[pic] | AZ EURÓPAI KÖZÖSSÉGEK BIZOTTSÁGA |

Brüsszel, 14.9.2005

COM(2005) 427 végleges

2005/0175 (CNS)

Javaslat

A TANÁCS IRÁNYELVE

a 69/169/EGK irányelvnek a Finnországba történő sörbehozatal ideiglenes mennyiségi korlátozásának tekintetében történő módosításáról

(előterjesztő: a Bizottság)

INDOKLÁS

A JAVASLAT HÁTTERE |

A javaslat indítéka és célkitűzései Finnország, amely Oroszországgal határos, ahol az alkohol sokkal olcsóbb, kérelmezte a tagállamokon kívüli országokból érkező utasok által behozott sör meglévő korlátozásának 2006. január 1-je utánra történő kiterjesztését. A kérelem célja az adóügyi, gazdasági, szociális, egészségügyi és a közrendet érintő problémák kezelése. A Bizottság javasolja, hogy hatalmazzák fel Finnországot a tagállamokon kívüli országokból érkező utasok által behozott sör mennyiségi korlátozásának alkalmazására, mely korlátozást 16 literben állapítanák meg és legkésőbb 2006. január 1-jén lépne hatályba. Ez az intézkedés enyhítheti azokat az adóügyi és gazdasági problémákat, amelyekkel Finnország jelenleg szembenéz. Ennek az eltérésnek azonban egy bizonyos időtartamra kellene korlátozódnia: a) az azonos közösségi szabályok szükségének figyelembe vétele céljából annak érdekében, hogy megelőzhető legyen a Közösség és a harmadik országok közti külső határok átlépésekor alkalmazandó határértékek különbözőségéből adódó versenyhelyzet-torzulás, és b) a 69/169/EGK tanácsi irányelvben megállapított áruk értékeiről és mennyiségeiről készített általános felülvizsgálat eredményeire várva. Ez a felülvizsgálat várhatóan egy javaslathoz vezet majd, amely többek között állandó megoldást találhat a finn problémára. Az eltérés 2006. december 31-ig érvényes. |

Általános háttér 2000-ben Finnországnak 2005. december 31-ig érvényes eltérést biztosítottak arra vonatkozólag, hogy adóügyi, gazdasági, szociális, egészségügyi és a közrendet érintő problémák miatt egy legalább hat literes korlátozást alkalmazzon a tagállamokon kívülről érkező magánszemélyek személyes célú sörbehozatalára. Valójában Finnország csupán korlátozott mértékben alkalmazta az eltérést, és a sör behozatalára nemzeti jogszabálya alapján egy legalább 16 literes korlátozást alkalmazott. Ennek az eltérésnek a keretén belül Finnországot arra kérték, hogy fokozatosan szüntesse meg azokat a meglévő korlátozásokat, amelyek a jövedékiadó-köteles termékekre vonatkozó általános rendelkezésekről és e termékek tartásáról, szállításáról és ellenőrzéséről szóló 92/12/EGK tanácsi irányelvben meghatározott feltételek szerint a területére más tagállamokból behozott sörre vonatkoznak. |

A javaslat által érintett területen meglévő rendelkezések Az 1969. május 28-i 69/169/EGK tanácsi irányelv tartalmazza a nemzetközi utazás során alkalmazott import forgalmi és jövedéki adó alól nyújtott mentességre vonatkozó törvényi, rendeleti vagy közigazgatási intézkedés által megállapított rendelkezések összehangolását. 1969-es elfogadása óta több alkalommal módosították annak érdekében, hogy a különböző tagállamokban felmerülő konkrét problémák megoldásra kerüljenek. |

Összhang az Unió egyéb szakpolitikáival és célkitűzéseivel Nem alkalmazható. |

AZ ÉRDEKELT FELEKKEL TÖRTÉNő KONZULTÁCIÓ ÉS HATÁSVIZSGÁLAT |

Konzultáció az érdekelt felekkel |

A javaslat egy meglévő eltérés meghosszabbítását tartalmazza, mely kizárólag Finnországot érinti. |

A szakvélemények összegyűjtése és felhasználása |

Külső szakértők bevonására nem volt szükség. |

Hatásvizsgálat Nem alkalmazható. |

A JAVASLAT JOGI ELEMEI |

A javasolt intézkedés összefoglalása A Bizottság javasolja, hogy hatalmazzák fel Finnországot a tagállamokon kívüli országokból érkező utasok által behozott sör mennyiségi korlátozásának alkalmazására, mely korlátozást 16 literben állapítanák meg és legkésőbb 2006. január 1-jén lépne hatályba. Ez az intézkedés enyhítheti azokat az adóügyi és gazdasági problémákat, melyekkel Finnország jelenleg szembenéz. Az eltérés 2006. december 31-ig érvényes. |

Jogalap 93 . cikk |

Szubszidiaritás elve A 69/169/EGK tanácsi irányelvvel az EU már meghatározta a magánutazók behozatalára vonatkozó összehangolt rendelkezéseket, ennélfogva kihasználta a hatásköréből adódó lehetőségeket. Az e rendelkezésekre vonatkozó bármilyen változtatások közösségi jogalkotási aktust tesznek szükségessé, és nem képezhetik tagállami döntéshozatal tárgyát. |

Arányosság elve A javaslat az alábbi ok(ok) miatt eleget tesz az arányosság elvének. |

A jelenlegi eltérés meghosszabbítása nélkül a 69/169/EGK irányelv 1. cikkében meghatározott 175 eurós általános engedmény kerülne alkalmazásra. A gyakorlatban ez azt jelentené, hogy a magánutazók harmadik országokból Finnországba átlagosan 200 liter sör behozatalára lennének jogosultak. Az árakat illetően Finnország és a vele szomszédos harmadik ország, azaz Oroszország között még mindig jelentős az egyenlőtlenség. A határokon átnyúló vásárlásnak a finn kiskereskedők gazdasági helyzetére mért negatív hatásait fokozza az Oroszország határmenti területein található vámmentes boltok létezése is. A kiskereskedelmi üzletekre és az adóbevételekre mért negatív következményeken kívül a megnövekedett sörbehozatal szociális és egészségügyi problémákat is okoz. Az előbb említett körülményekkel együtt figyelembe kell venni a jelentős, átlagosan 33%-kal történő adócsökkentést, amelyet 2004-ben vezettek be, valamint Finnország sajátságos földrajzi helyzetét is. Ezért az eltérés ideiglenes meghosszabbítása helyénvalónak tűnik. |

A jogi eszközök megválasztása |

Javasolt jogi eszköz: irányelv. |

Egyéb eszközök az alábbi ok(ok) miatt nem lenne(lennének) megfelelő(ek). A meglévő irányelv módosítása kizárólag irányelvvel történhet. |

KÖLTSÉGVETÉSI VONZAT |

A javaslatnak nincsenek a közösségi költségvetést illető negatív következményei. |

TOVÁBBI INFORMÁCIÓK |

Megfelelési táblázat A tagállamok az irányelvet átültető nemzeti rendelkezések szövegét, valamint e rendelkezések és az irányelv közötti megfelelési táblázatot eljuttatják a Bizottsághoz. |

1. 2005/0175 (CNS)

Javaslat

A TANÁCS IRÁNYELVE

a 69/169/EGK irányelvnek a Finnországba történő sörbehozatal ideiglenes mennyiségi korlátozásának tekintetében történő módosításáról

AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,

tekintettel az Európai Közösséget létrehozó szerződésre és különösen annak 93. cikkére,

tekintettel a Bizottság javaslatára[1],

tekintettel az Európai Parlament véleményére[2],

tekintettel az Európai Gazdasági és Szociális Bizottság véleményére[3],

mivel:

(1) A nemzetközi utazás során alkalmazott import forgalmi és jövedéki adó alól nyújtott mentességre vonatkozó törvényi, rendeleti vagy közigazgatási intézkedés által megállapított rendelkezések összehangolásáról szóló, 1969. május 28-i 69/169/EGK tanácsi irányelv[4] 4. és 5. cikke engedményekről rendelkezik a tagállamokon kívüli országokból érkező utasok poggyászaiban található jövedékiadó-köteles termékekre vonatkozóan, amennyiben ez a behozatal nem kereskedelmi jellegű.

