Az Európai Parlament állásfoglalása

( 2012. október 23.)

az Európai Unió 2010-es pénzügyi évre szóló általános költségvetésének végrehajtására vonatkozó mentesítésről szóló határozat szerves részét képező megjegyzésekkel, II. szakasz – Tanács

AZ EURÓPAI PARLAMENT,

- tekintettel az Európai Unió 2010-es pénzügyi évre szóló általános költségvetésére [1],

- tekintettel az Európai Unió 2010-es pénzügyi évre vonatkozó éves beszámolójára (COM(2011)0473 – C7-0258/2011) [2],

- tekintettel a Tanácsnak a 2010-ben elvégzett belső ellenőrzésekről a mentesítésért felelős hatóság számára készített éves jelentésére,

- tekintettel a Számvevőszéknek a 2010-es pénzügyi évre vonatkozó költségvetés végrehajtásáról szóló éves jelentésére az ellenőrzés alá vont intézmények válaszaival együtt [3],

- tekintettel a Számvevőszéknek az elszámolás megbízhatóságát, valamint az alapjául szolgáló ügyletek jogszerűségét és szabályszerűségét igazoló, az Európai Unió működéséről szóló szerződés 287. cikke szerinti nyilatkozatára [4] a 2010-es pénzügyi évről,

- tekintettel 2012. május 10-i határozatára [5], és az azt kísérő állásfoglalására, amelyben elhalasztotta a 2010-es pénzügyi évre szóló költségvetés végrehajtására vonatkozó mentesítést,

- tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződés 314. cikkének (10) bekezdésére, valamint 317., 318. és 319. cikkére,

- tekintettel az Európai Közösségek általános költségvetésére alkalmazandó költségvetési rendeletről szóló, 2002. június 25-i 1605/2002/EK, Euratom tanácsi rendeletre [6] és különösen annak 50., 86., 145., 146. és 147. cikkére,

- tekintettel a Tanács főtitkárának/közös kül- és biztonságpolitikai főképviselőnek a tanácsi tagok küldöttei utazási költségeinek megtérítésére vonatkozó 31/2008. sz. határozatára [7],

- tekintettel a költségvetési fegyelemről és a pénzgazdálkodás hatékonyságáról és eredményességéről szóló, az Európai Parlament, a Tanács és a Bizottság között 2006. május 17-én létrejött intézményközi megállapodásra [8],

- tekintettel eljárási szabályzata 77. cikkére és VI. mellékletére,

- tekintettel a Költségvetési Ellenőrző Bizottság második jelentésére (A7-0301/2012),

A. mivel "a polgároknak jogukban áll tudni, hogy mire költik az általuk befizetett adókat, és hogyan élnek a politikai szervek a rájuk ruházott hatalommal" [9],

B. mivel a Tanács mint uniós intézmény az uniós alapok végrehajtása tekintetében az uniós polgárok ellenőrzése alá kell, hogy essen,

C. mivel az uniós intézmények közül a Parlament az egyetlen közvetlenül választott intézmény, és a Parlament felelős az Unió általános költségvetésének végrehajtására vonatkozó mentesítés megadásáért,

1. felhívja a figyelmet az Európai Unió működéséről szóló szerződés értelmében a költségvetés mentesítése vonatkozásában a Parlamentre rótt szerepre;

2. emlékeztet, hogy az Európai Unió működéséről szóló szerződés 335. cikkének megfelelően "igazgatási autonómiájuk alapján a saját működésükkel kapcsolatos ügyekben az Uniót az egyes intézmények maguk képviselik", ami azt jelenti, hogy – figyelembe véve a költségvetési rendelet 50. cikkét – az intézmények egyénileg felelősek költségvetésük megvalósításáért;

3. emlékeztet, hogy belső szabályzata 77. cikkének megfelelően "A Bizottság számára a költségvetés végrehajtására vonatkozó mentesítés megadásával kapcsolatos eljárást szabályozó rendelkezések megfelelően alkalmazandók a következőkre: […]

- az Európai Unió egyéb intézményei és szervei – mint például a Tanács (végrehajtási tevékenységére vonatkozóan), az Európai Unió Bírósága, a Számvevőszék, az Európai Gazdasági és Szociális Bizottság és a Régiók Bizottsága – költségvetésének végrehajtásáért felelős személyek mentesítési eljárása";

A Számvevőszék véleménye a Tanácsról a 2010-re vonatkozó megbízhatósági nyilatkozatban

4. hangsúlyozza, hogy a 2010-es éves jelentésében a Számvevőszék bírálta a "Résidence Palace" elnevezésű ingatlanprojekt finanszírozását a kifizetett előlegek miatt (7.19. bekezdés); megjegyzi, hogy a Számvevőszék azt állapította meg, hogy a 2008–2010 közötti időszakban a Tanács összesen 235 millió EUR összegben folyósított előlegeket; megállapítja, hogy a folyósított összegek nem teljes körűen felhasznált költségvetési sorokból származtak; hangsúlyozza, hogy a "nem teljes körűen felhasznált" a politikailag korrekt kifejezés a túlzott mértékű költségvetési kiadásokra; hangsúlyozza, hogy 2010-ben a Tanács 40 millió EUR-val növelte az "Ingatlanvásárlás" költségvetési sorát;

5. tudomásul veszi a Tanács magyarázatait arról a tényről, hogy az előirányzatok a költségvetési hatóság által a költségvetési rendelet 22. és 24. cikkében meghatározott eljárásokkal összhangban engedélyezett költségvetési átcsoportosítások útján álltak rendelkezésre;

6. osztja a Számvevőszék azon véleményét, miszerint egy ilyen eljárás sérti a teljesség elvét a bérleti díjak kifizetésében elért megtakarítások ellenére;

7. tudomásul veszi a Tanács válaszát, miszerint a tolmácsolásra és a delegációk utazási költségeire vonatkozó költségvetési sorokban szereplő összegeknek nagyobb mértékben kell igazodniuk a tényleges felhasználáshoz, és jobb költségvetési tervezésre szólít fel a jelenlegi gyakorlatok jövőbeni elkerülése érdekében;

8. emlékezteti a Számvevőszéket a Parlament azon kérésére, hogy a Bíróságnál, az európai ombudsmannál és az európai adatvédelmi biztosnál a 2010-es pénzügyi évre vonatkozó számvevőszéki éves jelentésre való előkészületek során végzett vizsgálatokhoz hasonlóan végezze el a Tanácsnál működő felügyeleti és ellenőrzési rendszerek mélyreható vizsgálatát;

9. megerősíti, hogy a költségvetés végrehajtásának hatékony ellenőrzése nagy felelősséggel jár, és hogy ennek megvalósulása teljes mértékben a Tanács és a Parlament közötti intézményközi együttműködés akadálytalan lezajlásától függ;

Függőben lévő kérdések

10. sajnálja, hogy a 2007., 2008. és 2009-es pénzügyi években a mentesítési eljárások során folyamatosan nehézségei támadtak a Tanáccsal, mivel az nem volt hajlandó nyílt és hivatalos párbeszédet folytatni a Költségvetési Ellenőrző Bizottsággal és válaszolni annak kérdéseire; emlékeztet, hogy a Parlament visszautasította a Tanács főtitkárának a 2009-es pénzügyi évre szóló költségvetés végrehajtására vonatkozó mentesítését, melynek okait a 2011. május 10-i [10] és 2011. október 25-i [11] állásfoglalásaiban sorolta fel;

11. igazolja a 2010-es mentesítési eljáráshoz szánt dokumentumok kézhezvételét (2010-es végleges pénzügyi kimutatások, beleértve az elszámolásokat, a pénzügyi tevékenységről szóló jelentést és a 2010-ben végzett belső ellenőrzések összefoglalóját); továbbra is várja a mentesítéshez szükséges valamennyi (nevezetesen a 2010-ben elvégzett teljes belső ellenőrzéssel kapcsolatos) dokumentumot;

12. emlékeztet, hogy 2012. január 31-én [12] a Költségvetési Ellenőrző Bizottság elnöke levelet küldött a Tanács soros elnökségének, melyben kérte a Tanácsot, hogy a mentesítés keretében válaszoljon a levélhez mellékelt kérdésekre;

