HU    HU HU 
HU    HU  AZ EURÓPAI KÖZÖSSÉGEK BIZOTTSÁGA 
Brüsszel, 11.6.2008 
SEC(2008) 2011 végleges 
  
Ajánlás:  
A TANÁCS HATÁROZATA 
a lengyelországi túlzott költségvetési hi ányról szóló 2005/183/EK határozat hatályon 
kívül helyezésér ől 
(előterjesztő: a Bizottság) 
HU 2   HU INDOKOLÁS  
1. H ÁTTÉR  
A Szerződés 104. cikke megállapítja, hogy a tagállamokna k kerülniük kell a tú lzott hiányt, és 
meghatározza az annak felismerésére és megszüntetésére szolgáló eljárást. A túlzott hiány esetén követend ő eljárást (EDP) tovább részletezt e a túlzott hiány esetén követend ő eljárás 
végrehajtásának felgyorsításá ról és pontosításáról szól ó 1467/97/EK tanácsi rendelet
1, amely 
a Stabilitási és Növekedési Paktum része. A Szerz ődés 104. cikkének (2) bekezdése 
értelmében a Bizottságnak kell figyelemmel kísé rnie a költségvetési fegyelem betartását két 
kritérium alapján, nevezetesen: a) a tervezett és  tényleges költségvetési  hiány túllépi-e a GDP 
3%-ának megfelel ő referenciaértéket (kivéve,  ha a hiány aránya jelent ősen és folyamatosan 
csökken, és közelít a referenciaértékhez; vagy a referenciaérték túllépése csak kivételes és 
átmeneti, és az arány közel marad a referenciaértékhez); és b) az államadósság túllépi-e a GDP 60%-ában meghatározott referenciaérté ket (kivéve ha az adóssághányad elegend ő 
mértékben csökken, és kielégít ő ütemben közelít a referenciaértékhez). 
A Szerződéshez csatolt, a túlzot t hiány esetén követend ő eljárásról szóló jegyz őkönyvvel 
összhangban a Bizottság nyújtja a túlzott hiány esetén követend ő eljárás végrehajtásához 
kapcsolódó adatokat. E jegyz őkönyv alkalmazásának részek ént a 3605/93/EK tanácsi 
rendelet
2 4. cikkével összhangban a tagállamoknak éven te kétszer, konkrétan április 1-jéig és 
október 1-jéig közölniük kell a költségvetési hiányra, az államadósságra és más kapcsolódó 
változókra vonatkozó adatokat3. Ahogy az alábbi keretben olva sható, Lengyelország több más 
országhoz hasonlóa n kihasználta a t őkefedezeti nyugdíjrendszerek besorolásáról szóló 2004. 
március 2-i Eurostat-határozat vé grehajtására vonatkozó átmeneti id őszakot, így 2007 
márciusáig az 1999-es nyugdíjrefor m nettó költsége (jelenleg év ente a GDP 2%-a) nélkül 
jelentette be a hiányra és az adósságra vonatkozó adatokat. Azóta a hiányra és az adósságállományra vonatkozó adatok bejelent ése az Eurostat határozatával összhangban 
történik. Az ebben a dokumentumban idéze tt valamennyi számadat összhangban van az 
Eurostat határozatával, az ett ől eltérő esetek külön említésre kerülnek.
 
Keret: A nyugdíjrendszerek besorolása  
Általában egy ország nyugdíjrendszere különböz ő pillérekb ől áll, mint a felosztó-kiróvó vagy a 
fedezet nélküli, illetve a t őkefedezettel rendelkez ő rendszer; ezenkívül a nyugdíjrendszerek lehetnek 
ellátásalapú (DB) vagy járulékalapú (DC) rendszerek.  
Ha egy nyugdíjrendszer az állami szektorba ta rtozik, a rendszer keretében beszedett járulékok és a 
kifizetett ellátások állami bevételek és kiadások, és hozzájárulnak az államháztartás egyenlegéhez. Ha 
egy nyugdíjrendszer nem az állami szektor része,  járulékai és ellátásai nem járulnak hozzá az 
államháztartás egyenlegéhez. Az ESA95 elszámo lási szabályai értelmében az állami szektorba 
besorolt nyugdíjrendszerek azok, amelye ket a „költségvetés hoz létre, ellen őriz és finanszíroz”.  
