Javaslat AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS A TANÁCS RENDELETE az egységes európai égbolt végrehajtásáról (átdolgozás) /* COM/2013/0410 final - 2013/0186 (COD) */





INDOKOLÁS 1. A JAVASLAT HÁTTERE Az egységes európai égbolt (SES) kezdeményezés célja a léginavigációs szolgálatokat (ANS) nyújtó ágazat megreformálása révén fokozni az európai légtér szervezése és az azzal való gazdálkodás általános hatékonyságát. Kialakítása két átfogó jogalkotási csomag, az összesen négy rendeletből[1] álló SES I. és SES II., valamint több mint 20 bizottsági végrehajtási rendelet és határozat segítségével valósult meg[2]. A négy SES-rendelet alkotta keret szervesen kapcsolódik az európai repülésbiztonsági jogszabályok[3] elfogadásához. Ez utóbbiak az Európai Repülésbiztonsági Ügynökség (EASA)[4] feladatairól, valamint a léginavigációs berendezések és rendszerek korszerűsítését szolgáló átfogó projektről rendelkeznek, amely a SESAR nevet kapta[5]. A meglévő szabályok öt, egymáshoz kapcsolódó pillérre vonatkoznak: a teljesítmény, a biztonság, a technológia, az emberi tényező és a repülőterek. Az első csomaggal kapcsolatban 2004 óta, a második csomaggal kapcsolatban pedig 2009 óta szerzett tapasztalatok igazolták a SES alapelveinek és irányultságának helytállóságát, és indokolttá teszik a végrehajtás folytatását. A kezdeményezés végrehajtásában azonban jelentős késedelmek mutatkoznak, nevezetesen a teljesítménycélok elérése és az alapvető elemek – funkcionális légtérblokkok (FAB), nemzeti felügyeleti hatóságok (NSA) – kialakítása terén. 2009-ben a SES II. elfogadása kapcsán a jogalkotó úgy határozott, hogy a SES II. két ütemben kerül megvalósításra, és felkérte a Bizottságot, hogy – az első EASA-végrehajtási intézkedések elfogadását követően és az ANS-ellenőrzésekkel kapcsolatos tapasztalatok alapján hangolja össze a SES- és EASA-rendeleteket.[6] Vagyis eleve tervezték a jogalkotási csomag átdolgozását, elsősorban az EASA és a SES jogi kereteinek egyszerűsítése és egymástól való pontos elhatárolása érdekében. Az átdolgozás egyben lehetőséget teremt a meglévő rendelkezések hatékonyságának értékelésére a SES késedelmes végrehajtásának tükrében. A SES-jogszabályok e felülvizsgálati folyamata, amely a SES 2+ fedőnevet kapta, a léginavigációs szolgálatok reformjának végrehajtását törekszik felgyorsítani anélkül, hogy annak eredeti céljai és elvei sérülnének. E tevékenység a második egységes piaci intézkedéscsomagnak[7] is része, hiszen nem csupán a légiforgalmi szolgáltatási rendszerek, hanem az uniós gazdaság növekedését és versenyképességének serkentését is szolgálja. A SES 2+ csomag célja javítani a szabályok betartásának felügyeletét, a teljesítményösztönző rendszert, a szolgáltatók ügyfél-orientáltságát és az általános teljesítményt. Ezen felül a SES 2+ egyes átfedések kiiktatásával egyszerűsíti a meglévő jogszabályi keretet. A SES-keretrendszeren belüli néhány átfedéssel kapcsolatban ugyanis aggályok merültek fel, és a különböző uniós szintű szereplők feladatait is tisztázni szükséges. A négy SES-rendelet és az EASA-alaprendelet[8] összehangolása csupán technikai feladat, amelyet a meglévő jogszabályok is előrevetítettek. A rendeletek közötti átfedések mértékét tekintve logikusnak tűnik e négy SES-rendelet fennmaradó részeit egy dokumentummá átdolgozni. A megoldandó problémák A SES2+ által érintett első probléma a léginavigációs szolgálatok hatékonysága, ami mind költség- mind repülési hatékonyság tekintetében, valamint az igénybe vehető kapacitás szempontjából is elmarad az elvárhatótól. Ezt a hasonló méretű légtérrel rendelkező Egyesült Államokkal való összehasonlítás jól szemlélteti. Az USA-ban az útvonali légtérkapacitást egyetlen szolgáltató kezeli, míg Európában ugyanezt a feladatot 38 különböző szervezet látja el. Az amerikai szolgáltató csaknem 70%-kal több repülést irányít 38%-kal kisebb személyzettel. E teljesítménybeli különbség fő okai a teljesítményösztönző rendszer felépítésének és végrehajtásának hiányosságaiban, a felügyeleti hatóságok munkájának alacsony hatékonyságában és a szolgáltatók aránytalanul nagyszámú kisegítő személyzetében keresendők. A második alapprobléma az ATM-rendszer szétszabdaltsága. Az európai ATM-rendszert 27 nemzeti hatóság és az ezek irányítása alatt álló több mint 100 léginavigációs szolgáltató alkotja, akik különböző rendszerekkel, szabályokkal és eljárásokkal dolgoznak. Sok többletköltség származik abból, hogy Európában sok a szolgáltató, és mindegyik saját rendszert hoz létre, többnyire maga képzi a személyzetét, egyedül határozza meg működési módját, és területi hatálya kisméretű légtérre korlátozódik. E fragmentáció felszámolása érdekében vezette be a SES az országhatárokon átnyúló funkcionális légtérblokkokat (FAB) és a központi hálózatkezelőt egyes hálózati szintű szolgáltatások biztosítására. A funkcionális légtérblokkok azonban még nem kellően teljesítményorientáltak, a hálózatkezelő pedig gyenge. Általános célkitűzés: Az európai légiközlekedési rendszer versenyképességének javítása más hasonló régiókéhoz képest, és különösen az egységes európai égbolt kezdeményezés továbbvitele. Konkrét célkitűzések: (1) a légiközlekedési szolgálatok teljesítményének javítása a hatékonyság terén; (2) a légiforgalmi szolgáltatások kapacitáskihasználtságának növelése. Operatív célok: (3) biztosítani, hogy a léginavigációs szolgálatok nyújtása átlátható legyen, továbbá piaci elveken és az ügyfelek elvárásain alapuljon; (4) megerősíteni a nemzeti felügyeleti hatóságok szerepét; (5) megerősíteni a célmeghatározás folyamatát, javítani a teljesítményösztönző rendszer végrehajtását (ide tartozik a teljesítmény-felülvizsgálati szerv/egység megerősítése is); (6) a funkcionális légtérblokokkal kapcsolatos stratégiai irányváltás; (7) a hálózatkezelő működési körének bővítése, irányításának megerősítése. 2. AZ ÉRDEKELT FELEKKEL FOLYTATOTT KONZULTÁCIÓK ÉS A HATÁSVIZSGÁLATOK EREDMÉNYEI A Mobilitáspolitikai és Közlekedési Főigazgatóság (DG MOVE) honlapján 2012 szeptembere és decembere között három hónapos nyilvános konzultáció zajlott. Ezen felül két jelentős eseményre is sor került: Limassolban konferenciát rendeztek, Brüsszelben pedig meghallgatást, és számos kisebb kétoldalú találkozót szerveztek a különböző érdekelt felekkel, hozzájárulva e kezdeményezés előkészítéséhez. A DG MOVE hatásvizsgálatot végzett az egységes európai égbolt hatékonyságának, biztonságának és versenyképességének növelésére irányuló jogalkotási javaslatok alátámasztására. E csomag a négy SES-rendelet, vagyis az 1070/2009/EK rendelettel módosított 549/2004/EK, 550/2004/EK, 551/2004/EK és 552/2004/EK rendelet és az 1108/2009/EK rendelettel módosított 216/2008/EK EASA-alaprendelet átdolgozásra tesz javaslatot.[9] Ez a kezdeményezés a Bizottság munkaprogramjában az (EU) 2014/MOVE/001. számon szerepel. A hatásvizsgálati ütemterv közzétételre került a Bizottság internetes oldalain.[10] 3. A JAVASLAT JOGI ELEMEI 3.1. Átdolgozás (a teljes rendeletet érinti) A négy SES-rendelet rendelkezéseit egy rendeletbe sűrítették, aminek során mind a négy kiindulási szövegen változtatni kellett. Az új szabályozás öt fejezetbe szerveződik az érintett szereplőknek megfelelően: - I. fejezet: Általános rendelkezések - II. fejezet: Nemzeti hatóságok - III. fejezet: Szolgáltatásnyújtás - IV. fejezet: Légtér - V. fejezet: Záró rendelkezések A 216/2008/EK rendelettel átfedésben lévő részeket törölték a SES-rendeletekből, és e törölt részek egyes részletei a következetesség érdekében bekerültek a 216/2008/EK rendeletbe. Az 552/2004/EK rendelet rendelkezéseinek nagy része törlésre került, csupán a bejelentett szervezetekre vonatkozó I. melléklet egyes pontjai maradtak érvényben, immár a minősített szervezetekre vonatkozó melléklet részeként. A II. melléklet egyes általános rendelkezései a 216/2008/EK rendelet Vb. mellékletébe kerülnek annak jegyében, hogy az eredeti politikai irányultságot meg kell tartani. Annak megfelelően, hogy a Bizottságnak a gazdasági szabályozásra és különösen a teljesítményösztönző rendszerre és a SESAR-ra kell összpontosítania, míg az EASA (az ügynökségek elnevezésének egységesítésére vonatkozó megállapodásnak megfelelő új nevén EAA) feladata a műszaki szabályok kialakításának összehangolásával hozzájárulni a folyamathoz, egy új 28. cikk került a szövegbe, amely a SESAR-ra vonatkozó politikák és az új műszaki előírások közötti összhang biztosításának módját határozza meg. Végül a rendelet a Lisszaboni Szerződésből eredő végrehajtási és felhatalmazáson alapuló jogi aktusokra vonatkozó új rendelkezésekkel bővül. 3.2. Nemzeti hatóságok (3., 4. és 5. cikk, valamint a 2. cikk 36. pontjában szereplő meghatározás) A hatásvizsgálat megállapításai szerint a nemzeti hatóságok megerősítése elsődleges feladat, fellépésre van szükség e hatóságok függetlenségének, hozzáértésének és forrásainak biztosítása érdekében. Ezért a 3. cikk előírja a nemzeti hatóságok függetlenségének mértékét az általuk ellenőrzött szolgáltatókkal szemben. Mivel egyes tagállamokban ennek eléréséhez adminisztratív átszervezésekre van szükség, 2020-ig átmeneti időszak biztosított. Konkrét követelmények kerülnek megállapításra a személyzet hozzáértése és függetlensége terén, valamint megerősödik a hatóságok finanszírozásának függetlensége a 14. cikkben foglalt útdíjrendszer segítségével. A hatóságok hozzáértésének javítása érdekében az 5. cikk a nemzeti hatóságok hálózatba szervezéséről rendelkezik, és lehetőség van arra is, hogy egyes tagállamok mások szakértőit vegyék igénybe. A nemzeti felügyeleti hatóság meghatározása is bekerült a rendeletbe, így egyértelművé vált, hogy a 216/2008/EK rendelet szerinti illetékes hatóságok e rendelet értelmében nemzeti felügyeleti hatóságoknak tekinthetők, és nincs szükség újabb igazgatási szintre. 3.3. Teljesítményösztönző- és útdíjrendszerek (11, 12, 13., és 14. cikk) A teljesítményösztönző rendszerrel foglalkozó 11. cikk úgy módosult, hogy a célok meghatározása ésszerűbbé váljon, és közelebb kerüljön a helyi szinthez. Így a célok a helyzet ismeretében pontosabban rögzíthetők. A díjakról szóló 12. és 13. cikkben kisebb módosítások szolgálják ugyanezt a célt, és a hatósági feladatok költségeinek fedezéséről szóló rész kiegészült azzal, hogy mivel az EASA az 1108/2009/EK rendelet értelmében elláthatja e feladatok egy részét, figyelembe veendők ezzel kapcsolatos költségei is. 3.4. Funkcionális légtérblokkok (16. cikk) Az 1070/2009/EK rendelet már módosította ugyanezt a cikket annak érdekében, hogy a funkcionális légtérblokkok (FAB) teljesítményorientáltabbak legyenek, és a mostani módosítás is ugyanezt tartja szem előtt. E légtérblokkok nem pusztán adott kiterjedésű légtereknek tekintendők, hanem mint színterei az olyan ágazati kezdeményezéseknek, amelyek révén javítható az általános szolgáltatásnyújtás színvonala. Ehhez az ágazatnak nagyobb rugalmasságra van szüksége a légtérblokkok kialakítása terén, sőt, különböző típusú légtérblokkok létrehozását is lehetővé kell tenni a szinergiák kihasználhatóságának megfelelően. Az új cikk ezért a rugalmas ágazati partnerségekre koncentrál, a siker fokmérője pedig a teljesítmény javulása lesz. 3.5. Kisegítő szolgálatok (10. és a 2. cikk 37. pontjában szereplő meghatározás) Különböző vizsgálatok megállapításai szerint komoly fejlesztési lehetőség rejlik az alapvető légiforgalmi szolgálatokat támogató szolgáltatások terén. E szolgáltatásokat jellegüknél fogva piaci feltételek alapján is be lehetne szerezni, ezért az 550/2004/EK rendelet korábbi 9. cikke törlésre került, és helyébe egy a közbeszerzési eljárás keretében beszerzendő kisegítő szolgálatokra vonatkozó cikk lépett. A monopóliumnak tekintett alapvető légiforgalmi szolgálatok esetében továbbra is ki kell jelölni az azokat nyújtó megfelelő szervet. A kisegítő szolgáltatások piacát azonban hagyni kell szabadon fejlődni, kihasználva a más ágazatokban felhalmozódott tudást. Védzáradék is került a szövegbe az 1008/2008/EK rendelet 4. cikke alapján annak érdekében, hogy az élet biztonságát és a gazdasági érdekeket ne érhesse fenyegetés. 2020-ig átmeneti időszak biztosított. A kisegítő szolgálatok meghatározása, amely a 2. cikk 37. pontjában szerepel, megadja, hogy mely szolgáltatások tartoznak a rendelkezés hatálya alá. 3.6. Hálózatkezelés (17. cikk, valamint a 2. cikk 7., 9. és 10. pontjában szereplő meghatározások) A hálózatkezelésről szóló 17. cikk két szempontból változott. A korábban következetlen szöveget átszerkesztették, így a hálózatkezelő feladatait egyetlen bekezdés, a (2) sorolja fel, míg azon elemeket, amelyek a légiforgalmiáramlás-szervezésre vonatkozó műszaki végrehajtási szabályokkal kapcsolatosak – és így nem tartoznak a hálózatkezelőhöz – a 216/2008/EK rendelet Vb. mellékletébe helyezték át, a légiforgalmiáramlás-szervezési feladatok ugyanis korábban is itt kerültek meghatározásra. A (2) bekezdés kiegészült továbbá a légiforgalmi tájékoztató portálra való utalással, mivel e szolgáltatás bizonyos mértékig már a hálózatkezelő feladatkörébe tartozik, de a rendelet arról nem tesz egyértelmű említést. A másik változás, hogy a cikk nyelvezetét hozzáigazították az 1108/2009/EK rendeletéhez, ahol a funkciókat szolgálatoknak hívják, és a hálózatkezelőre ugyanazok a feltételek vonatkoznak tanúsítás, felügyelet és biztonsági követelmények terén, mint más szolgáltatókra. A megfelelő meghatározások megszövegezése ezért ennek megfelelően kiigazításra került. Végül a 17. cikk egy új rendelkezéssel egészült ki, amely a hálózatkezelői feladatok olyan továbbfejlődését teszi lehetővé, hogy 2020-ra azokat ágazati partnerség keretében lehessen ellátni. 3.7. A légtérhasználók részvétele (19. cikk) A hatásvizsgálat egyik fő megállapítása, hogy fokozni kell a léginavigációs szolgáltatók ügyfél-orientáltságát. Ezért új 19. cikk került megfogalmazásra, amely gondoskodik a légtérhasználók véleményének kikéréséről és beruházási tervek elfogadásában való részvételéről. 4. OPCIONÁLIS ELEMEK Egy különálló, rövidebb indokolás kíséri az EASA alaprendelet, vagyis a 216/2008/EK rendelet módosítására irányuló javaslatot. A javaslatnak nincs kihatása az Unió költségvetésére, mivel az általa tárgyalt feladatok már léteznek. ê 549/2004/EK (kiigazított szöveg) 2013/0186 (COD) Javaslat AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS A TANÁCS RENDELETE az egységes európai égbolt létrehozására vonatkozó keret megállapításáról Ö végrehajtásáról Õ (átdolgozás) (EGT-vonatkozású szöveg) ê 549/2004/EK (kiigazított szöveg) AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA, tekintettel az Európai Közösséget létrehozó Ö Európai Unió működéséről szóló Õ szerződésre, és különösen annak 80. Ö 100. Õ cikkének (2) bekezdésére, tekintettel a Ö z Európai Õ Bizottság javaslatára[11], a jogalkotási aktus tervezetének a nemzeti parlamentek számára való megküldését követően, tekintettel az Európai Gazdasági és Szociális Bizottság véleményére[12], tekintettel a Régiók Bizottságának véleményére[13], rendes jogalkotási eljárás keretében, mivel: ò új szöveg (1) Az egységes európai égbolt létrehozására vonatkozó keret megállapításáról szóló, 2004. március 10-i 549/2004/EK rendelet[14] („keretrendelet”), a léginavigációs szolgálatoknak az egységes európai égbolt keretében történő ellátásáról szóló, 2004. március 10-i 550/2004/EK rendelet[15] („léginavigációs-szolgálati rendelet”), a légtérnek az egységes európai égbolt keretében történő szervezéséről és használatáról szóló, 2004. március 10-i 551/2004/EK rendelet[16] („légtérrendelet”) és az Európai Légiforgalmi Szolgáltatási Hálózat átjárhatóságáról szóló, 2004. március 10-i 552/2004/EK rendelet[17] („átjárhatósági rendelet”) jelentősen módosult. Mivel további módosításokra van szükség, a szöveget az egyértelműség érdekében át kell dolgozni. ê 549/2004/EK (1) preambulumbekezdés (2) A közös közlekedéspolitika végrehajtása olyan hatékony légi közlekedési rendszert tesz szükségessé, amely lehetővé teszi a légi közlekedési szolgáltatások biztonságos és rendszeres üzemeltetését, ilyen módon elősegítve az áruk, a személyek és a szolgáltatások szabad mozgását. ê 549/2004/EK (2) preambulumbekezdés (kiigazított szöveg) 2000. március 23-i és 24-i lisszaboni rendkívüli ülésén az Európai Tanács felkérte a Bizottságot, hogy a Bizottság által létrehozott, egységes európai égbolttal kapcsolatos magas szintű munkacsoport munkája alapján terjesszen elő javaslatokat a légtérgazdálkodással, a légiforgalmi irányítással és a légiforgalmi áramlás-szervezéssel kapcsolatban. E munkacsoport, amely nagyrészt a tagállamok polgári és katonai légiközlekedési hatóságaiból tevődik össze, 2000 novemberében nyújtotta be jelentését. ê 1070/2009/EK (2) preambulumbekezdés (kiigazított szöveg) (3) Az egységes európai égboltról szóló első jogszabálycsomag, így az egységes európai égbolt létrehozására vonatkozó keret megállapításáról szóló, 2004. március 10-i 549/2004/EK rendelet (keretrendelet), a léginavigációs szolgálatoknak az egységes európai égbolt keretében történő ellátásáról szóló, 2004. március 10-i az 550/2004/EK rendelet (léginavigációs-szolgálati rendelet), a légtérnek az egységes európai égbolt keretében történő szervezéséről és használatáról szóló, 2004. március 10-i az 551/2004/EK rendelet (légtérrendelet) és az Európai Légiforgalmi Szolgáltatási Hálózat átjárhatóságáról szóló, 2004. március 10-i 552/2004/EK rendelet (átjárhatósági rendelet) elfogadásával az Európai Parlament és a Tanács szilárd jogi alapot teremtett a légiforgalmi szolgáltatások (ATM) rendszerének folytonos, átjárható és biztonságos működéséhez. ò új szöveg A második csomag, nevezetesen az 1070/2009/EK rendelet elfogadása tovább erősítette az egységes európai égbolt kezdeményezést a teljesítményösztönző rendszer és a hálózatkezelői funkció bevezetése révén, melyek rendeltetése tovább javítani az európai légiforgalmi szolgáltatási rendszer teljesítményét. ê 550/2004/EK (3) preambulumbekezdés (kiigazított szöveg) A 2004. március 10-i 549/2004/EK európai parlamenti és tanácsi rendelet („keretrendelet”)[18] megállapítja az egységes európai légbolt létrehozására vonatkozó keretet. ê 551/2004/EK (4) preambulumbekezdés (kiigazított szöveg) A 2004. március 10-i 549/2004/EK európai parlamenti és tanácsi rendelet („keretrendelet”)[19] megállapítja az egységes európai légbolt létrehozására vonatkozó keretet. ê 551/2004/EK (kiigazított szöveg) (4) A polgári repülésről szóló 1944. évi chicagói egyezmény 1. cikkében a szerződő államok elismerik, hogy „minden állam teljes és kizárólagos szuverenitással rendelkezik a saját területe feletti légtérben”. E szuverenitás keretében gyakorolják a Közösség Ö az Unió Õ tagállamai – az alkalmazandó nemzetközi egyezményekre is figyelemmel – a hatósági jogköröket a légi forgalom irányítása során. ê 552/2004/EK (3) preambulumbekezdés (kiigazított szöveg) A 2004. március 10-i 549/2004/EK európai parlamenti és tanácsi rendelet („keretrendelet”)[20] megállapítja az egységes európai légbolt létrehozására vonatkozó keretet. ê 1070/2009/EK (1) preambulumbekezdés (5) A közös közlekedéspolitika végrehajtása olyan hatékony légiközlekedési rendszert tesz szükségessé, amely lehetőséget biztosít a légiközlekedési szolgáltatások biztonságos, rendszeres és fenntartható üzemeltetésére, ilyen módon optimalizálva a kapacitásokat és elősegítve az áruk, a személyek és a szolgáltatások szabad mozgását. ê 1070/2009/EK (37) preambulumbekezdés (6) A légiforgalmi biztonsági előírások javítására, illetve az általános európai légi forgalmat szolgáló ATM és ANS rendszerek összteljesítményének fejlesztésére vonatkozó célok egyidejű követése megköveteli a humán tényező figyelembevételét. A tagállamoknak éppen ezért meg kell fontolniuk az „események bejelentése” (just culture) szerinti elvek bevezetését. ê 549/2004/EK (6) preambulumbekezdés (kiigazított szöveg) (7) A tagállamok általános nyilatkozatot[21] fogadtak el az egységes európai égbolttal kapcsolatos katonai kérdésekről. E nyilatkozatnak megfelelően a tagállamoknak különösen bővíteniük kell különösen a polgári-katonai együttműködést, és – amennyiben és amilyen mértékben valamennyi érintett tagállam szükségesnek ítéli meg – elő kell segíteniük a fegyveres erőik közötti együttműködést a légiforgalmi szolgáltatásokat érintő valamennyi kérdésben. ê 549/2004/EK (3) preambulumbekezdés A légi közlekedési rendszer zavartalan működéséhez a léginavigációs szolgálatok egységes, magas biztonsági szintje szükséges, amely lehetővé teszi az európai légtér optimális kihasználását és a légi forgalom egységes, magas biztonsági szintjét a léginavigációs szolgálatok közérdekű feladataival összhangban, beleértve a közszolgáltatási feladatokat is. Ezért a felelősség és a szakértelem legmagasabb szintjének kell megfelelnie. ê 549/2004/EK (4) preambulumbekezdés Az egységes európai égbolt kezdeményezést a Közösség és tagállamai Eurocontrol-tagságból származó kötelezettségeivel és a nemzetközi polgári repülésről szóló 1944. évi chicagói egyezményben meghatározott elvekkel összhangban kell kidolgozni. ê 549/2004/EK (5) preambulumbekezdés (kiigazított szöveg) (8) A katonai műveletek és a kiképzés tartalmára, hatókörére, illetve végrehajtására vonatkozó határozatok nem tartoznak Ö az Uniónak az Európai Unió működéséről szóló szerződés 100. cikkének (2) bekezdése szerinti Õ a Közösség hatáskörébe. ê 549/2004/EK (23) preambulumbekezdés (kiigazított szöveg) A Spanyol Királyság és az Egyesült Királyság a két ország külügyminisztereinek együttes nyilatkozatában 1987. december 2-án Londonban megegyezett a gibraltári repülőtér használatára kiterjedő nagyobb fokú együttműködésre vonatkozó rendelkezésekről. E rendelkezések még nem léptek hatályba. ê 550/2004/EK (1) preambulumbekezdés (kiigazított szöveg) ð új szöveg (9) A tagállamok, egymástól eltérő mértékben, olyan módon szervezték át nemzeti léginavigációs szolgáltatóikat, hogy fokozták azok önállóságát és a szolgáltatásnyújtás szabadságát. Egyre inkább szükségessé válik annak biztosítása,Biztosítani kell, hogy ð a piaci körülmények között nyújtható szolgáltatásoknak jól működő közös piaca legyen ï, valamint hogy ebben az új környezetben teljesüljenek a minimális közérdekűet érintő minimális követelmények ð azon szolgáltatások esetében, amelyek a jelenlegi műszaki lehetőségek fényében természetes monopóliumnak tekintendők. ï ê 550/2004/EK (4) preambulumbekezdés Az egységes európai égbolt létrehozása érdekében olyan intézkedéseket kell elfogadni, amelyek biztosítják a léginavigációs szolgáltatok biztonságos és hatékony ellátását a légtérnek az egységes európai égbolt keretében történő szervezéséről és használatáról szóló, 2004. március 10-i 551/2004/EK európai parlamenti és tanácsi rendeletben („légtérrendelet”)[22] meghatározott szervezésével és használatával összhangban. E szolgálatok biztosításának összehangolt megszervezése azért fontos, hogy megfelelően reagálhassanak a légtérfelhasználók igényeire, továbbá a légi forgalom biztonságos és hatékony szabályozása érdekében. ê 551/2004/EK (1) preambulumbekezdés Az egységes európai égbolt létrehozása szükségessé teszi a légtérszervezés és -használat szabályozásának összehangolt megközelítését. ê 551/2004/EK (2) preambulumbekezdés (kiigazított szöveg) A magas szintű munkacsoport az egységes európai égboltról szóló 2000. novemberi jelentésében úgy ítélte meg, hogy a légtér tervezését, szabályozását és stratégiai igazgatását európai alapokra kell helyezni. ê 551/2004/EK (3) preambulumbekezdés (kiigazított szöveg) A Bizottságnak az egységes európai égbolt létrehozásáról szóló, 2001. november 30-i közleménye olyan szerkezeti átalakítást javasol, amely a fokozatosan egységesebb légtérgazdálkodással, valamint a légiforgalmi szolgáltatás új koncepcióinak és eljárásainak kidolgozásával teszi lehetővé az egységes európai égbolt létrehozását. ê 551/2004/EK (6) preambulumbekezdés A légtér a felhasználók valamennyi csoportja számára olyan közös erőforrást jelent, amelyet mindannyiuknak rugalmasan kell használniuk a tisztesség és az átláthatóság biztosításával, figyelembe véve egyúttal a tagállamok légiközlekedés-védelmi és védelmi szükségleteit, valamint nemzetközi szervezetek keretében vállalt kötelezettségeit. ê 551/2004/EK (7) preambulumbekezdés A hatékony légtérgazdálkodás alapvető fontosságú a légiforgalmi szolgálatok rendszere kapacitásának növelése, az egyes felhasználói követelmények optimális kielégítése és a légtér lehető legrugalmasabb használatának megvalósítása érdekében. ê 552/2004/EK (1) preambulumbekezdés Az egységes európai égbolt létrehozása érdekében olyan intézkedéseket kell elfogadni a rendszerekre, rendszerelemekre és az azokhoz kapcsolódó eljárásokra vonatkozóan, amelyek célkitűzése az Európai Légiforgalmi Szolgáltatási Hálózat (EATMN) átjárhatóságának biztosítása, és amelyek összhangban vannak a léginavigációs szolgálatoknak az egységes európai égbolt keretében történő ellátásáról szóló, 2004. március 10-i 550/2004/EK európai parlamenti és tanácsi rendeletben („léginavigációs-szolgálati rendelet”)[23] előírtak szerint a léginavigációs szolgálatok ellátásával, valamint a