[pic] | AZ EURÓPAI KÖZÖSSÉGEK BIZOTTSÁGA |

Brüsszel, 11.1.2005

SEC(2005) 13 végleges

Ajánlás

A TANÁCS VÉLEMÉNYE

Az 1997. július 7-i 1466/97/EK tanácsi rendelet 5. cikke harmadik bekezdésével összhangban Luxemburg aktualizált, 2004-2007-re szóló stabilitási programjáról

(előterjesztő: a Bizottság)

INDOKOLÁS

A költségvetési egyenleg felügyeletének, valamint a gazdaságpolitikák felügyeletének és összehangolásának megerősítéséről szóló, 1466/97/EK tanácsi rendelet[1] kimondja, hogy a részt vevő, azaz az egységes valutát bevezető tagállamoknak 1999. március 1-ig stabilitási programot kellett benyújtaniuk a Tanácsnak és a Bizottságnak. A rendelet 5. cikke alapján a Tanács minden stabilitási programot megvizsgált a Bizottság és a Szerződés 114. cikke alapján létrehozott bizottság (Gazdasági és Pénzügyi Bizottság) által elkészített értékelés alapján. Miután a Tanács megvizsgálta a programot, a Bizottság ajánlása alapján és a Gazdasági és Pénzügyi Bizottság véleményét kikérve és elkészítette véleményét. A tagállamok a rendeletnek megfelelően évente benyújtják stabilitási programjuk aktualizálását, amelyet a Tanács ugyanezen eljárások szerint megvizsgálhat.

Luxemburg 1999. február 16-án nyújtotta be az 1998–2002 időszakra vonatkozó első stabilitási programját, és ezt a Tanács 1999. március 15-én értékelte[2]. Ezt követően minden évben benyújtotta programja aktualizálását, ez legutóbb 2004. november 30-án történt. A Bizottság szolgálatai az aktualizálást szakmai szempontból értékelték, figyelembe véve saját 2004. őszi gazdasági előrejelzéseiket, és tekintettel a magatartási kódexre[3], a potenciális kibocsátás és a ciklikusan igazított egyenlegek becslésére közösen elfogadott módszertanra, a 2003–2005 közötti időszakra vonatkozó átfogó gazdaságpolitikai iránymutatásokban található ajánlásokra és a Bizottság Tanácsnak és az Európai Parlamentnek írott és a Tanács által elfogadott, a költségvetési politikák összehangolásának erősítéséről szóló, 2002. november 27-i közleményében lefektetett elvekre[4]. Az értékelés a következő:

- Luxemburg a kormány november 26-i jóváhagyása után 2004. november 30-án nyújtotta be a 2004–2007 időszakra vonatkozó stabilitási programjának 2004. évi aktualizálását. Az aktualizálás csak részben teljesíti „a stabilitási és konvergencia programok tartalmára és formájára vonatkozó magatartási kódexben” előírt adatokra vonatkozó követelményeket, mert néhány kötelező adat hiányzik.

- Az aktualizálásban ismertetett makrogazdasági forgatókönyv szerint a reál GDPnövekedése a 2004. évi 4,4 %-ról 2005-ben 3,8 %-ra és 2006-ban 3,3 %-ra lassul, majd 2007-ben ismét felgyorsul 4,3 %-ra. A forgatókönyv valószínűnek tekinthető: a 2004–2006 időszakra vonatkozó adatai meglehetősen közel állnak a Bizottság szolgálatai által 2004. őszén készített előrejelzésekhez. A teljes időszakra nézve a programban szereplő tervezett reál növekedési arányok megegyeznek a Bizottság szolgálataiban a potenciális növekedésre készített becslésekkel.

- Mivel az államháztartási egyenleg a 2003. évi 0,8 %-os többletet követően 2004-ben 1,4 %-os hiányt mutatott, a program célja 2005-ben a hiány 1,0 %-ra való csökkentése és ezen a szinten való stabilizálása 2006-ban és 2007-ben. A program tehát nem tűzi ki a hiány 2005. utáni további csökkentését, de pozitívabb a 2003. évi aktualizálásnál, amely a 2004. évinél sokkal kevésbé derűlátó növekedési kilátásokkal számolt, azt jósolva, hogy a 2003-ban a GDP 0,6 %-át kitevő államháztartási hiány a programidőszak fennmaradó részében mintegy 2 %-ra nő.

- A Bizottság szolgálatainak a közösen elfogadott módszertannal végzett számításai alapján a 2004. évi aktualizálásban szereplő ciklikusan igazított egyenleg várhatóan növekvő többletet mutat az időszak hátralevő részében (2003-ban a hiány csaknem a GDP 1 %-a volt), és 2007-ben eléri a GDP 2 %-át. A ciklikusan igazított egyenleg jelentős javulása azonban nagyrészt a Luxemburg potenciális növekedésének becsléseihez fűződő szokatlan bizonytalansági mozgástérnek és nem a valódi strukturális igazítási erőfeszítéseknek köszönhető.

