[pic] | AZ EURÓPAI KÖZÖSSÉGEK BIZOTTSÁGA |

Brüsszel, 29.9.2006

COM(2006) 557 végleges

2006/0178 (COD)

Javaslat

AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS A TANÁCS HATÁROZATA

a gömbfa osztályozására vonatkozó tagállami jogszabályok közelítéséről szóló 68/89/EGK tanácsi irányelv hatályon kívül helyezéséről

(előterjesztő: a Bizottság)

INDOKLÁS

1. A JAVASLAT HÁTTERE

2005. március 16-án „Jobb szabályozás a növekedés és a munkahelyteremtés területén az Európai Unióban” (COM(2005) 97) címmel a Bizottság elfogadott egy kulcsfontosságú közleményt, mely a nemzeti és európai jogszabályok egyszerűsítésének fontosságát hangsúlyozta. Az európai vállalkozások versenyképességének javításához és a lisszaboni menetrend célkitűzéseinek eléréséhez elengedhetetlen a jobb szabályozás. A jogszabályok minőségének javításával – csökkentve a szükségtelen költségeket, és elhárítva az akadályokat az alkalmazkodás és az innováció útjából – az üzleti vállalkozások sikeres működéséhez adottak a megfelelő ösztönzők és piaci keretfeltételek, lehetővé téve a gazdaságainknak szükséges jólét megteremtését.

Amint a szabályozási környezet egyszerűsítésére irányuló stratégiáról szóló bizottsági közleményben (COM(2005) 535) is szerepel: a joganyagok átdolgozásának folyamatos és rendszeres gyakorlattá kell válnia, amely lehetővé teszi, hogy a jogalkotó minden jogos, a köz- és a magánszektorban jelentkező érdeket figyelembe vegyen a jogszabályok finomításánál. A közlemény ismerteti az új koncepció részét képező, egyszerűsítést szolgáló gördülő programot. A program meghatározza azokat a jogszabályokat, amelyek felülvizsgálatát és egyszerűsítését a Bizottság az elkövetkezőkben tervezi. A program része az 1968. január 23-án elfogadott, a gömbfa osztályozására vonatkozó tagállami jogszabályok közelítéséről szóló 68/89/EGK tanácsi irányelv.

Az irányelv végrehajtásának és alkalmazásának felülvizsgálatát követően a Bizottság arra a következtetésre jutott, hogy javasolja annak hatályon kívül helyezését.

2. AZ ÉRDEKELT FELEKKEL FOLYTATOTT KONZULTÁCIÓK EREDMÉNYEI ÉS AZ ÉRTÉKELÉS

2.1. Konzultációk

Azon döntés mérlegelésének kiindulópontját, miszerint a gömbfa osztályozására vonatkozó tagállami jogszabályok közelítéséről szóló 68/89/EGK tanácsi irányelvet az uniós vívmányok részeként kell megőrizni, vagy sem, a tagállamok, az erdészeti ágazat és az erdőre épülő ágazatok éveken át hangoztatott véleménye képezte, nevezetesen, hogy nem volt általános az irányelv fakereskedelmükre vonatkozó alkalmazása. Az érdekelt felek állítása szerint a gömbfa mérésére szolgáló módszerek nem egyeztek az említett irányelvben körvonalazott módszerekkel. Nem érkezett továbbá jelentés olyan esetről sem, amelynél a fakereskedelmet az akadályozta volna, hogy a piaci szereplők nem tudtak megegyezni a gömbfa mérése vagy osztályozása során.

A Bizottság előkészítő munkájának részeként, és a jobb szabályozás elveinek megfelelően, a Bizottság Erdészeti Állandó Bizottságán és a közösségi erdészeti és faipari politikával foglalkozó tanácsadó bizottsága versenyképességi munkacsoportján keresztül konzultáltak az érdekelt felekkel.

Ezen túlmenően a tagállamoknak és az ágazati szövetségeknek felmérést küldtek az irányelv alkalmazásának megállapítására, valamint az irányelv esetleges hatályon kívül helyezésével kapcsolatos véleményük kikérése céljából. A felmérést 2005. júliusában indították, és a válaszok az ősz folyamán érkeztek be.

2.2. A felmérés eredménye

A felmérésre 19 tagállam és 11 nemzeti ágazati szövetség válaszolt.

A felmérés fő eredménye, hogy a felmérésre válaszoló tagállamok többsége (2/3) és a nemzeti ágazati szövetségek többsége (4/5) szerint az irányelvet nem alkalmazzák a fakereskedelemben. A tagállamok és az ágazat a következő okokat említette arra vonatkozóan, hogy miért nem alkalmazzák az irányelvet:

- az irányelvben szereplő, a mérésre és osztályozásra vonatkozó módszerek különböznek az ágazat vállalkozásai által alkalmazott módszerektől,

- az irányelvben leírt méret vagy minőség alapján történő osztályozás nem elég részletes és túl elvont,

- az irányelvben leírt osztályozás nem veszi figyelembe a fa tervezett felhasználási módjait, és nem igazodik a piaci igényekhez,

- a minőség és mérés európai előírásait jobb alternatívának tekintik.

Csupán két tagállam nem értett egyet az irányelv hatályon kívül helyezésére vonatkozó javaslattal. Az erdőtulajdonosokat és az erdőre épülő ágazatokat képviselő szövetségek közül egyet kivéve valamennyi egyetértett a hatályon kívül helyezésre vonatkozó javaslattal. Jóllehet e szövetség tagjai nem használják az irányelvben meghatározott mérési módszereket, a szövetség úgy véli, a hatályon kívül helyezés nem lenne „szükséges”.

A felmérés eredményeinek alapján világosnak tűnik, hogy az irányelvnek nincs általános alkalmazása.

A felmérésre adott válaszokkal kapcsolatos további részletek az alábbi weboldalon találhatóak: http://ec.europa.eu/enterprise/forest_based/index_en.html

2.3. Értékelés

A gömbfa osztályozására vonatkozó tagállami jogszabályok közelítéséről szóló 68/89/EGK tanácsi irányelvet olyan eszközként fogadták el, amelynek segítségével fejleszteni lehet az erdőre épülő ágazatok fa nyersanyagellátásának belső piacát. Az irányelv alkalmazása azonban korlátozott, mivel nem kötelező jellegű, és a fapiac szereplői általában más mérési és osztályozási módszerek alkalmazásában egyeztek meg. Láthatóan anélkül, hogy az alkalmazott különböző mérési és osztályozási módszerek akadályozták volna, mind a fa nyersanyag belső piaca, mind a harmadik országokkal folytatott kereskedelem kibővült. Más mérési és osztályozási módszereket alkalmaznak, és a gömbfa kereskedésre nem lenne negatív hatással az irányelv hatályon kívül helyezése. Ezenkívül adott esetben a fa mérésére és osztályozására vonatkozó, már megállapított európai előírásokat is használhatják a fapiaci ügyleteknél, és ezt jobb megoldásnak is tekintik.

A 68/89/EGK irányelv sem a belső piacon történő kereskedelemhez, sem a harmadik országokkal folytatott kereskedelemhez nem szükséges, és az alkalmazott mérési és osztályozási módszerek nem akadályozták a kereskedelmet az érintett ágazatban. Ezért úgy határoztak, hogy az irányelvet nem kell sem módosítani, sem más jogalkotási intézkedésekkel helyettesíteni.

Az irányelv hatályon kívül helyezése ezért a szabályozási környezet egyszerűsítése miatt lenne szükséges, hogy így megszűnjék egy nagyon korlátozott alkalmazási körrel és fontossággal bíró eszköz, mely belső piaci okokból nem szükséges.

3. A JAVASLAT JOGI ELEMEI

3.1. A szubszidiaritás és arányosság elve

A konzultációk és az értékelés eredményeiből egyértelműen kiderül, hogy a 68/89/EGK irányelv célkitűzései közösségi jogszabályok nélkül is megvalósíthatóak.

3.2. Az eszköz megválasztása: a jogi aktus formája

Általában, ha egy jogi aktust hatályon kívül helyeznek, arra a „formák párhuzamosságának” elve vonatkozik, azaz a 68/89/EGK irányelv hatályon kívül helyezése egy hatályon kívül helyező irányelvvel történne. Az eset egyedi körülményeire való tekintettel azonban, nevezetesen:

- a kérdéses irányelvet közel negyven éve vezették be,

- az irányelvben bevezetett osztályozási és mérési rendszerek idejétmúltak, továbbá megállapítást nyert, hogy azokat a rendszereket az ágazat nem használja,

- ezen túlmenően az irányelv mérésre és osztályozásra vonatkozó rendelkezései nem kötelezőek.

Úgy ítélik meg, hogy a jogi aktus megfelelő formája egy, a tagállamoknak címzett és közvetlenül alkalmazandó határozat lenne. Egy ilyen határozatnak előnye, hogy hangsúlyozza, a tagállamoknak mérlegelniük kell hazai helyzetüket, hogy a 68/89/EGK irányelv hatályon kívül helyezését követően nemzeti és közösségi szinten biztosítani tudják az intézkedéseik közötti összhangot.

3.3. Költségvetési vonatkozások

A javaslatnak nincs költségvetési vonzata

4. KÖVETKEZTETÉS

A gömbfa osztályozására vonatkozó tagállami jogszabályok közelítéséről szóló 68/89/EGK tanácsi irányelv hatályon kívül helyezésére vonatkozó javaslat összhangban van a tagállamokkal, az erdőtulajdonosokkal és az ágazattal folytatott konzultációk eredményeivel.

Szem előtt kell azonban tartani, hogy a 68/89/EGK irányelv hatályon kívül helyezése mindaddig nem jár semmilyen gyakorlati hatással, amíg a megfelelő nemzeti végrehajtó intézkedések továbbra is hatályban maradnak. Az „EGK-osztályozott” jelzést többé nem lehet használni.

Biztosítani kell, továbbá, hogy a hatályon kívül helyezés előnyeit ne hatástalanítsák új nemzeti jogszabályok vagy új technikai akadályok. Ennek megfelelően fontos megjegyezni, hogy a gömbfa osztályozására vonatkozó nemzeti jogszabályoknak összhangban kell lenniük a Szerződés 28. cikkének elveivel, és nem akadályozhatják a kereskedelmet. Ezért például a térfogat vagy tömeg mérésére vonatkozó nemzeti jogszabályok, vagy a fafaj és elnevezés szerinti, illetve a méret vagy minőség szerinti osztályozás a belső piacon belül nem jelenthet akadályt a gömbfa szabad mozgására nézve. Ezenfelül bármely olyan nemzeti intézkedésről tájékoztatni kell tervezet formájában a Bizottságot, amelyet a 98/34/EK irányelv alkalmazásában műszaki előírásnak lehet tekinteni.

2006/0178 (COD)

Javaslat

AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS A TANÁCS HATÁROZATA

a gömbfa osztályozására vonatkozó tagállami jogszabályok közelítéséről szóló 68/89/EGK tanácsi irányelv hatályon kívül helyezéséről

AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,

tekintettel az Európai Közösséget létrehozó Szerződésre, és különösen annak 95. cikkére,

tekintettel a Bizottság javaslatára[1],

tekintettel az Európai Gazdasági és Szociális Bizottság véleményére[2],

tekintettel a Régiók Bizottságának véleményére[3],

a Szerződés 251. cikkében megállapított eljárásnak megfelelően[4],

mivel:

(1) A jobb szabályozásra vonatkozó közösségi politikák hangsúlyozzák a nemzeti és közösségi jogszabályok egyszerűsítésének fontosságát, mely elengedhetetlen a vállalkozások versenyképességének javításához és a lisszaboni menetrend célkitűzéseinek eléréséhez.

(2) A gömbfa osztályozására vonatkozó tagállami jogszabályok közelítéséről szóló, 1968. január 23-i 68/89/EGK tanácsi irányelvben[5] előírt mérési és osztályozási módszerek különböznek azoktól a jelenleg általánosan használt mérési és osztályozási módszerektől, amelyeket az erdészeti ágazat vállalkozásai és az erdőre épülő ágazatok közötti ügyleteknél alkalmaznak, és (az említett irányelv módszerei) nem igazodnak a piaci igényekhez.

(3) A 68/89/EGK irányelvben előírt mérési és osztályozási módszerek már nem szükségesek a belső piac működéséhez.

(4) A 68/89/EGK irányelvet ezért hatályon kívül kell helyezni.

(5) A 68/89/EGK irányelv hatályon kívül helyezése azt vonja maga után, hogy 2008. december 31-ét követően az „EGK-osztályozott” jelzést többé nem lehet forgalomba hozatalnál használni, és ennek megfelelően 2008. december 31-ig a megfelelő nemzeti végrehajtó intézkedéseket is hatályon kívül kell helyezni,

ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT:

1. cikk

A 68/89/EGK irányelv 2008. december 31-től kezdődően hatályát veszti.

2. cikk

Ennek a határozatnak a tagállamok a címzettjei.

3. cikk

Ez a határozat az Európai Unió Hivatalos Lapjában való kihirdetését követő huszadik napon lép hatályba.

Kelt Brüsszelben, […].

az Európai Parlament részéről a Tanács részéről

az elnök az elnök

[1] HL C […]., [ …]., […]. o.

[2] HL C […]., [ …]., […]. o.

[3] HL C […]., [ …]., […]. o.

[4] HL C […]., [ …]., […]. o.

[5] HL L 32., 1968.2.6.,12-15. o.