AZ EURÓPAI PARLAMENT ÁLLÁSFOGLALÁSA  
(2013. április 17.)  
az Európai Rend őrségi Hivatal 2011-es pénzügyi évre szóló költségvetésének végrehajtására 
vonatkozó mentesítésr ől szóló határozat szerves részét képez ő megjegyzésekkel  
AZ EURÓPAI PARLAMENT,  
— tekintettel az Európai Rend őrségi Hivatal 2011-es pénzügyi évre vonatkozó végleges éves beszámolójára,  
— tekintettel a Számvev őszéknek az Európai Rend őrségi Hivatal 2011-es pénzügyi évre vonatkozó végleges 
éves beszámolójáról szóló jelentésére, az ügynökség válaszaival együtt (  1 ), 
— tekintettel a Tanács 2013. február 12-i ajánlására (05753/2013 – C7–0041/2013),  
— tekintettel az Európai Unió m űködésér ől szóló szerz ődés 319. cikkére,  
— tekintettel az Európai Közösségek általános költségvetésére alkalmazandó költségvetési rendeletr ől szóló, 
2002. június 25-i 1605/2002/EK, Euratom tanácsi rendeletre (  2 ) és különösen annak 185. cikkére,  
— tekintettel az Unió általános költségvetésére alkalmazandó pénzügyi szabályokról és az 1605/2002/EK, 
Euratom tanácsi rendelet (  3 ) hatályon kívül helyezésér ől szóló, 2012. október 25-i 966/2012/EU, 
Euratom európai parlamenti és tanácsi rendeletre és különösen annak 208. cikkére,  
— tekintettel az Európai Rend őrségi Hivatal (Europol) létrehozásáról szóló, 2009. április 6-i 2009/371/IB 
tanácsi határozatra (  4 ) és különösen annak 43. cikkére,  
— tekintettel az Európai Közösségek általános költségvetésére alkalmazandó költségvetési rendeletr ől szóló 
1605/2002/EK, Euratom tanácsi rendelet 185. cikkében említett szervekre vonatkozó költségvetési 
keretrendeletr ől szóló, 2002. november 19-i 2343/2002/EK, Euratom bizottsági rendeletre (  5 ) és külö ­
nösen annak 94. cikkére,  
— tekintettel eljárási szabályzata 77. cikkére és VI. mellékletére,  
— tekintettel a Költségvetési Ellen őrz ő Bizottság jelentésére és az Állampolgári Jogi, Bel- és Igazságügyi 
Bizottság véleményére (A7-0083/2013),  
A. mivel a hágai székhely ű Európai Rend őrségi Hivatalt (a továbbiakban: hivatal) tanácsi határozat hozta 
létre (2009/371/IB határozat);  
B. mivel a Számvev őszék megállapította, hogy kell ő mértékben megbizonyosodott arról, hogy a 2011-es 
pénzügyi évre vonatkozó éves beszámoló megbízható, és hogy az annak alapjául szolgáló ügyletek 
jogszer űek és szabályszer űek;HU L 308/314 Az Európai Unió Hivatalos Lapja 2013.11.16.  
( 1 ) HL C 388., 2012.12.15., 187. o.  
( 2 ) HL L 248., 2002.9.16., 1. o.  
( 3 ) HL L 298., 2012.10.26., 1. o.  
( 4 ) HL L 121., 2009.5.15., 37. o.  
( 5 ) HL L 357., 2002.12.31., 72. o.
C. mivel 2011 volt a második év a hivatal számára, amikor pénzügyileg európai uniós ügynökségként 
m űködött;  
D. mivel a hivatal 2011. évi teljes költségvetése 84 771 084,01 EUR-t tett ki, szemben a 2010. évi 
91 830 691,75 EUR-val, ami 7,69 %-os csökkenést jelent;  
E. mivel 2012. május 10-én a Parlament megadta a mentesítést a hivatal igazgatójának a hivatal 2010-es 
pénzügyi évre szóló költségvetésének végrehajtására vonatkozóan (  1 ), és a mentesítési határozatot kísér ő 
állásfoglalásában a Parlament többek között:  
— felszólította a hivatalt, hogy fogadja el a személyzeti szabályzat végrehajtási szabályait (és a kapcso ­
lódó bels ő eszközöket), és dolgozza ki az oktatás és továbbképzés kereteit,  
— felhívta a hivatalt, hogy a költségvetési keretrendelet végrehajtási rendelkezéseiben foglalt követel ­
ményekkel összhangban az éves munkaprogramjába foglaljon a tervezett közbeszerzési tevékeny ­
ségek áttekintésével kapcsolatos, a finanszírozási határozathoz hozzájáruló információkat is,  
— felszólította a hivatalt, hogy fejezze be a szervezeti küldetésnyilatkozatának az egyes osztályok és 
egységek szerepének és célkit űzéseinek tömör bemutatásaként való megfogalmazását;  
F. mivel a hivatal 2011 márciusában bérleti szerz ődést írt alá a fogadó állammal, és 2011 júniusában 
beköltözött új f őhadiszállására;  
G. mivel az Európai Unió hozzájárulása a hivatal költségvetéséhez 2011-ben 83 469 000 EUR-t tett ki;  
H. mivel a hivatal 2011. évi eredménykimutatásának mérlege pozitív volt, és összesen 6 938 170,36 EUR-t 
tett ki (10 632,56 EUR-nak megfelel ő árfolyam-különbözet levonását követ ően); 
1. úgy véli, hogy folytatni kell a hivatal és az Európai Rend őrakadémia közötti közös elemek feltárását; 
ismételten felhívja a Bizottságot, hogy készítsen átfogó hatáselemzést a két ügynökség lehetséges 
összeolvadásáról, bemutatva a költségeket és az el őnyöket, figyelembe véve, hogy a hivatal és az Európai 
Rend őrakadémia hogyan egészítik ki egymást és szem el őtt tartva az esetleges szinergiákat, valamint 
értékelje, hogy az összevonás méretgazdaságossághoz, illetve a teljesítmény optimalizálásához vezet-e a 
bűnözés elleni, határokon átnyúló küzdelem terén;  
Kötelezettségvállalási el őirányzatok és átvitt el őirányzatok  
2. megjegyzi, hogy 2011-ben az ügynökség az I. cím (Személyzeti kiadások), a II. cím (Igazgatási kiadások) 
és a III. cím (Operatív kiadások) keretében kapott el őirányzatok 99,1 %-át, 75 %-át, illetve 95,1 %-át 
kötötte le; megállapítja, hogy a kifizetett el őirányzatok tekintetében a hivatal végrehajtási aránya az I. 
cím esetében 96,8 %, a II. cím esetében 33,8 %, a III. cím esetében 47,1 %; tudomásul veszi a hivatal 
megállapítását, mely szerint az új központtal kapcsolatos költségek jelent ős hatást gyakoroltak a II. és a 
III. cím végrehajtási arányára, melyek enélkül 53 %-ot illetve 58 %-ot tettek volna ki; mindazonáltal 
felhívja a hivatalt, hogy az igazgatási és az operatív kiadások esetében hozzon konkrét intézkedéseket a 
költségvetési tervezés folyamatának és a kifizetések végrehajtási arányának javítására;  
3. nyugtázza a hivatal megállapítását, mely szerint a 2011-es költségvetésében 2,6 millió EUR-t megtaka ­
rított az igazatótanács-ülések számának és a fordítási költségeknek a csökkentésével, miközben moder ­
nizálta bels ő képességeit a hivatal szolgáltatásai iránti növekv ő kereslet kielégítése érdekében;HU 2013.11.16. Az Európai Unió Hivatalos Lapja L 308/315  
( 1 ) HL L 286., 2012.10.17., 276. o.
4. a számvev őszéki jelentés alapján megállapítja, hogy 2010-ben több mint 1,6 millió EUR el őirányzatot 
törölni kellett, 2011-ben pedig 1,9 millió EUR el őirányzatot (a 2010-b ől átvitt el őirányzatok 9 %-a) 
töröltek; megállapítja továbbá, hogy 2010-ben az átvitt kötelezettségvállalási el őirányzatok szintje is 
magas volt: 4,2 millió EUR (41 %) a II. címben (Igazgatási kiadások), illetve 10,6 millió EUR (46 %) a III. 
