Javaslat A TANÁCS HATÁROZATA a tagállamoknak a fegyverkereskedelmi szerződésről szóló ENSZ-konferencián (New York, 2012. július 2–27.) az Unió kizárólagos hatáskörébe tartozó kérdésekkel kapcsolatos tárgyalások folytatása érdekében történő felhatalmazásáról /* COM/2012/0241 final - 2012/0124 (NLE) */





INDOKOLÁS A fegyverkereskedelmi szerződésről szóló ENSZ-konferenciára 2012. július 2. és 27. között kerül sor New York-ban. A konferencia célja egy jogilag kötelező erejű fegyverkereskedelmi szerződés létrehozása, amely a fegyverek nemzetközi transzferének szabályozására közösen elfogadott, magas szintű nemzetközi normák bevezetésével a hagyományos fegyverekkel folytatott legális kereskedelmet hivatott felelősségteljesebbé tenni. A tervezett szerződés valószínűleg olyan intézkedéseket ír majd elő (pl. kiviteli vagy behozatali engedélyek), amelyek elméletileg az Unió közös kereskedelempolitikájának hatályába tartoznak. A kialakult ítélkezési gyakorlat szerint ezeket az intézkedéseket nem szokták kivonni a közös kereskedelempolitika, azaz az Unió kizárólagos hatáskörének hatálya alól, pusztán amiatt, hogy valamelyik tagállam ilyen intézkedéseket hoz nemzeti biztonságának védelmében. Mivel a behozatalra vonatkozó közös szabályokról szóló, 2009. február 26-i 260/2009/EK tanácsi rendelet, valamint a kivitelre vonatkozó közös szabályokról szóló, 2009. október 19-i 1061/2009/EK tanácsi rendelet engedélyezte a tagállamok számára, hogy többek között a közerkölcs és a közbiztonság érdekében behozatali, illetve kiviteli korlátozásokat vezessenek be, gondoskodni kell arról, hogy a szerződésben előírt intézkedések megfeleljenek az ezen engedélyekre vonatkozó feltételeknek. Mindemellett az EU az elmúlt 20 évben számos jogi aktust elfogadott azzal a céllal, hogy előmozdítsa a hagyományos fegyverek transzferét a belső piacon, elhárítsa az e téren jelentkező akadályokat, illetve szabályozza a hagyományos fegyverek és a kettős felhasználású termékek harmadik országokba irányuló kivitelét: a) a Tanács 91/477/EGK módosított irányelve (1991. június 18.) a fegyverek megszerzésének és tartásának ellenőrzéséről; b) a Tanács 93/15/EGK módosított irányelve (1993. április 5.) a polgári felhasználású robbanóanyagok forgalomba hozatalára és felügyeletére vonatkozó rendelkezések harmonizációjáról; c) az Európai Parlament és a Tanács 2009/43/EK módosított irányelve (2009. május 6.) a védelmi vonatkozású termékek Közösségen belüli transzferére vonatkozó feltételek egyszerűsítéséről; d) Az Európai Parlament és a Tanács 258/2012/EU rendelete (2012. március 14.) az Egyesült Nemzeteknek a nemzetközi szervezett bűnözés elleni egyezményét kiegészítő, a tűzfegyverek, részeik, alkotóelemeik és a lőszerek tiltott gyártásáról és kereskedelméről szóló jegyzőkönyve (az ENSZ tűzfegyverekről szóló jegyzőkönyve) 10. cikkének végrehajtásáról, valamint a tűzfegyverek, tűzfegyverdarabok, alkotóelemeik és lőszereik kiviteli engedélyezési, behozatali és tranzit szabályainak létrehozásáról; e) A Tanács 428/2009/EK rendelete (2009. május 5.) a kettős felhasználású termékek kivitelére, transzferjére, brókertevékenységére és tranzitjára vonatkozó közösségi ellenőrzési rendszer kialakításáról; f) Az Európai Parlament és a Tanács 2009/81/EK irányelve (2009. július 13.) a honvédelem és biztonság területén egyes építési beruházásra, árubeszerzésre és szolgáltatásnyújtásra irányuló, ajánlatkérő szervek vagy