Brüsszel, 7.12.2004

COM(2004) 781 végleges

2004/0272 (COD)

.

Javaslat

AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS A TANÁCS HATÁROZATA

a vállalkozásokra, és különösen a kis- és középvállalkozásokra (KKV-kre) vonatkozó többéves programról (2001-től 2005-ig) szóló 2000/819/EK tanácsi határozat módosításáról

.

(előterjesztő: a Bizottság)

INDOKLÁS

1. A vállalkozásokra, és különösen a kis- és középvállalkozásokra (KKV-kre) vonatkozó, 2001. január 1-jétől 2005. december 31-ig tartó és 450 millió euró költségvetéssel rendelkező többéves programot 2000. december 20-án fogadták el.

2. A többéves program a következő célok megvalósítására törekszik:

- a vállalkozások növekedésének és versenyképességének fokozása egy tudásalapú és nemzetközivé vált gazdaságban;

- a vállalkozások támogatása;

- az üzleti vállalkozások igazgatási és szabályozási keretének egyszerűsítése és javítása azzal a céllal, hogy elősegítsék a kutatás és az innováció fejlődését, illetve az üzleti vállalkozások létrehozását;

- az üzleti vállalkozások, különösen a KKV-k, pénzügyi környezetének javítása;

- könnyebb hozzáférés biztosítása az üzleti vállalkozások számára a közösségi támogatási szolgáltatásokhoz, programokhoz és hálózatokhoz, illetve e szolgáltatások koordinációjának javítása; és

- a Kisvállalkozások Európai Kartája alkalmazásának közösségi szintű támogatása.

3. A többéves program végrehajtása három, különböző típusú végrehajtási eszközzel történik:

- tapasztalatcsere és jó gyakorlatok azonosítása a tagállamok között;

- olyan európai tájékoztatási központok hálózatának működtetése, amelyek európai ügyekben nyújtanak tanácsadást a vállalkozások számára, szerte az európai régiókban;

- számos közösségi pénzügyi eszköz biztosítása a KKV-k számára az Európai Beruházási Alapon (EBA) keresztül.

4. Független szakértők külső értékelést készítettek a többéves programról. Megerősítették, hogy a többéves program megvalósította az átfogó célokat, és a végrehajtási eszközök hatékonynak bizonyultak:

- A KKV-k számára biztosított közösségi pénzügyi eszközök nagyban javították a KKV-k pénzügyi támogatásokhoz való hozzáférését. Ezek az eszközök azokat a jól ismert piaci hiányosságokat és buktatókat célozzák meg, amelyek a pénzügyi szolgáltatásokkal kapcsolatos piaci integráció ellenére továbbra is fennállnak. Bizonyos értékelések azonban azt mutatják, hogy a KKV-nak biztosított közösségi pénzügyi eszközök egyes gazdasági ágazatokra vagy politikai célokra történő túlzott koncentrálása korlátozhatja az elfogadottságukat a piacon. Ezen kívül a közösségi pénzügyi eszközök esetében nagyobb átláthatóságot kell megvalósítani. A KKV-k számára biztosított közösségi pénzügyi eszközök keresleti alapon történő kezelésében az EBA szerepét legjobb gyakorlatként értékelik.

- Az értékelések igazolták az európai tájékoztatási központok hálózatának pozitív szerepét abban, hogy üzleti támogatási szolgáltatásokat nyújtanak a KKV-k számára. A program végrehajtásában azonban meg kell erősíteni az európai tájékoztatási központok hálózatának transzverzális szerepét, például a program tevékenységeinek és eredményeinek terjesztése terén.

- Felmerült, hogy a vállalkozói környezet fejlesztése érdekében növelni kell a tagállamok között végzett tapasztalatcsere, illetve a jó gyakorlatok azonosításának intenzitását. Ezen kívül, a tagállamok által végzett végrehajtás-ellenőrző tevékenységek ellenőrzése fokozná a hatékonyságot.

