EURÓPAI BIZOTTSÁG 
Brüsszel, 2011.12.7. 
SEC(2011) 1479 végleges 
  
BIZOTTSÁGI SZOLGÁLATI MUNKADOKUMENTUM 
A HATÁSVIZSGÁLAT ÖSSZEFOGLALÁSA 
amely a következ ő dokumentumot kíséri 
AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS A TANÁCS RENDELETE 
a demokrácia és az emberi jogok világszint ű előmozdítása finanszírozási eszközének 
létrehozásáról 
{COM(2011) 844 végleges} 
{SEC(2011) 1478 végleges}  
 
HU 2   HU 1. PROBLÉMAMEGHATÁROZÁS  
Az emberi jogok egyetemes és oszthatatlan értékek. Az Európai Un ió ezért – az EU 
Alapjogi Chartája és az Emberi J ogok Egyetemes Nyila tkozata szerinti 
kötelezettségvállalásainak  eleget téve, valamint az EUSZ 2. és 21. cikke értelmében a 
Szerződés által ráruházott megbízatásaival össz hangban – aktív szerepet vállal az emberi 
jogok előmozdításában és védelmében, úgy a határain  belül, mint a ha rmadik országokkal 
folytatott kapcsolatai során. Az emberi jogok ugyanakkor szerves részét képezik a 
szegénységcsökkentésre, illetve a konfliktusok megel őzésére és megoldására irányuló 
hatékony munkának is.  
A Demokrácia és az Emberi Jogok Európai Eszköze (EIDHR) az EU-nak a demokrácia 
és az emberi jogok világszint ű előmozdítása és támogatása iránti elkötelezettségének 
kézzelfogható megnyilvánulása, és az Unió e célt szolgáló változatos szakpolitikai 
eszköztárának egyik kulcsfontosságú el eme. Ezért igen lényeges, hogy a 2014–2020 
közötti id őszakban is fenntartsuk a demokrácia és az emberi jogok önálló, célzott 
eszközét, mivel máskülönben komoly veszélyb e kerülne az EU képessége ezen értékek 
konkrét és kézzelfogható módon történ ő világszint ű előmozdítására és támogatására, és 
csorbulna az EU nemzetközi megítélése.  
Ezenkívül tekintettel azon országok jelent ős számára, ahol az alapjogokat és a 
szabadságokat továbbra is folyamatosan megsértik és elnyomják, valamint annak 
szükségére és uniós ér dekére, hogy a feltörekv ő demokráciákat és az emberi jogok 
fokozottabb tiszteletben tartására irányuló töre kvéseket támogassuk – nem utolsó sorban 
az arab tavasz nyomán –, az EU számára még fontosabb, hogy a célzott cselekvési 
kapacitását olyan fejlettebb megvalósítási  mechanizmusokkal tartsa fenn, amelyek 
alkalmasak a demokrácia és az emberi jogok világszint ű támogatására. 
A 2007-ben elindított és mintegy 157 milli ó EUR éves költségvetéssel rendelkez ő 
EIDHR jelenleg 1200-nél több projektet finans zíroz, több mint s záz országban. Az 
eszköz jellegéb ől fakadó operatív nehézségek és köt öttségek, valamint a gyakran igen 
problematikus m űködési környezet ellenére kézzelfogható eredmények és sikertörténetek 
sora kapcsolódik az EIDHR-hez, amelyeket s zámos értékelés és felülvizsgálat is 
alátámaszt. 
Miközben az EIDHR komparatív el őnyeit uniós szinten látszólag senki sem kérd őjelezi 
meg, lényeges, hogy a jöv őbeni eszközt az eddigi ta pasztalatokra alapozzuk. Ez 
egyrészről azt jelenti, hogy az eszköz bizonyíto tt hozzáadott értéke it és elismert 
működési elveit és sajátosságait meg kell tartanunk. Másrészr ől azt is jelenti, hogy a 
megvalósítási mechanizmusok tekintetében  módosításokat és változtatásokat kell 
bevezetnünk, amelyeknek köszönhet ően javul az eszköz reakciókészsége, rugalmassága 
és helyben kifejtett hatása. 
 
HU 3   HU 2. SZUBSZIDIARITÁSELEMZÉS  
Az EU a konfliktusmegoldás, a béke- és jólétteremtés terén elért saját eredményei alapján 
látszólag kiváló helyzetb en van ahhoz, hogy a tagállamai nevében vagy azokkal 
együttműködve küls ő tevékenységet hajtson végre, és általában nagy bizalmat élvez 
azokban az országokban, ahol dolgozik. A közös  szakpolitikák és stratégiák alapján 
tevékenyked ő 27 tagállamával az EU maga mögött tudha tja azt a kritikus tömeget, amely 
a globális kihívásokkal való szembenézéshez szükséges. Az EU megfelel ő helyzetben 
van ahhoz, hogy a polgárai nevébe n felvállalja a globális vezet ő szerepét, különösen a 
demokrácia és az emberi jogok támogatását és el őmozdítását illet ően. 
3. AZ UNIÓS KEZDEMÉNYEZÉS CÉLKIT ŰZÉSEI  
Az EIDHR célkit űzése, hogy hozzájáruljon a demokrácia és a jogállamiság fejlesztéséhez 
és megszilárdításához, illetve el őmozdítsa az alapvet ő szabadságjogok és valamennyi 
emberi jog tiszteletben tartását, a harm adik országokkal folytatott fejlesztési 
együttműködésre, valamint gazdasági, pénzügyi és technikai együttm űködésre vonatkozó 
uniós politika általános keretein belül, valamint az EU külpolitikájával és teljes egészében tekintett küls ő tevékenységével összhangban. E célkit űzést fenn kell tartanunk. 
Fontosnak tartjuk az EIDHR  hozzáadott értékének megtartását, amely az eszköz 
kiegészítő jellegében rejlik: Csel ekvési függetlenségénél fogva az EIDHR-nek lehet ősége 
van arra, hogy a lehet ő legsúlyosabb helyzetben lév ő országokban is beavatkozzék 
(világszerte) a helyi kormányzat beleegyezése nélkül, szinergiát és kölcsönös kiegészít ő 
jelleget alakítson ki ott, ahol földra jzi eszközökkel ez már nem lehetséges. 
• Olyan egyedi fellépéseket tesz lehet ővé, amelyekre egyéb eszközök nem 
terjednek ki, mint például az emberi jogok súlyos megsértése esetén vagy 
amennyiben sürg ős védelemre van szükség, a tematikus kampányok, köztük a 
kínzás, a halálbüntetés vagy a hátrá nyos megkülönböztetés elleni küzdelem, a 
választási megfigyelés, a Nemzetközi Büntet őbíróság (NBB) támogatása stb. 
• Jóllehet a pénzügyi kerete korlátozott, rugalmas eszközei nagyon jól m űködnek 
és alapvet ő fontosságúak (például az emberijogvéd őknek nyújtott közvetlen 
támogatás, kisebb közvetlen támogatások, együttm űködés az informális 
partnerekkel, újbóli támogatásnyújtás). 
• A célzott projektek és ajánlattételi felhívások pragmatikus kombinációjának, a 
központok és a küldöttségek általi közös igazgatásnak, a globális, regionális és 
helyi fellépéseknek köszönhet ően lehetőség nyílt az összes szerepl ő – a civil 
társadalom (a f ő célcsoport), valamint a nemzetközi és regionális szervezetek – 
bevonásával történ ő, igen átfogó és egységes végrehajtás fenntartására. 
