EURÓPAI BIZOTTSÁG Brüsszel, 2021.2.24. COM(2021) 85 final 2021/0045(COD) Javaslat AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS A TANÁCS RENDELETE az Unión belüli nyilvános mobilhírközlő hálózatok közötti barangolásról (roaming) (átdolgozás) (EGT-vonatkozású szöveg) {SEC(2021) 90 final} - {SWD(2021) 27 final} - {SWD(2021) 28 final} - {SWD(2021) 29 final}



INDOKOLÁS 1.A JAVASLAT HÁTTERE A javaslat indokai és céljai Bevezetés Az 531/2012/EU rendelet 2022. június 30-án hatályát veszti, ezért e javaslat célja e hatály meghosszabbítása, a maximális nagykereskedelmi díjak kiigazítása a belföldi árakon nyújtott kiskereskedelmi barangolási szolgáltatások fenntarthatóságának biztosítása érdekében, új intézkedések bevezetése az átláthatóság növelése érdekében, valamint a belföldi díjszabás szerinti barangolás (RLAH) valódi élményének biztosítása a szolgáltatás minősége és a segélyhívó szolgáltatások barangolás során történő elérése tekintetében. Mivel az 531/2012/EU rendeletet több alkalommal módosították, e javaslatnak az célja, hogy a nagyobb egyértelműség érdekében átdolgozza a rendeletet, és a benne foglalt több módosító aktus helyébe lépjen. Háttér-információk A barangolási szolgáltatások uniós belső piaca működési feltételeinek javítása érdekében már 14 éve szükség van az EU szabályozói beavatkozására a nagykereskedelmi és kiskereskedelmi barangolási piacokon. Az EU először a 717/2007/EK rendelet elfogadásakor alkalmazott közös megközelítést a nyilvános mobilhírközlő hálózatok közötti barangolás szabályozására vonatkozóan. E rendelkezések első felülvizsgálatát követően 2009-ben meghosszabbították azok időtartamát, és kiterjesztették hatályukat. A szabályok újabb felülvizsgálatát követően került elfogadásra az 531/2012/EU rendelet. Az említett rendelet módosította a korábbi szabályokat azáltal, hogy mérsékelte a hívások és SMS-üzenetek barangolási díjait, és Unió-szerte megszabta a barangolásos adatátviteli díjak felső határértékét. Az (EU) 2015/2120 rendelet módosította az 531/2012/EU rendeletet, és előírta, hogy a kiskereskedelmi barangolási többletdíjakat 2017. június 15-től el kell törölni az EU-ban, a barangolási szolgáltatások méltányos használata mellett és biztosítva annak lehetőségét, hogy a szolgáltató fenntarthatósági indokokra hivatkozva eltérési mechanizmust alkalmazzon. Az Unión belüli kiskereskedelmi barangolási szolgáltatásokra vonatkozó e szabályokra ebben az Indokolásban a belföldi díjszabás szerinti barangolás (RLAH) szabályaiként hivatkozunk. Noha a kiskereskedelmi szint szabályozása szükséges, önmagában nem elégséges a belföldi díjszabás szerinti barangolás megvalósításához. Annak érdekében, hogy a kiskereskedelmi barangolási többletdíjak eltörlése az egész Unióban fenntartható legyen és ne torzítsa a belföldi piacokon a versenyfeltételeket, a nemzeti nagykereskedelmi barangolási piacoknak ösztönzőkre van szükségük a versenyszerű működéshez, és ahhoz, hogy olyan nagykereskedelmi barangolási díjakat kínáljanak, amelyek mellett a szolgáltatók fenntartható módon képesek felár nélküli kiskereskedelmi barangolási szolgáltatásokat nyújtani. E célból a Bizottság elvégezte a nagykereskedelmi barangolási piac felülvizsgálatát annak felmérése céljából hogy szükség van-e olyan intézkedésekre, amelyek lehetővé teszik a kiskereskedelmi barangolási többletdíjak megszüntetését. 2016. június 15-én elfogadta a nagykereskedelmi barangolási piac felülvizsgálatáról szóló jelentését. A felülvizsgálatot követően a Bizottság 2017. május 17-én elfogadta az 531/2012/EU rendeletnek a nagykereskedelmi barangolási piacokra vonatkozó szabályok tekintetében történő módosításáról szóló (EU) 2017/920 rendeletet azzal a céllal, hogy 2017. június 15-ig eltörölje a kiskereskedelmi barangolási többletdíjakat a hazai látogatott piacok és a belföldi piacok torzítása nélkül. 2019. november 29-én a Bizottság közzétette a barangolási piac első teljes körű felülvizsgálatát (a továbbiakban: a Bizottság felülvizsgálati jelentése), amelyből kiderül, hogy a barangolási díjak 2017. júniusi eltörlése Unió-szerte jelentős előnyökkel járt az utazók számára. A mobilszolgáltatások (adat-, hang- és SMS-szolgáltatások) használata az EU-n belüli utazás során gyorsan és jelentős mértékben megnőtt, ami igazolja a barangolási szabályok pozitív hatását. Nagykereskedelmi szinten az árplafonok szintjének meredek (gyakran jóval a szabályozott felső határok szintje alá történő) süllyedése hozzájárult a nagykereskedelmi barangolási díjak további csökkenéséhez, ami pedig szinte valamennyi barangolásszolgáltató számára fenntarthatóvá teszi a barangolási díjak eltörlését. Bár a Bizottság felülvizsgálati jelentése megerősíti egyrészt, hogy a belföldi díjszabás szerinti barangolás szabályai sikeresek voltak, és a barangolási piac összességében jól működik e szabályok szerint, másrészt megállapítja, hogy jóllehet a kiskereskedelmi és nagykereskedelmi barangolási piacokon is mutatkoznak jelei bizonyos versenydinamikának, az azok mögött meghúzódó alapvető versenyfeltételek nem változtak, és belátható időn belül várhatóan nem is fognak. Ezért továbbra is szükség van a jelenlegi kis- és nagykereskedelmi szabályozásra, tehát az nem szüntethető meg. A javaslat indokolása és célja, a főbb módosítások és a változatlan rendelkezések A javaslat célja, hogy 2022 utánra is meghosszabbítsa az EU-n belüli barangolási piacot szabályozó szabályokat, egyszersmind módosítsa a maximális nagykereskedelmi díjakat, új intézkedéseket vezessen be a belföldi díjszabás szerinti barangolás valódi élményének biztosítása érdekében, valamint hatályon kívül helyezze a már feleslegessé vált egyéb intézkedéseket. Az alábbiakban részletesen ismertetjük a szabályok javasolt módosításait. A javasolt főbb módosítások célja lényegében az, hogy az üzemeltetők nagykereskedelmi szinten fenntartható módon tudják biztosítani a belföldi díjszabás szerinti barangolást és fedezni a költségeiket. A javaslat szerint a hívások indításának, az SMS-üzenetek küldésének és az adatforgalom EU-szerte érvényes maximális nagykereskedelmi barangolási díjait a 2022. június 30-ig érvényes díjaknál alacsonyabb szinten kell rögzíteni. A fenntarthatóság és a költségmegtérülés biztosítására irányuló fenti két célkitűzés összeegyeztetése érdekében a javaslat kétlépcsős díjcsökkentést határoz meg az adatátviteli, a hangátviteli és az SMS-szolgáltatásokra alkalmazandó maximális nagykereskedelmi díjak tekintetében. Az 531/2012/EU rendeletben foglalt szakpolitikai megoldással összhangban az új maximális nagykereskedelmi díjaknak biztonsági szintként kell szolgálniuk, és biztosítaniuk kell, hogy az üzemeltetők fedezni tudják költségeiket. Ezenkívül lehetővé kell tenniük a belföldi díjszabás szerinti barangolás széles körű, fenntartható nyújtását, egyszersmind teret kell hagyniuk az üzemeltetők közötti üzleti megállapodásoknak is. Ezzel szemben nagyrészt változatlanok maradnak a méltányos használatra vonatkozó politikáról és a fenntarthatóságról szóló (az 531/2012/EU rendelet 6b. és 6c. cikke szerinti) rendelkezések csakúgy, mint a kapcsolódó végrehajtási jogi aktus (az (EU) 2016/2286 bizottsági végrehajtási rendelet), amely továbbra is alkalmazandó lesz, mivel a kiskereskedelmi szintű védintézkedésekre vonatkozó szabályok továbbra is megfelelően működnek. Az alkalmazandó maximális nagykereskedelmi díjak csökkentése azonban javítaná a végfelhasználók helyzetét is, mivel hatással lenne a nagykereskedelmi díjak szintjétől függően kiszámított árösszetevőkre, különösen a méltányos használatra vonatkozó szakpolitikai mechanizmus szerinti többletdíjak felső határára, a fenntarthatósági eltérésekre, valamint a korlátlan adatcsomagokra és az előre fizetett díjakra vonatkozó méltányos használati szabályok szerinti adatforgalmi keretre.

A javaslat emellett új intézkedéseket vezet be az átláthatóságra, a szolgáltatás minőségére és a segélyhívásokhoz való hozzáférésre vonatkozóan. Olyan módosításokat tartalmaz, amelyek célja a belföldi díjszabás szerinti barangolás valódi élményének biztosítása a végfelhasználók számára, az innováció elősegítése, a hálózatokhoz való hozzáférés megkönnyítése, valamint időtálló szabályozási keret létrehozása a fogyasztók és az üzemeltetők számára. A javaslat konkrétan a következőket célozza: i.Kiskereskedelmi szinten az átláthatóság növelése a) a szolgáltatás minősége tekintetében (kötelezni kell az üzemeltetőket arra, hogy az ügyfelekkel kötött szerződéseikben tisztázzák, hogy az EU-n belüli barangolás során az ügyfelek észszerűen milyen szolgáltatásminőségre számíthatnak); b) a hozzáadott értékű szolgáltatásokat érintő kommunikáció tekintetében (kötelezni kell az üzemeltetőket arra, hogy az ügyfelekkel kötött szerződéseikben adjanak tájékoztatást azon szolgáltatástípusokról, amelyekért magasabb díjak számolhatók fel, és hogy az „üdvözlő SMS” tartalmazzon hasonló tájékoztatást); c) a segélyhívó szolgáltatásokhoz való hozzáférés tekintetében (kötelezni kell az üzemeltetőket arra, hogy az „üdvözlő SMS” tartalmazzon tájékoztatást a segélyhívó szolgáltatások barangolás során történő elérésének különböző lehetőségeiről). ii.A barangolást végző ügyfelek részére a belföldi díjszabás szerinti barangolás valódi élményének biztosítása a szolgáltatás minősége terén (kötelezni kell a barangolásszolgáltatókat arra, hogy – amennyiben műszakilag megvalósítható – biztosítsák, hogy a barangolási szolgáltatásokat ugyanolyan feltételek mellett nyújtsák, mintha azokat az ügyfelek belföldön használnák, a mobilhálózat-üzemeltetőket pedig arra, hogy biztosítsanak hozzáférést valamennyi rendelkezésre álló hálózati technológiához és generációhoz). iii.Nagykereskedelmi szinten az átláthatóság növelése a hozzáadott értékű szolgáltatásokhoz rendelt hívószámtartományok tekintetében azáltal, hogy létrejön egy, a hozzáadott értékű szolgáltatásokhoz rendelt számtartományokat tartalmazó központi uniós adatbázis. Az adatbázis célja olyan átláthatósági eszköz biztosítása, amely révén a nemzeti szabályozó hatóságok és az üzemeltetők közvetlen hozzáféréssel rendelkezhetnek az arra vonatkozó információkhoz, hogy mely számtartományok eredményezhetnek magasabb költségeket a tagállamokban. iv.A segélyhívó szolgáltatásokhoz való díjmentes hozzáférés biztosítása a barangolást végző ügyfelek számára olyan konkrét nagykereskedelmi szintű intézkedések révén, mint például az üzemeltetők kötelezése arra, hogy a) a nagykereskedelmi megállapodásban megadjanak minden olyan szabályozási és műszaki információt, amely szükséges a segélyhívó szolgálatok díjmentes eléréséhez és a hívó helyének díjmentes meghatározásához; b) ne számítsanak fel díjat a barangolásszolgáltatónak a segélyhívásokkal és a hívó helyére vonatkozó információk továbbításával kapcsolatban. Végül a javaslat feloldja a szabályozási kötelezettségeket azokban az esetekben, ahol azokra már nincs szükség, és számos olyan módosítást tartalmaz, amelyek célja a szabályozási terhek egyszerűsítése és csökkentése. •Összhang a szabályozási terület jelenlegi rendelkezéseivel A kiskereskedelmi barangolási többletdíjak eltörlése lényeges lépés volt az egész EU-ra kiterjedő egységes piac létrehozása és megfelelő működése felé. A barangolási piacoknak a belföldi díjszabás szerinti barangolás EU-szerte való bevezetése érdekében történő szabályozása különösen hasznos volt azon szakpolitikai cél elérése tekintetében, hogy a jól működő piacok az egész Unióban megfizethető áron biztosítsanak nagy teljesítményű vezeték nélküli szélessávú infrastruktúrához való hozzáférést az európai fogyasztók számára. A társjogalkotók az RLAH-szabályok 2015-ös elfogadásakor elismerték, hogy ez a cél általában nagy jelentőséggel bír a digitális egységes piac szempontjából. A fentiekre tekintettel el kell kerülni, hogy az 531/2012/EU rendelet 2022. június 30-i hatályvesztésekor ezen eredmények csorbuljanak. Ezért a barangolásra vonatkozó hatályos szabályok felülvizsgálatára irányuló javaslat bekerült a 2020. évi bizottsági munkaprogramba „A digitális korra felkészült Európa” fő cél és a „Digitalizáció a fogyasztók érdekében” egyedi célkitűzés keretében. A javaslat kiegészíti az Európai Elektronikus Hírközlési Kódex létrehozásáról szóló (EU) 2018/1972 irányelvet, amelyet a tagállamoknak 2020. december 21-ig kellett átültetniük. A javaslat – amellett, hogy előmozdítja a belföldi díjszabás szerinti barangolás fenntartható biztosítását és a költségmegtérülést, valamint fenntartja a látogatott hálózatokba való beruházás ösztönzőit – kiegészíti az Európai Elektronikus Hírközlési Kódex azon intézkedéseit, amelyek valamennyi európai polgár javára lehetővé teszik a nagy fokú összekapcsoltságot és az 5G kiépítését, továbbá előmozdítja az infrastrukturális versenyt és lehetővé teszi, hogy az üzemeltetők biztosíthassák a beruházások gazdaságosságát. A javaslat – azáltal, hogy a végfelhasználók számára a belföldi díjszabás szerinti barangolás valódi élményét biztosítja – kiegészíti a Kódex azon rendelkezéseit is, amelyek hatékony fogyasztóvédelmet biztosítanak az e-kommunikációval összefüggésben, nagyobb választékot biztosítva az európai polgárok számára az információk átláthatóságának javításával, valamint a szerződések maximális időtartamára és a számhordozhatóságra vonatkozó konkrét szabályokkal. Az Európai Elektronikus Hírközlési Kódex további célja, hogy a segélyhívási célú kommunikáció révén ingyenes hozzáférést biztosítson a végfelhasználók számára a segélyhívó szolgálatokhoz, és biztosítsa a hívó helyére vonatkozó információ elérhetőségét. A Bizottság egyik fő célkitűzése, hogy kielégítse a polgárok és a vállalkozások összekapcsoltsággal kapcsolatos megnövekedett igényét, és kihasználja a digitális átalakulás előnyeit az EU és a tagállamok társadalmi és gazdasági rezilienciájának, fenntartható növekedési potenciáljának és a munkahelyteremtésnek a megerősítése érdekében. A biztonságos üvegszálas és 5G infrastruktúrákkal működő gigabites internetkapcsolat létfontosságú Európa digitális növekedési potenciáljának kiaknázásához. Ezeket a politikai célkitűzéseket, amelyek szerepelnek az „Európa digitális jövőjének megtervezése” című közleményben, rögzíti az „Úton a gigabitalapú európai információs társadalom felé” uniós stratégia és az 5G-re vonatkozó európai cselekvési terv is, de ugyancsak megerősíti a 2021. évi éves fenntartható növekedési stratégiában foglalt és a Helyreállítási és Rezilienciaépítési Eszközhöz kapcsolódó, az összeköttetésekre vonatkozó kiemelt szakpolitika. Ez a javaslat ezért lehetővé teszi az érintett infrastruktúrák határokon átnyúló zökkenőmentes használatát. •Összhang az Unió egyéb szakpolitikáival Az uniós barangolási szabályok hozzá kívánnak járulni a belső piac zavartalan működéséhez, a magas szintű fogyasztóvédelem elérése, valamint a mobilhálózat-üzemeltetők közötti verseny fenntartása érdekében. Bár ez a javaslat az uniós barangolási szabályok konkrét részleteiből eredő szabályozási kérdésekkel foglalkozik, számos területen kiegészít más uniós szakpolitikákat és jogszabályokat. A javaslat hozzájárul a digitális korra felkészült Európa megteremtéséhez, valamint ahhoz a törekvéshez, hogy minél jobban kihasználjuk a digitális átállás előnyeit, és így az emberek több lehetőséggel rendelkezzenek a kapcsolatépítés, a kommunikáció és az üzleti tevékenység terén. A javaslat biztosítani kívánja, hogy ne jelenjenek meg újra az egységes piac azon akadályai, amelyek a kiskereskedelmi barangolási többletdíjak eltörlésekor elhárultak. Az új európai iparstratégia hangsúlyozza, hogy a versenyképes uniós ipar ugródeszkája és előfeltétele egy erős, integrált egységes piac. Annak érdekében, hogy az egységes piac mindenki számára működőképes legyen, az uniós jog közös szabályokat vezet be az akadályok felszámolása, az áruk és szolgáltatások Unión belüli áramlásának megkönnyítése, valamint a fogyasztók védelme érdekében. A javaslat például kiegészíti az online tartalomszolgáltatások határokon átnyúló hordozhatóságára vonatkozó szabályozást. E két kezdeményezésnek köszönhetően az európaiak most anélkül utazhatnak az EU-ban, hogy aggódniuk kellene a mobil barangolási díjak miatt, illetve azon, hogy hozzáférhetnek-e a már kifizetett zenéikhez, játékaikhoz, filmjeikhez, szórakoztató programjaikhoz vagy sporteseményeikhez. A javaslat megkönnyíti az európai digitális kultúra termékeihez, a tanulási eszközökhöz, munkaplatformokhoz és egészségügyi alkalmazásokhoz való hozzáférést is. 2.JOGALAP, SZUBSZIDIARITÁS ÉS ARÁNYOSSÁG

•Jogalap A javaslat jogalapja a 114. cikk. Ez a rendes jogalkotási eljárás keretében elfogadott azon intézkedések jogalapja, amelyek célja a belső piac létrehozása vagy működésének javítása az EUMSZ 26. cikkének megfelelően. Az Európai Bíróság ítélkezési gyakorlata szerint a 114. cikk (az EKSZ korábbi 95. cikke) alapján elfogadott intézkedések célja a belső piac megteremtése és működési feltételeinek javítása. Az uniós jogalkotó különösen akkor alkalmazhatja ezt a jogalapot, ha a nemzeti szabályok között olyan különbségek vannak, amelyek gátolják az alapvető szabadságok érvényesülését, és ezáltal közvetlenül érintik a közös piac működését, illetve a verseny érzékelhető torzulásához vezetnek. •Szubszidiaritás Az EUMSZ 4. cikkének (2) bekezdésével összhangban az EU megosztott hatáskörrel rendelkezik a tagállamokkal az uniós barangolásra vonatkozó szabályok terén, melyek a belső piacra vonatkozó szakpolitika részét alkotják. Ebben az ágazatban csak az EU fellépése hatékony, mivel a problémák nem oldhatók meg nemzeti, regionális vagy helyi szinten. Az uniós fellépés ezért elengedhetetlen az elektronikus hírközlés egységes piacának javításához. Amint arra a főtanácsnok az irányadónak számító C-58/08. sz. Vodafone-ügyben rámutatott, a saját tagállamon belül kezdeményezett hívások és a barangolás során kezdeményezett hívások tekintetében fennálló árkülönbségek jogosan tekinthetők a határon átnyúló szolgáltatásoktól – mint amilyen a barangolás is – való elriasztásnak. A határokon átnyúló tevékenységektől való efféle eltántorítás gátja lehet egy olyan belső piac létrehozásának, amelyben biztosított az áruk, a szolgáltatások és a tőke szabad mozgása. Valóban: a mobil távközlési ágazatban nincs annál egyértelműbb határokon átnyúló tevékenység, mint maga a barangolás. A szolgáltatások határokon átnyúló jellege indokolja az uniós szintű fellépést, mivel a tagállamok önmagukban nem tudják hatékonyan kezelni az ügyet, és a nemzeti szabályozó hatóságok nem tudták önállóan kezelni a problémákat. Az említett C-58/08. sz. Vodafone-ügyben hozott ítéletében a Bíróság megállapította, hogy „a kiskereskedelmi árak magas szintjét a nemzeti szabályozó hatóságok, az állami hatóságok, valamint a fogyasztóvédelmi szövetségek Európa-szerte folyamatosan fennálló problémának tekintették, továbbá hogy e problémának a meglévő jogi keretek alapján történő megoldására irányuló kísérletek eredményeként nem csökkentek az árak”. A javaslat mind nagykereskedelmi, mind kiskereskedelmi szintű intézkedéseket tartalmaz. Fenti ítéletben a Bíróság azt is kijelentette, hogy a nagykereskedelmi barangolási piacok szabályozása megfelel a szubszidiaritás (és az arányosság) elvének, tekintettel arra, hogy „a barangolási szolgáltatások kiskereskedelmi díjai és a nagykereskedelmi díjai közötti kölcsönös függőség olyan mértékben rendkívüli jelentőségű, hogy amennyiben a kizárólag a kiskereskedelmi díjak csökkentését célzó intézkedések nem irányulnak a Közösségen belüli barangolási szolgáltatások nyújtásához kapcsolódó nagykereskedelmi költségek szintjéhez, sérülhetne a Közösségen belüli barangolási piac rendes működése”. Hasonlóképpen, a javaslatban szereplő új intézkedések által érintett kérdések is szorosan kapcsolódnak a barangolás határokon átnyúló jellegéhez, mely jelleg befolyással van rájuk. Ezért ezeket a kérdéseket a tagállamok önállóan nem tudják megfelelően kezelni, tehát az uniós szintű fellépés hatékonyabb lenne, mint a nemzeti szintű fellépés. A javaslat által orvosolni kívánt problémák egyrészt eltántoríthatnak a barangolástól, akadályozva az egységes piacon utazókat a mobilszolgáltatások és alkalmazások igénybevételében, másrészt általában véve is zavarhatják az uniós barangolási piac megfelelő működését. Az alkalmazandó ítélkezési gyakorlat szerint a problémák kiküszöbölése olyan cél, amelyet uniós szinten kell megvalósítani, hiszen uniós szinten a legjobban megvalósítható. •Arányosság A barangolásra vonatkozó uniós szabályok célja, hogy közös megközelítést alkalmazzanak annak biztosítása érdekében, hogy a nyilvános mobilhírközlő hálózatok felhasználói az EU-n belüli utazásaik során a versenyképes nemzeti árakhoz képest ne fizessenek túlzottan magas díjakat az EU-n belüli barangolási szolgáltatásokért, hívások kezdeményezése és fogadása, SMS-üzenetek küldése és fogadása, valamint csomagkapcsolt adatátviteli szolgáltatások igénybevétele esetén. Ez hozzájárul a belső piac zavartalan működéséhez, miközben magas szintű fogyasztóvédelmet nyújt, erősíti a piaci versenyt és az átláthatóságot, valamint ösztönzőket kínál az innovációhoz, a fogyasztóknak pedig választási lehetőséget biztosít. Emellett a javaslat további intézkedéseket is bevezet, melyek célja, hogy felszámolják a belföldi díjszabás szerinti barangolás valódi élményét akadályozó tényezőket. Mivel e célokat a tagállamok nem tudják kielégítően, biztonságosan, összehangoltan és kellő időben megvalósítani, és ezért azok uniós szinten jobban megvalósíthatók, az Unió intézkedéseket hozhat a Szerződés 5. cikkében foglalt szubszidiaritás elvének megfelelően. Az említett cikkben szintén meghatározott arányossági elvvel összhangban a javasolt rendelet nem haladja meg a szóban forgó célok eléréséhez szükséges mértéket. A rendelet különösen azért is megfelel az arányosság kritériumának, mert korlátozott időtartamra szól, ugyanis lejárati ideje van (2032. június 30., azaz időtartama összesen 10 év). A javasolt új szabályok 10 éves időtartamát annak figyelembevételével választották meg, hogy a mobilkommunikáció új generációjának széles körű bevezetésére és az új üzleti modellek kidolgozására jellemzően egy évtizedre van szükség. A jövőt illetően a Bizottság nem számít arra, hogy a verseny a következő 10 évben jelentősen megváltozna a piacon. A 10 éves időtartam alkalmas továbbá a piaci biztonság megteremtésére és a szabályozási terhek minimalizálására is. A javaslat ezenkívül rugalmas megközelítést tartalmaz a maximális nagykereskedelmi díjak felülvizsgálatára vonatkozóan, amelyet – szükség esetén – felhatalmazáson alapuló jogi aktus elfogadásával hajtanak végre. Ez biztosítaná, hogy megbízható és naprakész adatok alapján felülvizsgálható legyen a barangolási piac működésének egyik kulcsfontosságú eleme. A C-58/08. sz. Vodafone-ügyben az Európai Unió Bírósága elismerte, hogy – tekintettel a fogyasztók védelmével kapcsolatos célkitűzésnek az EKSZ 95. cikke (jelenleg EUMSZ 114. cikke) (3) bekezdésének összefüggésében meglévő jelentőségére – az adott ügyben szereplőhöz hasonló, versenypiaci környezetben érvényesülő, valamint a fogyasztók túlzott árakkal szembeni védelmének azonnali biztosítását lehetővé tevő korlátozott idejű beavatkozás még akkor is arányosnak bizonyul az elérni kívánt céllal, ha az bizonyos szolgáltatók számára hátrányos gazdasági következményekkel járhat. A barangolásos hangátviteli, SMS- és adatátviteli szolgáltatások nagy- és kiskereskedelmi díjaira vonatkozó szabályozási kötelezettségeket a fogyasztók védelme érdekében mindaddig fenn kell tartani, amíg nagy- és kiskereskedelmi szinten teljes mértékben létre nem jön a verseny. Az e javaslatot kísérő hatásvizsgálat részletesen kitér az arányosság kérdésére a 7.3. szakaszban (Koherencia és arányosság). •A jogi aktus típusának megválasztása

