HU    HU  AZ EURÓPAI KÖZÖSSÉGEK BIZOTTSÁGA 
Brüsszel, 28.11.2006 
COM(2006) 736 végleges 
  
Javaslat 
A TANÁCS HATÁROZATA 
a 77/388/EGK irányelv 28. cikkének (6) be kezdésében említett bizonyos munkaer ő-
igényes szolgáltatásokra Románia számár a kedvezményes HÉA alkalmazásának 
engedélyezésér ől 
(előterjesztő: a Bizottság) 
 
HU 2   HU INDOKOLÁS  
1) A JAVASLAT HÁTTERE  
110 • A javaslat alapja és célkit űzései 
Ez a határozatjavaslat a 2006. február 14-én  elfogadott 2006/18/EK irányelv (HL L 51, 
2006.2.22., 12.o.) rendelkezéseinek Románia Európai Unióhoz történ ő csatlakozásának 
időpontjától kezd ődő romániai végrehajtására irányul. Az irányelv f őként a munkaer ő-
igényes szolgáltatásokra alkalmazott kedvezményes adómérték-kísérlet 2010. 
december 31-ig való meghosszabbítására vona tkozik, illetve minden tagállam számára 
előírja a hasonló feltételek melletti részvétel lehet őségét. E javaslat célja tehát, hogy 
ezt a lehet őséget Romániára is kiterjessze, és lehet ővé tegye Románia számára, hogy a 
tagállamok közötti egyenl ő elbánás érdekében az Európai Unióhoz történ ő 
csatlakozásától kezdve alkalmazza a kedvezményes adómértéket.  
120 • Általános háttér 
1. A Tanács 2006. február 14-én elf ogadta a 77/388/EGK irányelvnek és 
különösen annak 28. cikke (6) bekezdésének a hozzáadottérték-adó kedvezményes mértéke tekintetében történ ő módosításáról szóló 2006/18/EK irányelvet. Az említett 
irányelvet az 1999. október 22-i 1999/85/ EK tanácsi iránye lv (HL L 277., 1999.10.28., 
34. o.) egészítette ki a (6) bekezdés re ndelkezéseivel, és azok kezdetben 2002. 
december 31-ig voltak alkalmazandók. Ezután a 2002. december 3-i 2002/92/EK irányelv (HL L 331., 2002.12.7., 27. o.) 2003. december 31-ig, majd a 2004. február 10-i 2004/15/EK irányelv (HL L 52., 2004.2.21., 61. o.) 2005. december 31-ig meghosszabbította azokat. A kedvezményes adómértékek hatásának pontosabb értékelése érdekében a Tanács szükség esnek ítélte, hogy a Bizottság értékel ő jelentést 
készítsen a bizonyos helyben nyújtott sz olgáltatásokra alkalmazott kedvezményes 
adómérték hatásairól, különösen a munkahelyteremtés, a gazdasági növekedés és a belső piac megfelel ő működése tekintetében.  
2. Ezen értékelés elkészültéig a 2006/18 /EK irányelv kifejezett célja a munkaer ő-
igényes szolgáltatásokra alkalmazott adómérték-kísérlet 2010. december 31-ig történ ő 
meghosszabbítása. Az irányelv ez enkívül minden tagállam számára el őírja annak 
lehetőségét, hogy hasonló feltételek me llett részt vegyen a kísérletben.  
3. Azon tagállamoknak, amelyek els ő alkalommal kívántak részesülni a 
77/388/EGK irányelv 28. cikke (6) bekezdésében el őírt lehetőségből, valamint 
azoknak, amelyek módosítani kí vánták azon szolgáltatások listáját, amelyekre 
korábban alkalmazták az említett rendelkezést, erre vonatkozó kérelmet kellett eljuttatniuk a Bizottsághoz, 2006. március 31. el őtt értékelés céljából el kellett hozzá 
juttatniuk az ehhez kapcsolódó hasznos adat okat, és be kellett tartaniuk a 2006/18/EK 
irányelv 1. cikke 2) pontjában meghatározot t eljárási rendet és feltételeket. Mindezek 
alapján a Bizottság a Tanácsnak beterjeszt ett egy határozati javaslatot, amely 17 
tagállam számára egyes munkaer ő-igényes szolgáltatásokra engedélyezi a 
kedvezményen adómérték alkalmazását
1. 
4. Románia 2006. március 31-én kelt levelé ben az értékeléshez felhasználható 
                                                 