légtérnek az egységes európai égbolt keretében történő szervezéséről és használatáról szóló, 2004. március 10-i 551/2004/EK európai parlamenti és tanácsi rendeletben („légtérrendelet”)[24] előírtak szerint a légtér szervezésével és használatával. ê 552/2004/EK (2) preambulumbekezdés (kiigazított szöveg) Az egységes európai égbolttal foglalkozó magas szintű csoport jelentése megerősítette annak szükségességét, hogy létrehozzák a műszaki harmonizáció és a szabványosítás új megközelítési módjáról szóló, 1985. május 7-i tanácsi állásfoglalás[25] szerinti „új megközelítésen” alapuló műszaki szabályozást, amelyben az alapvető követelmények, szabályok és szabványok összhangban vannak és kiegészítik egymást. ê 552/2004/EK (4) preambulumbekezdés (kiigazított szöveg) A magas szintű csoport jelentése megerősítette, hogy jóllehet az utóbbi pár évben történt előrelépés az EATMN folytonos működése terén, a nemzeti légiforgalmi szolgáltatási rendszerek alacsony fokú integrációja, valamint a szükséges kiegészítő kapacitás kiépítéséhez elengedhetetlen új működési és technológiai elvek lassú bevezetése miatt a helyzet továbbra sem kielégítő. ê 552/2004/EK (5) preambulumbekezdés Az integráció közösségi szinten történő megerősítése nagyobb hatékonyságot, a rendszerek beszerzését és karbantartását illetően alacsonyabb költségeket, valamint összehangoltabb működést eredményezne. ê 552/2004/EK (6) preambulumbekezdés A beszerzések során alkalmazott nemzeti műszaki előírások túlsúlya a rendszerek piacának széthullásához vezetett, és megnehezíti a közösségi szintű ipari együttműködést; ez különösen az ipart érinti, mivel a termékeit jelentős mértékben az egyes nemzeti piacokhoz kell igazítania; e gyakorlatok szükségtelenül megnehezítik az új technológiák kifejlesztését és megvalósítását, és lassítják a kapacitásbővítéshez szükséges új működési elvek bevezetését. ê 549/2004/EK (8) preambulumbekezdés Mindezen okoknál fogva és azzal a céllal, hogy az egységes európai égboltot minél több európai államra terjesszék ki, a Közösségnek, az Eurocontrolon belül zajló fejlesztések figyelembevételével egyidejűleg, közös célkitűzéseket és cselekvési programot kell meghatároznia a Közösség, a tagállamok és az egyes gazdasági szereplők erőfeszítéseinek mozgósítására annak érdekében, hogy egységesebben üzemelő légteret hozzanak létre: az egységes európai égboltot. ê 549/2004/EK (24) preambulumbekezdés Mivel e rendelet célkitűzése, nevezetesen az egységes európai égbolt létrehozása a tevékenység transznacionális jellege folytán a tagállamok által kellőképpen nem valósítható meg és ezért közösségi szinten jobban teljesíthető - egyidejűleg olyan részletes végrehajtási szabályok lehetővé tételével, amelyek figyelembe veszik az egyedi helyi adottságokat -, a Közösség a Szerződés 5. cikkében megállapított szubszidiaritás elvével összhangban intézkedéseket fogadhat el. Az arányosságnak az említett cikkben meghatározott elvével összhangban, e rendelet nem haladja meg a célkitűzések eléréséhez szükséges mértéket. ê 549/2004/EK (9) preambulumbekezdés Amikor a tagállamok intézkedést hoznak a közösségi követelményeknek való megfelelés biztosítására, a megfelelés ellenőrzését végző hatóságoknak kellően függetlennek kell lenniük a léginavigációs szolgáltatóktól. ê 549/2004/EK (10) preambulumbekezdés Azok a léginavigációs szolgálatok, különösen a légiforgalmi szolgálatok, amelyek hatóságokhoz hasonlíthatóak, funkcionális vagy strukturális elkülönítést igényelnek, és az egyes tagállamokban rendkívül eltérő jogi formák szerint szervezettek. ê 549/2004/EK (11) preambulumbekezdés Ha a léginavigációs szolgáltatókra vonatkozóan független vizsgálatok válnak szükségessé, a tagállamok hivatalos vizsgálati hatóságai által végzett ellenőrzéseket, amennyiben az említett szolgáltatásokat a közigazgatás vagy a fent említett hatóságok felügyelete alá tartozó köztestület látja el, független vizsgálatokként kell elismerni, függetlenül attól, hogy az elkészített vizsgálati jelentéseket közzéteszik-e vagy sem. ê 1070/2009/EK (9) preambulumbekezdés (10) A szolgáltatás Európán belüli rendelkezésre állásának következetes és teljes körű ellenőrzése érdekében elegendő függetlenséget és megfelelő erőforrásokat kell biztosítani az illetékes a nemzeti felügyeleti hatóságoknak. Ez a függetlenség nem gátolhatja ezeket a hatóságokat abban, hogy közigazgatási feladataikat ellássák. ê 1070/2009/EK (10) preambulumbekezdés (11) A nemzeti felügyeleti hatóságok kulcsfontosságú szerepet töltenek be az egységes európai égbolt rendszerének megvalósításában, ezért a Bizottságnak – a legjobb gyakorlatok cseréjének lehetővé tétele és a közös megközelítési módok kidolgozása érdekében – ösztönöznie kell a köztük zajlóz együttműködést közöttük, többek között ideértve a régiós szintű fokozottmegerősített együttműködést en keresztül. Az együttműködésnek rendszeresnek kell lennie. ê 550/2004/EK (6) preambulumbekezdés A tagállamok felelősek azért, hogy figyelemmel kísérjék a léginavigációs szolgálatok biztonságos és hatékony ellátását, valamint annak ellenőrzéséért, hogy a közösségi szinten megállapított közös követelményeket a léginavigációs szolgáltatók teljesítik-e. ê 550/2004/EK (7) preambulumbekezdés A tagállamok számára lehetővé kell tenni, hogy műszaki tapasztalatokkal rendelkező, elismert szervezeteket bízzanak meg annak ellenőrzésével, hogy a közösségi szinten megállapított közös követelményeket a léginavigációs szolgáltatók teljesítik-e. ê 549/2004/EK (20) preambulumbekezdés Az e rendelet és a 3. cikkben említett intézkedések megsértése esetére meghatározott szankcióknak hatékonynak, arányosnak és visszatartó erejűnek kell lenniük, a biztonság csökkentése nélkül. ê 549/2004/EK (17) preambulumbekezdés A szociális partnereket a jelentős szociális hatásokkal járó valamennyi intézkedésről megfelelően tájékoztatni kell, és konzultálni kell velük azokról.. A szociális partnerek közötti európai szintű párbeszéd előmozdítása érdekében ágazati párbeszédbizottságok létrehozásáról szóló, 1998. május 20-i 1998/500/EK bizottsági határozat[26] szerint létrehozott ágazati párbeszédbizottsággal szintén konzultációt kell folytatni. ê 1070/2009/EK (11) preambulumbekezdés (kiigazított szöveg) (12) A szociális partnereket jobban kell tájékoztatni a jelentős szociális hatásokkal járó valamennyi intézkedésről, és konzultálni kell velük azokról. Közösségi Ö Uniós Õ szinten a 98/500/EK bizottsági határozat[27] szerint létrehozott ágazati párbeszédbizottsággal szintén konzultációt kell folytatni. ê 550/2004/EK (11) preambulumbekezdés A tanúsítványokhoz kapcsolt feltételeknek tárgyilagosan indokoltnak, megkülönböztetéstől mentesnek, arányosnak és átláthatónak, valamint a vonatkozó nemzetközi szabványokkal összeegyeztethetőnek kell lenniük. ê 550/2004/EK (2) preambulumbekezdés (kiigazított szöveg) Az egységes európai égbolttal foglalkozó magas szintű munkacsoport 2000. novemberi jelentése megerősítette, hogy olyan közösségi szintű szabályokra van szükség, amelyek különbséget tesznek a szabályozás és a szolgáltatásnyújtás között, valamint közérdekű, elsősorban a biztonsággal kapcsolatos követelmények megőrzését célzó tanúsítási rendszert vezetnek be, és fejlesztik a díjelszámolási mechanizmusokat. ê 550/2004/EK (10) preambulumbekezdés A szolgáltatásnyújtás folyamatosságának biztosítása mellett létre kell hozni a léginavigációs szolgáltatók tanúsításának közös rendszerét, amely lehetővé teszi az említett szolgáltatók jogainak és kötelezettségeinek meghatározását, továbbá e követelmények teljesítésének rendszeres figyelemmel kísérését. ê 550/2004/EK (12) preambulumbekezdés A tanúsítványokat valamennyi tagállamnak kölcsönösen el kell ismernie annak érdekében, hogy a léginavigációs szolgáltatók, a biztonsági követelmények korlátain belül, a tanúsítványaik megszerzésének helye szerinti országon kívül más tagállamban is elláthassanak szolgálatokat. ê 550/2004/EK (14) preambulumbekezdés Annak elősegítése érdekében, hogy a tagállamok közötti légi forgalom biztonságosan bonyolódjék le, a légtérfelhasználók és utasaik javát szolgálva, a tanúsítási rendszernek olyan keretet kell meghatároznia, amely lehetővé teszi a tagállamok számára azt, hogy légiforgalmi szolgáltatókat jelöljenek ki, tekintet nélkül arra, hogy azok hol kapták meg a tanúsítványt. ê 550/2004/EK (5) preambulumbekezdés A légiforgalmi szolgálatok e rendelettel előirányzott ellátása olyan hatósági jogkörök gyakorlásával kapcsolódik össze, amelyek nem gazdasági jellegűek és így nem indokolják a Szerződés versenyszabályainak alkalmazását. ê 550/2004/EK (13) preambulumbekezdés ð új szöveg (13) A távközlési, navigációs és légtérellenőrző szolgálatok, valamint a ð meteorológiai és ï légiforgalmi tájékoztató szolgálatok ellátását piaci feltételek alapján kell megszervezni, figyelemmel e szolgálatok sajátos jellemzőire és a magas szintű biztonság fenntartására is. ê 550/2004/EK (15) preambulumbekezdés A biztonsági szempontok elemzése alapján a tagállamoknak képesnek kell lenniük arra, hogy az illetékességi körükbe tartozó légtér egészének vagy egy részének tekintetében kijelöljenek egy vagy több meteorológiai szolgáltatót, anélkül hogy pályázati felhívást kellene közzétenniük. ê 550/2004/EK (19) preambulumbekezdés A légtérfelhasználókra vonatkozó díjelszámolási feltételeknek tisztességesnek és átláthatónak kell lenniük. ê 550/2004/EK (20) preambulumbekezdés A használati díjaknak biztosítaniuk kell a léginavigációs szolgáltatók és a tagállamok által biztosított berendezések és szolgáltatások költségeinek ellenértékét. A használati díjak szintjének a költségekkel arányosnak kell lennie, figyelembe véve a biztonság és gazdasági hatékonyság célkitűzéseit. ê 550/2004/EK (21) preambulumbekezdés (14) Az egyenértékű léginavigációs szolgálatok ellátását illetően nem szabad különbséget tenni a légtérfelhasználók között. ê 550/2004/EK (22) preambulumbekezdés A léginavigációs szolgáltatók egyes, a légi járművek működéséhez közvetlenül kapcsolódó berendezéseket és szolgáltatásokat kínálnak, amelyek költségeinek fedezésére a „felhasználó fizet” elvnek megfelelően képesnek kell lenniük, ami azt jelenti, hogy a légtérfelhasználóknak kell megfizetniük azokat a költségeket, amelyeket a felhasználás pontján, illetve ahhoz a lehető legközelebb azok idéznek elő. ê 550/2004/EK (23) preambulumbekezdés Fontos biztosítani azon költségek átláthatóságát, amelyek e berendezések, illetve szolgáltatások igénybevételével kapcsolatban merülnek fel. Ennek megfelelően ismertetni kell a légtérfelhasználókkal a rendszerben vagy a díjak mértékében bekövetkező valamennyi változást; e változásokat, illetve a léginavigációs szolgáltatók által javasolt beruházást a szolgáltatók irányító szervei és a légtérfelhasználók közötti információcsere keretében kell ismertetni. ê 550/2004/EK (24) preambulumbekezdés Lehetővé kell tenni a költségek egy bizonyos mértékű módosítását, amennyiben az hozzájárul a teljes rendszer kapacitásának maximalizálásához. A pénzügyi ösztönzők hasznosak lehetnek a kapacitást növelő földi, illetve fedélzeti berendezések bevezetésének felgyorsítása, a magas szintű teljesítmény jutalmazása, illetve a kevésbé kívánatos útvonalak választásával együtt járó kényelmetlenség ellensúlyozása terén. ê 550/2004/EK (25) preambulumbekezdés Az eszközök ésszerű megtérülésének biztosításához előteremtett bevételeket szem előtt tartva, valamint a hatékonyságot növelő fejlesztések nyomán elért megtakarításokkal közvetlen összefüggésben, a Bizottságnak meg kell vizsgálnia olyan tartalék létrehozásának lehetőségét, amelynek az a célja, hogy a forgalom csökkenése esetén mérsékelje a költségek hirtelen növekedésének a légtérfelhasználókra gyakorolt hatását. ê 550/2004/EK (26) preambulumbekezdés A Bizottságnak meg kell vizsgálnia az olyan intézkedésekhez szükséges átmeneti pénzügyi támogatás megvalósíthatóságát, amelyek növelik az európai légiforgalmi irányító szolgálat rendszere egészének a kapacitását. ê 1070/2009/EK (7) preambulumbekezdés (kiigazított szöveg) (15) A légtérfelhasználókat és/vagy léginavigációs szolgáltatókat – különös tekintettel az ATM főterv megvalósítása szempontjából szükséges –a közös léginavigációs infrastruktúrák, a léginavigációs szolgálatok és a légtérhasználatfelhasználás fejlesztésében segítő közös projektek, különösen az Ö 219/2007/EK tanácsi rendelet[28] 1. cikke (2) bekezdésének megfelelően a 2009/320/EK tanácsi határozat által jóváhagyott Õ ATM-főterv megvalósítása szempontjából esetlegesen szükséges projektek nem működhetnek a hasonló célkitűzéssel egy vagy