HU    HU  
 EURÓPAI  
BIZOTTSÁG 
Brüsszel, 2013.11.15.  
COM(2013) 807 final 
  
A BIZOTTSÁG JELENTÉSE AZ EURÓPAI PARLAMENTNEK ÉS A TANÁCSNAK
Ötödik jelentés a vízumlibera lizációról szóló cselekvési tervnek a Moldovai Köztársaság 
általi végrehajtásáról 
 
HU 2   HU A BIZOTTSÁG JELENTÉSE AZ EURÓPA I PARLAMENTNEK ÉS A TANÁCSNAK 
Ötödik jelentés a vízumliberalizációról szól ó cselekvési tervnek a Moldovai Köztársaság 
általi végrehajtásáról 
1. B EVEZETÉS  
Az EU és a Moldovai Köztársaság közöt ti vízumügyi párbeszéd, amely a Moldovai 
Köztársaság állampolgárainak (a továbbiakban: moldovai álla mpolgárok) az Unióba történ ő 
vízummentes beutazására vonatkozó feltétele ket vizsgálja, 2010. június 15-én kezd ődött, az 
első vezető tisztvisel ői találkozóval . A vízumliberalizációról szóló cselekvési tervet1 a 
Bizottság 2011. január 24-én adta át a Moldovai Köztársaság hatóságain ak (a továbbiakban: 
moldovai hatóságok), ezt követ ően februárban sor került a második vezető tisztvisel ői 
találkozóra . A vízumliberalizációról szóló csel ekvési terv négy gyakorlati szempontból 
releváns témakörben2 egy sor konkrét követelményt állapított meg a Moldovai Köztársaság 
számára mind a jogi, szakpolitikai és intézmén yi keret elfogadása (1. szakasz), mind pedig 
annak hatékony és fenntartható végr ehajtása (2. szakasz) érdekében. 
A Bizottság rendszeresen jelentést készített az Európai Parlamentnek és a Tanácsnak a 
vízumliberalizációról szóló cselekvési terv végrehajtásáról. Az első eredményjelentés3 2011. 
szeptember 16-án került benyújtásra. 2011. október 7-én sor került a harmadik vezető 
tisztviselői találkozóra . 
A vízumliberalizációról szóló csel ekvési terv 2., 3. és 4. témakörét értékelő missziókat  2011 
októberében–novemberében rendezték me g, bevonva az uniós tagállamok szakért őit, a 
Bizottság tisztvisel őit és az Európai Külügyi Szolgálat (a továbbiakban: EKSZ) tisztvisel őit. E 
missziók célja az volt, hogy a vízumliberalizációról sz óló cselekvési terv els ő szakaszának 
követelményei alapján értékeljék a jogi, szakpo litikai és intézményi keretet és azt, hogy e 
keret megfelel-e az európai és nemzetközi normáknak. A második eredményjelentés4 2012. 
február 9-én került be nyújtásra, a negyedik vezető tisztvisel ői találkozóra  pedig 2012. 
február 27-én került sor. 
A harmadik eredményjelentés5 2012. június 22-én került benyújtásra. Ez volt az utolsó 
eredményjelentés a vízumliberalizác ióról szóló cselekvési terv els ő szakaszáról; e jelentésben 
a Bizottság összefoglaló értékelé st adott a Moldovai Köztársaság által a vízumliberalizációról 
szóló cselekvési terv els ő szakaszára vonatkozó követelmé nyek teljesítése terén elért 
haladásról. A Bizottság 2012. augusztus 3-án kiadott egy, az érinte tt uniós ügynökségek és 
érdekelt felek bevonásával készített értékelést6 az Európai Unióba utazó moldovai 
állampolgárok számára biztosított jöv őbeli vízumliberalizáció lehetséges migrációs és 
biztonsági hatásairól . 
E jelentéseket követ ően a Tanács a 2012. november 19-én elfogadott következtetésekben 
egyetértett a Bizottság értékeléséve l abban, hogy a Moldovai Köztársaság a 
vízumliberalizációról szóló cs elekvési terv vonatkozásában teljesítette az els ő szakasz összes 
                                                 
1 18078/10. számú tanácsi dokumentum. 
2 Ezek a következ ők: i. okmánybiztonság, beleértve a biometrikus azonosítókat; ii. illegális migráció, 
beleértve a visszafogadást; iii. kö zrend és biztonság; valamint iv. külkapcsolatok és alapvet ő jogok. 
3 Els ő jelentés a vízumliberalizációról szóló csel ekvési tervnek a Moldovai Köztársaság általi 
végrehajtásáról, SEC(2011) 1075 final. 
4 SWD(2012) 12 final. 
5 COM(2012) 348 final. 
6 COM(2012) 443 final. 
HU 3   HU követelményét . Az előírt jogi, szakpolitikai és intézmé nyi keretrendszert létrehozták. Ezt 
követően elkezd ődött a második szakaszban meghatá rozott követelmények értékelése. 
2013. január 28-án sor került az ötödik vezető tisztvisel ői találkozóra . 2013. február 18. és 
március 15. között több új értékelő missziót  szerveztek a vízumliberalizációról szóló 
cselekvési terv mind a négy témaköre tekintet ében. A missziók az ér tékelés mélységét illet ően 
egyedülállóak voltak – négy hétig tartot tak, és 12 uniós tagállam szakért ői mellett a Bizottság 
és az EKSZ tisztvisel ői is részt vettek bennük. A missziók cé lja az volt, hogy értékeljék mind 
a vízumliberalizációról szóló cselekvési terv  második szakasza tekintetében megállapított 
követelmények teljesítésének állását, mind a jogi, szakpolitikai és intézményi keret európai és 
nemzetközi normákkal összhangban történ ő megvalósításának a mértékét. Külön figyelmet 
fordítottak az olyan területekre, mint a ki sebbségekkel szembeni megkülönböztetés tilalma, a 
kisebbségek integrációja, valamint az emberkereskedelem; ezek némelyikét a Tanács 2012. november 19-i következtetései is megemlítik. A Moldovai Köztársaság vállalta, hogy a 2013 
májusának végén kidolgozott aktualizált nemze ti cselekvési tervben foglalkozik a szakért ői 
jelentésekben megfogalmazott ajánlás okkal. A 2013. június 21-én benyújtott negyedik 
eredményjelentés
7 a jogi és intézményi keret megvalósításának állapotát, az intézmények 
működését és az intézményközi koordináció szintjét mutatta be. 
Ezen ötödik jelentés  bemutatja a negyedik jelentés ben megfogalmazott ajánlások 
végrehajtásának szintjét  és a vízumliberalizációról szóló cselekvési terv második szakasza 
tekintetében megállapított követelmények átf ogó teljesítési szintjét. Külön figyelmet 
fordítottak a reformok és az elért eredmények fenntarthatóságára , beleértve az átgondolt 
személyzeti, kapacitásbeli és finanszírozási megoldásokat . A jelentés a 2013. október 15-
én Chisinauban tartott hatodik vezető tisztvisel ői találkozó  megállapításait és az Európai 
Bizottság Belügyi F őigazgatóságának f őigazgatója által a Dnyeszter folyó menti 
közigazgatási határon  és a Dnyeszter-melléki régióban  tett látogatást is figyelembe veszi. 
Tartalmazza továbbá a Moldovai Közt ársaság számára a 2012. augusztusi hatásvizsgálati 
jelentésben  megfogalmazott ajánlások teljesítésének  állására vonatkozó értékelést. 
2. A  VÍZUMLIBERALIZÁCIÓRÓL SZÓLÓ CSELEKVÉSI TERV MÁSODIK SZAKASZA NÉGY 
TÉMAKÖRÉBEN HOZOTT INTÉZKEDÉSEK MEGVALÓSÍTÁSÁNAK ÉRTÉKELÉSE  
2.1. 1. témakör: Okmánybiztonság, beleértve a biometrikus azonosítókat 
2.1.1. A vízumliberalizációról szóló cselekvési terv követelményei 
• A Nemzetközi Polgári Repülési Szervezet (ICAO) szabványainak megfelel ő 
biometrikus útlevelek fokozatos bevezetése (a külföldi moldovai konzulátusokon is) 
és a Nemzetközi Polgári Repülési Szervezet szabványainak nem megfelel ő útlevelek 
fokozatos megszüntetése 
2011. január 1. óta a Moldovai Köztár saság kizárólag olyan biomet rikus útleveleket állít ki, 
amelyek teljes mértékben megfelelnek a Nemzetközi Polgári Repülési Szervezet 
szabványainak8, továbbá az el őírt jogszabályi keretet teljes kör űen kiépítették és végrehajtják. 
A biztonságos személyazonosság-ellen őrzési rendszer konszolidá lt kerete biztosított. A 
jelenlegi vízumbélyeges útlevélfüzeteket me gvizsgálva a francia Ingelis Expertise cég 2010 
szeptemberében megállapította, hogy azok te ljes mértékben megfelelnek a Nemzetközi 
                                                 
7 COM(2013) 459 final. 
8 ICAO 9303: Géppel olvasható úti okmányok, 1. rész, Géppel olvasható útlevelek, 2. kötet, Biometrikus 
azonosítási lehet őséggel rendelkez ő, elektronikus útlevelek jellemz ői. 
HU 4   HU Polgári Repülési Szervezet szabványainak9. Ezenkívül 2013. júni us 11-én a Moldovai 
Köztársaság lett a Nemzetközi Polgári Repülési Szervezet nyilvános kulcstárának 38. tagja, az állami információs források központja, a Registru révén, amely hat tanúsítványt kapott 2013 szeptemberében. A biometrikus adatok gy űjtése és kezelése teljes mértékben a személyes 
adatok védelmér ől szóló törvénnyel összhangban történik
10. 
Az integrált chippel ellátott biometrikus út levelek kiállításának megkezdése érdekében a 
Registru és a Gemalto részvénytársaság 2013. szeptember 27-én szerz ődést kötött 
érintkezésmentes integrált áramkörrel ellátott útlevélfüzetek gyártására és szállítására. A 
szerződést 2013. szeptember 30-án nyilvántartás ba vétel céljából benyújtották a 
pénzügyminisztérium közbeszerzésekért felel ős ügynökségéhez, és a nyilvántartásba vételt 
követően hatályba fog lépni. Az új okmányfüzetek kiállítását 2015 els ő negyedévére tervezik. 
A biometrikus adatokat nem tartalmazó, 2011 . január 1-jéig a Mold ovai Köztársaságban, 
illetve 2011. december 31-ig külföldön kiállított  útlevelek érvényesek maradnak a lejárati 
idejük végéig. 2013. szeptember 1-jén 2  623  225 útlevél volt forgalomban a Moldovai 
Köztársaság állampolgárainak körében, amelyb ől 680  836 (vagyis 25,19  %) volt biometrikus 
útlevél. A nem biometrikus útlevelek teljes megszüntetését 2020-ra tervezik. 
• Az útlevelek, illetve szem élyazonosító igazolványok és egyéb személyi okmányok 
igénylési, személyi adatokka l való ellátási és átadás i folyamatával kapcsolatos 
feddhetetlenség és biztonság magas szintje 
Az anyakönyvi hivatal központosított rend szer keretében gondoskodik a magas fokú 
védelemmel ellátott anyakönyvi személyi okmányok valamennyi formájáról (anyakönyvi 
tanúsítványok és az anyakönyvi tanú sítványok kivonatai). A szigorú el őírásoknak megfelel ő 
személyi okmányok minden formája öt véde lmi jeggyel rendelkezik. 2013. március 7-t ől az új 
személyazonosító igazolványokat az új  ID-1 formátumban állítják ki. 
A gyártási folyamat automatizálása érdekében me gszüntették a még kézze l végzett eljárásokat 
a következ ő területeken: az ID-1 formátumú igazolványok sajtológépének tervezése; az erre 
szakosodott gyárak egyikében a szakfelszere lés gyártásának biztosítása; a meglév ő (ID-2 
formátumú) sajtológéphez ID-1 igazolványformátumot el őállító vágógépek tervezése és 
gyártásuk biztosítása; programozható (numerikus szoftverrel vezérelhet ő) esztergapad 
tervezése a lézeres gravírozás , a vágás stb. technológiai eljá rásának automatizálására. A 
korrupcióellenes intézkedések tekint etében tervezett és váratlan ellen őrzésekre kerül sor 
folyamatosan. A váratlan ellen őrzések szervezésére vonatkozó új szabályokat a 2013. június 
18-i 51. számú rendelettel hagy ták jóvá. Az anyakönyvi hivatal a korrupciónak a személyzet 
szintjén való megel őzésére és leküzdésére vonatkozóan stratégiát dolgozott ki, amelyet a 
2013. július 16-i 58. számú rendele t hagyott jóvá. A központi és terü leti népességtanúsító és -
nyilvántartó irodák teljes személyzete, beleértve a vezet őséget is, aláírásával igazolta, hogy 
ismeri a korrupció és protek cionizmus elleni egyes megel őző intézkedésekr ől szóló rendeletet. 
Az anyakönyvezéssel és okmánykiállítással foglal kozó személyzet etikai  kódexe 2011. április 
1. óta van hatályban. 2012-ben egy ízben került so r az etikai kódex megsér tésére, az érintett 
alkalmazottal szemben fegyelmi büntetést szabtak ki a Registru bels ő szabályzata alapján. 
2013-ban nem volt ilyen eset. 
                                                 
9 ICAO technikai jelentés, A géppel olvasható útlevelek tartóssága (3.2. változat, 206.8.30.); ISO/IEC 
10373-1 SE: 206.5.01 – Személyazonosító igazolványok – Vizsgálati módszerek – Általános jellemzés; 
ICAO technikai jelentés, RF protokoll és alkalmazásvi zsgálati szabvány elektronikus útlevelekhez – 2. 
rész (1.02. változat, 207.2 .20.); ICAO technikai jelentés, RF pr otokoll és alkalmazásvizsgálati szabvány 
elektronikus útlevelekhez – 3. rész (1.01. változat, 207.2.20.). 
10 A 2011. június 8-i 133. számú törvény. 
HU 5   HU • Gyors és rendszeres jelentéstétel az Interp ol/LASP-adatbázis számára az elveszett és 
ellopott útlevelekr ől 
2012-ben 33 349 moldovai útlevél el lopását vagy elvesztését jelentet ték az Interpol ellopott és 
elveszett úti okmányok adatbázisába, és 1676 útlevelet töröltek az adatbázisból. 
2013 első hét hónapjában 2000-rel kevesebb útlevél e llopását vagy elvesztését jelentették be, 
mint 2012 ugyanazon id őszakában. 2012-ben kilenc b űnügyi nyomozást indítottak ellopott úti 
okmányok miatt, 2013 els ő nyolc hónapjában pedig további hat megindítására került sor. 
Intézkedéseket hoztak azon ügyek számának csökkentése céljából, amelyekben a Moldovai 
Köztársaság állampolgárai útle velük ellopását jelentik be. A 2013. február 18-i 125. számú 
kormányhatározat lehet ővé tette a polgárok számára, hogy ké relemmel forduljanak a kiállító 
hatósághoz, és megfelel ő indoklással korlátozo tt ideig további haszná latra megtarthassák – 
perforálással érvénytelenített – útlevelüket, ha az útlevél külföldi hatóság által kiadott 
vízumot vagy tartózkodási enge délyt tartalmazott, vagy ha az  okmányt korábban hivatalos 
aktus céljára használták. Az információt echnológiáért és kommunikációért felel ős 
minisztérium és a belügyminisztérium közösen vizsgálni kezdte az útle velek elvesztésének és 
ellopásának okait, és az év végéig álta lános ajánlásokat fognak megfogalmazni.  
• Útlevélminták rendszeres cseréje és az okmánybiztonsághoz kapcsolódó 
együttműködés az Európai Unióval 
Az uniós tagállamok diplomáciai képviseleteit éven te tájékoztatják az új útlevélmintákról egy 
kialakított kommunikációs csat ornán keresztül. A legutóbbi tájékoztatást 2013. augusztus 8-
án küldték meg. Az utolsó frissítés a PRADO11 rendszerben 2013 márciusában történt, és a 
moldovai biometrikus útlevelek biztonság i elemeihez új mintákat vezetett be. 
2.1.2. A hatásvizsgálati jelentésbe n megfogalmazott ajánlások 
• Az útlevelük eladásáért vagy kölcsönadásáé rt elítélt személyekkel szemben arányos, 
hatékony és visszatartó erej ű szankciók megállapítása és alkalmazása 
A Moldovai Köztársaság büntet ő törvénykönyve a 361. cikk (1) bekezdésében a következ ő 
szankciókat határozza meg hamis hivatalos okmányok el őállítására, birtoklására, illetve 
használatára vonatkozóan: 300 konvencionális elszámol ási egységig terjed ő összegű pénzbírság (1 konvencionális 
elszámolási egység 20 MDL
12), vagy 150–200 óra ingyenes közérdek ű munka, vagy két évig 
terjedő szabadságvesztés. Az útlevél elveszté sére vonatkozó bejele ntések csökkentése 
érdekében a 2013. február 18-i 125. számú kormányrendelet lehet ővé teszi, hogy a kiállító 
hatóság korlátozott id őtartamra visszaadja a tulajdonosnak a vízumot vagy tartózkodási 
engedélyt tartalmazó útlevelet, amennyi ben az perforált. Az útlevél-tulajdonosok 
felelősségtudatának növelése érdekében az okmányok ki állításának díja magasabb lesz, ha az 
okmány elveszett. 
• Az elveszett és ellopott biometrikus útleve lek adatainak rendszeres megosztása az uniós 
hatóságokkal, különösen az Interpol ellopo tt és elveszett úti okmányokat tartalmazó 
adatbázisának használata révén 
Lásd a vízumliberalizációról szóló cselekvési terv követelményeit fent. 
• A polgári anyakönyvezéshez kapcsolódó jogi és intézményi keret meger ősítése a név vagy 
a személyazonosság megváltoztatásával való, új útlevél megszerzését célzó visszaélések 
megakadályozása céljából. A névváltoztatásokra egyértelm ű szabályokat kell 
                                                 
11 Hiteles személyazonosító és úti okmányok online nyilvántartása. 
12 1 EUR = 17,26 moldován lej (MDL),  2013. október 21-i árfolyamon. 
HU 6   HU megállapítani és alkalmazni; a jogi  és intézményi keretet meg kell er ősíteni, és annak 
hatékony ellen őrzési és nyomonkövetési inté zkedéseket kell magában foglalnia.  
Az állami népesség-nyilvántartás nev ű automatizált információs rendszer tervének 
jóváhagyásáról szóló, 2002. március 18-i 333.  számú kormányhatározatnak és az állami 
népesség-nyilvántartásról sz óló rendeletnek megfelel ően a Moldovai Köztársaság területén 
nyilvántartott minden személy személyi az onosítószámot kap. Az azonosítási folyamat 
biztonságának növelése érdeké ben további személyes adatok hozzáadására kerül sor. A 
személyes adatok tartalma és felépítése módosítható, a személyi azonosítószám azonban 
változatlan marad. Ez megakadályozza, hogy a név vagy a személyazonosság megváltoztatásával visszaélve új  útlevelet lehessen szerezni. 
Az 1. témakör általános értékelése 
A Moldovai Köztársaság megfelel ő intézkedéseket hoz az elve szett útlevelekkel és a 
kapcsolódó szankciókkal kapcsola tban. Az integrált chippel ellá tott okmányfüzetek terjesztése 
2015-től kezdődik, a jelenlegi vízumbélyeges útleve lek pedig rendelkeznek a szükséges 
biztonsági garanciákkal.  
A Moldovai Köztársaság megfelel ő módon hajtotta végre a vízumliberalizációról szóló 
cselekvési tervr ől szóló negyedik jelentésben megfogalmazott ajánlásokban el őírt 
intézkedéseket, miközben folytatta a vonatk ozó jogszabályok hatékony végrehajtását. A 
Bizottság megítélése szerint a Moldovai Köztársaság eleg et tett a 1. témakörben 
megállapított, a második szakaszr a vonatkozó követelményeknek.  
2.2. 2. témakör: Illegális bevándo rlás, beleértve a visszafogadást 
2.2.1. 2. témakör / 1. téma – Határigazgatás 2.2.1.1. A vízumliberalizációról szóló cselekvési terv követelményei 
• A határellen őrzést szabályozó jogszabályok hatékony végrehajtása megfelel ő 
határforgalom-ellen őrzés és határ őrizet, eljárások és m űködési hatékonyság, 
valamint nemzeti és helyi szint ű helyzetkép útján, beleértve a kockázatelemzés, a 
hírszerzés és az adatfolyam-kezelés megvalósítását, továbbá a vonatkozó nemzeti és 
nemzetközi adatbázisokhoz való közvet len hozzáférést és ezek használatát 
A határrend őrségi osztály azon dolgozik, hogy korszer ű különleges felszerelések, köztük 
rögzített határmegfigyel ő rendszerek használatával szigorítsa a határ őrizeti rendszert az 
államhatáron. Ennek keretében, a moldovai határ őrszolgálat (a reformot követ ően 
határrend őrség) helyhez kötött és mobil kommunikációs  hálózattal való ellátására irányuló, 
uniós finanszírozású projekt részek ént 125 rögzített és 53 gömb megfigyel ő kamerát szereltek 
fel az államhatár mentén 575 km hosszan az államhatár megfigyelése céljából, nem lezárt 
területeken felállíto tt tornyok, a határrend őrségi osztály alosztályainak őrhelyei és épületei, 
valamint határátkel őhelyek területén és  közvetlen közelében. A 2012. október 12. óta m űködő 
nemzeti koordinációs központ felel a nemzeti államhatár-ellen őrző rendszert felállító rendelet 
végrehajtásáért. Öt regionális koordinációs köz pont és 41 helyi koordinációs pont jött létre, 
amelyek folyamatosan, a hét minden napján 24 órában m űködnek. Ennek eredményeként 16 
állás jött létre központi, 66 regionális és 205 helyi szin ten. Az európai bevált gyakorlatok 
megismerése céljából 2013-ban számos ta nulmányutat tettek az EU tagállamaiban
13.  
A határellen őrzést segít ő európai uniós misszió (E UBAM) segített a határrend őrségi 
osztálynak számos kockázati profil kidolgozásában  és egy a napi határhelyzetre vonatkozó 
                                                 
