EURÓPAI BIZOTTSÁG 
Brüsszel, 2011.11.24. 
SEC(2011) 1388 végleges 
  
BIZOTTSÁGI SZOLGÁLATI MUNKADOKUMENTUM 
A HATÁSVIZSGÁLAT VEZET ŐI ÖSSZEFOGLALÓJA 
amely a következ ő dokumentumot kíséri 
Javaslat: a Tanács rendelete a bulgária i, litvániai és szlovákiai atomer őművek 
leszerelését segít ő támogatási programokhoz nyújtott uniós támogatásról  
{COM(2011) 783 végleges} 
{SEC(2011) 1387 végleges}  
 
HU 2   HU 1. A PROBLÉMA MEGHATÁROZÁSA  
A Bulgáriával, Litvániával és Szlovákiával folytatott európai uniós csatlakozási tárgyalások 
során a három tagjelölt ország kötelezte magát arra, hogy egy közösen elfogadott id őpontig 
leállítja, majd pedig le szereli azokat az atomer őművi reaktorokat, amelyek esetében az el őírt 
minimális biztonsági követelményeknek való megf elelés gazdaságilag elfogadható költségen 
nem biztosítható egy közösen megállapított id őpontig. Az el őrehozott leállítás olyan 
rendkívüli pénzügyi terhet jelentett a tagáll amoknak, amely nem állt arányban az érintett 
országok gazdasági erejével. Ezt a tényt fe lismerve az Európai Unió – szolidaritása 
kifejezéseképpen – kötelezettséget vállalt az  ilyen reaktorok leszereléséhez szükséges 
megfelelő szintű pénzügyi támogatás folytatására. A három tagállam leállításra vonatkozó 
kötelezettségvállalását és az Európai Unió pénzügyi tá mogatás nyújtására vonatkozó 
kötelezettségvállalását a vona tkozó csatlakozási szerz ődések irányozták el ő. 
A jelenleg folyó pénzügyi támogatás kereté ben 2013 végéig az Európai Unió összesen 
2 847,8 millió eurót nyújt a három tagállamnak (1  367 millió eurót Litvánia, 613 millió eurót 
Szlovákia és 867,8 millió eurót Bulgária sz ámára). Az eddig kapott uniós támogatás 
hatékonyan mérsékelte az el őrehozott leállítás gazdasági következményeit, a leszerelési 
folyamat pedig jól halad: az atomer őművek biztonsági el őírásoknak nem megfelel ő 
rendszereinek és alkotóelemeinek a szétszerelése megkezd ődött, a szükséges hulladékkezel ő 
infrastruktúra, úgymint a kiégett f űtőelemek tárolására valamint a hulladék kezelésére és 
tárolására szolgáló létesítmények kivitelezése el őrehaladott stádiumban van. Ugyanilyen 
fontossággal bír, hogy elkészült az el őírt engedélyezési dokumen táció és lefolytak a 
szükséges környezeti hatásvizsg álatok. Mivel azonban az atomer őművek leszerelése hosszú 
időt (20-30 évet) vesz igénybe, a folyamat 2013 után is folytatódik, és a biztonság 
szempontjából kulcsfontosságú projekteket kell még végrehajtani. 
Biztonságos leszerelés csak akkor lehetséges, ha a kell ő időpontban elegend ő pénzügyi forrás 
áll rendelkezésre1. Bár a három tagállam létrehozott nemzeti alapokat a leszereléshez 
szükséges pénzügyi források elkülönítése érdekében, ezek a források történelmi okokból kifolyólag nem elegend ők. Ezért az atomer őművek biztonságos leszerelésének folytatása és a 
leállítás visszafordíthatatlanságának
2 biztosítása érdekében hala déktalanul kezelni kell a 
hiányzó források problémáját, mégpedig úgy, hogy a kedvezményezett tagállamok egyúttal 
ösztönözve legyenek a folyamat teljes finanszírozása és önálló m űködtetése iránti felel ősség 
fokozatos átvételére. A tagállamok további uniós  pénzügyi támogatása iránti igény közösségi 
beavatkozást tesz szükségessé. 
A finanszírozási hiány és a nukleáris biztonság problémája által kiemelten érintett csoportok 
az Unió állampolgárai és a jöv ő nemzedékek. A finanszírozási hi ány veszélyeztet né egyrészt a 
bezárandó reaktorok biztonságos fenntartását a f űtőelemek eltávolításának befejezéséig, 
másrészt a biztonságos leszerelés zökken őmentes folytatását, mivel fennáll a kockázata, hogy 
a leszerelés további lépéseit a fo rrásokra várva egy határozatlan id őpontig elhalasztanák, és a 
jövő nemzedékekre hárítanák az azok finanszírozásáért és végrehajtásáért való felel ősséget. 
Az atomer őművek újraindításának a kockázata is fennállna. A reaktorblokkok többségénél 
                                                 
