A BIZOTTSÁG KÖZLEMÉNYE AZ EURÓPAI PARLAMENTNEK ÉS A TANÁCSNAK Az 1168/2011/EU rendeletet kísérő pénzügyi kimutatás /* COM/2012/0590 final */





A BIZOTTSÁG KÖZLEMÉNYE AZ EURÓPAI PARLAMENTNEK ÉS A TANÁCSNAK Az 1168/2011/EU rendeletet kísérő pénzügyi kimutatás Bevezetés Az elmúlt évek során meredeken emelkedett az Európai Unió Tagállamai Külső Határain Való Operatív Együttműködési Igazgatásért Felelős Európai Ügynökség (Frontex) munkaterhe, valamint az általa prioritásként kezelt területek száma. A közelmúltban az arab tavasz következtében fokozódó migrációs nyomás nehezedett az Unió déli határaira, és a Görögország külső határán tapasztalható helyzet romlása miatt a Bizottság, a Tanács és a Parlament egyre határozottabban sürgette az Ügynökség aktívabb szerepvállalását. 2010-ben és 2011-ben egyaránt jelentősen emelték az Ügynökség költségvetését, hogy intenzívebb operatív tevékenységet fejthessen ki az említett területeken. Ezenfelül a Frontex alapvető szereplőjévé válik az európai külső határőrizeti rendszernek (Eurosur), amelynek fejlesztését egyre inkább alapvető elemnek tekintik az Unió külső határigazgatása szempontjából, az EU területére belépni próbáló illegális migránsok körében bekövetkező halálesetek elfogadhatatlanul magas számának csökkentésére szolgáló eszközként. Az Ügynökség megbízatásának felülvizsgálata Ilyen előzmények után 2011-ben módosították az Ügynökség megbízatását, hogy választ adhasson az új kihívásokra, és megfelelhessen a Bizottság, a Tanács és a Parlament elvárásainak. Az 1168/2011/EU rendelet elfogadását követően a Bizottság által 2010. február 24-én elfogadott szövegtervezet (COM(2010) 61 végleges) benyújtásra került az Európai Parlament és a Tanács számára. Ezt a szövegtervezetet nem kísérte pénzügyi kimutatás, mivel a Frontex ügynökséggel kapcsolatos támogatás már részét képezte az Unió költségvetésének, és a Bizottság úgy ítélte meg, hogy a javasolt változtatások nem igényelnek további forrásokat. Mindazonáltal a módosított Frontex-rendelet[1] új és szigorúbb kötelezettségeket állapít meg az Ügynökség számára, és új feladatokkal bízza meg azt, továbbá azt is meghatározza, hogy egyes feladatokat az ügynökségi személyzet bizonyos kategóriáinak kell ellátnia. Hangsúlyozni kell, hogy az új feladatok némelyikét a jogalkotó hatóság vezette be a rendelet elfogadási eljárása folyamán. Jóllehet ezek a feladatok új álláshelyek (így pl.: az alapjogi tiszt és a Frontex minden műveleti tevékenysége esetében résztvevő koordinátorok) létesítését teszik szükségessé, a Bizottság jogalkotási javaslata nem irányozta elő ezeket. A legfontosabb változtatások az Ügynökség alábbi alapvető tevékenységi területeit érintik: 1. Európai határőrcsapatok létrehozása Az európai határőrcsapatokat az ügynökség közös műveleteiben, gyors beavatkozásaiban és kísérleti projektjeiben való részvétel céljából a tagállamok által kijelölt vagy kirendelt nemzeti határőrök alkotják. Az egyrészt a gyorsreagálású határvédelmi csapatokra, másrészt pedig a közös támogató csapatokra (közös műveletek, kísérleti projektek) vonatkozó jogi rendelkezések jelenleg az „európai határőrcsapatok” költségvetési tétel alatti egységes rendelkezéscsomag részét képezik. 2. Fokozott összpontosítás az alapvető jogokra Tisztázták és megerősítették az alapvető jogi kötelezettségek láthatóságát és a különféle nemzetközi jogi eszközök tiszteletben tartását: – Az emberi jogok megsértése esetén a Frontex misszióit fel kell függeszteni, illetve részben vagy egészben be kell fejezni. – Az Ügynökségen belül létre kell hozni az alapjogi tiszti hivatalt, hogy segítséget nyújtson az alapvető jogokat érintő ügyekben. – Az alapvető jogokra vonatkozó konzultációs fórumot kell létrehozni, amelybe a releváns nemzetközi szervezeteket és nem kormányzati szervezeteket is bevonják. – Magatartási kódexet kell összeállítani az alapvető jogok tiszteletben tartásának garantálása céljából. – Objektív és átlátható kritériumok alapján figyelemmel kell kísérni a Frontex által finanszírozott visszatérési műveleteket. A Bizottság éves jelentést készít a figyelemmel kísért tevékenységről. – Az Ügynökség feladatköre kiterjed a tagállamoknak történő esetleges segítségnyújtásra olyan helyzetekben, amikor humanitárius szükséghelyzetek alakulhatnak ki és tengeri mentésre kerülhet sor. – Az alapvető jogokat be kell illeszteni a Frontex személyzetének és a Frontex-műveletekben résztvevő határőröknek szóló képzési tantervbe. 3. Az Ügynökség műveleti képességének megerősítése Továbbfejlesztették azt az eljárást, ahogyan a tagállamok az Ügynökség rendelkezésére bocsátják a külső határokon folytatott közös műveletekben alkalmazott emberi és technikai erőforrásokat, valamint lehetővé tették az Ügynökség számára, hogy saját technikai felszereléssel rendelkezzen. Mindezt az alábbiak révén valósították meg: – a technikai és emberi erőforrásokra vonatkozó kvázi kötelező mechanizmus, vagyis amennyiben egy tagállam beleegyezik, hogy kijelölje nemzeti határőreit, illetve kiküldött tisztviselőként kirendelje őket az Ügynökséghez a közös műveletekben való részvétel céljából, vagy a közös készlet részeként technikai felszerelést bocsásson az Ügynökség rendelkezésére, akkor jogi kötelezettség terheli, hogy eleget tegyen kötelezettségvállalásainak. – annak lehetővé tétele a Frontex számára, hogy technikai eszközöket vásároljon, béreljen, tulajdonosként vagy társtulajdonosként ilyenekkel rendelkezzen. A Frontex megbízatása arra is kiterjed, hogy feldolgozza a műveletek folyamán megszerzett személyes