Brüsszel, 29.10.2004

COM(2004) 732 végleges

2004/0260 (CNS)

Javaslat

A TANÁCS RENDELETE

Horvátország tagjelölti státuszának figyelembevételére a 3906/1989 (EGK) rendelet, az 1267/1999 (EK) rendelet, az 1268/1999 (EK) rendelet és a 2666/2000 (EK) rendelet módosításáról

(előterjesztő: a Bizottság)

MAGYARÁZÓ FELJEGYZÉS

Horvátország megkapta a tagjelölti státuszt az Európai Tanács Brüsszelben, 2004. június 17-én és 18-án tartott ülésén, és az Európai Tanács kérte a Bizottságot, hogy készítse el az előcsatlakozási stratégiát Horvátország számára, beleértve a szükséges pénzügyi eszközt.

A Bizottság megállapította, hogy Horvátországnak, mint tagjelölt országnak, hozzáférést kellene kapnia nemcsak a Phare-hoz, de ezen felül hasznosíthatná az ISPA- és a SAPARD-hozzáférést is, már a jelenlegi pénzügyi tervben, nevezetesen azért, mert fel tudna készülni az irányítási struktúrákra, megtanulhatná a szabályokat és a részletes szabályokat, és kialakíthatna projekt-elképzeléseket a következő pénzügyi tervekhez, amikor teljeskörű hozzáférése lesz a jövőbeli előcsatlakozási támogatás eszköz (IPA) strukturális és a mezőgazdasági alkotóelemeihez. Ezért az a döntés született, hogy Horvátország hozzáférést kap mindhárom előcsatlakozási eszközhöz, és az a javaslat, hogy a pénzeszközök egy bizonyos részét allokálni kell a folyó pénzügyi tervben. Mivel a finanszírozás arra korlátozódik majd, amit a folyó pénzügyi tervben előirányoztak, az ISPA-rendelet 4. cikkében foglalt, a finanszírozást meghatározó kritériumoktól való eltérésre is szükség van. Ebből az okból a javaslat az, hogy ennek megfelelően a Phare, ISPA, SAPARD és CARDS rendeleteket módosítani kell.

A tevékenységek folyamatosságának biztosítása érdekében a Balkán nyugati országai közötti regionális együttműködés támogatásához, ahogyan azt a CARDS-rendelet kezdeményezte, valamint a stabilizációs és társulási folyamathoz való hozzájáruláshoz, a Közösségnek a Balkán nyugati országaival kapcsolatos politikája szerint, a CARDS-rendelet módosítása tisztázza, miszerint Horvátországtól elvárják, hogy továbbra is részt vegyen a CARDS regionális programjában, amennyiben az olyan kérdésekkel foglalkozik, amelyek nem tartoznak az előcsatlakozási eszközök közé.

Egyes kisebb korrekciókat is elvégeztek a szóbanforgó rendeletekben, hogy a terminológia alkalmazkodjon a költségvetési rendelet által most használthoz. Ilyen összefüggésben meg kell jegyeznünk, hogy a költségvetési rendelet végrehajtási szabályainak 269. cikkében meghatározott eltérés, amely az előcsatlakozási támogatás[1] számára mentességet adott a KR 164. cikkében meghatározott követelmény alól, továbbra is érvényes Romániára és Bulgáriára (ld. a KR 155. cikkét is), de nem lesz érvényes Horvátországra. Mivel ezzel a kérdéssel a költségvetési rendelet és a végrehajtási szabályok kimerítően foglalkoznak, a hivatalok következtetése szerint nem szükséges az ISPA-rendeletben megismételni, hogy míg nem történik értékelés Románia és Bulgária esetében, ez valóban követelmény volt Horvátország számára, mielőtt áttérhetett a decentralizált irányításra.

