Különjelentés A fenntartható 
bioüzemanyagok 
tanúsítására szolgáló uniós 
rendszerHU 2016  18 SZ.
EURÓPAI
SZÁMVEVŐSZÉK

EURÓPAI SZÁMVEVŐSZÉK  
12, rue Alcide De Gasperi  
1615 Luxembourg  
LUXEMBOURG
Telefon: +352 4398-1
Megkeresés:  eca.europa.eu/hu/Pages/ContactForm.aspx
Weboldal:  eca.europa.eu
Twitter: @EUAuditorsECA
Bővebb tájékoztatást az Európai Unióról az interneten talál (http://europa.eu).
Luxembourg: Az Európai Unió Kiadóhivatala, 2016
Print ISBN 978-92-872-5274-6 ISSN 1831-0893 doi:10.2865/555209 QJ-AB-16-017-HU-C
PDF ISBN 978-92-872-5224-1 ISSN 1977-5733 doi:10.2865/55975 QJ-AB-16-017-HU-N
EPUB ISBN 978-92-872-5269-2 ISSN 1977-5733 doi:10.2865/7973 QJ-AB-16-017-HU-E
© Európai Unió, 2016
A sokszorosítás a forrás megjelölésével megengedett.
Printed in Luxembourg
A fenntartható 
bioüzemanyagok 
tanúsítására szolgáló uniós 
rendszer
(az EUMSZ 287. cikke (4) bekezdésének második albekezdése 
alapján)KülönjelentésHU 2016  18 SZ.
02
 Az ellenőrző csoport
A számvevőszéki különjelentések egy adott költségvetési vagy irányítási területre vonatkozó teljesítmény- és szabály -
szerűségi ellenőrzés eredményeit mutatják be. Annak érdekében, hogy ellenőrzései maximális hatást érjenek el, ezek 
megválasztásakor és megtervezésekor a Számvevőszék tekintetbe veszi a teljesítmény-, illetve szabályszerűségi koc -
kázatokat, az érintett bevétel vagy kiadás nagyságát, a várható fejleményeket, valamint a politika és a nagyközönség 
érdeklődését.
Ezt a teljesítmény-ellenőrzést a természeti erőforrások megőrzése és természetierőforrás-gazdálkodás kiadási területeire 
szakosodott, Kersti Kaljulaid számvevőszéki tag elnökölte I. Kamara végezte. Az ellenőrzést Jan Kinšt számvevőszéki tag, 
majd a jelentés utolsó szakaszában Bettina Jakobsen számvevőszéki tag vezette, Alejandro Ballester Gallardo, kabinet -
főnök; Bernard Moya attasé; Davide Lingua, ügyvezető; Krzysztof Zalega, feladatfelelős; Paul Toulet-Morlane, Joao Nuno 
Coelho Dos Santos, Felipe Andres Miguelez, Papp Zoltán és Paivi Piki számvevők támogatásával. Adminisztratív támoga -
tás: Murielle Siffert.
Balról jobbra:  J. N. Coelho Dos Santos, B. Jakobsen, P . Toulet-Morlane, D. Lingua, A. Ballester Gallardo

03
 Tartalomjegyzék
Bekezdés
 Glosszárium
I–X Összefoglaló
1–17 Bevezetés
1–3 A bioü zemanyagok meghatározása
4–5 Az Unió bio üzemanyag-piaca
6–17 A bio üzemanyagok mint a megújuló energia forrásai az Unió közlekedési  
ágazatában
6–9 A cél a megújuló energia 10%-os részesedésének elérése a közlekedésben 2020-ig
10–12 A bio üzemanyagok fenntarthatósági kritériumai
13–17 Az önkéntes rendszerek által a fenntartható bio üzemanyagokra kiadott, a Bizottság által elismert tanúsítás
18–24 Az ellenőrzés hatóköre és módszere
25–71  Észrevételek
25–49  A Bizottság elismerési értékelési keretei nem terjedtek ki a bio üzemanyagok előállításával 
kapcsolatos néhány fontos fenntarthatósági szempontra
28–29  Nem volt biztosítva az uniós agrár-környezetvédelmi követelmények betartása
30–33  Nem kötelező fenntarthatósági kérdések
34–37  Nem vették figyelembe a közvetett földhasználat-változások hatásait
38–42  A bio üzemanyagok előállításához felhasznált hulladékok vagy maradékanyagok eredetének hiányos 
ellenőrzése
43–45  A nagy biodiverzitású gyepter ületeket egészen a közelmúltig nem óvták következetesen
46–49  Nem kapott kellő figyelmet az átláthatóság és az irányítás
50–61 Hiányzott az önkéntes rendszerek fel ügyelete
50–56  Nem volt megfelelő fel ügyelet az önkéntes rendszerek működése felett…
57–61  …és nem siker ült elérni, hogy elvégezzék az eljárásaik sz ükséges továbbfejlesztését
04 Tartalomjegyzék 
62–71  A fenntarthatóként tanúsított bio üzemanyagokra vonatkozó statisztikák  
valószínűleg túl optimisták…
65–66  …mert azok olyan bio üzemanyagokat is tartalmaznak, amelyek fenntartható voltát nem ellenőrizték
67–71  …és mert nem ellenőrizték kellően a kétszeresen beszámított bio üzemanyagokhoz felhasznált biomassza 
eredetét
72–80 Következtetések és ajánlások
 I. melléklet       –  Üzemanyagok és bioü zemanyagok a közlekedésben, ktoe, 2014
 II. melléklet     – Az önkéntes rendszerek irányítása
 III. melléklet    – Az önkéntes rendszerek átláthatósága
 IV. melléklet    –  Kölcsönös megfeleltetési követelmények
 A Bizottság válaszai
05
 Glosszárium
A követelményeknek megfelelő bioü zemanyagok : Azok a bioüzemanyagok, amelyek megfelelnek a megújuló 
energiaforrásokról szóló irányelvben szereplő kötelező fenntarthatósági kritériumoknak.
A szállítási lánc elemei : Gazdasági szereplők, például gazdaságok/ültetvények, első begyűjtési pontok, 
kereskedők/raktárak, átalakító egységek (malmok, finomítók, feldolgozóüzemek), szállítás és piaci szereplők (akik 
fenntartható bioüzemanyagokat visznek a piacra).
Átláthatósági platform : A RED által előírt online platform, amely az átláthatóság növelésére, a tagállamok 
közötti együttműködés megkönnyítésére és előmozdítására, továbbá olyan megfelelő információk nyilvánosságra 
hozatalára szolgál, amelyekről a Bizottság vagy egy tagállam úgy véli, hogy ezen irányelv és az irányelv céljainak 
elérése tekintetében kulcsfontosságúak.
Biodízel : Olajalapú bioüzemanyag, amelyet jellemzően növényi zsírokból állítanak elő, például repcemagból, 
napraforgómagból, szójababból és pálmaolajból, és amelyet dízeladalékként használnak gépjárművekben.
Bioetanol : Alkoholalapú bioüzemanyag, amelyet jellemzően keményítő- és cukortartalmú növényekből állítanak 
elő, például búzából, kukoricából, árpából, cukorrépából és cukornádból, és amelyet benzinadalékként használnak 
gépjárművekben.
Biomassza : A biomassza a bioüzemanyagok előállításához felhasznált szerves anyag. A mezőgazdaságból (a 
növényi és állati eredetű anyagokat is beleértve), erdőgazdálkodásból és a kapcsolódó iparágakból – többek 
között a halászatból és az akvakultúrából – származó, biológiai eredetű termékek, hulladékok és maradékanyagok 
biológiailag lebomló része, valamint az ipari és települési hulladék biológiailag lebomló része.
Bio üzemanyag : Olyan üzemanyag, amelyet növényi vagy állati alapanyagból (ezt „biomasszának” nevezik) állítanak 
elő. A bioüzemanyagok két leggyakoribb formája a bioetanol és a biodízel.
Cél/„a közlekedésre vonatkozó 10%-os célkitűzés” : A megújuló energiaforrásokról szóló irányelv minden egyes 
tagállamra vonatkozó általános célkitűzése, annak biztosítása érdekében, hogy a megújuló energiaforrásokból 
előállított energiának a közlekedés valamennyi formájában felhasznált részaránya 2020-ban az egyes tagállamokban 
közlekedési célra felhasznált végső energiafogyasztás legalább 10%-a legyen. A részarány kiszámítása során csak 
a fenntartható bioüzemanyagokat szabad figyelembe venni.
Elismerés : Az önkéntes rendszer öt évre érvényes bizottsági jóváhagyása, annak értékelése után, hogy az önkéntes 
rendszer megfelelően kiterjed-e a fenntarthatósági kritériumokra, tömegmérleg-módszert alkalmaz-e, teljesíti-e 
a megbízhatóságra és a független auditra a megújuló energiaforrásokról szóló irányelv által előírt követelményeket.
Energia ügyi Főigazgatóság : Az Európai Bizottság Energiaügyi Főigazgatósága, amelynek feladata az Unió 
energiapolitikájának kidolgozása és végrehajtása.
Eurostat : Az Európai Unió statisztikai hivatala, a Bizottság egyik főigazgatósága. Feladata, hogy az egyes országok 
és régiók összehasonlítását lehetővé tevő európai szintű statisztikákat biztosítson az Unió számára.
Fenntarthatósági kritériumok : A megújuló energiaforrásokról szóló irányelv által a bioüzemanyagokra nézve 
előírt, az üvegházhatású gázok kibocsátásával és a földhasználattal kapcsolatos kritériumok.
06 Glosszárium 
Független ellenőrzés : A gazdasági szereplők által benyújtott információk ellenőrzése. Az ellenőrzés során meg 
kell vizsgálni, hogy a gazdasági szereplők által használt rendszerek pontosak, megbízhatóak és csalásbiztosak-e. 
A független ellenőrzést tanúsító szervezetek végzik.
Gazdasági szereplő : Biomasszát vagy bioüzemanyagokat előállító és/vagy azokkal kereskedő vállalkozás. 
A gazdasági szereplőknek igazolniuk kell, hogy megfelelnek a fenntarthatósági követelményeknek. Ezt 
megtehetik a nemzeti rendszerek szerint, vagy pedig önkéntes rendszerek segítségével. A gazdasági szereplők 
a bioüzemanyagok szállítási láncának részei.
ILUC : Közvetett földhasználat-változás. A  közvetett  módon bekövetkező földhasználat-változások, a korábban 
élelmiszer-/takarmány-/rostnövénypiacra irányuló kereslet elmozdulásainak eredményei, amely a bioüzemanyagok 
iránti igény eredményeként következik be.
KAP : az Európai Unió közös agrárpolitikája
Kétszeres beszámítás : A hulladékból, maradékanyagokból, nem élelmezési célú cellulóztartalmú anyagokból 
előállított bioüzemanyagok hozzájárulását a megújuló energiaforrásokból előállított energiának a közlekedés 
minden formájában való felhasználására vonatkozó célkitűzésekhez kétszeresen veszik figyelembe.
Kétszeresen beszámított bio üzemanyagok : Hulladékból, maradékanyagokból, nem élelmezési célú 
cellulóztartalmú anyagokból és lignocellulóz-tartalmú anyagokból előállított bioüzemanyagok, amelyek 
energiatartalmát kétszeresen veszik figyelembe a megújuló energiaforrásokból előállított energiának a közlekedés 
minden formájában való felhasználására vonatkozó célkitűzésekhez való hozzájárulásként.
Kölcsönös megfeleltetés : A mezőgazdasági termelőnek az a kötelezettsége, hogy megfeleljen 
a környezetvédelemre, a közegészségügyre, az állat- és növényegészségügyre, az állatok azonosítására és 
regisztrációjára és az állatjólétre vonatkozó egyes jogszabályban foglalt gazdálkodási követelményeknek, valamint 
a jó mezőgazdasági és környezeti állapotra vonatkozó követelményeknek.
Ktoe : Kilotonna (ezer tonna) olajegyenérték. A tonnában számított olajegyenérték (toe) határozza meg az 
üzemanyagok fűtőértékét. Olyan energiaegység, amely az egy tonna nyersolaj elégetésével felszabaduló energia 
mennyiségeként értelmezhető. A ktoe mértékegységet az Eurostat az adatszolgáltatások szerint a közlekedésben 
felhasznált bioüzemanyagok mennyiségének bemutatására használja.
Nemzeti rendszerek : A tagállamok által annak ellenőrzése céljából felállított jogi keretek, hogy a gazdasági 
szereplők teljesítik-e a megújuló energiaforrásokról szóló irányelvben meghatározott fenntarthatósági 
kritériumokat.
Önkéntes rendszer : Fenntarthatóságot tanúsító rendszer, amelyet a bioüzemanyagokra vonatkozó 
fenntarthatósági kritériumoknak való megfelelés igazolására hoztak létre.
RED : Az Európai Parlament és a Tanács 2009. április 23-i 2009/28/EK irányelve a megújuló energiaforrásból előállított 
energia támogatásáról, valamint a 2001/77/EK és a 2003/30/EK irányelv módosításáról és azt követő hatályon kívül 
helyezéséről (HL L 140., 2009.6.5., 16. o.).
Tanácsadó : Az Európai Bizottság által kiválasztott vállalkozó, aki a megújuló energiaforrásokról szóló irányelvben 
meghatározott kötelező fenntarthatósági követelmények szerint értékeli az önkéntes rendszereket a Bizottság 
számára, és jelentéseket készít a Bizottságnak a bioüzemanyag-gyártásnak a társadalmi fenntarthatóságra gyakorolt 
hatásáról.
Tanúsítás : Ellenőrzési eljárás (tanúsítási ellenőrzés), amelyen keresztül a tanúsító szervezet felméri a gazdasági 
szereplő számára kibocsátandó tanúsítvány feltételeinek teljesítését.
07 Glosszárium 
Tanúsító szervezet : Független ellenőrző (auditáló) szervezet, amely tanúsítási szolgáltatásokat nyújt 
bioüzemanyagokkal kapcsolatban. A tanúsító szervezet megállapodást köt egy önkéntes rendszerrel arról, hogy az 
önkéntes rendszer tanúsítási rendszerének használatával tanúsítványokat bocsát ki gazdasági szereplők számára. 
A tanúsító szervezetek az önkéntes rendszerek nevében bocsátanak ki tanúsítványokat.
Tanúsítvány : Valamely független tanúsító szervezet által kiállított tanúsítvány arról, hogy adott gazdasági szereplő 
teljesíti a megújuló energiaforrásokról szóló irányelvben (RED) szereplő fenntarthatósági követelményeket.
UCO : Használt étolaj – a fejlett bioüzemanyagok előállításához használt gyakori alapanyag
ÜHG : Üvegházhatású gázok. Az üvegházhatású gáz olyan gáz, amely hozzájárul a természetes üvegházhatáshoz. 
A Kiotói jegyzőkönyv az emberi tevékenységből eredő hat üvegházhatású gázt tartalmazó kosárral foglalkozik: 
szén-dioxid (CO2), metán (CH4), dinitrogén-oxid (N2O), fluorozott szénhidrogének, perfluor-karbonok, kén-
hexafluorid (SF6)
Visszakövetési rendszer/szállítási lánc : A termelési lánc egésze, az alapanyagot a bioüzemanyagok előállításához 
megtermelő mezőgazdasági termelőtől egészen a bioüzemanyagok gyártójáig vagy kereskedőjéig. Lásd: A szállítási 
lánc elemei.
08
 Összefoglaló
I
A megújuló energiaforrásokról szóló irányelv megköveteli mindegyik tagállamtól annak biztosítását, hogy a meg -
újuló energiaforrásokból előállított energiának a közlekedés valamennyi formájában felhasznált részaránya 2020-ban 
a közlekedési célra felhasznált végső energiafogyasztás legalább 10%-a legyen. A gyakorlatban, a technikai fejlődés 
jelenlegi állásának, valamint az alternatív energiák közlekedésben való felhasználási lehetőségeinek figyelembevé -
telével, a 10%-os cél kizárólag a bioüzemanyagok jelentős mértékű felhasználásával érhető el.
II
A bioüzemanyagok kevesebb üvegházhatást okozó gázt (ÜHG), különösen szén-dioxidot (CO2) bocsátanak ki, mint 
a fosszilis üzemanyagok, mivel az égés során felszabaduló szén mennyisége megegyezik a forrásnövények növeke -
dése során lekötött mennyiséggel. Ám a bioüzemanyagok – mint a megújuló energia forrásai – fenntarthatóságát 
rontják a földhasználatban bekövetkező változások által előidézett további kibocsátások.
III
Annak érdekében, hogy az Unió piacán forgalomba hozott bioüzemanyagok fenntarthatóak legyenek, a RED szá -
mos, a gazdasági szereplők által teljesítendő fenntarthatósági kritériumot határoz meg. Ezenkívül a tagállamok csak 
a fenntarthatóként tanúsított bioüzemanyagokat vehetik figyelembe a 10%-os közlekedési cél elérése szempont -
jából. Az EU piacain forgalomba hozott bioüzemanyagok többségének fenntarthatóságát a Bizottság által elismert 
önkéntes rendszerek tanúsítják. Az elismerési határozatok öt évig érvényesek, és a rendszer tanúsítási eljárásának 
pozitív kimenetelét követően kerülnek kibocsátásra.
IV
Az ellenőrzés a következő kérdést vizsgálta: „A Bizottság és a tagállamok megbízható tanúsítási rendszert állítottak 
fel a fenntartható bioüzemanyagok ellenőrzéséhez?” Arra a következtetésre jutottunk, hogy a Bizottság elismerési 
eljárásának és az önkéntes rendszerek ezt követő felügyeletének hiányosságai miatt a bioüzemanyagok fenntartha -
tóságának uniós tanúsítási rendszere nem teljesen megbízható.
V
Megállapítottuk, hogy az önkéntes rendszerek elismerésének alapjául szolgáló, a Bizottság által lefolytatott értéke -
lések nem fednek le megfelelően néhány fontos, a tanúsított bioüzemanyagok fenntarthatóságának biztosításához 
szükséges szempontot. A Bizottság például nem követeli meg az önkéntes rendszerektől annak ellenőrzését, hogy 
az általuk tanúsított bioüzemanyag-gyártás nem idézi-e elő hátrányos társadalmi-gazdasági hatások – mint például 
földhasználati konfliktusok, kényszer- és gyermekmunka, a mezőgazdasági termelők rossz munkakörülményei, az 
egészséget és a biztonságot fenyegető veszélyek – bekövetkezésének kockázatát. Ez az ellenőrzés továbbá a köz -
vetett földhasználat-változásoknak a bioüzemanyagok fenntarthatóságára gyakorolt hatásaira sem terjed ki. Bár 
köztudottak a közvetett földhasználat-változás hatásainak felmérése során jelentkező technikai nehézségek, ennek 
az információnak a hiánya veszélyezteti a fenntarthatóság uniós tanúsítási rendszerének alkalmasságát.
09 Összefoglaló 
VI
Ezenkívül a Bizottság elismert olyan önkéntes rendszereket is, amelyek nem rendelkeznek megfelelő eljárásokkal 
annak ellenőrzésére, hogy az a hulladék, amelyből a bioüzemanyagot előállítják, valóban hulladék volt-e, vagy 
hogy – amint ezt a RED-irányelv megköveteli – az Európai Unióban előállított bioüzemanyag-alapanyagok megfelel -
nek-e az uniós agrár-környezetvédelmi követelményeknek.
VII
Néhány elismert rendszer nem volt eléggé átlátható, vagy olyan irányítási struktúrával rendelkezett, amely csak 
kevés gazdasági szereplő képviselőiből állt, ami növelte az összeférhetetlenség kockázatát és megakadályozta 
a többi érdekelt féllel folytatott hatékony kommunikációt.
VIII
A Bizottság nem felügyeli az elismert önkéntes rendszerek működését. Mivel az elismerési határozatokat a tanúsítási 
eljárások dokumentumainak áttekintése alapján hozzák meg, a felügyelet hiánya azt jelenti, hogy a Bizottság nem 
tud meggyőződni arról, hogy az önkéntes rendszerek valóban alkalmazzák-e az elismeréshez benyújtott tanúsítási 
szabványokat. Ezenkívül a Bizottságnak nincsenek eszközei arra, hogy feltárja az önkéntes rendszer szabályainak 
bejelentett megsértését, mivel nem létezik konkrét panaszkezelési rendszer, és a Bizottság nem ellenőrzi, hogy 
a közvetlenül az önkéntes rendszerekhez címzett panaszokat a rendszerek megfelelően kezelik-e.
IX
Ami a 10%-os közlekedési cél elérését illeti, a tagállamok felelőssége annak biztosítása, hogy a fenntartható 
bioüzemanyagokról szóló, a Bizottsághoz benyújtott statisztikai adatok megbízatóak legyenek. Azt tapasztaltuk, 
hogy ezeket a statisztikai adatokat túlbecsülhetik, mivel a tagállamok fenntarthatóként jelenthetnek be olyan 
bioüzemanyagokat, amelyeknek fenntarthatóságát nem ellenőrizték. Problémák voltak továbbá a tagállamok által 
szolgáltatott adatok összehasonlíthatóságával is.
X
Az ellenőrzési észrevételek alapján a Számvevőszék a következő ajánlásokat fogalmazza meg:
1. A jövőbeni elismerések esetében a Bizottság vizsgálja meg alaposabban az önkéntes rendszereket annak bizto -
sítása érdekében, hogy a rendszerek:
i. értékeljék, hogy a tanúsított bioüzemanyagok előállítása milyen mértékben idézi elő negatív társadal -
mi-gazdasági hatások és közvetett földhasználat-változások bekövetkeztének kockázatát. Ebből a célból 
a Bizottság követelje meg az önkéntes rendszerektől, hogy évente nyújtsanak be jelentést tanúsítási tevé -
kenységeik alapján a fentiekben említett kockázatra vonatkozó releváns információkról;
ii. eredményesen ellenőrizzék, hogy az uniós bioüzemanyagalapanyag-termelők teljesítik-e az uniós agrár-  
környezetvédelmi előírásokat;
iii. megfelelően igazolják a bioüzemanyagok előállításához felhasznált hulladékok vagy maradékanyagok 
eredetét.
10 Összefoglaló 
2. A jövőbeni elismeréseknél a Bizottság mérje fel, hogy az önkéntes rendszerek irányítása csökkenti-e az össze -
férhetetlenség kockázatát, és követelje meg, hogy az önkéntes rendszerek gondoskodjanak az átláthatóságról.
3. A Bizottság gyakoroljon felügyeletet az elismert önkéntes rendszerek fölött a következő módon:
i. annak ellenőrzésével, hogy a rendszerek tanúsítási műveletei megfelelnek-e az elismertetéshez benyújtott 
szabványoknak;
ii. annak megkövetelésével, hogy az önkéntes rendszerek átlátható panaszkezelési rendszert hozzanak létre.
4. A Bizottság tegyen javaslatot arra, hogy a tagállamok támasszák alá statisztikai adataikat az adatszolgáltatásuk -
ban szereplő bioüzemanyag-mennyiségek megbízhatóságára vonatkozó bizonyítékokkal.
5. A fenntartható üzemanyagokra vonatkozó statisztikai adatok összehasonlíthatósága, valamint a fejlett bioüzem -
anyagokra vonatkozó adatok megbízhatóságának javítása érdekében a Bizottság tegyen javaslatot a tagállamok 
számára a hulladékok meghatározásának összehangolására.
11
 Bevezetés
A bio üzemanyagok meghatározása
01 
A bioüzemanyagok kevesebb üvegházhatású gázt (ÜHG), különösen szén-dioxi -
dot (CO2) bocsátanak ki, mint a fosszilis üzemanyagok, mivel a bioüzemanyag 
égése során kibocsátott CO2 mennyisége megegyezik az alapanyag növekedése 
során lekötött mennyiséggel (a forrásanyag-növény szén-dioxidot köt meg nö -
vekedése során)1. Ez a kiegyenlítődés azonban csak akkor működik, ha nincsenek 
további kibocsátások a földhasználat-változások miatt, amelyek lehetnek köz -
vetlenek (például erdőterületeket átalakítanak mezőgazdasági területté, a tárolt 
szén elvesztésével), vagy közvetettek (ha az élelmiszernövényeket bioüzem -
anyagok gyártására használják fel és ennek ellentételezésére több földet kell 
megművelni az élelmiszer-ellátás biztosítása érdekében); ez azt jelenti, hogy 
a bioüzemanyag-gyártáshoz felhasznált növények termesztése által előidézett 
ÜHG-kibocsátások mellett további kibocsátásokat okoz az élelmiszernövények 
termesztésébe bevont új területek termővé tétele és művelése. Az élelmiszer-  
termeléssel folytatott verseny nem jelentkezik, ha a bioüzemanyagokat hulladék -
ból, maradékanyagokból vagy más, nem élelmezési célú biomasszából állítják 
elő.
02 
A bioüzemanyagok fogalmát a vonatkozó uniós jogszabályok a következőképpen 
határozzák meg: „biomasszából (vagyis biológiailag lebomló mezőgazdasági, 
erdészeti vagy halászati termékekből, hulladékokból, maradékanyagokból vagy 
biológiailag lebomló ipari és háztartási hulladékból) előállított folyékony vagy 
gáz-halmazállapotú, a közlekedésben használt üzemanyagok”2. Jelenleg az Unió -
ban csak a biobenzin (a bioetanollal együtt) és a biodízel számít jelentős mennyi -
ségben termelt és használt bioüzemanyagnak.
03 
A felhasznált alapanyagok alapján a bioüzemanyagokat a következők szerint 
lehet besorolni:
– hagyományos (első generációs) bioüzemanyagok, amelyeket elsősorban 
olyan mezőgazdasági növényekből állítanak elő, amelyek élelmezésre vagy 
takarmányozásra is szolgálnak (vagyis emberi vagy állati fogyasztásra, pl. 
gabonafélék, cukornád, cukorrépa és olajos magvak);
– fejlett (második és harmadik generációs) bioüzemanyagok, amelyeket 
olyan alapanyagokból állítanak elő, mint a hulladékok vagy a maradék -
anyagok, amelyek nem versenyeznek közvetlenül élelmiszer- vagy 
takarmánynövényekkel.1 Ez azt jelenti, hogy 
a biomassza energiává 
alakításakor (a bioüzemanyag 
elégetésekor) felszabaduló, 
üvegházhatást okozó gázok 
kibocsátása, különös 
tekintettel a szén-dioxidra, 
megegyezik annak a szén-
dioxidnak a mennyiségével, 
amelyet a növények 
növekedési ciklusaik során 
megkötnek.
2 A 2009/28/EK irányelv (RED) 
2. cikkének i. alpontja, és 
a benzin és 
a dízelüzemanyagok 
minőségéről, valamint 
a 93/12/EGK  tanácsi irányelv 
módosításáról szóló, 1998. 
október 13-i 98/70/EK európai 
parlamenti és tanácsi irányelv 
(HL L 350., 1998.12.28., 58. o.) 
2. cikkének (9) bekezdése.
12 Bevezetés 
Az Unió bio üzemanyag-piaca
04 
Az Eurostat adatai szerint3 2014-ben az Európai Unióban felhasznált összes 
bioüzemanyag 14 370 ktoe (ezer tonna olajegyenérték) volt, amelyből 11 367 ktoe 
mennyiséget tett ki a biodízel (az összes közlekedési célú üzemanyag kb. 4%-a), 
és 2637 ktoe volt a biobenzin (az összes közlekedési célú üzemanyag kb. 0,9%-a) 
(lásd: I. melléklet ). A bizottság által közzétett legújabb adatok4 azt mutatják, 
hogy 2012-ben az Unióban felhasznált biodízel 79%-át és a bioetanol 71%-át az 
Unióban állították elő. Az import a biodízel esetében elsősorban Argentínából és 
Indonéziából, a bioetanol esetében pedig az Egyesült Államokból és Brazíliából 
érkezett.
05 
Az Unióban felhasznált bioüzemanyagok alapanyagainak előállításához szük -
séges teljes mezőgazdasági terület 2012-ben 7,8 millió hektár volt, amelyből 
4,4 millió hektár az Unióban (ez az Unió teljes szántóföldi területének 3%-a), 
3,5 millió hektár pedig az Unión kívül volt5. Az olyan termények felhasználása 
a bioüzemanyagok gyártásához, mint a kukorica, búza, cukorrépa vagy cukornád, 
felkeltették a közvélemény azzal kapcsolatos aggodalmát, hogy ez a szántó -
földeket és a megművelt területeket az élelmiszer-termelés felől a bioüzemanya -
gok gyártása felé tereli.
A bio üzemanyagok mint a megújuló energia forrásai 
az Unió közlekedési ágazatában
A cél a megújuló energia 10%-os részesedésének elérése 
a közlekedésben 2020-ig
06 
A megújuló energiaforrásból előállított energia támogatásáról szóló 2009/28/EK 
irányelv (a megújuló energiáról szóló irányelv, a továbbiakban: a RED) része 
az Unió energia- és éghajlat-változási csomagjának6, amelyet a Tanács 2009. 
április 6-án fogadott el. Az új megújulóenergia-csomagot, amely tartalmazza 
a bio  energia fenntarthatóságával kapcsolatos politikát 2030-ra, előreláthatólag 
2017-ig beterjesztik7.3 Eurostat táblázatok: „2014. évi 
részarányok”, eredmények és 
részletes eredmények, lásd 
még: a jelentés I. melléklete .
4 COM(2015) 293 final, 2015. 
június 15.: Eredményjelentés 
a megújuló energiákról.
5 SWD(2015) 117 final, 2015. 
június 15.: Az Unió 
bioüzemanyagai 
fenntarthatóságának műszaki 
felmérése és a megújuló 
energia 10%-os részesedése 
elérésének 
megvalósíthatósága 
a közlekedésben, 3. oldal.
6 A 2020-as csomag kötelező 
erejű jogszabályokat 
tartalmaz, lásd: http://
ec.europa.eu/clima/policies/
strategies/2020/index_en.htm
7 COM(2015) 572 final, 2015. 
november 18.: Az energiaunió 
helyzete, 2015.
13 Bevezetés 
07 
A RED előírja, hogy 2020-ra az EU teljes energiafogyasztásának legalább 20%-át 
megújuló forrásokból származó energiából fedezze. Ezenkívül a RED előírásai 
szerint „a tagállamok biztosítják, hogy a megújuló energiaforrásokból előállított 
energiának a közlekedés valamennyi formájában felhasznált részaránya 2020-ban 
az egyes tagállamokban közlekedési célra felhasznált végső energiafogyasztás 
legalább 10%-a legyen”8. Ez a cél akkor érhető el, ha növelik a megújuló for -
rásokból származó villamos energia és más alternatív energiák felhasználását 
a közlekedésben, és ha a bioüzemanyagokat keverik a fosszilis üzemanyagokkal. 
A gyakorlatban, a technikai fejlődés jelenlegi állásának, valamint a megújuló 
forrásokból származó villamos energia és az alternatív energiák közlekedésben 
való felhasználása lehetőségeinek figyelembevételével, a 10%-os közlekedési 
cél kizárólag a bioüzemanyagok jelentős mértékű felhasználása által érhető el. 
2014-ben a bioüzemanyagok hozzákeverési aránya az Európai Unióban kapható 
közlekedési üzemanyagban 5% körül volt9.
08 
Mivel a mezőgazdasági terményekből előállított bioüzemanyagok versenyeznek 
az élelmiszer-termeléssel, 2015-ben az európai jogalkotó10 7%-os felső határt ve -
zetett be az élelmiszerterményekből előállított bioüzemanyagok hozzájárulására 
a 2020-ig elérendő 10%-os közlekedési célhoz.
09 
Mint korábban már említettük, az élelmiszer-termeléssel folytatott verseny nem 
jelentkezik, ha a bioüzemanyagokat hulladékból, maradékanyagokból vagy más, 
nem élelmezési célú biomasszából állítják elő. Ezért a RED kiköti, hogy az Unió 
10%-os közlekedési céljának eléréséhez való hozzájárulásukat kétszeresen kell 
figyelembe venni. Ez azt jelenti, hogy a tagállamok elméletileg elérhetik a 10%-os 
célt a lignocellulóz-tartalmú anyagokból, nem élelmezési célú cellulóztartalmú 
anyagokból, hulladékból vagy maradékanyagokból előállított bioüzemanyagok 
5%-os arányával. Az Eurostat 2014. évi statisztikai adatai szerint a bioüzemanya -
gok részesedése – a kétszeres beszámítás alapján –, az adatszolgáltatás szerint 
a bioüzemanyagok közlekedésben való teljes felhasználásában az összes tag -
állam figyelembevételével 20% körül volt (lásd: I. melléklet ).8 A RED 3. cikkének (4) 
bekezdése.
9 Biofuels Barometer. 
Eurobserver, 2015. július.
10 Az Európai Parlament és 
a Tanács 2015. szeptember 9-i 
(EU) 2015/1513 irányelve 
a benzin és 
a dízelüzemanyagok 
minőségéről szóló 98/70/EK 
irányelv és a megújuló 
energiaforrásból előállított 
energia támogatásáról szóló 
2009/28/EK irányelv 
módosításáról (HL L 239., 
2015.9.15., 1. o.).
14 Bevezetés 
A RED 17 . cikkének (2)–(6) bekezdésében meghatározott fenntarthatósági 
kritériumok
a) Az üvegházhatásúgáz-kibocsátásnak a bioüzemanyagok használatából eredő csökkenése legalább 35%.
b) Nem szabad bioüzemanyagokat gyártani a biológiai sokféleség szempontjából jelentős értéket képviselő 
földterületekről (vagyis elsődleges erdő és más erdős terület, természetvédelmi terület, nagy biodiverzitá -
sú gyepterület) származó alapanyagokból.
c) Nem szabad bioüzemanyagokat jelentős szénkészlettel rendelkező földterületekről (vagyis vizes élőhely, 
erdős terület, tőzegmocsár) származó alapanyagból előállítani.
d) Az Unióban termesztett és bioüzemanyag-gyártásra használt mezőgazdasági alapanyagok esetében 
figyelembe kell venni a KAP által meghatározott jó mezőgazdasági és környezeti állapot minimumkövetel -
ményeit és egyes jogszabályban foglalt gazdálkodási követelményeket.1. háttérmagyarázatA bio üzemanyagok fenntarthatósági kritériumai
10 
A közvetett földhasználat-változások környezetre gyakorolt negatív hatásainak 
enyhítése céljából (lásd: 1. bekezdés), a RED előírja, hogy a bioüzemanyagoknak 
meg kell felelniük számos fenntarthatósági kritériumnak, amelyek az 1. háttér -
magyarázatban  találhatók. A RED megemlít továbbá a bioüzemanyagok fenn -
tarthatóságát befolyásoló más kérdéseket is, mint például a potenciális negatív 
társadalmi-gazdasági hatások (vagyis földhasználati konfliktusok, kényszer- és 
gyermekmunka, rossz munkakörülmények stb.), a közvetett földhasználat-  
változásból eredő hatások által kiváltott ÜHG-kibocsátások, a csalások megelőzé -
se és az átláthatóság a bioüzemanyagok gyártása tekintetében.
11 
Csak fenntartható bioüzemanyagokat szabad figyelembe venni a 10%-os köz -
lekedési cél elérése szempontjából. A tagállamok kötelesek gondoskodni arról, 
hogy a bejelentett mennyiségeket érvényes tanúsítványokkal támasszák alá, és 
hogy ezeket az adatokat összegyűjtsék és elküldjék az Eurostat számára. Annak 
biztosítása érdekében, hogy az Unió piacán forgalomba hozott bioüzemanyagok 
fenntarthatók legyenek, a tagállamoknak meg kell követelniük, hogy a bioüzem -
anyagok szállítási láncában részt vevő gazdasági szereplők kimutassák, hogy 
teljesítették a fenntarthatósági követelményeket11. A gazdasági szereplők a tag -
állami ellenőrzési rendszerek követelményeinek teljesítésével vagy a Bizottság 
által elismert önkéntes rendszerek alkalmazásával igazolhatják, hogy az általuk 
szállított bioüzemanyag megfelel a fenntarthatósági követelményeknek12.11 A RED 18. cikkének (3) 
bekezdése.
12 A RED 18. cikkének 
(4) bekezdése.
15 Bevezetés 
12 
Általában a tagállami rendszerek megkövetelik vagy elfogadják a fenntarthatóság 
bizonyítékaként a Bizottság által elismert önkéntes rendszerek alapján kiadott 
tanúsítványokat. Összességében az összes tagállami rendszer tartalmazza az 
elismert önkéntes rendszerek alkalmazását, és rendszerint több önkéntes rend -
szer működik minden tagállamban. Így az önkéntes rendszerek tanúsítják az Unió 
piacán forgalomba hozott fenntartható bioüzemanyagok többségét.
Az önkéntes rendszerek által a fenntartható 
bioüzemanyagokra kiadott, a Bizottság által elismert 
tanúsítás
13 
Az önkéntes rendszer a bioüzemanyagok fenntarthatóságának tanúsítási rend -
szerét jelenti. Az önkéntes rendszereket legtöbbször magántulajdonban lévő 
társaságok hozzák létre. Sok önkéntes rendszert gazdasági szereplők és más 
érdekelt felek csoportjai fejlesztettek ki („kerekasztalok” vagy konzorciumok). 
Léteznek továbbá bioüzemanyag-gyártók által kidolgozott önkéntes rendszerek 
is. Az önkéntes rendszerek alkalmazhatnak a RED kritériumainál szigorúbb krité -
riumokat, valamint további kritériumokat is, pl. társadalmi kritériumokat, a helyi 
körülményekhez adaptált kritériumokat, illetve a legjobb mezőgazdasági gyakor -
latokat támogató kritériumokat. Ezenkívül figyelembe vehetnek további fenntart -
hatósági szempontokat, mint például a talaj, a víz és a levegő védelme.
14 
A tanúsítás céljából ellenőrizni kell a teljes termelési láncot, az alapanyagot 
megtermelő mezőgazdasági termelőtől egészen a bioüzemanyag előállítójáig. Az 
ellenőrzések végrehajtása céljából az önkéntes rendszerek független ellenőröket 
vesznek igénybe (azaz „tanúsító szervezeteket”, amelyek lehetnek természetes 
vagy jogi személyek), ezek az adott rendszerrel kötött szerződés szerint tanúsít -
ják az önkéntes rendszer nevében azt, hogy a gazdasági szereplő teljesíti a fenn -
tarthatósági kritériumokat. A tanúsító szervezet ellenőrei ellenőrizhetik a doku -
mentumokat, valamint végezhetnek helyszíni ellenőrzéseket a mezőgazdasági 
termelőknél, az első biomassza-begyűjtő pontoknál, a raktárakban, az olaj  sajtoló 
üzemekben, a bioüzemanyag-üzemekben és a biomassza- vagy bioüzem -
anyag-kereskedőknél (lásd: 1. ábra ).
16 Bevezetés 1. ábraTanúsítás az önkéntes rendszerek keretében
Megjegyzés:  VS – önkéntes rendszer; CB – tanúsító szervezet.
Forrás:  Európai Számvevőszék.
15 
A biomasszát vagy bioüzemanyagokat előállító gazdasági szereplő megfizeti 
a tanúsítás költségeit a tanúsító szervezetnek, és a díjakat az önkéntes rendszer -
nek, és megkapja az önkéntes rendszer emblémáját viselő tanúsítványt. A bio -
masszát termelő és azt bioüzemanyaggá átalakító láncban részt vevő minden 
gazdasági szereplő köteles tájékoztatni a biomasszát vagy bioüzemanyagokat 
vásárló személyeket az általa birtokolt tanúsítványról és az általa szállított termé -
kek fenntarthatósági jellemzőiről.Az egyes gazdasági 
szereplők a saját maguk 
által kiválasztott tanúsító 
szervezettől kérhetik
a tanúsítást.Ha a megújuló energiaforrásokról szóló irányelv (RED) előírásait teljesítették, akkor a tanúsító szervezetek kibocsátanak egy tanúsítványt az egyes gazdasági szereplők számára.
A tanúsító szervezetek által kiadott tanúsítványok alapján az egyes gazdasági szereplők használhatják saját fenntarthatósági bizonyítványaikat és kereskedhetnek
a termékükkel a lánc következő szintjén.Mezőgazdasági
termelőKereskedő FinomítóMiután a tanúsító szervezet (CB) szerződést kötött elismert önkéntes 
rendszerrel (VS), jogosult tanúsítványt kiadni gazdasági szereplőknek.Tanúsítás az önkéntes
rendszerek keretében
VSAz önkéntes rendszer szerződéseket köt a tanúsító szervezettel (CB), 
amely jogosult ellenőrizni a megújuló energiaforrásokról szóló irányelv 
(RED) követelményeinek teljesítését.
CB1 CB2 CB3 CB4 CB5
Töltőállomás
17 Bevezetés 
16 
Ha egy elismert önkéntes rendszer tanúsít egy gazdasági szereplőt, a tagállamok 
nem írhatnak elő további bizonyítékokat a fenntarthatósági kritériumoknak való 
megfelelés igazolására13. Ezért az elismert önkéntes rendszerek által kibocsátott 
tanúsítványok az Unió összes tagállamában érvényesek. Az elismert önkéntes 
rendszerek az Unióban termelt, és harmadik országokból importált biomasszát is 
tanúsíthatnak.
17 
A Bizottság felelős az önkéntes rendszerek elismeréséért. A Bizottság hatályon kí -
vül helyezheti az elismerési határozatot, amennyiben a rendszer nem hajtja végre 
az összes olyan elemet, amelyre a döntés épült. Az elismerési határozat öt évig 
érvényes. Az első elismerési határozatot 2011-ben bocsátották ki. 2015 decembe -
réig a Bizottság 19 önkéntes rendszert ismert el (lásd: II. melléklet )14.13 A RED 18. cikkének 
(7) bekezdése.
14 Lásd: az egyes elismerési 
határozatok 2. cikkének 
(2) bekezdése.
18
 Az ellenőrzés hatóköre 
és módszere
18 
Figyelembe véve azt a kulcsfontosságú szerepet, amelyet az önkéntes rend  szerek 
a bioüzemanyagok fenntarthatóságának tanúsításában betöltenek, alapvető 
fontosságú, hogy a Bizottság csak megbízható önkéntes rendszereket ismerjen 
el. Ezért az ellenőrzés a Bizottság által az önkéntes rendszerek elismerése során 
alkalmazott eljárásra összpontosított (azaz az elismerési értékelési keretre).
19 
Mivel csak fenntartható bioüzemanyagokat lehet figyelembe venni az EU 10%-os 
közlekedési céljának elérése szempontjából, elengedhetetlen továbbá, hogy csak 
megbízható adatokat gyűjtsenek az egyes tagállamokban forgalomba hozott, 
tanúsított fenntartható bioüzemanyagok mennyiségéről. Az ellenőrzés ezért azt 
is vizsgálta, hogy a fenntartható bioüzemanyagok közlekedésben mérhető rész -
arányáról a tagállamok által összegyűjtött és az Eurostathoz benyújtott adatok 
megbízhatóak voltak-e.
20 
Az ellenőrzés fő kérdése a következő volt:
A Bizottság és a tagállamok megbízható tanúsítási rendszert állítottak fel 
a fenntartható bio üzemanyagok ellenőrzéséhez?
21 
A fő ellenőrzési kérdés a következő részkérdésekre tagolódott:
– Az önkéntes rendszerek Bizottság általi elismerése garantálja a tanúsított 
üzemanyagok fenntarthatóságát?
– Gondoskodik a Bizottság arról, hogy az elismert önkéntes rendszerek rendel -
tetésszerűen működjenek?
– Megbízhatóak a bioüzemanyagoknak az összes közlekedési célú üzemanyag -
ban való részarányára vonatkozó tagállami adatok?
22 
Az ellenőrzésre 2015. május és november között került sor, és a Bizottság 2011 
és 2015 közötti elismerési értékeléseire irányult. A Bizottságnál az ellenőrzés 
ki terjedt a Bizottságot az önkéntes rendszerek értékelésében támogató külső 
tanácsadó kiválasztása során alkalmazott pályáztatási eljárásokra, az önkéntes 
rendszerek értékelésére és elismerésére, valamint az önkéntes rendszerek ezt 
követő Bizottság általi felügyeletére.
19 Az ellenőrzés hatóköre és módszere 
23 
Ezenkívül felkerestünk négy tagállamot (Németország, Franciaország, Lengyel -
ország és Egyesült Királyság). Azért ezeket a tagállamokat választottuk ki, mert 
ezekben állítják elő, illetve használják fel a legtöbb bioüzemanyagot. A fel -
keresett tagállamokban az ellenőrzés azokra a rendszerekre összpontosított, 
amelyeknek alkalmazásával összegyűjtik és ellenőrzik a fenntartható bioüzem -
anyagok használatára vonatkozó azon számadatokat, amelyeket a tagállamok 
szolgáltatnak az Eurostat statisztikáihoz.
24 
Az önkéntes rendszerek és a kapcsolódó tanúsító szervezetek nem részesülnek 
uniós finanszírozásban, ezért az Európai Számvevőszék ellenőrzése rájuk nem 
terjed ki. Következésképpen nem vizsgálhattuk, hogy az elismert önkéntes 
rendszerek hatékonyan működnek-e, és hogy fenntarthatósági tanúsítványuk 
meg  bízható-e. A rendszerek működtetői ugyanakkor beleegyeztek abba, hogy 
betekinthessünk tevékenységeikbe és szervezetükbe a Számvevőszék ellenőrei -
nek tájékozódó látogatásai során. Hasonló látogatásokat tettünk a bioüzemanya -
gok termelési láncának tanúsított gazdasági szereplőinél is.
20
 Észrevételek
15 A RED 17. cikkének (1) és 
(6) bekezdése.
16 Ezek a követelmények és 
feltételek a kölcsönös 
megfeleltetési 
kötelezettségekként ismert 
előírások részét képezik. Lásd: 
a jelentés IV. melléklete .A Bizottság elismerési értékelési keretei nem terjedtek 
ki a bio üzemanyagok előállításával kapcsolatos 
néhány fontos fenntarthatósági szempontra
25 
Figyelembe véve, hogy a bioüzemanyagok nagy részét önkéntes rendszerek 
tanúsítják, és csak a Bizottság által elismert önkéntes rendszerek adhatnak ki 
érvényes fenntarthatósági tanúsítványokat, elengedhetetlen, hogy az elismerési 
határozatok az önkéntes rendszerek tanúsítási szabványainak és irányításának 
teljes és alapos értékelésére épüljenek. Ezenkívül annak érdekében, hogy az 
önkéntes rendszerek csak a valóban fenntartható bioüzemanyagokat tanúsítsák, 
az elismerési eljárásnak ki kell terjednie a bioüzemanyag-gyártás összes releváns 
fenntarthatósági szempontjának értékelésére.
26 
Amint korábban már megjegyeztük, az önkéntes rendszerek bizottsági értékelé -
sét a Bizottság külső vállalkozóval végeztette el, a Bizottság által előzőleg elfoga -
dott eljárások (az elismerési értékelési keret) alapján. A külső vállalkozó Bizottság 
általi kiválasztása szigorú kritériumokra épült, és általában véve megfelelt az 
Unió általános költségvetésére vonatkozó költségvetési rendelet vonatkozó ren -
delkezéseinek. Négy önkéntes rendszer tanácsadói értékelésének vizsgálata azt 
mutatja, hogy megfelelő módon alkalmazták a Bizottság által elfogadott értéke -
lési keretet.
27 
Azt is értékeltük, hogy az elismerési értékelési keret maradéktalanul lefedi-e 
a bioüzemanyag-gyártás fenntartható voltát. Megállapítottuk, hogy a keret csak 
a RED kötelező fenntarthatósági kritériumait értékeli, így az értékelés nem tért 
ki más, a bioüzemanyagok fenntarthatóságának biztosításához szükséges fontos 
szempontokra.
Nem volt biztosítva az uniós agrár-környezetvédelmi 
követelmények betartása
28 
A RED fenntarthatósági kritériumként előírja15, hogy az Európai Unióban meg -
termelt alapanyagoknak teljesíteniük kell a KAP által meghatározott környe -
zetvédelmi előírásokat, valamint mezőgazdasági és környezeti feltételeket16. 
Azt tapasztaltuk, hogy az elismerés megadása előtt a Bizottság nem győződött 
meg arról, hogy az önkéntes rendszerek ellenőrizték-e azt, hogy a bioüzem -
anyag-alapanyagok termelői (mezőgazdasági termelők) betartják-e ezeket a fel -
tételeket és előírásokat. Megállapítottuk, hogy ennek eredményeként a vizsgált 
négy önkéntes rendszer közül háromnál a szabványok nem tették lehetővé ezen 
fenntarthatósági kritérium teljesítésének eredményes és átfogó ellenőrzését. 
Ezek az önkéntes rendszerek a tagállami hatóságok által a KAP keretében végzett 
ellenőrzésekre hagyatkoztak, de ezeknek az ellenőrzéseknek az eredményeihez 
nem volt hozzáférésük (lásd: 2. háttérmagyarázat ).
21 Észrevételek 
29 
Érdemes megjegyezni, hogy éves jelentéseinkben módszeresen kiemeljük ezek -
nek az uniós környezetvédelmi előírásoknak a mezőgazdasági termelők általi 
megszegését (lásd: 28. bekezdés)17.
Nem kötelező fenntarthatósági kérdések
30 
A RED megemlíti a bioüzemanyag-gyártás bizonyos fenntarthatósági szempont -
jait,18, de nem határozza meg ezeket kötelező követelményként. Például a RED 
nem ír elő kötelező kritériumokat annak biztosítására, hogy az Unió bioüzem -
anyag-termelése ne idézzen elő negatív társadalmi-gazdasági hatásokat. Ezért az 
ilyen negatív hatások lehetőségét nem értékelik az önkéntes rendszerek bizott -
sági elismerési eljárása során. Ugyanakkor a bioüzemanyagok előállítása veszé -
lyeztetheti a helyi közösségeket és károkat okozhat a társadalom egészében. 
A megoldandó főbb problémák közé például az alábbiak tartoznak: földhasznála -
ti konfliktusok, kényszer- és gyermekmunka, rossz munkakörülmények, valamint 
az egészséget és a biztonságot fenyegető veszélyek19.Ezen kötelezettségek teljesítésének ellenőrzésére szolgáló megfelelő és nem 
megfelelő gyakorlatok
A felkeresett önkéntes rendszerek közül csak egy határozott meg olyan szabványokat, amelyek megkövete -
lik ezen kötelezettségek teljesítésének teljes és átfogó ellenőrzését. A szabványok kifejezetten kitérnek arra, 
hogy ellenőrizni kell, hogy a mezőgazdasági termelők teljesítik-e a követelményeket. Az ellenőrzések vég -
rehajtására vonatkozó előírás megköveteli a tanúsító szervezetektől annak ellenőrzését, hogy a gazdaságok 
teljesítik-e a RED fenntarthatósági követelményeit.
A három másik önkéntes rendszer esetében alapelveik vagy hiányos eljárásokat (ellenőrzőlistát) eredményez -
tek, amelyek nem fedték le a RED-ben szereplő összes uniós agrár-környezetvédelmi előírást, vagy lehetővé 
tették a teljesítés ellenőrzését pusztán a mezőgazdasági termelő saját nyilatkozata alapján, vagy a KAP ellen -
őrzési rendszerén belül végrehajtott, a kölcsönös megfeleltetések ellenőrzéséért felelős nemzeti hatóságok 
által végrehajtott ellenőrzésekre támaszkodtak, bár az önkéntes rendszerek nem férnek hozzá ezeknek az 
ellenőrzéseknek az eredményeihez a mezőgazdasági termelők tanúsítása során.2. háttérmagyarázat
17 A Számvevőszék 2014-es éves 
jelentésének (HL C 373., 
2015.11.10.) 7.22. és 
7.33. bekezdése.
18 A 17. cikk (7) bekezdése.
19 Azonosították 
a bioüzemanyag-termeléssel 
kapcsolatos kockázatokat, 
például „A 2050. évi 
kritériumok áttekintése” 
a „2012. szeptemberi 
WWF-jelentés”-ben: http://
assets.worldwildlife.org/
publications/458/files/
original/2050_criteria_final_
low_res_online_viewing.
pdf ?1348517472 .
22 Észrevételek 
31 
Jóllehet az önkéntes rendszereket értékelő tanácsadó 2012 júniusában átadott 
a Bizottságnak egy módszert annak értékelésére, hogy az önkéntes rendszer 
megoldja-e a nem kötelező fenntarthatósági kérdéseket, a Bizottság mindeddig 
nem alkalmazta ezt a módszert. Ennek eredményeként az önkéntes rendszereket 
nem kötelezték arra, hogy az elismerés céljából benyújtott szabványokba nem 
kötelező fenntarthatósági kérdéseket vegyenek fel. Ennek ellenére azt tapasz -
taltuk, hogy a négy megvizsgált önkéntes rendszer közül egy hozott létre olyan 
tanúsítási eljárásokat, amelyek tartalmazták a társadalmi-gazdasági hatások 
ellenőrzését (lásd: 3. háttérmagyarázat ).
20 A 17. cikk (7) bekezdésének 
második albekezdése.
21 COM(2013) 175 final, az 
SWD(2013) 102 final kísérő 
dokumentummal, és 
COM(2015) 293 final, az 
SWD(2015) 117 final kísérő 
dokumentummal. 
Megvizsgáltuk mind a COM, 
mind az SWD 
dokumentumokat.3. háttérmagyarázatA társadalmi fenntarthatósági szempontok ellenőrzésére szolgáló jó gyakorlat
A biomassza fenntartható, környezeti és társadalmi szempontból kedvező hatású előállítása érdekében, az 
önkéntes rendszernek ez a fenntartható termelésre vonatkozó szabványa nemcsak az ökológiai károk megelő -
zésére, hanem az alkalmazottak megfelelő munkakörülményeinek és egészségük védelmének biztosítására 
is szolgál a gazdaságokban. Ide tartozik a talaj, a víz és a levegő védelme, a biztonságos munkakörülmények 
(oktatás és képzés, védőruházat használata, valamint balesetek esetén a megfelelő és időben érkező segítség 
útján), az emberi jogok, a munkavállalói jogok és a földdel kapcsolatos jogok tiszteletben tartása. Alapelvei 
szerint a biomassza-termelésnek elő kell mozdítania a felelős munkafeltételeket, valamint a dolgozók egészsé -
gét, biztonságát és jólétét, továbbá felelősségteljes közösségi kapcsolatokra kell épülnie.
32 
A RED előírja, hogy a Bizottság kétévente tegyen jelentést az Európai Parla -
mentnek és a Tanácsnak arról, hogy milyen hatással van a bioüzemanyag iránti 
fokozott kereslet a társadalmi fenntarthatóságra az Unióban és harmadik orszá -
gokban, milyen hatással van a bioüzemanyagokra vonatkozó uniós politika az 
elérhető árú élelmiszereknek – különösen a fejlődő országok lakossága számára 
történő – rendelkezésre állására, továbbá a szélesebb értelemben vett fejlesztési 
kérdésekről. A Bizottság jelentéseinek foglalkozniuk kell továbbá a föld használati 
jogok tiszteletben tartásával, valamint a talaj, a víz és a levegő védelme érdeké -
ben megtett nemzeti intézkedésekkel20. Megjegyezzük, hogy jóllehet ez a je -
lentési kötelezettség nem ellensúlyozhatja ezen fenntarthatósági szem  pontok 
szisztematikus tanúsításának hiányát, mégis lehetővé teheti ezen kérdések jelen -
tőségének szükséges áttekintését.
33 
A Bizottság eddig két jelentést21 nyújtott be. Véleményünk szerint ezek a jelen -
tések csak korlátozottan használhatók, mivel csak korlátozott információkat és 
homályos következtetéseket tartalmaznak, amint ez a  4. háttérmagyarázatban  
látható. Ezek a jelentések nem közölnek elegendő adatot a bioüzemanyagok 
iránti kereslet által a társadalmi fenntarthatóságra gyakorolt hatás értékeléséhez, 
és ahhoz, hogy szükség esetén korrekciós intézkedéseket javasoljanak.
23 Észrevételek 4. háttérmagyarázatPéldák a Bizottság jelentéseiben a bio üzemanyag-gyártás társadalmi hatásaival 
kapcsolatos elégtelen információkra
A Bizottság 2013-as jelentése nem foglalkozik „a fejlődő országok szélesebb értelemben vett fejlesztési 
kérdéseivel22” (például a vidék- és szociális fejlesztéssel, ilyen például a helyi fellendülés, a szociális jólét és az 
energiához való hozzáférés, a kapacitásépítés és a technológiaátadás). A háttérjelentésben szereplő, a munka -
körülményekről szóló értékelés23 pusztán arra épül, hogy ratifikálták-e a nemzetközi egyezményeket azok az 
országok, amelyek bioüzemanyagokat exportálnak az Unióba.
A munkakörülményekkel kapcsolatos kérdéseket nem értékelték ki ezekben a jelentésekben a javadalmazás, 
az egészségvédelem (ide számítva a vegyi anyagoknak való kitettséget is), a szerződéses kötelezettségvállalá -
sok, illetve a nemekre jellemző hatások tekintetében.
A Bizottság 2015-ös jelentése egyáltalán nem foglalkozik a fejlődő országok szélesebb értelemben vett 
fejlesztési kérdéseivel. Ennek háttérjelentése azt a homályos következtetést tartalmazza, hogy „a fejlő -
dő országok szélesebb értelemben vett fejlesztési kérdéseire pozitív vagy negatív hatást gyakorolhat 
a bioüzemanyag-gyártás”24.
22 A RED ugyan előírja a „fejlődő országok szélesebb értelemben vett fejlesztési kérdéseiről” való jelentéstételt, viszont nem határozza meg, 
melyek ezek a kérdések.
23 Ecofys et al: „A megújuló energiaforrásokkal kapcsolatos előrehaladás és a bioüzemanyagok fenntarthatósága”, 2012.
24 Ecofys et al: „A megújuló energiaforrásokkal kapcsolatos előrehaladás és a bioüzemanyagok fenntarthatósága”, 2014, 173. oldal.
Nem vették figyelembe a közvetett földhasználat-változások 
hatásait
34 
A biomassza-termelés általában szántóföldeken folyik, amelyeket korábban 
élelmiszer- vagy takarmánytermelési célú mezőgazdasági termelésre használtak. 
Mivel ilyen jellegű mezőgazdasági termelésre továbbra is szükség van, a bio -
massza-termelés részben áthelyeződik olyan földekre, amelyek korábban nem 
szántóföldek, hanem például gyepterületek vagy erdők voltak. Ezt a folyamatot 
közvetett földhasználat-változásnak nevezzük, amely azzal a kockázattal jár, hogy 
semlegesíti az üvegházhatású gázok kibocsátásának a bioüzemanyagok fokozott 
használatával elért csökkentését, ugyanis a gyepterületek és az erdők nagyok 
sok szén-dioxidot vesznek fel. Ha az ilyen területeket szántóföldekké alakítják, 
a légkör CO2-szintje megemelkedhet, mivel az átalakítás az üvegházhatású gázok 
jelentős további kibocsátásához vezethet.
24 Észrevételek 
35 
A közvetett földhasználat-változások hatásai felmérésének fontosságára rámuta -
tott a RED időközi értékelése25, amely megállapította, hogy „a bioüzemanyagok 
használata csökkentheti az ÜHG-kibocsátást, de a kibocsátás csökkenésének mér -
téke jelentős mértékben függ a felhasznált típustól és alapanyagoktól, valamint 
attól, hogy figyelembe veszik-e a közvetett földhasználat-változás bizonytalan 
hatásait. Ha a közvetett földhasználat-változást figyelembe veszik, akkor egyes 
bioüzemanyagok, például azok, amelyeket hulladékból és maradványokból vagy 
cukornádból állítanak elő, nagyobb kibocsátás-csökkentést eredményeznek, míg 
más bioüzemanyagok, amelyeket növényekből állítanak elő, bizonyos esetekben 
még az ÜHG-kibocsátás nettó növekedését is előidézhetik.
36 
A RED azonban nem írja elő a biomassza- és bioüzemanyag-szállítók számára, 
hogy vegyék figyelembe a közvetett földhasználat-változásokból eredő üveg -
házhatásúgáz-kibocsátást az üvegházhatású gázok kibocsátása csökkentésének 
kiszámításakor26. Ennek következtében az önkéntes rendszerek értékelési és 
elismerési eljárása nem tartalmazza a közvetett földhasználat-változásoknak 
a bioüzemanyagok fenntarthatóságára gyakorolt hatásait.
37 
A közvetett földhasználat-változás által az üvegházhatásúgáz-kibocsátásra gya -
korolt hatások felmérésének e technikai nehézségei köztudottak (ezt alapvetően 
a közvetett földhasználat-változásból – amelyre bárhol a világon sor kerülhet, és 
nem feltétlenül azokon a területeken, ahol biomasszát vagy bioüzemanyagokat 
állítanak elő – fakadó kibocsátás kiszámítási módjának hiánya okozza). A módo -
sított RED27 oly módon foglalkozik a problémával, hogy 7%-ban maximalizálja az 
élelmiszernövényekből előállított bioüzemanyagoknak azt a részarányát, amelyet 
a 2020-as célban figyelembe lehet venni, és további beszámolási kötelezettsége -
ket vezet be a tagállamokra és a Bizottságra nézve28. Az ellenőrzés időpontjában 
nem állt rendelkezésre információ azokról a forrásokról, amelyeket a Bizottság 
felhasználhat az ILUC-jelentés elkészítéséhez.
A bio üzemanyagok előállításához felhasznált hulladékok 
vagy maradékanyagok eredetének hiányos ellenőrzése
38 
A hulladékból és maradékanyagokból előállított bioüzemanyagok, például 
a használt étolajból előállított biodízel a környezetre nézve előnyösebbnek 
tekinthetők, mivel ezek nem versenyeznek az élelmiszer-termeléssel a mező -
gazdasági terület használatáért.25 CE Delft: „A megújuló 
energiáról szóló irányelv 
időközi értékelése. A REFIT-
program keretében elkészített 
tanulmány”, Delft, 2015. április 
(www.cedelft.eu ).
26 Mindazonáltal a RED 
módosításáról szóló (EU) 
2015/1513 irányelv 3. cikke 
előírja a Bizottság számára, 
hogy 2016. december 31-ig 
nyújtson be jelentést 
a Parlamenthez és 
a Tanácshoz, amely többek 
között tartalmazza „a 
bioüzemanyagok… előállítása 
tekintetében a földhasználat 
közvetett megváltozásából 
eredő üvegházhatásúgáz-
kibocsátással kapcsolatos 
legmegbízhatóbb 
tudományos eredmények” 
áttekintését.
27 Az (EU) 2015/1513 irányelv.
28 A módosított RED 
VIII. melléklete előzetesen 
becsült ILUC-kibocsátásokat 
határoz meg, amelyeket 
a tagállamoknak és 
a Bizottságnak beszámolási 
célokból figyelembe kell 
vennie.
25 Észrevételek 
39 
Az a lehetőség, hogy a hulladékból és a maradékanyagokból előállított bioüzem -
anyagokat kétszeresen lehet beszámítani, ahhoz a helyzethez vezetett, hogy 
a használt étolajból előállított biodízelt (lásd: 9. bekezdés) „gyakran magasabb 
áron értékesítik, mint a növényi olajból készített biodízelt”29. Ez azzal a kockázat -
tal jár, hogy a szűz olajakat beszennyezik, hogy használt étolajként adhassák el. 
Ezt a kockázatot ismerte fel a közelmúltban egy tanulmány30, amely megismétli 
a gazdasági szereplők és más érintettek azzal kapcsolatos aggályait, „hogy szűz 
növényi olajokat használt étolajként adnak el”.
40 
Ezért alapvetően fontos, hogy az elismerési eljárás részeként a Bizottság értékelje 
az önkéntes rendszerek azon eljárásait, melyek azt hivatottak ellenőrizni, hogy 
a hulladékból előállított bioüzemanyagok forrása valóban hulladék-e. Megállapí -
tásaink szerint azonban erre nem került sor, mivel a Bizottság nem értékelte azt, 
hogy az önkéntes rendszerek valóban ellenőrzik-e a bioüzemanyagok előállításá -
hoz használt hulladék eredetét.
41 
2014 októberében a Bizottság elismerte, hogy az önkéntes rendszerek nem 
szolgálnak elegendő bizonyítékkal a hulladék eredetéről (pl. éttermek, a használt 
ét olaj esetében), és minden elismert rendszer számára küldött egy útmutatót. Eb -
ben azt javasolta, hogy dolgozzanak ki speciális ellenőrzési eljárásokat a hulladék 
és a maradékanyagok eredetére nézve, „vagyis arra a gazdasági szereplőre nézve, 
amelynél a hulladék vagy a maradékanyag keletkezik”. Az útmutató rámutatott 
arra, hogy a hulladékok és a maradékanyagok kapcsán fennáll „a csalás valós koc -
kázata” a gazdasági ösztönzők miatt (pl. ha „a hulladéknak vagy maradékanyag -
nak minősített alapanyagért kapható ár nagyobb, mint a szűz termék ára”31).
42 
Ez azt jelenti, hogy 2011, az első önkéntes rendszerek elismerése óta legalább 
2014-ig a felhasznált hulladék eredetének megfelelő ellenőrzése nélkül tanúsí -
tották azokat a bioüzemanyagokat, amelyeket a tanúsítás szerint hulladékból 
állítottak elő, és ilyen módon kétszeresen számították be a tagállami célkitűzé -
sekbe. Mivel az ellenőrzések során hiányosságokat észleltünk az önkéntes rend -
szerek felügyeletében (lásd: 50–56. bekezdés) és az útmutatókban meghatározott 
követelmények betartatásában (lásd: 57. és 58. bekezdés), nem vonhatjuk le azt 
a következtetést, hogy az ellenőrzés ténylegesen javult.29 Bizottsági útmutató 
a hulladékból és maradványok 
feldolgozásából előállított 
bioüzemanyagok 
visszakövetési rendszerének 
ellenőrzéséről, 2014.10.10., 
2. oldal, 5. bekezdés.
30 Ecofys: „Az UCO-piacon 
tapasztalható trendek”, 2013, 
2. o.
31 2014.10.10-i útmutató, 2. oldal.
26 Észrevételek 
A nagy biodiverzitású gyepter ületeket egészen a közelmúltig 
nem óvták következetesen
43 
A RED-ben meghatározott egyik fenntarthatósági kritérium32 a „nagy biodiver -
zitású gyepterületek” védelmére vonatkozik (beleértve a veszélyeztetett vagy 
sebezhető fajokat is, amelyek ezeken a területeken élnek)33. Ennek betartatása 
érdekében a Bizottságnak meg kellett határoznia34 „a nagy biodiverzitású gyep -
területté minősítéshez használandó kritériumokat és földrajzi térségeket”. Ezt 
a definíciót a Bizottság alkotta 2014-ben35 és 2015. október 1-jétől alkalmazza, 
noha a RED-et a tagállamoknak 2010. december 5-ig kellett hatályba léptetniük.
44 
A nagy biodiverzitású gyepterületek késői definíciója ellenére egyes önkéntes 
rendszerek már tanúsítási tevékenységeik kezdetétől fogva kimondatlanul is 
gondoskodtak ennek a kritériumnak a teljesítéséről azáltal, hogy megtiltották 
a gyepterületek átalakítását. Például a vizsgált négy önkéntes rendszer közül há -
rom kikötötte, hogy „a nagy biodiverzitású gyepterületek definícióinak, kritériu -
mainak és földrajzi térségeinek Bizottság általi meghatározásáig a gyepterületek 
mindennemű átalakítása 2008 januárját követően tilos”. Más rendszerek kihagy -
ták az elismertetési eljárásból a „nagy biodiverzitású gyepterületek” szempont -
ját, ami azt jelenti, hogy azok a fenntarthatósági tanúsítványok, amelyeket ezek 
a rendszerek 2015. október 1. előtt kiadtak, nem tartalmazzák annak igazolását, 
hogy az alapanyagot ilyen területekről szerezték-e be. Ennek következtében a Bi -
zottság kiadott egy „részleges elismerést”, amely kifejezetten kizárja ezt a fenn -
tarthatósági kritériumot.
45 
A 19 elismert önkéntes rendszer közül mindeddig három szerezett részleges 
elismerést e feltételek alapján. Ezért ezek a rendszerek annak ellenőrzése nélkül 
tanúsították a bioüzemanyagok fenntarthatóságát, hogy azok alapanyagait eset -
leg nagy biodiverzitású gyepterületek átalakítása után állították-e elő. Az ezen 
rendszerek által a fenntarthatósági szempontot illetően adott elégtelen biztosíté -
kok ellenére azt tapasztaltuk, hogy tanúsítványaikat ténylegesen úgy tekintették, 
mint amelyek a RED összes fenntarthatósági kritériumát lefedik. Ez azt jelenti 
például, hogy az ezen rendszerek által tanúsított bioüzemanyagokat figyelembe 
vették a 2020-ig elérendő 10%-os közlekedési cél előrehaladási szintjének meg -
állapítása során.32 A 17. cikk (3) bekezdésének c) 
pontja.
33 A nagy biodiverzitású 
gyepterületek a különböző 
éghajlati övezetekben 
eltérőek, többek között ide 
sorolhatók a hangafüves 
területek, a legelők, a rétek, 
a szavannák, a sztyeppek, 
a cserjések, a tundrák és 
a prérik: a benzin és 
a dízelüzemanyagok 
minőségéről szóló 98/70/EK 
európai parlamenti és tanácsi 
irányelv 7b. cikke (3) 
bekezdésének c) pontja, 
valamint a megújuló 
energiaforrásból előállított 
energia támogatásáról szóló 
2009/28/EK európai 
parlamenti és tanácsi irányelv 
17. cikke (3) bekezdésének c) 
pontja céljára a nagy 
biodiverzitású gyepterületek 
kritériumainak és földrajzi 
térségeinek meghatározásáról 
szóló, 2014. december 8-i 
1307/2014/EU bizottsági 
rendelet (HL L 351., 2014.12.9., 
3. o.) (3) 
preambulumbekezdése.
34 A RED 17. cikke (3) 
bekezdésének második 
albekezdése, a 2015 
szeptemberéig alkalmazandó 
változatban.
35 Az 1307/2014/EU rendelet.
27 Észrevételek 
Nem kapott kellő figyelmet az átláthatóság és az irányítás
46 
A fenti fenntarthatósági kérdésektől eltekintve a Bizottság értékelése és elismeré -
se nem terjedt ki az önkéntes rendszerek irányítására (a vezetőség és a személy -
zet képesítéseire). Az önkéntes rendszer irányítása és személyzetének műszaki 
képességei jelentős hatást gyakorolnak szabványaik szilárdságára és azok 
végrehajtására. Az átlátható irányítás, amely gondoskodik az érintettek megfelelő 
képviseletéről, valamint a vezetők és a személyzet megbízható ismeretei növelik 
a szabványok helyi szintű, megfelelő végrehajtásának valószínűségét, és csök -
kentik annak kockázatát, hogy előnyben részesítik a bioüzemanyaggal foglalkozó 
egyes gazdasági szereplők egyéni érdekeit. Ha az önkéntes rendszer irányítása 
csak kevés gazdasági szereplő képviselőjének kezében van, akkor ez megnöveli 
az összeférhetetlenség kockázatát, és következésképpen érvénytelenné teheti 
a rendszer szabványainak való megfelelés ellenőrzését. Hasonló módon, ha az 
önkéntes rendszer vezetőinek és személyzetének műszaki képességei gyengék, 
ez megnöveli annak kockázatát, hogy a tanúsító szervezet által elvégzett mi -
nőség-ellenőrzés nem biztosítja azt, hogy a gazdasági szereplők ténylegesen 
megfelelnek a rendszer szabványainak.
47 
A nyilvánosan elérhető információk alapján megvizsgáltuk a 19 elismert önkéntes 
rendszer átláthatóságát és irányítását (lásd: II. és III. melléklet ). Öt rendszertípust 
azonosítottunk: közös érdekeltségű személyek vagy társaságok szövetségeként 
létrehozott önkéntes rendszerek, szervezetek vagy szövetségek konzorciuma -
ként létrehozott önkéntes rendszerek, közintézmények által létrehozott önkéntes 
rendszerek, magántársaságok által létrehozott önkéntes rendszerek, valamint 
egy üvegházhatásúgáz-kibocsátási számítási eszköz, amelyet egy kutatóintézet 
kezel, és kizárólag az ÜHG-kibocsátás csökkentésének mérési rendszereként 
ismerték el.
48 
A II. mellékletben  bemutatott elemzésünk megerősíti, hogy egészében véve 
az irányítás átláthatósága nagyobb a „nyitott” tagságú önkéntes rendszerek és 
a közintézmények által létrehozott önkéntes rendszerek esetében, mint a társasá -
gi vagy konzorciumi formában működő rendszerek esetében, amelyek általában 
kevesebb információt közölnek. Az egyik önkéntes rendszernek még csak web -
oldala sincsen. A nyilvánosan elérhető információk azt sugallják, hogy a társaság -
alapú rendszerek esetében nem hoztak létre konkrét irányító testületeket vagy 
eljárásokat, és hogy az önkéntes rendszereket a társaságok vezetése és személy -
zete működteti. Véleményünk szerint ezeknél az irányítási megoldásoknál az 
összeférhetetlenség kockázata nagyobb.
28 Észrevételek 
49 
Egyes önkéntes rendszerek irányító testületei több különféle érdekelt csoportból 
állnak, például gyártók, kereskedők, környezetvédők, kutatók stb. Ez jó gyakor -
lat, mivel a különféle érdekeltségű csoportok képviselete kiegyensúlyozottabb 
döntéshozatali eljárást, emellett a rendszer szabványainak átfogóbb kidolgozását 
és azok végrehajtásának szélesebb körű felügyeletét biztosítja.
Hiányzott az önkéntes rendszerek fel ügyelete
Nem volt megfelelő fel ügyelet az önkéntes rendszerek 
működése felett…
50 
Az önkéntes rendszereket tanúsítási szabványaik és az elismerés után követett el -
járások dokumentációjának áttekintése alapján ismerik el. Ezért úgy látjuk, hogy 
az önkéntes rendszerek működésének felügyelete elengedhetetlen annak biztosí -
tásához, hogy a fenntarthatósági tanúsítványokat az elismertetéshez benyújtott 
szabványok szerint bocsássák ki.
51 
A RED nem követeli meg a Bizottságtól, hogy felügyeletet gyakoroljon az ön -
kéntes rendszerek fölött. Azt tapasztaltuk, hogy a Bizottság az elismerést köve -
tően nem felügyelte az önkéntes rendszereket (lásd: 57. bekezdés). A Bizottság 
szerint egyetlen felügyeleti eszköz áll a rendelkezésükre: a rendszer elismerésé -
nek visszavonása, ha bizonyítékai vannak arra nézve, hogy a rendszer súlyosan 
meg  sértette a tanúsítási szabályokat és előírásokat. Ám mivel a Bizottság nem 
felügyeli az önkéntes rendszerek működési módját, nagyon valószínűtlen, hogy 
képes erre nézve elégséges információt szerezni.
52 
A tanúsító szervezeteknél végzett munkát megvizsgálva valójában azt tapasztal -
tuk, hogy azokat a szabványokat, amelyeket az önkéntes rendszerek bemutattak 
az elismertetésük alapjaként, a gyakorlatban nem mindig alkalmazták, ami azt 
mutatja, hogy szükség van arra, hogy a Bizottság tevékenyen felügyelje az ön -
kéntes rendszerek működését.
29 Észrevételek 
36 A 17. cikk (4) és (5) bekezdése.53 
Például az egyik meglátogatott önkéntes rendszer szabványai megkövetelik, 
hogy a tanúsító szervezet ellenőrizzen egy bizonyos számú biomassza-termelőt, 
és győződjön meg arról, hogy a fenntarthatónak minősített biomassza ismert és 
fenntartható forrásból származik, és igazolni lehet a RED fenntarthatósági kritéri -
umainak való megfelelést. Az önkéntes rendszer utasításai szerint az ellenőrzések 
elvégezhetők a dokumentumok ellenőrzésével, illetve helyszíni ellenőrzésekkel, 
a körülményektől, a helyzettől és a kockázat szintjétől függően. Azt tapasztaltuk 
ugyanakkor, hogy a gyakorlatban a tanúsító szervezet ellenőrei nem végeztek 
helyszíni ellenőrzéseket a mezőgazdasági termelőknél, jóllehet a rendszer szab -
ványai bizonyos körülmények között előírták azt.
54 
Egy másik példa a vizes élőhelyek és a tőzegmocsarak védelmének követelmé -
nyére vonatkozik. A RED szerint36 fenntartható bioüzemanyagok nem termelhe -
tők ilyen, nagy mennyiségű szénkészlettel rendelkező területekből átalakított 
területeken. Az önkéntes rendszereknek pontos útmutatásokat kell meghatároz -
niuk ezzel a kérdéssel kapcsolatban, és gondoskodniuk kell egy átfogó, a függet -
len ellenőrök által használandó megfelelőség-ellenőrzési rendszerről. Francia -
országban az ellenőrzésünk feltárta, hogy annak ellenére, hogy a meglátogatott 
önkéntes rendszer átfogó szabványokat dolgozott ki az ilyen védett területek 
átalakításával kapcsolatban, a tanúsító szervezetek csak nagyon nehezen tudták 
ellenőrizni az ezeknek a szabványoknak való megfelelést. Amint ezt a francia 
nemzeti hatóságok is megerősítették, ez annak tulajdonítható, hogy Francia -
országban nem térképezték fel pontosan a vizes élőhelyeket és a tőzegmocsara -
kat. A nemzeti feltérképezési adatbázis még kidolgozás alatt áll, és nem garan -
tálja a vizes élőhelyekkel és a tőzegmocsarakkal kapcsolatos adatok pontosságát, 
frissítését, integritását és teljességét. Ezért az önkéntes rendszerek által felállított, 
a vizes élőhelyekkel és a tőzegmocsarakkal kapcsolatos ellenőrzési rendszer 
a gyakorlatban nem használható. A Bizottság által megbízott vállalkozó által 
végzett dokumentumalapú elismerési értékelés nem azonosította ezt a konkrét 
problémát.
55 
Továbbá nincs konkrét panaszkezelési rendszer, amely tájékoztatná a Bizottságot 
az önkéntes rendszer szabályainak bejelentett megsértéseiről, a Bizottság pedig 
nem ellenőrzi azt, hogy a közvetlenül az önkéntes rendszerekhez intézett vagy 
máshol nyilvánosságra hozott panaszokkal megfelelően foglalkoznak-e. A Bizott -
ság arra hagyatkozik, hogy az érintettek tudják azt, hogy létezik egy általános in -
ternetes panaszkezelési rendszer az uniós jogszabályok megsértése esetére. Ám 
ennek a rendszernek a weboldala kifejti, hogy „az Európai Bizottság csak azokkal 
a panaszokkal foglalkozhat, amelyek uniós tagállamban működő hatóságok uniós 
jogot sértő magatartásával, tevékenységével kapcsolatosak”, és ez az önkéntes 
rendszerekre nem vonatkozik.
30 Észrevételek 
56 
Azt tapasztaltuk, hogy egyes tagállamok speciális követelményeket támasztanak 
az önkéntes rendszerekkel és a tanúsító szervezetekkel szemben (lásd: 5. háttér -
magyarázat ). Jóllehet ez annak a felügyeletnek a nemzeti szintű kompenzálására 
irányuló kísérletnek is tekinthető, amelyről az Unió szintjén nem gondoskodnak, 
úgy véljük, hogy ez veszélyezteti a fenntartható bioüzemanyagok uniós szintű 
harmonizálását. Ennek oka, hogy bizonyos tagállamokban a bizottsági elisme -
résnek a gyakorlatban nincs semmi értéke, ha az önkéntes szervezet nem teljesít 
a tagállam által előírt bizonyos speciális feltételeket. Az önkéntes rendszerek uni -
ós szinten harmonizált felügyeletének hiánya megnöveli a diszkriminatív ellen -
őrzési gyakorlatok kockázatát a tagállamokban.
Példák a bizottsági elismerés hatásait korlátozó nemzeti előírásokra
A németországi székhellyel rendelkező tanúsító szervezeteknek az önkéntes rendszerekkel kötött szerződé -
sükben kikötött tanúsítási tevékenységek végrehajtásához meg kell szerezniük a német közigazgatás elisme -
rését és alá kell vetniük magukat bizonyos ellenőrzéseknek az önkéntes rendszer által már elvégzett ellenőrzé -
seken kívül is. A közhatóság például jogosult arra, hogy jelen legyen a tanúsító testület által elvégzett minden 
ellenőrzésen, amelyet „megfigyelő helyszíni szemlének” neveznek, és ha az ellenőrzésre Németországon kívül 
kerül sor, akkor a tanúsító szervezetnek kell állnia a helyszíni szemle végrehajtásával megbízott tisztviselők 
utazási költségeit.  Lengyelországban a tanúsítási tevékenységek végrehajtásához az önkéntes rendszernek és 
a nevében fellépő tanúsító szervezetnek egyaránt irodát kell nyitnia az országban.5. háttérmagyarázat
…és nem siker ült elérni, hogy elvégezzék az eljárásaik 
szü kséges továbbfejlesztését
57 
Jóllehet az önkéntes rendszerek közvetlen felügyelete jelenti a legeredménye -
sebb módszert működési hiányosságaik azonosítására és korrigálására, a legjobb 
gyakorlatok útmutatókon keresztül történő terjesztése szintén hozzájárulhat 
a rendszerek eredményességének javításához. A Bizottság eddig három – jogilag 
nem kötelező erejű – útmutatót bocsátott ki az elismert önkéntes rendszerek szá -
mára, a bioüzemanyagok gyártásához felhasznált hulladék vagy maradékanyagok 
eredete ellenőrzésének javítása céljából, lehetővé téve ezzel a nagy biodiverzitá -
sú gyepterületek azonosítását és a rendszerek átláthatóságának növelését37.37 „A hulladék és 
maradványanyagok 
feldolgozásával készített 
bioüzemanyagok 
visszakövetési rendszerének 
ellenőrzése” (2014.10.10.); „A 
nagy biodiverzitású 
gyepterületté minősítéshez 
használandó, a közelmúltban 
elfogadott kritériumok és 
földrajzi térségek 
végrehajtása” (2015.01.29.); „A 
Bizottság weboldalának 
frissítése, értesítések és 
átláthatósági intézkedések” 
(2015.03.12.) című bizottsági 
útmutatók.
31 Észrevételek 
58 
Azt tapasztaltuk, hogy az útmutatókban tárgyalt kérdések fontossága ellenére 
a Bizottság nem sürgette az útmutatókban szereplő követelmények végrehajtá -
sát, például azáltal, hogy határidőket állapított volna meg az önkéntes rendsze -
rek számára az előírt fejlesztések végrehajtásához. Például a 2015. március 12-én 
kiadott, az átláthatósági intézkedésekkel foglalkozó útmutatóban azt kérték az 
önkéntes rendszerektől, hogy adjanak egy a weboldalukra mutató hivatkozást, 
és hozzanak nyilvánosságra további releváns információkat (részletesen lásd: 
III. melléklet ). Áttekintettük az önkéntes rendszerek weboldalait és azt tapasztal -
tuk, hogy csaknem egy évvel az útmutató kiadása után távolról sem teljesítették 
a követelményeket: továbbra is sok hiányosság állt fenn, például az információkat 
vagy nem is tették közzé, vagy pedig homályosak vagy hiányosak voltak.
59 
A jogalkotó számára az átláthatóság kiemelkedő jelentőségű kérdés, mivel a RED 
24. cikke előírja a Bizottság számára egy online nyilvános átláthatósági platform 
létrehozását „az átláthatóság fokozása, valamint a tagállamok közötti együtt -
működés megkönnyítése és elősegítése érdekében”. Ugyanezen rendelkezés sze -
rint „ezt a platformot az olyan megfelelő információk nyilvánosságra hozatalára 
is lehet használni, amelyekről a Bizottság vagy egy tagállam úgy véli, hogy ezen 
irányelv és az irányelv céljainak elérése tekintetében kulcsfontosságúak”.
60 
A Bizottság úgy tekinti, hogy a Bizottság Energiaügyi Főigazgatóságának erre 
a célra szánt – a tagállamoktól kapott, jogszabályokban meghatározott összes 
szükséges információkat és más hasznos információkat tartalmazó – webhelye38 
alkotja az átláthatósági platformot. Jelenlegi formájában a kizárólag a Bizottság 
által kezelt átláthatósági platform nem felel meg maradéktalanul „a tagállamok 
közötti együttműködés megkönnyítése és elősegítése” RED-követelménynek. Ezt 
megerősítették azok az érintettek, akikkel találkoztunk (nemzeti hatóságok, ön -
kéntes rendszerek), amelyek határozottan támogatták a nagyobb átláthatóságot 
és információmegosztást.
61 
A 6. háttérmagyarázat  azt mutatja, hogy a megerősített információcsere iránti 
igény nem korlátozódik a Bizottságra és a tagállamokra, hanem az önkéntes rend -
szerekre is vonatkozik.38 https://ec.europa.eu/energy/
en/
renewable-energy-
transparency-platform
32 Észrevételek 
Példa az elégtelen információmegosztás által előidézett lehetséges 
szabálysértésre
Jelenleg előfordulhat az, hogy ha egy adott tanúsító szervezet megtagadja a tanúsítást egy gazdasági szerep -
lőtől, akkor ez a szereplő kiválaszt egy másik tanúsító szervezetet, hogy az első tanúsító szervezet által előírt 
fejlesztések végrehajtása nélkül megszerezze a tanúsítványt.
Jóllehet az új tanúsító szervezet köteles bekérni az utolsó tanúsítási jelentést és a gazdasági szereplő köteles 
azt benyújtani, nem lehet garantálni azt, hogy ez valóban meg is történik.
Egyes önkéntes rendszerekben az információk átláthatók és az egyik tanúsító szervezet által kiadott ellen -
őrzési jelentések hozzáférhetők az adott rendszer alatt működő többi tanúsító szervezet számára. Ám ha két 
tanúsító szervezet különböző önkéntes rendszerek alá tartozik, az új tanúsító szervezetnek csak akkor áll mód -
jában a tanúsítás megtagadásához vezető jelentést megtekinteni, ha a gazdasági szereplő azt hajlandó átadni.6. háttérmagyarázat
A fenntarthatóként tanúsított bio üzemanyagokra 
vonatkozó statisztikák valószínűleg túl optimisták…
62 
A közlekedésben felhasznált energia legnagyobb része üzemanyagból szárma -
zik. A bioüzemanyagok jelentős hozzájárulása nélkül nem lehet elérni azt a cél, 
hogy a közlekedésben 2020-ra a megújuló energia aránya 10% legyen. Mivel 
csak a fenntarthatósági kritériumoknak megfelelő bioüzemanyagokat szabad 
figyelembe venni a közlekedésben felhasznált megújuló energia 10%-os rész -
arányában, a fenntartható bioüzemanyagok használatára vonatkozó adatoknak 
feltétlenül megbízhatóaknak kell lenniük. Az Eurostat speciális táblázatokban 
(„RÉSZARÁNY” táblázatok) tesz közzé ilyen adatokat a megújuló energiának 
a közlekedési célú energiafogyasztáson és más, a RED által lefedett gazdasági 
ágazatokon belüli részarányáról.
63 
A tagállamok kötelesek gondoskodni arról, hogy a bejelentett mennyiségeket ér -
vényes tanúsítványokkal támasszák alá, és ezért ezeket az adatokat úgy lehessen 
kezelni, mint amelyek megfelelnek a bioüzemanyagokra vonatkozó fenntartható -
sági kritériumoknak.
33 Észrevételek 
64 
Amikor az Eurostat megkapja a tagállamok által küldött adatokat, elvégzi az adatok 
általános konzisztenciájának ellenőrzését39, és a lehető legnagyobb mértékben 
ellenőrzi, hogy a közölt adatok megfelelnek-e a harmonizált módszertannak. Az 
Eurostat által talált problémák általában adatbevitellel (gépelési hibák) és adathián y-
nyal kapcsolatosak. Ha az Eurostat a nemzeti hatóságokkal való kapcsolat felvétele 
után is hibákat talál a közölt adatokban, akkor tájékoztatja a Bizottság Energiaügyi 
Főigazgatóságát, amely felelősséggel tartozik annak felügyeletéért, hogy a tag -
államok végrehajtották-e a megújuló energiaforrásokról szóló irányelvet, és amely 
a Bizottság további lépések megtételére jogosult Főigazgatósága.
… mert azok olyan bio üzemanyagokat is tartalmaznak, 
amelyek fenntartható voltát nem ellenőrizték
65 
A bioüzemanyagokra vonatkozóan Lengyelországban csak 2015. január 1-je óta 
írja elő a törvény a RED fenntarthatósági kritériumainak való megfelelést és a meg -
felelés ellenőrzését. Ez azt jelenti, hogy a 2011–2014-es időszakban a gazdasági 
szereplőktől nem követelték meg a fenntarthatóság bizonyítását a fosszilis üzem -
anyaghoz kevert bioüzemanyag mennyisége esetében. Lengyelország azonban azt 
jelentette, hogy az összes felhasznált bioüzemanyag megfelelt a RED fenntartható -
sági kritériumainak. Az Eurostat elfogadta és közzétette ezeket az adatokat, annak 
ellenére, hogy hiányoztak azok a rendelkezések, amelyek megkövetelték volna, 
hogy a bioüzemanyagok feleljenek meg a RED fenntarthatósági kritériumainak és 
tanúsítsák ezt a megfelelést.
66 
Franciaország, ahol a fenntartható bioüzemanyagok nemzeti tanúsítási rendszere 
még nem teljesen működött 2011-ben, „0” megfelelő bioüzemanyagot jelentett be 
arra az évre, és ez a számadat jelent meg az Eurostat statisztikáiban. Véleményünk 
szerint Lengyelország esetében is ezt kellett volna tenni.
…és mert nem ellenőrizték kellően a kétszeresen beszámított 
bioüzemanyagokhoz felhasznált biomassza eredetét
67 
A nemzeti statisztikák egyértelműen szétválasztják a kétszeresen és az egyszeresen 
beszámított bioüzemanyag-mennyiségeket, de csak a nemzeti hatóságok biztosít -
hatják a bioüzemanyagok valamennyi típusának esetében az eredet nyomonkövet -
hetőségét (lásd: 63. bekezdés). Tekintettel arra, hogy az ellenőrzések nem alkal -
masak a 38–42. bekezdésben említett hulladékból vagy maradékanyagokból álló 
biomassza eredetének ellenőrzésére, nem lehet kizárni azt sem, hogy a kétszeresen 
beszámított bioüzemanyagokra vonatkozó adatok olyan biodízel-mennyiségeket 
is tartalmazhatnak, amelyeket a tanúsítás szerint használt étolajból állítottak elő, 
valójában viszont az alapanyag tiszta olaj vagy csalással beszennyezett tiszta olaj is 
lehetett.39 Például: a kapott adatok más, 
nyilvánosan hozzáférhető 
forrásokkal (pl.: más 
szervezetek által korábban 
készített kiadványok stb.) való 
összehasonlításával, vagy 
annak ellenőrzésével, hogy 
a közölt adatok hiánytalanok-e 
és nem tartalmaznak-e beviteli 
hibákat.
34 Észrevételek 
68 
A kétszeres beszámítás a tagállamok hatáskörébe tartozik. A RED módosítása 
előtt a kétszeres beszámítás általában a hulladékból előállított bioüzemanya -
goknál volt lehetséges, és valójában a tagállamokon múlt annak eldöntése, hogy 
milyen anyagok minősíthetők hulladéknak. Azt tapasztaltuk, hogy az Unióban 
nem volt egységes meghatározás a hulladékoknak tekintendő anyagokra nézve40. 
Ennek következtében az egyes tagállamok adatszolgáltatása szerinti kétszere -
sen beszámított mennyiségek adatait nem lehetett közvetlenül összehasonlí -
tani: ugyanazt az anyagot az egyik tagállamban hasznosnak tekintették, amely 
ezért nem lehetett hulladék, míg egy másik tagállamban hulladéknak tekintet -
ték, és ezért fel lehetett használni kétszeresen beszámított bioüzemanyagok 
gyártására41.
69 
A 2015. szeptemberi módosítás óta42 a RED tartalmazza azoknak az alapanyagok -
nak a felsorolását, amelyek felhasználhatók kétszeresen beszámított bioüzem -
anyagok gyártására43. A RED azonban továbbra is lehetővé teszi a felsorolásban 
nem szereplő, de az illetékes nemzeti hatóságok által hulladéknak tekintett 
alapanyagok felhasználását fejlett bioüzemanyagok gyártására a már a módosítás 
elfogadása előtt is létező létesítményekben44.
70 
A tagállamok rámutattak arra, hogy a hulladék és a maradékanyagok fel -
dolgozásával készített bioüzemanyagok visszakövetési rendszerének ellenőrzése 
olyan terület, amely szoros megfigyelést igényel, mivel a csalás kockázata merült 
fel. Példák a hulladékhoz és a maradékanyagokhoz kapcsolódó csalások feltárt 
kockázataira:
– a gazdasági szereplő hulladéknak vagy maradékanyagnak minősíthet valamit, 
ami nem az (vagy amit beszennyeztek); vagy
– a gazdasági szereplő megkísérelheti, hogy különböző önkéntes rendszerek -
ben kétszer is tanúsíttassa ugyanazt a kétszeresen beszámított terméket.
71 
Elsősorban Németország és Franciaország kezdeményezésére a tagállamok meg -
vitatták a csalások megelőzésére szolgáló megfigyelést és a lehetséges intéz -
kedéseket, de a megbeszéléseket elhalasztották, mivel más tagállamok azon a vé -
leményen vannak, hogy csak a Bizottság jogosult ilyen tárgyalások vezetésére.40 Lásd: „A fejlett 
bioüzemanyagok 
fenntarthatósága az Unióban”, 
2. szakasz, IEEP, London, 2013.
41 Például a fafeldolgozó iparban 
keletkező tallolajat 
Svédországban hulladéknak 
tekintették és ezért 
kétszeresen vették 
figyelembe, míg az Egyesült 
Királyságban nem veszik 
figyelembe kétszeresen, mivel 
ott prekurzorként 
felhasználják a vegyiparban.
42 Az (EU) 2015/1513 irányelv.
43 A 3. cikk f) pontja és 
a IX. melléklet, amelyeknek 
a tagállamoknak 2017. 
szeptember 10-ig meg kell 
felelniük.
44 A módosított RED 3. cikke (4) 
bekezdésének e) pontja.
35
 Következtetések és 
ajánlások
72 
Az Európai Tanács által 2009-ben elfogadott uniós energia- és éghajlat-változási 
csomag részeként a tagállamok kötelesek gondoskodni arról, hogy a megújuló 
energiaforrásokból előállított energiának a közlekedés valamennyi formájában 
felhasznált részaránya 2020-ban az ágazat végső energiafogyasztásának legalább 
10%-a legyen. A tagállamok által a közlekedési ágazatban felhasznált megúju -
ló energia forrása főként a bioüzemanyag. Ám a tagállamok csak a Bizottság 
által elismert önkéntes rendszerek által fenntarthatóként tanúsított bioüzem -
anyagokat vehetik figyelembe ennek a 10%-os közlekedési célnak az elérése 
szempontjából45.
73 
Az ellenőrzés a következő kérdést vizsgálta: „A Bizottság és a tagállamok meg -
bízható tanúsítási rendszert állítottak fel a fenntartható bioüzemanyagok ellen -
őrzéséhez?” Arra a következtetésre jutottunk, hogy a Bizottság elismerési eljárá -
sának és az önkéntes rendszerek ezt követő felügyeletének hiányosságai miatt 
a bioüzemanyagok fenntarthatóságának uniós tanúsítási rendszere nem teljesen 
megbízható.
74 
Az önkéntes rendszerek Bizottság általi elismerése, amely csak a RED által kötele -
zően előírt ellenőrzési követelményekre korlátozódik, nem garantálja a tanúsított 
üzemanyagok fenntarthatóságát. Azt tapasztaltuk, hogy az önkéntes rendszerek 
elismerésének alapjául szolgáló, a Bizottság által lefolytatott értékelések nem 
fednek le megfelelően néhány fontos, a tanúsított bioüzemanyagok fenntartá -
sának biztosításához szükséges szempontot. A Bizottság például nem követeli 
meg az önkéntes rendszerektől annak ellenőrzését, hogy az általuk tanúsított 
bioüzemanyag-gyártás nem idézi-e elő hátrányos társadalmi-gazdasági hatások – 
mint például földhasználati konfliktusok, kényszer- és gyermekmunka, a mező -
gazdasági termelők rossz munkakörülményei, és az egészséget és a biztonságot 
fenyegető veszélyek – bekövetkezésének kockázatát. Az ellenőrzés nem terjed ki 
a közvetett földhasználat-változásoknak a bioüzemanyagok fenntarthatóságára 
gyakorolt hatásaira sem. Bár köztudottak a közvetett földhasználat-változások 
hatásainak felmérése során jelentkező technikai nehézségek, ennek az informá -
ciónak a hiánya veszélyezteti a fenntarthatóság uniós tanúsítási rendszerének 
alkalmasságát (30–37. bekezdés).
75 
Ezenkívül a Bizottság elismert olyan önkéntes rendszereket is, amelyek nem 
rendelkeznek megfelelő eljárásokkal annak ellenőrzésére, hogy az a hulladék, 
amelyből a bioüzemanyagot előállítják, valóban hulladék volt-e (vagyis nem 
ellenőrizték azt a gazdasági szereplőt, ahol a hulladék keletkezett). A Bizottság 
csak 2014 októberében ismerte fel ezt a problémát, majd kiadott egy útmutatót, 
amelyben azt javasolja, hogy az önkéntes rendszerek dolgozzanak ki a hulladék 
eredetére kiterjedő speciális ellenőrzési eljárásokat (38–42. bekezdés).45 A tagállamok is felállíthatnak 
nemzeti tanúsítási 
rendszereket, de az Unióban 
felhasznált bioüzemanyagok 
legnagyobb részét önkéntes 
rendszerek tanúsítják.
36 Következtetések és ajánlások 
76 
A RED az Európai Unióban előállított bioüzemanyag-alapanyagok fenntartható -
sági feltételeként előírja az uniós agrár-környezetvédelmi követelmények teljesí -
tését. Azt tapasztaltuk, hogy a Bizottság olyan önkéntes rendszereket is elismert, 
amelyek nem rendelkeztek ezen fenntarthatósági követelmény betartásának 
ellenőrzésére szolgáló konkrét eljárásokkal (28. bekezdés).
1. ajánlás – Az elismerést igénylő önkéntes rendszerek átfogó 
értékelése
A jövőbeni elismerések esetében a Bizottság végezzen átfogóbb értékelést az 
önkéntes rendszerekre vonatkozóan. Az elismerési értékelési keretnek különösen 
ellenőriznie kell azt is, hogy a rendszerek:
a) értékelik-e, hogy a tanúsított bioüzemanyag-gyártás milyen mértékben idézi 
elő hátrányos társadalmi-gazdasági hatások – mint például földhasználati 
konfliktusok, kényszer- és gyermekmunka, a mezőgazdasági termelők rossz 
munkakörülményei, az egészséget és a biztonságot fenyegető veszélyek 
és a közvetett földhasználat-változásból fakadó kibocsátások – bekövetke -
zésének kockázatát. Ebből a célból a Bizottság követelje meg az önkéntes 
rendszerektől, hogy évente nyújtsanak be jelentést tanúsítási tevékenységeik 
alapján a fentiekben említett kockázatokra vonatkozó releváns információk -
ról. A Bizottság a RED-ben előírt saját beszámolási kötelezettségeinek teljesí -
tése során vegye figyelembe az önkéntes rendszerek említett jelentéseit;
b) eredményesen ellenőrzik-e, hogy az uniós bioüzemanyagalapanyag-termelők 
teljesítik-e az uniós agrár-környezetvédelmi követelményeket;
c) megfelelően igazolják-e a bioüzemanyagok előállításához felhasznált hulla -
dékok vagy maradékanyagok eredetét.
77 
Azt tapasztaltuk, hogy néhány rendszer nem volt kellően átlátható, vagy olyan 
irányítási struktúrával rendelkezett, amely csak kevés gazdasági szereplő képvi -
selőiből állt, és ez növelte az összeférhetetlenség kockázatát és megakadályozta 
a hatékony kommunikációt más érintettekkel (vagyis a Bizottsággal, a nemzeti 
hatóságokkal, más rendszerekkel, tanúsító szervezetekkel és gazdasági szerep -
lőkkel). Véleményünk szerint ez annak tudható be, hogy a Bizottság az elismerési 
folyamat során nem vizsgálta ezeket a kérdéseket. A Bizottság 2015-ben kiadott 
egy útmutatót az elismert önkéntes rendszerek átláthatóságának javítása céljá -
ból. Az ebben előírt követelményeknek azonban nem szereztek érvényt (46–49., 
és 59. bekezdés).
37 Következtetések és ajánlások 
2. ajánlás – Az önkéntes rendszerek megfelelő irányításának 
és átláthatóságának biztosítása
A jövőbeni elismerésekre vonatkozóan a Bizottság:
a) mérje fel, hogy az önkéntes rendszerek irányítása csökkenti-e az összeférhe -
tetlenség kockázatát;
b) kérje fel az önkéntes rendszereket olyan hivatalos weboldal létrehozására, 
ahol a nyilvánosság számára elérhetővé teszik a minimális átláthatósági 
követelményeket. Ezeknek a követelményeknek legalább a következőket 
kell tartalmazniuk: hivatalos elérhetőségi adatok (cím, telefonszám, e-mail); 
információ az önkéntes rendszer irányításáról, valamint a vezetők és a kulcs -
fontosságú alkalmazottak képesítéséről és tapasztalatáról; a rendszer kereté -
ben működő tanúsító szervezetek teljes körű felsorolása; az érvényes, a lejárt 
és a visszavont tanúsítványok részletes felsorolása (dátumokkal együtt); 
ellenőrzési jelentések; információ az önkéntes rendszerek panaszkezelési/
tájékoztatási rendszeréről, és információk az észlelt jogszabálysértésekről. Az 
önkéntes rendszereknek vállalniuk kell a nyilvánosságra hozott információk 
időben történő frissítését.
78 
Azt is megállapítottuk, hogy a Bizottság nem felügyeli az elismert önkéntes 
rendszerek működését. Mivel az elismerési határozatokat a tanúsítási eljárások 
dokumentumainak áttekintése alapján hozzák meg, a felügyelet hiánya azt 
jelenti, hogy a Bizottság nem tud meggyőződni arról, hogy az önkéntes rend -
szerek valóban alkalmazzák-e az elismeréshez benyújtott tanúsítási szabványo -
kat. A Bizottságnak továbbá nincsenek eszközei arra, hogy tudomást szerezzen az 
önkéntes rendszer szabályainak bejelentett megsértéseiről, mivel nincs konkrét 
panaszkezelési rendszer, és a Bizottság nem ellenőrzi, hogy a közvetlenül az 
önkéntes rendszerekhez címzett panaszokat a rendszerek megfelelően kezelik-e 
(55. bekezdés).
38 Következtetések és ajánlások 
3. ajánlás – A Bizottság általi fel ügyelet
A Bizottság haladéktalanul kezdje el felügyelni az elismert önkéntes rendszereket 
a következő módon:
a) annak ellenőrzése, hogy a rendszerek tanúsítási műveletei megfelelnek-e az 
elismertetéshez benyújtott szabványoknak;
b) annak előírása, hogy az önkéntes rendszerek állítsanak fel átlátható panasz -
kezelési rendszereket, amelyeknek legalább a következő jellemzőkkel kell 
bírniuk: i. egyszerűen elérhetők a weboldalaikon; ii. tájékoztatást adnak a pa -
naszok benyújtásának módjáról, az eljárás időkereteiről, valamint a felleb -
bezés lehetőségéről a panaszok elutasítása esetén; iii. az önkéntes rendszer 
alatt működő tanúsító szervezetek és gazdasági szereplők ellen benyújtott 
panaszokra egyaránt kiterjednek; iv. nyilvántartásokon alapuló nyomon köve -
tési rendszerrel rendelkeznek. A Bizottság módszeresen ellenőrizze a nyilván -
tartásokban szereplő információkat, és szükség esetén tegyen lépéseket.
79 
A tagállamok feladata gondoskodni arról, hogy a fenntartható bioüzemanyagok -
ról szóló, a Bizottsághoz benyújtott statisztikai adatok megbízatóak legyenek. 
A megfelelő bioüzemanyagoknak az összes közlekedési célú üzemanyagban való 
részarányára vonatkozó tagállami adatok nem feltétlenül megbízhatók, mivel 
lehetséges, hogy túlbecsülték a fenntarthatóként tanúsított bioüzemanyagokra 
vonatkozó statisztikai adatokat. Megállapítottuk, hogy a tagállamok (mint pél -
dául Lengyelország esetében) fenntarthatóként jelenthettek be olyan bioüzem -
anyagokat, amelyeknek fenntarthatóságát nem támasztották alá (65. bekezdés).
4. ajánlás – A fenntartható bio üzemanyagokra vonatkozó 
adatok gyűjtése és adatszolgáltatás
A fenntartható bioüzemanyagokra vonatkozó adatok megbízhatóságának javítá -
sa érdekében a Bizottság javasolja, hogy a tagállamok támasszák alá statisztikai 
adataikat a bejelentett bioüzemanyag-mennyiségek megbízhatóságára vonatko -
zó bizonyítékokkal. Ezt megtehetik egy általános tanúsítvány/nyilatkozat formá -
jában, amelyet a fenntartható bioüzemanyagokra vonatkozó adatok összegyűjté -
séért felelős szervezet bocsát ki és továbbít a nemzeti hatósághoz, amely elküldi 
azt az Eurostat számára.
39 Következtetések és ajánlások 
80 
A fenntartható bioüzemanyagokra vonatkozó statisztikai adatok megbízhatósá -
gát és összehasonlíthatóságát veszélyezteti az, hogy az Unióban nincs egységes 
meghatározása a hulladékoknak tekintendő anyagoknak. Ennek következtében 
a hulladék meghatározása tagállamonként különbözhet: ugyanazt az anyagot 
az egyik tagállamban hasznosnak, tehát nem hulladékként tekintik, míg egy 
másik tagállamban hulladéknak tekintik, és ezért fel lehet használni kétszeresen 
beszámított bioüzemanyagok gyártására. A 2015 szeptemberében elfogadott 
módosítások egyike csatol egy mellékletet a RED-hez, amely felsorolja azokat az 
alapanyagokat és üzemanyagokat, amelyeknek a 10%-os közlekedési cél eléré -
séhez való hozzájárulásukat kétszeresen lehet figyelembe venni. A RED azonban 
továbbra is lehetővé teszi a felsorolásban nem szereplő, de az illetékes nem -
zeti hatóságok által hulladéknak tekintett alapanyagok felhasználását46 (68. és 
69. bekezdés).
5. ajánlás. A fejlett bio üzemanyagok előállításához használt 
hulladékok meghatározásának összehangolása
Habár a kétszeres beszámítású bioüzemanyagok előállításához használható 
alapanyag fogalmát a módosított RED már meghatározza, továbbra is fennáll az 
a lehetőség, hogy egy anyagot az egyik tagállamban hulladéknak tekintenek, míg 
a másikban nem. A fenntartható bioüzemanyagokra vonatkozó statisztikai adatok 
összehasonlíthatóságának biztosítása, valamint a fejlett bioüzemanyagokra 
vonatkozó adatok megbízhatóságának növelése érdekében a Bizottság javasolja, 
hogy a tagállamok a lehető leghamarabb hangolják össze azoknak a hulladék -
anyagoknak a meghatározását, amelyek nem szerepelnek a RED felsorolásában, 
és amelyeket már a RED módosításáról szóló (EU) 2015/1513 irányelv elfogadása 
előtt is létező létesítményekben fejlett bioüzemanyagok előállítására használtak.
A jelentést 2016. május 25-i luxembourgi ülésén fogadta el a Kersti KALJULAID 
számvevőszéki tag elnökölte I. Kamara.
 a Számvevőszék nevében
 Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA
 elnök
46 A módosított RED 3. cikke (4) 
bekezdésének e) pontja.
40
 Mellékletek
Üzemanyagok és bio üzemanyagok a közlekedésben, ktoe, 2014
Fosszilis üzemanyagok Bioüzemanyagok
Tagállam Benzin  (1) Dízel  (2) Benzin és 
dízel összesen  
(3  = 1 + 2)Összes 
bioüzemanyag  a)A követel -
ményeknek 
megfelelő 
bioüzemanyagokEbből : Kétszeresen 
beszámított 
bioüzemanyagok 
BE 1 241,74 6 862,66 8 104,40 3 87, 6 0 3 87, 6 0 0,00
BG 495,06 1 610,39 2 105,45 110,87 110,87 0,00
CZ 1 509,78 3 75 7,93 5 267,71 316,76 316,76 0,00
DK 1 299,22 2 375,54 3 674,76 213,42 213,42 0,00
DE 17 474,16 31 813,51 49 2 87, 67 2 806,49 2 806,49 518,25
EE 236,22 494,00 730,22 5,76 0,00 0,00
IE 1 136,93 2 420,73 3 55 7, 6 6 116,18 116,18 76,96
EL 2 583,00 2 175,27 4 758,26 135,21 30,05 30,05
ES 4 405,03 20 616,75 25 021,78 944,88 0,00 0,00
FR 6 522,12 32 159,62 38 681,74 2 955,35 2 955,35 133,91
HR 536,15 1 216,01 1 752,16 29,86 29,86 0,00
IT 8 303,64 2 2 9 87,15 31 290,79 1 065,17 1 063,47 185,80
CY 350,22 230,06 580,28 9,72 9,72 6,09
LV 201,30 688,12 889,41 22,02 22,02 0,00
LT 197,19 1 213,96 1 411,15 63,20 59,71 0,00
LU 313,25 1 707,9 6 2 021,21 68,68 68,57 41,37
HU 1 211,90 2 332,40 3 544,31 193,27 193,27 52,77
MT 73,95 102,70 176,65 4,65 4,32 4,32
NL 3 715,85 5 770,92 9 486,77 349,06 336,56 212,56
AT 1 581,62 5 483,35 7 064,97 593,41 531,91 0,00
PL 3 462,26 9 090,31 12 552,57 705,37 705,37 0,00
PT 1 119,49 3 813,39 4 932,88 261,25 151,54 15,82
RO 1 339,28 3 615,17 4 954,45 166,96 166,65 0,00
SI 439,60 1 288,93 1 728,53 42,37 42,37 0,00
SK 540,22 1 350,55 1 890,78 133,87 130,60 0,00
FI 1 364,95 2 101,32 3 466,27 497, 6 5 496,28 451,01
SE 2 731,97 3 676,79 6 408,76 992,10 992,10 419,80
UK 12 678,62 24 554,41 37 233,03 1 179,00 1 179,00 686,00
Összesen 77 064,72 195  509,91 272  574,63 14 370,13 13 120,04 2 834,71
ebből:
Biodízel 11 3 67, 62 4,0%%-os aránya a közlekedési 
üzemanyagok között
Biobenzin 2 636,91 0,9%
Közlekedési célú üzemanyagok 
összesen286  944,76
a) Az ebben az oszlopban szereplő számadatok tartalmazzák a biodízelt, a biobenzint, és egyes tagállamok esetében kis mennyiségű biogázt.
Forrás:  EUROSTAT RÉSZARÁNYOK 2014, részletes eredmények.I. melléklet
41 Mellékletek 
Az önkéntes rendszerek irányítása
Önkéntes 
rendszerTulajdonviszonyok IrányításAlapokmány 
vagy ezzel 
egyenértékű 
okmány
A tagok tulajdonában álló önkéntes rendszer (VS) (nyílt tagság)
VS01 TagokA közgyűlés kijelöl 6 igazgatótanácsi tagot. 
Az igazgatótanács kezeli a szövetség ügyeit, és köteles végrehajtani a tagok összessége által alkotott 
közgyűlés  határozatait.
Az igazgatótanács  beszámolási kötelezettséggel tartozik a közgyűlés felé, és egy végrehajtó 
tanács és több technikai bizottság  támogatásával végzi munkáját.
A végrehajtó tanács hajtja végre a tanúsítási rendszer műveleti tevékenységeit.Igen
VS02 TagokA tagokat  választási osztályokba sorolják. A választási osztályok kineveznek 2–18 igazgatót az 
igazgatótanácsba . Az igazgatótanács felelős a rendszer felügyeletéért és kezeléséért. Az igaz -
gatótanács nevezi ki az igazgatót és a végrehajtó szervet: a  vezérigazgatót és a titkárságot.  Az 
igazgatótanács egyben irányító bizottságot  is alkot.
Az igazgatótanács bizottságokat , munkacsoportokat  és ideiglenes munkacsoportokat  hoz 
létre és delegál nekik bizonyos jogköröket.Igen
VS03 TagokA közgyűlés  a rendszer legmagasabb szintű döntéshozó testülete, és ez választja meg a legfeljebb 
15 tagból álló végrehajtó tanácsot . A végrehajtó tanács kinevez egy titkárságot  és megbízza azt 
a rendszer operatív vezetésével.
Szükség esetén egyes konkrét témákhoz ad hoc munkacsoportokat  hoznak létre.Igen
VS04 TagokA rendszer tagjai hét kamarába  szerveződnek, amelyek megválasztják a szervezet irányító tanácsát 
(a küldöttek közgyűlését ). A közgyűlés megválaszt egy (5–9 tagból álló) igazgatótanácsot , 
amely felelősséggel tartozik a rendszer vezetésért, és képviseli a szövetséget harmadik felek felé. Az 
igazgatótanács felügyeli a titkárságot  és kinevezhet egy ügyvezető igazgatót . Az ügyvezető 
igazgató felelős a szövetség stratégiájának és irányelveinek végrehajtásáért, és vezeti a titkárság 
tevékenységeit, amely felelős a rendszer mindennapi működtetéséért. Az igazgatók szintén létre -
hozhatnak  bizottságokat , munkacsoportokat  és tanácsadó testületeket .Igen
VS05 TagokA rendes közgyűlésben  a rendszer összes tagja részt vesz. A közgyűlés választja meg a 
kormányzó tanács  3–16 tagját. A rendszer általános irányításáért a kormányzótanács viseli a 
felelősséget, a főtitkárral  együttműködve. A kormányzótanács a rendszer napi irányításával 
a főtitkárt és a titkárságot bízza meg. A kormányzótanács kinevezhet munkacsoportokat , 
állandó bizottságokat vagy ideiglenes munkacsoportokat , és átruházhatja rájuk jogköreinek 
és feladatainak egy részét.IgenII. melléklet
42 Mellékletek 
Önkéntes 
rendszerTulajdonviszonyok IrányításAlapokmány 
vagy ezzel 
egyenértékű 
okmány
Konzorciumok, szervezetek vagy szövetségek tulajdonában álló VS
VS06Hét résztvevőből 
álló konzorciumA hét alapító tagból álló konzorcium nevezi ki a tagokat a rendszer irányító bizottságába . Az irá -
nyító bizottság a rendszert irányító testület, és megbíz (kiválasztás és szerződés útján) egy műszaki 
tanácsadót  – aki szintén az irányító bizottság tagja – és aki rendelkezik a megfelelő műszaki 
ismeretekkel a rendszer műszaki irányításához.Igen
VS07Ernyőszervezet több 
minőségbiztosítási 
rendszerhezAz ernyőszervezet igazgatósága  szakértők csoportjából áll, és ez irányítja a társaság működését. 
Felügyeli a különböző rendszereket, amelyeket az ágazati igazgatóságok irányítanak. A minőség -
biztosítási ágazati tanácsok felügyelik az ágazati rendszerek, közöttük az önkéntes rendszer  
irányítását és tevékenységeit. Ezeket az ágazati rendszereket az ágazatok szakértői és képviselői 
alkotják. 
Minden minőségbiztosítási ágazatban működnek műszaki tanácsadó bizottságok , amelyek az 
ágazat szakértőiből állnak. Ők viselik a felelősséget az önkéntes rendszer szabványainak fenntartá -
sáért és fejlesztéséért.
Különféle rendszerek működnek a különféle élelmiszer-ipari ágazatokban, és az ernyőszerve -
zetek hozzájárulnak a részletes szabványok és felügyeleti rendszerek kidolgozásához az egyes 
ágazatokban.Nem található
VS08Zártkörű garanciális 
társaság, amelyben 
tagként/garancia -
vállalóként nyolc 
különböző szervezet 
vanAz online elérhető információ nem igazán világos, és azt sugallja, hogy a rendszer igazgatótanácsa 
az anyavállalat vezérigazgatójának  tartozik beszámolóval. 
A rendszert egy igazgatótanács  vezeti, amely felelősséggel tartozik a társaság irányításáért, 
általános felügyeletéért és igazgatásáért. 
Két munkacsoport  viseli a felelősséget a rendszer működése műszaki és marketing aspektusainak 
fejlesztéséért és megfigyeléséért. Nem található
VS09Tíz szövetség és 
szervezet a mező -
gazdasági, kereske -
delmi, üzemanyag-, 
bioüzemanyag- és 
biogázágazatból A részvényesek közgyűlése  nevezi ki a vezetőséget  és kijelöl egy tanácsadó bizottságot  és 
egy szankciós bizottságot a vezetőség támogatására.
A rendszer kezelését és működtetését (megbízási megállapodás útján) átruházták egy társaságra.
A Tanácsadó Bizottság intézkedéseket kezdeményez és koordinál a rendszer tanúsítási rendszerének 
továbbfejlesztésére.Nem található
VS10Kereskedelmi 
társulásA rendszer műszaki tanácsadó csoportja  a kereskedelmi társulás mint a rendszer tulajdonosai -
nak és egy vezető tanúsító testületnek a képviselőiből áll. Ez a szakértői csoport döntéseket hoz és 
ajánlásokat tesz a rendszer alkalmazását és végrehajtását körülvevő operatív kérdések tekintetében.Nem található
VS11 Szövetség A rendszer az azt létrehozó és működtető szövetség  tulajdonában van és az irányítja. Nem található
VS12 Szövetség A rendszer az azt létrehozó és működtető szövetség  tulajdonában van és az irányítja. Nem találhatóII. melléklet
43 Mellékletek 
Önkéntes 
rendszerTulajdonviszonyok IrányításAlapokmány 
vagy ezzel 
egyenértékű 
okmány
Köztestületek tulajdonában álló VS
VS13Nemzeti szabvány -
ügyi szervezetA rendszert a nemzeti szabványügyi szervezet irányítja, a rendszerek kezeléséhez létrehozott struk -
túrák szerint. A nemzeti szabványügyi szervezet felelős a szabványok kidolgozásáért.
A nemzeti szabványügyi szervezetben a következő testületek vesznek részt a rendszerek irányításá -
ban: rendszerirányítás; rendszerirányítási bizottság; szakértői bizottság; és felügyelő bizottság.Nem található
VS14Nemzeti 
kutatóintézetA rendszeradminisztrátor  a nemzeti kutatóintézet igazgatója. Ő hozza létre a rendszertanácsot . 
A rendszertanács felügyeli a tanúsító szervezeteket a rendszer keretein belül, és meghatározza a 
rendszer fejlesztésének irányait. A tanácsot a rendszeradminisztrátor és a rendszertanács  felügyeli. 
A rendszeriroda  támogatja a Tanács tevékenységeit és a rendszeradminisztrátor alá tartozik.
A rendszer rendszertanácsa 5–10 tagból áll (a külső szakértőket a nemzeti kutatóintézet igazgatója 
nevezi ki). Fő feladatai a következők: felügyelet gyakorlása a függetlenség és az átláthatóság felett, 
a rendszer résztvevői és a tanúsító szervezetek közötti összeférhetetlenségek elkerülése, a panaszok 
és a javaslatok kivizsgálása, a rendszer fejlesztési irányainak meghatározása.Nem található
Társaságok tulajdonában álló VS
VS15 MagántársaságIrányítás a társaság általános felelőssége alatt, amely átruház felelősségeket saját személyzetére 
vagy külső szakértő társaságokra.Nem található
VS16 Magántársaság Nem található. Nem található
VS17 MagántársaságAz Energiaügyi Főigazgatóság weboldala: „Az ezen rendszerben hivatkozott dokumentumok [a 
társaság] vezetési rendszerének részét alkotják, frissítésük és fenntartásuk az ott leírt eljárások 
szerint történik. A rendszer frissítéséért felelő személy [a társaságnál] a fenntarthatósági és szállítói 
megfelelőségi igazgató. Ezt a tanúsítási rendszert évente felülvizsgálja [a társaság] egészségügyi, 
biztonsági, környezetvédelmi, minőségi (HSEQ) és fenntarthatósági ügyekért felelős részlege. A 
rendszer résztvevői megfelelő tájékoztatásban részesülnek. Fontos változások bevezetése esetén a 
rendszert tájékoztatás vagy jóváhagyás céljából elküldik az Európai Bizottsághoz.”Nem található
VS18 Magántársaság Nem található. Nem található
VS-ként elismert számítási eszköz
VS19 Kutatóintézet Jelenleg az önkéntes rendszert a kutatóintézet , a korábbi projektpartnerek egyike kezeli. n.a.
Forrás:  Európai Számvevőszék, internetes oldalak alapján.
Uniós intézményként az Európai Számvevőszéknek egyensúlyt kell tartania egyrészt az uniós jogi aktusok átláthatóságának és a közpénzek optimális felhasz -
nálásának biztosításához fűződő uniós érdek, másrészt az érintett természetes és jogi személyeknek általában az adatvédelemhez és különösen a személyes 
adatok védelméhez való jogának esetleges sérelme között. Ezért ebben a  jelentésben nem nevezzük meg név szerint az észrevételeinkben érintett önkéntes 
rendszereket. A bejelentett hiányosságokat meghatározó tények objektív leírásának elegendőnek kell lennie ahhoz, hogy az illetékes intézmények levonják 
saját következtetéseiket a jelentésből és válaszként megfelelő intézkedéseket fogadjanak el.II. melléklet
44 Mellékletek III. melléklet
Önkéntes 
rendszer  a)A Bizottság útmutatójában felsorolt átláthatósági elemek  b)Más fontos átláthatósági elemek
Kapcsolat -
tartási ada -
tok (telefon, 
e-mail, cím)A VS keretében 
működő gazda -
sági szereplők 
(érvényes 
tanúsítványok)Olyan gazdasági 
szereplők, akik már 
nem a VS keretében 
működnek (lejárt 
tanúsítványok)Tanúsító 
szervezetekMás elismert 
VS-ek neveIrányításAlapokmány 
vagy ezzel 
egyenértékű 
okmányA sze -
mélyzet 
képesítései 
(önélet-
rajzok stb.)Panaszkezelési 
rendszerÉszlelt sza -
bálysértések 
(visszavont 
tanúsítvá -
nyok)
A tagok (nyílt tagság) vagy közintézmények tulajdonában álló VS
VS02 Igen Igen Igen Igen Nem található Jó Igen Igen Igen (nem online) Igen
VS03 Igen Igen Nem található Igen Nem található Jó Igen Igen Igen (nem online) Nem található
VS13 Igen Igen Igen Igen Nem található Gyenge Nem található Nem található Fejlesztést igényel Igen
VS05 Részben c)Igen Nem található Igen Nem található Jó Igen Igen Igen Nem található
VS04 Igen Igen Igen Igen Nem található Jó Igen Igen Igen (nem online) Nem található
VS14 Igen Igen Nem található Igen Nem található Jó Nem található Nem található Fejlesztést igényel Nem található
VS01 Igen Igen Igen Igen Nem található Jó Igen Nem található Igen (nem online) Igen
legjobb gyakorlatok fejlesztés javasolt tisztázatlan helyzet; fejlesztés javasolt
a) Eltérő jellege miatt a Biograce ÜHG számítási eszköze nem része ennek a listának.
b) A felsorolt elemek a rendszer legújabb verzióját is tartalmazzák, ám csak a Bizottság erősítheti meg annak megfelelő voltát.
c) A felsorolt elérhetőségi formák közül legalább egyet nem tettek közzé.
d) Információk a tulajdonos szervezetekről. Nincs feltüntetve, hogy vonatkozik-e a VS-re.
Irányítás: Jó = Elegendő információt tettek közzé
Közepes = A közzétett információkon javítani kell
Gyenge = A közzétett információk elégtelenekAz önkéntes rendszerek átláthatósága
45 Mellékletek III. melléklet
Önkéntes 
rendszer  a)A Bizottság útmutatójában felsorolt átláthatósági elemek  b)Más fontos átláthatósági elemek
Kapcsolat -
tartási ada -
tok (telefon, 
e-mail, cím)A VS keretében 
működő gazda -
sági szereplők 
(érvényes 
tanúsítványok)Olyan gazdasági 
szereplők, akik már 
nem a VS keretében 
működnek (lejárt 
tanúsítványok)Tanúsító 
szervezetekMás elismert 
VS-ek neveIrányításAlapokmány 
vagy ezzel 
egyenértékű 
okmányA sze -
mélyzet 
képesítései 
(önélet-
rajzok stb.)Panaszkezelési 
rendszerÉszlelt sza -
bálysértések 
(visszavont 
tanúsítvá -
nyok)
Más típusú VS 
VS08 Igen Nem található Nem található Nem található Nem található Közepes Nem található Nem található Nem található Nem található
VS17 Nem található Nem található Nem található Nem található Nem található Gyenge Nem található Nem található Nem található Nem található
VS11 Igen d)Igen Nem található Nem található Nem található Gyenge Nem található Nem található Fejlesztést igényel Igen
VS06 Részben c)Igen Igen Igen Nem található Jó Igen Nem található Fejlesztést igényel Igen
VS16 Igen Nem található Nem található Nem található Nem található Gyenge Nem található Igen d)Nem található Nem található
VS07 Igen Nem található Nem található Igen Nem található Közepes Nem található Igen Fejlesztést igényel Nem található
VS09 Igen Igen Igen Igen Nem található Jó Nem található Nem található Nem található Igen
VS12 Igen d)Igen Nem található Nem található Nem található Gyenge Nem található Nem található Fejlesztést igényel Igen
VS10 Igen d)Igen Nem található Igen Igen Közepes Nem található Igen d)Fejlesztést igényel Nem található
VS18 Igen Nem található Nem található Igen Nem található Gyenge Nem található Nem található Nem található Nem található
VS15 Igen d)Igen Nem található Igen Igen Gyenge Nem található Nem található Nem található Nem található
legjobb gyakorlatok fejlesztés javasolt tisztázatlan helyzet; fejlesztés javasolt
a) Eltérő jellege miatt a Biograce ÜHG számítási eszköze nem része ennek a listának.
b) A felsorolt elemek a rendszer legújabb verzióját is tartalmazzák, ám csak a Bizottság erősítheti meg annak megfelelő voltát.
c) A felsorolt elérhetőségi formák közül legalább egyet nem tettek közzé.
d) Információk a tulajdonos szervezetekről. Nincs feltüntetve, hogy vonatkozik-e a VS-re.
Irányítás: Jó = Elegendő információt tettek közzé
Közepes = A közzétett információkon javítani kell
Gyenge = A közzétett információk elégtelenek
Forrás:  Európai Számvevőszék, internetes oldalak alapján.
Uniós intézményként az Európai Számvevőszéknek egyensúlyt kell tartania egyrészt az uniós jogi aktusok átláthatóságának és a közpénzek optimális felhasználásának biztosításához fűződő uniós érdek, másrészt az érintett 
természetes és jogi személyeknek általában az adatvédelemhez és különösen a  személyes adatok védelméhez való jogának esetleges sérelme között. Ezért ebben a  jelentésben nem nevezzük meg név szerint a  megfigyeléseinkben 
érintett önkéntes rendszereket. A  bejelentett hiányosságokat meghatározó tények objektív leírásának elegendőnek kell lennie ahhoz, hogy az illetékes intézmények levonják saját következtetéseiket a  jelentésből és válaszként 
megfelelő intézkedéseket fogadjanak el.
46 Mellékletek 
9. pont:IV. mellékletKölcsönös megfeleltetési követelmények
A RED 17. cikkének (6) bekezdésében említett kölcsönös megfeleltetési követelmények
(„a 2009. január 19-i 73/2009/EK tanácsi rendelet II. mellékletének A. részében a „Környezetvédelem” címsora 
alatt, valamint a fenti melléklet 9. pontjában említett rendelkezések szerinti követelmények és szabványok, illet -
ve az említett rendelet 6. cikkének (1) bekezdése alapján meghatározott jó mezőgazdasági és környezeti állapot -
tal kapcsolatos minimumkövetelmények”)
A 73/2009/EK tanácsi rendelet II. mellékletének A. része:
A 6. cikk (1) bekezdése.
„Jó mezőgazdasági és környezeti állapot
1. A tagállamok biztosítják valamennyi mezőgazdasági földterület, különösen a termelésből kivont termőterüle -
tek jó mezőgazdasági és környezeti állapotának fenntartását. A tagállamok a III. mellékletben létrehozott keret 
alapján nemzeti vagy regionális szinten meghatározzák a jó mezőgazdasági és környezeti állapotra vonatkozó 
minimumkövetelményeket, figyelembe véve az érintett területek olyan egyedi sajátosságait, mint a talaj- és az 
éghajlati viszonyok, a meglévő gazdálkodási rendszerek, a földhasználat, a vetésforgó, a gazdálkodási gyakorlat 
és a gazdaságok szerkezete.”

47 Mellékletek IV. melléklet
III. melléklet.
48 A Bizottság  
válaszai
Összefoglaló
IV
A Bizottság az irányelv összes jogi előírásának megfelelő módon, alaposan kielemezte az összes elismert önkéntes 
rendszert. A Bizottság az összes tanúsítványt szerzett önkéntes rendszer értékelése után arra az álláspontra jutott, 
hogy az önkéntes rendszerek biztosítják, hogy a tanúsítvánnyal ellátott bioüzemanyagok megfeleljenek azon köte -
lező kritériumoknak, amelyek alapján a rendszert elismerték. Mindazonáltal a Bizottság mindig nyitott a még jobb 
gyakorlatok kifejlesztésére és a rendszer további javítására, a rendszer működése során felmerülő problémák kezelé -
sére és a jogalap változásaihoz való igazodáshoz.
V
A megújuló energiaforrásokról szóló irányelv (RED) több kötelező fenntarthatósági kritériumot határoz meg 
a bioüzemanyagok számára; csak azok a bioüzemanyagok jogosultak a támogatásra és számítanak bele a megújuló -
energia-célok elérésébe, amelyek megfelelnek a kritériumoknak. Az önkéntes rendszerek értékelése megfelelően 
lefedte ezen kötelező fenntarthatósági kritériumokat, és csak azon önkéntes rendszerek kerültek elismerésre, ame -
lyeknél kimutatható volt a kritériumoknak való megfelelés.
A RED több más fenntarthatósági kérdésre is hivatkozik, például a negatív társadalmi és gazdasági hatásokra. Sok 
önkéntes rendszerben további, nem kötelező fenntarthatósági kritériumok is szerepelnek. Ez jó gyakorlatnak tekint -
hető, de szigorúan önkéntes alapon működik. Az önkéntes rendszerek értékelésekor nem vettük figyelembe, hogy 
tartalmaznak-e nem kötelező kritériumokat. Ebből kifolyólag egyetlen önkéntes rendszer sem került elismerésre 
ezen kérdések kezelése tekintetében.
A Bizottság álláspontja szerint nem lenne helyénvaló az önkéntes rendszereket a nem kötelező fenntarthatósági 
kritériumok alkalmazására kötelezni. Ha ezen kritériumok alkalmazásának kötelezővé tétele indokolt lenne, akkor 
a jogalkotó felvette volna őket a kötelező kritériumok közé.
A Bizottság továbbra is vizsgálni fogja, hogy az önkéntes rendszerek elismerését ki kell-e terjeszteni a nem kötelező 
fenntarthatósági szempontokra. Megjegyezzük azonban, hogy a rendszerek nem kötelező kritériumok szerinti érté -
kelése bonyolult lenne, mivel ezek sokkal kevésbé részletesen szerepelnek a jogszabályban, mint a kötelezőek.
A közvetett földhasználat-változások (ILUC) kockázatának csökkentésére az (EU) 2015/1513 irányelv által módosí -
tott RED korlátozza a megújulóenergia-célok szempontjából figyelembe vehető élelmiszer-alapú bioüzemanyagok 
mennyiségét (a közlekedés energiafelhasználásának max. 7%-a). Maguk a fenntarthatósági kritériumok nem hivat -
koznak az ILUC-ra. Ezért azok az önkéntes rendszerek, amelyek minden egyes tétel bioüzemanyag tekintetében 
külön ellenőrzik a kötelező kritériumoknak való megfelelést, nem kötelezhetők az ILUC figyelembevételére.
VI
A hulladékok és maradékanyagok eredetének ellenőrzésére az értékelés kiterjedt. Minden értékelés során köte -
lező volt az önkéntes rendszerek számára az irányelv vonatkozó rendelkezéseinek alkalmazása. Ez mindenféle 
alapanyagra, így a hulladékokra és a maradékanyagokra is vonatkozik. Az irányelv nem tartalmaz a hulladékokból 
és maradékanyagokból gyártott bioüzemanyagokra vonatkozó külön ellenőrzési kritériumokat. Az útmutatóban 
a Bizottság szolgálatai reagáltak az önkéntes rendszerek elismerésének időpontjában előre nem látható piaci fej -
leményekre, és külön intézkedések bevezetését javasolták, mivel a csalás kockázata megnövekedett, amikor a tag -
államok bevezették a kettős beszámítási mechanizmust. Az önkéntes rendszerek ennek megfelelően frissítették az 
ellenőrzési eljárásaikat.
A Bizottság válaszai 49
A RED továbbá nem ír elő semmiféle konkrét ellenőrzési kötelezettséget a tagállamok számára a RED 17. cikke (6) 
bekezdésével kapcsolatban (ami a KAP GAEC-előírásaihoz és más vonatkozó irányelvekhez és rendeletekhez kapcso -
lódik). A Bizottságnak ezen kívül kötelessége a RED 17. cikke (6) bekezdésében leírtaktól eltérő alapokon is elismerni 
önkéntes rendszereket. Ezért nem lenne helyénvaló ezt az elemet felvenni az önkéntes rendszerek értékelésébe.
VII
A RED nem tartalmaz az önkéntes rendszerek irányítási rendszerével kapcsolatos előírásokat, így az első értékelé -
sekben az nem kapott nagy figyelmet. A fő hangsúly annak biztosításán volt, hogy a szereplők harmadik fél általi 
ellenőrzéseken menjenek át, mivel ezt az irányelv kifejezetten előírja.
A jövőben azonban az irányítási rendszernek és az átláthatósági intézkedéseknek is több figyelmet kell majd szen -
telni. Ennek a fő oka az, hogy az (EU) 2015/1513 irányelv módosításai szigorúbb előírásokat vezettek be az átlátható -
sággal és az irányítással kapcsolatban.
VIII
A Bizottságnak a műveletek végrehajtására vonatkozó felügyeleti jogkörét a jogalkotó korlátozta. Mindazonáltal 
a Bizottság független harmadik fél általi ellenőrzést ír elő.
A Bizottság az (EU) 2015/1513 irányelv által módosított RED-ben szereplő jogi hatásköröknek megfelelően ellenőrzi 
az önkéntes rendszereket; a jogszabály az önkéntes rendszerek számára a tevékenységükkel kapcsolatos éves 
jelentés  tételt ír elő. A Bizottság 2017 áprilisában adja majd ki saját jelentését az önkéntes rendszerek működéséről.
A Bizottság egyetért azzal, hogy a felügyeletet és az átláthatóságot lehetne még javítani, ideértve a panasztételi 
eljárásokat is.
IX
A tagállamok jelentős késéssel, részben ültették át a RED-et, ideértve a bioüzemanyagok fenntarthatósági kritériu -
mait is.
Azon országokban, ahol a bioüzemanyagok fenntarthatósági kritériumait még nem vezették be, az ellenőrzési 
rendszert sem alkalmazták még, így nem volt igazolható, hogy a bioüzemanyagok megfelelnek a fenntarthatósági 
kritériumoknak. A Bizottság ismeretei szerint ez okozta a jelentéstételi problémát. A megújuló energiaforrások köz -
lekedésben történő használatával kapcsolatos célkitűzést azonban 2020-ra teljesíteni kell. A Bizottság biztos abban, 
hogy a tagállamok 2020-ra megfelelően alkalmazzák majd a RED-irányelvet, annak friss módosításaival együtt. 
Szükség esetén a Bizottság megteszi majd a szerződésben foglalt intézkedéseket az EU jogszabályainak betartatása 
érdekében.
X 1. (i)
A Bizottság részben elfogadja ezt az ajánlást. A Bizottság nem kötelezheti az önkéntes rendszereket olyan társa -
dalmi és gazdasági kritériumok alkalmazására, amelyek egyébként nem kötelezőek. Az önkéntes rendszereknek 
azonban az (EU) 2015/1513 irányelv által módosított RED szerint évente jelentést kell tenniük tanúsítási tevékeny -
ségeikről. A Bizottság saját jelentései összeállítása során figyelembe fogja venni az önkéntes rendszerektől kapott 
jelentéseket.
X 1. (ii)
A Bizottság abban a tekintetben elfogadja ezt az ajánlást, hogy a RED 17. cikke (6) bekezdésének betartását (ami 
összefüggésben áll a KAP GAEC-előírásaival és más vonatkozó irányelvekkel és rendeletekkel) ellenőrizni kell. A KAP 
GAEC-előírásainak betartását és az egyéb vonatkozó irányelvek és rendeletek betartását a KAP keretében ellenőrzik.
A Bizottság válaszai 50
X 1. (iii)
A Bizottság elfogadja ezt az ajánlást, és egyetért azzal, hogy a hulladékokból készült bioüzemanyagokra nézve 
érdemes külön ellenőrzési eljárásokat bevezetni. A Bizottság már tett is lépéseket ebben az irányban: 2014 októbe -
rétől minden értékelésében külön eljárásokat alkalmaz.
X 2.
A Bizottság elfogadja ezt az ajánlást és egyetért azzal, hogy az irányítási szerkezetnek és az átláthatósági intézke -
déseknek még több figyelmet kell szentelni; a Bizottság már meg is tette a szükséges lépéseket az (EU) 2015/1513 
irányelv módosításaiban szereplő, nagyobb átláthatóságot és erősebb irányítást megkövetelő szabályok alapján.
X 3. (i)
A Bizottság elfogadja ezt az ajánlást.
Az önkéntes rendszerek működésével kapcsolatos, az (EU) 2015/1513 irányelv által módosított RED által előírt jelen -
téstétel keretében fogja kezelni a kérdést. A rendszerek eljárásainak gazdasági szereplők általi alkalmazását függet -
len külső ellenőrök vizsgálják.
X 3. (ii)
A Bizottság elfogadja ezt az ajánlást, és már meg is tette a szükséges lépéseket.
X 4.
A Bizottság részben elfogadja ezt az ajánlást, és tovább dolgozik majd a tagállamokkal a benyújtott adatok meg -
bízhatóságának javításán, mivel a tagállamok a gazdasági szereplőktől megkapják majd a fenntarthatósági kritériu -
moknak való megfeleléssel kapcsolatos adatokat. A tagállamok pedig ötévente jelentést tesznek a Bizottságnak az 
összes átadott adat minőségéről. További bizonyítékok (tanúsítványok/nyilatkozatok) megkövetelése egy konkrét 
statisztikai adatgyűjtés céljából azonban nem indokolt.
X 5.
A Bizottság egyetért azzal, hogy a fejlett bioüzemanyagok gyártása tekintetében hulladék-definíció harmonizálá -
sára van szükség.
A jogalkotó már tett is bizonyos intézkedéseket a hulladékok RED-irányelvben szereplő definíciójának harmonizá -
lása érdekében. Az (EU) 2015/1513 irányelv által módosított RED-irányelvben a 2008/98/EK irányelvre való hivatko -
zással szerepel a hulladékok definíciója.
Bevezetés
05
Sok esetben a termésnek csak egy részét használják fel bioüzemanyagok gyártásához, másik részét pedig élelmi -
szerként vagy takarmányként hasznosítják. Ezért a hagyományos bioüzemanyagok kiszorító hatása lényegesen 
alacsonyabb, de így is jelentős.
A Bizottság válaszai 51
06
A Bizottság 2016 végéig szakpolitikai javaslatot kíván benyújtani a megújuló energiával kapcsolatos 
intézkedéscsomaghoz.
09
Az (EU) 2015/1513 irányelv által módosított RED tartalmaz egy mellékletet (IX. melléklet), amelyben szerepel azon 
alapanyagok és megújuló üzemanyagok listája, amelyek kétszeresen számítanak a közlekedés megújuló energia -
forrásokkal kapcsolatos célértékének teljesítése szempontjából. A IX. mellékletben egyértelműen szerepelnek 
hulladékok, maradékanyagok és egyéb, nem élelmezési célú biomasszaanyagok, de nincs hivatalos hivatkozás ezen 
definíciókra.
A közlekedésben felhasznált minden megújuló energiaforrás beleszámít a megújulóenergia-célérték teljesítésébe, 
így a megújuló villamos energia is. A várakozások szerint a megújuló villamos energia hozzájárulása jelentős lesz 
(kb. 2 százalékpont).
10
Az (EU) 2015/1513 irányelv által módosított RED előírja, hogy az új létesítményekben termelt bioüzemanyagok 
használatával elért üvegházhatásúgáz-kibocsátásbeli megtakarításnak legalább 60%-osnak kell lennie. Az általános 
előírás 2018 januárjától 50%-ra emelkedik majd.
Észrevételek
28
A RED nem kötelezi a tagállamokat arra, hogy ellenőrizzék a RED 17. cikke (6) bekezdésének betartását, habár az 
a kritériumok részét képezi (ez a rendelkezés a KAP GAEC-előírásaihoz és más releváns irányelvekhez és rendeletek -
hez kapcsolódik). A Bizottságnak kötelessége a RED 17. cikke (6) bekezdésében leírtaktól eltérő alapokon is elismerni 
önkéntes rendszereket.
Közös válasz a 30. és 31. bekezdésre
A Bizottságnak nem kötelessége az önkéntes rendszerek elismerése, és eddig csak a RED 17. cikke (2)–(5) bekezdé -
sének való megfelelés alapján ismert el rendszereket. Ezért a Bizottság számára nem volt kötelező az egyéb, nem 
kötelező fenntarthatósági kérdéseknek való megfelelés értékelése sem.
A Bizottság megjegyzi, hogy nem lenne helyénvaló az önkéntes rendszereket a nem kötelező fenntarthatósági 
kritériumok teljesítésére kötelezni, mivel a jogalkotó úgy döntött, hogy ezeket nem veszi fel a kötelező kritériumok 
listájára. A kifejezetten a társadalmi fenntarthatósághoz kapcsolódó szempontok (3. háttérmagyarázat) tekinteté -
ben a Bizottság megjegyzi, hogy az ilyen kritériumok tanúsításnál való figyelembevétele jó gyakorlatnak tekinthető, 
de azt is kiemeli, hogy erre önkéntes alapon kerül sor.
A Bizottság mindazonáltal továbbra is vizsgálni fogja, hogy az önkéntes rendszerek elismerését ki kell-e terjeszteni 
a nem kötelező fenntarthatósági szempontokra. Megjegyezzük azonban, hogy a rendszerek nem kötelező kritériu -
mok szerinti értékelése bonyolult lenne, mivel ezek sokkal kevésbé részletesen szerepelnek a jogszabályban, mint 
a kötelezőek.
3. háttérmagyarázat
A Bizottság álláspontja szerint az ilyen kritériumok tanúsításnál való figyelembevétele jó gyakorlatnak tekinthető, 
de azt is kiemeli, hogy erre önkéntes alapon kerül sor.
A Bizottság válaszai 52
33
A Bizottság elismeri az adatok hiányát, de minden jelentésben hivatkozott az elérhető adatokra és értékelte azokat, 
ideértve a további specializált, az EU bioüzemanyag-politikájának fejlődő országokra gyakorolt hatásait vizsgáló 
tanulmányokat is.
A 4. háttérmagyarázatban leírt társadalmi vonatkozások tekintetében a Bizottság megjegyzi, hogy a bioüzemanya -
gok fejlődő országokból kiinduló exportja korlátozott mértékű ugyan, de a Bizottság több, 2013-ban és 2015-ben 
kiadott jelentésben rendelkezésre bocsátott az EU bioüzemanyag-politikájának általában a fejlődő országokra 
gyakorolt hatásairól szóló jelentéseket, amelyekben olyan országok is elemzésre kerültek, amelyek nem exportálnak 
bioüzemanyagokat az EU-ba1.
Közös válasz a 34–37 . bekezdésre
Az (EU) 2015/1513 irányelv által módosított RED korlátozta, hogy mennyi élelmiszeralapú bioüzemanyag számítható 
bele a megújulóenergia-célértékek teljesítésébe (a közlekedés energiafogyasztásának 7%-a). Ez az intézkedés korlá -
tozza az élelmiszernövények bioüzemanyagtermelésre való felhasználását ösztönző tényezőket a megújulóenergia-  
célértékek teljesítése kapcsán, mérsékelve az EU bioüzemanyag-politikájából fakadó ILUC-kockázatot.
Maguk a fenntarthatósági kritériumok nem hivatkoznak az ILUC-ra. Ezért azok az önkéntes rendszerek, amelyek min -
den egyes tétel bioüzemanyag tekintetében külön ellenőrzik az ezen kritériumoknak való megfelelést, nem kötelez -
hetők az ILUC figyelembevételére.
A Bizottság további vizsgálatnak fogja alávetni a kérdést, és egy 2016 végére tervezett jelentésben közzéteszi majd 
az elemzés eredményeit.
40
A Bizottság elismeri, hogy a hulladékokból gyártott bioüzemanyagok külön ellenőrzési eljárásokat érdemelnek. 
A Bizottság már tett is lépéseket ebben az irányban: 2014 októberétől minden értékelésében külön eljárásokat 
alkalmaz.
Közös válasz a 41–42. bekezdésre
Az útmutatóban a Bizottság szolgálatai reagáltak az önkéntes rendszerek elismerésének időpontjában előre nem 
látható piaci fejleményekre, és külön intézkedések bevezetését javasolták, mivel a csalás kockázata megnövekedett, 
amikor a tagállamok bevezették a kettős beszámítási mechanizmust.
A Bizottság az útmutatót az önkéntes rendszerek számára adta ki, hogy felhívja a figyelmet a kérdésre és biztosítsa, 
hogy minden rendszer megtegye a megfelelő intézkedéseket. Ez nem jelenti azt, hogy ezt a kérdést eddig általában 
ne kezelték volna megfelelően. Ismereteink szerint sok releváns önkéntes rendszer saját kezdeményezésére intéz -
kedett a kérdésben. A Bizottság álláspontja szerint a tanúsítási rendszerek egyik előnye éppen az, hogy az önkéntes 
rendszerek gyorsan és proaktívan képesek reagálni.
45
A meghatározás elfogadása után a Bizottság a részlegesen elismert rendszereket felszólította az új meghatározás -
nak való megfelelés igazolására. Három, csak részlegesen elismert rendszer új információkat küldött és kiértékelésre 
került. A határozatok frissítése jelenleg zajlik.
1 SWD(2013) 102 final, SWD(2015) 117 final
A Bizottság válaszai 53
46
A Bizottság értékelései megfeleltek a RED előírásainak. A RED nem tartalmazott az önkéntes rendszerek irányítási 
rendszerével kapcsolatos előírásokat, így az első értékelésekben az nem kapott nagy figyelmet. A fő hangsúly annak 
biztosításán volt, hogy a szereplők harmadik fél általi ellenőrzéseken menjenek át, mivel ezt az irányelv kifejezetten 
előírja.
A Bizottság mindazonáltal úgy gondolja, hogy az irányítási szerkezetnek a legjobb gyakorlatok további fejlesztése 
érdekében több figyelmet kellene kapnia a jövőben. Ennek a fő oka az üvegházhatásúgáz-kibocsátás számítási 
küszöbének emelkedése, ami miatt gyakran kell kiszámítani a valós kibocsátásmegtakarításokat, ehhez pedig még 
szigorúbb ellenőrzések szükségesek.
Közös válasz az 50–51. bekezdésre
A Bizottságnak a műveletek végrehajtására vonatkozó felügyeleti jogkörét a jogalkotó korlátozta. Mindazonáltal 
a Bizottság független harmadik fél általi ellenőrzést ír elő.
A Bizottság az (EU) 2015/1513 irányelv által módosított RED-ben szereplő jogi hatásköröknek megfelelően ellenőrzi 
az önkéntes rendszereket; a jogszabály az önkéntes rendszerek számára a tevékenységükkel kapcsolatos éves jelen -
téstételt ír elő. A Bizottság 2017 áprilisában adja majd ki saját jelentését az önkéntes rendszerek működéséről.
53
A Bizottság párbeszédet folytat a rendszerekkel a helyzet tisztázása és az esetleges módosítások érdekében. 
A Bizottság jelenleg egy konkrét esetet vizsgál, ezért még korai lenne nyilatkoznia a kérdésben.
Általánosságban azonban a rendszerek belső irányításának erősítését előíró követelményt a folyó értékelések tekin -
tetében átvettük, ami segíthet a rendszerekre vonatkozó szabályok tanúsító szervezetek általi jobb alkalmazásának 
biztosításában.
54
Sok önkéntes rendszer globális szinten működik. Ez a gyakorlatban azt jelenti, hogy a szabályoknak való megfele -
lést vizsgáló ellenőr felelőssége nagy, és eseti alapon kell eldöntenie, hogy a rendelkezésére bocsátott bizonyítékok 
megfelelően igazolják-e a fenntarthatósági kritériumok teljesülését. A Bizottság minden önkéntes rendszert arra 
biztat, hogy a tanúsítási szabványok folyamatos javítása érdekében folytasson részletes egyeztetést az ellenőrökkel.
55
Bár külön panasztételi rendszer nincs, az érintetteknek lehetősége van megkeresni a Bizottságot, ha aggályaik 
támadnak az önkéntes rendszerek működésével kapcsolatban. A bioüzemanyagok fenntarthatósági rendszere igen 
összetett, szakértői tudást igénylő szakmai kérdés, és az érintettektől elvárható, hogy tudatában legyenek annak, 
hogy a rendszert a Bizottság elismerte.
56
A RED világosan leírja, hogy a tagállamoknak kötelessége elfogadni az önkéntes rendszerek által szolgáltatott 
bizonyítékokat. Ezen rendelkezés betartása mellett a tagállamok hozzájárulhatnak a tanúsítási folyamat javításához. 
A Bizottság álláspontja szerint például semmi sem szól a tagállamok tanúsító szervezetek felügyeletébe való be  -
vonása ellen, mivel a tanúsító szervezeteket magukat nem a Bizottság ismeri el. A tagállamok azonban nem kérdő -
jelezhetik meg az önkéntes rendszerek által kiállított tanúsítványok érvényességét.
A Bizottság válaszai 54
Lengyelország konkrét, az 5. háttérmagyarázatban hivatkozott esetében a Bizottság jelenleg ellenőrzi az előírás EU 
jogszabályainak való megfelelését.
58
Ezen útmutatók jogilag nem kötelező érvényűek az önkéntes rendszerekre nézve; céljuk a bevált gyakorlatok 
alkalmazásának ösztönzése annak ismertetésével, hogy a Bizottság mit követelhet majd meg a jövőben. A Bizott -
ság a szigorúbb szabványok alkalmazását akkor teszi majd kötelezővé, amikor az önkéntes rendszerek elismerésük 
meghosszabbításáért folyamodnak.
A Bizottság vissza is vonhatja a határozatokat, ha egyértelműen bebizonyosodik, hogy a rendszer nem hajtja végre 
a határozat szempontjából döntő jelentőségű elemeket és azok súlyosan, szerkezetükben sérülnek.
Közös válasz az 59–60. bekezdésre
A Bizottság kiemelten kezeli az átláthatóság kérdését.
A RED-irányelvben szereplő átláthatósági előírással külön weboldal foglalkozik2. A weboldalon sok hasznos, de jogi -
lag nem kötelező információ is szerepel, például az új eseményekkel és a vonatkozó bizottsági dokumentumokkal 
kapcsolatos tájékoztatások. Minden, a tagállamoktól kapott jogilag kötelező információ megtalálható ezen a web -
oldalon és az itt hivatkozott oldalakon. A weboldal részét képezi egy, a RED-ben hivatkozott információtípusokról 
szóló weblap3 is.
61
A 2015 novemberében kiadott frissített értékelési keretrendszer értelmében a Bizottság megköveteli a harmadik 
felek által végzett teljeskörű ellenőrzést. Az ellenőröknek az összes releváns információhoz hozzáférést kell követel -
niük. Ha a rendszer nem tartalmazza ezt az információt, nem szabad jóváhagyni. Az ellenőröknek hozzáférést kell 
kérniük az önkéntes rendszerek nevében tanúsított anyagokkal kapcsolatos információkhoz is. Az önkéntes rend -
szereknek közzé kell tenniük azon szereplők nevét, amelyek a rendszer keretében tanúsítvánnyal rendelkeznek vagy 
rendelkeztek. Ez növelni fogja az átláthatóságot és az információcserét.
66
Lengyelország csak 2015-ben ültette át nemzeti jogába a RED-irányelvet, ideértve a bioüzemanyagok fenn -
tarthatósági rendszerét is. Ezért a 2011 és 2014 közötti időszakban a RED rendelkezései még nem voltak érvényben. 
A tagállamoknak biztosítaniuk kell a továbbított adatok minőségét; a Bizottságnak nincs jogi eszköze a fenntartható 
bioüzemanyagokkal kapcsolatos 2014-es adatok megkérdőjelezésére.
Közben azonban Lengyelország átültette a RED-irányelvet. A Bizottság biztos abban, hogy Lengyelország és a többi 
tagállam 2020-ra megfelelően alkalmazza majd a RED-irányelvet, annak friss módosításaival együtt. Szükség esetén 
a Bizottság megteszi majd a szerződésben foglalt intézkedéseket az EU jogszabályainak betartatása érdekében.
2 https://ec.europa.eu/energy/en/topics/renewable-energy
3 https://ec.europa.eu/energy/en/renewable-energy-transparency-platform
A Bizottság válaszai 55
67
A tagállamok biztosítják a továbbított adatok minőségét. Az Eurostat-nak küldött adatok között Franciaország nulla 
értéket tüntetett fel, Lengyelország pedig nem nullát. Az Eurostat számára akkor elérhető információk alapján min -
den beküldött adat megfelelt a validációs szabályoknak (ésszerűség, koherencia és következetesség ellenőrzése). Az 
Eurostat mindenféle változtatás, módosítás nélkül tette közzé a tagállamok által megküldött adatokat.
72
A csalás elleni intézkedések végrehajtása a tagállamok hatáskörébe tartozik. A Bizottság támogatja a tagállamok 
által a csalás kockázatának csökkentése érdekében tett erőfeszítéseket, és létrehozott egy munkacsoportot is 
a bioüzemanyagok és a folyékony bio-energiahordozók fenntarthatóságával foglalkozó bizottságon belül az ebben 
a kérdésben releváns kérdések és intézkedések elemzésére. A témával foglalkozik az (EU) 2015/1513 irányelv által 
módosított RED is: a tagállamokat jelentéstételre kötelezi a csalás ellen hozott intézkedésekről, és jobb együtt -
működésre szólít fel a nemzeti rendszerek között, valamint a nemzeti rendszerek és az önkéntes rendszerek között.
Következtetések és ajánlások
74
A Bizottság az összes tanúsítványt szerzett önkéntes rendszer részletes értékelése után arra az álláspontra jutott, 
hogy az önkéntes rendszerek biztosítják, hogy a tanúsítvánnyal ellátott bioüzemanyagok megfeleljenek azon köte -
lező kritériumoknak, amelyek alapján a rendszert elismerték. Mindazonáltal a Bizottság mindig nyitott a még jobb 
gyakorlatok kifejlesztésére és a rendszer további javítására, a rendszer működése során felmerülő problémák kezelé -
sére és a jogalap változásaihoz való igazodásra.
75
A RED több kötelező fenntarthatósági kritériumot határoz meg a bioüzemanyagok számára; csak azok a bioüzem -
anyagok jogosultak a támogatásra és számítanak bele a megújulóenergia-célok elérésébe, amelyek megfelel -
nek a kritériumoknak. Az önkéntes rendszerek értékelése megfelelően lefedte ezen kötelező fenntarthatósági 
kritériumokat.
Sok önkéntes rendszerben további, nem kötelező fenntarthatósági kritériumok is szerepelnek. Ez jó gyakorlatnak 
tekinthető, de szigorúan önkéntes alapon működik. Az önkéntes rendszerek értékelésekor nem vettük figyelembe, 
hogy tartalmaznak-e nem kötelező kritériumokat is. Ebből kifolyólag egyetlen önkéntes rendszer sem került elisme -
résre ezen kérdések kezelése tekintetében.
A Bizottság álláspontja szerint nem lenne helyénvaló az önkéntes rendszereket a nem kötelező fenntarthatósági 
kritériumok alkalmazására kötelezni. Ha ezen kritériumok alkalmazásának kötelezővé tétele indokolt lenne, akkor 
a jogalkotó felvette volna őket a kötelező kritériumok közé.
A Bizottság továbbra is vizsgálni fogja, hogy az önkéntes rendszerek elismerését ki kell-e terjeszteni a nem köte -
lező fenntarthatósági szempontokra. Megjegyezzük azonban, hogy a rendszerek nem kötelező kritériumok szerinti 
értékelése bonyolult lenne, mivel ezek sokkal kevésbé részletesen szerepelnek a jogszabályban, mint a kötelezőek. 
Továbbá az elismerésnek nem lennének közvetlen jogi következményei.
Az (EU) 2015/1513 irányelv által módosított RED az ILUC kockázatának csökkentése érdekében korlátozta, hogy 
mennyi élelmiszeralapú bioüzemanyag számítható bele a megújulóenergia-célértékek teljesítésébe (a közlekedés 
energiafogyasztásának 7%-a). Maguk a fenntarthatósági kritériumok nem hivatkoznak az ILUC-ra. Ezért azok az 
önkéntes rendszerek, amelyek minden egyes tétel bioüzemanyag tekintetében külön ellenőrzik a kötelező kritériu -
moknak való megfelelést, nem kötelezhetők az ILUC figyelembevételére.
A Bizottság válaszai 56
76
A hagyományos alapanyagok esetében a nyomonkövethetőséget az irányelv rendelkezései biztosítják. Az útmuta -
tóban a Bizottság szolgálatai reagáltak az önkéntes rendszerek elismerésének időpontjában előre nem látható piaci 
fejleményekre, és külön intézkedések bevezetését javasolták, mivel a csalás kockázata – főleg az ellátási kötelezett -
ségek tekintetében bevezetett kettős beszámítási mechanizmus miatt – megnövekedett.
77
A Bizottságnak a jogalkotó által rögzített keretek között kell dolgoznia. Ebből következően el kell fogadnia, hogy 
a RED nem kötelezi a tagállamokat arra, hogy ellenőrizzék a RED 17. cikke (6) bekezdésének betartását, habár az 
a kritériumok részét képezi (ez a rendelkezés a KAP GAEC-előírásaihoz és más releváns irányelvekhez és rendeletek -
hez kapcsolódik). A Bizottságnak kötelessége a RED 17. cikke (6) bekezdésében leírtaktól eltérő alapokon is elismerni 
önkéntes rendszereket. Ezért nem lett volna helyénvaló ezt az elemet felvenni az önkéntes rendszerek értékelésébe.
1. ajánlás (a)
A Bizottság részben elfogadja ezt az ajánlást. A Bizottság nem kötelezheti az önkéntes rendszereket társadalmi 
és gazdasági kritériumok alkalmazására, mivel azok nem kötelezőek. Az önkéntes rendszereknek azonban az 
(EU) 2015/1513 irányelv által módosított, az önkéntes rendszerek jelentéstételi kötelezettségeit tartalmazó RED 
szerint évente jelentést kell tenniük tanúsítási tevékenységeikről (a 18. cikk (6) bekezdése). Ezen jogszabályi jelen -
téstételi kötelezettségek az ellenőrzéshez kapcsolódó témákra koncentrálnak, de a rendszerek természetesen más 
témákat is felvehetnek jelentéseikbe. A Bizottság saját jelentései összeállítása során figyelembe fogja venni az 
önkéntes rendszerektől kapott jelentéseket.
1. ajánlás (b)
A Bizottság abban a tekintetben elfogadja ezt az ajánlást, hogy a RED 17. cikke (6) bekezdésének betartását (ami 
összefüggésben áll a KAP GAEC-előírásaival és más vonatkozó irányelvekkel és rendeletekkel) ellenőrizni kell. A RED 
azonban nem kötelezi a tagállamokat arra, hogy ellenőrizzék a RED 17. cikke (6) bekezdésének betartását, habár az 
a kritériumok részét képezi. A Bizottságnak kötelessége a RED 17. cikke (6) bekezdésében leírtaktól eltérő alapokon 
is elismerni önkéntes rendszereket. A KAP GAEC-előírásainak betartását és az egyéb vonatkozó irányelvek és rende -
letek betartását a KAP keretében ellenőrzik.
1. ajánlás (c)
A Bizottság elfogadja ezt az ajánlást, és egyetért azzal, hogy a hulladékokból készült bioüzemanyagokra nézve 
érdemes külön ellenőrzési eljárásokat bevezetni. A Bizottság már tett is lépéseket ebben az irányban: 2014 októbe -
rétől minden értékelésében külön eljárásokat alkalmaz.
78
A Bizottság minden esetben kiemelt jelentőséget tulajdonít az átláthatóságnak, és már intézkedett az ügyben. 
Szolgálatai kiadtak egy útmutatót az önkéntes rendszerek számára, amelyben több átláthatósági intézkedés beve -
zetésére hívják fel őket. Ennek egyik célja annak a biztosítása volt, hogy az önkéntes rendszerek már előre felkészül -
jenek az (EU) 2015/1513 irányelvben szereplő szigorúbb átláthatósági előírásokra (az útmutató kiadásakor az irányelv 
tárgyalásának végső fázisa zajlott). Ezen intézkedések betartatására csak akkor kerül sor, amikor az önkéntes rend -
szerek elismerésük megújításáért folyamodnak. E folyamat már zajlik.
A Bizottság válaszai 57
2. ajánlás (a)
A Bizottság elfogadja ezt az ajánlást és úgy véli, hogy az esetleges összeférhetetlenségeket, így a rendszerek 
tulajdoni viszonyait is, figyelembe kell venni. A Bizottság már tett is lépéseket ebben az irányban, és értékeléseiben 
szerepelteti majd az önkéntes rendszerek tulajdoni és irányítási szerkezetét is.
2. ajánlás (b)
A Bizottság elfogadja ezt az ajánlást és úgy véli, hogy az önkéntes rendszereknek meg kell felelniük a minimális 
átláthatósági követelményeknek. Felszólítja őket, hogy adjanak ki bizonyos információkat; ezen információk igen 
hasonlóak a Számvevőszék által javasoltakhoz. A Bizottság ezen kívül 2017 áprilisában jelentést fog tenni az önkén -
tes rendszerek működéséről. Ennek kapcsán a Bizottságnak lehetősége lesz kiértékelni, hogy szükséges-e egy 
végrehajtási aktusban pontosabban rögzíteni a rendszerek által közzétett adatokat és az önkéntes rendszerekre 
vonatkozó ellenőrzési előírásokat.
79
A Bizottságnak a műveletek végrehajtására vonatkozó felügyeleti jogkörét a jogalkotó korlátozta.
Az (EU) 2015/1513 irányelv által módosított RED tartalmazza az önkéntes rendszerek működésének felügyeletéhez 
alkalmazandó eljárást.
Az önkéntes rendszereknek évente jelentést kell tenniük a Bizottságnak a rendszer működéséről.
A Bizottság pedig jelentést tesz az Európai Parlament és a Tanács számára, és indokolt esetben végrehajtási aktus -
ban rögzítheti az önkéntes rendszerek ellenőrzési előírásait. A felügyelet azonban nem foglal magában az önkéntes 
rendszerek által tanúsított gazdasági szereplők telephelyén zajló helyszíni ellenőrzéseket, mivel a RED a rendszerek 
szabályai betartásának ellenőrzését független külső ellenőrre bízza.
3. ajánlás (a)
A Bizottság elfogadja ezt az ajánlást.
Az önkéntes rendszerek működésével kapcsolatos, az (EU) 2015/1513 irányelv által módosított RED által előírt jelen -
téstétel keretében fogja kezelni a kérdést. A rendszerek eljárásainak gazdasági szereplők általi alkalmazását függet -
len külső ellenőrök vizsgálják.
3. ajánlás (b)
A Bizottság elfogadja azt az ajánlást, mely szerint az önkéntes rendszereknek rendelkezniük kellene panasztételi 
rendszerrel, és ezt már értékelései keretében már meg is követeli. A Bizottság azonban egy ilyen panasztételi rend -
szer részletes technikai előírásainak rögzítése előtt további értékelést tart szükségesnek. Ezen értékelést az önkén -
tes rendszerek működésével kapcsolatos, az (EU) 2015/1513 irányelv által módosított RED által előírt jelentéstétel 
keretében fogja elvégezni. Az első jelentés 2017 áprilisában várható.
A Bizottság válaszai 58
80
A Bizottság egyetért azzal, hogy a tagállamok biztosítják a továbbított adatok minőségét.
4. ajánlás
A Bizottság részben elfogadja ezt az ajánlást, és tovább dolgozik majd a tagállamokkal a benyújtott adatok meg -
bízhatóságának javításán, mivel a tagállamok a gazdasági szereplőktől megkapják majd a fenntarthatósági kritéri -
umoknak való megfeleléssel kapcsolatos adatokat. A tagállamok pedig ötévente jelentést tesznek a Bizottságnak 
az összes továbbított adat minőségéről. További bizonyítékok (tanúsítványok/nyilatkozatok) megkövetelése egy 
konkrét statisztikai adatgyűjtés céljából azonban nem indokolt.
81
A jogalkotó már tett is bizonyos intézkedéseket a hulladékok RED-irányelvben szereplő definíciójának harmonizá -
lása érdekében. Az (EU) 2015/1513 irányelv által módosított RED-irányelvben a 2008/98/EK irányelvre való hivatko -
zással szerepel a hulladékok definíciója.
Az (EU) 2015/1513 irányelv által módosított RED valóban tartalmaz egy szerzett jogi záradékot, ami alapján a tag -
államok az illetékes nemzeti hatóságok által hulladéknak tekintett alapanyagokból előállított bioüzemanyagokat 
a fejlett megújuló üzemanyagokra vonatkozó nemzeti célérték teljesítése céljából beszámíthatják abban az esetben, 
ha azokat már az (EU) 2015/1513 európai parlamenti és tanácsi irányelv elfogadása előtt meglévő létesítményekben 
használják. Az üzemanyagok azonban nem számítanak kétszeresen a megújuló energiaforrások közlekedésben tör -
ténő alkalmazásának célértéke teljesítése szempontjából. A Bizottság álláspontja szerint ezen jogszabályi rendelke -
zés valóban olyan helyzethez vezethet, amelyben a bioüzemanyagok egyes fajtáit a tagállamokban eltérően kezelik, 
és ezt a RED bizonyos megadott keretek között engedélyezi.
5. ajánlás
A Bizottság egyetért azzal, hogy a fejlett bioüzemanyagok gyártása tekintetében a hulladékdefiníció harmonizálá -
sára van szükség.
A jogalkotó már tett is bizonyos intézkedéseket a hulladékok RED-irányelvben szereplő definíciójának harmonizá -
lása érdekében. Az (EU) 2015/1513 irányelv által módosított RED-irányelvben a 2008/98/EK irányelvre való hivatko -
zással szerepel a hulladékok definíciója.
A fejlett megújuló üzemanyagok további harmonizációját szolgáló intézkedések megfontolás tárgyát képezhetik 
a 2020 utáni megújulóenergia-politika kialakítása során.
HOGYAN JUTHAT HOZZÁ AZ EURÓPAI UNIÓ KIADVÁNYAIHOZ?
Ingyenes kiadványok:
  egy példány:  
az EU Bookshopból (http://bookshop.europa.eu),
  több példány, valamint plakátok, térképek rendelése:  
az Európai Unió képviseletein keresztül (http://ec.europa.eu/represent_hu.htm),  
nem uniós országokban a küldöttségektől (http://eeas.europa.eu/delegations/index_hu.htm),  
a Europe Direct szolgáltatáson keresztül (http://europa.eu/europedirect/index_hu.htm)  
vagy a 00 800 6 7 8 9 10 11 telefonszám tárcsázásával (ingyenesen hívható az EU egész  
területéről) (*).
(*)  A legtöbb hívás és a megadott információk ingyenesek (noha egyes mobiltelefon-szolgáltatókon keresztül,  
telefonfülkékből és hotelekből a számot csak díj/f_izetés ellenében lehet hívni).
Megvásárolható kiadványok: az EU Bookshopból (http://bookshop.europa.eu).
Esemény Dátum
Az ellenőrzési feladatterv elfogadása/az ellenőrzés megkezdése 2015.3.11.
A jelentéstervezet hivatalos megküldése a Bizottságnak (vagy más ellenőrzött félnek) 2016.3.31.
A végleges jelentés elfogadása az egyeztető eljárás után 2016.5.25.
A Bizottság (vagy más ellenőrzött fél) válaszainak beérkezése az összes uniós nyelven 2016.6.22.
A tagállamoknak biztosítaniuk kell, hogy 2020-ra 
a közlekedésben a megújuló forrásokból származó energia 
részaránya az ágazat teljes energiafogyasztásának legalább 
10%-a legyen. Ebbe az értékbe beszámíthatók a Bizottság 
által elismert önkéntes rendszerek által fenntarthatóként 
tanúsított bioüzemanyagok.
Arra a következtetésre jutottunk, hogy a Bizottság 
elismerési eljárásának és az önkéntes rendszerek ezt követő 
felügyeletének hiányosságai miatt a bioüzemanyagok 
fenntarthatóságának uniós tanúsítási rendszere nem 
teljesen megbízható.
A közlekedésre vonatkozó 10%-os cél elérése tekintetében 
azt tapasztaltuk, hogy ezeket a statisztikai adatokat 
túlbecsülhetik, mivel a  tagállamok fenntarthatóként 
jelenthetnek be olyan bioüzemanyagokat, amelyeknek 
fenntarthatóságát nem ellenőrizték.
EURÓPAI
SZÁMVEVŐSZÉK