INDOKOLÁS

1.A JAVASLAT HÁTTERE

•A javaslat indokai és céljai

A .eu felső szintű domaint (TLD) a .eu felső szintű domain bevezetéséről szóló, 2002. április 22-i 733/2002/EK rendelet vezette be. A .eu TLD-t 2005. március 22-én az Internet Corporation for Assigned Names and Numbers (ICANN) delegálta, és azt 2005. május 2-án töltötték fel az internetes gyökérzónába. A .eu felső szintű domain (TLD) a .eu felső szintű domain bevezetésére és funkcióira vonatkozó általános szabályok, valamint a bejegyzésre irányadó elvek megállapításáról szóló, 2004. április 28-i 874/2004/EK bizottsági rendeletben foglalt szabályok hatálya alá tartozik.

A .eu felső szintű domain az Európai Unió és polgárai általi használatra szánt domainnév. Egy egyértelmű és könnyen azonosítható közös márkanevet képező, kifejezetten az Európai Unió számára kialakított domainnév megléte az európai online identitás fontos és értékes építőköve. A digitális egységes piaci stratégia célkitűzéseivel összhangban a .eu TLD lehetővé teszi az európai vállalkozások és polgárok számára, hogy részt vegyenek az elektronikus kereskedelemben, és fokozzák részvételüket az online egységes piacon.

A .eu-ról szóló rendeletek elfogadása óta az uniós politikai és jogszabályi környezet, az online környezet és a piac jelentősen megváltozott. 2013-ban például a domainnévpiac jelentős mértékben bővült, aminek következtében több mint 1300 olyan új általános felső szintű domain (gTLD) került bevezetésre, mint a .shop, a .design vagy a .wine. Annak érdekében, hogy a .eu-ra irányadó jogi keret továbbra is megfeleljen eredeti céljának és segítse értékeinek érvényesülését, a Bizottság a .eu rendeleteknek a Célravezető és hatásos szabályozás program (REFIT) keretében történő felülvizsgálatát is belefoglalta a munkaprogramjába. A REFIT-értékeléssel párhuzamosan hatásvizsgálat is készült. A minőségi jogalkotásra vonatkozó iránymutatásokkal összhangban az értékelés során megvizsgálták a .eu-ra vonatkozó jelenlegi rendeletek eredményességét, hatékonyságát, relevanciáját, koherenciáját és uniós hozzáadott értékét. A hatásvizsgálat felvázolta az értékelés során azonosított kihívásokra adható szakpolitikai válaszokat, amelyek a .eu-ra vonatkozó szabályozási keret felülvizsgálatának alapjául szolgáltak.

Az értékelés megállapította, hogy a .eu mára bevált, jól működő TLD. Azonban korszerűtlen és merev jogi keret szabályozza, hiszen i. olyan elavult vagy merev rendelkezések vonatkoznak rá, amelyeket nem lehet könnyen aktualizálni, és ii. a felügyelet és az elszámoltathatóság szempontjából nem rendelkezik az internet irányítására vonatkozó bizottsági megközelítéssel összhangban lévő optimális irányítási struktúrával, ezáltal pedig iii. a gyors piaci változások miatt a .eu TLD-re vonatkozóan egyre több nehézség várható. A probléma jelenleg nem drámai, csupán a .eu TLD működése és kezelése során figyelhető meg, ezért jelenleg elsősorban az e funkciókban részt vevő szereplőket érinti. Mindazonáltal, ha nem kerül sor elővigyázatossági intézkedésekre, a probléma valószínűleg olyan mértékűvé fog válni, hogy az a .eu kiterjesztés fenntarthatósága és más domainnevekhez viszonyított vonzereje szempontjából már a végfelhasználók számára is érzékelhető lesz. A kezdeményezés célja annak biztosítása, hogy az ez idáig viszonylag jól működő TLD a jövőben is megfelelően működjön. Az értékelés fényében a javaslat céljai a következők: a) megszüntetni az elavult jogi és adminisztratív követelményeket, és eközben biztosítani, hogy az új szabályozási keret időtálló legyen, és lehetővé tegye, hogy a .eu TLD alkalmazkodjon a legfelső szintű domainek piacát jellemző gyors változásokhoz és a dinamikus digitális környezethez; b) továbbra is beépíteni és előmozdítani az uniós prioritásokat az online világban, és eközben olyan irányítási struktúrát biztosítani, amely a műszaki és irányítási bevált gyakorlatokat egyaránt tükrözi, valamint az EU érdekeit szolgálja; c) a .eu domainek regisztrációjára vonatkozó jelenlegi jogosultsági kritériumok enyhítése annak érdekében, hogy az uniós polgárok a lakóhelyüktől függetlenül jegyezhessenek be .eu domainnevet; d) feloldani a vertikális szétválasztásra vonatkozó szigorú tilalmakat, ugyanakkor olyan egyértelmű rendelkezésekről gondoskodni, amelyekkel biztosítható a tisztességes verseny szabályainak az Európai Unió működéséről szóló szerződéssel (EUMSZ) összhangban történő alkalmazása.

