása és a YAT-kezdeményezés 
között nem mutatható ki közvetlen 
kapcsolat.3. ábra
2014 2013 2012 2011 2010 2009 200860%
50%
40%
30%
20%
10%Írország
GörögországSpanyolországOlaszországLettországLitvániaPortugáliaSzlovákia
Forrás:  Eurostat; Teljes munkanélküliség – Munkaerő-felmérés sorozat – Munkanélküliségi ráta nemek, korcsoport és állampolgárság szerint (%).A fiatalok (15–24 év közöttiek) munkanélk üli rátája a YAT-kezdeményezés által 
érintett tagállamokban, 2008–201436 Európai Bizottság, 
a Foglalkoztatás, a Szociális 
Ügyek és a Társadalmi 
Befogadás Főigazgatósága, 
„Youth Employment Initiative 
and the European Social Fund, 
European Social Fund 
thematic paper” (Az ifjúsági 
foglalkoztatási 
kezdeményezés és az Európai 
Szociális Alap, az Európai 
Szociális Alap tematikus 
dokumentuma), 2014. március.
37 A Bizottság által említett 
ESZA-források közé tartozott 
egy olyan olaszországi 
intézkedés, ahol a tagállami 
forrásokat az ifjúsági 
munkanélküliség elleni 
küzdelemre csoportosították 
át, amit az ESZA és ERFA 
operatív programok nemzeti 
társfinanszírozási arányának 
csökkentése tett lehetővé. Az 
így felszabadított több mint 
1,5 milliárd eurónyi pénzügyi 
forrást egy tagállami 
finanszírozású kohéziós 
cselekvési terv keretén belül 
különböző, köztük a fiatal 
munkanélkülieket célzó 
kezdeményezésekre 
fordították.
27 Észrevételek
Az ESZA operatív 
programjainak tagállamok 
által javasolt módosításaira 
irányuló bizottsági értékelés 
főként a költségvetési 
szempontokat vette 
figyelembe
58 
A tagállamoknak egy adott opera -
tív program módosítására irányuló 
javaslattételkor a módosítás okainak 
az elemzését is be kell nyújtaniuk, 
beleértve a módosítás várható hatá -
sát is38. Az uniós források gazdaságos, 
eredményes és hatékony felhasználása 
érdekében a tagállamoknak ki kell 
fejteniük a változások tervezett hatá -
sait is, figyelembe véve azt is, hogy 
az operatív programmal és az uniós 
célkitűzésekkel kapcsolatos eredmé -
nyeket mennyire eredményesen és 
hatékonyan érik el.
59 
A YAT-kezdeményezésről szóló köz -
leményében a Bizottság kimondta: 
az átprogramozást az Európai Bizott -
ság és mind a nyolc tagállam közötti 
egyetértés jegyében kell végrehajtani, 
és ez lesz a munkacsoportok legfőbb 
feladata39. Ezzel összefüggésben a Bi -
zottság ESZA-val kapcsolatos munkája 
elsősorban annak ellenőrzéséből állt, 
hogy e tagállamokban az ifjúsági mun -
kanélküliség elleni küzdelem gyakorla -
ti támogatása felgyorsítható-e, illetve 
átirányítható-e olyan beavatkozások 
felé, amelyek a többinél gyorsabban 
érnek el/képesek elérni eredményt, és 
meghozzák a szükséges hatást.60 
A mintában szereplő nyolc ESZA 
operatív program rendelkezésre álló 
dokumentumaira irányuló elemzésünk 
azonban arra utal, hogy a Bizottság 
vizsgálatai során a költségvetési 
szempontokat helyezte előtérbe (pl. 
az automatikus forrásvisszavonás 
lehetséges kockázatának elkerülése, 
az operatív program lassú pénzügyi 
végrehajtásának felgyorsítása stb.), 
nem pedig a javasolt módosítások 
eredményességét, azaz azt, hogy mi 
az ESZA-források legmegfelelőbb 
felhasználása ahhoz, hogy a fiatalokat 
elhelyezkedéshez segítse vagy növelje 
esélyeiket. A Bizottság, értékelései és 
a tagállamokhoz címzett megjegyzé -
sei révén, nem biztosította, hogy az 
operatív programokra vonatkozóan 
benyújtott módosításokat a jobb ered -
mények elérésére hivatkozva indokol -
ják. Arról sem gondoskodott továbbá, 
hogy a javasolt átprogramozás megfe -
lelő választ adjon a fiatalok különböző 
csoportjainak konkrét szükségleteire 
(lásd: 5. háttérmagyarázat ).
61 
Mivel az a 2007–2013-as ESZA keretei 
között nem volt kötelező, a Bizottság 
általában nem ösztönözte a tagállamo -
kat arra, hogy alakítsanak ki mutatókat 
(vagy módosítsák a meglévőket), pedig 
azok lehetővé tették volna a fiatalok 
támogatására történő forrásátcso -
portosítás eredményességének jobb 
értékelését. Az ellenőrzés megállapítá -
sa szerint Portugália (Emberi potenciál 
OP , lásd: 6. háttérmagyarázat ) és Spa -
nyolország (Navarra Operatív Program) 
kivételével a többi ellenőrzött operatív 
program nem határozott meg releváns 
eredménymutatókat.38 Az 1083/2006/EK tanácsi 
rendelet 48. cikke.
39 COM MEMO 12/100, 2012. 
február 14.
28 Észrevételek
Példa: az operatív program javasolt módosítását a Bizottság nem a teljesítmény 
szempontjából értékelte
Spanyolország esetében (Navarra operatív program) a régió az átprogramozást a következő két céllal indo -
kolta: az operatív program lassú végrehajtásának felgyorsítása (2011 decemberében fennállt a veszély, hogy 
az operatív program nem képes felhasználni az összes elkülönített forrást), valamint a gazdasági válságnak 
a fiatalokra, a 45 év felettiekre, a fogyatékossággal élőkre és a tartós munkanélküliekre gyakorolt hatásának 
enyhítése. Az operatív program keretében az egyik cél az első szakképesítés megszerzésére irányuló prog -
ramok (PCPI) megerősítése, mivel ezek az alapfokú képzettséget nem szerzett fiatalok számára biztosítanak 
lehetőséget.
Noha a Bizottság értékelése szerint a felülvizsgálat egyik célja az volt, hogy kielégítsék a képzésre, a készsé -
gek növelésére és a továbbképzésre irányuló igényeket, valójában a régió által az operatív program módo -
sítására vonatkozóan adott indokolás egyáltalán nem tartalmaz utalást arra, hogy a képzettség növelése és 
a továbbképzés mivel kapcsolatban szükséges. Nem volt bizonyíték arra, hogy a Bizottság igyekezett volna 
megbizonyosodni arról, hogy a képzési rendszereknek a navarrai regionális hatóságok által javasolt módosítá -
sai azon készségek kínálatának növelése irányában mozdultak-e el, amelyek iránt a munkaerőpiacon kereslet 
mutatkozott.
A rendelkezésre álló források nagyobb mértékű felhasználásának célja Írország, Olaszország (Szicília) és Portu -
gália javasolt OP-módosításai felülvizsgálatának is egyik fő célja volt.5. háttérmagyarázat
Példa jó gyakorlatra: új eredménymutató meghatározása
Az ifjúsági munkacsoport ülését követően Portugália elindította az „Ifjúsági impulzus” programot, amely egy 
sor, a munkanélküli fiatalokat célzó, munkaerőpiacra történő beilleszkedésüket segítő, munkatapasztalatot 
kínáló intézkedést tartalmaz.
Az ESZA Emberi potenciál OP keretében az Ifjúsági impulzus program részeként „Foglalkoztatási startkártya” 
néven új szakmaigyakorlat-sorozat került bevezetésre. Ezen operatív program módosítása révén a pénzügyi 
forrás növekedését tükrözendő, megnövelték két eredménymutató („megteremtett munkahelyek száma” és 
„a szakmai gyakorlat végeztével állásba felvett gyakornokok száma”) célszámát. Portugália emellett a „tár -
sadalombiztosítási járulékok visszatérítésével teremtett munkahelyek száma” nevű új mutatót is bevezette 
annak méréséhez, hogy a támogatás milyen teljesítményt ér el a fiataloknak a társadalombiztosítási járulékok 
visszatérítésével történő felvétele tekintetében, amely visszatérítés a nettó munkahelyteremtés függvénye.6. háttérmagyarázat
29 Észrevételek
Az ifjúsági cselekvési 
terveket a nemzeti 
reformprogramokban 
különböző részletességgel 
dolgozták ki, és az ifjúsági 
munkacsoportokra csak 
korlátozott mértékben 
hivatkoztak
62 
A Bizottság által rendelkezésre bocsá -
tott információk alapján, bár ez nem 
volt kötelező előírás, a YAT-üléseket 
követően a nyolc tagállam közül öt – 
Görögország, Olaszország (Szicília)40, 
Litvánia, Portugália és Szlovákia41 – 
dolgozott ki ifjúsági cselekvési, illetve 
foglalkoztatási tervet. Fő célkitűzésük 
a Bizottság szerint konkrét szakpo -
litikai és költségvetési intézkedések 
meghatározása a következők támoga -
tása céljából: a fiatalok számára tör -
ténő munkahelyteremtés és képzések 
nyújtása, valamint a készségigények 
és a készségkínálat közötti összhang 
hiányának és a korai iskolaelhagyásnak 
a kezelése.63 
A cselekvési tervek közül négy (Görög -
ország, Litvánia, Portugália Szlovákia 
esetében42) tartalmazott az ESZA által 
támogatandó intézkedéseket, eltérő 
részletességgel abból a szempontból, 
hogy a forrásokat hogyan igazítják 
újabb célzott, az ifjúsági munkanél -
küliséget kezelni hivatott intézkedé -
sekhez. A 2012-es szicíliai cselekvési 
tervet ESZA-források nélkül, nemzeti 
forrásból finanszírozták, amelyet úgy 
szabadítottak fel, hogy erre a regioná -
lis ESZA operatív programra vonatko -
zóan megnövelték az uniós társfinan -
szírozási arányt.
64 
Ellenőrzésünk feltárta, hogy az ifjúsági 
cselekvési tervekben meghatározott 
intézkedések közül nem mindegyik 
vette határozottan célba a megadott 
prioritási csoportot. Annak ellenére 
például, hogy – a bizottsági dokumen -
tumok alapján – a portugáliai YAT-ülés 
kimondta: az „agyelszívást” megaka -
dályozandó, a magas szintű végzett -
séggel rendelkező fiatalok prioritást 
élveznek, a bemutatott, ESZA által 
támogatandó intézkedések nem kife -
jezetten a magas szintű végzettséggel 
rendelkező fiatalokat célozták meg43 
(lásd: 7. háttérmagyarázat ).