2004. március 2-án az Eurostat tisztázta, hogy a t őkefedezeti, járulékalapú nyugdíjrendszerek nem 
teljesítik ezeket a kritériumokat, mert az ilyen rendszerek által kifizetett nyugdíjak i. els ősorban a 
pénzügyi piacok teljesítményét ől függnek (vagyis nincsenek állami ellen őrzés alatt) és ii. 
finanszírozásuk nem állami tulajdonban lev ő tartalékokból történik. Még ha kötelez őek is, vagy állami 
                                                 
1 HL L 209., 1997.8.2., 6. o. Az 1056/2005/EK rendelettel (HL L 174., 2005.7.7., 5. o.) módosított 
rendelet. 
2 HL L 332., 1993.12.31., 7. o. A legutóbb a 2103/ 2005/EK rendelettel (HL L 337., 2005.12.22., 1. o.) 
módosított rendelet. 
3 Lengyelország legutolsó bejelentése elérhet ő a következ ő weboldalon: 
 http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_p ageid=2373,58110711&_dad=portal&_schema=portal. 
HU 3   HU irányítás alá tartoznak (például ha azoka t is a felosztó-kiróvó rendszerért felel ős állami intézmény 
irányítja) vagy ha a minimálnyugdíjat az állam garantálja, a t őkefedezeti, járulékalapú 
nyugdíjrendszerek nem sorolhatók be az állami rendszerek közé (*).  
E határozat végrehajtásához (**) egy 2007 tavaszán megsz űnő (első bejelentés 2007-ben) átmeneti 
időszakot határoztak meg. 
(*) Eurostat News Release, 2004. március 2-i 30/2004 szám. 
(**) Eurostat News Release, 2004.szeptember 23-i 117/2004 szám.  
2004. május 12-én a Bizottság a 104. ci kk (3) bekezdése szerinti jelentés4 elfogadásával 
kezdeményezte a túlzo tt hiány esetén követend ő eljárás megindítását Lengyelországgal 
szemben, a 2003-as, a GDP 4,1%-ának megfelel ő államháztartási hiány (kizárva a 
nyugdíjreform költségeit) miatt. A Tanács 2004. július 5-én a Bizottság ajánlására 
megállapította5, hogy Lengyelországban a 104. cikk (6) be kezdése alapján túlzott hiány áll 
fenn. A tanácsi határozat megállapította, hogy a költségvetési hiányra és az államadósságra vonatkozó adatokat felfelé kell kiigazítani, amennyiben a t őkefedezeti nyugdíjrendszerek 
besorolásáról szóló EUROSTAT-határozat ér telmében a nyílt nyugdíjala pokat ki kell vonni a 
kormányzati szektorból (ld. a beke retezett részt). Ezzel egyidej űleg és szintén a Bizottság 
ajánlására a Tanács a 104. cikk (7) bek ezdése értelmében aj ánlásokat intézett 
Lengyelországhoz azzal a céllal, hogy a tú lzott államháztartási hiányt legkés őbb 2007-re 
szüntesse meg
6. A Tanács 2006. november 28-án a Bi zottság ajánlására , a 104. cikk (8) 
bekezdésének megfelel ően megállapította7, hogy a lengyel hatóságok által az adott id őpontig 
tett intézkedések nem voltak megfelel őek. A Tanács a Bizottság ajánlására a 104. cikk (7) 
bekezdésének megfelel ően 2007. február 27-én új ajánlást tett közzé.  
A Tanács a 104. cikk (7) bekezdése szerinti  második ajánlásában azt ajánlotta, hogy 
Lengyelország hatósága i az eredeti határid őnek megfelel ően, tehát 2007-re szüntessék meg a 
túlzott hiányt, és hiteles és  fenntartható módon csökkentsék az  államháztartási hiányt, és 
ennek érdekében 2006 és 2007 között biztosítsák a strukturális egyenleg  (azaz a ciklikusan 
kiigazított, egyszeri és egyéb átmeneti intézkedések nélkül számított egyenleg) GDP-arányosan legalább 0,5 százalékponttal történ ő javulását. A Tanács a lengyel hatóságok 
számára az e célra vezet ő eredményes intézkedések megtételére adott határid őt 2007. 
augusztus 27-ében állapította meg. A Tanács t ovábbá felkérte Lengyelországot, hogy a túlzott 
hiány megszüntetése után folytassa a GDP 1%-ának megfelel ő strukturális hiányban 
meghatározott középtávú célra irányuló konszolidációt. 
