HU    HU HU 
 
HU 1   HU  AZ EURÓPAI KÖZÖSSÉGEK BIZOTTSÁGA 
Brüsszel, 12.11.2008 
SEC(2008) 2809 végleges 
  
BIZOTTSÁGI SZOLGÁLATI MUNKADOKUMENTUM 
amely a következ ő dokumentumot kíséri: 
 
A BIZOTTSÁG KÖZLEMÉNYE AZ  EURÓPAI PARLAMENTNEK, A 
TANÁCSNAK, AZ EURÓPAI GAZDASÁGI ÉS SZOCIÁLIS BIZOTTSÁGNAK ÉS A 
RÉGIÓK BIZOTTSÁGÁNAK 
 
„Globális környezetvédelmi és biztonsági megfigyelés (GMES): 
 Teszünk bolygónk biztonságáért!” 
   
A HATÁSVIZSGÁLAT ÖSSZEFOGLALÁSA  
 
{COM(2008) 748} 
{SEC(2008) 2808}  
 
HU 2   HU ÖSSZEFOGLALÓ 
A hatásvizsgálatot a Bizottság szolgálatai készítették „A globális környezetvédelmi és 
biztonsági megfigyelés (GMES): Teszünk bolygónk biztonságáért!” cím ű közlemény 
alátámasztására. 
Az EU, az Európai Űrügynökség (ESA) és tagállamaik jelent ős K+F erőforrásokat fektettek a 
földmegfigyelésbe, hogy kifejlesszék az infrastruktúrát és a m űködést megel őző 
szolgáltatásokat. Elérkezett az ideje annak, hogy garantál juk ezek fenntarthatóságát, 
összehozzuk a különböz ő intézményi háttérrel rendelkez ő szereplőket, biztosítsuk az EU 
tagállamainak megfelel ő képviseletét és lehet őséget kínáljunk csatlako zásra a többi érintett 
ország számára. 
A cél elérése érdekében a globális környezetv édelmi és biztonsági megfigyelés (GMES) 
kezdeményezést operatív szinten az EU által irányított GMES-program létrehozásával kell 
végrehajtani. A GMES célja, hogy olyan szolgáltatásokat nyú jtson, amelyek révén a sokféle 
felhasználói igényt testreszabottan kielégít ő, pontos környezetvédelmi és biztonsági 
adatokhoz és információkhoz lehet hozzáférni. 
Az érintett felekkel folytatott 2005-ös „A gondolat születését ől a megvalósításig” címet visel ő 
közleménnyel megkezdett széles kör ű konzultáció rámutatott, hogy az alábbi f őbb problémák 
hátráltatják a GMES politikai és operatív céljainak megvalósítását: 
• a GMES felhasználó-központú jellege és a szakért ői csoportok (szolgálta tás-végrehajtási 
csoportok néven ismertek) felállítása ellenére , jelenleg nincs formalizált eljárás arra, 
miként kellene bevonni a felhasználókat a sz olgáltatások körének és struktúrájának 
meghatározásába; 
• hiányzik továbbá az eljárás a különböz ő partnerek GMES-fejlesztési hozzájárulásainak 
összevonására, ami akár az er őfeszítések duplikálódását is eredményezheti Európában. 
Ezzel összefüggésben meg kell jegyezni, hogy a tagállamok és a kormányközi szervezetek, 
különösen az ESA, jelent ős összegeket fordítanak a földmegfigyelési tevékenységekre. 
Ugyanakkor még mindig hiányzik az egység es megközelítés az európai közösségi, a 
kormányközi és a nemzeti szinteken létez ő keretrendszerek között, így ezek 
mindegyikének önálló döntéshozatali és finanszírozási mechanizmusa van; 
• a GMES jelen állás szerint egy sor, az EU , az ESA és a tagállamok költségvetéseib ől 
finanszírozott kutatási projek tet takar. Ezek célja szolgá ltatások és infrastruktúra 
kifejlesztése, de nem képesek folyamatos és fenntartható információáramlás biztosítására 
működési környezetben. 
Ezek a kiinduló feltételek aláásnák a felhasználók és az ágazati szerepl ők GMES-be vetett 
bizalmát. Így a GMES továbbra is megmaradna  kutatási projektek formájában, és továbbra 
sem rendelkezne olyan átfogó irányítási struktúrával, amely koordinálná a különböz ő GMES-
partnerek hozzájárulásait. 
A 2008-as közleménynek célkit űzései éppen ezért: 
• javaslatok kidolgozása GMES  egészének átfogó és az egyes szolgáltatási és 
infrastruktúrakomponenseinek programozására és irányítására vonatkozóan; továbbá 
 
HU 3   HU • az EU GMES-programját létrehozó, kés őbb eldöntend ő pénzügyi kérdéseket nyitva hagyó, 
jogalapot teremt ő jogszabály elfogadására irányu ló bizottsági szándék jelzése. 
Ez a kétlépcs ős megközelítés, amely egy 2008-ban közzétett közleményb ől és egy jogalapot 
teremtő jogi aktus 2009-es közzétételéb ől áll, stratégiai megfontol ások miatt rendkívül fontos 
a GMES sikeressége szempontjából. Ki kell hasz nálni a francia elnökség  által a projektnek 
adott lendületet, és már 2008-ban el kell juttatni a politikai üzenetet abból a célból, hogy 
megteremt ődjenek a kezdeményezéshez kapcsolódó jogi aktus 2009-es elfogadásának 
(politikai) alapjai. A közlemé ny továbbá meghatározó jelent őségű lesz az ESA minisztereinek 
számára, akiknek 2008 novemberéb en döntést kell hozniuk a GMES űrinfrastruktúra 
fejlesztéseinek folytatásáról. 
A közlemény konkrét célkit űzései: 
(1) meghatározni az irányítási struktúra átlátható és fenntartható kereteit, amelyben a 
GMES-együttm űködésben részt vev ő egyes partnerek  szerepe világosan elkülönül, és 
amely azon az elven alapul, hogy a GMES-nek a lehet ő legnagyobb mértékben 
építenie kell a meglév ő kapacitásokra; 
(2) garantálni a felhasználói érdekl ődést, amit f őleg a felhasználók folyamatos bevonásán 
keresztül lehet megvalósítani, és így a GMES felhasználó-központú  marad; 
(3) kinyilvánítani az EU GMES iránti elkötelezettségét az érintett felek  irányába a 
működést megel őző érzékeny demonstrációs szakasz során; 
(4) felvázolni azt, hogy az irányítási és  pénzügyi kereteket hogyan lehet egy ésszerű 
ütemterv szerint létrehozni . 
A kiinduló helyzet leírásán kívül a hatásv izsgálat meghatározza az alábbi választási 
lehetőségeket (S) a szolgáltatások finanszí rozásának fenntarthatósága és az 
infrastruktúrafejlesztéshez való hozzájárulás , valamint a kutatáson túlmutató tevékenységek 
vonatkozásában: 
• Nincs változtatás, S0  választási lehet őség: Az EU a GMES-hez való hozzájárulását 
továbbra is a kutatás fina nszírozására korlátozza; 
• S1 választási lehet őség: megegyezik az el őzővel 2013-ig, de javaslat készül egy programra 
a következ ő pénzügyi terv készítésekor. Így lefedetlen hézag marad az el őkészítő 
tevékenység (2008–2010) és 2014 között; 
• S2 választási lehet őség: a közösségi programr a vonatkozó javaslat még id őben elkészül 
ahhoz, hogy a 2011 és 2014 közötti hézag kitöltésre kerüljön. 
A különböz ő szereplők szerepével és felel ősségével kapcsolatban (irá nyítási megoldások – G) 
a választható lehet őségek az alábbiak: 
• Nincs változtatás, G0  választási lehet őség: A Bizottságnál nem tartanak fenn külön 
irányítási struktúrát azon felül, ami a kutatási források menedzsmentjéhez szükséges. 
• G1 választási lehet őség: A Bizottság er ős politikai és irányítási ellen őrzést gyakorol, 
felelős GMES program irányításáért, a felhasználói igények összegy űjtésének formalizált 
 
