[pic] | AZ EURÓPAI KÖZÖSSÉGEK BIZOTTSÁGA |

Brüsszel, 16.7.2007

COM(2007) 410 végleges

2007/0154 (CNC)

Javaslat

A TANÁCS RENDELETE

a 10. Európai Fejlesztési Alapra alkalmazandó pénzügyi szabályzatról

(előterjesztő: a Bizottság)

INDOKOLÁS

A 2000. június 23-án Cotonou-ban aláírt, az egyrészről az afrikai, karibi és csendes-óceáni államok, másrészről az Európai Közösség és tagállamai között létrejött partnerségi megállapodást 2005. június 25-én Luxembourgban módosították.

E partnerségi megállapodás végrehajtásához a 2008 és 2013 közötti időszakra szükséges pénzügyi keretet a Tanács elfogadta és beépítette a 2006. július 17-i belső megállapodásba. A pénzügyi keret 2008. január 1-jétől kezdődően hatéves időszak kötelezettségvállalásaira vonatkozik; végrehajtása érdekében a belső megállapodás létrehozza a 10. Európai Fejlesztési Alapot és 10. cikke (2) bekezdésében előírja, hogy pénzügyi szabályzatát az AKCS-EK partnerségi megállapodás hatályba lépése előtt el kell fogadni.

E bizottsági közlemény a 10. EFA-ra alkalmazandó pénzügyi szabályzatra vonatkozó javaslatot kíván előterjeszteni. A lehető legnagyobb mértékben összehangolták az Európai Közösségek általános költségvetésére alkalmazandó, 2006. december 13-án módosított költségvetési rendelet (a továbbiakban: költségvetési rendelet) rendelkezéseivel, ugyanakkor figyelembe vették a – továbbra is az uniós költségvetés keretein kívül finanszírozott – EFA sajátosságait is.

A költségvetési rendelettel ellentétben az EFA-ra alkalmazandó pénzügyi szabályzatot nem egészítik ki végrehajtási szabályok. Helyet kapott azonban benne néhány olyan témakör magyarázata, amelyeket a költségvetési rendeletben nem lenne szükséges teljes mélységükben tárgyalni. Mivel ezek a magyarázatok már megtalálhatók a költségvetési rendelet végrehajtási szabályaiban, továbbá az ismétlődések elkerülése érdekében a Bizottság azt javasolja, hogy egyes cikkek szükség esetén közvetlenül hivatkozzanak a költségvetési rendelet végrehajtási szabályaira.

Amint azt a belső megállapodás 10. cikkének (2) bekezdése előírja, a Bizottság javaslatát be kell nyújtani a Tanácsnak elfogadásra, valamint a Számvevőszéknek és az Európai Beruházási Banknak véleményezésre.

Fő változások a 9. EFA-ra alkalmazandó pénzügyi szabályzathoz képest:

1. Hozzáigazítás a költségvetési rendelet struktúrájához.

2. Egyszerűsítés: a tagállami hozzájárulásokra vonatkozó rendelkezéseket, amelyeknek részletes szövegezését a belső megállapodás tartalmazza, szükségtelen megismételni a pénzügyi szabályzatban. A költségvetési rendelet 2342/2002/EK, Euratom rendeletben rögzített végrehajtási szabályainak egyes cikkeit tükröző rendelkezések helyébe az e rendelet érintett cikkére, illetve cikkeire való hivatkozás lépett. Ezenfelül azokat a rendelkezéseket, amelyek a költségvetési rendelet egyes cikkeit tükrözik és további magyarázatra vagy végrehajtási szabályokra szorulnak, kiegészítették a 2342/2002/EK, Euratom rendelet megfelelő cikkeire való hivatkozással.

2007/0154 (CNC)

Javaslat

A TANÁCS RENDELETE

a 10. Európai Fejlesztési Alapra alkalmazandó pénzügyi szabályzatról

AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,

tekintettel az Európai Közösséget létrehozó szerződésre,

tekintettel a 2000. június 23-án Cotonou-ban aláírt[1], majd 2005. június 25-én Luxembourgban módosított[2], az egyrészről az afrikai, karibi és csendes-óceáni államok, másrészről az Európai Közösség és tagállamai között létrejött partnerségi megállapodásra (a továbbiakban: az AKCS–EK megállapodás),

tekintettel a 2007. március 19-i 207/249/EK tanácsi rendelettel[3] módosított, az Európai Közösség és a tengerentúli országok és területek társulásáról szóló, 2001. november 27-i 2001/822/EK tanácsi határozatra (a továbbiakban: a tengerentúli társulási határozat)[4] és különösen annak 23. cikke negyedik bekezdésére,

tekintettel az AKCS–EK Miniszterek Tanácsának a 2008–2013 közötti időszakra vonatkozó többéves pénzügyi keret meghatározásáról és a felülvizsgált AKCS–EK partnerségi megállapodás módosításáról szóló, 2006. június 2-i 1/2006 határozatára[5],

tekintettel a tagállamok kormányainak a Tanács keretében ülésező képviselői között az AKCS–EK partnerségi megállapodással összhangban a 2008–2013 közötti időszakra vonatkozó többéves pénzügyi keret értelmében nyújtandó közösségi támogatás finanszírozásáról és az EK-Szerződés negyedik részének hatálya alá tartozó tengerentúli országok és területek számára nyújtandó pénzügyi támogatás elosztásáról szóló belső megállapodásra[6] (a továbbiakban: belső megállapodás) és különösen annak 10. cikkének (2) bekezdésére,

tekintettel a Bizottság javaslatára[7],

tekintettel az Európai Számvevőszék véleményére[8],

tekintettel az Európai Beruházási Bank véleményére[9],

mivel:

(1) Meg kell határozni a belső megállapodás által létrehozott 10. Európai Fejlesztési Alaphoz való (a továbbiakban: az EFA) tagállami hozzájárulások befizetésére, és az EK-Szerződés negyedik részének hatálya alá tartozó tengerentúli országok és területek (a továbbiakban: TOT) számára nyújtandó pénzügyi támogatás elosztására vonatkozó részletes szabályokat.

(2) Meg kell állapítani a korábbi EFA-kból fennmaradt egyenlegek kezelésére vonatkozó szabályokat, különösen a 10. EFA-hoz történő átcsoportosításukra vonatkozó részletes rendelkezések, a végrehajtásukra vonatkozó szabályok, valamint feloldásuk tagállami hozzájárulásokra gyakorolt hatása tekintetében.

(3) Meg kell állapítani azokat a feltételeket, amelyekkel összhangban a Számvevőszéknek gyakorolnia kell hatáskörét az EFA tekintetében.

(4) Meg kell állapítani azokat a feltételeket, amelyekkel összhangban az Európai Beruházási Bank (EBB) kezeli az EFA forrásait.

(5) Az EBB által kezelt EFA források Számvevőszék általi ellenőrzésére vonatkozó rendelkezéseknek összhangban kell lenniük a Szerződés 248. cikkének (4) bekezdésében előírt, a Számvevőszék, az EBB és a Bizottság közötti háromoldalú megállapodással[10].

(6) Biztosítani kell az AKCS–EK megállapodás alapján finanszírozott programok és projektek zökkenőmentes, gyors és hatékony végrehajtását, továbbá áttekinthető és könnyen alkalmazható közigazgatási eljárásokat kell bevezetni, amelyek elősegítik a feladatok és hatáskörök decentralizációját.

(7) Meg kell határozni azokat a részletes szabályokat, amelyeknek megfelelően a felhatalmazás által engedélyezésre jogosult tisztviselő, az engedélyezésre jogosult nemzeti tisztviselővel szorosan együttműködve meghozza a tevékenységek szabályos elvégzéséhez szükséges intézkedéseket.

(8) A Bizottság belső irányításában tervezett reform alappillérének minősülő, az Európai Közösségek általános költségvetésére alkalmazandó költségvetési rendeletről szóló, 2002. június 25-i 1605/2002/EK, Euratom tanácsi rendeletet[11] a hatékonyság és az egyszerűsítés érdekében a lehető legnagyobb mértékben figyelembe kell venni e rendeletben. Amennyiben helyénvaló, bizonyos esetekben az Európai Közösségek általános költségvetésére alkalmazandó költségvetési rendeletről szóló 1605/2002/EK, Euratom tanácsi rendelet végrehajtására vonatkozó részletes szabályok megállapításáról szóló 2002. december 23-i 2342/2002/EK, Euratom bizottsági rendelet[12] értelemszerűen alkalmazandó.

(9) A 2003. március 27-i, 9. EFA-ra alkalmazandó pénzügyi szabályzathoz[13] képest végrehajtott változtatások mindegyikének a következő célokat kell szolgálnia: hozzájárulás a bizottsági reformok célkitűzéseinek eléréséhez, a hatékony és eredményes pénzgazdálkodás javítása vagy biztosítása, valamint a Közösségek pénzügyi érdekei védelmének növelése a csalással és egyéb illegális tevékenységekkel szemben, és ezáltal a pénzügyi műveletek jogszerű és szabályszerű voltának növelése.

(10) A 9. EFA pénzügyi szabályzatához képest végrehajtott változtatások közül néhányra a gyakorlati tapasztalatok fényében van szükség az EFA végrehajtásának megkönnyítése, és az annak alapjául szolgáló szakpolitikai célkitűzések megvalósítása érdekében, valamint azért, hogy a szabályzatot egyes eljárási és dokumentációs követelményeknek megfelelően kiigazítsák. Különösen fontos az átláthatóság fokozása a közösségi források kedvezményezettjeiről nyújtott információ révén.

(11) A hatékony és eredményes pénzgazdálkodásra vonatkozó költségvetési alapelv az EFA-források felhasználásának tényleges és hatékony belső ellenőrzését kell maga után vonja.

(12) Az EFA-forrásokat illetően lehetővé kell tenni a tagállamok és más donorok számára, hogy a Bizottság által irányított projektekhez és programokhoz ad hoc pénzügyi hozzájárulást nyújtsanak.

(13) Az EFA-ra alkalmazandó az egyediség elve.

(14) Az EFA-források végrehajtási módjait illetően a 9. EFA-ra alkalmazandó pénzügyi szabályzatban rögzített, centralizált, decentralizált és közös igazgatásról szóló rendelkezéseket az egyértelműség érdekében át kell strukturálni, néhány követelményt pedig világosabban kell megfogalmazni. Különösen a közös igazgatás követelményeit, a feladatok delegálásának és a nemzeti közszektorbeli szervek igénybevételének feltételeit kell egyszerűsíteni alkalmazásuk megkönnyítése és a növekvő működési igényeknek való megfelelés érdekében.

(15) Ki kell igazítani a végrehajtási feladatok magánszektorbeli szerveknek történő delegálására vonatkozó tilalmat a centralizált igazgatás tekintetében, mivel a tilalom feltételei szükségtelenül szigorúnak bizonyultak. Lehetővé kell tenni a Bizottság számára, hogy igénybe vegye utazási irodák vagy konferenciaszervezők szolgáltatásait, akik átvállalnák a konferenciák résztvevőinek költség-visszatérítését, feltéve, hogy figyelmet fordítanak annak biztosítására, hogy a magánvállalkozás nem saját belátása szerint jár el.

(16) A számvitelért felelős tisztviselő tekintetében világosabbá kell tenni az engedélyezésre jogosult tisztviselők által számára szolgáltatott pénzügyi információk alapján történő elszámolás-hitelesítésben viselt felelősségét. Ennek érdekében a számvitelért felelős tisztviselő jogosult a felhatalmazott engedélyezésre jogosult tisztviselőtől kapott információkat ellenőrizni és szükség esetén fenntartásokkal élni.

(17) Tisztázni kell valamennyi pénzügyi szereplő és az EFA végrehajtásában résztvevő egyéb személy pénzügyi felelősségének feltételeit és korlátait.

(18) Az esedékessé váló követelések behajtására vonatkozó szabályokat tisztázni kell és meg kell erősíteni a Közösségek pénzügyi érdekeinek fokozott védelme érdekében. Különösen azokat a feltételeket kell tisztázni, amelyek mellett az EFA-t késedelmi kamat illeti meg.

(19) Rendelkezni kell a követelések elévülési határidejéről. A Közösségre – szemben számos tagállammal – nem érvényes olyan elévülési határidő, amelynek elteltével a pénzügyi követelések elévülnek. A Közösséget nem köti elévülési határidő a harmadik féllel szemben fennálló követelések behajtásában sem. E határidő bevezetése megfelel a hatékony és eredményes pénzgazdálkodás alapelvének.

(20) A költségvetési rendelettel, valamint az építési beruházásra, az árubeszerzésre és a szolgáltatásnyújtásra irányuló közbeszerzési szerződések odaítélési eljárásainak összehangolásáról szóló, 2004. március 31-i 2004/18/EK európai parlamenti és tanácsi irányelvvel[14] összhangban tisztázni kell a közbeszerzési eljárásból való kizárás szabályait. Világosan meg kell különböztetni egymástól a kényszerítő, illetve az igazgatási szankció alapján történő kizárást. Ezenfelül a jogbiztonság és az arányosság érdekében rögzíteni kell a kizárás maximális időtartamát. Kivételt lehet biztosítani a kizárásra vonatkozó szabályok alól az áruk különösen kedvező feltételek mellett, az üzleti tevékenységét véglegesen felszámoló szállítótól, vagy vagyonfelügyelőtől, felszámolótól vagy végelszámolótól, csődegyezség, vagy ahhoz hasonló, a nemzeti jogban rögzített eljárás keretében történő beszerzését illetően.

(21) Helyénvaló lehetővé tenni a Bizottság számára az 1605/2002/EK, Euratom rendeletnek megfelelően létrehozott, a kizárásra okot adó helyzetben lévő pályázókat és ajánlattevőket tartalmazó központi adatbázis használatát az EFA vonatkozásában.

(22) A támogatásokat illetően a 103. cikket pontosítani kell azok tárgyi hatálya vonatkozásában. A támogatások kezelésének javítása és az eljárások egyszerűsítése érdekében lehetővé kell tenni a támogatások intézményi határozat vagy a kedvezményezettel kötött megállapodás útján történő odaítélését, valamint a ténylegesen felmerült költségek visszatérítésének hagyományos módszere mellett engedélyezni kell az átalánykifizetések használatát is. Végül az ellenőrzésekkel és biztosítékokkal kapcsolatos követelményeknek fokozottan arányban kell állniuk a pénzügyi kockázatokkal.

