AZ EURÓPAI PARLAMENT ÁLLÁSFOGLALÁSA  
(2012. május 10.)  
a SESAR közös vállalkozás 2010-es pénzügyi évre szóló költségvetésének végrehajtására vonatkozó 
mentesítésr ől szóló határozat szerves részét képez ő megjegyzésekkel  
AZ EURÓPAI PARLAMENT,  
— tekintettel a SESAR közös vállalkozás 2010-es pénzügyi évre vonatkozó végleges éves beszámolójára,  
— tekintettel a Számvev őszéknek a SESAR közös vállalkozás 2010-es pénzügyi évre vonatkozó végleges 
éves beszámolójáról szóló jelentésére, a közös vállalkozás válaszaival együtt (  1 ), 
— tekintettel a Tanács 2012. február 21-i ajánlására (06086/2012 – C7-0050/2012),  
— tekintettel az Európai Unió m űködésér ől szóló szerz ődésre és különösen annak 319. cikkére,  
— tekintettel az Európai Közösségek általános költségvetésére alkalmazandó költségvetési rendeletr ől szóló, 
2002. június 25-i 1605/2002/EK, Euratom tanácsi rendeletre (  2 ) és különösen annak 185. cikkére,  
— tekintettel az új generációs európai légiforgalmi szolgáltatási rendszer (SESAR) megvalósítása érdekében 
közös vállalkozás alapításáról szóló 219/2007/EK rendelet módosításáról szóló, 2008. december 16-i 
1361/2008/EK tanácsi rendeletre (  3 ) és különösen annak 4b. cikkére,  
— tekintettel a SESAR közös vállalkozás igazgatótanácsa által 2009. július 28-án elfogadott pénzügyi 
szabályzatra (a SESAR pénzügyi szabályzata),  
— tekintettel az 1605/2002/EK, Euratom tanácsi rendelet 185. cikkében említett szervekre vonatkozó 
költségvetési keretrendeletr ől szóló, 2002. november 19-i 2343/2002/EK, Euratom bizottsági rendelet ­
re (  4 ) és különösen annak 94. cikkére,  
— tekintettel eljárási szabályzata 77. cikkére és VI. mellékletére,  
— tekintettel a Költségvetési Ellen őrz ő Bizottság jelentésére és a Közlekedési és Idegenforgalmi Bizottság 
véleményére (A7-0114/2012),  
A. mivel a SESAR közös vállalkozást (a továbbiakban: „a közös vállalkozás”) 2007 februárjában az egységes 
európai égbolttal kapcsolatos légiforgalmi irányítási kutatás (SESAR) tevékenységeinek irányítására hozták 
létre;  
B. mivel a közös vállalkozás önálló munkáját 2007 augusztusában kezdte;  
C. mivel a közös vállalkozás tulajdonába kerül minden olyan tárgyi és immateriális eszköz, amelyet létre ­
hoz, illetve amelyet tagjai a SESAR-projekt fejlesztési szakaszában külön megállapodások alapján a 
rendelkezésére bocsátanak;  
D. mivel a Számvev őszék megállapítja, hogy kell ő mértékben megbizonyosodott arról, hogy a 2010-es 
pénzügyi évre vonatkozó éves beszámoló megbízható, és hogy az annak alapjául szolgáló ügyletek 
jogszer űek és szabályszer űek; 
E. mivel 2010 áprilisában a Számvev őszék kiadta a SESAR Közös Vállalkozás pénzügyi szabályzatáról 
szóló 2/2010. sz. véleményét;HU L 286/350 Az Európai Unió Hivatalos Lapja 2012.10.17.  
( 1 ) HL C 368., 2011.12.16., 32. o.  
( 2 ) HL L 248., 2002.9.16., 1. o.  
( 3 ) HL L 352., 2008.12.31., 12. o.  
( 4 ) HL L 357., 2002.12.31., 72. o.
