Javaslat A TANÁCS VÉGREHAJTÁSI HATÁROZATA a jogellenes, nem bejelentett és szabályozatlan halászat megelőzésére, megakadályozására és felszámolására irányuló közösségi rendszer létrehozásáról szóló 1005/2008/EK rendelet értelmében a jogellenes halászat felszámolásában nem együttműködő harmadik országok listájának módosításáról /* COM/2014/0628 final - 2014/0294 (NLE) */





INDOKOLÁS 1. A JAVASLAT HÁTTERE A javaslat okai és céljai Ez a javaslat a jogellenes, nem bejelentett és szabályozatlan halászat megelőzésére, megakadályozására és felszámolására irányuló közösségi rendszer létrehozásáról, továbbá a 2847/93/EGK, az 1936/2001/EK és a 601/2004/EK rendelet módosításáról és az 1093/94/EK és az 1447/1999/EK rendelet hatályon kívül helyezéséről szóló, 2008. szeptember 29-i 1005/2008/EK tanácsi rendelet[1] (a továbbiakban: az IUU-rendelet) alkalmazását érinti. Háttér-információk Ez a javaslat a jogellenes halászatra vonatkozó rendelet végrehajtása keretébe illeszkedik, és az abban megállapított tartalmi és eljárási követelményeknek megfelelően lefolytatott vizsgálatok és egyeztetések eredményeként jött létre, mely követelmények között szerepel, hogy minden ország teljesíti a nemzetközi jog által rá mint lobogó, kikötő, forgalomba hozatal szerinti vagy parti államra háruló kötelezettségeket. Meglévő rendelkezések a javaslat által érintett területen A Bizottság 2012. november 15-i határozata a Bizottság által a jogellenes, nem bejelentett és szabályozatlan halászat megelőzésére, megakadályozására és felszámolására irányuló közösségi rendszer létrehozásáról szóló 1005/2008/EK tanácsi rendelet értelmében nem együttműködő harmadik országként azonosíthatónak tekintett harmadik országok értesítéséről (HL L 354., 2012.11.17., 1–47. o.) A Bizottság 2014. MONTH DATE-i XXXX végrehajtási határozata a Bizottság által a jogellenes, nem bejelentett és szabályozatlan halászat megelőzésére, megakadályozására és felszámolására irányuló közösségi rendszer létrehozásáról szóló 1005/2008/EK tanácsi rendelet értelmében nem együttműködő harmadik országként azonosíthatónak tekintett harmadik országok azonosításáról (HL C XXXX, 2014. XX.XX., X. o.) Összhang az Unió egyéb szakpolitikáival és célkitűzéseivel Tárgytalan. 2. AZ ÉRDEKELT FELEKKEL FOLYTATOTT KONZULTÁCIÓK ÉS A HATÁSVIZSGÁLATOK EREDMÉNYEI Konzultáció az érdekelt felekkel Az eljárásban érintettek lehetőséget kaptak arra, hogy az alaprendelet rendelkezéseivel összhangban megvédjék érdekeiket a vizsgálat és az egyeztetések során. Szakértői vélemények összegyűjtése és felhasználása Külső szakértők bevonására nem volt szükség. Hatásvizsgálat E javaslat az alaprendelet végrehajtásának eredményeképpen jött létre. Az alaprendelet nem ír elő általános hatásvizsgálatot, viszont tartalmazza a megvizsgálandó körülmények teljes listáját. 3. A JAVASLAT JOGI ELEMEI A javaslat összefoglalása 2012. november 15-én a Bizottság határozatban értesített nyolc harmadik országot (Belize, a Fidzsi Köztársaság, a Guineai Köztársaság, a Kambodzsai Királyság, a Panamai Köztársaság, a Srí Lanka Demokratikus Szocialista Köztársaság, a Togói Köztársaság és a Vanuatui Köztársaság) arról, hogy a jogellenes halászatra vonatkozó rendelet értelmében nem együttműködő harmadik országként azonosíthatónak tekinti őket. A Bizottság e nyolc országgal szemben démarche-ot indított. Ennek keretében ismertette az azonosítás alapjául szolgáló