A javaslat a .eu TLD nagyobb mértékű alkalmazására irányuló törekvésekre reagál, és biztosítja, hogy az ebből eredő előnyöket a közeljövőben a lehető legtöbb uniós polgár élvezhesse. A javaslat egyrészről olyan, elveken alapuló, időtálló szabályozási keretet hoz létre, amely a domainnéviparban előálló újítások végrehajtásához nem igényel jogszabályi felülvizsgálatot, másrészről a .eu ökoszisztéma egészében, vagyis mind a nyilvántartó szintjén, mind pedig a regisztrátorok és a bejegyzést igénylők szintjén előmozdítja az innovációt.

•Összhang a szabályozási terület jelenlegi rendelkezéseivel

Ez a javaslat összhangban van a digitális egységes piaci stratégia célkitűzéseivel, azaz célja az európai határokon átnyúló online tevékenységek ösztönzése, a biztonság és az online környezetbe vetett bizalom megerősítése, az európai vállalkozói készség és az induló vállalkozások támogatása, valamint a polgárok jogainak – ezen belül a magánélet védelmére vonatkozó jogoknak – a tiszteletben tartása a digitális korban. A .eu TLD-re vonatkozó felülvizsgált, egyszerűsített és észszerűsített szabályozási keret biztosítása révén ez a javaslat lehetővé teszi a .eu TLD jobb kezelését és működését, így hozzájárul az uniós szakpolitikák pozitív kiegészítéséhez, különösen a digitális egységes piac, az internetbe vetett bizalom és az informatikai biztonság, a többnyelvűség, az internet irányítása, az európai vállalkozások és induló vállalkozások előmozdítása, valamint az európai gazdaság és társadalom digitalizálása terén.

Az internetirányításról szóló, 2014. november 27-i tanácsi következtetésekben az Unió megerősítette elkötelezettségét egy olyan többszereplős irányítási struktúra támogatása mellett, amelynek alapját világszerte elfogadott, koherens internetirányítási alapelvek képezik, amelyek összhangban állnak az interneten is érvényesülő emberi jogokkal és alapvető szabadságokkal. E következtetésekkel összhangban a javaslat az érdekelt feleket tömörítő tanácsot hoz létre, amelynek az lesz a feladata, hogy tanácsokkal lássa el a Bizottságot a .eu nyilvántartó helyes irányításához szükséges inputok megerősítéséről és bővítéséről. Ily módon a modell összhangba kerülne a Bizottságnak az internet irányítására vonatkozóan korábban lefektetett politikájával, amely az „Internetpolitika és internetirányítás: Európa szerepe az internetirányítás jövőjének alakításában” című bizottsági közleményben került megfogalmazásra.

E javaslat célja továbbá annak biztosítása, hogy a .eu TLD által kínált előnyöket minél több uniós polgár élvezhesse. Innovatív, időtálló, alkalmazkodóképes mechanizmusok kellő bizonyossággal fognak szolgálni felhasználók számára arról, hogy a .eu domainek tulajdonosai az Unióban vannak letelepedve vagy valódi kapcsolat fűzi őket az Unióhoz, valamint, hogy a .eu domaint használó kereskedelmi vállalkozások az uniós jog hatálya alá tartoznak.

2.JOGALAP, SZUBSZIDIARITÁS ÉS ARÁNYOSSÁG