HU    HU HU 
HU    HU  EURÓPAI BIZOTTSÁG 
Brüsszel, 2010.9.9. 
SEC(2010) 1011 végleges 
  
A BIZOTTSÁG VÁLASZA A 2009. ÉVI ÉVES JELENTÉS EFA-FEJEZETÉRE  
EURÓPAI FEJLESZTÉSI ALAP  
HU 2   HU A BIZOTTSÁG VÁLASZA A 2009. ÉVI ÉVES JELENTÉS EFA-FEJEZETÉRE  
EURÓPAI FEJLESZTÉSI ALAP  
BEVEZETÉS  
5. Az EFA azon országok megsegítésé re szolgál, amelyek alapvet ő nehézségekkel küzdenek; 
a fejlesztési támogatások szakpolitikáinak biztosítaniuk kell, hogy a nemzeti hatóságok 
feleljenek a fejlesztési stratégiákért. E foly amatban kulcsszerepet játszik az engedélyezésre 
jogosult nemzeti tisztvisel ő. Az alkalmazandó eljárásoknak és szabályoknak való megfelelés 
biztosítására a kifejezetten az engedé lyezésre jogosult nemzeti tisztvisel ők hivatalainak 
személyzete számára kialakított képzési program évek óta tart. 
I. fejezet – a nyolcadik, kilen cedik és tizedik EFA végrehajtása  
Pénzügyi végrehajtás 
6. Bár minden EFA körülbelül ötéves id őszakra terjed ki, a projektek és programok, illetve a 
kapcsolódó kifizetések végrehajtása hosszabb id őszakot is igénybe vehet; ezt mindazonáltal a 
szabályzatok korlátozzák. 
9. A globális és egyéni kötelezettségvállalás okkal kapcsolatos kivételes teljesítmény a 
Bizottság által a program végrehajtásának fe lgyorsítására elfogadot t szakpolitika sikerét 
igazolja. 
A fennmaradó kifizetések 2009-es növekedése a 2007. évi kötelezettsé gvállalások különösen 
nagy mértékével és az EFA-programciklussal ma gyarázható; ez utóbbi á ltalában három évig 
tart, és a legnagyobb kifizetések általában az els ő évre, illetve az utolsó év végére esnek. 
A beszámoló megbízhatósága 
15. Bizonyos esetekben a projektkezelés új in formatikai rendszerére való átállás zavart 
okozhatott az adatok kódolásában. A rendszer ha sználatának javítása céljából a EuropeAid 
számos képzést szervezett a küldöttségeknél és a központokban. 
2009 végén a EuropeAid központi szolgálatai külön osztályt állítottak fel a Közös Relex 
Információs rendszerben (CRIS) kódolt információk min őségének felügyeletére, ami 
várhatóan tovább javítja az éves elszámolások el őkészítésére szolgáló adatok 
megbízhatóságát. 
Mint a Számvev őszék megállapította, ez nem volt jelent ős hatással az éves elszámolásokra. 
17. A Bizottság elfogadja az észrevételt, és 2010-ben az engedélyezésre jogosult tisztvisel ő 
elvégezte a szükséges kiigazításokat. 
A Bizottság megjegyzi, hogy a Számvev őszék az általa vizsgált 39 szerz ődésből álló 
mintában egyetlen, 3,5 millió EUR-s hibát talált. 
18. A Bizottság elfogadja az észrevét elt, de megjegyzi, hogy a Számvev őszék az általa 
vizsgált 39 szerz ődésből álló mintában egyetlen hibá t talált, amelyet extrapolált. 
21. A Bizottság hangsúlyozza, hogy egyetlen kifizet és sem valósult meg pénzügyi garancia 
fedezete nélkül. A Bizottság üdvözli azt a megá llapítást, hogy a költségvetési támogatásra 
való jogosultságot egységes és  strukturált módon mutatták ki. 
24. A Bizottság felhívja a figyelmet arra, hogy az el őlegek visszafizetésének kiszámításakor 
vétett összes hibát he lyreállították a szerz ődések esedékességének vége el őtt. 
HU 3   HU 25. A Bizottság üdvözli azt az és zrevételt, miszerint a jogosu ltság kimutatásában alapvet ő 
javulás figyelhet ő meg a 10. EFA-ban a világosabb érté kelési keretek miatt; ezeket most 
folyamatos jelleggel használják. 