adatokat, a bűnözés, az embercsempészet és az illegális bevándorlás elleni küzdelem során történő felhasználás céljából. Jóllehet eseti alapon, de az adatok az Europolnak is továbbíthatók. Az Ügynökség koordináló szerepét lényegesen megerősítette az Ügynökség azon kötelezettsége, hogy koordinátort kell kijelölnie minden közös művelet esetében. Ezenfelül köteles minden műveletet értékelni. Szintén erősödött a harmadik országok érintett hatóságaival zajló együttműködés. Ennek alapját továbbra is az adott harmadik ország határellenőrzési hatáskörrel rendelkező hatóságaival kötött munkamegállapodás jelenti. Az Ügynökség számára lehetővé válik, hogy technikai segítséget nyújtson és kirendelje összekötő tisztviselőit az érintett harmadik országokba, az együttműködés szintjének növelése érdekében. A képzés vonatkozásában Erasmus-jellegű csereprogramot hoznak létre a nemzeti határőrök számára. Végezetül az Ügynökség arra is általános megbízást kap, hogy támogatást nyújtson az európai határőrizeti rendszer (Eurosur) kiépítéséhez. Az Ügynökség 2012-es és 2013-as személyzeti politikájára gyakorolt hatás Ezek a változtatások komoly hatást gyakorolnak az Ügynökség munkájára. Egyes változtatások a Frontex-rendelet módosítására irányuló bizottsági javaslatnak is részét képezték, másokat a jogalkotók kibővítettek (a koordinátorok szerepét, a Frontex összekötő tisztviselők harmadik országokba történő kiküldését, a kockázatelemzéssel kapcsolatos fokozott tevékenységet), némelyiket pedig új feladatként határozták meg (az alapjogi tisztek, az alapjogi fórum létrehozása, a személyes adatok feldolgozásának lehetősége, ami természetszerűleg maga után vonja biztonságos információcserére szolgáló csatornák kiépítését, az ilyen érzékeny adatok megfelelő kezelése érdekében). Azt szintén figyelembe kell venni, hogy ezek a megerősített és új tevékenységek további adminisztratív munkaterhet hoznak létre az Ügynökség fokozott műveleti tevékenységének függvényében. A fenti problémák kezelése érdekében az Ügynökség jelenleg végzi az említett feladatok rangsorolását, meghatározva azokat a feladatokat, amelyeket a Frontexnek kötelező elvégeznie a 2013 és 2015 közötti időszak folyamán. Ezzel egyidejűleg felülvizsgálja a most futó programokat és projekteket, hogy át tudja csoportosítani a munkatársakat az új prioritásokhoz és/vagy feladatokhoz. Azonban az átcsoportosítás önmagában még nem teszi lehetővé, hogy az Ügynökség a legfontosabb feladatok mindegyikét el tudja látni. Ezért az Ügynökség – a Bizottsággal szorosan együttműködve – nem pusztán az új feladatokat, és e feladatok ellátásának feltételeit tartotta szem előtt, hanem az Európai Uniót és tagállamait sújtó nehéz gazdasági helyzetet, valamint az uniós intézmények és ügynökségek átfogó létszámcsökkentési célkitűzését is. E mérlegelés eredményeként a Frontex létszámtervében szereplő álláshelyek számának két lépésben igényelendő, korlátozott növelését javasolták. A létszámterven felüli négy további álláshelyet sürgősen be kell tölteni, és bele kell foglalni a 2013-as költségvetési tervezetbe annak érdekében, hogy az Ügynökség alapfeladatainak ellátása során megfeleljen a kötelező jogi előírásoknak (a tagállamok külső határain zajló közös műveletek összehangolásáért felelős koordinátorok, az alapjogi tiszt), nyolc további álláshelyet pedig a lehető leghamarabb létre kell hozni, a költségvetés engedélyezése tekintetében szükséges lépések megtételét követően. A 2013-as költségvetési tervezetben a Bizottság első lépésként a létszámterv négy további ideiglenes alkalmazotti álláshellyel – a pénzügyi kimutatásban meghatározott felső határig – történő emelését javasolta Mivel a Bizottság költségvetési tervezete magába foglalja a szerződéses alkalmazottak létszámának 3 fővel történő csökkentését annak érdekében, hogy teljesüljön a következő többéves pénzügyi keretre vonatkozó 2011. június 29-i bizottsági javaslatban bejelentett, a 2013 és 2017 közötti időszakban megvalósítandó 5%-os létszámcsökkentés első részlete, ezért az összlétszám nettó egy álláshellyel emelkedik. Második lépésként, e közlemény és a csatolt, felülvizsgált pénzügyi kimutatás további nyolc álláshellyel történő növelést szeretne elérni a létszámtervhez képest, amit részben ellensúlyozna a kirendelt nemzeti szakértők létszámának hat fővel történő csökkentése. Erre azért kerül sor, mivel az Ügynökségnek ideiglenes alkalmazottakkal kell helyettesítenie a nemzeti szakértőket és/vagy a szerződéses az új rendelet alapján. A rendelet 17. cikkének (3) bekezdése ugyanis leszögezi, hogy „kizárólag az Ügynökségnek az Európai Unió tisztviselőinek személyzeti szabályzatának hatálya alá tartozó alkalmazottja, valamint az Európai Unió egyéb alkalmazottaira vonatkozó alkalmazási feltételek II. címe alapján alkalmazott személy jelölhető ki koordinátornak”. Ezért az összlétszám e javaslatból fakadó nettó emelkedése nettó két álláshelynek felel meg. Az említett változtatásokat feltüntettük az e közleményhez csatolt pénzügyi kimutatásban. A Bizottság oly módon kívánja elvégezni létszámtervének szükséges kiigazítását, hogy következtében 8 további álláshelyet hoz létre a 2013-as költségvetésben (az e közleményhez csatolt, felülvizsgált pénzügyi kimutatás alapján), amit részben ellentételez a kirendelt nemzeti szakértők létszámának 6 fővel történő csökkentése. A kiadások tekintetében a pótlólagos álláshelyek költségvetési hatása semleges, mivel nincs szükség további finanszírozásra. A finanszírozási igényeket oly módon teljesítik, hogy a 2013-as költségvetési tervezetben igényelt előírásokon belül átcsoportosítást végeznek a 2. címből az 1. címbe. PÉNZÜGYI KIMUTATÁS 1. A JAVASLAT/KEZDEMÉNYEZÉS FŐBB ADATAI 1.1. A javaslat/kezdeményezés címe: 1.2. A tevékenységalapú irányítás /tevékenységalapú költségvetés-tervezés keretébe tartozó érintett szakpolitikai terület(ek) 1.3. A javaslat/kezdeményezés típusa 1.4. Célkitűzés(ek) 1.5. A javaslat/kezdeményezés indoklása 1.6. Az intézkedés és a pénzügyi hatás időtartama 1.7. Tervezett igazgatási módszer(ek) 2. IRÁNYÍTÁSI INTÉZKEDÉSEK 2.1. A nyomon követésre és a jelentéstételre vonatkozó rendelkezések 2.2. Irányítási és kontrollrendszer 2.3. A csalások és a szabálytalanságok megelőzésére vonatkozó intézkedések 3. A JAVASLAT/KEZDEMÉNYEZÉS BECSÜLT PÉNZÜGYI HATÁSA 3.1. A kiadások a többéves pénzügyi keret mely fejezetét/fejezeteit és a költségvetés mely kiadási tételét/tételeit érintik? 3.2. A kiadásokra gyakorolt becsült hatás 3.2.1. A kiadásokra gyakorolt becsült hatás összegzése 3.2.2. A [testület] előirányzataira gyakorolt becsült hatás 3.2.3. A [testület] humán erőforrására gyakorolt becsült hatás 3.2.4. A jelenlegi többéves pénzügyi kerettel való összeegyeztethetőség 3.2.5. Harmadik felek részvétele a finanszírozásban 3.3. A bevételre gyakorolt becsült pénzügyi hatás PÉNZÜGYI KIMUTATÁS 1. A JAVASLAT/KEZDEMÉNYEZÉS FŐBB ADATAI 1.1. A javaslat/kezdeményezés címe: Az Európai Parlament és a Tanács 1168/2011/EU rendelete (2011. október 25.) az Európai Unió Tagállamai Külső Határain Való Operatív Együttműködési Igazgatásért Felelős Európai Ügynökség felállításáról szóló 2007/2004/EK tanácsi rendelet módosításáról 1.2. A tevékenységalapú irányítás /tevékenységalapú költségvetés-tervezés keretébe tartozó érintett szakpolitikai terület(ek)[2] Szakpolitikai terület: Belügy 1.3. A javaslat/kezdeményezés típusa ¨ A javaslat/kezdeményezés új intézkedésre irányul ¨ A javaslat/kezdeményezés kísérleti projektet/előkészítő intézkedést követő új intézkedésre irányul[3] þ A javaslat/kezdeményezés jelenlegi intézkedés meghosszabbítására irányul ¨ A javaslat/kezdeményezés új intézkedésnek megfelelően módosított intézkedésre irányul 1.4. Célkitűzések 1.4.1. A javaslat/kezdeményezés által érintett többéves bizottsági stratégiai célkitűzések. Az Amszterdami Szerződés 1999. évi hatályba lépése óta több közös intézkedést fogadtak el az Európai Unió külső határainak jobb igazgatás érdekében az EK-Szerződés 62. cikke (2) bekezdésének megfelelően. A közös jogszabályok, a közös műveletek és a pénzügyi szolidaritás három pillérére építve komoly előrelépések történtek a Schengeni Határ-ellenőrzési Kódex[4], a határőrök gyakorlati kézikönyve (schengeni kézikönyv)[5] és a kishatárforgalomra vonatkozó szabályok[6] elfogadásával, a FRONTEX-ügynökség létrehozásával[7], a gyorsreagálású határvédelmi csapatok felállításával[8] és a Külső Határok Alapjának létrehozásával[9]. Az említett előrelépéseket úgy kell tekinteni, mint amelyek az alábbi dimenziókból álló integrált határigazgatásra vonatkozó elképzelés keretébe illeszkednek[10]: · A Schengeni Határ-ellenőrzési Kódex szerinti határellenőrzés (ellenőrzések és felügyelet), ideértve a megfelelő kockázatelemzést és bűnügyi hírszerzést; · A határokon átnyúló bűnözés felderítése és kivizsgálása az összes illetékes bűnüldözési hatósággal összehangolva; · A négy lépcsős belépés-ellenőrzési modell (harmadik országokban alkalmazott intézkedések, együttműködés a szomszédos országokkal, határellenőrzés, ellenőrzési intézkedések a szabad mozgás térségében, beleértve a visszairányítást is)[11]; · A hatóságok (határőrség, vámhivatal, rendőrség, nemzetbiztonság és egyéb érintett hatóságok) közötti határigazgatási együttműködés, valamint nemzetközi együttműködés; · A tagállamok és intézmények, valamint a Közösség és az Unió egyéb szerveinek tevékenységei közötti összehangolás és koherencia. 1.4.2. Konkrét célkitűzés(ek) és a tevékenységalapú irányítás/tevékenységalapú költségvetés-tervezés keretébe tartozó érintett tevékenység(ek) 1. sz. konkrét célkitűzés: Annak lehetővé tétele, hogy a személyek határellenőrzések nélkül léphessék át a belső határokat, a biztonságos határok előmozdítása és az illegális migráció megelőzése az integrált külsőhatár-igazgatási rendszer és a határellenőrzések magas szintű előírásainak továbbfejlesztésével, többek között a SIS II fejlesztése révén és a Külső Határok Alapból származó pénzügyi támogatással. A tevékenységalapú irányítás/tevékenységalapú költségvetés-tervezés keretébe tartozó érintett tevékenység(ek) 18 02. alcím: Szolidaritás – Külső határok, vízumpolitika és a személyek szabad mozgása 1.4.3. Várható eredmény(ek) és hatás(ok) Tüntesse fel, milyen hatásokat gyakorolhat a javaslat/kezdeményezés a kedvezményezettekre/célcsoportokra. 