ajánlatkérők által odaítélt szerződések odaítélési eljárásainak összehangolásáról. Annak érdekében, hogy a jövőbeni fegyverkereskedelmi szerződés, valamint a 91/477/EGK, 93/15/EK és a 2009/43/EK irányelvben foglalt rendelkezések között ne legyen ellentmondás, a tervezett szerződés nem írhatja elő, hogy a fegyverek és lőszerek tagállamok közötti transzferét megállapított paraméterek alapján értékeljék, és eseti alapon engedélyezzék. Amennyiben ez az előírás a leendő fegyverkereskedelmi szerződés részét képezné, a szerződésben részes tagállamok az EU-n belüli fegyverkereskedelem esetében az uniós jog sérelme nélkül nem tudnák a szerződést alkalmazni. Annak érdekében, hogy a tervezett fegyverkereskedelmi szerződés és a 258/2012/EU rendelet rendelkezései ne mondjanak ellent egymásnak, a jövőbeni szerződés összhangban kell, hogy legyen az ENSZ tűzfegyverekről szóló jegyzőkönyvében, nevezetesen a 10. cikkben megállapított elvvel. Ezen elv szerint a tűzfegyverek és a hozzájuk tartozó egyéb tárgyak államok közötti transzfere csakis valamennyi érintett állam tudomásával és beleegyezésével lehetséges. Nem lehet tűzfegyvereket olyan országokba, vagy olyan országokon át kivinni, amelyek nem engedélyezték a transzfert. A fegyverkereskedelmi szerződésről folytatott tárgyalások során olyan kérdések is sorra kerülnek, amelyek az EU kizárólagos hatáskörébe tartoznak, lévén a közös kereskedelempolitika tárgyát képező kérdésekről szó, a szerződés megkötése pedig érinti a közös szabályokat, illetve módosítja alkalmazási körüket. Jelen körülmények között célszerű felhatalmazni a tagállamokat arra, hogy a megfelelő tárgyalási irányelveknek megfelelően az Unió kizárólagos hatáskörébe tartozó kérdésekkel kapcsolatban tárgyalásokat folytassanak a fegyverkereskedelmi szerződésről. A felhatalmazás tehát nem terjed ki a fegyverkereskedelmi szerződés azon elemeire, amelyek a közös kül- és biztonságpolitika keretében az Unió hatáskörébe tartozhatnak, illetve a közös kül- és biztonságpolitikával kapcsolatos uniós vívmányokkal összefüggenek. 2012/0124 (NLE) Javaslat A TANÁCS HATÁROZATA a tagállamoknak a fegyverkereskedelmi szerződésről szóló ENSZ-konferencián (New York, 2012. július 2–27.) az Unió kizárólagos hatáskörébe tartozó kérdésekkel kapcsolatos tárgyalások folytatása érdekében történő felhatalmazásáról AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA, tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre és különösen annak 2. cikke (1) bekezdésére, 114. cikke (1) bekezdésére, 207. cikke (4) bekezdésének első albekezdésére, valamint 218. cikke (3) és (4) bekezdésére, tekintettel az Európai Bizottság javaslatára[1], mivel: (1) Az ENSZ Közgyűlése hatvannegyedik ülésén elfogadta a 64/48. sz. határozatot, amelyben úgy határozott, hogy 2012-ben négy egymást követő hétre összehívja a fegyverkereskedelmi szerződésről szóló ENSZ-konferenciát a hagyományos fegyverek transzfere tekintetében a lehető legmagasabb szintű nemzetközi normákat megállapító, jogilag kötelező erejű eszköz kidolgozása céljából. A fegyverkereskedelmi szerződésről szóló ENSZ-konferenciára 2012. július 2. és 27. között kerül sor New York-ban. A konferencia célja egy jogilag kötelező erejű fegyverkereskedelmi szerződés létrehozása, amely a fegyverek nemzetközi transzferének szabályozására és a hagyományos fegyverek nemkívánatos és felelőtlen terjesztésének megakadályozására közösen elfogadott, magas szintű