HU    HU HU 
HU 2   HU  AZ EURÓPAI KÖZÖSSÉGEK BIZOTTSÁGA 
Brüsszel, 2008.12.10. 
SEC(2008) 3022 
  
BIZOTTSÁGI SZOLGÁLATI MUNKADOKUMENTUM 
amely az alábbi dokumentumot kíséri: 
 
Javaslat: 
AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS A TANÁCS RENDELETE 
 
az árufuvarozási rendszer környezetv édelmi teljesítményjavításának  
közösségi pénzügyi támogatására irányuló  
második „Marco Polo” program („Marco Polo II.”) létrehozásáról szóló 1692/2006/EK 
rendelet módosításáról 
 
A HATÁSVIZSGÁLAT ÖSSZEFOGLALÁSA  
{COM(2008) 847 végleges} 
{SEC(2008) 3021}
HU 3   HU BIZOTTSÁGI SZOLGÁLATI MUNKADOKUMENTUM 
az árufuvarozási rendszer környezetv édelmi teljesítményjavításának  
közösségi pénzügyi támogatására irányuló  
második „Marco Polo” program („Marco Polo II.”) létrehozásáról szóló 1692/2006/EK 
rendelet módosításáról 
 
A hatásvizsgálat összefoglalása 
A Marco Polo program segíti megvalósítani a közösségi közlekedéspolitika azon célkit űzését, 
amely az európai fenntartható mobilitás biztosítására irányul. A program e célkit űzés 
eléréséhez oly módon járul hozzá, hogy segíti a közutak túlterheltségének csökkentését, és 
ösztönzi más, fenntarthatóbb szállítási módok ha sználatát. Ennek megvalósítása érdekében a 
program a közúti árufuvarozás kiküszöbölésére va gy az árufuvarozásnak a közúti szállításról 
más, környezetbarátabb és s zabad kapacitással rendelkez ő szállítási módokra, így a tengeri 
hajózásra, a vasútra vagy a belvízi hajózásra va ló átterelésére irányuló projekteket támogat. 
1. A PROBLÉMA MEGHATÁROZÁSA  
A második Marco Polo program keretében 2 008-ban kiírt ajánlati felhívás eredményei, 
valamint az els ő Marco Polo program küls ő értékelésének eredményei azt mutatják, hogy a 
program ugyan jelent ős forgalomátterelést ér  el, azonban nagy valószín űséggel mégsem lesz 
képes a jogalapjában megfogalmazott azon célkit űzés megvalósítására, amely a nemzetközi 
közúti áruszállítás Európára vonatkozóan el őrejelzett teljes növekedése jelent ős részének 
kiküszöbölésére vagy át terelésére irányul. 
A programot éves ajánlati felhívásokon keresztül m űködtetik. A támogatási kérelmek száma, 
és így a forgalomkiküszöbölés vagy forgalomátterelés felkínált volumene évr ől évre csökken, 
ami a lehetséges pályázók érdekl ődésének csökkenését mutatja. A program iránti csökkent 
érdeklődés lehetséges okai a következ ők: 
• A program közismertségének hiánya, és ebb ől eredően a lehetséges kedvezményezettek 
programról való tudomásának hiánya. 
• A program összetettsége, a nem megfelel ő finanszírozási mechanizmusok vagy az alacsony 
támogatási intenzitás miatt a motiváció hiá nya a lehetséges kedvezményezettek körében. E 
problémák a programról szóló rendelet szövegében is azonosíthatók: 
– a program nem egyértelm ű vagy nem megfelel ő alkalmazási köre (3. cikk); 
– a kedvezményezettek támogath atóságának nem egyértelm ű vagy nem megfelel ő 
feltételei (4. cikk); 
– a projekttípusok nem egyértelm ű vagy nem megfelel ő meghatározása (5. cikk) 
– a projektek benyújtására és kiválasztására vonatkozó el járás részletes szabályai 
nem egyértelm űek vagy nem megfelel őek (6. cikk); 
HU 4   HU – nem egyértelm ű vagy nem megfelel ő támogatási feltételek és követelmények (I. 
melléklet);  
– nem egyértelm ű vagy nem megfelel ő igazgatási eljárások; 
– nem megfelel ő finanszírozási eszközök, támogatások. 
2. CÉLKITŰZÉSEK  
A módosítás átfogó célkit űzése annak el ősegítése, hogy a program el érje általános célját, 
nevezetesen kiküszöbölje vagy a közutakról má s szállítási módokra terelje át a nemzetközi 
közúti áruszállítás évi 20 milliárd tonnakilomé terre becsült, várható növekedésének jelent ős 
részét. 
Annak elősegítése érdekében, hogy a program meg tudja valósítani célkit űzését, a probléma 
alapjául szolgáló tényez őket kell kezelni. Ezért intézk edésre van szükség a program 
közismertségének növelése, valamint a lehe tséges kedvezményezetteknek arra való 
motiválása érdekében, hogy a fo rgalom kiküszöbölését vagy az áruszállítás közutakról való 
átterelését célzó projektekbe kezdjenek. A lehetséges kedvezményezettek ösztönzése a 
jogszabályszöveg egyszer űsítésével, egyértelm űvé tételével vagy módosításával érhet ő el. 
Szükséges feltétel azonban, hogy a program ja vasolt módosításait gyorsan elfogadják, hogy 
azok a lehet ő leghamarabb végrehajtásra kerüljene k. A program átfogó, szakpolitikai 
vonzatokkal is járó felülvizsgál atát el kell vetni annak elkerülése érdekében, hogy a 
megállapodott módosítások a program tartama (2007–2013) alatt túl kés őn érkezzenek. 
3. SZAKPOLITIKAI LEHET ŐSÉGEK  
A. lehetőség – A kiindulási forgatókönyv  a Bizottság által már elfogadott intézkedések 
hatásait vizsgálja: 
1. 2008. március 1-jét ől a program irányítását más közösségi programokkal együtt a 
Versenyképességi és Innovációs Végrehajtó  Hivatalra (EACI) bízták. Ez a program 
közismertségének növekedéséhez és az irányítási eljárások egyszer űsítéséhez fog vezetni. 
2. A Bizottság a rendelet I. melléklete 2. pontjának d) alpontjában foglalt eljárásnak 
megfelelően kétszeresére fogja emelni a maximális támogatási intenzitást, 500 tonnakilométer 
kiküszöbölt vagy közútról átterelt forgalom után 1 euróról 2 euróra. 
B. lehetőség – A jogalap célzott felülvizsgálata , a rendelet szakpolitikai vonzatokkal nem 
járó egyes részeinek módosításával, nevezetesen 
B.1. – A mikrovállalkozások programhoz való ho zzáférésének megkönnyítése. Ez az alábbiak 
segítségével érhet ő el: 
B.1.1. – Annak lehet ővé tétele, hogy vállalkozások  egyedül is pályázhassanak . 
Azon lehet őség megteremtése, hogy egyetlen vállalkozás is nyújthasson be 
projekteket, egyértelm űbbé fogja tenni és egyszer űsíteni fogja a kedvezményezettek 
támogathatóságának feltételeit.  
HU 5   HU B.1.2. – Különösen alacsony értékküszöb megállapítása belvízi hajózási 
projektek és mikrová llalkozások számára . Külön alacsonyabb értékküszöb kerül 
bevezetésre azon projektekre, amelyek célja  a fuvarok átterelése a közutakról a 
belvízi hajózásra. Ez a belvízi hajózási ágazat szerepl őinek régi kérése, és egyúttal az 
első Marco Polo program küls ő értékelése keretében e széttagolt ágazatra 
vonatkozóan tett kifejezett ajánlás is. 
B.1.3. – A pályázat elkészítésével járó költ ségek megtérítése mikrovállalkozások 
számára . A közúti és a belvízi hajózási ágazatban jellemz ő mikrovállalkozások 
pályázásának ösztönzése érdekében a módos ítás a pályázat elkészítésével járó 
költségek egyösszeg ű megtérítésér ől rendelkezne. 
B.2. – A támogathatósági értékküszöbök javítása . Ez az alábbiak útján valósítható meg: 
B.2.1. – A projektek támogathatóságára vonat kozó értékküszöbök csökkentése 
és egyszer űsítése . Az egyes értékküszöbök egyszer űsítése és csökkentése még több 
kisebb projektet vonz majd, és így hozzájárul a program célkit űzéseinek 
megvalósításához.  
B.2.2. – A forgalmat kiküszöböl ő projektekre vonatkozó külön értékküszöb 
eltörlése . A jelenlegi 10 %-os külön értékküszöb, amelyet a rendelet a forgalmat 
kiküszöböl ő akciókra vonatkozóan el őír, további akadályt  jelent egy olyan 
projekttípus számára, amelynek mindeddig még nem sikerült Marco Polo támogatáshoz jutnia.  
B.3. - A támogatási intenzitás növelése, az alábbiak útján: 
B.3.1. – A szállítóegység figyelembevétele a forgalomátterelés kiszámításában . 
Célszerűnek tűnik biztosítani a rakományt hordoz ó szállítóegységek súlyának 
figyelembevételét a forgalomátterelés kis zámítása során. A közutak túlterheltségét 
nem csak maga a rakomány, hanem a tehe rgépkocsik és konténerek is okozzák, 
akkor is, ha üresek.  
B.3.2. – Kivételes esetekben hossza bb projekt-végrehajtási id őszakok . A külső 
értékelés a projektek me gengedett leghosszabb id őtartamának meghosszabbítását 
ajánlja az induláskor nehézségekkel küzd ő projektek számár a. A rendkívüli 
meghosszabbítás lehet ősége biztonságot ad a kedvezményezetteknek arra 
vonatkozóan, hogy a közösségi támogatás megt éríti indulási veszteségeiket, még ha 
projektjeik kezdeti késedelm et is szenvednek. A közös ta nulási akciók, amelyekre 
jelenleg a többi akciónál rövidebb végrehajtási id
őszak vonatkozik, célkit űzéseik 
kellő időben történ ő megvalósítását illet ően szintén gyakran szembesülnek 
nehézségekkel. Mindkét eset ben a meghosszabbítás lehet őségéről lehetne 
rendelkezni. 
B.4 - Egyszer űsítési intézkedések 
B.4.1. – Az infrastruktúrára vonatkozó finanszírozási feltételek egyszer űsítése . 
Az infrastruktúra finanszírozására vonat kozó jelenlegi keret ö sszetett, a projektek 
végrehajtásának határidejét illet ően számos kivételt és korlátozást tartalmaz, és az 
egyes projektekhez nyújtható tám ogatás végleges összegét illet ően összetett 
számításokat tesz szükségessé. 
HU 6   HU B.4.2. – A program igazgatási eljárásainak egyszer űsítése . A program 
menedzsment-ciklusa az ajánlati felhívás megfogalmazásától a szerz ődések 
aláírásáig 470 napot tesz ki, ami túl hosszúnak t űnik, nem utolsósorban amiatt, mivel 
a kedvezményezettek a gyorsan változó piaci körülményeknek alávetett piaci 
szereplők. A Bizottság egyszer űsíteni fogja az ajánlati felhívások kiírására és a 
szerződések odaítélésére vonatkozó döntés ek meghozatalának folyamatát. 
C. lehetőség – A jogalap teljeskör ű felülvizsgálata  
Mivel a program eredményeinek javítása ér dekében gyors intézkedésre van szükség, a 
program szakpolitikai döntéseket is szükségesség tev ő, teljeskör ű felülvizsgálata nem jön 
szóba, ezért ezt kizártuk az elemzés köréb ől. Következésképpen kizárt az értékelésb ől minden 
olyan intézkedés, amely az alábbi tárgykörök valamelyikét érint ő módosítással járna: a 
program alkalmazási köre, a projekttípusok meghatározása és a közösségi támogatás fels ő 
határa. 
D. lehetőség - A program végrehajtásának leállítása 
A program végrehajtásának leállítását tartalmazó elméleti lehet őséget nem elemezzük, mivel a 
program az uniós közlekedéspolitikáról sz óló fehér könyv 2006-os felülvizsgálatában 
foglaltak szerint meghatározott uni ós közlekedéspolitika szerves részét képezi, és már eddig is 
jelentős forgalomátterelést ért el. 
HU 7   HU 4. HATÁSELEMZÉS  
 A lehetőségek hatásai  
Lehetőség Eredményess
ég 
(gazdasági, 
környezet-
védelmi és 
társadalmi 
előnyök) Hatékonysá
g A támogatás 
megoszlása a 
projektek fajtái 
között  Egyszerűsítés Időbeli 
fejlődés EU-n kívüli 
hatások / 
konkrét 
földrajzi 
hatások  Igazgatási 
költségek  
A. lehetőség - Kiindulási forgatókönyv  
Közösségi 
cselekvés 
mellőzése  ++ -- Semleges  + + Semleges  + 
B. lehetőség – A jogalap célzott felülvizsgálata  
A kisvállalkozások el őnyére szolgáló intézkedések (B.1.)  
Egyetlen 
vállalkozás  + Semleges  ++ ++ Semleges  Semleges  + 
Belvízi hajózási 
értékküszöb  + Semleges  ++ - Semleges  + - 
Költségek 
megtérítése  + Semleges  + - + Semleges  - 
A támogathatósági értékküszöböket módosító intézkedések (B.2.)  
Minimum 
értékküszöbök  + Semleges  ++ + Semleges  + + 
Forgalom- 
kiküszöbölési 
értékküszöb  + Semleges  + + Semleges  Semleges  + 
A támogatási intenzitást növel ő intézkedések (B.3.)  
Forgalom- 
átterelés 
kiszámítása  ++ -- - ++ Semleges  ++ + 
Végrehajtási 
időszak ++ Semleges  Semleges  - Semleges  Semleges  - 
Egyszerűsítési intézkedések (B.4)  
Infrastruktúra 
támogatás  + Semleges  Semleges  ++ Semleges  Semleges  + 
Eljárások  + Semleges  Semleges  +++ ++ Semleges  +++ 
HU 8   HU 5. A LEHETŐSÉGEK ÖSSZEHASONLÍTÁSA  
Az A. lehet őség értékelésének eredményei azt muta tják, hogy abban az esetben, ha nem 
teszünk intézkedéseket a rendele t módosítására, a program célkit űzéseinek elérése terén 
mutatott eredményessége növekedni fog, hatékonysága azonban csökken, és még ha a 
megvalósított forgalomátterelés mértéke n ő is, a jogalapban meghatározott célkit űzést a 
program nem fogja elérni. 
A B. lehet őség valamennyi intézkedése eredményesnek  mutatkozik, és megállapítható, hogy 
ezek kiegészítik egymást. Az intézkedések közö tt becsült hatásuk szerint rangsor állítható fel: 
Első helyre sorolhatók a támogatási intenzitást növel ő intézkedések (B.3.), mivel ezek a 
legeredményesebbek, az onban – az A. lehet őséghez hasonlóan – a magas fokú 
eredményességet a közösségi beav atkozás hatékonyságának jelent ős csökkenése 
ellensúlyozza. 
Második helyre kerülnek a jogalapna k, valamint végrehajtásának egyszer űsítését célzó 
intézkedések (B.4.), amelyek természetesen jelent ős hatással járnak majd, mivel az 
egyszerűsödés hatása id ővel erősödik, és ezen intézkedések az igazgatási költségek terén is 
megtakarításhoz vezetnek. 
A harmadik helyre a kisvállalkozások el őnyére szolgáló intézked ések (B.1.) sorolhatók, 
amelyek kedvez ő hatása els ősorban abban áll, hogy biztosítják a Marco Polo támogatás 
kiegyensúlyozott megoszlását  a közúti szállítás különböz ő alternatívái és a különböz ő 
projekttípusok között. 
Végül a támogathatósági értékküszöböket m ódosító intézkedések (B.2.) az alapvet ő értékelési 
szempontokat tekintve nagyon kiegyensúlyozott ha tást fejtenek ki, és egyik szempontból sem 
járnak negatív hatással. Ezen intézkedések  hozzáadott értéke a kiindulási forgatókönyvhöz 
képest abban rejlik, hogy az odaítélt támogatá sok jobb egyensúlyát biztosítják a program 
előnyeiből részesül ő különböz ő szállítási módok, projekttípusok és földrajzi területek között. 
Választási lehet őségek 
A lehetőségek értékeléséb ől az a következtetés vonható le, hogy a Bizottság részér ől a jogalap 
célzott felülvizsgálatában megnyilvánuló csel ekvés hozzáadott értéke t jelent a program 
eredményessége szempontjából, és jelent ős pozitív hatással jár a támogatás különböz ő 
projekttípusok közötti jobb eloszlását, az egyszer űsítés kedvez ő hatásait és az igazgatási 
költségek terén elért megtakarításokat illet ően. Az uniós cselekvés mell őzése esetén a 
program eredményessége növekedni fog a már betervezett nem jogalkotási jelleg ű 
intézkedések miatt, a közösségi beavatkozás  hatékonysága azonban csorbát szenved, és az 
igazgatási költségek emelkedni fognak. 
7. szakasz: Nyomon követés és értékelés  
A második Marco Polo rendelet már pontos muta tót határoz meg a program végrehajtásával 
kapcsolatos eredmények értékelésére. A forgal omátterelést és a kiküszöbölt forgalmat a 
programban részt vev ő országok közutairól átterelt  vagy kiküszöbölt forgalom 
tonnakilométerében kifejezve célszer ű nyomon követni.