Az Európai Parlament állásfoglalása

( 2011. május 10.)

az Európai Repülésbiztonsági Ügynökség 2009-es pénzügyi évre szóló általános költségvetésének végrehajtására vonatkozó mentesítésről szóló határozat szerves részét képező megjegyzésekkel

AZ EURÓPAI PARLAMENT,

tekintettel az Európai Repülésbiztonsági Ügynökség 2009-es pénzügyi évre szóló végleges éves beszámolójára,

tekintettel a Számvevőszéknek az Európai Repülésbiztonsági Ügynökség 2009-es pénzügyi évre vonatkozó éves beszámolójáról szóló jelentésére, az ügynökség válaszaival együtt [1],

tekintettel a Tanács 2011. február 15-i ajánlására (05892/2011 – C7-0052/2011),

tekintettel az EK-Szerződés 276. cikkére, valamint az Európai Unió működéséről szóló szerződés 319. cikkére,

tekintettel az Európai Közösségek általános költségvetésére alkalmazandó költségvetési rendeletről szóló, 2002. június 25-i 1605/2002/EK, Euratom tanácsi rendeletre [2] és különösen annak 185. cikkére,

tekintettel az Európai Repülésbiztonsági Ügynökség létrehozásáról szóló 216/2008/EK európai parlamenti és tanácsi rendeletre [3] és különösen annak 60. cikkére,

tekintettel az Európai Közösségek általános költségvetésére alkalmazandó költségvetési rendeletről szóló 1605/2002/EK, Euratom tanácsi rendelet 185. cikkében említett szervekre vonatkozó költségvetési keretrendeletről szóló, 2002. november 19-i 2343/2002/EK, Euratom bizottsági rendeletre [4] és különösen annak 94. cikkére,

tekintettel eljárási szabályzatának 77. cikkére és VI. mellékletére,

tekintettel a Költségvetési Ellenőrző Bizottság jelentésére és a Közlekedési és Idegenforgalmi Bizottság véleményére (A7-0123/2011),

A. mivel a Számvevőszék megállapította, hogy kellő mértékben megbizonyosodott arról, hogy a 2009-es pénzügyi évre vonatkozó éves beszámoló megbízható, és hogy az annak alapjául szolgáló ügyletek jogszerűek és szabályszerűek,

B. mivel 2010. május 5-én a Parlament megadta a mentesítést az Európai Repülésbiztonsági Ügynökség ügyvezető igazgatójának az ügynökség 2008-as pénzügyi évre szóló költségvetésének végrehajtására vonatkozóan [5], és a mentesítési határozatot kísérő állásfoglalásban a Parlament többek között:

- sajnálatát fejezte ki amiatt, hogy 2008-ban a fix összegű éves díjak rendszere a nyújtott szolgáltatások valós költségét jelentősen meghaladó bevételeket generált, és kéri az ügynökséget, hogy sürgősen készítsen részletes tervet annak biztosítása érdekében, hogy ez az elkövetkező években ne forduljon elő,

- felhívta a figyelmet arra, hogy az ügynökségnél magas volt a 2009-re átvitt, működési kiadásokra vonatkozó előirányzatok hányada (több mint 53000000 EUR, azaz a működési előirányzatok 79 %-a),

- hangsúlyozta annak jelentőségét, hogy az ügynökség SMART-célkitűzéseket és RACER-mutatókat határozzon meg a programozás során az eredmények megvalósulásának értékelése céljából,

- aggodalmát fejezte ki a szükségletek, a munkatársak száma és az ügynökség pénzügyi szabályzata közötti összhang hiánya miatt, és főként amiatt, hogy a személyzeti kiválasztási eljárások megnehezítik megfelelően képzett munkatársak felvételét,

C. mivel az ügynökség 2009-es költségvetése 92500000 EUR volt, ami a 2008-as pénzügyi évvel összehasonlítva 6 %-os növekedést jelent; mivel a díjakkal és illetékekkel kapcsolatos tevékenységekre vonatkozó tartalék 2009-ben 29500000 EUR volt,

1. üdvözli, hogy a Számvevőszék az ügynökség 2009. évi beszámolóját megbízhatónak találta, és az alapjául szolgáló ügyleteket minden lényeges szempontból jogszerűnek és szabályszerűnek ítélte;

