[pic] | COMMISSION OF THE EUROPEAN COMMUNITIES |

Brussels, 2.2.2005

SEC(2005) 140 végleges

Ajánlás

A TANÁCS VÉLEMÉNYE

az 1997. július 7-i 1466/97/EK tanácsi rendelet 9. cikkének harmadik bekezdésével összhangban Málta naprakésszé tett, a 2004 és 2007 közötti időszakra vonatkozó konvergenciaprogramjáról

(előterjesztő: a Bizottság)

INDOKLÁS

A költségvetési egyenleg felügyeletének, valamint a gazdaságpolitikák felügyeletének és összehangolásának megerősítéséről szóló, 1466/97/EK tanácsi rendelet[1] előírja, hogy a kívülálló tagállamoknak, vagyis a közös valutát be nem vezető tagállamoknak konvergenciaprogramokat kell benyújtaniuk a Tanácsnak és a Bizottságnak. A rendelet 9. cikke alapján a Tanácsnak minden egyes konvergenciaprogramot meg kell vizsgálnia a Bizottság és a Szerződés 114. cikke alapján létrehozott bizottság (Gazdasági és Pénzügyi Bizottság) által elkészített értékelés alapján. Miután a Tanács megvizsgálta a programot, a Bizottság ajánlása alapján és a Gazdasági és Pénzügyi Bizottsággal folytatott konzultációt követően a programot véleményezni köteles. A tagállamoknak a rendeletnek megfelelően évente be kell nyújtani naprakésszé tett konvergenciaprogramjukat, amelyet a Tanács ugyanezen eljárások szerint megvizsgálhat.

Az EU-hoz 2004. május 1-jén csatlakozott tagállamaok nem vesznek részt a közös valutában, de az euró bevezetése érdekében kötelesek megfelelő időben teljesíteni a konvergenciakritériumokat, köztük az állam pénzügyi helyzetének fenntarthatóságára vonatkozót is. Tekintettel a 2003-ban mért, a GDP 9,7%-ának megfelelő államháztartási hiányra és a GDP 70,4%-át kitevő adóhányadra, , a Tanács július 5-i határozata szerint Máltán túlzott a hiány, és azt ajánlotta, hogy a túlzott hiányt legkésőbb 2006-ig igazítsák . Javasolta továbbá, hogy Málta hozzon strukturális intézkedéseket a kiadások ésszerűsítése és csökkentése érdekében, és hogy 2004. november 5-ig hatékony intézkedések segítségével biztosítsa a 2005-re kitűzött hiánycélt. Felkérték továbbá a máltai hatóságokat annak biztosítására, hogy az adóssághányad növekedése 2005-ben megálljon, majd az adóhányad csökkenjen. 2004. december 22-i közleményében a Bizottság arra a megállapításra jutott, hogy a máltai kormány hatékony intézkedéseket hajtott végre a 2005. évre kitűzött hiány teljesítéséhez.

Az EU-hoz 2004. május 1-jén csatlakozott tagállamok kötelezettséget vállaltak konvergenciaprogramjuk 2004. május 15-ig történő benyújtására, és azok első naprakésszé tett változatának elkészítésére 2004 vége felé.

Málta első, a 2004-2007 közötti időszakra vonatkozó konvergenciaprogramját 2004 május 21-én nyújtotta be, és azt a Tanács 2004. július 5-én értékelte. Málta 2004. december 7-én nyújtotta be a konvergenciaprogram aktualizálását. A Bizottság szervezeti egységei a 2004. őszi gazdasági előrejelzésük eredményei, a magatartási kódex[2], a potenciális kibocsátás becslésére közösen elfogadott módszertan, a 2003-2005 közötti időszakra szóló átfogó gazdaságpolitikai iránymutatás ajánlásai, valamint a költségvetés-politika koordinációjának megerősítéséről szóló, a Tanácsnak és Európai Parlamentnek címzett 2002. november 27-i bizottsági közleményében[3] kifejtett elvek figyelembe vételével technikailag értékelték az aktualizált programot. Az értékelés következtetései:

- Málta kormánya 2004. december 7-én nyújtotta be a 2004-2007 közötti időszakra vonatkozó konvergenciaprogram első aktualizálását. A program nagyjából megfelel a magatartási kódexnek. Konkrétabban szólva a közkiadások lebontása hiányos, az áradatok pedig nem felelnek meg az összehangolt meghatározásoknak.