A fejlesztés meger ősítésére és a hasonló hibák ki küszöbölése érdekében a Bizottság 
tudomásul veszi a struktur ált megközelítés további er ősítésének szükségességét a 
közpénzkezelés fejl ődésének kimutatásához. A Bizottság ez ért megújult keretet dolgozott ki a 
közpénzkezelés fejl ődésének felügyeletére és jelentésté telére, amely a kiinduló elvárásokhoz 
képest elért eredményekre összpontosít. E felülvizsgált formát umot 2010 júniusában 
véglegesítették, és a felülvizsgált megközelítést  alkalmazó országjelentések alapján fogják 
értékelni a 2010-es és azon túl fennmaradó össz egek kifizetésének jogo sultságát. E háttérrel a 
Bizottság arra számít, hogy a kapcsolódó, nem számszer űsíthető hibák szintjét illet ően képes 
lesz folyamatos javulást kimutatni a jöv őbeni megbízhatósági nyilatkozatokban. 
A Vulnerability (V) FLEX facility és az Envelope B elnevezés ű sürgősségi eszközök 
tekintetében a Bizottság szigorú megközelítést tartott fenn a jogosultság értékelésére, mint azt 
bizonyítja azon programok sora, ahol a kifizetések nem valósultak meg. 
28. A EuropeAid úgy tervezte meg ellen őrzéseit, hogy többéves programjainak teljes idejére 
kiterjedjenek. A EuropeAid úgy találja, hogy e fe lügyeleti és kontrollre ndszerek hatékonyak, 
és az évek során jelent ősen fejlődtek, mint azt a Számvev őszék mintájának alapján a teljes 
mértékben szabályos kifizetések ará nyának növekedése tükrözi. A Számvev őszék által az 
elmúlt években tett ajánlásokat alkalmazták, és a Számvev őszék számos javító célú 
intézkedést elismert, amelynek eredményeként  a kulcsfontosságú kontrollrendszerek jelent ős 
elemeit „hatékonynak” ítélte. 
30. A Bizottság a küls ő támogatások irányításának szüks égleteire szabott, széles kör ű képzési 
program keretei között folyamatos képzést biztosít a központokban és a küldöttségeknél 
dolgozó személyzet számára. 
32. A Bizottság üdvözli, hogy a Számvev őszék az általános jogosultsági feltételekre 
vonatkozó értékelési keretek egyértelm űségét illet ően elismeri a folyamatos fejl ődést. 
A Bizottság elismeri, hogy a teljesítményalapú kifizetésekre vonatkozó különleges feltételek 
területén is fontos a hasonló egyértelm űség. Adott esetben a Bizottság a vonatkozó 
finanszírozási megállapodások felülvizsgálatán keresztül próbálja átültetni a Számvev őszék e 
tekintetben tett különleges és zrevételeit. Ezzel párhuzamosan az új programok átgondolása 
érdekében a EuropeAid kölcsönös felü lvizsgálati folyamata során (Min őségtámogató 
Csoport) a kérdés nagyobb figyelmet kap. 
33. A Bizottság üdvözli, hogy a Számvev őszék elismeri e két fontos hozzájárulást a 
költségvetési támogatás strukturáltabb és  egységesebb kifizetésének biztosításához. 
35. A küldöttségeknek az engedélyezésre jogosult nemzeti tisztvisel ők számára nyújtott 
támogatáson és m űszaki segítségnyújtáson túl a EuropeAi d számos képzést biztosít minden 
évben az engedélyezésre jogosult nemzeti tisztvisel ők hivatalaiban és a 
szakminisztériumokban. Az eljárásokra vonatkozóan kiterjedt tájékoztatás is rendelkezésre áll 
a EuropeAid honlapján. 
36. A Bizottság megjegyzi, hogy az el múlt években létrehozott ellen őrzési eszközök és 
folyamatok most hozzák meg eredményüket. Mindaz onáltal ígéretet tesz arra, hogy folytatja a 
személyzet képzésére, valamint  az irányítással és az ellen őrzési eszközökkel kapcsolatos 
tájékoztatás kiszélesítésére tett er őfeszítéseit. 
a) A Bizottság arra számít, hogy a kedvezmény ezettek pénzügyi kezelési eszközkészlete 2010 
végére elérhet ővé válik. A pénzügyi kezelési eszközkészlet f ő célja alapvet ő praktikus 
HU 4   HU irányítás biztosítása könnyen kezelhet ő formában a kedvezményezettek számára, hogy 
megfelelhessenek az EK által finanszírozott küls ő segítségnyújtási fe llépésekre vonatkozó 
pénzügyi irányítási szabályoknak. 
