[pic] | AZ EURÓPAI KÖZÖSSÉGEK BIZOTTSÁGA |

Brüsszel, 8.3.2006

COM(2006) 107 végleges

Javaslat

A TANÁCS RENDELETE

a Koreai Köztársaságból származó, DRAM (dinamikus véletlen hozzáférésű memória) néven ismert bizonyos elektronikus mikroáramkörök behozatalára vonatkozó végleges kiegyenlítő vám kivetéséről, valamint a kivetett ideiglenes vám végleges beszedéséről szóló 1480/2003/EK rendelet módosításáról

(előterjesztő: a Bizottság)

INDOKOLÁS

A JAVASLAT HÁTTERE |

A javaslat alapja és célkitűzései E javaslat a WTO Vitarendező Testülete által dömping- és szubvencióellenes ügyekkel kapcsolatban elfogadott jelentés után a Közösség által hozható intézkedésekről szóló, 2001. július 23-i 1515/2001/EK tanácsi rendelet és a legutóbb a 2004. március 8-i 461/2004/EK tanácsi rendelettel módosított, az Európai Közösségben tagsággal nem rendelkező országokból érkező támogatott behozatallal szembeni védelemről szóló, 1997. október 6-i 2026/97/EK tanácsi rendelet (a továbbiakban: az alaprendelet) alkalmazására vonatkozik a Koreai Köztársaságból származó, dinamikus véletlen hozzáférésű memória (DRAM) néven ismert bizonyos elektronikus integrált áramkörök behozatalára vonatkozó eljárásban. |

Általános háttér E javaslat a fentiekben említett rendeletek végrehajtásával összefüggésben, az „Európai Közösségek – A Koreából származó dinamikus véletlen hozzáférésű memóriachipekre vonatkozó kiegyenlítő intézkedések” üggyel kapcsolatosan a WTO Vitarendező Testületének (a továbbiakban: DSB) ajánlásai alapján jött létre, alapjául az az újraértékelés szolgált, amely az alaprendeletben megállapított tartalmi és eljárási követelményeknek megfelelően lefolytatott, a vitatott intézkedések elfogadását eredményező vizsgálat megállapításaira irányult. E javaslatot el kell fogadnia a Tanácsnak, a rendeletet pedig 2006. április 3-ig – azaz a Koreai Köztársaság által a fent említett DSB-ajánlások végrehajtására elfogadott határidőig – ki kell hirdetni a Hivatalos Lapban. |

A javaslat által érintett területet szabályozó meglévő rendelkezések A javaslat által érintett területet hatályos rendelkezés nem szabályozza. |

Összhang az Unió egyéb politikáival és célkitűzéseivel Nem alkalmazható. |

KONZULTÁCIÓ AZ ÉRDEKELT FELEKKEL ÉS HATÁSVIZSGÁLAT |

Konzultáció az érdekelt felekkel |

Az alaprendelet rendelkezéseinek megfelelően az eljárásban érintett érdekelt feleknek már megvolt a lehetőségük arra, hogy érdekeik védelmében fellépjenek. |

Szakvélemények összegyűjtése és felhasználása |

Külső szakértők felkérésére nem volt szükség. |

Hatásvizsgálat E javaslat az 1515/2001/EK tanácsi rendelet és az alaprendelet végrehajtásának eredményeként jött létre. E rendeletek nem írnak elő általános hatásvizsgálatot, viszont részletes jegyzékben foglalják össze, mely feltételek vizsgálata kötelező. |

A JAVASLAT JOGI ELEMEI |

A javasolt intézkedés összefoglalása A WTO DSB 2005. augusztus 3-án vizsgálóbizottsági jelentést fogadott el az „Európai Közösségek – A Koreából származó dinamikus véletlen hozzáférésű memóriachipekre vonatkozó kiegyenlítő intézkedések” c. üggyel kapcsolatban. A vizsgálóbizottsági jelentésben tett ajánlások figyelembevétele mellett a Bizottság újraértékelte a vitatott intézkedések elfogadását eredményező vizsgálat (a továbbiakban: az eredeti vizsgálat) megállapításait. A megállapítások újraértékelése az eredeti vizsgálat során megállapított különböző támogatási összegek részleges felülvizsgálatát, következésképpen pedig a kiegyenlítő vám mértékének módosítását eredményezte. Ezen túlmenően újra megvizsgálták a „bérek” kártényező hatását, melyre vonatkozóan az eredeti vizsgálat során nem állt rendelkezésükre figyelembe vehető bizonyíték. Tovább vizsgálták, hogy milyen kárt okoznak a közösségi gazdasági ágazatnak a támogatott behozatalon kívüli tényezők. A Bizottság konzultált a tagállamokkal a megállapítások újraértékelését illetően. A javaslatot 25 tagállam támogatta és egyetlen tagállam sem ellenezte. Egyetlen tagállam sem tartózkodott. A Bizottság ezért javasolja, hogy a Tanács fogadja el a mellékelt rendeletjavaslatot; a rendeletet a lehető legkorábbi időpontban ki kell hirdetni az Európai Unió Hivatalos Lapjában. |

Jogalap A WTO Vitarendező Testülete által dömping- és szubvencióellenes ügyekkel kapcsolatban elfogadott jelentés után a Közösség által hozható intézkedésekről szóló, 2001. július 23-i 1515/2001/EK tanácsi rendelet és a legutóbb a 2004. március 8-i 461/2004/EK tanácsi rendelettel módosított, az Európai Közösségben tagsággal nem rendelkező országokból érkező támogatott behozatallal szembeni védelemről szóló, 1997. október 6-i 2026/97/EK tanácsi rendelet. |

A szubszidiaritás elve A javaslat a Közösség kizárólagos hatáskörébe tartozik. Ennélfogva nem alkalmazható a szubszidiaritás elve. |

Az arányosság elve A javaslat megfelel az arányosság elvének a következő okok miatt: |

Az intézkedés jellegét a fent említett rendeletek határozzák meg, amelyek nem hagynak teret nemzeti döntésnek. |

Nem alkalmazandó utalás arra vonatkozóan, hogy a Közösséget, a nemzeti kormányokat, a regionális és helyi hatóságokat, a gazdasági élet szereplőit és a polgárokat sújtó pénzügyi és adminisztratív terhet hogyan csökkentik a lehető legkisebbre, és hogy milyen mértékben arányos e teher a javaslat célkitűzésével. |

Az eszközök megválasztása |

Javasolt eszköz: rendelet. |

Egyéb eszközök nem lennének megfelelőek, mivel az 1515/2001/EK tanácsi rendelet és az alaprendelet nem rendelkezik alternatív lehetőségekről. |

KÖLTSÉGVETÉSI VONZAT |

A javaslatnak nincs hatása a Közösség költségvetésére. |

1. Javaslat

A TANÁCS RENDELETE

a Koreai Köztársaságból származó, DRAM (dinamikus véletlen hozzáférésű memória) néven ismert bizonyos elektronikus mikroáramkörök behozatalára vonatkozó végleges kiegyenlítő vám kivetéséről, valamint a kivetett ideiglenes vám végleges beszedéséről szóló 1480/2003/EK rendelet módosításáról

AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,

tekintettel az Európai Közösséget létrehozó szerződésre,

tekintettel a WTO Vitarendező Testülete által dömping- és szubvencióellenes ügyekkel kapcsolatban elfogadott jelentés után a Közösség által hozható intézkedésekről szóló, 2001. július 23-i 1515/2001/EK tanácsi rendeletre[1],

tekintettel az Európai Közösségben tagsággal nem rendelkező országokból érkező támogatott behozatallal szembeni védelemről szóló, 1997. október 6-i 2026/97/EK tanácsi rendeletre (a továbbiakban: az alaprendelet)[2],

tekintettel a Bizottság által a tanácsadó bizottsággal folytatott konzultációt követően benyújtott javaslatra,

mivel:

A. ELJÁRÁS

1. Meglévő intézkedések

(1) Az 1480/2003/EK rendelettel[3] (a továbbiakban: a végleges rendelet) a Tanács 34,8 %-os végleges kiegyenlítő vámot vetett ki a Koreai Köztársaságból származó és a Samsung Electronics Co., Ltd (a továbbiakban: Samsung) kivételével bármely vállalat által gyártott egyes, dinamikus véletlen hozzáférésű memória (Dynamic Random Access Memory, a továbbiakban: DRAM) néven ismert elektronikus mikroáramkörök behozatalára, míg a Samsung által előállított DRAM-ok esetében 0 %-os vámtételt állapított meg. A végleges rendeletet a Koreai Köztársaságból származó DRAM-ok behozatalára vonatkozó ideiglenes kiegyenlítő vám kivetéséről szóló 708/2003/EK bizottsági rendelet[4] (a továbbiakban: az ideiglenes rendelet) előzte meg.

(2) A meglévő intézkedések bevezetését eredményező vizsgálatban (a továbbiakban: az eredeti vizsgálat) két, a Koreai Köztársaságban székhellyel rendelkező exportáló gyártó működött együtt: a Samsung, (mely a megállapítások értelmében nem kapott támogatást) és a Hynix Semiconductor Inc. (a továbbiakban: Hynix). Az Európai Közösség (EK) gazdasági ágazatát az eredeti vizsgálat során két gyártó, a németországbeli Infineon Technologies AG (München, a továbbiakban: Infineon) és az egyesült királyságbeli Micron Europe Ltd (Crowthorne, a továbbiakban: Micron) alkotta; ez a két vállalat állítja elő a Közösségben gyártott DRAM-ok túlnyomó részét.

(3) A támogatás és a károkozás vizsgálata a 2001. január 1. és 2001. december 31. közötti időszakra terjedt ki (vizsgálati időszak, a továbbiakban: VI). A kár felmérése szempontjából lényeges tendenciák vizsgálatára 1998. január 1. és a VI vége között került sor (a továbbiakban: a figyelembe vett időszak).

2. A WTO Vitarendező Testülete által elfogadott jelentés

(4) A Kereskedelmi Világszervezet (WTO) Vitarendező Testülete (DSB) 2005. augusztus 3-án vizsgálóbizottsági jelentést fogadott el az „Európai Közösségek – A Koreából származó dinamikus véletlen hozzáférésű memóriachipekre vonatkozó kiegyenlítő intézkedések” c. üggyel kapcsolatban [5] .

(5) A vizsgálóbizottsági jelentés értelmében az Európai Közösség WTO-kötelezettségeivel összeegyeztethetetlen módon járt el az alábbiakat illetően:

2. A támogatásokról és kiegyenlítő intézkedésekről szóló WTO-megállapodás (a továbbiakban: SCM-megállapodás ) 1. cikke (1) bekezdésének a) pontja tekintetében, azáltal, hogy megállapította: a 2001 májusi szerkezetátalakítási program kormányzati pénzügyi hozzájárulásnak minősült;

3. Az SCM-megállapodás 1. cikke (1) bekezdésének b) pontja tekintetében, azáltal, hogy megállapította: a konzorciális hitel előnyhöz juttatta a hitelfelvevőt;

4. Az SCM-megállapodás 1. cikke (1) bekezdésének b) pontja, valamint 14. cikke tekintetében, azáltal, hogy az előny mértékének meghatározása céljából a támogatás kiszámítására használt módszert alkalmazta közvetlenül minden olyan program esetében, mely támogatásnak minősült;

5. Az SCM-megállapodás 15. cikke (4) bekezdésének tekintetében, azáltal, hogy nem tekintette a „bérek” tényezőt a hazai ipar helyzetét befolyásoló lényeges tényezőnek, továbbá

6. az SCM-megállapodás 15. cikke (5) bekezdésének tekintetében, azáltal, hogy nem biztosította, hogy az egyes más tényezők (különösen a keresletcsökkenés, a többletkapacitás és egyéb – nem támogatott – behozatal) által okozott kárt ne a támogatott behozatalnak tulajdonítsák.

(6) Másrészről bebizonyosodott, hogy az Európai Közösség WTO-kötelezettségeivel összeegyeztethető módon járt el az alábbiakat illetően:

7. Az SCM-megállapodás 1. cikke (1) bekezdésének a) pontja tekintetében, azáltal, hogy megállapította: a konzorciális hitel, a KEIC-garancia, a KDB kötvényprogram és a 2001 októberi szerkezetátalakítási program a koreai kormány (a továbbiakban: KK) által nyújtott pénzügyi hozzájárulás;

8. Az SCM-megállapodás 1. cikke (1) bekezdésének b) pontja tekintetében, azáltal, hogy megállapította: a Hynix előnyhöz jutott a KEIC-garancia, a KDB kötvényprogram, valamint a 2001 májusi és októberi szerkezetátalakítási program révén;

9. Az SCM-megállapodás 1. cikkének (2) bekezdése és 2. cikke, de facto egyedi jelleg megállapításával (két koreai állítás);

10. Az SCM-megállapodás 15. cikkének (2) bekezdése tekintetében, azáltal, hogy felmérte a támogatott behozatal mennyiségének és árra gyakorolt hatásának jelentőségét vizsgálata (két koreai állítás);

11. Az SCM-megállapodás 15. cikkének (4) bekezdése tekintetében, azáltal, hogy – a „bérek” tényező kivételével –figyelembe vette a hazai ipar általános helyzete szempontjából lényeges valamennyi tényezőt;

12. Az SCM-megállapodás 15. cikkének (5) bekezdése a támogatott behozatal és a károkozás közötti szükséges okozati összefüggés bemutatása révén, továbbá

13. Az SCM-megállapodás 12. cikkének (7) bekezdése tekintetében, a „rendelkezésre álló tényeknek” a támogatás vizsgálata során történő alkalmazása révén.

3. Újraértékelés a DSB ajánlásainak végrehajtása céljából

(7) A vizsgálóbizottsági jelentésben szereplő ajánlások figyelembevétele mellett a Bizottság alaposan és tárgyilagosan újraértékelte a végleges rendelet vonatkozó megállapításait a rendelkezésre álló információk alapján. Az újraértékelés indokoltan a meglévő intézkedés fentiekben ismertetett azon öt konkrét vonatkozására korlátozódik,, melyről megállapították, hogy összeegyeztethetetlen az SCM-megállapodással . Ez a vizsgálat az eredeti vizsgálat eredményeként rendelkezésre álló bizonyítékok újraértékelésén alapul, a vizsgálóbizottsági jelentés megfelelő megállapításainak figyelembevételével.

(8) Az alábbi újraértékelés azt mutatja, hogy a kárt okozó támogatás még fennáll ugyan, de némileg alacsonyabb mértékű.

