EURÓPAI BIZOTTSÁG Brüsszel, 2020.7.24. COM(2020) 332 final 2020/0150(CNS) Javaslat A TANÁCS HATÁROZATA a Guadeloupe, Francia Guyana, Martinique és Réunion területén előállított „hagyományos” rumra kivetett egyes közvetett adókra vonatkozó kedvezmény alkalmazásának Franciaország számára történő engedélyezéséről {SWD(2020) 141 final}



INDOKOLÁS A francia legkülső régiókból származó hagyományos rumra 1923 óta egyedi jövedékiadó-rendelkezések vonatkoznak a kontinentális francia piacon. A belső piac létrejöttét és a jövedéki adók európai harmonizációját követően az említett egyedi jövedékiadó-rendelkezések az Európai Unió jóváhagyásával meghosszabbításra kerültek. 1.A JAVASLAT HÁTTERE •A javaslat indokai és céljai A javaslat tárgya az Európai Unió működéséről szóló szerződés (EUMSZ) 349. cikke alapján elfogadott, jelenleg hatályos, 2014. február 20-i 189/2014/EU tanácsi határozat felváltására irányuló tanácsi határozat. Az említett cikk a legkülső régiók tekintetében lehetővé teszi egyedi intézkedések meghozatalát, mivel elismeri, hogy egyes korlátok állandósága és együttes hatása súlyosan hátráltatja a szóban forgó régiók fejlődését, valamint befolyásolja gazdasági és társadalmi helyzetüket. Azzal a feltétellel teszi lehetővé az ilyen intézkedések elfogadását, hogy azok nem veszélyeztetik az uniós jogrend – így a belső piac és a közös politikák – integritását és koherenciáját. A jelenleg hatályos határozat engedélyezi Franciaország számára, hogy a Guadeloupe, Francia Guyana, Martinique és Réunion területén előállított és Franciaország kontinentális területére ottani fogyasztás céljából szállított hagyományos rumra vonatkozó bizonyos közvetett adók esetében kedvezményes adómértéket alkalmazzon. A közvetett adók csökkentése nem haladhatja meg a Franciaország által az alkoholra kivetett rendes jövedéki adó 50 %-át, és 144 000 hektoliter tiszta alkoholnak megfelelő éves kontingensre korlátozódik. Az eltérés 2020. december 31-én hatályát veszti. E rendszer célja, hogy kompenzálja a hagyományos rum magasabb előállítási költségeit a francia legkülső régiókban, és biztosítsa e termékek számára a kontinentális francia piacra – e régiók fő piacára – való bejutást. A gazdasági szereplők versenyhátránya a francia legkülső régiók távoli fekvésének, szigetjellegének, kis méretének, kedvezőtlen domborzati és éghajlati viszonyainak, valamint a néhány terméktől – nevezetesen a cukornád-cukor-rum értéklánctól – való gazdasági függésének tulajdonítható, ami súlyosan hátráltatja gazdasági fejlődésüket. Az e javaslatot kísérő, a jelenlegi rendszert és a 2020 utáni időszakra vonatkozó lehetséges opciók esetleges hatásait vizsgáló elemző dokumentum alapján a Bizottság a rendszer 2027-ig történő megújítását javasolja, amelynek keretében az éves kontingens 153 000 hektoliter tiszta alkoholra növekedne. Az adó csökkentésének maximális mértéke továbbra is 50 % lesz. Az éves kontingens 153 000 hektoliter tiszta alkoholnak megfelelő értékre történő növelése összhangban van a kvóta korábbi növekedésével, és lehetővé teszi a termelés növekedését, továbbá csökkentheti az új határozat hétéves alkalmazási időszakának lejárta előtt esetlegesen szükséges további módosítások számát. Ezáltal a rögzített kontingens ismert problémája is megoldódik, amelynek következtében a kontingens eddig a tanácsi határozatok módosításai révén rendszeresen kiigazításra került, és jellemzően visszamenőlegesen került alkalmazásra. Ez kedvezőtlenül hatott a termelők azon képességére, hogy termelésüket és egyes esetekben hosszú távú beruházásaikat megtervezzék. A kontingens kismértékű növelése emellett a népegészségügyi és versenypolitikával való összhangot is biztosítja. Összhang a szabályozási terület jelenlegi rendelkezéseivel Az EU legkülső régióival kialakított stratégiai partnerségre vonatkozó 2017. évi közleményében a Bizottság megjegyezte, hogy a legkülső régiók továbbra is komoly kihívásokkal küzdenek, amelyek közül sok tartósan fennáll. Az említett közlemény a Bizottság arra vonatkozó megközelítését ismerteti, hogy a szóban forgó régiók hogyan támogathatók az egyedi adottságaik kihasználásában, továbbá új növekedési ágazatokat határoz meg a növekedés és a munkahelyteremtés lehetővé tétele érdekében. Ezért e javaslatnak az a célja, hogy támogatást nyújtson a francia legkülső régióknak ahhoz, hogy a nádcukor- és rumágazaton belüli helyi növekedés és munkahelyteremtés lehetővé tétele érdekében kihasználják a saját adottságaikat. Ez a javaslat a távoli fekvéssel és szigetjelleggel összefüggő támogatási programot (POSEI) egészíti ki, amelynek célja a primer szektor és a nyersanyagtermelés támogatása. Összhang az Unió egyéb szakpolitikáival A javaslat összhangban van a 2015-ös belső piaci stratégiával, amelyben a Bizottság az összes érdekelt fél számára előnyös, mélyebb és méltányosabb egységes piac megvalósítását tűzi ki célul. A javasolt intézkedés egyik célja, hogy enyhítse a legkülső régiókban működő vállalatok többletköltségeit, amelyek gátolják az egységes piacon való teljes körű részvételüket. Az érintett mennyiség korlátozott volta miatt (az intézkedések által érintett rum mennyisége a Franciaországban fogyasztott alkoholtartalmú italok kevesebb mint 1,5 %-át teszi ki) az intézkedés várhatóan nem gyakorol majd negatív hatást az egységes piac zavartalan működésére. 2.JOGALAP, SZUBSZIDIARITÁS ÉS ARÁNYOSSÁG Jogalap A javaslat jogalapja az EUMSZ 349. cikke. Ez a rendelkezés lehetővé teszi a Tanács számára, hogy olyan egyedi rendelkezéseket fogadjon el, amelyek kiigazítják a Szerződések alkalmazását az EU legkülső régiói tekintetében. Szubszidiaritás (nem kizárólagos hatáskör esetén) Kizárólag a Tanács jogosult – az EUMSZ 349. cikke alapján – egyedi intézkedéseket elfogadni azzal a céllal, hogy a Szerződések – és ezen belül a közös politikák – alkalmazását a legkülső régiók gazdasági és társadalmi helyzetét befolyásoló állandó korlátok fennállása miatt az adott régiók tekintetében kiigazítsa. Ez az EUMSZ 110. cikkétől való eltérések engedélyezésére is érvényes. A tanácsi határozatra irányuló javaslat ezért megfelel a szubszidiaritás elvének. Arányosság

A javaslat megfelel az Európai Unióról szóló szerződés 5. cikkének (4) bekezdésében meghatározott arányossági elvnek. A javasolt módosítások nem lépik túl a szóban forgó kérdések kezeléséhez, ezáltal pedig a belső piac megfelelő és hatékony működésének biztosítására vonatkozóan a Szerződésben foglalt célkitűzések eléréséhez szükséges mértéket. A 153 000 hektoliter tiszta alkoholnak megfelelő kontingens a rumtermelés 2 %-os múltbeli éves növekedési ütemét tükrözi. A jogi aktus típusának megválasztása A Bizottság tanácsi határozat elfogadását javasolja a 189/2014/EU tanácsi határozat felváltása céljából. 3.AZ UTÓLAGOS ÉRTÉKELÉSEK, AZ ÉRDEKELT FELEKKEL FOLYTATOTT KONZULTÁCIÓK ÉS A HATÁSVIZSGÁLATOK EREDMÉNYEI A jelenleg hatályban lévő jogszabályok utólagos értékelése / célravezetőségi vizsgálata A külső tanulmány megerősítette a rendszer fontosságát, hiszen a legkülső régiókban működő, jelenleg a jövedékiadó-kedvezménnyel kompenzált termelők továbbra is magasabb termelési költségekkel dolgoznak, mint a kontinentális termelők. A rumtermelés eddigi növekedése folytán a cukornád iránti kereslet is megnőtt, és a tanulmány becslése szerint 53 000 tonna cukornád termelése e rendszernek tudható be, és 400 új munkahelyet eredményezett a cukornád-cukor-rum értékláncban. A tanulmány megállapította, hogy pénzügyi tekintetben a költségek nagyobbak, mint az e rendszerrel járó haszon. A francia legkülső régiók gazdaságaiban a rum jelentős szerepet tölt be, amit a rendszer általános hatékonyságának meghatározásakor figyelembe kell venni. Noha a francia legkülső régiókból származó hagyományos rum piaci részesedése csökkent, a tanulmány megállapította, hogy a rendszer összességében hatékony a kontinentális francia piachoz való hozzáférés abszolút értelemben vett fenntartásában. A rendszer általános hatékonyságát a kontingens alkalmazása azonban csökkenti. A tanulmány azt is megállapítja, hogy a nyomonkövetési keret optimalizálásával növelhető lenne az általános hatékonyság. Végezetül a tanulmány megállapította, hogy a rendszer továbbra is összhangban az egyéb, kapcsolódó uniós szakpolitikákkal. Az érdekelt felekkel folytatott konzultációk A jelenlegi rendszer elemzését szolgáló külső tanulmány keretében az érdekelt felek mindegyike kérdőívek kitöltésével, valamint interjúk és megbeszélések során válaszolt. Emellett a nyilvános konzultáció lehetővé tette, hogy az érdekelt felek szélesebb köre is válaszoljon, jóllehet a résztvevők köre korlátozott volt (összesen tíz válaszra volt lehetőség: öt válasz uniós polgároktól, kettő gazdasági szereplőktől, valamint egy-egy válasz nem kormányzati szervezettől, szakszervezettől és vállalkozói szövetségtől érkezett). Hatásvizsgálat Ez a kezdeményezés szorosan egymást követő értékelések – a jelenlegi rendszer utólagos értékelése, közvetlenül utána pedig előretekintő értékelés – keretében valósul meg. A meglévő rendszer folytatásának és esetleges módosításának lehetséges hatásaira irányuló értékelés egy elemző dokumentumban szerepelt, amely az értékelésről szóló mellékletet is tartalmazott. Ez a dokumentum egy külső tanulmányon és a tagállam által szolgáltatott információkon alapul. 4.KÖLTSÉGVETÉSI VONZATOK A javaslatnak nincs hatása az Európai Unió költségvetésére, mivel a jövedéki adókból származó teljes bevétel a tagállamokhoz folyik be. 5.EGYÉB ELEMEK •Végrehajtási tervek, valamint a nyomon követés, az értékelés és a jelentéstétel szabályai

Az eltérés végrehajtásának és működésének nyomon követése az eddigiekhez hasonlóan a francia hatóságok és a Bizottság feladata lesz. Franciaországnak 2025. szeptember 30-ig jelentést kell benyújtania a 2019-től 2024-ig terjedő időszakra vonatkozóan. E jelentés a következőket fogja tartalmazni: ·a termelés során felmerülő többletköltségekre vonatkozó információk; ·gazdasági torzulások és piaci hatások; ·az eredményesség, a hatékonyság és az egyéb uniós szakpolitikákkal való összhang értékeléséhez szükséges információk; ·az új jogszabály folyamatos relevanciájára és uniós hozzáadott értékére vonatkozó információk. A jelentéstétel során a hatóságoknak arra is törekedniük kell, hogy valamennyi érdekelt féltől információt szerezzenek a termelési többletköltségeik és a megfelelési költségeik mértékére és alakulására, valamint a piactorzulások eseteire vonatkozóan. Annak biztosítása érdekében, hogy a francia hatóságok által gyűjtött információk tartalmazzák az ahhoz szükséges adatokat, hogy a Bizottság megalapozott döntést hozhasson a rendszer jövőbeli érvényességére és életképességére vonatkozóan, a Bizottság külön iránymutatást fog kidolgozni az előírt információkról. Ez az iránymutatás lehetőség szerint meg fog egyezni az EU legkülső régiói számára létrehozott, hasonló jogszabályok hatálya alá tartozó más ilyen rendszerekre vonatkozó iránymutatásokkal. A Bizottság ezáltal értékelni tudja, hogy az eltérés indokai továbbra is fennállnak-e, a Franciaország által biztosított adókedvezmény továbbra is arányos-e, és lehetőség van-e az adózási eltérési rendszert helyettesítő alternatív intézkedésekre azok nemzetközi dimenziójának figyelembevételével. A jelentés előírt felépítését és a jelentésben feltüntetendő adatokat e javaslat 1. melléklete tartalmazza. 