[pic] | AZ EURÓPAI KÖZÖSSÉGEK BIZOTTSÁGA |

Brüsszel, 2.2.2005

SEC(2005) 146 végleges

Ajánlás

A TANÁCS VÉLEMÉNYE

az 1997. július 7-i 1466/97/EK tanácsi rendelet 9. cikkének harmadik bekezdésével összhangban Szlovákia naprakésszé tett, 2004-2007-re szóló konvergencia-programjáról

(előterjesztő: a Bizottság)

INDOKLÁS

A költségvetési egyenleg felügyeletének, valamint a gazdaságpolitikák felügyeletének és összehangolásnak megerősítéséről szóló, 1466/97/EK tanácsi rendelet[1] előírja, hogy a kívülálló tagállamoknak, vagyis a közös valutát be nem vezető tagállamoknak konvergenciaprogramokat kell benyújtaniuk a Tanácsnak és a Bizottságnak. E rendelet 9. cikkével összhangban a Tanácsnak valamennyi konvergenciaprogramot meg kell vizsgálnia a Bizottság, valamint a Szerződés 114. cikke által felállított Gazdasági és Pénzügyi Bizottság értékelései alapján. Miután a Tanács megvizsgálta a programot, a Bizottság ajánlása alapján, valamint a Gazdasági és Pénzügyi Bizottsággal folytatott konzultációt követően a programot véleményezni köteles. A tagállamok a rendeletnek megfelelően évente benyújtják naprakésszé tett konvergenciaprogramjukat, amelyet a Tanács ugyanezen eljárások szerint megvizsgálhat.

Az EU-hoz 2004. május 1-jén csatlakozott tagállamok nem vesznek részt a közös valutában, de az euró bevezetése érdekében kötelesek megfelelő időben teljesíteni a konvergenciakritériumokat, köztük az állam pénzügyi helyzetének fenntarthatóságára vonatkozót is. Tekintettel a 2003-ban mért, a GDP 3,6%-át kitevő államháztartási hiányra, a Tanács július 5-i határozata szerint Szlovákiában túlzott a hiány, és azt ajánlotta, hogy a túlzott hiányt – a 2004. májusi konvergencia programmal összhangban – legkésőbb 2007-re igazítsák ki. Szlovákia számára különösen azt ajánlották, hogy nyomatékosan hajtsa végre a fenti programban felsorolt intézkedéseket, és gyorsítsa fel a költségvetési kiigazítást, amennyiben a megvalósult strukturális reformok a vártnál nagyobb növekedést eredményeznek. 2004. december 22-i közleményében a Bizottság arra a megállapításra jutott, hogy a szlovák kormány hatékony intézkedéseket hajtott végre a 2005. évi tervezett hiány teljesítéséhez.

Az EU-hoz 2004. május 1-jén csatlakozott tagállamok kötelezettséget vállaltak konvergenciaprogramjuk 2004. május 15-ig történő benyújtására, és azok első naprakésszé tett változatának elkészítésére2004 végére. Szlovákia 2004 május 14-én nyújtotta be első, a 2004-2007 közötti időszakra vonatkozó konvergenciaprogramját, melyet a Tanács 2004. július 5-én értékelt. Szlovákia 2004. november 30-án nyújtotta be a konvergenciaprogram naprakésszé tett változatát. A Bizottság szolgálatai a 2004. őszi gazdasági előrejelzésük eredményeinek, a magatartási kódexnek[2], a várható kibocsátás becslésére közösen elfogadott módszertan, a 2003-2005 közötti időszakra vonatkozó átfogó gazdaságpolitikai iránymutatások ajánlásai, valamint a költségvetési politikák összehangolásának erősítéséről szóló, a Tanácshoz és Európai Parlamenthez intézett 2002. november 27-i bizottsági közleményben[3] megállapított elvek figyelembe vételével elvégezték a naprakésszé tett program technikai értékelését. Az értékelés a következő minősítést eredményezte:

- Szlovákia 2004. november 30-án nyújtotta be a konvergenciaprogram naprakésszé tett változatát. A naprakésszé tett változat a 2004 és 2007 közötti időszakot öleli fel, és ezen kívül indikatív terveket tartalmaz 2010-ig. A dokumentumot a kormány elfogadta. A program megfelel a parlament által 2004. december 9-én elfogadott 2005. évi költségvetésnek, és a kormány 2005-2007 közötti, több éves, a parlament által figyelembe vett költségvetési keretének. A gondosan előterjesztett program teljesen megfelel az átdolgozott „stabilitási és konvergenciaprogramok tartalmáról és formájáról szóló magatartási kódex” adatkövetelményeinek.[4]

- A naprakésszé tett program 2004 és 2007 között átlagosan 5%-os GDP növekedéssel számol, ami 4,5%-ra esik 2005-ben (a külső hozzájárulás nagy mértékű csökkenése miatt) és 2007-ben közel 5,5%-ra nő (amikorra a külső hozzájárulás visszaáll a megelőző mértékre). A munkanélküliség az előrejelzések szerint csak lassan csökken a 2004. évi 18,5%-os értékről (a munkaerő-felmérés meghatározása alapján) a 2007-re várt 16,5%-ra. Ezek a fejlemények valószínűnek tekinthetők, és meglehetősen közel állnak a Bizottság által 2004. őszén készített, 2006-ig terjedő előrejelzésekhez Az infláció gyors csökkenése a 2007-re várt 2,5%-os szintre csak akkor valószínűsíthető, ha szigorúan határok közé szorítják a 2004. évi magas általános infláció másodlagos hatásait. A naprakésszé tett program azt feltételezi, hogy a folyó fizetési mérleg 2007-ben többletet mutat majd (a hiány ideiglenes, a GDP közel 3%-át kitevő 2005. évi növekedése után). A folyó fizetési mérleg előrejelzett egyenlegei és a tervezett költségvetési hiány azt feltételezik, hogy a naprakésszé tett terv vonatkozási időszaka során a magánszektor nettó megtakarítása pozitív lesz.

- Szlovákia nemrégiben váltott az inflációs célok implicit meghatározásáról az explicit meghatározásra, de továbbra is az árfolyam irányított lebegtetését folytatja. A naprakésszé tett terv megerősíti a hatóságoknak az euróövezetbe történő 2009-es belépésre irányuló szándékát, és kijelenti, hogy Szlovákia valószínűleg legkésőbb 2006 első felében belép az ERM2 rendszerbe. 2004 során a 7,5%-os általános infláció legfőképpen a szabályozott árak és a közvetett adózás területén végzett kiigazítások hatásait tükrözte. A hosszú lejáratú kamatok szintje az euróövezethez közeledve 100 bázispont körül vagy ez alatt mozog. Az irányadó kamat csökkentését követő néhány hónapos stabilizációs időszak után az árfolyam a közelmúltban újra emelkedni kezdett. A korona árfolyama 2004 során közel 6%-kal emelkedett.

- A naprakésszé tett terv a hiányt – a Tanács 104. cikke (7) bekezdése alapján tett ajánlásával összhangban – a GDP 3%-át kitevő referenciaérték szintjére kívánja csökkenti. Az összesített és elsődleges államháztartási hiány csökkentésére irányuló erőfeszítések a kiigazítási időszak végére összpontosulnak: mindkét mutató szintje 2006 alapvetően változatlan szinten, a GDP 3,8% illetve 1,5%-án marad, és a tervezett átfogó 0,8 százalékpontos csökkentést 2007-re halasztják. Még a nyugdíjrendszer magánpillére 2005-ben történő bevezetésének hatásait (hozzávetőlegesen a GDP 0,4%-a 2005-ben, és a GDP mintegy 1%-a 2006-ban és 2007-ben) követően is a hiány csökkentését főleg az utolsó két évben hajtják végre. A 2004. májusi programhoz képest, amelyben a kiigazítást a kiadások csökkentésével kívánták végrehajtani, a naprakésszé tett program a hiány kiigazítását a kiadások visszafogása és a bevételek növekedése által tervezi. A kedvezőbb makrogazdasági helyzet ellenére a naprakésszé tett terv meglehetősen közel áll az előző programban tervezett korrekciós pályához, ezért kevésbé ambiciózusnak tűnik. A múltban történt jelentős konszolidációs eredmények és a nyugdíjreform hatása ellenére a hiány csökkentési ütemének felgyorsítása (különösen 2005-ben) ezért még fontosabb tényezővé vált. Ez ugyanis segítené Szlovákiának az euró bevezetésére irányuló stratégiája megvalósítását, javítaná az ország költségvetésének hitelességét az ERM2 szempontjából, csökkentené a ciklikusságot, és segíthetne a felértékelődési nyomás enyhítésében. Ez lehetővé tenné továbbá a költségvetés strukturális egyensúlyközeli, vagy többletet tartalmazó helyzetének elérését, valamint elegendő biztonsági tartalékot nyújtana ahhoz, hogy a költségvetési hiány normális makrogazdasági ingadozások esetén se lépje túl a Szerződés által a GDP 3 %-ában meghatározott referenciaértéket.

