[pic] | AZ EURÓPAI KÖZÖSSÉGEK BIZOTTSÁGA |

Brüsszel, 11.1.2006

SEC(2006) 21 végleges

Ajánlás

A TANÁCS AJÁNLÁSA

a túlzott költségvetési hiány megszüntetésére

(előterjesztő: a Bizottság)

Ajánlás

A TANÁCS AJÁNLÁSA

a túlzott költségvetési hiány megszüntetésére

AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,

Tekintettel az Európai Közösséget létrehozó szerződésre, és különösen annak 104. cikkének (7) bekezdésére,

tekintettel a Bizottságtól kapott ajánlásra;

mivel:

1. A Szerződés 104. cikke meghatározza a tagállamok számára a túlzott költségvetési hiány (EDP) esetén követendő eljárást a túlzott hiány elkerülése, illetve a túlzott hiány azonnali kiigazítása céljából.

2. Az egyes Nagy-Britannia és Észak-Írország Egyesült Királyságára vonatkozó rendelkezésekről szóló jegyzőkönyv 5. pontja szerint a Szerződés 104. cikkének (1) bekezdésében foglalt, a túlzott költségvetési hiány elkerülésére vonatkozó kötelezettség nem vonatkozik az Egyesült Királyságra egészen addig, amíg el nem éri a gazdasági és monetáris unió harmadik szintjét[1]. A gazdasági és monetáris unió második szakaszában az Egyesült Királyság köteles a túlzott hiány elkerülésére törekedni, a Szerződés 116. cikkének (4) bekezdése szerint.

3. A Stabilitási és Növekedési Paktum a rendezett államháztartás célkitűzésén alapul, az árstabilitás és az erős, fenntartható, munkahelyteremtéshez vezető növekedés eszközeként.

4. A Tanács [2006. január 24]-én a Szerződés 104. cikkének (6) bekezdésével összhangban határozott arról, hogy az Egyesült Királyságban túlzott hiány áll fenn.

5. A Szerződés 104. cikkének (7) bekezdésének és a „túlzott hiány esetén követendő eljárás végrehajtásának felgyorsításáról és pontosításáról” szóló 1467/97/EK tanácsi rendelet[2] (amely a Stabilitási és Növekedési Paktum része) 3. cikkének megfelelően a Tanácsnak ajánlást kell tennie az érintett tagállamnak annak érdekében, hogy a túlzott hiány helyzetét adott időszakon belül megszüntesse. A tanácsi ajánlásnak legfeljebb hathónapos határidőt kell megállapítania arra, hogy az Egyesült Királyság eredményes lépéseket tegyen a túlzott hiány kiigazítása érdekében, valamint meg kell határoznia a túlzott hiány kiigazításának határidejét, amit a túlzott hiány megállapítása után következő évben (az Egyesült Királyság esetében költségvetési évben) kell elvégezni, kivéve, amennyiben különleges körülmények állnak fenn. Annak megállapítására, hogy fennállnak-e különleges körülmények, kellőképpen figyelembe kell venni a 1467/97/EK rendelet 2. cikkének (3) bekezdésében meghatározott „érdemleges tényezőket”. 1467/97/EK rendelet 3. cikkének (4) bekezdése meghatározza továbbá, hogy a tagállamnak címzett, a túlzott hiány kiigazítását célzó ajánlásban a Tanács előírja a tagállamnak a strukturális egyenlegének a GDP legalább 0,5 százalékának megfelelő éves javítását.

6. A Bizottság 2005 őszi előrejelzéseiben változatlan politikákat feltételezve a költségvetési hiány növekedését jósolta a 2004/05 évben a GDP 3,2 %-áról 2005/06-ban 3,4 %-ra, miután 2006/07-ben 3,2 %-ra és 2007/08-ban 3,0 %-ra csökkenne. 2005-ben a 2004. évi 3,2 %-os eredményt követően a reál-GDP növekedés 1,6 %-ra történő lassulását jelezték előre, majd 2006-ban 2,3 %-ot, és 2007-ben 2,8 %-ot kitevő javulását. Tekintettel a 2004-es év pozitív kibocsátási résének 2005-re történő negatívvá válásából eredő ciklikus helyzetre, a ciklikus hatásoktól megtisztított hiány csökkenését jelezték előre 2004-ben a GDP 3½ %-áról 2005-ben a GDP 3 %-át épp meghaladó szintre. Ezek után, tekintettel a negatív kibocsátási rés szélesedésére 2006-ban, a ciklikus hatásoktól megtisztított hiány az előrejelzések szerint fokozatosan és folyamatosan szűkül, elérve 2007-ben a GDP 2½ %-át. A jelentős aktuális és előrejelzett elsődleges hiányok fennállásának következményeként, a bruttó költségvetési hiány növekedését vetítették előre, a 2004/05 költségvetési évben a GDP 40,8 %-áról a GDP körülbelül 44½ %-ára 2007/08-ban.

7. A Bizottság szolgálatainak őszi előrejelzéseit követően az Egyesült Királyság költségvetési intézkedéseket jelentett be a Parlamentnek 2005. december 5-én bemutatott előzetes költségvetési jelentésben. A bejelentett politika (az őszi előrejelzésben figyelembe vett) alapadataihoz képest ezen intézkedések költségei az Egyesült Királyság hatóságai szerint nettó értelemben az idei költségvetési évben a GDP 0,1 százalékpontjának megfelelő költségvetési lazítást, és 2006/07-ben GDP 0,1 százalékpontjának megfelelő költségvetési szigorítást jelent. Ezen intézkedéseket tekintve, amelyek ugyan kivétel nélkül strukturális jellegűek, a 2006/07 év hiánya [a Bizottság szerint] várhatóan továbbra is meghaladja a GDP 3 %-át, és 2006/07-ben a GDP kb. 3,1 %-át teszi ki. Az előzetes költségvetési jelentésben az Egyesült Királyság hatóságai előrejelzései szerint 2006/07-ben a hiány 3 % alatti.

8. Az Egyesült Királyság esetében a 1467/97/EK rendelet 2. cikkének (3) bekezdésében meghatározott, és a 104. cikk (3) bekezdés szerinti bizottsági jelentésben megvizsgált, és előnyösnek megítélt érdemleges tényezők figyelembe vétele alapján nem állapítható meg azon különleges körülmények fennállása, amelyek biztosítanák a hiány kiigazítására megszabott határidőtől való eltérést. Különösen, miközben 2005 és 2006 között a kibocsátási rés ½ százalékpontos növekedését várják, a Bizottság szolgálatainak őszi előrejelzései szerint a kibocsátás 2005 vége felé erősödik, 2006-tól körülbelül trend szintű növekedéssel. Az előzetes költségvetési jelentésben bejelentett intézkedések alapvetően nem befolyásolják a növekedés alakulását. A ciklikus hatásoktól megtisztított hiány a Bizottság szolgálatainak őszi előrejelzésének értékelése szerint 2005 és 2006 között a GDP 0,3 százalékpontjával javul; az előzetes költségvetési jelentés intézkedéseinek figyelembe vétele mellett ez a javulás várhatóan a GDP 0,4 százalékpontja körüli. Emiatt, a bejelentett politikák alapján a ciklikus hatásoktól megtisztított hiány visszafogott javulása környezetében a kibocsátás növekedése az előrejelzések szerint indokoltan erős marad, ugyanakkor a jelenlegi hiány enyhén a referenciaérték feletti marad. Ezen háttér előtt a GDP legalább 0,5 %-ának megfelelő éves javulása enyhe költségvetési erőfeszítéseket igényel. Ennek megfelelően, mivel az Egyesült Királyságban az átfogó növekedési teljesítmény indokoltan kielégítő, és a túlzott hiány megszüntetéséhez szükséges strukturális javítások a költségvetési egyenlegben visszafogottak, a költségvetés kiigazítását legkésőbb a 2006/07-es költségvetési évre kell végrehajtani.

9. A Tanács véleménye szerint a költségvetés konszolidálására tett intézkedéseknek általánosságban véve tartós javulást kell biztosítaniuk az államháztartás egyenlegében, miközben az állami pénzügyek minőségének fokozására és a gazdaság növekedési képességének erősítésére irányulnak. Az Egyesült Királyságban végrehajtott költségvetési kiigazításnak összhangban kell állnia ezen célkitűzésekkel.

AJÁNLJA:

- Az Egyesült Királyság hatóságai az 1467/97 (EK) tanácsi rendelet 3. cikkének (4) bekezdésével összhangban a lehető leghamarabb, legkésőbb a 2006/07 költségvetési évre vessenek véget a jelenleg fennálló túlzott hiánynak.

- Az Egyesült Királyság hatóságainak hiteles és fenntartható módon a GDP 3 %-a alá kell csökkenteniük az államháztartási hiányt, és ennek érdekében biztosítaniuk kell a strukturális egyenlegnek a GDP legalább 0,5 százalékpontjának megfelelő éves javulását a 2005/06 és 2006/07 költségvetési években.

A Tanács az Egyesült Királyság hatóságai számára az ezzel kapcsolatos eredményes intézkedések megtételére adott határidőt [2006. július 24]-ben állapítja meg;

Továbbá, a Tanács felkéri az Egyesült Királyság hatóságait, hogy a túlzott hiány kiigazítását követően biztosítsák a középtávú költségvetési célkitűzés irányába mutató költségvetési konszolidációt, amely előbbi i. a GDP 3 %-ában meghatározott hiány határérték vonatkozásában biztonsági sávot nyújt; ii. óvatos, az népességelöregedés gazdasági és költségvetési hatásait figyelembe vevő adóssághányadot biztosít; és iii. az i. és ii. pontokat figyelembe véve mozgásteret hagy a költségvetés számára, különös tekintettel a szükséges állami beruházásokra.

Ennek a határozatnak Nagy-Britannia és Észak-Írország Egyesült Királysága a címzettje.

Kelt Brüsszelben, […]-án/-én.

a Tanács részéről

az elnök

[1] http://europa.eu.int/eur-lex/en/treaties/selected/livre340.html

[2] HL L 209., 1997.8.2., 6. o. Az 1056/2005/EK rendelettel (HL L 174., 2005.7.7., 5. o.) módosított rendelet.