Ajánlás A TANÁCS HATÁROZATÁRA Lengyelország túlzott költségvetési hiányának fennállásáról

(előterjesztő: a Bizottság)

MAGYARÁZÓ FELJEGYZÉS

2004. április 7-én a Bizottság nyilvánosságra hozta 2004-es tavaszi előrejelzését [1]. Az előrejelzés szerint, amely figyelembe vette a Lengyelország által 2004 márciusában szolgáltatott adatokat, Lengyelországban a költségvetés hiánya a 2002-es GDP 3,6 százalékáról [2] 2003-ban a GDP 4,1 százalékára emelkedett, ezáltal meghaladva a Szerződésben a GDP 3 százalékában meghatározott referenciaértéket.

[1] A Bizottság 2004-es tavaszi előrejelzése a következő weboldalon érhető el: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/ publications/european_economy/2004/ee204en.pdf.

[2] A lengyel hatóságok által május 17-én benyújtott konvergencia-programnak megfelelően a 2002-es hiány a korrekció után a GDP 4,0 százalékára módosult.

Ezen első bizonyíték alapján a Bizottság 2004. május 12-én a Szerződés 104. cikkének (3) bekezdésében említett jelentés [3] elfogadásával a túlzott hiány esetén követendő eljárást kezdett Lengyelország ellen. 2004. május 17-én a Bizottság megkapta Lengyelország konvergencia-programját, amely megerősítette a 2003-as GDP 4,1 százalékát kitevő hiányra vonatkozó adatot.

[3] E jelentés teljes szövege a következő weboldalon érhető el: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/ about/activities/sgp/procedures_en.htm.

A túlzott hiány esetén követendő eljárás alkalmazását a Szerződés 104. cikke és a Stabilitási és növekedési paktum részét képező, a túlzott hiány esetén követendő eljárás végrehajtásának felgyorsításáról és pontosításáról szóló 1467/97/EK tanácsi rendelet [4] szabályozza. Az Európai Unióhoz 2004. május 1-jén csatlakozott országok eltéréssel rendelkező tagállamok, és kerülniük kell a túlzott költségvetési hiányt, esetükben a 104. cikk (9) és (11) bekezdése szerinti szankciók azonban nem alkalmazhatók.

[4] HL L 209. szám, 1997.08.02.

A Szerződés 104. cikke (3) bekezdésének megfelelően a Bizottság jelentésében arra a következtetésre jutott, hogy a lengyel költségvetésnek a Szerződés által a GDP 3 százalékában meghatározott referenciaértéket meghaladó 2003-as hiánya nem a lengyel hatóságok ellenőrzésén kívül álló, rendkívüli esemény következménye volt, ahogy nem volt a Stabilitási és növekedési paktum értelmében vett komoly gazdasági visszaesés eredménye sem, mivel a reál GDP növekedése 2003-ban elérte a 3,7 százalékot. A 2004-es fejlődéssel kapcsolatban a jelentés arra a következtetésre jutott, hogy a költségvetési hiány 2004-ben növekedhet, és továbbra is meghaladhatja a GDP 3 százalékát. A Bizottság 2004-es tavaszi előrejelzése különösen a költségvetési hiányt 2004-ben a GDP 6 százalékára irányozza elő, amely meghaladja a lengyel hatóságok által a konvergencia-programban a GDP 5,7 százalékára tervezett arányt.

2004-es tavaszi előrejelzése alapján a Bizottság jelentésében egyben arra a következtetésre jutott, hogy az államadósság GDP-hez viszonyított aránya, amely 2003-ban elérte a GDP 45,4 százalékát, 2004-ben is a Szerződésben meghatározott 60 százalékos referenciaérték alatt marad. A Bizottság 2004-es tavaszi előrejelzése különösen az államadósság arányát a 2004-es GDP 49,1 százalékában irányozza elő, amely megfelel a lengyel hatóságok által a konvergencia-programban a GDP 49 százalékára tervezett értéknek. A költségvetési hiányra és az államadósságra vonatkozó adatokat felfelé kell kiigazítani, amennyiben az EUROSTAT a tőkefedezeti nyugdíjrendszerek besorolásáról szóló határozatának értelmében a nyílt nyugdíjalapokat ki kell zárni a kormányzati szektorból.

A Szerződés 104. cikkének (4) bekezdése kimondja, hogy ,a 114. cikkben említett bizottság (azaz a Gazdasági és Pénzügyi Bizottság) véleményezi a Bizottság jelentését". A bizottság 2004. május 24-én adta ki véleményét, amelyben alátámasztotta a Bizottság jelentésében szereplő értékelést. A bizottság nevezetesen arra a következtetésre jutott, hogy Lengyelország költségvetési helyzete túlzott hiány fennállását mutatta a 104. cikk (2) bekezdésében a túlzott hiány meghatározására megállapított két kritérium közül az első alapján. Más érdemleges tényezőknek, különösen a középtávú költségvetési helyzetnek és az állami beruházások arányának a figyelembevétele nem változtatott a magukra a kritériumokra alapozott értékelésen. A bizottság megítélése szerint a költségvetési hiány 2004-ben is meghaladhatja a Szerződésben meghatározott referenciaértéket, és a bruttó államadósság 2004-ben is alatta marad a Szerződés által a GDP 60 százalékában rögzített referenciaértéknek.

