Különjelentés A kiválósági központok 
létrehozására irányuló 
uniós kezdeményezés 
eredményesen járulhat‑e 
hozzá az Uniót kívülről 
fenyegető vegyi, 
biológiai, radiológiai és 
nukleáris veszélyek 
mérsékléséhez?HU 2014  17 SZ.
EURÓPAI
SZÁMVEVŐSZÉK
EURÓPAI SZÁMVEVŐSZÉK  
12, rue Alcide De Gasperi  
1615 Luxembourg  
LUXEMBURG
Tel. +352 4398-1
E-mail: eca-info@eca.europa.eu  
Internet: http://eca.europa.eu
Twitter: @EUAuditorsECA  
YouTube: EUAuditorsECA
Bővebb tájékoztatást az Európai Unióról az interneten talál ( http://europa.eu ).
Luxembourg: Az Európai Unió Kiadóhivatala, 2014
ISBN 978-92-872-1671-7
doi: 10.2865/32645
© Európai Unió, 2014
A sokszorosítás a forrás megjelölésével megengedett.
Printed in Luxembourg
A kiválósági központok 
létrehozására irányuló 
uniós kezdeményezés 
eredményesen járulhat‑e 
hozzá az Uniót kívülről 
fenyegető vegyi, 
biológiai, radiológiai 
és nukleáris veszélyek 
mérsékléséhez?
(az EUMSZ 287. cikke (4) bekezdésének második 
albekezdése alapján)KülönjelentésHU 2014  17 SZ.
02
 Tartalom
Bekezdés
 Rövidítések
I–XI Összefoglaló
1–12  Bevezetés
1–7 Válasz az Unió biztonságát érintő kihívásokra
8–12  A CBRN kiválósági központok létrehozására irányuló uniós kezdeményezés
8–9 Célkitűzések
10–12  Átfogó koordináció és struktúra
13–15  Az ellenőrzés hatóköre és módszere
16–49  Észrevételek
16–21  A kezdeményezés mögötti koncepció megbízható elemzésen alapul, és elősegíti a régiókon belüli 
együttműködést és felelősségvállalást
22–28  A kezdeményezés szervezeti felépítése összetett, de általában véve megfelelő
29–49  Bár az irányítási rendszereket létrehozták, továbbra is vannak hiányosságok
29–35  Késedelmek a végrehajtási tervhez képest
36–41  A projektek kiválasztására és végrehajtására szolgáló rendszerek működnek, de a partnerországoknak 
fokozottabban részt kell venniük azokban
42–45  A döntéshozó és a végrehajtó szervek között sor kerül kétoldalú együttműködésre, szélesebb körű 
stratégiai együttműködésre szolgáló fórum azonban nincs
46–49  A monitoringrendszer létrehozása megtörtént
50–53  Következtetések és ajánlások
50–51  Következtetések
52–53  Ajánlások
03 Tartalom
 I. melléklet – A kezdeményezés felépítése
 II. melléklet – A regionális titkárságok
 III. melléklet – A kezdeményezés egyedi elemei és az érintett szervek
 IV. melléklet – A kezdeményezést végrehajtó szervek
 V. melléklet – A kezdeményezés révén jelenleg végrehajtott projektek listája
 Az EKSZ és a Bizottság válasza
04
 Rövidítések
CBRN : Vegyi, biológiai, radiológiai és nukleáris ( chemical, biological, radiological and nuclear ) [fenyegetések, 
termékek]
CoE : Kiválósági központok ( Centres of Excellence )
EKSZ : Európai Külügyi Szolgálat
EuropeAid : Fejlesztési és Együttműködési Főigazgatóság
IfS: Stabilitási Eszköz ( Instrument for Stability )
JRC : Közös Kutatóközpont ( Joint Research Centre )
TACIS : Technikai segítségnyújtás a Független Államok Közösségének ( Technical Assistance to the Commonwealth of 
Independent States )
UNICRI : Az ENSZ Régióközi Bűnügyi és Igazságügyi Kutatóintézete
05
 Összefoglaló
I
Az 1990-es évek közepe óta az Unió – elsősorban 
a TACIS nukleáris biztonsági program keretében finan -
szírozott intézkedések révén – aktív szerepet vállal 
a biztonságát fenyegető veszélyek mérséklésében.
II
2003-ban az Európai Tanács két stratégiát fogadott el, 
amelyek előkészítették a biztonság területén megho -
zandó jövőbeli intézkedéseket: az európai biztonsági 
stratégiát és a tömegpusztító fegyverek elterjedése 
elleni uniós stratégiát.
III
Az e stratégiák elfogadását követően kialakított egyik 
eszköz a 2007–2013-as időszakra 1,82 milliárd eurós 
költségvetéssel rendelkező Stabilitási Eszköz volt. Ez az 
eszköz – amely egy rövid és egy hosszú távú összete -
vőt tartalmaz – az Unión kívüli országokban felmerülő 
biztonsági kihívásokkal foglalkozik.
IV
A hosszú távú összetevő legjelentősebb intézkedése 
a vegyi, biológiai, radiológiai és nukleáris (CBRN) 
anyagokkal foglalkozó uniós kiválósági központok 
létrehozására irányuló kezdeményezés, amelyre 
a 2010–2013 közötti időszakban 100 millió eurót külö -
nítettek el. A kezdeményezés regionális platformokat 
biztosít a természeti vagy véletlenül bekövetkezett 
katasztrófákból, valamint a bűnözésből fakadó vegyi, 
biológiai, radiológiai és nukleáris fenyegetések vala -
mennyi vetületének átfogó kezeléséhez: ebbe igen 
korai szakaszban bevonnak minden kulcsszereplőt, 
elősegítve ezáltal az érintett országokban a szakértői 
háttér kialakítását.
V
A kezdeményezést az Európai Külügyi Szolgálat és 
a EuropeAid koordinálja és irányítja.VI
Ellenőrzése során a Számvevőszék azt értékelte, hogy 
a CBRN kiválósági központok létrehozására irányuló 
uniós kezdeményezés eredményesen járulhat -e 
hozzá az Uniót kívülről fenyegető CBRN -veszélyek 
mérsékléséhez.
VII
A Számvevőszék megállapítja, hogy a CBRN kiválósági 
központok létrehozására irányuló uniós kezdeménye -
zés eredményesen járulhat hozzá az Uniót kívülről 
fenyegető vegyi, biológiai, radiológiai és nukleáris 
veszélyek mérsékléséhez, ám több elemet még végle -
gesíteni kell.
VIII
A kezdeményezés mögötti koncepció megbízható 
elemzésen alapul, és kezeli a korábbi TACIS prog -
ramban megállapított hiányosságokat. Az átfogó és 
igényorientált megközelítés, valamint a hangsúlyozott 
regionális együttműködés hosszú távú választ jelent 
a mindeddig nem kezelt, pedig az európai biztonsági 
stratégiában és a tömegpusztító fegyverek elterjedése 
elleni uniós stratégiában meghatározott prioritások 
terén. A kezdeményezésbe a partnerországokban már 
igen korai szakaszban bevonnak minden érdekeltet, 
ami a számos érintett régióban elősegíti a kezdemé -
nyezés fenntarthatóságát és serkenti a partnerorszá -
gok felelősségvállalását.
IX
A kezdeményezés szervezeti felépítése összetettsége 
ellenére általában véve megfelelő, de némi kiigazításra 
szorul. A két végrehajtó szerv és a régiók kiválasztása 
kellően indokolt volt, és mindegyik érintett szervnek 
megvan a külön szerepe. A regionális titkárságok 
azonban nem rendelkeznek technikai kapacitással. Az 
uniós külképviseletek nem használják ki eléggé a hely -
zetüket arra, hogy elérjék a politikai támogatás fokozá -
sát a partnerországokban, és hogy kellően tartsák 
a kapcsolatot az uniós tagállamokkal e témakörben.
Összefoglaló 06
X
Megfelelő irányítási rendszert hoztak létre, amely 
most lép működésbe. A kezdeményezés egyes elemeit 
azonban késedelmesen hajtották végre. Az eredeti 
végrehajtási terv nem vette kellően figyelembe 
a kezdeményezés jellegéből adódó összetettséget. 
Emiatt a végrehajtási tervet nem lehetett teljes körűen 
alkalmazni, mivel a legfontosabb elemeket, például 
az igényfelmérést még nem fejezték be a projektek 
kiválasztásának megkezdésekor. A kezdeményezés 
korábbi szakaszában a partnerországokat nem vonták 
be megfelelően a projektek kiválasztásába. Egyes pro -
jektek folyamatban vannak, és monitoringrendszerek 
létrehozására is sor került. A Számvevőszék észrevéte -
lezte, hogy a döntéshozó szervek (EKSZ és EuropeAid) 
és a végrehajtó szervek (JRC és UNICRI) között csak 
kétoldalú együttműködés folyik.
XI
A Számvevőszék több ajánlást fogalmaz meg, amelyek 
figyelembevételével az EKSZ és a Bizottság tovább -
fejlesztheti a kezdeményezést és biztosíthatja annak 
fenntarthatóságát.
07
 Bevezetés
Válasz az Unió biztonsá ‑
gát érintő kihívásokra
01 
Az Európai Unió 2010 májusában indí -
totta el a vegyi, biológiai, radiológiai és 
nukleáris (CBRN) anyagokkal foglalko -
zó kiválósági központok létrehozására 
irányuló kezdeményezését (a továb -
biakban: a kezdeményezés). A kezde -
ményezés célja a CBRN -fenyegetések 
mérséklésére irányuló intézményi 
kapacitás megerősítése harmadik 
országokban, amely fenyegetések  – el -
hárítás hiányában – magára az Unióra 
is veszélyt jelenthetnek.
02 
A kezdeményezés a 2010–2013 közötti 
időszakra elkülönített 100 millió eurós 
költségvetéssel a Stabilitási Eszköz 
(IfS)1 hosszú távú összetevőjének leg -
jelentősebb intézkedése. A Stabilitási 
Eszköz kialakításával az Európai Unió új 
stratégiai eszközre tett szert több glo -
bális biztonsági és fejlesztési kihívás 
kezeléséhez. Az IfS egyaránt tartalmaz 
rövid és hosszú távú intézkedéseket2, 
költségvetése a 2007–2013 közötti idő -
szakra 1,82  milliárd  euró volt (melynek 
73%-át válságkezelésre, 27%-át pedig 
válságmegelőzésre szánták). A Sta -
bilitási Eszköz technikai és pénzügyi 
támogatást nyújt az Unión kívüli 
partnerországoknak a vegyi, biológiai, 
radiológiai és nukleáris anyagokhoz és 
szerekhez kapcsolódó fenyegetések 
mérsékléséhez és az ezekre való felké -
szültséghez. Az Európai Parlament és 
a Tanács szerint a Stabilitási Eszköz ke -
retében elfogadott intézkedéseknek ki 
kell egészíteniük az Unió közös kül- és 
biztonságpolitikája keretében elfoga -
dott intézkedéseket, és összhangban 
kell lenniük azokkal.03 
Az 1986-os csernobili balesetet kö -
vetően a szovjet tervezésű közép- és 
kelet -európai nukleáris létesítmények 
jelentette veszély komoly aggodalmat 
keltett a nemzetközi közösségben, 
s ez a Szovjetunió összeomlásával és 
a 11 újonnan függetlenné vált állam 
(a Független Államok Közössége vagy 
FÁK) megjelenésével csak tovább 
fokozódott.
