HU    HU 
 
 
 EURÓPAI  
BIZOTTSÁG   
Brüsszel, 2015.5.7.  
COM(2015) 209 final  
Embargo vista  
Ajánlás  
A TANÁCS HATÁROZATA  
a Valenciai Autonóm Közösség hiányadatainak manipulálása miatt a Spanyolországot 
érintő pénzbírság kiszabásáról   
HU 2   HU INDOKOLÁS  
1. AZ AJÁNLÁS ELŐZMÉNYEI  
Az Európai Unió működéséről szóló szerződés (EUMSZ) 126. cikkének (1)  bekezdése szerint 
a tagállamoknak kerülniük kell a túlzott költségvetési hiányt. Az EUMSZ 121. és 126. cikke, 
vagy a Szerződésekhez csatolt, a túlzott hiány esetén követendő eljárásról szóló jegyzőkönyv 
alkalmazása szempontjából lényeges, költségvetési hi ányra és államadósságra vonatkozó 
adatok az Unió gazdaságpolitikai koordinációjának alapvető bemeneti forrásai.  
A költségvetési felügyelet euróövezetbeli eredményes érvényesítéséről szóló, 2011. november 
16-i 1173/2011/EU európai parlamenti és tanácsi rend elet1 szankciórendszert határoz meg az 
euróövezetbeli költségvetési felügyelet érvényesítésének javítása érdekében. Ezzel 
összefüggésben a rendelet 8. cikkének (1) bekezdése az elrettentés érdekében kimondja, hogy 
a Tanács a Bizottság ajánlása alapján eljá rva pénzbírságot szabhat ki a hiány - és 
adósságadatok – akár szándékosan, akár súlyos gondatlanságból történő – valótlan 
bemutatásáért felelős tagállamra.  
A Bizottság az 1173/2011/EU rendelet 8. cikkének (3) bekezdésével élve minden szükséges 
vizsgálatot e lvégezhet, ha megítélése szerint lényeges jelek utalnak a hiány - és az adósság -
adatok valótlan bemutatására. A Bizottság 2014. július 11 -én a spanyolországi statisztikák 
manipulálásával kapcsolatos, 1173/2011/EU rendelet szerinti vizsgálatot indított.  
A 20 12/678/EU felhatalmazáson alapuló bizottsági határozat 6. cikke értelmében 
Spanyolország 2015. február 19 -én felkérést kapott arra, hogy tegye meg észrevételeit a 
spanyolországi statisztikák manipulálásával kapcsolatos, 1173/2011/EU rendelet szerinti 
vizsg álat előzetes megállapításai kapcsán. A Bizottság az előzetes megállapításokkal 
kapcsolatos írásos észrevételek 2015. március 19 -ig történő benyújtását kérte 
Spanyolországtól. Spanyolország 2015. március 24 -én küldte meg írásos észrevételeit.  
A Bizottság 2 015. május [xx]-án/én Spanyolország észrevételeit is figyelembe véve elfogadta 
a spanyolországi statisztikák manipulálásával kapcsolatos, 1173/2011/EU rendelet szerinti 
vizsgálatról szóló jelentést2 (a továbbiakban: a jelentés).  
A jelentés megállapítja, h ogy a Spanyol Királyság államháztartási szektorának egyik szerve, a 
Valenciai Autonóm Közösség regionális számvevőszéke (IGGV) az egészségügyi kiadások 
nemzeti számlákban (ESA 95) való rögzítésének elmulasztásával és az eredményszemléletű 
elszámolás elvéne k figyelmen kívül hagyásával összefüggésben súlyosan gondatlanul járt el, 
így az Eurostat 2012 márciusában téves adatokat kapott Spanyolország államháztartási 
hiányáról. A jelentés azt is megállapította, hogy a kiadások rögzítésének elmulasztását annak 
ellenére sem orvosolták, hogy a regionális számvevőszék jelentéstételével kapcsolatos 
probléma fennállásáról és mértékéről nyilvános információk álltak rendelkezésre.  
A hiányadatok valótlan bemutatását illetően teljesülnek az 1173/2011/EU rendelet 8. cikkéne k 
(1) bekezdése szerint annak ajánlásához szükséges feltételek, hogy a Tanács pénzbírságot 
szabjon ki a tagállamra: Spanyolország 2012 márciusában – vagyis a rendelet 2011. december 
13-i hatálybalépése után – téves adatokat közölt az Eurostattal. A rendele t 8. cikkének (2) 
bekezdése értelmében a pénzbírság összege nem haladhatja meg az érintett tagállam aktuális 
bruttó hazai termékének (GDP) 0,2 % -át. 
                                                 
1 HL L 306., 2011.11.23., 1. o.  
2 […] 
HU 3   HU 2. A PÉNZBÍRSÁG KISZÁMÍTÁ SA 
Az 1173/2011/EU rendeletben foglaltak szerint a statisztikák manipulálásával ka pcsolatos 
vizsgálatokról és pénzbírságokról szóló, 2012. június 29 -i 2012/678/EU felhatalmazáson 
alapuló bizottsági határozat3 14. cikke értelmében a Bizottság biztosítja, hogy az ajánlás 
szerinti pénzbírság hatékony, arányos és visszatartó erejű legyen. A  pénzbírság összegét 
kétlépcsős módszerrel állapítják meg. A Bizottság először meghatározza a referenciaösszeget, 
majd azt az eset sajátos körülményeit figyelembe véve lefelé vagy felfelé módosíthatja.  
A 2012/678/EU felhatalmazáson alapuló bizottsági határ ozat 14. cikkének (2) bekezdése 
értelmében a kiszabandó pénzbírság referenciaösszege azon nagyobb hatás 5 % -a, amelyet a 
valótlan bemutatás a túlzotthiány -eljárás szerinti adatszolgáltatás releváns évei tekintetében 
Spanyolország államháztartási hiányára g yakorol. A Spanyol Királyság által a túlzotthiány -
eljárás keretében 2012. áprilisában jelentett kiadási adatokat – a kifizetetlen (főként) 
egészségügyi kiadások miatt – 1,893 milliárd EUR -val kellett korrigálni. A referenciaösszeg 
így 94,65 millió EUR.  
A 2012/678/EU felhatalmazáson alapuló bizottsági határozat 14. cikke (3) bekezdésének a) 
pontja szerinti kritériumok tekintetében a jelentés megállapítja, hogy a Spanyol Királyság 
egészének hiányára gyakorolt hatás korlátozottsága miatt az adatok valótlan bem utatása nem 
gyakorolt jelentős hatást az Unió megerősített gazdasági kormányzásának működésére. 
Emellett a Bizottság a konkrét körülményeket figyelembe véve úgy véli, hogy a Spanyol 
Királyságra kiszabandó pénzbírság mértéke csökkenthető  (mivel a helyes spa nyolországi 
adatok bejelentésére röviddel a téves adatok 2012. áprilisi közzététele után sor került, és így a 
spanyol hiányadat korrekciója még 2012 -ben megvalósulhatott).  
A 2012/678/EU felhatalmazáson alapuló bizottsági határozat 14. cikke (3) bekezdéséne k b) 
pontja szerinti kritériumok tekintetében a jelentés jelzi, hogy a valótlan bemutatás súlyos 
gondatlanságból ered. A jelentés tehát nem állapítja meg a valótlan bemutatás szándékosságát, 
így a konkrét körülményeket figyelembe véve nincs szükség a pénzb írság módosítására.  
A 2012/678/EU felhatalmazáson alapuló bizottsági határozat 14. cikke (3) bekezdésének c) 
pontja szerinti kritériumok tekintetében a jelentés megállapítja, hogy az adatok valótlan 
bemutatását lényegében a Spanyol Királyság államháztartá si szektorának egyik szerve idézte 
elő (e tekintetben lásd a jelentés 3. szakaszát). A Bizottság a konkrét körülményeket 
figyelembe véve úgy véli, hogy a Spanyol Királyságra kiszabandó pénzbírság mértéke 
csökkenthető .  
Noha a jelentés azt is megállapítja, hogy a regionális számvevőszék jelentéstételével 
kapcsolatos probléma fennállásáról és mértékéről évek óta nyilvános információk álltak 
rendelkezésre, ez a körülmény nem ad okot a pénzbírság növelésére, mivel a vizsgált időszak 
nagyobb részében, vagyis az 1173/2011/EU rendelet 2011. december 13 -i hatálybalépése előtt 
nem lehetett szankcionálni a költségvetési hiányra és az adósságra vonatkozó adatok 
tagállamok általi valótlan bemutatását.  
A 2012/678/EU felhatalmazáson alapuló bizottsági határozat 14. cikke (3) bekezdésének d) 
pontja szerinti kritériumok tekintetében a kiindulópont az, hogy a referenciaösszeg a 
megállapítható legnagyobb összegnek és az utolsó adatszolgáltatás négy éve közül azon évek 
számának szorzatával egyenlő, amelyekben sor került a valótlan bemutatásra. A vizsgálat 
szerint a spanyolországi államháztartási hiány valótlan bemutatása már 1988 óta gyakorlat 
volt (e tekintetben lásd a jelentés 2.3. és 3. szakaszát). Mivel az 1173/2011/EU rendelet csak 
2011. december 13 -án lépett hatályba, és e dátum előtt nem lehetett szankcionálni a 
                                                 
3 HL L 306., 2012.11.6., 21. o.  
HU 4   HU költségvetési hiányra és az adósságra vonatkozó adatok valótlan bemutatását, a konkrét 
körülményeket figyelembe véve nincs szükség a pénzbírság m ódosítására.  
A 2012/678/EU felhatalmazáson alapuló bizottsági határozat 14. cikke (3) bekezdésének e) 
pontja szerinti kritériumok tekintetében a jelentés megállapítja, hogy a spanyol statisztikai 
hivatalok és az érintett szervek a vizsgálat során nagymérté kben együttműködő magatartást 
tanúsítottak, és a Bizottság rendelkezésére bocsátották a vizsgálathoz szükséges információkat 
(e tekintetben lásd a jelentés 3. szakaszát). A Bizottság a konkrét körülményeket figyelembe 
véve úgy véli, hogy a Spanyol Királysá gra kiszabandó pénzbírság mértéke csökkenthető . 
A Bizottság e tekintetben saját versenyjogi gyakorlatára támaszkodik, amely szerint a 
pénzbírságok összege a vizsgálat során tanúsított együttműködés okán akár 50% -kal is 
csökkenthető.  
Összességében, a Spany ol Királyság által a vizsgálat során tanúsított együttműködés és a 
konkrét ügyet érintő egyéb, fent említett enyhítő körülmények fényében a Bizottság azt 
ajánlja a Tanácsnak, hogy a Spanyolországra kiszabandó pénzbírság összegét 18,93 millió 
EUR -ban, vagyi s a referenciaösszeg 20  %-ában határozza meg.  
Az 1173/2011/EU rendelet 8. cikkének (2) bekezdése értelmében a pénzbírság teljes összege 
nem haladhatja meg a Spanyol Királyság aktuális bruttó hazai termékének (GDP) 0,2 % -át. 
Az ajánlott pénzbírság összege nem haladja meg Spanyolország 2014. évi GDP -jének 0,2  %-
át. 
3. KÖVETKEZTETÉS ÉS AJÁN LÁS 
A Bizottság jelentése megállapítja, hogy a Spanyol Királyság államháztartási szektorának 
egyik szerve (IGGV) az egészségügyi kiadások nemzeti számlákban (ESA 95) való 
rögzítésének elmulasztásával (és az eredményszemléletű elszámolás elvének figyelmen kívül 
hagyásával) összefüggésben súlyosan gondatlanul járt el, így az Eurostat 2012 -ben, vagyis az 
1173/2011/EU rendelet hatálybalépése után téves hiányadatokat kapott. A Bi zottság e 
megállapítások alapján azt ajánlja a Tanácsnak, hogy 18,93 millió EUR összegű pénzbírságot 
szabjon ki Spanyolországra.  
HU 5   HU Ajánlás  
A TANÁCS HATÁROZATA  
a Valenciai Autonóm Közösség hiányadatainak manipulálása miatt a Spanyolországot 
érintő pénzbírság kiszabásáról  
AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,  
tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre,  
tekintettel a költségvetési felügyelet euróövezet beli eredményes érvényesítéséről szóló, 2011. 
november 16 -i 1173/2011/EU európai parlamenti és tanácsi rendeletre4 és különösen annak 8. 
cikke (1) bekezdésére,  
tekintettel a költségvetési felügyelet euróövezetbeli eredményes érvényesítéséről szóló 
1173/201 1/EU európai parlamenti és tanácsi rendeletben foglaltak szerint a statisztikák 
manipulálásával kapcsolatos vizsgálatokról és pénzbírságokról szóló, 2012. június 29 -i 
2012/678/EU felhatalmazáson alapuló bizottsági határozatra5, 
tekintettel a spanyolországi  statisztikák manipulálásával kapcsolatos, 1173/2011/EU rendelet 
szerinti vizsgálatról szóló, 2015. május [xx]-án/-én elfogadott bizottsági jelentésre6, 
tekintettel az Európai Bizottság ajánlására,  
mivel:  
(1)  Az Európai Unió működéséről szóló szerződés ( EUMSZ) 126. cikkének (1) bekezdése 
szerint a tagállamoknak kerülniük kell a túlzott költségvetési hiányt. Az EUMSZ 121. 
és 126. cikke, vagy a Szerződésekhez csatolt, a túlzott hiány esetén követendő 
eljárásról szóló jegyzőkönyv alkalmazása szempontjából lé nyeges, költségvetési 
hiányra és államadósságra vonatkozó adatok az Unió gazdaságpolitikai 
koordinációjának alapvető bemeneti forrásai.  
(2) Az euróövezetbeli költségvetési felügyelet érvényesítésének javítása és az elrettentés 
érdekében a Tanács a Bizottsá g ajánlása alapján eljárva pénzbírságot szabhat ki a 
hiány - és adósságadatok – akár szándékosan, akár súlyos gondatlanságból történő – 
valótlan bemutatásáért felelős tagállamra.  
(3) A Bizottság 2014. július 11 -én a spanyolországi statisztikák manipulálásáv al 
kapcsolatos, 1173/2011/EU rendelet szerinti vizsgálatot indított. A 2012/678/EU 
felhatalmazáson alapuló bizottsági határozat értelmében Spanyolország 2015. február 
19-én felkérést kapott arra, hogy tegye meg észrevételeit a vizsgálat előzetes 
megállapít ásai kapcsán. Spanyolország 2015. március 24 -én küldte meg írásos 
észrevételeit az előzetes megállapításokról.  
                                                 
4 HL L 306., 2011.11.23., 1. o.  
5 HL L 306., 2012.11.6., 21. o.  
6 […] 
HU 6   HU (4)  A Bizottság 2015. május [xx]-án/én a Spanyolország által megküldött észrevételeket is 
figyelembe véve jelentést fogadott el a spanyolországi  statisztikák manipulálásával 
kapcsolatos, 1173/2011/EU rendelet szerinti vizsgálatról.  
(5) Jelentésében a Bizottság megállapítja, hogy Spanyolország államháztartási 
szektorának egyik szerve, a Valenciai Autonóm Közösség regionális számvevőszéke 
az egészs égügyi kiadások nemzeti számlákban való rögzítésének elmulasztásával és az 
eredményszemléletű elszámolás elvének figyelmen kívül hagyásával összefüggésben 
súlyosan gondatlanul járt el, így a Bizottság (Eurostat) 2012 márciusában téves 
adatokat kapott Spany olország államháztartási hiányáról. A Bizottság megállapításai 
alapján arra lehet következtetni, hogy a hiányadatok súlyos gondatlanságból eredő 
valótlan bemutatására 2012 márciusában került sor, amikor Spanyolország téves 
adatokat szolgáltatott az Eurosta tnak. Ezen elemek alapján pénzbírság kiszabása 
indokolt.  
(6) A pénzbírság összege nem haladhatja meg Spanyolország 2014. évi bruttó hazai 
termékének 0,2  %-át. 