1 COM (2006) 410 végleges. 
 
HU 3   HU adatok melléklésével a 77/388/EGK iránye lv K mellékletének 1. és 4. pontjában 
felsorolt egyes szolgáltatásokra szintén ke dvezményes adómérték alkalmazását kérte.  
5. Mivel minden tagállamnak lehet ősége van átmeneti id őtartamra egyes 
munkaerő-igényes szolgáltatáskategóriákb an a kedvezményes adómérték 
alkalmazására, ezért a kedvezményes adómérték alkalmazását az Európai Unióhoz történő csatlakozásuktól kezdve a csat lakozó országok számára is lehet ővé kell tenni 
abban az esetben, ha azok erre irányuló ig ényüket a jelenlegi tagállamokra érvényes 
eljárási rendnek és feltételeknek megfelel ő módon nyújtják be. A 2006/18/EK irányelv 
(3) preambulum-bekezdése szintén kimondj a, hogy az irányelv egyik célja annak 
biztosítása, hogy a munkaer ő-igényes szolgáltatásokra alkalmazható kedvezményes 
adómérték-kísérletben a tagállamok ugyan azon feltételek mellett vehessenek részt. 
Ezért a 77/388/EGK irányelv 28. cikke (6 ) bekezdése negyedik albekezdésének 
alkalmazására a megfelel ő változtatásokkal és a csatlakozó országok csatlakozást 
megelőző különleges jogi helyzetének figyelembe vétele mellett e orsz ágok esetében is 
sor kerülhet.  
6. A Bolgár Köztársaság és Románia csatlakozásának feltételeir ől, valamint az 
Európai Unió alapját képez ő szerződések kiigazításáról szóló okmány (HL L 157, 
2005.6.21., 203. o.) 55. cikke értelmében Bulgár iának vagy Romániának a Bizottság 
számára legkés őbb a csatlakozás id őpontjáig benyújtott, kell ően megalapozott 
kérelmére a Tanács a Bizottság javaslata al apján olyan intézkedéseket hozhat, amelyek 
az intézmények által 2004. októbe r 1-je és a csatlakozás id őpontja között elfogadott 
jogi aktusoktól való ideiglenes eltérésekr ől rendelkeznek. Továbbá ugyanezen cikk 
értelmében ezeket az intézk edéseket a kért ideiglenes eltérés tárgyát képez ő jogi aktus 
elfogadására vonatkozó s zavazási szabályoknak megfelel ően kell elfogadni.  
7. Mivel a 2006/18/EK irányelv et 2004. október 1-je után fogadták el, a Tanács a 
Bizottság javaslata alapján a kért ideiglenes eltérés tárgyát képez ő jogi aktus 
elfogadására vonatkozó szabályoknak megfelel ően dönthet a román kérelemr ől. Jelen 
esetben a szavazási sz abályok a Tanács egyhangú döntését írják el ő. Az egyhangú 
döntést az Európai Közösséget létrehozó szerz ődés 93. cikke (a 2006/18/EK irányelv 
elfogadásának jogi alapja), illetve a 77/388/ EGK irányelv 28. cikke (6) bekezdésének 
első albekezdése egyaránt el őírja.  
A BIZOTTSÁG ÉRTÉKELÉSE  
A Bizottság szerint Románia a jelenlegi tagállamokra vonatkozó 2006/18/EK irányelv 
1. cikkében leírt eljáráshoz ha sonló módon és azzal megegyez ő feltételek mellett 
nyújtotta be kérelmét.  
A Bulgária és Románia csatlakozásáról sz óló okmány 55. cikke értelmében a Tanács a 
77/388/EGK irányelv 28. cikke  (6) bekezdése alapján Bulgária és Románia 
csatlakozásának id őpontjától kez dve a munkaer ő-igényes szolgáltatásokra 
alkalmazható kedvezményes adómérték-kísérl et tekintetében minden tagállam számára 
egyenlő elbánást biztosíthat.  
130 • A javaslat tárgykörében hatályos rendelkezések 
A legutóbb a 2006/18/EK irá nyelvvel bizonyos munkaer ő-igényes szolgáltatásokra 
alkalmazott HÉA kedvezményes mértéke tekintetében módosított 77/388/EGK 
 
