HU    HU  AZ EURÓPAI KÖZÖSSÉGEK BIZOTTSÁGA 
Brüsszel, 01.06.2004 
COM(2004) 394 végleges 
  
A BIZOTTSÁG MUNKADOKUMENTUMA  
Környezetvédelmi megfontolások beillesztése más szakpolitikákba – a cardiffi folyamat 
mérlege 
 
HU 2   HU Megjegyzés: Ez a változat csak összefoglalás a a COM(2004)394 végleges dokumentum angol 
nyelvű változatának.  
1. BEVEZETÉS 
A környezetvédelem integrálásában elért er edmények ezen mérlege az Európai Tanács 2003. 
évi tavaszi ülésének a következménye, amelynek során megállapították, hogy „ A Bizottság 
évenkénti mérleget, valamint rendszeres környezet politikai áttekintést szándékozik készíteni a 
környezetvédelem integrálásának cardiffi folyamatáról, és id őben elkészíti e gyakorlatok 
eredményeit ismertet ő beszámolót, hogy azokat 2004-t ől kezdődően a jöv őbeli tavaszi 
beszámolók elkészítésekor figyelembe vehessék ”.1 A mérleg kiegészíti a 2003. decemberében 
elfogadott 2003. évi környezetpolitikai áttekintést (EPR)2, és a 2003. évi EPR-ben ismertetett 
tájékoztatás összefüggésében olvasandó. 
A környezetvédelmi megfontolások beépülésének alapelve azt a felismerést tükrözi, hogy a 
környezetpolitika önmagában nem ké pes megvalósítani a környezet min őségének javítását, 
amelyre a fenntartható fejl ődés részeként szükség van. A halászat, a mez őgazdaság, a 
közlekedés, az energia területén és más területeken jelentkez ő, súlyos gondot jelent ő 
környezeti terhelések csökkentéséhez szükséges változtatások csak a környezetvédelem ezen 
ágazatokba történ ő beépítésének folyamatával valósíthatók meg. 
Az Európai Unió szintjén a környez etvédelem integrálásának jelent őségét az EK-Szerz ődés 6. 
cikke ismeri el, amely el őírja, hogy „a  környezetvédelmi követel ményeket – különösen a 
fenntartható fejl ődés előmozdítására tekintettel – be kell i lleszteni […] a közösségi politikák 
és tevékenységek meghatározásába és végrehajtásába.” .3 Az Európai Tanács által 1998-ban 
elindított ún. cardiffi folyamat, amely felszólítja a különböz ő összetételben ülésez ő 
Tanácsokat, hogy erre vonatkozóan stratégiákat dolgozzanak ki intézményi lendületet adott a 
környezetvédelmi követelmények integrálásának. 
A Gothenburgban, 2001-ben elf ogadott EU Fenntartható Fejl ődés Stratégiája (EU SDS) egy 
lépéssel továbblépve el őírja, hogy a gazdasági és társadal mi célokkal párhuzamosan mind a 
kiemelt környezetvédelmi célokat, mind pedig a környezetvédelmi követelmények integrálását meg kell valósítani. A Stratégia olyan hosszútávú jöv őképet nyújt, amelyben 
megvalósul a társadalmi kohéziót és magas környezetvédelmi normákat teljesít ő dinamikus 
gazdaság. Ehhez a szakpolitikák koherenciájának és integrálásának ismételt hangsúlyozása szükséges, mint azt az Európai Tanácsnak az EU fenntartható fejl ődés stratégiáját elfogadó 
következtetései is hangsúlyozták, amely felszólítja a Tanácsot arra, hogy “ véglegesítsék és 
fejlesszék tovább az ágazati stratégiákat, hogy a környezetvédelmi követelményeket 
valamennyi közösségi politika területébe beillesszék azok lehet ő legrövidebb id őn belüli 
megvalósítása céljából ”, továbbá “ vegyék figyelembe a rövidesen megjelen ő hatodik 
környezetvédelmi cselekvési pr ogramban megállapított vonatkoz ó célokat és a fenntartható 
fejlődés stratégiáját ”. 
                                                
 
1 Elnökségi következtetések, 58. bekezdés, brüsszeli Európai Tanács, 2003. március 20–21. 
2 COM(2003)745., 2003. december 3. 
3 Az Európa jöv őjével foglalkozó konvent által 2003. július 18-án el őterjesztett alkotmánytervezet 
megerősítette az integrálás fontosságát (II-37. és III-4. cikk). Lásd:  
http://european-convention.eu.int/DraftTreaty.asp?lang=EN 
 
HU 3   HU EU-szinten a környe zetvédelmi megfontolások ágazati beépülésének holisztikusabb, 
hosszútávú megközelítését kiegészíti az a kib ővített hatásvizsgálati eszköz, amelyet az egyes 
szakpolitikai intézkedések vagy kezdeményezések el őterjesztéséhez terveztek4. Mindkett ő 
olyan eszköz, amely kulcsszerep et játszik a fenntartható fejl ődés három pillére közti 
megfelelő egyensúly megteremtésében, és í gy magasabb szinten valósítja meg a 
környezetvédelmi integrációt. 
Az elmúlt néhány év során elindított folyamatok számos ágazatban eredményeztek 
környezetvédelmi javulásokat. Azonban a haladás üteme jelent ősen gyorsulna a 
környezetvédelmi követelmények további in tegrálása terén, ha valamennyi ágazat 
megvalósítaná az elmúlt öt év során tett vállalásait. Ez nehéz folyamat lesz: mivel az integrálás “alacsonyan csüng ő gyümölcseit” már leszedtük, a tartós és nem fenntartható 
tendenciák megfordítására irányuló jöv őbeni erőfeszítéseknek fokozo ttan a strukturális 
reformokra kell összpontosítaniuk, amelyek feszülts égeket válthatnak ki az érintett ágazatok 
elfogadott érdekcsoportjai köz ött. Ezenkívül az Unió szintjén vállalt kötelezettségek 
teljesítéséhez nemzeti szint ű intézkedésekre is szüks ég van, ugyanis a Közösség 
kompetenciája számos területen korlátozott.  
A mérleg els ő lépésként meghatározza a környezetvédel mi megfontolások EU-szinten történ ő 
integrálásának keretét, a cardiffi folyam at 1998-ban történt indítása óta. Ezt követ ően 
ismerteti, szintetizált áttekintés formájában , a környezeti megfontolás ok ágazati beépülésének 
helyzetét, amely ágazatokat felkérték az inte grációs stratégiák kidolgozására. Végül, 
következtetéseket von le arra nézve, hogy a környezetvédelmi  integrációt hogyan lehetne 
továbbfejleszteni EU-szinten. Ez  utóbbiak olyan fokozott jelent őségű lépésekre mutatnak rá, 
amelyek segítségével a cardiffi  folyamat megvalósítása el őbbre vihet ő, és amelyek nemzeti 
vagy közösségi szint ű kiegészít ő lépésekkel, nevezetesen a rendelkezésre álló 
környezetpolitikai megközelítések  átvételével és az azokra történ ő építéssel, valamint a 
mindenki számára el őnyös megoldások szorgalmazásával támogathatók. 
                                                
 
4 A környezeti hatásvizsgálat (EIA) és a straté giai környezetértékelés (SEA) további eszközök a 
környezetvédelmi megfontolások integrál ásának nemzeti és regionális szint ű előmozdítására (projektek, 
tervek és programok esetében). 
 
HU 4   HU 2. KÖVETKEZTETÉSEK   
Miközben e mérleg rámutatott a cardiffi  folyamat pozitív eredményeire mind a 
környezetvédelmi integráció jelent őségének fokozódása, mind pedig az egyes ágazatokban 
elért konkrét javulások tekintetéb en, a megvalósítás számos gyenge ségére is ráv ilágít. Többek 
között hangsúlyozza annak szüks égességét, hogy javítani kell  a stratégiák összhangját a 
különböző összetételben ülésez ő Tanácsok között, és fokozo ttabban hangsúl yozni kell a 
helyes gyakorlatot tartalom és megvalósí tás szempontjából. Rámutat azon közösségi és 
nemzeti szint ű intézkedéscsomagra is, amelynek cél ja támogatni az ágazati Tanácsokat a 
cardiffi folyamat keretében tett er őfeszítéseikben, hogy a környezetv édelmi megfontolásokat 
beépítsék politikáikba és számukra ezek az er őfeszítések maximális haszonnal járjanak a 
konkrét környezeti javulások vonatkozásáb an. Nemzeti szinten is további er őfeszítések 
szükségesek a Közösségi szinten meghozott döntések maradéktalan megvalósításához.  
Miközben a fenntartható fejl ődés a gazdasági, társadalmi és környezetpolitikák egymást 
kölcsönösen er ősítő kezelését jelenti, addig a környezet védelmi megfontolások integrálásához 
fokozott láthatóság és a legmagasabb szint ű politikai támogatottság szükséges. Ezért az 
Európai Tanács a tavaszi üléseinek állandó  napirendi pontjává kell válnia . Ebben a 
tekintetben, és összhangban az Európai Tanács 2003. márciusi Elnökségi Következtetéseivel, 
az Európai Bizottság a környezetpolit ikai áttekintés kiegészítéseként  éves mérleget készít a 
környezetvédelmi megfontolások integrálásában elért eredményekr ől, amely részét 
képezi majd a Bizottság tavaszi jelentésén ek és a tavaszi Euró pai Tanácsi vitának. 
Meg kell ragadni a jöv őbeni lehet őségeket is a környezetv édelmi megfontolások 
integrálásának további el őmozdítására: 
• A fenntartható fejl ődés stratégiájának 2004–2005-re tervezett áttekintése 
megvizsgálja azt, hogy milyen el őrelépés történt 2001 óta, és a megvalósulás érdekében 
meghatározza a kiemelt jelent őségű lépéseket. E gyakorlat segíts égével az EU megállapítja 
azokat az EU-szinten jelentkez ő hiányosságokat a környezeti megfontolások beépülése 
terén, amelyek gátolják az EU-nak a nem fenntartható környezeti tendenciák 
visszaszorítására tett er őfeszítéseit, és konkrét javasl atokat tesz ezek kezelésére. 
• A liszaboni stratégia id őközi áttekintése 2005-ben további lehet őséget biztosít annak 
vizsgálatára, hogy a környezetvédelmi megfontolás ok integrálása, valamint a gazdaság és a 
foglalkoztatottság növekedése hogyan tudná k fokozottabban kölcsönösen támogatni 
egymást. 
• A tény, hogy az Unió következ ő pénzügyi terveiben (2007-től kezdődően)5 szóló 
közleményében a Bizottság hangsúlyozza a fenntartható fejl ődés fontosságát 
Közleményében tovább fogja er ősíteni a környezetvédelmi integráció folyamatát, 
különösen a mez őgazdaság és a regionális pol itika területén. A 2006 utáni id őszakra 
vonatkozó strukturális és koh éziós alapokról szóló bizotts ági rendelettervezet 2004-ben 
történő elfogadása, amely új iránym utatásokat állapít meg, lehet őséget biztosít majd arra, 
hogy a fenntartható fejl ődés környezetvédelmi, gazdasági és társadalmi pillérei 
fokozottabban beépüljenek a kohéziós politikába. 
                                                 
5 Lásd: A Bizottság közleménye az Európai Parlament és a Tanács felé, a Bizottság 2004. évi jogi és 
munkaprogramja, COM(2003)645., végleges változat, 2003. október 29., (5. o.) 
 
HU 5   HU A környezetvédelmi megfontolások beépülése kul csfontosságú feltétel a fenntartható fejl ődés 
irányába történ ő előrelépéshez. Ehhez szükséges minden szakpolitikai ágazat szüntelen és 
folyamatos kötelezettségvállalása az Eur ópai Unió kormányzásának valamennyi szintjén.