INDOKOLÁS

1.AZ AJÁNLÁS HÁTTERE

•Az ajánlás indokai és céljai

A többoldalú együttműködés elengedhetetlen a világjárványok elleni küzdelemhez, amelyek természetüknél fogva nem ismernek határokat, és kollektív fellépést tesznek szükségessé. A Covid19-világjárvány azonban rávilágított a nemzetközi egészségügyi rendszer és a globális együttműködés tartós sebezhetőségére.

A Covid19-világjárványt megelőzően a súlyos akut légzőszervi szindrómát (SARS-CoV), a H1N1-influenzajárványokat és az ebola kitörését követően Nyugat-Afrikában végzett felülvizsgálatok és értékelések már felfedték a járványokra való felkészültség és reagálás globális kapacitásának hiányosságait, és számos konkrét ajánlást fogalmaztak meg e hiányosságok kezelésére. Ezek az ajánlások bizonyos mértékig jelentős javulást eredményeztek, például 2005-ben felülvizsgálták a Nemzetközi Egészségügyi Rendszabályokat (IHR) és 2016-ban, az ebola kitörését követően létrehozták az Egészségügyi Világszervezet (WHO) egészségügyi szükséghelyzeti programját, valamint a WHO egészségügyi szükséghelyzeti programjával foglalkozó független felügyelő és tanácsadó bizottságot (IOAC).

A Covid19-világjárvány jelentette hatalmas kihívások fényében azonban egyértelművé vált, hogy globális szinten jobban fel kell készülni a világjárványok előrejelzésére, megelőzésére, észlelésére, értékelésére és az azokra való hatékony reagálásra. Felhatalmazása alapján a WHO-nak központi szerepet kell játszania ebben a folyamatban, mivel vezető és koordináló hatóságként jár el a globális egészségügyi kihívások kezelésében, beleértve a járványokra való felkészültséget, azok megelőzését és észlelését, valamint az azokra való reagálást.

Az elmúlt hónapok során számos független felülvizsgálati bizottság és testület rámutatott arra, hogy sürgősen szükség van egy erősebb nemzetközi rendszerre a világjárványok leküzdése érdekében, valamint a WHO függetlenségének, tekintélyének és finanszírozásának megerősítésére. Ez egyedülálló lendületet ad ahhoz, hogy a Covid19-világjárványból levont tanulságok fényében meg lehessen erősíteni a globális egészségbiztonságot.

A Covid19-világjárvány kitörése óta az Európai Unió jelentős mértékben hozzájárult a világjárványra való globális reagáláshoz. Az Unió hajtóerőt jelentett a WHO vezető szerepének támogatásában és a WHO reformfolyamatának előmozdításában. Az Uniónak a WHO megerősítésében játszott szerepét több dokumentum is tükrözi, többek között a 2020. novemberi tanácsi következtetések és az Európai Tanács tagjainak 2021. februári nyilatkozata.

Ennek szellemében az Unió és tagállamai – immár második éve – az Egészségügyi Világközgyűlés 2021. májusi, 74.ülésszakán a WHO egészségügyi szükséghelyzetekre való felkészültségének és reagálásának megerősítésére irányuló határozatot kezdeményeztek. Ennek eredményeként létrejött a WHO tagállamainak a WHO felkészültségének és reagálásának megerősítésével foglalkozó munkacsoportja (a továbbiakban: a WHO tagállami munkacsoportja), amely figyelembe veszi a független felülvizsgálati bizottságok és testületek megállapításait és ajánlásait, és 2022 májusában jelentést tesz az Egészségügyi Világközgyűlésnek.

Az Egészségügyi Világközgyűlés 74.ülésszakára készülve az Unió és a WHO valamennyi régióját képviselő országok széles körű csoportja is arra törekedett, hogy létrejöjjön a világjárványokra való felkészültségről és reagálásról szóló nemzetközi szerződés. 2021 márciusában a világ 25 állam- és kormányfője csatlakozott Charles Michelhez, az Európai Tanács elnökéhez és Dr. Tedros Adhanom Ghebreyesushoz, az Egészségügyi Világszervezet főigazgatójához, és a Covid19-világjárvány során levont tanulságokat felhasználva egy világjárványokról szóló nemzetközi szerződésre szólítottak fel.

2021. május 20-án a Tanács elfogadta az Unió által az Egészségügyi Világközgyűlés 74. ülésszakán képviselendő álláspontot. Ez a határozat egyértelműen meghatározza a világjárványokra való felkészültségről és reagálásról szóló új WHO-keretegyezmény folyamatának létrehozásához nyújtott uniós támogatást. Azt is jelzi, hogy az Unió számára lehetővé kell tenni, hogy részt vegyen a tárgyalási folyamatban, tekintettel az Uniónak egy ilyen szerződéshez való lehetséges csatlakozására. Az Európai Tanács tagjainak 2021. februári nyilatkozata és az Európai Tanács 2021. júniusi következtetései is tükrözték az Unió azon elkötelezettségét, hogy a WHO keretében egy világjárványokról szóló nemzetközi szerződés kialakításán munkálkodjon.

2021. május 21-én az Európai Bizottság és Olaszország – a G20-ak elnökeként – a Globális Egészségügyi Csúcstalálkozó társszervezője volt, amelyen a G20-ak és más államok vezetői a nemzetközi és regionális szervezetek vezetőinek jelenlétében elfogadták a „Római Nyilatkozatot”. Az e nyilatkozatban meghatározott elvek közös iránymutatást nyújtanak a jövőbeli világjárványok megelőzéséhez és az azokra való felkészüléshez, és különösen fontosak a világjárványokról szóló nemzetközi szerződésről folytatott megbeszélések szempontjából.

A 2021. májusi Egészségügyi Világközgyűlésen az Unió a barátok csoportjával (a továbbiakban: a megállapodás aláírói) együtt azon dolgozott, hogy tárgyalási megbízást alakítson ki a világjárványokról szóló nemzetközi szerződésre vonatkozóan. Ezt a konszenzus hiánya miatt nem sikerült elérni. További lépésként az Egészségügyi Világközgyűlés határozatot fogadott el, amelyben felkérte a WHO-tagállamok munkacsoportját, hogy vizsgálja meg a világjárványokra való felkészültségről és reagálásról szóló WHO-egyezmény, megállapodás vagy más nemzetközi eszköz kidolgozásának lehetséges előnyeit. Döntés született arról is, hogy 2021. november 29. és december 1. között összehívják az Egészségügyi Világközgyűlés rendkívüli ülését, amelynek témája e kérdés lesz, és célja, hogy azt követően azonnal megkezdődhessen a hivatalos tárgyalási folyamat.

A WHO tagállami munkacsoportja 2021 júliusa és novembere között öt ülést, valamint több ülésszakközi ülést tartott.

A megbeszélések során nőtt a nemzetközi szerződést támogató országok száma. A WHO tagállami munkacsoportjában folytatott megbeszélések alapján és a november 15-én elfogadott jelentésben foglaltaknak megfelelően a világjárványokra való felkészültség és reagálás megerősítését szolgáló új eszköz számos potenciális előnyét azonosították, többek között a következőket: