[pic] | AZ EURÓPAI KÖZÖSSÉGEK BIZOTTSÁGA |

Brüsszel, 9.11.2005

COM(2005) 556 végleges

Javaslat:

A TANÁCS HATÁROZATA

a Horvátországgal létrehozott európai partnerség elveiről, prioritásairól és feltételeiről

(előterjesztő: a Bizottság) {SEC(2005) 1424}

INDOKOLÁS

A 2003. június 19-20-i thesszaloniki ülésén az Európai Tanács megerősítette a nyugat-balkáni országok európai perspektíváinak teljes és hatékony támogatására vonatkozó elhatározását. Az Európai Tanács jóváhagyta a 2003. június 16-i, a nyugat-balkáni országokról szóló tanácsi következtetéseket, köztük a „Thesszaloniki cselekvési program a Nyugat-Balkánért: az európai integráció útján” című mellékletet, amely a partnerségeket, mint a nyugat-balkáni országokra vonatkozó európai perspektívát konkrét formába öntő eszközt bevezette.

2004-ben a Bizottság ismertette a Horvátországgal kötött első európai partnerséget. E partnerséget a Tanács 2004. szeptember 13-án fogadta el. A Bizottság helyénvalónak találja, hogy ezen első csatlakozási partnerséget a Horvátország által elért haladásról szóló 2005-ös bizottsági jelentés megállapításai alapján aktualizálják.

2005. október 3-án a tagállamok megkezdték Horvátországgal annak Európai Unióhoz való csatlakozásáról szóló tárgyalásokat. A Bizottság ezért megfelelőnek tekintette a korábbi partnerséget naprakésszé tevő csatlakozási partnerség elfogadását. A Bizottság ennek megfelelően javasolta az 533/2004/EK tanácsi rendelet módosítását, amely e határozat jogalapja. Az említett javaslat elfogadását megelőzően a Bizottság ezzel párhuzamosan e javaslat szövegét az új helyzethez igazította.

E megújult partnerség számba veszi azokat a rövid- és középtávú prioritásokat, amelyeket Horvátországnak az Európai Unióba történő további integrációja érdekében tett előkészületei során szem előtt kell tartania. Az országnak a csatlakozási partnerségre válaszul egy ütemtervvel és azon különleges intézkedésekkel ellátott tervet kell kidolgoznia, amelyekkel végre kívánja hajtani az Európai Unióba történő további integráció prioritásait. A prioritások végrehajtásának terén megvalósult haladást a Bizottság az elért haladásról szóló jelentés, valamint a stabilizációs és társulási folyamat égisze alatt meghatározott egyéb struktúrák révén rendszeresen nyomon követi.

A csatlakozási partnerségek prioritásai szolgálnak alapul a Közösség pénzügyi támogatásának programozásához, amelyet továbbra is a vonatkozó pénzügyi eszközök – különösen a Horvátország számára előcsatlakozási eszközök biztosításáról szóló, 2004. december 20-i 2257/2004/EK tanácsi rendelettel módosított 1989. december 18-i 3906/89/EGK tanácsi rendelet (PHARE), az 1999. június 21-i 1267/1999/EK tanácsi rendelet (ISPA), és az 1999. június 21-i 1268/1999/EK tanácsi rendelet (SAPARD) – keretében biztosít.

A javasolt tanácsi határozatnak nincs pénzügyi vonzata. A fentiekre tekintettel a Bizottság felkéri a Tanácsot a mellékletben szereplő tanácsi határozattervezet elfogadására.

Javaslat:

A TANÁCS HATÁROZATA

a Horvátországgal létrehozott európai partnerség elveiről, prioritásairól és feltételeiről

AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,

tekintettel az Európai Közösséget létrehozó szerződésre,

tekintettel a stabilizációs és társulási folyamat keretében európai partnerségek létrehozásáról szóló, 533/2004/EK tanácsi rendeletre[1], és különösen annak 2. cikkére, valamint a javasolt új 1a. cikkére,

tekintettel a Bizottság javaslatára,

mivel:

(1) Az Európai Tanács jóváhagyta a partnerségek, mint a nyugat-balkáni országok európai perspektíváját konkrét formába öntő egyik eszköz bevezetését a stabilizációs és társulási folyamat keretén belül.

(2) Az 533/2004/EK rendelet megállapítja, hogy a Tanács határoz az európai partnerségekre irányadó elvekről, prioritásokról és feltételekről, valamint bármely későbbi kiigazításról.

(3) A Tanács 2004. szeptember 13-án elfogadta a Horvátországgal kötött európai partnerséget[2].

(4) 2005. október 3-án a tagállamok megkezdték Horvátországgal annak Európai Unióhoz való csatlakozásáról szóló tárgyalásokat. A tárgyalások előrehaladása függ a Horvátország által a csatlakozási előkészületek terén elért haladástól, amelyet többek között a rendszeresen felülvizsgált partnerség végrehajtásához kell viszonyítani.

(5) Ezért helyénvaló egy, a jelenlegi partnerséget naprakésszé tevő csatlakozási partnerség elfogadása annak érdekében, hogy − a Horvátországnak az Európai Unióba történő további integrációja terén elért haladásról szóló 2005-ös bizottsági jelentés megállapításai alapján − a további munkára vonatkozó, megújított prioritásokat meghatározzák.

(6) Az 533/2004/EK rendelet úgy rendelkezik, hogy e csatlakozási partnerségek ellenőrzése a stabilizációs és társulási folyamat keretében kialakított mechanizmusok révén biztosított.

(7) Az Európai Unióba történő további integráció előkészítése érdekében az elvárások szerint Horvátországnak egy ütemtervvel ellátott és különleges intézkedéseket is tartalmazó tervet kell kidolgoznia e csatlakozási partnerség prioritásainak megvalósítására.

ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT:

1. cikk

Az 533/2004/EK tanácsi rendelet [1a.] cikkével összhangban a Horvátországgal létrehozott csatlakozási partnerség elveit, prioritásait és feltételeit az e határozat szerves részét képező melléklet határozza meg.

2. cikk

A csatlakozási partnerség végrehajtásának vizsgálata a stabilizációs és társulási folyamat keretében kialakított mechanizmusok – különösen a Bizottság által elkészített, az elért haladásról szóló éves jelentés – révén biztosított.

3. cikk

Ez a határozat az Európai Unió Hivatalos Lapjában való kihirdetését követő harmadik napon lép hatályba.

Kelt Brüsszelben,

a Tanács részéről

az elnök

MELLÉKLET

Horvátország: Csatlakozási partnerség 2005

1. BEVEZETÉS

Az Európai Tanács jóváhagyta a partnerségek, mint a nyugat-balkáni országok európai perspektíváját konkrét formába öntő egyik eszköz bevezetését a stabilizációs és társulási folyamat keretén belül.

A Horvátországgal létrehozott európai partnerséget a Tanács 2004. szeptember 13-án fogadta el. 2005. október 3-án a tagállamok megkezdték Horvátországgal annak Európai Unióhoz való csatlakozásáról szóló tárgyalásokat. Helyénvaló egy csatlakozási partnerség elfogadása, amely a korábbi partnerséget a Horvátország által elért haladásról szóló 2005-ös bizottsági jelentés megállapításai alapján teszi naprakésszé. Ez az új csatlakozási partnerség új cselekvési prioritásokat határoz meg. Ezek az új cselekvési prioritásokat az ország sajátos igényeihez és felkészültségének szintjéhez kell igazítani, és szükség szerint naprakésszé tenni. A csatlakozási partnerség a Horvátországnak nyújtandó pénzügyi támogatásokhoz is iránymutatásul szolgál.

Az elvárások szerint Horvátországnak egy ütemtervvel ellátott és különleges intézkedéseket is tartalmazó tervet kell kidolgoznia e csatlakozási partnerség prioritásainak kezelésére.

2. ELVEK

A stabilizációs és társulási folyamat továbbra is a nyugat-balkáni országok európai felzárkózásának kerete marad egészen azok eljövendő csatlakozásáig.

A Horvátországra vonatkozóan megállapított fő prioritások Horvátországnak a csatlakozási előkészületek folyamán tett előrehaladásához, és különösen az Európai Tanács 1993-as koppenhágai ülésen meghatározott kritériumoknak (való megfelelési képességéhez, valamint), a stabilizációs és társulási folyamathoz – különösen a Tanács 1997. április 29-i és 1999. június 21-i és 22-i következtetéseiben – megállapított feltételeknek, a 2000. november 24-i zágrábi csúcstalálkozó zárónyilatkozata tartalmának, a Thesszaloniki Cselekvési Programnak, valamint a Tanács által 2005. október 3-án elfogadott tárgyalási keret követelményeinek való megfeleléséhez kapcsolódnak.

3. PRIORITÁSOK

Az ezen csatlakozási partnerségben felsorolt prioritások kiválogatási alapja az volt, hogy reálisan elvárható-e Horvátországtól azoknak az elkövetkezendő években történő teljesítése, vagy az azokkal kapcsolatos jelentős előrehaladás. Meg kell különböztetni a rövid távú prioritásokat, amelyek teljesítése egy-két éven belül, illetve a középtávú prioritásokat, amelyek teljesítése három-négy éven belül várható. A prioritások egyaránt érintik a jogszabályok alkotásának és végrehajtásának területét. Tekintettel az acquis végrehajtása és érvényesítése által igényelt jelentős költségekre, valamint az egyes területeken érvényes uniós követelmények összetettségére, e partnerség a folyamat jelenlegi szintjén nem tartalmaz minden fontos feladatot. A jövőben megkötött partnerségek az ország által megvalósított haladással összhangban további prioritásokat fognak meghatározni.

A legfontosabb rövid távú prioritások meghatározása és csoportosítása a 3.1. szakasz elején található. E prioritások sorrendje nem fontossági sorrendjüket tükrözi.

3.1. Rövid távú prioritások

Legfontosabb prioritások

- Az igazságügyi reform megvalósítására az érdekelt testületekkel konzultálva átfogó stratégiát és cselekvési tervet kell végrehajtani, beleértve a szükséges új jogszabályok elfogadását.

- El kell fogadni a korrupció megelőzését és a korrupció elleni küzdelmet szolgáló nemzeti stratégiát, meg kell kezdeni annak végrehajtását, és biztosítani kell a végrehajtásban részt vevő illetékes minisztériumok és testületek közötti megkövetelt koordinációt – beleértve a Korrupció és a szervezett bűnözés visszaszorításának Hivatala teljes munkába állítását is.

- Fel kell gyorsítani a nemzeti kisebbségekről szóló alkotmányos törvény végrehajtását. Különösen sürgős lépéseket kell tenni a kisebbségek arányos képviseletének biztosítására a helyi és regionális önkormányzatokban, az állami közigazgatásban és a bíróságokon, valamint a közintézményekben.

- Be kell fejezni a menekültek visszatelepülésének folyamatát, beleértve a korábbi bérlői/birtoklási jogosultságok birtokosai házainak ismételt birtokba bocsátását és újjáépítését, a lakásszolgáltatás nyújtását; illetve a menekültek visszatelepülési folyamata és a helyi integráció felgyorsítása céljából tovább kell erősíteni a regionális együttműködést.

- Teljes körű együttműködést kell fenntartani a volt a volt Jugoszláviával foglalkozó nemzetközi büntetőtörvényszékkel.

- Végleges megoldásokat kell kidolgozni a függőben levő kétoldalú kérdésekre, különösen a Szlovéniával, a Szerbiával és Montenegróval, valamint a Boszniával és-Hercegovinával közös határok problémáinak rendezése ügyében.

- Biztosítani kell a stabilizációs és társulási megállapodásban tett valamennyi kötelezettségvállalás helyes végrehajtását olyan területeken, mint a versenypolitika, különösen az acélipar szerkezetátalakítási programjának elfogadásával és végrehajtásával, valamint ingatlanszerzés révén. Le kell zárni a stabilizációs és társulási megállapodással kapcsolatos, folyamatban levő, és küszöbön álló – különösen a cukorról, a bővítési jegyzőkönyvről és a mezőgazdasági és halászati termékekre vonatkozó további kereskedelmi engedményekről folytatott – tárgyalásokat.

Politikai kritériumok

DEMOKRÁCIA ÉS JOGÁLLAMISÁG

Közigazgatás

- Teljes körűen végre kell hajtani a közigazgatási rendszer reformját célzó, a felvételre és a szakmai előmenetelre vonatkozó intézkedéseket; és a közszolgálatok elszámoltathatósága, hatékonysága, nyitottsága, átláthatósága, a politikamentessége, és magas szakmai színvonalának biztosítása érdekében javítani kell a humán erőforrás kezelését valamennyi közigazgatási szervben.

- Biztosítani kell az összes biztonsági szolgálat polgári ellenőrzése terén megállapított hiányosságok nyomon követését.

Az igazságügyi rendszer

- További intézkedéseket kell tenni a bíróságok ügyhátralékának csökkentésére.

- Folytatni kell a bíróságok racionalizálását, beleértve korszerű információtechnológiai rendszerek fejlesztését.

- Olyan szakmai előmeneteli rendszert kell felállítani, amely nyitott, tisztességes és átlátható felvételi, értékelési és előmeneteli rendszert foglal magában, és megfelelő mértékű állami támogatás nyújtása révén javítja a bírói kar szakmai színvonalát és lehetővé teszi a bírák, az ügyészek és az igazgatási személyzet kiemelkedő színvonalú képzését.

- Intézkedéseket kell tenni a bírósági határozatok megfelelő és maradéktalan végrehajtása érdekében.

- Biztosítani kell az igazságszolgáltatáshoz és az ügyvédi segítséghez való hozzáférést, és ehhez megfelelő költségvetési forrásokat kell rendelkezésre bocsátani; elő kell segíteni az EU jogszabályok terén történő képzést.

Korrupcióellenes politika

- Folytatni kell a tisztviselők és választott képviselők számára bevezetett magatartási és etikai szabályzatok, valamint cselekvési tervek kidolgozását a vonatkozó bűnüldöző szervekben (határőrség, rendőrség, vámhatóság, bíróság) tapasztalható korrupció megelőzése érdekében.

- Intézkedéseket kell tenni annak érdekében, hogy a korrupció elleni küzdelmet elősegítő jogszabályi keretet összehangolják, egységes módon hajtsák végre és érvényesítsék, fokozottabb erőfeszítéseket kell tenni a – különösen a magas szintű – korrupció proaktív megelőzése, feltárása és eredményes üldözése érdekében.

- Konkrét lépéseket kell tenni a korrupció, mint súlyos bűncselekmény tudatosítása érdekében.

