HU

Brüsszel, 30.1.2008

COM(2008) 35 végleges

A BIZOTTSÁG MUNKADOKUMENTUMA

Az adminisztratív terhek csökkentése az Európai Unióban

Jelentés a 2007-ben elért eredményekről és kitekintés 2008-ra

{COM(2008) 32 végleges}

{COM(2008) 33 végleges}

A BIZOTTSÁG MUNKADOKUMENTUMA

Az adminisztratív terhek csökkentése az Európai Unióban

Jelentés a 2007-ben elért eredményekről és kitekintés 2008-ra

1. Bevezetés

A szükségtelen adminisztratív terhek akadályozzák a növekedést és megbénítják az innovációt. Eltörlésük esetén a vállalatok több időt fordíthatnának az alapvető üzleti tevékenységekre, növelve hatékonyságukat, melynek köszönhetően javulhatna a termelékenység, és csökkenhetnének a termelési költségek. Csökkentésük ezért a növekedési és foglalkoztatási stratégia fontos célkitűzése.

2007 januárjában a Bizottság nagyra törő cselekvési programot mutatott be, amely a vállalatokra háruló adminisztratív terhek 25 %-os csökkentését tűzte ki célul 2012-re az Európai Unióban [1]. A cselekvési programot az Európai Tanács is megerősítette 2007-es tavaszi ülésén [2]. A Tanács a közös csökkentési céllal kapcsolatban külön kifejezte egyetértését, és „hasonlóan ambiciózus nemzeti célok kitűzésére” [3] hívta fel a tagállamokat.

Ez a munkadokumentum a jobb szabályozás második stratégiai felülvizsgálatát kíséri [4]. A 2007-ben elért eredményeket részletezi, és kitekintést ad 2008-ról.

2. Az európai jogszabályokból adódó adminisztratív terhek feltérképezése, mérése és csökkentése

A cselekvési program konkrétan bemutatja, milyen módon szándékozik a Bizottság a tagállamokkal és az érdekelt felekkel együttműködni a 2012-es mérföldkő elérése céljából. Célja, hogy felmérje a vállalatokra háruló adatszolgáltatási kötelezettségek jelentette költségeket, és eltörölje a szükségtelen követelményeket. Ezáltal hatékonyabbá válik a jogi szabályozás, mégpedig úgy, hogy a szóban forgó jogszabályok célja nem kerül veszélybe.

A cselekvési program egyik kulcsfontosságú eleme azon költségek széles körű felmérésben áll, amelyek akkor jelentkeznek, amikor a vállalatok adatszolgáltatásra irányuló jogszabályi kötelezettségeiket teljesítik. Ez az alapmérés mind a közösségi jogszabályokból, mind az átültető nemzeti intézkedésekből származó költségekre kitér. Az alkalmazott mérési módszertan az EU egyszerűsített költségmodelljén alapszik, amelyet a 15 tagállamban jelenleg használt egyszerűsített költségmodell (EKM) [5] különböző változatai ihlettek.

Az EU által végzett mérés tizenhárom kiemelt területen összpontosít a legnagyobb terhet jelentő adatszolgáltatási kötelezettségekre:

(a) mezőgazdaság és agrártámogatások

(b) éves beszámolók/társasági jog

(c) kohéziós politika

(d) környezetvédelem

(e) pénzügyi szolgáltatások

(f) halászat

(g) élelmiszer-biztonság

(h) gyógyszerészeti jogszabályok

(i) közbeszerzés

(j) statisztika

(k) adójog (héa)

(l) közlekedés

(m) munkakörnyezet/munkaviszony

Ezek a kiemelt területek egy 2006-ban indított kísérleti projekt [6] alapján kerültek kiválasztásra, a Csehországban, Dániában, Hollandiában és az Egyesült Királyságban végzett mérések, valamint a tagállamok és az érdekelt felek által szolgáltatott információk összehasonlításának eredményeként.

A Bizottság – hasonlóan az ilyen vállalkozásba kezdett más tagállamokhoz – 2007 júliusában tanácsadókból álló, nagy konzorciumot bízott meg azzal, hogy segítsen az adatszolgáltatási kötelezettségek feltérképezésében és mérésében.

Ennyire széleskörű és elmélyült programra közösségi szinten még nem volt példa. A tizenhárom kiemelt területen több mint 40 jogszabály felülvizsgálata folyik [7], melyek feltehetően a közösségi eredetű adminisztratív teher több mint 80 %-áért felelősek [8]. A több százféle adatszolgáltatási kötelezettség beazonosítása, illetve a szükséges fellépés fajtájának, az érintett csoportoknak és az egyes intézkedésekhez szükséges időnek a meghatározása hatalmas munka. Egy ilyen felmérés 27 tagállamban történő egyidejű véghezvitele pedig még ennél is nagyobb erőfeszítéseket igényel. Ez a magyarázat arra, hogy miért kellett e cselekvési programhoz jelentős anyagi forrásokat elkülöníteni (hozzávetőleg 20 millió eurót).

A munka az eredeti ütemtervnek megfelelően halad. A Bizottság 2007-ben az összes érintett adatszolgáltatási kötelezettséget beazonosította és leírta („feltérképezte”). Ezt a feladatot az összes tagállamban hamarosan nemzeti jogba való átültetésük felülvizsgálata követte, amely a magas szintű nemzeti szabályozási szakértői csoport [9] tagjai által kinevezett „egyedüli kapcsolattartókkal” együttműködve végeztek. Az „egyedüli kapcsolattartók” fő feladata abban áll, hogy biztosítsák egyrészt a Bizottság és tanácsadói, másrészt a tagállami hatóságok közti gördülékeny együttműködést. Ez fontos feladat, mivel hozzájárul az alkalmazott módszerek egységességéhez és a különböző országokban kapott eredmények jobb összehasonlíthatóságához [10]. A nemzeti kapcsolattartók rendszeresen értesítést kapnak a program kapcsán elért eredményekről, és különösen a nemzeti szinten gyűjtött adatokról várnak el tőlük visszajelzést a műveletek minden egyes fázisában. A Bizottság hálás a már eddig tett erőfeszítésekért is, de hangsúlyozni szeretné, hogy 2008-ban még ennél is jelentősebb munkára lesz szükség annak érdekében, hogy sikerüljön a cselekvési program szoros ütemtervét tartani.