2020/0150 (CNS) Javaslat A TANÁCS HATÁROZATA a Guadeloupe, Francia Guyana, Martinique és Réunion területén előállított „hagyományos” rumra kivetett egyes közvetett adókra vonatkozó kedvezmény alkalmazásának Franciaország számára történő engedélyezéséről AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA, tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre és különösen annak 349. cikkére, tekintettel az Európai Bizottság javaslatára, a jogalkotási aktus tervezete nemzeti parlamenteknek való megküldését követően, tekintettel az Európai Parlament véleményére, különleges jogalkotási eljárás keretében,

mivel: (1)A 189/2014/EK tanácsi határozat engedélyezi Franciaország számára, hogy a Guadeloupe, Francia Guyana, Martinique és Réunion területén előállított és Franciaország kontinentális területén értékesített „hagyományos” rumra kedvezményes jövedéki adót alkalmazzon, amely alacsonyabb lehet az alkoholra vonatkozóan a 92/84/EGK tanácsi irányelvben meghatározott jövedéki adó legalacsonyabb mértékénél, de legfeljebb 50 %-kal lehet alacsonyabb az alkoholra kivetett rendes nemzeti jövedéki adó mértékénél. A kedvezményes jövedéki adó 144 000 hektoliter tiszta alkoholnak megfelelő éves kontingensre korlátozódik. Ez az eltérés 2020. december 31-én hatályát veszti. (2)2019. október 18-án a francia hatóságok egy olyan tanácsi határozatra irányuló javaslat előterjesztésére kérték a Bizottságot, amely meghosszabbítja a 189/2014/EU határozatban az engedélyre vonatkozóan megállapított határidőt, és magasabb kontingenst vezet be a 2021. január 1. és 2027. december 31. közötti hétéves időszakra. (3)A helyi piac kis mérete miatt az ezen engedély alkalmazási körébe tartozó négy legkülső régió lepárlóüzemei csak akkor tudják fejleszteni tevékenységüket, ha kellő mértékben jelen tudnak lenni a kontinentális francia piacon, amely az általuk előállított rum legjelentősebb felvevője (a rum 65 %-át értékesítik az említett piacon). A „hagyományos” rum uniós piaci versenyképességét két paraméter gyengíti: a magasabb termelési költségek és a palackonként felszámolt magasabb adó, aminek oka, hogy a „hagyományos” rum alkoholtartalma rendszerint magas, és azt az átlagosnál nagyobb palackokban forgalmazzák. (4)A cukornád-cukor-rum értéklánc termelési költségei magasabbak az említett négy legkülső régióban, mint a világ más részein. Különösen a négy legkülső régió távoli fekvése, valamint kedvezőtlen domborzati és éghajlati viszonyai befolyásolják jelentős mértékben az összetevők és a termelés költségeit. Emellett a munkaerőköltség is magasabb, mint a szomszédos országokban, mivel Guadeloupe, Francia Guyana, Martinique és Réunion területén a francia szociális jogszabályok alkalmazandók. Ezekben a legkülső régiókban az uniós környezetvédelmi és biztonsági normákat is alkalmazni kell, ez pedig jelentős költségekkel járó, a termelékenységhez közvetlenül nem kapcsolódó beruházásokat tesz szükségessé, még akkor is, ha ezek egy részét társfinanszírozzák az uniós strukturális alapok. A legkülső régiókban működő lepárlóüzemek mérete ugyanakkor elmarad a nemzetközi vállalatcsoportokhoz tartozó üzemek méretétől. Ennek következtében a fajlagos előállítási költségek magasabbak. (5)A Franciaország kontinentális területén értékesített „hagyományos” rumot rendszerint a versenyző rumtermékeknél nagyobb palackokban és magasabb alkoholtartalommal forgalmazzák (a „hagyományos” rum 36 %-át egyliteres palackokban értékesítik, és alkoholtartalma 40–59 % között mozog, míg a versenyző termékek rendszerint 0,7 