Különjelentés A EuropeAid értékelési  
és eredményorientált 
monitoringrendszereiHU 2014  18 SZ.
EURÓPAI
SZÁMVEVŐSZÉK

EURÓPAI SZÁMVEVŐSZÉK  
12, rue Alcide De Gasperi  
1615 Luxembourg  
LUXEMBURG
Tel. +352 4398-1
E-mail: eca-info@eca.europa.eu  
Internet: http://eca.europa.eu
Twitter: @EUAuditorsECA  
YouTube: EUAuditorsECA
Bővebb tájékoztatást az Európai Unióról az interneten talál ( http://europa.eu ).
Luxembourg: Az Európai Unió Kiadóhivatala, 2014
ISBN 978-92-872-1893-3
doi: 10.2865/45692
© Európai Unió, 2014
A sokszorosítás a forrás megjelölésével megengedett.
Printed in Luxembourg
A EuropeAid értékelési 
és eredményorientált 
monitoringrendszerei
(az EUMSZ 287. cikke (4) bekezdésének második 
albekezdése alapján)KülönjelentésHU 2014  18 SZ.
02
 Tartalomjegyzék
Bekezdés
 Glosszárium és rövidítések
I–VII Összefoglaló
1–10 Bevezetés
2–5 A Bizottság értékelési kerete
6–10 A EuropeAid értékelési és ROM‑rendszerei
11–13 Az ellenőrzés hatóköre és módszere
14–64 Észrevételek
14–22 Az értékelési és ROM‑funkciók összességében jól szervezettek, de a EuropeAid jobban ü gyelhetne 
az erőforrások hatékony felhasználására
15–17 A felelősségmegosztás ésszerű, de a programértékelés fel ügyelete nem elégséges
18–22 A EuropeAid nem fordít kellő figyelmet a források hatékony felhasználására
23–52 A EuropeAid értékelési és ROM‑rendszerei nem biztosítják kellőképpen azt, hogy releváns és 
megalapozott megállapítások sz ülessenek
24–31 A programértékelések kiválasztását és az értékelések megfelelő időben történő elvégzését hiányosságok 
jellemzik
32–38 Nem következetesen hajtják végre azokat az eljárásokat, amelyek garantálnák a programértékelések és 
a ROM‑fel ülvizsgálatok minőségét
39–52 Az értékelési és ROM‑rendszerek nem nyújtanak megfelelő tájékoztatást az elért eredményekről
53–64 A EuropeAid értékelési és ROM‑rendszerei nem biztosítják, hogy a megállapításokat a lehető 
legnagyobb mértékben felhasználják
54–58 Nincsenek megfelelő hasznosulásvizsgálati mechanizmusok
59–64 Az értékelések és a ROM‑felü lvizsgálatok megállapításainak terjesztése a programértékelések kivételével 
megfelelő
65–70 Következtetések és ajánlások
03 Tartalomjegyzék
 I. melléklet – A ROM osztályozási rendszer
 II. melléklet  – A vizsgált programozási dokumentumok
 III. melléklet – A vizsgált finanszírozási megállapodások
 IV. melléklet – A vizsgált értékelések
 V. melléklet – A vizsgált ROM‑fel ülvizsgálatok
 VI. melléklet  – A felmérésre választ adó kü lképviseletek
 A Bizottság válasza
04
 Glosszárium  
és rövidítések
A 318. cikk szerinti értékelő jelentés : Az Európai Unió működéséről szóló szerződés 318. cikke szerint a Bizottság 
az elért eredmények alapján „az Európai Parlamentnek és a Tanácsnak értékelő jelentést nyújt be az Unió pénzügyi 
helyzetére vonatkozóan”. A jelentés a következő címen érhető el:  
http://ec.europa.eu/smart‑regulation/evaluation/documents_hu.htm
A kü lső támogatások kezeléséről szóló jelentés :  Az uniós  külképviseletek fő jelentéstételi dokumentuma 
a EuropeAid felé. E jelentést az Európai Parlament és a Tanács számára is a rendelkezésre kell bocsátani.
Belső ellenőrzési részleg :  Valamely bizottsági főigazgatóság szervezeti egysége, amely közvetlenül 
a főigazgatónak számol be. A részleg feladata, hogy a főigazgatóság műveleteinek javítása érdekében független 
bizonyosságot nyújtson a belsőkontroll‑rendszer eredményességére nézve.
Eredmény : E kifejezés a következőkre vonatkozik:
– outputok: a beavatkozáshoz hozzárendelt erőforrásokkal előállított vagy elért eredmény (pl. a mezőgazdasági 
termelőknek kiosztott támogatások, a munkanélküliek számára szervezett tanfolyamok, megépített utak);
– végeredmények: a beavatkozás eredményeképpen bekövetkező azonnali változások (pl. az út megépítésének 
köszönhetően valamely terület jobb megközelíthetősége, gyakornokok, akik állást találtak);
– hatások: hosszabb távú közvetlen vagy közvetett, pozitív vagy negatív társadalmi‑gazdasági következmények, 
amelyek a beavatkozás befejeződése után bizonyos idővel figyelhetők meg.
Értékelési megállapítások : E jelentés alkalmazásában a kifejezés az értékelés során levont következtetéseket, 
megfogalmazott ajánlásokat és levont tanulságokat öleli fel.
Európai Beruházási Bank (EBB) : Az EBB az Európai Unió bankja. Az uniós tagállamok tulajdonában van, 
a tagállamok érdekeit képviseli. Az uniós szakpolitika végrehajtása céljából szorosan együttműködik más uniós 
intézményekkel. A bank volumenben mérve a világ legnagyobb multilaterális hitelfelvevője és hitelnyújtója. 
Tevékenységének több mint 90% ‑a Európára összpontosul, de támogatja az EU külső és fejlesztéspolitikáit is.
Európai Fejlesztési Alapok (EFA‑k) : Az EFA‑k az Unió fő eszközei az afrikai, karibi és csendes‑óceáni (AKCS) 
államokkal és a tengerentúli országokkal és területekkel (TOT‑ok) folytatott fejlesztési együttműködés 
támogatására. Az EU AKCS‑országokkal és TOT‑okkal való kapcsolatainak jelenlegi kerete a Cotonouban, 
2000. június 23 ‑án, 20 éves időszakra aláírt partnerségi megállapodás. Ennek fő súlypontja a szegénység mérséklése 
és végső soron felszámolása. Az EFA‑kat az uniós tagállamok finanszírozzák és saját költségvetési rendeleteik 
szabályozzák. Az alapokat a Bizottság kezeli, az EU általános költségvetésén kívül.
Európai K ülügyi Szolgálat (EKSZ) : Az EKSZ‑t a Lisszaboni Szerződés keretében, 2010 decemberében indították el. 
Tevékenységei többek között: a legtöbb külső fellépési eszköz esetében a programozási ciklus részeként, a Bizottság 
érintett szervezeti egységeivel közösen, előkészíti az országos és regionális allokációkat, valamint az uniós 
együttműködési stratégiákat.
05 Glosszárium és rövidítések 
EuropeAid : Az Európai Bizottságon belül a EuropeAid Fejlesztési és Együttműködési Főigazgatóság a felelős 
a következőkért:
– az uniós fejlesztéspolitika megfogalmazása és az ágazati szakpolitikák meghatározása a külső segítségnyújtás 
területén;
– a külső segítségnyújtási eszközök többéves programozásának elkészítése az Európai Külügyi Szolgálattal (EKSZ) 
közösen;
– az EU és a tagállamok közötti koordináció elősegítése a fejlesztési együttműködés terén, valamint az EU külső 
képviselete e területen.
Éves jelentés az Európai Unió fejlesztéspolitikájáról és k ülső segítségnyújtási politikájáról, valamint ezek 
végrehajtásáról : E jelentést az EU általi külső segítségnyújtásra szolgáló finanszírozási eszközöket létrehozó 
rendeletek kérik, és az Európai Parlamentnek, a Tanácsnak, az Európai Gazdasági és Szociális Bizottságnak és 
a Régiók Bizottságának is be kell nyújtani. A jelentés az egyes finanszírozási eszközök célkitűzéseinek eléréséről 
szól, alapjául pedig az elért eredmények, valamint a vonatkozó eszközök hatékonyságának mutatói és mérései 
szolgálnak. A jelentés a következő címen érhető el: http://ec.europa.eu/europeaid/annual‑report ‑2014 ‑european‑uni
ons‑development‑and‑external‑assistance‑policies‑and‑their_en
Éves tevékenységi jelentés : Ez a jelentés a főigazgatóság által elért eredményeket és felhasznált erőforrásokat 
ismerteti. Ez egyrészt az éves munkaprogram „tükre”, másrészt a főigazgatónak a Bizottság felé tett vezetői 
jelentése is felhatalmazás által engedélyezésre jogosult tisztviselőként az uniós költségvetés kezelése területén 
végzett munkájáról. A jelentést az Európai Parlament és a Tanács is megkapja. A következő címen érhető el: 
http://ec.europa.eu/atwork/key‑documents/index_en.htm
Finanszírozási eszközök : Ezek rendszerint az Európai Parlament és a Tanács által kiadott rendeletek. Ezek 
biztosítják az adott uniós szakpolitika támogatásához szükséges finanszírozást. Az EU fejlesztéspolitikáját több 
finanszírozási eszköz támogatja.
Költségvetés‑támogatás : A támogatásnyújtás e módszere szerint egy külső finanszírozási szerv forrásokat 
utal a partnerország államkincstárába. Az így átadott forrásokat a kedvezményezett költségvetési eljárásainak 
megfelelően kezelik. A költségvetés‑támogatási programok rendszerint kapacitásfejlesztési intézkedéseket 
foglalnak magukban, és céljuk, hogy segítsenek a partnerországoknak a politikai döntéshozatal és az irányítás 
megerősítésében, valamint előmozdítsák a nemzeti és ágazati szakpolitikák kialakításáról, végrehajtásáról és 
eredményeiről folytatott párbeszédet.
OECD‑DAC : Fejlesztési Támogatási Bizottság ( Development Assistance Committee ). Az OECD‑n (Gazdasági 
Együttműködési és Fejlesztési Szervezet) belül működő bizottság, amely kifejezetten a fejlesztési támogatással 
foglalkozik.
Pénzügyi tervek : Többéves pénzügyi tervezési keretek, amelyek korlátokat szabnak meg az uniós kiadások 
tekintetében. Ezek jelölik ki az uniós szakpolitikák tekintetében meghatározott prioritások pénzügyi kereteit, és 
ugyanakkor a költségvetési fegyelem és tervezés eszközei is. A jelenlegi pénzügyi terv a 2014–2020 ‑as időszakot 
fedi le; az előző pénzügyi terv a 2007–2013 közötti időszakot ölelte fel.
Uniós k ülképviseletek : Az Európai Uniót világszerte 139 uniós külképviselet és iroda képviseli, amelyek uniós 
szakpolitikákat (pl. fejlesztési együttműködési szakpolitika) ismertetnek, fejtenek ki és hajtanak végre, elemzést  
és jelentést készítenek azoknak az országoknak a szakpolitikáiról és fejleményeiről, amelyekbe akkreditálták őket,  
és adott megbízásoknak megfelelően tárgyalásokat folytatnak.
06
 Összefoglaló
I
A Bizottság decentralizált szervezeti keretén belül 
a EuropeAid Fejlesztési és Együttműködési Főigaz ‑
gatóság (EuropeAid) eredményei tekintetében saját 
elszámoltathatósági keretet alakított ki, amely tevé ‑
kenységeinek monitoringjából, értékeléséből és az 
azokról való jelentéstételből áll. Jelentésünk e keret 
két fő elemét vizsgálja, nevezetesen az értékelése ‑
ket és az eredményorientált monitoringot (ROM). Az 
értékelés valamely folyamatban lévő vagy befejezett 
program vagy politika, illetve ezek kialakításának, vég ‑
rehajtásának és eredményeinek módszeres és objektív 
felmérése. A ROM egy kifejezetten a külső segítség ‑
nyújtásra irányuló, szabványosított külső vizsgálat, 
amelyet a programok teljesítményének vizsgálatára 
alakítottak ki. Az elszámoltathatósági keret e részeinek 
fő célja a folyamatban lévő programok végrehajtá ‑
sának, illetve a jövőbeni programok és szakpolitikák 
kialakításának javítása visszacsatolás és a levonható 
tanulságok révén, valamint az elszámoltathatóság 
megalapozása.
II
A Számvevőszék megállapította, hogy a Europe ‑
Aid értékelési és ROM‑rendszerei nem kellően 
megbízhatók.
III
A EuropeAid értékelési és ROM‑funkciói összességé ‑
ben jól szervezettek, de hiányzik a programértékelési 
tevékenységek általános felügyelete. Továbbá az érté ‑
kelési és ROM‑erőforrások hatékony felhasználására 
sem fordítanak kellő figyelmet.
IV
Az értékelési és ROM‑rendszerek nem biztosítják kel ‑
lőképpen azt, hogy releváns és megalapozott megál ‑
lapítások szülessenek. A programértékelési tervekre 
vonatkozó rangsorolási kritériumok nem elég világo ‑
sak. Nincs olyan monitoringrendszer, amely azono ‑
sítaná és kezelné az értékelési tervektől való gyakori 
eltéréseket. A minőség‑ellenőrzési eljárásokat sem 
a ROM‑felülvizsgálatok, sem a programértékelések 
esetében nem hajtják végre következetesen.V
Az értékelési és ROM‑rendszerek nem biztosítják, hogy 
a megállapítások maximális hatást érjenek el, mert 
nem állnak rendelkezésre megfelelő mechanizmusok 
a megállapítások hasznosulásvizsgálatának és elter ‑
jesztésének monitoringjához.
VI
Az értékelési és ROM‑rendszerek a nem megfelelően 
meghatározott célkitűzések és mutatók, az utólagos 
értékelések és ROM‑felülvizsgálatok korlátozott aránya 
és a költségvetés‑támogatás értékelési módszertaná ‑
nak eredendő korlátjai miatt nem szolgálnak megfe ‑
lelő információkkal az elért eredményekről. E ténye ‑
zők jelentősen korlátozzák a EuropeAid képességét 
abban, hogy el tudjon számolni a ténylegesen elért 
eredményekkel.
VII
A Számvevőszék a következőkkel kapcsolatban tesz 
ajánlásokat: az értékelési és ROM‑erőforrások haté ‑
kony felhasználása, az értékelések rangsorolása és 
monitoringja, a minőség‑ellenőrzési eljárások alkal ‑
mazása, az elért eredmények kimutatása, valamint az 
értékelési és ROM‑megállapítások hasznosulásvizsgá ‑
lata és elterjesztése.
07
 Bevezetés
01 
A jelenlegi gazdasági és politikai kör ‑
nyezetben fokozott az igény az iránt, 
hogy a Bizottság biztosítsa és kimutas ‑
sa az uniós források gazdaságos, haté ‑
kony és eredményes módon történő 
felhasználását. Az Európai Parlament 
és a Tanács szerint tisztább képet kell 
kapnunk arról, hogy az EU fő célki ‑
tűzéseihez viszonyítva melyek az elért 
eredmények1. Az elért eredményekről 
csak a három elemből álló elszámoltat ‑
hatósági keret – monitoring, értékelés 
és jelentéstétel  – segítségével nyerhe ‑
tők információk.
A Bizottság értékelési 
kerete
02 
Az értékelés valamely folyamatban 
lévő vagy befejezett program vagy 
szakpolitika, illetve ezek kialakításá ‑
nak, végrehajtásának és eredményei ‑
nek módszeres és objektív felmérése. 
Az értékelés fő célja, hogy meggyő ‑
ződjünk arról, teljesültek‑e a célki ‑
tűzések, valamint ajánlások megfo ‑
galmazása a jövőbeni beavatkozások 
javításához a Bizottság, az Európai 
Parlament és a Tanács általi döntésho ‑
zatal támogatása érdekében.03 
Az értékelés alapvető szerepet játszik 
az uniós szakpolitikák és beavatkozá ‑
sok tervezésében, kialakításában és 
végrehajtásában, valamint az átlátha ‑
tóság és a demokratikus elszámoltat ‑
hatóság növelésében. Ezt az Európai 
Unió működéséről szóló szerződés 
318. cikke is hangsúlyozza, amely előír ‑
ja a Bizottságnak, hogy évente érté ‑
kelő jelentést nyújtson be az Európai 
Parlamentnek és a Tanácsnak az Unió 
pénzügyi helyzetére vonatkozóan, az 
elért eredmények alapján (a 318. cikk 
szerinti értékelő jelentés). Ami a Bizott ‑
ság által készített első három jelen ‑
tést illeti, az Európai Parlament 2014 
februárjában rámutatott2: ezek nem 
adnak a költségvetési hatóság szá ‑
mára világos képet arról, hogy milyen 
mértékben valósultak meg az Unió fő 
célkitűzései.
