AZ EURÓPAI PARLAMENT ÁLLÁSFOGLALÁSA
(2007. április 24.)
a Kábítószer és Kábítószer-függőség Európai Megfigyelőközpontja 2005-ös pénzügyi évre szóló
általános költségvetésének végrehajtására vonatkozó mentesítésről szóló határozat szerves részét
képező megjegyzésekkel
AZ EURÓPAI PARLAMENT,
— tekintettel a Kábítószer és Kábítószer-függőség Európai Megfigyelőközpontja 2005-ös pénzügyi évre
szóló végleges éves beszámolójára (1),
— tekintettel a Számvevőszéknek a Kábítószer és Kábítószer-függőség Európai Megfigyelőközpontja
2005-ös pénzügyi évre vonatkozó éves jelentésére, a Központ válaszaival együtt (2),
— tekintettel a Tanács 2007. február 27-i ajánlására (5711/2007 –C6-0080/2007),
— tekintettel az EK-Szerződésre és különösen annak 276. cikkére,
— tekintettel az Európai Közösségek általános költségvetésére alkalmazandó költségvetési rendeletről szóló,
2002. június 25-i 1605/2002/EK, Euratom tanácsi rendeletre (3) és különösen annak 185. cikkére,
— tekintettel a Kábítószer és Kábítószer-függőség Európai Megfigyelőközpontját létrehozó 1993. február 8-i
302/93/EGK tanácsi rendeletre (4) és különösen annak 11a. cikkére,
— tekintettel az 1605/2002/EK, Euratom rendelet (5) 185. cikkében említett szervezetek számára készült
költségvetési keretrendeletet létrehozó 2002. november 19-i 2343/2002/EK, Euratom bizottságirendeletre és különösen annak 94. cikkére,
— tekintettel eljárási szabályzata 71. cikkére, valamint V. mellékletére,
— tekintettel a Költségvetési Ellenőrző Bizottság jelentésére, és az Állampolgári Jogi, Bel- és Igazságügyi
Bizottság véleményére (A6-0100/2007),
A. mivel a Számvevő szék kijelentette, hogy kellő mértékben megbizonyosodott a 2005. december 31-én
zárt pénzügyi év éves beszámolójának megbízhatóságáról, valamint arról, hogy az alapjául szolgáló
ügyletek egészében véve jogszerűek és szabályszerűek;
B. mivel 2006. április 27-én a Parlament megadta a mentesítést a központ 2004-es pénzügyi évre szóló
költségvetésének végrehajtására vonatkozóan az igazgatónak (6), és a mentesítési határozatot kísérő
állásfoglalásban a Parlament többek között
— sajnálatát fejezte ki az átcsoportosítások magas szintje miatt; sürgeti a Központot, hogy tartsa
tiszteletben a költségvetési hatóság által eredetileg megállapított költségvetést;L 187/100 HU Az Európai Unió Hivatalos Lapja 2008.7.15.
(1) HL C 266., 2006.10.31., 43. o.
(2) HL C 312., 2006.12.19., 86. o.
(3) HL L 248., 2002.9.16., 1. o. Az 1995/2006/EK, Euratom rendelettel (HL L 390., 2006.12.30., 1. o.) módosított
rendelet.
(4) HL L 36., 1993.2.12., 1. o. A legutóbb az 1651/2003/EK rendelettel (HL L 245., 2003.9.29., 30. o.) módosított
rendelet.
(5) HL L 357., 2002.12.31., 72. o.
(6) HL L 340., 2006.12.06., 85. o.