A fent említettek szerint a javasolt új rendelet az 531/2012/EU rendelet átdolgozása, amely hatályon kívül helyez több, a rendeletben foglalt jogi aktust, és további módosításokat hajt végre. Ezért a választás ugyanarra a jogi formára esett. A felülvizsgálat lehetőséget kínál az 531/2012/EU rendelet jelenlegi szerkezetének és tartalmának egyszerűsítésére a célravezető szabályozás célkitűzésével való koherencia és összhang javítása érdekében. 3.AZ UTÓLAGOS ÉRTÉKELÉSEK, AZ ÉRDEKELT FELEKKEL FOLYTATOTT KONZULTÁCIÓK ÉS A HATÁSVIZSGÁLATOK EREDMÉNYEI •A jelenleg hatályban lévő jogszabályok utólagos értékelése / célravezetőségi vizsgálata Az e javaslat által érintett kérdéseket a Bizottság 2019. évi felülvizsgálati jelentése azonosította. A jelentés az adatok széles körére támaszkodik az 531/2012/EU rendelet teljesítményének, valamint a barangolási piac RLAH-szabályok hatálybalépését követő működésének értékelésekor. Emellett a 2020-ban tartott nyilvános konzultáció visszatekintő kérdései, valamint a Bizottság és az Európai Elektronikus Hírközlési Szabályozók Testülete (BEREC) által 2018-ban, 2019-ben és 2020-ban végzett közös online felmérések megállapításai kiegészítik és teljessé teszik a Bizottság felülvizsgálati jelentésének következtetéseit. A Bizottság felülvizsgálati jelentése megerősíti, hogy a barangolási piac összességében jól működik az RLAH-szabályok szerint, és hogy a szabályok sikeresek. A jelentés megállapítja, hogy jóllehet a kiskereskedelmi és nagykereskedelmi barangolási piacokon is mutatkoznak jelei bizonyos versenydinamikának, az azok mögött meghúzódó alapvető versenyfeltételek nem változtak, és belátható időn belül várhatóan nem is fognak úgy megváltozni, hogy az a kis- vagy nagykereskedelmi barangolási piac szabályozásának megszüntetését indokolná. Emellett a Bizottság felülvizsgálati jelentésének megállapításai és a felülvizsgálat keretében gyűjtött egyéb bizonyítékok a barangolási szolgáltatások terén megoldatlan problémákat tártak fel a szolgáltatás minősége, a hozzáadott értékű szolgáltatások hívószámaira indított hívások és a segélyhívó szolgáltatásokhoz való hozzáférés tekintetében. A javaslat az általa javasolt új intézkedések keretében foglalkozik ezekkel a kérdésekkel. •Az érdekelt felekkel folytatott konzultációk Ez a javaslat és az azt kísérő hatásvizsgálat figyelembe vette az érdekelt felekkel folytatott széles körű konzultáció eredményeit. Vélemények érkeztek a nyilvánosságtól és a fogyasztói szervezetektől, a nemzeti szabályozó hatóságoktól, a BEREC-től, a mobilhálózat-üzemeltetőktől, a virtuális mobilhálózat-üzemeltetőktől, az üzleti érdekelt felektől (köztük a kkv-któl), a kormányzati szervektől, az ágazati szövetségektől és egyéb érdekelt felektől. A Bizottság 2020. június 19. és szeptember 11. között 12 hetes nyilvános konzultációt tartott. A konzultáció célja az volt, hogy inputokat gyűjtsön a következőkkel kapcsolatban: (1) a kiskereskedelmi barangolási szolgáltatások, különösen a szolgáltatás minőségével, a hozzáadott értékű szolgáltatásokkal és a segélyhívási célú kommunikációval kapcsolatos pontosítások és intézkedések esetleges bevezetésének hatása a barangolásos forgatókönyv esetén; (2) a nagykereskedelmi barangolási szolgáltatások nyújtása; (3) az 531/2012/EU rendelethez kapcsolódó adminisztratív terhek, a lehetséges egyszerűsítési intézkedések hatása. Az online kérdőívet összesen 175-en töltötték ki. Egyéb konzultációs tevékenységekre is sor került az alábbi, a „Szakértői vélemények beszerzése és felhasználása” szakaszban ismertetett területeken: 1.A bevezető hatásvizsgálat közzététele a visszajelzések négy héten keresztül történő összegyűjtése céljából. 2.A Bizottság és a BEREC közös online felmérései. A piaci adatokat a mobilhálózat-üzemeltetők, a virtuális mobilhálózat-üzemeltetők és a nemzeti szabályozó hatóságok éves online felmérései segítségével gyűjtötték össze. 2018 júniusában és 2019 márciusában a felmérések keretében adatok beszerzésére került sor a méltányos használatra vonatkozó feltételek és a fenntarthatósági eltérések végrehajtásáról, valamint az uniós barangolási szabályok végrehajtásához kapcsolódó további szempontokról. 2020 márciusában a felmérés olyan egyéb szempontokra is kiterjedt, mint a szolgáltatás minősége, a hozzáadott értékű szolgáltatások, a segélyhívási célú kommunikáció, a technológiai változások és a gépek közötti kommunikáció, a végrehajtás költségei és az adminisztratív terhek. 3.Konzultációra került sor a BEREC szakembereivel, akik jelentős mennyiségű észrevételt nyújtottak be, többek között a jövőbeli aspektusokról. Különösen fontos megemlíteni a BEREC-nek a barangolási piac működéséről szóló hivatalos véleményét, a kiegészítő költségelemzést, valamint a Bizottság hatásvizsgálatához fűzött kiegészítő információkat. A Bizottság emellett figyelembe vette a BEREC konzultációit és piacfelügyeleti jelentéseit: a féléves nemzetközi barangolási teljesítményfelmérő jelentéseket, melyek egy célzott adatgyűjtésen és a barangolási díjak átláthatóságáról és összehasonlíthatóságáról szóló éves BEREC-jelentéseken alapulnak. 4.Célzott interjúk a barangolási piac alakulásáról „A technológiai fejlődés és a barangolás” című bizottsági tanulmány részeként. A tanulmányt készítő vállalkozó több interjút is készített a globális konnektivitási értékláncban részt vevő szolgáltatókkal, és célzott online felmérést végzett a technológiai változásnak a barangolási piacra gyakorolt lehetséges hatásáról. 5.Eurobarométer gyorsfelmérés, melyet a barangolási díjak eltörlése után egy évvel végeztek. A felmérés kérdéseket tartalmazott az EU-n belüli utazás során igénybe vett barangolási szolgáltatásról, a barangolási díjak eltörlésével kapcsolatos fogyasztói tudatosság szintjéről, az észlelt előnyökről, a barangolásnak a nem utazók körében érzékelt költségeiről, valamint a mobilszolgáltatások más uniós országokban való használatáról. Az összegyűjtött információk és vélemények figyelembevételre kerültek az e javaslatot kísérő hatásvizsgálat elkészítésekor. Az adatokat felhasználták az 531/2012/EU rendelet értékeléséhez, a barangolásos forgatókönyv megoldatlan problémáinak értékeléséhez és a hatásvizsgálatban ismertetett szakpolitikai alternatívák kidolgozásához. A nyilvános konzultáció megerősítette, hogy a barangolási rendelet előnyökkel jár, és hogy az uniós fogyasztók és vállalkozások szempontjából továbbra is szükség van a barangolásra vonatkozó uniós szabályokra. A nyilvános konzultáció válaszadóinak nagy többsége valamennyi csoportban úgy nyilatkozott, hogy a barangolásra vonatkozó uniós szabályok jelentősen előmozdították a fogyasztók és a vállalkozások érdekeit az EU-ban, illetve az EGT-ben.

•Szakértői vélemények beszerzése és felhasználása A fenti konzultációs formákon túlmenően a Bizottság elvégezte a BEREC által gyűjtött adatok független vizsgálatát, és ezen adatok felhasználásával a következő elemzéseket végezte el: 1.A barangolási piac felülvizsgálatáról szóló jelentés és az azt kísérő bizottsági szolgálati munkadokumentum (a továbbiakban: a Bizottság felülvizsgálati jelentése) bizonyítékokat gyűjtött és mutatott be arra vonatkozóan, hogy az 531/2012/EU rendelet miként teljesítette a célkitűzéseket; 2.Időközi jelentés az Európai Parlamentnek és a Tanácsnak a RLAH-szabályok végrehajtásáról az első 18 hónapban; 3.A méltányos használatra vonatkozó szabályok felülvizsgálatának megállapításairól és a fenntarthatósági eltérésről szóló szolgálati munkadokumentum. A Bizottság más külső szakértők munkáját is igénybe vette a következő területeken: 1.Költségmodell az EGT-n belüli nagykereskedelmi barangolási szolgáltatások költségeinek értékeléséhez; 2.A Bizottság 2018 decembere és 2019 júniusa között végzett tanulmánya a technológiai fejlődésről és a barangolásról; 3.A Bizottság Közös Kutatóközpontjának (JRC) elemzése. A JRC széles körű támogatást nyújtott a hatásvizsgálat elkészítéséhez, különösen azáltal, hogy a) kidolgozta a fenntarthatósági modellt és a kontrafaktuális elemzést a fogyasztói előnyök értékelésére, valamint b) helyszíni tesztek révén megvizsgálta a barangolási szolgáltatások minőségét. •Hatásvizsgálatok Az e javaslatot kísérő hatásvizsgálat benyújtásra került a Szabályozói Ellenőrzési Testületnek, amely 2020. november 20-án kedvező véleményt adott ki. Négy lehetőség került megvizsgálásra: 1. alternatíva – alapforgatókönyv. Ez az opció azt jelentené, hogy az 531/2012/EU rendelet szabályainak hatályát 2022 utánra is kiterjesztenék a rendelet jelenlegi rendelkezéseinek megtartásával kis- és nagykereskedelmi szinten egyaránt. A 2022. június 30-án érvényes maximális nagykereskedelmi díjak szintje a továbbiakban is megmaradna, és folyamatos lenne a két védőmechanizmus (méltányos használat és fenntarthatóság) alkalmazása is. Nem lépnének életbe intézkedések a szolgáltatás minőségével, a hozzáadott értékű szolgáltatásokkal vagy a segélyhívó szolgáltatásokhoz a barangolás során való hozzáféréssel kapcsolatos megoldatlan problémák orvoslására. 2. alternatíva – Folyamatosság fokozott átláthatóság mellett. Ez az opció azzal járna, hogy az 531/2012/EU rendelet szabályainak hatályát bizonyos pontosításokkal 2022 utánra is kiterjesztenék, valamint további intézkedéseket hoznának az átláthatóság növelésére és a verseny fokozására. A 2022. június 30-án érvényben lévő maximális nagykereskedelmi díjakat továbbra is alkalmazni kellene. A belföldi díjszabás szerinti barangolás valódi élményének biztosítása érdekében átláthatóságot növelő intézkedések meghozatalára kerülne sor a szolgáltatás minősége, a hozzáadott értékű szolgáltatások és a segélyhívó szolgáltatásokhoz való hozzáférés területén. Intézkedések születnének az azon előírásnak való megfelelés biztosítására is, hogy a nagykereskedelmi barangolási szolgáltatásokhoz technológiasemleges hozzáférést kell adni (a hálózati technológia és a generációk tekintetében), amivel elérhető lenne az egyszerűsítésnek és az adminisztratív terhek csökkentésének minimális szintje. 3. alternatíva – Fenntartható és valódi belföldi díjszabás szerinti barangolás. Mivel ez volt az előnyben részesített lehetőség, az ezen opció keretében javasolt intézkedéseket fentebb részletesen ismertettük. 4. alternatíva – A kis- és nagykereskedelmi kötelezettségek kiterjesztése a belföldi díjszabás szerinti barangolás élményének javítása érdekében. Kiegészítve a 3. alternatíva keretében hozott intézkedéseket, ez az alternatíva növelné nagykereskedelmi szinten a belföldi díjszabás szerinti barangolás fenntarthatóságát és a költségmegtérülést. Új kötelezettségeket róna a látogatott szolgáltatókra is a szolgáltatás minősége tekintetében, biztosítva a belföldi díjszabás szerinti barangolás valódi élményét, a hazai üzemeltető pedig köteles lenne nagykereskedelmi szinten minden nagykereskedelmi megállapodás esetében ugyanolyan minőségű szolgáltatást megkövetelni, mint az otthon kínált (azaz nincs preferált hálózat). Magában foglalna egy részvételi funkciót, amely lehetővé tenné, hogy a fogyasztók további információkat kapjanak a segélyhívó szolgáltatásokhoz való hozzáférés különböző lehetőségeiről. Előirányozná továbbá egy egységes, uniós szintű adatbázis létrehozását a hozzáadott értékű szolgáltatások számtartományaira vonatkozóan, ideértve a díjszabásra vonatkozó információkat is, hogy a végfelhasználók hozzáférjenek a hozzáadott értékű szolgáltatások számtartományára és az alkalmazandó díjakra vonatkozó információkhoz. Korai szakaszban elvetésre került az az alternatíva, hogy a jelenlegi barangolási szabályok hatályukat veszítsék. A hatásvizsgálat során elvégzett elemzés alapján a 3. alternatíva látszik a legalkalmasabbnak arra, hogy jelentősen javítsa a fenntarthatóságot, és csökkentse azon üzemeltetők számát, amelyek a belföldi árrésük 3 %-át meghaladó negatív barangolási árréssel rendelkeznek. Várhatóan növelni fogja a fogyasztók által érzékelhető előnyöket, mivel csökkenti annak szükségességét, hogy az üzemeltetők a fenntarthatósági mechanizmus keretében eltérést kérjenek a többletdíj alkalmazásához, ezáltal több végfelhasználó számára teszi lehetővé, hogy teljes mértékben kihasználja a belföldi díjszabás szerinti barangolás előnyeit. A cél megteremteni annak az előfeltételeit, hogy az üzemeltetők ugyanolyan minőségű szolgáltatást nyújthassanak a barangolás során, mint belföldön, és hogy a fogyasztók teljes mértékben kihasználhassák a jövőbeli technológiai változásokat és az 5G alapú innovációt. Ez az alternatíva kezelni fogja a segélyhívó szolgáltatásokhoz a barangolás során való hozzáférés tisztázatlanságának nagykereskedelmi szinten jelentkező problémáját, és hasznos eszközöket biztosít majd azon gondok megoldására, amelyek a hozzáadott értékű szolgáltatások barangolás során történő használatával kapcsolatosak. Az alternatíva tudatosítani kívánja a fogyasztókban, hogy barangoláskor i. a hozzáadott értékű szolgáltatások igénybevétele esetén magas díjakra számíthatnak, és ii. miként lehet hozzáférni a segélyhívó szolgáltatásokhoz. Ennek eredményeként jelentős mértékben hozzájárulhat ahhoz, hogy az ügyfelek a belföldi díjszabás szerinti barangolás valódi élményében részesüljenek, illetve összességében pozitív társadalmi hatást fejthet ki. A javasolt intézkedések azokra a szempontokra korlátozódnak, amelyekről bebizonyosodott, hogy azokat nemzeti szinten nem megfelelően kezelték, és amelyekkel kapcsolatban harmonizált megközelítésre van szükség. Ezzel szemben az 1. alternatíva (alapforgatókönyv) és a 2. alternatíva szerinti intézkedések nem tekinthetők hatékonynak a barangolási szabályok felülvizsgálatával kapcsolatos célok elérésében.