04 
A Bizottság értékelési keretét több 
szakpolitikai dokumentum, illetve 
jogszabály határozza meg:
a) az Unió költségvetésére alkalma ‑
zandó költségvetési rendelet3;
b) az értékelés alkalmazásának meg ‑
erősítéséről szóló közlemény4;
c) a stratégiai értékelésről szóló 
közlemény5;
d) az intelligens szabályozás alapjai ‑
nak megerősítéséről és az értéke ‑
lés javításáról szóló közlemény6.1 Például: a 2011 ‑es zárszámadás 
kapcsán a Tanács által 
a Bizottsághoz intézett 
ajánlások „elért eredmények ‑
ről” szóló része (5752/13 ADD1, 
31. o.); a 2011 ‑es zárszámadás 
keretében az Európai 
Parlament által megfogalma ‑
zott ajánlások, az EKSZ és 
a EuropeAid tekintetében lásd: 
248. ajánlás, a Bizottság 
egészét illetően lásd: 308. és 
309. ajánlás 
(P7_TA‑PROV(2013)0122. sz. do ‑
kumentum).
2 A 2014. február 26 ‑i állásfogla ‑
lás az elért eredmények alapján 
az Unió pénzügyi helyzetének 
értékeléséről: új eszköz az 
Európai Bizottság továbbfej ‑
lesztett zárszámadási 
eljárásához. 
P7_TA(2014)0134. sz. dokumen ‑
tum.
3 Az Unió általános költségveté ‑
sére alkalmazandó pénzügyi 
szabályokról szóló, 2012. októ ‑
ber 25 ‑i 966/2012/EU, Euratom 
európai parlamenti és tanácsi 
rendelet (HL L 298., 2012.10.26., 
1. o.) 30. cikkének 
(4) bekezdése.
4 Communication to the 
Commission from Ms Grybauska -
ité in agreement with the 
President:  Responding to 
Strategic Needs: Reinforcing the 
use of evaluation  (Dalia 
Grybauskaité az elnökkel 
egyetértésben kiadott 
közleménye a Bizottságnak: 
Válasz a stratégiai igényekre: Az 
értékelés alkalmazásának 
megerősítése), SEC(2007) 213, 
2007. február 21.
5 Communication of the President: 
“Putting evaluation into practice 
within the Commission”  (Az 
elnök közleménye: „Az 
értékelés átültetése a gyakor ‑
latba a Bizottságon belül”), 
C(2001)3661, 
2001. november 12.
6 „Az intelligens szabályozás 
alapjainak megerősítése  – az 
értékelés javítása”, 
COM(2013) 686 final, 
2013. október 2.
08 Bevezetés
05 
Saját tevékenységeik értékeléséért 
az egyes főigazgatóságok felelnek, 
amelyek saját igényeikhez és követel ‑
ményeikhez igazodva alakíthatják ki 
értékelési rendszereik felépítését, a Bi ‑
zottság által az értékelési megállapítá ‑
sok felépítése, kiválasztása, kialakítása 
és felhasználása tekintetében megha ‑
tározott előírások betartása mellett.
A EuropeAid értékelési és 
ROM‑rendszerei
06 
A EuropeAid értékelési és eredmény ‑
orientált monitoringrendszerei 
(ROM‑rendszerei) az eredményekre 
vonatkozó elszámoltathatósági keret 
részei, amely a 4. bekezdésben felso ‑
rolt szakpolitikai dokumentumokon és 
jogszabályokon, valamint az alábbi, az 
uniós fejlesztési segélyhez jobban kö ‑
tődő szakpolitikai dokumentumokon 
és jogszabályokon alapul:
a) az EFA‑kra7 és az Unió fejlesztéspo ‑
litikáját támogató egyéb finanszí ‑
rozási eszközökre alkalmazandó 
pénzügyi szabályzatok;
b) a Párizsi Nyilatkozat, az accrai 
cselekvési program8 és a puszani 
partnerségi megállapodás9;
c) a fejlesztéspolitikáról szóló európai 
konszenzus10;
d) a Változtatási programról szóló 
közlemény11.07 
A EuropeAid két értékeléstípust irányít, 
amelyeket külső vállalkozók végeznek 
el. Ezek a következők:
a) stratégiai értékelések, amelyek 
(egy országra vagy régióra vonat ‑
kozó) földrajzi értékelésekből és 
egy‑egy ágazatra (pl. oktatás, élel ‑
mezésbiztonság) vagy támogatási 
módszerre (pl. költségvetés‑  
 támogatás, fejlesztési bankokkal 
való együttműködés) vonatkozó 
tematikus értékelésekből tevődnek 
össze;
b) programértékelések12, amelyek 
elvégezhetők a beavatkozás végre ‑
hajtása közben (félidős értékelés), 
befejezésekor (záró értékelés) 
vagy befejezése után (utólagos 
értékelés).
08 
Ezek az értékelések a Gazdasági 
Együttműködési és Fejlesztési Szerve ‑
zet Fejlesztési Támogatási Bizottsága 
(OECD‑DAC) által a nemzetközi adomá ‑
nyozói közösséggel együtt kidolgozott 
öt kritérium13 mentén értékelik a tel ‑
jesítményt, amely kritériumok a kö ‑
vetkezők: relevancia, eredményesség, 
hatékonyság, fenntarthatóság és hatás. 
Az értékeléseknek ezenkívül fel kell 
mérniük az Unió komparatív előnyét is, 
valamint a más uniós szakpolitikákkal 
és programokkal, más adományozók 
fellépéseivel és a partnerországok 
szakpolitikáival való koherenciát.7 10. EFA: a 10. Európai 
Fejlesztési Alapra alkalmazan ‑
dó pénzügyi szabályzatról 
szóló, 2008. február 18 ‑i 
215/2008/EK tanácsi rendelet 
(HL L 78., 2008.3.19., 1. o.) 12. és 
27. cikke.
 11 EFA: Az AKCS–EU 
Miniszterek Tanácsának 
2013. június 7 ‑i 1/2013 határo ‑
zata a 2014 és 2020 közötti 
időtartamra szóló többéves 
pénzügyi keretre vonatkozó 
jegyzőkönyv elfogadásáról az 
egyrészről az afrikai, karibi és 
csendes‑óceáni államok 
csoportjának tagjai, 
másrészről az Európai 
Közösség és tagállamai között 
létrejött partnerségi 
megállapodás keretében 
(HL L 173., 2013.6.26., 67. o.).
8 Párizsi Nyilatkozat a Segélyha ‑
tékonyságról (2005), valamint 
az accrai cselekvési program 
(2008) : http://www.oecd.org/
dac/effectiveness/parisdecla ‑
rationandaccraagendaforacti ‑
on.htm .
9 A hatékony fejlesztési 
együttműködésre irányuló 
puszani partnerség (2011) : 
http://www.oecd.org/dac/
effectiveness/fourthhighlevel ‑
forumonaideffectiveness.htm .
10 A Tanács és a tagállamok 
kormányainak a Tanács 
keretében ülésező képviselői, 
az Európai Parlament és 
a Bizottság által elfogadott 
együttes nyilatkozat az 
Európai Unió fejlesztéspoliti ‑
kájáról: „Az európai konszen ‑
zus” (HL C 46., 2006.2.24., 1. o.).
11 „Változtatási program: az EU 
fejlesztéspolitikájának 
hathatósabbá tétele”, 
COM(2011) 637 végleges, 
2011. október 13.
12 A program  kifejezés alatt 
e jelentés alkalmazásában 
egyrészt projektek , azaz 
kismértékű beavatkozások, 
másrészt pedig programok , 
azaz nagyszabású beavatkozá ‑
sok értendők.
13 http://www.oecd.org/dac/
evaluation/daccriteriaforeva ‑
luatingdevelopmentassistan ‑
ce.htm .
09 Bevezetés
09 
A ROM‑rendszert a EuropeAid prog ‑
ramjai minőségének helyszíni mo ‑
nitoringjára használja. A rendszer 
alapját a programok külső szakértők 
általi rövid helyszíni vizsgálatai ké ‑
pezik, a szakértők a fent említett öt 
OECD‑DAC értékelési kritérium (lásd: 
8. bekezdés) mentén osztályozzák 
a program teljesítményét (lásd: I. mel -
léklet ). Az osztályozás célja a külön ‑
böző programok összehasonlítása, 
valamint a teljes programportfólió tel ‑
jesítményadatainak összesítése. A ROM 
az értékelésekhez képest egysze ‑
rűbb eszköz, amely gyors áttekintést 
nyújt a programok teljesítményéről. 
A programok értékeléséhez hasonlóan 
a ROM‑felülvizsgálatok is elvégezhe ‑
tők a programok végrehajtása közben 
vagy után.10 
A EuropeAid főbb jelentései 
a következők:
a) a külső támogatások kezeléséről 
szóló féléves jelentés (EAMR‑je ‑
lentés), az uniós külképviseletek fő 
jelentéstételi dokumentuma14;
b) a EuropeAid igazgatóinak a rájuk 
bízott források kezeléséről szóló 
jelentései;
c) a EuropeAid főigazgatója által 
a biztosnak, valamint az Európai 
Parlamentnek és a Tanácsnak 
benyújtott éves tevékenységi 
jelentés;
d) a Bizottság által az Európai Parla ‑
mentnek és a Tanácsnak benyúj ‑
tott éves jelentés az Európai Unió 
fejlesztéspolitikájáról és külső 
segítségnyújtási politikájáról;
e) a EuropeAid hozzájárul továbbá 
a Bizottság által az Európai Parla ‑
mentnek és a Tanácsnak benyúj ‑
tott 318. cikk szerinti értékelő 
jelentéshez is.14 Az EAMR‑jelentést 2014 ‑től 
kezdve évente kell elkészíteni.
10
 Az ellenőrzés hatóköre  
és módszere
11 
A Számvevőszék megvizsgálta, hogy 
a EuropeAid megbízható értékelési és 
ROM‑rendszerekkel rendelkezik‑e. Az 
ellenőrzés az alábbi három fő kérdésre 
koncentrált:
a) Megfelelő‑e a EuropeAid értéke ‑
lési és ROM‑funkcióinak szerve ‑
zettsége és erőforrásokkal való 
ellátottsága?
b) A EuropeAid értékelési és 
ROM‑rendszerei releváns és 
megalapozott megállapításokat 
tesznek‑e lehetővé?
c) Biztosítják‑e az értékelési és 
ROM‑rendszerek a megállapítások 
maximális hasznosítását?
12 
Az ellenőrzés a 2007 ‑től 2013 ‑ig fenn ‑
álló értékelési és ROM‑rendszerekre 
terjedt ki. Amennyiben megfelelő 
információk álltak rendelkezésre, és 
ezeket a Számvevőszék is ellenőrizni 
tudta, a Számvevőszék figyelembe vet ‑
te a EuropeAid által a 2014 ‑től 2020 ‑ig 
tartó időszakra bevezetett vagy terve ‑
zett változtatásokat is.13 
Az ellenőrzésre 2013. november és 
2014. március között került sor a követ ‑
kező területeken:
a) a EuropeAid értékelési és 
ROM‑iránymutatásainak, valamint 
az értékelések irányítása során 
keletkező fő dokumentumok ‑
nak és lezajló folyamatoknak az 
áttekintése;
b) a EuropeAid nyolc szervezeti egy ‑
ségének15 tisztviselőivel folytatott 
interjúk;
c) látogatás a benini és indiai uniós 
külképviseleten, amelynek ke ‑
retében sor került a külképvise ‑
letek munkatársainak interjúira 
és a vonatkozó dokumentáció 
áttekintésére;
d) a programozási dokumentumok 
(lásd: II. melléklet ), a programfi ‑
nanszírozási megállapodások 
(lásd:  III. melléklet ), a stratégiai és 
programértékelések (lásd: IV. mel -
léklet ) és a ROM‑jelentések (lásd: 
V. melléklet ) vizsgálata;
e) egy 50 uniós külképviseletnek el ‑
küldött felmérés, amelyre 41 válasz 
érkezett be (lásd: VI. melléklet ).15 Értékelés; minőség és 
eredmények; az AKCS ‑ és 
horizontális koordináció 
tervezése; az Ázsiával és 
a csendes‑óceáni térséggel 
kapcsolatos földrajzi 
koordináció; oktatás, 
egészségügy, kutatás, kultúra; 
vidékfejlesztés, 
élelmezésbiztonság, 
élelmezés; Afrika–EU 
partnerség, békeprogram; 
a déli szomszédság regionális 
programjai.
11
 Észrevételek
16 Összesen öt ROM‑koordinátor 
van: egy‑egy valamely régió 
(Afrika, karibi és 
csendes‑óceáni térség; Ázsia; 
Latin‑Amerika; szomszédság) 
földrajzi programjaiért, egy 
pedig a tematikus 
programokért felel.Az értékelési és 
ROM‑funkciók 
összességében jól 
szervezettek, de 
a EuropeAid jobban 
ügyelhetne az erőforrások 
hatékony felhasználására
14 
A Számvevőszék megvizsgálta, hogy az 
értékelési és ROM‑rendszerek lehetővé 
teszik‑e a felelősségi körök ésszerű 
megosztását, valamint a pénzügyi 
források és a személyzeti erőforrások 
hatékony felhasználását.
A felelősségmegosztás 
ésszerű, de 
a programértékelés 
felügyelete nem elégséges
15 
A EuropeAid szervezeti felépítése 
sikeresen kombinálja a központosított 
és a decentralizált felelősségi köröket. 
Ami a központilag ellátott felelősségi 
köröket illeti:
a) az Értékelési Egység irányítja 
a stratégiai értékeléseket, emiatt 
átfogó rálátással kell rendelkeznie 
a EuropeAid tevékenységeire. Ez 
az egység felelős az értékelési 
módszertan kidolgozásáért és 
a EuropeAid értékelési tevékeny ‑
ségeinek koordinálásáért és 
monitoringjáért. Emellett központi 
szerepet játszik abban, hogy az 
éves tevékenységi jelentés és az 
éves jelentés, valamint a Bizottság 
318. cikk szerinti értékelő jelenté ‑
séhez csatolt EuropeAid‑hozzá ‑
járulás beszámoljon a stratégiai 
értékelések megállapításairól;b) a Minőség és Eredmények Egy ‑
ség felügyeli a ROM‑rendszert, 
ideértve az egész szervezetben 
közös általános minőségbiztosítást 
és a ROM és a programértékelé ‑
sek közötti koherenciát, továbbá 
közreműködik a ROM ‑ és program ‑
értékelési adatok elemzésében. 
Emellett az éves tevékenységi 
jelentéshez és az éves jelentéshez 
rendelkezésre bocsátja a telje ‑
sítményre vonatkozó összevont 
ROM‑osztályzatokat;
c) A ROM‑rendszert a EuropeAid 
ROM‑koordinátorai16 felügyelik 
saját beavatkozási területükön. 
A EuropeAid operatív egységei ‑
nél és az uniós külképviseleteken 
a ROM‑kapcsolattartók támogatást 
nyújtanak a szakértőknek a helyszí ‑
ni vizsgálatok szervezése során.
16 
Az Értékelési Egység és a Minőség 
és Eredmények Egység közvetlenül 
egy főigazgató‑helyettesnek számol 
be. Ez a szervezeten belül kellően 
magas rangú beosztás ahhoz, hogy 
a felsővezetéstől támogatást kapjanak 
feladataikhoz.
12 Észrevételek
17 
A programértékelések irányítása 
a EuropeAid operatív egységeinél és 
az uniós külképviseleteken decentrali ‑
záltan folyik. Ez potenciális előnyökkel 
jár az értékelési eredmények széles 
körű figyelembevételének biztosítása 
szempontjából. A programvezetők 
azonban jelentős önállósággal ren ‑
delkeznek a programok értékelésé ‑
nek irányításában, mivel a folyamat 
valamennyi szakaszában ‑  az értékelés 
elindításától kezdve az eredmények 
hasznosulás  vizsgálatáig ‑ az övék a fe ‑
lelősség. Mivel e tevékenységre nézve 
nincs általános koordinálás és moni ‑
toring, a EuropeAid nem rendelkezik 
rálátással, a felső vezetés pedig kevés 
felügyeletet gyakorol felette.
A EuropeAid nem fordít 
kellő figyelmet a források 
hatékony felhasználására
18 
A Bizottság értékelési előírásai meg ‑
követelik, hogy az értékelési tevékeny ‑
ségekhez céljaik elérése érdekében 
megfelelő erőforrásokat rendeljenek. 
