HU   HU 
 
 
 EURÓPAI  
BIZOTTSÁG   
Brüsszel, 2022.7.15.  
COM(2022) 344 final  
 
A BIZOTTSÁG JELENTÉSE  
Az európai uniós jog alkalmazásának ellenőrzése        
        
        
        
2021. évi éves jelentés  
{SWD(2022)  194 final}   
 
 
1 
 
 Az európai uniós jog alkalmazásának ellenőrzése  
2021.  évi éves jelentés  
 
 
ELŐSZÓ  ................................ ................................ ................................ ................................ ................................ ........ 3 
I. AZ EURÓPAI ZÖLD MEGÁLLAPODÁS  ................................ ................................ ................................ ... 4 
Tiszta levegő és víz  ................................ ................................ ................................ ................................ ..... 4 
A biológiai sokféleség védelme  ................................ ................................ ................................ ............  4 
A körforgásos gazdaság előmozdítása ................................ ................................ .............................  5 
Tiszta energia  ................................ ................................ ................................ ................................ .................  5 
Fenntartható mezőgazdaság  ................................ ................................ ................................ .................  5 
Fenntartható halászat és tengeri területrendezés  ................................ ................................ ..... 6 
Egészségügy és élelmiszer -biztonság ................................ ................................ ...............................  7 
II. A DIGITÁLIS KORRA FELKÉSZÜLT EURÓPA  ................................ ................................ ......................  8 
Technológia az emberek szolgálatában  ................................ ................................ ...........................  8 
Méltányos és versenyképes digitális gazdaság  ................................ ................................ ...........  8 
Az adatgazdaság előmozdítása  ................................ ................................ ................................ ...........  9 
A honlapok és mobilalkalmazások akadálymentessége  ................................ .........................  9 
A kiberbiztonság és a kiberfenyegetésekkel szembeni védelem megerősítése  .......... 9 
Nyílt, demokratikus és fenntartható digitális társadalom  ................................ ...................  10 
A fogyasztók és a vállalkozások védelme  ................................ ................................ ...................  10 
Átlátható tájékoztatás a vállalkozásokról és a vállalkozás ok számára  .......................  11 
Digitális közlekedési rendszerek  ................................ ................................ ................................ ....... 11 
III. EMBERKÖZPONTÚ GAZDASÁG  ................................ ................................ ................................ ............  13 
Munkafeltételek  ................................ ................................ ................................ ................................ ......... 13 
Munkahelyi egészségvédelem és biztonság  ................................ ................................ ...............  13 
A munkavállalók mobilitása  ................................ ................................ ................................ ................  14 
A szociális biztonság koordinálása  ................................ ................................ ................................ .. 14 
A polgárok és a vállalkozások tájékoztatása és segítése  ................................ ....................  15 
A szakmák jobb szabályozása és a képesítések elismerése  ................................ ..............  15 
Megbízható közbeszerzés és a késedelmes ki fizetések elleni küzdelem  ....................  16 
Belső energiapiac  ................................ ................................ ................................ ................................ ...... 16 
A nukleáris energia biztonságának megőrzése  ................................ ................................ ......... 17 
 
 
2 
 
 Az európai uniós jog alkalmazásának ellenőrzése  
2021.  évi éves jelentés  
Mobilitás és közlekedés  ................................ ................................ ................................ .........................  17 
Közvetlen adózás  ................................ ................................ ................................ ................................ ...... 18 
Közvetett adózás  ................................ ................................ ................................ ................................ ....... 19 
Vámok  ................................ ................................ ................................ ................................ .............................  20 
Verseny  ................................ ................................ ................................ ................................ ...........................  20 
Pénzügyi szolgáltatások  ................................ ................................ ................................ ........................  20 
Pénzmosás és a terrorizmus finanszírozása  ................................ ................................ ..............  21 
IV. AZ EURÓPAI ÉLETMÓD ÉS AZ EURÓPAI DEMOKRÁCIA ELŐMOZDÍTÁSA ...................  22 
Jogállamiság és alapvető jogok  ................................ ................................ ................................ ........ 22 
Európai uniós polgárság  ................................ ................................ ................................ ........................  23 
Szem élyek szabad mozgása  ................................ ................................ ................................ ...............  23 
Az utazók jogai a világjárvány idején  ................................ ................................ .............................  23 
Biztonságosabb közlekedés  ................................ ................................ ................................ .................  23 
Egyenlőség és megkülönböztetésmentesség  ................................ ................................ ............  24 
A rasszizmus és az idegengyűlölet elleni küzdelem, beleértve a 
gyűlöletbeszédet  ................................ ................................ ................................ ..........................  24 
A személyes adatok védelmének javítása  ................................ ................................ ...................  25 
Igazságügyi együttműködés és egyéni garanciák a büntetőjog területén ..................  25 
Biztonság  ................................ ................................ ................................ ................................ .......................  26 
Új migrációs és menekültügyi paktum ................................ ................................ ...........................  26 
  
 
 
3 
 
 Az európai uniós jog alkalmazásának ellenőrzése  
2021.  évi éves jelentés  
 
 
 
 
 
 
 
Előszó  
Ez a jelentés egy olyan időszakban jelenik meg, amikor az európai demokrácia mind kívülről, mind 
belülről kihívásokkal néz szembe. Oroszország Ukrajna elleni agressziója kísérlet a jogállamiság 
erőszakos felszámolására. Az Európai Unió határozottan kiáll Ukrajna és a demokrácia mellett az 
autokráciával szemben, mivel a tisztességes és békés nemzetk özi rend alapja a jogállamiság.  
Ukrajna szabadságért folytatott küzdelme emlékeztet minket az európai demokrácia értékére is. A 
demokráciát na pi szinten kell ápolni, gyakorolni és megújítani ahhoz, hogy virágozzon. Ez az, amire 
az Európai Bizottság – a vezetésem alatt – a megbízatásának kezd ete óta törekszik.  
A Bizottság történelmi jelentőségű intézkedéseket vezetett be annak érdekében, hogy meg erősítse 
az EU képességét a jogállamiság előmozdítására és védelmére. Ezek az intézkedések az Európai 
Parlamenttel és a tagállamokkal, valamint a civil társadalommal folytatott párbeszéden alapulnak. 
A Bizottság él jogérvényesítési hatáskörével, és kötelez ettségszegési eljáráshoz folyamodik, 
amennyiben ez a közösen elfogadott szabályaink védelme érdekében szükséges. Az idei jelentés 
bemutatja, hogy az elmúlt évben a Bizottság folytatta az uniós jog védelmét annak biztosítása 
érdekében, hogy az egységes piac  polgárai teljes mértékben élvezhessék a kulcsfontosságú 
szakpolitikák végrehajtásából fakadó előnyöket.  
A demokrácia építése sohasem tekinthető befejezettnek. A Bizottság elkötelezte magát amellett, 
hogy megvédje az uniós polgárok jogait, bárhol éljenek is az Unión belül. Az Európai Uniót a 
jogállamiság tartja össze. Alapvető fontosságú az EU alapját képező értékek – a demokrácia, a 
szabadság, az egyenlőség és az emberi jogok tiszteletben tartása – védelme szempontjából. Az 
Unióhoz való csatlakozással min d a 27 tagállam – szuverén országként és szabad népként – 
emellett kötelezte el magát.  
 
Üdvözlettel:  
 
 
 
Dr. Ursula von der Leyen  
az Európai Bizottság elnöke   
 
 
4 
 
 Az európai uniós jog alkalmazásának ellenőrzése  
2021.  évi éves jelentés  
A Bizottság úgy határozott, hogy keresetet 
indít a Bíróságon  
– Görögországgal  és Portugáliával  szemben 
a nitrogén -dioxid (NO 2) magas szintj ére 
visszavezethető rossz levegőminőség 
miatt;  
 Szlovákiával  szemben a lebegő részecskék 
(PM 10) magas koncentrációja miatt;   
 Romániával  szemben az ipari 
létesítmények illegális működése miatt;  
 Írországgal  és Olaszországgal  szemben az 
ivóvízben található olyan anyagokkal 
kapcsolatos jogsértések miatt, amelyek 
potenciális egészségügyi veszélyt 
jelentenek;  
 Spanyol országgal  szemben a vizek 
nitrátszennyezéssel szembeni elégtelen 
védelme miatt;  
– Franciaországgal , Magyarországgal  és 
Szlovéniával  szemben a 
szennyvízkezelésük miatt.  
I. Az európai zöld megállapodás  
„Robert Schuman szavaival élve: Európának szüksége van egy lélekre és egy 
eszményképre, valamint olyan politikai akaratra, amely ezt az eszményképet szolgálja. 
[…] A földkerekség eddigi legsúlyosabb válsága közepette összefogtunk és tető alá 
hoztuk az európai zöld megállapodást.”  
– Von der Leyen elnök 2021. évi értékelő beszéde az Unió helyzetéről  
A világ olyan éghajlati és biodiverzitási veszélyhelyzetekkel néz szembe, amelyek egzisztenciális 
fenyegetést jelentenek bolygónkra nézve. Az EU eltökélt szándéka, hogy vezető szerepet töltsön be 
e kihívások kezelésében. Az európai zöld megállapodás  a Bizottság terve a levegő, a víz és a talaj 
szennyezőanyag -mentességének megteremtésére, valamint az uniós gazdaság modern, erőforrás -
hatékony gazdasággá történő átalakítására. Nincs idő habozni: a Bizottság jogérvényesítési 
erőfeszítéseinek célja a zöld megállapodást megvalósító uniós szabályok gyors végrehajtása és 
szigorú alkalmazása.   
Tiszta levegő és víz  
A levegő szennyezés az emberi egészséget 
befolyásoló kulcsfontosságú tényezők közé 
tartozik. Az uniós levegőminőségi előírások  
teljes körű végrehajtása kulcsfontosságú 
szerepet játszik jólét ünk és a természeti 
környezet hatékony védelmében.  
Emellett sok ember még mindig ki van téve az 
ivóvízben található káros anyagoknak, ami 
ellentétes  az uniós szabályokkal . A települési 
szennyvizet  EU-szerte több száz városban még 
mindig nem gyűjtik és kezelik megfelelően.  
A Bizottság további kötelezettségszegési 
eljárásokat ind ított és folytatott több tagállam 
ellen a szennyvíz megfelelő szintű kezelésének 
biztosítása érdekében.  
A biológiai sokféleség védelme  
A biológiai sokféleség védelme és az 
ökoszisztémák állapotromlásának 
visszafordítása az európai zöld megállapodás 
és az európai biodiverzitási stratégia  kulcsfontosságú célkitűzése. Az erdők, a talaj és a vizes 
élőhelyek helyreállítása is fontos szerepet játszik az éghajlatváltozás elleni küzdelemben.  
A Bizottság keresetet indított a Bíróságon 
Bulgáriával  és Németországgal  szemben a 
Natura 2000 védett területeik védelmének 
és kezelésének e lmulasztása miatt.  
Németországgal  szemben is keresetet 
indított a virágban gazdag gyepterületek 
nem megfelelő védelme miatt.  
Máltával  szemben a védett pintyek 
befogásának engedélyezése miatt indított 
keresetet.  
 