AZ EMBERI JOGOK ÉS A KISEBBSÉGEK VÉDELME

- Az emberi jogok védelméről szóló európai egyezménnyel, az Európa Tanács nemzeti kisebbségek védelméről szóló keretegyezményével, valamint az uniós tagállamok legjobb gyakorlatával összhangban elő kell segíteni a kisebbségek tiszteletben tartását és védelmét.

- Biztosítani kell az etnikai indíttatású bűncselekmények megfelelő kivizsgálását és üldözését.

- Folytatni kell a romák védelmét és integrálását célzó stratégia és cselekvési terv végrehajtását, valamint biztosítani kell a szükséges eszközök hozzáférhetőségét.

- Ki kell dolgozni egy átfogó megkülönböztetés-mentességi stratégiát, és meg kell kezdeni annak végrehajtását.

- Felül kell vizsgálni a médiajogszabályokat az Európa Tanács, a Bizottság és az EBESZ képviselőiből álló közös szakértői küldöttség által 2004 februárjában kidolgozott ajánlásokkal összhangban. Az átlátható, kiszámítható és hatékony szabályzási keretek megalkotása érdekében különösen fontos az elektronikus médiumokról szóló törvény felülvizsgálata, továbbá biztosítani kell az elektronikus média felügyeletét ellátó tanács politikai függetlenségét. Biztosítani kell, hogy a Horvát Rádió és Televízió, valamint annak programtanácsa a horvát rádiózásról és televíziózásról szóló törvény felülvizsgálata során függetlenül és stabil szervezetként tevékenykedhessen. További lépéseket kell tenni a rágalmazásnak a bűncselekmények köréből való kivonása érdekében.

REGIONÁLIS KÉRDÉSEK ÉS NEMZETKÖZI KÖTELEZETTSÉGEK

- Számottevően javítani kell a háborús bűnvádi eljárásokat, különösen a szerbekkel szembeni etnikai előítéletek felszámolása révén.

- A menekültek visszatérésével kapcsolatban a lakóingatlanok helyreállítására vonatkozó, már benyújtott kérelmek feldolgozását késedelem nélkül be kell fejezni; 2005 végéig be kell fejezni minden olyan ház újjáépítését, amelyekre vonatkozóan jóváhagyó határozatot hoztak, és 2006 végéig minden olyan egyéb házat újjá kell építeni, amelyekre vonatkozóan várhatóan jóváhagyó határozat születik. Minden további késedelem nélkül be kell fejezni a házak újbóli birtokba vételét.

- Sürgősen meg kell kezdeni és végre kell hajtani az azon menekülteket érintő lakásszolgáltatási programot, akik a különleges állami gondoskodást igénylő területeken kívül vesztették el bérlői/birtoklási jogosultságaikat, illetve fel kell gyorsítani a különleges állami gondoskodást igénylő területekre visszatelepülő menekülteket érintő lakásszolgáltatási program végrehajtását. Megfelelő reklám-/tájékoztató kampányt kell biztosítani.

- A menekültek visszatelepülésével kapcsolatos kérdésekben biztosítani kell az összes illetékes hatóság közötti együttműködést és koordinációt országos és helyi szinten egyaránt.

- Megfelelő szociális és gazdasági feltételeket kell teremteni a visszatelepülő menekülők újraintegrálódásának és a befogadó közösségek általi elfogadásuk érdekében – többek között az érintett területeken megvalósított regionális fejlesztési programok által. Ismét lehetővé kell tenni az állampolgárság iránti kérelmek benyújtását, és újra kell vizsgálni minden, a korábbi határidő lejárta után benyújtott kérelmet.

- Teljes körűen végre kell hajtani a szomszédos országokkal a kereskedelem, a szervezett bűnözés elleni küzdelem, a határellenőrzés, a visszafogadás, a határokon átnyúló, valamint az igazságügyi együttműködés területeit érintő megállapodásokat, és meg kell kötni a még függőben levő megállapodásokat.

Gazdasági kritériumok

- Körültekintő, a stabilitást célul kitűző makrogazdasági politikát kell végrehajtani, beleértve a piaci alapú monetáris eszközök fejlesztését a monetáris politika hatékonyságának növelése céljából.

- Állandó strukturális intézkedések alapján – különösen a támogatások és a szociális kiadások területén – meg kell erősíteni a költségvetési konszolidációt, és a költségvetési konszolidáció veszélyeztetése nélkül megoldást kell találni az úgynevezett „nyugdíjadósság” visszafizetésének kérdésére. Az egészségügyi ágazat átfogó reformját célzó további lépéseket kell kezdeményezni, e szektor pénzügyi helyzetének javítása érdekében.

- Folytatni kell az államháztartás szerkezeti reformját, különösen a kiadások kezelése tekintetében. Átlátható és hatékony adósságkezelési kapacitást kell teremteni.

- Fel kell gyorsítani a Privatizációs alap portfóliójába került vállalatok privatizációját. Fel kell gyorsítani a vállalkozások szerkezetátalakítását és az állami tulajdonban álló nagyvállalatok privatizációját vagy felszámolását – különösen a mezőgazdaság, az acélipar és a hajóépítő ipar területén. További lépéseket kell tenni a közüzemi szolgáltatások (távközlés, energia, kőolaj stb.) szerkezetátalakítása és/vagy privatizációja terén.

- A piacra lépésre és piacról való távozásra vonatkozó szabályok egyszerűsítésével tovább kell javítani az üzleti környezetet. Különösen fel kell gyorsítani a bejegyeztetési eljárásokat és a csődeljárási szabályok végrehajtását, valamint kedvezőbb feltételeket kell teremteni a magánvállalkozások és a külföldi közvetlen befektetések fejlődéséhez.

- Korszerű és hatékony telekkönyvi és földnyilvántartási rendszer bevezetése által fel kell gyorsítani a földreformot, különösen a mezőgazdasági hasznosítású földterületek nyilvántartásba vételét és privatizációját, annak érdekében, hogy megszűnjenek a földterületek és a lakóingatlanok piaca fejlődésének jelenlegi korlátjai.

- Fejleszteni kell a makrogazdasági statisztikákat.

KÉPESSÉG A TAGSÁGGAL JÁRÓ KÖTELEZETTSÉGEK VÁLLALÁSÁRA

Az áruk szabad mozgása

- Végre kell hajtani a meglévő jogszabályi és intézményi keretek szerkezetátalakítását annak biztosítása érdekében, hogy megvalósuljon a szabályzói, az akkreditációs, a szabványosítási és a terméktanúsítási funkciók közötti szükséges szétválasztás, és megteremtődjön a közösségi vívmányoknak megfelelő piacfelügyeleti struktúra. Fel kell gyorsítani az EU-előírások elfogadását. Folytatni kell a munkát a régi és az új megközelítés szerinti irányelvek átültetése terén.

- Meg kell szüntetni az EU területéről származó behozatalt sújtó, a mennyiségi korlátozásokkal azonos hatású még fennálló intézkedéseket.

Letelepedési jog és a szolgáltatások nyújtásának szabadsága

- Meg kell kezdeni a szakmai képesítések kölcsönös elismeréséről szóló közösségi vívmányokkal való összehangolást, beleértve a szükséges adminisztratív kapacitás megteremtését.

- A letelepedési jogot és a szolgáltatások nyújtásának szabadságát korlátozó tényezők meghatározása érdekében el kell kezdeni a nemzeti jogszabályok átvilágítását.

- Meg kell erősíteni a nemzeti szabályozó hatóságok kapacitását a távközlési és postai szolgáltatások területén és biztosítani kell azok függetlenségét.

