HU    HU HU 
HU    HU  AZ EURÓPAI KÖZÖSSÉGEK BIZOTTSÁGA 
Brüsszel, 3.12.2008 
SEC(2008) 2945 
A BIZOTTSÁG SZOLGÁLATAINAK MUNKADOKUMENTUMA 
a következ ő dokumentum kísérésére:  
 
Javaslat 
 
AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS  A TANÁCS IRÁNYELVE 
 
a menedékkér ők befogadására vonatkozó minimu mszabályok megállapításáról  
  
A hatásvizsgálat összefoglalása  
  
{COM(2008) 815 végleges} 
{SEC(2008) 2944} 
HU 2   HU 1. BEVEZETÉS  
A menedékkér ők befogadása minimumszabályainak me gállapításáról szóló 2003/9/EK tanácsi 
irányelv (a továbbiakban: a befogadási feltételekr ől szóló irányelv) módosítási javaslatának 
elfogadása a Bizottság 2008. évre szóló munkaprogramjában1 szerepelt, mint az egyik 
stratégiai kezdeményezés.  
A hágai programban2 meghatározottak szerint a mene dékjogi jogszabályok második 
szakaszának el őkészítése céljából a Bizottság elindította a Közös Európai Menekültügyi 
Rendszer (a továbbiakban: KEMR) létrehozásának els ő szakaszában elért eredmények 
értékelési folyamatát, amel y többek között a menedékkér ők befogadásának feltételeire 
irányult.  
Erre vonatkozóan a Bizottság 2007. november 26- án kiadta az irányelv tagállamok általi 
átültetésére és alkalmaz ására vonatkozó jelentését3 (a továbbiakban: értékelő jelentés ), amely 
meghatározza azon területeket, ahol a meglév ő rendelkezések tisztázására, illetve 
összehangolására van szükség. Ezen felül, a Bizottság 2007 júniusában zöld könyvet  adott ki 
azzal a céllal, hogy az érdekelt felekkel konzult ációt folytasson a KEMR második szakasza 
kialakításának lehetséges módjairól a menedékkér ők befogadására vonatkoz óan is. Végezetül, 
számos szakért ői találkozót tartottak a tagállamokka l, az Egyesült Nemzetek Menekültügyi 
Főbiztosságával, nem kormányzati szer vezetekkel és tudományos szakért őkkel, hogy 
meghatározzák azokat a f őbb területeket, amelyekkel a me nekültügyi jogszabályok második 
szakasza során foglalkozni kell.  
A konzultációs folyamat során felvetett kérd ések és felmerült javaslatok képezték e 
hatásvizsgálat kiindulási alapját.  
2. A JELENLEGI HELYZET ÉS A PROBLÉMÁK  
A menedékkér ők befogadásának feltételeivel  kapcsolatban a következ ő problémákat 
állapítottuk meg: 
• A befogadási feltételekr ől szóló irányelv nem garantálja minden esetben a megfelel ő 
bánásmódot a menedékkér ők számára, különösen a következ őkre vonatkozóan:  
– a munkavállalási lehet őség, 
– a befogadás anyagi feltételeinek szintje és formája, 
– a kiszolgáltatott személyek szükségleteinek figyelembe vétele, 
– fogva tartás, 
– az irányelv alkalmazási köre,  
• A kiszolgáltatott menedékkér őkkel és állampolgárokkal szemben tanúsított bánásmód 
eltérő szabályai diszkrimin ációhoz vezethetnek.  
• A befogadási feltételek összehangolás ának hiánya növelheti a menedékkér ők másodlagos 
migrációját, ami méltánytalan terhet ró a nemzeti hatóságokra és magukra a 
menedékkér őkre is. 
                                                 
1 COM(2007) 640 
2 Hágai program: a szabadság, a biztonság és a jog érvényesülésének er ősítése az Európai Unióban, 2004. 
november 5. 
3 COM(2007) 745 
HU 3   HU A hatásvizsgálat ezt követ ően elemzi, hogyan alakulhat a hely zet abban az esetben, ha nem 
kerül sor uniós szint ű fellépésre, és arra a végkö vetkeztetésre jut, hogy a meglév ő problémák 
továbbra is fennállnának, valamint megállap ítja, hogy nagy szükség van az uniós szint ű 
fellépésre.  