 
5 
 
 Az európai uniós jog alkalmazásának ellenőrzése  
2021.  évi éves jelentés  
A Bizottság folytatta a 
Görögország  és Románia  ellen 
indított kötelezettségszegési 
eljárást, mivel azok nem ültették 
át teljes mértékben a módosító 
energiahatékonysági irányelvet .  
Továbbá kötelezettségszegési 
eljárást indított valamennyi 
tagállam ellen a megújulóenergia -
irányelv 2021. június 30 -i 
határidőig történő teljes körű 
átültetésének elmulasztása miatt.  
A körforgásos gazdaság előmozdítása  
Az európai zöld megállapodás és  a körforgásos gazdaságra vonatkozó 2020. évi cselekvési terv  
előmozdítja a hulladékcsökkentést és a hulladékhasznosítást. Céljuk az uniós hulladékgazdálkodási 
előírások teljes körű végrehajtása az emberi egészségre és a környezetre gyakorolt káros hatások 
csökkentése érdekében. 2021 novemberében  és decemberében  a Bizottság hat tagállammal 
szemben indított keresetet, amiért azok nem tettek eleget  a hulladékokról szóló keretirányelv  és a 
hulladéklerakókról szóló irányelv  szerinti kötelezet tségüknek a hulladék hulladéklerakás előtti 
kezelésének javítása tekintetében. Románia  esetében a Bizottság úgy határozott, hogy az ügyet 
visszautalja a Bíróság elé, mivel Rom ánia nem tett teljes mértékben eleget  a Bíróság egy korábbi 
ítéletének . 
Tiszta energia  
Az EU energiarendszerének dekarbonizálása 
elengedhetetlen az EU 2030 -ra vonatkozó éghajlat -
politikai célkitűzéseinek és a 2050 -re megvalósítandó 
karbonsemlegességre vonatkozó hosszú távú cél jának 
eléréséhez. 2021 -ben a Bizottság jogérvényesítési 
tevékenysége továbbra is a  Tiszta energia minden 
európainak  csomag végrehajtására összpontosíto tt. Ezek a 
szabályok az energetikai átállás révén hozzá kívánnak 
járulni a fogyasztóközpontú, biztonságos, védett és 
fenntartható energiaágazat megteremtéséhez.  
A megújuló energia előmozdítása kulcsfontosságú az 
éghajlat -politikai célkitűzéseink eléréséhez . A 
megújulóenergia -irányelv  2030 -ra legalább 32  %-os megújulóenergia -célértéket határoz meg az 
EU számára, és intézkedéseket ta rtalmaz a megújuló energiaforrások költséghatékony és 
fenntartható fejlesztésének biztosítására.  
Fenntartható mezőgazdaság  
Az EU közös agrárpolitikájának  célja a mezőgazdasági termelők támogatása és a mezőgazdasági 
termelékenység javítása, biztonságos, megfizethető és minőségi élelmiszere kkel látva el az európai 
lakosságot. A szakpolitika biztosítani kívánja, hogy az európai mezőgazdasági termelők méltányos 
jövedelemmel rendelkezzenek. Célja továbbá az olyan környezeti kihívások kezelése, mint például az 
éghajlatváltozás és a biológiai sok féleség csökkenése.  
2021 -ben az Európai Parlament és a 
Tanács megállapodott a szakpolitika 2023. 
január 1 -jétől alkalmazandó  reformjáról . Ez 
növelni fogja a szakpolitika hozzájárulását 
az európai zöld megállapodás 
törekvéseihez, különös tekintettel  „a 
termelőtől a fogyasztóig”  stratégiára és a 
biodiverzitási  stratégiákra.  
A Bizottság továbbra is gondoskodott a 
közös agrárpolitikára (például az ökológiai 
gazdálkodásra, a mezőgazdasági 
 
 
6 
 
 Az európai uniós jog alkalmazásának ellenőrzése  
2021.  évi éves jelentés  
A Bizottság kötelezettségszegési 
eljárást indított Belgium , Írország , 
Franciaország , Spanyolország  és 
Hollandia  ellen a kirakodási 
kötelezettség nyomon követésének és 
érvényesítésének elmulasztása miatt.  
Ezek az esetek a jogellenes, be nem 
jelentett és szabályozatlan halászat 
megelőzésére, megakadályozására és 
felszámolására irányuló uniós 
szabályok  be nem tartását is érintik.  
A Bizottság folytatta továbbá a 
kékúszójú tonhalra vonatkozó szabályok 
be nem tartása miatt Málta  ellen 
indított kötelezettségszegési eljárást.  
 
földterületek fenntartható h asználatára, az erdészetre, a kutatás és az innováció támogatására) 
vonatkozó szabályok teljes körű alkalmazásáról.  
2021 -től új uniós szabályok  védik az  európai mezőgazdasági termelőket az élelmiszer -ellátási lánc 
nagyobb vásárlói által alkalmazott tisztességtelen forgalmazói gyakorlatokkal szemben. A Bizottság  
12 tagállam  ellen indított kötelezettségszegési eljárást, mert nem ültették át időben ezeket a 
szabályokat a nemzeti jogba. Közülük nyolc később, 2021 -ben bejelentette a szabályok teljes körű 
átültetését.  
Fenntartható halászat és tengeri területrendezés  
Az EU közös halá szati politikájának fő célja, hogy biztosítsa halászaink és part menti közösségeink 
számára a környezeti, társadalmi és gazdasági fenntarthatóságot. E három szempont összefügg 
egymással: a halászati és akvakultúra -ágazat nem virágozhat egészséges halállomá nyok és a 
tengerek biológiai erőforrásainak megfelelő védelme nélkül. Az uniós halászati szabályok 
érvényesítése hozzájárul az európai zöld megállapodás azon célkitűzéseihez, hogy előmozdítsa és 
fokozza a természetes ökoszisztémák védelmét és az erőforráso k fenntartható használatát.  
2021 -ben a Bizottság jogérvényesítési 
tevékenysége a kirakodási kötelezettség  teljes körű 
végrehajtására összpontosított . Ehhez bizonyos 
halfajok fogásait a halászhajók fedélzetére kell 
emelni, nyilvántartásba kell venni, a parton kel l 
kirakodni, és le kell vonni az alkalmazandó 
kvótákból.  
A hatékony halászati gazdálkodás alapja a fogások 
pontos rögzítése, ami megelőzi a túlhalászást és 
csökkenti a nem szándékos fogásokat.  
A Bizottság emellett folytatta a párbeszédet a 
tagállamokkal az érzékeny fajok, például a delfinek és a barna delfinek járulékos fogásainak 
akusztikus riasztóberendezések használatával történő csökkentése, valamint a tengerbe 
visszajuttatott fajok fogásaira vonatkozó jelentéstétel javítása érdekében.    
A Bizottság szorosan figyelemmel kísérte  a tengeri 
területrendezésről szóló irányelv  végrehajtását, 
különösen a tengeri területrendezési tervek 
kidolgozására vonatkozó kötelezettséget. E tervek 
különböző ökológiai, gazdasági és társadalmi 
célkitűzések megvalósítására törekszenek. Céljuk 
különösen az óceáni és part menti gazdaságok 
fenntart hatósága, valamint a tengeri erőforrások 
fenntartható használata, többek között a tengeri 
energia fejlesztése tekintetében. A Bizottság 
kötelezettségszegési eljárást indított Görögország , 
Horvátország , Olaszország , Ciprus  és Románia  ellen 
az ilyen tervek kidolgozásának elmulasztása miatt.  
Tekintettel arra, hogy a halak gyakran nagy 
távolságra vándorolnak, és nem korlátozzák őket 
 
 
7 
 
 Az európai uniós jog alkalmazásának ellenőrzése  
2021.  évi éves jelentés  
országhatárok, az uniós hajók uniós vizeken kívül folytatott halászati tevékenységei ugyanazokon az 
elveken és normákon alapulnak, mint az uniós vizeken folytatott halászati tevékenységek. E 
szabályoknak az uniós vizeken kívül tevék enykedő tagállami flották esetében történő érvényesítése 
érdekében a Bizottság kötelezettségszegési eljárást indított Franciaország  ellen, és megelőző 
jellegű párbeszédsoroza tot folytatott más tagállamokkal.   
Egészségügy és élelmiszer -biztonság  
Az e területre vonatkozó jogszabályok célja, hogy Európa egészségesebb és biztonságosabb hellyé 
váljon. E célkitűzések eléréséhez elengedhetetlen, hogy a nemzeti hatóságok megfelelően és 
következetesen hajtsák végre az uniós szabályokat.  
A Bizottság a felkészültség és megelőzés terén az „Egy az egészség” koncepciót alkalmazza, 
integrálva az emberi, állati és környezeti egészséget, valamint az élelmiszer - és 
takarmánybiztonságot. Az „Eg y az egészség” koncepció elismeri, hogy az emberi egészség szorosan 
kapcsolódik az állatok és a környezet egészségéhez.  
Az ellenőrzések továbbra is kulcsfontosságú szerepet játszanak az élelmiszer - és 
takarmánybiztonságra, az állategészségügyre, a növényeg észségügyre és az állatjólétre vonatkozó 
uniós szabályok érvényesítésében. A gyógyszerek és orvostechnikai eszközök minőség -ellenőrzése 
során is fontosnak bizonyultak.  
 
A határon átnyúló egészségügyi ellátásra vonatkozó betegjogok biztosítása 2021 -ben is kiemelt 
feladat volt a Bizottság számára. A Bizottság ezért továbbra is szorgalmazta a határokon átnyúló 
egészségügyi ellátásról szóló irányelv  teljes körű végrehajtását, és párbeszédet folytatott a 
tagállamokkal az irányelv alkalmazásának javítása érdekében.  
Továbbra is a dohányfogyasztás jelenti a legnagyobb elkerülhető egészségügyi k ockázatot, és ez az 
idő előtti halálesetek legfőbb oka az EU -ban. A dohánytermékekről szóló irányelv  hozzájárul a 
dohányfogyasztás csökkentéséhez, és pozitív eredm ényeket hoz a közegészség szempontjából. 
Szabályai biztosítják, hogy a nyilvánosságot tájékoztassák a dohány káros hatásairól, illetve a fő 
termékkategóriák esetében betiltsák a jellegzetes ízesítéseket. A Bizottság 2021 -ben folytatta az 
irányelv teljes kö rű érvényesítésére irányuló munkáját: megfelelőségi ellenőrzéseket végzett az 
irányelvet átültető nemzeti jogszabályok tekintetében, párbeszédet folytatott a tagállamokkal az 
irányelv végrehajtásának megerősítése érdekében, és jelentést  tett közzé az irányelv 
alkalmazásáról.  

