[pic] | AZ EURÓPAI KÖZÖSSÉGEK BIZOTTSÁGA |

Brüsszel, 14.12.2006

COM(2006) 802 végleges

Javaslat

A TANÁCS HATÁROZATA

a tagállamok forgalmi adóra vonatkozó jogszabályainak összehangolásáról szóló 77/388/EGK hatodik tanácsi irányelv 17. cikkének (1) bekezdésétől eltérő különös intézkedés alkalmazásának Észtország, Szlovénia, Svédország és az Egyesült Királyság részére történő engedélyezéséről

(előterjesztő: a Bizottság)

INDOKLÁS

A JAVASLAT HÁTTERE |

110 | A javaslat indokai és célkitűzései A tagállamok forgalmi adóra vonatkozó jogszabályainak összehangolásáról – közös hozzáadottértékadó-rendszer: egységes adóalap-megállapítás – szóló, 1977. május 17-i 77/388/EGK hatodik tanácsi irányelv 27. cikkének (1) bekezdése értelmében a Tanács, az adómegállapítási eljárás egyszerűsítése érdekében a Bizottság javaslata alapján egyhangúlag eljárva engedélyezheti bármely tagállamnak az irányelv rendelkezéseitől eltérő egyedi intézkedések alkalmazását. A Bizottság Főtitkárságán 2006. január 26-án iktatott levelében az Egyesült Királyság a 77/388/EGK irányelv 17. cikkének (1) bekezdésével szemben fennálló eltérésének meghosszabbítását kérelmezte. Az eltérés alapján az Egyesült Királyság elhalaszthatja a hozzáadottérték-adó levonásának jogát addig az időpontig, amíg azt a szállítónak kifizetik. A Bizottság Főtitkárságán 2006. augusztus 31-én (Észtország), 2006. június 27-én (Szlovénia) illetve 2006. április 6-án (Svédország) iktatott levelében az említett országok kérelmezték, hogy a 77/388/EGK irányelv 17. cikkének (1) bekezdésétől eltérően elhalaszthassák a hozzáadottérték-adó levonásának jogát addig az időpontig, amíg azt a szállítónak kifizetik. A 77/388/EGK irányelv 27. cikkének (2) bekezdésével összhangban a Bizottság 2006. október 6-án (Észtország), 2006. október 6-án (Szlovénia), 2006. október 4-én (Svéd Királyság) és 2006. október 6-án (Egyesült Királyság) kelt levelében tájékoztatta a többi tagállamot az említett országok kérelméről. A Bizottság 2006. október 6-án kelt levelében értesítette Svédországot, 2006. október 9-én kelt levelében pedig Észtországot, Szlovéniát és az Egyesült Királyságot, hogy birtokában van a kérelmek elbírálásához szükségesnek ítélt valamennyi információnak. |

