AZ EURÓPAI PARLAMENT ÁLLÁSFOGLALÁSA
(2007. április 24.)
az Európai Munkahelyi Biztonsági és Egészségvédelmi Ügynökség 2005-ös pénzügyi évre vonatkozó
általános költségvetésének végrehajtása alóli mentesítésről szóló határozat szerves részét képező
megjegyzésekkel
AZ EURÓPAI PARLAMENT,
— tekintettel az Európai Munkahelyi Biztonsági és Egészségvédelmi Ügynökség 2005-ös pénzügyi évre
vonatkozó végleges éves beszámolójára (1),
— tekintettel a Számvevőszéknek az Európai Munkahelyi Biztonsági és Egészségvédelmi Ügynökség 2005-
ös pénzügyi évre vonatkozó végleges éves beszámolójáról szóló éves jelentésére, az Ügynökségválaszaival együtt (
2),
— tekintettel a Tanács 2007. február 27-i ajánlására (5711/2007 –C6-0080/2007),
— tekintettel az EK-Szerződésre és különösen annak 276. cikkére,
— tekintettel az Európai Közösségek általános költségvetésére alkalmazandó költségvetési rendeletről szóló,
2002. június 25-i 1605/2002/EK, Euratom tanácsi rendeletre (3) és különösen annak 185. cikkére,
— tekintettel az Európai Munkahelyi Biztonsági és Egészségvédelmi Ügynökség létrehozásáról szóló 1994.
július 18-i 2062/94/EK tanácsi rendeletre (4) és különösen annak 14. cikkére,
— tekintettel az 1605/2002/EK, Euratom rendelet (5) 185. cikkében említett szervezetekre vonatkozó
költségvetési keretrendeletet létrehozó 2002. november 19-i 2343/2002/EK, Euratom bizottságirendeletre és különösen annak 94. cikkére,
— tekintettel eljárási szabályzata 71. cikkére, valamint V. mellékletére,
— tekintettel a Költségvetési Ellenőrző Bizottság jelentésére, és a Foglalkoztatási és Szociális Bizottság
véleményére (A6-105/2007),
A. mivel a Számvevő szék kijelentette, hogy kellő mértékben megbizonyosodott a 2005. december 31-én
zárt pénzügyi év éves beszámolójának megbízhatóságáról, valamint arról, hogy az alapjául szolgáló
ügyletek egészében véve jogszerűek és szabályszerűek;
B. mivel 2006. április 27-én a Parlament mentesítést adott az ügynökség igazgatója számára a 2005-ös
pénzügyi évre szóló költségvetésének végrehajtására vonatkozóan (6), és a mentesítési határozatot kísérő
állásfoglalásban a Parlament többek között
— üdvözölte az átvitt előirányzatok csökkentése során elért eredményeket,
— sürgette az ügynökséget, hogy a lehető leghamarabb léptesse életbe új pénzügyi szabályzatának
részletes végrehajtási szabályait és a kockázatelemzésen alapuló belső ellenőrzési eljárásokat,2008.7.15. HU Az Európai Unió Hivatalos Lapja L 187/115
(1) HL C 266., 2006.10.31., 19. o.
(2) HL C 312., 2006.12.19., 24. o.
(3) HL L 248., 2002.9.16., 1. o. Az 1995/2006/EK, Euratom rendelettel (HL L 390., 2006.12.30., 1. o.) módosított
rendelet.
(4) HL L 216., 1994.8.20., 1. o. A legutóbb az 1112/2005/EK rendelettel (HL L 184., 2005.7.15., 5. o.) módosított
rendelet.
(5) HL L 357., 2002.12.31., 72. o.
(6) HL L 340., 2006.12.6., 96. o.
— kitartott amellett, hogy az ügynökségnek tiszteletben kell tartania a keretszerződések időtartamára
vonatkozó szabályokat,
— elvárta az ügynökségtől, hogy a jövőben az adott év negatív egyenlegeit vegye fel egy, a következő
pénzügyi évre vonatkozó költségvetés-módosításba,
Általános észrevételek az egyedi mentesítést igénylő uniós ügynökségek többségével
kapcsolatban
1. úgy véli, hogy a közösségi ügynökségek folyamatosan növekvő száma, valamint számos ügynökség
tevékenysége nem illeszkedik egy átfogó orientációs keretbe; úgy véli, hogy egyes ügynökségekfeladatköre nem mindig tükrözi az Unió valós igényeit, sem pedig a polgárok elvárásait, valamintmegállapítja, hogy nem mindig rendelkeznek jó hírnévvel és sajtónyilvánossággal;
2. felkéri a Bizottságot ezért, hogy határozzon meg az új közösségi ügynökségek létrehozására vonatkozó
átfogó orientációs keretet; bármilyen új ügynökség létrehozása előtt nyújtson be költség-haszontanulmányt, az ügynökségek, illetve az egyéb európai szervezetek képviseletei közötti párhuzamostevékenységek elkerülése érdekében;
3. felhívja a Számvevőszéket, hogy a Parlament határozatát megelőzően nyilvánítson véleményt a költség-
haszon tanulmányról;
4. felhívja a Bizottságot, hogy ötévente készítsen tanulmányt az egyes ügynökségek által generált
hozzáadott értékről; felhívja az összes érintett intézményt, hogy amennyiben egy ügynökség hozzáadottértékéről negatív értékelés születik, tegyék meg a szükséges lépéseket az ügynökség megbízatásánakújrafogalmazására vagy az ügynökség bezárására;
5. figyelembe véve a szabályozó ügynökségek folyamatosan növekvő számát, sajnálatát fejezi ki amiatt,
hogy az ezen intézmények működési kereteiről szóló intézményi megállapodástervezetre vonatkozótárgyalások ez idáig nem vezettek eredményre, és felkéri a Bizottság illetékes szolgálatait, hogy aSzámvevőszékkel együttműködve tegyenek meg minden intézkedést egy ilyen megállapodás gyors
létrehozására;
6. megállapítja, hogy a Bizottság költségvetési felel őssége az ügynökségek és a Bizottság közötti kapcsolat
szorosabbá tételét teszi szükségessé; felhívja a Bizottságot és a Tanácsot, hogy tegyenek meg mindenszükséges lépést, hogy a Bizottság számára 2007. december 31-ig biztosítsanak blokkoló kisebbséget aszabályozó ügynökségek felügyelő testületeiben és újraalapításuk során ezt előzetesen vegyék figyelembe;
7. felhívja a Számvevőszéket, hogy éves jelentésében hozzon létre további fejezetet a Bizottság elszámolása
alatt mentesítésben részesülő ügynökségek számára annak érdekében, hogy sokkal tisztább képet
lehessen kapni az uniós források ügynökségek által történő felhasználásáról;
8. emlékeztet arra az elvre, amelynek értelmében a Parlament általi mentesítés valamennyi közösségi
ügynökségre vonatkozik –függetlenül attól, hogy részesülnek-e támogatásban vagy nem –, még abban az
esetben is, ha alapszabályzatuk alapján egy másik mentesítő hatóság is közreműködik;
9. felhívja a Számvevőszéket, hogy minden ügynökség esetében ellenőrizze a hatékony és eredményes
pénzgazdálkodást, és készítsen erről jelentést a Parlament illetékes bizottsága számára, beleértve aKöltségvetési Ellenőrző Bizottságot is;
10. megjegyzi, hogy az ügynökségek száma egyre nő, valamint összhangban a Bizottság ügynökségek
működésére vonatkozó politikai felelősségével, amely felelősség jelentősen túlmegy egyfajta egyszerűlogisztikai támogatásnál, még nagyobb szükség van arra, hogy a Bizottság ügynökségek felállításával ésellenőrzésével megbízott főigazgatóságai közös megközelítést dolgozzanak ki az ügynökségekkelkapcsolatban; az ügynökségekkel kapcsolatos valamennyi ügyre vonatkozó közös bizottsági meg-közelítés kialakítása felé pragmatikus lépés lenne egy olyan struktúra kidolgozása, amely hasonló ahhoz,amelyet az ügynökségek hoztak létre az illetékes főigazgatóságok közötti koordináció érdekében;L 187/116 HU Az Európai Unió Hivatalos Lapja 2008.7.15.
11. felszólítja a Bizottságot, hogy javítsa az ügynökségeknek nyújtott adminisztratív és technikai segítséget
tekintettel a Közösség egyre összetettebb adminisztratív szabályaira és technikai problémáira;
12. megállapítja az összes ügynökségben a felügyeleti szerv hiányát, és felkéri a Bizottság szolgálatait, hogy
tegyék meg a szükséges intézkedéseket egy ilyen mechanizmus lehető leggyorsabban történő
létrehozására;
13. üdvözli az ügynökségek közötti koordinációban bekövetkezett jelentős javulást, amelynek köszönhetően
az ügynökségek kezelni tudják az ismétlődő problémákat és hatékonyabban tudnak együttműködni a
Bizottsággal és a Parlamenttel;
14. úgy véli, hogy a több ügynökség által létrehozandó közös támogató szolgálat, amelynek célja a pénzügyi
gazdálkodás informatikai rendszerének a Bizottság rendszerével történő összehangolása, olyan
intézkedés, amelyet folytatni és bővíteni kell;
15. felszólítja az ügynökségeket az adott terület kulcsszereplőivel való fokozottabb együttműködésre és
összehasonlító teljesítményértékelésük (benchmarking) javítására; kéri a Bizottságot az általaszükségesnek ítélt olyan eszközök elfogadására, amelyek segítik az ügynökségeket abban, hogy javítsákhírnevüket és megerősítsék tevékenységeik láthatóságát;
16. felszólítja a Bizottságot, tegyen javaslatot az ügynökségek által készítendő éves jelentések formátumának
összehangolására, és fejlesszen ki teljesítménymutatókat, amelyek segítségével az ügynökségekhatékonysága összehasonlíthatóvá válik;
17. felszólítja az ügynökségeket, hogy minden év elején határozzanak meg mutatókat, amelyek alapján
teljesítményük mérhető lesz;
18. felszólítja az ügynökségeket, hogy a reális tervezés és a kitűzött célok végrehajtása érdekében
fokozottabban alkalmazzák a SMART célokat;
19. egyetért abban a Számvevőszékkel, hogy a Bizottság felelősséggel tartozik az ügynökségek (pénz)
gazdálkodásáért; ezért sürgeti a Bizottságot, hogy ellenőrizze, illetve ahol szükséges irányítsa és segítse akülönböző ügynökségek vezetőségét, különösen a pályázati eljárások megfelelő alkalmazása, a felvételi
eljárások átláthatósága, a hatékony és eredményes pénzgazdálkodás (alulköltés és az túlzott költségvetés)vonatkozásában és leginkább az integrált belső ellenőrzési keretre vonatkozó szabályok megfelelő
alkalmazásában;
20. úgy véli, hogy az ügynökségeknek munkaprogramjukban operatív és mérhető módon kell kifejezni
tevékenységüket, és kellő figyelmet kell fordítaniuk a Bizottság belső ellenőrzési szabványaira;
Egyedi észrevételek
21. megjegyzi, hogy a 2005-ös pénzügyi év költségvetésében szereplő előirányzatok kötelezettségvállalási
aránya meghaladta a 90 %-ot, és hogy a működési tevékenységekre (III. cím) vonatkozó előirányzatokáthozatalának aránya továbbra is magas maradt (30 %-os), ugyanakkor az átvitt előirányzatok törlésiaránya megközelítette a 15 %-ot; felhívja az Ügynökséget, hogy javítson a programozásán és szigorúbbantartsa be azt; megjegyzi, hogy a költségvetés igazgatása nagy számban tárt fel átcsoportosításokat aköltségvetési sorok között, és úgy véli, hogy ezen átcsoportosítások támogató dokumentációja nemmegfelel ő; felhívja az Ügynökséget, hogy garantálja az átcsoportosításokra alkalmazandó szabályok és
korlátozások betartását;
22. az ügynökséget fontos információforrásnak tartja minden uniós szerv számára, a politikai döntések
szempontjából, a vállalkozások és a széles körű nyilvánosság számára;
23. megjegyzi, hogy a belső ellenőrzési rendszer végrehajtása 2005-ben még nem történt meg, és hogy az
irányító testület még nem fogadta el a belső ellenőrzés szabványait; sajnálkozását fejezi ki amiatt, hogy
nem létezik kockázatelemzés és nincsenek ellenőrző listák az engedélyezésre jogosult tisztviselő és a
működési ellenőrzést végző munkatársak igényeinek kielégítésére; felhívja az Ügynökséget, hogy az
átláthatóság és a hatékonyság érdekében oldja meg ezeket a kérdéseket;2008.7.15. HU Az Európai Unió Hivatalos Lapja L 187/117
24. megjegyzi, hogy az Ügynökség munkaerő-felvétellel kapcsolatos általános végrehajtási rendelkezései nem
tartalmazzák a jelentkezők kiválasztásának különböző szakaszaiban betartandó követelményeket és
formaságokat; ragaszkodik hozzá, hogy az e területen hozott döntéseket szigorúan dokumentálják azátláthatóság és a pártatlanság biztosítása érdekében;
25. sajnálatosnak tartja, hogy a közbeszerzési eljárások során a pályázatok értékelésével foglalkozó
bizottságnak az ajánlatok minőségével kapcsolatos véleményét gyakran nem támasztották alábizonyítékokkal; sajnálatosnak tartja továbbá, hogy az értékelési jelentéseket a pályázatok értékelésétvégző bizottság összes tagja helyett egyedül csak a felel ős engedélyezésre jogosult tisztviselő írta alá;
felhívja az Ügynökséget, hogy tegyen még nagyobb erőfeszítéseket a beszerzési eljárások megfelelődokumentálása érdekében;
26. örül annak, hogy az Ügynökség javította kommunikációs módszereit, és szakértelmét egyre nagyobb
mértékben veszik igénybe éppen a kis- és középvállalkozások.L 187/118 HU Az Európai Unió Hivatalos Lapja 2008.7.15.