3. Az átmeneti időszak során egyrészről az Európai Unió és az Euratom, másrészről az Egyesült Királyság tárgyalást folytatott egy kereskedelmi és együttműködési megállapodásról, amelyet 2021. január 1-jétől ideiglenesen alkalmaztak, és amelyet az Európai Unió az (EU) 2021/689 tanácsi határozat alapján kötött meg. Az említett megállapodás 2021. május 1-jén lépett hatályba. Az Európai Tanács 2018. november 25-i ülésének jegyzőkönyvében foglalt, az Unió és az Egyesült Királyság között kötendő megállapodások területi hatályáról szóló nyilatkozatnak megfelelően a kereskedelmi és együttműködési megállapodás 774. cikkének (3) bekezdése úgy rendelkezik, hogy a kereskedelmi és együttműködési megállapodás nem alkalmazandó Gibraltárra, és nem is fejt ki joghatást Gibraltáron. Szintén az említett nyilatkozatnak megfelelően a tervezett megállapodás esetében „kérni kell a Spanyol Királyság előzetes egyetértését”.

2. A kilépésre vonatkozó szabályokat a Nagy-Britannia és Észak-Írország Egyesült Királyságának (a továbbiakban: az Egyesült Királyság) az Európai Unióból és az Európai Atomenergia-közösségből történő kilépéséről szóló megállapodás (a továbbiakban: a kilépésről rendelkező megállapodás) határozza meg, beleértve a Gibraltár brit tengerentúli területére vonatkozó (a továbbiakban: Gibraltár) egyedi szabályokról szóló jegyzőkönyvet. A kilépésről rendelkező megállapodás 2020. február 1-jén hatályba lépett, és olyan átmeneti időszakot írt elő, amelynek során az említett megállapodással összhangban az uniós jog volt alkalmazandó az Egyesült Királyságra és az Egyesült Királyságban. Ez az időszak 2020. december 31-én ért véget. Az átmeneti rendelkezések a 3. cikknek megfelelően Gibraltárra is alkalmazandók voltak. A kilépésről rendelkező megállapodás 1. cikkének b) pontja.

a)A megállapodásnak elő kell írnia, hogy azok a személyek, akik jogszerűen tartózkodnak Gibraltáron, az uniós jog vonatkozó rendelkezéseivel összhangban bármely 180 napos időszakon belül legfeljebb 90 napig vízummentesen léphetnek be a schengeni térségbe. Útlevelüket nem fogják lebélyegezni a schengeni térségbe való belépéskor és az onnan való kilépéskor, és mentesülnek az EES-rendeletből és az ETIAS-rendeletből fakadó követelmények alól.

19. A Gibraltár és a schengeni térség közötti fizikai akadályok felszámolásához – beleértve a fizikai infrastruktúrát és a személyek kapcsolódó ellenőrzését is – feltételként átfogó biztosítékokra van szükség a schengeni térség biztonságának és integritásának védelme érdekében.

16. A tervezett megállapodásnak elő kell írnia, hogy a határellenőrzéseket a schengeni vívmányokkal teljes összhangban Spanyolországnak kell elvégeznie; az ilyen határellenőrzéseknek abból kell állniuk, hogy Spanyolország a gibraltári repülőtéren és kikötőben újonnan létrehozott határátkelőhelyeken be- és kilépéskor határforgalom-ellenőrzést, valamint a szomszédos vizeken határőrizetet végez.

13. Az emberi jogok és alapvető szabadságok, a demokratikus elvek, a jogállamiság tiszteletben tartása és védelme – beleértve az Egyesült Királyságnak az emberi jogok európai egyezményének (EJEE) tiszteletben tartása melletti folyamatos elkötelezettségét is –, valamint a tömegpusztító fegyverek elterjedése elleni küzdelem támogatása a tervezett kapcsolat alapvető elemét képezi. Az éghajlatváltozás elleni küzdelemnek – az UNFCCC-folyamatban és különösen a Párizsi Megállapodásban foglaltaknak megfelelően – szintén a kapcsolat alapvető elemét kell képeznie. Hasonlóképpen alapvető elemet kell képeznie a tisztes munka ILO-programjának, ide értve a minőségi munkahelyek teremtését, a munkahelyi jogokat, a biztonságos munkakörülményeket, a szociális védelmet és a szociális párbeszédet, valamint a nemek közötti egyenlőség átfogó célkitűzését. A kapcsolatnak meg kell erősítenie a Felek elkötelezettségét a hatékony és szabályokon alapuló multilateralizmus előmozdítása iránt.

u)Olyan szabályok, amelyek biztosítják, hogy az uniós jog alapján büntetendő, tiltott kábítószer-kereskedelem bűncselekményként büntetendő legyen a gibraltári jog szerint is, valamint a kábítószerekre és pszichotrop anyagokra vonatkozó szabályok.

s)A tűzfegyverekre vonatkozó uniós szabályok Gibraltáron történő alkalmazását előíró szabályok [a tűzfegyverekről szóló (EU) 2021/555 irányelv]; a megállapodásnak elő kell írnia, hogy az Egyesült Királyság hatóságai Gibraltár tekintetében az Egyesült Nemzetek nemzetközi szervezett bűnözés elleni egyezményét kiegészítő, a tűzfegyverek, részeik, alkotóelemeik és lőszereik tiltott gyártásáról és kereskedelméről szóló ENSZ-jegyzőkönyv 10. cikkét végrehajtó kiviteli engedélyeket, valamint behozatali és tranzitintézkedéseket vezessenek be.

o)A Gibraltár tekintetében az Egyesült Királyság hatóságai, valamint az Europol és az Eurojust közötti együttműködésre vonatkozó szabályok, a harmadik országokkal folytatott együttműködésre vonatkozó, a releváns uniós jogszabályokban meghatározott előírásokkal összhangban, beleértve a személyes adatoknak az említett ügynökségek és az Egyesült Királyság illetékes hatóságai közötti cseréjére vonatkozó, Gibraltár tekintetében fennálló szabályokat is.

l)Olyan szabályok, amelyek előírják, hogy az Egyesült Királyság hatóságainak Gibraltár tekintetében benyújtott kérelmét követően Spanyolország rendelkezik hatáskörrel a harmadik országbeli állampolgárok tartózkodási engedélyének kiadására vagy megújítására a Gibraltár területén alkalmazandó jog szerinti vonatkozó feltételeknek megfelelő személyek tekintetében, feltéve, hogy a 20. bekezdés c) pontján alapuló szabályok teljesülnek. Spanyolország a Schengeni Információs Rendszerben kiadott figyelmeztető jelzés alapján megtagadhatja a tartózkodási engedély kiadását; a megállapodás értelmében a Gibraltárra érvényes tartózkodási engedély kiadása vagy megújítása nem kötelezheti a tagállamokat arra, hogy a beléptetés megtagadása céljából a Schengeni Információs Rendszerből visszavonják a figyelmeztető jelzést. A megállapodásnak elő kell írnia, hogy a tartózkodási engedélyeken egyértelműen fel kell tüntetni, hogy azok Gibraltárra érvényesek. Az Egyesült Királyság hatóságai bizonyos feltételek mellett engedélyt kaphatnak e tartózkodási engedélyek kibocsátására Gibraltár tekintetében.

h)Szabályok annak biztosítására, hogy a gibraltári kikötő és repülőtér határátkelőhelyein alkalmazzák a fuvarozók felelősségére vonatkozó uniós jogot [a Schengeni Megállapodás végrehajtásáról szóló egyezmény 26. cikke és a 2001/51/EK irányelv] azon harmadik országbeli állampolgárok harmadik országból tengeri vagy légi úton Gibraltárba történő szállítása tekintetében, akik nem rendelkeznek a schengeni térségbe való belépéshez szükséges úti okmányokkal, valamint e fuvarozók azon kötelezettségére vonatkozó szabályok, hogy az ilyen harmadik országbeli állampolgárokat vissza kell szállítaniuk az indulás szerinti országba; a megállapodásnak azt is meg kell határoznia, hogy a fuvarozók felelősségére vonatkozó fent említett szabályok uniós tagállamok általi alkalmazása céljából Gibraltár nem tekintendő harmadik ország területének.

f)Olyan szabályok, amelyek arra kötelezik Spanyolországot, hogy az Egyesült Királysággal együttműködve kiutasítsa a jogellenesen tartózkodó harmadik országbeli állampolgárokat Gibraltár területéről, többek között a határon is, és hogy az alkalmazandó uniós joggal összhangban megtegyen minden szükséges intézkedést e kiutasítások végrehajtása érdekében. Amennyiben szükséges, az Egyesült Királyság hatóságainak Gibraltár tekintetében segíteniük kell a spanyol hatóságokat és meg kell könnyíteniük számukra feladataik ellátását.

27. A 62. és 65. pont sérelme nélkül a megállapodásnak tartalmaznia kell a hatékony végrehajtást, érvényesítést és vitarendezést biztosító megfelelő mechanizmusokat, beleértve a megfelelő jogorvoslatokat is. A tervezett megállapodásnak olyan önálló intézkedéseket is elő kell irányoznia, amelyek segítségével gyorsan reagálni lehet a releváns területeken az egyenlő versenyfeltételek fennakadásaira, és referenciapontként az uniós szabványokat kell alapul venni.

26. Az Unió és Gibraltár földrajzi közelségére és gazdasági egymásrautaltságára tekintettel a tervezett megállapodásnak biztosítania kell a nyílt és tisztességes versenyt, amely szilárd kötelezettségvállalásokat foglal magában az egyenlő versenyfeltételek biztosítása és a fenntartható fejlődéshez való hozzájárulás érdekében. E kötelezettségvállalásoknak figyelembe kell venniük a tervezett megállapodás hatályát és mélységét, az általános kapcsolatot és a gazdasági összefüggést. A tervezett megállapodásnak az idők során magas szintű normákat kell fenntartania, az EU-n belül alkalmazott uniós normákat és nemzetközi normákat viszonyítási alapként kell kezelnie, különösen az állami támogatások, a munkaügyi és szociális normák, a környezetvédelem és az éghajlat, az adóügyek, a pénzmosás és a terrorizmus finanszírozása elleni küzdelem, valamint az e területeken alkalmazott egyéb szabályozási intézkedések és gyakorlatok terén. A tervezett megállapodásnak biztosítania kell, hogy Gibraltár kikötője tisztességesen versenyezzen más európai kikötőkkel, különösen Algeciras kikötőjével, többek között az üzemanyag-vételezési szolgáltatások tekintetében is.

25. A tervezett megállapodásnak rendelkeznie kell olyan mechanizmusról, amely értékeli a megállapodás e részének végrehajtását. A végrehajtás első négy évét követően, és az 57. pont sérelme nélkül, a megállapodásnak lehetőséget kell biztosítania mindkét fél számára annak eldöntésére, hogy továbbra is fenntartják vagy megszüntetik a megállapodást.

24. A bevezetett biztosítékok be nem tartása esetén a tervezett megállapodásnak lehetővé kell tennie az Unió számára, hogy egyoldalúan felfüggessze a személyek Unió és Gibraltár közötti mozgására vonatkozó valamennyi rendelkezést.

22. A tervezett megállapodásnak rendelkeznie kell olyan mechanizmusról, amelynek révén az uniós jog jövőbeli releváns fejleményei – szükség esetén – tükröződnek a megállapodás kiigazításaiban; a megállapodásnak tartalmaznia kell továbbá egy olyan rendelkezést is, amely szerint a megállapodásnak a személyek mozgására vonatkozó részét az Unió felmondja abban az esetben, ha a kiigazításra nem kerül sor.

v)Olyan szabály, amely előírja az Egyesült Királyság számára Gibraltár tekintetében annak biztosítását, hogy azok a személyek, akiknek a schengeni térségbe való beléptetését – többek között a közrendet vagy a belső biztonságot fenyegető veszély miatt – máskülönben megtagadnák, ne hagyhassák el Gibraltár területét, és ne léphessenek be a schengeni térségbe; ennek érdekében a megállapodás előzetes bejelentési vagy előzetes engedélyezési rendszert hozna létre a gibraltári lakosok számára a schengeni térségbe való beutazás lehetővé tétele céljából.

30. A munkaügyi és szociális normákat illetően a tervezett megállapodásnak biztosítania kell, hogy az Unió és Gibraltár tekintetében az Egyesült Királyság továbbra is magas szintű védelmet biztosítson az uniós normáknak megfelelően, legalább a következő területeken: a munka világára vonatkozó alapvető jogok; a munkahelyi egészségvédelmi és biztonsági normák; a méltányos munkafeltételek és foglalkoztatási normák; a tájékoztatáshoz és konzultációhoz való jog vállalati szinten; valamint a vállalkozások szerkezetátalakítása. Emellett biztosítania kell a hatékony belföldi végrehajtást is.

Környezetvédelem és éghajlatváltozás

31. A környezetvédelemmel és éghajlatváltozással kapcsolatos normákat illetően a tervezett megállapodásnak biztosítania kell, hogy az Unió és Gibraltár tekintetében az Egyesült Királyság továbbra is magas szintű védelmet biztosítson az uniós normáknak megfelelően, legalább a következő területeken:

környezeti információkhoz való hozzáférés; a nyilvánosság részvétele és az igazságszolgáltatáshoz való jog biztosítása környezetvédelmi ügyekben; környezeti hatásvizsgálat és stratégiai környezeti vizsgálat; légköri kibocsátás és levegőminőség; természetmegőrzés és a biológiai sokféleség megőrzése; hulladékgazdálkodás, beleértve a gibraltári kikötőt is; zajkibocsátás; a vízi és tengeri környezet védelme és megőrzése, beleértve a gibraltári kikötőben található kikötői befogadólétesítményeket is; az emberi egészséget és az állatok egészségét vagy a környezetet érintő, vegyi anyagok előállításából, felhasználásából, felszabadításából és ártalmatlanításából származó kockázatok megelőzése, csökkentése és megszüntetése; valamint az éghajlatváltozás, különösen az üvegházhatást okozó gázok kibocsátása és elnyelése, beleértve a hatékony szén-dioxid-árazási rendszereket is.

32. A tervezett megállapodásnak biztosítania kell, hogy az Unió és az Egyesült Királyság Gibraltár tekintetében tiszteletben tartsa az elővigyázatosság és a megelőző intézkedések szükségességének elvét, azt, hogy a környezeti károkat elsődlegesen a forrásuknál kell elhárítani, és a környezetvédelmet be kell építeni a szakpolitikák kidolgozásába, valamint a szennyező általi fizetésre vonatkozó elvet. Emellett biztosítania kell a hatékony belföldi végrehajtást is.

Közvetlen adózás

33. A közvetlen adózással kapcsolatban a tervezett megállapodásnak el kell ismernie a jó adóügyi kormányzás alapelveit, többek között az átláthatósággal és az információcserével kapcsolatos globális előírásokat, a méltányos adóztatás elvét, valamint az adóalap-erózió és nyereségátcsoportosítás (BEPS) elleni küzdelemre irányuló OECD-előírásokat, továbbá az Uniónak és az Egyesült Királyságnak Gibraltár tekintetében el kell kötelezniük magukat ezen elvek érvényesítése mellett. A tervezett megállapodásnak biztosítania kell, hogy Gibraltár spontán módon és automatikusan alkalmazza az Unión belül alkalmazandó vonatkozó alapvető adózási normákat a kérésre történő információcserére vonatkozóan. Biztosítania kell továbbá, hogy Gibraltár alkalmazza az Unióban alkalmazandó normákat az adókikerülési gyakorlatok elleni küzdelem, valamint a hitelintézetek és befektetési vállalkozások országonkénti nyilvános adatszolgáltatása tekintetében. A tervezett megállapodásnak meg kell erősítenie az Unió és az Egyesült Királyság Gibraltár tekintetében tett kötelezettségvállalását a káros adóügyi intézkedések visszaszorítása iránt, figyelembe véve a G20-OECD BEPS cselekvési tervét, és biztosítania kell, hogy az Egyesült Királyság Gibraltár tekintetében elkötelezze magát a vállalkozások adózására vonatkozó magatartási kódex mellett.





A kereskedelmet és a fenntartható fejlődést szolgáló egyéb eszközök

34. A tervezett megállapodásnak a kereskedelem és a beruházások révén elő kell mozdítania a fenntartható fejlődést, figyelembe véve az EU legújabb megközelítését, ugyanakkor arányban kell állnia az Egyesült Királysággal Gibraltár tekintetében fennálló kapcsolatokkal.

A pénzmosás és a terrorizmus finanszírozása elleni küzdelem

35. A tervezett megállapodásnak tartalmaznia kell a pénzmosás és a terrorizmusfinanszírozás megelőzésére és leküzdésére irányuló nemzetközi erőfeszítések támogatására vonatkozó kötelezettségvállalásokat, és biztosítania kell, hogy az Egyesült Királyság Gibraltár tekintetében alkalmazza a pénzmosás és a terrorizmusfinanszírozás megelőzésére vonatkozó, az Unióban alkalmazandó normákat.

ÁRUK KERESKEDELME

36. A tervezett megállapodásnak arra kell irányulnia, hogy megszüntesse a Gibraltár és az Unió között az áruk szabad mozgása tekintetében fennálló valamennyi fizikai akadályt. A Gibraltár és az Unió közötti fizikai akadályok – többek között a fizikai infrastruktúra vagy az ellenőrző állomások, valamint az áruk kapcsolódó ellenőrzései – megszüntetéséhez feltételként átfogó intézkedésekre van szükség az Unió egységes piaca és vámuniója integritásának, valamint az Unió pénzügyi érdekeinek védelme érdekében.

37. A tervezett megállapodásnak ezért arra kell irányulnia, hogy az 1994. évi GATT XXIV. cikkével összhangban vámuniót hozzon létre Gibraltár tekintetében az Unió és az Egyesült Királyság között, és rendelkezéseket kell tartalmaznia annak biztosítására, hogy az uniós jog vonatkozó rendelkezései – különösen az áruk területén – alkalmazandók legyenek Gibraltárra és Gibraltáron, beleértve a következőket:

-az Uniós Vámkódexben meghatározott vámjogszabályok, beleértve a tilalmakat és korlátozásokat, a biztonsági intézkedéseket és a készpénz fizikai mozgására vonatkozó ellenőrzéseket, az Unió szabadkereskedelmi megállapodásainak kivételével,

-az Unió közös külső vámtarifája, vámtarifái és kereskedelempolitikai intézkedései, beleértve a piacvédelmi eszközöket és a kereskedelmi statisztikákat,

-a jövedéki adóra és a hozzáadottérték-adóra (héa) vonatkozó jogszabályok, többek között a szolgáltatásokra vonatkozóan, annak érdekében, hogy Gibraltár az Unió héa- és jövedékiadó-területébe kerüljön,

-az uniós tagállamok közötti közigazgatási együttműködésről és kölcsönös közigazgatási segítségnyújtásról szóló jogszabályok, beleértve az adó- és vámügyeket is, valamint az adó- és vámkövetelések behajtására vonatkozó jogszabályok,

-a behozatal és a kivitel szempontjából releváns engedélyezési rendszerek, valamint