5. A többéves program végrehajtására vonatkozóan rendszeres értékelések születtek. Ezek közül egy a Joint European Venture (JEV) programot érintette, amely a Tanács által 1998-ban elfogadott Növekedési és Foglalkoztatási Kezdeményezés részét képezte, és amelyet 2000 végén beépítettek a többéves programba oly módon, hogy nem biztosítottak hozzá kiegészítő költségvetést. A Növekedési és Foglalkoztatási Kezdeményezésre vonatkozó 2003. évi értékelő jelentés a JEV-program tekintetében alacsony költséghatékonyságot és piaci keresletet jelzett, és felszólította a Bizottságot arra, hogy tegyen javaslatot a többéves terv módosítására, hogy ezáltal megszüntethessék a JEV-tervet. A vonatkozó programmódosítást 2004. július 21-én, az Európai Parlament és a Tanács határozatával[1] elfogadták.

6. A Bizottság 2004 márciusa és májusa között nyilvános konzultációt folytatott a vállalkozások versenyképességére vonatkozó, a többéves programot felváltó, jövőbeni támogatási program lehetséges elemeiről. A konzultáció eredményeként egyértelművé vált, hogy határozott igény van egy szélesebb körű politika-elemzésre, fejlesztésre és koordinációra, illetve a vállalkozások versenyképességét és innovatív tevékenységeit támogató egyedi intézkedésekre.

7. A javasolt utódprogram 2006-ban kezdődött volna a jelenlegi pénzügyi terv keretében, és 2010-ben fejeződött volna be, azaz abban az évben, amelyre a lisszaboni agenda ambiciózus célkitűzéseinek megvalósítását tervezték. Az új program feladata az, hogy a többéves program megközelítésénél átfogóbb módon járuljon hozzá a versenyképesség javításához. A nyilvános konzultáció értékelését követően a Bizottság úgy határozott, hogy egy keretprogram hordozza a legnagyobb lehetőséget az innovációs tevékenység és a versenyképesség fellendítésére. Ezért a Bizottság 2004. július 14-i közleményében[2] javaslatot tett egy ilyen keretprogram létrehozására a 2007(2013 közötti időszakra szóló, új pénzügyi terv keretében. A keretprogram biztosítja az eszközöket a politikák megvalósításához az európai versenyképességet befolyásoló különböző területeken. Ez a következőket foglalja magában:

- Az üzleti környezet fejlesztése (beruházási tőkéhez való hozzáférés; biztonságos elektronikus hálózatok; Unió-szintű üzleti szolgáltatások hatékony biztosítása; és korszerű szolgáltatások ICT-k alkalmazása által).

- Annak biztosítása, hogy az innováció a versenyképesség javítását szolgálja, és eljut az üzleti szintű gyakorlati megvalósításig. (Összhang a kutatási „technológia platformok” keretprogrammal, a környezetvédelmi technológiával, a megújuló energiaforrásokkal, az intelligens energiával foglalkozó ügynökség által folytatott munkával.)

- A vállalkozások versenyképességére, az innovációra, a vállalkozásokra és a KKV-kre vonatkozó európai politikák támogatása a politikákkal kapcsolatos szakértelemmel és az uniós cselekvések ösztönzésével.

8. 2004-ben nem lehetséges az innovációval és a versenyképességgel kapcsolatos olyan keretprogramra vonatkozó bizottsági javaslat benyújtása, amelynek 2006. január 1-jétől biztosítható a működése. Az innovációra és a versenyképességre irányuló keretprogramnak kapcsolódnia kell a 7. kutatási keretprogramhoz. Következésképpen mindkét új keretprogramnak egyidejűleg, 2007. január 1-jén kell elkezdődnie.

9. Mindazonáltal, elengedhetetlen a közösségi támogatás folyamatosságának biztosítása az üzleti környezet fejlesztése, és a vállalkozások, különösen a KKV-k, növekedésének és versenyképességének fokozása érdekében. Ezért fontos, hogy elkerülhető legyen a többéves program keretében működtetett eszközökkel kapcsolatos mindenféle zavar. E körülmények figyelembevételével a Bizottság javasolja a jelenlegi, 2004-ben módosított program 2006. december 31-ig történő meghosszabbítását. Ez lehetővé teszi a Bizottság számára, hogy a lehető legrövidebb időn belül javaslatot nyújtson be egy, az innovációra és a versenyképességre vonatkozó közösségi keretprogramra.