04 
Az Európai Bizottság 1991-ben elindí -
totta a TACIS programot3, amelyet az -
zal a céllal alakított ki, hogy segítséget 
nyújtson a FÁK -nak a demokratikus, 
piacorientált gazdaságra való áttérés -
ben. A program 2006-ban zárult le.
05 
A Bizottság és az uniós tagállamok 
megállapodtak abban, hogy a TACIS 
program keretében közös álláspontra 
helyezkednek a nukleáris biztonság 
kérdésében. Elindították a TACIS 
nukleáris biztonsági programot4, azzal 
a céllal, hogy helyszíni segítségnyúj -
tást biztosítsanak, biztonsági és szabá -
lyozási módszereket dolgozzanak ki, 
javítsák a nukleáris hulladék kezelését, 
valamint munkalehetőséget biztosítsa -
nak a korábban nukleáris fegyverekkel 
foglalkozó szovjet tudományos szak -
embereknek a nukleáris energia békés 
célú felhasználása terén.1 Az Európai Parlament és 
a Tanács 2006. november 15-i 
1717/2006/EK rendelete 
a Stabilitási Eszköz 
létrehozásáról (HL L 327., 
2006.11.24., 1. o.).
2 Példa rövid távú 
intézkedésekre: ideiglenes 
hatóságok, valamint 
demokratikus és plurális állami 
intézmények létrehozásának 
támogatása; példa hosszú 
távú intézkedésekre: jogi 
keretek és intézményi 
kapacitások kialakítása, 
például olyan áruk kivitelének 
ellenőrzése tekintetében, 
amelyek mind békés, mind 
katonai célra vagy 
bűncselekményekhez 
felhasználhatóak („kettős 
felhasználású áruk”).
3 Technikai segítségnyújtás 
a Független Államok 
Közösségének (FÁK).
4 Az 1992–2006-os időszakban 
1,3 milliárd  eurót különítettek 
el a TACIS nukleáris biztonsági 
programra.
08 Bevezetés
06 
A New York -i terrortámadásokról és az 
iraki háborúról folytatott intézményi és 
kormányközi megbeszélések eredmé -
nyeként az Európai Tanács 2003-ban 
két olyan stratégiát fogadott el, amely 
megalapozta a biztonság területén 
meghozandó jövőbeli intézkedéseket:
a) Az európai biztonsági stratégia5 
meghatározta az Unió biztonsági 
környezetét és az Unió előtt álló 
legfontosabb kihívásokat, mégpe -
dig a következőket:
 ο a terrorizmus;
 ο a tömegpusztító fegyverek 
elterjedése;
 ο a regionális konfliktusok;
 ο az államkudarc;
 ο a szervezett bűnözés.
A Tanács következtetése szerint 
az Uniónak mind a válságkezelés, 
mind a válságmegelőzés tekinte -
tében aktívabbnak, következete -
sebbnek és az említett kihívások 
kezelésére képesebbnek kell 
lennie.
b) A tömegpusztító fegyverek el -
terjedése elleni uniós stratégia6 
ütemtervet alakított ki az e terüle -
ten történő fellépéshez. Prioritásai 
a következők voltak:
 ο a tömegpusztító fegyverek 
elterjedése elleni nemzetközi 
monitoringrendszer támogatása;
 ο harmadik országok segítése kapa -
citásépítés révén;
 ο a jogi keretek kialakítása;
 ο reagálási tervek létrehozása annak 
érdekében, hogy a harmadik or -
szágok teljesíthessék e kereteken 
belüli kötelezettségeiket.07 
Az Unióban aggodalmat keltő fejlemé -
nyekre egy 2004. évi ENSZ biztonsági 
tanácsi határozat7 is kitért. A közel -
múlt szíriai eseményei is bizonyítot -
ták, hogy az aggodalom továbbra is 
megalapozott.
A CBRN kiválósági köz ‑
pontok létrehozására 
irányuló uniós 
kezdeményezés
Célkitűzések
08 
A CBRN kiválósági központok létre -
hozására irányuló uniós kezdemé -
nyezés legfontosabb célkitűzései 
a következők8:
 ο a felelős hatóságok hosszú távú 
nemzeti és regionális képességei -
nek és a közigazgatási infrastruktú -
rának a megerősítése;
 ο a rövid távú reagálási képesség 
támogatása és megerősítése.
09 
A kezdeményezés keretében ezek 
a célkitűzések a következők révén 
teljesülnek:
a) képzés és segítségnyújtás az egyes 
országok számára, hogy eleget 
tudjanak tenni azon nemzetkö -
zi kötelezettségvállalásaiknak, 
amelyek a CBRN -anyagok terjedése 
veszélyének mérséklését célozzák;
b) a CBRN -anyagok elterjedésének 
veszélyével kapcsolatos jogi, köz -
igazgatási és technikai intézkedé -
sek kidolgozásával és végrehajtá -
sával foglalkozó nemzeti kapacitás 
támogatása;5 Európai biztonsági stratégia, 
Európai Tanács, Brüsszel, 2003. 
december 12. és 13., lásd: http://
www.eeas.europa.eu/csdp/
about- csdp/
european -security -strategy/
6 A tömegpusztító fegyverek 
elterjedése elleni uniós 
stratégia, Európai Tanács, 
Brüsszel, 2003. december 12., 
lásd:  http://eeas.europa.eu/non -
proliferation -and-disarmament/
wmd/index_en.htm
7 Az ENSZ Biztonsági Tanácsának 
2004. április 28-i 1540. sz. 
határozata.
8 A Stabilitási Eszköz – Többéves 
indikatív program (2009–2011), 
Európai Bizottság, 2009. április 
8.
09 Bevezetés
c) a képzési és segítségnyújtási tevé -
kenységekkel kapcsolatos felelős -
ségvállalás és azok fenntarthatósá -
gának biztosítása átfogó regionális 
megközelítés révén;
d) a CBRN -fenyegetésekre kiterjedő 
teljes képzési és segítségnyújtási 
csomag biztosítása (például az 
exportellenőrzés, a tiltott keres -
kedelem, a védelem és biztonság, 
a veszélyhelyzeti tervezés, a vál -
ságkezelés, a tudományos szak -
emberek átcsoportosítása, a táro -
lás és ártalmatlanítás terén).
Átfogó koordináció és 
struktúra
10 
A kezdeményezésben számos szer -
vezet játszik szerepet (lásd még: 
I. melléklet ):
a) Az Unió külpolitikájáért felelős 
szerv, az Európai Külügyi Szol -
gálat (EKSZ), a Stabilitási Eszköz 
többéves indikatív programjai 
révén felel a Stabilitási Eszköz 
részét képező kezdeményezés 
stratégiai orientációjáért. Az EKSZ 
továbbá rendszeres kapcsolatot 
tart a CBRN -fenyegetések ke -
zelése területén tevékenykedő 
egyéb nemzetközi szervezetekkel 
(például a Nemzetközi Atomener -
gia-ügynökséggel), és megvitatja 
azokkal az általános stratégiát és 
prioritásokat.b) A Bizottság fejlesztési támogatá -
sért felelős szervezeti egysége, 
a EuropeAid, a döntéshozó szerv, 
amely egyben a kezdeményezés 
költségvetésének végrehajtásá -
ért is felel. Elkészíti a Stabilitási 
Eszköz éves cselekvési programjait, 
és figyelemmel kíséri az irányító 
csoport és a végrehajtó szervek – 
a Bizottság Közös Kutatóközpontja 
(JRC) és az ENSZ Régióközi Bűnügyi 
és Igazságügyi Kutató Intézete 
(UNICRI) – munkáját. A EuropeAid 
2012 óta a kezdeményezés kereté -
ben működő projekteket9 is irányít -
ja, ideértve a projektek kiválasztá -
sát, a végrehajtó konzorciumok10 
szerződtetését és a monitoringot.
c) Az uniós civil szervezetek szakér -
tőinek „irányító csoportja” azzal tá -
mogatja a kezdeményezést, hogy 
tanácsokat ad irányítási kérdések -
ben, bemutatja a kezdeményezést 
a partnerországoknak, és igyekszik 
magas szintű politikai támogatást 
szerezni.
d) A kezdeményezés végrehajtása 
a JRC és a UNICRI feladata. A JRC 
(a Bizottság technikai és tudo -
mányos támogatásért felelős, 
szakosított szervezeti egysége) 
a pályázatok kidolgozásában, 
a projektek kiválasztásában és 
az igényfelmérésben nyújt se -
gítséget. Emellett a projektek 
és az egész kezdeményezés 
monitoringmechanizmusainak 
kialakításáért és fenntartásáért is 
felel. A UNICRI regionális titkár -
ságokat hoz létre, és a partneror -
szágbeli struktúrák felállítása során 
nemzeti cselekvési tervek kidolgo -
zásával és kerekasztal -találkozók 
szervezésével nyújt segítséget.9 A UNICRI azokat a projekteket 
irányítja, amelyekre 2012 előtt 
kötöttek szerződést.
10 A UNICRI esetében ezek 
megfelelő szakértelemmel 
rendelkező, a világ minden 
részén működő nonprofit 
szervezetek, a EuropeAid 
esetében pedig az uniós 
tagállamok megfelelő 
szakértelemmel rendelkező 
kormányzati ügynökségei 
voltak.
10 Bevezetés
e) Minden (összesen több mint 40) 
partnerország kijelöli nemzeti 
kapcsolattartási pontját, amely -
nek feladata az adott országban 
a CBRN -területeken érintettek 
által végzett munka koordinálá -
sa, a nemzeti munkacsoportok11 
létrehozásának támogatása, 
értekezletek szervezése és a re -
leváns információk terjesztése. 
A partnerországok ezenkívül egy 
igényfelmérési eszköztár segítsé -
gével meghatározzák igényeiket, 
és nemzeti cselekvési terveket 
dolgoznak ki, amelyekben rangso -
rolják azokat. Ezt követően testre 
szabott pályázatokat állítanak 
össze, amelyekben kezelik ezeket 
az igényeket. A továbbiakban 
a pályázatokat a JRC regionális 
összetevővel bővíti – ha ilyen még 
nem szerepel bennük  –, finomítja 
azokat, majd a EuropeAid értékeli, 
rangsorolja és finanszírozásra kivá -
lasztja a legmegfelelőbbeket. Ezt 
követően szerződést kötnek a pro -
jektvégrehajtó konzorciumokkal, 
és megkezdődik a végrehajtás.
f) A partnerországok regionális 
titkárságok révén folytatnak 
együttműködést (jegyzéküket 
lásd: II. melléklet ). A titkárságok -
nak két állandó munkatársuk van: 
a fogadó ország által kinevezett 
titkárságvezető és a UNICRI által 
foglalkoztatott regionális koordi -
nátor. A regionális együttműködés 
előmozdítására és a pályázatok re -
gionális dimenziójának kialakításá -
ra a következők révén törekednek:
 ο a régión belüli információ -
megosztás és koordináció 
elősegítése;
 ο az országok segítése az igények 
felmérésével és kezelésével foglal -
kozó kapacitásuk kiépítésében és 
a szakterületek meghatározásában; ο a projektek végrehajtásának és 
monitoringjának támogatása, va -
lamint visszajelzés ezekre vonatko -
zóan a végrehajtó szerveknek;
 ο a kezdeményezés regionális is -
mertségének előmozdítása.
11 
A kezdeményezésben részt vevő 
országokban az uniós külképviselet12 
rendszeres tájékoztatást kap a kezde -
ményezés előrehaladásáról és az adott 
országban végrehajtott kapcsolódó 
intézkedésekről.
12 
A kezdeményezés egyes összetevőit és 
a végrehajtásában részt vevő szerveket 
a III. melléklet  mutatja be.11 A nemzeti munkacsoportok 
tovább koordinálják a munkát, 
és megosztják az 
információkat az országukban 
az intézmények (pl. 
minisztériumok, 
ügynökségek, kutatási és 
oktatási létesítmények) között.
12 Az Uniót világszerte 139 uniós 
külképviselet és hivatal 
képviseli. További információk: 
http://eeas.europa.eu/
delegations/index_hu.htm
11
 Az ellenőrzés hatóköre 
és módszere
13 
A számvevőszéki ellenőrzés célja 
annak értékelése volt, hogy a CBRN 
kiválósági központok létrehozására 
irányuló uniós kezdeményezés ered -
ményesen járulhat -e hozzá az Uniót 
kívülről fenyegető vegyi, biológiai, 
radiológiai és nukleáris veszélyek 
mérsékléséhez. Ez az átfogó ellenőr -
zési kérdés az alábbi három alkérdésre 
tagolódott:
 ο A kezdeményezés a 2010 előtti 
helyzet megbízható elemzésén 
alapul -e?
 ο A kezdeményezés szervezeti fel -
építése megfelelő -e az azonosított 
kihívások kezeléséhez?
 ο Megfelelő irányítási rendszer van -e 
érvényben, és az működik -e?
14 
Mivel a kezdeményezés meglehető -
sen új keletű (2010-ben indult, az első 
projektek pedig 2013-ban kezdőd -
tek), a Számvevőszék nem ellenőrizte 
outputjait, végeredményeit és hatását. 
Ehelyett azt vizsgálta, hogy a kezde -
ményezés módszere, stratégiája és 
irányítása valószínűsíti -e, hogy csök -
kenteni tudja a harmadik országokban 
felmerülő CBRN -fenyegetéseket.
15 
A Számvevőszék 2013 októbere és 
2014 januárja között végezte el az 
ellenőrzést. Az ellenőrzési tevékenység 
a releváns dokumentumok elemző átte -
kintéséből, a Bizottsággal, az EKSZ -szel, 
a UNICRI -vel és az irányító csoport 
munkatársaival folytatott interjúkból, 
két regionális titkárság (Rabat és Am -
man) ellenőrzéséből és az egyik projekt 
keretében bonyolított munkaértekezle -
ten való részvételből állt.
12
 Észrevételek
A kezdeményezés mögötti 
koncepció megbízható 
elemzésen alapul, és elő ‑
segíti a régiókon belüli 
együttműködést és 
felelősségvállalást
16 
A CBRN kiválósági központok létreho -
zására irányuló uniós kezdeményezés 
fontos lépés az európai biztonsági 
stratégia és a tömegpusztító fegyverek 
elterjedése elleni uniós stratégia céljai 
felé. A kezdeményezés mögötti kon -
cepció megbízható elemzésen alapul, 
amely tekintettel van a korábbi TACIS 
program alábbi hiányosságaira:
 ο a megközelítés alapvetően ad hoc  
jellegű volt, és a program nem 
minden intézkedése illeszkedett 
hosszú távú stratégiába;
 ο a TACIS program felülről építke -
zett, döntéshozatali központja a Bi -
zottságnál volt, így kevés lehetősé -
get hagyott a harmadik országok 
felelősségvállalására. Ezért nagy 
volt a kockázata, hogy a projektek 
és az eredményeik nem maradnak 
fenn az uniós finanszírozás befeje -
ződését követően13.17 
A kiválósági központok létrehozásá -
ra irányuló kezdeményezésben több 
innovatív elem van. A kezdeményezést 
a szándékok szerint jellemzi:
 ο az átfogóság: a CBRN -vonatkozású 
veszélyek és fenyegetések kezelése, 
függetlenül attól, hogy bűncse -
lekmény, baleset vagy természeti 
jelenség okozta -e azokat, és ennek 
részeként a megelőzési, felderítési, 
reagálási és irányítási kérdésekkel 
foglalkozó enyhítő intézkedések 
végrehajtása. Az 1. háttérmagya -
rázat  példákat sorakoztat fel ezekre 
a fenyegetésekre;
 ο a kifejezetten igényorientált (alulról 
építkező) megközelítés: a partneror -
szágokban tevékenykedő szakértők 
igényfelmérési eszköztár (például 
hiányelemzés) segítségével rendsze -
resen meghatározzák országuk jel -
lemző igényeit a CBRN -fenyegetések 
valamennyi területén; ezt követően 
nemzeti cselekvési tervben rangso -
rolják az ilyen veszélyek és fenyege -
tések kezelése érdekében teendő 
intézkedéseket; végül testre szabott 
pályázatokat dolgoznak ki a feltárt 
igények kezelésére és kockázatcsök -
kentési rendszereik hiányosságainak 
felszámolására;
 ο a hangsúlyozott regionális együtt -
működés a partnerországok között: 
a kezdeményezésnek köszönhetően 
az egyes partnerországokban létre -
jövő szakértelemből és kapacitásból 
regionális szinten húznak hasznot.
A kezdeményezés által kezelt CBRN‑fenyegetések: néhány példa
– Vegyi : az ipari célra és bűncselekményekhez egyaránt felhasználható („kettős felhasználású”) vegyi anya -
gok tiltott kereskedelme;
– Biológiai : az olyan járványok, mint pl. a madárinfluenza, ez a több országban gyorsan terjedő, rendkívül 
fertőző betegség;
– Radiológiai : kórházi hulladék, pl. a sugárkezelés során használt anyagok;
– Nukleáris : a fukusimaihoz hasonló események, amikor véletlenül radioaktív anyagok kerülnek a környezetbe.1. háttérmagyarázat13 Ez a támogatók által 
finanszírozott intézkedések 
„fenntarthatósága”.
13 Észrevételek
18 
Mindezeket az új elemeket a partner -
országok felelősségvállalását ösztön -
zendő s ekképp a kezdeményezés 
fenntarthatóságát javítandó alakítot -
ták ki: ez valószínűbbé teszi, hogy az 
intézkedések eredményei az uniós 
finanszírozás megszűnése után is 
fennmaradnak.
19 
A biztonság területén folytatott regio -
nális együttműködés a kezdeményezés 
kulcsfontosságú eleme. Az EKSZ -nek 
és a Bizottságnak jó oka volt rá, hogy 
beépítse ezt az elemet a kezdeménye -
zésbe, és hogy a regionális együttmű -
ködésre összpontosítson:
a) a kezelt fenyegetések a jellegükből 
fakadóan több tagállamot érinte -
nek, hiszen a vegyi eredetű balese -
teknek vagy a madárinfluenzához 
hasonló járványoknak nem állják 
útját az országhatárok;
b) a partnerországok eredményei 
eltérőek a CBRN -fenyegetések 
mérséklése területén; a regionális 
együttműködés révén terjedhet 
a jól bevált gyakorlat, és a partner -
országok felhasználhatják egymás 
ismereteit.
20 
A kezdeményezéstől várt haszon ezért 
nem merül ki a projektek outputjaiban. 
Ha olyan érzékeny földrajzi régiókban, 
mint Észak -Afrika és a Közel -Kelet, 
szomszédos országok találkozókon 
vitatnak meg, majd végre is hajtanak 
projekteket a biztonság területén, az 
fontos többletértéket jelent, és önma -
gában is hozzájárul az együttműködés 
és biztonság kultúrájához.21 
A nemzetközi közösség kedvezően 
fogadta a kezdeményezést. Támoga -
tásáról biztosította a kezdeményezést 
az ENSZ Biztonsági Tanácsa14, a G8 
Globális Partnersége (amely munka -
csoportot is létrehozott a kiválósági 
központok témájában15) és a NATO (az 
EU támogatja a NATO -nak a cseh köz -
társaságbeli Vyškov városában műkö -
dő CBRN -közponját16).
A kezdeményezés szerve ‑
zeti felépítése összetett, 
de általában véve 
megfelelő
22 
A kezdeményezés szerkezetének 
összetettsége abból adódik, hogy 
nagyszámú szereplőt érint, decentra -
lizáltan szerveződik, léptéke globális, 
az érintett régiók és partnerországok 
igen különbözőek, a végrehajtásról pe -
dig közösen gondoskodnak az Unió és 
az ENSZ szervei (lásd: 10–11. bekezdés). 
Ez az összetettség azonban ereden -
dő sajátossága a kezdeményezéshez 
választott átfogó, alulról építkező 
és regionális megközelítésnek (lásd: 
17. bekezdés).
23 
A kezdeményezést végrehajtó szer -
vek – a JRC és a UNICRI – kiválasztása 
kellően indokolt volt. A JRC, a Bizott -
ság belső tudományos szerve megfe -
lelő technikai szakértelmet biztosít, 
míg a UNICRI támaszkodhat az ENSZ 
diplomáciai hálózatára, amikor felke -
resi a potenciális partnerországokat és 
meggyőzi őket, hogy vegyenek részt 
a kezdeményezésben.Az egyes végre -
hajtó szervek kiválasztásának hátterét, 
szakterületüket és a rájuk bízott fő 
feladatokat a  IV. melléklet  mutatja be.14 Az ENSZ Biztonsági 
Tanácsának az uniós kiválósági 
központokat támogató, 
2012. április 12-i nyilatkozata.
15 Global Partnership: Against the 
Spread of Materials and 
Weapons of Mass Destruction: 
President’s Report for 2013  
(Globális 
Partnerség: A tömegpusztító 
anyagok és fegyverek 
elterjedése ellen: 2013. évi 
elnöki jelentés), Külügyi és 
Nemzetközösségi 
Minisztérium, London, 
2013. december.
16 További információk: 
http://www.jcbrncoe.cz/
14 Észrevételek
24 
Igaz, hogy a kezdeményezés több 
szervet érint, ám mindegyiknek 
egyértelműen meg van határozva 
a konkrét szerepe és feladatköre (lásd: 
10–11. bekezdés).
25 
A partnerországok a JRC és a UNICRI 
által kiadott iránymutatások és aján -
lások alapján maguk választják meg 
kapcsolattartási pontjukat és hoznak 
létre nemzeti munkacsoportot. Ez az 
önállóság elengedhetetlen a kezdemé -
nyezés elfogadtatásához, és összhang -
ban van annak általános igényorientált 
megközelítésével.
26 
Ami a kezdeményezés tervezett 
lebonyolítási régióit illeti, az EKSZ és 
a Bizottság érthető módon elsősorban 
olyan régiókat választott, amelyek 
szomszédosak az Unióval, illetve annak 
társult országaival (lásd: II. melléklet ). 
Az érintett régiók és országok száma 
azonban nagy, ezért a hasznos projek -
tekre fordítandó források iránti kereslet 
jóval meghaladhatja a rendelkezésre 
álló korlátozott erőforrásokat. Előfor -
dulhat, hogy rangsorolni kell az Unió 
biztonsága szempontjából leginkább 
releváns földrajzi területeken végre -
hajtandó projekteket, így biztosítva 
a rendelkezésre álló források lehető 
leghatékonyabb kihasználását.
27 
A regionális titkárságok (lásd: 10. be -
kezdés) jelenleg korlátozott technikai 
szakértelemmel rendelkeznek. Ez 
megnehezíti, hogy maradéktalanul 
betöltsék szerepüket, például segítsé -
get nyújtsanak a pályázatok kidolgozá -
sában és finomításában, később pedig 
elősegítsék a projektek végrehajtását.28 
A partnerországokban működő uniós 
külképviseletek rendszeres tájékoz -
tatást kapnak a kezdeményezésről, 
de még nem játszanak kellően aktív 
szerepet. A külképviseletek rendel -
keznek azzal a szakértelemmel, amely 
a regionális titkárságok és a nemzeti 
kapcsolattartási pontok támogatá -
sához szükséges. Ennél is fontosabb 
azonban a diplomáciai szakértelmük, 
amelynek révén a partnerországokban 
magas szintű politikai támogatást sze -
rezhetnek és tarthatnak fenn, továbbá 
ráirányíthatják a figyelmet az Unió 
részvételére.
Bár az irányítási rendsze ‑
reket létrehozták, 
továbbra is vannak 
hiányosságok
Késedelmek a végrehajtási 
tervhez képest
29 
Az EKSZ és a EuropeAid a végrehajtási 
terv kidolgozásakor nem vette figye -
lembe a kezdeményezés összetett -
ségét (lásd: III. melléklet ). A vártnál 
tovább tartott a partnerországbeli 
struktúrák kialakítása. Ennek több oka 
volt: más -más politikai körülmények 
és a magas szintű nemzeti támogatás 
változó mértéke, a partnerországok 
különbözősége, eltérő tapasztalataik 
a CBRN -fenyegetések mérséklésé -
nek területén, illetve az, hogy milyen 
mértékben alakították már ki a meg -
felelő struktúrákat (például nemzeti 
munkacsoportokat).
30 
Az említett összetettség nemcsak 
a nemzeti kapcsolattartási pontok 
kijelölését, hanem a nemzeti munka -
csoportok létrehozását is késleltette.
15 Észrevételek
31 
A végrehajtási terv többek között 
egy intézkedéssorozatot irányzott elő 
a – speciálisan kifejlesztett eszköztár 
segítségével végzett  – igényfelmérés -
től a nemzeti cselekvési tervekig, majd 
a megállapított igények kielégítését 
célzó pályázatokig.
32 
Az igényfelmérési eszköztárat arra dol -
gozták ki, hogy a CBRN -fenyegetések 
valamennyi területén szisztematiku -
san feltárja az egyes országok sajátos 
kockázatait. Az eszköztár kidolgozását 
már a EuropeAid és a UNICRI között 
2010-ben létrejött szerződés is előirá -
nyozta. A kezdeményezés végrehajtása 
során jelentkező késedelmek miatt 
(lásd: 29–30. bekezdés), a EuropeAid 
ezt újra betervezte a 2012-re vonatko -
zó éves cselekvési programjába.
33 
A EuropeAid véleménye szerint 
a UNICRI az eszköztár kidolgozásakor 
nem vette kellően figyelembe a part -
nerországok közigazgatási kapaci -
tását, így a végtermék túlságosan 
bonyolult lett. Ezért 2013 márciusában 
a feladatot átosztotta a JRC -re, amely 
2013 decemberében egy új, egysze -
rűbb változatot készített. A három 
partnerországban végzett tesztelést 
követően az eszköztár 2014 elején 
vált teljes egészében hozzáférhetővé. 
Jelenleg a partnerországok két esz -
köztárhoz folyamodhatnak nemzeti 
cselekvési tervük kidolgozásakor.34 
Az igényfelmérést követően nemzeti 
cselekvési terveket kell kidolgozni: 
ezek tartalmazzák azokat az intézkedé -
seket, amelyekre a katasztrófákra való 
felkészültség, azok megelőzése, felde -
rítése és mérséklése terén azonosított 
igények kielégítéséhez szükség van. 
2013 végéig öt partnerország készítet -
te el cselekvési tervének tervezetét.
35 
Mindezen késedelmek miatt az EKSZ és 
a EuropeAid nem tudta tartani magát 
az előirányzott végrehajtási tervhez. 
A projektek már az igényfelmérés és 
a nemzeti cselekvési tervek kidolgozá -
sa előtt megkezdődtek.
A projektek kiválasztására 
és végrehajtására szolgáló 
rendszerek működnek, de 
a partnerországoknak foko ‑
zottabban részt kell venniük 
azokban
36 
Ami a projektek kiválasztását illeti, 
a pályázatok többsége partnerorszá -
goktól vagy regionális titkárságoktól 
származik, de előfordulhat, hogy 
azokat a végrehajtó szervek dolgozzák 
ki. Ha a pályázatokat a végrehajtó szer -
vek nyújtják be, az lendületet adhat 
ugyan a kezdeményezésnek, de nem 
áll összhangban az alulról építkező 
megközelítéssel.
16 Észrevételek
37 
A Közös Kutatóközpont minden pályá -
zatot felülvizsgál, és a EuropeAiddel 
karöltve meggyőződik arról, hogy azok 
tartalmaznak -e SMART-célkitűzéseket17 
és -mutatókat. Az első projektkivá -
lasztás során a EuropeAid, a UNICRI 
és a JRC módosította a pályázatokat, 
egyes pályázatokat összevont, máso -
kat elvetett, a pályázatok kezdemé -
nyezőjét azonban nem tájékoztatta 
minden esetben. Ez kedvezőtlenül 
hatott az utóbbiak felelősségvállalásá -
ra, és ártott a kezdeményezés további 
sorsának.
38 
2013 májusa óta az érintett partneror -
szágok – a korábbi gyakorlattól eltérő -
en – nemcsak évente egyszer, hanem 
bármikor javasolhatnak projekteket. 
A EuropeAid a partnerországokkal, 
a regionális titkárságokkal és az illeté -
kes szakértőkkel folytatott megbeszé -
léseket követően eseti alapon hagyja 
jóvá a pályázatokat. A megbeszélések 
során a résztvevők meggyőződnek 
arról, hogy a pályázatnak van -e regi -
onális dimenziója. A partnerországok 
kedvezően fogadták az új megközelí -
tést, mivel így nagyobb részt kapnak 
azokban az eljárásokban, amelyek 
a pályázat finanszírozásáról szóló 
döntés meghozatalához vezetnek. 
Aggályosnak tartják azonban a part -
nerországok, hogy túl hosszú idő telik 
el a projektjavaslatoktól a projektek 
végrehajtásáig, és szívesen látnának 
bármilyen javulást ezen a téren.
39 
2014 áprilisáig 40 projektet (lásd: 
V. melléklet ) választottak ki. Az első 
projektek végrehajtása 2013. janu -
ár 1-jén kezdődött. Többségük figye -
lemfelkeltésre, hálózatépítésre, tudás -
transzferre, képzésre, kapacitásépítésre 
és a jogi keretek szigorítására vonatko -
zik (lásd: 2. háttérmagyarázat ).40 
A kezdeményezés első 19 projektjének 
irányításával, ezenbelül a projektvég -
rehajtók ENSZ -szabályozás szerinti 
kiválasztásával és szerződtetésével a 
UNICRI -t bízták meg. Ennek értelmé -
ben a világ bármely, megfelelő szakér -
telemmel rendelkező nonprofit szerve -
zete pályázhatott a részvételre. Miután 
egyes uniós tagállamok azt szorgal -
mazták, hogy saját szakértőiket jobban 
bevonják a munkába, és hogy jobban 
ki legyen emelve az Unió adományozói 
szerepe, a későbbi projektek irányítását 
2012-ben a EuropeAid vette át.
41 
Amióta a projektek végrehajtását 
a EuropeAid szervezi, a projektvégre -
hajtó konzorciumok az uniós tagálla -
mok ügynökségei, szervei és szakértői 
köré épülnek. Ezekben a konzorciu -
mokban a partnerországokból csak 
nagyon kevés ügynökség, szerv és 
szakértő vesz részt, pedig van közöt -
tük, aki széles körű tapasztalatokkal 
rendelkezik az érintett témákban. 
Ez hátráltathatja a partnerországok -
ban az intézkedésekkel kapcsolatos 
felelőségvállalást, és befolyásolhatja 
a projektek eredményeinek fenntart -
hatóságát. Ezen túlmenően a partner -
országokban lévő CBRN -részlegek így 
többet profitálhatnának saját szakér -
tőik fokozottabb részvételéből. Ez volt 
a kezdeményezés egyik fő célkitűzése.17 SMART = Angol betűszóval: 
konkrét, mérhető, 
megvalósítható, releváns és 
határidőhöz kötött.
17 Észrevételek
Példa egy projektre
Megnevezés   5. projekt: A CBRN -anyagok behozatalának/kivitelének monitoringjára vonatkozó ismeretfej -
lesztés és bevált gyakorlat átadása
Célterület  Afrika atlanti -óceáni partvonala, Közép -Ázsia, Közel -Kelet és Észak -Afrika
Végrehajtó  Gazdasági és Export-ellenőrzési Szövetségi Hivatal (BAFA), Németország
Dátum  2013.1.1–2014.12.31.
Költségvetés  1 440 000  
(euró)
Célkitűzések  1.  Az országok import-/export -ellenőrzési képességeinek támogatása célzott eljárások és 
iránymutatások kidolgozásával a veszélyes CBRN -anyagok illegális nemzetközi szállításá -
tól való visszatartás érdekében;
 2. bizalom kiépítése a nemzeti és regionális szintű import-/exportszabályozás területén 
érintett gazdálkodó egységek, ügynökségek stb. körében;
 3. fenntartható, számos különféle országra és kormányzati szervezetre alkalmazható tu -
dásmegosztó rendszer kialakítása a CBRN -anyagok behozatalára/kivitelére vonatkozó, 
szabadon hozzáférhető eszköztárak alapján;
 4. nemzetközi import-/export -ellenőrzési eljárások és iránymutatások révén a regionális 
ügynökségközi együttműködés és egységesítés javítása.2. háttérmagyarázat
18 Észrevételek
A döntéshozó és a végrehajtó 
szervek között sor kerül 
kétoldalú együttműködésre, 
szélesebb körű stratégiai 
együttműködésre szolgáló 
fórum azonban nincs
42 
A kezdeti szakaszban létrejött 
a döntéshozó szervek (az EKSZ és 
a EuropeAid) és a végrehajtó szervek (a 
JRC és a UNICRI) képviselőit tömörítő 
koordinációs bizottság, hogy megvi -
tassa a kezdeményezés folyamatban 
lévő kialakítását – ezenbelül a regi -
onális prioritásokat, a UNICRI által 
bonyolítandó projektek kiválasztását 
és más témákat. A UNICRI -projektek 
kiválasztásának véglegesítését követő -
en ez a bizottság megszűnt. Azóta az 
érintett szervek elsősorban kétoldalú 
együttműködést folytatnak.
43 
Több érintett szerv azon a véleményen 
volt, hogy a közöttük zajló együttmű -
ködést, koordinációt és kommuniká -
ciót javíthatná például a koordinációs 
bizottság szélesebb körű stratégiai 
együttműködési fórumként történő 
felélesztése. A bizottság segítségé -
vel időhatékonyabb módon lehetne 
tisztázni a problémákat és meghatá -
rozni a prioritásokat, ami nélkülözhe -
tőbbé tenné a nagyszámú kétoldalú 
megbeszélést.
44 
A kiválósági központok létreho -
zására irányuló kezdeményezés 
mellett léteznek más csatornák 
a CBRN -vonatkozású projektek finan -
szírozására, például a Nemzetközi 
Atomenergia -ügynökség vagy az uniós 
tagállamok ügynökségei.45 
A Bizottságnak nincs teljes körű rálá -
tása minden olyan projektre, amelyet 
a biztonságpolitika területén finanszí -
roznak különböző eszközökkel, sem 
a CBRN -fenyegetések mérséklésére 
irányuló, más donorszervezetek által 
finanszírozott projektekre.
A monitoringrendszer létre ‑
hozása megtörtént
46 
A EuropeAid fő teljesítménymu -
tatók és fő hatásmutatók alapján 
monitoringrendszert hozott létre a kez -
deményezéshez. Ezenkívül a Közös Kuta -
tóközpont és a UNICRI segítségével fel -
ügyeli a projekteket. A EuropeAid éves 
tevékenységi jelentése is közöl informá -
ciót a kezdeményezés végrehajtásáról.
47 
A Közös Kutatóközpont a témát körül -
járó, jól kifejlesztett honlapot hozott 
létre, amely a pályázatokra, a projektek 
kiválasztására és végrehajtására vonat -
kozóan naprakész információkkal látja el 
az érdekelt feleket.
48 
A Tanács a tömegpusztító fegyve -
rek elterjedése elleni uniós stratégia 
végrehajtásában elért eredmé -
nyekről szóló féléves jelentésében18 
beszámol a CBRN -fenyegetések 
mérsékléséről, többek között a kiváló -
sági központok létrehozására irányuló 
kezdeményezésről.
49 
Tekintettel arra, hogy a projektek csak 
2013-ban indultak be (lásd: 39. bekez -
dés), a meglévő monitoringrendszer 
eredményességének értékelése túl korai 
volna.18 A legutóbbi ilyen jelentést 
a Hivatalos Lap C sorozatának 
54. számában tették közzé 
2014. február 25-én.
19
 Következtetések 
és ajánlások
Következtetések
50 
Az általános ellenőrzési kérdés tekin -
tetében a Számvevőszék megállapítja, 
hogy a CBRN kiválósági központok 
létrehozására irányuló uniós kezdemé -
nyezés eredményesen járulhat hozzá 
az Uniót kívülről fenyegető vegyi, 
biológiai, radiológiai és nukleáris ve -
szélyek mérsékléséhez, azonban több 
elemet még véglegesíteni kell.
51 
Az alkérdések tekintetében a Számve -
vőszék a következőket állapítja meg:
a) A kezdeményezés mögötti kon -
cepció megbízható elemzésen 
alapul, és kezeli a korábbi TACIS 
programban megállapított hiá -
nyosságokat. Az átfogó és igény -
orientált megközelítés, valamint 
a hangsúlyozott regionális együtt -
működés hosszú távú választ jelent 
a mindeddig nem kezelt, pedig az 
európai biztonsági stratégiában 
és a tömegpusztító fegyverek 
elterjedése elleni uniós stratégi -
ában meghatározott prioritások 
terén. A kezdeményezés előírja, 
hogy a partnerországokban már 
igen korai szakaszban vonjanak be 
minden érdekeltet, ami a számos 
érintett régióban elősegíti a kez -
deményezés fenntarthatóságát 
és serkenti a partnerországok 
felelősségvállalását.b) A kezdeményezés szervezeti 
felépítése összetettsége ellenére 
általában véve megfelelő, de némi 
kiigazításra szorul. A két végrehaj -
tó szerv és a régiók kiválasztása 
kellően indokolt volt, és mindegyik 
érintett szervnek megvan a külön 
szerepe. A regionális titkárságok 
azonban nem rendelkeznek techni -
kai kapacitással. Az uniós külkép -
viseletek nem használják ki eléggé 
a helyzetüket arra, hogy elérjék 
a politikai támogatás fokozását 
a partnerországokban, és hogy kel -
lően tartsák a kapcsolatot az uniós 
tagállamokkal e témakörben.
c) Megfelelő irányítási rendszert hoz -
tak létre, amely most lép működés -
be. A kezdeményezés egyes eleme -
it azonban késedelmesen hajtották 
végre. Az eredeti végrehajtási terv 
nem vette kellően figyelembe 
a kezdeményezés jellegéből adódó 
összetettséget. Emiatt a végre -
hajtási tervet nem lehetett teljes 
körűen alkalmazni, mivel a leg -
fontosabb elemeket, például az 
igényfelmérést még nem fejezték 
be a projektek kiválasztásának 
megkezdésekor. A kezdeményezés 
korábbi szakaszában a partneror -
szágokat nem vonták be megfe -
lelően a projektek kiválasztásába. 
Egyes projektek folyamatban 
vannak, és monitoringrendszerek 
létrehozására is sor került. A Szám -
vevőszék észrevételezte, hogy 
a döntéshozó szervek (EKSZ és 
EuropeAid) és a végrehajtó szervek 
(JRC és UNICRI) között csak kétol -
dalú együttműködés folyik.
20 Következtetések és ajánlások
Ajánlások
52 
A kezdeményezés jelenlegi felépítése 
tekintetében az EKSZ és a Bizottság:
 ο a legközvetlenebb előny megszer -
zése érdekében összpontosítsa az 
uniós támogatást az Unió bizton -
sága szempontjából legreleván -
sabb földrajzi területekre;
 ο technikai szakértelem hozzáadásá -
val fokozza a regionális titkárságok 
kapacitását;
 ο bővítse az uniós külképviseletek 
szerepét, különösen azokban az 
országokban, ahol létrehoztak 
regionális titkárságot.53 
A projektek irányítása tekintetében 
a Bizottság:
 ο hozzon intézkedéseket, hogy 
a partnerországokat ne csak a pro -
jektek kezdeményezésébe, hanem 
azok végrehajtásába is bevonja; 
ezáltal növekedne az intézkedé -
sekkel kapcsolatos felelősségvál -
lalásuk, és biztosítható lenne azok 
fenntarthatósága;
 ο továbbra is törekedjen az eljárások 
tökéletesítésére, hogy csökkenjen 
a pályázatok, illetve a projektek 
végrehajtása közötti idő;
 ο fejlessze a döntéshozó és a vég -
rehajtó szervek közötti együtt -
működést, például a koordinációs 
bizottság felélesztésével.
A jelentést 2014. október 7-i luxembourgi ülésén fogadta el a Karel PINXTEN 
számvevőszéki tag elnökölte III. Kamara.
 a Számvevőszék nevében
 Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA  
 elnök

21
 Mellékletek
A kezdeményezés felépítése
Regionális 
titkárságok
Nemzeti
munkacsoportokKerekasztalok
RS
NT
NTNTNT
NT
NT NTNTNTNT
RSTanács Parlament
CBRN-kérdésekkel
foglalkozó tagállami
kapcsolattartási
pontokIrányító csoportEKSZ
EuropeAid
Közös
Kutatóközpont
Főigazgatóság
RS
NT NTNTNT
NT
RS
NT NTNTNT
NTStratégia
Irányítás és 
koordináció
Végrehajtó szervek
és vállalkozókTagállami
ügynökségekUNICRII. melléklet
22 Mellékletek
A regionális titkárságok
Rövidítés Régió Érintett országok
SEA Délkelet‑ÁzsiaBrunei Darussalam Állam, Kambodzsa, Indonézia, Laoszi
Népi Demokratikus Köztársaság,
Malajzia, Mianmar, Fülöp‑szigetek,
Szingapúr, Thaiföld, Vietnam
AAF Afrika atlanti‑óceáni partvonala Elefántcsontpart, Gabon, Libéria, Mauritánia, Marokkó, Szenegál, Togo
NA Észak‑Afrika Algéria, Líbia, Marokkó, Tunézia
SEEDélkelet‑Európa, Dél‑Kaukázus, Moldova és 
UkrajnaAlbánia, Örményország, Bosznia‑Hercegovina, Macedónia volt Jugoszláv Köztársa ‑
ság, Grúzia, Moldova, Montenegró, Szerbia, Ukrajna
CA Közép‑Ázsia Kirgizisztán, Tádzsikisztán, Üzbegisztán
ME Közel‑Kelet Irak, Jordánia, Libanon
ECA Kelet ‑ és Közép‑AfrikaBurundi, Kongói Demokratikus Köztársaság, Ghána, Kenya, Ruanda, Seychelle‑szi ‑
getek, Uganda, Zambia
Tárgyalás alatt:
GCC Öböl‑menti Együttműködési Tanács MeghatározandóII. melléklet
23 Mellékletek
A kezdeményezés egyedi elemei és az érintett szervekIII. mellékletNemzeti munkacsoportok és regionális
titkárságok létrehozása
A képességbeli hiányosságok feltárása
az igényfelmérési eszköztár segítségével
Nemzeti cselekvési tervek kidolgozása
a hiányosságok kezelése érdekében
A közös regionális igények és intézkedések
kerekasztalokon történő meghatározása
A pályázat /f_inomítása és jóváhagyása
Szerződéskötés tagállami ügynökségekkel
Projektvégrehajtás
Monitoring és minőség-ellenőrzésRSPartner-
ország UNICRI
NTJRC
NTUNICRI
RS
NT JRC
EuropeAidNT JRC
EuropeAidJRCRS
NT Tagállami
ügynökségek
EuropeAid JRCUNICRI
24 Mellékletek IV. mellékletA kezdeményezést végrehajtó szervek
JRC UNICRI
Teljes név Közös Kutatóközpont Az ENSZ Régióközi Bűnügyi és Igazságügyi Kutató Intézete
Székhely Brüsszel (Belgium), 7 további kutatóintézet Torino, Olaszország
Működési területTudományos kutatás, eredetileg különösen nukleáris és 
radiológiai témákbanBűnmegelőzés és büntető igazságszolgáltatás 
Honlap http://ec.europa.eu/dgs/jrc/index.cfm?id=10 http://www.unicri.it/
A kezdeményezés végrehajtó 
szerveként történő kiválasz -
tás okai – Releváns technikai know‑ how
 – Előző programok során tanúsított sikeres 
együttműködés
 – A terület szakértő szervekénti nemzetközi elismertség
 – A projektirányítás  területén szerzett tapasztalat – Bűnügyi és igazságügyi szakértelem
 – Harmadik országokban történő kapacitásépítés 
területén szerzett know ‑how
 –Korábbi együttműködés az Európai Bizottsággal
 – ENSZ ‑szervezetre van szükség, mivel a kezdeménye ‑
zés a partnerországok számára érzékeny kérdéseket 
érint a biztonság területén
Főbb feladatai a 
kezdeményezésben – Technikai és tudományos támogatás nyújtása
 – Segítségnyújtás a pályázatok kidolgozása során, 
ideértve a műszaki specifikációk kialakítását is
 – A EuropeAid támogatása a projektek kiválasztása 
során
 – A projektekhez , illetve a kezdeményezés egészéhez 
kapcsolódó monitoringmechanizmusok létrehozása 
és fenntartása
 –A partnerországokkal együtt végzett igényfelmérés – Módszertani előkészítés
 – Regionális titkárságok létrehozása, ideértve az állan ‑
dó munkatársak biztosítását is
 – Segítségnyújtás a partneroszágbeli struktúrák 
(nemzeti kapcsolattartási pontok, nemzeti munkacso ‑
portok) felállítása során
 – Nemzeti cselekvési tervek kidolgozása a partnerorszá ‑
gokkal együtt
 – Regionális kerekasztal ‑találkozók szervezése, amelyek 
biztosítják a regionális együttműködést, és segítséget 
nyújtanak a pályázatok kialakítása során
25 Mellékletek V. mellékletA kezdeményezés révén jelenleg végrehajtott projektek listája1
Projektszám MegnevezésVégrehajtási
időszakKöltség -
vetés 
(euró)Országok/régiók
(a rövidítéseket lásd: 
III. melléklet)
Projekt 040Egészségügyi laboratóriumok megerősítése a potenciális biológi ‑
ai fenyegetések minimálisra csökkentése érdekében2014.1.1–2016.12.31. 4 495 712 CA, ME, SEE
Projekt 039Az egészségbiztonság megerősítése a kikötőkben, a repülő ‑
tereken és a szárazföldi határátkelőkön2013.7.23–2015.7.22. 1 500  000 CA, ME, NA, SEE
Projekt 038A kettős felhasználású termékekre vonatkozó export ‑ellenőrzési 
tájékoztatás2014.1.1–2015.12.31. 2 500  000 CA, ME
Projekt 037MEDILABSECURE – Humán és állati vírusokat vizsgáló virológiai 
laboratóriumok hálózatainak és orvosi entomológiával foglalkozó 
hálózatoknak a létrehozása2014.1.6–2018.1.5. 3 626 410 ME, NA, SEE
Projekt 036A Mediterrán Intervenciós Járványügyi Képzési Program 
(MediPIET) továbbfejlesztése és megszilárdítása2014.1.1–2017.12.31. 6 400  000 ME, NA, SEE
Projekt 035 Veszélyes vegyi és biológiai hulladékok kezelése 2014.1.1–2017.6.30. 3 871 800 A AF, NA
Projekt 034 Kapacitáserősítés a CBRN‑reagálás, valamint a kémiai és az 
egészségügyi veszélyhelyzetek területén2014.1.1–2016.12.31. 3 914 034 ME
Projekt 033 A CBRN‑vonatkozású nemzeti jogi keret szigorítása, valamint 
speciális és műszaki képzés biztosítása a CBRN‑felkészültségi és 
reagálási képesség javításához2013.9.15–  
2016.9.14.2 699  069 AAF, ECA
Projekt 032A Mediterrán Intervenciós Járványügyi Képzési Program 
(MediPIET) létrehozása2013.1.1–2014.12.31. 440  000 AAF, ME, NA, SEE
Projekt 031 Egyetemeknek és intézeteknek a vegyi anyagok kettős felhasz ‑
nálásával kapcsolatos aggodalmakra irányuló figyelemfelkeltést 
célzó hálózata2013.1.1–2014.12.31. 800  000 Nemzetközi
Projekt 030 Nukleáris kriminalisztikával foglalkozó kiválósági hálózat a  délke ‑
let‑ázsiai régióban2013.1.1–2014.12.31. 600  000 SEA
Projekt 029 Regionális humánerőforrás‑fejlesztés nukleáris biztonság, 
védelem és biztosítékkezelés céljából egy thaiföldi egyetemi 
mesterképzési program keretében2013.1.1–2014.12.31. 340 000 SEA
Projekt 028 Nukleáris és radioaktív anyagokra vonatkozó integrált nemzeti 
biztonsági rendszer kifejlesztésének támogatása2013.1.1–2014.12.31. 1 000  000 SEA
Projekt 027 Biológiai fenyegetések kezelése 2013.1.1–2014.12.31. 480  000 SEA országai
Projekt 026 A CBRN‑vonatkozású nemzeti jogi keretek megerősítésének 
előfeltétele2013.1.1–2014.12.31. 300 000 Libanon, Tunézia
Projekt 025 A biológiai védelemmel/biológiai biztonsággal/biológiai fenye ‑
getések kezelésével kapcsolatos ismeretek fejlesztése és a bevált 
gyakorlat átadása2013.1.1–2014.12.31. 480  000 ME
Projekt 024 A radioaktív és nukleáris anyagok felderítésére, kezelésére és 
a lakosság védelmére szolgáló módszertan kidolgozása2013.1.1–2014.12.31. 600  000Mauritánia, Marokkó,
Szenegál
Projekt 023 Kapacitásépítés a vegyi, biológiai, radiológiai és nukleáris anya ‑
gok jelentette fenyegetések azonosítása és kezelése érdekében2013.1.1–2014.12.31. 500 000A Balkán,
ME, NA és SEA országai
1 http: //www.cbrn -coe.eu/Projects.aspx
26 Mellékletek
Projektszám MegnevezésVégrehajtási
időszakKöltség -
vetés 
(euró)Országok/régiók
(a rövidítéseket lásd: 
III. melléklet)
Projekt 022 Speciális technikai képzés nyújtása az elsődleges válasz ‑
intézkedéseket végrehajtók képességeinek javítására 
a CBRN‑események bekövetkezése esetén2013.1.1–2014.12.31. 700 000 AAF , SEA
Projekt 021 A CBRN‑anyagok azonosításával és felderítésével foglalkozó 
regionális határ‑ellenőrzési kapacitás kiépítése2013.1.1–2014.12.31. 700 000 AAF , SEA
Projekt 019 Eljárások és iránymutatások kidolgozása a szabályozási 
ellenőrzés alá tartozó CBRN‑anyagokra vonatkozó biztonságos 
információkezelési rendszerek és adatcsere‑mechanizmusok 
létrehozása és tökéletesítése érdekében2013.1.3–2015.1.2. 400  000 Nemzetközi
Projekt 018 Egyetemeknek és intézeteknek a  biotechnológia területén 
alkalmazott kettős felhasználással kapcsolatos aggodalmakra 
irányuló figyelemfelkeltést célzó nemzetközi hálózata2013.1.1–2014.12.31. 399 719 Nemzetközi
Projekt 017 Nemzeti reagálási terv létrehozása Ghánában és Kenyában vegyi, 
biológiai, radiológiai és nukleáris (CBRN) anyagokkal kapcsolatos, 
nem engedélyezett eseményekre való válaszadás érdekében2013.5.15–2015.5.14. 240 000 Ghána és Kenya
Projekt 016 Integrált nemzeti nukleáris biztonsági rendszer kifejlesztésének 
támogatása2013.1.1–2014.12.31. 400  000 NA
Projekt 015 A biológiai védelem és a biológiai biztonság megerősítése egy 
laboratóriumi izobank‑rendszer kifejlesztésévelKözbeszerzési eljárás 
folyamatban480  000 SEA országai
Projekt 014 Speciális és műszaki képzés nyújtása az elsődleges válaszintézke ‑
déseket végrehajtók képességeinek javítása érdekében2013.1.4 –2015.1.3. 400  000 SEE
Projekt 013 A vegyi, biológiai, radiológiai és nukleáris anyagok jelentette fe ‑
nyegetések meghatározását és az azokra való reagálást célzó kapa ‑
