INDOKOLÁS

A közös hozzáadottértékadó-rendszerről szóló, 2006. november 28-i 2006/112/EK irányelv (a továbbiakban: héairányelv) 395. cikkének (1) bekezdése értelmében a Tanács a Bizottság javaslata alapján bármelyik tagállamot egyhangúlag felhatalmazhatja arra, hogy az irányelvben foglaltaktól eltérő különös intézkedéseket alkalmazzon a hozzáadottérték-adó beszedésének egyszerűsítésére vagy egyes adócsalások és -kikerülések megelőzésére. A Bizottság által 2018. október 16-án iktatott levelében Litvánia eltérést kért a héairányelv 193. cikkétől annak érdekében, hogy fordított adózást alkalmazhasson a merevlemezek értékesítésére. A héairányelv 395. cikke (2) bekezdésének megfelelően a Bizottság 2018. november 19-én kelt levelében tájékoztatta a többi tagállamot Litvánia kérelméről. A Bizottság 2018. november 20-án kelt levelében értesítette Litvániát arról, hogy birtokában van a kérelem elbírálásához szükséges valamennyi információnak.

1.A JAVASLAT HÁTTERE

•A javaslat indokai és céljai

A héairányelv 193. cikke általános szabályként előírja, hogy rendes körülmények között a hozzáadottérték-adót (héa) a termékértékesítést vagy szolgáltatást végző adóalany köteles megfizetni.

A héairányelv 395. cikke alapján Litvánia a héairányelv 193. cikkétől való eltérést kért, hogy felhatalmazással rendelkezzen fordított adózás alkalmazására a héairányelv 199a. cikkének hatálya alá nem tartozó merevlemez-értékesítések tekintetében. A szóban forgó eljárás esetében az az adóalany köteles megfizetni a hozzáadottérték-adót, akinek részére a terméket értékesítették. Ez az adóalany, amennyiben teljes körű levonási joggal rendelkezik, egyidejűleg hajtja végre az értékesítéshez kapcsolódó héa bevallását és levonását, így az államkincstár részére ténylegesen nem fizet be héát.

Litvánia héacsalást fedezett fel az elektronikai termékek, például laptopok, mobiltelefonok, táblagépek és merevlemezek értékesítésével foglalkozó ágazatban. Ezek a termékek más tagállamokból származnak, és a kiskereskedők vagy közvetlenül a fogyasztók részére történő értékesítésük előtt több tranzakcióra kerül sor olyan csalárd kereskedők között, akik nem fizetnek héát az államkincstárba. A Litvániában elvégzett ellenőrzések során kiderült, hogy 2016–2017-es időszakban az elektronikus termékek után hozzávetőleg 6 millió EUR adót nem fizettek be, ami az állami költségvetés számára jelentős veszteséget jelentett.

Litvánia több intézkedést is hozott a héacsalás visszaszorítása és megelőzése érdekében. 2016. október óta a litván héafizetők kötelesek az általuk fogadott és kiállított héaszámlákról havonta információkat bevinni a litván intelligens közigazgatási rendszer („i.MAS”) e-számla alrendszerébe („i.SAF”), ami segít a hatóságoknak azonosítani a különbségeket a héafizetők által bejelentett adatok között, valamint az időben be nem vallott adóösszegeket. Emellett az áruk fuvarokmányaira vonatkozó információkat is rögzíteni kell az i.MAS elektronikus fuvarleveleket kezelő alrendszerében („i.VAZ”), és mielőtt az árukat Litvánia területére szállítják, meg kell adni azok megnevezését, a feladókat és a címzetteket. Ezek az állami adófelügyelet által összegyűjtött, operatív információk felhasználhatók a lehetséges csalások feltárására, valamint a csalási láncokban érintett áruk gyors azonosítására.

A héacsalás elleni küzdelem érdekében bevezetett intézkedések ellenére a Litvánia által rendelkezésre bocsátott információk azt mutatják, hogy ezek az intézkedések nem elegendőek az elektronikus termékek értékesítése során elkövetett héacsalások megelőzéséhez. Litvánia úgy véli, hogy az érintett ágazatban fordított adózást kell bevezetni.

Litvánia a héairányelv 199a. cikke alapján azt tervezi, hogy fordított adózást vezet be az elektronikus termékekre vonatkozóan. A merevlemezek azonban nem szerepelnek az említett cikkben. Litvánia azt is állítja, hogy más tagállamok tapasztalatai szerint a héairányelv 199a. cikkének hatálya alá tartozó elektronikus árukra vonatkozó fordított adózás bevezetését követően az adócsalás más elektronikus termékeket érint. Ezért Litvánia a héairányelv 395. cikke értelmében felhatalmazást kér a fordított adózás bevezetésére a merevlemezekre vonatkozóan is.

Tekintettel az intézkedésnek a Litvánia által felfedezett csalás elleni küzdelemre gyakorolt potenciálisan kedvező hatására, a Bizottság a 2019. március 1. és 2022. február 28. közötti korlátozott időszakra javasolja az eltérés engedélyezését. Az eltérő intézkedés alkalmazási ideje alatt Litvániának egyéb hagyományos intézkedéseket kell bevezetnie a merevlemezek értékesítése során elkövetett adócsalás hatékony visszaszorítása és megelőzése érdekében. Ezen intézkedéseknek azzal az eredménnyel kell járniuk, hogy a jövőben többé ne legyen szükség a merevlemezek értékesítése esetében a héairányelv 193. cikkétől való eltérésre.

Összhang a szabályozási terület jelenlegi rendelkezéseivel

A héairányelv 193. cikkéhez kapcsolódó hasonló eltérésekre más tagállamok is kaptak engedélyt. A javasolt intézkedés tehát összhangban van a héairányelv hatályos rendelkezéseivel.

2.JOGALAP, SZUBSZIDIARITÁS ÉS ARÁNYOSSÁG

•Jogalap

A héairányelv 395. cikke.