Brüsszel, 06.01.2005

COM(2004) 856 végleges

Javaslat

A TANÁCS HATÁROZATA

Dániának a tagállamok forgalmi adóra vonatkozó jogszabályainak összehangolásáról szóló 77/388/EGK hatodik irányelv 14. cikke (1) bekezdése d) pontjától eltérő intézkedés alkalmazásának engedélyezéséről

(előterjesztő: a Bizottság)

INDOKLÁS

A dán hatóságok a Bizottság főtitkárságán 2004. május 17-én iktatott levelükben engedélyt kértek arra, hogy a tagállamok forgalmi adóra vonatkozó jogszabályainak összehangolásáról – közös hozzáadottértékadó-rendszer: egységes adóalap-megállapítás – szóló 1977. május 17-i 77/388/EGK tanácsi irányelv[1] (a továbbiakban: a hatodik irányelv) 27. cikke értelmében az irányelv 14. cikke (1) bekezdése d) pontjától eltérő különös intézkedéseket vezethessenek be bizonyos fajta adókijátszások vagy adókikerülések megakadályozása érdekében.

A hatodik irányelv 27. cikke (2) bekezdésével összhangban a Bizottság 2004. 15.10 -án/-én kelt levelében tájékoztatta a többi tagállamot a dán kormány kérelméről, 2004. 19.10.-án/-én kelt levelében pedig értesítette Dániát arról, hogy birtokában van a kérelem értékeléséhez szükségesnek ítélt valamennyi információ.

A 77/388/EGK irányelv 14. cikke (1) bekezdése d) pontja kimondja, hogy a tagállamok mentesítik az adó alól azoknak az áruknak a végleges behozatalát, amelyekre a közös vámtarifában meghatározottól eltérő, más vámmentesség vonatkozik. A 14. cikk (1) bekezdése d) pontjának végrehajtásáról a 83/181/EGK irányelv[2] és különösen annak 22. cikke rendelkezik, amely kimondja, hogy a 10 euro összértéket meg nem haladó termékek behozatala adómentes. A tagállamok adómentességet biztosíthatnak a 10 eurónál magasabb összértékű, de 22 euro összértéket meg nem haladó termékek behozatalára. A tagállamok azonban a csomagküldő kereskedéssel behozott áruk esetében megtagadhatják a mentesség megadását.

Dániában jelenleg a kereskedelmi jellegű kis szállítmányok behozatala az EU-n kívülről hozzáadottértékadó-mentes. A hozzáadottérték-adó alóli mentesség határa Dániában 80 DKK (10 EUR). A dán hatóságoknak azonban tudomására jutott, hogy a kiadóvállalatok bizonyos magazinok és folyóiratok értékesítését olyan területek felé irányítják át, amelyekre nem vonatkozik a hozzáadottérték-adóról szóló hatodik irányelv. A dán hatóságok által végzett vizsgálat szerint csak az Åland-szigetekről 2003 első kilenc hónapjában mintegy 3,5 millió hetilap és magazin került behozatalra, ami becslések szerint az államnak 47 millió DKK (kb. 6,2 millió EUR) bevételkiesést jelentett. Fennáll a veszélye annak, hogy a bevételkiesés tovább nő, ha a hozzáadottérték-adóra vonatkozó szabályok az adókikerülés megakadályozása érdekében nem kerülnek módosításra. A hozzáadottérték-adóból származó dániai bevételkiesés a közösség saját forrásaira is hátrányosan hat.

A 83/181/EGK irányelv bevezetése óta a tagállamoknak nincs rá lehetőségük, hogy a hatodik irányelv 14. cikke (1) bekezdése d) pontja első albekezdése alapján ne biztosítsanak mentességet ezeknek az áruknak a behozatalára, azonkívül a dán kormány nem tudja megállapítani, hogy a behozatal súlyosan torzítja-e a versenyfeltételeket. Az eltérésre vonatkozó kérelem csak az adóelkerülési jellegű szállítmányokat és helyzeteket célozza meg, és nem célja megtagadni minden csomagküldő szállítmánytól a 83/181/EGK irányelv 22. cikke alapján járó mentességet.

Úgy tűnik tehát, hogy az adott körülmények között a 14. cikk (1) bekezdése d) pontjától való eltérés lenne a legmegfelelőbb megoldás a konkrét adóelkerülési helyzet megoldására. Az eltérés révén megszűnik a hozzáadottérték-adó kiesése.