(23) Hasznosnak bizonyult az a szabály, amely szerint a támogatásokat ajánlatkérés alapján kell odaítélni. A tapasztalatok azonban azt mutatták, hogy bizonyos helyzetekben a tevékenység jellege nem hagy választási lehetőséget a kedvezményezettek kiválasztási módja terén. Ezért kifejezetten el kell ismerni, hogy felmerülhetnek ilyen kivételes esetek.

(24) A működési költségekhez nyújtott támogatások esetében szükségtelenül szigorúnak bizonyult az a szabály, hogy a szükséges megállapodást legkésőbb a kedvezményezett költségvetési évének kezdetétől számított négy hónapon belül alá kell írni. A határidőt ezért hat hónapban kell meghatározni.

(25) Mivel a támogatásokat továbbra is a kiválasztási és odaítélési kritériumok alapján kell odaítélni, nincs rá szükség, hogy minden esetben bizottság értékelje e kritériumokat. A kiválasztási kritériumok értékeléséhez más, rugalmasabb eszközök használatát is lehetővé kell tenni.

(26) Az egyértelműség érdekében egyszerűsíteni kell a támogatások kedvezményezettjei által alkalmazandó közbeszerzési követelményeket. Ezenfelül kifejezetten rendelkezni kell arról az esetről, amikor valamely intézkedés végrehajtása harmadik félnek nyújtott pénzügyi támogatást tesz szükségessé.

ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT:

ELSŐ RÉSZ ALAPRENDELKEZÉSEK

I. CÍM TÁRGY ÉS HATÁLY

1. CIKK

E rendelet rögzíti a 10. Európai Fejlesztési Alap (EFA) létrehozására és a forrásaival kapcsolatos pénzügyi feladatok végrehajtására, valamint az elszámolások bemutatására és ellenőrzésére vonatkozó szabályokat.

2. cikk

1. A Bizottság kötelezettséget vállal arra, hogy ellátja a Közösségnek az AKCS–EK megállapodás 57. cikkében és a tengerentúli társulási határozatban meghatározott feladatait.

Ennek érdekében a Bizottság vállalja az EFA-forrásokból vissza nem térítendő támogatás formájában – a kamattámogatás kivételével – finanszírozott műveletek pénzügyi lebonyolítását, és e rendelettel összhangban teljesíti a kifizetéseket.

2. E rendelet végrehajtásának alkalmazásában a Bizottság saját felelősségére és a rendelkezésre álló források keretén belül jár el.

3. cikk

A Közösség nevében eljáró EBB feladata, hogy kezelje a beruházási hitelkeretet és a kamattámogatásokat, valamint a második részben megfogalmazott szabályokkal összhangban elvégezze a szükséges műveleteket. E tekintetben az EBB a Közösség nevében és felelősségére jár el.

Az EBB vállalja a saját forrásaiból nyújtott – adott esetben az EFA támogatásra szánt forrásaiból nyújtott kamattámogatásokkal kombinált – kölcsönök formájában végrehajtott műveletek pénzügyi lebonyolítását.

4. cikk

E rész és a harmadik rész rendelkezéseit kizárólag a Bizottság által kezelt EFA-forrásokkal kapcsolatos pénzügyi feladatok végrehajtására kell alkalmazni. A rendelkezések nem értelmezhetők oly módon, mint amelyek az Európai Beruházási Bank (EBB) által kezelt EFA-forrásokkal kapcsolatos pénzügyi feladatok végrehajtása tekintetében kötelezettségeket rónak a Bizottságra.

5. cikk

1. Eltérő rendelkezés hiányában az e rendeletben az AKCS-államokra való hivatkozások az AKCS–EK megállapodás IV. mellékletének 13. és 14. cikkében megnevezett szervezetekre és képviselőkre is vonatkoznak, amelyeket az AKCS-államok kellően felhatalmazhatnak a megállapodás szerinti feladatok ellátására.

2. A pénzügyi év január 1-jén kezdődik és december 31-én ér véget.

II. CÍMKÖLTSÉGVETÉSI ALAPELVEK

6. CIKK

Az EFA-források meghatározása és az azokhoz kapcsolódó pénzügyi feladatok végrehajtása a következő alapelvekkel összhangban történik, ahogy azt ez a rendelet rögzíti:

a) teljesség,

b) elszámolási egység,

c) egyediség,

d) hatékony és eredményes pénzgazdálkodás,

e) átláthatóság.

1. FEJEZETA TELJESSÉG ELVE

7. CIKK

1. Bevétel csak akkor szedhető be és kiadás csak akkor teljesíthető, ha azt az EFA valamely allokációjára lekönyvelték.

2. Az allokációkat meghaladó kiadás nem köthető le és nem engedélyezhető.

3. Az EFA tulajdonát képező pénzeszközök kamatát EFA-bevételként kell a költségvetésben szerepeltetni.

8. cikk

1. Az előfinanszírozásból származó kamatot az érintett programhoz vagy fellépéshez kell besorolni, és a kedvezményezettnek járó összegek egyenlegének kifizetéséből kell levonni.

2. A Bizottság nem jogosult kamatra az alábbi esetekben:

a) nem jelentős összegű előfinanszírozás esetén;

b) a 91. cikk értelmében vett közbeszerzési szerződés keretében kifizetett előfinanszírozás esetén;

c) az intézmények tagjainak és alkalmazottainak az Európai Közösségek tisztviselőinek személyzeti szabályzatával, valamint a Közösségek egyéb alkalmazottaira vonatkozó alkalmazási feltételeivel (a továbbiakban: a személyzeti szabályzattal) összhangban fizetett előlegek esetén;

d) a 20. cikk (1) bekezdésének (3) pontjában említett közös igazgatás keretében fizetett előfinanszírozás esetén.

3. A 478/2007/EK, Euratom rendelettel módosított 2342/2002/EK, Euratom rendelet 3., 4. és 4a. cikke értelemszerűen alkalmazandó az (1) és (2) bekezdés végrehajtására.

2. FEJEZETAZ ELSZÁMOLÁSI EGYSÉG ELVE

9. CIKK

Az EFA-források rendelkezésre bocsátása és felhasználása, illetve az elszámolás euróban történik.

A 39. cikkben említett pénzmozgások kezelése céljából azonban a számvitelért felelős tisztviselő a műveleteket euróban és más devizákban is lebonyolíthatja.

3. FEJEZETAZ EGYEDISÉG ELVE

10. CIKK

Az EFA-források az AKCS–EK megállapodás, illetve a tengerentúli társulási határozat pénzügyi jegyzőkönyve szerint az együttműködés fő eszközeivel összhangban konkrét célokra előirányzott források.

Az AKCS-államokra vonatkozóan ezen eszközöket az AKCS-EK megállapodás Ib. mellékletében található pénzügyi jegyzőkönyv rögzíti. A források célhoz kötésének a belső megállapodás rendelkezéseit is alapul kell venniük, valamint figyelembe kell venniük a belső megállapodás 6. cikke keretében végzett programozáshoz és végrehajtáshoz kapcsolódó kiadások támogatására elkülönített forrásokat is.

A TOT-ok vonatkozásában ezen eszközöket a tengerentúli társulási határozat II Aa. melléklete tartalmazza. A források felosztása során figyelembe kell venni az említett melléklet 3. cikkének (4) bekezdésében előírt, fel nem osztott tartalékot és az 1. cikk (1) bekezdésének c) pontja értelmében tanulmányokra vagy technikai segítségnyújtási intézkedésekre tartalékolt forrásokat.

4. FEJEZETA HATÉKONY ÉS EREDMÉNYES PÉNZGAZDÁLKODÁS ELVE

11. CIKK

1. Az EFA-forrásokat a hatékony és eredményes pénzgazdálkodás elveivel, azaz a gazdaságosság, a hatékonyság és az eredményesség elveivel összhangban kell felhasználni.

2. A gazdaságosság elve megköveteli, hogy a tevékenységekhez felhasználandó források kellő időben, megfelelő mennyiségben és minőségben és a lehető legjobb áron álljanak rendelkezésre.

A hatékonyság elve a felhasznált források és az elért eredmények lehető legkedvezőbb viszonyára vonatkozik.

Az eredményesség elve a kitűzött meghatározott célok megvalósítására és a tervezett eredmények elérésére vonatkozik.

3. Konkrét, mérhető, elérhető, lényegi és időzített célkitűzéseket kell tenni. E célkitűzések elérését teljesítménymutatók segítségével kell ellenőrizni.

12. cikk

A döntéshozatal javítása érdekében a következő értékelésekre van szükség:

a) az EFA-források felhasználását az elvégzendő művelet előzetes értékelésének kell megelőznie

b) a műveletet utólagos értékelésnek kell alávetni annak biztosítása érdekében, hogy a tervezett eredmények igazolják az alkalmazott eszközöket.

13. cikk

1. A hatékony és eredményes pénzgazdálkodás elve megköveteli, hogy az EFA-források felhasználása minden igazgatási mód esetében a megfelelő, hatékony és eredményes belső ellenőrzéssel összhangban történjen.

2. Az EFA-források végrehajtásának alkalmazásában a belső ellenőrzés olyan folyamat, amely valamennyi irányítási szinten alkalmazandó, és amelynek célja, hogy ésszerű biztosítékot nyújtson az alábbi célkitűzések elérésére:

a) a műveletek hatékonysága, eredményessége és gazdaságossága;

b) a jelentések megbízhatósága;

c) az eszközök és információk megőrzése;

d) a csalás és szabálytalanságok megelőzése és felderítése;

e) az alapul szolgáló ügyletek jogszerűségéhez és szabályszerűségéhez kapcsolódó kockázat megfelelő kezelése, figyelembe véve a programok többéves jellegét, valamint az érintett kifizetések jellegét.

5. FEJEZETAZ ÁTLÁTHATÓSÁG ELVE

14. CIKK

1. Az EFA-források megállapítása és végrehajtása, valamint az elszámolások bemutatása az átláthatóság elvének megfelelően történik.

2. A belső megállapodás 7. cikke szerinti, a kötelezettségvállalásokra és kifizetésekre vonatkozó éves becsléseket, valamint a rendelet 118. cikkében említett EFA-elszámolásokat közzé kell tenni az Európai Unió Hivatalos Lapjában .

3. A Bizottság megfelelő módon rendelkezésre bocsátja az általa kezelt EFA-ból származó források kedvezményezettjeire vonatkozó információkat, amennyiben az EFA-források végrehajtása centralizált alapon történik, más igazgatási módok esetében pedig a finanszírozás kedvezményezettjeire vonatkozó azon információkat, amelyeket a pénzügyi lebonyolítás feladataival megbízott jogalanyoktól kapott.

Ezen információk rendelkezésre bocsátása a következők kellő figyelembevételével történik: a bizalmas kezelésre vonatkozó követelmények, különös tekintettel a személyes adatok védelmére – a személyes adatok feldolgozása vonatkozásában az egyének védelméről és az ilyen adatok szabad áramlásáról szóló, 1995. október 24-i 95/46/EK európai parlamenti és tanácsi irányelvben, valamint a személyes adatok közösségi intézmények és szervek által történő feldolgozása tekintetében az egyének védelméről, valamint az ilyen adatok szabad áramlásáról szóló, 2001. december 18-i 45/2001/EK európai parlamenti és tanácsi rendeletben rögzítettek szerint –, továbbá a biztonságra vonatkozó követelmények, figyelembe véve a 20. cikkben említett valamennyi igazgatási mód sajátosságait.

III. CÍM FORRÁSOK ÉS A TAGÁLLAMOK HOZZÁJÁRULÁSAI

1. FEJEZET AZ EFA-FORRÁSOK ÖSSZETÉTELE

15. CIKK

Az EFA-források a belső megállapodás 1. cikkének (2) bekezdésében meghatározott összeget tartalmazzák.

16. cikk

A Bizottság a tagállamok és más donor országok –– beleértve mindkét esetben állami és félállami szerveiket –– nevében kezelheti az általuk, vagy nemzetközi szervezetek által bizonyos EFA-finanszírozású projektekhez vagy programokhoz nyújtott pénzügyi hozzájárulásokat, a vonatkozó jogalapot megteremtő jogi aktus értelmében.

I V. CÍM AZ EFA-FORRÁSOK FELHASZNÁLÁSA

1. FEJEZET ÁLTALÁNOS RENDELKEZÉSEK

17. CIKK

A Bizottság az e rendeletben és belső szabályaiban megállapított feltételekkel összhangban, a mindenkori felhatalmazó jogi aktus keretein belül saját szervezeti egységein belül átruházhatja az EFA-források felhasználására vonatkozó hatáskört. A felhatalmazott személyek csak a kifejezetten rájuk ruházott hatáskörön belül járhatnak el.

18. cikk

1. Az EFA-források felhasználásában, kezelésében, könyvvizsgálatában és ellenőrzésében résztvevő valamennyi pénzügyi szereplőnek és egyéb személynek tilos olyan tevékenységet végeznie, amely összeférhetetlenséghez vezet saját és a Közösség érdekei között. Amennyiben érdekellentét állna elő, úgy a szóban forgó személynek tartózkodnia kell az ilyen tevékenységektől, és az üggyel az illetékes hatósághoz kell fordulnia.

2. Összeférhetetlenség áll fenn, ha az (1) bekezdésben hivatkozott pénzügyi szereplő vagy egyéb személy funkcióinak pártatlan és tárgyilagos gyakorlása családi, érzelmi okok, politikai vagy nemzeti hovatartozással kapcsolatos, illetve gazdasági érdek vagy bármely más, a kedvezményezettel közös érdek miatt veszélyeztetve van.

19. cikk

E cím alkalmazásában a „személyzet” kifejezés azon személyekre vonatkozik, akik az Európai Közösségek tisztviselőinek személyzeti szabályzata és a Közösségek egyéb alkalmazottaira vonatkozó alkalmazási feltételek (a továbbiakban: személyzeti szabályzat) hatálya alá tartoznak.

2. FEJEZETVÉGREHAJTÁSI MÓDOK

1. SZAKASZ ÁLTALÁNOS RENDELKEZÉS

20. CIKK

A Bizottság az EFA-forrásokat a 21-29. cikkben rögzített rendelkezésekkel összhangban az alábbi igazgatási módok egyike révén használja fel:

(1) decentralizált igazgatással;

(2) centralizált igazgatással;

(3) nemzetközi szervezetekkel való közös igazgatással.

