HU    HU HU 
SANCO/826/2008 (POOL/D1/2008/826/826SIA-EN.doc) 
HU    HU  AZ EURÓPAI KÖZÖSSÉGEK BIZOTTSÁGA 
Brüsszel, 10.6.2008 
SEC(2008) 1995 
BIZOTTSÁGI SZOLGÁLATI MUNKADOKUMENTUM 
amely a következ ő dokumentumot kíséri: 
 
A nem emberi fogyasztásra szánt állati melléktermékekre vonatkozó egészségügyi 
szabályok megállapításáról szóló európai pa rlamenti és tanácsi rendeletre (állati 
melléktermékekre vonatkozó ren delet) vonatkozó javaslat 
  
A HATÁSVIZSGÁLAT ÖSSZEFOGLALÁSA 
 
{COM(2008) 345 végleges} 
{SEC(2008) 1994}  
HU 2   HU BIZOTTSÁGI SZOLGÁLATI MUNKADOKUMENTUM 
amely a következ ő dokumentumot kíséri: 
 
A nem emberi fogyasztásra szánt állati melléktermékekre vonatkozó egészségügyi 
szabályok megállapításáról szóló európai pa rlamenti és tanácsi rendeletre (állati 
melléktermékekre vonatkozó ren delet) vonatkozó javaslat 
  
A HATÁSVIZSGÁLAT ÖSSZEFOGLALÁSA  
1. S
ZAKPOLITIKAI HÁTTÉR ÉS KONZULTÁCIÓ AZ ÉRDEKELT FELEKKEL  
A kezdeményezés a Bizottság tervezett napi rendi / munkaprogramjának részét képezi 
(referenciadokumentum: 2005/SANCO/058). 
Az emberi és állati eg észség biztonságát érint ő, az állati eredet ű termékekkel 
kapcsolatos krízishelyzetekre  adott válaszul (különös te kintettel azokra, amelyek a 
fertőző szivacsos agyvel őbántalomhoz (TSE), a dioxinhoz, a klasszikus 
sertéspestishez (CSF), valamint a száj- és körömfájáshoz (FDM) kapcsolódnak) a 
Bizottság átfogó jogszabályi kerete t fogadott el a teljes, a „termel őtől a 
felhasználóig” tartó el őállítási és értékesítési lánc magas szint ű biztonságának 
fenntartása érdekében. A köz- és állat-eg észségügyre vonatkozó számos jogszabály 
közül a nem emberi fogyasztásra sz ánt állati melléktermékekre vonatkozó 
egészségügyi el őírások megállapításáról szól ó, 2002. október 3-i 1774/2002/EK 
európai parlamenti és tanácsi rendelet1 egységes szerkezetbe foglalta, egyszer űsítette 
az azt megel őzően hatályos 19 jogszabályt, és  a helyükbe lépett. Szigorúbb 
szabályokat vezetett be bizonyos, á llati melléktermékek kezelését végz ő üzemek 
engedélyeztetésére, bizonyos termékek továbbítására és nyomon követhet őségére, 
valamint az állati melléktermékek kockázatot jelent ő kategóriáira vonatkozó 
feldolgozási paramétereinek végrehajtására, hogy ezzel biztosítsa a takarmányozási 
vagy technikai célú felhasználásra szánt végtermékek biztonságát. 
A rendelet hatályba lépése óta folyamatos megbeszélés és konzultáció vette kezdetét, 
és tart a mai napig is az érdekcsoportok és a Bizottság között, melynek célja, hogy 
kijelöljék azokat a kérdéseket, amelyek problém ák forrását jelenthetik (ld. az I. és a 
II. melléklet), beleértve az Élelmiszer - és Állategészségügyi Hivatalnak azon 
vizsgálatait is, melyek az állati mellékt ermékekre vonatkozó szabályok tagállami 
illetékes hatóságok általi végrehajtását ellen őrzik. A tagállamoktól kapott 
tájékoztatás, valamint az Élelmiszer- és Állategészségügyi Hivatal vizsgálatainak 
eredményei alapján a Bizottság 2005. okt óber 24-én COM (2005) 521 számmal 
jelentést nyújtott be az Európai Parlamentnek és a Tanácsnak, szemléltetve a 25 tagállam jogszabály-alkalmazási gyakorla tára vonatkozó tapasz talatokat. Annak 
érdekében, hogy a kezdeményezésnek az adminisztratív terhekre gyakorolt lehetséges hatásairól adatokat gy űjtsön, a Bizottság általános online konzultációt is 
                                                
