Az uniós keretben működő áttelepítési és humanitárius befogadási kezdeményezésekre, valamint a nemzeti áttelepítési programok során szerzett tapasztalatokra építve a jelen jogalkotási javaslat célja egy uniós áttelepítési keret létrehozása az uniós áttelepítési politika elősegítése, valamint egy egységes eljárást alkalmazó, közös, harmonizált megközelítés megteremtése érdekében. Ezzel csökkenteni lehet a nemzeti áttelepítési gyakorlatok közötti eltéréseket, az Unió számára pedig erősebb pozíció biztosítható szakpolitikai célkitűzéseinek globális szinten történő eléréséhez is. Az Uniónak képesnek kell lennie arra, hogy egységes álláspontot képviseljen a nemzetközi fórumokon, közös kötelezettségvállalást tegyen a globális áttelepítési kezdeményezésekkel kapcsolatban, amivel további láthatóságot biztosíthatna azon erőfeszítéseinek, hogy a nemzetközi partnereit arányos felelősségvállalásra ösztönözze, miközben a tagállamok közös áttelepítési erőfeszítéseit is fokozatosan növelné.

A harmadik országokból érkező állampolgárok vagy hontalan személyek áttelepítése az egyik lehetséges módja annak, hogy az otthonukat elhagyni kényszerült, nemzetközi védelemre szoruló embereknek lehetővé tegyük, hogy jogszerűen és biztonságosan belépjenek a tagállamok területére, és ameddig szükségük van rá, védelmet kapjanak. Az áttelepítés ugyanakkor az olyan harmadik országokkal vállalt nemzetközi szolidaritás és felelősségmegosztás egyik eszköze is, ahová, vagy amelyeken belül nagyszámú, nemzetközi védelemre szoruló ember menekülni kényszerült; valamint migráció- és válságkezelési módszer is.

Az áttelepítés sikere vagy sikertelensége az áttelepített személyek korai, hatékony és sikeres integrációján is múlik. A 2016. június 7-én előterjesztett, a harmadik országbeli állampolgárok integrációjára vonatkozó cselekvési terv is hozzájárul ehhez. A terv a legfontosabb intézkedések között említi az indulás/érkezés előtti intézkedések megtételét, amelyek mind a harmadik országból érkezőket, mind pedig a fogadó társadalmat célozzák. Ezek az intézkedések az EU-ba történő legális belépés okától függetlenül jótékonyan hatnak az érintett személyekre, de különösen fontosak lehetnek a védelemre szoruló emberek áttelepítésének előkészítése során.

A javaslat célja, hogy lehetővé tegye az Unió számára a nemzetközi védelemre szoruló harmadik országbeli állampolgárok és hontalan személyek jogszerű és biztonságos megérkezésének biztosítását, hozzájáruljon a nemzetközi védelemre szoruló harmadik országbeli állampolgárok és hontalan személyek tagállamok területére való nagymértékű, szabálytalan beáramlása kockázatának csökkentéséhez, és szerepet vállaljon a nemzetközi áttelepítési kezdeményezésekben.

A jogalkotási javaslat meghatározza a keret lényeges elemeit, többek között a harmadik országbeli állampolgárok áttelepítéssel történő befogadására vonatkozó közös uniós szabályokat – beleértve a jogosultsági feltételeket és a kizárási okokat –, az áttelepítési folyamat valamennyi szintjét szabályozó szabványeljárásokat, az áttelepített személyek számára biztosítandó státuszt, a keret alkalmazásának egységes feltételeit biztosító döntéshozatali eljárásokat, és a tagállamok áttelepítési erőfeszítéseinek pénzügyi támogatását. A javaslat végrehajtása során a Tanács végrehajtási aktusai határozzák meg az éves uniós áttelepítési terveket, a Bizottság végrehajtási aktusai pedig elfogadják a célzott uniós áttelepítési programokat.

A javaslat legfontosabb elemei:

–Áttelepítés

Áttelepítésnek nevezzük a hazájukból vagy a hazájukon belül menekülni kényszerült, nemzetközi védelemre szoruló harmadik országbeli állampolgárok tagállami területre történő, nemzetközi védelem nyújtására irányuló befogadását. Ugyanez vonatkozik a nemzetközi védelemre szoruló, korábbi szokásos lakóhelyük szerinti országukból vagy azon belül menekülni kényszerült hontalan személyekre.

–Azon régiók vagy harmadik országok, ahonnan áttelepítésre kerülhet sor

A célzott uniós áttelepítési programokat és az éves uniós áttelepítési terveket létrehozó végrehajtási aktusokban a Bizottságnak és a Tanácsnak az áttelepítés kiinduló régióinak vagy harmadik országainak meghatározásakor egy sor olyan tényezőt figyelembe kell vennie, amelyek jelzik a védelemre szoruló személy helyzetét, az országokat, amelyekből az áttelepítést szükséges indítani, és az adott régiókba vagy harmadik országokba, illetve azokon belül menekülni kényszerült, nemzetközi védelemre szoruló személyek számát. A Bizottság döntésénél fontos szerepet játszik a harmadik országok hatékony együttműködése az Unióval a migráció és menekültügy területén. Ezt az együttműködést az alapján kell megítélni, hogy a harmadik ország milyen erőfeszítéseket tesz az Unió határát az adott ország területéről jogellenesen átlépő harmadik országbeli állampolgárok és hontalan személyek számának csökkentésére, milyen együttműködést tanúsít az Unióval a tagállamok területén jogellenesen tartózkodó harmadik országbeli állampolgárok és hontalan személyek visszafogadása és visszatérése kapcsán, illetve növeli-e a nemzetközi védelemre szoruló személyek befogadását és védelmét szolgáló kapacitását, többek között hatékony menekültügyi rendszer kialakításával.