A jelentésében figyelembe vett érdemleges tényezők vizsgálatát követően és tekintettel a bizottság véleményére, a Bizottság azon a véleményen van, hogy Lengyelországban túlzott hiány áll fenn. E véleményt, amelyet a Bizottság 2004. június 24-én fogadott el, a Szerződés 104. cikke (5) bekezdésének megfelelően megküldte a Tanácsnak. A Bizottság ajánlja, hogy a Tanács ennek megfelelően, a 104. cikk (6) bekezdésével összhangban hozza meg határozatát, amelyre vonatkozóan mellékelten megküldi ajánlását. Emellett a Bizottság a Tanácshoz ajánlást nyújt be arra vonatkozóan, hogy a Szerződés 104. cikke (7) bekezdésének megfelelően fogalmazzon meg ajánlásokat Lengyelországnak a túlzott hiány megszüntetése érdekében.

Ajánlás A TANÁCS HATÁROZATÁRA Lengyelország túlzott költségvetési hiányának fennállásáról

AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,

tekintettel az Európai Közösséget létrehozó szerződésre, és különösen annak 104. cikke (6) bekezdésére,

tekintettel a Bizottság ajánlására,

tekintettel Lengyelország észrevételeire,

mivel:

(1) A Szerződés 104. cikkének megfelelően a tagállamoknak kerülniük kell a túlzott költségvetési hiányt; ez az eltéréssel rendelkező tagállamokra is alkalmazandó, azaz valamennyi, az Európai Unióhoz 2004. május 1-jén csatlakozott országra.

(2) A Stabilitási és növekedési paktum a stabil állami pénzügyek célkitűzésén, mint olyan eszközön alapul, amely a munkahelyteremtést eredményező árstabilitás és erős fenntartható növekedés feltételeit erősíti.

(3) A 104. cikk szerinti túlzott hiány esetén követendő eljárás rendelkezik a túlzott hiány megállapításáról és a Szerződéshez csatolt, a túlzott hiány esetén követendő eljárásról szóló jegyzőkönyv további rendelkezéseket határoz meg a túlzott hiány esetén követendő eljárás végrehajtására nézve. A 475/2000/EK tanácsi rendelettel [5] és a 351/2002/EK tanácsi rendelettel [6] módosított 3605/93/EK tanácsi rendelet [7] megállapítja az említett jegyzőkönyv rendelkezéseinek alkalmazására vonatkozó meghatározásokat és részletes szabályokat.

[5] HL L 58. szám, 2000.03.03., 1. o.

[6] HL L 55. szám, 2002.02.26., 23. o.

[7] HL L 332. szám, 1993.12.31., 7. o.

(4) A Szerződés 104. cikke (5) bekezdésének értelmében a Bizottságnak véleményt kell küldenie a Tanácsnak, ha úgy ítéli meg, hogy egy tagállamban túlzott hiány áll fenn vagy következhet be. A Bizottság, miután a 104. cikk (3) bekezdésével összhangban megvizsgálta a jelentésében figyelembe vett érdemleges tényezőket, és a 104. cikk (4) bekezdésével összhangban tekintettel a Gazdasági és Pénzügyi Bizottság véleményére, 2004. június 24-i véleményében arra a következtetésre jutott, hogy Lengyelországban túlzott hiány áll fenn.

(5) A Szerződés 104. cikkének (6) bekezdése megállapítja, hogy a Tanácsnak figyelembe kell vennie az érintett tagállam esetleges észrevételeit, mielőtt egy általános értékelést követően határoz arról, hogy fennáll-e a túlzott hiány.

(6) Az általános értékelésből a következő következtetések vonhatók le. A költségvetési hiány Lengyelországban 2003-ban elérte a GDP 4,1 százalékát, meghaladva a Szerződésben rögzített 3 százalékos referenciaértéket. A referenciaértéket meghaladó költségvetési hiány nem a lengyel hatóságok ellenőrzésén kívül álló, rendkívüli esemény következménye volt, ahogy nem volt a Stabilitási és növekedési paktum értelmében vett komoly gazdasági visszaesés eredménye sem. A költségvetési hiány 2004-ben is meghaladhatja a GDP 3 százalékát. A Bizottság 2004-es tavaszi előrejelzése különösen a költségvetési hiányt 2004-ben a GDP 6,0 százalékára teszi, amely meghaladja a Lengyelország konvergencia-programjában a GDP 5,7 százalékában előirányzott értéket. Az államadósság aránya, amely 2003-ban a GDP 45,4 százalékát tette ki, 2004-ben is a Szerződésben a GDP 60 százalékában rögzített referenciaérték alatt maradhat. A költségvetési hiányra és az államadósságra vonatkozó adatokat felfelé kell kiigazítani, amennyiben az EUROSTAT a tőkefedezeti nyugdíjrendszerek besorolásáról szóló határozatának értelmében a nyílt nyugdíjalapokat ki kell vonni a kormányzati szektorból,

A KÖVETKEZŐKÉPPEN HATÁROZOTT:

1. cikk

Az általános értékelésből az a következtetés vonható le, hogy Lengyelországban túlzott hiány áll fenn.

2. cikk

Ennek a határozatnak a címzettje a Lengyel Köztársaság.

Kelt Brüsszelben, 2004. [július 5-én]

a Tanács részéről

az elnök

[...]