 
 
8 
 
 Az európai uniós jog alkalmazásának ellenőrzése  
2021.  évi éves jelentés  
A Bizottság kötelezettségszegési eljárást 
indított 24 tagállam  ellen az Európai 
Elektronikus Hírközlési Kódex időben 
történő átültetésének elmulasztása miatt. 
Ezt az eljárást 20 tagállammal  szemben 
folytatta 2021 -ben.  
II. A digitális korra felkészült Európa  
„Fokozottan törekednünk kell arra, hogy a digitális átállást a saját szabályainknak és 
értékeinknek megfelelően ha jtsuk végre.”     
– Von der Leyen elnök 2021. évi értékelő beszéde az Unió helyzetéről  
A digitális technológia megváltoztatja az emberek életét. A Covid19 -világjárvány radikálisan 
megváltoztatta a digitalizáció szerepét és megítélését a társadalmunkban, és  felgyorsította annak 
ütemét. A digitális technológiák központi szerepet játszanak a munkában, a tanulásban, a 
szórakozásban, a társasági életben, a vásárlásban és az egészségügytől a kultúráig a különböző 
szolgáltatásokhoz való hozzáférésben. Minden eddig inél fontosabbá vált az olyan digitális 
szakpolitikák követése és érvényesítése, amelyek lehetővé teszik az emberek és a vállalkozások 
számára, hogy emberközpontú és virágzó digitális jövőt teremtsenek.   
Technológia az emberek szolgálatában   
A Covid19 -válság rávilágított a hívó fél helyét 
azonosító és a fogyatékossággal élő 
végfelhasználók számára egyenlő hozzáférést 
biztosító 112 -es európai segélyhívó szám 
megfelelő működésének fontosságára. A 
segélyhívási célú kommunikáció és a 
segélyhívási célú kommunik ációs 
szolgáltatásokhoz való hozzáférés a 112 -es 
hívószámon keresztül csak egyike azoknak a 
kérdéseknek, amelyeket a 2020. évi Európai 
Elektronikus Hírközlési Kódex  szabályoz.  
A digitális egységes piac egyik ép ítőköveként a Kódex korszerűsíti az elektronikus hírközlés európai 
keretszabályozását, hogy javítsa a fogyasztók választási lehetőségeit és jogait. Biztosítja az 
egyértelműbb szerződéseket, a szolgáltatások minőségét és a versenyképes piacokat.  
A Kódex kö zponti célkitűzése a konnektivitás 
előmozdítása, valamint a nagyon nagy kapacitású 
hálózatokba való beruházás, illetve az azokhoz 
való hozzáférés. A Kódex nemzeti jogba való 
átültetésének határideje 2020. december 21 -én 
lejárt.  
Méltányos és versenyképes d igitális gazdaság  
A digitális egységes piacon a szerzői jogról 
szóló irányelv  és az online televízió - és 
rádióműsorokról szóló irányelv  korszerűsíti az 
uniós szerzői jogi szabályokat, hogy azok 
megfeleljenek a digitális kornak. Több digitális 
felhasználást tesznek lehetővé a társadalom 
alapvető területein, és megkönnyítik a rádió - és 
televízióműsorok terjeszt ését az EU -ban.  
 
 
9 
 
 Az európai uniós jog alkalmazásának ellenőrzése  
2021.  évi éves jelentés  
Az új szabályok mind a kreatív iparágak, mind a polgárok javát szolgálják, és nagyobb 
méltányosságot és egyértelműséget biztosítanak a szerzői jogi védelem alatt álló tartalmak online 
felhasználása során. A Bizottság iránymutatásokat fogad ott el az online tartalommegosztó 
szolgáltatókra vonatkozó azon új követelmény következetes alkalmazásának támogatása 
érdekében, hogy engedélyt kell kérniük a jogosultaktól. E két irányelv nemzeti jogba való 
átültetésének határideje 2021. június 7 -én lejár t.  
A Bizottság kötelezettségszegési eljárást indított 23 tagállam  ellen, mert elmulasztották 
bejelenteni , hogy teljeskörűen átültették -e a szerzői jogi irányelvet. Továbbá 21 tagállam  ellen 
indított kötelezett ségszegési eljárást az online televízió - és rádióműsorokról szóló irányelv hiányos 
átültetése miatt.  
Az adatgazdaság előmozdítása  
A közszféra által előállított adatok további felhasználása hatalmas gazdasági potenciállal 
rendelkezik. A nyílt hozzáférésű adatokról szóló irányelv  célja, hogy a közszféra által előállított és 
finanszírozott adatforrások közül több álljon rendelkezésre további felhasználás céljából .  
Ugyanakkor ösztönzi az olyan innovatív 
megoldások kifejlesztését, mint a 
mobilitási alkalmazások. Növeli az 
átláthatóságot, mivel hozzáférést 
biztosít a közfinanszírozású kutatási 
adatokhoz, és támogatja az új 
technológiákat, többek között a 
mesterséges in telligenciát.  
A Bizottság kötelezettségszegési eljárást 
indított 19 tagállam ellen, mivel nem 
jelentették be időben a szabályok teljes 
körű átültetését. 2021 végéig 14 
tagállam fejezte be az átültetést.  
A honlapok és mobilalkalmazások akadálymentessége  
A honlap -akadálymentesítési irányelv  hozzáférhetőbbé kívánja tenni mindenki, különösen a 
fogyatékossággal élők számára a közszektorbeli szervezetek honlapjait és mobilalkalmazásait. Az 
irányelv elő írja a tagállamok számára, hogy háromévente tegyenek jelentést az ellenőrzési és 
jogérvényesítési tevékenységük eredményeiről. 2021 -ben a Bizottság közzétette a tagállamok erről 
szóló első jelentését . Ebben az időszakban a tagállamok több mint 10  000 honlapot és 300 
mobilalkalmazást teszteltek.  
A kiberbiztonság és a kiberfenyegetésekkel szembeni védelem megerősítése  
Társadalmunk digitális átalaku lása súlyosbította a kiberfenyegetettségi helyzetet, és olyan új 
kihívásokat teremtett, amelyek a helyzethez igazított, innovatív válaszokat igényelnek. A 
kibertámadások száma tovább nő, és egyre kifinomultabb támadásokra kerül sor a legkülönbözőbb, 
EU-n belüli és kívüli forrásokból. A külső kiberfenyegetésekkel szembeni magas szintű védelem 
erősíti az EU mint globális szereplő rezilienciáját.  

 
 
10 
 
 Az európai uniós jog alkalmazásának ellenőrzése  
2021.  évi éves jelentés  
A Bizottság kötelezettségszegési eljárást 
indított , illetve folytatott  Magyarország ellen 
olyan nemzeti szabályok miatt, amelyek 
megtiltj ák vagy korlátozzák a kiskorúak olyan 
audiovizuális tartalmakhoz való hozzáférését, 
amelyek „a születési nemnek megfelelő 
önazonosságtól való eltérést, a nem 
megváltoztatását vagy a homoszexualitást” 
ábrázolják.  
A Bizottság úgy ítélte meg, hogy a törvény több 
uniós szabályt is megsértett, mivel olyan 
indokolatlan korlátozásokat vezet be, amelyek 
hátrányosan megkülönböztetik az embereket 
szexuális irányultságuk alapján. A törvény 
emellett aránytalannak minősül.  
Annak érdekében, hogy az uniós jogszabályokat hozzáigazítsa a változó kihívásokhoz és 
fenyegetésekhez, a Bizottság  új javaslatot  fogadott el a kiberbiztonság Unió -szerte egységesen 
magas szintjére vonatkozóan. Ez az első uniós szintű kiberbiztonsági jogszabály, a hálózati és 
információs rendszerek biztonságáról szóló jelenlegi irányelv  helyébe lép. A Bizottság 2021 -ben 
lezárta a Belgium, M agyarország és Románia ellen indított kötelezettségszegési eljárást, mivel 
eleget tettek az ezen irányelv szerinti konkrét kötelezettségeknek.   
Nyílt, demokratikus és fenntartható digitális társadalom  
Az audiovizuális médiaszolgáltatásokról szóló 
felülvizsgált irányelv  szabályozza az összes 
audiovizuális média – mind a hagyományos 
televíziós műsorszolgáltatás, mind a 
lekérhető szolgáltatások – uniós szintű 
koordinációját. Célja, ho gy olyan 
keretszabályozást hozzon létre, amely 
megfelel a digitális kor követelményeinek, és 
biztonságosabb, méltányosabb és sokszínűbb 
audiovizuális környezetet eredményez. 2021 -
ben a Bizottság kötelezettségszegési eljárást 
indított 11 tagállam  ellen, mert nem 
jelentették be az irányelv teljes körű átültetését. Ezzel egyidejűleg a Bizottság lezá rta a 
kötelezettségszegési eljárást kilenc olyan tagállam esetében, amely addigra teljes mértékben 
átültette az irányelvet a nemzeti jogba.  
A nemzeti távközlési szabályozó szervek 
függet lensége kulcsfontosságú szerepet 
játszik az uniós távközlési szabályok  
hatékony és pártatlan alkalmazásának 
biztosításában. A Bizottság folytatta a 
Lengyelország  ellen folyamatban lévő 
eljárást a lengyel nemzeti szabályozó 
hatóság, az Elektronikus Hírközlési Hivatal 
függetlenségét védő uniós jogszabály 
megsértése miatt.  
Az uniós tá vközlési szabályok a 
rádióspektrum uniós országok általi 
használatának feltételeire is vonatkoznak. E 
szabályok meghatározó eleme az arányosság 
és a megkülönböztetésmentesség elve. E 
szabályok érvényesítése érdekében a 
Bizottság a rádióspektrum -jogok kiosz tásával kapcsolatban kötelezettségszegési eljárást indított és 
folytatott Magyarország  ellen.  
A Bizottság úgy ítélte meg, hogy aránytalan és nem átlátható a Magyar Médiatanác s azon döntése, 
hogy megtagadja egy rádióállomás jogainak megújítását, és a magyar nemzeti médiatörvényt 
diszkriminatív módon alkalmazták.   
A fogyasztók és a vállalkozások védelme   
Az áruk, digitális tartalmak és digitális 
szolgáltatások bármely uniós országból történő 
 
