Ajánlás A TANÁCS LENGYELORSZÁG SZÁMÁRA KÉSZÍTENDŐ AJÁNLÁSÁHOZ a túlzott mértékű hiánnyal járó helyzet megszüntetésére

(a Bizottság által benyújtott dokumentum)

MAGYARÁZÓ JEGYZET

A Bizottság 2004. április 7-én nyilvánosságra hozta 2004. tavaszi előrejelzéseit [1]. A Lengyelország által 2004 márciusában jelentett adatok figyelembe vételével az előrejelzések szerint Lengyelországban a központi költségvetési hiány mértéke a GDP 2002-ben tapasztalt 3,6%-áról [2] 2003-ban 4,1%-ra nőtt, és így meghaladta a Szerződésben a GDP 3%-ában meghatározott referenciaértéket.

[1] A Bizottság 2004. tavaszi előrejelzése az alábbi címen érhető el: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/publications/european_economy/2004/ee204en.pdf.

[2] A lengyel hatóságok által május 17-én benyújtott közelítési program szerint a 2002. évi hiány mértéke felülvizsgálatot követően a GDP 4,0%-ára változott.

Erre a meggyőző bizonyítékra alapozva a Bizottság 2004. május 12-én kezdeményezte Lengyelország vonatkozásában a túlzott mértékű hiány eljárás megindítását a Szerződés 104. cikke (3) bekezdésében előre megjósolt jelentés elfogadásával [3]. 2004. május 17-én a Bizottság megkapta Lengyelország közelítési programját, amely megerősítette a 2003. évre a GDP 4,1 %-át elérő hiányadatot.

[3] Ennek a jelentésnek a teljes szövege a következő címen érhető el: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/procedures_en.htm.

A túlzott mértékű hiány eljárás (EDP) alkalmazását a Szerződés 104. cikke és a Stabilitási és Növekedési Paktum részét képező, ,a túlzott mértékű hiány esetén követendő eljárás végrehajtásának felgyorsításáról és pontosításáról" szóló 1467/97/EK tanácsi rendelet [4] szabályozza. A 2004. május 1-jén az Európai Unióhoz csatlakozott országok mentesség igénybevételével csatlakoztak és törekedniük kell a túlzott mértékű hiány elkerülésére, de szankciók a 104. cikk (9) és (11) bekezdései értelmében nem alkalmazhatók velük szemben. A Bizottság a Szerződés 104. cikkének (3) bekezdése szerint elkészített jelentésében megállapította, hogy a Szerződésben a GDP 3%-ában meghatározott referenciaértéket meghaladó 2003. évi túlzott mértékű hiány oka nem a lengyel hatóságok által befolyásolható körön kívül eső szokatlan esemény bekövetkezésének, vagy a lengyel gazdaság súlyos mértékű visszaesésének az eredménye a Stabilitási és Növekedési Paktum szerinti értelemben, mivel a GDP reálértékének a növekedése elérte a 3,7%-ot 2003-ban. A 2004. évi fejlemények vonatkozásában a jelentés megállapította, hogy a központi költségvetési hiány mértéke valószínűleg továbbra is növekedni fog és a GDP 3%-ánál magasabb szinten marad. A Bizottság 2004. tavaszi előrejelzései a 2004. évre a GDP 6%-át elérő központi költségvetési hiányt vetítenek előre, ami magasabb a lengyel hatóságok által a közelítési programban jósolt 5,7%-os szintnél.

[4] HJ L 209, 1997.8.2.

A Bizottság 2004. tavaszi előrejelzései alapján a Bizottság azt is megállapította, hogy az adósság-GDP arány, amely 2003-ban elérte a GDP 45,4%-át, továbbra is a Szerződésben előírt 60%-os szint alatt marad a 2004. év folyamán. A Bizottság 2004. tavaszi előrejelzése szerint az adósság szintje eléri a GDP 49,1%-át 2004-ben, ami összhangban van a lengyel hatóságok által a közelítési programban előre vetített 49%-os becsült szinttel. A hiány és adósság számadatokat felfelé kell majd kiigazítani, ha a nyitott végű nyugdíjalapokat kiveszik a központi költségvetésből a kötvényesített nyugdíjalapok átminősítésével kapcsolatos EUROSTAT határozatot követően.

