HU    HU 
 
 
 EURÓPAI  
BIZOTTSÁG   
Brüsszel, 2015.6.11.  
COM(2015) 288 final  
  
A BIZOTTSÁG JELENTÉSE AZ EURÓPAI PARLAMENTNEK, A TANÁCSNAK, 
AZ EURÓPAI GAZDASÁGI ÉS SZOCIÁLIS BIZOTTSÁGNAK ÉS A RÉGIÓK 
BIZOTTSÁGÁNAK  
Harmadik jelentés a nemzeti stratégiai tervek és a vidékfejlesztésre vonatkozó közösségi 
stratégiai iránymutatások (2007 –2013 közötti programozási időszak) végrehajtásáról  
{SWD(2015) 114 final}   
 
2 ELŐSZÓ  
 
Ez a jelentés a Bizottság harmadik jelentése az Európai Parlamentnek, a Tanácsnak, az Európai Gazdasági és 
Szociális Bizottságnak és a Régiók Bizottságának a nemzeti stratégiai tervek1 és a vidékfejlesztésre vonatkozó 
közösségi stratégiai iránymutatások2 (2007 –2013 közötti programozási időszak) végrehajtásáról.  
E bizottsági jelentés3 alapj át a tagállamok által 2014 -ben benyújtott összefoglaló jelentések4 elemzése és 
értékelése, valamint egyéb rendelkezésre álló információk képezik, különös tekintettel a közös pénzügyi és 
fizikai nyomonkövetési mutatókra és az Európai Vidékfejlesztési Hálóza t tevékenységeire.  
A jelentés a nemzeti stratégiai tervek és a közösségi stratégiai iránymutatások végrehajtásához kapcsolódó főbb 
fejleményeket, aktuális tendenciákat és kihívásokat foglalja össze.  
Fontos megjegyezni, hogy a felhasznált adatok a programo zási időszak 2007. évi kezdetétől 2013 végéig tartó 
időszakának összesített adatai. Jóllehet a programozási időszak 2013 végéig tart, a végrehajtási időszak nem 
ekkor ér véget, hanem 2015.5 december 31 -én. Addig még jelentős számú műveletre kerül sor, ezér t a program 
eredményeinek végleges áttekintése legkorábban 2016 végén áll majd rendelkezésre.  
                                                            
1 Lásd az Európai Mezőgazdasági Vidékfejlesztési Alapból (EMVA) nyújtandó vidékfejlesztési támogatásról szóló, 2005. 
szeptember 20 -i 1698/2005/EK tanácsi rendelet II. címének II. fejezetét.  
2 A Tanács 2006. február 20 -i 2006/144/EK határozata a vidékfejlesztésre vonatkozó közösségi stratégiai iránymutatásokról 
(2007 –2013 közötti programozási időszak).  
3 Lásd a 2005. szep tember 20 -i 1698/2005/EK tanácsi rendelet „A Bizottság jelentése” című 14. cikkét.  
4 Lásd a 2005. szeptember 20 -i 1698/2005/EK tanácsi rendelet 13. cikkét. Az összefoglaló jelentések a nemzeti stratégiai tervek és 
célkitűzések megvalósítása terén elért elő rehaladást ismertetik, valamint azt, hogy ezek hogyan járultak hozzá a közösségi stratégiai 
iránymutatások megvalósításához.  
5  Az úgynevezett „N+2 szabály” értelmében a tagállamok 2015 végéig eszközölhetnek kiadásokat a 2007 –2013 közötti 
programozási idős zak címén.  
 
3  
 
TARTALOM  
1. HÁTTÉR ÉS ÁTTEKINTÉS  ................................ ................................ ................................ ..................  4 
1.1. A Közösség vidékfejlesztéssel kapcsolatos prioritásai a 2007 –2013 közötti időszakra  ..............  4 
1.2. A költségvetés és az operatív célok áttekintése  ................................ ................................ ...........  6 
2. A KÖZÖSSÉGI  PRIORITÁSOK VÉGREHAJ TÁSA  ................................ ................................ ..................  7 
2.1. A főbb eredmények áttekintése  ................................ ................................ ................................ ... 7 
2.2. A végrehajtás tengelyek és intézkedések szerinti bontásban  ................................ .......................  9 
3. KITEKINTÉS  ................................ ................................ ................................ ................................ ... 14 
 
