HU    HU HU 
HU    HU  EURÓPAI BIZOTTSÁG 
Brüsszel, 2010.7.6. 
SEC(2010) 881 végleges 
  
A BIZOTTSÁG VÉLEMÉNYE 
a Bulgáriában fennálló túlzott hiányról 
HU 2   HU A BIZOTTSÁG VÉLEMÉNYE 
a Bulgáriában fennálló túlzott hiányról 
A STABILITÁSI ÉS NÖVEKEDÉSI PAKTUM ALKALMAZÁSA A JELENLEGI 
VÁLSÁGHELYZETBEN 
1. Számos EU-tagállam államháztartási hi ánya jelenleg meghaladja a Szerz ődésben a 
GDP 3 %-ában megállapított referenciaérté ket. A hiány és az adósságállomány 
gyakran jelent ős mérték ű növekedését a 2008/2009-es, példa nélküli globális 
pénzügyi válság és gazdasági visszaesés összefüggésében kell vizsgálni. Számos 
tényező játszik itt szerepet. El őször, a gazdasági visszaesés az adóbevételek 
csökkenésével és a szociális kiadások (például a munkanélküli ellátások) 
emelkedésével jár együtt. Másodszor, a Bizottság – miután felismerte, hogy a költségvetési politikának a jelenlegi re ndkívüli gazdasági hely zetben kiemelked ő 
jelentősége van – 2008 novemberében  közzétette európai gazd aságélénkítési tervét, 
amelyben költségvetési ösztönz ők alkalmazását indítványozt a; a tervet az Európai 
Tanács decemberben jóváhagyta. A te rv hangsúlyozta, hogy az ösztönzésnek 
időszerűnek, célzottnak és átmenetinek kell lenn ie, továbbá tekintettel kell lennie az 
egyes tagállamok államháztartásának fenntar thatósága és a versenyképesség terén 
mutatkozó különbségekre. Emellett az ösztönz őket a gazdasági feltételek javulásakor 
le kell állítani. Végül, számos ország tett intézkedéseket a pénzügyi ágazat stabilizálása céljából, amelyek közül né melyik befolyásolta az államadósság 
alakulását vagy a jöv őben a hiány és az adósságállomány növekedésével járhat, bár 
az állami támogatások néhány költsége kés őbb megtérülhet. 
2. A Stabilitási és Növekedési Paktum el őírja, hogy a Bizottságnak kezdeményeznie 
kell a túlzott hiány esetén követend ő eljárást, ha egy tagállamban a hiány meghaladja 
a GDP 3 %-ában kifejezett referenciaértéket.  A Stabilitási és Növekedési Paktum 
2005-ös módosításának többek között az volt a célja, hogy a túlzott hiány esetén 
követendő eljárás valamennyi szakaszában vegyék teljes mértékben figyelembe 
mindenekel őtt a gazdasági és költségvetési hátteret. A Stabilitási és Növekedési 
Paktum így támogatja azokat az állami in tézkedéseket, amelyek a gazdasági helyzet 
figyelembevétele mellett a stabil költségve tés mihamarabbi visszaállítását célozzák, 
és ezáltal biztosítják az államháztartás hosszú távú fenntarthatóságát. 
JOGI HÁTTÉR 3. Az Európai Unió m űködéséről szóló szerz ődés 126. cikke meghatározza a túlzott 
hiány esetén követend ő eljárást. Ezt az eljárást tovább részletezi a túlzott hiány 
esetén követend ő
 eljárás végrehajtásának felgyors ításáról és pontosításáról szóló 
1467/97/EK tanácsi rendelet1, amely a Stabilitási és Növekedési Paktum része. 
                                                 
1 HL L 209., 1997.8.2., 6. o. A jelentés figyelembe veszi „A Stabilitási és Növekedési Paktum 
végrehajtásának részletes leírása, valamint irán ymutatások a stabilitási és konvergenciaprogramok 
tartalmára és formájára vonatkozóan” cím ű véleményt is, amelyet az ECOFIN-Tanács 2009. november 
10-én fogadott el. A dokumentum az alábbi weboldalon olvasható: 
http://ec.europa.eu/economy_finance/sgp/legal_texts/index_en.htm . 
HU 3   HU 4. A Szerződés 126. cikkének (2) bekezdése szer int a Bizottság a költségvetési 
fegyelem betartását két krit érium alapján kíséri figyelemmel, nevezetesen: a) a 
tervezett vagy tényleges költségvetési hi ánynak a bruttó hazai termékhez (GDP) 
viszonyított aránya túllépi-e a 3 %-ban megha tározott referenciaértéket (kivéve ha az 
arány jelent ős mértékben és folyamatosan csökkent , és elért egy, a referenciaértékhez 
közeli szintet; vagy a referenciaérték túllépése csak kivételes és átmeneti, és az arány közel marad a referenciaértékhez); és b) az államadósságnak a bruttó hazai 
termékhez viszonyított aránya túllépi-e a 60 %-ban meghatározott referenciaértéket 
(kivéve ha az arány elegend ő mértékben csökken, és kielégít ő ütemben közelít a 
referenciaértékhez). 
5. A Szerződés 126. cikkének (3) bekezdése kiköti, hogy ha egy tagállam nem felel 
meg az egyik vagy mindkét kritériummal ka pcsolatos követelményeknek, a Bizottság 
erről jelentést készít. A Bizotts ág jelentése „figyelembe veszi, hogy a költségvetési 
hiány meghaladja-e az állami beruházá sok kiadásait, valamint minden egyéb 
érdemleges tényez őt, beleértve a tagállam középtávú gazdasági és költségvetési 
helyzetét”. 
6. A bolgár hatóságok által 2010 áprilisában bejelentett
2 és ezt követ ően az Eurostat 
által meger ősített3 adatok alapján, valamint a Bizo ttság szolgálatainak 2010. tavaszi 
előrejelzését figyelembe véve, a Bizott ság 2010. május 12-én a 126. cikk (3) 
bekezdése értelmében jelentést f ogadott el Bulgáriára vonatkozóan4. 
7. Ezt követ ően a Szerz ődés 126. cikkének (4) bekezdésével összhangban a Gazdasági 
és Pénzügyi Bizottság 2010. május 27-én véleményezte a Bizottság jelentését. 
8. A Szerződés 126. cikkének (5) bekezdése értelmében a Bizottság véleményt terjeszt 
a Tanács elé, ha úgy ítéli meg, hogy valamely  tagállamban túlzott hiány áll fenn vagy 
következhet be. A túlzott hiány fennállá sára vagy esetlege s bekövetkezésére 
vonatkozó döntéshez a Bizottság szer int figyelembe kell venni a következ őket: i. a 
126. cikk (3) bekezdése szerinti jelentésének következtetéseit, és ii. a Gazdasági és 
Pénzügyi Bizottság ezen jelentéssel kapcsola tos véleményét. Ezen elemek alapján a 
Bizottság Bulgáriára vonatkozóan számos észrevételt fogalmazott meg. 
BULGÁRIA VONATKOZÁSÁBAN FELMERÜLT ÉSZREVÉTELEK 9. A bolgár hatóságok által 2010 áprilisában be jelentett adatok alapján a bulgáriai 
államháztartási hiány 2009-ben elérte a GDP 3,9 %-át, tehát túllépte a GDP 3 %-
ában meghatározott referenc iaértéket. A 126. cikk (3) be kezdése alapján készített 
bizottsági jelentés szerin t a hiány nem maradt közel a GDP 3 %-ában meghatározott 
referenciaértékhez, de a Szerz ődés, valamint a Stabilitási és Növekedési Paktum 
értelmében a referenciaérték túllépése kivételesnek tekinthet ő. A túllépés els ősorban 
                                                
 
2 A 479/2009/EK tanácsi rendelet értelmében a tagálla mok évente kétszer tájékoztatják a Bizottságot az 
államháztartási hiányra és az adósság szintjére v onatkozó tervezett és tényleges adatokról. Bulgária 
legutolsó bejelentése elérhet ő a következ ő weboldalon: 
 http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/porta l/government_finance_statistics/excessive_deficit/edp_
notification_tables . 
