Javaslat A TANÁCS HATÁROZATA a MARPOL-egyezmény, a SOLAS-egyezmény és a füstgáztisztító rendszerekre vonatkozó 2009. évi iránymutatás előírásai módosításainak elfogadása tekintetében a Nemzetközi Tengerészeti Szervezetben a Tengerikörnyezet-védelmi Bizottság 68. ülésén és a Tengerészeti Biztonsági Bizottság 94. ülésén az Európai Unió nevében képviselendő álláspont kialakításáról /* COM/2015/0146 final - 2015/0071 (NLE) */





INDOKOLÁS 1. BEVEZETÉS A Bizottság e javaslata a Nemzetközi Tengerészeti Szervezet (a továbbiakban: IMO) Tengerikörnyezet-védelmi Bizottságának (a továbbiakban: MEPC) 68. ülésén, illetve az IMO Tengerészeti Biztonsági Bizottságának (a továbbiakban: MSC) 95. ülésén az IMO-jogeszközöknek az alábbi alfejezetekben egyenként meghatározott 3 módosítása tárgyában képviselendő uniós álláspont meghatározására vonatkozik. 1.1. A MARPOL-egyezmény I., II., IV. és V. mellékletének módosításai A MEPC 67. ülése jóváhagyta a sarkvidéki vizeken üzemelő hajók nemzetközi szabályzata (sarkvidéki kódex) tervezetének preambulumát, bevezetését és II. részét, a MEPC 68. ülésén történő elfogadás céljával. A MEPC 67. ülése jóváhagyta továbbá a MARPOL-egyezmény I., II., IV. és V. mellékleteinek ehhez kapcsolódó módosítástervezeteit a MEPC 68. ülésén történő elfogadás céljával. A sarkvidéki kódex az IMO már létező eszközeinek kiegészítése céljából került kidolgozásra a hajók üzembiztonságának növelése, valamint a távoli, veszélyeztetett és potenciálisan zord sarkvidéki vizeken megforduló emberekre és az ottani környezetre gyakorolt hatás enyhítése érdekében. A MARPOL-egyezmény e módosításai a MEPC 67. üléséről készült jelentés 11. mellékletében (MEPC 67/20) szerepelnek. A szóban forgó jelentés 9.45. pontja értelmében e módosításokat a MEPC 68. ülésén kívánják elfogadni. 1.2. A füstgáztisztító rendszerekre vonatkozó 2009. évi iránymutatás módosításai Az IMO Szennyezésmegelőzési és -kezelési Albizottsága (PPR 2) jóváhagyta a füstgáztisztító rendszerekre vonatkozó 2009. évi iránymutatásnak a MEPC. 184 (59) határozatban meghatározott módosítástervezeteit a MEPC 68. ülésén történő elfogadás céljával. A füstgáztisztító rendszerekre vonatkozó 2009. évi iránymutatásnak tisztáznia kell az olyan, hajógépészeti berendezésekhez kapcsolódó füstgáztisztító rendszerek vizsgálatát, amelyeket nem lehet sem nagyobb terhelés mellett, sem a kikötőben tartózkodva vizsgálni. Az európai uniós javaslatokon alapuló módosítástervezetek a mérések alternatíváját jelentő és a 2009. évi iránymutatás 6., 6.9., 10.1.2.1.ii. és 10.1.2.2. szakaszában meghatározott számításon alapuló módszertan – például folyadékdinamikai számítások és/vagy empirikus képletek – használatát érintik. A füstgáztisztító rendszerekre vonatkozó 2009. évi iránymutatás e módosításai a PPR 2 jelentés 1. mellékletében (PPR 2/21) szerepelnek. A szóban forgó jelentés 2.23. pontja értelmében a módosításokat a MEPC 68. ülésén kívánják elfogadni. 1.3. A II-2/20.3. számú SOLAS-szabály módosításai Az MSC 94. ülésén a II-2/20.3 sz. SOLAS-szabály olyan módosítástervezeteit fogadta el, amelyek lehetővé teszik a szellőzőventillátorok alacsonyabb légcsereszám melletti üzemeltetését, ha a ro-ro rakterek szellőztetőrendszereire vonatkozó tervezési iránymutatásról és üzemeltetési ajánlásokról szóló MSC/Circ.729 körlevél szerinti levegőminőség-ellenőrző rendszer van beépítve. A módosítástervezetek a teher- és személyhajóknak a járműszállító, különleges kategóriájú és ro-ro raktereire vonatkoznak. E módosítások az MSC 94. üléséről készült jelentés 11. mellékletében (MSC 94/21/add.1) szerepelnek. Az MSC 94. üléséről készült jelentés (MSC 94/21) 8.7. pontja értelmében a módosításokat az MSC 95. ülésén fogják elfogadni. 