(2) A 2000/47/EGK irányelvvel módosított 69/169/EGK irányelv engedélyezi Finnországnak, hogy a határmenti finn kiskereskedők komoly gazdasági nehézségei, illetve a tagállamokon kívüli országokból történő megnövekedett sörbehozatal által okozott jelentős bevételkiesés miatt a magánszemélyek sörbehozatalára 2005. december 31-ig egy legalább hat literes korlátozást alkalmazzon. Finnország csupán korlátozott mértékben alkalmazta az engedményt, és a sörbehozatalt személyenként maximum 16 literre korlátozta.

(3) Az új tagállamok csatlakozása új lehetőségeket teremtett a tagállamokból, különösen Észtországból érkező azon személyek számára, akik sört kívánnak Finnországba vinni. Finnország úgy reagált erre a helyzetre, hogy átlagosan 33%-kal csökkentette az alkoholtartalmú italokra érvényes adókulcsot, mely változás a legjelentősebb volt az elmúlt 40 évben.

(4) Az alkoholra érvényes adókulcs csökkentése nemcsak a jövedéki adóból származó bevétel jelentős kiesését eredményezte, hanem növelte az alkohol-, szociális- és egészségügyi politikákkal kapcsolatos problémák számát is. Problémák jelentkeztek továbbá a közrendben, és megnövekedett az alkoholfogyasztással kapcsolatos bűncselekmények száma.

(5) Finnország kérelmezte a 69/169/EGK irányelv 4. cikke (1) bekezdésétől való eltérést annak érdekében, hogy a más tagállamokból érkező utazók sörbehozatalára személyenként egy legalább 16 literes korlátozást alkalmazhasson.

(6) Figyelembe kell venni Finnország földrajzi helyzetét, a határmenti finn kiskereskedők gazdasági nehézségeit és a tagállamokon kívüli országokból származó megnövekedett sörbehozatal okozta jelentős bevételkiesést.

(7) Ezekből az okokból kifolyólag és a 69/169/EGK irányelvben megállapított áruk értékeiről és mennyiségeiről készített általános felülvizsgálatra vonatkozó jelenlegi észrevételek fényében helyénvaló, hogy Finnországot további egy évig, azaz 2006. december 31-ig a kért eltérés alkalmazására felhatalmazzák,

ELFOGADTA EZT AZ IRÁNYELVET:

1. cikk

A 69/169/EGK irányelv 5. cikke (9) bekezdése helyébe a következő szöveg lép:

„9. A 4. cikk (1) bekezdésétől eltérően Finnország 2006. december 31-ig jogosult egy legalább 16 literes maximális mennyiségi korlátozást alkalmazni a tagállamokon kívüli országokból történő sörbehozatalra.”

2. cikk

1. A tagállamok hatályba léptetik azokat a törvényi, rendeleti és közigazgatási rendelkezéseket, amelyek szükségesek ahhoz, hogy ennek az irányelvnek legkésőbb 2005. december 31-ig megfeleljenek. Haladéktalanul eljuttatják a Bizottsághoz ezeknek a rendelkezéseknek a szövegét, valamint az e rendelkezések és az ezen irányelv közötti megfelelési táblázatot.

Amikor a tagállamok elfogadják ezeket a rendelkezéseket, azokban hivatkozni kell erre az irányelvre, vagy azokhoz kihirdetésük alkalmával ilyen hivatkozást kell fűzni. A hivatkozás módját a tagállamok határozzák meg.

2. A tagállamok közlik a Bizottsággal nemzeti joguk azon főbb rendelkezéseit, amelyeket az ezen irányelv által szabályozott területen fogadnak el.

3. cikk

Ez az irányelv az Európai Unió Hivatalos Lapjában való kihirdetését követő huszadik napon lép hatályba.

4. cikk

Ennek az irányelvnek a tagállamok a címzettjei.

Kelt Brüsszelben,

a Tanács részéről

az elnök

[1] HL C […]., […].,[…]. o.

[2] HL C […]., […].,[…]. o.

[3] HL C […]., […].,[…]. o.

[4] HL L 133., 1969.6.4., 6. o. A legutóbb a Tanács 2000/47/EK irányelvével (HL L193, 2000.7.29., 73. o.) módosított irányelv.