INDOKOLÁS

Ciprus 2012. június 25-én az Európai Stabilitási Mechanizmus (ESM) keretében nyújtott pénzügyi támogatásért folyamodott. A Tanács 2013. április 25-i határozata (2013/236/EU tanácsi határozat) értelmében Ciprusnak következetesen végre kell hajtania a makrogazdasági kiigazítási programot, amely kezeli az euróövezet pénzügyi stabilitása tekintetében Cipruson felmerülő kockázatokat, és célja, hogy minél előbb stabil és fenntartható gazdasági és pénzügyi helyzet alakuljon ki az országban. A 472/2013/EU rendelet hatálybalépését követően a 2013/463/EU végrehajtási határozat felváltotta a 2013/236/EU tanácsi határozatot.

Az ESM kormányzótanácsa 2013. április 24-én elvi döntést hozott a Ciprusnak nyújtandó stabilitási támogatásról, valamint jóváhagyta a konkrét gazdaságpolitikai feltételekről szóló egyetértési megállapodást (a továbbiakban: egyetértési megállapodás) és annak az ESM nevében történő, Bizottság általi aláírását. Az ESM kormányzótanácsa 2013. május 8-án jóváhagyta a pénzügyi segítségnyújtási konstrukcióról szóló megállapodást. A hároméves program 2013 közepétől 2016. március 31-ig tart.

A makrogazdasági kiigazítási program célja a pénzügyi piacok bizalmának helyreállítása, a stabil makrogazdasági egyensúly visszaállítása, valamint a gazdaság fenntartható növekedéshez való visszatérésének lehetővé tétele. E célok elérése érdekében a program három pilléren nyugszik. Az első pillér a pénzügyi intézmények szerkezetátalakításán és méretük csökkentésén, valamint felügyeletük megerősítésén alapuló – a tőke- és likviditási hiányok kezelésére irányuló erőfeszítéseket tartalmazó – pénzügyi ágazati stratégia. A második pillér az ambiciózus költségvetési konszolidációs stratégia, amely a 2012-ben kezdeményezett konszolidációs erőfeszítéseken alapul, mindenekelőtt a következő intézkedésekkel: a folyó elsődleges kiadások csökkentése, a kormányzati bevételek növelése, az állami szektor működésének javítása és a költségvetési konszolidáció fenntartása középtávon. A cél a túlzott államháztartási hiány megszüntetése és a bruttó államadósság GDP-hez viszonyított arányának stabil csökkenő pályára állítása középtávon. A hatóságok kötelezettséget vállaltak arra, hogy a hiányt 2016-ig a GDP 3 %-a alá csökkentik. Fenn kell tartani a strukturális és más uniós alapokból származó források felhasználásának, valamint a munkahelyteremtés és növekedés erősítését célzó uniós szakpolitikai kezdeményezéseknek a megfelelő végrehajtását. Ez hozzájárul Ciprus hosszú távú növekedési pályán tartásához. A harmadik pillért az ambiciózus strukturális reformok ütemterve jelenti, amelynek célja a versenyképesség, valamint a fenntartható és kiegyensúlyozott növekedés támogatása a Ciprusnak címzett 2012. évi országspecifikus ajánlásoknak megfelelően, valamint a makrogazdasági egyensúlyhiányok megszüntetésének lehetővé tétele. Az ifjúsági garancia létrehozásáról szóló, 2013. április 22-i tanácsi ajánlással összhangban növelni kell a fiatalok lehetőségeit és javítani kell foglalkoztathatósági kilátásaikat.

A 2013/463/EU végrehajtási határozat 1. cikke (2) bekezdésének megfelelően a Bizottság az EKB – és adott esetben az IMF – közreműködésével elvégezte az egyeztetett intézkedések végrehajtása terén elért előrelépésre, valamint eredményességükre és gazdasági-társadalmi hatásukra vonatkozó hatodik értékelést. Ehhez kapcsolódva a szolgálatok szintjén elfogadták az egyetértési megállapodásnak a pénzügyi ágazat reformjára, valamint a fiskális politikai és strukturális reformokra vonatkozó aktualizálását. A pénzügyi ágazatban a külső korlátozó intézkedések 2015. április 6-i teljes liberalizálását követően a hatóságok kötelezettséget vállaltak arra, hogy folytatják a bankszektor likviditási helyzetének szoros monitoringját. Emellett a módosított egyetértési megállapodás további intézkedéseket ír elő a vállalati és háztartási szektor eladósodottságának kezeléséhez, valamint a magánszektor adósságának hosszú távú fenntartható átstrukturálásához létrehozott keret további megerősítéséhez, ami magában foglalja többek között a nemteljesítő hitelek átstrukturálására vonatkozó célok megállapítását és a stratégiai nemteljesítések elemzését. Intézkedésekre van szükség továbbá a nyugdíj- és biztosításfelügyelet reformja érdekében. Az új fizetésképtelenségi és kényszerértékesítési keret tekintetében a módosított egyetértési megállapodás előírja, hogy a hatóságok folyamatosan ellenőrizzék a keret végrehajtását és teljesítményét, és biztosítsák, hogy hozzájáruljon célkitűzéseinek és elveinek megvalósításához, valamint szükség esetén fogadjanak el módosításokat. Tartalmaz továbbá két előzetes intézkedést, egyrészt a hitelek értékesítését lehetővé tevő jogalkotási javaslat, másrészt az arra irányuló jogalkotási javaslat előterjesztését, hogy ingatlanvásárlás esetén – a visszaélések elleni védelem mellett – haladéktalanul megtörténjen a kibocsátott tulajdoni lapok átadása.

Ami a fiskális politikát illeti, a 2015 első negyedévében tapasztalt fiskális teljesítmény tükrözése érdekében az elsődleges egyenlegre vonatkozó 2015. évi célt módosítani kell legalább 264 millió EUR összegű többletre (a GDP 1,5 %-a), továbbá ki kell igazítani a 2016–2018. évi elsődleges többletre irányuló célt, azért is, hogy összhangban maradjon a Stabilitási és Növekedési Paktumban előírt kiigazítási pályával. A fiskális-strukturális és a strukturális reformok terén a módosított egyetértési megállapodás most előirányozza a nemzeti egészségügyi rendszer 2017-ig történő megvalósítását. Az adóigazgatás és az adószabályok betartása kapcsán az egyetértési megállapodás előírja az új integrált adóhivatal működőképessé tételét az egységes nyilvántartásba-vételi eljárás felállításával és az adózás rendjére vonatkozó új törvény jóváhagyásával. A közigazgatási reformmal összefüggésben a módosított egyetértési megállapodás – horizontális vizsgálatot követően – előírja egy olyan reformterv elfogadását 2015-ben, amely javítja a bérmegállapítási mechanizmust, új értékelési és előléptetési rendszert vezet be és előmozdítja a személyzet mobilitását. A szociális jóléti reform terén a módosított egyetértési megállapodás előírja a juttatások teljes áttekintésének bemutatását, amely alapján a monitoringcsoport véglegesíti a jóléti rendszer reformjára vonatkozó értékelési jelentést. Előírja továbbá a hatóságok számára, hogy terjesszenek elő javaslatokat a fogyatékossággal élők ellátásainak és a tanulmányi ellátásoknak a rendezésére. A megállapodás az ingatlanpiac szabályozása tekintetében további követelményeket foglal magában a tulajdonilap-kiadás felgyorsítása érdekében. A turizmus terén tanulmány készül a növekedésre vonatkozó cselekvési terv részét képező nemzeti turisztikai stratégiához. Az energiaágazatban a hatóságok – a ciprusi villamosenergia-hatóság szétválasztása terén elért eredmények alapján – kiválasztják a gáz- és energiaszabályozási rendszerre és a piacszervezésre vonatkozó, előnyben részesített opciót.

A javasolt határozat teljes összhangot biztosít az Európai Unió működéséről szóló szerződés (EUMSZ) keretében létrehozott többoldalú európai uniós felügyeleti keret és a gazdasági kiigazítási programot alátámasztó politikai feltételek között. A 472/2013/EU rendelet 10. cikke összhangot ír elő a jelentéstételre és a monitoringra vonatkozó követelményeket illetően.

2015/0122 (NLE)

Javaslat

A TANÁCS VÉGREHAJTÁSI HATÁROZATA

a Ciprus makrogazdasági kiigazítási programjának elfogadásáról szóló 2013/463/EU végrehajtási határozat módosításáról

AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,

tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre,

tekintettel a pénzügyi stabilitásuk tekintetében súlyos nehézségekkel küzdő vagy súlyos nehézségek által fenyegetett euróövezeti tagállamok gazdasági és költségvetési felügyeletének megerősítéséről szóló, 2013. május 21-i 472/2013/EU európai parlamenti és tanácsi rendeletre és különösen annak 7. cikke (2) és (5) bekezdésére,

tekintettel az Európai Bizottság javaslatára,

mivel:

(1)A 472/2013/EU rendelet azokra a tagállamokra vonatkozik, amelyek a rendelet hatálybalépése idején – többek között az Európai Stabilitási Mechanizmus (ESM) keretében – már pénzügyi támogatásban részesültek.

(2)A 472/2013/EU rendelet meghatározza a pénzügyi támogatásban részesülő tagállamokra vonatkozó makrogazdasági kiigazítási program jóváhagyásával kapcsolatos szabályokat, amelyeknek összhangban kell lenniük az ESM létrehozásáról szóló szerződés rendelkezéseivel.

(3)Az ESM keretében nyújtott pénzügyi támogatás iránti, 2012. június 25-i ciprusi kérelemmel kapcsolatban hozott 2013. április 25-i 2013/236/EU tanácsi határozat értelmében Ciprusnak makrogazdasági kiigazítási programot kell következetesen végrehajtania.