több tagállam által létrehozott, már működő projektek kárára. A közös projektek elindításához szükséges finanszírozásra vonatkozó rendelkezések nem korlátozhatják a közös projektek kialakítási módját. A közös projektek finanszírozása érdekében, különös tekintettel a SESAR program végrehajtásának felgyorsítására, a Bizottság javaslatot tehet a többéves pénzügyi kereten belüli finanszírozásra, ideértve a transzeurópai hálózat keretében történő és az Európai Beruházási Bank általi finanszírozást. Az említett finanszírozáshoz való hozzáférés biztosítása mellett a tagállamok szabadon kell, hogy döntsenek arról, hogyan kerüljenek felhasználásra a légiközlekedési ágazat kibocsátási egységeinek a kibocsátáskereskedelmi rendszer keretében történő elárverezése révén keletkező bevételek, és ebben a tekintetben azt is szabadon kell, hogy mérlegeljék, hogy a bevételek egy részét a funkcionális légtérblokkok szintjén a közös projektek finanszírozására fordítsák-e. ê 550/2004/EK (27) preambulumbekezdés A légtérfelhasználókat érintő költségek megállapítását és beszedését a Bizottságnak rendszeresen felül kell vizsgálnia, az Eurocontrollal és a nemzeti felügyeleti hatóságokkal, valamint a légtérfelhasználókkal együttműködve. ê 551/2004/EK (8) preambulumbekezdés Az Eurocontrol tevékenységei megerősítik, hogy a légi útvonalhálózat és a légtérszerkezet a gyakorlatban nem fejleszthető elszigetelten, mivel minden egyes tagállam szerves részét képezi az Európai Légiforgalmi Szolgáltatás Hálózatnak (EATMN) a Közösségen belül és azon kívül egyaránt. ê 551/2004/EK (13) preambulumbekezdés Alapvető cél egy közös, harmonizált légtérstruktúra megvalósítása a légi útvonalak és szektorok tekintetében, valamint a légtér jelenlegi és jövőbeni szervezésének közös elvekre történő alapozása és a légtér harmonizált szabályoknak megfelelően történő tervezése és igazgatása. ò (új szöveg) (16) A hálózatkezelő szerv központi szerepet játszik a légiforgalmi szolgáltatások hálózati szintű teljesítményének javításában azáltal, hogy egyes, hálózati szinten jobban megoldható szolgáltatásokat központilag nyújt. Egy esetleges légiközlekedési válság kezelését megkönnyíti, ha a válságkezelés összehangolását a hálózatkezelő biztosítja (17) A Bizottság meggyőződése, hogy a légtér biztonságos és hatékony használata csak a polgári és katonai légtérhasználók szoros együttműködésével valósítható meg, főképpen a rugalmas légtérhasználat elve és az ICAO által megállapított hatékony polgári-katonai koordináció alapján; ezért a Bizottság hangsúlyozza, hogy a polgári és katonai légtérhasználók közötti együttműködést fokozni kell. (18) Közvetlenül kihat a repülési műveletek biztonságosságára és hatékonyságára a légtér állapotára és a konkrét légiközelekedési helyzetekre vonatkozó információk pontossága és időszerű továbbítása a polgári és katonai irányítók felé. A légtér állapotára vonatkozó aktualizált információkhoz történő időszerű hozzáférés elengedhetetlen mindazok számára, akik a repülési tervek benyújtásakor vagy módosításakor a rendelkezésre álló légtérstruktúrákat kívánják használni. ê 550/2004/EK (16) preambulumbekezdés A léginavigációs szolgáltatóknak megfelelő megállapodások révén szoros együttműködést kell létrehozniuk és fenntartaniuk az olyan tevékenységekért felelős katonai szervekkel, amelyek befolyásolhatják az általános légi forgalmat. ê 550/2004/EK (17) preambulumbekezdés Valamennyi léginavigációs szolgáltató elszámolásainak maximálisan átláthatónak kell lenniük. ê 550/2004/EK (18) preambulumbekezdés A működési adatokhoz való hozzáférés harmonizált alapelvei és feltételei bevezetésének elő kell segítenie a léginavigációs szolgálatok ellátását, valamint a légtérfelhasználók és repülőterek új keretek közötti működését. ê 551/2004/EK (9) preambulumbekezdés Fokozatosan egységesebben üzemelő légteret kell létrehozni a magaslégtérben az útvonalon működő általános légi forgalom számára; ennek megfelelően kell meghatározni a magaslégtér és az alacsony légtér közötti együttműködési felületet. ê 551/2004/EK (10) preambulumbekezdés Az e rendelet hatálya alá tartozó tagállamok illetékességi körébe tartozó magaslégteret magában foglaló Európai Magaslégtéri Repüléstájékoztató Körzetnek (EUIR) kell elősegítenie a közös tervezést és a légiforgalmi tájékoztatások közzétételét a körzeti szűk keresztmetszetek megszüntetése érdekében. ê 1070/2009/EK (30) preambulumbekezdés (kiigazított szöveg) (19) A korszerű, hiánytalan, magas szintű és aktuális repülési információk biztosítása jelentős hatással van a biztonságra, és megkönnyíti a Közösség Ö az Unió Õ légteréhez való hozzáférést és az azon belüli mozgásszabadságot. Az ATM-főtervvel kapcsolatban a Közösségnek Ö az Uniónak Õ kezdeményeznie kell e terület korszerűsítését az Eurocontrollal Ö a hálózatkezelővel Õ való együttműködésben, és korszerű, felhasználóbarát, jóváhagyott és integrált eligazítás révén kellene biztosítania, hogy a felhasználók egy nyilvános hozzáférési ponton hozzájussanak ezekhez az adatokhoz. ê 551/2004/EK (11) preambulumbekezdés A légtérfelhasználók más-más feltételekkel szembesülnek a Közösség légteréhez való hozzáférés és az azon belüli mozgásszabadság terén. Ez a légtérosztályozás harmonizációjának hiányával magyarázható. ê 551/2004/EK (12) preambulumbekezdés A légtér átszervezését üzemeltetési követelményekre kell alapozni, tekintet nélkül a meglévő határokra. Az egységes funkcionális légtérblokkok létrehozásának általános alapelveit az Eurocontrollal konzultálva és az Eurocontroltól kapott műszaki tanácsok alapján kell kidolgozni. ê 551/2004/EK (14) preambulumbekezdés A rugalmas légtérfelhasználás elvét hatékonyan kell alkalmazni; optimálissá kell tenni a légtér szektorainak használatát, főként az általános légiforgalmi csúcsidőszakokban és a nagy forgalmú légterekben, az ilyen szektorok katonai műveletekre és kiképzésre történő felhasználása tekintetében a tagállamok közötti együttműködés révén. E célból, a rugalmas légtérfelhasználás elvének hatékony megvalósítása érdekében el kell osztani a megfelelő erőforrásokat, a polgári és a katonai követelményeket egyaránt figyelembe véve. ê 551/2004/EK (15) preambulumbekezdés A tagállamoknak a szomszédos tagállamokkal való együttműködésre kell törekedniük annak érdekében, hogy a rugalmas légtérfelhasználás elvét az országhatároktól függetlenül alkalmazzák. ê 551/2004/EK (16) preambulumbekezdés A Közösségen belüli polgári-katonai együttműködés szervezésében tapasztalható eltérések korlátozzák az egységes és kellő időben történő légtérszervezést, valamint a változtatások végrehajtását. Az egységes európai égbolt sikere a polgári és katonai hatóságok közötti hatékony együttműködéstől függ, a tagállamok védelem terén fennálló előjogainak és kötelezettségeinek a sérelme nélkül. ê 551/2004/EK (17) preambulumbekezdés Garantálni kell a katonai műveletek és a kiképzés végrehajtását minden olyan esetben, amikor a közös alapelvek és feltételek alkalmazása sérti azok biztonságát és hatékony teljesítését. ê 551/2004/EK (18) preambulumbekezdés A légiforgalmiáramlás-szervezés hatékonyságának javítására megfelelő intézkedéseket kell bevezetni, annak érdekében, hogy a meglévő operatív egységek, köztük az Eurocontrol központi áramlásszervező egysége munkáját is segítsék, a hatékony repülési műveletek biztosítása érdekében. ê 552/2004/EK (10) preambulumbekezdés Ha az alapvető követelmények kiegészítése és további pontosítása érdekében szükséges, a rendszerekkel kapcsolatban ki kell dolgozni az átjárhatóságra vonatkozó végrehajtási szabályokat; szükség esetén az érvényesített és jóváhagyott új működési és technológiai elvek koordinált bevezetésének elősegítése érdekében is ki kell dolgozni ezeket a szabályokat; folyamatosan biztosítani kell az említett szabályok betartását; ezeket a szabályokat a nemzetközi szervezetek, mint például az Eurocontrol vagy az ICAO (Nemzetközi Polgári Repülési Szervezet) által kialakított szabályok és szabványok alapján kell meghatározni. ê 552/2004/EK (7) preambulumbekezdés Ezért a légiforgalmi szolgáltatásban érintett összes fél érdeke, hogy egy új, partnerségen alapuló megközelítést alakítsanak ki, amely lehetővé teszi az összes fél kiegyensúlyozott részvételét, továbbá elősegíti a kreativitást, az ismeretek és tapasztalatok cseréjét, a kockázatok megosztását; ennek a partnerségi viszonynak a célkitűzése az, hogy az iparral együttműködve olyan egységes közösségi műszaki előírásokat határozzon meg, amelyek a legkülönbözőbb szükségletek kielégítésére is alkalmasak. ê 552/2004/EK (11) preambulumbekezdés Az EATMN-re, annak rendszereire, rendszerelemeire és az azokkal kapcsolatos eljárásokra vonatkozó közösségi műszaki előírások kialakítása és elfogadása megfelelő eszköz azoknak a műszaki és működtetési feltételeknek a meghatározásához, amelyek az alapvető követelmények és az átjárhatóságra vonatkozó végrehajtási szabályok teljesítéséhez szükségesek; a közzétett közösségi műszaki előírások - továbbra is önkéntes - betartása azt a vélelmet keletkezteti, hogy az alapvető követelmények és az átjárhatóságra vonatkozó végrehajtási szabályok teljesülnek. ê 552/2004/EK (12) preambulumbekezdés A közösségi műszaki előírásokat az európai szabványügyi testületeknek a Polgári Repülési Berendezésekkel Foglalkozó Európai Szervezettel (Eurocae) és az Eurocontrollal együttműködve az általános közösségi szabványügyi eljárásokkal összhangban kell elfogadniuk. ê 552/2004/EK (13) preambulumbekezdés A rendszerelemek megfelelőségének vagy alkalmazhatóságának értékelését szabályozó eljárásokat a megfelelőségértékelési eljárások különböző szakaszainak moduljairól, és a CE megfelelőségi jelölés feltüntetését és használatát rögzítő, a műszaki harmonizációs irányelvekben használni kívánt szabályokról szóló, 1993. július 22-i 93/465/EGK tanácsi határozat[29] alapján kell meghatározni; az érintett iparágak különleges követelményeinek figyelembevétele érdekében a szükséges mértékben ki kell terjeszteni ezeket a modulokat. ê 552/2004/EK (14) preambulumbekezdés Az érintett piac kicsi, továbbá olyan rendszerekből és rendszerelemekből áll, amelyeket szinte kizárólag légiforgalmi szolgáltatási célra használnak, és nem a nyilvánosság számára szánják azokat; ezért a CE-jelölés rendszerelemeken való feltüntetése túlzott követelmény lenne, mivel a megfelelőségi és/vagy használatra való alkalmassági értékelés alapján a gyártó megfelelőségi nyilatkozata is elegendő; ez nem érinti a gyártónak azt a kötelezettségét, hogy egyes rendszerelemeken fel kell tüntetnie a CE-jelölést annak igazolása érdekében, hogy azok megfelelnek a rájuk vonatkozó egyéb közösségi jogszabályoknak. ê 552/2004/EK (15) preambulumbekezdés A légiforgalmi szolgáltatási rendszerek annak ellenőrzését követően helyezhetők üzembe, hogy az alapvető követelményeknek és az átjárhatóságra vonatkozó végrehajtási szabályoknak megfelelnek-e; a közösségi műszaki előírások alkalmazása azt a vélelmet keletkezteti, hogy az alapvető követelmények és az átjárhatóságra vonatkozó végrehajtási szabályok teljesülnek. ê 552/2004/EK (16) preambulumbekezdés E rendelet teljes körű alkalmazásának olyan átmeneti stratégia szerint kell történnie, amelynek szem előtt kell tartania e rendelet célkitűzéseit, azonban a költség-haszon szempontjából nem akadályozhatja indokolatlanul a meglévő infrastruktúra fenntartását. ê 549/2004/EK (7) preambulumbekezdés A légtér olyan behatárolt erőforrást képez, amelynek optimális és hatékony kihasználása csak akkor lehetséges, ha figyelembe veszik valamennyi felhasználó igényeit, és adott esetben az egységes európai égbolt kidolgozása, a döntéshozatali folyamata és a végrehajtás során, ideértve az egységes égbolttal foglalkozó bizottságot is, végig képviselik azokat. ê 549/2004/EK (25) preambulumbekezdés Az e rendelet végrehajtásához szükséges intézkedéseket a Bizottságra ruházott végrehajtási hatáskörök gyakorlására vonatkozó eljárások megállapításáról szóló, 1999. június 28-i 1999/468/EK tanácsi határozattal[30] összhangban kell elfogadni. ê 549/2004/EK (26) preambulumbekezdés (kiigazított szöveg) Az 1999/468/EK határozat 7. cikke (1) bekezdésének alkalmazásával elfogadott bizottsági eljárásiszabályzat-minta[31] 8. cikkének (2) bekezdése olyan alapvető szabályt határoz meg, amely szerint valamely bizottság elnöke úgy határozhat, hogy az adott bizottság valamely ülésére harmadik feleket hív meg. Indokolt esetben az egységes égbolttal foglalkozó bizottság elnökének meg kell hívnia az Eurocontrol képviselőit, hogy megfigyelőként vagy szakértőként részt vegyenek az