okokat, lehetőséget biztosított az érintett országoknak válasz és cáfolat benyújtására, kiegészítő információk kérésére és szolgáltatására, valamint a helyzet rendezésére irányuló cselekvési tervet javasolt, és az értesítés megválaszolásához, valamint a helyzet orvoslásához ésszerű időt biztosított. A Bizottság 2014. MONTH DATE-i végrehajtási határozatában Srí Lankát olyan harmadik országként azonosította, amelyet a Bizottság az IUU-rendelet szerinti nem együttműködő harmadik országnak tekint. A mellékelt, tanácsi végrehajtási határozatra irányuló javaslat alapját azok a megállapítások képzik, amelyek megerősítették, hogy Srí Lanka nem tett eleget a nemzetközi jog értelmében rá mint lobogó, kikötő, forgalomba hozatal szerinti vagy parti államra háruló kötelezettségeknek. Ezért a Bizottság azt javasolja, hogy a Tanács fogadja el a mellékelt határozatjavaslatot. Jogalap A jogellenes, nem bejelentett és szabályozatlan halászat megelőzésére, megakadályozására és felszámolására irányuló közösségi rendszer létrehozásáról szóló, 2008. szeptember 29-i 1005/2008/EK tanácsi rendelet. A szubszidiaritás elve A javaslat az Európai Unió kizárólagos hatáskörébe tartozik, ezért a szubszidiaritás elve nem alkalmazható. Az arányosság elve A javaslat megfelel az arányosság elvének a következők miatt: Az alaprendelet, amely meghatározza az intézkedés formáját, nem hagy teret nemzeti döntéshozatalnak. Nem szükséges annak feltüntetése, hogy az Unióra, a nemzeti kormányokra, a regionális és helyi hatóságokra, a gazdasági szereplőkre és a polgárokra háruló pénzügyi és adminisztratív teher hogyan minimalizálható, és milyen mértékben arányos a javaslat célkitűzésével. A jogi aktus típusának megválasztása Javasolt aktus: határozat. Más jogi aktus nem felelne meg a következők miatt: Más jogi aktus azért nem lenne megfelelő, mert az IUU-rendelet nem rendelkezik más lehetőségről. 4. KÖLTSÉGVETÉSI HATÁSOK A javaslat nincs hatással az uniós költségvetésre. 2014/0294 (NLE) Javaslat A TANÁCS VÉGREHAJTÁSI HATÁROZATA a jogellenes, nem bejelentett és szabályozatlan halászat megelőzésére, megakadályozására és felszámolására irányuló közösségi rendszer létrehozásáról szóló 1005/2008/EK rendelet értelmében a jogellenes halászat felszámolásában nem együttműködő harmadik országok listájának módosításáról AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA, tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre, tekintettel a jogellenes, nem bejelentett és szabályozatlan halászat megelőzésére, megakadályozására és felszámolására irányuló közösségi rendszer létrehozásáról, továbbá a 2847/93/EGK, az 1936/2001/EK és a 601/2004/EK rendelet módosításáról és az 1093/94/EK és az 1447/1999/EK rendelet hatályon kívül helyezéséről szóló, 2008. szeptember 29-i 1005/2008/EK tanácsi rendeletre[2] és különösen annak 33. cikkére, tekintettel az Európai Bizottság javaslatára, mivel: 1. BEVEZETÉS (1) Az 1005/2008/EK rendelet (a továbbiakban: az IUU-rendelet) létrehozza a jogellenes, nem bejelentett és szabályozatlan halászat (IUU-halászat) megelőzésére, megakadályozására és felszámolására irányuló uniós rendszert. (2) Az IUU-rendelet VI. fejezete meghatározza a nem együttműködő harmadik országok azonosításával, a nem együttműködő harmadik országként azonosított országokkal szembeni démarche-okkal, a nem együttműködő országok listájának összeállításával, a nem együttműködő országok listájáról való törléssel, a nem együttműködő harmadik országok listájának nyilvánosságával és a sürgősségi intézkedésekkel kapcsolatos eljárásokat. (3) Az IUU-rendelet 32. cikkének megfelelően a Bizottság 2012. november 15-i határozatával[3] (a továbbiakban: a 2012. november 15-i határozat) nyolc, harmadik országnak minősülő államot értesített arról, hogy a Bizottság nem együttműködő harmadik országként azonosíthatónak tekinti őket. (4) A 2012. november 15-i bizottsági határozat tartalmazta az azonosítás alapjául szolgáló főbb tényeket és megfontolásokat. (5) 2012. november 15-én a Bizottság külön levélben is tájékoztatta mind a nyolc országot arról, hogy nem együttműködő harmadik országként azonosíthatónak véli őket. (6) E levelekben a Bizottság hangsúlyozta, hogy az IUU-rendelet 31. és 33. cikke szerinti nem együttműködő harmadik országként való azonosítás elkerülése érdekében felkéri ezen országokat arra, hogy a Bizottsággal szoros együttműködésben cselekvési tervet dolgozzanak ki a 2012. november 15-i határozatban megállapított hiányosságok orvoslása érdekében. (7) A Bizottság tehát a következőkre kérte fel a nyolc harmadik országot: i. tegyenek meg minden szükséges intézkedést a Bizottság által javasolt cselekvési tervben foglalt fellépések végrehajtása érdekében; ii. értékeljék a Bizottság által javasolt cselekvési tervben foglalt intézkedések végrehajtását; és iii. hathavonta részletes jelentésben számoljanak be a Bizottságnak az egyes intézkedések végrehajtásának értékeléséről, többek között azok egyéni és/vagy összesített hatékonyságáról a nemzetközi jognak teljes mértékben megfelelő halászati ellenőrzési rendszer biztosítása tekintetében. (8) Az érintett nyolc ország lehetőséget kapott arra, hogy írásban reagáljon a 2012. november 15-i határozatban említett problémákra és egyéb releváns információkra; emellett bizonyítékokat is benyújthattak, hogy megcáfolják vagy kiegészítsék a 2012. november 15-i bizottsági határozatban említett tényeket, illetve a helyzet orvoslását célzó cselekvési terveket vagy intézkedéseket fogadhattak el. A Bizottság biztosította e nyolc ország számára a kiegészítő információk kéréséhez vagy benyújtásához való jogot. (9) 2012. november 15-én a Bizottság egyeztetést kezdett a nyolc érintett harmadik országgal, kijelentve, hogy megítélése szerint hat hónap elvileg elegendő ahhoz, hogy megállapodás jöjjön létre. (10) A Bizottság folytatta az általa szükségesnek vélt információk gyűjtését és ellenőrzését. A 2012. november 15-i határozat közzétételét követően a nyolc ország által benyújtott írásbeli és szóbeli hozzászólásokat a Bizottság megfontolta és figyelembe vette. Véleményéről az országokat szóban vagy írásban folyamatosan értesítette. (11) 2014. március 24-én elfogadásra került a jogellenes, nem bejelentett és szabályozatlan halászat megelőzésére, megakadályozására és felszámolására irányuló közösségi rendszer létrehozásáról szóló 1005/2008/EK rendelet értelmében a jogellenes halászat felszámolásában nem együttműködő harmadik országok listájának összeállításáról szóló tanácsi végrehajtási határozat[4]. A nyolc érintett ország közül három felkerült a nem együttműködő harmadik országok listájára, mivel – bizonyos általuk tett lépések ellenére – nem teljesítették a nemzetközi jog értelmében rájuk mint lobogó szerinti és parti államokra háruló azon kötelezettséget, hogy az IUU-halászat megelőzésére, megakadályozására és