2004/0260 (CNS)

Javaslat

A TANÁCS RENDELETE

Horvátország tagjelölti státuszának figyelembevételére a 3906/1989 (EGK) rendelet, az 1267/1999 (EK) rendelet, az 1268/1999 (EK) rendelet és a 2666/2000 (EK) rendelet módosításáról

AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,

tekintettel az Európai Közösséget létrehozó Szerződésre, és különösen annak 181. cikkének (2) bekezdésére,

tekintettel a Bizottság javaslatára[2],

tekintettel az Európai Parlament véleményére[3],

mivel:

(1) Az Európai Tanács elhatározta Brüsszelben, 2004. június 17-én és 18-án tartott ülésén, hogy Horvátország a tagságra jelölt ország, és kérte a Bizottságot, hogy készítse el az előcsatlakozási stratégiát Horvátország számára, beleértve a szükséges pénzügyi eszközöket;

(2) Annak érdekében, hogy Horvátország előcsatlakozási támogatást kapjon, kedvezményezettként fel kell venni az egyes közép- és kelet-európai országoknak nyújtott gazdasági segítségről szóló, 1989. december 18-i 3906/1989 (EGK) tanácsi rendeletbe (Phare)[4], az előcsatlakozási struktúrapolitikai eszközt (ISPA) [5] létrehozó 1267/99 (EK) tanácsi rendeletbe és az előcsatlakozási időszakban a felvételt kérő közép- és kelet-európai országok mezőgazdaságához és vidékfejlesztéséhez adott előcsatlakozási intézkedések közösségi támogatásáról szóló 1999. június 21-i 1268/99 (EK) rendeletbe[6] (SAPARD);

(3) A stabilizációs és társulási megállapodás az Európai Közösségek és tagállamaik, illetve a Horvát Köztársaság között, amelyet 2001. október 29-én írtak alá, III. címében kéri Horvátországot, hogy aktívan mozdítsa elő a regionális együttműködést a Balkán nyugati országaival;

(4) A Balkán nyugati országainak nyújtott közösségi támogatás regionális vetülete megkülönböztetett figyelmet kap a 2000. december 5-i 2666/2000 (EK) tanácsi rendelet révén (CARDS), a regionális együttműködés előmozdítása érdekében, és Horvátországnak jogosultnak kell maradnia a regionális vonatkozású projektekben és programokban;

(5) A 2004. szeptember 13-i 2004/648/EK tanácsi rendelet meghatározza a Horvátországgal való európai partnerségben foglalt elveket, prioritásokat és feltételeket[7];

(6) A délkelet-európai regionális közlekedési törzshálózat fejlesztésére vonatkozó szándéknyilatkozat bizonyára megkönnyíti az elsőbbséget élvező intézkedések kiválasztásának folyamatát a páneurópai közlekedési hálózatnak az előcsatlakozási időszakban történő fejlesztésében;"

(7) Az 1605/2002 (EK, Euratom) rendelet (a költségvetési rendelet) hatályba lépése bizonyos kiigazításokat tesz szükségessé a rendeletekben, hogy a terminológia és a jelenlegi gyakorlat a fent említett rendelettel összhangba kerüljön;

(8) Bár az új tagállamokat ez a rendelet nem említi, a csatlakozási okmány 33. cikke előírja a 3906/1989 (EK) és az 1267/1999 (EK) tanácsi rendeletek alkalmazását ezekre az országokra az átmeneti időszakban;

(9) A Bizottság elfogadta az 1419/2004 (EK) rendeletet és a 447/2004 (EK) rendeletet, amelyek a jogi alapot jelentik a SAPARD szerinti intézkedések finanszírozásához, azoknál a kötelezettségvállalásoknál, amelyek teljesítésére a csatlakozás időpontjáig még nem került sor. A Bizottság minden olyan döntése, amely mégis szükségessé válhat ezeknek a kötelezettségvállalásoknak a véglegesítése előtt, és amelyek nem alapozhatóak a két fent említett rendeletre, alapulhatnak viszont az 1268/1999 (EK) rendeletre, ahogyan az hatályban volt annak a rendeletnek a jelen rendelet által történt módosítását megelőzően."

(10) A 3906/89 (EGK), az 1267/1999 (EK), az 1268/1999 (EK) és a 2666/2000 (EK) rendeleteket ennek megfelelően módosítani kell,

ELFOGADTA EZT A RENDELETET:

1. cikk

A 3906/89 (EGK) tanácsi rendeletet a következőképpen kell módosítani:

A 3. cikk a következőképpen módosul:

a 3. bekezdés helyébe a következő szöveg lép:

"3. A felvételt kérő országok esetében, amelyek csatlakozási partnerségben vannak az Európai Unióval, a PHARE program szerinti finanszírozásnak a közösségi joganyag átvételének fő prioritásaira kell összpontosítania, azaz a felvételt kérő állam igazgatási és intézményi kapacitásainak kiépítésére és a beruházásokra, kivéve az olyan típusú beruházásokat, amelyek finanszírozása az 1267/1999 (EK) és az 1268/1999 (EK) rendeleteknek megfelelően történik, feltéve, hogy a két rendelet a feltételei a finanszírozási intézkedésekre teljesülnek. A PHARE-támogatás felhasználható olyan intézkedések finanszírozására a környezetvédelem, a közlekedés, valamint a mezőgazdaság és a vidékfejlesztés területén, amelyek kiegészítő, de nélkülözhetetlen részét képezik az integrált ipari újjáépítési vagy regionális fejlesztési programoknak."

A következő, 4. és 5. bekezdések kerülnek be:

"4. A támogatás felhasználható a kedvezményezett országoknak a jelen rendelet szerinti, regionális, határokon átnyúló, illetve - adott esetben - transznacionális és régióközi együttműködésben való részvételére, egymás között, illetve közöttük és az EU tagállamai között.

5. Adott esetben a támogatás felhasználható a kedvezményezett országnak más jogi eszközök szerinti regionális programokban való részvételének fedezésére is."

A 8. cikkbe, a következő, 2. bekezdés kerül be:

"2. A Bizottság - az 1605/2002 (EK, Euratom) tanácsi rendelet[8] 54. cikkében meghatározott korlátokon belül - dönthet úgy, hogy a közhatósági feladatokat, és különösen a költségvetés végrehajtásával kapcsolatos feladatokat rábízza annak a rendeletnek az 54. cikke (2) bekezdésében felsorolt szervekre. Az 1605/2002 (EK, Euratom) rendelet 54. cikke (2) bekezdésének c) pontjában meghatározott szervekre közhatósági feladatokat akkor lehet bízni, ha elismert nemzetközi hírnevük van, betartják az irányítás és az ellenőrzés nemzetközileg elismert rendszereit és felügyeletüket közhatóság látja el."

A mellékletben a felsorolás helyébe a következő felsorolás lép:

"Bulgária

Horvátország

Románia

2. cikk

Az 1267/1999 (EK) tanácsi rendeletet a következőképpen kell módosítani:

Az 1. cikkben az 1. bekezdés helyébe a következő szöveg lép:

"1. Az előcsatlakozási struktúrapolitikai eszköz, amelynek említése a továbbiakban "ISPA", ezáltal létrejön.

Az ISPA támogatást nyújt az Európai Unióhoz történő csatlakozásra való felkészülésben Bulgáriának, Horvátországnak és Romániának, amelyek említése a továbbiakban "kedvezményezett országok", a gazdasági és társadalmi kohézió területén, a környezetvédelem és a közlekedési politikák tekintetében, ennek a rendeletnek a rendelkezéseivel összhangban."

Egy harmadik bekezdést kell hozzáadni a 3. cikk végéhez:

"3. A fentiek ellenére a Horvátországnak nyújtott közösségi támogatást meg kell adni a 2005-től 2006-ig terjedő időszakban.

Egy harmadik bekezdést kell hozzáadni a 4. cikk végéhez:

3. Ennek a cikknek az 1. és 2. mondatától eltérve, az ezen eszköz szerinti, Horvátországnak 2005-re és 2006-re adott juttatást a Bizottság határozza meg, miután értékelte ennek a kedvezményezett országnak az igazgatási felvevőképességét és a csatlakozással összefüggő beruházási szükségleteit"

A 9. cikkben az (1) bekezdés (a) betűjelében a "2000. január 1-től, de semmiképpen sem később, mint 2002. január 1-jén" szavakat törölni kell.

3. cikk

Az 1268/99 (EK) tanácsi rendeletet a következőképpen kell módosítani:

Az 1. cikk (1) bekezdését a következőre kell cserélni:

"1. Ez a rendelet keretet hoz létre a fenntartható mezőgazdasághoz és a fenntartható vidékfejlesztéshez adott közösségi támogatáshoz az előcsatlakozási időszakban Bulgária, Horvátország és Románia számára. A rendelet alkalmazásban marad a Cseh Köztársaságban, Észtországban, Magyarországon, Lettországban, Litvániában, Lengyelországban, Szlovákiában és Szlovéniában az Európai Unióhoz való, tagállamként történő csatlakozást megelőzően eszerint indított programok befejezéséig."

A 4. cikk (2) bekezdésének a végére a következő albekezdés kerül be:

"Eltérve az első albekezdéstől, Horvátország esetében a terv - az első albekezdésben szabályozott feltételekkel azonosan - legfeljebb két évre vonatkozhat a 2005. évtől számítva."

Az 5. cikk (1) bekezdésének a végére a következő albekezdés kerül be:

"Horvátország esetében azonban a vonatkozó programról nem kell félidős értékelést készíteni."

A 7. cikk a következőképpen módosul:

a 1. bekezdés helyébe a következő szöveg lép:

"1. Az e rendelet szerinti közösségi támogatást a 2000-től 2006-ig terjedő időszakra kell megadni, kivéve a Horvátországnak nyújtott közösségi támogatást, amelyet a 2005-től 2006-ig terjedő időszakra kell megadni. Az éves előirányzatokat a költségvetési hatóságnak kell engedélyeznie, a pénzügyi terv korlátain belül."

(b) A (3) bekezdésbe a következő albekezdés kerül be:

"Horvátország számára azonban az éves pénzügyi juttatást külön kell meghatározni."

A 11. cikk a következőképpen módosul:

"A Bizottságnak át kell adnia a rendelkezésre álló forrásokat a tagjelölt országoknak a 7. cikk (2) bekezdésének végrehajtására. Az e rendelet szerint egy országot a támogatásra feljogosító határozattól számított három hónapon belül a Bizottság közli döntését az indikatív pénzügyi juttatásról a folyó pénzügyi tervre az adott, felvételt kérő országnak."

4. cikk

Az 2666/2000 (EK) tanácsi rendeletet a következőképpen kell módosítani:

Az 1. cikk (1) bekezdésének a végére a következő mondat kerül be:

"2005-től Horvátország kedvezményezett országként csak a regionális vetületű projektekre és programokra jogosult, ahogyan azokat a 2. cikk (2) bekezdése körvonalazza. Az előző mondat ellenére, Horvátország jogosult marad a 311/1999 tanácsi rendelet szerinti projektekre és programokra."

A 7. cikk a következőképpen módosul:

a 1. bekezdés helyébe a következő szöveg lép:

"1. A Bizottság a közösségi támogatást a 2002. június 25-i 1605/2002 (EK) tanácsi rendelettel összhangban valósítja meg."

A következő, 2a bekezdés kerül be:

"2 a. "2. A Bizottság, az 1605/2002 (EK, Euratom) tanácsi rendelet 54. cikke alapján a közhatósági feladatokat, és különösen a költségvetés végrehajtását átruházhatja az annak a rendeletnek az 54. cikke (2) bekezdésében felsorolt szerveknek. Az 1605/2002 (EK, Euratom) rendelet 54. cikke (2) bekezdésének c) pontjában meghatározott szervekre közhatósági feladatokat akkor lehet bízni, ha elismert nemzetközi hírnevük van, betartják az irányítás és az ellenőrzés nemzetközileg elismert rendszereit és felügyeletüket közhatóság látja el."

5. cikk

Az előcsatlakozási eszközök megvalósításához és a csatlakozási stratégia[9] keretében a felvételt kérő országoknak nyújtott segítség koordinálásáról szóló, 1266/1999 (EK) tanácsi rendelet végrehajtásához amikor a csatlakozási partnerségre[10] és az Európa-megállapodásra történik hivatkozás, ez Horvátország esetében úgy értendő, hogy az európai partnerségre[11] és a stabilizációs és társulási megállapodásra vonatkozik.

6. cikk

Ez a rendelet az Európai Unió Hivatalos Lapjában történt kihirdetése utáni harmadik napon lép hatályba.

Ez a rendelet teljes egészében kötelező és közvetlenül alkalmazandó valamennyi tagállamban.

Kelt Brüsszelben, [...]