(7) A kiszabandó pénzbírság referenciaösszegét azon nagyobb hatás 5  %-aként kell 
meghatározni, am elyet a valótlan bemutatás a túlzotthiány -eljárás szerinti 
adatszolgáltatás releváns évei tekintetében Spanyolország államháztartási hiányára 
gyakorol. A Spanyol Királyság által a túlzotthiány -eljárás keretében 2012. áprilisában 
jelentett kiadási adatokat 1,893 milliárd EUR -val kellett korrigálni. A 
referenciaösszeget így 94,65 millió EUR -ban kell meghatározni.  
(8) A 2012/678/EU felhatalmazáson alapuló bizottsági határozat 14. cikke (3) 
bekezdésének a) pontja szerinti kritériumok tekintetében a Bizottság jelentése 
megállapítja, hogy a Spanyol Királyság egészének hiányára gyakorolt hatás 
korlátozottsága miatt az adatok valótlan bemutatása nem gyakorolt jelentős hatást az 
Unió megerősített gazdasági kormányzásának működésére. Emellett megállapítja, 
hogy a he lyes spanyolországi adatok bejelentésére röviddel a téves adatok 2012. 
áprilisi közzététele után sor került, és így a spanyol hiányadat korrekciója még 2012 -
ben megvalósulhatott. Ezen elemek alapján a pénzbírság összegének csökkentése 
indokolt.  
(9) A 2012/ 678/EU felhatalmazáson alapuló bizottsági határozat 14. cikke (3) 
bekezdésének b) pontja szerinti kritériumok tekintetében a Bizottság jelentése 
megállapítja, hogy a valótlan bemutatás súlyos gondatlanságból ered. E tekintetben 
nincs szükség a pénzbírság ö sszegének módosítására.  
(10) A 2012/678/EU felhatalmazáson alapuló bizottsági határozat 14. cikke (3) 
bekezdésének c) pontja szerinti kritériumok tekintetében a Bizottság jelentése 
megállapítja, hogy az adatok valótlan bemutatását lényegében Spanyolország 
államháztartási szektorának egyik szerve idézte elő. Ezen elemek alapján a pénzbírság 
összegének csökkentése indokolt.  
(11)  A 2012/678/EU felhatalmazáson alapuló bizottsági határozat 14. cikke (3) 
bekezdésének d) pontja szerinti kritériumok tekintetében a  Bizottság jelentése 
megállapítja, hogy a tagállam pénzbírságra esetlegesen okot adó releváns 
cselekményei azok, amelyekre 2011. december 13., vagyis az 1173/2011/EU rendelet 
hatálybalépése és a vizsgálat indítása között került sor. Megállapítja azt is, ho gy a 
tévesen jelentett hiányadatokat a túlzotthiány -eljárással összefüggő 2012. októberi 
adatszolgáltatás keretében kijavították. A valótlan bemutatás időtartama tekintetében 
nincs szükség a pénzbírság összegének módosítására.  
HU 7   HU (12) A 2012/678/EU felhatalma záson alapuló bizottsági határozat 14. cikke (3) 
bekezdésének e) pontja szerinti kritériumok tekintetében a Bizottság jelentése 
megállapítja, hogy a spanyol statisztikai hivatalok és az érintett szervek a vizsgálat 
során nagymértékben együttműködő magatart ást tanúsítottak. Ezen elemek alapján a 
pénzbírság összegének csökkentése indokolt.  
(13) E körülmények figyelembevételével a Spanyolországra kiszabandó pénzbírság 
összegét 18,93 millió EUR -ban indokolt meghatározni,  
 
ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT:  
1. cikk  
A Tanács 18,93 millió EUR összegű pénzbírságot szab ki Spanyolországra a költségvetési 
hiányra vonatkozó adatok súlyos gondatlanságból eredő valótlan bemutatása miatt, amint azt 
a spanyolországi statisztikák manipulálásával kapcsolatos, 1173/2011/EU rendel et szerinti 
vizsgálatról szóló európai bizottsági jelentés meghatározza.  
2. cikk  
Ennek a határozatnak a Spanyol Királyság a címzettje.  
 
Kelt Brüsszelben, -án/-én. 
 a Tanács részéről  
 az elnök