2. SZAKASZ DECENTRALIZÁLT IGAZGATÁS

21. CIKK

Általános szabályként a Bizottság az EFA-forrásokkal kapcsolatos pénzügyi feladatok végrehajtását az alábbi módok egyike szerint vállalja:

a) az AKCS-államokkal együtt, decentralizált igazgatás keretében, valamint az AKCS–EK megállapodásban megfogalmazott feltételekkel összhangban és a feladatoknak a megállapodás 57. cikkében és IV. mellékletének 34., 35. és 36. cikkében előírt csoportosítását alkalmazva;

b) a TOT-okkal együtt, decentralizált igazgatás keretében, a tengerentúli társulási határozatban megfogalmazott feltételekkel és a határozat végrehajtására vonatkozó feltételekkel összhangban.

22. cikk

1. A decentralizált igazgatás keretei között a Bizottság a (2), (3) és (4) bekezdésében meghatározott részletes szabályokkal összhangban hajtja végre az EFA-forrásokkal kapcsolatos pénzügyi műveleteket, a fennmaradó feladatok 25. cikk (3) bekezdésében említett szervekhez történő delegálásának sérelme nélkül.

2. A kedvezményezett AKCS-államok vagy TOT-ok:

a) rendszeres ellenőrzések révén biztosítják az EFA-forrásokból finanszírozandó fellépések helyes végrehajtását;

b) megteszik a megfelelő intézkedéseket a szabálytalanságok és a csalás megelőzésére, valamint szükség esetén bírósági eljárásokat kezdeményeznek a jogtalanul kifizetett pénzeszközök behajtására.

3. A Bizottság annak érdekében, hogy a pénzeszközöket a vonatkozó szabályokkal összhangban és a ráruházott hatáskör keretén belül használják fel, olyan számlaelszámolási eljárásokat vagy pénzügyi korrekciós mechanizmusokat alkalmaz, amelyek lehetővé teszik számára az AKCS–EK megállapodás, különösen annak IV. melléklete 34. cikkének (1) bekezdése, valamint a tengerentúli társulási határozat, különösen annak 20. és 32. cikke szerinti kötelezettségeinek teljesítését.

4. Azon harmadik országoknak, amelyekhez végrehajtási feladatokat delegáltak, a 14. cikk (3) bekezdésével összhangban biztosítaniuk kell az EFA-tól származó finanszírozásban részesülő kedvezményezettek évente történő megfelelő utólagos közzétételét.

23. cikk

Az EFA-forrásokból finanszírozott műveletek AKCS-államok és TOT-ok által történő végrehajtása a Bizottság vizsgálatának hatálya alá tartozik.

Ez a vizsgálat végrehajtható előzetes jóváhagyás, utólagos ellenőrzés vagy kombinált eljárás révén, az AKCS-EK megállapodás és a tengerentúli társulási határozat rendelkezéseivel, valamint az e határozatot végrehajtó intézkedésekkel összhangban.

24. cikk

Az AKCS–EK megállapodásban, a tengerentúli társulási határozatban és az említett határozat végrehajtására vonatkozó intézkedésekben előírt decentralizáció mértékétől függően a Bizottság ösztönzi a kedvezményezett AKCS-államokat és TOT-okat arra, hogy az AKCS–EK megállapodás és a tengerentúli társulási határozat alapján rájuk ruházott hatáskörök gyakorlása során tartsák be a hatékony és eredményes pénzgazdálkodás 11. cikkben megfogalmazott elvét, különösen a következő kritériumok fokozatos alkalmazását:

a) átlátható, megkülönböztetéstől mentes közbeszerzési és támogatás-odaítélési eljárások, amelyek kizárják az összeférhetetlenséget;

b) hatékony és eredményes belső ellenőrzési rendszer a műveletek igazgatására, amely magában foglalja az engedélyezésre jogosult tisztviselő és a számvitelért felelős tisztviselő vagy egyéb, azonos szerepkörök feladatainak tényleges különválasztását;

c) az EFA-források helyes felhasználásának igazolását és az alapok felhasználásának az EFA-számlákon való megjelenítését lehetővé tévő számviteli rendszer;

d) független külső ellenőrzést végző nemzeti intézmény által végzett független külső ellenőrzés;

e) a 101. cikk (1) bekezdésében említett, közvetlen munkavégzéssel végrehajtott műveletek esetében a kifizető szerveknél vezetett előlegszámlák kezelésére és vizsgálatára, valamint a kifizető szerveknél dolgozó előlegelszámoló vezető és a számvitelért felelős tisztviselő felelősségi körének meghatározására vonatkozó megfelelő rendelkezések.

Az első albekezdés alkalmazásának céljából a Bizottság a kedvezményezett AKCS-államokkal és TOT-okkal egyetértésben belefoglalja a megfelelő rendelkezéseket az 70. cikk (3) bekezdésében említett finanszírozási megállapodásokba.

3. szakaszCentralizált igazgatás

25. CIKK

1. Amennyiben a Bizottság központosított módon használja fel az EFA-forrásokat, a végrehajtás feladatait e cikk (2)–(4) bekezdésével, illetve a 26. és 29. cikkel összhangban vagy közvetlenül a szervezeti egységekben, vagy közvetve végzik el.

Az – e cikk (2)-(4) bekezdésével, valamint a 27-29. cikkel összhangban történő – közvetett végrehajtás decentralizált igazgatás esetén a fennmaradó feladatok e cikk (3) bekezdésében említett szervekhez történő delegálására is alkalmazandó.

2. A Bizottság nem ruházhatja át harmadik személyekre az AKCS–EK megállapodás vagy a tengerentúli társulási határozat szerinti végrehajtási hatáskörét, amennyiben e hatáskör gyakorlása széles mérlegelési jogkörrel járó politikai döntések meghozatalát foglalja magában. Az átruházott végrehajtási feladatokat világosan meg kell határozni és teljesítésüket teljes mértékben felügyelni kell.

A pénzügyi feladatok végrehajtásának delegálása a hatékony és eredményes pénzgazdálkodás elvével összhangban történik, és biztosítja a közösségi fellépések láthatóságát. Az ily módon delegált végrehajtási feladatok nem idézhetnek elő összeférhetetlenséget.

3. A (2) bekezdésben rögzített határokon belül a Bizottság közhatalmi feladatokat, különösen a pénzügyi feladatok végrehajtására vonatkozó feladatokat delegálhat az alábbiakhoz:

a) az 58/2003/EK tanácsi rendelettel[15] összhangban létrehozott végrehajtó hivatalokra;

b) a magánjog vagy a közjog hatálya alá tartozó, közfeladatokat ellátó intézmények, amelyek megfelelő pénzügyi garanciákkal rendelkeznek ahhoz, hogy a rájuk ruházott feladatokat ellássák.

A Bizottság évente tájékoztatja a Tanácsot az érintett ügyekről, hivatalokról és szervekről, és megfelelőképpen indokolja a nemzeti hivatalok igénybevételét.

4. A megfelelő EFA-források (3) bekezdés a) pontjában említett hivatal általi felhasználásáért az adott hivatal igazgatója felelős.

5. Amennyiben a (3) bekezdésben említett hivatalok és szervek végrehajtási feladatokat látnak el, rendszeres ellenőrzések végzésével biztosítják, hogy az EFA-forrásokból finanszírozott fellépéseket megfelelően hajtották végre.

E hivatalok és szervek megteszik a megfelelő intézkedéseket a szabálytalanságok és a csalás megelőzésére, valamint szükség esetén bírósági eljárásokat kezdeményeznek a jogtalanul kifizetett, vagy nem megfelelően felhasznált pénzeszközök behajtására.

26. cikk

Amennyiben a Bizottság közvetett centralizált igazgatás keretében használja fel az EFA-forrásokat, először meg kell győződnie azon szervezetek létezéséről és megfelelő működéséről, amelyekre az alábbiak végrehajtását ruházza:

a) átlátható, megkülönböztetéstől mentes közbeszerzési és támogatás-odaítélési eljárások, amelyek kizárják az összeférhetetlenséget és összhangban vannak a V. és VII. címmel;

b) hatékony és eredményes belső ellenőrzési rendszer a műveletek igazgatására, amely magában foglalja az engedélyezésre jogosult tisztviselő és a számvitelért felelős tisztviselő vagy egyéb, azonos szerepkörök feladatainak tényleges különválasztását;

c) az EFA-források helyes felhasználásának igazolását és az alapok felhasználásának az EFA-számlákon való megjelenítését lehetővé tévő számviteli rendszer;

d) független külső ellenőrzés;

e) információkhoz való nyilvános hozzáférés, a közösségi szabályozásban előírt szinten;

f) az EFA-tól származó források kedvezményezettjeinek a 14. cikk (3) bekezdésével összhangban történő, évenkénti megfelelő utólagos közzététele.

A Bizottság – a nemzetközileg elfogadott szabványok kellő figyelembevételével – elfogadhatja, hogy a 25. cikk (3) bekezdésében említett nemzeti intézmények ellenőrzési, számviteli, közbeszerzési és támogatás-odaítélési rendszerei egyenértékűek a Bizottság saját rendszereivel.

27. cikk

A Bizottság biztosítja az átruházott feladatok végrehajtásának felügyeletét, értékelését és ellenőrzését. Amennyiben saját ellenőrzési rendszereit használva végez ellenőrzéseket, úgy figyelembe veszi az ellenőrző rendszerek egyenértékűségét.

28. cikk

A Bizottság nem bízhatja az EFA-forrásokból származó pénzeszközök felhasználására vonatkozó intézkedéseket, különösen a kifizetéseket és behajtásokat a 25. cikk (3) bekezdése első albekezdésének b) pontjában említettektől eltérő külső, a magánjog hatálya alá tartozó intézményekre vagy szervekre, kivéve azon különleges eseteket, amikor a Bizottság által meghatározott kedvezményezettek felé teljesítendő kifizetésekre a Bizottság által rögzített feltételek és összegek vonatkoznak, és a kifizetést végrehajtó intézmények és szervek nem rendelkeznek mérlegelési jogkörrel.

A Bizottság csak olyan feladatokat ruházhat át szerződés alapján a 25. cikk (3) bekezdése első albekezdésének b) pontjában említettektől eltérő, külső, a magánjog hatálya alá tartozó intézményekre vagy szervekre, amelyek kifejezetten műszaki szakértői, igazgatási, előkészítő vagy kiegészítő jellegűek, és nem járnak hatósági jogkörök és mérlegelési jogkör gyakorlásával.

4. szakaszNemzetközi szervezetekkel közös igazgatás

29. CIKK

1. Amennyiben a Bizottság közös igazgatás keretében használja fel az EFA-forrásokat, bizonyos végrehajtási feladatokat nemzetközi szervezetekhez delegál az alábbi esetekben:

a) valahányszor a Bizottságot és a nemzetközi szervezetet hosszú távú keretegyezmény kötelezi, amely megállapítja együttműködésük igazgatási és pénzügyi feltételeit;

b) valahányszor a Bizottság és a nemzetközi szervezet közös projektet vagy programot dolgoz ki;

c) amennyiben számos donor pénzösszegeit összevonják, és nem rendelik hozzá külön jogcímekhez vagy kiadási kategóriákhoz, azaz többdonoros fellépések esetén.

E szervezetek elszámolási, könyvvizsgálati, belső ellenőrzési és beszerzési eljárásaikban olyan szabványokat alkalmaznak, amelyek nemzetközileg elfogadott szabványoknak megfelelő garanciákkal rendelkeznek.

2. Az EFA-forrásokból finanszírozott műveletek nemzetközi szervezetek által történő végrehajtása a Bizottság vizsgálatának hatálya alá tartozik. Az ilyen vizsgálatok eszközei az előzetes engedélyezés, az utólagos ellenőrzés vagy az összevont eljárás.

3. A nemzetközi szervezetekkel a források rendelkezésre bocsátásáról kötött egyedi megállapodások részletes rendelkezéseket tartalmaznak az e nemzetközi szervezetekre ruházott feladatok végrehajtását illetően.

4. A végrehajtási feladatokkal megbízott nemzetközi szervezetek – a 14. cikk (3) bekezdésével összhangban – biztosítják az EFA-forrásokból részesülő kedvezményezettek jegyzékének évenkénti megfelelő, utólagos közzétételét.

3. FEJEZET PÉNZÜGYI SZEREPLŐK

30. CIKK

A Bizottság minden pénzügyi szereplő számára biztosítja a feladatai ellátásához szükséges forrásokat, valamint a feladatait, jogait és kötelezettségeit részletesen leíró chartát.

1. szakaszA feladatok elkülönítésének elve

31. CIKK

Az engedélyezésre jogosult tisztviselő és a számvitelért felelős tisztviselő feladatait el kell különíteni; e feladatok kölcsönösen összeférhetetlenek.

2. szakaszAz engedélyezésre jogosult tisztviselő

32. CIKK

1. A 2. cikkben említett műveletek pénzügyi lebonyolítása során a Bizottság ellátja az engedélyezésre jogosult tisztviselő kötelezettségeit.

2. A Bizottság meghatározza, mely megfelelő besorolású alkalmazottakra ruházza át az engedélyezésre jogosult tisztviselő feladatkörét, az átruházott hatáskör kiterjedését, valamint a lehetőséget az átruházott hatáskör továbbruházására.

3. Az engedélyezésre jogosult tisztviselő hatásköreit kizárólag a személyzetre lehet átruházni és továbbruházni.

4. A felhatalmazás vagy továbbadott felhatalmazás által engedélyezésre jogosult tisztviselők csak a felhatalmazó jogi aktus keretein belül járhatnak el. A felhatalmazás vagy továbbadott felhatalmazás által engedélyezésre jogosult tisztviselő munkáját segítheti a személyzet egy vagy több tagja, aki(ke)t az engedélyezésre jogosult tisztviselő felelősségére bizonyos, az EFA-források felhasználásához vagy az elszámoláshoz szükséges feladatokkal bíznak meg.

33. cikk

Az engedélyezésre jogosult tisztviselő felelős a következőkért:

a) a kiadások és bevételek végrehajtása a hatékony és eredményes pénzgazdálkodás elveinek tiszteletben tartásával;

b) a jogszerűség és szabályszerűség elveinek való megfelelés biztosítása.

34. cikk

1. A kiadások végrehajtása során a felhatalmazás vagy továbbadott felhatalmazás által engedélyezésre jogosult tisztviselők pénzügyi és – adott esetben – jogi kötelezettségeket vállalnak, érvényesítik a kiadásokat, engedélyezik a kifizetéseket, valamint előzetes intézkedéseket tesznek az EFA-források felhasználására.