A felülvizsgált eszköz rugalmasságát javítani  kell, és annak megoldá st kell kínálnia a 
korábbi tapasztalatok fény ében azonosított következ ő kihívásokra is: 
 
HU 4   HU • A nagy vonalakban meghatározott célkit űzések és stratégiák miatt a 
megközelítések kissé széttöredeztek és hiányosságokat idéztek el ő az eszköz 
érthetőségét illet ően, ami az átfedések kockázatáva l járt, nehézségeket okozott a 
hatás értékelésekor, valamint némileg gyengítette a komplementaritást; következésképpen az eszközt foly amatorientáltabbá kell tennünk. 
• A rendkívül széles földrajzi és tema tikus hatályhoz képest korlátozott 
költségvetés azt eredményezte, hogy a min őségileg elfogadható, ám mégsem 
teljesített kérelmek a 2–3-szorosát tesz ik ki annak, amennyit a finanszírozási 
képesség fedezni tud; ez bizonyítja  a magas abszorpciós kapacitást. 
• Az eszköz rugalmasságának további fokozása szükséges annak érdekében, hogy 
növekedjék a reakciókészsége az embe ri jogok tényleges vagy esetleges 
megsértésével kapcsolatos súlyos és sürg ős helyzetekben; ehhez a költségvetés 
egy meghatározott része tekintetében ha sonló módszert kell alkalmazni, mint a 
Stabilitási Eszköz és a humanitárius segélyr ől és a polgári védelemr ől szóló 
rendeletek esetében. 
4. S
ZAKPOLITIKAI OPCIÓK  
Az elsőként tekintetbe vett lehet őség az EIDHR megszüntetése (0. opció), valamint az 
EIDHR módosítások nélküli fenntartása (1. opció) volt. 
A 2. opció egy hatékonyabb felhatalmazó re ndelet kidolgozása lenne, amely a következ ő 
öt elemet foglalja magában: 
• Olyan folyamatorientált eszköz  kialakítása, amely négy különböz ő ablakra 
összpontosul, nevezetesen: i. tematikus  kampányok és a súlyos jogsértések 
kezelése, valamint a kulcsfontosságú szerepl őknek nyújtott lényegi támogatás és 
a vonatkozó állampolgári ismeretek oktatás a; ii. célzott támogatás a virágzó civil 
társadalmak fejl ődéséhez; iii. az EU reag álási képességének meger ősítése annak 
érdekében, hogy azonnal képes legyen fellépni  az emberi jogi vészhelyzetekben, 
valamint átfogó uniós emberijogvéd ő mechanizmusok kidolgozása, iv. a 
demokratikus ciklusokra vonatkoz ó integrált megközelítés meger ősítése és 
javítása választási megfigyelés, i lletve a demokratikus folyamatokhoz és 
választási eljárásokhoz nyújtott  egyéb támogatásfajták révén,  
• az uniós választási megfigyel ő missziók bevonásának fenntartása, 
• a politikai pártok kizárásának fenntartása, 
• a támogatás feltételekhez kötésének további feloldása, 
• új rugalmasságok bevezetése a legproblémásabb országok/helyzetek 
tekintetében. 
 
HU 5   HU 5. A HATÁSOK ÉRTÉKELÉSE  
A 0. opciót (az eszköz megszüntetése) s zámos érdekelt fél úgy tekintené, hogy az EU 
lemond a saját alapvet ő értékeinek és a vonatkozó nemzetközi normák el őmozdításáról. 
Ez a lépés minden bizonnyal igen negatívan be folyásolná az EU-ról úgy a határai között, 
mint a nemzetközi színtéren kialakult ké pet. Miközben az 1. opció (az eszköz 
változatlanul marad) biztosítja az önálló eszköz meglév ő méretgazdaságosságát, 
meggátolja azt, hogy az eszköz méretgazdasá gossága javuljon a folyamatok javasolt 
ésszerűsítésének és a további rugalmassá gok általi gyorsabb eljá rásnak köszönhet ően, 
ami a 2. opció (felhatalmazó rendelet) révén lehet ővé válna. A gyorsabb és hatékonyabb 
reagálást biztosító mechanizmuson igen s ok múlhat az olyan helyzetekben, amikor az 
áldozat élete napokon, s őt akár órákon múlik. A 2. opció alkalmazásával továbbá 
erőteljesebb hatás gyakor olható az egyéb szakpolitikákra, illetve csökkenhetnek a 
tranzakciós költségek, mivel a felülvizsgál t EIDHR fokozottabb rugalmasságot élvez 
majd. 
