AZ EURÓPAI PARLAMENT ÁLLÁSFOGLALÁSA
(2007. április 24.)
az Európai Hálózat- és Információbiztonsági Ügynökség 2005-ös pénzügyi évre vonatkozó általános
költségvetésének végrehajtása alóli mentesítésről szóló határozat szerves részét képező
megjegyzésekkel
AZ EURÓPAI PARLAMENT,
— tekintettel az Európai Hálózat- és Információbiztonsági Ügynökség 2005-ös pénzügyi évre vonatkozó
végleges éves beszámolójára (1),
— tekintettel a Számvevőszéknek az Európai Hálózat- és Információbiztonsági Ügynökség 2005-es
pénzügyi évre vonatkozó végleges éves beszámolójáról szóló éves jelentésére, az Ügynökség válaszaivalegyütt (
2),
— tekintettel a Tanács 2007. február 27-i ajánlására (5511/2007 –C6-0080/2007),
— tekintettel az EK-Szerződésre és különösen annak 276. cikkére,
— tekintettel az Európai Közösségek általános költségvetésére alkalmazandó költségvetési rendeletről szóló,
2002. június 25-i 1605/2002/EK, Euratom tanácsi rendeletre (3) és különösen annak 185. cikkére,
— tekintettel az Európai Hálózat- és Információbiztonsági Ügynökség létrehozásáról szóló, 2004.
március 10-i 460/2004 /EGK európai parlamenti és tanácsi rendeletre (4) és különösen annak 17. cikkére,
— tekintettel az 1605/2002/EK, Euratom rendelet (5) 185. cikkében említett szervekre vonatkozó
költségvetési keretrendeletről szóló, 2002. november 19-i 2343/2002/EK, Euratom bizottsági rendeletreés különösen annak 94. cikkére,
— tekintettel eljárási szabályzata 71. cikkére, valamint V. mellékletére,
— tekintettel a Költségvetési Ellenőrző Bizottság jelentésére (A6-0102/2007),
A. mivel a Számvevő szék kijelentette, hogy kellő mértékben megbizonyosodott a 2005. december 31-én
zárt pénzügyi év éves beszámolójának megbízhatóságáról, valamint arról, hogy az alapjául szolgáló
ügyletek egészében véve jogszerűek és szabályszerűek;
Általános észrevételek az egyedi mentesítést igénylő EU-ügynökségek többségével kapcsolatban
1. úgy véli, hogy a közösségi ügynökségek folyamatosan növekvő száma, valamint számos ügynökség
tevékenysége nem illeszkedik egy átfogó orientációs keretbe; úgy véli, hogy egyes ügynökségekfeladatköre nem mindig tükrözi az Unió valós igényeit, sem pedig a polgárok elvárásait, valamintmegállapítja, hogy nem mindig rendelkeznek jó hírnévvel és sajtónyilvánossággal;
2. felkéri a Bizottságot ezért, hogy határozzon meg az új közösségi ügynökségek létrehozására vonatkozó
átfogó orientációs keretet; bármilyen új ügynökség létrehozása előtt nyújtson be költség-haszontanulmányt, az ügynökségek, illetve az egyéb európai szervezetek képviseletei közötti párhuzamostevékenységek elkerülése érdekében;2008.7.15. HU Az Európai Unió Hivatalos Lapja L 187/177
(1) HL C 266., 2006.10.31., 16. o.
(2) HL C 312., 2006.12.19., 1. o.
(3) HL L 248., 2002.9.16., 1. o. Az 1995/2006/EK, Euratom rendelettel (HL L 390., 2006.12.30., 1. o.) módosított
rendelet.
(4) HL L 77., 2004.3.13., 1. o.
(5) HL L 357., 2002.12.31., 72. o.
3. felhívja a Számvevőszéket, hogy a Parlament határozatát megelőzően nyilvánítson véleményt a költség-
haszon tanulmányról;
4. felhívja a Bizottságot, hogy ötévente készítsen tanulmányt az egyes ügynökségek által generált
hozzáadott értékről; felhívja az összes érintett intézményt, hogy amennyiben egy ügynökség hozzáadottértékéről negatív értékelés születik, tegyék meg a szükséges lépéseket az ügynökség megbízatásánakújrafogalmazására vagy az ügynökség bezárására;
5. figyelembe véve a szabályozó ügynökségek folyamatosan növekvő számát, sajnálatát fejezi ki amiatt,
hogy az ügynökségek irányításáról szóló intézményközi megállapodástervezetre vonatkozó tárgyalásoknem vezettek eredményre, és felkéri a Bizottság illetékes szolgálatait, hogy a Számvevőszékkelegyüttműködésben tegyenek meg minden intézkedést egy ilyen megállapodás gyors létrehozására;
6. megállapítja, hogy a Bizottság költségvetési felel őssége az ügynökségek és a Bizottság közötti kapcsolat
szorosabbá tételét teszi szükségessé; felhívja a Bizottságot és a Tanácsot, hogy tegyenek meg mindenszükséges lépést, hogy a Bizottság számára 2007. december 31-ig biztosítsanak blokkoló kisebbséget aszabályozó ügynökségek felügyelő testületeiben és erről a kisebbségről új ügynökségek felállításakor a
kezdetektől fogva rendelkezzenek;
7. felhívja a Számvevőszéket, hogy éves jelentésében hozzon létre további fejezetet a Bizottság elszámolása
alatt mentesítésben részesülő ügynökségek számára annak érdekében, hogy sokkal tisztább képet
lehessen kapni az uniós források ügynökségek által történő felhasználásáról;
8. emlékeztet arra az elvre, amelynek értelmében a Parlament általi mentesítés valamennyi közösségi
ügynökségre vonatkozik –függetlenül attól, hogy részesülnek-e támogatásban vagy nem –, még abban az
esetben is, ha alapszabályzatuk alapján egy másik mentesítő hatóság is közreműködik;
9. felhívja a Számvevőszéket, hogy minden ügynökség esetében végezzen teljesítményértékelést, és
készítsen erről jelentést a Parlament illetékes bizottsága számára, beleértve a Költségvetési EllenőrzőBizottságot is;
10. megjegyzi, hogy az ügynökségek száma egyre nő, valamint összhangban a Bizottság ügynökségek
működésére vonatkozó politikai felelősségével, mely felel ősség jelentősen túlmegy egyfajta egyszerű
logisztikai támogatásnál, még nagyobb szükség van arra, hogy a Bizottság ügynökségek felállításával ésellenőrzésével megbízott főigazgatóságai közös megközelítést dolgozzanak ki az ügynökségekkelkapcsolatban; az ügynökségekkel kapcsolatos valamennyi ügyre vonatkozó közös bizottsági meg-közelítés kialakítása felé pragmatikus lépés lenne egy olyan struktúra kidolgozása, amely hasonló ahhoz,amelyet az ügynökségek hoztak létre az illetékes főigazgatóságok közötti koordináció érdekében;
11. felszólítja a Bizottságot, hogy javítsa az ügynökségeknek nyújtott adminisztratív és technikai segítséget
tekintettel a Közösség egyre összetettebb adminisztratív szabályaira és technikai problémáira;
12. megállapítja az összes ügynökségben a felügyeleti szerv hiányát, és felkéri a Bizottság szolgálatait, hogy
tegyék meg a szükséges intézkedéseket egy ilyen mechanizmus lehető leggyorsabban történő
létrehozására;
13. üdvözli az ügynökségek közötti koordinációban bekövetkezett jelentős javulást, amelynek köszönhetően
az ügynökségek kezelni tudják az ismétlődő problémákat, és hatékonyabban tudnak együttműködni a
Bizottsággal és a Parlamenttel;
14. úgy véli, hogy a több ügynökség által létrehozandó közös támogató szolgálat, melynek célja a pénzügyi
gazdálkodás informatikai rendszerének a Bizottság rendszerével történő összehangolása, olyan
intézkedés, amelyet folytatni és bővíteni kell;
15. felszólítja az ügynökségeket az adott terület kulcsszereplőivel való fokozottabb együttműködésre és
összehasonlító teljesítményértékelésük (benchmarking) javítására; kéri a Bizottságot az általaszükségesnek ítélt olyan eszközök elfogadására, amelyek segítik az ügynökségeket abban, hogy javítsákhírnevüket és megerősítsék tevékenységeik láthatóságát;
16. felszólítja a Bizottságot, tegyen javaslatot az ügynökségek által készítendő éves jelentések formátumának
összehangolására, és fejlesszen ki teljesítménymutatókat, amelyek segítségével az ügynökségekhatékonysága összehasonlíthatóvá válik;L 187/178 HU Az Európai Unió Hivatalos Lapja 2008.7.15.
17. felszólítja az ügynökségeket, hogy minden év elején határozzanak meg mutatókat, amelyek alapján
teljesítményük mérhető lesz;
18. felszólítja az ügynökségeket, hogy a reális tervezés és a kitűzött célok végrehajtása érdekében
fokozottabban alkalmazzák a SMART célokat;
19. egyetért abban a Számvevőszékkel, hogy a Bizottság felelősséggel tartozik az ügynökségek (pénz)
gazdálkodásáért; ezért sürgeti a Bizottságot, hogy ellenőrizze, illetve ahol szükséges irányítsa és segítse akülönböző ügynökségek vezetőségét, különösen a pályázati eljárások megfelelő alkalmazása, a felvételi
eljárások átláthatósága, a hatékony és eredményes pénzgazdálkodás (alulköltekezés és az túlzottköltségvetés) vonatkozásában és leginkább az integrált belső ellenőrzési keretre vonatkozó szabályok
megfelel őalkalmazásában;
20. úgy véli, hogy az ügynökségeknek munkaprogramjukban operatív és mérhető módon kell kifejezni
tevékenységüket, és kellő figyelmet kell fordítaniuk a Bizottság belső ellenőrzési szabványaira;
Egyedi észrevételek
21. megjegyzi, hogy a 2005-ös pénzügyi év költségvetésének végrehajtását a kötelezettségvállalások alacsony
aránya (70 %) és jelentős átviteli arány (átlagosan több mint 40 %, de a működési kiadások tekintetében80 %) jellemezte, és hogy ez a helyzet részben azokkal a problémákkal áll összefüggésben, amelyek azÜgynökség működésének kezdeti időszakában jelentkeztek, valamint azzal, hogy az Ügynökség csak2005 második félévében vált operatívvá;
22. megállapítja, hogy nem vezették be a tevékenységalapú irányítást, holott az Ügynökség pénzügyi
szabályzata –az általános költségvetésre alkalmazottaknak megfelelően –ezt írja elő az ellenőrzés
teljesítményének javítása céljából.2008.7.15. HU Az Európai Unió Hivatalos Lapja L 187/179