1 A Bizottság ajánlása a nukleáris létesítmények leszerelésére, illetve a kiégett f űtőelemek és radioaktív 
hulladékok kezelésére szolgáló  pénzügyi források kezelésér ől. HL L 330, 2006.11.28., 31. o. 
2 A leállítás akkor válik visszafordíthat atlanná, amikor a leszerelés olyan m űszaki szintet ért el, ahol 
gazdasági szempontból már nem lenne el őnyös az érintett reaktorblokkok újraindítása. 
 
HU 3   HU még nem hajtottak végre jelent ős, visszafordíthatatlan bontási m űveleteket. Véletlen esemény 
vagy baleset bekövetkezése esetén ez elkerülh etetlen környezetkárosí táshoz is vezetne. 
2. A SZUBSZIDIARITÁS ELVE SZERINTI UNIÓS BEAVATKOZÁS  
Az uniós beavatkozást az tesz i szükségessé, hogy az adott es etekben a nemzeti forrásokra 
támaszkodva nem biztosítható, hogy a kell ő időben elegend ő forrás álljon rendelkezésre a 
biztonságos leszerelés folytatásá hoz. Azoktól a tagállamoktól eltér ően, amelyek bár hasonló 
helyzetben vannak, nem kell er őműveik előrehozott leállításával szembenézniük, ezeknek az 
országoknak nem volt lehet őségük arra, hogy az er őművek működtetéséb ől elegendő forrásra 
tegyenek szert. 
Az Európai Unió érdekei ezért megkövetelik an nak biztosítását, hogy az  érintett reaktorokat 
ne indítsák újra, eltávolítsák bel őlük a fűtőelemeket, és az Unió állampolgáraira és a 
környezetre gyakorolt negatív következménye k kockázatának csökkentése érdekében 
lebontsák őket. Az érintett atomer őművi reaktorblokkok vonatkozó leszerelési terveknek 
megfelelő, legmagasabb biztonsági szint fenntartása melletti leszerelése 
visszafordíthatatlanságának elérését célzó intézkedések támogatá sával az EU hozzáadott 
értéket teremt. A támogatás hozzájárul a munka vállalók és a lakosság egészségének jelent ős 
és tartós javításához, a környezetkárosítás megel őzéséhez, valamint a nukleáris biztonság és 
védettség terén tett valódi el őrelépéshez. 
3. AZ UNIÓS KEZDEMÉNYEZÉS CÉLJAI  
3.1. Általános politikai célkit űzések 
A három tagállam atomer őművek leszerelésérének folytatására irányuló er őfeszítéseihez 
nyújtott uniós támogatás 2013 utánra történ ő meghosszabbításának ál talános szakpolitikai 
célkitűzése a f űtőelemek eltávolításának és a leszerelésnek a folytatása az érintett 
atomerőművi reaktorblokkokban, valamint a leállításuk visszafordíthatatlanságának 
biztosítása. 
A fenti célkit űzések adott körülmények közötti megvaló sításához becslések szerint további 
500 millió EUR támogatás szükséges a biztonságos leszerelés el ősegítésére a 2014 – 2020 
időszakban. 
3.2. Konkrét célkit űzések 
A meghosszabbított uniós támogatási program három konkrét célkit űzése: 
1. Visszafordíthatatlan állapot elérése a leszerelés folyamatában. E célkit űzés megvalósítását 
a következ ő fő várható eredmények/teljesítmények mutatják: 
• Az atomer őművek fenntartása a leállítást követ ően a fűtőelemek eltávolításának 
elvégzéséig biztonságos; 
• A leszerelési engedély rendelkezésre áll; 
• A reaktormag/primer kör szétszerelési terve elkészül; 
 