F. mivel a SESAR projekt 2008–2013-as fejlesztési szakaszára vonatkozó költségvetés 2 100 000 000 EUR;  
G. mivel a közös vállalkozás 2010-es pénzügyi évére vonatkozó költségvetése 143 000 000 EUR volt;  
Költségvetési és pénzgazdálkodás  
1. megjegyzi, hogy a közös vállalkozás 2010-es pénzügyi évre vonatkozó végleges költségvetése 
135 000 000 EUR kötelezettségvállalási el őirányzatot és 143 000 000 EUR kifizetési el őirányzatot 
tartalmazott, továbbá tudomásul veszi, hogy a kötelezettségvállalási és kifizetési el őirányzatok felhasz ­
nálási aránya 97,3 %-os, illetve 82,2 %-os volt;  
2. a Számvev őszék jelentése alapján megállapítja, hogy a 2010-es évet a közös vállalkozás 
53 500 000 EUR pozitív költségvetési eredménnyel zárta, és hogy a bankszámlákon lév ő betétek 
összege 57 200 000 EUR volt; megjegyzi, hogy az helyzet az alábbiakból adódik:  
— a tagok hozzájárulásai: 55 600 000 EUR,  
— az el őző év eredménye: 86 500 000 EUR,  
— a közös vállalkozás számára történt kifizetések: 84 900 000 EUR,  
— el őirányzatok átvitele: 3 700 000 EUR;  
3. arra emlékezteti a közös vállalkozást, hogy ez a helyzet ellentmond a költségvetési egyensúly elvének; 
megemlíti azonban a közös vállalkozás által a Számvev őszéknek adott azon válaszokat, amelyek szerint 
a 2010. évi készpénzegyenleg a 2009. évihez képest 34 %-kal n őtt, és hogy a tagoktól származó 
55 600 000 EUR-ból 43 800 000 EUR 2010 utolsó heteiben érkezett be, a 2011. évi m űveletek finan ­
szírozásának biztosítására; kéri a közös vállalkozást, hogy dolgozzon ki konkrét intézkedéseket és 
határid őket tartalmazó cselekvési tervet költségvetési egyensúlyának biztosítása érdekében, és tájékoz ­
tassa e kérdésr ől a mentesítésért felel ős hatóságot;  
4. hangsúlyozza, hogy a SESAR pénzügyi szabályzatának 6. cikke szerint a költségvetés által engedélyezett 
előirányzatot meghaladó kiadás nem vehet ő kötelezettségvállalásba és nem engedélyezhet ő; komoly 
aggodalmát fejezi ki amiatt, hogy két költségvetési sor – igazgatási kiadások, tanulmányok és 
fejlesztés – esetében az engedélyezett kiadások 11 %-kal, illetve 9 %-kal meghaladták a költségvetésben 
jóváhagyott szintet; megjegyzi, hogy a közös vállalkozás úgy véli, hogy az összes kifizetési el őirányzattal 
csak egyszer terhelheti a teljes 2007–2016. évi költségvetést, ellenkez ő esetben a SESAR fejlesztési 
szakaszának a végére, 2016-ban túllépné a költségvetési plafont; arra emlékezteti a közös vállalkozást, 
hogy meg kell felelnie saját pénzügyi szabályzatának, és elvárja, hogy az elkövetkez ő pénzügyi években 
ne forduljon el ő a költségvetési el őirányzatokat túllépve engedélyezett kiadás;  
Bels ő ellen őrzési rendszerek  
5. megjegyzi, hogy 2010-ben a közös vállalkozás megkezdte a Bizottság által is alkalmazott pénzügyi 
beszámolási rendszerek (ABAC és SAP) használatát; sajnálatát fejezi ki amiatt, hogy a közös vállalkozás 
operatív programjainak irányítási rendszerét nem integrálták ezen pénzügyi jelentéstételi rendszerekbe, 
és hogy 2010 végén az alapul szolgáló üzleti folyamatokat nem hagyta jóvá a számvitelért felel ős 
tisztvisel ő a SESAR pénzügyi szabályzatában megköveteltek szerint;  
6. úgy értesült a közös vállalkozástól, hogy az a költségvetési és pénzügyi információkat kezel ő eszközt 