                                                
 
4 SEC(2004)826 végleges. 
5 HL L 62., 2005.3.9., 18. o. 
6 A Lengyelországra vonatkozó, a túlzott hiány esetén követend ő eljáráshoz kapcsolódó dokumentumok a 
következő weboldalon találhatók: 
http://ec.europa.eu/economy_finance/sg_pact_fiscal_policy/excessive_deficit9109_en.htm. 
7 HL L 414., 2006.12.30., 81. o. 
HU 4   HU 1. táblázat: A Tanács által 2007. február 27-én jóváhagyott kiigazítás  
Eltérő jelölés hiányában a GDP %-ában  2006 2007 
Államháztartási egyenleg  
A strukturális egyenleg változása 
p.m.: Reál-GDP növekedés (%) −3,9 
 
5,4 a hiány majdnem 38 
legalább +0,5 
5,1 
Megjegyzés:  Strukturális egyenleg = ciklikus hatásoktól megtisztított egyenleg az egyszeri és más átmeneti 
intézkedések nélkül.  
Forrás:  A 104. cikk (7) bekezdése szerinti tanácsi ajánlás és a Tanács véleménye a konvergenciaprogram 2006. 
novemberi aktualizálásáról, mindkett őt 2007. február 27-én fogadták el.  
2007. november 20-án, miután lejárt a tanácsi ajánlás nyomán intézkedések meghozatalára 
kiszabott határid ő, a Bizottság a Tanácshoz szóló közleményt fogadott el, amelyben 
megállapította, hogy a Lengyelország által eddig az id őpontig tett intézkedések összhangban 
voltak a Tanács ajánlásával. Miközben a Bizottság kifejezte aggályát a túlzott hiány megszüntetésének tartósságával kapcsolatban  2008-ban és 2009-ben, ebben a szakaszban nem 
ajánlott további lépéseket a túlzott hiány esetén követend ő eljárásban
9. A Tanács 2007. 
december 4-i ülésén egyetértet t ezzel az értékeléssel. A Bizo ttság és a Tanács egyaránt 
felkérte a lengyel hatóságokat, hogy amint lehetséges, terjesszék el ő a konvergenciaprogram 
aktualizálását, amely ismerteti a túlzott hiá ny tartós kiigazításával és a középtávú célkit űzés 
irányába történ ő előrelépéssel összhangban lév ő, a parlamenti ciklus egészét lefed ő középtávú 
költségvetési stratégiát. Az új programot 2008. március végé n nyújtották be. A Bizottság 
ezzel a tanácsi határozatra irányuló ajánlással együtt ajánlást tesz a programról alkotott 
tanácsi véleményre.  
A Szerződés 104. cikke (12) bekezdésének megfelel ően a túlzott hiányról szóló tanácsi 
határozatot a Bizottság javaslat a alapján hatályon kívül kell he lyezni, ha a Tanács úgy ítéli 
meg, hogy az érintett tagállamban korrigálták a túlzott hiányt. 
2. A  HIÁNNYAL KAPCSOLATOS LEGÚJABB FEJLEMÉNYEK  
A Bizottság (Eurostat) által a Lengyelország 2008 áprilisa el őtti jelentését követ ően 
szolgáltatott adatok szerint10, miután az államháztartási hiány 2003-ban a GDP 6,3%-a volt és 
ezzel elérte a csúcspontot, évente átlagosan tö bb mint 1 százalékponttal csökkent, 2007-ben a 
GDP 2%-ára1112. Az eredmények a többletbevételt eredményez ő pozitív növekedésnek, és a 
                                                 
8 Ajánlásában a Tanács utalt a 2006. novemberi ak tualizált konvergenciaprogramra, amely 2007-re a 
GDP 3,4%-át kitev ő hiányt célzott meg, és amely „ feltételezi, hogy a túlzott hiány esetén követend ő 
eljárás 104. cikk (12) bekezdése szerinti megszüntet ése céljából a Bizottság és a Tanács – a módosított 
1467/97/EK tanácsi rendelet 2. cikkének (7) bekezdé sével összhangban – figyelembe fogja venni az 
1999-es nyugdíjreformból ered ő költségvetési terhek [a becslések szerint 2007-ben a GDP mintegy 2%-
a] lineáris degresszív skála alapján számított hány adát, amely 2007-ben 60%. A Tanács emlékeztet 
arra, hogy ahhoz, hogy Lengyelország élhessen e rendelkezéssel, a hiánynak jelent ős mértékben és 
folyamatosan csökkennie kellene, és a referenciaérté khez közeli szintre kellene érnie. Mivel a hiány 
2004–2006 között jelent ős mértékben és folyamatosan csökkent, a hiány 2007-es alakulása és az azt 
követő kilátások fogják eldönteni, hogy a rendelkezés alkalmazható-e Lengyelország vonatkozásában. ” 
