HU    HU  AZ EURÓPAI KÖZÖSSÉGEK BIZOTTSÁGA 
Brüsszel, 23.12.2005 
COM(2005)662 végleges 
  
A BIZOTTSÁG KÖZLEMÉNYE AZ  EURÓPAI PARLAMENTNEK, A 
TANÁCSNAK, AZ EURÓPAI GAZDAS ÁGI ÉS SZOCIÁLIS BIZOTTSÁGNAK, 
ÉS A RÉGIÓK BIZOTTSÁGÁNAK 
Bizottsági rendelkezések az „ARGUS” általános sürg ősségi riasztórendszerr ől 
. 
 
HU 2   HU 1. B EVEZETÉS  
A nemrégiben bekövetkezett, mind természeti eredet ű (az indiai-óceáni szök őár 2004 
decemberében), mind ember által el őidézett (a 2004-es madr idi és a 2005-ös londoni 
terrortámadások) válsághely zetek, valamint az emberi egészségre leselked ő veszélyek 
(madárinfluenza-járvány) felhívtá k a figyelmet arra, hogy meg kell er ősíteni a közösségi 
szintű intézkedést igényl ő, nagy jelent őségű, több ágazatot érint ő válsághelyze tek hatékony és 
összehangolt kezelését biztosító  eszközöket. Noha vészhelyze t esetén a válaszintézkedés 
elsődleges felel őssége a tagállamokat terheli, a Bizottságnak is szerepet kell vállalnia. 
Válsághelyzet esetén a Bizottságot felkérhetik, hogy saját illetékességi területén, a tagállamok 
erőfeszítéseinek támogatása érdekébe n intézkedjen. Az EU-ban bekövetkez ő jelentős 
katasztrófa esetén a Bizottságon belüli együttm űködés megkönnyíti a kölcsönös 
segítségnyújtást, és segíti a tagállamokat a ha rmadik országok felé vállalt szolidaritási 
kötelezettségük végrehajtá sában. A Bizottságnak id őben és a megfelel ő csatornákon keresztül 
átfogó és koherens tájékoztatást kell  nyújtania a megtett intézkedésekr ől és erőfeszítésekr ől a 
nyilvánosságnak és a médiának. Ez hozzájárul  az állampolgárokkal folytatott hatékonyabb 
kommunikációhoz.  
Az Európai Tanács – különös en a terrortámadásokat követ ően – cselekvésre szólította fel a 
Bizottságot. A 2004. novemberi brüsszeli Európa i Tanács a hágai program elfogadásakor 
felhívta a Bizottságot, „ hogy az Unión belüli határokon átny úló hatású válságok tekintetében 
– a nemzeti hatáskörök maradéktalan tiszt eletben tartása mellett – a már létez ő struktúráin 
belül állítson fel egy legkés őbb 2006. július 1-jéig végrehajt andó, integrált és összehangolt 
uniós válságkezel ő rendszert ”. Az osztrák, luxemburgi, ho lland és egyesült királyságbeli 
elnökség közös kezdeményezést indított a hágai program e részének végrehajtása érdekében. Nemrégiben, a 2005. július 13-i  londoni bombatámadásokra adott EU-válaszintézkedésr ől 
szóló nyilatkozatában a Tanács a vészhelyzetek  – beleértve a bio-te rrortámadásokat is – 
esetén regáló er ők kidolgozását kérte tagállami és EU-s zinten , valamint olyan rendszerek 
létrehozását sürgette, amelyek vészhelyzet esetén el ősegítik az információcse rét, biztosítják az 
összehangoltságot és lehet ővé teszik a közös döntéshozata lt, különösen a több mint egy 
tagállamot érint ő terrortámadások esetén. A Tanács 2005. november 7-én „ az emberi 
influenzajárványra vonatkozó átfogó te rv kidolgozására irányuló, a Bizottsággal 
együttműködésben folytatott folyamatos munka ” felett érzett elégedettségét is kifejezte. 
Az információ megosztása, a bels ő koordináció, a Bizottság álta l kezelt riasztórendszerek 
megerősítése és a válság esetén történ ő döntéshozatalhoz szükséges folyamatok rendelkezésre 
állása a felkészültség és a válaszintézk edés tervezésének kulcsfontosságú összetev ői. A 
Bizottság már bejelentette, hogy a meglév ő eszközök meger ősítése és az Európai Tanács által 
ráruházott megbízatás teljesítése érdekében t ovábbi intézkedéseket tervez. 2004. október 26-i, 
„Felkészültség és a következmények kezelés e a terrorizmus elleni küzdelemben” cím ű 
közleményében (COM(2004)701) a Bizottsá g bejelentette az általános sürg ősségi 
riasztórendszer (ARGUS) létrehozás át, hogy összekapcsolódjon valamennyi, 
vészhelyzetekben alkalmazandó specializált rendszer. Ezenkí vül létrehoznak egy központi 
válságkezel ő központot (CCC)
1, ahol vészhelyzet esetén összegy űlhetnek az illetékes 
bizottsági szolgálatok képvisel ői. A CCC koordinálná az er őfeszítéseket a leghasználhatóbb 
megoldások felmérése és a megfelel ő válaszintézkedések kiválasztása céljából. 
                                                 
1 A jelenlegi jogalapban megváltoztatták a nevét. 
 
HU 3   HU Figyelembe véve a Tanács elnökségei által ja vasolt struktúrákat is – különösen az „EU 
válságkezelést összehangoló megoldásait” (EU CCA) és a kapcsolódó eszközt, az „EU 
integrált, válságkezelést összehangoló megol dásait” (EUICMA) –, a Bizottság támogatja az 
EU-szintű, rugalmas koordinációs megoldásokat. A koordináció javítása politikai szinten 
lehetővé tenné az Unió számára a rendelkezésre á lló technikai szakértelem és infrastruktúra 
maximális kihasználását, beleértve a Bizottság által irányított, speicalizált sürg ősségi 
riasztórendszereket (a további akban RAS) is. A Bizottságnak stratégiai szerepe van: a 
tagállamok munkájának megkönnyítésével – intézkedéseik koherenciájának és 
következetességének biztosítása érdekében – biztosítja a hozzáadott értéket.  
Ez a dokumentum az ARGUS végrehajtásához java solt elveket, folyamatokat és eszközöket 
ismerteti. A rendszer 2006. január 1-jén lép m űködésbe. 
2. C ÉLKITŰZÉSEK ÉS ELVEK  
Az általános sürg ősségi riasztórendszer (a továbbiakban: ARGUS) célja 
– Belső platform biztosítása a f őigazgatóságok és a Bizottság szolgálatai számára, hogy 
valós időben cserélhessenek lényegi informáci ót a kialakuló, t öbb ágazatot érint ő 
válsághelyzetekr ől vagy azok bármilyen jelleg ű előrelátható, illetve közvetlenül 
bekövetkez ő veszélyér ől, amennyiben a koordináció és az együttm űködés megkönnyítése 
érdekében, valamint a bizottsági vá laszintézkedések hatékonyságának és 
következetességének fejlesztése céljából  közösségi fellépésre van szükség; 
– Megfelelő, súlyos válsághelyzet esetén aktiválható koordinációs folyamat rendelkezésre 
bocsátása. Ez lehet ővé tenné a Bizottság számára, hogy döntéseket hozzon és irányítsa a 
gyors, összehangolt és koherens, a lé nyegi információkon alapuló bizottsági 
válaszintézkedést a Bizottság illetékess égi területein és a többi intézménnyel 
együttműködve; 
– Az állampolgárokkal folytatott hatékony komm unikációs környezet megteremtése, és a 
Bizottság er őfeszítéseinek kiegyensúlyozott, koherens és átfogó bemutatása. 
Az ARGUS a következ ő elvekre alapul: 
– A szubszidiaritás elve.  
– A rendszer tiszteletben tartja a Bizottságnál jelenleg m űködő, jelenlegi funkcióit az 
eljárásoknak megfelel ő módon továbbra is elvégz ő RAS speciális jellegzetességeit, 
illetékességét és  szakértelmét. 
– Az ARGUS közösségi szint ű fellépést igényl ő, több ágazatot érint ő válsághelyzetekben lép 
működésbe, függetlenül a váls ág okától és jellegét ől, illetve attól, hogy a tagállamok vagy 
harmadik országok állampolgárait, eszközeit vagy ér dekeit érinti-e. 
– Ezen a ponton a kommunikációs  hálózat a Bizottság bels ő hálózataként m űködik, és 
összekapcsolja a különböz ő RAS-okat, f őigazgatóságokat és szolgá latokat. A tagállamokat 
a RAS és a tagállami hálózatok kapcsolják össze. Ez az összehangoltság biztosítja a 
lényegi és jóváhagyott inform ációk átfogó és egységes adatbázisát, amennyiben a 
Bizottságot felhívják a tagállamokka l és a többi intézménnyel történ ő együttműködésre.  
 
HU 4   HU – Az ARGUS az Informatikai F őigazgatóság segítségével a meglév ő technológiát és 
infrastruktúrát használja majd. Noha ezen  a ponton az ARGUS kommunikációs hálózat 
nem foglalkozik az Európai Unió min ősített információival, a Bizottság megvizsgálja a 
terjedelmesebb és hatékonyabb re ndszer kidolgozásának lehet őségét. 
– A rendszert legkés őbb egy évvel a kapcsolódó bizottsá gi határozat hatályba lépését 
követően, a megszerzett tapasztalato k és a technológiai fejl ődés fényében felülvizsgálják 
az összekapcsolódás és a meglév ő specializált hálózatok összehangolásának biztosítása 
érdekében. 
– A rendszer a szolgálatok meglév ő forrásaiból és eszközeib ől működik.  
– A külső kommunikációt a legmegfelel őbb földrajzi szinten (vagyis a székhelyr ől vagy 
képviseletr ől/delegációról) és a nyilvánosság elérésének és teljes kör ű tájékoztatásának 
megfelelő eszközeivel (sajtótá jékoztató, sajtóközlemény, internet) biztosítják. 
3. A RGUS  
Az ARGUS egy bels ő kommunikációs hálózatból és egy speciális koordinációs folyamatból 
épül fel, és súlyos, több ágazatot érint ő válsághelyzetekben kell aktiválni. A folyamatot az 
eljárási szabályzat módosításáról szóló bizo ttsági határozat melléklete – az „ARGUS” 
általános sürg ősségi riasztórendszert létrehozó közös rendelkezések – határozza meg. 
A belső elektronikus kommunikációs hálózatot az információkat valós id őben továbbító 
rendszer támogatja. A meglév ő adatbázisokra és bels ő üzenetküld ő technológiákra épít. A 
kommunikáció más eszközei is segítik (SMS, te lefon). Az ARGUS-hálózat tagjai a hálózat 
segítségével id őben cserélhetnek lényegi információt a közeled ő és aktív válsághelyzetekr ől, 
és szükség esetén összeha ngolhatják a válaszin tézkedéseket. Az ARGUS-on keresztül 
továbbított információt rögzítik és naplózzák, és az minden tag számára rendelkezésre áll. A 
rendszert a megszerzett tapaszta latok és a technológiai fejl ődés alapján frissítik. 
Súlyos válsághelyzet esetén  az elnök – riasztást követ ően saját kezdeményezésére vagy a 
Bizottság valamely tagja kérésére  – elindíthatja a sp eciális koordinációs folyamatot. Az elnök 
magára vállalhatja a bizottsági válaszintézkedés felel ősségét vagy átruházhatja a Bizottság 
egy tagjára. E felel ősség része a válsághelyzetre hozott válaszintézkedés vezetésének és 
összehangolásának feladata, a Bizottság több i intézmény felé való képviselete és a 
közvélemény tájékoztatása. A f őtitkárság az elnök vagy a felel ősségviselésre kijelölt 
bizottsági tag fennhatósága alatt m űködésbe hozza a speciális operatív válságkezelési 
struktúrát: a válságkezelési koor dinációs bizottságot (CCC). 
A CCC megvizsgálja és felügyeli a helyzet alakul ását, azonosítja a határo zatot és intézkedést 
igénylő kérdéseket és lehet őségeket, biztosítja a határozatok és intézkedések végrehajtását, 
illetve a Bizottság válaszin tézkedésének koherenciáját és  következetességét. A CCC-ben 
elfogadott határozatokat azonban a Bizottság szokásos határozathozat ali eljárásaival fogadják 
el, majd a szolgálatok és az RAS végrehajtják.