–Az áttelepítendő személyek

E jogalkotási javaslat jogosultsági feltételeket (5. cikk) és kizárási okokat (6. cikk) határoz meg azon személyek tekintetében, akik jogosultak lehetnek az áttelepítésre. Amellett, hogy mindkét rendelkezésnek meg kell felelnie, az adott személynek a Bizottság végrehajtási aktusában elfogadott, célzott uniós áttelepítési program valamelyikének hatálya alá kell tartoznia. Jelen javaslat nem képez jogalapot a tagállamok területére – nemzetközi védelem nyújtása céljából – történő befogadáshoz.

a)Jogosultság

Az áttelepítés lehetősége azon harmadik országbeli állampolgárok és hontalan személyek számára nyitott, akik az üldöztetéstől való megalapozott félelem vagy a súlyos sérelem elszenvedése tényleges veszélyének megalapozott feltételezése miatt egy másik országba, vagy a saját országukon belül menekülni kényszerültek.

Azon személyek, akik a kiszolgáltatottság itt felsorolt kategóriáinak legalább egyikébe sorolhatók – azaz veszélyeztetett nők és lányok; veszélyeztetett gyerekek és fiatalkorúak, beleértve a kísérő nélküli gyerekeket; erőszak és/vagy kínzás túlélői, beleértve a nemi hovatartozás miatti bántalmazást is; orvosi ellátásra szoruló, vagy fogyatékossággal élő személyek; jogi és/vagy fizikai védelemre szoruló személyek; valamint a társadalmi-gazdasági tekintetben kiszolgáltatott személyek –, jogosultak a célzott uniós áttelepítési programokban való részvételre. Valamely tagállam területén jogszerűen tartózkodó harmadik országbeli állampolgárral, hontalan személlyel vagy uniós polgárral családi kapcsolatban álló személyek vagy a velük eltartotti kapcsolatban állók szintén jogosultak. A társadalmi-gazdasági tekintetben kiszolgáltatott személyek és a családi kapcsolatban álló személyek beemelése kiszélesíti az UNHCR ajánlása alapján általában alkalmazott klasszikus áttelepítési kategóriákat, és a 2016. március 18-i EU–Törökország nyilatkozat szerinti, Törökországgal közös áttelepítési program megvalósítását szabályozó szabványos működési eljárásokban lefektetett megközelítést követi.

b)Kizárás

A tagállamok nem telepíthetnek át olyan harmadik országbeli állampolgárt vagy hontalan személyt, aki nem felel meg a jogosultsági követelményeknek, vagy akinél fennáll valamelyik kötelező kizárási ok.

A kötelező kizárási okok az alábbiak: a) a kvalifikációs rendelet alapján történő kizárási okok – az egyébként kiegészítő védelemre jogosult személyekre vonatkozó rendelkezések a menekültnek minősülő személyekre is vonatkoznak; b) a beléptetés megtagadásának alapját képező okok, c) a tartózkodási engedély megújítása megtagadásának vagy az engedély visszavonásának alapját képező okok, a kvalifikációs rendelettel összhangban.

Ki kell zárni az eljárásból azon személyeket is, akik az áttelepítést megelőző öt évben jogellenesen léptek be a tagállamok területére, jogellenesen tartózkodtak ott, vagy jogellenes belépést kíséreltek meg. Az áttelepítésből kizárt személyek körébe tartoznak egy másik tagállam által a célzott uniós áttelepítési program keretében vagy a létező uniós áttelepítési kezdeményezések megvalósítása során már áttelepített személyek is. Ki kell zárni továbbá azokat a harmadik országbeli állampolgárokat és hontalan személyeket is, akik áttelepítését egy tagállam az áttelepítést megelőző öt évben megtagadta.

A lehetséges kizárási ok alapján a tagállamok megtagadhatják azon harmadik országbeli állampolgárok és hontalan személyek áttelepítését, akik esetében a 6. cikk (1) bekezdésének a) vagy b) pontjában foglalt kizárási okok egyike prima facie fennáll.

A tagállamok előzetes konzultációt kezdeményezhetnek a kizárási okok alkalmazásához.

–Áttelepítési szabványeljárások

A javaslat közös szabványeljárásokat határoz meg a tagállamok előírásaira és az általuk szerzett áttelepítési tapasztalatokra alapozva, beleértve a 2016. március 18-i EU–Törökország nyilatkozatban meghatározott, Törökországgal közös áttelepítési program megvalósítását szabályozó szabványos működési eljárásokat is. Az uniós áttelepítési keretnek két áttelepítési szabványeljárást kell lehetővé tennie: rendes vagy gyorsított áttelepítési eljárást. Minden egyes célzott uniós áttelepítési program meghatározza, hogy a fenti szabványeljárási szabályok közül melyik alkalmazandó a végrehajtása során.