3 Eurostat News Release, 2010. április 22-i 55/2010. szám. 
4 A Bulgáriára vonatkozó, a túlzott hiány esetén követend ő eljáráshoz kapcsolódó dokumentumok a 
következő weboldalon találhatók: 
 http://ec.europa.eu/ec onomy_finance/sgp/defic it/countries/index_en.htm .  
HU 4   HU a Szerződés és a Stabilitási és Növekedési Paktum feltételeinek megfelel ő jelentős 
mértékű gazdasági visszaesés eredménye, mivel a világméret ű gazdasági és pénzügyi 
válság súlyosan visszavetette Bulgária gazdaságát, és a GDP éves csökkenése 2009-
ben elérte az 5 %-ot. Emellett a referenc iaérték túllépése átmenetinek tekinthet ő. A 
Bizottság szolgálata inak 2010. tavaszi el őrejelzése alapján – változatlan politikát 
feltételezve – az államháztar tási hiány már 2010-ben a re ferenciaérték alá csökken a 
gazdaság stabilizálásának köszönhet ően, valamint a kormány által 2010. március 
végén bejelentett költségvetési konszolid ációs intézkedések eredményeként. A 
bolgár hatóságok a 2010. június 22-én benyú jtott bejelentésben a 2010-re tervezett 
hiányt tovább, a GDP 3,8 %-ára módosítottá k, ami a referenciaérték felett marad, és 
nem ahhoz közel. A Szerz ődés hiányra vonatkozó kritériuma nem teljesül. 
10. A túlzotthiány-eljárás keretében tett 2010. ápri lisi bejelentés adatai szerint a bruttó 
államadósság jóval a GDP 60 %-ában meghatározott referenciaérték alatt marad, és 2009-ben a GDP 14,8 %-a volt. A Bizottság szolgálatainak 2010. tavaszi el őrejelzése 
alapján az adósságráta a 2010–2011-es id őszakban várhatóan növekedni fog, de a 
GDP 19 %-a alatt marad. A bolgár ható ságok a 2010. június 22-én benyújtott 
bejelentésben a 2010-re terv ezett adósságot tovább, a GDP  15,3 %-ára módosították. 
A Szerződés adósságra vonatkozó kritériuma teljesül. 
11. A Szerződés és a Stabilitási és Növekedési Paktum rendelkezéseivel összhangban a 
Bizottság jelentésében elem ezte az „érdemleges tényez őket” is. A Stabilitási és 
Növekedési Paktumnak megfelel ően ezek csak akkor vehet ők figyelembe a túlzott 
hiány fennállását megállapító határozathoz vezet ő lépések során, ha a hiány esetében 
teljesül a kett ős feltétel, vagyis a hiány közel mara d a referenciaértékhez és átmeneti. 
Bulgária esetében a kett ős feltétel nem teljesül. Ebben az esetben az érdemleges 
tényezők összességében kedvez őnek tűnnek.   
12. A Gazdasági és Pénzügyi Bizottságnak a Szerz ődés 126. cikkének (4) bekezdése 
szerinti véleménye összhangban van a Bi zottságnak a 126. cikk (3) bekezdése 
szerinti, a túlzott hiány fennállásáról szól ó jelentésében megfogalmazott értékeléssel. 
KÖVETKEZTETÉS 13. A bulgáriai költségvetési helyzet nyom on követése és különösen a 126. cikk (2) 
bekezdésében megállapított kritériumok telje sítésének vizsgálata alapján a Bizottság 
a Szerződés 126. cikke (3) bekezdésének megfelel ően jelentést készített. A Bizottság 
saját jelentésének, a Gazdasági és Pénz ügyi Bizottság véleményének, valamint a 
túlzotthiány-eljárás kereté ben 2010. június 22-én benyújto tt módosított bejelentésben 
szereplő adatoknak a figyelembevételével úgy íté li meg, hogy Bulgáriában túlzott 
hiány áll fenn. 
14.