37. A küldöttségek számos további ellen őrzést végeznek, hogy ellensúlyozzák az 
engedélyezésre jogosult nemzeti szervezeti egységek gyengeségeit. 
39. A Bizottság örömét fejezi ki, hogy a Számvev őszék értékeli a EuropeAid intézkedéseit az 
ellenőrzések folyamatosságának és a felügyeleti  küldetések elvégzésének tekintetében. 
40. A bizottsági álláshelyek 2013-ig tartó „zéró növekedésére” való tekintettel a EuropeAid – 
a hatáskörén belül – a küldöttségek szem élyzetének kérdéseivel foglalkozik aktív 
humánerőforrás-politika érvényesítésével. A betöltetlen álláshelyek kérdése f őként a 
szerződéses alkalmazottakat érinti; ne m is annyira a magas cserél ődési arányból fakad a 
nehézség, a kérdés inkább a megfelel ő szakértelemmel rendelkez ő személyzet megtalálása. A 
kiválasztásuk, amelyet korábba n a központ irányított, most átkerült a küldöttségek 
vezetéséhez, ezzel is lerövidítve a hosszú fo lyamatot. Ezzel párhuzamosan a EuropeAid 
továbbra is lekéri a kell ő számú jelöltet felsorakoztató szokásos várólistát, hogy minden egyes 
profil és országkategória számára lehet ővé tegye a toborzást. 
44. A keretszerz ődéssel rendelkez ő alvállalkozók 2009-es ellen őrzési jelentéseinek több mint 
95 %-a a 2007. október 1-jén bevezetett formátumban készült, szemben a 2008-as 40 %-os arányszámmal (ld. az éves jelentés 3.1.2.1.2. szakaszának 38. lábjegyzetét). 
45. Miközben igaz az, hogy a munkaer ő-felvételi korlátozások negatív hatással lehetnek az 
ellenőrzési elszámolások folyamatának id őtartamára, az ellen őrzési jelentések túlnyomó 
többségének meg kell érkeznie, miel őtt a Bizottság elvégzi a végs ő kifizetést, ezért rendkívül 
alacsony annak a kockázata, hogy a pén zeszközök behajthatatlanok lesznek. 
A EuropeAid 2009-ben is folytatta er őfeszítéseit a pénzügyi ellen őrzés területén, és 15 
küldöttségnél hat EFA-képzést tartott, amelye ket 180 küldöttségi alka lmazott és 220 küls ős 
végzett el (az engedély ezésre jogosult tisztvisel ők hivatalai, minisztériumok, nem 
kormányzati szervezetek és auditcégek alkalmazottai, valamint projektvezet ői). 
46. A küldöttségeket rendszer esen emlékeztetik a nnak szükségére, hogy id
őben frissítsék a 
CRIS Audit nyilvántartásoka t akár a pénzügyi ellen őrzési szemináriumok és képzések során 
is. 2010 februárja óta pénzügyi ellen őrzésről szóló szerz ődés (CRIS-szerz ődés) aláírásakor az 
aláírás id őpontját automatikusan továbbítják a CRIS Audit felé. Ezenkívül az új 
eredménykimutatási oldal is  teljesebb, kitöltése egyszer űbb, az ellen őrzés pedig mindaddig 
nem lezárható, amíg az erre vonatkozó mez őt ki nem töltik. A mez ő magában foglalja az 
ellenőrzési véleményt és a jogosulatla n kiadások összegét. Az ellen őrzések eredményeként 
kiállított beszedési utalványokra vonatkozó információ is része a beszedési utalványok CRIS-moduljának. További jav ítások is számba vehet ők a rendszer szilárdítása céljából, de az 
további informatikai fejlesztéseket tesz szükségessé. Jelenleg elérhet ő a felderített és a végs ő 
kifizetéskor korrigált összes jogosulatlan ki adásra vonatkozó tájékoztatás. Ez 2009-ben a 
számlázott összegek értékének 0,7 %-át tette ki. 
