HU    HU HU 
HU    HU  EURÓPAI BIZOTTSÁG 
Brüsszel, 2010.6.15. 
SEC(2010) 741 végleges 
  
Ajánlás: 
A TANÁCS AJÁNLÁSA  
  
a Cipruson fennálló túlzott költségvetési hiány megszüntetésér ől 
HU 2   HU Ajánlás: 
A TANÁCS AJÁNLÁSA  
  
a Cipruson fennálló túlzott költségvetési hiány megszüntetésér ől 
AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA, 
tekintettel az Európai Unió m űködéséről szóló szerz ődésre és különösen annak 126. cikke (7) 
bekezdésére, 
tekintettel az Európai Bizottság ajánlására, mivel: (1) A Szerz ődés 126. cikke szerint a tagállamoknak ke rülniük kell a túlzott költségvetési 
hiányt. 
(2) A Stabilitási és Növekedési  Paktum az árstabilitás és az er ős, fenntartható, 
munkahelyteremtéshez vezet ő növekedés eszközeként a rendezett államháztartás 
célkitűzésén alapul. 
(3) A Stabilitási és Növekedési Paktum 2005-ös  reformja a Paktum eredményességének és 
közgazdasági megalapozottságának fokozását és az államháztartás hosszú távú fenntarthatóságának védelmét t űzte ki célul, továbbá azt, ho gy a túlzott hiány esetén 
követendő eljárás valamennyi szakaszában vegyék teljes mértékben figyelembe 
mindenekel őtt a gazdasági és költségvetési hátteret. A Stabilitási és Növekedési 
Paktum így támogatja azokat az állami int ézkedéseket, amelyek a gazdasági helyzet 
figyelembevétele mellett a költségvetés st abilitásának mihamarabbi visszaállítását 
célozzák. 
(4) A Tanács [2010. július 13]-án a Szerz ődés 126. cikkének (6) bekezdése szerinti 
határozatában megállapította, hogy Cipruson túlzott hiány áll fenn. 
(5) A Szerz ődés 126. cikke (7) bekezdésének és a túlzott hiány esetén követend ő eljárás 
végrehajtásának felgyorsításá ról és pontosításáról szól ó 1467/97/EK tanácsi rendelet
1 
(amely a Stabilitási és Növekedési Paktum része) 3. cikkének megfelel ően a 
Tanácsnak is ajánlásokat ke ll tennie az érintett tagáll amnak annak érdekében, hogy a 
túlzott hiányt egy meghatározott id őszakon belül megszüntesse. Az ajánlásnak 
legfeljebb hathónapos határid őt kell megállapítania ahhoz , hogy az érintett tagállam 
eredményes lépéseket tegyen a túlzott hiány kiigazítása érdekében, valamint meg kell 
határoznia a túlzott hiány kiigazításának határidejét, amelyet a túlzott hiány megállapítását követ ő évben kell teljesíteni, hacsak  nem állnak fenn különleges 
                                                
 
1 HL L 209., 1997.8.2., 6. o.  
HU 3   HU körülmények. Annak megállapítására, hogy fennállnak-e különleges körülmények, 
figyelembe kell venni az 1467/97/EK rend elet 2. cikkének (3) bekezdésében 
meghatározott „érdemleges tényez őket”. A túlzott hiány megszüntetésér ől szóló 
ajánlásban továbbá a Tanácsnak kérnie kell,  hogy a tagállam irányadó szinten évente 
legalább a GDP 0,5%-ának megfelel ő mértékben javítsa a strukturális, vagyis a 
ciklikus hatásoktól megtisztított, egyszer i és egyéb átmeneti intézkedések nélkül 
számított egyenleget. 
(6) Ciprus esetében a megítélés szerin t fennállnak azok a kül önleges körülmények, 
amelyek a Stabilitási és Növekedési Paktum 2005-ös reformja óta lehet ővé teszik a 
túlzott hiány esetén követend ő eljárás rugalmasabb alkalmazását. A gazdasági 
tevékenység 2009-be n, 35 év után el őször, zsugorodott. A recesszió a hazai kereslet 
jelentős csökkenését és a kedvez őtlen külső környezetet tükrözte. Mindenekel őtt a 
háztartásoknak a szigorúbb hitelezési  feltételekkel párosuló nagymérték ű 
eladósodottsága, a romló munkaer ő-piaci kilátások és a bizalmat érint ő negatív 
hatások miatt csökkent a magánfogyasztás. Ezzel párhuzamosan a beruházások is er ős 
korrekción estek át, mivel csökkent az ingatl anok iránti külföldi kereslet, alacsony volt 
a kapacitáskihasználás és átalakult a társ asági mérlegek szerkezete. A recesszió az 
exportorientált feldolgozóipar magánberuházása inak és külföldi forgalmának a hirtelen 
csökkenését tükrözi, ami viszont a pénzügy i válságra és a globális visszaesésre 
vezethető vissza, különösen a f ő kereskedelmi partnere k (Egyesült Királyság, 
euroövezet, Oroszország) sokkal alacs onyabb növekedési kilátásaira. A 2009. évi 
hiány egyaránt következménye a gazd asági visszaesésnek és az európai 
gazdaságélénkítési tervvel ö sszhangban hozott ciprusi ösztönz ő intézkedéseknek. A 
különleges körülmények fennállása feljogosítja  a Tanácsot arra, hogy a túlzott hiány 
középtávú keretben történ ő megszüntetését engedélyezze. 
(7) A válságot megel őző évek kedvez ő gazdasági körülményei közepette, az eszközpiac 
virágzását és az adóbevételek gyarapodá sát kihasználva Ciprus költségvetési 
többleteket halmozott fel és – a 2004. év i 70,2%-ról – a GDP 48,4 %-ára csökkentette a 
bruttó adósságállomány rátáját. A gazdas ági válság azonban 2009-ben súlyos csapást 
mért az államháztartásra. Ennek eredménye képp a költségvetési egyenleg a 2008-ban a 
GDP 0,9%-át kitev ő többletből 2009-ben a GDP 6,1%-át kitev ő hiányba fordult át. Az 
okok között említhet ők még a gazdasági visszaesésre válaszul hozott (az európai 
gazdaságélénkítési tervvel összhangban álló ) diszkrecionális intézkedések, és azok a 
meglehetősen jelent ős összetételi hatások, amelye k az adóbevételekben sokkal 
kevésbé b ővelkedő növekedési minta miatt következ tek be. A túlzott hiány esetén 
követendő eljáráshoz köt ődő, a pénzügyminisztérium által 2010. márciusban  teljesített 
adatszolgáltatás szer int a hiány tovább n ő, 2010-ben várhatóan el érve a GDP 6,2%-át. 
A Bizottság szolgála tainak 2010. tavaszi el őrejelzésében szerepl ő költségvetési adatok 
azonban arra utalnak, hogy a költségvetési hiány 2010-ben a GDP 7%-át is elérheti. 
Még mindig folynak a viták az esetlege s költségvetésen kívüli intézkedésekr ől, noha 
ezek módozatairól, végrehajtásuk ütemezésér ől még nem állnak rendelkezésre 
megbízható információk.  
(8) A rendkívüli körülményeket és az európai gazd aságélénkítési tervet figyelembe véve 
átlagos éves költségvetési kiigazítást ajánlo tt végrehajtani. A költségvetési kiigazítás 
meghatározásakor figyelembe kell venni a fiskál is politikai célok eléréséhez szükséges 
összes tényez őt, kezdve az államháztartási hiány és a bruttó államadósság szintjével, 
de más mutatókat is, például a folyó fizet ési mérleg egyenlegét , a pénzügyi ágazat 
függő kötelezettségeinek szintjét, a kamatszo lgálatot, a kockázati felárakat és az 
HU 4   HU elöregedéssel kapcsolatos ki adások középtávon várható alak ulását. Az átlagos éves 
költségvetési kiigazítás számításakor a Bizottság szolgálatainak 2010. tavaszi 
előrejelzésében szerepl ő 2011. évi hiányt vették alapul. A 3%-nak megfelel ő 
nominális hiánycél adott határid őre történő eléréséhez szükséges teljes költségvetési 
kiigazítást ezt követ ően a kibocsátási rés 2015-ig történ ő fokozatos bezárulását 
feltételezve számítják ki. 