- A program költségvetési előrejelzéseinek kockázatai nagyjából arányosnak tűnnek a program teljes időtartamára nézve. Az adott makrogazdasági feltételezések alapján jövőbeni kockázat figyelhető meg a bevételi oldalon a vonatkozó időszak során. A nyugdíjreform hatására tekintettel egyensúlyi bizonytalanságok is megfigyelhetők. Az EU alapok (és társfinanszírozás) felhasználása valószínűleg kisebb mértékű lesz, mint a 2004 és 2006 közötti költségvetésben szereplő terv, mivel a befogadási képesség ebben az időszakban még mindig fejlődő tendenciát mutat. Ez azonban 2007-re túllépheti a költségvetésben szereplő összeget, ha a halasztott kiadások végrehajtása terén megfelelő mértékben behozzák a lemaradásokat. Végül a 2006-ra tervezett parlamenti választások bizonytalanságot okoznak, különösen arra nézve, hogy 2007-ben milyen mértékben hajtják végre a kiadások tervezett visszafogását. Ez utóbbi tényező a jelenlegi tervektől elmaradhat, illetve azok túl is lépheti. Tekintettel e kockázatértékelésre, a program költségvetési irányultsága elégségesnek tűnik ahhoz, hogy 2007-re, a program utolsó évére a GDP arányos hiányt 3%-ra csökkentsék, de a program nem nyújt semmilyen biztonsági tartalékot.

- A program szerint az adóság GDP-hez viszonyított aránya 2004 és 2007 között 2,5% százalékponttal nő, elérve a 45,5%-os értéket. Az adósság GDP-hez viszonyított arányának dinamikája a kiigazítási időszak végére összpontosító korrekciót tükrözi, és a múlttal összehasonlítva kevésbé befolyásolják a tőkeáramlás változásai és egyéb kivételes tényezők, bár a tervezett pénzbevételek esedékessége és azok realizálása közti eltérések és a privatizációs bevételek 2006-ig jelentősek maradnak.

- A naprakésszé tett program középpontjában a közelmúlt, az államháztartás minőségét fejlesztő és a növekedést valószínűleg elősegítő strukturális reformjai állnak, melyek hasonlítanak a már 2004-ben meghozott széles kiterjedt reformokra (köztük az adóreformra). A 2005 elejével bevezetendő jelenlegi reformok alapvetően az egészségügy reform második hullámából és a magánnyugdíj rendszerének bevezetéséből állnak.

- Szlovákiában fennállnak az államháztartás hosszú távú fenntarthatóságának kockázatai. Ezeket a kockázatokat nagyrészt az elöregedő népesség által okozott tervezett költségvetési kiadásokból fakadnak. A hosszú távú fenntarthatóságot még a hiány terv szerinti középtávú csökkentésének végrehajtásával sem lehet teljes mértékben biztosítani, bár az előírt végrehajtott és tervezett strukturális reformok, különösen a nyugdíj- és egészségügyi reformok, hozzájárulhatnak a hosszú távú fenntarthatóság eléréséhez. A reformok teljes megvalósítása és a tervezett költségvetési konszolidáció végrehajtása kiemelt fontosságú a programidőszakban.