citásépítés és figyelemfelkeltés a szubszaharai Afrika országaiban2013.1.1–2014.12.31. 319 924 ECA
Projekt 012 Az Európai Unió és a délkelet‑ázsiai országok közötti tapasztalat ‑
csere a biológiai védelemre és a biológiai biztonságra vonatkozó 
jogszabályok és szabályozások szigorításáról, valamint az érintett 
laboratóriumi irányítási rendszerekről a regionális kiválósági 
központ közreműködésével – 2. fázis2013.1.4–2015.1.3. 320 000 SEA országai
Projekt 011 A vegyi, biológiai, radiológiai és nukleáris anyagokkal való 
visszaélés kockázatainak értékelésére szolgáló bevált gyakorlat 
és ügynökségek közötti eljárások előmozdítása2013.1.1–2014.12.31. 1 915 452A NA, a Balkán,
ME, SEA országai
Projekt 010 A CBRN‑fenyegetések mérséklésével kapcsolatos e‑tanulási 
kurzusok kidolgozása2013.1.1–2014.12.31. 388 451 Nemzetközi
Projekt 009 A CBRN‑eseményekre vonatkozó libanoni nemzeti reagálási terv 2013.1.1–2014.12.31. 159 900 Libanon
Projekt 008 A CBRN‑vonatkozású nemzeti jogi keretek megerősítésének 
előfeltétele2013.1.1–2014.12.31. 800  000 SEA országai
Projekt 007 A biológiai védelemmel, illetve a biológiai biztonsággal kapcsola ‑
tos iránymutatások, eljárások és szabványosítás2013.1.1–2014.12.31. 1 199 576SEA, a Balkán országai,
Moldova
Projekt 006 A vegyi és a biológiai hulladékra vonatkozó ismeretek fejlesztése 
és a bevált gyakorlat átadása2013.1.1–2014.12.31. 480  000 SEAV. melléklet
27 Mellékletek
Projektszám MegnevezésVégrehajtási
időszakKöltség -
vetés 
(euró)Országok/régiók
(a rövidítéseket lásd: 
III. melléklet)
Projekt 005 A CBRN‑anyagok behozatalának/kivitelének monitoringjára 
vonatkozó ismeretek fejlesztése és a bevált gyakorlat átadása2013.1.1–2014.12.31. 1 440 000 AAF, CA, ME, NA
Projekt 004 Az ügynökségek közötti CBRN‑reagálásra vonatkozó ismeretek 
fejlesztése és a bevált gyakorlat átadása2013.1.1–2014.12.31. 959 675 SEA, SEE
Projekt 003 A biológiai védelemmel/biológiai biztonsággal/biológiai fenye ‑
getések kezelésével kapcsolatos ismeretek fejlesztése és a bevált 
gyakorlat átadása2013.1.1–2014.12.31. 1 920 000 AAF, NA, SEA, SEE
Projekt 002 Kapacitásépítés a vegyi, biológiai, radiológiai és nukleáris anya ‑
gok jelentette fenyegetések azonosítása és kezelése érdekében2013.1.1–2014.12.31. 160 000 A Balkán országai
Projekt 001 A kriminalisztikai kapacitás azonosítása és megerősítése 
a szervezett bűnözés és a vegyi anyagok tiltott kereskedelmének 
megelőzése területén, beleértve az élvonalban dolgozó vámtiszt ‑
viselők képzését és felszerelését is2013.1.1–2014.12.31. 640  000 A Balkán országai
2. Kísérleti 
projekt2. kísérleti projekt – Jogszabályok és szabályozások megerősíté ‑
se a biológiai védelem, a biológiai biztonság és a laboratóriumi 
irányítási rendszerek területén2011.1.1–2012.11.30. 375 000 SEA országai
1. Kísérleti 
projekt1. kísérleti projekt – Kapacitásépítés a tiltott nukleáris kereske ‑
delem elhárítása területén2011.1.1–2012.6.30. 375 000 SEA országaiV. melléklet
28
IX
A Bizottság és a UNICRI eltérő, de egymást kiegé -
szítő programtámogatást nyújt a kezdeményezés -
hez. Az „irányító csoport” szükség szerint irányítási 
kérdésekhez nyújt segítséget. Helyszíni segítség -
nyújtást biztosítunk több regionális titkárság szá -
mára, különösen a csatlakozó, a tagjelölt és a szom -
szédságpolitikai partnerországok számára.
Most, hogy kiépültek a hálózatok, a Bizottság ott 
tervezi javítani a technikai kapacitást, ahol a támo -
gatás a legjobban felhasználható. Az uniós küldött -
ségek növekvő szerepet játszanak a kezdeményezés 
támogatásában. Mivel működik a részvétel alulról 
építkező, önkéntes bázisa, mobilizálható a kül -
döttség támogatása anélkül, hogy azt a regionális 
együttműködés mozgatójának tekintenék.
X
A partnerországok kapacitásai közötti eltérések 
a kezdeményezéssel való előrehaladásban egyenet -
len fejlődéshez vezettek.
XI
A Bizottság és az EKSZ köszönetet mondanak 
a Számvevőszéknek az ajánlásaiért, és fokozni 
fogják a kezdeményezés javítására tett belső 
erőfeszítéseket.Összefoglaló
VII
A Bizottság és az EKSZ üdvözli a Számvevőszék 
következtetéseit, és egyetért abban, hogy a kezde -
ményezésnek vannak olyan elemei, amelyeket vég -
legesíteni kell. Az önkéntes, alulról építkező meg -
közelítésen alapuló kezdeményezés végrehajtása 
jól halad, de az ilyen kezdeményezések csak egy 
bizonyos idő után érnek be, és ezután is folyamatos 
fejlesztést igényelnek. Ehhez minden feltétel adott, 
mint pl. a legtöbb régióban a szükséges struktúrák 
létrehozása, kerekasztal -találkozók megrendezése, 
az igényfelmérés, a különböző régiókban történő 
projektfinanszírozás, a projektvégrehajtás és 
értékelés nyomon követésének mérése, valamint 
számos láthatósági eszköz. Továbbá, a Bizottság 
rendszeres találkozókat szervez a partnerorszá -
gokkal, a végrehajtó ügynökségekkel és a nemzet -
közi szervezetekkel, valamint az uniós tagállamok 
kapcsolattartóival. Öt partnerországban megkezdő -
dött az első nemzeti cselekvési tervek kidolgozása. 
A Bizottság további erőfeszítéseket tesz arra, hogy 
további partnerországokat hívjon meg a program -
ban való részvételre. Több mint 20 új partnerország 
fejezte ki érdeklődését a programhoz való csatlako -
zás iránt. Ezekkel az újonnan létrehozott alkotóele -
mekkel és hálózatokkal a kezdeményezés magasabb 
szintre kerülhet a biztonság és a kockázatkezelés 
javítása tekintetében az EU és a részt vevő országok 
számára.
VIII
A kezdeményezés amellett, hogy teljesíti az európai 
biztonsági stratégia és a tömegpusztító fegyverek 
(WMD) elterjedése elleni EU -stratégia célkitűzé -
seit, csökkenti az ember okozta és a természeti 
CBRN -fenyegetésekből származó kockázatokat. 
Azokon a területeken, ahol tömegpusztító fegy -
verekkel kapcsolatos kockázatok vannak jelen, 
a kezdeményezés megerősíti a tömegpusztító fegy -
verek elterjedése elleni intézkedéseket, azonban 
a kezdeményezés földrajzi hatályát tekintve azokon 
a területeken is segítséget nyújt, ahol általánosabb 
CBRN -kockázatok merülnek fel.Az EKSZ és  
a Bizottság válasza
Az EKSZ és a Bizottság válasza 29
34
A kezdeményezésen belüli összes tevékenység 
önkéntes alapon történik. A partnerországok döntik 
el, hogy kívánnak -e kidolgozni nemzeti CBRN cse -
lekvési tervet vagy sem.
35
A projektfinanszírozás önmagában nem függ igény -
felmérés elvégzésétől és/vagy nemzeti cselekvési 
terv kidolgozásától. Néhány esetben a Bizottság 
intézkedik a partnerországok kérésére, amikor 
a CBRN -fenyegetések mérséklése területén sürgős, 
elsőrangú problémát kell megoldani.
36
A végrehajtó ügynökségek csak a kezdeményezés 
korai szakaszaiban javasoltak projekteket. Erre az 
előrelátható sürgős és látható igények esetében 
került sor, miközben a kezdeményezés alulról épít -
kező szempontjai a fejlesztés kezdeti szakaszában 
voltak.
37
E tapasztalat után több lépést hoztak a partner -
országokkal az uniós finanszírozásra alkalmas, 
CBRN -hez kapcsolódó projektekre vonatkozó minő -
ségi követelményekről folytatott kommunikáció 
javítására. A célkitűzéseket és a finanszírozási köve -
telményeket jelenleg rendszeres kerekasztal -talál -
kozók keretében tárgyalják meg a régiókban, 
a regionális titkárságok vezetőivel folytatott találko -
zókon, valamint a nemzeti CBRN -kapcsolattartókkal 
folytatott találkozókon. A korábban beérkezett 
projektjavaslatok gyakran túl specifikusak, illetve 
gyakran csak nemzeti, és nem regionális jellegűek 
voltak. A JRC részletesen nyomon követte a pro -
jektjavaslatok bármilyen változtatásait. Az összes 
eredeti projektjavaslatot dokumentálták, és azok 
bármikor megtekinthetők.Észrevételek
21
A kezdeményezés önkéntes és alulról építkező 
megközelítésére modellként tekintenek az összetett 
biztonsági kérdések területén folytatott együttmű -
ködés biztosításában.
26
A régiók kiválasztása annak az átfogó megközelítés -
nek az eredménye volt, melyben az EKSZ -t, a Bizott -
ságot és a régiók országait az uniós tagállamok 
támogatták, melyek a kiválasztásban a Bizottság 
által fizetett szakértők kiküldésével vettek részt.
A csatlakozó és a tagjelölt országok, valamint az EU 
szomszédságpolitikájába tartozó országok előtérbe 
helyezése logikus. Nem szabad alábecsülni a más 
régiókban jelen levő kockázatok és fenyegetések 
jelentőségét, amint azt Fukushima, az ebola leg -
utóbbi kitörése és a Délkelet -Ázsiából származó 
járványok is jelezték. A kezdeményezésben rejlő 
belső rugalmasság lehetővé teszi a globális és az új 
fenyegetésekre való hatékony reagálást.
27
Helyszíni segítségnyújtást biztosítunk több regi -
onális titkárság számára, különösen a csatlakozó, 
a tagjelölt és a szomszédságpolitikai partneror -
szágok számára. Az e folyamat elősegítését célzó 
intézkedések meghozatala folyamatban van.
28
Az EKSZ és a EuropeAid számára ez a nyomon -
követési intézkedés kiemelt helyet foglal el, és 
tervezzük azokat az eszközöket, amelyekkel a kül -
döttségek és a tagállamok nagykövetségei jobban 
tudják támogatni a kezdeményezést.
29
A partnerországok kapacitásai közötti eltérések 
a kezdeményezéssel való előrehaladásban egye -
netlen fejlődéshez vezettek. Bizonyos régiók uniós 
biztonsági prioritások és a partnerek kapacitásai 
alapján történő előtérbe helyezése egy olyan 
megközelítés volt, mely tükrözte a végrehajtás eme 
különleges keretét.
Az EKSZ és a Bizottság válasza 30
E koordinációs tevékenységeknek köszönhetően 
a Bizottság a lehető legszélesebb körű globális átte -
kintéssel rendelkezik.
Következtetések és ajánlások
50
A Bizottság és az EKSZ üdvözli a CBRN kiváló -
sági központokról szóló számvevőszéki jelentést. 
Keresletorientált és regionális, az intézményeink 
számára nagy hasznossággal bíró megközelítésre 
van szükség.
51 a)
Üdvözöljük a Számvevőszék következtetéseit. 
A kezdeményezésnek vannak olyan elemei, amelye -
ket véglegesíteni kell. Az önkéntes, alulról építkező 
megközelítésen alapuló kezdeményezés végre -
hajtása jól halad, de az ilyen kezdeményezések 
csak egy bizonyos idő után érnek be, és ezután is 
folyamatos fejlesztést igényelnek. Ehhez minden 
feltétel adott, mint pl. a legtöbb régióban a szüksé -
ges struktúrák létrehozása, kerekasztal -találkozók 
megrendezése, az igényfelmérés, a különböző régi -
ókban történő projektfinanszírozás, a projektvég -
rehajtás és értékelés nyomon követésének mérése, 
valamint számos láthatósági eszköz. Továbbá, 
a Bizottság rendszeres találkozókat szervez a part -
nerországokkal, a végrehajtó ügynökségekkel és 
a nemzetközi szervezetekkel, valamint az uniós 
tagállamok kapcsolattartóival. Öt partnerországban 
megkezdődött az első nemzeti cselekvési tervek 
kidolgozása. A Bizottság további erőfeszítéseket 
tesz arra, hogy további partnerországokat hívjon 
meg a programban való részvételre. Több mint 20 
új partnerország fejezte ki érdeklődését a prog -
ramhoz való csatlakozás iránt. Ezekkel az újonnan 
létrehozott alkotóelemekkel és hálózatokkal a kez -
deményezés magasabb szintre kerülhet a biztonság 
és a kockázatmenedzsment javítása tekintetében az 
EU és a részt vevő országok számára.38
Más programokhoz képest az időszakok viszonylag 
rövidek a kezdeményezésre alkalmazandó ún. N+1  
szabály miatt. A projektek átlagosan az éves cselek -
vési tervről szóló bizottsági határozathozatal után 15 
hónappal kezdődnek.
40
A kezdeményezés uniós láthatóságának javítása 
a továbbiakban is kiemelt prioritást jelent a Bizottság 
és az EKSZ számára.
41
Több lépést hoztak a partnerországok munkába való 
nagyobb mértékű bevonásának elősegítésére, pl. 
helyi szakértők bevonását javasolták a végrehajtó 
konzorciumoknak.
A 42. és 43. bekezdésre adott közös 
válasz
A koordinációs bizottság felélesztése elősegíti 
a szélesebb körű együttműködést; a bizottságnak 
a stratégiai irányokra és a végrehajtással kapcsolatos 
kérdésekre kellene összpontosítania. A bizottság 
összetétele változhat, mivel a végrehajtó partnerek -
kel, mint pl. a UNICRI -vel folytatott megbeszélések 
folyamán tekintettel kell lenni a Bizottság pénzügyi 
szabályzataira.
Mindazonáltal a kétoldalú együttműködésre a későb -
biekben is szükség lesz az olyan kérdések részletes 
megvitatására, mint a szerződésekkel kapcsolatos 
kérdések és a pénzügyi kérdések.
45
A Bizottság az Európai Unión belül és kívül is meg -
hozza az összes szükséges erőfeszítést az uniós tevé -
kenységek koordinálására a CBRN területén.
A koordináció különböző fórumokon történik, ilyen 
pl.: az EU CBRN cselekvési terve, tanácsi szinten 
számos munkabizottság, a G8/G7 globális partnerség 
(ebben a legfontosabb felek és partnerek vesznek 
részt, ideértve a következő nemzetközi szervezete -
két: az IAEA, a WHO, az 1540. határozattal létreho -
zott bizottság, az OPWC, az ISTC és az STCU) vagy 
a Globális kezdeményezés a nukleáris terrorizmus 
elleni küzdelemre (az Orosz Föderáció és az Amerikai 
Egyesült Államok által létrehozott kezdeményezés). 
Az EKSZ és a Bizottság válasza 31
53 Első pont
A Bizottság és az EKSZ elfogadja az ajánlást. Kérjük 
a végrehajtó konzorciumokat, hogy vonjanak be 
helyi szakértőket a projektek végrehajtásába.
53 Második pont
A Bizottság és az EKSZ elfogadja az ajánlást. Más 
programokhoz képest az időszakok viszonylag 
rövidek a kezdeményezésre alkalmazandó ún. 
N+1  szabály miatt. A projektek átlagosan az éves 
cselekvési tervről szóló bizottsági határozathozatal 
után 15 hónappal kezdődnek. A Bizottság törekszik 
a pályázatok, illetve a projektek végrehajtása között 
eltelt idő csökkentésére.
53 Harmadik pont
A Bizottság és az EKSZ elfogadja az ajánlást. 
A Bizottság feléleszti a stratégiai és végrehajtással 
kapcsolatos kérdésekkel foglalkozó koordinációs 
bizottságot. A bizottság összetétele változhat, mivel 
a végrehajtó partnerekkel, mint pl. a UNICRI -vel 
folytatott megbeszélések folyamán tekintettel kell 
lenni a Bizottság pénzügyi szabályzataira.51 b)
A Bizottság és a UNICRI különböző, de egymást 
kiegészítő programtámogatást nyújt a kezdemé -
nyezéshez. Az „irányító csoport” szükség szerint 
irányítási kérdésekhez nyújt segítséget. Helyszíni 
segítségnyújtást biztosítunk több regionális titkár -
ság számára, különösen a csatlakozó, a tagjelölt és 
a szomszédságpolitikai partnerországok számára.
Most, hogy kiépültek a hálózatok, a Bizottság 
ott tervezi javítani a technikai kapacitást, ahol ez 
a támogatás a legjobban felhasználható. Az uniós 
küldöttségek növekvő szerepet játszanak a kezde -
ményezés támogatásában. Mivel működik a részvé -
tel alulról építkező, önkéntes bázisa, mobilizálható 
a küldöttségek támogatása.
51 c)
Néhány tekintetben elkerülhetetlen volt, hogy 
a haladás eltérő képet mutatott, azonban a most 
már rendelkezésre álló eszközökkel biztosítható 
a program egyenletesebb végrehajtása, bár a régió -
kat illetően a haladás a továbbiakban is eltérő képet 
fog mutatni. Folyamatban van azoknak a lehetősé -
geknek a vizsgálata, amelyekkel biztosítható a dön -
téshozó szervek közötti jó, kétoldalú együttműkö -
dés és a végrehajtó partnerek közötti jó, kétoldalú 
együttműködés kiterjesztése mind a négy szervre.
52 Első pont
A Bizottság és az EKSZ elfogadja az ajánlást. A kez -
deményezésben rejlő belső rugalmasság lehetővé 
teszi a globális és az új fenyegetésekre való hatékony 
reagálást.
52 Második pont
A Bizottság és az EKSZ elfogadja az ajánlást. Hely -
színi segítségnyújtást biztosítunk több regionális 
titkárság számára, különösen a csatlakozó, a tagje -
lölt és a szomszédságpolitikai partnerországok szá -
mára. Az e folyamat elősegítését célzó intézkedések 
meghozatala folyamatban van.
52 Harmadik pont
A Bizottság és az EKSZ elfogadja az ajánlást. Ez az 
EKSZ és a Bizottság számára kiemelt nyomonkövetési 
intézkedés, és tervezzük azokat az eszközöket, ame -
lyekkel a küldöttségek és a tagállamok nagykövetsé -
gei jobban tudják támogatni a kezdeményezést.

HOGYAN JUTHAT HOZZÁ AZ EURÓPAI UNIÓ KIADVÁNYAIHOZ?
Ingyenes kiadványok:
•  egy példány: az EU Bookshopból ( http://bookshop.europa.eu),
•  több példány, valamint plakátok, térképek rendelése:  
az Európai Unió képviseletein keresztül ( http://ec.europa.eu/represent_hu.htm),  
nem uniós országokban a küldöttségektől ( http://eeas.europa.eu/delegations/index_hu.htm),  
a Europe Direct szolgáltatáson keresztül ( http://europa.eu/europedirect/index_hu.htm) vagy  
a 00 800 6 7 8 9 10 11 telefonszám tárcsázásával (ingyenesen hívható az EU egész területéről) (*).
(*)  A legtöbb hívás és a megadott információk ingyenesek (noha egyes mobiltelefon-szolgáltatókon keresztül, telefonfülkékből és hotelekből 
a számot csak díjfizetés ellenében lehet hívni).
Megvásárolható kiadványok:• az EU Bookshopból ( http://bookshop.europa.eu).
Előfizetéses kiadványok:•  az Európai Unió Kiadóhivatalának forgalmazó partnereitől 
(http://publications.europa.eu/others/agents/index_hu.htm).
QJ-AB-14-017-HU-N  ISSN 1977-5733Az Európai Unió 2010 májusában indította el 
a vegyi, biológiai, radiológiai és nukleáris (CBRN) 
anyagokkal foglalkozó kiválósági központok 
létrehozására irányuló kezdeményezését. 
A kezdeményezés célja a CBRN -fenyegetések 
mérséklésére irányuló intézményi kapacitás 
megerősítése harmadik országokban, amely 
fenyegetések  – elhárítás hiányában  – magára az 
Unióra is veszélyt jelenthetnek.
Ellenőrzése során a Számvevőszék azt értékelte, 
hogy a CBRN kiválósági központok létrehozására 
irányuló uniós kezdeményezés eredményesen 
járulhat -e hozzá az Uniót kívülről fenyegető ilyen 
típusú veszélyek mérsékléséhez. 
A Számvevőszék megállapítása szerint 
a kezdeményezés eredményesen járulhat hozzá 
az Uniót kívülről fenyegető vegyi, biológiai, 
radiológiai és nukleáris veszélyek 
mérsékléséhez, ám több elemet még 
véglegesíteni kell. A Számvevőszék több ajánlást 
fogalmaz meg, amelyeket az EKSZ -nek és 
a Bizottságnak figyelembe kell vennie 
a kezdeményezés továbbfejlesztéséhez és 
fenntarthatóságának biztosításához.
EURÓPAI
SZÁMVEVŐSZÉK