HU 4   HU eljárásáért és a továbbra is saját megbízatásuk és irányítási struktúr ájuk szerint cselekv ő 
egyes GMES-partnerek hozzájár ulásainak koordinálásáért. 
• G2 választási lehet őség: A Bizottság javasolhatná egy új küls ő szervezet (például egy 
közösségi ügynökség) felállítását, vagy egy létez ő közösségi szerve zet mandátumának 
kibővítését, hogy az menedzselje a progr amot a Bizottság megbízásából. 
• G3 választási lehet őség: Egyetlen irányítási szervezet menedzselné a GMES összes elemét 
és ebben az összes érinte tt fél képviseletet kapna. 
• G4 választási lehet őség: A program átfogó menedzse lésének feladatára az ESA kap 
megbízást. 
A fent leírt kiinduló állapotnak megfelel ő forgatókönyv a minden változtatást nélkülöz ő S0–
G0 alternatívák kombinációjának felel me g. Ez viszonyítási pontként szolgál a többi 
forgatókönyv hatásának elemzéséhez. A fenntartható finanszírozás és irányítás alternatíváinak 
kombinációja az alábbiak szerint összegezhet ő, és ez alapján további négy forgatókönyv 
elemzése végezhet ő el. 
 G0 G1 G2 G3 G4 
S0 Kiinduló 
helyzet Elvetve Elvetve Elvetve Elvetve 
S1 Elvetve 1. 
forgatókönyv 2. 
forgatókönyv Elvetve Elvetve 
S2 Elvetve 3. 
forgatókönyv 4. 
forgatókönyv Elvetve Elvetve 
Az S0 és a G0 alternatívákat tartalmazó vala mennyi kombinációt el kellett vetni, mivel ezek 
nagyrészt azonosak a fent leírt kiinduló helyzettel . El kellett vetni végezetül a G4 alternatívát 
tartalmazó összes kombinációt az alábbi két f ő ok miatt. Egyrészt az irányítási struktúrának 
összhangban kell lennie a Bizottság EK-Szerz ődésben meghatározott szerepével és az Európai 
Bíróságnak az Európai Közösség intézményei köz ötti egyensúllyal kapcsolatos ítélkezési 
gyakorlatával. Következésképpen nem kivitelezhet ő az, hogy a Bizottság átadja a GMES-
program koordinálásának és ir ányításának politikai felel ősségét egy olyan küls ő szervezetnek, 
mint az ESA. A GMES végrehajtása ráadásul  túlmutat az ESA technikai kapacitásán és 
mandátumán. Jóllehet az ESA fo ntos szerepet kapott az űrkomponens koordinálásában, 
politikai, gyakorlati és jogi szempontok mia tt mégsem lehet megbízni az in situ és a 
szolgáltatási komponens irányításával. 
 
HU 5   HU A megmaradó lehet őségek kombinációjának a közle ményben meghatározott egyedi 
célkitűzések figyelembevételével készült elem zését mutatja be az alábbi táblázat. 
Célkitűzések 
 Átlátható és 
fenntartható 
irányítási 
struktúra  Felhasználói 
érdeklődés A kapcsolódó 
ipari ágazatok 
stabilizálása 
(ráépülő 
ágazatok és 
beszállítók)  Megvalósíthatóság 
az időszükséglet 
tekintetében  
1. forgatókönyv + + - + 
2. forgatókönyv + + - -- 
3. forgatókönyv ++ ++ ++ + 
4. forgatókönyv + ++ ++ -- 
Úgy tűnik, egy közösségi progra mra vonatkozó javaslat id őben történ ő benyújtása (3. 
forgatókönyv) szolgálja legjobban a közleményben megfogalmazott célkit űzéseket, továbbá 
ezáltal biztosítható a folytonosság az el őkészítő tevékenységeket követ ően, és ez adja a 
legjobb választ az érinte tt felek ezidáig megfogalmazott kéte lyeire. Ennek a megoldásnak a 
Bizottság bels ő irányítási struktúráj ával való kombinálása minimálisra csökkentené a 
végrehajtást hátrá ltató akadályokat.