10. Az Európai Bizottság ezért a következőket javasolja:

- A többéves program meghosszabbítása 2006. december 31-ig;

- A pénzügyi referenciaösszeg növelése 81,5 millió euróval.

- 2004/0272 (COD)

Javaslat

AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS A TANÁCS HATÁROZATA

a vállalkozásokra, és különösen a kis- és középvállalkozásokra (KKV-kre) vonatkozó többéves programról (2001-től 2005-ig) szóló 2000/819/EK tanácsi határozat módosításáról (EGT vonatkozású szöveg)

AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,

tekintettel az Európai Közösséget létrehozó szerződésre, és különösen annak 157. cikke (3) bekezdésére,

tekintettel a Bizottság javaslatára[3],

tekintettel az Európai Gazdasági és Szociális Bizottság véleményére[4],

tekintettel a Régiók Bizottságának véleményére[5],

a Szerződés 251. cikkében megállapított eljárásnak megfelelően[6],

mivel:

(1) Elengedhetetlen a vállalkozások, különösen a kis- és középvállalkozások (KKV-k), számára nyújtott közösségi támogatás folyamatosságának biztosítása.

(2) Ezért helyénvaló egy évvel, azaz 2006. december 31-ig meghosszabbítani a 2000/819/EK[7] tanácsi határozat érvényességét és a pénzügyi referenciaösszeg mértékét 81,5 millió euróval növelni.

(3) A 2000/819/EK határozatot a következőképpen kell módosítani,

A KÖVETKEZŐKÉPPEN HATÁROZOTT:

1. cikk

A 2000/819/EK határozat a következőképpen módosul:

(1) A 7. cikk (1) bekezdésében a 450 millió EUR pénzügyi referenciaösszeg helyébe 531,5 millió EUR lép.

(2) A 8. cikkben megállapított dátum, 2005. december 31. helyébe 2006. december 31. lép.

2. cikk

Ez a határozat az Európai Unió Hivatalos Lapjában való kihirdetésének napján lép hatályba.

Kelt Brüsszelben, […]-án/-én.

az Európai Parlament részéről a Tanács részéről

az elnök az elnök

LEGISLATIVE FINANCIAL STATEMENT

Policy area: Enterprise Activity: Encouraging entrepreneurship |

TITLE OF ACTION: MULTIANNUAL PROGRAMME FOR ENTERPRISE AND ENTREPRENEURSHIP, AND IN PARTICULAR FOR SMALL AND MEDIUM-SIZED ENTERPRISES (SMES) (2001-2005) |

1. BUDGET LINES + HEADINGS

The following existing budget lines:

010405: Improvement of the financial environment for SMEs;

02020301: Multiannual Programme for Enterprise and Entrepreneurship, and in particular for SMEs;

02010404: Administrative support;

2. OVERALL FIGURES

2.1 Total allocation for action (Part B):

€ 81.5 million for commitment

This amount represents the budgetary impact of the proposal to prolong the existing programme, which is due to end on 31 December 2005, for the additional year to 31 December 2006.

2.2 Period of application: 1st January 2006 - 31st December 2006

Payment appropriations may extend beyond the end of the legal base until 31 December 2008.

2.3 Overall multiannual estimate of expenditure:

a) Schedule of commitment appropriations/payment appropriations (financial intervention) (see point 6.1.1)

€ million (to three decimal places)

2006 | 2007 | 2008 | Total |

Commitment appropriations | 74.700 | 74.700 |

Payment appropriations | 29.880 | 22.410 | 22.410 | 74.700 |

b) Technical and administrative assistance and support expenditure (see point 6.1.2)

2006 | 2007 | 2008 | Total |

Commitment appropriations | 6.800 | 6.800 |

Payment appropriations | 6.800 | 6.800 |

Sub-total a+b |

Commitment appropriations | 81.500 | 0 | 0 | 81.500 |

Payment appropriations | 36.680 | 22.410 | 22.410 | 81.500 |

c) Overall financial impact of human resources and other administrative expenditure (see points 7.2 and 7.3)

Commitments/ payments | 8.914 | 0 | 0 | 8.914 |

TOTAL a+b+c |

Commitment appropriations | 90.414 | 0 | 0 | 90.414 |

Payment appropriations | 45.594 | 22.410 | 22.410 | 90.414 |

2.4 Compatibility with financial programming and financial perspective

[ X ] Proposal is compatible with existing financial programming.

[..] Proposal will entail reprogramming of the relevant headings in the financial perspective.

[..] Proposal may require application of the provisions of the Interinstitutional Agreement.

2.5 Financial impact on revenue

[X] Proposal has no financial implications (involves technical aspects regarding implementation of a measure).

[..] Proposal has financial impact.

3. BUDGET CHARACTERISTICS

Type of expenditure | New | EFTA contributions | Contributions from applicant countries | Heading in financial perspective | Budgetary lines |

Objective 1: To enhance the growth and competitiveness of business in a knowledge-based internationalised economy | 3.050 | 3.050 |

Objective 2: To Promote Entrepreneurship | 3.450 | 3.450 |

Objective 3: To simplify and improve the administrative and regulatory framework for business so that research, innovation and entrepreneurship in particular can flourish | 1.300 | 1.300 |

Objective 4: To improve the financial environment for business, especially SMEs | 57.300 | 57.300 |

Objective 5:To give business easier access to support services, Community programmes and networks and to improve the coordination of these facilities | 9.400 | 9.400 |

Objective 6: Other | 200 | 200 |

TOTAL | 74.700 | 74.700 |

6.1.2 Technical and administrative assistance, support expenditure and IT expenditure (commitment appropriations)

Expenditure on Budget Line 02 01 04 04 | 2006 | Total |

1) Technical and administrative assistance: |

a) Technical assistance offices (TAO) for operation of the Euro Info Centres and Euro Info Correspondence Centres network | 6.100 | 6.100 |

b) Other technical and administrative assistance: |

- intra-muros: |

- extra-muros: |

of which for construction and maintenance of computerised management systems: |

Sub-total 1 | 6100 |

2) Support expenditure: |

a) Studies |

b) Meetings of experts | 700 |

c) Information, publications and audio-visual material |

Sub-total 2 | 700 |

TOTAL | 6800 | 6800 |

6.2. Calculation of costs by measure envisaged in Part B (over the entire programming period)

Commitment appropriations in € million (to three decimal places)

Breakdown | Type of outputs (projects, files, etc.) | Number of outputs | Average unit cost | Total cost |

(total for years 1…n) | (total for years 1…n) |

1 | 2 | 3 | 4=(2X3) |

Expenditure on budget line 02 02 03 01 |

Objective 1: To enhance the growth and competitiveness of business in a knowledge-based internationalised economy |

Identification of dissemination of good practice in the incorporation of enterprises into the digital economy, including development of indicators | Open method project and report | 6 | 100 | 600 |

Actions to promote adoption of standardisation by SMEs | Participation and information to SME organisations on standardisation bodies | 1 | 350 | 350 |

Benchmarking of other issues affecting the competitiveness of enterprises | 8 | 100 | 800 |

Improve access of crafts and small businesses to ICT by improved support services; electronic networking between support organisations, authorities and small businesses | projects and reports | 7 | 100 | 700 |

Statistical development and analysis | Studies and reports | 2 | 200 | 400 |

Studies | study | 2 | 100 | 200 |

Total: Objective 1 | 3.050 |

Objective 2: To Promote Entrepreneurship |

Strategy to promote entrepreneurship | Open method project and report | 10 | 100 | 1.000 |

Identification, exchange and implementation of good practice through benchmarking, concerted actions, seminars and conferences, use of working groups and databases | projects and reports | 8 | 150 | 1.200 |

Statistical development and analysis | Studies and reports | 2 | 275 | 550 |

Studies | 7 | 100 | 700 |

Total: Objective 2 | 3.450 |

Objective 3: To simplify and improve the administrative and regulatory framework for business so that research, innovation and entrepreneurship in particular can flourish |

Identification, exchange and implementation of good practice through benchmarking, concerted actions, seminars and conferences, use of working groups and databases | Open method project and report | 5 | 100 | 500 |

Statistical development and analysis for the development of the Business Impact Assessment system for Community legislation | Studies and reports | 2 | 250 | 500 |

Studies for the development of the Business Impact Assessment system for Community legislation | projects and reports | 3 | 100 | 300 |

Total: Objective 3 | 1.300 |

Objective 4: To improve the financial environment for business, especially SMEs |

Organisation of Round Table of Bankers and SMEs in the candidate countries | 0 |

Identification, exchange and implementation of good practice through benchmarking, concerted action, business angels, seminars, workshops and conferences, use of working groups and databases | projects and reports | 3 | 200 | 600 |

Monitoring of the use of the euro by enterprises and, where necessary, facilitation of the adjustment process | 0 |

Statistical development and analysis | Studies and reports | 2 | 150 | 300 |

Studies | Studies and reports | 2 | 200 | 400 |

Total: Objective 4 | 1.300 |

Objective 5:To give business easier access to support services, Community programmes and networks and to improve the coordination of these facilities |

Ensure effective operation of the Euro Info Centres and Euro Info Correspondence Centres network (excludes expenditure on line 02 01 04 04 (see 6.1.2) | Grants to EICs | 360 | 25 | 9.000 |

Identification, exchange and implementation of good practice through benchmarking of support services | projects and reports | 4 | 100 | 400 |

Promotion of enterprise policy, information, EURO-info bulletin (excludes expenditure on line 02 01 04 04 (see 6.1.2)) | 0 |

Total: Objective 5 | 9.400 |

Objective 6: Other |

European Observatory for SMEs; publication, dissemination | 0 |

Evaluation of the Multiannual Programme | Evaluation report | 1 | 200 | 200 |

Total: Objective 6 | 200 |

Expenditure on budget line 01 04 05 |

Objective 4: To improve the financial environment for business, especially SMEs |

ETF-Start up | EIF investments in VC funds | 5 | 3600 | 18.000 |

SME Guarantee Facilities | EIF (counter) guarantee agreements for SME loans with financial intermediaries | 30 | 1200 | 36.000 |

Seed Action Capital | facility grants | 4 | 500 | 2.000 |

JEV* | 0 |

Total | 56.000 |

TOTAL (A + B) | 74.700 |

* JEV has been phased out under Decision 593/2004/EC of 21/07/2004.

Nota bene : Open Method of Co-ordination between participating countries will normally include expert meetings, analyses, seminars and publications.

7. IMPACT ON STAFF AND ADMINISTRATIVE EXPENDITURE

The needs for human and administrative resources shall be covered within the allocation granted to the managing DG in the framework of the annual allocation procedure.

7.1. Impact on human resources

Type of post | Staff to be assigned to management of the action using existing and/or additional resources (1), (2) | Total | Description of tasks deriving from the action |

Number of permanent posts | Number of temporary posts |

Officials or temporary staff | Preparation of the work programme, launch of calls for tenders and/or proposals, evaluation of the tenders/proposals, negotiation of and monitoring of contracts, monitoring and evaluation of the programme and reporting, technical and financial monitoring of the projects and contracts, monitoring of the implementation of the programme, information and programme promotion actions, coordination between other Community programmes and EU Member State initiatives, relations with the Committee, links to the institutions regarding the implementation of the programme, monitoring. 3 A-grade and 3 B-grade officials are employed in DG ECFIN to monitor and co-ordinate the execution of the Community financial instruments via EIF |

A | 28 | 10 | 38 |

B | 12 | 1 | 13 |

C | 16 | 6 | 22 |

Other human resources |

Total | 56 | 17 | 73 |

The estimates provided in the above table are based on current human resources involved in management or co-ordination of MAP actions. The figures exclude human resources from horizontal resources services.

At present 67 people (equivalent full time) are involved in implementing the multiannual programme for enterprise and entrepreneurship (2001-2005) within DG Enterprise (35 grade A, 10 grade B and 22 grade C). In addition, central support services for the Euro-Info-Centres Network (as provided for by Council Decision 2000/819/EC on the MAP) employ 52 people in benefit of the Network. 6 further staff members (3 grade A; 3 grade B) work in DG ECFIN on the execution of the Community financial instruments for SMEs by the EIF requiring monitoring during and beyond the programme duration on the Commission side.