literes palackokban, 37,5 %-os alkoholtartalommal kerülnek piacra). A magasabb alkoholtartalom miatt azonban a rum minden értékesített literje után magasabb jövedéki adót, magasabb vignette sécurité sociale (VSS) járulékot, sőt magasabb hozzáadottérték-adót (héa) is kell fizetni. Így a kedvezményes jövedékiadó-mérték, amely legfeljebb 50 %-kal alacsonyabb az alkoholra kivetett rendes nemzeti jövedéki adónál, arányos marad a magasabb termelési költségekből, a magasabb jövedéki adóból, a VSS-ből és a héából eredő többletköltségek összességével. (6)A „hagyományos” rum magasabb alkoholtartalommal történő – magasabb adótartalmat eredményező – értékesítésének évtizedes gyakorlatából származó többletköltségeket ezért figyelembe kell venni. (7)A harmonizált jövedéki adót és a VSS-t érintő engedélyezendő adókedvezménynek arányosnak kell maradnia annak érdekében, hogy ne ássa alá az uniós jogrend integritását és egységességét, és ne sértse az egységes piacon megvalósuló torzításmentes versenyt és az állami támogatásokra vonatkozó politikákat. (8)Ez az adóelőny eddig nem befolyásolta az egységes piacot, mivel az az elmúlt években a „hagyományos” rum piaci részesedése a rumalapú alkoholtartalmú italok növekvő fogyasztása miatt 11 %-kal csökkent. (9)A francia legkülső régiók gazdasági fejlődésének útjában álló komoly akadályok elkerülése érdekében, továbbá a francia legkülső régiókban működő cukornád-cukor-rum ágazat folytonosságának és az ezen ágazat által biztosított munkahelyek megtartásának érdekében meg kell újítani az 189/2014/EU határozattal megadott engedélyt, és az arra vonatkozó kontingenst növelni kell. (10)Annak érdekében, hogy e határozat ne veszélyeztesse az egységes piacot, a tengerentúli megyékből származó, ezen intézkedés keretében támogatható rum mennyiségét évi 153 000 hektoliter tiszta alkoholnak megfelelő értékben kell megállapítani. (11)Mivel az adókedvezmény nem haladja meg a többletköltségek kiegyenlítéséhez szükséges mértéket, és mivel a kérdéses mennyiségek szerények, illetve az adókedvezmény Franciaország kontinentális területének fogyasztására korlátozódik, az intézkedés nem veszélyezteti az uniós jogrend integritását és koherenciáját. (12)Annak érdekében, hogy a Bizottság értékelhesse, hogy az engedélyezést indokoló feltételek továbbra is teljesülnek-e, Franciaországnak 2025. szeptember 30-ig nyomonkövetési jelentést kell benyújtania a Bizottsághoz. (13)E határozat nem sérti az EUMSZ 107. és 108. cikkének lehetséges alkalmazását, ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT: 1. cikk A Szerződés 110. cikkétől eltérve Franciaország engedélyt kap arra, hogy meghosszabbítsa a 92/84/EGK irányelv 3. cikkében az alkoholra meghatározott jövedéki adó teljes mértékénél alacsonyabb adómértéknek, valamint a „cotisation sur les boissons alcooliques” (VSS) elnevezésű adó nemzeti jogban előírt teljes mértékénél alacsonyabb adómértéknek a Guadeloupe, Francia Guyana, Martinique és Réunion területén előállított „hagyományos” rumra vonatkozóan a Franciaország kontinentális területén történő alkalmazását. 2. cikk Az 1. cikkben említett eltérés 2021. május 24-ig a 110/2008/EK európai parlamenti és tanácsi rendelet II. mellékletének 1.f) pontjában meghatározottak szerinti, illetve 2021. május 25-től az (EU) 2019/787 európai parlamenti és tanácsi rendelet I. melléklete 1.g) pontjának i. alpontjában meghatározottak szerinti olyan rumra alkalmazandó, amelyet Guadeloupe, Francia Guyana, Martinique vagy Réunion területén állítottak elő az előállítás helyén betakarított cukornádból, és amelynek az etil- és metil-alkoholtól eltérő illóanyag-tartalma legalább 225 g/hl tiszta alkohol, térfogatszázalékban kifejezett alkoholtartalma pedig legalább 40 %.