A BIZOTTSÁG JELENTÉSE A BIZOTTSÁGOK 2012. ÉVI MUNKÁJÁRÓL /* COM/2013/0701 final */





A BIZOTTSÁG JELENTÉSE A BIZOTTSÁGOK 2012. ÉVI MUNKÁJÁRÓL A Bizottság végrehajtási hatásköreinek gyakorlására vonatkozó tagállami ellenőrzési mechanizmusok szabályainak és általános elveinek megállapításáról szóló 182/2011/EU rendelet[1] (a továbbiakban: bizottsági eljárásrendről szóló rendelet) 10. cikke (2) bekezdésének megfelelően a Bizottság ezúton közzéteszi a bizottságok 2012. évi munkájáról szóló éves jelentést. A jelentés áttekintést nyújt a bizottsági eljárásrendszer 2012. évi fejleményeiről és összegzi a bizottságok tevékenységét. A kísérő szolgálati munkadokumentum részletes statisztikát tartalmaz az egyes bizottságok munkájáról. 1. A bizottsági eljárásrendszer 2012. évi fejleményeinek áttekintése 1.1 Általános fejlemények A 2011. évi jelentésben[2] foglaltaknak megfelelően a bizottsági eljárásrendről szóló „régi” határozatban[3] szereplő valamennyi bizottsági eljárást – az ellenőrzéssel történő szabályozási bizottsági eljárás kivételével – automatikusan hozzáigazították a bizottsági eljárásrendről szóló rendeletben szereplő új bizottsági eljárásokhoz. Következésképpen 2012-ben a komitológiai bizottságok a bizottsági eljárásrendről szóló rendeletben előírt eljárások, vagyis a tanácsadó bizottsági eljárás (a bizottsági eljárásrendről szóló rendelet 4. cikke) és a vizsgálóbizottsági eljárás (a bizottsági eljárásrendről szóló rendelet 5. cikke), valamint a bizottsági eljárásrendről szóló határozat 5a. cikkében meghatározott, ellenőrzéssel történő szabályozási bizottsági eljárás szerint működtek. A bizottsági eljárásrendről szóló rendelet elfogadásakor tett nyilatkozat[4] értelmében, amely szerint valamennyi, ellenőrzéssel történő szabályozási eljárással kapcsolatos meglévő alap-jogiaktus esetében az ilyen eljárás rendelkezéseit a Szerződésben rögzített feltételekhez igazítja, a Bizottság 2012-ben megkezdte az előzetes ellenőrzést, amelynek eredményeképpen 2013-ban elfogadták a szükséges kiigazítási javaslatokat. 2012 végéig 133 komitológiai bizottság fogadta el új saját eljárási szabályzatát a komitológiai bizottságokra vonatkozóan 2011. július 8-án elfogadott eljárásiszabályzat-minta[5] alapján. 1.2 Az ítélkezési gyakorlat fejlődése 2012. szeptember 5-i ítéletében (C-355/10. sz., Európai Parlament kontra Tanács) az EU Bírósága megsemmisítette a külső tengeri határoknak a tagállamok FRONTEX által koordinált együttműködése keretében történő őrizetére vonatkozó 2010/252/EU tanácsi határozatot[6], amelyet az 562/2006/EK rendelet[7] 12. cikkének (5) bekezdése alapján az ellenőrzéssel történő szabályozási bizottsági eljárás szerint fogadtak el. A Bíróság úgy vélte, hogy a határozattal új lényegi elemek kerülnek az alap-jogiaktusba, nevezetesen határőrizettel kapcsolatos rendelkezések a Schengeni Határ-ellenőrzési Kódexbe. A Bíróság szerint a feltartóztatási intézkedésekkel (a határozat melléklete I. részének 2.4 pontja), mentéssel