nemzetközi normák bevezetésével a hagyományos fegyverekkel folytatott legális kereskedelmet hivatott felelősségteljesebbé tenni. (2) A tervezett szerződés valószínűleg olyan intézkedéseket ír majd elő (pl. kiviteli vagy behozatali engedélyek), amelyek az Unió közös kereskedelempolitikájának hatályába tartoznak. Mivel a behozatalra vonatkozó közös szabályokról szóló, 2009. február 26‑i 260/2009/EK tanácsi rendelet, valamint a kivitelre vonatkozó közös szabályokról szóló, 2009. október 19-i 1061/2009/EK tanácsi rendelet engedélyezte a tagállamok számára, hogy többek között a közerkölcs és a közbiztonság érdekében behozatali, illetve kiviteli korlátozásokat vezessenek be, gondoskodni kell arról, hogy a tervezett szerződésben előírt intézkedések megfeleljenek az ezen engedélyekre vonatkozó feltételeknek. (3) Az EU számos jogi aktust elfogadott azzal a céllal, hogy előmozdítsa a hagyományos fegyverek transzferét a belső piacon, elhárítsa az e téren jelentkező akadályokat, illetve szabályozza a hagyományos fegyverek és a kettős felhasználású termékek harmadik országokba irányuló kivitelét, különösen a következőket: a) a Tanács 91/477/EGK irányelve (1991. június 18.) a fegyverek megszerzésének és tartásának ellenőrzéséről; b) a Tanács 93/15/EGK módosított irányelve (1993. április 5.) a polgári felhasználású robbanóanyagok forgalomba hozatalára és felügyeletére vonatozó rendelkezések harmonizációjáról; c) az Európai Parlament és a Tanács 2009/43/EK irányelve (2009. május 6.) a védelmi vonatkozású termékek Közösségen belüli transzferére vonatkozó feltételek egyszerűsítéséről; d) az Európai Parlament és a Tanács 258/2012/EU rendelete (2012. március 14.) az Egyesült Nemzeteknek a nemzetközi szervezett bűnözés elleni egyezményét kiegészítő, a tűzfegyverek, részeik, alkotóelemeik és a lőszerek tiltott gyártásáról és kereskedelméről szóló jegyzőkönyve (az ENSZ tűzfegyverekről szóló jegyzőkönyve) 10. cikkének végrehajtásáról, valamint a tűzfegyverek, tűzfegyverdarabok, alkotóelemeik és lőszereik kiviteli engedélyezési, behozatali és tranzit szabályainak létrehozásáról; e) az Európai Parlament és a Tanács 2009/81/EK irányelve (2009. július 13.) a honvédelem és biztonság területén egyes építési beruházásra, árubeszerzésre és szolgáltatásnyújtásra irányuló, ajánlatkérő szervek vagy ajánlatkérők által odaítélt szerződések odaítélési eljárásainak összehangolásáról; valamint f) a Tanács 428/2009/EK rendelete (2009. május 5.) a kettős felhasználású termékek kivitelére, transzferjére, brókertevékenységére és tranzitjára vonatkozó közösségi ellenőrzési rendszer kialakításáról. (4) A hagyományos fegyverek transzfere tekintetében a lehető legmagasabb szintű nemzetközi normákat megállapító, jogilag kötelező erejű eszköz olyan kérdéseket érint, amelyek az EU kizárólagos hatáskörébe tartoznak, lévén a közös kereskedelempolitika tárgyát képező kérdésekről szó, és a fegyverkereskedelmi szerződés megkötése érinti a fent említett közös szabályokat, illetve módosítja alkalmazási körüket. (5) Kivételesen fel kell hatalmazni a tagállamokat arra, hogy az Unió kizárólagos hatáskörébe tartozó kérdésekkel kapcsolatban tárgyalásokat folytassanak a fegyverkereskedelmi szerződésről. (6) E határozat nem terjed ki a fegyverkereskedelmi szerződés azon elemeire, amelyek a közös kül- és biztonságpolitika keretében az Unió hatáskörébe tartozhatnak, illetve a közös kül- és biztonságpolitikával kapcsolatos uniós vívmányokkal összefüggenek. ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT: 1. cikk A tagállamok felhatalmazást kapnak arra, hogy a fegyverkereskedelmi szerződésről szóló ENSZ-konferencián az Unió kizárólagos hatáskörébe tartozó kérdésekkel kapcsolatban tárgyalásokat folytassanak. A tagállamok a koordinálást a Bizottság és az Európai Külügyi Szolgálat képviselőinek támogatásával végzik, akik szükség esetén a tárgyalásokon is részt vesznek. 2. cikk A tárgyalásokat a mellékletben megadott tárgyalási irányelveknek megfelelően kell folytatni. 3. cikk Ennek a határozatnak a tagállamok a címzettjei. Kelt Brüsszelben, -án/-én. a Tanács részéről az elnök MELLÉKLET (1) A fegyverkereskedelmi szerződés nem tartalmazhat olyan rendelkezéseket, amelyek megakadályozzák a tagállamokat az alábbi jogszabályok alkalmazásában: a) a Tanács 91/477/EGK módosított irányelve (1991. június 18.) a fegyverek megszerzésének és tartásának ellenőrzéséről; b) a Tanács 93/15/EGK módosított irányelve (1993. április 5.) a polgári felhasználású robbanóanyagok forgalomba hozatalára és felügyeletére vonatozó rendelkezések harmonizációjáról; c) az Európai Parlament és a Tanács 2009/43/EK módosított irányelve (2009. május 6.) a védelmi vonatkozású termékek Közösségen belüli transzferére vonatkozó feltételek egyszerűsítéséről; d) az Európai Parlament és a Tanács 2009/81/EK irányelve (2009. július 13.) a honvédelem és biztonság területén egyes építési beruházásra, árubeszerzésre és szolgáltatásnyújtásra irányuló, ajánlatkérő szervek vagy ajánlatkérők által odaítélt szerződések odaítélési eljárásainak összehangolásáról; (2) A fegyverkereskedelmi szerződés nem tartalmazhat olyan rendelkezéseket, amelyek korlátozzák az áruk, a személyek, a szolgáltatások és a tőke szabad mozgását az Unió belső piacán, hacsak az EUMSZ 346. cikke e korlátozást kifejezetten nem indokolja. (3) A szerződés által előírt minden olyan rendelkezés, amely korlátozza az Unióba irányuló behozatalt, az Unióból származó kivitelt vagy az Unió területén áthaladó tranzitot, összhangban kell, hogy legyen az uniós jog vonatkozó rendelkezéseivel, különös tekintettel a következőkre: a) a Tanács 260/2009/EK rendelete (2009. február 26.) a behozatalra vonatkozó közös szabályokról; b) a Tanács 1061/2009/EK rendelete (2009. október 19.) a kivitelre vonatkozó közös szabályokról; c) az Európai Parlament és a Tanács 258/2012/EU rendelete (2012. március 14.) az Egyesült Nemzeteknek a nemzetközi szervezett bűnözés elleni egyezményét kiegészítő, a tűzfegyverek, részeik, alkotóelemeik és a lőszerek tiltott gyártásáról és kereskedelméről szóló jegyzőkönyve (az ENSZ tűzfegyverekről szóló jegyzőkönyve) 10. cikkének végrehajtásáról, valamint a tűzfegyverek, tűzfegyverdarabok, alkotóelemeik és lőszereik kiviteli engedélyezési, behozatali és tranzit szabályainak létrehozásáról; továbbá d) a Tanács 428/2009/EK rendelete (2009. május 5.) a kettős felhasználású termékek kivitelére, transzferjére, brókertevékenységére és tranzitjára vonatkozó közösségi ellenőrzési rendszer kialakításáról; e) az Európai Parlament és a Tanács 2009/43/EK módosított irányelve (2009. május 6.) a védelmi vonatkozású termékek Közösségen belüli transzferére vonatkozó feltételek egyszerűsítéséről; (4) A fegyverkereskedelmi szerződésnek olyan rendelkezéseket kell tartalmaznia, amelyek révén az Európai Unió részese lehet a szerződésnek. [1] HL C […]., […], […]. o.