A következő szakasz áttekinti az európai polgári kezdeményezéssel kapcsolatos eljárás jelenlegi helyzetét, mely magában foglalja az európai polgári kezdeményezésekben érdekelt feleket érintő fő problémák rövid elemzését is. Adott esetben utal a Bizottság által már bevezetett vagy az új rendeletre vonatkozó bizottsági javaslatban szereplő egyes javításokra.

Különösen a Bizottság által elutasított nyilvántartásba vételi kérelmek arányában bekövetkezett jelentős visszaesés (2015 áprilisa óta 17 javasolt kezdeményezésből csak 2-t utasítottak vissza, ezzel szemben 2012 áprilisa és 2015 májusa között 51 kezdeményezésből 20-at utasítottak vissza) is annak tudható be, hogy a Bizottság indokolt esetekben bevezette a részleges nyilvántartásba vételi gyakorlat lehetőségét.

E jelentés az európai polgári kezdeményezés eszközének felülvizsgálatát indította el a végrehajtás javításának módszereivel kapcsolatos vélemények összegyűjtése érdekében. Ez magában foglalta a fő érdekelt felekkel és partnerekkel folytatott konzultációkat és a tőlük érkező hozzájárulásokat, ideértve az uniós intézményeket és tanácsadó szerveket, tagállamokat, civil társadalmi szervezeteket és az európai polgári kezdeményezés szervezőit. Az Európai Gazdasági és Szociális Bizottság és egyes civil társadalmi partnerek által 2012 óta minden évben megrendezett „Európai polgári kezdeményezési napok” elnevezésű esemény lehetőséget nyújtott a megbeszélésekhez és hozzájárulásokhoz. Továbbá más uniós intézmények és szervek, valamint különböző érdekelt felek saját maguk is felmérték és kiértékelték az eszközt. Közelebbről, az Európai Parlament 2015. október 28-án állásfoglalást bocsátott ki, amely a rendelet felülvizsgálatára szólított fel.

Az európai polgári kezdeményezésről szóló rendelet 22. cikke értelmében a Bizottság háromévente jelentést nyújt be az Európai Parlamentnek és a Tanácsnak e rendelet alkalmazásáról.

A polgári kezdeményezés életciklusa a rendeletben meghatározott szabályokon és eljárásokon alapul. A kezdeményezést a polgári bizottságnak kell elindítania, majd a Bizottság nyilvántartásba veszi, amennyiben az elfogadhatósági feltételek teljesülnek, különös figyelemmel arra, hogy a kezdeményezés ne essen nyilvánvalóan a Bizottság hatáskörén kívül. Innentől indul a támogató nyilatkozatok gyűjtése. Ha a támogató nyilatkozatok illetékes tagállami hatóságok általi ellenőrzése megerősíti, hogy elérték az aláírók minimális számát, a szervezők benyújtják a kezdeményezést a Bizottságnak, melynek három hónapja van a válaszadásra. E szakasz a Bizottsággal való találkozást és az Európai Parlamentben szervezett közmeghallgatást is magában foglalja.

Az európai polgári kezdeményezés alkalmazásáról szóló előző, 2015. márciusi jelentés óta a Bizottsághoz 17 kérelem érkezett a javasolt polgári kezdeményezések nyilvántartásba vételére vonatkozóan, melyek közül 15-öt jóváhagytak és 2-t visszautasítottak. Bírósági döntéseket követően a Bizottság további két olyan kezdeményezést is nyilvántartásba vett, melyet az előző hároméves időszak során visszautasított (lásd alább).

Az alábbi táblázat áttekintést nyújt a rendelet 2012 áprilisi hatályba lépése óta nyilvántartásba vett javasolt polgári kezdeményezések és elutasított nyilvántartásba vételi kérelmek teljes számáról.

2012. április–2015. március 2015. április–2018. március Összesen 2012 áprilisa óta Összes nyilvántartásba vett kezdeményezés 31 17 48 Összes elutasított nyilvántartásba vételi kérelem 20 2 22

Az európai polgári kezdeményezési eljárás végrehajtása

Polgári bizottság

Az európai polgári kezdeményezés indításának előfeltétele egy polgári bizottság felállítása, amely legalább hét olyan uniós polgárból áll, akik legalább hét különböző tagállamban rendelkeznek lakóhellyel, és elérték az európai parlamenti választásokon való részvételre jogosító életkort. Habár a bizottságban részt vevő polgárok száma nem korlátozott, a Bizottság hivatalosan csak hét tagot vesz nyilvántartásba.

A 2015 áprilisa óta nyilvántartásba vett kezdeményezések polgári bizottságainak tagjaira vonatkozó statisztika:

-A bizottsági tagok lakóhelye és nemzetisége

-A bizottsági tagok életkora (a nyilvántartásba vétel időpontjában)

A kezdeményezések nyilvántartásba vétele

A támogató nyilatkozatok gyűjtésének megkezdése előtt a szervezőknek nyilvántartásba kell vetetniük a kezdeményezésüket a Bizottsággal, amely e szakaszban különösen azt ellenőrzi, hogy a polgári bizottság megfelel-e a fent leírt követelményeknek. A Bizottság azt is ellenőrzi, hogy a javasolt kezdeményezés nem esik-e nyilvánvalóan a Bizottság azon hatáskörén kívül, hogy a Szerződések végrehajtásához uniós jogi aktusra irányuló javaslatot nyújtson be, nem nyilvánvalóan visszaélésszerű, komolytalan vagy zaklató jellegű-e, valamint nem nyilvánvalóan ellentétes-e az Unió értékeivel.

A Bizottságnak két hónapja van annak ellenőrzésére, hogy az európai polgári kezdeményezésről szóló rendelet 4. cikkének (2) bekezdésében meghatározott feltételek teljesülnek-e.

Az előző jelentés már hangsúlyozta a nyilvántartásba vételi eljárás következtében a szervezők számára adódó kihívásokat, különösen a Bizottság hatáskörével kapcsolatban. Ezt követően két szinten vezettek be javításokat. 2015 óta a biztosi testület fogadja el a javasolt polgári kezdeményezések nyilvántartásba vételével kapcsolatos határozatokat, így szemléltetve, hogy a Bizottság fontosnak tartja az európai polgári kezdeményezést, illetve prioritásként kezeli a polgárok és gondjaik meghallgatását. A sajtóközlemények bizottsági közzététele is megerősítette a nyilvántartásba vételek láthatóságát.

A Bizottság ezen kívül adott esetben bevezette a kezdeményezések részleges nyilvántartásba vételi gyakorlatát. A Bizottság ezekben az esetekben a nyilvántartásba vétel feltételeit megállapító határozatot fogadott el, ideértve a Bizottság által nyilvántartásba vett alkotóelemek, illetve annak meghatározását, hogy milyen alapon gyűjtik a kezdeményezést támogató nyilatkozatokat.

Ennek következtében 2015 óta csak két kezdeményezés nem teljesítette a nyilvántartásba vételi követelményeket, melynek következtében a Bizottság nem tudta nyilvántartásba venni („Stop Brexit”; „British friends - stay with us in EU”).

A rendelet 2012. évi hatályba lépése óta hat polgári bizottság indított eljárást a Törvényszék előtt a javasolt kezdeményezések nyilvántartásba vételét visszautasító bizottsági határozatok ellen. Habár a bírósági eljárások a jelentéstételi időszak során is folytatódtak, valamennyi kereset a 2012–2014 közötti időszak során elfogadott határozatokra vonatkozott.