Javaslat TANÁCSI AJÁNLÁSRA SZLOVÁKIA RÉSZÉRE a költségvetési hiánykorlát túllépéséből eredő helyzet rendezésére

(a Bizottság előterjesztésében)

INDOKOK ISMERTETÉSE

A Bizottság 2004. április 7-én tette közzé 2004. tavaszi előrejelzéseit [1]. Az előrejelzések szerint - 2004. márciusából származó szlovák adatszolgáltatás alapján - Szlovákia GDP-hez mért államháztartási hiánya a 2002. évi 5,7%-ról 3,6%-ra csökkent 2003-ban, és ezzel túllépte a GDP szerződésben meghatározott 3% küszöbértéket.

[1] A Bizottság 2004. tavaszi előrejelzése a következő weboldalon érhető el:

http://europa.eu.int/comm/economy_finance/ publications/european_economy/2004/ee204en.pdf.

E valószínűnek látszó bizonyíték alapján, a Bizottság 2004. május 12-én elindította Szlovákia ügyében a hiánykorlát-túllépési eljárást, elfogadva a Szerződés 104. cikk, (3) bekezdésben előirányzott jelentést [2]. A Bizottság 2004. május 14-én megkapta Szlovákia konvergencia programját, amely visszaigazolta a 2003. évi deficit 3,6%-os mértékét.

[2] A beszámoló teljes szövege a következő weboldalon érhető el: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/ about/activities/sgp/procedures_en.htm.

A hiánykorlát-túllépési eljárás alkalmazását a Szerződés 104. cikke és a Tanács 1467/97/EK rendelete - a hiánykorlát-túllépési eljárás végrehajtásának felgyorsításáról és pontosításáról -, amely része a Stabilitási és Növekedési Paktumnak, szabályozza [3]. Azok az országok, amelyek 2004. május 1-jén csatlakoztak az Európai Unióhoz, olyan tagállamok, amelyek derogációban részesülnek, és el kell kerülniük a hiánykorlát túllépését, de a 104. cikk (9) és (11) bekezdése szerinti szankciókkal nem sújthatók.

[3] HL L 209 szám, 1997.08.02.

A Szerződés 104. cikk, (3) bekezdés szerinti jelentésében a Bizottság megállapította, hogy a szlovák deficit küszöbérték (Maastricht: a GDP 3%-a) feletti növekedése nem valamilyen rendkívüli, a szlovák kormányzat lehetőségein felül álló körülménynek köszönhető és nem is súlyos gazdasági visszaesés következménye a Stabilitási és Növekedési Paktum értelmében, mivel a 2003. évi GDP-növekedés 4,2%-ot ért el reálértékben. Ami a 2004. évi fejleményeket illeti, a jelentés megállapította, hogy a hiány valószínűleg növekszik és a GDP 3%-a felett marad. Konkrétabban, a Bizottság 2004. tavaszi előrejelzése a GDP 4,1%-ára teszi az államháztartás ez évi hiányát, ami nem áll messze a szlovák hatóságok által a konvergencia programban prognosztizált 4,0%-os mértéktől.

A Bizottság 2004. tavaszi előrejelzése alapján a jelentés azt is megállapította, hogy az állam eladósodottsága (adósság-GDP arány), amely 2003-ban 42,8%-ot ért el, 2004-ben is alatta marad a Szerződésben megszabott - 60%-os - küszöbértéknek: a GDP 45,1%-ára tehető, ami megegyezik a szlovák hatóságok által a konvergencia programban prognosztizált mértékkel.

A Szerződés 104. cikkének (4) bekezdése leszögezi, hogy "a 114. cikkben előírt Bizottságnak (vagyis a Gazdasági és Pénzügyi Bizottságnak) véleményt kell formálnia a Bizottság jelentésétől". A Gazdasági és Pénzügyi Bizottság 2004. május 24-én nyilvánított véleményt, megerősítve a Bizottság jelentésében adott értékelést. Nevezetesen a Gazdasági és Pénzügyi Bizottság megállapította, hogy Szlovákia költségvetési helyzete a hiánykorlát túllépésére utal a 104. cikk (2) bekezdésében előirányzott - az ilyen deficit azonosítását szolgáló - két kritérium közül az első alapján. Más fontos tényezők figyelembe vétele, nevezetesen a középtávú költségvetési pozíció és a központi beruházások aránya, nem változtatta meg a kritériumokon nyugvó értékelést. A Bizottság várakozása szerint az államháztartás deficitje jóval a Szerződésben meghatározott küszöbérték felett marad 2004-ben, miközben az államháztartás bruttó adóssága a GDP 60%-a alatt lesz.

A Bizottság, miután megvizsgálta a lényeges tényezőket, melyeket jelentésében számításba vett és tekintetbe véve a Gazdasági és Pénzügyi Bizottság véleményét, arra az álláspontra helyezkedett, hogy Szlovákiában a hiánykorlátot túllépő költségvetési deficit áll fenn. Ezzel a véleménnyel, melyet a Bizottság 2004. június 24-én fogadott el, a Szerződés 104. cikk (5) bekezdésében előírtak értelmében, a Tanácshoz fordultak. A Bizottság azt ajánlotta a Tanácsnak, hogy a 104. cikk (6) bekezdésével összhangban hozza meg döntését. Ezenkívül, a Bizottság javaslatot tesz a Tanács ajánlására, mellyel a szlovák hatóságokat - a Szerződés 104. cikk (7) bekezdésének megfelelően - felkérik a hiánykorlát túllépéséből eredő helyzet rendezésére. A Szlovákia által megtett lépés végrehajtásának ellenőrzése megkövetelheti, hogy a Tanács további ajánlásokat tegyen a 104. cikk (7) bekezdése alapján, tekintettel arra, hogy a 104. cikk (9) bekezdése derogációval rendelkező tagállamok esetében nem alkalmazható.

Javaslat A TANÁCS AJÁNLÁSA SZLOVÁKIA RÉSZÉRE a költségvetési hiánykorlát túllépéséből eredő helyzet rendezésére

AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,

Tekintettel az Európai Közösséget létrehozó Szerződésre és különösen annak 104. cikke (7) bekezdésére,

Tekintettel a Bizottság javaslatára,

Mivel:

(1) A Szerződés 104. cikkének megfelelően, a tagállamoknak kerülniük kell a költségvetési hiánykorlát túllépését;

(2) A Stabilitási és Növekedési Paktum az államháztartás pénzügyi egyensúlyának követelményén alapszik, mint a foglalkoztatás növekedéséhez vezető árstabilitás és erőteljes fenntartható gazdasági növekedés elősegítésének fontos eszközén;

(3) A Tanács 2004. (július 5-én) - a 104. cikk, (6) bekezdéssel összhangban - úgy döntött, hogy Szlovákiában a hiánykorlátot túllépő költségvetési deficit áll fenn;

(4) Miután megállapította döntésében a hiánykorlátot túllépő költségvetési deficit fennállását Szlovákiában, a Tanács - a Szerződés 104. cikk (7) bekezdésével és az 1467/97/EK rendelet 3. cikkével összhangban - köteles egyidejűleg ajánlásokat tenni az érintett tagállamnak a kialakult helyzet meghatározott időn belüli orvoslására;

(5) A Tanács 1467/97/EK rendeletének, 3. cikk (4) bekezdése értelmében, ennek az ajánlásnak elő kell írnia, hogy az érintett tagállam legkésőbb négy hónapon belül érdemi lépést tesz a helyzet rendezésére, és hogy a hiánykorlát túllépését orvosló lépésnek meg kell történnie a túllépés megállapítását követő évben, ha csak különleges körülmények nem állnak fenn. Ilyen különleges körülmények Szlovákia esetében fennállnak, nevezetesen a gazdaság folyamatosan zajló strukturális átalakulásának formájában.

(6) A különleges körülmények fennállása feljogosítja a Tanácsot arra, hogy a hiánykorlátot túllépő deficit helyzetének orvoslását egy középtávú keretben engedélyezze. E tekintetben indokolt figyelembe venni a Szlovákia által 2004. májusban benyújtott konvergencia programot és annak aktualizált változatait, valamint a Tanács véleményét azokról, mivel tartalmazzák a hiánykorlát-túllépés korrekciójához vezető utat. A 2004. májusi konvergencia program a hiánykorlát túllépésének korrekcióját 2007-re tervezi elvégezni, a következő évenkénti ütemezésben, ami az államháztartás hiányát illeti: 2004: GDP 4,0%-a; 2005: GDP 3,9%-a; 2006: GDP 3,9%-a; 2007: GDP 3,0%-a. A kiigazítási pálya olyan makrogazdasági forgatókönyvön alapul, amely a Tanács (július 5-i) véleménye szerint - a konvergencia programról - indokolt feltételezéseken nyugszik;

(7) A Tanács véleménye szerint, a költségvetési konszolidáció lépéseinek tartós javulást kell előidézniük az államháztartás egyensúlyában, és ennek meg kell jelennie az állam pénzügyeinek jobb minőségében, valamint hozzájárulnia a gazdaság növekedési potenciáljának emelkedéséhez,

AZ ALÁBBI AJÁNLÁST TESZI:

- a szlovák hatóságok a lehető legrövidebb időn belül vessenek véget a jelenleg fennálló hiánykorlát-túllépési szituációnak;

- a szlovák hatóságok tegyenek lépéseket egy középtávú időkeretben, hogy a költségvetés hiányát a GDP 3%-a alá vigyék le 2007-ig, hiteles és fenntartható módon, összhangban a Tanács (július 5-i) véleményében - a 2004. májusban benyújtott konvergencia programról - meghatározott deficitcsökkentési pályával;

- a szlovák hatóságok - a szükséges energiával - hajtsák végre a 2004. májusi konvergencia programban előirányzott intézkedéseket, különös tekintettel a javasolt további egészségügyi reformokkal és a közszféra további racionalizációjával összefüggő lépésekre;

- a szlovák hatóságok tegyenek érdemi lépéseket 2004. november 5-ig a 2005. évi hiánycél elérésére előirányzott intézkedésekkel kapcsolatban.

Ezenkívül a Tanács felkéri a szlovák hatóságokat:

- hogy használjanak ki minden lehetőséget a költségvetési kiigazítás felgyorsítására, mindenekelőtt a tervezetten felüli költségvetési bevételek deficitcsökkentési felhasználására;

- erősítsék a hároméves költségvetési keret kötelező jellegét parlamenti jóváhagyással kialakított középtávú kiadási küszöbök bevezetésével.

Az ajánlás címzettje a Szlovák Köztársaság.

Kelt Brüsszelben, 2004. (július 5.)

a Tanács részéről

az elnök

[...]