 
11 
 
 Az európai uniós jog alkalmazásának ellenőrzése  
2021.  évi éves jelentés  
beszerzésének egyszerűnek kell lennie az egységes piacon, és a fogyasztóknak biztosnak kell 
lenniük jogaikban.  
A digitális tartalomról szóló irányelv és az áruértékesítésről szóló irányelv  Unió-szerte 
összehangolja a legfontosabb fogyasztói szerződési jogi szabályokat. A szabályok  növelik a 
jogbiztonságot mind a fogyasztók, mind a kereskedők számára, és magas szintű fogyasztóvédelmet 
biztosítanak. Az irányelvek nemzeti jogba való átültetésének határideje 2021. július 1 -jén lejárt. A 
Bizottság 20 tagállam ellen indított kötelezettsé gszegési eljárást az irányelvek átültetésének 
elmulasztása miatt.  
Átlátható tájékoztatás a vállalkozásokról és a vállalkozások számára  
A határokon átnyúló vállalkozások növekvő száma miatt kulcsfontosságú, hogy a különböző 
tagállamokban működő vállalkozáso kra vonatkozó információk könnyen elérhetőek legyenek. Az 
uniós jogszabályok  előírják a tagállamok számára, hogy a nemzeti cégnyilvántartásukat össze kell 
kapcs olniuk az üzleti nyilvántartások összekapcsolására szolgáló rendszerrel (BRIS).  
A BRIS megkönnyíti a határokon átnyúló műveleteket, és kevésbé költségessé és kevésbé 
időigényessé teszi az eljárásokat a vállalatok számára. Lehetővé teszi az egyének, a vállalkozások 
és a vállalkozók számára, hogy információkat szerezzenek a vállalkozáso król. A Bizottság 2021 -ben 
úgy határozott, hogy keresetet indít a Bíróságon Bulgáriával  szemben a BRIS -szel való 
összekapcsolás elmulasztása miatt, ugyanakkor lezárta az Írors zág és Franciaország ellen indított 
kötelezettségszegési eljárást, mivel azok befejezték üzleti nyilvántartásaik BRIS -rel való 
összekapcsolását.  
A Bizottság folytatta az egyablakos ügyintézési pontok  alkalmazásával kapcsolatban valamennyi 
tagállam ellen indított kötelezettségszegési eljárást. Ezek az ügyintézési pontok olyan e -
kormányzati portálok, amelyek lehetővé teszik a s zolgáltatók számára, hogy online szerezzék be a 
szükséges információkat és végezzék el az adminisztratív eljárásokat.  
A szolgáltatási irányelv  alkalmazásával kapcsolatos megfelelésre irányuló törekvések a digitalizáció 
és az e -kormányzás központi elemét képezik, emellett támogatni kívánják az egységes digitális 
ügyfélkapu  keretében végzett munkát. A tagállamok által elért eredmények jelentősek, de 
egyenetlenek.  
Digitális közlekedési rendszerek  
A digitalizáció biztonságosabbá, hatékonyabbá és fenntarthatóbbá teheti a közlekedést. Az 
információs és kommunikációs te chnológiák új lehetőségeket kínálnak valamennyi személy - és 
áruszállítási mód számára. Ezenkívül a meglévő technológiák integrálása új szolgáltatásokat hozhat 
létre.  
A közúti közlekedés esetében például az európai 
elektronikus útdíjszedési szolgáltatás  biztosítja, 
hogy az útdíjszedési szolgáltatások 
interoperábilisak legyenek az EU közútjain. 
Lehetővé teszi az úthasználók számára, hogy az 
egész EU -ban könnyen fizessenek úthasználati 
díjat mindössze egyetlen szolgáltatóval kötött 
egyetlen előfizetési szerződés és egyetlen 
fedélzeti egység révén.  
Az alkalmi felhasználók számára a nehézkes eljárások megszüntetése és az úthasználók számára a 
napi működés megkönnyítése javítj a a forgalom áramlását és csökkenti a torlódásokat. Az 
útdíjszedési szolgáltatás szabályainak érvényesítése érdekében a Bizottság kötelezettségszegési 
 
 
12 
 
 Az európai uniós jog alkalmazásának ellenőrzése  
2021.  évi éves jelentés  
eljárást indított Szlové nia ellen, és további lépéseket tett a Magyarország  ellen indított eljárás 
során.  
A légi közlekedés biztonsága tekintetében az adatkapcsolat -szolgáltatás  a légi járművek és a földi 
irányítás közötti olyan kommunikáció, amely 
kiegészíti a légiforgalmi irányításban 
hagyományosan használt hangkommunikációt. 
Javítja a pilóták és a légiforgalmi ir ányítók 
közötti kommunikáció hatékonyságát, és ezáltal 
növeli a légiforgalmi irányítási kapacitást.  
A Bizottság folytatta 6 tagállam  ellen az amiatt 
indított kötelezettségszegési eljárást, hogy nem 
biztosítanak és nem működtetnek 
adatkapcsolat -szolgáltatásokat a légterüket 
használó valamennyi légijármű -üzemeltető 
számára. Lezárta a Bulgária, Litvánia és 
Finnország ellen ugyanebben a ké rdésben indított kötelezettségszegési eljárást.  
  
 
 
13 
 
 Az európai uniós jog alkalmazásának ellenőrzése  
2021.  évi éves jelentés  
A Bizottság kötelezettségszegési eljárást indított Dánia  
ellen, és folytatta a Ciprussal  szembeni eljárást a 
munkavállal ók rákkeltő anyagokkal és mutagénekkel 
szembeni munkahelyi védelmére vonatkozó uniós 
szabályok átültetésének elmulasztása miatt.  
Ezenkívül egy panaszban kapott információk alapján a 
Bizottság kötelezettségszegési eljárást indított 
Németország  ellen az ideiglenes vagy helyileg változó 
építkezéseken a munkavállalók biztonságának és 
egészségének védelmére vonatkozó uniós szabályok 
állítólagos megsértése miatt.  III. Emberközpontú gazdaság  
„Mindannyian részesültünk az európai szociális piacgazdaságunk alapjait képező javakból. 
Biztosítanunk kell, hogy a következő nemzedék is építhesse a jövőjét.”  
– Von der Leyen elnök 2 021. évi értékelő beszéde az Unió helyzetéről  
Az EU -ban való élet ma azt jelenti, hogy jogunk van a biztonságos és tisztességes élethez, és 
lehetőségünk van a sikerre. Az EU szociális piacgazdaságának köszönhetően az EU a legmagasabb 
életszínvonallal, a le gjobb munkakörülményekkel és a leghatékonyabb szociális védelemmel 
rendelkező helyek közé tartozik a világon.  
Azonban még mindig túl sokszor kerül sor az egységes piacra vagy a foglalkoztatásra vonatkozó 
szabályok helytelen vagy hiányos alkalmazására. A B izottság jogérvényesítési politikája orvosolja 
ezeket a hiányosságokat annak érdekében, hogy ezek a szabályok teljes mértékben kifejthessék 
hatásukat.  
Munkafeltételek  
A tisztességes és méltóságteljes munkafeltételek az európai szociális piacgazdaság 
kulcsfontosságú elemei minden gazdasági ágazatban és tagállamban. Az EU szabályokat vezetett 
be a munkaidőre, a részmunkaidős és a határozott idejű foglalkoztatásra, az ideiglenes 
munkavállalókra és a munkavállalók kiküldetésére vonatkozóan, s ezek az EU e gész területén 
alkalmazandó minimumkövetelményeket határoznak meg. 2021 -ben a Bizottság számos 
határozatot hozott e szabályok érvényesítése érdekében.  
A határozott ideig  tartó munkaviszonyra  vonatkozó szabályok alkalmazásával kapcsolatban a 
Bizottság kötelezettségszegési eljárást indított Olaszország  ellen a tiszteletbeli bírák 
munkafeltétel eivel kapcsolatban. Emellett keresetet indított Portugáliával  szemben a határozott 
időre alkalmazott tanárok foglalkoztatási feltételei miatt. A Bizottság kötelezettségszegés i eljárást 
indított Spanyolország  ellen, amelyben felhívta a figyelmet a munkaerő -kölcs önzés keretében 
történő munkavégzésre  vonatkozó nemzeti szabályoknak való megfeleléssel kapcsolatos 
problémákra. A Bizottság továbbá a tengeri halászati ágazatban felszólította Ciprust , hogy ültesse 
át a nemzeti jogába a munkavállalók védelmére vonatkozó uniós szabályokat.  
Munkahelyi egészségvédelem és biztonság  
A Bizottság jogérvényesítési 
erőfeszítései továbbra is arra 
összpontosítottak, hogy az uniós 
munkahelyi egészségvédelmi és 
biztonsági szabályokat időben 
átültessék a nemzeti jogba. A Bizottság 
12 kötelezettségszegési eljárást lezárt, 
mivel a tagállamok átü ltettek két, a 
munkavégzés során rákkeltő 
anyagokkal és mutagénekkel szembeni 
védelemről szóló irányelvet , valamint 
aktualizált szabályokat  ültettek át. 
 
 
14 
 
 Az európai uniós jog alkalmazásának ellenőrzése  
2021.  évi éves jelentés  
A Bizottság kötelezettségszegési 
eljárást indított Olaszország  ellen az 
egyetemeken dolgozó külföldi nyelvi 
asszisztensek („Lettori”) tekintetében 
a munkavá llalók szabad mozgására 
vonatkozó uniós jogszabályok be nem 
tartása miatt.  
Bár az olasz jog elfogadható keretet 
biztosít a külföldi oktatók 
előremenetelének rekonstruálásához, 
az egyetemek többsége nem hajtotta 
végre azt.  
 
A Bizottság kötelezettségszegési eljárást 
indított 24 tagállam ellen annak 
érdekében, hogy a különböző nemzeti 
rendelkezéseket összhangba hozzák a 
munkavállalók kiküldetéséről szóló 
végrehajtási irányelvvel .   
Az irányelv megerősíti a munkavállalók 
kiküldetésére vonatkozó szabályo k 
gyakorlati alkalmazását a csalással és a 
szabályok kijátszásával szembeni 
fellépésre, az információkhoz való 
hozzáférésre és az uniós tagállamok 
közötti igazgatási együttműködésre 
vonatkozó kérdések tisztázásával.  
 
 Ezek az aktualizált szabályok a SARS -CoV-2 vírusnak a biológiai anyagokról szóló irányelvben  
szereplő anyagok listájára való felvételét érintették, amelyek tekintetében a Bizottság négy 
jogsértési ügyet tudott lezárni.  
Annak biztosítása érdekében , hogy a nemzeti intézkedések megfeleljenek az indikatív foglalkozási 
expozíciós határértékek negyedik listájának létrehozásáról szóló irányelvnek , a Bizottság 
párbeszédet  kezdeményezett számos tagállammal. Ezek közül öt sikeresen lezárult 2021 -ben, és a 
nemzeti szabályokat összhangba hozták az uniós szabályokkal.  
A munkavállalók mobilitása  
A munkavállalók szaba d mozgása  az EU alapját képező alapvető szabadságok közé tartozik. A 
Bizottság ezért különös jelentőséget tulajdonít az erre vonatkozó szabályok érvényesítésének. 
2021 -ben a Covid19 -világjárvánnyal összefüggésben a munkavállalók szabad mozgása továbbra is 
nehézsége kbe ütközött.  
Főszabály szerint minden tagáll amnak ugyanolyan 
elbánásban kell részesítenie a többi tagállam 
állampolgárait, mint a saját állampolgárait. A 
közszférabeli álláshelyek esetében ellentétes az uniós 
joggal, ha az uniós munkavállalókat a hierarchikus 
szintjük alapján, eseti alapon történő e lemzés nélkül, 
általános jelleggel kizárják a közhivatali állásokból.  
2021 -ben a Bizottság folytatta a Görögország  ellen 
amiatt indított kötelezettségszegési eljárást, hogy a 
közigazgatásban és számos állami szervnél a görög 
állampolgársággal rendelkező jelöltek számára 
tartották fenn a magas szintű pozíciókat.  
A munkavállalók kiküldetésére  vonatkozó uniós 
szabályok azokat a helyzeteket szabályozzák, 
amikor a munkáltató ideiglenesen egy másik uniós 
tagállamba küldi a munkavállalót, hogy ott 
szolgáltatást nyújtson. A közelmúltban aktualizált 
szabályok  jelentősen javították a kiküldött 
munkavállalók helyzetét, és egyenlő 
versenyfeltételeket teremtettek a szolgáltatók 
számára. Az új szabályok értelmében a helyi 
munkavállalókra alkalmazandó valamennyi 
kötelező javadalmazási elem a kiküldött 
munkavállalókr a is alkalmazandó lesz. Az 
aktualizált szabályok átültetésével kapcsolatban 
14 tagállam ellen indított kötelezettségszegési 
eljárást követően 2021 -ben minden érintett 
tagállam bejelentette a teljes átültetést.  
A szociális biztonság koordinálása  
Az uniós j ogszabályok összehangolják a tagállamok nemzeti szociális biztonsági rendszereit annak 
biztosítása érdekében, hogy hatékonyan lehessen gyakorolni a személyek szabad mozgáshoz való 
 