B. A FIGYELEMBE VETT TERMÉK ÉS A HASONLÓ TERMÉK

(9) A jelen vizsgálat szempontjából figyelembe vettnek számító termék és a hasonló termék megegyezik az eredeti vizsgálat tárgyával, azaz a Koreai Köztársaságból származó egyes, DRAM (dinamikus véletlen hozzáférésű memória) néven ismert, a fémoxid félvezető (MOS) gyártási technológia változatai, köztük komplementer MOS (CMOS) technológiatípusok révén előállított elektronikus mikroáramkörökkel, összeszerelve, feldolgozott szilíciumszelet vagy chip formájában is, függetlenül azok típusától, sűrűségétől (beleértve a jövőbeli sűrűségeket is), változatától, hozzáférési sebességétől, konfigurációjától, tokozásától vagy adattovábbító blokkjától stb. Az érintett termék magában foglalja a (nem egyedi kialakítású) memóriamodulok vagy (nem egyedi kialakítású) memórialapok formájában, illetve másféle összetett formában kiszerelt DRAM-okat is, amennyiben ezek fő rendeltetése az adattárolás[6].

(10) Az érintett termék jelenleg a következő KN-kódok alá sorolható be: 8542 21 11, 8542 21 13, 8542 21 15, 8542 21 17, ex 8542 21 01, ex 8542 21 05, ex 8548 90 10, ex 8473 30 10 és ex 8473 50 10.

(11) A vizsgálóbizottsági jelentés nem tért ki olyan állításokra, amelyek a végleges rendelet figyelembe vett termékkel és hasonló termékkel kapcsolatos megállapításaira vonatkoztak.

C. A VIZSGÁLÓBIZOTTSÁGI JELENTÉS ALAPJÁN FELÜLVIZSGÁLT MEGÁLLAPÍTÁSOK

1. Támogatások

1.1. Bevezetés

(12) Ez a rész a vizsgálóbizottsági jelentés következtetésein és ajánlásain alapuló, újraértékelt megállapításokat ismerteti a következő kérdések vonatkozásában:

a) pénzügyi hozzájárulást jelentett-e a 2001. májusi szerkezetátalakítási program a KK részéről a 2026/97/EK tanácsi rendelet[7] (az alaprendelet) 2. cikkének (1) bekezdése értelmében?

b) előnyhöz juttatta-e a konzorciális hitel a kedvezményezettet az alaprendelet 2. cikkének (2) bekezdése értelmében?

c) az előny nagyságának kiszámítása valamennyi támogatási program vonatkozásában az alaprendelet 2. cikke (2) bekezdésének és 6. cikkének értelmében.

(13) A támogatásokra vonatkozó összes egyéb megállapítás változatlan marad az eredeti vizsgálathoz, valamint az ideiglenes rendeletben és a végleges rendeletben megállapítottakhoz képest.

1.2. A hitelező bankok 1 billió KRW összegű, 2001 májusi kötvényvásárlása és az adósság első átütemezése (szerkezetátalakítási program)

(14) A vizsgálóbizottság szerint az a megállapítás, hogy a hitelező bankok utasítást kaptak a 2001. májusi szerkezetátalakítási programban való részvételre, és hogy kötvényvásárlásuk, melynek során a program keretében 1 billió KRW értékben átváltoztatható kötvényt (CB-k) vettek, ennélfogva pénzügyi hozzájárulást jelentett a KK részéről, nincs összhangban az SCM-megállapodás 1. cikke (1) bekezdésének a) pontjával [8] . A vizsgálóbizottság ennek kapcsán a következőket állapította meg: „még ha a 2001. májusi szerkezetátalakítási program határeset is, úgy véljük, a vizsgálatot folytató hatóság nem rendelkezett elegendő bizonyítékkal ahhoz, hogy megalapozottan azt a következtetést vonja le, miszerint a kormány Hynix CB-k vásárlására vonatkozó megbízást vagy utasítást adott a magánbankoknak.”[9]

(15) A vizsgálóbizottság megállapításaival összhangban a Hynixnek a 2001. májusi szerkezetátalakítási program keretében juttatott pénzeszközök kiegyenlítésére nem kerül sor[10].

1.3. 800 milliárd KRW összegű konzorciális hitel

(16) A 800 milliárd KRW összegű konzorciális hitelt illetően a vizsgálóbizottság a következőket állapította meg: az EK megfelelően bizonyította, hogy a KK utasítást adott a Korea Exchange Banknak (a továbbiakban: KEB) a hitelnyújtásban való részvételre, valamint hogy ez az SCM-megállapodás 1. cikke (1) bekezdésének a) pontja értelmében megbízás vagy utasítás révén megvalósuló pénzügyi hozzájárulásnak minősül. A vizsgálóbizottság megállapította továbbá, hogy a Korea Development Bank (a továbbiakban: KDB) a konzorciális hitelben való részvételével közvetlen pénzügyi hozzájárulást nyújtott, és mivel a KDB közjogi testület, az EK-nak nem kellett a megbízás vagy az utasítás tényét bizonyítania[11]. Mindazonáltal a vizsgálóbizottság állásfoglalása értelmében az EK nem bizonyította a KDB és a KEB által nyújtott pénzügyi hozzájárulásból származó előny meglétét az SCM-megállapodás 1. cikkének b) pontja értelmében [12] . A vizsgálóbizottság ezzel összefüggésben különösen arra mutatott rá, hogy az EK nem vizsgálta, léteztek-e a piacon olyan hasonló kereskedelmi hitelek, melyeket a Hynix ténylegesen igénybe vehetett volna, és azt állapította meg, hogy az EK a konzorciális hitelek egyéb résztvevőit – mint lehetséges összehasonlítási alapot – figyelmen kívül hagyta[13].

(17) A Bizottság szerint a többi bank konzorciális hitelnyújtásban való részvétele nem tekinthető megfelelő összehasonlítási alapnak az előny meglétének bizonyításához. Mint azt maga a vizsgálóbizottság is megjegyezte, a kereskedelmi viszonyítási alap meglétének vizsgálatakor a hatóságoknak meg kell vizsgálniuk, hogy az említett hiteleket olyan mértékben befolyásolta-e az állítólagos kormányzati beavatkozás, hogy azok többé nem minősülnek rendes piaci feltételek mellett ténylegesen igénybe vehető hitelnek[14]. A Bizottság alaposan újravizsgálta az üggyel kapcsolatban rendelkezésre álló bőséges információt és a vizsgálóbizottság által megvitatott elemzési módot alkalmazta. Ennek alapján a Bizottság megállapította, hogy a konzorciális hitelnyújtásban részt vevő többi banktól származó hitelek nem tekinthetők megfelelő össszehasonlítási alapnak.

(18) Először is vizsgáljuk meg a Hynix katasztrofális pénzügyi helyzetét a konzorciális hitel nyújtásának időpontjában. Ahogy arra a végleges rendelet (19) preambulumbekezdése rámutat, a hitel megítélésének időpontjában, azaz 2000 végén a Hynix szorongatott pénzügyi helyzetben volt. Több mint 9,46 milliárd USD értékű kötelezettséget halmozott fel 2000 végére, mely több mint kétszerese volt a vállalat saját tőkéjének, tőzsdei értékének pedig több mint négyszerese. A Hynix veszteséges volt 2000-ben, abban az évben, amikor más nagy DRAM-gyártók nyereséget könyvelhettek el maguknak és amely évet általánosságban sikerrel zárta a DRAM-ipar. A Hynix-kötelezettségek többsége 2001. során vált esedékessé, így a vállalat súlyos likviditási problémákkal szembesült. Számos független elemző és brókerház vélte úgy abban az időben, hogy a vállalat belső készpénzpénzforgalomból és az állóeszköz-értékesítésből nem lesz képes előteremteni annyi készpénzt, hogy visszafizesse esedékessé váló kötelezettségeit. Az említett körülmények között a szokásos kereskedelmi feltételek mellett működő, nyereségmaximalizálásra törekvő bankok önként nem vennének részt ilyen hatalmas vissza nem fizetési kockázattal járó hitelek nyújtásában[15].

(19) Másodszor elegendő bizonyíték áll rendelkezésre az ügyben arra vonatkozóan, hogy nyomást gyakoroltak a konzorciális hitel egyéb résztvevőire annak érdekében, hogy vegyenek részt a Hynix általános adósság-átütemezésében. Az ügy során bebizonyosodott például, hogy az egyik résztvevőt, a Kookmin Bankot arra kérték, közvetlenül hitelezzen a „bajba jutott vállalati hitelfelvevőknek”. A Kookmin ezzel kapcsolatban az Amerikai Egyesült Államok Értékpapír- és Tőzsdefelügyeletének címzett nyilatkozatban a következőket állította:„A koreai kormány támogatta, és elképzelhető, hogy politikája részeként továbbra is támogatni fogja a hitelfelvevők egyes csoportjai számára történő hitelezést. A kormány az eddigiek folyamán ezt általában úgy tette, hogy megkérte a bankokat, vegyenek részt a bajba jutott hitelfelvevőket (például a Hynixet) támogató szanálóprogramokban, valamint meghatározta, mely gazdasági ágazatokat kívánja ösztönözni és alacsony kamattal járó hitelekhez juttatta azokat a bankokat és pénzintézeteket, melyek ezen ágazatok hitelfelvevőinek nyújtanak hitelt. A kormány ilyen módon ösztönözte az alacsony kamattal járó jelzáloghitelek biztosítását és a technológiai vállalatoknak történő hitelnyújtást. Arra számítunk, hogy a kormánypolitika alapján juttatott valamennyi hitel felülvizsgálatra kerül hitelfelülvizsgálati politikánknak megfelelően. Mindazonáltal előfordulhat, hogy valamely kormánypolitika hatására olyan ágazatoknak, illetve olyan formában nyújtunk hitelt, ahogyan azt a kormánypolitika hiányában nem tennénk.” [16]Egyértelmű, hogy a Kookmin a Hynixre utal a „bajba jutott hitelfelvevőket” említve, mivel a bank 2001-es éves jelentése a Hynixet minősíti a legsúlyosabb pénzügyi nehézségekkel küzdő hitelfelvevőnek[17]. Ezen túlmenően a Kookmin a KK által finanszírozott vállalatként a KK audit- és felügyeleti tanácsának ellenőrzése és felügyelete alá tartozott, és mint ilyen, nyomás nehezedett rá, hogy megfeleljen a KK politikájának.

(20) A konzorciális hitel többi résztvevőjére szintén nyomást gyakorolt a KK abból a célból, hogy segítsenek a Hynixnek. Erre vonatkozóan a végleges rendelet (55) preambulumbekezdése bőséges információt tartalmaz azt illetően, hogy a KK milyen mértékben gyakorolt nyomást a Korea First Bankra (a továbbiakban: KFB) annak érdekében, hogy a bank folyamatos finanszírozást nyújtson a Hynixnek. 2000 novemberében egy magas szintű gazdasági miniszteri találkozón a KK lépéseket tett a „Hynix likviditási problémáinak enyhítése” érdekében, a KFB, KEB és KDB számára pedig megszüntette a törvényes hitelplafont. A vizsgálóbizottság nem vizsgálta a bizonyítékokat a KFB-vel kapcsolatban, mivel a Bizottság arra a következtetésre jutott, hogy a KFB részvétele elhanyagolható volt. Tekintettel azonban arra, hogy a vizsgálóbizottság megállapításai értelmében ugyanezek a KK által alkalmazott taktikák utasításnak minősültek a KEB vonatkozásában, valamint hogy a KK a KFB 49 %-ának tulajdonosa, ésszerű azt a következtetést levonni, miszerint a KK olyan helyzetben volt –és élt is e lehetőségével –, hogy befolyásolja a KFB-t annak konzorciális hitelnyújtásban való részvételre irányuló döntésében. A KDB közjogi testület. A vizsgálóbizottság megállapítása szerint a KEB a KK utasításai alapján járt el. E bankoknak a konzorciális hitelnyújtásban való részvétele ezért nem megbízható kereskedelmi viszonyítási alap. A konzorciális hitelnyújtásban részt vevő többi bankra hasonló nyomást gyakorolt a KK. A KK közvetlen nyomást gyakorolt mind a Shinhan, mind a KorAm bankra a konzorciális hitellel egy időben létrejött exporthitelrendszer kiterjesztését illetően. Ezek a bankok arra a következtetésre jutottak, hogy a Hynixszel kapcsolatban túl nagy kockázatnak vannak kitéve, így visszavonták korábbi döntésüket, miszerint növelik a Hynix számára rendelkezésre álló exporthitelplafont. Lépésüket a Pénzügyi Felügyeleti Szolgálat egy tisztviselője „elképzelhetetlennek” minősítette[18]. A KK a részvények 18,3 %-ának birtokában a Shinhan legnagyobb részvényese volt, így jelentős befolyást tudott gyakorolni a bankra. Egyértelmű, hogy a Shinhan nem kereskedelmi szempontok alapján járt el, mivel növelte a Hynixszel kapcsolatos hitelveszteségek fedezésére képzett céltartalékait miközben tovább támogatta a vállalatot, és nem tudott felmutatni a támogatáshoz szükséges jogos hitelkockázat-elemzést A KK ismét megfeddte a KorAM Bankot, amikor a bank úgy döntött, nem hajlandó Hynix CB-ket vásárolni, mivel az pénzügyileg nem biztonságos. A bank azon döntésére válaszul, hogy nem vásárol a kötvényekből, a Pénzügyi Felügyeleti Szolgálat egyik tisztviselője olyan hangnemben fejezte ki rosszallását a KorAm felé, mely távol áll egy olyan kormány stílusától, mely a hiteldöntések meghozatalában látszólag nem vesz részt. A tisztviselő kijelentette: „Ha a KorAm nem tartja tiszteletben a megállapodást, azt nem fogjuk megbocsátani a banknak.”[19] Kijelentette továbbá, hogy a Pénzügyi Felügyeleti Szolgálat szigorú intézkedéseket fog elrendelni a bank ellen, például nem hagy jóvá új pénzügyi eszközöket és szigorúbb ellenőrzésnek veti alá a bankot[20]. E fenyegetések hatására a KorAm visszakozott és visszavonta döntését[21], ezzel egyidejűleg pedig növelte a Hynixszel kapcsolatos hitelveszteségek fedezésére képzett céltartalékait és nem tudott felmutatni a pénzügyi támogatáshoz szükséges jogos hitelkockázat-elemzést. A konzorciális hitelnyújtásban részt vevő többi bank, vagyis a Chohung Bank, a Woori Bank, a NACF, a Seoul Bank, a Kwangju Bank, a Peace Bank, a Kyongnam Bank és az Industrial Bank of Korea mind a KK tulajdonában van, így hiteldöntéseiket a KK politikája befolyásolja. A Housing and Commercial Bank, melyben a KK részesedése 20 %-os, az USA Értékpapír- és Tőzsdefelügyeletének (SEC) eskü alatt tett vallomásában beismerte, hogy kormányzati utasítás alapján hozott hiteldöntéseket[22]. Végezetül annak ellenére, hogy a Pusan Bank nem volt a KK tulajdonában, a Pénzügyi Felügyeleti Szolgálattól 1999-ben mégis azt az utasítást kapta, hogy bocsássa el vagy váltsa le ügyvezetőit, 2000. március végéig 86,2 millió USD-vel növelje befizetett tőkéjét[23], „csökkentse személyi állományát, fiókjai és szervezetei számát, és ezzel egyidejűleg szabaduljon meg gondokkal küszködő leányvállalataitól”[24], 2000-ben pedig a Pénzügyi Felügyeleti Szolgálat a bank korábbi és akkori tisztviselőit hanyag kezelés miatt megbüntette[25]. Tekinttel arra, hogy a KK ilyen szoros ellenőrzés alatt tartotta a Pusan Bankot, a bank azon döntése, hogy részt vesz a konzorciális hitelnyújtásban, nem tekinthető megbízható kereskedelmi viszonyítási alapnak.