7.2 Overall financial impact of human resources

Type of human resources | Amount (€) | Method of calculation * |

Officials: | 56 |

Temporary staff: | 17 | 7.884 | €million | 73 | x €0.108 million per annum |

Other human resources (specify budget line) |

- ENDs | 0 | x € 0.0445 million p.a. |

- Auxiliaries | 0 | x € 0.0870 million p.a. |

Total | 73 | 7.884 | €million |

The amounts are total expenditure for twelve months.

7.3 Other operating expenditure deriving from the action

Budget line | Amount (€million) | Method of calculation |

(number and heading) |

Overall allocations (Title ex-A7) | (Annual extimates based on previous years experience) |

ex-A0701 - Missions | 0,200 | € million | €800/mission x 250/year |

ex A07030 - Meetings | 0,400 | € million | €800/meetingx25exp./meetgx 20/year |

ex A07031 - Compulsory committees[12] | 0,080 | € million | €800/meetingx32exp./meeting 3/year |

ex A07032 - Non-compulsory committees |

ex A07040 - Conferences | 0,350 | € million |

ex A0705 - Studies and consultations |

… Other expenditure (specify) |

Information systems (ex-A-5001/A-4300) | X |

Other expenditure - Part A (specify) | X |

Total | 1,030 | € million |

The amounts are total expenditure for 12 months.

I. Annual total (7.2 + 7.3) II. Duration of action III. Total cost of action (I x II) | 8.914 €million 1 year 8.914 €million |

8. FOLLOW-UP AND EVALUATION

8.1 Follow-up arrangements

Following the adoption of this Decision, the management of the programme actions will continue to be based on an annual programming cycle. The Commission will establish, in consultation with the Enterprise Programme Management Committee (EPMC), the 2006 annual work programmes including specific, appropriate and coherent performance indicators for the deliverables (quality and quantity), implementation and effectiveness. Each action will be explicitly linked to one or more stated objectives of the programme.

The performance of the programme will be scrutinised by the Management Committee which will meet 3 or 4 times in the year. As has been the case thus far, the EPMC will receive an annual Implementation Report, covering implementation and budget execution. The Implementation Report will also be made available to the European Parliament and general public.

8.2 Arrangements and schedule for evaluation

An independent external final evaluation of the actions carried out under the MAP has been carried out in accordance with Council Decision 2000/819/EC (Article 5) and will be transmitted to the European Parliament and the Council. The recommendations of the evaluation will be taken into account in the proposed period of extension.

9. ANTI-FRAUD MEASURES

(Article 3(4) of the Financial Regulation: "In order to prevent risk of fraud or irregularity, the Commission shall record in the financial statement any information regarding existing and planned fraud prevention and protection measures.")

There are no (internal or external) audit reports giving raise to indications for fraud underthe activities undertaken in pursuance of Council Decision 2000/819/EC.

Verification before payment of subsidies or the delivery of services and studies ordered and carried out by Commission services will take place, taking into account the contractual obligations and the principles of economy and sound financial and global management. All contracts, conventions and legal undertakings concluded between the Commission and the beneficiaries under the programme foresee the possibility of an audit at the premises of the beneficiary by the Commission’s services or by the Court of Auditors, as well as the possibility of requiring the beneficiaries to provide all relevant documents and data concerning expenses relating to such contracts, conventions or legal undertakings up to 5 years after the contractual period. Beneficiaries are subject to the requirement to provide reports and financial accounts, which are analysed as to the eligibility of the costs and the content, in line with the rules on Community financing and taking account of contractual obligations, economic principles and good financial management.

[1] HL L 268., 2004.8.16., 3-5. o.

[2] COM(2004) 487 végleges.

[3] HL C […]., […], […]. o.

[4] HL C […]., […], […]. o.

[5] HL C […]., […], […]. o.

[6] HL C […]., […], […]. o.

[7] HL L 333., 2000.12.29., 84. o. A legutóbb az 593/2004/EK európai parlamenti és tanácsi határozattal (HL L 268., 2004.8.16., 3. o.) módosított határozat.

[8] OJ L268 of 16/08/2004, pp. 3-5.

[9] Flash Eurobarometer, Nov 2002.

[10] SEC(2004)1460

[11] OJ L11 of 16.1.2003, p.1

[12] Enterprise Policy Management Committee (EPMC)