2. A bevételek végrehajtása az esedékessé váló követelésekre vonatkozó becslések elkészítését, a behajtandó követelések megállapítását és a beszedési utalványok kibocsátását foglalja magában. A bevételek végrehajtása adott esetben magában foglalja a megállapított követelésekről történő lemondást is.

35. cikk

Azoktól az esetektől eltekintve, ahol az igazgatás központosított, a programok vagy projektek megvalósítására vonatkozó műveleteket az AKCS–EK megállapodás IV. mellékletének 35. cikkében és a tengerentúli társulási határozat végrehajtására vonatkozó intézkedésekben meghatározottak szerint a Bizottsággal szorosan együttműködve az engedélyezésre jogosult nemzeti vagy regionális tisztviselő végzi, az AKCS–EK megállapodás IV. mellékletének 34., 35. és 36. cikkével összhangban.

36. cikk

Amennyiben a felhatalmazás által engedélyezésre jogosult tisztviselő tudomást szerez az EFA-források kezelésére vonatkozó eljárások végrehajtása során előforduló problémákról, az engedélyezésre jogosult nemzeti vagy regionális tisztviselővel együtt felveszi a kapcsolatot az illetékes személyekkel és megteszi a szükséges intézkedéseket a problémák orvoslására.

Amennyiben az engedélyezésre jogosult nemzeti vagy regionális tisztviselő nem tesz eleget az AKCS–EK megállapodás értelmében ráruházott feladatoknak vagy képtelen ellátni ezeket, a felhatalmazás által engedélyezésre jogosult tisztviselő ideiglenesen átveheti funkcióinak ellátását. Ez esetben a Bizottság az adott AKCS-állam számára elkülönített források terhére igényt tarthat a rendkívüli igazgatási feladatokkal kapcsolatos költségek megtérítésére.

37. cikk

1. A felhatalmazás által engedélyezésre jogosult tisztviselő a Bizottság által elfogadott minimumszabályokkal összhangban – figyelembe véve az igazgatási környezettel összefüggő kockázatokat és a finanszírozott tevékenységek jellegét – létrehozza a feladatainak teljesítéséhez megfelelő szervezeti struktúrát, valamint a belső igazgatási és ellenőrzési rendszereket és eljárásokat, beleértve adott esetben az utólagos ellenőrzéseket is.

2. Egy adott művelet engedélyezése előtt - a művelet kezdeményezőjétől eltérő - alkalmazottaknak ellenőrizniük kell a műveleti és pénzügyi szempontokat. A kezdeményezés, a műveletet megelőző, valamint a műveletet követő ellenőrzés különálló feladat.

3. Minden, a pénzügyi műveletek irányítását ellenőrző személynek rendelkeznie kell a szükséges szakmai képesítéssel, és be kell tartania a Bizottság által létrehozott szakmai előírásokat.

4. A személyzet bármely, a tranzakciók pénzügyi lebonyolításában és ellenőrzésében részt vevő tagja, aki úgy véli, hogy egy határozat, amelynek alkalmazását vagy az ahhoz való beleegyezését felettese kérte tőle, szabálytalan vagy ellentétes a hatékony és eredményes pénzgazdálkodás elveivel, illetve az általa betartandó szakmai szabályokkal, írásban tájékoztatja a felhatalmazás által engedélyezésre jogosult tisztviselőt, és ha utóbbi nem jár el, az 54. cikk (3) bekezdésében említett testületet.

Csalás, korrupció vagy egyéb olyan törvénytelen tevékenység esetén, amely sértheti a Közösség érdekeit, tájékoztatja a vonatkozó jogszabályok által kijelölt hatóságokat és szerveket.

38. cikk

A felhatalmazás által engedélyezésre jogosult tisztviselő éves tevékenységi jelentés formájában számol be a Bizottságnak feladatai teljesítéséről; a jelentés pénzügyi és igazgatási információkat tartalmaz annak alátámasztásául, hogy a jelentésben szereplő adatok megbízható és valós képet alkotnak a helyzetről, hacsak a bevételek és kiadások meghatározott területeihez kapcsolódó fenntartásokban másként nem szerepel.

A felhatalmazás által engedélyezésre jogosult tisztviselő e jelentésben beszámol a műveletek kitűzött célokhoz viszonyított eredményéről, az e műveletekhez kapcsolódó kockázatokról, a rendelkezésre álló források felhasználásáról, valamint a belső ellenőrző rendszer hatékonyságáról és eredményességéről. A belső ellenőr tudomásul veszi az éves jelentést és az esetleges egyéb szolgáltatott információkat. A Bizottság minden évben legkésőbb június 15-ig megküldi az Európai Parlamentnek és a Tanácsnak az előző évre vonatkozó tevékenységi jelentésről készült összefoglalót.

3. SZAKASZ A SZÁMVITELÉRT FELELőS TISZTVISELő

39. CIKK

1. A Bizottság kinevezi a számvitelért felelős tisztviselőt, aki az alábbiakért felelős:

a) a kifizetések megfelelő végrehajtása, a bevételek beszedése és a megállapított követelések behajtása;

b) a beszámoló elkészítése és bemutatása a VIII. címmel összhangban;

c) könyvvezetés a következőkről:

i. a 15. cikkben említett juttatások, kivéve a beruházási hitelkeretet és a kamattámogatásokat;

ii. a 70. cikkben említett kötelezettségvállalások;

iii. kifizetések, bevételek és tartozások;

d) a számviteli szabályok és módszerek, valamint a számlatükör VIII. címmel összhangban történő meghatározása;

e) a számviteli rendszerek megállapítása és érvényesítése, és — adott esetben — az engedélyezésre jogosult tisztviselő által a számviteli információ biztosítása vagy igazolása érdekében lefektetett rendszerek érvényesítése;

f) pénztárkezelés és a tagállami hozzájárulások lehívása.

A számvitelért felelős tisztviselő jogosult ellenőrizni az első albekezdés e) pontjában említett érvényesítési kritériumok betartását.

2. A számvitelért felelős tisztviselő a felhatalmazás által engedélyezésre jogosult tisztviselőtől és az EBB-től megkapja az általuk megbízhatóként garantált összes olyan információt, amely szükséges azon elszámolások elkészítéséhez, amelyek a valóságnak megfelelő képet adnak az EFA-forrásokkal kapcsolatos pénzügyi műveletek végrehajtásáról.

40. cikk

1 Az elszámolásokat a számvitelért felelős tisztviselő – azok bizottsági elfogadása előtt – aláírja, ezzel igazolva, hogy kellő bizonyossággal rendelkezik arról, hogy az elszámolások megbízható és valós képet adnak az EFA pénzügyi helyzetéről.

Ennek érdekében a számvitelért felelős tisztviselő meggyőződik arról, hogy:

a) az elszámolásokat az ő felelősségére, az e rendeletben az EFA-elszámolások vonatkozásában rögzítetteknek megfelelően létrehozott számviteli szabályokkal, módszerekkel és számviteli rendszerekkel összhangban állították össze;

b) a számlákon valamennyi bevétel és kiadás szerepel.

A felhatalmazás által engedélyezésre jogosult tisztviselő továbbít minden információt, amelyre a számvitelért felelős tisztviselőnek feladatai elvégzéséhez szüksége van.

Az engedélyezésre jogosult tisztviselő továbbra is teljes egészében felelős az általa kezelt források megfelelő felhasználásáért, valamint az ellenőrzése alá tartozó kiadások jogszerűségéért és szabályszerű voltáért.

41. cikk

A számvitelért felelős tisztviselő jogosult ellenőrizni a kapott információt, valamint további, a beszámoló aláírásával való ellátása céljából szükségesnek ítélt ellenőrzéseket végezni. Amennyiben szükséges, a számvitelért felelős tisztviselő fenntartásokkal él, pontosan megmagyarázva azok jellegét és hatályát.

42. cikk

Ha e rendelet másképp nem rendelkezik, kizárólag a számvitelért felelős tisztviselő jogosult a pénzeszközök és azzal egyenértékű eszközök kezelésére; és ő felel azok megóvásáért.

43. cikk

Amennyiben e rendelet másként nem rendelkezik, kizárólag a számvitelért felelős tisztviselő ruházhat át feladatai teljesítése során bizonyos feladatokat beosztottjaira.

Az átruházás eszköze megállapítja az átruházás alanyára bízott feladatokat.

4. szakaszKifizetőhelyek

44. CIKK

1. Az AKCS–EK megállapodás IV. melléklete 37. cikkének (1) és (4) bekezdésében vagy a tengerentúli társulási határozat végrehajtására vonatkozó intézkedésekben rögzített kifizetések teljesítése érdekében a számvitelért felelős tisztviselő számlákat nyit az AKCS-államok és a TOT-ok pénzügyi intézményeiben az AKCS-államok nemzeti valutáiban vagy a TOT-ok helyi valutáiban esedékes fizetések teljesítéséhez, illetve a tagállamok pénzügyi intézményeiben az euróban és egyéb valutákban esedékes fizetések teljesítéséhez.

2. E pénzügyi intézmények kifizetőhelyként működnek: a számvitelért felelős tisztviselő utasítására kifizetéseket teljesítenek.

3. Az AKCS–EK megállapodás IV. melléklete 37. cikkének (2) bekezdésével összhangban az AKCS-államok és TOT-ok pénzügyi intézményeiben nyitott számlákon letétbe helyezett pénzeszközök nem kamatoznak, és a pénzügyi intézmények nem kapnak díjazást a szolgáltatásaikért.

A belső megállapodás 1. cikkének (6) bekezdésével összhangban a tagállamok pénzügyi intézményeiben nyitott számlákon letétbe helyezett pénzeszközök kamatoznak. E kamatokat a fenti cikkben előírt számlák egyikén írják jóvá.

45. cikk

Az AKCS–EK megállapodás IV. melléklete 37. cikkében vagy a tengerentúli társulási határozat végrehajtására vonatkozó intézkedésekben előírt kifizetőhelyek és a Bizottság közötti kapcsolatot szerződésekben kell szabályozni. Az aláírt szerződések egy-egy példányát tájékoztatásul meg kell küldeni a Számvevőszéknek.

46. cikk

1. A Bizottság az 59. cikk (3) bekezdése értelmében nyitott, elkülönített számlákról átutalja a nevében a 44. cikkel összhangban nyitott számlák feltöltéséhez szükséges összegeket. Az ilyen átutalásokat a projektek és programok készpénzigényei alapján teljesítik.

2. A Bizottság megteszi a szükséges intézkedéseket annak érdekében, hogy az 59. cikk (3) bekezdésében említett, elkülönített számláról szükséges kivéteket oly módon teljesítsék, hogy a számlákon kezelt pénzeszközök elosztása továbbra is megfeleljen annak az aránynak, amelyben a különböző tagállamok hozzájárulnak az EFA-hoz.

47. cikk

Az EFA-számlákra vonatkozó műveletek végrehajtására felhatalmazott, a Bizottság alkalmazásában álló alkalmazottak aláírásmintáit a számlák megnyitásakor letétbe kell helyezni az érintett bankoknál, illetve a későbbiekben kinevezett alkalmazottak esetében a kinevezéskor.

5. szakaszKifizetéskezelő

48. CIKK

1. A 44. cikkben előírt kifizetések teljesítése érdekében a számvitelért felelős tisztviselő kifizetéskezelőt nevez ki, aki a kifizetőhely számláján keresztül végrehajtja a helyi kifizetéseket.

2. A kifizetéskezelőt a tisztviselők vagy – amennyiben szükséges és kellően indokolt – a személyzet egyéb tagjai közül választják ki.

49. cikk

1. A kifizetéskezelő kinevezése a számvitelért felelős tisztviselő határozata révén történik, az illetékes engedélyezésre jogosult tisztviselő kellően megalapozott javaslata alapján. A határozat meghatározza a kifizetéskezelő, valamint az engedélyezésre jogosult tisztviselő felelősségi körét és kötelezettségeit.

Legalább a következőket tartalmazza:

a) az igazoló okiratok előállításának gyakorisága és az előállításuk során követendő eljárás;

b) a kifizetőhely számlájának feltöltése során követendő eljárás;

c) a számvitelért felelős tisztviselő által a kifizetéskezelőnek adott felhatalmazás érvényességi ideje;

d) a kinevezett kifizetéskezelő személyazonossága.

Az első albekezdésben említett határozat módosítása ugyancsak a számvitelért felelős tisztviselő – az illetékes engedélyezésre jogosult tisztviselő kellően megalapozott javaslatán alapuló – határozata alapján történik.

2. A kifizetéskezelő – a számvitelért felelős tisztviselő utasítását követően – megfelelően engedélyezett kifizetéseket teljesíthet harmadik felek felé, a kifizetőhely számlája pozitív egyenlegének erejéig.

50. cikkA helyi bankszámlák feltöltése

A számvitelért felelős tisztviselő feltölti a kifizetőhely számláit, és felügyeli e számlákat a számlanyitás, az aláírási jogok átruházása, valamint a helyszíni ellenőrzések és a központi számlák ellenőrzése tekintetében.

A kifizetőhely számláin közvetlenül jóváírhatók különböző egyéb helyi bevételek, amelyek az alábbiakból származnak:

a) egyéb visszafizetések;

b) beszedési utalványok.

4. FEJEZETA PÉNZÜGYI SZEREPLŐK FELELŐSSÉGE

1. SZAKASZ ÁLTALÁNOS SZABÁLYOK

51. CIKK

1. A fegyelmi eljárás sérelme nélkül a felhatalmazás vagy továbbadott felhatalmazás által engedélyezésre jogosult tisztviselők esetében az őket kinevező hatóság bármikor átmenetileg vagy végleg visszavonhatja a felhatalmazást vagy továbbadott felhatalmazást.

2. A fegyelmi eljárás sérelme nélkül a számvitelért felelős tisztviselőt a Bizottság bármikor átmenetileg vagy végleg felmentheti feladatai ellátása alól.

3. A fegyelmi eljárás sérelme nélkül a kinevező hatóság bármikor ideiglenesen vagy véglegesen felmentheti feladatai ellátása alól a kifizetéskezelőket.