3. SZAKPOLITIKAI CÉLKIT ŰZÉSEK  
A befogadási feltételekr ől szóló irányelvre vonatkozóa n a KEMR második szakaszának 
általános célkit űzései  arra irányulnak, hogy a nemzetközi védelmet igényl őkkel szemben 
magasabb színvonalú bánásmódot bizt osíthassanak, valamint csökkenthet ő legyen a 
másodlagos mozgás. 
Az új irányelvnek különösen a következ ő konkrét célok biztosítására kell irányulnia: 
I) a munkavállalás megkönnyítése, II) a befogadás megfelel ő színvonalú anyagi felté teleinek biztosítása, 
III) annak biztosítása, hogy a kiszolgá ltatott csoportok szükségleteit kell őképpen 
figyelembe veszik,  
IV) annak biztosítása, hogy a fogva tartás t csak kivételes esetekben alkalmazzák, 
valamint fokozottabb jogi garanciák bi ztosítása a fogva tartott menedékkér ők 
számára, 
V) az irányelv alkalmazási körének pontos meghatározása.  
4. 
SZAKPOLITIKAI LEHET ŐSÉGEK  
Figyelembe véve az el őbb említett konkrét célkit űzések különböz ő jellegét, a hatásvizsgálat 
minden egyes célkit űzésre vonatkozóan különböz ő szakpolitikai lehet őséget javasol. Az 
előnyben részesített szakpolitikai lehet őség az egyes célkit űzésekre vonatkozó el őnyben 
részesített szakpolitikai lehet őségek összekapcsolásával került kialakításra.  
4.1. A jelenlegi állapot fenntartása  
A jelenlegi jogi keret változatlan maradna  és az egyes tagállamokban folyamatban lév ő 
tevékenységek folytatódnának.  
A Bizottság folytatná a befogadási feltételekr ől szóló irányelv végrehajtásának felügyeletét.  
4.2. Az előnyben részesített szakpolitikai lehet őség 
Figyelembe véve a javasolt szakpolitikai lehet őségek összetettségét ez az összefoglaló az 
előnyben részesített szakpolitikai lehet őség fő elemeit sorolja fel. Az el őnyben részesített 
szakpolitikai lehet őség jogalkotási lehet őségeket  és a tagállamok közötti gyakorlati 
együttműködés elősegítésére összpontosító lehet őségeket egyaránt tartalmaz. 
Az egyes területek esetében: 
• az irányelv alkalmaz ási körére vonatkozóan  az előnyben részesített szakpolitikai 
lehetőség:  
– egyértelm űen kimondja, hogy az irányelv hatálya kiterjed a menekültügyi eljárások 
minden típusára (beleértve a dublini egyezményt) és a menedékkér ők befogadásában 
érintett valamennyi földrajzi te rületre és létesítm ényre (beleértve a fogva tartást is), 
– a rendelet alkalmazását k iterjeszti a kiegészít ő védelmet igényl őkre.  
HU 4   HU • a munkavállalás megkönnyítésére vonatkozóan az előnyben részesített szakpolitikai 
lehetőség: 
– csökkenti a foglalkoztatáshoz va ló hozzáférésre vonatkozó id őbeli korlátozásokat, 
– megtiltja, hogy a munkaer őpiacra vonatkozóan nemzeti sz inten olyan feltételeket 
szabjanak ki, amelyek akadályozhatják a menedékkér ők foglalkoztatáshoz való jogát. 
Az előnyben részesített j ogalkotási lehet őséget kiegészít ő választott gyakorlati 
együttműködési lehet őség biztosítja a bevált gyakorlat ok megosztását az EURASIL keretén 
belül a munkaer ő-piaci korlátozásokra vonatkozóan annak érdekében, hogy el ősegítsék a 
foglalkoztatáshoz való hozzáférést; például egym ással párhuzamosan vizsgálja azon tagállami 
megközelítéseket, amelyek nem teszik kötelez ővé a munkavállalási engedélyt, illetve azonnal 
engedélyezik a munkavállalá st, valamint a kérdéses te rületre vonatkozóan szigorúbb 
intézkedéseket el őíró tagállami megközelítéseket.  