A 4. alternatíva intézkedései pedig túlzottan beavatkozó jellegűek, megterhelőek és aránytalanok lennének. A 4. alternatívában foglalt esetleges további szabályozási biztosítékok nem ellensúlyoznák a javasolt intézkedések végrehajtásának bonyolultságát. •Célravezető szabályozás és egyszerűsítés (REFIT) A javaslat a következő intézkedéseket tartalmazza a szabályok egyszerűsítése és a terhek csökkentése érdekében: i. A maximális nagykereskedelmi díjak felhatalmazáson alapuló jogi aktus elfogadása révén történő megváltoztatása. Ez a javaslat egyszerűsített eljárást irányoz elő a maximális nagykereskedelmi díjak felülvizsgálatára, részletesen bemutatva az említett díjak meghatározásának kritériumait, és felhatalmazva a Bizottságot, hogy azokat felhatalmazáson alapuló jogi aktus útján módosítsa. A cél az Európai Bizottság, a Tanács, az Európai Parlament, valamint kisebb mértékben a BEREC és más érdekelt felek szabályozási terheinek egyszerűsítése és csökkentése. ii. A szabályozott kiskereskedelmi barangolási szolgáltatások elkülönített értékesítésére vonatkozó kötelezettség eltörlése. Hatályát veszti az a rendelkezés – ideértve a kapcsolódó végrehajtási jogi aktust is –, amely az üzemeltetőket a szabályozott kiskereskedelmi barangolási szolgáltatások elkülönített értékesítésére kötelezi. Ez a strukturális intézkedés azzal a céllal került előterjesztésre, hogy javuljon a verseny a kiskereskedelmi barangolási piacon. Az intézkedés hatályon kívül helyezésének oka az, hogy a rendelkezések hatástalanná váltak, amikor bevezették a RLAH-szabályokat, ezáltal a belföldi szolgáltatók ilyen típusú szolgáltatások nyújtására való kötelezése már nem lenne arányos intézkedés. A vonatkozó rendelkezések hatályon kívül helyezése kedvező hatással lesz az üzemeltetőkre, mert csökkenti a kapcsolódó karbantartási költségeket és a barangolásos adatátviteli szolgáltatások elkülönített értékesítésére vonatkozó (nagyrészt elavult) ajánlatok fenntartásával járó terheket. iii. A maximális mobil hívásvégződtetési díjak súlyozott átlagára vonatkozó végrehajtási jogi aktus hatályon kívül helyezése. Az 531/2012/EU rendelet értelmében a szabályozott barangolásos hívások fogadására kivételes esetekben alkalmazott többletdíj nem haladhatja meg az Európai Bizottság által a BEREC információi alapján évente elfogadott végrehajtási jogi aktusban meghatározott, az Unió egészére érvényes maximális mobil hívásvégződtetési díjakat. Az Unió egészében egységes maximális mobil hívásvégződtetési díj meghatározásával ez a végrehajtási jogi aktus feleslegessé válik, és az elfogadási eljárás szükségtelen szabályozási terhet jelentene. Ezért a szabályozott barangolásos hívások fogadására alkalmazott többletdíj nem haladhatja meg az Unió egészében egységes maximális mobil hívásvégződtetési díjat. Ez a változtatás mérsékelné a BEREC azzal kapcsolatos terheit is, hogy adatokat szolgáltasson a Bizottságnak, figyelembe véve a BEREC-nek az 531/2012/EU rendelet szerinti, már amúgy is kiterjedt jelentéstételi és adatgyűjtési feladatait. iv. Az eurótól eltérő pénznemben fizetendő maximális díjak meghatározására vonatkozó jelenlegi rendelkezések összehangolása. Az 531/2012/EU rendelet olyan szabályokat állapít meg, amelyek kötelezik azon tagállamok szolgáltatóit, amelyek pénzneme nem az euró, hogy évente vizsgálják felül a szabályozott barangolási szolgáltatások maximális nagykereskedelmi díjait és kiskereskedelmi többletdíjait. Az (EU) 2018/1971 rendelettel módosított (EU) 2015/2120 rendelet értelmében az EU-n belüli kommunikációra alkalmazott szabály előírja, hogy az eurótól eltérő pénznemben felszámított maximális díjakat évente felül kell vizsgálni és május 15-től kell alkalmazni az ugyanazon év január 15-én, február 15-én és március 15-én közzétett referencia-árfolyamok átlagának felhasználásával. A javaslat célja, hogy az 531/2012/EU rendelet rendelkezéseit összhangba hozza az EU-n belüli kommunikációra vonatkozó azon rendelkezésekkel, amelyek ugyanazt az időpontot határozzák meg a barangolási szolgáltatások többletdíjának megváltoztatására vonatkozóan (május 1. helyett május 15.), és ugyanazt a módszert alkalmazzák az adott pénznemekben történő számításra. A javasolt intézkedés egyértelmű helyzetet teremtene és csökkentené az euróövezeten kívüli üzemeltetők adminisztratív terheit, amelyeknek a barangolási többletdíjak vagy az EU-n belüli kommunikáció díjainak felülvizsgálatakor kétszer kell közzé tenniük a díjszabásukat. Csökkentené a felülvizsgált árfolyamok felügyeletéért felelős nemzeti szabályozó hatóságok felügyeleti terheit is. Ennek az intézkedésnek várhatóan pozitív hatása lenne kiskereskedelmi szinten is, mivel a kiskereskedelmi árakat évente egyszer kellene aktualizálni, nem pedig – mint eddig – kétszer. Ez jelentősen csökkentheti az üzemeltetők tájékoztatási kötelezettségét a módosított szerződési feltételek tekintetében. v. A felügyelet és a BEREC jelentéstételi kötelezettségeinek észszerűsítése. Az üzemeltetőkre, a nemzeti szabályozó hatóságokra és a BEREC-re háruló szabályozási terhek csökkentése érdekében a Bizottság javasolja a felügyeleti eljárás és a BEREC jelentéstételi kötelezettségeinek összevonását és észszerűsítését. A BEREC jelentéstételi eljárásának észszerűsítése várhatóan csökkenteni fogja az üzemeltetők, a nemzeti szabályozó hatóságok és a BEREC adminisztratív terheit. •Alapjogok Elemzésre került a javaslat alapvető jogokra, például a vállalkozás szabadságára gyakorolt hatása. Ebben a tekintetben, figyelembe véve azt a tényt, hogy a javasolt díjplafonok célja egy piaci hiányosság kezelése és a költségek fedezhetőségének biztosítása, a javaslat nem tekinthető az elérni kívánt célhoz képest aránytalan intézkedésnek vagy a szóban forgó alapjogot lényegében sértő elfogadhatatlan beavatkozásnak. Az önkéntes eltérés lehetőségének is az a célja, hogy növelje a felek szabadságát a nagykereskedelmi megállapodások megkötése terén. 4.KÖLTSÉGVETÉSI VONZATOK A javaslat költségvetési vonzatait, valamint a szükséges humán- és igazgatási erőforrásokat a javaslathoz csatolt pénzügyi kimutatás ismerteti részletesen. 5.EGYÉB ELEMEK •Végrehajtási tervek, valamint a nyomon követés, az értékelés és a jelentéstétel szabályai A javaslat 2022. július 1-jén lép hatályba, és rendelkezéseit ettől a naptól kell alkalmazni, kivéve, ha egyes cikkek ettől eltérően rendelkeznek. Ami a nyomon követés és az értékelési eljárás tartalmát illeti, az e javaslat 21. cikkében foglalt felülvizsgálati záradék meghatározza az e kezdeményezéshez kapcsolódó egyes intézkedések értékelésének kritériumait. A 21. cikk kimondja, hogy két felülvizsgálati jelentés készül: az elsőt 2025. június 30-ig, a másodikat 2029. június 30-ig kell benyújtani.

A BEREC továbbra is alapvető szerepet fog játszani a nemzeti szabályozó hatóságoktól történő adatgyűjtésben, hogy felügyelhesse a barangolási piac fejleményeit és az intézkedések végrehajtásának az uniós barangolásra gyakorolt hatását. A BEREC továbbra is a Bizottság elé terjeszti a szükséges állásfoglalásokat, többek között a meglévő szabályok felülvizsgálata érdekében. •A javaslat egyes rendelkezéseinek részletes magyarázata A javaslat a jelenlegi rendeletet a következő lényegi változtatások elvégzése érdekében módosítja: Az 1. cikk meghatározza a rendelet tárgyát és hatályát. Ez a cikk az előző rendeletet az alábbi lényegi változtatások bevezetése érdekében módosítja: i.a cikk hatályon kívül helyezi a szabályozott barangolási szolgáltatások elkülönített értékesítését lehetővé tevő rendelkezésekre való hivatkozást, mivel azok a RLAH-szabályok hatálybalépésével hatástalanná váltak; ii.a cikk hatályon kívül helyezi a barangolásszolgáltatók által felszámítható díjakra vonatkozó átmeneti szabályokra való hivatkozást, mivel az elavulttá vált, amikor a kiskereskedelmi barangolási díjakat 2017. június 15-től eltörölték az EU-ban; iii.a keretirányelvre való hivatkozás az elektronikus hírközlés szabályozási keretének az (EU) 2018/1972 irányelv általi horizontális átdolgozását követően hatályát veszti; iv.a cikk javasolja az eurótól eltérő pénznemben kifejezett maximális díjak megváltoztatását, hogy a jelenlegi rendelkezéseket összhangba hozza az EU-n belüli kommunikációra vonatkozó rendelkezésekkel. A fogalommeghatározásokról szóló 2. cikk két fogalom, nevezetesen az „alternatív barangolásszolgáltató” és a „szabályozott kiskereskedelmi barangolásos adatátviteli szolgáltatások elkülönített értékesítése” fogalom hatályon kívül helyezésével módosítja a jelenlegi rendeletet, mivel azok a szabályozott barangolási szolgáltatások elkülönített értékesítését lehetővé tevő rendelkezéseket hatályon kívül helyezésével feleslegessé váltak. A 3. cikk rendelkezéseket tartalmaz a nagykereskedelmi barangolási hozzáférésre, a referenciaajánlatra és a nagykereskedelmi barangolási megállapodások megszüntetésére vonatkozóan. Ez a cikk az előző rendeletet az alábbi lényegi változtatások bevezetése érdekében módosítja: i.a cikk kifejezetten utal arra, hogy a nagykereskedelmi barangolási hozzáférésnek ki kell terjednie minden rendelkezésre álló hálózati technológiára és generációra, biztosítva, hogy a barangolásszolgáltató legalább a belföldön kínált kiskereskedelmi szolgáltatásokkal megegyező szolgáltatásokat kínálhasson; ii.a cikk kimondja, hogy a referenciaajánlatnak minden szükséges információt tartalmaznia kell ahhoz, hogy a barangolásszolgáltató gondoskodhasson arról, hogy ügyfelei segélyhívási célú kommunikáció révén díjmentesen elérhessék a segélyszolgálatokat, valamint arról, hogy a hívó helyére vonatkozó információk díjmentesen továbbításra kerüljenek a barangolási szolgáltatások igénybevétele során. A szabályozott kiskereskedelmi barangolási szolgáltatások nyújtásáról szóló 5. cikk immár tartalmazza a látogató üzemeltető azon kifejezett kötelezettségét, hogy a szabályozott kiskereskedelmi barangolási szolgáltatásokat – amennyiben műszakilag megvalósítható – ugyanolyan feltételek mellett nyújtsa, mintha ezeket a szolgáltatásokat az ügyfelek belföldön vennék igénybe, különösen a szolgáltatás minősége tekintetében. A 6. és a 7. cikk szabályokat állapít meg a méltányos használatra vonatkozó politikát és a fenntarthatósági eltéréseket érintően, amelyek az előző rendelethez képest lényegében változatlanok maradtak. A méltányos használat és a fenntarthatósági mechanizmus tekintetében a 8. cikk egyértelművé teszi, hogy az (EU) 2016/2286 bizottsági végrehajtási rendeletet a következő végrehajtási rendelet elfogadásáig továbbra is alkalmazni kell. A 9. cikk a kiskereskedelmi többletdíjak szabályozott kiskereskedelmi barangolási szolgáltatások esetében történő kivételes alkalmazását és az alternatív díjak biztosítását szabályozza. Ez a cikk az előző rendeletet a következőképpen módosítja: i.hatályon kívül helyezi azt a rendelkezést, amely kimondja, hogy a belföldi kiskereskedelmi árnak és a szabályozott barangolásos hívások indításáért, a szabályozott barangolásos SMS-üzenetek küldéséért és a szabályozott barangolásos adatátviteli szolgáltatásokért felszámolt esetleges többletdíjnak az összege nem haladhatja meg a meghatározott határértékeket. Ezek a rendelkezések feleslegessé váltak, amikor 2017. június 15-én hatályba léptek a RLAH-szabályok, ezért torzító hatásuk lenne, ii.hatályon kívül helyezi azt a rendelkezést, amely szerint az EU-nak végrehajtási jogi aktust kell elfogadnia a maximális mobil hívásvégződtetési díjak súlyozott átlaga tekintetében, meghatározva a szabályozott barangolásos hívások fogadásáért felszámított esetleges többletdíjak felső határát, iii.végül kifejezetten szabályozza a barangolási szolgáltatásra is kiterjedő szerződések tartalmát. Kimondottan utal arra a kötelezettségre, hogy tájékoztatást kell nyújtani az ügyfelek által barangolás során észszerűen elvárható szolgáltatásminőségről. Emellett ez a cikk módosítja a korábbi rendeletet azáltal, hogy kötelezi a barangolásszolgáltatókat arra, hogy a szerződésben nyújtsanak tájékoztatást azokról a szolgáltatástípusokról, amelyekre magasabb díjak vonatkozhatnak. E rendelkezés célja, hogy felhívja az ügyfelek figyelmét arra, hogy a hozzáadott értékű szolgáltatások barangolás során történő igénybevétele esetén magas díjakra számíthatnak. A szabályozott barangolásos hívások nagykereskedelmi díjairól, a szabályozott barangolásos SMS-üzenetek nagykereskedelmi díjairól és a szabályozott barangolásos adatátviteli szolgáltatások nagykereskedelmi díjairól szóló 10., 11. és 12. cikk módosítja a korábbi szabályokat, hogy új maximális nagykereskedelmi díjszinteket állapítson meg. Ez biztosítja, hogy a nagykereskedelmi szolgáltatók fenntartható módon nyújthassanak belföldi díjszabás szerinti barangolási szolgáltatásokat és fedezhessék költségeiket. A 13. cikk, melynek célja a segélyhívásokhoz való folyamatos, hatékony és ingyenes hozzáférés biztosítása, új rendelkezést tartalmaz, amely kimondja, hogy a barangolást végző ügyfelek által kezdeményezett segélyhívási célú kommunikációért nem számolható fel díj.