üléseken, ê 549/2004/EK (18) preambulumbekezdés Az érdekeltek, például a léginavigációs szolgáltatók, a légtérfelhasználók, a repülőterek, a gyártó ipar és a szakszemélyzet érdekképviseleti szervei számára lehetővé kell tenni azt, hogy tanácsokkal lássák el a Bizottságot az egységes európai égbolt megvalósításának műszaki vonatkozásairól. ê 549/2004/EK (12) preambulumbekezdés Szükség van az egységes európai égbolt harmadik európai országokra való kiterjesztésére, akár a Közösségnek az Eurocontrol munkájában való részvétele keretében a Közösségnek az Eurocontrolhoz történő csatlakozása után, akár a Közösség által az ezen országokkal megkötött megállapodások útján. ê 549/2004/EK (13) preambulumbekezdés A Közösségnek az Eurocontrolhoz való csatlakozása fontos része a páneurópai légtér létrehozásának. ê 549/2004/EK (14) preambulumbekezdés Az egységes európai égbolt létrehozásának folyamatában a Közösségnek adott esetben a legmagasabb szintű együttműködést kell kialakítania az Eurocontrollal annak érdekében, hogy összehangolt szabályozást és stratégiákat biztosítsanak, továbbá elkerüljék a két fél közötti kettős alkalmazásokat. ê 549/2004/EK (15) preambulumbekezdés (kiigazított szöveg) A magas szintű munkacsoport következtetéseinek megfelelően, az Eurocontrol az a szerv, amely rendelkezik a Közösség szabályozói szerepének támogatásához szükséges szakértelemmel. Ennek megfelelően végrehajtási szabályokat kell kidolgozni az Eurocontrol részére adott megbízások eredményeként a hatáskörébe tartozó ügyekre vonatkozóan, figyelemmel azon feltételekre, amelyeket a Bizottság és az Eurocontrol közötti együttműködés keretébe kell foglalni. ê 549/2004/EK (16) preambulumbekezdés Az egységes európai égbolt létrehozása érdekében szükséges intézkedések megfogalmazásához kiterjedt konzultációkat kell folytatni a gazdasági és szociális szereplőkkel. ê 550/2004/EK (8) preambulumbekezdés A légi közlekedési rendszer zavartalan működéséhez az is szükséges, hogy a léginavigációs szolgáltatók számára egységes és magas szintű biztonsági előírásokat állapítsanak meg. ê 550/2004/EK (9) preambulumbekezdés Rendelkezéseket kell hozni a légiforgalmi irányítók légiforgalmi irányítói engedéllyel való ellátása rendszereinek összehangolására annak érdekében, hogy javítsák a légiforgalmi irányítók rendelkezésre állását, és elősegítsék az engedélyek kölcsönös elismerését. ê 550/2004/EK (28) preambulumbekezdés A léginavigációs szolgáltatókra vonatkozó információk különösen érzékeny jellege miatt a nemzeti felügyeleti hatóságok nem hozhatnak nyilvánosságra a szakmai titoktartási kötelezettség hatálya alá tartozó információkat, ez azonban nem sértheti egy olyan rendszer megszervezését, amely az említett szolgáltatók teljesítményét kíséri figyelemmel és teszi közzé, ê 549/2004/EK (19) preambulumbekezdés A léginavigációs szolgálatok teljes rendszerének európai szintű működését rendszeresen értékelni kell, kellő tekintettel a magas biztonsági szint fenntartására, az elfogadott intézkedések hatékonyságának ellenőrzése és további intézkedésekre irányuló javaslatok megtétele érdekében. ê 549/2004/EK (21) preambulumbekezdés Az e rendelet alkalmazására meghozott intézkedések hatását a Bizottság által rendszeresen benyújtandó jelentések fényében kell értékelni. ê 551/2004/EK (19) preambulumbekezdés Kívánatos lenne a magaslégtér-koncepcióinak az alacsony légtérre való kiterjesztése, egy ütemterv és megfelelő tanulmányok alapján. ê 549/2004/EK (22) preambulumbekezdés E rendelet nem érinti a tagállamok azon hatáskörét, hogy a fegyveres erőik megszervezésével kapcsolatban rendelkezéseket fogadjanak el. E hatáskör eredményeként a tagállamok olyan intézkedéseket fogadhatnak el, amelyek biztosítják, hogy fegyveres erőik a megfelelő oktatási és kiképzési célokhoz elegendő légtérrel rendelkezzenek. Rendelkezést kell ezért hozni egy olyan védzáradékról, amely lehetővé teszi e hatáskör gyakorlását. ê 552/2004/EK (19) preambulumbekezdés (kiigazított szöveg) A jogbiztonság érdekében biztosítani kell, hogy a 93/65/EGK irányelv alapján elfogadott közösségi jogszabályok egyes rendelkezéseinek lényege változatlanul hatályban maradjon. Az ilyen rendelkezésekhez kapcsolódó végrehajtási szabályok e rendelet alapján történő elfogadásához bizonyos idő szükséges, ê 552/2004/EK (18) preambulumbekezdés (kiigazított szöveg) A légiforgalom-irányítási berendezések és rendszerek beszerzéséhez szükséges kompatibilis műszaki előírások meghatározásáról és használatáról szóló, 1993. július 19-i 93/65/EGK tanácsi irányelv[32] kizárólag az ajánlatkérők kötelezettségeire vonatkozik; e rendelet jóval átfogóbb, mivel az összes szereplő kötelezettségeit érinti, ideértve a léginavigációs szolgáltatókat, a légtérhasználókat, az ipart és a repülőtereket is, és előírja egyrészt az összes szereplőre vonatkozó szabályok elfogadását, másrészt azoknak a közösségi műszaki előírásoknak az elfogadását, amelyek - bár önkéntes jellegűek -az alapvető követelményeknek való megfelelés vélelmét keletkeztetik. Ezért a 93/65/EGK irányelvet, az Eurocontrol-szabványok elfogadásáról és a légiforgalom-irányítási berendezések és rendszerek beszerzéséhez szükséges kompatibilis műszaki előírások meghatározásáról és használatáról szóló 93/65/EGK tanácsi irányelv módosításáról szóló, 1997. március 25-i 97/15/EK bizottsági irányelvet[33], az Eurocontrol-szabványok elfogadásáról és a 97/15/EK irányelv módosításáról szóló, 2000. szeptember 6-i 2082/2000/EK bizottsági rendeletet[34], valamint a 2082/2000/EK rendelet módosításáról szóló, 2002. június 4-i 980/2002/EK bizottsági rendeletet egy átmeneti időszakot követően hatályon kívül kell helyezni. ê 552/2004/EK (8) preambulumbekezdés A belső piac kialakítása közösségi célkitűzés, ezért az e rendelet értelmében hozott intézkedéseknek a belső piac ezen ágazatban történő fokozatos megvalósulásához kell hozzájárulniuk. ê 552/2004/EK (9) preambulumbekezdés Ezért helyénvaló meghatározni azokat az alapvető követelményeket, amelyeket az európai légiforgalmi szolgáltatási hálózatra, annak rendszereire, rendszerelemeire és az azokkal kapcsolatos eljárásokra kell alkalmazni. ê 552/2004/EK (17) preambulumbekezdés A kapcsolódó közösségi jogszabályok keretében megfelelő módon figyelembe kell venni azt, hogy biztosítani kell – az egységes európai égbolt megvalósításához szükséges rádiófrekvenciás spektrum rendelkezésre állásával és hatékony használatával kapcsolatos harmonizált feltételeket, ideértve az elektromágneses kompatibilitás szempontjait is, – az életbiztonságot szolgáló alkalmazások védelmét a káros zavarásokkal szemben, – a légiforgalmi ágazat számára kiosztott és kizárólag általa kezelt frekvenciák hatékony és megfelelő felhasználását. ò új szöveg (20) Az 1108/2009/EK rendeletben és az 1070/2009/EK rendeletben történt változások figyelembevétele érdekében e rendelet tartalmát a polgári repülés területén közös szabályokról és az Európai Repülésbiztonsági Ügynökség létrehozásáról szóló, 2008. február 20-i 216/2008/EK európai parlamenti és tanácsi rendelet[35] 65a. cikkének megfelelően hozzá kell igazítani a 216/2008/EK rendelet tartalmához. (21) Ezenkívül az 549/2004/EK, az 550/2004/EK, az 551/2004/EK és az 552/2004/EK rendelet 2004-ben és 2009-ben megállapított műszaki részleteit naprakésszé kell tenni, és a fejlődés figyelembevétele érdekében technikai szempontból ki kell igazítani. (22) E rendelet földrajzi hatályát az ICAO NAT régión belül ki kell igazítani, figyelemmel a meglévő és tervezett szolgáltatási szerződésekre, valamint arra, hogy biztosítani kell a régióban tevékenykedő léginavigációs szolgáltatók és légtérhasználók tekintetében a szabályok következetes alkalmazását. (23) Mivel a hálózatkezelő egy operatív szervezet, és az Eurocontrol reformja folyamatban van, a hálózatkezelő szerepét tovább kell fejleszteni az ágazat által irányított partnerség irányába. (24) A légiforgalmi szolgáltatók közötti együttműködés javítására hivatott funkcionális légtérblokkok fontos szerepet játszanak az európai ATM-rendszer teljesítményének fokozásában. Ezen szerep hatékonyságának növelése céljából a légtérblokkokat még inkább teljesítményorientálttá kell tenni, ágazati partnerségekre kell alapozni, és az ágazatnak nagyobb szabadságot kell adni a légtérblokkok módosításában a teljesítménycélok elérése, vagy ahol lehetséges, meghaladása érdekében. (25) A funkcionális légétrblokkoknak rugalmasan kell működniük, egyesítve Európa különböző szolgáltatóit, hogy egymás erősségeit kamatoztassák. E rugalmasságnak lehetővé kell tennie egyrészt a szinergiáknak a szolgáltatók földrajzi helyzetétől és nemzeti hovatartozásától független kihasználását, másrészt a szolgáltatásnyújtás változatos formáinak kialakulását a jobb teljesítményre törekvés jegyében. (26) A légiforgalmi szolgáltatók ügyfél-orientáltságának erősítése és a légtérhasználók véleményének a rájuk is hatással lévő döntéshozatalban való jobb érvényesülése érdekében a léginavigációs szolgáltatók jelentős döntéseinek meghozatala kapcsán hatékonyabbá kell tenni az érdekeltek részvételét és a velük való konzultációt. (27) A teljesítményösztönző rendszer alapvető eszköz az ATM gazdasági szabályozásához, minőségét és döntései függetlenségét fenn kell tartani, sőt lehetőség szerint javítani kell. (28) Annak érdekében, hogy lehetővé váljon a műszaki vagy operatív fejlemények figyelembevétele – nevezetesen a mellékletek módosítása, illetve a hálózatkezelésre vagy a teljesítményösztönző rendszerre vonatkozó előírások kiegészítése formájában –, fel kell hatalmazni a Bizottságot arra, hogy az Európai Unió működéséről szóló szerződés 290. cikkének megfelelően jogi aktusokat fogadjon el. Az egyes felhatalmazások tartalmát és alkalmazási körét a vonatkozó cikkek tartalmazzák részletesen. Különösen fontos, hogy a Bizottság az előkészítő munkálatok során megfelelő konzultációkat folytasson, többek között szakértői szinten is. A Bizottságnak a felhatalmazáson alapuló jogi aktusok előkészítése és megszövegezése során biztosítania kell, hogy az Európai Parlament és a Tanács a vonatkozó dokumentumokat egyidejűleg, kellő időben és megfelelő módon megkapja. (29) A hálózatkezelői szolgálatokra vonatkozó lista bővítése során a Bizottságnak szabályszerű konzultációt kell folytatnia az ágazat érdekelt feleivel. (30) Annak érdekében, hogy e rendelet végrehajtása egységes feltételek között történjen, végrehajtási hatásköröket kell ruházni a Bizottságra, különösen a nemzeti felügyeleti hatóságok hatásköreinek gyakorlása, a kisegítő szolgálatok egy szolgáltató vagy szolgáltatók csoportja általi kizárólagos nyújtása, az uniós és ahhoz kapcsolódó helyi szintű teljesítménycélok betartását szolgáló korrekciós intézkedések, a díjszámítási rendszerrel kapcsolatos megfelelés ellenőrzése, a hálózati funkciókra vonatkozó közös projektek igazgatása és elfogadása, a funkcionális légtérblokkok, a léginavigációs szolgáltatók jelentős működési döntéseinek meghozatala kapcsán az érdekeltek részvételének módozatai, az adatvédelem és az adatokhoz való hozzáférés, az elektronikus légiforgalmi tájékoztatás, a műszaki fejlődés és a légiforgalmi szolgáltatások működési átjárhatósága tekintetében. Ezeket a hatásköröket a Bizottság végrehajtási hatásköreinek gyakorlására vonatkozó tagállami ellenőrzési mechanizmusok szabályainak és általános elveinek megállapításáról szóló, 2011. február 16-i 182/2011/EU európai parlamenti és tanácsi rendeletnek[36] megfelelően kell gyakorolni. (31) A 182/2011/EU rendeletnek megfelelően az e rendelet értelmében elfogadott végrehajtási jogi aktusok esetében vizsgálóbizottsági eljárást kell alkalmazni az általános hatályú végrehajtási jogi aktusok elfogadásakor. (32) Egyedi hatályú végrehajtási jogi aktusok elfogadása esetében a tanácsadó bizottsági eljárást kell alkalmazni. ê 549/2004/EK (20) preambulumbekezdés (kiigazított szöveg) (33) Az e rendelet és a 3. cikkben említett intézkedések megsértése esetére meghatározott szankcióknak hatékonynak, arányosnak és visszatartó erejűnek kell lenniük, a biztonság csökkentése nélkül. ò új szöveg (34) A kisegítő szolgálatok beszerzését értelemszerűen az építési beruházásra, az árubeszerzésre és a szolgáltatásnyújtásra irányuló közbeszerzési szerződések odaítélési eljárásainak összehangolásáról szóló, 2004. március 31-i 2004/18/EK európai parlamenti és tanácsi irányelv[37] és a vízügyi, energiaipari, közlekedési és postai ágazatban működő ajánlatkérők beszerzési eljárásainak összehangolásáról szóló, 2004. március 31-i 2004/17/EK európai parlamenti és tanácsi irányelv[38] előírásaival