2. AZ IMO-MÓDOSÍTÁSOK ELFOGADÁSA 2.1. A módosítások elfogadása A fenti 1.1–1.3. pontban meghatározott módosításokat a Tengerikörnyezet-védelmi Bizottság 2014. október 13–17-i 67. ülésszakán, a Tengerészeti Biztonsági Bizottság 2014. november 17–21-i 94. ülésszakán, valamint a Szennyezésmegelőzési és -kezelési Albizottság 2015. január 19–23-i 2. ülésszakán jóváhagyták, és azokat elfogadásra be kell nyújtani a Tengerikörnyezet-védelmi Bizottság 2015. május 11–16-i 68. ülésszakán, valamint a Tengerészeti Biztonsági Bizottság 2015. június 3–12-i 95. ülésszakán. 2.2. Elfogadás és hatálybalépés A két bizottság általi elfogadásuk után a fenti 1.1–1.3. pontban meghatározott módosításokat az érintett szerződő felek elé terjesztik annak érdekében, hogy azok e módosításokat magukra nézve kötelezőnek ismerjék el. A füstgáztisztító rendszerekre vonatkozó 2009. évi iránymutatásnak a fenti 1.2. pontban említett módosításait meghatározó határozatban szerepelni fog a hatálybalépés időpontja. 3. VONATKOZÓ UNIÓS JOGSZABÁLYOK ÉS UNIÓS HATÁSKÖR 3.1. A MARPOL-egyezmény I. és II. mellékletének módosításai A hajók által okozott szennyezésről és a szennyezéssel elkövetett jogsértésekre alkalmazandó, büntetőjogi szankciókat is magukban foglaló szankciók bevezetéséről szóló 2005/35/EK irányelv 3. cikke kimondja, hogy az irányelv vonatozik a nyílt tengerre. A sarkvidéki vizeknek egyes, a sarkvidéki kódex hatálya alá tartozó területei nyílt tengernek minősülnek. A 2. cikk szerint az irányelv szennyező anyagok kibocsátására vonatkozik, ami a MARPOL 73/78 nemzetközi egyezmény I. (olaj) és II. (ártalmas folyékony anyagok ömlesztve) mellékletének hatálya alá tartozó anyagokat jelent. A 2005/35/EK irányelv célja a hajók által okozott szennyezésre vonatkozó nemzetközi normák uniós jogba történő beépítése, valamint annak biztosítása, hogy a szennyezést elkövetőket megfelelően szankcionálják. Az irányelv 4. cikke értelmében a tagállamok biztosítják, hogy a szennyező anyagoknak a 3. cikk (1) bekezdésében említett bármely területen történő, hajók általi kibocsátása – beleértve az ilyen kibocsátások csekély jelentőségű eseteit is – jogsértésnek minősüljön, amennyiben azt szándékosan, tudatos gondatlanságból vagy hanyagságból követték el. Az erre vonatkozó szakaszok a szennyezésmegelőzésről szóló sarkvidéki kódex II-A részében szerepelnek, amelynek 1. és 2. fejezete foglalkozik az olajszennyezések megelőzésével és az ömlesztett ártalmas folyékony anyagok általi szennyezés kezelésével. A MARPOL-egyezménynek a MEPC 68. ülésén elfogadásra kerülő azon módosításai, amelyek a sarkvidéki kódexet módosítják, a 2005/35/EK irányelv alkalmazása révén érintik az uniós jogszabályokat. 3.2. A füstgáztisztító rendszerekre vonatkozó 2009. évi iránymutatás módosításai A 2012/33/EU irányelv II. melléklete a tengeri hajózásban használatos tüzelőanyagok kéntartalma tekintetében úgy hivatkozik a MEPC.184(59) határozatban meghatározott, a füstgáztisztító rendszerekre vonatkozó 2009. évi iránymutatásra, mint az irányelvnek (a kéntartalomról szóló irányelvnek) a füstgáztisztító rendszerek használatára – különösen a 4c cikkben meghatározott kibocsátáscsökkentési módszerek alkalmazására – vonatkozó feltételei betartatását biztosító egyik legfontosabb eszközre. A MEPC 68. ülésén elfogadásra kerülő azon módosítások, amelyek a 2009. évi iránymutatást módosítják, a 2012/33/EU irányelv alkalmazása révén érintik az uniós jogszabályokat. 3.3. A II-2/20.3.1.2.1. számú SOLAS-szabály módosításai A II-2/20.3.1.2.1. számú SOLAS-szabály, amely a szellőztetőrendszerek teljesítményének kérdését szabályozza, a járműszállító, különleges kategóriájú és ro-ro rakterek védelmére vonatkozik, és személyhajókra alkalmazandó. Az MSC 95. ülésén elfogadásra kerülő azon módosítások, amelyek a II-2/20.3. számú SOLAS-szabályt módosítják, a személyhajókra vonatkozó biztonsági szabályokról és követelményekről szóló 2009/45/EK irányelv alkalmazása révén érintik az uniós jogszabályokat. A 6. cikk (2) bekezdés a) pont i. alpontja szerint az A. osztályú új személyhajóknak teljes mértékben meg kell felelniük a módosított 1974. évi SOLAS-egyezmény követelményeinek. Ezenkívül a Bizottság megállapítja, hogy a 2009/45/EK irányelv részletes szabályokat tartalmaz a B., C. és D. osztályú személyhajók szellőztetésére, amelyek azonosak a SOLAS-egyezmény I. melléklete II. fejezete B. részének, 9. pontjában meghatározottakkal. 3.4. Összefoglalás A vonatkozó uniós jogra tekintettel a Bizottság úgy véli, hogy a fent idézett, a MEPC 68. és az MSC 95. ülésén várhatóan elfogadásra kerülő módosítások elfogadása az EUMSZ 3. cikkének (2) bekezdése alapján az Unió kizárólagos hatáskörébe tartozik, amennyiben a szóban forgó nemzetközi eszközök elfogadása érinti a közös szabályokat. A kialakult egységes joggyakorlattal összhangban a tagállamok – még ha az Unió nem is tagja az IMO-nak – nem jogosultak olyan kötelezettségeket vállalni, amelyek valószínűsíthetően érintik a Szerződések célkitűzéseinek elérése érdekében meghozott uniós szabályokat, kivéve, ha arra bizottsági javaslatra elfogadott tanácsi határozat hatalmazza fel őket. 4. Következtetés A Bizottság tehát tanácsi határozatra vonatkozó javaslatot terjeszt elő az 1.1–1.3. pontban említett, várhatóan a Tengerikörnyezet-védelmi Bizottság 68. ülésén, illetőleg a Tengerészeti Biztonsági Bizottság 95. ülésén elfogadásra kerülő módosítások tekintetében az Európai Unió nevében képviselendő álláspontról. 2015/0071 (NLE) Javaslat A TANÁCS HATÁROZATA a MARPOL-egyezmény, a SOLAS-egyezmény és a füstgáztisztító rendszerekre vonatkozó 2009. évi iránymutatás előírásai módosításainak elfogadása tekintetében a Nemzetközi Tengerészeti Szervezetben a Tengerikörnyezet-védelmi Bizottság 68. ülésén és a Tengerészeti Biztonsági Bizottság 94. ülésén az Európai Unió nevében képviselendő álláspont kialakításáról AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA, tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre és különösen annak 100. cikke (2) bekezdésére és 218. cikke (9) bekezdésére, tekintettel az Európai Bizottság javaslatára, mivel: (1) Az Európai Unió tengeri közlekedési ágazatra irányuló intézkedéseinek a tengeri közlekedés biztonságának javítását és a tengeri környezet védelmét kell szolgálniuk. (2) A Nemzetközi Tengerészeti Szervezet (a továbbiakban: IMO) Tengerikörnyezet-védelmi Bizottsága (a továbbiakban: MEPC) 67. ülésén a MARPOL-egyezményt érintő módosításokat hagyott jóvá. Ezek a módosítások várhatóan a MEPC 2015 májusában tartandó 68. ülésén kerülnek elfogadásra. (3) Az IMO Szennyezésmegelőzési és -kezelési Albizottságának (PPR) 2. ülésén elfogadták a füstgáztisztító rendszerekre vonatkozó 2009. évi iránymutatás módosítástervezeteit. Ezek a módosítások várhatóan a MEPC 2015 májusában tartandó 68. ülésén kerülnek elfogadásra. (4) Az IMO Tengerészeti Biztonsági Bizottsága (a továbbiakban: MSC) 94. ülésén jóváhagyta a SOLAS-egyezmény, valamint az STCW-egyezmény és -szabályzat módosításait. Ezek a módosítások várhatóan az MSC 2015 júniusában tartandó 95. ülésén kerülnek elfogadásra. (5) A MARPOL-egyezmény I. és II. mellékletének módosításai a sarkvidéki vizeken üzemelő hajók nemzetközi szabályzata (sarkvidéki kódex) tervezetének elfogadásával kapcsolatos intézkedéseket vezetnek be, amelyek kötelező érvényűvé teszik a sarkvidéki kódexet. A sarkvidéki kódex a sarkvidéki vizekre is kiterjeszti a MARPOL-egyezmény által az olaj és az ártalmas folyékony anyagoknak az Antarktiszon történő kibocsátására vonatkozóan előírt