13 Frontex Helyzetelemz ő Központ és a román határrend őrség főfelügyelősége. 
HU 7   HU online jelentéstételi rendszer kialakításába n, amely fontos adatokat tartalmaz a határb űnözés 
országos helyzetér ől. Ezen elemz ő dokumentumok segítségével a regionális és helyi vezet ők 
optimalizálják az er őforrások elosztását a határ mentén, és kijelölik az utasokat és járm űveket 
a második vonalbeli ellen őrzésekhez. A határrend őrségi osztály a határátlépések automatizált 
nyilvántartási rendszerének szerves részeként kidolgozta a PASENGER nev ű, kockázati 
mutatókat tartalmazó kockázatikritérium -modult, amely a választóképesség el ősegítése 
érdekében automatikusan figye lmeztetéseket küld a határrend őrségi osztály tisztvisel ői 
számára. Ez a modul a határrend őrségi osztály nemrégiben létrehozott mobil egységeinek 
(lásd alább) is rendelkezésére áll. 
2013 els ő hat hónapja során 2786 személy szám ára nem engedélyezték a Moldovai 
Köztársaság államhatárának átlépését, köz ülük 2212 kívánta az országot elhagyni. Az 
elutasítás f ő okai közé a következ ők tartoztak: érvénytelen okmány, lejárt úti okmány, a 
célországba szóló vízu m hiánya, a határátkel őhely státuszával való összhang hiánya. A 
belügyminisztérium határrend őrségi osztálya 173 b űnügyben folytatott nyomozást. Ezek 
közül 45 jutott bírósági  szakaszba, 33 pedig ügyé szi szakaszban van. E b űnügyek a 
következők szerint csoportosíthatók: 8 csempészet ; 8 illegális migráció; 73 illegális 
határátlépés; 2 emberkereskedelem; 3 illegális l őszerbirtoklás és 79 okirat-hamisítás. 
Az ellenőrzések lefolytatása során a határrend őrség kockázatiprofil-ad atbázisokat használ a 
határellen őrzést kijátszani próbáló rejt őző személyek jelentette kockázatok azonosításának 
elősegítése céljából. A határrend őrségi osztály kockázatelemzési rendszere 
emberkereskedelemre vonatkozó kock ázati profilokat használ a határrend őrség integrált 
információs rendszere alapján. A profilok valamennyi határ-ellen őrzési alosztály számára 
online elérhet őek és folyamatosan frissülnek. A kockázati mutatók szerint 2013-ban a 
határrend őrség 11 emberkereskedelmi ügyet tárt fel (amelyek 24 embert érintettek); az egyik 
ilyen ügyben gyermekeket kíséreltek me g kivinni az országból. A határrend őrség két ügyben 
folytatott nyomozást; a többit a hatáskörrel rendelkez ő rendészeti szervekhez utalták. 
• A megfelel ő infrastruktúra, m űszaki felszerelések, informatikai rendszerek, 
pénzügyi és emberi er őforrások biztosítása az elfogada ndó integrált határigazgatási 
stratégiának és cselekvési tervnek megfelel ően, valamint a képzési programok és 
korrupcióellenes intézkedések hatékony megvalósítása 
2013-ban az integrált határigazgatási straté giára vonatkozó cselekvé si tervben szerepl ő 91 
intézkedés 80  %-a valósult meg, a maradék 20  % végrehajtása pedig folyamatban volt. A 
határrend őrség átszervezése befejez ődött. A határrend őrségi osztály összes alosztályának 
számát regionális szinten 50 %-kal, helyi szin ten pedig 42 %-kal csökkentették. A személyzet 
maximális létszámát 3500 f őben határozták meg. A foglalkoz tatási arány az intézménynél 
jelenleg a maximális létszám 86 %-a. 2013 folyamán a határrend őrségi osztály befejezte a 
helyi szint ű egységek strukturális reformját, ezzel  végrehajtotta az EUBAM erre vonatkozó 
ajánlásait. 2013-ban a határrend őrségi osztály számos kapacitásépít ő tevékenységet folytatott. 
Jelentős mennyiségben szereztek be korszer ű felszereléseket14. 
Egy sor tevékenységre és képzési kur zusra került sor a korrupció megel őzése és az ellene 
folytatott küzdelem érdekében. 2013 els ő hat hónapjában a határrend őrségi osztály különleges 
alosztályának munkatársai 25 be nem jelent ett vizsgálatot hajto ttak végre a határrend őrség 
alosztályainál, valamint 196 szolgálati vizsgálatot; mindezek 227 szankciót eredményeztek; amely esetek közül 15 elbocsátással zárult. A chisinaui repül őtéren videokamerás 
                                                
 
14 E felszerelések közé tartoztak: 80 Dacia Duster gépjárm ű; 105 terepjáró; 32 h őkamera; 420 nappal látó 
készülék; 304 éjjel látó készülék; 354 hordozható gamma- és neutronsugárzás-mér ő detektor; 66 
vizsgálótükör; 62 endoszkóp; 32 okmányellen őrző eszköz (Regula 1019) és 47 okmányleolvasó eszköz 
(Regula 7337). 
HU 8   HU megfigyel őrendszert építettek ki, amely nemcsak az ut asok bejelentkezésének, vizsgálatának 
és ellenőrzésének, hanem a határátkel őhelyen tevékenyked ő felügyel ők viselkedésének az 
online megfigyelését is lehet ővé teszi, hozzájárulva így az aktív hivatali vesztegetés 
megelőzéséhez. Emellett a nemzeti korrupcióellenes központ segítségével a határrend őrségi 
osztály és a vámhatóság 220 munkatársa ré szesült képzésben. 2013 októberében a moldovai 
vámhatóság és határrend őrség 31 tisztvisel őjét vették őrizetbe passzív hivatali vesztegetés 
vádjával. 
• Az intézményközi együttm űködés (beleértve a határ őrszolgálat és a b űnüldöző 
szervek közti adatcserét) és a nemzetközi együttm űködés (beleértve a szomszédos 
országokkal való együttm űködést) fejlesztése, valamint a Frontexszel kötött 
munkamegállapodás kiváló hatékonyságú megvalósítása. 
A Frontexszel való együttm űködés gyors ütemben folytatódott, a határrend őrségi osztály 
tisztviselői a lengyel, a román és a spanyol határ őrizeti szervekkel karöltve részt vettek a 
Focal Points Land and Air 2013 (szárazföl di és légi gyújtópontok 2013) elnevezés ű közös 
műveletben. A Moldovai Köztársaság két határátkel őhelyen, Criván és Tudorán m űködtetett 
2013-ban Frontex koordinációs pontot. 2013 márciu sától májusig a nemzeti vámhatóság az 
Európai Bizottság Csalás Elleni Hivatalá val (OLAF) közösen ROMOLUK elnevezéssel 
regionális m űveletet hajtott végre a tiltott dohánytermék- és alkoholcsempészet elleni 
küzdelem jegyében. Hatékony együttm űködés folyt 2013-ban az EUBAM-mal a kilencedik 
szakasz cselekvési tervével összhangban. A Frontex közös m űveletei keretében, amelyekben a 
Moldovai Köztársaság is részt vett, lehet ővé vált az információcsere azáltal, hogy a moldovai 
tisztviselők számára hozzáférést biztosítottak az ügynökség tagállamokkal és harmadik 
felekkel történ ő információcserét biztosító internetes  felületéhez, a Frontex egyablakos 
portálhoz (Frontex One-Stop- Shop), valamint a közös m űveletek során feltárt eseményekkel 
kapcsolatos adatok közlésére, kezelésére és el emzésére szolgáló Joint Operations Reporting 
Application (JORA) szoftverhez. 
A határrend őrségi osztály és a migrációs és mene kültügyi iroda közötti információcsere 
javult, de további beruházásokra van szükség. Üzembe kell állítani egy, az elektronikus információcserét el ősegítő modult, amely összeköti a határrend őrségi osztály és a migrációs 
és menekültügyi iroda adatbázisát.  
A moldovai–ukrán határ Dnyeszter-melléki szak aszán keresztül folyó migrációs áramlásokat 
nyomon követ ő rendszer tökéletesítése a moldova i hatóságok régi célja. A moldovai 
hatóságok kifejlesztettek egy speciális mechanizmust
15 a migrációs áramlások nyomon 
követésére. A mechanizmus azon a jogi kötele zettségen alapul, amelynek értelmében a 
Dnyeszter-melléki szakaszon keresztül érkez ő külföldi látogatóknak a határátlépést ől 
számított 72 órán belül be kell  jelenteniük a Moldovai Köztársa ságban való tartózkodásukat, 
és meghatározza a regisztrációs folyamat el ősegítéséhez szükséges közig azgatási kapacitást és 
eljárást. A regisztráció ingyene s. A migrációs és menekültügyi  iroda hat területi irodája, 
amelyeket a közigazgatási határ mentén állíto ttak fel, 2013 októberének végén kezdte meg 
működését. A területi irodák a 2004-ben felállított bels ő vámellen őrzési pontok meglév ő 
infrastruktúráját használják. Megfontolandó  egy olyan szabályozás  kidolgozása, amely 
egyértelm ű rendelkezéseket fogalmaz meg a külföldi  utasok regisztrációjára vonatkozóan. 
Amint lehetséges, kommunikációs stratégia be indítására van szükség, amelynek keretében 
elmagyarázzák ezeket az új szabályokat. Különösen szem el őtt kell tartani, hogy a 
                                                 
15 Az ezzel kapcsolatos intézkedések meg fogják gáto lni, hogy a Dnyeszter-melléki régió lakosainak 
szabad mozgása további akadál yokba ütközzék, és tiszteletbe n fogják tartani a fennálló 
megállapodásokat a biztonsági zónában. A mechanizmus csak azokra a külföldi állampolgárokra 
vonatkozik, akik nem lakosai a Dnyeszter-melléki régiónak, és akik a Dnyeszter-melléki szakaszon 
lépik át az ukrán–moldovai határt. 
HU 9   HU rendelkezések nem róhatnak terheket az utasokra, és nem írhatnak el ő közigazgatási 
szankciókat t őlük független körülményekkel kapcsola tban. Ez azzal van összefüggésben, 
hogy a moldovai hatóságok nem végeznek határellen őrzést az Ukrajna és a Moldovai 
Köztársaság közötti államh atár központi szakaszán.  
2.2.1.2. A hatásvizsgálati jelentésben megfogalmazott ajánlások 
• A határellen őrzések meger ősítésének folytatása – ideértve a kockázatelemzést és a 
határőrizeti intézkedéseket –, a határon folytatott korrupció megel őzése és az ellene való 
küzdelem, valamint az EUBAM-mal való együttm űködés további javítása a határigazgatás 
valamennyi területén; 
Lásd a vízumliberalizációról szóló cselekvési terv 2. témakörének 1. témája szerinti 
követelményeket. 2013 folyamán az EUBAM több mint 20 közös segítségnyújtási gyakorlatot 
szervezett, amelyeket a Moldovai Köztársaság és Ukrajna határ őrizeti szerveinek 
részvételével hajtottak végre. A közös in tézkedések olyan beazonosított kockázatokon 
alapultak, mint a dohány és egyéb jövedéki termékek (etanol stb.)  csempészete, járm űvekkel 
kapcsolatos b űncselekmények, illegális migráció, embercsempészet és emberkereskedelem, 
fogyasztási cikkek és hús csempés zete. A beazonosított céloknak megfelel ően a közös 
segítségnyújtási gyakorlat ok a teljes közös határra − ideértve a határátkel őhelyeket és a 
zöld/kék határt −, valamint belföldi helyszínekre is kiterjedtek. A gyakorlatok záró értékelése 
rámutatott, hogy további munkahelyi képzésre , valamint fejlesztésekre van szükség a 
következő területeken: intézményközi együttm űködés, kockázatelemzési képességek, mobil 
egységek használata, felszerelése. 
• A szomszédos országokkal való együttm űködés erősítése. A kétoldalú és nemzetközi 
együttműködés, illetve a stati sztikai és elemzési adatokra és a taktikai/m űveleti 
adatokra/hírszerzésre vonatkozó  információcsere meger ősítése olyan intézkedések útján, 
mint a határon átnyúló közös m űveletek, közös nyomozási csoportok és közös hírszerzési 
csoportok kezdeményezése/azokban való részvétel, az összeköt ő tisztvisel ők cseréjének 
megkönnyítése ilyen m űveletek esetén, valamint a közös határ- és vámellen őrzések 
lefolytatására vonatkozó képzés nyújtása.  
2013-ban a határrend őrségi osztály tevékenysége f őként a határrend őrségi osztály és a 
Lengyelország, Lettország, Litvánia, Észtország és Grúzia határ őrizeti szervei között létrejött 
együttműködési megállapodások végrehajtására irányult. Ezzel összefüggésben a 
határrend őrségi osztály 96 tisztvisel ője részesült képzésbe n Lengyelországban az 
Információkezelés a határokon átnyúló b űnözés elleni küzdelem rendszerében elnevezés ű, a 
kockázatkezelés és a b űncselekmény-elemzés területén folytatott projekt keretében. A 
határrend őrségi osztály képvisel ői észtországi tanulmányúton ismerkedtek az okmányok 
európai normáknak megfelel ő biztonsági és ellen őrzési rendszerével. OVIDIUS és PONTUS 
EUXINUS néven két közös m űveletet hajtottak végre az EUBAM égisze alatt azzal a céllal, 
hogy erősítsék a belügyminisztériumi alosztályok, valamint a vámhatóság és a biztonsági 
szolgálatok kapacitásá t a határokon átnyúló b űnözés megel őzésére és az azzal szembeni 
küzdelemre irányuló, Ukrajnával, az EU-val, annak tagállamaival és nemzetközi szakért őkkel 
közösen végrehajtott intézkedésekkel. 
A határrend őrségi osztály és a migrációs és menekü ltügyi iroda aktívan részt vesz az EUBAM 
által vezetett, az illegális migrációval és  az emberkereskedelemmel foglalkozó I. 
munkacsoport rendes és ad hoc ülésein. E nnek keretében a moldovai és az ukrán b űnüldöző 
szervek, valamint az uniós tagállamok, az Eur opol, a Frontex és a SELEC nyomozói azzal a 
közös céllal találkoznak, hogy az illegális migrációval és az emberkereskedelemmel kapcsolatos közös nyomozások támogatása céljábó l információt cseréljenek és kapacitást 
építsenek. A moldovai b űnüldöző szervek (vámhatóság, belü gyminisztérium, határrend őrségi 
HU 10   HU osztály) képvisel ői aktív résztvev ői számos más EUBAM-projektnek is, így az áru- és 
cigarettacsempészettel foglalkozó II. mu nkacsoportnak, a szellemi tulajdonjogokkal 
foglalkozó munkacsoportnak, a fegyverekkel fogl alkozó munkacsoportnak, a kábítószerekkel 
foglalkozó munkacsoportnak és a járm űvekkel kapcsolatos b űncselekményekkel foglalkozó 
munkacsoportnak. E fórumok hozzájárulnak az ak tuális helyzetre vonatkozó általános kép 
frissítéséhez, az er őforrások egyesítéséhez és az adott te rületen zajló tiltott határon átnyúló 
tevékenységek jelentette veszélyekre a dott közös válaszlépések megszervezéséhez. 
• A nemzetközi vámügyi és b űnüldözési együttm űködéssel és információcserével kapcsolatos 
képzés és kapacitásépítés fejlesztése. 
Lásd a vízumliberalizációról szóló cselekvési terv 2. témakörének 1. témája szerinti 
követelményeket. 
• A közös határon végzett ellen őrzési tevékenységek összehangolása. Hírszerzési 
információk megosztása és a közös helyzetértékelés javítása a m űveleti szinten.  
2013. július 4-én tárgyalások kezd ődtek a Moldovai Köztársaság Kormánya és Ukrajna 
Minisztertanácsa közö tt a moldovai–ukrán határon fe lállítandó kapcsolattartó pontokra 
vonatkozó megállapodásról.  A megállapodás révén az EU bevált gyakorlataiv al összhangban kapcso lattartó pontok fognak 
létrejönni és m űködni a moldovai–ukrán határon, alapot teremtve ezzel az információcsere új 
koncepciójához és a párbeszéd új formáinak kialakításához. 
A Moldovai Köztársaság belügyminisztériumának határrend őrségi osztálya és Ukrajna 
határőrszolgálatának vezet ősége között az elemzési és statisztikai információk cseréjér ől 
létrejött jegyz őkönyvet frissítik. 2013-ban a jegyz őkönyvet továbbfejlesztették azzal, hogy 
beillesztették egy közös hatá rszakasz helyzetére vonatkozó in formációk napi cseréjének 
végrehajtását. Továbbá a Mol dovai Köztársaság és Ukrajna határszervei havonta közös 
kockázatértékelési jelentéseket készít enek. Ezenkívül az EUBAM mindkét ország 
határszerveit támogatta a m űveleti információk cseréjének és a moldovai–ukrajnai államhatár 
Dnyeszter-melléki központi szakaszán keresztül folyó migrációs áramlásokat naponta nyomon követ ő rendszer megvalósításának javításá ban. A közös államhatárt a központi 
szakaszon átlép ő harmadik országbeli állampolgárok nem személyes adataira vonatkozó 
információcsere megkezd ődött. 
• A szomszédos országokkal – különösen Ukrajnával – való együttm űködés erősítése 
2013 májusában és júniusában számos ülést tartottak a határrend
őrségi osztály, az 
emberkereskedelem elleni központ, a mi grációs és menekültügyi iroda, Ukrajna 
határőrszolgálata, a Nemzetközi Migrációs Szervezet és az EUBAM szakért őit tömörít ő közös 
munkacsoportokban. Különjelentést készítette k a moldovai–ukrán államhatáron folyó 
migrációról és emberkereskedelemr ől. 
A Moldovai Köztársaság és Ukrajna államhatárán zajló határkijelölési folyamat befejez ődése 
2014 végére várható. Ez idáig 1202,5 km hosszú határt jelöltek ki az 1222 km-b ől. A közös 
határ központi szakaszán 19,2 km-t , déli szektoraiban pedig 0,3 km-t kell még kijelölni. A 
határkijelölés végleges dokum entációjának elkészítése valamennyi szektort illet ően 
folyamatban van. Az elért eredményekre figyelemmel már megkezd ődött az államhatár-
szabályozásról szóló, a Moldovai Közt ársaság és Ukrajna között megkötend ő szerződés 
kidolgozása. Az államhatár-szab ályozásról szóló, a Moldovai Kö ztársaság és Ukrajna között 
megkötend ő szerződés tervezetér ől négy tárgyalási fordulót  tartottak 2013-ban. 2013. május 
21-én tárgyalásokat tartottak, amelyek célja egy, a moldovai, román és ukrán államhatár 
találkozási pontjainak ( triplex confinium , hármas határ) megállapításáról és kijelölésér ől szóló 
kormányszint ű háromoldalú dokumentum megszövegezése volt. 
HU 11   HU • Az EUBAM-mal való együttm űködés további fenntartás a és a mobil egységek 
felhasználásának javítására és fokozására  vonatkozó EUBAM-ajánlások végrehajtása 
Az EUBAM megjegyzi16, hogy azoknak a moldovai állampol gároknak a száma (83), akikr ől 
megállapították, hogy a Moldovai Köztársaságból  azzal a szándékkal ak artak kilépni, hogy 
csalárd módon tovább utazzanak az EU ország aiba, 2011-hez (117) képest 2012-re 29 %-kal 
csökkent. A jelentés kiemeli továbbá azt is , hogy a határigazgatási és migrációkezelési 
rendszer a vízumliberalizációs töre kvések keretében folyamatosan fejl ődik, általános 
csökkenés tapasztalható az illegális migráció terén a Moldovai Köztársaságban, valamint 
erősödik az illegális migráció ellen őrzése a moldovai határon. 
Az illegális migráció és a határokon átnyúló b űnözés megakadályozásában fontos szerepet 
játszanak a nemzetközi útvon alakon országszerte mobil egységekkel végrehajtott 
ellenőrzések. A határrend őrségi osztály felállította a mobil egységek igazgatóságát, amelynek 
felszereltsége központi és  regionális szinten is jó. A határrend őrségi osztály mobil egységeire 
vonatkozó szabályozást a 2013. szeptember 20- i 752. számú kormányrendelet hagyta jóvá, 
amely meghatározta a mobil egységek szer epét, feladatait és  jogait a határrend őrségi osztály 
taktikai és m űveleti tevékenysége, a belügyminisztérium rendfenntartó és bi ztonsági feladatai 
keretében. A szabályok lehet őséget biztosítanak arra, hogy együttm űködési megállapodások 
alapján közös mobil egységeket hozzanak lé tre. A Moldovai Köztársaság közlekedési 
szabályait módosították annak érdekében, hogy a határrend őrségi osztály mobil egységei 
közutakon is végezhessék tevékenységüket.  
2013 februárjában és márciusában a határrend őrségi osztály és a vámhatóság közös mobil 
egységei közös m űveleteket hajtottak végre: 477 szállítóeszközt ellen őriztek, ezek közül 396 
belföldi nyilvántartású vo lt, 81 pedig külföldi. E m űveletek során a következ ő eseteket 
derítették fel és rögzítették: 1 esetben jövedéki termék (eti l-alkohol) illegális szállítása; 3 
esetben fogyasztási cikkek sz ármazási bizonyítvány nélküli szállítása; 2 esetben hamis 
meghatalmazás a szállítóeszközhö z; továbbá 2 esetben a járm ű nyilvántartási számának 
megváltoztatása. 
2.2.2. 2. témakör / 2. téma – Migrációkezelés 
2.2.2.1. A vízumliberalizációról szóló cselekvési terv követelményei 
• Az EU és a Moldovai Köztársaság közötti  visszafogadási megállapodás folyamatos 
hatékony végrehajtása és a moldovai állampolgárok (önként visszatér ő vagy 
visszafogadott) reintegrációjára  irányuló intézkedések 
Az Európai Unióval és nem uniós országokkal kötött visszafogadási megállapodások alapján 
a belügyminisztérium 2013. január 1. és július 31. között 83 visszafogadási kérelmet vizsgált 
meg, amelyek a következ ő országokból érkeztek: Franciao rszág (35), Ausztria (8), 
Németország (7), Spanyolország (10), Svájc (6),  Románia (7), Belgium (9), Svédország (1). 
Az említett id őszak alatt 42 moldovai állampolgá rt fogadtak vissza a Moldovai 
Köztársaságba, és két uniós polgárt fogadt ak vissza a Moldovai Köztársaság területér ől uniós 
tagállamokba (egyet Romániába, egyet Magyar országra). Az uniós országokból érkezett 
összes visszafogadási kérelmet illet ően 8 személyr ől megállapították, hogy nem állampolgárai 
a Moldovai Köztársaságnak, vagy nincs ka pcsolatuk a Moldovai Köztársasággal. 
A visszatérés és visszafogadás területén két uniós finanszíro zású projektet indítottak el 
sikeresen. A migrációkezelés meger ősítése és visszafogadási együttm űködés Kelet-Európában 
                                                 
16 Az EUBAM különjelentése az illegális migrációról és az emberkereskedelemr ől a moldovai–ukrán 
határon 2012-ben; 2013. július 16. 
HU 12   HU (MIGRECO) elnevezés ű projekt17 2013. március 21-én indult, és két évig fog tartani. A 
projektet a Nemzetközi Migráció s Szervezet (IOM) hajtja vé gre. A Támogatás a Moldovai 
Köztársaság számára az EU és a Moldovai Köztár saság közötti, a vízum liberalizációról szóló 
cselekvési terv végrehajtásához – Küzdelem a moldovai köztársaságbeli  illegális migráció 
ellen (FIRMM) elnevezés ű projekt18 2013. március 20-án indult. A projektet a Nemzetközi 
Migrációs Politikát Fejleszt ő Központ (ICMPD) hajtja végre a következ ő két évben. Mindkét 
projekt hozzájárul a migrác iós és menekültügyi iroda  kapacitásainak meger ősítéséhez a 
harmadik országokkal kötött visszafogadási me gállapodások, valamint az uniós tagállamokkal 
kötött végrehajtási jegyz őkönyvek19 kitárgyalásához és végrehajtásához szükséges képességek 
fejlesztése révén.  
• A migrációkezelés jogi keret ének hatékony megvalósítása, beleértve az igazgatási 
struktúráknak a migrációkezelé s minden területén egyértelm ű és releváns 
hatáskörökkel rendelkez ő, megfelel ő emberi er őforrásokkal való ellátását, valamint 
a hatékony együttm űködést az érintett intézmények között 
A belügyminisztérium reformfolyamata kere tében és a teljes migrációkezelés meger ősítése 
érdekében alaposan felülvizsgálták a migrációs és menekültügyi iroda intézményi keretét (a 
2013. február 28-i 70. számú belügyminisztériu mi rendelet alapján). A migrációs és 
menekültügyi irodát osztállyá szer vezték, és közel megduplázták, 104-r ől 198-ra emelték a 
személyzet létszámát. 
Az Európai Közösség és a Moldovai Köztársaság közötti, a vízumok kiadásának 
megkönnyítésér ől szóló megállapodás módosításáról szól ó, az Európai Unió és a Moldovai 
Köztársaság közötti megállapodás, amelyet 2012 júni usában írtak alá, 2013. július 1-jén lépett 
hatályba. A Moldovai Köztársa ság és az EU közötti vízu mkönnyítési vegyes bizottság 
legutóbbi, 2013. június 12-i, brüsszeli ülés én pozitívan értékelték a megállapodás 
végrehajtásának fejleményeit. 2012-re 157 974 -re emelkedett a moldovai állampolgárok 
számára kiadott uniós vízumok száma. Az átlagos elutasítási arány a 2010. évi 7,02 %-ról 
2012-re 3,05 %-ra csökkent. 2012-ben az unió s tagállamok 101 135 vízumot adtak ki a 
moldovai állampolgárok számára, ezek 45,01 %-a  többszöri belépésre jogosító vízum volt, 
ebből 26,71 % schengeni vízum. 2008-ban a kiadott összes vízumnak csak 11,6 %-a jogosított 
többszöri belépésre. 
2012-ben a legtöbb többszöri belé pésre jogosító vízumot Románi a (az összesen 52 520 vízum 
61,94 %-a, azaz 32 533 volt többszöri belépésre j ogosító vízum), Litvánia (az összesen 1433 
vízum 45,15 %-a, azaz 647 volt többszöri belépé sre jogosító vízum) és Olaszország (az 
összesen 10 521 vízum 36,07 %-a, azaz 3795 volt többszö ri belépésre jogosító vízum) adta ki. 
A legmagasabb elutasítási arányt 2012-ben Fr anciaországban (a 4391 vízumkérelem 9,8 %-át, 
azaz 434-et utasítottak el), a Cseh Köztársasá gban (a 4610 vízumkérelem 9,52 %-át, azaz 
439-et utasítottak el) és Olaszorszá gban (a 11 439 vízumkérelem 8,03 %-át20, azaz 918-at 
utasítottak el) rögzítették. Az  elutasítási arány Bulgáriába n (az 56 864 vízumkérelem 0,04 %-
át, azaz 25-öt utasítottak el), Romániában (az 54 022 vízumkérelem 2,78 %-át, azaz 1502-t 
                                                 
17 A Moldovai Köztársaság számára biztosított költségvetési keret: 673 000 EUR. 
18 A Moldovai Köztársaság számára biztosított költségvetési keret: 1 200 000 EUR. 
19 Tizenegy végrehajtási jegyz őkönyv lépett hatályba a Moldovai Köztársaság és az EU tagállamai, 
nevezetesen Észtország, Magyarország, Románia,  Szlovákia, Németország, Ausztria, Litvánia, 
Lettország, Málta, Dánia, Bulgária és a Cseh Köztársaság között. További végrehajtási jegyz őkönyvet 
írtak alá a Benelux országokkal (Belgium, Luxemburg, Hollandia), Dániával pedig kétoldalú visszafogadási megállapodást írtak alá. Jelenleg tárgyalások folynak a Görögországgal, Finnországgal, 
az Egyesült Királysággal és Svédországgal kötend ő végrehajtási jegyz őkönyvek tervezetér ől. 
20 Ez az arány 2013-ban 5 %-ra csökkent. 
HU 13   HU utasítottak el) és Németorszá gban (a 6679 vízumkérelem 2,43 %-át21, azaz 162-t utasítottak 
el) volt a legalacsonyabb. 
• Migrációs profil létrehozása és rends zeres frissítése, i lletve a migrációs 
állományokkal és áramlásokkal kapcsolatos adatok hatékony elemzése 
A Moldovai Köztársaság b ővített migrációs profil jelentés ét hivatalosan 2013 áprilisában 
tették közzé. A Moldovai Köztársaság kor mánya folytatni fogja a jelentés id őszakos független 
elkészítését, mégpedig a belügyminisztériu m migrációs és mene kültügyi irodájának 
koordinálásában. E tekintetben frissített statisz tikai adatkészletet fognak közzétenni 2013 
végéig, a mutatók listájának megfelel ően. 
A Centre for Sociological, Political and Psychological An alysis and Investigations 
(szociológiai, politikai és pszichológiai elem zési és kutatási központ) és az International 
Agency for Source Country Information (a származási országra vonatkozó információkkal foglalkozó nemzetközi ügynökség) A migráció és a fejl ődés közötti kapcsolat er ősítése 
elnevezés ű, uniós finanszírozású projekt (NE XUS Moldova) részeként független, nagy 
volumenű felmérést
22 készített23 a migránsokról és a házt artásokról. A kutatás során 
megállapították, hogy 370 000 moldovai, azaz a teljes népesség 11 %-a van külföldön hosszú távú migráns munkavállalóként, és további 109 000 moldovai, a teljes népesség 6,6 %-a 
dolgozik idényjelleg ű migráció keretében más országokban. Az idényjelleg ű migránsok 81 %-
a az Oroszországi Föderációba jár, 7 %-uk pedig Olaszországba . A vizsgálat megállapításai 
szerint a még nem migrált te ljes népesség 91,2 %-ának nem áll szándékában, hogy migráljon 
(ideértve a munkavállalási célú mi grációt, a tanulmányi, idényjelleg ű és belső migrációt). 
Mintegy 56 000 ember, a teljes népesség 3,4 %-a tervez munkavállalási céllal hosszú távú 
nemzetközi migrációt, és 51 000 ember, a telj es lakosság 3,3 %-a szá ndékozik idényjelleg ű 
munkát keresni külföldön. 
• Az illegális migráció belföldi észlelése,  a kockázatelemzés (beleértve az érintett 
intézmények jelentéskészítését és az elemzé st minden egyes – például helyi, központi 
– közigazgatási szinten) és a szervezett, el ősegített illegális migráció eseteinek 
kivizsgálására irányuló hatékony módszertan  következetes megvalósítása, ideértve a 
megfelelő intézmények közötti hatékony együttm űködést 
2013 első hat hónapjában 312 olyan esetet rögzítettek (a belügyminisztérium által alkalmazott 
belföldi felderítési módszerek eredményeképpen) , amelyek során megsértették a tartózkodási 
szabályokat: 270 esetben külföldi vagy hontalan  személyek sértették meg a tartózkodási 
szabályokat, 42 esetben pedig enge dély nélkül foglalkoztattak külföldieket. A migrációs és 
menekültügyi iroda 73-szor hozott kül földieket országelhagyásra kötelez ő határozatot, a 
bíróságok pedig 26 határozatot hoztak kül földi állampolgáro k kiutasításáról. 
Annak érdekében, hogy a migrációke zelést minden területen meger ősítsék, valamint 
megerősítsék azokat a kapacitásokat, amelyek révén megel őzhető vagy megakadályozható, 
hogy külföldiek illegálisan tart ózkodjanak a Moldovai Köztár saságban, felülvizsgálták a 
migrációs és menekültügyi iroda külföldiek ille gális tartózkodása elle ni küzdelemért felel ős 
igazgatóságának felépítését, és a személyzet létszámát 11-r ől 47-re emelték. A külföldiek 
illegális tartózkodása elleni küzdelemért felel ős igazgatóságon három regionális egységet 
állítottak fel a külföldiek illegális tartózkod ása elleni küzdelem céljá ból: északon (Balti), a 
                                                
 
21 Ez az arány 2013-ban 1,4 %-ra csökkent. 
22 A migráció és a fejl ődés közötti kapcsolat er ősítése: egy integrált szolgáltató vizsgálata a moldovai 
migránsok és közösségeik szám ára (NEXUS Moldova) elnevezés ű projekt részeként. 
23 Nexus Moldova háztartási felmérés, 2013. május–augusztus. 
HU 14   HU központban (Chisinau) és délen (Comrat); ezen egységek személyzetének összlétszáma 34 f ő. 
2013 szeptemberéig az újonnan létrehozo tt álláshelyek 85 %-át betöltötték. 
A Támogatás a Moldovai Köztársaság számára az EU és a Moldovai Köztársaság közötti, a 
vízumliberalizációról szóló cselekvési te rv végrehajtásához – Küzdelem a moldovai 
köztársaságbeli illegális migr áció ellen (FIRMM) elnevezés ű, uniós finanszírozású projekt 
fejleszti a központi és a helyi hatóságok kap acitását a belföldi illegális migránsok 
felderítésére, és segítséget fog nyújtani  a szükséges felszerelés beszerzéséhez.  
Ugyanezen FIRMM projekt részeként a migrációs és menekültügyi iroda új 
információfejlesztési, adatkezelési és koc kázatelemzési részleget hozott létre, amely 
támogatást fog kapni m űködése és elemzési kapacitásai megszilárdításához. 
Ugyanezzel összefüggésben bels ő munkacsoportot állítottak fel a bevándorlás és a 
menekültügy területéhez kapcsolódó elem zési és kockázatértékelési módszertan 
kidolgozására; a munkacsoport uniós tagállami szakért őktől fog segítséget kapni.  
2013 első hét hónapja során 34 illegális migráció val kapcsolatos b űnügyet rögzítettek, míg ez 
a szám 2012 azonos id őszakában 82 volt (58,5 %-os csökk enés). 2013-ban a migrációs és 
menekültügyi iroda három ügyet utalt az ügyészi hivatal elé, ezekben az ügyekben b űnügyi 
nyomozás indult. 
• A megfelel ő infrastruktúra biztosítása (beleértve a fogdákat), és a felel ős szervek 
erősítése a Moldovai Köztársaság területén illegálisan  tartózkodó és/vagy áthaladó 
harmadik országbeli állampolgárok  hatékony kiutasítása céljából 
A kapacitás er ősítése, valamint a visszatérési eljárá sok hatékonyságának és a külföldieknek 
nyújtott szolgáltatásoknak a javítása érdekében felülvizsgálták a belügyminisztériumban a külföldiek ideiglenes őrizetéért felel ős központot (2013. február 28-i 70. számú miniszteri 
rendelet). Az új felépítés alap ján a személyzet létszámát 29-r ől 40-re emelték. A biztonsági és 
hozzáférési szolgálat személyzetének létszáma 17-r ől 25-re, a személyazonosítási és 
kíséretbiztosító szolgálaté pedig 5-r ől 6-ra emelkedett. A logisz tikai szolgálat két további 
álláshelyet kapott. 
Annak érdekében, hogy az őrizetben lév ő migránsok számára biztosított legyen a jogi 
segítségnyújtás, a migrációs és menekültügyi ir oda, a nemzeti jogsegélytanács és az ügyvédi 
törvényközpont (egy nem kormányzati szerv ezet) 2013. augusztus 6-án egyetértési 
megállapodást írt alá. Az egyetértési megállapodá s alapján a nemzeti j ogsegélytanács és az 
ügyvédi törvényközpont biztosítani fogja a k ezdeti tanácsadást és  a szükséges jogi 
segítségnyújtást a külföldiek ideiglenes 
őrizetéért felel ős központba került minden személy 
számára. 2013 els ő hat hónapjában 34 külföldit tartottak őrizetben a központban. Az őrizet 
átlagos id őtartama meghaladja a két hónapot. A kiut asításhoz szükséges viszonylag hosszú 
átlagos id őtartam oka az, hogy egyes harmadik országok nem válaszolnak megfelel ően a 
megkeresésekre. 
2.2.2.2. A hatásvizsgálati jelentésben megfogalmazott ajánlások 
• Folyamatos, célzott tájékoztató kampányok szervezése, amelyek célja a vízummentes 
utazáshoz kapcsolódó jogok és köteleze ttségek tisztázása, ideértve az uniós 
munkaerőpiachoz való hozzáférés szabályaira vonat kozó tájékoztatást (többek között az 
uniós bevándorlási portál útján) és a vízu mmentes rendszer biztos ította jogokkal való 
visszaéléshez kapcsolódó felel ősségre vonatkozó tájékoztatást 
2013 júliusában létrehoztak egy irányítócsoportot az európa i integrációval kapcsolatos 
tájékoztatás és kommunikáció területén. A csopor tot a külügyminiszter he lyettese vezeti, és 
részt vesznek benne a miniszte relnök kommunikációért felel ős magas szint ű EU-tanácsadója, 
a miniszterelnök szóviv ője, a miniszterelnök tanácsadói, az európai integrációért felel ős 
HU 15   HU főigazgatóság képvisel ői és a külügyminisztérium médiacsopor tja. Az irányítócsoport hetente 
vagy kéthetente ülésezik. Gyakor lati cselekvési tervet dolgozt ak ki, meghatározva a rövid, 
közép- és hosszú távú prioritásokat; a te rv végrehajtása 2013 júliusában kezd ődött el. A 
vízumliberalizáció egyike a legfontosabb témáknak, amellyel nyilvános eszmecserék 
keretében foglalkoztak. Csak 2013 augusztusa és októbere között több mint 20 nyilvános 
rendezvényt szerveztek a vízumm entes utazással kapcsolatban.  
Szeptemberben a külügyi és eu rópai integrációs minisztérium  külön és közös informális 
találkozókat tartott a média képvisel őivel (szerkeszt ők minden televíziós cs atornától, a rádiók 
többségét ől, az online és a nyomtatott sajtótól), hogy elmagyarázzák az EU és Moldova 
közötti párbeszéd prioritásait a vilniusi csúcstalálkozóig terjed ő időszak vonatkozásában, a 
csúcstalálkozó utáni ütemtervet, valamint a vízumliberalizációról szóló cselekvési terv 
végrehajtásának legutóbbi fejleményeit. 
2.2.3. 2. témakör / 3. téma – Menekültügyi politika 
• A menekültügyi jogszabályok hatékony  végrehajtása, beleértve a megfelel ő 
infrastruktúra biztosítását és az illetékes szervek meger ősítését (személyzet, 
finanszírozás), különösen a menekü ltügyi eljárások, a menedékkér ők fogadása és 
jogainak védelme, valamint a menekültek in tegrációja területén; biztosítva, hogy a 
nemzetközi védelmet élvez ők hozzáférhessenek a jogszabályok által el őírt úti 
okmányokhoz  
2012-ben 162 ember kért menedékjogot, 19-et isme rtek el menekültként, 45-nek nyújtottak 
humanitárius védelmet, és 55 esetében elutas ították, hogy valamilyen védelemben részesítsék. 
2013. január 1. és június 30. között 54 ember kért menedékjogot, 9-et ismertek el 
menekültként, 43-nak nyújtottak humanitárius védelmet, és 22 esetében elutasították, hogy 
valamilyen védelemben részesítsék. 2012-ben a kérelem benyújtása és az els őfokú határozat 
megszületése közötti átlagos feldolgozási id ő 107 nap, a kérelem benyújtása és a joger ős 
határozat megszüle tése közötti id ő 401 nap volt. 2013 els ő felében a közigazgatási eljárás 
átlagos hossza 129, illetve ha fellebbezésre került sor, 289 nap volt. A menedékkérelmek közigazgatási eljárás keretében va ló megvizsgálásához szükséges id ő egy–hat hónap. 2013. 
július 1-jét ől 272 védelmi státusszal rendelkez ő személy tartózkodott a Moldovai Köztársaság 
területén, közülük 79 volt menekült, 135 személy pedig humanitárius védelemben részesült. Jelenleg 58 személy ügyének elbírálása van folyamatban, els őfokú vagy fellebbviteli 
határozatra várva. A legtöbb kérelmez ő Szíriából, Örményorszá gból, Afganisztánból, az 
Oroszországi Föderációból, A zerbajdzsánból, Kirgizisztá nból vagy Szudánból származik. 
A 2013. évre vonatkozóan a menekülteknek és humanitárius védelemben részesül őknek 
nyújtott pénzügyi támogatásr ól szóló 362. számú kormányha tározatot 2013. június 12-én 
fogadták el. A támogatás összegét 577,50 MDL-ben határozták meg, ami a 2013-ra becsült átlagbér 15 %-ának felel meg. 2013-ban 25 ember ké rt támogatást; 22 es etében (21 Szíriából, 
1 pedig Szudánból) megadták azt, 3 esetében  (Örményországból) pedig elutasították a 
kérelmet. 2013 els ő felében 59 külföldi jelentkezett be  a munkaügyi hivataloknál, és 15-en 
találtak munkát. 
2013 áprilisában aláírták az Asylum Systems Quality Initiative in Eastern Europe and 
Southern Caucasus (menekültügyi rendszerek min őségére irányuló kezdeményezés Kelet-
Európában és a Dél-Kaukázusban) elnevezés ű, uniós finanszírozású projektet, és a 
menekültjogállás meghatározásával foglalkozó személ yzet folyamatos képzésen vett részt. A 
projekt arról is rendelkezik, hogy el kell indítani az ENSZ Menekültügyi F őbiztossága által 
életre hívott, Refworld elnevezés ű internetes felület orosz nyelv ű változatát. A 
menekültjogállás meghatározásával foglalkozó s zemélyzet részt vesz a prágai folyamat 
keretébe tartozó, a menekültügy min őségéről szóló képzést nyújtó 4. kísérleti projekt 
HU 16   HU megvalósításában is, a német migrációs szövet ségi hivatal és a svéd migrációs hivatal 
támogatásával. A migrációs és menekült ügyi iroda menekültügyi és integrációs 
igazgatóságának valamennyi alkalmassági tan ácsadója részt vett az európai menekültügyi 
képzési programban, elektronikus  távoktatás formájában a következ ő modulok tanfolyamain: 
a származási országra vonatkozó információk, befogadási záradékok, valamint szövegezés és döntéshozatal. A származási országra vonatkoz ó információkat kutató munkatársak és a 
migrációs és menekültügyi iroda döntéshozói a származási országra vonatkozó információkról 
szóló modult sajátították el az európai menekültügyi képzési programban, és hozzáférésük 
van minden olyan nyilvános, hivatalos adatbázi shoz, amelyek származási országra vonatkozó 
információkat tartalmaznak.  
Az EU által finanszírozott és az ENSZ Menekültügyi F őbiztossága által végrehajtott helyi 
integrációs projekt és regionális védelmi progr am részeként 2013-ban folytatódtak a menedék 
iránti kérelemhez való jogról és a kapcso lódó eljárásokról, valamint a menedékkér ők és 
menekültek jogairól szóló, a menekültügyi és integrációs igazgatóság személyzetének, a 
határrend őrségnek és bíráknak tartott képzések
24. Az elhelyezési központban elhelyezett 
személyek iratainak tanúsítására, kezelésére és meg őrzésére vonatkozó utasítást 2013. június 
5-én fogadták el az elhelyezési központra vonatkozó, a 2012. december 28-i 1023. számú kormányhatározattal elfogado tt szabályzatnak megfelel ően. A központ etikai kódexér ől 
intézményközi egyeztetés folyik.  
A 2. témakör általános értékelése 
A Moldovai Köztársaság megkezdte a m űszaki megfigyel ő rendszer felállítását az országhatár 
mentén. További eszköz- és járm űbeszerzésekre került sor. A mobil egységek létrejöttek, 
működnek. Meger ősítették a migrációs és me nekültügyi iroda kapacitását és lefedettségét, és 
megnyitották a hat területi irodát a Dnyeszte r-melléki régió mentén. Minden menekültügyi 
intézkedést megvalósítottak, és beindult a b űnüldözési szervek személyzetének és vezet őinek 
képzése.  
A Moldovai Köztársaság megfelel ő módon hajtotta végre a vízu mliberalizációról szóló 
cselekvési tervr ől szóló negyedik jelentésben megfogalmazott ajánlásokban el őírt 
intézkedéseket, miközben folytatta a vonatk ozó jogszabályok hatékony végrehajtását. A 
Bizottság megítélése szerint a Moldovai Köztársaság eleg et tett a 2. témakörben 
megállapított, a második szakaszr a vonatkozó követelményeknek.  
                                                 
24 2013. április 16-án Cahulban tartottak szemin áriumot a menekültekre vonatkozó jogszabályokról a 
határrend őrség 37 vezet ő tisztvisel őjének. A migrációs és menekültügyi iroda és az ENSZ 
Menekültügyi F őbiztossága határon átnyúló missziót szervezett az ország északi részén a 
menekültvédelem alapelveinek a határigazgatásba n való érvényesítése, valamint a Románia és a 
Moldovai Köztársaság közötti határon átnyúló együttm űködés e téren való er ősítése céljából. Az 
európai menekültügyi képzési program befogadási m oduljának elektronikus távoktatási programjába hat 
bíró és tíz ügyvéd kapcsolódott be. A migrációs és menekültügyi iroda a nemzeti igazságügyi intézettel 
karöltve a következ ő szemináriumokat szervezte bírák és üg yészek számára a migráció területén: A 
migráció és a menekültügy nemzeti és nemzetközi normái (2013. május 22–23.) – 30 bíró és a 
migrációs és menekültügyi iroda 7 képvisel ője; A migráció és a menekültügy nemzeti és nemzetközi 
normái (2013. október 17–18.) – 15 bíró, 10 ügyész, 5 jogász, a migrációs és menekültügyi iroda 7 
képviselője és 5 közúti rend őrtisztvisel ő; A migránsok, menekültek és menedékkér ők jogai (2013. 
szeptember 12–13.) – 30 bíró. 
HU 17   HU 2.3. 3. témakör: Közrend és biztonság 
2.3.1. 3. témakör / 1. téma – A szervezett b űnözés, a terrorizmus és a korrupció megel őzése 
és az ellenük folytatott küzdelem 
2.3.1.1. A vízumliberalizációról szóló cselekvé si terv követelmé nye – a szervezett b űnözés és 
a terrorizmus megel őzése és az ellenük folytatott küzdelem 
• A szervezett b űnözés megel őzésére és az az elleni küzd elemre irányuló stratégia és 
cselekvési terv megvalósítása, beleértve az illetékes hatóságok közötti hatékony 
koordinációt, valamint a hatékony vizs gálati és ügyészi eljárásokat és a 
bűncselekményekb ől származó javak hatékony elkobzását; 
A belügyminisztérium rendvédelmi f őfelügyeletének szervezetér ől és működéséről szóló 
rendeletet 2013. április 24-én  fogadták el. A 2013 márciusában végrehajtott rend őrségi 
reformokat követ ően a vezet őségi pozíciók számát 20 %-kal csökkentették, a terepen dolgozó 
rendőrök számát pedig 19 %-kal növelték. A ny ilvánosság bármely tagjától beérkez ő hívástól 
számított reagálási és beavatkozási id ő 2013-ban 45-r ől 30 percre csökkent. 2013-ban a 
balesetből eredő halálesetek és súlyos sérülések szám a 20 %-kal esett vissza. A kifejezetten a 
rendőrtisztvisel őknek járó 30 %-os fizetésemelést elrendel ő rendeletet, a tisztvisel ők egyéb 
fizetésemelése mellett, az év végéig be kell nyújtani a kormánynak. 2013 els ő hét hónapjában 
40 bűnözői csoportot szüntettek meg, amelye k 175 aktív taggal rendelkeztek25. 
2012. december 24-én a nemzeti nyomozati f őfelügyelőségen létrejött az információelemzési 
központ. A két egységre (elemz ő nyomozati egység és információelemzési egység) oszló 
központi szint mellett a Moldovai Köztársaság minden egyes rend őr-felügyel őségén működő 
helyi bűnügyi nyomozati csoportok alkotják a központ ot. Az információelemzési központ 12 
nyomozó tisztvisel ővel teljes kör űen működik és ellátja feladatait. A b űnözés elleni küzdelem 
és a fegyverek ellen őrzése területén a belügymini sztériumi kapacitások meger ősítésére 
irányuló projekt26 végrehajtása folyamatban van Románi a hivatalos fejlesztési támogatási 
programja (román külügyminisztérium) és az  ENSZ Moldovai Köztársaságnak nyújtott 
fejlesztési programja segítségével. 
2013-ban a belügyminisztérium a következ ő felszereléseket vásárolta a szervezett b űnözés 
megelőzése és az ellene folytatott küzdelem jegyében: 90 gépkocsi a nemzeti jár őrszolgálati 
felügyelet számára (a központi költségveté s terhére); 10 speciálisan kialakított 
kriminalisztikai készlet a helyszíni vizsgálat okhoz; 5 speciális digitáliskamera-készlet; 13 
alkoholszonda és 30 számítógép a rendvédelmi f őfelügyelet számára; új épület a rendvédelmi 
főfelügyelet m űszaki-kriminalisztikai és igazságügyi szakért ői központja számára (befejezés 
időpontja: 2013 vége). A kriminalisztikai  laboratóriumok ka pacitásainak er ősítéséhez 
szükséges speciális felszerelés  beszerzésére irányuló projekt folyamatban van, az eszközök 
szállítása és üzembe állítása 2014-ben vá rható (2,4 millió EUR összegig az európai 
szomszédsági és partnerségi eszköz 2011. évi át fogó intézményfejlesztési programja terhére). 
A belügyminisztérium 2014-re terv ezett költségvetése további járm űvásárlásokat is fedez a 
rendőr-felügyel őségek számára, valamint speciális nyomozati eszközök beszerzését és a 
meglévő műveleti adatbázis frissítését is el őirányozza. 
                                                 
25 Közülük 8 csoport (55 taggal) betörések, rablások, lopások elkövetésére, hamis pénz el őállítására és 
terjesztésére, árucsempészetre és trükkös átverése kre szakosodott, 20 csoport (78 taggal) gazdasági 
csalások elkövetésére specializálódott, 6 csoport (20 taggal) a kábítószer-kereskedelemben vett részt, 6 
csoport (22 taggal) pedig az emberkereskedelemben, a prostitúcióban és az illegális migrációban volt 
érdekelt. 
26 A projekt keretében 2013-ban 5 i2 Analyst‘s Noteb ook licencet, 4 iBase User licencet, 1 iBase Designer 
licencet, 1 I2 Text Chart li cencet, valamint 8, az elemz ői munka követelményeihez igazított Hewlett-
Packard számítógépet és egyéb speciálisan  kialakított készülék eket vásároltak. 
HU 18   HU A belügyminisztérium, a f őügyészi hivatal és a nemzeti ko rrupcióellenes központ vizsgálja 
egy vagyon-visszaszerzési iroda létrehozásának gyakorlati szempontjait. 
A Moldovai Köztársaságban jelenleg még nem lehetséges, hogy a b űnüldöző hatóságok 
kizárólag b űnügyi nyomozati célból beszélgeté seket hallgassanak le. Ennek m űszaki, jogi és 
pénzügyi természet ű okai vannak. A hhoz, hogy az összes b űnüldöző szervet felszereljék a 
szükséges eszközökkel, hozzávet őlegesen 220–250 millió MDL-re lenne szükség. Egy ilyen 
modernizációt a Moldovai Köztársaság küls ő pénzügyi támogatás nélkül nem tudna 
megvalósítani. 
2.3.1.2. A hatásvizsgálati jelentésben megfogalmazott ajánlások 
• A bűnözőkre és bűnszervezetekre vonatkozó nemzeti szint ű adatgyűjtés javítása többek 
között nemzeti adatbázisok létre hozása és/vagy fejlesztése útján. 
A hatékony intézményi ko mmunikáció és adatgy űjtés érdekében 2013. augusztus 1-jén az a 
döntés született, hogy 2013 végéig felállítanak egy, a b űnözői csoportok és szervezetek 
tevékenységét nyilvántartó közös adatbázist , amelyhez hozzáfér a belügyminisztérium, a 
főügyészi hivatal, a biztonsági és információs sz olgálat, a nemzeti ko rrupcióellenes központ, a 
vámhatóság, az oktatási miniszté rium, az ifjúsági és sportminis ztérium, az állami kancellária 
és a tudományos akadémia. 
• Az erőfeszítések folytatása az adatokra vonatkozó mutatók javítása és a b űncselekmény-
adatok gy űjtésének valamennyi b űnügyi területen történ ő fejlesztése érdekében. 
A bűnügyi adatok gy űjtése úgy történik, hogy az elkövetett b űncselekményekkel kapcsolatos 
valamennyi panaszt és bejelentést rögzí tik egy központi adatbázisban, amelyet a 
belügyminisztérium informatikai szolgálata gondoz és m űködtet. A szervezett b űnözéssel 
kapcsolatos adatgy űjtés fejlesztése és megkönnyítése ér dekében a minisztérium hivatalos 
weboldalán létrehoztak egy szervezett b űnözés elleni online panaszportált27. 2013 eleje óta 29 
panasz érkezett a portálra. A rendvédelmi f őfelügyelet hivatalos weboldalán, amely 2013. 
május 15-én indult, az állampolgárok bejelenthetnek b űncselekményeket, illetve fényképeket, 
videofelvételeket vagy informáci ókat helyezhetnek el olyan b űncselekményekr ől, amelyeknek 
tanúi voltak. 2013. augusztus 15-ig összesem 1767 bejelentés érkezett, és ez a szám azt 
mutatja, hogy n őtt az emberek bizalma a rend őrségben és különösen abban, hogy az képes 
fellépni a különböz ő típusú bűncselekményekkel szemben. 
A bűncselekmények és kriminológiai informáci ók új nyilvántartásának megvalósításával a 
bűnügyi adatgy űjtés 2013. január 1. óta kielégíti a kor igényeit a Moldovai Köztársaságban. A 
belügyminisztérium minden alosztálya, amely ö ssze van kapcsolva az adatbázissal, bármikor 
lekérhet bármilyen típusú statisztikai adatot a b űncselekmény típusa vagy a régió szerint. A 
bűnügyi adatgy űjtés folyamatából kikerült a papírmunka. Végezetül 2013 elején megkezdte 
munkáját az az intézményközi munkacs oport, amelynek feladata a büntet ő 
igazságszolgáltatással kapcsolatos statisztikai  adatok egységes feldolgozására és elemzésére 
vonatkozó szabályok kidolgozása. 
2.3.1.3. A vízumliberalizációról szóló cselekvési terv követelménye – az emberkereskedelem 
megelőzése 
• Az emberkereskedelem megel őzését célzó jogalkotás és a vonatkozó nemzeti terv 
végrehajtása, beleértve az állami szerv ek hatékony összehangolását és az 
emberkereskedelem áldozatainak – kü lönösen a gyermekeknek – a hatékony 
védelmét; 
                                                 
27 http://crima-organizata.mai.gov.md/index-ro.php. 
HU 19   HU 2013 első felében 71 emberkereskedelemmel kapcsolatos b űnügyet tártak fel; ez az el őző év 
azonos id őszakában felderített 76 esethez képest 6,5 %-os csökkenést jelent . A feltárt esetek 
mintegy 80 %-a rend őrség megel őző nyomozati intézkedéseinek eredménye, 20 %-a pedig 
panaszokon és feljelentéseken alapul. 61 személy szexuális kizsákmányolás, 90 pedig 
munkára kényszerítés áldozatául esett. A gy űjtött adatok els ő ízben mutatják azt, hogy a 
munkára kényszerítés gyakoribb célja az em berkereskedelemnek, mint a szexuális 
kizsákmányolás. Ez f őként a 2011–2012-ben a munkára ké nyszerítés céljával elkövetett 
emberkereskedelem eseteinek hatékony felderíté sére és dokumentálására vonatkozóan tartott 
rendőrségi képzéseknek az eredménye. A f ő célországok továbbra is az Oroszországi 
Föderáció (az áldozatok mintegy 60 %-a), Tö rökország és az Egyesült Arab Emírségek. 
Mindez egyértelm űen mutatja, hogy a moldovai b űnüldözés er őfeszítései fenntarthatóak az 
emberkereskedelmi ügyek felderítése és eredményes nyomozása, valamint az áldozatok azonosítása és védelme tekintetében. 
Az emberkereskedelem elleni küzdelemmel foglalkozó nemzeti bizo ttság 2013. július 15-i 
döntése értelmében az állami hatóságok 2013 szeptemberében elkezdik kidolgozni a következő három évre az emberkereskedelem megel őzésére és az ellene folytatott küzdelemre 
vonatkozó nemzeti tervet. Az állandó titkárság által gondozott emberkereskedelmi adatbázis működik, és gy űjti az adatokat a b űnüldöző hatóságoktól és az áldozatsegít ő intézményekt ől. 
2013 első hat hónapjában 280 figyelemfelhívó ka mpányt és egyéb akciót szerveztek
28 az 
emberkereskedelem megel őzésével kapcsolatban. 2013. június 14-én a parlament elfogadta a 
veszélyeztetett gyermekek és a szüleikt ől külön él ő gyermekek különleges védelmér ől szóló 
törvényt. A törvény szektorok közötti együttm űködési mechanizmust hoz létre a 
veszélyeztetett gyermekek felmérésére és támogatására.  
A szociális szolgálatok akkred itációjáról szóló, 2012. június 8-i 129. számú törvény és a 
szociális szolgálatok akkreditációjáért felel ős nemzeti tanács tevékenységér ől szóló 
szabályozás (a 2012. december 28-i 998. számú kormányhatározat) alapján a munkaügyi, 
szociális védelmi és családügyi minisztérium ne mzeti mechanizmust fejle sztett ki a szociális 
szolgálatok értékelésére, akkreditálására és fi gyelemmel kísérésére. A szociális szolgálatok 
akkreditációjáért felel ős nemzeti tanács 2013 áprilisában jött  létre. A mechanizmus kísérleti 
szakaszban m űködik, egyeztetések folynak róla  a civil társad alom képvisel őivel és 
együttműködés-fejlesztési partnerekkel, teljes kör ű elindítása 2014-re van tervezve. Az 
áldozatok támogatására, védelmére és kárpótlá sára szolgáló nemzeti alap létrehozása29 az 
Európa Tanáccsal való jöv őbeli együttm űködés kulcsprioritásaként  volt meghatározva. 
2.3.1.4. A hatásvizsgálati jelentésben megfogalmazott ajánlások 
• Hatékony védelem biztosítása az embe rkereskedelem tanúi számára, és az 
emberkereskedelem áldozatainak nyújtott védelem, segítség és támogatás további 
fejlesztése. 
Az emberkereskedelem áldozatainak és lehetség es áldozatainak védelmével és támogatásával 
foglalkozó, 2008 óta m űködő központ folytatta tevékenységét. 2013-ban négy 
emberkereskedelemnek áldozatul ese tt személy részesült a rendvédelmi f őfelügyeleten belül 
működő tanúvédelmi osztály által nyújtott különleges védelmi intézkedésekben. Valamennyi 
áldozat számára szociális védelmi szolgált atásokat is felkínálta k. A megtett hatékony 
intézkedéseknek köszönhet ően nem került sor olyan incidensek re, amelyek érintették volna az 
áldozatokat. 
                                                 
28 Az emberkereskedelem elleni küzdelemmel foglalkozó nemzeti bizottság állandó titkársága 
emberkereskedelem elleni weboldalt indított 2013. június 18-án: www.antitrafic.gov.md. 
29 Jogok, helyreállítás és talpraállás: Az emberker eskedelem áldozatául esett személyek kárpótlása a 
Moldovai Köztársaságban; nemzetközi szakért ő által készített tanulmány; lezárva: 2013. augusztus 5. 
HU 20   HU Az emberkereskedelem áldozatainak és lehetség es áldozatainak támogatására és védelmére 
vonatkozó minimális min őségi előírásokról megbeszélések folynak, azok kormány általi 
elfogadására 2014 elején kerülhet sor. 2013 els ő hat hónapjában 31 anya-gyermek párnak 
nyújtottak támogatást a chisinaui és balti elhelyezési központ szülészetén. A központok a Moldovai Köztársaság egészségü gyi minisztériuma alá tartoz nak. A szülészetek szállást 
biztosítanak, egészségügyi, okt atási, egészséggondozási, jogi, szociális, pszichológiai és 
(re)integrációs szolgáltatásokat nyújtanak a nehéz helyzetben lév ő anya-gyermek pároknak, 
szükségleteiknek megfelel ően. 
2.3.1.5. A vízumliberalizációról szóló csele kvési terv követelménye – a korrupció 
megelőzése és az ellene folytatott küzdelem 
• A korrupció megel őzésére és az ellene folytatott küzdelemre vonatkozó jogszabályok 
végrehajtása, biztosítva a független korrupcióellenes hivatal hatékony m űködését; 
etikai kódexek és korrupcióellenes képzés kialakítása, különösen a b űnüldözésben és 
az igazságszolgáltatásban érintett köztisztvisel ők számára; 
A 2013. május 3-i 106. számú törvény elfogadását követ ően a nemzeti korrupcióellenes 
központ a parlament helyett a kormány irány ítása alá került. A központ igazgatóját a 
miniszterelnök javaslatára a Moldovai Köztár saság elnöke nevezi ki, illetve menti fel; a 
kinevezés négy évre szól. Ösztönözni kell a Moldovai Köztársaságot, hogy engedjen teret a 
jogszabályban megállapított, objektív szempontokon alapuló kritériumokra épül ő nyílt 
versenynek. Azzal, hogy a gazdasági b űncselekmények nyomozására vonatkozó hatáskörök 
átkerültek a belügyminisztériumhoz és a vámhatósághoz, megszilárdult a nemzeti 
korrupcióellenes központ hatásköre
30 a korrupció és a korrupcióval kapcsolatos 
bűncselekmények elleni küzdelem terén. A ne mzeti korrupcióellenes központnak, illetve 
egyes részlegeinek kizárólag olyan ügyek nyomozására kell szakosodniuk, amelyek 
tisztviselők egy bizonyos szintjé t érintik vagy amelyekben a kár elér egy bizonyos szintet, 
hogy hatékonyabban tudjanak megbirkózni a magas szint ű korrupciós ügyekkel. 
A nemzeti korrupcióellenes központ munkatárs ainak új magatartási kódexe 2013. augusztus 
30-án lépett hatályba. A magatartási kódex elfogadása várhatóan hozzájárul a központ 
hatékonyabb és felel ősségteljesebb m űködéséhez, és meger ősíti az intézmény iránti 
közbizalmat. Az állami szektorbeli fizetésekr ől szóló törvény 2013. március 7-i módosítása 
következtében a köztisztvisel ők és a kormányzati köztisztvisel ők 2013. január 1-jét ől 35 %-os 
béremelésben részesültek. Az azonos elbá nás biztosítása érdekében több mint 1566 
köztisztvisel ő kapott fizetésemelést, ideértve 101 helyettest, 773 ügyészt, 516 bírót, és 227 
kormányzati köztisztvisel őt. 
Jelenleg a nemzeti korrupcióellenes központ gondoskodik a központi hatóságok 
feddhetetlenségi terveinek elemzésér ől. A nemzeti korrupcióellenes központ korrupcióellenes 
szakértői segítséget biztosít a jogszabálytervezet ek készítéséhez. 2013 januárja és júliusa 
között a nemzeti korrupcióellenes központ 498 jogszabálytervezet esetében végzett 
vizsgálatot és nyújtott ko rrupcióellenes szakért ői segítséget. Annak érdekében, hogy a 
nyomozók szert tegyenek a pénzügyi nyomozás okhoz szükséges alapos szaktudásra, 2013 
során eddig hat szakképzés i tanfolyamot tartottak b űnüldöző hatóságok, a nemzeti 
korrupcióellenes központ, a belügyminisztérium, a biztonsági és információs szolgálat, a 
főügyészi hivatal és más érintett intézmények képvisel ői számára. 
                                                 
30 A nemzeti korrupcióellenes központ csak a következ ő ügyekben nyomozhat: pénzmosás, terrorizmus 
finanszírozása, korrupciós cselekmények (aktív/passzív megvesztegetés, befolyással üzérkedés) és 
korrupcióval kapcsolatos cselekmények (hat alommal visszaélés vagy hivatali visszaélés, 
hatáskörtúllépés vagy hivatali hatalom túllépése, közokirat-hamisítás). 
HU 21   HU A 2013. januártól szeptemberig tartó id őszak során a nemzeti korrupcióellenes központ 
büntetőeljárási osztálya 400 büntet őügyet kezdeményezett, amelyek közül 126 ügy került 
bíróság elé 163 vádlottal. A bíróságok 118 ítéletet hoztak. 2013-ban 9 olyan büntet őügy jutott 
bírósági szakaszba, amelyben magas köztisztvisel ői pozíciót betölt ő vagy korábban betöltött 
személyt – a kormány egyik f őtitkárhelyettesét, egy körzetvezet ő-helyettest, öt polgármestert, 
az audiovizuális koordinációs tanács korábbi vezet őjét és az állami pénzügyi felügyelet 
vezetőjét – korrupciós b űncselekménnyel vádoltak. A Moldova i Köztársaságtól azt várják, 
hogy beszámol majd az ítéletekkel kapcsolatos tapasztalatokról és  az eredményességi rátáról.  
A másik fontos korrupcióellene s hatóság, a nemzeti feddhetetlenségi bizottság nyilvános 
pályázat és kiválasztási eljá rás útján vette fel személyzetét. A nemzeti integritásügyi 
bizottságnál lév ő 21 álláshelyb ől 8 betöltetlen marad. A munkához szükséges minden feltételt 
biztosítottak – a szükséges felszereléseket megvásárolták, a nyilatkozatokat nyilvántartó 
adatbázisokat létrehozták. 2013 els ő felében a bizottság 38 panaszt vizsgált meg. A bizottság 
megállapításai 5 ügyben bizonyí tást nyertek a bíróság el őtt. 2013 folyamán a bíróságok 328 
értesítést kaptak olya n jogszabálysértési ügyekr ől, amelyekben a vagyonnyilatkozatokat vagy 
érintettségi nyilatkozatokat nem nyújtották be a jogszabályban el őírt határid őig. 2013. február 
6-án elindult a bizottság weboldala, amely ko mmunikációs felületet és közvetlen hozzáférést 
biztosít a nyilatkozatokhoz. 
A nemzeti integritásügyi bizottság és a nemzeti korrupcióellenes központ közötti 
együttműködést biztosították. 2013 els ő felében a nemzeti korrupcióellenes központ 12 
jelentést küldött vizsgálatra a bizottság hatásk örébe tartozó lehetséges jogszabálysértésekr ől. 
A nemzeti korrupcióellenes központ együttm űködik a bizottsággal a közigazgatási szankciók 
alkalmazása során, ha összeférhetetlenség bejele ntésének elmulasztását állapítják meg, és a 
bizottság által küldött anyagok vizsgálatában a jövedelem és a vagyon közötti aránytalanságra 
vonatkozó nyomozati intézkedések kezdeményezés e céljából. A Moldovai Köztársaságtól azt 
várják, hogy összegezze tapasztalatait az összeférhetetlenség és a vagyonnyilatkozatok 
ellenőrzésével, valamint az alkalmazo tt szankciókkal kapcsolatban.  
2013. március 14-én megkezd ődött a büntet őeljárásokkal kapcsolatban mentelmi jogot élvez ő 
személyek kategóriáinak felülvizsgálata a büntet őeljárási törvény módosítása céljából. A 
büntetőeljáráson belüli mentelmi jogok felülvizsg álatáról szóló törvénytervezetet a f őügyészi 
hivatal dolgozta ki, és intézményi, illetve in tézményközi egyeztetést kezdeményezett róla. A 
főügyészi hivatal a büntet őjogi reformmal foglalkozó intézette l karöltve tanulmányt készít az 
ügyészekre vonatkozó felel ősségi szabályokról, ideé rtve a fegyelmi felel ősséget és általános 
mentelmi joguk megszüntetését is. 2013. októbe r 16-án a kormány két új korrupcióellenes 
törvénytervezetet hagyo tt jóvá – az els ő meghosszabbítja a b űncselekményt elkövet ő bírók 
ellen folyó büntet őeljárás elévülési idejét, és a pártatlanság biztosítása érdekében megtiltja a 
kommunikációt a bírák és a perben érintett  felek között. A törvénytervezet szigorúbb 
elszámoltathatósági szabályoka t határoz meg a tiltott gazd agodás esetére, hosszabb id őre 
szóló tilalmat állapít meg a közhivatalok viselésére vonatkozóan, és vagyonelkobzásról, 
pénzbírságokról és szabadságvesztésr ől rendelkezik. A másik törvé nytervezet, amely a bírák 
jövedelmér ől szól, a bírák fizetésének emelésér ől rendelkezik, az átlagfizetés 3–5-szörösére 
emelve annak összegét. 
2.3.1.6. A hatásvizsgálati jelentésben megfogalmazott ajánlások 
• A korrupció megakadályozása és leküzdés e minden szinten és minden területen. 
Lásd a vízumliberalizációról szóló cselekvési terv követelményét fent.  
• Korrupcióellenes intézkedések prioritásként való végrehajtása valamennyi területen, 
szélesebb jogállamisági vonatkozásokkal ka pcsolatban is. A nemzeti hatóságoknak 
HU 22   HU kapacitással kell rendelkezniük arra, hogy minden szinten – központilag, regionálisan, 
helyileg és szektorspecifikusan is – küzdhe ssenek a korrupció ellen, különös figyelmet 
fordítva a b űnüldöző és vámügyi hatóságokra.  
2013 márciusában a belügyminisztériumban létr ejött a belbiztonsági és korrupcióellenes 
szolgálat. A szolgálat a belügyminisztér ium önálló hatósága. Különleges nyomozati 
intézkedéseket hajt végre, és megfelel ő kapacitással rendelkezik mind a központi, mind a 
helyi szinten jelentkez ő korrupció elleni küzdelemhez, a korrupció nyomon követéséhez. A 
szolgálat személyzetét 2013-ban 18-ról 111 f ősre duzzasztották. Ezenkívül a rend őrségi 
szakmai feddhetetlenségi vizsgálatról szóló tö rvénytervezetet a kormány jóváhagyta, az már a 
parlament el őtt van. A törvénytervezet meghatározza a rend őrségi szakmai feddhetetlenségi 
vizsgálat eljárását, módszertanát, eszközeit és  technikáit, beleértve a korrupcióhoz és más 
illegális cselekményekhez ka pcsolódó veszélyforrások és  kockázatok meghatározását, 
értékelését és megsemmisítését. A belügyminis ztérium és a nemzeti korrupcióellenes központ 
közötti együttm űködési megállapodást jelenleg szövegezik. 
A korrupciós ügyekkel kapcsolatos panaszokat a belbiztonsági és  korrupcióellenes szolgálat 
folyamatosan vizsgálja, ami lehet ővé teszi a szolgálat szám ára az azonnali helyszíni 
beavatkozást, akár hétvégéken  is, növelve ezzel a megel őzés hatékonyságát és figyelemmel 
kísérve a kockázat megvalósulását. E megköze lítés hatékonyságát szemlélteti, hogy 2013 els ő 
hat hónapjában a belügyminisztérium 233 alkalmazottjával szemben hoztak fegyelmi 
intézkedéseket különböz ő jogszabálysértések miatt, míg ez a szám 2012 els ő hat hónapjában 
424 volt. 
2.3.1.7. A vízumliberalizációról szóló cselekvési terv követelménye – a pénzmosásnak és a 
terrorizmus finanszí rozásának a megel őzése 
• A pénzmosásnak és a terrorizmus finanszírozásának a megel őzését szolgáló 
jogszabályok és stratégia végrehajtása, valamint a b űnözők vagyonának elkobzását 
célzó vonatkozó jogszabályok (beleértve a határokon átnyúló szempontokat kezel ő 
rendelkezéseket) végrehajtása; 
2013. június 6-án a parlament elfogadta a terrori zmus finanszírozásának és a pénzmosásnak a 
megelőzésére és az ellenük folytatott küzdelemre vonatkozó, 2013–2017-re szóló nemzeti 
stratégiát, valamint az ezen ötéves stratégia megvalósítása céljából kidolgozott cselekvési 
tervet annak érdekében, hogy hatékony nemzeti szabályozási rendszert alakítsanak ki a 
pénzmosás és a terrorizmus finanszírozása  ellen. A cselekvési terv meghatározza a 
meghozandó intézkedéseket, a határid őket, az illetékes ható ságokat és a nyomonkövetési 
mutatókat. Ennek révén a Moldovai Köztársasá g törekszik arra, hogy megfeleljen a Pénzügyi 
Akció Munkacsoport által a pénzmosás és a terrorizmus finanszírozása elleni küzdelemmel 
kapcsolatban meghatározott normáknak, valami nt az Európa Tanács pénzmosás elleni 
intézkedések értékelését vizsgáló szakért ői bizottsága, a Moneyval által 2012 decemberében 
készített 4. értékel ő jelentésben meghatáro zott ajánlásoknak is.  
A Moldovai Köztársaság arról számolt be, hogy 2013-ban a cselekvési terv hét intézkedését 
már teljesen végrehajtották, négy intézkedés  végrehajtása pedig folyamatban volt. A 
Moldovai Köztársaságot ösztönözni kell arra, hogy folytassa a csel ekvési terv végrehajtásának 
folyamatát, valamint frissítse a pénzmosás és a terrorizmus finanszírozása elleni küzdelemre 
vonatkozó törvényeket és rendele teket a pénzmosás és terrorizm us finanszírozása elleni 
pénzügyi munkacsoport által 2012 februárjáb an átdolgozott ajánlásnak megfelel ően, mivel a 
stratégia és a cselekvési terv  még a pénzmosás és terrorizmus  finanszírozása elleni pénzügyi 
munkacsoport 2003-as 40+9 ajánlásaira hivatkoz ik. Továbbá, amikor a Moldovai Köztársaság 
HU 23   HU nyomon követi az eredményeket, a mennyiségi szempontok mellett figyelembe kell vennie a 
minőségieket is.  
Ami a jogalkotási intézkedéseket illeti, a Moldovai Köztársaság elkészített egyebek mellett 
egy, a jelentéstev ő intézmények jogsértéseinek szankcionálásáról és a szankció kiszabására 
vonatkozó hatáskörökr ől szóló törvénytervezetet a pénzmosá s és terrorizmus finanszírozása 
elleni pénzügyi munkacsoport 17. ajánlásá nak való megfelelés céljából. Úgy t űnik, a 
szabálysértési törvény 291. cikkének e tervez ett módosításai lefedik a pénzmosás és a 
terrorizmus finanszírozá sa elleni küzdelemre vonatkozó törvény által el őírt kötelezettségek 
minden lehetséges megsértését. Jelenleg marad néhány hiányosság a pénzmosás és a terrorizmus finanszírozás a elleni szankcionálási rendszerben, köszönhet ően a büntetést 
megalapozó jogsértések korlátozott lis tájának, valamint az egyértelm űség hiányának azzal 
kapcsolatban, hogy melyik felügyeleti ható ság gyakorolhatja a szankció kiszabására 
vonatkozó hatásköröket. Ezért ösztönözni ke ll a Moldovai Köztársaságot, hogy amilyen 
gyorsan lehet, foglalja törvé nybe a javasolt módosításokat. 
A jövőbeli társulási megállapodásból ered ő kötelezettségekkel ö sszefüggésben a Moldovai 
Köztársaságnak biztosítania kell a t őke szabad mozgására vonatkozó uniós szabályok
31 
fokozatos alkalmazását, ami maga után vonja a külföldi pénznemekhez kapcsolódó behozatali 
és kiviteli m űveletek liberalizációját is. Ez a külföldi  pénznemek behozatal ára és kivitelére 
vonatkozó hatályos korlátozások el törlését fogja jelenteni. 
A Moldovai Köztársaság szerint a pénzmosás és a terrorizmus fina nszírozása elleni 
küzdelemre vonatkozó törvények és rendeletek hatékony alkalmazása érdekében a következ ő 
végrehajtási intézkedések me gtételére került sor: 2013 januárja és augusztusa között 
hivatalból végzett és helyszíni ellen őrzéseket hajtottak végre 235 pénzváltó irodánál, a 
bankrendszeren kívüli pénzügyi piac 48 szakmai szerepl őjénél és 7 banknál. A következ ő 
főbb jogsértéseket állapították  meg: a pénzmosás megel őzésére és az ellene folytatott 
küzdelemre vonatkozó intézményi programok rész leges végrehajtása vagy végrehajtásának 
elmulasztása, és a gyanús készpénzügyletek  bejelentésének elmulasztása. 2013-ban a 
pénzmosás megel őzéséért és a pénzmosás elleni küzdelemért felel ős hivatal 37 információt 
közölt a nyomozóhatóságokkal a korrupcióelle nes ügyészi hivatalban és a nemzeti 
korrupcióellenes központnál. Ezek eredményeként 20 büntet őügy indult, amelyek közül 15 
pénzmosással volt kapcsolatos. 
2.3.1.8. A hatásvizsgálati jelentésben megfogalmazott ajánlások 
• Az ellopott tulajdon vagy az abból származ ó nyereség visszasze rzésére, valamint a 
bűnszervezetek pénzügyi erejének mérséklésére és így a megszüntetésük el ősegítésére a 
moldovai hatóságokkal vagyonelkobz ási eljárásokról kell megállapodni. 
A Moldovai Köztársaság tájé koztatása szerint a büntet ő törvénykönyv 243. cikkét és 106. 
cikkét, valamint a büntet őeljárási törvénykönyv 206. cikkét az intézkedések er ősítése és az 
elkobzásra vonatkozó szabályok javítása céljából módosító, illetve kiegészít ő törvény 
szövegezése most zajlik, és az év  végéig benyújtásra kerül a parl amenthez elfogadás céljából.  
A Moldovai Köztársaság szerint 20 13-ban januártól júliusig az els őfokú bíróságok kilenc 
ítéletet hoztak b űncselekményekben használt vagy b űncselekményb ől származó 
javak/jövedelmek elkobzásáról és az államnak va ló átadásáról. Az elkobzott javak összértéke 
1 984  047 MDL, ami hét különösen nagy érték ű csempészeti ügyb ől és két – súlyosító 
körülményekkel terhelt – lopási ügyb ől származott. Ugyanebben az id őszakban a fellebbviteli 
                                                 
31 A Szerz ődés 67. cikkének végrehajtásáról szóló, 1988. június 24-i 88/361/EGK tanácsi irányelv I. 
melléklete. 
HU 24   HU bíróságok kilenc határozatot  hoztak, amelyekben az elkobzo tt javak végleges értéke 
688  309 MDL volt. 
2.3.1.9. A vízumliberalizációról szóló cselekvési terv követelménye – a kábítószer-ellenes 
politika végrehajtása 
• A nemzeti kábítószer-ellenes stratégia és az ahhoz kapcsolódó cselekvési terv 
végrehajtása, a kábítószer-le foglalásokkal és az érintett személyekkel kapcsolatos 
információk elérhet ővé tétele a határátkel őhelyeken; a megfelel ő nemzetközi 
kábítószerügyi szervezetekkel folytatott együttm űködés és információcsere 
továbbfejlesztése; 
A belügyminisztérium reformját követ ően (lásd fentebb a vízumliberalizációról szóló 
cselekvési terv 3. témakörének 1. témája  szerinti követelményt) 2013 márciusában 
átszervezték a rendvédelmi f őfelügyelet kábítószer-ellenes osztál yát. Az ország északi és déli 
régiójában regionális kábítószer-ellenes irodákat állítottak fel ezzel egyidej űleg, valamint a 
kábítószer-ellenes osztályon lé trehoztak két további egység et: a pszichotrop anyagok és 
kábítószer-prekurzorok tiltott terjesztése elleni részleget és az elemzési és tervezési egységet. A kábítószer-ellenes oszt ály személyzetét 27 f ősre növelték. A kábítószer-ellenes 
tevékenységet végz ő személyzet képzése, valamint a figyelemfelhívó akciók szervezése 
folytatódott 2013-ban. A minisztérium 2014-es költségvetésében 30 millió MDL összeg ű 
tartalék van elkülönítve a kábítószer-ellene s küzdelemhez szükséges különleges eszközök 
beszerzésére. 
2013-ban 609 kábítószerrel kapcsolatos büntet őügyet tárgyaltak a bíróságok (2012 azonos 
időszakában ez a szám 865 volt). Az ebben az id őszakban feltárt b űncselekmények után 85 kg 
kábítószert (2012-ben: 171 kg), ezen belü l 62 kg marihuánát (2012-ben: 78 kg), 116
 795 
vadkender palántát (2012-ben: 136 491) és 17  971 mákpalántát (2012-be n: 10 598) foglaltak 
le. A kábítószerrel kapcsolatos b űnügyek számában tapasztalható csökkenés annak 
köszönhet ő, hogy egyes kábítószer rel kapcsolatos b űncselekmények esetében megszüntették a 
büntethetőséget, valamint hogy a rend őrség a jelent ősebb ügyekre koncentr ál a lefoglalást 
illetően. 2013 folyamán számos különleges akci ót szerveztek: „Ópiummák” (MAC) – a 
marihuána házi termesztése elleni küzdele m jegyében, valamint „OVIDIU” – a Moldovai 
Köztársaság és Ukrajna közötti határon történ ő kábítószer-, narkotikum- és 
prekurzorcsempészet elleni küzdele m jegyében, az EUBAM szervezésében. 
Folytatódott az együttm űködés és információcsere az illeté kes nemzetközi szervezetekkel, 
köztük a Kábítószer és Kábítószerfügg őség Európai Megfigyel őközpontjával (EMCDDA) és 
az Európa Tanács Pompidou csoportjával.  
A partnerkapcsolatok a civi l társadalommal tovább fejl ődnek, a nemzetközi szervezetek, nem 
kormányzati szervezetek egyre inkább bekapcso lódnak a kábítószer-ellenes tevékenységekbe 
és kezelésekbe. A rendvédelmi f őfelügyelet, a belügyminisztérium és a HIV-megel őzési és 
Egészségkárosodás-csökkentési Unió (UOHR) elnevezés ű nem kormányzati szervezet 2013. 
július 2-án együttm űködési memorandumot írt alá. A Soro s Alapítvány folytatta a Moldovai 
Köztársaságban az egészségkárosodás csökkentés ére irányuló tevékenységek finanszírozását. 
A Pompidou csoport és az Innovatív Projektek a Börtönökben elnevezés ű nem kormányzati 
szervezet képzési tanfolyamot szervezett a káb ítószer-ellenes osztály munkatársai számára a 
rendőrségi őrizetben lév ő kábítószer-használók kezelésér ől és az egészségkárosodás 
csökkentésér ől. 
• Az ENSZ és az Európa Tanács vonatko zó egyezményeinek, valamint a GRECO 
ajánlásainak megvalósítása a fent említett területeken. 
HU 25   HU A Moldovai Köztársaságban országszerte megkezd ődött a Lanzarotei Egyezmény 
végrehajtásával kapcsolatos általános és tematikus kérd őívek kitöltése. 2014 januárjában err ől 
tájékoztatni fogják a Lanzarote Bizottságot. 
2013-ban a Moldovai Köztársaság rendszerese n tájékoztatta a GRECO-t a korrupció 
megelőzésével és az ellene folytatott küzdelemmel, valamint a nemzeti korrupcióellenes 
központ reformjának f ő eredményeivel kapcsolatos legújabb fejleményekr ől. Ezalatt a 
Moldovai Köztársaság teljesen végrehajtotta a GR ECO által a második értékelési körben tett 
ajánlásokat. A GRECO 2013. március 18–22. köz ött megtartott 59. plenáris ülésén 
megvitatták és elfogadták a Moldovai Köztársa ságról szóló, a GRECO harmadik értékelési 
köre alapján készült jelentést. A jelentés t 2013. április 4-én közzétették. A Moldovai 
Köztársaságról szóló következ ő GRECO-jelentést 2014 szeptemberéig teszik közzé. 
A központi választási bizottság a GRECO által tett ajánlások végrehajtásának biztosítása 
érdekében munkacsoportot hozott létre a polit ikai pártok és a választási kampányok 
finanszírozását szabályozó jogszabályok áttekint ésére és módosítására. A törvénytervezetet a 
kormány 2013. június 19-én hagyta jóvá, a pa rlament pedig 2013 októberében elfogadta a 
törvényt. A politikai pártok finanszírozásának új eljárását a 2017. évre  fogják alkalmazni. 
2.3.2. 3. témakör / 2. téma – A büntet őügyekben folytatott igazságügyi együttm űködés 
2.3.2.1. A vízumliberalizációról szóló cselekvési terv követelményei 
• A büntet őügyekben folytatott igazságügyi együttm űködésre vonatkozó nemzetközi 
egyezmények (különösen az Európa Tanács egyezményei) végrehajtása; 
A moldovai hatóságok a büntet őügyekben folytatott nemzetközi együttm űködésnek továbbra 
is számos formájával foglalkoznak. A Mo ldovai Köztársaság 2013. augusztus 8-án er ősítette 
meg a kölcsönös b űnügyi jogsegélyr ől szóló európai egyezményhez kapcsolódó, 2001. 
november 8-i második kiegészít ő jegyzőkönyvet. A jogszabályi keret – beleértve a 
büntetőügyekre vonatkozó Európa tanácsi egyezménye ket is – végrehajtása kapcsán mindkét 
központi hatóság, a f őügyészi hivatal és az igazságügyi  minisztérium is jelent ős számú, 
harmadik országokkal, uniós tagállamokkal, de f őként más harmadik országokkal kapcsolatos 
ügyet dolgozott fel. 
2013 első három negyedévében a f őügyészi hivatal a következ ő ügyekkel foglalkozott 
(globális adatok): 
– kiadatás:  180 kimen ő kérelem és 14 beérkez ő kérelem.  Csak egyetlen beérkez ő 
kérelmet utasítottak el, mivel az érintett személy rendelkezett moldovai 
állampolgársággal. 
– jogsegélykérelmek:  250 kimen ő kérelem és 420 beérkez ő kérelem. A beérkező 
kérelmek közül 32-t elutasítottak, f őként eljárási okok miatt (a továbbítás nem a 
központi hatóságokon keresztül történt). 
– büntetőeljárások: 17 kimenő ügyátadási és 19 beérkez ő ügyátvételi kérelem.  
2013 els ő három negyedévében az igazs ágügyi minisztérium a következ ő ügyekkel 
foglalkozott (gl obális adatok): 
– kiadatás: 73 kimenő kérelem és 2 beérkez ő kérelem. 
– jogsegélykérelmek:  8 kimenő kérelem és 238 beérkez ő kérelem.  
– büntetőeljárások: 0 kimenő ügyátadási és 3 beérkez ő ügyátvételi kérelem.  
HU 26   HU – ezenkívül az igazságügyi minisztérium különös hatáskörében 17 büntetőítélet 
végrehajtása iránti  kérelemmel , 9 kimen ő, 8 beérkez ő és 73 elmarasztalt személy 
átszállítása  iránti kérelemmel foglalkozott. 
– Az igazságügyi minisztérium hatáskörébe tartozó ügytípusok egyikében sem volt 
elutasított kérelem.  
A főügyészi hivatal esetében 2013 júliusától, az  igazságügyi miniszté rium esetében 2013 
áprilisától javultak a büntet őügyekben folytatott igazságügyi együttm űködésre vonatkozó 
statisztikai adatok – mindkét intézmény havi ala pon tesz jelentést, és közös paraméterlistákat 
használnak, amelyek olyan kritérium okat tartalmaznak, mint a megkeres ő és a megkeresett 
állam, a b űncselekmény kategóriája és a végrehajtási id ő. 
Ami a képzést illeti, a büntet őügyekben folytatott igazságügyi együttm űködéshez/kölcsönös 
jogsegélyhez kapcsolódó megkeresések keze lésére vonatkozó módszerek harmonizálása 
érdekében 2012 decemberében átadták a terüle ti és különleges ügyészeknek, bíráknak és 
egyéb bűnüldöző hatóságoknak a nemzetközi jogsegél y bíráknak és ügyészeknek szóló 
kézikönyvét. Az ügyészek és a bírák nemzetközi és nemzeti szinten is részt vettek képzéseken és szemináriumokon, amelyek közül többet a nemzeti igazságügyi in tézet szervezett. 
• A bírák és ügyészek uniós tagállamokkal való, büntet őügyekben folytatott 
igazságügyi együttm űködésének magas szint ű hatékonysága. 
A Moldovai Köztársaság hatóságai tová bbra is biztosítottá k a hatékony együttm űködést az 
uniós tagállamok illetékes hatósága ival. A tagállamokkal való együttm űködést illet ően mind a 
főügyészi hivatal, mind az igazság ügyi minisztérium jelent ős számú ügyet dolgozott fel (ez a 
szám különösen a f őügyészi hivatal esetében volt nagy). 
A 2009–2013 közötti id őszak folyamán a f őügyészi hivatal által kezelt ügyek túlnyomó 
többsége Romániával, Olaszországgal, Bulgáriáva l, Magyarországgal, a Cseh Köztársasággal, 
Németországgal, Ausztriával, Belgiummal, Le ngyelországgal és Szlovéniával, míg egy kisebb 
része Hollandiával, Franciaországgal, Görögors zággal, Spanyolországga l, Lettországgal, 
Litvániával, Észtországgal és Írországgal volt kapcsolatos. 
2013 első három negyedévében a f őügyészi hivatal a következ ő (uniós tagállamokkal 
kapcsolatos) ügyekkel foglalkozott: 
– kiadatás:  6 kimen ő kérelem és 1 beérkez ő kérelem.  Kiadatási ügyben nem volt 
elutasítás. A legtöbb ügy a következ ő uniós tagállamokkal volt kapcsolatos: Ausztria, 
Bulgária, Franciaország, Németország, Olaszország és Románia. 
– jogsegélykérelmek:  124 kimen ő kérelem és 147 beérkez ő kérelem. A beérkez ő 
kérelmek közül 3-at elutasítottak, f őként eljárási okok miatt (a továbbítás nem a 
központi hatóságokon keresztül tört ént). A legtöbb ügy a következ ő uniós 
tagállamokkal volt kapcsolatos: Románia,  Németország, Olaszország, Magyarország, 
Ausztria és Bulgária. 
– büntetőeljárások: 2 kimenő ügyátadási és 10 beérkez ő ügyátvételi kérelem. A 
legtöbb ügy a következ ő uniós tagállamokkal volt ka pcsolatos: Olaszország, 
Szlovénia, Bulgária és a Cseh Köztársaság. 
A 2012–2013 közötti id őszak folyamán az igazságügyi minisztérium által kezelt ügyek 
túlnyomó többsége Romániával, Portugáliával, Magyarországgal, Bulgáriával, a Cseh 
Köztársasággal, míg egy kisebb része Olaszors zággal, Németországgal, Lengyelországgal és 
Görögországgal volt kapcsolatos.  
HU 27   HU 2013 els ő három negyedévében az igazságügyi minisztérium a következ ő (uniós 
tagállamokkal kapcsolatos) ügyekkel foglalkozott: 
– kiadatás:  6 kimen ő kérelem és 1 beérkez ő kérelem.  A legtöbb ügy a következ ő 
uniós tagállamokkal volt kapcsolatos: Ol aszország, Lengyelország és Írország. 
– jogsegélykérelmek:  1 kimen ő kérelem és 140 beérkez ő kérelem. A legtöbb ügy a 
következő uniós tagállamokkal volt kapcsola tos: Románia, Portugália és 
Magyarország. 
– büntetőeljárások: nem volt sem kimen ő ügyátadási, sem beérkez ő ügyátvételi 
kérelem.  
– ezenkívül az igazságügyi minisz térium különös hatáskörében 9 büntetőítélet 
végrehajtása iránti kérelemmel foglalkozott.  A legtöbb ügy a következ ő uniós 
tagállamokkal volt kapcsolatos: Románia és  Portugália. Az igazságügyi minisztérium 
8 elmarasztalt személy átszállítása  iránti kérelemmel is foglalkozott, amelyek a 
következő EU-s tagállamokkal voltak kapcso latosak: Németország, a Cseh 
Köztársaság, Spanyolország, Románia,  Ausztria, Belgium, Olaszország.  
• Operatív együttm űködési megállapodás megk ötése az Eurojusttal 
Sikeres tárgyalásokat követ ően az Eurojust 2013 októberében benyújtotta a Moldovai 
Köztársaságnak az együttm űködési megállapodás tervezetének szövegét, amelyet ezt 
követően a moldovai hatóságok elfogadtak. A megállapodás aláírása felé vezet ő folyamat 
következő lépéseit az Eurojustnak és a Tanácsnak kell megtennie, ö sszhangban az Eurojust-
határozattal. Az Eurojust 2013 novemberében a közös ellen őrző szerv napirendjére veteti a 
megállapodást, és amint megkapja a közös ellen őrző szerv támogató véleményét, az Eurojust 
testülete is napirendjére veszi a megállapodást. Ezt követ ően az Eurojust-határozat 26a. 
cikkének (2) bekezdésével összhangban megküldik a Tanácsnak jóváhagyásra.  
Ezzel összefüggésben fontos megemlíteni, hogy a moldovai kormány szeptemberben 
jóváhagyta az egyéneknek a személyes adatok gépi feldolgozása során való védelmér ől szóló 
egyezményhez kapcsolódó nyilatkozatokról szól ó törvénytervezetet. A tervezetet megküldték 
a parlamentnek, hogy 2013 novemberében elfogadásra kerüljön (lásd alább a vízumliberalizációról szóló cselekvési terv 3. témakörének 4. témája szerinti követelményt). 
2.3.2.2. A hatásvizsgálati jelentésben megfogalmazott ajánlások 
• Az igazságszolgáltatási rendszer meger ősítése, ideértve a büntet őügyekben folytatott 
igazságügyi együttm űködést, különösen a kölcsönös jogsegélyt. 
Az igazságügy reformját célzó, 2011–2016-ra szóló stratégia és a kapcsolódó, 2012 
februárjában elfogadott csele kvési terv végrehajtása folyamatban van. Az igazságügyi 
reformmal kapcsolatban lényeges jogszabályc somagokat fogadtak el 2012-ben és 2013-ban. 
Az igazságügyi minisztérium 2013 februárjában elkészítette a stratégia végrehajtásáról szóló 
első éves jelentést
32: a 2012 végéig végrehajtandó 157 intézkedésb ől 87 fejez ődött be (56  %), 
49 részben befejez ődött (31  %), 21 pedig nem fejez ődött be (13  %). Az ügyészi hivatalról 
szóló 2008. évi törvényt lényegesen módosító törvénytervezetet jelenleg szövegezi egy 
munkacsoport, azzal a céllal,  hogy 2013 novemberében nyilvános vitára bocsássák. 
A cselekvési terv véghajtá sának költségei 2013-tól beép ültek a 2013–2015-re szóló és a 
2014–2016-ra szóló középtávú költségvetési keretbe.  Az igazságszolgáltatási szektor 2014-re 
szóló éves költségvetése, amely a folyamatban részt vev ő valamennyi érintett egyéni 
költségvetését fedezi, 59,6 %-kal nagyobb, mint a 2013-as. Az EU és a Moldovai Köztársaság 
                                                 
32 http://justice.gov.md/ public/files/RAPORT_imple mentare_PAI_SRSJ_eng _red.04.03 .13.pdf. 
HU 28   HU közötti, 2013. június 14-én al áírt pénzügyi megállapodás 60  000  000 EUR pénzügyi 
hozzájárulásról rendelkezik az igazságügyi reform támogatásához a következ őképpen: 
58 200  000 EUR költségvetési támogatás és 1  800  000 EUR kiegészít ő támogatás. 
2.3.3. 3. témakör / 3. téma – B űnüldözési együttm űködés 
2.3.3.1. A vízumliberalizációról szóló cselekvési terv követelményei 
• A bűnüldöző szolgálatok magas szint ű működési és különleges nyomozati kapacitása, 
valamint annak következetes és hatékony használata a határokon átnyúló b űnözés 
elleni küzdelemben; 
A különleges nyomozati tevékenységet végz ő belügyminisztériumi tisztvisel ők teljes 
mértékben együttm űködnek a f őügyészi hivatallal a szervezeti egységek szintjén és eljárási 
szinten. A rendvédelmi f őfelügyelet és a f őügyészi hivatal között munkamegbeszélésre került 
sor 2013. augusztus 7-én a különle ges nyomozati intézkedésekkel ka pcsolatos kihívásokról és 
hiányosságokról, és ajánlás okat fogalmaztak meg. A nem zeti igazságügyi intézet a f őügyészi 
hivatallal együttm űködve két szemináriumot tartott 2013 májusában a különleges nyomozati 
tevékenységr ől és a különleges nyomozati intézkedések engedélyezésének okairól és 
eljárásáról. 
2013-ban a német kormány új felszereléseket – digitális fényképez őgépeket és egy különleges 
bűnügyi nyomozati helyszínel ő készletet – adományozott. A jöv őbeli szükségleteket a 
központi költségvetésb ől és az európai szomszédsági és partnerségi eszköz  2011. évi átfogó 
intézményfejlesztési programjából fogják fe dezni (lásd a vízumliberalizációról szóló 
cselekvési terv követelménypontját e jelentés  14. oldalán). 2013 júni usában a technikai 
segítségnyújtás és információcsere (TAIEX ) rendszeren keresztül osztrák igazságügyi 
genetikai szakért ők részvételével szakért ői missziót szerveztek a DNS nyomozásokban és 
bírósági eljárásokban történ ő alkalmazásának jogi hátterér ől. A szakért ői misszióhoz 
kapcsolódóan 2013 szeptemberében és októberében a munkacsoport három tagja számára tanulmányutat szerveztek Ausztriába, hogy tanulmányozhassák a DNS nyomozásokban és 
bírósági eljárásokban történ ő alkalmazásának európai bevált gyakorlatait. 
2013 folyamán a belügyminisztérium sza kosodott alosztályai különleges nyomozati 
kapacitások felhasználásával számos magas szint ű műveletet hajtottak végre a határokon 
átnyúló b űnözés elleni küzdelem jegyébe n. Dokumentálták két bandaf őnök, a Kínai és a 
Keresztapa álnev ű bűnöző bűnügyi tevékenységét, és az olasz és román b űnüldöző 
hatóságokkal folytatott együttm űködés és közös m űveletek eredményeképpen 2013 
augusztusában és szepte mberében letartóztatták őket. A moldovai kiadatási kérelmeket 
jelenleg vizsgálják Olaszo rszágban és Romániában. 
• Az érintett nemzeti intézmények – különösen a határ őrök, rend őrök, vámtisztvisel ők 
– közti b űnüldözési együttm űködés, valamint az igaz ságügyi hatóságokkal való 
együttműködés nagyfokú hatékonysága; 
2013. július 3-án a határrend őrségi osztály és a rendvédelmi f őfelügyelet kétoldalú 
együttműködési megállapodást írt alá a közrend és a bi ztonság biztosítására,  fenntartására és 
helyreállítására irányuló együttm űködés elmélyítése érdekében. A megállapodás meger ősíti a 
kölcsönös segítségnyújtást az int ézmények hatáskörébe tartozó b űncselekmények és 
szabálysértések felderítése és  nyomozása terén, valamint er ősíti a közös ellen őrzések és 
műveletek, így például az ellen őrzött szállítások szervezését. Ezenkívül közös 
munkacsoportokat és közös mobil csapatokat fognak felállítani a közrendre és a biztonságra 
vonatkozó különleges kockázatelemzések  nemzeti és regionális szint ű szervezésére és 
elvégzésére. 
HU 29   HU A szervezett b űnözés megel őzésére és az ellene folytatott küz delemre irányuló tevékenységek 
összehangolásáért felel ős nemzeti tanács els ő ülésén, 2013. március 4-én a következ őkről 
döntött: középtávon közös adatbázi s létrehozása a csoportok és b űnügyi szervezetek 
tevékenységér ől; külön nemzeti intézmény felá llítása a vonatkoz ó jogszabályok 
végrehajtásának folyamatos nyomon követésére ; valamint kutatások végzése a szervezett 
bűnözés formáiról és tendenciáiról, és megoldási javaslatok tétele. Arról is döntés született, 
hogy a belügyminisztériummal és az oktatási minisztériummal közös en projektet indíttatnak a 
szervezett b űnözés veszélyér ől, kockázatairól és fenyegetésér ől, valamint ártó 
következményeir ől szóló oktatási anyagok kidolgozására. 
• Megerősített két- és többoldalú operatív b űnüldözési együttm űködési 
megállapodások, beleértve a releváns információk id őben való megosztását az uniós 
tagállamok illetékes b űnüldöző hatóságaival. 
Az újonnan felállított nemzetközi rend őrségi együttm űködési központ együttm űködést alakít 
ki a moldovai b űnüldöző hatóságok, valamint az uniós ta gállamok hasonló hatóságai, a 
SELEC, a PCCSEE, a GUAM tagállamai, a nemzetközi b űnüldözési együttm űködési 
egységek projektjeinek nyugat-balkáni résztvev ői, az Interpol és az Europol között. A központ 
elfogadja az egycsato rnás eljárás elvét, amely révén elkerülhet ő, hogy a kérelmez ő kétféle 
információt kapjon a kérelem befogadásáról, vi zsgálatáról, illetve az átadásról. 2013-ban a 
SELEC és a GUAM csatornáin keresztül 28 26 anyagot vizsgáltak (1795-öt a Moldovai 
Köztársaság b űnüldöző szerveivel, 693-at a Galatiban található közös kapcsolattartó 
központtal, 259-et a SELEC más tagállamaival és megfigyel őivel, 79-et pedig a GUAM-
államokkal). 1428 kérelmet vizsgáltak, és a különböz ő határokon átnyúló b űnügyekben 1398 
választ cseréltek ki egymással33. 
A nemzetközi b űnüldözési együttm űködési egységek vezet őinek 2013. június 9–12. között 
tartott második ülésén a Moldovai Köztársaság támogatta a nemzetközi b űnüldözési 
együttműködési egységek hálózatának b ővítését a határon átnyúló szervezett b űnözés elleni 
küzdelem érdekében. A Moldova i Köztársaság részt vesz a jogelvek délkelet-európai 
erősítésére és a jó kormányzás ra irányuló regionális proj ektben, amelyet az osztrák b űnügyi 
rendőrségi hivatal indított. Részt ve tt a Fekete Poszeidón elnevezés ű műveletben34 is, amelyet 
az Interpol f őtitkársága szervezett a 2013. május 15. és június 15. közötti id őszakban. Ez egy 
hosszadalmas m űvelet volt Kelet-Európában, amely a szellemi tulajdonnal kapcsolatos 
bűncselekményekben érintett nemzetközi b űnszervezetek el len irányult. 
• Operatív együttm űködési megállapodás megkötése az Europollal 
A Moldovai Köztársaság által az Interpolhoz delegált összeköt ő tisztvisel ő, aki a kölcsönös 
érdeklődésre számot tartó b űnügyeket és nyomozásokat koordinál ja, 2013. július 23-án kezdte 
meg munkáját. Ez jelent ős eredmény, amelyet kivéte lesen már az operatív együttm űködési 
megállapodás megkötése el őtt biztosítottak a Moldovai Köztársaság számára. A biztonságos 
kommunikációs vonal létrehozás áról szóló, a Moldovai Köztár saság és az Europol közötti 
egyetértési megállapodástervezetre vonatkozó tá rgyalások folyamatban vannak, és a tervek 
között szerepel, hogy a Mol dovai Köztársaság szakért ői tanulmányút keretében ellátogatnak 
az Europolhoz, beleértve az EC3-at is. 
                                                 
33 587-et személyellen őrzésekről, 91-et járm űellenőrzésekről, 11-et kábítószer-kereskedelemr ől, 392-t 
személyek keresésér ől, 14-et cégek ellen őrzéséről, 18-at b űnszervezetekr ől, 143-at egyéb típusú 
bűncselekményekr ől, 16-ot jogsegélyr ől és 24-et kábítószer- és dohánykereskedelemr ől. 
34 A Moldovai Köztársaság területén a m űvelet keretében 19 beavatkozásra került sor (repül őtéren, 
szárazföldi határátkel őhelyeken, piacokon stb.), amelyek során a szellemi tulajdonhoz f űződő jogok 
megsértésének eseteit leplezték le. A végl eges eredményeket még nem tették közzé. 
HU 30   HU 2013 júliusában a Moldovai Köztársaság elküld te válaszait az adatvédelem moldovai 
köztársaságbeli jogszabál yi keretére vonatkozó további Europol-kérd őívekre. Október 28–31. 
között az Europol jogi és ad atvédelmi irodájának képvisel ői látogatást tettek a Moldovai 
Köztársaság illetékes nemzeti hatóságainál és adatvédelmi felügyeleti hatóságánál.  A 
szükséges technikai lépéseket lezá ró adatvédelmi jelentést az Eu ropol igazgatótanácsához kell 
benyújtani, amely következ ő ülését december 3–4-én tartja. Ezt követ ően a jelentést 
továbbítják a közös ellen őrző szervhez jóváhagyásra. Az operatív együttm űködési 
megállapodás hivatalossá tételének utolsó lépéseire a következ ő hetekben kerül sor. 
2.3.3.2. A hatásvizsgálati jelentésben megfogalmazott ajánlások 
• Javítani kell a moldovai és t agállami hatóságok közötti együttm űködést, ideértve az 
Europollal való információmegosztást is. 
Lásd a vízumliberalizációról szóló cselekvési terv 3. témakörének 3. témája szerinti 
követelményeket. A Moldovai Köztársaság a SELEC következ ő tevékenységeiben vett részt: 
a közlekedéshez kapcsolódó b űncselekményekkel foglalkozó munkacsoport 10. ülése (2013. 
április 10.), Bukarest, Ro mánia; a környezeti b űnözéssel és tárolásbiztonsággal foglalkozó 
munkacsoport 3. ülése (2013. április 24–25.), Bukare st, Románia; a kábítószer-kereskedelem 
elleni munkacsoport (2013. május 21–22.), Bukare st, Románia; a SELEC  Tanács 6. ülése 
(2013. május 28.), Bukarest, Románia; a csalás és csempészet elleni munkacsoport 13. ülése 
(2013. június 6.), Bukarest, Románia; a szervezett b űnözés által Délkelet-Európára jelentett 
veszélyről szóló 2013. évi elemz ő jelentés kidolgozásával foglalkozó szakért ői csoport ülése 
(2013. június 26.), Bukarest, Románia; és az áruhamisítás elleni küzdelemre, valamint a 
szellemi tulajdonhoz f űződő jogok védelmére irányuló Trójai Ló III. elnevezés ű művelet 
(2013. március 11–22.). 
• Meg kell er ősíteni a moldovai hatóságok és az uniós tagállamokban m űködő társszerveik 
közötti, védelemre és segítségre, többek között az emberkeres kedelem áldozatainak 
azonosítására, az áldozatsegítésre és a biztonságos hazatérésre vonatkozó 
együttműködést. 
2013 áprilisában egyetértés sz ületett arról, hogy az emberk ereskedelem elleni központ 
csatlakozik az Interpol emberkereskedelem elleni adatbázisához. Emellett az Interpol 
támogatásával, kapcsolattartó pontok és összeköt ő tisztvisel ők kijelölésével együttm űködés 
jött létre az Egyesült Arab Emírségekkel az em berkereskedelem elleni küzdelem területén. 
2013 els ő hét hónapjában az emberkereskedelem elleni központ és a regionális 
emberkereskedelem elleni irodák 31 rend őrtisztvisel ője vett részt 10 képzési szemináriumon, 
amelyek hossza összesen 384 óra volt. A s zemélyzet hasznára váltak azok a bevált 
gyakorlatokra vonatkozó információk, amelyeket Ro mánia, Ausztria, Belgium és Litvánia 
osztott meg a proaktív b űnügyi nyomozást támogató info rmációs rendszer szervezésér ől és 
működtetésér ől. 
A 2012. december 5-i, a nemzeti referenciarendszerre vonatkozó stratégia végrehajtása 
folytatódott. A nemzeti referenciare ndszer helyi közigazgatásban való m űködésének 
koordinálására létrehozott,  több tudományágat lefed ő csapatok teljes kör űen működnek. 
• Az Europol égisze alatt és adott esetben In terpol-csatornák támogatásával rendszeres 
alapon fejleszteni kell a súlyos b űncselekményekre vonatkozó fe nyegetésértékeléseket és 
információcserét. Közösen meghatározott mutatók alapján b űnözésre vonatkozó 
összehasonlító adatokat kell gy űjteni.  
Lásd a vízumliberalizációról szóló cselekvési terv 3. témakörének 3. témája szerinti 
követelményeket. 
HU 31   HU A nemzetközi rend őrségi együttm űködési központ hozzáférésse l rendelkezik a Moldovai 
Köztársaság b űnüldöző hatóságai által használt Interpol -adatbázisokhoz: lopott/elveszett úti 
okmányok adatbázisa; lopott gépjárm űvek adatbázisa; nemzetközileg keresett személyek 
adatbázisa; lopott hivatalos okmányok adatbázi sa; gyermekek szexuá lis kihasználására 
vonatkozó nemzetközi adatbázis. A hozzáférés korlátozott, csak a f őtitkárság adhatja meg. 
2013 első felében a nemzeti rend őrség központi irodája 14  350 dokumentumot dolgozott fel: 
6 733 beérkez őt és 7  617 kimen őt. A területi alosztályok kéré sére 189 személy nemzetközi 
keresését jelentették be (ebb ől 125-öt letartóztatás és kiadatás  céljából kerestek, 49 személyt 
megtalálási céllal, 4 köröz ött külföldit és 11 elt űnt személyt kerestek). Az illetékes 
hatóságoktól kapott nemzetközi keresési kérelmeket követ ően 40 személyt tartóztattak le és 
16 személyt adtak ki az Interpol tagállamaiból  (8-at Olaszországból, 1-1-et Bulgáriából, 
Portugáliából, Belgiumból, Spanyolország ból, Albániából, Au sztriából, a Cseh 
Köztársaságból és Magyarországról). 
• Meg kell er ősíteni a bevált gyakorlatok cseréjét és a b űnüldöző hatóságok képzését. 
Lásd a vízumliberalizációról szóló cselekvési terv 3. témakörének 3. témája szerinti 
követelményeket. 
2.3.4. 3. témakör / 4. téma – Adatvédelem 
• A személyes adatok védelmér ől szóló jogszabályok végrehajtása; a független 
adatvédelmi felügyeleti hatóság hatékony m űködésének biztosítása a szükséges 
pénzügyi és emberi er őforrások elkülönítése révén is 
A Moldovai Köztársaság nagyon tevékeny volt 2013-ba n a jogi és szakpolitikai keret további 
konszolidálását illet ően, figyelembe véve az európai szabályozási kerettel kapcsolatos 
fejleményeket is. Az egyéneknek a személyes ad atok gépi feldolgozása során való védelmér ől 
szóló egyezményhez kapcsolódó nyilatkozatró l szóló törvénytervezetet a kormány 2013. 
szeptember 4-én jóváhagyta, és benyújtotta a parlamenthez elfogadásra (lásd fentebb is a 3. témakör 2. témájánál). 2013 októberében a parlamen t a vízumliberalizációról szóló cselekvési 
terv követelményei mellett elfogadta a 2013–2018 -ra szóló adatvédelmi stratégiát és a 
végrehajtására vonatkozó cselekvési tervet is. Ezenkívül a személyes adatok védelmének 
nemzeti központja iránymutatásokat dolgo zott ki a személyes adatoknak a rend őrségi 
szektorban és a választási eljárásban va ló feldolgozására vonatkozóan. Az egészségügyi, 
oktatási és banki szektor számára is irán ymutatásokat dolgoznak ki . Az elektronikus 
kommunikációra vonatkozó törvénytervezet parl amenti vitája most folyik, az elfogadás 
novemberre várható. 
A személyes adatok védelmének nemzeti központ ja tovább tevékenykedik egy sor területen: 
Időszak  A jogszabály-
tervezetr ől 
tartott 
egyeztetések 
száma A vizsgált 
beadványok 
száma A nyilvános 
ismeret-
terjesztő 
akciók számaBírósági 
eljárásokban való 
részvétel Az elvé gzett 
ellenőrzések 
száma A központ által 
indított b űnügyi 
eljárások / 
közigazgatási bírósá
gi el járáso k 
száma 
2011 35 90 63 0 46 0 
2012 41 214 85 35 82 4/6 
2013 
(01.01–06.30.) 27 171 70 23 71 9/0 
A személyes adatok b űnüldöző hatóságok általi feldolgozására külön iránymutatásokat 
dolgoznak ki. 2013 els ő felében a legfels őbb bíróság a személyes adatok védelmének nemzeti 
központja által ind ított fellebbezési ügyekben 6 határoza tot hozott, amelyek tisztázták a 
HU 32   HU személyes adatok b űnüldöző hatóságok általi feldolgozásáról  szóló információk titkosítására 
vonatkozó eljárásokat.  
A személyes adatok védelmének nemzeti központja tovább dolgozik azon, hogy b ővítse az 
emberek ismereteit a személyes adatokkal kapc solatos kérdésekben, egyebek mellett az 
elektronikus kommunikáció te rén is. Különösen az elektr onikus kommunikációt illet ően, a 
központ képvisel ői rendszeresen részt vettek és rész t vesznek az e kérdéssel kapcsolatos 
médiaeseményeken. A személyes adatok elektr onikus kommunikációban való védelmével 
kapcsolatos kérdésekre vonatkozó jogs zabályok kidolgozása során a központtal is 
egyeztetnek. Ezenkívül a központ weboldalán elérhet ő minden olyan információ, amely a 
nyilvánosság ismereteivel kapcsolatos. 
A központ megfelel ően el van látva pénzügyi forrá sokkal, 2013-as költségvetése 
2 975 300 MDL, a 21 állandó munkatársi poz ícióból 19 van betö ltve. Logisztikai 
kapacitásainak er ősítése céljából idén a központ ellen őrzési csapata szállítóeszközöket és 
műszaki felszerelést kapott, amelyre a jogs értési ügyek dokumentálásához, valamint a 
személyes adatok információs rendszerben való, adatkezel ők általi feldolgozása során a 
személyes adatok biztonsági követe lményei végrehajtásának ellen őrzése céljából van szükség. 
További képzések is megrendezésre kerültek: a központ személyzete 3, TAIEX által szervezett tanulmányúton vett részt; Svédországba n az oktatás és a kiskorúakra vonatkozó 
személyes adatok gy űjtése, a Cseh Köztársaságban a nyomtatott, vizuális és audiovizuális 
médiában megjelen ő személyes adatok védelme, míg Németországban az egészségügyi 
adatok védelme volt a téma. 
A 3. témakör általános értékelése 
A Moldovai Köztársaság sikeresen megvalósíto tta a belügyminisztérium reformjának f ő 
részét, hatékonyan és eredményese n átszervezte annak szervezeti  egységeit. A hírszerzési 
elemzés és a kockázatelemzés beépült a m űveletekbe. Az elkobzásra vonatkozó hatáskörökkel 
gyakrabban és szélesebb körben élnek. Az embe rkereskedelmi adatbázisokat fejlesztették, és 
szociális támogatást biztosítot tak az áldozatok számára. Jelent ősen emelték az összes 
tisztviselő fizetését, különösen azokét, akik a ko rrupcióellenes terüle ten dolgoznak; ez 
lehetővé tette a személyzeti célok elérését. A magas szint ű korrupcióra vonatkozó ítéletek 
tapasztalatait még össze kell gy űjteni, egyúttal függetlenebb kinevezési eljárást kell 
kidolgozni a nemzeti korrupcióellenes központ vezet őjére vonatkozóan. A tagállamokkal 
folytatódott a zökken őmentes igazságügyi együttm űködés a büntet őügyek területén, miközben 
harmonizálták a statisztikai adatok gy űjtésére vonatkozó módszerek et. Az Eurojust további 
lépéseket tesz az együttm űködési megállapodás aláírása/megköt ése irányában, törekedve arra, 
hogy 2013 vége el őtt megküldhesse azt a Tanácsnak. A nemzetközi rend őrségi 
együttműködés sikeres nyomozásokat és m űveleteket eredményezett, továbbá lefektették az 
Ukrajnával való együttm űködés elmélyítésének szilárd alapjait. Az Europollal kötend ő 
operatív együttm űködési megállapodás a következ ő hónapokban kerül véglegesítésre. Az 
adatvédelmi központ kiszéles ítette jogosu ltságait, m űködését tekintve elérte utazósebességét, 
folyamatosan képezve az érintett hatóságokat.  
A vízumliberalizációról szóló cselekvési te rv 3. témaköre szerinti követelmények mellett 
fontos megjegyezni, hogy a Moldovai Közt ársaság további lé péseket tett az 
igazságszolgáltatás és az ügyészi hivatal reform ja terén, többek között a bírák és ügyészek 
képzését célzó jelent ős beruházásokkal. 
A Moldovai Köztársaság megfelel ő módon hajtotta végre a vízumliberalizációról szóló 
cselekvési tervr ől szóló negyedik jelentésben megfogalmazott ajánlásokban el őírt 
intézkedéseket, miközben folytatta a vonatk ozó jogszabályok hatékony végrehajtását. A 
HU 33   HU Bizottság megítélése szerint a Moldovai Köztársaság eleg et tett a 3. témakörben 
megállapított, a második szakaszr a vonatkozó követelményeknek.  
2.4. 4. témakör: Külkapcsolatok és alapvet ő jogok 
2.4.1. A vízumliberalizációról szóló cselekvési terv követelményei 
• Annak biztosítása, hogy a moldovai államp olgárok és a legálisan az országban 
tartózkodó külföldi vagy hontalan személ yek Moldovai Köztársaságban való szabad 
mozgását ne korlátozzák indokolatlan korlátozások, ideértve a megkülönböztet ő 
jellegű intézkedéseket bármely olyan alapon, mint a nem, faj, b őrszín, etnikai vagy 
társadalmi származás, genetikai jellemz ők, egészségi állapot (beleértve a HIV/AIDS 
betegséget), nyelv, vallás vagy meggy őződés, politikai vagy egyéb vélemény, nemzeti 
kisebbséghez tartozás, vagyoni helyzet, sz ületés, fogyatéko sság, életkor vagy 
szexuális irányultság; 
A moldovai állampolgárok és a legálisan az országban ta rtózkodó külföldi vagy hontalan 
személyek Moldovai Köztársaságban való szabad mozgására vonatkozóan korlátozások 
voltak életben a nyilvántartásba-vételi és törlési eljárások tekintetében. A migrációs és menekültügyi iroda e korlátozások feloldását folytatva hat területi irodát nyitott meg a 
Dnyeszter-melléki régió közigazgatási határa mentén, egyszer űbbé és egységesebbé téve így a 
bejelentkezést az Ukrajnával közös hatá r központi szakaszán az országba belép ő külföldiek 
számára. 
A HIV-r ől szóló törvénynek a 2012. évi, különös en a migránsok, menekültek és 
menedékkér ők jogainak biztosítását célzó módosítá sainak a végrehajtása folytatódott a 
veszélyeztetett csoportokr a vonatkozó kockázatmegel őzési és önkéntes vi zsgálati programok 
kiterjesztésével, a HIV/AIDS-fert őzöttek egészségügyi ellen őrzésének fokozásával (nyolc 
regionális irodában, ideértve a Dnyeszter-melléki régiót is, valamint börtönökben) és az 
antiretrovirális kezelések nyújtására képes egészségügyi pontok számának növelésével (e 
központokban, ideértve a Dnyeszter-melléki régióban lév őket is, 1185 pácienst kezelnek 
díjmentesen). Ezenkívül 2013. október 10-én módosították a szabálysértési törvényt, 
eltávolították bel őle a HIV/AIDS-vizsgálatot  elutasító külföldiekkel szembeni szankciókat. 
• Teljes és hatékony hozzáférés az úti és személyazonosító okmányokhoz minden 
moldovai állampolgár, köztük a n ők, gyermekek, fogyatékkal él ők, a kisebbségekhez 
tartozó személyek és más veszélyeztetett csoportok számára. 
Folytatódik az úti, ille tve személyazonosító okmányok fiatalok és szociálisan veszélyeztetett 
csoportok számára történ ő kiadását megkönnyít ő külön intézkedések végrehajtása. A 
kormány 2013. február 18-i rendelete értelm ében a moldovai állampolgárok lakóhelyükt ől 
függetlenül az állami információs források központja, a Registru bármelyik területi 
alosztályán igényelhetnek úti, illetve sz emélyazonosító okmányt, és létesítményeket 
biztosítanak a fogyatékkal él ő személyek számára is (mobil okmányirodák, házhoz szállítás). 
Ezzel egyidej űleg a Registru vizsgáló laboratóriuma megkapta az ISO 17025 akkreditációt, és 
megkezdte a nyersanyagok, végleges anyagok és végtermékek, valamint az arcfelismerés vizsgálatát. 2013-ban 99 vizsgá latot végeztek termékvizsgála ti vagy arcfelismerési célból. 
Ami az etnikai kisebbségeket  illeti, a célcsopor tok aktívan élnek a többnemzetiség ű moldovai 
társadalomra vonatkozó integrációs politika vé grehajtása érdekében hozott intézkedésekkel 
(2013 első nyolc hónapjában az összes  úti, illetve személyaz onosító okmány körülbelül 25 %-
át az etnikai kisebbségek tagjai számára adták ki). Az állampolgárság ról szóló 2000. június 2-i 
törvény módosításának végrehajtásáró l szóló, 2013. július 11-i 525. számú 
HU 34   HU kormányrendeletben meghatározott személyazonos ítási különeljárások keretében a Dnyeszter-
melléki régióban lakó moldovai állampolgárok t ovábbra is kérelmeztek moldovai úti, illetve 
személyazonosító okmányokat. 2013 júliusának végét ől 239  758 útlevelet adta k ki az ilyen 
lakosok számára. Ezenkívül kétoldalú üléseket szerveztek a Dnyeszter-mellék illetékes de facto hatóságaival annak érdekében, hogy el ősegítsék a de facto ha tóságok által kibocsátott 
születési bizonyítványokon használandó egye di nemzeti azonosítószámok kiadását. 
• A megkülönböztetés elleni j ogszabályok és szak politikák hatékony végrehajtása, az 
ENSZ és az Európa Tanács vonatko zó jogi eszközeinek végrehajtása; 
Az egyenl őség biztosításáról szóló, 2012. május 25-i törvény, kiegészülve a végrehajtási 
aktusokkal, a megkülönböztetésellenes kere trendszer alapköve. A moldovai hatóságok 
vállalták a törvény lelkiismeretes végrehajtását, amint azt meger ősítették az EU és a Moldovai 
Köztársaság között 2013. április 16-án az emberi jogok témakörében tartott párbeszéd során. 
A vezetők, jogászok, b űnüldöző tisztvisel ők és a nyilvánosság számára tartott képzések gyors 
ütemben zajlanak. Némi késedelmet követ ően 2013 júniusában létrehozták az egyenl őségi 
tanácsot, július 23-án megválasztották az elnökét, 2013. július 31-én pedig 1,8 millió MDL (112 000 EUR) költségvetést állapítottak me g a tanács számára év  végéig. A 2014–2016-os 
időszakra ez idáig 3,3 mill ió MDL-t irányoztak el ő, ami megfelel ő nagyságú összegnek t űnik 
az egyenl őségi tanács tagjai által az Európa Tanács segítségével kidolgozott, 2014–2016-ra 
szóló stratégiai tervben meghatáro zott tevékenységekhez. Az egyenl őségi tanács aktívan 
ülésezett, hogy létrehozza igazgatá si apparátusát, kidolgozta bels ő ügykezelési 
dokumentációját (szintén az Eur ópa Tanács segítség ével), megkezdte nemzetközi kapcsolati 
hálója kialakítását, és hozzálátott az emberi  jogok és a megkülönböztetés tilalma területén a 
jogszabályok felülvizsgálatához. 
Ugyanakkor 2013. október 11-én a kormány és a parl ament elhárította azt a több parlamenti 
képviselő által a megkülönböztetésellenes keretr endszer ellen indított támadást, amely 
eltávolította volna a szabálysértési törvé ny 2013. májusi módosításá ból a házasságon és a 
családon alapulótól eltér ő kapcsolatokra történ ő utalást. A módosítások állítólag a gyermekek 
védelmét és a gyermekek szexuális kizsákmá nyolással és szexuális visszaéléssel szembeni 
védelméről szóló Európa tanácsi egyezmény (Lanzar otei Egyezmény) végrehajtását voltak 
hivatottak szolgálni a kiskorúakra hátrányos következményekkel járó és/vagy a prostitúciót, pedofíliát és pornográfiát támogató információk nyilvános terjesztése elleni pénzbírság 
bevezetésével. A kormány utasításokat f ogadott el, hogy a módosítások az egyenl őségi 
törvénnyel és a megkülönböztetés tilalmára vonatkozó alapelvekkel összhangban legyenek 
végrehajtva, míg a parlament hatályon kí vül nem helyezte a szabálysértési törvény 
módosításait. Ugyanebben a sz ellemben 2013. május 27-én az ombudsman polgári keresetet 
nyújtott be egy, a Gagauz Autonóm Régió által elfogadott törvény rendelkezései ellen, mivel 
azok sértették az egyenl őség, a méltányosság és az elfogulat lanság elvét, amelyeket az 
egyenlőség biztosításáról szól ó törvény rögzít; 2013. június 20-án a comrati bíróság támogatta 
a keresetet, és megsemmisítette az érintett rendelkezéseket. 
Az Európa Tanács Velencei Bizottsága35 üdvözölte a Moldovai Köztársaság belföldi 
bíróságainak döntéseit, amelyek megsem misítették „a homoszexualitás agresszív 
propagandájára” vonatkozó, helyi hatóságok álta l elfogadott tilalmat, valamint szintén 
üdvözölte, hogy más helyi hatóságok önként visszavonták a törvénytervezeteket36, 
ugyanakkor azonban megjegyezte,  hogy a bírósági döntések f őként az egyenl őség elvére 
összpontosítanak, míg a szexuális orientáció és a kapcsolódó kifejezésforma kérdésével nem 
foglalkoznak. 
                                                 
35 Lásd: Európa Tanács, Velen cei Bizottság, 2013. június. 
36 Lásd még: COM(2013) 459 final, 37. o. 
HU 35   HU A 2012. december 21-i törvénnyel a Moldovai Kö ztársaság elismerte a faji megkülönböztetés 
kiküszöbölésére létrehozott ENSZ-bizottság illetékességét arra, hogy a faji megkülönböztetés 
valamennyi formájának kiküszöbölésér ől szóló ENSZ-egyezmény 14. cikkének megfelel ően 
egyéni közléseket vegyen át. A törvény 2013. május 13-án lépett hatályba; 2013. augusztus 
21-én a Moldovai Köztársaság befejezte el őkészületeit azzal, hogy a kisebbségek közötti 
kapcsolatokért felel ős irodát bízta meg az egyezmény végreh ajtására vonatkozó jelentéstételi 
feladatokkal. Ezenkívül, a nemzeti emberi j ogi cselekvési tervvel összhangban, a kormány 
megkezdte a megvalósíthatósági vizsgálatot az emberi jogok és alapvet ő szabadságjogok 
védelméről szóló egyezmény 12. jegyz őkönyvének meger ősítésére vonatkozóan (ETS 177). A 
kormány nagy horderej ű intézkedéseket is életbe léptetett a fogyatékossággal él ő személyek 
társadalmi befogadásáról szóló 2012. márciu s 30-i törvény végrehaj tása érdekében, így 
személyi támogatás néven új szociális szolgá ltatást hozott létre (430 személyi támogató, 
közülük 179-et teljes mértékben a kö zponti költségvetés finanszíroz). 
• A nemzeti emberi jogi csel ekvési terv megkülönbözt etés elleni küzdelemmel 
kapcsolatos intézkedéseinek hatékony végrehajtása (beleértve a megfelel ő források 
elkülönítését); általános figyelemfelhívó kampányok a rasszizmus, az idegengy űlölet, 
az antiszemitizmus és a megkülönböztetés egyéb formái ellen; a megkülönböztetés 
elleni politikáért, valamint a rasszizmus, az idegengy űlölet és az antiszemitizmus 
elleni fellépésért felel ős szervek meger ősítése; 
Egy több intézményt tömörít ő testület, az emberi jogok állandó bizottsága felügyelete alatt, az 
igazságügyi minisztérium szakmai támogatá sával folytatódott az átdolgozott, 2011–2014-re 
szóló nemzeti emberi jogi cselekvési terv vé grehajtása. Minden központ i és regionális hatóság 
kidolgozta és végrehajtja saját cselekvési tervét a nemzeti emberi jogi cselekvési terv 
alkalmazása céljából. 2013 szeptemberében az állandó bizottság úgy döntött, hogy tevékenysége láthatóságának és támogatottsá gának növelése érdekében megnyitja a részvétel 
lehetőségét az Európa Tanács, az ENSZ, az Európai Biztonsági és Együttm űködési Szervezet 
(EBESZ), valamint a nemzeti és nemzetközi nem kormányzati szervezetek el őtt. A 
vallásszabadsággal,  illetve a meggy őződési szabadsággal foglalkozó különleges el őadó által 
készített országjelentésben tett ajánlá sokat is végrehajtották. Növelték az er őfeszítéseket a 
romák támogatását célzó, 2011–2015-re irányuló csele kvési terv végrehajtá sa tekintetében is, 
a nemzetközi szervezetek javaslatainak megfelel ően átdolgozták a terv et, ennek keretében 
rendszeres képzéseket szerveznek a régiókban,  a cselekvési terv végrehajtásáért felel ős 
tárcaközi munkacsoport rendszeres kapcsolatot tart fenn a helyi hatóságokkal, a körzeti 
rendőrtisztvisel őkkel és a körzeti orvosokkal,  fokozott figyelmet fordítanak az oktatási 
szektorra, és 15 roma közösségi közvetít ő részvételével létrehoztak egy hálózatot (a 
középtávú költségvetési keret szer int 33 további közösségi közvetít őt fognak kihelyezni 
2014–2015-ben). 
Az igazságügy reformját célzó stratégia kell ő fontosságot tulajdonít az ombudsmani 
intézmény, az emberi jogi központ reformjának is, azzal a céllal, hogy meger ősítse annak 
függetlenségét és hatékonyságát, valamint a kapcsolódó, a kínzás megel őzését célzó országos 
mechanizmus függetlenségét és hatékonyság át. Egy ad hoc munkacsoport részletesen 
tanulmányozta a központ tevékenységét, és e nnek keretében értékelte a teljesítményét, 
finanszírozási igényeit és a tevékenysége optimalizálását lehet ővé tevő lehetséges 
intézkedéseket. A munkacsoport kö vetkeztetései alapján és nem zetközi partnerek (például az 
ENSZ helyi emberi jogi tanácsadója és az EN SZ kínzásokkal foglalkozó korábbi különleges 
előadója), valamint helyi nem kormányzati szervezetek bevonásával, az igazságügyi 
minisztérium kidolgozott egy jogszabál ytervezetet a központ átszervezésér ől, az 
ombudsman(ok) kiválasztá sáról és kinevezésér ől, valamint a központ munkatársainak 
kiválasztása és kinevezése, bels ő szervezeti felépítésének kialakítása és a költségvetése 
HU 36   HU tekintetében az ombudsmanok önállóságának megállapításáról. A törvénytervezetet a 
kormány 2013. szeptember 4-én jóváhagyta, majd azonnal benyújtotta a parlamentnek. E 
lépésükkel a hatóságok bizonyították, hogy sz ándékukban áll az ombudsmani intézmény 
megerősítése.  
Ugyanakkor a központ saját er őfeszítéseket tett hatékonyságának  és szerepe hitelességének a 
javítása érdekében. Erre vonatkozó hatá skörével élve az alkotmánybíróság el őtt 
megkérdőjelezte bizonyos törvények alkotmányo sságát, valamint jogi eljárásokat 
kezdeményezett a bíróságokon, illetve amicus curiae  formájában beavatkozott bírósági 
eljárásokba, köztük megkülönböztetésellenes e ljárásokba is. Regionális központot nyitott 
Varnitsyában, Bender város Moldova által ellen őrzött külvárosában, az úgynevezett 
biztonsági zónában azzal a céllal, hogy kezelje  a helyi lakosság kérelmeit, valamint hogy 
javítsa az együttm űködést a Dnyeszter-melléki régió megfelel ő ombudsmani intézményével. 
2.4.2. A hatásvizsgálati jelentésbe n megfogalmazott ajánlások 
• A 2011–2014-re vonatkozó emberi j ogi cselekvési terve végrehajtásának folytatása, és 
további törekvések a nemzetközi közössé g bevonására a kisebbségek problémáinak 
megoldásába. 
A moldovai hatóságok továbbra is szilárd elkötel ezettséget és javuló eredményeket mutatnak 
a 2011–2014-re vonatkozó emberi jogi cselekvé si terv végrehajtása terén a jelent ős, ámde az 
optimálisnál kisebb költségvetési juttatások alapján. 2013 szeptemberében az emberi jogok állandó bizottsága felkért számos nemzetközi szervezetet, köztük az Európa Tanácsot, az 
ENSZ-t, az EU-t, az EBESZ-t, valamint nem zetközi nem kormányzati szervezeteket, hogy 
vegyenek részt megfigyel ő és értékel ő munkájában. A felkérésre nem sokkal azt követ ően 
került sor, hogy a moldovai kormány be jelentette, átláthatóbbá és felel ősségteljesebbé kívánja 
tenni a cselekvési te rv végrehajtását. 
• Az egyenl ő bánásmódot biztosító jogszabályok haték ony végrehajtásának biztosítása az 
európai és nemzetközi normákkal összhangban, els ősorban átfogó iránymutatások 
kiadásával és egyenl őségi tanács m űködtetésével. 
A moldovai hatóságok, az igazságüg yi intézmények, a civil társad alom és a lakosság általában 
nagymértékben tisztában van a megkülönböztetés tilalmának kérdésével , amely megmozgatta 
a moldovai társadalmat. A 2013 márciusa és júniusa közötti bizonytalanságot követ ően az 
egyenlőségi tanács gyors felállítása  és erre az évre megfelel ő költségvetéssel való ellátása 
megerősítette, hogy a hatóságok teljes kör űen és fenntartható módon végre akarják hajtani a 
2012. évi megkülönböztetésellenes jogszabályokat. 
• Pénzügyi er őfeszítéseinek fenntartása a romá k támogatásáról szóló, 2011–2015-re 
vonatkozó cselekvési terv hatékony és  következetes végrehajtása érdekében. 
Amint arról korábban szó esett, a moldovai hatóságok következetesen végrehajtották romák 
támogatását célzó, 2011–2015-re szól ó cselekvési tervet. Jólleh et némi késéssel, korábbi 
elkötelezettségüket a roma közösségi közvetít ők intézményesítésére 2013-ban eredményes 
költségvetési kötelezettségvállalásokkal támogatt ák. Jelenleg semmi nem utal arra, hogy ez a 
kötelezettségvállalás ne lenne fenntartható a jöv őben is. Ebben a kérdésben, ahogy általában 
az emberi jogi kérdésekben, a ne mzetközi közösséggel való együttm űködés és a nemzetközi 
közösségt ől érkező támogatás fontos tényez ő a tervezett intézkedések sikerességének 
biztosításában. 
• A tiraszpoli de facto hatóságokkal való jó együttm űködés folytatása, amely lehet ővé tenné 
a dokumentumok kiadásához és a b űnüldözési vonatkozásokhoz kapcsolódó 
információcserét; 
HU 37   HU A Dnyeszter-melléki régió lakosai számára a Moldovai Köztársaság alkotmányos hatóságai 
adják ki a személyazonosító okmányokat a moldovai jogban el őírt információk alapján és az 
alkotmányos hatóságok információival összevetve. 
A Chisinau és Tiraszpol közötti együttm űködés a b űnüldözési ügyekben ad hoc módon zajlik, 
egy 1994. évi megállapodás alapján. Ez a megállapodás azonban, figyelemmel a Moldovai Köztársaság által az embe ri jogok terén elért fejl ődésre, ekképp már nem hajtható végre, 
mivel nem nyújt elegend ő garanciát a személyes adatok védelmére, valamint a Dnyeszter-
melléki régió de facto hatóságai által nyomoza ti célból keresett gyanúsítottak emberi jogainak 
tiszteletben tartására. Ezt a keretet felül kell vizsgálni; az erre vonatkozó munka 2013 
júniusában kezd ődött a moldovai EBESZ-misszió ál tal javasolt tervezet alapján. 
• A lehetséges biztonsági és migrációs kihívások leküzdésére irányuló er őfeszítések 
fokozása, és az ellen őrzés javítását célzó megoldási lehet őségek keresése az „5+2” 
tárgyalási folyamat sérelme nélkül. 
2013 márciusában a reintegrációért felel ős moldovai miniszterelnök-helyettes (a Moldovai 
Köztársaság politikai képvisel ője az „5+2” tárgyalásokon) levé lben tájékoztatta a Dnyeszter-
melléki régió de facto közigazgatását , az „5+2” folyamat többi résztvev őjét, valamint az 
Oroszországi Föderáció és a Moldova i Köztársaság köz ötti 1992. évi t űzszüneti 
megállapodásban felállított közös ellen őrző bizottságot, hogy a Moldovai Köztársaság a 
moldovai migrációs és menekültügyi iroda hat területi irodáját szán dékozik felállítani a 
Dnyeszter-melléki régióval közös közigazgat ási határvonalon a moldovai-ukrán határ 
központi (egyébként az ukrán és az el nem is mert Dnyeszter-melléki fél által ellen őrzött) 
szakaszán keresztül folyó migrációs áramlás ok nyomon követésének javítása céljából. E 
területi irodákat 2013 októberébe n állították fel a Dnyeszter- melléki lakosokat, de facto 
hatóságaikat és az „5+2” folyamat résztvev őit célzó újabb tájékoz tató kampányt követ ően. Az 
irodák nyilvántartásba veszik azokat a külföldi állampolgárokat, akik azon a régión keresztül 
lépnek be a Moldovai Köztársaságba va gy hagyják el annak területét.  
Azok a Dnyeszter-melléki régióhoz köt ődő külföldi állampolgárok (moldovai útlevéllel nem 
rendelkez ő moldovai állampolgárok), akik a Chisinau által ellen őrzött területen keresztül 
kívánnak kilépni Moldovából vagy belépni anna k területére, mentesül ni fognak a migrációs 
hatóságok általi kötelez ő nyilvántartásba vétel alól, amint a szükséges jogszabályi keret életbe 
lép. Ez a mechanizmus a Moldovai Köztársaság nemzetközileg elismert határain belül nem 
érinti a külföldiek mozgását. Ugyana kkor létrejöttek a moldovai határrend őrség mobil 
ellenőrző egységei, amelyek má sodik vonalbeli ellen őrzéseket végeznek a Chisinau által 
ellenőrzött területen; mivel a moldovai rend őrség jogosult ilyen ellen őrzések elvégzésére az 
úgynevezett biztonsági zónában a közi gazgatási határvonal mentén. 
Ebből eredően a Moldovai Köztársaság javított ál talánosságban már eddig is befogadó 
politikáján a Dnyeszter-melléki régióban la kó állampolgárai irányában, emellett lehet ővé teszi 
számukra, hogy önkéntes alapon díjmentesen szer ezzenek moldovai állampolgárságot (vagy 
első alkalommal díjmentesen ad számukra s zemélyazonosító okmányt). Minthogy a Moldovai 
Köztársaság a Dnyeszter-melléki régió anyakönyvi okmányait nem ismeri el, az 
információtechnológiáért és kommunikációért felel ős minisztérium különleges intézkedéseket 
alkalmaz az igényl ők állampolgárságának megállapítására  az állampolgárságról szóló 2004. 
évi törvény módosítása i, valamint a 2005. szeptember 9-i 959. számú, a 2011. május 10-i 337. 
számú és a 2013. július 11-i 525. számú kor mányhatározat alapján. Folytatódtak a 
megbeszélések Tiraszpollal a rend őrségi együttm űködés kérdésében egy információcsere-
mechanizmus létrehozásáról, a Dnyeszter-mellé ki régió de facto ha tóságai által kiadott 
okmányok Moldovai Köztársaságban való új bóli nyilvántartásba vételének a lehet ővé 
tételéről. Megbeszélések folynak egy másik jelent ős eredményr ől is, nevezetesen egy 
HU 38   HU országos azonosító (a moldovai anyakönyvi nyilván tartás által generált szám) elemeinek a 
Dnyeszter-melléki régió de facto hatóságai álta l kiadott, családi állapotot igazoló okmányokba 
való beillesztésér ől, ami a gyakorlatban egyszer űsítené a Dnyeszter-melléki régió lakosai 
számára a moldovai személyazonosító okmányok igénylését. 
Ezenkívül a Moldovai Köztársa ság párbeszédet kezdett Ukrajnával a Dnyeszter-melléki 
régióba Ukrajnából belép ő külföldiekre vonatkozó határátlépési információk cseréjér ől, és a 
moldovai-ukrán határ központi szakaszán b ővíteni kívánja az ukrán határ őrökkel közös 
ellenőrzések és őrjáratok gyakorlatát. Ez  a gyakorlat 2012-ben kezd ődött az északi 
határszakaszon, a Rososhany és  Briceni között közösen m űködtetett határátkel őhelyen, és 
jelenleg zajlik a kiterjesztése a Palanca / Mayaki határátkel őhelyre is a déli határon. 
A 4. témakör általános értékelése 
A Moldovai Köztársaság el őrelépett azon lényeges jogszabályi változások hatékony 
végrehajtása terén, amelyeket a vízumliber alizációról szóló cs elekvési terv els ő szakasza 
folyamán vezettek be. A mo ldovai hatóságok komoly er őfeszítéseket tettek az egyenl őség 
biztosításáról szóló törvé ny végrehajtása, a nemzeti emberi jogi cselekvési terv megvalósítása, 
az ombudsmani hivatal meger ősítése, az országba a Dnyesz ter-melléki régió területén 
keresztül belép ő külföldieket nyilvántartásba vev ő irodák létrehozása és  a Dnyeszter-melléki 
régió lakosaira vonatkozó népe sség-nyilvántartás és népességtanúsítás megkönnyítése 
területén.  
A Moldovai Köztársaság megfelel ő módon hajtotta végre a vízumliberalizációról szóló 
cselekvési tervr ől szóló negyedik jelentésben megfogalmazott ajánlásokban el őírt 
intézkedéseket, miközben folytatta a vonatk ozó jogszabályok hatékony végrehajtását. A 
Bizottság megítélése szerint a Moldovai Köztársaság eleg et tett a 4. témakörben 
megállapított, a második szakaszr a vonatkozó követelményeknek.  
3. K ÖVETKEZTETÉSEK  
Azóta, hogy 2010 júniusában megkezd ődött a vízumügyi párbeszéd az EU és a Moldovai 
Köztársaság között, valamint 2011 januárj ában a moldovai hatóságok megkapták a 
vízumliberalizációról szóló cselekvési tervet , a Bizottság rendszeresen jelentést készített az 
Európai Parlamentnek és a Tanácsnak a Moldov ai Köztársaság által a vízumliberalizációról 
szóló cselekvési terv els ő és második szakaszának négy témakörében meghatározott 
követelmények teljesítése terén elért eredményekr ől. 
A Bizottság továbbra is nyomon követi a Moldovai  Köztársaság által a vízumliberalizációról 
szóló cselekvési terv lény eges területein a következ ők révén elért eredményeket: 
• az EU és a Moldovai Köztársaság közötti vízumügyi párbeszéd vezet ő tisztvisel ői 
találkozója; 
• az EU és a Moldovai Köztársaság közö tti vízumkönnyítési vegyes bizottság; 
• az EU és a Moldovai Köztársaság között i visszafogadási vegyes bizottság; 
• az EU és a Moldovai Köztársaság kö zötti 3. számú vegyes albizottság; 
• az EU és a Moldovai Köztársaság köz ötti mobilitási partnerség vezet ő tisztvisel ői 
találkozója; és 
• az EU és a Moldovai Köztársaság közötti emberi jogi párbeszéd. 
E bizottságok és párbeszédek keretében rendszeresen  foglalkoznak az EU és a Moldovai 
Köztársaság közötti együttm űködéssel. A vízumkönnyítési és a visszafogadási vegyes 
bizottság legutóbbi ülésén, amelyet 2013. júni us 12-én tartottak az uniós tagállamok 
HU 39   HU képviselőinek részvételével, a Bizottság megjegy ezte, hogy a két megáll apodás végrehajtása 
összességében nagyon kielégít ő volt. 
Az EU és a Moldovai Köztársaság közötti ví zumügyi párbeszéd fontos és rendkívül hatékony 
eszköznek bizonyult a mélyre ható és nehéz reformok el őmozdítását illet ően a bel- és 
igazságügy terén , valamint azon túl is, olyan területeken, mint a jogállamiság és az 
igazságügy reformja, ideértve a rendezett pártfinans zírozást, a mentességek felülvizsgálatát és 
a közigazgatás modernizálását. A vízumliberali zációról szóló cselekvési terv követelményein 
túlmenően a Moldovai Köztársaság tová bbi lépéseket tett az igazsá gszolgáltatás, valamint az 
ügyészség reformja terén. E kérdések nyomon követése más keretek között, például az 
együttműködési bizottságban, az együttm űködési tanácsban történik, a jöv őben pedig a leend ő 
társulási menetrend keretében fog történni. 
A vízumliberalizációról szóló cs elekvési terv négy témakörébe tartozó területeken a Moldovai 
Köztársaság az elmúlt három évben egyenletes és eredményes  haladást ért el. Ez igazolja az 
egymást követ ő moldovai kormányok és az állami intézmények elkötelezettségét és 
folyamatos er őfeszítéseit, amelyek kiemelt nemzeti ér dekké emelték a vízumliberalizációról 
szóló cselekvési tervben megfogalm azott követelmények teljesítését. 
Meg kell említeni, hogy a vízumliberalizációról szóló cselekvési terv reformjait számos 
kulcsfontosságú területen már 2013 els ő felében befejezték a több hónapig elhúzódó 
bizonytalan politikai helyzet ellené re; mindez a jó kormányzás megfelel ő szintjére és a 
közigazgatás érettségére utal. 
Az uniós vízumügyi szabályok módosításai új felfüggesztési mechanizmust vezetnek be a 
vízummentesség terén,  ami segít meg őrizni a vízumliberalizációs folyamat integritását, és 
végső eszközként biztosítja, hogy a vízummentes  utazás ne vezessen szabálytalanságokhoz 
vagy visszaélésekhez. 
A Moldovai Köztársaság megfelel ő pénzügyi és emberi er őforrásokat irányzott el ő a reformok 
fenntarthatóságának bizt osítására. Kidolgoztak egy hosszú távú, többéves nemzeti tervet . E 
folyamathoz az Európai Unió is  hozzájárul. Az EU 2012-re sz óló éves cselekvési terve 
60 millió EUR-t  fog a Moldovai Köztársasá g rendelkezésére bocsátani az igazságügyi 
szektort érint ő reformokhoz nyújtott ágazati kö ltségvetési támogatás formájában , 
amelyből az első 15 millió EUR kifizetését 2013 novemb erére tervezik. A program további 
21 millió EUR-t nyújt kizárólag a vízumliberalizációról szóló cselekvési terv 
végrehajtásának támogatására . Ezen ágazat reformjait emellett a 2011–2013-ra szóló 
átfogó intézményfejlesztési program (C IB program) is támogatja. Folyamatos célzott 
tájékoztató kampányok  zajlottak azzal a céllal, hogy rávilágítsanak a vízummentes 
utazáshoz kapcsolódó jogokra és kötelezettségekre, valamint az uniós munkaer őpiacra való 
belépés szabályaira. Ezeknek folytatódniuk kell a vízumliberalizáció kiépítése során és azt 
követően is. 
Négy eredményjelentés készült a vízumliberalizáci óról szóló cselekvési terv végrehajtásáról 
(2011. szeptember, 2012. február, 2012. június és  2013. június). A negyedik eredményjelentés 
megerősítette, hogy a Moldovai Köztársaság túlnyomóré szt eleget tett a vízumliberalizációról 
szóló cselekvési terv négy témakörében meghatározott valamennyi követelménynek, és 
meghatározta azokat az intézkedéseket , amelyek megtételével befejez ődne a 
vízumliberalizációról szóló cs elekvési terv második szakaszához kapcsolódó valamennyi 
követelmény teljesítése. 
A Bizottság úgy véli, hogy azóta a Moldovai Közt ársaság megtette a szükséges lépéseket a 
fennmaradt reformok hatékony és fenntarthat ó végrehajtásának biztosítása érdekében. A 
vízumliberalizációról sz óló cselekvési tervr ől szóló negyedik eredményjelentésben el őírt 
HU 40   HU valamennyi intézkedést megtették . A jogi és a szakpolitikai keret, az intézményi és 
szervezeti elvek, a négy témakör eljárásainak végrehajtása megfelel az európai és a 
nemzetközi normáknak. 
Ezen értékelés alapján és az EU és a Mol dovai Köztársaság közötti vízumügyi párbeszéd 
2010. júniusi kezdete óta végzett folyamatos nyomon követés és jele ntések eredményeire 
figyelemmel a Bizottság úgy véli, hogy a Moldovai  Köztársaság eleget tesz a 
vízumliberalizációról szóló cselekvési te rv második szakasza négy témakörében 
meghatározott valamennyi követelménynek. Az EU és a Moldovai Köztársaság közötti 
általános kapcsolatokra figyelemmel ezért a Bi zottság meg fogja fontolni, hogy közvetlenül a 
keleti partnerség vilniusi csúcstalálkozója után jogalkotási javasl atot nyújtson be az 
539/2001/EK rendelet módosítására a vízumliberali zációról szóló cselekvési terv keretében 
elfogadott metodikával összhangban. 
A Bizottság továbbra is aktívan nyomon fogja követni  a vízumliberalizációról szóló 
cselekvési terv négy témakörében meghatározott valamennyi követelménynek a Moldovai Köztársaság általi folyamatos végrehaj tását a fennálló partnerségi és együttm űködési 
struktúrák és párbeszédek keretében, valami nt – szükség esetén – ad hoc nyomonkövetési 
mechanizmusok révén.