9 SEC(2007)1543 végleges. 
10 Eurostat News Release, 54. szám, 2008. április 18. 
11 A hiány arányát rendszerint az els ő eredménynek a tavaszi bejelent ésben való közzétételét követ ően 
vizsgálják felül és módosítják felfelé vagy lefelé . Összességében az EU-tagállamokban a módosítások 
általában viszonylag kismérték űek és átlagban a nullától jelentéktelen eltérést mutatnak. Tekintettel a 
HU 5   HU kiadási tervek nem teljes kör ű végrehajtásának köszönhet ően általában a kit űzött célnál 
jobbak voltak. 
2007-ben az államháztartási hiány a 2006. n ovemberi konvergenciaprogramban szerepl ő 
3,4%-os el őrejelzéshez képest a GDP 2,0%-át tette ki. Ennek f ő oka a reál és a nominális 
GDP-nek a 2006 novemberében feltételezettnél jóval magasabb növekedése volt, de a 
kiadásokat is visszafogták. Különösen a tá rsaságok nagy nyereségessége tette lehet ővé, hogy 
visszafogják a támogatások növekedését, miközbe n a munkanélküliség gyors csökkenése és a 
Hausner-tervben13 megállapított indexálás elmaradása korlátozta a szociális juttatások 
emelkedését. Ezenkívül a közszférában fogl alkoztatottak kompenzációja a tervezettnél 
alacsonyabb volt. Végül, az állami beruházások nagyságrendje az EU-alapoknak a tervezettnél lassúbb fe lhasználása miatt az el őre jelzettnél alacsonyabb volt. Összességében a 
kiadásoknak a GDP-hez viszonyított aránya 1,5 százalékponttal alacsonyabb volt a 2006 novemberében jelzettnél. A bevételi oldalon a közvetett adókból és a társadalombiztosítási 
járulékokból ered ő bevétel a 2006 novemberében tervezettnél jobban alakult, f őként a 
foglalkoztatás és a bérek jóval er őteljesebb növekedése miatt. Ezeket a kedvez ő 
fejleményeket ellensúlyozta más bevételi tétele k alacsonyabb teljesítménye (a közvetlen adók 
esetében az adósávok növelése miatt). Összes ségében ez a tervezettnél valamivel alacsonyabb 
bevételi hányadhoz vezetett. 
3. A
 HIÁNYRA VONATKOZÓ EL ŐREJELZÉSEK 2008–2009- RE ÉS AZT KÖVET ŐEN 
A Bizottság szolgálatainak 2008. tavaszi el őrejelzése szerint 2008-ban az államháztartási 
hiány a 2008. márciusi konvergenciaprogramba n meghatározott céllal összhangban a GDP 
2,5%-ára növekszik. A GDP 2008-ban és 2009-ben vá rhatóan 5,3%-kal és 5%-kal növekszik. 
A Bizottság szolgálatai szerin t 2008-ban a magánfogyasztás 5,6% -ra növekszik, aminek az 
alapját a társadalombiztosítási járulékok csökkentése jelenti, majd 2009-ben a küls ő 
környezetnek a fogyasztók bizalmát befo lyásoló romlása miatt 4,7%-ra csökken. 
Az államháztartási hiány növekedése Lengyelország 2008-as költségvetéséb ől ered, amely a 
2007-es eredményhez képest 2008-ban az államházt artási egyenlegnek (nem ESA95) a GDP 
körülbelül 0,8%-át jelent ő romlását t űzi ki célul, ami a 2007. októbe ri parlamenti választások 
előtt elfogadott számos hiánynövel ő intézkedés következménye. Ezek legtöbbje csökkenti az 
állam bevételét, így például: a társadalom biztosítási járulékok csökkentésének második 
szakasza és a családoknak nyú jtott személyijövedelemadó-kedv ezmény. A kiadási oldalon a 
2008-as költségvetés jelent ősebb állami beruházásokat irányoz el ő és visszaállítja a nyugdíjak 
és rokkantsági ellátások nagyvonalú (az inflác ión és a bérek növekedésén alapuló) éves 
                                                                                                                                                         
2007-re vonatkozóan bejelentett aktuális hiány és a referenciaérték közötti távolságra, csekély annak a 
valószínűsége, hogy a költségvetési elszámolások jöv őbeni módosítása a 2007. évi hiányt a GDP 3%-át 
meghaladó szintre emelné. 