HU 4   HU irányelv 28. cikke (6) bekezdésében leírt re ndelkezések végrehajtására kerül sor. A 
végrehajtás jogi alapját Bulgária és Románia csatlakozási okmányának 55. cikke 
képezi.  
140 • Összhang az Unió egyéb szakpolitikáival és célkit űzéseivel 
Az 1999/85/EK irányelv, amelyet az Unió f oglalkoztatás-politikája keretében fogadtak 
el, és amelynek célja kifejezetten a munkahelyteremtés növekedésének el ősegítése és a 
nem bejelentett munkavállalás csökkentése vo lt. A munkanélküliség  annyira súlyossá 
vált, hogy helyénvalónak t űnt lehetővé tenni az azt kívánó tagállamok számára, hogy a 
munkahelyteremtés szempontjából vizsgálják meg a munkaer ő-igényes és jelenleg a 
77/388/EGK irányelv H mellékletében nem szerepl ő szolgáltatásokat célzó HÉA-
könnyítés m űködését és hatásait.  
Ugyanakkor, mivel egy ilyen célirányos kedvezmény nem veszélytelen a bels ő piac 
működése és az adósemlegesség te kintetében, kísérleti jelleg ű, a tagállamok számára 
fakultatív alapú intézkedések elfogadása t űnt helyénvalónak. Ezenkívül indokoltnak 
tűnt az is, hogy különleges engedélyezési eljárást írjanak el ő, illetve hogy szigorúan 
meghatározzák egy ilyen intézkedés al kalmazási körét annak érdekében, hogy 
megőrizhető legyen az ellen őrizhető és korlátozott jelleg. A kísérlet harmadik 
meghosszabbítását jelent ő 2006/18/EK irányelv – csakúgy mint e határozatjavaslat – 
ebbe a keretbe illeszkedik.  
2) KONZULTÁCIÓ AZ ÉRDEKELT FELEKKEL ÉS HATÁSVIZSGÁLAT  
 • Az érdekelt felekkel folytatott konzultáció 
219 A 2006/18/EK irányelv a kedvezményes HÉA- mérték felülvizsgálatáról szóló COM 
(2003)397 végleges bizottsági  javaslat alapján a Tan ács keretében folytatott 
tárgyalások eredménye. E határozati javaslat Románia esetében is végre kívánja hajtani 
az irányelvet, miután Románia hivatalos ké relemben jelezte részvételi szándékát a 
kísérletben. Ekképpen nem történt új abb konzultáció az érdekelt felekkel.  
 • A szakvélemények összegy űjtése és felhasználása 
229 Külső szakértők bevonására nem volt szükség.  
230 • Hatásvizsgálat 
E határozati javaslat Románia eset ében az ország csatlakozásának id őpontjától 2010. 
december 31-ig alkalmazni kívánja a 2006/18/EK irányelv rendelkezéseit, különösképpen egy meglév ő rendelkezés meghosszabbítása tekintetében.  
A kedvezményes adómértékek hatásának pontos abb értékelése érdekében az irányelv 
többek között el őírja, hogy a Bizottság egy független gazdasági tanácsadó testület által 
elkészített tanulmány alapján legkés őbb 2007. június 30-ig átfogó értékel ő jelentést 
készít a helyben nyújtott szolgáltatások te rén alkalmazott kedvezményes adómértékek 
hatásáról, különösen a munkahelytere mtés, a gazdasági növekedés és a bels ő piac 
megfelelő működése tekintetében. Jele nleg tehát nem célszer ű más lehet őségek 
megvizsgálása.  
 
