[pic] | AZ EURÓPAI KÖZÖSSÉGEK BIZOTTSÁGA |

Brüsszel, 20.7.2005

SEC(2005) 992 végleges

Javaslat

A TANÁCS HATÁROZATA

túlzott hiány fennállásáról Portugáliában(az EK-Szerződés 104. cikke (6) bekezdésének megfelelő előterjesztés)

(előterjesztő: a Bizottság)

INDOKOLÁS

2005. június 9-én Portugália megküldte a 2005–2009 közötti időszakot lefedő stabilitási programjának legutóbbi aktualizált változatát. Az aktualizálás bemutatja a Szerződésben foglalt, a GDP 3 %-át kitevő referenciaértéket meghaladó általános költségvetési hiányt felmutató, 2005–2007-re vonatkozó terveket. Különösen, a 2004-ben bejelentett 2,9 %-os deficit eredményt követően[1], Portugália 2005-re a GDP 6,2 %-át kitevő költségvetési hiányt tervez, amelyet 2006-ban a GDP 4,8 %-ára, 2007-ben 3,9 %-ra és 2008-ban 2,8 %-ra csökkent. Ugyanezekre az évekre vonatkozóan a GDP-arányos adóssághányad 2007-ben tovább növekszik a GDP 67,8 %-ára a 2004-ben bejelentett 61,9 %-ról.

A túlzott hiány esetén követendő eljárás (THE) alkalmazására a Szerződés 104. cikke és a „túlzott hiány esetén követendő eljárás végrehajtásának felgyorsításáról és pontosításáról” szóló, 1467/97/EK tanácsi rendelet az irányadó, amely része a Stabilitási és Növekedési Paktumnak[2]. Értékelésében a Bizottság tekintetbe vette a 2005. március 20-én kelt, Európai Tanácsnak készített, „A Stabilitási és Növekedési Paktum végrehajtásának javítása” címet viselő Ecofin jelentést, melyet a Tanács 2005. március 22-én hagyott jóvá[3].

A Szerződés 104. cikkének (3) bekezdése szerinti bizottsági jelentés a hiány- és adósságkritériumokra vonatkozó, Szerződésben foglalt követelményeknek való megfelelés kérdését vizsgálta.

A 2005. évre tervezett költségvetési hiány, melyet a portugál stabilitási program 2005 júniusi aktualizálása tartalmaz, nem közelíti meg, hanem meghaladja a GDP 3 %-ában meghatározott referenciaértéket. Továbbá, a Szerződés és a Stabilitási és Növekedési Paktum értelmében a referenciaértéket meghaladó hiány nem tekinthető kivételesnek és átmenetinek. Míg a GDP-növekedési ráta 2000 óta jelentősen csökkent, a gazdaság 2004-ben visszatért a növekedéshez, valamint a Bizottság szolgálatai által készített 2005 tavaszára vonatkozó előrejelzései és a 2005 júniusi aktualizált stabilitási program szerint várható, hogy a gazdaság fokozatos, de visszafogott növekedési trendet követ majd a következő években. Ezen túlmenően, bár a negatív kibocsátási rés jelentős, és a következő években nem várható annak szűkülése, a költségvetési egyenleg eltérése nem áll arányban a kibocsátási rés legutóbbi szélesedésével. Emiatt, a referenciaérték túllépése nem tekinthető súlyos gazdasági visszaesés eredményének. Nem tekinthető a referenciaérték túllépése átmenetinek sem, mivel a Bizottság szolgálatainak 2005 tavaszára szóló előrejelzései szerint a költségvetési hiány hányada várhatóan jelentős mértékben meghaladja a Szerződésben foglalt referenciaértéket 2006-ban is, amikor is gazdaság fokozatos fellendülése várható. Valóban, a portugál stabilitási program 2005 júniusi aktualizálása a költségvetési hiány következő évek alatti csökkenését vetíti előre, azonban 2007-ig túllépi a referenciaértéket. Mindez azt sejteti, hogy a hiánykritériumra vonatkozó, Szerződésben foglalt követelmények nem teljesülnek.

A GDP-arányos adóssághányad 2003-ban meghaladta a Szerződésben foglalt 60 %-os referenciaértéket, 2004-ben 61,9 %-ra emelkedett, amely 2000 óta a GDP kb. 8,5 százalékpontos növekedésének felel meg. Az adóssághányad emelkedése az igen alacsony elsődleges többlettel – illetve egyes évek elsődleges hiányával –, a jelentős mértékű adósság-hiány kiigazításokkal, amelyek adósságot növelő, vonal alatti műveletei felőrölték a jelentős privatizációs bevételeket a legtöbb évben, valamint az alacsony mértékű nominális GDP növekedéssel magyarázható. A 2005 júniusi aktualizált stabilitási programban foglalt, 2005–2007-re vonatkozó adósságcélok, melyek nagyjából megfelelnek a Bizottság szolgálatainak 2005 tavaszára vonatkozó előrejelzéseinek, jelentősen növekvő adóssághányadot, valamint annak 2007-ben majdnem 68 %-os csúcsértékét sejtetnek. Ez ellentétes a Szerződés azon követelményével, amely szerint a GDP 60 %-ában meghatározott referenciaérték túllépése esetén „az arány elegendő mértékben csökken, és kielégítő ütemben közelít a referenciaértékhez”. Mindez azt sejteti, hogy az adósságkritériumra vonatkozó, Szerződésben foglalt követelmények nem teljesülnek.

A 104. cikk (3) bekezdése szerinti jelentésében a Bizottság elemezte a gazdaság és a költségvetés középtávú helyzetével összefüggő, érdemleges tényezőket, illetve Portugália államháztartásának értékelése vonatkozásában érdemlegesnek tűnő más tényezőket is.

Március 20-i jelentésében a Tanács hangsúlyozta, hogy a túlzott hiány fennállását megállapító határozatot – beleértve a Gazdasági és Pénzügyi Bizottság 104. cikk (4) bekezdés szerinti véleményét, a Bizottság 104. cikk (5) bekezdés szerinti véleményét, valamint a Tanács 104. cikk (6) bekezdés szerinti határozatát is – eredményező lépések érdemleges tényezőinek figyelembe vétele „teljes mértékben attól a meghatározó elvtől függ, mely szerint az érdemleges tényezők figyelembevételét megelőzően, a referenciaérték túllépése átmeneti, és a hiány a referenciaértékhez közeli.” Portugália esetén ez a feltétel nem teljesül: a 2005-re tervezett hiány nem közelíti meg a referenciaértéket, valamint a referenciaérték túllépése nem tekinthető átmenetinek, mivel a költségvetési hiányt három évre a GDP 3 %-a fölöttire tervezik. Emiatt, a 104. cikk (5) bekezdése szerinti bizottsági vélemény, valamint a 104. cikk (6) bekezdése szerinti tanácsi határozat céljából Portugália esetében más érdemleges tényezőket nem vesznek figyelembe.

A Szerződés 104. cikkének (4) bekezdése kimondja, hogy „a 114. cikkben említett bizottság (vagyis a Gazdasági és Pénzügyi Bizottság) véleményezi a Bizottság jelentését”. A bizottság 2005. július 4-én adta ki véleményét, amely összhangban áll a Bizottság jelentésében szereplő értékeléssel. Különösen, 2005. július 4-én kelt véleményében a bizottság megállapította, hogy „Portugáliában a költségvetés 2005-re tervezett alakulása nem tesz eleget a 104. cikk második albekezdésében foglalt kritériumoknak”. A bizottság megítélése szerint a 2005-re tervezett hiány nem közelíti meg a GDP 3 %-ában meghatározott referenciaértéket, és a referenciaértéket meghaladó mértéke nem tekinthető kivételesnek vagy átmenetinek. Az államadósság meghaladja a GDP 60 %-ában meghatározott referenciaértéket, és a tervek szerint a következő két év alatt tovább fog emelkedni. A bizottság továbbá megállapította, hogy a következő 2-3 évre vonatkozó gazdasági előrejelzések gyengék maradnak, és hangot adott a strukturális hiány magas szintjét és annak trendjét illető aggodalmának. A Gazdasági és Pénzügyi Bizottság valamennyi érdemleges tényezőt megvizsgált, azonban megállapította, hogy értékelésében ezeket nem veszi figyelembe.

A Bizottság saját jelentésének és a bizottság véleményének figyelembevételét követően, úgy ítéli meg, hogy Portugáliában túlzott hiány áll fenn. Ennek a véleménynek, amelyet a Bizottság 2005. július 20-án fogadott el, a Tanács a címzettje, a Szerződés 104. cikke (5) bekezdésének megfelelően. A Bizottság javasolja, hogy a Tanács hozza meg a megfelelő határozatot, a 104. cikk (6) bekezdésének megfelelően, és csatolja ajánlását az erre vonatkozó határozathoz. Ezen kívül a Bizottság csatoltan benyújtja a Tanácsnak a Portugáliának szóló tanácsi ajánlásra vonatkozó ajánlását, a túlzott hiány fennállásának megszüntetésére, a Szerződés 104. cikke (7) bekezdésének megfelelően.

Javaslat

A TANÁCS HATÁROZATA

túlzott hiány fennállásáról Portugáliában(az EK-Szerződés 104. cikke (6) bekezdésének megfelelő előterjesztés)

AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,

tekintettel az Európai Közösséget létrehozó szerződésre, és különösen annak 104. cikke (6) bekezdésére,

tekintettel a Bizottság ajánlására,

tekintettel a Portugália által tett észrevételekre,

mivel:

1. A Szerződés 104. cikke szerint a tagállamoknak kerülniük kell a túlzott költségvetési hiányt;

2. A Stabilitási és Növekedési Paktum a rendezett államháztartás célkitűzésén alapul, az árstabilitás és az erős, fenntartható, munkahelyteremtéshez vezető növekedés eszközeként.

3. A 104. cikk szerinti, a túlzott hiány esetén követendő eljárás előírja a túlzott hiány fennállásáról szóló határozatot; a Szerződéshez csatolt, a túlzott hiány esetén követendő eljárásról, szóló jegyzőkönyv további rendelkezéseket állapít meg a túlzott hiány esetén követendő eljárás megvalósítására. A 475/2000/EK tanácsi rendelettel[4] és a 351/2002/EK bizottsági rendelettel[5] módosított 3605/93/EK tanácsi rendelet[6] állapítja meg a részletes szabályokat és fogalommeghatározásokat az említett Jegyzőkönyv rendelkezésének alkalmazásához;

4. A Szerződés 104. cikkének (5) bekezdése megköveteli, hogy a Bizottság véleményt juttasson el a Tanácshoz, ha az egyik tagállamban túlzott hiány áll fenn vagy következhet be. A Bizottság megküldte ezt a véleményt Portugáliáról a Tanácsnak, 2005. július 20-án. Miután megvizsgálta a 104. cikk (3) bekezdése szerinti jelentését, valamint figyelembe véve a Gazdasági és Pénzügyi Bizottság véleményét, a 104. cikk (4) bekezdésével összhangban, a Bizottság arra a következtetésre jutott, hogy túlzott hiány áll fenn Portugáliában. Értékelése elvégzése során a Bizottság figyelembe vette a 2005. március 20-i, az Európai Tanács részére készített, „A Stabilitási és Növekedési Paktum végrehajtásának javítása” címet viselő Ecofin jelentést, melyet a Tanács 2005. március 22-én hagyott jóvá[7].

5. A Szerződés 104. cikkének (6) bekezdése megállapítja, hogy a Tanács, mielőtt túlzott hiány fennállásáról határozna egy általános értékelést követően, megfontolja az érintett tagállam esetleges észrevételeit. Portugália esetében ez az általános értékelés a következő megállapításokat eredményezi.

6. A portugál stabilitási program 2005 júniusi aktualizálása szerint a 2005-re tervezett általános költségvetési hiány a GDP 6,2 %-a. Ez a hiány nem közelíti meg, hanem meghaladja a GDP 3 %-ában meghatározott referenciaértéket. A referenciaértéket túllépő hiány nem tekinthető a portugál hatóságok hatáskörén kívüli szokatlan esemény, sem pedig súlyos gazdasági visszaesés eredményének. Míg a GDP-növekedési ráta 2000 óta jelentősen csökkent, a gazdaság 2004-ben visszatért a növekedéshez, valamint a Bizottság szolgálatai által készített 2005 tavaszára vonatkozó előrejelzései és a 2005 júniusi aktualizált stabilitási program szerint várható, hogy a gazdaság fokozatos, de visszafogott növekedési trendet követ majd a következő években. Ezen túlmenően, bár a negatív kibocsátási rés jelentős, és a következő években nem várható annak szűkülése, a költségvetési egyenleg eltérése nem áll arányban a kibocsátási rés legutóbbi szélesedésével. Emiatt, a referenciaérték túllépése nem tekinthető súlyos gazdasági visszaesés eredményének. A Bizottság szolgálatainak 2005 tavaszára szóló előrejelzései szerint a költségvetési hiányhányad várhatóan jelentős mértékben meghaladja a Szerződésben foglalt referenciaértékét 2006-ban is, amikor is a gazdaság fokozatos fellendülését várják. Valóban, a portugál stabilitási program 2005 júniusi aktualizálása a költségvetési hiány következő évek alatti csökkenését vetíti előre, azonban 2007-ig túllépi a referenciaértéket. Emiatt, a Szerződés és a Stabilitási és Növekedési Paktum értelmében a referenciaérték túllépése nem tekinthető átmenetinek. Mindez azt sejteti, hogy a hiánykritériumra vonatkozó, Szerződésben foglalt követelmények nem teljesülnek.

7. A GDP-arányos adóssághányad 2003-ban meghaladta a Szerződésben foglalt 60 %-os referenciaértéket, 2004-ben 61,9 %-ra emelkedett, amely 2000 óta a GDP kb. 8,5 százalékpontos növekedésének felel meg. Az adóssághányad növelését az igen alacsony elsődleges többlet, az adósságot növelő jelentős mértékű adósság-hiány kiigazítások, valamint az alacsony mértékű névleges GDP-növekedés magyarázza. Ezen túlmenően, a 2005 júniusi aktualizált stabilitási programban foglalt, 2005–2007-re tervezett adósságcélok – melyek nagyjából megfelelnek a Bizottság szolgálatainak 2005 tavaszára vonatkozó előrejelzéseiben foglaltaknak – jelentősen növekvő adóssághányadot, valamint annak 2007-ben majdnem 68 %-os csúcsértékét sejtetik. Ez ellentétes a Szerződés azon követelményével, amely szerint a GDP 60 %-ában meghatározott referenciaérték túllépése esetén „az arány elegendő mértékben csökken, és kielégítő ütemben közelít a referenciaértékhez”. Mindez azt jelzi, hogy az adósságkritériumra vonatkozó, Szerződésben foglalt követelmények nem teljesülnek.

8. „A Stabilitási és Növekedési Paktum végrehajtásának javítása” címet viselő, 2005. március 20-i, a Tanács által 2005. március 22-én jóváhagyott Ecofin jelentés szerint, a 104. cikk (6) bekezdése szerinti, a túlzott hiány fennállásának megállapításáról szóló tanácsi határozat meghozatalakor más érdemleges tényezők figyelembe vétele „teljes mértékben attól az átfogó elvtől függ, mely szerint más érdemleges tényezők figyelembevételét megelőzően, a referenciaérték túllépése átmeneti, és a hiány a referenciaértékhez közeli.” Portugália esetében ez a feltétel nem teljesül. Emiatt, a 104. cikk (6) bekezdése szerinti tanácsi vélemény céljából Portugália esetében más érdemleges tényezőket nem vesznek figyelembe.

ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT:

1. cikk

Az általános értékelés alapján megállapítást nyert, hogy túlzott hiány áll fenn Portugáliában.

2. cikk

E határozat címzettje a Portugál Köztársaság.

Kelt Brüsszelben,

A Tanács részéről

[1] Az adatok jelenleg az Eurostat és a portugál statisztikai hatóságok közötti megbeszélések tárgyát képezik.

[2] HL L 209., 1997.8.2.

[3] Lásd a 2005. március 22-23 közötti brüsszeli Európai Tanács elnökségi következtetéseit (7619/05) és az (Ecofin) Tanács Európai Tanácsnak készített 2005. március 20-i jelentését (7423/05).

[4] HL L 58., 2000.3.3., 1. o.

[5] HL L 55., 2002.2.26., 23. o.

[6] HL L 332., 1993.12.31., 7. o.

[7] Lásd a 2005. március 22-23 közötti brüsszeli Európai Tanács elnökségi következtetéseit (7619/05) és az (Ecofin) Tanács Európai Tanácsnak készített 2005. március 20-i jelentését (7423/05).