12 Az 1467/97/EK rendelet 2. cikkének (7) bekezdésével összhangban a a túlzott hiányról szóló tanácsi 
határozat hatályon kívül helyezésér ől szóló határozatnak figyelembe kell vennie a több pillérb ől álló, és 
egy, törvényben el őírt, teljességében t őkefedezeti pillért magában f oglaló nyugdíjrendszert bevezet ő 
nyugdíjreform nettó költségét, ha a hiány jelent ősen és folyamatosan csökkent és a referenciaértékhez 
közeli szintet ért el. Mivel a 2007-es államháztartási  hiány a 3%-os referenciaérték alatt volt, nem kell 
mérlegelni ezen cikk alkalmazását. 
13 Ez a 2003-ban el őterjesztett, eddigi legátfogóbb és egyedi  kísérlet a kiadások reformjára, amelynek 
célja a szociális védelemmel, közigazgatással és állami támogatásokkal összefügg ő állami kiadások 
csökkentése volt. A Hausner-terv többek között felváltotta az éves indexálást a kumulált inflációt 
követő (ha meghaladja az 5%-ot) vagy a háromévente történ ő indexálással (amelyik el őször 
bekövetkezik). 
HU 6   HU indexálását. A hiánynövel ő intézkedéseket részben elle nsúlyozza az adószabályok jobb 
betartása, a magasabb adóköteles jövede lem és az EU-harmonizációhoz kapcsolódó 
jövedékiadó-emelés. 
A Bizottság szolgálatainak 2008. tavaszi el őrejelzése szerint változatlan politikát feltételezve 
az államháztartási hiány aránya 2009-ben vá rhatóan némileg növekszik, a GDP 2,6%-ára. A 
2008. márciusi konvergenciaprogram, amely néhány, még meghatározandó hiánycsökkent ő 
intézkedés végrehajtását feltételezi, a GDP 2,0%-át jelent ő államháztartási hiányt irányoz el ő. 
A tavaszi el őrejelzés szerint 2008-ban a strukt urális hiány a GDP körülbelül ¼ 
százalékpontjával szélesedik, de 2009-ben körülbelül ⅓ százalékponttal sz űkül, ami annak az 
eredménye, hogy az adóterhek csökkenése ösztönzi a munkaer őpiac javulását14. 
A 2008. márciusi konvergenciaprogramban is mertetett költségvetési stratégia f ő célja a 
középtávú költségvetési célkit űzés, vagyis a GDP 1%-át jelent ő strukturális hiány elérése 
2011-ig, vagyis egy évvel a programid őszak vége után. A költségvetés kiadásokon alapuló 
kiigazítását kés őbbre, 2009-re és 2010-re ütemezik. 
4. A Z ADÓSSÁGÁLLOMÁNY ALAKULÁSA ÉS AZ ADÓSSÁGÁLLOMÁNNYAL KAPCSOLATOS 
ELŐREJELZÉSEK  
Miután az adóssághányad 2006-ban a GDP 47,6%-á val elérte csúcspontját, azóta csökken ő 
pályán van. 2007-ben jelent ős adósságcsökkenést értek el, ekkor az adósságállomány aránya 
majdnem 2½ százalékponttal es ett vissza, a GDP 45,2%-ára, f őként a magas nominális GDP-
növekedésnek, de a zloty felértékel ődésének köszönhet ően is. A Bizottság szolgálatainak 
2008. tavaszi el őrejelzése szerint változatlan politikát feltételezve az idén és a következ ő 
évben a bruttó adósságállomány sokkal la ssabban csökken, 2009-ben a GDP körülbelül 44%-
ára. 
