AZ EURÓPAI PARLAMENT ÁLLÁSFOGLALÁSA  
(2013. április 17.)  
az Európai Élelmiszerbiztonsági Hatóság 2011-es pénzügyi évre szóló költségvetésének 
végrehajtására vonatkozó mentesítésr ől szóló határozat szerves részét képez ő megjegyzésekkel  
AZ EURÓPAI PARLAMENT,  
— tekintettel az Európai Élelmiszerbiztonsági Hatóság 2011-es pénzügyi évre vonatkozó végleges éves 
beszámolójára,  
— tekintettel a Számvev őszéknek az Európai Élelmiszerbiztonsági Hatóság 2011-es pénzügyi évre vonat ­
kozó éves beszámolójáról szóló jelentésére, a hatóság válaszaival együtt (  1 ), 
— tekintettel a Tanács 2013. február 12-i ajánlására (05753/2013 – C7-0041/2013),  
— tekintettel az Európai Unió m űködésér ől szóló szerz ődés 319. cikkére,  
— tekintettel az Európai Közösségek általános költségvetésére alkalmazandó költségvetési rendeletr ől szóló, 
2002. június 25-i 1605/2002/EK, Euratom tanácsi rendeletre (  2 ) (költségvetési rendelet) és különösen 
annak 185. cikkére,  
— tekintettel az Unió általános költségvetésére alkalmazandó pénzügyi szabályokról és az 1605/2002/EK, 
Euratom tanácsi rendelet hatályon kívül helyezésér ől szóló, 2012. október 25-i 966/2012/EU, Euratom 
európai parlamenti és tanácsi rendeletre (  3 ) és különösen annak 208. cikkére,  
— tekintettel az Európai Élelmiszerbiztonsági Hatóság létrehozásáról szóló, 178/2002/EK európai parla ­
menti és tanácsi rendeletre (  4 ) és különösen annak 44. cikkére,  
— tekintettel az Európai Közösségek általános költségvetésére alkalmazandó költségvetési rendeletr ől szóló 
1605/2002/EK, Euratom tanácsi rendelet 185. cikkében említett szervekre vonatkozó költségvetési 
keretrendeletr ől szóló, 2002. november 19-i 2343/2002/EK, Euratom bizottsági rendeletre (  5 ) és külö ­
nösen annak 94. cikkére,  
— tekintettel eljárási szabályzata 77. cikkére és VI. mellékletére,  
— tekintettel a Költségvetési Ellen őrz ő Bizottság jelentésére és a Környezetvédelmi, Közegészségügyi és 
Élelmiszerbiztonsági Bizottság véleményére (A7-0074/2013),  
A. mivel Számvev őszék megállapította, hogy kell ő mértékben megbizonyosodott arról, hogy az Európai 
Élelmiszerbiztonsági Hatóság (a továbbiakban: „hatóság”) 2011-es pénzügyi évre vonatkozó éves beszá ­
molója megbízható, és hogy az annak alapjául szolgáló ügyletek jogszer űek és szabályszer űek; 
B. mivel a hatóság 2011-es pénzügyi évre szóló költségvetése 77 309 800,00 EUR volt, ezzel szemben 
2010-ben 74 700 000 EUR-t tett ki, ami 3,49 %-os növekedést jelent; miközben az ügynökség finan ­
szírozása teljes mértékben az Unió költségvetéséb ől történik;  
Költségvetési és pénzgazdálkodás  
1. megállapítja, hogy a pénzügyi év során a költségvetési ellen őrzési er őfeszítések továbbra is hozzájá ­
rulnak a folyamatosan magas végrehajtási arányhoz, amely 98,47 % (2010-ben 98,8 % volt);HU 2013.11.16. Az Európai Unió Hivatalos Lapja L 308/229  
( 1 ) HL C 388., 2012.12.15., 92. o.  
( 2 ) HL L 248., 2002.9.16., 1. o.  
( 3 ) HL L 298., 2012.10.26., 1. o.  
( 4 ) HL L 31., 2002.2.1., 1. o.  
( 5 ) HL L 357., 2002.12.31., 72. o.