A Szerződés 104. cikkének (4) bekezdése kimondja, hogy ,a 114. cikk rendelkezései szerint létrehozott bizottságnak (tehát a Gazdasági és Pénzügyi Bizottságnak) véleményt kell nyilvánítania a Bizottság jelentéséről". A bizottság véleményét 2004. május 24-én bocsátotta ki, amelyben véleményezi a Bizottság által a jelentésben előterjesztett értékelést. A bizottság mindenek előtt megállapította, hogy a hiányok feltárására a 104. cikk (2) bekezdése szerint alkalmazandó két kritérium közül az első alapján a lengyel költségvetés állapota túlzott mértékű hiány meglétét jelzi. Egyéb vonatkozó tényezőknek, mindenek előtt a középtávú költségvetési helyzet és az állami befektetések arányának a figyelembe vétele nem változtatta meg a csak a kritériumok alapján meghatározott értékelést. A bizottság valószínűsíthetőnek tartja, hogy a központi költségvetési hiány 2004. folyamán folytatólagosan meg fogja haladni a Szerződésben előírt referenciaértéket, és a központi kormányzat bruttó adóssága a GDP-hez viszonyítva a Szerződésben meghatározott 60%-os referenciaérték alatt marad.

A Bizottság a jelentésének elkészítésében figyelembe vett vonatkozó tényezők megvizsgálását követően és figyelembe véve a bizottság véleményét, megállapítja, hogy Lengyelországban fenn áll a túlzott mértékű hiányt előidéző helyzet. A Bizottság ezt a 2004. június 24-én elfogadott megállapítását a Szerződés 104. cikke (5) bekezdésének rendelkezései szerint a Tanács elé terjesztette. A Bizottság javasolta, hogy a Tanács a 104. cikk (6) bekezdésével összhangban ennek megfelelően hozzon határozatot. A Bizottság továbbá ajánlást terjeszt a Tanács elé, amelyben javasolja, hogy a Tanács a Szerződés 104. cikkének (7) bekezdésével összhangban dolgozzon ki egy ajánlást Lengyelország számára a túlzott mértékű hiányt előidéző helyzet megszüntetésére. A Lengyelország által végrehajtandó intézkedések figyelemmel kíséréséhez szükséges lehet, hogy mivel a mentességet igénybe vevő tagállamok vonatkozásában a 104. cikk (9) bekezdésének rendelkezései nem alkalmazhatók, a Tanács további ajánlásokat dolgozzon ki a 104. cikk (7) bekezdésének rendelkezései szerint.

Ajánlás A TANÁCS LENGYELORSZÁG SZÁMÁRA KÉSZÍTENDŐ AJÁNLÁSÁHOZ a túlzott mértékű hiánnyal járó helyzet megszüntetésére

AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,

Tekintettel az Európai Közösséget létrehozó Szerződésre, és különösen annak 104. cikke (7) bekezdésére;

Tekintettel a Bizottság ajánlására;

Mivel:

(1) A Szerződés 104. cikke értelmében a tagállamoknak törekedniük kell a túlzott mértékű hiányok elkerülésére;

(2) A Stabilitási és Növekedési Paktum alapját az árak stabilitását biztosító állapotok erősítésének és a munkahelyteremtést előmozdító fenntartható dinamikus növekedés biztosításának az eszközeként a kormányzat szilárd pénzügyi helyzetének célkitűzése képezi;

(3) A Tanács a 104. cikk (6) bekezdése szerinti 2004. [július 5-i] határozatában megállapította, hogy Lengyelországban túlzott mértékű hiányt előidéző helyzet áll fenn;

(4) A Tanács, miután megállapította, hogy Lengyelországban túlzott mértékű hiányt előidéző helyzet áll fenn, köteles a Szerződés 104. cikke (7) bekezdésének és a Tanács 1467/97/EK rendelete 3. cikkének rendelkezései szerint egyidejűleg ajánlást terjeszteni az érintett tagállam elé az ilyen helyzet meghatározott időszakon belüli megszüntetésének az elérése érdekében;

