AZ EURÓPAI PARLAMENT ÁLLÁSFOGLALÁSA  
(2013. április 17.)  
a Tiszta Égbolt közös vállalkozás 2011-es pénzügyi évre szóló költségvetésének végrehajtására 
vonatkozó mentesítésr ől szóló határozat szerves részét képez ő megjegyzésekkel  
AZ EURÓPAI PARLAMENT,  
— tekintettel a Tiszta Égbolt közös vállalkozás 2011-es pénzügyi évre vonatkozó végleges éves beszámo ­
lójára,  
— tekintettel a Számvev őszéknek a Tiszta Égbolt közös vállalkozás 2011-es pénzügyi évre vonatkozó 
végleges éves beszámolójáról szóló jelentésére, a közös vállalkozás válaszaival együtt (  1 ), 
— tekintettel a Tanács 2013. február 12-i ajánlására (05755/2013 – C7-0040/2013),  
— tekintettel az Európai Unió m űködésér ől szóló szerz ődés 319. cikkére,  
— tekintettel az Európai Közösségek általános költségvetésére alkalmazandó költségvetési rendeletr ől szóló, 
2002. június 25-i 1605/2002/EK, Euratom tanácsi rendeletre (  2 ) és különösen annak 185. cikkére,  
— tekintettel az Unió általános költségvetésére alkalmazandó pénzügyi szabályokról és az 1605/2002/EK, 
Euratom tanácsi rendelet hatályon kívül helyezésér ől szóló, 2012. október 25-i 966/2012/EU, Euratom 
európai parlamenti és tanácsi rendeletre (  3 ) és különösen annak 208. cikkére,  
— tekintettel a Tiszta Égbolt közös vállalkozás létrehozásáról szóló, 2007. december 20-i 71/2008/EK 
tanácsi rendeletre (  4 ) és különösen annak 11. cikke (4) bekezdésére,  
— tekintettel a Tiszta Égbolt közös vállalkozás pénzügyi szabályzatára, melyet igazgatótanácsa 2008. 
november 7-i határozatával fogadott el,  
— tekintettel a Tiszta Égbolt közös vállalkozás pénzügyi szabályzatáról szóló 2/2011. számú, 2011. február 
8-án kiadott számvev őszéki véleményre,  
— tekintettel az Európai Közösségek általános költségvetésére alkalmazandó költségvetési rendeletr ől szóló 
1605/2002/EK, Euratom tanácsi rendelet 185. cikkében említett szervekre vonatkozó költségvetési 
keretrendeletr ől szóló, 2002. november 19-i 2343/2002/EK, Euratom bizottsági rendeletre (  5 ) és külö ­
nösen annak 94. cikkére,  
— tekintettel eljárási szabályzata 77. cikkére és VI. mellékletére,  
— tekintettel a Költségvetési Ellen őrz ő Bizottság jelentésére (A7-0086/2013),  
A. mivel a Tiszta Égbolt közös vállalkozást („közös vállalkozás”) 2007 decemberében azért hozták létre tíz 
évre, hogy felgyorsítsa a környezetbarát légi közlekedési technológiák kifejlesztését, hitelesítését és 
demonstrációját az Európai Unióban, hogy azok a lehet ő leghamarabb rendelkezésre álljanak;  
B. mivel a közös vállalkozás 2009 novemberében kezdte meg önálló m űködését;  
C. mivel a Számvev őszék megállapította, hogy kell ő mértékben megbizonyosodott arról, hogy a közös 
vállalkozás 2011-es pénzügyi évre vonatkozó éves beszámolója megbízható;  
D. mivel a Számvev őszék korlátozott záradékot bocsátott ki a közös vállalkozás beszámolójának alapjául 
szolgáló ügyletek jogszer űségére és szabályszer űségére vonatkozóan;HU 2013.11.16. Az Európai Unió Hivatalos Lapja L 308/341  
( 1 ) HL C 6., 2013.1.10., 9. o.  
( 2 ) HL L 248., 2002.9.16., 1. o.  
( 3 ) HL L 298., 2012.10.26., 1. o.  
( 4 ) HL L 30., 2008.2.4., 1. o.  
( 5 ) HL L 357., 2002.12.31., 72. o.