- Az aktualizált programban vázolt makrogazdasági forgatókönyv a gazdasági tevékenység fokozatos gyorsulását jelzi. A GDP 2004-re becsült növekedése (0,6%) alacsonyabb, mint a Bizottság 2004. őszi előrejelzése (1%), a 2005-ben (1,5%) és 2006-ban (1,8%) várható növekedés pedig megvalósítható és tökéletesen megfelel a Bizottság előrejelzéseinek. A várakozások szerint a programidőszak végén a növekedés tovább gyorsul, és 2007-ben eléri a 2,2%-ot. A növekedési feltételezések általában megvalósíthatónak tűnnek.

- A Máltán a kiskereskedelmi árindex éves változásával mért éves infláció az elmúlt hónapokban valamelyest csökkent, és 2004 egészére 2,9%-ra becsülik. A programidőszakra vonatkozó előrejelzések szerint az infláció folyamatosan csökken, és 2005-ben eléri a 2,4%-ot, 2006-ban és 2007-ben pedig az 1,9%-ot. A máltai líra effektív árfolyama 2004-ben mind névleges, mind reálértéken kis mértékben felértékelődött. A programidőszak során a várakozások szerint a líra névleges effektív árfolyama többé-kevésbé változatlan marad. A központi bank rövidtávú kamatai – az elsődleges irányadó kamatok – 2003 szeptembere óta 3%-on (100 bázisponttal az euróövezet szintje fölött) állnak. Az előrejelzés szerint a kamatok 2005-ben fél százalékponttal nőnek, és 2007-ig 3,5%-on maradnak.

- A 2004. évi költségvetés végrehajtásával kapcsolatos információk alapján a 2004-re a GDP 5,2%-ában meghatározott és a programban megerősített hiánycél elérhető. A naprakész program 2007-ig megerősíti a hiánycélt. A konvergenciaprogram célja, hogy 2006-ban a hiány a GDP 3%-ában megállapított referenciaérték alá csökkenjen. Az államháztartási hiány a GDP 5,2%-áról (2004) 2005-ben a GDP 3,7%-ra, 2006-ban 2,3%-ára, 2007-ben pedig 1,4%-ára csökken. Az előző programhoz képest a naprakésszé tett program változatlan makrogazdasági forgatókönyv mellett megerősíti a tervezett kiigazítást. A költségvetési konszolidáció a bevételek növelését célzó intézkedésekre és a kiadások csökkentésére épül.

- A máltai gazdaság, mérete és nyitottsága folytán, rendkívül ingatag és érzékeny/ki van téve… a külső hatásokra. Ez növeli az inflációt növelő és csökkentő kockázatokat, amelyek nem csupán a makrogazdasági forgatókönyvvel, hanem a programban vázolt költségvetési kiigazítás végrehajtásával is kapcsolatosak. E kockázatok ellenére azonban az óvatos makrogazdasági forgatókönyv, a hiány csökkentését célzó bejelentett intézkedések, valamint a programban vázolt költségvetési előrejelzések megvalósíthatóvá teszik a konszolidáció folyamatát.

- A becslések szerint a bruttó államadósság 2004-re eléri a GDP 73,2%-át, míg 2003-ban ugyanez az érték 70,4% volt. A program alapján az adóssághányadnak 2005-ben 72%-ra kell csökkennie, a programidőszak végére pedig 70%-hoz kell közelítenie. A máltai hatóságok előrejelzése szerint a gazdasági növekedés, az elsődleges egyenleg fokozatos javulása és az eszközök értékesítése 2005 után hozzájárul az adósság és a GDP arányának csökkenéséhez. Az előrejelzett adódinamika azonban szükségessé teszi a rendkívüli tevékenységek részletesebb ismertetését és szorosabb vizsgálatát, mert e tevékenységek részben ellensúlyozzák a jelentős privatizációs bevételek (2005-ben és 2006-ban a GDP 2%-át meghaladó/több, mint a GDP 2%-a) hatásait.

- A program ismerteti a kormány strukturális reformprogramját, amelynek központi elemei a közigazgatási intézmények átszervezését célzó kezdeményezések és egyes tevékenységi ágazatok – ipar, kikötők, szállítás és energia – működésének javítása. A privatizáció része a programban vázolt reformcsomagnak, amely az adó- és kedvezménycsalás megerősítését is célul tűzi ki. A kormány közzétett egy fehér könyvet is a máltai nyugdíjrendszer reformjáról. További strukturális reformokra van szükség az adó- és kedvezmény-, illetve az egészségügyi rendszer területén.

