Különjelentés Uniós rendfenntartó 
misszió Afganisztánban: 
vegyes eredményekHU 2015  07 SZ.
EURÓPAI
SZÁMVEVŐSZÉK

EURÓPAI SZÁMVEVŐSZÉK  
12, rue Alcide De Gasperi  
1615 Luxembourg  
LUXEMBURG
Tel. +352 4398-1
E-mail: eca-info@eca.europa.eu  
Internet: http://eca.europa.eu
Twitter: @EUAuditorsECA  
YouTube: EUAuditorsECA
Bővebb tájékoztatást az Európai Unióról az interneten talál ( http://europa.eu ).
Luxembourg: Az Európai Unió Kiadóhivatala, 2015
Print ISBN 978-92-872-2509-2 ISSN 1831-0893 doi:10.2865/3354 QJ-AB-15-007-HU-C
PDF ISBN 978-92-872-2520-7 ISSN 1977-5733 doi:10.2865/047346 QJ-AB-15-007-HU-N
EPUB ISBN 978-92-872-2499-6 ISSN 1977-5733 doi:10.2865/19694 QJ-AB-15-007-HU-E
© Európai Unió, 2015
A sokszorosítás a forrás megjelölésével megengedett.
Az 1. ábra bármilyen felhasználáshoz vagy reprodukciójához közvetlenül a szerző jog tulajdonosától kell engedélyt 
kérni.
Printed in Luxembourg
Uniós rendfenntartó 
misszió Afganisztánban: 
vegyes eredmények
(az EUMSZ 287. cikke (4) bekezdésének második 
albekezdése alapján)KülönjelentésHU 2015  07 SZ.
02
 Az ellenőrző csoport
A számvevőszéki különjelentések egy adott költségvetési vagy irányítási területre vonatkozó teljesítmény- és szabály -
szerűségi ellenőrzések eredményeit mutatják be. Annak érdekében, hogy ellenőrzései maximális hatást érjenek el, 
feladatainak megválasztásakor és az ellenőrzés megtervezésekor a Számvevőszék tekintetbe veszi a teljesítmény-, illetve 
szabályszerűségi kockázatokat, az érintett bevétel vagy kiadás szintjét, a várható fejleményeket, valamint a politika és 
a nagyközönség érdeklődését.
A teljesítmény -ellenőrzést a Karel Pinxten számvevőszéki tag által vezetett, a külső fellépésekkel kapcsolatos kiadási 
területekre szakosodott III. Kamara végezte. Az ellenőrzést Hans Gustaf Wessberg számvevőszéki tag vezette, közreműkö -
dött: Sabine Hiernaux -Fritsch és Fabrice Mercade, osztályvezetők; Peter Eklund, H. G. Wessberg kabinetfőnöke; Nikolaos 
Zompolas, az ellenőrző csoport vezetője; Emmanuel -Douglas Hellinakis, attasé H. G. Wessberg kabinetjében.
Balról jobbra:  F. Mercade, osztályvezető; H. G. Wessberg, számvevőszéki tag; 
S. Hiernaux -Fritsch, osztályvezető; P . Eklund, H. G. Wessberg kabinetfőnöke; 
N. Zompolas, az ellenőrző csoport vezetője; E.-D. Hellinakis, attasé H. G. Wessberg 
kabinetjében.

03
 Tartalomjegyzék
Bekezdés
 Glosszárium és rövidítések
I–X Összefoglaló
1–6 Bevezetés
7–9 Az ellenőrzés hatóköre és módszere
10–76  Észrevételek
10–21  Releváns megbízatás, ám problémás kezdet
11–14  Az EUPOL kialakítása
15–21  A telepítés nehézségei
22–30  A nemzetközi erőfeszítések összehangolásával kapcsolatos nehézségek
23–27  Európai tevékenységek, átfogó európai koncepció nélkü l
28–30  Az EUPOL‑nak – erőfeszítései ellenére – kevés tere nyílt a főbb szereplők befolyásolására
31–41  A központ által biztosított támogató funkciók és iránymutatás idővel javultak
32–36  A tervezési és beszámolási képesség javult, de továbbra is fennállnak hiányosságok
37–41  A központ iránymutatási és támogató funkciói: a hiányosságok kezelése jelenleg folyik
42–65  Az EUPOL lábnyoma: helyi siker, de általános aggályok a fenntarthatósággal kapcsolatban
43–45  A három műveleti ter ület köz ül kettő esetében jobban észlelhető volt a javulás
46–60 Az EUPOL kifejezetten sikeres volt a képzéssel kapcsolatos tevékenységek terén, de az útmutatás 
(mentorálás) és a tanácsadás ter ületéről ez kevésbé mondható el; a projektek alig járultak hozzá a misszió 
célkitűzéseihez
61–65  Az eredmények fenntartásához sz ükséges előfeltételek egyelőre nem állnak fenn
66–76  Az EUPOL öröksége: fokozatos megsz üntetés – mi a következő lépés?
67–71  A kilépési stratégia elkészítése jól halad, de még dolgozni kell rajta
72–76  Felszámolás: összehangolt és strukturált megközelítésre van sz ükség
04 Tartalomjegyzék
77–88  Következtetések és ajánlások
 I. melléklet – Az EUPOL története
 II. melléklet –  Az EUPOL kötelezettségvállalásai és kifizetései költségvetési időszakok szerinti 
bontásban
 III. melléklet – Az EUPOL projekt ‑ és mentorálási tevékenységekre vonatkozó vizsgált aktái
 IV. melléklet – Az EUPOL helyi irodái 2007 ‑től 2014 ‑ig
 A Bizottság és az EKSZ válasza 
05
 Glosszárium és rövidítések
Civcom : Polgári Válságkezelő Bizottság; a Tanács által létrehozott tanácsadó szerv, amely tájékoztatást nyújt, 
ajánlásokat fogalmaz meg és tanácsot ad a PBB számára a válságkezelés polgári szempontjaival kapcsolatban.
CMPD : Válságkezelési és Tervezési Igazgatóság; a KBVP -re vonatkozó politikai és stratégiai tervezésért felelős, 
elsődleges EKSZ -főosztály. Feladata az új KBVP -missziók stratégiai és előzetes tervezésének, és a meglévő 
KBVP -missziók stratégiai felülvizsgálatának lefolytatása.
Conops : Műveleti koncepció; a politikai szándékot irányadó útmutatásként megjelenítő, az adott misszió 
teljesítéséhez szükséges intézkedéseket megadó tervezési dokumentum.
CPCC : Polgári Tervezési és Végrehajtási Szolgálat; az EKSZ főosztálya, amely segíti a polgári műveleti parancsnokot 
(aki egyben a CPCC igazgatója) a polgári KBVP -missziók operatív tervezésével és lebonyolításával kapcsolatos 
feladatainak ellátásában.
EGF : Európai csendőrség.
EKSZ : Európai Külügyi Szolgálat.
EUKK : Az Európai Unió különleges képviselője.
Felügyelet (monitoring) : Az érintett intézmények és személyzetük teljesítményének megfigyelése, értékelése és az 
arról való beszámolás. ( forrás : az EUPOL kézikönyve a mentorálásról, 2013. április).
FPI: Külpolitikai Eszközökért Felelős Szolgálat; az Unió külügyi és biztonságpolitikai főképviselője felé közvetlen 
beszámolással tartozó bizottsági főosztály. Az FPI kezeli többek között a közös kül- és biztonságpolitika és 
a Stabilitási Eszköz keretében végrehajtott intézkedések – ezen belül a polgári KBVP -missziók – kiadásait.
GPPT : Az afganisztáni német rendőri projektcsoport.
IPCB : Az afganisztáni Nemzetközi Rendőri Együttműködési Bizottság.
ISAF : Nemzetközi Biztonsági Támogató Erők; az ENSZ Biztonsági Tanácsának megbízásából működő egyesített 
nemzetközi küldetés része. Azon munkálkodott, hogy az afgán kormány számára adottak legyenek a feltételek 
ahhoz, hogy joghatóságát az egész országban gyakorolhassa.
KBVP : Közös biztonság- és védelempolitika. Korábban európai biztonság- és védelempolitikaként (EBVP) volt ismert, 
a Lisszaboni Szerződés hatálybalépésével vált KBVP -vé. 
Központ : Az EKSZ és a Bizottság brüsszeli szolgálatai.
LOFTA : Közrend Vagyonkezelői Alap, Afganisztán.
MIP : Misszió -végrehajtási terv.
NATO : Észak -atlanti Szerződés Szervezete.
NTM‑A : A NATO afganisztáni képzési missziója.
OPLAN : Műveleti terv; a CONOPS -ban meghatározott célkitűzések végrehajtásához szükséges operatív 
részműveleteket részletesebben kifejtő dokumentum.
PBB :  Politikai és Biztonsági Bizottság. Az Európai Unióról szóló szerződés 38. cikke szerint a PBB a Tanács és 
a főképviselő felelőssége mellett gyakorolja a válságkezelési műveletek politikai ellenőrzését és stratégiai 
irányítását.
06 Glosszárium és rövidítések
Tanácsadás : Tudás/támogatás rövid távú átadása valamely csoportnak, meghatározott problémák megoldásainak 
azonosítása és projektek meghatározott időn belüli kidolgozása céljából ( forrás : az EUPOL mentorálási kézikönyve, 
2013. április).
Tashkeel : Egy valamennyi személyzeti beosztást és fokozatot részletező dokumentum/struktúra/rendszer.
Útmutatás (mentorálás) : Tudás strukturált átadása, amely ideális esetben a mentor és a mentorált közötti bizalmon 
és kölcsönös tiszteleten alapul, és amelynek célja egyéni és/vagy szervezeti változások elérése valamely, többféle – 
stratégiai, operatív vagy taktikai  – szinten megállapított stratégiával és/vagy tervvel összhangban ( forrás : az EUPOL 
kézikönyve a mentorálásról, 2013. április).
07
 Összefoglaló
I
A tálib rendszer megdöntését követően az Európai 
Unió (EU) és tagállamai elkötelezték magukat annak 
támogatása mellett, hogy az afgán kormány erősebb 
jogállami keretet hozzon létre az országban. Az afga -
nisztáni uniós rendfenntartó misszió (EUPOL) az EU 
közös biztonság- és védelempolitikája (KBVP) kereté -
ben 2007-ben létrehozott polgári misszió, amelynek 
célja, hogy hozzájáruljon a fenntartható és eredmé -
nyes polgári rendfenntartó szervek afgán irányítás 
alatt történő kialakításához.
II
A Számvevőszék azt értékelte, hogy az EUPOL Afga -
nisztán eredményesen teljesítette -e megbízatását. 
Az ellenőrzés arra összpontosított, hogy az EUPOL 
tervezése és koordinálása megfelelő volt -e; megfelelő 
operatív támogatást és útmutatást kapott -e; az EUPOL 
hozzájárult -e az Afgán Nemzeti Rendőrség fejlődésé -
hez, végül pedig hogy az EUPOL fokozatos megszün -
tetését megfelelően előkészítették -e. Az ellenőrzés 
az EUPOL elindításától a 2014 végéig tartó idősza -
kot ölelte fel, külön hangsúlyt fektetve az EUPOL 
2012 utáni tevékenységeire.
III
Az EU -nak sikerült Afganisztánban  – rendkívül bizony -
talan és nehéz környezetben – egy európai polgári 
rendfenntartó missziót létrehoznia. A nehéz kezdet 
után az EUPOL – szakértelmének és a rendfenntartó 
ágazat folyamatban lévő reformjához való jelentős 
hozzájárulásának köszönhetően  – fokozatosan kivívta 
a többi szereplő elismerését.
IV
Megállapításunk szerint az EUPOL Afganisztán részben 
eredményesen teljesítette megbízatását. Az EUPOL 
három műveleti területe közül kettő esetében jobban 
észlelhető volt a javulás. A Számvevőszék tevékeny -
ségtípusonként is megvizsgálta az EUPOL eredmé -
nyeit, és megállapította, hogy az EUPOL a képzéssel 
kapcsolatos tevékenységek területén jobbára sikeres 
volt, az útmutatás (mentorálás) és tanácsadás terüle -
tén azonban kevésbé. A projektek csekély mértékben 
járultak hozzá a misszió célkitűzéseihez. Ezt bizonyos 
fokig külső tényezők is indokolhatják, ám más hiányos -
ságok magának az EUPOL -nak tudhatók be.
08 Összefoglaló
V
Ami az EUPOL tervezését illeti, a Tanácsnak a misszió 
elindítására vonatkozó döntését az afgán szükségletek 
alapos elemzése előzte meg. Az ellenőrzés megálla -
pítása szerint az EUPOL célkitűzéseinek értéknövelő 
hatása abban áll, hogy azok a rendfenntartás területén 
a stratégiai szintű képzésre és tanácsadásra összpon -
tosítanak, ami más nemzetközi szereplők munkáján 
keresztül kapcsolódik a tágabb értelemben vett jog -
államisághoz. Az EUPOL telepítése azonban bonyolult 
volt, és sok időbe telt, mire a misszió személyzete elért 
egy bizonyos létszámot, főként a nehéz működési kör -
nyezet, valamint toborzási és logisztikai gondok miatt.
VI
Ami a koordinációt illeti, az EUPOL -nak nem sikerült 
az afgán rendfenntartás javítása céljából valamennyi 
európai szereplőt egy közös európai keretben egye -
sítenie, viszont javította az uniós tagállamokkal folyó 
helyszíni együttműködést, és kézzelfoghatóan a nem -
zetközi együttműködés előmozdítására törekedett.
VII
A központ által nyújtott támogatást és útmutatást 
illetően megállapítottuk, hogy az uniós tagállamok és 
az EKSZ a változó prioritásoknak és a helyi helyzetnek 
megfelelően rendszeresen korrigálta az EUPOL megbí -
zatását. Az EUPOL beszámolása megfelel az alapvető 
elszámoltathatósági követelményeknek, de továbbra 
is jobbára leíró jellegű, és nem összpontosít kellőkép -
pen az elért eredményekre és a többletértékre. A köz -
ponttól érkező támogatás összességében releváns 
és hasznos volt, de az útmutatásnak részletesebbnek 
kell lennie ahhoz, hogy megfeleljen a misszió konkrét 
operatív szükségleteinek. Jelenleg folyik a munka az 
útmutatás javításán, és költség -haszon elemzés alap -
ján vizsgálják bizonyos funkciók további központosítá -
sának lehetőségét.VIII
Ami az elért eredményeket és azok fenntarthatóságát 
illeti: az EUPOL támogatta a polgári rendfenntartás 
alapelveinek bevezetését, és ezzel segítette az Afgán 
Nemzeti Rendőrséget a lakosság bizalmának elnye -
résében. A rendfenntartási és igazságszolgáltatási 
ágazatot mindazonáltal továbbra is rendszerszintű 
hiányosságok gyengítik. Kétséges az EUPOL eredmé -
nyeinek  – és általában az afgán rendfenntartásnak  – 
a hosszú távú fenntarthatósága, mivel ez nagyrészt 
a biztonsági helyzetnek, az EU és más nemzetközi 
érdekelt felek finanszírozásának, valamint annak 
a függvénye, hogy az afgán hatóságok hajlandók -e az 
eredményeket sajátjuknak tekinteni.
IX
Végül a fokozatos megszüntetést illetően: az EUPOL 
és az Európai Külügyi Szolgálat (EKSZ) tervet készí -
tett az EUPOL tevékenységeinek 2016 végéig történő 
felszámolására, de továbbra is aggályos, hogy az EU 
miként tud építeni az EUPOL eredményeire, és hogy 
maximális érték nyerhető -e ki a misszió eszközeinek 
átadásából.
X
A Számvevőszék ajánlásai nemcsak az afganisztáni 
EUPOL misszióra vonatkoznak, hanem a jövőbeni 
KBVP -missziók felállításához, telepítéséhez és az elő -
készítő intézkedések és támogató funkciók javításának 
általános szempontjaihoz is kapcsolódnak. Az ajánlá -
sok között szerepelnek az egyes tevékenységtípusok 
eredményességének javítására irányuló gyakorlati 
intézkedések, a KBVP -missziók által elért eredmények 
fenntarthatóságának javítását célzó intézkedések, 
valamint egy általános stratégia kidolgozása a mis z-
sziók leépítésével és bezárásával, illetve a missziók 
eszközeinek átadásával járó kockázatok mérséklésére.
09
 Bevezetés
01 
A tálib rezsim 2001-es megdöntése 
után Bonnban afgán képviselők rész -
vételével ENSZ -tárgyalásokra került 
sor, hogy döntés szülessen az ország 
kormányzására vonatkozó tervről. 
E tárgyalások a Bonni Megállapodás -
sal1 zárultak, amely az ország vezeté -
sére egy ideiglenes afgán hatóságot 
hozott létre, és nemzetközi katonai 
erők telepítésére szólított fel2, hogy 
azok segítsék a hatóságot Kabulban 
és a környező területeken a biztonság 
fenntartásában (lásd: I. melléklet ).
02 
A G8-ak3 2002. áprilisi genfi konferen -
ciájának keretében tartott nemzetközi 
adományozótalálkozó a „vezető or -
szág” elgondoláson alapuló reformp -
rogramot fogadott el, elsősorban a biz -
tonsági kérdések kezelése érdekében. 
A biztonsági ágazatot e kereten belül 
öt pillérre osztották fel, és öt országot 
jelöltek ki az egyes pillérekbe tartozó 
reformok felügyeletére és támogatá -
sára. Az öt vezető ország Németország 
(felelősségi területe a rendfenntartás), 
Japán (lefegyverzés, leszerelés és 
reintegráció), Olaszország (igazság -
szolgáltatás), az Egyesült Királyság 
(kábítószerek elleni küzdelem) és az 
USA (hadsereg) volt. Ezzel összefüg -
gésben 2002 áprilisában kezdte meg 
munkáját a német rendfenntartási 
projektiroda (German Police Project 
Office – GPPO). A keret a tehermegosz -
tást volt hivatott biztosítani, ám nem 
volt olyan mechanizmus, amely átfogó 
és összehangolt megközelítésbe 
rendezte volna a nemzetközi közösség 
biztonságireform -törekvéseit.03 
2005-re gyengült a „vezető ország” el -
gondolás, és a nemzetközi közösségen 
belül de facto  a Nemzetközi Biztonsági 
Támogató Erők (ISAF) vették át az afga -
nisztáni biztonsági ágazat fejlesztésé -
nek vezetését. Az EU és tagállamai egy 
együttes nyilatkozatban4 kötelezték el 
magukat annak támogatása amellett, 
hogy az afgán kormány erősebb jogál -
lami keretet hozzon létre az országban 
(lásd: 1. ábra ).1 Agreement on Provisional 
Arrangements in Afghanistan 
Pending Re -establishment of 
Permanent Institutions 
(Megállapodás az Afganisztán 
állandó intézményeinek újbóli 
létrehozásáig alkalmazandó 
átmeneti szabályokról), Bonn, 
2001. december 5.
2 Ennek nyomán az ENSZ 
Biztonsági Tanácsának 
2001. december 20-i 
1386. sz. határozata 
engedélyezte a Nemzetközi 
Biztonsági Támogató Erők 
létrehozását. 2011-re 25 uniós 
tagállam mintegy 33 000 fő 
katonaságot bocsátott az ISAF 
rendelkezésére.
3 A G8-ak egy olyan fórum 
elnevezése, amelyen nyolc 
vezető, fejlett gazdaságú 
ország (Kanada, Franciaország, 
Németország, Olaszország, 
Japán, Oroszország, az 
Egyesült Királyság és az 
Egyesült Államok) kormányai 
és az Európai Bizottság vesz 
részt.
4 Az Unió együttes nyilatkozata: 
„Új partnerségi 
kötelezettségvállalás az EU és 
Afganisztán között”, 
2005. november 16.
10 Bevezetés
Afganisztán térképe1. ábra
Qarah Bagh
Khas Uruzgan
Spin Buldak
Chehar 
BorjakDeh ShuKadeshAnar DarrehShindand-OwbehKarokhTowraghondiQeysarTokzarAndkhvoy
DowlatabadKeleft
Jeyretan
ShulgarahKholm KhanabadRostaq
FarkharJorm
EshkashemQala-I-Panjeh
Dowshi
Now ZadDowlat 
Yar
Kajaki
Delaram Jalalabad
SharanGhazni
QalatTirin Kot
KandaharBaghlan
Chaghcharan
Farah
Lashkar GahTaluqanFayzabad
Pul-e-Alam
ZaranjKhost (Matun)Sari PulKunduz
Maydan
Shahr
GardezMehtarlam
Kabul
FARAH
NIMROZHILMAND
KANDAHARZABULPAKTIKAGHAZNI
URUZGANLOGAR
KHOSTTAKHARBADAKHSHAN
BAGHLA NBALKHJAWZJAN
SARI PULFARYAB
BADGHIS
GHORPARWANPANJSHER
KABUL
WARDAK
PAKTYALAGHMAN KUNDUZ
NURISTAN
NANGARHARKAPISA
HiratBamyan
HIRATKUNARBAMYAN
DAY
KUNDI
Zhob
Chaman
QuettaZabol
ZahedanGushgyKiroyaKerki
Dusti KhorughQurghonteppa
(Kurgan-Tyube)
Mary
Mardan
Peshawar
RawalpindiTermiz 
Gilgit
Taybad
TankBannuIslamabadTURKMENISTANTAJIKISTAN
PAKISTANUZBEKISTANINDI AJammu 
and 
KashmirCHINA
ISLAMIC   REPUBLIC   OF  IRANFarah 
Hilmand 
Gowd-e 
ZerehHarut 
  Khash Rowd-e Lurah Arghandab Gushgy Murghob 
Darya-ye Amu Darya 
Tedzhen 
Harirud Indus Pamir 
Tarnak Morghab Murgab 
Helmand Kunar 
Zhob
Chaman
QuettaZabol
ZahedanGushgyKiroyaKerki
Dusti KhorughQurghonteppa
(Kurgan-Tyube)
Mary
Mardan
Peshawar
RawalpindiTermiz 
Gilgit
Taybad
TankBannuQarah Bagh
Khas Uruzgan
Spin Buldak
Chehar 
BorjakDeh ShuKadeshAnar DarrehShindand-OwbehKarokhTowraghondiQeysarTokzarAndkhvoy
DowlatabadKeleft
Jeyretan
ShulgarahKholm KhanabadRostaq
FarkharJorm
EshkashemQala-I-Panjeh
Dowshi
Now ZadDowlat Yar
Kajaki
Delaram Asad Abad
Jalalabad
SharanGhazni
QalatTirin Kot
KandaharNiliAybakBaghlanShiberghan
Maymana
Qala-e-Naw
Chaghcharan
FarahHerat
Lashkar GahBamyanTaloqanFayz Abad
Chaharikar
Pul-e-Alam
ZaranjKhost (Matun)Sari PulMazar-e-SharifKunduz
Poruns 
Maydan
ShahrMahmud-e-
Raqi
GardezMehtarlamBazarak
Kabul
IslamabadHindu  Kush 
Peywar PassKhyber Pass 
FARAH
NIMROZHILMAND
KANDAHARZABULPAKTIKAGHAZNI
URUZGANDAY
KUNDILOGAR
KHOSTTAKHARBADAKHSHAN
BAGHLANBALKHJAWZJAN
SARI PUL
BAMYANFARYAB
BADGHIS
HERAT GHORPARWANPANJSHER
KABUL
WARDAKKUNAR
PAKTYALAGHMAN SAMANGANKUNDUZ
NURISTAN
NANGARHARKAPISATURKMENISTANTAJIKISTAN
PAKISTANUZBEKISTANINDI AJammu 
and 
KashmirCHINA
ISLAMIC  REPUBLIC  OF  IRANAFGHANISTAN
Map No. 3958 Rev. 7   Source: UNITED NATIONS
June 2011Department of Field Support
Cartographic SectionFőváros
Tartományi székhelyVáros, faluRepülőterek
Nemzetközi határ
Tartományhatár
FőútMásodrendű út
Vasút
00 50 100 150 200 250 km
50 100 150 miAFGHANISTAN
Az e térképen feltüntetett határok és nevek, valamint az e térképen 
használt elnevezések nem jelenti azoknak az ENSZ általi hivatalos 
megerősítését vagy elfogadását.
A szaggatott vonal a Dzsammuban és Kasmírban húzódó, az India 
és Pakisztán közötti megállapodás szerinti ellenőrzési vonalat jelzi hozzávetőlegesen. A felek között még nem született megállapodás Dzsammu és Kasmír végleges jogállásáról.36° 
34° 
32° 
30° 64° 66° 68° 70° 72° 74° 
36°
34°
32°
30°
62°64°66°68°70°72°74°
11 Bevezetés
04 
A 2006. januári londoni konferencián 
kezdeményezett 2006-os együttmű -
ködési megállapodás Afganisztánnal 
új keretet biztosított Afganisztán 
választott kormánya és a nemzetközi 
közösség együttműködéséhez. Ennek 
kapcsán 2006 őszén közös uniós érté -
kelő vizsgálatra került sor a jogállami -
ság terén fennálló afgán szükségletek 
felmérésére. Ezt 2006 novemberében egy tényfeltáró misszió követte, amely 
közös uniós fellépést javasolt egy 
országos hatáskörű, működőképes 
nemzeti rendőrség kiépítésére irá -
nyuló stratégiai megközelítés alapján. 
Ezt a javaslatot az afgán kormány is 
támogatta, és 2007. május 16-án kül -
dött levelében felkérte az EU -t rend -
fenntartó misszió kiküldésére (lásd: 
1. háttérmagyarázat ).
5 A Tanács 2007. május 30-i 
2007/369/KKBP együttes 
fellépése az Európai Unió 
afganisztáni rendfenntartó 
missziójának (EUPOL 
Afganisztán) felállításáról 
(HL L 139., 2007.5.31., 33. o.).KBVP‑missziók
A közös biztonság- és védelempolitika (KBVP) lehetővé teszi az Európai Unió számára, hogy vezető szerepet 
vállaljon békefenntartó műveletekben, konfliktusmegelőzésben és a nemzetközi biztonság erősítésében. Ez 
része az Európai Unió átfogó, polgári és katonai eszközökre támaszkodó válságkezelési koncepciójának.
Kétfajta KBVP -misszió létezik: egyrészt a közös kül- és biztonságpolitikai (KKBP) költségvetésből finanszírozott 
polgári missziók, másrészt pedig a tagállamok által finanszírozott katonai missziók. A polgári KBVP -missziók 
célterületüket (rendfenntartás, felügyelet, az igazságügyi vagy biztonsági ágazat reformja), jellegüket (végre -
hajtó vagy nem végrehajtó) és méretüket tekintve sokfélék.
2014 végéig az Unió összesen 32 KBVP -missziót küldött ki, amelyből 16-ot már befejeztek és felszámoltak, 16 
pedig továbbra is működött (11 polgári és 5 katonai misszió).1. háttérmagyarázat
05 
A Tanács 2007. május 30-án döntött ar -
ról, hogy létrehozza Afganisztánban az 
uniós rendfenntartó missziót5 (EUPOL). 
Az EUPOL -nak a tervek szerint a német 
rendfenntartási projektiroda eredmé -
nyeire építve arra kellett törekednie, 
hogy összehangolja a rendőrségi re -
formban részt vevő különféle partne -
rek koncepcióit és erőfeszítéseit. A cél 
az volt, hogy ez hozzájáruljon a fenn -
tartható és eredményes polgári rend -
őrségi struktúrák afgán irányítás alatt 
történő kialakításához, amelyek révén 
biztosítható lesz a tágabb értelemben 
vett büntető igazságszolgáltatási rend -
szerrel való megfelelő együttműködés 
(lásd: 2. háttérmagyarázat ).
12 Bevezetés
06 
Az EUPOL összes költsége a 2007 máju -
sától 2014 decemberéig tartó időszak -
ban megközelítette a 400 millió eurót. 
Ennek az összegnek csaknem a harma -
dát a biztonsági vonatkozású költsé -
gek teszik ki 6 (lásd még:  II. melléklet ).6 Ez az összeg magába foglalja az 
összes kötelezettségvállalást 
egészen 2014 végéig, így abban 
nem jelenik meg a legújabb, 
2015-re szóló 57,75 millió eurós 
kötelezettségvállalás (a Tanács 
2014. december 17-i 2014/922/
KKBP határozata az Európai Unió 
afganisztáni rendfenntartó 
missziójáról (EUPOL Afganisztán) 
szóló 2010/279/KKBP határozat 
módosításáról és meghosszabbí -
tásáról [HL L 363., 2014.12.18., 
152. o. ]). A Tanács jóváhagyott tíz 
finanszírozási határozatot (és 
azok meghosszabbítását), 
amelyek összesen 392,4  mil-
lió euró összegű kötelezettség -
vállalást és 346,2  millió  euró 
ennek megfelelő kifizetést 
tesznek ki. Az EUPOL költségve -
tésének körülbelül 43%-át 
a személyzeti költségek adják (a 
kirendelt, nemzetközi 
szerződéses és körülbelül 
200 helyi munkatárs után), 
a személyi állomány és 
a helyiségek biztonsága pedig 
28%-ot tesz ki.EUPOL
Az EUPOL 2007. június 15-én kezdte meg működését. Ez a polgári KBVP -misszió támogatja az afgán kormány 
arra irányuló reformtörekvéseit, hogy kiépítsen egy fejlettebb, a jogállamiság keretében, az emberi jogok 
tiszteletben tartása mellett működő polgári rendfenntartó szolgálatot.
Az EUPOL vezetését és kontrollját stratégiai szinten a polgári műveleti parancsnok látja el, aki egyben a Polgá -
ri Tervezési és Végrehajtási Szolgálat (CPCC) igazgatója, a Politikai és Biztonsági Bizottság (PBB) politikai kont -
rollja és stratégiai irányítása mellett. A misszióvezető felel az EUPOL műveleti irányításáért, és ellátja a napi 
irányítási feladatokat.
Az EUPOL Afghanistan tevékenységeiben elsősorban az uniós tagállamokból kiküldött nemzeti rendfenntar -
tási és jogállamisági szakértők, valamint szerződéses nemzetközi szakértők és helyi munkatársak működnek 
közre. A misszió munkájának lényege a képzés és az érintett afgán intézmények (Belügyminisztérium, Afgán 
Nemzeti Rendőrség, Igazságügyi Minisztérium és Főügyészi Hivatal) felső vezetőinek nyújtott mentorálás 
(útmutatás) és tanácsadás, illetve monitoring. A misszió számos projektet is végrehajtott.
Az EUPOL Afganisztán  három műveleti területen hajtja végre megbízatását:
 ο1. műveleti terület: a Belügyminisztérium intézményi reformjának előmozdítása
 ο2. műveleti terület: a Nemzeti Rendőrség szakmai fejlesztése
 ο3. műveleti terület: a Nemzeti Rendőrség bekapcsolása a szélesebb igazságszolgáltatási rendszerbe.
A 2014 végén tartott ellenőrzés idején az EUPOL Kabulban, Heratban és Mazar -e Sharifban folytatott 
műveleteket.2. háttérmagyarázat
13
 Az ellenőrzés hatóköre 
és módszere
07 
A Számvevőszék azt értékelte, hogy az 
EUPOL Afganisztán eredményesen tel -
jesítette -e megbízatását. Az ellenőrzés 
az alábbi kérdésekre összpontosított:
a) Megfelelő volt az EUPOL megter -
vezése és kialakítása?
b) Megfelelő volt az EUPOL koordiná -
lása a tagállamokkal, más nemzet -
közi érdekelt felekkel és az afgán 
hatóságokkal?
c) Az EUPOL – megbízatására fi -
gyelemmel  – megfelelő operatív 
támogatásban és iránymutatásban 
részesült?
d) Hozzájárult az EUPOL az Afgán 
Nemzeti Rendőrség fejlődéséhez, 
és az eredmények várhatóan fenn -
tarthatók lesznek?
e) Megfelelő az EUPOL fokozatos 
megszüntetésének előkészítése?
08 
Az ellenőrzés az EUPOL 2007-es elindí -
tásától a 2014 végéig terjedő időszakot 
ölelte fel. Középpontjában elsősorban 
az EUPOL 2012 utáni tevékenysége állt.
09 
Az ellenőrzésre 2014 júliusa és decem -
bere között került sor. A Számvevőszék 
a következő módokon gyűjtött bizo -
nyítékokat az értékeléshez:
a) dokumentumok elemzése és 
a szakirodalom áttekintése;b) helyszíni ellenőrzés Kabulban 
2014 szeptemberében, az alá -
támasztó dokumentumok vizs -
gálata, az EUPOL eljárásainak és 
rendszereinek elemzése, végül 
a Nemzeti Rendőrség tisztviselő -
inek, a Belügy- és az Igazságügyi 
Minisztérium munkatársainak, az 
EUPOL munkatársainak (köztük 
oktatóknak és mentoroknak), az EU 
afganisztáni különleges képvise -
lőjének (EUKK), a kabuli uniós kül -
képviselet munkatársainak, az ISAF 
és a NATO munkatársainak meg -
kérdezése, interjúk az afganisztáni 
Nemzetközi Rendőri Együttműkö -
dési Bizottságnál (IPCB), az ENSZ 
kabuli fejlesztési programjánál 
(UNDP) és hat afganisztáni uniós 
képviseletnél7;
c) interjúk lefolytatása a Polgári 
Tervezési és Végrehajtási Szolgálat 
(CPCC), a Válságkezelési és Terve -
zési Igazgatóság (CMPD), a Külpoli -
tikai Eszközökért Felelős Szolgálat 
(FPI) kulcspozícióban lévő mun -
katársaival, az EKSZ és a Bizottság 
földrajzi szakreferenseivel; továbbá 
a Polgári Válságkezelő Bizottság -
ban (Civcom) részt vevő öt tagál -
lam képviselőivel8 és végül a NATO 
munkatársaival is;
d) hat felügyeleti, mentorálási (útmu -
tatási) és tanácsadási tevékenység -
ből és tizenegy, 2011 és 2014 kö -
zött tervezett és végrehajtott 
projektből álló minta vizsgálata 
(lásd: III. melléklet ).7 Franciaország, Németország, 
Olaszország, Hollandia, 
Svédország és az Egyesült 
Királyság képviselete (vagy 
nagykövetek, vagy 
misszióvezetők).
8 Németország, Olaszország, 
Hollandia és az Egyesült 
Királyság képviselői, valamint 
a CIVCOM elnöke.
14
 Észrevételek
Releváns megbízatás, ám 
problémás kezdet
10 
A Számvevőszék megvizsgálta, hogy az 
EUPOL felállítását és telepítését meg -
előzte -e az afgán szükségletek átfogó 
felmérése. Azt is értékelte, hogy kellő figyelem irányult -e az EUPOL telepíté -
sével kapcsolatos operatív kihívásokra.
Az EUPOL kialakítása
11 
A Tanácsnak az EUPOL elindítására vo -
natkozó határozatát egy felmérő célú 
közös uniós misszió előzte meg, amely 
többek között javasolta, hogy az Unió 
mérlegelje az afgán rendőrség támoga -
tásához való további  – rendfenntartó misszió révén történő  – hozzájárulást. 
Megerősítette ezt az ezt követően, 
2006 végén végrehajtott tényfeltáró 
misszió9, amelynek következtetése 
szerint az Unió a szélesebb jogállami -
sághoz kapcsolódó, polgári rendfenn -
tartó misszióhoz való hozzá  járulással 
érhetne el értéknövelő hatást.9 Az Európai Unió Tanácsa, 
Report on the Fact Finding 
Mission on possible ESDP 
Mission to Afghanistan 
(Jelentés a lehetséges 
afganisztáni ESDP -misszióra 
vonatkozó tényfeltáró 
misszióról), 
2006. december 18.1. fényképAz EUPOL irodái
Forrás:  Európai Számvevőszék.
15 Észrevételek
12 
E két előkészítő missziót a rendfenntar -
tás és a jogállamiság számos szakértő -
jéből álló, változatos összetételű cso -
portok hajtották végre. A voltaképpeni 
misszió elindítását felvezető munka 
biztosította az EUPOL célkitűzéseinek 
összhangját az Afganisztánnal való 
2006-os együttműködési megállapo -
dásban meghatározott prioritásokkal 
és a 2008–2013-ra szóló afganisztáni 
nemzeti fejlesztési stratégia bizton -
sági pillérével. Figyelembe véve az 
országban tapasztalható helyzetet, 
a biztonság alapvető volt a stabilitás, 
a gazdasági növekedés és a szegény -
ség visszaszorítása előfeltételeinek 
megteremtéséhez.
13 
A követendőnek ítélt eljárásmód az 
volt, hogy a misszió erősítse az egy -
séges európai jelenlétet a biztonsági 
ágazatban, különösen a polgári rend -
fenntartásban, s ezzel továbbfejlessze 
az országban már ismertségnek örven -
dő német rendfenntartási projektiroda 
(GPPO) eredményeit. A német rendőri 
misszió a hierarchia magasabb szintje -
in nyújtott sikeres képzést  – stratégiai 
tanácsokat adott a Belügyminisztéri -
umnak és a Nemzeti Rendőrségnek, és 
javította az együttműködést a nem -
zetközi szereplőkkel –, a rendőrség 
legénységi állományát viszont nem 
képezte. Az afgánok és a nemzetközi 
szereplők szívesen fogadták az EUPOL -t, 
mivel így megjelent a folyamatban 
lévő nemzetközi erőfeszítések egészé -
ből addig hiányzó építőelem.14 
Az EUPOL azonban a működőképes 
rendfenntartó erők csaknem teljes 
hiánya miatt nehéz feladattal szem -
besült megbízatásának teljesítése 
során. További lényeges probléma volt 
a rendőrség személyi állományán belüli 
akár 80%-os írástudatlanság is, hiszen 
így számos rendőrtisztviselő nem volt 
képes bizonyítékokat feldolgozni, vagy 
jelentéseket elolvasni és megírni. Az 
EUPOL megbízatásának eredményes 
teljesítését érintő további kihívást jelen -
tett a bűnüldöző és igazságszolgáltatási 
intézményeket átszövő korrupció.
A telepítés nehézségei
15 
Az Európai Uniónak igen kemény és 
ellenséges környezetben sikerült pol -
gári rendfenntartó missziót felállítania. 
A 2007. júniusi indulás idején azon -
ban – vagyis mindössze két hónappal 
a missziót felállító tanácsi határozat 
után – a működését nehéz környezet -
ben megkezdő EUPOL még távolról 
sem volt késznek mondható: akkor még 
csupán négy fős kabuli személyzetének 
nem volt sem Internet -hozzáférése, sem 
járművei. Az EUPOL személyi állomá -
nya igazából javarészt az egyes uniós 
tagállamok misszióitól sietősen átirá -
nyított, kirendelt rendőrtisztviselőkből 
állt10. Kevesen kaptak utasításokat arra 
nézve, hogy az új „európai” misszió 
miben különbözik a korábbi kétoldalú 
mechanizmusoktól.
16 
A telepítési folyamatot az első szakasz -
ban a műveletekre súlyosan kiható ve -
zetési problémák is hátráltatták: az első 
18 hónapban az EUPOL három ízben ka -
pott új misszióvezetőt. További jelentős 
gyakorlati nehézséget jelentettek a fel -
szerelések beszerzésével kapcsolatos 
logisztikai problémák és a munkatársak 
elszállásolása, s ez tovább lassította 
a műveleteket.10 Centre for European Reform, 
Policy Brief (Politikai 
tájékoztató), 2010. április.
16 Észrevételek
17 
Hozzájárult a nehézségekhez az is, 
hogy a tagállamok vonakodtak munka -
társakat kirendelni a misszióhoz, rész -
ben az EUPOL nehézkes indulása miatt 
(lásd még: 25. bekezdés). Az elképzelés 
az volt, hogy a misszió 2008 márciusá -
nak végére teljes mértékben működő -
képessé válik, jelen lesz Kabulban és 
egyes tartományokban. Ezt azonban 
nem sikerült keresztülvinni. A nemzet -
közi munkatársak megbízatás szerinti, 
200-as létszámát csak 2009 febru -
árjára – csaknem két évvel az uniós 
beavatkozás kezdete után – sikerült 
elérni.18 
Jóllehet a Tanács már 2008-ban elis -
merte, hogy az eredeti személyzeti 
létszámot 400 főre, azaz a kétszeresére 
kell emelni, az EUPOL 2010 végére még 
mindig nem jutott el a 300 fős küszö -
big (a tervezett kapacitás 75%-áig), 
csak 2012 januárjában érte el 350 fővel 
a legnagyobb létszámot, ami azután 
csökkenésnek indult (lásd: 2. ábra ).2. ábraAz EUPOL nemzetközi (kirendelt és szerződéses) és uniós 
tagállamok által kirendelt személyzetének összlétszáma 
minden év december 31 ‑én, a 2007–2014 ‑es időszakban
Forrás: EKSZ (CPCC).272296330341
292
235
177
85
64122185214232 238
206
148
Kirendelt (uniós tagállamokból)Teljes nemzetközi személyzet (kirendelt és szerződéses)2014 2013 2012 2011 2010 2009 2008 2007050100150200250300350400
17 Észrevételek
19 
Számos oka van annak, hogy a misszió 
nem érte el a tervezett kapacitást:
a) az EUPOL az afganisztáni bizton -
sági helyzet miatt nehezen talált 
önkénteseket;
b) a kirendelt (és kisebb mértékben 
a szerződéses) szakértők toborzá -
sakor konkurenciát támasztottak 
az EUPOL -nak más KBVP -missziók; 
e tekintetben Afganisztán kevésbé 
vonzó lehetőségnek számított; 
az EUPOL -nak más nemzetközi 
missziókkal is versengenie kellett, 
így például a NATO afganisztáni 
képzési missziójával (NTM -A) és az 
ENSZ misszióival;
c) bizonyos kirendelt pozíciókat, így 
a projektelemzési és beszámolási 
ismereteket, jogi szakértelmet 
vagy jogállamisági szakértői hát -
teret igénylő pozíciókat a jelent -
kezők kis száma miatt volt nehéz 
betölteni;
d) az EUPOL feladatainak jellegéből 
fakadóan egyes pozíciókra olyan 
szakértőket kellett találni, akik 
nemzeti minisztériumokban sze -
reztek tapasztalatot; a Belügymi -
nisztériumba kirendelt rendőrségi 
mentori pozíciók betöltése bizo -
nyult a legnehezebbnek.
20 
Az EUPOL azt a megbízatást kapta, 
hogy központi, regionális és tartomá -
nyi szinten foglalkozzon a rendőrség 
reformjával. A tartományokba való 
kitelepülés azonban problémásnak 
bizonyult, főként az elégtelen bizton -
sági feltételek, a logisztikai gondok és 
a megfelelő szálláslehetőségek hiánya 
miatt.21 
Ilyen körülmények között telepített az 
EUPOL 2008-ban 11 tartományban11 
helyi irodát (lásd:  IV. melléklet ), és 
ezek számát 2009-ben 16-ra növelte. 
Az EUPOL -nak nem sikerült a tervek 
szerint Afganisztán egyes kijelölt 
tartományaiban irodákat telepítenie, 
mivel az USA és Törökország nem 
írt alá technikai megállapodást az 
EUPOL -lal azokban a tartományokban, 
ahol ezek az országok voltak jelen. 
Ezenfelül a legtöbb helyi iroda gyéren 
volt ellátva személyzettel, és csupán 
két irodában (Herat és Mazar -e Sharif) 
haladta meg a személyzet létszáma 
tartósan a 10 főt. Ezt a CPCC által 2011-
ben elvégzett belső EKSZ -értékelés 
is megerősítette12, amely megállapí -
totta, hogy a misszió teljesítménye 
a tartományokban az adott időpontig 
„meglehetősen gyenge, hatása pedig 
marginális”. Az EUPOL helyi irodái szá -
mának drasztikus csökkentését végül 
az afgán tartományokban az európai 
tartományi újjáépítési csoportok de 
facto  bezárása kényszerítette ki. 2013-
ra a Kabulon kívüli helyi irodák száma 
mindössze kettőre csökkent.11 Az összesen 34 tartományból.
12 CPCC 13077/11, EUPOL 
Afghanistan operational 
assessment report (Az EUPOL 
Afganisztán működésének 
értékeléséről szóló jelentés), 
2011. október 11.
18 Észrevételek
A nemzetközi 
erőfeszítések 
összehangolásával 
kapcsolatos nehézségek
22 
A Számvevőszék megvizsgálta, hogy 
megfelelő volt -e az EUPOL koordiná -
lása más uniós tevékenységekkel, más 
nemzetközi érdekelt felekkel és az 
afgán hatóságokkal.
Európai tevékenységek, 
átfogó európai koncepció 
nélkü l
23 
A tényfeltáró misszió jelentése szerint 
kulcsfontosságú a misszió sikeréhez, 
hogy tud -e egységes keretet teremte -
ni a tagállamok számára ahhoz, hogy 
azok erősebben hallathassák „Európa 
hangját” az afganisztáni rendőrségi re -
form során. Hasonlóképpen az EUPOL -t 
létrehozó tanácsi együttes fellépés13 
előírta, hogy a misszió adott esetben 
biztosítson koordinációt, támogatást 
és tanácsadást a tagállamok és harma -
dik országok által saját hatáskörben 
végrehajtott projektek tekintetében. 
Ez problémásnak bizonyult, főként 
a következő okokból:
24 
Először is: az EUPOL, az EUKK és az 
uniós külképviselet közötti koordináció 
kezdetben igen gyenge volt, jóllehet 
2010-től az átdolgozott megbízatás 
tovább pontosította ezek szerep- és 
feladatköreit. A misszióvezető fel -
adatával kapcsolatban a szöveg egy 
további hivatkozással egészült ki: „a 
misszióvezető feladata a helyszínen je -
len lévő egyéb uniós szereplőkkel való 
koordináció” és az „EUKK (...) helyi po -
litikai iránymutatást nyújt a misszióve -
zetőnek”. Az Unión belüli koordináció tovább javult az EKSZ 2011-es létreho -
zásával, amely strukturált koordinációs 
mechanizmust biztosított, és azzal járt, 
hogy a nagykövet kettős tisztséget 
tölt be (az EUKK és egyben az uniós 
külképviselet vezetője).
25 
A második kihívást az jelentette, hogy 
az uniós tagállamok folytatták egyéni 
fellépéseiket, míg párhuzamosan az 
EUPOL -hoz is rendeltek ki munkatár -
sakat. Az egyes tagállamok különböző 
tevékenységeket részesítettek előny -
ben az afganisztáni rendfenntartási, 
bűnüldözési és jogállamisági ágazato -
kon belül. Egyesek úgy látták, hogy ha 
a kétoldalú erőfeszítések fenntartása 
helyett csatlakoznak az EUPOL -hoz, 
akkor országuk veszít befolyásából, és 
csökken a helyszíni láthatósága.
26 
Az EUPOL idővel nagy erőfeszítéseket 
tett annak érdekében, hogy meghatá -
rozott projektek keretében összehan -
golja tevékenységeit az uniós tagál -
lamokkal. Példaként említhető erre 
az EUPOL és a német rendfenntartási 
projektcsoport (GPPT) közötti szoros 
együttműködés.
27 
Egyes tagállamok14 párhuzamos közös 
európai erőfeszítésekben is részt 
vettek, így például az európai csen -
dőrségben (EGF)15. A „csendőrségi” 
modellel rendelkező uniós tagállamok 
tehát jobban közösséget tudtak vál -
lalni az EGF -fel vagy a NATO NTM -A16 
megközelítésével, mint az EUPOL által 
elérni próbált polgári jellegű rendfenn -
tartással. Egyes megkérdezett uniós 
tagállamok azt az álláspontot is kifej -
tették, hogy a „csendőrségi” képzési 
modell jobban igazodik az afgán helyi 
helyzethez.13 Az EUPOL -missziót létrehozó 
együttes fellépés előírta 
a következőket: „A Tanács és 
a Bizottság – a Szerződés 3. 
cikkének megfelelően  – 
megfelelő hatásköreikkel 
összhangban biztosítják az 
ezen együttes fellépés 
végrehajtása és a Közösség 
egyéb külső tevékenységei 
közötti összhangot. A Tanács 
és a Bizottság e célból 
együttműködik.”
14 Franciaország, Olaszország, 
Hollandia, Portugália, 
Lengyelország és 
Spanyolország.
15 Az európai csendőrség 
(Eurogendfor) multinacionális 
rendfenntartó erő, amely 
kizárólag katonai jogállású 
rendfenntartó erők elemeiből 
áll. Az EGF főként a képzésre és 
a tanácsadásra 
összpontosított. Noha 
szakértői a nemzeti missziók 
részét alkották, feladataikat az 
NTM -A parancsnoki lánc 
keretében látták el. Az EGF 
misszió létszáma 
2011 májusában tetőzött 
körülbelül 400 fővel, és azóta 
folyamatosan csökken.
16 Az NTM -A egy nagy léptékű, 
kifejezetten a helyi biztonsági 
helyzethez igazodó 
rendőrségi képzési 
kezdeményezést valósított 
meg. 2011 végén az NTM -A 
23 képzési helyszínt 
működtetett Afganisztánban, 
778 kiképző és 2825 támogató 
szolgáltatásokat nyújtó 
szerződéses munkatárs 
segítségével.
19 Észrevételek
Az EUPOL‑nak – erőfeszítései 
ellenére  – kevés tere 
nyílt a főbb szereplők 
befolyásolására
28 
Ami a különböző nemzetközi szereplők 
közötti összhang és együttműködés 
javítására vonatkozó EUPOL -célkitűzést 
illeti, többek közt a misszió kis mérete 
korlátozta az EUPOL -t abban, hogy 
e területen felvállalja a vezető szere -
pet. A NATO által vezetett NTM -A-hoz 
képest az EUPOL kisebb szereplőnek 
számított. Az EUPOL számára nehéz 
volt komoly befolyást gyakorolni erre 
a jelentős nemzetközi szervezetre.
29 
További hátrányos tényezőt jelentett, 
hogy az afganisztáni Nemzetközi 
Rendőri Együttműködési Bizottság 
(IPCB) munkája jobbára sikertelen ma -
radt17. Az elmúlt 13 év során több mint 
37 különböző nemzetközi adományozó 
vett részt az afgán rendőrség fejlesz -
tésének támogatásában, többségük az 
NTM -A-hoz vagy az EUPOL -hoz, illetve 
mindkettőhöz való hozzájárulás révén. 
Az egységességet erősítendő 2007-
ben létrehozták az IPCB -t mint a ren -
dőrséggel kapcsolatos erőfeszítések 
összehangolását végző fő szervet. Az 
EUPOL jelentős kapacitással és admi -
nisztratív támogatással járult hozzá 
az IPCB -hez, ez utóbbi azonban igen 
szerény eredményeket ért el a nemzet -
közi közösségen belüli együttműködés 
előmozdítása terén. A nemzetközi 
érdekelt felek nem mutattak hajlandó -
ságot a koordinációra, és úgy érzékel -
ték, hogy az EU az IPCB révén erősen 
igyekszik magához ragadni a vezető 
szerepet a rendfenntartási ágazat -
ban. Ráadásul az IPCB nem megfelelő 
eredményei egyértelműen összefügg -
tek a rosszul kialakított folyamatokkal, 
amelyek  – komoly számszerűsíthető 
eredmény nélkül – további terhet rót -
tak a részt vevő felekre.30 
Megállapításunk szerint a NATO 
vezette tevékenységekben az együtt -
működés idővel fokozatosan javult. Az 
együttműködés kézzelfogható ered -
ményei között említhetők az EUPOL 
személyzetével kapcsolatos biztonsági 
megállapodások és a rendőri képzési 
tanterv fejlesztését és akkreditálását 
végző szakképzési bizottság közös 
létrehozásáról szóló megállapodás.
A központ által biztosított 
támogató funkciók és 
iránymutatás idővel 
javultak
31 
A Számvevőszék megvizsgálta, hogy 
az uniós tagállamok és az EKSZ elvé -
gezték -e az EUPOL megbízatásának 
megfelelő korrekcióit a működési 
szakaszban, hogy az EUPOL beszámo -
lói valós képet adnak -e eredményeiről, 
és arról, hogy milyen támogatásban és 
iránymutatásban részesült.
A tervezési és beszámolási 
képesség javult, de továbbra 
is fennállnak hiányosságok
32 
Megállapításunk szerint az uniós 
tagállamok és az EKSZ az indokolt 
rugalmassággal elvégezték az EUPOL 
megbízatásának a változó prioritások -
kal és a helyi feltételekkel összhang -
ban történő korrekcióját.17 Az EUPOL jelentős mértékben 
közreműködött az 
afganisztáni Nemzetközi 
Rendőri Együttműködési 
Bizottságban (IPCB), például 
azáltal, hogy biztosította az 
IPCB titkárságának 
működését. Az IPCB -t 
2007-ben hozták létre mint 
a rendőrséggel kapcsolatos 
nemzetközi szervezetek 
közötti koordinációt végző fő 
nemzetközi szervet.
20 Észrevételek
33 
Az első műveleti terv (OPLAN) Tanács 
általi 2007-es jóváhagyása óta a fő ter -
vezési dokumentumokat négy alkalom -
mal dolgozták át:
a) 2008-ban a Tanács arra vonatkozó 
új kötelezettségvállalására rea -
gálva volt szükség átdolgozásra, 
hogy megkétszerezi (400-ra emeli) 
a misszióhoz kirendelt nemzetközi 
szakértők számát;
b) a 2010-es átdolgozás főként az új 
afgán belügyminiszter döntése 
szerinti prioritásátrendezésből és 
az ebből adódóan az EUPOL -hoz 
intézett kérésből fakadtak, aminek 
nyomán a misszió súlypontját némi -
leg hozzáigazították a minisztérium 
prioritásaihoz18;
c) a 2013-as átdolgozás fő mozgató -
rugója a nemzetközi közösség arra 
vonatkozóan tett ígérete volt, hogy 
támogatja a határozott korrupció -
ellenes intézkedéseket és megerő -
síti a jogállamiságot; az átdolgozás 
nagy hangsúlyt fektetett az afgán 
rendőrség szakmai fejlesztésére, 
összhangban a tízéves jövőképről 
szóló dokumentummal19;
d) a legújabb, 2014. júliusi átdolgo -
zásra azért tettek javaslatot, hogy 
meg lehessen határozni a szükséges 
operatív részműveleteket az EUPOL 
2016 végére történő fokozatos 
megszüntetésével kapcsolatban, 
a 2014. június 23-i tanácsi határoza -
tot követően.
34 
Tevékenységeinek operatív tervezését 
illetően az EUPOL az OPLAN -okban az 
uniós tagállamok által megszabott stra -
tégiai célkitűzéseket alakítja át missziós 
végrehajtási tervvé (MIP), amely meg -
szabja az egyes célkitűzésekhez tartozó 
konkrét feladatokat, kitűzi az egyes feladatokhoz tartozó mérföldköveket, 
és meghatározza az egyes mérföldkö -
vekhez tartozó, objektíven ellenőrizhető 
mutatókat.
35 
Megállapításunk szerint 2013 előtt 
minden MIP túlságosan sok (akár 600) 
mérföldkövet tartalmazott. Ez lehe -
tetlenné tette, hogy a misszió veze -
tése a misszió hatékony irányítására 
használja a MIP -et. A Számvevőszék 
elemezte a legújabb (a 2013-as és 
2014-es időszakra szóló) MIP -eket, 
és jelentős javulást állapított meg 
a régebbi tervekhez képest, gondolva 
itt különösen a terveknek a tevékeny -
ségekre vonatkozó háttér -informá -
ciókkal való kibővítésére, valamint 
a célkitűzések, feladatok és mérföld -
kövek közötti egyértelműbb összefüg -
gésekre, és a hasonló tevékenységek 
közötti kereszthivatkozásokra. Ezen 
túlmenően az eredménymutatók nem 
alapulnak kellő mértékben alapos 
igényfelmérésen, vagy nem kapcso -
lódnak kellőképpen az EUPOL operatív 
mérföldköveihez. Egyes mutatók az 
eredmények helyett az outputokra 
fektetik a hangsúlyt20.
36 
Nyugtáztuk, hogy fokozatos javulás állt 
be az EUPOL általi beszámolás pontos -
ságában és megbízhatóságában is. Az 
EUPOL azonban 2014 végéig nem ké -
szített egységes és átfogó monitoring -
táblázatot az egyes tevékenységekhez 
kapcsolódó mérföldkövek, az elért 
haladás és a helyesbítő intézkedések 
nyomon követésére21.18 Ennek keretében hangsúlyt 
fektettek a hírszerzési és 
a bűnügyi nyomozási 
kapacitás fejlesztésére.
19 Az afgán Belügyminisztérium 
által készített Ten -Year Vision 
(Tízéves jövőkép) c. 
dokumentum stratégiai 
célokat fogalmaz meg, és leírja 
az afgán rendőrség 10 év 
múlva kívánatos állapotát.
20 Az outputok azok az áruk és 
szolgáltatások, amelyek 
valamely tevékenység vagy 
projekt révén előállnak, az 
eredmények pedig 
a tevékenység vagy a projekt 
outputja következtében 
a célcsoportnál jelentkező 
hasznok.
21 Más KBVP -missziók viszont 
jelenleg is használják ezt az 
eszközt.
21 Észrevételek
22 A misszió végrehajtásával 
kapcsolatos költségvetési 
vonatkozások tekintetében.
23 A polgári válságkezelési 
missziók céljait szolgáló raktár 
létrehozásáról szóló, 
2012. november 13-i 2012/698/
KKBP tanácsi határozat 
(HL L 314., 2012.11.14., 25. o.) 
célja a jelenlegi és jövőbeli 
polgári válságkezelési 
missziók felszereléseinek 
gyors telepítése volt, fejlesztve 
az Unió képességeit, 
különösen azáltal, hogy 
a kulcsfontosságú eszközök 
gyorsan és folyamatosan 
hozzáférhetők legyenek.A központ iránymutatási 
és támogató funkciói: 
a hiányosságok kezelése 
jelenleg folyik
37 
A KBVP -misszióknak szóló iránymuta -
tás elkészítése az EKSZ és a Bizottság22 
feladata. Ennek az iránymutatásnak 
kellően átfogónak és részletesnek kell 
lennie ahhoz, hogy segítse a misszi -
ókat megbízatásuk teljesítésében, és 
biztosítania kell, hogy a missziós eljárá -
sok terén kevés korábbi tapasztalattal 
rendelkező munkatársak is hatékonyan 
tudjanak dolgozni.
38 
Jóllehet az EKSZ mintegy 50, az 
EUPOL tevékenységeinek szempont -
jából releváns elvi dokumentumot 
és iránymutatást készített, az EUPOL 
kabuli munkatársai aggályaiknak adtak 
hangot azzal kapcsolatban, hogy noha 
a dokumentumok az alapvető útmuta -
tást (fogalommeghatározások és elvi 
szempontok) megadják, gyakorlati 
célokra nem különösebben hasznosak. 
A teljesítménymérés végrehajtásá -
ról szóló iránymutatás például nem 
taglalja részletesen, hogy miként kell 
végrehajtani az egyes szakaszokat, 
például hogy miként kell elvégezni 
egy szabályszerű igényfelmérést vagy 
helyzetelemzést. Nem ad a javasolt 
módszertan alkalmazását elősegítő 
példákat vagy sablonokat sem.39 
Különösen érdekes az EUPOL mentorá -
lási kézikönyve. Annak ellenére, hogy 
a mentorálás (útmutatás) az EUPOL 
egyik fő tevékenysége, a missziónak 
kellett kidolgoznia saját mentorá -
lási kézikönyvét. Erre azonban csak 
2013 áprilisában került sor, az EUPOL 
mentorai által tapasztalt realitásokhoz 
igazított meglévő koncepciók, mód -
szertanok és bevált gyakorlatok össze -
állításaként. A kézikönyvet később az 
EKSZ egy részletes mentorálási irány -
mutatás elkészítésére használta fel, 
amelyet valamennyi KBVP -missziónak 
kiosztottak.
40 
Standardizált KBVP -iránymutatás 
hiányában a misszió kénytelen volt 
iránymutatások és eljárások kidolgo -
zásával tölteni az idejét, és addig sem 
összpontosíthatott alapvető tevékeny -
ségeire. Az EKSZ jelenleg dolgozik 
e hiányosságok orvoslásán.
41 
Az EKSZ és a Bizottság vizsgálja, hogy 
nagyobb hatékonyságot lehetne -e 
elérni akkor, ha a támogató funkciókat 
egyetlen közös szolgáltatási központba 
összpontosítanák. Dolgozik emellett 
az EKSZ azon az elképzelésen is, hogy 
valamennyi KBVP -missziót felölelve 
központosított és integrált információ -
kezelési rendszereket fejlesszen az 
emberi erőforrások, az IT és logisztika 
területén. Nem született egyelőre 
döntés a polgári válságkezelési misszi -
ók 2012-ben létrehozott raktárának23 
e rendszerbe való integrálásáról sem. 
Ennek révén potenciálisan javítani 
lehetne a meglévő polgári missziók 
eszközeinek kezelését.
22 Észrevételek
Az EUPOL lábnyoma: helyi 
siker, de általános 
aggályok 
a fenntarthatósággal 
kapcsolatban
42 
A Számvevőszék megvizsgálta, hogy 
az EUPOL hozzájárult -e a Nemzeti 
Rendőrség, a Belügyminisztérium és 
egyes büntető igazságszolgáltatási 
intézmények előrehaladásához az 
egyes műveleti területeken, hogy 
a felügyeleti, mentorálási (útmutatási), 
képzési és tanácsadási tevékenységek 
meghozták -e a kívánt eredményeket24, 
és hogy ezek az eredmények milyen 
mértékben lesznek fenntarthatók.
A három műveleti ter ület 
közü l kettő esetében jobban 
észlelhető volt a javulás
43 
Az EUPOL három műveleti területe 
közül az első kettő esetében jobban 
észlelhető volt a javulás. Az első mű -
veleti területet (a Belügyminisztérium 
intézményi reformjának előmozdítását) 
illetően a Nemzeti Rendőrség jelentős 
lépéseket tett a polgári rendfenn -
tartás kialakítása felé, de továbbra is 
rendkívül militáris jellegű szervezet. 
A Belügyminisztériumban számos 
belső szakpolitikai szándéknyilatkozat 
született, ám ebből egyelőre vajmi 
kevésnek szereztek országszerte ér -
vényt. Az igen nagy személyi állomány 
kezelésére a Belügyminisztérium lét -
rehozott és fenntart egy elektronikus 
adatbázist (Tashkeel), de kapacitása korlátozottabb annál, mintsem teljes 
mértékben képes volna kihasználni ezt 
az eszközt, és a telepítés tervezésének 
rugalmasságát is tovább lehetne javí -
tani. Hiány van releváns közigazgatási 
háttérrel rendelkező professzionális 
köztisztviselőkből. Az EUPOL támoga -
tása dacára a Belügyminisztériumon 
belül a közelmúltban nemi vonatko -
zású és emberi jogi aggályok merül -
tek fel. Például a Nemzeti Rendőrség 
tisztviselői között még mindig csak 
2% a nők aránya. Továbbra is jelentős 
probléma a minisztériumon és a rend -
őrségen belüli korrupció, ami csorbítja 
a lakosság bizalmát.
44 
A 2. műveleti területet (a Nemzeti 
Rendőrség szakmai fejlesztése) ille -
tően alapvető szinten sikerült egyes 
területeken részlegesen megvalósí -
tani a helyi rendőrségi jelenlét kon -
cepcióját, vagyis hogy a rendőrség 
építsen ki kapcsolatokat és működjék 
szorosan együtt a polgárokkal, és ezt 
a koncepciót széles körben a jövőbeni 
afganisztáni rendfenntartás kívánatos 
modelljének tekintik. A hírszerzésen 
alapuló rendfenntartás is elfogadott 
a Nemzeti Rendőrség szakmai fejlesz -
tésének hatásos eszközeként, de ezt 
nem alkalmazzák országszerte. A bű -
nözési adatok vizsgálatából az derül 
ki, hogy az afgán bűnügyi rendőrségi 
nyomozók kapacitása korlátozottan 
teszi lehetővé a bűnügyek kinyo -
mozását és felderítését. A bűnügyi 
nyomozási osztály technikai kapacitása 
és vezetési képessége az információ -
megosztás hiánya és a nem megfe -
lelő képzési háttér miatt továbbra is 
fejletlen. A rendőrségi tisztviselők és 24 Az értékelés során felhasznált 
kritériumok az 
EUPOL -megbízatás 
teljesítésére vonatkozó 
mutatókon, illetve 
a lehetséges mértékben az 
Afgán Nemzeti Rendőrség 
lakosság általi megítélésére 
vonatkozó, harmadik fél által 
készített meglévő felmérésen 
alapulnak.
23 Észrevételek
az ügyészek közötti kapcsolat gyakran 
gyenge és hatástalan. A nemzetközi 
közösség biztatta és támogatta a Nem -
zeti Rendőrséget és a főügyészt mind 
az intézményi, mind az operatív szintű 
együttműködésre. Az együttműködés 
összességében élénkebb lett, de a ren -
dőrség által a főügyész elé utalt ügyek 
száma továbbra is kicsi. A rendőrség 
bizonyította, hogy képes nagy léptékű 
műveletek szakszerű végrehajtására 
(a nemrégiben lezajlott választások 
biztonságos környezetének biztosítása 
nagy eredmény volt), de a mindennapi 
rendfenntartást, különösen a reagá -
lási hatékonyságot illetően további 
segítségnyújtásra van szükség. Széles 
körben elismert jelentős mérföldkő 
a rendőri parancsnoklás és ellenőrzés 
javításának útján, hogy a Nemzeti Ren -
dőrség már rendelkezik műveleti köz -
pontokhoz kapcsolt hívóközpontokkal. 
Végezetül a képzési kapacitást ered -
ményesnek ítéljük, de még sok a teen -
dő ezen a téren, például a nemrégiben 
nemzeti hatáskörbe adott akadémiákat 
fel kell építeni mint szakosodott kivá -
lósági központokat.
45 
Az EUPOL számára az eredmények 
felmutatása szempontjából a 3. mű -
veleti terület (a Nemzeti Rendőrség 
bekapcsolása az igazságügyi reform -
ba) jelentette a legnagyobb kihívást. 
Ezt azonban a nemzetközi közösség -
től kapott korlátozott támogatást 
is figyelembe véve kell értékelni. 
Noha az Igazságügyi Minisztérium és 
a Főügyészi Hivatal teljes kapacitása 
nőtt, intézményi fejlődésüknek gátat 
szab a biztonsági helyzet és a felkelők 
támadásai25, a szakszerűség hiánya, az 
ügyészek nem megfelelő képzettsége és a korrupció. A rendőrség és az ügyé -
szek közötti együttműködés továbbra 
is korlátozott, intézményi és egyéni 
szinten is sok gond és hiátus tapasztal -
ható, különösen a magas rangú tiszt -
viselők körében előforduló korrupció 
kivizsgálásával kapcsolatban. Afganisz -
tánban nehéz megvédeni és érvénye -
síteni a vádlottak és a gyanúsítottak 
jogait. A büntetőjogi jogszabályok szö -
vegezése, elfogadása és végrehajtása 
tekintetében történt némi előrelépés, 
de a jogállamiság, a korrupció elleni 
küzdelem és az emberi jogok területén 
még mindig nem teljesülnek az alapve -
tő nemzetközi követelmények.
Az EUPOL kifejezetten 
sikeres volt a képzéssel 
kapcsolatos tevékenységek 
terén, de az útmutatás 
(mentorálás) és a tanácsadás 
területéről ez kevésbé 
mondható el; a projektek 
alig járultak hozzá a misszió 
célkitűzéseihez
46 
Az EUPOL sokrétűen vesz részt a ren -
dőri képzésben. A „képezd az oktatót” 
szemlélet jegyében tanfolyamokat 
tartott a Nemzeti Rendőrségnek, s köz -
ben képzési kérdésekben útmutatást is 
nyújtott az afgán Belügyminisztérium -
nak és a Nemzeti Rendőrség vezető -
ségének. Végezetül kezdeményezte 
a Rendőri Személyzeti Akadémia  – 
egy e célra építendő állandó képzési 
létesítmény – létrehozását, és képzési 
tantervet készített26.25 2012-ben 57 ügyészt gyilkoltak 
meg.
26 A Rendőri Személyzeti 
Akadémia és a Bűnügyi 
Vezetői Akadémia számára.
24 Észrevételek
47 
2008 végén az EUPOL megkezdte 
a képzési komponens erősítését és 
továbbfejlesztését, így az tevékenysé -
gének sarokkövévé válhatott. 2014 vé -
gére mintegy 31 000 hallgató számára 
mintegy 1400 tanfolyamot dolgozott 
ki és tartott meg. A Számvevőszék ka -
buli ellenőrzése során beigazolódott, 
hogy az EUPOL képzéssel kapcsolatos 
tevékenységei hozzájárulnak a Nem -
zeti Rendőrség szakma fejlesztéséhez. 
A tanfolyamok relevánsak voltak és 
a főbb képzettségbeli hiányosságokat 
célozták meg. Azáltal, hogy a töb -
bi nemzetközi szerv által meg nem 
célzott magasabb rangú rendőrtisztvi -
selőkkel foglalkozott, az EUPOL valódi 
uniós többletértéket teremtett, mert 
be tudta illeszteni a polgári rendfenn -
tartás elemeit a Nemzeti Rendőrség 
vezetőinek nyújtott képzésébe. A „ké -
pezd az oktatót” szemlélet előmoz -
dította a helyi afgán szerepvállalást 
is, és fenntarthatóbbá tette a képzési 
tevékenységeket.48 
A Rendőri Személyzeti Akadémia létre -
hozása mérföldkövet jelentett a ren -
dőri képzési rendszer afgán vezetés 
alá helyezésében. Az EUPOL 2010-ben 
az NTM -A-val és a GPPT -vel össze -
hangolt megbeszéléseket kezdett 
a Belügyminisztériummal a Rendőri 
Személyzeti Akadémia koncepciójáról. 
Minden érintett egyetértett abban, 
hogy a Rendőri Személyzeti Akadémiát 
a rendőrtisztviselők stratégiai, operatív 
és taktikai szinten történő tovább -
képzését biztosító platformként kell 
létrehozni. 2010 augusztusában az EU 
egy megvalósíthatósági tanulmányt 
követően összehangolt intézkedést 
javasolt, amelynek keretében a) az 
EUPOL a megbízatásának megfelelően 
tantervet és tanfolyamokat dolgoz ki 
az új akadémia számára; b) az uniós 
külképviselet és az FPI finanszírozza 
a képzési létesítményeket, és biztosítja 
a projektvezetést a Stabilitási Eszközről 
szóló rendelet27 alapján. A projektet 
sürgős jelleggel hajtották végre, és az 
akadémia 2014 januárjában 7,3  mil -
lió euró végleges költséggel elkészült.27 Az Európai Parlament és 
a Tanács 2006. november 15-i 
1717/2006/EK rendelete 
a Stabilitási Eszköz 
létrehozásáról (HL L 327., 
2006.11.24., 1. o.).2. fényképAz EUPOL és az afgán rendőrség
Forrás:  EUPOL.

25 Észrevételek
49 
A tantervet illetően a Nemzeti Rendőr -
ség oktatói vállalták, hogy a meglévő 
tantervvel dolgoznak, és azt tovább 
is fejlesztik. Egyes oktatók azonban 
rámutattak arra, hogy a tantervet job -
ban az afgán körülményekre kellene 
szabni, és annak olyan témákkal is 
kellene foglalkozni, mint az iszlám jog 
és a helyi szokások, az afganisztáni 
mindennapi életből vett gyakorlati 
példákkal. Egyes oktatók azt is elismer -
ték, hogy bizonyos témákat kihagytak, 
így például a korrupciót, az emberi 
jogokat és a nemi vonatkozásokat; eze -
ket „szükségtelennek” vagy „kényes -
nek” minősítették.
50 
Az EUPOL nem végzett átfogó érté -
kelést az útmutatási (mentorálási) és 
tanácsadási tevékenységei révén elért eredményekre nézve. Ellenőrzésünk 
azonban bizonyítékot talált arra, hogy 
az EUPOL mentorálása és tanácsadása 
valóban hozzájárult az érintett afgán 
intézményekben (Nemzeti Rendőrség, 
Belügyminisztérium és Igazságügyi 
Minisztérium) foglalkoztatott szemé -
lyek szakmai készségeinek javításához. 
Kevés kivételtől eltekintve azt állapítot -
tuk meg, hogy a misszió megbízatásá -
nak megfelelt és annak szempontjából 
jelentőséggel bírt, hogy az EUPOL az 
afgán minisztériumokon és a Nemzeti 
Rendőrségen belül milyen pozíció -
kat betöltő személyeket célzott meg 
tevékenységeivel.
51 
A 3. háttérmagyarázat példákkal 
szolgál az EUPOL jellemző mento -
rálási, tanácsadási és felügyeleti 
tevékenységeire.
Példák az EUPOL mentorálási, tanácsadási és fel ügyeleti tevékenységeire
1. példa – EUPOL‑tanácsadás az Igazságü gyi Minisztériumban
A 3. műveleti területen (a Nemzeti Rendőrség bekapcsolása a szélesebb igazságszolgáltatási rendszerbe) egy 
EUPOL -szakértő támogatást nyújtott az afgán Igazságügyi Minisztérium jogalkotási osztályán belül a büntető -
jogi részleg vezetőjének, egyrészt kapacitásjavító céllal, másrészt hogy eredmények szülessenek a következő 
területeken:
 οjogszabály -szövegezés;
 οa mentorált támogatása az emberrablási és emberkereskedelmi bűncselekmények elleni küzdelem titkárságán 
betöltött szerepében;
 οa mentorálthoz tartozó szervezeti egység szükségleteinek elemzése, képzések és műhelyfoglalkozások 
szervezése;
 οelőadások a nemzetközi jog és a külföldi jogrendszerekkel történő összehasonlítás témájában.
2. példa – EUPOL‑mentorálás a Rendőri Személyzeti Akadémián
Az Afgán Nemzeti Rendőrség számára képzést nyújtó és kidolgozó Rendőri Személyzeti Akadémia vezetése to -
vábbra is híján van a megfelelő vezetői készségeknek. A Számvevőszék ellenőrzésének időpontjában egy EUPOL 
munkatársa a stratégiai irányítási és tervezési készségek javítása céljából tanácsokkal és mentorálással látta el 
a Rendőri Személyzeti Akadémia parancsnokát.3. háttérmagyarázat
26 Észrevételek
52 
Fennálltak azonban jelentős hiányossá -
gok is. A mentorálási pozíciók kiválasz -
tását nem dokumentálták megfelelően 
a mentorálási aktákban. A Számvevő -
szék az ellenőrzés során a vizsgált hat 
akta egyikében sem talált strukturált 
magyarázatot, amely megadta volna, 
hogy milyen érvek alapján választották 
ki az adott mentoráltat. Ezért nehéz 
bármilyen bizonyossággal megállapí -
tani, hogy az EUPOL a legrelevánsabb 
pozíciókat vette -e célba mentorálás, 
monitoring és tanácsadás céljából. 
Nem elemezték az érzékelhető afgán 
kapacitáshiányt sem, következéskép -
pen nem létezett a konkrét hiányossá -
gok kezelésére vonatkozó terv sem.
53 
Kézzelfogható eredményeket elérni 
a mentorálás és tanácsadás során 
összetett és hosszadalmas folyamat, 
amelyet külső tényezők is befolyásol -
nak – így például a nehéz biztonsági helyzet, az afgán tisztviselők gyakori 
cserélődése és az EUPOL -mentorok ro -
tációja28 (lásd: 4. háttérmagyarázat ).
54 
Az EUPOL -mentorok rendszeres rotá -
ciója ellenére az EUPOL nem vezetett 
be módszeres jelleggel egyértelmű és 
egységes átadás -átvételi eljárásokat 
a tevékenység zökkenőmentes foly -
tatásának biztosítására, illetve a men -
torálási kapcsolatot veszélyeztető 
hiányosságok és kitérők elkerülésének 
érdekében. Megállapításunk szerint 
az átadás milyensége erősen az adott 
mentoron múlott, és gyakran csorbí -
totta azt az új mentor késői érkezése 
és az egységes eljárásmód hiánya is.
Az EUPOL‑tanácsadókat hátráltató jellemző nehézségek
1. példa – A helyi személyzet rotációja
Az EUPOL egyik fő célkitűzése a bűnügyi nyomozási technikák és eljárások javítására irányuló afgán törekvé -
sek segítése. Ellenőreink megállapítása szerint azonban e folyamatos törekvéseket súlyosan hátráltatta a sze -
mélyzet gyors cserélődése a Belügyminisztérium bűnügyi nyomozási osztályán (CID) belül. A Számvevőszék 
ellenőrzésének idején a Belügyminisztériumban dolgozó 15 EUPOL -mentoráltat váltottak le gyors egymásu -
tánban, különféle okokból, többek között politikai indíttatásból.
Hasonló példaként felhozható a kabuli 4. rendőrségi körzet számára nyújtott mentorálás, amelyre az EUPOL 
egyik kiemelt vállalkozása, a polgári rendfenntartási elvek és gyakorlatok afgán elfogadottságának előmozdí -
tását célzó Phoenix projekt keretében került sor. E rendőrségi körzetben másfél év alatt ötször neveztek ki új 
parancsnokot.
2. példa – A mentorálás és tanácsadás témáinak összhangban tartása a misszió célkitűzéseivel
Az ellenőrzés során megerősítést nyert, milyen nehéz volt az EUPOL -mentorok számára összhangban tartani 
a munkát a MIP célkitűzéseivel. A célokat ugyan annak rendje és módja szerint rögzítették az egyéni mentorá -
lási tervekben, a megbeszéléseken – a mentorált munkaterhelése, személyes problémái, szolgáltatások vagy 
szívességek kérése, különböző ügyekkel kapcsolatos panaszai miatt vagy pusztán érdeklődés vagy idő hiányá -
ban – mégis sűrűn eltértek a voltaképpeni témáktól.4. háttérmagyarázat28 Az EUPOL statisztikái szerint az 
EUPOL -mentorok munkába 
állításának átlagos ideje 
a 2008–2013-as időszakban 
12,5 hónapot tett ki.
27 Észrevételek
Példák projekttevékenységekre
1. példa
Miután a Nemzeti Rendőrség gyakran megsértette a gyermekek jogait és bántalmazta is őket, az EUPOL ennek 
ellenében kezdeményezte egy „Gyermekjogok és rendfenntartás” témájú, egy füzetből és egy oktató videóból 
álló képzési csomag kidolgozását. A csomag célja az volt, hogy a Nemzeti Rendőrség személyzetének képzésébe 
országszerte beépítsék az emberi jogok alapelveit, arra vonatkozó gyakorlati példákkal, hogy miként kell tiszte -
letben tartani és védeni a gyermekeket. A füzetet dari -pastu (90 000 példány) és angol -dari nyelven (10 000 pél -
dány) adták ki. Az egyórás videó négy afganisztáni történet körül forgott. Az összköltség 100 000 eurót tett ki.
2. példa
2014 januárjában az EUPOL konferenciát és műhelyfoglalkozásokat szervezett a hírszerzésen alapuló rendfenntar -
tás témájában. A tevékenység célcsoportját a kabuli körzeti rendőri hivatalok vezető személyzete alkotta. A meg -
vitatott témákat ismeretterjesztő célzattal választották ki, hogy a hírszerzésen alapuló rendfenntartási stratégiák 
beépüljenek a napi rendőrségi gyakorlatba. E tevékenység költségvetése 12 000 eurót tett ki.5. háttérmagyarázat55 
A mentorálási alkalmak részletes 
naplózása az elszámoltathatóság 
biztosításának, illetve a monitoring-, 
mentorálási és tanácsadási tevékeny -
ségek eredményességmérésének egyik 
fő eszköze. Az ellenőrzés megállapítá -
sa szerint az EUPOL -mentorok ugyan 
rendszeresen, ám nem egységesen 
naplóztak. A naplók felépítése sem 
alapult időhöz kötött mérföldköveken, 
pedig úgy ténylegesen mérni lehetett 
volna a haladást.
56 
Ezzel összefüggésben az EUPOL 
2013 áprilisában bevezetett mentorálá -
si kézikönyve tartalmaz olyan rendel -
kezéseket, amelyek helyes alkalmazása 
javíthatja az átláthatóságot, az elszá -
moltathatóságot és az egységességet. 
Az ellenőrzésre azonban korábban 
került sor, mintsem máris haladás mu -
tatkozhatott volna az igényfelmérés és 
a mentoráltak kiválasztása, az előreha -
ladásról történő beszámolás, a fel -
ügyelet, az átadások vagy az értékelés 
területén.57 
Az EUPOL által végrehajtott projektek 
többségükben kisebb nagyságrendű 
ellátási és felújítási szerződések, kon -
ferenciák és munkaértekezletek voltak. 
Megállapítottuk, hogy a vizsgált projek -
tek többsége ugyan nagy vonalakban 
összhangban állt a misszió megbíza -
tásával, és alapvetően a hasznára vált, 
bevett gyakorlatnak számított viszont, 
hogy valamely konkrét területen 
EUPOL -mentorok módszeres igényfel -
méréshez nem folyamodva, egyénileg 
tettek javaslatot projektekre.
58 
Az egyéni projektek azonban csak 
kismértékben segítették elő a misszió 
célkitűzéseit. A projekttervezés so -
rán az EUPOL nem figyelt oda eléggé 
arra, hogy olyan átfogó megközelítést 
alkalmazzon, amelynek értelmében 
a projektek erősen kapcsolódnának 
a MIP egyes mérföldköveihez, segítve 
ezzel a misszió célkitűzéseinek elérését. 
Továbbá az EUPOL a projekteket nem 
azon logikai keret alapján dolgozta ki, 
amely megkönnyíti a célok, célkitűzé -
sek, tevékenységek, outputok, ered -
mények és hatások azonosítását (lásd: 
5. háttérmagyarázat) .
28 Észrevételek
59 
A projektek végrehajtását belső ténye -
zők hátráltatták, különösen a projektek 
felaprózottsága, a nehézkes beszerzési 
eljárások, a projektirányítási szakér -
telem hiánya, a pontatlan műszaki 
leírások és az EUPOL -személyzet 
gyors rotációja. Jelentősen rontották 
a projektek eredményességét olyan 
külső tényezők is, mint a vállalkozók 
megbízhatatlansága, a bizonytalan 
piaci feltételek, valamint az ingatag 
helyi környezet és biztonsági helyzet. 
Ebből következően a 2011–2014-es 
időszak során a költségvetés -felhasz -
nálási arányok alacsonyak voltak (43% 
körül), és sok közbeszerzést a mű -
szaki előírások pontatlansága miatt 
töröltek. Az EUPOL évente átlagosan 
45 projektet hajtott végre, egyenként 
mintegy 40 000 eurós költségvetés -
sel. A CPCC és az EUPOL nemrégiben 
több projektet megvizsgálva levonták 
a módszertani javulást eredményező 
tanulságokat29.
60 
A beszerzés egyszerűsítése érdekében 
az FPI 2013. január 29-től kezdődően 
engedélyezte rugalmas eljárások alkal -
mazását. Ez lehetővé teszi az egyetlen 
ajánlattevő részvételével lefolytatott 
tárgyalásos eljárás általános alkalmazá -
sát30. A változás a szerződés véglegesí -
téséig eljutó eljárások százalékarányá -
nak jelentős növekedéséhez vezetett, 
amely a 2012-es 61%-ról 2013-ra 
74%-ra nőtt. A beszerzési statisztikák 
elemzése mindazonáltal azt mutatja, 
hogy a törölt eljárások százalékaránya 
stabilan 24% maradt, főként az olyan 
esetek miatt, amikor nem érkezett be 
ajánlat, az ajánlat összege meghaladta 
a költségvetést vagy az ajánlat techni -
kai szempontból nem felelt meg.Az eredmények 
fenntartásához sz ükséges 
előfeltételek egyelőre nem 
állnak fenn
61 
Az ellenőrzés tárgyidőszakában 
a Nemzeti Rendőrség látható haladást 
ért el. Ez részben kétségtelenül az 
EUPOL -nak mint a helyszínen jelenlévő 
jelentős nemzetközi közreműködő -
nek tudható be. Ugyanakkor az EKSZ 
saját stratégiai felülvizsgálata szerint31 
a rendfenntartási és igazságszolgál -
tatási ágazatot továbbra is rendszer -
szintű hiányosságok gyengítik, többek 
között a nem megfelelő intézményi 
fejlettség, a részben hatástalan jogi 
keret, illetve egyes alkalmazottak 
képességeinek korlátai. A büntető 
igazságszolgáltatási ágazat egészé -
nek további intézményi fejlődését 
továbbra is hátráltatja a politikai 
befolyásolás, a korrupció, és az, hogy 
a rossz általános biztonsági helyzet 
elkerülhetetlenül a felkelések elleni 
rendfenntartásra tereli a hangsúlyt. Ez 
befolyásolhatja az eddig elért eredmé -
nyek fenntarthatóságát.
62 
Afganisztán 2014-es költségvetése 
mintegy 7,6 milliárd USD -t tett ki, és 
arra számítottak, hogy az adomá -
nyozók támogatásai ebből mintegy 
4,8 milliárd USD -t – azaz a teljes összeg 
körülbelül 60%-át – biztosítanak. Az 
afgán hadsereg és rendőrség engedé -
lyezett létszáma 352 000 fő. Ezen erők 
fenntartási költségeinek csökkentése 
érdekében a NATO a létszámot 2017-re 
228 500 főre tervezi csökkenteni, ha 
a biztonsági feltételek ezt lehetővé 
teszik. Egyes elemzők32azonban úgy 
vélekednek, hogy „a várható 2015–
2018-as biztonsági környezetben az 
afgán hadseregnek és rendőrségnek 
körülbelül összesen 373 000 fős biz -
tonsági erőre lesz szüksége”.29 Mivel a módszertani 
változtatásokat viszonylag 
rövid ideje vezették be, 
a Számvevőszék egyelőre nem 
tudja értékelni azok 
eredményességét.
30 A Számvevőszék „A 
Koszovónak a jogállamiság 
területén nyújtott európai 
uniós támogatás” című 
18/2012. sz. különjelentésében 
azt javasolta, hogy az EKSZ és 
a Bizottság vizsgálja felül 
a közbeszerzési eljárásokat, 
azt biztosítandó, hogy azok 
eleget tegyenek 
a KBVP -misszió operatív 
igényeinek ( http://eca.europa.
eu).
31 EKSZ, Strategic review of 
EUPOL Afghanistan, (az EUPOL 
Afganisztán stratégiai 
felülvizsgálata), 
2013. december 13.
32 Centre of Naval Analyses, 
Independent Assessment of 
the Afghan National Security 
Forces (Az afgán nemzeti 
biztonsági erők független 
értékelése), Washington, 
2014. január.
29 Észrevételek
63 
Az EKSZ szerint33 a Belügyminisztérium 
és a Nemzeti Rendőrség költségve -
tésének 86%-át nemzetközi adomá -
nyozók biztosítják, más szóval a teljes 
rendfenntartási ágazat fenntarthatósá -
ga nagymértékben függ a nemzetközi 
közösség támogatásától.
64 
A képzési tevékenységek középtávon 
várhatóan fenntarthatók lesznek, 
feltéve, hogy a helyi körülmények 
nem romlanak jelentős mértékben. 
Az EUPOL komoly erőfeszítést tett 
annak érdekében, hogy az afgán 
vezetést a tanfolyamok kidolgozásába 
és a rendőrakadémiák irányításába 
fokozatosan bevonja. Ennek eredmé -
nyeképpen, noha az EUPOL továbbra 
is részt vesz az akadémiákon nyújtott 
képzés felügyeletében, a képzési 
tevékenységek tervezése, lefolytatása 
és nyomon követése nagyrészt átkerült 
az afgán hatóságok kezébe. A képzés 
fenntarthatósága mindazonáltal legin -
kább attól függ, hogy sikerül -e tovább 
fokozni az afgán hatóságok tényleges 
szerepvállalását. Ellenőrzésünk megál -
lapította, hogy amennyiben nem erősí -
tik meg a rendőrakadémiák igazgatási 
kapacitásait és pénzügyi autonómiáját, 
veszélybe fog kerülni az akadémiai 
tevékenységek hosszú távú fenntartha -
tósága. Az egyetértési megállapodás 
aláírása ellenére, amelyben a Belügy -
minisztérium vállalta, hogy viseli 
a két akadémia34 működtetésével járó 
költségeket, a minisztérium vonakodik 
elegendő pénzügyi forrást rendel -
kezésre bocsátani, ami megnehezíti 
a szükséges logisztika és a működési 
költségek kezelését.65 
Az EUPOL mentorálási tevékenységei 
és projektjei eredményeinek fenntart -
hatósága szintén nagymértékben függ 
az afgán felelősségvállalástól, a külön -
féle tevékenységek közötti szinergiák 
kialakításától, végezetül pedig a nyo -
mon követés és értékelés terén tett 
erőfeszítésektől. Ellenőrzésünk meg -
állapítása szerint ezeket a kérdéseket 
a mentorálási tervekben nem vették 
megfelelően számításba, és a tevé -
kenységek tervezésének korai szaka -
szaiban sem kezelték módszeresen.
Az EUPOL öröksége: 
fokozatos megsz üntetés  – 
mi a következő lépés?
66 
A Számvevőszék megvizsgálta, hogy 
az EKSZ és a Bizottság megfelelően 
előkészítette -e az EUPOL fokoza -
tos megszűnését, egy olyan átfogó 
tervnek megfelelően, amely először is 
figyelembe veszi az EU és más szerep -
lők/adományozók általános stratégi -
áját, másodsorban pedig rendezi az 
eszközök felszámolásával kapcsolatos 
kérdéseket.33 EKSZ, Revised Concept of 
Operations for EUPOL 
Afghanistan (Az EUPOL 
Afganisztán átdolgozott 
műveleti koncepciója), 
2014. június.
34 A Rendőri Személyzeti 
Akadémia és a Bűnügyi 
Vezetői Akadémia.
30 Észrevételek
A kilépési stratégia 
elkészítése jól halad, de még 
dolgozni kell rajta
67 
2013 júniusában az EKSZ és a Bizott -
ság kidolgozott egy közös szolgálati 
munkadokumentumot35, amelyben 
ismertették az uniós tevékenysé -
geket és a fennmaradó kapcsolódó 
kihívásokat, valamint a 2014 utáni 
uniós támogatás több mérlegelendő 
lehetőségét. 2013 decemberében az 
EKSZ egy stratégiai felülvizsgálatot36 
adott ki, amely alapvetően az EUPOL 
által 2013 novemberében elvégzett 
önértékelést37 összegezte. A misszió 
úgy értékelte, hogy 2014 végére az 
objektíven ellenőrizhető mutatók 
esetében 60%-os átlagos végrehajtási 
arányra lehet számítani38. A Nemzeti 
Rendőrség által elért haladást illetően 
az értékelés megállapította, hogy az 
EUPOL három műveleti területének 
keretében végrehajtott feladatok egy 
részét, különösen a képzéssel kapcso -
latos tevékenységeket, át lehet adni 
az afgán hatóságoknak, viszont uniós 
szerveknek vagy más szereplőknek 
kell átvenniük a feladatok többségét, 
illetve azokat továbbfejleszteniük.
68 
A Tanács 2014 júniusában vállalta39, 
hogy 2016 végéig meghosszabbítja az 
EUPOL megbízatását. Megismételte azt 
is, hogy az EU elkötelezte magát egy 
átfogó koncepció mellett, s ezen belül 
az uniós intézményeknek és a tagálla -
moknak közös végrehajtási tervet kell 
követniük.
69 
Ezzel összefüggésben 2014. június 23-
án a kabuli uniós külképviselet vezetője 
(egyben az Unió afganisztáni különle -
ges képviselője) és az EUPOL vezetője közös dokumentumot40 dolgozott ki az 
EUPOL által az igazságszolgáltatási és 
a jogállamisági ágazatban elért ered -
mények felhasználását szem előtt tartva 
az Európai Unió különleges képviselője 
hivatalának megerősítéséről. A doku -
mentum meghatározta, hogy az EUPOL 
megbízatásának végét követően mely 
területeken tevékenykedhetne az EU 
különleges képviselőjének hivatala. 
A fő javaslat arra vonatkozott, hogy 
a hivatalba nevezzenek ki több nemzet -
közi és nemzeti szakértőt, a stratégiai/
politikai párbeszéd szintjére korlátozott 
feladatokkal.
70 
Ezzel párhuzamosan a 2014–2020-as 
többéves indikatív programban az 
EKSZ és a Bizottság a rendfenntartást 
és jogállamiságot javasolta a négy 
központi ágazat egyikeként. E tervezési 
dokumentummal kapcsolatban az ellen -
őrzés két főbb aggályra világított rá. 
Először is, jóllehet a többéves indikatív 
program joggal állapítja meg, hogy 
„az EU építhet a KBVP -misszió (EUPOL) 
által az ágazatban elvégzett helyszíni 
munkára”, a javasolt eredménymutatók 
nem az EUPOL polgári rendfenntartási 
eredményeivel függenek össze, ha -
nem azokat többnyire külső tényezők 
(például a biztonsági helyzet és a ka -
tonai konfliktus) befolyásolják. Például 
a „fegyveres konfliktusban bekövetkező 
halálesetek  – polgári áldozatok  – szá -
ma” egy igen generikus eszköz „az 
afgán rendőrség biztonság fenntartásá -
ra és megőrzésére való képességének 
megerősítése Afganisztánban” elneve -
zésű célkitűzés várható eredményének 
mérésére. Lehetne úgy érvelni, hogy 
a fegyveres konfliktusokban naponta 
bekövetkeznek halálesetek, elsősorban 
katonai műveletekből eredően; márpe -
dig ezek Afganisztánban a jövőben is 
folytatódhatnak, így a halálestek száma 
nem szolgálhat pontos mutatóul a Nem -
zeti Rendőrség polgári rendfenntartási 
képessége vonatkozásában.35 EKSZ, EU action to support 
efforts in strengthening 
civilian policing and rule of law 
post 2014 (Uniós fellépés 
a polgári rendfenntartás és 
a jogállamiság erősítésére 
irányuló erőfeszítések 
támogatása érdekében 
2014 után), 2013. június 14.
36 EKSZ, Strategic review of 
EUPOL Afghanistan, (Az 
EUPOL Afganisztán stratégiai 
felülvizsgálata), 
2013. december 13.
37 EUPOL, a Válságkezelési és 
Tervezési Igazgatóság 
feladatokat kijelölő 
dokumentuma, 
2013. november 11.
38 A dokumentum szerint 
2014 végén a célkitűzések és 
feladatok esetében 
a végrehajtási arány várhatóan 
átlagosan 60%-os lesz, és 31% 
és 85% között fog szóródni.
39 Az Európai Unió Tanácsa, 
A Tanács következtetései 
Afganisztánról, 2014. június 23. 
Az EUPOL megbízatását 
hivatalosan 
2014. december 17-én 
hosszabbították meg, 
a 2014/922/KKBP tanácsi 
határozattal.
40 Reinforcement of the EU 
Special Representative Office 
with a view of building upon 
EUPOL Afghanistan 
achievements in the sectors of 
Justice and rule of law (Az 
Európai Unió különleges 
képviselője hivatalának 
megerősítése az EUPOL által 
az igazságszolgáltatási és 
a jogállamisági ágazatban 
elért eredmények 
felhasználását szem előtt 
tartva), 2014. június 23.
31 Észrevételek
71 
Másodszor: elvben az EKSZ -nek 
korlátozottak az alternatívái az Afga -
nisztánnak az elkövetkező időszakban 
nyújtandó fejlesztési támogatás finan -
szírozására. Egyrészt a költségvetés -tá-
mogatási eszköz alkalmazása jelenleg 
nem járható út Afganisztán számára. 
Másrészt az EKSZ szerint szuboptimá -
lis megoldást jelent a projektalapú 
megközelítés is, mivel nehéz kedvez -
ményezetteket találni, a projektirá -
nyítás pedig jelentős adminisztratív 
terhekkel jár. Az EKSZ ezért Afganisz -
tánban a jogállamisági ágazat terén 
inkább vagyonkezelői alapokhoz kíván 
folyamodni, túlnyomórészt a LOFTA - 
hoz41. Ha azonban a LOFTA működnék 
az afgán jogállamisági ágazat finan -
szírozásának fő eszközeként, ez két 
figyelembe veendő hiányossággal 
járna: a) a LOFTA -t a múltban erőteljes 
bírálatok érték a forrásokkal való nem 
megfelelő gazdálkodás és az átlátható -
ság hiánya miatt, valamennyi adomá -
nyozó, többek között az EU részéről is, 
amely úgy határozott, hogy átmene -
tileg felfüggeszti az alapnak történő 
befizetéseit; b) a LOFTA egyelőre igen 
korlátozott tapasztalatokkal rendel -
kezik az ágazatban történő kapacitás -
építés terén. A LOFTA IV. szakaszának 
ugyan 2011-ben része volt egy polgári 
rendfenntartás kapacitásfejlesztésére 
vonatkozó pillér, ám a vagyonkezelői 
alapot egész élettartama alatt szinte 
kizárólag bérezési mechanizmus -
ként használták. 2013-ban például az 
524 millió USD összegű költségvetés -
ből 506 millió US dollárral rendőrségi 
fizetéseket finanszíroztak. Valójában az 
összeg kevesebb mint 3,5%-át kötötték 
le kapacitásépítésre és más projek -
tekre. Még ha a jövőben növelnék is 
a LOFTA költségvetésén belül a kapaci -
tásépítés arányát, az alapot felépítése 
akkor is a Nemzeti Rendőrség folyó 
költségeinek fedezésére, nem pedig 
kapacitásépítésre teszi alkalmassá.Felszámolás: összehangolt és 
strukturált megközelítésre 
van sz ükség
72 
Az EKSZ és a Bizottság eljárást és 
iránymutatásokat dolgoztak ki a KKBP - 
műveletek lezárása tekintetében. Ezen 
iránymutatások szerint elég, ha az 
EUPOL a műveletek megbízatás szerin -
ti vége előtt három hónappal nyújtja 
be a Bizottsághoz a lezárási terveket 
jóváhagyásra. E dokumentumok ilyen 
késői benyújtása kockázatokkal jár. 
A 2014-es év és 2016 vége közötti 
időszak két okból is nagyon fontos 
lesz. Először is a misszió mérete 2015 
és 2016 folyamán jelentősen csökkenni 
fog. Amint arra az Európai Bizottság 
Belső Ellenőrzési Szolgálata is rámu -
tatott42, a misszió méretének csökken -
tése, majd fokozatos megszüntetése 
megnöveli a kontrollkörnyezettel 
kapcsolatos kockázatot – főként azál -
tal, hogy csökken a főbb kontrollfunk -
ciókat betöltő személyzet létszáma, 
a személyzet motivációja, a rendelke -
zésre álló szakértelem, miközben nagy 
az arra irányuló nyomás, hogy a meg -
maradt beszerzési költségvetést még 
a megbízatás vége előtt elköltsék. Má -
sodszor, az érintett eszközök jelentős 
értéket képviselnek. Ezért fontos, hogy 
az EUPOL felszámolásának megterve -
zését megfelelően koordinálják, és az 
jó előre megkezdődjék43.41 A LOTFA az ENSZ Fejlesztési 
Programja (UNDP) által 
2002-ben létrehozott 
vagyonkezelői alap. Szinte 
kizárólag az adományozók 
által az Afgán Nemzeti 
Rendőrségnél a fizetések 
kifizetéséhez nyújtott 
hozzájárulások koordinálására 
szolgáló mechanizmusként 
használták fel.
42 Belső Ellenőrzési Szolgálat, 
Audit Report on FPI – Control 
Strategy (Az FPI -ről szóló 
ellenőrzési jelentés  – 
Kontrollstratégia), 
2014. július 24.
43 Az EUPOL már 2013 
szeptemberében megszerezte 
az FPI jóváhagyását két 
használt áramfejlesztő 
eladásához, emellett hat 
járművet az uniós 
külképviseletnek, kettőt pedig 
a Humanitárius Segélyek és 
Polgári Védelem 
Főigazgatósága afganisztáni 
irodájának adományozott.
32 Észrevételek
44 2006-ban 19, 2007-ben 1, 
2008-ban 124, 2012-ben pedig 
10 gépjárművet vásároltak.73 
Az EUPOL pénzforgalmi szemléletű 
számvitelt alkalmaz; eszközállomá -
nyának összértéke beszerzési áron 
49,6 millió euró. Legértékesebb eszkö -
zei a páncélozott járművek (25,2 mil -
lió euró) és az informatikai kommu -
nikációs és biztonsági felszerelések 
(15,4 millió euró), amelyeket az EUPOL 
komplexumába tartozó épületek kö -
vetnek (4,8 millió euró). Az ilyen típusú 
eszközök (gépjárművek, informatikai 
felszerelések stb.) beszerzési értéken 
történő kimutatása nyilvánvalóan nem 
tükrözi azok valós értékét.
74 
Az EUPOL készletnyilvántartása szerint 
Afganisztánban 14644 páncélozott 
jármű található, amelyek közül csak 
néhány volt használatban. E járművek 
megtett kilométereinek átlagos száma 
22 700 km. Az EUPOL nyilvántartásá -
nak besorolása szerint csak 7 jármű 
„üzemképtelen”, 11 pedig „használt”. 
A fennmaradó járművek besorolása 
vagy „jó állapotban lévő”, vagy „új”.
75 
Az EUPOL feladata megvizsgálni, hogy 
milyen lehetőségek vannak a gépjár -
művek uniós szerveknek vagy tagál -
lami követségeknek való átadására, 
illetve az Afganisztánban telepített 
más nemzetközi szervezeteknek való 
adományozására. Az EUPOL feladata 
az Afganisztánon belül át nem ruház -
ható eszközök kiviteléhez szükséges 
adminisztratív eljárások lebonyolítása 
is. Ezért elengedhetetlen, hogy a CPCC 
szorosan – s már jóval a megbízatás 
végét megelőzően – együttműködjön 
a misszióval azt biztosítandó, hogy az 
eszközök elidegenítése gördülékenyen 
menjen végbe, és azok ne halmozódja -
nak fel kockázatokkal járó módon.76 
Ellenőrzésünk megállapította, hogy ko -
ordináció ugyan folyik az érintett uniós 
szervezeti egységek (a CPCC és az FPI) 
között, ám ezek nem állapodtak meg 
közös, proaktív és átfogó szabályok -
ban, amelyek egyértelműen meghatá -
roznák a szerep- és feladatköröket.
33
 Következtetések 
és ajánlások
77 
Az Európai Uniónak sikerült Afganisz -
tánban  – rendkívül bizonytalan és 
nehéz környezetben  – európai polgári 
rendfenntartó missziót létrehoznia. 
A nehéz kezdet után az EUPOL – szak -
értelmének és a rendfenntartó ágazat 
folyamatban lévő reformjához való 
jelentős hozzájárulásának köszön -
hetően – fokozatosan kivívta a többi 
szereplő elismerését.
78 
A Számvevőszék megállapította, hogy 
az EUPOL részben eredményesen telje -
sítette megbízatását. Az EUPOL három 
műveleti területe közül kettő esetében 
jobban észlelhető volt a javulás. Tevé -
kenységeit illetően az EUPOL a képzés 
területén nagyrészt sikeres volt, ám ez 
a mentorálás és a tanácsadás területé -
ről kevésbé mondható el. A projektek 
csekély mértékben járultak hozzá 
a misszió célkitűzéseihez. Ez bizonyos 
fokig külső tényezőknek tudható be, 
más hiányosságokért azonban maga az 
EUPOL okolható.
79 
A tervezés területén az EUPOL megbí -
zatását az afgán szükségletek alapos 
felmérése előzte meg. A célkitűzéseket 
összhangba hozták az Afganisztánnal 
való 2006-os együttműködési megál -
lapodással és az Afganisztán nemzeti 
fejlesztési stratégiájában meghatáro -
zott prioritásokkal.80 
A megbízatás értelmében a rendőrségi 
hierarchia magasabb szintjei számára 
stratégiai tanácsadási szolgáltatást 
kellett nyújtani a rendfenntartás 
témakörében, kapcsolódva a tágabb 
értelemben vett jogállamisághoz. Ez 
uniós értéknövelő hatást jelentett, 
mivel a folyamatban lévő nemzetközi 
erőfeszítések egészéből addig hiányzó 
építőelem jelent meg általa. Az EUPOL 
azonban a működőképes rendőri erők 
csaknem teljes hiánya, a magas írástu -
datlansági ráta és a széles körben elter -
jedt korrupció miatt nehéz feladattal 
szembesült megbízatásának teljesítése 
során.
81 
A misszió telepítését számos nehéz -
ség hátráltatta, s az EUPOL -t a mun -
kaerő -felvétel és a logisztika terén 
eredendő korlátok is gyengítették. 
A tagállamok csak nehezen tudtak 
elegendő képzett munkatársat biztosí -
tani, így jelentős késéssel sikerült csak 
elérni a rendes működéshez szükséges 
létszámot. Szintén bonyodalmas volt 
a vidéki telepítés, főként logisztikai 
gondok és a biztonság hiánya miatt. 
Az EUPOL a legtöbb tartományban 
képtelen volt elegendő személyzetet 
telepíteni ahhoz, hogy megfelelő -
en teljesíthesse megbízatását (lásd: 
11–21. bekezdés).
1. ajánlás
Az EKSZ igyekezzék a tagállamokkal 
karöltve biztosítani, hogy a jövőbeni 
KBVP -missziók elégséges logisztikai, 
technikai és emberi erőforrásban 
részesülve olyan kapacitással tudjanak 
működni, amely közel jár a teljes enge -
délyezett kapacitáshoz.
34 Következtetések és ajánlások
82 
A koordinációt illetően az EUPOL -nak 
nem sikerült az afgán rendfenntartás 
javítása céljából valamennyi európai 
szereplőt egy közös európai keretben 
egyesítenie; sőt, más európai bilaterá -
lis missziók és más európai és nemzet -
közi tevékenységek, például az EGF 
részéről konkurenciával is szembesült. 
Az EUPOL azonban derekas munkát 
végzett: fontos szerepet játszott az 
uniós tagállamokkal való együttműkö -
dés fejlesztésében, és kézzelfoghatóan 
törekedett a nemzetközi együttműkö -
dés előmozdítására.
83 
A különféle uniós szervek közötti 
koordináció eleinte gyenge volt. 2011-
ben azonban a Tanács stratégiája és az 
EKSZ létrehozása megnyitotta az utat 
a tagállamok, az EKSZ, a Bizottság, az 
Európai Unió afganisztáni különleges 
képviselője, a kabuli uniós külképvi -
selet és az EUPOL részvételével zajló 
jobb koordináció előtt.
84 
Az EUPOL a forrásainak és munkatársai 
létszámának viszonylagos korláto -
zottságából fakadóan  – különösen 
a misszió korai szakaszaiban – ne -
hezen hallathatta hangját az olyan 
jelentősebb szereplők mellett, mint 
a NATO vezette NTM -A. Egyes nemzet -
közi szereplők nem vették szívesen, 
hogy az EUPOL által támogatott IPCB 
koordinálja őket. Az IPCB ezért jobbára 
sikertelen maradt a rendfenntartási 
ágazat koordinációja és felügyeletének 
javítása terén. Az utolsó néhány évben 
mindazonáltal jelentősen javult a fő 
nemzetközi szereplőkkel folytatott 
koordináció (lásd: 23–30. bekezdés).85 
A központból érkező operatív támo -
gatás és útmutatás területén a Szám -
vevőszék megállapította, hogy az 
uniós tagállamok és az EKSZ indokolt 
rugalmassággal tettek javaslatokat az 
EUPOL megbízatásának módosítására, 
illetve igazították azt a változó hely -
zethez és szükségletekhez. 2013 előtt 
az operatív tervezési mechanizmusok 
és mutatók nem voltak teljességgel 
alkalmasak a misszió hatékony irányítá -
sára. 2013 óta azonban ezekkel a prob -
lémákkal intenzíven foglalkoznak. Az 
EUPOL beszámolói megfelelnek az 
alapvető elszámoltathatósági köve -
telményeknek, noha az eredmény -
mutatókat tovább lehetne finomítani. 
A központból érkező útmutatás idővel 
javult. Az EKSZ és a Bizottság vizsgálja 
annak a lehetőségeit, hogy egy közös 
szolgáltatási központ, egy valamennyi 
folyamatban lévő missziót kiszolgáló 
KBVP -raktár és egy központosított 
IT-funkció létrehozása révén összpon -
tosítanak bizonyos támogatási funkció -
kat (lásd: 32–41. bekezdés).
35 Következtetések és ajánlások
2. ajánlás
Az EKSZ és a Bizottság dolgozzon ki 
támogató funkciókat a KBVP -missziók 
gyors, hatékony és egységes telepíté -
sének segítésére. Ilyen intézkedések 
lehetnek:
a) telepítés előtti képzés valamennyi 
munkatárs számára az uniós eljárá -
sok és politikák tárgyában;
b) az operatív feladatokra vonatkozó 
átfogó iránymutatások (pl. igény -
felmérések, feladatok tervezése, 
nyomon követése és a róluk törté -
nő beszámolás) és az adminisztra -
tív területekre tartozó útmutatás 
(úgymint információs technológia, 
pénzügyek és vagyonkezelés, vala -
mint emberi erőforrások), a leg -
teljesebb mértékig felhasználva 
a korábbi missziók tanulságait;
c) egy közös szolgáltatási központ 
költség -haszon elemzés alapján 
történő felállítása valamennyi 
KBVP -misszió számára, és a KB -
VP-raktár használatának optimali -
zálása a folyamatban lévő missziók 
eszközeinek kezelésére.
86 
Az elért eredményeket és azok le -
hetséges fenntarthatóságát illetően 
ellenőrzésünk megállapította, hogy 
a Nemzeti Rendőrség előrelépett a la -
kosság bizalmának elnyerését illetően, 
ám továbbra is fennállnak rendszer -
szintű hiányosságok. Az EUPOL három 
műveleti területe közül az első kettő 
esetében jobban észlelhető volt 
a javulás: 1. műveleti terület (a Belügy -
minisztérium intézményi reformjának 
előbbre vitele) és 2. műveleti terület 
(a Nemzeti Rendőrség szakmai fejlesz -
tése). A legnagyobb kihívást a 3. mű -
veleti terület (a Nemzeti Rendőrség 
bekapcsolása a szélesebb igazság -
szolgáltatási rendszerbe) jelentette, 
és itt sikerült a legkisebb előrelépést elérni. A Számvevőszék tevékenység -
típusonként is megvizsgálta az EUPOL 
eredményeit, és megállapította, hogy 
az EUPOL a képzéssel kapcsolatos 
tevékenységek területén jobbára sike -
res volt, az útmutatás (mentorálás) és 
tanácsadás területén azonban kevés -
bé. A projektek nem követték a logikai 
keret struktúráját, és nem kapcso -
lódtak össze más tevékenységekkel 
eléggé szinergiateremtő módon (lásd: 
43–60. bekezdés).
3. ajánlás
Az EKSZ és a KBVP -missziók töre -
kedjenek együtt az egyes tevékeny -
ségek eredményességének további 
javítására:
Képzés
a) a „képezd az oktatót” szemlélet 
jól bevált; ezt a képzési módot 
érdemes bevetni nehéz körülmé -
nyek között, a felelősségvállalás 
ösztönzése és a fenntarthatóság 
biztosítása érdekében;
b) a tantervek az Unió értékeinek 
tiszteletben tartása mellett vegyék 
jobban figyelembe a helyi kultúrát, 
szokásokat és vallást, és vegyenek 
gyakorlati példákat az ország min -
dennapi életéből;
Monitoring/útmutatás/tanácsadás
c) a misszió időszakonként végezze 
el a mentorálási és tanácsadási te -
vékenységekkel elért eredmények 
rendszeres és átfogó értékelését;
d) a mentoráltak kiválasztási folyama -
ta alapuljon a mentorálási akták -
ban megfelelően dokumentált 
igényfelmérésen. A mentorálási 
naplókat egységesítsék, struktu -
rálják időhöz kötött mérföldkövek 
köré, és ezeket a mentorok rend -
szeresen vezessék;
36 Következtetések és ajánlások
e) tekintettel a kirendelt személyzet 
rendszeres rotációjára, hozzanak 
létre egyértelmű és egységes 
átadás -átvételi eljárásokat a tevé -
kenység zökkenőmentes folytatá -
sának biztosítására, illetve a men -
torálási kapcsolatot veszélyeztető 
hiányosságok és kitérők elkerülésé -
nek érdekében;
Projektek
f) a projektek kialakítása során a KB -
VP-missziók kövessék a logikai ke -
retet, hozzanak létre szinergiákat 
a mentorálási tevékenységekkel, és 
a MIP egyes mérföldköveihez erő -
sen kapcsolódva segítsék a misszió 
célkitűzéseinek elérését.
87 
Az afganisztáni biztonsági ágazat 
fenntarthatósága a nemzetközi kö -
zösségtől érkező támogatástól függ, 
és jelentős kihívásokkal szembesül. 
Egyelőre nem állnak fenn a rendőri 
erők fenntarthatóságához szüksé -
ges előfeltételek. Ez veszélyezteti az 
EUPOL képzési és útmutatási eredmé -
nyeinek hosszú távú fenntarthatóságát 
(lásd: 61–65. bekezdés).
4. ajánlás
A KBVP -missziók által elért eredmé -
nyek fenntarthatóságának javítása 
érdekében az EKSZ biztosítsa, hogy 
a fenntarthatósági szempontokat 
a helyi szükségletek és az eredmények 
fenntartására való képesség módsze -
res felmérése révén építsék be vala -
mennyi missziós tevékenység operatív 
tervezésébe.88 
Az EUPOL átfogó tervet készített tevé -
kenységeinek 2016 végére tervezett 
fokozatos megszüntetéséről. Aggályok 
merültek fel azonban azzal kapcsolat -
ban, hogy a 2014–2020-as többéves 
indikatív programban szereplő mecha -
nizmusok lehetővé fogják -e tenni az 
EU számára, hogy 2016 után felhasz -
nálja az EUPOL eredményeit. Koordi -
náció ugyan folyik az érintett uniós 
szervezeti egységek között, ám ezek 
még nem állapodtak meg közös és 
átfogó szabályokban, amelyek egyér -
telműen meghatároznák a szerep- és 
feladatköröket. Tekintve az érintett 
eszközök jelentős összértékét, a köz -
pont nem hangolja össze elégségesen 
és proaktívan az eljárásokat (lásd: 
67–76. bekezdés).
5. ajánlás
Azt biztosítandó, hogy a KBVP -misz-
sziók fokozatos megszüntetése és 
a kapcsolódó eszközök felszámolása 
gördülékeny legyen:
a) az EKSZ és a Bizottság dolgozzon 
ki közös és átfogó stratégiát, amely 
meghatározza a KBVP -missziók 
méretének csökkentésével és 
bezárásával kapcsolatos szerep- és 
feladatköröket. A stratégia bizto -
sítaná, hogy a missziók elegendő 
támogatást kapjanak a központtól, 
és kiemelné a méretcsökkentési és 
bezárási folyamatban rejlő konkrét 
kockázatok mérséklésére szolgáló 
intézkedéseket;
b) az EKSZ és a Bizottság működjék 
szorosan együtt a KBVP -missziók -
kal a megbízatás vége előtt jóval 
korábbi időponttól kezdődően, 
hogy el lehessen kerülni az eszkö -
zök pénzügyi kockázatokat keltő 
felhalmozódását.
37 Következtetések és ajánlások
A jelentést 2015. május 19-i luxembourgi ülésén fogadta el a Karel PINXTEN 
számvevőszéki tag elnökölte III. Kamara.
 a Számvevőszék nevében
 Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA
 elnök

38
 Mellékletek
Az EUPOL történeteI. melléklet
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 20082007. május – 
Az EUPOL első 
műveleti 
terve (OPLAN)2008. október – 
Átdolgozott 
OPLAN
2008. május – Az Európai Tanács úgy dönt, hogy megkétszerezi, 
azaz 400-ra emeli az EUPOL-nál dolgozó szakértők célszámát
2008 – Az afgán nemzeti fejlesztési stratégia (2008–2013) 
Afganisztán első ötéves stratégiai fejlesztési terve. A stratégiaa biztonság, a kormányzás és a gazdaságfejlesztés köré szerveződik2007. május – Az Európai Tanács közös biztonság- és védelempolitikai missziót hoz létre Afganisztánban (EUPOL)
2007. május – Az Afgán Nemzeti Rendőrség létszáma 82 000 főre emelkedik2006. február – Az afgán kormány az Afganisztánnal való együttműködési 
megállapodásban (2006-os londoni konferencia) kötelezettséget vállal bizonyos területeken teljesítménymutatók elérésére, így például arra, hogy 2010 végére professzionális nemzeti hadsereget hoz létre
2006 – Az Afgán Nemzeti Rendőrség erőinek létszáma eléri a 62 000 fős célszámot2006. október – Uniós közös értékelő misszió 23 európai tisztségviselő és 
jogállamisági szakértő részvételével
2006. december – Uniós tényfeltáró missziót küldenek Afganisztánba, hogy 
felmérjék a rendfenntartási és jogállamisági szükségleteket2005. november – Az EU 
együttes nyilatkozatában az EU 
és tagállamai elkötelezettséget 
vállalnak amellett, hogy 
támogatják az országban
a jogállamiság megter-
emtésének erőteljesebb 
keretét2003. október – Az ENSZ Biztonsági Tanácsa engedélyezi az ISAF-misszió egész Afganisztánra való kiterjesztését2001. szeptember – Az al-Kaida tizenkilenc tagja összehangolt öngyilkos 
támadások sorozatát követi el az Egyesült Államokban. Összesen 2 996 ember veszíti életét
2001. december – A Bonni Megállapodás ideiglenes hatóságot hoz létre 
Afganisztán számára, és az átmenet segítése céljából Nemzetközi Biztonsági Támogató Erőkről (ISAF) rendelkezik
2002. április – A G8-ak genﬁ konferenciáján elfogadják a biztonsági ágazat tekintetébena „vezető ország” keretet – Németország létrehozza Kabulban a német rendfenntartási projektirodát, hogy tanácsadást és képzést biztosítson az Afgán Nemzeti Rendőrség számára
39 Mellékletek
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
2015. január – A „Resolute Support” művelet beindítása
2015–2016 – Az EKSZ elemzi a 2014–2020-as többéves indikatív programot 2016. december –
Az EUPOL megbíza-
tásának vége2015. december – Az EUPOL beszünteti a II. műveleti területen folytatott tevékenységeit2014. július – Végleges átdolgozott OPLAN 
2014. június – A Tanács elkötelezi magát amellett, hogy 2016 végéig meghosszabbítja az EUPOL megbízatását. Emellett jóváhagyja az Afganisztánra vonatkozó, 2014–2016-os időszakra szóló átfogó uniós stratégiát is
2014. szeptember – Beiktatják Ashraf Ghanit, Afganisztán új elnökét, aki Hamid Karzai utódja2014. szeptember – Afganisztán kétoldalú biztonsági megállapodást ír alá az Egyesült 
Államokkal. Egyben aláírja a NATO „Resolute Support” missziójára vonatkozó megállapodást is. E megállapodások alapján az afgán biztonsági erők és intézmények fejlődésének támogatása érdekében 2014. december 31. után 9800 fős amerikai és legalább 2000 fős NATO-csapatok maradhatnak Afganisztánban
2014. október – Az Európai Bizottság jóváhagyja az Afganisztánra vonatkozó 2014–2020-as 
többéves indikatív programot, amely a hétéves időszakra 1,4 milliárd euró új fejlesztési ﬁnanszírozást fog biztosítani
2014. október – Az NTM-A beszünteti tevékenységét2014. december – Leáll a NATO vezetésével és 48 ország részvételével lebonyolított
misszió (ISAF)2013. április – A tízéves jövőkép –  az afgán belügyminisztérium dokumentuma – leírja az Afgán Nemzeti Rendőrség 10 év múlva kívánatos állapotát
2013. június – Az EKSZ a polgári rendfenntartás és a jogállamiság 
megerősítését érintő, 2014 utáni átfogó uniós fellépésről szóló közös szolgálati munkadokumentumot készít, amely ismerteti az EUPOL kilépési stratégiájának alapvető lehetőségeit is 
2013. december – Az EKSZ elkészíti az EUPOL Afghanistan stratégiai 
felülvizsgálatát
2010. május – Átdolgozott OPLAN2013. január – Az Afgán Nemzeti Rendőrség létszáma 157 000 főre emelkedik
2013. január – Átdolgozott OPLAN2012. május – A chicagói csúcstalálkozó nyilatkozata megerősíti a NATO elkötelezettségét az 
iránt, hogy a nemzetközi katonai erők 2014-es visszahívása után támogatja az afgán nemzeti 
biztonsági erőket
2012. július – A tokiói konferencia bevezeti a kölcsönös elszámoltathatósági keretet, amely a 
határozottabb korrupcióellenes intézkedések és a jogállamiság előmozdítása ellenében 
felelőssé teszi Afganisztánt és a nemzetközi közösséget az állandó ﬁnanszírozásért2011. december – A bonni konferencia vitát kezdeményez a Transformation Decade 2015-2024 (Az átalakulás évtizede, 2015–2024) című afgán dokumentumról2010. január – Az afgán kormány és a nemzetközi közösség a londoni konferencián elkötelezi magát amellett, 
hogy fellép a korrupció ellen, és az ISAF a biztonsággal kapcsolatos felelősséget átadja az afgán erőknek
2010. november – A NATO a lisszaboni csúcstalálkozón bejelenti azt a tervet, hogy a nemzetközi erőket 2014 
végéig kivonják Afganisztánból2009. november – A NATO képzési missziót indít Afganisztánban (NTM-A), amelynek célja, hogy alapvető biztonsági 
képzést nyújtson a rendőrség munkatársainak, és mentorálást biztosítson az Afgán Nemzeti Rendőrség számára
40 Mellékletek
Az EUPOL kötelezettségvállalásai és kifizetései költségvetési időszakok szerinti 
bontásbanII. mellékletKöltségvetési időszak Kötelezettségvállalások
(euró)Kifizetések 2014.12.31.
(euró)Felhasználási arány
2007 .  június–2008.  november 43 600  000 43 099 416 99%
2008.  december–2010.  május 81 400  000 71 056 597 87%
2010.  június–2011.  július 54 600  000 49 274  871 90%
2011.  augusztus–2012.  július 60 500  000 51 918 127 86%
2012.  augusztus–2013.  május 56 870 000 46 179 558 81%
2013.  június–2014.  december 95 433 790 84 645 305 89%
Összesen 392 403 790 346 173 874 88%
Forrás:  EUPOL.
41 Mellékletek III. mellékletAz EUPOL projekt ‑ és mentorálási tevékenységekre vonatkozó vizsgált aktái
Projektek
1 Támogatás a  helyi rendőrségi jelenléten alapuló rendfenntartáshoz  – POL-14
2 Phoenix Kabul projekt  – 1.3.0.0
3 A felügyeleti rendszer biztosítása a kabuli rendőrségi központban – POL-13
4 A megfigyelő egység átszervezése – POL-8
5 Önfenntartó Tashkeel adatbázis – 1.2.2.0_26
6 ILP konferencia – 2.1.2.0
7 Korrupcióellenes szimpózium  – ROL-6
8 A rendőrség és az ügyészség közötti koordinációval foglalkozó projekt (CoPP)
9 A gyermekek jogaival foglalkozó füzet – ROL-1
10 A gyermekek és fiatalkorúak jogai a bűnügyi nyomozások során – PC -09
11 A rendőrnők számának növelése az Afgán Nemzeti Rendőrségnél – POL-6
Útmutatás (mentorálás)
12 MO3 – a bűnügyi nyomozásokkal foglalkozó osztály vezetője, Belügyminisztérium
13 MO1, MO2 – a Rendőri Személyzeti Akadémia parancsnoka
14 MO4  – a  Belügyminisztérium igazgatási miniszterhelyettese
15 MO4 – a Főügyészi Hivatalon belüli korrupcióellenes egység (ACU) igazgatója
16 MO5 – az afgán Igazságügyi Minisztérium jogalkotási osztálya büntetőjogi részlegének vezetője
17 MO6 – az emberi jogokkal, nemi vonatkozásokkal és a gyermekek jogaival foglalkozó osztály 
vezetője
42 Mellékletek IV. mellékletAz EUPOL helyi irodái 2007 ‑től 2014 ‑ig
2007
2008
2009
20102011
2012
2013
2014
10 főnél kisebb személyzetű helyi iroda (december 31.)
10 főnél nagyobb személyzetű helyi iroda (december 31.)
Az EUPOL kabuli központja
Forrás:  EUROSTAT.
43
Az EKSZ szorosan együttműködik a pénzgazdálko -
dásért felelős Bizottsággal és az EUPOL -lal annak 
értékelése során, hogy a költségvetési rendeletnek 
megfelelően hogyan nyerhető maximális ellenérték az 
EUPOL eszközeiért. 
Észrevételek
16
Ami a vezetési problémákat illeti, a misszióvezető 
valóban három ízben cserélődött, azonban ezt kivéte -
les és szerencsétlen körülménynek kell tekinteni.
28
Az EKSZ úgy véli, hogy az EUPOL megbízatása bizo -
nyos területekre (polgári rendfenntartás, Belügy -
minisztérium reformja, büntető igazságszolgáltatás) 
korlátozódott; a missziómegbízatás tehát nem terjedt 
ki a Belügyminisztérium reformja/az Afgán Nemzeti 
Rendőrség reformja/a támogatás erősítése teljes körű 
(koordinációjának) átfogó irányítására. Más szereplők, 
így az NTM -A, szintén teljes mértékben jogosultak 
voltak arra, hogy megbízatásuk hatályának keretei 
között támogatást nyújtsanak az afgán hatóságoknak. 
A Nemzetközi Rendőri Együttműködési Bizottságot 
(IPCB) azért hozták létre, hogy koordinálja az Afgán 
Nemzeti Rendőrségnek és a Belügyminisztériumnak 
nyújtott teljes nemzetközi támogatást. A misszió – meg -
bízatásának keretei között – nagyon jól összehangolta 
tevékenységét az afganisztáni NATO -kiképzőmisszióval 
és más nemzetközi szereplőkkel.
36
Az EUPOL az előrehaladás helyzetére vonatkozó 
monitoringmechanizmust dolgozott ki és alkalmaz, és 
szükség esetén helyesbítő intézkedésekről határoz.
40
A KBVP -iránymutatást „horizontális kérdésekre vonat -
kozó iránymutatásként” említik. Az említett hiányossá -
gok azonosítása után az EKSZ aktívan dolgozik azon, 
hogy – amennyiben szükségesnek ítélik meg – világo -
sabb horizontális iránymutatást nyújtson a KBVP -misz-
szók számára.Összefoglaló
IV
Az igazságügyi intézmények és a nemzetközi támoga -
tás kezdeti helyzete rendkívül gyenge és korlátozott 
volt (az Afgán Nemzeti Rendőrségnek és a Belügy -
minisztériumnak nyújtott támogatáshoz képest).
Főként a misszió megbízatásának első évében bizto -
sítottak közvetlen képzést, és az oktatók képzéséhez 
nyújtott támogatást, ami szintén jelentős mértékben 
csökkent az utóbbi évek során. Az EUPOL már évek óta 
főleg oly módon teljesíti a megbízatását, hogy tanács -
adást és mentorálást nyújt afgán partnerei számára.
Az EKSZ úgy véli, hogy a misszió projektegysége által 
kezelt projektek jelenleg fontos kiegészítő eszközt 
jelentenek a misszió céljainak eléréshez, szemben 
a projektegység fennállásának első éveivel, amikor 
nem volt megfelelő az összehangolás.
VI
Az EUPOL határozottan támogatta a nemzetközi 
koordinációs szervezetek, így a Nemzetközi Rendőri 
Együttműködési Bizottság felállítását és működését. 
A megbízatása azonban nem terjedt ki arra, hogy 
egységes európai keretbe fogja össze az összes uniós 
szereplőt.
VII
Az elmúlt évek során finomították az EUPOL jelentés -
tételi rendszerét, amely inkább leíró jellegűből elem -
zőbbé vált. A misszió 2013 óta objektíven ellenőriz -
hető mutatókkal rendelkezik a saját előrehaladása és 
az afgán előrehaladás tekintetében egyaránt. 
IX és X
Az EUPOL fokozatos megszüntetésére vonatkozó ter -
veket a jelenlegi időpontban lehetséges mértékben 
dolgozták ki, szem előtt tartva a várható afganisztáni 
előrehaladást, a nemzetközi szereplők/mechanizmu -
sok létezését és alakulását.A Bizottság és az 
EKSZ válasza
A Bizottság és az EKSZ válasza 44
52
A missziónak sikerült tanácsadókat/mentorokat 
telepítenie/alkalmaznia az OPLAN -ja keretében és az 
afgán partnerekkel kötött megállapodás révén. Az 
afgán kapacitáshiány elemzése az OPLAN -ból ered 
(amely önmagában is az afgán hatóságokkal folytatott 
megbeszélésen alapul).
53
Az az egyik legnehezebb kérdés, hogy érzékelhető 
előrehaladást érjünk el az olyan stratégiai szintű kér -
désekben mint az Afgán Nemzeti Rendőrség emberi 
erőforrásainak fejlesztése és kezelése, illetve az emberi 
jogok általános érvényesítése a Nemzeti Rendőrsé -
gen belül (ezek a kérdések általában mentorálási/
tanácsadási támogatást tesznek szükségessé). Egyéb 
külső tényezők is megemlíthetők, például az afgán fél 
prioritásainak újbóli meghatározása.
58
A projektegységek alkalmazása a polgári KBVP 
viszonylag új jellemzője. Különféle okok miatt nem 
minden misszióban vannak projektegységek, bár 
a KBVP -missziók rendkívül hasznos kapacitásnak 
tekintik ezeket céljaik megvalósításához. Tehát 
a polgári KBVP -missziók kevés referenciával rendel -
keztek, amikor létrehozták az első projektegységeket 
a szervezetükön belül. Ez volt a helyzet az EUPOL AFG 
esetében is. A misszió tehát egy tanulási folyamat 
során sajátította el projektegységének irányítását. 
A projektegység mára meghonosodott a misszión 
belül, gondoskodtak a misszió többi elemével, vala -
mint a belső eljárásokkal való koordinációról annak 
érdekében, hogy a javasolt projektek maradéktalanul 
összhangban legyenek a misszió céljaival. A projek -
tegység keretében zajló projekteket az uniós tagálla -
mok (RELEX) hagyják jóvá a misszió költségvetésének 
éves vitája során. 
59
Az FPI már a rugalmas beszerzési eljárások bevezetése 
előtt is elfogadta a misszió egyszerűsített beszerzési 
eljárás (tárgyalásos eljárás egyetlen tenderben) alkal -
mazására irányuló kérelmeit azokban az esetekben, 
amikor a szokásos tendereljárások sikertelenek lettek 
volna a nehéz helyi piaci körülmények miatt, vagy 
áruk és szolgáltatások sürgős beszerzése esetén. 45
A büntető igazságszolgáltatás valóban hagyományo -
san igen gyenge ágazat volt, amely kevesebb nemzet -
közi támogatásban részesült az Afgán Nemzeti Ren -
dőrségnél vagy a Belügyminisztériumnál. Az EUPOL 
eredményeire példa az emberi jogokat szem előtt 
tartó politikák és jogszabályok (pl. büntető törvény -
könyv, büntető eljárásjogi törvénykönyv) kidolgozása, 
valamint a már teljes mértékben afgán felelősségi 
körben működő, rendőrök és ügyészek közötti együtt -
működési képzés bevezetése.
48
A Rendőri Személyzeti Akadémia felállítása jó példa az 
uniós külpolitika átfogó megközelítésének (koheren -
cia, koordináció és kiegészítő jelleg) alkalmazására.