Minden főigazgatóságnak elsősorban 
arról kell gondoskodnia, hogy egyér ‑
telműen azonosítsák a személyzeti és 
pénzügyi forrásokat és azokat arányo ‑
san rendeljék hozzá az elvégzendő 
értékelési tevékenységekhez.19 
A EuropeAid nem rendelkezik ele ‑
gendő információval az értékelési 
és ROM‑rendszerei által felhasznált 
erőforrásokról. A rendelkezésre álló 
információk egyrészt a stratégiai 
értékelések éves költségére vonatkoz ‑
nak, amely az 5 és 6 millió euró közötti 
tartományban mozog, valamint a ROM 
éves költségére, amely a 2007–2013 ‑as  
időszakban 17 millió eurót tett ki17. 
A EuropeAid által 2010 ‑ben és 2013 ‑
ban készített becslések szerint a prog ‑
ramértékelések éves költsége 12 és 
15 millió  euró között ingadozik. Az 
értékelések és a ROM éves összköltsé ‑
ge így 34–38 millió euró lenne. Mivel 
azonban a EuropeAid nem rendelkezik 
megbízható információkkal a program ‑
értékelések számáról, és mivel ezek 
költségét a vezetői információs rend ‑
szerben nem lehet könnyen azono ‑
sítani18, a Számvevőszék nem tudja 
megerősíteni e becslések pontosságát.
20 
Az Értékelési Egységnél 16 fő, a Mi ‑
nőség és Eredmények Egységnél 
pedig teljes munkaidős egyenérték ‑
ben mérve körülbelül egy munkatárs 
foglalkozik a ROM‑mal. Nem létezik 
azonban semmilyen vezetői infor ‑
máció a programértékelésekben és 
a ROM‑felülvizsgálatokban a prog ‑
ramvezetők, ROM‑kapcsolattartók 
és ROM‑koordinátorok szintjén részt 
vevő munkatársakról. Saját felmérése 
alapján a Számvevőszék úgy becsüli, 
hogy az uniós külképviseleteken teljes 
munkaidős egyenértékben mérve 
hozzávetőlegesen 60 munkatárs 
foglalkozik a ROM‑mal és a program ‑
értékelésekkel. Az értékelésekkel és 
a ROM‑mal foglalkozó munkatársak 
teljes munkaidős egyenértékben kife ‑
jezett összlétszáma így valószínűleg 
jóval meghaladja a 80 főt.17 A EuropeAid becslése szerint 
ez az éves költség körülbelül 
25,5 millió euróra fog 
emelkedni, különösen 
a hosszabb (átlagosan két 
napról nyolc napra 
hosszabbodó) helyszíni 
ellenőrzések és a magasabb 
rangú szakértők igénybevétele 
miatt.
18 Közös RELEX Információs 
Rendszer.
13 Észrevételek
21 
Mivel nem állnak rendelkezésére meg ‑
bízható információk, a EuropeAid nem 
tudja biztosítani, hogy a személyzeti 
és a pénzügyi források megfelelőek 
legyenek, és ezeket arányosan ren ‑
deljék hozzá a különféle értékelési és 
ROM‑tevékenységekhez.
22 
A Számvevőszék megállapította, hogy 
a programértékelések és a ROM‑te ‑
vékenységek között nem megfele ‑
lő a koordináció, ami valószínűleg 
a hatékonyság hiányához vezet. 
A programértékelések és a ROM‑felül ‑
vizsgálatok teljesen eltérő tervezési 
módszereket és kritériumokat követ ‑
nek19 (lásd: 26. és 30. bekezdés). Előfor ‑
dulhat, hogy a ROM és az értékelések 
nem megfelelő kombinációja miatt 
a programokat felül ‑ vagy alulértékelik, 
esetleg egyáltalán nem értékelik, mint 
ahogyan a befejezés utáni szakaszban 
gyakorta megesik (lásd: 43–46. bekez ‑
dés). Ezt a Számvevőszék felmérése is 
megerősíti: csupán a válaszok felében 
vélik úgy, hogy a programértékelések 
és a ROM‑felülvizsgálatok jól kiegészí ‑
tik egymást.A EuropeAid értékelési és 
ROM‑rendszerei nem 
biztosítják kellőképpen 
azt, hogy releváns és 
megalapozott 
megállapítások 
szülessenek
23 
A Számvevőszék megvizsgálta, hogy 
az értékeléseket és a ROM‑felülvizsgá ‑
latokat megfelelő kritériumok alapján 
választották‑e ki, és ezeket időben el ‑
végzik‑e. Megvizsgálta továbbá, hogy 
ezeket megfelelően képzett szakértők 
végzik‑e, a minőség‑ellenőrzési eljá ‑
rásokat eredményesen alkalmazzák‑e, 
és hogy ezek elégséges bizonyítékkal 
szolgáltak‑e a EuropeAid beavatkozá ‑
sai révén elért eredményekre.
A programértékelések 
kiválasztását és az 
értékelések megfelelő 
időben történő elvégzését 
hiányosságok jellemzik
A stratégiai értékelésekre 
vonatkozó többéves tervek 
megfelelő kritériumokon 
alapulnak
24 
A 2007–2013 ‑as időszakra vonatkozó 
indikatív többéves értékelési terv teljes 
földrajzi lefedettség elérésére töreke ‑
dett annak érdekében, hogy a követke ‑
ző programozási folyamathoz le lehes ‑
sen vonni a tanulságokat. A tematikus 
értékeléseket az elkülönített források 
mértéke és az ágazatok tagállami és 
regionális szintű uniós együttműködé ‑
si stratégiákban betöltött szerepének 
fontossága alapján választották ki. 
Célként tűzték ki a támogatásnyújtási 
módszerekre (pl. költségvetés‑támo ‑
gatás, együttműködés az EBB‑vel, 
fejlesztési bankok, együttműködés 
ENSZ‑szervezetekkel) irányuló értéke ‑
lések számának növelését is.19 Az egyetlen szabály, hogy 
nem kerülhet sor ROM‑ra 
ugyanabban az évben, 
amelyben programértékelést 
végeznek.
14 Észrevételek
25 
A gördülő 2014–2018 ‑as munkaprog ‑
ramhoz a kiválasztási kritériumokat 
tovább finomították. A cél az volt, 
hogy 2017 ‑ben elegendő anyag álljon 
rendelkezésre az Európai Parlament és 
a Tanács számára a pénzügyi eszközök 
eredményeiről és hatásairól szóló je ‑
lentéstételhez, a külső tevékenységek 
finanszírozására vonatkozó uniós esz ‑
közök alkalmazására vonatkozó közös 
szabályokban és eljárásokban előírtak 
szerint20. A tematikus értékeléseket 
a Változtatási program kiemelt témái21 
alapján választották ki, a cél pedig a ré ‑
giók (Afrika, Latin‑Amerika és Ázsia) és 
az országtípusok (közepes jövedelmű 
országok, instabil államok és jelentős 
költségvetés‑támogatási programban 
részt vevő országok) közötti arányos 
egyensúly biztosítása volt.
A programértékelés 
kiválasztására szolgáló 
kritériumok nem világosak
26 
A programértékelés elvégzésének fő 
oka, ha ez kötelezettségként vagy le ‑
hetőségként szerepel a kedvezménye ‑
zettel, illetve a végrehajtó partnerrel 
aláírt finanszírozási megállapodásban. 
Arról, hogy e megállapodások rendel ‑
keznek‑e az értékelésekről, a program 
megtervezésének szakaszában, eseti 
alapon döntenek, de nincs útmuta ‑
tás arra nézve, hogyan kell e döntést 
meghozni. 20 közelmúltbeli program 
(lásd:  III. melléklet ) vizsgálata során 
a Számvevőszék jelentős és indoko ‑
latlan különbségeket állapított meg 
a módszerekben:a) valamennyi programban rendel ‑
keztek félidős értékelésről, de ez 
csak a programok felében volt 
kötelező;
b) csak a programok kétharmadában 
rendelkeztek utólagos értékelések ‑
ről, és ezek csak egy programban 
voltak kötelezők.
Az értékeléseket gyakran nem 
a terv szerint végzik el
27 
A EuropeAid nem hozott létre olyan 
megfelelő rendszert, amellyel ellen ‑
őrizhetné a stratégiai és programérté ‑
kelési tervek végrehajtását, elemezhet ‑
né az eltérések okait és orvosolhatná 
a rendszerszintű okokból fakadó 
késedelmeket.
28 
A stratégiai értékelések gyakran 
a tervezettnél jóval több időt vet ‑
tek igénybe22. Ez is az egyik oka volt 
a 2007–2013 ‑as időszak indikatív több ‑
éves értékelési programja hiányos vég ‑
rehajtásának: a kiválasztott értékelé ‑
seknek mindössze 70% ‑át fejezték be. 
A EuropeAid szerint ez különösen az 
Értékelési Egység személyzeti erőforrá ‑
sainak szűkösségével magyarázható.20 A külső tevékenységek 
finanszírozására vonatkozó 
uniós eszközök végrehajtására 
vonatkozó közös szabályok és 
eljárások megállapításáról 
szóló, 2014. március 11 ‑i 
236/2014/EU európai 
parlamenti és tanácsi rendelet 
(HL L 77., 2014.3.15., 95. o.) 
17. cikke.
21 A fő politikai prioritások 
a következők:
•  emberi jogok, demokrácia, 
kormányzás (ezen belül 
jogállamiság, nemek 
közötti egyenlőség és a   
nők társadalmi  
szerep  vállalásának 
növelése, az állami szféra 
igazgatása, adópolitika és 
‑igazgatás, korrupció, civil 
társadalom és helyi 
önkormányzatok, 
természeti erőforrások, 
valamint a fejlesztés és 
a biztonság közötti 
kapcsolat);
•  inkluzív és fenntartható 
növekedés (szociális 
védelem, egészségügy, 
oktatás és munkahelyek, 
üzleti környezet, regionális 
integráció és világszintű 
piacok, fenntartható 
mezőgazdaság és energia).
22 Az országértékelések 
a tervezett 12 hónap helyett 
átlagosan 18 hónapot vettek 
igénybe.
15 Észrevételek
29 
Noha a programértékeléseket rend ‑
szerint a menetrendnek megfelelően 
hajtják végre, a Számvevőszék fel ‑
mérése során megállapította, hogy 
a 2010–2013 ‑as időszakban jelentős 
eltérés volt a tervezett és végrehajtott 
értékelések között23. A finanszírozási 
megállapodásokban szereplő rendel ‑
kezéseket a programok végrehajtása 
alatt nem alkalmazták módszeresen, 
mivel az értékeléseket időnként elha ‑
lasztották vagy törölték. A Számvevő ‑
szék felmérése azt jelzi, hogy az uniós 
külképviseletek ezeket a döntéseket 
olyan tényezők alapján hozzák meg, 
mint a korlátozott személyzeti erőfor ‑
rások24, az értékelések felhasználóinak 
igényei és problémás programvégre ‑
hajtás. A tervezett értékelések elma ‑
radásának okait nem dokumentálták. 
Emiatt nagyobb a kockázat, hogy az 
értékelés elmaradását eredményező 
döntéseket nem megalapozottan vagy 
nem a megfelelő szinten hozzák meg.
A ROM kiválasztási módszertan 
csökkenti a ROM hasznosságát
30 
A ROM‑felülvizsgálatok kiválasztása 
világosan meghatározott, egységes  
kritériumokon alapul25, és erre a ROM‑  
vállalkozók és a programvezetők 
közötti egyeztetést követően kerül sor. 
A ROM‑felülvizsgálatokat rendszerint 
tervszerűen elvégzik, és a jelentések 
elkészítésére általában jelentős kése ‑
delem nélkül kerül sor.31 
A Számvevőszék 1/2011. sz. különjelen ‑
tésében26 azonban rámutatott néhány 
főbb korlátra, amelyek csökkentik 
a ROM mint a teljes támogatási portfó ‑
lióra vonatkozó mutató hasznosságát; 
ezek közé tartozik, hogy a projektmin ‑
ta kiválasztása nem statisztikai ada ‑
tok, hanem egyéni döntések alapján 
történik. 2011 ‑ben a EuropeAid belső 
ellenőrzési részlege azt is megálla ‑
pította, hogy – mivel a kiválasztás 
nem kockázatalapú – a ROM‑felülvizs ‑
gálatok nem ott adnak visszajelzést 
a programvezetők számára, ahol arra 
a program végrehajtásának javításához 
a legnagyobb szükség lenne.
Nem következetesen hajtják 
végre azokat az eljárásokat, 
amelyek garantálnák 
a programértékelések és 
a ROM‑felü lvizsgálatok 
minőségét
A szerződéskötési eljárások 
biztosítják, hogy kellően képzett 
szakértőket vegyenek fel
32 
Az értékeléseket a EuropeAid által 
közbeszerzési eljárással szerződte ‑
tett külső tanácsadók hajtják végre. 
A tanácsadó cégek által benyújtott 
ajánlatokat meghatározott  – különö ‑
sen a szakértők szakmai képzettségére 
vonatkozó  – követelmények alapján 
pontozzák27. A csoportvezetők és rang ‑
idős szakértők rendszerint 10–15 éves 
tapasztalattal rendelkeznek a beavat ‑
kozási területen, a csoportvezetőknek 
további ötéves értékelési tapasztalatuk 
is van.23 Az uniós külképviseletek 
évente átlagosan 
3,5 értékelést terveztek, ám 
2,9 értékelést végeztek el.
24 Ezt említik a tervezett 
értékelések elmaradásának fő 
okaként.
25 Az egységes kritériumoktól 
való eltérés fő okai 
a következők: i. a jól irányított 
programok vagy 
a közelmúltban értékelt 
programok szükségtelen 
monitoringjának elkerülése; 
ii. a pénzügyi küszöböt el nem 
érő problémás programok 
felölelése; és iii. az elégtelen 
belső monitoringgal 
rendelkező programokra 
irányuló monitoring 
megerősítése.
26 A „Javította‑e a külső 
segítségnyújtás 
hatékonyságát az, hogy 
a Bizottság a központi 
részlegekről 
a külképviseletekre ruházta át 
az irányítást?” című, 
1/2011. sz. különjelentés 
25. bekezdése ( http://eca.
europa.eu ).
27 Feladatmeghatározás vagy 
műszaki leírás.
16 Észrevételek
33 
A ROM‑felülvizsgálatokat szintén 
közbeszerzési eljárás keretében 
kiválasztott külső tanácsadó cégek 
(ROM‑vállalkozók) hajtják végre28. Az 
adott régióban a fejlesztési együttmű ‑
ködés terén szerzett előírt tapasztalat 
a rangidős szakértők esetében 10 év, 
a középszintű szakértők esetében 
5–10 év, a pályakezdő szakértők eseté ‑
ben pedig legfeljebb öt év. A 2014 ‑ben 
kötendő szerződések tekintetében 
a EuropeAid a szakértelem mértékének 
további növelése érdekében azt írta 
elő a ROM‑vállalkozók számára, hogy 
a hosszú távú megbízásokra szakoso ‑
dott szakértőket alkalmazzanak.
A programértékelésekre és 
a ROM‑fel ülvizsgálatokra 
vonatkozó minőség‑ellenőrzési 
eljárásokat nem alkalmazzák 
módszeresen
34 
A Bizottság értékelési előírásai kikötik, 
hogy – kivéve kellően indokolt ese ‑
tekben  – minden egyes értékeléshez 
referenciacsoportot29 kell felállítani, 
hogy tanácsot adjon a feladatmegha ‑
tározással kapcsolatban, támogassa az 
értékelési munkát, és megfelelő rend ‑
szerességgel részt vegyen az értékelés 
minőségének felmérésében. A Europe ‑
Aid értékelési iránymutatásai hangsú ‑
lyozzák, hogy a folyamat egyes lépései 
során végzett minőségbiztosítás az 
értékelési vezető egyik fő feladata, 
a referenciacsoporttal közösen, amely ‑
ben a fő érdekeltek képviselőinek is 
részt kell venniük30.
35 
A stratégiai értékelésekhez módszere ‑
sen létrehoznak referenciacsoporto ‑
kat. Ezek rendszeresen üléseznek, és 
munkájukat  – beleértve a valamennyi 
szakaszban végrehajtott minőségi 
vizsgálatot – az ülések jegyzőkönyvei 
dokumentálják.36 
Ugyanez a programértékelésekről nem 
mondható el. A Számvevőszék felmé ‑
rése szerint csak az uniós külképvise ‑
letek 39% ‑a hoz létre mindig vagy az 
esetek többségében referenciacsopor ‑
tot31, a EuropeAid operatív egységei 
és a Számvevőszék által felkeresett 
külképviseletek pedig alig néhány 
esetben hoztak létre formálisan refe ‑
renciacsoportot. Az értékelési folyamat 
különféle szakaszaiban (pl. a feladat ‑
meghatározás tervezetének elkészíté ‑
sekor vagy az értékelési jelentés terve ‑
zetének felülvizsgálatakor) sor kerülhet 
bizonyos egyeztetésre a programveze ‑
tő és más érdekeltek között. Megfelelő 
dokumentáció hiányában azonban 
a Számvevőszék nem tudta értékelni, 
hogy ez rendszeres gyakorlat‑e.