Példa: a megadott prioritási csoportok nem megfelelő célba vétele
A YAT-ülés jegyzőkönyve szerint az „agyelszívás” elleni küzdelem és a magasan képzett munkaerőnek a portu -
gál munkaerőpiacon és vállalkozásoknál történő szolgálatba állítása érdekében a stratégiai terv külön figyel -
met fordít az egyetemi és PhD-diplomával rendelkezőkre. A Bizottság által rendelkezésre bocsátott portugál 
ifjúsági cselekvési tervben azonban a magasan képzett kategóriát célzó egyetlen konkrét intézkedés a tervre 
elkülönített ESZA-források mindössze 11%-át tette ki.7. háttérmagyarázat40 Az olaszországi (Szicília) 
ifjúsági foglalkoztatási tervre 
irányuló javaslatot 2011. 
december 19-én (azaz 
a YAT-kezdeményezést 
megelőzően) nyújtották be az 
olasz kohéziós terv keretében. 
Az ifjúsági foglalkoztatási terv 
452 millió  euró összegű 
tagállami forrásból áll, amely 
annak eredményeként vált 
felhasználhatóvá, hogy – 
elkerülendő a visszavonást – 
a szicíliai ESZA operatív 
programra vonatkozóan 
megnövekedett az uniós 
költségvetésből nyújtott 
ESZA-forrás összege.
41 Szlovákiában az ifjúsági 
cselekvési terv nem 
a YAT-kezdeményezés 
közvetlen eredménye volt. 
Elkészítése már korábban 
megkezdődött a nemzeti 
reformprogram és 
a módosított szakképzési 
törvény végrehajtása 
keretében.
42 Szlovákiában a célcsoport 
a 29 év alatti munkanélküli 
fiatalokat, de az 50 év fölötti 
hátrányos helyzetű 
munkavállalókat is magában 
foglalta. A fiatalok 
támogatására elkülönített 
pontos összeget és 
a létrehozandó munkahelyek 
számát nem határozták meg 
célcsoportonként.
43 A Quadro Nacional de 
Qualificacões hetedik és 
nyolcadik szintje.
30 Észrevételek
65 
Az ifjúsági cselekvési tervek egyes 
elemeit a tagállamok beleilleszthették 
nemzeti reformprogramjukba. A nem -
zeti reformprogramokat a Bizottság az 
európai szemeszter keretében értékeli. 
Ezért áttekintettük a nyolc tagállam 
2012-es és 2013-as nemzeti reform -
programját is, valamint ezek bizottsági 
értékelését, hogy megbizonyosodjunk 
arról, hivatkoztak-e az ifjúsági munka -
csoport üléseinek végeredményeire.
66 
Megállapítottuk, hogy a nemzeti re -
formprogramok csak általánosságban 
utaltak az ifjúsági munkacsoportok 
üléseinek végeredményére, és annak 
vonzataként az ESZA-forrásoknak 
az ifjúsági foglalkoztatási intézke -
désekre való átirányítására (lásd: 
8. háttérmagyarázat ).67 
A nemzeti reformprogramok bizottsági 
értékelésében az ifjúsági munkacso -
portokat főként a fiatalokat támogató 
intézkedésekre átprogramozandó 
összegekre vonatkozó általános meg -
állapítások kapcsán említették meg, 
kifejezetten a munkanélküli fiatalok 
helyzetére és szükségleteire azonban 
nem javasoltak konkrét megoldáso -
kat, és nem tárgyalták ezek várható 
hatását sem.
Példák: a nemzeti reformprogramokban említett, az ESZA által támogatott ifjúsági 
foglalkoztatási intézkedések
A 2012-es olasz nemzeti reformprogram szerint: az átprogramozás – a 2012. január 30-i Európai Tanácsot kö -
vetően létrehozott, az ifjúsági munkanélküliséggel és vállalkozással foglalkozó EU–Olaszország akciócsoport 
keretében – érinti majd az új, a fiatalok képzését és esélyeit érintő intézkedéseket is. Az átprogramozás által 
érintett intézkedésekről azonban részleteket nem tartalmazott a reformprogram.
Az írországi nemzeti reformprogram külön szakaszban foglalkozott az ifjúsági munkanélküliséggel. Ez a sza -
kasz megemlítette, hogy februárban egy bizottsági delegáció tett látogatást az ifjúsági munkanélküliséggel 
kapcsolatos fő kihívások megtárgyalása céljából. Az e látogatás eredményeként meghatározott, uniós for -
rásból támogatott intézkedésekről azonban nem tett említést. A szöveg úgy fogalmaz, hogy az ír kormány 
továbbra is elkötelezett e fontos kihívás megoldását szolgáló innovatív szakpolitikai megoldások kidolgozása 
mellett.8. háttérmagyarázat
31 Észrevételek
Az „Ifjúsági munkacso -
portok” kezdeményezés 
eredményeivel kapcsola -
tos bizottsági monitoring 
és beszámolás
68 
Az „Ifjúsági munkacsoportok” kez -
deményezés bizottsági nyomon 
követése tekintetében a következőket 
ellenőriztük:
 ο létrehoztak-e külön monitoring -
rendszert a kezdeményezés kereté -
ben átprogramozott és átcsopor -
tosított összegekre;
 ο a bizottsági beszámolás releváns 
és megbízható információkat 
tartalmazott-e a kezdeményezés 
tényleges eredményeiről.
Az „Ifjúsági 
munkacsoportok” 
kezdeményezés 
eredményeinek bizottsági 
nyomon követése 
az ESZA meglévő 
monitoringeljárásaira 
korlátozódott
69 
A Bizottság a tagállamokkal együtt kö -
vette nyomon az operatív programok 
YAT-hoz kapcsolódó, fiatalokra irányu -
ló módosításait, amelyeket a meglévő 
ESZA szabályozási keret alapján, első -
sorban az éves végrehajtási jelenté -
seken és az operatív programok éves 
vizsgálatán keresztül végeztek el.70 
A Számvevőszék által áttekintett éves 
végrehajtási jelentések alapján ke -
vés információ állt rendelkezésre az 
újraprogramozási tevékenységekről és 
az általuk elért eredményekről. Ezek 
leginkább csak példák voltak, és nem 
nyújtottak egységes és összevethető 
információkat a fiatalokon belüli egyes 
célcsoportokról. Megállapítottuk, hogy 
csak Spanyolország (Navarrai OP) ese -
tében fordult elő az, hogy a Bizottság 
kifejezetten kérte a tagállamot arra, 
hogy a 2012-es végrehajtási jelentés -
hez fűzött észrevételeiben szerepel -
tessen monitoringmutatókat a „Több 
lehetőséget a fiataloknak” kezdemé -
nyezésre44 vonatkozóan.
71 
Megvizsgáltuk továbbá az éves ér -
tékelő ülésekről készült, a Bizottság 
által rendelkezésre bocsátott jegyző -
könyveket is, és ezek alapján megálla -
pítottuk, hogy a hét vizsgált esetből 
négyben45 a Bizottság megjegyzései 
inkább a pénzügyi végrehajtásról és 
az outputokról, semmint a tényleges 
eredményekről szóltak. A jegyző -
könyvekben Olaszország, Litvánia és 
Szlovákia esetében találtunk utalást 
a YAT-kezdeményezéssel összefüggés -
ben elért eredményekre.
72 
Elemzésünk alapján a Bizottság 
anélkül fogadta el az éves érté -
kelő üléseken a tagállamok által 
ismertetett adatokat, hogy azokat 
megfelelően ellenőrizte volna (lásd: 
9. háttérmagyarázat ).44 A YAT tevékenysége ennek 
keretében történt.
45 2012-ben Írországban nem 
tartottak éves értékelő ülést.
32 Észrevételek
Az „Ifjúsági 
munkacsoportok” 
kezdeményezés 
eredményeiről szóló 
bizottsági beszámolás 
hiányosságai
73 
Ahhoz, hogy az Európai Tanácsot 
tájékoztatni tudja a YAT-hoz kapcso -
lódó átprogramozás előrehaladásáról, 
a Bizottság eseti alapon informális 
megkeresésekkel fordult az ESZA irá -
nyító hatóságaihoz, hogy megszerezze 
az adott tagállamban megfigyelhető 
helyzettel kapcsolatos aktuális adato -
kat, elsősorban az ESZA átprogramo -
zott, illetve átcsoportosított összege -
iről és a támogatásban valószínűleg 
részesülő személyek becsült számáról. 
A Bizottság a megkeresésekben inkább 
csak az outputmutatókra (pl. részvétel 
az ESZA-intézkedésekben)kérdezett 
rá,nem pedig az eredményekre (lásd: 
26. bekezdés).74 
A Bizottság ezen adatok alapján, vála -
szul az Európai Tanács aktuális adatok -
ra irányuló, több ízben (2012. május, 
2012. november, 2013. március, 2013. 
június és 2013. október) hozzá intézett 
kéréseire, valamint saját kezdeménye -
zésére (2014. március) beszámolt az 
„Ifjúsági munkacsoportok” kezdemé -
nyezés eredményeiről.Példa: a tagállamok beszámolóiban szereplő, az eredményekkel kapcsolatos 
adatokat érintő problémák
A litván hatóságokkal 2014 januárjában tartott éves értékelő ülésről készült bizottsági jegyzőkönyv szerint 
a célszámokat három intézkedés esetében már elérték46. Ezek egyike, a mikrohitelnyújtást érintő intézkedés 
esetében az általunk végzett újraszámítás rámutatott, hogy valójában a célszámot csak 72%-ban érték el.
46 Ifjúsági szakoktatás és -képzés, a szakismeretek megszerzésének támogatása és mikrohitel-nyújtás.9. háttérmagyarázat
33 Észrevételek
75 
A Bizottság által az Európai Tanácsnak 
megküldött időszakos jelentésekre és 
más közleményekre irányuló vizsgá -
latunk rámutatott, hogy e jelentések 
nem tartalmaztak kvalitatív elemzést 
az átprogramozott és átcsoportosí -
tott források felhasználásáról (lásd: 
10. háttérmagyarázat ).76 
A „konkrét fellépések”, illetve az 
„országspecifikus eredmények ar -
ról, hogy a munkacsoportok hogyan 
segítették a fiatalokat” címszavak alatti 
példák néha hiányosak voltak (lásd: 
11. háttérmagyarázat ).
Példák: az Európai Tanácsnak szóló időszakos jelentéseiben a Bizottság csak 
kismértékben nyújtott elemzést
Az időszakos YAT-jelentések csak korlátozott mértékben tértek ki a munkacsoportok által elért eredményeik 
leírására. Például Görögország esetében a 2012. májusi jelentésben a következő szerepel: „az ifjúsági mun -
kacsoport 2012 tavaszán végzett munkáját követően a fiatalok számára új, célzott fellépéseket kezdeménye -
zünk”, azt azonban nem pontosították, milyen új ifjúsági intézkedéseket támogat majd az ESZA, és mekkorák 
a szóban forgó pénzösszegek.