2. megjegyzi, hogy a kifizetési el őirányzatok végrehajtási aránya 82,05 % volt, ami az el őző évhez képest 
(83,51 %) minimális csökkenést jelent;  
3. megjegyzi, hogy 2011-ben az Unió költségvetéséb ől a hatóság rendelkezésére bocsátott pénzügyi 
források összege 78 800 000 EUR volt; megjegyzi, hogy 2011 végére 355 álláshelyb ől 334 be volt 
töltve, és hogy a hatóság 109 szerz ődéses alkalmazottat és kirendelt nemzeti szakért őt foglalkoztatott; 
kéri a hatóságot, hogy javítsa a foglalkoztatási arányt, jóllehet teljes mértékben tudatában van annak, 
hogy helyszíne miatt a hatóság a közlekedés terén bizonyos hátrányokkal rendelkezik;  
4. emlékezteti a hatóságot arra, hogy fokozottabb módon tartsa tiszteletben az évenkéntiség elvét; a 2011- 
es évet különleges évnek tekinti az új központba történ ő átköltözés, valamint a kifizetések ennek 
következtében történt késedelmes elszámolása miatt;  
Ingatlanpolitika  
5. megjegyzi, hogy a hatóság 2011 decemberében 36,8 millió EUR-ért új székházat vásárolt, a vételár 
negyedéves részletekben, 25 éves futamid ő alatt törlesztend ő, ami 18,5 millió EUR fizetend ő kamatot 
jelent; megjegyzi ezenkívül, hogy a Számvev őszék azt a kérdést tette fel, hogy – a hatékony és 
eredményes pénzgazdálkodás elvével összhangban, a költségvetési rendelet teljes mérték ű tiszteletben 
tartásával – vajon lehetséges lett volna-e gazdaságosabb alternatíváért folyamodni a költségvetési ható ­
sághoz;  
6. a hatóságtól származó információk alapján megállapítja, hogy az 2005-ben benyújtotta az ingatlan ­
projektet a költségvetési hatóságnak 25-éves futamidej ű vételár-kifizetési megállapodással, és a költség ­
vetési hatóság jóváhagyta az ingatlanprojektet; megjegyzi, hogy a Számvev őszék javaslata alapján kérés 
érkezett a Bizottsághoz, hogy keressen további kifizetési el őirányzatokat annak érdekében, hogy 
egyetlen önrészfizetéssel meg lehessen oldani a teljes vásárlást; megjegyzi azonban, hogy a kiadások 
besz űkítésének jelenlegi id őszakában nem volt lehet őség a hatóság el őirányzatainak növelése révén az 
egyetlen önrészfizetés fedezésére; megjegyzi, hogy a vásárláshoz elfogadott feltételek a korábbi bérleti 
megoldáshoz képest a hatóság épületeivel kapcsolatos költségek csökkentéséhez vezettek;  
Átcsoportosítások  
7. a Számvev őszék jelentése és a hatóság éves tevékenységi jelentése alapján megállapítja, hogy 2011-ben 
13 költségvetési átcsoportosítás történt; megjegyzi, hogy többek között 2,46 millió EUR-t csoportosí ­
tottak át az I. címt ől a II. cím infrastrukturális és informatikai költségvetési soraihoz azzal a céllal, hogy 
forrásokat teremtsenek az informatikai és pénzügyi rendszerek átszervezéséhez és az eredményszemlé ­
let ű számvitelre való átálláshoz kapcsolódó kiigazításához, valamint hogy meger ősítsék a végleges 
székhelyre való átköltözéshez és a végleges székhely felszereléséhez rendelkezésre álló forrásokat; 
megjegyzi ezenkívül, hogy átcsoportosítások történtek a II. és a III. címen belül; aggodalommal tesz 
említést a Számvev őszék azon megjegyzésér ől, hogy ez a helyzet költségvetés-tervezési, illetve -végre ­
hajtási nehézségeket jelez, és ellentmond az egyediség költségvetési alapelvének;  
Összeférhetetlenség és átláthatóság  
8. örömmel látja, hogy a Számvev őszék ellen őrzést végzett négy európai uniós ügynökségnél (köztük az 
Európai Élelmiszerbiztonsági Hatóságnál) abból a célból, hogy értékelje az összeférhetetlenség kezelé ­
séhez alkalmazott politikákat és eljárásokat, és az ellen őrzés eredményeit a 15/2012. sz. számvev őszéki 
különjelentés ismertette;  
9. aggodalommal jegyzi meg, hogy a Számvev őszék megállapításai szerint a helyszíni ellen őrzés lezárá ­
sakor (2011. októberben) a hatóság nem kezelte megfelel ően az összeférhetetlenségi ügyeket; megjegyzi 
azonban, hogy id őközben a hatóság már kidolgozta az összeférhetetlenség kezelésére vonatkozó össze ­
tett politikákat; mindenesetre aggodalmának ad hangot amiatt, hogy ezek a politikák nem vezettek a 
kívánt eredményekhez;  
10. üdvözli, hogy 2012. októberében az igazgatótanács valamennyi tagja számára etikával és integritással 
kapcsolatos kötelez ő jelleg ű foglalkozásokat szerveztek, azonban arra hívja fel az igazgatótanácsot, hogy 
hatékonyan hajtsa végre magatartási kódexét és fogadjon el rendelkezéseket a „forgóajtó-effektus” típusú 
ügyek megel őzésére és szankcionálására, hogy a jöv őben elkerüljék a volt elnökéhez hasonló helyzetek 
kialakulását;HU L 308/230 Az Európai Unió Hivatalos Lapja 2013.11.16.
11. nyugtázza, hogy a hatóság 2013 végére beütemezte függetlenségi politikájának értékelését, és vállalta, 
hogy többek között mérlegeli a bizalommal való visszaélés esetén alkalmazott eljárások – köztük a 
tudományos vizsgálat integritását ellen őrz ő eljárás – eredményeinek közzétételét, valamint összeférhe ­
tetlenségi bizottsága mandátumának b ővítését és meger ősítését, például a francia Élelmiszerbiztonsági, 
Környezetvédelmi és Munkaügyi Ügynökség (ANSES) etikai normákkal és az összeférhetetlenségek 
megel őzésével foglalkozó bizottságának mandátuma mintájára; elvárja, hogy a hatóság 2013 októbere 
előtt tájékoztassa a mentesítésért felel ős hatóságot err ől a kérdésr ől; 
12. felhívja a hatóságot, hogy kezdjen strukturált párbeszédet a civil társadalommal az összeférhetetlen ­
séggel kapcsolatos kérdésekr ől, és az érintett szervezeteket legalább évente kétszer hívja meg, hogy egy 
meghatározott menetrend szerint nyíltan megvitassák a közös érdekl ődésre számot tartó ügyeket, 
valamint tájékoztassa a mentesítésért felel ős hatóságot e megbeszélések eredményeir ől; megjegyzi, 
hogy a hatóság intenzívebbé tette az érintett felekkel és a civil társadalommal folytatott párbeszédet; 
úgy véli, hogy e párbeszédeket intézményesíteni kell, és azokat a hatóság igazgatótanácsának figyelembe 
kell vennie;  
13. aggodalmát fejezi ki amiatt, hogy a hatóság kritikákat kapott a éves érdekeltségi nyilatkozatok közzé ­
tételének átláthatóságára és az összeférhetetlenségre vonatkozó képzések hiányára vonatkozóan; kéri, 
hogy tegyenek intézkedéseket e kérdésekben, és sürgeti a hatóságot, hogy tájékoztassa a mentesítésért 
felel ős hatóságot a megtett lépésekr ől; üdvözli, hogy a hatóság immár közzétette valamennyi szak ­
ért őjének éves érdekeltségi nyilatkozatát, és azok elérhet ők az ügynökség honlapján;  
14. sürgeti a hatóságot, hogy az összeférhetetlenségeket továbbra is tartsa a prioritási listán annak érdeké ­
ben, hogy védje hitelességét és biztosítsa a közvélemény élelmiszer-biztonságba vetett bizalmát, vala ­
mint hogy a lehet ő legrészletesebb és legpontosabb formában jelezze, hogyan fogja végrehajtani a 
Számvev őszék jelentésének és az Európai Parlament állásfoglalásainak f ő ajánlásait; sürgeti a hatóságot, 
hogy az összeférhetetlenségeket a lehet ő legnagyobb odafigyeléssel kezelje, tekintve az alapul szolgáló 
rendelet felülvizsgálatának megkezdését, ami lehet őséget teremt a (Gazdasági Együttm űködési és Fejlesz ­
tési Szervezet) OECD meghatározása szerinti legmagasabb irányítási standardok elérésére, és amely 
pozitív hatást gyakorolhat a hatóság irányítási struktúrájára, függetlenségére és tudományos színvona ­
lára; úgy véli, hogy az alapul szolgáló rendelet felülvizsgálata lényeges lehet őséget jelent a radikális 
változások jelzésére a hatóságnál, amely az élelmiszerbiztonsággal és a környezeti biztonsággal kapcso ­
latos objektív tudományos tanácsadásért felel ős uniós szinten;  
15. határozottan javasolja, hogy annak megel őzése érdekében, hogy a hatóság személyzete az állásából 
közvetlenül az ágazaton belül vagy kapcsolódó lobbiügynökségeknél helyezkedjen el hasonló állásban, 
vagy fordítva, megfelel ő várakozási id őt kell bevezetni bizonyos munkaterületeken az összeférhetetlen ­
ségek elkerülése érdekében, és azt tiszteletben kell tartani;  
16. megállapítja, hogy a hatóság számos intézkedést hozott a Számvev őszék ellen őrzését és a 15/2012. sz. 
különjelentés kiadását követ ően, nevezetesen:  
— 2007-ben a hatóság átfogó keretet dolgozott ki az esetleges összeférhetetlenségek elkerülésére, és 
azóta rendszeresen felülvizsgálta és frissítette azt,  
— 2011 óta a hatóság meger ősítette e keretet azáltal, hogy új politikát fogadott el a függetlenséggel és 
a tudományos döntéshozatali eljárásokkal kapcsolatban, azonban aggodalmát fejezi ki a felülvizsgált 
politika megfelel ősége tekintetében, rámutatva az összeférhetetlenség számos esetére, amelyeket 
2012-ben két megfigyel ő nem kormányzati szervezet (NGO) tárt fel: a Corporate Europe Observa ­
tory és az Earth Open Source; további javításokat kér a hatóság függetlenségi politikája terén, 
beleértve az ágazathoz kapcsolódó testületekkel való összeköttetések betiltását,  
— 2013 végére tervezik a hatóság függetlenséggel kapcsolatos politikájának és végrehajtási szabálya ­
inak felülvizsgálatát,  
— 2012 júliusában a hatóság alkalmazta a Bizottság által rendelkezésre bocsátott etikai és feddhetet ­
lenségi keretet, és az ajándékokra vonatkozóan külön politikát fogadott el,  
— 2012-ben egy etikai tanácsadót neveztek ki;HU 2013.11.16. Az Európai Unió Hivatalos Lapja L 308/231
sürgeti a hatóságot, hogy a különböz ő vezet ő szervek és szervezeti egységek körében esetlegesen 
felmerül ő összeférhetetlenségek elkerülése érdekében továbbra is tartsa magát a Számvev őszék ajánlá ­
saihoz, valamint 2013 októbere el őtt tájékoztassa a mentesítésért felel ős hatóságot a fent említett 
politikák és eljárások végrehajtásáról, valamint az összeférhetetlenségek kezelése terén bekövetkez ő 
bármely további fejleményr ől; 
17. elismeri a hatóság arra irányuló er őfeszítéseit, hogy javítsa az összeférhetetlenségek megel őzését és 
kezelését; megjegyzi azonban, hogy a megfigyel ő nem kormányzati szervezetek továbbra is megkérd ő­
jelezik küls ő szakért őinek függetlenségét és hozzáértését – s őt, az élelmiszer-biztonsági társszakért ők is, 
mint például az endokrin rendszert károsító anyagokkal foglalkozó munkacsoport szakért ői esetében; 
hangsúlyozza, hogy emiatt a hatóság munkáját megkérd őjelezik, mint ahogy az a 2012 decemberében, 
Berlinben tartott, az endokrin rendszert befolyásoló vegyi anyagok alacsony dózis mellett kifejtett 
hatásairól szóló JRC–NIEHS közös munkacsoport ülése során is történt;  
18. megjegyzi, hogy az igazgatótanács nyilvános ülés során választotta meg elnökét; azonban emlékeztet 
arra, hogy a 2010-es mentesítési eljárás során a Parlament nyílt szavazást kért az igazgatótanács 
elnökének megválasztásához, és elvárja, hogy hajtsák végre e kérést;  
19. megjegyzi, hogy az OECD iránymutatásai, amelyekre a Számvev őszék a 15/2012. sz. különjelentéssel 
kapcsolatos munkáját alapozta – miközben nemzetközi összehasonlítási alapot jelentenek ebben a 
kérdésben –, nem ügynökségek számára készültek, és nem felelnek meg teljes mértékben a decentra ­
lizált ügynökségek sajátos igényeinek; helyesli a Bizottság azon szándékát, hogy iránymutatásokat 
dolgozzon ki az összeférhetetlenség kezelésére vonatkozóan, ahogy azt az uniós decentralizált ügynök ­
ségekre vonatkozó közös megközelítés nyomon követésér ől szóló ütemtervében is jelezte;  
20. hangsúlyozza a hatóság azon elkötelezettségét, hogy 2012 októberében elindítsa az érdekeltségi nyilat ­
kozatok véletlenszer ű mintájának els ő értékelését annak ellen őrzése érdekében, hogy azok összhangban 
vannak-e az újonnan elfogadott függetlenségi politikájával és a végrehajtási szabályokkal; megjegyzi 
