12. rámutat, hogy bármely nemzetközi eszköz csak akkor lehet hatékony, ha legalább az alábbi rendelke-
zéseket tartalmazza:
a) a kazettás bombák alkalmazásának, gyártásának, finanszírozásának, transzferének és tárolásának tiltása;b) a kazettás bombák alkalmazásában, gyártásában, transzferében és tárolásában való segédkezés tiltása;c) a kazettás bomba-készletek meghatározott, lehet őlegrövidebb id őn belüli megsemmisítésének kötele-
zettsége;
d) a telepítés helyének mihamarabbi, adott határid őn belüli kijelölése, körülkerítése és megtisztítása, e tevé-
kenységek végrehajtásához szükséges valós kapacitás biztosítása és fenntartása, megjelölés, körülkerítésvagy egyéb figyelmeztet őjelzés, kockázattal kapcsolatos oktatás és megtisztítás útján történ ősegítség-
nyújtási kötelezettség; a kazettás bombák alkalmazóit külön kötelezni kell az ilyen segítségnyújtásra,beleértve a rövid id őn belül nyújtott és részletes felhasználói információk nyújtását is;
e) segítségnyújtási kötelezettség az áldozatok irányában, úgymint adatgy űjtés, sürg ősségi és folytatólagos
orvosi ellátás, fizikai rehabilitáció, pszichológiai támogatás, társadalmi és gazdasági beilleszkedési segít-ségnyújtás és/vagy reintegráció, jogi támogatás és rokkantsági törvények és politikák;
13. javasolja, hogy küldjenek képvisel őket az oslói folyamat keretében megrendezend őjövőbeni konfe-
renciákon;
14. utasítja elnökét, hogy továbbítsa ezt az állásfoglalást a Tanácsnak, a Bizottságnak, a közös kül- és
biztonságpolitikai f őképvisel őnek, az uniós tagállamok kormányainak és parlamentjeinek, az ENSZ f őtitká-
rának és a „kazettás bomba-ellenes koalíciónak ”.
P6_TA(2007)0485
Gyógyászati célú ópiumgyártás Afganisztánban
Az Európai Parlament 2007. október 25-i ajánlása a Tanácshoz az ópium orvosi célokra történ ő
afganisztáni termesztésér ől (2007/2125(INI))
Az Európai Parlament,
– tekintettel az ALDE képvisel őcsoport nevében a Tanács részére el őterjesztett, az ópium orvosi célokra
történ őafganisztáni termesztésér ől szóló ajánlásra irányuló javaslatra (B6 –0187/2007),
– tekintettel az Afganisztánról szóló korábbi állásfoglalásaira, legutóbb a 2006. január 18-i állásfoglalá-
sára (1),
– tekintettel az ENSZ Kábítószer-ellen őrzési és B űnmegel őzőHivatala (UNODC) és a Világbanknak a
2006. évi, „Afganisztán kábítószeripara ”címűjelentésére,
– tekintettel az UNODC által 2007 júniusában kiadott 2007. évi éves jelentésre,
(1) HL C 287. E, 2006.11.24., 176. o.2008.10.16. HU C 263 E/651 Az Európai Unió Hivatalos Lapja
2007. október 25., csütörtök
– tekintettel az ENSZ Gazdasági és Szociális Tanácsának (ECOSOC) az ópiáttartalmú fájdalomcsillapítók
használatával történ őfájdalomkezelésr ől szóló, 2005. július 22-i 2005/25 sz. határozatára, amely érte-
kezik egy lehetséges támogatási mechanizmus megvalósíthatóságáról, amely az ilyen gyógymódot köny-nyítené meg, továbbá tekintettel az ECOSOC 2004. július 21-i 2004/40 sz. határozatára az ópiátfügg ő
személyek pszichoszociális segítségnyújtással kísért farmakológiai kezelésér ől, az ECOSOC 2005. július
22-i 2005/26 sz. határozatára az orvosi és tudományos szükségletek kielégítésére használt ópiumszár-mazékok keresletér ől és kínálatáról, a Világ-egészségügyi Közgy űlés (WHA) 2005. május 25-i 58.22
határozatára a rák megel őzésér ől és ellen őrzésér ől, a WHA 2002. május 18-i 55.14 sz. határozatára
az alapvet őgyógyszerekhez való hozzáférés biztosításáról, valamint a kábítószerek szabályozásával fog-
lalkozó hatóságok 2006. április 3 –6-án Szöulban tartott 12. nemzetközi konferenciájának záró ajánlá-
saira, amelyekben sürgették a szabályozókat, hogy dolgozzanak a narkotikus fájdalomcsillapítókhozvaló hozzáférés javításán;
– tekintettel az Afganisztánban 2005 júliusában látogatást tett eseti küldöttségnek a küldetésr ől készített