37 
A EuropeAid értékelési iránymutatásai 
rendelkeznek arról, hogy az értékelési 
jelentések tervezeteinek és végle ‑
ges változatának minőségét kilenc 
jól meghatározott kritérium alapján 
kell értékelni32. E célból két személy 
minőségi táblázatot tölt ki, és meg ‑
vitatja a kilenc kritériumot. A straté ‑
giai értékelések esetében a minőségi 
táblázatot módszeresen kitöltötték, 
és azt az értékelési jelentéssel együtt 
közzétették a EuropeAid honlapján33. 
A programértékelések esetében 
a Számvevőszék felmérése szerint az 
uniós külképviseletek mindössze 71% ‑
a értékeli az értékelési jelentés minősé ‑
gét, és csupán 37% tölti ki az értékelési 
táblázatot34.28 Összesen öt ROM‑vállalkozó 
van: egy‑egy valamely régió 
(Afrika, karibi és 
csendes‑óceáni térség; Ázsia; 
Latin‑Amerika; szomszédság) 
földrajzi programjaiért, egy 
pedig a tematikus 
programokért felel.
29 A Bizottságnál 
„irányítócsoportként” is 
említik.
30 Az értékelés típusától és 
helyétől függően 
a referenciacsoportoknak 
tagjai lehetnek a EuropeAid, 
az EKSZ, más bizottsági 
szervezeti egységek, 
partnerországbeli hatóságok, 
civil társadalmi szervezetek, 
más adományozó 
ügynökségek képviselői vagy 
egyéb szakértők.
31 Az ellenőrzés során felkeresett 
külképviseleteken és operatív 
egységeknél semmilyen 
formális referenciacsoportot 
nem hoztak létre, kivéve 
a stratégiai értékelésekhez 
hasonló programértékelések 
esetében.
32 E kilenc kritérium a következő: 
1) az igények kielégítése; 
2) releváns hatókör; 3) védhető 
kialakítás; 4) megbízható 
adatok; 5) megalapozott 
elemzés; 6) hiteles 
megállapítások; 7) érvényes 
következtetések; 8) hasznos 
ajánlások; 9) világos jelentés. 
A programértékelések 
esetében a 2) és a 3) 
kritériumot egyetlen 
kritériumban (megfelelő 
kialakítás) egyesítik. Minden 
kritérium esetében ötféle 
osztályzat adható: kiváló, 
nagyon jó, jó, gyenge vagy 
elfogadhatatlan. ( http://
ec.europa.eu/europeaid/
evaluation/methodology/
guidelines/
gui_qal_flr_en.htm#03 ).
33 http://ec.europa.eu/
europeaid/
evaluation‑reports_en .
34 Ezt a táblázatot 
a Számvevőszék által 
megvizsgált tíz 
programértékelés közül csak 
egy – az afrikai békeprogramra 
vonatkozó értékelés  – 
esetében töltötték ki.
17 Észrevételek
38 
A programvezetőknek egy kötelező 
válaszlap kitöltésével kell értékelni ‑
ük a ROM‑jelentések minőségét. Ezt 
a 2011 és 2013 között készített ROM‑  
jelentések kevesebb mint 60% ‑ánál 
végezték el.
Az értékelési és 
ROM‑rendszerek nem 
nyújtanak megfelelő 
tájékoztatást az elért 
eredményekről
A programok célkitűzéseit és 
mutatóit nem megfelelően 
határozzák meg
39 
Az elérendő eredmények bizonyíté ‑
kokon alapuló értékelése érdekében 
a programoknak konkrét, mérhető 
és időhöz kötött célkitűzésekkel kell 
rendelkezniük, objektíven ellenőrizhe ‑
tő mutatókkal. A magas szintű politikai 
dokumentumokban és a finanszírozási 
eszközöket létrehozó jogi szövegek ‑
ben említett célkitűzéseket politikai 
összefüggésben fogalmazzák meg, 
és – noha ezeknek kiindulási pontként 
kell szolgálniuk  – gyakran nem kellően 
konkrétak ahhoz, hogy a végrehajtás 
szintjén használhatók legyenek. Ezeket 
az egyes országoknak, régióknak vagy 
ágazatoknak szóló támogatás prog ‑
ramozásakor vagy az egyes beavatko ‑
zások megtervezésekor konkrétabb 
operatív célkitűzésekké kell átalakítani.40 
A Számvevőszék által megvizsgált 
15 tematikus, regionális és tagállami 
szintű programozási dokumentumból 
(lásd: II. melléklet ) öt35 tartalmazott 
ugyan világosan leírt célkitűzéseket és 
mutatókat, azonban kiinduló értéke ‑
ket vagy célértékeket, amelyekhez 
képest értékelni lehetett volna a tel ‑
jesítményt, ezek sem határoztak meg. 
A másik 10 dokumentum esetében 
a célkitűzések nem voltak világosak és 
gyakorta a mutatók is hiányoztak (lásd: 
1. háttérmagyarázat ).
41 
Az egyes programokat illetően több 
számvevőszéki jelentés36 kiemelte, 
hogy a célkitűzések nem kellően vilá ‑
gosak és nem határoztak meg mérhető 
mutatókat. A Számvevőszék által meg ‑
vizsgált tíz programértékelési jelen ‑
tésből négy tett említést nem világos 
célkitűzésekről és mutatókról, valamint 
a referenciaadatok és monitoringada ‑
tok hiányáról mint jelentős hiányossá ‑
gokról37 (lásd: 2. háttérmagyarázat ). 
E tekintetben csak két értékelés tett 
pozitív észrevételeket38.
42 
Világosan meghatározott célkitűzések 
és mutatók hiányában nincs lehetőség 
bizonyítékokon alapuló teljesítmény ‑
értékelésre. Erről a problémáról egy 
a EuropeAid megbízásából készült, 
2011 ‑es tanulmány is említést tett39.35 Élelmezésbiztonság, Benin, 
Csád, Uruguay és Zambia.
36 Pl. „A szubszaharai Afrika 
élelmezésbiztonsága terén 
nyújtott uniós fejlesztési 
segélyek eredményessége” 
című, 1/2012. sz. különjelentés 
51. bekezdése és „A 
Közép‑Ázsiának nyújtott uniós 
fejlesztési támogatás” című, 
13/2013. sz. különjelentés 
52. bekezdése ( http://eca.
europa.eu ).
37 Hasonló észrevételeket tett 
2011 ‑es, 2012 ‑es és 2013 ‑as 
éves jelentésében két 
ROM‑vállalkozó (az Európai 
Szomszédsági és Partnerségi 
Támogatási Eszközzel 
kapcsolatos ROM és 
a központilag irányított 
tematikus programokkal 
kapcsolatos ROM felelőse).
38 Benin: PACTE – programme 
d’appui aux collectivités 
territoriales; az 
élelmezésfinanszírozási eszköz 
Afrikai Unióval közösen 
végrehajtott programjai – az 
Afrikai Unió Állaterőforrás‑ügyi 
Afrikaközi Hivatala 
(AU‑IBAR): állatállományt 
érintő sürgősségi beavatkozás 
a szomáliai élelmiszerválság 
enyhítése érdekében (LEISOM) 
és oltóanyagok az elhanyagolt 
állatbetegségek ellenőrzése 
érdekében Afrikában 
(VACNADA).
39 Study on Legal Instruments and 
Lessons Learned from the 
Evaluations Managed by the 
Joint Evaluation Unit  
(Tanulmány a jogi eszközökről 
és a Közös Értékelési Egység 
által irányított értékelésekből 
levont tanulságokról), 
2011. július, 26. bekezdés, ix. o. 
(az EFA‑t nem fedi). http://
ec.europa.eu/europeaid/
evaluation‑reports_en , a „per 
instrument / channel” 
szakaszban.
18 Észrevételek
Példák a többéves programozási dokumentumokban szereplő, túl általánosan 
megfogalmazott célkitűzésekre
Befektetés az emberekbe: a tematikus programra (2007–2013) vonatkozó stratégiai dokumentum félidős 
értékelése és a többéves indikatív programozás (2011–2013)
Ami az egészségügyi rendszerek megerősítését és az alapvető egészségügyi ellátáshoz való egyetemes hozzá ‑
férést illeti:
„Megvalósítás szempontjából a tematikus fellépésnek az olyan tevékenységek támogatására kell összpontosí ‑
tania, amelyek:
 οeredményesen ösztönzik az erőforrások mozgósítását az inkluzív egészségügyi rendszer megerősítése és 
az egészségügyi szolgáltatásokhoz való egyetemes hozzáférés érdekében;
 οelőmozdítják és támogatják az innovatív módszerek és a bevált gyakorlatok alkalmazását az egészségügyi 
szolgáltatások hiányosságainak orvoslásához és az ellátás minőségének javításához;
 οjogvédő, szakpolitikai felügyeleti és tanácsadói szerepkörükben támogatják a civil társadalom, a szakmai 
egyesületek és más érdekeltek szerepvállalását az egészségügy területén;
 οregionális és globális szinten támogatják a szakpolitikai párbeszéd fórumait és a bevált gyakorlatok cseré ‑
jét az egészségügy különböző szempontjaival kapcsolatban;
 οtámogatják a partnerországokat a nemzetközi jogi kötelezettségvállalások egészségügy területén történő 
teljesítésének folyamatában.”
Bolívia 2007–2013-as időszakra vonatkozó országstratégiai dokumentuma és nemzeti indikatív programja
„A mikrovállalkozásokból és kkv‑kből álló termelő ágazat megerősítése és az intézményi keret javítása terme ‑
lékenységük és versenyképességük növelése érdekében, ami jobb piacra jutást és integrációt eredményez, és 
célja a  tisztességes és fenntartható munka megteremtése.”
Példák a programokban szereplő nem világos célkitűzésekre
EuroMed migráció II., 2008–2011
„Az együttműködés erősítése a migráció kezelése terén, és ennek révén a MEDA‑partnerek kapacitásainak 
építése, hogy eredményes, célzott és átfogó megoldást nyújtsanak a  migráció különféle formáira.”
Afrikai békekeret, 2003–2013
„Az Afrikai Béke ‑ és Biztonsági Szervezet (APSA) működésbe lépésének támogatása, valamint az Afrikai Unió 
és az afrikai regionális szervezetek eredményességének növelése az afrikai béketámogató műveletek elvégzé ‑
se terén.”1. háttérmagyarázat 2. háttérmagyarázat
19 Észrevételek
Az értékelések és 
a ROM‑fel ülvizsgálatok inkább 
a programok végrehajtására, 
semmint az elért eredményekre 
összpontosítanak
43 
A EuropeAid értékelési iránymutatásai 
a következőket jelzik:
a) a félidős és záróértékelések célja, 
hogy levonják a beavatkozás 
végrehajtása első éveinek tanul ‑
ságait, szükség esetén kiigazítsák 
a folyamatban lévő beavatkozást, 
és elemezzék az első elért eredmé ‑
nyeket és hatásokat;
b) az utólagos értékelések célja 
főként az elért hatások ellenőrzé ‑
se és a beavatkozásból származó 
haszon fenntarthatóságának 
értékelése, továbbá jelentésté ‑
tel azoknak az intézményeknek, 
amelyek a forrásokat kiutalták, és 
segítségnyújtás a megszerzett ta ‑
pasztalatok más országoknak vagy 
ágazatoknak történő átadásában.
44 
Utólagos programértékelésekre ritkán 
kerül sor. A felkeresett két uniós kül ‑
képviselet esetében a 2010–2013 ‑as 
időszakban elvégzett 17 értékelés kö ‑
zül csak három volt utólagos értékelés. 
A finanszírozási megállapodások ritkán 
szabják meg kötelezettségként ilyen 
értékelések elvégzését (lásd: a 26. be ‑
kezdés b) pontja). Az utólagos érté ‑
kelések hiányának másik oka abban 
keresendő, hogy a programértékelése ‑
ket a program saját költségvetéséből 
finanszírozzák, így azokat korlátozza 
a program befejezési időpontja.45 
A EuropeAid szerint mindehhez egy ‑
részt az is hozzájárul, hogy a program 
lezárása után nem állnak rendelkezésre 
monitoringadatok, másrészt a partner ‑
országgal kapcsolatos lehetséges fejle ‑
mények, amelyek érinthetik a program 
eredményességét. Ezeket az érveket 
a Számvevőszék nem tartja helytálló ‑
nak: a monitoringrendszer kialakítható 
úgy, hogy a program befejezése után 
bizonyos időszakon át továbbra is 
gyűjtse a szükségesnek ítélt adatokat 
(lásd: 47. bekezdés), emellett az érté ‑
kelés céljai közé a nem várt tényezők 
hatásának azonosítása és értékelése is 
beletartozik.
46 
A ROM‑iránymutatások40 szerint az 
utólagos ROM‑felülvizsgálatok meg ‑
alapozott információk gyűjtését teszik 
lehetővé a projektek kialakításáról, 
tényleges hatásáról és fenntartható ‑
ságáról, amelyek csak a projekt vége 
után értékelhetők teljes mértékben. 
Az utólagos ROM‑felülvizsgálatok 
azonban a 2008–2012 ‑es időszakban 
végrehajtott ROM‑felülvizsgálatoknak 
átlagosan mindössze 11% ‑át tették 
ki. A EuropeAid úgy döntött, hogy 
2014 ‑től nem végez több ilyen érté ‑
kelést, mivel úgy vélte, hogy utólagos 
ROM módszertana nem volt megfelelő 
a hatás értékeléséhez, továbbá hogy 
az átdolgozott ROM‑rendszer célja csu ‑
pán a programirányítás és ‑ végrehajtás 
támogatása.40 Lásd: ROM Handbook 2012  
(2012 ‑es ROM kézikönyv), 57. o.
20 Észrevételek
47 
Az utólagos programértékelések és 
ROM‑felülvizsgálatok korlátozott ará ‑
nyával szemben az Európai Beruházási 
Banknál (EBB) 2012 óta bevezetett ered ‑
ménymérési keret ( Results Measurement 
framework , ReM) a projektek befejezése 
után három évig tartó utólagos moni ‑
toringot is tartalmaz, és az EBB az így 
összegyűjtött adatokat utólagos értéke ‑
lésekhez kívánja felhasználni.
A költségvetés‑támogatás 
értékelésének módszertanából 
adódó eredendő korlátok
48 
A EuropeAid Értékelési Egységének 
vezetésével az OECD‑DAC fejlesztésér ‑
tékeléssel foglalkozó hálózata (Network 
on Development Evaluation) 2012 ‑ben 
dokumentumot tett közzé „Evaluating 
Budget Support – Methodological Appro -
ach”  (A költségvetés‑támogatás érté ‑
kelése  – módszertani megközelítés) cím ‑
mel41. A dokumentum közös értékelési 
keretet nyújt a költségvetés‑támogatási 
műveletek értékeléséhez, és iránymu ‑
tatásokat ad arra nézve, hogyan kell 
ezeket az értékeléseket megszervezni és 
végrehajtani. A dokumentum elismeri, 
hogy a legtöbb esetben nehéz lesz 
számszerűsíteni a költségvetés‑támo ‑
gatás mértékét, ezért annak értékelését 
kvalitatív módon kell majd elvégezni.
49 
Míg természetesen valamennyi érté ‑
kelésben figyelembe veszik a kvali ‑
tatív értékeléseket, a megfigyelhető 
eredmények és a költségvetés‑támo ‑
gatási programok közötti egyértelmű 
és logikus ok‑okozati összefüggések 
megállapításának nehézsége gyengíti 
az értékelés által nyújtott bizonyítékok 
megbízhatóságát. Ezt az eredendő 
korlátot sem a költségvetés‑támogatást 
értékelő jelentések42, sem a EuropeAid 
jelentései43 nem említik.A jelentések nem sok 
bizonyítékkal szolgálnak 
az elért eredményekre 
vonatkozóan
50 
A EuropeAid azon képességét, hogy 
értékelje az elért eredményeket és 
beszámoljon ezekről, jelentősen 
csökkenti, hogy az operatív progra ‑
mok tekintetében nem kellően világos 
célkitűzéseket és mutatókat szab meg, 
és hogy a hangsúlyt a programok vég ‑
rehajtása során végzett értékelésekre, 
illetve a ROM‑ra helyezi.