(5) A Tanács 1467/97/EK rendeletének 3. cikke (4) bekezdésében előírt rendelkezések szerint ebben az ajánlásban meg kell határozni, hogy az érintett tagállamnak legfeljebb négy hónapon belül hatékony intézkedést kell foganatosítania és amennyiben rendkívüli körülmények azt nem befolyásolják, a túlzott mértékű hiányt előidéző helyzet fennállásának a megállapítását követő év során annak megszüntetését be kell fejezni. Ilyen rendkívüli Lengyelország esetében fenn áll, nevezetesen azért, mert az EU csatlakozás időpontjában a központi költségvetési hiány jelentős mértékben meghaladta az előírt referenciaértéket, és mert a gazdaság a szerkezeti átalakulás folyamatának állapotában van;

(6) A rendkívüli körülmények fennállása lehetővé teszi a Tanács számára, hogy engedélyezze a túlzott mértékű hiány középtávú megvalósítási program keretében történő megszüntetését. Indokolt a Lengyelország által 2004 májusában benyújtott közelítési program tartalmának és későbbi frissítéseinek, valamint a Tanács arról alkotott és a túlzott mértékű hiány megszüntetéséhez szükséges útmutatást nyújtó véleményeinek a figyelembe vétele. A 2004. májusi közelítési program a túlzott mértékű hiány teljes felszámolásának befejezését 2007-re tervezi a központi költségvetési hiány következők szerinti éves célkitűzéseinek az ütemezésével: a GDP 5,7%-a 2004-ben, a GDP 4,2%-a 2005-ben, a GDP 3,3%-a 2006-ban és a GDP 1,5%-a 2007-ben. A program az előre vetített számadatokat a 2005. évre és az azt követő időszakra az úgynevezett Hausner terv intézkedéseire alapozza. A javasolt helyreállítási útmutatás olyan makrogazdasági forgatókönyvön alapul, amely a közelítési programról a Tanács által 2004. [július 5-én] alkotott vélemény szerint sokkal kedvezőbb növekedést feltételez a programon kívül eső időszakokra;

(7) A Tanács célkitűzései szerint a költségvetés konszolidálását célzó intézkedéseknek biztosítaniuk kell a központi költségvetési mérleg tartós javulását, és ugyanakkor élénkíteniük kell az állami pénzügyek helyzetének további javulását és erősíteniük kell a gazdaság növekedési potenciálját.

AJÁNLJA:

- hogy a lengyel hatóságok a lehető leggyorsabban szüntessék meg a jelenlegi túlzott mértékű hiányt előidéző állapotot;

- hogy a lengyel hatóságok egy középtávú megvalósítási program keretében foganatosítsanak megfelelő intézkedéseket a hiány mértékének a GDP 3%-a alá csökkentésének a hitelt érdemlő és fenntartható módon történő elérése érdekében a 2007. évre a Tanács által a közelítési programmal kapcsolatosan előterjesztett véleményben meghatározott hiánycsökkentési útmutatás szerint;

- hogy a lengyel hatóságok nyomatékosan törekedjenek a 2004. májusi közelítési programban, és különösen az úgynevezett Hausner tervben előre vetített intézkedések hatékony végrehajtására;

- hogy a lengyel hatóságok [2004. november 5-ig bezárólag] foganatosítsanak a 2005. évre célul kitűzött hiány mértékének az eléréséhez szükséges hatékony intézkedéseket.

A Tanács továbbá felszólítja a lengyel hatóságokat, hogy:

- lehetséges többletbevételek elkülönítésével csökkentsék a központi költségvetési hiányt;

- gondoskodjanak az eladósodási ráta növekedésének megállításáról.

Ennek az ajánlásnak a Lengyel Köztársaság a címzettje.

Kelt Brüsszelben, (2004. július 5.(

a Tanács részéről

az elnök

[...]