A tőke szabad mozgása

- Javítani kell a pénzmosás megakadályozását célzó jogszabályokat. Meg kell erősíteni a pénzügyi hírszerző egység adminisztratív kapacitását, és javítani kell annak együttműködésé a pénzmosás elleni küzdelemben érintett egyéb intézményekkel.

- Racionalizálni kell az uniós polgárok ingatlanszerzésére vonatkozó eljárásokat, és számottevően csökkenteni kell a felhalmozódott kérelmek számát.

Közbeszerzés

- Végre kell hajtani Horvátország közbeszerzési jogszabályainak és végrehajtási rendeleteinek összehangolását – többek között a közbeszerzési szerződések, a koncessziók és a felülvizsgálati eljárások terén.

- Meg kell erősíteni a közbeszerzési hivatal adminisztratív kapacitását annak érdekében, hogy végre tudja hajtani a közbeszerzési törvény által ráruházott feladatokat.

Szellemi tulajdonjogok

- Javítani kell a szellemi, ipari és kereskedelmi tulajdonjogok érvényesítését, különösen a adminisztratív kapacitás – főként a bűnüldöző szervek és az igazságszolgáltatás – erősítése által.

Verseny

- Folytatni kell az elsődleges és másodlagos jogszabályok összehangolását annak érdekében, hogy a versenykorlátozó magatartásokat és az állami támogatásokat valamennyi gazdasági ágazatra vonatkozó kötelező erejű határozatokkal lehessen eredményesen ellenőrizni, az állami támogatások tekintetében mind a támogatási rendszerekre, mind az egyéni támogatásokra vonatkozóan.

- Meg kell erősíteni a adminisztratív kapacitást és a Versenyhivatal függetlenségét az állami támogatások és a versenykorlátozó magatartások területén egyaránt. Biztosítani kell az igazságszolgáltatás fejlesztését és személyzetének továbbképzését versenyjogi kérdésekben.

- A versenykorlátozó magatartásokra vonatkozó jogszabályoknak jobban érvényt kell szerezni, különösen azáltal, hogy nagyobb hangsúlyt kap a verseny területén tapasztalható súlyos torzulások megelőzése, illetve bevezetésre kerül egy elrettentő hatású bírságolási rendszer. Meg kell erősíteni az állami támogatások végrehajtásának hiteles nyilvántartását, különösen az értesítésre vonatkozó kötelezettségek tiszteletben tartásának biztosítása, valamint a támogatási intézkedések proaktív értékelése révén.

- Biztosítani kell, hogy a meglévő támogatási rendszerek és a költségvetési jogszabályok összhangban legyenek a közösségi vívmányok állami támogatásokra vonatkozó rendelkezéseivel.

- Az acélipar és a hajóépítési ipar területén – összhangban az uniós követelményekkel – életképes szerkezetátalakítási programokat kell elfogadni és meg kell kezdeni azok végrehajtását.

- Amellett, hogy növelni kell a tudatosságot a verseny alapelveivel kapcsolatban, biztosítani kell az állami támogatások átláthatóságát egy olyan átfogó felmérés és jelentés elkészítése révén, amely valamennyi közigazgatási szinten számba veszi a hatályban levő támogatási intézkedéseket.

Pénzügyi szolgáltatások

- Meg kell erősíteni a szabályozói és a közigazgatási kereteket a pénzügyi szolgáltatások felügyelete terén, különösen pedig elő kell készíteni az átmenetet a nem banki pénzügyi szolgáltatásokat felügyelő integrált hatóság tervezett felállítása irányába.

- Elő kell készíteni a hitelintézetekre és befektetési vállalkozásokra vonatkozó új, tőkekövetelmény-keret bevezetését.

Információs társadalom és média

- Tovább kell erősíteni a nemzeti szabályozó hatóságok kapacitását a távközlés területén és biztosítani kell függetlenségüket.

Mezőgazdaság és vidékfejlesztés

- Létre kell hozni egy teljes mértékben működő SAPARD/IPARD hivatalt.

- Fel kell gyorsítani egy megfelelő földterület-azonosító, valamint szarvasmarha-azonosító és nyilvántartási rendszer bevezetését.

- Meg kell erősíteni a mezőgazdasági statisztikai adatoknak az EU szabályaival és módszereivel összehangolt módon történő gyűjtését és feldolgozását.

- Fejleszteni kell a vidékfejlesztési programok kidolgozásához, megtervezéséhez, megvalósításához, irányításához, figyelemmel kíséréséhez és értékeléséhez szükséges vidékfejlesztési stratégiát és politikai eszközöket.

Élelmiszerbiztonság, állat- és növény-egészségügyi politika

- Folytatni kell az összehangolást az állategészségügy és növényegészségügy területén, a felügyeleti intézkedéseket tovább kell fejleszteni, valamint a mezőgazdasági és élelmiszeripari üzemeket az EU higiéniai és közegészségügyi szabályainak megfelelően korszerűsíteni kell.

- Átfogó stratégiát kell kidolgozni az élelmiszerbiztonság, valamint az állat- és növényegészségügyi politikák terén. Meg kell erősíteni a szükséges közigazgatási szerkezeteket, és javítani kell azok összehangolását, a teljes élelmiszerláncban az élelmiszer-biztonság javításához szükséges átfogó megközelítés érdekében.

Halászat, halgazdálkodás

- Meg kell erősíteni a közigazgatási és különösen a felügyeleti struktúrák kiépítését a halászati politika végrehajtására.

- El kell kezdeni a halászhajók számítógépesített lajstromozásának megteremtését.

- A Horvátország által egyoldalúan védettnek nyilvánított „ökológiai és halászati zóna” vonatkozásában folytatni kell a 2004 júniusában kötött háromoldalú megállapodás végrehajtását.

Szállítási politika

- Folytatni kell az EU-előírások alkalmazását a közúti fuvarozás terén érvényes szociális és műszaki rendelkezések, valamint a tengeri szállítás terén érvényes biztonsági szabályok tekintetében.

- Meg kell erősíteni a vasúti ágazat adminisztratív kapacitását.

- A légi közlekedés területén biztosítani kell egy baleseteket kivizsgáló független szerv felállítását, és meg kell erősíteni a nemzeti szabályozó hatóságokat.

- Meg kell kötni az Közös Európai Légiforgalmi Térség (ECAA) létrehozásáról szóló megállapodást, amelynek jegyzőkönyve tartalmazza a légi közlekedéssel kapcsolatos uniós jogszabályok végrehajtására vonatkozó átmeneti intézkedéseket.

Energia

- Folytatni kell EU vívmányok végrehajtását a villamos energia és gáz területén.

- Biztosítani kell a nemzeti szabályozó hatóság működési kapacitását és független működését.

- Meg kell kezdeni az Energiaközösséget létrehozó szerződés keretében tett kötelezettségvállalások végrehajtását.

- Meg kell erősíteni a adminisztratív kapacitást, és javítani kell a közösségi vívmányokkal való összehangolást az energiahatékonyság, a megújítható energiaforrások, és az atomenergia terén.

Adózás

- Fel kell gyorsítani az adózási jogszabályok összehangolását az EU vívmányokkal, és biztosítani kell azok hatékony érvényesítését, különös figyelemmel a HÉA-rendszer területi alkalmazásának a vámszabad területekre való kiterjesztésére és a hatályos nulla adókulcsú HÉA eltörlésére.