51 
Mint a Számvevőszék több jelentésé ‑
ben említette44, az uniós külképvise ‑
letek külső támogatások kezeléséről 
szóló jelentései (EAMR‑jelentések), 
csakúgy, mint a EuropeAid két fő 
éves jelentése, kevés információt 
tartalmaznak a támogatás tényleges 
eredményeiről, mivel ezek inkább 
a végrehajtott tevékenységekre, nem 
pedig a szakpolitikai eredményekre 
összpontosítanak.
52 
Ugyanez a helyzet a Bizottság 318. cikk 
szerinti jelentéseihez való EuropeAid‑  
hozzájárulást illetően. A Számvevőszék 
2012 ‑es éves jelentésében45 megállapí ‑
totta, hogy némi javulás ellenére ezek 
a jelentések nem szolgáltak elegendő, 
releváns és megbízható bizonyíték ‑
kal az uniós szakpolitikák révén elért 
eredményekre nézve, ezért nem 
voltak alkalmasak arra, hogy betöltsék 
tervezett szerepüket a zárszámadási 
eljárásban.41 http://www.oecd.org/dac/
evaluation/dcdndep/
Methodological%20
approach %20BS%20
evaluations%20Sept%20
2012%20_with%20cover%20
Thi.pdf
42 A EuropeAid négy 
költségvetés‑támogatási 
értékelést irányított: Mali és 
Tunézia (2011), Tanzánia és 
Dél‑Afrika (2013).
43 2011 ‑es éves tevékenységi 
jelentés, 2013 ‑as éves 
tevékenységi jelentés és 
2012 ‑es éves jelentés.
44 A Számvevőszék éves 
jelentése a 2011 ‑es pénzügyi 
év költségvetésének 
végrehajtásáról, 
10.12. bekezdés (HL C 344., 
2012.11.12.); az 
1/2011. sz. különjelentés 
59. bekezdése; 
a 13/2013. sz. különjelentés 
78–80. bekezdése ( http://eca.
europa.eu ).
45 A Számvevőszék éves 
jelentése a 2012 ‑es pénzügyi 
év költségvetésének 
végrehajtásáról, 10.21. és 
10.22. bekezdés (HL C 331., 
2013.11.14.).
21 Észrevételek
A EuropeAid értékelési és 
ROM‑rendszerei nem 
biztosítják, hogy 
a megállapításokat 
a lehető legnagyobb 
mértékben felhasználják
53 
A Számvevőszék megvizsgálta, hogy 
a EuropeAid értékelési és ROM‑rend ‑
szerei biztosítják‑e, hogy a megállapí ‑
tásokat megfelelő hasznosulásvizsgá ‑
latnak vessék alá és valamennyi kívánt 
felhasználó körében elterjesszék.
Nincsenek megfelelő 
hasznosulásvizsgálati 
mechanizmusok
A stratégiai értékelések 
megállapításainak 
hasznosulásvizsgálatát 
hiányosságok jellemzik
54 
A stratégiai értékelést követően 
végrehajtandó intézkedéseket egy 
dokumentum46 írja le, amelyet az 
értékelési jelentéssel együtt tesznek 
közzé a EuropeAid honlapján. Jóllehet 
ez bevált gyakorlat, a Számvevőszék 
által megvizsgált ilyen dokumentu ‑
mok többsége nem szolgált kellően 
részletes információkkal a tervezett 
intézkedésekre, azok menetrendjé ‑
re és a felelősségi körök elosztására 
vonatkozóan.55 
A cselekvési terv Értékelési Egység 
általi hasznosulásvizsgálata az értéke ‑
lési jelentés közzététele utáni egy évre 
korlátozódik. Ez gyakran túl rövid idő 
az ágazati szakpolitikák és a tagállami 
vagy regionális szintű uniós együttmű ‑
ködési stratégiák módosításával járó 
cselekvési tervek végrehajtásához 47.
56 
2012 ‑ben az OECD‑DAC szakértői érté ‑
kelése48 szintén megállapította, hogy 
a EuropeAid Értékelési Egységének 
nincs világos rálátása arra, hogy a stra ‑
tégiai értékelések alapján tett ajánlá ‑
sokat milyen mértékben fogadják el 
és használják fel az új szakpolitikák 
és programok megalapozására. Egy 
stratégiai értékelések eredményeinek 
felhasználásával foglalkozó tanulmány, 
amelynek elkészítésére az Értékelési 
Egység adott megbízást 2014 ‑ben, 
megállapította, hogy azokat nem ered ‑
ményesen használják fel.46 Ennek elnevezése fiche 
contradictoire .
47 Például az Európai Bizottság 
emberi jogok és alapvető 
szabadságok tiszteletben 
tartásához nyújtott támogatá ‑
sának tematikus értékelését 
2011 ‑ben adták ki. Sok 
tevékenységet 2012 után 
kellett befejezni. Ez volt 
a helyzet a 2012 ‑ben és 
2013 ‑ban befejezett legtöbb 
értékeléssel, amelyek 
esetében az ajánlásokat 
többnyire a 2014–2020 ‑as 
programozási időszak során 
kellett végrehajtani.
48 Európai Unió (2012), DAC Peer 
Review: Main Findings and 
Recommendations  (DAC 
szakértői értékelés: Főbb 
megállapítások és ajánlások) 
http://www.oecd.org/dac/
peer_reviews/europeanunion ‑
2012dacpeerreviewmainfind ‑
ingsandrecommendations.
htm .
22 Észrevételek
Hiányzik a programértékelések 
és ROM‑fel ülvizsgálatok 
megállapításainak dokumentált 
hasznosulásvizsgálata
57 
A programértékelések és ROM‑felül ‑
vizsgálatok megállapításait rendsze ‑
rint az operatív egységekben vagy az 
uniós külképviseleteken vitatják meg, 
és a megfelelő intézkedések megho ‑
zataláért a programvezetők felelnek. 
A Számvevőszék a két felkeresett 
uniós külképviseleten megállapítot ‑
ta, hogy a stratégiai értékelésektől 
eltérően nem készítenek módszeresen 
dokumentált cselekvési terveket, és 
nem is végzik el azok monitoringját. 
A Számvevőszék felmérése szerint 
az uniós külképviseleteknek csupán 
44% ‑a készít rendszeresen cselekvési 
tervet. Ami a ROM‑felülvizsgálatokat 
illeti, a Számvevőszék által megvizs ‑
gált válaszlapok leírták a meghozandó 
intézkedéseket. Válaszlapot azonban 
a 2011 ‑től 2013 ‑ig tartó időszakban 
csak a ROM‑felülvizsgálatok 60% ‑a 
esetében töltöttek ki.
58 
A Számvevőszék a vizsgált esetek 
több mint felében49 talált bizonyítékot 
arra, hogy a programértékelések és 
a ROM‑felülvizsgálatok egyes meg ‑
állapításait felhasználják. Megfelelő 
hasznosulásvizsgálati rendszer hiányá ‑
ban a EuropeAid nem tudja biztosítani 
a programértékelésekből és ROM‑  
felülvizsgálatokból származó meg ‑
állapítások és ajánlások eredményes 
hasznosítását.Az értékelések és 
a ROM‑felü lvizsgálatok 
megállapításainak 
terjesztése 
a programértékelések 
kivételével megfelelő
A stratégiai értékelések 
és a ROM‑megállapítások 
esetében a terjesztést 
megfelelően elvégzik
59 
A stratégiai értékelések, illetve 
a ROM‑felülvizsgálatok alapján készült 
jelentések valamennyi EuropeAid‑  
egység és uniós külképviselet számára 
könnyen hozzáférhetők. A stratégiai 
értékelési jelentések a külső érde ‑
keltek számára is elérhetők. Ezeket 
közzéteszik a EuropeAid és az OECD 
honlapján, valamint elküldik az Európai 
Parlamentnek, a Tanácsnak és az Unió 
tagállamainak. A jelentéseket és a ta ‑
nulságokat számos, a célközönséghez 
(pl. a Bizottság szervezeti egységei, 
EKSZ, uniós külképviseletek, európai 
intézmények, külső partnerek és szak ‑
értői hálózatok) igazított módszerrel is 
terjesztik (pl. üléseken, szakmai műhe ‑
lyeken és szemináriumokon).
60 
A EuropeAid éves tevékenységi 
jelentésében50 és éves jelentésében51 
összefoglalja a stratégiai értékelések 
eredményeit és a főbb tanulságokat, és 
ismerteti a ROM‑felülvizsgálatok ös z‑
szesített teljesítményadatait. Emellett 
hozzájárul a Bizottság 318. cikk szerinti 
értékelő jelentésének elkészítéséhez 
is, amely összefoglalást ad a stratégiai 
értékelések megállapításairól52.49 A vizsgált tíz 
programértékelésből hat, 
a vizsgált nyolc 
ROM‑felülvizsgálatból szintén 
hat esetében.
50 2013 ‑as éves tevékenységi 
jelentés, 117–119. o., 150–
162. o. és 9. melléklet.
51 Éves jelentés az Európai Unió 
fejlesztéspolitikájáról és külső 
segítségnyújtási politikájáról, 
valamint ezek 2012. évi 
végrehajtásáról, 166–173. o.
52 A Bizottság jelentése az 
Európai Parlamentnek és 
a Tanácsnak az Unió pénzügyi 
helyzetének az elért 
eredmények alapján történő 
értékeléséről, 
COM(2013) 461 final, 
2013. június 26., 22–23. o.
23 Észrevételek
A programértékelések 
terjesztése nem megfelelő
61 
A programvezetők általában megoszt ‑
ják és megvitatják a programértékelési 
jelentéseket a közvetlen érdekeltekkel, 
azaz főként a EuropeAid földrajzi és 
tematikus egységeivel és a végrehajtó 
partnerrel. A kedvezményezettekkel és 
más adományozókkal azonban ritkán 
osztják meg a jelentéseket.
62 
A külképviseleteknek a EuropeAid szá ‑
mára készített féléves EAMR‑jelenté ‑
seikben be kell számolniuk a program ‑
értékelésekből levont tanulságokról. 
A Számvevőszék által megvizsgált 
EAMR‑jelentések e tekintetben alig 
vagy egyáltalán nem tartalmaztak 
információt. A EuropeAid operatív 
egységei által irányított program ‑
értékelések esetében 2012 ‑ig nem állt 
fenn ilyen beszámolási követelmény. 
A EuropeAid 2013 ‑as éves tevékenységi 
jelentése53 15 ilyen programértékelés 
összefoglalását tartalmazza, azt azon ‑
ban nem tüntették fel, hogy ez a   
2013 ‑ban elvégzett összes értékelés ‑
hez képest milyen arányt jelent.
63 
Mint a Számvevőszék rámutatott54, 
a programértékelési jelentések sziszte ‑
matikus felhasználására nincs lehető ‑
ség, mert nincs olyan központi adatbá ‑
zis, amely tartalmazná a szóban forgó 
értékeléseket. Ez jelentős korlátot je ‑
lent a EuropeAid számára abban, hogy 
elemezze, valamint a szervezeten belül 
és a külső érdekeltek körében terjes z‑
sze ezeket az információkat, továbbá 
hogy biztosítsa az elszámoltathatóság 
alapját.64 
A EuropeAid kijelentette, hogy új 
informatikai eszközt kíván kifejleszteni 
a ROM ‑ és programértékelések irányí ‑
tásához, tárolásához és elemzéséhez, 
amely valamennyi jelentés központi tá ‑
rolási helyeként szolgálna, és lehetővé 
tenné a felhasználók számára a rész ‑
letes keresést és elemzést. A Számve ‑
vőszék ellenőrzésének időpontjában 
még nem hozták meg az alkalmazás 
programértékelésre szolgáló részé ‑
nek fejlesztésére vonatkozó döntést, 
noha a jelentések hozzáférhetősége 
a programértékelések esetében jelent 
kritikusabb problémát.53 2013 ‑as éves tevékenységi 
jelentés, 9. melléklet: Az 
értékelésekben szereplő, 
teljesítményre vonatkozó 
információk.
54 Az 1/2011. sz. különjelentés 
60. bekezdése.
24
 Következtetések  
és ajánlások
65 
A Számvevőszék megállapítja, hogy 
a EuropeAid értékelési és ROM‑rend ‑
szerei nem kellően megbízhatók.
66 
Az értékelési és ROM‑funkciók ös z‑
szességében jól szervezettek, és 
megfelelően egyesítik a központosított 
és decentralizált felelősségi köröket, 
aminek célja az értékelési kultúra elő ‑
mozdítása és az értékelés kiemelkedő 
szerephez juttatása a segítségnyújtás 
irányításának folyamatában. A prog ‑
ramértékelések felső vezetés általi 
általános felügyelete azonban nem 
megfelelő. A programértékelésekhez 
felhasznált személyzeti és pénzügyi 
erőforrásokra vonatkozó kellő vezetői 
információk hiányában a EuropeAid 
nem tudja biztosítani ezen erőforrások 
megfelelőségét és a különféle értéke ‑
lési tevékenységekhez való hatékony 
hozzárendelését.
67 
Az értékelési és ROM‑rendszerek nem 
biztosítják kellő mértékben, hogy 
általuk releváns és megalapozott 
megállapítások szülessenek. Az érté ‑
kelési tervek, mivel nem elég világos 
kritériumok alapján készülnek, nem 
garantálják, hogy a döntéshozatal 
szempontjából leghasznosabb értéke ‑
lések kapjanak elsőbbséget. Továbbá 
a monitoring hiánya miatt a EuropeAid 
nem képes azonosítani az e tervektől 
való gyakori eltérések okait, és megol ‑
dást találni ezekre. A beszerzési eljárá ‑
sok lehetővé teszik, hogy az igényelt 
készségekkel és tudással rendelkező 
külső szakértők kerüljenek kiválasz ‑
tásra. A ROM‑ra és a programértékelé ‑
sekre vonatkozó minőség‑ellenőrzési 
eljárásokat nem alkalmazzák követke ‑
zetesen a EuropeAid‑en belül.68 
Az értékelések és ROM‑felülvizsgála ‑
tok megállapításait nem használják fel 
maximálisan. A hasznosulásvizsgálato ‑
kat illetően nem állnak rendelkezésre 
megfelelő mechanizmusok, amelyek 
biztosítanák az értékelések és ROM‑  
felülvizsgálatok megállapításainak 
megfelelő felhasználását. A stratégiai 
értékelések és ROM‑felülvizsgálatok 
megállapításait változatos kommuni ‑
kációs eszközök segítségével, a belső 
és külső érdekeltek széles körében ter ‑
jesztik. A tudás megfelelő megosztását 
azonban akadályozza az, hogy a prog ‑
ramértékelések nem hozzáférhetők és 
nincsenek kereső eszközök.
69 
Az értékelési és ROM‑rendszerek 
a nem megfelelően meghatározott 
célkitűzések és mutatók, az utólagos 
értékelések és ROM‑felülvizsgálatok 
korlátozott aránya, valamint a költség ‑
vetés‑támogatás értékelési módszer ‑
tanának eredendő korlátai miatt nem 
szolgálnak megfelelő információkkal 
az elért eredményekről. Ennek követ ‑
keztében a EuropeAid csak korlátozot ‑
tan tud elszámolni tevékenységeivel, 
és jelentései kevés utalást tartalmaz ‑
nak a ténylegesen elért eredményekre.
70 
A Bizottság és a EuropeAid nemrégi ‑
ben kezdeményezéseket indított el 
a szakpolitikai eredmények értékelé ‑
sével és az ezekről való beszámolással 
kapcsolatos kapacitás javítása érdeké ‑
ben. Ezek a kezdeményezések még túl ‑
ságosan korai szakaszban jártak ahhoz, 
hogy a Számvevőszék értékelhesse, 
vajon eredményes megoldást adnak‑e 
az e jelentésben felvetett problémákra.
25 Következtetések és ajánlások 
1. ajánlás  
Az erőforrások hatékony 
felhasználása az értékelési 
és ROM -rendszerekhez
A EuropeAid a pénzügyi és személyzeti 
erőforrásoknak a programértékelések 
és a ROM‑ok közötti megalapozott el ‑
osztása érdekében rendelkezzen meg ‑
felelő vezetői információkkal és rend ‑
szeresen végezzen igényfelméréseket.