13. emlékeztet, hogy az Unió 2010-es pénzügyi évre szóló általános költségvetésének – II., Tanácsról szóló szakaszának – végrehajtására vonatkozó mentesítésről szóló, korábban említett 2012. május 10-i határozat szerves részét képező megjegyzéseket tartalmazó állásfoglalásában a Parlament huszonhat kiegészítő kérdést tett fel a mentesítési eljárással kapcsolatban;

14. sajnálja, hogy a Tanács elutasítja a kérdésekre való válaszadást;

15. szintén sajnálja, hogy a Tanács nem fogadta el a Parlament meghívását a Költségvetési Ellenőrző Bizottság azon ülésére, amely során a Tanács 2010-re vonatkozó mentesítését tárgyalta;

16. helyteleníti, hogy magatartásával a Tanács akadályt gördít a demokratikus ellenőrzés, valamint az átláthatóság és az uniós adófizetőkkel szembeni elszámoltathatóság elé;

17. ugyanakkor üdvözli, hogy a Tanács soros elnöksége elfogadta a Parlament meghívását a 2010-re vonatkozó mentesítésről szóló jelentések 2012. május 10-i plenáris ülésen történt megvitatására; osztja az elnökség azon véleményét, miszerint kívánatos lenne, ha a Parlament és a Tanács mielőbb megegyezésre jutna a mentesítés előkészítésének módjáról;

18. köszönetét fejezi ki a dán elnökségnek a 2010-re vonatkozó mentesítési eljárás során tanúsított konstruktív hozzájárulásáért; mindazonáltal sajnálja, hogy a dán elnökség nem tudta fenntartani a spanyol és a svéd elnökségek által elért eredményeket;

A mentesítés megadása: a Parlamentet megillető jog

19. hangsúlyozza, hogy az Európai Unió működéséről szóló szerződés 316., 317. és 319. cikke értelmében – amely cikkeket szövegösszefüggésük és céljuk szerint kell értelmezni – a Parlament jogosult a mentesítés megadására, nevezetesen hogy az Unió teljes költségvetésének végrehajtása kivétel nélkül parlamenti ellenőrzés és felügyelet tárgyát képezze, és hogy a mentesítés megadása autonóm módon történjék nemcsak a Bizottság által végrehajtott költségvetési szakasz tekintetében, hanem a költségvetési rendelet 1. cikke szerinti egyéb intézmények által végrehajtott költségvetési szakaszok tekintetében is;

20. megállapítja, hogy a Bizottság a Költségvetési Ellenőrző Bizottság elnökének levelére adott, 2011. november 25-i válaszában kívánatosnak nyilvánítja, hogy a Parlament folytassa a többi intézmény mentesítésének megadását, elhalasztását vagy elutasítását, mint ahogy az eddig is történt, és ami még nehezebbé teszi a Tanács rendkívüli álláspontjának megértését;

21. véleménye szerint minden esetben el kell végezni a Tanács, mint uniós intézmény vizsgált pénzügyi évben folytatott pénzgazdálkodásának értékelését, betartatva ezáltal a Parlament előjogait, vagyis a demokratikus elszámoltathatóság uniós polgárok irányában történő biztosítását;

22. emlékeztet, hogy a Tanács kiadásait ugyanolyan módon kell ellenőrizni, mint a többi intézmény esetében, és úgy véli, hogy ezen ellenőrzés alapvető elemeinek nevezetesen az alábbiaknak kell lenniük:

a) a Tanács, valamint a Parlament mentesítési eljárásért felelős bizottsága képviselői közötti, írásbeli kérdőíven alapuló hivatalos találkozó a bizottsági tagok kérdéseinek megválaszolása érdekében;

b) a Tanács 2008. évre vonatkozó mentesítési eljárásával kapcsolatos 2010. június 16-i állásfoglalásában [13] felvázoltaknak megfelelően a mentesítésnek a különböző intézmények által benyújtott alábbi írásos dokumentumokon kell alapulnia:

- a költségvetésük végrehajtására vonatkozó elszámolások a megelőző pénzügyi évből,

- pénzügyi nyilatkozat az eszközeikről és kötelezettségeikről,

- a költségvetési és pénzgazdálkodásukról szóló éves tevékenységi jelentés,

- belső ellenőrük éves jelentése,

- a Tanács belső költségvetési döntéseinek közzététele;

23. sajnálja, hogy a felülvizsgált költségvetési rendeletről szóló tárgyalások során nem sikerült megállapodásra jutni arról, hogy miként lehetne javítani a mentesítési eljárást;

