HU    HU HU 
HU    HU  EURÓPAI BIZOTTSÁG 
Brüsszel, 2010.6.15. 
SEC(2010) 746 végleges 
  
Javaslat: 
A TANÁCS HATÁROZATA 
  
a Finnországban fennálló túlzott hiányról  
HU 2   HU INDOKOLÁS  
1. A STABILITÁSI ÉS NÖVEKEDÉSI PAKTUM ALKALMAZÁSA A JELENLEGI 
VÁLSÁGHELYZETBEN  
Számos EU-tagállam államháztartási hiánya jelenleg meghaladja a Szerz ődésben a GDP 3%-
ában megállapított referenciaértéket. A hi ány és az adósságállomány gyakran jelent ős mértékű 
növekedését a 2008/2009-es példa nélküli globális pénzügyi válság és gazdasági visszaesés összefüggésében kell vizsgálni. Számos tényez ő játszik itt szerepet. El őször, a gazdasági 
visszaesés az adóbevételek csökkenésével és a szociális kiadások (például a munkanélküli 
ellátások) emelkedésével jár együtt. Másods zor, a Bizottság – miután felismerte, hogy a 
költségvetési politikának a jelenlegi rendkívüli gazdasági helyzetben kiemelked ő jelentősége 
van – 2008 novemberében közzétette európai gazdaságélénkítési tervét, amelyben 
költségvetési ösztönz ők alkalmazását indítványozta; a terv et az Európai Tanács decemberben 
jóváhagyta. A terv hangsúlyozta, hogy az ösztönzésnek id őszerűnek, célzottnak és 
átmenetinek kell lennie, továbbá tekint ettel kell lennie az egyes tagállamok 
államháztartásának fenntarthatósága és a vers enyképesség terén mutatkozó különbségekre, és 
hogy az ösztönzést a gazdasági feltételek javulásakor  le kell állítani. Végül, számos ország tett 
intézkedéseket a pénzügyi ágazat stabilizálása céljából, amelyek közül némelyik befolyásolta 
az államadósság alakulását vagy a jöv őben a hiány és az adóssá gállomány növekedésével 
járhat, bár az állami támogatá sok költségének egy része kés őbb megtérülhet. 
A Stabilitási és Növekedési Paktum el őírja, hogy a Bizottságnak kezdeményeznie kell a 
túlzott hiány esetén követend ő eljárást, ha egy tagállamba n a hiány meghaladja a GDP 3%-
ában kifejezett referenciaértéket. A Paktum  2005-ös módosításának az volt a célja, hogy a 
túlzott hiány esetén követend ő eljárás valamennyi szakaszáb an vegyék teljes mértékben 
figyelembe mindenekel őtt a gazdasági és költségvetési hátteret. A Stabilitási és Növekedési 
Paktum így támogatja azokat az állami intézkedéseket, amelyek a gazdasági helyzet figyelembevétele mellett a költségvetés stabilitá sának mihamarabbi visszaállítását célozzák és 
ezáltal biztosítják az államháztartás hosszú távú fenntarthatóságát. 
2. A
 TÚLZOTT HIÁNY ESETÉN KÖVETEND Ő ELJÁRÁS EDDIGI LÉPÉSEI  
A túlzott hiány esetén követend ő eljárást az Európai Unió m űködéséről szóló szerz ődés 126. 
cikke írja el ő. Az eljárás részletes szabályait  a túlzott hiány esetén követend ő eljárás 
végrehajtásának felgyorsításáról és pontos ításáról szóló 1467/97/EK tanácsi rendelet1 
határozza meg, amely a Stabilitási és Növekedési Paktum része. 
A Szerződés 126. cikkének (2) bekezdése szerint a Bizottság a költségvetési fegyelem 
betartását két kritérium alapján kíséri figyele mmel, nevezetesen: a) a tervezett vagy tényleges 
költségvetési hiánynak a bruttó hazai termékhez (GDP) viszonyított aránya túllépi-e a 3%-ban 
meghatározott referenciaértéket (kivéve ha az arány jelent ős mértékben és folyamatosan 
csökkent, és elért egy, a refere nciaértékhez közeli sz intet; vagy a refere nciaérték túllépése 
                                                 
1 HL L 209., 1997.8.2., 6. o. A jelentés figyel embe veszi „A Stabilitási és Növekedési Paktum 
végrehajtásának részletes leírása, valamint irán ymutatások a stabilitási és konvergenciaprogramok 
tartalmára és formájára vonatkozóan” cím ű dokumentumot is, amelyet az ECOFIN-Tanács 2009. 
november 10-én hagyott jóvá, és amely elérhet ő a következ ő weboldalon: 
http://ec.europa.eu/economy_finance/sgp/legal_texts/index_en.htm . 
HU 3   HU csak kivételes és átmeneti, és az arány közel marad a referenciaértékhez); és b) az 
államadósságnak a bruttó hazai termékhez viszonyított aránya tú llépi-e a 60%-ban 
meghatározott referenciaértéket (kivéve ha az arány elegend ő mértékben csökken, és kielégít ő 
ütemben közelít a referenciaértékhez). 
A Szerződés 126. cikkének (3) bekezdése kiköti, hogy ha egy tagállam nem felel meg az 
egyik vagy mindkét kritériummal kapcsola tos követelményeknek, a Bizottság err ől jelentést 
készít. A Bizottság jelentése „figyelembe vesz i, hogy a költségvetési hiány meghaladja-e az 
állami beruházások kiadásait, valamint minden egyéb érdemleges tényez őt, beleértve a 
tagállam középtávú gazdasági és költségvetési helyzetét”. 
A finn hatóságok által 2010 áprilisában bejelentett adatok2 alapján, és a Bizottság 
szolgálatainak 2010. tavaszi el őrejelzését figyelembe véve, a Bizottság 2010. május 12-én a 
126. cikk (3) bekezdése értelmében jelent ést fogadott el Finnországra vonatkozóan3. 
Ezt követ ően a Szerz ődés 126. cikkének (4) bekezdésével összhangban a Gazdasági és 
Pénzügyi Bizottság [2010. május 27-én] vé leményezte a Bizottság jelentését. 
3. A TÚLZOTT HIÁNY FENNÁLLÁSA  
A túlzotthiány-eljárás keretében tett bejelentés szerint a finnországi államháztartási hiány a 
várakozások szerint 2010-ben eléri a GDP  4,1%-át, tehát túll épi a GDP 3%-ában 
meghatározott referenciaértéket. A 126. cikk (3 ) bekezdése alapján készített bizottsági 
jelentés szerint a tervezett hiány nincs közel a GDP 3%-ában meghatározott referenciaértékhez. A pénzügyminisztérium á ltal a parlamenthez 2010. május 14-én benyújtott 
harmadik pótköltségvetés arra utal, hogy a 2010 . évi adóbevételek GDP -arányosan 0,5%-kal 
magasabbak lehetnek a tervezettnél, els ősorban az er őteljesebb társaságiadó-eredmények 
okán. Ez alapján a jelenlegi államháztartási el őrejelzésekre felfelé mutató kockázatok hatnak, 
de mivel nem került sor az el őrejelzések teljes kör ű aktualizálására, a 2010. évi hiánycélt 
hivatalosan nem változatták meg és a jele nlegi értékelés marad érvényben. A Szerz ődés és a 
Stabilitási és Növekedési  Paktum értelmében a referenciaérté k tervezett túllépése kivételesnek 
tekinthető, és elsősorban a Szerz ődés és a Stabilitási és Növekedési Paktum feltételeinek 
megfelelő jelentős mértékű gazdasági visszaesés és az európai gazdaságélénkítési tervvel 
összhangban a gazdasági visszaesésre  válaszként elfogadott ösztönz ő intézkedések 
eredménye. A Bizottság szol gálatainak 2010. tavaszi el őrejelzése szerint a reál-GDP 
növekedése 2009-ben 7,8%-kal sz űkült és várhatóan 1,4%-ra áll helyre 2010-ben. 
Ugyanakkor a referenciaérték tervezet t túllépése átmenetinek tekinthet ő. A Bizottság 
szolgálatainak 2010. tavaszi el őrejelzése szerint a hiány 2011- ben a referenciaérték alá 
csökken, amit az el őre jelzett gazdaságélénkülés támaszt alá. A Szerz ődés hiányra vonatkozó 
kritériuma nem teljesül. 
                                                
 
2 A 479/2009/EK tanácsi rendelet értelmében a tagálla mok évente kétszer tájékoztatják a Bizottságot az 
államháztartási hiányra és az adó sság szintjére vonatkozó tervezett és  tényleges adatokról. Finnország 
legutolsó bejelentése elérhet ő az alábbi weboldalon: 
 http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/porta l/government_finance_statistics/excessive_deficit/edp_
notification_tables . 
3 A Finnországra vonatkozó, a túlzott hiány esetén követend ő eljáráshoz kapcsolódó dokumentumok a 
következő weboldalon találhatóak: 
 http://ec.europa.eu/ec onomy_finance/sgp/defic it/countries/index_en.htm . 
HU 4   HU A túlzotthiány-eljárás keretében tett bejelentés szerint a bruttó államadósság a GDP 60%-ában 
meghatározott referenciaérték alatt marad, és 2010-ben a GDP 49,9%-át teszi ki. A Bizottság szolgálatainak 2010. tavaszi el őrejelzése szerint az adósságráta 2010-ben a GDP 50,5%-át 
teszi ki, majd 2011-ben a GDP 54,9%-ára emelkedik. A Szerz ődés adósságra vonatkozó 
kritériuma teljesül. 
A Szerződés és a Stabilitási és Növekedési Pakt um rendelkezéseivel összhangban a Bizottság 
jelentésében megvizsgálta az „érdemleges tényez őket” is. A Stabilitási és Növekedési 
Paktumnak megfelel ően ezek csak akkor vehet ők figyelembe a túlzott hiány fennállását 
megállapító határozathoz vezet ő lépések során, ha a hiány esetében teljesül a kett ős feltétel, 
vagyis a hiány közel marad a referenciaértékh ez és átmeneti. Finnország esetében a kett ős 
feltétel nem teljesül. Az érdemleges tényez ők önmagukban tekintve összességében viszonylag 
kedvezőek, a finnországi költségve tési politika korábbi kiváló eredményei alapján. 
A Gazdasági és Pénzügyi Bizottságnak a Szerz ődés 126. cikke (4) bekezdése szerinti 
véleménye összhangban van a Bizottság 126. ci kk (3) bekezdés szer inti jelentésében 
megfogalmazott értékeléssel. 
A Bizottság a 126. cikk (3) bekezdése szerinti je lentésének, valamint a Gazdasági és Pénzügyi 
Bizottság 126. cikk (4) bekezd ése szerinti véleményének figye lembevételével úgy ítéli meg, 
hogy Finnországban túlzott hiány áll fenn. Ennek a véleménynek, amelyet a Bizottság [2010. június 15-én] fogadott el, a Szerz ődés 126. cikke (5) bekezdésének megfelel ően a Tanács a 
címzettje. A Bizottság azt javasolja, hogy a Ta nács a 126. cikk (6) bekezdésével összhangban 
hozza meg a vonatkozó határozatot. Emellett a Bizottság a Szerz ődés 126. cikke (7) 
bekezdésének megfelel ően a Tanács elé terjeszti a túlz ott hiány megszüntetése céljából 
Finnországnak szóló tanácsi aj ánlásra vonatkozó ajánlását. 
4. A
 TÚLZOTT HIÁNY MEGSZÜNTETÉSÉRE VONATKOZÓ AJÁNLÁSOK  
Az 1467/97/EK tanácsi rendelet 3. cikkének (4) bekezdése szerin t a 126. cikk (7) 
bekezdésével összhangban tett tanácsi ajánlá snak az érintett tagállam számára legfeljebb 
hathónapos határid őt kell megállapítania eredményes intézkedések meghozatalára, továbbá 
határidőt kell megállapítania a túlzott hiány megs züntetésére vonatkozóan is, amelyet „az 
annak megállapítását követ ő évben kell teljesíteni, kivéve ha különleges körülmények állnak 
fenn”. A rendelet 2. cikkének (6) bekezdéséb ől adódik, hogy a Szerz ődés 126. cikkének (3) 
bekezdése alapján készített bizottsági jelentésben említett „érdemleges tényez őket” 
figyelembe kell venni annak eldöntésekor, hogy fennállnak-e különleges körülmények. A 
rendelet 3. cikkének (4) bekezd ése szerint a Tanácsnak aján lania kell, hogy a tagállam „az 
egyszeri és ideiglenes intézkedésekt ől mentes, ciklikusan kiigazított egyenlegében érje el az 
éves minimális, viszonyítási alapké nt a GDP legalább 0,5 %-át kitev ő javulást a túlzott hiány 
ajánlásban szerepl ő határidőn belüli kiigazításának bi ztosítása érdekében”. 
Finnország esetében az 1467/97/EK rendelet 2. cikkének (3) bek ezdésében meghatározott, és 
a 124. cikk (3) bekezdése szer inti bizottsági jelentésben megvizsgált érdemleges tényez ők 
kedvezőnek tekinthet ők. Mindazonáltal nem utalnak arra, hogy különleges körülmények 
állnak fenn, amelyek indokolnák a hiány megszüntetésére kit űzött határid őtől való eltérést. A 
Bizottság szolgálata inak 2010. tavaszi el őrejelzése szerint az államháztartási hiány változatlan 
politikát feltételezve már 2011-ben valamivel a 3%-os referenciaérték alá csökken. Mindezek 
fényében indokolt megengedni a finn hatóságok szám ára, hogy a tervek szerint hajtsák végre 
2010-ben a költségvetési intézkedéseket, és bi ztosítsák, hogy a GDP 3%-ában meghatározott 
HU 5   HU referenciaérték tervezett túllépése viss zafogott és átmeneti maradjon. A hatóságoknak 
intézkedéseket kell meghatározniuk annak bizt osítására, hogy a túlzo tt hiány 2011-re tervezett 
megszüntetése tartós legyen. 
A túlzott hiány esetén követend ő eljárás alatti fokozott felügy elet érdekében – amely a hiány 
megszüntetésére kit űzött határid őre tekintettel szükségesnek t űnik – rendszeresen és kell ő 
időben nyomon kell követni a túlz ott hiány megszüntetésére szolgáló költségvetési 
konszolidációs stratégia végrehajtásában elért el őrehaladást. Ezzel ö sszefüggésben célszer ű 
lenne, ha Finnország 2011. évi ak tualizált stabilitási  programjában külön fejezetet szentelne 
ennek a témának. 
 
  
Kulcsfontosságú makrogazdasági és költségvetési el őrejelzések összehasonlítása 
    2007 2008 2009 2010 2011 
BIZ 2010. tavasz  4,9 1,2 -7,8 1,4 2,1 Reál-GDP  
(%-os változás)  Pü.min. 2010. tavasz  4,9 1,2 -7,8 1,1 2,1 
BIZ 2010. tavasz 1 5 4,1 -5 -4,6 -3,8 Kibocsátási rés 
(a potenciális GDP %-ában)  Pü.min. 2010. tavasz  n.a. n.a. n.a. n.a. n.a. 
BIZ 2010. tavasz  5,2 4,2 -2,2 -3,8 -2,9 Államháztartási egyenleg 
(a GDP %-ában)  Pü.min. 2010. tavasz  5,2 4,1 -2,4 -4,2 -2,2 
BIZ 2010. tavasz  6,7 5,6 -1 -2,6 -1,7 Elsődleges egyenleg 
(a GDP %-ában)  Pü.min. 2010. tavasz  n.a. n.a. n.a. n.a. n.a. 
BIZ 2010. tavasz  2,6 2,1 0,3 -1,4 -1 Ciklikusan kiigazított 
egyenleg 
(a GDP %-ában)  Pü.min. 2010. tavasz  n.a. n.a. n.a. n.a. n.a. 
BIZ 2010. tavasz  2,6 2,1 0,4 -1,3 -1 Strukturális egyenleg2 
(a GDP %-ában)  Pü.min. 2010. tavasz  n.a. n.a. n.a. n.a. n.a. 
BIZ 2010. tavasz  35,2 34,2 44 50,5 54,9 Bruttó államadósság 
(a GDP %-ában)  Pü.min. 2010. tavasz  35,2 34,2 44 49,9 51,7 
Megjegyzések :       
1 A 2007–2011 közötti id őszakra vonatkozóan 2,2%-os, 2, 1%-os, 1,1%-os, 1,0%-os és 1,3%-os becsült potenciális 
növekedés alapján.  
2 Ciklikusan kiigazított egyenleg, egyszeri és egyéb átme neti intézkedések nélkül. A Bizottság szolgálatainak 2010. 
tavaszi el őrejelzése szerint az egyszeri és egyéb átmeneti intézkedések 2009-ben a GDP 0,1%-át, 2010-ben pedig a 
GDP 0,2%-át teszik ki, mindegyik hiánynövel ő. 
              
Forrás :       
Pénzügyminisztérium 2010. tavaszi el őrejelzése; a Bizottság szolgálatainak 2010. tavaszi el őrejelzése (BIZ); a Bizottság 
szolgálatainak számításai.  
HU 6   HU  
Javaslat: 
A TANÁCS HATÁROZATA 
  
a Finnországban fennálló túlzott hiányról 
AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA, 
tekintettel az Európai Unió m űködéséről szóló szerz ődésre és különösen annak 126. cikke (6) 
bekezdésére, 
tekintettel az Európai Bizottság javaslatára, tekintettel a Finnország á ltal tett észrevételekre, 
mivel: (1) Az Európai Unió m űködéséről szóló szerz ődés 126. cikke szerint a tagállamoknak 
kerülniük kell a túlzott költségvetési hiányt. 
(2) A Stabilitási és Növekedési Paktum az árstabilitás és az er ős, fenntartható, 
munkahelyteremtéshez vezet ő növekedés eszközeként a rendezett államháztartás 
célkitűzésén alapul. 
(3) A Szerződés 126. cikke szerinti túlzott hiány esetén követend ő eljárás, amelyet a 
túlzott hiány esetén követend ő eljárás végrehajtásána k felgyorsításáról és 
pontosításáról szóló 1467/ 97/EK tanácsi rendelet
4 (amely a Stabilitási és Növekedési 
Paktum része) részletez, el őírja, hogy a túlzott hiány fe nnállását határozatban kell 
megállapítani. A Szerz ődéshez csatolt, a túlzo tt hiány esetén követend ő eljárásról 
szóló jegyz őkönyv további rendelkezéseket állap ít meg a túlzott hiány esetén 
követendő eljárás végrehajtásához. A 479/2009/EK tanácsi rendelet5 megállapítja az 
említett jegyz őkönyv rendelkezésének alkalmazására von atkozó részletes szabályokat 
és meghatározásokat.  
(4) A Stabilitási és Növekedési Paktum 2005-ös reformja a Paktum eredményességének és 
közgazdasági megalapozottságának fokozását és az államháztartás hosszú távú 
fenntarthatóságának védelmét t űzte ki célul, továbbá azt, ho gy a túlzott hiány esetén 
követendő eljárás valamennyi szakaszában vegyék teljes mértékben figyelembe 
mindenekel őtt a gazdasági és költségvetési hátteret. A Stabilitási és Növekedési 
                                                 
4 HL L 209., 1997.8.2., 6. o.  
5 HL L 145., 2009.6.10., 1. o.  
HU 7   HU Paktum így támogatja azokat az állami int ézkedéseket, amelyek a gazdasági helyzet 
figyelembevétele mellett a költségvetés st abilitásának mihamarabbi visszaállítását 
célozzák. 
(5) A Szerződés 126. cikkének (5) bekezdése értelméb en a Bizottság véle ményt terjeszt a 
Tanács elé, ha úgy ítéli me g, hogy valamely tagállamban túlzott hiány áll fenn vagy 
következhet be. A 126. cikk (3) bekezdése szerin ti jelentését, valamint a Gazdasági és 
Pénzügyi Bizottság véleményét figyelembe véve, a Bizottság a 126. cikk (4) bekezdésével összhangban megállapította, hogy Finnországban túlzott hiány áll fenn. 
Ezért [2010. június 15-én] a Bizottság Fi nnország vonatkozásában ennek megfelel ő 
véleményt terjesztett a Tanács elé
6. 
(6) A Szerződés 126. cikkének (6) bekezdése szerin t a Tanácsnak figyelembe kell vennie 
az érintett tagállam esetleges észrevételeit, miel őtt egy általános értékelés alapján 
határozna arról, hogy fennáll-e  túlzott hiány. Finnország esetében ez az általános 
értékelés a következ ő megállapításokat eredményezi. 
(7) A finn hatóságok által 2010 áprilisában be jelentett adatok alapján a finnországi 
államháztartási hiány a várakozások szer int 2010-ben eléri a GDP 4,1%-át, tehát 
túllépi a GDP 3%-ában meghatározott refere nciaértéket. A pénz ügyminisztérium által 
a parlamenthez 2010. május 14-én benyújtott harmadik pótköltségvetés ugyan arra utal, hogy a 2010. évi adóbevétele k magasabbak lehetnek a te rvezettnél, ez hivatalosan 
nem változtatta meg a hiánycélt. A terv ezett hiány nincs köz el a GDP 3 %-ában 
meghatározott referenciaértékhez, de a refe renciaérték tervezett túllépése a Szerz ődés, 
valamint a Stabilitási és Növekedési Pa ktum értelmében kivételesnek tekinthet ő, és 
elsősorban a Szerz ődés és a Stabilitási és Növekedési Paktum feltételeinek megfelel ő 
jelentős mérték ű gazdasági visszaesés eredménye . Ugyanakkor a referenciaérték 
tervezett túllépése átmenetinek tekinthet ő. A Bizottság szolgálatainak 2010. tavaszi 
előrejelzése szerint a hiány 2011-ben a referenciaérték alá csökken, amit az el őre 
jelzett gazdaságélénkülés támaszt alá. A Szerz ődés hiányra vonatkozó kritériuma nem 
teljesül. 
(8) A finn hatóságok által 2010. áprilisban be jelentett adatok alapján a bruttó 
államadósság a GDP 60 %-ában meghatározott referenciaérték alatt marad, 2010-ben a GDP 49,9%-a lesz. A Bizottság szolgálatainak 2010. tavaszi el őrejelzése alapján az 
adósságráta 2010-ben a GDP 50,5%-át te szi ki, majd 2011-ben a GDP 54,9%-ára 
emelkedik, de továbbra is a GDP 60%-ában me ghatározott referenciaérték alatt marad. 
A Szerződés adósságra vonatkozó kritériuma teljesül. 
(9) Az 1467/97/EK rendelet 2. cikke (4) bekezdésének megfelel ően az „érdemleges 
tényezők” csak akkor vehet ők figyelembe a 126. cikk (6) be kezdése szerinti, túlzott 
hiány fennállását megállapító ta nácsi határozatban, ha a kett ős feltétel – vagyis hogy a 
hiány közel marad a referenciaértékhez és a referenciaérték túllépése átmeneti – teljes 
mértékben teljesül. Finnország esetében ez a kett ős feltétel nem teljesül, ezért az 
említett határozathoz vezet ő lépések során érdemleges tényez ők figyelembevételére 
nem kerül sor, 
                                                 
6 A Finnországra vonatkozó, a túlzott hiány esetén követend ő eljáráshoz kapcsolódó dokumentumok a 
következő weboldalon találhatóak: 
 http://ec.europa.eu/ec onomy_finance/sgp/defic it/countries/index_en.htm . 
HU 8   HU ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT: 
1. cikk 
Átfogó értékelés alapján megállapítást nyert , hogy Finnországban túlzott hiány áll fenn. 
2. cikk 
Ennek a határozatnak a Finn Köztársaság a címzettje. 
Kelt Brüsszelben,   
 a Tanács részér ől 
 az elnök  […]