 
4 1. HÁTTÉR ÉS ÁTTEKINTÉS  
1.1. A Közösség vidékfejlesztéssel kapcsolatos prioritásai a 2007 –2013 közötti időszakra  
2006 februárjában az Európai Unió Tanácsa elfogadta a 2007 –2013 közötti időszakra2 a 
vidékfejlesztésre vonatkozó közösségi stratégiai iránymutatásokat, amelyek három fő tematikus 
prioritást határoztak meg:  
 A mezőgazdaság és az erdészet versenyképességének javítása . Az Európai Mezőgazd asági 
Vidékfejlesztési Alapnak (EMVA6) elő kell segítenie egy erős és dinamikus európai 
agrárélelmiszer -ipari ágazat kialakulását azáltal, hogy az élelmiszerláncban megvalósított 
ismeretátadást, korszerűsítést, innovációt és minőséget helyezi előtérbe, tov ábbá a fizikai és 
humántőke -befektetés szempontjából prioritást élvező ágazatokra koncentrál. Az „1. 
tengelybe” tartozó intézkedéseknek elsősorban a vidékfejlesztési programok versenyképességi 
célkitűzésének elérését kell elősegíteniük.  
 A környezet és a vi dék minőségének javítása . Az EU vidéki területeken található természeti 
erőforrásainak és tájainak védelme és minőségük javítása érdekében az erre a prioritásra 
előirányzott forrásokkal három EU -szintű prioritási területet kell előmozdítaniuk, amelyek a 
következők: a biológiai sokféleség és a jelentős természeti értéket képviselő gazdálkodási és 
erdőgazdálkodási rendszerek, illetve a hagyományos mezőgazdasági tájak megóvása és 
fejlesztése, vízgazdálkodás, valamint éghajlatváltozás. A vidékfejlesztési progra mok „2. 
tengelyébe” tartozó intézkedéseknek elsősorban a környezetvédelmi célkitűzés elérését kell 
elősegíteniük.  
 Az életminőség javítása a vidéki területeken és a gazdasági tevékenység diverzifikálásának 
ösztönzése . Az e célkitűzésekre szánt források segí tségével a foglalkoztatási lehetőségek és a 
növekedési feltételek megteremtésének átfogó prioritását kell előmozdítani. A támogatásokat 
főként kapacitásépítésre, szakismeretszerzésre és a helyi stratégia fejlesztésének 
megszervezésére, valamint annak bizto sítására kell fordítani, hogy a vidéki területek a jövő 
nemzedékek számára is vonzóak maradjanak. A képzés, a tájékoztatás és a vállalkozói szellem 
előmozdítása során figyelembe kell venni a nők, a fiatalok és az idősebb dolgozók egyedi 
igényeit. A vidékfe jlesztési programok „3. tengelyébe” tartozó intézkedéseknek a 4. tengellyel 
együtt a szélesebb értelemben vett vidékfejlesztési célkitűzések elérését kell elősegíteniük.  
A tematikus prioritásokon felül a stratégiai iránymutatások kiemelték, hogy szükség va n a 
következőkre is:  
 A foglalkoztatottságot és a diverzifikációt elősegítő helyi kapacitás kiépítése  – és egyúttal a 
tematikus prioritások előmozdítása. E horizontális – más néven „Leader” – tengelynek (4. 
tengely) a helyi fejlesztési stratégiák révén font os szerepet kell játszania az irányítás 
javításában és a vidéki területek endogén fejlődési potenciáljának mozgósításában.  
 A programozás koherenciájának biztosítása.  A tengelyek között és azokon belül a lehető 
legtöbb szinergiát kell létrehozni. Adott eset ben egyéb uniós szintű stratégiákat is figyelembe 
kell venni.  Rendelkezésre kell bocsátani az irányítás és a politika végrehajtásának javítására 
szolgáló eszközöket. Különösen európai és nemzeti vidékfejlesztési hálózatokat kell kiépíteni, 
amelyek az érint ettek között platformként szolgálnak a helyes gyakorlat és a szakértelem 
megosztására a politikaformálás, a vezetés és a végrehajtás minden vetületével kapcsolatban.  
 A közösségi eszközök egymást kiegészítő jellege.  A strukturális, a foglalkoztatási és a 
vidékfejlesztési politikák közötti szinergia elősegítése érdekében a tagállamoknak biztosítaniuk 
kell a különböző uniós alapok által finanszírozott fellépések között az egymást kiegészítő 
jelleget és a koherenciát.  
A stratégiai iránymutatások keretet biztosítanak a tagállamok számára nemzeti stratégiai terveik 
elkészítéséhez, amelyek az uniós prioritásokat nemzeti prioritásokká alakítják, és hivatkozási alapként 
szolgálnak a regionális fejlesztési programokhoz. E regionális fejlesztési programok a prio ritásokat 
tengelyek szerint csoportosított, kiválasztott intézkedések révén hajtják végre (lásd az egyes 
tengelyekhez tartozó intézkedések felsorolását tartalmazó 1. táblázatot7). A programok nemzeti vagy 
regionális jellegűek lehetnek, és 2007 -ben vagy 200 8-ban kapták meg a Bizottság jóváhagyását. 
                                                            
6 A Tanács 2005. szeptember 20 -i 1698/2005/EK rendelete az Európai Mezőgazdasági Vidékfejlesztési Alapból (EMVA) nyújtandó 
vidékfejlesztési támogatásról.  
7 A táblázatok a bizottsági szolgálati munkadokumentumban szerepelnek.  
 
5 Végrehajtásuk ellenőrzése és értékelése a közös monitoring - és értékelési keretrendszer (CMEF) 
alapján történik.  
 
 
6 1.2. A költségvetés és az operatív célok áttekintése  
Az EMVA teljes költségvetése a 2007 –2013 közö tti programozási időszakra 96,2  milliárd  EUR. A 
kiegyensúlyozott stratégia biztosítása érdekében az EMVA a vidékfejlesztési programokban 
alkalmazandó minimális kiadási szinteket határozott meg az egyes tematikus tengelyekre vonatkozóan 
(az 1., a 2. és a 3.  tengely esetében 10%, 25%, illetve 10%). A 4. (Leader) tengely számára az egyes 
programokhoz nyújtott uniós támogatás legalább 5  %-át (az EU -12 esetében legalább 2,5  %-át) tartják 
fenn. A teljes rendelkezésre álló költségvetés ennél nagyobb, ugyanis az EM VA-forrásokat tagállami 
támogatások egészítik ki 8. 
1.tengely
33%2.tengely
45%
3.tengely
14%
4.tengely
6%Technikai 
segítségnyújtás
1.5%
Közvetlen kifizetések, 
RO és BG
0.5%
 
 
1. ábra A tengelyek egymáshoz viszonyított jelentősége a teljes EMVA -hozzájáruláson belül a 2007 –
2013 közötti programozási időszakban – EU-27. 
 
A tagállami szintű programok kidolgozását követően a külö nböző tengelyek közötti pénzügyi bontás 
és a 2013 -ra vonatkozó fő célok meghatározása az 1. ábrán látható alábbi helyzetet eredményezte:  
– „A mezőgazdaság és az erdészet versenyképességének javítása”  elnevezésű 1. tengely az 
összes EMVA -támogatás 33  %-ában r észesült. A tengely a programozási időszak végéig 
várhatóan 575  000, a mezőgazdasági üzemek korszerűsítését célzó beruházási projekthez és 
34 000, a mezőgazdasági és erdészeti termékek értéknövelését elősegítő vállalkozás számára 
nyújt támogatást;  
– „A körny ezet és a vidék minőségének javítása”  elnevezésű 2. tengely az összes EMVA -
támogatás 45  %-ával a hozzájárulások legnagyobb hányadát élvezi. A tervek szerint 
47 millió  hektár mezőgazdasági földterületet vonnak agrár -környezetvédelmi gazdálkodás alá, 
55 millió hektár hátrányos helyzetű vagy hegyvidéki térségben található mezőgazdasági 
földterület számára nyújtanak kompenzációt, és 1,3  millió  hektár mezőgazdasági földterület 
részesül a NATURA 2000 követelményeinek teljesítését célzó támogatásban.  
– „Az életminős ég javítása a vidéki területeken és a gazdasági tevékenység diverzifikálásának 
ösztönzése”  elnevezésű 3. tengely részesedése kisebb, az összes EMVA -támogatás 14  %-a. 
Ebből a tervek szerint 2013 -ra 73  350 vállalkozás fejlesztése vagy alapítása részesül 
támo gatásban a vidéki régiókban, és 29  000, a falvak megújítását célzó projekt kap támogatást;  
– A 4., ún. „ LEADER ” tengely az összes EMVA -támogatás 6 % -ában részesült. A helyi 
fejlesztési stratégiák végrehajtását elősegítő támogatás legnagyobb része a tervek szerint a 
diverzifikálásra és az életminőségre (3. tengely szerinti projektek) fordítható.  
A KAP állapotfelmérése és az európai gazdaságélénkítési terv keretében meghatározott hat „kihívás” 
4,9 milliárd EUR összegű költségvetés -kiegészítést eredményezett. A finanszírozás legnagyobb része 
a biológiai sokféleség és a vízgazdálkodás területére összpontosul (az előbbi célra az összegek 31  %-
át, azaz 1,5  milliárd eurót, az utóbbira 27  %-át, azaz 1,3 milliárd eurót szánnak). A kiegészítő 
költségvetésből a tejipar i ágazat szerkezetátalakítása 15  %-ot (0,7  milliárd eurót), az 
éghajlatváltozással kapcsolatos intézkedések 14  %-ot (0,7  milliárd eurót), a megújuló energiaforrások 
                                                            
8 Kifejezett eltérő tájékoztatás hiányában a jelentésben szereplő valamennyi pénzügyi adat kizárólag az EMVA -ra vonatkozik.  
 
7 pedig 6  %-ot (0,3  milliárd eurót) kaptak. A tagállamok ezen felül úgy határoztak, hogy az e urópai 
gazdaságélénkítési csomag forrásainak 35  %-át, azaz a rendelkezésre álló 1  milliárd euróból 
0,3 milliárd eurót a széles sávú infrastruktúrába fektetik.  
2. A KÖZÖSSÉGI PRIORITÁSO K VÉGREHAJTÁSA  
2.1. A főbb eredmények áttekintése  
A 27 uniós tagállam által megvalósított összes EMVA -kiadás 2013 végén 71  milliárd  EUR -t tett ki9, 
amely a 2007 –2013 közötti időszak 96,2  milliárd  EUR összegű teljes költségvetésének 74  %-a (a 
szóban forgó időszak 7 évet fed le a teljes, 9 éves végrehajtási időszakból10). Az év es kiadások 
összességében jó úton haladnak a 2007 –2013 közötti programozási időszak első éveiben tapasztalható 
lassú kezdet után.  
Az általános kép korántsem egységes a tagállamok között (lásd a 2. ábrát), ugyanis míg két tagállam 
kiadási szintje meghaladt a a 90% -ot, nyolc másiké nem érte el a 70% -ot. 
  
0%20%40%60%80%100%
IE
AT
LU
FI
LV
BE
SE
SK
EE
DE
SI
UK
CZ
FR
PT
LT
EU-27
NL
PL
CY
HU
DK
ES
MT
IT
BG
RO
GR
 
2. ábra Az EMVA költségvetési kiadások összege 2013 végéig, a 2007 –2013 közötti időszakra 
vonatkozó teljes keretösszeg arányában  
 
Az 1. tengely végrehajtása (68%) általában véve megfelel a 2007 –2013 közötti időszakra vonatkozó 
kiadási célnak, mivel jelentős számú jóváhagyott beruházási projekt vár lezárásra.  
A 2. tengely esetében a legmagasabb a költségvetés -végrehajtási arány (86%) , amely megfelelő 
egyensúllyal párosul a tagállamok között. A magas arányszám magyarázata az 1. és a 3. tengely 
beruházási projektjeinek, illetve a 2. tengely legjelentősebb intézkedéseinek eltérő végrehajtási 
mechanizmusaiban rejlik.  
A 3. tengely számottevő növekedést mutat 2011 végéhez viszonyítva (a 2011 végén tapasztalt 31% -
hoz képest elérte a 60% -ot), amikor is jelentős késedelem volt tapasztalható az intézkedések 
végrehajtása terén11. A tagállamok viszonylatában ugyanakkor eltérések tapasztalha tók, egyesek 
közülük továbbra is lemaradásban vannak céljaik teljesítésével.  
                                                            
9 A 2007., 2008., 2009., 2010., 2011., 2012. és 2013. naptári évre vonatkozó, a tagállamok részére nyújtott kifizetések. Ezek n em 
összehasonlítható adat ok az Európai Parlamentnek és a Tanácsnak szóló, az EMVA -programok végrehajtását ismertető bizottsági pénzügyi 
jelentéssel, amely pénzügyi éveken alapul.  
10 A 2007 –2013 közötti időszakra vonatkozó EMVA -kifizetésre legkésőbb az utolsó kötelezettségvállalás (2013) után 2 évvel, vagyis 
2015 végéig kerülhet sor.  
11 A Bizottság második jelentése az Európai Parlamentnek, a Tanácsnak, az Európai Gazdasági és Szociális Bizottságnak és a Régió k 
Bizottságának a nemzeti stratégiai tervek és a vidékfejlesztésre vonatkoz ó közösségi stratégiai iránymutatások (2007 –2013 közötti 
programozási időszak) végrehajtásáról.  
 
8 A 4. tengely költségvetés -végrehajtási aránya 46%, amiben jelentős szerepe van a helyi stratégiák 
végrehajtása és a helyi akciócsoportok kialakítása terén a tagállamokban tapaszta lható késedelemnek. 
A Leader végrehajtása terén számottevő egyenlőtlenségek mutatkoznak a tagállamok között.  
01020304050
1. tengely 2. tengely 3. tengely 4. tengelymilliárd EUREMVA kiadások 2007 –2013
EMVA allokáció 2007 –2013
 
3. ábra Az EMVA költségvetési kiadások tengelyenkénti lebontásban 2013 végéig, a 2007 –2013 
közötti időszakra vonatkozó teljes keretösszeg arányáb an 
 
A KAP -állapotfelmérés és az európai gazdaságélénkítési terv végrehajtásának konkrét 
vonatkozásában 2013 végéig 3,3 milliárd EUR összegű kiadás valósult meg az összesen 4,95 milliárd 
EUR keretösszegből (74%), ami igazolja a 2010 -ben lassan beinduló prog ram 2012 -ben már 
megmutatkozó pozitív trendjét. Ami az egyes kihívások szerinti adatokat illeti, az éghajlatváltozás, a 
biológiai sokféleség és a tejágazati kihívások esetében a legmagasabb – 100 %-os, 94% -os, illetve 
85 %-os – a felhasználási arány, míg a  széles sáv, a vízgazdálkodás és a megújuló energiaforrások 
31%, 28%, illetve 21% körüli felhasználási arányukkal lemaradást mutatnak. A biológiai sokféleség 
és az éghajlatváltozás kimagasló felhasználási arányát az magyarázza, hogy ezeket a kihívásokat 
elsősorban a 2. tengely intézkedéseinek keretében kezelték.  
 
 
9 
 - 250 500 750 1.000 1.250 1.500Éghajlatv
áltozásMegújuló
energiaVízgazdál
kodásBiológiai
sokfélesé
gTejágazatSzéles
sávú
infrastru
ktúramillió EUR
Új kihívások
Állapotfelm. és gazdaságélénkítési 
terv kiadások 2010 –2013
Állapotfelm. és gazdaságélénkítési 
terv allokáció 2010 –2013 
4. ábra A KAP -állapotfelmérés és az európai gazdaságélénkítési terv költségvetési kiadásai (EMVA) 
„új kihívások” szerinti lebontásban 2013 végéig, a 2007 –2013 közötti időszakra vonatkozó teljes 
keretösszeg arányában (a CMEF 2013 -as adatai).  
A programozási folyamat során tekintetbe vették a tengelyek között és az azokon belül létező 
szinergiákat és az általános következetesség igényét (az erősségek és gyengeségek tekintetében 
elvégzett helyzetelemz ések beépítése a vidékfejlesztési programokba, a vidékfejlesztési programok 
előzetes értékelése stb.). Ez a folyamat az egész programozási időszak során folytatódott, elsősorban a 
nyomonkövetési tevékenység (monitoringbizottságok stb.), valamint a nemzeti vidéki hálózatok és az 
Európai Vidékfejlesztési Hálózat értékelései és tevékenységei keretében (közös elemzések, 
információk és bevált módszerek megosztása a vidékfejlesztési programok irányítói és érdekelt felei 
között stb.).  
A végrehajtási időszak első é vében kialakításra kerültek az EMVA és az uniós strukturális alapok 
egymást kiegészítő jellegét biztosító mechanizmusok. Ezek az egyes intézkedések közötti egyértelmű 
határvonalak és/vagy koordinációs mechanizmusok, például tárcaközi szervek révén valósuln ak meg.  
 
2.2. A végrehajtás tengelyek és intézkedések szerinti bontásban  
 
1. tengely – A mezőgazdaság és az erdészet versenyképességének javítása  
A 2007 –2013 közötti időszakban az előirányzatok szerint az 1. tengelyre fordított összes EMVA -
kiadás a 2007 –2013 közötti időszak teljes keretösszegének 68% -a (EU -27 átlag).  
E célkitűzés főbb eredményei 2013 végén a következők:  
 2 430 000 fő sikeresen teljesített a mezőgazdasággal és/vagy erdészettel kapcsolatos képzési 
tevékenységet (a 2013. évi becsült célkitűzés  88%-a); 
 136 000 gazdaság vezetett be új termékeket és/vagy új technikákat (a célkitűzés 54% -a); 
 
10  80 milliárd EUR összegű beruházás valósult meg (a célkitűzés 80% -a12) az 1. tengely fő 
beruházási intézkedéseinek keretében, 17 milliárd EUR összegű EMVA -hozzáj árulással (28 
milliárd EUR összegű közkiadás mellet (EMVA + tagállami társfinanszírozás)).  
 
051015
121 123 125 112 113 111 141 Egyéb 1.
teng.milliárd EUR
Intézkedések
EMVA kiadások 2007 –2013
EMVA allokáció 2007 –2013
 
5. ábra Az 1. tengelyben megvalósult EMVA költségvetési kiadások intézkedések szerinti lebontásban 
2013 végéig, a 2007 –2013 közötti időszakra vonatkozó teljes ker etösszeg arányában  
 
A 121.  intézkedés (A mezőgazdasági üzemek korszerűsítése) EMVA -költségvetési vonzatát tekintve 
az 1. tengelyhez tartozó legjelentősebb intézkedés (11,6  milliárd  EUR). Az erre az intézkedésre 
felhasznált kifizetések aránya a teljes keret összeg 75  %-a, amelyből eddig 379 000 korszerűsítési 
projekt zárult le (a célkitűzés 66  %-a). A megvalósult beruházások teljes volumene meghaladja a 39 
milliárd EUR -t, és várhatóan a 2007 –2013 közötti programozási időszak végére eléri a 49 milliárd 
EUR -t. A kedvező felhasználási arány a mezőgazdasági termelők beruházások iránti nagy 
érdeklődését jelzi, amit a keretösszeg növekedése is igazolt a programozási időszak során.  
A 123. intézkedést (a mezőgazdasági és erdészeti termékek értékének növelése) 58% -os felhasználási 
arány jellemzi, és az előirányzott 34 029 -ből 22 885 gazdaság számára nyújtott támogatást. A 
beruházások teljes összege 17,4 milliárd EUR (a célkitűzés 71% -a).  
A 125. intézkedés (A mezőgazdaság és az erdészet fejlesztésével és átalakításával  kapcsolatos 
infrastruktúra) pénzügyi végrehajtási aránya 2013 végéig 55% volt. Az eddig megvalósult, 2,6 
milliárd EUR összegű EMVA -kiadás összesen 7,2 milliárd (köz - + magánpénzből megvalósult) 
beruházást eredményezett. A támogatott projektek száma meghal adja a 43  500-at (a célkitűzés 99% -
a), a beruházások átlagos értéke mintegy 160  000 EUR volt – ez a tervezettől elmaradó összeg 
összhangban van az alacsonyabb kiadás -felhasználási aránnyal (55%).  
A 112. intézkedést (Fiatal gazdálkodók tevékenységének megk ezdése) 77% -os felhasználási arány 
jellemzi, az EMVA -kiadások meghaladják a 2,1 milliárd EUR -t, az intézkedés keretében közel 
145 000 gazdálkodó részesült támogatásban.  
 
2. tengely – A környezet és a vidék minőségének javítása  
A 2007 –2013 közötti időszakba n a 2.  tengelyre fordított összes EMVA -kiadás a teljes keretösszeg 
86 %-a.  
E célkitűzés főbb eredményei 2013 végén többek között a következők:  
                                                            
12 A beruházás teljes összege a következő beruházási intézkedések keretében megvalósult köz - és magánkiadásokat foglalja 
magában (112; 121; 122; 123; 125; 126).  
 
11  46,9 millió hektár került be a földgazdálkodással érintett területek körébe, hozzájárulva a 
környezet minőségéne k javításához (biológiai sokféleség, vízminőség, talajvédelem és az 
éghajlatváltozás kezelése); ez az EU mezőgazdasági hasznosítású területeinek (MHT) 27% -a13. 
Ennek részeként 7,6 millió hektár részesült a biogazdálkodáshoz nyújtott támogatásban;  
 1,5 millió  hektár részesült a NATURA 2000 területekből vagy a vízvédelmi keretirányelv 
révén különleges területgazdálkodási támogatásban;  
 és 340  000 hektárnyi területet érintett a mezőgazdasági és nem mezőgazdasági földterületek 
erdősítése.  
 
0510152025
214 212 211 221 226 215 227 Others
Ax2billion EUR
Measures
EAFRD expenditure 2007-2013
EAFRD  allocation 2007-2013
6. ábra A 2. tengelyben  megvalósult EMVA költségvetési kiadások intézkedések szerinti lebontásban 
2013 végéig, a 2007 –2013 közötti időszakra vonatkozó teljes keretösszeg arányában  
 
Költségvonzatát tekintve a három legnagyobb intézkedés egyben a 2. tengely legnagyobb 
felhasználási aránnyal rendelkező intézkedése is, ezek: a 211. intézkedés (A hegyvidéki 
mezőgazdasági termelőknek a természeti hátrány miatt nyújtott kifizetések, 100 % -os felhasználási 
aránnyal), a 212. intézkedés (A hegyvidéki területeken kívüli hátrányos helyzetű területek 
mezőgazdasági termelőinek nyújtott kifizetések, 91 % -os felhasználási aránnyal) és a 214. intézkedés 
(Agrár -környezetvédelmi kifizetések, 87 % -os fel használási aránnyal).  
A 214. intézkedés esetében az EMVA -kiadások meghaladják a 20  milliárd EUR -t. Az agrár -
környezetvédelmi kifizetések több mint 1,5 millió gazdaságot érintettek, a támogatott földterületek 
összesített nagysága 46,9 millió hektár. Az eur ópai vidékfejlesztési programok nem egységesen 
hajtják végre a különböző intézkedéseket, de az összesített felhasználási arányok igazolják az agrár -
környezetvédelmi kifizetések vezető szerepét a környezetvédelmi intézkedések között. A 214. 
intézkedés emell ett vezető szerepet játszik a KAP állapotfelmérése keretében a biológiai sokféleség és 
az éghajlatváltozás kapcsán kitűzött célok teljesítésében.  
A 211. és a 212. intézkedés együttesen 55 millió hektár földterületet támogatnak, a hegyvidéki és 
hátrányos he lyzetű régiókban a hátrányos természeti adottságok kompenzálása érdekében. A pénzügyi 
végrehajtási arány megközelíti a 100% -ot. 
A 221. intézkedés (mezőgazdasági földterületek első erdősítése) is szerepet játszik a 2. tengely 
költségvetésében, nevezetesen a  korábbi időszakról megmaradt kötelezettségvállalások folytatásában. 
A vidékfejlesztési programok többsége esetében a teljes keretösszeg nagysága csökkent a 
programozási időszak kezdete óta. Az intézkedés emellett 77% -os felhasználási arányt mutat, és több  
mint 271  000 hektárnyi erdősített területre terjed ki. A 226. intézkedés (Az erdészeti potenciál 
helyreállítása és megelőző intézkedések bevezetése) és a 227. intézkedés (Nem termelő beruházások) 
a költségvetés elosztása tekintetében a másik két leginkább  releváns intézkedés az erdészeti ágazat 
                                                            
13 A 2010. évi gazdaságszerkezeti összeírás szerinti MHT (Eurostat, 2014 novemberében frissített adatok).  
 
12 támogatása szempontjából. A két intézkedés együttesen több mint 3 milliárd EUR összegű beruházást 
támogatott az európai erdőkben.  
 
3. tengely – Az életminőség javítása a vidéki területeken és a gazdasági tevékenység  diverzifikálásának 
ösztönzése  
A 2007 –2013 közötti időszakban a 3.  tengelyre fordított összes EMVA -kiadás a teljes keretösszeg 
60 %-a.  
E célkitűzés főbb eredményei 2013 végén a következők:  
 A 3.  tengely a növekvő munkanélküliséggel jellemzett vidéki terüle teken hozzájárult 
(75 000 munkahely létrehozásával) a munkahelyteremtéshez14; 
 21 milliárd EUR összegű beruházás valósult meg (magán - és közpénzből) a 7 milliárd EUR 
összegű EMVA -hozzájárulás révén (10 milliárd EUR összegű közkiadás mellet (EMVA + 
tagállami társfinanszírozás))15. 
 135 000 projekt irányult a vidéki területeken folytatott nem mezőgazdasági tevékenységek – 
köztük vállalkozásalapítások és új idegenforgalmi tevékenységek – támogatására16. 
 
024
321 322 312 311 313 323 Egyéb 3.
teng.milliárd EUR
Intézkedések
EMVA kiadások 2007 –2013
EMVA allokáció 2007 –2013
 
7. ábra A 3. tengelyben megvalósult EMVA költségvetési kiad ások intézkedések szerinti lebontásban 
2013 végéig, a 2007 –2013 közötti időszakra vonatkozó teljes keretösszeg arányában  
Költségvonzatát tekintve a 3.  tengely legjelentősebb intézkedése a 321.  intézkedés (A gazdaság és a 
vidéki lakosság számára nyújtott al apszolgáltatások) 60% -os pénzügyi felhasználási aránnyal és 
50 000 megvalósult projekttel. A 2013 végéig megvalósult beruházások teljes volumene mintegy 5,3 
milliárd EUR, amihez az EMVA 2,3 milliárd EUR összegű hozzájárulást nyújtott.  
A végrehajtás tekint etében ugyanakkor a 3. tengely intézkedései közül a 322. intézkedés (A falvak 
megújítása és fejlesztése) van a legelőrehaladottabb állapotban, 73% -os felhasználási aránnyal, ami 
összesen 6,8 milliárd EUR összegű beruházást jelentett a falvak megújítására i rányuló 
tevékenységekbe (2,5 milliárd EUR összegű EMVA -hozzájárulással), közel 40 000 faluban.  
                                                            
14 A munkanélküliség általában a 2007.  évi 7,1  %-ról 2013 -ban 10,3  %-ra emelkedett a gyéren lakott vidéki területeken, és a 
2007.  évi 7  %-ról 2013 -ban 1 0,2 %-ra nőtt a közepes népsűrűségű területeken (forrás: Eurostat). 
15 A következő beruházási intézkedések figyelembe vételével (311, 313, 321, 322 és 323). 
16 A 311., 312. és 313. intézkedést figyelembe véve.  
 
 
13 Ezzel szemben alacsony felhasználási szint tapasztalható a 312. intézkedés (Vállalkozások létrehozása 
és fejlesztése) esetében (45% -os felhasználási arány), jóll ehet a támogatott mikrovállalkozások száma 
(több mint 61 000) megközelíti a célkitűzést (84%).  
Végezetül a 311. intézkedés (Nem mezőgazdasági tevékenységekké történő diverzifikálás) 
végrehajtási szintje összhangban van a 3. tengellyel (62%). A beruházások teljes összege meghaladja 
a 4,2 milliárd EUR -t, melyből 35 000 kedvezményezett részesült.  
 
4. tengely – A helyi kapacitás kiépítése a foglalkoztatottság és a diverzifikáció érdekében  
A 2007 –2013 közötti időszakban a 4.  tengelyre fordított összes EMVA -kiadás a teljes keretösszeg 
46 %-a. 
E célkitűzés főbb eredményei 2013 végén a következők:  
 2 402 helyi akciócsoport közel 139  000 projektet finanszírozott.  
 
02,55
413 431 Egyéb 4. teng.milliárd EUR
Intézkedések
EMVA kiadások 2007 –2013
EMVA allokáció 2007 –2013
 
8. ábra A 4. tengelyben megvalósult EMVA költségvetési kiadások intézkedések szerinti lebontásban 
2013 végéig, a 2007 –2013 közötti időszakra vonatkozó teljes keretösszeg arányában17 
 
2013 végén a helyi akciócsoportok száma 2  402 volt18. A helyi akciócsoportok száma a Leader+ -hoz 
képest megduplázódott, és a területek felén először hajtják végr e a Leader -megközelítést.  
Mivel a helyi akciócsoportok kiválasztási folyamata viszonylag későn fejeződött be, számos 
kiválasztott csoport késedelmesen kezdte meg a helyi fejlesztési stratégiához kapcsolódó projektek 
végrehajtását. Ez magyarázza az EMVA 4.  tengelyének viszonylag alacsony pénzügyi felhasználását, 
amely az erre a tengelyre elkülönített teljes keretösszeg 46  %-a, azonban a legutóbbi negyedéves 
kiadásban jelentős növekedés történt.  
Néhány tagállam sajátos nehézségekre mutatott rá. A Leader érvé nyre juttatása ugyanis más 
megközelítést jelent, ami jelentős adminisztratív változtatásokat tett szükségessé (adminisztratív 
átszervezés, munkatársak képzése).  
 
 
                                                            
17   A 413. intézkedés a „3. tengely” típusú LEA DER-műveleteknek, a 431. intézkedés pedig a helyi akciócsoportok működésének és 
szervezésének felel meg.  
18 Az ENRD felmérése szerint (2014. június).  
 
14 3. KITEKINTÉS  
Egyes kedvezőtlen feltételek, például a gazdasági helyzet ellenére az összesí tett pénzügyi 
felhasználási arány jó úton halad. A 2013 végére elért végrehajtási arány, illetve a 
teljesítménymutatók összesített eredményei megerősítik, hogy a korábbi jelentésekben kiemelt főbb 
végrehajtási nehézségeken általában sikerült túllépni.  
Ugya nakkor egyes tagállamokban továbbra is alacsony a felhasználási arány, különösen a 3. és 4. 
tengely végrehajtása tekintetében. E két tengely esetében a rendelkezésre álló adatok eltéréseket 
mutatnak a tagállamok között, főként a LEADER végrehajtása terén. Az általánosságban megfelelő 
végrehajtás egyértelműen mutatja a LEADER kivitelezhetőségét, az egyes vidékfejlesztési programok 
esetében jelzett alacsony végrehajtási arányok azonban kidomborítják az Unió vidéki területei közötti 
egyenlőtlenségeket. E tekin tetben jelentős szerep hárulhat az Európai Vidékfejlesztési Hálózat 
keretében végzett hálózatépítési tevékenységre.  
Az egyes programok esetében a végrehajtás kezdeti éveiben tapasztalt nehézségek miatt számos 
korrekciós jellegű módosítást hajtottak végre, melyek során tekintetbe vették a félidős értékelések 
ajánlásait, és beemelték az új kihívások kezelését (állapotfelmérés) és a gazdasági válság enyhítését 
(európai gazdaságélénkítő csomag) célzó kiegészítő támogatásokat. A változtatások többsége az 
intézke dések közötti költségvetési átcsoportosításra, a megcélzott kedvezményezetti csoport 
kiigazítására, és/vagy a támogathatósági kritériumokra irányult. Az ezek során tapasztalt költségvetési 
változtatások fő okai a stratégiai prioritások módosításában, az al acsony felhasználási arányokban, 
illetve a tágabb szakpolitikai, gazdasági és jogalkotási kontextusból adódó, előre nem látott problémák 
leküzdésében rejlett.  
A vidékfejlesztési politika nyomonkövetési rendszere átfogó képet ad a KAP második pillérének 
teljesítményéről és főbb eredményeiről. Konkrétan az 1. tengely esetében mintegy 2,4 millió 
gazdálkodó vett részt sikeresen továbbképzésen, és több mint 80 milliárd EUR összegű beruházást 
sikerült mozgósítani 637  000 projektre. A 2. tengely esetében 47 milli ó hektáron hajtottak végre 
környezetvédelmi intézkedéseket. A 3. tengely 50  000, a gazdaság és a vidéki lakosság számára 
nyújtott alapszolgáltatásokat érintő projektet zárt le, és 62  000 mikrovállalkozás fejlesztéséhez vagy 
alapításához nyújtott támogatást . Végül pedig eddig 140  000 LEADER -projekt (4. tengely) részesült 
támogatásban.  
Ezt az összképet kiegészíti majd a vidékfejlesztési politika átfogó hatásait vizsgáló utólagos értékelés. 
Az irányító hatóságok 2016. végéig benyújtják a Bizottságnak az egyes  vidékfejlesztési programok 
utólagos értékelését, melyekről azután uniós szintű összegzés készül.