tilalmat. A 2005/35/EK európai parlamenti és tanácsi irányelv[1] 4. cikke – a 3. cikk (1) bekezdésével együtt – előírja, hogy a tagállamok biztosítsák, hogy a szennyező anyagok hajók általi kibocsátása – beleértve az ilyen kibocsátások csekély jelentőségű eseteit is – jogsértésnek minősüljön, amennyiben azt szándékosan, tudatos gondatlanságból vagy hanyagságból követték el, és így kiterjed ezekre a kérdésekre. (6) A füstgáztisztító rendszerekre vonatkozó 2009. évi iránymutatás módosítása bevezeti az olyan hajógépészeti berendezésekhez kapcsolódó füstgáztisztító rendszerek számításon alapuló vizsgálatát, amelyeket nem lehet sem nagyobb terhelés mellett, sem a kikötőben tartózkodva vizsgálni. Ezekre a kérdésekre a módosított 1999/32/EK tanácsi irányelv[2] 4c. cikke és II. melléklete vonatkozik; a II. melléklet a módosítandó 2009. évi iránymutatáson alapul. (7) A II-2/20.3.1.2.1. sz. SOLAS-szabály módosításai lehetővé teszik a szellőzőventillátorok alacsonyabb légcsereszám melletti üzemeltetését, ha levegőminőség-ellenőrző rendszer van beépítve a személyhajók járműszállító, különleges kategóriájú és ro-ro raktereiben. A 2009/45/EK európai parlamenti és tanácsi irányelv[3] 6. cikke (2) bekezdése a) pontjának i. alpontja előírja, hogy az A. osztályú új személyhajóknak teljes mértékben meg kell felelniük a módosított 1974. évi SOLAS-egyezmény követelményeinek, beleértve a II-2/20.3. számú szabályt is. Az elfogadásra kerülő módosításoknak tehát közvetlen joghatásuk lesz a 2009/45/EK irányelvre. (8) Az Unió sem az IMO-nak nem tagja, sem a vonatkozó egyezményeknek, illetve szabályzatoknak nem részes fele. A Tanácsnak ezért fel kell hatalmaznia a tagállamokat arra, hogy képviseljék az Unió álláspontját, és a szóban forgó módosításokat magukra nézve kötelezőknek ismerjék el, ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT: 1. cikk Az Unió az IMO Tengerikörnyezet-védelmi Bizottsága 68. ülésén azt az álláspontot képviseli, hogy egyetért a következő módosítások elfogadásával: – a MARPOL-egyezmény I. és II. mellékletének módosítása a MEPC 67/20 sz. IMO dokumentum 11. melléklete szerint; – a füstgáztisztító rendszerekre vonatkozó 2009. évi iránymutatás módosítása a PPR 2/21. sz. IMO dokumentum 1. melléklete szerint. 2. cikk Az Unió az IMO Tengerészeti Biztonsági Bizottság 95. ülésén azt az álláspontot képviseli, hogy egyetért a következő módosítás elfogadásával: – a II-2/20.3.1.2.1. számú SOLAS-szabály módosítása az MSC 94/21/add.1. sz. IMO dokumentum 11. melléklete szerint. 3. cikk Az Uniónak az 1. és 2. cikk szerinti álláspontját az IMO-tagsággal rendelkező tagállamok az Unió érdekében együttesen eljárva képviselik. 4. cikk Az 1. és 2. cikkben meghatározott álláspontot érintő alaki, illetve kismértékű változtatások az álláspont módosítása nélkül is elfogadhatók. 5. cikk A Tanács a tagállamokat felhatalmazza arra, hogy az 1. cikkben és a 2. cikkben említett módosításokat – az Unió érdekét szem előtt tartva – magukra nézve kötelezőnek ismerjék el. 6. cikk Ennek a határozatnak a tagállamok a címzettjei. Kelt Brüsszelben, -án/-én. a Tanács nevében az elnök [1] Az Európai Parlament és a Tanács 2005. szeptember 7-i 2005/35/EK irányelve a hajók által okozott szennyezésről és a szennyezéssel elkövetett jogsértésekre alkalmazandó, büntetőjogi szankciókat is magukban foglaló szankciók bevezetéséről (HL L 255., 2005.9.30., 11. o.) [2] A Tanács 1999. április 26-i 1999/32/EK irányelve egyes folyékony tüzelőanyagok kéntartalmának csökkentéséről és a 93/12/EGK irányelv módosításáról (HL L 121., 1999.5.11., 13. o.). [3] Az Európai Parlament és a Tanács 2009. május 6-i 2009/45/EK irányelve a személyhajókra vonatkozó biztonsági szabályokról és követelményekről (HL L 163., 2009.6.25., 1. o.)