 
15 
 
 Az európai uniós jog alkalmazásának ellenőrzése  
2021.  évi éves jelentés  
A Bizottság köteleze ttségszegési eljárást 
indított 18 tagállam  ellen az arányossági 
tesztről szóló irányelv megfelelő 
végrehajtásának elmulasztása miatt, 
hogy elérhesse a képzett álláskeresőkre 
vonatkozó kívánt hatását.  
 jogát. Az uniós szabályok ezáltal hozzájárulnak az EU -n belül mozgó személye k életszínvonalának 
és foglalkoztatási feltételeinek javításához.  
2021 -ben a Bizottság kötelezettségszegési eljárást indított Németország  ellen e szabályok és a 
munkavállalók szabad mozgására  vonatkozó uniós szabályok be nem tartása miatt. Bajorország 
német szövetségi állam új családi támogatási rendszert vezetett be, amely az érintett gyermek 
Unión belüli lakóhelyé től függően különböző összegű családi ellátásokat biztosított. A családi 
ellátások Ausztria  által alkalmazott indexálási rendszerével kapcsolatos hasonló ügyet már a 
Bíróság elé utalták.  
A polgárok és a vállalkozások tájékoztatása és segítése  
2021 -ben minden ed diginél fontosabb volt, hogy az egyének és a vállalkozások továbbra is 
támaszkodhassanak az egységes piac által kínált lehetőségekre, illetve a tagállamok és a Bizottság 
szorosan együttműködjenek a szabad mozgás akadályainak felszámolása érdekében. A Covid 19-
világjárvány következményei – például a határlezárások, az ellátási lánc megszakításai, valamint a 
koordinálatlan nemzeti és regionális korlátozások – rávilágítottak arra, milyen fontos az egységes 
piac működésének védelme.  
A világjárvány különösen súl yos hatást gyakorolt a határ menti régiókra. Az EU online 
problémamegoldó szolgáltatása, a SOLVIT  továbbra is zökkenőmentesen működött a világjárvány 
során, hogy segítse a Covid19 -cel kapcsolatban határokon átnyúló nehézségekkel szembesülő 
vállalkozásokat és magánszemélyeket, és fontos szerepet játszott az egységes piac rezilienciájának 
fenntartásában.  
Az egységes piac irányítási eszközei – például az Európa Önökért portál , az Európa Önökért 
Tanácsadó Szolgálat  és a SOLVIT  – egyértelmű tájékoztatást, segítséget és problémamegoldást 
nyújtanak a polgároknak és vállalkozásoknak az egységes piaccal és a szabad mozgással 
kapcsolatos kérdésekben. Lehetővé teszik ezen csoportok számára, hogy teljes mértékben éljenek 
uniós jogaikka l az egységes piacon.  
Ezen túlmenően az eszközök révén nyert bizonyítékok segítik a Bizottságot a fennálló problémák 
azonosításában és orvoslásában. 2021 -ben a SOLVIT több mint 2400 embernek és vállalkozásnak 
nyújtott segítséget a problémája kezeléséhez, az Európa Önökért Tanácsadó Szolgálat pedig több 
mint 27  800 alkalommal nyújtott iránymutatást magánszemélyeknek és vállalkozásoknak az 
egységes piaci jogaikkal kapcsolatban.  
 A szakmák jobb szabályozása és a képesítések elismerése  
Az uniós arányossági tesztről szóló irányelv  előírja 
a tagállamok számára annak biztosítását, hogy a 
szabályozott szakmákra vonatkozó új 
követelmények szükségesek és kiegyensúlyozottak 
legyenek. Célja az olyan megterhelő nemzeti 
szabályok elkerülése, amelyek megnehezítik a 
képesített jelöltek számár a a szakmák széles 
köréhez való hozzáférést vagy azok gyakorlását.  
A szakmai képesítések elisme résére vonatkozó uniós szabályok  megkönnyítik a szakemberek 
számára, hogy Európa -szerte szolgáltatásokat nyújtsanak, miközben jobb védelmet biztosítanak a 
 
 
16 
 
 Az európai uniós jog alkalmazásának ellenőrzése  
2021.  évi éves jelentés  
A Bizottság kötelezettségszegési 
eljárást indított 19 tagállam ellen, 
amiért a 2020. decem ber 31 -i 
átültetési határidőig nem ültették 
át teljes mértékben a villamos 
energia egységes piacára 
vonatkozó uniós szabályokat a 
nemzeti jogba.  
 
fogyasztók és a polgárok számára. E szabályok érvényesítése érdekében a Bizottság eljárást indított 
Románia  ellen, és nyomon követte az Írország , Ciprus  és Csehország  ellen indított 
kötelezettségszegési eljárást, és úgy határozott, hogy az utóbbival szemben keresetet nyújt be a 
Bírósá gon. A Bizottság le tudta zárni a kötelezettségszegési eljárást nyolc tagállam esetében, mivel 
helyesen hajtották végre a szakmákra alkalmazandó irányelvet . 
Megbízható k özbeszerzés és a késedelmes kifizetések elleni küzdelem  
Annak érdekében, hogy Európa -szerte egyenlő versenyfeltételeket teremtsenek a vállalkozások 
számára, az uniós szabályok minimumkövetelményeket határoznak meg arra vonatkozóan, hogy a 
hatóságok és egye s közüzemi szolgáltatók hogyan vásároljanak árukat, építési beruházásokat és 
szolgáltatásokat. A Bizottság 2021 -ben úgy érvényesítette ezeket a közös szabályokat, hogy vagy 
kötelezettségszegési eljárásokat indított, vagy újabb lépést tett a folyamatban lév ő ügyekben  nyolc  
tagállam  esetében, ideértve a Lengyelországgal  szembeni kereset indításáról szóló határozatot.  
Az uniós szabályok  azt is előírják, hogy a hatóságoknak időben kell fizetniük a vállalkozásoknak és a 
kkv-knak. Az EU -ban azonban a kifizetések esetében túl gyakran nem ta rtják be a megállapított 
határidőt. E probléma megoldása érdekében, amely a Covid19 -világjárvány során súlyosbodott, 
valamint a vállalkozások, különösen a kis - és középvállalkozások (kkv -k) veszteségeinek 
megelőzése érdekében a Bizottság az uniós szabályok  nem megfelelő alkalmazása miatt 
kötelezettségszegési eljárást indított Belgium , Görögország  és Olaszország  ellen, és folytatta a 
Spanyolország  és Szlovákia  ellen indított eljárást.  
Belső energiapiac  
Az uniós energiapiaci jogszabályok 
elengedhetetlenek a villamos energia határokon 
átnyúló kereskedelme előtt álló akadályok 
felszámolásához, a megfizethető ener giaárak 
biztosításához, az energiaellátás biztonságához, 
valamint a tiszta és méltányos energetikai 
átállás megvalósításához.  
Mindenekelőtt a villamosenergia -irányelv  
meghatározza az uniós villamosenergia -ágazat 
szervezésére és működésére vonatkozó 
kulcsfontosságú szabály okat azzal a céllal, hogy 
valóban integrált, versenyképes, fogyasztóközpontú, rugalmas, méltányos és átlátható 
villamosenergia -piacokat hozzon létre az Unióban.   
2021 -ben a Bíróság egy olyan kötelezettségszegési 
ügyben, amelyet a Bizottság korábban a Bíróság elé utalt 
azzal kapcsolatban, hogy Németország megfelel -e a 
2009. évi, harmadik belső energiapiaci csomagnak, fontos 
ítéletet  hozott annak biztosítása érdekében, hogy a 
nemzeti energiaszabályozó ható ságok függetlenül, 
magánfelek vagy az állam beavatkozása nélkül, a 
nemzeti és az uniós bíróságok kizárólagos ellenőrzése 
mellett láthassák el az uniós jog szerinti valamennyi 
feladatukat.  
 
 
17 
 
 Az európai uniós jog alkalmazásának ellenőrzése  
2021.  évi éves jelentés  
A Bizottság kötelezettségszegési 
eljárást indított Csehország , Dánia , 
Litvánia  és Magyarország  ellen, illetve 
folytatta a Görögország, 
Spanyolország, Luxemb urg és Ausztria  
ellen indított eljárást az egységes 
európai vasúti térséget létrehozó uniós 
szabályok egyes rendelkezéseinek nem 
megfelelő átültetése miatt.  
 A nukleáris energia biztonságának megőrzése  
A nukleáris energia pozi tív szerepet játszhat az éghajlat -politikai célok elérésében és az 
energiabiztonság biztosításában, feltéve, hogy megvalósul a legmagasabb szintű nukleáris 
biztonság és sugárvédelem. A Bizottság továbbra is az Euratom nukleáris biztonságra vonatkozó 
jogi k eretének hatékony végrehajtására összpontosított, védte a munkavállalókat, a betegeket és a 
lakosságot az ionizáló sugárzástól, és gondoskodott a radioaktív hulladékok biztonságos 
kezeléséről.  
Öt tagállam  ellen kötelezettségszegési eljárást indított, négy másik  tagállam  ellen pedig folytatta a 
folyamatban lévő eljárást, és kérte az alapvető biztonsági normákról szóló irányelv  helyes vagy 
teljes átültetését. Ezek közül csak Görögország, Lettország és Málta esetében nem zárult le az ügy 
– az összes többi ügyet 2021 -ben lezárták. A Bizottság továbbá kötelezettségszegési eljárást 
indított három  tagállam  ellen az ivóvízről szóló Euratom -irányelv  helyes átültetésének biztosítása 
érdekében.  
Emellett a Bizottság nyomon követte a radioaktív hulladékokról szóló irányelvvel  kapcsolatban hét 
tagállam  ellen indított  kötelezettségszegési eljárást, amelyre vagy az irányelv nem me gfelelő 
átültetése, vagy a radioaktív hulladékok kezelésére vonatkozó megfelelő nemzeti program 
elfogadásának elmulasztása miatt került sor.  
 