A Tanács részéről

Elnök

LEGISLATIVE FINANCIAL STATEMENT

+++++ TABLE +++++

1. BUDGET LINES + HEADINGS

05 01 04 03 The SAPARD pre-accession Instrument - Expenditure on administrative management

05 05 01 01 The SAPARD pre-accession Instrument

13 01 04 02 Instrument for structural policies for pre-accession (ISPA) - Expenditure on administrative management

13 05 01 01 Instrument for structural policies for pre-accession

22 01 04 01 Pre-accession assistance for countries of central and eastern Europe - Expenditure on administrative management

22 01 04 05 Technical Assistance Information Exchange Office (TAIEX) actions in the framework of the pre-accession instruments - Expenditure on administrative management

22 02 01 Pre-accession assistance for countries of central and eastern Europe

22 02 02 Cross-border co-operation for central and eastern Europe

22 02 06 Technical Assistance Information Exchange Office (TAIEX) actions in the framework of the pre-accession instruments

22 02 10 Pre-accession multi-country horizontal programmes

2. OVERALL FIGURES

2.1. Total allocation for action (Part B): million for commitment

245.0 million

2.2. Period of application:

(start and expiry years)

2005 - 2006

2.3. Overall multi-annual estimate of expenditure:

(a) Schedule of commitment appropriations/payment appropriations (financial intervention) (see point 6.1.1)

million

+++++ TABLE +++++

(b.1) Technical and administrative assistance: of which staff (see point 6.1.2)

+++++ TABLE +++++

(b.2) Technical and administrative assistance: of which support expenditure (see point 6.1.2)

+++++ TABLE +++++

+++++ TABLE +++++

(c) Overall financial impact of human resources and other administrative expenditure(see points 7.2 and 7.3)

+++++ TABLE +++++

+++++ TABLE +++++

2.4. Compatibility with financial programming and financial perspective

Proposal is compatible with existing financial programming, as set out in the Financial Perspective for 2000 -2006.

2.5. Financial impact on revenue

Proposal has no financial implications (involves technical aspects regarding implementation of a measure)

3. BUDGET CHARACTERISTICS

+++++ TABLE +++++

4. LEGAL BASIS

(Show main legal basis only.)

3906/1989

1267/1999

1268/1999

5. DESCRIPTION AND GROUNDS

5.1. Need for Community intervention

5.1.1. Objectives pursued

The European Council has decided to accept Croatia as a candidate country for membership, to launch the accession process, and to convene a bilateral intergovernmental conference with Croatia in early 2005 to begin negotiations, and has requested the Commission to prepare a pre-accession strategy, including the necessary financial instrument.

Further to that request, the Commission is proposing that Croatia should benefit from the current pre-accession instruments - Phare, ISPA and SAPARD - to finance the corresponding pre-accession strategy under heading 7 of the financial perspective. The proposed inclusion of Croatia under heading 7 is in accordance with the revision of the financial perspective of 19 May 2003 which states that "The European Parliament and the Council may decide, on a proposal from the Commission, the inclusion of other candidate countries under heading 7".

These instruments - Phare, ISPA and SAPARD - will also help Croatia prepare for the unified Instrument for Pre-accession (IPA), which will apply from 2007.

The Phare allocation will build on the work already started under CARDS - i.e. to promote the Copenhagen political criteria, help Croatia align with the acquis communautaire, strengthen administrative and judicial capacity - and to start to prepare for Structural Funds after accession. The allocation for ISPA will co-finance technical assistance and infrastructure projects in the fields of transport and environment, and help Croatia prepare for Cohesion and Structural Funds after accession. The allocation for SAPARD will contribute to the sustainable adaptation of the agricultural sector and rural areas in Croatia and to Croatia's preparations for the implementation of the acquis concerning the Common Agricultural Policy and related policies. A part of these appropriations will be used to cover the necessary administrative support expenditure entailed by these programmes.

5.1.2. Measures taken in connection with ex ante evaluation

5.1.3. Measures taken following ex post evaluation

5.2. Action envisaged and budget intervention arrangements

In 2004, under CARDS, the national programme to Croatia was 76 million. Under Phare, in 2005 and 2006, it is proposed to maintain a programme of about 80 million a year, to promote the Copenhagen political criteria, help Croatia align with the acquis communautaire, strengthen administrative and judicial capacity, and start to prepare for Structural Funds after accession.

