Javaslat TANÁCSI HATÁROZATRA a hiánykorlátot túllépő deficit fennállásáról Szlovákiában

(a Bizottság előterjesztésében)

INDOKOK ISMERTETÉSE

A Bizottság 2004. április 7-én tette közzé 2004. tavaszi előrejelzéseit [1]. Az előrejelzések szerint - 2004. márciusából származó szlovák adatszolgáltatás alapján - Szlovákia GDP-hez mért államháztartási hiánya a 2002. évi 5,7%-ról 3,6%-ra csökkent 2003-ban, és ezzel túllépte a GDP szerződésben meghatározott 3% küszöbértéket.

[1] A Bizottság 2004. tavaszi előrejelzése a következő weboldalon érhető el: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/ publications/european_economy/2004/ee204en.pdf.

E valószínűnek látszó bizonyíték alapján, a Bizottság 2004. május 12-én elindította Szlovákia ügyében a hiánykorlát-túllépési eljárást, elfogadva a Szerződés 104. cikk, (3) bekezdésben előirányzott jelentést [2]. A Bizottság 2004. május 14-én megkapta Szlovákia konvergencia programját, amely visszaigazolta a 2003. évi deficit 3,6%-os mértékét.

[2] A beszámoló teljes szövege a következő weboldalon érhető el: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/ about/activities/sgp/procedures_en.htm.

A hiánykorlát-túllépési eljárás alkalmazását a Szerződés 104. cikke és a Tanács 1467/97/EK rendelete - a hiánykorlát-túllépési eljárás végrehajtásának felgyorsításáról és pontosításáról -, amely része a Stabilitási és Növekedési Paktumnak, szabályozza [3]. Azok az országok, amelyek 2004. május 1-jén csatlakoztak az Európai Unióhoz, olyan tagállamok, amelyek derogációban részesülnek, s el kell kerülniük a hiánykorlát túllépését, de a 104. cikk (9) és (11) bekezdése szerinti szankciókkal nem sújthatók.

[3] HL L 209 szám, 1997.08.02.

A Szerződés 104. cikk, (3) bekezdés szerinti jelentésében a Bizottság megállapította, hogy a szlovák deficit küszöbérték (Maastricht: a GDP 3%-a) feletti növekedése nem valamilyen rendkívüli, a szlovák kormányzat lehetőségein felül álló körülménynek köszönhető és nem is súlyos gazdasági visszaesés következménye a Stabilitási és Növekedési Paktum értelmében, mivel a 2003. évi GDP-növekedés 4,2%-ot ért el reálértékben. Ami a 2004. évi fejleményeket illeti, a jelentés megállapította, hogy a hiány valószínűleg növekszik és a GDP 3%-a felett marad. Konkrétabban, a Bizottság 2004. tavaszi előrejelzése a GDP 4,1%-ára teszi az államháztartás ezévi hiányát, ami nem áll messze a szlovák hatóságok által a konvergencia programban prognosztizált 4,0%-os mértéktől.

A Bizottság 2004. tavaszi előrejelzése alapján a jelentés azt is megállapította, hogy az állam eladósodottsága (adósság-GDP arány), amely 2003-ban 42,8%-ot ért el, 2004-ben is alatta marad a Szerződésben megszabott - 60%-os - küszöbértéknek: a GDP 45,1%-ára tehető, ami megegyezik a szlovák hatóságok által a konvergencia programban prognosztizált mértékkel.

A Szerződés 104. cikkének (4) bekezdése leszögezi, hogy "a 114. cikkben előírt Bizottságnak (vagyis a Gazdasági és Pénzügyi Bizottságnak) véleményt kell formálnia a Bizottság jelentésétől". A Gazdasági és Pénzügyi Bizottság 2004. május 24-én nyilvánított véleményt, megerősítve a Bizottság jelentésében adott értékelést. Nevezetesen a Gazdasági és Pénzügyi Bizottság megállapította, hogy Szlovákia költségvetési helyzete a hiánykorlát túllépésére utal a 104. cikk (2) bekezdésében előirányzott - az ilyen deficit azonosítását szolgáló - két kritérium közül az első alapján. Más fontos tényezők figyelembe vétele, nevezetesen a középtávú költségvetési pozíció és a központi beruházások aránya, nem változtatta meg a kritériumokon nyugvó értékelést. A Bizottság várakozása szerint az államháztartás deficitje jóval a Szerződésben meghatározott küszöbérték felett marad 2004-ben, miközben az államháztartás bruttó adóssága a GDP 60%-a alatt lesz.

A Bizottság, miután megvizsgálta a lényeges tényezőket, melyeket jelentésében számításba vett és tekintetbe véve a Gazdasági és Pénzügyi Bizottság véleményét, arra az álláspontra helyezkedett, hogy Szlovákiában a hiánykorlátot túllépő költségvetési deficit áll fenn. Ezzel a véleménnyel, melyet a Bizottság 2004. június 24-én fogadott el, a Szerződés 104. cikk (5) bekezdésében előírtak értelmében, a Tanácshoz fordultak. A Bizottság azt ajánlotta a Tanácsnak, hogy a 104. cikk (6) bekezdésével összhangban hozza meg döntését. Ezenkívül, a Bizottság javaslatot tesz a Tanács ajánlására, mellyel a szlovák hatóságokat - a Szerződés 104. cikk (7) bekezdésének megfelelően - felkérik a hiánykorlát túllépéséből eredő helyzet rendezésére.

Javaslat TANÁCSI HATÁROZATRA a hiánykorlátot túllépő költségvetési deficit fennállásáról Szlovákiában

AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,

Tekintettel az Európai Közösséget létrehozó Szerződésre és különösen annak 104. cikke (6) bekezdésére,

Tekintettel a Bizottság javaslatára,

Tekintettel a Szlovákia által tett észrevételekre,

Mivel:

(1) A Szerződés 104. cikkének megfelelően, a tagállamoknak kerülniük kell a költségvetési hiánykorlát túllépését; ez vonatkozik a derogációban részesülő tagállamokra is, vagyis az összes 2004. május 1-jén csatlakozott országra;

(2) A Stabilitási és Növekedési Paktum az államháztartás pénzügyi egyensúlyának követelményén alapszik, mint a foglalkoztatás növekedéséhez vezető árstabilitás és erőteljes fenntartható gazdasági növekedés elősegítésének fontos eszközén;

(3) A hiánykorlátot túllépő deficittel kapcsolatos eljárás a 104. cikk alapján rendelkezik a hiánykorlátot túllépő deficit fennállásáról szóló határozat tárgyában, és a hiánykorlát túllépő deficittel kapcsolatos eljárásról szóló Jegyzőkönyv további rendelkezéseket jelöl meg a hiánykorlátot túllépő deficittel kapcsolatos eljárás végrehajtására. A Tanács 3605/93/EK rendelete [4], melyet a Tanács 475/2000/EK rendelete [5] és a Bizottság 351/2002/EK rendelete [6] módosított, részletesen megállapítja az említett Jegyzőkönyv alkalmazására vonatkozó szabályokat és definíciókat.

[4] HL L 332 szám, 1993.12.31., 7.o.

[5] HL L 58 szám, 2000.03.03., 1.o.

[6] HL L 55 szám, 2002.02.26., 23.o.

(4) A Szerződés 104. cikkének (5) bekezdése előírja, hogy a Bizottság nyilvánítson véleményt a Tanács felé, amennyiben úgy ítéli meg, hogy egy tagállamban a hiánykorlátot túllépő deficit áll fenn, vagy fordulhat elő. Miután megvizsgálta a lényeges tényezőket, melyeket jelentésében számításba vett a 104. cikk (3) bekezdése szerint és tekintetbe véve a Gazdasági és Pénzügyi Bizottság véleményét, összhangban a 104. cikk (4) bekezdésével, a Bizottság arra az álláspontra helyezkedett 2004. június 24-i véleményében, hogy Szlovákiában a hiánykorlátot túllépő költségvetési deficit áll fenn;

(5) A Szerződés 104. cikkének (6) bekezdése megállapítja, hogy a Tanácsnak figyelembe kell vennie minden olyan észrevételt, melyet az érintett tagállam meg kíván tenni - átfogó értékelés után - annak eldöntését megelőzően, hogy a hiánykorlátot túllépő deficit fennáll-e vagy sem.

(6) Az átfogó értékelés a következő megállapításokra vezet: az államháztartás hiánya Szlovákiában elérte a GDP 3,6%-át, vagyis meghaladta a Szerződésben rögzített GDP 3% küszöbértéket. A szlovák deficit küszöbérték feletti növekedése nem valamilyen rendkívüli, a szlovák kormányzat által nem befolyásolható körülménynek köszönhető és nem is súlyos gazdasági visszaesés következménye a Stabilitási és Növekedési Paktum értelmében. A hiány valószínűleg a GDP 3%-a felett marad 2004-ben. Konkrétabban, a Bizottság 2004. tavaszi előrejelzése a GDP 4,1%-ára teszi az államháztartás ez évi hiányát, míg Szlovákia a konvergencia programban 4,0%-os GDP-arányos deficitet vár. Az adóssághányad, mely 42,8% volt 2003-ban, valószínűleg a GDP 2004 évi 60% szerződéses referencia érték alatt marad.

AZ ALÁBBI HATÁROZATOT FOGADJA EL:

Cikk 1

Az átfogó értékelésből az következik, hogy Szlovákiában a hiánykorlátot túllépő deficit áll fenn.

Cikk 2

Az ajánlás címzettje a Szlovák Köztársaság.

Kelt Brüsszelben, (2004. július 5.(

a Tanács részéről

az elnök

[...]