Javaslat A TANÁCS HATÁROZATA az Európai Fejlesztési Alap (EFA) bizottsága eljárási szabályzatának elfogadásáról /* COM/2014/0668 final - 2014/0310 (NLE) */





INDOKOLÁS 2013. június 24-én és 26-án írták alá az Európai Unió tagállamai kormányainak a Tanács keretében ülésező képviselői közötti, az AKCS–EU partnerségi megállapodással összhangban a 2014–2020 közötti időszakra vonatkozó többéves pénzügyi keret értelmében nyújtandó európai uniós támogatás finanszírozásáról, valamint az Európai Unió működéséről szóló szerződés negyedik részének hatálya alá tartozó tengerentúli országok és területek számára nyújtandó pénzügyi támogatás elosztásáról szóló belső megállapodást (a továbbiakban: a belső megállapodás). A belső megállapodás XX-án/-én[1] lépett hatályba a megerősítési folyamat lezárását követően, vagyis az utolsó tagállam általi megerősítés bejelentését követő második hónap első napján. A belső megállapodás 8. cikkének (5) bekezdése meghatározza, hogy az EFA-bizottság eljárási szabályzatát a Tanács fogadja el, egyhangúlag eljárva, a Bizottság javaslata alapján. Az EFA-bizottság eljárásiszabályzat-tervezete, mely a tanácsi határozatról szóló javaslat mellékletét képezi, figyelembe veszi a 11. EFA végrehajtásáról szóló rendelet rendelkezéseit, különösen annak 14. cikkét, valamint a Bizottság egyszerűsítési és harmonizálási eljárásának eredményeit a bizottsági eljárásrend területén, ideértve a Bizottság által az ezen eljárás részeként jóváhagyott eljárásiszabályzat-mintát[2]. A Bizottság ezért a csatolt határozatot elfogadásra javasolja a Tanácsnak. 2014/0310 (NLE) Javaslat A TANÁCS HATÁROZATA az Európai Fejlesztési Alap (EFA) bizottsága eljárási szabályzatának elfogadásáról AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA, tekintettel az Európai Unióról szóló szerződésre és az Európai Unió működéséről szóló szerződésre, tekintettel az Európai Unió tagállamai kormányainak a Tanács keretében ülésező képviselői közötti, az AKCS–EU partnerségi megállapodással összhangban a 2014–2020 közötti időtartamra szóló többéves pénzügyi keret értelmében nyújtandó európai uniós támogatás finanszírozásáról, valamint az Európai Unió működéséről szóló szerződés negyedik részének hatálya alá tartozó tengerentúli országok és területek számára nyújtandó pénzügyi támogatás elosztásáról szóló belső megállapodásra[3] (a továbbiakban: a belső megállapodás), tekintettel a 11. Európai Fejlesztési Alap végrehajtásáról szóló XX tanácsi rendeletre (a továbbiakban: a 11. EFA végrehajtásáról szóló rendelet)[4], tekintettel az Európai Unió és a tengerentúli országok és területek társulásáról szóló, 2013. november 25-i 2013/755/EU tanácsi határozatra[5] (a továbbiakban: a tengerentúli társulási határozat), tekintettel az Európai Bizottság javaslatára, ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT: 1. cikk Az Európai Fejlesztési Alap bizottságának a mellékletben meghatározott eljárási szabályzata elfogadásra kerül. 