A 14. cikk azon kötelezettség bevezetésével módosítja a korábbi rendeletet, hogy a hozzáadott értékű szolgáltatásokat igénybe vevő ügyfeleket SMS-üzenetben kell tájékoztatni a potenciálisan magasabb díjak kockázatáról. A 16. cikk előírja a barangolásszolgáltatók azon új kötelezettségét, hogy tájékoztassák a barangolást végző ügyfeleket arról, hogy a látogatott tagállamban hogyan érhetik el a segélyhívó szolgáltatásokat. A 17. cikk új rendelkezése felhatalmazza a BEREC-et arra, hogy hozzon létre és tartson fenn egy egységes uniós szintű adatbázist az egyes tagállamokban a hozzáadott értékű szolgáltatásokhoz rendelt számtartományokról. A cél egy olyan átláthatósági eszköz létrehozása, amely egyrészt közvetlen hozzáférést biztosít a nemzeti szabályozó hatóságok és az üzemeltetők számára az olyan számtartományokra vonatkozó információkhoz, amelyek magasabb költségeket eredményezhetnek, másrészt köztes lépést jelent az átláthatóság kiskereskedelmi szinten történő növelése felé. A 21. cikk a felülvizsgálati eljárást szabályozza. A korábbi szabályokhoz képest a legjelentősebb változás az, hogy a maximális nagykereskedelmi díjak felülvizsgálatára vonatkozó rendes jogalkotási eljárást felváltja a Bizottság felhatalmazása a célból, hogy felhatalmazáson alapuló jogi aktus elfogadásával módosítsa a díjakat. A 22. és a 23. cikk új rendelkezéseket tartalmaz, amelyek meghatározzák e felhatalmazáson alapuló jogi aktus részletes kritériumait és paramétereit, valamint azokat a feltételeket, amelyek mellett a Bizottság gyakorolhatja ezt az átruházott jogkört. A javaslat hatályon kívül helyezi az 531/2012/EU rendeletnek a szabályozott kiskereskedelmi barangolási szolgáltatások elkülönített értékesítéséről szóló 4. és 5. cikkét, valamint a szabályozott barangolásos SMS-üzenetek műszaki jellemzőiről szóló 11. cikkét. 🡻 531/2012/EU rendelet 2021/0045 (COD) Javaslat AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS A TANÁCS RENDELETE az Unión belüli nyilvános mobilhírközlő hálózatok közötti barangolásról (roaming) (átdolgozás) (EGT-vonatkozású szöveg) AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA, tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre és különösen annak 114. cikkére, tekintettel az Európai Bizottság javaslatára, a jogalkotási aktus tervezete nemzeti parlamentek számára való megküldését követően, tekintettel az Európai Gazdasági és Szociális Bizottság véleményére, tekintettel a Régiók Bizottságának véleményére, rendes jogalkotási eljárás keretében, mivel:

⇩ új szöveg (1)Az 531/2012/EU európai parlamenti és tanácsi rendeletet több alkalommal jelentősen módosították. Mivel további módosítások szükségesek, a rendeletet az áttekinthetőség érdekében célszerű átdolgozni. (2)2015-ben az Európai Parlament és a Tanács elfogadta az (EU) 2015/2120 rendeletet, amely módosította az 531/2012/EU rendeletet, és előírta, hogy 2017. június 15-étől kezdődően törölni kell az Unióban a kiskereskedelmi barangolási többletdíjakat, a barangolási szolgáltatások méltányos használatára, valamint a kiskereskedelmi barangolási többletdíjak eltörlésének, más néven a belföldi díjszabás szerinti barangolásnak (RLHA) a fenntarthatóságát biztosító derogációs mechanizmus alkalmazásának lehetőségére is figyelemmel. Továbbá, a Bizottság az 531/2012/EU rendelet 19. cikkével összhangban felülvizsgálta a barangolási szolgáltatások nagykereskedelmi piacát annak felmérése céljából, hogy milyen intézkedések szükségesek a kiskereskedelmi barangolási többletdíjak 2017. június 15-ig történő eltörléséhez. Ennek eredményeként a nemzeti nagykereskedelmi barangolási piacok működésének szabályozása céljából az Európai Parlament és a Tanács 2017. május 17-én elfogadta az (EU) 2017/920 rendeletet, hogy 2017. június 15-től a belföldi látogatott és hazai piacok torzulása nélkül eltörölje a kiskereskedelmi barangolási többletdíjakat. (3)2019. november 29-én a Bizottság közzétette a barangolási piac első teljes körű felülvizsgálatát (a továbbiakban: a bizottsági jelentés), amelyből kiderül, hogy az utazóknak Unió-szerte jelentős mértékben előnyére vált a kiskereskedelmi barangolási többletdíjak eltörlése. Gyorsan és jelentős mértékben megnőtt a mobilszolgáltatások (szabályozott barangolásos hangátviteli, SMS- vagy adatátviteli szolgáltatások) használata az Unión belüli utazás során, ami igazolja az uniós barangolási szabályok hatását. A jelentés megállapítja ugyanakkor, hogy jóllehet a kiskereskedelmi és a nagykereskedelmi barangolási piacokon is mutatkoznak jelei bizonyos versenydinamikának, az azok mögött meghúzódó alapvető versenyfeltételek nem változtak, és belátható időn belül várhatóan nem is fognak. Ezért a jelenlegi kis- és nagykereskedelmi szabályozásra továbbra is szükség van, és azt nem lehet megszüntetni. A bizottsági jelentés megállapította különösen, hogy nagykereskedelmi szinten a díjplafonok jelentős csökkenésének köszönhetően tovább csökkentek a nagykereskedelmi roamingdíjak, ami kedvezett a nettó kimenő forgalmat bonyolító szolgáltatóknak. A Bizottság jelentése tudomásul vette az Európai Elektronikus Hírközlési Szabályozók Testületének (BEREC) a nagykereskedelmi barangolási díjplafonok további csökkentésére vonatkozó ajánlását. Az e rendelethez kapcsolódó hatásvizsgálat során a Bizottság elvégezte a szükséges elemzést, és dokumentálta, hogy a nagykereskedelmi barangolási díjplafonok további csökkentésére van szükség, továbbá felmérte, hogy milyen mértékű csökkenéssel térülnének meg a látogatott szolgáltatók nagykereskedelmi barangolási szolgáltatások nyújtásával járó költségei. Ami a szolgáltatás minőségét illeti, a Bizottság jelentése emlékeztet az 531/2012/EU rendelet azon követelményére, hogy az EU-n belül a barangolást végző ügyfél számára ugyanazon áron ugyanazt a szolgáltatást kell nyújtani, amennyiben az ilyen szolgáltatás a látogatott hálózaton elérhető. A Bizottság jelentése tudomásul veszi a nagykereskedelmi barangolási forgalom adásvételére szolgáló teljesen új kereskedési módokat – például online kereskedési platformokat –, amelyek potenciálisan előmozdíthatják a versenyt a nagykereskedelmi barangolási piacon, és gördülékenyebbé tehetik a szolgáltatók közötti tárgyalást. Végül a jelentés megjegyzi, hogy a piac nem élt a barangolásos adatátviteli szolgáltatások elkülönített értékesítésének lehetőségével. (4)Mivel az 531/2012/EU rendelet 2022. június 30-án hatályát veszti, e rendelet célja az előbbi rendelet átdolgozása, ezzel egyidejűleg pedig olyan új intézkedések bevezetése, amelyek növelik az átláthatóságot, többek között a hozzáadott értékű szolgáltatások barangolás során történő használatára vonatkozóan, és a barangolás alatt a belföldi díjszabás szerinti modell valódi élményét biztosítják a szolgáltatás minősége és a segélyhívó szolgáltatások elérhetősége terén. Az új rendelet 10 évre, 2032-ig szól, hogy biztosítsa a piac kiszámíthatóságát és minimalizálja a szabályozásból eredő terheket, miközben egy olyan mechanizmust vezet be, amely lehetővé teszi a nagykereskedelmi szintű beavatkozást, amennyiben a piaci fejlemények úgy kívánják. 🡻 531/2012/EU rendelet, (1) preambulumbekezdés (kiigazított szöveg) A Közösségen belüli nyilvános mobilhírközlő hálózatok közötti barangolásról (roaming) szóló, 2007. június 27-i 717/2007/EK európai parlamenti és tanácsi rendelet jelentősen módosult . Mivel most további módosításokra kerül sor, a rendeletet az áttekinthetőség érdekében át kell dolgozni. 🡻 531/2012/EU rendelet, (2) preambulumbekezdés E rendeletnek is azt a célt kell szolgálnia, amely a 2011–2015 közötti időszakra szóló, az i2010 magas szintű csoport által 2009 novemberében jóváhagyott bizottsági teljesítményértékelési keretben, valamint „Az európai digitális menetrend” című bizottsági közleményben szerepel, nevezetesen a belföldi és a barangolási díjak közötti különbség csökkentését. A barangolási szolgáltatások és a belföldi szolgáltatások egymástól elkülönített értékesítésének célja a verseny növelése, és ezáltal a díjak csökkentése, valamint egy olyan belső barangolásszolgáltatási piac megteremtése az Unióban, ahol nincs jelentős különbség a belföldi és a barangolási díjak között. Az Unión belüli barangolási szolgáltatások lendületet adhatnak a távközlési belső piac Unión belüli létrehozásának. 🡻 531/2012/EU rendelet, (4) preambulumbekezdés A nyilvános mobilhírközlő hálózatot hanghívások bonyolítására, rövid szöveges üzenetek (SMS-ek) küldésére és fogadására, valamint adatforgalom bonyolítására igénybe vevők (például tanulók, üzletemberek és turisták) által fizetendő magas díjak gátolják a mobilkészülékek használatát az Unión belüli, határon átnyúló utazások során; ezeket a díjakat a fogyasztók, a nemzeti szabályozó hatóságok és az uniós intézmények is aggasztónak találják, és azok a belső piacnak is számottevő akadályát képezik. A túlzott mértékű kiskereskedelmi árak oka az, hogy a külföldi hálózat üzemeltetője magas nagykereskedelmi árakat szab, és hogy gyakran az ügyfél saját hálózatának üzemeltetője is magas fogyasztói felárat kér. A nagykereskedelmi ár csökkenése pedig a verseny hiánya miatt többnyire nem jelenik meg kiskereskedelmi szinten. Bár az utóbbi időkben egyes szolgáltatók kedvezőbb feltételeket és némileg alacsonyabb árakat kínáló tarifacsomagokat vezettek be ügyfeleik számára, bizonyítható, hogy a költségek és az árak közötti kapcsolat továbbra is messze van attól, amilyen versenykörülmények között lenne. 🡻 531/2012/EU rendelet, (5) preambulumbekezdés A magas barangolási díjak akadályt jelentenek az Unió tudásalapú gazdaság létrehozására irányuló erőfeszítései, és egy 500 millió fogyasztót magában foglaló belső piac megvalósítása szempontjából. A mobil adatforgalmazást elősegíti, ha megfelelő rádiófrekvencia-spektrum áll rendelkezésre ahhoz, hogy a fogyasztók és a vállalkozások Unió-szerte igénybe vehessék a hangátviteli, SMS- és adatátviteli szolgáltatásokat. Annak előírásával, hogy kellő nagyságrendű és megfelelő tartományú rádióspektrum álljon időben rendelkezésre az uniós szakpolitikai célkitűzések támogatása és a vezeték nélküli adatforgalom iránti fokozódó kereslet legmegfelelőbb kielégítése érdekében, a 243/2012/EU határozattal létrehozott többéves rádióspektrum-politikai program olyan fejlesztés előtt nyitja meg az utat, amely lehetővé teszi az Unió számára, hogy globális szinten vezető helyet foglaljon el a széles sávú sebesség, a mobilitás, a lefedettség és a kapacitás tekintetében, elősegítve új üzleti modellek és technológiák megjelenését, és csökkentve a barangolás nagykereskedelmi szintű strukturális problémáit. 🡻 531/2012/EU rendelet, (7) preambulumbekezdés (kiigazított szöveg)

Az „Időközi jelentés az Európai Unión belüli barangolási szolgáltatások fejlődéséről” című közleményben a Bizottság rámutatott arra, hogy a technológiai fejlődés és/vagy a barangolási szolgáltatás alternatívái, például az internetes hangtovábbítás (VoIP) vagy a Wi-Fi versenyképesebbé tehetik az Unió belső barangolásszolgáltatási piacát. Miközben belföldi szinten egyre inkább használják ezeket az alternatívákat, különösen a VoIP-szolgáltatásokat, a barangolás tekintetében nem történt jelentős változás használatukban. 🡻 531/2012/EU rendelet, (8) preambulumbekezdés A mobil-adatforgalom gyors fejlődése és a barangolásos hangátviteli, SMS- és adatátviteli barangolási szolgáltatásokat külföldön igénybe vevő ügyfelek egyre növekvő száma miatt fokozni kell a versenykényszert, és új üzleti modelleket és technológiákat kell kifejleszteni. A barangolási díjak szabályozását úgy kell kialakítani, hogy az ne fogja vissza az alacsonyabb árakhoz vezető versenyt. 🡻 531/2012/EU rendelet, (9) preambulumbekezdés Az egyének mobilitásán és digitális adatokon alapuló európai szociális, oktatási, kulturális és vállalkozási térség létrehozása várhatóan megkönnyíti az emberek közötti kapcsolattartást, hogy megvalósuljon a valódi „Európa a polgárokért”. 🡻 531/2012/EU rendelet, (14) preambulumbekezdés (kiigazított szöveg) (5)Ezenkívül Aa nemzeti szabályozó hatóságok, amelyek az ország területén állandó lakóhellyel rendelkező mobiltelefon-használók érdekeit hivatottak megvédeni és érvényesíteni, nem képesek ellenőrizni a látogatott hálózatnak egy másik tagállamban található üzemeltetőjét, amely nemzetközi barangolási szolgáltatást nyújt a szóban forgó ügyfeleknek. Ez az akadály azon fogyasztóvédelmi intézkedések érvényesülését is korlátozhatja, amelyeket a tagállamok az uniós hatáskörhöz képest megmaradó jogalkotói hatáskörükben hoztak meg. 🡻 (EU) 2015/2120 rendelet, (20) preambulumbekezdés (6)Az Unióban továbbra is széttagolt a mobilhírközlési piac, és nincs olyan mobilhálózat, amely valamennyi tagállamot lefedné. Ennek következtében a barangolásszolgáltatóknak ahhoz, hogy belföldi ügyfeleiknek az Unión belüli utazásaik során mobil hírközlési szolgáltatásokat nyújthassanak, nagykereskedelmi barangolási szolgáltatásokat kell vásárolniuk a látogatott tagállamban ilyen szolgáltatásokat kínáló szolgáltatóktól vagy nagykereskedelmi barangolási szolgáltatásokat kell cserélniük az említett szolgáltatókkal. 🡻 531/2012/EU rendelet, (3) preambulumbekezdés (kiigazított szöveg) (7)Addig nem jelenthető ki, hogy létezik távközlési belső piac, amíg jelentős különbségek vannak a belföldi és a barangolási díjak között. Ezért a végső célnak ⌦ meg kell szüntetni ⌫ a belföldi és a barangolási díjak közötti különbséget, ezáltal megteremtve megszüntetésének, ekként pedig a mobilhírközlési szolgáltatások belső piacáta megteremtésének kell lennie. 🡻 531/2012/EU rendelet, (20) preambulumbekezdés (8)Közös, összehangolt megközelítést kell alkalmazni annak biztosítása érdekében, hogy a földfelszíni nyilvános mobilhírközlő hálózatot használók az Unión belüli utazásaik során ne fizessenek túlzott árat az Unión belüli barangolási szolgáltatások igénybevételéért, ezáltal a barangolási szolgáltatások tekintetében fokozódjék a barangolásszolgáltatók közötti verseny, és ennek folytán a fogyasztók magas szintű védelmet élvezzenek, valamint megmaradjon az innovációra való ösztönzés és a fogyasztói választás lehetősége is. Az érintett szolgáltatások határokon átnyúló természetére tekintettel ilyen közös megközelítésre van szükség ahhoz, hogy a barangolásszolgáltatók objektív kritériumokon alapuló, egységes, koherens keretszabályozás alapján működhessenek.

🡻 531/2012/EU rendelet, (6) preambulumbekezdés ⇨ új szöveg (9)Az internetcsatlakozásra alkalmas mobilkészülékek erőteljes elterjedése miatt a barangolásos adatátvitel igen nagy gazdasági jelentőséggel bír. Ez mind a felhasználók, mind pedig az alkalmazásokat és tartalmakat szolgáltatók szempontjából döntő kritériumnak számít ⇨ releváns ⇦. E piac fejlődésének előmozdítása érdekében az adatforgalmi árak nem akadályozhatják a növekedést ⇨ , különös tekintettel arra, hogy várhatóan folyamatosan nőni fog az 5G hálózatok és szolgáltatások kiépítése ⇦. 🡻 531/2012/EU rendelet, (10) preambulumbekezdés (kiigazított szöveg) ⇨ új szöveg (10)Az elektronikus hírközlő hálózatokhoz és kapcsolódó eszközökhöz való hozzáférésről, valamint azok összekapcsolásáról szóló, 2002. március 7-i 2002/19/EK európai parlamenti és tanácsi irányelv (hozzáférési irányelv), az elektronikus hírközlő hálózatok és az elektronikus hírközlési szolgáltatások engedélyezéséről szóló, 2002. március 7-i 2002/20/EK európai parlamenti és tanácsi irányelv (engedélyezési irányelv), az elektronikus hírközlő hálózatok és elektronikus hírközlési szolgáltatások közös keretszabályozásáról szóló, 2002. március 7-i 2002/21/EK európai parlamenti és tanácsi irányelv (keretirányelv), az egyetemes szolgáltatásról, valamint az elektronikus hírközlő hálózatokhoz és elektronikus hírközlési szolgáltatásokhoz kapcsolódó felhasználói jogokról szóló, 2002. március 7-i 2002/22/EK európai parlamenti és tanácsi irányelv (egyetemes szolgáltatási irányelv), valamint az elektronikus hírközlési ágazatban a személyes adatok kezeléséről, feldolgozásáról és a magánélet védelméről szóló, 2002. július 12-i 2002/58/EK európai parlamenti és tanácsi irányelv (elektronikus hírközlési adatvédelmi irányelv) (a továbbiakban együtt: az elektronikus hírközlés 2002. évi keretszabályozása) az elektronikus hírközlés uniós belső piacának létrehozására és a verseny ösztönzése révén a magas szintű fogyasztóvédelemre irányul ⌦ irányult ⌫. ⇨ A fenti irányelveket az (EU) 2018/1972 európai parlamenti és tanácsi irányelv hatályon kívül helyezte. Az (EU) 2018/1972 irányelv célja, hogy ösztönözze a rendkívül nagy kapacitású hálózatokba irányuló beruházásokat és az ilyen hálózatok elterjedését az EU-ban, valamint új spektrumszabályokat határozzon meg a mobil összeköttetésre és az 5G-re vonatkozóan. Az (EU) 2018/1972 irányelv biztosítja továbbá, hogy valamennyi polgár megfizethető kommunikációs eszközökhöz férhessen hozzá, ideértve az internetet is. Növeli a fogyasztók védelmét és biztonságát, és megkönnyíti a szabályozói beavatkozást. ⇦ 🡻 531/2012/EU rendelet, (19) preambulumbekezdés (kiigazított szöveg) (11)A kis- és a nagykereskedelmi barangolási piac olyan sajátosságokkal rendelkezik, amelyek az 2002. évi keretszabályozás ⌦ (EU) 2018/1972 irányelv ⌫ értelmében rendelkezésre álló eljárásokon túlmenő, kivételes intézkedéseket tesznek indokolttá. 🡻 531/2012/EU rendelet, (24) preambulumbekezdés A nemzeti szabályozó hatóságoknak elő kell mozdítaniuk a keretirányelv 8. cikke szerinti azon szakpolitikai célt, melynek értelmében lehetővé kell tenni a végfelhasználók számára, hogy információkhoz férjenek hozzá és információt terjesszenek, vagy saját választásuk szerinti alkalmazásokat futtassanak, és szolgáltatásokat vegyenek igénybe. 🡻 531/2012/EU rendelet, (18) preambulumbekezdés (kiigazított szöveg) (12)E rendeletnek ezért lehetővé kell tennie az ⌦ (EU) 2018/1972 irányelv ⌫ elektronikus hírközlés 2002. évi keretszabályozása, különösen a keretirányelv alapján alkalmazandó szabályoktól – nevezetesen, hogy jelentős piaci erő hiányában a kínált szolgáltatások ára kereskedelmi megállapodás révén legyen megállapítható – való eltérést, és ezáltal ⌦ lehetővé téve ⌫ olyan kiegészítő szabályozási kötelezettségek előírását tegye lehetővé, amelyek megfelelnek az Unión belüli barangolási szolgáltatások sajátos jellemzőinek. 🡻 531/2012/EU rendelet, (51) preambulumbekezdés (kiigazított szöveg) ⇨ új szöveg (13)⇨ Annak érdekében, hogy a fogyasztókat megvédjük a szabályozott barangolási szolgáltatások (szabályozott hangátviteli, SMS- vagy barangolásos adatátviteli szolgáltatások) kiskereskedelmi árának az eurótól eltérő pénznemek referencia-árfolyamának ingadozása miatt bekövetkező emelkedésétől, azon tagállamoknak, amelyek pénzneme nem az euró, a maximálisan kivethető többletdíjak saját pénznemükben való megállapítása céljából több, különböző időpontban közzétett referencia-árfolyam átlagát kell alkalmazniuk. ⇦ Amennyiben a maximális díjakat nem euróban fejezik ki, az alkalmazandó értékeket a releváns pénznemben kell meghatározni kezdeti díjkorlátokat és a díjkorlátok felülvizsgált értékeit az Európai Unió Hivatalos Lapjában ⇨több, különböző időpontokban ⇦ az e rendeletben meghatározott napon közzétett referencia-árfolyam ⇨ átlagának ⇦ alkalmazásával, a megfelelő pénznemben kell meghatározni. Amennyiben az adott napon nem történik közzététel, az alkalmazandó referencia-árfolyamok az Európai Unió Hivatalos Lapjában az e napot követően első alkalommal közzétett referencia-árfolyamok. ⇨ Az eurótól eltérő pénznemben kifejezett értékek meghatározásának az EU-n belüli kommunikációra alkalmazott, az (EU) 2015/2120 rendelet szerinti szabállyal való összehangolása érdekében az eurótól eltérő pénznemben fizetendő maximális díjakat az Európai Központi Bank által a releváns naptári év január 15-én, február 15-én és március 15-én az Európai Unió Hivatalos Lapjában közzétett referencia átváltási árfolyamok átlagának alkalmazásával kell meghatározni. Az ily módon 2022-re kiszámított maximális díjakat e rendelet hatálybalépésétől 2023. május 15-ig kell alkalmazni.⇦ Annak érdekében, hogy a fogyasztókat megvédjük a szabályozott barangolási szolgáltatások (szabályozott hangátviteli, SMS- vagy barangolásos adatátviteli szolgáltatás) kiskereskedelmi árának az eurótól eltérő pénznemek referencia-árfolyamának ingadozása miatt bekövetkező emelkedésétől, azon tagállamoknak, amelyek pénzneme nem az euro, a maximális kiskereskedelmi díjaknak a saját pénznemükben való megállapítása céljából több, különböző időpontban közzétett referencia-árfolyam átlagát kell alkalmazniuk