2. ajánlás  
A programértékelések 
megfelelő rangsorolása és 
az értékelési tevékenységek 
monitoringja
Annak érdekében, hogy az értékelé ‑
sek tükrözzék a szervezet prioritásait, 
a EuropeAid:
– határozzon meg világos kiválasz ‑
tási kritériumokat a programérté ‑
kelések rangsorolására, és doku ‑
mentálja, hogy ezeket hogyan 
alkalmazták az értékelési tervek 
megállapítása során, figyelembe 
véve a ROM‑mal való kiegészítő 
jelleget;
– jelentős mértékben erősítse meg 
az értékelési tervek végrehajtására 
irányuló monitoring ‑ és jelentésté ‑
teli rendszert, beleértve a késedel ‑
mek okainak elemzését és az ezek 
megoldására elfogadott intézkedé ‑
sek ismertetését;
– erősítse meg az EuropeAid prog ‑
ramértékelési tevékenységeinek 
általános felügyeletét.3. ajánlás  
Minőség -ellenőrzés
A programértékelések és a ROM‑felül ‑
vizsgálatok minőségének biztosítása 
érdekében a EuropeAid:
– ragaszkodjon ahhoz, hogy az ope ‑
ratív egységek és a külképviseletek 
alkalmazzák a minőség‑ellenőrzési 
előírásokat, ideértve (a program ‑
értékelések esetében) a referencia ‑
csoportok alkalmazását és az 
elvégzett minőség‑ellenőrzések 
dokumentálását;
– rendszeresen ellenőrizze e kont ‑
rollintézkedések alkalmazását.
4. ajánlás  
Az elért eredmények 
kimutatása
Azért, hogy az értékelési rendszer 
megfelelőbb információkkal tudjon 
szolgálni az elért eredményeket illető ‑
en, a EuropeAid:
– alkalmazza szigorúbban 
a SMART‑célkitűzések és ellenőriz ‑
hető mutatók használatát előíró 
jogszabályi rendelkezéseket;
– alakítsa át a monitoringrendszert 
oly módon, hogy az a programok 
befejezése után legalább még 
három éven át adatokat szolgáltas ‑
son a programokról;
– jelentősen növelje az utólagos 
programértékelések arányát.
26 Következtetések és ajánlások 
5. ajánlás  
Az értékelések és 
ROM -felülvizsgálatok 
megállapításainak 
hasznosulásvizsgálata és 
elterjesztése
Az értékelések és a ROM‑felülvizsgá ‑
latok megállapításainak maximális 
hasznosítása érdekében a EuropeAid:
– hosszabbítsa meg a stratégiai 
értékelések utáni hasznosulásvizs ‑
gálatok időszakát;
– alakítson ki egy központi – az 
elemzést lehetővé tevő keresési 
funkcióval is ellátott  – program ‑
értékelési adatbázist az értékelési 
jelentések, cselekvési tervek és 
hasznosulásvizsgálataik tárolására.
A jelentést 2014. október 21 ‑i luxembourgi ülésén fogadta el a Karel PINXTEN 
számvevőszéki tag elnökölte III. Kamara.
 a Számvevőszék nevében
 Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA  
 elnök

27
 Mellékletek
A ROM osztályozási rendszer
A ROM a programok teljesítményét az öt értékelési kritérium tekintetében (relevancia, hatékonyság, eredmé ‑
nyesség, hatásra vonatkozó kilátások és potenciális fenntarthatóság) a következő osztályozási rendszernek 
megfelelően értékeli:
OsztályzatSzámszerű 
osztályzatKvalitatív 
minősítésAz osztályzat indoklása
A 4 Nagyon jóA helyzet rendkívül kielégítő, nagyrészt átlagon felüli és potenciálisan a helyes gya -
korlat referenciájának tekinthető. Az ajánlások középpontjában az áll, hogy e helyes 
gyakorlatokat más műveletekben is be kell vezetni.
B 3 JóA helyzet kielégítő, de van lehetőség javításokra. Az ajánlások hasznosak, de nem 
létfontosságúak a művelethez.
C 2 ProblémákFennállnak olyan problémák, amelyekre megoldást kell találni, máskülönben nega -
tívan érinthetik a művelet összteljesítményét. A szükséges javítások azonban nem 
igénylik a műveletek stratégiájának jelentős átdolgozását.
D 1 Súlyos hiányosságokOlyan súlyos hiányosságok állnak fenn, amelyek – ha nem találnak rájuk megoldást – 
a művelet kudarcához vezethetnek. A stratégia jelentős kiigazításaira és átdolgozására 
van szükség.
Ezt követően minden programot kategorizálnak, az általa kapott A, B, C vagy D minősítések száma alapján. 
A programok négy kategóriába sorolhatók be. Az „I” nagyon jó teljesítményt jelent; a „II” jó teljesítményt jelent; 
a „III” azt jelzi, hogy a program problémák mellett teljesít; a „IV” azt jelzi, hogy program nem teljesít vagy jelen ‑
tős nehézségekkel küzd.
A EuropeAid ezután meghatározza a ROM‑portfólión belül az egyes kategóriákba tartozó programok százalék ‑
arányát. Ezt elvégzik a teljes portfólió tekintetében, régiónkénti bontásban és az egyes régiókon belül ágazaton ‑
kénti bontásban. Ez képezi a programportfólió teljesítményéről való beszámolás alapját.I. melléklet
28 Mellékletek II. mellékletA vizsgált programozási dokumentumok
Tematikus programok
 ο A környezetvédelemre, illetve a természetes erőforrásokkal és energiaforrásokkal való fenntartható gazdálkodásra 
irányuló tematikus program (ENRTP): stratégiai dokumentum és többéves indikatív program (2011–2013)
 ο Élelmezésbiztonsági tematikus program, stratégiai dokumentum és többéves indikatív program (2011–2013)
 ο Befektetés az emberekbe: a tematikus programra (2007–2013) vonatkozó stratégiai dokumentum félidős értékelése 
és a többéves indikatív program (2011–2013).
Regionális programok
 ο Közép‑ázsiai regionális stratégiai dokumentum (2007–2013)
 ο Latin‑amerikai regionális indikatív program (2007–2013)
 ο Ázsiai többéves indikatív program (2007–2010)
 ο Az AKCS‑országokon belüli együttműködés, 10. EFA, többéves indikatív program (2008–2013).
Egyes országokra vonatkozó programok
 ο Laosz 2007–2013‑ra vonatkozó országstratégiai dokumentuma
 ο Banglades 2007–2013‑ra vonatkozó országstratégiai dokumentuma
 ο India 2007–2013‑ra vonatkozó országstratégiai dokumentuma
 ο Benin 2008–2013‑ra vonatkozó országstratégiai dokumentuma és nemzeti indikatív programja
 ο Csád 2008–2013‑ra vonatkozó országstratégiai dokumentuma és nemzeti indikatív programja
 ο Zambia 2008–2013‑ra vonatkozó országstratégiai dokumentuma és nemzeti indikatív programja
 ο Uruguay 2007–2013‑ra vonatkozó országstratégiai dokumentuma és nemzeti indikatív programja
 ο Bolívia 2007–2013‑ra vonatkozó országstratégiai dokumentuma és nemzeti indikatív programja
29 Mellékletek III. mellékletA vizsgált finanszírozási megállapodások
(euró)
Ország Határozat száma MegnevezésUniós 
hozzájárulás
Afrika
Madagaszkár FED/2012/023-503 (EC)Amélioration de la Sécurité Alimentaire et Augmentation des Revenus Agricoles (Az élelmezésbiztonság 
javítása és a mezőgazdasági bevételek növelése) (ASARA)40 000  000
Uganda FED/2013/023-513 (EG)Small and Medium Agribusiness Development Fund – A Public Private Partnership (Kis- és Középméretű 
Agrárvállalkozások Fejlesztési Alapja elnevezésű köz-magán társulás)15 000  000
Etiópia FED/2011/023-531 (CA)Capacity development and governance support for scaling up renewable energy services in rural and 
peri-urban areas of Ethiopia (A kapacitásfejlesztés és a kormányzás támogatása Etiópia vidéki és 
városkörnyéki területein a megújuló energiához kapcsolódó szolgáltatások fellendítése céljából) – CfP 
129364 Prop 3531 176 000
Szomália FED/2012/023-536 (EC) Support to Democratisation (A demokratizálódást előmozdító támogatás) 14 000  000
Pápua Új-Guinea FED/2012/023-538 (EG)Non State Actors (NSAs) Support Programme in Papua New Guinea (A nem állami szereplőket 
támogató program Pápua Új-Guineában)4 538 000
Nigéria FED/2013/023-551 (EG)Energising Access to Sustainable Energy in Nigeria (A fenntartható energiához való hozzáférés 
javítása Nigériában) (EASE)27 000  000
Kenya FED/2012/023-566 (EC)Standards for Market Access Programme (A piacra jutáshoz teljesítendő szabványokkal foglalkozó 
program) (SMAP)12 100  000
Libéria FED/2012/023-568 (EC)Support to trade facilitation in the customs sector (A kereskedelmi eljárások egyszerűsítésének 
támogatása a vámszektorban)3 000  000
8 finanszírozási megállapodás  ÖSSZESEN 116 814 000
Latin-Amerika
Honduras DCI-ALA/2013/023-720 (EC)Promoting fair and accessible justice in Honduras (A tisztességes és hozzáférhető igazságszolgálta -
tás előmozdítása Hondurasban) (EuroJusticia)27 500  000
Costa Rica DCI-ALA/2010/021-501 (EC)Comprehensive Strategy to reduce school drop-out rates in public secondary education (Átfogó straté -
gia az állami középfokú oktatásban a lemorzsolódók arányának csökkenésére)8 500  000
Dominikai 
KöztársaságBAN/2012/024-100 (EC)Banana accompanying measure (A banánágazatra vonatkozó kísérő intézkedés) – Dominikai 
Köztársaság16 340 000
Uruguay DCI-ALA/2011/022-498 (EC)Support for the reform of the Uruguayan penal justice and penitentiary systems for the improvement of 
the quality of life and social and labour reintegration of prison inmates (Támogatás az uruguayi büntető 
igazságszolgáltatási és büntetés-végrehajtási rendszerek reformjához a börtönben fogva tartottak élet -
minőségének, valamint a társadalomba és a munka világába való visszailleszkedésének javítása céljából)5 000  000
4 finanszírozási megállapodás  ÖSSZESEN 57 340 000
Szomszédság
Egyiptom ENPI/2012/024-080 (EC) Emergency Employment Investment Project (Vészhelyzeti foglalkoztatást célzó beruházási projekt) 70 000  000
Marokkó ENPI/2012/024-196 (EC)Programme d'appui à l'Initiative Nationale de Développement Humain (A  nemzeti humánerőforrás-  
fejlesztési kezdeményezést támogató program) (INDH) – II. szakasz25 000  000
Tunézia ENPI/2011/022-772 (EC) Programme de Modernisation des services (A szolgáltatások korszerűsítésére irányuló program) 20 000  000
Ciszjordánia és 
a Gázai övezetENPI/2010/022-476 (EC) PEGASE:  Private Sector Development (A magánszektor fejlesztése) 11 000  000
4 finanszírozási megállapodás  ÖSSZESEN 126 000  000
Ázsia és a csendes-óceáni térség
Afganisztán DCI-ASIE/2013/024-844 (EG) Support to credible and transparent elections(Támogatás a hiteles és átlátható választásokhoz) 15 000  000
Tonga FED/2013/024-766 (EG)Technical Cooperation Facility, Good Governance and NSA (Technikai együttműködési eszköz, jó 
kormányzás és nem állami szereplők) – II. program472 000
Vietnam DCI-ASIE/2013/024-370 (EG)EU-HSPSP 2 - EU Health Sector Policy Support Programme phase 2: Towards Equity and Quality of Health 
Services in Vietnam (EU-HSPSP 2 – Az egészségügyi ágazatra vonatkozó uniós szakpolitikai támogató 
program, 2. szakasz: Az egészségügyi szolgáltatások egyenlősége és minősége felé Vietnamban)114 000  000
Banglades DCI-ASIE/2012/022-446 (EC)Poverty Reduction Through Inclusive and Sustainable Markets (A szegénység mérséklése az inkluzív 
és fenntartható piacok révén) (PRISM)30 000  000
4 finanszírozási megállapodás  ÖSSZESEN 159 472 000
20 Ffinanszírozási megállapodás  ÖSSZESEN 459 626 000
30 Mellékletek
A vizsgált értékelések
(euró)
Év1Program- vagy 
stratégiai 
értékelésÉrtékelés 
típusaÉrtékelt program/téma/ország Finanszírozási eszközUniós 
hozzájárulásÉrtékelés 
költsége
2012 stratégiai országAz Európai Unió együttműködése Nepállal – 
országszintű értékelés (lefedett időszak: 
2002–2010)főként DCI (fejlesztési 
együttműködési eszköz), 
földrajzi és tematikus, 
valamint EIDHR 
(a demokrácia és az 
emberi jogok európai 
eszköze)58 000  000 201 711
2011 stratégiai tematikusAz Európai Bizottság által nyújtott támoga -
tás az oktatási ágazatban (lefedett időszak: 
2000–2007)DCI, földrajzi és 
tematikus, EFA (Európai 
Fejlesztési Alap), ENPI 
(Európai Szomszédsági és 
Partnerségi Támogatási 
Eszköz)1 900  000  000 457 265
2012 programértékelés  záróÉlelmezésfinanszírozási eszköz – AU–IBAR 
projektek (LEISOM és VACNADA)Élelmezésfinanszírozási 
eszköz2 507 860 131 870
2013programér -
tékelés, de a 
stratégiaihoz 
hasonlózáróAz élelmezésfinanszírozási eszköz egészének 
záró értékelése (2009–2012)Élelmezésfinanszírozási 
eszköz1 000  000  000 399 720
2013programér -
tékelés, de a 
stratégiaihoz 
hasonlózáróAz Afrikai Békekeret hároméves cselekvési 
programja (2011–2013)főként EFA 549 345 726 478 022
2012 programértékelés félidős „Invest in MED” ENPI, déli szomszédság 9 000  000 119 778
2013 programértékelés utólagos Euromed migráció II. ENPI, déli szomszédság 4 994 000 148 580
2011 programértékelés záróAppui  l'Entretien Périodique du Réseau Routier 
Classé (A közúthálózat időszakos karbantartá -
sához nyújtott támogatás)EFA 36 709 425 72 848
2012 programértékelés záróProgramme d'appui  la décentralisation au 
Bénin (A benini decentralizálást támogató 
program)EFA 13 785  026 47 120
2010 programértékelés záróErasmus Mundus, külső együttműködési eszköz 
India számáraDCI, földrajzi 28 600  000 147 745
2014 programértékelés záróAz Európai Bizottság által segített állami 
partnerségi program Csattisgar és Radzsasztán 
állam számára (költségvetés-támogatás)2DCI, földrajzi 158 590 819 1 934 700
2011 programértékelés záró20 olyan projekt, amelyet 100, Indiában az EU 
által finanszírozott környezetvédelmi projektek 
közül választottak ki DCI, földrajzi 340 000  000 118 008
1 Az értékelés kiadásának éve.
2 A szerződés az értékelésen túl mást is magában foglal.IV. melléklet
31 Mellékletek
A vizsgált ROM‑felü lvizsgálatok
(euró)
A program címe Ország/régió/ágazat Uniós hozzájárulás Jelentés típusa Jelentés dátuma
Food Facility (Élelmezésfinanszírozási 
eszköz) – AU–IBAR projektek (LEISOM és 
VACNADA)Éhezés elleni küzdelem 2 507 860 folyamatban 2011. június
FOOD FACILITY (ÉLELMEZÉSFINANSZÍROZÁSI 
ESZKÖZ)Éhezés elleni küzdelem 1 000 000 000 folyamatban 2011. május
Public Administration Capacity Building Fa -
cility Libya (Közigazgatási kapacitásépítési 
eszköz, Líbia)Líbia 4 500 000 folyamatban 2013. október
Euromed Migration II’ (Euromed migráció 
II.) projektDéli szomszédság 4 994 000 folyamatban 2010. október
Appui à l’Entretien Périodique du Réseau 
Routier Classé (A közúthálózat időszakos 
karbantartásához nyújtott támogatás)  Benin 36 709 425 folyamatban 2008. november
Programme d’appui à la décentralisation 
au Bénin 
(A benini decentralizálást támogató 
program)Benin 13 785 026 folyamatban 2012. február
Programme Société Civile et Culture (Civil 
társadalom és kultúra program)Benin 14 400 000 folyamatban 2013. május
Sustainable Textiles for Sustainable Deve -
lopment (Fenntartható textilek a fenntart -
ható fejlődésért)India 1 672 945 folyamatban 2012. július
European Business and Technology Centre 
in India (Európai üzleti és technológiai 
központ Indiában) (EBTC)India 6 586 578 folyamatban 2012. júliusV. melléklet
32 Mellékletek VI. mellékletA felmérésre választ adó k ülképviseletek
Ország/külképviselet
Afrikai, Karib-tengeri és Csendes-Óceáni térség Latin-Amerika
Angola Bolívia
Botswana Chile
Burkina Faso Salvador 
Burundi Honduras 
Zöld-foki-szigetek Nicaragua 
Kongó (Brazzaville) Paraguay 
Dzsibuti Uruguay
Etiópia Szomszédság
Madagaszkár Algéria 
Nigéria Örményország 
Ruanda Azerbajdzsán 
Togo Fehéroroszország
Dominikai Köztársaság Grúzia 
Guyana Izrael 
Salamon-szigetek (pápua új-guineai külk.) Jordánia 
Ázsia Libanon
Banglades Marokkó 
Kambodzsa Tunézia 
India Ukrajna 
Laosz, Thaiföld
Nepál 
Pakisztán 
Fülöp-szigetek 
Vietnam 
33
A programértékelési tervek végrehajtásának a külső 
támogatások kezeléséről szóló jelentés keretében 
létezik monitoringrendszere, a stratégiai értéke ‑
lések előrehaladásáról pedig a biztosok kapnak 
jelentéseket.