- A közvetlen adók terén el kell kezdeni azok összehangolását a közösségi vívmányokkal – beleértve a tagállamokkal való információcserére vonatkozó rendelkezéseket – az adókikerülés és az adókijátszás elleni intézkedések érvényesítésének megkönnyítése érdekében.

- Alkalmazni kell a társasági adózás területén érvényes magatartási szabályokban előírt alapelveket, és biztosítani kell, hogy az új adózási rendelkezések összhangban álljanak ezekkel az alapelvekkel.

- Jelentősen meg kell erősíteni az adó- és vámhatóságok hatásköreit, különösen a beszedési és ellenőrzési feladatkörökben; folytatni kell a munkát egy működőképes és megfelelő személyzettel rendelkező jövedéki adószolgálat felállításán; egyszerűsíteni kell az eljárásokat az adócsalások üldözésének hatékonysága érdekében.

- Folytatni kell a szükséges információtechnológiai rendszerek fejlesztését, amelyek lehetővé teszik az elektronikus adatok cseréjét az EU-val és a tagállamokkal.

Statisztika

- Meg kell erősíteni a Horvát Statisztikai Hivatal adminisztratív kapacitását, reformot kell végrehajtani annak regionális kirendeltségeiben, és javítani kell az együttműködést a hivatalos statisztikák elkészítésében érintett egyéb felekkel.

- Fejleszteni kell az üzleti és a szociális statisztikákat.

Szociálpolitika és foglalkoztatás

- Folytatni kell az összehangolást az EU vívmányokkal a munkajog, a foglalkozás-egészségügy és -biztonság, a nemek egyenlősége, valamint a hátrányos megkülönböztetéssel szembeni fellépés tekintetében.

- Erősíteni kell a vonatkozó közigazgatási és végrehajtási struktúrákat, valamint a minisztériumok közötti koordinációt.

Vállalkozás és iparpolitika

- Tovább kell egyszerűsíteni, és fel kell gyorsítani a cégbejegyzési eljárásokat; be kell vezetni az állam által a kis- és középvállalkozások részére nyújtott válogatott szolgáltatásokhoz való online hozzáférést; tovább kell fejleszteni a szabályozás hatásainak értékelését.

- Folytatni kell a Kisvállalkozások Európai Chartájában foglalt rendelkezések végrehajtását.

Regionális politika és a strukturális eszközök összehangolása

- Ki kell dolgozni a regionális fejlesztés területén megvalósuló, egységes és átfogó stratégiát.

- Ki kell választani a strukturális eszközök érvényesítését végző legfontosabb irányító hatóságokat és meg kell erősíteni kapacitását.

Igazságügy, szabadság és biztonság

- Meg kell erősíteni a határellenőrzést, különösen a tengeri határok felügyeletének megerősítésével; végre kell hajtani az integrált határellenőrzési stratégiát; növelni kell a műszaki berendezésekbe és infrastruktúrába történő befektetéseket; további személyzetet kell toborozni, és számukra megfelelő szakmai képzést kell biztosítani.

- Fejleszteni kell a hamis vagy hamisított dokumentumokat feltáró eszközöket, és megfelelő szakmai képzést kell nyújtani a diplomáciai kiküldetésekben és a konzuli hivatalokban dolgozó személyzet számára.

- Folytatni kell a menedékjoggal kapcsolatos jogszabályoknak a közösségi vívmányokkal való összehangolását. A menedékkérők számára állandó nemzeti fogadóközpontot kell létrehozni.

- Javítani kell a jogérvényesítő és az igazságügyi szervek közötti együttműködést, különösen a gazdasági bűncselekményekkel, a szervezett bűnözéssel, a csalásokkal, a pénzmosással és a korrupcióval kapcsolatosan; fokozni kell a kábítószer-kereskedelem elleni küzdelmet, meg kell erősíteni a kábítószer-fogyasztás megelőzésére és a kábítószer iránti kereslet csökkentésére irányuló fellépést. A jogérvényesítő szervek munkatársai számára biztosítani kell a szükséges szakmai képzést.

- Fokozni kell a terrorizmussal kapcsolatos nemzetközi együttműködést, és teljes körűen végre kell hajtani a vonatkozó nemzetközi egyezményeket; javítani kell az együttműködést és az információcserét a rendőrség és a titkosszolgálatok között az államon belül és más államokkal egyaránt; meg kell erősíteni a terrorcselekmények finanszírozásának és előkészítésének megelőzését.

Környezetvédelem

- Folytatni kell a horizontális jogszabályrendszer kidolgozását, beleértve a környezetvédelmi hatásvizsgálatot és a nyilvánosság részvételét is.

- Pontosítani kell a felelősségi köröket, meg kell erősíteni a közigazgatási és működési kapacitásokat országos és regionális szinteken a tervezés elősegítése céljából, beleértve a pénzügyi stratégiák elkészítését.

- Tovább kell erősíteni az országos és regionális hatáskörű vizsgálati felügyeleti szervek kapacitását, és lehetővé kell tenni számukra a környezetvédelmi jogszabályok eredményes érvényesítését.

- Sürgősen el kell fogadni egy nemzeti hulladékgazdálkodási tervet, és meg kell kezdeni annak végrehajtását.

Vámunió

- Folytatni kell a vámhivatalok közigazgatási és működési kapacitásának megerősítését, tekintettel különösen a preferenciális származási szabályok ellenőrzésére, és fel kell gyorsítani a jogszabályok összehangolását az EU-vívmányokkal. Teljes mértékben működőképessé kell tenni a Vámügyi Képzési Központot.

- Folytatni kell a szükséges információtechnológiai rendszerek fejlesztését, amelyek lehetővé teszik az elektronikus adatok cseréjét az EU-val és a tagállamokkal.

- A vámhivatalok részére etikai szabályzatot kell kidolgozni és alkalmazni.

Külkapcsolatok

- Folytatni kell a kereskedelem liberalizációját célzó politikát a stabilizációs és társulási egyezmény, a WTO keretében tett kötelezettségvállalások és a kétoldalú szabadkereskedelmi megállapodások végrehajtásával. Dolgozni a Délkelet Európára vonatkozó majdani regionális szabadkereskedelmi megállapodás érdekében.

- Biztosítani kell, hogy a kereskedelmi védintézkedések összhangban legyenek a stabilizációs és társulási megállapodással, és a WTO-kötelezettségekkel.

- Le kell zárni a cukorra vonatkozó vámkontingenst a stabilizációs és társulási megállapodásba beemelő jegyzőkönyvről szóló tárgyalásokat, és végre kell hajtani e jegyzőkönyv rendelkezéseit.

Pénzügyi ellenőrzés

- Az államháztartás belső pénzügyi ellenőrzésére összefüggő jogszabályi keretet kell elfogadni a stratégiai dokumentum alapján.

- Folytatni kell az államháztartás belső pénzügyi ellenőrzési feladatkörök megteremtését és érvényesítését megfelelő személyzet, képzés és felszerelések biztosításával.

- Hatékony eljárásokat kell kidolgozni a Közösségek pénzügyi érdekeit sértő szabálytalanságok, és csalásgyanús esetek felderítéséhez, kezeléséhez, valamint a Bizottság erről való tájékoztatásához és meg kell teremteni ezen érdekek hatékony és egyenlő védelméhez, és az Európai Csaláselleni Hivatallal folytatott együttműködéshez szükséges közigazgatási struktúrákat.