felszámolására intézkedéseket hozzanak. (12) A Bizottság 2014. MONTH DATE-i végrehajtási határozatában[5] a Srí Lanka Demokratikus Szocialista Köztársaságot (a továbbiakban: Srí Lanka) a jogellenes halászat felszámolásában nem együttműködő harmadik országként azonosította. Az IUU-rendeletnek megfelelően a Bizottság felsorolta azokat az okokat, amelyek miatt úgy véli, hogy Srí Lanka nem tesz eleget a nemzetközi jog értelmében rá mint lobogó, kikötő, forgalomba hozatal szerinti vagy parti államra háruló azon kötelezettségnek, hogy fellépjen a jogellenes, nem bejelentett és szabályozatlan halászat megelőzése, megakadályozása és felszámolása érdekében. (13) Ezért az IUU-rendelet végrehajtása keretében, az abban megállapított tartalmi és eljárási követelményeknek megfelelően lefolytatott vizsgálatok és egyeztetések eredményeként elfogadott tanácsi végrehajtási határozatra van szükség, amely Srí Lankát felveszi az IUU-halászat felszámolásában nem együttműködő harmadik országok listájára. E határozat alapjául az említett vizsgálatok és egyeztetések szolgálnak, beleértve a lezajlott levélváltásokat és találkozókat, valamint a 2012. november 15-i és a 2014. MONTH DATE-i határozatot. Az említett eljárások és aktusok okai megegyeznek e határozat okaival. E határozatnak, amely értelmében Srí Lanka felkerül az IUU-halászat felszámolásában nem együttműködő harmadik országok listájára, az IUU-rendelet 38. cikkében említett következményeket kell maga után vonnia. (14) Az IUU-rendelet 33. cikkének megfelelően a Srí Lankát a nem együttműködő harmadik országok listájára felvevő tanácsi végrehajtási határozat elfogadása után a Srí Lankát nem együttműködő harmadik országként azonosító, 2014. MONTH DATE-i határozat elavulttá válik. (15) Az IUU-rendelet 34. cikkének (1) bekezdése értelmében a Tanácsnak a Bizottság javaslata alapján minősített többséggel eljárva törölnie kell a harmadik országot a nem együttműködő harmadik országok listájáról, ha az bizonyítja, hogy a listára való felvételre okot adó helyzetet orvosolta. A törlésről szóló határozat meghozatalakor azt is figyelembe kell venni, hogy a listán szereplő harmadik ország hozott-e olyan konkrét intézkedéseket, amelyektől várható a helyzet tartós javulása. 2. A SRÍ LANKÁVAL KAPCSOLATOS ELJÁRÁS (16) 2012. november 15-én a Bizottság értesítette Srí Lankát arról, hogy az IUU-rendelet 32. cikke értelmében a jogellenes halászat felszámolásában nem együttműködő harmadik országként azonosíthatónak véli, és felkérte arra, hogy a Bizottság szervezeti egységeivel szoros együttműködésben dolgozzon ki cselekvési tervet a 2012. november 15-i határozatban említett hiányosságok orvoslása érdekében. 2012 decembere és 2014 júniusa között Srí Lanka írásos észrevételeket nyújtott be a Bizottsághoz, ismertetve álláspontját, és a vonatkozó kérdések megvitatása érdekében találkozókra is sor került. A Bizottság ellátta Srí Lankát a megfelelő írásos információkkal. A Bizottság folytatta az általa szükségesnek vélt információk gyűjtését és ellenőrzését. A 2012. november 15-i bizottsági határozatot követően Srí Lankától kapott írásbeli és szóbeli tájékoztatásokat a Bizottság figyelembe vette, és Srí Lanka folyamatos tájékoztatást kapott – szóban vagy írásban – a Bizottság álláspontjáról. A Bizottság arra az álláspontra helyezkedett, hogy a 2012. november 15-i határozatban említett hiányosságok és aggályok továbbra is fennállnak, azokat Srí Lanka nem szüntette meg. A Bizottság emellett megállapította, hogy a cselekvési tervben javasolt intézkedéseket nem hajtották végre maradéktalanul. 