A programértékelési tervek monitoringrendszerét 
tökéletesíteni fogjuk, és nagyobb súlyt fogunk 
helyezni a programértékelések minőség ‑ellenőrzési 
kérdéseire. A programértékelések még fejlesztés 
alatt álló információkezelési rendszere révén a pro ‑
jektmenedzserek is megfelelőbb iránymutatásban 
és támogatásban részesülhetnek.
Ami a ROM‑ot illeti, a Bizottság olyan reformokat 
indított el, amelyek várhatóan lényegesen fejlesz ‑
teni fogják a rendszer színvonalát, ideértve különö ‑
sen a külső minőségbiztosítást.
V
A hasznosulásvizsgálat és a terjesztés mechaniz ‑
musai már léteznek. A ROM esetében a meglévő 
mechanizmus tökéletesítése folyamatban van. 
A stratégiai értékelések hasznosulásvizsgálata elké ‑
szült és megjelent.
A programértékelések esetében a Bizottság elis ‑
meri, hogy a hasznosulásvizsgálat, a felügyelet 
és a monitoring még tökéletesíthető; e funkciók 
a fejlesztés alatt álló információkezelési rendszerbe 
fognak tartozni, amely javítani fogja a programérté ‑
kelésekhez való hozzáférést és a terjesztést.
VI
A SMART‑célkitűzéseket és az ellenőrizhető mutató ‑
kat a többéves programozás és a projektdokumen ‑
tumok szintjén rögzítik.
Az utólagos értékelések elvégzésére vonatkozó 
döntés a hatékonyság és a relevancia kritériumain 
alapul. Az egyedi utólagos értékelések száma önma ‑
gában nem mérvadó.Összefoglaló
II
A Bizottság szerint a stratégiai értékelési rendszerek 
összességében megbízhatóak, noha még tökélete ‑
síthetők. A programértékelések és az eredményori ‑
entált monitoring (ROM) rendszerei léteznek, egyes 
területeken azonban nem működnek megfelelően.
III
A programértékelések felügyeletének rendszerei 
léteznek, hatékonyságuk javítása folyamatban van.
A Bizottság szerint a stratégiai értékelések és a ROM 
esetében megfelelő, a programértékelések eseté ‑
ben még tökéletesíthető a pénzügyi allokációkkal 
való gazdálkodás.
A stratégiai értékelések és a ROM emberierőforrás‑  
menedzsmentjét a EuropeAid által kezelt külső 
támogatás átfogó emberierőforrás‑menedzsment ‑
jének keretében kell megítélni.
IV
A Bizottság értékelési megállapításai az OECD 
nemzetközileg elismert módszertanán alapulnak. 
A EuropeAid értékelési terveit a tapasztalatszerzés 
és az elszámoltathatóság céljával készítik el, az álta ‑
lános értékelési elveknek megfelelően hajtják végre, 
monitoringjukat pedig rendszeres belső jelentések 
útján végzik.
A programértékelések és a monitoringtevékenysé ‑
gek terveit készítő személyzet iránymutatást fog 
kapni, amivel biztosítható a tervek kölcsönös kie ‑
gészítő jellege. A ROM hatálya alá tartozó projektek 
kiválasztásánál 2015 januárjától jobban figyelembe 
fogjuk venni, hogy sor kerül‑e majd értékelésre.A Bizottság  
válaszai
A Bizottság válaszai 34
A személyzet számára utasításokat és iránymutatást 
készítünk a jövőbeni monitoring ‑ és értékelési 
terveik elkészítéséről és végrehajtásáról, illetve az 
értékelési következtetések és ajánlások kapcsán 
készítendő hasznosulásvizsgálatról. Emellett fejlesz ‑
tés alatt áll egy olyan információkezelési rendszer, 
amely meg fogja könnyíteni a programértékelések 
irányítását és monitoringját. A küldöttségek és az 
operatív egységek értékelési kapcsolattartóinak 
2013 ‑ban létrehozott hálózata révén bővülni fog 
a visszajelzések köre.
A stratégiai értékelések és a ROM emberierőforrás - 
menedzsmentjét a  EuropeAid által kezelt külső 
támogatás átfogó emberierőforrás- menedzsment -
jének keretében kell megítélni.
19
A fejlesztés alatt álló információkezelési rendszer 
pontosabb információt ad majd a programértékelé ‑
sek számáról és költségéről.
20
A monitoring, a jelentéstétel, a félidős értékelés, 
illetve általában a projektirányítási tevékenységek 
olyan szorosan kapcsolódnak egymáshoz, hogy 
a felhasznált erőforrások köztük való megoszlá ‑
sát csak becsülni lehet. Ez még inkább igaz az új 
ROM‑ra, amely a szándék szerint a programok 
átfogó monitoringját támogató eszköz.
21
A stratégiai értékelések és a ROM emberierőforrás‑  
menedzsmentjét a EuropeAid által kezelt külső 
támogatás átfogó emberierőforrás‑menedzsment ‑
jének keretében kell megítélni.
22
Már a monitoring ‑ és értékelési rendszerek folya ‑
matban lévő reformja előtt is alapelv volt, hogy 
értékelés tervbe vétele esetén kerülni kell a ROM 
alkalmazását (amint azt a Számvevőszék is megem ‑
líti). A reform emellett kritériumokat vezetett be 
a programértékelések kiválasztásához és tervezésé ‑
hez. A küldöttségek és az operatív egységek ezenkí ‑
vül a jövőben kötelesek lesznek éves monitoring ‑ és A Bizottság a felülvizsgált ROM‑rendszer keretében 
szakított az utólagos ROM‑mal, mivel az nem moni ‑
toringeszköz, sőt, nem tekinthető a hatásvizsgála ‑
tok megfelelő eszközének sem.
A Bizottság szerint a költségvetés‑támogatás 
értékelési módszertanának nincsenek eredendő 
korlátjai.
Bevezetés
03
A 318. cikk szerinti legutóbbi (negyedik) jelentést 
2014. június 26 ‑án fogadták el. A jelentés a korábbi 
jelentések tapasztalataira épül és kellően figye ‑
lembe veszi a Számvevőszék és az Európai Parla ‑
ment ajánlásait, ideértve az EP 2014. február 26 ‑i 
állásfoglalásában tett ajánlásokat is.
09
A EuropeAid által programjai minőségének hely ‑
színi monitoringjára használt fő eszköz a bizottsági 
szolgálatok és az uniós küldöttségek által – a belső 
monitoringra vonatkozó 2007. évi iránymutatásnak 
és a 2012. évi költségvetés‑támogatási iránymuta ‑
tásnak megfelelően  – végzett belső monitoring. 
A ROM ennek megfelelően a projektmodalitás 
útján végrehajtott programok tekintetében a külső 
tanácsadók által végzett programteljesítmény‑  
monitoring kiegészítő rendszere.
Észrevételek
A stratégiai értékelések és a ROM emberierő ‑
forrás‑menedzsmentjét a EuropeAid által kezelt 
külső támogatás átfogó emberierőforrás‑me ‑
nedzsmentjének keretében kell megítélni.
17
A küldöttségek és az operatív egységek az éves 
irányítási tervben szereplő éves értékelési terv útján 
már jelentéseket tesznek a EuropeAid vezetésének, 
illetve a külső támogatások kezeléséről szóló jelen ‑
tés keretében rendszeres jelentéseket tesznek a köz ‑
pontnak az éves értékelési terv végrehajtásáról. 
A Bizottság válaszai 35
29
A Bizottság emlékeztet arra, hogy a végrehaj ‑
tási ráta meghaladja a 80% ‑ot, vagyis a Europe ‑
Aidre vonatkozó referenciaértéket (a külső 
támogatások kezeléséről szóló jelentés 19. fő 
teljesítménymutatója).
A külső támogatások kezeléséről szóló jelentésnek 
a jövőben bővebben kell ismertetnie a küldöttségek 
és a központi operatív egységek által a következő 
monitoring ‑ és értékelési tervek alapján készítendő 
programértékelések tervtől való eltéréseit.
31
A monitoring és a jelentéstétel tágabb reformjának 
részeként 2014 májusában elfogadott új, felülvizs ‑
gált ROM‑rendszer elsődleges célja – a decentrali ‑
zációról szóló 1/2011. sz. számvevőszéki különjelen ‑
téssel összhangban – a küldöttségek és az operatív 
egységek által a teljesítmény és az eredmények 
vonatkozásában végzett belső monitoring és 
jelentéstétel tökéletesítése, valamint a külső ROM 
túlzott mértékű igénybevételének csökkentése. 
Az új ROM‑rendszer fő célja a belső monitoring és 
jelentéstétel támogatása. A kiválasztási módszertan 
a következő prioritásokat tükrözi:
– A belső monitoring esetében a ROM‑felülvizsgá ‑
lat kiválasztási módszertana lényegében azokra 
a projektekre és programokra összpontosít, 
amelyek a küldöttségek és az operatív egységek 
kiemelése szerint 1. problémákkal küszködnek; 
2. amelyek tekintetében hiányzik az ágazati 
szakértelem; és 3. amelyek esetében nem kerül ‑
hetett sor ellenőrző látogatásra.
– Az eredményekre vonatkozó jelentéstétel ese ‑
tében a rendszernek az adott év 750 000 EUR 
feletti projektjeire és programjaira vonatkozó 
projektvégi eredményjelentést kell támogatnia, 
és segítenie kell a küldöttségek és az operatív 
egységek eredményekre vonatkozó jelentés ‑
tételét, ideértve a Bizottság jövőbeni uniós 
fejlesztési és együttműködési eredménykerete 
szerinti összesített eredményeket is.
A Bizottság ezért úgy ítéli meg, hogy az új rendszer 
fokozni fogja a ROM fő célkitűzés szerinti hasz ‑
nosságát, mivel a folyamatban lévő programok értékelési tervet készíteni, ami biztosítani fogja 
a ROM‑felülvizsgálatok és a félidős programértéke ‑
lések egymást kiegészítő jellegét.
A Bizottság szerint a EuropeAid értékelési és 
ROM‑rendszerei releváns és megalapozott megál ‑
lapításokat tesznek lehetővé, noha tökéletesítésük 
szükséges lehet.
26
A monitoring ‑ és értékelési tervek készítése kereté ‑
ben a programértékelések kiválasztási kritériumaira 
és az értékelések tervezésére vonatkozó személyzeti 
utasítások és iránymutatás részei lesznek a moni ‑
toring, a jelentéstétel és az értékelés megújítására 
vonatkozó átfogó utasításoknak és iránymutatás ‑
nak. Az iránymutatást 2014 vége előtt ki fogjuk 
bocsátani. A kiválasztási kritériumokat fel kell tün ‑
tetni a finanszírozási megállapodásban.
26 a)
A félidős értékeléseket a program sajátosságait 
figyelembe véve eseti alapon, a program létreho ‑
záskor írjuk elő.
26 b)
Az utólagos értékeléseket a program sajátosságait 
figyelembe véve eseti alapon, a program létreho ‑
záskor írjuk elő.
Az esetek többségében sor kerül a terv szerinti 
értékelésre.
27
A rendszerek léteznek, de a Bizottság elismeri, hogy 
tökéletesítésre szorulnak.
28
A stratégiai értékelések tervezettnél alacsonyabb 
száma a személyzeti erőforrások szűkössége 
mellett a különböző országok politikai helyzetére, 
az értékelések (különösen a partnerekkel és más 
donorokkal együtt végzett értékelések) fokozódó 
összetettségére, valamint az értékelések szerződé ‑
ses hátterének változásaira vezethető vissza.
A Bizottság válaszai 36
38
A jelenlegi helyzet hiányosságaira várhatóan a felül ‑
vizsgált ROM keretében hozandó intézkedések 
nyúj   tanak majd megoldást: a ROM‑felülvizsgálatok 
színvonalának emelése, a ROM‑vállalkozók általi 
meg felelő belső minőség ‑ellenőrzést biztosító fel ‑
tételek javítása, a külső minőségbiztosítás beveze ‑
tése, a hasznosulásvizsgálat jelentőségének növe ‑
lése és a felülvizsgált ROM‑rendszer végrehajtására 
vonatkozó átfogó monitoring javítása. Ugyanezt 
a célt szolgálja a hasznosulásvizsgálatnak a ROM 
új információkezelési moduljába való tervezett 
beemelése.
A Bizottság szerint az értékelési és ROM -rendszerek 
megfelelő tájékoztatást nyújtanak az elért eredmé -
nyekről, noha tökéletesítésük szükséges lehet.
A Bizottság az új, 2014–2020 ‑as programozási időszak 
tekintetében fokozta erőfeszítéseit a  SMART‑célki ‑
tűzések és az ellenőrizhető mutatók alkalmazására. 
Az új programozási dokumentumokat e szellemben 
áttekintettük, továbbá kezdeményeztük az erőfeszíté ‑
sek projektszintű megvalósítását.
40
A regionális és világszintű tematikus programok 
célkitűzéseinek és mutatóinak általánosaknak kell 
lenniük ahhoz, hogy számos helyzetre alkalmazha ‑
tók legyenek. (Lásd az 1. háttérmagyarázatra adott 
választ.)
1. háttérmagyarázat
A Befektetés az emberekbe tematikus program min ‑
den fejlődő országra kiterjed. Ennek megfelelően 
célkitűzéseit sok esetben magas szinten határoz ‑
tuk meg azért, hogy számos különböző helyzetet 
lefedjünk.
A 2007–2013 ‑as időszak Bolíviára vonatkozó progra ‑
mozási dokumentumából idézett célkitűzés inkább 
egy átfogó (vagy általános) célkitűzésnek felel meg, 
mint konkrét célkitűzési körnek.tekintetében kockázatalapú kiválasztást alkalmaz, 
és megszünteti a ROM‑nak mint a portfólió átfogó 
teljesítménymérési mutatójának az igénybevételét. 
A ROM eredetileg nem a Bizottság támogatási port ‑
fóliójának átfogó teljesítménymérésére szolgáló 
eszköz, de a teljesítmény és az eredmények vonat ‑
kozásában végzett belső monitoring és jelentéstétel 
erősítésének és a Bizottság jövőbeni uniós fejlesz ‑
tési és együttműködési eredménykerete szerinti 
összesített eredményekre vonatkozó tervezett 
jelentéstételnek részét kell képeznie azon eszközök ‑
nek, amelyek révén a Bizottság jobban tudja mérni 
portfóliójának átfogó teljesítményét.
33
A 2014 ‑ben aláírandó ROM‑szerződések keretében 
minden felülvizsgálatot és egyéb támogató missziót 
rangidős szakértőknek kell elvégezniük, akiknek 
egyben ágazati szakértőknek is kell lenniük. Emel ‑
lett a felülvizsgálatok jelentős részét állandó főszak ‑
értőknek kell végezniük, a többi felülvizsgálatnál 
eseti alapon kell felvenni a szakértőket.
36
A EuropeAid közelmúltban kiadott értékelési politi ‑
kájában kiemelte, hogy ragaszkodni kell a referen ‑
ciacsoportok létrehozását előíró hatályos irány ‑
mutatásokhoz. (A hatályos iránymutatások: http://
ec.europa.eu/europeaid/evaluation/methodology/
guidelines/gba_det_en.htm#01_03  és http://
ec.europa.eu/europeaid/evaluation/methodology/
examples/131011 ‑tor‑project‑evaluations‑guidance_
en.pdf ).
37
Az értékelési kapcsolattartók 2013 ‑ban bevezetett 
hálózatának célja, hogy a rendszer egészében, 
vagyis a küldöttségeken is jelentősen erősítse az 
értékelési funkciót.
Nagyobb súlyt fogunk helyezni a programértékelé ‑
sek minőség ‑ellenőrzési kérdéseire.
A Bizottság válaszai 37
47
A Számvevőszék által említett konkrét EBB‑meg ‑
közelítést az EBB által végzett hitelalapú művele ‑
tek jellegével összefüggésben kell értelmezni, az 
nem vethető össze az EU‑hoz hasonló támogatási 
donorok támogatásalapú programjainál alkalmazott 
megközelítéssel.
