A Bizottság 2017. május 23-i végrehajtási határozata a Comore-szigeteki Uniónak a jogellenes, be nem jelentett és szabályozatlan halászat elleni küzdelemben nem együttműködő harmadik országként való azonosításáról (HL L XXXX., 2017. XX XX., ... o.).

A Bizottság határozata (2015. október 1.) egy harmadik országnak a jogellenes, be nem jelentett és szabályozatlan halászat elleni küzdelemben nem együttműködő harmadik országként való azonosítása eshetőségéről történő értesítéséről (HL C 324., 2015.10.2., 6. o.).

Ez a javaslat az IUU-rendelet végrehajtásának keretébe illeszkedik, és az abban megállapított tartalmi és eljárási követelményeknek megfelelően lefolytatott vizsgálatok és egyeztetések eredményeként jött létre, mely követelmények között szerepel, hogy minden ország teljesítse a nemzetközi jog értelmében rá mint lobogó, kikötő, forgalomba hozatal szerinti vagy parti államra a jogellenes, be nem jelentett és szabályozatlan halászat megelőzése, megakadályozása és felszámolása tekintetében háruló kötelezettségeket.

(8)A Comore-szigetek lehetőséget kapott arra, hogy írásban és szóban válaszoljon a 2015. október 1-jei határozatban foglaltakra és a Bizottság által közölt egyéb lényeges információkra, valamint hogy a 2015. október 1-jei határozatban szereplő tényeket cáfoló vagy kiegészítő adatokat nyújtson be. A Bizottság a Comore-szigeteket biztosította arról, hogy joga van kiegészítő információk kérésére és benyújtására.

(6)A Bizottság a határozatról értesítette a Comore-szigeteket, és az értesítéshez egy olyan levelet is mellékelt, amelyben azt javasolja, hogy a Comore-szigetek a Bizottsággal szoros együttműködésben hajtson végre egy cselekvési tervet a feltárt hiányosságok orvoslására.

(1)Az 1005/2008/EK rendelet (a továbbiakban: IUU-rendelet) létrehozza a jogellenes, be nem jelentett és szabályozatlan halászat (a továbbiakban: IUU-halászat) megelőzésére, megakadályozására és felszámolására irányuló uniós rendszert.

(10)A Bizottság folytatta az általa szükségesnek vélt információk gyűjtését és ellenőrzését. A 2015. október 1-jei határozat közzétételét követően a Comore-szigetek által benyújtott szóbeli és írásbeli hozzászólásokat a Bizottság megfontolta és figyelembe vette. Álláspontjáról a Comore-szigeteket szóban vagy írásban folyamatosan értesítette.

(11)A Bizottság azonban arra az álláspontra helyezkedett, hogy a 2015. október 1-jei határozatban említett aggályok és hiányosságok továbbra is fennállnak, azokat a Comore-szigetek nem szüntette meg, valamint hogy a cselekvési tervben javasolt intézkedéseket nem hajtotta végre maradéktalanul.

(12)Következésképpen az (EU) 2017/xxx bizottsági végrehajtási határozattal a Bizottság az IUU-halászat elleni küzdelemben nem együttműködő harmadik országként azonosította a Comore-szigeteket.

(13)A Bizottság által lefolytatott vizsgálat és párbeszéd – köztük a levélváltások és a lezajlott találkozók – alapján, valamint a 2015. október 1-jei határozatot és az (EU) 2017/xxx bizottsági végrehajtási határozatot megalapozó okok figyelembevételével a Comore-szigeteket helyénvaló felvenni az IUU-halászat elleni küzdelemben nem együttműködő harmadik országok listájára.

(14)Az IUU-rendelet 34. cikkének (1) bekezdése értelmében a Tanácsnak a Bizottság javaslata alapján minősített többséggel eljárva törölnie kell a harmadik országot a nem együttműködő harmadik országok listájáról, ha az bizonyítja, hogy a listára való felvételre okot adó helyzetet orvosolta. A törlésről szóló határozat meghozatalakor azt is figyelembe kell venni, hogy az azonosított harmadik ország hozott-e olyan konkrét intézkedéseket, amelyektől a helyzet tartós javulása várható.