1.4.4. Figyelemmel az Ügynökségre rótt új és szigorúbb kötelezettségekre, valamint az Ügynökség új feladataira, amelyek következtében bizonyos feladatokat az ügynökségi személyzet egyes kategóriáinak kell ellátniuk, módosítani kell az Ügynökség létszámtervét. A költségvetési hatóságnak a 2012. évi uniós költségvetéshez fűzött költségvetési megjegyzéseivel összhangban, módosítást kell végrehajtani az Ügynökség költségvetésében annak érdekében, hogy elegendő forrást biztosítsanak az Ügynökségnek az új rendelet alapján megállapított új feladatainak ellátáshoz. Tehát annak érdekében, hogy átfogó áttekintést nyújtsunk a változtatásokról, utólag az Ügynökség valós személyzeti igényeinek megfelelő pénzügyi kimutatást kell csatolni a rendelethez. A pótlólagos munkaerő költségét az uniós költségvetés alapján a Frontex számára már elkülönített támogatásból fogják finanszírozni. Tüntesse fel a javaslat/kezdeményezés megvalósításának nyomon követését lehetővé tevő mutatókat. N.A. 1.5. A javaslat/kezdeményezés indoklása 1.5.1. Rövid vagy hosszú távon kielégítendő szükséglet(ek) A Frontexet 2004-ben hozták létre, és 2005-ben vált működőképessé. Az ügynökség fő feladatai az alábbiak: – a külső határok igazgatása terén a tagállamok közötti operatív együttműködés összehangolása; – a tagállamok segítése a határőrök képzésében, beleértve a közös képzési követelmények kialakítását; – kockázatelemzések elvégzése; – a külső határok ellenőrzését és őrizetét érintő kutatási eredmények nyomon követése; – segítségnyújtás a tagállamoknak a külső határokon felmerülő magas technikai és operatív támogatást igénylő helyzetekben; – a közös visszatérési műveletek megszervezéséhez szükséges támogatás biztosítása a tagállamok részére. Missziójának teljesítése érdekében az Ügynökség együttműködhet harmadik országok illetékes hatóságaival vagy nemzetközi szervezetekkel is. Az elmúlt években annak lehettünk tanúi, hogy meredeken emelkedett a Frontex munkaterhe és prioritásainak száma. A Bizottság – a hágai programban előírtaknak megfelelően – 2008. február 13-án elfogadta a FRONTEX Ügynökség értékeléséről és jövőbeni fejlesztéséről szóló közleményt (COM(2008) 67 végleges), amelyet hatásvizsgálat kísért. A közlemény rövid és középtávú ajánlásokat határozott meg, és az Ügynökség jövőbeni fejlesztésével kapcsolatos, hosszú távú elképzeléseket indított útjukra. 2008-ban a Tanács és az Európai Parlament üdvözölte a közleményt, és osztoztak a Bizottság azon értékelésében, hogy az Ügynökség igen sikeres volt a kezdetektől fogva, továbbá felszólítottak az Ügynökség további megerősítésére. Ez a törekvés később a Tanács és az Európai Tanács számos következtetésében tükröződött: a Bevándorlási és Menekültügyi Paktumban, valamint a 2009. december 10–11-i Európai Tanács által elfogadott Stockholmi Programban, amely az Ügynökség – többek között annak jogi kerete felülvizsgálatán keresztül történő – megerősítésére szólított fel. Az Ügynökség által az Unió integrált határigazgatásában és annak általános jövőbeli irányvonalában játszott szerep tehát erőteljes intézményközi konszenzus tárgyát képezi. A közelmúltban az arab tavasz következtében fokozódó migrációs nyomás nehezedett az Unió déli határaira, és a Görögország külső határán tapasztalható helyzet romlása miatt a Bizottság, a Tanács és a Parlament egyre határozottabban sürgette az Ügynökség aktívabb szerepvállalását. Ilyen előzmények után 2011-ben módosították az Ügynökség megbízatását, hogy választ adhasson az új kihívásokra, és megfelelhessen a Bizottság, a Tanács és a Parlament elvárásainak. A módosított rendelet értelmében az Ügynökségnek az alábbi feladatokat kell ellátnia: - határőrökből álló bázis kiépítése és kezelése annak érdekében, hogy ezek az európai határőrcsapatok Frontex által koordinált műveletei során kerüljenek bevetésre; - koordinátor kinevezése minden egyes olyan közös művelet vagy kísérleti projekt esetében, ahol bevetik az európai határőrcsapatok tagjait. A módosított rendelet értelmében kizárólag az Ügynökségnek az Európai Unió tisztviselőinek személyzeti szabályzatának hatálya alá tartozó alkalmazottja, valamint az Európai Unió egyéb alkalmazottaira vonatkozó alkalmazási feltételek II. címe alapján alkalmazott személy jelölhető ki koordinátornak; - olyan rendszerek kiépítése és üzemeltetése, amelyek gyors és megbízható információcserét tesznek lehetővé a külső határokon jelentkező kockázatok tekintetében; - a szükséges támogatás biztosítása az európai határőrizeti rendszer kiépítéséhez és működtetéséhez; - az alapjogi tiszti hivatal és az alapjogi konzultatív fórum létrehozása. A kockázatelemzés kiterjed a külső határoknál megjelenő fenyegetésekkel és nyomásokkal szembeni tagállami ellenállóképesség értékelésére. Az Ügynökségnek hangsúlyosabb szerepet kell játszania az Európai Unió azon célkitűzéseinek elérésében, amelyek a harmadik országokkal a határigazgatás terén zajló együttműködéssel kapcsolatosak. 1.5.2. Az uniós részvételből adódó többletérték A módosított 1168/2011/EK rendelet az EUMSZ 74. cikkén (vagyis intézkedések elfogadása a tagállamok illetékes szervezeti egységei közötti igazgatási együttműködés biztosítására) és 77. cikke (2) bekezdésének b) és d) pontján (vagyis intézkedések megállapítása az alábbiak tekintetében: azok az ellenőrzések, amelyeknek a külső határokat átlépő személyeket alá kell vetni, valamint a külső határok integrált határőrizeti rendszerének fokozatos bevezetéséhez szükséges valamennyi intézkedés) alapszik. E rendelet célkitűzéseit, amelyek arra irányulnak, hogy a külső határokon zajló operatív együttműködés integrált igazgatását – a már meglévő rendelkezések alapvető korlátozásainak tiszteletben tartása mellett – továbbfejlesszék, a tagállamok külön-külön nem tudják kielégítően megvalósítani. 1.5.3. Hasonló korábbi tapasztalatok tanulsága N.A. 1.5.4. Összhang és lehetséges szinergia egyéb pénzügyi eszközökkel N.A. 1.6. Az intézkedés és a pénzügyi hatás időtartama ¨ A javaslat/kezdeményezés határozott időtartamra vonatkozik. – ¨ A javaslat/kezdeményezés időtartama: ÉÉÉÉ [HH/NN]-tól/-től ÉÉÉÉ [HH/NN]-ig – ¨ Pénzügyi hatás: ÉÉÉÉ-tól/-től ÉÉÉÉ-ig þ A javaslat/kezdeményezés határozatlan időtartamra vonatkozik – Beindítási időszak: 2012-tól 2013-ig – azt követően: rendes ütem. 1.7. Tervezett igazgatási módszer(ek)[12] þ Centralizált irányítás közvetetten a következőknek történő hatáskör-átruházással: – ¨ végrehajtó ügynökségek – þ az Európai Unió által létrehozott szervek[13] – ¨ tagállami közigazgatási/közfeladatot ellátó szervek – ¨ az Európai Unióról szóló szerződés V. címe értelmében külön intézkedések végrehajtásával megbízott, a költségvetési rendelet 49. cikke szerinti vonatkozó jogalapot megteremtő jogi aktusban meghatározott személyek ¨ Nemzetközi szervezetekkel közös irányítás (nevezze meg) Egynél több igazgatási módszer feltüntetése esetén kérjük, adjon részletes felvilágosítást a „Megjegyzések” rovatban. Megjegyzések Ezt a pénzügyi kimutatást utólag állítottuk össze, hogy átfogó áttekintést nyújtsunk az Ügynökség személyzeti igényeiről, a Frontex-rendelet módosításának elfogadása révén bevezetett változtatásoknak megfelelően. Az EU nehéz költségvetési helyzetére figyelemmel azt javasoltuk, hogy a Frontex Ügynökség tegyen meg minden erőfeszítést arra, hogy a pótlólagos munkaerő (12 AD besorolású ideiglenes alkalmazott) költségeit az Unió költségvetéséből a Frontex számára már elkülönített támogatás keretein belül fedezze. A személyzet létszámának emelkedése költségvetési szempontból várhatóan semleges lesz, amint azt a következő lapokon csatolt táblázatokban kimutatjuk. A Frontex teljesítheti a további előirányzatok iránti igényt, a kirendelt nemzeti szakértői álláshelyek terén történő ellentételezéssel (amint az a csatolt táblázatokból kiderül), vagy az 1. címen belül egyéb megtakarításokkal. Ha még ezután is igény mutatkozna a további előirányzatok iránt, ez előteremthető a 2. (nem személyzeti jellegű adminisztratív költségek) címből az 1. címbe történő átcsoportosítással vagy áthozatallal, a Frontex költségvetési rendelete értelmében a vezérigazgatót megillető mérlegelési jogkörnek megfelelően. 2. IRÁNYÍTÁSI INTÉZKEDÉSEK 2.1. A nyomon követésre és a jelentéstételre vonatkozó rendelkezések Ismertesse a nyomon követés és jelentéstétel gyakoriságát és feltételeit. Az Ügynökség igazgatótanácsa minden évben március 31-ét megelőzően elfogadja az Ügynökség előző évre vonatkozó általános jelentését, és legkésőbb június 15-ig megküldi azt az Európai Parlamentnek, a Tanácsnak, a Bizottságnak, az Európai Gazdasági és Szociális Bizottságnak és a Számvevőszéknek. A jelentést nyilvánosságra kell hozni. Az igazgatótanács ötévente megrendeli e rendelet végrehajtásának független, külső értékelését. Az értékelés során meg kell vizsgálni, hogy az Ügynökség milyen hatékonysággal tesz eleget célkitűzéseinek. Az értékelés során fel kell mérni az Ügynökség munkamódszereit és tevékenységének hatását is. Az 1168/2011/EU rendelet hatálybalépését követő első értékelése elemzi továbbá a tagállamok külső határigazgatásának még szorosabb összehangolása iránti igényt, ideértve az európai határőrségi rendszer létrehozásának megvalósíthatóságát. 2.2. Irányítási és kontrollrendszer 2.2.1. Felismert kockázat(ok) Az Európai Unió külső határain jelentkező folyamatos migrációs nyomás a közös felelősségre és a szolidaritásra épülő, a Frontex által koordinált, fokozott operatív együttműködést tesz szükségessé a tagállamok között annak érdekében, hogy biztosítsák a külső határok lehető legmagasabb fokú integritását, valamint hozzájáruljanak az Európai Unió belső biztonságának megerősítéséhez, miközben elősegítik az alapvető jogok maradéktalan tiszteletben tartását a határigazgatás terén. Az Ügynökség személyzetének megerősítésére azért van szükség, hogy teljesíteni tudja a módosított rendeletbe foglalt előírásokat és eleget tehessen az abban megállapított kiterjesztett megbízatásának. Teljes mértékben kihasználták-e a meglévő munkaerő átcsoportosításának lehetőségeit? Az igényelt új álláshelyek biztosításának elmaradása az alkalmazandó uniós jog folyamatos megsértéséhez vezetne. 2.2.2. Tervezett ellenőrzési mód(ok) Az Ügynökség elszámolását a Számvevőszék hagyja jóvá és azt zárszámadási eljárásnak kell alávetni. A Bizottság Belső Ellenőrzési Szolgálata ellenőrzéseket végez, együttműködve az Ügynökség belső ellenőrével. 2.3. A csalások és a szabálytalanságok megelőzésére vonatkozó intézkedések Tüntesse fel a meglévő vagy tervezett megelőző és védintézkedéseket. Az Ügynökséget a Csaláselleni Hivatal ellenőrzi. 3. A JAVASLAT/KEZDEMÉNYEZÉS BECSÜLT PÉNZÜGYI HATÁSA 3.1. A kiadások a többéves pénzügyi keret mely fejezetét/fejezeteit és a költségvetés mely kiadási tételét/tételeit érintik? · Jelenlegi költségvetési kiadási tételek A többéves pénzügyi keret fejezetei, azon belül pedig a költségvetési tételek sorrendjében. A többéves pénzügyi keret fejezete || Költségvetési tétel || Kiadás típusa || Hozzájárulás szám [Megnevezés………………………………] || diff./nem diff. ([14]) || EFTA- országokból[15] || tagjelölt országoktól[16] || harmadik országoktól || a költségvetési rendelet 18. cikke (1) bekezdésének a) pontja értelmében 3A || 18.020301: Európai Unió Tagállamai Külső Határain Való Operatív Együttműködési Igazgatásért Felelős Európai Ügynökség — Az 1. és a 2. címhez való hozzájárulás || nem diff. || NEM || NEM || NEM || NEM 3A || 18.020302: Európai Unió Tagállamai Külső Határain Való Operatív Együttműködési Igazgatásért Felelős Európai Ügynökség — A 3. címhez való hozzájárulás || nem diff. || NEM || NEM || NEM || NEM · Létrehozandó új költségvetési tételek A többéves pénzügyi keret fejezetei, azon belül pedig a költségvetési tételek sorrendjében. A többéves pénzügyi keret fejezete || Költségvetési tétel || Kiadás típusa || Hozzájárulás szám [Megnevezés………………………………] || diff./nem diff. || EFTA-országoktól || tagjelölt országoktól || harmadik országoktól || a költségvetési rendelet 18. cikke (1) bekezdésének a) pontja értelmében || N.A. || || IGEN/NEM || IGEN/NEM || IGEN/NEM || IGEN/NEM 3.2. A kiadásokra gyakorolt becsült hatás 3.2.1. A kiadásokra gyakorolt becsült hatás összegzése millió EUR (három tizedesjegyig) A többéves pénzügyi keret fejezete: || Szám || 18 02 Testület: Az Európai Unió Tagállamai Külső Határain Való Operatív Együttműködési Igazgatásért Felelős Európai Ügynökség || || || 2012-as év || 2013-as év || N+2. év || N+3. év || A táblázat a hatás időtartamának megfelelően (vö. 1.6. pont) további évekkel bővíthető || ÖSSZESEN 1. cím || Kötelezettségvállalási előirányzatok || (1) || 0* || +500* || || || || || || +500* Kifizetési előirányzatok || (2) || 0* || +500* || || || || || || +500* 2. cím || Kötelezettségvállalási előirányzatok || 1a || 0 || -500 || || || || || || -500 Kifizetési előirányzatok || 2a || 0 || -500 || || || || || || -500 3. cím || Kötelezettségvállalási előirányzatok || 3a || 0 || || || || || || || 0 || Kifizetési előirányzatok || (3b) || 0 || || || || || || || 0 Az Európai Unió Tagállamai Külső Határain Való Operatív Együttműködési Igazgatásért Felelős Európai Ügynökséghez tartozó előirányzatok ÖSSZESEN || Kötelezettségvállalási előirányzatok || =1+1a +3a || 0 || 0* || || || || || || 0* Kifizetési előirányzatok || =2+2a (3b) || 0 || 0* || || || || || || 0* * Összesen 12 új álláshely létrehozását irányoztuk elő. A többéves pénzügyi keret fejezete: || 5 || „Igazgatási kiadások” millió EUR (három tizedesjegyig) || || || N. év || N+1. év || N+2. év || N+3. év || A táblázat a hatás időtartamának megfelelően (vö. 1.6. pont) további évekkel bővíthető || ÖSSZESEN Főigazgatóság: Belügy ||  Humánerőforrás || || || || || || || ||  Egyéb igazgatási kiadások || || || || || || || || Belügyi Főigazgatóság ÖSSZESEN || Előirányzatok || || || || || || || || A többéves pénzügyi keret 5. FEJEZETÉHEZ tartozó előirányzatok ÖSSZESEN || Összes kötelezettségvállalási előirányzat = Összes kifizetési előirányzat || || || || || || || || millió EUR (három tizedesjegyig) || || || N. év[17] || N+1. év || N+2. év || N+3. év || A táblázat a hatás időtartamának megfelelően (vö. 1.6. pont) további évekkel bővíthető || ÖSSZESEN A többéves pénzügyi keret 1–5. FEJEZETÉHEZ tartozó előirányzatok ÖSSZESEN || Kötelezettségvállalási előirányzatok || || || || || || || || Kifizetési előirányzatok || || || || || || || || 3.2.2. A [testület] előirányzataira gyakorolt becsült hatás – þ A javaslat/kezdeményezés nem vonja maga után operatív előirányzatok felhasználását. – ¨ A javaslat/kezdeményezés az alábbi operatív előirányzatok felhasználását vonja maga után: Kötelezettségvállalási előirányzatok, millió EUR (három tizedesjegyig) Tüntesse fel a célkitűzéseket és a teljesítéseket ò || || || N. év || N+1. év || N+2. év || N+3. év || A táblázat a hatás időtartamának megfelelően (vö. 1.6. pont) további évekkel bővíthető || ÖSSZESEN TELJESÍTÉSEK Teljesítések típusa[18] || Teljesítés átlagos költsége || Teljesítések száma || Költség || Teljesítések száma || Költség || Teljesítések száma || Költség || Teljesítések száma || Költség || Teljesítések száma || Költség || Teljesítések száma || Költség || Teljesítések száma || Költség || Teljesítések száma összesen || Összesen költség 1. sz. KONKRÉT CÉLKITŰZÉS[19]: || || || || || || || || || || || || || || || || - Teljesítés || || || || || || || || || || || || || || || || || || - Teljesítés || || || || || || || || || || || || || || || || || || - Teljesítés || || || || || || || || || || || || || || || || || || 1. sz. konkrét célkitűzés részösszege || || || || || || || || || || || || || || || || 2. sz. KONKRÉT CÉLKITŰZÉS… || || || || || || || || || || || || || || || || - Teljesítés || || || || || || || || || || || || || || || || || || 2. sz. konkrét célkitűzés részösszege || || || || || || || || || || || || || || || || ÖSSZKÖLTSÉG || || || || || || || || || || || || || || || || 3.2.3. A Frontex ügynökség humánerőforrására gyakorolt becsült hatás 3.2.3.1. Összegzés – ¨ A javaslat/kezdeményezés nem vonja maga után igazgatási előirányzatok felhasználását. – þ A javaslat/kezdeményezés az alábbi igazgatási előirányzatok felhasználását vonja maga után: millió EUR (három tizedesjegyig) || 2012-as év || 2013-as év || N+2. év || N+3. év || A táblázat a hatás időtartamának megfelelően (vö. 1.6. pont) további évekkel bővíthető || ÖSSZESEN Tisztviselők (AD besorolás) || || || || || || || || Tisztviselők (AST besorolás) || || || || || || || || Szerződéses alkalmazott || || || || || || || || Ideiglenes alkalmazottak || 0 || 1,320 || || || || || || Kirendelt nemzeti szakértők || 0 || -0,320 || || || || || || ÖSSZESEN || 0 || 1,000* || || || || || || Összesen 12 új álláshelyet irányoztunk elő. A 12 AD besorolású álláshely becsült költsége 1,32 millió EUR-t tesz ki (12x 0,11 millió EUR). Mindazonáltal az Ügynökség 2013. évi kiadásaira vonatkozó becsült hatás költségvetési szempontból semleges, mivel a kiadásokat ellensúlyozza a jelenleg e feladatokat ellátó, kirendelt nemzeti szakértőkkel összefüggő kiadások csökkenése. Az érintett, kirendelt nemzeti szakértői álláshelyeket 2013 folyamán fokozatosan megszüntetik. A fennmaradó költségeket az 1. címen belüli további megtakarításokkal, valamint – szükség esetén – maximum 750 000 EUR összegnek a 2. címből az 1. címbe történő átcsoportosításával fedezik. A szükséges álláshelyek leírása: 1 AD 10 besorolású alapjogi tiszt A módosított Frontex-rendelet 26. cikkének (3) bekezdése értelmében az alapjogi tisztet az igazgatótanács jelöli ki. Alapjogi tiszti feladatainak ellátása során független, és közvetlenül az igazgatótanácsnak tesz jelentést. Ezen álláshely létrehozását – ami feltétlen prioritást jelent az Ügynökség számára – 2012-ben meg kell valósítani. Az alapjogi tiszt státusza és szakértelmének előírt szintje indokolja a magasabb kezdő besorolási fokozatot. Az európai ombudsman 2012. március 6-án hivatalból vizsgálatot indított a Frontex alapjogi kötelezettségeinek – így az alapjogi tiszt alkalmazásának – végrehajtása tekintetében. 6 fő AD7-es besorolásban – Frontex-koordinátorok A módosított rendelet 3b. cikkének (5) bekezdése szerint az Ügynökség koordinátort nevez ki minden olyan közös műveletre vagy kísérleti projektre, amelynek keretében az európai határőrcsapatok tagjainak kiküldésére kerül sor. Ezenfelül, a 17. cikk (3) bekezdése leszögezi, hogy a 3b. cikk (5) bekezdésének végrehajtása céljából kizárólag az Ügynökségnek az Európai Unió tisztviselőinek személyzeti szabályzatának hatálya alá tartozó alkalmazottja, valamint az Európai Unió egyéb alkalmazottaira vonatkozó alkalmazási feltételek II. címe alapján alkalmazott személy jelölhető ki koordinátornak. Az Ügynökség az év során számos olyan közös műveletet és kísérleti projektet indít, illetve koordinál az éves munkatervének megfelelően, amelyek keretében az európai határőrcsapatok tagjainak kiküldésére kerül sor. E közös műveletek némelyike a valóságban olyan folyamatos művelet (pl.: azok, amelyek a Földközi-tenger medencéjében és a török-görög szárazföldi határon zajlanak), amely ennek megfelelően szükségessé teszi egy koordinátor folyamatos jelenlétét. Mivel jelenleg kirendelt nemzeti szakértők látják el a Frontex-koordinátorok feladatkörét, az ideiglenes alkalmazottak felvétele következtében összesen 6 fővel csökkenne az előbbiek száma. 1 fő AD7-es besorolásban – adat- és változás-kezelési tisztviselő Ennek az álláshelynek a módosított Frontex-rendelettel létrehozott új feladatot kell lefednie (a 11. cikk, összefüggésben a 11c. és a 11d. cikkel, valamint a 13. cikk (2) bekezdésével): az ICONET (információs és koordinációs hálózat a tagállamok migrációigazgatási szolgálatai részére) minősített információknak cseréjére – a személyes adatok más uniós ügynökségeknek történő továbbítását is beleértve – alkalmas információs rendszer, biztonságos információcserére szolgáló csatornák, valamint a Frontex-One-Stop-Shop webalapú információs portált felváltó alkalmazás kifejlesztése és működtetése. Ez a feladat különleges szakértelmet, tudást és készségeket igényel annak biztosítása érdekében, hogy a Frontex felelősségi körébe tartozó említett kiegészítő feladatok megvalósítása, kommunikálása és ellátása az uniós jogi keretnek megfelelően történjen. 3.2.3.2. A költségvetési hatóság számára 2012. április 25-én előterjesztett, a 2013. évi költségvetési tervezetre vonatkozó bizottsági javaslatban 4 álláshelyet (1 AD8 és 3 AD7) irányoztunk elő. 3.2.3.3. Becsült humánerőforrás-szükségletek az ügynökségért felelős főigazgatóságnál – þ A javaslat/kezdeményezés nem igényel humánerőforrást. – o A javaslat/kezdeményezés az alábbi humánerőforrás-igénnyel jár: A becsléseket egész számmal (vagy legfeljebb egy tizedesjeggyel) kell kifejezni || N. év || N+1. év || N+2. év || N+3. év || A táblázat a hatás időtartamának megfelelően (vö. 1.6. pont) további évekkel bővíthető || ||  A létszámtervben szereplő álláshelyek (tisztviselői és ideiglenes alkalmazotti álláshelyek) || XX 01 01 01 (a központban és a bizottsági képviseleteken) || || || || || || || || XX 01 01 02 (a küldöttségeknél) || || || || || || || || XX 01 05 01 (közvetett kutatás) || || || || || || || || 10 01 05 01 (közvetlen kutatás) || || || || || || || || || || || || || || || ||  Külső személyi állomány teljes munkaidős egyenértékben (FTE) kifejezve:[20] || || XX 01 02 01 (AC, INT, END a teljes keretből) || || || || || || || || XX 01 02 02 (AC, AL, END, INT és JED a küldöttségeknél) || || || || || || || || XX 01 04 yy[21] || - a központban[22] || || || || || || || || - a küldöttségeknél || || || || || || || || XX 01 05 02 (AC, INT, END közvetett kutatásban) || || || || || || || || 10 01 05 02 (AC, INT, END közvetlen kutatásban) || || || || || || || || Egyéb költségvetési tétel (kérjük megnevezni) || || || || || || || || ÖSSZESEN || || || || || || || Az érintett szakpolitikai terület vagy költségvetési cím: 18. A humánerőforrás-igényeknek az adott főigazgatóság rendelkezésére álló, az intézkedés irányításához rendelt személyzettel és/vagy az adott főigazgatóságon belüli személyzet-átcsoportosítással kell eleget tenni. A források adott esetben a költségvetési korlátok betartása mellett kiegészíthetők az éves elosztási eljárás keretében az irányító főigazgatósághoz rendelt további juttatásokkal. Az elvégzendő feladatok leírása: Tisztviselők és ideiglenes alkalmazottak || Külső személyzet || A teljes munkaidős egyenértékben kifejezett költségek kiszámításának leírását bele kell foglalni a melléklet 3. szakaszába. 3.2.4. A jelenlegi többéves pénzügyi kerettel való összeegyeztethetőség – þ A javaslat/kezdeményezés összeegyeztethető a jelenlegi többéves pénzügyi kerettel. – ¨ A javaslat/kezdeményezés miatt szükséges a többéves pénzügyi keret vonatkozó fejezetének átprogramozása. Fejtse ki, miként kell átprogramozni a pénzügyi keretet: tüntesse fel az érintett költségvetési tételeket és a megfelelő összegeket. A többéves pénzügyi keretre nincs hatással. Azonban még amennyiben a pótlólagos személyzet alkalmazása szükségessé tenné is az Ügynökség költségvetésének megerősítését, ez továbbra is megvalósítható volna a többéves pénzügyi kereten belül. – ¨ A javaslat/kezdeményezés miatt szükség van a rugalmassági eszköz alkalmazására vagy a többéves pénzügyi keret felülvizsgálatára[23]. Fejtse ki a szükségleteket: tüntesse fel az érintett fejezeteket és költségvetési tételeket és a megfelelő összegeket. N.A. 3.2.5. Harmadik felek részvétele a finanszírozásban – þ A javaslat/kezdeményezés nem irányoz elő harmadik felek általi társfinanszírozást. – A javaslat/kezdeményezés az alábbi becsült társfinanszírozást irányozza elő: előirányzatok millió EUR (három tizedesjegyig) || N. év || N+1. év || N+2. év || N+3. év || A táblázat a hatás időtartamának megfelelően (vö. 1.6. pont) további évekkel bővíthető || Összesen Tüntesse fel a társfinanszírozó szervet || || || || || || || || Társfinanszírozott előirányzatok ÖSSZESEN || || || || || || || || 3.3. A bevételre gyakorolt becsült pénzügyi hatás – þ A javaslatnak/kezdeményezésnek nincs pénzügyi hatása a bevételre. – ¨ A javaslatnak/kezdeményezésnek van pénzügyi hatása – a bevételre gyakorolt hatása a következő: – ¨ a javaslat a saját forrásokra gyakorol hatást – ¨ a javaslat az egyéb bevételekre gyakorol hatást millió EUR (három tizedesjegyig) Bevételi költségvetési tétel: || Az aktuális költségvetési évben rendelkezésre álló előirányzatok || A javaslat/kezdeményezés hatása[24] N. év || N+1. év || N+2. év || N+3. év || A táblázat a hatás időtartamának megfelelően (vö. 1.6. pont) további évekkel bővíthető ..... jogcímcsoport || || || || || || || || Az egyéb címzett bevételek esetében tüntesse fel az érintett kiadáshoz tartozó költségvetési tétel(eke)t. N.A. Ismertesse a bevételre gyakorolt hatás számításának módszerét. N.A. [1] Az 1168/2011/EU rendelet. [2] Tevékenységalapú irányítás:ABM (Activity Based Management) tevékenységalapú költségvetés-tervezés: ABB: (Activity Based Budgeting). [3] A költségvetési rendelet 49. cikke (6) bekezdésének a) vagy b) pontja szerint. [4] Az Európai Parlament és a Tanács 562/2006/EK rendelete (2006. március 15.) személyek határátlépésére irányadó szabályok közösségi kódexének (Schengeni határ-ellenőrzési kódex) létrehozásáról (HL L 105., 2006.4.13., 1. o.) [5] A Bizottság C(2006) 5186 ajánlása (2006. november 6.) a tagállamok illetékes hatóságai által a személyek határokon történő ellenőrzése során használandó közös „Határőrök gyakorlati kézikönyve (Schengeni kézikönyv)” létrehozásáról. [6] Az Európai Parlament és a Tanács 1931/2006/EK rendelete (2006. december 20.) a tagállamok külső szárazföldi határain való kishatárforgalom szabályainak meghatározásáról, valamint a Schengeni Egyezmény rendelkezéseinek módosításáról (HL L 29., 2007.2.3., 3. o.). [7] A Tanács 2007/2004/EK rendelete (2004. október 26.) az Európai Unió Tagállamai Külső Határain Való Operatív Együttműködési Igazgatásért Felelős Európai Ügynökség felállításáról (HL L 349., 2004.11.25., 1. o.). [8] Az Európai Parlament és a Tanács 863/2007/EK rendelete (2007. július 11.) a gyorsreagálású határvédelmi csapatok felállítására szolgáló eljárás bevezetéséről, valamint a 2007/2004/EK tanácsi rendeletnek ezen eljárás tekintetében történő módosításáról és a kiküldött határőrök feladatai és hatáskörei szabályozásáról (HL L 199., 2007.7.31., 30. o.). [9] Az Európai Parlament és a Tanács 574/2007/EK határozata (2007. május 23.) a Szolidaritás és a migrációs áramlások igazgatása általános program keretében a 2007–2013-as időszakra a Külső Határok Alap létrehozásáról (HL L 144., 2007.6.6., 22. o.). [10] A Bel- és Igazságügyi Tanács 2768. ülésének következtetései, Brüsszel 2006. december 4-5., 15801/06. sz. dokumentum (Presse 341.) 26. o. [11] A modell teljes leírása megtalálható az alábbi dokumentumban: EU Schengen Catalogue on External borders control, Removal and readmission: Recommendations and best practices [EU Schengeni Jegyzék, Külső határokon történő ellenőrzések, kiutasítás és visszafogadás: Ajánlások és legjobb gyakorlatok], 2002. február. [12] Az egyes igazgatási módszerek ismertetése, valamint a költségvetési rendeletben szereplő megfelelő hivatkozások megtalálhatók a Költségvetési Főigazgatóság honlapján: http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html. [13] A költségvetési rendelet 185. cikkében említett szervek. [14] Differenciált/nem differenciált előirányzatok. [15] EFTA: Európai Szabadkereskedelmi Társulás. [16] Tagjelölt országok és adott esetben a potenciális nyugat-balkáni tagjelölt országok. [17] Az N. év a javaslat/kezdeményezés végrehajtásának első éve. [18] A teljesítés a nyújtandó termékekre és szolgáltatásokra vonatkozik (pl. finanszírozott diákcserék száma, épített utak hossza kilométerben stb.). [19] Az 1.4.2. szakaszban leírtak szerint. „Konkrét célkitűzés(ek)…”: [20] AC= szerződéses alkalmazott; INT= átmeneti alkalmazott; JED=küldöttségi fiatal szakértő; AL = helyi alkalmazott; END= kirendelt nemzeti szakértő. [21] Az operatív előirányzatoknál a külső személyzetre részleges felső határérték vonatkozik (korábban: BA-tételek). [22] Elsősorban a strukturális alapok, az Európai Mezőgazdasági Vidékfejlesztési Alap (EMVA) és az Európai Halászati Alap (EHA) esetében. [23] Lásd az intézményközi megállapodás 19. és 24. pontját. [24] A tradicionális saját források (vámok, cukorilletékek) tekintetében nettó összegeket, vagyis a 25%-kal (beszedési költségek) csökkentett bruttó összegeket kell megadni.