A nagy rombuszhal halászata nagy társadalmi-gazdasági jelentőséggel bír a Fekete-tenger partja mentén fekvő országok számára. 2017-ben tartott 41. éves ülésszakán a GFCM ajánlást fogadott el a nagy rombuszhalnak a 29-es földrajzi alterületen (Fekete-tenger) folytatott halászatát érintő többéves gazdálkodási tervről. A szóban forgó GFCM/41/2017/4. sz. ajánlás a nagy rombuszhal tekintetében teljes kifogható mennyiséget (644 tonna) állapít meg a következő két évre, azaz 2018-ra és 2019-re, valamint ideiglenes kvótákat állapít meg a szerződő felek számára. Amennyiben a Fekete-tengerért felelős GFCM-munkacsoport 2018-ra vonatkozó szakvéleménye nem erősíti meg, hogy a halászati mortalitás alakulása továbbra is konstruktívan hat a nagy rombuszhal fekete-tengeri állományának helyreállására, a GFCM felülvizsgálhatja a teljes kifogható mennyiséget és a kvótákat. Az EU részére 2018-ra odaítélt kvóta 114 tonna. E rendeletbe indokolt átültetni a nagy rombuszhalra vonatkozó teljes kifogható mennyiséget és kvótát, a halászati erőkifejtés szabályozását és az évi 180 halászati napban megállapított korlátozást, valamint a jelenleg alkalmazandó, április 15-től június 15-ig tartó két hónapos halászati tilalmi időszakot.

A Bulgária és Románia által kiaknázott fekete-tengeri állományokra nem uniós országok is halásznak, például Törökország, Ukrajna, Grúzia és az Orosz Föderáció. 2016-ig azonban az EU és a nem uniós országok nem határoztak meg regionális szinten teljes kifogható mennyiségeket. Az Európai Unió 2008 óta minden évben önállóan határozza meg a nagy rombuszhal és a spratt állományaira vonatkozó kvótákat annak biztosítására, hogy alkalmazzák a közös halászati politika (KHP) szabályait.

–A Földközi-tengeri Általános Halászati Bizottság (GFCM) 37. ülésén (Split, 2013. május) elfogadott GFCM/37/2013/2 ajánlás a nagy rombuszhal tekintetében használt, tengerfenéken rögzített kopoltyúhálókra vonatkozó minimumkövetelményekről és a Fekete-tenger cetféléinek védelméről.

–A Földközi-tengeri Általános Halászati Bizottság (GFCM) 39. ülésén (Milánó, 2015. május) elfogadott GFCM/39/2015/3 ajánlás a nagy rombuszhal Fekete-tengeren folytatott jogellenes, be nem jelentett és szabályozatlan halászatának megelőzésére, megakadályozására és felszámolására irányuló intézkedések megállapításáról.

–A Fekete-tengeren folytatott halászati gazdálkodással foglalkozó magas szintű GFCM-ülés keretében 2016 októberében elfogadott bukaresti nyilatkozat. A konferencián elfogadták ezt a nyilatkozatot, amely hangsúlyozza, hogy a fekete-tengeri halászat fenntarthatóságának növelése érdekében közös és együttműködésen alapuló megközelítésre van szükség a parti államok között.

–A földközi-tengeri és a fekete-tengeri halászat fenntarthatóságára irányuló többéves (2017–2020) GFCM-stratégia, amely – többek között – egy sor intézkedést fogadott el a fekete-tengeri halászat irányításának többoldalú megerősítésére.

–A Bulgária és Románia által a 2017. évi halászati lehetőségekről szóló rendelet keretében 2016 decemberében tett, az ellenőrzés javítására, a jogellenes, be nem jelentett és szabályozatlan halászat elleni küzdelemre, valamint a nagy rombuszhalra és a tüskéscápára vonatkozó intézkedések végrehajtására irányuló kötelezettségvállalások végrehajtása hatékony. Bulgária és Románia is számos intézkedést hajtott végre, nevezetesen a halászati engedélyek 2016-os szinten történő korlátozása, valamennyi fogás – beleértve az 50 kg alattiakat is – rögzítése, a piaci és a tengeri ellenőrzések növelése, valamint az Európai Halászati Ellenőrző Hivatal (EFCA) keretében végzett közös ellenőrzések érdekében.