HU 4   HU • A reaktorépületben megkezd ődnek a bontási munkálatok. 
2. A radioaktív hulladékok biztonságos kezelése. E célkit űzés megvalósítását a következ ő fő 
várható eredmények/teljesítmények mutatják: 
• Valamennyi rektorblokkból eltávolították az összes f űtőelemet, és a kiégett 
fűtőelemeket biztonságosan tárolják; 
• A leszerelésb ől származó hulladék átfogó hulladékkezelési program részét képezi, 
és részletes hulladékkezelési tervnek megfelel ően biztonságosan kezelik és 
tárolják. 
3. A kulcsfontosságú tudás és szakértelem meg őrzése. Ez nemcsak a biztonságos leszerelést 
szolgálja, hanem az el őrehozott leállítás tá rsadalmi következményeinek a kezelése 
szempontjából is éppen olyan fontos. E célkit űzés megvalósításának várható eredménye 
az erőművek személyzetének átcsoportosítása a leszerelési tevékenységekhez. 
Az összefoglalónk végén található logikai keretmátrix áttekintést nyújt az uniós 
kezdeményezés f ő elemeiről (célkitűzések, mutatók, információk forrásai és feltevések). 
A fenti célkit űzések jegyében nyújtott t ovábbi uniós pénzügyi tá mogatás a csatlakozási 
szerződés alapján a biztonságos leszerelés céljára el őirányzott támogatás zökken őmentes 
folytatódását biztosítja. Ezt a további támogatást egyértelm űen a három tagállam iránti 
szolidaritás kifejezéseként kell értelmezni. A nu kleáris biztonságért és annak finanszírozásáért 
való felel ősség – a leszerelés finanszírozásáért vállalt felel ősséget is beleértve – azonban 
alapvetően továbbra is az érintett tagállamokat terheli. 
4. SZAKPOLITIKAI LEHET ŐSÉGEK  
Három szakpolitikai lehet őséget határoztunk meg és értékeltünk: 
1. lehetőség: az alaphelyzet: az uniós pénzügyi  támogatás nem folytatódik; 
2. lehetőség: a jelenlegi gyakorlat fenntartása: uni ós pénzügyi hozzájárulás a leszereléshez 
és az annak következményeként alkalm azott energetikai intézkedésekhez; 
3. lehetőség: részleges uniós finanszírozás, amel y csak a leszerelésre terjed ki; 
Az 1. lehetőség szerint a csatlakozási egyezmény re ndelkezéseinek a végrehajtása 2013-ban 
véget érne. Az Unió nem nyújtana további pénzügyi támogatást, melynek következtében a 
tagállamoknak saját nemzeti forrásaikból kellene biztosítaniuk leszerelési programjaik biztonságos befejezését. 
A 2. lehetőség a jelenlegi támogatási program me ghosszabbítását jelentené, hasonló 
támogatási szint (a jelenlegi támogatás évi 258 millió EUR) és hatókör mellett (leszerelési és 
energetikai intézkedések az el őrehozott leállítás gazdas ági következményeinek a 
mérséklésére). 
A 3. lehetőség azt a világos politikai üzenetet ho rdozza, hogy a három tagállamnak nagyobb 
fokú felel ősséget kell mutatnia a finanszírozás és  a végrehajtás iránt, ezért a további 
támogatás összegének és id őtartamának a csökkentése javasolt (évi kb. 71,4 millió EUR, és az 
 
HU 5   HU uniós támogatás megsz űnése 2020 után). E lehet őség szerint a továbbiakban nem állna 
rendelkezésre uniós támogatás az el őrehozott leállítás gazdas ági következményeinek a 
mérséklésére szolgáló intézkedésekre. Az Unió által nyújtott támogatás kizárólag olyan területekre irányulna, amelyek a biztonságos le szerelés haladása szempontjából kulcsszerepet 
játszanak. A leszerelés megvalósításához sz ükséges finanszírozás hiányzó részének 
biztosításához az uniós támogatást jelent ős tagállami forrásokkal kellene kiegészíteni. 
A szakpolitikai lehet őségeket kiegészítend ő négy lehetséges megvalósítási mechanizmus 
jöhet szóba a 2. és 3. lehet őség esetén (az 1. lehet őség semmilyen megvalósítási 
mechanizmust nem igényel). Ezek a következ ők: 
„A” mechanizmus:  Az Európai Újjáépítési és Fejlesz tési Bankkal (EBRD) közösen irányított 
támogatás a jelenlegi többolda lú adományozói alapokon ke resztül (a három tagállam 
vonatkozásában jelenleg is használt mechaniz mus). Ez a jelenlegi rendszer. A csatlakozás 
előtti időszakban jól m űködött, de azóta már kezdenek látsza ni a korlátai. Meg kell jegyezni, 
hogy a többi fél már évek óta nem nyújt támoga tást, melynek következtében az EU lett a 
legjelentősebb, illetve 2004-t ől kezdve az egyetlen megmaradt támogató (jelenleg az összes 
támogatás több mint 95 %-át adja). 
„B” mechanizmus : Az EBRD-vel közösen irányított, ám meghatározott célokat szolgáló 
alapokon keresztül történ ő támogatás. Ez a rendszer az EB RD – mint pénzintézet – közös 
irányítással kapcsolatos szakér telmére építene, és  kiküszöbölné a többoldalú adományozói 
alapokra épül ő rendszer hátrányait. 
„C” mechanizmus : A Bizottság által kijelölt meglév ő tagállami központi projektirányító 
ügynökségen (CPMA, jelenleg csak Litv ánia esetében alkalmazott kiegészít ő mechanizmus) 
keresztül megvalósított támogatás centralizált közvetett irányítás mellett. Miután a f ő 
infrastrukturális beruházási projektek lezáru ltak, és a leszerelési folyamatot az atomer őművek 
képzett saját személyzete m űködteti, egyre inkább megfigyelhet ő az uniós költségvetés 
CPMA általi végrehajtása felé történ ő elmozdulás. 
„D” mechanizmus : a támogatás beépítése az uni ós strukturális alapok m űködési 
mechanizmusába. Ez egy teljesen új megvalósítá si mechanizmus lenne, és a leszerelést segít ő
 
támogatási program a strukturális alapok felhas ználását szabályozó általános rendelet hatálya 
alá kerülne. 
5. A HATÁSOK ÉRTÉKELÉSE  
5.1. Gazdasági hatások: 
• A villamos energia fogyasztói ára:   
Bár lehet azzal érvelni, hogy a vi llamos energia ára eddig nem ta rtalmazta teljes mértékben a 
leállítás után felmerül ő költségeket (Szlovákia kivételével), az el őrehozott leállítás miatt 
jelentősen megemelkedik a villamos energia végfogyasztói ára. A 2. és a 3. lehet őség 
mérsékelné ezt a hatást azáltal, hogy a les zerelési költségek rész ben kiegyenlítésre 
kerülnének, és az áremelkedések a villamos energiára kivetett terhek miatt hosszabb id őn 
keresztül oszlanának el. 
• Villamosenergia-kereskedelem:   
 
HU 6   HU Az előrehozott leállítás következtében a há rom tagállamban csökkent a termel őkapacitás, és 
ebből adódóan visszaesett a villam osenergia-kereskedelem (Bul gária), vagy villamosenergia-
exportőrből importőrré vált az ország (Litvánia és Szlovákia). Meg kell jegyezni, hogy 
Litvánia – mint a balti államok általában – nem kapcsolódik az európai villamosenergia-rendszerhez, és a villamos energiát javaré szt egyetlen forrásból – Oroszországból – 
importálja, ami sérülékennyé teszi. Ezen csak az energetikai intézkedések finanszírozását 
biztosító 2. lehet őség változtatna. 
• Versenyképesség:
  
Már a csatlakozási egyezmények is elismerik, hogy az el őrehozott leállítást követ ő időszak 
rendkívüli terhet ró a háro m érintett tagállamra. El ő kell teremteniük a leszerelési folyamathoz 
szükséges pénzügyi forrásokat, ami – különösen az el őrehozott leállításb ól adódóan – hosszú 
időre csorbíthatja a három tagállam versenyképességét. Ezért az 1. lehet őség rontaná a három 
érintett tagállam pozícióját a versenyben. A 2. és a 3. lehet őség – a leszereléshez szükséges 
összegeket illet ően – visszaállítaná a méltányos versenyf eltételeket. A leállítás és az eddig 
életbe léptetett mérsékl ő hatású intézkedések közötti id őeltolódás miatt azonban vigyázni kell, 
hogy különösen a kapacitáspótlásra vagy az egyenérték ű megtakarításra irányuló intézkedések 
nehogy túl messzire menjenek. Az Európai Parlament is azon a véleményen van, hogy egy ilyen fellépés (a 2. lehet őség) a verseny torzulásához v ezethet azoknak a tagállamoknak a 
hátrányára, amelyeknek öner őből kell helyettesíteniük az elavult energiatermel ő 
létesítményeiket. 
• A GDP-re gyakorolt hatás: 
 
A jelenlegi leszerelési tervek megvalósításának folytatása (2. és 3. lehet őség) a végrehajtandó 
leszerelési tevékenységek ütemének fel gyorsítása révén ösztönözné a növekedést. A 
leszerelés finanszírozás elégtelensége miatti késleltetése (1. lehet őség) viszont negatív hatást 
gyakorolna a GDP-re, mivel a beruházásokat el kellene halasztani. 
• Állami hatóságok:   
Az 1. lehet őségnek jelent ős költségvetési hatása lenne a kedvezményezett tagállamokban. A 
leszerelés teljes fennmaradó fina nszírozását nemzeti költségvetésb ől kellene biztosítaniuk. A 
2. és a 3. lehet őség korlátozná a nemzeti költségvetésr e gyakorolt hatást. Mindazonáltal a 3. 
lehetőség egyértelm űen hangsúlyozza, hogy a három tagállamnak nagyobb fokú felel ősséget 
kell vállalnia a finanszírozás és a végrehajtás iránt. A támogatás 2013 utáni csökkentésével ez 
a lehetőség biztosítaná a leszerelés folyamat végéig történ ő teljes tagállami finanszírozására 
való zökken őmentes átmenetet. 
• Igazgatási teher:  
A szakpolitikai lehet őségek megvalósításából adódó teher (csak a 2. és a 3. lehet őségnél) a 4. 
pontban meghatározottak közül választott  megvalósítási mechanizmus függvénye. 
Az „A” mechanizmus esetében a döntési rend szerek bonyolultak, mive l az EU csak egy 
szavazattal rendelkezik az adom ányozók között, és a felel ősség felhígulásához vezethetnek. 
Már látható volt, hogy a projektek végrehajtása során felmerül ő nehézségek esetén ez a 
mechanizmus milyen korlátokkal rendelkezik a Bizottság beavatkozási lehet őségeit tekintve. 
 
HU 7   HU A „B” mechanizmus esetében mind a döntés hozási, mind a nyomon követési folyamatok 
hatékonyabbak, és kisebb az igazgatási teher.  A Bizottság fokozo tt irányítási lehet őséggel 
rendelkezik, mivel a leszerelési projekt kedvezményezettek általi megvalósítása során jelentkező problémák (késedelem, költségtúllépés ) esetén hatékonyabban tud beavatkozni. 
A „C” mechanizmus esetében az uniós támoga tás e célra létrehozott nemzeti ügynökségeken 
keresztül történ ő megvalósítása a jöv őbeli hasonló projektek esetén is hasznos lehet, például a 
közbeszerzési folyamatoknál vagy a leszerelési munkálatok hely i vállalkozások által végzett 
mindennapi nyomon követése során. Bár L itvániában jelenleg ez a mechanizmus m űködik, 
Szlovákia és Bulgária esetében nem került so r hasonló alternatíva vi zsgálatára, mivel jelen 
pillanatban nem létezik a szerepkör betöltés ére alkalmas intézményrendszer. Az új 
intézményrendszer létrehozásának, hite lesítésének és akkreditációjának id őszükséglete miatt 
jelentős lenne a késedelem kockázata. 
A leszerelési támogatások beépítése a strukturál is alapokba („D” mechanizmus) ellentétesnek 
látszik a növekedésse l kapcsolatos célkit űzésekhez, azaz az EURÓPA 2020 stratégia 
prioritásaihoz köt ődő strukturális alapok általános filo zófiájával. A strukturális alapok a 
megosztott irányítás elve alapján m űködnek. A projekteket a tagáll amok tervezik, választják 
ki, hajtják végre és irányítj ák a bizottsági határozatban jó váhagyott operatív programokban 
meghatározott prioritási tengelyekkel össz hangban. A projektek nyomon követéséért és 
ellenőrzéséért is els ősorban a tagállamok felelnek. A Bizottság csak tanácsadói min őségben 
vesz részt, és csak a kockázatelemzés alapján kiválasztott projekteket ellen őrzi. A leszerelést 
segítő támogatási program sajátosságai nem igazán egyeztethet ők össze a strukturális alapok 
megosztott irányítási módjával. 
• Harmadik országokra gyakorolt hatás:
 