🡻 531/2012/EU rendelet, (25) preambulumbekezdés (kiigazított szöveg) ⇨ új szöveg (14)A barangolási szolgáltatások hatékonyabb, integrált és versenyalapú piacának kialakulását nem akadályozhatják olyan tényezők, amelyek gátolják a vállalkozásokat abban, hogy érdemben tárgyalásokat folytassanak a barangolási szolgáltatások nyújtásához szükséges nagykereskedelmi hozzáférésről. Fel kell számolni a nagykereskedelmi barangolási szolgáltatásokhoz való hozzáférés előtt álló akadályokat, amelyek a tárgyalási pozíciók különbözőségéből, valamint abból a körülményből fakadnak, hogy a vállalkozások különböző mértékben rendelkeznek infrastruktúrával.⇨ E célból a nagykereskedelmi barangolási hozzáférési megállapodásoknak tiszteletben kell tartaniuk a technológiasemlegesség elvét, egyenlő és tisztességes hozzáférési lehetőséget kell biztosítaniuk valamennyi üzemeltető számára a rendelkezésre álló összes hálózathoz és technológiához, valamint jóhiszemű tárgyalások eredményeként kell létrejönniük, lehetővé téve a barangolásszolgáltató számára, hogy a belföldön kínált szolgáltatásokkal egyenértékű kiskereskedelmi barangolási szolgáltatásokat kínáljon. ⇦ A virtuális mobilhálózat-üzemeltetők és a mobil hírközlési szolgáltatások viszonteladói, amelyek nem rendelkeznek saját hálózati infrastruktúrával, a barangolási szolgáltatásokat jellemzően a fogadó mobilhálózat ugyanazon tagállamban található üzemeltetőivel kötött nagykereskedelmi barangolási megállapodások alapján nyújtják. Előfordulhat azonban, hogy a kereskedelmi tárgyalások eredményeként a virtuális mobilhálózat-üzemeltetők és a viszonteladók számára nem marad elegendő árrés ahhoz, hogy alacsonyabb árakkal ösztönözzék a versenyt. Az említett akadályok felszámolása, továbbá a virtuális mobilhálózat-üzemeltetők/viszonteladók és a mobilhálózat-üzemeltetők tárgyalási pozícióinak kiegyensúlyozása – a hozzáférésre irányuló kötelezettség és a nagykereskedelmi árkorlátok alkalmazása révén – előreláthatóan megkönnyíti majd az alternatív, innovatív és az Unión belüli barangolási szolgáltatások és ügyfélajánlatok megjelenését. Az 2002-es elektronikus hírközlésre vonatkozó szabályozási keret – különösen a keretirányelv és a hozzáférési irányelv – ⌦ (EU) 2018/1972 irányelv ⌫ szabályai nem ⌦ rendelkeznek e problémának ⌫ teszik lehetővé e problémának a jelentős piaci erővel rendelkező szolgáltatókra vonatkozó kötelezettségek előírásán keresztül történő kezelését ⌦ megoldásáról ⌫. 🡻 531/2012/EU rendelet, (26) preambulumbekezdés (kiigazított szöveg) ⇨ új szöveg (15)Ezért olyan szabályokat kell bevezetni, amelyek megállapítják kötelezettséget ⌦ kell megállapítani ⌫ arra vonatkozóan, hogy a nyilvános mobilhírközlő hálózatokhoz barangolási szolgáltatások nyújtása céljából eleget kell tenni a nyilvános mobilhírközlő hálózatokhoz barangolási szolgáltatások nyújtási céljából való nagykereskedelmi hozzáférés iránti észszerű megkereséseknek igények kielégítésének kötelezettségét. Az ilyen hozzáférésnek összhangban kell lennie a hozzáférést kérő szolgáltató igényeivel. ⇨ A modern technológiát igénylő szolgáltatások és a kiskereskedelmi barangolási szolgáltatások végfelhasználói számára lehetővé kell tenni, hogy a barangolás során ugyanolyan minőségű szolgáltatást élvezzenek, mint belföldön. A nagykereskedelmi barangolási hozzáférésre vonatkozó kötelezettségnek ezért biztosítania kell, hogy a hozzáférést kérők a belföldön kínált kiskereskedelmi szolgáltatásokkal teljesen megegyező szolgáltatásokat kínálhassanak, kivéve, ha a hozzáférési kéréssel megkeresett mobilhálózat-üzemeltetők bizonyítani tudják, hogy ez műszakilag nem megvalósítható. ⇦ A hozzáférés megtagadására csak olyan objektív kritériumok alapján kerülhet sor, mint például a műszaki megvalósíthatóság vagy a hálózat egysége fenntartásának szükségessége. A hozzáférés megtagadása esetén a sértett fél számára lehetővé kell tenni, hogy az e rendeletben meghatározott eljárással összhangban vitarendezésre irányuló kérelmet nyújtson be. Az egyenlő versenyfeltételek biztosítása érdekében a barangolási szolgáltatások nyújtásához szükséges nagykereskedelmi hozzáférést az e rendeletben a nagykereskedelmi hozzáférésre vonatkozóan előírt szabályozási kötelezettségekkel összhangban, az ilyen típusú hozzáférés biztosításával összefüggő különböző költségelemek figyelembevételével kell megadni. Ha a barangolási szolgáltatásokhoz szükséges nagykereskedelmi hozzáférés területén következetes szabályozói fellépés érvényesül, az elősegítheti a tagállamok közötti torzulások elkerülését. A BEREC-nek a Bizottsággal és az érdekelt felekkel együttműködésben iránymutatást kell nyújtania a barangolási szolgáltatásokhoz szükséges nagykereskedelmi hozzáférésre vonatkozóan. 🡻 531/2012/EU rendelet, (27) preambulumbekezdés (16)A barangolási célú nagykereskedelmi hozzáférés biztosítására vonatkozó kötelezettségnek magában kell foglalnia a közvetlen nagykereskedelmi barangolási szolgáltatásokat, valamint a barangolási szolgáltatások nagykereskedelmi alapon történő, harmadik fél általi viszonteladás céljából történő nyújtását is. A barangolási célú nagykereskedelmi hozzáférés biztosítására vonatkozó kötelezettségnek ki kell terjednie a mobilhálózat-üzemeltetők azon kötelezettségére is, amely szerint a virtuális mobilhálózat-üzemeltetők és a viszonteladók számára lehetővé kell tenniük szabályozott nagykereskedelmi barangolási szolgáltatások vásárlását olyan nagykereskedelmi aggregátor szolgáltatóktól, amelyek az Unió egész területén közös hozzáférési pontot és egységes platformot biztosítanak a barangolási megállapodások tekintetében. Annak szavatolására, hogy az üzemeltetők a barangolásszolgáltatók számára észszerű határidőn belül biztosítsák a hozzáférést a közvetlen nagykereskedelmi barangolási hozzáféréshez és a nagykereskedelmi viszonteladói barangolási hozzáféréshez szükséges valamennyi eszközhöz, referenciaajánlatot kell közzétenni, amely tartalmazza a közvetlen nagykereskedelmi barangolási hozzáférésre és a nagykereskedelmi viszonteladói barangolási hozzáférésre vonatkozó általános feltételeket. A referenciaajánlat közzététele nem akadályozhatja meg, hogy a hozzáférést kérelmező és a hozzáférést nyújtó felek kereskedelmi tárgyalásokat folytassanak a végleges nagykereskedelmi megállapodásban szereplő árszintről, valamint a nagykereskedelmi hozzáférésre vonatkozó olyan kiegészítő szolgáltatásokról, amelyek túlmutatnak a közvetlen nagykereskedelmi barangolási hozzáféréshez és a nagykereskedelmi viszonteladói barangolási hozzáféréshez szükséges szolgáltatásokon. 🡻 531/2012/EU rendelet, (28) preambulumbekezdés (17)A barangolási célú nagykereskedelmi hozzáférés biztosítására vonatkozó kötelezettségnek minden olyan összetevőre ki kell terjednie, amely a barangolási szolgáltatások nyújtásához szükséges, így a hálózati elemekre és a kapcsolódó létesítményekre; a megfelelő szoftverrendszerekre – köztük a működést támogató rendszerekre; az előrendelési, a beszerzési és a rendelési célú, a karbantartási és a javítási igényekre vonatkozó, valamint a számlázási célú informatikai rendszerekre és adatbázisokra; a számfordításra vagy azzal egyenértékű funkcióval rendelkező rendszerekre; a mobilhálózatokra, valamint a virtuális hálózati szolgáltatásokra. 🡻 531/2012/EU rendelet, (29) preambulumbekezdés (18)Ha nagykereskedelmi viszonteladói barangolási hozzáférést kérelmezők a kiskereskedelmi barangolási szolgáltatások nyújtásához szükséges eszközökön vagy szolgáltatásokon túlmutató eszközökhöz vagy szolgáltatásokhoz igényelnek hozzáférést, a mobilhálózat-üzemeltetők tisztességes és észszerű díjakat számíthatnak fel ezen eszközök vagy szolgáltatások tekintetében. A kiegészítő eszközök vagy szolgáltatások többek között értéknövelt szolgáltatások, kiegészítő szoftverek és informatikai rendszerek, illetve számlázási rendszerek lehetnek. ⇩ új szöveg (19)Az (EU) 2018/1972 irányelv 109. cikkével összhangban, minden végfelhasználó számára biztosítani kell, hogy segélyhívási célú kommunikációval az illetékes segélyszolgálati állomáson keresztül díjmentesen hozzá tudjon férni a segélyhívó szolgálatokhoz. A tagállamoknak azt is biztosítaniuk kell, hogy a fogyatékossággal élő végfelhasználók a segélyhívási célú kommunikáción keresztül hozzáférhessenek a segélyhívó szolgáltatásokhoz, és hozzáférésük a többi végfelhasználóéval egyenértékű legyen. A tagállamok feladata meghatározni, hogy a segélyhívási célú kommunikáció mely típusai azok, amelyek a barangolást végző ügyfelek segélyhívó szolgáltatásokhoz való hozzáférésének biztosítása érdekében műszakilag kivitelezhetők. Annak biztosítása érdekében, hogy a barangolást végző ügyfelek az (EU) 2018/1972 irányelv 109. cikkében meghatározott feltételek szerint segélyhívó szolgáltatásokhoz férhessenek hozzá, a látogatott hálózatok üzemeltetőinek a nagykereskedelmi barangolási megállapodás keretében tájékoztatniuk kell a barangolásszolgáltatót arról, hogy a látogatott tagállamban a nemzeti intézkedések milyen típusú segélyhívási célú kommunikációt írnak elő. Emellett a nagykereskedelmi barangolási megállapodásoknak műszaki paraméterekkel kapcsolatos információkat kell tartalmazniuk a segélyhívó szolgáltatásokhoz való hozzáférés biztosítása céljából, a fogyatékossággal élő barangolást végző ügyfelek számára is, valamint annak biztosítására, hogy a hívó helyére vonatkozó információk a látogatott tagállamban az illetékes segélyszolgálati állomás számára továbbíthatóak legyenek. Ezeknek az információknak lehetővé kell tenniük, hogy a barangolásszolgáltató azonosítsa a segélyhívást és a hívó helyére vonatkozó információk továbbítását, és mindezeket díjmentesen biztosítsa.

🡻 (EU) 2017/920 rendelet, (12) preambulumbekezdés (kiigazított szöveg) (20)Pontosítani kell, hogy milyen ⌦ Bizonyos ⌫ feltételeket lehet szerepeltetni a referenciaajánlatban annak érdekében, hogy a mobilhálózat-üzemeltetők megakadályozhassák a tartós barangolást, illetve a nagykereskedelmi barangolási hozzáférés nem rendeltetésszerű vagy visszaélésszerű használatát. A látogatott hálózat üzemeltetője számára lehetővé kell tenni különösen azt, hogy amennyiben megalapozottan úgy véli, hogy a barangolásszolgáltató ügyfeleinek jelentős része végez tartós barangolást, illetve használja nem rendeltetésszerűen vagy visszaélésszerűen a nagykereskedelmi barangolási hozzáférést, összesített formában és az uniós és nemzeti adatvédelmi követelményeknek való teljes megfelelés mellett olyan információkat kérjen a barangolásszolgáltatótól, amelyek alapján megállapítható, hogy a barangolásszolgáltató ügyfeleinek jelentős része tartósan barangol-e, illetve nem rendeltetésszerűen vagy visszaélésszerűen használja-e a nagykereskedelmi barangolási hozzáférést, így például kérhesse az azon ügyfelek arányára vonatkozó információt, akik belföldi fogyasztása jelentéktelen a barangolási fogyasztásukhoz képest. Ezenfelül helyénvaló, hogy a nagykereskedelmi barangolási megállapodások megszüntetésére a tartós barangolás, illetve a nagykereskedelmi barangolási hozzáférés nem rendeltetésszerű vagy visszaélésszerű használatának megelőzése céljából csak akkor kerülhessen sor, ha kevésbé szigorú intézkedésekkel nem sikerült a helyzetet kezelni. Az említett megszüntetést a látogatott hálózat üzemeltetője nemzeti szabályozó hatóságának előzetesen engedélyeznie kell, maximálisan figyelembe véve az Európai Elektronikus Hírközlési Szabályozók Testülete (BEREC) véleményét, amennyiben azzal konzultációra került sor. Kevésbé szigorú intézkedés lehet magasabb – de az e rendelet által előírt maximális nagykereskedelmi díjakat meg nem haladó – nagykereskedelmi díjak felszámítása a megállapodásban meghatározott összesített mennyiséget túllépő mennyiség után. E magasabb nagykereskedelmi díjakat előzetesen kell meghatározni, illetve azon időponttól kezdve, amikor a látogatott hálózat üzemeltetője megállapította és a hazai hálózat üzemeltetőjét arról tájékoztatta, hogy a barangolásszolgáltató ügyfeleinek jelentős hányada objektív kritériumok alapján tartós barangolást végez, illetve a nagykereskedelmi barangolási hozzáférés nem rendeltetésszerű vagy visszaélésszerű használata történik. Kevésbé szigorú intézkedés lehet továbbá, hogy a hazai hálózat üzemeltetője kötelezettséget vállal arra, hogy az ⌦ e ⌫ 531/2012/EU rendelet 6d. 8. cikke alapján elfogadott részletes szabályokkal összhangban elfogadja vagy felülvizsgálja a fogyasztóira alkalmazandó, a méltányos használatra vonatkozó feltételeket („fair use policy”), illetve a látogatott hálózat üzemeltetője számára biztosítva van annak lehetősége, hogy a nagykereskedelmi barangolási megállapodás felülvizsgálatát kérelmezze. Az átláthatóság érdekében a nemzeti szabályozó hatóságnak az üzleti titoktartási kötelezettség függvényében nyilvánosságra kell hoznia a nagykereskedelmi barangolási megállapodások megszüntetésére vonatkozó engedély iránti kérelmekre vonatkozó információt. 🡻 (EU) 2017/920 rendelet, (11) preambulumbekezdés (kiigazított szöveg) ⇨ új szöveg (21)A barangolási szolgáltatások hatékonyabb, integrált és verseny által dominált piacainak kifejlődésére kialakítására oly módon kell lehetőséget adni, hogy az üzemeltetők a kiskereskedelmi barangolási szolgáltatások nyújtása céljából zajló nagykereskedelmi barangolási hozzáférési tárgyalások során olyan innovatív nagykereskedelmi árképzési struktúrákban is megállapodhassanak, amelyek nem kapcsolódnak közvetlenül a ténylegesen igénybe vett mennyiségekhez, mint például az átalánydíj, az előzetes kötelezettségvállalás és a kapacitásalapú szerződések, illetve az év során változó keresleti szintet tükröző árképzési struktúrák. ⇨ Az (EU) 2018/1972 irányelv (249) preambulumbekezdésében említett, gépek közötti szolgáltatások nincsenek kizárva e rendelet, valamint a nagykereskedelmi barangolási hozzáférésre vonatkozó kötelezettségek hatálya alól. A tartós barangolásra vonatkozó megállapodások ugyanakkor kereskedelmi tárgyalások tárgyát képezik, és azokról két barangolási partner megállapodást köthet a nagykereskedelmi barangolási szerződésben. A gépek közötti szolgáltatások hatékonyabb és versenyképesebb piacainak kialakítása érdekében az üzemeltetők várhatóan egyre nagyobb mértékben válaszolják meg és fogadják el észszerű feltételek mellett az összes észszerű barangolási megállapodásra irányuló megkeresést, kimondottan lehetővé téve a gépek közötti tartós barangolást. Lehetővé kell tenni számukra, hogy nagykereskedelmi barangolási szolgáltatásokat lehetővé tévő rugalmas barangolási megállapodásokat kössenek, valamint olyan díjszabási rendszereket alkalmazzanak, amelyek nem a felhasznált adatok mennyiségén, hanem alternatív rendszereken – például a havonta kapcsolódó gépek számán – alapulnak. A fentiekkel összefüggésben, határon átnyúló vita esetén az érintett felek számára lehetővé kell tenni az (EU) 2018/1972 irányelv 27. cikkében meghatározott vitarendezési eljárás igénybevételét. ⇦ A tárgyalási partnereknek ezért lehetőséget kell adni arra, hogy közös megállapodással a nagykereskedelmi barangolási megállapodások idejére eltérjenek a maximális szabályozott nagykereskedelmi barangolási díjaktól. Ez kizárná annak lehetőségét, hogy bármely fél később az ⌦ e ⌫ 531/2012/EU rendeletben foglalt mennyiségalapú maximális nagykereskedelmi díjak alkalmazását kérje a tényleges forgalomra. Ez az alternatíva nem sértheti a szabályozott kiskereskedelmi barangolási szolgáltatások nyújtásával kapcsolatban os az említett rendeletben rögzített kötelezettségeket. ⇨ Továbbá, a Bizottság jelentése tudomásul veszi a nagykereskedelmi barangolási forgalom adásvételére szolgáló teljesen új kereskedési módokat – például online kereskedési platformokat –, amelyek potenciálisan megkönnyítik a szolgáltatók közötti tárgyalási folyamatot. Hasonló eszközök használata hozzájárulhat a nagykereskedelmi barangolási piacon végbemenő verseny fokozásához, és tovább csökkentheti a ténylegesen kivetett nagykereskedelmi díjakat.⇦ ⇩ új szöveg (22)Az 531/2012/EU rendelet előírja, hogy a szolgáltatók nem akadályozhatják meg a végfelhasználókat abban, hogy a látogatott hálózaton belül alternatív barangolásszolgáltató által nyújtott szabályozott barangolásos adatátviteli szolgáltatásokat vegyenek igénybe. Ez a strukturális intézkedés azonban, amelyet a barangolásos adatátviteli szolgáltatások külön értékesítésére vonatkozó kötelezettség útján vezettek be, a belföldi díjas barangolásra vonatkozó szabályok bevezetésének köszönhetően hatástalanná vált. Ezenkívül a tényleges piaci elterjedés hiánya miatt ez a kötelezettség már nem tűnik relevánsnak. Ezért a továbbiakban nem kell alkalmazni azokat a rendelkezéseket, amelyek arra kötelezik az üzemeltetőket, hogy kiskereskedelmi szinten külön értékesítsék a barangolásos adatátviteli szolgáltatásokat. 🡻 531/2012/EU rendelet, (31) preambulumbekezdés (kiigazított szöveg) Az elmúlt években megugrott a mobil adatátviteli szolgáltatások iránti fogyasztói és üzleti kereslet. A magas barangolási díjak miatt azonban az Unióban határokon átnyúlóan tevékenykedő vállalkozások és fogyasztók számára e szolgáltatások használata erősen korlátozott. A piac éretlenségéből és a barangolásos adatátvitel iránti, gyorsan növekvő fogyasztói keresletből adódóan a szabályozott kiskereskedelmi díjak a javasolt maximális díjak körül tarthatják az árakat – amint azt a 717/2007/EK rendelettel kapcsolatos tapasztalatok is mutatják – ahelyett, hogy még jobban lenyomnák azokat, ami további strukturális intézkedések szükségességét támasztja alá. 🡻 531/2012/EU rendelet, (32) preambulumbekezdés Az ügyfeleknek könnyen, a műszaki megoldástól függően a lehető legrövidebb időn belül, különdíj felszámolása nélkül és díjmentesen kell tudniuk váltani egy alternatív barangolásszolgáltatóra vagy az alternatív barangolásszolgáltatók között. E lehetőségről az ügyfeleket egyértelmű, érthető és könnyen hozzáférhető módon kell tájékoztatni. 🡻 531/2012/EU rendelet, (33) preambulumbekezdés A fogyasztóknak jogot kell biztosítani arra, hogy a barangolási szolgáltatásokat belföldi mobilcsomagjuktól függetlenül, fogyasztóbarát módon vásárolják meg. Jelenleg többféle módja létezik a barangolási szolgáltatások elkülönített értékesítése műszaki megvalósításának, nevezetesen: kettős nemzetközi mobil-előfizetői azonosító (IMSI) (két külön IMSI ugyanazon a SIM-kártyán); egyedüli IMSI (egyetlen IMSI megosztása a belföldi szolgáltató és a barangolási szolgáltató között); a kettős vagy egyedüli IMSI kombinációi egy olyan technikai megoldással, amely nem akadályozza meg az ügyfelet abban, hogy a belföldi hálózat üzemeltetője és a látogatott hálózat üzemeltetője közötti megállapodás alapján szabályozott, barangolásos adatátviteli szolgáltatást vegyen igénybe közvetlenül a látogatott hálózaton.