kiegészít ő operatív programirányítási rendszert dolgozott ki, és úgy véli, hogy az ABAC és az SAP 
pénzügyi beszámolási rendszerek használata által támasztott korlátok mellett, amennyire lehetséges, 
integrálta a különféle rendszereit; megjegyzi ezenkívül, hogy a közös vállalkozás 2011 végéig tervezte 
az ABAC eszköznyilvántartó moduljának és szerz ődéskötési moduljának bevezetését, és hogy a szám ­
vitelért felel ős tisztvisel ő a helyi rendszerek validálásáról szóló jelentésének véglegesítését 2011-re 
tervezte;HU 2012.10.17. Az Európai Unió Hivatalos Lapja L 286/351
7. kéri a közös vállalkozást, hogy tájékoztassa a mentesítésért felel ős hatóságot:  
— az ABAC és az SAP pénzügyi beszámolási rendszerek használata során tapasztalt korlátok jellegér ől, 
— az alapul szolgáló üzleti folyamatok validálásának helyzetér ől, különös tekintettel a helyi rendsze ­
rekre;  
8. mindazonáltal sürgeti a közös vállalkozást, hogy integrálja pénzügyi jelentéstételi rendszerét (ABAC és 
SAP) operatív programjainak irányítási rendszerébe, lehet ővé téve az egyes munkacsomagok számára 
költségek elkülönítését és az operatív költségek finanszírozási forrásainak az azonosítását;  
Projektmenedzsment  
9. a közös vállalkozás 2010-es éves tevékenységi jelentéséb ől megállapítja, hogy a SESAR program 304 
projektet tartalmazott, amelyekb ől 171-et 2009-ben kezdeményeztek, míg 114 további projektet 2010- 
ben indítottak el; megjegyzi, hogy a projektek 80,9 %-a végrehajtási fázisban van, figyelmen kívül 
hagyva a törölt (3) és a felfüggesztett (10) projekteket; megjegyzi, hogy minden egyes törölt vagy 
felfüggesztett projektre vonatkozóan a közös vállalkozás indokolással szolgált, és kifejtette a megtett 
korrekciós intézkedéseket; a jelenleg felfüggesztett projektekkel kapcsolatban megjegyzi, hogy:  
— mintegy 60 %-uk olyan tevékenységekhez kapcsolódok, amelyek újraindításához el őször jelent ős 
eredmények elérésére van szükség,  
— mintegy 20 %-uk olyan projektekhez kapcsolódik, amelynek nem rendelkezik megbízható kapcso ­
lódással a program többi tevékenységével,  
a fennmaradó 20 %-ot a jöv őbeli operatív koncepcióval való egyértelm ű kapcsolat hiánya miatt függesz ­
tették fel, vagy azért mert nem kapcsolódnak a központi tervhez;  
10. sürgeti a közös vállalkozást, hogy továbbra is tájékoztassa a mentesítésért felel ős hatóságot a SESAR 
programhoz tartozó projektek végrehajtásának állásáról, és számoljon be az elért eredményekr ől; 
Teljesítmény  
11. ösztönzi a Bizottságot és a tagállamokat, hogy a SESAR projektre fordított beruházások hatékonysá ­
gának fokozása érdekében növeljék az egységes európai égboltra vonatkozó rendeletek alkalmazásának 
hatékonyságát;  
12. felhívja a figyelmet a pénzügyi forrásokkal való hatékony és eredményes gazdálkodásra, és rámutat a 
közös vállalkozás fontosságára az egységes európai égbolt megvalósulása szempontjából;  
13. az éves tevékenységi jelentésb ől megállapítja, hogy lefolytatták a SESAR program végrehajtására vonat ­
kozó megközelítés átfogó felülvizsgálatát, és annak következtetései kiemelték, hogy a program magas 
szint ű célkit űzéseit több technikai és operatív szintre kell lebontani, amelyek részletesen meghatározzák 
a teend őket, kinek mikor és mit kell megtennie, és ezáltal világosan azonosítják a SESAR által teljesí ­
tend ő validált eredményeket, amelyek hozzájárulnak a SESAR fejlesztési fázisának célkit űzéseihez, vala ­
mint külön, a 2012-es stratégiai célkit űzésekhez; kéri a közös vállalkozást, hogy dolgozzon ki konkrét 
intézkedéseket és határid őket tartalmazó cselekvési tervet az átfogó felülvizsgálat eredményeinek 
nyomon követése érdekében;  
14. ezenkívül megjegyzi, hogy 2009 végén úgy határoztak, hogy közös SESAR végrehajtási keretet hoznak 
létre, hogy összehangolt nyomonkövetési és ellen őrzési tevékenységek révén lehet ővé tegyék a 
megfelel ő program-, illetve projektmenedzsmentet; megjegyzi, hogy 2010 végén a végrehajtási keretet 
teljesen meghatározták, és azt 85 %-ban végrehajtották és felhasználták; sürgeti a közös vállalkozást, 
hogy tájékoztassa a mentesítésért felel ős hatóságot a végrehajtási keret végrehajtásának és felhasználá ­
sának jelenlegi állásáról, valamint az elért eredményekr ől;HU L 286/352 Az Európai Unió Hivatalos Lapja 2012.10.17.
15. elismeri, hogy a Bizottság 2010-ben elvégezte a közös vállalkozás els ő id őközi értékelését; megjegyzi, 
hogy az értékelés hangsúlyozza, hogy a közös vállalkozás optimális választ tud adni a légtérhasználók 
és a szolgáltatók igényeire; mindenesetre úgy véli, hogy az id őközi és egyéb értékeléseket független 
küls ő szakért őknek kell végezniük;  
Bels ő ellen őrzés  
16. üdvözli, hogy 2010 végén a közös vállalkozás ügyvezet ő igazgatója létrehozta a bels ő ellen őrzési 
részleget, közös vállalkozás korábbi bels ő ellen őrét kinevezte az ezzel járó feladat betöltésére, és 
elfogadta bels ő ellen őrzési részleg 2011-re vonatkozó ellen őrzési munkaprogramját;  
17. a végleges éves beszámoló alapján megállapítja, hogy a közös vállalkozás 2010 májusában könyvvizs ­
gálói szolgáltatásokra kötött keretszerz ődést;  
18. üdvözli, hogy a közös vállalkozás lépéseket tett a Bizottság bels ő ellen őrzési szolgálata, illetve a közös 
vállalkozás bels ő ellen őrzési részlege által ellátandó operatív feladatok egyértelm űbb meghatározása 
érdekében; megjegyzi mindazonáltal, hogy a közös vállalkozás alapszabályát nem módosították;  
19. elégedettséggel veszi tudomásul, hogy a Bels ő Ellen őrzési Szolgálat meger ősítette az általános költség ­
vetési rendelet szerint a közös vállalkozás bels ő ellen őreként betöltött felel ősségi köreit, és hogy a közös 
vállalkozás igazgatótanácsa ennek megfelel ően módosította a bels ő ellen őrzési feladatokról szóló char ­
táját;  
A tagok hozzájárulásainak késedelmes befizetése  
20. aggodalmát fejezi ki amiatt, hogy nem tartották be a közös vállalkozáshoz a tagoktól származó 
készpénz-hozzájárulások befizetési határidejét; megjegyzi, hogy a befizetési határid ő terén a késések 
12-t ől 113 napig terjedtek, és hogy 2010 végén két tag egyáltalán nem fizetett hozzájárulást; megemlíti 
a közös vállalkozás válaszát, amely szerint ezen hozzájárulásokat 2011 elején kapták meg;  
A közös vállalkozásokra vonatkozó horizontális észrevételek  
21. hangsúlyozza, hogy a Bizottság eddig hét közös vállalkozást hozott létre az Európai Unió m űködésér ől 
szóló szerz ődés 187. cikke értelmében; megállapítja, hogy hat közös vállalkozás (IMI, Artemis, ENIAC, 
Clean Sky, FCH és ITER-F4E) a kutatás területén m űködik a Bizottság Kutatási és Innovációs F őigaz ­
gatósága, illetve Információs Társadalmi és Médiaügyi F őigazgatósága alatt, egy pedig a közlekedés 
területén az új légiforgalmi szolgáltatási rendszer (SESAR) kialakításáért felel, és tevékenységeit a Mobi ­
litáspolitikai és Közlekedési F őigazgatóság felügyeli;  
22. megjegyzi, hogy a közös vállalkozások számára a fennállásuk id őtartamára szükségesnek ítélt indikatív 
források összege 21 793 000 000 EUR;  
23. megjegyzi, hogy a közös vállalkozások számára a fennállásuk id őtartamára szükségesnek ítélt uniós 
hozzájárulás összege 11 489 000 000 EUR;  
24. megjegyzi, hogy a 2010-es pénzügyi évben a közös vállalkozások költségvetéséhez nyújtott uniós 
hozzájárulás teljes összege 505 000 000 EUR-t tett ki;  
25. felhívja az Európai Bizottságot, hogy az uniós pénzek felhasználásával kapcsolatos átláthatóság és 
egyértelm űség biztosítása és az európai adófizet ők bizalmának helyreállítása érdekében évente nyújtson 
összesített tájékoztatást a mentesítésért felel ős hatóság számára az Unió általános költségvetéséb ől 
nyújtott teljes éves finanszírozásról, közös vállalkozásonkénti bontásban;  
26. üdvözli az Artemis arra irányuló kezdeményezését, hogy éves tevékenységi jelentésében információkkal 
szolgál a folyamatban lév ő projektjeinek ellen őrzésér ől és felülvizsgálatáról; úgy véli, hogy ezt a gyakor ­
latot a többi közös vállalkozásnak is követnie kellene;HU 2012.10.17. Az Európai Unió Hivatalos Lapja L 286/353
27. emlékeztet arra, hogy a közös vállalkozások a köz- és magánszféra közötti partnerségek, és következés ­
képpen a köz- és magánérdekek szorosan összefonódnak egymással; úgy véli, hogy ilyen körülmények 
között az összeférhetetlenségek valószín űségét nem szabad figyelmen kívül hagyni, hanem megfelel ően 
foglalkozni kell vele; ezért felhívja a közös vállalkozásokat, hogy tájékoztassák a mentesítésért felel ős 
hatóságot a szervezetükön belül létez ő olyan ellen őrzési mechanizmusokról, amelyek lehet ővé teszik az 
összeférhetetlenségek megfelel ő kezelését és megel őzését;  
28. megállapítja, hogy a Fúziósenergia-fejlesztési és ITER Európai Közös Vállalkozás kivételével a közös 
vállalkozások viszonylag kis méret űek és földrajzilag koncentráltak; ezért úgy véli, hogy lehet őség 
szerint egyesíteniük kell er őforrásaikat;  
29. felhívja a Számvev őszéket, hogy tájékoztassa a mentesítésért felel ős hatóságot az egyes közös vállalko ­
zásokkal kapcsolatos, a 2011-es pénzügyi évre vonatkozó éves beszámolóikról szóló jelentésekben 
foglalt megjegyzései nyomán tett lépésekr ől; 
30. felkéri a Számvev őszéket, hogy ésszer ű id őn belül készítsen különjelentést a Parlament számára arról, 
hogy milyen hozzáadott értéket képvisel a közös vállalkozások létrehozása az uniós kutatási, techno ­
lógiafejlesztési és demonstrációs programok hatékony végrehajtása szempontjából; továbbá megjegyzi, 
hogy e jelentésnek értékelést kell tartalmaznia a közös vállalkozások létrehozásának eredményességére 
vonatkozóan.HU L 286/354 Az Európai Unió Hivatalos Lapja 2012.10.17.