(21) Harmadsorban nyilvánvalóan nem lenne helyénvaló a Citibank Seoult összehasonlítási alapnak választani a konzorciális hitelnyújtásban való részvétel kereskedelmi ésszerűségének megállapításához a végleges rendelet (130) – (133) preambulumbekezdésében ismertetett okok miatt. Először is a Citibank Seoul nem működött együtt ebben a vizsgálatban, így a Bizottság kénytelen volt a Citibank Seoul részvételére vonatkozóan rendelkezésre álló tényekre hagyatkozni. Másodsorban a rendelkezésre álló, a végleges rendelet (133) preambulumbekezdésében ismertetett bizonyíték azt mutatja, hogy a KK rendkívül szoros kapcsolatban áll a Citibankkal, mely megkérdőjelezi a Citibank pártatlanságát a Hynixnek nyújtott hitelügyletben. Harmadsorban maga a Citibank volt a Hynix pénzügyi tanácsadója szerkezetátalakítási kérdésekben, így a Citibank feloldhatatlan ellentétbe került a Hynixnek folyósítandó új hitelügyletben való részvételt illetően[26]. A Citibank nem finanszírozta a Hynixet azt megelőzően, hogy annak pénzügyi tanácsadójává nem vált. Negyedsorban maga a vizsgálóbizottság is elismerte, hogy a Citibank nem tekinthető kiindulási alapnak annak megállapításához, hogy a Hynixnek nyújtott hitelek kereskedelmi megfontolásokon alapultak-e[27].

(22) Végezetül fontos megjegyezni, hogy a Hynix a hitelnyújtást követően szinte azonnal elmulasztotta a konzorciális hitel kamatainak kifizetését. Mint az a végleges rendelet (87) preambulumbekezdéséből kitűnik, a Hynix nem teljesítette a 2001 januárjában odaítélt konzorciális hitellel kapcsolatos adósságszolgálatát.

(23) Az előzőek alapján azt a következtetést vonhatjuk le, hogy a konzorciális hitelnyújtás hét másik résztvevője közül egyik sem választható megfelelő viszonyítási alapnak a hitelnyújtás kereskedelmi ésszerűségének vizsgálatához vagy annak mérésére, hogy a Hynixnek mekkora előnye származott a KEB és a KDB által nyújtott hitelből.

(24) Ennek alapján továbbra is úgy véljük, hogy a KEB és a KDB konzorciális hitelnyújtásban való részvétele kiegyenlíthető támogatás, mely előnyhöz juttatja a Hynixet. Mindazonáltal a végleges rendelet (37) preambulumbekezdésében foglaltakkal összhangban a kettős elszámolás elkerülése érdekében ezeket a támogatási összegeket a konzorciális hitel keretében nem egyenlítették ki, mivel a konzorciális hitel összegét a 2001 októberi intézkedések során vették figyelembe. Ennélfogva nem szükséges módosítani az ezen intézkedéssel kapcsolatos megállapításokat.

1.4. Az előny mértékének kiszámítása

(25) A vizsgálóbizottsági jelentés (7.215) bekezdése szerint az egyes pénzügyi hozzájárulások nyomán keletkezett előny nagyságának kiszámítása nem volt összhangban az SCM-megállapodás 1. cikke (1) bekezdésének b) pontjával illetve 14. cikkével. A KK nem kérdőjelezte meg az alaprendeletnek vagy az iránymutatásnak[28] az előny nagyságának kiszámítására vonatkozó rendelkezéseit. Így a vizsgálóbizottsági jelentés csak azt vizsgálta, az EK hogyan alkalmazta ezeket a rendelkezéseket és számította ki az előny mértékét az ezen eljárás tárgyát képező intézkedések (a végleges rendelet) vonatkozásában.

(26) A vizsgálóbizottság úgy vélte, hogy az EK nem járt el összhangban az SCM-megállapodás 1. cikke (1) bekezdésének b) pontjával, valamint 14. cikkével, mivel abból indult ki, hogy az egyes pénzügyi hozzájárulások – melyek általában hitel, garancia vagy részvény formájában valósultak meg – nyomán keletkezett előny nagyságát úgy kell kiszámítani, mintha a pénzügyi hozzájárulások támogatások lettek volna, függetlenül azok feltételeitől. A vizsgálóbizottság úgy érvelt, hogy az előny nagyságának kiszámításakor azt az előnyt kell figyelembe venni, amiben a kedvezményezett részesül, nem pedig a hitelező költségeit. Úgy érvelt továbbá, elképzelhető, hogy a vizsgált esetben a Hynixnek nyújtott, hitel, garancia vagy részvény formájában megjelenő pénzeszközök kevesebb előnyhöz juttatták a Hynixet, mintha az támogatások formájában jutott volna a pénzeszközökhöz. A vizsgálóbizottság úgy vélte, hogy a pénzeszközök a Hynix mérlegében adósságként jelentek volna meg vagy a Hynix-részvényesek részvényeinek felhigításához vezettek volna[29].

(27) A vizsgálóbizottság úgy vélte, hogy a WTO-jogszabályok értelmében ebben az ügyben az EK számára az a helyes kiindulási pont, ha alternatív összehasonlítási alapot keres az előny nagyságának kiszámításához. A vizsgálóbizottság jelentésének (7.213) bekezdésében konkrétan „olyan összehasonlítható kereskedelmi hitelre” hivatkozott, „melyhez a vállalat ténylegesen hozzájuthatna rendes piaci feltételek mellett” (az SCM-megállapodás 14. cikkének b) pontja), valamint „kormánygaranciától mentes összehasonlítható kereskedelmi hitelre” (az SCM-megállapodás 14. cikkének a) pontja). A vizsgálóbizottság példaként hozta fel az úgynevezett „junk bonds”-t (“bóvlikötvényeket”) vagy „vulture funds“-t („keselyűalapokat”)[30].

(28) A vizsgálóbizottság megjegyezte, hogy adódhatnak olyan körülmények, amikor nem állnak rendelkezésre összehasonlítható viszonyítási alapok, továbbá hogy a vizsgálatot folytató hatóságnak jogában állt és áll meglehetősen szabadon eljárni annak érdekében, hogy ésszerű megoldást találjon a Hynix-előny nagyságának kiszámítására[31].

(29) A vizsgálóbizottság megállapításainak fényében a Bizottság – a szóban forgó intézkedés keretében biztosított minden egyes vonatkozó pénzügyi hozzájárulás esetében – újra megvizsgálta a rendelkezésére álló valamennyi lényeges tényt és bizonyítékot, figyelembe véve az érintett felek valamennyi beadványát, különös tekintettel a lehetséges alternatív össszehasonlítási alapokra, beelértve a „bóvlikötvényeket” vagy a „vulture funds”-t, és minden vonatkozó pénzügyi hozzájárulás esetében újból meghatározta a Hynix-előny nagyságát.

(30) A Bizottság a vizsgálóbizottsági jelentés által megerősített vagy a vizsgálóbizottság szerint az SCM-megállapodással nem összeegyeztethetetlen tartalmi vagy eljárási kérdéseket illetően nem végzett újbóli vizsgálatot vagy újbóli számításokat. Ez az alábbiakra, de nem kizárólag az alábbiakra vonatkozik: A Hynix pénzügyi helyzete vagy értéke, a DRAM-piac helyzete, pénzpiaci viszonyok és a rendelkezésre álló tények felhasználása. A Bizottság a vizsgálóbizottság megállapításainak tárgyát képező konkrét kérdésre korlátozta vizsgálatát, vagyis az alternatív összehasonlítási alapok meglétére.

(31) Az előny nagyságának újbóli megállapításakor a Bizottság az alaprendelet 6. cikkének megfelelően a számítások során a „kedvezményezettnek nyújtott előnyt” vette figyelembe, nem pedig a „kormány költségeit”, ami összhangban van a vizsgálóbizottság érvelésével, a végleges rendelet megállapításaival és a Bizottság szokásos gyakorlatával[32]. Ezzel összefüggésben a Bizottság megállapítja, hogy az uruguayi fordulót követően az SCM-megállapodás (14. cikk) egyik legfontosabb jellemzője annak megerősítése volt, hogy rendszerint a „kedvezményezettnek nyújtott előny” szempontjának kell érvényesülnie a „kormány költsége” szemponttal szemben. A Bizottság azt is megjegyzi, hogy az előbbi megoldás általában nagyobb támogatást eredményez, mint az utóbbi, mivel inkább kereskedelmi, mintsem kormányzati finanszírozási össszehasonlítást igényel. Következésképp, mutat rá a Bizottság, a „kormány költsége” megközelítés általánosságban várhatóan nem eredményez nagyobb támogatást, mint a „kedvezményezettnek nyújtott előny”–megközelítés.

(32) Ennélfogva, összhangban a vizsgálóbizottság érvelésével, a Bizottság a pénzügyi hozzájárulásokat a „kedvezményezett szempontjából” vizsgálta. A Bizottság ezt úgy valósította meg, hogy az ügyben rendelkezésére álló információkat tárgyilagosan megvizsgálta. A Bizottság vizsgálata arra nem terjedt ki, hogy a Hynix egyik-másik ügyvezetője annak idején milyen szubjektív megfontolásból járt el. Ehelyett inkább tárgyilagosan azt vizsgálta, hogy az adott időben a Hynixszel megegyező helyzetben lévő vállalat számára mekkora lett volna az előny mértéke. Az előny nagyságának a kedvezményezett szempontjából történő kiszámítása nem jelenti azt, hogy tárgyilagosról szubjektív vizsgálati alapra térnek át.

1.5. A KEIC 600 millió USD összegű exporthitel-garanciája (a D/A hitelplafonjának megemelése)

(33) A vizsgálóbizottság a következőképpen foglalta össze a KEIC-garanciára vonatkozó tényeket:„7.85. A második intézkedés, melyről megállapítást nyert, hogy támogatásnak minősül, Korea hivatalos exporthitel-ügynöksége, a Korea Export Insurance Corporation (a továbbiakban: KEIC) garanciájának megnövelése. A KEIC exportbiztosítást és garanciát nyújt a tengerentúli ügyletekhez kapcsolódó kockázatok kezelésére. 2001 januárjában 14 Hynixnek hitelező bank a Hynixnek nyújtott D/A (elfogadvány ellenében kiadott okmányokkal támogatott hitel) exporthitel-konstrukció felső határát 600 millió USD-vel, azaz 800 millió USD-ről 1,4 milliárd USD-re növelte. A megemelt D/A plafonértékre vontkozóan a KEIC vállalta a rövid lejáratú exporthitel-biztosítást a Hynix és tengerentúli leányvállalatai közötti ügyletek esetében. Más szóval a Hynix azoktól a bankoktól kapja meg az exportügylettől várt bevétel kifizetését, amelyek a D/A dokumentumok birtokában vannak. A rendeltetési ország kapcsolt importőre ezt követően a D/A bemutatása ellenében közvetlenül a bankoknak fizeti ki az érintett áru ellenértékét. A Hynix hitelgarancia-díjat fizet a KEIC-nek, az érintett bankoknak pedig kamatot fizet a felvett D/A összegek után egészen addig, míg az importőr nem teljesíti a végleges kifizetést. A KEIC-biztosítás a bankoknak fizetendő azon összegekre terjed ki, melyek nem szedhetők be az exportőr vagy az importőr csődje miatt.”[33]

(34) A vizsgálóbizottság megállapította, hogy az EK arra az ésszerű és indokolt következtetésre jutott a rendelkezésére álló információk alapján, hogy a KEIC-garancia előnyhöz juttatta a Hynixet[34]. Ezzel kapcsolatban a vizsgálóbizottság emlékeztetett arra, hogy maga a KEIC is vonakodott garanciát nyújtani a Hynix-adósságra és saját maga számára garanciát kért a KK-tól[35]. Mindazonáltal ami az előny nagyságát illeti, a vizsgálóbizottsági jelentés szerint az EK-nak a WTO-jogszabályoknak megfelelően újra meg kell vizsgálnia a Hynix-előny kiszámításához szükséges alternatív összehasonlítási alapok meglétének kérdését[36].

(35) Ahogy azt a vizsgálóbizottság megállapította, kormánygarancia esetében az előny kérdését több szempontból is meg lehet vizsgálni[37].

(36) Az egyik ésszerű módszer, amelyet az ilyen intézkedés révén biztosított előny nagyságának megállapítása érdekében használni lehet, az, hogy a kormány által nyújtott garanciát összehasonlítják rendes piaci feltételek mellett igénybe vehető, hasonló garanciával[38].

(37) Egy másik ésszerű módszert ismertet az alaprendelet 6. cikkének b) pontja (mely lényegét tekintve az SCM-megállapodás 14. cikke b) pontjának felel meg) – ez a pont a kormányzati szerv által nyújtott hiteleket említi, valamint az alaprendelet 6. cikkének c) pontja (mely lényegét tekintve az SCM-megállapodás 14. cikke c) pontjának felel meg) – ebben a pontban a kormányzati szerv által nyújtott hitelgaranciákról esik szó[39]. Ebben az esetben a „kormánygarancia mellett kapott hitel” a Hynix-csoport kintlevő adósságának mindenkori feltöltődő összege, mellyel a Hynix-csoport a különböző exportáló országokban működő kapcsolt importőrei útján a bankoknak tartozik a még kiegyenlítetlen azon exportügyletekből kifolyólag, melyek esetében azonban a bankok már megelőlegezték a pénzeszközöket a Hynixnek. A szóban forgó pénzügyi hozzájárulás az exporthitel-konstrukció hitelplafonjának 600 millió USD-vel történt megemelésével volt kapcsolatos. Magának a konstrukciónak azonban összesen 1,4 milliárd USD volt a felső határa.