címben (Operatív kiadások); kéri, hogy a hivatal tájékoztassa a mentesítésért felel ős hatóságot az e 
hiányosságok orvoslása érdekében tett intézkedésekr ől, mivel az átvitelek és a törlések nagy aránya a 
hivatal tevékenységeinek tervezése és/vagy végrehajtása terén meglév ő nehézségekr ől árulkodik;  
5. a számvev őszéki jelentés alapján megállapítja, hogy a kifizetések kötelezettségvállalásokhoz viszonyított 
aránya alacsony volt, 34 % a II. cím esetében és 45 % a III. cím esetében; felhívja a hivatalt, hogy 
tájékoztassa a mentesítésért felel ős hatóságot az e hiányosság orvoslása érdekében tett intézkedésekr ől, 
mivel a kifizetések alacsony szintje ellentmond az évenkéntiség költségvetési elvének;  
6. tudomásul veszi a Számvev őszék jelentését a hivatal nyugdíjalapjának (  1 ) 2011-es pénzügyi évre vonat ­
kozó éves beszámolójáról, valamint az alap válaszait; felhívja a hivatalt, hogy tájékoztassa a Parlamentet 
az alap jöv őjével kapcsolatos bármely döntésr ől; 
Eszközök  
7. a számvev őszéki jelentés alapján megállapítja, hogy az eszközöknek az új f őhadiszállásra való költözés 
előtti és utáni fizikai ellen őrzése és nyilvántartása tekintetében hiányosságokat tártak fel; ezenkívül 
aggodalmát fejezi ki amiatt, hogy a biztosítási szerz ődések nem tükrözik a hivatal eszközeinek értékét; 
a költözés el őtt a nettó eszközök mintegy 17 millió EUR-val túl voltak biztosítva, az ellen őrzés idején 
viszont mintegy 21 millió EUR-val alul voltak biztosítva;  
Validálási rendszer  
8. a számvev őszéki jelentés alapján megállapítja, hogy a számvitelért felel ős tisztvisel ő nem validálta teljes 
mértékben a számviteli rendszert, ami azonban nem volt hatással az elszámolások helytállóságára és 
jogszer űségére; üdvözli a Bizottság Bels ő Ellen őrzési Szolgálata (IAS) által a tervezési és költségvetési 
folyamatról 2011-ben készített ellen őrzést, amely pozitív el őrelépésekr ől tanúskodik e tekintetben;  
Munkaer ő-felvételi eljárások  
9. a számvev őszéki jelentés alapján nyugtázza, hogy javítani kell a hivatal munkaer ő-felvételi eljárásainak 
átláthatóságán; felkéri a hivatalt, hogy tisztázza a felvételi eljárásával kapcsolatos lehetséges hiányos ­
ságokat; úgy véli, hogy a személyzeti szabályzat bizonyos el őírásai komoly adminisztratív terhet jelent ­
hetnek;  
Pénzügyi szabályzat  
10. a számvev őszéki jelentés alapján nyugtázza, hogy a hivatal pénzügyi szabályzata a végrehajtási szabá ­
lyokban megállapított részletes szabályokra és eljárásokra hivatkozik, jóllehet a végrehajtási szabályokat 
még nem fogadták el; felhívja a hivatalt, hogy tájékoztassa a mentesítésért felel ős hatóságot a végre ­
hajtási szabályok elfogadásának állásáról;  
11. üdvözli az IAS által a hivatalnál végzett, a tervezésr ől és a költségvetésbe való beállításról szóló ellen ­ 
őrzésre vonatkozó 2011. évi jelentést; nyugtázza azon ajánlást, mely szerint a hivatalnak tisztáznia 
kellene a határid ők els őbbségét; üdvözli, hogy a hivatal lépéseket tett ezen ajánlás megvalósítása 
érdekében;HU L 308/316 Az Európai Unió Hivatalos Lapja 2013.11.16.  
( 1 ) Az Europol-nyugdíjalap célkit űzése az Europol által a 2010. január 1-jei uniós ügynökséggé válása el őtt alkalmazott 
személyzet nyugdíjának finanszírozása és kifizetése.
Bels ő ellen őrzés  
12. emlékeztet rá, hogy az IAS 2011-ben ellen őrzést hajtott végre a hivatal tervezési és költségvetési 
folyamataira vonatkozó bels ő ellen őrzési rendszer megfelel őségének és hatékonyságának értékelése 
érdekében; megállapítja továbbá, hogy a közbeszerzési tervezésre ez az ellen őrzés nem terjedt ki;  
13. üdvözli az IAS következtetéseit, melyek szerint a meglév ő bels ő ellen őrzési rendszer kell ő bizonyos ­
ságot nyújt a tervezési és költségvetési folyamatok vonatkozásában meghatározott üzleti célkit űzések 
végrehajtása tekintetében;  
14. megállapítja, hogy az IAS szerint az alábbi területek hordoznak magas kockázatot:  
— üzletmenet-folytonossági tervezés,  
— a jelentkezésekkel kapcsolatos követelmények kezelése, projektirányítási keretrendszer, az érintettek 
elkötelezettsége,  
— személyzeti kompetenciák,  
— egyénekt ől való függés és tudásátadás;  
felhívja a hivatalt, hogy e területek javítása érdekében hajtsa végre az IAS összes ajánlását, és tájékoz ­
tassa a mentesítésért felel ő hatóságot a megtett lépésekr ől; 
15. a mentesít ő határozatot kísér ő horizontális jelleg ű egyéb észrevételei tekintetében utal az ügynökségek 
teljesítményér ől, pénzgazdálkodásáról és ellen őrzésér ől szóló, 2013. április 17-i (  1 ) állásfoglalására.HU 2013.11.16. Az Európai Unió Hivatalos Lapja L 308/317  
( 1 ) Elfogadott szövegek, P7_TA(2013)0134 (lásd e Hivatalos Lap 374. oldalát).