HU    HU HU 
 
HU    HU  AZ EURÓPAI KÖZÖSSÉGEK BIZOTTSÁGA 
Brüsszel, 2.7.2008 
SEC(2008) 2194 végleges 
  
A BIZOTTSÁG VÉLEMÉNYE 
az Egyesült Királyságban túlzott hiány fennállásáról 
(előterjesztő: a Bizottság) 
 
HU 2   HU A BIZOTTSÁG VÉLEMÉNYE 
az Egyesült Királyságban túlzott hiány fennállásáról 
ÁLTALÁNOS MEGFONTOLÁSOK 
1. A Szerz ődés 104. cikke meghatározza a tagállamok számára a túlzott költségvetési 
hiány (EDP) esetén követend ő eljárást a túlzott hiány el kerülése, illetve a túlzott 
hiány azonnali kiigazítása céljából.  A túlzott hiány esetén követend ő eljárás további 
részleteit a túlzott hiány esetén követend ő eljárás végrehajtásának felgyorsításáról és 
pontosításáról szóló 1467/97/EK tanácsi rendelet1 tartalmazza, amely a Stabilitási és 
Növekedési Paktum része. Miközben a legtöbb rendelkezés ugyanúgy vonatkozik az 
Egyesült Királyságra, mint az euroövezetben részt nem vev ő más államokra, az 
Egyesült Királyságra vonat kozó bizonyos rendelkezésekr ől szóló jegyz őkönyv 5. 
cikke szerint azonban a Szerz ődés 104. cikkének (1) bekezdés ében foglalt, a túlzott 
költségvetési hiány elkerülésére vonatkozó kötelezettség nem érinti az Egyesült Királyságot egészen addig, amíg az ország el nem éri a gazdasági és monetáris unió harmadik szakaszát
2. Ehelyett, a gazdasági és monetáris unió második szakaszában a 
Szerződés 116. cikkének (4) bekezdése szerint az Egyesült Királyság köteles „a 
túlzott hiány elkerülésé re törekedni”. A túlzott hiány esetén követend ő eljárás az 
Egyesült Királyságra az április tól márciusig tartó pénzügyi  év alapján alkalmazandó. 
2. A Szerz ődés 104. cikkének (2) bekezdése értelmében a Bizottságnak kell 
figyelemmel kísérnie a költségvetési fegye lem betartását két kritérium alapján, 
nevezetesen: a) a tervezett és tényleges köl tségvetési hiány túllépi-e a bruttó hazai 
termék (GDP) 3%-ának megfelel ő referenciaértéket (kivév e, ha a hiány aránya 
jelentősen és folyamatosan csökken, és köz elít a referenciaértékhez; vagy a 
referenciaérték túllépése cs ak kivételes és átmeneti, és az arány közel marad a 
referenciaértékhez); és b) az államadósságna k a bruttó hazai termékhez viszonyított 
aránya túllépi-e a 60%-ban meghatározott referenciaértéket (kivéve ha az arány 
elegendő mértékben csökken, és kielégít ő ütemben közelít a referenciaértékhez). 
3. A 104. cikk (3) bekezdése el őírja, hogy amennyiben egy tagállam nem felel meg az 
egyik vagy mindkét kritéri ummal kapcsolatos követelm ényeknek, a Bizottságnak 
erről jelentést kell készítenie. Ez a jelentés  „figyelembe veszi, hogy a költségvetési 
hiány meghaladja-e az állami beruházá sok kiadásait, valamint minden egyéb 
érdemleges tényez őt, beleértve a tagállam középtávú gazdasági és költségvetési 
helyzetét”, ahogy azt a fent említett rend elet 2. cikkének (3) bekezdése tovább 
részletezi. A rendelet meghatározza továbbá, hogy a jelentésben kell ő figyelmet kell 
fordítani „minden olyan egyéb tényez őre, amely az érintett tagállam véleménye 
                                                 
1 HL L 209., 1997.8.2., 6. o. Az 1056/2005/EK rendelettel (HL L 174., 2005.7.7., 5. o.) módosított 
rendelet. Figyelembe vették a Gazdasági és Pénzüg yi Bizottság véleményét az ECOFIN-Tanács által 
2005. október 11-én elfogadott, következ ő dokumentumról is: „A Stabilitási és Növekedési Paktum 
végrehajtásának részletes leírása, valamint irán ymutatások a stabilitási és konvergenciaprogramok 
tartalmára és formájára vonatkozóan”. 
2 http://eur-lex.europa.eu/Lex UriServ/LexUriServ.do?uri= CELEX:12006E/PRO/25:EN:HTML   
 
HU 3   HU szerint lényeges a referenciaérték-túllépés átfogó min őségi értékeléséhez, és amelyet 
az adott tagállam a Bizottság és  a Tanács elé terjesztett”. 
4. Az Egyesült Királyság által 2008 márc iusában a túlzott hiány esetén követend ő 
eljárással összefüggésben bejelentett adat ok alapján, és a Bizotts ág szolgálatainak 
2008. tavaszi el őrejelzését figyelembe véve, a Bi zottság 2008. júni us 11-én a 104. 
cikk (3) bekezdése értelmében jelentést fogadott el az Egyesült Királyságra vonatkozóan
3. 
5. Ezt követ ően, a Szerz ődés 104. cikkének (4) bekezdés ével összhangban 2008. június 
25-én a Gazdasági és Pénzügyi Bizottság  véleményezte a Bizottság jelentését.  
6. A Szerz ődés 104. cikkének (5) bekezdése értelmében a Bizottság véleményt terjeszt 
a Tanács elé, ha úgy ítéli meg, hogy valamely  tagállamban túlzott hiány áll fenn vagy 
következhet be. A túlzott hiány fennállá sára vagy esetlege s bekövetkezésére 
vonatkozó döntéshez a Bizottság szer int figyelembe kell venni a következ őket: i. a 
104. cikk (3) bekezdése szerinti jelentésének következtetéseit, és ii. a Gazdasági és 
Pénzügyi Bizottság ezen jelentéssel kapcsola tos véleményét. Ezen elemek alapján a 
Bizottság az Egyesült Királyságra vonat kozóan számos észrevételt fogalmazott meg.  
AZ EGYESÜLT KIRÁLYSÁGOT ÉRINT Ő ÉSZREVÉTELEK 
7. Az Egyesült Királyság a kilencvenes évek végén komoly er őfeszítéseket tett a 
költségvetés konszolidációjára, aminek ered ményeként az államháztartás egyenlege, 
amely 1996/97-ben a GDP 3,8%-át kitev ő hiány volt, 1999/2000-re 1,3%-os 
többletté vált. A bruttó államadósság is csökkent, míg 1996/97-ben a GDP 50%-a 
fölött volt, addig 2002/03-ra 36,8%-ra es ett vissza. A kormány ezután enyhébb 
költségvetési irányvonalat fogadott el, f őként azon szakpolitikai célkit űzés 
eredményeként, amely kifejezetten a közszolgáltatásokkal összefügg ő kiadások 
növelését célozta. Ennek következtében az á llamháztartási egyenleg a kilencvenes 
évek végére jellemz ő többlet után 2003/04-ben a GDP 3,2%-át, 2004/05-ben pedig 
3,5%-át kitev ő hiánnyá alakult át. Mivel ebben az id őszakban a kibocsátási rés 
pozitív maradt, ez az eredmény 1999/ 2000 és 2004/05 között a strukturális 
egyenlegnek a GDP 4¾ százalékpontját kitev ő romlását jelentette4. Ezekben az 
években az állami kiadásoknak a GDP-h ez viszonyított aránya körülbelül 4½ 
százalékponttal emelkedett, 43,2%-ra, miközbe n az államháztartás bruttó állóeszköz-
beruházása a GDP 1,3%-áról 1,8%-ára növekedett. 2005. szep tember 21-én a 
Bizottság a 104. cikk (3) bekezd ése szerinti jelentés elf ogadásával kezdeményezte a 
túlzott hiány esetén követend ő eljárás megindítását az Egyesült Királysággal 
szemben és 2006. január 24-én a Tanács megállapította, hogy az Egyesült Királyságban túlzott hiány áll fenn. A költségvetési egyenleg 2005/06-ban és 
2006/07-ben javult, az utóbbi év ben az államháztartási hiány a GDP 2,6%-ára esett 
vissza. 2007. szeptember 12-én a Bizottsá g – a hiány 2006/07-es eredményét és a 
2007. tavaszi el őrejelzést figyelembe véve – az Egyesült Királysággal szemben 
folytatott, túlzott hiány esetén követend ő eljárás megszüntetésére irányuló tanácsi 
határozatra vonatkozó ajánlá st fogadott el. 2007. október 9-én az ECOFIN-Tanács a 
                                                
 
3 Minden, az Egyesült Királyságban fennálló túlzott hiányra vonatkozó eljárással kapcsolatos 
dokumentum megtalálható a következ ő weboldalon: 
 http://ec.europa.eu/economy _finance/netstartsearch/pdf search/pdf.cfm?mode=_m2  
4 A Bizottság szolgálatainak becslése, a kibocsátás i rések becslésének közös módszertanát alkalmazva. 
 
HU 4   HU Szerződés 104. cikke (12) bekezdésének megfelel ően határozott a túlzott hiány 
esetén követend ő eljárás megszüntetésér ől. 
8. A bevétel növekedése 2007/08-ban gyenge  volt, különösen a társasági adó el őző 
években történt túlfizetéseinek magasabb visszafizetése, valamint a k őolaj- és 
földgáz-kitermelésb ől származó alacsonyabb bevételek miatt, és ez az Egyesült 
Királyság költségvetési egyenlegének romlásához vezetett. A Bizottság szolgálatainak 2008. tavaszi el őrejelzése és az Egyesült Királyság által 2008 
márciusában közzétett adatok szerint a 2007/08-as hiány várhatóan a GDP 2,9%-ára növekszik
5. Abból kiindulva, hogy 2007/08-ban is mét prociklikus költségvetési 
politika valósul meg, a strukturál is hiány – még mindig kedvez ő gazdasági 
körülmények között – a GDP ¼%-ával romlik6. 
9. Az Egyesült Királyság által 2008 márc iusában, a túlzott hiány esetén követend ő 
eljárásra vonatkozóan bejelentett adatok7 szerint az államháztartási hiány 2008/09-
ben a tervek szerint eléri a GDP 3,2 %-át, így meghaladja a GDP 3%-ában 
meghatározott referenciaértéket; ez az arány azonos az Egyesült Királyság 2008. márciusi költségvetésében közzétett adatta l, és a költségvetési tervek alapján 
2009/10-ben az államháztartási hiány a GDP 2,8%-a lesz. Az ezt követ ő május 13-i 
szakpolitikai bejelentés szerint 2008/09- ben a GDP 0,2%-ával csökken a személyi 
jövedelemadó, amelyet további hitelfelvé tellel finanszíroznak. Miközben más 
feltételek változatlanok maradnak, ennek er edményeként a tervezett hiány és az 
adósság aránya egyaránt növekszik a bejelent éshez képest, és a strukturális hiány is 
magasabb lesz a GDP 0,2%-ával
8. A bejelentésben szerepl ő, a 2008/09-es hiányra 
vonatkozó adat egyértelm ű bizonyítéka annak, hogy az Egyesült Királyság a 
Szerződés, valamint a Stabilitási és Növekedé si Paktum értelmében túlzott hiányt 
                                                 
5 Az Egyesült Királyság által 2008 márciusában bejele ntett adatok szerint 2007/ 08-ban az államháztartási 
hiány a GDP 2,8%-a. Az Egyesült Királyság által az államháztartás éves nettó hitelfelvételére 
vonatkozóan bejelentett adatot azonban a Bizottság szolgálatai 1,0 milliárd angol fonttal megnövelték, 
az UMTS engedélyeztetési eljárások elszámolásának  összhangja érdekében. Ez 2007/08-ban a hiány 
arányát a GDP 2,9%-ára emeli. 
6 Az államháztartásra vonatkozóan 2008. június 19 -én közzétett, 2008. májusi ideiglenes adatok, 
valamint a 2008. június 27-én nyilvánosságra hozott nemzeti elszámolási adatok szerint 2007/08-ban az államháztartási hiány a túlz ott hiány esetén követend ő eljárás alapján a GDP 2,8%-a, 0,1 
százalékponttal kevesebb, mint a 2008-as költségvetésben és a 2008. tavaszi el őrejelzésben becsült adat. 
A vártnál némileg jobb eredmény els ősorban az államháztartás folyó kiadásaira vonatkozóan el őzőleg 
közzétett számadatok lefelé történ ő módosításának az eredménye, ami azonos feltételek mellett 
2007/08-ban a GDP 0,1%-ával alacsonyabb strukturális hiányt is jelent. Változatlan politikát 
feltételezve a Bizottság szolgálatainak 2008. tavaszi el őrejelzése azzal szám ol, hogy a kormány 
ragaszkodik a 2008-as költségvetésben bejelentett nem ciklikus els ődleges kiadási tervekhez, amelyek 
gyakorlatilag megegyeznek a 2007-es átfogó kiadási áttekintésben szerepl ő előirányzattal. A 2007/08-
ban alacsonyabb minisztériumi kiadások nem jelennek meg a 2008/09-re, valamint 2009/10-re tervezett kiadásokban, mivel az azokra az évek re vonatkozó minisztériumi kiadási korlátokat a 2007-es átfogó 
kiadási áttekintésben állapították meg. Az „End-year  Flexibility (EYF) scheme” (év végi rugalmassági 
program) értelmében a minisztérium ok a számukra elosztott, nem felhasznált kiadási keretet átvihetik a 
következő évre.  
7 A 3605/93/EK tanácsi rendelet értelmében a tagálla mok évente kétszer tájékoztatják a Bizottságot az 
államháztartási hiányra és az adóssá g szintjére vonatkozó tervezett és té nyleges adatokról. Az Egyesült 
Királyság legutolsó bejelentése elérhet ő a következ ő weboldalon: 
 http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_p ageid=2373,58110711&_dad=portal&_schema=portal . 
8 Az Egyesült Királyság kormánya által 2008. má jus 13-án a jövedelemadór a vonatkozóan közzétett 
bejelentésben a jövedelemadó csökkentésének költsége 2008/09-ben 2,7 milliárd angol font, amely a 
Bizottság becslése szerint a GDP 0,2%-ának felel meg.  
 
