HU    HU HU 
 
HU    HU  AZ EURÓPAI KÖZÖSSÉGEK BIZOTTSÁGA 
Brüsszel, 3.12.2008 
SEC(2008) 2963 
A BIZOTTSÁG SZOLGÁLATAINAK MUNKADOKUMENTUMA 
amely a következ ő dokumentumot kíséri: 
 
Javaslat: 
 
AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS TANÁCS RENDELETE 
 
egy harmadik ország állampolgára, illetve  hontalan személy által a tagállamok 
egyikében benyújtott nemzetközi védelem iránti kérelem megvizsgálásáét felell ős 
tagállam meghatározására vonatkozó feltételek  és eljárási szabályok megállapításáról  
 
(átdolgozás) 
 
A hatásvizsgálat összefoglalása  
{COM(2008) 820 végleges} 
{SEC(2008) 2962} 
 
HU 2   HU 1. BEVEZETÉS 
A Bizottság 2008-as munkaprogramja1 – egyik stratégiai kezdeményezéseként – tartalmazta 
az egy harmadik ország állampolgára által a tagállamok egyikében benyújtott menedékjog 
iránti kérelem megvizsgálásáért felel ős tagállam meghatározásár a vonatkozó feltételek és 
eljárási szabályok megállapításáról szóló 343/ 2003/EK tanácsi rendele t (a továbbiakban. a 
dublini rendelet) módosítására irányuló javaslat2 elfogadását. 
A menekültügyi jogalkotás második szakaszára  való felkészülés te kintetében – a hágai 
program felszólítását megválaszolva – a Bizo ttság megkezdte a Közö s Európai Menekültügyi 
Rendszer létrehozásának els ő szakaszában elért eredmények értékelését. 
A dublini rendelet vonatkozásában el őször is a Bizottság 2007. június 6-án közzétette a 
dublini rendszerr ől szóló, a különböz ő érdekeltekt ől kapott számos hozzászóláson alapuló 
átfogó értékelő jelentését3. Másodsorban a Bizottság 2007. június 6-án közzétette a jöv őbeni 
Közös Európai Menekültügyi Rendszerr ől4 szóló zöld könyvet , annak meghatározása 
céljából, hogy hogyan lehetne kialakítani a Kö zös Európai Menekültügyi Rendszer második 
szakaszát. Az értékel ő jelentés a dublini rendszer technikai értékelését , a zöld könyvön 
alapuló konzultáció pedig szakpolitika értékelését  szolgálta. 
Végül 2007 októbere és 2008 júliusa között számos szakértői találkozót  szerveztek a 
tagállamok, nem kormányzati szervezetek, az ENSZ Menekültügyi F őbiztossága, jogászok, 
bírák, valamint az Európai Parlament tagjaina k részvételével, hogy kikérjék véleményüket a 
dublini rendelet továbbfejlesztésér ől. 
A konzultáció során felvetett kérdések és felm erült javaslatok képezték e hatásvizsgálat 
kiindulási pontját. 
2. A JELENLEGI  HELYZET  ÉS A PROBLÉMÁK 
A dublini rendelet alkalmazása tekintetében a következ ő problémacsoportokat sikerült 
azonosítani: 
• a dublini rendelet nem egyértelm ű vagy nem megfelel ő operatív rendelkezései hátráltatják 
a rendszer hatékonyságát és nehézségeket okoznak a menedékkér ők számára; 
• a tagállamok között a dublini szabályok alkalmazásáról folytatott vitákat nem rendezik 
hatékonyan; 
• a dublini eljárás s zerinti átadások tovább terhelhetik  a rendkívüli nyomás alatt álló 
tagállamokat; 
• a dublini eljárás szerinti átadások – különleges  körülmények között – ahhoz vezethetnek, 
hogy a menedékkér ők részesülnek a megfelel ő védelmi el őírások előnyeiben;  
• nincs megfelel ő információ és jogi biztosíték a dublini eljárás szerinti menedékkér ők 
számára;  
                                                 
