AZ EURÓPAI PARLAMENT ÁLLÁSFOGLALÁSA  
(2013. április 17.)  
az Európai Unió 2011-es pénzügyi évre szóló általános költségvetésének végrehajtására vonatkozó 
mentesítésr ől szóló határozat szerves részét képez ő megjegyzésekkel, II. szakasz – Európai Tanács 
és Tanács  
AZ EURÓPAI PARLAMENT,  
— tekintettel az Európai Unió 2011-es pénzügyi évre vonatkozó általános költségvetésére (  1 ), 
— tekintettel az Európai Unió 2011-es pénzügyi évre vonatkozó összevont éves beszámolójára 
(COM(2012) 436 – C7-0226/2012) (  2 ), 
— tekintettel a Számvev őszék 2011-es pénzügyi év költségvetésének végrehajtásáról szóló éves jelentésére, 
az intézmények válaszaival együtt (  3 ), 
— tekintettel a Számvev őszék 2011-es pénzügyi évre vonatkozó, az elszámolás megbízhatóságát, valamint 
az alapjául szolgáló ügyletek jogszer űségét és szabályszer űségét igazoló, az Európai Unió m űködésér ől 
szóló szerz ődés 287. cikke szerinti megbízhatósági nyilatkozatára (  4 ), 
— tekintettel az Európai Unió m űködésér ől szóló szerz ődés 314. cikkének (10) bekezdésére, valamint 317., 
318. és 319. cikkére,  
— tekintettel az Európai Közösségek általános költségvetésére alkalmazandó költségvetési rendeletr ől szóló, 
2002. június 25-i 1605/2002/EK, Euratom tanácsi rendeletre (  5 ) és különösen annak 50., 86., 145., 146. 
és 147. cikkére,  
— tekintettel az Unió általános költségvetésére alkalmazandó pénzügyi szabályokról és az 1605/2002/EK, 
Euratom tanácsi rendelet hatályon kívül helyezésér ől szóló, 2012. október 25-i 966/2012/EU, Euratom 
európai parlamenti és tanácsi rendeletre (  6 ) és különösen annak 164., 165. és 166. cikkére,  
— tekintettel a Tanács f őtitkárának/a közös kül- és biztonságpolitikai f őképvisel őnek a tanácsi tagok 
küldöttei utazási költségeinek megtérítésére vonatkozó 31/2008. sz. határozatára (  7 ), 
— tekintettel a költségvetési fegyelemr ől és a pénzgazdálkodás hatékonyságáról és eredményességér ől szóló, 
az Európai Parlament, a Tanács és a Bizottság között 2006. május 17-én létrejött intézményközi 
megállapodásra (  8 ), 
— tekintettel eljárási szabályzata 77. cikkére és VI. mellékletére,  
— tekintettel a Költségvetési Ellen őrz ő Bizottság jelentésére (A7-0061/2013),  
A. mivel a 2012. október 18–19-i Európai Tanács következtetései hangsúlyozták, hogy „folytatni kell a 
demokratikus legitimitás és az elszámoltathatóság elmélyítési lehet őségeinek feltárását”;  
B. mivel a Parlament Költségvetési Ellen őrz ő Bizottsága els ő ízben elemzi az Európai Tanács igazgatási 
költségvetésének végrehajtását és kezelését;  
C. mivel az Unió minden intézményének átláthatónak és az európai polgárok el őtt elszámoltathatónak kell 
lennie az uniós intézményként rábízott pénzeszközök tekintetében;HU L 308/22 Az Európai Unió Hivatalos Lapja 2013.11.16.  
( 1 ) HL L 68., 2011.3.15.  
( 2 ) HL C 348., 2012.11.14., 1. o.  
( 3 ) HL C 344., 2012.11.12., 1. o.  
( 4 ) HL C 348., 2012.11.14., 130. o.  
( 5 ) HL L 248., 2002.9.16., 1. o.  
( 6 ) HL L 298., 2012.10.26., 1. o.  
( 7 ) A Tanács 2002. július 22-i eljárási szabályzatához (HL L 230., 2002.8.28., 7. o.) kapcsolódó határozat.  
( 8 ) HL C 139., 2006.6.14., 1. o.
1. megelégedéssel nyugtázza, hogy a Számvev őszék ellen őrzési munkája alapján úgy vélte, hogy a 2011. 