 
Mobilitás és közlekedés  
A vasút fenntartható, intelligens és biztonságos 
közlekedési eszköz. A vasúti ágazatban az egység es piac 
kiteljesítése a vasúti piac liberalizációjának minden 
előnyét biztosítja a polgárok és a vállalkozások számára. 
E célból alapvető fontosságú annak biztosítása, hogy az 
egységes európai vasúti térségről szóló irányelvet  
megfelelően átültessék a nemzeti jogba. Ez lehetővé 
teszi a tagállamok számára, hogy következetesen 
ültessék át és hajtsák végre a negyedik vasúti csomag 
részeként elfogadott újabb jogi aktusokat.  
Az irányelv célja a versenyképesebb környezet megteremtése, amely magában foglalja a vasúti 
ágazat hatósági felügyeletét és pénzügyi szerkezetét, a nemzeti szabályozó hatóságok hatásköreit, 
a vasúti beruházások kereteit, valamint a 
vasúti infrastruktúráho z és a vasúthoz 
kapcsolódó szolgáltatásokhoz való 
tisztességes és megkülönböztetésmentes 
hozzáférést.  
A negyedik vasúti csomag piaci pillére  
megteremti a valamely tagállamban 
székhellyel rendelkező vasúttársaságok azon 
általános jogát, hogy az EU egész területén 
bármilyen típusú személyszállítási 
 
 
18 
 
 Az európai uniós jog alkalmazásának ellenőrzése  
2021.  évi éves jelentés  
A Bizottság keresetet indított Németországgal  és 
Csehországgal  szemben az egységes piac 
működését közvetlenül érintő adókikerülési 
gyakorlatok elleni irányelv hiányos átültetése miatt.  
A Bizottság az irányelv egyes rendelkez éseinek nem 
megfelelő átültetése vagy végrehajtása miatt 
kötelezettségszegési eljárást indított Bulgária  és 
Ciprus  ellen, és folytatta a Belgiummal  és 
Luxemburggal  szemben indított eljárást.  
 
 szolgáltatást nyújthassanak. Ez várhatóan több választási lehetőséget és jobb minőségű vasúti 
szolgáltatásokat biztosít az utazók számára.  
A Bizottság a piacnyitásra és az infrastruktúra irányítására vonatkozó uniós szabályok nem 
megfelelő átültetése miatt kötelezettségszegési eljárást indított Bulgária , Dánia, Németország , 
Írország , Luxemburg  és Hollandia  ellen, illetve Ausztria  esetében folytatta az eljárást.  
A közúti közlekedést illetően a Bizottsá g felszólította Franciaországot , hogy tegyen eleget a belső 
piaci szabályoknak, és kötelezettségszegési eljárást indított a könnyű haszongépjárművek (például 
kisteherautók) n api és heti pihenőidejét tiltó, az uniós jogot  sértő nemzeti jogszabályaival 
kapcsolatban. A Bizottság felszólította Litvániát , hogy teljes körűen hajtsa végre az egyes közúti 
járművek legnagyobb tömegére és méreteire vonatkozó uniós szabályokat.  
A tengeri közlekedés terén a Bizottság kötelezettségszegési eljárást indított Németország, 
Görögország  és Ciprus  ellen a tengerészeti felszerelésekre  vonatkozó uniós biztonsági és 
környezetvédelmi szabályok nem megfelelő végrehajtása miatt.  
A közlekedés más területein a Bizottság számos olyan különböző nemzeti intézkedést kifogásolt, 
amely akadályozza az egységes piac teljes körű működését. Például úgy határozott, hogy keresetet 
indít a Bíróságon Dániával  szemben, amiért az állami tulajdonban lévő pihenőhelyeken parkoló 
teherautókra 25 órás korlátozást írt elő, mert ez akadályokat gördít a nemzetközi műveleteket 
végző külföldi fuvarozók  elé.  
Egy, a szolgáltatásnyújtás szabadságával kapcsolatos ügyben a Bizottság annak biztosítására kérte 
Dániát , hogy az autóbusszal végzett szállítási szolgáltatásokhoz kapcsolódó , ideiglenes jellegű 
kabotázsműveleteket  ekként kezeljék.  
A kikötői szolgáltatások terén az uniós szabályok  
célja, hogy egye nlő versenyfeltételeket 
teremtsenek, jogbiztonságot nyújtsanak a 
kikötőüzemeltetőknek, és olyan légkört 
teremtsenek, amely jobban elősegíti a hatékony 
köz- és magánberuházásokat. Egyes bejelentési 
kötelezettségek elmulasztása miatt a Bizottság 
kötelezettsé gszegési eljárást indított 
Horvátország, Olaszország és Szlovénia  ellen, és 
folytatta a Belgiummal, Ciprussal és Portugáliával  
szemben folyamatban lévő eljárást.  
Közvetlen adózás  
Az egységes piac garantálja, hogy a 
polgárok és a vállalkozások az 
országhatároktól függetlenül, szabadon 
mozoghatnak, tevékenykedhetnek és 
befektethetnek. Mivel azonban a 
közvetlen adózás területén a nemzeti 
jogszabályok nincsenek összehangol va 
az EU -ban, ezek a szabadságok utat 
nyithatnak az agresszív adótervezésnek 
és az adókikerülésnek. Annak érdekében, 
 
 
19 
 
 Az európai uniós jog alkalmazásának ellenőrzése  
2021.  évi éves jelentés  
A Bizottság kötelezettségszegési 
eljárást indított hét tagállam ellen az e -
kereskedelemre vonatkozó új 
héaszabályokat átültető nemzeti 
intézkedéseik bejelentésének 
elmulasztása miatt, és megtette a 
következő lépést a Ciprussal  szembeni 
eljárásban.  
 
 
A Bizottság kötelezettségszegési eljárást 
indított Görögország  ellen, és folytatta az 
eljárást Málta  ellen a más uniós 
tagállamokban vásárolt használt 
gépjárművekkel kapcsolatos 
megkülönböztető adóügyi megítélésük miatt.  
 
hogy az ilyen gyakorlatok ne eredményezzék az adózás nem szándékos elmaradását, a tagállamok 
számos irányelv útján megállapodtak abban, hog y szorosan együttműködnek, és közelítik 
szabályaikat.  
A Bizottság 2021. évi jogérvényesítési tevékenysége arra összpontosított, hogy biztosítsa az 
adókikerülés elleni aktualizált szabályok  és a közigazgatási együttműködésről szóló irányelv  
hatékony átültetését a tagállamok nemzeti jogába.  
A Bizottság az adókikerülési gyakorlatok elleni szabályok  átültetését követően hat tagállam 
esetében lezárta a kötelezettségszegési eljárást. Hasonlóképpen, kilenc tagállam megfelelő  átültető 
intézkedéseket vezetett be az adatszolgáltatási kötelezettség alá tartozó, határokon átnyúló 
konstrukciókra vonatkozó kötelező automatikus információcsere tekintetében, Belgium, 
Görögország, Magyarország, Románia és Svédország pedig orvosolta az adóügyi vitarendezési 
mechanizmusokra  vonatkozó uniós szabályok átültetésének hiányosságait.  
Közvetett adózás  
Ami a közvetett adózást illeti, az EU összehangolja a 
héára, a jövedéki adókra és a gépjármű -adóztatásra 
vonatkozó jogszabályokat. E szabályok teljes körű 
alkalmazása segít elkerül ni a verseny amiatti 
torzulását az egységes piacon, hogy az egyik ország 
tisztességtelen adókedvezményt biztosít a 
vállalkozásoknak másokkal szemben.  
A Bizottság különös jelentőséget tulajdonított a 
2021. július 1 -je óta alkalmazandó, az e-kereskedelemre vonatkozó új héaszabályok  végrehajtására 
irányuló tagállami erőfeszítések támogatásának és nyomon követésének. Ezek a szabályok továbbá 
tisztességesebb üzleti környezete t teremtenek az uniós eladók számára, és egyszerűsítik az áruk és 
szolgáltatások határokon átnyúló online értékesítésében részt vevő kereskedők héakötelezettségeit 
az EU -ban.  
A Bizottság jogérvényesítési tevékenysége olyan 
nemzeti költségvetési intézkedésekre is kiterjedt, 
amelyek torzítják a versenyt az egységes piacon. A 
Bizottság például keresetet indított amiatt, hogy 
Görögország  helytelenül alkalmazta a 
héamentességet az ELTA, a görög egyetemes 
szolgáltató által nyújtott egyes postai 
szolgáltatásokra.  
A Bizottság fellépett Litvániával  szemben amiatt, 
hogy bizonyos vállalkozásokat kizárt a kis - és középvállalkozásokra vonatkozó héas zabályozás 
kedvezményéből.  
A Bizottság nyomon követte az uniós polgárok 
és vállalkozások arra irányuló kérését is, hogy 
kezeljék a gépjárművekre vonatkozó eltérő 
adóztatásból származó, határokon átnyúló 
súlyos akadályokat, például azokat, amelyek 
akkor mer ülnek fel, amikor egy másik 
 
 
20 
 
 Az európai uniós jog alkalmazásának ellenőrzése  
2021.  évi éves jelentés  
A Bizottság 96 kötelezettségszegési 
eljárást indított a tagállamok ellen a 
hitelintézetekre és befektetési 
vállalkozásokra vonatkozó 
szabályozási keretet tovább 
egységesítő irányelvek teljes 
átültetéséhez szükséges intézkedések 
elfogadásának elmulasztása mia tt. 
 tagállamban vásárolnak autót.  
Vámok  
A Bizottság jogérvényesítési tevékenysége a 
vámügyek területén az Uniós Vámkódexnek , az EU 
vámterületére vonatkozó vámszabályoknak és -
eljárásoknak a helyes és egységes alkalmazására 
összpontosított.  
Egy másik kiemelt terület az uniós országok közötti 
olyan díjak feltárása volt, amelyek a vámokkal 
azonos hatásúak. Ezek tiltottak.  
A Biz ottság folytatta a tagállamokkal a lehetséges 
jogsértési helyzetek orvoslása érdekében folytatott 
párbeszédet, és új párbeszédet kezdett az egyablakos importügyintézés  alkalmazásáról, amely egy 
olyan elektronikus portál használatát jelenti, amelyet a vállalkozások 2021. július 1. óta 
használhatnak az importált termékek távértékesítésére vonatkozó e -kereskedelmi 
héakötelezettségeik teljesítéséhez.  
Verseny  
A Bizottság versenypolitikája biztosítja, hogy a piacok jobban működjenek a fogyasztók, a 
vállalkozások és a társadalom számára. A vállalatoknak egyenlő feltételek mellett kell 
versenyezniük, a fogyasztók számára pedig alacsonyabb árakat, nagyobb választékot és jobb 
minőséget kell biztosítani.  
A tagállami versenyhatóságok fontos szerepet játszanak az uniós versenyszabályok 
érvényesítésében. Az ECN+ irányelv  lehetővé kívánja tenni a nemzeti versenyhatóságok számár a, 
hogy hatékonyabban járjanak el. A Bizottság 22 tagállam ellen indított kötelezettségszegési eljárást 
a nemzeti átültető intézkedések időben, nevezetesen 2021. február 4 -ig történő bejelentésének 
elmulasztása miatt.  
Pénzügyi szolgáltatások  
A pénzügyi szolgáltatások az egységes piac 
kulcsfontosságú pillérei. Az uniós jogszabályok 
valamennyi pénzügyi közvetítőre és tőkepiacra 
vonatkoznak. A hitelintézetek és a befektetési 
vállalkozások az uniós pénzügyi rendszer fontos 
szereplői. Az uniós szab ályok biztosítják a bankok és a 
befektetési vállalkozások még szigorúbb és jobb 
felügyeletét annak érdekében, hogy növeljék a Covid19 
utáni helyreállítás támogatására vonatkozó 
kapacitásukat.  
A Bizottság jogérvényesítési erőfeszítései 2021 -ben az alábbi n égy, a hitelintézetek és befektetési 
vállalkozások szempontjából különös jelentőséggel bíró irányelvre összpontosultak: az V. 
tőkekövetelmény -irányelv , a bankok helyreállításáról és szanálásáról szóló irányelv , a fedezett 
 
 
21 
 
 Az európai uniós jog alkalmazásának ellenőrzése  
2021.  évi éves jelentés  
A pénzmosás és a terrorizmus 
finanszírozása elleni küzdelemre 
vonatkozó uniós szab ályok (az (EU) 
2015/849 , az (EU) 2018/843  és az (EU) 
2019/2177 irányelv ) nemzeti jogba való 
késedelmes vagy helytelen átültetése 
miatt a Bizottság 41 kötelezettségszegési 
ügyben tett hivatalos lépéseket, beleértve 
19 üg y lezárását.  
 kötvényekről szóló irányelv  és a befektetési vállalkozásokról szóló irányelv . Ezen irányelvek időben 
történő és teljes körű végrehajtása fontos a pénzügyi szolgáltatások egységes piacának 
kiteljesítés éhez, valamint ahhoz, hogy a pénzügyi rendszer kellően stabil maradjon a világjárvány 
következményeinek átvészelése érdekében.   
Pénzmosás és a terrorizmus finanszírozása  
A pénzmosás és a terrorizmus finanszírozása súlyos fenyegetést jelent az uniós gazdaság és 
pénzügyi rendszer integritására, valamint az EU polgárainak biztonságára nézve. Ezek az illegális 
pénzmozgások a Covid19 -világjárvány idején is folyta tódtak. Az uniós jogszabályok célja annak 
megakadályozása, hogy a pénzügyi piacot ilyen 
célra használják.  
2021 -ben a Bizottság a pénzmosás elleni 
negyedik  és ötödik  irányelv, valamint az Európai 
Bankhatóság új szerepére  vonatkozó szabályok 
érvényesítésére összpontosított annak 
megakadályozása érdekében, hogy a pénzügyi 
rendszert pénzmos ásra vagy terrorizmus 
finanszírozására használják.  
 
 
  
 
 
22 
 
 Az európai uniós jog alkalmazásának ellenőrzése  
2021.  évi éves jelentés  
2021 márciusában  a Bizottság úgy határozott, hogy az 
igazságszolgáltatásról szóló, a bírák függetlenségét érintő 
új törvény miatt keresetet indít a Bíróságon 
Lengyelországgal szemben. Ebben az ügyben a Bizottság a 
bírói függetlenség védelme érdekében ideiglenes 
intézkedés eket kért, amelyeket a Bíróság elnökhelyettese 
2021. július 14 -én meghozott, és felszólította  
Lengyelországot, hogy függessze fel a törvény több 
rendelkezését.  
Egy másik, a bírákra vonatkozó lengyel fegyelmi rend szerrel 
kapcsolatos ügyben  a Bizottság 2021 szeptemberében  
folytatta a kötelezettségszegési el járást, mivel 
Lengyelország nem hajtotta végre a Bíróság ebben az 
ügyben 2021. július 15 -én hozott ítéletét .  
2021 december ében a Bizottság kötelezettségszegési 
eljárást indított Lengyelország ellen a lengyel 
alkotmánybíróság és annak ítélkezési gyakorlata miatt, 
amely hátrányosan érinti az uniós jogrend alapvető elemeit.  
 IV. Az európai életmód és az európai demokrácia előmozdítása  
„A demokrácián és a közös értékeken alapuló társadalmak biztos alapokon nyugszanak. 
Megbíznak az emberekben. Teret adnak az új elképzeléseknek, a változásnak, az 
igazságtalanságokkal szembeni fellépésnek.”  
– Von der Leyen elnök 2021. évi értékelő beszéde az Unió helyzetéről  
Az EU olyan közös értékekre épül, amelyek az uniós szerződésekben és jogszabályokban 
gyökereznek, és amelyeket a Bíróság ítéletei védenek. Ezen értékek középpontjában a jogállamiság 
áll. Ennélfogva a jogállamiságot érő fenyegetések jogi , politikai és gazdasági szempontból is 
alapjaiban veszélyeztetik az EU működését. A jogállamiság védelme ezért a Bizottság egyik kiemelt 
feladata, amely magában foglalja az egyenlőség, a tolerancia és a megkülönböztetésmentesség 
előmozdítását Unió -szerte.   
A Bizottság 2021 -ben a fogyasztók védelme és a személyek szabad mozgásának biztosítása 
érdekében is fellépett, amit a Covid19 -világjárvány kihívások elé állított.  
Jogállamiság és alapvető jogok  
A Bizottság számos eszközt  alkalmaz a jogállamiság védelmére és előmozdítására az EU -ban. Éves 
jogállamisági jelentést  tesz közzé, amelyben bemutatja a tagállamokban megfigyelhető pozitív és 
negatív fejleményeket. A jelentés a jogállamisági mechanizmus , egy olyan éves ciklus sarokköve, 
amelynek célja a jogállamiság előmozdítása, valamint a problémák felmerülésének vagy 
elmélyülésének megelőzése.  
2021 januárja óta hatályban van 
a jogállamiságra vonatkozó 
feltételrendszerről szóló rendelet  
annak érdekében, hogy a 
jogállamiság megsértése ne 
érintse az uniós költségv etést.  
A Bizottság kötelezettségszegési 
eljárások útján is felléphet a 
jogállamisággal kapcsolatos 
kérdésekben.  
2021 -ben a Bizottság keresetet 
indított Magyarországgal 
szemben a külföldi 
finanszírozású nem kormányzati 
szervezetekről szóló magyar 
törvénny el kapcsolatban a 
Bíróság által hozott ítélet  be nem tartás a miatt. A Bíróság korábban megállapította, hogy az említett 
törvény sérti a tőke szabad mozgásáról szóló uniós szabályokat, valamint a személyes adatok 
védelméhez és az egyesülés szabadságához való, az Európai Unió Alapjogi Chartája  által védett 
alapvető jogokat.  
 
 
23 
 
 Az európai uniós jog alkalmazásának ellenőrzése  
2021.  évi éves jelentés  
Az utazók ahhoz való jogának védelme 
érdekében, hogy amennyiben a szervezett 
utazást elkerülhetetlen és rendkívüli 
körülmények miatt törlik, 14 napon belüli 
visszatérítésben részesüljenek, a Bizottság 
folytatta a kötelezettségszegési eljárást négy 
tagállam mal szemben. Bár Szlovákiával  
szemben keresetet nyújtott be a Bíróságon, 
három tagállam esetében lezárta az ügyet, 
mivel hatályon kívül helyezték a jogsértő 
nemzeti szabályoka t. 
Európai uniós polgárság  
2021 júniusában a Bizottság további lépéseket  tett a Ciprus és Málta ellen a befektetői 
állampolgársági programjaik, más néven aranyútlevél -programok tekintetében indított 
kötelezettségszegési eljárásokban. Ezek a programok állampolgárságot kínálnak előre 
megh atározott kifizetésekért és befektetésekért cserébe anélkül, hogy valódi kapcsolat állna fenn a 
honosító tagállammal. A Bizottság úgy véli, hogy az ilyen programok létrehozásával és 
működtetésével a két tagállam nem teljesíti a lojális együttműködés elve é s az uniós polgárság 
Szerződésekben meghatározott fogalma alapján fennálló kötelezettségeit.  
Személyek szabad mozgása  
A Bizottság folytatta az uniós polgárok 
szabad uniós utazásának megkönnyítésére 
irányuló munkáját a Covid19 -világjárvány 
idején.  
A kezdeményezés sarokköveként a Bizottság 
a tagállamokkal együtt bevezette az uniós 
digitális Covid -igazolványt . A Bizottság 
kiemelten figyelemmel kísérte az igazolvány 
tagállamok általi használatát és az utazási 
korlátozások összehangolt megközelítését.  
2021. október 18 -án a Bizottság jelentést 
tett az igazolvány Unió -szerte történő bevezetéséről. 2021 végéig a tagállamok több mint 1 milliárd 
igazolványt állítottak ki.  
Az utazók jogai a világjárvány idején  
A Covid19 -járvány kitörését követően sok utazó nem kapott visszatérítést az utazási csomagokra 
vonatkozó uniós szabályoknak  megfelelően. Több tagállam olyan nemzeti szabályokat fogadott el, 
amelyek lehetővé tették az utazási csomagok 
szervezői számára, hogy ehelyett elhalasszák 
a visszatérítést vagy kötelező utalványokat 
bocsássanak ki. A Bizottsággal folytatott 
párbeszéd számos ilyen intézkedés gyors 
visszavonásához vezetett.  
2021 februárjában a Bizottság elfogadta az  
utazási csomagok ról szóló 2015. évi irányelv  
alkalmazásáról szóló  jelentést . A jelentés 
kiemeli a világjárvány kitörése előtt és után 
felmerült egyes kihívásokat, és információkkal szolgál  az irányelv tervezett felülvizsgálatához.  
Biztonságosabb közlekedés  
Az európai polgárok magas szintű biztonsági és védelmi normákat várnak el valamennyi 
közlekedési mód esetében. Az uniós szakpolitikák célja e normák fenntartása és fejlesztése, 
valamint annak biztosítása, hogy ezek teljes mértékben összhangban legyenek az EU -ban.  
 