1. ábra: A projekt áttekintése - modulok és ütemterv

(...PICT...)

(...PICT...)

2008-ban EU-szerte vállalatokat kérdeznek meg, hogy felmérjék az ezekre a követelményekre fordított idő és pénz mennyiségét. 2008 nyarára ezt a fázist be kell fejezni.

A cselekvési program külön be fogja mutatni, mely tagállamok döntöttek úgy, hogy túlmennek a közösségi jog által előírt minimumon, és hogy mindez milyen költségekkel jár. Ilyen széles körű összehasonlításra, amely az átültetés terén bevett legjobb gyakorlatok beazonosítását is segíti, még nem volt példa. Mindezt széles körű csökkentési intézkedésekre vonatkozó konkrét ajánlások fogják követni.

A megvizsgált 42 jogszabály kapcsán 344 közösségi szintű adatszolgáltatási kötelezettséget térképeztek fel, melyek közül a legtöbb az éves beszámolók/társasági jog (75 adatszolgáltatási kötelezettség) és az élelmiszer-biztonság (64 adatszolgáltatási kötelezettség) kiemelt területét érinti [11].

A szükségtelen adminisztratív terhek eltörlésére vonatkozó javaslatok gyűjtése a program teljes ideje alatt zajlik; a Bizottság pedig folyamatosan dolgozza fel őket a tagállamok [12] és az online konzultációra válaszolók (lásd lent) javaslataival együtt. Mindezek eredményeként várhatóan egész évben újabb és újabb javaslatok kerülnek előterjesztésre. A Bizottság ahol lehetséges, az e-Bizottság 2006–2010 stratégiájával [13], valamint az európai e-kormányzatok megteremtését célzó i2010 stratégiájával [14] összhangban az infokommunikációs technológiák használatának támogatásával továbbra is folytatja az adminisztratív terhek csökkentését.

2.1. A kísérleti kiemelt terület első eredményei: társasági jog

Az egyik legátfogóbb kiemelt terület – társasági jog/éves beszámolók – feltérképezése és mérése az egyéb kiemelt területeket is megelőzve folyik [15]. A tagállamok által végzett mérésekből nyert bizonyítékok jelzik, hogy fontos területről van szó, melyet jelentős terhek sújtanak: a mihamarabbi cselekvés tehát azzal a lehetőséggel kecsegtet, hogy korai stádiumban jelentős hasznot lehetne elérni. A Bizottság várhatóan már 2008 nyara előtt javaslatokat fog e téren előterjeszteni. A vállalati szétválást és egyesülést érintő bizonyos adatszolgáltatási kötelezettségeket már nem kell feltételenül szükségesnek tekinteni.

A társasági jogra vonatkozó, közösségi szintű adatszolgáltatási kötelezettségek feltérképezése 2007. augusztus elején kezdődött és októberben zárult le, amelyet a nemzeti adatszolgáltatási kötelezettségek novemberben befejezett feltérképezése követett. Az egyedüli kapcsolattartók megküldték visszajelzéseiket a nemzeti feltérképezés [16] eredményeiről, és 2007 decemberében megkezdődött a mérés. A mérés befejezése 2008 elejére várható, azaz előzetes eredményekre 2008 februárjától lehet számítani. A mérési eredmények végleges értékelése és a csökkentési intézkedésekre vonatkozó ajánlások jegyzéke 2008. március végétől lesz hozzáférhető.

Az első két fázis (a közösségi és nemzeti szintű feltérképezés) nyomán nagyon összetett kép rajzolódott ki, és e kiemelt területet sújtó összteher várhatóan jelentős méreteket fog ölteni. Nyolc irányelvről megállapítást nyert, hogy különösen nagy terhet jelentenek, és az Európai Közösségek kezdeti éveiből datálódnak, ezért feltehetően számos olyan adatszolgáltatási kötelezettséget tartalmaznak, melyek mai szemmel nézve elavultnak vagy túlzónak tűnnek, illetve a munka felesleges megkettőzéséhez vezetnek. A nyolc irányelv összesen 75 adatszolgáltatási kötelezettséget foglal magában, mint például azt az előírást, miszerint a vállalatoknak éves beszámolót kell készíteniük és közzétenniük, illetve az egyesülő társaságok kötelesek részletes jelentést írni, amelyben elmagyarázzák az egyesülés tervezett feltételeit, valamint annak jogi és gazdasági szempontjait.

A 75 közösségi adatszolgáltatási kötelezettséghez a 27 tagállamban több mint 2 000 átültető rendelkezés kapcsolható. Jelentős eltérések mutatkoznak azon a téren, hogy az egyes tagállamok az adatszolgáltatási kötelezettségek tartalmát, célcsoportját vagy gyakoriságát illetően milyen mértékben egészítik ki a közösségi adatszolgáltatási kötelezettségeket további előírásokkal.

Bár a mérésről jelenleg csak előzetes eredmények állnak rendelkezésre, valószínűsíthető, hogy a legmagasabb költségek (de nem szükségszerűen a legmagasabb terhek) a negyedik és hetedik társasági jogi irányelvben [17] előírt éves és összevont (konszolidált) beszámolók elkészítésére és ellenőrzésére vonatkozó adatszolgáltatási kötelezettségek terén mutatkoznak majd.

A társasági jog korai feltérképezése és mérése során lehetővé vált – a teljes körű mérés más kiemelt területeken való megkezdése előtt – a legújabb módszertani és információs technológiai fejlesztések tesztelése is. A kísérleti projekt kapcsán folytatott munka során felmerült módszertani kérdések például olyan közösségi rendelkezésekre vonatkoztak, amelyek kimondottan lehetővé teszik/megtiltják a tagállamok számára, hogy a nemzeti adatszolgáltatási kötelezettségeket vezessenek be, vagy ugyan nem járnak adatszolgáltatási kötelezettséggel, de nemzeti adatszolgáltatási kötelezettségek bevezetéséhez vezethetnek.

3. gyorsított intézkedések az adminisztratív terhek csökkentésére

A cselekvési program egyik kulcsfontosságú eleme a 2007–2008-as adminisztratív költségek széles körű felmérésben áll, amelyeket jelentős egyszerűsítő javaslatok követnek majd. Hogy rövid idő alatt konkrét eredményeket érjünk el, a cselekvési program azonban olyan azonnali intézkedéseket is magában foglal, amelyekről feltételezhető, hogy a meglevő szabályok technikai módosításai által jelentős haszonnal fognak járni. A kívánt módosítások jellegéből adódóan ezeket az intézkedéseket meglehetősen gyorsan el lehet fogadni; ezért ezeket „gyorsított intézkedéseknek” nevezzük.

2007-ben tíz gyorsított intézkedés került előterjesztésre, melyekkel becslések szerint 1,3 milliárd eurót lehet megtakarítani az EU-beli vállalatok számára. A Bizottság 2008-ban is hasonló számú gyorsított intézkedés előterjesztését tervezi.

A Bizottság a csökkentési javaslatok előterjesztését két csapásirány mentén szándékozik folytatni: a technikai módosításokat gyorsított eljárással kell elfogadni, amelynek során a törvényhozókat felkérik, hogy a gördülékeny elfogadás érdekében részesítsenek előnyben bizonyos javaslatokat. A jelentősebb módosítások ugyanakkor az egyszerűsítést célzó gördülő program [18] részét képezik.

3.1. Az első tíz gyorsított intézkedés

2007 januárjában a Bizottság bejelentette szándékát, miszerint tíz gyorsított intézkedést [19] fog előterjeszteni. A 2007. márciusi Európai Tanács külön felkérte a Tanácsot és az Európai Parlamentet, „hogy […] 2007-ben esedékes mielőbbi elfogadásuk céljából biztosítson különleges elsőbbséget a cselekvési programban szereplő, azonnali fellépést igénylő intézkedéseknek”.

Ezeket a gyorsított intézkedéseket három kategóriába lehet besorolni:

· négy, a Bizottság által elfogadandó végrehajtási intézkedés (komitológiai eljárás)

· egy darab két jogalkotási javaslatot tartalmazó csomag, amelyek három intézkedésre terjednek ki [20]

· három önálló jogalkotási javaslat

Hogy csak egy példát említsünk, az említett csomag irányelvekre vonatkozó része az egyesülésben vagy szétválásban részt vevő, nyilvánosan működő részvénytársaságok szükségtelen adminisztratív terheinek megszüntetésére irányul. A javaslatban alapvetően megállapításra kerül, hogy a vállalatokat nem szabad költséges szakértői jelentések rendelésére kényszeríteni, hacsak nincs erre igény a részvényesek körében.

2007. december 31-ig a tíz intézkedés közül ötöt hivatalosan is elfogadtak [21]. Ezek az intézkedések hozzávetőleg 500 millió euró megtakarítást jelentenek az adminisztratív terhek terén. A négy végrehajtási intézkedést a Bizottság mintegy hat hónapon belül fogadta el. Az előző bekezdésben leírt jogalkotási javaslatról együttdöntési eljárással pedig rekordidő alatt született megegyezés [22]. A fennmaradó javaslatokat az Európai Parlament és a Tanács minden valószínűség szerint 2008 első hónapjaiban fogadja el.

Általánosságban a különféle jogi aktusok egy javaslatcsomagban történő összefoglalása azzal az előnnyel jár, hogy világossá válik: a javaslat célja nem az érintett jogszabályok lényegi megváltoztatásában, hanem az adminisztratív terhek gyors visszaszorításában áll. Bár ez a megközelítés viszonylag újszerűnek számít, a jövőben érdemes nagyobb támogatásban részesíteni.

Az adminisztratív terhek technikai jellegű csökkentési intézkedéseinek gyorsabb feldolgozása érdekében a Parlamentnek és a Tanácsnak is külön – gyorsított – elfogadási eljárást kellene létrehoznia. Erre már csak azért is szükség lesz, hogy 2009-ben minél több csökkentési javaslattal tovább lehessen haladni [23]. Ha az EU el akarja érni a 2012-re kitűzött 25 %-os csökkentési célt, akkor e javaslatok késedelem nélküli elfogadása döntő jelentőségű.

3.2. Lehetséges új gyorsított intézkedések

A Bizottság szándékai szerint belső értékelési és konzultációs eljárásai befejeztével 2008-ban is új gyorsított intézkedéseket terjeszt elő. Belső felülvizsgálat végzése során, valamint az érdekelt felektől és a tagállamok szakértőitől kapott javaslatok nyomán sikerült azokat a problémákat beazonosítani, amelyek a szükségtelen adminisztratív terhek kialakulásához vezetnek. A technikai intézkedésekkel gyorsan orvosolható problémák közé tartozik többek között:

· Bizonyos mezőgazdasági termékek újrafeldolgozói bizonyos feltételek mellett termelési visszatérítésre jogosultak; amennyiben a visszatérítés túllép egy meghatározott szintet, az újrafeldolgozóknak további adminisztratív követelményeknek kell eleget tenniük, melyeknek a spekulatív jellegű újrafeldolgozás megelőzés a célja; ezeknek a követelményeknek sok esetben akkor is meg kell felelni, amikor nem áll fenn a spekuláció veszélye.

· Úgy tűnik, hogy a nem közúti mozgó gépekre, például a mozdonyokra vonatkozó értesítési követelmények közül néhány sok olyan kötelezettséget ró a gyártókra, melyek hozzáadott értéke több év alkalmazás után sem bizonyosodott be.

· Bizonyos rádióberendezések gyártóinak jelentős költsége származik abból a kötelezettségükből, hogy minden egyes érintett tagállam nemzeti hatóságait értesíteniük kell arról, hogy a terméket forgalomba kívánják helyezni az adott tagállam piacán; ez és a tagállamonként eltérő tájékoztatási kötelezettség szemmel láthatólag felesleges terheket jelent.

· Úgy tűnik, hogy azok az adatok, amelyekről számos kisvállalatnak be kell számolni a többi tagállamból általuk behozott árukkal kapcsolatban (Intrastat), a statisztikai pontosság tekintetében csak csekély hozzáadott értéket jelentenek, viszont ezeket a vállalatokat jelentősen terhelik.

· Az EU piacán már forgalomban levő gyógyszerek megváltoztatása csak igen összetett szabályoknak való megfelelés árán lehetséges, ami a vállalatok részéről jelentős anyagi ráfordítást igényel; ez elsősorban a csomagolásuk vagy a gyártó címének módosítására érvényes. A különböző változatok szabályozása ugyan alapvető fontosságú a páciensek megfelelő tájékoztatása érdekében, néhány körülmény azonban indokolatlan terhelést jelenthet.