1 COM(2007) 640 
2 CLWP hivatkozási szám: 2008/JLS/022 
3 A Bizottság jelentése az Európai Parlamentnek és a Tanácsnak a dublini rendszer értékelésér ől, 
COM(2007) 299 végleges, SEC (2007) 742. A dublini rendszer segítségével megállapítható, hogy 
melyik tagállam felel ős a valamely harmadik ország állampolgára által az EU tagállamai egyikének 
területén benyújtott menedékjog iránti kérelem megvizsgálásáért. Magában foglalja a dublini rendeletet, 
az Eurodac rendeletet és azo k végrehajtási szabályait. 
4 COM(2007) 301 
 
HU 3   HU • a tagállamok nem biztosítják kell ően a család egységét, és nem védik megfelel ően a 
gyermekek és más, kiszolgáltatott helyzet ű csoportok érdekeit.  
Ezt követ ően a hatásvizsgálat azt elemzi, hogya n alakulna a helyzet uniós szint ű fellépés 
hiányában, és megállapítja, hogy a meglév ő problémák továbbra is fennállnának, valamint 
számos érv szól az uniós fellépés mellett.  
3. POLITIKAI  CÉLKIT ŰZÉSEK 
A dublini rendelet módosítására vonatkozó ja vaslat tekintetében a Közös Európai 
Menekültügyi Rendszer második szakaszának általános célkit űzései  a következ ők: i) annak 
biztosítása, hogy a felel ősséget meghatározó eljárási s zabályok átfogóan foglalkozzanak a 
nemzetközi védelmet kérelmez ők szükségleteivel, valamint a rendszer hatékonyságának 
fokozása annak érdekében, hogy a tagállamoknak kevesebb id őt és forrást kelljen az ügyekre 
fordítaniuk, továbbá ii) a tagállamok befogadó lé tesítményeire és/vagy menekültügyi eljárási 
kapacitására nehezed ő nyomás megfelel őbb kezelésének el ősegítése. 
Az általános célkit űzéseket az alábbi konkrét célkit űzések  erősítik meg: 
I) annak biztosítása, hogy a felel ősséget meghatározó eljárás gördülékenyen m űködjön; 
II) annak biztosítása, hogy a tagállamok közötti vitákat hatékonyan rendezzék;  
III) annak elkerülése, hogy a rendkívüli nyomás  alatt álló tagálla mok túlterheltsége 
fokozódjon, valamint annak biztosítása, hogy a menedékkér ők részesülhessenek a 
megfelelő védelmi el őírások nyújtotta el őnyökben; 
IV) a jogi biztosítékok meger ősítése a menedékkér ők számára, és annak el ősegítése, 
hogy jobban kiállhassanak jogaik mellett; 
V) a család egységéhez való jog tiszteletben ta rtásának biztosítása, és a kiszolgáltatott 
helyzetű csoportok igényeinek ha tékonyabb megválaszolása. 
Számos indikatív operatív célkit űzést is meghatároztak. 
4. SZAKPOLITIKAI  LEHETŐSÉGEK 
A fentiekben felsorolt konkrét célkit űzések különböz ő természetét figyelembe véve a 
hatásvizsgálat kiegészít ő szakpolitikai lehet őségeket javasol valamennyi fenti célkit űzés 
esetében . Az el őnyben részesített szakpolitikai lehet őség úgy állt össze, hogy kombinálták az 
egyes konkrét célkit űzések esetében beazonosított el őnyben részesített kiegészít ő 
szakpolitikai lehet őségeket.  
A jelenlegi állapot fenntartása (e lehet őség valamennyi feltárt problémával foglalkozik) 
A fennálló jogi keret változatlan mara d, és a tagállamokban folyamatban lév ő tevékenységek 
folytatódnak. A Bizottság tová bbra is figyelemmel kíséri a d ublini rendelet végrehajtását. 
4.1. Az előnyben részesített szakpolitikai lehet őség 
A javasolt szakpolitikai kiegészít ő lehetőségek összetettsége miatt ezen összefoglaló az 
előnyben részesített sz akpolitikai lehet őség főbb elemeinek felsorolására korlátozódik. Az 
előnyben részesített s zakpolitikai lehet őség magában foglalja mind a jogalkotási 
lehetőségeket , mind pedig a tagállamok közti gyakorlati együttm űködés elősegítésére 
összpontosító lehet őségeket. 
 
HU 4   HU A következ őkre figyelemmel: 
I) az eljárás gördülékeny m űködésének biztosítása  – az el őnyben részesített 
jogalkotási szakpolitikai kiegészít ő lehetőségek a következ őkről rendelkeznek: 
– megfelelő határidők bevezetése a visszavételre irányu ló megkeresés benyújtására és a 
humanitárius okokból történ ő megkeresések megválaszolására, valamint az 
információkérés megválaszolására vonatkozó határid ő lerövidítése;  
– szabályok meghatározása a dublini eljárá s szerinti átadások költségeit visel ő tagállam 
tekintetében, valamint a következmények tisztá zása a téves átadás esetében, és abban az 
esetben, ha a fellebbezést követ ően a határozat hatályon kívül helyezésére akkor kerül sor, 
amikor az érintett személyt már átadták; 
– a rendeletben szerepl ő számos záradék (a felel ősség megsz űnésére vonatkozó 
rendelkezések, a független felel ősségvállalási és humanitári us záradékok) alkalmazása 
körülményeinek és eljárásainak tisztázása. 
Az előnyben részesített jogalkotási lehet őségeket kiegészít ő előnyben részesített gyakorlati 
együttműködési lehet őségek a következ őket javasolják: 
– a menedékkér ők átadása tekintetében a legjobb gya korlat beazonosítása és terjesztése 
szakértői találkozók során; 
– a dublini rendeletek alkalmazásáról szóló kézikönyv elkészítése, amely válaszokat 
tartalmaz azon kérdésekre, amelyeket a tagállami szakért ők a rendelet konkrét esetekben 
történő alkalmazása kapcsán vetettek fel, és am elyek hasonló esetekben referenciaként 
használhatók. 
II) a tagállamok közötti viták hatékony rendezésének biztosítása  – az el őnyben 
részesített jogalkotási szakpolitikai kiegészít ő lehetőség a dublini rendelet alkalmazása 
tekintetében felmerül ő nézeteltérések esetében egyeztet ő mechanizmusról rendelkezik. 
Az előnyben részesített jogalkotási lehet őséget kiegészít ő előnyben részesített gyakorlati 
együttműködési lehet őség utal a dublini rendeletek al kalmazásáról szóló kézikönyv 
elkészítésére (lásd az I. pontot). 
III) annak elkerülése, hogy a rendkívüli nyom ás alatt álló tagá llamok túlterheltsége 
fokozódjon,  valamint annak biztosítása, hogy a menedékkér ők a felel ős tagállamban 
részesülhessenek a megfelel ő védelmi el őírások el őnyeiben – az el őnyben részesített 
jogalkotási szakpolitikai kiegészít ő lehetőség rendelkezik arról, hogy korlátozott és alaposan 
meghatározott körülmények esetén az alkalm azandó komitológiai szabályok szerint 
határozatot lehessen hozni a felel ős tagállamba irányuló átadás felfüggesztésér ől. 
Az előnyben részesített gyakorlati együttm űködési lehet őséget olyan uniós sz inten koordinált 
menekültügyi szakért ői csoportok létrehozása jelenti, am elyek a dublini eljárás szerinti 
átadások nagy száma miatt túlterhelt tagállamokat támogatnák; e lehet őség részben 
alternatívája az el őnyben részesített jogalkotási lehet őségnek (akkor kell alkalmazni, amikor 
nem született határozat az átadások felfüggesztésér ől – a jogszabályi intézkedésnek 
megfelelően –, illetve ha már született ilyen határozat, abban az átmeneti id őszakban, amíg az 
érintett tagállamban a helyzet nem rendez ődik). 
IV) a jogi garanciák meger ősítése a menedékkér ők számára, és annak lehet ővé 
tétele, hogy jogaikat jobban védhessék  – az el őnyben részesített jogalkotási 
szakpolitikai kiegészít ő lehetőségek a következ őket javasolják: 
– a tagállamok azon kötelezettségének el őírása, hogy kötelesek részletes információkkal 
ellátni a menedékkér őket a dublini eljárásról és az annak alapján őket megillet ő jogokról. 
 
HU 5   HU Ezen felül a tagállamok kötelesek lesznek a dublini eljárás hatálya alá tartozó 
menedékkér ők esetében külön szóbeli meghallgatást tartani. Megállapították annak 
szükségességét is, hogy – alkalmazandó komito lógiai szabályok keretében – Unió-szerte 
használandó többnyelv ű tájékoztatót kell elfoga dni a dublini eljárásról;  
– az átadásra vonatkozó határoza ttal szembeni fellebbezési jog létrehozása, valamint a 
bíróságok és törvényszékek arra  vonatkozó kötelezettségének el őírása, hogy saját 
kezdeményezésre megvizsgálják az átadási határozat végrehajtása ideiglenes felfüggesztésének szükségességét;  
– a menedékkér ők fogva tartását engedélyez ő korlátozott okainak  és körülményeinek 
meghatározása a dublini eljárás keretében. Ilyen fogva tartásra csak a legvégs ő esetben 
kerülhet sor, miután a menedékkér őt értesítették az átadásra vonatkozó határozatról, és 
amikor az egyéb, szabadságelvonással nem já ró intézkedés várhatóan nem hoz kielégít ő 
eredményt, mivel objektív okok alapján vélelmezhet ő a menedékkér ő szökésének veszélye; 
– annak tisztázása, hogy a dublini eljárá s hatálya alá tartozó menedékkér ő – a menekültügyi 
eljárásról szóló irányelvben lefektetett szabályok alapján – valamennyi esetben hozzáférhet 
a menekültügyi eljáráshoz;  
– a tagállamok azon jogának fenntartása, hogy a menedékkér őket egy harmadik országba 
küldjék, de csupán a menekültügyi eljárásr ól szóló irányelvben meghatározott, a 
biztonságos harmadik országra vonatkoz ó kritériumok alapos vizsgálatát követ ően. 
V) a család egységéhez való jog tiszte letben tartásának biztosítása, és a 
kiszolgáltatott helyzet ű csoportok kezelésének javítása – az el őnyben részesített 
szakpolitikai kiegészít ő lehetőségek a következ őket javasolják:  
– a biztosítékok meger ősítése a kísér ő nélküli kiskorúakkal kapcsolatban, például: 
kötelezővé teszik a kísér ő nélküli kiskorúaknak a más tagállamban tartózkodó, róluk 
gondoskodni képes hozzátartozóikkal való egyesíté shez való jogát; a re ndeletet kiegészítik 
a kísérő nélküli kiskorúak eljárás során való ké pviseletére vonatkozó szabállyal; a felel
ős 
tagállam meghatározásával összef üggésben tisztázzák a gyermek els ődleges érdeke 
elvének alkalmazhatóságát; 
– új rendelkezés bevezetés e, amely arra kötelezi a tagállamokat, hogy – els ősorban a 
menedékkér őknek kínált védelem folyamatosságána k biztosítása céljából – a dublini 
eljárás szerinti átad ások végrehajtása el őtt cseréljék ki egymás köz ött a vonatkozó (például 
az egészségügyi) információkat);  
– a családegyesítéshez való jog kiterjesztése azáltal, hogy a rendelet hatálya alá vonják a 
kiegészítő védelmet kérelmez ők és a már kiegészít ő védelemben részesített személyeket is, 
továbbá annak tisztázása, hogy a független felel ősségvállalási záradék alkalmazása nem 
akadályozhatja a menedékkér ők családegyesítését. A gyermek els ődleges érdeke elvének 
szigorúbb betartatása érdekében kötelez ővé teszik az eltartott hozzátartozókkal való 
egyesítéshez való jogot, valamint kib ővítik a „családtag” meghatározását. Ezen felül a 
humanitárius záradék alkalmazását kiterjesz tik azokra a hozzátartozókra, akik szigorúan 
humanitárius értelemben véve nem függenek szükségszer űen egymástól (úgy, mint például 
a felnőtt testvérek).  
Az előnyben részesített jogalkotási lehet őségeket kiegészít ő előnyben részesített gyakorlati 
együttműködési lehet őségek a következ őket érintik: 
– annak szükségessége, hogy a tagállamok megfelel ő képzésben részesítsék a 
felelősségmeghatározási eljárásban részt vev ő személyzetet, különösen annak érdekében, 
hogy a kiszolgáltatott helyzet ű csoportokat érint ő ügyeket megfelel ő módon kezelhessék; 
 
HU 6   HU – a kiskorúakkal foglalkozó tagállami szakért ők hálózatának kialakítása. 
Az előnyben részesített szakpolitikai lehet őség főbb előnyei a következ ők: 
• nő a felelősséget megállapító eljárás hatékonysága és egységessége olyan jogalkotási 
intézkedéseken keresztül, mint például a megfelel ő határidők meghatározása, számos 
rendelkezés alkalmazási körülményeinek és eljárásainak tisztázása, valamint olyan gyakorlati együttm űködési intézkedések révén, mint a dublini rendelet alkalmazásáról 
szóló kézikönyv elkészítése; 
• a dublini rendszer hatálya alá tartozó menedékkér ők számára nyújtott védelem szintje  
jelentős mértékben növekszik, például a fogva tartás  feltételeinek tiszt ázása és a dublini 
eljárás szerinti átadásokról szóló határozatokkal kapcsola tos jogi biztosítékok meger ősítése 
által. 
• a dublini eljárás alapján megfelel őbben kezelik azon tagállam ok szükségleteit, amelyek a 
rájuk nehezed ő rendkívüli nyomás  miatt, kivételes helyzetben vannak, és ilyen esetekben 
fokozottabban garantálják a menedékkér ők jogait. 
A főbb hatások  tekintetében: 
• az előnyben részesített lehet őség – az alapvet ő jogok tekintetében  – általánosan er ős 
pozitív hatást gyakorol a dublini eljárás hatálya alá tartozó menedékkér őkre. Különösen a 
dublini eljárás szerinti  családegyesítés alkalmazási körének kiterjesztésével jelent ős 
mértékben meger ősítik a család egységéhez való jogot; a kísér ő nélküli kiskorú els
ődleges 
érdekét megfelel őbben figyelembe veszik a dublini eljá rás során; a szabadsághoz és a 
szabad mozgáshoz való jogot meger ősítik a fogva tartás korlátozása stb. révén; 
• a rendszer gördülékenyebb, gyorsabb és nagyobb védelmet nyújtó m űködésének 
biztosítása, valamint a menedékkér őknek a dublini rendszer alkalmazásának szabályairól 
és az annak alapján őket megillet ő jogokról történ ő jobb felvilágosítása  révén csökken a 
szabálytalan másodlagos migráció, ami vé gül pozitív hatást gyakorol a menedékkér ők 
társadalmi elfogadottságára és integrációjára a befogadó társadalomban. 
A pénzügyi megvalósíthatóság  tekintetében a pénzügyi és közigazgatási költségek 
általánosságban n őnének, de bizonyos esetekben hossz ú távon csökkenhetnek a költségek 
vagy megtakarítások képz ődhetnek:  
• A javasolt új határid őknek való megfelelés miatt további költségek merülnek fel, azonban 
a hatékonyabb eljárásnak köszönhet ően középtávon bizonyos méretgazdaságosság érhet ő 
el; 
• Egyes tagállamoknak további költségeket  kell fedezniük, amikor a rendkívüli  nyomás 
okozta helyzetek miatt felfüggesztik a felel ős tagállamba irányuló folyamatban lév ő 
átadásokat, mivel ők válnak felel őssé az át nem adott személyek kérelmeinek 
megvizsgálásáért;  
• Költségek merülhetnek fel, mivel a tagállamoknak a meglév ő információikat e 
szakpolitikai lehet őség követelményeihez kell igazíta niuk és a dublini eljáráshoz 
kapcsolódó szóbeli meghallgatásokat ke ll tartaniuk. Megtakarítások képz ődhetnek, 
amennyiben a rendelkezésre bocsátott információ el ősegíti a dublini eljárás szerinti 
kérelmezők együttm űködőbb és készségesebb magatartását; 
• Amennyiben az átadásra vonatkozó határozattal szembeni fellebbezés felfüggeszt ő hatályt 
nyer, az költségeket jelenthet azon tagállam számára, amelynek területén a kérelmez ő 
 