2. cikk Ez a határozat az Európai Unió Hivatalos Lapjában történő kihirdetésének napján lép hatályba. Kelt Brüsszelben, -án/-én. a Tanács részéről az elnök [1] A 11. EFA-ról szóló belső megállapodás hatályba lépése dátumának beillesztése. [2] A 2011. február 16-i 182/2011/EU rendelet (HL L 55., 2011.2.28., 13.o.); eljárásiszabályzat-minta (HL C 206., 2011.7.12., 11. o.) [3] HL L 210., 2013.8.6., 1. o. [4] A 11. EFA végrehajtásáról szóló rendeletre vonatkozó hivatkozás beillesztése. [5] HL L 344., 2013.12.19., 1. o. MELLÉKLETEK a következőhöz: Javaslat A TANÁCS HATÁROZATA az Európai Fejlesztési Alap (EFA) bizottsága eljárási szabályzatának elfogadásáról AZ EURÓPAI FEJLESZTÉSI ALAP BIZOTTSÁGÁNAK ELJÁRÁSI SZABÁLYZATA 1. cikk Összetétel Az Európai Fejlesztési Alap bizottsága (a továbbiakban: a bizottság) a tagállamok delegációiból (a továbbiakban: a delegációk) áll, elnöke pedig a Bizottság képviselője. A bizottsági tanácskozásokon részt vesz az Európai Beruházási Bank (EBB) megfigyelője, amennyiben a bankot érintő kérdésről van szó. A Tanács Főtitkárságának egy képviselője megfigyelőként vesz részt az üléseken. 2. cikk Előterjesztés a bizottságnak A 11. EFA végrehajtásáról szóló rendeletben[1] és – adott esetben – a tengerentúli társulási határozatban meghatározott esetekben, az ezekben megállapított eljárások szerint kell a bizottságnak előterjesztést tenni. A tengerentúli társulási határozattal[2] ráruházott feladatok vonatkozásában a bizottságot EFA–TOT-bizottságként említik. 3. cikk Az ülés összehívása 1. A bizottságot az elnök hívja össze saját kezdeményezésére vagy a bizottsági tagok egyszerű többségének kérésére. 2. A felelősségi körükbe tartozó kérdések megvitatása céljából a bizottság összehívható más bizottságokkal együttes ülésekre is. 4. cikk A napirend 1. A napirend tervezetét az elnök állítja össze, és a bizottság elé terjeszti. 2. A napirendben a következőket kell megkülönböztetni: a) a Bizottság által elfogadandó azon intézkedések tervezetét, amelyeket a bizottságnak véleményeznie kell a 11. EFA végrehajtásáról szóló rendelet 14. cikkében említett eljárásnak megfelelően; b) az olyan egyéb kérdéseket, amelyek információkérés vagy egyszerű eszmecsere céljából az elnök kezdeményezésére vagy egy bizottsági tag írásbeli kérésére kerülnek a bizottság elé. 3. Bármely delegáció kérheti, hogy a bizottság valamely pontot tűzzön napirendre. Ezekre a pontokra vonatkozóan szóban is nyújtható tájékoztatás. 4. A napirendnek tartalmaznia kell az előző ülés jegyzőkönyvének jóváhagyását is. 5. cikk A bizottság tagjainak megküldendő dokumentáció 1. Az elnök – az ügy sürgősségét és összetettségét is figyelembe véve – az ülés előtt kellő idővel, de az ülés előtt legalább 21 naptári nappal megküldi a bizottság tagjainak az ülésre szóló meghívót, a napirend tervezetét és azoknak az intézkedéseknek a tervezetét, amelyről a bizottságnak véleményt kell nyilvánítania. Az üléssel kapcsolatos egyéb dokumentumokat, különösen az intézkedések tervezetét kísérő dokumentumokat, amennyiben lehetséges, ugyanezen határidőn belül kell benyújtani. A dokumentumokat a 15. cikk (2) és a 15. cikk (3) bekezdésének megfelelően kell benyújtani. 2. Az elnök, kellően indokolt esetekben, saját kezdeményezésére vagy egy bizottsági tag kérésére lerövidítheti a dokumentumok benyújtásának az (1) bekezdésben említett határidejét. A határidő – a kiemelten sürgős esetek kivételével – nem lehet rövidebb 7 naptári napnál. 3. Kivételképpen a rendkívüli sürgősség kellően megalapozott eseteiben (például súlyos gazdasági, társadalmi és politikai körülmények, a fogadó ország által elszenvedett természeti katasztrófák, humanitárius válság vagy egyéb hasonló jellegű, nagyon gyors cselekvést igénylő külső körülmények) az elnök a bizottság valamely tagjának kérésére vagy saját kezdeményezésére eltérhet az (1) és (2) bekezdésben megállapított határidőktől. 