(9) Ennek ismeretében indokolt a túlzott hi ány kiigazítását középtá vú keretben – 2012-re 
kitűzött határid ővel – megcélozni. Így, különösen a bels ő és küls ő gazdasági 
egyensúlytalanságok miatt, a hiteles és fe nntartható kiigazítási pálya érdekében a 
ciprusi hatóságoknak 2010-ben a folyó kiadások ellen őrzésére szolgáló 
intézkedésekkel szigorítaniuk kell a költsé gvetési politikát, a hi ányt 2010-ben a GDP 
6%-a alá kell szorítaniuk és kell ő időben intézkedéseket kell hozniuk egy kiadásoldali 
konszolidációs stratégia megalkotására.  A ciprusi hatóságoknak e célból a 2010–2012 
közötti id őszak során évente átlagosan a GDP 1,75%-ának megfelel ő költségvetési 
erőfeszítést kell biztosítaniuk;  a konjunkturális feltételek fi gyelembevételével meg kell 
határozniuk a túlzott hiány 2012-ig történ ő megszüntetéséhez szükséges 
intézkedéseket, és a jelenleg vártnál kedvez őbb gazdasági vagy költségvetési feltételek 
esetén fel kell gyorsítaniuk a hiány csökkent ését. A Bizottságnak és a Tanácsnak 2010. 
április 1-jén benyújtott stabilitási program jában Ciprus vállalta, hogy a GDP-arányos 
hiányt 2011-ben 4,5%-ra, 2012-ben pedig 3,4%-ra csökkenti. Következésképpen az ezen ajánlásban Ciprustól kért, a ciprusi hatóságok eredeti tervét  meghaladó többlet-
erőfeszítés megvalósítható és szükséges.  A költségvetési konszo lidációnak ahhoz is 
hozzá kell járulnia, hogy a bruttó államadósság aránya olyan csökken ő pályára álljon, 
amely a megfelel ő szintű elsődleges többlet helyr eállításával kielégít ő ütemben közelít 
a referenciaértékhez. 
(10) A pénzügyi irányítási elszámolási rendszer  elfogadásával a közelmúltban javult Ciprus 
költségvetési kerete. 2006-tól Cipruson fokozatosan bevezették a három éves 
középtávú költségvetési keretet is, 2007-t ől pedig a program- és teljesítményalapú 
költségvetés-tervezést. Az új keret azonba n még a bevezetés szakaszában van, és 
várhatóan csak 2012-ben lesz teljesen m űködőképes. Hatása ezért csak középtávon 
nyilvánulhat meg. Az államháztartás sikeres és tartós konszolidációjához 
elengedhetetlen az új keret kell ő időben történ ő alkalmazása. A pótköltségvetések év 
közbeni elfogadásának eddigi gyakorlata  a források szándékolt átcsoportosítását 
meghaladó mértékben vezetett a folyó kiadás ok növekedéséhez. Az új költségvetési 
keret teljes kör ű végrehajtása várhatóan véget vet majd ennek a gyakorlatnak, valamint 
eredményesebb és hatékonyabb költségvetési el járást eredményez, és a meghatározott 
korlátoknak megfelel ően hozzájárul a minisztériumi kiadások visszafogásához. Az új 
költségvetési eljárás ugyanakkor megfelel ő alapot teremt a kiadások 
átcsoportosításához a növekedést ösztönz ő tevékenységek javára. 
(11) A népesség elöregedésének hossz ú távú költségvetési hatása jelent ősen meghaladja az 
uniós átlagot, f őként a GDP-arányos nyugdíjk iadásoknak az elkövetkez ő évtizedekben 
várható viszonylag nagy mérték ű emelkedése miatt, ami részben annak tulajdonítható, 
hogy a nyugdíjrendszer még nem egészen ki forrott. A 2009 áprilisában bevezetett 
nyugdíjreform kissé visszafoghatja a nyugdíjk iadások emelkedését, és, jelent ősebb 
mértékben, növelheti a társadalombiztosít ási járulékokat. A reform javítana a 
nyugdíjrendszer hosszú távú egyenlegén és  csökkentené annak fenntarthatósági 
kockázatait, ugyanakkor nincs hatása az át fogó értékelés eredményeire. A 2009. évi 
költségvetési egyenleg súlyosbítja a népessé g elöregedésének a fenntarthatósági résre 
HU 5   HU gyakorolt költségvetési hatását. Az els ődleges egyenleg középtávú javítása és az 
elöregedéssel ka pcsolatos – f őként nyugdíj- és egészségügyi – kiadások jelent ős 
növekedését megfékez ő további intézkedések végr ehajtása hozzájárulna az 
államháztartások fenntarthatóságával  kapcsolatos – a Bizottság 2009. évi 
fenntarthatósági jelentésében2 magasnak becsült – kockázatok csökkentéséhez. 
(12) A ciprusi hatóságok által 2010 áprilisáb an bejelentett adatok alapján a bruttó 
államadósság aránya 2009-ben a GDP 56,2%-a volt. A növekedés a nominális GDP esése mellett f őként az els ődleges egyenleg jelent ős romlásának és az adósságnövel ő 
lavinahatásoknak köszönhet ő. Az egyéb tételek mintegy 1 százalékpont erejéig szintén 
kedvezőtlen hatást gyakoroltak az  adósságszint alakulásár a, mivel az év végén a 
kormányzat eszközfelhalmozást hajtott végr e abból a célból, hogy 2010. január elején 
eleget tehessen lejáró kötelezettségei nek, illetve a készpé nzállomány és az 
elhatárolások különbségei miatt. 2010-re Ciprus a GDP 62%-át kitev ő tervezett 
adósságszintet jelentett be, ami me ghaladja a GDP 60 %-ában meghatározott 
referenciaértéket (a 2010. áprilisi stab ilitási program valamelyest alacsonyabb 
számmal tervez (61%), 2011-ben pedig 63,2%-os GDP-arányos értékkel további 
növekedést vár). A költségvetési cél okhoz és a makrogazdasági forgatókönyvhöz 
kapcsolódó negatív kockázatokra tekintette l az adósságráta a tervezettnél valószín űleg 
szintén kedvez őtlenebbül alakul. A Bizottság szolgálatainak 2010. tavaszi el őrejelzése 
szerint az adósságállomány az els ődleges egyenleg romlása miatt 2010-ben a GDP 
62,3%-ára emelkedik, 2011-ben pedig ezt is meg haladva eléri a 67,6%-ot. 
(13) A túlzott hiány esetén követend ő eljárás alatti fokozott felügyelet érdekében 
rendszeresen és kell ő időben nyomon kell követni a költségvetési konszolidációs 
stratégia végrehajtásában elért el őrehaladást. Ezzel összefüggésben célszer ű lenne, ha 
Ciprus következ ő aktualizált stabilitási programjaib an külön fejezetet szentelnének 
erre a célra. 
(14) A Tanács véleménye szerint a költség vetés konszolidálására tett intézkedéseknek 
általánosságban véve tartós javulást kell biztosítaniuk az államháztartás egyenlegében, 
miközben az államháztartás min őségének fokozására és a gazdaság növekedési 
képességének er ősítésére irányulnak. 
ELFOGADTA EZT AZ  AJÁNLÁST: 
(1) Elismerve, hogy Ciprus 2009. évi költségvetési egyenlege egyfel ől az európai 
gazdaságélénkítési tervvel összhan gban álló, 2009-ben a GDP mintegy 1,5%-át 
kitevő összegű intézkedésekre, másfel ől az automatikus stabilizátorok beavatkozástól 
mentes m űködésére vezethet
ő vissza, a ciprusi hatósá goknak a jelenleg fennálló 
túlzott hiányt a lehet ő leggyorsabban de legkés őbb 2012-ig meg kell szüntetniük. 
                                                 
2 Az államháztartások fenntarthatóságára vonatkozó, 2009. november 10-i következtetésekben „a Tanács 
felhívja a tagállamokat, hogy a soron következ ő stabilitási és konvergenciaprogramjaik során irányítsák 
figyelmüket a fenntarthatóságot célzó stratégiákr a”, továbbá „felkéri a Bizottságot, valamint a 
Gazdaságpolitikai Bizottságot és a Gazdasági és Pénzügyi Bizottságot, hogy – a következ ő 
fenntarthatósági jelentéshez megfelel ő időben – további módszereket dolgozzanak ki az 
államháztartások hosszú távú fenntarthatóságának  értékeléséhez”, amelye t 2012-re terveznek. 
HU 6   HU (2) A ciprusi hatóságoknak középtávú intézked ésekkel hiteles és fenntartható módon a 
GDP 3%-a alá kell csökkent eniük az államháztartási hiányt. Ezért a ciprusi 
hatóságoknak:  
(a) annak érdekében, hogy 2012-ig a refere nciaérték alá tudják csökkenteni a 
hiányt, 2010-ben a szükséges intézkedés ekkel a GDP 6%-a alá kell szorítaniuk 
a hiányt és meg kell alkot niuk egy kiadásoldali k onszolidációs stratégiát; 
(b) a 2010–2012 közötti id őszak során átlagosan évente legalább a GDP 1,75%-
ának megfelel ő költségvetési kiigazítást kell végrehajtaniuk, amelynek ahhoz is 
hozzá kell járulnia, hogy a bruttó államadósság aránya olyan csökken ő pályára 
álljon, amely a megfelel ő szintű elsődleges többlet helyreállításával kielégít ő 
ütemben közelít a referenciaértékhez;  
(c) és a konjunkturális feltételek figyelemb evételével meg kell határozniuk és 
szigorúan végre kell hajtaniuk a túlzott hiány 2012-ig történ ő 
megszüntetéséhez szükséges intézkedéseket, és a jelenleg vártnál kedvez őbb 
gazdasági vagy költségvetési feltételek esetén fel kell gy orsítaniuk a hiány 
csökkentését.  
(3) A kiigazítással járó kockázatok csökkentése érdekében Ciprusnak er ősítenie kell a 
középtávú költségvetési keret kötelez ő jellegét és javítania kell a költségvetés 
végrehajtásának évközi ellen őrzését.  
(4) Az elöregedéssel kapcsolatos kiadások el őrevetített növekedésének megfékezése 
érdekében Ciprusnak a nyugdíj- és egészsé gügyi kiadások visszafogására irányuló 
reformintézkedések végrehajtásával ja vítania kell az államháztartás hosszú távú 
fenntarthatóságát. 
(5) Emellett a ciprusi hatóságoknak a költségvetési er őfeszítésen túl is minden alkalmat 
– beleértve a jobb gazdasági feltételekb ől származókat is – meg kell ragadniuk arra, 
hogy felgyorsítsák a bruttó államadósság ar ányának a referenciaérték felé történ ő 
csökkenését.  
(6) A Tanács az eredményes intézkedések megtételének, valamint a túlzott hiány 
megszüntetése irányába tett el őrelépéshez szükséges intézkedések meghatározásának 
határidejeként [2011. január 13]-át jelölte meg a ciprusi kormány számára. A megtett 
intézkedések vizsgálata figyelembe fogj a venni a Bizottság szolgálatainak 2010. 
tavaszi el őrejelzésében szerepl ő gazdasági kilátásokhoz  képest bekövetkezett 
gazdasági fejleményeket.  
A ciprusi hatóságoknak stabil itási programjuknak a túlzott hiány esetén követend ő eljárás 
megszüntetéséig készített elkövetkez ő aktualizálásaiban külön fej ezetben kell tárgyalniuk az 
említett ajánlások végrehajtása terén tett el őrelépést.  
Emellett a Tanács hangsú lyozza a középtávú célkit űzés elérésének fontosságát a gazdasági 
visszaesések megfelel ő költségvetési kezelése szempon tjából. Felkéri ezért a ciprusi 
hatóságokat arra, hogy a túlzott hiány megszüntetése után biztosítsák a str ukturális értelemben 
kiegyensúlyozott költségvetési egyenleget célzó középtávú célkit űzés irányába mutató 
költségvetési konszolidáció fenntartását. A kö ltségvetési célok betart ását és a kiadások 
szigorú visszafogását középtávon egy hatékony t öbbéves költségvetési keret terv szerinti, 
teljes körű végrehajtásával lehet el ősegíteni.  
HU 7   HU Ennek az ajánlásnak a Ciprusi Köztársaság a címzettje. 
Kelt Brüsszelben,  
 a Tanács részér ől 
 az elnök