Javaslat

A TANÁCS HATÁROZATA

Dániának a tagállamok forgalmi adóra vonatkozó jogszabályainak összehangolásáról szóló 77/388/EGK hatodik irányelv 14. cikke (1) bekezdése d) pontjától eltérő intézkedés alkalmazásának engedélyezéséről

AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,

tekintettel az Európai Közösséget létrehozó szerződésre,

tekintettel a tagállamok forgalmi adóra vonatkozó jogszabályainak összehangolásáról – közös hozzáadottértékadó-rendszer: egységes adóalap-megállapítás – szóló, 1977. május 17-i 77/388/EGK hatodik tanácsi irányelvre és különösen annak 27. cikke (1) bekezdésére,

tekintettel a Bizottság javaslatára[3],

mivel:

(1) A dán hatóságok a Bizottság főtitkárságán 2004. május 17-én iktatott levelükben engedélyt kértek arra, hogy az irányelv 14. cikke (1) bekezdése d) pontjától eltérő különös intézkedéseket vezethessenek be bizonyos fajta adókijátszások vagy adókikerülések megakadályozása érdekében. A többi tagállam a kérelemről 2004. 15.10. -án/-én értesítést kapott.

(2) Az eltérési intézkedés célja, hogy megtagadja a Dániába behozott bizonyos magazinok és folyóiratokra vonatkozóan az irányelv 14. cikke (1) bekezdése d) pontjában biztosított adómentességet, és hozzáadottérték-adót vessen ki rájuk. A 14. cikk (1) bekezdése d) pontjának végrehajtásáról a 83/181/EGK irányelv[4] és különösen annak 22. cikke rendelkezik, amely kimondja, hogy a 10 euro összértéket meg nem haladó termékek behozatala adómentes. A tagállamok adómentességet biztosíthatnak a 10 eurónál magasabb összértékű, de 22 euro összértéket meg nem haladó termékek behozatalára. Dániában jelenleg minden kereskedelmi jellegű kis szállítmány behozatala az EU-n kívülről hozzáadottértékadó-mentes. A hozzáadottérték-adó alóli mentesség határa Dániában 80 DKK (10 EUR).

(3) A dán hatóságoknak a tudomására jutott, hogy néhány kiadóvállalat kiadványainak dániai előfizetők részére történő értékesítését olyan területek felé irányítja át, amelyekre nem vonatkozik a hozzáadottérték-adóról szóló hatodik irányelv, és ennek következtében Dánia bevételektől esik el, ami a közösségi saját forrásokra is hátrányos hatással jár. Fennáll a veszélye annak, hogy a bevételkiesés tovább nő, ha Dánia nem kap engedélyt az adókikerülés megakadályozására.

(4) A 83/181/EGK irányelv bevezetése óta a tagállamoknak nincs rá lehetőségük, hogy a hatodik irányelv 14. cikke (1) bekezdése d) pontja első albekezdése alapján megtagadják a mentességet ezeknek az áruknak a behozatalára. Ezenkívül a dán kormány nem tudja megállapítani, hogy a kérdéses behozatal súlyosan torzítja-e a versenyfeltételeket. Az eltérésre vonatkozó kérelem csak az adóelkerülési jellegű szállítmányokat és helyzeteket célozza meg, és nem célja megtagadni minden csomagküldő szállítmánytól a 83/181/EGK irányelv 22. cikke alapján járó mentességet. Úgy tűnik tehát, hogy az adott körülmények között a 14. cikk (1) bekezdése d) pontjától való eltérés lenne a legmegfelelőbb megoldás.

(5) Az eltérés megszünteti a hozzáadottérték-adó kiesését, tehát nem érinti hátrányosan a Közösség saját hozzáadottértékadó-forrását,

ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT:

1. cikk

Dánia engedélyt kap arra, hogy a 77/388/EGK irányelv 14. cikke (1) bekezdése d) pontjától való eltéréssel hozzáadottérték-adót alkalmazzon az EU-ban nyomtatott és dániai magánszemélyeknek küldött magazinok, folyóiratok és hasonló termékek Dániába való behozatalakor.

2. cikk

Ezt a határozatot 2010. december 31-éig kell alkalmazni.

3. cikk

Ennek a határozatnak Dánia a címzettje.

Kelt Brüsszelben, …-án/-én.

a Tanács részéről

az elnök

[1] HL L 145., 1977.6.13.., 1. o. A legutóbb a 2004/7/EK irányelvvel (HL L 27, 2004.1.30., 44.o.) módosított irányelv.

[2] HL C , , .o

[3] HL C […]. […], […].o.

[4] HL C , , .o