5. K ÖVETKEZTETÉSEK  
Az államháztartási hiány a 2003-as GDP 6,3 %-áról 2007-ben a GDP 2,0%-ára, a GDP 3%-
ának megfelel ő referenciaérték alá csökkent . A hiány csökkenése 2007-ben f őként a 
magasabb gazdasági növekedést tükrözte, ami a kiadások visszafogásáva l együtt (részben a 
beruházási tervek nem teljes kör ű végrehajtása miatt) a költségvetési tervekhez képest 
csökkentette a kiadások  arányát. A bevételek aránya a kedvez ő gazdasági feltételekb ől eredő 
többletbevételek következtében megközelítette a célkit űzést, amit ellensúl yozott a közvetlen 
adók csökkenése és más bevételi kategóriák rossza bb teljesítménye. A (a ciklikus hatásoktól 
megtisztított, egyszeri és más átmeneti intézkedések nélküli) strukturális egyenleg a GDP körülbelül 1½ százalékpontjával javult, ami jelent ős mértékben meghaladja a Tanács által 
                                                
 
14 Lengyelországban különösen nagy lehet őségek rejlenek még az árnyékgazdaság visszaszorításában és a 
foglalkoztatás ösztönzésében, ahogy a hivatalos munkanélküliségi ráta és a munkaer ő-felmérésekb ől 
adódó munkanélküliségi ráta jelent ős különbsége jelzi (2008 elej én körülbelül 3 százalékpont). 
Ezenkívül az Unión belül Lengyelországban az egyik legalacsonyabb a foglalkoztatási arány (2007 
második felében 63½% az uniós 71%-hoz képest), különösen az 55 évesnél id ősebbek esetében.. 
Ezenkívül a társasági jövedelmekb ől és a kisvállalkozások személyi jövedelemadójából származó 
adóbevételeknek az utóbbi években Lengyelországban megfigyelhet ő erőteljes emelkedése részben 
magyarázható azzal, hogy az eredetileg magas adókulcsok csökkentését követ ően jobban betartják az 
adószabályokat.  
HU 7   HU ajánlott, a GDP legalább 0,5 százalékpontját jelent ő költségvetési er őfeszítést. A Bizottság 
szolgálatainak 2008. tavaszi el őrejelzése szerint az államháztartási hiány 2008-ban várhatóan 
a GDP 2,5%-ára, és változatlan politika melle tt 2009-ben 2,6%-ára növeks zik. Ez azt jelzi, 
hogy a hiánynak a GDP 3%-a alá való csökkentése hitelt érdeml ő és fenntartható módon 
történt. 
A bruttó államadósság a GDP 2006-os 47,6%-á ról 2007-re 45,4%-ára csökkent, a GDP 60%-
ában megállapított referenciaérték alá. A Bizottság szolgálata inak 2008. tavaszi el őrejelzése 
szerint 2009-re az adósságráta várhatóan to vább csökken a GDP 44 %-ára (változatlan 
politikát feltételezve). 
Az átfogó értékelésb ől az következik, hogy Lengyelországban a túlzott hiány korrekciója 
megtörtént. Ennek megfelel ően a Bizottság azt ajánlja a Tanácsnak, hogy a lengyelországi 
túlzott hiányról szóló határozatát helyezze hatályon kívül.  
2. táblázat: A költségvetés alakulása, 2003-2009  
2008 2009 Eltérő jelölés hiányában a GDP %-
ában 2003 2004 2005 2006 2007 
BIZ KP(2) BIZ(3) KP(2)
Államháztartási egyenleg  −6,3 −5,7 −4,3 −3,8 −2,0 −2,5 −2,5 −2,6 −2,0 
Összes bevétel  38,4 36,9 39,0 40,0 40,4 40,1 40,0 39,7 39,2 
Összes kiadás  44,6 42,6 43,3 43,8 42,4 42,6 42,5 42,3 41,2 
amelyben:  – kamatkiadás  3,0 2,8 2,8 2,7 2,6 2,7 2,3 2,7 2,3 
– bruttó állóeszköz-felhalmozás  3,3 3,4 3,4 3,9 4,1 4,5 5,2 4,8 5,0 
Elsődleges egyenleg  −3,3 −2,9 −1,5 −1,1 0,6 0,2 −0,2 0,1 0,3 
Egyszeri és átmeneti intézkedések  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
Strukturális egyenleg(1) −5,9 −5,9 −4,2 −4,0 −2,5 −2,7 −2,8 −2,3 −1,9 
Strukturális els ődleges egyenleg (1) −2,9 −3,1 −1,4 −1,3 0,1 0,0 −0,5 0,3 0,4 
P.m. Reál-GDP növekedés (%)  3,9 5,3 3,6 6,2 6,5 5,3 5,5 5,0 5,0 
P.m. Kibocsátási rés  −1,0 0,4 −0,4 0,6 1,2 0,5 0,7 −0,7 −0,2 
(1) Ciklikus hatásoktól megtisztított (els ődleges) egyenleg az egyszeri és más átmeneti intézkedések 
nélkül. 
(2) Ciklikusan kiigazított és strukturális egyenlegek, valamint kibocsátási rések a program szerint, ahogy 
a programban szerepl ő információk alapján a Bizottság szolgálatai kiszámították. 
(3) A politika változatlanságát feltételezve. 
Forrás: A Bizottság szolgálatainak 2008. tavaszi el őrejelzése (BIZ) és a konvergenciaprogram 2008. márciusi 
aktualizálása (KP).  
HU 8   HU Ajánlás:  
A TANÁCS HATÁROZATA 
a lengyelországi túlzott költségvetési hi ányról szóló 2005/183/EK határozat hatályon 
kívül helyezésér ől 
AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA, 
tekintettel az Európai Közösséget létrehozó szerz ődésre és különösen annak 104. cikke (12) 
bekezdésére, 
tekintettel a Bizottság javaslatára, mivel: (1) 2004. július 5-én a Szerz ődés 104. cikke (6) be kezdésének megfelel ően a Tanács a 
Bizottság ajánlására a 2005/183/EK határozattal
15 megállapította, hogy 
Lengyelországban túlzott hiány áll fe nn. A Tanács megállapította, hogy az 
államháztartási hiány 2003-ban a GDP 4,1%-a volt, ezzel meghaladta a Szerz ődés által 
a GDP 3%-ában meghatározott referenciaér téket, miközben a bruttó államadósság 
szintje a GDP 45,4%-ának felelt meg, amely a Szerz ődésben el őirányzott 60%-os 
referenciaérték alatt van. A tanácsi hatá rozat megállapította, hogy a hiány és az 
adósság számadatait felfelé kell kiigazítani, ha a t őkefedezeti nyugdíjrendszereket a 
tőkefedezeti nyugdíjrendszerek besorolásáva l kapcsolatos EUROSTAT-határozatot 
követően kizárták az állami szektorból16. 
(2) 2004. július 5-én a Szerz ődés 104. cikkének (7) bekezdésével  és a túlzott hiány esetén 
követendő eljárás végrehajtásának felgyorsításáról és pontosításáról szóló, 1997. július 
7-i 1467/97/EK tanácsi rendelet17 3. cikkének (4) bekezdésével összhangban a Tanács 
a Bizottság ajánlása alapjá n ajánlást intézett Lengyelo rszághoz azzal a céllal, hogy 
legkésőbb 2007-ig szüntesse meg a túlzott hián yt. Az ajánlást nyilvánosságra hozták. 
(3) A Tanács 2006. november 28-án a Bizotts ág ajánlására, a 104. cikk (8) bekezdése 
alapján megállapította18, hogy a lengyel hatóságok által az adott id őpontig tett 
intézkedések nem voltak megfelel őek. A Tanács a Bizottság ajánlására a 104. cikk (7) 
bekezdésének megfelel ően 2007. február 27-én új ajánlást fogadott el, amelyben 
megerősítette a kiigazítás 2007-es határidejét. Az ajánlá st nyilvánosságra hozták. 
                                                 
15 HL L 62., 2005.3.9, 18. o. 
16 Eurostat News Release 2004. március 2-i 30/2004 és 2004. szeptember 23-i 117/2004 száma. 
17 HL L 209., 1997.8.2., 6. o. Az 1056/2005/EK rendelettel (HL L 174., 2005.7.7., 5. o.) módosított 
rendelet. 
18 HL L 414., 2006.12.30., 81. o. 
HU 9   HU (4) A Szerz ődés 104. cikke (12) bekezdésének megfelel ően a túlzott hiányról szóló tanácsi 
határozatot a Bizottság ajánlása alapján hatá lyon kívül kell helyezni, ha az érintett 
tagállamban a túlzott hiányt a Ta nács véleménye szerint korrigálták. 
(5) A Szerz ődéshez csatolt, a túlzott hiány esetén követend ő eljárásról szóló 
jegyzőkönyvvel összhangban a Bizottság nyújtja  a túlzott hiány esetén követend ő 
eljárás végrehajtásával kapcsolatos adatokat. A jegyz őkönyv alkalmazásának 
részeként az Európai Közösséget létrehozó szerz ődéshez csatolt, a túlzott hiány esetén 
követendő eljárásról szóló jegyz őkönyv alkalmazásáról szóló, 1993. november 22-i 
3605/93/EK tanácsi rendelet19 4. cikkével összhangban a tagállamok évente kétszer, 
konkrétan április 1-jéig és okt óber 1-jéig kötelesek közölni  a költségvetési hiányra, az 
államadósságra és más kapcsolódó változókra vonatkozó adatokat. 
(6) Lengyelország 2008. április 1-je el őtti bejelentését és a bizottsági szolgálatok 2008. 
tavaszi el őrejelzését követ ően, a 3605/93/EK rendelet 8g. cikkének (1) bekezdésével 
összhangban a Bizottság (Eurostat) ál tal közölt adatok alapján a következ ő 
következtetések vonhatók le: 
– Az államháztartási hiány a GDP 200 6-os 3,8%-áról 2007-ben a GDP 2,0%-ára, 
a 3%-os GDP-referenciaérték alá csökkent. Ez megfelel a konvergenciaprogram 2006. novemberi aktual izált változatában meghatározott, 
a GDP 3,4%-át kitev ő hivatalos hiánycélnak. 
– A 2007-es hiánynak a célhoz képest sokka l jobb alakulását a reál-GDP-nek a 
2006. novemberi konvergenciaprogramban feltételezettnél jóval magasabb 
növekedése eredményezte. Ezenkívül a kormány a GDP arányában kevesebbet 
költött a szociális juttatásokra (az indexálás 2007-es elmaradása miatt), 
támogatásokra, beruházásokra és a foglalkoztatottak kompenzációjára. 
Összességében az összes kiadás 1,5 százalékponttal alacsonyabb volt a 2006. novemberi konvergenciaprogramban terveze ttnél. A (ciklikus hatásoktól 
megtisztított, egyszeri és más átmeneti intézkedések nélküli) strukturális 
egyenleg javulása a becslések szerin t 2007-ben a GDP 1½ százalékpontját teszi 
ki. 
– A 2007-esnél alacsonyabb GDP-növekedés mellett a 2008. tavaszi el őrejelzés 
szerint a hiány 2008-ban a GDP 2,5%-ára növekszik, de a referenciaérték alatt 
marad, és f őként a társadalombiztosítás i járulékok csökkentése, a 
személyijövedelemadó-kedvezmények és a szociális juttatások növekedése, valamint a jelent ősebb beruházások vezérlik. Ez megfelel a 
konvergenciaprogram 2008. márciusi vált ozatában meghatározott hivatalos 
hiánycélnak. 2009-re a tavaszi el őrejelzés változatlan politikát feltételezve a 
hiány stabilizálódását vetíti el őre. Ez azt jelzi, hogy a hiány hiteles és 
fenntartható módon a GDP 3%-os re ferenciaértéke alá került. 
– A strukturális egyenleg azonban 2008- ban várhatóan kissé romlik, a GDP 
körülbelül ¼ százalékpontjával, 2009-be n pedig – változatlan politikát 
feltételezve – ⅓ százalékponttal javul. Ezt a költségvetési egyenleg 
tekintetében megállapított középtávú költségvetési célkit űzés felé szükséges 
                                                
 
19 HL L 332., 1993.12.31., 7. o. A legutóbb a 2103/ 2005/EK rendelettel (HL L 337., 2005.12.22., 1. o.) 
módosított rendelet. 
HU 10   HU előrelépés tükrében kell vi zsgálni, ami Lengyelország esetében a GDP 1%-át 
kitevő strukturális hiány. 
– Az államadósság a GDP 2006-os 47.6%%-áról 2007-ben 45,2%-ára csökkent. 
A 2008. tavaszi el őrejelzés szerint az adósságh ányad várhatóan jóval a GDP 
60%-ában meghatározott küszöbérték al att marad és 2009 végéig tovább 
csökken, körülbelül a GDP 44%-ára. 
(7) A Tanács véleménye szerint Lengyelorszá gban a túlzott hiány korrekciója megtörtént, 
ezért a 2005/183/EK határozatot hatályon kívül kell helyezni, 
ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT: 
1. cikk 
Az átfogó értékelésb ől az következik, hogy Lengyelországban a túlzott hiány korrekciója 
megtörtént. 
2. cikk 
A 2005/183/EK határozat hatályát veszti. 
3. cikk 
Ennek a határozatnak a Lengyel Köztársaság a címzettje. 
Kelt Brüsszelben, 
 a Tanács részér ől 
 az Elnök