3. SRÍ LANKA NEM EGYÜTTMŰKÖDŐ HARMADIK ORSZÁGKÉNT VALÓ AZONOSÍTÁSA (17) A 2012. november 15-i határozatban a Bizottság elemezte Srí Lanka kötelezettségeit, és értékelte, hogy milyen mértékben teljesíti nemzetközi kötelezettségeit mint lobogó, kikötő, forgalomba hozatal szerinti, illetve parti állam. Az áttekintés során a Bizottság az IUU-rendelet 31. cikkének (4)–(7) bekezdésében felsorolt paramétereket vette figyelembe. (18) A Bizottság áttekintette, hogy Srí Lanka teljesítette-e kötelezettségeit, figyelembe véve a 2012. november 15-i határozatban szereplő megállapításokat, a Srí Lanka által szolgáltatott információkat, a javasolt cselekvési tervet, valamint a helyzet orvoslására hozott intézkedéseket. (19) A javasolt cselekvési tervben kiemelt fő hiányosságok a nemzetközi jog szerinti kötelezettségek több rendbeli nem teljesítésével kapcsolatosak, különösen a megfelelő jogi keret kialakításának elmaradása, a megfelelő és hatékony monitoring rendszer hiánya, a megfigyelői program hiánya, a visszatartó erejű szankciók hiánya, valamint a fogási tanúsítási rendszer nem megfelelő végrehajtása tekintetében. Általánosabban fogalmazva, az egyéb hiányosságok a nemzetközi jogi kötelezettségek elmulasztását jelentik, többek között a regionális halászati gazdálkodási szervezetek ajánlásainak és határozatainak való meg nem felelést, valamint a hajók nemzetközi jognak megfelelő lajstromozása feltételeit is érintik. Emellett megállapítható az illetékes testületek, így az ENSZ IUU-halászat elleni nemzetközi cselekvési terve (IPOA–IUU) ajánlásainak és határozatainak való meg nem felelés is. A nem kötelező erejű ajánlásoknak és határozatoknak való meg nem felelés azonban csak bizonyítékként került figyelembevételre, nem ez képezi az azonosítás alapját. (20) A Bizottság 2014. MONTH DATE-i végrehajtási határozatában Srí Lankát az IUU-rendelet szerinti nem együttműködő harmadik országként azonosította. (21) Ami Srí Lanka mint fejlődő ország esetleges korlátait illeti, meg kell állapítani, hogy Srí Lanka halászatának egyedi fejlettségét és összteljesítményét nem veti vissza az ország általános fejlettségi foka. (22) Tekintettel a 2012. november 15-i határozatra és a 2014. MONTH DATE-i határozatra, valamint a Bizottság által Srí Lankával folytatott párbeszédre és annak eredményeire, megállapítást nyert, hogy Srí Lanka intézkedései nem voltak elegendőek az ENSZ tengerjogi egyezményének (UNCLOS) 94., 117. és 118. cikke, valamint a halállományokról szóló ENSZ-megállapodás (UNFSA) 18., 19. és 20. cikke értelmében lobogó szerinti államként rá háruló kötelezettségei teljesítéséhez. (23) Srí Lanka tehát nem teljesítette a nemzetközi jog értelmében rá mint lobogó szerinti államra háruló azon kötelezettséget, hogy az IUU-halászat megelőzésére, megakadályozására és felszámolására intézkedéseket hozzon, következésképpen fel kell venni a nem együttműködő harmadik országok uniós listájára. 