120 | Általános háttér Az Egyesült Királyság választható egyszerűsített rendszert (pénzforgalmi szemléletű elszámolást) engedélyez azon adóalanyok esetében, akiknek a forgalma nem haladja meg a 660 000 angol fontot (körülbelül 964 000 euro). E rendszer szerint az erre jogosult adóalanyok a 77/388/EGK irányelv 10. cikke (2) bekezdésének harmadik albekezdése értelmében az ellenérték átvételéig elhalaszthatják az adó megfizetését. Ugyanakkor a 77/388/EGK irányelv 17. cikkének (1) bekezdésétől eltérve az egyszerűsített rendszert választó adóalanyok nem vonhatják le az előzetesen felszámított adót addig, amíg meg nem fizették azt a szállítónak. Az Egyesült Királyság a 87/400/EGK tanácsi határozat alapján megkapta az engedélyt a 77/388/EGK irányelv 17. cikkének (1) bekezdésétől való eltérésre. E határozat a pénzforgalmi szemléletű elszámolás alkalmazását azokra az adóalanyokra korlátozta, akiknek az éves forgalma nem haladta meg a 340 000 ECU-t. A 90/497/EGK, a 93/111/EGK, a 97/375/EK, a 2000/435/EK és a 2003/909/EK tanácsi határozattal meghosszabbított hatályú eltérés forgalmi korlátja fokozatosan a jelenlegi 660 000 angol fontra emelkedett. Az eltérés iránti jelenlegi kérelemben az Egyesült Királyság azt kérelmezte, hogy a pénzforgalmi szemléletű elszámolás forgalmi korlátját 1 350 000 angol fontra (megközelítőleg 2 000 000 euróra) emeljék. Ez a hatályos forgalmi korlát kétszerese. Az Egyesült Királyság szerint a pénzforgalmi szemléletű elszámolás a kis- és középvállalkozásokat támogató egyszerűsítési intézkedések részét képezi. A pénzforgalmi szemléletű elszámolás alkalmazására jogosult vállalkozások száma mintegy 1 millió, míg a rendszer előnyeit kihasználni képes vállalkozások száma mintegy 750 000. E vállalkozások közül 159 000 alkalmazza ténylegesen a rendszert. A forgalmi korlát emelése további 57 000 vállalkozás számára tenné lehetővé a rendszer alkalmazását. A jelenlegi eltérés 2006. december 31-ig érvényes. Az Egyesült Királyság kérelmezte, hogy engedélyezzék az eltérés hatályának 2009. december 31-ig történő meghosszabbítását. A Bizottság úgy ítéli meg, hogy az Egyesült Királyság kérése mind a forgalmi korlát emelése, mind az eltérés időtartama tekintetében elfogadható. A választható pénzforgalmi szemléletű elszámolási rendszert 1987. október 1-je óta alkalmazzák az Egyesült Királyságban. A forgalmi korlát kért emelése nem változtatja meg a rendszert. Észtország, Szlovénia és Svédország szintén a 77/388/EGK irányelv 17. cikkének (1) bekezdésétől való eltérést kér a választható egyszerűsített rendszer (pénzforgalmi szemléletű elszámolás) tekintetében. Az Egyesült Királyságban alkalmazott rendszerhez hasonlóan az erre jogosult adóalanyok számára engedélyeznék, hogy a 77/388/EGK irányelv 10. cikke (2) bekezdésének harmadik albekezdése értelmében az ellenérték átvételéig elhalasszák az adó megfizetését. Ugyanakkor a 77/388/EGK irányelv 17. cikkének (1) bekezdésétől eltérve az egyszerűsített rendszert választó adóalanyok nem vonhatnák le az előzetesen felszámított adót addig, amíg meg nem fizették azt a szolgáltatás nyújtójának. A rendszer részleteit, beleértve az alkalmazásra vonatkozó engedélyezés és az engedély visszavonása feltételeit, valamint a különös számviteli követelményeket maguk a tagállamok határozzák meg. Szlovénia esetében a forgalmi korlát 50 000 000 szlovén tolár lenne (mintegy 208 000 euro). A 62 000 jogosult vállalkozás közül várhatóan 1000 döntene a rendszer alkalmazása mellett. Svédország esetében a forgalmi korlát 3 000 000 svéd korona lenne (mintegy 300 000 euro). Ez alapján mintegy 630 000 vállalkozás lenne jogosult, amelyek közül a becslések szerint valószínűleg mintegy 60%, azaz 400 000 vállalkozás választaná a rendszer alkalmazását. Az eltérés iránti szlovén és svéd kérelem az Egyesült Királyság hatályos eltérésére és javasolt meghosszabbítására épül. A Bizottság ezért támogatja ezeket az eltérés iránti kérelmeket, amelyek a kisvállalkozások adóügyeinek egyszerűsítését célozzák. A választható egyszerűsített rendszernek (pénzforgalmi szemléletű elszámolásnak) Észtországban nem lenne forgalmi korlátja. Alkalmazásának lehetőségét ehelyett az észt jogszabályok értelmében egyéni vállalkozóknak minősülő adóalanyok számára korlátozzák, akik közül mintegy 5700-an szerepelnek a héanyilvántartásban. E vállalkozások számára engedélyezett, hogy közvetlen adókra vonatkozó jövedelembevallásukat pénzforgalmi szemléletű elszámolás alapján készítsék. Számukra ezért egyszerűsítené számviteli kötelezettségeiket, ha a héabevallást is pénzforgalmi szemléletben készíthetnék el. Tekintve a rendszer alkalmazására jogosult vállalkozások kis számát és a rendszer egyszerűsítési előnyeit, a Bizottság támogatja ezt az eltérés iránti kérelmet. |

