HU    HU 
 
 
 EURÓPAI  
BIZOTTSÁG   
Brüsszel, 2015.5.13.  
COM(2015) 274 final  
  
Ajánlás  
A TANÁCS AJÁNLÁSA  
Szlovákia 2015.  évi nemzeti reformprogramjáról,  
 
amelyben véleményezi Szlovákia 2015.  évi stabilitási programját   
 
HU 2   HU  
 
Ajánlás  
A TANÁCS AJÁNLÁSA  
Szlovákia 2015.  évi nemzeti reformprogramjáról,  
 
amelyben véleményezi Szlovákia 2015.  évi stabilitási programját  
AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,  
tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre és különösen annak 121.  cikke 
(2) bekezdésére és 148.  cikke (4)  bekezdésére,  
tekintettel a költségvetési egyenleg felü gyeletének megerősítéséről és a gazdaságpolitikák 
felügyeletéről és összehangolásáról szóló, 1997.  július  7-i 1466/97/EK tanácsi rendeletre1 és 
különösen annak 5.  cikke (2)  bekezdésére,  
tekintettel az Európai Bizottság ajánlására2, 
tekintettel az Európai Parlament állásfoglalásaira3, 
tekintettel az Európai Tanács következtetéseire,  
tekintettel a Foglalkoztatási Bizottság véleményére,  
tekintettel a Gazdasági és Pénzügyi Bizottság véleményére,  
tekintettel a szociális védelemmel foglalkozó bizottság véleményé re, 
tekintettel a Gazdaságpolitikai Bizottság véleményére,  
mivel:  
(1) Az Európai Tanács 2010.  március  26-án elfogadta a Bizottság „Európa 2020”  
elnevezésű, a gazdaságpolitikák fokozott összehangolásán alapuló, a növekedést és a 
foglalkoztatást célzó új stratég ia elindításáról szóló javaslatát. A stratégia azokra a 
kulcsfontosságú területekre összpontosít, amelyeken intézkedésekre van szükség 
annak érdekében, hogy javuljanak Európa lehetőségei a fenntartható növekedés és a 
versenyképesség terén.  
(2) A Tanács a Bizot tság javaslatai alapján 2010.  július  13-án elfogadta a tagállamok és 
az Unió gazdaságpolitikáira vonatkozó átfogó iránymutatásokról szóló ajánlást 
(2010 –2014), 2010.  október  21-én pedig elfogadta a tagállamok 
foglalkoztatáspolitikáira vonatkozó iránymutatá sokról szóló határozatot. Ezek 
együttesen alkotják az „integrált iránymutatásokat”, és a tagállamok felkérést kaptak, 
hogy nemzeti gazdaság - és foglalkoztatáspolitikájukban vegyék figyelembe ezeket.  
(3) A Tanács 2014.  július  8-án ajánlást fogadott el Szlovákia  2014.  évi nemzeti 
reformprogramjáról, valamint véleményezte Szlovákia 2014.  évi aktualizált 
                                                 
1 HL L 209., 1997.8.2., 1. o.  
2 COM(2015)  274. 
3 P8_TA(2015)0067, P8_TA(2015)0068, P8_TA(2015)0069.  
 
HU 3   HU konvergenciaprogramját. A Bizottság 2014.  november  28-án a 473/2013/EU 
rendeletnek4 megfelelően kiadta Szlovákia 2015 -re vonatkozó költségvetésiterv -
javaslatáról s zóló véleményét5. 
(4) A Bizottság 2014.  november  28-án elfogadta az éves növekedési jelentést6, amely 
elindította a gazdaságpolitikai koordináció 2015. évi európai szemeszterét. Szintén 
2014.  november  28-án a Bizottság az 1176/2011/EU rendelet alapján elfogadta a 
riasztási mechanizmus keretében készült jelentést7, amelyben Szlovákiát nem sorolta 
azon tagállamok közé, amelyek vonatkozásában részletes vizsgálatra kerül sor.  
(5) Az Európai Tanács 2014.  december  18-án meghatározta a beruházások fokozásához, 
a strukturális reformok felgyorsításához és a felelősségteljes, növekedésbarát 
költségvetési konszolidációhoz szükséges prioritásokat.  
(6) A Bizottság 2015.  február  26-án közzétette a Szlovákiára vonatkozó 2015.  évi 
országjelentését8. Az országjelentésben a Bizot tság megvizsgálta a 2014.  július  8-án 
elfogadott országspecifikus ajánlások kapcsán Szlováki által elért eredményeket.  
(7) 2015. április 29 -én Szlovákia benyújtotta 2015.  évi nemzeti reformprogramját és 
2015.  évi stabilitási programját. A kapcsolódási pontok f igyelembevétele érdekében 
a két program értékelésére egyidejűleg került sor.  
(8) Szlovákia jelenleg a Stabilitási és Növekedési Paktum prevenciós ágához tartozik. A 
2015.  évi stabilitási program szerint a kormány az államháztartási hiányt 
fokozatosan, 2015 -ben a GDP 2,5  %-ára, majd 2018 -ban a GDP 0,5  %-ra tervezi 
javítani. A stabilitási program szerint a középtávú költségvetési cél – a GDP 0,5  %-át 
kitevő strukturális hiány – 2017 -ben teljesülne. Az államadósság -ráta a várakozások 
szerint 2015 -ben kismértékben,  a GDP 53,4  %-ára, majd ezt követően 2018 -ra 
fokozatosan a GDP 50,3  %-ára csökken. A költségvetési előrejelzéseket alátámasztó 
makrogazdasági forgatókönyv megalapozott. Ugyanakkor 2016 -tól kezdődően a 
kitűzött hiánycélok elérését támogató intézkedések ninc senek kellőképpen 
kidolgozva. A Bizottság 2015. tavaszi előrejelzése alapján a nettó kiadások 
növekedése 2015 -ben és 2016 -ban is a referenciaérték alatt marad, vagyis teljesülnek 
a Stabilitási és Növekedési Paktum követelményei. A stabilitási program érték elése 
alapján és a Bizottság 2015. tavaszi előrejelzésének figyelembevételével a Tanács 
véleménye szerint Szlovákia várhatóan meg fog felelni a Stabilitási és Növekedési 
Paktum rendelkezéseinek.  
(9) A munkaerőpiac 2014 -ben az élénkülés jeleit mutatta, de a mun kanélküliség 
továbbra is magas. A szociális biztonsági rendszer fékjeit csökkentették, és némi 
előrelépést értek el az ifjúsági munkanélküliség csökkentése terén is, de a tartós 
munkanélküliség jelentős kihívás marad, a romák és az alacsony képzettségűek 
körében pedig alacsony a foglalkoztatás. Néhány kezdeti lépést tettek az állami 
foglalkoztatási szolgálat javítása felé, de a kapacitások hiánya korlátozza a személyre 
szabott szolgáltatások nyújtását, különösen a munkaerőpiactól legtávolabb állók 
esetében.  A nők foglalkoztatási rátája jóval elmarad az uniós átlagtól, ami a 
megfizethető és jó minőségű gyermekgondozási szolgáltatások elégtelen kínálatára 
és a szülői szabadság meglehetősen hosszú időtartamára vezethető vissza.  
                                                 
4 HL L 140., 2013.5.27., 11. o.  
5 C(2014) 8814 final.  
6 COM(2014)  902. 
7 COM(2014)  904. 
8 SWD(2015) 44 final/2.  
 
HU 4   HU (10) Szlovákia a 2015 -ben hatályba lép ő szakoktatási és -képzési törvény révén némi 
előrehaladást ért el a munkaalapú tanulás terén. Az előrelépés azonban korlátozott 
volt az oktatási feltételek javítása, a szakmaorientált alapképzési programok 
létrehozásának ösztönzése, valamint a koragyermek kori nevelést és gondozást 
igénybe vevő roma gyermekek arányának növelése terén. Nem hoztak intézkedéseket 
a romák szakképzésben és felsőoktatásban való szélesebb körű részvételének 
biztosítására. Csupán korlátozott előrelépés történt a szlovák kutatási és  innovációs 
rendszer hiányosságainak kezelése terén; a legszükségesebb a tudásalap 
színvonalának és relevanciájának javítása, valamint a tudományos, a kutatói és az 
üzleti élet közötti együttműködés elősegítése lenne.  
(11) A szlovák üzleti környezet gyenge szín vonala mind a külföldi, mind a hazai 
befektetők számára csökkenti az ország vonzerejét. A közigazgatás és az 
igazságszolgáltatás hatékonyság - és színvonalbeli hiányosságai különösen gyengítik 
az üzleti környezetet. A közszolgálatot hátrányosan befolyásolja  az állomány gyors 
cserélődése és a humánerőforrás -gazdálkodás rossz hatékonysága. A korrupció elleni 
erőfeszítések mindeddig korlátozottak voltak. Elmaradt különösen az adóhatóságok 
elemzési, illetve ellenőrzési kapacitásainak szükséges bővítése. A közbes zerzés 
meggyökeresedett hiányosságai hátrányosan érintik a közforrások elosztását.  
(12) Az adórendszer közelmúltbeli változásai hozzájárultak ugyan az államháztartás 
helyzetének javulásához, de a népesség elöregedésével összefüggő költségek a 
jövőben rontani fo gják Szlovákia jelenleg viszonylag stabil adóssághelyzetét. Az 
államháztartás hosszú távú fenntarthatósága attól függ, a kormány képes -e növelni az 
egészségügyi ágazat költséghatékonyságát. A szlovák egészségügyi rendszer 
általános hatékonysága alacsony, a  rendszer a többi uniós országgal összevetve is 
gyengén teljesít. A kormány a nemzeti egészségügyi rendszer hiányosságait a 2014 –
2020 közötti időszakra elfogadott új egészségügyi stratégiával kívánja orvosolni. A 
stratégia már végrehajtás alatt áll, de a l egtöbb intézkedés még nem lépett hatályba. 
Hatékonysághiánnyal küszködik az adóbeszedés és -igazgatás területe is.  
(13) Az elmúlt évek alacsony beruházási szintje Szlovákia hosszú távú növekedési 
kilátásait is ronthatja. A magánberuházások 2008 és 2013 közötti esése különösen 
jelentős volt; a visszaesés mintegy 90  %-a a nem pénzügyi vállalkozásokat érinti, és 
a kkb -beáramlás visszaesésével magyarázható. A termelőberuházások volumene 
2013 -ban reálértéken 13% -kal volt alacsonyabb a 2008. évinél. A közberuházások 
sokkal kevésbé zsugorodtak, de csökkenésük jelentős következményekkel jár, hiszen 
a nagy léptékű szállításiinfrastruktúra -beruházások elengedhetetlenek a középső és 
keleti szlovák régiók növekedési potenciáljának kiaknázásához. A 
beruházástervezéssel kapcso latos igazgatási és szabályozásból eredő korlátok, 
valamint az építési és a földhasználati engedélyek kiadásával kapcsolatos 
átláthatóság hiánya és az eljárások hossza visszafogja a közberuházásokat. 
Szlovákiában a közberuházások igen nagy részét finanszír ozzák uniós forrásokból a 
régió más tagállamaihoz képest. Az uniós források felhasználását viszont 
akadályozza a tervezési eljárások gyenge irányítása, az alacsony színvonalú 
projekttervezés és -kiválasztás, valamint a környezeti hatásvizsgálatokkal 
kapcso latos követelmények be nem tartása. A személyre szabott közbeszerzések 
korlátozzák a versenyt és magas végső árakat eredményeznek. A közbeszerzésben 
részt vevő közjogi szervek fokozott felügyelete és szakértelmének növelése 
elősegíthetné e problémák leküzd ését. A közigazgatás és az igazságszolgáltatás 
hatékonyság - és színvonalbeli hiányosságai különösen gyengítik az üzleti 
 
HU 5   HU környezetet, amihez hozzájárul, hogy egyelőre nem kezelték a polgári jog 
reformjának és a bíróságok egyenlőtlen munkaterhének a kérdését . 
(14) Az európai szemeszter keretében a Bizottság elvégezte Szlovákia 
gazdaságpolitikájának átfogó elemzését, és azt közzétette a 2015.  évi 
országjelentésben. A Bizottság értékelte továbbá a stabilitási programot és a nemzeti 
reformprogramot, valamint az előző  években Szlovákiának címzett ajánlások 
nyomon követése terén hozott intézkedéseket. Figyelembe vette nemcsak a 
programoknak Szlovákia fenntartható költségvetési, valamint társadalom - és 
gazdaságpolitikája szempontjából mutatott jelentőségét, hanem azt is,  hogy azok 
megfelelnek -e az uniós szabályoknak és iránymutatásoknak, tekintve, hogy az 
Európai Unió átfogó gazdasági kormányzását az uniós szempontoknak a jövőbeli 
nemzeti döntésekbe való beépítésével kell megerősíteni. Az alábbi 1 –4. ajánlás 
tükrözi az eu rópai szemeszter keretében tett ajánlásokat.  
(15) Ezen értékelés fényében a Tanács megvizsgálta Szlovákia stabilitási programját, és 
azt a véleményt9 fogalmazta meg, hogy Szlovákia megfelel a Stabilitási és 
Növekedési Paktum rendelkezéseinek.  
(16) Az európai szemesz ter keretében a Bizottság elkészítette az euróövezet egészének 
gazdaságpolitikájára vonatkozó elemzését is. Ezen elemzés alapján a Tanács külön 
ajánlásokat adott ki azon tagállamok számára, amelyek pénzneme az euró. 
Szlovákiának az említett ajánlások telje s körű és megfelelő időben történő 
végrehajtásáról is gondoskodnia kell,  
AJÁNLJA, hogy Szlovákia 2015 –2016 -ban tegyen intézkedéseket a következők érdekében:  
1. Többek között a kórházi ellátás irányításának javításával és az elsődleges 
egészségügyi ellátás erősítésével javítsa az egészségügyi ágazat 
költséghatékonyságát. Hozzon intézkedéseket az adóbeszedés javítása érdekében.  
2. Aktivizáló intézkedések, második esélyt nyújtó oktatás és kiváló minőségű, 
személyre szabott képzések bevezetésével hozzon további  intézkedéseket a tartós 
munkanélküliség kezelésére. A gyermekgondozási létesítmények kínálatának 
bővítésével fokozza a nők ösztönzőit a munkában maradásra vagy a munkába 
visszatérésre.  
3. Az oktatási eredmények romlásának megállítása céljából javítsa a tanárképzést és a 
tanári szakma vonzerejét. Fokozza a roma gyermekek részvételét a többségi 
oktatásban és a kiváló minőségű koragyermekkori nevelésben.  
4. Az infrastrukturális beruházások fellendítése érdekében javítsa és egyszerűsítse a 
földhasználati és építési engedélyezési eljárásokat. A közbeszerzések terén fokozza a 
versenyt és javítsa a felügyeleti mechanizmusokat.  
Kelt Brüsszelben, -án/-én. 
 a Tanács részéről  
 az elnök  
                                                 
9 Az 1466/97/EK tanácsi rendelet 5. cikkének (2) bekezdése szerint.