3.2. Középtávú prioritások

Politikai kritériumok

DEMOKRÁCIA ÉS JOGÁLLAMISÁG

Közigazgatás

- Folytatni kell az EU vívmányokkal közvetlen kapcsolatban álló intézmények kiépítését és be kell vezetni a közigazgatás hatékonyságának általános javítását célzó reformokat.

Az igazságügyi rendszer

- Folytatni kell az igazságügyi reform végrehajtását, és további intézkedéseket kell tenni a bíróságok ügyhátralékának csökkentésére.

- Folytatni kell a bírósági szervezet racionalizálását, beleértve korszerű információ-technológiai rendszerek fejlesztését.

- Biztosítani kell a bírósági határozatok rendszeres és hatékony végrehajtását.

Korrupcióellenes politika

- Elő kell mozdítani a korrupció elleni további küzdelmet, és a vonatkozó jogszabályok végrehajtását. Különösen fontos korrupcióellenes szakértői csoportok létesítése az érintett szakszolgálatokon belül, és azok számára megfelelő képzés nyújtása és megfelelő erőforrások biztosítása.

- A megfelelő jogalkotási és közigazgatási intézkedések létrehozásával gondoskodni kell a nemzetközi jogi eszközök által megállapított előírásoknak való megfelelésről.

AZ EMBERI JOGOK ÉS A KISEBBSÉGEK VÉDELME

- Biztosítani kell a nemzeti kisebbségekről szóló alkotmányos törvény teljes körű végrehajtását, különösen a kisebbségek arányos képviseletének tekintetében.

- Folytatni kell az átfogó megkülönböztetés-mentességet célzó stratégia végrehajtását.

- Folytatni kell a romák helyzetének javítását a megfelelő stratégia megerősített végrehajtásával, beleértve a szükséges pénzügyi támogatások nyújtását mind országos, mind regionális szinteken, a foglalkoztatási lehetőségek serkentése céljából a hátrányos megkülönböztetés elleni intézkedéseket, az oktatás hozzáférhetővé tételének és a lakhatás feltételeinek javítását.

- Folytatni kell a megfelelő szociális és gazdasági feltételek megteremtését a visszatelepülő menekültek reintegrációja és a befogadó közösségek általi fogadtatásának megkönnyítése érdekében.

REGIONÁLIS KÉRDÉSEK ÉS NEMZETKÖZI KÖTELEZETTSÉGEK

- Biztosítani kell a jelenleg függőben levő kétoldalú kérdésekről szóló végleges megállapodások zökkenőmentes végrehajtását, különösen közös határok problémáival kapcsolatos kérdésekben.

- Folytatni kell a meglévő kétoldalú megállapodások végrehajtását.

Gazdasági kritériumok

- Érvényesíteni kell a fenntartható középtávú költségvetési keretet a GDP arányához viszonyított állami kiadások, általános költségvetési hiányok és adósságok folyamatos csökkentésével. Az állami kiadások rendszerében forrásokat kell felszabadítani, elsőbbséget biztosítva az EU vívmányokkal kapcsolatos kiadásoknak. Végre kell hajtani az egészségügyi és nyugdíjellátó rendszerek átfogó reformját. Folyamatosan csökkenteni kell a nagy és veszteségképző vállalkozások részére nyújtott támogatásokat.

- A privatizációs alap kezelésében levő vállalatokból az állam kisebbségi és többségi részvényeinek értékesítését be kell fejezni.

- Tovább kell javítani a magánvállalkozások és a külföldi közvetlen befektetések fejlődésének feltételeit.

- Jelentős előrelépést kell tenni a nagyvállalatok pénzügyi fegyelmének megerősítése terén, különösen az acéliparban és a hajógyártásban, valamint a vasúti ágazatban.

- Be kell fejezni a földreform végrehajtását, különös tekintettel a mezőgazdasági földterületek nyilvántartásba vételére és privatizációjára.

- Folytatni kell a munkaerőpiac és az oktatás reformját, a munkaerő részvétele és a foglalkoztatottsági arány növelése tekintetében.

KÉPESSÉG A TAGSÁGGAL JÁRÓ KÖTELEZETTSÉGEK VÁLLALÁSÁRA

Az áruk szabad mozgása

- Számottevő haladást kell megvalósítani a régi és az új megközelítés szerinti irányelvek átültetése, valamint az európai szabványügyi hivatalokhoz (CEN, CENELEC és ETSI) való csatlakozás követelményeinek teljesítése terén.

A munkavállalók szabad mozgása

- Fel kell számolni mindenfajta hátrányos megkülönböztetést az EU migráns munkavállalóival és az EU polgáraival szemben.

- A szociális biztonsági rendszerek összehangolása céljából meg kell erősíteni a közigazgatási szerkezetet.

A letelepedési jog és a szolgáltatások nyújtásának szabadsága

- Fel kell számolni az EU tagállamaiból származó természetes vagy jogi személyek által a határokon keresztül nyújtott szolgáltatásokra vonatkozó, még hatályos korlátozásokat.

- Jelentős előrelépéseket kell megvalósítani a szakmai képesítések és oklevelek kölcsönös elismerése és a közösségi vívmányok közötti összehangolás terén, beleértve a képzéssel kapcsolatos rendelkezéseket is, és tovább kell fejleszteni a szükséges közigazgatási szerkezetet.

A tőke szabad mozgása

- Jelentős előrelépéseket kell megvalósítani a tőke szabad mozgására vonatkozó, utolsó akadályok felszámolása terén.

- Be kell fejezni a pénzmosás megakadályozására alkalmas hatékony rendszer létrehozását, különösen azáltal, hogy az ügynökségek megkezdik teljes körű működésüket, rendelkeznek a szükséges anyagi forrással, és jól működik a köztük és belföldi, illetve külföldi testvérintézményeikkel fenntartott koordináció.

Közbeszerzés

- Meg kell valósítani a minden szükséges közigazgatási struktúrával és operatív eszközzel ellátott közbeszerzési rendszert, és jelentős előrelépést kell tenni a közösségi vívmányokkal való összehangolás terén, ügyelve arra, hogy a közbeszerzési szabályokat valamennyi ajánlatkérő intézmény és jogi személy minden szinten eredményesen foganatosítsa. Támogatni kell a közbeszerzési eljárásokban az elektronikus eszközök használatát.

Szellemi tulajdonjog

- Be kell fejezni a szellemi és ipari tulajdonjog terén zajló összehangolást, és meg kell erősíteni a szerzői jogi kalózkodás és hamisítás elleni küzdelmet.

- Tovább kell erősíteni a szellemi tulajdonjog érvényesítését, és csökkenteni a szerzői jogi kalózkodás és a hamisítás arányát.

Verseny

- Tovább kell erősíteni a versenykorlátozó magatartások és az állami támogatások terén illetékes hatóságot, és létre kell hozni egy hiteles jogszabály-alkalmazási nyilvántartást. Jelentős mértékben növelni kell az állami támogatások átláthatóságát.

- A közigazgatás és az igazságszolgáltatás minden szintjén képzéseket kell szervezni a versenyjogról és a verseny politikáról.

Pénzügyi szolgáltatások

- Be kell fejezni az EU prudenciális követelményeivel való összehangolást, és tovább kell erősíteni a ellenőrzési gyakorlatokat.

- Be kell fejezni a hitelintézetekre és befektetési vállalkozásokra vonatkozó új tőkekövetelmény-keret bevezetését.

Információs társadalom és média

- El kell fogadni a szükséges elsődleges és másodlagos jogszabályokat a szabályozói keretek végleges létrehozásához, és minden területen be kell vezetni a gazdasági versenyt.

Mezőgazdaság és vidékfejlesztés

- Meg kell erősíteni a piac- és vidékfejlesztési politikák végrehajtásához szükséges közigazgatási szerkezetet és kapacitást.

- Az EU követelményekkel összhangban szőlő-nyilvántartási rendszert kell létrehozni.

- Folytatni kell az előkészületeket – az EU követelményekkel és a nemzetközi ellenőrzési előírásokkal összhangban – a mezőgazdasági alapok kezeléséért és ellenőrzéséért felelős hatékony és eredményes kifizető testületek létrehozására.

Élelmiszerbiztonság, állat- és növény-egészségügyi politika

- Jelentősen javítani kell az élelmiszerekre vonatkozó jogszabályok közösségi vívmányokkal való összehangolását, és erősíteni kell a szükséges végrehajtási szervezeteket.

- Jelentős előrelépést kell megvalósítani az állat-egészségügyi és növény-egészségügyi ágazatoknak az EU vívmányokkal való összehangolása terén, beleértve az állatazonosító rendszert, az állati hulladékok kezelését, a mezőgazdasági és élelmiszeripari üzemek korszerűsítését, az állati betegségek kezelésének a szabályozásával kapcsolatos programokat, a növényvédelmet valamint a vetőmagok és a növényi szaporítóanyagok minőségét. Jelentős mértékben fejleszteni kell a felügyeleti struktúrákat.

Halászat, halgazdálkodás

- Jelentősen javítani kell a közigazgatási szerkezeteket és berendezéseket a közösségi halászati politika hatékony végrehajtásának biztosítása céljából, beleértve az erőforrás-gazdálkodást, a halászati tevékenységek felügyeletét és ellenőrzését, a piacpolitikát, a strukturális programokat és a flottakapacitás kezelési tervét a rendelkezésre álló halmennyiségnek megfelelően.

- Be kell fejezni a halászhajók számítógépesített lajstromozásának, és a hajók műholdas nyomon követési rendszerének megteremtését.

Szállítási politika

- Folytatni kell a közúti fuvarozás teljes összehangolását a közösségi vívmányokkal.

- El kell fogadni a vasúti fuvarozásra vonatkozó végrehajtási jogszabályokat (különösen az együttműködtethetőségi előírások és a kapacitások független elosztásával kapcsolatos rendelkezéseket).

- Folytatni kell a belvízi szállítás összehangolását a közösségi vívmányokkal, különösen a hajózás és a Folyami Információs Rendszer biztonsága tekintetében.

- Folytatni kell az összehangolást a tengeri szállítás terén, és biztosítani kell a megfelelő, lobogó szerinti államként történő ellenőrzéseket.

- Teljes összehangoltságot kell elérni az uniós vívmányok és a légi közlekedés terén.

- Folytatni kell a délkelet-európai regionális közlekedési törzshálózat fejlesztéséről szóló egyetértési megállapodás végrehajtását.

Energia

- Folytatni kell a adminisztratív kapacitás megerősítését, valamint a közösségi vívmányokkal való összehangolást az energiahatékonyság, a megújuló energiaforrások, a belső energiapiac (villamos energia és gáz) és az atomenergia területén.

- Biztosítani kell, hogy az olajkészletek garantálják az ellátás megfelelő biztonságát.

Adózás

- Számottevő előrelépést kell megvalósítani az EU adózási jogszabályokkal való összehangolás tekintetében a HÉA, a jövedéki adó és a közvetlen adók területén – beleértve a vállalkozások adózására vonatkozó magatartási kódexet is.

- Folytatni kell az adóigazgatás – beleértve az információtechnológia területét is – megerősítését, és biztosítani kell annak helyes működését az EU előírások elérése és az informatikai rendszerek közötti kölcsönös átjárhatóság érdekében. Etikai szabályzatot kell kidolgozni és alkalmazni.

Kereskedelmi és monetáris politika

- Javítani kell a monetáris politikákat a piacorientált monetáris eszközök használatának és hatékonyságának a bővítése céljából.

Statisztika

- Folytatni kell a makrogazdasági, üzleti és szociális statisztikák kidolgozását.

Szociálpolitika és foglalkoztatás

- Folytatni kell a közösségi vívmányokkal való összehangolást, és meg kell erősíteni a vonatkozó közigazgatási és végrehajtási struktúrákat – köztük a munkavédelmi felügyelőségeket.

- Támogatni kell a szociális partnerek kapacitásfejlesztő törekvéseit, különösen az autonóm, kétoldalú szociális párbeszéd révén.

- Minden érintett félre kiterjedő, átfogó foglalkoztatási stratégiát kell kidolgozni és végrehajtani, valamennyi jelentős szereplő bevonásával az Európai Foglalkoztatási Stratégiában való későbbi részvétel érdekében. Biztosítani kell a megfelelő elemzési, végrehajtási és felmérési kapacitást.

- Ki kell dolgozni és végre kell hajtani a társadalmi integráció nemzeti stratégiáját, beleértve az adatgyűjtést, az uniós gyakorlattal összhangban, valamint a társadalmi integrációról szóló európai stratégiában való majdani részvétel érdekében.

- Meg kell határozni a humán erőforrások terén jelentkező szükségleteket az Európai Szociális Alapban való részvétel előkészítéséhez.

Vállalkozás és iparpolitika

- Aktualizálni kell, és jobban kell koordinálni a kis- és középvállalkozásoknak szánt pénzügyi eszközök terén érvényes stratégiát oly módon, hogy a kormány a közvetlen kölcsönnyújtásról áttérhessen a támogatás kockázatmentesebb formáira.

Regionális politika és a strukturális eszközök összehangolása

- Biztosítani kell a hatáskörök egyértelmű elosztását és meg kell erősíteni az együttműködést a minisztériumok közötti szinten, valamint a nemzeti és regionális hatóságok szintjén egyaránt.

- Folytatni kell a kijelölt irányító és kifizető hatóságok kapacitásainak erősítését.

- Javítani kell a regionális fejlesztési tervek kidolgozását és végrehajtását.

- Ki kell építeni a megfelelő monitoring és értékelési rendszereket, és javítani kell a pénzgazdálkodási és pénzügyi ellenőrzési eljárásokat.

- Be kell vezetni a megfelelő regionális statisztikákat.

Igazságügy, szabadság és biztonság

- A nemzeti jogszabályokat össze kell hangolni az uniós szabályokkal és a legjobb gyakorlatokkal, és tovább kell erősíteni a határellenőrzéseket; fejleszteni kell a nemzeti adatbázisokat és nyilvántartásokat, és biztosítani kell az illetékes szolgálatok közötti együttműködést.

- Az EURODAC-hoz való csatlakozás előkészítésének jegyében fejleszteni kell a menedékkérők személyes adatainak (ujjlenyomatok) ellenőrzésére szolgáló nemzeti adatbázist.

- Fokozni kell a menekültek integrálását célzó erőfeszítéseket.

- Tovább kell javítani a rendőrségi berendezéseket és infrastruktúrát, beleértve egy számítógépes nyomozási rendszer létrehozását is. Meg kell erősíteni a rendőrség és egyéb jogérvényesítő szervek közötti együttműködést; meg kell erősíteni a kábítószer-kereskedelem, a szervezett bűnözés, a gazdasági bűncselekmények (beleértve a pénzmosást és a pénzhamisítást is), a csalás és a korrupció elleni küzdelmet; javítani kell a vonatkozó nemzeti jogszabályok összehangolását az EU vívmányokkal ezeken a területeken.