130 | A javaslat által érintett területet szabályozó hatályos rendelkezések A tagállamok forgalmi adóra vonatkozó jogszabályainak összehangolásáról szóló 77/388/EGK hatodik tanácsi irányelv 17. cikkének (1) bekezdésétől eltérő választható intézkedés alkalmazásának az Egyesült Királyság számára való engedélyezéséről szóló, 1997. június 9-i 97/375/EK tanácsi határozat. E tanácsi határozatot módosította a 2000. június 29-i 2000/435/EK és a 2003. december 22-i 2003/909/EK tanácsi határozat, és 2006. december 31-én hatályát veszti. |

141 | Összhang az Unió egyéb szakpolitikáival és célkitűzéseivel Nem alkalmazható. |

KONZULTÁCIÓ AZ ÉRDEKELT FELEKKEL ÉS HATÁSVIZSGÁLAT |

Konzultáció az érdekelt felekkel |

219 | Nem releváns. |

A szakvélemények összegyűjtése és felhasználása |

229 | Külső szakértők bevonására nem volt szükség. |

230 | Hatásvizsgálat A javasolt határozat a kis- és középvállalkozások héafelszámítására vonatkozó egyszerűsítési intézkedéseket tartalmaz és javíthatja az érintett vállalkozások pénzforgalmi helyzetét.. Hatása mindenképp korlátozott lesz, mivel az eltérés alkalmazási köre szűk. |

A JAVASLAT JOGI ELEMEI |

305 | A javasolt fellépés összefoglalása A 77/388/EGK hatodik tanácsi irányelv 17. cikkének (1) bekezdésétől való eltérés folytatásának engedélyezése az Egyesült Királyság esetében, Észtország, Szlovénia és Svédország esetében pedig az eltérés engedélyezése, egy olyan választható pénzforgalmi szemléletű elszámolási rendszer alkalmazása érdekében, amelyben az adóalanynak el kell halasztania a héa levonását addig az időpontig, amíg az árukat vagy a szolgáltatásokat ténylegesen kifizetik a szállítónak. |

310 | Jogalap A tagállamok forgalmi adóra vonatkozó jogszabályainak összehangolásáról – közös hozzáadottértékadó-rendszer: egységes adóalap-megállapítás – szóló, 1977. május 17-i 77/388/EGK hatodik tanácsi irányelv 27. cikkének (1) bekezdése. |

329 | A szubszidiaritás elve A javaslat a Közösség kizárólagos hatáskörébe tartozik. A szubszidiaritás elve ennélfogva nem alkalmazandó. |

Az arányosság elve A javaslat a következő ok(ok) miatt felel meg az arányosság elvének: |

331 | A határozat tárgya engedély kiadása egy tagállam számára annak saját kérelmére, és nem jelent semminemű kötelezettséget. |

332 | Mivel a vonatkozó rendelkezéstől való eltérés alkalmazási területe korlátozott, a különleges intézkedés arányban áll a kitűzött céllal. |

Eszközök kiválasztása |

341 | Javasolt eszközök: egyéb. |

342 | Egyéb eszközök a következő ok(ok) miatt nem lennének megfelelők: A tagállamok forgalmi adóra vonatkozó jogszabályainak összehangolásáról szóló 77/388/EGK hatodik tanácsi irányelv 27. cikke szerint a közös héaszabályoktól való eltérés csak akkor lehetséges, ha arra a Tanács a Bizottság javaslatára egyhangúlag eljárva felhatalmazást ad. A Tanács határozata az egyetlen megfelelő eszköz, mivel a címzettjei egyes tagállamok is lehetnek. |

KÖLTSÉGVETÉSI VONATKOZÁSOK |

409 | A javaslat nincs hatással a Közösség költségvetésére. |

TOVÁBBI INFORMÁCIÓK |

520 | A hatályos jogszabályok hatályon kívül helyezése A javaslat elfogadása a hatályos jogszabályok hatályon kívül helyezését eredményezi. |

Felülvizsgálati/módosítási/megszüntetési záradék |

E-4340 | A javaslat megszüntetési záradékot tartalmaz. |

1. Javaslat

A TANÁCS HATÁROZATA

a tagállamok forgalmi adóra vonatkozó jogszabályainak összehangolásáról szóló 77/388/EGK hatodik tanácsi irányelv 17. cikkének (1) bekezdésétől eltérő különös intézkedés alkalmazásának Észtország, Szlovénia, Svédország és az Egyesült Királyság részére történő engedélyezéséről

AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,

tekintettel az Európai Közösséget létrehozó Szerződésre,

tekintettel a tagállamok forgalmi adóra vonatkozó jogszabályainak összehangolásáról – közös hozzáadottértékadó-rendszer: egységes adóalap-megállapítás – szóló, 1977. május 17-i 77/388/EGK hatodik tanácsi irányelvre[1] és különösen annak 27. cikkének (1) bekezdésére,

tekintettel a Bizottság javaslatára[2],

mivel:

(1) A 97/375/EK tanácsi határozat[3] a 77/388/EGK irányelv 27. cikkében megállapított eljárással összhangban engedélyezi az Egyesült Királyság számára, hogy az említett irányelv 17. cikkének (1) bekezdésétől eltérve különös intézkedést alkalmazzon egy választható adórendszer alkalmazása érdekében, amelyben az adóelszámolás a fizetett és kapott ellenérték alapján történik (pénzforgalmi szemléletű elszámolás). A pénzforgalmi szemléletű elszámolási rendszer alapján az előzetesen felszámított héa levonási joga az Egyesült Királyságban – az említett irányelv 17. cikkének (1) bekezdésétől eltérve – az előzetesen felszámított héa szállítóknak történő kifizetéséig elhalasztható azoknak az adóalanyoknak az esetében, akik a fizetendő héát – az említett irányelv 10. cikke (2) bekezdése harmadik albekezdésének második francia bekezdése értelmében – akkor számolják el, ha vevőiktől megkapták az ellenértéket.

(2) A Bizottság Főtitkárságán 2006. január 26-án iktatott levelében az Egyesült Királyság a 77/388/EGK irányelv 17. cikkének (1) bekezdésével szemben fennálló eltérésének három évvel történő meghosszabbítását kérelmezte. Az Egyesült Királyság azt is kérelmezte, hogy a pénzforgalmi szemléletű elszámolás forgalmi korlátját 660 000 angol fontról 1 350 000 angol fontra emeljék.

(3) A Bizottság Főtitkárságán 2006. augusztus 31-én iktatott levelében Észtország kérelmezte, hogy a 77/388/EGK irányelv 17. cikkének (1) bekezdésétől eltérve engedélyezzék, hogy az adóalany akkor vonhassa le a héát, ha szállítója ki van fizetve. A levonás elhalasztása csak arra az egyszerűsített, pénzforgalmi elszámolási szemléletű rendszerre vonatkozik, amelyben az adóalany a nyújtott szolgáltatásai után fizetendő héát – az említett irányelv 10. cikke (2) bekezdése harmadik albekezdésének második francia bekezdése értelmében – akkor számolja el, amikor vevőitől megkapja az ellenértéket. Észtország kérelmezte, hogy a pénzforgalmi szemléletű elszámolási rendszert az észt jogszabályok értelmében egyéni vállalkozóknak minősülő adóalanyokra korlátozzák.

(4) A Bizottság Főtitkárságán 2006. június 27-én iktatott levelében Szlovénia kérelmezte, hogy a 77/388/EGK irányelv 17. cikkének (1) bekezdésétől eltérve engedélyezzék, hogy az adóalany akkor vonhassa le a héát, ha szállítója ki van fizetve. A levonás elhalasztása csak arra az egyszerűsített, pénzforgalmi elszámolási szemléletű rendszerre vonatkozik, amelyben az adóalany a nyújtott szolgáltatásai után fizetendő héát – az említett irányelv 10. cikke (2) bekezdése harmadik albekezdésének második francia bekezdése értelmében – akkor számolja el, amikor vevőitől megkapja az ellenértéket. Szlovénia kérelmezte, hogy az egyszerűsített, pénzforgalmi szemléletű elszámolási rendszer forgalmi korlátját 50 000 000 szlovén tollárban határozzák meg.