24. üdvözli a Költségvetési Ellenőrző Bizottságban szervezendő, a Parlament és a Tanács mentesítési eljárásban betöltött szerepéről szóló szemináriumot, ahol többek között az alábbi elemeket lehetne figyelembe venni:

- az Európai Unióról szóló szerződés 13. cikkének (2) bekezdése felhívja az intézményeket, hogy jóhiszeműen és kölcsönösen működjenek együtt,

- az Európai Unió működéséről szóló szerződés 319. cikke meghatározza a Tanács és a Parlament szerepét a mentesítési eljárás vonatkozásában,

i. a Tanács szerepe, hogy ajánlást fogalmaz meg az Európai Parlament részére az Unió valamennyi intézményének és szervének mentesítéséről;

ii. az Európai Parlament szerepe, hogy határozatot hoz az Unió valamennyi intézményének és szervének mentesítéséről,

- az Unió minden egyes intézményének igazgatási autonómiája saját működésük tekintetében,

- a költségvetési rendelet mentesítésre vonatkozó cikkei (145–147. cikk),

- az átláthatóság és az elszámoltathatóság alapvető demokratikus elve,

- a hatékonyság, az eredményesség és a gazdaságosság erősítésére irányuló célkitűzés a költségvetés végrehajtása terén,

- annak érdekében, hogy a Parlament és a Tanács betölthessék szerepeiket, az Európai Unió működéséről szóló szerződés és a költségvetési rendelet kimondják, hogy bizonyos számú dokumentumot a mentesítésért felelős hatóság rendelkezésére kell bocsátani:

i. a Számvevőszék éves jelentése, az ellenőrzés alá vont intézményeknek a Számvevőszék észrevételeire adott válaszaival együtt – beleértve a megbízhatósági nyilatkozatot –, valamint a Számvevőszék esetleges egyéb különjelentései;

ii. a Parlament és a Tanács által, az Európai Unió működéséről szóló szerződés 319. cikkének értelmében adott jelzések tekintetében elért eredményeken alapuló éves tevékenységi jelentés;

iii. a költségvetés végrehajtására vonatkozó elszámolás a megelőző pénzügyi évből;

iv. pénzügyi nyilatkozatot az eszközökről és kötelezettségekről;

v. a költségvetési és pénzgazdálkodásról szóló jelentést;

vi. a végrehajtott belső ellenőrzések számát és típusát, a tett ajánlásokat és az ajánlások alapján tett lépéseket összefoglaló jelentés,

- a Tanácsnak át kell adnia a Parlament – mint a mentesítési határozat meghozatalával megbízott hatóság – számára minden, a mentesítéssel összefüggő információt, melyet a Parlament kér,

- a Tanács írásban válaszol a Parlament mentesítésre vonatkozó kérdéseire,

- a Tanácsnak valamennyi uniós intézményt és szervet egyenlő alapon kell kezelnie a mentesítésről szóló ajánlás kidolgozása során,

- 2013. január vége előtt a mentesítéssel kapcsolatos kérdésekkel foglalkozó találkozóra kerül sor a Parlament és a Tanács között, az említett pontok vonatkozásában,

- a Tanács elnökségének aktívan részt kellene vennie a Számvevőszék éves jelentésének ismertetésén és a Parlament mentesítéssel foglalkozó plenáris vitáján.

[1] HL L 64., 2010.3.12.

[2] HL C 332., 2011.11.14., 1. o.

[3] HL C 326., 2011.11.10., 1. o.

[4] HL C 332., 2011.11.14., 134. o.

[5] HL L 286., 2012.10.17., 22. o.

[6] HL L 248., 2002.9.16., 1. o.

[7] A Tanács 2002. július 22-i eljárási szabályzatához (HL L 230., 2002.8.28., 7. o.) kapcsolódó határozat.

[8] HL C 139., 2006.6.14., 1. o.

[9] Az európai átláthatósági kezdeményezés.

[10] HL L 250., 2011.9.27., 25. o.

[11] HL L 313., 2011.11.26., 13. o.

[12] 301653. sz., 2012. január 31-i levél.

[13] HL L 252., 2010.9.25., 24. o.

--------------------------------------------------