2.A COMORE-SZIGETEKKEL KAPCSOLATOS ELJÁRÁS

(15)2015. október 1-jén a Bizottság az IUU-rendelet 32. cikkének megfelelően értesítette a Comore-szigeteket arról, hogy nem együttműködő harmadik országként azonosíthatónak véli, és felkérte arra, hogy a Bizottság szervezeti egységeivel szoros együttműködésben hajtson végre cselekvési tervet a 2015. október 1-jei határozatban említett hiányosságok orvoslása érdekében. A határozat óta a Comore-szigetek írásos észrevételeket nyújtott be a Bizottsághoz, ismertetve álláspontját, és a vonatkozó kérdések megvitatása érdekében találkozóra is sor került. A Bizottság ellátta a Comore-szigeteket a megfelelő írásos információkkal. A Bizottság folytatta az általa szükségesnek vélt információk gyűjtését és ellenőrzését. A 2015. október 1-jei bizottsági határozatot követően a Comore-szigetektől kapott szóbeli és írásbeli tájékoztatásokat a Bizottság figyelembe vette, és a Comore-szigetek folyamatos tájékoztatást kapott – szóban vagy írásban – a Bizottság álláspontjáról. A Bizottság arra az álláspontra helyezkedett, hogy a 2015. október 1-jei határozatban említett aggályok és hiányosságok továbbra is fennállnak, azokat a Comore-szigetek nem szüntette meg, valamint hogy a cselekvési tervben javasolt intézkedéseket nem hajtotta végre maradéktalanul.

3.A COMORE-SZIGETEK NEM EGYÜTTMŰKÖDŐ HARMADIK ORSZÁGKÉNT VALÓ AZONOSÍTÁSA

(16)A 2015. október 1-jei határozatban a Bizottság elemezte a Comore-szigetek kötelezettségeit, és értékelte, hogy milyen mértékben teljesíti nemzetközi kötelezettségeit mint lobogó, kikötő, forgalomba hozatal szerinti, illetve parti állam. Az áttekintés során a Bizottság az IUU-rendelet 31. cikkének (4)–(7) bekezdésében felsorolt paramétereket vette figyelembe.

(17)A Bizottság áttekintette, hogy a Comore-szigetek teljesítette-e kötelezettségeit, figyelembe véve a 2015. október 1-jei határozatban szereplő megállapításokat, a Comore-szigetek által szolgáltatott információkat, a javasolt cselekvési tervet, valamint a helyzet orvoslására hozott intézkedéseket.

(18)A Bizottság által feltárt főbb hiányosságok a nemzetközi jogi kötelezettségek végrehajtásának többrendbeli elmulasztásával kapcsolatosak, amelyek különösen a megfelelő jogi keret és az engedélyezési eljárások elfogadásával, a Comore-szigeteki hajólajstrom kezelésével, a Comore-szigeteki közigazgatáson belüli, valamint a Comore-szigeteki közigazgatás és a Comore-szigeteki hajók tevékenységének helye szerinti harmadik országok közötti együttműködés és információcsere hiányával, a megfelelő és hatékony nyomon követés hiányával, valamint a visszatartó erejű szankciórendszer hiányával függnek össze. Az egyéb feltárt hiányosságok nagy általánosságban a nemzetközi jogi kötelezettségek elmulasztását jelentik, többek között a regionális halászati gazdálkodási szervezetek ajánlásainak és határozatainak való meg nem felelést. Emellett megállapítható az illetékes testületek, így az ENSZ IUU-halászat elleni nemzetközi cselekvési tervében (IPOA IUU) és a lobogó szerinti állam teljesítményére vonatkozó önkéntes FAO-iránymutatásokban foglalt ajánlásoknak és határozatoknak való meg nem felelés is. A nem kötelező erejű ajánlásoknak és határozatoknak való meg nem felelés azonban csak alátámasztó bizonyítékként került figyelembevételre, nem ez képezi az azonosítás alapját.

(19)Az (EU) 2017/xxx végrehajtási határozatban a Bizottság a Comore-szigeteket az IUU-rendelet alapján nem együttműködő harmadik országként azonosította.

