AZ EURÓPAI PARLAMENT ÁLLÁSFOGLALÁSA  
(2013. április 17.)  
az Európai Biztosítás- és Foglalkoztatóinyugdíj-hatóság 2011-es pénzügyi évre szóló 
költségvetésének végrehajtására vonatkozó mentesítésr ől szóló határozat szerves részét képez ő 
megjegyzésekkel  
AZ EURÓPAI PARLAMENT,  
— tekintettel az Európai Biztosítás- és Foglalkoztatóinyugdíj-hatóság (EIOPA) 2011-es pénzügyi évre vonat ­
kozó végleges éves beszámolójára,  
— tekintettel a Számvev őszéknek az Európai Biztosítás- és Foglalkoztatóinyugdíj-hatóság 2011-es pénzügyi 
évre vonatkozó éves beszámolójáról szóló jelentésére, a hatóság válaszaival együtt (  1 ), 
— tekintettel a Tanács 2013. február 12-i ajánlására (05753/2013 – C7-0041/2013),  
— tekintettel az Európai Unió m űködésér ől szóló szerz ődés 319. cikkére,  
— tekintettel az Európai Közösségek általános költségvetésére alkalmazandó költségvetési rendeletr ől szóló, 
2002. június 25-i 1605/2002/EK, Euratom tanácsi rendeletre (  2 ) és különösen annak 185. cikkére,  
— tekintettel az Unió általános költségvetésére alkalmazandó pénzügyi szabályokról és az 1605/2002/EK, 
Euratom tanácsi rendelet hatályon kívül helyezésér ől szóló, 2012. október 25-i 966/2012/EU, Euratom 
európai parlamenti és tanácsi rendeletre (  3 ) és különösen annak 208. cikkére,  
— tekintettel az európai felügyeleti hatóság (az Európai Biztosítás- és Foglalkoztatóinyugdíj-hatóság) létre ­
hozásáról, valamint a 716/2009/EK határozat módosításáról és a 2009/79/EK bizottsági határozat 
hatályon kívül helyezésér ől szóló, 2010. november 24-i 1094/2010/EU európai parlamenti és tanácsi 
rendeletre (  4 ) és különösen annak 64. cikkére,  
— tekintettel az Európai Közösségek általános költségvetésére alkalmazandó költségvetési rendeletr ől szóló 
1605/2002/EK, Euratom tanácsi rendelet 185. cikkében említett szervekre vonatkozó költségvetési 
keretrendeletr ől szóló, 2002. november 19-i 2343/2002/EK, Euratom bizottsági rendeletre (  5 ) és külö ­
nösen annak 94. cikkére,  
— tekintettel eljárási szabályzata 77. cikkére és VI. mellékletére,  
— tekintettel a Költségvetési Ellen őrz ő Bizottság jelentésére, valamint a Gazdasági és Monetáris Bizottság 
véleményére (A7-0114/2013),  
A. mivel a Számvev őszék megállapította, hogy kell ő mértékben megbizonyosodott arról, hogy az Európai 
Biztosítás- és Foglalkoztatóinyugdíj-hatóság (továbbiakban: hatóság) 2011-es pénzügyi évre vonatkozó 
éves beszámolója megbízható, és hogy az annak alapjául szolgáló ügyletek jogszer űek és szabályszer űek; 
B. mivel a frankfurti székhely ű, újonnan létrehozott ügynökség az 1094/2010/EU rendelettel alakult meg, 
független hatóságként pedig hivatalosan 2011. január 1-jén kezdte meg m űködését;  
C. mivel a hatóság tekintetében figyelembe kell venni el ődszervezetéb ől, az európai biztosítás- és foglal ­
koztatóinyugdíj-felügyeletek bizottságából (CEIOPS) való jogi átalakulást, valamint azt, hogy a hatóság az 
új megbízatásán kívül átvette a CEIOPS összes meglév ő és folyamatban lév ő feladatát és kötelezettségét 
(a CEIOPS összes eszköze, kötelezettsége és függ őben lév ő tevékenysége automatikusan az újonnan 
létrehozott hatósághoz került);HU L 308/242 Az Európai Unió Hivatalos Lapja 2013.11.16.  
( 1 ) HL C 388., 2012.12.15., 104. o.  
( 2 ) HL L 248., 2002.9.16., 1. o.  
( 3 ) HL L 298., 2012.10.26., 1. o.  
( 4 ) HL L 331., 2010.12.15., 48. o.  
( 5 ) HL L 357., 2002.12.31., 72. o.
D. mivel a hatóság a Pénzügyi Felügyeletek Európai Rendszerének (ESFS) szerves részét képezi, és a vegyes 
bizottságon belül szorosan együttm űködik testvérszerveivel, azaz az Európai Bankhatósággal és az 
Európai Értékpapír-piaci Hatósággal, valamint az Európai Rendszerkockázati Testülettel (ERKT);  
E. mivel a hatóság teljes költségvetése 2011-ben 10 667 000 EUR-t tett ki;  
F. mivel az alapító rendeletével (  1 ) összhangban a 2011-es költségvetés 55 %-át a tagállamok és az Európai 
Szabadkereskedelmi Társulás (EFTA) államainak hozzájárulása fedezte, 45 %-át pedig az Unió költségve ­
tése;  
G. mivel 2011 végén a hatóság 2 804 969,81 EUR-s (  2 ) pozitív költségvetési eredményt jegyzett – 
2 437,59 EUR-nak megfelel ő árfolyam-különbözet levonását követ ően –, amit a Bizottság felé fennálló 
kötelezettségként könyvelt el az elszámolásában;  
Költségvetési és pénzgazdálkodás  
1. a költségvetési jelentés (  3 ) alapján nyugtázza, hogy az Unió kezdeti hozzájárulása a hatóság költségve ­
téséhez 2011-ben 4 267 000 EUR-t tett ki; megjegyzi, hogy ez volt a hatóság m űködésének els ő éve;  
2. az éves beszámoló alapján nyugtázza, hogy a hatóság teljes költségvetése 2011-ben 10 667 000 EUR-t 
tett ki; megállapítja továbbá, hogy a teljes költségvetési bevétel 9 387 070,78 EUR (ebb ől 
5 120 035,36 EUR a tagállami hozzájárulásokból származó, 2011-ben befizetett összeg 80 %-a);  
3. az éves beszámoló alapján nyugtázza, hogy a tagállami felügyeleti hatóságok hozzájárulása 
6 400 200 EUR volt, a ténylegesen befizetett hozzájárulás pedig 5 120 035,36 EUR; felkéri a tagálla ­
mokat, hogy tájékoztassák a mentesítésért felel ős hatóságot arról, hogy a hozzájárulások miért csak az 
eredetileg el őirányzott összeg 80 %-át érték el; felkéri a tagállamokat, hogy a jöv őben, amikor a hatóság 
kialakítása már lezárult, a teljes hozzájárulásukat fizessék be, máskülönben fennállhat annak a veszélye, 
hogy a hatóság nem lesz képes megfelel ően ellátni a számára meghatározott feladatokat;  
4. aggodalommal jegyzi meg, hogy a költségvetési rendelet rendelkezései nem igazodnak teljes mértékben 
a hatóság finanszírozási tervéhez, mivel a költségvetés 55 %-át a tagállamok és az EFTA-államok 
hozzájárulásaiból finanszírozzák; úgy véli, hogy e kérdéssel legkés őbb a költségvetési rendelet ügynök ­
ségek tekintetében történ ő, következ ő felülvizsgálata során foglalkozni kellene, és felhívja a Bizottságot, 
hogy értékelje a helyzetet, és készítsen jelentést a mentesítésért felel ős hatóság számára;  
5. kéri a Bizottságot, hogy az ügynökségek tevékenységének és finanszírozási rendszerének a Bizottság 
általi következ ő, legkés őbb 2014. január 2-án el őterjesztend ő felülvizsgálata során térképezze fel az 
ügynökség hosszú távú, fenntartható és az ügynökség függetlenségét biztosító finanszírozásának lehet ­
séges új módozatait;  
6. kéri a Bizottságot, hogy mérlegelje egy olyan javaslat el őterjesztésének lehet őségét, amely biztosítja, 
hogy a három európai felügyeleti hatóság költségvetését teljes egészében az uniós költségvetésb ől 
finanszírozzák;  
7. az éves beszámoló alapján megállapítja, hogy 2011-ben a hatóság els ősorban a megalakulására és 
tevékenységeinek kiszélesítésére összpontosított;  
8. hangsúlyozza annak jelent őségét, hogy a rendelkezésre álló költségvetés és álláshelyek megfelel ően 
igazodjanak a hatóságra ruházott feladatokhoz, mivel az aránytalanság a személyzeti állomány kiegyen ­
súlyozatlan feltöltését eredményezheti a hatóság saját alkalmazottainak felvétele és nemzeti szakért ők 
bevonása tekintetében; aggodalmának ad hangot amiatt, hogy a Bizottság – erre utaló egyértelm ű jelzés 
nélkül – módosította a hatóság által javasolt létszámtervet; sürgeti a Bizottságot, hogy teljes mértékben 
átlátható módon járjon el ebben a kérdésben és egyéb ügyekben;  
9. tudomásul veszi az IMF uniós pénzügyi ágazatra vonatkozó, 2012. decemberi értékelésének el őzetes 
következtetéseiben felvetett aggályokat, mely következtetésekben az a javaslat fogalmazódik meg, hogy 
az európai felügyeleti hatóságok er őforrásait és hatásköreit a feladataik sikeres ellátásához szükséges 
mértékben növelni kell, egyidej űleg fokozva m űködési függetlenségüket;HU 2013.11.16. Az Európai Unió Hivatalos Lapja L 308/243  
( 1 ) HL L 331., 2010.12.15., 12. o., 62. cikk (1) bekezdés.  
( 2 ) 2011. évi éves beszámoló, 36. o.  
( 3 ) 2011. évi költségvetési jelentés, 2. o.
10. az éves beszámoló alapján nyugtázza, hogy 2011. január 10-én, a hatóság alakuló ülésén az igazga ­
tótanács elfogadta az alapvet ő pénzügyi szabályokat és a hatóság saját pénzügyi szabályzatát, annak 
érdekében, hogy az EIOPA el tudja látni európai hatóságként fennálló feladatait;  
Számviteli rendszer  
11. az éves beszámoló (  1 ) alapján nyugtázza, hogy a hatóság által 2011 elején elfogadott standard és 
általános költségvetési szerkezetet a hatóság tényleges igényeihez kellett igazítani;  
12. az éves beszámoló alapján nyugtázza, hogy 2011 április 19-én a hatóság bevezette a Bizottság által a 
költségvetési számvitel tekintetében alkalmazott, eredményszemlélet ű számvitelt (ABAC); megállapítja 
továbbá, hogy a 2011. január 1. és április 19. közötti átmeneti id őszakban a hatóság Excel-táblázatokon 
alapuló eszközt használt költségvetési számvitelre, az átállás idején pedig jelentést készítettek a kötele ­
zettségvállasokról és a kifizetésekr ől, amit feltöltöttek az ABAC-ba;  
13. nyugtázza, hogy az ABAC bevezetése el őtt végrehajtott kifizetések csak az átmenetileg alkalmazott 
rendszerben vannak rögzítve, az ABAC-ban nem; nyugtázza, hogy minden alkalommal, amikor az 
ABAC-ból kinyernek egy jelentést a költségvetés felhasználásáról és végrehajtásáról, manuálisan hozzá ­
adják a tételeket egy Excel-táblázathoz, annak érdekében, hogy az egész pénzügyi évre vetítve egyér ­
telm űen kimutassák az eredeti költségvetést és a kötelezettségvállalások és kifizetések felhasználását;  
14. az éves beszámoló alapján megállapítja, hogy 2012-t ől kezdve az összes pénzügyi tranzakciót teljes 
kör űen az ABAC-ban rögzítik;  
15. az éves beszámoló alapján nyugtázza, hogy az általános számvitel tekintetében 2011. április 19-én a 
hatóság bevezette az SAP-t, amely közvetlenül kapcsolódik az ABAC-hoz, és amelyet a Bizottság is 
használ; megállapítja továbbá, hogy eddig a hatóság a CEIOPS által bevezetett SAGE rendszerben (  2 ) 
végezte a számvitelt, és hogy a 2011. április 19-i átálláskor mérleget készítettek;  
16. nyugtázza, hogy 2011 szeptemberében a hatóság bevezette a Bizottság eszköz-nyilvántartási rendszerét 
(ABAC Assets), az egyes tárgyi eszközök fizikai nyomon követése érdekében (az ABAC Assets beépül a 
hatóság számviteli rendszerébe);  
17. örömmel látja, hogy a küls ő ellen őr, a Deloitte Consulting validálta a hatóság számviteli rendszerét (  3 ); 
nyugtázza, hogy a hatóság számviteli rendszerét 2012 októberében felülvizsgálták;  
18. a Deloitte jelentése alapján nyugtázza, hogy a megfelelés validálására vonatkozóan elvégzett eljárások 
alapján a hatóság számviteli rendszere általánosságban véve megfelel a Bizottság (Költségvetési F őigaz ­
gatóság) által meghatározott kritériumoknak;  
19. a Deloitte jelentése alapján nyugtázza, hogy számos olyan terület került meghatározásra (azzal kapcso ­
latosan, hogy az ABAC tekintetében a hatóság felhasználói hozzáférési jogai nem igazodnak a jelenlegi 
felel ősségi körökhöz, továbbá a felhasználói hozzáférés kezelésére vonatkozó eljárásokat és az ABAC 
képzéshez kapcsolódó aspektusait illet ően), ahol el őrelépést kell elérni, és hogy ezekkel a hatóság 2013- 
ban fog foglalkozni; megállapítja továbbá, hogy az említett javítandó elemek nem gyakorolnak jelent ős 
hatást a megfelelés általánosan megállapított szintjére;  
A költségvetés végrehajtása  
20. az éves beszámoló alapján megállapítja, hogy a hatóság 2011-ben a kötelezettségvállalások tekintetében 
61,68 %-os, a kifizetések tekintetében pedig 58,84 %-os költségvetés-végrehajtási arányt rögzített;  
21. megállapítja, hogy a kötelezettségvállalási el őirányzatok végrehajtásának aránya az I. cím („Személyzeti 
kiadások”) esetében 92,79 %-ot tett ki, ami a végrehajtási arány alakulásának f ő mozgatórugója; 
megállapítja továbbá, hogy a költségvetés magas végrehajtási aránya az I. címben – különösképpen a 
hatóság m űködésének els ő évében – a hatóság személyzeti igényei és célkit űzései közötti kapcsolatot 
tükrözi, és meger ősíti a 2012-es és 2013-as személyzeti igények megalapozottságát;HU L 308/244 Az Európai Unió Hivatalos Lapja 2013.11.16.  
( 1 ) 2011. évi éves beszámoló, 31. o.  
( 2 ) A SAGE testre szabott számviteli rendszer kis-és középméret ű üzleti vállalkozások, szervezetek és intézmények 
számára.  
( 3 ) Európai Bankhatóság (EBA), A számviteli rendszer validálása, 2012.11.19., Deloitte.
22. az éves beszámoló alapján nyugtázza, hogy a költségvetés magas végrehajtási arányának f ő mozgató ­
rugója 2011-ben a létszámterv 100 %-os megvalósítása volt;  
23. az éves beszámoló alapján kiemeli a kötelezettségvállalási el őirányzatok alacsony, 60,41 %-os végrehaj ­
tási arányát a II. címben („Igazgatási kiadások”); megállapítja, hogy 2011 az átmenet éve volt, amely 
során a CEIPOS európai hatósággá alakult, és felkészültek az új eljárásokra és kérelmekre; sürgeti a 
hatóságot, hogy tájékoztassa a mentesítésért felel ős hatóságot az e hiányosság kezelésére tett lépéseir ől; 
felhívja a hatóságot, hogy tájékoztassa a mentesítésért felel ős hatóságot a végrehajtási arányok javítása 
érdekében tett lépésekr ől, mivel az alacsony értékek a költségvetési tervezés és végrehajtás terén 
meglév ő nehézségekr ől árulkodnak;  
24. megállapítja, hogy a hatóság várakozása szerint 2012-t ől kezd ődően nagy mennyiség ű fordítást, 
szabályzatot és eljárást fognak feldolgozni az Unió összes hivatalos nyelvén; megállapítja továbbá, 
hogy a hatóság ahol lehet, csökkentette az ülésszervezés költségeit, különös tekintettel a felügyel őtanács 
és az igazgatótanács üléseire, és ezt a megközelítést követte a tájékoztatási és a megjelentetési költségek 
esetén is (a CEIOPS 2010. évi éves jelentését csak az internetes oldalán tették közzé további költség ­
csökkentések elérése érdekében);  
25. megállapítja, hogy a hatóság szerint a II. címben a kötelezettségvállalási el őirányzatok végrehajtási 
aránya átlagos volt, mivel a hatóság igyekezett olyan területeket meghatározni, ahol költségcsökkentést 
lehet elérni, és ez az elképzelés fontosabbnak bizonyult, mint az, hogy a költségvetésében voltak 
rendelkezésre álló források;  
26. az éves beszámoló alapján kiemeli a kötelezettségvállalási el őirányzatok rendívül alacsony, 11,73 %-os 
végrehajtási arányát a III. címben („Operatív kiadások”); felhívja a hatóságot, hogy tájékoztassa a 
mentesítésért felel ős hatóságot e végrehajtási arány javítása érdekében tett lépésekr ől, mivel az alacsony 
érték a költségvetési tervezés és végrehajtás terén meglév ő nehézségekr ől árulkodnak;  
27. megállapítja, hogy a hatóság szerint a III. címben a kötelezettségvállalási el őirányzatok végrehajtási 
aránya nagyon alacsony volt, ami abból adódott, hogy az informatikai projektekre biztosított források 
tekintetében úgy határoztak, hogy ilyen kulcsfontosságú területeken a felügyel őtanács egyértelm ű stra ­
tégiai döntése nélkül nem kezdenek el költekezni, és át sem visznek el őirányzatokat; megállapítja 
továbbá, hogy 2011 októberében a felügyel őtanács elfogadta a hatóság adatokra vonatkozó el őírásokról 
szóló jelentését, ami kitér a meghatározott igények kielégítését célzó információcserére, és felhatalmazta 
az Informatikai és Adatkezelési Bizottságot (ITDC) a jelentés továbbfejlesztésére;  
28. az éves beszámoló alapján nyugtázza, hogy az ITDC-nek 2012 februárjában kell megkezdenie a közbe ­
szerzést és az informatikai rendszerek megvalósítását;  
29. megállapítja, hogy a hatóság éves jelentése (  1 ) szerint 2011-ben a kötelezettségvállalások 
6 579 633 EUR-t, azaz a 2011-es költségvetés 62 %-át tették ki, ebb ől 6 276 158,59 EUR-t fizettek 
ki, és 303 504,79 EUR-t vittek át automatikusan 2012-re;  
Közbeszerzési eljárások  
30. a Számvev őszék tájékoztatása alapján nyugtázza, hogy az ellen őrzött közbeszerzési eljárások nem 
feleltek meg teljes mértékben a költségvetési rendelet el őírásainak; felhívja a hatóságot, hogy gondos ­
kodjon arról, hogy az új szerz ődések odaítélése teljes mértékben megfeleljen az EU közbeszerzési 
szabályainak;  
31. megállapítja, hogy a hatóság 2012. június 1-jén közbeszerzési tisztvisel őt vett fel, és hogy közbeszerzési 
munkafolyamatokat vezettek be, a személyzet tájékoztatásban és képzésben részesült az uniós közbe ­
szerzési szabályokra vonatkozóan, a közbeszerzéshez kapcsolódó sablonokat dolgoztak ki, és minden 
közbeszerzési eljárást a vonatkozó uniós közbeszerzési szabályoknak megfelel ően indítanak el;  
Munkaer ő-felvételi eljárások  
32. nyugtázza, hogy a hatóság munkaer ő-felvételi eljárásait összhangba hozta a Számvev őszék ajánlásaival; 
felhívja a hatóságot, hogy tájékoztassa a mentesítésért felel ős hatóságot arról, hogy milyen további 
lépéseket tett a munkaer ő-felvételi eljárások javítása érdekében; úgy véli, hogy a személyzeti szabályzat 
bizonyos el őírásai komoly adminisztratív terhet jelenthetnek; ezért bátorítja a Bizottságot, hogy az 
ügynökségek tekintetében tegyen lehet ővé bizonyos fokú egyszer űsítést a személyzeti szabályzat 
110. cikkére vonatkozóan;HU 2013.11.16. Az Európai Unió Hivatalos Lapja L 308/245  
( 1 ) 2011. évi éves jelentés, 38. o.
33. az éves beszámoló (  1 ) alapján nyugtázza, hogy 2011 rendkívül fontos év volt a hatóság számára a 
humáner őforrással foglalkozó csapat felépítése és kib ővítése tekintetében, annak érdekében, hogy új 
feladataihoz megfelel ő forrásokat tudjon rendelni; megállapítja, hogy 2012. december 31-én a hatóság 
személyzete 46 ideiglenes alkalmazottból, hat szerz ődéses alkalmazottból és négy kirendelt nemzeti 
szakért őből, tehát összesen 56 f őből állt;  
34. a mentesít ő határozatot kísér ő horizontális jelleg ű egyéb észrevételei tekintetében utal az ügynökségek 
teljesítményér ől, pénzgazdálkodásáról és ellen őrzésér ől szóló, 2013. április 17-i (  2 ) állásfoglalására.HU L 308/246 Az Európai Unió Hivatalos Lapja 2013.11.16.  
( 1 ) 2011. évi éves beszámoló, 47–48. o.  
( 2 ) Elfogadott szövegek, P7_TA(2013)0134 (lásd e Hivatalos Lap 374. oldalát).