(5) A Bizottság Főtitkárságán 2006. április 6-án iktatott levelében Svédország kérelmezte, hogy a 77/388/EGK irányelv 17. cikkének (1) bekezdésétől eltérve engedélyezzék, hogy az adóalany akkor vonhassa le a héát, ha szállítója ki van fizetve. A levonás elhalasztása csak arra az egyszerűsített, pénzforgalmi elszámolási szemléletű rendszerre vonatkozik, amelyben az adóalany a nyújtott szolgáltatásai után fizetendő héát – az említett irányelv 10. cikke (2) bekezdése harmadik albekezdésének második francia bekezdése értelmében – akkor számolja el, amikor vevőitől megkapja az ellenértéket. Svédország kérelmezte, hogy az egyszerűsített, pénzforgalmi szemléletű elszámolási rendszer forgalmi korlátját 3 000 000 svéd koronában határozzák meg.

(6) A 77/388/EGK irányelv 27. cikkének (2) bekezdésével összhangban a Bizottság 2006. október 6-án (Észtország), 2006. október 6-án (Szlovénia), 2006. október 4-én (Svéd Királyság) és 2006. október 6-án (Egyesült Királyság) kelt levelében tájékoztatta a többi tagállamot az említett országok kérelméről. A Bizottság 2006. október 6-án kelt levelében értesítette Svédországot, 2006. október 9-én kelt levelében pedig Észtországot, Szlovéniát és az Egyesült Királyságot, hogy birtokában van a kérelmek elbírálásához szükségesnek ítélt valamennyi információnak.

(7) A pénzforgalmi szemléletű elszámolási rendszer a kis- és középvállalkozásokat érintő egyszerűsítési intézkedés. Az Egyesült Királyság esetében az egyszerűsített rendszer korlátjának emelése révén több vállalkozás választhatja a rendszer alkalmazását. A forgalmi korlát emelése további 57 000 vállalkozás számára tenné lehetővé a rendszer alkalmazását. Az Észtország által kért eltérés 5700 vállalkozás számára teszi lehetővé a pénzforgalmi szemléletű elszámolási rendszer alkalmazását. Szlovénia esetében 62 000 vállalkozás választhatja majd a pénzforgalmi szemléletű elszámolási rendszer alkalmazását. A rendszer Svédországban 630 000 vállalkozás számára lesz hozzáférhető.

(8) Az észt, szlovén, svéd, és egyesült királyságbeli eltérés az egyszerűsített rendszer választására jogosult vállalkozások száma és a korlátozott időtartam fényében elfogadható.

(9) A szóban forgó eltérés nem befolyásolja a tagállamok által a végső fogyasztás szakaszában beszedett adóbevétel teljes nagyságát, ennek következtében nincs kedvezőtlen hatással az Európai Közösségek héából származó saját forrásaira.

ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT:

1. cikk

A 77/388/EGK hatodik tanácsi irányelv 17. cikkének (1) bekezdésétől eltérve, Észtország, Szlovénia, Svédország és az Egyesült Királyság számára engedélyezett, hogy – a második albekezdésben foglaltaknak megfelelően – elhalasszák az adóalany előzetesen felszámított adóra vonatkozó adólevonási jogát, az előzetesen felszámított adó szállítóknak történő kifizetéséig.

Az érintett adóalanynak olyan rendszert kell alkalmaznia, amely szerint a szolgáltatásaik után fizetendő héát akkor számolják el, amikor vevőiktől megkapták az ellenértéket. Éves forgalmuk Szlovénia esetében nem haladhatja meg az 50 000 000 szlovén tolárt, Svédország esetében a 3 000 000 svéd koronát, az Egyesült Királyság esetében az 1 350 000 angol fontot, Észtország esetében pedig egyéni vállalkozóknak kell lenniük.

2. cikk

A 97/375/EK határozat hatályát veszti.

3. cikk

Ez a határozat 2009. december 31-én hatályát veszti.

4. cikk

Ennek a határozatnak az Észt Köztársaság, a Szlovén Köztársaság, a Svéd Királyság és Nagy-Britannia és Észak-Írország Egyesült Királysága a címzettje.

Kelt Brüsszelben,

a Tanács részéről

az elnök

[1] HL L 145., 1977.6.13., 1. o. A legutóbb a 2006/69/EK irányelvvel (HL L 221., 2006.8.12., 9. o.) módosított irányelv.

[2] HL C […]., […].,[…]. o.

[3] HL L 158., 1997.6.17., 43. o. A legutóbb a 2003/909/EK határozattal (HL L 342., 2003.12.30., 49. o.) módosított határozat.