A költségvetés jelentős növekedése

2. megjegyzi, hogy az ügynökség költségvetése 2007-ről 2009-re 28 %-kal nőtt;

3. megállapítja, hogy a 2009. évi uniós költségvetésből az Ügynökség 31540000 EUR kötelezettségvállalási és 29180000 EUR kifizetési előirányzatot kapott;

4. megjegyzi továbbá, hogy az ügynökség teljes költségvetése 2008 és 2009 között közel 20 %-kal, 102000000 EUR-ról 122000000 EUR-ra nőtt, munkatársainak száma pedig 440 főről 509 főre emelkedett;

Teljesítmény

5. ismételten hangsúlyozza annak jelentőségét, hogy az ügynökség SMART-célkitűzéseket és RACER-mutatókat határozzon meg a programozás során az eredmények megvalósulásának értékelése céljából; tudomásul veszi az ügynökség válaszát, amelyben ez utóbbi utal arra, hogy a 2010-es munkatervét javította célkitűzések és kulcsfontosságú teljesítménymutatók kidolgozásával, valamint az erőforrások tervezésére szolgáló rendszer javításával; felkéri továbbá az ügynökséget a Gantt-diagram bevezetésének megfontolására működési tevékenységei tervezése során, amelynek segítségével gyorsan rögzíthetné az egyes alkalmazottak által egy projektre fordított időt, és eredményorientált megközelítést alkalmazhatna;

6. sürgeti az ügynökséget, hogy hajtsa végre az operatív költségvetés szerkezetének tevékenységalapúvá tételét annak érdekében, hogy egyértelmű kapcsolatot teremtsen a munkaterv és a pénzügyi előrejelzések között, valamint tökéletesítse a teljesítmény-ellenőrzést és a teljesítményről való beszámolást; megjegyzi, hogy az ügynökség minden évben valamennyi érdekelt féllel megvitatott, az igazgatótanács által jóváhagyott többéves tervet készít, amelyben bemutatja a tevékenységenként bontott költségvetést; egyetért a Számvevőszék azon nézetével, hogy az ügynökség operatív költségvetésének (III. cím) szerkezete továbbra is részben inputalapú volt, és hogy a költségvetés módosításával párhuzamosan nem került sor a munkaterv átdolgozására még akkor sem, ha a módosítások jelentősen befolyásolták az emberi és pénzügyi erőforrások elosztását;

7. felhívja az ügynökséget, hogy a Számvevőszék következő jelentéséhez csatolandó táblázatban ismertesse a megadandó mentesítés tárgyévében és a megelőző pénzügyi évben végrehajtott műveletek összehasonlítását annak érdekében, hogy a mentesítésért felelős hatóság hatékonyabban tudja értékelni az ügynökség teljesítményét évről évre;

Átvitt előirányzatok

8. felhívja a figyelmet arra, hogy az ügynökség a működési kiadások vonatkozásában ismételten magas előirányzatokat vitt át 2010-re (III. cím – Operatív tevékenységek – az átvitt összegekből a címzett bevételek levonása után az átvitt kötelezettségvállalási előirányzatok aránya 13 %); hangsúlyozza, hogy ez nem egyeztethető össze az évenkéntiség elvével; elismeri, hogy a díjak és illetékek mértékét illető bizonyos mértékű bizonytalanság a projektek többéves jellege miatt az ügynökség működése kezdeti szakaszának velejárója; emellett hangsúlyozza, hogy ez az ügynökség forrástervező rendszerének hiányosságait mutatja, amelyek a szolgáltatási szerződés aláírásának késedelmével magyarázhatók; ezért kéri, hogy a szerződéseket kezeljék pontosabban és időben, és hogy terjesszenek a Parlament és a Bizottság elé lényegesen realisztikusabb előrejelzéseket a következő pénzügyi évre vonatkozóan, elegendő időt biztosítva az elemzésükre;

9. kéri, hogy minden egyes év költségvetéséhez csatoljanak jelentést az előző évekből áthozott el nem költött előirányzatokról, amely jelentés kifejti, hogy ezek a pénzek miért nem kerültek felhasználásra, illetve azt, hogy mikor és hogyan kerülnek felhasználásra;

Az ügynökség által felszámított díjak és illetékek

10. megállapítja, hogy 2009 volt az Európai Repülésbiztonsági Ügynökség által felszámított tanúsítási és szolgáltatási díjakról szóló, 2007. május 31-i 593/2007/EK bizottsági rendeletben [6] előírt típusalkalmassági vizsgálatok végrehajtásának második teljes éve;

11. ismételten kéri, hogy az ügynökség fejlessze az egyes típusalkalmassági projektek szintjén létrehozott monitoringrendszerét annak biztosítása érdekében, hogy a projektek teljes időtartamát tekintve a kivetett díjak ne térjenek-e el jelentősen a tényleges költségektől;

12. kifejezetten kéri az ügynökséget, hogy a 2010-es pénzügyi kimutatásokban pontosan becsülje meg a nemzeti repülésügyi hatóságokhoz kiszervezett típusalkalmassági feladatok irányításához kapcsolódó kiadások passzív időbeli elhatárolását; megjegyzi, hogy a Számvevőszék jelentése alapján a végén a kapcsolódó költségek passzív időbeli elhatárolásából származó összegeket valójában olyan általános készültségi arányt feltételezve becsülték meg, amelyet a régebbi tapasztalatok nem támasztottak alá; mindenesetre elismeri az ügynökség azon szándékát, hogy "átalánydíjas megállapodást" vezessen be bizonyos szolgáltatásokra (kisebb változtatások, kisebb javítások, standard kiegészítő típusalkalmassági bizonyítványok, szervezetek felügyelete) annak érdekében, hogy megbízható projektköltségek álljanak rendelkezésre a szolgáltatás kiszervezésekor;

Humánerőforrás

13. ezenkívül megjegyzi, hogy hiányosságok tapasztalhatók a munkaerő-felvételi eljárásokban, amelyek veszélyeztetik ezen eljárások átláthatóságát; elismeri, hogy a Számvevőszék jelentésében megfogalmazta ezen eljárásokkal kapcsolatban, hogy a felvételi bizottságok döntései nem voltak megfelelően indokolva és dokumentálva, mivel a felvételi beszélgetésre történő behíváshoz, illetve a tartaléklistára való felkerüléshez szükséges minimális pontszámok nem voltak előre meghatározva, és jegyzőkönyvek is hiányoztak;

14. sürgeti az ügynökséget, hogy tájékoztassa a mentesítésért felelős hatóságot a helyzet megoldása érdekében tett lépésekről, és tegye átláthatóbbá a szakértők/személyzet felvételi eljárásait; hangsúlyozza, hogy a hiányosságok hatása még drámaibb, ha figyelembe vesszük, hogy az ügynökség célja típusalkalmassági előírások kiadása, légialkalmassággal és környezetvédelmi bizonyítványokkal kapcsolatos döntések meghozatala és szabványosítási vizsgálatok elvégzése az illetékes tagállami hatóságoknál;

Belső ellenőrzés

15. elismeri, hogy az ügynökség a belső ellenőrzési szolgálat (IAS) által 2006 óta tett 26 ajánlás közül 20-at végrehajtott;

16. elismeri, hogy az ügynökség elküldte a mentesítésért felelős hatóság számára az ügyvezető igazgatója által készített jelentést, amely összefoglalja a belső ellenőrzési szolgálat ajánlásainak tartalmát a költségvetési rendelet 72. cikkének (5) bekezdésében foglaltaknak megfelelően; mindazonáltal kéri az ügynökség ügyvezető igazgatóját, hogy bocsásson rendelkezésre pontos tájékoztatást a belső ellenőrzési szolgálat valamennyi függőben lévő, 2009-re vonatkozó ajánlásának tartalmáról;

17. a mentesítő határozatot kísérő horizontális jellegű egyéb észrevételei tekintetében utal az ügynökségek teljesítményéről, pénzgazdálkodásáról és ellenőrzéséről szóló 2011. május 10-i állásfoglalására [7].

[1] HL C 338., 2010.12.14., 22. o.

[2] HL L 248., 2002.9.16., 1. o.

[3] HL L 79., 2008.3.19., 1. o.

[4] HL L 357., 2002.12.31., 72. o.

[5] HL L 252., 2010.9.25., 136. o.

[6] HL L 140., 2007.6.1., 3. o.

[7] Elfogadott szövegek, P7_TA(2011)0163. (Lásd e Hivatalos Lap 269. oldalát.)

--------------------------------------------------