jelentésére, valamint 2005. szeptemberi választási megfigyel őküldöttségének jelentésére,
– tekintettel az Európai Uniónak a 2005. szeptember 18-án tartott parlamenti és tartományi tanácsi
választásokra delegált választási megfigyel őküldöttsége által készített zárójelentésre,
– tekintettel eljárási szabályzata 114. cikkének (3) bekezdésére,
– tekintettel a Külügyi Bizottság jelentésére (A6-0341/2007),
A. mivel a nemzetközi kábítószer-politika az Egyesült Nemzetek 1961., 1971. és 1988. évi egyezményén
alapul, amelyek az anyagoknak egy teljes köre tekintetében tiltják azok gyártását, forgalmazását, értéke-sítését és fogyasztását, kivéve az orvosi vagy tudományos célú felhasználást;
B. mivel az UNODC „Afganisztán: 2006. évi ópiumfelmérés ”címűjelentése hangsúlyozza, hogy a tiltott
ópiumtermesztésre használt területeken 2006-ban rekordmennyiséget, mintegy 6100 tonnát állítottakelő, ami közel 50%-os növekedést jelent a 2004-es adatokhoz képest;
C. mivel a 2006 januárjában elfogadott afgán nemzeti kábítószer-ellen őrzőstratégia mind a kínálat, mind
a kereslet csökkentésével, az alternatív megélhetéssel és a kormányzati szervek meger ősítésével is foglal-
kozik, és mivel az európai t őke jelent ős támogatásával létrehozott „Kábítószer-ellenes Minisztérium ”a
stratégia végrehajtásának vezet őügynöksége;
D. mivel Afganisztán kormánya létrehozta a Kábítószer-szabályozó Bizottságot –amelynek tagjai a Kábító-
szer-ellenes, az Egészségügyi és a Pénzügyminisztérium tisztvisel ői–annak érdekében, hogy „szabá-
lyozza a kábítószerek törvényes célokra való engedélyezését, kereskedelmét, terjesztését, behozatalát éskivitelét az országban ”;
E. mivel az EU-nak többet kellene tennie az ópiumtermelés drasztikus csökkentéséért (a Kábítószer-ellenes
Vagyonkezel ői Alapban (Counter-Narcotics Trust Fund) és a Jó teljesítmény Vagyonkezel ői Alapban
(Good Performance Fund) való részvétel révén), mivel Afganisztán ópiumtermelése
–az UNODC
2007. évi afganisztáni ópiummák-felmérése szerint –ijeszt ő, új szintre ért el, amely kétszerese a két
évvel ezel őtt termelt mennyiségnek; mivel Afganisztán az ópiátok világpiacának 93%-át uralva gyakor-
latilag a világ leghalálosabb kábítószerének kizárólagos szállítójává vált, noha meg kell jegyezni, hogy azópiummentes tartományok száma az alternatív megélhetést támogató sikeres rendszereknek köszönhe-tően a tavalyi 6-ról 2007-re 13-ra n őtt, amely több mint kétszeres növekedést jelent, továbbá azt is,
hogy ezáltal a biztonságos területek északi irányban b ővültek, valamint, hogy egy hatékony figyelemfel-
keltőprogram bevezetésére is sor került, amely díjazási rendszert alakít ki a jól teljesít őrésztvev ők
számára, és hogy a teljes afgán ópiumtermelés 50%-a Helmand tartományból származik;
F. mivel a Világbank és a Nemzetközi Valutaalap becslései szerint Afganisztán bruttó hazai termékének
majdnem 40%-a az ópiumhoz köthet ő, és mivel az UNODC becslései szerint (a több mint 31 milliós
lakosságból) 3,3 millió ember tevékenykedik a máktermel őágazatban, családonként évente 1965 USD
jövedelmet el őállítva;C 263 E/652 HU 2008.10.16. Az Európai Unió Hivatalos Lapja
2007. október 25., csütörtök
G. mivel 2007-ben az ópiumtermés termel ői értéke elérte az 1 milliárd USD-t, azaz Afganisztán legális
GDP-jének 13%-át, és mivel az ország 2007-es ópiumtermésének a gazdálkodók, laboratóriumtulajdo-nosok és afgán keresked ők számára felhalmozódó potenciális összértéke elérte a 3,1 milliárd USD-t,
amely az ország legális, 7,5 milliárd USD érték űGDP-jének majdnem felét, illetve a teljes gazdaság –
beleértve az ópiumtermel őágazatot is –32%-át teszi ki;
H. mivel az afgán termel őket leginkább a pénz ösztönzi ópiumtermelésre és az engedélyezett ópiumszár-
mazékoknak –annak érdekében, hogy gazdaságilag vonzók legyenek –magasabb jövedelmet kell bizto-
