AZ EURÓPAI PARLAMENT ÁLLÁSFOGLALÁSA  
(2012. május 10.)  
az Európai Vasúti Ügynökség 2010-es pénzügyi évre szóló költségvetésének végrehajtására 
vonatkozó mentesítésr ől szóló határozat szerves részét képez ő megjegyzésekkel  
AZ EURÓPAI PARLAMENT,  
— tekintettel az Európai Vasúti Ügynökség 2010-es pénzügyi évre vonatkozó végleges éves beszámolójára,  
— tekintettel a Számvev őszéknek az Európai Vasúti Ügynökség 2010-es pénzügyi évre vonatkozó éves 
beszámolójáról szóló jelentésére, az ügynökség válaszaival együtt (  1 ), 
— tekintettel a Tanács 2012. február 21-i ajánlására (06083/2012 – C7-0051/2012),  
— tekintettel az Európai Unió m űködésér ől szóló szerz ődés 319. cikkére,  
— tekintettel az Európai Közösségek általános költségvetésére alkalmazandó költségvetési rendeletr ől szóló, 
2002. június 25-i 1605/2002/EK, Euratom tanácsi rendeletre (  2 ) és különösen annak 185. cikkére,  
— tekintettel az Európai Vasúti Ügynökség létrehozásáról szóló, 2004. április 29-i 881/2004/EK európai 
parlamenti és tanácsi rendeletre (  3 ) és különösen annak 39. cikkére,  
— tekintettel az Európai Közösségek általános költségvetésére alkalmazandó költségvetési rendeletr ől szóló, 
1605/2002/EK, Euratom tanácsi rendelet 185. cikkében említett szervekre vonatkozó költségvetési 
keretrendeletr ől szóló, 2002. november 19-i 2343/2002/EK, Euratom bizottsági rendeletre (  4 ) és külö ­
nösen annak 94. cikkére,  
— tekintettel eljárási szabályzata 77. cikkére és VI. mellékletére,  
— tekintettel a Költségvetési Ellen őrz ő Bizottság jelentésére és a Közlekedési és Idegenforgalmi Bizottság 
véleményére (A7-0118/2012),  
A. mivel a Számvev őszék megállapította, hogy kell ő mértékben megbizonyosodott arról, hogy a 2010-es 
pénzügyi évre vonatkozó éves beszámoló megbízható, és hogy az annak alapjául szolgáló ügyletek 
jogszer űek és szabályszer űek; 
B. mivel 2011. május 10-én a Parlament megadta a mentesítést (  5 ) az Európai Vasúti Ügynökség ügyvezet ő 
igazgatójának az ügynökség 2010-es pénzügyi évre szóló költségvetésének végrehajtására vonatkozóan, 
és a mentesítést kísér ő állásfoglalásban a Parlament többek között  
— felszólította az ügynökséget, hogy foglalkozzon az el őirányzatok egyik évr ől a másikra történ ő 
átvitelének problémájával. A II. cím 41 %-ának átvitele az évenkéntiség költségvetési elvének súlyos 
megsértését jelenti,  
— megjegyezte, hogy a Számvev őszék rámutatott a beszerzési eljárások során felmerül ő törlésekre és 
késedelmekre, a kifizetések folyósítását jellemz ő rendszeres késésekre, valamint a munkaprogram év 
közben történ ő jelent ős változtatásaira,HU L 286/230 Az Európai Unió Hivatalos Lapja 2012.10.17.  
( 1 ) HL C 366., 2011.12.15., 100. o.  
( 2 ) HL L 248., 2002.9.16., 1. o.  
( 3 ) HL L 164., 2004.4.30., 1. o.  
( 4 ) HL L 357., 2002.12.31., 72. o.  
( 5 ) HL L 250., 2011.9.27., 191. o.
— sürgette az ügynökséget, hogy hozzon létre egységesített felvételi eljárást, amelyet az új felvételben 
érintett valamennyi alkalmazott esetében kézikönyvként alkalmaznak;  
C. mivel az ügynökség 2010-es teljes költségvetése 24 147 240 EUR volt, ami 2009-hez képest 14,9 %-os 
növekedést jelent; mivel az Európai Unió kezdeti hozzájárulása az ügynökség költségvetéséhez 2010- 
ben 23 260 000 EUR-t tett ki – szemben a 2009-es 16 060 000 EUR-val – ami 44,83 %-os növekedést 
jelent;  
Költségvetési és pénzgazdálkodás  
1. emlékeztet rá, hogy az Unió kezdeti hozzájárulása az ügynökség költségvetéséhez 2010-ben 
23 260 000 EUR-t tett ki; azonban megjegyzi, hogy ehhez még hozzáadódott a többletb ől származó 
214 000 EUR, aminek következtében az Unió teljes hozzájárulása 2010-ben elérte a 23 474 000 EUR-t;  
2. az ügynökség éves tevékenységi jelentése alapján tudomásul veszi, hogy az el őirányzatok 99 %-át 
lekötötték, 77 %-át pedig kifizetésekre használták; különösen megjegyzi, hogy:  
— az I. címben a lekötött el őirányzatok teljes összege 14 507 149 EUR-t tett ki, amelynek 99 %-át 
használták kifizetés-végrehajtásra, míg a 2010-re átvitt el őirányzatok 77 %-át használták kifizetés- 
végrehajtásra,  
— a II. címben az el őirányzatok közel 100 %-át kötötték le, 62 %-át pedig kifizetés-végrehajtásra 
használták, míg a 2010-re átvitt el őirányzatok 92 %-át használták kifizetés-végrehajtásra,  
— a III. címben az el őirányzatok közel 100 %-át kötötték le, amelyb ől 62 %-ot kifizetésekre használtak, 
míg a 2010-re átvitt el őirányzatok 95 %-át kifizetés-végrehajtásra használták,  
— nagyra értékeli, hogy az ügynökség információt nyújt a 2009-r ől 2010-re átvitt el őirányzatok 
felhasználásáról;  
3. úgy véli, hogy pénzügyi válság idején rendkívül fontos a költségvetési források felhasználásának opti ­
malizálása, és sürgeti a Bizottságot és az ügynökséget, hogy elemezzék és határozzák meg az ügynök ­
ségre ruházott összes feladat teljesítéséhez szükséges tényleges költségvetési forrásigényt;  
Átcsoportosítások  
4. a költségvetési és pénzgazdálkodásról szóló ügynökségi jelentés alapján tudomásul veszi, hogy az 
ügynökség 2009 decemberében észlelte, hogy a 11. fejezettel (személyzeti kiadások) kapcsolatos el őre ­
jelzés a 2010. évi költségvetés tekintetében nem volt pontos, mivel az I. címet hozzávet őlegesen 
1 500 000 EUR-val alábecsülték; az ügynökség tájékoztatása alapján tudomásul veszi, hogy a helyzet 
az alábbiaknak tudható be:  
— a személyzeti kiadásokra vonatkozó el őrejelzések rendszeresen téves kiszámítása, mivel az el őrejel ­
zési számítások a 2007-es alapilletmény-táblázaton alapultak, hároméves indexálás ezért hiányzik,  
— a szerz ődéses alkalmazottak számának növekedése, ami abból adódik, hogy az ügynökség által kért 
új állandó álláshelyeket csökkentették;  
5. tudomásul veszi az ügynökség azon határozatát, hogy a II. címb ől 500 000 EUR-t átcsoportosít az I. 
címbe, és a III. címb ől 500 000 EUR-t átcsoportosít az I. címbe; az ügynökség tájékoztatása alapján 
megállapítja, hogy a határozatot az igazgatótanács és az Európai Bizottság elfogadta;HU 2012.10.17. Az Európai Unió Hivatalos Lapja L 286/231
6. megállapítja továbbá, hogy a hiányzó összeg fedezésére az ügynökség kiegészít ő intézkedéseket vezetett 
be az I. cím alatti kiadások csökkentésére; az ügynökség tájékoztatása alapján megállapítja, hogy ezek az 
intézkedések kevesebb mint 300 000 EUR pótlólagos megtakarítást tettek lehet ővé; tudomásul veszi, 
hogy ezt az összeget visszautalták a II. cím alá;  
7. sajnálja, hogy a hibás költségvetési el őrejelzések miatt bizonyos beruházásokat törölni vagy halasztani 
kellett; sürgeti az ügynökséget, hogy haladéktalanul tájékoztassa a mentesítésért felel ős hatóságot a jobb 
kiadási el őrejelzések érdekében végrehajtott intézkedésekr ől; 
8. aggodalmának ad hangot, hogy a Számvev őszék az ügynökség 2010-es pénzügyi évre vonatkozó éves 
beszámolójáról szóló jelentésében nem jelentette a helyzetet; felhívja a Számvev őszéket, hogy e mulasz ­
tásra adjon magyarázatot a mentesítésért felel ős hatóságnak;  
El őirányzatok átvitele  
9. a Számvev őszék tájékoztatása alapján tudomásul veszi, hogy a 2011-re átvitt el őirányzatok 
5 500 000 EUR-t tettek ki, amelyb ől 4 300 000 EUR (78 %) 2011-ben nyújtandó árukhoz és szolgál ­
tatásokhoz kapcsolódik;  
10. emlékeztet rá, hogy az ügynökség már a 2008-as és 2009-es pénzügyi években is jelent ős összeg ű 
előirányzatokat vitt át a következ ő pénzügyi évre; véleménye szerint az évenkéntiség költségvetési 
elvének e súlyos megsértései a jöv őben már nem fogadhatók el, és az évenkéntiség költségvetési elvének 
újbóli megsértése esetén a következ ő alkalommal meg kell tagadni a mentesítés megadását; felszólítja az 
ügynökséget, hogy haladéktalanul tegye meg a helyzet kezeléséhez szükséges intézkedéseket;  
11. úgy véli, hogy az ügynökség nem foglalkozott kell ően az el őirányzatok egyik évr ől a másikra történ ő 
átvitelének problémájával; emlékeztet a költségvetés évenkéntisége elvének jelent őségére; felhívja az 
ügynökséget, hogy tájékoztassa a mentesítésért felel ős hatóságot a költségvetés éves végrehajtásának 
javítása érdekében tett lépésekr ől, valamint hogy csökkentse a költségvetési el őirányzatok átvitelét;  
12. tudomásul veszi azonban az ügynökség válaszát, amelyben azzal érvel, hogy keresi a lehet őséget, hogy a 
tanulmányokra keretszerz ődéseket kössön a költségvetés elfogadását követ ően lényegesen hamarabb; 
megjegyzi azt is, hogy az ügynökség elkötelezte magát, hogy 2011-ben és 2012-ben felülvizsgálja 
költségvetési el őrejelzéseit, hogy azokat jobban hozzáigazítsák a valós igényekhez és optimalizálják a 
költségvetési források felhasználását;  
13. felszólítja az ügynökséget, hogy tájékoztassa a mentesítésért felel ős hatóságot, amikor a minden egyes 
év költségvetéséhez csatolandó, az el őző évekb ől áthozott el nem költött el őirányzatokról szóló jelentés 
elkészül; emlékezteti az ügynökséget, hogy ugyanez a kérés már az el őző mentesítési eljárás során is 
elhangzott;  
Közbeszerzés  
14. megjegyzi, hogy az éves közbeszerzések tervezésének megkönnyítése érdekében az ügynökség az éves 
munkaprogramba belefoglalta az ABAC szerz ődéskötési moduljának (ABAC Contract) bevezetését a 
decentralizált szerz ődéskezelés támogatására;  
15. az ügynökség éves tevékenységi jelentése alapján megjegyzi, hogy 2010-ben 21 (tárgyalásos és nyitott) 
közbeszerzési eljárást indítottak, amelyb ől 12-t 2010-ben lezártak;  
Elszámolási rend  
16. az ügynökség éves tevékenységi jelentése alapján megjegyzi, hogy az ügynökség az ABAC munkafo ­
lyamatokkal és eszköznyilvántartással kapcsolatos moduljaival (ABAC Workflow és ABAC Assets) össz ­
hangban frissítette a pénzügyi eljárásokra vonatkozó kézikönyvét;  
17. üdvözli, hogy az ügynökség 2010. szeptember 1-jével a bejöv ő számlák nyilvántartásával foglalkozó 
központosított rendszert vezetett be; hangsúlyozza, hogy az intézkedésre azért volt szükség, hogy 
lehet ővé váljon valamennyi számla id őben történ ő nyilvántartásba vétele, és elkerülhet ő legyen a kifi ­
zetések feldolgozásának késedelme;HU L 286/232 Az Európai Unió Hivatalos Lapja 2012.10.17.
Humáner őforrás  
18. az ügynökségnek a költségvetési és pénzgazdálkodásról szóló jelentése alapján megjegyzi, hogy 2010. 
december 31-én az ügynökség 133 ideiglenes és 9 szerz ődéses alkalmazottat foglalkoztatott; megjegyzi 
azt is, hogy a felvételi eljárások a 2010-es létszámtervben el őirányzott 139 ideiglenes alkalmazott, majd 
azt követ ően a 2011-re el őirányzott 144 ideiglenes alkalmazott eléréséig még folyamatban vannak;  
19. a költségvetési és pénzgazdálkodásról szóló jelentés alapján megjegyzi, hogy 2010-ben az ügynökség 
hat kirendelt nemzeti szakért őt alkalmazott;  
20. az ügynökség tájékoztatása alapján tudomásul veszi, hogy a személyzet felvételére vonatkozó szabá ­
lyokat, útbaigazítást és iránymutatásokat tartalmazó, egységes szerkezetbe foglalt kézikönyvet dolgozott 
ki; hangsúlyozza, hogy az egyéni felvételek feldolgozásában és lebonyolításában nem szabad veszélyez ­
tetni a jelöltekkel kapcsolatos egyenl ő bánásmód elvét;  
Teljesítmény  
Éves munkaprogram és stratégiai tervezés  
21. felhívja az ügynökséget, hogy éves munkaprogramjába foglaljon bele egyértelm űbb tájékoztatást a 
beszerzésekre elkülönített globális költségvetési összegr ől és adjon indikatív jelz őszámot a tervezett 
szerz ődésekr ől és azok típusáról; megjegyzi, hogy az ügynökség költségvetési rendelete 60. cikkének 
(3) bekezdése is így követeli meg, amikor kijelenti, hogy „az ügynökség munkaprogramja megfelel az 
általa végzett tevékenységekre vonatkozó pénzügyi döntésnek, feltéve, hogy azokat pontosan meghatá ­
rozták, és pontosan kifejtették az alapul szolgáló kritériumokat”;  
22. sürgeti továbbá az ügynökséget, hogy készítsen többéves tervet, amely a hosszú távú célokat többéves 
feladatokká és kapcsolódó teljesítménymutatókká ülteti át; hangsúlyozza, hogy ez több információt 
nyújtana az érdekelt feleknek a célkit űzésekkel/tevékenységekkel, stratégiai prioritásokkal és forrásel ­
osztással kapcsolatosan;  
23. az ügynökség éves jelentése alapján megállapítja, hogy az ügynökség üzleti tervezését és költségvetési 
struktúráját 2010-ben felülvizsgálták abból a célból, hogy 2012-t ől tevékenységalapú tervezést vezes ­
senek be;  
Két helyszín  
24. úgy véli, hogy tevékenységeinek két helyszínen (Lille és Valenciennes) történ ő végrehajtása többletkölt ­
ségeket eredményez az ügynökség számára; megjegyzi továbbá, hogy ezt az észrevételt el őször 2006- 
ban fogalmazta meg, és azóta a Tanács semmilyen lépést nem tett a 2004/97/EK, Euratom határozat (  1 ) 
módosítására, amely két helyszínt ír el ő az ügynökség számára;  
Bels ő ellen őrzés  
25. az ügynökség tájékoztatása alapján tudomásul veszi, hogy a Bels ő Ellen őrzési Szolgálat 2010-ben 
elvégezte a tervezési és költségvetési folyamatok ellen őrzését annak érdekében, hogy ésszer ű biztosí ­
tékot nyújtson az ügynökség bels ő kontrollrendszerér ől annak tervezési és költségvetési folyamatai 
vonatkozásában; megjegyzi, hogy a Bels ő Ellen őrzési Szolgálat ajánlásai a stratégiai tervezésre, a becsült 
bevételek és a kiadások megtervezésének koherenciájára és pontosságára, az éves munkaprogramra mint 
finanszírozási határozatra és a középtávú informatikai stratégiai tervre vonatkozik; felszólítja ezért az 
ügynökséget, hogy hajtsa végre a Bels ő Ellen őrzési Szolgálat ajánlásainak teljesítéséhez szükséges intéz ­
kedéseket;  
26. felhívja az ügynökséget, hogy hajtsa végre a Bels ő Ellen őrzési Szolgálat humáner őforrás-gazdálkodással 
kapcsolatos 2009-es ellen őrzései nyomán megfogalmazott ajánlásokat; megjegyzi, hogy ezen ajánlások 
közül háromnak (a humáner őforrás kezelésére vonatkozóan az éves tervezés, a személyzet értékelésére 
vonatkozóan az átláthatóság szabályainak és elveinek való megfelelés, a személyzeti szabályzatra vonat ­
kozóan egy kivétel közzététele) a végrehajtása 6–12 hónappal késik; felhívja az ügynökséget, hogy 
tájékoztassa a mentesítésért felel ős hatóságot a Bels ő Ellen őrzési Szolgálat ajánlásainak végrehajtásáról;HU 2012.10.17. Az Európai Unió Hivatalos Lapja L 286/233  
( 1 ) A tagállamok állam- vagy kormányf ői szinten ülésez ő képvisel őinek közös megállapodással hozott, 2003. december 
13-i 2004/97/EK, Euratom határozata az Európai Unió egyes hivatalai és ügynökségei székhelyér ől (HL L 29., 
2004.2.3., 15. o.). Lásd az 1. cikk f) pontját.
27. üdvözli az ügynökség kezdeményezését, amelynek alapján 2007 végén bels ő ellen őrzési részleget 
hozott létre, amely ügyvezet ő igazgatójának és vezet őségének nyújt támogatást és tanácsadást a bels ő 
kontrollal, a kockázatértékeléssel és a bels ő pénzügyi ellen őrzéssel kapcsolatosan;  
28. felhívja a figyelmet a mentesítésr ől szóló korábbi jelentéseiben tett, jelen állásfoglaláshoz mellékelt 
ajánlásaira;  
29. felhívja az ügynökség figyelmét az Európai Parlament „2009. évi mentesítés: az ügynökségek teljesít ­
ménye, pénzgazdálkodása és ellen őrzése” cím ű 2011. május 10-i jelentésére (  1 ); felszólítja az ügynök ­
séget, hogy járjon el az abban foglaltaknak megfelel ően; 
30. a mentesít ő határozatot kísér ő horizontális jelleg ű egyéb észrevételei tekintetében utal az ügynökségek 
teljesítményér ől, pénzgazdálkodásáról és ellen őrzésér ől szóló, 2012. május 10-i állásfoglalására (  2 ).HU L 286/234 Az Európai Unió Hivatalos Lapja 2012.10.17.  
( 1 ) HL L 250., 2011.9.27., 269. o.  
( 2 ) Elfogadott szövegek, P7_TA(2012)0164 (lásd e Hivatalos Lap 388. oldalát).
MELLÉKLET  
AZ EURÓPAI PARLAMENT UTÓBBI ÉVEKBEN TETT AJÁNLÁSAI  
Európai Vasúti Ügynökség  2006  2007  2008  2009  
Teljesítmény  Az ügynökség két helyszínen 
tevékenykedik, ami 
többletköltségeket eredményez: az 
ügynökség még nem találta meg az 
azon kötelezettségéb ől ered ő 
költségek ellensúlyozásának 
módját, hogy két városban kell 
hogy székhelye legyen  — Nem tartották magukat 
szigorúan a hatékony és 
eredményes pénzgazdálkodás 
elvéhez: az ügynökség 
pénzforgalmi el őrejelzését nem 
megfelel ően készítették el 
— Az ügynökség 
tevékenységeinek két 
helyszínen történ ő végrehajtása 
többletköltségeket eredményez 
(közvetlen álláshelyek: 
450 000 EUR)  — Felhívja az ügynökséget, hogy végezze el az 
idén a korábbi években végzett tevékenysége 
időrendi elemzését 
— Felhívja az ügynökséget, hogy vezessen be 
SMART célkit űzéseket és RACER mutatókat, 
illetve készítsen Gantt-diagramot → 
eredményorientált megközelítés el őmozdítása 
— Az ügynökség vezetése nem hatékony, mivel 
két helyszínen m űködik 
— Az ügynökség két helyszínen tevékenykedik, 
ami többletköltségeket eredményez  — A két helyszínen m űködés többletköltségeket 
eredményez az ügynökség számára 
— Felhívja az ügynökséget, hogy végezze el a 
korábbi pénzügyi év és azon év során végzett 
tevékenységeinek összehasonlítását, amelynek 
vonatkozásában megadták számára a mentesítést  
Átvitt el őirányzatok  Az évenkéntiség költségvetési elvét 
nem tartották be szigorúan: az 
ügynökség kötelezettségvállalási 
előirányzatainak 72 %-át 
teljesítette; az igazgatási és az 
operatív kiadások átviteli szintje 
37,5 %, illetve 85 %  — Az ügynökség 
tevékenységeinek 
programozásában és 
költségvetés-tervezésében 
nehézségek merülnek fel: a 
2007-es végs ő el őirányzatok 
több mint 35 %-át az év 
folyamán nem használták fel 
— Felszólítja az ügynökséget, 
hogy törekedjen a költségvetés- 
végrehajtás szintjének 
emelésére  Az ügynökség tevékenységeinek programozásában 
és költségvetés-tervezésében nehézségek merülnek 
fel — Az ügynökség elmulasztott foglalkozni az 
előirányzatok egyik évr ől a másikra történ ő 
átvitelének problémájával. A II. cím 41 %-ának 
átvitele az évenkéntiség költségvetési elvének 
súlyos megsértését jelenti 
— Megköveteli, hogy minden egyes év 
költségvetéséhez csatoljanak az el őző évekb ől 
áthozott el nem költött el őirányzatokról szóló 
jelentést 
— A Számvev őszék rámutatott a beszerzési 
eljárások során felmerül ő törlésekre és 
késedelmekre, a kifizetések folyósítását jellemz ő 
rendszeres késésekre, valamint a munkaprogram 
év közben történ ő jelent ős változtatásairaHU 2012.10.17. Az Európai Unió Hivatalos Lapja L 286/235
Európai Vasúti Ügynökség  2006  2007  2008  2009  
Közbeszerzési eljárások  Az ügynökségnek közbeszerzési 
eljárásokat kell indítania azokon a 
területeken, amelyekre jelenleg nem 
szokásos eljárás keretében 
megkötött szerz ődések 
vonatkoznak  — A kiválasztási és odaítélési 
kritériumok szintjén az 
átláthatósággal kapcsolatos 
kérdések: a tárgyalásos eljárás 
használata nem volt indokolt 
— Felszólít a közbeszerzések 
irányításának javítására  A kiválasztási és odaítélési kritériumok szintjén az 
átláthatósággal kapcsolatos kérdések  tárgytalan  
Humáner őforrás  tárgytalan  tárgytalan  tárgytalan  — Sürgeti az ügynökséget, hogy 
munkaprogramjában és éves tevékenységi 
jelentésében közöljön megfelel őbb információkat 
a személyzeti er őforrások tervezett elosztásáról 
— Aggodalmát fejezi ki, hogy nem tartották be 
visszamen őleges hatállyal a személyzeti 
szabályzatot és annak végrehajtási szabályait 
— Sürgeti az ügynökséget, hogy hozzon létre 
egységesített felvételi eljárást, amelyet az új 
felvételben érintett valamennyi alkalmazott 
esetében kézikönyvként alkalmaznak  
Bels ő ellen őrzés  A bels ő ellen őrzési rendszer nem 
volt kell ően er ős: az ügynökség 
nem fogadott el a költségvetési 
rendeletére vonatkozó végrehajtási 
szabályokat  Az ügynökség nem alkalmazza 
kell ő szigorral a személyzeti 
szabályzatot  Felhívja az ügynökséget, hogy tegyen lépéseket a 
Bels ő ellen őrzési Szolgálat által tett 36 ajánlás 
közül 4 teljesítése érdekében → alkalmazzon 
bizonyos bels ő ellen őrzési szabályokat a banki 
aláírásokra, a feladatok felosztására, az érzékeny 
álláshelyekre és a megbízási hatáskörök 
fenntartására  Meger ősíti, hogy a Bels ő Ellen őrzési Szolgálatnak a 
humáner őforrással kapcsolatos tíz ajánlása közül 
hatot még mindig nem hajtottak végreHU L 286/236 Az Európai Unió Hivatalos Lapja 2012.10.17.