4. A NEM EGYÜTTMŰKÖDŐ HARMADIK ORSZÁGOK LISTÁJÁNAK ÖSSZEÁLLÍTÁSA (24) A Srí Lankával kapcsolatos megállapítások fényében ezt az országot fel kell venni a 2014. március 24-i határozattal az IUU-rendelet 33. cikkének megfelelően összeállított, a jogellenes halászat felszámolásában nem együttműködő harmadik országokat tartalmazó listára. A 2014/170/EU határozat mellékletét ezért ennek megfelelően módosítani kell. (25) Srí Lanka tekintetében az IUU-rendelet 38. cikkében említett intézkedéseket kell alkalmazni. A behozatali tilalom az IUU-rendelet 2. cikkének 8. pontjában meghatározott valamennyi halászati termékre vonatkozik, mivel a nem együttműködő harmadik országként történő azonosítás alapjául nem egy adott állományra vagy fajra irányuló IUU-halászat elleni megfelelő fellépés hiánya szolgált. (26) A jogellenes, nem bejelentett és szabályozatlan halászat többek között kimeríti a halállományokat, pusztítja a tengeri élőhelyeket, veszélyezteti a természetmegőrzést és a tengeri erőforrások fenntartható használatát, torzítja a versenyt, rontja az élelmiszer-ellátás biztonságát, méltatlanul hátrányos helyzetbe hozza a tisztességes halászokat, és gyengíti a part menti közösségeket. Az ilyen halászattal kapcsolatos problémák nagyságrendje indokolja, hogy az Unió mihamarabb intézkedéseket hozzon Srí Lanka mint nem együttműködő harmadik ország ellen. Az említettekre való tekintettel indokolt e határozatot az Európai Unió Hivatalos Lapjában való kihirdetését követő napon hatályba léptetni. (27) Amennyiben Srí Lanka bizonyítja, hogy az azonosítása alapjául szolgáló körülmények megszűntek, a Tanácsnak a Bizottság javaslata alapján minősített többséggel eljárva az IUU-rendelet 34. cikke (1) bekezdésének megfelelően törölnie kell Srí Lankát a nem együttműködő harmadik országok listájáról. A törlésről szóló bármely határozat meghozatalakor figyelembe veszik azt is, hogy Srí Lanka hozott-e olyan konkrét intézkedéseket, amelyektől várható a helyzet tartós javulása, A KÖVETKEZŐKÉPPEN HATÁROZ: 1. cikk A 2014/170/EU végrehajtási határozat mellékletének helyébe az e határozat mellékletében található szöveg lép. 2. cikk Ez a határozat az Európai Unió Hivatalos Lapjában való kihirdetését követő napon lép hatályba. Kelt Brüsszelben, -án/-én. a Tanács részéről az elnök [1] HL L 286., 2008.10.29., 1. o. [2] HL L 286., 2008.10.29., 1. o. [3] A Bizottság 2012. november 15-i határozata a Bizottság által a jogellenes, nem bejelentett és szabályozatlan halászat megelőzésére, megakadályozására és felszámolására irányuló közösségi rendszer létrehozásáról szóló 1005/2008/EK tanácsi rendelet értelmében nem együttműködő harmadik országként azonosíthatónak tekintett harmadik országok értesítéséről (HL C 354., 2014.11.17., 1. o.). [4] HL L 91., 2014.3.27., 43. o. [5] A Bizottság 2014. MONTH DATE-i végrehajtási határozata a Bizottság által a jogellenes, nem bejelentett és szabályozatlan halászat megelőzésére, megakadályozására és felszámolására irányuló közösségi rendszer létrehozásáról szóló 1005/2008/EK tanácsi rendelet értelmében nem együttműködő harmadik országnak tekintett harmadik országok azonosításáról (HL C XX., 2014.mm.dd., X. o.). MELLÉKLET A jogellenes, nem bejelentett és szabályozatlan (IUU) halászat felszámolásában nem együttműködő harmadik országok listája a következőhöz: Javaslat A TANÁCS VÉGREHAJTÁSI HATÁROZATA a jogellenes, nem bejelentett és szabályozatlan halászat megelőzésére, megakadályozására és felszámolására irányuló közösségi rendszer létrehozásáról szóló 1005/2008/EK rendelet értelmében a jogellenes halászat felszámolásában nem együttműködő harmadik országok listájának módosításáról Belize Kambodzsai Királyság Guineai Köztársaság Srí Lanka Demokratikus Szocialista Köztársaság