Spanyolország esetében továbbá csak ez szerepelt: „135 millió euró átirányítására került sor az állami munka -
ügyi szolgáltatáshoz a fiatalok elhelyezkedésének támogatására”. Ezeket a forrásokat tagállami szinten már 
meglévő, különösen a fiatalok foglalkoztatásának segítésére szolgáló intézkedések támogatására fordították, 
a múltbeli eredményesség bemutatása nélkül.10. háttérmagyarázat
Példa: a konkrét fellépésekről szóló beszámolók túl derűlátóak
Az olaszországi (Szicília) regionális ESZA operatív program esetében az ifjúsági foglalkoztatás fellendítése ér -
dekében hozott új intézkedéseket nem az átcsoportosított ESZA-forrásokból finanszírozták, hanem olyan, az 
uniós társfinanszírozási arány megnövelése révén felszabadult tagállami forrásokból, amelyeket eredetileg az 
operatív programra különítettek el, azzal a feltétellel, hogy a tagállami forrásokat teljes mértékben az ifjúság -
nak szentelik. Így egy 452 millió eurós terv jött létre, amelynek kedvezményezetti célcsoportja a várakozások 
alapján 50 000 fiatal volt. Ezt a Bizottság mint folyamatban lévő fellépést jelentette be, és így számolt be róla 
több, a Tanácsnak címzett, 2012 májusa és 2013 júniusa között készült időszakos jelentésében.
2013 júniusában azonban a monitoringbizottság arról tájékoztatta az Európai Bizottságot, hogy a terv kezdeti 
szakaszában jelentős késedelem következett be. A projekt végül 2014 júniusában indult, de közvetlenül az 
indítás után, 2014 augusztusában Szicília Régió visszavonta a tervezett intézkedések végrehajtásához létre -
hozott projektet jóváhagyó és finanszírozó határozatot. Ennek oka a résztvevők kiválasztásához alkalmazott 
informatikai rendszerben bekövetkező súlyos hiányosságok voltak, amelyek miatt a felhasználók mintegy 
54%-a nem fért hozzá a kiválasztási folyamathoz47.
47 Regione Sicilia, Decreto del Dirigente Generale, Numero 4567, 2014. augusztus 18.11. háttérmagyarázat
34 Észrevételek
77 
Mivel valamennyi közzétett információ 
a Bizottság tagállamokhoz intézett 
eseti kéréseire kapott adatokon ala -
pult, ezt az eljárást mindannyiszor meg 
kellett ismételni, ha időszakos jelentést 
kellett a Tanács számára készíteni, illet -
ve közzétenni. Az ilyen jellegű, a tag -
államok által önkéntesen szolgáltatott 
információk esetében a Bizottság nem 
rendelkezik jogszabályi megbízatással a hitelességi és/vagy megbízhatósági 
ellenőrzések elvégzésére vonatkozó -
an. Emiatt fennállhat a veszélye, hogy 
a Tanácsnak megküldött időszakos 
jelentésekbe megbízhatatlan vagy 
pontatlan információ kerül. Az ESZA-
hoz kapcsolódó beszámolókban 
található adatok ellenőrzése sem volt 
minden esetben eredményes (lásd: 
12. háttérmagyarázat ).
Példa: pontatlan adatok közlése az érdekeltekkel
A 2014. márciusi időszakos YAT-jelentésben, hivatkozva a portugál „Impulso Jovem” (Ifjúsági impulzus) kezde -
ményezésre, a Bizottság a következőket állapította meg: „Portugáliában […] 143 millió euró összegben csopor -
tosítottak át ESZA-forrásokat […] és 2013 végéig a teljes összeget kötelezettségvállalásba vették. 56 000 fiatal 
részesült támogatásban”. Ez azonban inkább a kitűzött célértéknek tűnik, mint az eddig elért eredményeknek. 
Valójában az operatív program pénzügyi teljesítési adatai és az Emberi potenciál operatív programmal kap -
csolatos 2013-as éves végrehajtási jelentésben szereplő adatok szerint a támogatás kevesebb mint 10 000 fia -
talt érintett.12. háttérmagyarázat
35
 Következtetések 
és ajánlások
78 
Megállapítottuk, hogy az arra vonat -
kozóan rendelkezésre álló információk 
mennyisége és minősége miatt, hogy 
a munkanélküli fiatalokra irányuló 
már működő ESZA-, illetve tagállami 
intézkedések milyen eredményeket 
hoznak a valóságban, a Bizottság csak 
korlátozottan tudta betölteni az ifjú -
sági munkacsoportokkal kapcsolatos 
azon szerepét, hogy tanácsot adjon 
a tagállamoknak (lásd: 25–37. bekez -
dés). Továbbá az operatív programok 
tagállamok által javasolt módosításaira 
irányuló bizottsági értékelés főként 
a költségvetési szempontokat, nem 
pedig az ESZA-források legmegfele -
lőbb felhasználását vette figyelembe 
(lásd: 58–61. bekezdés). Végezetül hi -
ányosságokat állapítottunk meg azzal 
kapcsolatban, hogy a Bizottság 2014-ig 
hogyan számolt be az „Ifjúsági munka -
csoportok” kezdeményezés eredmé -
nyeiről (lásd: 73–77. bekezdés).
A Bizottság segítette 
tanácsadással a tagállamokat, 
de ennek eredményességét 
korlátozta a rendelkezésre álló 
információk mennyisége és 
minősége
79 
A YAT-kezdeményezés nem tudott 
eleget tenni a 2012-es Európai Tanács 
informális ülésén kitűzött magas 
szintű elvárásoknak, különösen mert 
a 2007–2013-as időszakra vonatkozó 
rendeletekben meghatározott mo -
nitoring- és beszámolási rendszerek 
alapján a Bizottság számára csak korlá -
tozott mértékben álltak rendelkezésre 
az információk. Emiatt a Bizottság nem 
rendelkezett a következőkkel:
 ο a meglévő ESZA-finanszírozású 
ifjúsági foglalkoztatási intézke -
dések áttekintése, valamint hogy 
ezek közül melyek voltak sike -
resek a tagállamokban kitűzött, 
illetve ténylegesen elért ered -
ményeik alapján. Ezek az adatok elősegíthették volna gyakorlatias 
és rövid távú javaslatok megho -
zatalát arról, hogy az ESZA-forrá -
sok hogyan irányíthatók át olyan 
intézkedésekre, amelyek korábban 
vagy másutt eredményesnek 
bizonyultak;
 ο a még felhasználható és poten -
ciálisan átprogramozható vagy 
átcsoportosítható ESZA-forrásokra 
vonatkozó teljes körű és aktualizált 
információ.
80 
Előkészítő munkája során a Bizottság 
a nyolc érintett ország mindegyikére 
vonatkozóan országspecifikus adatla -
pokat készített. Emellett koordinálta 
is az ifjúsági munkacsoportok üléseit, 
és operatív következtetéseket vont le 
az ESZA-források átprogramozásáról 
és átcsoportosításáról. Bár mindkét 
hozzájárulás pozitív volt a Bizottság 
részéről, azokra a fent említett korlátok 
vonatkoztak.
81 
Elemzésünk alapján kiderült továbbá, 
hogy a nyolc tagállamban létrehozott 
ifjúsági munkacsoportok csak korláto -
zott mértékben készítettek javaslato -
kat kifejezetten arról, hogyan lehetne 
gyorsabb és hatásosabb eredményeket 
elérni a munkanélküli fiatalok hely -
zetének javítására. Szélesebb körű, 
jobban fenntartható és hosszabb távú 
kezdeményezésre lenne szükség a Bi -
zottság által javasolt jellegű, célzott 
tagállami ifjúsági cselekvési tervek 
kidolgozásához, és ahhoz, hogy a tag -
államok eredményesen használhassák 
fel a strukturális alapokat az ifjúsági 
munkanélküliség csökkentésére irá -
nyuló erőfeszítéseik támogatására.
36 Következtetések és ajánlások
1. ajánlás
Hasonló jellegű kezdeményezések 
esetében a Bizottság a jövőben vegye 
kellő mértékben figyelembe a politikai 
és jogi keretek nyújtotta lehetőségeket 
és korlátokat, a terület konkrét ismere -
tét és az azzal kapcsolatos – az uniós 
és a tagállami forrásokból finanszíro -
zott intézkedések végrehajtása során 
szerzett – tapasztalatait és azt, hogy 
uniós és tagállami szinten rendelke -
zésre állnak-e a szükséges pénzügyi 
források.
Míg az „Ifjúsági 
munkacsoportok” 
kezdeményezés az ESZA-
források átprogramozását 
és átcsoportosítását vonta 
maga után, a Bizottság 
OP-módosításokra 
vonatkozó vizsgálata 
elsősorban költségvetési 
szempontokra irányult
82 
A tagállamok által a Bizottság rendel -
kezésére bocsátott információk szerint 
a részt vevő nyolc országból hétben 
a 2013 júniusáig átprogramozott és 
átcsoportosított ESZA-források össze -
ge 1,9 milliárd euró volt. Pontos átfogó 
összeget mindazonáltal nehéz meg -
adni, mivel az ESZA-források átprogra -
mozása nem feltétlenül következik az 
„Ifjúsági munkacsoportok” kezdemé -
nyezésből, annak más okai is lehetnek.83 
Az ifjúsági munkacsoportok üléseit 
követően és azok operatív következte -
téseihez kapcsolódva az egyes tagál -
lamok vagy ifjúsági cselekvési tervet 
készítettek, vagy nemzeti reformprog -
ramjuk keretében vették figyelembe 
ezeket a szempontokat, azonban 
a megközelítés mindkét esetben álta -
lános jellegű volt. Az érintett tagállam 
az ESZA-források ezzel kapcsolatban 
szükségesnek ítélt átprogramozását 
csak a vonatkozó operatív program 
módosítására irányuló javaslat révén 
vezetheti be. A Bizottságnak ezt köve -
tően értékelnie kell a tagállam indo -
kolását, és amennyiben egyetért, jóvá 
kell hagynia a változtatást.
84 
Megállapítottuk, hogy a mintában sze -
replő operatív programok módosításá -
ra irányuló tagállami kérések értékelé -
sekor a Bizottság nem vizsgálta meg, 
hogy az átprogramozott ESZA-források 
révén valószínűbb-e, hogy a fiatalok 
segítséget kapnak az elhelyezkedéshez 
vagy esélyeik növeléséhez, mint az 
eredetileg tervezett intézkedés révén. 