(38) A Bizottság újra megvizsgálta az ügyhöz kapcsolódó terjedelmes információanyagot annak megállapításához, hogy rendelkezésre állnak-e olyan összehasonlítási alapok, melyek felhasználhatók az előny nagyságának kiszámításához. Először is a Bizottság megvizsgálta, kapott-e új hiteleket a Hynix akkor, amikor a hitelplafon 600 millió USD értékű emelését megadták. Az adatok alapján azonban nem került sor új, kereskedelmileg összehasonlítható hitelnyújtásra. Másodsorban a Bizottság hiteles bizonyítékokat keresett olyan összehasonlítható kereskedelmi garancia vagy olyan, „kormánygaranciától mentes összehasonlítható kereskedelmi hitel” költségére és feltételeire vonatkozóan, melyhez a Hynix vagy egy hozzá hasonló helyzetben lévő vállalat a kérdéses időben hozzájutott. Az összehasonlítható kereskedelmi hitel ideális esetben egy közel azonos nagyságú olyan hitel lenne, mely ugyanolyan vagy hasonló gazdasági tevékenységet végző ágazathoz kötődik, összehasonlítható tevékenységtípussal – például exporthitel-biztosítással – kapcsolatos, és amelyet körülbelül ugyanabban az időszakban vettek igénybe. Nem járhatna közvetlen vagy közvetett kormánygaranciával és a Hynixéhez hasonló pénzügyi helyzetben lévő vállalathoz kellene, hogy kötődjön.

(39) Ezen újbóli vizsgálatot követően a Bizottság megállapította, hogy a fenti kérdésekre vonatkozóan nem állnak rendelkezésére megbízható információk. Ami magát a Hynixet illeti, a Bizottság nem talált ilyen viszonyítási alapot. A Hynixnek nyújtott hiteleket általában vagy a KK vagy a KK által megbízott vagy utasított bankok nyújtották, továbbá a konzorciális hitel kamata sem lenne megfelelő viszonyítási alap a fenti (17) – (20) preambulumbekezdésben ismertetett okok miatt. A Citibank Seoultól származó hitel sem tekinthető megfelelő összehasonlítási alapnak a fenti (21) preambulumbekezdésben ismertetett okok miatt. A Citibank részvétele egyrészt nem volt kellőképpen jelentős, másrészt a többi hitelező és a KK részvétele befolyásolta tevékenységét, harmadrészt a KK-val hosszú ideje fennálló kapcsolatai miatt, valamint (az SSB-hez hasonlóan) a Hynix pénzügyi tanácsadójaként betöltött szerepéből következően hitelnyújtásban való részvétele torzult. Mindenesetre a Citibank nem működött együtt a vizsgálatban.

(40) A Hynix pénzügyi helyzetét tekintve nincsenek olyan, a Hynix helyzetének megfelelő viszonyítási alapok, melyek felhasználhatók lennének, továbbá nem állnak rendelkezésre a Hynixéhez hasonló pénzügyi helyzetben lévő vállalatoknak nyújtott hitelekre vonatkozó adatok. Ezen túlmenően a rendelkezésre álló információk arra utalnak, hogy a Hynix nem rendes piaci feltételek mellett jutott hozzá – és nem is lett volna erre képes – a szóban forgó pénzeszközökhöz[40]. A KEIC exporthitelgarancia-programja és a KDB kötvényprogramja 2001. folyamán végig érvényben voltak. Ezen időszak alatt a Hynix semmilyen szempontból nem volt hitelképes: a Hynix amúgy is katasztofális pénzügyi helyzete jelentősen romlott 2000-ben, amikor is a vállalat több mint 2 billió KRW összegű nettó veszteséget könyvelt el. 2000 végén a Hynix teljes eladósodása elérte a 8 billió KRW-t, a Hynix forgóeszközfedezeti mutatója pedig, mely azt méri, hogy egy vállalat forgóeszközei milyen mértékben fedezik folyó kötelezettségeit, 0,33 volt[41]. A Hynix nettó haszonkulcsa az 1999. évi 2,08 %-ról mínusz 24,03 %-ra zuhant 2002-ben (amikor is a DRAM-ipar összességében jó teljesítményt nyújtott), 2001-ben pedig mínusz 93,83 %-ra[42]. 2000. és 2001. során a Hynix nyilvánvalóan nem volt képes megfelelő pénzforgalmat realizálni már meglévő és új hitelei kiegyenlítéséhez.

(41) A piaci elemzők egyetértettek abban, hogy a Hynix nem volt hitelképes az említett időszakban. 2001 márciusában a Standard & Poor B-minősítést, 2001 augusztusában CCC+-t, 2001 októberében pedig „selective default” minősítést adott a Hynixnek. Az UBS Warburg 2001. januári elemzése szerint a Hynix „KDB-vel kötött hitelújrafinanszírozási megállapodása csupán késlelteti az igazság óráját, de nem oldja meg a Hynix fő problémáját, vagyis azt, hogy nem nyereséges, és hogy a vállalat a belső készpénzforgalomból és az állóeszköz-értékesítésből nem képes előteremteni annyi készpénzt, hogy megfelelő ütemben visszafizesse adósságait.”[43] Az UBS Warburg ezt követően megállapította, hogy aggodalomra ad okot a termék-sokféleség hiánya a Hynixnél, továbbá hogy a Hynix döntően a DRAM-okra összpontosít, ami 2001 első felében hozzájárul majd „alapadatai romlásához”[44]. 2001 februárjában a Deutsche Bank hasonló őszinteséggel jellemezte a pénzforgalom problémáját: „Megítélésünk szerint a (Hynix) legsúlyosabb gondja jelenleg a pénzforgalommal kapcsolatos probléma. Véleményünk szerint valószínűtlen, hogy a koreai kormány egyelőre hajlandó lenne lemondani a vállalatról…Úgy látjuk, hogy a Hynix pénzügyi válsága tovább nehezíti a vállalat talpra állását, mivel a DRAM-ágazat a félvezetők talán leginkább tőkeigényes területe, mely állandó jelleggel igényli a technológiai folyamatok korszerűsítését.”[45]

(42) 2001 februárjában a Korea Herald[46] egyik cikkében egy másik piaci szakértő a következőket jelentette ki: „Tekintettel a magas, a befektetőket elijesztő hitelkockázatra, nem gondolom, hogy a BBB+-nál alacsonyabb besorolású vállalati kötvényekbe szabad tőke fog áramlani.” Ez a vélemény egybeesik a KEIC-garancia és a KDB-kötvényprogram korai időszakával. A cikk a továbbiakban kiemeli a befektetési besorolású kötvények és bóvlikötvények hozamai közötti különbséget, végül pedig arra a következtetésre jut, hogy „ez azt jelzi, hogy a befektetők továbbra is kerülik az alacsony besorolású vállalati kötvényeket, a lehető legnagyobb mértékben növelve ezáltal a magas besorolású kötvények és az úgynevezett bóvlikötvények közötti rést.” Egy 2001. júniusi sajtójelentés megállapítása szerint „a befektetők az ázsiai hitelgörbét figyelik, de egyelőre hiányzik a bátorságuk, hogy szemügyre vegyék a legalacsonyabb befektetési fokozatú, BBB– befektetési besorolású vállalatokat. Csak az erős pénzforgalommal és adósságszolgálati képességgel, illetve jó és növekedési kilátásokkal rendelkező vállalatok tarthatnak számot érdeklődésükre.”[47] Egy másik jelentés szerint „különösen a tavalyi év második felében szinte lehetetlen volt a vállalatok számára saját hitelükön alapuló, bóvlikötvényeket kibocsátani; az ilyen kötvények piaca elsődlegesen kötvénnyel fedezett kötelezvényekből, hitellel fedezett kötelezvényekből és a kormány által kezdeményezett kötvény-újrafinanszírozási tervből állt.”[48]

(43) Így a Bizottság megerősíti eredeti megállapítását, miszerint a Hynix befektetési besorolása nem felelt meg annak a befektetési besorolásnak, amelyet a bóvlikötvények piacának befektetői szükségesnek ítélnek, továbbá hogy a VI során a vizsgálóbizottság által említett típusú tőkepiacokhoz nem fértek hozzá a Hynixhez hasonlóan rossz kilátásokkal rendelkező vállalatok. Ennek megfelelően a rendelkezésre álló információk alapján nem határozható meg megbízható összehasonlítási alap az ilyen piacok vonatkozásában.

(44) A Bizottság ezért azt az ésszerű és tárgyilagos következetést vonhatná le, hogy erre az esetre vonatkozóan ténylegesen nem áll rendelkezésre alternatív kereskedelmi viszonyítási alap. Ennek megfelelően a Bizottság ebben az adott körülmények közöttgy véli, hogy a Hynix előnyének nagysága nem haladhatta meg a kamatos kamattal, a helyreállás vagy helyreállási kísérlet költségeivel megnövelt hitel összértékét nemfizetés esetén. Mivel ez utóbbi járulékos költségekről szintén nincsenek megbízható információk, a Bizottság a hitel teljes összegére korlátozta a vizsgálatot. A Bizottság úgy véli, hogy e következtetést teljes mértékben alátámasztják a Hynix pénzügyi helyzetére és értékére, valamint a DRAM-ok piacán és a pénzpiacokon kialakult helyzetre vonatkozó (változatlan) megállapításai, továbbá úgy tartja, hogy e következtetés összhangban van az alaprendelettel és az iránymutatással.

(45) Mindazonáltal a WTO-vizsgálóbizottság érvelésére tekintettel a Bizottság kivételesen és csak ezen okból azt is megvizsgálta, hogy még ha nincs is vonatkozó összehasonlítási alap, van-e valami, ami – az ügy sajátos figyelembevételét célzó esetleges kiigazításokat követően – helyettesíthetné az összehasonlítási alapot. Ez a helyettesítő alapulhatna például kockázati prémiummal megnövelt kereskedelmi kamaton, mely tartalmazza az összehasonlítható kockázattal rendelkező vállalatok nemfizetési valószínűségének arányait. Az ilyen számítás figyelembe venné a hitel futamidejét, az egy hitelképes vállalat által fizetendő, viszonyítási alapnak tekinthető kamatokat, továbbá egy nem hitelképes és egy hitelképes vállalat meghatározott időszakon belüli nemfizetésének valószínűségét. Ez a megközelítés abból az általános feltevésből indul ki, hogy ha a hitelező olyan vállalat számára nyújt hitelt, melyet nem tekintenek hitelképesnek, akkor nagyobb annak valószínűsége, hogy a hitelfelvevő nem lesz képes a hitel visszafizetésére. Mivel nagyobb a nemfizetés valószínűsége, a hitelező magasabb és e valószínűséggel arányos kamatlábat állapít meg. Ez lényegében azt vonja maga után, hogy a nem hitelképes vállalatok esetében a hitelképes hitelfelvevők számára elérhető kamatlábat veszik alapul, melyet azonban „kockázati prémiummal” növelnek meg, hogy számoljanak azzal a magasabb kockázattal, amelyet a nem hitelképes vállalatok számára történő hitelnyújtás jelent.

(46) Annak érdekében, hogy a vizsgálóbizotsági jelentésben foglaltakat a szóban forgó ügyben végrehajtsa, a Bizottság a következő képletet használta egy nem hitelképes vállalat esetében viszonyítási alapul szolgáló kamatláb kiszámításához:

ib = [(1-qn)(1+if)n/(1-pn)]1/n -1

ahol:

n = a hitel futamideje

ib = egy nem hitelképes hitelfelvevő esetében viszonyítási alapul szolgáló kamatláb

if = egy hitelképes vállalat által fizetendő hosszú távú kamatláb

pn = nem hitelképes vállalat nemfizetésének valószínűsége „n” éven belül

pn = hitelképes vállalat nemfizetésének valószínűsége „n” éven belül

(47) A jelentésben foglaltak végrehajtása céljából a Bizottság a hitelképes vállalatok kamatlábai vagy az USD-hitelekre vonatkozó „kereskedelmi” kamatlábak esetében a 2001-re érvényes átlagos USD-hitelkamatot vette alapul, mely az IMF Nemzetközi Pénzügyi Statisztikai Szolgálata szerint 6,922 % volt. Bár a garancia révén a Hynixnek nyújtott hitel rövid lejáratra szólt, a vizsgált intézkedés, vagyis maga a garancia gördülőhitel (roll-over) volt. A Bizottság a Moody’s Investor Service adatait használta a hitelképes és nem hitelképes vállalatok nemfizetési valószínűsége arányának megállapításához. A nem hitelképes vállalatok esetében a Bizottság a késedelmi kamatlábat a Caa-tól C-ig terjedő hitelbesorolású vállalatokra vonatkozó nemfizetési valószínűséghez igazította a vonatkozó intézkedés időtartama alatt (ez a KEIC-garancia esetében egy év). Hasonlóképpen a Bizottság a hitelképes vállalatok esetében a nemfizetés valószínűségének azt az arányát vette figyelembe a kérdéses intézkedés időtartama alatt, melyet a befektetési besorolású vállalatokra vonatkozó kumulált alapok alapján számított ki. A nem hitelképes vállalatok esetében 2001-ben az egy évre megállapított nemfizetési valószínűség aránya 34,34 % volt a Moody’s szerint. A hitelképes vállalatok esetében 2001-ben az egy évre megállapított nemfizetési valószínűség aránya 0,13 % volt. Ez 62,70 %-os összkamatlábat eredményezett. Ezzel szemben a Hynix által fizetendő kamatláb a kérdéses USD-hitelek esetében 8,33 % volt, így a teljes kamatkülönbség elérte az 54,37 %-ot.

(48) A Bizottság emlékeztet arra, hogy ha megállapítást nyer, hogy az előny megegyezik a pénzügyi hozzájárulás (ebben az esetben a hitel vagy a hitelgarancia) teljes összegével, akkor a Bizottság ezt rendszerint „egyszeri” támogatásnak minősíti és olyan időszakra vonatkoztatja, mely az érintett gazdasági ágazatban a tárgyi eszközök rendes értékcsökkenésének megfelel. A Bizottság lineáris felosztást alkalmaz és nem növeli az előny teljes nagyságát a „pénz időértéke” módszert követve, csupán hozzáadja a kamatot az egyes évekhez rendelt összegekhez. A szóban forgó esetben a felosztási időszak öt év volt, és a fenti (44) preambulumbekezdésben foglaltaknak megfelelően a hitel teljes összegéhez nem adódtak hozzá járulékos költségek, ami azt jelenti, hogy a pénzügyi hozzájárulás 20 %-át rendelték hozzá a felosztási időszakot alkotó egyes évekhez.

(49) Ha a Bizottság kamatláb-összehasonlítást végzett volna a fenti (45) – (47) preambulumbekezdésben ismertetettek szerint, akkor az előnyt (vagyis a viszonyítási alap és a tényleges kamatláb különbségét) ismétlődő támogatásnak minősítette volna. Az egyes évekre lebontott támogatás összege a hitel tényleges összegével megszorzott kamatláb-különbség lett volna. Ennélfogva a kamatláb-különbség nagyságától, a hitel futamidejétől és a hitelfeltételektől, valamint az értékcsökkenés időtartamától függően a kamatláb–összehasonlítás mószerével megállapított éves előny nagyobb és kisebb is lehet annál, mint amit a Bizottság eredeti módszerének alkalmazása eredményez.

(50) A szóban forgó esetben a Bizottság eredeti eljárása azt eredményezné, hogy a Bizottság az éves támogatás nagyságát a pénzügyi hozzájárulás 20 %-ában határozza meg. A pontos hitelfeltételektől függően – vagyis hogy a kedvezményezett évente a kamatot és a tőkét is visszafizeti-e vagy csak a kamatot – ez az összeg legalább 20 %, de legfeljebb 35 % éves kamatláb-különbség mellett érhető el. A tényleges kamatláb-különbség ebben a kérdédes esetben 54,37 %. Ez azt jelenti, hogy az ismertetett módszer merev alkalmazása jelentősen megnövelné a forgalom alapján felosztott kiegyenlíthető támogatás mértékét, vagyis a Bizottság által eredetileg számított 5, 1 % helyett 12,8 %-os kiegyenlíthető támogatást eredményezne.

(51) Következésképp a Bizottság eredeti módszerét tartotta és tartja jelenleg is ésszerűnek ebben az ügyben. Valójában a Bizottság csak szélsőséges esetekben határozza meg úgy az előny nagyságát, mint a hitel teljes összegét (vagyis olyan esetekben, amikor nincs reális esély a visszafizetésre) és ilyen helyzetekben a viszonyítási alapul szolgáló kamatláb általában rendkívül magas. Így a kamatláb-különbség alapján megállapított előny gyakran nagyobb, mint amilyet a nominális hitelösszeg egyszerű éves lebontása eredményezne. Erre való tekintettel a Bizottság a két lehetőség közül a konzervatívabb megoldást választotta, hogy biztos lehessen abban, nem állapít meg túl magas támogatási összeget. A Bizottság a nominális hitelösszeget fogja az előny maximális nagyságának kiszámítása során alapnak tekinteni.

(52) A fentiek alapján a KEIC-garancia keretében nyújtott előny nagyságának értéke az exportforgalom 5,1 %-a volt.

1.6. A KDB kötvényprogramja

(53) A vizsgálóbizottság a következőképpen foglalta össze a KDB kötvényprogramjára vonatkozó tényeket:„7.88 A harmadik olyan program, mely a megállapítások értelmében Korea által biztosított támogatásnak minősült, a KDB kötvényprogramja volt, mely 2001. január 4-én nyílt meg a Hynix számára. Ezt a lényegében egy évig (2001) tartó programot a kormány a koreai pénzügyi stabilitáshiányra válaszul hozta létre, melyet az okozott, hogy a néhány vállalat (köztük a Hynix) által nagy mennyiségben kibocsátott kötvények egyszerre váltak esedékessé. E program keretében az esedékes adósságokat átütemezték, és a befektetők számára átalakították. A programban részt vevő vállalatok esedékes vállalati kötvényeik 20 %-át fizették vissza saját erőből, a fennmaradó 80 %-ot pedig a KDB vállalta át. Ez alkotta a program első szakaszát. Ezt követően a KDB által eredetileg átvállalt 80 %-ból a kötvények 20 %-át eladták a vállalat hitelező bankjainak a vállalattal szembeni követeléseik arányában; további 70 %-ot átalakítottak a befektetőknek történő eladás céljából a koreai hitelgarancia-alap (KCGF) által garantált, kötvénnyel fedezett kötelezvények (CBO-k) és/vagy hitellel fedezett kötelezvények (CLO-k) formájában;1 a fennmaradó 10 %-ot pedig a KDB saját magának tartotta meg. A részt vevő vállalatoknak a CBO-k legalább 3 %-át, a CLO-knak2 pedig 5 %-át kellett visszavásárolniuk.7.89 Megjegyezzük, hogy a vállalatok programba történő felvétele a fő hitelező bank javaslatára történt, amihez szükség volt továbbá a Creditors Financial Institutions Council (hitelező pénzintézetek tanácsa, CFIC) jóváhagyására is, melynek alapjául a vállalat pénzügyi jövőjére vonatkozó vizsgálat szolgált. A CFIC a KCGF, a KDB és 17 egyéb hitelező bank képviselőiből állt.3 A CFIC végül a programban való részvétel mellett döntött. Ha a vállalat számára nyújtott hitelek 75 %-kát biztosító bankok hozzájárultak ahhoz, hogy a vállalat részt vegyen a programban, akkor a CFIC ezt egyhangú döntésnek tekintette. Ahhoz, hogy részt vehessenek a programban, a vállalatoknak képesnek kellett lenniük a következőkre: lejáró kötvényeik 20 %-ának visszafizetése; üzleti műveleteik normalizálása egy, a fizetőképesség helyreállítását célzó terv segítségével; BB-nél magasabb, de A-nál alacsonyabb hitelbesorolás megszerzése, a hitelező bankjaik által kért, a többségi részvénytulajdont érintő változtatások elfogadása vagy vezetőségcsere fizetésképtelenség esetén. A Hynixet BBB– hitelbesorolással 2001. január 4-én vették fel a programba. Összesen hat vállalat számára engedélyezték a programban való részvételt, melyből négy – köztük a Hynix– a Hyundai-csoporthoz tartozott.4 Az EK megállapította, hogy a KDB e program keretében megvalósított kötvényvásárlása a kormány pénzügyi hozzájárulásának minősül, mely előnyhöz juttatta a Hynixet.

1 A CBO-k és a CLO-k eszközfedezetű értékpapírok, melyeket befektetési trösztöknek értékesítenek.

2 Előzetes megállapítás, (47) – (48) bekezdés. 47-48.

3 Ua. , (49) bekezdés.

4 Ua. , (49) – (52) bekezdés. 49-52. Az EK megállapítja, hogy a program költségvetése 6,2 billió KRW volt, melyből 2,9 billió KRW-t a Hynix számára különítettek el; a tényleges kiadások elérték a 2,9 billió KRW-t, melyből 1,2 billió KRW-t (azaz 41 %-ot) a Hynix, 38 %-ot pedig a Hyundai-csoporthoz tartozó másik három vállalat kapott.”[49]

(54) A vizsgálóbizottság úgy ítélte, hogy az EK a rendelkezésére álló információk alapján ésszerű és indokolt következtetésre jutott, amikor megállapította , hogy a KDB kötvényprogramja előnyhöz juttatta a Hynixet. Ezzel kapcsolatban emlékeztetett arra, hogy a KDB kötvényprogramját maga a KK hozta létre, amiért gyakorlatilag kezességet is vállalt[50]. Mindazonáltal ami az előny nagyságát illeti, a vizsgálóbizottsági jelentés szerint a Bizottságnak a WTO-jogszabályoknak megfelelően újra meg kell vizsgálnia az alternatív összehasonlítási alapok meglétének kérdését.

(55) Ahogy azt a vizsgálóbizottság megállapította, hogy az előny kérdését – legalábbis kormánygarancia esetében – több szempontból is lehet vizsgálni[51], és az SCM-megállapodás 14. cikkében szereplő iránymutatást alkalmazása során a vizsgálatot folytató hatóság meglehetősen szabadon járhat el[52]. A KDB kötvényprogramja például annyiban garancia-jellegű, hogy az intézkedés egészét a KK vagy a KK egy közjogi testülete hozta létre, szponzorálta és vállalt érte gyakorlatilag kezességet. Így az egyik ésszerű módszer, amelyet az ilyen intézkedés révén biztosított előny nagyságának megállapítása érdekében használni lehet, az, hogy a kormány által nyújtott garanciát összehasonlítják rendes piaci feltételek mellett igénybe vehető hasonló garanciával. A KDB kötvényprogramját meg lehet vizsgálni az alaprendelet 6. cikkének b) pontja alapján is (mely lényegét tekintve az SCM-megállapodás 14. cikke b) pontjának felel meg) – ez a pont a kormányzati szerv által nyújtott hiteleket említi, valamint az alaprendelet 6. cikkének c) pontja alapján (mely lényegét tekintve az SCM-megállapodás 14. cikke c) pontjának felel meg) – ebben a pontban a kormányzati szerv által nyújtott hitelgaranciákról esik szó.

(56) A Bizottság újra megvizsgálta a meglévő információkat annak megállapításához, hogy rendelkezésre állnak-e olyan összehasonlítási alapok, melyek felhasználhatók az előny nagyságának kiszámításához. A Bizottság hiteles bizonyítékokat keresett olyan összehasonlítható kormánygaranciára, „összehasonlítható kereskedelmi hitelre” vagy „kormánygaranciától mentes összehasonlítható kereskedelmi hitelre” vonatkozóan, melyhez a Hynix vagy egy hozzá hasonló helyzetben lévő vállalat abban az időben hozzájutott. Az összehasonlítható kereskedelmi hitel ideális esetben egy közel azonos nagyságú olyan hitel lenne, mely ugyanolyan vagy hasonló gazdasági tevékenységet végző ágazathoz kötődik, összehasonlítható tevékenységtípussal kapcsolatos, és amelyet körülbelül ugyanabban az időszakban vettek igénybe. Nem járhatna közvetlen vagy közvetett kormánygaranciával, és a Hynixével összehasonlítható pénzügyi helyzetben lévő vállalathoz kellene, hogy kötődjön.

(57) Ezen újbóli vizsgálat lefolytatását követően a Bizottság megállapította, hogy ebben az ügyben nem áll rendelkezésre olyan kereskedelmi viszonyítási alap, mely eleget tenne a fenti követelményeknek. Maga a Hynix nem adott el vállalati kötvényeket kereskedelmi piaci feltételek mellett azalatt, amíg részt vett a KDB kötvényprogramjában. Valójában a KDB kötvényprogramjában való részvétel egyik küszöbfeltétele az volt, hogy a kérdéses vállalat nem juthatott hitelhez, illetve nem értékesíthetett kötvényeket a rendes kereskedelmi piacon. Ezen túlmenően a végleges rendelet (53) preambulumbekezdésében leírtaknak megfelelően a Hynix nem nyújtott be bizonyítékot arra vonatkozóan, hogy a kérdéses időszakban külföldi hitelpiacokra akart volna bejutni. Ezenkívül az a tény, hogy a hitelbesorolással foglalkozó nemzetközi ügynökség, a Standard and Poor’s visszaminősítette a Hynix besorolását a spekulatív „B–”-fokozatra, valószínűtlenné teszi, hogy a Hynix képes lett volna bejutni külföldi kötvény- vagy hitelpiacokra, még ha meg is próbálkozott volna ezzel. Maga a koreai kormány is rámutatott 2001 januárjában, hogy a Hynix „technikailag fizetésképtelen”.[53]

(58) Ezen túlmenően más hitelek, melyeket a Hynix akkor kapott, amikor a KDB átütemezte a Hynix esedékes kötvénytartozásait, nem szolgálhatnak alapul annak vizsgálatához, hogy a Hynix előnyhöz jutott-e. A fenti (17) – (22) preambulumbekezdésben ismertetett okok miatt a konzorciális hitel keretében nyújtott hitelek nem tekinthetők megfelelő összehasonlítási alapnak. A konzorciális hitel keretében történő hitelnyújtást annyira eltorzította a kormány beavatkozása, hogy az nem tekinthető ésszerű kereskedelmi viszonyítási alapnak, melynek segítségével megállapítható lenne, hogy a vállalat előnyhöz jutott-e, illetve amellyel mérhető lenne az adott előny nagysága. Ezzel összefüggésben a Bizottság emlékeztet arra, hogy maga a konzorciális hitel azáltal vált lehetővé, hogy a KK megszüntette a hitel felső határát a hitel három fő résztvevője számára. Nem világos, hogy e három bank részvétele nélkül is létrejött volna-e a konzorciális hitel, mivel az jelentősen aluljegyzett lett volna[54].

(59) Ezenkívül a 2001. májusi szerkezetátalakítási program keretében magánszervezetek által vásárolt átváltoztatható kötvények nem tekinthetők viszonyítási alapnak, mivel – ha nem is volt elegendő bizonyíték arra vonatkozóan, hogy megbízás vagy utasítás történt –, a vásárlás olyan szintű kormányzati beavatkozást jelez, amelynek fényében a magánhitelezők részvétele nem szolgálhat alapul a CB-vásárlás kereskedelmi ésszerűségének megállapításában: maguk a hitelező bankok is elismerték a 2001. május 7-i CFIC-állásfoglalásban, hogy a Hynix képtelen kiegyenlíteni tartozásait 2001 májusában[55]. A KK nyilvánvalóan fontos szerepet játszott a folyamatban azáltal, hogy az átváltoztatható kötvények 2001. májusi kibocsátásának végrehajtását felügyelte – olyannyira, hogy biztosította, hogy a Pénzügyi Felügyeleti Szolgálat egy vezető tisztviselője részt vegyen a hitelezők tanácsának 2001. márciusi ülésén[56]. Ezen túlmenően olyan hitel szolgálhatna viszonyítási alapként felhasználható, összehasonlítható kereskedelmi hitelként, amely körülbelül ugyanarra az időszakra vonatkozik; az átváltoztatható kötvényeket öt hónappal a KDB kötvényprogramját követően bocsátották ki, ekkorra pedig mind a Hynix pénzügyi helyzete, mind a DRAM-piac helyzete jelentősen megváltozott.

(60) A fentiekben már említettek szerint[57] egyéb összehasonlítható kereskedelmi viszonyítási alap nem állt rendelkezésre a piacon. Ellenkezőleg, a rendelkezésre álló információk arra utalnak, hogy a Hynix rendes piaci feltételek mellett nem juthatott volna hozzá a szóban forgó pénzeszközökhöz.