- Elő kell készíteni a büntető- és polgári ügyekben folytatott igazságügyi együttműködés különböző jogi eszközeinek alkalmazását, a bíróságok közötti kapcsolatokról szóló megfelelő képzés nyújtásával.

Tudomány és kutatás

- Meg kell kezdeni az integrált kutatási politika megtervezését és alkalmazását.

Oktatás és kultúra

- Fokozni kell az erőfeszítéseket egy korszerű szakoktatási és szakképzési rendszer létrehozására, és a bolognai kritériumoknak a felsőfokú oktatásban való megvalósítására.

Környezetvédelem

- Biztosítani kell a környezetvédelmi követelményeknek az egyéb ágazati politikák meghatározásába és végrehajtásába való integrációját. Az összehangolás becsült költségei alapján környezetvédelmi befektetési stratégiát kell kidolgozni. Folytatni kell a horizontális jogszabályrendszer kidolgozását.

- Folytatni kell az EU vívmányok átültetését, különös tekintettel a hulladékgazdálkodásra, a víz- és levegőminőségre, a természetvédelemre, valamint az integrált szennyezés-megelőzésre és -ellenőrzésre. Növelni kell a környezetvédelmi infrastruktúrába való befektetések mértékét, különös tekintettel a szennyvízgyűjtésre és -kezelésre, az ivóvízellátásra és a hulladékgazdálkodásra.

- Ratifikálni kell a Kiotói Jegyzőkönyvet és az ENSZ Éghajlatváltozásról szóló keretegyezményét.

Fogyasztó- és egészségvédelem

- Be kell fejezni az összehangolást az EU vívmányokkal a biztonsági intézkedések tekintetében, és meg kell erősíteni a hatékony piacfelügyelet megvalósításához szükséges adminisztratív kapacitásokat.

- Folytatni kell az összehangolást az EU vívmányokkal a nem a biztonsággal kapcsolatos intézkedések területén.

Vámunió

- A vámhivatalok közigazgatási és működési kapacitását meg kell erősíteni és össze kell vonni. A személyzet tagjainak képzését ki kell terjeszteni az uniós információtechnológiai eszközök fokozott használatára, és folytatni kell az EU rendszereivel való összekapcsolhatóság biztosítását. Fokozni kell az ellenőrzéseket, a kockázatértékelés és a szelektivitás alkalmazását.

- Jelentős előrelépést kell megvalósítani az EU vívmányokkal való összehangolás területén – különösen a vámszabad területek, a tranzit területek, a vámkontingensek, és az árucikkek importjának és exportjának felügyelete terén.

Pénzügyi ellenőrzés

- Fejleszteni kell az államháztartás belső pénzügyi ellenőrzési rendszerének kapacitását és összehangolását, ideértve a decentralizált irányítás elszámoltathatóságát, egy funkcionálisan független belső ellenőrzést, valamint a központi koordinációt és a harmonizációt.

- Meg kell reformálni és meg kell erősíteni a külső ellenőrzések végzésére vonatkozó feladatkört a nemzetközi és az EU-s legjobb gyakorlattal összhangban.

4. PROGRAMOZÁS

A stabilizációs és társulási folyamat keretében a nyugat-balkáni országoknak nyújtott közösségi támogatást a meglévő pénzügyi eszközök keretében biztosítják, különösen a CARDS-rendelet[3] valamint a PHARE[4], SAPARD[5] és ISPA[6] előcsatlakozási eszközök által. Ennek megfelelően e határozatnak nincs pénzügyi vonatkozása. Horvátország részesedhet a több országra irányuló és a horizontális programok finanszírozásából.

5. FELTÉTELRENDSZER

A stabilizációs és társulási folyamat részeként a nyugat-balkáni országok számára nyújtandó közösségi támogatás a koppenhágai kritériumoknak való megfelelésben – különösen az e csatlakozási partnerség sajátos prioritásainak való megfelelésben – elért további előrelépés függvénye. Ezen általános feltételek tiszteletben tartásának elmulasztása esetén a Tanács a 2666/2000/EK rendelet[7] 5. cikke alapján megteheti a megfelelő intézkedéseket. A közösségi támogatásra a Tanács 1997. április 29-i és 1999. június 21-22-i következtetéseiben meghatározott feltételek is vonatkoznak, különösen a kedvezményezettek arra vonatkozó kötelezettségvállalását illetően, hogy demokratikus, gazdasági és intézményi reformokat hajtanak végre.

A projekteknek a három előcsatlakozási eszközön – PHARE, ISPA, SAPARD – keresztül nyújtott közösségi pénzügyi támogatás annak további függvénye, hogy Horvátország teljesíti-e a stabilizációs és társulási megállapodás keretében tett kötelezettségvállalásait, tesz-e további előrelépéseket a koppenhágai kritériumok és különösen e csatlakozási partnerség sajátos prioritásainak teljesítése felé. Ezen általános feltételek tiszteletben tartásának elmulasztása esetén a Tanács a 622/98/EK rendelet 4. cikke alapján határozatot hozhat a pénzügyi támogatás felfüggesztéséről.

6. MONITORING

A csatlakozási partnerség végrehajtásának vizsgálata a stabilizációs és társulási folyamat keretében kialakított mechanizmusok – különösen a Bizottság által évente elkészített, az elért haladásról szóló jelentések – révén biztosított.

[1] HL L 86., 2004.3.24., 1. o. A(z) …/…/EK rendelettel (HL ….) módosított rendelet.

[2] A Tanács 2004/648/EK határozata (2004. szeptember 13.) a Horvátországgal létrehozott európai partnerség elveiről, prioritásairól és feltételeiről (HL L 297. 2004. 9.22., 19. o.).

[3] A 2666/2000/EK tanácsi rendelet (HL L 306., 2000.12.7., 1.o.) A legutóbb a 2257/2004/EK rendelettel (HL L 389., 2004.12.31., 1. o.) módosított rendelet.

[4] 3906/89/EGK tanácsi rendelet (HL L 375., 1989.12.23., 11.o.) A legutóbb a 2257/2004/EK rendelettel (HL L 389., 2004.12.30., 1. o.) módosított rendelet.

[5] Az 1268/1999/EK tanácsi rendelet (HL L 161., 1999.6.26., 87. o.). A legutóbb a 2257/2004/EK rendelettel (HL L 389., 2004.12.30., 1. o.) módosított rendelet.

[6] Az 1267/1999/EK tanácsi rendelet (HL L 161., 1999.6.26., 73. o.). A legutóbb a 2257/2004/EK rendelettel (HL L 389., 2004.12.30., 1. o.) módosított rendelet.

[7] A 2666/2000 tanácsi rendelet 5. cikke:

“1. A demokrácia alapelveinek és a jogállamiságnak, az emberi és kisebbségi jogoknak, valamint az alapvető szabadságoknak a tiszteletben tartása e rendelet alkalmazásának alapvető eleme, és egyben előfeltétele a közösségi támogatásra való jogosultságnak is. Amennyiben ezen alapelvek nem érvényesülnek, úgy a Tanács a Bizottság javaslatára, minősített többséggel megfelelő intézkedésekről határozhat.

2. A közösségi támogatásra a Tanács 1997. április 29-i következtetéseiben meghatározott feltételek is vonatkoznak, különösen a kedvezményezettek arra vonatkozó kötelezettségvállalását illetően, hogy demokratikus, gazdasági és intézményi reformokat hajtanak végre.”