52. cikk

1. E fejezet rendelkezései nem érintik azon büntetőjogi felelősséget, amelyet az 51. cikkben említett pénzügyi szereplők viselnek az alkalmazandó nemzeti jog rendelkezéseinek, valamint a Közösségek pénzügyi érdekeinek védelméről és a személyzetet vagy a tagállamok tisztviselőit érintő korrupció elleni harcról szóló hatályos rendelkezéseknek megfelelően.

2. Minden engedélyezésre jogosult tisztviselőt és számvitelért felelős tisztviselőt a személyzeti szabályzatban megállapított fegyelmi felelősség és kártérítési kötelezettség terheli az 53-56. cikk sérelme nélkül.

Csalás, korrupció vagy egyéb olyan törvénytelen tevékenység esetén, amely sértheti a Közösség érdekeit, az ügyről tájékoztatják az illetékes hatóságokat vagy szerveket.

2. szakaszAz engedélyezésre jogosult tisztviselőkre vonatkozó szabályok

53. CIKK

Az engedélyezésre jogosult tisztviselő 52. cikk (2) bekezdésében említett kártérítési kötelezettsége különösen az alábbi helyzetekre vonatkozik:

a) az engedélyezésre jogosult tisztviselő ― szándékosan vagy súlyos gondatlanságból ― behajtandó követelések megállapításáról dönt vagy beszedési utalványokat bocsát ki, kiadásokra kötelezettséget vállal vagy kifizetési utalványt ír alá anélkül, hogy e rendeletnek megfelelne;

b) az engedélyezésre jogosult tisztviselő ― szándékosan vagy súlyos gondatlanságból ― elmulaszt összeállítani egy követelést megalapozó dokumentumot, elmulaszt kibocsátani vagy késedelmesen bocsát ki egy beszedési utalványt, vagy késedelmesen bocsát ki egy kifizetési utalványt, ami a Bizottság harmadik féllel szembeni polgárjogi felelősségét vonhatja maga után.

54. cikk

1. Amennyiben a felhatalmazás vagy továbbadott felhatalmazás által engedélyezésre jogosult tisztviselő úgy véli, hogy a felelősségi körébe tartozó határozat szabálytalan vagy ellentétes a hatékony és eredményes pénzgazdálkodás elveivel, úgy írásban tájékoztatja az őt felhatalmazó hatóságot. Amennyiben a felhatalmazó hatóság írásban indokolt utasítást ad a felhatalmazás vagy továbbadott felhatalmazás által engedélyezésre jogosult tisztviselőnek az adott határozat meghozatalára, úgy ez utóbbi nem tekinthetők felelősnek.

2. Továbbadott felhatalmazás esetén a felhatalmazás által engedélyezésre jogosult tisztviselő továbbra is felelős a létrehozott belső igazgatási és ellenőrzési rendszerek hatékonyságáért és eredményességéért, és a továbbadott felhatalmazás által engedélyezésre jogosult tisztviselő kiválasztásáért.

3. A Bizottság által az 1605/2002/EK, Euratom rendelettel összhangban létrehozott, pénzügyi szabálytalanságokkal foglalkozó külön testület illetékes meghatározni az EFA vonatkozásában, hogy történt-e pénzügyi szabálytalanság, és ennek esetleges következményeit. Az EFA-források Bizottság általi kezelése tekintetében az ügyeket a 2342/2002/EK, Euratom rendelet 75. cikkében előírtak szerint utalják a testület elé.

E testület véleménye alapján a Bizottság dönt arról, hogy kezdeményez-e fegyelmi vagy kártérítési eljárást. Amennyiben a testület rendszerfüggő problémákra bukkan, ajánlásait is tartalmazó jelentést küld a felhatalmazás által engedélyezésre jogosult tisztviselőnek (feltéve, hogy ez utóbbi személyesen nem érintett), valamint a belső ellenőrnek.

3. szakaszA számviteli tisztviselőkre és kifizetéskezelőkre vonatkozó szabályok

55. CIKK

A számvitelért felelős tisztviselőt a személyzeti szabályzatban megállapított fegyelmi felelősség és kártérítési kötelezettség terheli, a személyzeti szabályzatban foglalt eljárásokkal összhangban. A számvitelért felelős tisztviselő különösen felelőssé tehető a kötelezettségszegés következő formáiért:

a) a rábízott készpénz, vagyontárgyak és dokumentumok elvesztése vagy megrongálása;

b) bankszámlák vagy postai elszámolási számlák jogosulatlan megváltoztatása;

c) olyan összegek beszedése vagy kifizetése, amelyek nincsenek összhangban a megfelelő beszedési, illetve kifizetési utalványokkal;

d) esedékes bevételek beszedésének elmulasztása.

56. cikk

A kifizetéskezelőt a személyzeti szabályzatban megállapított fegyelmi felelősség és kártérítési kötelezettség terheli, a személyzeti szabályzatban foglalt eljárásokkal összhangban. A kifizetéskezelő különösen felelőssé tehető a kötelezettségszegés következő formáiért:

a) a rábízott készpénz, vagyontárgyak és dokumentumok elvesztése vagy megrongálása;

b) amennyiben nem tud megfelelő bizonylatokat felmutatni az általa eszközölt kifizetésekről;

c) a jogosultaktól eltérő személyek részére teljesített kifizetés;

d) esedékes bevételek beszedésének elmulasztása.

5. FEJEZETBEVÉTELI MŰVELETEK

1. SZAKASZ AZ EFA-FORRÁSOK RENDELKEZÉSRE BOCSÁTÁSA

57. CIKK

1. A tagállamok n. évi hozzájárulását a Tanács a belső megállapodás 8. cikkében előírt minősített többséggel, a Bizottság javaslata alapján határozza meg, az n-1. év december 10-ig.

2. A Bizottság az (1) bekezdésben említett javaslatot a belső megállapodás 7. cikkének (1) bekezdésében említett, a kötelezettségvállalásokról, a kifizetésekről, valamint a jelenlegi és a következő két költségvetési évben esedékes hozzájárulási felhívások éves összegéről szóló nyilatkozattal egyidőben nyújtja be a Tanácsnak.

3. A tanácsi határozat a teljes n. évre átfogó összegeket határoz meg. Külön kerülnek bemutatásra a Bizottság, illetve az EBB által kezelendő összegek.

58. cikk

1. A tagállamok hozzájárulásukat havi részletekben, az alábbiakkal összhangban fizetik be:

a) minden részlet az éves összeg egy tizenkettedét teszi ki;

b) a tagállamok hozzájárulásukat legkésőbb a hónap első munkanapján fizetik be;

c) a Bizottság előre értesíti a tagállamokat, legkésőbb két héttel a kért lehívás előtt;

d) a Bizottság pénztárkezelési okokból az éves összeg maximum két tizenketted részét előre lehívhatja;

e) az év során a Bizottság – adott esetben az EBB-vel konzultálva – javaslatot terjeszthet a Tanács elé az átfogó összegek aktualizált előrejelzésekkel összhangban történő módosításáról. A Tanács 21 naptári napon belül határoz. Amennyiben a javaslat a teljes összeg csökkentéséhez vezet, a Bizottságnak jogában áll ennek megfelelően csökkenteni a havi részleteket;

2. A hozzájárulások minden részlete esetében az 1-5. cikkel összhangban az alábbiakat kell megadni:

a) a Bizottság által irányított EFA-műveletek finanszírozásához szükséges hozzájárulások összege;

b) az EBB által irányított EFA-műveletek finanszírozásához szükséges hozzájárulások összege, beleértve a kamattámogatásokat is.

3. Az egyes tagállamok által befizetendő és a (2) bekezdésben említett összegeket oly módon kell meghatározni, hogy azok – az e cikk (2) bekezdésében említett minden egyes összeg tekintetében – arányosak legyenek az adott állam által az EFA-ba befizetett, a belső megállapodás 1. cikkének (2) bekezdésével összhangban meghatározott hozzájárulásokkal.

4. A hozzájárulások lehívása során először az előző EFA belső megállapodásaiban rögzített összegeket kell felhasználni, időrendi sorrendben.

59. cikk

1. A tagállamok pénzügyi hozzájárulásait euróban kell meghatározni.

2. Minden tagállam euróban fizeti be hozzájárulásának összegét.

3. A Bizottságnak az 58. cikk (2) bekezdésnek a) pontja értelmében járó összeg tekintetében a pénzügyi hozzájárulásokat mindegyik tagállam az „Európai Közösségek Bizottsága – Európai Fejlesztési Alap” megjelölésű, a tagállam jegybankjában vagy az az által kijelölt pénzügyi intézménynél nyitott elkülönített számlára írja jóvá. Az ilyen hozzájárulások összege mindaddig ezen az elkülönített számlán marad, amíg teljesíteni nem kell az AKCS–EK megállapodás IV. mellékletének 37. cikkében vagy a tengerentúli társulási határozat végrehajtására vonatkozó intézkedésekben említett fizetéseket.

Az EBB-nek az 58. cikk (2) bekezdésének b) pontja értelmében járó összeg tekintetében a pénzügyi hozzájárulásokat az egyes tagállamok a 146. cikkben megállapított részletes szabályokkal összhangban az EBB-nél az egyes tagállamok nevében nyitott számlákra írják jóvá.

Szükség esetén a Bizottság megfelelő szakmai segítséget nyújt a Tanács 57. és 58. cikkben említett határozatainak végrehajtásához.

60. cikk

1. Amennyiben az e cikk alapján befizetendő hozzájárulások egy adott részletét az 58. cikk (1) bekezdésének b) pontjában megadott határidőre nem fizetik be, az érintett tagállamnak a be nem fizetett összeg után kamatot kell fizetnie.

2. A kamat mértéke az Európai Központi Bank által refinanszírozási alaptevékenységeinél az összeg esedékessége szerinti hónap első munkanapján alkalmazott, az Európai Unió Hivatalos Lapjának C. sorozatában közzétett kamatlábnál két százalékponttal nagyobb. A késedelem minden egyes hónapjában a kamatlábat további negyed százalékponttal növelik.

A kamatot a késedelem teljes időtartamára felszámolják és az érintett részletfizetés teljesítésének határidejét követő első naptári naptól számítják.

3. A Bizottságnak az 58. cikk (2) bekezdésnek a) pontja értelmében járó összegre fizetendő késedelmi kamatot a belső megállapodás 1. cikkének (6) bekezdésében említett számlák egyikén kell jóváírni.

Az EBB-nek a 58. cikk (2) bekezdésének b) pontja értelmében járó összegre fizetendő késedelmi kamatot az EBB számláján kell jóváírni.

61. cikk

5. Az AKCS–EK megállapodás Ib. mellékletében szereplő pénzügyi jegyzőkönyv lejártát követően a hozzájárulásoknak azt a részét, amelyet a tagállamoknak az 57. cikkel összhangban továbbra is be kell fizetniük, a Bizottság az e rendeletben megállapított feltételekkel összhangban szükség esetén lehívhatja.

2. szakaszA követelésekre vonatkozó becslések

62. CIKK

1. Az illetékes engedélyezésre jogosult tisztviselő először elkészíti a követelésekre vonatkozó becslést, tekintettel valamennyi intézkedésre és helyzetre, amely az EFA-val szembeni kötelezettség keletkezéséhez vezethet, vagy a kötelezettségek összegét módosíthatja.

2. Az (1) bekezdéstől eltérően az e rendelet 57. és 58. cikkében meghatározott tagállami EFA-hozzájárulások esetében nincs szükség a követelések becslésére, mielőtt a tagállamok a Bizottság rendelkezésére bocsátják azokat. Az illetékes engedélyezésre jogosult tisztviselő beszedési utalványt bocsát ki ezen összegekre vonatkozóan.

3. A 487/2007/EK, Euratom rendelettel módosított 2342/2002/EK, Euratom rendelet 77. cikke értelemszerűen alkalmazandó az (1) bekezdés végrehajtására.

3. szakaszA követelések megállapítása

63. CIKK

1. A követelések megállapítása során a felhatalmazás vagy továbbadott felhatalmazás által engedélyezésre jogosult tisztviselő:

a) ellenőrzi, hogy az adós tartozása fennáll;

b) megállapítja vagy ellenőrzi a tartozás valódiságát és összegét;

c) ellenőrzi azon feltételeket, amelyek mellett a tartozás esedékes.

2. A Bizottság számára rendelkezésre bocsátott EFA-forrásokat, és bármely nem vitatott, meghatározott összegű és esedékes követelést a számvitelért felelős tisztviselőnek szóló beszedési utalvány állapítja meg, amelyet az adósnak megküldött terhelési értesítés követ – mindkét okmányt az illetékes engedélyezésre jogosult tisztviselő készíti el.

3. A jogalap nélkül kifizetett összegeket vissza kell téríttetni.

4. A 487/2007/EK, Euratom rendelettel módosított 2342/2002/EK, Euratom rendelet 86. cikke értelemszerűen alkalmazandó azon feltételek tekintetében, amelyek esetén az EFA-t késedelmi kamat illeti meg.

4. szakaszA beszedés engedélyezése

64. CIKK

1. A beszedés engedélyezése során a felhatalmazás vagy a továbbadott felhatalmazás által engedélyezésre jogosult tisztviselő – beszedési utalvány kiállításával – utasítja a számvitelért felelős tisztviselőt, hogy az hajtson be egy általa megállapított követelést.

2. Az AKCS-államok vagy a TOT-ok hatásköreinek sérelme nélkül, a Bizottság hivatalosan határozatban állapíthat meg egyéb adósokkal – nem államokkal – szembeni követelést, amely a Szerződés 256. cikkében megállapítottakkal azonos feltételek mellett hajtható be.

3. A 487/2007/EK, Euratom rendelettel módosított 2342/2002/EK, Euratom rendelet 81. és 84. cikke értelemszerűen alkalmazandó az (1) és (2) bekezdés végrehajtására.

5. szakaszBeszedés

65. CIKK

1. A számvitelért felelős tisztviselő az engedélyezésre jogosult illetékes tisztviselő által szabályszerűen kiállított beszedési utalványok szerint jár el. A számvitelért felelős tisztviselő kellő gondossággal jár el annak biztosítása érdekében, hogy az EFA hozzájusson a bevételeihez, valamint gondoskodik az EFA jogainak védelméről.

2. Az EFA vagy a Közösség olyan adóssal szembeni követeléseit, aki maga az EFA-val vagy a Közösséggel szemben nem vitatott, meghatározott összegű és esedékes követeléssel rendelkezik, a számvitelért felelős tisztviselő a beszedés során a megfelelő összegben ellenkövetelésként számítja be.