összhangban kell végezni. Emellett figyelemmel kell lenni adott esetben a közbeszerzési szerződésekről szóló irányelvek által nem, vagy csak részben szabályozott közbeszerzési eljárásokra alkalmazandó közösségi jogról szóló, 2006/C 179/02. sz. bizottsági értelmező közleményre[39] is. ê 1070/2009/EK (42) preambulumbekezdés (35) A gibraltári párbeszédfórum első miniszteri ülésén, Córdobában, 2006. szeptember 18-án elfogadott, a gibraltári repülőtérről szóló miniszteri nyilatkozat (a továbbiakban: „miniszteri nyilatkozat”) az 1987. december 2-i, a repülőtérről szóló londoni közös nyilatkozat helyébe lép, és az ennek való teljes megfelelés az 1987-es nyilatkozatnak való megfelelésnek tekintendő. ê 1070/2009/EK (43) preambulumbekezdés (36) A miniszteri nyilatkozat fényében és annak értelmében e rendelet teljes egészében vonatkozik a gibraltári repülőtérre. A miniszteri nyilatkozat sérelme nélkül a gibraltári repülőtérre történő alkalmazásnak és a végrehajtásához kapcsoló összes intézkedésnek teljes összhangban kell állnia a nyilatkozattal és az abban foglalt szabályokkal. ê 549/2004/EK (24) preambulumbekezdés (kiigazított szöveg) (37) Mivel e rendelet célkitűzése, nevezetesen az egységes európai égbolt létrehozása Ö végrehajtása Õ a tevékenység transznacionális jellege folytán a tagállamok által kellőképpen nem valósítható meg, és ezért közösségi Ö uniós Õ szinten jobban teljesíthető, - egyidejűleg olyan részletes végrehajtási szabályok lehetővé tételével, amelyek figyelembe veszik az egyedi helyi adottságokat -, a Közösség Ö az Unió Õ az Európai Unióról szóló sSzerződés 5. cikkében megállapított szubszidiaritás elvével összhangban intézkedéseket fogadhat el. Az arányosságnak az említett cikkben meghatározott elvével összhangban, e rendelet nem haladja meg a célkitűzések eléréséhez szükséges mértéket. ê 552/2004/EK ELFOGADTÁK EZT A RENDELETET: I. FEJEZET ÁLTALÁNOS RENDELKEZÉSEK ê1070/2009/EK 1. cikk 1. pont (kiigazított szöveg) ðúj szöveg 1. cikk Célkitűzés Ö Tárgy Õ és tárgyi hatály (1) ð Ez a rendelet megállapítja ï Aaz egységes európai égbolt ð létrehozására és megfelelő működésére irányadó szabályokat ï Ö annak érdekében Õ kezdeményezés célkitűzése az, hogy megerősítse a légi forgalom jelenlegi biztonsági előírásait, hozzájáruljon a légiközlekedési rendszer fenntartható fejlődéséhez, és valamennyi légtérfelhasználó elvárásainak figyelembevételével az európai általános légi forgalomban tekintetében fokozza a légiforgalmi szolgáltatások (ATM) és a léginavigációs szolgálatok (ANS) összhatékonyságát. Az egységes európai égbolt magában foglalja a páneurópai útvonalakhálózatok összefüggő hálózatából, ð egységesen működő légtérből, ï valamint olyan az hálózatútvonal-kezelési és légiforgalmi-irányítási szolgáltatási rendszerekből áll összességét, amelyek kizárólag a biztonságoni, a hatékonyságoni és ð a működési átjárhatóságon ï műszaki megfontolásokon alapulnak, és az összes légtérfelhasználó érdekét szolgálják. E cél elérése érdekében e rendelet megállapítja az egységes európai égbolt létrehozásának összehangolt szabályozási keretét. ê1070/2009/EK 1. cikk 2. pont (kiigazított szöveg) (2) E rendelet és a 3. cikkben említett intézkedések alkalmazása nem sérti a tagállamok légterük feletti szuverenitását és a tagállamoknak a közrenddel, közbiztonsággal és védelmi kérdésekkel kapcsolatos, a 38. 13. cikkben említett követelményeit. E rendelet és a 3. cikkben említett intézkedések hatálya nem terjed ki a katonai műveletekre és kiképzésekre. ê1070/2009/EK 1. cikk 3. pont (kiigazított szöveg) (3) E rendeletet és a 3. cikkben említett intézkedéseket a tagállamoknak a nemzetközi polgári repülésről szóló, 1944. évi Cchicagói Eegyezmény („Chicagói Egyezmény”) szerinti jogainak és kötelezettségeinek sérelme nélkül kell alkalmazni. Ezzel összefüggésben tekintetben ez a rendelet további célja az általa lefedett a hatálya alá tartozó területeken az, hogy segítse a tagállamokat Ö segíteni hivatott Õ a Chicagói Egyezmény szerinti kötelezettségeik teljesítésében úgy, hogy alapot nyújt ennek rendelkezései közös értelmezéséhez és egységes végrehajtásához, valamint biztosítja, hogy e rendelkezéseket megfelelő súllyal vegyék figyelembe a rendeletben és a hozzá tartozó végrehajtási szabályokban. ê 550/2004/EK I. FEJEZET ÁLTALÁNOS RENDELKEZÉSEK 1. cikk Alkalmazási kör és célkitűzés (1) A keretrendelet alkalmazási körén belül e rendelet a léginavigációs szolgálatoknak az egységes európai égbolt keretében történő ellátására vonatkozik. E rendelet célja az, hogy megállapítsa a léginavigációs szolgálatok Közösségen belüli biztonságos és hatékony ellátásának közös követelményeit. (2) E rendeletet az általános légi forgalom biztosításához szükséges léginavigációs szolgálatok ellátására kell alkalmazni a keretrendelettel összhangban és annak alkalmazási körében. ê 551/2004/EK I. FEJEZET ÁLTALÁNOS RENDELKEZÉSEK 1. cikk Célkitűzés és alkalmazási kör (1) A keretrendelet alkalmazási körében e rendelet a légtérnek az egységes európai égbolt keretében történő szervezésére és használatára vonatkozik. E rendelet célkitűzése az, hogy a közös közlekedéspolitikával összefüggésben támogassa a fokozatosan egységesebben üzemelő légtér koncepcióját és olyan közös kialakítási, tervezési és igazgatási eljárásokat hozzon létre, amelyek biztosítják a légiforgalmi szolgáltatás hatékony és biztonságos működését. (2) A légtér használata összefüggő és összehangolt egészként támogatja a léginavigációs szolgálatok működését a léginavigációs szolgálatoknak az egységes európai égbolt keretében történő ellátásáról szóló, 2004. március 10-i 550/2004/EK európai parlamenti és tanácsi rendelettel[40] („léginavigációs-szolgálati rendelet”) összhangban. ê551/2004/EK (kiigazított szöveg) ðúj szöveg (43) A 10. cikk sérelme nélkül eEzt a rendeletet a Nemzetközi Polgári Repülési Szervezet (ICAO) EUR, és AFI ð és NAT ï régióján körzetein belüli azon légtérre kell alkalmazni, amelyre vonatkozóan a léginavigációs-szolgálati Ö e Õ rendeletnek megfelelően a tagállamok biztosítják a légiforgalmi szolgálatokat. A tagállamok az ICAO más körzeteiben régióiban lévő és az illetékességi körükbe tartozó légtérre is alkalmazhatják e rendeletet, azzal a feltétellel, hogy erről tájékoztatják a Bizottságot és a többi tagállamot. ê 551/2004/EK (4) Az Európai Unió Hivatalos Lapjában közzé kell tenni azokat a repüléstájékoztató körzeteket, amelyek azon a légtéren belül vannak, amelyre e rendeletet alkalmazni kell. ê1070/2009/EK 1. cikk 1. pont (54) E rendeletnek a gibraltári repülőtérre való alkalmazását úgy kell értelmezni, hogy az nem érinti a Spanyol Királyság és Nagy-Britannia és Észak-Írország Egyesült Királysága vonatkozó jogi álláspontját az azon terület feletti szuverenitással kapcsolatos vita tekintetében, ahol a repülőtér található. ê 552/2004 1. cikk Célkitűzés és hatály (1) A keretrendelet hatályán belül ez a rendelet az EATMN átjárhatóságára vonatkozik. (2) Ezt a rendeletet az I. mellékletben meghatározott rendszerekre, rendszerelemekre és az azokkal kapcsolatos eljárásokra kell alkalmazni. (3) E rendelet célkitűzése, hogy megvalósítsa az EATMN különböző rendszerei, rendszerelemei és az azokkal kapcsolatos eljárások közötti átjárhatóságot, miközben kellőképpen figyelembe veszi a kapcsolódó nemzetközi szabályokat. E rendelet további célja, hogy a légiforgalmi szolgáltatás keretében biztosítsa az érvényesített és jóváhagyott új működési és technológiai elvek gyors és összehangolt bevezetését. ê549/2004/EK (kiigazított szöveg) 2. cikk Fogalommeghatározások E rendelet és a 3. cikkben említett intézkedések alkalmazásában a következő meghatározásokat kell alkalmazni: ê 549/2004/EK ðúj szöveg 1. „légiforgalmi irányító (ATC) szolgálat”: olyan szolgálat, amelynek feladatai a következők: a) összeütközések megelőzése: – légi járművek között és – a munkaterületen a légi jármű és akadályok között; és b) gyors és rendezett légi forgalom biztosítása; 2. „repülőtéri irányító szolgálat”: a repülőtéri forgalom részére nyújtott légiforgalmi irányító szolgálat; 3. „légiforgalmi tájékoztató szolgálat”: a meghatározott szabályozási területen belül létrehozott, a légi közlekedés biztonságához, rendszerességéhez és hatékonyságához szükséges légiforgalmi tájékoztatások és adatok biztosításáért felelős szolgálat; 4. „léginavigációs szolgálatok”: a légiforgalmi szolgálatok; a távközlési, navigációs és felderítési szolgálatok; a légi navigációhoz szükséges meteorológiai szolgálatok; valamint a és légiforgalmi tájékoztató szolgálatok; 5. „léginavigációs szolgáltató”: olyan közjogi vagy magánjogi szervezet jogalany, amely az általános légi forgalomra vonatkozó léginavigációs szolgálatot lát el; 6. „légtérblokk”: olyan, térben és időben meghatározott kiterjedésű légtér, amelyen belül léginavigációs szolgálatot látnak el; 7. „légtérgazdálkodás”: tervezési funkció ð szolgálat ï, amelynek elsődleges célja az, hogy a rendelkezésre álló légteret dinamikus időkiosztás útján a lehető legjobban használják ki, és valamint egyes esetekben, a légtérfelhasználók különféle kategóriái közötti, azok rövid távú igényeit alapul vevő légtérfelkiosztással maximalizálja a rendelkezésre álló légtér kihasználtságát; ê1070/2009/EK 1. cikk 2. pont a) alpont 8. „légtérfelhasználók”: az általános légi forgalom szabályai szerint üzemeltetett valamennyi légi jármű üzemeltetője; ê 549/2004/EK ðúj szöveg 9. „légiforgalmi áramlás-szervezés” „légiforgalomáramlás-szervezés”: olyan funkció ð szolgálat ï , amelyet azzal a célkitűzéssel hoztak létre, hogy hozzájáruljon a légi forgalom biztonságos, rendezett és gyors áramlásához annak biztosításával, hogy a légiforgalmi irányítás légiforgalom-irányítás kapacitását a lehető legnagyobb mértékig használják ki, és hogy a forgalom mennyisége összeegyeztethető legyen a megfelelő légiforgalmi szolgáltatók által közzétett kapacitásokkal; ê1070/2009/EK 1. cikk. 2. pont b) alpont ðúj szöveg 10. „légiforgalmi szolgáltatások (ATM)”: azon fedélzeti és földi funkciók ð szolgálatok ï (légiforgalmi szolgálatok, légtérgazdálkodás és légiforgalmi áramlásszervezés légiforgalomáramlás-szervezés) együttese, amelyek valamennyi üzemeltetési fázisban a légi járművek biztonságos és hatékony mozgásának biztosításához szükségesek; ê 549/2004/EK 11. „légiforgalmi szolgálatok”: a különféle repüléstájékoztató szolgálatok, riasztószolgálat, légiforgalmi tanácsadó szolgálat és légiforgalmi irányító (ATC) szolgálat (körzeti, bevezető és repülőtéri irányító szolgálatok); 12. „körzeti irányító szolgálat”: a légtér valamely blokkjában az ellenőrzött repülést végző légi járművek részére nyújtott ATC-szolgálat; 13. „bevezető irányító szolgálat”: az érkező vagy induló, ellenőrzött repülést végző légi járművek részére nyújtott ATC-szolgálat; ê1070/2009/EK 1. cikk 2. pont c) alpont 1413a. „ATM-főterv”: az új generációs európai légiforgalmi szolgáltatási rendszer (SESAR) megvalósítása érdekében közös vállalkozás alapításáról szóló, 2007. február 27-i 219/2007/EK tanácsi rendelet[41] 1. cikkének (2) bekezdése értelmében a 2009/320/EK tanácsi határozattal[42] jóváhagyott terv; òúj szöveg 15. „légi közlekedési válsághelyzet”: az akkor előálló körülmények, amikor a légtérkapacitás rendellenesen lecsökken, mert az időjárási viszonyok igen kedvezőtlenek, vagy a légtér jelentős része természeti vagy politikai okokból nem áll rendelkezésre; ê 549/2004/EK 1614. „egymáshoz kapcsolt szolgálatok”: két vagy több léginavigációs szolgálat; ê1070/2009/EK 1. cikk 2. pont d) alpont 1715. „tanúsítvány”: egy nemzeti felügyeleti hatóság által bármilyen formában kiadott, a nemzeti jognak megfelelő olyan dokumentum, amely igazolja, hogy egy léginavigációs szolgáltató megfelel az egy adott szolgáltatás nyújtására vonatkozó követelményeknek; ê 549/2004/EK 1816. „távközlési szolgálatok”: állandó helyű és mozgó légiforgalmi szolgálatok, amelyek a légiforgalmi irányítás érdekében lehetővé teszik a föld-föld, a levegőből földre irányuló levegő-föld, a földről a levegőbe irányuló föld-levegő és a levegő-levegő irányú összeköttetést; 17. „Európai Légiforgalmi Szolgáltatási Hálózat” (EATMN): az Európai Légiforgalmi Szolgáltatási Hálózat átjárhatóságáról szóló, 2004. március 10-i 552/2004/EK európai parlamenti és tanácsi rendelet („átjárhatósági rendelet”)[43] I. mellékletében felsorolt rendszerek összessége, amelyek lehetővé teszik a Közösségen belül a léginavigációs szolgálatok ellátását, ideértve a harmadik országok határainál lévő együttműködési felületeket is; 18. „működési elv”: az EATMN vagy annak egy része operatív igénybevételének