és partra szállítással (a határozat melléklete II. részének 1.1. és 2.1. pontja) kapcsolatos rendelkezésekhez az uniós jogalkotó felelősségi körébe tartozó politikai választások szükségesek. Ezen túlmenően, a határőrök számára jogosítványokat biztosító feltartóztatási rendelkezések, amelyek között szerepel az elfogott személyek őrizetbe vétele, a hajók lefoglalása és az elfogott személyeknek meghatározott helyre való visszaküldése, az érintett személyek alapvető jogaiba jelenthetnek oly mértékű beavatkozást, hogy ez szükségessé teszi az uniós jogalkotó közreműködését. Következésképpen a Bíróság úgy ítélte meg, hogy „hasonló rendelkezések elfogadása meghaladja a Schengeni Határ-ellenőrzési Kódex 12. cikkének (5) bekezdése értelmében vett kiegészítő intézkedések kereteit, és az uniós intézményrendszer keretében az uniós jogalkotó felelősségi körébe tartozik.” A Bíróság ugyan elismerte, hogy a határozat tartalmaz a határőrizet gyakorlati részletszabályaira vonatkozó rendelkezéseket is, a határozatot azonban teljes egészében megsemmisítette, mivel véleménye szerint a melléklet I. és II. részében előírt szabályok egymással összefüggnek, hiszen az őrizeti művelet, illetve a mentési művelet elvégzésére vonatkoznak. 2. A tevékenységek áttekintése 2.1 A bizottságok és ülések száma A komitológiai bizottságok nem tévesztendők össze más szervekkel, különösen a Bizottság által létrehozott „szakértői csoportokkal”. Az utóbbiak[8] szakértelmet biztosítanak a Bizottság részére a szakpolitikák és a felhatalmazáson alapuló jogi aktusok előkészítése és végrehajtása során, míg a komitológiai bizottságok az alap-jogiaktusok által ráruházott végrehajtási jogköreinek gyakorlásában segítik a Bizottságot. E jelentés kizárólag a komitológiai bizottságokkal foglalkozik. A komitológiai bizottságok számát a 2012. december 31-i állapotnak megfelelően, tevékenységi területenként határoztuk meg (lásd az I. táblázatot). Összehasonlítás céljából megadtuk az előző évre vonatkozó számadatokat (2011. december 31-i állapot) is. I. TÁBLÁZAT – A bizottságok száma összesen (2012) Szakpolitikai terület || 2012 || 2011 Mezőgazdaság és vidékfejlesztés (AGRI) || 15 || 14 Csaláselleni Hivatal (OLAF) || 1 || 1 Költségvetés (BUDG) || 2 || 2 Éghajlat-politika (CLIMA) || 4 || 4 Kommunikáció (COMM) || 1 || 1 Tartalmak, Technológiák és Kommunikációs Hálózatok (CNECT) || 6 || 7 Fejlesztés és Együttműködés – EuropeAid (DEVCO) || 6 || 6 Gazdasági és pénzügyek (ECFIN) || 1 || 1 Oktatás és kultúra (EAC) || 7 || 7 Foglalkoztatás, szociális ügyek és társadalmi befogadás (EMPL) || 3 || 3 Energiaügy (ENER) || 16 || 15 Bővítés (ELARG) || 4 || 4 Vállalkozáspolitika és ipar (ENTR) || 30 || 31 Környezetvédelem (ENV) || 31 || 31 Egészség- és fogyasztóügy (SANCO) || 24 || 24 Belügy (HOME) || 11 || 11 Humanitárius segélyek és polgári védelem (ECHO) || 2 || 2 Informatika (DIGIT) || 1 || 1 Belső piac (MARKT) || 14 || 13 Jogérvényesülés (JUST) || 14 || 13 Tengerügy és halászat (MARE) || 