E. mivel a közös vállalkozáshoz az Unió a tízéves id őszak alatt – a hetedik kutatási keretprogram 
költségvetéséb ől – legfeljebb 800 000 000 EUR-val járul hozzá;  
Költségvetési és pénzgazdálkodás  
1. megjegyzi, hogy a közös vállalkozás 2011-es pénzügyi évre vonatkozó végleges költségvetés-módosítása 
175 000 000 EUR kötelezettségvállalási el őirányzatot és 159 800 000 EUR kifizetési el őirányzatot 
tartalmazott; továbbá tudomásul veszi, hogy a kötelezettségvállalási és kifizetési el őirányzatok felhasz ­
nálási aránya 94 %-os, illetve 64 %-os volt; kéri, hogy készítsenek olyan átfogó jelentést az említett 
hiányosságok vonatkozásában elért el őrelépésekr ől, amely konkrét javaslatokat tartalmaz a végrehajtási 
arányok fokozatos növelése érdekében;  
2. aggodalmát fejezi ki amiatt, hogy a kifizetési el őirányzat alacsony szintje a közös vállalkozás tevékeny ­
ségeinek végrehajtásában bekövetkezett késedelmet tükrözi, beleértve többek között az ajánlattételi 
felhívás közzététele és a támogatási megállapodás aláírása közötti jelent ős késedelmet; sürgeti a 
közös vállalkozást, hogy a késések elkerülése érdekében tegye meg a szükséges intézkedéseket, hogy 
lerövidítse az ajánlattételi felhívás közzététele és a támogatási megállapodás aláírása között eltelt átlagos 
időtartamot a 2011. évi els ő ajánlattételi felhívásra vonatkozó 291 napról;  
3. kiemeli, hogy a költségvetés alacsony végrehajtása túlságosan magas készpénzegyenleget eredményez, 
amely az év végén 51 000 000 EUR-t tett ki, és ez a 2011-ben rendelkezésre állt kifizetési el őirány ­
zatok 32 %-át jelenti;  
4. sajnálatát fejezi ki amiatt, hogy a közös vállalkozás a pénzügyi szabályaival ellentétes módon 
68 000 000 EUR kifizetési el őirányzatot vitt át 2012-re az igazgatótanács határozata nélkül;  
5. megállapítja, hogy 2011-ben jelent ős késésekkel érkeztek be a tagokkal 2011-re kötött támogatási 
megállapodásokból ered ő költségigénylések, és hogy emiatt a kérelmek jelent ős számát nem tudták 
lezárni a végleges beszámolóhoz; megjegyzi, hogy az 52 000 000 EUR-s kapcsolódó természetbeni 
hozzájárulásokat az irányító testület nem fogadta el kell ő id őben, és ennek következtében ezeket 
nem könyvelték nettó eszközként, hanem a kötelezettségek alatt tüntették fel; megjegyzi, hogy a 
közös vállalkozás beszámolójában így 18 500 000 EUR-s negatív nettó eszközérték szerepelt, mivel a 
végleges beszámoló megfelel ően tükrözi ezt az átmeneti helyzetet, ezért az nem jelent likviditási 
kockázatot a közös vállalkozás számára;  
6. aggodalmát fejezi ki amiatt, hogy a közös vállalkozás éves beszámolójára vonatkozóan a Számvev őszék 
korlátozott záradékot bocsátott ki az elszámolások alapjául szolgáló ügyletek jogszer űségét és szabály ­
szer űségét illet ően, mivel az utólagos ellen őrzések 6,16 %-os hibaarányt állapítottak meg; megjegyzi, 
hogy a közös vállalkozás által elvégzett utólagos ellen őrzések 44 300 000 EUR-ra terjedtek ki (a közös 
vállalkozáshoz 2008-cal kezd ődő hároméves id őszak elején beérkezett összes költségigénylés 18,8 %-a); 
sajnálatát fejezi ki amiatt, hogy az ezen utólagos ellen őrzések 6,16 %-os hibaarányt állapítottak meg, 
illetve a visszafizettetési mechanizmushoz hasonló korrekciós intézkedések figyelembevételével 4,09 %; 
ismételten hangsúlyozza, hogy a közös vállalkozásnak haladéktalanul meg kell er ősítenie a támogatások 
igazgatásához kapcsolódó el őzetes kontrolljainak min őségét; kéri, hogy tájékoztassák a mentesítésért 
felel ős hatóságot a közös vállalkozás által ez alapján megvalósított utólagos ellen őrzési folyamat ered ­
ményeir ől, és hogy készítsenek részletesebb jelentést az el őrelépésekr ől, a hibaarány fokozatos csök ­
kentésére irányuló konkrét javaslatokkal;  
Bels ő kontrollrendszerek  
7. a Számvev őszékt ől származó információk alapján megjegyzi, hogy 2011-ben a közös vállalkozás még 
nem alakította ki teljes kör űen bels ő kontrolljait és pénzügyi információs rendszereit, a tagjai és a 
kedvezményezettek által benyújtott költségigénylések adatainak kezelésére szolgáló új eszközt is bele ­
értve, valamint hogy további munka szükséges a költségigénylések validálására szolgáló el őzetes kont ­
rolleljárások kialakítása terén; sürgeti a közös vállalkozást, hogy hajtsa végre a bels ő kontrollok, pénz ­
ügyi információs rendszerek és a szükségesnek ítélt eszközök befejezéséhez elengedhetetlen 
intézkedéseket;HU L 308/342 Az Európai Unió Hivatalos Lapja 2013.11.16.
8. sajnálattal értesült arról, hogy a költségigénylések validálására szolgáló el őzetes kontrolleljárások az 
alábbi hiányosságokat tárták fel:  
— a költségigénylések el őzetes ellen őrzése során használt ellen őrz ő listák nem mindig voltak teljesek,  
— egy esetben egy társult tagnak a költségigényléshez csatolt könyvvizsgálói igazolásában személyzeti 
költségekkel és alvállalkozókkal kapcsolatos kivételek szerepeltek, azonban a kivételek mégsem 
vezettek a költségigénylés módosításhoz,  
— a pénzügyi eljárási kézikönyv el őírásaival ellentétben nincs bizonyíték arra, hogy az operatív tiszt ­
visel ők a szerz ődések végrehajtásának pénzügyi vonatkozásait is ellen őriznék, valamint  
— a pénzügyi eljárási kézikönyv el őírásaival és a feladatok elkülönítésének elvével ellentétben legalább 
három tranzakció esetében az igazgatási vezet ő látta el a pénzügyi ellen őrzést végz ő és az enge ­
délyezésre jogosult tisztvisel ő feladatait;  
9. megállapítja, hogy a számvitelért felel ős tisztvisel ő 2012 márciusában fejezte be a mögöttes üzleti 
folyamatoknak a közös vállalkozás pénzügyi szabályzata által el őírt validálását; megjegyzi, hogy a 
számvitelért felel ős tisztvisel ő számos ajánlást tett validálási jelentésében, els ősorban arra nézve, hogy 
tökéletesíteni kell a költségigénylések validálására szolgáló rendszert és alkalmazásba kell venni a 
vezetés felé költségvetési és számviteli kérdésekr ől beszámoló eszközt;  
10. megjegyzi, hogy 2011-ben a Bizottság Bels ő Ellen őrzési Szolgálata kockázatértékelést végzett, és az e 
kockázatértékelés eredményei alapján kidolgozott, a 2012–2014-es id őszakra vonatkozó stratégiai 
ellen őrzési tervet benyújtották elfogadásra az irányító testületnek; emlékeztet arra, hogy a közös vállal ­
kozás 2009 novemberében kezdte meg önálló m űködését;  
11. megjegyzi, hogy nem alkalmazták megfelel ően a közös vállalkozás m űködési költségeivel kapcsolatos 
befizetési felszólítások kiküldésének eljárását, mivel a tagok 2011-es hozzájárulásának befizetését kér ő 
felhíváshoz nem csatolták a finanszírozási megállapodásban el őírt módon a pénzforgalmi el őrejelzést;  
Egyéb igazgatási kérdések  
12. megemlíti a Számvev őszék azon megállapítását, hogy a közös vállalkozás 2011 végéig még nem 
készítette el azokat a bels ő eljárásokat, amelyek a kutatási eredmények védelmére, felhasználására és 
terjesztésére vonatkozó rendelkezések alkalmazását felügyelik;  
13. ismételten felhívja a figyelmet arra, hogy a Számvev őszék a közös vállalkozás pénzügyi szabályzatáról 
szóló 2011-es véleményében több olyan területet jelölt meg, ahol módosítást javasolt, azonban ez az 
eljárás nem zárult le; üdvözli, hogy a közös vállalkozás a költségvetési keretrendelet frissítésével együtt 
módosítani fogja pénzügyi szabályzatát;  
14. megjegyzi, hogy 2011 során a közös vállalkozás üzletmenet-folytonossági tervet készített, és el őrelépett 
az informatikai biztonsági szabályok formalizálása terén, valamint a katasztrófa-elhárítási terv alapvet ő 
elemeit 2011 során meghatározták, azonban további teend őkre van szükség annak véglegesítéséhez és 
jóváhagyásához;  
15. üdvözli, hogy 2012 februárjában sor került a közös vállalkozás és a belga hatóságok közötti befogadási 
megállapodás aláírására az utóbbi által biztosítandó irodahelyiségekr ől, kiváltságokról, mentességekr ől 
és egyéb támogatásról;  
Egyéb kérdések  
16. ismételten felkéri a Számvev őszéket, hogy ésszer ű id őn belül készítsen különjelentést a Parlament 
számára arról, hogy milyen általános kérdések merülnek fel a közös vállalkozások jellege miatt, 
amelyeket a közös vállalkozásoknak a partnereikkel együtt meg kell oldaniuk a hozzáadott érték 
biztosítása és az uniós kutatási, technológiafejlesztési és demonstrációs programok hatékony végrehaj ­
tása érdekében; továbbá megjegyzi, hogy e jelentésnek értékelést kell tartalmaznia a közös vállalkozások 
létrehozásának és struktúrájának eredményességére vonatkozóan.HU 2013.11.16. Az Európai Unió Hivatalos Lapja L 308/343