INDOKOLÁS

1.A javaslat tárgya

E javaslat tárgya az Unió által az Egészségügyi Világközgyűlés hetvenötödik ülésszakán a Nemzetközi Egészségügyi Rendszabályok (2005) 59. cikkének módosításáról szóló határozat tervezett elfogadásával kapcsolatban képviselendő álláspont meghatározásáról szóló határozat. A határozat, amelyet az Egészségügyi Világközgyűlésnek el kell fogadnia, kiterjed a Nemzetközi Egészségügyi Rendszabályok (2005) 55. cikke 3. bekezdésének, 61. cikkének, 62. cikkének, valamint 63. cikke 1. bekezdésének kapcsolódó technikai módosításaira is, amelyek szükségesek ahhoz, hogy e cikkek összhangba kerüljenek az 59. cikk tervezett módosításaival.

2.A javaslat háttere

2.1.Az Egészségügyi Világszervezet

Az Egészségügyi Világszervezetet (a továbbiakban: WHO) az Egyesült Nemzetek Alapokmányának 57. cikke értelmében az Egyesült Nemzetek szakosított egészségügyi ügynökségeként hozták létre. Az Egészségügyi Világszervezet Alkotmánya – amely 1948. április 7-én lépett hatályba – meghatározza, hogy a szervezet fő célja, hogy „valamennyi ember az egészség lehető legmagasabb fokát érje el”.

Az Európai Unió (a továbbiakban: Unió) nem hivatalos megfigyelői státusszal rendelkezik a WHO-ban. Ezt a státuszt a Hivatalos Lapban 2001. január 4-én közzétett levélváltással állapították meg. A levélváltás magában foglalta az Egészségügyi Világszervezet és az Európai Közösségek Bizottsága közötti együttműködés keretéről és szabályairól szóló memorandumot. A WHO-nak valamennyi uniós tagállam a tagja.

2.2.Az Egészségügyi Világközgyűlés

Az Egészségügyi Világszervezet fő irányító szerve az Egészségügyi Világközgyűlés. A Világközgyűlést évente Genfben (Svájc) tartják. Az Egészségügyi Világközgyűlés hetvenötödik ülésszakára 2022. május 22. és 28. között kerül sor.

A WHO Alkotmányának 59. cikke szerint a WHO minden tagja egy szavazattal rendelkezik az Egészségügyi Világközgyűlésben. A határozatokat a WHO jelenlévő és szavazó tagjainak többségével kell meghozni, kivéve néhány, a WHO Alkotmányának 60. cikkében vázolt esetet, amikor kétharmados többségre van szükség. A gyakorlatban minden erőfeszítést meg kell tenni a konszenzusos megállapodás elérése érdekében. Az Unió nem rendelkezik szavazati joggal.

A WHO Alkotmányának 21. cikke értelmében az Egészségügyi Világközgyűlés jogosult szabályokat elfogadni többek között az egészségügyi- és karanténkövetelményekre, valamint a betegségek nemzetközi terjedésének megelőzését célzó egyéb eljárásokra vonatkozóan.

2.3.A Nemzetközi Egészségügyi Rendszabályok (2005) és esetleges módosítások révén történő javasolt felülvizsgálatuk

A Nemzetközi Egészségügyi Rendszabályokat 1969-ben fogadta el az Egészségügyi Világközgyűlés, és az 1951-ben elfogadott Nemzetközi Egészségügyi Rendszabályok előzték meg. Az 1969. évi rendszabályokat, amelyek eredetileg hat, „karanténintézkedés alá vonható betegségre” terjedtek ki, 1973-ban és 1981-ben módosították, elsősorban azért, hogy hatról háromra csökkentsék az érintett betegségek számát (sárga láz, pestis és kolera), valamint hogy reflektáljanak a himlő globális felszámolására.

A súlyos akut légzőszervi szindróma megjelenését követően konszenzus alakult ki a Nemzetközi Egészségügyi Rendszabályok felülvizsgálatának szükségességéről. A Nemzetközi Egészségügyi Rendszabályokat (2005) az Egészségügyi Világközgyűlés 2005. május 23-án fogadta el. 2007. június 15-én léptek hatályba.

Az elmúlt években az ebolajárvány kitörését, majd a Covid19-világjárványt követően számos független felülvizsgálati bizottság és testület rámutatott arra, hogy meg kell erősíteni a Nemzetközi Egészségügyi Rendszabályok (2005) végrehajtását, betartását és korszerűsítését.

A Nemzetközi Egészségügyi Rendszabályok (2005) 55. cikke értelmében a rendszabályok módosítását bármely részes állam vagy a WHO főigazgatója javasolhatja, és azokat az Egészségügyi Világközgyűlés elé kell terjeszteni megfontolásra. Minden javasolt módosítás szövegét a főigazgató közli valamennyi részes állammal legalább négy hónappal az Egészségügyi Világközgyűlés előtt, amelyen azt megfontolásra javasolják.

A WHO főigazgatója 2022. január 20-án megküldte a Nemzetközi Egészségügyi Rendszabályok (2005) részes államainak az Amerikai Egyesült Államok által a Nemzetközi Egészségügyi Rendszabályok (2005) 55. cikkének 1. bekezdése alapján előterjesztett módosító javaslatot. A javaslat a Nemzetközi Egészségügyi Rendszabályok (2005) 5., 6., 9., 10., 11., 12., 13., 15., 18., 48., 49., 53. és 59. cikkének módosítására vonatkozik.

2022. január 26-án az EB150(3) határozat elfogadásával a WHO igazgatósága sürgette a WHO tagjait és adott esetben a regionális gazdasági integrációs szervezeteket, például az Uniót, hogy tegyenek meg minden megfelelő intézkedést a Nemzetközi Egészségügyi Rendszabályok (2005) lehetséges módosításainak mérlegelése érdekében.

2022. március 3-án az (EU) 2022/451 tanácsi határozat elfogadásával az Európai Unió Tanácsa engedélyezte a világjárványok megelőzéséről, valamint az azokra való felkészültségről és reagálásról szóló nemzetközi megállapodásra, valamint a Nemzetközi Egészségügyi Rendszabályok (2005) kiegészítő módosításaira irányuló tárgyalások megkezdését. A határozat az Unió hatáskörébe tartozó kérdések tekintetében az Unió nevében főtárgyalónak nevezi ki a Bizottságot, és meghatározza a tárgyalások lefolytatására vonatkozó tárgyalási irányelveket.