INDOKOLÁS

1.A JAVASLAT HÁTTERE

•A javaslat indokai és céljai

A Bizottság politikai iránymutatásaiban Ursula von der Leyen, a Bizottság elnöke kijelentette, hogy „le kell bontanunk a tanulás útjában álló akadályokat és javítanunk kell a minőségi oktatáshoz való hozzáférést”, emlékeztetve az egész életen át tartó tanulásban való részvétel és a minőség fontosságára, amint azt a szociális jogok európai pillére is kimondja. Ezt követően a Bizottság stratégiát javasolt annak érdekében, hogy segítse az embereket a gyorsan változó munkaerőpiacon a készségek fejlesztésében, és az európai készségfejlesztési programban (2020. július) új kezdeményezést jelentett be a mikrotanúsítványokra vonatkozóan. Az európai oktatási térség 2025-ig történő megvalósításáról szóló közleményében (2020. szeptember) a Bizottság tanácsi ajánlásra irányuló javaslatot jelentett be, hogy Európa-szerte támogassa a mikrotanúsítványok iránti bizalom kiépítését. A közlemény szerint az ajánlás azt hivatott biztosítani, hogy 2025-re minden szükséges lépés megtörténjen a mikrotanúsítványok érdekében. A Bizottság 2021. évi munkaprogramjában ezért „Az európai életmód előmozdítása” kiemelt célkitűzés keretében szerepel a mikrotanúsítványokkal kapcsolatos európai megközelítésre irányuló fellépés. A mikrotanúsítványokról szóló tanácsi ajánlásra irányuló javaslat az egyéni tanulói számlákról szóló tanácsi ajánlásra irányuló bizottsági javaslattal együtt kerül előterjesztésre.

(1)Milyen kihívásokra kell választ adnia a javasolt ajánlásnak?

Európában az embereknek folyamatosan frissíteniük kell tudásukat, készségeiket és kompetenciáikat, hogy áthidalják az oktatásuk és képzésük, illetve a gyorsan változó munkaerőpiac igényei közötti szakadékot.

A Covid19-válság nyomán megnőtt a kereslet a rövid, személyre szabott tanulási lehetőségek iránt. Ez az új tanulási formák iránti kereslet ennek megfelelően növelte az olyan „mikrotanúsítványok” iránti érdeklődést, amelyek igazolják ezeknek a kisebb tanulási tapasztalatoknak az eredményeit.

Ez a kereslet várhatóan a világjárványból való kilábalás során és az azt követő években is folytatódni fog. A Next Generation EU finanszírozási program által támogatott zöld és digitális átállás ugyancsak új keresletet teremtett a tanulók, a munkavállalók és az álláskeresők részéről, akik továbbképzést és átképzést keresnek. Ezek a tanulók, munkavállalók és álláskeresők a foglalkoztathatóságukat és szakmai előmenetelüket kívánják biztosítani. Szeretnének további tanulmányokhoz hozzáférni, és a saját személyes fejlődésük érdekében is tanulni szeretnének.

A rugalmasabb, tanulóközpontúbb oktatási és képzési formák iránti igényre reagálva Európában és világszerte az állami és magánszolgáltatók széles köre dolgozik a hagyományos képesítésekhez képest kisebb volumenű tanulási lehetőségek gyors kifejlesztésén. Az ilyen oktatásra és képzésre jellemző, hogy egész életen át tart, „az egész életre kiterjed”, és különböző keretek között zajlik (a munkahelyen, otthon, a már dolgozó és a jelenleg nem dolgozó személyek körében). A mikrotanúsítványok lehetővé teszik az ismeretek, készségek és kompetenciák célirányos, rugalmas megszerzését és elismerését, hogy megfeleljenek az új és újonnan felmerülő társadalmi és munkaerőpiaci igényeknek. Fontos azonban, hogy a mikrotanúsítványok nem helyettesítik a hagyományos képesítéseket. Ehelyett kiegészíthetik a hagyományos képesítéseket, és mindenkinek lehetőséget kínálnak az egész életen át tartó tanulásra. Rugalmasságuk folytán szolgáltatók széles köre dolgozhat ki és kínálhat mikrotanúsítványokat különböző formális, nem formális és informális tanulási környezetekben.

A mikrotanúsítványoknak egyelőre nincs közös definíciója, és a leírásukra és elismerésükre vonatkozó szabványok is hiányoznak. Ez aggályokat vet fel az értékükkel, minőségükkel, elismerésükkel, átláthatóságukkal és „hordozhatóságukkal” kapcsolatban (az oktatási és képzési ágazatok közötti és azokon belüli hordozhatóság, a munkaerőpiacon való hordozhatóság és az országok közötti hordozhatóság). Ez korlátozza a bizalmat, a megértést, a szélesebb körű elfogadást és elterjedést, ami viszont behatárolja a mikrotanúsítványokban rejlő lehetőségeket a rugalmas tanulási és karrierlehetőségek támogatására.

A mikrotanúsítványok olyan célzott intézkedések részeként is felhasználhatók, amelyek támogatják a befogadást, és a tanulók szélesebb köre számára könnyítik meg az oktatáshoz és képzéshez, valamint a karrierlehetőségekhez való hozzáférést. A tanulók e szélesebb köre magában foglalja a hátrányos helyzetű és kiszolgáltatott csoportokat (például a fogyatékossággal élőket, az időseket, az alacsony képesítésű/képzettségű személyeket, a kisebbségeket, a migráns hátterű személyeket, a menekülteket és a földrajzi és/vagy társadalmi-gazdasági szempontból hátrányos helyzetük miatt kevesebb lehetőséggel rendelkező személyeket); A mikrotanúsítványokat célzott módon is fel lehet használni az oktatási és képzési rendszereken és a munkaerőpiacokon belüli kihívások kezelésére, ideértve a nemi és egyéb megkülönböztető sztereotípiákat (pl. a tanulmányi döntésekkel kapcsolatban, vagy az oktatási gyakorlatok és anyagok keretében), hogy támogassák az iskolából a munka világába való zökkenőmentesebb átmenetet.

A javaslat célkitűzése és hatálya

Általánosságban elmondható, hogy a mikrotanúsítványokról szóló tanácsi ajánlásra irányuló bizottsági javaslat hozzá fog járulni a szociális jogok európai pillére 1. és 4. alapelvének végrehajtásához azáltal, hogy mindenki számára bővíti a tanulási lehetőségeket, megkönnyíti a rugalmasabb tanulási útvonalakat az egész életen át, valamint támogatja az időben történő és személyre szabott segítségnyújtáshoz való jogot a foglalkoztatási vagy önfoglalkoztatási kilátások javítása érdekében, beleértve a képzéshez és átképzéshez nyújtott támogatáshoz való jogot is. A javaslat konkrétan a következő célokat szolgálja:

·lehetővé tenni az emberek számára azoknak az ismereteknek, készségeknek és kompetenciáknak a megszerzését, amelyekre szükségük van ahhoz, hogy boldoguljanak a változó munkaerőpiacon és társadalomban, hogy teljes mértékben kihasználhassák mind a Covid19-válságból való, társadalmilag igazságos kilábalásból, mind pedig a zöld és digitális gazdaságra való méltányos átállásból származó előnyöket;

·támogatni a mikrotanúsítvány-szolgáltatók arra való felkészültségét, hogy növeljék a tanulási kínálat rugalmasságát, hogy ezáltal lehetővé tegyék az emberek számára a személyre szabott tanulási és karrierútvonalak kialakítását;

·erősíteni az inkluzivitást és az esélyegyenlőséget, ami hozzájárul a reziliencia, a társadalmi méltányosság és a jólét eléréséhez mindenki számára, a demográfiai változások korában és a gazdasági ciklusok valamennyi szakaszában.