Az EUPOL támogatja a képzési tanterv kidolgozásához 
hasonló tevékenységekkel foglalkozó afgán képzési 
intézményeket, azonban a Rendőri Személyzeti Aka -
démia és a Bűnügyi Vezetői Akadémia irányítását és 
szervezését is, beleértve az Afgán Nemzeti Rendőrség 
emberi erőforrás politikájához/szervezetéhez fűződő 
kapcsolatokat, valamint a Nemzeti Rendőrség Képzési 
Főparancsnokságát.
A Rendőri Személyzeti Akadémia és a Bűnügyi Vezetői 
Akadémia szilárdan beépült a Képzési Főparancsnok -
ság szervezetébe, és saját érdemeik révén rendkívül 
hatékony képzési intézményekké váltak, amelyeknek 
2010 vége óta indított képzésein a Nemzeti Rendőrség 
több mint 13 000 rendőrhallgatója végzett.
50
Az EUPOL értékelési/elemzési eljárása javult az úgy -
nevezett félidei felülvizsgálat (amelyet a felülvizsgált 
OPLAN 2015 eleji bevezetését követően negyedéves 
felülvizsgálatnak neveztek át), valamint a havi felül -
vizsgálat 2014 eleji bevezetése óta.
A Bizottság és az EKSZ válasza 45
Az EU a széles értelemben vett nemzetközi közösséggel 
szorosan konzultációt folytatva jár el ezen a területen. 
Az instabil államokban való szerepvállalásról szóló Új 
megállapodásnak megfelelően a Bizottság és az EKSZ 
a projektalapú megközelítést nem tekinti optimálisnak 
a támogatás hatékonysága tekintetében.  A költségve -
tés-támogatás kellő időben a jogállamiság támogatását 
is lefedő lehetőséggé válhat, ha a megfelelő feltételek 
teljesülnek, valamint a politikai és kormányzati kockáza -
tok lehetővé teszik. 
72
Az EKSZ és a Bizottság tisztában van a Számvevőszék 
által felvetett, méretcsökkentéssel kapcsolatos kérdé -
sekkel, valamint az eszközök értékesítésének és a mis z-
szió bezárásának előkészítéséhez szükséges idővel, és 
szorosan nyomon követi a méretcsökkentési folyama -
tot. A méretcsökkentést megelőzi az azon időszakra 
vonatkozó költségvetés elkészítése, amikor a méret -
csökkentés megvalósul, és ez a felszámolási szakaszra is 
vonatkozik. Jóllehet ebben a szakaszban nem terjesztet -
tek elő hivatalos méretcsökkentési vagy megszüntetési 
tervet, a költségvetés elkészítése folyamán a misszióval 
megvitatták és elfogadták a főbb elemeket, és különö -
sen azokat, amelyek pénzügyi hatással járnak.
Az EKSZ és a Bizottság a méretcsökkentésre vonatkozó 
iránymutatás kiadását tervezi. 
73
A missziók közvetett irányítás alapján megbízott szer -
vezetek, tehát a Bizottság – bár elismeri, hogy ez nem 
tükrözi az eszközök tényleges értékét – nem azt írja elő 
a misszióknak, hogy erről az értékről számoljanak be, 
hanem csupán a beszerzett felszerelés és a készletnyil -
vántartás változásának bejelentését teszi kötelezővé.
74
A misszió felesleges páncélozott járműveinek átadása 
és elidegenítése folyamatban van. 13 páncélozott 
járművet át fognak adni az ukrajnai, Kijevben lévő KBVP 
missziónak.
A jövőben egyszerűbbé válhat a felesleges páncélozott 
járművek átadása, ha a KBVP-raktár szerepét kibővítik 
a felesleges páncélozott járművek (és egyéb felszerelés) 
átadásával, felújításával és újratelepítésével kapcsolatos 
logisztikai feladatokkal.60
A rugalmas eljárások általános használatának beve -
zetése egyszerűsítette és felgyorsította az egyetlen 
tenderben zajló tárgyalásos eljárás alkalmazását, mivel 
a missziónak már nem kellett beszereznie az FPI előze -
tes jóváhagyását az ilyen eljárások lefolytatásához.
70
A Bizottság rá kíván mutatni, hogy az afgán rendőrség 
támogatásának terén a Fejlesztési Együttműködési 
Eszközből finanszírozandó beavatkozások esetében 
igazolni kell, hogy a segítségnyújtás teljes egészében 
jogosult fejlesztési támogatásra (az OECD Fejlesztési 
Támogatási Bizottság meghatározása szerint), valamint 
összhangban van a Fejlesztési Együttműködési Eszköz -
ről szóló rendelettel, amely bizonyos korlátozásokat 
állapít meg a finanszírozandó és végrehajtandó tevé -
kenységek típusa tekintetében.
A jelenlegi politikai helyzetben továbbra is a bizton -
sággal kapcsolatos mutatók a leginkább relevánsak az 
Afgán Nemzeti Rendőrségnek a Fejlesztési Együttműkö -
dési Eszköz keretében történő támogatása tekintetében.
A tartós és stabil afganisztáni biztonság biztosítása 
ugyanannyira az Afgán Nemzeti Rendőrség felelőssége 
is, mint az Afgán Nemzeti Hadseregé. Ez változatlanul az 
uniós együttműködés, így az Afgán Nemzeti Rendőrség 
fenntartásához és fejlesztéséhez nyújtott hozzájárulá -
sok egyik legfontosabb célja. Ezenfelül továbbra is ez az 
előfeltétele, hogy az afgán hatóságok nagyobb hang -
súlyt fektessenek a polgári rendfenntartási képességek 
fejlesztésére.
Ami az Afgán Nemzeti Rendőrség civil ellenőrzés alatti 
polgári rendőri erejének javuló kapacitását illeti (a 
2014–2020-as MIP időtartama alatt), a MIP két, különálló 
mutatót javasolt a Belügyminisztérium nemi statisztiká -
ival és a biztonsági költségek nemzeti költségvetésen 
belüli arányával (így a béradatokkal) kapcsolatban. 
71
Ami a jogállamisági támogatás végrehajtásának 
módozatait, valamint a LOTFA vagyonkezelői alapnak 
a Fejlesztési Együttműködési Eszköz keretén belüli 
hozzájárulásokra való felhasználását illeti, a Bizottság 
és az EKSZ hangsúlyozni kívánja, hogy jelenleg az 
ENSZ kezelésében lévő Közrend Vagyonkezelői Alap az 
előnyben részesített lehetőség, amennyiben a jelenlegi 
felülvizsgálati folyamat során meg tudnak állapodni 
a szükséges javításokról.
A Bizottság és az EKSZ válasza 46
2. ajánlás a) pont
Az EKSZ és a Bizottság elfogadja ezt az ajánlást. Ez már 
megvalósult a telepítés előkészítésének egyes vonat -
kozásai tekintetében. Az EKSZ jelenleg folyatja a mun -
kát ebben a tárgyban. Ugyanakkor meg kell oldani 
egyes jogi és pénzügyi kérdéseket, mivel előfordulhat, 
hogy a telepítést megelőző képzés költsége csak azon 
személyzet esetében számolható el a KKBP-költség -
vetésből, akik már a misszió alkalmazottai. Különben 
a küldő állam fizetné a kirendelt munkatársak költsé -
geit, viszont nem lehetne kifizetni az olyan munkatár -
sakkal kapcsolatos költségeket, akiket a misszió már 
felvett, de még nem kötött velük szerződést.
2. ajánlás b) pont
Az EKSZ és a Bizottság elfogadja ezt az ajánlást. Ez már 
megvalósult e kérdések egyes vonatkozásai tekinte -
tében. Az EKSZ jelenleg folyatja a munkát a további 
kérdések kapcsán.
Ezenfelül a levont tanulságok alapvető részét képe -
zik a Polgári Tervezési és Végrehajtási Szolgálat által 
irányított műveletek lebonyolításának. A EKSZ egyéb 
szolgálataival, a Bizottsággal és a tagállamokkal meg -
osztják ezeket a tanulságokat, amelyek már igazolták 
hozzáadott értéküket a missziók javítására nézve.
Ami a meglévő adminisztratív útmutatókat illeti, az 
EKSZ és a Bizottság továbbra is nap mint nap azon 
dolgozik, hogy hasznosabbá és a terepen dolgozó 
missziók konkrét szükségleteinek megfelelőbbé tegye 
ezeket.
A tervezett közös szolgáltatási központ (misszió 
támogatási egység) az EKSZ és a Bizottság felügyelete 
alatt átfogó pénzügyi, számviteli és vagyonkezelési 
iránymutatásokat fog kidolgozni. 
2. ajánlás c) pont
Az EKSZ és a Bizottság elfogadja ezt az ajánlást.
A 2013-as költség -haszon elemzés lezárását és a RELEX 
munkacsoportban tartott vitákat követően most 
várhatóan döntés születik a polgári KBVP-missziókat 
segítő közös szolgáltatási központ felállításáról.76
A tervezett, közös szolgáltatási központ (misszió - 
támogatási platform) egyik lényeges feladata lesz 
átfogó szabályok és iránymutatások kidolgozása.
Következtetések és ajánlások
78
A mentorálás, a tanácsadás és a képzés egyaránt 
meghatározott célkitűzések megvalósítására szolgáló 
módszerek/eszközök. A misszió utolsó szakaszában az 
EUPOL eredményeit nem a legmegfelelőbb oly módon 
értékelni, hogy elkülönítik a „képzési” tevékenységeket 
a „mentorálási/tanácsadási” tevékenységektől. A leg -
többször egyidejűleg alkalmazzák ezt a három külön -
böző eszközt a helyi partnerek támogatására. A misszió 
utóbbi évei során főként a mentorálást és a tanács -
adást alkalmazták e támogatásnyújtáshoz, a képzést 
(különösen a közvetlen képzést) csak kisebb mér -
tékben, a legutóbbi években pedig egyáltalán nem. 
Az LO1, LO2 és LO3 keretében az utóbbi évek során 
elért legtöbb eredmény kizárólag az EUPOL mentorá -
lási és tanácsadási tevékenységének köszönhető.
Noha a méretük/hatókörük időnként korlátozott, 
a (misszió projektegysége által végrehajtott) projektek 
fontos ösztönző tényezőt jelentenek a misszió egyéb 
tevékenységei számára. 
1. ajánlás
Az EKSZ elfogadja ezt az ajánlást. A tagállamok 
hozzájárulásai jelentős hatást gyakorolnak a misszió 
végrehajtására és folyamatosságára, mivel a jelenlegi 
rendszer főként a tagállamok által biztosított haderő - 
generálásra épül.
E tekintetben az EKSZ elismeri, hogy fel lehetne térké -
pezni azokat a módokat, amelyek rugalmasabbá tehe -
tik az álláshelyek meghirdetését, különösen amikor 
kirendelt/szerződéses személyzetről van szó.
82
Az EKSZ nem úgy értelmezi, hogy az uniós tagállamok 
azt várták az EUPOL -tól, hogy az EUPOL AFG felállítása -
kor egyetlen európai keretben egyesítsen valamennyi 
európai szereplőt. Az EUPOL azonban határozottan 
támogatta a nemzetközi koordinációs szervezetek, 
így a Nemzetközi Rendőri Együttműködési Bizottság 
felállítását és működését.
A Bizottság és az EKSZ válasza 47
3. ajánlás b) pont
Az EKSZ elfogadja ezt az ajánlást.
Az EKSZ úgy véli, hogy az EUPOL által kidolgozott 
tantervek a lehető legnagyobb mértékben figyelembe 
vették a helyi kultúrát. Egyes esetekben azonban 
a helyi partnerek vonakodtak a misszió támogatá -
sával kidolgozott egyes tantervek (aspektusainak) 
alkalmazásától. A misszió/EU szempontjából jogosan 
tekintették úgy, hogy e tantervek (azok aspektusai) 
lényegesek, mivel az emberi jogokkal, a korrupcióval 
stb. kapcsolatos alapvető uniós értékekre utalnak.
3. ajánlás c) pont
Az EKSZ elfogadja ezt az ajánlást. A misszió jelenleg 
végez ilyen értékelést.
3. ajánlás d) pont
Az EKSZ elfogadja ezt az ajánlást. Az EUPOL esetében 
ilyen értékelést végeztek a misszió megbízatásának 
legutóbbi felülvizsgálata keretében. A misszió egy -
ségesítette, jobban strukturálta és naprakésszé tette 
a mentorálási naplókat.
3. ajánlás e) pont
Az EKSZ és a Bizottság elfogadja ezt az ajánlást. Fel 
fogják térképezni, hogy milyen módon lehet javítani 
az érkező és a távozó személyzet átadás -átvételi idő -
szakainak lehetőségeit.
3. ajánlás f) pont
Az EKSZ elfogadja ezt az ajánlást. A projektegység 
keretében üzemeltetett EUPOL-projekteket mostanra 
teljes mértékben integrálták a misszió végrehajtási 
tervébe, miután a misszió belső eljárásának szigorí -
tása lehetővé tette a koherenciát a misszió operatív 
tevékenységeivel.A jövőben egyszerűbbé válhat a folyamatban lévő 
missziók eszközeinek kezelése, ha a KBVP-raktár 
szerepét kibővítik a felesleges felszerelés átadásával, 
felújításával és újratelepítésével kapcsolatos logisztikai 
feladatokkal. Jelenleg zajlik a KBVP-raktár működésé -
nek és szerepének felülvizsgálata, és az egyik lehet -
séges forgatókönyv a szerep bővítése, ami kiterjedne 
a csökkenő vagy megszűnő missziók felesleges 
felszerelésének tárolásával és/vagy újratelepítésével 
kapcsolatos valamennyi logisztikai feladat kezelésére.
86
A misszió 3. műveleti területen mutatott teljesítménye 
tekintetében az EKSZ úgy véli, hogy javulás is tapasz -
talható. Az EUPOL megbízatásának teljesítése és 
hatása csak annak alapján ítélhető meg, hogy mek -
kora fejlődés tapasztalható Afganisztánban a misszió 
megbízatásának hatálya alá tartozó területeken.
A misszió teljesítményének/eredményeinek „tevé -
kenységtípusok” (mentorálás/tanácsadás szemben 
a „képzéssel”) szerinti értékelését illeti, lásd az EKSZ 78. 
bekezdésre adott válaszát.
A projektegység keretében üzemeltetett projektek 
tekintetében, bár a misszió megbízatásának korai 
éveiben valóban hiányosságokat állapítottak meg, 
mostanra jobban strukturált mechanizmusok jöttek 
létre, amelyek lehetővé teszik a projektek szorosabb 
összehangolását a misszió tervezett tevékenységeivel 
és céljaival.
3. ajánlás a) pont
Az EKSZ elfogadja ezt az ajánlást.
Bár a „képezd az oktatót” szemlélet célszerű bizonyos 
körülmények között (a kezdeti helyi képzési kapaci -
tás létrehozásához), csupán a szükséges szemlélet 
egyik (kezdeti) elemének tekintendő, amikor a helyi 
hatóságokat támogatják annak érdekében, hogy azok 
létrehozzák/szakmailag fejlesszék saját képzési kapaci -
tásukat. Csak a képzési kapacitásépítés strukturáltabb 
vonatkozásaival kapcsolatos (az EUPOL által nyújtott -
nak megfelelő) tanácsadás és mentorálás keretében 
biztosított támogatásnak lehet fenntartható hatása.
A Bizottság és az EKSZ válasza 48
4. ajánlás
Az EKSZ elfogadja ezt az ajánlást.
Az EKSZ úgy véli, hogy a fenntarthatósági szempon -
tokat már beépítették a misszió tevékenységeinek 
operatív tervezésébe abban az értelemben, hogy 
a misszió tevékenységei a helyi partnerek kapacitásá -
nak olyan szintre való erősítésére irányulnak, amely 
már elég jó ahhoz, hogy fenntartható módon maguk 
fejlesszék tovább azokat.
Amennyiben a misszió értékelése arra a következte -
tésre vezet, hogy a helyi kapacitások nem elég erősek, 
valamint abban az esetben, ha a misszió megbízatása 
véget ér, a misszió az OPLAN -ján keresztül aktívan 
együttműködik más (nemzetközi/helyi) szereplőkkel 
azon szereplők azonosítása érdekében, amelyek szük -
ség esetén a misszió eredményeire építve nyomon -
követési támogatást nyújthatnak a helyi partnereknek.
5. ajánlás a) pont
Az EKSZ és a Bizottság elfogadja ezt az ajánlást. Amint 
a korábbi missziók esetében a múltban már megtette, 
az EKSZ és a Bizottság két éve – vagyis már jóval 
a megbízatás vége előtt is – szoros együttműködés -
ben dolgozik az EUPOL -lal annak érdekében, hogy 
a lehető legmegfelelőbben előkészítse a felszámolási 
szakaszt, szem előtt tartva az afganisztáni helyzet 
kihívásait és összetettségét.
A Bizottság és az EKSZ a missziók méretcsökkentésére 
vonatkozó iránymutatás közös kidolgozását tervezi.
Ami missziók bezárását illeti, a Bizottság már utasítá -
sokat adott ki a missziók bezárására vonatkozóan. 
5. ajánlás b) pont
Az EKSZ és a Bizottság elfogadja ezt az ajánlást. Lásd 
az 5. ajánlás a) pontjára adott választ is.
HOGYAN JUTHAT HOZZÁ AZ EURÓPAI UNIÓ KIADVÁNYAIHOZ?
Ingyenes kiadványok:
  egy példány:  
az EU Bookshopból (http://bookshop.europa.eu),
  több példány, valamint plakátok, térképek rendelése:  
az Európai Unió képviseletein keresztül (http://ec.europa.eu/represent_hu.htm),  
nem uniós országokban a küldöttségektől (http://eeas.europa.eu/delegations/index_hu.htm),  
a Europe Direct szolgáltatáson keresztül (http://europa.eu/europedirect/index_hu.htm)  
vagy a 00 800 6 7 8 9 10 11 telefonszám tárcsázásával (ingyenesen hívható az EU egész  
területéről) (*).
(*)  A legtöbb hívás és a megadott információk ingyenesek (noha egyes mobiltelefon-szolgáltatókon keresztül,  
telefonfülkékből és hotelekből a számot csak díj/f_izetés ellenében lehet hívni).
Megvásárolható kiadványok: az EU Bookshopból (http://bookshop.europa.eu).
A Számvevőszék értékelte az EUPOL Afganisztán missziót, 
a közös biztonság- és védelempolitika (KBVP) polgári 
misszióját, és megállapította, hogy az részben 
eredményesen teljesítette megbízatását. Ez bizonyos fokig 
külső tényezőknek tudható be, más hiányosságokért 
azonban maga az EUPOL okolható.
A Számvevőszék számos ajánlást tett, nem csak az EUPOL 
Afganisztán, hanem más KBVP -missziók tekintetében is, 
hogy segítse eredményességük javítását és az elért 
eredmények fenntarthatóságát.
EURÓPAI
SZÁMVEVŐSZÉK