(61) A Bizottságnak ezért módjában állna azt az ésszerű és tárgyilagos következetést levonni, hogy erre az esetre vonatkozóan ténylegesen nem áll rendelkezésre alternatív kereskedelmi viszonyítási alap. Ennek megfelelően a Bizottság úgy véli, hogy az adott körülmények között a Hynix előnyének mértéke nem haladhatta meg a KDB kötvényprogram eredményeként a Hynixnek juttatott, kamatos kamattal, valamint a helyreállás vagy a megkísérelt helyreállás költségeivel megnövelt pénzeszközök összértékét nemfizetés esetén. Mivel pedig ez utóbbi járulékos költségekről nincsenek megbízható információk, a Bizottság a pénzeszközök teljes összegére korlátozta a vizsgálatot. A Bizottság úgy véli, hogy e következtetést teljes mértékben alátámasztják a Hynix pénzügyi helyzetére és értékére, valamint a DRAM-ok piacán és a pénzpiacokon kialakult helyzetre vonatkozó (változatlan) megállapításai, továbbá úgy tartja, hogy e következtetés összhangban van az alaprendelettel és az iránymutatással.

(62) Mindazonáltal a WTO-vizsgálóbizottság érvelésére tekintettel a Bizottság azt is megvizsgálta, hogy még ha nincs is vonatkozó kereskedelmi viszonyítási alap, van-e valami, ami – az ügy sajátos körülményeinek figyelembevételét célzó esetleges kiigazításokat követően – helyettesíthetné az összehasonlítási alapot. Ezt a helyettesítő összehasonlítási alapot („proxy benchmark”) például a fenti (45) és (46) preambulumbekezdésben a KEIC-garancia kapcsán már ismertetett módon lehetne kiszámítani.

(63) E számítás céljából és a KK javaslata alapján a Bizottság a KRW-hitelek esetében a hitelképes vállalatokra vonatkozó kamatláb céljára az IMF által a rövid lejáratú KRW-hitelek esetében megállapított nemzetközi pénzügyi statisztikai kamatlábat használta, ami 7,7 % volt. A hitelképes és nem hitelképes vállalatokra vonatkozó nemfizetési valószínűség arányának alapjául a kérdéses intézkedés időtartama vonatkozásában a Moody’s Investor Services kamatalábai szolgáltak (0,13 % illetve 34,37 %). Ez 63,89 %-os összkamatlábat eredményezett. Ezzel szemben a Hynix által fizetendő átlagos kamatláb a szóban forgó KDB-kötvények esetében 12,7 % volt, így a teljes kamatláb-különbség elérte az 51,19 %-ot.

(64) Ha a pénzügyi hozzájárulást ismétlődő támogatásnak tekintjük, nem pedig egyszeri, időben felosztott támogatásnak, és ezt a módszert alkalmazzuk a szóban forgó pénzügyi hozzájárulásból származó előny mértékének kiszámításához, akkor az 626,9 milliárd KRW össszegű előnyt eredményezne, vagyis a forgalom alapján felosztott kiegyenlíthető támogatás mértékét a Bizottság által eredetileg számított, 4,9 %-ról 11,8 %-ra növelné. Következésképpen a Bizottság eredeti megközelítését tartotta és tartja jelenleg is a legésszerűbbnek ebben az ügyben, mivel a kamatláb-különbség sokkal nagyobb előnyt eredményezne, mint a nominális hitelössszeg egyszerű időbeli bontása. Erre való tekintettel a Bizottság a két lehetőség közül a konzervatívabb megoldást választotta, hogy biztos lehessen abban, nem állapít meg túl magas támogatási összeget. A Bizottság a nominális hitelösszeget fogja az előny maximális mértékének kiszámítása során alapnak tekinteni.

(65) Ha a KDB kötvényprogram eredményeként a Hynix számára juttatott pénzeszközök nagyságát az előny maximális mértékének tekintjük, akkor a Bizottság szerint a Hynixnek a szóban forgó pénzügyi hozzájárulás keretében nyújtott előny a forgalom értékének arányában kifejezve 4,9 % volt.

1.7. A 2001 októberi szanálási csomag, mely adósság-részvény swap-ügyletből, az adósságok második átütemezéséből és egy 658 milliárd KRW összegű új hitel folyósításából állt

(66) A vizsgálóbizottság a következőképpen foglalta össze a 2001 októberi szerkezetátalakítási programmal kapcsolatos tényeket:„7.111 A 2001. októberi szerkezetátalakítási program az ötödik és egyben utolsó támogatásnak tekintett program volt. 2001. október 4-én a vállalatok szerkezetátalakítását támogató törvény (Corporate Restructuring Promotion Act, a továbbiakban: CRPA) rendelkezéseivel összhangban létrehozták a Hynix számára a második CFIC-et. A CRPA 2001 augusztusában lépett életbe. Célja a vállalatok szerkezetátalakításának elősegítése volt, mely korábban a hitelező bankok és az érintett vállalatok közötti megállapodásokon alapult. A CFIC 110 pénzintézetből állt, köztük 17 bankból és 15 befektetési társaságból. A CFIC határozatait 75 %-os többséggel hozta. A szavazatok olyan arányban oszlottak meg az egyes pénzintézetek között, amilyen arányban azok a Hynixnek nyújtott teljes hitelben részt vállaltak. Azokat a pénzintézeteket, melyek ellenszavazati jogaikkal (dissenter's rights) élve nem fogadják el a CFIC valamely állásfoglalását, örökre kizárják a CFIC-ből. A CFIC 2001. október 31-i második ülésén a Hynix vonatkozásában „második szerkezetátalakítási csomagot” fogadott el. A következő intézkedéseket javasolták:

14. 1 billió KRW összegű új hitel nyújtása a Hynixnek 7 %-os kamatláb mellett;

15. adósság-részvény swapügylet részvényekké változtatható kötvények révén;

16. a meglévő hitelek lejáratának meghosszabbítása 2004. december 31-ig, a lejáró vállalati kötvények átalakítása három éves lejáratú vállalati kötvényekké, melyek esetében a kamatláb 6,5 %, valamint a fennmaradó, koreai pénznemben nyújtott hitelek kamatlábának 6 %-ra történő kiigazítása.

7.112 A CFIC három lehetőséget vázolt a pénzintézeteknek az október 31-i ülésen. Az első lehetőség az volt, hogy fogadják el a javaslatokat, azaz biztosítsanak új hitelt és vegyenek részt az adósság-részvény swapügyletben (1. lehetőség). A második lehetőség értelmében azokat a bankokat, melyek nem akartak részt venni az új hitelben, kötelezték, hogy hiteleik 28,5 %-át cseréljék be részvényre és a Hynix adósságainak fennmaradó részét engedjék el (2. lehetőség). A harmadik lehetőség értelmében a CFIC úgy döntött továbbá, hogy azon bankok hiteleit, melyek ellenezték az intézkedéseket és ellenszavazati jogukkal éltek, vissza kell vásárolni azon a felszámolási értéken, amelyet az Arthur Andersen megállapít; ez a cég készített a kérdéses időben a Hynix pénzügyi helyzetéről tanulmányt (3. lehetőség).

7.113 Mindazonáltal csak hat bank döntött amellett, hogy új hitelt nyújt, melynek összege a tervezett 1 billió KRW helyett 658 milliárd KRW-t tett ki. Ezek a bankok hiteleik jelentős részét részvényre cserélték. Ezek az első lehetőséget választó bankok a következők voltak: KEB, Woori Bank, Chohung Bank, KDB, NACF és Citibank.111 Nyolc bank úgy döntött, nem vesz részt az új hitelek nyújtásában, így ezek hiteleik közel egyharmadát cserélték részvényre, a fennmaradó részt pedig leírták veszteségként. A többi bank ellenezte a szerkezetátalakítást, és azt a lehetőséget választották, hogy megkapják hiteleik felszámolási értékét; a fennmaradó hitelt veszteségként kellett leírniuk. Az első lehetőséget választó bankok által nyújtott hitelek futamidejét meghosszabbították, kamatlábait pedig a fentiekben leírtak szerint csökkentették.112 Az EK véleménye szerint az első lehetőséget választó hat bank részvétele a 2001. októberi szerkezetátalakítási programban a kormány pénzügyi hozzájárulását jelentette, mely előnyhöz juttatta a Hynixet. A számítások szerint e 2001. októberi szerkezetátalakítási program keretében nyújtott támogatás mértéke 19,4 % volt.

111 Előzetes megállapítás, (77) bekezdés. A KDB nem vett részt a 658 milliárd KRW összegű új hitel nyújtásában.

112 Ua. , (69) – (71) bekezdés.” 69-71.”

(67) A vizsgálóbizottság úgy ítélte, hogy az EK a rendelkezésére álló információk alapján ésszerű és indokolt következtetésre jutott, amikor megállapította, hogy a 2001. októberi szerkezetátalakítási program előnyhöz juttatta a Hynixet[58]. Mindazonáltal ami az előny mértékét illeti, a vizsgálóbizottsági jelentés szerint az EK-nak a WTO-jogszabályoknak megfelelően újra meg kell vizsgálnia az alternatív viszonyítási alapok meglétének kérdését.

i. Az adósság-részvény swapügylet

(68) Ahogy arra a vizsgálóbizottság rámutat, a kormány által rendelkezésre bocsátott részvénytőke esetében az előny kérdésének vizsgálata, valamint az SCM-megállapodás 14. cikkében ismertetett iránymutatás alkalmazása során a vizsgálatot folytató hatóság meglehetősen szabadon járhat el[59]. A Bizottság úgy véli, hogy a 2001. októberi szerkezetátalakítási program keretében megvalósított adósság-részvény swapügyletet az alaprendelet 6. cikke (1) bekezdésének figyelembevételével lehet megvizsgálni; ez a cikk (mely lényegét tekintve az SCM-megállapodás 14. cikke a) pontjának felel meg) említést tesz arról az esetről, amikor a a részvénytőke kormányzat által történő biztosítása nem tekinthető összeegyeztethetőnek a kérdéses tagállam területén tevékenykedő magánbefektetők szokásos befektetési gyakorlatával (beleértve a kockázati tőkebefektetést is). A Bizottság megjegyzi, hogy a b. és c. bekezdéstől eltérően az a. bekezdés nem tartalmaz olyan zárómondatot, mely további iránymutatást adna az előny mértékének kiszámítására vonatkozóan.

(69) A Bizottság újra megvizsgálta a meglévő információkat annak megállapításához, hogy rendelkezésre állnak-e olyan viszonyítási alapok, melyek felhasználhatók az előny mértékének kiszámításához. A Bizottság hiteles bizonyítékokat keresett olyan, magánbefektetők által rendelkezésre bocsátott összehasonlítható részvénytőkére vonatkozóan, melyhez a Hynix vagy egy hozzá hasonló helyzetben lévő vállalat a kérdéses időben hozzájutott. Az összehasonlítható részvénytőke ideális esetben közel azonos nagyságú tőke lenne, mely ugyanolyan vagy hasonló gazdasági tevékenységet végző ágazathoz kötődik, összehasonlítható tevékenységtípussal kapcsolatos, és amelyet körülbelül ugyanabban az időszakban vettek igénybe. Nem járhatna közvetlen vagy közvetett kormánygaranciával, és a Hynixével összehasonlítható pénzügyi helyzetben lévő vállalathoz kellene, hogy kötődjön.

(70) Ezen újbóli vizsgálat lefolytatását követően a Bizottság megállapította, hogy e kérdésekre vonatkozóan nem állnak rendelkezésére hiteles információk. Ami magát a Hynixet illeti, a Bizottság nem talált ilyen viszonyítási alapot. A Hynix számára biztosított részvényt általában a KK vagy a KK által megbízott illetve utasított bankok nyújtották.

(71) Egyéb összehasonlítható kereskedelmi viszonyítási alap sem állt rendelkezésre a piacon. Ellenkezőleg, a rendelkezésre álló információk arra utalnak, hogy a Hynix rendes piaci feltételek mellett nem juthatott volna hozzá a szóban forgó pénzeszközökhöz. A végleges rendelet (103) preambulumbekezdésében ismertetettekkel összhangban 2001 októberében a Hynix Standard & Poor’s általi hitelbesorolása „SD” (selective default) volt. A Hynix 2001 májusában nem fizette a konzorciális hitel kamatait, számos hitelező bank pedig már 2001 májusában, majd 2001 októberében újra – vagyis még a szóban forgó intézkedéseket megelőzően – növelte a Hynix tekintetében a hitelveszteségek fedezésére képzett céltartalékait. A 2001. októberi intézkedésekben érintett hat bank belső hitelminősítése az „elővigyázattal kezelendő” és „kétes adós” fokozat között helyezte el a Hynixet, az adósság-részvény swapügyletben részt vevő, második lehetőséget választó bankoknak pedig nem sok választásuk maradt: a részvények elfogadása vagy a Hynix adósságának teljes leírása. A KK azon javaslata, miszerint a swapügylet kifizetett ára és a piaci ár különbözete legyen az előny mértéke, figyelmen kívül hagyja a Hynix válságos pénzügyi helyzetét, hiszen senki nem fektetne be egy SD-hitelbesorolású vállalatba. Ezúton megerősítést nyernek a végleges rendelet (101) – (112) preambulumbekezdésében ismertetett következtetések, melyek alátámasztják azt a megállapítást, hogy a Hynix kereskedelmi piaci feltételek mellett nem juthatott olyan összehasonlítható részvényfinanszírozáshoz, mely viszonyítási alapul szolgálhatott volna.

(72) A Bizottságnak ezért módjában állna azt az ésszerű és tárgyilagos következtetést levonni, hogy erre az esetre vonatkozóan ténylegesen nem áll rendelkezésre alternatív kereskedelmi viszonyítási alap. Ennek megfelelően a Bizottság úgy véli, hogy az adott körülmények között a Hynixnek juttatott előny mértéke nem haladhatta meg a 2001. októberi szerkezetátalakítási program keretében végrehajtott az adósság-részvény swapügylet eredményeként a Hynixnek juttatott pénzeszközök összértékét. A Bizottság úgy véli, hogy e következtetést teljes mértékben alátámasztják a Hynix pénzügyi helyzetére és értékére, valamint a DRAM-ok piacán és a pénzpiacokon kialakult helyzetre vonatkozó (változatlan) megállapításai, továbbá úgy tartja, hogy e következtetés összhangban van az alaprendelettel és az iránymutatással.

(73) Mindazonáltal a WTO-vizsgálóbizottság érvelésére tekintettel a Bizottság azt is megvizsgálta, hogy még ha nincs is vonatkozó viszonyítási alap, van-e egyéb olyan módszer, melynek segítségével az ügy különleges körülményeinek figyelembevétele érdekében kiigazítható lenne az előny mértéke. A Bizottság úgy véli, hogy a nem hitelképes vállalatok adósságának elemzése nem lehet megfelelő összehasonlítási alap pontosan amiatt, mert a szóban forgó pénzügyi hozzájárulás olyan részvényre vonatkozik, mely alapvetően eltér az adósságtól.