- Összességében elmondható, hogy a naprakésszé tett változatban kifejtett gazdaságpolitikák messzemenően összhangban állnak az államháztartást érintő átfogó, az adott országra jellemző gazdaságpolitikai iránymutatásokkal. Szlovákia megfelelő úton halad túlzott hiányának a Tanács által meghatározott határidőig történő korrekciója felé.

- A fenti értékelés és a Tanácsnak a 104. cikk (7) bekezdése alapján tett ajánlásai fényében Szlovákiának (i) minden lehetőséget ki kell használnia a hiány gyorsabb csökkentésére, beleértve a vártnál nagyobb bevételek és a kiadási oldal megtakarításainak erre a célra való felhasználását, különösen 2005 folyamán; (ii) a középtávú kiadások felső határát kötelező jellegűvé kell tenni; (iii) ügyelni kell arra, hogy a 2004. évi magas infláció másodlagos hatásai ne befolyásolják a programban előterjesztett inflációs konvergencia-pályát.

Ezen értékelés alapján a Bizottság elfogadta Szlovákia naprakésszé tett konvergenciaprogramjáról szóló tanácsi véleményre tett mellékelt ajánlást, és továbbítja azt a Tanácsnak.

Ajánlás

A TANÁCS VÉLEMÉNYE

az 1997. július 7-i 1466/97/EK tanácsi rendelet 9. cikkének harmadik bekezdésével összhangban Szlovákia naprakésszé tett, 2004-2007-re szóló konvergencia-programjáról

AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,

tekintettel az Európai Közösséget létrehozó szerződésre,

tekintettel a költségvetési egyenleg felügyeletének, valamint a gazdaságpolitikák felügyeletének és összehangolásának megerősítéséről szóló, 1997. július 7-i 1466/97/EK tanácsi rendeletre[5], és különösen annak 9. cikke (3) bekezdésére,

tekintettel a Bizottság ajánlására,

a Gazdasági és Pénzügyi Bizottsággal folytatott konzultációt követően,

ELFOGADTA EZT A VÉLEMÉNYT/A KÖVETKEZŐ VÉLEMÉNYT FOGALMAZTA MEG:

1. [2005. február 17]-én a Tanács megvizsgálta Szlovákiának a 2004-2007. közötti időszakra vonatkozó naprakésszé tett konvergenciaprogramját. A program megfelel „a stabilitási és konvergenciaprogramok tartalmáról és formájáról szóló magatartási kódex” adatkövetelményeinek.

2. A program alapját képező makrogazdasági forgatókönyv átlagosan 5%-os GDP növekedéssel számol, ami 2005-ben 4,5%-ra esik vissza (a külső hozzájárulás nagy mértékű csökkenése miatt) és közel 5,5%-ra nő 2007-ben (amikorra a külső hozzájárulás visszaáll a megelőző mértékre). A jelenleg rendelkezésre álló információk alapján úgy tűnik, hogy ez a forgatókönyv valószínűsíthető növekedési feltételezéseket tükröz. A program inflációra vonatkozó előrejelzései alacsonyak, melyek megvalósulása csak akkor valószínűsíthető, ha szigorúan határok közé szorítják a 2004. évi magas általános infláció másodlagos hatásait.

