AZ EURÓPAI PARLAMENT ÁLLÁSFOGLALÁSA
(2007. április 24.)
az Európai Környezetvédelmi Ügynökség 2005-ös pénzügyi évre vonatkozó általános
költségvetésének végrehajtása alóli mentesítésről szóló határozat szerves részét képező
megjegyzésekkel
AZ EURÓPAI PARLAMENT,
— tekintettel az Európai Környezetvédelmi Ügynökség 2005-ös pénzügyi évre vonatkozó végleges éves
beszámolójára (1),
— tekintettel a Számvevőszéknek az Európai Környezetvédelmi Ügynökség 2005-ös pénzügyi évre
vonatkozó végleges éves beszámolójáról szóló jelentésére, az ügynökség válaszaival együtt (2),
— tekintettel a Tanács 2007. február 27-i ajánlására (5711/2007 –C6-0080/2007),
— tekintettel az EK-Szerződésre és különösen annak 276. cikkére,
— tekintettel az Európai Közösségek általános költségvetésére alkalmazandó költségvetési rendeletről szóló,
2002. június 25-i 1605/2002/EK, Euratom tanácsi rendeletre (3) és különösen annak 185. cikkére,
— tekintettel az Európai Környezetvédelmi Ügynökség és az európai környezeti információs és
megfigyelőhálózat létrehozásáról szóló, 1990. május 7-i 1210/90/EGK tanácsi rendeletre (4) és
különösen annak 13. cikkére,
— tekintettel az 1605/2002/EK, Euratom rendelet 185. cikkében említett szervezetekre vonatkozó
költségvetési keretrendeletet létrehozó 2002. november 19-i 2343/2002/EK, Euratom bizottságirendeletre (
5) és különösen annak 94. cikkére,
— tekintettel eljárási szabályzata 71. cikkére, valamint V. mellékletére,
— tekintettel a Költségvetési Ellenőrző Bizottság jelentésére, és a Környezetvédelmi, Közegészségügyi és
Élelmiszer-biztonsági Bizottság véleményére (A6-0103/2007),
A. mivel a Számvevő szék kijelentette, hogy kellő mértékben megbizonyosodott a 2005. december 31-én
zárult pénzügyi év éves beszámolójának megbízhatóságáról, valamint arról, hogy az alapjául szolgáló
ügyletek egészében véve jogszerűek és szabályszerűek;
B. mivel 2006. április 27-én a Parlament mentesítést adott az ügynökség igazgatója számára a 2004-es
pénzügyi évre szóló költségvetésének végrehajtására vonatkozóan (6), és a mentesítési határozatot kísérő
állásfoglalásban a Parlament többek között
— tudomásul vette, hogy a 2004. évi többlet-előirányzatokat 2005-ben elvégzendő műveletekre
különítették el, és személyzeti költségekhez kapcsolódó előirányzatokat vittek át; kitart amellett,hogy az ügynökségnek tiszteletben kell tartania a költségvetés évenkéntisége –költségvetési
rendeletben meghatározott –elvét és a személyi juttatások előirányzatainak átvitelét megtiltó
rendelkezéseket a költségvetési hatóság által meghatározott költségvetések helyes és átláthatóvégrehajtása érdekében,2008.7.15. HU Az Európai Unió Hivatalos Lapja L 187/107
(1) HL C 266., 2006.10.31., 1. o.
(2) HL C 312., 2006.12.19., 36. o.
(3) HL L 248., 2002.9.16., 1. o. Az 1995/2006/EK, Euratom rendelettel (HL L 390., 2006.12.30., 1. o.) módosított
rendelet.
(4) HL L 120., 1990.5.11., 1. o. Az 1641/2003/EK rendelettel (HL L 245., 2003.9.29., 1. o.) módosított rendelet.
(5) HL L 357., 2002.12.31., 72. o.
(6) HL L 340., 2006.12.6., 90. o.
— tudomásul vette a Számvevőszék által a leltárjegyzék ellenőrzése során feltárt ellenőrzési
gyengeségeket és hiányokat,
Általános észrevételek az egyedi mentesítést igénylő EU-ügynökségek többségével kapcsolatban
1. úgy véli, hogy a közösségi ügynökségek folyamatosan növekvő száma, valamint számos ügynökség
tevékenysége nem illeszkedik egy átfogó orientációs keretbe; úgy véli, hogy egyes ügynökségekfeladatköre nem mindig tükrözi az Unió valós igényeit, sem pedig a polgárok elvárásait, valamintmegállapítja, hogy nem mindig rendelkeznek jó hírnévvel és sajtónyilvánossággal;
2. felkéri a Bizottságot ezért, hogy határozzon meg az új közösségi ügynökségek létrehozására vonatkozó
átfogó orientációs keretet; bármilyen új ügynökség létrehozása előtt nyújtson be költség-haszontanulmányt, az ügynökségek, illetve az egyéb európai szervezetek képviseletei közötti párhuzamostevékenységek elkerülése érdekében;
3. felhívja a Számvevőszéket, hogy a Parlament határozatát megelőzően nyilvánítson véleményt a költség-
haszon tanulmányról;
4. felhívja a Bizottságot, hogy ötévente készítsen tanulmányt az egyes ügynökségek által generált
hozzáadott értékről; felhívja az összes érintett intézményt, hogy amennyiben egy ügynökség hozzáadottértékéről negatív értékelés születik, tegyék meg a szükséges lépéseket az ügynökség megbízatásánakújrafogalmazására vagy az ügynökség bezárására;
5. figyelembe véve a szabályozó ügynökségek folyamatosan növekvő számát, sajnálatát fejezi ki amiatt,
hogy az ezen intézmények működési kereteiről szóló intézményi megállapodástervezetre vonatkozótárgyalások ezidáig nem vezettek eredményre, és felkéri a Bizottság illetékes szolgálatait, hogy aSzámvevőszékkel együtt tegyenek meg minden intézkedést egy ilyen megállapodás gyors létrehozására;
6. megállapítja, hogy a Bizottság költségvetési felel őssége az ügynökségek és a Bizottság közötti kapcsolat
szorosabbá tételét teszi szükségessé; felhívja a Bizottságot és a Tanácsot, hogy tegyenek meg mindenszükséges lépést, hogy a Bizottság számára 2007. december 31-ig biztosítsanak blokkoló kisebbséget aszabályozó ügynökségek felügyelő testületeiben és újraalapításuk során ezt előzetesen vegyék figyelembe;
7. felhívja a Számvevőszéket, hogy éves jelentésében hozzon létre további fejezetet a Bizottság elszámolása
alatt mentesítésben részesülő ügynökségek számára annak érdekében, hogy sokkal tisztább képet
lehessen kapni az uniós források ügynökségek által történő felhasználásáról;
8. emlékeztet arra az elvre, amelynek értelmében a Parlament általi mentesítés valamennyi közösségi
ügynökségre vonatkozik –függetlenül attól, hogy részesülnek-e támogatásban vagy nem –, még abban az
esetben is, ha alapszabályzatuk alapján egy másik mentesítő hatóság is közreműködik;
9. felhívja a Számvevőszéket, hogy minden ügynökség esetében végezzen teljesítményértékelést, és
készítsen erről jelentést a Parlament illetékes bizottsága számára, beleértve a Költségvetési EllenőrzőBizottságot is;
10. megjegyzi, hogy az ügynökségek száma egyre nő, valamint összhangban a Bizottság ügynökségek
működésére vonatkozó politikai felelősségével, amely felelősség jelentősen túlmegy egyfajta egyszerűlogisztikai támogatásnál, még nagyobb szükség van arra, hogy a Bizottság ügynökségek felállításával és
ellenőrzésével megbízott főigazgatóságai közös megközelítést dolgozzanak ki az ügynökségekkel
kapcsolatban; az ügynökségekkel kapcsolatos valamennyi ügyre vonatkozó közös bizottsági meg-közelítés kialakítása felé pragmatikus lépés lenne egy olyan struktúra kidolgozása, amely hasonló ahhoz,amelyet az ügynökségek hoztak létre az illetékes főigazgatóságok közötti koordináció érdekében;
11. felszólítja a Bizottságot, hogy javítsa az ügynökségeknek nyújtott adminisztratív és technikai segítséget
tekintettel a Közösség egyre összetettebb adminisztratív szabályaira és technikai problémáira;L 187/108 HU Az Európai Unió Hivatalos Lapja 2008.7.15.
12. megállapítja az összes ügynökségben a felügyeleti szerv hiányát, és felkéri a Bizottság szolgálatait, hogy
tegyék meg a szükséges intézkedéseket egy ilyen mechanizmus lehető leggyorsabban történő
létrehozására;
13. üdvözli az uniós ügynökségek közötti koordinációban bekövetkezett jelentős javulást, amelynek
köszönhetően az ügynökségek kezelni tudják az ismétlődő problémákat, és hatékonyabban tudnak
együttműködni a Bizottsággal és a Parlamenttel;
14. úgy véli, hogy a több ügynökség által létrehozandó közös támogató szolgálat, amelynek célja a pénzügyi
gazdálkodás informatikai rendszerének a Bizottság rendszerével történő összehangolása, olyan
intézkedés, amelyet folytatni és bővíteni kell;
15. felszólítja az ügynökségeket az adott terület kulcsszereplőivel való fokozottabb együttműködésre és
összehasonlító teljesítményértékelésük (benchmarking) javítására; kéri a Bizottságot az általaszükségesnek ítélt olyan eszközök elfogadására, amelyek segítik az ügynökségeket abban, hogy javítsákhírnevüket és megerősítsék tevékenységeik láthatóságát;
16. felszólítja a Bizottságot, tegyen javaslatot az ügynökségek által készítendő éves jelentések formátumának
összehangolására, és fejlesszen ki teljesítménymutatókat, amelyek segítségével az ügynökségekhatékonysága összehasonlíthatóvá válik;
17. felszólítja az ügynökségeket, hogy minden év elején határozzanak meg mutatókat, amelyek alapján
teljesítményük mérhető lesz;
18. felszólítja az ügynökségeket, hogy a reális tervezés és a kitűzött célok végrehajtása érdekében
fokozottabban alkalmazzák a SMART célokat;
19. egyetért abban a Számvevőszékkel, hogy a Bizottság felelősséggel tartozik az ügynökségek (pénz)
gazdálkodásáért; ezért sürgeti a Bizottságot, hogy ellenőrizze, illetve ahol szükséges irányítsa és segítse akülönböző ügynökségek vezetőségét, különösen a pályázati eljárások megfelelő alkalmazása, a felvételi
eljárások átláthatósága, a hatékony és eredményes pénzgazdálkodás (alulköltés és az túlzott költségvetés)vonatkozásában és leginkább az integrált belső ellenőrzési keretre vonatkozó szabályok megfelelő
alkalmazásában;
20. úgy véli, hogy az ügynökségeknek munkaprogramjukban operatív és mérhető módon kell kifejezni
tevékenységüket, és kellő figyelmet kell fordítaniuk a Bizottság belső ellenőrzési szabványaira;
Egyedi észrevételek
21. megjegyzi, hogy az ügynökség a 2005-ös pénzügyi évre szóló költségvetésében szinte valamennyi
előirányzatát kötelezettségvállalásba vette; megjegyzi, hogy ennek ellenére a működési tevékenységekrevonatkozó kötelezettségvállalásainak (III. cím) átviteli aránya magas (több mint 30 %); felszólítja azügynökséget, hogy csökkentse az átviteleket, amelyek nagy száma nehezíti a következ őévi előirányzatok
kezelését, ami hátráltatja a végrehajtást vagy tovább növeli az átviteleket;
22. megjegyzi, hogy a belső ellenőrzési rendszerekről nem készült leírás, valamint az engedélyezésre jogosult
tisztviselők nem nyújtották be annak a rendszernek a hivatalos leírását, amely szerint szolgáltatják, illetveigazolják a számviteli információkat, ezért ezeket a számvitelért felelős tisztviselő még nem tudta
jóváhagyni; felszólítja az ügynökséget, hogy orvosolja a problémát;
23. megjegyzi, hogy még mindig vannak hiányosságok az engedélyezésre jogosult tisztviselő éves
tevékenységi jelentésében, amely nem nyújt megfelelő információkat az adott évre szóló tevékenységek
eredményeiről a kitűzött célokkal, a lehetséges kockázatokkal, a források felhasználásával és a belsőellenőrzési rendszer működésével összefüggésben; kéri az ügynökséget, hogy oldja meg ezt a problémát;2008.7.15. HU Az Európai Unió Hivatalos Lapja L 187/109
24. megjegyzi, hogy az ideiglenes alkalmazottak felvételi eljárásainak ellenőrzése során kiderült, hogy
bizonyos belső rendelkezések, amelyek a közös felvételi bizottságra és a korábban elfogadott felvételi
szempontok megváltoztathatatlanságára vonatkoznak, nem felelnek meg a Közösségek egyébalkalmazottai foglalkoztatásának feltételeiről szóló rendelkezéseknek; kéri, hogy a jövőben a felvételieljárásokat teljes mértékben szabályszerűen bonyolítsák le;
25. felszólítja az ügynökséget, hogy a közbeszerzési eljárások során tartsa tiszteletben az értékelési
szempontokat;
26. az Európai Környezetvédelmi Ügynökséget hasznos környezetvédelmi információk forrásának tekinti az
EU minden intézménye számára és a politikai döntéshozatal szempontjából; megelégedéssel nyugtázza,hogy az ügynökség képes volt bonyolult adatokat világos következtetésekké alakítani és azokat sikerreltudta a közvélemény elé tárni; különösen elismeri „Az európai környezet –Helyzetkép és kitekintés
2005” című jelentés fontosságát a környezetre vonatkozó felhasználóbarát információk biztosításában,
valamint az EU és a tagállamok előtt álló legfontosabb kihívások pontos kijelölésében;
27. arra buzdítja az ügynökséget, hogy folytassa kommunikációs módszereinek továbbfejlesztésére tett
erőfeszítéseit annak érdekében, hogy a média még nagyobb terjedelemben számoljon be tevékenységér ől,
és így ösztönözze a fontos környezetvédelmi kérdésekben, például az éghajlatváltozás, a biológiaisokszínűség és a természeti erőforrások kezelése ügyében folytatott nyilvános vitát;
28. rámutat arra, hogy a környezetvédelmi programok hatását gyakran csökkenti, hogy az egyéb közösségi
politikák környezeti hatását nem értékelik; felkéri az ügynökséget, hogy folytassa a környezetihatásvizsgálatok területén végzett tevékenységét;
29. kéri, hogy 2010. január 1. előtt és azt követően ötévente az ügynökség adjon megbízást az eredmények
független külső értékelésére az alapító rendelet és az igazgatótanács által meghatározott programok
alapján; kéri, hogy az értékelés mérje fel a munkamódszereket és az ügynökség tevékenységének hatását,
és vegye figyelembe az érdekelt felek álláspontját nemzeti és közösségi szinten egyaránt; kéri továbbá,hogy az ügynökség igazgatótanácsa vizsgálja meg az értékelés következtetéseit, és készítse el aBizottságnak és a Parlamentnek benyújtandó szükséges ajánlásokat az ügynökség, annak munkamód-szerei és programja módosítására vonatkozóan, majd az értékelést és az ajánlásokat tegyék közzé (példáulaz ügynökség internetes honlapján), valamint hogy a külső értékelés elvégzéséhez szükséges forrásokat a
megfelel őfőigazgatóság költségvetésén keresztül biztosítsák;
30. hangsúlyozza az Európai Környezetvédelmi Ügynökségnek az európai uniós környezetvédelmi
jogszabályok végrehajtásának értékelésében betöltött szerepét.L 187/110 HU Az Európai Unió Hivatalos Lapja 2008.7.15.