(74) A Bizottság megfontolta azt a lehetőséget, hogy az újraértékelés különleges körülményeire való tekintettel figyelembe vegye a kedvezményezettnek a pénzügyi hozzájárulás igénybevételéből adódó költségeit. A Bizottság megjegyzi, hogy a kedvezményezett számára a swapügylet kapcsán felmerülő esetleges költségek vizsgálata céljából figyelembe kell venni azokat a kötelezettségeket, amelyeket a vállalat számára az új részvények kibocsátása jelent. A Bizottság ezzel kapcsolatban megjegyzi, hogy a törzsrészvénytőke-injektálás általánosságban nem ró külön kötelezettségeket a vállalatra, mivel egyrészt nincs megállapítva olyan fix megtérülési ráta, melyet a vállalatnak el kell érnie, másrészt nincsenek teljesítendő kifizetések. A vállalatnak azonban elvileg legalábbis kötelessége felosztani a nyereséget vagy annak egy részét részvényesei között; a részvénymegtérülés (return on equity ratio, a továbbiakban: ROE) egyrészt jelezheti azt a megtérülési szintet, melyet a vállalatnak – az elvárások értelmében – biztosítania kell részvényesei számára, másrészt a Hynix-előny mértékének kiszámításához is felhasználható. Ugyanakkor a Hynix esetében a ROE 2001-ben mínusz 96,75 % volt, mint az a vállalat 2001-es pénzügyi kimutatásai alapján kiszámítható. Ezért annak tárgyilagos felmérése alapján, milyen pénzügyi helyzetben volt a Hynix az adósság-részvény swapügylet időpontjában, ésszerűtlen lenne feltételezni, hogy a Hynix képes lett volna az adott évben bármiféle nyereség felosztására részvényesei között. Ennélfogva még abban az esetben is, ha a ROE viszonyítási alapul szolgál, azt a következtetést kell levonni, hogy az adósság-részvény swapügylet teljes összege kiegyenlíthető támogatás.

(75) A Bizottság azt is megvizsgálta, keletkeztek-e a Hynixnek költségei abból adódóan, hogy a swapügylet eredményeképpen tulajdonosi részvényekről kellett lemondania, illetve hogy új részvények kibocsátása miatt a részvényárak esetlegesen felhígultak[60]. A meglévő bizonyítékokat áttekintve a Bizottság nem gondolja, hogy a Hynixnek a teljes adósság-részvény swapügyletből származó nettó előnye csökkent az új részvények kibocsátása miatt. Ezzel összefüggésben a Bizottság úgy véli, elengedhetetlenül fontos felismerni, milyen hatást gyakorolt az adósság-részvény swapügylet a Hynix pénzügyi helyzetére.

(76) Viszonyítási alapról lévén szó, fontos felismerni, hogy nem közvetlen részvényinfúzió történt. A Hynix számára az előnyt alapvetően az jelentette, hogy a swap eredményeként adósságának jelentős hányadát, 2 483 milliárd KRW-t kiegyenlítették. Ez gyakorlatilag felmentette a Hynixet ezen óriási összeg visszafizetése és a kamatok megfizetése alól. Valójában e tetemes adósság helyébe az első lehetőséget választó hitelező bankok részére kibocsátott törzsrészvények léptek. A Hynix számára ugyanakkor nem járt tényleges, mennyiségileg meghatározható költséggel az új részvények kibocsátása. Bár az új részvények kibocsátása miatt a meglévő részvények értéke felhígult, ez nem gyakorolt semmilyen hatást a Hynix mérlegére. Készpénzfelhasználásra (az új részvények kibocsátásához kapcsolódó költségektől eltekintve) nem került sor, és a Hynix számára sem keletkezett jövőbeli – az adósság-konstrukciók esetében szokásos – készpénzfizetésre vonatkozó kötelezettség.

(77) Mindezen megfontolások figyelembevételével és mivel a Hynix nem jelentett be, hogy a részvénykibocsátás kapcsán költségei merültek volna fel, úgy véljük tehát, hogy az adósság-részvény swapügyletből származó előny mérésének legmegfelelőbb módszere a swap teljes összegének figyelembevétele. Ennek eredményeképpen a Hynix teljes előnye 358,2 milliárd KRW, azaz 9,6 %-os, forgalom alapján felosztott kiegyenlíthető támogatás volt.

ii. Adósságok átütemezése és új hitel

(78) A Bizottság úgy véli, hogy 2001. októberi szerkezetátalakítási program keretében megvalósított adósság-átütemezést és új hitelnyújtást az alaprendelet 6. cikke b) pontjának figyelembevételével lehet megvizsgálni; ez a cikk (mely lényegét tekintve az SCM-megállapodás 14. cikke b) pontjának felel meg), mely arról az összegről tesz említést, melyet a vállalat a piacon ténylegesen megszerezhető, összehasonlítható kereskedelmi hitelért fizetne.

(79) A Bizottság újra megvizsgálta a meglévő információkat annak megállapításához, hogy rendelkezésre áll-e olyan viszonyítási alap, mely felhasználható az előny mértékének kiszámításához. A Bizottság hiteles bizonyítékokat keresett olyan összehasonlítható kereskedelmi hitelre vonatkozóan, melyhez a Hynix vagy egy hozzá hasonló helyzetben lévő vállalat a kérdéses időben hozzájutott. Az összehasonlítható kereskedelmi hitel ideális esetben egy közel azonos nagyságú olyan hitel lenne, mely ugyanolyan vagy hasonló gazdasági tevékenységet végző ágazathoz kötődik, összehasonlítható tevékenységtípussal kapcsolatos, és amelyet körülbelül ugyanabban az időszakban vettek igénybe. Nem járhatna közvetlen vagy közvetett kormánygaranciával és a Hynixéhez hasonló pénzügyi helyzetben lévő vállalathoz kellene, hogy kötődjön.

(80) A 2001. májusi szerkezetátalakítási program keretében vásárolt kötvények nem szolgálhatnak alapul az új hitel és az adósság-átütemezés kereskedelmi ésszerűségének megállapításához, mivel a Hynix pénzügyi helyzete jelentősen romlott 2001 májusa és októbere között. Ennélfogva nem lehet összehasonlítani a két helyzetet.

(81) Ezen újbóli vizsgálat lefolytatását követően a Bizottság megállapította, hogy e kérdésekre vonatkozóan nincsenek hiteles információi. Ami magát a Hynixet illeti, a Bizottság nem talált ilyen viszonyítási alapot. A Hynix számára biztosított hitelt általában a KK vagy a KK által megbízott, illetve utasított bankok nyújtották.

(82) A fentiekben már említettek szerint[61] egyéb összehasonlítható kereskedelmi viszonyítási alap ténylegesen nem állt rendelkezésre a piacon. Ellenkezőleg, a rendelkezésre álló információk arra utalnak, hogy a Hynix rendes piaci feltételek mellett nem juthatott volna hozzá a szóban forgó pénzeszközökhöz.

(83) A Bizottságnak ezért módjában állna azt az ésszerű és tárgyilagos következetést levonni, hogy erre az esetre vonatkozóan ténylegesen nem áll rendelkezésre alternatív kereskedelmi viszonyítási alap. Ennek megfelelően a Bizottság úgy véli, hogy az adott körülmények között a Hynix előnyének mértéke nem haladhatta meg a 2001. októberi szerkezetátalakítási program keretében megvalósult adósság-átütemezési művelet és új hitelnyújtás eredményeként a Hynix részére biztosított pénzeszközök összértékét. A Bizottság úgy véli, hogy e következtetést teljes mértékben alátámasztják a Hynix pénzügyi helyzetére és értékére, valamint a DRAM-ok piacán és a pénzpiacokon kialakult helyzetre vonatkozó (változatlan) megállapításai, továbbá úgy tartja, hogy e következtetés összhangban van az alaprendelettel és az iránymutatással.

(84) Mindazonáltal a WTO-vizsgálóbizottság érvelésére tekintettel a Bizottság azt is megvizsgálta, hogy még ha nincs is vonatkozó viszonyítási alap, van-e egyéb olyan módszer, ami – az ügy sajátos körülményeinek figyelembevételét célzó esetleges kiigazításokat követően – helyettesíthetné az összehasonlítási alapot. Ezzel összefüggésben a (45) és (46) preambulumbekezdésben ismertetett módszer került alkalmazásra a Hynix által a szóban forgó két intézkedésből származó előny mértékének kiszámításához.

(85) E számítás céljából a Bizottság a hitelképes vállalatok esetében a KRW-re szóló hitelek kamatlábaként a Bank of Korea – befektetési besorolású vállalati kötvényekre vonatkozó – 2001. évi átlagkamatlábát vette figyelembe, ami 11,38 % volt. A hitelképes és nem hitelképes vállalatok vonatkozásában a nemfizetés valószínűsége arányának meghatározására a kérdéses intézkedések időtartamára a Moody’s Investor Services kamatai alapján került sor. A nem hitelképes vállalatok esetében a 57,97 % volt 2001-ben a három évre megállapított nemfizetési valószínűség aránya (az új hitel és az átütemezés lejárata), míg a hitelképes vállalatok esetében 0,94 % volt a 2001-ben a három évre megállapított nemfizetési valószínűség aránya. Ez 48,22 %-os összkamatot eredményezett. Ezzel szemben a Hynix által az új hitel kapcsán fizetendő kamat esetében a kamatláb 7 %, az átütemezésre vonatkozóan fizetett kamat esetében pedig 6,5 % volt, a kamatláb-különbség tehát 41,2 % illetve 41,7 % volt.

(86) Ha a pénzügyi hozzájárulást ismétlődő támogatásnak tekintjük, nem pedig egyszeri, időben felosztott támogatásnak, és ezt a módszert alkalmazzuk a szóban forgó pénzügyi hozzájárulásokból származó előny mértékének kiszámításához, akkor az 271,5 milliárd KRW értékű előnyt eredményezne az új hitel esetében, 761,4 milliárd KRW-t pedig az átütemezés esetében. Ez 6,8 %-os, a forgalom alapján felosztott kiegyenlíthető támogatást eredményezne az új hitel esetében, 19,1 %-osat pedig az átütemezés esetében, a Bizottság által eredetileg számított 3,5 %-kal illetve 9,8 %-kal szemben. Következésképpen a Bizottság eredeti megközelítését tartotta és tartja jelenleg is a legésszerűbbnek ebben az ügyben, mivel a kamatláb-különbség sokkal nagyobb előnyt eredményezne, mint a nominális hitelössszeg időbeli bontásban történő egyszerű bontása. Erre való tekintettel a Bizottság a két lehetőség közül a konzervatívabb megoldást választotta, hogy biztos lehessen benne, nem állapít meg túl magas támogatási összeget. A Bizottság a nominális hitelösszeget fogja az előny maximális mértékének alapjául venni. E megfontolások alapján a Bizottság megállapította, hogy a Hynix e két intézkedésből származó előnye a forgalom értékének 13,3 %-a volt.

(87) Az adósság-átütemezéssel kapcsolatban megjegyzendő, hogy a végleges rendelet (166) premabulumbekezdésével ellentétben az első lehetőséget választó bankok által vásárolt CB-k összege nem került levonásra, mivel a 2001. májusi intézkedések kiegyenlítése már nincs folyamatban.

iii. A 2001. októberi szanálási csomag keretében nyújtott teljes támogatás

(88) Az adósság-részvény swapügylet, az adósságok átütemezése és az új hitel révén nyújtott támogatás ily módon kiszámított összegét az EK jelentős mértékű egyszeri előnynek tekintette, melyet a DRAM-iparban a tárgyi eszközök rendes értékcsökkenésének megfelelő ötéves időszakra osztott el. Az így kapott összeg aztán felosztásra került a Hynix vizsgálati időszak alatti forgalma alapján, és megnövelték a VI alatt Koreában alkalmazott kereskedelmi átlagkamatlábon alapuló kamattal. A felülvizsgált összeg 22,9 % volt az érték arányában kifejezve.

1.8. A támogatás teljes összege

(89) Összefoglalva, a támogatás teljes összegének kiszámítása a vizsgálóbizottság ajánlásai alapján felülvizsgálatra került, melynek eredményét a következő táblázat mutatja:

Támogatás típusa | D/A meghosszabbítása | A KDB kötvényprogramja | 2001 májusi CB-vásárlás, hitel-átütemezés | A 2001 októberi szanálási csomag | ÖSSZESEN |

5,1 % | 4,9 % | 0 % | 22,9 % | 32,9 % |

2. Kár

2.1. Bevezetés

(90) Ez a rész a vizsgálóbizottsági jelentés ajánlásán alapuló, újraértékelt megállapításokat ismerteti, melynek alapján a „bérek” tényezőt a közösségi gazdasági ágazat helyzetét befolyásoló lényeges tényezőnek kell tekinteni az alaprendelet 8. cikkének (5) bekezdése értelmében (mely bekezdés lényegét tekintve az SCM-megállapodás 15. cikke (4) bekezdésének felel meg).

(91) A kárra vonatkozó összes többi megállapítás változatlan marad az eredeti vizsgálat során, valamint az ideiglenes rendeletben és a végleges rendeletben megállapítottakhoz képest.

2.2. Bérek

(92) Az eredeti vizsgálatban az EK figyelembe vette és kiértékelte ugyan a „bérek” tényezőt, de nem találta lényegesnek a kár megállapítása szempontjából. A vizsgálóbizottság azonban a következőket állapította meg:„mivel nem áll rendelkezésünkre olyan írásos dokumentum, mely a vizsgálatot folytató hatóság által a „bérek” tényező kiértékelése érdekében végzett elemzési eljárást ismertetné, nem tudjuk megvizsgálni, kielégítő és kellően megindokolt magyarázatot adott-e az EK arra vonatkozóan, hogyan igazolják a tények a Közösség által végzett kármegállapítást, ennélfogva pedig azt sem, hogy a kármegállapítás összhangban volt-e a 15. cikk (4) bekezdésével. Ezen írásos feljegyzés nélkül utólagos spekulációra kényszerülnénk azzal kapcsolatban, milyen megfontolások alapján vonta le végső következtetéseit a vizsgálatot folytató hatóság. Úgy véljük, a vitarendezési szabályokról és eljárásokról szóló egyetértési megállapodás ( DSU ) 11. cikkében szereplő felülvizsgálati szabvány nem teszi lehetővé, hogy így járjunk el.”[62]Következésképpen a vizsgálóbizottság azt a következtetést vonta le, hogy az EK nem járt el összhangban az SCM-megállapodás 15. cikke (4) bekezdésével, amikor nem vette figyelembe a „bérek” tényezőt annak vizsgálatakor, milyen hatást gyakorol a támogatott behozatal a hazai gazdasági ágazat helyzetére[63].

