[pic] | AZ EURÓPAI KÖZÖSSÉGEK BIZOTTSÁGA |

Brüsszel, 1.4.2008

COM(2008) 163 végleges

2005/0183 (COD)

A BIZOTTSÁG VÉLEMÉNYE az EK-Szerződés 251. cikke (2) bekezdése harmadik albekezdésének c) pontja értelmében

„AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS A TANÁCS IRÁNYELVE a környezeti levegő minőségéről és a Tiszta Levegőt Európának elnevezésű programról” című javaslatra vonatkozó tanácsi közös álláspontra irányuló európai parlamenti módosításokról

A BIZOTTSÁG JAVASLATÁNAK MÓDOSÍTÁSÁRÓL az EK-Szerződés 250. cikkének (2) bekezdése alapján

2005/0183 (COD)

A BIZOTTSÁG VÉLEMÉNYE az EK-Szerződés 251. cikke (2) bekezdése harmadik albekezdésének c) pontja értelmében

„AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS A TANÁCS IRÁNYELVE a környezeti levegő minőségéről és a Tiszta Levegőt Európának elnevezésű programról” című javaslatra vonatkozó tanácsi közös álláspontra irányuló európai parlamenti módosításokról

1. ELőZMÉNYEK

Az eljárás

- A Bizottság 2005. szeptember 21-én európai parlamenti és tanácsi irányelv elfogadására irányuló javaslatot[1] terjesztett elő a környezeti levegő minőségéről és a Tiszta Levegőt Európának elnevezésű programról, amelynek elfogadására az EK-Szerződés 251. cikkében meghatározott együttdöntési eljárást kell alkalmazni.

- Az Európai Gazdasági és Szociális Bizottság 2006. május 17-én nyilvánított véleményt.

- Az Európai Parlament első olvasatban 2006. szeptember 26-án fogadta el álláspontját.

- A Tanács 2007. június 25-én fogadta el közös álláspontját.

- Az Európai Parlament második olvasatban 2007. december 11-én fogadta el álláspontját.

2. A BIZOTTSÁG JAVASLATÁNAK CÉLJA

A légszenyezettségnek súlyos egészségkárosító hatásai vannak. A Bizottság „Tematikus stratégia a levegőszennyezésről” című közleményében[2] bemutatott legújabb tudományos és egészségügyi bizonyítékok szerint csupán a környezeti levegőben lévő PM2,5 finom pornak való kitettség több mint nyolc hónappal rövidíti meg az uniós polgárok várható átlagos élettartamát. Ezért a javaslatában a Bizottság meghatározott környezeti előírásokat vezet be a környezeti levegőben lévő PM2.5 finom por vonatkozásában. Végrehajtásuknak jelentősen hozzá kell járulnia a „Tematikus stratégia a levegőszennyezésről” céljainak eléréséhez, vagyis ahhoz, hogy a porexpozíció következtében elvesztett évek száma Európában 2000 és 2020 között 47 %-kal csökkenjék.

A Bizottság „jobb szabályozással” kapcsolatos kezdeményezésének folytatásaként a környezeti levegő minőségével és a Tiszta levegőt Európának elnevezésű programmal kapcsolatos bizottsági irányelvjavaslat egyetlen irányelvbe vonja össze a környezeti levegő minőségéről szóló keretirányelv és a három származékos irányelv rendelkezéseit, valamint a Tanács információcseréről szóló határozatát avégett, hogy a meglévő jogszabályokat egyszerűsítse, egységesítse és terjedelmüket csökkentse. A javaslat ezenkívül felülvizsgálja a meglévő rendelkezéseket annak érdekében, hogy azok tartalmazzák a tagállamok tapasztalatait. E célból a javaslat:

1. az ellenőrzéssel (monitoring) kapcsolatban specifikus követelményeket, a PM2,5 finom por vonatkozásában pedig új környezeti célkitűzéseket vezet be;

2. némi rugalmasságot nyújt a végrehajtás terén, amennyiben meghatározott – a Bizottság által jóváhagyandó – feltételekkel megengedi bizonyos határértékek megvalósítási határidejének meghosszabbítását, például a PM10 finom por és nitrogén-dioxid vonatkozásában;

3. lehetővé teszi a tagállamok számára erőfeszítéseik összefogását azáltal, hogy levegőminőségi határértékek betartásának vizsgálata során megengedi a természetes forrásokból származó szennyezés figyelmen kívül hagyását.

3. A BIZOTTSÁG ÉSZREVÉTELEI

3.1. Általános észrevételek

Az Európai Parlament 2007. december 11-i plenáris ülésén a Tanáccsal való előzetes egyeztetést követően 26 módosításból álló kompromisszumcsomagot fogadott el annak érdekében, hogy második olvasatban megállapodás születhessen.

A Bizottság az összes módosítást elfogadja. A kompromisszumcsomag létrejöttét elősegítette az a nyilatkozat, amelyet a Bizottság a forrásnál történő kibocsátás-csökkentéshez szükséges közösségi intézkedésekre vonatkozóan fogadott el (lásd a mellékletet).

3.2. Módosított javaslat

Az EK-Szerződés 250. cikkének (2) bekezdése értelmében a Bizottság a fentiek szerint módosítja javaslatát.

MELLÉKLET

A BIZOTTSÁG NYILATKOZATA A KÖRNYEZETI LEVEGő MINőSÉGÉRőL ÉS A TISZTA LEVEGőT EURÓPÁNAK ELNEVEZÉSű PROGRAMRÓL SZÓLÓ ÚJ IRÁNYELV ELFOGADÁSÁHOZ

A Bizottság tudomásul veszi a környezeti levegő minőségéről és a Tiszta levegőt Európának elnevezésű programról szóló irányelvnek a Tanács és az Európai Parlament által elfogadott szövegét. A Bizottság megállapítja különösen, hogy az Európai Parlament és a tagállamok az irányelv 22. cikkének (4) bekezdésében és 16. preambulumbekezdésében nagy jelentőséget tulajdonítanak a légszennyező kibocsátásoknak a kibocsátás-forrásnál történő csökkentésére irányuló közösségi intézkedéseknek.

A Bizottság felismeri annak szükségességét, hogy mérsékelni kell a káros szennyezőanyagok kibocsátásának mértékét, ha jelentős előrelépést kívánunk tenni a hatodik környezetvédelmi cselekvési program célkitűzéseinek elérése felé. A levegőszennyezésről szóló tematikus stratégiára vonatkozó bizottsági közlemény számos lehetséges közösségi intézkedést határoz meg. A stratégia elfogadása óta jelentős előrelépések történtek ezen intézkedések, illetve egyéb intézkedések terén:

- A Tanács és a Parlament már elfogadta a kipufogógázok mennyiségének korlátozását célzó új jogi szabályozást a könnyű tehergépjárművek tekintetében.

- A Bizottság új jogszabályjavaslatot fogadott el a közösségi ipari kibocsátással kapcsolatos szabályozás hatékonyságának növelése érdekében, amely érinti majd többek között az intenzív mezőgazdasági tevékenységet végző üzemeket, valamint intézkedéseket tartalmaz a kisebb ipari tüzelőberendezésekre vonatkozóan.

- A Bizottság új jogszabályjavaslatot fogadott el a nehéz tehergépjárművekbe épített motorok kipufogógáz-mennyiségének korlátozására.

- 2008-ban a Bizottság olyan új jogszabályjavaslatokat kíván előirányozni, amelyek tovább csökkentik a tagállamok által engedélyezett nemzeti kibocsátási határértékeket a fő szennyezőanyagok vonatkozásában;

- csökkentik a benzinüzemű gépkocsik töltőállomásokon való tankolásával járó kibocsátásokat;

- szabályozzák a tüzelőanyagok kéntartalmát, beleértve a hajózási tüzelőanyagokat is.

- Előkészületek folynak továbbá az alábbi intézkedések megvalósíthatóságának vizsgálatára:

- az öko-tervezés javítása, a háztartási bojlerek és vízmelegítők kibocsátásának csökkentése;

- a festékek, lakkok és jármű-utánfényezésre szolgáló termékek oldószertartalmának csökkentése;

- a nem közúti, mozgó gépek kipufogógáz-mennyiségének csökkentése, ezzel párhuzamosan az alacsony kéntartalmú, nem közúti tüzelőanyagok használatából származó előnyök maximalizálása, amint arra a Bizottság már korábban is javaslatot tett.

- A Bizottság továbbra is igyekszik nyomást gyakorolni a Nemzetközi Tengerészeti Szervezetre (IMO) a hajók kibocsátásának számottevő csökkentése érdekében, és kész közösségi intézkedésekre vonatkozó javaslatokat előterjeszteni, amennyiben az IMO – a tervektől eltérően – nem állna elő megfelelően ambiciózus javaslatokkal 2008-ra nézve.

Ugyanakkor a Bizottság elkötelezett a hatékonyabb jogi szabályozással kapcsolatos kezdeményezések célkitűzéseinek megvalósítása és annak szükségessége mellett, hogy javaslatait a hatások és előnyök átfogó vizsgálata révén alátámassza. E tekintetben és az EK-Szerződéssel összhangban a Bizottság továbbra is vizsgálja az új jogi szabályozásra irányuló javaslattétel szükségességét, fenntartva annak jogát, hogy eldöntse, alkalmas volna-e bármely ez irányú javaslat előterjesztése, és ha igen, mely időpontban.

[1] COM(2005) 447 végleges

[2] COM(2005) 446