Az átprogramozásra vonatkozó vizsgá -
lata elsősorban inkább a költségvetési 
szempontokra irányult. A tagállamok 
által a Bizottság rendelkezésére 
bocsátott információk alapján megál -
lapítottuk: nem lehet megítélni, hogy 
a 2012-ben átprogramozott, illetve 
átcsoportosított ESZA-források milyen 
mértékben célozták meg a munkanél -
küli fiatalok különböző csoportjainak 
konkrét szükségleteit.
37 Következtetések és ajánlások
2. ajánlás
A 2014–2020-as programozási időszak -
ra a Bizottság:
a) gondoskodjék arról, hogy a tagál -
lamoktól a jövőben érkező átprog -
ramozási kérelmek nyomán jobb 
eredmények elérését, nem pedig 
elsősorban az uniós források elköl -
tési nehézségeinek a megoldását 
várják majd el;
b) a tagállamok részéről az operatív 
programok módosítására irányu -
ló kérelmeket csak akkor hagyja 
jóvá, ha a javasolt költségvetési 
átcsoportosítások révén elérendő 
további eredmények megvalósulá -
sára ésszerűen van mód;
c) írja elő a tagállamok számára, hogy 
az éves végrehajtási jelentésekben 
kellő részletességgel számoljanak 
be mind az operatív programokon 
belüli rendkívüli átcsoportosítá -
sokról, mind a prioritások válto -
zásairól, és mutassák be az elért 
eredményeket;
d) aktívan vegyen részt az operatív 
programok monitoringbizottsá -
gaiban, és amennyiben az éves 
végrehajtási jelentés értékeléséből 
egyértelműen az derül ki, hogy 
a célokat nem fogják elérni, ösztö -
nözze a tagállamokat, hogy tegyék 
meg a megfelelő lépéseket.Az „Ifjúsági munkacsoportok” 
kezdeményezés hatásáról 
a Tanácsnak készített bizottsági 
jelentések hiányosságai
85 
Mivel a Bizottság tisztában volt a 
tagállamok által az ESZA monitoring 
rendszerében szisztematikusan közölt 
adatok korlátaival, eseti alapon kérte 
fel a tagállamokat adatközlésre ahhoz, 
hogy rendszeresen időszakos jelenté -
seket készíthessen a Tanács számára 
a kezdeményezés haladásáról. Az ilyen 
jellegű, a tagállamok által önkéntesen 
szolgáltatott információk esetében 
a Bizottság nem rendelkezik jogsza -
bályi megbízatással a hitelességi és/
vagy megbízhatósági ellenőrzések 
elvégzésére vonatkozóan. Az ESZA-hoz 
kapcsolódó beszámolókban található 
adatok ellenőrzése sem volt minden 
esetben eredményes.
86 
Ennek következtében a Tanácsnak 
megküldött információelemzést a tel -
jes körűség, egységesség és megbíz -
hatóság szempontjából hiányosságok 
jellemzik. Továbbá, mivel a tagállamok 
által megküldött információkra irányu -
lóan a Bizottság nem végez sziszte -
matikus ellenőrzéseket, fennállhat 
a veszélye, hogy az időszakos jelenté -
sekbe megbízhatatlan vagy pontatlan 
információ kerül.
38 Következtetések és ajánlások
3. ajánlás
A Bizottság, amennyiben közleménye -
ihez a tagállamok által rendelkezésre 
bocsátott adatokat használja fel, gon -
doskodjék legalább minimális szintű 
hitelességi és megbízhatósági ellenőr -
zések szisztematikus elvégzéséről.
A jelentést 2015. november 11-i luxembourgi ülésén fogadta el az Henri GRETHEN 
számvevőszéki tag elnökölte II. Kamara.
 A Számvevőszék nevében
 Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA
 elnök

39
V
A Bizottság szerint az „ifjúsági munkacsoportok” 
kezdeményezés teljesítette az Európai Tanács 2012. 
január 30-i következtetéseiben meghatározott poli -
tikai elvárásokat. A közös „ifjúsági munkacsoportok” 
ad hoc, célirányos kezdeményezés. Kulcsfontos -
ságú célkitűzése az uniós és a nemzeti eszközök, 
köztük a strukturális alapok mobilizálása, továbbá 
az ifjúsági munkahely-teremtési tervekbe beépí -
tendő szakpolitikai reformok megvitatása volt. 
A csoportok célja az volt, hogy felhívják a figyelmet 
a legfelső politikai szinten, tudatosítsák a probléma 
sürgető jellegét, és határozottabb útmutatást nyújt -
sanak, további igazgatási és/vagy jogi eljárások 
létrehozása nélkül.
A Bizottság úgy véli továbbá, hogy az ifjúsági mun -
kacsoportok fontos szerepet játszottak az ifjúsági 
munkanélküliség elleni új kezdeményezések kidol -
gozásában, ideértve az ifjúsági garanciát, az ifjúsági 
foglalkoztatási kezdeményezést és az ESZA 2014–
2020-ra szóló programozásának javítását, melynek 
során nagyobb hangsúly helyeződik a fiatalokra.
A Bizottság proaktívan igénybe vette a hatályos 
jogi keretben rendelkezésére álló összes eszközt az 
„ifjúsági munkacsoportok” kezdeményezés célki -
tűzéseinek megvalósítása és az arról való jelentésté -
tel érdekében.
Jóllehet a Bizottságnak a megosztott irányítás 
keretében kezelt forrásokat illetően nem mindig 
áll rendelkezésére részletes információ az összes 
támogatott intézkedésről, továbbá az ifjúsági mun -
kacsoportok üléseinek egyik célkitűzése az volt, 
hogy a tagállamokkal közösen pontosan ellenőriz -
zék a rendelkezésre álló ESZA-forrásokra vonat -
kozó becsléseket, biztosítandó, hogy a legjobb és 
a legaktuálisabb információt használták, a Bizottság 
tanácsot és útmutatást ad az európai szemeszter 
keretében szerzett információk és elvégzett értéke -
lés alapján.
Ami a támogatott intézkedések megfelelőségét 
illeti, az ifjúsági foglalkoztatásra irányuló, ESZA 
által támogatott jellemző intézkedések – a képzés, 
a munkatapasztalat, a foglalkoztatási támogatás, 
továbbképzés és oktatás – esetében a cél az volt, 
hogy a tagállamokat az említett intézkedések közül 
a jól működőek megerősítésére ösztönözzék.Összefoglaló
I
A Bizottság közös válasza az I., II., III. és a IV. 
bekezdésre:
Az ifjúsági munkanélküliség az elmúlt évtizedben 
több tagállamban szélesen elterjedt problémává 
vált. Az „ifjúsági munkacsoportok” kezdeményezés 
(bár ad hoc eszköz) érdeme, hogy ez a probléma, 
melyet a gazdasági válság súlyosbított, az európai 
politikai napirend élére került.
Ez az újfajta tudatosság számos konkrét lépést 
eredményezett uniós és tagállami szinten egyaránt, 
többek között az ifjúsági garanciát és az ifjúsági 
foglalkoztatási kezdeményezést. Az ifjúsági foglal -
koztatási csomag  (2012), mely a tágabb foglalkozta -
tási csomagot követte , javaslatot tartalmazott egy 
ifjúsági garancia  létrehozására. Ennek eredménye -
ként a Tanács 2013 áprilisában ajánlást fogadott el.
Ennek további eredményeként az európai vezetők 
konkrét pénzügyi lépéseket hoztak: elindították 
az ifjúsági foglalkoztatási kezdeményezést (2013). 
A kezdeményezés célja a nem foglalkoztatott, 
oktatásban és képzésben nem részesülő fiatalok 
támogatása az olyan régiókban, ahol az ifjúsági 
munkanélküliségi ráta 25% feletti. Az ifjúsági foglal -
koztatási kezdeményezés – együtt az ESZA-val– cél -
irányos forrásokat nyújtott a tagállamok számára az 
ifjúsági garancia gyakorlatba való átültetéséhez.
IV
A Bizottság megjegyzi, hogy a „rendelkezésre álló” 
ESZA-források tagállamok által becsült összegei 
indikatív összegek, melyek elsősorban az érintett 
operatív programok keretében már elindított pályá -
zati felhívásoktól és szerződéskötésektől függenek.A Bizottság  
válaszai
A Bizottság válaszai 40
VI Második francia bekezdés a)
A Bizottság elfogadja ezt az ajánlást, és úgy véli, 
hogy a jelenlegi jogi keret tartalmazza a szükséges 
követelményeket.
A 2014–2020 közötti időszakra szóló esb-alapok jogi 
kerete rendelkezik azokról a feltételekről, amelyek -
kel biztosítható a jobb értékarányosság. Ez többek 
között megvalósítható az eredményességmérési 
keret és eredményességi tartalék, az előzetes 
feltételrendszer, a közös output és eredménymuta -
tók révén. Továbbá, az esb-alapok felhasználása és 
programozása szorosan kapcsolódik a növekedést 
és foglalkoztatást célzó uniós stratégiához és az 
országspecifikus ajánlásokhoz.
A közös rendelkezésekről szóló rendelet 30. cikke 
szerint az operatív program módosításait a tag -
államnak megfelelően indokolnia kell az EU 2020 
nemzeti célkitűzések és az operatív program 
célkitűzéseinek elérésére gyakorolt várható hatást 
illetően.
Továbbá, a közös rendelkezésekről szóló rendelet 
23. cikke alapján a Bizottság saját kezdeményezé -
sére kérheti egy tagállamtól, hogy operatív prog -
ramjai tekintetében módosítási javaslatokat tegyen 
az európai szemeszter keretében tett tanácsi ajánlá -
soknak való megfelelés és ezáltal annak biztosítása 
érdekében, hogy az esb-alapok támogatják a rele -
váns növekedési és munkahely-teremtési prioritáso -
kat nemzeti vagy regionális szinten.
A Bizottság megjegyzi, hogy bármilyen költségve -
tési/forrásfelhasználással kapcsolatos kérdés fel -
ügyelete is része a Bizottság felügyeleti szerepének.
VI Második francia bekezdés b)
A Bizottság elfogadja ezt az ajánlást, és úgy véli, 
hogy a jelenlegi jogi keret tartalmazza a szükséges 
követelményeket.
A közös rendelkezésekről szóló rendelet 30. cikke 
kifejezetten előírja, hogy a tagállam által benyúj -
tott indokolás Bizottság általi értékelését követően 
és további információkérésre a tagállam megadja 
a Bizottság számára az összes szükséges további 
információt. Továbbá, külön szabályok vonatkoznak 
az operatív programoknak az eredményességi tarta -
lék elosztásával kapcsolatos módosításaira.A Bizottság az Európai Tanácsnak benyújtott 
rendszeres jelentésében a tagállamok által közölt 
információk alapján számos pozitív fejleményt 
ismertetett az ifjúsági munkacsoportok mobilizálá -
sát követően a helyszínen elindított intézkedések, 
a nemzeti költségvetési támogatás és a támogatott 
fiatalok száma területén. A Bizottság úgy véli, hogy 
azok a források, amelyeket jól működő ifjúsági 
programok pénzügyi támogatásának növelésére 
programoztak át, egyértelmű javulást jelentettek 
a fiatalok uniós támogatása terén.
A Bizottság a monitoringgal kapcsolatban meg -
jegyzi, hogy a megosztott irányítás keretében 
a tagállamok felelősek a monitoring és jelentéstételi 
rendszerek felállításáért és azok megbízhatósá -
gának szavatolásáért, amit a Bizottság ellenőriz. 
A Bizottság rendelkezésére álltak az ESZA-rendelet -
ben előírt jelentéstétel keretében benyújtott infor -
mációk. Továbbá, mivel az ifjúsági munkacsoportok 
egy politikai kezdeményezés volt, amit ebben 
a formájában már kezdettől fogva bejelentettek, 
a Bizottság nem hivatalosan is gyűjtött adatokat, pl. 
kérdőívek és információkérések keretében, továbbá 
egyéb olyan politikai folyamatokban, mint pl. az 
európai szemeszter. Ami ezeket az adatokat illeti, 
a Bizottságnak nincs jogi meghatalmazása arra, 
hogy megbízhatósági és/vagy hihetőségi ellenőrzé -
seket végezzen.
VI Első francia bekezdés
A Bizottság elfogadja ezt az ajánlást.
A Bizottság a cselekvései során mindig figyelembe 
veszi a politikai, jogi, pénzügyi és igazgatási környe -
zetet. Az „ifjúsági munkacsoportok” kezdeménye -
zés esetében a Bizottság tisztában volt azzal, hogy 
számos korláttal fog majd szembenézni. Ez azonban 
nem adhatott okot a tétlenségre: tekintettel a fia -
talok elfogadhatatlan foglalkoztatási helyzetére, 
a Bizottság határozott elszántsággal kereste azokat 
a lehetőségeket, amelyekkel javíthatja a helyzetet.
Főszabályként a Bizottság az ilyen lépéseket szisz -
tematikusan azokra a tapasztalatokra építi, ame -
lyeket az európai strukturális és beruházási alapok, 
különösen az Európai Szociális Alap végrehajtása 
és az európai szemeszterben való részvétele során 
szerzett.
A Bizottság válaszai 41
Bevezetés
09
A Bizottság javaslatot tett arra, hogy munkacsopor -
tokat állít fel azokban a tagállamokban, amelyekben 
az ifjúsági munkanélküliség jelentősen meghaladta 
az uniós átlagot – az Európai Tanács támogatta ezt 
a javaslatot. Akkoriban az uniós átlag 22,3% volt, 
ezért a Bizottság 30%-os referenciaráta mellett dön -
tött, és nyolc tagállam lett jogosult erre az intéz -
kedésre – ez a ráta összhangban volt az Európai 
Tanács nyilatkozatával. A Bizottság kijelenti, hogy az 
Európai Tanács nyilatkozatának megfelelően járt el.
Észrevételek
A Bizottság közös válasza a 25. és 
a 26. bekezdésre
A Bizottság csak arra jogosult, hogy ellenőrizze 
az uniós finanszírozást a rendeletekben meghatá -
rozott rendelkezések szerint, a tagállamok pedig 
tág mérlegelési jogkörrel rendelkeznek a telje -
sítményadatokról való jelentéstételt illetően. Bár 
valóban létezett egy közös (kötelező) outputmutató 
az ifjúságra vonatkozóan, a tagállamok az éves vég -
rehajtási jelentésben beszámoltak az évente elért 
eredményekről is az egyes prioritási tengelyekhez 
tartozó operatív programokban meghatározott spe -
cifikus mutatók alapján, azonban ezeket a specifikus 
mutatókat nem lehetett aggregálni uniós szinten. 
A Bizottság mindegyik esetben eleget tett ezeknek 
a rendelkezéseknek.
27
A Bizottság szerint elegendő számú mutató létezik, 
bár azok az egyes operatív programokat illetően 
specifikusak, ami lehetővé teszi a Bizottság számára 
a megfelelő nyomon követést.VI Második francia bekezdés c)
A Bizottság elfogadja ezt az ajánlást, és úgy véli, 
hogy a jelenlegi jogi keret tartalmazza a szükséges 
követelményeket.
A közös rendelkezésekről szóló rendelet alapján 
a jelentéstétel az 50. cikk szerinti, a teljesítés vala -
mennyi szempontjára kiterjedő éves végrehajtási 
jelentés része. A tagállamoknak a beavatkozási kate -
góriák alapján is jelentést kell tenniük a vonatkozó 
215/2014/EU végrehajtási rendeletben meghatáro -
zottak szerint.
VI Második francia bekezdés d)
A Bizottság elfogadja ezt az ajánlást, és úgy véli, 
hogy ez már bevett gyakorlat, tekintettel a monito -
ringbizottságban betöltött szerepéhez kapcsolódó 
feladatára.
VI Harmadik francia bekezdés
A Bizottság elfogadja ezt az ajánlást. Valóban, 
a Bizottság a megosztott irányítás keretében elle -
nőrzi többek között a számviteli adatok rögzítésére 
és tárolására használt rendszerek megbízhatósá -
gát és a tagállamok által rendelkezésre bocsátott, 
végrehajtásra vonatkozó adatokat. Ez jellemzően 
a Bizottság és a nemzeti audithatóságok által elvég -
zett rendszeraudit keretében történik.
A közös rendelkezésekről szóló rendelet a 2014–
2020 közötti időszakra vonatkozóan előírja az ESZA/
ifjúsági foglalkoztatási kezdeményezés irányító 
hatóságnak, hogy számítógépes rendszerben 
gyűjtse, tárolja és rögzítse a mutatókra vonatkozó 
megbízható adatokat (a 125. cikk (2) bekezdésének 
a), d) és e) pontja), amit a Bizottság ellenőriz.
A Bizottság válaszai 42
Továbbá, a Bizottság a 2007–2013 közötti időszakra 
vonatkozóan számos szakpolitikai értékelést indí -
tott el, melyek 2016 közepére készülnek el. Ezek az 
értékelések hasznos információt nyújtanak a prog -
ramok megvalósítására vonatkozóan. Továbbá, 
a zárójelentésekben szerepelni fognak a levont 
tanulságokat és a bevált gyakorlatokat ismertető 
külön részek.
A Bizottság közös válasza 
a 30–32. bekezdésre
A Bizottság jelentése az irányító hatóságoknak meg -
küldött kérdőívek alapján készített áttekintés volt – 
vagyis a tagállamok azt vizsgáló saját értékelésére 
épült, hogy mi működött bevált gyakorlatként. 
A jelentés célja a szakpolitikai ötletek és gyakorlatok 
terjesztése volt a politikai döntéshozók inspirálása 
érdekében. A jelentésnek nem az volt a célja, hogy 
értékelje az ESZA-beavatkozások minőségét vagy 
hatékonyságát.
34
A Bizottság megjegyzi, hogy az ifjúsági munkacso -
portok üléseinek egyik célja az volt, hogy a tagálla -
mokkal közösen pontosabban meghatározzák azt, 
hogy milyen uniós források állnának rendelkezésre, 
és mit lehetne még tenni a fiatal munkanélküliek 
igényeinek kezelése érdekében.
35
A megosztott irányítás keretében a műveletekre 
vonatkozó specifikus részletek tagállami szinten áll -
nak rendelkezésre, mivel ők a felelősek a különböző 
pályázati felhívások elindításáért és végrehajtásá -
ért. A 2007–2013-as jogi keret objektív korlátozásai 
ellenére a Bizottság proaktívan és rendszeresebben 
gyűjtött információkat a tagállamoktól az ifjúsági 
foglalkoztatási intézkedésekhez nyújtott ESZA-tá -
mogatásokkal kapcsolatban az ifjúsági foglal -
koztatás más uniós szintű kezdeményezéseivel 
összefüggésben.A szakértői értékelési hálózat tanulmányában azono -
sított probléma elsődlegesen abból a tényből adódik, 
hogy – az outputmutatókról való jelentéstétellel 
ellentétben – bizonyos intézkedések esetében nem 
volt kötelező az eredményekről való jelentéstétel. 
Ezért nem állnak rendelkezésre átfogó és következe -
tes adatok az eredménymutatókra vonatkozóan. Ezt 
a problémát meg fogják oldani a 2014–2020 közötti 
programozási időszakra bevezetendő közös kimeneti 
és eredménymutatók.
28
A Belső Ellenőrzési Szolgálat Számvevőszék által idé -
zett jelentése arra a következtetésre jut, hogy bizonyos 
meglévő hiányosságok abból a jogi keretből származ -
nak, amelyre a Bizottság a definíció szerint a munkáját 
alapozza. A Belső Ellenőrzési Szolgálat jelentésében 
elismeri az eredményességi követelmények jelentős 
javulását, ami a 2014–2020-as jogi keret bevezetésével 
következett be. A 2007–2013 közötti időszakban az 
irányító hatóságoknak előírták, hogy az operatív prog -
ramokban specifikus eredménymutatókat és célkitűzé -
seket határozzanak meg. Ez részét képezte az operatív 
programok programozásáról szóló tárgyalásoknak. 
A Bizottság elismeri, hogy az uniós szinten való agg -
regálás kihívást jelentett, de úgy véli, hogy az operatív 
programok szintjén való nyomon követés megfelelő. 
Továbbá, a Bizottság tanulmányt készített, melyben 
elemezte az összes specifikus eredménymutatót, és 
a levont következtetéseket felhasználva javaslatot 
tett a 2014–2020 közötti időszakra vonatkozó közös 
eredménymutatókra, valamint értékelési hálózatot 
állított fel abból a célból, hogy összegyűjtse az irányító 
hatóságoktól a monitoring- és értékelési adatokat, 
hogy információkat nyújthasson a szakreferenseknek 
és a Bizottság jelentéstételéhez.
29
A Bizottság megjegyzi, hogy a Bizottság szakre -
ferensei az operatív programok végrehajtásának 
előrehaladásáról és azok „bevált gyakorlatairól” az 
irányító hatóságokkal való rendszeres kétoldalú kap -
csolataikon keresztül, valamint az éves végrehajtási 
jelentések általuk elvégzett értékeléséből, továbbá 
a rendeletben előírt, valamint az európai szemeszter 
keretében a tagállamokban a szakpolitikai osztályok -
kal megrendezett találkozókon való részvételük kere -
tében tájékozódnak. A különféle specifikus mutatókat 
vizsgáló elemzésüknek köszönhetően kellőképpen 
ismerik a különböző operatív programok végrehajtá -
sának eredményességét.
A Bizottság válaszai 43
A legmagasabb ifjúsági munkanélküliségi rátával 
rendelkező tagállamok meghatározásától kezdve 
egészen a későbbi elemzésig és megbeszélésekig 
a fiatalok Eurostat szerinti meghatározását alkal -
mazták (15–24 éves korosztály). Az ifjúsági munka -
csoportok célja a legmegfelelőbb országspecifikus 
fellépés biztosítása volt, ezért néhány esetben, ami -
kor azt a nemzeti körülmények indokolták, rugalma -
sabban alkalmazták a meghatározást.
41
Az ifjúsági munkacsoportok szerepe a gyors cse -
lekvés lehetőségeinek feltárása volt, hogy reagálni 
lehessen a válság azonnali hatására. A strukturális 
munkaerőhiány strukturális probléma, és az ESZA 
operatív programokat már 2006-ban a munkaerő -
piac strukturális problémáinak megoldását szem 
előtt tartva programozták. Azonban a strukturális 
reformok felé vezető előrelépést jelentősen akadá -
lyozta a gazdasági válság, Unió-szerte jelentősen 
megemelve a munkanélküli rátákat. Ezért, mivel az 
ifjúsági munkacsoportok küldetése az volt, hogy 
azonnali megoldásokat keressenek mind pénzügyi 
szempontból, mind a szakpolitika végrehajtása 
tekintetében, a Bizottság ezzel párhuzamosan 
folytatott erőfeszítései összességükben arra irányul -
tak, hogy a tagállamokat visszavezesse a reformok 
útjára.
Továbbá, a szakpolitikával kapcsolatos információ -
gyűjtés nagy részét a Bizottság végzi az európai 
szemeszter keretében végzett elemzése során, és 
ezeket az információkat a bizottsági/országjelen -
tésekben teszi közzé. A Bizottság továbbá számos 
szakértői jelentésre, valamint a DG EMPL belső szak -
politikai jelentéseiből vett példákra, nevezetesen 
az ún. országjelentésekre támaszkodik, melyeket az 
európai szemeszter keretében dolgoztak ki.
42
A Bizottság megjegyzi, hogy a 8 országspecifikus 
adatlap a munkaerő-piaci igények elemzésére épülő 
és számos más forrással megerősített szakpolitikai 
útmutatást javasolt, mely különösen a Bizottság 
európai szemeszter kontextusában végzett elem -
zési munkájára támaszkodik.36
A Bizottság megjegyzi, hogy becslései a tagállamok 
által önkéntesen benyújtott adatokra épültek. Ezek 
a becslések csupán a kétoldalú megbeszélések kiin -
dulási alapjául szolgáltak, és azokat rendszeresen 
aktualizálták az egyes tagállamok valódi helyzete 
alapján.
37
A Bizottság elismeri, hogy Szlovákia esetében tech -
nikai hibát követtek el. Ugyanakkor az ifjúsági mun -
kacsoportok ülésén lezajlott megbeszélés a helyes 
adatok alapján zajlott.
38
A Bizottság megjegyzi, hogy az ifjúsági munkacso -
portok üléseinek előkészítése keretében bármilyen 
értékelésnek azon kell alapulnia, amit a Bizottság 
bejelentett, ami mellett elkötelezte magát, és amit 
valóban megvalósíthatott a közösen megállapított 
időkereten és a jelenleg hatályos jogi kereten belül.
40
A Bizottság úgy véli, hogy az ifjúsági munkacsopor -
toknak nem az volt a célja, hogy a tagállamoknak 
előzetes elemzéseket nyújtsanak a fiatalok bizonyos 
csoportjairól vagy a jövőbeni készségigényekről.
Továbbá, a Bizottság munkaerő-piaci igényeket 
vizsgáló elemzése nem korlátozódik az országspe -
cifikus adatlapokra, melyeket az ifjúsági munkacso -
portok kétoldalú üléseinek háttéranyagául szolgáló, 
tájékoztató dokumentumként használtak. A föld -
rajzi szakreferensek részletes országjelentéseket 
készítenek, és részletesen elemzik a tagállamokban 
a foglalkoztatás helyzetét és a szociálpolitikát. Az 
elemzések eredményei beépülnek az országspe -
cifikus ajánlások megszövegezésébe. Az ifjúsági 
munkanélküliség leküzdésében átfogó megközelí -
tésre van szükség, és az országspecifikus adatlapok 
következetes adatokat és szakpolitikát tartalmaznak 
nemcsak a foglalkoztatási kérdésekkel, hanem szá -
mos más olyan fontos szemponttal kapcsolatban, 
mint az oktatás.
A Bizottság válaszai 44
Például a sok operatív programmal rendelkező 
országok – mint pl. Olaszország – esetében mind -
egyik részletes javaslatot ellenőrizni kellett az 
alkalmazhatóság szempontjából az egyes operatív 
programok helyzetének (végrehajtás, eredmények) 
figyelembevételével (pl. melyik operatív programot 
kell átprogramozni, mekkora összeget stb.).
49
A Bizottság szerint a Főtitkárság összefoglaló 
operatív következtetéseit nem szabad elszigetel -
ten értelmezni. Görögország esetében például 
a technikai segítségnyújtás már eleve igen intenzív 
volt a pénzügyi segítségnyújtási program miatt, és 
a Főtitkárság operatív következtetéseiben a meg -
lévő kezdeményezések kiterjesztését/megerősítését 
javasolta szakpolitikai iránymutatás formájában, 
valamint meghatározta az azonosított igények keze -
lésére kidolgozandó további intézkedések indokait. 
Az ifjúsági munkacsoportok operatív eredménye -
ként Görögország 2012 decemberében elfogadta az 
„Az ifjúsági foglalkoztatás és a vállalkozói szellem 
erősítését célzó beavatkozásokról szóló cselekvési 
terv” című dokumentumot.
Ezenfelül, a tagállamok már az európai szemeszter 
keretében is részletes országértékeléseket és szak -
politikai ajánlásokat kapnak a Bizottságtól.
50
A Bizottság hivatkozik a 29., a 44. és a 47. bekez -
désre adott válaszára.
Ahol arra szükség volt, az ajánlattételi felhíváso -
kat és a kiválasztási feltételeket érintő változások 
a monitoringbizottság ülésein kerültek megvitatásra, 
melyben a Bizottság tanácsadó szerepet tölt be. 
A Bizottság úgy véli, hogy a javasolt kezdeménye -
zések hozzáadott értékét nem kizárólag a javasolt 
kezdeményezéseknek a támogatás felhasználásának 
szintjére gyakorolt várható hatása alapján értékelték.
51
A Bizottság megjegyzi, hogy az operatív programok 
módosításai nem minden esetben kapcsolódtak 
teljes mértékben az ifjúsági foglalkoztatást célzó 
intézkedésekhez. Ezek gyakran részét képezték 
a források szélesebb körű, általában foglalkozta -
tási intézkedésekre irányuló átcsoportosításának. 
Továbbá, az ifjúsági munkacsoportokat illetően 43
Lásd a Bizottság 41. bekezdésre adott válaszát.
44
A fiatalok munkaerő-piaci helyzete Olaszországban 
különösen nehéz volt. Az országspecifikus adat -
lapon azonosítottak néhány különösen érintett 
csoportot, közöttük a magas és a közepes szintű 
képzettséggel rendelkező fiatalokat, azonban a kez -
deményezések általános megközelítést követtek 
a helyzet átfogó kezelése érdekében.
A forráskezelés átruházása (akárcsak mindegyik más 
„ifjúsági munkacsoportok” kezdeményezés eseté -
ben) egyértelműen kettős célt szolgált: a humán -
tőkeszintek emelését (a foglalkoztatás megkön y-
nyítése céljából), valamint a kiadások felgyorsítását 
(tekintettel az országspecifikus adatlapon szereplő 
azon tényre, hogy „az olaszországi problémák nem 
a kiadási prioritásokhoz, hanem a megvalósítás 
késéséhez kapcsolódnak”).
45
A Bizottság megjegyzi, hogy az ifjúsági munkacso -
portok eredményeinek bármilyen értékelése során 
figyelembe kell venni az ifjúsági munkacsopor -
tok küldetésének célkitűzéseit és rendeltetéseit, 
továbbá az ESZA szabályozási keretét.
47
Az ifjúsági munkacsoportok küldetésének közép -
pontjában az állt, hogy magas szintű politikai meg -
beszélések keretében azonosítsák azokat a lehető -
ségeket a nemzeti hatóságok számára, amelyekkel 
forrásokat csoportosíthatnak át az olyan projektek -
hez, amelyek rövid időn belül a legjobb eredmé -
nyeket érik el. Ennek során meg kellett egyezni az 
egymással versengő ESZA-prioritások kezeléséről, 
de a megbeszélések nem terjedtek ki a forráskeze -
lés technikai kérdéseire. A találkozók alkalmat nyúj -
tottak a különböző lehetőségek feltérképezésére, 
melyeket technikailag ellenőrizni kellett az egyes 
operatív programok jellemzőinek fényében.
Mielőtt sor került volna bármilyen átprogramo -
zásra, meg kellett vitatni a tagállamokkal, hogy 
mennyi forrást lehetett átirányítani az ifjúsági 
programokba.
A Bizottság válaszai 45
Ami a támogatott intézkedések megfelelőségét 
illeti, az ifjúsági foglalkoztatásra irányuló, ESZA 
által támogatott jellemző intézkedések – a képzés, 
a szakmai gyakorlat, a foglalkoztatási támogatás, 
továbbképzés és oktatás – esetében a Bizottság 
megközelítése az volt, hogy a tagállamokat az 
említett intézkedések közül a jól működőek meg -
erősítésére ösztönözze. 2011-ben az ifjúsági mun -
kanélküliség kontextusában (általánosan alacsony 
foglalkoztatottság és növekvő inaktivitási ráták, 
különösen a NEET-fiatalok esetében) a Bizottság 
egyik kulcsfontosságú célkitűzése az olyan intéz -
kedésekben részt vevők számának növelése volt, 
amelyek potenciálisan javíthatják a fiatalok foglal -
koztathatóságát a munkaerőpiacon. Végül, de nem 
utolsósorban az összes fent említett intézkedés 
kulcsfontosságú marad az ifjúsági garancia tekin -
tetében is, mely szintén részesül az ESZA pénzügyi 
támogatásában.
Közös válasz a 64. bekezdésre és 
a 7 . háttérmagyarázatra
A Bizottság hangsúlyozza, hogy az ifjúsági munka -
csoportok kétoldalú ülésén megvitatott prioritás -
csoportok a magas szintű képzettséggel rendelkező 
fiatalok és az alapszintű képzettséggel rendelkező 
fiatalok voltak. Ezt a két csoportot célozta az 
„Impulso Jovem” elnevezésű portugál ifjúsági cse -
lekvési terv és az operatív program ennek megfe -
lelő átprogramozása.
Közös válasz a 65., a 66. és a 67 . 
bekezdésre és a 8. háttérmagyarázatra
A Bizottság megjegyzi, hogy a nemzeti reformprog -
ramok stratégiai dokumentumok, és kizárólag a tag -
államok felelősségébe tartoznak. Nem céljuk annak 
leírása, hogy milyen intézkedéseket támogatnának 
az uniós forrásokból az ifjúsági munkacsoportok 
ülésének eredményeként.
A Bizottság az európai szemeszter keretében nyo -
mon követi a fiatalok munkaerő-piaci helyzetét, 
aminek a célja a szakpolitikai reformok megerősí -
tése és előmozdítása az uniós polgárok érdekében. 
A Bizottság ebben az összefüggésben részletes 
elemző értékelést tesz közzé az országjelentések -
ben, és szakpolitikai fellépéseket javasol országspe -
cifikus ajánlások formájában. A 2015-ös európai sze -
meszter keretében öt tagállam kapott arra irányuló 
ajánlásokat, hogy ezen a területen ambiciózusabb 
szakpolitikai intézkedéseket fogadjon el.a Bizottság tanácsadói szerepe túllépett a pénzügyi 
átcsoportosítások mérlegelésén.
53
Annak érdekében, hogy teljes képet nyújthasson az 
„ifjúsági munkacsoportok” kezdeményezés pénz -
ügyi eredményeiről, a Bizottság szerint figyelembe 
kell venni azokat az információkat is, amelyek az 
ifjúsággal kapcsolatos kezdeményezésekhez ren -
delt, az ESZA és az ERFA operatív programok nem -
zeti társfinanszírozásának csökkentéséből származó 
pénzügyi forrásokra vonatkoznak. Például Olasz -
ország esetében az operatív program átprogramo -
zásából adódó ezen forrásokat a nemzeti kohéziós 
cselekvési tervben előirányzott kezdeményezések 
(ideértve a szicíliai ifjúsági programot) egész sorá -
nak finanszírozásához használták fel. Olaszország 
szerint ezek a források kb. további 1,5 milliárd EUR-t 
tesznek ki, és részét képezik az Olaszországra 
vonatkozóan jelentett, az „ifjúsági munkacsopor -
tok” kezdeményezés keretében átcsoportosított 
forrásoknak.
54
A Bizottság elismeri a technikai hibát, melynek 
azonban csak nagyon korlátozott hatása volt a teljes 
összegre (a teljes ESZA-összeg 4%-a alatt, és az 
ifjúsági munkacsoportok olasz kohéziós cselekvési 
tervet tartalmazó költségvetésének figyelembevé -
telével 1,2% alatt).
56
A megosztott irányítás keretében a tagállamok 
felelősek a monitoring és jelentéstételi rendszerek 
felállításáért és azok megbízhatóságának szavatolá -
sáért, amit a Bizottság ellenőriz.
60
A Bizottság úgy véli, hogy a helyszínen már ered -
ményeket hozó ifjúsági programoknak (pl. képzés 
stb.) nyújtott pénzügyi támogatás növelése jobb 
megoldást jelent a források automatikus kötele -
zettségvisszavonás miatti elvesztésével szemben. 
A megerősített programokat már azok elfogadása 
idején értékelték, és azok megvalósítása megfelelt 
a rendeletekben meghatározott követelményeknek.
A Bizottság válaszai 46
73
A Bizottság rendelkezésére álltak az ESZA-rendelet -
ben előírt jelentéstétel keretében benyújtott infor -
mációk. Továbbá, mivel az ifjúsági munkacsoportok 
egy politikai kezdeményezés volt, amit ebben 
a formájában már kezdettől fogva bejelentettek, 
a Bizottság nem hivatalosan is gyűjtött adatokat, pl. 
kérdőívek és információkérések keretében, továbbá 
egyéb olyan politikai folyamatokban, mint pl. az 
európai szemeszter.
Az ifjúsági munkacsoportokat illetően nem lehe -
tett az ESZA monitoringkeretrendszerén túlmutató 
hivatalos monitoring- és jelentéstételi eljárást 
bevezetni.
75
Az Európai Tanácsnak benyújtott jelentések áttekin -
tést nyújtottak az ifjúsági munkacsoportok meg -
valósításának helyzetéről a tagállamoktól ad hoc 
alapon összegyűjtött adatok alapján. Lásd a Bizott -
ság 68. bekezdésre adott válaszát is.
76
Lásd a Bizottság 72. bekezdésre adott válaszát.
Továbbá, a Bizottság jelentése az Olaszországtól 
kapott információkon alapult. Tekintettel a jelentős 
késésekre, melyek a nemzeti terv induló szakaszá -
ban jelentkeztek, a Bizottság – amennyiben lehetsé -
ges volt – a gyors végrehajtást sürgette.
77
A megosztott irányítás keretében a tagállamok 
felelősek a monitoring és jelentéstételi rendszerek 
felállításáért és azok megbízhatóságának szava -
tolásáért, amit a Bizottság ellenőriz. A Bizottság 
az ellenőrzései keretében vizsgálja a rendszerek 
megbízhatóságát.68
A Bizottság megjegyzi, hogy annak érdekében, 
hogy a tagállamokra nehezedő adminisztratív teher 
a lehető legkisebb legyen, és gyors eredményeket 
lehessen elérni, az ifjúsági munkacsoportokat az 
ESZA jogi rendelkezéseinek megfelelően valósítot -
ták meg és követték nyomon.
70
A Bizottság megjegyzi, hogy a mutatók célértéke -
ivel kapcsolatban rendelkezésre bocsátott infor -
máció egyrészt az operatívprogram-módosítási 
kérelem általános kontextusától függ, másrészt 
pedig attól, hogy kifejezetten az ifjúsági foglal -
koztatáshoz vagy tágabb értelemben általában az 
operatív program keretében az összes célcsoportra 
irányuló foglalkoztatási intézkedések megerősítésé -
hez kapcsolódik-e.
Például Görögország esetében az operatív prog -
ramok már tartalmaztak az ifjúságra vonatkozó 
monitoringmutatókat.
71
A Bizottság megjegyzi, hogy az éves felülvizsgá -
lati találkozókról készült jegyzőkönyvek nem az 
egyedüli információforrásai az operatív programok 
Bizottság általi rendszeres monitoringjának.
A Bizottság közös válasza 
a 72. bekezdésre és 
a 9. háttérmagyarázatra
A Bizottság néhány esetben megkérdőjelezi az éves 
végrehajtási jelentésben szereplő specifikus muta -
tók értékeinek hihetőségét. Továbbá, a tagállamok 
számítógépes rendszereit a Bizottság és a tagálla -
mok ellenőrző hatóságai ellenőrzik.
A Bizottság elismeri, hogy a litván irányító hatóság 
által rendelkezésre bocsátott információban volt 
egy technikai hiba.
A Bizottság válaszai 47
79 Második francia bekezdés
Az ifjúsági munkacsoportok üléseinek egyik 
célkitűzése az volt, hogy a tagállamokkal közö -
sen pontosan ellenőrizzék a rendelkezésre álló 
ESZA-forrásokra vonatkozó becsléseket, biztosí -
tandó, hogy a legjobb és a legaktuálisabb informá -
ciót használták.
80
A Bizottság úgy véli, hogy az „országspecifikus 
adatlapoknak” általános jellegűeknek kell lenniük, 
mivel összefoglalást nyújtanak arról az elemzésről, 
amelyben a Bizottság rendszeresen a munkaerő-pi -
aci fejleményeket vizsgálja (pl. a Foglalkoztatási és 
szociális fejlemények Európában című éves jelentés, 
a Munkaerőpiac és a bérek alakulása című éves 
jelentés és a foglalkoztatásról és társadalmi helyzet -
ről szóló negyedéves áttekintés).
81
Tekintettel arra, hogy sürgősen meg kell oldani az 
ifjúsági foglalkoztatás helyzetét, a Bizottság és az 
Európai Tanács úgy döntött, hogy elindít egy ad 
hoc célirányos kezdeményezést, melynek eredmé -
nyeként gyorsan át lehetett csoportosítani rendel -
kezésre álló ESZA-forrásokat ifjúsággal kapcsolatos 
intézkedésekhez.
A Bizottság úgy véli továbbá, hogy az ifjúsági mun -
kacsoportok fontos szerepet játszottak az ifjúsági 
munkanélküliség elleni új kezdeményezések kidol -
gozásában, ideértve az ifjúsági garanciát, az ifjúsági 
foglalkoztatási kezdeményezést és az ESZA 2014–
2020-ra szóló programozásának javítását, melynek 
során nagyobb hangsúly helyeződik a fiatalokra.
1. ajánlás
A Bizottság elfogadja ezt az ajánlást.
A Bizottság a cselekvései során mindig figyelembe 
veszi a politikai, jogi, pénzügyi és igazgatási környe -
zetet. Az „ifjúsági munkacsoportok” kezdeménye -
zés esetében a Bizottság tisztában volt azzal, hogy 
számos korláttal fog majd szembenézni. Ez azonban 
nem adhatott okot a tétlenségre: tekintettel a fia -
talok elfogadhatatlan foglalkoztatási helyzetére, 
a Bizottság határozott elszántsággal kereste azokat 
a lehetőségeket, amelyekkel javíthatja a helyzetet.Következtetések és ajánlások
A Bizottság közös válasza a 78. és 
a 79. bekezdésre
A Bizottság szerint az „ifjúsági munkacsoportok” 
kezdeményezés teljesítette az Európai Tanács 2012. 
január 30-i következtetéseiben meghatározott poli -
tikai elvárásokat. A közös „ifjúsági munkacsoportok” 
kezdeményezés kulcsfontosságú célkitűzése az 
uniós és a nemzeti eszközök, köztük a strukturális 
alapok mobilizálása, továbbá az ifjúsági munka -
hely-teremtési tervekbe beépítendő szakpolitikai 
reformok megvitatása volt. Az ifjúsági munkacso -
portok a megcélzott tagállamokban azonosított 
kihívásokra összpontosítottak. A csoportok célja az 
volt, hogy felhívják a figyelmet a legfelső politikai 
szinten, tudatosítsák a probléma sürgető jellegét, 
és határozottabb útmutatást nyújtsanak, további 
igazgatási és/vagy jogi eljárások létrehozása nélkül.
