Brüsszel, 16.12.2004

COM(2004) 810 végleges

Javaslat:

A TANÁCS HATÁROZATA

a Cseh Köztársaság és Lengyelország csatlakozásának az Odera védelmére létrehozott nemzetközi bizottságról szóló egyezményben és az Elba védelmére felállított nemzetközi bizottságról szóló egyezményben való európai közösségi részvételre gyakorolt hatásának megállapításáról

(előterjesztő: a Bizottság)

INDOKLÁS

Az új tagállamok 2004. május 1-jei csatlakozásával a határokon átnyúló, az EU-tagállamok és harmadik országok közös folyómedencéinek helyzete kétféle módon változott meg.

Az egyik következmény az, hogy az EU-határok keletre tolódásával szükségessé válik az új szomszédainkkal fennálló, a határokon átnyúló folyómedencéket érintő kapcsolataink meghatározása. Ez megköveteli, hogy feltárják az Európai Közösség lehetséges részvételének megvalósíthatóságát és jellegét a kelet-európai, határokon átnyúló folyómedencékről és vízfolyásokról szóló meglévő és új nemzetközi egyezményekben.

Egy további azonnali következmény az, hogy értelemszerűen megváltozott azoknak a nemzetközi folyóknak a helyzete, amelyek a kibővülés óta teljes hosszukban az EU területén belülre kerültek. Ilyen az Odera és az Elba folyómedencéje.

Az Európai Közösség szerződő fele az Odera védelmére létrehozott nemzetközi bizottságról szóló egyezménynek[1] és az Elba védelmére felállított nemzetközi bizottságról szóló egyezménynek[2] (a továbbiakban: az Elba- és az Odera-egyezmény).

A Közösség részvétele mindkét esetben szükséges volt, mivel a két egyezményt harmadik országokkal kötötték, és mivel az EK környezeti politikája által lefedett kérdéseket érintett. Valójában a közösségi joggal való kapcsolódás különösen szoros, és a két egyezményt széles körben elismerték mint a Vízügyi Keret irányelv (WFD) előmozdításának fontos eszközét Lengyelországban és a Cseh Köztársaságban az ezen országok EU-hoz való csatlakozási folyamatát megelőzően.

Lengyelország és a Cseh Köztársaság csatlakozása napjától az Elba- és az Odera-egyezmény szerződő felei mind EU-tagállamok lettek. A körülmények ezen alapvető változása fényében ez a határozat áttekinti az Európai Közösség és e két egyezmény jogi kapcsolatának felszámolását.

Az Európai Unió kibővítése a felek közti jogi kapcsolatok gyökeres hatásával járt. A csatlakozáskor lehetővé vált, hogy az alapul szolgáló politikai célkitűzéseket a belső, közösségi jogalkotás keretein belül létrehozott intézkedések által valósítsák meg. Az Odera és az Elba folyómedencéiben megvalósuló integrált vízgazdálkodást illető, Lengyelországgal és a Cseh Köztársasággal fennálló kapcsolatok a meglévő EK-vívmányokkal – egészen pontosan a Vízügyi Keret irányelvvel – való összeegyeztethetőségi kérdéssé váltak.

Ebben a tekintetben fel kell idézni, hogy a Vízügyi Keret irányelv már tartalmaz olyan rendelkezéseket, amelyek alkalmazásával a nemzetközi folyók vízgyűjtőterületeire vonatkozóan az érintett tagállamok együttesen biztosítják ezt az együttműködést, továbbá e célból felhasználhatják a nemzetközi megállapodásokból származó, már meglévő struktúrákat (3. cikk (3) bekezdés).

Ugyanez igaz számos, határokon átnyúló folyókat körülölelő tagállamok között létrejött különböző megállapodás esetén is (pl. a Schelde és a Meuse folyóra vonatkozó egyezmények). A jelenlegi megfigyelői státusz lehetővé teszi a megfelelő együttműködést és megkönnyíti a politikai összhangot. Mindazonáltal a Közösség nem szerződő fél a tagállamok között létrejött e megállapodásokban, mivel nincsenek bevont harmadik felek, továbbá az EK-szerződés 300. cikke értelmében a Közösség külső kompetenciájának kérdése sem merül fel. Ugyanez vonatkozik az Odera- és az Elba-egyezmény esetére a Lengyelország és a Cseh Köztársaság csatlakozására tekintettel.

Összefoglalva tehát, a csatlakozás következményeképpen az egyezmény szerződő felei közötti jogi kapcsolatokban beálló alapvető változások miatt a Közösség többé nem lehet e két egyezmény szerződő fele.

Javaslat:

A TANÁCS HATÁROZATA

a Cseh Köztársaság és Lengyelország csatlakozásának az Odera védelmére létrehozott nemzetközi bizottságról szóló egyezményben és az Elba védelmére felállított nemzetközi bizottságról szóló egyezményben való európai közösségi részvételre gyakorolt hatásának megállapításáról

AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,

tekintettel az Európai Közösséget létrehozó szerződésre,

tekintettel a Cseh Köztársaság, az Észt Köztársaság, a Ciprusi Köztársaság, a Lett Köztársaság, a Litván Köztársaság, a Magyar Köztársaság, a Máltai Köztársaság, a Lengyel Köztársaság, a Szlovén Köztársaság és a Szlovák Köztársaság csatlakozásának feltételeiről, valamint az Európai Unió alapját képező szerződések kiigazításáról szóló okmányra (a továbbiakban: a csatlakozási okmány)[3] és különösen annak 57. cikkére,

tekintettel a Bizottság javaslatára[4],

mivel:

Az Európai Közösség részvétele az Odera védelmére létrehozott nemzetközi bizottságról szóló egyezményben[5] és az Elba védelmére felállított nemzetközi bizottságról szóló egyezményben[6] (a továbbiakban: az Elba- és az Odera-egyezmény) szükséges volt, mivel a két egyezményt harmadik országokkal kötötték, és mivel az EK környezeti politikája által lefedett kérdéseket érintett.

Lengyelország és a Cseh Köztársaság 2004. május 1-jei csatlakozása napjától a két egyezmény szerződő felei mind EU-tagállamok lettek. Következésképpen az ilyen egyezmények megkötéséhez szükséges közösségi jóváhagyás alapja többé nem létezik. Ezentúl a Közösség részvételére nincs többé szükség és nem is indokolt.

Ráadásul az Európai Unió kibővítése a felek közötti jogi kapcsolatok gyökeres átalakulásának hatásával járt. A csatlakozáskor lehetővé válik, hogy az alapul szolgáló politikai célkitűzéseket a közösségi jogalkotás keretein belül létrehozott intézkedések által valósítsák meg.

A csatlakozási okmány nem biztosított különleges rendelkezéseket erre a helyzetre, ennélfogva tehát a csatlakozási okmánynak az ilyen mulasztások korrigálását lehetővé tévő 57. cikkével összhangban el kell fogadni a szükséges intézkedéseket.

Következésképpen egyértelművé kell tenni, hogy a csatlakozás napjától hatályosan a Közösség többé nem szerződő fele az egyezményeknek, továbbá hogy egyes átmeneti intézkedések meghozatalára esetleg szükség lesz.

ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT:

1. cikk

1. Az Európai Közösség 2004. május 1-jei hatállyal megszüntette az Odera védelmére létrehozott nemzetközi bizottságról szóló egyezményben és az Elba védelmére felállított nemzetközi bizottságról szóló egyezményben a szerződő félként való részvételét.

2. Amennyiben helyénvaló, a Bizottság a három érintett tagállammal bármely, a Közösség egyezményekben való részvételének megszüntetéséből eredő átmeneti probléma megoldásában megállapodik.

2. cikk

E határozatnak a Cseh Köztársaság, a Lengyel Köztársaság és a Német Szövetségi Köztársaság a címzettjei.

Kelt Brüsszelben, -án/-én.

a Tanács részéről

az elnök

[1] A Tanács 1999. március 29-i 1999/257 határozata, HL L 100., 1999.4.15., 20. o.

[2] A Tanács 1991. november 18-i 91/598 határozata, HL L 321., 1991.11.23., 24. o.

[3] HL L 236., 2003.9.23.

[4] HL L […]., [YYYY.MM.DD.], […]. o.

[5] A Tanács 1999. március 29-i 1999/257 határozata, HL L 100., 1999.4.15., 20. o.

[6] A Tanács 1991. november 18-i 91/598 határozata, HL L 321., 1991.11.23., 24. o.