HU 5   HU tervez, és a legutóbbi bejelentés további bizonyítékkal szolgál. A Bizottság emiatt 
2008. június 11-én elfogado tt egy jelentést a Szerz ődés 104. cikkének (3) 
bekezdésével összhangban, amelyben értékelte a Szerz ődésben foglalt hiány- és 
adósságkritériumok teljesülését.  
10. A jelentés úgy ítélte meg, hogy a 2008 márc iusában bejelentett,  2008/09-re tervezett 
hiány aránya ugyan a Szerz ődés értelmében a GDP 3%-ában meghatározott 
referenciaérték felett, de ahhoz mé gis közel van. A GDP 3%-ának megfelel ő 
referenciaérték túllépése nem kivé teles. A túllépés nem tekinthet ő sem az Egyesült 
Királyság hatóságainak ellen őrzésén kívül álló váratlan  esemény, sem pedig súlyos 
gazdasági visszaesés következményének. A Bizottság szolgálatainak 2008. tavaszi 
előrejelzése szerint 2008-ban és 2009-ben az Egyesült Királyságban a növekedés 
lassul, éves rátája potenciálja alá kerül. A negyedéves GDP-növekedés azonban várhatóan pozitív marad és az éves GDP-növekedés 2008-ban eléri az 1,7%-ot, 2009-ben pedig az 1,6%-ot. Ami az átmenetiséget illeti, a Bizottság szolgálatai szerint 
2009/10-ben a hiány aránya várhatóan 3%  fölött marad, és a gyenge gazdasági 
körülmények lassúbb bevétel-növekedés t eredményeznek. A 2008. május 13-i 
nyilatkozat nem kötelezi a kormányt  arra, hogy a 2008/09-ben felajánlott 
kompenzációt ugyanúgy kiterjessze 2009/10-re
9. A 2008. márciusi költségvetési 
tervekkel összehasonlítva azonban így jelent ős kockázata van annak, hogy a hiány 
2009/10-ben növekszik, és változatlan feltételek mellett hasonló hatása lesz a tavaszi 
előrejelzésre is.  
11. Az államadósság hányada a 60%-ban megha tározott referenciaérték alatt marad (a 
túlzott hiány esetén követend ő eljárásra vonatkozó márc iusi adatok a 2007/08-as 
pénzügyi évre a GDP 43%-át kitev ő hányadot jeleztek10), bár az el őrejelzések szerint 
2009/10-ig emelked ő pályán lesz. A Szerz ődés adósságra vonatkozó kritériuma 
teljesült. 
12. A Szerz ődés rendelkezéseivel és a Stabilitási és Növekedési Paktummal összhangban 
a Bizottság jelentésében megvizsgálta az „egyéb érdemleges tényez őket” is. A 
Stabilitási és Növekedési Pa ktum szerint ezeket a tényez őket csak akkor lehet 
figyelembe venni a túlzott hiány fenná llását megállapító határozathoz vezet ő lépések 
során, ha a kett ős feltétel – a hiány aránya a refe renciaértékhez közel marad, és a 
referenciaérték túllépése átmeneti – teljes mértékben teljesül. Ebben az esetben a 
kettős feltétel nem teljesül.  
13. A Gazdasági és Pénzügyi Bizottság 2008. j únius 25-én nyilvánított véleményt a 104. 
cikk (4) bekezdésének megfelel ően; amely összhangban áll a bizottsági jelentésben 
foglalt értékeléssel és meger ősíti, hogy a referenciaérték túllépése nem tekinthet ő 
kivételesnek és átmenetinek.  
KÖVETKEZTETÉS 14. Az Egyesült Királyság költségvetési helyzetének nyomon követése és különösen a 
104. cikk (2) bekezdésében megállapított kr itériumoknak való megfelelés vizsgálata 
alapján a Bizottság a Szerz ődés 104. cikkének (3) bekezdésének megfelel ően 
                                                
 
9 Várhatóan a 2008 őszén esedékes Pre-Budget Report (el őzetes költségvetési jelentés) további 
szakpolitikai bejelentéseket tartalmaz.  
10 FISIM (közvetett módon mért pénzközvetít ői szolgáltatás) szerint kiigazított GDP használatával.  
 
HU 6   HU jelentést készített. A Bizottság saját jelentésének, valamint a Gazdasági és Pénzügyi 
Bizottság véleményének figyelembevétel ével úgy ítéli meg, hogy az Egyesült 
Királyságban túlzott hiány áll fenn.