Az EU fejlesztési és együttműködési eredmény ‑
keretének folyamatban lévő kialakítása nem felel  
meg egy ilyen megközelítésnek; a Bizottság  
2015 ‑ben kívánja elkészíteni ez első jelentést 
e keretnek megfelelően.
A költségvetés‑támogatás értékelésére szolgáló 
módszertan megbízható eredményeket hozott és 
nemzetközi szinten elismert
48
Az OECD‑DAC égisze alatt kidolgozott, a költség ‑
vetés‑támogatás értékelésére szolgáló módszertani 
megközelítést ismertető dokumentum megbízható 
módon kezeli a költségvetés‑támogatás értékelésé ‑
nek összetettségét.
49
A megközelítés megbízhatóságát a nemzetközi 
értékelési közösség is elismeri, a megközelítést az 
OECD weboldalán is közzétették.
A Bizottság ezért nem látja indokoltnak a módszer ‑
tani korlátok említését. Mostanáig összesen hét 
költségvetés‑támogatási értékelés készült el; ezek 
az értékelések alkalmasak voltak a költségvetés‑  
támogatás eredményeinek értékelésére és javító 
szándékú ajánlásokat fogalmaztak meg.
Az értékelések az eredmények teljes láncolatának 
értékelését szolgálják, de az outputok és a közvet ‑
len végeredmények tekintetében a  belső monito ‑
ring adja az elsődleges tájékoztatást és biztosítja 
az eredményekre vonatkozó jelentéstételt az egész 
portfólióra nézve.
50
A Bizottság szerint a fenntarthatóságról és a hatás ‑
ról szóló tájékoztatásra nem a ROM a megfelelő 
eszköz, és az utólagos értékelésekről eseti alapon 
kell dönteni.41
A több országra és régióra kiterjedő programok 
célkitűzései a fő prioritásokat adják meg; az egyes 
alprogramok konkrét célkitűzései pontosabbak, 
mutatóiknak mérhetőnek kell lenniük.
2. háttérmagyarázat
A Bizottság kiemeli, hogy az említett példák általá ‑
nos célkitűzésekre vonatkoznak.
Az Euromed migráció program esetében a Szám ‑
vevőszék csak részben idézi a célkitűzéseket. 
Az összes célkitűzés a következő internetcímen 
található: http://www.enpi ‑info.eu/mainmed.
php?id_type=10&id=9
42
A Számvevőszék által hivatkozott tanulmány célja 
az előző (2007–2013 ‑as) programozási időszak jogi 
eszközeihez kapcsolódó értékelések felülvizsgálata. 
A tanulmány megállapításait figyelembe vették 
a 2014–2020 ‑as többéves pénzügyi keret eszközei ‑
nek kidolgozásakor.
A stratégiai értékelések az elért eredmények lán ‑
colatára összpontosítanak, és nem a programok 
végrehajtására.
A Bizottság közös válasza a 43. és 
a 45. pontra
A programok utólagos elemzésére vonatkozó 
döntés a hatékonyság és a relevancia kritériumain 
alapul. E döntést nem önmagában, hanem az adott 
program pénzügyi súlyának és stratégiai jelentősé ‑
gének fényében kell meghozni.
46
A Bizottság a felülvizsgált ROM‑rendszer keretében 
szakított az utólagos ROM‑mal, mivel az nem moni ‑
toringeszköz, és nem tekinthető a hatásvizsgálatok 
megfelelő eszközének sem.
A Bizottság válaszai 38
A Bizottság további intézkedéseket hoz a program ‑
értékelések és ROM‑ok hasznosulásvizsgálati doku ‑
mentációjának javítására.
57
A programértékelések hasznosulásvizsgálata része 
az új projektjavaslatok levont tanulságokra vonat ‑
kozó szakaszának (az új projekt azonosítása és 
létrehozása), amennyiben szükségesnek ítélik.
A programértékelések feladatmeghatározási sab ‑
lonját kísérő aktualizált, 2013 ‑ban kiadott irány ‑
mutatás kiemelte, hogy az irányítási beavatkozást 
dokumentálni kell. A ROM esetében a felülvizsgált 
rendszernek megfelelő eszközökkel kell biztosítania 
a ROM‑felülvizsgálat megfelelő hasznosulásvizsgá ‑
latának meghatározását és a hasznosulásvizsgálat ‑
hoz kötődő monitoringot.
A programértékelések esetében e pontot figye ‑
lem  be fogjuk venni a következő utasítási útmutatás 
és a fejlesztés alatt álló információkezelési rendszer 
kidolgozásakor.
58
A ROM esetében, amint az az 59. bekezdésre adott 
válaszban szerepel, a felülvizsgált rendszernek 
megfelelő eszközökkel kell biztosítania a ROM‑felül ‑
vizsgálat megfelelő hasznosulásvizsgálatának meg ‑
határozását és a hasznosulásvizsgálathoz kötődő 
monitoringot.
A Bizottságnál folyamatban van a programér -
tékelések terjesztésének javításához szükséges 
információ  kezelési rendszer kialakítása.
60
A ROM teljesítményadatainak az éves tevékenységi 
jelentésben és az éves jelentésben mostanáig vég ‑
zett összesítése megszűnik.52
A Bizottság a 318. cikk szerinti értékelő jelentés 
legutóbbi, 2014. június 26 ‑án elfogadott (negyedik) 
kiadásának készítésekor kellően figyelembe vette 
a Számvevőszék 2012. évi éves jelentésében sze ‑
replő észrevételeket.
A Bizottság maga is hivatkozik a Számvevőszék 
2012. évi éves jelentésének 10. fejezetében szereplő 
észrevételekre adott válaszaira, amelyek rögzítik 
álláspontját a 318. cikk szerinti értékelő jelentés 
harmadik és jövőbeni kiadásaiban szereplő teljesít ‑
ményinformációk tekintetében.
A hasznosulásvizsgálatokat illetően rendel -
kezésre állnak mechanizmusok, noha még 
tökéletesíthetők.
54
A stratégiai értékelések összetettsége miatt 
a magas szintű ajánlások kapcsán nehéz egyér ‑
telmű kötelezettségvállalásokat tenni. Az Értékelési 
Egység 2013 ‑ban tanulmányt készített a stratégiai 
értékelések eredményeinek hasznosulásáról. Ennek 
figyelembevételével folyamatban van az irányítási 
beavatkozó rendszer felülvizsgálata. Mindenesetre 
a felelősség egyértelműen a programok vagy 
szakpolitikák végrehajtásáért felelős földrajzi vagy 
tematikus szolgálatokat terheli.
55
Az irányítási beavatkozó rendszer felülvizsgálatakor 
a hasznosulásvizsgálati időszak hossza mellett sor 
kerül más kérdések vizsgálatára is, ilyen például az 
értékelési eredmények hasznosítása és a vezetés 
bevonása.
56
Az Értékelési Egység tudja, hogy mely ajánlásokat 
fogadták el. A kitöltött „fiche contradictoire” egyér ‑
telműen jelzi, hogy az adott ajánlást elfogadták, 
részben elfogadták vagy nem fogadták el. A Bizott ‑
ság a Számvevőszék által hivatkozott tanulmány 
alapján cselekvési tervet fogadott el a stratégiai 
értékelések hasznosulásának javítására.
A Bizottság válaszai 39
Következtetések és ajánlások
65
A Bizottság szerint a stratégiai értékelési rendszerek 
összességében megbízhatóak, noha még tökélete ‑
síthetők. A programértékelések és az eredményori ‑
entált monitoring (ROM) rendszerei léteznek, egyes 
területeken azonban nem működnek megfelelően.
66
A programértékelések felügyeletének és hasznosí ‑
tásának rendszerei léteznek, hatékonyságuk javítása 
folyamatban van.
A Bizottság szerint a stratégiai értékelések és a ROM 
esetében megfelelő, a programértékelések eseté ‑
ben még tökéletesíthető a pénzügyi allokációkkal 
való gazdálkodás.
A stratégiai értékelések és a ROM emberierőforrás‑  
menedzsmentjét a EuropeAid által kezelt külső 
támogatás átfogó emberierőforrás‑menedzsment ‑
jének keretében kell megítélni.
67
A Bizottság értékelési megállapításai az OECD 
nemzetközileg elismert módszertanán alapulnak. 
A programértékelések és a monitoringtevékeny ‑
ségek terveit készítő személyzet iránymutatást 
fog kapni, amivel biztosítható a tervek kölcsönös 
kiegészítő jellege.
A programértékelési tervek végrehajtásának a külső 
támogatások kezeléséről szóló jelentés keretében 
létezik monitoringrendszere, a stratégiai értéke ‑
lések előrehaladásáról pedig a biztosok kapnak 
jelentéseket.
Ami a ROM‑ot illeti, a Bizottság olyan reformokat 
indított el, amelyek várhatóan lényegesen fejlesz ‑
teni fogják a rendszer színvonalát, ideértve különö ‑
sen a külső minőségbiztosítást.A Bizottságnál folyamatban van az ilyen terjesztés 
javításához szükséges vonatkozó információkeze ‑
lési rendszer kialakítása.
61
A programértékelések terjesztését a következőképp 
javítjuk:
– először is, információkezelési rendszer létreho ‑
zásával javítjuk magát az értékelésekhez való 
hozzáférést;
– másodszor, ennek alapján javítjuk az értékelések 
tematikus egységek általi elemzését; és
– végül, javítjuk a küldöttségek és az országon 
belüli érdekeltek kapcsolatait.
Mindebben fontos szerepet játszhat az értékelési 
kapcsolattartók hálózata.
62
A programértékelések adatbázisát tartalmazó infor ‑
mációkezelési rendszernek a levont tanulságokat is 
tartalmaznia kell.
63
A Bizottságnál folyamatban van az ilyen terjesztés 
javításához szükséges információkezelési rendszer 
kialakítása.
64
Az ellenőrzés időpontjában már fejlesztés alatt állt 
a ROM‑ra és a programértékelésekre egyaránt kiter ‑
jedő informatikai eszköz.
A munka 2014 ‑ben késedelmet szenvedett, mivel 
átfogó módon felül kellett vizsgálni a EuropeAid 
fejlesztendő új operatív információkezelési rendsze ‑
rének további lépéseit. Ez azonban nem kérdőjelezi 
meg a rendszer kifejlesztésének szükségességét.
A Bizottság válaszai 40
1. ajánlás
A Bizottság elfogadja az ajánlást.
A stratégiai értékelések és a ROM emberierőforrás‑  
menedzsmentjét a EuropeAid által kezelt külső 
támogatás átfogó emberierőforrás‑menedzsment ‑
jének keretében kell megítélni.
2. ajánlás
– A Bizottság elfogadja ezt az ajánlást. A prog ‑
ramértékelések és a monitoringtevékenységek 
terveit készítő személyzetnek iránymutatást kell 
kapnia, ami biztosítja a tervek kölcsönös kiegé ‑
szítő jellegét. A ROM hatálya alá tartozó pro ‑
jektek kiválasztásánál 2015 januárjától jobban 
figyelembe fogjuk venni, hogy sor kerül‑e majd 
értékelésre.
– A Bizottság elfogadja ezt az ajánlást. A prog ‑
ramértékelési tervek esetében ezt a külső 
támogatások kezeléséről szóló jelentés alapján 
fogjuk elvégezni.
– A Bizottság elfogadja ezt az ajánlást.
3. ajánlás
– A Bizottság elfogadja ezt az ajánlást. Nagyobb 
súlyt fogunk helyezni a programértékelések 
minőség ‑ellenőrzési kérdéseire. A programérté ‑
kelések még fejlesztés alatt álló információke ‑
zelési rendszere révén a projektmenedzserek is 
megfelelőbb iránymutatásban és támogatásban 
részesülhetnek.
– A Bizottság elfogadja ezt az ajánlást. A prog ‑
ramértékelési tervek monitoringrendszerét 
tökéletesíteni fogjuk.68
A hasznosulásvizsgálat és a terjesztés mechaniz ‑
musai már léteznek. A ROM esetében a meglévő 
mechanizmus tökéletesítése folyamatban van. 
A stratégiai értékelések hasznosulásvizsgálata elké ‑
szült és megjelent.
A programértékelések esetében a Bizottság elis ‑
meri, hogy a hasznosulásvizsgálat, a felügyelet 
és a monitoring még tökéletesíthető; e funkciók 
a fejlesztés alatt álló információkezelési rendszerbe 
fognak tartozni, amely javítani fogja a programérté ‑
kelésekhez való hozzáférést és a terjesztést.
69
A SMART‑célkitűzéseket és az ellenőrizhető mutató ‑
kat a többéves programozás és a projektdokumen ‑
tumok szintjén rögzítik.
Az utólagos értékelések elvégzésére vonatkozó 
döntés a hatékonyság és a relevancia kritériumain 
alapul. Az egyedi utólagos értékelések száma önma ‑
gában nem mérvadó.
A Bizottság a felülvizsgált ROM‑rendszer keretében 
szakított az utólagos ROM‑mal, mivel az nem moni ‑
toringeszköz, sőt, nem tekinthető a hatásvizsgála ‑
tok megfelelő eszközének sem.
A Bizottság szerint a költségvetés‑támogatás 
értékelési módszertanának nincsenek eredendő 
korlátjai.
70
A felülvizsgált ROM EuropeAid által 2014 májusában 
elfogadott reformjának célja nem csupán a ROM és 
az értékelés közötti különbség tisztázása, hanem 
a rendszer hatékonyságának javítása is; ez a sze ‑
mélyzetnek 2014 végén megküldendő részletes uta ‑
sítások útján fog megvalósulni. A 2013. október és 
2014. március között lezajlott jelentős konzultációs 
és vitafolyamat eredményeként létrejött, „Értékelési 
ügyek” címet viselő értékeléspolitikai dokumen ‑
tum közzétételét követően napra késszé fogjuk 
tenni és meg fogjuk erősíteni az értékelési elvekről, 
felelősségekről és eljárásokról szóló személyzeti 
iránymutatást.
A Bizottság válaszai 41
4. ajánlás
– A Bizottság elfogadja ezt az ajánlást, és előmoz ‑
dítja a SMART‑célkitűzések és az ellenőrizhető 
mutatók alkalmazását.
– A Bizottság nem fogadja el ezt az ajánlást, mivel 
a költségmegtakarítás nem bizonyított.
– A Bizottság elfogadja ezt az ajánlást, ha a továb ‑
bi elemzés kimutatja, hogy az utólagos értéke ‑
lések számának növelése hatékony és hasznos.
5. ajánlás
– A Bizottság részben elfogadja ezt az ajánlást. 
A hasznosulásvizsgálat időszakának meghos z‑
szabbítása a hasznosulásvizsgálati rendszer 
felülvizsgálata során is felmerült lehetőségként.
– A Bizottság elfogadja ezt az ajánlást. Az adatbá ‑
zis már fejlesztés alatt áll.

HOGYAN JUTHAT HOZZÁ AZ EURÓPAI UNIÓ KIADVÁNYAIHOZ?
Ingyenes kiadványok:
•  egy példány: az EU Bookshopból ( http://bookshop.europa.eu),
•  több példány, valamint plakátok, térképek rendelése:  
az Európai Unió képviseletein keresztül ( http://ec.europa.eu/represent_hu.htm),  
nem uniós országokban a küldöttségektől ( http://eeas.europa.eu/delegations/index_hu.htm),  
a Europe Direct szolgáltatáson keresztül ( http://europa.eu/europedirect/index_hu.htm) vagy  
a 00 800 6 7 8 9 10 11 telefonszám tárcsázásával (ingyenesen hívható az EU egész területéről) (*).
(*)  A legtöbb hívás és a megadott információk ingyenesek (noha egyes mobiltelefon-szolgáltatókon keresztül, telefonfülkékből és hotelekből 
a számot csak díjfizetés ellenében lehet hívni).
Megvásárolható kiadványok:• az EU Bookshopból ( http://bookshop.europa.eu).
Előfizetéses kiadványok:•  az Európai Unió Kiadóhivatalának forgalmazó partnereitől 
(http://publications.europa.eu/others/agents/index_hu.htm).
QJ‑AB‑14‑018‑HU‑N ISSN 1977 ‑5733
Az értékelés és az eredményorientált monitoring 
(ROM) a  EuropeAid eredményekre vonatkozó 
elszámoltathatósági keretének részei. 
A Számvevőszék megállapította, hogy 
a EuropeAid értékelési és ROM -rendszerei nem 
kellően megbízhatók. Az értékelési és 
ROM -funkciók összességében jól szervezettek, 
a rendszerek kialakításának és alkalmazásának 
hiányosságai azonban csökkentik a  EuropeAid 
azon képességét, hogy értékelje az uniós 
szakpolitikák elért eredményeit és beszámoljon 
ezekről.
EURÓPAI
SZÁMVEVŐSZÉK