3. Ami az VI. címben említett közvetlen munkavégzést és közvetett decentralizált műveleteket illeti, amennyiben az EFA vagy az engedélyezésre jogosult nemzeti tisztviselő követelései nem kerülnek beszedésre az előírt határidőn belül, az illetékes engedélyezésre jogosult tisztviselő meghoz minden, az esedékes összegek tényleges visszafizetésének eléréséhez szükséges intézkedést, beleértve adott esetben az ilyen jellegű műveletek alkalmazásának felfüggesztését az érintett állam vagy TOT esetében.

4. Amennyiben a felhatalmazás által engedélyezésre jogosult tisztviselő egy megállapított követelés behajtásáról való teljes vagy részleges lemondást tervezi, biztosítja, hogy a lemondás szabályos és megfelel a hatékony és eredményes pénzgazdálkodás, valamint az arányosság elvének. A lemondásról szóló határozat indoklást is tartalmaz. Az engedélyezésre jogosult tisztviselő csak a 487/2007/EK, Euratom rendelettel módosított 2342/2002/EK, Euratom bizottsági rendeletben rögzítettekkel összhangban ruházhatja át a döntési jogkört.

5. Az engedélyezésre jogosult tisztviselő törölheti vagy kiigazíthatja a megállapított követeléseket.

6. Az EFA harmadik féllel szembeni követeléseinek, valamint harmadik felek EFA-val szembeni követeléseinek elévülési határideje öt év.

7. A 487/2007/EK, Euratom rendelettel módosított 2342/2002/EK, Euratom rendelet 82-85. és 87-89. cikke értelemszerűen alkalmazandó az (1)-(6) bekezdés végrehajtására.

6. FEJEZETKIADÁSI MŰVELETEK

1. SZAKASZ ÁLTALÁNOS RENDELKEZÉSEK

66. CIKK

Minden kiadási tételre kötelezettséget kell vállalni, továbbá a kiadási tételeket érvényesíteni kell, engedélyezni kell, és azokat ki kell fizetni.

2. szakaszKiadásokra vállalt kötelezettség

67. CIKK

A kiadásokra irányuló kötelezettségvállalást meg kell előznie egy finanszírozási határozatnak, amelyet a Bizottság, illetve a Bizottság által megfelelő hatáskörökkel felruházott hatóság fogad el.

68. cikk

1. A Bizottság pénzügyi kötelezettségvállalása során előjegyzi a jogi kötelezettségvállalások teljesítéséből adódó, elkövetkező kifizetések fedezetéhez szükséges forrásokat.

2. A Bizottság jogi kötelezettségvállalása során az illetékes engedélyezésre jogosult tisztviselő harmadik felekkel szemben olyan kötelezettséget vállal vagy állapít meg, amely az EFA-t terhelő költséget eredményez.

3. A pénzügyi kötelezettséget és a jogi kötelezettséget egyazon engedélyezésre jogosult tisztviselő vállalja. Ettől a szabálytól a következő esetekben lehet eltérni:

a) a Bizottságnál felmerült, a 69. cikk (3) bekezdése értelmében vett igazgatási kiadások esetében, amelyekre vonatkozóan a pénzügyi kötelezettségvállalásokat a 69. cikk (2) bekezdésével összhangban megosztották;

b) a 70. cikk (3) bekezdésében említett finanszírozási megállapodásokra vonatkozó globális kötelezettségvállalások esetében.

69. cikk

1. A Bizottság pénzügyi kötelezettségvállalása egyedi, ha a kedvezményezett és a kiadás összege ismert.

A Bizottság költségvetési kötelezettségvállalása globális, ha az egyedi kötelezettségvállalás meghatározásához szükséges tényezők közül legalább egy nem ismert.

2. A Bizottság igazgatási kiadásaira vonatkozó pénzügyi kötelezettségvállalásokat több éven keresztül éves részletekre lehet felosztani. A felosztásról a vonatkozó jogi kötelezettségvállalások rendelkeznek.

3. A 68. cikk (3) bekezdésének a) pontja, valamint a (2) bekezdés alkalmazásában az alábbiak tekintendők igazgatási kiadásnak:

a) az emberi erőforrással – kivéve az állandó alkalmazottakat – kapcsolatos kiadások;

b) képzési költségek;

c) kiküldetéssel kapcsolatos kiadások;

d) reprezentációs kiadások;

e) ülésekkel kapcsolatos kiadások;

f) szabadfoglalkozású tolmácsok és/vagy fordítók alkalmazásával kapcsolatos kiadások;

g) tisztviselők cseréjével kapcsolatos kiadások;

h) ingó és ingatlan vagyontárgyak bérletének ismétlődő költsége;

i) különböző biztosítási költségek;

j) takarítási és karbantartási költségek;

k) távközlési szolgáltatások igénybevételével kapcsolatos költségek;

l) víz, gáz és elektromos áram költsége;

m) időszaki kiadványokkal kapcsolatos költségek.

70. cikk

1. Az illetékes engedélyezésre jogosult tisztviselő először pénzügyi kötelezettséget vállal, mielőtt harmadik féllel szemben a Bizottságra nézve kötelező jogi kötelezettséget vállalna.

2. A Bizottság pénzügyi kötelezettségvállalásainak alapjául a Bizottság által az AKCS–EK megállapodással vagy a tengerentúli társulási határozattal összhangban hozott, az EFA-ból nyújtott pénzügyi támogatás folyósítását engedélyező pénzügyi határozatok szolgálnak.

3. A Bizottság jogi kötelezettségvállalásának minősül:

a) a Közösség nevében eljáró Bizottság és a kedvezményezett AKCS-államok, vagy a kedvezményezett TOT-ok, vagy az általuk kijelölt szervek között létrejött finanszírozási megállapodás;

b) a Bizottság és a fellépések végrehajtásáért felelős nemzeti vagy nemzetközi közjogi intézmények vagy természetes vagy jogi személyek között létrejött szerződés vagy támogatási megállapodás.

4. Minden finanszírozási megállapodás, szerződés vagy támogatási megállapodás kifejezetten rendelkezik arról, hogy a Bizottság, az OLAF és a Számvevőszék a helyszínen ellenőrizheti a vonatkozó okmányokat az összes olyan nyertes ajánlattevő és azok alvállalkozói vonatkozásában, akik pénzügyi támogatásban részesültek az EFA-forrásokból.

71. cikk

Pénzügyi kötelezettségvállalás elfogadása esetén az illetékes engedélyezésre jogosult tisztviselő biztosítja az alábbiakat:

a) a kiadást a helyes könyvelési tételre terhelték;

b) az előirányzatok rendelkezésre állnak;

c) a kiadás összhangban van a vonatkozó rendelkezésekkel, különösen az AKCS–EK megállapodás, a tengerentúli társulási határozat, a belső megállapodás és e rendelet rendelkezéseivel, valamint az azok végrehajtására elfogadott valamennyi jogi aktussal;

d) betartják a hatékony és eredményes pénzgazdálkodás elvét.

72. cikk

Jogi kötelezettségvállalás nyilvántartásba vétele esetén az engedélyezésre jogosult tisztviselő biztosítja az alábbiakat:

a) a kötelezettségvállalást a megfelelő pénzügyi kötelezettségvállalás fedezi;

b) a kiadás szabályos és összhangban van a vonatkozó rendelkezésekkel, különösen az AKCS–EK megállapodás, a tengerentúli társulási határozat, a belső megállapodás és e rendelet rendelkezéseivel, valamint az azok végrehajtására elfogadott valamennyi jogi aktussal;

c) a hatékony és eredményes pénzgazdálkodás elvét tiszteletben tartják.

3. szakaszKötelezettségvállalás a centralizált vagy közös igazgatás keretében

73. CIKK

Amennyiben a Bizottság centralizált vagy közös igazgatás keretében kezeli az EFA-forrásokat, a kötelezettségvállalásra e szakasz rendelkezései vonatkoznak.

74. cikk

1. A Bizottság az egyedi pénzügyi kötelezettségvállalásokra vonatkozó jogi kötelezettségvállalásokat legkésőbb az N. év december 31-ig teljesíti; N. év az az év, amikor a Bizottság egyedi pénzügyi kötelezettségvállalását – a 68. cikk (3) bekezdésére is figyelemmel – elfogadták.

2. Általános szabályként a globális pénzügyi kötelezettségvállalások fedezik a Bizottság által az N + 1. év december 31-ig teljesített megfelelő egyedi jogi kötelezettségvállalások teljes költségét; N. év az az év, amikor a Bizottság globális költségvetési kötelezettségvállalását – a 68. cikk (3) bekezdésére is figyelemmel – elfogadták.

A 70. cikk (3) bekezdésének a) pontjában említett globális kötelezettségvállalások végrehajtása során azonban a Bizottság a finanszírozási megállapodás megkötésének napjától számított három éven belül köti meg a megfelelő egyedi szerződéseket és megállapodásokat.

Az ellenőrzésre és értékelésre vonatkozó egyedi szerződéseket és megállapodásokat egy későbbi időpontban is megköthetik. A már megkötött szerződések függelékei ugyancsak megköthetők egy későbbi időpontban.

Az (1) bekezdésben, valamint e bekezdés első és második albekezdésében említett időszakok végén az illetékes engedélyezésre jogosult tisztviselő feloldja e pénzügyi kötelezettségvállalások fel nem használt egyenlegeit.

75. cikk

1. A Bizottság által egy globális kötelezettségvállalást követően elfogadott egyes egyedi jogi kötelezettségvállalások összegét az illetékes engedélyezésre jogosult tisztviselő az aláírást megelőzően bevezeti az EFA elszámolásaiba és a globális pénzügyi kötelezettségvállalásokhoz könyveli.

2. Az egy pénzügyi évnél hosszabb ideig tartó fellépésekre vonatkozó jogi kötelezettségvállalások és a megfelelő pénzügyi kötelezettségvállalások esetén a végrehajtás határidejét a hatékony és eredményes pénzgazdálkodás elvével összhangban kell meghatározni, kivéve az 69. cikk (3) bekezdésben említett igazgatási kiadásokat.

Az ilyen kötelezettségvállalások bármely részét, amelyet e határidőt követő hat hónapon belül nem teljesítettek, vissza kell vonni; a vonatkozó előirányzatokat törölni kell.

Az olyan jogi kötelezettségvállalásra vonatkozó pénzügyi kötelezettségvállalást, amely kapcsán a jogi kötelezettségvállalás aláírását követő három évben nem történt kifizetés, vissza kell vonni, a megfelelő előirányzatot pedig törölni kell.

3. A (2) bekezdés rendelkezéseit az AKCS–EK megállapodás 96. és 97. cikke alapján a Tanács által esetlegesen elfogadásra kerülő határozatok sérelme nélkül kell alkalmazni.

76. cikk

Valamely projekt megszüntetésére és a 73., 74. és 75. cikkel összhangban lekötött kötelezettségvállalások törlésére akkor kerül sor, ha a Bizottság által a projekttel kapcsolatban harmadik felekkel szemben vállalt jogi kötelezettségvállalások teljesültek, és a kapcsolódó fizetéseket és beszedéseket elkönyvelték az EFA-számlákon.

4. szakaszKötelezettségvállalás a decentralizált igazgatás keretében

77. CIKK

Amennyiben a Bizottság decentralizáltan kezeli az EFA-forrásokat, a kötelezettségvállalásra e szakasz rendelkezései vonatkoznak.

78. cikk

1. A kedvezményezett AKCS-államokkal vagy TOT-okkal legkésőbb az N + 1. év december 31-ig kötik meg a finanszírozási megállapodásokat; N. év az az év, amikor a Bizottság globális pénzügyi kötelezettségvállalását elfogadják.

Amennyiben a finanszírozási megállapodásokat nem kötik meg az első albekezdésben megállapított határidőn belül, a vonatkozó előirányzatokat törlik.

2. A Bizottság köteles az EFA-forrásokból kifizetéseket teljesíteni, valahányszor az illetékes engedélyezésre jogosult tisztviselő szerződéseket, támogatási megállapodásokat vagy a 101. cikk (3) bekezdése szerinti programbecsléseket hagy jóvá.

Az illetékes engedélyezésre jogosult tisztviselő aláírás előtt minden egyes, globális kötelezettségvállalásból eredő, általa jóváhagyott egyedi jogi kötelezettségvállalás összegét felvezeti az EFA-számlákra, a globális pénzügyi kötelezettségvállalások terhére.

3. Az (1) bekezdés azon határozatok sérelme nélkül alkalmazandó, amelyeket a Tanács az AKCS-EK megállapodás 96. és 97. cikke értelmében fogad el.

79. cikk

A Bizottság a hatékony és eredményes pénzgazdálkodás 11. cikkben említett elvével összhangban és hatáskörén belül eljárva az alábbiak biztosítására törekszik:

a) a 78. cikk (1) bekezdésében említett finanszírozási megállapodásokat végrehajtó jogi kötelezettségvállalások az adott finanszírozási megállapodás megkötését követő három éven belül teljesülnek. Az ellenőrzésre és értékelésre vonatkozó egyedi szerződéseket és megállapodásokat, valamint a már megkötött szerződések függelékeit később is meg lehet kötni;

b) a 78. cikk (1) bekezdésében említett finanszírozási megállapodásokat végrehajtó olyan jogi kötelezettségvállalásra vonatkozó pénzügyi kötelezettségvállalás, amely kapcsán a jogi kötelezettségvállalás aláírását követő három évben nem történt kifizetés, visszavonásra kerül.

Az első albekezdés a) pontjában említett jogi kötelezettségvállalások teljesítésére vonatkozóan a finanszírozási megállapodásban rögzített határidő végén az illetékes engedélyezésre jogosult tisztviselő visszavonja a megfelelő pénzügyi kötelezettségvállalások fel nem használt egyenlegét.

Az első albekezdés b) pontjában említett jogi kötelezettségvállalásoknak minősülnek az AKCS-állam vagy TOT, illetve hatóságaik által megkötött szerződések, támogatási megállapodások vagy programbecslések, valamint a nevükben és megbízásuk alapján eljáró Bizottság által megkötött szerződések és támogatási megállapodások. Ezen albekezdés alkalmazásának céljából a Bizottság a kedvezményezett AKCS-államokkal és TOT-okkal egyetértésben belefoglalja a vonatkozó rendelkezéseket a 78. cikk (1) bekezdésében említett finanszírozási megállapodásokba.