• A menedékkér ők fogva tartására vonatkozóan az előnyben részesített szakpolitikai 
lehetőség: 
– biztosítja, hogy a fogva tartást általában el  kell kerülni és csak kivételes esetekben 
alkalmazható,  
– számos eljárási garanciát veze t be a fogva tartott menedékkér ők számára, például arra 
vonatkozóan, hogy tájékoztatást kapjanak  a fogva tartás okairól és az őrizetbe vételre 
vonatkozó döntés nemzeti bíróságok el őtt való megtámadásának lehet őségeiről, 
– rendelkezik a fogva tartás feltételeir ől, figyelembe véve az eltér ő bánásmódot igényl ő 
személyek kiszolgáltatott helyzetét, különös en a gyerekekét és kínzások áldozataiét,  
– kimondja, hogy kiskorúak nem tarthatóak f ogva, kivéve, ha ez szolgálja legjobban az 
érdekeiket, azonban a kísér ő nélküli kiskorúak fogva tartása nem megengedett, 
– a fogva tartás rendszeres figyelemmel kí sérését szolgáló rendszert vezet be. 
Az előnyben részesített j ogalkotási lehet őséget kiegészít ő választott gyakorlati 
együttműködési lehet őség előírja a legjobb gyakorlatok megos ztását az EURASIL keretén 
belül azon tagállamokkal, amelyek a fogva tart ásra vonatkozóan altern atív intézkedéseket 
(pénzügyi biztosíték, kezes biztosítása) alkalmaznak.  
• a befogadás anyagi feltételeire vonatkozóan az  előnyben részesített szakpolitikai 
lehetőség:  
– kvantitatív megközelítést alkalmaz a befogadás megfelel ő szintű anyagi feltételeire 
vonatkozóan referenciaérték bevezetésével, a zaz meghatározza az ál lampolgárok számára 
biztosított szociális támogatás minimumszintjét,  
– a tagállamok részére jelentéstételi kötele zettséget vezet be annak érdekében, hogy nyomon 
követhető legyen többek között a menedékkér ők számára biztosított támogatás szintje,  
– biztosítja, hogy a befogadás nemzeti ha tóságok általi korlátozása vagy megvonása 
összhangban áll a megfelel ő életszínvonal elvével és biztos ítja az ilyen határozatok elleni 
fellebbezéshez való jogot.  
Az előnyben részesített j ogalkotási lehet őséget kiegészít ő választott gyakorlati 
együttműködési lehet őség előírja a legjobb gyakorlatok megos ztását az EURASIL keretein 
belül a befogadás magasabb szint ű anyagi feltételeinek bizt osítása érdekében, egyúttal 
figyelembe véve a tagállamok befogadási  képességeit is, különösképpen, hogy hogyan 
közvetítsék a menedékkér ők szükségleteit a befogadó központokon keresztül, hogyan 
HU 5   HU biztosítsák a la khatási lehet őséget, figyelembe véve az élet kort és nemi hovatartozást, 
valamint tiszteletben tartva a magán-  és családi élethez való jogot.  
• a különleges elbánást igényl ő személyekre vonatkozóan  az előnyben részesített 
szakpolitikai lehet őség: 
– biztosítja olyan mechanizmusok kialakítását, amelyek lehet ővé teszik a különleges igények 
megfelelő felismerését és szükség esetén biztosítják az egyedi esetek ellen őrzését,  
– a kiskorúak számára biztosítja az oktatáshoz való hozzáférést,  
– kötelezettséget ró ki a tagállamokr a a befogadóállomásokon esetlegesen el őforduló, a 
jellegzetesen a nemekhez kapcsolódó b űncselekmények megel őzése érdekében, 
– egyértelm űen meghatározza az irányelvben jelenleg szerepl ő olyan alapvet ő fogalmakat, 
mint például a „szükséges orvosi és e gyéb segítség” vagy a „betegségek alapvet ő 
kezelése”, 
– kínzás vagy er őszakos közösülés áldozataival foglalkozó alkalmazottak esetében megfelel ő 
képzést el őíró kötelezettséget vezet be. 
Az előnyben részesített j ogalkotási lehet őséget kiegészít ő választott gyakorlati 
együttműködési lehet őség előírja:  
– a legjobb gyakorlatok rendszeres id őközönként való megosztásá t az EURASIL keretén 
belül a kiszolgáltatott csoportok kezelésére vonatkozóan, különös teki ntettel a preventív 
megközelítés biztosítása érdekében a különleges igények felismerésére vonatkozóan, szükség esetén a megfelel ő kezelésben való részesítés, valamint annak biztosítása 
érdekében, hogy a kiszolgáltatott csoportokkal kapcsolatban álló munkatársak megfelel ő 
képzésben részesüljenek, 
– 
a gyakorlati együttm űködés az EURASIL keretén belül hoz zájárulhat egy uniós kézikönyv 
létrehozásához, amely uniós szinten tartalm azná a kiszolgáltatott csoportokkal foglalkozó 
munkatársak képzésére vonatkoz ó bevált gyakorlatokat, valami nt iránymutatást nyújtana a 
különleges igények felismeréséhez, a kiszol gáltatott személyek elhelyezéséhez stb.  
Az előnyben részesített lehet őség főbb előnyei a következ ők: 
• Magasabb szint ű normákat  biztosít a menedékkér őkkel szembeni bánásmódra 
vonatkozóan (a munkavállalási lehet őségek megkönnyítése, eljárási garanciák a 
fogvatartottak számára, magasabb szint ű bánásmód a kiszolgáltatott csoportok számára 
stb.), a nemzetközi joggal összhangban, különö s tekintettel a gyermekek jogairól szóló 
ENSZ-egyezményre és az Európai Unió Alapjogi Chartájára.  
• A befogadási feltételek további összehangolását valósítja meg a jogalkotási intézkedések, 
valamint a gyakorlati együttm űködésre irányuló fokozott int ézkedéseken keresztül, így 
segítve el ő az egyenl ő szintű bánásmódot és a befogadá si feltételek összetett 
megközelítésének biztosítását az Európai Unió egész területén. 
A főbb hatások tekintetében:  
• A befogadás magasabb szint ű feltételeinek biztosítása pozitív hatással lesz a 
menedékkér ők alapvet ő jogainak tiszteletben ta rtására vonatkozóan. Közelebbr ől, 
megerősíti a szabad mozgáshoz való jogot azáltal, hogy a fogva tartást csak kivételes 
esetekben lehet alkalmazni és a kísér ő nélküli kiskorúak fogva tartása nem megengedett, a 
munkavállalás megkönnyítésével fokozza a menedékkér ők önellátó képességét és el ősegíti 
beilleszkedésüket a foga dó tagállamba, megfelel őbb módon veszi figyelembe a 
kiszolgáltatott csoportok szükségleteit azáltal, hogy biztosítja ezek megfelel ő formában és 
HU 6   HU kellő időben történ ő azonosítását, valamint garantálja, hogy megfelel ő bánásmódban 
részesülhessenek, végül, a befogadási felt ételek minden terüle tének vonatkozásában 
nagyon hasznos eszköznek bizonyulhat a bevált gyakorlatok megosztása és iránymutatások 
elfogadása annak érdekében, hogy az Európai Unió területén a lehet ő legmagasabb 
normákat alkalmazzák.  
• A javasolt intézkedések egységesebb normáka t biztosítanak az Európai Unió területén a 
bánásmódra – különösen a fogva tartásra, a befogadás anyagi feltételeire és a 
munkavállalási jogra – vonatkozóan, ezáltal hozzájárulhatnak a másodlagos mozgás 
csökkentéséhez. A gyakorlati együttm űködés hozzájárulhat a menedékkér ők befogadására 
vonatkozó közös gyakorlatok létrehozásához  – különös tekintettel a kiszolgáltatott 
csoportokkal szembeni bánásmódra – egy olya n uniós kézikönyv elfogadása révén, amely 
a tagállamok által alkalmazandó bevált eljárá smódokat és szakpolitikákat tartalmazza.  
A pénzügyi megvalósítha tóság tekintetében: 
• pénzügyi er őfeszítésekre lesz szükség az új iránye lvnek való megfelelés érdekében a 
következő területeken:  
– a befogadás anyagi feltételei, tekinte ttel az új irányelv által meghatározott 
referenciaértékek és az e feltételekre vonatkozó szakpol itikák összehangolására,  
– a kiszolgáltatott személyekkel szembeni bá násmód, tekintettel a különleges igények 
felismerését szolgáló, nemzeti szint ű mechanizmusok kialakítására,  
– egészségügyi ellátás biztosítása a kiszolgált atott csoportok számára ugyanolyan feltételek 
mellett, mint amelyek az adott ország állampolgáraira vonatkoznak,  
• a munkavállalás megkönnyítésére vonatkozó te rvezett beavatkozás megtakarítást jelenthet 
a tagállamok számára. Ez annak a ténynek köszönhet ő, hogy a menedékkér ők növelnék 
önellátó képességüket, ezáltal nem lenne szükség  további jóléti támogatásra, továbbá, a 
munkabéreket terhel ő adókon keresztül hozzájárulnának  a tagállamok költségvetési 
rendszeréhez, 
• a fogva tartás csak kivételes esetekben való alkalmazása szin tén megtakarításokat 
eredményezne a tagállamok számára; a biztonsági el őírások miatt magas az 
idegenrendészeti fogdákban alkalmazottak s záma, ezért a fogva tartásra vonatkozó 
politikák költségesebbnek bizo nyulnak, mint ha a menedékkér őket nyitott 
befogadóközpontokban szállásolnák el. 
5. NYOMON KÖVETÉS ÉS ÉRTÉKELÉS  
Az előnyben részesített szakpolitikai lehet őség nyomon követése és érté kelése fontos szerepet 
fog játszani az új irányelv ha tékonyságának és eredményességéne k értékelése során. Ebben a 
tekintetben a Bizottság rendszeresen értékeli az új irányelvek egyes tagállamokban való 
végrehajtását, valamint err ől jelentést készít. Továbbá, éves jelentéstételi rendszert is 
létrehoznak azokra a területekre vonatkozóan, ah ol a végrehajtás problematikusnak bizonyult 
a menekültügyi jogi szabályozás els ő szakaszában. Továbbra is rendszeresen sor kerül 
szakértői találkozókra, amelyek célja a végrehajtás során felmerül ő problémák megtárgyalása, 
valamint a bevált gyakorlatok megosztása a tagállamok között. 
Az alábbi táblázat azokat a javasolt mutatókat tartalmazza, amelyeket fel lehet használni 
annak értékelése során, hogy a f ő szakpolitikai célok megvalósítása szempontjából az 
előnyben részesített lehet őség milyen el őrelépést valósít meg és mennyire hatékonyan teszi 
ezt.  
HU 7   HU Mutatók 
• a befogadási feltételekr ől szóló irányelvre vonatkozóan javasolt módosítások tagállamok 
általi végrehajtási szintje, 
• a menedékkér ők száma az egyes tagállamokban, 
• a foglalkoztatott menedékkér ők száma az egyes tagállamokban, 
• azon menedékkér ők száma, akiknek az esetében különl eges elbánás igényét állapították 
meg, valamint az illetékes intézményekhez történ ő beutalások száma, 
• a dublini rendelet alapján tett kérelmek és átadások száma,  
• az EURODAC találatainak száma, 
• a menedékkér ők számára nyújtott juttatások összege, 
• az Európai Menekültügyi Alap (ERF) által támogatott tevékenységekb ől részesül ő 
személyek száma,  
• az Európai Menekültügyi Alap számára bi ztosított pénzügyi források mértéke,  
• a gyakorlati együttm űködési tevékenységekre biztosíto tt pénzügyi források mértéke,  
• a megtartott képzések száma.