 
1 HL L 273., 2002.10.10., 1. o. 
HU 3   HU végzett, valamint az illetékes hatóságok, a gazdasági ágazatok és az érdekcsoportok – 
beleértve a harmadik országbeli feleket is – számára egy igazgatási költségekre 
vonatkozó kérd őívet küldött.. A munka irányítására  és a hatásvizsgálathoz szükséges 
speciális adatok szolgáltatására több f őigazgatóságra kiterjed ő, szolgálatok közötti 
irányítócsoport jött létre. A csoport a hatásvizsgálat kidolgozása alatt három alkalommal ülésezett. 
A jogszabályok általánosságban véve jól m űködnek, és megfelelnek f ő 
célkitűzéseiknek. Ugyanakkor a konzultáció megne vezte azokat a területeket, ahol 
tekintetbe kell venni a változásokat, és a jelenlegi jogszabályok aktualizálása és a 
jogbiztonság megteremtése érdekében egyszer űsíteni kell azt, ez által csökkentve az 
adminisztratív terheket. Els ősorban arra mutatkozott igény, hogy tisztázzanak 
bizonyos kérdéseket és biztosítsák a rugalmasságot az állati melléktermékek 
lehetséges felhasználásá hoz kapcsolódó kockázatra von atkozó tudományos ismeretek 
megfelelő figyelembe vétele érdekében. E zért megállapításra került, hogy 
felülvizsgálatra van szükség, amely alapelveit  és struktúráját te kintve egyáltalán nem 
változtat az Európai Unióban a nem emberi fogyasztásra szánt állati melléktermékek 
felhasználási módjára, feldolgozásár a, ártalmatlanítására, nyomon követhet őségére és 
továbbítására érvényben lév ő szabályozáson. Miközben számos kérdés vár 
megoldásra, a hatásvizsgálat központjában a következ ő nagy horder ővel bíró 
területek állnak: 
• a rendelet hatálya tekintetében meglév ő bizonytalanság. Kifejtve: nincs 
egyértelm űsítve, hogy mikortól kezdve nem tekintend ő egy termék állati 
mellékterméknek, és ebb ől kifolyólag mikortól vesztik hatályukat 
vonatkozásában a rendelet követelménye i, valamint hogy milyen mértékben 
vonatkozik a rendelet a vadon él ő állatokból származó állati melléktermékekre, 
• az állati melléktermékek kategorizálása nem áll minden esetben arányban a 
nekik tulajdonítható kockázattal, 
• az e rendelet hatálya alá tartozó üzemek közül többre is kett ős engedélyeztetés 
van érvényben (az állati mellékterméke kre vonatkozó jogszabályok és egyéb 
ágazati jogszabály hatálya alatt), 
• valamint az a tény, hogy a jelen rendelet  nem vesz tekintetbe bizonyos jelent ős 
kérdéseket az eltérések vonatkozásában (az állati melléktermékek hatása a 
kutatásra, természeti katasztrófák). 
2. Á
LTALÁNOS CÉLKIT ŰZÉSEK  
A kezdeményezés általános célkit űzései  továbbra is megegyeznek a jelenlegi 
jogszabályokban meghatározot takkal: az emberi és állati egészség védelme, 
élelmiszerbiztonság, a fogyasztói bizalom meger ősítése az élelmiszer- és 
takarmánylánc tekintetében, a bels ő piac zavartalan m űködésének el ősegítése, 
valamint az e rendelet által szabályozott uniós gazdasági ágazatok versenyképességének növelése. 
HU 4   HU 3. M ŰKÖDÉSI CÉLKIT ŰZÉSEK  
Speciális célkit űzések merültek fel, melyek tekintet ében felül kell vizsgálni az állati 
melléktermékekre vonatkozó rendeletet, hogy a szabályozási keret az állati 
melléktermékek okozta kockázatokhoz igazodjon, javuljon a jogi szabályozás átláthatósága, és a követelmények ig azodjanak a tudományos és technikai 
előrehaladáshoz. 
Ezen speciális célkit űzések elérése érdeké ben a Bizottság m űködési célkit űzéseket 
fogalmazott meg, melyek a következ ő meglévő problémákra fókuszálnak: 
• e rendelet hatályában: a szabályozási keretnek az állati melléktermékekkel járó 
kockázathoz történ ő igazítása, meghatározva azt , hogy mely feldolgozott 
termékekre vonatkozik a szabályozás, ezáltal megel őzve a joghézagokat és a 
jogszabályok közötti átfedéseket, valamint er ősítve a fogyasztói bizalmat, 
• az új termékek kategorizálása terén: a szabályozási keretnek az új állati 
melléktermékek okozta kockázathoz történ ő igazítása és a jogi szabályozás 
átláthatóságának javítása, 
• az engedélyezés/ nyilvántartás és ellen őrzés egyértelm űvé tétele terén: a jogi 
szabályozás egyértelm űsítése és a felesleges terhek elkerülése, 
• az eltérések egyértelm űsítése terén: a szabályozási keretnek az állati 
melléktermékek okozta kockázathoz igazítása, valamint a tudományos 
előrehaladáshoz való hozzájárulás az állati melléktermékek behozatala 
tekintetében. 
A kezdeményezés célja összhangban va n a Bizottság stratégiai célkit űzéseivel és a 
jobb szabályozás elvével,  nevezetesen az intézked ések hatékonyságának és 
eredményességének növelésével és az üzemeltet őkre vonatkozó felesleges terhek 
csökkentésével, amennyiben az nincs káros hatással a köz- és állat-egészségügyre és 
az élelmiszerbiztonságra.  
4. F
IGYELEMBE VETT LEHET ŐSÉGEK  
Az eljárás alatt meghatározott problém ák megválaszolására a Bizottság különböz ő 
lehetőségeket vett figyelembe, a deregulációt ól eltekintve – mivel a jelenlegi 
jogszabály hatékony eszköznek bizonyult a kö z- és állat-egészségügy magas szint ű 
védelmének eléréséhez.  
A hatásvizsgálat alatt valamennyi lehet őségnél megvizsgálták annak társadalmi, 
gazdasági és környezeti hatását.  Az elemzés a kitöltött kérd őíveken szerepl ő adatok 
korlátozott számára való tekintettel f őként min őségi értékelés maradt (ld. a 6. 
fejezetet). Ugyan nem lehetett használni a standard költségmodellt, néhány szakpolitikai lehet őség esetében mégis elvégezték az igazgatási kiadások becslését, 
amennyiben a rendelkezésre  álló adatok ezt lehet ővé tették. Az elvégzett elemzés 
végkövetkeztetései a következ ők: 
• Azt a lehet őséget, hogy minden kérdés tekint etében folytatódjon a jelenlegi 
gyakorlat, nem tekintik megfelel őnek, mivel nem oldaná meg a meglév ő 
HU 5   HU problémákat a megfelel ő szintű köz- és állat-egészségügyi védelem terén, 
valamint a verseny torzulását és a bels ő piac működését illet ően.  
• Mérlegelték az enyhe szabályozási eszközök használatát vagy az azok 
használatától való el tekintést a rendelet ha tályának egyértelm űvé tétele 
érdekében, míg a többi kérdésben ezen eszközök használatát nem tekinteték 
relevánsnak. A hatásvizsgálatok eredménye i alapján azt a következtetést lehet 
levonni, hogy amennyiben nem szabályozási jelleg ű eszközök használatára 
kerülne sor, nem oldódna meg a j ogbizonytalanság kérd ése az állati 
melléktermékekre vonatkozó rendelet hatályának értelmezésében.  
• Az utolsó lehet őség a jelenleg hatályos rendele t jogi felülvizsgálata lehet. 
5. K ÖVETKEZTETÉSEK  
A hatáselemzésnek az volt az általános köve tkeztetése, hogy a felmerült problémákra 
adott legjobb válaszlehet őséget a jelenleg hatályos rend eletet jogi felülvizsgálata 
jelenti. A jogi felülv izsgálat megoldaná a rendelet hatályának különböz ő értelmezési 
lehetőségeinek kérdését, és az ebb ől adódó problémákat, így a ve rseny torzulását és a 
köz- és állat-egészségügyi kock ázatokkal szembeni védelem különböz ő szintjeit. Ez 
biztosítaná azt is, hogy az ál lati melléktermékek kategóriáit fokozottan kockázati 
alapon állapítsák meg, egyértelm űsítené az eltéréseket, és bizonyos típusú üzemek 
kettős engedélyeztetésének kiküszöbölésével az igazgatási terhek csökkenését vonná 
magával.