 
24 
 
 Az európai uniós jog alkalmazásának ellenőrzése  
2021.  évi éves jelentés  
A biztonság a tengeri közlekedés előmozdításának kulcsfontosságú eleme. Szem előtt tartva, hogy 
az emberi tevékenység továbbra is fontos szerepet játszik a tengeri balesetekben,  a Bizottság a 
tengerészek képzésének minimumszintjére vonatkozó uniós szabályok  érvényesítésére 
összpontosított. Kötelezettségszegési eljárást indított Hollandia  és Lengyelország  ellen, és folytatta 
a Spanyolországgal  szembeni eljárást ezen a területen.  
A légi közlekedési ágazatban a Bizottság újabb lépést tett az Ausztriával, Ciprussal és 
Görögországgal  szemben amiatt indított eljárásban, hogy nem jelölték ki a méltányossági alapú 
repülésbiztonsági kultúrával foglalkozó testületet. Egy ilyen testület biztosítja, hogy a munkáltatóik 
vagy nemzeti hatóságaik ne büntessék meg a polgári légi közlekedésben bekövetkező, biztonsággal 
kapcsolatos eseményeket bejelentő  személyeket. A Bizottság továbbá felszólította Belgiumot , hogy 
megfelelően hajtsa végre a repülési engedélyekre vonatkozó uniós szabályokat . Az említett 
rendeletek kikötik, hogy az illeté kes légi közlekedési hatóságnak elegendő személyzettel kell 
rendelkeznie feladatainak ellátásához. A személyzetnek emellett képesítéssel kell rendelkeznie a rá 
ruházott feladatok végrehajtására, valamint rendelkeznie kell a szükséges tudással és 
tapasztala ttal, illetve megfelelő képzésben kell részesülnie.  
Egyenlőség és megkülönböztetésmentesség  
A Bizottság az egyenlőségközpontú Unió, egy olyan Unió megteremtésére törekszik, amelyben a nők 
és a férfiak, a lányok és a fiúk teljes sokszínűségükben egyenlőek.  
2021 márciusában a Bizottság jelentést  nyújtott be a faji egyenlőségről szóló irányelv  és a 
foglalkoztatási egyenlőségről szóló irányelv  végrehajtásáról.   
Egy esetben a Bizottság kötelezettségszegési eljárást indított Magyarország  ellen a 
véleménynyilvánítás szabadságához és a megkülönböztetésmentességhez való jog tiszteletben 
tartásának biztosítása érdekében a 
tisztességtelen kereskedelmi gyakorlatokról 
szóló irányelv  végrehajtá sa tekintetében. Az ügy 
középpontjában egy LMBTIQ -személyeket 
bemutató gyerekkönyv állt, amelyben a kiadó 
köteles volt felelősségkizáró nyilatkozatot 
feltüntetni azzal kapcsolatban, hogy a könyv a 
„hagyományos nemi szerepektől eltérő 
magatartásokat” ábrázo l. A Bizottság úgy ítélte 
meg, hogy ez ellentétes az uniós joggal, többek 
között az Európai Unió Alapjogi Chartájával . 
A Bizottság kötelezettségszegési eljárást indított 
Lengyelország  ellen is a Szerződések szerinti lojális együttműködés elvének megsértése miatt, 
mivel Lengyelország nem adott teljes körű és megfelelő választ a több lengyel régió és település 
által elfogadott, az „LMBTIQ -ideológiától mentes övezetekről” szóló határozatok jellegével és 
hatásával kapcsolatos bizottsági megkeresésre.  
A rasszizmus és az idegengyűlölet elleni 
küzdel em, beleértve a gyűlöletbeszédet  
A Bizottság 2021 -ben folytatta a rasszizmus és 
az idegengyűlölet elleni küzdelmet a 
jogérvényesítési munkája révén. A rasszizmus 
 
 
25 
 
 Az európai uniós jog alkalmazásának ellenőrzése  
2021.  évi éves jelentés  
A Bizottság nyomon követte a 
Bíróság 2021. február 25 -i ítéletét , 
amely pénzügyi szankciókat szabott 
ki Spanyolországra  az adatvédelemre 
vonatkozó bűnüldözési irányelv 
átültetésének elmul asztása miatt.  
 és az idegengyűlölet ellen büntetőjogi eszközökkel folytatott küzdelemről szóló kerethatározat  célja 
annak biztosítása, hogy a rasszizmus és az idegengyűlölet súlyos megnyilvánulásai – például az 
erőszakra vagy gyűlöletre való nyilvános uszítás, valamint a gyűlö let-bűncselekmények – Unió-
szerte hatékony, arányos és visszatartó erejű büntetőjogi szankciókkal legyenek büntetendők.  
A Bizottság 11 tagállam ellen indított kötelezettségszegési eljárást a kerethatározat teljes körű és 
pontos átültetésének elmulasztása miatt.  
A személyes adatok védelmének javítása  
Az adatvédelem az Európai Unió Alapjogi Chartájában rögzített alapvető jog. A Bizottság folytatta 
az adatvédelmi jogszabályok tagállami végrehajtásának nyomon követését.  
Értékelte, hogy a nemzeti jogszabályok megfelelnek -e 
az általános adatvédelmi rendeletnek (GDPR)  és a 
bűnüldözésben érvényesítendő adatvédelemről szóló 
irányelvnek , és szükség esetén kötelezettségszegési 
eljárásokat folytatott le. A nemzeti adatvédelmi 
hatóságok figyelem mel kísérik és felügyelik az 
adatvédelmi szabályok alkalmazását a tagállamokban, 
és önállóan gyakorolják hatáskörüket. 2021 -ben a Bizottság kötelezettségszegési eljárást indított 
Belgium  ellen a Belga Adatvédelmi Hatóság teljes függetlenségének biztosítása érdekében. A 
Bizottság lezárta a Németország és Szlovénia elleni kötelezettségszegési eljárást, miután átültették 
a bűnüldözésben érvényesítendő adatvédelemről szóló irányel vet. 
Igazságügyi együttműködés és egyéni garanciák a büntetőjog területén  
A büntető igazságszolgáltatás terén folytatott tagállami együttműködés vonatkozásában a 
Bizottság folytatta az európai elfogatóparancsra vonatkozó uniós szabályoknak  való nemzeti 
megfelelés nyomon követését, és kötelezettségszegési eljárást indított 15 tagállam ellen.  
A bűnügyi nyilvántartási információk cseréjére  vonatkozó uniós jogszabályok Unió -szerte történő 
érvényesítése érdekében a Bizottság öt kötelezettségszegési eljárást  indított az Európai Bűnügyi 
Nyilvántartási Információs Rendszer követelményeinek helytelen alkalmazása miatt.  
A Bizottság folytatta az EU pénzügyi érdekeit érintő csalás ell eni küzdelemről szóló irányelv  
végrehajtásának nyomon követését. A 2021 szeptemberében elfogadott végrehajtási jelentés 
alapján nyolc tagállam ellen indított kötelezettségszegési eljárást amiatt, hogy a nemzeti átültető 
intézkedések nem feleltek meg az eml ített irányelvnek.  
A Bizottság folytatta továbbá az eljárási jogokról szóló irányelvek  nemzeti jogba való átültetésének 
ellenőrzését. Kötelezettségszegési eljárást indított 18 tagállam ellen az ügyvédi segítséghez való 
jogról szóló irányelv  részleges vagy  helytelen átültetése miatt. Kötelezettségszegési eljárás indult a 
nem megfelelő átültetés miatt Belgium , Portugália , Lettország  és Svédország  ellen a 
tolmácsoláshoz és fordításhoz való jog , valamint Bulgária , Írország , Lettország  és Portugália  ellen a 
büntetőeljárás során a tájékoztatáshoz való jog  tekintetében. A Bizottság továbbá 
kötelezettségszegési eljárást indított Észtország , Finnország  és Lengyelország  ellen az ártatlanság 
vélelmének megerősítésére vonatkozó uniós szabályok  teljes körű átültetésének elmulasztása 
miatt.  
 
 
26 
 
 Az európai uniós jog alkalmazásának ellenőrzése  
2021.  évi éves jelentés  
A terrorizmus elleni küzdelemre vonatkozó 
uniós szabályok bűncselekménnyé 
nyilvánítják az olyan magatartásokat, mint 
például a kiképzés, a terrorizmus céljából 
történő utazás és a terrorizmus 
finanszírozása. A Bizottsá g 22 
kötelezettségszegési eljárást indított a 
terrorizmus elleni küzdelemről szóló 
irányelv  helytelen átültetése miatt.  
A Bizottság emellett kötelezet tségszegési 
eljárást indított hét tagállam ellen az 
információs rendszerek elleni 
támadásokról szóló irányelv  helytelen 
átültetése miatt.  
Biztonság  
A biztonság nem csupán a személyes biztonság alapja, hanem az alapvető emberi jogokat is védi. 
Ezen alapul gazdaságunkban, társadalmunkban és demokráciánkban nélkülözhetetlen bizalom és 
dinamizmus. A biztonsági unióra vonatkozó uniós stratégia  célja, hogy növelje társadalmaink 
rezilienciáját a szervezett bűnözéssel, a terrorizmussal és a radikalizálódással szemben, valamint 
kezelje a digitális korban a bi ztonságot fenyegető kockázatokat.  
A tűzfegyvere kre vonatkozó uniós szabályok 
tekintetében a Bizottság 34 kötelezettségszegési 
ügyet tudott lezárni, mivel a tagállamok befejezték 
a nemzeti jogba való átültetést. Ugyanakkor úgy 
határozott, hogy keresetet indít Luxemburggal  
szemben a Bíróságon a tűzfegyverekről szóló 
irányelv  átültetésének elmulasztása miatt.  
A kábítószereket illetően valamennyi tagállam 
befejezte az új pszichoaktív anyagoknak a 
„kábítószer” fogalommeghatározása alá vonására 
vonatkozó uniós sz abályok  átültetését, ezért a 
kötelezettségszegési eljárásokat le lehetett zárni. 
A Bizottság folytatta a Magyarország  ellen indított 
kötelezettségszegési eljárást, mivel Magya rország 
nem követte az ENSZ Kábítószer -bizottságában a kannabisz és a kapcsolódó anyagok nemzetközi 
jegyzékbe vételére vonatkozó (a tagállamokra nézve kötelező) uniós álláspontot .  
Új migrációs és menekültügyi paktum  
A Bizottság migrációs politikája a migráció 
valamennyi aspektusára kiterjed, beleértve a 
határigazgatást, a vízumpolitikát, az irreguláris 
migrációt, a menekültügyet és a jogszerű 
migrációt. A szakpolitika sikeréhez 
elengedhetetlen az egyének alapvető jogainak 
teljes körű tiszteletben tartásával társuló 
következetes és hatékony végrehajtás. A 
Bizottság 2021 -ben folytatta az új migrációs és 
menekültügyi paktum  végrehajtásával 
kapcsolatos munkáját.  
A Bizottság kötelezettségszegési eljárást indított Litvánia  és Szlovénia  ellen, és megtette a 
következő lépést a Málta  elleni ügyben a huzamos tartózkodásról szóló irányelv  nem megfelelő 
átültetése miatt. A Bizottság továbbá kötelezettségszegési eljárást indított Bulgária  és Németország  
ellen a nem uniós állampolgárok tartózkodási engedélyére vonatkozó, az uniós szabályok  által 
meghatározott új formátum használatának elmulasztása miatt.  
 
 
27 
 
 Az európai uniós jog alkalmazásának ellenőrzése  
2021.  évi éves jelentés  
Az uniós menekültügyi szabályok érvényesítése 
érdekében a Bizottság keresetet indított a Bíróságon 
Magyarországgal  szemben, mert az nem tett eleget 
egy korábbi ítéletben  foglaltaknak. Magyarország 
nem foglalkozott annak több szempontj ával, például 
a menekültügyi eljáráshoz való hatékony hozzáférés 
biztosításával, valamint a tagállam területén 
maradáshoz való jog feltételeinek pontosításával a 
menekültügyi eljárásban benyújtott fellebbezés 
esetén.  
Egy másik ügyben a Bizottság úgy határ ozott, hogy 
keresetet nyújt be a Bíróságon Magyarországgal  
szemben, amiért az a menekültügyi eljárásokról 
szóló irányelv  megsértésével jogellenesen korlátozta 
a menekültügyi eljárásokhoz való hozzáférést.  
 A Bíróság ítéletében  a Bizottság javára 
döntött  egy Magyarországgal  
szemben indított, a nemzetközi 
védelem biztosítására vonatkozó 
eljárá sokkal kapcsolatos ügyben. A 
Bíróság megállapította, hogy a 
menedékjog iránti kérelmek 
támogatására irányuló tevékenységek 
bűncselekménnyé nyilvánításával a 
magyar jogszabályok megsértették az 
uniós szabályokat . Megállapítást nyert 
továbbá, hogy a magyar szabályozás 
jogellenesen korlátozza a 
menedékjogot, megsértve ezzel az 
uniós jogot .