· Az „illékony szerves vegyületek” fogalommeghatározásában tapasztalható eltérések bizonytalanságot keltenek, és belátható ok nélkül megnehezítik a jelentéstételt.

· A legalább 24 méter hosszúságú halászhajókon bizonyos előírások szerint négy-, mások szerint ötévente kell szemlét végezni; az ellenőrzés gyakoriságát illető eltérések a tulajdonosokra túlzott terheket róhatnak.

A társasági jognak, a legtöbb adminisztratív terhet jelentő területek egyikének, különös figyelmet szenteltünk. A következő problémák körvonalazódtak:

· Az elektronikus kommunikáció fejlődése fényében a vállalati adatokra vonatkozó bizonyos adatszolgáltatási követelmények idejétmúltnak tűnnek.

· Az egyes fióktelepek bejegyzéséhez szükséges fordítások és dokumentációk túlságosan megterhelőnek tűnnek.

· Az a kötelesség, miszerint a kiegészítő mellékletben el kell magyarázni az alapítási költségeket, valamint részletezni kell a nettó árbevételt (bejelentési és közzétételi követelmények) túlzónak tűnik a kkv-k szempontjából.

A 2008-ra beütemezett gyorsított intézkedések listájának véglegesítése előtt a Bizottság ki fogja kérni a nemrég létrehozott, független érdekképviselőkből álló, adminisztratív terhekkel foglalkozó magas szintű munkacsoport véleményét is.

4.

Az érdekelt felekkel folytatott konzultáció

Hogy a terhek csökkentését az Unió egyedül vigye véghez, sem nem valósítható meg, sem nem várható el. A közösségi jogszabályokat többnyire tagállami szinten hajtják végre, és ezek leginkább a vállalatokat és állampolgárokat érintik. A cselekvési programhoz ezért külső szakértők bevonására is szükség van, hogy ezáltal az érdekelt felek konkrét tapasztalatait teljesen figyelembe lehessen venni.

Az érdekelt felek bevonása három csatornán keresztül zajlik:

· az EU 22 hivatalos nyelvén folytatott online konzultáció

· vállalatokkal szervezett helyi műhelytalálkozók a tagállamokban

· a független érdekképviselőkből álló, adminisztratív terhekkel foglalkozó magas szintű munkacsoport

E három csatorna biztosítja, hogy az érdekelt felek Európa valamennyi részéről folyamatosan hozzájáruljanak a cselekvési programhoz, és szavatolja a program végrehajtásának átláthatóságát, amint azt a Bizottság 2007 januárjában bejelentette [24]. Ezenfelül számos területen (pl. a mezőgazdaságban) a tagállamok szakértőivel és érdekelt feleivel folytatott konzultációt ágazati szakértői vagy tanácsadói csoportok útján könnyítik.

4.1. Az érdekelt felekkel folytatott online konzultáció

2007. szeptember 21-én a Bizottság – a néhány tagállamban már meglevő, hasonló témájú weboldalak kapcsán kialakult legjobb gyakorlat alapján – weboldalt hozott létre, hogy a vállalatoktól és állampolgároktól javaslatokat gyűjtsön arra vonatkozóan, hogy miként lehetne a közösségi jogszabályok jelentette adminisztratív terheket a cselekvési program segítségével csökkenteni. A weboldal az alábbi címen az EU 22 hivatalos nyelvén elérhető: http://ec.europa.eu/enterprise/admin-burdens-reduction/index_hu.htm.

A tagállami szintű legjobb gyakorlatokat felhasználva az online konzultációt azzal a céllal hozták létre, hogy lehetőséget nyújtson az Európai Unióban tevékenykedő vállalatoknak arra, hogy problémáiknak közvetlenül a Bizottság előtt adjanak hangot. A weboldalt úgy alakították ki, hogy alkalmas legyen az egyes problémákkal kapcsolatos információk és az adminisztratív terhekre vonatkozó konkrét javaslatok összegyűjtésére.

Az eddig beérkezett javaslatok összefoglalása az 5. mellékletben található. A válaszokat bemutató első negyedéves beszámoló 2008 januárjában kerül közzétételre a http://ec.europa.eu/enterprise/admin-burdens-reduction/reports_hu.htm weboldalon, és tekintettel arra, hogy a kapott válaszok gyakran nemzeti intézkedésekre is vonatkoznak, a Bizottság a tagállamokkal is alaposan megvitatja őket.

4.2. Műhelytalálkozók a tagállamokban

2008 első felében az EU összes tagállamában vállalatok részvételével műhelytalálkozók és konferenciák megrendezésére kerül sor abból a célból, hogy a vállalatok figyelmét felhívják a cselekvési programra, és konkrét javaslatokat és hozzászólásokat kapjanak tőlük. Ezt 2008 végén és később újabb rendezvénysorozat követi az eredmények ismertetése céljából. Ezekről a kezdeményezésekről a Bizottság adminisztratív terhekről szóló weboldalán [25] lehet további tájékoztatást kapni.

4.3. A független érdekképviselőkből álló, adminisztratív terhekkel foglalkozó magas szintű munkacsoport

2007. augusztus 31-én a Bizottság független érdekképviselőkből álló, adminisztratív terhekkel foglalkozó magas szintű munkacsoport létrehozásáról határozott [26]. A csoportnak három évre szól a megbízatása [27], finanszírozása pedig egy olyan kísérleti projekt részeként zajlik, amelyet a közösségi költségvetés Európai Parlament által megszavazott módosításának köszönhetően finanszíroznak.

2007. szeptember 13-án a Bizottság Dr. Edmund Stoibert, Bajorország volt tartományi miniszterelnökét bízta meg a magas szintű munkacsoport elnökletével, tekintettel a bajor, német és európai jogszabályok jobbítása terén végzett kitartó munkájáért. A Bizottság az EU különféle reprezentatív szervezeteit kérte fel a jelölésre. Alapos mérlegelés és a Dr. Stoiberrel folytatott megbeszélést követően a Bizottság a munkacsoport fennmaradó tizennégy tagját november 23-án nevezte ki. A csoport tagjai a bürokrácia ellen nemzeti szinten küzdő szervezetekből, ágazati képviselők köreiből, kis- és középvállalatokból, valamint környezet- és fogyasztóvédelmi szervezetekből kerültek ki, és valamennyien közvetlen tapasztalattal rendelkeznek a jobb szabályozás terén [28].

A magas szintű munkacsoport a cselekvési program végrehajtásával kapcsolatban ad tanácsot a Bizottságnak, valamint ajánlásokat tesz az adminisztratív terhek mérésére. Alakuló ülésére 2008. január 17-án került sor. A Bizottság az adminisztratív terhek csökkentésére irányuló javaslatainak előterjesztése előtt teljes mértékben figyelembe veszi ezeket az ajánlásokat.

5. Az adminisztratív terhek csökkentését célzó nemzeti programok

2007. márciusi ülésén az Európai Tanács egyetértését fejezte ki a közösségi eredetű adminisztratív terhek javasolt csökkentésével kapcsolatban, és felhívta a tagállamokat, hogy „2008-ig saját hatáskörükön belül határozzák meg saját, hasonlóan ambiciózus nemzeti célkitűzéseiket” [29]. Bár az európai intézmények foganatosítottak intézkedéseket közösségi szinten (a közösségi jogszabályokból és azok nemzeti átültetéséből eredő adminisztratív terhek 25 %-os csökkentését 2012-re ), tagállami szinten azonban többet kell tenni.

2007 decemberében hat tagállam alapméréseket végzett az adott országban teljesítendő adatszolgáltatási kötelezettségekről (Ausztria, Csehország, Dánia, az Egyesült Királyság, Hollandia és Németország). Más tagállamok részméréseket végeztek és/vagy teljes körű felmérést terveznek.

Tizenkét tagállam csökkentési célt tűzött ki, legtöbbjük a 25 %-ot jelölte meg, amely a közösségi célkitűzéshez hasonlóan ambiciózus cél [30].

6. A következő lépések

Az Európai Parlamentet és a Tanácsot felkérjük, hogy:

· vigyék végig a hátralévő gyorsított eljárást kívánó bizottsági javaslatokkal kapcsolatos döntéshozatali folyamatot, amelyek célja az adminisztratív terhek csökkentése a 2008. márciusi Európai Tanács előtt

· biztosítsanak elsőbbségben azoknak a gyorsított eljárást kívánó javaslatoknak, amelyeket a Bizottság 2008-ban fog előterjeszteni az adminisztratív terhek csökkentésére, illetve azokat az egyszerűsítést célzó javaslatokat is, amelyek segítségével jelentősen csökkenthetők az adminisztratív terhek az olyan területeken, mint mezőgazdaság, társasági jog és pénzügyi szolgáltatások.

· vezessenek be megfelelő munkamódszereket annak érdekében, hogy az egyszerűsítő intézkedések elfogadása felgyorsuljon, mint ahogy az a jobb törvényhozásról szóló 2003-as intézményközi megállapodásban is szerepel.

A tagállamokat felkérjük, hogy:

· nemzeti csökkentési céljaikat nyújtsák be még a 2008. tavaszi Európai Tanács kezdete előtt;

· vegyék figyelembe a cselekvési program megállapításait, amikor a közösségi jogszabályok átültetéséből és végrehajtásából származó terhek csökkentését végzik.

A Bizottság legkésőbb 2008 végén bemutatja az adminisztratív terhek felmérésének eredményeit, amelyeket számos további javaslat követ majd, hogy a kitűzött 25 %-os csökkentési célt el lehessen érni. Ezenkívül, ahogy azt 2007 januárjában a Bizottság a cselekvési programban bejelentette, 2008-ban ágazatonként külön célokat fog kitűzni [31].

7.

Következtetések

A cselekvési program terv szerint halad előre. Végrehajtása során 2007-ben számos alapvető fontosságú kérdés merült fel. Elengedhetetlen valamennyi érdekelt fél aktív szerepvállalása. Ha a vállalatok profitálni szeretnének az adminisztratív terhek széles körű csökkentéséből, akkor nagyon fontos, hogy a tagállamok folytassák az e téren megkezdett munkájukat nemzeti szinten. Különösen az bír rendkívüli jelentőséggel, hogy – amint azt a 2007. tavaszi Európai Tanács is megállapította – a tagállamok 2008 vonatkozásában hasonlóan ambiciózus nemzeti csökkentési célokat fogadjanak el, mint az EU. Ebben a szellemben pedig az EU jogalkotóinak szem előtt kell tartani az Európai Tanács felhívását, miszerint az Európai Bizottság által előterjesztett gyorsított intézkedéseket elsőbbségben kell részesíteni.

Annex 1: Mapping of EU information Obligations – Preliminary results

Priority Area and pieces of EU legislation | Number of EU IOs |

Agriculture and agricultural subsidises | 9 |

Council Regulation (EC) 1782/2003 of 29 September 2003 establishing common rules for direct support schemes under the common agricultural policy and establishing certain support schemes for farmers | (separate study completed) |

Commission Regulation (EC) No 1291/2000 of 9 June 2000 laying down common detailed rules for the application of the system of import and export licences and advance fixing certificates for agricultural products | 9 |

Annual Accounts/Company law | 75 |

First Council Directive of 9 March 1968 on co-ordination of safeguards which, for the protection of the interests of members and others, are required by Member States of companies, with a view to making such safeguards equivalent throughout the Community (68/151/EEC) | 1 |

Second Council Directive of 13 December 1976 on coordination of safeguards which, for the protection of the interests of members and others, are required by Member States of companies (77/91/EEC) | 32 |

Third Council Directive of 9 October 1978 concerning mergers of public limited liability companies (78/855/EEC) | 9 |

Fourth Council Directive of 25 July 1978 on the annual accounts of certain types of companies (78/660/EEC) | 7 |

Sixth Council Directive of 17 December 1982 concerning the division of public limited liability companies (82/891/EEC) | 16 |

Seventh Council Directive of 13 June 1983 on consolidated accounts (83/349/EEC) | 2 |

Eleventh Council Directive of 21 December 1989 concerning disclosure requirements in respect of branches opened in a Member State by certain types of company governed by the law of another State (89/666/EEC) | 5 |

Twelfth Council Directive of 21 December 1989 on single-member private limited-liability companies (89/667/EEC) | 3 |

Cohesion policy | 6 |

Council Regulation (EC) No 1260/1999 of 21 June 1999 laying down general provisions on the Structural Funds, as amended by Council Regulation (EC) No 1105/2003 of 26 May 2003 | 6 |

Environment | 43 |

Directive 2003/105/EC of the European Parliament and of the Council of 16 December 2003 amending Council Directive 96/82/EC on the control of major-accident hazards involving dangerous substances | 7 |

Regulation (EC) No 1013/2006 of the European Parliament and of the Council of 14 June 2006 on shipments of waste | 15 |

Council Directive 96/61/EC of 24 September 1996 concerning integrated pollution prevention and control (as amended by Regulation (EC) No 166/2006 of the European Parliament and of the Council of 18 January 2006 concerning the establishment of a European Pollutant Release and Transfer Register and amending Council Directives 91/689/EEC and 96/61/EC) | 5 |

Waste Electrical and Electronic Equipment (WEEE) directive 2002/96/EC | 9 |

Directive 2000/53/EC of the European Parliament and of the Council of 18 September 2000 on end-of life vehicles | 7 |

Financial services | 44 |

Directive 2006/48/EC of the European Parliament and of the Council of 14 June 2006 relating to the taking up and pursuit of the business of credit institutions | 17 |

Directive 2006/49/EC of the European Parliament and of the Council of 14 June 2006 on the capital adequacy of investment firms and credit institutions | 11 |

Directive 2002/83/EC of the European Parliament and of the Council of 5 November 2002 concerning life insurance | 16 |

Fisheries | 12 |

Council Regulation (EEC) No 2847/93 of 12 October 1993 establishing a control system applicable to the common fisheries policy | 12 |

Food safety | 64 |

Regulation (EC) No 1760/2000 of the European Parliament and of the Council of 17 July 2000 establishing a system for the identification and registration of bovine animals and regarding the labelling of beef and beef products and repealing Council Regulation (EC) No 820/97 | 7 |

Council Regulation (EC) No 21/2004 of 17 December 2003 establishing a system for the identification and registration of ovine and caprine animals and amending Regulation (EC) No 1782/2003 and Directives 92/102/EEC and 64/432/EEC | 5 |

Directive 2000/13/EC of the European Parliament and of the Council of 20 March 2000 on the approximation of the laws of the Member States relating to the labelling, presentation and advertising of foodstuffs. | 1 |

Council Regulation (EC) 1/2005 Protection of animals during transport and related operations | 16 |

Regulation 1830/2003 GMOs - traceability rules require that operators have in place system to hold information for 5 years | 3 |

Council Directive 2000_29 of 8 May 2000 on protective measures against the introduction into the Community of organisms harmful to plants or plant products and against their spread within the Community | 31 |

Directive 98/6/EEC of the European Parliament and the Council of 16 February 1998 on consumer protection in the indication of the prices of products offered to consumers | 1 |

Pharmaceutical legislation | 35 |

Directive 2001/83/EC of the European Parliament and of the Council of 6 November 2001 on the Community code relating to medicinal products for human use | 22 |

Directive 2001/20/EC on the approximation of laws, regulations and administrative provisions of the Member States relating to the implementation of good clinical practice in the conduct of clinical trials on medicinal products for human use | 13 |

Public procurement | 8 |

Directive 2004/18/EC of the European Parliament and of the Council of 31 March 2004 on the coordination of procedures for the award of public work contracts, public supply contracts and public service contracts | 4 |

Directive 2004/17/EC of the European Parliament and of the Council coordinating the procurement procedures of entities operating in the water, energy, transport and postal services sectors (including Commission Regulation (EC) No 1564/2005 of 7 September 2005 establishing standard forms for the publication of notices in the framework of public procurement procedures pursuant to that directive) | 4 |

Statistics | 9 |

Regulation (EC) 638/2004 of the European Parliament and of the Council of 31 March 2004 on Community Statistics relating to the trading of goods between Member States and repealing Council Regulation (EEC) No 3330/91 | 1 |

Council Directive 2001/109/EC of the EP and Council on fruit trees | 1 |

Council Directive 93/23/EEC of 1 June 1993 on the statistical surveys to be carried out on pig production | 2 |

Council Directive 93/24/EEC of 1 June 1993 on the statistical surveys to be carried out on bovine animals | 2 |

Council Regulation (EEC N) 3924/91of 19 December 1991 on the establishment of a Community survey of industrial production | 1 |

Council Regulation (EC, Euratom) No 58/97 of 20 December 1996 concerning structural business statistics | 1 |

Tax law (VAT) | 25 |

Council Directive 2006/112/EC of 28 November 2006 on the Common system of value added tax | 25 |

Transport | 8 |

Regulation (EC) No 561/2006 of the European Parliament and of the Council of 15 March 2006 on the harmonisation of certain social legislation relating to road transport and amending Council Regulations (EEC) No 3821/85 and (EC) No 2135/98 and repealing Council Regulation (EEC) No 3820/85 | 2 |

Directive 2004/49/EC of the European Parliament and of the Council of 29 April 2004 on safety on the Community's railways and amending Council Directive 95/18/EC on the licensing of railway undertakings and Directive 2001/14/EC on the allocation of railway infrastructure capacity and the levying of charges for the use of railway infrastructure and safety certification | 6 |

Working environment/employment relations | 7 |

Council Directive 89/391/EEC of 12 June 1989 on the introduction of measures to encourage improvements in the safety and health of workers at work | 4 |

Directive 92/57/EEC of 24 June 1992 on the implementation of minimum safety and health requirements at temporary or mobile construction sites | 3 |

TOTAL | 344 |

Annex 2: State of play – Administrative Burdens measurement at Member State level

(...PICT...)

Belgium has done partial measurement in a number of unspecified areas. Cyprus, Greece, Luxembourg and Malta announced their intention to conduct partial measurements (to be determined). France announced that the mapping of all Information Obligations should be completed in March 2008.

Full baseline measurement means that all information obligations in the sector have been identified and quantified. Partial measurement means that some legal texts in the sector have been identified and quantified.

Annex 3: National targets for the reduction of administrative burdens as of end 2007

(...PICT...)

Annex 4: Fast Track Actions presented in 2007 - State of play on 15 January 2008

|

Areas | Change pursued | Proposal | Status | Estimated benefit (€) |

Executive measures | | | | |

Energy crops Commission regulation 1973/2004. | Reduce reporting obligation for farmers | | Adopted.Regulation 270/2007 of 13/03/2007 | 38,680,000 |

Export Refunds for agricultural products Commission regulation 800/1999. | Ease the requirements concerning the documentary proof to be delivered by operators in order to receive export refunds for exporting certain agricultural products. | | Adopted.Regulation 1001/2007 of 29/08/2007 | 210,830,000 |

Statistics on the information society Regulation 808/2004. | Simplify ordinary and sector questionnaire in annual Commission Regulation, thus easing the administrative burdens for respondents. | | Adopted.Regulation 1243/2007 of 18/07/2007 | 45,960,000 |

Hygiene on fishing vesselsRegulation 853/2004. | Remove unnecessary requirements for small fishing vessels. | | Adopted.Regulation 1243/2007 of 24/10/2007 | 14,010,000 |

“Omnibus” package | | | | |

Company law Directives 78/855 and 82/891. | Remove the requirement of drawing up an independent expert report in the case of a merger or a division if all shareholders renounce to it. | Proposal adopted on 7/03.COM (2007) 91. | Adopted.Directive 2007/63/EC of 13/11/2007 | 194,910,000 |

Transport documentsRegulation no. 11. | Remove outdated requirements (from 1960) to provide a series of information on tariffs, agreements, price deals and transport when transporting goods across national borders within the EU. | Proposal adopted on 7/03.COM (2007) 90. | European Parliament: 1st reading adoption on 15/01/2008. Council: ready for adoption. | 432,900,000 |

HACCP, food hygieneRegulation 852/2004. | Exempt micro-enterprises from certain HACCP (Hazard Analysis and Critical Control Point) requirements, thereby not imposing the same burdens on small bakers, grocery shops, market stalls etc. as on large supermarkets | Proposal adopted on 7/03.COM (2007) 90. | European Parliament: first exchange of views in committee in January 2008.Council: under discussion in working party. | 100,000,000to140,000,000 |

Stand-alone proposals | | | | |

Statistics on farmersDirectives 93/23, 93/24 and 93/25. | Simplify and reduce the frequency of agricultural statistics to once a year for surveys in member states with pig populations smaller than 3 million heads and cattle population smaller than 1.5 million heads. | Proposal adopted on 22/03.COM (2007) 129 | European Parliament: principle approval.Council working party agreement expected early 2008 | 66,640,000 |

Road haulage Directive 96/26. | Introduce electronic register to enhance exchange of data and a simplified and standardized format for the Community licence, certified copies and the driver attestation. | Proposal adopted on 23/05. COM (2007) 263 and COM (2007) 265 | European Parliament: 1st reading adoption expected in March 2008Council: under discussion in working party. | 44,300,000 |

Dangerous goodsDirective 96/35. | Simplify the administrative procedures both for public authorities (EU or national) and for private bodies. | Proposal adopted. COM (2006) 852 | European Parliament: 1st reading on 05/09. Council: principle approval in October 2007, formal agreement expected early 2008. | 101,750,000 |

Annex 5: Administrative Burdens Reduction - Online consultation as of 15 January 2008

(...PICT...)

(...PICT...)

(...PICT...)

(...PICT...)

Annex 6: Members of the High Level Group of Independent Stakeholders on Administrative Burdens

Dr Edmund Stoiber

Chair of the High Level Group of Independent Stakeholders on Administrative Burdens. Former Minister-President of Bavaria.

Mr Roland Berger

CEO of Roland Berger Strategy Consultants GmbH.

Mr Gabriel Côrte-Real Goucha

General Counsel of the Mirpuri Investments Group (a group of companies in Portugal and abroad which includes airlines, airport management, handling, real estates, a bank, etc.). Vice President for Institutional and International Relations of PME Portugal (an Association of SMEs). Representative of PME Portugal in the Commission for “Desformalização” of the Ministry of Justice. Nominated by European Small Business Alliance (ESBA).

Ms Annika Fritsch

Specialist taxes and corporate law and coordinator of Better Regulations at Företagarna, the Swedish Federation of Private Enterprises. Nominated by European Association of Craft, Small and Medium-sized Enterprises (UEAPME).

Mr Rick Haythornthwaite

Chairman of the “Better Regulation Commission” providing independent advice to the UK government, from business and other external stakeholders, about new regulatory proposals and about the Government's overall regulatory performance.

Mr John Hontelez

Secretary General of European Environmental Bureau (EEB), the largest european federation of environmental citizens organisations aiming for effective european environmental and sustainable development policies and with an active role in Better Regulation, Impact Assessment, better enforcement and Lisbon Process. Nominated by European Environmental Bureau (EEB).

Mr Riccardo Illy

President of the Region Friuli-Venezia-Giulia and President of the Assembly of European Regions.

Mr Robin Lindschoten

Chairman of the Dutch Advisory Board on Administrative Burdens (Actal) since May 2000.

Dr Johannes Ludewig

Executive Director of the Community of European Railway and Infrastructure Companies (CER); Chairman of the German “Nationaler Normenkontrollrat” (National Regulatory Control Council). Nominated by BusinessEurope.

Mr Candido Mendez

Secretary General of the UGT-E (Unión General de Trabajadores- Espana) and former President of ETUC. Nominated by European Trade Union Confederation (ETUC)

Mr Jim Murray

Director of BEUC, the European Consumers Organisation (Brussels). Previously Director of the Office of Consumer Affairs and Fair Trade in Ireland. Nominated by Bureau Européen des Unions de Consommateurs (BEUC).

Mr Pierre Pere Padrosa

Vice President of IRU (International Road Transports Union). President and Vice President of various Transports Federations. Nominated by International Road Transport Union (IRU).

Mr Pekka Pesonen

Secretary General of “Committee of Professional Agricultural Organisations in the European Union” (COPA) & “General Confederation of Agricultural Co-operatives in the European Union” (COGECA). State Secretary - Finnish Ministry of Agriculture and Forestry. Formerly dairy and livestock advisor in Brussels; employee with by Valio Ltd, Finnish dairy company. M.Sc.Agric. at Helsinki University. Nominated by Copa & Cogeca.