sítaniuk, mint az illegális ópiumszármazékokból származó jövedelem;
I. mivel az Európai Unió továbbra is a legnagyobb adományozó az ópiumkínálat csökkentésére irányuló
erőfeszítések tekintetében, mégpedig olyan projektek keretében, amelyek a tiltott növények helyettesít ő-
jeként el őmozdítják az alternatív megélhetési forrásokat, amelyekre a nemzeti étrend kiegészítéseként is
óriási szükség van;
J. felhívva a figyelmet arra, hogy –az EK-nak az Afganisztánról szóló országstratégiai dokumentumában
(2007 –2013) meghatározottak szerint –az Európai Bizottság elismerte, hogy a növekv őópiumgazda-
ság és annak veszélye, hogy az állam a kábítószer-érdekeltségek csapdájába szorul, kritikus fenyegetéstjelent Afganisztán fejl ődése, az államszervezet kiépítése és biztonsága számára;
K. mivel megalapozottak azok az állítások, hogy a lázadók, hadurak, a Talibán és terrorista csoportok
számára a tiltott kábítószer-kereskedelem a legnagyobb finanszírozási forrás;
L. figyelembe véve, hogy 2007. június 25-én a Senlis Tanács –egy nemzetközi biztonsági és fejlesztési
agytröszt –részletes technikai dokumentációt terjesztett el ő, amely leírja, hogy a falvakra alapozott
„Mák az orvostudományért ”projekt miként m űködhetne Afganisztánban, beleértve egy integrált társa-
dalmi ellen őrzési rendszert, afgán gyógyszerek el őállítását a falvak szintjén, a kötelez őgazdasági diver-
zifikációt és az általános vidékfejlesztést is;
M. megjegyezve, hogy az Egészségügyi Világszervezet (WHO) jelezte, hogy világszerte 10 ország fogyasztja
a törvényesen elérhet őópiumszármazékok 80%-át, és a fennmaradó 180 állam között van a fejl ődő
országok többsége, amelyek a világ népességének mintegy 80%-át teszik ki; megjegyezve azt is, hogy aNemzetközi Kábítószer-ellen őrzőSzerv (INCB) felkérte a nemzetközi közösséget, hogy támogassa a
fájdalomcsillapítók felírását, különösen a szegény országokban, mivel súlyos hiányosságokat jelentettek
az orvosi ellátás terén több mint 150 országból, ahol jóformán senkit sem kezelnek, akinek erre szük-
sége lenne, valamint további 30 országból is, ahol a hiányos orvosi ellátás még inkább elterjedt, vagyahol nem állnak rendelkezésre adatok;
N. az 1961. évi ENSZ-egyezmény 23. cikke megállapítja az ópium kormányügynökségi felügyelet alatt
történ őtermesztésének, termelésének és terjesztésének feltételeit; ragaszkodik ahhoz, hogy az afgán
kormány köteles betartani ezeket a feltételeket, különösen az ország déli tartományaiban, ahol az ópi-umtermesztés túlzott mértéket ölt;
O. mivel az INCB állítása szerint az orvosi célú ópiumszármazékokból globális túlkínálat áll fenn, noha ez
az értékelés nem veszi figyelembe a potenciális keresletet;
P. mivel a Nemzetközi Kábítószer-ellen őrzőSzerv jelentése szerint az orvosi célú ópiumszármazékokból
globális túlkínálat áll fenn és az afganisztáni ópiumtermelés messze meghaladja a keresletet, még akkoris, ha a kevésbé fejlett országokat is figyelembe vesszük;
Q. mivel az afgán alkotmány értelmében „
az államnak meg kell akadályoznia a kábítószer termesztését és
csempészetét ”, és mivel Afganisztán 2005-ös kábítószer ellenes törvénye megengedi az ellen őrzött ter-
mékek engedélyezett el őállítását és terjesztését Afganisztánban;
R. meg van gy őződve arról, hogy az afganisztáni béke és biztonság támogatása érdekében a jelenlegi
nemzetközi jelenlétet egy fokozottabb civil együttm űködésnek kell kiegészítenie, hogy ösztönözzék a
társadalmi-politikai el őrelépéseket és a gazdasági fejl ődést, valamint hogy racionálisan és érzelmileg is
megnyerjék a helyi lakosságot;2008.10.16. HU C 263 E/653 Az Európai Unió Hivatalos Lapja
2007. október 25., csütörtök
S. mérlegelve ismét annak a kábítószer-ellenes stratégiának a rendkívül magas költségeit és a hatékonyság
tekintetében meglév ősúlyos hibáit, amely nem veszi figyelembe a vidéki Afganisztán regionális, társa-