HU 7   HU átmenetileg marad. Emellett azonban megtakarítások is képz ődhetnek, mivel a felülbírált 
határozatok miatt elkerülhet ő az esetleges átadás költsége.  
• A dublini rendszer hatálya alá tartoz ó személyek fogva tartási lehet őségeinek csökkentése 
elvben megtakarításokat eredményezhet, mivel a tagállam fogva tart ási létesítményeire 
háruló nyomás csökkenne, így csökkenné nek a fogva tartással járó jelent ős költségek.  
• Megnőnének a költségek a kísér ő nélküli kiskorúak kezelése (például képviseletük 
biztosítása a dublini eljárás során), valamint a kiszolgáltatott helyzet ű átadott személyekre 
vonatkozó információcsere tekintetében. A költségek megn őhetnek olyan gyakorlati 
együttműködési intézkedések kapcsán, mint példáu l a személyzeti képzések és a szakért ői 
hálózat kialakítása. Az int ézkedések nagy része azonban az  Európai Menekültügyi Alap 
keretében benyújtott projektek révén társfinanszírozható.  
5. FELÜGYELET  ÉS ÉRTÉKELÉS 
Az előnyben részesített s zakpolitikai lehet őség végrehajtásának fel ügyelete és értékelése 
jelentős szerepet tölt be a felülv izsgált dublini rendele t hatékonyságának biztosításában. Erre 
vonatkozóan a Bizottság rendszeresen értékelést végez és jelentést készít a felülvizsgált 
rendelet tagállamok általi alkalmazásár ól. Folytatódnak a rendszeres szakért ői találkozók 
annak érdekében, hogy megvitassák a végreh ajtási gondokat és a bevált gyakorlatokat 
megosszák a tagállamok között.  
A migrációra és a nemzetközi védelemre vonatkoz ó közösségi statisztikákról szóló – a dublini 
rendszerhez kapcsolódó statisztikai  adatokat tartalmazó – rendelet5 hatályba lépése hozzájárul 
a megfelel ő felügyelet és értéke lés biztosításához.  
Ezen felül, ahogy azt a szakpolitikai tervben bejelentették, a rendszeres id őközönként végzett 
értékelés mellett a Bizottság elkötelezte magát amellett, hogy amint a Közös Európai 
Menekültügyi Rendszer második szakasza elindul, újraértékeli a dublini rendszer alapelvét.  
Az előnyben részesített szakpolitikai lehet őség hatékonysága és a szakpolitikai célok 
megvalósítása terén annak révén elért el őrelépés többek között a következ ő fő tényezők 
figyelembe vételével értékelhet ő: 
• a dublini rendelet javasolt módosításain ak végrehajtása a tagállamok által 
• a dublini rendelet javasolt módosítása inak végrehajtásá ra szánt források 
• a menedékkér ők megvalósult átadásának száma öss zevetve az elfogadott átadás iránti 
megkeresések számával 
• a vitarendezési mechanizmus keretében megoldott nézetkülönbségek száma 
• azon esetek száma, amelyekben a független felel ősségvállalási és humanitárius záradékot 
alkalmazták 
• a dublini eljárás szerint nemzetközi védelmet kérelmez őknek nyújtott tájékoztatásra és jogi 
segítségnyújtásra fordított források 
• a dublini eljárás hatálya alá tartozó kérelmez ők száma 
• a rendkívüli  nyomást jelent ő helyezetek miatt felfüggesztett átadások 
                                                 
5 862/2007/EK rendelet (HL L 199., 2007.7.31.) 
 
HU 8   HU • a nemzetközi védelem iránti kérelmek szám ának megoszlása tagállamonként, a népesség 
méretével arányosan (1000 lakosként)  
• a létrehozott, valamint a rendkívüli nyomás alatt álló tagállamokba küldött menekültügyi 
szakértői csoportok száma