INDOKOLÁS

1.A JAVASLAT HÁTTERE

•A javaslat indokai és céljai

A Katari Állam (a továbbiakban: Katar) és az Európai Unió közötti légiközlekedési megállapodásról (a továbbiakban: megállapodás) a Bizottság a Tanácstól 2016. június 7-én kapott felhatalmazás alapján folytatott tárgyalást. Egyrészről az Európai Unió és tagállamai, másrészről Katar [...] -án/-én aláírta a megállapodást, amelynek célja többek között a nemzetközi légi közlekedési lehetőségek bővítésének elősegítése volt, és ennek során a nyílt piacokkal való visszaélések elkerülése érdekében magas szintű normák érvényesítése, ezáltal pedig a fogyasztók, a teljes légiközlekedési értéklánc és a munkavállalók számára kínálkozó előnyök maximális kiaknázása.

•Háttér-információk

A tárgyalási irányelvek általános célkitűzése egy, a piac fokozatos és kölcsönös megnyitását, a szabályozási együttműködés és konvergencia fokozását, valamint a tisztességes piaci versenyt és a megkülönböztetésmentességet biztosító átfogó légiközlekedési megállapodás megtárgyalása volt.

•Összhang a szabályozási terület jelenlegi rendelkezéseivel

Az uniós légi közlekedési megállapodások megkötése a légi közlekedéssel kapcsolatos uniós külpolitika fejlesztésének kulcsfontosságú eleme, amint az „Az Európai Unió légi közlekedéssel kapcsolatos külpolitikája – a jövőbeli kihívások kezelése” című (COM (2012) 556 final) bizottsági közleményben és az „Európai légi közlekedési stratégia” című COM (2015) 598 final bizottsági közleményben is szerepel: Katar az egyik leggyorsabban növekvő EU-n kívüli piac. A Katarral kötött kétoldalú légiközlekedési megállapodások révén szinte valamennyi tagállam már a megállapodás aláírását megelőzően is teljes piacra jutási lehetőséget biztosított. Ezekből a kétoldalú megállapodásokból azonban hiányoznak a liberalizált piacokon előforduló visszaélések elkerülésére szolgáló alapvető elemek, vagyis a tisztességes versennyel, az átláthatósággal vagy a szociális ügyekkel kapcsolatos rendelkezések, amelyek mindegyike szerepel immár a megállapodásban.

•Összhang a javaslat által érintett területen meglévő rendelkezésekkel

A megállapodás rendelkezései a tagállamok és Katar között hatályban lévő kétoldalú légiközlekedési megállapodások vonatkozó rendelkezéseinek helyébe lépnek. Az ilyen kétoldalú megállapodásokból eredő és a megállapodás hatálya alá nem tartozó hatályos forgalmi jogok azonban továbbra is gyakorolhatók, feltéve hogy a tagállamok és a valamely tagállamban illetőséggel rendelkező személyek között nem alkalmaznak megkülönböztetést.

A légi közlekedés területén zajló verseny védelméről szóló (EU) 2019/712 rendelet előírja, hogy az annak alapján elfogadott intézkedéseknek tiszteletben kell tartaniuk a nemzetközi kötelezettségeket, beleértve e megállapodás rendelkezéseit is.

2.JOGALAP, SZUBSZIDIARITÁS ÉS ARÁNYOSSÁG

•Jogalap

Az Európai Unió működéséről szóló szerződés (EUMSZ) 100. cikkének (2) bekezdése, összefüggésben 218. cikke (6) bekezdésének a) pontjával.

•Szubszidiaritás (nem kizárólagos hatáskör esetén)

A megállapodás rendelkezései az egyes tagállamok által kötött, hatályban lévő megállapodások vonatkozó rendelkezéseinek helyébe lépnek. A megállapodás egyenlő és egységes piacra jutási feltételeket teremt egyidejűleg valamennyi európai uniós légi fuvarozó számára, továbbá az Európai Unió és Katar közötti szabályozási együttműködésre és konvergenciára vonatkozó új rendelkezéseket vezet be a légi járatok biztonságos, zavartalan és hatékony üzemeltetése szempontjából alapvető fontosságú területeken. Ezeket az intézkedéseket csak uniós szinten lehet megvalósítani.

A javaslat célkitűzései uniós fellépéssel valósíthatók meg jobban, a következők miatt:

A megállapodás lehetővé teszi, hogy mind a 28 tagállamra egyszerre terjesszék ki hatályát, mert ugyanazon szabályokat alkalmazza megkülönböztetés nélkül, és mert illetőségre való tekintet nélkül valamennyi uniós légi fuvarozó számára előnyös. A támogatásokkal, a versenyellenes gyakorlatokkal és az átláthatósággal kapcsolatos átfogó rendelkezéseket, valamint az azok érvényesítésére szolgáló szilárd mechanizmusokat foglalja magában, és ezáltal hozzájárul az EU és Katar közötti, valamint az EU és más, például ázsiai célpontok közötti, Katar érintésével működtetett légi járatok közötti egyenlő versenyfeltételek megteremtéséhez. A tagállamok egyetlen meglévő kétoldalú légiközlekedési megállapodása sem tartalmaz hasonló rendelkezéseket.

A megállapodás továbbá valamennyi uniós légi fuvarozó számára biztosítja az olyan kereskedelmi lehetőségekhez való hozzáférést, mint a földi kiszolgálással, a járatmegosztással, az intermodalitással, az árak szabad meghatározásának lehetőségével kapcsolatos lehetőségek, és megszünteti azt a követelményt, hogy az uniós légi fuvarozóknak helyi szponzorral kell együttműködniük, amennyiben helyi irodákat kívánnak létrehozni Katarban. A megállapodás szociális kérdésekre vonatkozó rendelkezéseket is tartalmaz az EU nemzetközi kereskedelmi megállapodásaiba foglalt rendelkezésekkel összhangban, kötelezve a Feleket arra, hogy nemzetközi kötelezettségeiknek megfelelően – különösen a Nemzetközi Munkaügyi Szervezet (ILO) keretében – továbbfejlesszék a szociális és munkaügyi intézkedéseket. A tagállamok egyetlen meglévő kétoldalú légiközlekedési megállapodása sem tartalmaz hasonló rendelkezéseket.