4. A (2) és (3) bekezdés nem alkalmazandó a 11. EFA végrehajtásáról szóló rendelet 7. cikkének (2) bekezdésében említett stratégiai dokumentumokra és többéves indikatív programokra, valamint ezek félidős és záró felülvizsgálat eredményeként történő módosítására. 5. Szóbeli eljárásban a bizottság elé terjesztett javaslatok esetén a delegációknak az ülés időpontja előtt legalább három munkanappal írásban értesíteniük kell a bizottság titkárságát azokról az intézkedéstervezetekről, amelyekről vita nélkül meg tudnak egyezni, és azokról az intézkedésekről, amelyekről úgy gondolják, hogy azokat ülésen kell megvitatni. A delegációknak ugyancsak írásban és azonos határidővel kell megfogalmazniuk megjegyzéseiket és további információk iránti kérésüket. A Bizottság lehetőség szerint írásban még a bizottság ülése előtt legalább egy nappal további tájékoztatást nyújt, és válaszol minden észrevételre. 6. Kellően indokolt, rendkívül sürgős esetben a Bizottság alkalmazhatja a 11. EFA végrehajtásáról szóló rendelet 14. cikke (4) bekezdésében meghatározott eljárást is. Ilyen esetekben az elnök az intézkedéseket legkésőbb az azok elfogadását követő 14 nappal megküldi a bizottságnak véleménynyilvánítás céljából. 6. cikk A programozási dokumentumok megküldése a Közös Parlamenti Közgyűlésnek A 11. EFA végrehajtásáról szóló rendelet 7. cikkének (1) bekezdésével összhangban a bizottság titkársága a programozási dokumentumokat a bizottságban részt vevő delegációk részére történő megküldéssel egyidejűleg tájékoztatásul megküldi a Közös Parlamenti Közgyűlésnek is. 7. cikk A bizottság véleménye 1. Ha egy kérdést a bizottság elé terjesztenek véleménynyilvánítás céljából, azt a 11. EFA végrehajtásáról szó rendelet 14. cikke (3) bekezdésének és 14. cikke (4) bekezdésének, valamint a belső megállapodás 8. cikke (2) bekezdésének és 8. cikke (3) bekezdésének feltételei mellett és az ott meghatározott eljárással összhangban kell megvitatni. 2. Amennyiben azt a bizottság egy tagja sem kifogásolja, úgy az elnök formális szavazás nélkül is megállapíthatja, hogy a bizottság konszenzussal kedvező véleményt nyilvánított az intézkedések tervezetéről. 3. Szóbeli eljárás alkalmazásakor és az ülés során a tervezett intézkedés lényeges megváltoztatása vagy új ténybeli elemekkel történő kiegészítése esetén az elnök saját kezdeményezésére vagy valamely tagállam kérésére az ülés végére vagy egy későbbi ülésre halaszthatja a szavazást egy adott napirendi pontot illetően. 4. Ha a (3) bekezdésben ismertetett helyzetben az elnök a delegáció(k) kérése ellenére nem halasztja el a szavazást, a delegáció(k) fenntartással élhet(nek), amelyet az ülés napját követő naptól számított legfeljebb három munkanapon belül lehet visszavonni. E határidő elteltével a bizottság véleményét mint véglegeset kell rögzíteni. A Bizottság értesíti a tagállamokat azon tagállamok végleges álláspontjáról, amelyek delegációja a bizottságnál fenntartással élt. 5. Ha egy delegáció kéri, a szavazás egy kérdésről elhalasztható, amennyiben egy adott napirendi pont anyagait a tagoknak nem küldték meg az 5. cikk (1) és az 5. cikk (2) bekezdésében meghatározott időn belül. Ebben az esetben az elnök dönthet úgy, hogy legfeljebb a következő ülés végéig meghosszabbítja a konzultációra rendelkezésre álló időt. Szükség esetén az ezen eljárási szabályzat 11. cikkében megállapított írásbeli eljárás alkalmazható. Mindazonáltal az elnök javaslatára vagy valamely bizottsági tag kérésére, a bizottság egyszerű többséggel határozhat úgy, hogy az ügy sürgőssége miatt a kérdéses pontot napirenden tartja. 