🡻 531/2012/EU rendelet, (34) preambulumbekezdés A barangolásos adatátvitellel kapcsolatos magas díjak elriasztják az ügyfeleket attól, hogy Unión belüli utazásaik során mobil adatátviteli szolgáltatásokat vegyenek igénybe. Tekintettel a barangolásos adatátviteli szolgáltatások iránti növekvő keresletre és annak fokozódó jelentőségére, az ügyfeleket nem szabad meggátolni abban, hogy a meglévő barangolásos szerződésektől vagy a belföldi szolgáltatóval kötött megállapodásoktól függetlenül és többletdíjak megfizetése nélkül – ideiglenes vagy állandó jelleggel – a látogatott hálózatokon közvetlenül nyújtott alternatív barangolásos adatátviteli szolgáltatásokat vegyenek igénybe. Ha látogatott hálózatokon barangolásos adatátviteli szolgáltatások közvetlen nyújtását igénylik, a belföldi szolgáltatóknak és a barangolásos adatátviteli szolgáltatásokat nyújtó szolgáltatóknak együtt kell működniük egymással annak érdekében, hogy az ügyfelek ténylegesen igénybe tudják venni ezeket a szolgáltatásokat, valamint, hogy biztosítva legyen az egyéb barangolásszolgáltatások folyamatossága is. 🡻 531/2012/EU rendelet, (35) preambulumbekezdés E rendeletnek nem célja konkrét műszaki megoldások meghatározása a barangolási szolgáltatások elkülönített értékelésére vonatkozóan, hanem inkább a leghatékonyabb és legeredményesebb megoldás bevezetését kell előkészítenie, ideértve egy kombinált megoldást is, amelyet a BEREC-től érkező információk alapján a Bizottság dolgozna ki –, meg kell viszont állapítania az azokra a műszaki jellemzőkre vonatkozó kritériumokat, amelyeket a barangolási szolgáltatások elkülönített értékesítését szolgáló bármely műszaki megoldásnak teljesítenie kell. Ezeknek a kritériumoknak magukban kell foglalniuk többek között a megoldásnak az Unió szintjén koordinált és összehangolt módon történő bevezetését, valamint biztosítaniuk kell azt, hogy a fogyasztók – hívószámuk megtartása mellett – gyorsan és könnyen másik szolgáltatótól vehessék igénybe a barangolási szolgáltatásokat. Emellett az Unión kívüli barangolást, illetve a harmadik országbeli ügyfeleknek az Unió területén való barangolását sem szabad akadályozni. 🡻 531/2012/EU rendelet, (36) preambulumbekezdés Fokozni kell a mobilhálózatok üzemeltetői közötti együttműködést és koordinációt annak érdekében, hogy létrejöjjön az elkülönített barangolási szolgáltatások koordinált és számottevő műszaki fejlődésének háttere, ugyanakkor nem szabad meggátolni a látogatott hálózatokon közvetlenül nyújtott barangolásos adatátviteli szolgáltatásokhoz való hozzáférést. Ezért ki kell dolgozni a változó körülményekhez és a műszaki fejlődéshez való gyors igazodást lehetővé tevő alapelveket és módszertanokat. A BEREC-nek – az érdekelt felekkel együttműködésben – segítenie kell a Bizottságot a barangolási szolgáltatások elkülönített értékesítését lehetővé tévő olyan eszközrendszer műszaki elemeinek kialakításában, amely nem gátolja a látogatott hálózatokon közvetlenül nyújtott barangolásos adatátviteli szolgáltatásokhoz való hozzáférést. A Bizottságnak szükség esetén meg kell bíznia a megfelelő európai szabványügyi testületet a vonatkozó szabványoknak a szabályozott kiskereskedelmi barangolási szolgáltatások elkülönített értékesítésének harmonizált bevezetéséhez szükséges módosításával. 🡻 531/2012/EU rendelet, (37) preambulumbekezdés (kiigazított szöveg) Ezen rendelet végrehajtása egységes feltételeinek biztosítása érdekében a Bizottságra végrehajtási hatásköröket kell ruházni a belföldi szolgáltatók tájékoztatási kötelezettségeire, valamint a barangolási szolgáltatások elkülönített értékesítésére vonatkozó részletes szabályok tekintetében. E hatásköröket a Bizottság végrehajtási hatásköreinek gyakorlására vonatkozó tagállami ellenőrzési mechanizmusok szabályainak és általános elveinek megállapításáról szóló, 2011. február 16-i 182/2011/EU európai parlamenti és tanácsi rendeletnek megfelelően kell gyakorolni. 🡻 531/2012/EU rendelet, (38) preambulumbekezdés Lehetővé kell tenni, hogy a BEREC – figyelembe véve e rendelet rendelkezéseit és a Bizottság végrehajtási jogi aktusait – saját kezdeményezésére konkrét technikai iránymutatást nyújthasson a szabályozott kiskereskedelmi barangolási szolgáltatások elkülönített értékesítését, illetve az e rendelet hatálya alá tartozó egyéb kérdéseket illetően. 🡻 531/2012/EU rendelet, (39) preambulumbekezdés A szabályozott kiskereskedelmi barangolási szolgáltatások elkülönített értékesítése csak akkor fejtheti ki teljes hatását, ha ez az értékesítés egységes keretbe illeszkedik a barangolási szolgáltatások nyújtásához szükséges nagykereskedelmi hozzáférésre vonatkozó kötelezettséggel, ami elősegíti az új és a meglévő piaci szereplők, köztük a határokon átívelő barangolási szolgáltatásokat nyújtó vállalkozások belépését a piacra. Azzal, hogy következetes szabályozást biztosít, ez a megoldás megelőzi a tagállamok közötti torzulásokat, és ezáltal hozzájárul a belső piac kialakulásához. A szabályozott kiskereskedelmi barangolási szolgáltatások elkülönített értékesítése azonban azzal jár, hogy a szolgáltatóknak a műszaki szintű alkalmazkodáshoz ésszerű időre van szükségük, így a strukturális intézkedések eredményeként a valódi belső piac és a kellő mértékű verseny kialakulására csak egy bizonyos idő elteltével lehet számítani. Ezért annak érdekében, hogy a strukturális intézkedések bevezetéséhez szükséges átmeneti időszakban a már meglévő fogyasztói előnyök megmaradjanak, átmeneti jelleggel kellő szinten fenn kell tartani a barangolásos hangátviteli, SMS- és adatátviteli szolgáltatások maximális nagykereskedelmi díjaira vonatkozó korlátokat és az ugyanezen szolgáltatásokra kiskereskedelmi szinten alkalmazandó biztonsági árkorlátokat. 🡻 2015/2120/EU rendelet, (32) preambulumbekezdés ⇨ új szöveg

(23)Ezen rendelet végrehajtása egységes feltételeinek biztosítása érdekében a Bizottságra végrehajtási hatásköröket kell ruházni a maximális mobil hívásvégződtetési díjak súlyozott átlagának meghatározása és azon részletes szabályok tekintetében, amelyek a méltányos használatra vonatkozó feltételek alkalmazására, a kiskereskedelmi barangolási többletdíjak eltörlésének ⇨ a kiskereskedelmi barangolási szolgáltatások belföldi árakon történő nyújtásának ⇦ fenntarthatóságát értékelni hivatott módszerreértékelési módszertanára, és az említett értékelés céljából a barangolásszolgáltató által benyújtandó kérelemre vonatkoznakó részletes szabályok megállapítása tekintetében. Ezeket a hatásköröket a 182/2011/EU európai parlamenti és tanácsi rendeletnek megfelelően kell gyakorolni. ⇩ új szöveg (24)Az említett végrehajtási intézkedések elfogadásáig az (EU) 2016/2286 bizottsági végrehajtási rendeletet továbbra is alkalmazni kell. 🡻 531/2012/EU rendelet, (40) preambulumbekezdés (25)Ami az átmeneti árszabályozás fenntartását illeti, aA barangolást végző ügyfelek érdekeinek védelmében kis- és nagykereskedelmi szinten egyaránt szabályozási kötelezettségeket kell előírni, mert a tapasztalat azt mutatja, hogy az Unión belüli barangolási szolgáltatások nagykereskedelmi árának csökkenése – kellő ösztönzés hiányában – nem feltétlenül eredményezi a barangolási szolgáltatások kiskereskedelmi árának csökkenését. Másfelől ha a kiskereskedelmi árak leszorítását célzó intézkedések nem járnak együtt a szóban forgó szolgáltatások nyújtásához kapcsolódó nagykereskedelmi költségek szintjére irányuló fellépéssel, akkor sérülhet a barangolási szolgáltatások belső piacának rendes működése, és nem fog fokozódni a verseny. 🡻 (EU) 2017/920 rendelet, (4) preambulumbekezdés (kiigazított szöveg) (26)A kiskereskedelmi barangolási többletdíjaknak az (EU) 2015/2120 rendelettel általi ⌦ összhangban történő ⌫ eltörlése, más néven a belföldi díjas barangolás (roam-like-at-home, RLAH) szükséges ⌦ volt ⌫ az Unió digitális egységes piacának létrehozásához és működésének megkönnyítéséhez szükséges. Az említett rendelet azonban önmagában nem ⌦ volt ⌫ elégséges a barangolási piac megfelelő működésének biztosítására hoz. Ezért e E rendeletnek hozzá kell járulnia a kiskereskedelmi barangolási többletdíjak eltörlése által nem érintett belföldi piacok árképzési modelljeihez. 🡻 (EU) 2015/2120 rendelet, (26) preambulumbekezdés (27)Az alkalmazandó belföldi kiskereskedelmi árnak a belföldi kiskereskedelmi egységdíjjal megegyezőnek kell lennie. Mindazonáltal, azokban a helyzetekben, amikor a szabályozott kiskereskedelmi barangolási szolgáltatás alapjaként nem állnak rendelkezésre belföldi kiskereskedelmi árak (például korlátlan belföldi használatot biztosító díjcsomagok, különböző szolgáltatásokat tartalmazó csomagok vagy adatátvitelt nem tartalmazó belföldi díjszabás esetén), belföldi kiskereskedelmi árnak ugyanazt a díjszabási mechanizmust kell tekinteni, amely a fogyasztóra a fogyasztó tagállamában belföldi díjcsomagként vonatkozna. ⇩ új szöveg (28)A barangolást végző ügyfelek számára lehetővé kell tenni, hogy az Unión belüli barangolás során a lehető legnagyobb mértékben használhassák azokat a kiskereskedelmi szolgáltatásokat, amelyekre előfizetnek, és ugyanolyan szintű szolgáltatásminőséget élvezzenek, mint otthon. E célból a barangolásszolgáltatóknak meg kell tenniük a szükséges intézkedéseket annak biztosítása érdekében, hogy a szabályozott kiskereskedelmi barangolási szolgáltatásokat ugyanolyan feltételek mellett nyújtsák, mintha az ilyen szolgáltatásokat az ügyfelek belföldön vennék igénybe. A barangolás során, amennyiben műszakilag megvalósítható, ugyanolyan minőségű szolgáltatást kell nyújtani az ügyfeleknek. 🡻 2015/2120/EU rendelet, (22) preambulumbekezdés (kiigazított szöveg) ⇨ új szöveg (29)A barangolásszolgáltatók számára lehetővé kell tenni, hogy ugyanakkor a méltányos használatra vonatkozó feltételeket („fair use policy”) alkalmazzahatnak az alkalmazandó belföldi szolgáltatási árszínvonalon nyújtott szabályozott kiskereskedelmi barangolási szolgáltatások használatára. A méltányos használatra vonatkozó feltételek célja annak megakadályozása, hogy a barangolást végző ügyfelek a szabályozott kiskereskedelmi barangolási szolgáltatásokat visszaélésszerűen vagy nem rendeltetésszerűen – például a belföldi szolgáltatójuk tagállamától eltérő tagállam területén, időszakos utazásokon kívül – használják. ⇨Olyan körülmények által okozott vis maior esetén, mint például a pandémiák vagy természeti katasztrófák, amelyek akaratlanul meghosszabbítják a barangolást végző ügyfél másik tagállamban való ideiglenes tartózkodásának időtartamát, a barangolásszolgáltatóknak a barangolást végző ügyfél indokolt kérésére mérlegelniük kell az alkalmazandó méltányos használatra vonatkozó kedvezmény megfelelő időtartamra történő meghosszabbítását⇦. A méltányos használatra vonatkozó feltételeknek lehetővé kell tenniük a barangolási szolgáltatást igénybe vevő ügyfél számára, hogy bizonyos mennyiségű, a díjcsomagjának megfelelő, belföldi kiskereskedelmi árszínvonalon n