80. cikk

Valamely projekt megszüntetését és a 78. és 79. cikkel összhangban lekötött kötelezettségvállalások törlését az AKCS-állam vagy a TOT, illetve hatóságaik, és/vagy a nevükben és megbízásuk alapján az adott projekttel kapcsolatban harmadik felekkel szemben eljáró Bizottság hajtja végre, miután a vállalt jogi kötelezettségvállalások teljesültek és a kapcsolódó fizetéseket és beszedéseket elkönyvelték az EFA-számlákon.

5. SZAKASZ A KIADÁSOK ÉRVÉNYESÍTÉSE

81. cikk

1. A kiadások érvényesítése során az illetékes engedélyezésre jogosult tisztviselő:

a) ellenőrzi a hitelező jogosultságának meglétét;

b) megállapítja vagy ellenőrzi a követelés valódiságát és összegét;

c) ellenőrzi a követelés esedékességének feltételeit.

2. A 487/2007/EK, Euratom rendelettel módosított 2342/2002/EK, Euratom rendelet 97-101. cikke értelemszerűen alkalmazandó a kiadások érvényesítésére.

6. szakaszA kiadások engedélyezése

82. CIKK

1. A kiadások engedélyezése során az illetékes engedélyezésre jogosult tisztviselő a források rendelkezésre állásának ellenőrzése után kifizetési utalvány kibocsátásával utasítja a számvitelért felelős tisztviselőt, hogy fizesse ki az általa érvényesített kiadási összeget.

2. Amennyiben az igénybevett szolgáltatások – beleértve a bérleti szolgáltatásokat is –, vagy az áruszállítások kifizetése időszakos fizetéssel történik, az engedélyezésre jogosult tisztviselő elrendelheti közvetlen követelés-elszámolási rendszer alkalmazását.

3. A 487/2007/EK, Euratom rendelettel módosított 2342/2002/EK, Euratom rendelet 102. és 103. cikke értelemszerűen alkalmazandó e cikk végrehajtására.

7. szakaszA kiadások kifizetése

83. CIKK

1. Kifizetés olyan bizonyíték bemutatására teljesíthető, amely igazolja, hogy a kérdéses tevékenység összhangban van az alap-jogiaktussal vagy a szerződéssel. A kifizetés az alábbi műveletek közül egyre vagy többre terjed ki:

a) a teljes esedékes összeg kifizetése;

b) az esedékes összegek kifizetése az alábbi módok valamelyike révén:

i) előfinanszírozás, amelyet több kifizetésre lehet bontani;

ii) egy vagy több időközi kifizetés;

iii) az esedékes összegek fennmaradó részének kifizetése.

2. A teljesítéskor a könyvelésben különbséget kell tenni aszerint, hogy a kifizetésre az (1) bekezdésben említettek közül mely módon került sor.

3. A 487/2007/EK, Euratom rendelettel módosított 2342/2002/EK, Euratom rendelet 104. és 10. cikke értelemszerűen alkalmazandó.

84. cikk

A számvitelért felelős tisztviselő a rendelkezésre álló források korlátain belül teljesíti a kiadások kifizetését.

85. cikk

A kifizetéseket a 44. cikkben említett bankszámlákon keresztül teljesítik. Az ilyen számlák megnyitására, kezelésére és használatára vonatkozó részletes szabályokat a számvitelért felelős tisztviselő határozza meg.

E szabályok előírják többek között az átutalási megbízások és az összes banki kifizetés két, a számvitelért felelős tisztviselő által megfelelően felhatalmazott tisztviselő által történő együttes aláírását.

86. cikk

A kifizetéskezelő által teljesített kifizetések esetében az illetékes engedélyezésre jogosult tisztviselő biztosítja, hogy az ellenőrzéseket a teljesítés előtt végrehajtják.

8. szakaszA kiadási műveletekre vonatkozó határidők

87. CIKK

1. A kiadások érvényesítését, engedélyezését és kifizetését a kifizetés esedékessé válását követő 90 napon belül kell elvégezni. Az engedélyezésre jogosult nemzeti vagy regionális tisztviselő engedélyezi a kiadásokat, és legalább 45 nappal a határidő lejárta előtt értesíti erről a Bizottság engedélyezésre jogosult tisztviselőjét.

2. A késedelmesen kifizetett hitelezők késedelmi kamatra jogosultak a 478/2007/EK, Euratom rendelettel módosított 2342/2002/EK, Euratom rendelet 106. cikkével összhangban.

3. Amennyiben a kifizetés az AKCS–EK megállapodás IV. mellékletének 37. cikkével összhangban a Bizottságnak felróható okok miatt késik, a késedelmi kamatot a belső megállapodás 1. cikkének (6) bekezdésében említett számláról vagy számlákról a Bizottságnak kell teljesítenie.

7. FEJEZETIT-RENDSZEREK

88. CIKK

1. Amennyiben a bevételi és kiadási műveletek kezelésére számítógépes rendszereken keresztül kerül sor, úgy a dokumentumokat számítógépes vagy elektronikus eljárással is alá lehet írni.

2. A 487/2007/EK, Euratom rendelettel módosított 2342/2002/EK, Euratom rendelet 107. és 108. cikke értelemszerűen alkalmazandó e cikk végrehajtására.

8. FEJEZETBELSŐ ELLENŐR

89. CIKK

Az EFA belső ellenőre a Bizottság belső ellenőre. A belső ellenőr a vonatkozó nemzetközi szabványokkal összhangban végzi feladatát. A belső ellenőr a Bizottságnak tartozik számadással a 2. cikk értelmében a Bizottság által kezelt EFA-források felhasználására vonatkozó rendszerek és eljárások megfelelő működésének ellenőrzéséért. A belső ellenőr nem lehet sem engedélyezésre jogosult tisztviselő, sem számvitelért felelős tisztviselő.

90. cikk

1. A belső ellenőr az igazgatási és ellenőrzési rendszerek minőségéről szóló független vélemények megalkotásával és a műveletek végrehajtási feltételeinek javítására és a hatékony és eredményes pénzgazdálkodás támogatására vonatkozó ajánlások megtételével tanácsot ad a Bizottságnak a kockázatkezeléssel kapcsolatban.

A belső ellenőr különösen a következőkért felel:

a) a belső igazgatási rendszerek alkalmasságának és hatékonyságának, valamint a szakpolitikákat, programokat és fellépéseket végrehajtó szervezeti egységek teljesítményének a kapcsolódó kockázat figyelembevételével történő felméréséért;

b) az EFA-források felhasználásával kapcsolatos tevékenységekre alkalmazandó belső ellenőrzési rendszerek hatékonyságának és eredményességének felméréséért.

2. A belső ellenőr teljes és korlátlan hozzáféréssel rendelkezik azon információkhoz, amelyek munkája elvégzéséhez szükségesek – ha szükséges, a helyszínen –, a tagállamokban és harmadik országokban is.

3. A belső ellenőr megállapításairól és ajánlásairól jelentést készít a Bizottságnak. A Bizottság biztosítja, hogy az ellenőrzéseken alapuló ajánlások nyomán megtegyék a szükséges intézkedéseket. A belső ellenőr éves belső ellenőrzési jelentést nyújt be a Bizottsághoz, amely tartalmazza a végrehajtott belső ellenőrzések számát és típusát, az elkészített ajánlásokat, és az ezek nyomán hozott intézkedéseket.

4. A Bizottság minden évben jelentést küld a mentesítésért felelős hatóságnak, amelyben összefoglalja a belső ellenőr által végzett belső ellenőrzések számát és típusát, az elkészített ajánlásokat és az ezek nyomán hozott intézkedéseket.

5. A 487/2007/EK, Euratom rendelettel módosított 2342/2002/EK, Euratom rendelet 109-115. cikke értelemszerűen alkalmazandó e cikk végrehajtására.

V. CÍMBESZERZÉS

1. FEJEZET ÁLTALÁNOS RENDELKEZÉSEK

1. SZAKASZ HATÁLY ÉS AZ ODAÍTÉLÉS ALAPELVEI

91. CIKK

1. A közbeszerzési szerződés egy vagy több gazdasági szereplő és a 92. cikk szerinti egy vagy több ajánlatkérő között írásban létrejött, visszterhes szerződés, amelynek tárgya ingó vagy ingatlan vagyontárgyak beszerzése, építési munkák elvégzése vagy szolgáltatások teljesítése, amelyek árát teljesen vagy részben EFA-forrásokból egyenlítik ki.

E szerződések magukban foglalják a következőket:

a) áru beszerzésére irányuló szerződések;

b) építési beruházásra irányuló szerződések;

c) szolgáltatásnyújtásra irányuló szerződések.

2. A keretszerződés egy vagy több ajánlatkérő és egy vagy több gazdasági szereplő között létrejött szerződés, amelynek célja egy adott időszak alatt odaítélendő szerződések feltételeinek meghatározása, különös tekintettel az árra és – adott esetben – a tervezett mennyiségre. A keretszerződésekre az odaítélési eljárás – beleértve a közzétételt is – tekintetében e cím rendelkezései vonatkoznak.

92. cikk

1. E cím alkalmazásában ajánlatkérők az alábbiak:

a) a kedvezményezett AKCS-államok vagy az általuk megfelelőképpen felhatalmazott szervek, beleértve a hivatalos regionális szerveket, vagy képviseleteiket;

b) a Bizottság a saját felelősségére odaítélt szerződések esetében;

c) a Bizottság, egy vagy több kedvezményezett AKCS-állam nevében vagy megbízásából;

d) nemzeti vagy nemzetközi közjogi intézmény vagy természetes, illetve jogi személy, aki vagy amely finanszírozási megállapodást vagy támogatásokról szóló megállapodást írt alá egy vagy több AKCS-állammal vagy a Bizottsággal valamely program vagy projekt végrehajtására.

2. A beszerzési eljárásokat a 70. cikk (3) bekezdésében említett finanszírozási megállapodások állapítják meg.

2. SZAKASZKÖZZÉTÉTEL

93. CIKK

A Bizottság az AKCS–EK megállapodásban ráruházott hatáskör keretein belül és a megállapodás IV. mellékletében megállapított feltételekkel összhangban megteszi a szükséges intézkedéseket annak érdekében, hogy a nemzetközi pályázati felhívásokat közzétegyék az Európai Unió Hivatalos Lapjában és az Interneten.

2. FEJEZETBeszerzési eljárások

94. CIKK

1. Az EFA által az AKCS-államok támogatása céljából finanszírozott műveletekre vonatkozó szerződések részvételi feltételeit és odaítélésének eljárásait az AKCS–EK megállapodás IV. melléklete határozza meg.

Az EFA által a TOT-ok támogatása céljából finanszírozott műveletekre vonatkozó szerződések odaítélésének eljárásait a tengerentúli társulási határozat végrehajtására vonatkozó intézkedések határozzák meg.

2. Amennyiben a Bizottság az AKCS–EK megállapodás vagy a tengerentúli társulási határozat keretében nyújtott humanitárius segély vagy rendkívüli segély végrehajtása tekintetében ajánlatkérőként jár el, eleget kell tennie a Közösség közbeszerzési szabályainak.

95. cikk

Az ajánlattételi felhíváshoz kapcsolódó dokumentáció tartalmazza a szerződés tárgyának teljes, világos és pontos leírását, valamint a szerződésre vonatkozó kizárási, kiválasztási és odaítélési feltételeket.

96. cikk

1. A pályázókat vagy ajánlattevőket ki kell zárni a közbeszerzési eljárásban való részvételből, ha:

a) csődeljárás, felszámolási eljárás vagy bírósági felügyelet alatt állnak, hitelezőkkel való egyezségkötésre irányuló eljárás alatt állnak, gazdasági tevékenységüket felfüggesztették, ilyen ügyekkel kapcsolatos eljárás alanyai, vagy a tagállami jogszabályok szerinti hasonló eljárás következtében bármilyen, ezekhez hasonló helyzetben vannak;

b) jogerősen olyan jogalapon elítélték őket, amely a szakmai hitelüket megkérdőjelezi;

c) súlyos szakmai kötelességszegést követtek el, amit az ajánlatkérő bármely eszközzel bizonyíthat;

d) nem teljesítették a társadalombiztosítási hozzájárulás- vagy adófizetési kötelezettségüket azon ország jogi rendelkezéseivel összhangban, ahol székhellyel rendelkeznek, vagy az ajánlatkérő országának, illetve annak az országnak a jogi rendelkezéseivel összhangban, ahol a szerződést teljesíteni kell;

e) jogerős ítélet született velük szemben csalás, korrupció, bűnszervezetben való részvétel, vagy a Közösségek pénzügyi érdekeit veszélyeztető bármely más jogellenes tevékenység miatt;

f) jelenleg a 99. cikkben említett közigazgatási szankció alanyai.

Az első albekezdés a)-d) pontja nem alkalmazandó az áruk különösen kedvező feltételek mellett, az üzleti tevékenységét véglegesen felszámoló szállítótól, vagy vagyonfelügyelőtől, felszámolótól vagy végelszámolótól csődegyezség, vagy ahhoz hasonló, a nemzeti jogban rögzített eljárás keretében történő beszerzés esetén.

2. A pályázóknak és ajánlattevőknek bizonyítaniuk kell, hogy nincsenek az (1) bekezdésben felsorolt helyzetek egyikében sem. Az ajánlatkérő azonban nagyon kis értékű szerződések esetében eltekinthet ezen igazolás előírásától.

Az (1) bekezdés megfelelő alkalmazása érdekében a pályázó vagy ajánlattevő az ajánlatkérő kérésére köteles:

a) ha a pályázó, illetve ajánlattevő jogi személy, tájékoztatást adni a jogi személy tulajdoni helyzetéről, illetve irányításáról, ellenőrzéséről és képviseletének hatásköréről;

b) ha alvállalkozó bevonását tervezik, igazolni, hogy az alvállalkozó nincsen az (1) bekezdésben felsorolt helyzetek egyikében sem.

3. A 487/2007/EK, Euratom rendelettel módosított 2342/2002/EK, Euratom rendelet 133. cikke értelemszerűen alkalmazandó e cikk végrehajtására.

97. cikk

A szerződés nem ítélhető oda olyan pályázóknak vagy ajánlattevőknek, akik az adott szerződésre vonatkozó közbeszerzési eljárás során:

a) összeférhetetlenek;

b) az ajánlatkérő által kért – a közbeszerzési eljárásban való részvétel feltételét jelentő – információk nyújtása terén hamis nyilatkozatot tettek, vagy elmulasztják ezen információk benyújtását;

c) e közbeszerzési eljárás tekintetében a 96. cikk (1) bekezdésében említett kizárásra okot adó helyzetek egyikében találhatók.

