INDOKOLÁS

1.A JAVASLAT HÁTTERE

•A javaslat indokai és céljai

Az intelligens közlekedési rendszereknek a közúti közlekedés területén történő kiépítésére, valamint a más közlekedési módokhoz való kapcsolódására vonatkozó keretről szóló, 2010. július 7-i 2010/40/EU európai parlamenti és tanácsi irányelv (az ITS-irányelv) 2010 augusztusában lépett hatályba, és célja felgyorsítani az intelligens közlekedési rendszereknek a közúti közlekedés területén történő összehangolt, uniós szintű kiépítését. Az irányelv értelmében négy kiemelt területen kell felhatalmazáson alapuló jogi aktus formájában előírásokat elfogadni. Az ITS-irányelv volt az egyik első olyan uniós jogszabály, amely felhatalmazáson alapuló jogi aktusok alkalmazásáról rendelkezett, és az ilyen jogi aktusok elfogadására vonatkozóan az irányelv értelmében a Bizottság határozott időtartamra szóló, 2017. augusztus 27-ig tartó felhatalmazást kapott.

Az ITS-irányelv elfogadása óta négy, felhatalmazáson alapuló jogi aktus került elfogadásra. A Bizottság tagállami szakértőkkel együttműködésben egy ötödik, felhatalmazáson alapuló jogi aktust is véglegesített, amely a multimodális utazási információs szolgáltatások uniós szinten történő biztosításával foglalkozik. Az eCallra vonatkozó interoperabilitási követelményeken túlmenően, az említett jogi aktusokkal összefüggésben kidolgozott adatmegosztási mechanizmusok jelentős mértékben hozzájárulnak a digitális egységes piaci stratégia célkitűzéseinek megvalósításához. A közlekedési ágazat digitalizálása az ágazat fenntarthatóságát is elősegíti.

A digitális közlekedési rendszerek létrehozása szempontjából horizontálisan kell tekinteni a különböző közlekedési módokra és ágazatokra. A digitális technológiák olyan adathalmazokra támaszkodnak, amelyek egymással kombinálva innovatív szolgáltatások és alkalmazások összességét teszik ki. Az ITS-irányelv szerinti előírások lehetővé teszik olyan közös funkcionális, műszaki, szervezési és szolgáltatásnyújtási rendelkezések kidolgozását, amelyek megkönnyítik az adatokhoz való hozzáférést és az adatok rendelkezésre állását, amely adatokból azután kialakíthatók az említett innovatív szolgáltatások és alkalmazások.

„Az együttműködő, intelligens közlekedési rendszerek európai stratégiája” című, nemrégiben elfogadott dokumentummal összefüggésben a Bizottság – tagállami szakértőkkel együttműködésben – jelenleg dolgozik az együttműködő ITS megvalósítását elősegítő jogi és műszaki keretek megteremtésén. Ez része az ITS-irányelv IV. kiemelt területének, valamint egyike az irányelv szerinti azon fellépéseknek, amelyek tekintetében a Bizottság igénybe kívánja venni a műszaki, funkcionális és szervezési előírások elfogadására szóló felhatalmazását. Alapos előkészítő munkára van szükség annak biztosításához, hogy az előírások az együttműködő ITS uniós szinten, összehangolt és interoperábilis módon történő kiépítésének valamennyi szempontjára kiterjedjenek. A C-ITS platform érdekelt felei hozzájárulnak a munkához, és szoros együttműködés valósult meg velük, továbbá felhasználásra kerülnek a C-ITS kiépítésére irányuló projektek, így például a C-ROADS platform keretében megvalósult tagállami kezdeményezések során szerzett tapasztalatok. Az együttműködő ITS-re vonatkozó előírások elengedhetetlenek lesznek az együttműködő, összekapcsolt és automatizált járműveknek az Unió területén történő összehangolt és gyors elterjesztéséhez.

Az együttműködő ITS megvalósítását elősegítő jogi és műszaki keretek megteremtésére irányuló munkán túlmenően további intézkedésekkel is foglalkozni kell az ITS-irányelv négy kiemelt területén; ilyenek a forgalmi és teherszállítási irányítási szolgáltatások folyamatosságára és kölcsönös átjárhatóságára vonatkozó előírások és szabványok (II. kiemelt terület), a közúti közlekedési biztonsággal és óvintézkedésekkel összefüggő ITS- alkalmazásokkal kapcsolatos egyéb fellépésekre vonatkozó előírások (III. kiemelt terület), valamint a különböző ITS-alkalmazások nyílt fedélzeti platformba történő integrálásához szükséges intézkedések meghatározása (IV. kiemelt terület, 1.1. pont).

Annak érdekében, hogy a Bizottság felhatalmazáson alapuló jogi aktusok formájában további előírásokat tudjon elfogadni, a felhatalmazást meg kell hosszabbítani. Továbbá a technológiai fejlődés, illetve a tagállami végrehajtás során szerzett tapasztalatok figyelembevétele érdekében egyes, már elfogadott előírásokat frissíteni kell.

A Bizottság ezért azt javasolja, hogy a felhatalmazás 2017. augusztus 27-től kezdődő hatállyal ötéves időtartamra kerüljön meghosszabbításra, valamint – amennyiben az Európai Parlament vagy a Tanács nem ellenzi a meghosszabbítást – hallgatólagosan kerüljön meghosszabbításra egy további ötéves időtartamra.

•Összhang a szabályozási terület jelenlegi rendelkezéseivel

E javaslat sem az ITS-irányelv szakpolitikai céljait, sem alkalmazási körét nem módosítja, egyetlen célja a felhatalmazáson alapuló jogi aktusok elfogadására vonatkozóan a Bizottság számára adott felhatalmazás meghosszabbítása.

2.JOGALAP, SZUBSZIDIARITÁS ÉS ARÁNYOSSÁG

•Jogalap

Az Európai Unióról működéséről szóló szerződés (EUMSZ) 91. cikke.

•Szubszidiaritás (nem kizárólagos hatáskör esetén)