6. Az éves vagy többéves cselekvési programok vizsgálatának kontextusában bármely delegáció kérheti egy projektnek vagy programnak a cselekvési programból való visszavonását. Ha ezt a kérelmet – a belső megállapodás 8. cikkének (2) bekezdésével összefüggésben, a 8. cikk (3) bekezdése szerint – a delegációk blokkoló kisebbsége támogatja, a Bizottság az adott projekt vagy program nélkül fogadja el a cselekvési programot. Hacsak a Bizottság a bizottságban részt vevő delegációk álláspontjával összhangban úgy nem dönt, hogy nem kívánja végrehajtani a visszavont projektet vagy programot, az a későbbiekben a cselekvési programon kívül, egyedi intézkedésként újra benyújtható a bizottságnak, és ezt követően azt a Bizottság fogadja el a 11. EFA végrehajtásáról szóló rendelet 14. cikkében meghatározott eljárásnak megfelelően. 8. cikk Véleménycsere 1. Bármely delegáció bármikor felkérheti a Bizottságot, hogy tájékoztatást nyújtson a bizottságnak, és véleménycserét tartson a 11. EFA végrehajtásáról szóló rendelet 14. cikke (2) bekezdésében ismertetett feladatokhoz kapcsolódó kérdésekről. Valamely tagállam kérésére bármilyen értékelés, ideértve az ajánlásokat és a nyomon követési intézkedéseket, is megvitatható az EFA-bizottságban, a 11. EFA végrehajtásáról szóló rendelet 18. cikke (2) bekezdésének megfelelően. 2. A szóban forgó véleménycsere nyomán a delegációk ajánlásokat fogalmazhatnak meg, amelyeket a Bizottság figyelembe vesz. A bizottság jegyzőkönyvének tükröznie kell az egyes felszólalásokat. A delegációk – a belső megállapodás 8. cikkének (2) bekezdésével összefüggésben, a 8. cikk (3) bekezdése szerinti – minősített többsége által támogatott felszólalás ajánlásként kerül rögzítésre. 9. cikk Képviselet és a határozatképesség feltételei 1. Minden delegáció egy bizottsági tagnak számít. Mindegyik tagállam határoz a delegációja összetételéről, és erről tájékoztatja az elnököt. 2. Az elnök jóváhagyásával a delegációkat nem kormányzati szakértők is kísérhetik, az érintett tagállam költségére. Ésszerű időn belül, de legkésőbb a bizottság ülése előtt 5 naptári nappal közölni kell az elnökkel: a) az egyes delegációk összetételét, kivéve, ha az összetétel már ismert az elnök előtt; b) a delegációkat kísérő szakértők nevét és beosztását, valamint jelenlétük indokait. Ha az elnök a szóban forgó ülés kezdete előtt nem kifogásolja a szakértő részvételét, azt úgy kell tekinteni, mint az engedély megadását. 3. Egy delegáció szükség esetén legfeljebb egy másik tagállamot képviselhet. A bizottság elnökét legkésőbb az ülés kezdete előtt a képviselt delegáció írásban értesíti. 4. A bizottság tanácskozásai érvényességéhez a határozatképesség olyan feltételei szükségesek, amelyek a 11. EFA végrehajtásáról szóló rendelet 14. cikke (3) bekezdésének és 14. cikke (4) bekezdésének megfelelően a minősített többségi vélemény kialakítását lehetővé teszik. 10. cikk Harmadik felek és szakértők 1. A csatlakozó országok képviselői a csatlakozási szerződés aláírásának időpontjától meghívást kapnak a bizottság üléseinek látogatására. 2. Az elnök saját kezdeményezésére vagy egy bizottsági tag kérésére adott kérdések megvitatásához meghívhatja más harmadik felek képviselőit vagy egyéb szakértőket is. A tagállamok azonban egyszerű többséggel elutasíthatják az ülésen való részvételüket. 3. Az (1) és (2) bekezdésben, valamint a 9. cikk (2) bekezdésében említett, harmadik felek képviselői és szakértők a bizottság szavazásán nem lehetnek jelen, és abban nem vehetnek részt. 11. cikk Írásbeli eljárás 1. Az elnök kellően indokolt esetben írásbeli eljárásban is kikérheti a bizottság véleményét. Az elnök elküldi a bizottsági tagoknak az intézkedések tervezetét, és az ügy sürgősségének megfelelően határidőt állapít meg a véleménynyilvánításra. A delegációknak a javaslatok megküldésétől számítva 21 naptári nap áll rendelkezésre álláspont kialakítására. Ha egy bizottsági delegáció a levélben megadott határidőn belül nem jelzi ellenzését vagy tartózkodási szándékát, azt úgy kell tekinteni, hogy a javaslathoz hallgatólagosan hozzájárult. Sürgős vagy rendkívül sürgős esetekben az 5. cikk (2) bekezdésében és az 5. cikk (3) bekezdésében megállapított határidőket kell alkalmazni. A Bizottságnak írásban megfelelően meg kell indokolnia a sürgősség vagy a rendkívüli sürgősség esetét. 2. Ha azonban valamely bizottsági tag kéri, hogy az intézkedéstervezeteket egy bizottsági ülésen tekintsék át, az írásbeli eljárás ezzel befejeződik, és a javasolt intézkedéseket a bizottság következő ülésére kell áttenni. 3. A Bizottság haladéktalanul, de legkésőbb a határidő lejártát követő 14 naptári nap elteltével írásban tájékoztatja a bizottság tagjait az írásbeli eljárás eredményéről. 12. cikk Titkársági támogatás A titkársági szolgálatot a bizottság részére a Bizottság biztosítja. 13. cikk Az ülések jegyzőkönyvei és az ülésekről készült összefoglaló jelentés Minden ülés jegyzőkönyve az elnök felügyelete mellett készül, és annak tartalmaznia kell a javasolt intézkedésekről kifejtett véleményeket, valamint az ülés során kifejezett álláspontokat is. A jegyzőkönyvet haladéktalanul, de legkésőbb az ülést követő egy hónap elteltével kell megküldeni a bizottsági tagoknak. A delegációk a jegyzőkönyvvel kapcsolatos esetleges észrevételeiket írásban küldik meg az elnöknek. Erről a bizottságot tájékoztatni kell; bármiféle véleménykülönbség esetén a javasolt módosítást a bizottság megvitatja. Ha továbbra is fennáll a véleménykülönbség, a javasolt módosítást mellékelni kell a jegyzőkönyvhöz. 14. cikk Jelenléti ív 1. Az elnök minden ülésen jelenléti ívet készít, amely megjelöli azon hatóságokat vagy szerveket, amelyekhez a résztvevők tartoznak. A jelenléti ívet az ülés során kiosztják a résztvevőknek. 2. Minden ülés kezdetekor bármely olyan delegációnak, amelynek részvétele a bizottság munkájában egy adott napirendi pont tekintetében összeférhetetlenséget jelent, tájékoztatnia kell erről az elnököt. A tagállamok által delegált személyek, az ülésen a 9. cikk (2) bekezdésével vagy a 10. cikk (2) bekezdésével összhangban az elnök engedélyével részt vevő szakértők, valamint a harmadik felek képviselői, akik az ülésen a 10. cikkel összhangban kapott meghívással vesznek részt, az ülések kezdetén tájékoztatják az elnököt az adott napirendi pontokkal kapcsolatos esetleges összeférhetetlenségekről. Összeférhetetlenség esetén az érintett személy az elnök kérésére a kérdéses napirendi pont tárgyalásának idejére visszavonul az ülésről. 15. cikk Levelezés 1. A bizottsággal kapcsolatos levelezést a Bizottságnak kell címezni, a bizottság titkárságának megjelölésével. 2. A titkárság útján a delegációknak címzett levelezést a lehető leggyorsabb és legmegbízhatóbb elektronikus úton az érintett tagállam állandó képviselőjének is meg kell küldeni. Amennyiben az állandó képviselet a bizottságok munkájával kapcsolatban egy központi elektronikus címet ad meg a Bizottság számára, úgy a levelezés céljaira ezt a címet kell használni. A leveleket ezenkívül közvetlenül is meg lehet küldeni a tagállamok által a bizottságban való képviseletükre kijelölt személyeknek. 3. Különleges körülmények kivételével, a Bizottság és a delegációk közötti levelezést a rendelkezésre álló számítógépes eszközökkel kell mindkét irányban lebonyolítani. 16. cikk A dokumentumokhoz való hozzáférés és a titoktartás 1. A bizottság dokumentumaihoz való hozzáférés iránti kéréseket az 1049/2001/EK európai parlamenti és tanácsi rendeletnek[3] megfelelően kell kezelni. Az említett dokumentumokhoz való hozzáférés iránti kérésekről a Bizottság határoz saját, a 2001/937/EK, ESZAK, Euratom határozat[4] által módosított eljárási szabályzatának megfelelően. Ha a kérés tagállamhoz érkezik, a tagállam az 1049/2001/EK rendelet 5. cikke szerint jár el. 2. A bizottság tanácskozásai bizalmasak. 3. A bizottság tagjaihoz, a szakértőkhöz és a harmadik felek képviselőihez eljuttatott dokumentumok bizalmasak, kivéve, ha a dokumentumokhoz az (1) bekezdés alapján engedélyezett a hozzáférés, vagy ha a Bizottság más módon közzétette azokat. 4. A bizottság tagjai, a szakértők és a harmadik felek képviselői kötelesek tiszteletben tartani az e cikkben előírt titoktartási kötelezettségeket. Az elnök gondoskodik róla, hogy a szakértők és a harmadik felek képviselői tudomást szerezzenek a rájuk vonatkozó titoktartási követelményekről. 17. cikk A személyes adatok védelme A személyes adatoknak a bizottság és munkacsoportjai általi feldolgozása a személyes adatok közösségi intézmények és szervek által történő feldolgozása tekintetében az egyének védelméről, valamint az ilyen adatok szabad áramlásáról szóló 45/2001/EK európai parlamenti és tanácsi rendeletnek[5] megfelelően történik, az elnök – mint az említett rendelet 2. cikkének d) pontja szerinti adatkezelő – felelőssége mellett. 18. cikk Működési költségek 1. A Bizottság viseli a bizottság működési költségeit, beleértve tagállamonként egy résztvevő számára az utazási költségeket is. Ha az elkülönített pénzügyi előirányzat lehetővé teszi – és annak keretein belül – a Bizottság két olyan delegációtag utazási költségeit is fedezi, akik erre vonatkozóan kérelmet nyújtanak be. 2. A Bizottság a bizottság rendelkezésére bocsátja a munkájához szükséges helyiségeket és anyagi erőforrásokat. [1] A 11. Európai Fejlesztési Alap végrehajtásáról szóló tanácsi rendeletre vonatkozó hivatkozás beillesztése: HL … [2] A Tanács 2013. november 25-i 2013/755/EU határozata az Európai Unió és a tengerentúli országok és területek társulásáról (tengerentúli társulási határozat) (HL L 344., 2013.12.19., 1. o.). [3] Az Európai Parlament és a Tanács 2001. május 30-i 1049/2001/EK rendelete az Európai Parlament, a Tanács és a Bizottság dokumentumaihoz való nyilvános hozzáférésről (HL L 145., 2001.5.31., 43. o.). [4] HL L 345., 2001.12.29., 94. o. [5] HL L 8., 2001.1.12., 1. o.