INDOKOLÁS

1.A JAVASLAT HÁTTERE

•A javaslat indokai és céljai

Az ENSZ Európai Gazdasági Bizottsága (ENSZ EGB) nemzetközi szinten harmonizált követelményeket dolgoz ki azzal a céllal, hogy felszámolja az ENSZ Európai Gazdasági Bizottságának a kerekes járművekre és az azokba szerelhető, illetve az azokon használható berendezésekre és tartozékokra vonatkozó egységes műszaki előírások elfogadásáról, valamint az ezen előírások alapján kibocsátott jóváhagyások kölcsönös elismerésének feltételeiről szóló megállapodásában (1958. évi felülvizsgált megállapodás) részes szerződő felek közötti gépjármű-kereskedelem műszaki akadályait, továbbá annak érdekében, hogy a szóban forgó járművek nagy fokú biztonságot, valamint egészség- és környezetvédelmet biztosítsanak.

Az Európai Unió – csakúgy mint a tagállamok – az 1958. évi felülvizsgált megállapodásban részes szerződő fél, és az e megállapodás alapján elfogadott ENSZ-előírások többségét alkalmazza, kivéve azokat, amelyek nem biztosítanak ahhoz hasonló vagy annál magasabb szintű védelmet, mint az uniós jogszabályok. Ez a helyzet állt fenn mostanáig a háromkerekű járművek zajkibocsátásáról szóló 9. sz. ENSZ-előírás, a segédmotoros kerékpárok zajkibocsátásáról szóló 63. sz. ENSZ-előírás és az L kategóriájú járművekbe szánt kipufogó-hangtompító csererendszerekről szóló 92. sz. ENSZ-előírás (a továbbiakban: 9., 63. és 92. sz. ENSZ-előírás) esetében. Mivel azonban az említett ENSZ-előírásokat a közelmúltban módosították, és azok most már ugyanolyan mértékben biztosítják a környezet védelmét, mint a típusjóváhagyásra vonatkozó uniós jogszabályok, az Unió elkezdheti alkalmazni ezeket az ENSZ-előírásokat is. Az említett előírások célja, hogy egyenértékű rendelkezéseket állapítsanak meg a motorkerékpárok zajcsillapítására, és egyértelművé tegyék az említett járművek álló helyzetében végzett zajvizsgálatok elvégzésének mikéntjét.

Uniós szinten a két- vagy háromkerekű járművek, valamint a négykerekű motorkerékpárok jóváhagyásáról és piacfelügyeletéről szóló 168/2013/EU európai parlamenti és tanácsi rendelet IV., V. és VI. melléklete, amely a két- és háromkerekű járművek, a négykerekű motorkerékpárok, valamint azok alkatrészei, rendszerei és önálló műszaki egységei környezeti teljesítményére és a meghajtóegység teljesítményére vonatkozó követelményeket meghatározó 134/2014/EU rendelet IX. mellékletére hivatkozik, előírja, hogy a motorkerékpárok és segédmotoros kerékpárok típusjóváhagyását a 168/2013/EU rendelet IV., V. és VI. mellékletében meghatározott mérési eljárások és zajszint-határértékek szerint kell megadni.

Ez a tanácsi határozat a 9., a 63. és a 92. sz. ENSZ-előírás uniós alkalmazásáról rendelkezik, és felhatalmazza a Bizottságot arra, hogy értesítse erről az ENSZ főtitkárát.

•Összhang a szabályozási terület jelenlegi rendelkezéseivel

A javaslat kiegészíti az Unió gépjárműiparra vonatkozó belső piaci politikáját, és teljes mértékben összhangban áll azzal.

A WP.29 rendszer még inkább összehangolja nemzetközi szinten a járművekre vonatkozó szabványokat. Az 1958. évi megállapodás kulcsszerepet játszik e célkitűzés elérésében, mivel az uniós gyártók annak tudatában alkalmazhatnak egy sor közös típusjóváhagyási előírást, hogy a szerződő felek a nemzeti jogszabályaiknak megfelelőként fogják elismerni a gyártók termékeit. Ez a rendszer lehetővé tette például, hogy a 134/2014/EU rendelet már alkalmazza a motorkerékpároknak az általuk keltett zaj tekintetében történő jóváhagyásáról szóló 41. sz. ENSZ-előírást, valamint hogy a két- vagy háromkerekű járművek, valamint a négykerekű motorkerékpárok funkcionális biztonságát meghatározó 3/2014/EU rendelet, valamint az ugyanazon járművek szerkezeti és általános követelményeit meghatározó 44/2014/EU rendelet kötelezően alkalmazza a 31. sz. ENSZ-előírást.

Hasonló megközelítést alkalmazott a gépjárművek általános biztonságáról szóló 661/2009/EK rendelet, amely több mint 50 uniós irányelvet hatályon kívül helyezett, és azok helyébe az 1958. évi megállapodás keretében elfogadott vonatkozó előírásokat léptette, valamint a 2007/46/EK irányelv is, amely a tagállamok jóváhagyási rendszereit egy uniós jóváhagyási eljárással váltotta fel, és olyan harmonizált keretrendszert hozott létre, amely közigazgatási rendelkezéseket és általános műszaki előírásokat tartalmaz valamennyi új járműre, valamint azok rendszereire, alkatrészeire és önálló műszaki egységeire vonatkozóan. A szóban forgó irányelv vagy típusjóváhagyási követelmény formájában, vagy az uniós jogszabályok alternatívájaként beépítette az ENSZ előírásait az EU típusjóváhagyási rendszerébe. Az említett irányelv elfogadása óta egyre több ENSZ-előírás épült be az uniós jogszabályokba az EU-típusjóváhagyás keretében.

•Összhang az Unió egyéb szakpolitikáival

A javaslat összhangban van a 168/2013/EU és a 134/2014/EU rendelet céljaival, ezért megfelel az EU egészségre, biztonságra és környezetvédelemre vonatkozó céljainak, valamint azon törekvésének is, hogy az L kategóriájú járművekre (a két- vagy háromkerekű járművekre és a négykerekű motorkerékpárokra) vonatkozó jogszabályok nemzetközi harmonizációja terén haladást érjen el.

Emellett összhangban van a 97/836/EK tanácsi határozattal is, amelynek célja, hogy az Európai Közösség alkalmazza az 1958. évi felülvizsgált megállapodást. A WP.29 rendszer kapcsolódik továbbá az Unió versenyképességi politikájához is, amelyre e kezdeményezés kedvező hatással van. E javaslat összhangban áll az uniós közlekedési és energiaügyi szakpolitikákkal is, amelyeket az 1958. évi megállapodás hatálya alá tartozó ENSZ-előírások megszövegezése és elfogadása során kellőképpen figyelembe vettek.