dalmi és gazdasági sokféleségét az alternatív megélhetéssel kapcsolatos intézkedések kialakításakor ésvégrehajtásakor, valamint hogy az kizárólag a kiirtásra alapul;
T. mérlegelve, hogy az intézményfejlesztés folyamata, a demokratizálódás, a jogállamiság és a tisztességes
igazságügyi rendszer, valamint az emberi jogok és az alapvet őszabadságok meger ősítése csak olyan
politikákon keresztül történhet meg, amelyek nem vezetnek be er őszakos megoldásokat –mint amilyen
az ültetvények kikényszerített kiirtása –olyan gyakorlatokra, amelyek önmagukban nem er őszakosak;
U. mivel az afganisztáni kábítószer-termelés elleni küzdelemnek tükröznie kell a helységenként megkülön-
böztetett megközelítést, mivel a termel ők ellen irányuló kábítószerellenes er őfeszítéseket gondosan
azokra a területekre kell korlátozni, amelyeken a jogszer űmegélhetés lehetséges (olyan helyeken, ahol
jobb a föld és vízforrások elérhet ősége, a piacok közel vannak és magasabb az egy f őre jutó földterület
aránya), és mivel az alternatív megélhetési programoknak különösen a korlátozott er őforrásokkal ren-
delkez ő, szegényebb régiókra kell összpontosítaniuk, amelyek a leginkább függenek els ősorban az ópi-
umtól;
V. mivel az 2007 –2013-ra szóló országstratégiai dokumentum helyesen összpontosít a vidékfejlesztésre és
a kormányzásra, de nagyobb hangsúlyt kell helyezni a kábítószer-termelést ellen őrzőafgán minisztéri-
umok –nevezetesen a Belügyminisztérium –reformjára;
1. a következ őajánlásokat intézi a Tanácshoz:
a) az integrált fejlesztési programok keretében ellenezze a füstölés alkalmazását a mák kiirtásának eszkö-
zeként Afganisztánban;
b) a tiltott ellátás csökkentését célzó, Európa által támogatott programok keretében dolgozzon ki és nyújt-
son be az afgán kormánynak átfogó tervet és stratégiát, amelynek célja az afganisztáni kábítószer-ter-melés ellen őrzése az irányítás javítása révén és az afgán közigazgatás legfels őbb szintjein a korrupció
elleni küzdelemmel (különösen a Belügyminisztérium tekintetében); a meglév őnemzetközi jogi eszkö-
zök felhasználásával, valamint a helyi f őkeresked ők elleni egyedi fellépésekkel, a vidékfejlesztés javítá-
sával, különösen a legszegényebb és a jelenleg ópiumot még nagyban nem el őállító területeken; a kézi
úton történ őgondos és szelektív megsemmisítéssel, és olyan kislépték űkísérleti projektek lehetséges
elindításával, amelynek alapján a jelenleg tiltott mákültetvények egyes részeit olyan földterületekké ala-kítják át, ahol törvényes, ópiumalapú fájdalomcsillapítókat állítanak el ő; az ilyen termelést szigorú, hely-
színi felügyelet mellett kell végezni, amelyet egy olyan nemzetközi szervezet –például az UNDCP –által
végzett ellen őrzéssel is ki kell egészíteni, amely felügyeli a termelést és megakadályozza, hogy a termék
egyéb, illegális piacokra –például a heroinpiacra –kerüljön
c) nyújtson támogatást a
„Mák az orvostudományért ”tudományos kísérleti projekt lehet őségeinek és meg-
valósíthatóságának megvitatásában, amely továbbvizsgálja, hogy az engedélyezés miként járulhat hozzáa szegénység mérsékléséhez, a vidéki gazdaság diverzifikálásához, az általános fejl ődéshez és a biztonság
javulásához, valamint azt, hogy ez miként épülhet be sikeresen az Afganisztánért tett többoldalú er őfe-
szítésekbe, biztosítva egy olyan mechanizmus kialakítását, amely kizárja azokat a régiókat, ahol a jog-államiság létrehozása terén a közelmúltban elért eredmények és az ültetvények ezt követ őmegsemmisí-
tése vagy csökkentése könnyen veszélybe kerülhet;
2. utasítja elnökét, hogy továbbítsa ezt az ajánlást a Tanácsnak és tájékoztatás céljából a Bizottságnak,
valamint a tagállamok és az Afganisztáni Iszlám Köztársaság kormányainak és parlamentjeinek.C 263 E/654 HU 2008.10.16. Az Európai Unió Hivatalos Lapja
2007. október 25., csütörtök