3. A Tanács 2004. július 5-i határozata szerint Szlovákiában túlzott a hiány, és azt ajánlotta, hogy a túlzott hiányt 2007-re igazítsák ki. A program naprakésszé tett változata a hiányt – a Tanács 104. cikk (7) bekezdése alapján tett ajánlásával összhangban – a GDP 3%-át kitevő referenciaérték szintjére kívánja csökkenti. Az összesített és elsődleges államháztartási hiány csökkentésére irányuló erőfeszítések a kiigazítási időszak végére összpontosulnak: mindkét mutató szintje 2006-ig alapvetően változatlan szinten, a GDP 3,8% illetve 1,5%-án marad, és a tervezett átfogó 0,8 százalékpontos csökkentést 2007-re halasztják. Még a nyugdíjrendszer magánpillére 2005-ben történő bevezetésének hatásait követően is a hiány csökkentését főleg az utolsó két évben hajtják végre. A 2004. májusi programhoz képest, amelyben a kiigazítást a kiadások csökkentésével kívánták végrehajtani, a naprakésszé tett program terve a hiánynak a kiadások visszafogása és a bevételek növekedése által történő kiigazítása. A kedvezőbb makrogazdasági helyzet ellenére a naprakésszé tett terv meglehetősen közel áll az előző programban tervezett korrekciós pályához, ezért kevésbé ambiciózusnak tűnik. A múltban történt jelentős konszolidációs eredmények és a nyugdíjreform hatása ellenére a hiány csökkentési ütemének felgyorsítása – különösen 2005-ben – segítené Szlovákiának az euró bevezetésére irányuló stratégiája megvalósítását, javítaná az ország költségvetésének hitelességét az ERM2 szempontjából, csökkentené a ciklikusságot, és segíthetne a felértékelődési nyomás enyhítésében. Ez lehetővé tenné továbbá a költségvetés strukturális egyensúlyközeli, vagy többletet tartalmazó helyzetének elérését, valamint elegendő biztonsági tartalékot nyújtana ahhoz, hogy a költségvetési hiány normális makrogazdasági ingadozások esetén se lépje túl a Szerződés által a GDP 3 %-ában meghatározott referenciaértéket.

4. A program költségvetési előrejelzéseinek kockázatai nagyjából arányosnak tűnnek a program teljes időtartamára nézve. Az adott makrogazdasági feltételezések alapján a vonatkozó időszak során a bevételek felfelé térhetnek el. A nyugdíjreform hatására tekintettel egyensúlyi bizonytalanságok is megfigyelhetők. Az EU alapok (és társfinanszírozás) felhasználása valószínűleg kisebb mértékű lesz, mint a 2004 és 2006 közötti költségvetésben szereplő terv, mivel a befogadási képesség ebben az időszakban még mindig fejlődő tendenciát mutat. Ez azonban 2007-re túllépheti a költségvetésben szereplő összeget, ha a halasztott kiadások végrehajtása terén megfelelő mértékben behozzák a lemaradásokat. Végül a 2006-ra tervezett parlamenti választások bizonytalanságot okoznak, különösen arra nézve, hogy 2007-ben milyen mértékben hajtják végre a kiadások további visszafogását. Ez utóbbi tényező a jelenlegi tervektől elmaradhat, illetve azok túl is lépheti. Tekintettel e kockázatértékelésre, a program költségvetési irányultsága elégségesnek tűnik ahhoz, hogy 2007-re, a program utolsó évére a GDP arányos hiányt 3%-ra csökkentsék, de a program nem nyújt semmilyen biztonsági tartalékot.

5. Az adóssághányad a becslések szerint 2004-ben a GDP 43,0%-a volt, ami jóval a Szerződésben előirányzott referenciaérték (a GDP 60 %-a) alatt van. A program szerint az adóssághányad 2,5 százalékponttal növekedne a programidőszak során.

6. Szlovákiában fennállnak az államháztartás hosszú távú fenntarthatóságának kockázatai. Ezek a kockázatok nagyrészt az elöregedő népesség által szükségessé tett, tervezett költségvetési kiadásokból fakadnak. Az előírt és tervezett strukturális reformok, különösen a nyugdíj- és egészségügyi reformok, hozzájárulnak a hosszú távú fenntarthatóság eléréséhez. Azonban az említett intézkedések teljes megvalósítása a tervezett költségvetési konszolidációs folyamat végrehajtásával együtt kiemelt fontosságú a programidőszakban.

7. A naprakésszé tett változatban vázolt gazdaságpolitikák messzemenően összhangban állnak az átfogó, az adott országra jellemző gazdaságpolitikai iránymutatásokkal az államháztartás területén. Szlovákia megfelelő úton halad túlzott hiányának a Tanács által meghatározott határidőig történő korrekciója felé.

* * *

A fenti vizsgálat és a Tanácsnak a 104. cikk (7) bekezdése alapján tett ajánlásai fényében a Tanács véleménye szerint Szlovákiának az alábbiakat kell tennie:

(i) minden lehetőséget kihasználni a hiány gyorsabb csökkentésére, beleértve a vártnál nagyobb bevételek és a kiadási oldal megtakarításainak erre a célra való felhasználását, különösen 2005 folyamán;

(ii) a középtávú kiadások felső küszöbét kötelező jellegűvé tenni;

(iii) ügyelni arra, hogy a 2004. évi magas infláció másodlagos hatásai ne befolyásolják a programban előterjesztett inflációs konvergencia-pályát.

Táblázat: A legfontosabb makrogazdasági és költségvetési előrejelzések összehasonlítása

2004 | 2005 | 2006 | 2007 |

Reál GDP (%-os változás) | CP 2004. nov. | 5.0 | 4.5 | 5.1 | 5.4 |

COM 2004. okt. | 4.9 | 4.5 | 5.2 | nincs adat |

CP 2004. máj. | 4.1 | 4.3 | 5.0 | 4.7 |

HICP-infláció (%) | CP 2004. nov. | 7.8 | 3.3 | 2.8 | 2.5 |

COM 2004. okt. | 7.7 | 3.9 | 3.0 | nincs adat |

CP 2004. máj. | 8.1 | 4.0 | 2.9 | 2.5 |

Államháztartási egyenleg (a GDP %-ában) /1 | CP 2004. nov. | -3.8 | -3.8 | -3.9 | -3.0 |

COM 2004. okt. | -3.9 | -4.0 | -4.1 | nincs adat |

CP 2004. máj. | -4.0 | -3.9 | -3.9 | -3.0 |

Elsődleges egyenleg (a GDP %-ában) /1 | CP 2004. nov. | -1.5 | -1.4 | -1.6 | -0.7 |

COM 2004. okt. | -1.6 | -1.6 | -1.8 | nincs adat |

CP 2004. máj. | -1.4 | -1.1 | -1.2 | -0.4 |

Bruttó államadósság (a GDP %-ában) | CP 2004. nov. | 43.0 | 44.2 | 45.3 | 45.5 |

COM 2004. okt. | 44.2 | 45.2 | 45.9 | nincs adat |

CP 2004. máj. | 45.1 | 46.4 | 46.1 | 45.5 |

/1 Az államháztartási egyenleg és az elsődleges egyenleg tartalmazza a nyugdíjrendszer magánpillére 2005-ben történő bevezetésének bevételcsökkentő, és ennélfogva, ceteris paribus, a hiányt növelő (hozzávetőlegesen a GDP 0,4%-a 2005-ben; a GDP mintegy 1%-a 2006-ban; és a GDP mintegy 1,1%-a 2007-ben) hatásait is. Forrás: Konvergenciaprogram (CP); a Bizottság szolgálatainak 2004 őszén készített előrejelzései (COM). |

[1] HL L 209., 1997.8.2. A szövegben említett minden dokumentum megtalálható az alábbi weboldalon: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm.

[2] A Gazdasági és Pénzügyi Bizottságnak az ECOFIN Tanács által 2001.7.10-én elfogadott, a stabilitási és konvergencia programok tartalmáról és formájáról szóló felülvizsgált véleménye.

[3] COM(2002) 668, 2002.11.27.

[4] A program nem csak a kötelező, de kevés kivételtől eltekintve, a kódexben felsorolt ajánlott információkat is tartalmazza. Kiegészítő adatok széles tárháza áll rendelkezésre az elemzés megkönnyítéséhez. Bár az értékelést nem akadályozzák, de a 2003. évi GDP arányos összevont állami kiadás és bevétel értékek számításánál, valamint az általános államháztartási fogyasztás összetevőinek besorolása esetében (viszonylag kicsi) eltérések vannak a Statisztikai Hivatal módszereihez képest; különösen a természetbeni társadalmi transzfereket nem tüntették fel külön kategóriaként. Az opcionális adatok másik hiányzó csoportja a 2006 és 2007 közötti névleges effektív árfolyamok. Ezen kívül a program naprakésszé tett változatának egy részében az államháztartás általános elsődleges mérlegét a nettó kamatfizetések alapján számították ki.

[5] HL L 209, 1997.8.2, 1. o. Az e szövegben említett dokumentumok megtalálhatók a következő internetes oldalon: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm.