HU    HU HU 
HU    HU  EURÓPAI BIZOTTSÁG 
Brüsszel, 2010.7.6. 
SEC(2010) 883 végleges 
  
Ajánlás: 
A TANÁCS AJÁNLÁSA 
  
Bulgáriának a túlzott költségvetési hiány megszüntetésér ől 
HU 2   HU Ajánlás: 
A TANÁCS AJÁNLÁSA 
  
Bulgáriának a túlzott költségvetési hiány megszüntetésér ől 
AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA, 
tekintettel az Európai Unió m űködéséről szóló szerz ődésre és különösen annak 126. cikke (7) 
bekezdésére, 
tekintettel az Európai Bizottság ajánlására, mivel: (1) A Szerz ődés 126. cikke szerint a tagállamoknak ke rülniük kell a túlzott költségvetési 
hiányt. 
(2) A Stabilitási és Növekedési  Paktum az árstabilitás és az er ős, fenntartható, 
munkahelyteremtéshez vezet ő növekedés eszközeként a rendezett államháztartás 
célkitűzésén alapul. 
(3) A Paktum 2005-ös reformja a Pakt um eredményességének és közgazdasági 
megalapozottságának fokozását és az államháztartás hosszú távú fenntarthatóságának védelmét t űzte ki célul, továbbá azt, hogy a túlzott hiány esetén követend ő eljárás 
valamennyi szakaszában vegyék teljes  mértékben figyelembe mindenekel őtt a 
gazdasági és költségvetési hátteret. A Stabili tási és Növekedési Paktum így támogatja 
azokat az állami intézkedéseket, amelyek a gazdasági helyzet figyelembevétele mellett 
a stabil költségvetés mihamarabbi visszaállítását célozzák. 
(4) A Tanács [2010. július 13-án], a Szerz ődés 126. cikke (6) bekezdésének megfelel ően 
úgy határozott, hogy Bulgáriába n túlzott hiány áll fenn. 
(5) A Szerz ődés 126. cikke (7) bekezdésének és a túlzott hiány esetén követend ő eljárás 
végrehajtásának felgyorsításá ról és pontosításáról szól ó 1467/97/EK tanácsi rendelet
1 
(amely a Stabilitási és Növekedési Paktum része) 3. cikkének megfelel ően a 
Tanácsnak ajánlásokat is ke ll tennie az érinte tt tagállamnak annak érdekében, hogy a 
túlzott hiányt egy meghatározott id őszakon belül megszüntesse. Az ajánlásnak az 
érintett tagállam számára legfeljebb hat hónapos határid őt kell megállapítania a túlzott 
hiány kiigazításához szükséges eredménye s intézkedések meghozatalára, továbbá 
határidőt kell megállapítania a túlzott hiány megszüntetésére vonatkozóan is, amelyet 
az annak megállapítását követ ő évben kell teljesíteni,  kivéve ha különleges 
körülmények állnak fenn. Annak megállapí tására, hogy fennállnak-e különleges 
                                                 
1 HL L 209., 1997.8.2., 6. o.  
HU 3   HU körülmények, figyelembe kell venni az 1467/97/EK rendelet 2. cikkének (3) 
bekezdésében meghatározott „érdemleges tényez őket”. A túlzott hiány 
megszüntetésér ől szóló ajánlásban továbbá a Tan ácsnak kérnie kell, hogy a tagállam 
irányadó szinten évente  a GDP 0,5 %-ának megfelel ő mértékben javítsa a strukturális, 
vagyis a ciklikusan kiigazított, egyszeri és egyéb átmeneti intézkedések nélkül számított egyenleget. 
