INDOKOLÁS

A Tanács által 2003-ban elfogadott[1] erdészeti tárgyú jogszabályok végrehajtásával, az irányítással és kereskedelemmel (FLEGT) kapcsolatos uniós cselekvési terv[2] olyan intézkedéscsomagra tesz javaslatot, amely kitér a fakitermelő országoknak nyújtott támogatásra, az illegálisan kitermelt fa kereskedelme elleni küzdelemre irányuló multilaterális együttműködésre, a magánszektor kezdeményezéseinek támogatására, valamint olyan intézkedésekre, amelyek az illegális fakitermelést ösztönző tevékenységekbe való befektetések megakadályozását célozzák. A cselekvési terv sarkalatos pontja az Unió és a fakitermelő országok közötti olyan FLEGT-partnerségek létrehozása, melyek az illegális fakitermelés megállítását célozzák. 2005-ben a Tanács elfogadta a 2173/2005/EK rendeletet[3], amely engedélyezési rendszert és olyan mechanizmust hozott létre, amely az Unióba behozatalra kerülő faanyag kitermelésének jogszerűségét ellenőrzi.

2005 decemberében a Tanács felhatalmazta a Bizottságot arra, hogy FLEGT partnerségi megállapodásokhoz vezető tárgyalásokat folytasson a fakitermelő országokkal az erdészeti tárgyú jogszabályok végrehajtásával, az erdészeti irányítással és kereskedelemmel kapcsolatos uniós cselekvési terv végrehajtása, valamint különösen az ilyen partnerországoktól az Unióba irányuló legális és ellenőrzött kereskedelem és faanyagimport ösztönzése érdekében[4]. A Ghánával, Kongóval, Kamerunnal, a Közép-afrikai Köztársasággal és Indonéziával létrejött megállapodások után a Libériával kötendő megállapodás már a hatodik olyan partnerségi megállapodás lesz, amelyről tárgyalások folynak.

A Bizottság 2009 márciusában kezdett tárgyalásokat Libériával. A tárgyalások két éven át tartottak, melyek során hat személyes tárgyalási fordulóra, és 14 videokonferencia útján tartott technikai megbeszélésre került sor, továbbá technikai munkacsoport szintű ülésekre. A tagállamok a tárgyalások során végig segítették a Bizottságot, különösen az Egyesült Királyság, aki ebben az esetben erőforrásokat is biztosított a folyamat előmozdításához. A Bizottság az erdőkkel foglalkozó munkacsoportnak címzett előrehaladásról szóló jelentések útján tájékoztatta a Tanácsot, valamint a libériai székhelyű uniós küldöttségvezetőket és képviselőket a fenti időszak alatt elért eredményekről. Minden egyes tárgyalási fordulót követően a felek nyilvánosan tájékoztatták az érintetteket a tárgyalások állásáról. Ezen túlmenően Libéria messzemenően részvételi megközelítést alkalmazva bevonta a civil társadalmat, a közösségek képviselőit, a magánszektort és a libériai törvényhozás egy képviselőjét a megállapodás tervezetének elkészítésébe.

A megállapodás kitér valamennyi olyan elemre, amelyek a Tanács tárgyalási irányelveiben szerepelnek. Kiemelendő, hogy létrehozza a FLEGT engedélyezési rendszerhez kapcsolódó kereteket, intézményeket és rendszereket is. Felvázolja az ellátási lánc ellenőrzését, a jogszerűséget biztosító rendszer nyomon követésének keretét és a rendszer független ellenőrzésének követelményeit. Ezeket az elemeket a megállapodás mellékletei tartalmazzák, amelyek részletes leírást adnak azokról a struktúrákról, amelyek a FLEGT-engedélyekkel létrehozott jogszerűséget biztosítják.

Az önkéntes partnerségi megállapodás az erdészeti jogszabályok végrehajtására és az erdészeti irányításra fókuszál, és az engedélyezési rendszer segítségével biztosítékkal szolgál arra vonatkozóan, hogy a libériai fatermékeket jogszerűen állítják elő. A megállapodás jól példázza Libéria azon kötelezettségvállalását, hogy javítja az elszámoltathatóságot és az átláthatóságot. A múltban történt visszaélések következtében a libériai fatermékeknek nincs jó hírük a nemzetközi piacokon. A FLEGT-engedélyek biztosítékként szolgálnak majd a nemzetközi piacokon arra, hogy a libériai fatermékek ellenőrzött legális forrásból származnak.

Az önkéntes partnerségi megállapodás támogatja majd a folyamatban lévő szabályozási reformokat, amik erősítik majd a jogszabályi keretet a fenntartható erdőgazdálkodás ösztönzése, valamint a helyi közösségeknek a döntéshozatali folyamatokba való jobb bevonása érdekében. A megállapodás egyértelműen jelzi azokat a területeket, amelyeken reformokra van szükség, és időkeretet is meghatároz ezek végrehajtásához.

Libéria átfogó keretet dolgozott ki a jogszabályok betartásának nyomon követésére valamennyi típusú társaság tekintetében, legyen szó akár közösségi erdőkből származó fákról, nagy koncessziókról, vagy farmok magántulajdonban lévő fáiról; a nyomonkövetési keret a fakitermelés minden szempontjára kiterjed, ide értve a kitermelési jogok kiosztását, az erdőgazdálkodási és környezetvédelmi normák alkalmazását, a profitok elosztását, a munkavállalók jogait és az adókat is. A szabályoknak való megfelelést az új jogszerűség-igazolási rendszer felügyeli majd, ami a jelenlegi visszakövetési rendszerre épül és kiterjeszti azt. Ezen túlmenően Libéria független ellenőrt alkalmaz, aki rendszeres, nyilvános jelentéseket készít majd a rendszer hatékonyságáról. A civil társadalom figyelemmel fogja követni az önkéntes partnerségi megállapodás egészét, megosztva észrevételeit a kormánnyal, a hazai érintettekkel és a felügyeletért felelős, a megállapodás végrehajtásával foglalkozó vegyes bizottsággal.

A megállapodás terjedelme túlmutat a FLEGT engedélyezési rendszerről szóló 2173/2005/EK rendelet II. mellékletében javasolt termékek listáján: kiterjed minden exportált fatermékre, köztük a faforgácsra is, ami a kereskedelmi mezőgazdasági koncessziók szokásos melléktermékének számít. Libéria elkötelezett egy olyan rendszer kialakítása mellett, ami biztosítékul szolgál az EU számára azt illetően, hogy a Libériából származó fatermékeket jogszerűen termelték ki, és ezzel pozitív módon járulnak hozzá Libéria növekedéséhez.

A megállapodás rendelkezéseket tartalmaz az import uniós határokon történő, a FLEGT-rendszerről szóló 2173/2005/EK FLEGT-rendeletben, valamint az annak végrehajtására vonatkozó részletes rendelkezések megállapításáról szóló 1024/2008/EK rendeletben rögzített módon történő ellenőrzéséről. A megállapodás tartalmazza a libériai FLEGT-engedély leírását, amely az 1024/2008/EK végrehajtási rendeletben rögzített formátumot követi. FLEGT-engedélyeket a többi nemzetközi piacra szánt faexport esetében is kiadnak majd, az EU-ba szánt fatermék-exportra pedig EU-specifikus számozási rendszert alkalmaznak.

A megállapodás a FLEGT-tel kapcsolatosan az Unióval folytatott párbeszédre és együttműködésre vonatkozó közös mechanizmust is létrehoz, amely a megállapodás végrehajtására irányuló közös bizottságként ismert. Rögzíti továbbá az érintett felek részvételére, a szociális biztonságra, az elszámoltathatóságra és az átláthatóságra, a végrehajtás eredményeinek nyomon követésére, valamint a végrehajtásról szóló jelentések elkészítésére vonatkozó elveket is.

A megállapodás időkeretet és eljárást határoz meg a megállapodás hatályba lépésével, valamint az engedélyezési rendszer alkalmazásával kapcsolatban. Mivel Libéria folytatja az ágazatra vonatkozó szabályozás felülvizsgálatát és teljessé tételét, megerősíti szabályozási és információgazdálkodási rendszerét, kiterjeszti az ellátási lánc ellenőrzését a feldolgozó üzemekre is, és megteremti a jogszerűség független ellenőrzését, több évre lesz szükség az új rendszer kifejlesztéséhez és teszteléséhez, valamint a kormány, a civil társadalom és a magánszektor részéről az előre látható feladatok ellátásához szükséges kapacitások kiépítéséhez. A FLEGT engedélyezési rendszer várhatóan 2014-re lesz teljes mértékben működőképes. Az engedélyezési rendszert a megállapodásban meghatározott kritériumok alapján értékelik majd, mielőtt az EU megkezdené a FLEGT-engedélyek elfogadását.

2011/0161 (NLE)

Javaslat

A TANÁCS HATÁROZATA

az Európai Unió és a Libériai Köztársaság közötti, az erdészeti jogszabályok végrehajtásáról, az erdészeti irányításról és a fatermékek Európai Unióba irányuló kereskedelméről szóló önkéntes partnerségi megállapodásnak az Unió nevében történő aláírásáról

AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,

tekintettel az Európai Unióról szóló szerződésre,

tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre és különösen annak 207. cikke (3) bekezdésének első albekezdésére, összefüggésben a 218. cikk (5) bekezdésével,

tekintettel az Európai Bizottság javaslatára,

mivel:

(1) 2003 májusában az Európai Bizottság elfogadta az Európai Parlamentnek és a Tanácsnak címzett, „Az erdészeti jogszabályok végrehajtása, irányítás és kereskedelem (FLEGT) – Javaslat uniós cselekvési tervre”[5] című közleményt, amely az illegális fakitermelés kezelését célzó intézkedéseket sürgetett a fakitermelő országokkal kialakított önkéntes partnerségi megállapodások útján. A Tanács 2003 októberében következtetéseket fogadott el a cselekvési tervről[6], a Parlament pedig 2005 július 11-én fogadott el állásfoglalást[7] e témában.

(2) 2005. december 5-én a Tanács felhatalmazta a Bizottságot, hogy partnerségi megállapodásra irányuló tárgyalásokat kezdjen az erdészeti tárgyú jogszabályok végrehajtásával, az erdészeti irányítással és kereskedelemmel (FLEGT) kapcsolatos uniós cselekvési terv végrehajtása érdekében.

(3) 2005. december 20-án a Tanács elfogadta a 2173/2005/EK rendeletet[8], amely FLEGT engedélyezési rendszert hozott létre az Unióba irányuló faanyagimport tekintetében azon országok vonatkozásában, amelyekkel az Unió önkéntes partnerségi megállapodást kötött.

(4) A Libériai Köztársasággal folytatott tárgyalások lezárultak, és 2011. május 9-én parafálták az Európai Unió és a Libériai Köztársaság közötti, az erdészeti jogszabályok végrehajtásáról, az erdészeti irányításról és a fatermékek Európai Unióba irányuló kereskedelméről szóló önkéntes partnerségi megállapodást (a továbbiakban: a megállapodás).

(5) A megállapodást – megkötésére figyelemmel – alá kell írni,

ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT:

1. cikk

Az Európai Unió Tanácsa ezennel felhatalmazást ad Európai Unió és a Libériai Köztársaság közötti, az erdészeti jogszabályok végrehajtásáról, az erdészeti irányításról és a fatermékek Európai Unióba irányuló kereskedelméről szóló önkéntes partnerségi megállapodás Európai Unió nevében történő aláírására, figyelemmel az említett megállapodás megkötésének feltételére [9].

2. cikk

A Tanács elnöke felhatalmazást kap arra, hogy kijelölje a megállapodás Európai Unió nevében történő aláírására jogosult személyt vagy személyeket.

3. cikk

Ez a határozat elfogadásának napján lép hatályba.

Kelt […]

a Tanács részéről

az elnök […]

[1] HL C 268., 2003.11.7., 1. o.

[2] COM(2003) 251.

[3] HL L 347., 2005.12.30., 1. o.

[4] A Tanács 15102/05. sz., korlátozott terjesztésű dokumentuma.

[5] COM(2003) 251.

[6] HL C 268., 2003.11.7., 1. o.

[7] HL C 157.E., 2006.7.6., 482. o.

[8] HL L 347., 2005.12.30., 1. o.

[9] A megállapodás szövegét a megkötéséről szóló határozattal együtt teszik majd közzé.