Az 1. lehet őség azonnali finanszírozási hiányhoz  vezetne. Ahogy a probléma 2. pontban 
történő meghatározása során rámutattunk, ez jelent ős hatással járhat mind az Unión belül, 
mind azon kívül. A 2. és 3. lehet őségek kezelnék a finanszírozási hiányt, és pozitív hatással 
lennének az állampolgárokra és a környeze tre az Unión belül és kívül egyaránt. 
5.2. Társadalmi hatások: 
• Foglalkoztatás:  
Az érintett er őművek jelenleg nagy számban foglalkoztatnak képzett szakembereket. Ez a 
képzett munkaer ő nélkülözhetetlen a bezárt reaktorok biztonságos fenntartásához, a sugárzási 
jellemzők meghatározásához, valamint a leszerelést el őkészítő bizonyos tevékenységekhez, 
amelyek az er őmű korábbi m űködésére vonatkozó, általuk birt okolt ismereteket igényelnek. 
Ha nem állna rendelkezésre támogatás (1. lehet őség), akkor ezeknek az  embereknek a fizetése 
súlyos veszélybe kerülne.3 Azokban a városokban, ahol az atomer őmű a legnagyobb 
foglalkoztató, ez az egész várost érintené. Tehát a jöv őben a közvetlen személyzetnél jóval 
több emberre gyakorolna hatást a támogatás megsz űnése. Abban az esetben, ha az EU 
folytatná a leszerelés támogatását (2. és 3. lehet őség), mind a szakértelemmel rendelkez ő 
kulcsfontosságú szakembereket, mind a korábbi id őszakra vonatkozó ismereteket meg lehetne 
őrizni, azaz a leszerelési projekt í gy teremthetné a legnagyobb értéket. 
                                                 
3 Meg kell jegyezni, hogy a leszerelés során a személyzet nem minden tagja kap fizetést. 
 
HU 8   HU • Biztonság (balesetek / terrorizmu s / az energiaellátás biztonsága):  
Támogatás hiányában (1. lehet őség) valószín űsíthető a kevésbé szigorú ellen őrzés és a ritkább 
karbantartás, ami növelheti a viss zaélés kockázatát. A leszerelési folyamat felgyorsítása (a 2. 
és különösen a 3. lehet őség) mérsékli ezt a kockázatot. 
• Egészség:  
Baleset vagy nem elég biztonsá gos fenntartás esetén radioaktív  sugárzás kockázatának lehet 
kitéve a személyzet és a lakosság. A kiégett f űtőelemeket és a radioaktív hulladékot a 
legszigorúbb biztonsági el őírásoknak megfelel ően kell kezelni, tárolni és megsemmisíteni, ez 
azonban megfelel ő finanszírozást igényel (2. és 3. lehet őség). 
5.3. Környezeti hatások: 
• Környezet:  
Ha a fenntartás nem elé ggé biztonságos, a figyel ő-berendezések elav ulnak, véletlen 
események vagy balesetek következnek be, ak kor fennáll a környezetkárosítás kockázata. 
Fontos az átlátható nyomon követés biztosítása , különösen azoknak a hatásoknak az esetében, 
amelyek az EU egészét érinthetik. Ha nincs pénz  a biztonságos fenntartásra és leszerelésre, 
akkor nő a balesetek, a szennyezés, a sziv árgás, stb. kockázata. Az 1. lehet őség komoly 
kockázatot hordoz magában, míg a 2. és a 3. lehet őségnél jóval kisebb a kockázat. 
6. A LEHETŐSÉGEK ÖSSZEHASONLÍTÁSA  
Az alaphelyzetben, azaz az uniós támogatás megsz űnése esetén a leszerelési programok 
leállnának, ami veszélyeztetné a nukleáris bizton ságot. A „jelenlegi gyakorlat fenntartása” azt 
eredményezné, hogy az Unió kisebb hozzáadot t érték teremtése mellett nyújt jóval nagyobb 
pénzügyi támogatást. Az energiaszektorban fo lyó projektek támogatásának folytatása a 
verseny torzulásához vezetne, a továbbra is magas szint ű uniós támogatás pedig nem 
ösztönözné kell őképpen a tagállamokat a leszerelés vé grehajtása feletti teljes pénzügyi 
felelősség átvételére. 
A legmegfelel őbb megoldásnak a kizárólag a leszer elésre irányuló, részleges uniós 
finanszírozás (a 3. lehet őség) tűnik, amely egy világosan kifejezett politikai akaraton alapul. 
Ez a lehet őség biztosítja a legmagasabb uniós hozzáa dott érték teremtését, és a leszerelés 
következő több éves pénzügyi kereten túli biztonságos megvalósítá sának a teljes tagállami 
finanszírozására való átállá st is támogatja. A 3. lehet őség a nukleáris biztonság valódi 
javulását eredményezi, és el ősegíti a valódi, határid őknek megfelel ő előrehaladást a 
fűtőelemek eltávolítása és a lesz erelés fizikai munkálatai során, visszafordíthatatlanná téve a 
leállítást. 
A 3. lehet őség Bulgária és Szlovákia esetében a „B”, illetve Litvánia esetében a „C” 
megvalósítási mechanizmussal együtt alkalmazva még er őteljesebb bizottsági irányítást tesz 
lehetővé az uniós pénzeszközök eredményes, hatékony és gazdasá gos felhasználása 
érdekében. Lehet ővé teszi a jelenlegi megvalósítási mechanizmus („A”) felismert 
gyengeségeinek a leküzdését, és fokozott irányítási lehet őséget biztosít a Bizottságnak, amely 
a leszerelési projekt kedvezményezettek általi megvalósítása során jelentkez ő problémák 
(késedelem, költségtúllépés) es etén hatékonyabban avatkozhat be . A javasolt költségvetéssel 
 
