HU    HU HU 
HU    HU  EURÓPAI BIZOTTSÁG 
Brüsszel, 2010.6.15. 
SEC(2010) 745 végleges 
  
A BIZOTTSÁG VÉLEMÉNYE 
a Finnországban fennálló túlzott hiányról 
HU 2   HU A BIZOTTSÁG VÉLEMÉNYE 
a Finnországban fennálló túlzott hiányról 
A STABILITÁSI ÉS NÖVEKEDÉSI PAKTUM ALKALMAZÁSA A JELENLEGI 
VÁLSÁGHELYZETBEN 
1. Számos EU-tagállam államháztartási hi ánya jelenleg meghaladja a Szerz ődésben a 
GDP 3%-ában megállapított referenciaérté ket. A hiány és az adósságállomány 
gyakran jelent ős mérték ű növekedését a 2008/2009-es példa nélküli globális 
pénzügyi válság és gazdasági visszaesés összefüggésében kell vizsgálni. Számos 
tényező játszik itt szerepet. El őször, a gazdasági visszaesés az adóbevételek 
csökkenésével és a szociális kiadások (például a munkanélküli ellátások) 
emelkedésével jár együtt. Másodszor, a Bizottság – miután felismerte, hogy a költségvetési politikának a jelenlegi re ndkívüli gazdasági hely zetben kiemelked ő 
jelentősége van – 2008 novemberében  közzétette európai gazd aságélénkítési tervét, 
amelyben költségvetési ösztönz ők alkalmazását indítványozt a; a tervet az Európai 
Tanács decemberben jóváhagyta. A te rv hangsúlyozta, hogy az ösztönzésnek 
időszerűnek, célzottnak és átmenetinek kell lenn ie, továbbá tekintettel kell lennie az 
egyes tagállamok államháztartásának fenntar thatósága és a versenyképesség terén 
mutatkozó különbségekre, és hogy az ösztönzés t a gazdasági feltételek javulásakor le 
kell állítani. Végül, számos or szág tett intézkedéseket a pé nzügyi ágazat stabilizálása 
céljából, amelyek közül némelyik befolyás olta az államadósság alakulását vagy a 
jövőben a hiány és az adósságállomány növekedésével járhat, bár az állami 
támogatások költségének egy része kés őbb megtérülhet. 
2. A Stabilitási és Növekedési Paktum el őírja, hogy a Bizottságnak kezdeményeznie 
kell a túlzott hiány esetén követend ő eljárást, ha egy tagállamban a hiány meghaladja 
a GDP 3%-ában kifejezett referenciaértéke t. A Paktum 2005-ös módosításának az 
volt a célja, hogy a túlzott hiány esetén követend ő eljárás valamennyi szakaszában 
vegyék teljes mértékben figyelembe mindenekel őtt a gazdasági és költségvetési 
hátteret. A Stabilitási és Növekedési Pa ktum így támogatja azokat az állami 
intézkedéseket, amelyek a gazdasági hely zet figyelembevétele mellett a költségvetés 
stabilitásának mihamarabbi visszaállítá sát célozzák és ezáltal biztosítják az 
államháztartás hosszú távú fenntarthatóságát. 
JOGI HÁTTÉR 3. A túlzott hiány esetén követend ő eljárást az Európai Unió m űködéséről szóló 
szerződés 126. cikke írja el ő
. Az eljárás részletes szabályait  a túlzott hiány esetén 
követendő eljárás végrehajtásának felgyor sításáról és pontosításáról szóló 
1467/97/EK tanácsi rendelet1 határozza meg, amely a Stabilitási és Növekedési 
Paktum része. 
                                                 
1 HL L 209., 1997.8.2., 6. o. A jelentés figyel embe veszi „A Stabilitási és Növekedési Paktum 
végrehajtásának részletes leírása, valamint irán ymutatások a stabilitási és konvergenciaprogramok 
tartalmára és formájára vonatkozóan” cím ű dokumentumot is, amelyet az ECOFIN-Tanács 2009. 
HU 3   HU 4. A Szerződés 126. cikkének (2) bekezdése szer int a Bizottság a költségvetési 
fegyelem betartását két krit érium alapján kíséri figyelemmel, nevezetesen: a) a 
tervezett vagy tényleges költségvetési hi ánynak a bruttó hazai termékhez (GDP) 
viszonyított aránya túllépi-e a 3%-ban meghatározott refere nciaértéket (kivéve ha az 
arány jelent ős mértékben és folyamatosan csökkent , és elért egy, a referenciaértékhez 
közeli szintet; vagy a referenciaérték túllépése csak kivételes és átmeneti, és az arány közel marad a referenciaértékhez); és b) az államadósságnak a bruttó hazai 
termékhez viszonyított aránya túllépi-e a 60%-ban meghatározott  referenciaértéket 
(kivéve ha az arány elegend ő mértékben csökken, és kielégít ő ütemben közelít a 
referenciaértékhez). 
5. A Szerződés 126. cikkének (3) bekezdése kiköti, hogy ha egy tagállam nem felel 
meg az egyik vagy mindkét kritériummal ka pcsolatos követelményeknek, a Bizottság 
erről jelentést készít. A Bizotts ág jelentése „figyelembe veszi, hogy a költségvetési 
hiány meghaladja-e az állami beruházá sok kiadásait, valamint minden egyéb 
érdemleges tényez őt, beleértve a tagállam középtávú gazdasági és költségvetési 
helyzetét”. 
6. A finn hatóságok által 2010 ápri lisában bejelentett adatok
2 alapján, és a Bizottság 
szolgálatainak 2010. tavaszi el őrejelzését figyelembe véve , a Bizottság 2010. május 
12-én a 126. cikk (3) bekezdése értelméb en jelentést fogadott el Finnországra 
vonatkozóan3. 
7. Ezt követ ően a Szerz ődés 126. cikkének (4) bekezdésével összhangban a Gazdasági 
és Pénzügyi Bizottság 2010. május 27-én véleményezte a Bizottság jelentését. 
8. A Szerződés 126. cikkének (5) bekezdése értelmében a Bizottság véleményt terjeszt 
a Tanács elé, ha úgy ítéli meg, hogy valamely  tagállamban túlzott hiány áll fenn vagy 
következhet be. A túlzott hiány fennállá sára vagy esetlege s bekövetkezésére 
vonatkozó döntéshez a Bizottság szer int figyelembe kell venni a következ őket: i. a 
126. cikk (3) bekezdése szerinti jelentésének következtetéseit, és ii. a Gazdasági és 
Pénzügyi Bizottság ezen jelentéssel kapcsola tos véleményét. Ezen elemek alapján a 
Bizottság Finnországra vonatkozóan s zámos észrevételt fogalmazott meg. 
FINNORSZÁG VONATKOZÁSÁBAN F ELMERÜLT ÉSZREVÉTELEK 
9. A finn hatóságok által 2010 áprilisában beje lentett adatok alapján a finnországi 
államháztartási hiány a várakozások szer int 2010-ben eléri a GDP 4,1%-át, tehát 
túllépi a GDP 3 %-ában meghatározott refe renciaértéket. A 126. cikk (3) bekezdése 
alapján készített bizottsági jelentés szer int a tervezett hiány ni ncs közel a GDP 3 %-
ában meghatározott referenciaértékhez. A pénzügyminisztérium által a parlamenthez 
                                                                                                                                                         
november 10-én hagyott jóvá, és amely elérhet ő a következ ő weboldalon: 
http://ec.europa.eu/economy_finance/sgp/legal_texts/index_en.htm . 
2 A 479/2009/EK tanácsi rendelet értelmében a tagálla mok évente kétszer tájékoztatják a Bizottságot az 
államháztartási hiányra és az adó sság szintjére vonatkozó tervezett és  tényleges adatokról. Finnország 
legutolsó bejelentése elérhet ő az alábbi weboldalon: 
 http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/porta l/government_finance_statistics/excessive_deficit/edp_
notification_tables . 
