Ajánlás A TANÁCS AJÁNLÁSA a Lengyelországban fennálló túlzott költségvetési hiány megszüntetéséről /* COM/2013/0906 final - 2013/ () */





Ajánlás A TANÁCS AJÁNLÁSA a Lengyelországban fennálló túlzott költségvetési hiány megszüntetéséről AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre és különösen annak 126. cikke (7) bekezdésére, tekintettel az Európai Bizottság ajánlására, mivel: (1) Az Európai Unió működéséről szóló szerződés (EUMSZ) 126. cikke szerint a tagállamoknak kerülniük kell a túlzott költségvetési hiányt. (2) A Stabilitási és Növekedési Paktum az árstabilitás és az erős, fenntartható, munkahelyteremtéshez vezető növekedés eszközeként a rendezett államháztartás célkitűzésén alapul. (3) A Tanács 2009. július 7-én az Európai Közösséget létrehozó szerződés (EKSZ) 104. cikke (6) bekezdése szerinti határozatában megállapította, hogy Lengyelországban túlzott hiány áll fenn, és az EKSZ 104. cikkének (7) bekezdésével és a túlzott hiány esetén követendő eljárás végrehajtásának felgyorsításáról és pontosításáról szóló, 1997. július 7-i 1467/97/EK tanácsi rendelet[1] 3. cikkével összhangban ajánlást adott ki a túlzott hiány legkésőbb 2012-ig történő megszüntetéséről[2]. A költségvetési hiánynak hiteles és fenntartható módon a GDP 3 %-ára vagy az alá történő csökkentése érdekében a lengyel hatóságoknak az ajánlás szerint 2009-ben a terveknek megfelelően végre kell hajtaniuk a költségvetési ösztönző intézkedéseket, 2010-től kezdődően gondoskodniuk kell a GDP legalább 1,25 százalékpontjának megfelelő éves átlagos strukturális költségvetési kiigazításról, és meg kell határozniuk az ahhoz szükséges részletes intézkedéseket, amelyekkel a hiány 2012-ig a referenciaérték alá csökkenthető, és reformokat kell bevezetniük az elsődleges folyó kiadások megfékezésére a következő években. A Tanács 2010. január 7-ét jelölte meg az eredményes intézkedések megtételének határidejeként. (4) A Bizottság 2010. február 3-án megállapította, hogy a Bizottság 2009. őszi előrejelzése alapján Lengyelország a Tanács 2009. július 7-i ajánlásával összhangban megtette a szükséges intézkedéseket annak érdekében, hogy a költségvetési hiányt a Szerződésben meghatározott referenciaértékre vagy az alá szorítsa, így a túlzotthiány-eljárás keretében nem volt szükség kiegészítő intézkedésekre. A Bizottság a 2011. őszi előrejelzése alapján úgy vélte, hogy Lengyelország nem halad megfelelő ütemben és további intézkedéseket kért, amelyeket Lengyelország elfogadott és 2012. január 10-ig nyilvánosságra hozott. Így 2012. január 11-én a Bizottság megerősítette, hogy a lengyel hatóságok eredményes intézkedéseket tettek a túlzott hiány időben és fenntartható módon történő megszüntetése érdekében, és így a Lengyelországra vonatkozó túlzotthiány-eljárás keretében akkor további intézkedésekre[3] nem volt szükség. (5) A Tanács 2013. június 21-én megállapította, hogy Lengyelország eredményes intézkedéseket hozott, azonban az államháztartásra jelentős hatásokat gyakorló kedvezőtlen gazdasági események következtek be, ezért felülvizsgált ajánlásokat adott ki[4]. Következésképp Lengyelország teljesítette az 1467/97/EK rendelet 3. cikkének (5) bekezdésében meghatározott, a túlzott államháztartási hiány megszüntetésére kitűzött határidő meghosszabbításának feltételeit. A Tanács azt ajánlotta Lengyelországnak, hogy 2014-ig szüntesse meg a túlzott hiányt. Lengyelországnak 2013-ban a GDP 3,6 %-ának, 2014-ben pedig a GDP 3,0 %-ának megfelelő költségvetési hiánycélt kellene elérnie, ami a Bizottság aktualizált 2013. tavaszi előrejelzése alapján a strukturális egyenlegnek 2013-ban a GDP legalább 0,8 %-ának és 2014-ben 1,3 %-ának megfelelő éves javulását tenné szükségessé. Lengyelországnak szigorúan végre kell hajtania a már elfogadott intézkedéseket, és ki kell egészítenie azokat a túlzott hiány 2014-ig való megszüntetéséhez szükséges további intézkedésekkel. Lengyelországnak az összes rendkívüli többletet a hiány csökkentésére kellene felhasználnia. A Tanács 2013. október 1-jei határidőt állapított meg Lengyelország számára eredményes intézkedések meghozatalára, valamint arra, hogy az 1467/97/EK tanácsi rendelet 3. cikkének (4a) bekezdésével összhangban részletes jelentést tegyen a célok elérése érdekében kidolgozott konszolidációs stratégiáról. Lengyelország 2013. október 2-án megküldte az eredményes intézkedésekről szóló jelentést, melyet a Bizottság ezt követően elemzett. (6) A Tanács [2013. december 10]-én az EUMSZ 126. cikke (8) bekezdésének megfelelően megállapította, hogy Lengyelország 2013-ban nem hozott eredményes intézkedéseket a Szerződés 126. cikkének (7) bekezdése szerinti, 2013. június 21-i tanácsi ajánlásra válaszul. (7) Az EUMSZ 126. cikke (7) bekezdésének és az 1467/97/EK tanácsi rendelet 3. cikkének megfelelően a Tanácsnak a túlzott hiány meghatározott időszakon belül történő megszüntetésére irányuló ajánlásokat kell tennie az érintett tagállam részére. Az ajánlás az érintett tagállam számára legfeljebb hathónapos határidőt állapíthat meg a túlzott hiány megszüntetésére irányuló eredményes intézkedések meghozatalára. Továbbá a túlzott hiány megszüntetéséről szóló ajánlásában a Tanácsnak olyan éves költségvetési célok elérését kell előírnia, amelyek az ajánlást alátámasztó előrejelzések alapján összhangban vannak a strukturális egyenlegben, azaz az egyszeri és átmeneti intézkedések nélküli, ciklikusan kiigazított egyenlegben elért, viszonyítási alapként a GDP legalább 0,5 %-ának megfelelő éves minimális javulással. (8) A reál GDP 2001–2011 közötti időszakban mért évi 4 %-os átlagos növekedését követően a gazdaság növekedése 2012-ben 1,9 %-ra esett vissza. Az eredményes intézkedésekről szóló jelentést alátámasztó makrogazdasági forgatókönyv előrejelzése szerint a reál GDP-növekedés 2013-ban 1,5 %-ra lassul le, majd 2014-ben és 2015-ben a reál GDP növekedése 2,5 %-os és 3,8 %-os lesz. A Bizottság 2013. őszi előrejelzése szerint a reál GDP növekedése 2013-ban 1,3 %-os lesz, majd a növekedési ütem 2014-ben 2,5 %-ra, 2015-ben 2,9 %-ra gyorsul. A lengyel hatóságok álláspontjához képest a Bizottság kevésbé optimista a hazai kereslet előrejelzési időszakra meghatározott növekedésével kapcsolatban, különösen a lakossági fogyasztást és a magánberuházásokat illetően. (9) A lengyel hatóságok 2013-ra a GDP 4,8 %-át kitevő költségvetési hiányt jeleznek előre, ami magasabb a 2012. évi 3,9 %-os hiánynál. A lengyel pénzügyminisztérium 2014-re a GDP 4,5 %-át kitevő többlettel számol, melynek hátterében a tervezett nyugdíjreform áll: ennek keretében a GDP 8,5 %-ának megfelelő értékű eszközök egyszeri átcsoportosítására kerül sor. 2015-ben a költségvetési egyenleg várhatóan ismét deficitessé válik, és a GDP 3 %-át teszi ki. (10) A Bizottság 2013-ra és 2014-re vonatkozó előrejelzése hasonló a lengyel hatóságok előrejelzéséhez, 2013-ra a GDP 4,8 %-át kitevő hiányt jelez előre. Ez az érték rosszabb a túlzotthiány-eljárás alapforgatókönyvében a GDP 3,9 %-ában meghatározott értékhez képest, a romlás elsősorban bevételkiesésekre vezethető vissza. 2014-ben a költségvetési egyenleg várhatóan többletet (a GDP +4,6 %-a) mutat a tervezett nyugdíjreform eredményeként. A Bizottság, szemben a lengyel hatóságokkal, kevésbé optimista a 2015. évet illetően, és a GDP 3,3 %-át kitevő költségvetési hiánnyal számol. A 0,3 százalékpontos eltérés elsősorban a nominális GDP alacsonyabb növekedésére vonatkozó előrejelzés alapján kalkulált alacsonyabb folyó bevételeknek és a folyó termelőfelhasználásra fordított magasabb kormányzati kiadásoknak tudható be. A hiánycélt illetően végrehajtási kockázatok állnak fenn. (11) Ugyanakkor megjegyzendő, hogy a hiányra vonatkozó jelenlegi előrejelzés az ESA 95-ön alapul. 2014 őszétől kezdve új szabályok lépnek életbe (ESA2010). Az új szabályok értelmében az eszközök átcsoportosítása a továbbiakban nem minősül költségvetési bevételnek, ezért a költségvetési egyenleg 2014-ben várhatóan a GDP 4,2 %-át, 2015-ben pedig a GDP 3,9 %-át kitevő hiányt fog mutatni[5]. Mivel a Tanács a túlzotthiány-eljárás megszüntetéséről az Eurostat által 2015 tavaszán az ESA2010 alapján értékelt EDP-adatok alapján dönt, további intézkedésekkel kell kompenzálni a nyugdíjreform elemeit, melyek az ESA2010 szabályai szerint már nem csökkentik a hiányt. (12) A lengyel hatóságok és a Bizottság is úgy vélik, hogy a bruttó államadósság várhatóan a 60 %-os küszöb alatt marad a vizsgált időszak egészében. A Bizottság 2013. őszi előrejelzése szerint az államadósság GDP-hez viszonyított aránya 2014-ben 51 %-ra esik a 2012. évi 55,6 %-ról, elsősorban a nyugdíjalap (a GDP 8,5 %-ának megfelelő értékű) eszközeinek bejelentett átcsoportosítása eredményeként, majd 2015-ben 52,5 %-ra emelkedik. (13) Annak érdekében, hogy a 2014-es határidőre megtörténjen a majdan hatályos ESA2010 szabályok szerinti túlzott hiány korrekciója és biztosítva legyen annak fenntarthatósága, a Bizottság 2013. őszi előrejelzésében már figyelembe vett intézkedéseken túlmenően 2014-re további, a GDP legalább 1,6 %-át kitevő strukturális kiigazítás szükséges (ami az ESA2010 szabályai szerint 2014-ben a strukturális hiányt a GDP 0,6 %-ával javítaná). Mivel a kiigazításra részben az ESA95-ről az ESA2010-re való átállás miatt volt szükség, és mivel (a 2009. július 7-i tanácsi ajánlásban kértnél nagyobb (a GDP 1,25 %-a) és a 2009. június 21-i tanácsi ajánlásban kértnél nagyobb (a GDP 1,3 %-a) éves kiigazítás jelentősen visszafogná a kibocsátást, miközben továbbra is fennáll a negatív kibocsátási rés, helyénvaló 2015-ös határidőt megállapítani. (14) A gazdasági és költségvetési helyzet alakulásának rendkívüli bizonytalansága miatt a kiigazítási időszak utolsó évére ajánlott költségvetési célt egyértelműen a referenciaérték alatti szinten kell meghatározni ahhoz, hogy az előírt határidőn belül garantált legyen a hatékony és tartós korrekció megvalósítása. (15) Ezért a túlzott hiány 2015-ig történő kiigazítása összhangban állna a 2014-re a GDP 3,9 %-ában (a nyugdíjalap eszközeinek átcsoportosítása nélkül) meghatározott közbenső, 2015-re pedig a GDP 2,8 %-ában meghatározott végső államháztartási hiánycéllal. A strukturális egyenleg ezen céloknak megfelelő javulása 2014-ben a GDP 1 %-át, 2015-ben a GDP 1,2 %-át teszi ki, ami a Bizottság 2013. őszi előrejelzésében szereplő strukturálisegyenleg-javulás figyelembevételével az ESA2010 szabályai szerint 2014-ben a GDP 0,6 %-ának, 2015-ben a GDP 0,2 %-ának megfelelő javulást eredményez. Ez alapján további, 2014-ben a GDP 0,4 %-át és 2015-ben a GDP 1 %-át kitevő intézkedések szükségesek a Bizottság 2013. őszi előrejelzésében már szereplő intézkedéseken kívül (a nyugdíjreform eszköz-átcsoportosítása hatásának nélkül.) ELFOGADTA EZT AZ AJÁNLÁST: (1) Lengyelországnak legkésőbb 2015-ig hiteles és fenntartható módon meg kell szüntetnie a túlzott hiányt. (2) Lengyelországnak el kellene érnie a 2013. évre a GDP 4,8 %-ában, a 2014. évre a GDP 3,9 %-ában és a 2015. évre a GDP 2,8 %-ában meghatározott hiánycélt (a nyugdíjreform keretében történő eszköz-átcsoportosítás hatása nélkül.) A Bizottság 2013. őszi előrejelzése alapján ez 2014-ben megfelel a strukturális egyenlegnek a GDP 1 %-át, 2015-ben pedig a GDP 1,2 %-át kitevő javulásának. (3) Lengyelországnak szigorúan végre kellene hajtania a már bejelentett és elfogadott intézkedéseket, és ki kellene egészítenie azokat a túlzott hiány legkésőbb 2015-ig fenntartható módon történő megszüntetéséhez szükséges további intézkedésekkel. Lengyelországnak a rendkívüli többletet a hiány csökkentésére kellene felhasználnia. (4) A Tanács 2014. április 15-i határidőt állapít meg Lengyelország számára eredményes intézkedések meghozatalára, valamint arra, hogy az 1467/97/EK tanácsi rendelet 3. cikkének (4a) bekezdésével összhangban részletes jelentést tegyen a célok elérése érdekében kidolgozott konszolidációs stratégiáról. Ezen túlmenően a lengyel hatóságoknak i. javítaniuk kell az államháztartás színvonalát, különösen a növekedést ösztönző infrastruktúra-beruházások csökkentésének minimalizálása és a szociális kiadásoknak és azok hatékonyságának alapos felülvizsgálata révén; ii. javítaniuk kell az adómorált és fokozniuk az adóigazgatás hatékonyságát és iii. kötelezőbb jellegűvé és átláthatóbbá kell tenniük az államháztartás intézményi keretét, többek között a nemzeti számviteli meghatározások ESA-előírásokhoz való hozzáigazításával, elegendően széles lefedettség biztosításával, a költségvetés végrehajtásának éven belüli nyomon követése javításával, valamint az állandó kiadási szabálynak való megfelelés hatékony és időben történő nyomon követésével, aminek olyan szervek által készített megbízható és független elemzésen kell alapulnia, amelyek a tagállamok költségvetési hatóságaival szemben működési autonómiával rendelkeznek. Végül a költségvetési konszolidációs stratégia sikerének biztosítása érdekében fontos, hogy az európai szemeszter keretében Lengyelországnak címzett tanácsi ajánlásokkal összhangban átfogó strukturális reformokkal támasszák alá a költségvetési konszolidációt. A 4. ajánlásban előírt jelentésen túl Lengyelország a fenti ajánlások végrehajtása terén elért haladásról legalább [hathavonta] jelentést tesz, valamint azt konvergenciaprogramjainak egy különálló fejezetében is szerepelteti mindaddig, amíg a túlzott hiány teljes körű kiigazítására sor nem került. Ennek az ajánlásnak a címzettje a Lengyel Köztársaság. Kelt Brüsszelben, -án/-én. a Tanács részéről az elnök [1] A Lengyelországot érintő túlzotthiány-eljáráshoz kapcsolódó összes dokumentum megtalálható a következő honlapokon: http://ec.europa.eu/economy_finance/economic_governance/sgp/deficit/countries/poland_en.htm [2] HL L 209., 1997.8.2., 6. o. [3] A Bizottság közleménye a Tanácsnak - A költségvetés végrehajtásának a bizottsági szolgálatok 2011. őszi előrejelzését követő értékelése a folyó túlzotthiány-eljárások keretében, COM(2012) 4 final, 2012.1.11. [4] A Lengyelországban fennálló túlzott költségvetési hiány megszüntetéséről szóló tanácsi ajánlás, 2013. június 21. [5] Az ESA2010 alapján a tervezett nyugdíjreform következő hatásai már nem eredményeznek hiánycsökkentést: a GDP 8,5 %-át kitevő egyszeri eszköz-átcsoportosítás 2014-ben, rendes eszköz-átcsoportosítás 2014-ben (a GDP 0,3 %-a) és 2015-ben (kumulált hatás: a GDP 0,6 %-a). Az új szabályok szerint csupán az első pillérbe befizetők számának változása lenne változatlan (2014-ben a GDP 0,2 %-a, 2015-ben a kumulált hatás a GDP 0,4 %-a). Míg az ESA2010-re való átállás várhatóan pozitív hatást gyakorol a GDP-adatokra, a magasabb GDP költségvetési adatokra gyakorolt hatása várhatóan elhanyagolható.