4 || 5 Mobilitás és közlekedés (MOVE) || 31 || 29 Regionális politika (REGIO) || 1 || 1 Kutatás (RTD) || 6 || 6 Főtitkárság (SG) || 2* || 2* Külpolitikai Eszközökért Felelős Szolgálat (FPI) || 4 || 4 Statisztika (ESTAT) || 7 || 8 Adóügy és vámunió (TAXUD) || 11 || 11 Kereskedelem (TRADE) || 11 || 11 ÖSSZESEN: || 270 || 268 * Ideértve a fellebbviteli bizottságot (a bizottsági eljárásokkal kapcsolatos információkat tartalmazó komitológiai nyilvántartásban a fellebbviteli bizottság a Főtitkárság felelősségébe tartozó bizottságként van nyilvántartva; a gyakorlatban az összes érintett szolgálat irányítja). 2012-ben a komitológiai bizottságokat általában az általuk alkalmazott eljárástípus szerint tudtuk besorolni (tanácsadó bizottsági eljárás, vizsgálóbizottsági eljárás, ellenőrzéssel történő szabályozási bizottsági eljárás – lásd a II. táblázatot). Mivel egyes bizottságok többféle eljárást alkalmaztak, azokat elkülönítették azoktól a bizottságoktól, amelyek egyetlen eljárást alkalmaznak. II. TÁBLÁZAT – A bizottságok száma eljárásonként (2012) || Eljárástípus || Tanácsadó bizottsági eljárás || Vizsgálóbizottságieljárás || Ellenőrzéssel történő szabályozási bizottsági eljárás || Több eljárás alkalmazása || ÖSSZESEN: AGRI || || 12 || || 3 || 15 BUDG || 1 || 1 || || || 2 CLIMA || || || || 4 || 4 CNECT || || 2 || || 4 || 6 COMM || || 1 || || || 1 DEVCO || || 5 || || 1 || 6 DIGIT || || 1 || || || 1 EAC || 1 || 2 || || 4 || 7 ECFIN || 1 || || || || 1 ECHO || || 1 || || 1 || 2 ELARG || 1 || 3 || || || 4 EMPL || || || 2 || 1 || 3 ENER || 2 || 8 || 1 || 5 || 16 ENTR || 7 || 4 || 4 || 15 || 30 ENV || || 5 || 4 || 22 || 31 ESTAT || || 2 || || 5 || 7 FPI || || 4 || || || 4 HOME || 1 || 4 || || 6 || 11 JUST || 3 || 1 || 4 || 6 || 14 MARE || || 4 || || || 4 MARKT || || 1 || 4 || 9 || 14 MOVE || 3 || 6 || 3 || 19 || 31 OLAF || || || 1 || || 1 REGIO || || || || 1 || 1 RTD || || 5 || || 1 || 6 SANCO || 1 || 10 || 1 || 12 || 24 SG || || 2 || || || 2 TAXUD || 1 || 9 || || 1 || 11 TRADE || 2 || 6 || || 3 || 11 ÖSSZESEN: || 24 || 99 || 24 || 123 || 270 * Ideértve a fellebbviteli bizottságot is. A komitológiai szintű tevékenységet nem csupán a bizottságok száma jellemzi. A 2012-ben megtartott ülések száma és az írásbeli eljárások száma[9] tükrözi a munka intenzitását általában véve, a szakpolitikai területek szintjén és az egyes bizottságokban (III. táblázat). III. TÁBLÁZAT — Az ülések és az írásbeli eljárások száma (2012) || A bizottságok száma || Ülések || Írásbeli eljárások 2012 || 2011 || 2012 || 2011 AGRI || 15 || 134 || 142 || 3 || 3 BUDG || 2 || 5 || 4 || 0 || 0 CLIMA || 4 || 16 || 14 || 0 || 0 CNECT || 6 || 26 || 20 || 7 || 20 COMM || 1 || 1 || 1 || 2 || 4 DG DEVCO || 6 || 24 || 17 || 28 || 55 DIGIT || 1 || 2 || 2 || 0 || 0 EAC || 7 || 14 || 18 || 53 || 52 ECFIN || 1 || 1 || 0 || 0 || 0 ECHO || 2 || 4 || 5 || 6 || 12 ELARG || 4 || 5 || 8 || 22 || 12 EMPL || 3 || 2 || 3 || 6 || 9 ENER || 16 || 27 || 13 || 9 || 2 ENTR || 30 || 51 || 56 || 25 || 32 ENV || 31 || 46 || 41 || 14 || 16 ESTAT || 7 || 12 || 14 || 6 || 6 FPI || 4 || 7 || 4 || 7 || 3 HOME || 11 || 31 || 24 || 40 || 27 JUST || 14 || 7 || 6 || 18 || 15 MARE || 4 || 11 || 9 || 8 || 11 MARKT || 14 || 11 || 18 || 7 || 12 MOVE || 31 || 50 || 53 || 22 || 12 OLAF || 1 || 3 || 3 || 0 || 1 REGIO || 1 || 7 || 5 || 6 || 5 RTD || 6 || 56 || 61 || 227 || 201 SANCO || 24 || 144 || 146 || 354 || 314 SG || 2 || 3* || 6* || 0 || 1 TAXUD || 11 || 81 || 81 || 14 || 7 TRADE || 11 || 15 || 15 || 5 || 6 ÖSSZESEN: || 270 || 796 || 789 || 889 || 838 * Ideértve a fellebbviteli bizottság 3 ülését is. 2.2 A vélemények és végrehajtási jogi aktusok/intézkedések száma A korábbi jelentésekhez hasonlóan ez a jelentés is összesített adatokat tartalmaz a bizottságok által nyilvánított hivatalos véleményekről és az azokat követően a Bizottság által elfogadott végrehajtási jogi aktusokról/intézkedésekről[10]. Ezek az adatok számszerűsítik a bizottságok konkrét „teljesítményét” (lásd a IV. táblázatot). IV. TÁBLÁZAT – A vélemények és az elfogadott végrehajtási jogi aktusok/ intézkedések száma (2012) || Vélemények || Elfogadott jogi aktusok || Az ellenőrzéssel történő szabályozási bizottsági eljárással elfogadott intézkedések AGRI || 250 || 231 || 2 BUDG || 14 || 3 || 0 CLIMA || 11 || 4 || 7 CNECT || 36 || 37 || 1 COMM || 3 || 3 || 0 DEVCO || 173 || 153 || 0 DIGIT || 1 || 1 || 0 EAC || 96 || 79 || 0 ECFIN || 1 || 0 || 0 ECHO || 8 || 7 || 0 ELARG || 60 || 57 || 0 EMPL || 6 || 6 || 0 ENER || 15 || 7 || 5 ENTR || 48 || 25 || 22 ENV || 58 || 27 || 30 ESTAT || 18 || 3 || 8 FPI || 12 || 12 || 0 HOME || 39 || 39 || 0 JUST || 13 || 13 || 1 MARE || 29 || 28 || 0 MARKT || 16 || 7 || 2 MOVE || 55 || 37 || 26 OLAF || 0 || 0 || 0 REGIO || 22 || 22 || 0 RTD || 237 || 233 || 0 SANCO || 596 || 517 || 63 SG || 6* || 9 || 0 TAXUD || 93 || 90 || 0 TRADE || 7 || 7 || 0 ÖSSZESEN: || 1 923 || 1 657 || 167 * Ideértve a fellebbviteli bizottság 6 véleményét is. 2.3 A fellebbviteli bizottság ülései A fellebbviteli bizottság 2012 folyamán három alkalommal találkozott, és összesen hat végrehajtási jogi aktus tervezetét tárgyalta meg (az egészség- és fogyasztóügy területén), melyeket a Bizottság terjesztett elő. A fellebbviteli bizottság a hat eset egyikében sem nyilvánított véleményt, és a Bizottság a hat végrehajtási jogi aktus elfogadása mellett döntött. 2.4 Az ellenőrzéssel történő szabályozási bizottsági eljárás használata Amint az már az 1. pontban is szerepelt, a bizottsági eljárásrend 2011. évi reformja nem érintette az ellenőrzéssel történő szabályozási bizottsági eljárást. Ez az eljárás már nem alkalmazható az új jogszabályok esetében, azonban továbbra is előfordul számos létező alap-jogiaktusban, és továbbra is alkalmazandó azok keretében, egészen az alap-jogiaktusok kiigazításáig. 