HU 5   HU 3) A JAVASLAT JOGI ELEMEI  
305 • A javasolt intézkedések összefoglalása 
A 77/388/EGK irányelv 28. cikkének (6) bekezdés e értelmében engedé ly biztosítása az 
erre irányuló kérelmet benyújtó Ro mánia számára, a csatlakozás id őpontjától kezdve 
bizonyos munkaer ő-igényes szolgáltatások esetében kedvezményes adómérték 
alkalmazására.  
310 • Jogalap 
Bulgária és Románia csatlakozásáról szól ó okmány 55. cikke, hivatkozással a 2006. 
február 14-i 2006/18/EK irányelv által a hozzáadottérték-adó kedvezményes mértéke 
tekintetében módosított 77/388/EGK irá nyelv 28. cikkének (6) bekezdésére.  
329 • A szubszidiaritás elve 
A javaslat olyan területet érint, amely a Közösség kizárólagos hatáskörébe tartozik. A 
szubszidiaritás elve ezért nem alkalmazandó.  
 • Az arányosság elve 
A javaslat a következ ő okok miatt felel meg az arányosság elvének:  
331 A határozat annak engedélyezésér ől szól, hogy az azt külön kérelmez ő Románia 
számára biztosítható legyen a kedvezmé nyes adómérték alkalmazása bizonyos 
munkaerő-igényes szolgáltatásokra. A határozat nem kötelez ő erejű. 
332 Tekintettel a határo zat tárgyát képez ő eltérések korlátozott alkalmazási körére, a 
különleges intézkedés arányban áll a kit űzött céllal. Az intézkedés nem jelent pénzügyi 
terhet a Közösség számára. Abban az es etben, ha a HÉA mértékének csökkenése 
bevételkieséshez vezet az államokban, a ké relmet benyújtó tagállamok azt remélik, 
hogy a munkahelyteremtéssel és a földal atti gazdaság elleni küzdelemmel 
ellensúlyozhatják e veszteséget. A gazdasági szerepl ők vonatkozásában a HÉA nem 
jelent pénzügyi terhet és a polgároknak elvben tapasztalniuk kellene a HÉA-csökkenés 
előnyeit, amennyiben az érzékelhet ő lesz a fogyasztói árakban.  
 • Az eszközök megválasztása 
341 Javasolt eszköz: egyéb.  
342 Más eszköz a következ ő okok miatt nem lenne megfelel ő: 
A Bulgária és Románia csatlakozásáról szól ó okmány 55. cikke szerint, hivatkozással a 
2006. február 14-i 2006/18/EK irányelv ál tal a hozzáadottérték-adó kedvezményes 
mértéke tekintetében módosított 77/388/E GK tanácsi irányelv 28. cikkének (6) 
bekezdésére, a közös HÉA-szabályoktól való eltérés csak akkor le hetséges, ha arra a 
Tanács a Bizottság javaslat ára egyhangúlag eljárva felh atalmazást ad. A Tanács 
határozata az egyetlen megfelel ő eszköz.  
 
HU 6   HU 4) KÖLTSÉGVETÉSI VONATKOZÁSOK  
409 A javaslat nincs kihatással a Közösség költségvetésére.  
5) TOVÁBBI INFORMÁCIÓK  
 • Felülvizsgálati/módosító/megszüntetési záradék 
533 Az előzetesen meghatározott feltételek be következésének esetére a javaslat a 
jogalkotási aktus egészét vagy annak egy részét megszüntet ő záradékot tartalmaz.  
570 • A javaslat részletes magyarázata fejezetenként vagy cikkenként 
1. cikk  
Az 1. cikk Bulgária és Románia csatla kozási okmányának 55. ci kke alapján és a 
77/388/EGK irányelv 28. cikke  (6) bekezdésének els ő és negyedik albekezdésére 
hivatkozással el őírja, hogy Románia az Európai Unióhoz történ ő csatlakozásától 
kezdve bizonyos munkaer ő-igényes szolgáltatások esetében kedvezményes 
adómértéket alkalmazhat.  
2. cikk  
A 2. cikk engedélyezi Romániának a 77/388/E GK irányelv 12. cikke (3) bekezdése a) 
pontjának harmadik albekezdésében leírt kedvezményes adómérték alkalmazását a Románia által az irányelv 28. cikke (6) beke zdésének negyedik albekezdésében leírt 
eljárásnak megfelel ő módon kérelmezett szolgáltatások esetében.  
3 - 4. cikk  
E cikkek a 77/388/EGK irányelv 28. cikke (6 ) bekezdésében foglalt rendelkezések 
időbeli hatályát és a határozat  címzettjét foglalják magukban.  
  
 
 
