A tagállamokkal folytatott megbeszélések azt mutatták, hogy a származás helye szerinti tagállamban történő adóztatás célkitűzése politikailag továbbra is megvalósíthatatlan, amit 2012 májusában a Tanács is megerősített. Az Európai Parlament és az Európai Gazdasági és Szociális Bizottság ugyancsak felismerte a patthelyzetet, és realisztikus megoldásként a rendeltetési helyen történő adóztatás elvén alapuló új héarendszer mellett foglalt állást.

A „Zöld könyv a héa jövőjéről” című dokumentumról (a továbbiakban: zöld könyv) 2011. december 6-án megkezdett konzultációval elindított, széles körű nyilvános vita nyomán a Bizottság elfogadta „A héa jövőjéről – Úton egy egyszerűbb, stabilabb és hatékonyabb, az egységes piacra szabott héa-rendszer felé” című közleményt. A konzultáció megerősítette, hogy számos vállalkozás megítélése szerint a héarendszer összetettsége, valamint a rendszerrel kapcsolatos megfelelési többletköltségek és jogbizonytalanság akadályozza a határokon átnyúló tevékenységek folytatását és az egységes piac által kínált előnyök kiaknázását. A konzultáció egyúttal lehetőséget nyújtott annak megvizsgálására is, hogy az 1967-ben vállalt kötelezettség továbbra is időszerű-e.

•A jelenleg hatályban lévő jogszabályok utólagos értékelése / célravezetőségi vizsgálata

2011-ben egy külső szakértő visszamenőleges értékelést készített az uniós héarendszer elemeiről; a jelenlegi héarendszer vizsgálatához ezen értékelés megállapításai szolgáltak kiindulópontul.

•Az érdekelt felekkel folytatott konzultációk

Az Európai Bizottság a zöld könyvről folyó konzultáció keretében 2011. május 6-án konferenciát rendezett Milánóban. A konferencián szakpolitikai döntéshozók, szakértők, vállalkozások és más érdekeltek, valamint a nyilvánosság képviselői gyűltek össze Európa minden részéből, sőt még Európán kívülről is. A zöld könyvről folytatott nyilvános konzultáció, amely során mintegy 1700 hozzászólás érkezett, lehetővé tette a Bizottság számára, hogy pontos képet alkosson a problémákról és a lehetséges megoldásokról. A zöld könyv közzétételét követően a Bizottság két munkacsoportot állított fel szakértői szintű megbeszélések folytatása céljából: a héa jövőjével foglalkozó csoportot és a héával foglalkozó szakértői csoportot. Az előbbi csoport tagjai összesen 12, az utóbbié pedig 14 alkalommal ültek össze, hogy megvitassák az Unión belüli, vállalkozások közötti kereskedelemre alkalmazandó végleges héarendszerrel kapcsolatban felmerült kérdéseket, valamint a jelenlegi rendszer javításának lehetőségeit. Egyes konkrét témák közös megbeszélése céljából vegyes alcsoportok is alakultak a két csoport tagjaiból. A 2015-ben Bécsben megszervezett Fiscalis-szemináriumon ugyancsak találkoztak egymással a héa jövőjével foglalkozó csoport és a héával foglalkozó szakértői csoport tagjai. Egy további vegyes alcsoport felállítására is sor került az uniós héafórum keretében, amely egy olyan vitafórum, ahol a vállalkozások és a héaügyekben illetékes hatóságok képviselői találkoznak egymással abból a célból, hogy megvitassák, miként lehet a gyakorlatban javítani a héával kapcsolatos jogszabályok végrehajtását. Végezetül 2016. december 20. és 2017. március 20. között nyilvános konzultáció is folyt az Unión belüli kereskedelemre vonatkozó végleges rendszerről, amely során 121 hozzászóló tette meg észrevételeit.A nyilvános konzultáció célja az volt, hogy a Bizottság megismerhesse valamennyi érdekelt véleményét a jelenlegi átmeneti héaszabályozás működésével, az átmeneti szabályozás Tanács által kért, rövid távon végrehajtandó tökéletesítésének lehetőségeivel, valamint a rendeltetési helyen történő adóztatás elvén alapuló végleges héarendszer bevezetésével kapcsolatban.

•Szakértői vélemények beszerzése és felhasználása

A végleges héarendszerre vonatkozó lehetőségek tekintetében a következő tanulmányok részletes elemzéssel szolgálnak a szóban forgó problémákról és a lehetséges megoldásokról:

– Study on applying the current principle for the place of supply of B2B services to B2B supplies of goods (Tanulmány a vállalkozások közötti szolgáltatásértékesítés helye tekintetében jelenleg alkalmazott elvnek a vállalkozások közötti termékértékesítésekre történő alkalmazásáról);

– Economic study on charging VAT on intra-EU supplies of goods and services (Gazdasági tanulmány a héa Unión belüli termék- és szolgáltatásértékesítésekre történő kivetéséről);

– Implementing the ‘destination principle’ to intra-EU B2B supplies of goods (A „rendeltetési hely elvének” alkalmazása az Unión belüli, vállalkozások közötti termékértékesítésekre);

– Study and Reports on the VAT Gap in the EU-28 Member States (A héabevétel-kiesés vizsgálata a 28 uniós tagállamban és az erről szóló jelentések).

•Hatásvizsgálat

Meg kell említeni az e javaslattal összefüggésben elkészített külön hatásvizsgálatot. A hatásvizsgálatban előnyben részesített alternatíva a határokon átnyúló héacsalás összegét 41 milliárd EUR-val, a vállalkozásokra háruló megfelelési költségeket pedig 1 milliárd EUR-val csökkentené. A javaslat hatásvizsgálatát a Szabályozói Ellenőrzési Testület 2017. július 14-én mérlegelte. A Testület kedvező véleményt adott ki a javaslatról, és véleményét néhány ajánlással egészítette ki, többek között a javaslatnak a héára vonatkozó cselekvési terv más elemeivel való kapcsolata, a szakaszos megközelítés szükségessége és a minősített adóalany fogalma tekintetében, mely ajánlásokat a Bizottság figyelembe vett. A Testület véleménye és ajánlásai az e javaslatot kísérő hatásvizsgálatra vonatkozó bizottsági szolgálati munkadokumentum 1. mellékletében szerepelnek.

4.KÖLTSÉGVETÉSI VONZATOK

A javaslatnak nincs az uniós költségvetést érintő negatív vonzata.

5.EGYÉB ELEMEK

•A javaslat egyes rendelkezéseinek részletes magyarázata