azonban, hogy egyes jegyz őkönyveket még nem töltöttek ki, ami az értékelés elhalasztásához vezetett; 
sürgeti a hatóságot, hogy tájékoztassa a mentesítésért felel ős hatóságot a késés okairól és az értékelés 
szervezése tekintetében el őirányzott menetrendr ől; 
21. üdvözli a hatóság azon szándékát, hogy 2013-ban kísérleti projektet indítson annak érdekében, hogy a 
jelenleg a szabályozott termékek területén munkacsoportokon belül, küls ő szakért ők által végzett 
tudományos munka egy részét intézményen belül oldja meg; megjegyzi, hogy ez a kezdeményezés 
az élelmiszerek összetev ői és a GMO-k területén indul majd el; kéri a hatóságot, hogy adjon részlete ­
sebb információkat a mentesítésért felel ős hatóságnak az elért el őrelépésekr ől; 
22. megelégedéssel jegyzi meg, hogy 2011 óta a hatóság éves tevékenységi jelentésébe külön részt illesztett, 
amely a függetlenségi politikájának végrehajtása érdekében tett intézkedéseket írja le, ezáltal részben 
teljesítve a hatóság 2010-es évre vonatkozó mentesítésér ől szóló 2012. október 23-i parlamenti állás ­
foglalásában megfogalmazott ajánlást (  1 ); 
23. üdvözli, hogy a hatóság ügyvezet ő igazgatójának, fels ő vezet őinek és panelben részt vev ő szakért őinek 
életrajza már elérhet ő az ügynökség internetes oldalán, a vonatkozó összeférhetetlenségi nyilatkoza ­
tokkal együtt; tudomásul veszi a hatóság nagyobb átláthatóságra irányuló er őfeszítéseit, ám kitart azon 
véleménye mellett, hogy ezeknek a rendelkezéseknek minden bels ő szakért őre is vonatkozniuk kell, 
ahogy azt a 2010-es mentesítési eljárás során már szóvá tette; úgy értesült, hogy a kérdéssel kapcsolatos 
munka már folyamatban van; kéri a hatóságot, hogy mihamarabb tájékoztassa a mentesítésért felel ős 
hatóságot az e tekintetben elért haladásról;  
Bels ő ellen őrzés  
24. a hatóságtól származó információk alapján megjegyzi, hogy a Bizottság Bels ő Ellen őrzési Szolgálata 
2011-ben megbízhatósági ellen őrzést végzett az operatív tervezés és a költségvetési tervezés tekinteté ­
ben, miközben a Bels ő Ellen őrzési Osztály három megbízhatósági ellen őrzést végzett, nevezetesen a 
panel tagjainak kiválasztási folyamatára vonatkozóan, elvégezte a tudományos véleményekhez való 
szakért ői hozzájárulás specifikus felülvizsgálatát (utólagos összeférhetetlenség), valamint a hatóság 
végleges székhelyével kapcsolatosan elszámolt költségek id őközi felülvizsgálatát;HU L 308/232 Az Európai Unió Hivatalos Lapja 2013.11.16.  
( 1 ) HL L 350., 2012.12.20., 77. o.
25. elégedetten állapítja meg, hogy a Bels ő Ellen őrzési Szolgálat ellen őrzése nyomán tett 11 ajánlásból 
(egyik sem volt „kritikus”, kett ő „nagyon fontos”, hét „fontos” és kett ő „kívánatos”) a vezet őség mind ­
egyiket elfogadta, és a még teljesítend ő hat „nagyon fontos” ajánlásból ötöt végrehajtottak, és ezek a 
Bels ő Ellen őrzési Szolgálat ellen őrzésére várnak, továbbá a fennmaradó ajánlás végrehajtása is folya ­
matban van; megjegyzi ezenkívül, hogy a Bels ő Ellen őrzési Osztály két nagyon fontos ajánlást tett, és a 
még teljesítend ő 11 nagyon fontos ajánlása közül ötöt hajtottak végre és hat van folyamatban; 
megjegyzi, hogy nincsen teljesítend ő kritikus jelent őség ű ajánlás;  
26. a mentesít ő határozatot kísér ő horizontális jelleg ű egyéb észrevételei tekintetében utal az ügynökségek 
teljesítményér ől, pénzgazdálkodásáról és ellen őrzésér ől szóló, 2013. április 17-i állásfoglalására (  1 ).HU 2013.11.16. Az Európai Unió Hivatalos Lapja L 308/233  
( 1 ) Elfogadott szövegek, P7_TA(2013)0134 (lásd e Hivatalos Lap 374. oldalát).