feltételei; 19. „rendszerelemek”: olyan tárgyi eszközök, például hardver, valamint immateriális javak, például szoftver, amelyektől az Európai Légiforgalmi Szolgáltatási Hálózat (EATMN) működési átjárhatósága függ; òúj szöveg 20. „nyilatkozat”: az ATM/ANS alkalmazásában olyan írásbeli nyilatkozat, amelyet: - ATM/ANS-rendszerek és rendszerelemek tervezésével, gyártásával és karbantartásával foglalkozó szervezet állít ki rendszerek és rendszerelemek megfelelőségéről vagy alkalmazhatóságáról; - egy szolgáltató állít ki arról, hogy a használatbavételre kerülő szolgálat, illetve rendszer megfelel a vonatkozó követelményeknek; – az egyes repüléstájékoztató szolgálatokhoz kapcsolódó feladatok ellátására való képességről és az e feladatok ellátásához szükséges eszközök meglétéről állítanak ki. ê549/2004/EK (kiigazított szöveg) 20. „Eurocontrol”: az Európai Szervezet a Légi Közlekedés Biztonságáért, amelyet a légi közlekedés biztonságával kapcsolatos együttműködésre vonatkozó 1960. december 13-i nemzetközi egyezménnyel[44] hoztak létre. ê1070/2009/EK 1. cikk 2. pont f) alpont (kiigazított szöveg) 2122. „rugalmas légtérfelhasználatás”: az Ö Európai Szervezet a Légi Közlekedés Biztonságáért Õ (Eurocontrol) Ö [45] Õ által kibocsátott „Airspace Management Handbook for the application of the Concept of the Flexible Use of Airspace” című kiadványában meghatározott, az Európai Polgári Repülési Konferencia körzetében alkalmazott légtér-gazdálkodási elv; ê 549/2004/EK 23. „repüléstájékoztató körzet”: meghatározott kiterjedésű légtér, amelyen belül repüléstájékoztató szolgálatot és riasztószolgálatot látnak el; ê1070/2009/EK 1. cikk 2. pont g) alpont 2223a. „repüléstájékoztató szolgálat”: olyan szolgálat, amelyet a repülések biztonságos és hatékony végrehajtásához hasznos tanácsok és tájékoztatások adása céljából nyújtanak; 2323b. „riasztószolgálat”: a kutatásra vagy mentésre szoruló légi járművekkel kapcsolatban a megfelelő szervezetek értesítése és szükség szerint e szervezetek segítése; ê 549/2004/EK 24. „repülési szint”: meghatározott nyomásalaphoz, az 1013,2 hPa légnyomáshoz viszonyított állandó légnyomású felület, melyet a más, ugyanilyen felülettől meghatározott légnyomáskülönbségek választanak el; ê1070/2009/EK 1. cikk 2. pont h) alpont 2425. „funkcionális légtérblokk”: a működési követelményeken alapuló, az államhatároktól függetlenül kialakított légtérblokk, ahol a léginavigációs szolgálatok és a kapcsolódó tevékenységek teljesítményalapúak és optimalizáltak, annak érdekében, hogy valamennyi funkcionális légtérblokkban a léginavigációs szolgáltatók között fokozott együttműködés vagy adott esetben egy integrált szolgáltató jöjjön létre; ê549/2004/EK (kiigazított szöveg) 2526. „általános légi forgalom”: a polgári légi járművek, valamint az állami légi járművek (beleértve a katonai, vám- vámhatósági és rendőrségi légi járműveket is) azon mozgásáainak összessége, amelyeket Ö a nemzetközi polgári repülésről szóló 1944. évi chicagói egyezménnyel létrehozott Nemzetközi Polgári Repülési Szervezet (ICAO) Õ az ICAO eljárásainak megfelelően hajtanak végre; 27. „ICAO”: a nemzetközi polgári repülésről szóló 1944. évi chicagói egyezménnyel létrehozott Nemzetközi Polgári Repülési Szervezet; 2628. „működési átjárhatóság”: az EATMN rendszereitől és rendszerelemeitől, valamint annak üzemeltetési eljárásaitól annak érdekében megkövetelt funkcionális, műszaki és működési tulajdonságok együttese, hogy az EATMN működése a biztonságos, folytonos és hatékony legyen üzemeltetésének biztosítása érdekében. A működési átjárhatóságot úgy érik el, hogy megteremtik a rendszereknek és a rendszerelemeknek az alapvető követelményekkel való összhangját; 2729. „meteorológiai szolgálatok”: azok a berendezések és szolgálatok, amelyek meteorológiai előrejelzésekkel, rövid jelentésekkel és megfigyelésekkel, valamint az államok által légiforgalmi felhasználásra adott egyéb meteorológiai információkkal és adatokkal látják el a légi járműveket; 2830. „navigációs szolgálatok”: azok a berendezések és szolgálatok, amelyek helymeghatározási és időre vonatkozó információkkal látják el a légi járműveket; 2931. „működési adatok”: a repülés valamennyi szakaszára vonatkozó olyan információk, amelyek ahhoz szükségesek, hogy a léginavigációs szolgáltatók, a légtérfelhasználók, a repülőterek üzemben tartói és az egyéb érintett szereplők operatív döntéseket hozhassanak; 32. „eljárás”: a működési átjárhatóságról szóló rendelettel összefüggésben alkalmazva a rendszerek műszaki vagy operatív alkalmazásának szabványmódszere, olyan érvényesített és jóváhagyott működési tervekkel összefüggésben, amelyek a teljes EATMN-en belül egységes megvalósítást igényelnek; 3033. „használatbavétel”: az első üzembe helyezés a rendszer kezdeti üzembe állítását, illetve a rendszer felújítását követően; 3134. „útvonalhálózat”: az általános légi forgalom áramlásához és áramlására szolgáló, a légiforgalmi irányító szolgálatok ellátásához szükséges meghatározott útvonalrendszer; 35. „tervezett útvonal”: az a kiválasztott útvonal, amelyet egy adott légi járműnek követnie kell a működése során; 36. „folytonos működés”: az EATMN olyan módon történő üzemeltetése, hogy a felhasználó szemszögéből tekintve úgy működik, mintha egyetlen egész lenne; ê 549/2004/EK 3238. „légtérellenőrző szolgálatok”: azok a berendezések és szolgálatok, amelyekkel a biztonságos elkülönítés lehetővé tétele érdekében a légi jármű mindenkori helyzete meghatározható; 3339. „rendszer”: a fedélzeti és földi rendszerelemek, valamint a világűrben található azon berendezések összessége, amelyek a repülés valamennyi szakaszában segítséget nyújtanak a léginavigációs szolgálatoknak; 3440. „felújítás”: olyan módosítások, amelyek megváltoztatják a rendszer működési jellemzőit; ê1070/2009/EK 1. cikk 2. pont j) alpont 3541. „határon átnyúló szolgáltatások”: bármely olyan helyzet, amikor egy tagállamban nyújtott léginavigációs szolgálatot egy másik tagállamban tanúsított szolgáltató nyújt. ; òúj szöveg 36. „nemzeti felügyeleti hatóság”: azon egy vagy több nemzeti szerv, amelyre az adott tagállam ráruházta az e rendelet szerinti felügyeleti feladatokat, valamint azok az illetékes nemzeti hatóságok, amelyek hatáskörébe tartoznak a 216/2008/EK rendelet 8b. cikke szerinti feladatok; 37. „kisegítő szolgálatok”: a légiforgalmi szolgálatok körébe nem tartozó léginavigációs szolgálatok, valamint olyan egyéb szolgáltatások és tevékenységek, amelyek a léginavigációs szolgálatok nyújtásához kapcsolódnak és azt támogatják; 38. „helyi teljesítménycélok”: a tagállamok által helyi szinten – nevezetesen a funkcionális légtérblokk, az ország, a díjszámítási körzet vagy a repülőtér szintjén – rögzített teljesítménycélok. ê 549/2004/EK 3. cikk A közösségi fellépés területei (1) E rendelet összehangolt szabályozási keretet hoz létre az egységes európai égbolt létrehozása érdekében, összefüggésben: a) a légtérnek az egységes európai égbolt keretében történő szervezéséről és használatáról szóló, 2004. március 10-i 551/2004/EK európai parlamenti és tanácsi rendelettel („légtérrendelet”)[46]; b) a léginavigációs szolgálatoknak az egységes európai égbolt keretében történő ellátásáról szóló, 2004. március 10-i 550/2004/EK európai parlamenti és tanácsi rendelettel („léginavigációs-szolgálati rendelet”)[47]; és c) az Európai Légiforgalmi Szolgáltatási Hálózat átjárhatóságáról szóló, 2004. március 10-i 552/2004/EK európai parlamenti és tanácsi rendelettel („átjárhatósági rendelet”)[48]; valamint az e rendelet és a fent említett rendeletek alapján a Bizottság által elfogadott végrehajtási szabályokkal. (2) Az (1) bekezdésben említett intézkedéseket e rendelet rendelkezéseire is figyelemmel kell alkalmazni. ê1070/2009/EK 1. cikk 3. pont (kiigazított szöveg) ðúj szöveg II. FEJEZET Ö nemzeti hatóságok Õ 34. cikk A nemzeti felügyeleti hatóságok (1) A tagállamok közösen vagy egymástól függetlenül kijelölnek vagy létrehoznak egy vagy több szervet vagy szerveket mint nemzeti felügyeleti hatóságot, annak érdekében, hogy az lássa el az e rendelet szerint és a 3. cikkben említett intézkedések szerint az ilyen hatóság számára meghatározott feladatokat. (2) A nemzeti felügyeleti hatóságok ð jogilag elkülönülnek és – különösen a szervezés, a szervezeti felépítés és a döntéshozatal tekintetében – ï függetlenek a ð minden ï léginavigációs szolgáltatóktól ð és minden olyan magánjogi és közjogi jogalanytól, amely érdekelt ilyen szolgáltatók tevékenységében ï. E függetlenséget a nemzeti felügyeleti hatóságok és a léginavigációs szolgáltatók legalább funkcionális szintű megfelelő szétválasztása révén kell biztosítani. òúj szöveg (3) A (2) bekezdés sérelme nélkül a nemzeti felügyeleti hatóságok a szervezés tekintetében összekapcsolhatók más szabályozó szervekkel, illetve biztonsági hatóságokkal. (4) Azon nemzeti felügyeleti hatóságoknak, amelyek e rendelet hatálybalépésekor jogilag nem különülnek el a (2) bekezdésnek megfelelően minden léginavigációs szolgáltatótól és ilyen szolgáltatók tevékenységében érdekelt magánjogi és közjogi jogalanytól, legkésőbb 2020. január 1-jéig teljesíteniük kell ezt a követelményt. ê1070/2009/EK 1. cikk 3. pont ðúj szöveg (35) A nemzeti felügyeleti hatóságok pártatlanul, függetlenül és átláthatóan gyakorolják hatáskörüket. Ezt megfelelő irányítási és ellenőrzési mechanizmusok alkalmazásával kell elérni ð Így különösen úgy kell őket megszervezni, személyzettel ellátni, irányítani és finanszírozni, hogy hatáskörüket ilyen módon gyakorolhassák. ï , többek között a tagállami közigazgatáson belül is. Ez nem gátolhatja azonban a nemzeti felügyeleti hatóságokat abban, hogy feladataikat a nemzeti polgári légiközlekedési hatóságok vagy bármely más közintézmény alapszabálya szerint gyakorolják. òúj szöveg (6) A következő rendelkezések a nemzeti felügyeleti hatóságok személyzetére vonatkoznak: a) a személyzet tagjait egyértelmű és átlátható, a függetlenségüket garantáló szabályok alapján kell felvenni, a stratégiai döntéshozatallal megbízott személyeket pedig az ország kormányának, a miniszterek tanácsának vagy más olyan hatóságnak kell kineveznie, amely a léginavigációs szolgáltatókra nincs közvetlen befolyással, és belőlük nem tesz szert haszonra; b) a személyzet tagjait átlátható eljárással, egyedi képesítéseik alapján – ez magában foglalja az egyebek mellett az ellenőrzés, illetve a léginavigációs szolgálatok és rendszerek területén szerzett megfelelő szaktudást és vonatkozó tapasztalatot is – kell kiválasztani. c) a személyzet függetlenül jár el különösen minden, a léginavigációs szolgáltatókkal kapcsolatos érdektől, és a nemzeti felügyeleti hatóság feladatainak ellátása során nem kérhet és nem fogadhat el utasítást sem kormánytól, sem közjogi vagy magánjogi jogalanytól; d) a stratégiai döntéshozatallal megbízott személyeknek évente kötelezettségvállalási nyilatkozatot és érdekeltségi nyilatkozatot kell tenniük, és azokban be kell számolniuk minden olyan közvetlen és közvetett érdekeltségükről, amely sértheti függetlenségüket, és befolyásolhatja feladataik teljesítését; valamint e) a stratégiai döntéshozatallal, ellenőrzésekkel vagy más, a léginavigációs szolgáltatók teljesítménycéljainak felügyeletéhez közvetlenül kapcsolódó feladatokkal megbízott személyek a léginavigációs szolgáltatóknál semmilyen szakmai munkakört vagy feladatkört nem tölthetnek be a nemzeti felügyelő hatósági megbízatásuk végétől számított legalább egy évig. ê1070/2009/EK 1. cikk 3. pont ðúj szöveg (74). A tagállamok biztosítják, hogy a nemzeti felügyeleti hatóságok rendelkezzenek a szükséges erőforrásokkal és kapacitással rendelkezzenek az e rendelet szerint rájuk háruló feladatok hatékony és időbeni ellátásához. ð A nemzeti felügyeleti hatóságok kizárólagos jogkörébe tartozik személyzetük felvétele és irányítása a számukra elkülönített – többek között a nemzeti felügyeleti hatóságnak a 4. cikk szerinti feladataival arányban megállapított útvonaldíjakból származó – előirányzatok felhasználásával. ï (85) A tagállamok közlik a Bizottsággal a nemzeti felügyeleti hatóságok nevét és címét, továbbá az azokban bekövetkező változásokat, valamint ð az e cikknek ï a (2), (3) és (4) bekezdésnek való megfelelés érdekében hozott intézkedéseket. òúj szöveg (9) A Bizottság a (6) bekezdés a) és b) pontjának alkalmazása céljára részletes szabályokat fogad el a felvételi és kiválasztási eljárások vonatkozásában. A szóban forgó végrehajtási aktusokat a 27. cikk (3) bekezdésében említett vizsgálóbizottsági eljárással kell elfogadni. ê1070/2009/EK 2. cikk 1. pont (kiigazított szöveg) 42. cikk A nemzeti felügyeleti hatóságok feladatai (1) A keretrendelet 3. 