- Az elöregedő társadalommal járó költségek következtében kétségessé vált az államháztartás hosszútávú fenntarthatósága. A fenntarthatóság biztosításának a programban ismertetett stratégiája a költségvetési célok teljesítésétől függ. Hozzátartozik a nyugdíj-és egészségügyi rendszer egyelőre kidolgozatlan vagy végrehajtás előtt álló reformja. A költségvetési célok elérésének sikertelensége valóban veszélyeztetné ugyan a fenntarthatóságot, de hosszútávon a reformfolyamat folytatása is fontos az életkorral összefüggő kiadások növekedésének visszaszorítása érdekében.

- Összességében elmondható, hogy az aktualizálásban kifejtett gazdaságpolitikák messzemenően összhangban állnak az átfogó, az adott országra jellemző gazdaságpolitikai iránymutatásokkal az államháztartás területén. A program megfelel a Tanácsnak az államháztartási arány csökkentésére irányuló ajánlásának.

Ezen értékelés alapján a Bizottság elfogadta a Málta naprakésszé tett konvergenciaprogramjáról szóló tanácsi véleményre irányuló mellékelt ajánlást, és azt továbbítja a Tanácsnak.

Ajánlás

A TANÁCS VÉLEMÉNYE

az 1997. július 7-i 1466/97/EK tanácsi rendelet 9. cikkének harmadik bekezdésével összhangban Málta naprakésszé tett, a 2004 és 2007 közötti időszakra vonatkozó konvergenciaprogramjáról

AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,

tekintettel az Európai Közösséget létrehozó szerződésre,

tekintettel a költségvetési egyenleg felügyeletének, valamint a gazdaságpolitikák felügyeletének és összehangolásának megerősítéséről szóló, 1997. július 7-i 1466/97/EK tanácsi rendeletre[4] és különösen annak 9. cikke (3) bekezdésére,

tekintettel a Bizottság ajánlására,

a Gazdasági és Pénzügyi Bizottsággal folytatott konzultációt követően;

ELFOGADTA EZT A VÉLEMÉNYT:

1. A Tanács 2005. február 17-én vizsgálta meg Málta 2004-2007-re szóló aktualizált konvergenciaprogramját. A program nagyjából megfelel a magatartási kódexnek. A közkiadások lebontása azonban hiányos, az áradatok pedig nem felelnek meg az összehangolt maastrichti meghatározásoknak. Máltát tehát felkérik, hogy tegyen eleget az adatkövetelményeknek.

2. A program alapjául szolgáló makrogazdasági helyzetnek megfelelően a reál GDP-növekedés 0,6%-ról (2004-ben) átlagosan 1,8%-ra nő a programidőszak során. A jelenleg rendelkezésre álló információ szerint e forgatókönyv növekedési feltételezései megvalósíthatónak tekinthetők. A program inflációval kapcsolatos előrejelzései is valósnak tűnnek.

3. A Tanács 2004. július 5-i határozata szerint Málta túlzott hiányt halmozott fel, ezért a Tanács azt javasolta, hogy a hiányt 2006-ig igazítsák ki.

4. A program célja, hogy 2006-ban a hiány a GDP 3%-ában megállapított referenciaérték alá csökkenjen. A költségvetési konszolidáció a bevételek növelését célzó intézkedésekre és a kiadások csökkentésére épül. Az államháztartásihiány a GDP 5,2%-áról (2004) 2006-ban 2,3%-ára, 2007-ben pedig 1,4%-ára csökken. Az előző programhoz képest a naprakésszé tett program nagyjából változatlan makrogazdasági forgatókönyv mellett megerősíti a tervezett kiigazítást.

5. A program költségvetési terveinek kockázatai nagyjából arányosnak tűnnek. Egyrészt az 5,2%-os általános költségvetési hiányra vonatkozó 2004-es költségvetési cél elérhető, másrészt 2005-ben és azután a makrogazdasági forgatókönyv, a hiány csökkentésére irányuló bejelentett intézkedések jellege, valamint a programban ismertetett költségvetési előrejelzések a jelenleg vázolt külső környezetben többé-kevésbé megvalósíthatóvá teszik a konszolidáció folyamatát.