Általános észrevételek az egyedi mentesítést igénylő EU-ügynökségek többségével kapcsolatban
1. úgy véli, hogy a közösségi ügynökségek folyamatosan növekvő száma, valamint számos ügynökség
tevékenysége nem illeszkedik egy átfogó orientációs keretbe; úgy véli, hogy egyes ügynökségekfeladatköre nem mindig tükrözi az Unió valós igényeit, sem pedig a polgárok elvárásait, valamintmegállapítja, hogy nem mindig rendelkeznek jó hírnévvel és sajtónyilvánossággal;
2. felkéri a Bizottságot ezért, hogy határozzon meg az új közösségi ügynökségek létrehozására vonatkozó
átfogó orientációs keretet; bármilyen új ügynökség létrehozása előtt nyújtson be költség-haszontanulmányt, az ügynökségek, illetve az egyéb európai szervezetek képviseletei közötti párhuzamostevékenységek elkerülése érdekében;
3. felhívja a Számvevőszéket, hogy a Parlament határozatát megelőzően nyilvánítson véleményt a költség-
haszon tanulmányról;
4. felhívja a Bizottságot, hogy ötévente készítsen tanulmányt az egyes ügynökségek által generált
hozzáadott értékről; felhívja az összes érintett intézményt, hogy amennyiben egy ügynökség hozzáadottértékéről negatív értékelés születik, tegyék meg a szükséges lépéseket az ügynökség megbízatásánakújrafogalmazására vagy az ügynökség bezárására;
5. tekintettel a szabályozó ügynökségek növekvő számára, sajnálatát fejezi ki amiatt, hogy az ezen
ügynökségek szervezeti beépítéséről szóló intézményközi megállapodástervezetre vonatkozó tárgyalásokmég nem vezettek eredményre, és felkéri a Bizottság illetékes szolgálatait, hogy a Számvevőszékkel
egyeztetve tegyenek meg minden intézkedést egy ilyen megállapodás gyors létrehozására;
6. megállapítja, hogy a Bizottság költségvetési felel őssége az ügynökségek és a Bizottság közötti kapcsolat
szorosabbá tételét teszi szükségessé; felhívja a Bizottságot és a Tanácsot, hogy tegyenek meg mindenszükséges lépést, hogy a Bizottság számára 2007. december 31-ig biztosítsanak blokkoló kisebbséget aszabályozó ügynökségek felügyelő testületeiben és újraalapításuk során ezt előzetesen vegyék figyelembe;
7. felhívja a Számvevőszéket, hogy éves jelentésében hozzon létre további fejezetet a Bizottság elszámolása
alatt mentesítésben részesülő ügynökségek számára annak érdekében, hogy sokkal tisztább képet
lehessen kapni az uniós források ügynökségek által történő felhasználásáról;
8. emlékeztet arra az elvre, amelynek értelmében a Parlament általi mentesítés valamennyi közösségi
ügynökségre vonatkozik –függetlenül attól, hogy részesülnek-e támogatásban vagy nem –, még abban az
esetben is, ha alapszabályzatuk alapján egy másik mentesítő hatóság is közreműködik;
9. felhívja a Számvevőszéket, hogy minden ügynökség esetében ellenőrizze a hatékony és eredményes
pénzgazdálkodást, és készítsen erről jelentést a Parlament illetékes bizottságai számára, beleértve aKöltségvetési Ellenőrző Bizottságot is;
10. megjegyzi, hogy az ügynökségek száma egyre nő, valamint összhangban a Bizottság ügynökségek
működésére vonatkozó politikai felelősségével, amely felelősség jelentősen túlmegy egyfajta egyszerűlogisztikai támogatásnál, még nagyobb szükség van arra, hogy a Bizottság ügynökségek felállításával ésellenőrzésével megbízott főigazgatóságai közös megközelítést dolgozzanak ki az ügynökségekkelkapcsolatban; az ügynökségekkel kapcsolatos valamennyi ügyre vonatkozó közös bizottsági meg-közelítés kialakítása felé pragmatikus lépés lenne egy olyan struktúra kidolgozása, amely hasonló ahhoz,amelyet az ügynökségek hoztak létre az illetékes főigazgatóságok közötti koordináció érdekében;
11. felszólítja a Bizottságot, hogy javítsa az ügynökségeknek nyújtott adminisztratív és technikai segítséget
tekintettel a Közösség egyre összetettebb adminisztratív szabályaira és technikai problémáira;2008.7.15. HU Az Európai Unió Hivatalos Lapja L 187/101
12. megállapítja az összes ügynökségben a felügyeleti szerv hiányát, és felkéri a Bizottság szolgálatait, hogy
tegyék meg a szükséges intézkedéseket egy ilyen mechanizmus lehető leggyorsabban történő
létrehozására;
13. üdvözli az uniós ügynökségek közötti koordinációban bekövetkezett jelentős javulást, amelynek
köszönhetően az ügynökségek kezelni tudják az ismétlődő problémákat és hatékonyabban tudnak
együttműködni a Bizottsággal és a Parlamenttel;
14. úgy véli, hogy a több ügynökség által létrehozandó közös támogató szolgálat, amelynek célja a pénzügyi
gazdálkodás informatikai rendszerének a Bizottság rendszerével történő összehangolása, olyan
intézkedés, amelyet folytatni és bővíteni kell;
15. felszólítja az ügynökségeket az adott terület kulcsszereplőivel való fokozottabb együttműködésre és
összehasonlító teljesítményértékelésük (benchmarking) javítására; kéri a Bizottságot az általaszükségesnek ítélt olyan eszközök elfogadására, amelyek segítik az ügynökségeket abban, hogy javítsákhírnevüket és megerősítsék tevékenységeik láthatóságát;
16. felszólítja a Bizottságot, tegyen javaslatot az ügynökségek által készítendő éves jelentések formátumának
összehangolására, és fejlesszen ki teljesítménymutatókat, amelyek segítségével az ügynökségekhatékonysága összehasonlíthatóvá válik;
17. felszólítja az ügynökségeket, hogy minden év elején határozzanak meg mutatókat, amelyek alapján
teljesítményük mérhető lesz;
18. felszólítja az ügynökségeket, hogy a reális tervezés és a kitűzött célok elérése érdekében fokozottabban
alkalmazzák a SMART célokat;
19. egyetért abban a Számvevőszékkel, hogy a Bizottság felelősséggel tartozik az ügynökségek (pénz)
gazdálkodásáért; ezért sürgeti a Bizottságot, hogy ellenőrizze, illetve ahol szükséges irányítsa és segítse akülönböző ügynökségek vezetőségét, különösen a pályázati eljárások megfelelő alkalmazása, a felvételi
eljárások átláthatósága, a hatékony és eredményes pénzgazdálkodás (alulköltés és a túlzott költségvetés)vonatkozásában és leginkább az integrált belső ellenőrzési keretre vonatkozó szabályok megfelelő
alkalmazásában;
20. úgy véli, hogy az ügynökségeknek munkaprogramjukban operatív és mérhető módon kell kifejezni
tevékenységüket, és kellő figyelmet kell fordítaniuk a Bizottság belső ellenőrzési szabványaira;
Egyedi észrevételek
21. megjegyzi, hogy a kötelezettségvállalási előirányzatok felhasználási aránya meghaladja a 90 %-ot,
ugyanakkor a kifizetési előirányzatok esetében ez az arány mindössze 85 %; az igazgatási kiadások terénmagas, csaknem 40 %-os átviteli arány tapasztalható; felhívja a Központot, hogy a kötelezettségvállalásokigazgatást megnehezítő átvitelének elkerülése érdekében igazgassa jobban beszerzési politikáját;
22. üdvözli, hogy igazgatási célokra a Központ tevékenységalapú költségvetést készített; felhívja a Központot,
hogy a teljesítmény-ellenőrzésnek és a hatékonyság értékelésének javítására folytassa ezt a kezdemé-nyezést az analitikus nyilvántartás bevezetésével a Központ különböző tevékenységeivel kapcsolatos
költségek pontos megállapítása érdekében;
23. felhívja a Központot, hogy a tárgyi eszközök nyilvántartási rendszerét illesszék be az általános
elszámolásba, hiszen megbízható címkézési rendszer nélkül a nyilvántartásban szereplő eszközök
nyomon követhetőségét nem lehet biztosítani;
24. megjegyzi, hogy hiányosságok mutatkoznak a munkaerő-felvételi eljárásokban; felhívja a Központot,
hogy alkalmazza helyesen a felvételi eljárásokat;L 187/102 HU Az Európai Unió Hivatalos Lapja 2008.7.15.
25. megjegyzi, hogy 2004 végén az egyik munkatársat hosszú távú (kétéves) kiküldetésre indították Brüsz-
szelbe; felhívja a Központot, hogy adjon teljes magyarázatot erre az eljárásra; kéri a Kábítószerek és aKábítószer-függőség Európai Megfigyelőközpontját és a Bizottságot, hogy vizsgálják ki az ügyet éstegyenek intézkedéseket annak megelőzése érdekében, hogy a jövőben újra előforduljon hasonló eset;
26. megjegyzi, hogy a beszerzési és szerződéskötési eljárások ellenőrzése során több szabálytalanságra derült
fény; felhívja a Központot, hogy a 2005-öshöz hasonló helyzet elkerülése érdekében teljes mértékbenalkalmazza a beszerzési és szerződéskötési eljárásokat.2008.7.15. HU Az Európai Unió Hivatalos Lapja L 187/103