Under ISPA, support will be given to align Croatia's infrastructure with Community standards in two key sectors, environment and transport, and to familiarise the Croatian authorities with the principles of structural policies. Through ISPA, Croatia will thus obtain the twin benefits of accelerated infrastructure investment and enhanced capacity for project preparation and implementation, which must commence without delay ("learning by doing") and of becoming acquainted with Commission procedures and rules, similar to those that apply to Member States.

A preliminary assessment of funding opportunities, involving IFIs, indicates that preparatory work is sufficiently advanced to allow the Commission to decide on a sufficient number of high-quality projects in both sectors already in 2005. About 60 million in total, phased in over the two years, is considered a reasonable allocation for ISPA. This will allow for a real commitment towards core infrastructure investment, but also take account of administrative capacity.

In addition, and given the necessity for Croatia to strengthen its capacity as well as to catch up with other candidate countries, there is the need to launch under ISPA a number of technical assistance projects for institutional strengthening, including for sector planning, and project preparation for these two sectors for IPA.

In the case of SAPARD, 25 million for 2006 seems appropriate, applying the same criteria which were applied for the current SAPARD countries provided for in Article 7(3) of the Regulation 1268/1999.

According to the information provided by Croatia there are 64 (industrial) establishments in the food processing sector not yet EU approved. On the basis of experiences from the current SAPARD countries the average project size is between 250,000 and 500,000. The size of rural infrastructure projects has been similar.

Farm investment projects tend to be smaller (average 50,000). Croatia's farm structure (approx. 1million farms) is dominated by family farms, with 86% farming less than 5ha, and 22% of the rural population currently employed in agriculture. Increasing the competitiveness of the agri-food sector to enable it to prepare for participation in the EU single market will require support for modernisation of farms, in particular to implement acquis standards in relation to health and hygiene and animal welfare.

The accreditation of the SAPARD agency is planned to be completed during 2005 to enable Croatia to start with project selection and disbursement under SAPARD in 2006.

5.3. Methods of implementation

The three pre-accession instruments employ a wide range of implementation methods (from centralised to partial or full decentralisation of financial management to the beneficiary countries, as well as joint management with international organisations). It is, nonetheless, important that the highest level of decentralisation possible for Croatia should be pursued as soon as feasible. A move to partially decentralised management will, therefore, be made in 2005, with full decentralisation (a requirement for SAPARD) planned for 2006.

6 FINANCIAL IMPACT

6.1. Total financial impact on Part B (over the entire programming period)

6.1.1. Financial intervention

Commitments (in million)

+++++ TABLE +++++

6.1.2. Technical and administrative assistance, support expenditure and IT expenditure (commitment appropriations)

+++++ TABLE +++++

7. IMPACT ON STAFF AND ADMINISTRATIVE EXPENDITURE

7.1. Impact on human resources

+++++ TABLE +++++

+++++ TABLE +++++

The needs for human and administrative resources shall be covered within the allocation granted to the managing DG in the framework of the annual allocation procedure

7.2. Overall financial impact of human resources

+++++ TABLE +++++

The amounts are total expenditure for twelve months.

7.3. Other administrative expenditure deriving from the action

+++++ TABLE +++++

The amounts are total expenditure for twelve months.

+++++ TABLE +++++

8. FOLLOW-UP AND EVALUATION

8.1. Follow-up arrangements

Art. 27 (4) of the Financial Regulation obliges the Commission to undertake both ex ante and ex post evaluations, to be applied to all programmes and activities which entail significant spending. Evaluation results are to be disseminated to spending, legislative and budgetary authorities.

Provisions will be made within the Framework Agreement with Croatia to ensure the necessary arrangements to enable independent monitoring and evaluation. In outline, the system operates as follows:

- Project implementation will be monitored through a Joint Monitoring Committee (JMC). This includes the NAO, the NAC and the Commission services. The JMC will meet at least once a year to review all programmes to assess their progress towards meeting the objectives set out in the Financing Agreements and the Accession/European Partnership. The JMC may recommend a change of priorities and/or reallocation of funds.

- .The JMC will be assisted by Sectoral Monitoring Sub-Committees (SMSC), which will include all relevant institutions and partners involved, including the Commission Services, in accordance with the specific monitoring arrangements established for each Instrument. The SMSC, inter alia, will, review in detail the progress made towards achieving the objectives set out in its relevant programme and will report to the JMC on all programmes in its sector.

- The Commission services shall ensure that an ex-post evaluation is carried out after completion of the programme.

8.2. Arrangements and schedule for the planned evaluation

In application of current rules, an evaluation system covering the different levels of intervention and types of instruments has been set up for each instrument.

Notably, the financial regulation, as well as the internal control standards, calls for regular evaluation of all (sizable) activities. This is translated into the evaluation of single operations (e.g. projects), of programmes (e.g. national programmes) and policy sectors or themes (e.g. transport or gender issues). Evaluations of are also necessary and ongoing of wider legal obligations such as the 3 Cs (Coherence, Complementarity, Coordination).

As set out above, project implementation will be monitored through the Joint Monitoring Committee (JMC), assisted by Sectoral Monitoring Sub-Committees (SMSC). Each Instrument has its own specific evaluation scheme. For Phare, there is an ongoing scheme of Interim Evaluation, and these interim evaluations, prepared by independent evaluators, are reviewed by the JMC. This Interim Evaluation scheme generates over 130 individual country, sectoral and thematic reports a year. Thematic reports covering such issues as nuclear issues, civil society, public administration, justice and home affairs, national aid coordination, twinning, SMEs, and statistics have been prepared.

These works will be complemented by relevant works on databases, meta-analyses, methodology and training.

9. ANTI-FRAUD MEASURES

The Framework Agreement with Croatia will contain provisions ensuring the protection of the Community's financial interests.

These Framework agreements expressly provide for the Commission and the Court of Auditors to have the power of audit, on the basis of documents and on the spot, over all contractors and subcontractors who have received Community funds. They shall also expressly authorise the Commission to carry out on-the-spot checks and inspections as those set down in Council Regulation (EC, Euratom) 2185/96.

All contracts resulting from the implementation of pre-accession assistance shall ensure the right of the Commission and the Court of Auditors during and after the implementation of contracts.

In practise, this means that the Framework Agreement will contain provisions making reference notably to the following:

- Definitions of the notions of irregularity, fraud, active and passive corruption and conflict of interest;

- Measures in the field of financial control by the contracting authority, the Commission and the Court of Auditors;

- The possibility for OLAF to conduct on-the-spot checks equivalent to the ones foreseen by Regulation (EC) 2185/96

- The obligation of the contracting authority of the third country to take preventive measures in the field of corruption

- The procedure for the communication of cases of suspected fraud and irregularities to the Commission;

- The procedures for the clearance of accounts in the case of decentralised management

- The application of administrative and financial sanctions (including the exclusion of non-reliable candidates and tenderers)

- Enforceability of Commission decisions in the area of recovery in case of centralised management.

[1] A 269. cikk nem említi kifejezetten a SAPARD- és az ISPA-rendeletet, de megállapítja, hogy "a 3906/89 (...) tanácsi rendeletben említett előcsatlakozási segítséggel kapcsolatban, az előzetes ellenőrzésekre vonatkozó szabályok (...) nem érintik a szóbanforgó tagjelölt országokkal kapcsolatos decentralizált irányítást". Az ISPA és a SAPARD így ideetartozik, mivel azokra történik utalás a Phare-rendeletben (ld. a 3906/89 rendelet 3. cikkének (3) bekezdése)

[2] HL C [...],[...],[...] o.

[3] HL C [...],[...],[...] o.

[4] HL L 375, 1989.12.23., 11. o. A legutóbb a 769/2004 (EK) rendelettel módosított rendelet (HL L 123, 2004.4.27., 1. o.)

[5] HL L 161, 1999.6.26., 73. o. A legutóbb a 769/2004 (EK) tanácsi rendelettel módosított rendelet (HL L 123, 2004.4.27., 1. o.)

[6] HL L 161, 1999.6.26., 87. o. A legutóbb a 769/2004 (EK) tanácsi rendelettel módosított rendelet (HL L 123, 2004.4.27., 1. o.)

[7] HL L 297, 2004.9.22., 19-28. o.

[8] HL L 248, 2002.9.16., 1. o.

[9] HL L 161, 1999.6.26., 68. o.

[10] HL L 85, 1998.3.20., 1. o.

[11] HL L 86, 2004.3.23., 1. o.