HU 9   HU összhangban álló és az átdolgozott/aktualizál t leszerelési terveken (a tagállamok által 
kifejezett szükségleteken)  alapuló konkrét célkit űzések – a teljesítményt megfelel ően jellemz ő 
mutatókkal együtt – jó alapot nyújtanak a 2013 után folytatódó uniós pénzügyi támogatás várt 
előnyeinek az eléréséhez. Ez a megközelítés  teljes mértékben megfelel az Európai 
Számvevőszék ajánlásainak. 
7. NYOMON KÖVETÉS ÉS ÉRTÉKELÉS  
A program sikerének (az általános és a konkrét célkit űzések teljesülésének) az ellen őrzéséhez 
objektíven mérhet ő SMART mutatókat dolgoztunk ki (a ré szleteket lásd az alábbi mátrixban). 
A nyomon követés a meghatározott indikátor ok vizsgálatára építve méri a célkit űzések 
megvalósítása felé tett haladást. 
A jelenlegi szinten ezek az indikátorok általánosak, azaz mindhárom program (a Kozloduj-, 
az Ignalina- és a Bohunice-program) esetében azonosak. A megvalósításhoz egy közös éves 
munkaprogram kerül majd elfogadásra a háro m programra vonatkozóan, amely meghatározza 
az egyes évekre el őirányzott pénzügyi kötelezettségvá llalások keretében nyújtott 
pénzeszközök felhasználásával kapcsolatos célkit űzéseket, elvárt eredményeket, kapcsolódó 
mutatókat és határid őket. 
Az eljárásokat illet ően legkésőbb 2014. december 31-ig kell elfogadni a Program id őtartamára 
vonatkozó részletes végrehajtási eljárásokat. Ez  a határozat tartalmazza majd többek között a 
részletes nyomon követési és je lentéstételi követelményeket, valamint a három programhoz 
tartozó átdolgozott részletes leszerelési terveket, amelyek a haladás nyomon követésének és 
az elvárt eredmények id őben történ ő elérése ellen őrzésének az alapját képezik majd. 
Az EU nyomon követési, jelentéstételi és  értékelési követelményeinek legalább a 
következőket kell tartalmazniuk: 
– Évente kétszer kell nyomon követ ő értekezletet tartani az EU részvételével a 
helyszínen, a leszerelési m unkálatok haladásának az ellen őrzése céljából. 
– A kedvezményezett atomer őműveknek és a végrehajtó szerveknek (EBRD és CPMA) 
rendszeres jelentéseket kell  készíteniük az aktuális  állapotról és az elért 
eredményekr ől. 
– A leszerelés haladásáról évente be kell  számolni az egye sített programozási 
dokumentumban, amelyet a finanszírozásról  szóló bizottsági határozathoz kell 
csatolni. 
– A program id őközi értékelése. 
– Állapotjelentések az Európai Parlament és a Tanács számára az uniós pénzügyi 
támogatás megvalósításáról. 
Mindezeken túl a kedvezményezetteknek fel kell  állítaniuk egy nyomon  követési rendszert, 
amely lehet ővé teszi a projektek és a feladatok napi szinten történ ő aktív nyomon követését és 
az azonnali operatív visszacsatolást a terv ezésnek abban az esetben, ha korrekciós 
intézkedésekre van szükség. 
LOGIKAI KERETMÁTRIX 
 