december 31-i fordulónappal záruló pénzügyi évet illet ően az intézmények és szervek igazgatási és 
egyéb kiadásokkal kapcsolatos kifizetései összességükben lényegi hibától mentesek;  
2. hangsúlyozza, hogy 2011-es éves jelentésében a Számvev őszék észrevételeket tett az Európai Tanácsra 
és a Tanácsra vonatkozóan a takarítási szolgálatokkal kapcsolatos közbeszerzési szerz ődések, valamint 
munkaruházat és cip ők beszerzése kapcsán, melyek esetében hiányosságokat tárt fel a kiválasztási és 
odaítélési feltételek alkalmazása tekintetében;  
3. nyugtázza a Számvev őszéknek adott válaszokat, és egyetért a Számvev őszék ajánlásaival arra vonatko ­
zóan, hogy az engedélyezésre jogosult tisztvisel őknek megfelel ő ellen őrzések és jobb iránymutatások 
által javítaniuk kell a közbeszerzési eljárások megtervezését, koordinálását és végrehajtását; javasolja 
továbbá a – valamennyi uniós intézmény által betartandó – közbeszerzési szabályok szigorúbb alkal ­
mazását;  
4. megállapítja, hogy 2011-ben az Európai Tanács és a Tanács 506 842 003,08 EUR (2010-ben 
642 000 000 EUR) összeg ű kötelezettségvállalási el őirányzattal rendelkezett, melyek végrehajtási aránya 
90 %-volt, azaz alacsonyabb, mint 2010-ben; aggodalmát fejezi ki amiatt, hogy a fel nem használt 
előirányzatok aránya n őtt és továbbra is magas; kéri a fel nem használt el őirányzatok arányának 
javítását és a végrehajtott változások nyomon követését, és javasolja, hogy a legkritikusabb területeken 
(pl. delegációk utazási költségeire rendelkezésre álló keret, logisztika, tolmácsolás) dolgozzanak ki 
kulcsfontosságú teljesítménymutatókat;  
5. hangsúlyozza az Európai Unió m űködésér ől szóló szerz ődés által a mentesítési eljárás tekintetében a 
Parlamentre ruházott szerepet;  
6. úgy véli, hogy az Európai Tanács és a Tanács költségvetését külön kell választani pénzgazdálkodásuk 
átláthatóságának el őmozdítása és mindkét intézmény elszámoltathatóságának fokozása érdekében;  
7. megjegyzi, hogy a Tanács állításától eltér ően a Parlament és a Tanács között nincsen kölcsönös 
bizalmon alapuló megállapodás (gentlemen’s agreement) a Tanács mentesítésére vonatkozóan;  
8. ismételten hangot ad abbéli reményének, hogy a Parlament megkapja a teljes éves tevékenységi jelentést, 
a rendelkezésre álló humáner őforrások átfogó áttekintésével, kategóriák, besorolási fokozatok, nemek, 
szakképzettség és állampolgárság szerinti bontásban; hangsúlyozza, hogy a Parlament Jogi Szolgálata és 
független jogi szakért ők egyetértenek abban, hogy a Parlamentnek joga van ehhez az információhoz;  
9. reméli, hogy a Parlament megkapja a Tanács költségvetéssel kapcsolatos bels ő határozatait;  
10. különös figyelemmel illeti és aggodalommal szemléli a bels ő ellen őr informatikai tanácsadói szerz ődé ­
sekkel és biztonságvédelmi szolgáltatásokra vonatkozó szerz ődésekkel kapcsolatos, 2011-re vonatkozó 
ajánlásait, e területeken ugyanis továbbra is hiányosságok tapasztalhatók a pénzgazdálkodás és a közbe ­
szerzési eljárások tekintetében;  
11. aggodalmát fejezi ki a 2010 el őtt végrehajtott pénzügyi ellen őrzések nyomon követése miatt, minthogy 
a 2007-es, 2008-as és 2009-es munkaprogrammal kapcsolatos egyes ajánlások továbbra sem kerültek 
megvalósításra; sürgeti a Tanácsot, hogy tegyen konkrét intézkedéseket ezen ajánlások végrehajtásának 
javítására;  
12. tudomásul veszi, hogy a Tanács intézkedéseket hozott az „Európa épület” projekt megvalósításának 
javítása érdekében, különös tekintettel arra, hogy létrehoztak egy állandó csapatot, amely nyomon 
követi a projekt megvalósítását, jelentéstételi tervet dolgoztak ki, valamint dokumentációs platformot 
alakítottak ki;  
13. felhívja a Tanácsot, hogy legkés őbb 2013. július 1-jéig adjon részletes, írásbeli tájékoztatást a Résidence 
Palace épület megvásárlására felhasznált el őirányzatok teljes összegér ől, arról, hogy ezeket az el őirány ­
zatokat mely költségvetési sorokról hívták le, az eddig kifizetett és a még kifizetend ő részletekr ől, 
valamint arról, hogy az épület mi célt fog szolgálni;HU 2013.11.16. Az Európai Unió Hivatalos Lapja L 308/23
14. nyugtázza, hogy az Európai Külügyi Szolgálat (EKSZ) létrejöttével, valamint az Európai Tanács és a 
Tanács m űködésére el őirányzott kiadások csökkentésével a 2011-es költségvetés lényegesen megválto ­
zott;  
15. megdöbbenve látja, hogy az EKSZ létrehozásával nem számoltak el őre a 2011-es költségvetési terve ­
zetben; nyugtázza, hogy növelni kellett az el őirányzatokat a horvát csatlakozásra való felkészülés, 
valamint az Európai Tanács elnöke hivatalának meger ősítése érdekében;  
16. felhívja a Tanácsot, hogy bocsásson rendelkezésre minden információt az EKSZ-szel megkötött, szol ­
gáltatási szintre vonatkozó megállapodásokról, valamint az igazgatás modernizálása érdekében tett 
konkrét intézkedésekr ől; úgy véli, hogy a Tanács humáner őforrás-gazdálkodása nem volt elég hatékony;  
17. sajnálja, hogy a Tanács továbbra sem hajlandó a Parlament kérdéseinek megválaszolására, és úgy véli, 
hogy az uniós költségvetés végrehajtásának hatékony felügyelete azt tenné szükségessé, hogy a Tanács 
hajlandó legyen nyitott és hivatalos párbeszédet folytatni a Parlament Költségvetési Ellen őrz ő Bizott ­
ságával; hangsúlyozza, hogy mindkét intézménynek megfelel ő együttm űködésre van szüksége;  
18. megismétli, hogy a Parlament továbbra is a Tanács válaszára vár a 2012. május 10-i állásfoglalásában (  1 ) 
megfogalmazott fellépésekkel és kért dokumentumokkal kapcsolatban; felkéri a Tanács f őtitkárát, hogy 
adjon átfogó, írásbeli választ a Parlament mentesítési eljárásért felel ős bizottsága számára e kérdésekre;  
19. ismételten hangsúlyozza, hogy a Tanács költekezését ugyanolyan vizsgálat alá kell vetni, mint a többi 
intézményét; véleménye szerint a 2012. október 23-i állásfoglalása (  2 ) jól meghatározza e vizsgálat 
alapvet ő elemeit;  
20. sajnálatát fejezi ki a 2007-es, 2008-as, 2009-es és 2010-es pénzügyi évekre vonatkozó mentesítési 
eljárások során tapasztalt nehézségek miatt, amelyek abból adódtak, hogy a Tanács nem volt hajlandó 
az együttm űködésre; emlékeztet, hogy a Parlament visszautasította a Tanács f őtitkárának a 2009-es és 
2010-es pénzügyi évre szóló költségvetés végrehajtására vonatkozó mentesítését, melynek okait a 2011. 
május 10-i (  3 ), a 2011. október 25-i (  4 ), illetve a 2012. május 10-i (  5 ) és a 2012. október 23-i (  6 ) 
állásfoglalásaiban sorolta fel;  
21. emlékeztet rá, hogy a felülvizsgált költségvetési rendeletr ől szóló tárgyalások során nem sikerült 
megállapodásra jutni arról, hogy miként lehetne javítani a mentesítési eljárást; úgy véli, hogy ameny ­
nyiben a Tanács továbbra sem hajlandó a Parlamenttel való együttm űködésre, a Parlament Költségvetési 
Ellen őrz ő Bizottsága kénytelen lesz a Bizottságnak benyújtani a Tanács költségvetésével kapcsolatos 
kérdéseit és információkérését;  
22. ismételten hangsúlyozza, hogy a Költségvetési Ellen őrz ő Bizottság elnökének levelére adott, 2011. 
november 25-i bizottsági válasz szerint a Bizottság kívánatosnak tartja, hogy a Parlament folytassa a 
mentesítés megadását, elhalasztását vagy elutasítását a többi intézmény tekintetében, mint ahogy az 
eddig is történt;  
23. kívánatosnak tartja, hogy a Parlament az Európai Unió m űködésér ől szóló szerz ődés 316., 317. és 
319. cikke értelmében a jelenlegi értelmezéssel és gyakorlattal összhangban gyakorolhassa mentesítési 
jogkörét, azaz az átláthatóság és az uniós adófizet ők felé fennálló demokratikus felel ősség fenntartása 
érdekében külön-külön adjon mentesítést a költségvetés egyes fejezeteire vonatkozóan;  
24. sajnálja, hogy a Tanács nem elég átlátható és hangsúlyozza, hogy az átláthatóság tekintetében minden 
uniós intézménynek azonos szint ű el őírásokat kell követnie; meggy őződése, hogy a Parlamentnek és a 
Tanácsnak mint társjogalkotóknak azonos el őírásokat kellene alkalmazniuk az átláthatóság tekintetében, 
és felhívja a Tanácsot, hogy haladéktalanul javítsa a teljesítményét ezen a területen;HU L 308/24 Az Európai Unió Hivatalos Lapja 2013.11.16.  
( 1 ) HL L 286., 2012.10.17., 23. o.  
( 2 ) HL L 350., 2012.12.20., 71. o.  
( 3 ) HL L 250., 2011.9.27., 25. o.  
( 4 ) HL L 313., 2011.11.26., 13. o.  
( 5 ) HL L 286., 2012.10.17., 23. o.  
( 6 ) HL L 350., 2012.12.20., 71. o.