Mr Jacques Potdevin

Certified public accountant and auditor. Chairman of Jacques Potdevin & Associés (JPA Paris), CEO of JPA International and JPA Consulting International (network of certified public accountants and auditors representing 130 member firms in 41 countries). Senior lecturer to the French Business School HEC (hautes etudes commerciales). Nominated by European Federation of Accountants (FEE).

Mr Pavel Telicka

Director of “BXL consulting”. Senior Advisor at European Policy Centre (EPC). Former Commissioner nominated by the Czech Republic and co-responsible for the portfolio of Health and consumer protection with Commissioner David Byrne (in 2004). Nominated by European Policy Centre (EPC).

[1] COM(2007) 23.

[2] A 2007. március 7-8-i brüsszeli Európai Tanács elnökségi következtetései, 10. oldal. http://www.consilium.europa.eu/ueDocs/cms_Data/docs/pressData/en/ec/93135.pdf.

[3] A részleteket lásd az 1. mellékletben.

[4] COM(2008) 32.

[5] A Bizottság részt vett az Egyszerűsített Költségmodell Hálózat által szervezett munkában (http://www.administrative-burdens.com/ ).

[6] „Kísérleti projekt az adminisztratív terhekről”, WIFO-CEPS, 2006. október.

[7] Lásd a cselekvési programot kísérő hatásvizsgálatot (SEC(2007) 84 és http://ec.europa.eu/enterprise/admin-burdens-reduction/admin_burdens_en.htm ).

[8] A cselekvési programban bejelentettek szerint (19. o.) az 1782/2003/EK tanácsi rendelethez (egységes támogatási rendszer a mezőgazdasági termelők részére, a közös agrárpolitika részeként) kapcsolódó adminisztratív terhet külön tanulmányban mérték fel. Ez a 2007 októberében végzett tanulmány („Study to assess the administrative burden on farms arising from the CAP” – Tanulmány a közös agrárpolitikából származó, a mezőgazdasági üzemeket sújtó adminisztratív teher felmérésére, http://ec.europa.eu/agriculture/analysis/external/burden/exec_sum_en.pdf) olyan ötleteket mutat be, amelyek az e területre vonatkozó egyszerűsítésre irányulnak.

[9] A csoport, amelyet a abból a célból hoztak létre 2006 februárjában, hogy a Bizottságnak a jobb szabályozást érintő ügyekben tanácsot adjon, magas szintű kormányzati szakértőkből áll valamennyi tagállam képviseletében (2006/210/EK bizottsági határozat, 2006. február 28.).

[10] 2007. november 23-án értekezletre hívták össze az összes kapcsolattartót, amit 2008 első felében a tervek szerint további két találkozó fog követni.

[11] Az egyes kiemelt területekhez kapcsolódó, közösségi szintű adatszolgáltatási kötelezettségek számának részletes lebontását lásd az 1. mellékletben.

[12] 2007-ben a Bizottság számos konkrét javaslatot kapott a dán, a szlovén és a brit kormánytól, valamint egyéb hatóságoktól is, többek között a bajor tartományi kormánytól, továbbá élt a magas szintű nemzeti szabályozási szakértői csoporttól kapott tanácsokkal is.

[13] Lásd http://ec.europa.eu/dgs/informatics/ecomm/index_hu.htm.

[14] Lásd http://ec.europa.eu/information_society/eeurope/i2010/index_en.htm.

[15] A pénzügyi szolgáltatások (ún. nagykockázatok rendszere) kiemelt területén is végeztek korábbi méréseket, melyeket felhasználva a Bizottság 2008 végén tesz majd javaslatokat.

[16] Lásd az előző szakaszt.

[17] 1978. július 25-i 78/660/EGK tanácsi irányelv (negyedik irányelv); 1983. június 13-i 83/349/EGK tanácsi irányelv (hetedik irányelv).

[18] Lásd COM(2008) 33.

[19] COM(2007) 23, III. melléklet.

[20] Olyan csomagról van szó, amely különböző jogi aktusokat és akár különböző ágazatokat is érintő rendelkezésekből áll, melyek azonban ugyanolyan (technikai) jellegűek és ugyanazt a célt követik (azaz a szükségtelen adminisztratív terhek eltörlésére irányulnak). Mivel rendeletet csak rendelettel, irányelvet csak irányelvvel lehet felülvizsgálni, a Bizottság a két (jogi aktusonként egy fajta) javaslatot egy csomagban terjesztette elő.

[21] A 2007. december 31-i helyzetkép részletes leírását lásd a 3. mellékletben.

[22] A Parlament és a Tanács alig négy hónap alatt politikai megállapodásra jutott. A Tanács 2007. október 22-én fogadta el hivatalosan a javaslatcsomagot.

[23] Mivel a következő európai parlamenti választások tervezett időpontja 2009. június, az Európai Parlament bejelentette, hogy a 2009. március/április után előterjesztett új jogalkotási javaslatokat már nem veszi figyelembe. A jogalkotók eddigi változásának ismeretében a jogalkotási munka várhatóan 2009 novembere előtt nem tér vissza a szokásos kerékvágásba.

[24] COM(2007) 23.

[25] http://ec.europa.eu/enterprise/admin-burdens-reduction/index_hu.htm.

[26] A Bizottság 2007. augusztus 31-i 2007/623/EK határozata a független érdekképviselőkből álló, adminisztratív terhekkel foglalkozó magas szintű munkacsoport létrehozásáról.

[27] A megbízatás és az eljárási szabályzat az alábbi internetes címen található:

- http://ec.europa.eu/enterprise/regulation/better_regulation/high_level_group_is_en_version.htm

[28] Lásd a 6. mellékletet.

[29] A 2007. március 7–8-i brüsszeli Európai Tanács elnökségi következtetései, 10. o.

[30] A részleteket lásd az 3. mellékletben: National targets for the reduction of administrative burdens as of end 2007 (Az adminisztratív terhek csökkentésére irányuló nemzeti célkitűzések 2007 végén).

[31] A Bizottság közleménye a Tanácsnak, az Európai Parlamentnek, a Gazdasági és Szociális Bizottságnak és a Régiók Bizottságának az Európai Unióban az adminisztratív terhek csökkentésének cselekvési programjáról az Európai Unióban, 2007. január 24., COM(2007) 23, 13. oldal.

--------------------------------------------------