HU 10   HU  Beavatkozási 
érvelés Mutatók Az információk 
forrásai Feltevések 
Általános 
célkitűzés A tagállamok 
biztonságos 
leszerelésre irányuló 
erőfeszítéseinek a 
támogatása 
 Haladás a leszerelési terv 
szerint (feladatok, 
költségek, er őforrások, 
ütemezés); Leszerelési terv; 
Rendszeres 
nyomon követ ő 
értekezletek; 
Az 
atomerőművek és 
a nemzeti 
hatóságok által 
készített 
jelentések; Stabil politikai és 
szabályozási keret; 
A hiányzó 
finanszírozás 
biztosítása nemzeti 
forrásokból; 
A program 
konkrét 
célkitűzései  
Cél Visszafordíthatatlan 
állapot elérése a 
leszerelési 
folyamatban; 
A kiégett f űtőelemek 
és a radioaktív 
hulladék biztonságos 
kezelése; 
A kulcsfontosságú 
szakértelem és tudás 
megőrzése; Bontás a leszerelési 
tervnek megfelel ően; 
 
Hulladékkezelés a 
részletes hulladékkezelési 
tervnek megfelel ően; 
 
Az atomer őművek 
személyzetének 
alkalmazása; Leszerelési és 
hulladékkezelési 
terv; 
Rendszeres 
jelentések és 
nyomon követ ő 
értekezletek; Stabil politikai és 
szabályozási keret; 
A leszerelési 
stratégia nem 
változik; 
Eredmények 
(várt 
eredmények) Az atomer őművek 
biztonságos 
fenntartása; 
Nincs környezetre 
gyakorolt hatás; 
A kiégett f űtőelemek 
biztonságos tárolása; 
A nukleáris hulladék 
biztonságos tárolása; 
A leszerelési 
engedély 
rendelkezésre áll; 
A reaktormag/primer 
kör szétszerelési 
terve elkészül; 
A személyzet részt 
vesz a leszerelésben; Véletlen 
események/balesetek 
száma; 
Környezeti monitoring 
adatok; 
A terv szerint tárolt 
fűtőelemek és 
hulladékkötegek száma; 
Engedély kiadása az 
ütemezésnek megfelel ően; 
A tervezés id őben lezárul; 
Alkalmazott 
munkavállalók száma; 
Előállított érték elemzése; Állapot- és 
haladási 
jelentések; 
Rendszeres 
nyomon követ ő 
értekezletek; 
A szabályozó által 
kiadott engedély; 
Könyvelés; Az atomer őmű 
hatékony irányítási 
szerkezetet alakít ki 
és működtet a 
leszereléshez; 
Hatékony leszerelési 
tervek állnak 
rendelkezésre; 
Az operatív 
visszacsatolás 
hatékonyan 
működik; 
A leszerelési 
stratégia nem 
változik; 
Proaktív projekt 
nyomon követés 
működik; 
 
HU 11   HU Tevékenységek Biztonságos 
fenntartás; 
Fűtőelemek 
eltávolítása; 
Szétszerelési 
munkálatok; 
Radioaktív hulladék 
kezelése és 
előkészítése; 
Engedélyezési 
dokumentáció; 
A reaktormag/primer 
kör szétszerelésének 
műszaki terve; 
A személyzet 
képzése és 
átcsoportosítása; A biztonságos fenntartás 
megtervezése; 
Az eltávolított f űtőelemek 
száma; 
A leszerelt 
anyagok/rendszerek 
mennyisége; 
A kezelés és el őkészítés 
alatt álló radioaktív 
hulladék mennyisége; 
Az engedélyezési 
dokumentáció benyújtása; 
A tervekre vonatkozó 
megvalósíthatósági és 
műszaki tanulmányok; 
A képzésen részt vett és 
átcsoportosított 
munkavállalók száma; Állapot- és 
haladási 
jelentések; 
Rendszeres 
nyomon követ ő 
értekezletek; 
Részletes 
leszerelési 
munkaterv; 
Operatív 
visszajelzés az 
atomerőmű 
tervezési 
osztályának; 
Humánerőforrás-
terv; Az atomer őmű 
hatékony irányítási 
szerkezetet alakít ki 
és működtet a 
leszereléshez; 
A hiányzó 
finanszírozás 
biztosítása nemzeti 
forrásokból; 
Az atomer őmű saját 
személyzetének 
alkalmazása 
gazdasági 
szempontból 
lehetséges;