(6) Bulgária esetében az 1467/97/EK rendelet 2. cikkének (3) bekezdésében 
meghatározott, és a 124. cikk (3) bekezdése szerinti bizottsági jelentésben megvizsgált 
érdemleges tényez ők kedvezőnek minősülnek. Mindazonáltal ne m utalnak arra, hogy 
különleges körülmények állnak fenn, amel yek indokolnák a hiá ny megszüntetésére 
kitűzött határid őtől való eltérést. Figyelembe véve a Bizottság szolgálatainak 2010. 
tavaszi el őrejelzését, valamint a hatóságok á ltal a túlzott hiány esetén követend ő 
eljárás keretében tett legutol só, 2010. júniusi bejelentést Bulgáriának azt javasolják, 
hogy a túlzott hiányt 2011-ig szüntesse meg.  
(7) A válságot megel őző években és egy nagyon adóint enzív növekedési struktúra 
következtében Bulgária viszonylag szilárd köl tségvetési helyzetet tartott fenn, és a 
bruttó államadósság arányát jelent ős mértékben csökkentette. 2009-ben azonban a 
költségvetési helyzet jelent ős mértékben romlott. Komoly bevételkiesést okozott a 
GDP 5 %-ot elér ő csökkenése (a költségvetést alátámasztó 4,7 %-os tervezett 
növekedéssel szemben), valamint az a tény, hogy a növekedési stru ktúra adóintenzív 
jellege nagymértékben csökkent a hazai kereslet jelent ős visszaesésével. Ezzel egy 
időben növekedtek a kiadások, mivel a gazdasági stabilizátorok m űködése mellett 
olyan nagy összeg ű fizetési kötelezettségvállalásokr a derült fény az év második 
felében, amelyeket a leköszön ő kormány írt alá az év közepén tartott parlamenti 
választásokat megel őzően. Ennek eredményeként a költs égvetési egyenleg a 2008-ban 
a GDP 1,8 %-át kitev ő többletből 2009-re a GDP 3,9 %-át jelent ő hiányba fordult át. 
Tekintettel arra, hogy a va lutatanácsi rendszerben a ma krogazdasági stabilitás 
fenntartására van szükség, a kormány a vi sszaesésre válaszul nem fogadott el 
költségvetési ösztönz ő
 intézkedéseket. A túlzotthiány-eljárás keretében tett 2010. 
áprilisi bejelentésben a bol gár hatóságok úgy tervezték, hogy az államháztartási hiány 
már 2010-ben a referenciaérték alá, a GDP 2 %-ára csökken, és ezt tovább er ősíti a 
reál-GDP növekedésének helyreállása 1 %-ra, valamint a 2010. március 31-t ől 
végrehajtott, a GDP 2,25 %-át kitev ő további konszolidációs csomag. A Bizottság 
szolgálatainak május 5-én  közreadott 2010. tavaszi el őrejelzése azt vetítette el őre, 
hogy az államháztartási hiány 2010-ben várh atóan tovább javul a GDP 2,8 %-ára, 
majd 2011-ben – változatlan politikát feltét elezve, valamint a növekedési kilátások 
várt fokozatos javulására és  a bejelentett konszolidációs intézkedések költségvetési 
hatásának körültekint ő értékelésére alapozva – a GDP 2 %-ára csökken. A bolgár 
hatóságok júniusban elvégezték a 2010. évi kö ltségvetés évközi felülvizsgálatát, és a 
GDP 3,8 %-ára növelték a tervezett államháztar tási hiányt. A felülvizsgálatra annak 
eredményeként került sor, hogy szükségessé vá lt a tervezett államh áztartási bevételek 
erős lefelé irányuló kiigazítá sa annak nyomán, hogy 2010. els ő pár hónapja nagyon 
gyenge adatokat mutatott az adóbevételekre vo natkozóan. A felülvizsgálat célja az 
automatikus stabilizátorok megfelel ő működésének biztosítása, vala mint a belföldi és 
nemzetközi gazdasági kihívások pontosabb bemutatása. A Bizottság szolgálatainak 
előrejelzése, valamint a legf rissebb költségvetési és gazdasági fejlemények alapján a 
túlzott hiány 2011-ben történ ő megszüntetése GDP-arányosan mintegy 0,75 
százalékpontos strukturális költségvetési er őfeszítést tesz szükségessé 2011-ben, 
feltételezve, hogy teljesül  a 2010-es hiánycél.  
HU 4   HU (8) Úgy t űnik, hogy a hiány 2009-ben bekövetkezett váratlan megugrása a visszaesés 
negatív költségvetési hatása mellett a kiadástervezésre és a végrehajtás eredményelszámoláson alapuló ellen őrzésére vonatkozó eljárások hiányosságaival is 
összefügg. Azok a nagy összeg ű fizetési kötelezettségvá llalások, amelyeket az el őző 
kormány által a 2009. júliusi választásokat megel őzően kötött szerz ődések mellékletei 
tartalmaztak, nem voltak betervezve a költs égvetésben, és a költségvetési egyenleg 
további romlását idézték el ő. A negatív eredmény azt a tényt is tükrözi, hogy a 
közelmúltbeli kedvez ő gazdasági id őszakot nem használták ki  teljes mértékben a 
közkiadások hatékonyságának növelését célzó  mélyreható reformokra. A válság el őtti 
időszakban Bulgáriának el őnyére vált az élénk gazdasági tevékenységb ől és a 
kifejezetten adóintenzív növe kedési struktúrából ered ő jelentős váratlan bevétel. 
Ugyanakkor e váratlan bevétel egy ré szét ahelyett, hogy teljes egészében 
megtakarították volna, arra használt ák fel, hogy viszonylag nagymérték ű ad hoc 
nyugdíjemeléseket és a közszféra béreinek  – a termelékenységnövekedést jóval 
meghaladó – emeléseit, valamint az adókulcs  és a társadalombiztosítási járulékok 
csökkentését finanszírozzák.  
(9) A költségvetés-tervezés hároméves id őszakán belül a középtá vú költségvetési keret 
nem kötelez ő jellege, valamint a hatékony kiadásellen őrzési mechanizmusok és a 
kiadási szabályok hiánya megakadál yozta azt, hogy a költségvetés még er ősebbé 
váljon, és ezáltal tompítsa a visszaesésnek az államháztartásra mért negatív hatását. 
Emellett a meglév ő költségvetési keret a kormány számára némi diszkrecionális 
kiadási hatáskör érvényesítését teszi lehet ővé, ami aláássa a költségvetési 
átláthatóságot és az elszámoltathatóságot. Az egészségügyi ágazatban szükséges reformok végrehajtásának a hiánya is mételten kórházi fizetési hátralékok 
felhalmozódásához és a kiadások ebb ől fakadó túllépéséhez v ezetett. A nyugdíjjárulék 
mértékének többszöri csökkentése – ki egészülve a nyugdíjemelésekkel és az 
ellensúlyozó reformintézkedések hiányával – a nyugdíjkiadások jelent ős emelkedését 
idézte elő, kockáztatva a rendszer és az államház tartás fenntarthatós ágát. Az oktatási 
rendszer és a közigazgatás reformjának el őmozdítása hozzájárulna az adminisztratív 
kapacitás és a képzettségi szint növe léséhez, a közkiadások hatékonyságának 
javításához és általa a szükséges költs égvetési konszolidáció megvalósításához. 
(10) Az elmúlt években a bruttó állama dósság GDP-hez viszonyított arányát csökken ő 
tendencia jellemezte: a 2004-es mintegy 38 %-ról 2008-ra 14 %-ra csökkent, ugyanakkor a kormány 2008-ra a GDP körülbelül 12 %-át kitev ő pénzeszközt 
halmozott fel. A túlzotthiány-eljárás kere tében tett 2010. április i bejelentés adatai 
szerint a bruttó államadósság jóval a GDP  60 %-ában meghatározott referenciaérték 
alatt marad, és 2009-ben a GDP 14,8 %-a vo lt. A Bizottság szolgálatainak 2010. 
tavaszi el őrejelzése alapján az adósságráta a 2010–2011-es id őszakban várhatóan 
növekedni fog, de a GDP 19 %-a alatt mara d. A bolgár hatóságok a 2010. június 22-én 
benyújtott bejelentésben a 2010-re tervezett adósságot tovább, a GDP 15,3 %-ára módosították. 
(11) A túlzott hiány esetén követend ő eljárás alatti fokozott felügyelet érdekében 
rendszeresen és kell ő időben nyomon kell követni a túlz ott hiány megszüntetésére 
szolgáló költségvetési konszolidációs stratégia végrehajtásában elért el őrehaladást. 
Ezzel összefüggésben célszer ű lenne, ha Bulgária konvergenciaprogramjának 
következő aktualizált változataiban külön fejezetet szentelnének e kérdésnek.  
HU 5   HU (12) A Tanács véleménye szerint a költségve tési konszolidációs intézkedéseknek általában 
biztosítaniuk kell az államháztartási egyenl eg tartós javulását, és eközben oly módon 
kell hatniuk, hogy javítsák az államháztartás min őségét és meger ősítsék a gazdaság 
növekedési lehet őségeit, 
ELFOGADTA EZT AZ  AJÁNLÁST: 
(1) A bolgár hatóságoknak a jelenleg fennálló túlzott hiányt legkés őbb 2011-ig meg kell 
szüntetniük.  
(2) Bulgária hatóságainak  hiteles és fenntartható módon a GDP 3 %-a alá kell 
csökkenteniük az államháztartási hiányt. Bulgária hatóságainak ezért:  
a) meg kell hozniuk a szükséges intézk edéseket ahhoz, hogy a 2010. évi hiány ne 
lépje túl a GDP 3,8 %-át kitev ő tervezett mértéket;  
b) 2011-ben a GDP legalább 0,75 %-át jelent ő költségvetési er őfeszítés 
megvalósítását kell biztosítaniuk; 
c) meg kell határozniuk, és végre kell hajtaniuk azokat az intézkedéseket, 
amelyek a túlzott hiány 2011-ig történ ő megszüntetéséhez szükségesek. 
(3) A kiigazításhoz kapcsolódó kockázatok csökkentése érdekében Bulgáriának meg kell 
erősítenie a költségvetési irányítást és az át láthatóságot azáltal,  hogy megszilárdítja a 
pénzügyminisztérium kiadásellen őrzését, er ősíti a középtávú költségvetési keret 
kötelező jellegét, valamint javítja a költs égvetés év közbeni végrehajtásának 
ellenőrzését.  
(4) A Tanács a bolgár kormány számára [2011. január 13-át] t űzi ki határid őként az 
eredményes lépések megtételéhez, valami nt a túlzott hiány megszüntetéséhez 
szükséges intézkedések meghatározásához. A megtett intézkedések vizsgálata figyelembe fogja venni a Bizottsá g szolgálatainak 2010. tavaszi el őrejelzésében 
foglalt gazdasági kilátás okhoz képest bekövetkezett gazdasági fejleményeket.  
A bolgár hatóságoknak a túlz ott hiány esetén követend ő eljárás megszüntetéséig a 
konvergenciaprogram következ ő aktualizált változataiban külön fejezetben kell tárgyalniuk az 
említett ajánlások végrehajtása terén tett el őrelépést. 
Emellett a Tanács hangsú lyozza a középtávú célkit űzés elérésének fontosságát a gazdasági 
visszaesés megfelel ő költségvetési irányításához. Ezért a Tanács felkéri a bolgár hatóságokat 
arra, hogy a túlzott hiány megszüntetése után  biztosítsák a strukturális értelemben 
kiegyensúlyozott, a GDP 0,5 %-át kitev ő költségvetési egyenleg et célzó középtávú célkit űzés 
irányába mutató költségvetési konszolidáció fenntartását. A közkiadások hatékonyságát a 
közigazgatás, az egészségügy, az oktatás és a nyugdíjr endszer területén terv ezett strukturális 
reformok teljes mérték ű végrehajtása révén kell javítani. 
HU 6   HU Ennek az ajánlásnak a Bolgár Köztársaság a címzettje. 
Kelt Brüsszelben,   
 a Tanács részér ől 
 az elnök