6. Tekintettel e kockázatértékelésre a program költségvetési irányultsága elegendőnek tűnik ahhoz, hogy 2006-ig a GDP 3%-a alá csökkenjen a hiány, és megfelelő biztonsági tartalékot nyújt ahhoz, hogy a költségvetési hiány normális makrogazdasági ingadozások esetén se haladja meg e küszöbértéket. Nem biztos, hogy elegendő azonban a Stabilitási és Növekedési Paktum középtávú célkitűzésének eléréséhez is, azaz hogy az ország a programidőszak alatt egyensúlyhoz közeli költségvetési pozíciót érjen el.

7. A program szerint az adóhányad 2004-re eléri a GDP 73,2%-át, míg 2003-ban ugyanez az érték 70,4% volt. A programidőszak végére a GDP 70,4%-ára csökken. A máltai hatóságok előrejelzése szerint a gazdasági növekedés, az elsődleges egyenleg fokozatos javulása és az eszközök értékesítése hozzájárul az adósság és a GDP 2005-ös arányának csökkenéséhez. Bizonyos tényezők azonban szükségessé teszik a rendkívüli tevékenységek részletesebb ismertetését és szorosabb vizsgálatát, mert e tevékenységek részben ellensúlyozzák a jelentős privatizációs bevételek (2005-ben és 2006-ban több, mint a GDP 2%-a) hatásait.

8. Az elöregedő népességgel járó előrejlezett költségek következtében kétségessé válik az államháztartás hosszútávú fenntarthatósága. A fenntarthatóság biztosításának a programban ismertetett stratégiája a költségvetési célok teljesítésétől függ. E stratégiához tartozik a nyugdíj- és egészségügyi rendszer egyelőre kidolgozatlan vagy végrehajtás előtt álló reformja. A költségvetési célok elérésének sikertelensége valóban veszélyeztetné ugyan a fenntarthatóságot, de hosszútávon a reformfolyamat folytatása is fontos az életkorral összefüggő kiadások növekedésének visszaszorítása érdekében.

9. Összességében elmondható, hogy az aktualizálásban kifejtett gazdaságpolitikák messzemenően összhangban állnak az átfogó, az adott országra jellemző gazdaságpolitikai iránymutatásokkal az államháztartás területén. A program összhangban van az államháztartási hiány Tanács által ajánlott csökkentésével.

Táblázat: A legfontosabb makrogazdasági és költségvetési előrejelzések összehasonlítása

2004 | 2005 | 2006 | 2007 |

Reál GDP (változás %-ban) | KP 2004. dec. | 0.6 | 1.5 | 1.8 | 2.2 |

COM 2004. okt. | 1.0 | 1.5 | 1.8 | nincs adat |

KP 2004. május | 1.1 | 1.7 | 2.1 | 2.1 |

HICP infláció (%) | KP 2004. dec. | 2.9 | 2.4 | 1.9 | 1.9 |

COM 2004. okt. | 3.7 | 3.1 | 2.6 | nincs adat |

KP 2004. május | 3.4 | 2.1 | 2.1 | 2.0 |

Államháztartási egyenleg (a GDP %-ában) | KP 2004. dec. | -5.2 | -3.7 | -2.3 | -1.4 |

COM 2004. okt. | -5.1 | -4.0 | -3.3 | nincs adat |

KP 2004. május | -5.2 | -3.7 | -2.3 | -1.4 |

Elsődleges egyenleg (a GDP %-ában) | KP 2004. dec. | -1.4 | 0.3 | 1.6 | 2.4 |

COM 2004. okt. | -1.3 | -0.2 | 0.4 | nincs adat |

KP 2004. május | -1.4 | 0.1 | 1.4 | 2.2 |

Bruttó államadósság (a GDP %-ában) | KP 2004. dec. | 73.2 | 72.0 | 70.5 | 70.4 |

COM 2004. okt. | 72.4 | 73.7 | 74.2 | nincs adat |

KP 2004. május | 72.1 | 72.4 | 70.5 | 70.4 |

Források: konvergenciaprogram (KP); a Bizottság szervezeti egységeinek 2004. őszi gazdasági előrejelzései (COM). |

[1] HL L 209, 1997.8.2. A szövegben említett minden dokumentum megtalálható az alábbi weboldalon: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm.

[2] A Gazdasági és Pénzügyi Bizottságnak az ECOFIN Tanács által 2001.7.10-én elfogadott, a stabilitási és konvergencia programok tartalmáról és formájáról szóló felülvizsgált véleménye.

[3] COM(2002) 668, 2002.11.27.

[4] HL L 209., 1997.8.2., 1. o. Az e szövegben említett összes dokumentum megtalálható a következő weboldalon: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm.