AZ EURÓPAI PARLAMENT ÁLLÁSFOGLALÁSA  
(2012. május 10.)  
az Európai GNSS Ügynökség 2010-es pénzügyi évre szóló költségvetésének végrehajtására 
vonatkozó mentesítésr ől szóló határozat szerves részét képez ő megjegyzésekkel  
AZ EURÓPAI PARLAMENT,  
— tekintettel az Európai GNSS Ügynökség 2010-es pénzügyi évre vonatkozó végleges éves beszámolójára,  
— tekintettel a Számvev őszéknek az Európai GNSS Ügynökség 2010-es pénzügyi évre vonatkozó éves 
beszámolójáról szóló jelentésére, az ügynökség válaszaival együtt (  1 ), 
— tekintettel a Tanács 2012. február 21-i ajánlására (06083/2012 – C7-0051/2012),  
— tekintettel az Európai Unió m űködésér ől szóló szerz ődés 319. cikkére,  
— tekintettel az Európai Közösségek általános költségvetésére alkalmazandó költségvetési rendeletr ől szóló, 
2002. június 25-i 1605/2002/EK, Euratom tanácsi rendeletre (  2 ) és különösen annak 185. cikkére,  
— tekintettel az Európai GNSS Ügynökség létrehozásáról szóló, 2010. szeptember 22-i 912/2010/EU 
európai parlamenti és tanácsi rendeletre (  3 ) és különösen annak 14. cikkére,  
— tekintettel az Európai Közösségek általános költségvetésére alkalmazandó költségvetési rendeletr ől szóló 
1605/2002/EK, Euratom tanácsi rendelet 185. cikkében említett szervekre vonatkozó költségvetési 
keretrendeletr ől szóló, 2002. november 19-i 2343/2002/EK, Euratom bizottsági rendeletre (  4 ) és külö ­
nösen annak 94. cikkére,  
— tekintettel eljárási szabályzata 77. cikkére és VI. mellékletére,  
— tekintettel a Költségvetési Ellen őrz ő Bizottság jelentésére (A7-0127/2012),  
A. mivel az Európai GNSS Ügynökség (a továbbiakban: az ügynökség) 2006-ban pénzügyileg függetlenné 
vált;  
B. mivel a Számvev őszék kijelentette, hogy az ügynökség 2007-es pénzügyi évre vonatkozó beszámoló ­
járól nem tudott véleményt kialakítani, és rámutatott arra, hogy a Galileo projekt teljes felépítését 
felülvizsgálták a 2007-es évben, továbbá hogy az ügynökség beszámolója bizonytalan jogi környe ­
zetben készült;  
C. mivel a Számvev őszék fenntartásokat fogalmazott meg az ügynökség 2008-as pénzügyi évre vonatkozó 
éves beszámolójának megbízhatóságára és az annak alapjául szolgáló ügyletek jogszer űségére és 
szabályszer űségére vonatkozó megbízhatósági nyilatkozatában;  
D. mivel a Számvev őszék megállapította, hogy kell ő mértékben megbizonyosodott arról, hogy az 
ügynökség 2009-es pénzügyi évre vonatkozó éves beszámolója megbízható, és hogy az annak alapjául 
szolgáló ügyletek jogszer űek és szabályszer űek;HU 2012.10.17. Az Európai Unió Hivatalos Lapja L 286/299  
( 1 ) HL C 366., 2011.12.15., 112. o.  
( 2 ) HL L 248., 2002.9.16., 1. o.  
( 3 ) HL L 276., 2010.10.20., 11. o.  
( 4 ) HL L 357., 2002.12.31., 72. o.
E. mivel az ügynökség 2010-es pénzügyi évre vonatkozó éves beszámolójáról szóló jelentésében a Szám ­
vev őszék korlátozó véleményt adott a 2010-es pénzügyi évre vonatkozó éves beszámoló megbízható ­
ságát illet ően; 
F. mivel a Parlament 2011. május 10-én megadta a mentesítést az ügynökség ügyvezet ő igazgatójának az 
ügynökség 2009-es pénzügyi évre szóló költségvetésének végrehajtására vonatkozóan (  1 ), és a mente ­
sítési határozatot kísér ő állásfoglalásban a Parlament többek között:  
— sürgette az ügynökséget, hogy korrigálja az ügynökség által 2010. március 31-én közzétett végleges 
költségvetés hiányosságait, mivel az nem tükrözte az igazgatótanács által jóváhagyott 2009-es 
végleges költségvetést, és nem tartalmazta a bevételeket,  
— sürgette az ügynökséget, hogy orvosolja a munkaer ő-felvételi eljárások hiányosságait, amelyek a 
megfelel őségi kritériumok alkalmazását tekintve sértik az egyenl ő bánásmód elvét a bels ő és küls ő 
jelöltek számára egyaránt nyitott munkaer ő-felvételi eljárásokban,  
— felhívta az ügynökséget, hogy orvosolja a hetedik kutatási keretprogramra vonatkozó kizárási 
kritériumokat, amelyeket nem tettek közzé és nem ellen őriztek,  
— megjegyezte, hogy az ügynökség nem igazolta kell ő rendszerességgel, hogy ellen őrizte, valóban kis- 
és középvállalkozásnak min ősülnek-e az egyik témakörben részt vev ő potenciális kedvezményezet ­
tek, 
G. mivel az ügynökség 2011-ben megtette a személyzeti felvételi eljárásokkal kapcsolatos átláthatóság, 
egyenl ő bánásmód és hatékonyság biztosításához szükséges, a Parlament által kért lépéseket;  
H. mivel az ügynökség 2010-es pénzügyi évre szóló költségvetése 15 900 000 EUR volt, szemben a 2009- 
es 44 400 000 EUR-val, ami 64,19 %-os csökkenést jelent; mivel az ügynökség jelentése szerint a 
költségvetéséhez való uniós hozzájárulás 2010-ben 8 690 000 EUR-t tett ki;  
A beszámoló megbízhatósága  
1. tudomásul veszi, hogy a Galileo program számviteli gyakorlatával összhangban az ügynökség 2010-ben 
4 400 000 EUR összegben könyvelt el kutatási kiadásként különböz ő alkotóelemeket, nevezetesen 
m űholdas mágneses torziós eszközöket, m űholdas propulziós hajtóm űveket, m űholdas üzemanyagtar ­
tályokat (keringési pályára állítás és tesztelés) és földi rubídium atomórákat (teljes m űveleti képesség);  
2. megjegyzi, hogy ezeket az eszközöket kutatási kiadásként könyvelték el, nem pedig az ügynökség által 
a Bizottságra átruházandó eszközökként; rámutat, hogy ez a számviteli gyakorlat megfelel a Galileo 
alkotóelemeinek számviteli kezelésére vonatkozó uniós követelményeknek;  
3. megjegyzi, hogy a Parlament számára 2012. február 28-án megküldött jelentésben az ügynökség 
kifejtette, hogy miért kezelték ezeket az alkotóelemeket a fent leírt módon;  
4. tudomásul veszi az ügynökség Számvev őszéknek adott, ezzel kapcsolatos válaszát, és elismeri, hogy az 
ügynökség indokolása szerint ezek a berendezések a következ ő okokból kifolyólag nem szerepeltek 
eszközként a beszámolóban:  
— az IOV/FOC fázis célja a rendszer m űszaki megvalósíthatóságának értékelése, amit 2010-ben nem 
hagytak jóvá, mivel a Galileo programot irányító és azért felel ős Bizottság egy kés őbbi szakaszig 
nem szándékozik elvégezni a jóváhagyást,  
— a Matimop-megállapodás nem irányozta el ő az eszköz ügynökség általi megszerzését, valamint az 
soha nem volt és nem is lesz az ügynökség ellen őrzése alatt; ez az egyik legf őbb feltétele annak, 
hogy valamely eszközt az uniós számviteli normák szerint elismerjenek,HU L 286/300 Az Európai Unió Hivatalos Lapja 2012.10.17.  
( 1 ) HL L 250., 2011.9.27., 232. o.
— számviteli szempontból nem tartották megfontolt dolognak egy, az ügynökség számára gazdasági 
előnnyel/értékkel nem járó vagyon feltüntetését,  
— a fentiek alapján és a Bizottságnak az ilyen helyzetben alkalmazott következetes számviteli gyakor ­
latával összhangban az eszközre fordított költségeket 2010-ben kutatási kiadásként könyvelték el;  
5. tudomásul veszi továbbá a Számvev őszék azon észrevételét, mely szerint az európai m űholdas navi ­
gációs programok (EGNOS és Galileo) végrehajtásának folytatásáról szóló, 2008. július 9-i 
683/2008/EK európai parlamenti és tanácsi rendelet (  1 ) hatálybalépését követ ően az EGNOS és a Galileo 
programokkal kapcsolatos tevékenységek és eszközök nagy részét 2009 decemberében átadták a Bizott ­
ságnak, de 2010. december 31-ig még nem született döntés az Európai Űrügynökségt ől származó 
2 000 000 EUR összeg ű technikai támogatás sorsáról; az ügynökség közlése alapján tudomásul veszi, 
hogy a 2 000 000 EUR átutalását 2011. október 3-án véglegesítették;  
Költségvetési és pénzgazdálkodás  
6. az ügynökség tájékoztatása alapján tudomásul veszi, hogy az Unió által az ügynökség számára 2010- 
ben biztosított hozzájárulás végleges összege 8 690 000 EUR volt, és hogy ez az összeg magában 
foglalja az eredeti 5 135 000 EUR-s költségvetést, amelyhez hozzáadódott a többlet visszafizetéséb ől 
befolyó 2 755 000 EUR, valamint a III. cím (operatív kiadások) meger ősítését célzó kifizetési irányzatok 
további 800 000 EUR-s összege;  
7. a költségvetési és pénzgazdálkodásról szóló jelentés alapján tudomásul veszi, hogy az ügynökség 2010- 
es pénzügyi évre szóló költségvetését az igazgatótanács egy alkalommal módosította; megállapítja, hogy 
a költségvetés-módosítás a Vállalkozáspolitikai és Ipari F őigazgatóság azon határozatát tükrözi, amely 
szerint az el őző évekb ől átvitt és a 2010-ben felvett kötelezettségvállalásokkal kapcsolatos kifizetési 
kapacitás fenntartása érdekében 800 000 EUR-val növelni kell az ügynökség számára a 3 1 0 0. 
költségvetési soron (Tanulmányokkal kapcsolatos költségek) biztosított kifizetési el őirányzatokat;  
8. a költségvetési és pénzgazdálkodásról szóló jelentés alapján megállapítja, hogy az ügynökség költség ­
vetésének végrehajtási aránya az uniós m űködési támogatásból finanszírozott kiadások tekintetében 
elérte a 97 %-ot, a címzett bevételekb ől finanszírozott operatív tevékenységek tekintetében pedig a 
89 %-ot; rámutat, hogy az ügynökség költségvetésének végrehajtási aránya:  
— az I. cím (Személyzeti kiadások) alatt a kötelezettségvállalások esetében 96 %, a kifizetések esetében 
89 % volt,  
— a II. cím (Igazgatási kiadások) alatt a kötelezettségvállalások esetében 99 %, a kifizetések esetében 
78 % volt,  
— a III. cím (Operatív kiadások) alatt a kötelezettségvállalások esetében 99 %, a kifizetések esetében 
60 % volt,  
aggodalommal tölti el, hogy a III. cím alatti kifizetések tekintetében az ügynökség csak 60 %-os 
végrehajtási arányt ért el, szemben a 2009-es 97 %-kal; üdvözli, hogy az ügynökség meghozta a helyzet 
orvoslásához szükséges intézkedéseket, amelyek 2011-ben ténylegesen magas végrehajtási arányt ered ­
ményeztek a kifizetések tekintetében (90 % a III. cím esetében, illetve 94 % a költségvetés egészét 
tekintve);  
9. a költségvetési és pénzgazdálkodásról szóló jelentés alapján megállapítja, hogy az ügyvezet ő igazgató 
2010-ben két bels ő átcsoportosítást engedélyezett, összesen 205 000 EUR értékben;  
10. az éves tevékenységi jelentés alapján tudomásul veszi, hogy az ügynökség a hetedik keretprogrammal 
kapcsolatos hatáskör-átruházási megállapodással összhangban 2 606 675 EUR-s és 4 556 158 EUR-s 
előfinanszírozásban részesült a Bizottságtól;HU 2012.10.17. Az Európai Unió Hivatalos Lapja L 286/301  
( 1 ) HL L 196., 2008.7.24., 1. o.
Odaítélési eljárások  
11. felhívja az ügynökséget, hogy korrigálja a Számvev őszék által a hetedik keretprogramon belüli, 
26 000 000 EUR költségvetés ű Galileo 2. pályázati kiírás odaítélési eljárása tekintetében, az értékelés 
terén feltárt hiányosságokat; tudomásul veszi a Számvev őszék azon észrevételét, amely szerint nem 
kerültek meghatározásra a pályázók pénzügyi kapacitásának értékelésénél alkalmazandó szempontok, és 
annak ellenére, hogy a visszatérítés maximális arányát a pályázók státusa határozta meg, az ügynökség 
nem ellen őrizte azt;  
12. emellett sürgeti az ügynökséget, hogy orvosolja a hatodik keretprogram harmadik pályázatán belüli két 
ellen őrzött támogatási szerz ődésnél a Számvev őszék által feltárt hiányosságokat; rámutat különösen 
arra, hogy a kedvezményezettek által benyújtott költségigénylések a tényleges költségek helyett átalány ­
összegeken alapultak; emlékezteti az ügynökséget, hogy ez nincs összhangban az uniós pénzügyi 
támogatásokra vonatkozó nonprofit elvvel, és hogy az ügynökségnek sürg ősen kezelnie kell a helyzetet;  
13. továbbá tudomásul veszi a Számvev őszék azon észrevételét, amely szerint öt ellen őrzött támogatás 
esetében, amelyek a hatodik keretprogramhoz kapcsolódtak, a megvalósítás egy és három év közötti 
késedelemben volt, a szerz ődések eredeti értékét pedig egymást követ ően többször is emelték; 
megjegyzi, hogy ezt a késedelmet az ügynökség azzal indokolta, hogy csúcstechnológiai tevékeny ­
ségekr ől van szó, amelyek folyamatos változásoknak vannak kitéve, ami miatt az ügynökség úgy 
döntött, hogy e módosítások és meghosszabbítások a Galileo program egészét tekintve szükségesek 
és hasznosak; megjegyzi, hogy az ügynökség nyilatkozata szerint egyetlen esetben sem lépte túl a 
szerz ődések összességére vonatkozóan a költségvetésben rögzített határt;  
Közbeszerzési tevékenységek  
14. az ügynökség éves tevékenységi jelentése alapján megállapítja, hogy 2010-ben az alábbi közbeszerzési 
tevékenységekre került sor:  
— 65 beszerzési megrendelés, összesen megközelít őleg 900 000 EUR értékben;  
— hat tárgyalásos eljárás, összesen 470 000 EUR értékben;  
— három nyílt ajánlati felhívás, összesen 9 400 000 EUR értékben;  
Az éves munkaprogram és az éves tevékenységi jelentés összhangja  
15. megállapítja, hogy az ügynökség éves tevékenységi jelentése nem feltétlenül tükrözi az éves munka ­
programot; emellett megállapítja, hogy az éves munkaprogramban megjelölt célok elnagyoltak, és ezért 
nehéz értékelni és ellen őrizni a teljesülésüket; ezért felszólítja az ügynökséget, hogy javítsa éves munka ­
programját annak érdekében, hogy a mentesítésért felel ős hatóság jobban értékelni tudja az ügynökség 
hatékonyságát; rámutat, hogy az ügynökség tudomásul vette a Számvev őszék ajánlásait, és üdvözli, 
hogy ennek nyomán a következ ő munkaprogramok formátuma illeszkedni fog a követelményekhez;  
Humáner őforrás  
16. sürgeti az ügynökséget, hogy javítsa kiválasztási eljárásait, hogy ne kerüljön veszélybe a munkaer ő- 
felvétel átláthatósága; tudomásul veszi a Számvev őszék észrevételeit, amelyek szerint az ellen őrzött 
személyzeti kiválasztási eljárások során nem határozták meg az írásbeli tesztekre és személyes elbeszél ­
getésre való behíváshoz, illetve a megfelel ő pályázók listájára való felkerüléshez szükséges minimális 
pontszámot;  
17. az éves tevékenységi jelentés alapján megállapítja, hogy az ügynökség 16 munkaer ő-felvételi eljárást 
indított, és 2010 végére 40 f őt számlált;  
18. az éves munkaprogram alapján megállapítja továbbá, hogy az ügynökség 42 f ős személyzetet irányzott 
elő, miközben 2010. december 31-én az alkalmazásban álló személyzet összlétszáma 40 f ő volt (öttel 
több, mint 2009-ben): ebb ől 18 f ő operatív, 14 igazgatási és 8 vegyes munkakörben dolgozott;HU L 286/302 Az Európai Unió Hivatalos Lapja 2012.10.17.
Bels ő ellen őrzés  
19. az éves tevékenységi jelentés alapján tudomásul veszi, hogy az ügynökség elkészítette kockázatkezelési 
politikáját, és kockázati nyilvántartás került bevezetésre;  
20. az ügynökség éves tevékenységi jelentéséb ől megállapítja továbbá, hogy 2010 végén egyetlen, a Bels ő 
Ellen őrzési Szolgálat által megfogalmazott, lezáratlan kritikus ajánlás sem nem állt fenn, ugyanakkor öt 
ajánlás volt lezáratlan az alábbiakra vonatkozóan:  
— a célok és a teljesítménymutatók közzététele az éves munkaprogramban,  
— a könyvel ő igazgatótanács általi hivatalos kinevezésének szükségessége,  
— megfelel ő pénzügyi döntések meghozatala,  
— a támogatások kezelésére vonatkozó kulcsfontosságú ellen őrzések meger ősítése,  
— a pénzügyi felhatalmazások frissítése és az ABAC felhasználói jogainak rendszeres értékelése;  
21. üdvözli, hogy az ügynökség által az ajánlások végrehajtásáról 2011 decemberében kiadott éves átte ­
kintés szerint a fent említett öt lezáratlan ajánlást mostanra végrehajtották;  
22. felhívja a figyelmet a mentesítésr ől szóló korábbi jelentéseiben tett, jelen állásfoglaláshoz mellékelt 
ajánlásaira;  
23. a mentesít ő határozatot kísér ő horizontális jelleg ű egyéb észrevételei tekintetében utal az ügynökségek 
teljesítményér ől, pénzgazdálkodásáról és ellen őrzésér ől szóló, 2012. május 10-i állásfoglalására (  1 ).HU 2012.10.17. Az Európai Unió Hivatalos Lapja L 286/303  
( 1 ) Elfogadott szövegek, P7_TA(2012)0164 (lásd e Hivatalos Lap 388. oldalát).
MELLÉKLET  
AZ EURÓPAI PARLAMENT UTÓBBI ÉVEKBEN TETT AJÁNLÁSAI  
Európai GNSS Ügynökség  2006  2007  2008  2009  
Költségvetési és pénz ­
gazdálkodás  — Hiányosságok az irányítási és kontroll ­
rendszerek m űködése terén: 12 esetben 
az ügyletet kezdeményez ő tisztvisel ő 
nem rendelkezett ráruházott hatáskör ­
rel, és nem tartották be a megfelel ő 
pénzügyi folyamatokat 
— Bizonytalanságok az EGNOS és a 
Galileo projekt eszközeinek vonatkozá ­
sában  — Hiányosságok a költségvetési gazdál ­
kodás terén: a hatóság munkaprog ­
ramja és a költségvetés közötti világos 
kapcsolat hiánya, nem megfelel ően 
indokolt és nem dokumentált átcso ­
portosítások, beszedési utalványok 
sorozatos késedelmes könyvelése a 
költségvetési számlákban és a költség ­
vetés végrehajtásáról való követke ­
zetlen beszámoló. 
— Még a költségvetés 50 %-os csökken ­
tése mellett is alacsony volt a tevé ­
kenységi kiadások területén a kötele ­
zettségvállalások és kifizetési el őirány ­
zatok felhasználása: 63 % a kötelezett ­
ségvállalások, 51 % a kifizetések terén. 
— Sajnálja, hogy a Számvev őszék fenntar ­
tásokat fogalmazott meg a 2007-as 
pénzügyi évre vonatkozó éves beszá ­
moló megbízhatóságára és az annak 
alapjául szolgáló ügyletek jogszer ű­
ségére és szabályszer űségére vonatkozó 
megbízhatósági nyilatkozatában. 
— Bizonytalanságok az EGNOS és a 
Galileo projekt eszközeinek vonatkozá ­
sában  — Hiányosságok a költségvetési gazdál ­
kodás terén: Nem került sor megfelel ő 
költségvetés-módosításra. 
— Sajnálja, hogy a Számvev őszék fenntar ­
tásokat fogalmazott meg a 2008-as 
pénzügyi évre vonatkozó éves beszá ­
moló megbízhatóságára és az annak 
alapjául szolgáló ügyletek jogszer ű­
ségére és szabályszer űségére vonatkozó 
megbízhatósági nyilatkozatában. 
— Bizonytalanságok az EGNOS és a 
Galileo projekt eszközeinek vonatkozá ­
sában  — A 7. keretprogramra vonatkozó kizárási 
kritériumokat nem tették közzé és nem 
ellen őrizték, valamint a hatóság nem 
igazolta kell ő rendszerességgel, hogy 
ellen őrizte, valóban kis- és középvállal ­
kozásnak min ősülnek-e az egyik téma ­
körben részt vev ő potenciális kedvezmé ­
nyezettek 
— A hatóság által 2010. március 31-én 
közzétett végleges költségvetés nem az 
igazgatótanács által jóváhagyott, 2009- 
es végleges költségvetésen alapult, és 
nem tartalmazta annak bevételeit; ezért 
sürgeti a hatóságot, hogy orvosolja a 
helyzetet, és a változásról tájékoztassa 
a mentesítésért felel ős hatóságot  
Humáner őforrás  tárgytalan  tárgytalan  tárgytalan  — Hiányosságok a személyzeti kiválasztási 
eljárások terén 
— Orvosolni kell azon hiányosságokat, 
amelyek sértik az egyenl ő bánásmód 
elvét a megfelel őségi kritériumok alkal ­
mazásánál a bels ő és küls ő jelöltek 
számára egyaránt nyitott munkaer ő- 
felvételi eljárásokban  
Bels ő ellen őrzés  tárgytalan  tárgytalan  Felhívja az ügynökséget, hogy tegyen eleget 
a Bels ő Ellen őrzési Szolgálat 2007. évi 
utolsó két ajánlásának az érzékeny állás ­
helyekre és a munkaköri leírásokra vonat ­
kozóan  Megállapítja, hogy a Bels ő Ellen őrzési Szol ­
gálat által megfogalmazott, még végrehaj ­
tásra váró további két fontos ajánlás az érzé ­
keny álláshelyekre és a munkaköri leírásokra 
vonatkozikHU L 286/304 Az Európai Unió Hivatalos Lapja 2012.10.17.