(20)Ami a Comore-szigetek mint fejlődő ország esetleges korlátait illeti, meg kell állapítani, hogy a Comore-szigetek halászati irányításának fejlettségét és általános teljesítményét visszavetheti az ország fejlettségi foka. Ugyanakkor tekintettel a Comore-szigetek megállapított hiányosságainak jellegére, az ország fejlettségi szintje nem szolgálhat teljes mentségként vagy más jellegű igazolásként a Comore-szigetek lobogó, kikötő, forgalomba hozatal szerinti vagy parti államként nyújtott átfogó halászati teljesítményére, sem az IUU-halászat megelőzésére, megakadályozására és felszámolására irányuló elégtelen fellépésére.

(21)Tekintettel a 2015. október 1-jei határozatra és a 2017. május 23-i (EU) 2017/xxx végrehajtási határozatra, valamint a Bizottság által a Comore-szigetekkel folytatott párbeszédre és annak eredményeire, megállapítást nyert, hogy a Comore-szigetek által tett intézkedések nem voltak elegendőek az ENSZ Tengerjogi Egyezményének 63., 64., 91., 94., 117. és 118. cikke értelmében lobogó szerinti államként rá háruló kötelezettségek teljesítéséhez.

(22)A Comore-szigetek tehát nem tesz eleget a nemzetközi jog értelmében rá mint lobogó szerinti államra háruló azon kötelezettségnek, hogy fellépjen a jogellenes, be nem jelentett és szabályozatlan halászat megelőzése, megakadályozása és felszámolása érdekében.

4.A NEM EGYÜTTMŰKÖDŐ HARMADIK ORSZÁGOK LISTÁJÁNAK ÖSSZEÁLLÍTÁSA

(23)A Comore-szigetek tekintetében levont következtetésekre tekintettel az említett országot az IUU-rendelet 33. cikkének megfelelően fel kell venni a nem együttműködő harmadik országoknak a 2014/170/EU végrehajtási határozattal létrehozott listájára. A 2014/170/EU végrehajtási határozatot ezért ennek megfelelően módosítani kell.

(24)A Comore-szigeteknek az IUU-halászat elleni küzdelemben nem együttműködő országok listájára való felvétele az IUU-rendelet 38. cikkében meghatározott intézkedések alkalmazását vonja maga után. Az IUU-rendelet 38. cikkének (1) bekezdése előírja a nem együttműködő országok lobogója alatt közlekedő hajók által fogott halászati termékek behozatalának tilalmát. A Comore-szigetek esetében a behozatali tilalomnak ki kell terjednie az IUU-rendelet 2. cikkének (8) bekezdésében meghatározott valamennyi állományra és fajra, mivel az IUU-halászat elleni megfelelő intézkedések hiánya – amely a Comore-szigetek nem együttműködő harmadik országként való azonosításához vezetett – nem korlátozódik egy adott állományra vagy fajra.

(25)Megjegyzendő, hogy a jogellenes, be nem jelentett és szabályozatlan halászat egyéb káros hatásai mellett a halállományok kimerüléséhez vezet, pusztítja a tengeri élőhelyeket, veszélyezteti a tengeri erőforrások megóvását és fenntartható használatát, torzítja a versenyt, rontja az élelmiszer-ellátás biztonságát, méltatlanul hátrányos helyzetbe hozza a tisztességes halászokat, és gyengíti a part menti közösségeket. Az ilyen halászattal kapcsolatos problémák nagyságrendje indokolja, hogy az Unió mihamarabb intézkedéseket hozzon a Comore-szigetek mint nem együttműködő harmadik ország ellen. Következésképpen e határozatnak az Európai Unió Hivatalos Lapjában való kihirdetését követő napon kell hatályba lépnie.

(26)Amennyiben a Comore-szigetek bizonyítja, hogy az azonosítása alapjául szolgáló körülmények megszűntek, a Tanácsnak a Bizottság javaslata alapján minősített többséggel eljárva az IUU-rendelet 34. cikke (1) bekezdésének megfelelően törölnie kell a Comore-szigeteket a nem együttműködő harmadik országok listájáról. A törlésről szóló határozat meghozatalakor figyelembe kell venni azt is, hogy a Comore-szigetek hozott-e olyan konkrét intézkedéseket, amelyektől a helyzet tartós javulása várható.