4. cikkében említett nemzeti felügyeleti hatóságok Ö hatáskörébe kell utalni többek között a következő feladatokat: Õ a) gondoskodnak Ö az Õ e rendelet alkalmazásának megfelelő ellenőrzéséről Ö való gondoskodás Õ, különösen azon léginavigációs szolgáltatók biztonságos és hatékony működése tekintetében, amelyek a szóban forgó hatóságot kijelölő vagy létrehozó tagállam joghatósága alá tartozó légtérrel kapcsolatos szolgálatokat látnak el.; òúj szöveg b) engedélyeknek a léginavigációs szolgáltatók részére a 216/2008/EK rendelet 8b. cikkével összhangban történő kiadása, valamint az engedélyek kiadásához kapcsolódó feltételek teljesülésének felügyelete; b) szakszolgálati engedélyeknek, jogosításoknak, kiterjesztéseknek és minősítéseknek a légiforgalmi irányítók részére a 216/2008/EK rendelet 8c. cikkével összhangban történő kiadása, valamint az engedélyek kiadásához kapcsolódó feltételek teljesülésének felügyelete; d) teljesítménytervek kidolgozása és végrehajtásának nyomon követése a 11. cikknek megfelelően; e) a díjszámítási rendszer alkalmazásának nyomon követése a 12. és a 13. cikknek megfelelően; f) a működési adatokhoz való hozzáférés feltételeinek jóváhagyása a 22. cikknek megfelelően; valamint g) a nyilatkozatoknak és a rendszerek használatbavételének felügyelete. ê1070/2009/EK 2. cikk 1. pont (kiigazított szöveg) ðúj szöveg (2) E célból mMinden egyes nemzeti felügyeleti hatóság megfelelő ellenőrzéseket és vizsgálatokat szervez az e rendelet követelményeinek való megfelelés ellenőrzése érdekében, beleértve a léginavigációs szolgálatok nyújtására vonatkozó humánerőforrás-követelményeket is. Az érintett léginavigációs szolgáltató elősegíti ezt a munkát. òúj szöveg 5. cikk Együttműködés a nemzeti felügyeleti hatóságok között (1) A nemzeti felügyeleti hatóságok egymás között információkat cserélnek ki munkájukról, döntéshozatali vezérelveikről, gyakorlataikról és eljárásaikról, valamint az uniós jog alkalmazásáról. A nemzeti felügyeleti hatóságok együttműködnek annak érdekében, hogy döntéshozatalukat az Unión belül összehangolják. A nemzeti felügyeleti hatóságok részt vesznek egy, a közös munkavégzést szolgáló, rendszeresen ülésező hálózatban. A hálózatnak a Bizottság és az Európai Unió Repülési Ügynöksége (a továbbiakban: EAA) is tagjai, ők hangolják össze a munkáját, továbbá támogatják azt, és szükség szerint ajánlásokat címeznek a hálózatnak. A Bizottság és az EAA elősegíti a nemzeti felügyeleti hatóságok tevékeny együttműködését, valamint a nemzeti felügyeleti hatóságok közötti – a 216/2008/EK rendelet 17. cikke (2) bekezdésének f) pontja alapján az EAA által létrehozandó szakértői állományon alapuló – munkaerőcserét és ‑megosztást. Az e rendelet 22. cikkében és a 45/2001/EK rendeletben előírt adatvédelmi szabályokra is figyelemmel a Bizottság támogatja a léginavigációs szolgáltatók üzleti titkainak bizalmas kezelését biztosító, lehetőleg elektronikus eszközökkel lebonyolított – e bekezdés első és második albekezdésében említett – információcserét a hálózat tagjai között. (2) A nemzeti felügyeleti hatóságok szorosan együttműködnek – együttműködési megállapodások révén is – annak érdekében, hogy segítsék egymást nyomonkövetési feladataik ellátásában, valamint az ellenőrzések és a vizsgálatok lebonyolításában. ê1070/2009/EK 2. cikk 1. pont ðúj szöveg (3) Az olyan funkcionális légtérblokkok tekintetében, amelyek több tagállam joghatósága alá tartozó légtérre terjednek ki, az érintett tagállamok megállapodást kötnek az említett blokkokra vonatkozó szolgáltatásokat ellátó léginavigációs szolgáltatóknak e cikkben meghatározott felügyeletéről. ð Az érintett nemzeti felügyeleti hatóságok tervet dolgoznak ki, és abban rögzítik a szóban forgó megállapodás érvényre juttatása érdekében való együttműködésük részletes szabályait. ï ê1070/2009/EK 2. cikk 1. pont (kiigazított szöveg) (4) A nemzeti felügyeleti hatóságok szorosan együttműködnek azon léginavigációs szolgáltatók megfelelő felügyeletének biztosítása érdekében, amelyek rendelkeznek valamely tagállam érvényes tanúsítványával és egy másik tagállam joghatósága alá tartozó légtérrel kapcsolatban is nyújtanak szolgáltatásokat. Ez az együttműködés kiterjed Ö az e rendeletben foglaltaknak, illetve a 216/2008/EK rendelet 8b. cikke (1) bekezdésének megfelelően elfogadott Õ a 6. cikkben megállapított alkalmazandó vonatkozó közös követelményeknek, illetve a II. mellékletben megállapított feltételek a be nem tartása esetén alkalmazandó nemteljesítésének kezelését szolgáló eljárások létrehozására is. ê1070/2009/EK 1. cikk 1. pont (kiigazított szöveg) ðúj szöveg (5) A határon átnyúló ð más tagállam joghatósága alá tartozó légtérben nyújtott ï léginavigációs szolgálatok esetében ilyen Ö a (2) és a (4) bekezdésben említett Õ eljárásoknak része számít az (1) és (2) bekezdésben a 4. cikk (1) és (2) bekezdésében megállapított felügyeleti feladatok, valamint az e feladatok végrehajtása utáni eredmények kölcsönös elismeréséről szóló megállapodás. A kölcsönös elismerés azokra az esetekre is alkalmazandó, amikor a nemzeti felügyeleti hatóságok a szolgáltatók tanúsítási folyamatainak elismeréséről is megállapodást kötnek. (6) Amennyiben azt a nemzeti jog lehetővé teszi, regionális együttműködési célból a nemzeti felügyeleti hatóságok a felügyeleti feladatok megosztásáról is megállapodhatnak egymással. ê1070/2009/EK 2. cikk 1. pont (kiigazított szöveg) 63. cikk Minősített szervezetek (1) A nemzeti felügyeleti hatóságok határozhatnak úgy, hogy a 4. 2. cikk (2) bekezdésében említett ellenőrzéseket és vizsgálatokat teljesen vagy részben olyan minősített szervezetekre ruházzák át bízzák, amelyek megfelelnek az I. mellékletben meghatározott követelményeknek. (2) A nemzeti felügyeleti hatóságoktól származó ilyen megbízatás a Közösségen belül Ö az Unióban Õ három évig érvényes, és ez az időszak meghosszabbítható. A nemzeti felügyeleti hatóságok Ö az Unióban Õ a Közösségben található minősített szervezetek bármelyikét utasíthatják arra, hogy végezzék el ezen ellenőrzéseket és vizsgálatokat. ê552/2004/EK (kiigazított szöveg) ðúj szöveg 8. cikk A bejelentett szervezetek (13) A tagállamok értesítik a Bizottságot ð , az EAA-t ï és a többi tagállamot azokról a Ö minősített Õ szervezetekről, Ö amelyekre az (1) bekezdésnek megfelelően feladatokat ruháztak át Õ amelyeket az 5. cikkben említett megfelelőségi és alkalmazhatósági értékeléssel, illetve a 6. cikkben említett ellenőrzéssel kapcsolatos feladatok elvégzésére jelöltek ki, és megadják az egyes megjelölve mindegyik szervezetek hatásköréeit és Bizottságtól kapott azonosító számát Ö , továbbá értesítik őket minden vonatkozó változásról is Õ . A Bizottság az Európai Unió Hivatalos Lapjában közzéteszi a Ö minősített Õ szervezetek, azok jegyzékét, valamint mindegyikük azonosító számátai és a kijelölt hatásköréteik jegyzékét, és folyamatosan frissíti ezt a jegyzéket. (2) A bejelentendő szervezetek értékelésére a tagállamoknak az V. mellékletben előírt kritériumokat kell alkalmazniuk. Ezek a kritériumok teljesítettnek tekinthetők, ha a szervezet megfelel a vonatkozó európai szabványok értékelési kritériumainak. (34) A tagállamoknak vissza kell vonniuk az azoknak a bejelentett Ö minősített Õ szervezeteknek Ö adott feladatátruházást Õ a kinevezését, amelyek már nem teljesítik az I. V. mellékletben Ö rögzített követelményeket Õ előírt kritériumokat. Erről haladéktalanul tájékoztatják a Bizottságot ð , az EAA-t ï és a többi tagállamot. (4) Az (1), (2) és (3) bekezdésben említett követelmények sérelme nélkül a tagállamok határozhatnak úgy, hogy a léginavigásiós-szolgálati rendelet 3. cikkével összhangban elismert szervezetet jelölnek ki bejelentett szervezetnek. òúj szöveg (5) Az e rendelet hatálybalépése előtt az 552/2004/EK rendelet 8. cikke alapján bejelentett szervezetként kijelölt szervezetek e cikk alkalmazásában minősített szervezeteknek tekintendők. ê1070/2009/EK 1. cikk 5. pont ðúj szöveg 710. cikk Az érdekeltekkel folytatott konzultáció (1) A tagállamok ð nemzeti felügyeleti hatóságok ï nemzeti jogszabályaiknak megfelelően konzultációs mechanizmusokat hoznak létre az érdekelteknek – beleértve ð feladataik elvégzése céljából ï a szakszemélyzet érdekképviseleti szerveitnek is – az egységes európai égbolt megvalósításába történő megfelelő bevonása érdekében. òúj szöveg (2) Az érdekeltek körébe tartozhatnak: – a léginavigációs szolgáltatók, – a repülőterek üzemeltetői, – az érintett légtérhasználók és a légtérhasználókat képviselő érintett csoportok, – a katonai hatóságok, – a gyártók, – a szakszemélyzet érdekképviseleti szervei. ê550/2004/EK (kiigazított szöveg) III. FEJEZET A SZOLGÁLTATÁSNYÚJTÁS SZABÁLYAI Ö SZOLGÁLATOK ELLÁTÁSA Õ ê550/2004/EK (kiigazított szöveg) ðúj szöveg 6. cikk Közös követelmények A keretrendelet 5. cikkének (3) bekezdésében említett eljárásnak megfelelően közös követelményeket kell meghatározni a léginavigációs szolgálatok ellátására vonatkozóan. A követelményeknek a következőket kell tartalmazniuk: – műszaki és operatív szakértelem és alkalmasság, – biztonság- és minőségirányítási rendszerek és eljárások, – jelentési rendszerek, – a szolgálatok minősége, – pénzügyi erő, – felelősség és biztosítási fedezet, – tulajdon és szervezeti struktúra, ideértve az összeférhetetlenség megelőzését is, – emberi erőforrás, ideértve a megfelelő munkaerő-fejlesztési terveket is, – légiközlekedés-védelem. 87. cikk A léginavigációs szolgáltatók tanúsítása (1) A Közösségen belül Ö Az Unióban Õ valamennyi léginavigációs szolgálat ellátásához tagállami tanúsítvány ð a nemzeti felügyeleti hatóságok vagy az EAA általi engedélyezés vagy részükre történő nyilatkozattétel ï szükséges ð a 216/2008/EK rendelet 8b. cikkében foglaltaknak megfelelően ï . ê 550/2004/EK (2) A tanúsítvány iránti kérelmeket azon tagállam nemzeti felügyeleti hatóságához kell benyújtani, ahol a kérelmező gazdasági tevékenységének a székhelye és adott esetben az létesítő okirat szerinti székhelye található. òúj szöveg (2) A tanúsítási eljárás során arról is meg kell bizonyosodni, hogy a kérelmezők elegendő pénzügyi erővel rendelkeznek, valamint felelősségbiztosítási és biztosítási fedezetet szereztek, amennyiben az érintett tagállam arról nem gondoskodik. ê550/2004/EK (kiigazított szöveg) ðúj szöveg (3) A nemzeti felügyeleti hatóságok abban az esetben bocsátanak ki tanúsítványt a léginavigációs szolgáltatók részére, ha azok eleget tesznek a 6. cikkben említett közös követelményeknek. A tanúsítványok kibocsáthatók egyenként a keretrendelet 2. cikkében meghatározott léginavigációs szolgálatok minden egyes fajtájára, vagy egymáshoz kapcsolt ilyen szolgálatokra, egyebek között, ha egy légiforgalmi szolgáltató jogi státuszától függetlenül saját távközlési, navigációs és légtérellenőrző rendszert működtet és tart fenn. A tanúsítványokat rendszeresen ellenőrizni kell. (43) ð A tanúsítványban elő kell írni ï A tanúsítványok meghatározzák a léginavigációs szolgáltatók jogait és kötelezettségeit, ideértve a légtérfelhasználóknak a szolgáltatásokhoz való, megkülönböztetéstől mentes hozzáférését is, különös tekintettel a biztonságra. A tanúsításra csak a II. mellékletben megállapított feltételek vonatkozhatnak. E feltételeket tárgyilagosan kell megindokolni, és e feltételeknek megkülönböztetéstől mentesnek, arányosnak és átláthatónak kell lenniük. (5) Az (1) bekezdéstől eltérően, a tagállamok engedélyezhetik az illetékességi körükbe tartozó légtér egészében vagy egy részében léginavigációs szolgálat tanúsítvány nélküli ellátását azokban az esetekben, amikor e szolgálat ellátója elsősorban az általános légi forgalomtól eltérő légijármű-mozgásokkal kapcsolatban lát el szolgálatokat. Ezekben az esetekben az érintett tagállam tájékoztatja a Bizottságot és a többi tagállamot e döntéséről, valamint a közös követelmények maximális teljesítése érdekében tett intézkedésekről. ê1070/2009/EK 2. cikk 3. pont (kiigazított szöveg) ðúj szöveg (46) A 8. és 9. cikk sérelme nélkül, a tanúsítványok kibocsátásávala lehetővé teszi a léginavigációs szolgáltatók jogosulttá válnak arra számára azt, hogy szolgáltatásaikat tagállamok, a Közösségen Ö az Unión Õ belüli más léginavigációs szolgáltatók, légtérfelhasználók és repülőterek számára is felkínáljhassák. ð A kisegítő szolgáltatok tekintetében e jogosultságnak feltétele a 10. cikk (2) bekezdésében foglaltak betartása. ï (7) A nemzeti felügyeleti hatóságok figyelemmel kísérik a közös követelményeknek és a tanúsítványok megadásához megkövetelt fel