98. cikk

A Bizottság az AKCS–EK megállapodásban ráruházott hatáskör keretein belül intézkedéseket tesz az 1605/2002/EK, Euratom rendelet értelmében létrehozott központi adatbázis használata érdekében, amely tartalmazza azon pályázók és ajánlattevők részletes adatait, akik vagy amelyek az AKCS–EK megállapodás IV. mellékletében megállapított szabályokkal összhangban olyan helyzetben vannak, amely kizárja részvételüket az EFA-ból finanszírozott műveletekkel kapcsolatos szerződések odaítélésére vonatkozó eljárásokban.

99. cikk

1. Tekintettel az AKCS-EK megállapodás IV. mellékletére, az ajánlatkérő közigazgatási vagy pénzügyi szankciókat szabhat ki a következőkre:

a) pályázókra és ajánlattevőkre, a 97. cikk b) pontjában hivatkozott esetekben;

b) szerződőkre, akikről megállapították, hogy az EFA által finanszírozott szerződésekből fakadó kötelezettségeiket súlyosan megsértették.

Az ajánlatkérőnek azonban először minden esetben lehetőséget kell adnia az érintett személyeknek arra, hogy észrevételeiket ismertessék.

2. Az (1) bekezdésben hivatkozott szankcióknak arányban kell állniuk a szerződés fontosságával és a kötelességszegés súlyosságával, és a következőkből állhatnak:

a) az érintett pályázó vagy ajánlattevő vagy szerződő kizárása legfeljebb tízéves időtartamra az EFA által finanszírozott szerződésekből és támogatásokból; és/vagy

b) a szóban forgó szerződés értékéig terjedő bírság megfizettetése az érintett pályázóval vagy ajánlattevővel vagy szerződővel.

3. A 487/2007/EK, Euratom rendelettel módosított 2342/2002/EK, Euratom rendelet 134b. cikke értelemszerűen alkalmazandó az EFA-forrásokból finanszírozott szerződésekre.

VI. CÍM KÖZVETLEN MUNKAVÉGZÉS ÉS KÖZVETETT DECENTRALIZÁLT MŰVELETEK

100. CIKK

Ez a cím az AKCS–EK megállapodás IV. mellékletének 24. cikkében előírt közvetlen munkavégzésre és közvetett decentralizált műveletekre vonatkozik. A címet értelemszerűen kell alkalmazni a TOT-tal folytatott pénzügyi együttműködésre.

101. cikk

1. A közvetlen munkavégzés esetében a projekteket és programokat közvetlenül az érintett AKCS-államok közigazgatási szervei hajtják végre.

A Közösség hozzájárul e szervezeti egységek költségeihez azáltal, hogy biztosítja azon berendezéseket és/vagy anyagokat, amelyekkel nem rendelkeznek, és/vagy azon forrásokat, amelyek lehetővé teszik a szükséges személyzet, például az érintett AKCS-államok vagy más AKCS-államok szakértőinek alkalmazását. A Közösség részvétele csak a kiegészítő intézkedések során felmerült költségeket és a végrehajtással kapcsolatos átmeneti kiadásokat fedezi, szigorúan az adott projekt követelményeire korlátozottan.

Az első és második albekezdéssel összhangban, a közvetlen munkavégzéssel megvalósuló projektek pénzgazdálkodását – a Bizottság illetékes engedélyezésre jogosult tisztviselőjének előzetes hozzájárulásával az engedélyezésre jogosult nemzeti vagy regionális tisztviselő által kinevezett – helyi előlegelszámoló vezető és számvitelért felelős helyi tisztviselő által kezelt helyi előlegszámlákkal valósítják meg.

2. A közvetett decentralizált műveletek esetében a 92. cikk (1) bekezdésének a) pontja szerinti ajánlatkérő a projektek és programok végrehajtásához kapcsolódó feladatokat az érintett AKCS-államok közjogának hatálya alá tartozó intézményekre, vagy az érintett AKCS-államoktól jogi értelemben különváló, a magánjog hatálya alá tartozó intézményekre ruházza.

Ilyen esetekben az érintett intézmény az engedélyezésre jogosult nemzeti vagy regionális tisztviselő helyett vállalja a felelősséget a program vagy projekt igazgatásáért vagy végrehajtásáért. Az ily módon átruházott feladatok közé tartozhat többek között a szerződéskötés és a szerződések végrehajtásának irányítása, illetve – az érintett AKCS-államok nevében és megbízásából – a munkálatok felügyelete.

3. A közvetlen munkavégzést és a közvetett decentralizált műveleteket a végrehajtandó intézkedések programja, valamint a programköltség becslése (a továbbiakban: a programbecslés) alapján valósítják meg. A programbecslés olyan dokumentum, amely megállapítja a végrehajtandó intézkedések programját, a szükséges emberi erőforrásokat és anyagi forrásokat, a vonatkozó költségvetést, valamint a meghatározott időn belül decentralizált módon, közvetlen munkavégzéssel, lehetőség szerint közbeszerzési eljárásokkal vagy egyedi támogatások odaítélésével megvalósítandó program részletes műszaki és igazgatási végrehajtási rendelkezéseit.

A közvetlen munkavégzéssel igazgatott műveletek esetében minden programbecslést az (1) bekezdés harmadik albekezdésében említett helyi előlegelszámoló vezető és számvitelért felelős helyi tisztviselő állít össze, míg ez a közvetett decentralizált műveletek esetében a (2) bekezdésben említett intézmények feladata. A programbecslést az engedélyezésre jogosult nemzeti vagy regionális tisztviselő, valamint a Bizottság illetékes engedélyezésre jogosult tisztviselője hagyja jóvá az abban előirányzott tevékenységek megkezdése előtt.

4. A (3) bekezdésében említett programbecslések végrehajtása során a beszerzésekre és a támogatás odaítélésére vonatkozó eljárások megfelelnek a V. és VII. címben említetteknek.

5. A 70. cikk (3) bekezdésében említett finanszírozási megállapodásoknak rendelkezniük kell a közvetlen munkavégzéssel megvalósítandó műveletek, illetve a közvetett decentralizált műveletek végrehajtásáról.

102. cikk

A közvetett decentralizált műveletek esetében a 92. cikk (1) bekezdésének a) pontjában említett ajánlatkérő feladat-átruházási megállapodást köt, amikor az érintett AKCS-államok közjogának hatálya alá tartozó intézményre vagy magánjogának hatálya alá tartozó, közfeladatokat ellátó intézményre ruház át végrehajtási feladatokat. Az ajánlatkérő szolgáltatási szerződést köt, ha e feladatokat magánjog hatálya alá tartozó intézményre ruházza. A Bizottság biztosítja, hogy a feladat-átruházási megállapodás, illetve a szolgáltatási szerződés tartalmazza a következőket:

a) az EFA-források felhasználásának a Bizottság, az OLAF, az engedélyezésre jogosult nemzeti vagy regionális tisztviselő, a Számvevőszék és az érintett AKCS-államok nemzeti ellenőrző hatóságai általi ellenőrzésére vonatkozó megfelelő rendelkezések;

b) az érintett intézményre átruházott hatáskör pontos meghatározása és egyértelmű körülhatárolása, valamint az engedélyezésre jogosult nemzeti vagy regionális tisztviselő által a maga számára fenntartott hatáskör meghatározása;

c) az átruházott hatáskör gyakorlása során követendő eljárások, többek között a finanszírozandó tevékenységek kiválasztása, a szerződések odaítélése és a munkák felügyelete;

d) az utólagos vizsgálat lefolytatásának és pénzügyi szankciók kiszabásának lehetősége, amennyiben a pénzeszközök odaítélése vagy a szerződés érintett intézmény általi odaítélése nem felel meg a c) pontban megállapított eljárásoknak;

e) hatékony és eredményes belső ellenőrzési rendszer a műveletek igazgatására, amely magában foglalja az engedélyezésre jogosult tisztviselő és a számvitelért felelős tisztviselő feladatainak tényleges különválasztását;

f) az EFA-források helyes felhasználásának igazolását és a források felhasználásának az EFA-számlákon való megjelenítését lehetővé tévő számviteli rendszer.

VI I. CÍM TÁMOGATÁSOK

1. FEJEZET A TÁMOGATÁSOK FAJTÁI ÉS HATÁLYUK

103. CIKK

1. A támogatások az EFA-forrásokból nem visszterhesen juttatott közvetlen pénzügyi hozzájárulások, a következők finanszírozására:

a) az AKCS-EK megállapodás vagy a tengerentúli társulási határozat valamely célkitűzése, vagy egy e megállapodással vagy határozattal összhangban elfogadott program vagy projekt valamely célkitűzése elérésének elősegítését célzó fellépés;

b) vagy egy ilyen célkitűzés megvalósításán dolgozó intézmény működéséhez nyújtott támogatás.

A támogatásokat írásos megállapodásba vagy a nyertes pályázónak címzett bizottsági határozatba kell foglalni.

2. E cím értelmében nem képeznek támogatást a következők:

a) a 70. cikk (3) bekezdésének a) pontjában említett finanszírozási megállapodások;

b) a V. címben említett közbeszerzési szerződések vagy az VI. címben említett közvetlen munkavégzés;

c) az EBB által kezelt kölcsönök, garanciák, hozzájárulások, szereződések, kamattámogatások és egyéb pénzügyi műveletek;

d) közvetlen vagy közvetett költségvetési támogatás, adósságkönnyítési támogatás vagy exportfinanszírozási támogatás rövid távú árfolyam-ingadozások esetén;

e) azon intézmények részére teljesített kifizetések, amelyekre a Bizottság hatáskört ruház át a 25-28. cikk értelmében vagy a 29. cikkben említett közös igazgatás keretében.

3. A 487/2007/EK, Euratom rendelettel módosított 2342/2002/EK, Euratom rendelet 160-184a. cikke értelemszerűen alkalmazandó e címre.

104. cikk

1. A támogatások a következő formákat ölthetik:

a) a ténylegesen felmerült támogatható költségek meghatározott százalékának visszatérítése;

b) átalányösszegek;

c) átalánydíjas finanszírozás;

d) az a), b) és c) pontokban említettek kombinált formája.

2. A támogatások nem haladhatnak meg egy összesített, abszolút értékben kifejezett felső korlátot.

2. FEJEZETALAPELVEK

105. CIKK

1. A támogatásokra az átláthatóság és az egyenlő bánásmód elvét kell alkalmazni.

A támogatások nem lehetnek halmozottak, nem ítélhetők oda visszamenőlegesen és társfinanszírozást kell tartalmazniuk.

A támogatható költségek támogatási megállapodásban meghatározott kombinált összege a finanszírozás során semmi esetre sem léphető túl.

2. A támogatások célja vagy hatása nem lehet nyereség termelése a kedvezményezett számára.

A (2) bekezdés nem vonatkozik az alábbiakra:

a) természetes személyeknek fizetett tanulmányi, kutatási vagy képzési ösztöndíjak,

b) vetélkedőket követően odaítélt díjak;

c) olyan fellépések, amelyek célkitűzése egy kedvezményezett pénzügyi kapacitásának megerősítése vagy bevétel generálása.

106. cikk

1. A támogatások az év elején közzéteendő éves munkaprogram tárgyát képezik.

Ezen éves munkaprogramot ajánlatkérések közzététele útján kell megvalósítani, kivéve a megfelelően indokolt, kivételesen sürgős eseteket, vagy azon eseteket, amikor a kedvezményezett vagy a fellépés jellemzői nem hagynak más választási lehetőséget egy adott fellépésre, vagy amikor a kedvezményezett a jogalapot megteremtő jogi aktusban a támogatás jogosultjaként szerepel.

Az első albekezdés nem vonatkozik a válságkezelési segélyre és a humanitárius segítségnyújtási műveletekre.

2. A pénzügyi év során odaítélt minden támogatást évente közzé kell tenni, a bizalmas kezelés és a biztonság követelményeinek kellő figyelembevételével.

107. cikk

1. Egy-egy intézkedéshez az EFA-forrásokból minden egyes kedvezményezettnek csak egy támogatás ítélhető oda.

2. A kedvezményezett pénzügyi évenként csak egy működési támogatást kaphat EFA-forrásokból.

A pályázó haladéktalanul tájékoztatja az engedélyezésre jogosult tisztviselőt az egyazon fellépéshez vagy munkaprogramhoz kapcsolódó több pályázatról és többszörös támogatásról.

Ugyanazon költségek semmilyen esetben sem finanszírozhatók kétszer EFA-forrásokból.

108. cikk

1. Egy már megkezdett intézkedéshez csak abban az esetben nyújtható támogatás, ha a kérelmező igazolni tudja, hogy az intézkedések végrehajtását a támogatás odaítélése előtt meg kellett kezdeni.

Ilyen esetekben finanszírozásra jogosult költségek nem merülhetnek fel a támogatás iránti kérelem benyújtása előtt, kivéve kellően indokolt kivételes esetekben, vagy ha arra az AKCS–EK megállapodásban vagy a tengerentúli társulási határozatban előírtak szerint a válságkezeléshez nyújtott támogatással vagy a humanitárius segélyekkel kapcsolatos tevékenységek megfelelő végrehajtásához van szükség.

A már végrehajtott intézkedésekhez visszamenőlegesen nem nyújtható támogatás.

2. A működési támogatást a kedvezményezett költségvetési évének kezdetét követő hat hónapon belül oda kell ítélni. Finanszírozásra csak olyan költség jogosult, amely a támogatás iránti kérelem benyújtása vagy a kedvezményezett költségvetési évének kezdete után keletkezett.

109. cikk

A támogatás nem nyújthat finanszírozást az intézkedés teljes költségéhez, kivéve, ha ez elengedhetetlen az intézkedés végrehajtásához.

A támogatás nem finanszírozhatja a kedvezményezett intézmény teljes működési költségét.

3. FEJEZETODAÍTÉLÉSI ELJÁRÁS

110. CIKK

1. A támogatási pályázatokat írásban kell benyújtani.

2. A támogatás iránti pályázatok akkor szabályosak, ha azokat az alábbiak valamelyike nyújtja be:

a) jogi személyek; a támogatás iránti pályázatok abban az esetben is elfogadhatók, ha a nemzeti jogszabályok alapján jogi s