HU 7   HU Javaslat 
A TANÁCS HATÁROZATA 
a 77/388/EGK irányelv 28. cikkének (6) be kezdésében említett bizonyos munkaer ő-
igényes szolgáltatásokra Románia számár a kedvezményes HÉA alkalmazásának 
engedélyezésér ől 
AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA, 
tekintettel az Európai Közösséget létrehozó szerz ődésre, 
tekintettel Bulgária és Románia csatlakozási szerz ődésére2 és különösen annak 4. cikke (3) 
bekezdésére, 
tekintettel Bulgária és Románia csatlakozási okmányára3 és különösen annak 55. cikkére, 
tekintettel a tagállamok forgalmi adóra vonatkoz ó jogszabályainak összehangolásáról – közös 
hozzáadottértékadó-rendszer: egységes adóa lap-megállapításról szóló, 1977. május 17-i 
77/388/EGK hatodik tanácsi irányelvre4 és különösen annak 28. cikke (6) bekezdésére, 
tekintettel a Bizottság javaslatára5, 
mivel: (1) A 77/388/EGK irányelv 28. cikkének (6) bekezdése értelmében a Tanács 
felhatalmazhat bármely tagállamot arra, hogy kedvezményes adómértéket alkalmazzon bizonyos munkaer ő-igényes szolgáltatásokra. 
(2) A szóban forgó szolgáltatásoknak e gyrészt meg kell felelniük a 77/388/EGK 
irányelvben el őírt feltételeknek, másrészt pedi g szerepelniük kell az ugyanezen 
irányelv K. mellékletében. 
(3) A 2006. február 14-i 2006/18/EK irányel vvel módosított 77/388/EGK irányelv 28. 
cikkének (6) bekezdése 2010. december 31- ig hosszabbította meg a kedvezményes 
HÉA-mérték alkalmazásának id őszakát. Az irányelv többek között lehet ővé teszi az 
abban előírt lehetőségből első alkalommal részesülni kívánó tagállamok és azon 
tagállamok számára, amelyek módosítani kívánják azoknak a szolgáltatásoknak a 
listáját, amelyekre korábban alkalmazták az említett rendelkezést, hogy erre vonatkozó 
kérelmet nyújtsanak be a Bizottsághoz. 
                                                
 
2 L 157., 2005.6.21., 11. o. 
3 L 157., 2005.6.21., 203. o. 
4 HL L 145., 1977.6.13., 1. o. Legutóbb a 2006/69/EK irányelvvel (HL L 221., 2006.8.12., 9. o.) 
módosított irányelv.  
5 HL C […]., […], […]. o. 
 
HU 8   HU (4) Az említett cikk el őírja, hogy minden tagállam azonos fe ltételek mellett  vehet részt a 
bizonyos munkaer ő-igényes szolgáltatásokra alkalm azható kedvezményes adómérték-
kísérletben. Ezért a csatlakozó ors zágok számára az Európai Unióhoz történ ő 
csatlakozásuktól kezd ődően ugyanígy biztosítani kell a lehet őséget, hogy bizonyos 
munkaerő-igényes szolgáltatásokra kedvezményes HÉA-mértéket alkalmazhassanak.  
(5) Románia 2006. március 31-én kelt levelébe n az elbíráláshoz felhasználható adatok 
mellékelésével kérelmezi, hogy a 77/388/EGK irányelv 28. cikke (6) bekezdésének 
negyedik albekezdésében  leírt bizonyos munkaer ő-igényes szolgáltatások esetében 
kedvezményes HÉA-t alkalmazhasson. 
(6) A tagállamok közötti egyenl ő elbírálás biztosítása érdeké ben e határozat Bulgária és 
Románia csatlakozási szerz ődésének hatályba lépését ől kezdve alkalmazandó. 
(7) E határozat nincs kihatással a HÉA-ból s zármazó európai közösségi saját forrásokra, 
ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT: 
1. cikk 
Bulgária és Románia Európai Unióhoz történ ő csatlakozásáról szóló szerz ődés 55. cikkének 
megfelelően, összefüggésben a 77/388/EGK irányelv e 28. cikke (6) bekezdésének els ő és 
negyedik albekezdésével, Románia felhatal mazást kap arra, hogy Bulgária és Románia 
csatlakozási okmányának hatályba lépését ől 2010. december 31-ig a 2. cikkben leírt 
szolgáltatások esetében a 12. ci kk (3) bekezdése a) pontjána k harmadik albekezdésében 
meghatározott kedvezményes adómértéket alkalmazza. 
2. cikk 
Románia a következ ő két, a 77/388/EGK irányelv K. mellékletének 1. és 4. pontjában említett 
szolgáltatásokra vonatkoz óan kap engedélyt: 
(a) ruházati termékek és háztartási textília (beleértve a javítást és az igazítást); (b) házi gondozói szolgálat 
3. cikk 
Ezt a határozatot kizárólag a Bulgária és Románia csatlakozási szerz ődésének esetén és annak 
hatálybalépése napjától kell alkalmazni, és a határozat 2010. december 31-én hatályát veszti. 
4. cikk 
Ennek a határozatnak Románia a címzettje. 
 
HU 9   HU Kelt Brüsszelben, 
 a Tanács részér ől 
 az elnök