HU ECB -PUBLIC  
 
 
AZ EURÓPAI KÖZPONTI BANK VÉLEMÉNYE  
(2013. december 9.) 
a Magyar Nemzeti Bank felügyeleti feladatait támogató adatszolgáltatási kötelezettségekről  
(CON/2013/ 88) 
 
Bevezetés és jogalap  
2013. november 11 -én az Európai Központi Bank („EKB”) felkérést kapott a M agyar Nemzeti Banktól 
(„MNB”) vélemény alkotására négy, az MNB részére történő statisztikai adatszolgáltatási 
követelményekre vonatkozó rendelettervezetről (a továbbiakban: rendelettervezetek).  
Az EKB véleményalkotásra szolgáló hatásköre az Európai Unió m űködéséről szóló szerződés 
127. cikkének (4) bekezdésén és 282. cikkének (5) bekezdésén, valamint a nemzeti hatóságoknak az 
Európai Központi Bankkal a jogszabálytervezetekről folytatott konzultációjáról szóló, 1998. június 29 -i 
98/415/EK tanácsi határozat1, 2. cikke (1) bekezdésének negyedik francia bekezdésein alapul, mivel a 
rendelettervezetek rendelkezései a monetáris, pénzügyi, banki, fizetési rendszerrel és fizetési mérleggel 
kapcsolatos statisztikák gyűjtésével, összeállításával és továbbításával kapcs olatosak.  Az Európai 
Központi Bank eljárási szabályzatának 17.5. cikke első mondatával összhangban a Kormányzótanács 
fogadta el ezt a véleményt . 
 
1.  A rendelettervezetek célja  
1.1. A Magyar Nemzeti Bankról szóló törvény2 rendelkezései alapján a magyar Pén zügyi Szervezetek 
Állami Felügyelete („PSZÁF”) megszűnt, és annak feladat - és felelősségi köre 2013. október 1 -én 
az MNB részére került átadásra. Ettől az időponttól kezdve az MNB vált nem csupán a 
makroprudenciális politika, de a teljes pénzügyi piac mikr oprudenciális felügyeletért is felelős 
jogalannyá. Ennek eredményeképpen az MNB elnöke megbízásra került az MNB új felügyeleti 
feladataihoz kapcsolódó témakörökre vonatkozó másodlagos jogszabályok elfogadásával.  
1.2. A rendelettervezetek az egyes, az alább i piacokon működő felügyelt szervezetek adatszolgáltatási 
kötelezettségeit szabályozzák: a) pénzpiac (pl.: hitelintézetek, pénzügyi vállalkozások, 
pénzforgalmi intézmények); b) tőkepiac (pl.:befektetési vállalkozások, befektetési alapok, 
befektetési szolgá ltatók); és c) biztosítási piac (pl.: biztosító társaságok , biztosító nagy - és 
kisegyesületek, független biztosításközvetítők, valamint a Magyar Biztosítók Szövetsége). Ezen 
felül az egyik rendelettervezet a nyugdíjpénztárak és foglalkoztatói nyugdíjszolgál tató intézmények 
adatszolgáltatási kötelezettségeiről rendelkezik.  
                                                           
1  HL L 189., 1998.7.3., 42. o.  
2  A Magyar Nemzeti Bankról szóló 2013. évi CXXXIX törvény.  
ECB -PUBLIC  
2 1.3. A konzultációs kérelemhez csatolt indoklásban jelzettek szerint a felügyelt intézmények ezen 
adatszolgáltatási kötelezettségeiknek elrendelése az alábbi fő célok elérését szolgálja: a)  az ezen 
jogalanyokra vonatkozó prudenciális és a fogyasztóvédelmi szabályoknak történő megfelelés 
ellenőrzése; b) az intézményi -szintű monitoring és kockázatértékelés biztosítása; c) a 
makroprudenciális analízishez szükséges adatok biztosítása; és d) a st atisztikai elemzések és 
kiadványok elkészítése.  
1.4. A rendelettervezetek célja továbbá az Európai Parlament és a Tanács 2013/36/EU irányelve3 (a 
továbbiakban: CRD IV irányelv) rendelkezéseinek a magyar jogba történő átültetése, valamint az 
Európai Parlam ent és a Tanács 575/2013/EU rendelete4 miatt a magyar jogban szükséges 
változások és pontosítások átvezetése.  
 
2.  Az EKB -val folytatott konzultáció megfelelő időpontja  
Az MNB az EKB véleményének sürgős elfogadását kérte, tekintettel arra, hogy a rendelett ervezeteknek 
2014. január 1 -én hatályba kell lépniük.  
A közelmúltban elfogadott véleményekben5 az EKB felhívta a magyar jogalkotó figyelmét arra, hogy a 
felügyelt jogalanyokra vonatkozó, a PSZÁF elnöke által elfogadott valamennyi jogszabálynak a PSZÁF 
megs züntetésével, és a feladatainak az MNB -re történő átruházásával egy időben történő általános 
hatályon kívül helyezéséből eredő joghézag  a felügyelt jogalanyok számára jogbizonytalanságot idézne 
elő és hátrányosan befolyásolná az MNB -nek a felügyelt jogalan yokra vonatkozó szabályok 
elfogadásával kapcsolatos jogosultságát is.  A jogbiztonságra tekintettel az EKB azt is megfontolta, hogy 
hacsak a PSZÁF elnöke által elfogadott rendeletek – inkább gyakorlati, mint intézményi okoknál fogva – 
nem váltak meghaladott á, a PSZÁF elnöke által korábban elfogadott jogszabályoknak továbbra is 
hatályban kellene maradniuk a felügyeleti feladatoknak a PSZÁF -tól az MNB részére történő átadásukat 
követően is, addig, amíg az MNB készen nem áll a kérdéses szakterületeket szabályoz ó új rendeleteket 
elfogadni. Mindazonáltal a Magyar jogalkotó nem vezetett be ilyen tartalmú rendelkezést a Magyar 
Nemzeti Bankról szóló törvénybe. A fentiekre tekintettel az EKB ismételten hivatkozik arra, hogy a 
98/415/EK határozat 4. cikkében foglaltakn ak megfelelően a konzultációnak a jogalkotási folyamat egy 
olyan pontján kell történnie, amely elegendő időt biztosít az EKB számára arra, hogy megvizsgálja a 
jogszabálytervezetet és elfogadja a véleményét. A 98/415/EK határozat 3. cikk (4) bekezdésének 
szóhasználatból következik, hogy a tagállamok kötelesek felfüggeszteni a jogszabálytervezet elfogadási 
eljárását az EKB véleményének előterjesztéséig annak érdekében, hogy lehetővé tegyék az érintett 
                                                           
3  Az Európai Parlame nt és a Tanács 2013. június 26 -i 2013/36/EU irányelve  a hitelintézetek tevékenységéhez való 
hozzáférésről és a hitelintézetek és befektetési vállalkozások prudenciális felügyeletéről, a 2002/87/EK irányelv 
módosításáról, a 2006/48/EK és a 2006/49/EK irány elv hatályon kívül helyezéséről (HL L 176., 2013.6.27., 338. oldal. ) 
4  Az Európai Parlament és a Tanács 2013. június 26 -i 575/2013/EU rendelete a hitelintézetekre és befektetési 
vállalkozásokra vonatkozó prudenciális követelményekről és a 648/2012/EU rend elet módosításáról  (HL L 176., 
2013.6.27., 1. o.) 
5  Lásd a CON/2013/56 és a CON/2013/71 véleményeket. Az EKB valamennyi véleménye közzétételre kerül az EKB 
honlapján: www.ecb.europa.eu.  
ECB -PUBLIC  
3 nemzeti hatóságok számára az EKB véleményének a jogszabály  elfogadását megelőzően történő 
figyelembevételét.  
Ebben a tekintetben az EKB ismételten nyomatékot ad azon álláspontjának, amely szerint a nemzeti 
hatóságok különleges sürgősség, illetve a jogalkotási folyamat előrehaladott állapota esetén sem 
mentesülnek  az EKB -val a jogalkotási folyamat egy olyan pontján történő konzultáció alól, amely 
elegendő időt biztosít: a) az EKB számára arra, hogy megvizsgálja a jogszabálytervezetet és valamennyi 
megkívánt nyelvi változatban elfogadja a véleményét; valamint b) a n emzeti hatóságok számára arra, 
hogy a 98/415/EK határozatban foglaltaknak megfelelően figyelembe vegyék az EKB álláspontját. Az 
EKB erre tekintettel méltányolná, ha az MNB a jövőben a 98/415/EK határozatban foglaltaknak 
megfelelően tenne eleget az EKB -val történő konzultációra vonatkozó kötelezettségének.  
 
3. Általános észrevételek  
3.1. Az EKB üdvözli, hogy a rendelettervezetekben hivatkozás történik a hitelintézetek és 
biztosítótársaságok tevékenységének prudenciális ellenőrzésével kapcsolatos, a felügye lt 
jogalanyok adatszolgáltatási kötelezettségét meghatározó uniós jogszabályokra. Az EKB 
ugyanakkor megjegyzi, hogy az uniós jogszabályok rendelkezései a felügyelt jogalanyok 
adatszolgáltatási kötelezettségeit a tőkepiaci6 és a biztosítási7 területen is sz abályozzák, valamint 
hogy a rendelettervezetek ezen jogszabályokkal történő összhangba hozatalára sor került. A 
közeljövőben várható uniós jogalkotási javaslatokkal8 történő további összhangba hozatalra lesz 
szükség.  
3.2. A CRD IV irányelv 58. cikke előírj a, hogy a tagállamoknak megfelelő intézkedéseket kell tenniük 
annak biztosítása érdekében, hogy a hatáskörrel rendelkező hatóság ne legyen korlátozva a 
monetáris, betétvédelmi, rendszerszintű és fizetési szempontokat érintő információknak - többek 
között - az Európai Központi Bankok Rendszerének (KBER) tagjai számára a feladataik ellátása 
érdekében történő továbbításában. A Magyar jogalkotónak ennél fogva biztosítania kell azt, hogy a 
vonatkozó magyar titoktartási szabályok összhangba hozatalra kerüljenek a  CRD IV irányelvvel.  
3.3. A rendelettervezetek által a felügyelt jogalanyok számra előírt adatszolgáltatási követelmények 
statisztikai vonatkozásai tekintetében az EKB a Magyar Nemzeti Bankról szóló törvényjavaslatról 
történő konzultáció9 során megjegyezte , hogy a Magyar Nemzeti Bankról szóló törvény nem 
sorolja fel az EKB -t és a KBER -t azon szervezetek között, amelyekkel az MNB együttműködik. 
                                                           
6  Lásd például az Európai Parlament és a Tanács 2004.  április  21-i 2004/39/EK irányelvét a pénzügyi eszközök piacairól, a 
85/611/EGK és a 93/6/EGK tanácsi irányelv, és a 2000/12/EK európai parlamenti és tanácsi irányelv módosításáról, 
valamint a 93/22/EGK tanácsi irányelv hatályon kívül helyezéséről (HL L 145., 2004.4.30. , 1. o.);valamint az Európai 
Parlament és a Tanács 2012. július 4 -i 648/2012/EU rendeletét a tőzsdén kívüli származtatott ügyletekről, a központi 
szerződő felekről és a kereskedési adattárakról, 9. cikk (HL L 201, 2012.7.27., 1.o.)  
7  Lásd az Európai Parla ment és a Tanács 2009. november 25 -i 2009/138/EK irányelvét biztosítási és viszontbiztosítási 
üzleti tevékenység megkezdéséről és gyakorlásáról (Szolvencia II), 35. cikk (HL  L 335., 2009.12.17., 1.  o.). 
8  Lásd például az Európai Parlamentnek és a Tanácsna k a pénzügyi eszközök piacairól szóló rendeletre, valamint a tőzsdén 
kívüli származtatott ügyletekről, a központi szerződő felekről és a kereskedési adattárakról szóló európai parlamenti és 
tanácsi rendelet módosítására (EMIR)  irányuló [COM(2011) 652 final ] javaslata IV címét.  
9  Lásd a CON/2013/56 vélemény 3.1.9. bekezdését.  
ECB -PUBLIC  
4 Jóllehet, a Magyar Nemzeti Bankról szóló törvény 4. cikk (6) bekezdésének rendelkezései lehetővé 
teszik az MNB -nek az EKB felé történő statisztikai adatszolgáltatásra vonatkozó kötelezettsége 
teljesítését, az MNB -nek az EKB -val a statisztika terén való együttműködésre vonatkozó jogi 
kötelezettségét tiszteletben kell tartani.  Ezen együttműködésről a Központi Bankok Euró pai 
Rendszere és az Európai Központi Bank Alapokmányának (a továbbiakban: a KBER 
Alapokmánya) 46.2. cikkének (1) bekezdése rendelkezik.   
 Habár a KBER Alapokmányának 34.1. cikke alapján a statisztika körében elfogadott rendeletek 
nem keletkeztetnek jogokat  vagy kötelezettségeket azon tagállamok tekintetében, amelyek még 
nem vezették be az eurót, a KBER Alapokmányának a statisztikai információk gyűjtésére 
vonatkozó 5. cikke minden egyes tagállamra attól függetlenül irányadó, hogy azok bevezették -e az 
eurót.  Továbbmenve, az Alapokmány 5.4. cikkét végrehajtó, az Európai Központi Bank által 
végzett statisztikai adatgyűjtésről szóló, 1998. november 23 -i 2533/1998/EK tanácsi rendelet10 4. 
cikke előírja a tagállamok számára, hogy „…maguk szervezzék meg a statisztika i adatszolgáltatást, 
és … teljes körűen működjenek együtt a KBER -el az Alapokmány 5. cikkéből fakadó 
kötelezettségek teljesítésének biztosítása érdekében”.  Ennek megfelelően azon tagállamok, 
amelyek fizetőeszköze nem az euro, kötelesek nemzeti szinten kial akítani és végrehajtani minden 
olyan intézkedést, amelyet megfelelőnek találnak az EKB statisztikai adatszolgáltatási 
követelményeinek kielégítése érdekében szükséges statisztikai adatgyűjtésre, valamint a statisztika 
körében az időszerű felkészülésre, ame lyre az olyan tagállammá válás, amely pénzneme az euro, 
érdekében szükség van.  Az EKB elvárja, hogy az általa gyűjtött adatok vonatkozásában az MNB 
működjön együtt a KBER -el és az EKB -val a statisztika területén a vonatkozó uniós 
jogszabályokban meghatároz ottak szerint.  
 
Ezt a véleményt közzéteszik az EKB honlapján.  
 
 
Kelt Frankfurt am Mainban, 2013. december 9-én. 
 
[aláírás]  
 
Az EKB elnöke  
Mario DRAGHI  
 
                                                           
10  A Tanács 1998. november 23 -i 2533/98/EK rendelete az Európai Központi Bank által végzett statisztikai adatgyűjtésről 
(HL L 318., 1998.11.27., 8. o.)