A BIZOTTSÁG JELENTÉSE AZ EURÓPAI PARLAMENTNEK ÉS A TANÁCSNAK A BIZOTTSÁG HATODIK PÉNZÜGYI JELENTÉSE AZ EURÓPAI PARLAMENTNEK ÉS A TANÁCSNAK AZ EURÓPAI MEZŐGAZDASÁGI VIDÉKFEJLESZTÉSI ALAPRÓL (EMVA) 2012. PÉNZÜGYI ÉV /* COM/2013/0695 final */





TARTALOMJEGYZÉK 1........... Költségvetési eljárás....................................................................................................... 3 1.1........ A 2012. évi költségvetési tervezet................................................................................... 3 1.2........ A 2012. évi költségvetés elfogadása................................................................................ 3 1.3........ A költségvetés-módosítás elfogadása.............................................................................. 4 2........... Az előirányzatok kezelése............................................................................................... 4 2.1........ A kötelezettségvállalási előirányzatok kezelése................................................................. 4 2.1.1..... EMVA operatív programok............................................................................................ 4 2.1.2..... Technikai segítségnyújtás................................................................................................ 5 2.2........ A kifizetési előirányzatok kezelése................................................................................... 5 2.2.1..... EMVA operatív programok............................................................................................ 5 2.2.2..... Technikai segítségnyújtás................................................................................................ 6 3........... A 2012. évi EMVA-költségvetés végrehajtása................................................................ 6 3.1........ Bevezetés....................................................................................................................... 6 3.2........ A kötelezettségvállalási előirányzatok végrehajtása........................................................... 6 3.2.1..... EMVA operatív programok............................................................................................ 6 3.2.2..... Technikai segítségnyújtás................................................................................................ 7 3.3........ A kifizetési előirányzatok végrehajtása............................................................................. 8 3.3.1..... EMVA operatív programok............................................................................................ 8 3.3.2..... Technikai segítségnyújtás.............................................................................................. 12 3.4........ A bejelentett költségek elemzése tengelyenkénti és intézkedésenkénti bontásban............ 12 3.5........ Az EMVA-programok végrehajtása.............................................................................. 14 A BIZOTTSÁG JELENTÉSE AZ EURÓPAI PARLAMENTNEK ÉS A TANÁCSNAK A BIZOTTSÁG HATODIK PÉNZÜGYI JELENTÉSE AZ EURÓPAI PARLAMENTNEK ÉS A TANÁCSNAK AZ EURÓPAI MEZŐGAZDASÁGI VIDÉKFEJLESZTÉSI ALAPRÓL (EMVA) 2012. PÉNZÜGYI ÉV 1. Költségvetési eljárás 1.1. 2012. évi költségvetési tervezet A 2012. évi költségvetési tervezetet a Bizottság 2011. április 20-án fogadta el és terjesztette a költségvetési hatóság elé. Az Európai Mezőgazdasági Vidékfejlesztési Alap (EMVA) költségvetési tervezetének a 2007–2013 közötti időszakra szóló pénzügyi keret 2. fejezetéből finanszírozott teljes összege 14 612 millió EUR a kötelezettségvállalási előirányzatok és 12 658 millió EUR a kifizetési előirányzatok tekintetében. 1. táblázat: Költségvetési jogcím || Kötelezettségvállalási előirányzatok (EUR-ban) || Kifizetési előirányzatok (EUR-ban) 05 04 05 01 (vidékfejlesztési programok) || 14 589 123 242 || 12 650 000 000 05 04 05 02 (technikai segítségnyújtás) || 22 521 200 || 7 910 000 A Tanács 2011. július 25-én fogadta el a 2012. évi költségvetési tervezetre vonatkozó álláspontját. A Bizottság költségvetési tervezetében foglaltakhoz képest az EMVA-programok kifizetési előirányzatai 140 millió EUR-val, a technikai segítségnyújtás kifizetési előirányzatai pedig 3 millió EUR-val csökkentek, míg a kötelezettségvállalások változatlanok maradtak. Az Európai Parlament 2011. október 26-án fogadta el álláspontját, amelyben – a Bizottság költségvetési tervezetre vonatkozó javaslatával összhangban – 143 millió EUR-val növelte a kifizetési előirányzatok teljes összegét. Az egyeztetési eljárás során megállapodás született a két intézmény között. 1.2. A 2012. évi költségvetés elfogadása A költségvetési tervezetet a Parlament a 2011. november 19-én tartott szavazás alkalmával jóváhagyta. A 05 04. alcímben a megszavazott EMVA-költségvetés összege kötelezettségvállalási előirányzatokban 14 612 millió EUR, kifizetési előirányzatokban pedig 12 002 millió EUR. 2. táblázat: Költségvetési jogcím || Kötelezettségvállalási előirányzatok (EUR-ban) || Kifizetési előirányzatok (EUR-ban) 05 04 05 01 (vidékfejlesztési programok) || 14 589 123 242 || 11 994 891 297 05 04 05 02 (technikai segítségnyújtás) || 22 521 200 || 7 500 363 1.3. A költségvetés-módosítás elfogadása 2012 októberében a Bizottság elfogadta a 2012. évi általános költségvetés 6. számú költségvetés-módosítási tervezetét, amelyet a rendelkezésre álló kifizetési előirányzatok egyértelmű hiánya tett szükségessé. Ezért a Bizottság a vidékfejlesztési programokra 1 041 millió EUR kiegészítő finanszírozást kért. A költségvetési hatóság 2012. december 12-én a 2007–2013-as EMVA-programokra igényelt teljes összeg tekintetében jóváhagyta a 6. számú költségvetés-módosítást. Ennek eredményeként a költségvetési hatóság által 2012-re jóváhagyott kifizetési előirányzatok teljes összege 13 043 millió EUR volt. 2. Az előirányzatok kezelése 2.1. A kötelezettségvállalási előirányzatok kezelése 2.1.1. EMVA operatív programok 2012-ben az EMVA-programokra rendelkezésre álló kötelezettségvállalási előirányzatok összesen 14 589 millió EUR-t tettek ki. Ezt az összeget az év során teljes mértékben lekötötték. 3. táblázat: A kötelezettségvállalási előirányzatok kezelése 2012-ben – EMVA || Költségvetési jogcím 05 04 05 01 (EUR-ban kifejezett összegek) Előirányzatok 2012 elején || 14 589 123 242 Átvitel 2011-ről || - A 2012-ben rendelkezésre álló előirányzatok || 14 589 123 242 A 2012-ben felhasznált előirányzatok || 14 589 123 242 2.1.2. Technikai segítségnyújtás Az 1698/2005/EK tanácsi rendelet 69. cikkének (2) bekezdése előírja, hogy a közösségi vidékfejlesztési támogatás finanszírozására szolgáló források 0,25%-át a Bizottság által felhasználható technikai segítségnyújtásra kell fordítani. A 2012-es költségvetésben e célra rendelkezésre álló eredeti összeg 22,5 millió EUR-t tett ki. Ebből 13 millió EUR került a költségvetés más jogcímeihez átcsoportosításra. A lekötött teljes összeg 2012 végén 8,4 millió EUR volt. 2.2. A kifizetési előirányzatok kezelése 2.2.1. EMVA operatív programok 2012-ben a megszavazott költségvetés kifizetési előirányzatai elérték a 11 995 millió EUR-t. Továbbá a visszafizettetésekhez kapcsolódóan 30,5 millió EUR 2011-ről automatikusan átvitelre került, és 50,2 millió EUR címzett bevétel (visszafizettetés) került beszedésre. A tagállamok által a kiadásokra vonatkozóan legutóbb 2012 novemberében benyújtott nyilatkozatok azt igazolták, hogy további 1 041 millió EUR kifizetési előirányzatra van szükség. Ezen összeget a 6. számú költségvetés-módosítással tették hozzáférhetővé. Az EMVA-programokra a tagállamoknak 2012-ben kifizetett teljes összeg 13 117 millió EUR-t tett ki, ami biztosította az év során rendelkezésre álló kifizetési előirányzatok teljes mértékű felhasználását. 4. táblázat: A kifizetési előirányzatok kezelése 2012-ben – EMVA || Költségvetési jogcím 05 04 05 01 (EUR-ban kifejezett összegek) Előirányzatok 2012 elején || 11 994 891 297 Átvitel 2011-ről || 30 544 548 6. számú költségvetés-módosítás || 1 041 000 000 Visszafizettetések (címzett bevétel) || 50 156 378 A 2012-ben rendelkezésre álló előirányzatok || 13 116 592 223 A 2012-ben felhasznált előirányzatok || 13 116 592 223 2.2.2. Technikai segítségnyújtás A 2012-es költségvetésben a kifizetési előirányzatok összege 7,5 millió EUR volt. Az év végén a kifizetések teljes összege 5,1 millió EUR volt, így 2,4 millió EUR felhasználatlan maradt. A felhasználatlan pénzeszközök főként az Európai Innovációs Partnerség hálózatához kapcsolódnak, amelynek létrehozása 2013-ban is folyik. 3. A 2012. évi EMVA-költségvetés végrehajtása 3.1. Bevezetés A 2012. pénzügyi év valamennyi vidékfejlesztési program számára konszolidációs időszak volt, bár a programok végrehajtási szintjeiben jelentős eltérések figyelhetőek meg. Egyes programok végrehajtási nehézségei nyilvánvalóan a gazdasági és pénzügyi válság továbbra is érezhető hatása miatt nem szűntek meg. Ugyanakkor meg kell jegyezni, hogy ebben a programozási időszakban idáig a 2012. évben volt a legmagasabb arányú a vidékfejlesztési programok megvalósítása. 3.2. A kötelezettségvállalási előirányzatok végrehajtása 3.1.2. EMVA operatív programok Az 5. táblázat bemutatja a 2012-ben lekötött összegeket tagállamonkénti bontásban, valamint a 2006/636/EK bizottsági határozattal (a 2010. áprilisi módosítás 2012-ben is hatályos volt) megállapított előirányzatokat. 2012-ben az EMVA-programokra rendelkezésre álló kötelezettségvállalási előirányzatok összege 14 589 millió EUR volt, ami megegyezett az éves támogatási összeggel, mivel nem volt átvitel az előző évről. Az összes rendelkezésre álló előirányzat lekötésre került (14 589 millió EUR). 5. táblázat: A 2006/636/EK bizottsági határozat (hatályos verzió) szemben a 2012 végén lekötött összegekkel: Költségvetési jogcím: 05 04 05 01 || || (EUR-ban) Tagállam || 2006/636/EK bizottsági határozat – uniós források 2012-ben || Kötelezettségvállalásként átvitt összegek 2012-ben || A 2012. költségvetési évben tett kötelezettségvállalások || (a) || (b) || (c=a+b) AT || 545 968 629 || - || 545 968 629 BE || 75 495 480 || - || 75 495 480 BG || 397 696 922 || - || 397 696 922 CY || 21 783 947 || - || 21 783 947 CZ || 412 672 094 || - || 412 672 094 DE || 1 398 361 509 || - || 1 398 361 509 DK || 98 797 618 || - || 98 797 618 EE || 108 913 401 || - || 108 913 401 ES || 1 255 978 191 || - || 1 255 978 191 FI || 294 408 238 || - || 294 408 238 FR || 1 223 917 557 || - || 1 223 917 557 GR || 669 030 398 || - || 669 030 398 HU || 563 304 619 || - || 563 304 619 IE || 352 271 063 || - || 352 271 063 IT || 1 422 949 382 || - || 1 422 949 382 LT || 250 278 098 || - || 250 278 098 LU || 13 281 368 || - || 13 281 368 LV || 150 188 774 || - || 150 188 774 MT || 10 459 190 || - || 10 459 190 NL || 96 082 449 || - || 96 082 449 PL || 1 857 244 519 || - || 1 857 244 519 PT || 586 692 105 || - || 586 692 105 RO || 1 359 146 997 || - || 1 359 146 997 SE || 277 860 755 || - || 277 860 755 SI || 118 858 866 || - || 118 858 866 SK || 275 025 447 || - || 275 025 447 UK || 752 455 626 || - || 752 455 626 Összesen || 14 589 123 242 || - || 14 589 123 242 3.2.2. Technikai segítségnyújtás A 6. táblázat részletezi a technikai segítségnyújtásra szolgáló kötelezettségvállalási előirányzatok 2012. évi felhasználását. A legfontosabb rész az Európai Vidékfejlesztési Hálózathoz kapcsolódik. 6. táblázat: Technikai segítségnyújtás – A kötelezettségvállalási előirányzatok végrehajtása Költségvetési jogcím: 05 04 05 02 || (EUR-ban) Leírás || Kötelezettségvállalással terhelt összeg Az Európai Vidékfejlesztési Hálózat (ENRD) kapcsolattartó pontja || 3 653 202 Szakértői csoportok / koordinációs bizottság / szemináriumok (ENRD) || 733 091 Információtechnológia || 484 256 Tanulmányok, értékelések és ellenőrzések || 336 912 Európai Innovációs Partnerség (EIP) || 2 500 000 A vidékfejlesztési programok értékelésével foglalkozó szakértői bizottság || 200 000 Kiadványok || 448 990 Összesen || 8 356 451 3.3. A kifizetési előirányzatok végrehajtása 3.3.1. EMVA operatív programok Felhasználásra került valamennyi, a 2012. évi elfogadott költségvetésben és a költségvetés-módosításban rendelkezésre bocsátott és az előző évből történő átvitelből és a visszafizettetésekből eredő 30,5 millió EUR-val, illetve 50,2 millió EUR-val megnövelt kifizetési előirányzat. Így az EMVA-programokra kifizetett teljes összeg 2012 végén 13 117 millió EUR-t tett ki. A 2012-ben teljesített kifizetések összege több mint 11%-kal nőtt 2011-hez képest. A következő táblázat bemutatja ezen – 2012-ben kifizetett – összeg bejelentési időszakonkénti bontását: 7. táblázat: 2012. évi kifizetések – EMVA operatív programok millió EUR-ban Kifizetési kérelmek teljesítése – 2011. 2. negyedév || 0,24 Kifizetési kérelmek teljesítése – 2011. 3. negyedév || 21,27 Kifizetési kérelmek teljesítése – 2011. 4. negyedév || 4 791,64 Kifizetési kérelmek teljesítése – 2012. 1. negyedév || 2 678,68 Kifizetési kérelmek teljesítése – 2012. 2. negyedév || 2 290,40 Kifizetési kérelmek teljesítése – 2012. 3. negyedév || 3 334,37 Összesen 2012-ben || 13 116,59 85 EMVA-program esetében a 2012 harmadik negyedévére vonatkozó visszatérítések elsősorban a rendelkezésre álló kifizetési előirányzatok hiánya miatt az év végén teljesen vagy részben felfüggesztésre kerültek (84 program), illetve egy esetben a korábbi kérelmekkel kapcsolatos kifizetések a programra vonatkozó kintlévő kötelezettségvállalási előirányzatokat már teljes mértékben kimerítették. Ezeknek a kifizetéseknek a teljesítésére a 2013. évi éves kötelezettségvállalások megtételét követően kerülhetett sor. A késleltetett visszatérítések teljes összege 102 770 720 EUR volt. Az alábbi grafikon a kifizetési előirányzatok havi felhasználását mutatja az év során (2012. január – 2012. december). A 883/2006/EK rendelet 16. cikkének (2) bekezdésével összhangban a felhasználás üteme igazodik a négy kifizetési nyilatkozat benyújtási határidejéhez (január 31., április 30., július 31. és november 10. a 2011 negyedik negyedévére, 2012 első negyedévére, 2012 második negyedévére, illetve 2012 harmadik negyedévére vonatkozó kifizetési kérelmek esetében). A grafikon azt mutatja, hogy a havi kifizetések szokásos ütemét befolyásolta a tényleges kifizetésekhez rendelkezésre álló pénz hiánya. Ez 2012 első felében (január és április között), valamint az év végén késleltetést tett szükségessé egyes visszatérítések esetében. 1. grafikon: A 8. táblázat ismerteti a Bizottság által a 2012. költségvetési évben kifizetett összegeket tagállamonkénti és bejelentési időszakonkénti bontásban. A 2011 második és harmadik negyedévére vonatkozó oszlop összegei azokhoz az EMVA-programokhoz kapcsolódnak, amelyek kimerítették a 2011-re vonatkozó kötelezettségvállalási előirányzatokat és amelyeknek 2012-ig várniuk kellett, míg a 2012-es kötelezettségvállalási előirányzatokkal teljesült ezen összegek visszatérítése. 8. táblázat: A 2012. január 1. és 2012. december 31. között ténylegesen teljesített kifizetések bejelentési időszakonkénti bontásban || || (EUR-ban) Tagállam || 2011. 2. negyedév || 2011. 3. negyedév || 2011. 4. negyedév || 2012. 1. negyedév || 2012. 2. negyedév || 2012. 3. negyedév || Mindösszesen AT || || || 339 835 564 || 139 697 338 || 31 933 696 || 24 465 055 || 535 931 653 BE || 238 128 || 14 772 928 || 11 497 842 || 12 178 694 || 26 270 648 || 3 539 841 || 68 498 081 BG || || || 210 676 032 || 15 967 518 || 31 326 369 || 48 822 491 || 306 792 409 CY || || || 5 200 274 || 7 073 565 || 4 091 052 || 3 492 786 || 19 857 677 CZ || || || 133 105 261 || 171 801 664 || 72 562 804 || 41 516 606 || 418 986 335 DE || || 1 870 550 || 556 278 613 || 202 150 446 || 111 758 291 || 438 968 630 || 1 311 026 530 DK || || || 21 975 476 || 13 263 700 || 11 468 475 || 15 933 448 || 62 641 099 EE || || || 24 066 138 || 63 537 223 || 21 450 274 || 20 189 518 || 129 243 153 ES || || || 317 102 417 || 176 116 735 || 174 349 826 || 153 550 836 || 821 119 814 FI || || || 80 176 727 || 19 803 782 || 21 646 087 || 180 696 236 || 302 322 832 FR || || || 380 108 903 || 133 274 883 || 95 288 904 || 324 499 156 || 933 171 846 GR || || || 31 953 736 || 33 894 975 || 90 847 036 || 174 118 800 || 330 814 548 HU || || || 120 237 858 || 155 121 913 || 85 933 968 || 80 089 047 || 441 382 786 IE || || 3 625 235 || 120 969 428 || 47 070 974 || 30 903 725 || 123 113 611 || 325 682 973 IT || || || 637 934 482 || 175 523 320 || 207 667 437 || 286 707 609 || 1 307 832 848 LT || || || 93 784 089 || 42 016 806 || 45 213 902 || 54 252 517 || 235 267 314 LU || || 1 000 617 || 3 086 330 || 4 951 958 || 779 461 || 544 375 || 10 362 740 LV || || || 68 803 133 || 61 997 513 || 36 064 210 || 46 363 800 || 213 228 656 MT || || || 3 334 714 || 1 793 606 || 2 072 027 || 1 742 217 || 8 942 564 NL || || || 28 774 676 || 15 583 856 || 31 663 289 || 26 269 263 || 102 291 084 PL || || || 534 909 344 || 594 250 418 || 465 694 607 || 432 184 275 || 2 027 038 643 PT || || || 194 440 253 || 83 985 605 || 160 262 095 || 240 591 316 || 679 279 269 RO || || || 461 201 200 || 203 648 532 || 214 138 413 || 222 931 759 || 1 101 919 904 SE || || || 75 751 485 || 42 729 762 || 31 580 078 || 143 133 180 || 293 194 504 SI || || || 37 311 422 || 25 154 920 || 43 676 243 || 15 923 162 || 122 065 747 SK || || || 110 295 335 || 30 906 538 || 74 518 791 || 57 222 411 || 272 943 075 UK || || || 188 825 347 || 205 179 330 || 167 239 518 || 173 509 942 || 734 754 138 Összesen || 238 128 || 21 269 330 || 4 791 636 079 || 2 678 675 574 || 2 290 401 225 || 3 334 371 887 || 13 116 592 223 A 2012-ben összesen kifizetett 13 117 millió EUR csak visszatérítésekhez kapcsolódik. Előlegek kifizetésére 2012-ben nem került sor. A következő oldalon található 9. táblázat minden egyes tagállam esetében összehasonlítja az EMVA keretében 2011-ben és 2012-ben teljesített kifizetéseket. A kifizetett teljes összeg 11,2%-kal emelkedett (13,12 milliárd EUR, illetve 11,79 milliárd EUR). 9. táblázat: A tagállamok részére teljesített kifizetések – 2012. és 2011. összehasonlítása || || || (EUR-ban) || Tagállam || 2011 || 2012 || 2011 és 2012 közötti különbség Időközi kifizetések || Előfinanszírozás || Összesen || Időközi kifizetések || Előfinanszírozás || Összesen || (EUR-ban) || (%-ban) AT || 560 505 171 || - || 560 505 171 || 535 931 653 || - || 535 931 653 || -24 573 517 || -4,4 % BE || 74 909 464 || - || 74 909 464 || 68 498 081 || - || 68 498 081 || -6 411 383 || -8,6 % BG || 123 262 579 || - || 123 262 579 || 306 792 409 || - || 306 792 409 || 183 529 830 || 148,9 % CY || 17 962 016 || - || 17 962 016 || 19 857 677 || - || 19 857 677 || 1 895 660 || 10,6 % CZ || 448 149 474 || - || 448 149 474 || 418 986 335 || - || 418 986 335 || -29 163 139 || -6,5 % DE || 1 152 971 166 || - || 1 152 971 166 || 1 311 026 530 || - || 1 311 026 530 || 158 055 364 || 13,7 % DK || 49 994 154 || - || 49 994 154 || 62 641 099 || - || 62 641 099 || 12 646 945 || 25,3 % EE || 106 899 928 || - || 106 899 928 || 129 243 153 || - || 129 243 153 || 22 343 224 || 20,9 % ES || 981 011 118 || - || 981 011 118 || 821 119 814 || - || 821 119 814 || -159 891 304 || -16,3 % FI || 282 478 090 || - || 282 478 090 || 302 322 832 || - || 302 322 832 || 19 844 743 || 7,0 % FR || 740 672 381 || - || 740 672 381 || 933 171 846 || - || 933 171 846 || 192 499 465 || 26,0 % GR || 414 332 054 || - || 414 332 054 || 330 814 548 || - || 330 814 548 || -83 517 506 || -20,2 % HU || 432 685 163 || - || 432 685 163 || 441 382 786 || - || 441 382 786 || 8 697 623 || 2,0 % IE || 348 090 588 || - || 348 090 588 || 325 682 973 || - || 325 682 973 || -22 407 615 || -6,4 % IT || 1 103 141 274 || - || 1 103 141 274 || 1 307 832 848 || - || 1 307 832 848 || 204 691 574 || 18,6 % LT || 248 716 280 || - || 248 716 280 || 235 267 314 || - || 235 267 314 || -13 448 966 || -5,4 % LU || 13 287 289 || - || 13 287 289 || 10 362 740 || - || 10 362 740 || -2 924 549 || -22,0 % LV || 159 845 406 || - || 159 845 406 || 213 228 656 || - || 213 228 656 || 53 383 250 || 33,4 % MT || 7 372 000 || - || 7 372 000 || 8 942 564 || - || 8 942 564 || 1 570 564 || 21,3 % NL || 55 781 898 || - || 55 781 898 || 102 291 084 || - || 102 291 084 || 46 509 185 || 83,4 % PL || 1 753 101 711 || - || 1 753 101 711 || 2 027 038 643 || - || 2 027 038 643 || 273 936 933 || 15,6 % PT || 488 207 992 || - || 488 207 992 || 679 279 269 || - || 679 279 269 || 191 071 277 || 39,1 % RO || 894 923 044 || - || 894 923 044 || 1 101 919 904 || - || 1 101 919 904 || 206 996 859 || 23,1 % SE || 276 259 926 || - || 276 259 926 || 293 194 504 || - || 293 194 504 || 16 934 578 || 6,1 % SI || 111 811 978 || - || 111 811 978 || 122 065 747 || - || 122 065 747 || 10 253 769 || 9,2 % SK || 345 897 828 || - || 345 897 828 || 272 943 075 || - || 272 943 075 || -72 954 753 || -21,1 % UK || 601 730 275 || - || 601 730 275 || 734 754 138 || - || 734 754 138 || 133 023 863 || 22,1 % Összesen || 11 794 000 249 || - || 11 794 000 249 || 13 116 592 223 || - || 13 116 592 223 || 1 322 591 975 || 11,2 % 3.3.2. Technikai segítségnyújtás A 2012-es költségvetésben a kifizetési előirányzatok összege 7,5 millió EUR volt. Az alábbi táblázat a technikai segítségnyújtásra vonatkozó kifizetéseket mutatja, amelyek teljes összege 5,1 millió EUR. A legfontosabb rész az Európai Vidékfejlesztési Hálózathoz kapcsolódik. A felhasználatlan előirányzatok jelentős része az Európai Innovációs Partnerség hálózatához kapcsolódik, amelyhez nem lehetett kifizetéseket eszközölni, mivel a kötelezettségvállalások megtételére az év során később került sor, ily módon a tényleges megvalósítás 2013-ra halasztódott. 10. táblázat: Technikai segítségnyújtás – A kifizetési előirányzatok végrehajtása Költségvetési jogcím: 05 04 05 02 || (EUR-ban) Leírás || Kifizetett összeg Az Európai Vidékfejlesztési Hálózat (ENRD) kapcsolattartó pontja || 3 502 642 Szakértői csoportok / koordinációs bizottság / szemináriumok (ENRD) || 601 045 Információtechnológia || 470 465 A vidékfejlesztési programok értékelésével foglalkozó szakértői bizottság || 59 298 Tanulmányok, értékelések és ellenőrzések || 188 300 Kiadványok || 259 964 Összesen || 5 081 714 3.4. A bejelentett költségek elemzése tengelyenkénti és intézkedésenkénti bontásban A 11. táblázat tengelyenkénti/vidékfejlesztési intézkedésenkénti bontásban mutatja be a tagállamok által 2012-ben (2011 negyedik negyedévétől 2012 harmadik negyedévéig) benyújtott kifizetési kérelmeket, a 2007 és 2012 közötti göngyölített bejelentett kiadásokat (2006 negyedik negyedévétől 2012 harmadik negyedévéig) és az EMVA-programokra vonatkozó pénzügyi terveket (2007–2013, EU-27). 