2012-ben az ellenőrzéssel történő szabályozási bizottsági eljárás szerint elfogadott intézkedések száma 167 volt (lásd a IV. táblázatot). A vétójogot nem alkalmazták. Összehasonlításként 2011-ben a Tanács két esetben, az Európai Parlament pedig egyetlen esetben sem élt vétójogával az intézkedéstervezetek tekintetében. V. TÁBLÁZAT – Az ellenőrzéssel történő szabályozási bizottsági eljárás szerint elfogadott végrehajtási intézkedések száma (2012) || Az ellenőrzéssel történő szabályozási bizottsági eljárással elfogadott intézkedések || Az Európai Parlament által az ellenőrzéssel történő szabályozási bizottsági eljárás keretében elutasított intézkedéstervezetek || A Tanács által az ellenőrzéssel történő szabályozási bizottsági eljárás keretében elutasított intézkedéstervezetek AGRI || 2 || 0 || 0 BUDG || 0 || 0 || 0 CLIMA || 7 || 0 || 0 CNECT || 1 || 0 || 0 COMM || 0 || 0 || 0 DEVCO || 0 || 0 || 0 DIGIT || 0 || 0 || 0 EAC || 0 || 0 || 0 ECFIN || 0 || 0 || 0 ECHO || 0 || 0 || 0 ELARG || 0 || 0 || 0 EMPL || 0 || 0 || 0 ENER || 5 || 0 || 0 ENTR || 22 || 0 || 0 ENV || 30 || 0 || 0 ESTAT || 8 || 0 || 0 FPI || 0 || 0 || 0 HOME || 0 || 0 || 0 JUST || 1 || 0 || 0 MARE || 0 || 0 || 0 MARKT || 2 || 0 || 0 MOVE || 26 || 0 || 0 OLAF || 0 || 0 || 0 REGIO || 0 || 0 || 0 RTD || 0 || 0 || 0 SANCO || 63 || 0 || 0 SG || 0 || 0 || 0 TAXUD || 0 || 0 || 0 TRADE || 0 || 0 || 0 ÖSSZESEN: || 167 || 0 || 0 3. A bizottságok tevékenységére vonatkozó részletes információk Az e jelentést kísérő munkadokumentum részletes információkat tartalmaz az egyes bizottságok 2012. évi munkájáról, a Bizottság érintett szervezeti egységei szerinti bontásban. [1] HL L 55., 2011.2.28., 13. o. [2] A Bizottság jelentése a Bizottságok 2011. évi munkájáról, COM(2012) 685 final. [3] A legutóbb a 2006/512/EK tanácsi határozattal (HL C 255., 2006.10.21., 4. o.) módosított, 1999. június 28-i 1999/468/EK tanácsi határozat (HL L 184., 1999.7.17., 23. o.). [4] A nyilatkozat a 182/2011/EU rendelettel együtt került közzétételre (HL L 55., 2011.2.28., 19. o.). [5] HL C 206., 2011.7.12., 11. o. [6] A Tanács határozata (2010. április 26.) a külső tengeri határoknak az Európai Unió Tagállamai Külső Határain Való Operatív Együttműködési Igazgatásért Felelős Európai Ügynökség által koordinált operatív együttműködés keretében történő őrizete tekintetében a Schengeni Határ-ellenőrzési Kódex kiegészítéséről (HL L 111., 2010.5.4., 20–26. o.). [7] Az Európai Parlament és a Tanács 562/2006/EK rendelete (2006. március 15.) a személyek határátlépésére irányadó szabályok közösségi kódexének (Schengeni határ-ellenőrzési kódex) létrehozásáról (HL L 105., 2006.4.13., 1. o.). [8] További részletek: http://ec.europa.eu/transparency/regexpert/index.cfm?do=faq.faq&aide=2&Lang=HU [9] A bizottsági szavazás rendes bizottsági ülésen történhet, vagy kellően indokolt esetben írásbeli eljárásban a bizottsági eljárásrendről szóló rendelet 3. cikke (5) bekezdésének megfelelően. [10] Megjegyzendő, hogy adott évben eltérés mutatkozhat a vélemények száma és a végrehajtási jogi aktusok/intézkedések száma között. Ennek okait a kísérő szolgálati munkadokumentum bevezetéseismerteti.