47. A Bizottság úgy tekinti, hogy az AIDCO bels ő ellenőrzése a m űködési kapacitásának 
2009-es megszakadása ellenére is hatékony vo lt abban az évben. Noha az IAC-egység vezet ői 
állása július 1. és november 15. között betöltetlen maradt, az egység 9 nyomon követési 
ellenőrzést hajtott végre (ebb ől 8 volt tervbe véve). Ami az új ellen őrzéseket illeti, a 2009-re 
tervbe vett négyb ől egy végs ő ellenőrzési jelentést és két ellen őrzési jelentéstervezetet (ez egy 
85%-ban elkészült végs ő ellenőrzési jelentésnek felel meg az IAS módszertana szerint) 
nyújtottak be 2009-ben. 
HU 5   HU 50. A Bizottság véleménye szerint az éves tevékenységi jelentés négy „biztosítási” 
építőelemében meghatározott min őségi- és mennyiségi mutatók egyértelm ű bizonyságot 
adnak arra, hogy az ésszer ű biztosításra vonatkozó f őigazgatói nyilatkozat alátámasztható. 
Mindazonáltal a EuropeAid elismeri, további munkálatok végezhet ők annak érdekében, hogy 
különleges mutatókat dolgo zzanak ki a többéves ellen őrzési kerettel kapcsolatban; 2010-ben 
dolgozni kezdtek a fennmaradó hibákból szárm azó becsült pénzügyi hatás lehetséges 
módszertanának átgondolására. 
54. A EuropeAid úgy tervezte meg ellen őrzéseit, hogy többéves programjainak teljes idejére 
kiterjedjenek. A EuropeAid úgy találj a, hogy e felügyeleti és ellen őrzési rendszerek 
hatékonyak és az évek során jelent ősen fejlődtek, mint azt a Számvev őszék mintájának 
alapján a teljes mértékben szabályos kifizetések aránya tükrözi. A Számvev őszék által az 
elmúlt években tett ajánlásokat alkalmazták, és a Számvev őszék számos javító célú 
intézkedést elismert, amelynek ered ményeként a kulcsfontosságú ellen őrző rendszerek 
jelentős elemeit „hatékonynak” ítélte. 
a) a Bizottság 2010-ben megkezdte munkáját a fennmaradó hibákból származó becsült 
pénzügyi hatás f ő mutatójának kialakításához szükséges lehetséges módszer tan átgondolására, 
mint azt a 2008-as pénzügyi jelentésre adott bizottsági válaszban közzétette. 
b) a Bizottság 2010 elején megkezdte az ellen őrzési stratégiájának felü lvizsgálatát, mint azt a 
2008-as pénzügyi jelentésre adott bizottsági  válaszban közzétette. A Bizottság 2010-ben 
közleményt ad ki a küls ő segítségnyújtás te rületén elfogadható  hibakockázatról. 
c) a pénzügyi kezelési eszközkész letet 2010-ben véglegesítik, és kell ő figyelmet szentelnek a 
Számvevőszék által felvetett kérdésekre. 
d) a EuropeAid további er őfeszítéseket tesz annak biztosítására, hogy megfelel ően és kell ő 
időben töltsék fel az információt a CRIS Audit rendszerébe. 
e) a jogosulatlan kiadások összegét egy-egy ellen őrzési nyilvántartás lezárása el őtt (2010. 
február óta kötelez ő mező) fel kell tölteni a CRIS Auditba. Az ellen őrzések eredményeként 
kiállított beszedési utalványokra vonatkozó információ is része a beszedési utalványok CRIS-
moduljának. További jav ítások is számba vehet ők a rendszer szilárdítása céljából, de ez 
további informatikai fejlesztéseket  szükségeltet. Jelenleg elérhet ő a felderített és a végs ő 
kifizetéskor korrigált összes jogosulatlan ki adásra vonatkozó tájékoztatás. Ez 2009-ben a 
számlázott összegek értékének 0,7 %-át tette ki. 
55. a) A Bizottság elismeri a nagyobb szigor fontosságát a teljesítménycélok, a számítási 
módszerek és az ellen őrzési források meghatározásában. Az új programok átgondolása 
érdekében a EuropeAid kölcsönös felü lvizsgálati folyamata során (Min őségtámogató 
Csoport) a kérdés nagyobb figyelmet kap. 
b) a Bizottság felülvizsgált keretet alakított ki a közpénzkezelés fejl ődésének felügyeletére és 
jelentéstételére, amely a kiinduló elvárásokho z képest elért eredményekre összpontosít. E 
felülvizsgált formátumot 2010 júniusában végl egesítették, és a felü lvizsgált megközelítést 
alkalmazó országjelentések alapján fogják értékelni a 2010-es és  azon túl fennmaradó 
összegek kifizetésének jogosultságát.