2012-ben a kiadások továbbra is a 2. tengelyre (45,6 %) összpontosultak, ezt követi az 1. tengely (32,3 %), majd a 3. tengely (15,3 %) és végül a 4. tengely (5,4 %). A kiadások eloszlása valamelyest még mindig eltér a 2007–2013-as programozási időszakra vonatkozó pénzügyi tervek szerinti eloszlástól (amely az 1–4. tengely esetében 33,1 %, 45,2 %, 13,4 %, illetve 6,3 %). A 2. tengelyhez tartozó intézkedések esetében a kiadások főként éves kifizetéseket jelentenek (például agrár-környezetvédelmi intézkedések), míg az 1. és a 3. tengelyhez, illetve kisebb mértékben a 4. tengelyhez tartozó intézkedések főként olyan többéves intézkedések, amelyek elfogadása és végrehajtása hosszabb eljárást vesz igénybe (például beruházási projektek). A 2012-es kiadások jobban megoszlanak az egyes tengelyek között, és az egyes tengelyek részesedése közelít a pénzügyi tervekben foglalt részesedéshez. A 2. tengely szintje például 47,9%-ról (2011) 45,6%-ra (2012) csökkent, míg az 1. és a 4. tengelyé 31,7%-ról, illetőleg 4,3%-ról (2011) 32,3%-ra és 5,4%-ra (2012) nőtt. 11. táblázat: Az EMVA 2012. évi bejelentett kiadásai (2011. 4. negyedév – 2012. 3. negyedév) és a göngyölített kiadások összesen (2006. 4. negyedév – 2012. 3. negyedév) összehasonlítva a pénzügyi tervekkel* || Bejelentett kiadások 2012. (2011. 4. negyedév – 2012. 3. negyedév) || Göngyölített bejelentett kiadások (2006. 4. negyedév – 2012. 3. negyedév) || Pénzügyi tervek 2007–2013. EMVA-tengely /Intézkedés || (millió EUR) || (%) || (millió EUR) || (%) || (millió EUR) || (%) 111 – Szakképzési és tájékoztatási tevékenységek || 124,4 || 0,9 % || 261,8 || 0,7 % || 954,3 || 1,0 % 112 – Fiatal gazdálkodók tevékenységének megkezdése || 391,8 || 3,0 % || 1312,4 || 3,3 % || 2 877,3 || 3,0 % 113 – Korengedményes nyugdíjazás || 330,8 || 2,5 % || 1371,7 || 3,5 % || 2 510,2 || 2,6 % 114 – Tanácsadási szolgáltatások… || 24,3 || 0,2 % || 38,3 || 0,1 % || 277,5 || 0,3 % 115 – Üzemvezetési, tehermentesítési és tanácsadási szolgáltatások … || 8,5 || 0,1 % || 10,6 || 0,0 % || 64,0 || 0,1 % 121 – Mezőgazdasági üzemek korszerűsítése || 1692,9 || 12,8 % || 5040,4 || 12,7 % || 11 582,0 || 12,0 % 122 – Az erdők gazdasági értékének javítása || 45,5 || 0,3 % || 121,3 || 0,3 % || 514,4 || 0,5 % 123 – A mezőgazdasági és erdészeti termékek értékének növelése || 764,6 || 5,8 % || 1649,9 || 4,2 % || 5 622,7 || 5,8 % 124 – Együttműködés új termékek kifejlesztése céljából || 36,2 || 0,3 % || 39,6 || 0,1 % || 325,1 || 0,3 % 125 – Fejlesztéshez és korszerűsítéshez kapcsolódó infrastruktúra || 557,7 || 4,2 % || 1189,3 || 3,0 % || 4 782,3 || 5,0 % 126 – Mezőgazdasági termelési potenciál helyreállítása || 86,3 || 0,7 % || 184,0 || 0,5 % || 601,4 || 0,6 % 131 – A közösségi jogszabályokon alapuló szabványok betartása || 5,7 || 0,0 % || 49,9 || 0,1 % || 70,5 || 0,1 % 132 – Mezőgazdasági termelők részvétele élelmiszer-minőségi … || 17,1 || 0,1 % || 31,9 || 0,1 % || 150,0 || 0,2 % 133 – Tájékoztatási és promóciós tevékenységek || 19,8 || 0,1 % || 26,9 || 0,1 % || 172,5 || 0,2 % 141 – Félig önellátó gazdálkodás || 63,9 || 0,5 % || 472,0 || 1,2 % || 883,9 || 0,9 % 142 – Termelői csoportok || 37,0 || 0,3 % || 81,3 || 0,2 % || 234,2 || 0,2 % 143 – Közvetlen kifizetés (BG és RO) || 3,6 || 0,0 % || 2,3 || 0,0 % || 15,8 || 0,0 % 144 – Szerkezetátalakítás alatt álló gazdaságok || 64,3 || 0,5 % || 68,4 || 0,2 % || 197,5 || 0,2 % 1. tengely || 4 274,4 || 32,3 % || 11 952,1 || 30,2 % || 31 835,5 || 33,1 % 211 – A hegyvidéki mezőgazdasági termelőknek a természeti hátrány... || 1025,0 || 7,7 % || 4 160,9 || 10,5 % || 6 555,0 || 6,8 % 212 – A természeti hátrány miatt nyújtott kifizetések más területeken || 1038,0 || 7,8 % || 4 325,5 || 10,9 % || 7 341,8 || 7,6 % 213 – Natura 2000 kifizetések és a 2000/60/EK irányelvhez kapcsolódó… || 39,6 || 0,3 % || 85,5 || 0,2 % || 633,5 || 0,7 % 214 – Agrár-környezetvédelmi kifizetések || 3231,0 || 24,4 % || 12 030,1 || 30,4 % || 22 745,3 || 23,6 % 215 – Állatjóléti kifizetések || 95,4 || 0,7 % || 207,9 || 0,5 % || 716,5 || 0,7 % 216 – Nem termelő beruházások || 91,7 || 0,7 % || 124,0 || 0,3 % || 570,3 || 0,6 % 221 – Mezőgazdasági földterületek első erdősítése || 201,9 || 1,5 % || 829,1 || 2,1 % || 2 068,7 || 2,1 % 222 – Agrárerdészeti rendszerek első létrehozása || 0,3 || 0,0 % || 0,0 || 0,0 % || 11,7 || 0,0 % 223 – Nem mezőgazdasági földterület első erdősítése || 25,3 || 0,2 % || 65,5 || 0,2 % || 267,2 || 0,3 % 224 – Natura 2000 kifizetések || 5,7 || 0,0 % || 11,9 || 0,0 % || 67,5 || 0,1 % 225 – Erdő-környezetvédelmi kifizetések || 9,2 || 0,1 % || 20,3 || 0,1 % || 193,7 || 0,2 % 226 – Az erdészeti potenciál helyreállítása és megelőző intézkedések bevezetése || 204,2 || 1,5 % || 559,1 || 1,4 % || 1 573,8 || 1,6 % 227 – Nem termelő beruházások || 74,8 || 0,6 % || 185,5 || 0,5 % || 749,2 || 0,8 % 2. tengely || 6 041,93 || 45,6 % || 22 605,41 || 57,0 % || 43 494,16 || 45,2 % 311 – Nem mezőgazdasági tevékenységek irányába történő diverzifikálás || 191,1 || 1,4 % || 339,0 || 0,9 % || 1 274,5 || 1,3 % 312 – Vállalkozások létrehozása és fejlesztése || 258,6 || 2,0 % || 373,7 || 0,9 % || 2 091,2 || 2,2 % 313 – Turisztikai tevékenységek ösztönzése || 116,7 || 0,9 % || 225,3 || 0,6 % || 1 252,2 || 1,3 % 321 – A gazdaság és a vidéki lakosság számára nyújtott alapszolgáltatások || 629,9 || 4,8 % || 771,5 || 1,9 % || 3 408,2 || 3,5 % 322 – Falvak megújítása és fejlesztése || 647,2 || 4,9 % || 1148,8 || 2,9 % || 3 345,6 || 3,5 % 323 – A vidéki örökség megőrzése és korszerűsítése || 159,2 || 1,2 % || 339,7 || 0,9 % || 1 253,7 || 1,3 % 331 – Képzés és tájékoztatás || 13,2 || 0,1 % || 29,9 || 0,1 % || 113,6 || 0,1 % 341 – Készségek elsajátítása, ösztönzés és végrehajtás || 12,2 || 0,1 % || 51,7 || 0,1 % || 129,7 || 0,1 % 3. tengely || 2 028,00 || 15,3 % || 3 279,6 || 8,3 % || 12 868,7 || 13,4 % 411 – Helyi fejlesztési stratégiák végrehajtása... || 30,6 || 0,2 % || 53,4 || 0,1 % || 553,1 || 0,6 % 412 – Helyi fejlesztési stratégiák végrehajtása... || 5,0 || 0,0 % || 5,8 || 0,0 % || 165,7 || 0,2 % 413 – Helyi fejlesztési stratégiák végrehajtása... || 530,9 || 4,0 % || 552,8 || 1,4 % || 4065,2 || 4,2 % 421 – Együttműködési projektek végrehajtása || 15,3 || 0,1 % || 12,4 || 0,0 % || 267,1 || 0,3 % 431 – A helyi akciócsoport működtetése, a készségek elsajátítása és a terület … || 132,0 || 1,0 % || 265,4 || 0,7 % || 1002,5 || 1,0 % 4. tengely || 713,8 || 5,4 % || 889,8 || 2,2 % || 6 053,6 || 6,3 % 511 – Technikai segítségnyújtás || 179,2 || 1,4 % || 463,0 || 1,2 % || 1537,3 || 1,6 % 611 – BG RO Közvetlen kifizetések || -0,5 || 0,0 % || 437,8 || 1,1 % || 459,4 || 0,5 % Mindösszesen || 13 236,9 || 100,0 % || 39 627,8 || 100,0 % || 96 248,7 || 100,0 % *A tagállamok negyedévente jelentik be a kiadásaikat. Azonban a 4. negyedévre vonatkozó bejelentések az n+1. év januárjában kerülnek benyújtásra. Következésképpen a Bizottság által a tagállamok javára n évben teljesített megfelelő visszatérítések az n-1. év 4. negyedévétől az n év 3. negyedévéig tartó időszakra vonatkoznak. 3.5. Az EMVA-programok végrehajtása A következő oldalon található 2. grafikon szemlélteti a vidékfejlesztési programok tagállamonkénti pénzügyi végrehajtási arányát: a programozási időszak elejétől 2012-ig teljesített kifizetéseket, beleértve a 2012 negyedik negyedévéhez tartozókat is, amelyek visszatérítése a 2013. pénzügyi évben történt meg, a pénzügyi terv szerinti 2007–2012-es kötelezettségvállalásokhoz képest. Az EMVA-programok esetében az átlagos pénzügyi végrehajtási arány 78%-ot tesz ki. A 2. grafikonból kiderül, hogy a legtöbb tagállam a 2007‑2012-es előirányzatainak több mint 75 %-át felhasználta. 2012 végéig az N+2 szabály alkalmazása három vidékfejlesztési program esetében viszonylag kis visszavonásokat eredményezett. Ezek a visszavonások összesen 7,4 millió EUR-t tettek ki, és a 2008., valamint a 2009. évre vonatkoztak. A 2010. évre vonatkozó visszavonásokra 2013-ban fog sor kerülni.