3 A Finnországra vonatkozó, a túlzott hiány esetén követend ő eljáráshoz kapcsolódó dokumentumok a 
következő weboldalon találhatóak: 
 http://ec.europa.eu/ec onomy_finance/sgp/defic it/countries/index_en.htm . 
HU 4   HU 2010. május 14-én benyújtott harmadik pótköltségvetés arra  utal, hogy a 2010. évi 
adóbevételek GDP-arányosan 0,5%-kal ma gasabbak lehetnek a tervezettnél, 
elsősorban az er őteljesebb társaságiadó-eredmények okán. Ez alapján a jelenlegi 
államháztartási el őrejelzésekre felfelé mutató ko ckázatok hatnak, de mivel nem 
került sor az el őrejelzések teljes kör ű aktualizálás ára, a 2010. évi hiánycélt 
hivatalosan nem változtatták meg és a jelenlegi értékelés marad érvényben. A 
Szerződés és a Stabilitási és Növekedési Paktum értelmében a referenciaérték 
tervezett túllépése kivételesnek tekinthet ő, és elsősorban a Szerz ődés és a Stabilitási 
és Növekedési Paktum feltételeinek megfelel ő jelentős mértékű gazdasági visszaesés 
és az európai gazdaságélénkítési ter vvel összhangban a gazd asági visszaesésre 
válaszként elfogadott ösztönz ő intézkedések eredménye. A Bizottság szolgálatainak 
2010. tavaszi el őrejelzése szerint a reál-GDP növekedése 2009-ben 7,8%-kal sz űkült 
és 2010-ben várhatóan 1,4%-ra áll helyre. Ugyanakkor a referenciaérték tervezett 
túllépése átmenetinek tekinthet ő. A Bizottság szolgálatainak 2010. tavaszi 
előrejelzése szerint a hiány 2011-ben a referenciaérték alá csökken, amit az el őre 
jelzett gazdaság élénkülés támaszt alá. A Szerz ődés hiányra vonatkozó kritériuma 
nem teljesül. 
10. A túlzotthiány-eljárás keretében tett bejelentés szerint a bruttó államadósság a GDP 
60%-ában meghatározott referenciaérték alatt marad, és 2010-ben a GDP 49,9%-át 
teszi ki. A Bizottság szol gálatainak 2010. tavaszi el őrejelzése alapján az adósságráta 
2010-ben a GDP 50,5%-át teszi ki, majd 2011-ben a GDP 54,9%-ára emelkedik, de 
továbbra is a GDP 60%-a alatt marad. A Szerz ődés adósságra vonatkozó kritériuma 
teljesül. 
11. A Szerződés és a Stabilitási és Növekedési Paktum rendelkezéseivel összhangban a 
Bizottság jelentésében megvi zsgálta az „érdemleges tényez őket” is. A Stabilitási és 
Növekedési Paktumnak megfelel ően ezek csak akkor vehet ők figyelembe a túlzott 
hiány fennállását megállapító határozathoz vezet ő lépések során, ha a hiány esetében 
teljesül a kett ős feltétel, vagyis a hiány közel mara d a referenciaértékhez és átmeneti. 
Finnország esetében a kett ős feltétel nem teljesül. Az érdemleges tényez ők 
önmagukban tekintve összessé gében viszonylag kedvez őek, a finnországi 
költségvetési politika korábbi  kiváló eredményei alapján. 
12. A Gazdasági és Pénzügyi Bizottságnak a Szerz ődés 126. cikke (4) bekezdése szerinti 
véleménye összhangban van a Bizottság 126. cikk (3) bekezdés szerinti jelentésében megfogalmazott értékeléssel. 
KÖVETKEZTETÉS A finnországi költségvetési helyzet nyomon követése és kü lönösen a 126. cikk (2) 
bekezdésében megállapított kritériumok teljesí tésének vizsgálata alapján a Bizottság a 
Szerződés 126. cikke (3) bekezdésének megfelel ően jelentést készített. A Bizottság saját 
jelentésének, valamint a Gazdasági és Pénzügyi  Bizottság véleményének figyelembevételével 
úgy ítéli meg, hogy Finnországban túlzott hiány áll fenn.