- Az államháztartási egyenleg fejlődései a program szerint sokkal jobbak a Bizottság 2004. őszi előrejelzéseiben foglaltaknál. Az utóbbit ugyanis a 2005. évi költségvetés kibocsátása előtt véglegesítették, következésképpen azt vette alapul, hogy a politika feltételezhetően nem változik, és hogy melyek a korábbi években megfigyelt kiadási és bevételi irányzatok.

- A program költségvetési céljaihoz fűződő kockázatok arányosak. Egyrészt a luxemburgi bevételi becslések köztudottan óvatosak. Másrészt a program azzal számol, hogy a kiadásoknak az elmúlt években nagyon gyors növekedése lelassul, de nem részletezi, hogy ez mely intézkedések segítségével érhető el. Mindent összevéve tehát a programban bemutatott célok valószínűnek tekinthetőek, de kevéssé törekvőek: amennyiben a hatóságok bejelentett szándékuknak megfelelően továbbra is féken tartják a kiadások növekedését, a célok könnyen elérhetők. Ezen kockázati értékelés alapján a programban szereplő, a ciklikusan igazított egyenleg alakulásában kifejezett költségvetési irányvonal elégséges a Stabilitási és Növekedési Paktumban lefektetett középtávú cél eléréséhez, azaz hogy a költségvetési helyzet a programidőszakon belül (2005-től) egyensúlyközeli legyen. A program azonban névlegesen nem számol az összesített hiány 2005. utáni további csökkenésével, és nem kötelezi el magát arra, hogy az érintett időszak végéig legalább névlegesen közeledjen az egyensúlyi helyzethez, mivel az összesített hiány a GDP 1 %-a körül marad. Úgy tűnik azonban, hogy 2005-től a programban szereplő költségvetési irányvonal elégséges biztonsági sávot nyújt, melyen belül normális ciklikus fluktuációk a GDP 3 %-ában rögzített hiányküszöb átlépése nélkül előfordulhatnak.

- Az aktualizálásban megadott becslés szerint az államháztartási adóssághányad a 2003. évi GDP 5,3 %-áról 2004-ben 5,0 %-ra csökken. Az adósság mintegy fele a központi kormánynál, a másik fele pedig a helyi önkormányzatoknál keletkezik, míg a szociális biztonsági intézmények adóssága elhanyagolható. Az adóssághányad az előrejelzés szerint az aktualizálásra vonatkozó időszakban némileg csökken, és 2004-ben a GDP 5,0 %-a, míg 2007-ben a GDP 4,5 %-a lesz. Az összes nettó eszközállomány még kedvezőbb, mert az elmúlt években a becslések szerint a GDP mintegy 50 %-át kitevő jelentős pénzügyi eszközök halmozódtak fel költségvetési többlettel.

- A program az egészségügyi kiadások, különösen a hozzájárulások növekedésének megfékezésére 2004. novemberében elhatározott új intézkedéseket említ. A program az egészségügyi kiadások mérséklésére a parlament által 2004. decemberében elfogadott törvényjavaslatban szereplő további intézkedéseket is közöl . A program említi a következő években a nyugdíjrendszerrel kapcsolatban várható nehézségeket is, melyek abból fakadnak, hogy a foglalkoztatás jelentősen megnőtt Luxemburgban az elmúlt két évtizedben, és egyre nagyobb mértékben érint nem luxemburgi lakóhellyel rendelkező dolgozókat. Konkrét intézkedések a probléma kezelésére még nem szerepelnek a programban, de a közlés szerint 2005 folyamán vitára kerül az ügy.

- Úgy tűnik, hogy a kormányzati adósság nagyon alacsony szintjének és a szociális biztonsági szektorban az elmúlt két évtizedben felgyűlt jelentős tartalékoknak köszönhetően az államháztartás hosszú távú fenntarthatósága Luxemburgban kedvező, bár az idősödő lakosság a tervek szerint jelentős költségeket ró a költségvetésre. A Bizottság szolgálatainál a jelenlegi kiadásra vonatkozó előrejelzésekkel kapcsolatban végzett kísérleti felmérés szerint azonban a programban vázolt költségvetési stratégia a GDP mintegy 2 %-át kitevő „adórést” eredményezne, melyet a fenntarthatóság teljes biztosítása érdekében be kellene zárni. Az országban körülbelül 20 éven át kivételesen erős volt a foglalkoztatás növekedése, és ez fokozatosan meg fog mutatkozni a nyugdíjasok arányosan növekvő számában. A tartalékok jelentősen hozzájárulhatnának a helyzetből fakadó költségvetési nehézségek enyhítéséhez, és tovább kell folytatni a tartalékképzési politikát, valamint a helyi lakosság, különösen az időskorúak jelenleg alacsony foglalkoztatási rátájának emelését célzó intézkedések meghozatalát.

A fontosabb makrogazdasági és költségvetési tervek

2004 | 2005 | 2006 | 2007 |

Reál GDP (változás %-ban kifejezve) | SP 2004. nov. | 4,4 | 3,8 | 3,3 | 4,3 |

COM | 4,0 | 3,5 | 3,6 | – |

SP 2003. nov. | 2,0 | 3,0 | 3,8 | – |

HICP infláció (%) | SP 2004. nov. | 2,6 | 3,2 | 1,5 | 1,7 |

COM | 3,0 | 2,3 | 1,6 | – |

SP 2003. nov. | 1,5 | 1,3 | 1,2 | – |

Államháztartási mérleg (GDP %-ában kifejezve) | SP 2004. nov. | -1,4 | -1,0 | -0,9 | -1,0 |

COM2 | -0,8 | -1,6 | -2,0 | – |

SP 2003. nov. | -1,8 | -2,3 | -1,5 | – |

Elsődleges egyenleg (GDP %-ában kifejezve) | SP 2004. nov. | -1,2 | -0,9 | -0,8 | -0,9 |

COM2 | -0,6 | -1,4 | -1,8 | – |

SP 2003. nov. | -1,6 | -2,1 | -1,5 | – |

Ciklikusan igazított egyenleg (% of GDP) | SP 2004. nov.1 | -0,7 | 0,3 | 1,4 | 2,0 |

COM2 | 0,4 | 0,3 | 0,7 | – |

SP 2003. nov.1 | 0,9 | 1,0 | 2,2 | – |

Bruttó államadósság (% of GDP) | SP 2004. nov. | 5,0 | 5,0 | 4,6 | 4,5 |

COM2 | 4,9 | 4,8 | 4,7 | – |

SP 2003. nov. | 5,2 | 5,0 | 4,4 | – |

1 A Bizottság szolgálatainak számításai a programban megadott információk alapján. 2 A véglegesítés a 2005. évi költségvetés előterjesztése előtt történt. Források: Stabilitási program (SP); A Bizottság szolgálatainak 2004. őszi gazdasági előrejelzése (COM); a Bizottság szolgálatainak számításai. |

Ezen értékelés alapján a Bizottság elfogadta a Luxemburg aktualizált stabilitási programjára vonatkozó tanácsi véleményről szóló csatolt ajánlást, melyet továbbít a Tanácsnak.

Ajánlás

A TANÁCS VÉLEMÉNYE

Az 1997. július 7-i 1466/97/EK tanácsi rendelet 5. cikke harmadik bekezdésével összhangban Luxemburg aktualizált, 2004-2007-re szóló stabilitási programjáról

AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,

tekintettel az Európai Közösséget létrehozó szerződésre,

tekintettel a költségvetési egyenleg felügyeletének megerősítéséről és a gazdaságpolitikák felügyeletéről és összehangolásáról szóló, 1997. július 7-i 1466/97/EK tanácsi rendeletre és különösen annak 5. cikke (3) bekezdésére,

tekintettel a Bizottság ajánlására,

a Gazdasági és Pénzügyi Bizottsággal folytatott konzultációt követően;

ELFOGADTA EZT A VÉLEMÉNYT:

1. 2005. [január 18-án] a Tanács megvizsgálta Luxemburg 2004–2007 időszakra vonatkozó aktualizált stabilitási programját. Az aktualizálással Lux emburg csak részben teljesíti „a stabilitási és konvergencia programok tartalmára és formájára vonatkozó magatartási kódexben” előírt adatokra vonatkozó követelményeket. Nevezetesen a makrogazdasági feltételezésekre vonatkozó néhány kötelező adat hiányzik.

2. Az aktualizálásban szereplő becslés szerint a 2003-ban 2,9 %-os reál GDP növekedés 2004-ben 4,4 %-ra emelkedett. 2005-ben és 2006-ban ez a növekedés várhatóan 3,8 %-ra, illetve 3,3 %-ra lassul, majd 2007-ben felgyorsul, és ismét eléri a 4,3 %-ot. A jelenleg rendelkezésre álló információ szerint ezen forgatókönyv növekedési feltételezései valószínűnek tekinthetők.

3. Az aktualizálás alapjául szolgáló költségvetési stratégia célja a 2004-ben a GDP 1,4 %-ára becsült hiány kis mértékű csökkentése, és 2005-ben a GDP 1,0 %-ának elérése. 2006-ban és 2007-ben a hiány a 2005. évi szinten maradna, és a terv szerint a GDP százalékában kifejezett bevételek és kiadások is állandóak maradnak. Ciklikusan igazítva a Bizottság szolgálatainak a közösen megállapított módszertan szerint végzett számításai szerint 2005-ben a GDP 0,3 %-át kitevő többlet lesz, amely fokozatosan növekedik, és 2007-ben eléri a GDP 2,0 %-át, és ez a negatív kibocsátási rés becsült szélesedését tükrözi. A kibocsátási résekre vonatkozó becslések és a ciklikusan igazított egyenlegek azonban a gazdaság nagyon sajátos jellege miatt Luxemburg esetében szokatlanul nagy bizonytalansági mértéket hagynak, így a mutatókat nagy elővigyázatossággal kell kezelni. Az érintett időszak folyamán az állami beruházások GDP-hez viszonyított aránya nagyjából állandó marad – a GDP mintegy 5 %-a, ami jóval az EU átlaga fölött van.

4. A program költségvetési terveinek kockázatai nagyjából arányosnak tűnnek. Egyrészről a luxemburgi bevételi előrejelzések hagyományosan óvatosak, így a 2004. évi költségvetési eredmény a jelenlegi becsléseknél jelentősen jobb lehet, ez pedig kedvező alaphatást szolgáltathat a program hátralevő éveire. Másrészt a program az elmúlt években a kormányzati kiadásokban tapasztalt rendkívül gyors növekedés lelassulásával számol, de nem részletezi, hogy ez milyen intézkedések segítségével érhető el. Úgy tűnik, a programban szereplő költségvetési irányvonal normális ciklikus fluktuációk esetén elégséges biztonsági sávot nyújt a GDP 3%-ában rögzített hiányküszöb átlépése ellen. A költségvetési irányvonal megfelelőnek tűnik a Stabilitási és Növekedési Paktum középtávú célkitűzésének eléréséhez is, azaz hogy az ország a programidőszak alatt (2005-től) ciklikusan igazítva egyensúlyközeli pozíciót érjen el.

5. Az adóssághányad rendkívül alacsony, és az előrejelzések szerint némileg csökken az aktualizálásban szereplő időszakban, 2004-ben a GDP 5,0 %-a, míg 2007-ben csak a GDP 4,5 %-a lesz. Az összes nettó eszközállomány még kedvezőbb, mert fiskális többlettel jelentős, a becslések szerint körülbelül a GDP 50 %-át kitevő pénzügyi eszközök halmozódtak fel az elmúlt években.

6. Úgy tűnik, Luxemburg kedvező helyzetben van az államháztartás hosszú távú fenntarthatóságát tekintve. A nagy nettó pozitív eszközállomány várhatóan legalább részben ellensúlyozza az öregedés jövőbeni költségeit. A nyugdíjrendszer befizetőinek és a kedvezményezettjeinek aránya azonban romlik, még azon kedvező forgatókönyv esetén is, ha a foglalkoztatás növekedése lépést tart az elmúlt két évtizedben tapasztalt kivételes arányokkal. Tehát megszorításokra van szükség annak biztosítására, hogy a kormányzati kiadások arányban maradnak a bevételekkel, és hogy a tartalékképzési politika fenntartható legyen, valamint intézkedéseket kell hozni a lakosság, különösen az időskorú lakosság jelenlegi alacsony foglalkoztatási rátájának növelésére.

Luxemburg aktualizált stabilitási programjának főbb tervei

2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 |

Reál GDP növekedés (%) HICP infláció (%) Államháztartási mérleg (GDP %-a) Elsődleges egyenleg (GDP %-a) Ciklikusan igazított egyenleg (GDP %-a)1 Bruttó államadósság (GDP %-a) | 2,9 2,5 +0,8 +1,0 +1,4 5,3 | 4,4 2,6 -1,4 -1,2 -0,7 5,0 | 3,8 3,2 -1,0 -0,9 +0,3 5,0 | 3,3 1,5 -0,9 -0,8 +1,4 4,6 | 4,3 1,7 -1,0 -0,9 +2,0 4,5 |

1 A Bizottság szolgálatainak számításai a közösen megállapított módszertan alkalmazásával a programban szereplő információ alapján.

[1] HL L 209, 1997.8.2. A szövegben szereplő minden dokumentum megtalálható az alábbi weboldalon:

http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm.

[2] HL C 124, 1999.5.5.

[3] A Gazdasági és Pénzügyi Bizottságnak az ECOFIN Tanács által 2001.7.10-én elfogadott, a stabilitási és konvergencia programok tartalmáról és formájáról szóló felülvizsgált véleménye.

[4] COM(2002) 668, 2002.11.27.