6. AZ OPCIÓK ÖSSZEVETÉSE  
A 0. opció (az eszköz megszüntetése) a racion alizálás pozitív jeleké nt a többi eszközbe 
integrálná az emberi jogi tevékenység eket. Mindazonáltal az önálló eszköz 
megszüntetése egyben a különleges m űködési elvek – köztük a fogadó ország 
beleegyezése nélküli fellépés lehet őségének – megsz űnésével is járna, ami akadályozná a 
tevékenységek többségét és a nyújtott támogatást a legegyszer űbb vagy példaérték ű 
fellépésekre redukálná. Az eszköz megsz üntetése csökkentené az operatív végrehajtás 
hatékonyságát és komoly gondokat o kozna az EU megítélését illet ően. 
Az 1. opció (az eszköz változatlanul mara d) megtartja az EIDHR  hozzáadott értékének 
legfontosabb elemeit, nevezetesen a m űködési elveit. Ez az opció lehet ővé tenné az 
eddigi tapasztalatok hasz nosítását, és a helyzetekne k az év során egyre javuló 
megismerése útján el ősegíti a helyiek tudatosságának er ősítését. Kiküszöbölhet ők 
lennének a reformmal járó költség ek, és a napról napra történ ő fejlesztésekre lehetne 
összpontosítani. Ez az opció ugyanakkor nem teszi lehet ővé az azonosított 
problémaforrások strukturális módon történ ő kezelését. 
A 2. opció (felhatalmazó rendelet) a meglév ő hozzáadott érték megtartása mellett 
gyorsabb reagálást biztosítana, különösen az em beri jogok súlyos megsértése esetén vagy 
sürgősségi esetekben. Mindazonáltal fontos, hogy az eszköz továbbra is  szerephez jusson 
a hosszú távú támogatási tevékenysége knél, valamint az olyan mélyreható 
tevékenységeknél, amelyek közvetlen és tart ós hatást fejtenek ki a legalacsonyabb 
szinteken, és nem kizárólag a napi szint ű válságkezelésre összpontosítanak. A 
tevékenységeket szorosabban össze kell ha ngolni a humanitárius segítségnyújtás és a 
polgári védelem eszközeivel, valamint a St abilitási Eszközzel. Tehát ezt az opciót kell 
választani annak tudatában, hogy az EIDHR magasabb költsé gvetésben részesül majd. 
 
HU 6   HU 7. NYOMON KÖVETÉS ÉS ÉRTÉKELÉS  
Az EIDHR munkája a 4. pontban em lített négy tengely köré szervez ődik majd. A 
következő mutatókat kell alkalmazni: 
i. az elindított kampányok száma, ideértve lobbitevékenységek számát, a 
megerősített nemzetközi egyezmények számát, az egyedi helyszíni m űveletek 
számát; 
ii. a képzésben részesült polgár ok, szakemberek és diákok száma; 
iii. a támogatott kulcsfontosságú szerepl ők száma; 
iv. a globális vagy helyi szinten végrehaj tott civil társadalmi projektek száma; 
v. az emberijogvéd őkkel kapcsolatos nyomon követett ügyek száma; 
vi. A legproblematikusabb országokban és  helyzetekben végrehajtott projektek 
száma; 
vii. A támogatott, megfi gyelt és nyomon követett választási folyamatok és 
demokratikus ciklusok száma.