A villamos energia adóztatásáról a 2003/96/EK irányelv, különösen annak 10. cikke rendelkezik. A 14. cikk (1) bekezdésének c) pontja kötelező adómentességet ír elő a vízi járművek fedélzetén előállított villamos energia tekintetében. Az 5., a 15. és a 17. cikk alapján a tagállamok differenciált adóztatást – úgymint adómentességet vagy adókedvezményt – alkalmazhatnak a villamos energia bizonyos felhasználásai tekintetében. Ezek a rendelkezések azonban nem írják elő a part menti villamos energia adómértékének csökkentését.

A spanyol hatóságok arról tájékoztatták a Bizottságot, hogy a spanyol kikötőkben jelenleg nincsenek parti villamosenergia-létesítmények, és az intézkedés alkalmazásából eredő adók értékét nehéz megbecsülni. A spanyol hatóságok azt is jelezték, hogy a part menti villamos energia használata nem lesz kötelező a hajók számára. Számításaik szerint az adókedvezmény eredményeként az adókiadások maximális összege éves szinten hozzávetőleg 150 000 EUR lesz. Ezt az eredményt arra a becslésre alapozták, amely szerint egy év alatt összesen 2 700 kereskedelmi hajó vesz igénybe part menti villamos energiát a spanyol kikötőkben hozzávetőleg 20 000 MWh nagyságrendben 170 EUR/MWh áron, a jövedéki adótól és a hozzáadottérték-adótól eltekintve valamennyi adót és díjat figyelembe véve.

Másfelől az energiaadó-irányelv 14. cikke (1) bekezdésének c) pontja értelmében a tagállamoknak adómentességet kell biztosítaniuk a villamos energia kikötőben horgonyzó vízi járművek fedélzetén történő előállításához felhasznált energiatermékek számára, az irányelv 15. cikke (1) bekezdésének f) pontja értelmében pedig adómentességet biztosíthatnak a vízi járművek fedélzetén előállított és belföldi vízi utakon történő hajózásban felhasznált villamos energia esetében is.

Jelenleg a part menti villamos energiára vonatkozó általános adómérték a villamos energia árára vetített 5,11269632 %. A spanyol hatóságok számításai szerint a villamos energia ára a jövedéki adótól és a hozzáadottérték-adótól eltekintve hozzávetőleg 170 EUR/MWh, és a part menti villamos energiára alkalmazott adómérték körülbelül 8,69 EUR/MWh. A Bizottságnak az uniós villamosenergia-piacra vonatkozó elemzése szerint az ipari villamosenergia-ár Spanyolországban átlagosan ennél alacsonyabb. Akárhogyan is, a part menti villamos energiára jelenleg kivetett jövedéki adó magasabb mint 0,50 EUR/MWh.

A kérelemben szereplő intézkedés révén Spanyolország ösztönözni szeretné a part menti villamos energia használatát, ami a megítélés szerint kevésbé szennyező, mint a kikötőkben horgonyzó hajókon történő villamosenergia-termelés. Spanyolország jelenleg a végső árban 5,11269632 % ad valorem jövedékiadó-mértéket alkalmaz a villamos energiára, a jövedéki adótól és a hozzáadottérték-adótól eltekintve valamennyi adót és díjat figyelembe véve. A spanyol jog értelmében be kell tartani az irányelv 10. cikke (1) bekezdésében és I. mellékletének C. táblázatában megállapított minimum adómértéket, vagyis a jövedéki adó mértéke az üzleti felhasználásra szánt villamos energia esetében 0,50 EUR/MWh, a nem üzleti felhasználás esetében pedig 1 EUR/MWh, ha az ad valorem jövedéki adó alkalmazása alacsonyabb mértékű adókötelezettséget eredményezne.

A Spanyolország által alkalmazandó intézkedés emellett a tengeri közlekedés környezetre gyakorolt hatását is csökkentené.

Az irányelv 19. cikke (1) bekezdésének első albekezdése a következőképp rendelkezik: „Az előző cikkekben, különösen az 5., 15. és 17. cikkben meghatározott rendelkezéseken felül a Tanács meghatározott politikai megfontolásokból egyhangúlag, a Bizottság javaslatára eljárva bármely tagállam számára engedélyezheti további mentességek vagy kedvezmények bevezetését.” A szóban forgó adókedvezménnyel a spanyol hatóságok azt kívánják elérni, hogy a kikötőkben horgonyzó hajók környezeti szempontból kevésbé káros módon tudják kielégíteni villamosenergia-igényüket, és ezáltal javuljon a helyi levegőminőség. A horgonyzó hajók fedélzetén történő villamosenergia-előállítás alternatívájaként már a Bizottság is tett ajánlást a part menti villamos energia használatára, egyúttal elismerve annak környezeti előnyeit. A horgonyzó hajók számára szolgáltatott villamos energiát jelenleg hozzávetőleg 8,69 EUR/MWh adó terheli. A kérelem szerinti adókedvezménnyel e technológia használata körülbelül 8 EUR/MWh mértékű ösztönzést kapna, hozzájárulva a kitűzött szakpolitikai célhoz. A part menti villamos energia kedvező adóügyi megítélésének lehetőségét az irányelv 19. cikke irányozza elő, amelynek célja lehetővé tenni a tagállamok számára, hogy meghatározott politikai megfontolásokból az adómértékeket érintő további mentességeket vagy kedvezményeket vezessenek be. Spanyolország a 19. cikk (2) bekezdésében előírt leghosszabb lehetséges időszakra, vagyis hat évre kérte az engedélyt. Elviekben az eltérés alkalmazását kellően hosszú időszakra kell engedélyezni ahhoz, hogy a kikötők üzemeltetői megfelelő ösztönzést kapjanak a part menti villamos energia biztosításához szükséges beruházások megvalósítására. A hatéves időtartam a lehető legnagyobb jogbiztonságot nyújtja a hajóüzemeltetők számára is, akiknek meg kell tervezniük a fedélzeti felszerelésekbe való beruházásokat.

Állami támogatási szabályok

A spanyol hatóságok által tervezett 0,50 EUR/MWh adómérték megfelel a 2003/96/EK irányelv 10. cikke szerint a villamos energia üzleti célú felhasználása tekintetében meghatározott minimális adómértéknek. Ezért az intézkedés a 651/2014/EU bizottsági rendelet 44. cikkének hatálya alá sorolható, amely meghatározza, hogy mely feltételek mellett mentesülhet a 2003/96/EK irányelv szerinti környezetvédelmi adókedvezmény formájában nyújtott támogatás az állami támogatásokra vonatkozó bejelentési kötelezettségek alól. Egyelőre azonban még nem lehet megállapítani, hogy az e rendeletben rögzített összes feltétel teljesül-e, és a tanácsi végrehajtási határozatra irányuló javaslat nem érinti a tagállam azon kötelezettségét, hogy biztosítania kell az állami támogatási szabályoknak, a mentesített támogatás esetében pedig különösen a 651/2014/EU bizottsági rendeletnek való megfelelést.

•Összhang az Unió egyéb szakpolitikáival

Környezetvédelmi és éghajlatpolitika

A kérelemben szereplő intézkedés mindenekelőtt az EU környezetvédelmi politikáját érinti. Azáltal, hogy elősegíti a kikötőkben horgonyzó hajók fedélzetén történő bunkerolaj-égetés visszaszorítását, hozzájárul a helyi levegőminőség javításához. A környezeti levegő minőségéről szóló 2008/50/EK irányelv 13. cikke megköveteli a tagállamoktól annak biztosítását, hogy bizonyos légszennyező anyagok szintje az irányelvben meghatározott határérték alatt maradjon. E kötelezettségük értelmében a tagállamoknak megoldásokat kell találniuk olyan problémákra, mint például a horgonyzó hajókról származó kibocsátás azon kikötőkben, ahol ez releváns; és az átfogó levegőminőségi stratégia részeként helytálló a part menti villamos energia használatának ösztönzése.

Az intézkedés várhatóan csökkenteni fogja a levegőbe kerülő szén-dioxid mennyiségét, tekintve hogy a parti elektromos hálózatban elérhető villamosenergia-mix előállítása – a rendszer jobb hatékonysága és a felhasznált tüzelőanyagok eltérése folytán – kevesebb szén-dioxid-kibocsátással jár, mint a villamos energiának a fedélzeten történő, bunkerolaj égetésével járó előállítása. Ezzel összefüggésben meg kell jegyezni, hogy a spanyol hatóságok szerint a part menti villamos energia használata üvegházhatású gázkibocsátásokat is megtakarít Spanyolországnak, mivel a villamosenergia-hálózati energia részben megújuló forrásokból származik (2015-ben 38 %-ban, ez az arány 2050-re várhatóan 90 és 100 % között lesz). Jóllehet az átlagos igényen felüli villamos energia előállítása jellemzően több szén-dioxid-kibocsátással jár, mint az átlagos villamosenergia-mixé, és a kibocsátás mennyisége nagyban függ attól a napszaktól, amelynek során a többletigény jelentkezik, az intézkedéssel elérhető CO2-kibocsátás-csökkenés viszonylag jelentősnek ígérkezik.

Energiapolitika

Az intézkedés összhangban áll az alternatív üzemanyagok infrastruktúrájának kiépítéséről szóló 2014/94/EU irányelvvel, amely foglalkozik a part menti villamosenergia-létesítmények kiépítésével azon kikötőkben, ahol erre igény mutatkozik, és ahol a kiépítés nem jár aránytalanul magas költségekkel az előnyökhöz – többek között a környezeti előnyökhöz – képest. Az intézkedés az EUMSZ 107. cikkének (1) bekezdése alapján nyújtott állami támogatás szempontjából közös európai érdeket szolgálónak tekinthető.

Ezen a ponton emlékeztetőül meg kell említeni, hogy a part menti villamos energia versenyhátránya az alternatív megoldáshoz, vagyis a tengeri kikötőkben horgonyzó hajók fedélzetén történő villamosenergia-termeléshez képest elsősorban abból adódik, hogy az utóbbi jelen pillanatban teljes adómentességet élvez; sőt, nemcsak a villamosenergia-termeléshez elégetett bunkerolaj adómentes – a 2003/96/EK irányelv 14. cikke (1) bekezdésének a) pontjában meghatározott alaphelyzet szerint –, hanem maga a hajófedélzeten előállított villamos energia is (lásd a 2003/96/EK irányelv 14. cikke (1) bekezdésének c) pontját). Noha ez utóbbi mentesség valójában nehezen egyeztethető össze az Unió környezetvédelmi célkitűzéseivel, a gyakorlati megfontolásoknak megfelel. A fedélzeten előállított villamos energia megadóztatásához ugyanis a hajó – gyakran harmadik országbeli – tulajdonosának vagy üzemeltetőjének bevallást kellene benyújtania a felhasznált villamos energia mennyiségéről. A bevallásban továbbá meg kellene jelennie annak is, hogy a villamos energia mekkora hányadát használták fel az adót kivető tagállam felségvizein. E bevallási kötelezettség jelentős adminisztratív terhet jelentene a hajótulajdonosok számára, ha minden olyan tagállamban bevallást kellene készíteni, amelynek felségvizein a hajó áthalad. Ilyen körülmények között indokolt megszüntetni a kevésbé szennyező part menti villamos energia hátrányát és engedélyezni az adókedvezmény alkalmazását Spanyolország számára.

Közlekedéspolitika

Az intézkedés összhangban áll az uniós kikötőkben horgonyzó hajók part menti villamosenergia-használatának ösztönzéséről szóló 2006/339/EK bizottsági ajánlással és a „Javaslatok és stratégiai célkitűzések az Európai Unió tengeri szállítási politikájának vonatkozásában (...)” című bizottsági közleménnyel.

Belső piac és tisztességes verseny

A belső piac és a tisztességes verseny szempontjából az intézkedés mindössze a horgonyzó hajók rendelkezésére álló villamosenergia-források – vagyis a fedélzeten történő előállítás és a part menti villamos energia használata – közötti versenyben jelenleg tapasztalható, a bunkerolajra vonatkozó adómentesség okozta adóügyi torzulást csökkenti.

A hajóüzemeltetők közötti versenyt illetően először is meg kell említeni, hogy jelenleg igen kevés hajó használja a part menti villamos energiát üzleti alapon. Éppen ezért a kérelmezett intézkedés hatására jelentősebb versenytorzulás kizárólag a part menti villamos energiára átálló és ezáltal kedvezményt élvező, valamint a továbbra is a fedélzeten történő előállítás mellett megmaradó hajók között alakulhatna ki. Az olajár változásainak meghatározó jellege miatt igen nehéz pontos előrejelzéssel szolgálni a költségek alakulásáról, ám a rendelkezésre álló legfrissebb értékelések arra engednek következtetni, hogy a part menti villamos energia kapcsán felmerülő működési költségek a legtöbb esetben még teljes adómentesség mellett sem csökkennének a fedélzeti előállítás költségei alá, és ezért a part menti villamos energia használata semmi esetre sem juttatná számottevő versenyelőnyhöz az azt használó hajóüzemeltetőket a fedélzeti előállítást választó üzemeltetőkkel szemben. Jelen esetben azért sem kell számolni azzal, hogy a fent említett versenytorzulás jelentős mértékűvé válik, mert Spanyolország tiszteletben fogja tartani a 2003/96/EK irányelvben a villamos energia üzleti felhasználása tekintetében előírt minimális adómértéket. Továbbá a part menti villamos energiához való hozzáférés lehetősége lobogótól függetlenül minden hajóra vonatkozna, tehát nem biztosítana kedvezőbb adóügyi elbírálást a belföldi gazdasági szereplők számára, mint a más tagállamok szereplőinek.

A kikötők közötti versenyt illetően nem várható jelentős hatás a tagállamok közötti kereskedelemre, ami akkor jelentkezhetne, ha a hajók megváltoztatnák útvonalukat azért, hogy kedvezményes adómértékű part menti villamos energiát vegyenek igénybe. A fentiek alapján tehát, mivel a part menti villamos energia használata – legalábbis rövid távon – vélhetően az adókedvezmény ellenére sem bizonyul majd gazdaságosabbnak a villamos energia fedélzeti előállításánál, a part menti villamos energiára vonatkozó, szóban forgó adókedvezmény várhatóan a kikötők közötti versenyben sem okoz majd számottevő torzulást, hiszen nem ösztönzi a hajókat arra, hogy e lehetőség miatt megváltoztassák útvonalukat.