A Bizottság proaktívan igénybe vette a hatályos 
jogi keretben rendelkezésére álló összes eszközt az 
„ifjúsági munkacsoportok” kezdeményezés cél -
kitűzéseinek megvalósítása és az arról való jelen -
téstétel érdekében. Az ifjúsági munkacsoportok 
tapasztalatai beépültek az olyan új szakpolitikai 
kezdeményezések kialakításába, mint pl. az ifjúsági 
foglalkoztatási csomag, és ennek keretében az ifjú -
sági garanciáról szóló tanácsi ajánlásba. Továbbá, 
az érintett 8 tagállamban (valamint a szintén magas 
ifjúsági munkanélküliségi rátákkal rendelkező 
tagállamokban) kialakult helyzet szoros nyomon 
követése az európai szemeszter rendes eljárásainak 
keretében az ifjúsági foglalkoztatással kapcsola -
tos országspecifikus ajánlásokat eredményezett. 
A Bizottság az Európai Tanácsnak benyújtott 
rendszeres jelentésében a tagállamok által közölt 
információk alapján számos pozitív fejleményt 
ismertetett az ifjúsági munkacsoportok mobilizálá -
sát követően a helyszínen elindított intézkedések, 
a nemzeti költségvetési támogatás és a támogatott 
fiatalok száma területén.
79 Első francia bekezdés
Bár a Bizottságnak a megosztott irányítás keretében 
végrehajtott forrásokat illetően nem mindig áll ren -
delkezésére részletes információ az összes támoga -
tott intézkedésről, a Bizottság tanácsot és útmuta -
tást ad az európai szemeszter keretében szerzett 
információk és elvégzett értékelés alapján.
A Bizottság válaszai 48
2. ajánlás a)
A Bizottság elfogadja ezt az ajánlást, és úgy véli, 
hogy a jelenlegi jogi keret tartalmazza a szükséges 
követelményeket.
A 2014–2020 közötti időszakra szóló esb-alapok jogi 
kerete rendelkezik azokról a feltételekről, amelyek -
kel biztosítható a jobb értékarányosság. Ez többek 
között megvalósítható az eredményességmérési 
keret és eredményességi tartalék, az előzetes 
feltételrendszer, a közös output és eredménymuta -
tók révén. Továbbá, az esb-alapok felhasználása és 
programozása szorosan kapcsolódik a növekedést 
és foglalkoztatást célzó uniós stratégiához és az 
országspecifikus ajánlásokhoz.
A közös rendelkezésekről szóló rendelet 30. cikke 
szerint az operatív program módosításait a tag -
államnak megfelelően indokolnia kell az EU 2020 
nemzeti célkitűzések és az operatív program 
célkitűzéseinek elérésére gyakorolt várható hatást 
illetően.
Továbbá, a közös rendelkezésekről szóló rendelet 
23. cikke alapján a Bizottság saját kezdeményezé -
sére kérheti egy tagállamtól, hogy operatív prog -
ramjai tekintetében módosítási javaslatokat tegyen 
az európai szemeszter keretében tett tanácsi ajánlá -
soknak való megfelelés és ezáltal annak biztosítása 
érdekében, hogy az esb-alapok támogatják a rele -
váns növekedési és munkahely-teremtési prioritáso -
kat nemzeti vagy regionális szinten.
A Bizottság megjegyzi, hogy bármilyen költségve -
tési/forrásfelhasználással kapcsolatos kérdés fel -
ügyelete is része a Bizottság felügyeleti szerepének.Főszabályként a Bizottság az ilyen lépéseket szisz -
tematikusan azokra a tapasztalatokra építi, ame -
lyeket az európai strukturális és beruházási alapok, 
különösen az Európai Szociális Alap végrehajtása 
és az európai szemeszterben való részvétele során 
szerzett.
82
A Bizottság egyetért azzal, hogy nehéz stabil átfogó 
adatot szolgáltatni, mivel egyrészt a Bizottság csak 
a hivatalos operatívprogram-módosítási kérelmekre 
vonatkozó döntésekhez fér hozzá, másrészt az ope -
ratív programban vagy a tagállamban az operatív 
programon belüli vagy operatív programok közötti 
átcsoportosításra rendelkezésre álló összegek dina -
mikusan alakultak, ami a projektek leszerződésének 
szintjétől és gyorsaságától, valamint általában véve 
az operatív program végrehajtásának előrehaladá -
sától függ.
84
A Bizottság úgy véli, hogy azok a források, amelye -
ket jól működő ifjúsági programok pénzügyi támo -
gatásának növelésére programoztak át, egyértelmű 
javulást jelentettek a fiatalok uniós támogatása 
terén. Az ily módon megerősített intézkedése -
ket minden esetben a szabályoknak megfelelően 
választották ki, hajtották végre és követték nyomon, 
ezért várhatóan pozitív eredménnyel járnak, bár az 
átfogó értékelés még korai lenne.
Ami a támogatott intézkedések megfelelőségét 
illeti, az ifjúsági foglalkoztatásra irányuló, ESZA 
által támogatott jellemző intézkedések – a képzés, 
a szakmai gyakorlat, a foglalkoztatási támogatás, 
továbbképzés és oktatás – esetében a cél az volt, 
hogy a tagállamokat az említett intézkedések közül 
a jól működőek megerősítésére ösztönözzék.
A Bizottság hivatkozik továbbá a 60., a 72. és 
a 76. bekezdésre adott válaszaira.
A Bizottság válaszai 49
A Bizottság közös válasza a 85. és a 86. 
bekezdésre
A megosztott irányítás keretében a tagállamok 
felelősek a monitoring és jelentéstételi rendszerek 
felállításáért és azok megbízhatóságának szavatolá -
sáért, amit a Bizottság ellenőriz.
A Bizottság az ellenőrzései során ellenőrzi a tagálla -
mok által szolgáltatott adatok megbízhatóságát.
A közös rendelkezésekről szóló rendelet a 2014–
2020 közötti időszakra vonatkozóan előírja az ESZA/
ifjúsági foglalkoztatási kezdeményezés irányító 
hatóságnak, hogy számítógépes rendszerben 
gyűjtse, tárolja és rögzítse a mutatókra vonatkozó 
megbízható adatokat (a 125. cikk (2) bekezdésének 
a), d) és e) pontja), amit a Bizottság ellenőriz.
3. ajánlás
A Bizottság elfogadja ezt az ajánlást. Valóban, 
a Bizottság a megosztott irányítás keretében ellen -
őrzi többek között a számviteli adatok rögzítésére 
és tárolására használt rendszerek megbízhatósá -
gát és a tagállamok által rendelkezésre bocsátott, 
végrehajtásra vonatkozó adatokat. Ez jellemzően 
a Bizottság és a nemzeti audithatóságok által elvég -
zett rendszeraudit keretében történik.
A közös rendelkezésekről szóló rendelet  
a 2014–2020 közötti időszakra vonatkozóan előírja 
az ESZA/ifjúsági foglalkoztatási kezdeményezés irá -
nyító hatóságnak, hogy számítógépes rendszerben 
gyűjtse, tárolja és rögzítse a mutatókra vonatkozó 
megbízható adatokat (a 125. cikk (2) bekezdésének 
a), d) és e) pontja), amit a Bizottság ellenőriz.2. ajánlás b)
A Bizottság elfogadja ezt az ajánlást, és úgy véli, 
hogy a jelenlegi jogi keret tartalmazza a szükséges 
követelményeket.
A közös rendelkezésekről szóló rendelet 30. cikke 
kifejezetten előírja, hogy a tagállam által benyúj -
tott indokolás Bizottság általi értékelését követően 
és további információkérésre a tagállam megadja 
a Bizottság számára az összes szükséges további 
információt. Továbbá, külön szabályok vonatkoznak 
az operatív programoknak az eredményességi tarta -
lék elosztásával kapcsolatos módosításaira.
2. ajánlás c)
A Bizottság elfogadja ezt az ajánlást, és úgy véli, 
hogy a jelenlegi jogi keret tartalmazza a szükséges 
követelményeket.
A közös rendelkezésekről szóló rendelet alapján 
a jelentéstétel az 50. cikk szerinti, a teljesítés vala -
mennyi szempontjára kiterjedő éves végrehajtási 
jelentés része. A tagállamoknak a beavatkozási kate -
góriák alapján is jelentést kell tenniük a vonatkozó 
215/2014/EU végrehajtási rendeletben meghatáro -
zottak szerint.
2. ajánlás d)
A Bizottság elfogadja ezt az ajánlást, és úgy véli, 
hogy ez már bevett gyakorlat, tekintettel a monito -
ringbizottságban betöltött szerepéhez kapcsolódó 
feladatára.

HOGYAN JUTHAT HOZZÁ AZ EURÓPAI UNIÓ KIADVÁNYAIHOZ?
Ingyenes kiadványok:
  egy példány:  
az EU Bookshopból (http://bookshop.europa.eu),
  több példány, valamint plakátok, térképek rendelése:  
az Európai Unió képviseletein keresztül (http://ec.europa.eu/represent_hu.htm),  
nem uniós országokban a küldöttségektől (http://eeas.europa.eu/delegations/index_hu.htm),  
a Europe Direct szolgáltatáson keresztül (http://europa.eu/europedirect/index_hu.htm)  
vagy a 00 800 6 7 8 9 10 11 telefonszám tárcsázásával (ingyenesen hívható az EU egész  
területéről) (*).
(*)  A legtöbb hívás és a megadott információk ingyenesek (noha egyes mobiltelefon-szolgáltatókon keresztül,  
telefonfülkékből és hotelekből a számot csak díj/f_izetés ellenében lehet hívni).
Megvásárolható kiadványok: az EU Bookshopból (http://bookshop.europa.eu).
2012-ben létrejöttek az illetékes tagállami hatóságok és 
a Bizottság szakértőiből álló ifjúsági munkacsoportok 
abban a nyolc tagállamban, ahol az ifjúsági 
munkanélküliség szintje különösen magas volt. 
A munkacsoportok célja az volt, hogy segítsék ezeket 
a tagállamokat abban, hogy a lehető legjobban használják 
ki az uniós strukturális alapokat azzal, hogy a 2007–2013-
as programozási időszak még nem előirányzott forrásait 
(ideértve az Európai Szociális Alapból mintegy 
10 milliárd eurót) átirányítják olyan projektekre, melyek 
támogatják a fiatalok számára nyíló munkalehetőségeket 
és megkönnyítik a kisvállalkozások finanszírozási 
forrásokhoz való hozzáférését.
Az ellenőrzés keretében a Számvevőszék értékelte, hogy 
a még elő nem irányzott ESZA-forrásokhoz viszonyítva 
mennyire volt sikeres az átirányítás, és hogy az ifjúsági 
munkacsoportok ebben a tekintetben hogyan járultak 
hozzá annak segítéséhez, hogy a tagállami hatóságok úgy 
csoportosítsák át a forrásokat a projektekre, hogy az 
„a legrövidebb idő alatt a legnagyobb változást” hozza.
EURÓPAI
SZÁMVEVŐSZÉK