(93) A vizsgálóbizottság megállapításának figyelembevétele mellett és azt követően, hogy a közösségi bérekkel kapcsolatban rendelkezésre álló információkat – különállóan illetve az alaprendelet 8. cikke (5) bekezdésében meghatározott egyéb kártényezőkkel együtt – újból felülvizsgálta, a Bizottság az alábbiakban írásban ismerteti a „bérek” tényezővel kapcsolatos értékelését.

(94) A Bizottság megvizsgálta a VI-ban és az azt megelőző három évben egy alkalmazottra jutó átlagos bérköltséget a közösségi gazdasági ágazat vonatkozásában. A következő táblázat tartalmazza az indexált eredményeket.[64]

Egy alkalmazottra jutó átlagos bérköltség | 1998 | 1999 | 2000 | 2001 (VI) |

Index | 100 | 99 | 115 | 109 |

(95) A táblázatból kitűnik, hogy a kérdéses időszakban ingadozott a közösségi gazdasági ágazat bérekkel és keresetekkel kapcsolatos átlagköltsége, azaz hol csökkent, hol nőtt az időszak folyamán. 2000-ben 15 %- os növekedés volt tapasztalható. 2001-ben a növekedés 9 %-os volt 1998-hoz képest. Összességében a növekedés alacsonyabb volt, mint az órákra lebontott teljes bérköltség ezen időszak alatti növekedése az euróövezetben.[65] Így tehát a kérdéses időszakban nem történtek szokatlan változások a béreket illetően, a tényleges változások pedig csak nagyon korlátozott mértékben hatottak a közösségi gazdasági ágazat egészének pénzügyi helyzetére[66].

(96) Ezen túlmenően a Bizottság emlékeztet arra, hogy a DRAM-ok tőkeigényes termékek, így a bérköltségek csak korlátozott mértékben járulnak hozzá előállítási költségükhöz (lásd a fenti (41) preambulumbekezdést). Következésképpen a bérek e viszonylag csekély növekedése alig hatott a közösségi gazdasági ágazat általános pénzügyi helyzetére.

(97) Tekintettel arra, hogy hatása elhanyagolható volt, a „bérek” tényező figyelembevétele – hasonlóan az alaprendelet 8. cikke (5) bekezdésében szereplő más tényezők figyelembevételéhez – nem változtat azon a következtetésen, hogy a közösségi gazdasági ágazatot jelentős kár érte[67].

2.3. Következtetések

(98) A fentiek alapján a végleges rendelet (188) preambulumbekezdésében ismertetett következtetés, miszerint a közösségi gazdasági ágazatot jelentős kár érte, ezúton megerősítést nyer.

3. Okozati összefüggések

3.1. Bevezetés

(99) Ez a rész a vizsgálóbizottsági jelentés azon ajánlásainak alapján felülvizsgált megállapításokat tartalmazza, melyek szerint – az alaprendelet 8. cikkének (7) bekezdésében foglaltak értelmében – nem szabad a támogatott behozatalnak tulajdonítani azt a kárt, amit más tényezők (különösen a keresletcsökkenés, a többletkapacitás és egyéb nem támogatott behozatal) idéztek elő („non-attribution”). A vizsgálóbizottsági jelentés (7.437) bekezdésében szereplő megállapítás nem zárja ki annak lehetőségét, hogy megállapítsuk, okozati összefüggés van a támogatott behozatal és a közösségi gazdasági ágazat által elszenvedett jelentős kár között, de hozzáteszi, hogy – lehetőség szerint mennyiségi elemzés kíséretében – kielégítően és a támogatott behozatal által okozott károktól világosan elkülönítve ismertetni kell a fent említett egyéb tényezők által okozott kár jellegét és mértékét.

3.2. Keresletcsökkenés (zsugorodás) és gazdasági visszaesés

(100) Az alaprendelet 8. cikkének (7) bekezdése (mely lényegét tekintve az SCM-megállapodás 15. cikke (5) bekezdésének felel meg) előírja, hogy értelmében a közösségi gazdasági ágazat számára kárt okozó támogatott behozatalon kívül egyidejűleg más ismert tényezőket is meg kell vizsgálni annak biztosítása érdekében, hogy az egyéb ilyen tényezők által előidézett kárt ne a támogatott behozatalnak tulajdonítsák. Az egyik említett tényező a „keresletcsökkenés”.

(101) A vizsgálóbizottsági jelentés 8. cikke (1) bekezdésének e) pontja megállapította, hogy az EK nem biztosította, hogy a „keresletcsökkenés” által okozott kárt ne lehessen a támogatott behozatalnak tulajdonítani. E következtetés alapjául a vizsgálóbizottsági jelentés (7.411) – (7.414) bekezdésében ismertetett megállapítások szolgáltak, melyek a „keresletcsökkenést” egyenértékűnek tekintik az „általános gazdasági visszaeséssel”.

EK-fogyasztás | 1998 | 1999 | 2000 | 2001 (VI) |

DRAM-ok (‘000 Mbit) Index | 16 593 400 100 | 28 961 100 175 | 45 873 600 276 | 68 967 600 416 |

(102) A Bizottság emlékeztet arra, hogy – amennyiben a többi feltétel változatlan – a kereslet (vagyis az egy bizonyos árumennyiség megszerzésére irányuló szándék és képesség) általában egyenértékűnek tekinthető a fogyasztással (azaz a kereskedelem szintjétől függetlenül egy áru használatának tényleges fizikai folyamatával). A fenti táblázat az EK-fogyasztást Mbit-ben adja meg a kérdéses időszakot illetően. A vizsgálóbizottság nem emelt kifogást e mértékegység alkalmazásával kapcsolatban. A fenti táblázatból kitűnik, hogy mivel a DRAM-ok tényleges közösségi fogyasztása állandóan és jelentősen nőtt a szóban forgó időszakban, nem helyénvaló azt állítani, hogy csökkent a DRAM-ok iránti közösségi kereslet ugyanazon időszak során. Így a KK és a Hynix arra vonatkozó érvei, hogy a „kereslet csökkenése” hozzájárult a közösségi gazdasági ágazatot ért kárhoz (különösen az árakat illetően), nem helytállóak, mivel – mint a fentiekből is kitűnik – növekedett a kereslet szintje. A KK és a Hynix azon állítása, miszerint az állítólagos keresletcsökkenés hatással volt a közösségi gazdasági ágazat áraira, megalapozatlan azon tény figyelembevétele alapján, hogy a kereslet szintje nem csökkent. Épp ellenkezőleg, a támogatott behozatal befolyásolta számottevően a közösségi gazdasági ágazat árait, és járult ezáltal hozzá az ágazatot ért kárhoz (lásd a végleges rendelet (191) és (192) preambulumbekezdését).

(103) A Hynix és a KK megjegyezte, hogy a DRAM-ok iránti globális kereslet mindössze 59 %-kal növekedett 2001-ben az átlagos évi 75 %-os növekedési rátához képest, nyilvánvalóan azt állítva, hogy a 2000–2001. közötti időszakban a kereslet növekedési rátája rendkívüli mértékben visszaesett (lásd a végleges rendelet (193) preambulumbekezdését). A Bizottság nem ért egyet ezzel. A Hynix és a KK helyesen mutatnak rá arra, hogy a DRAM-piac ciklikus jellegű (lásd a végleges rendelet (193) preambulumbekezdését). A ciklikus piacokon azonban a kereslet növekedési rátája évről évre jelentősen változik, így ésszerűtlen lenne elvárni, hogy egy bizonyos évben a kereslet növekedési rátája megfeleljen az egész üzleti ciklusra vonatkozó kereslet átlagos növekedési rátájának. Annak megállapítására, hogy a 2000–2001-es időszakban jelentősen lelassult-e a keresletnövekedés – figyelembe véve a piac ciklikus természetét is – célszerű megoldás lenne összehasonlítani a 2000–2001-es időszak keresletnövekedési rátáját – mely a ciklus mélypontjának tekinthető – az előző ciklusok mélypontjaira jellemző átlagos keresletnövekedéssel. Sem a Hynix, sem a KK nem szolgáltatott olyan érveket, vagy adatokat, melyek lehetővé tettek volna ilyen összehasonlítást. Ennek megfelelően a rendelkezésre álló információk – figyelembe véve a DRAM-piac ciklikus jellegét is – nem támasztják alá azt a következtetést, hogy 2000–2001-ben a kereslet növekedési rátája jelentősen lelassult.

(104) Annak vizsgálatára is sor került, hogy az előző években megfigyelt tényleges növekedési rátákhoz képest csökkent-e a kereslet növekedési üteme a Közösségben 2000–2001-ben. A Közösségben a DRAM-ok iránti kereslet – az EK-fogyasztást alapul tekintve – 1998–1999-ben 75 %-kal, 1999–2000-ben 58 %-kal, 2000–2001-ben pedig 51 %-kal nőtt. Így – bár a kérdéses időszakban folyamatosan nőtt a kereslet –, ez a növekedés csökkenő tendenciát mutatott. Mindazonáltal a kereslet növekedési üteme jelentős (51 %) maradt a VI-ban.

(105) A keresletnövekedés hanyatló tendenciája 1999. és 2000. között (amikor is a keresletnövekedés 17 százalékponttal esett) erősebb volt, mint 2000. és a VI között (amikor is a keresletnövekedés 8 százalékponttal esett). A keresletnövekedés ismertetett alakulását a közösségi gazdasági ágazat eladási árainak alakulásával összehasonlítva kell megvizsgálni, mely árak a kérdéses időszakban a közösségi gazdasági ágazatnak okozott kár elsődleges okai voltak (lásd a végleges rendelet (188) preambulumbekezdését). 1999–2000-ben a keresletnövekedés tekintélyes mértékben, 23 %-kal esett vissza, de a közösségi gazdasági ágazat átlagos eladási árai csupán 5 %-kal csökkentek. Ezzel szemben 2000. és a VI között a keresletnövekedés mérsékelten, 12 %-kal csökkent, de a közösségi gazdasági ágazat átlagos eladási árai 77 %-kal zuhantak (lásd az ideiglenes rendelet (128) preambulumbekezdését és az ideiglenes rendelet megfelelő táblázatát). Ha a lassuló keresletnövekedés okozta volna a kárt, azt lehetett volna várni, hogy a közösségi gazdasági ágazat eladási árai erősebben zuhannak abban az időszakban, amikor a keresletnövekedés jobban csökkent. A rendelkezésre álló információk nem jeleznek ilyen összefüggést a keresletnövekedés tendenciái és a közösségi gazdasági ágazat eladási árainak alakulása között. Ennélfogva az a következtetés vonható le, hogy nincs olyan nyilvánvaló összefüggés a keresletnövekedés és a közösségi gazdasági ágazat eladási árai között, mely azt mutatná, hogy a lassuló keresletnövekedés hozzájárult a közösségi gazdasági ágazatot ért kárhoz.

(106) Ez a megközelítés összhangban van a közelmúltban tevékenykedő WTO-vizsgálóbizottságok megállapításaival, melyek abból a szempontból vizsgálták felül a korábbi eredményeket, hogy a károkozás okainak megállapításánál minden lényeges tényezőt kellőképpen figyelembe vettek-e. A WTO-vizsgálóbizottságok különösen azokban az esetekben erősítették meg a fent ismeretetett vizsgálatok megállapításait, amikor a rendelkezésre álló információk azt mutatták, hogy az érintett tényező nem okozhatta a kárt, mivel a tényező alakulása független volt a hazai ipar fő mutatóinak alakulásától. Konkrétan az US-Steel jogvitában a vizsgálóbizottság megjegyezte, hogy a tények látszólag alátámasztották a vizsgálatot folytató hatóság melegen hengerelt rudakkal kapcsolatos megállapítását, miszerint a költségnövekedés nem okozott kárt, mivel az üzemeltetési haszonkulcs (a jövedelmezőség mérésének egyik fontos eszköze) változásai függetlenek voltak az eladott áruk költségeinek (cost of goods sold, a továbbiakban: COGS)[68] változásaitól. Hasonlóképpen, noha a vizsgálóbizottság azt a következtetést vonta le, hogy a vizsgálatot folytató hatóság melegen hengerelt rudakkal kapcsolatos megállapítása, mely azt vizsgálta, hogy a kereslet kárt okozott-e, nem elégíti ki a más tényezők figyelembevételére irányuló követelményt, a vizsgálóbizottság megjegyezte, hogy a vizsgálatot folytató hatóság meg tudott volna felelni e követelménynek pusztán azáltal, hogy „kellően megindokolt és kielégítő indokolásban” bemutatja: a keresletváltozás független volt a hazai ipar helyzetét tükröző valamely lényeges változó alakulásától[69].

(107) Ennek megfelelően a Bizottság azon a véleményen van, hogy felülvizsgált megállapításai a keresletnövekedést illetően kielégítik azt a követelményt, hogy más tényezőket is figyelembe kell venni az alaprendelet 8. cikke (7) bekezdése értelmében (mely lényegét tekintve az SCM-megállapodás 15. cikke (5) bekezdésének felel meg) , amennyiben bebizonyítja, hogy a kérdéses időszakban a keresletnövekedés változásai függetlenek voltak a közösségi gazdasági ágazat eladási árainak alakulásától. A Bizottság továbbá úgy véli, felülvizsgált megállapításai kielégítik azt a követelményt, hogy más tényezőket is figyelembe kell venni a kereslet szintjének csökkenését illetően azáltal, hogy bebizonyítja, a kérdéses időszakban nem következett be ilyen keresletcsökkenés.

3.3. Többletkapacitás

(108) A vizsgálóbizottsági jelentés (7.421) bekezdése megjegyzi: függetlenül attól, ki a felelős a töbletkapacitásért, annak hatásait elkülönítetten kell kezelni és meg kell állapítani, hogy a többletkapacitás mennyiben járult hozzá az árcsökkenéshez.

(109) A Bizottság rámutat, hogy az alaprendelet 8. cikkének (7) bekezdése (mely lényegét tekintve az SCM-megállapodás 15. cikke (5) bekezdésének felel meg) a „többletkapacitás” kifejezést konkrétan nem említi. Ezt a fogalmat annyiban tárgyalja az ideiglenes és a végleges rendelet, hogy arra egyes érdekelt felek utalnak. A többletkapacitás annyiban relatív fogalom, hogy a rendelkezésre álló és a felhasznált kapacitástól, azaz a kereslet szintjétől függ. A „többletkapacitás” ezért