·Összhang az EU egyéb szakpolitikáival és célkitűzéseivel

A javasolt intézkedések a közös halászati politika célkitűzéseivel és szabályaival összhangban kerültek kidolgozásra, és összeegyeztethetők a fenntartható fejlődést célzó uniós politikával.

2.AZ ÉRDEKELT FELEKKEL FOLYTATOTT KONZULTÁCIÓK ÉS A HATÁSVIZSGÁLATOK EREDMÉNYEI

·Szakértői vélemények beszerzése és felhasználása

A konzultációba bevont főbb szervezetek/szakértők

A konzultációba bevont tudományos szervezet a Halászati Tudományos, Műszaki és Gazdasági Bizottság (HTMGB).

Az Európai Unió a HTMGB-től minden évben tudományos szakvéleményt kér a fontos halállományok állapotáról. A HTMGB a Bizottságtól kapott megbízásnak megfelelően bocsátja ki szakvéleményeit. Az e javaslat tanácsi megvitatásakor rendelkezésre álló legfrissebb és legpontosabb szakvélemény kiterjed minden olyan fekete-tengeri állományra, amelyek vonatkozásában kvóták kerültek előterjesztésre.

Az Unió végső célja olyan populációméret elérése és fenntartása az állományoknál, amely mellett biztosítható a maximális fenntartható hozam (MFH). Ez a cél kifejezetten belekerült a KHP alaprendeletébe, amely 2. cikkének (2) bekezdésében kimondja, hogy ezt a célkitűzést „… amennyiben lehetséges – 2015-ig el kell érni, és legkésőbb 2020-ig […] az összes halállomány esetében meg kell valósítani.” Ez jól tükrözi azt a kötelezettségvállalást, amelyet az Unió a fenntartható fejlődésről szóló, 2002. évi johannesburgi csúcstalálkozó következtetései és a kapcsolódó végrehajtási terv vonatkozásában tett.

·Konzultáció az érdekelt felekkel

Az érdekelt felekkel való konzultációra „A 2018. évi halászati lehetőségekre vonatkozó konzultációról” című bizottsági közlemény révén került sor. A javaslat tudományos alapját a HTMGB szolgáltatja. Minden HTMGB-jelentés hozzáférhető a Tengerügyi és Halászati Főigazgatóság (DG MARE) weboldalán.

·Hatásvizsgálat

Uniós szinten az állomány regenerációját károsító hatásokat csökkentik azok a további ellenőrző intézkedések, amelyeket Románia és Bulgária vezetett be és hajtott végre a bizonyos fekete-tengeri halállományokra vonatkozó halászati lehetőségeknek a 2017. évre történő meghatározásáról szóló rendelet elfogadásának összefüggésében általuk vállalt kötelezettségekkel összhangban.

Multilaterális szinten az állomány regenerációjára gyakorolt károsító hatásokat számos új intézkedés csökkenti: 1. a jogellenes, be nem jelentett és szabályozatlan halászat elleni küzdelemről szóló GFCM regionális cselekvési terv elfogadása a GFCM 41. éves ülésszakán, 2. a tudományos adatok terén kialakított regionális együttműködést magában foglaló „BlackSea4Fish” GFCM-projekt multilaterális szintű végrehajtása, 3. a nagy rombuszhal fekete-tengeri (GSA 29) halászatát érintő többéves gazdálkodási terv elfogadása a GFCM 41. éves ülésszakán. Ez a terv egy kétlépcsős megközelítésre épül: a) két évre szóló (2018–2019) fogási korlát és egy, tengeri vizsgálatokra irányuló kísérleti projekt; b) elosztási kulccsal ellátott TAC, valamint egy állandó vizsgálati program 2020-ig. A tervbe illesztett felülvizsgálati rendelkezés lehetővé teszi a TAC és kvóták következő évi felülvizsgálatát, amennyiben a tudományos szakvélemény nem erősíti meg, hogy a halászati mortalitás alakulása továbbra is konstruktív. E terv hozzá fog járulni a jogellenes, be nem jelentett és szabályozatlan halászati tevékenységek elleni hatékony küzdelemhez, valamint ahhoz, hogy a part menti országok megfelelő módon gazdálkodjanak a nagy rombuszhal állományával.

A javaslat nem csupán a rövid távú megfontolásokat tükrözi, hanem egyúttal egy hosszabb távú szemlélet részét is képezi, amely révén a halászat mértéke fokozatosan a hosszú távon fenntartható szintekhez igazodik.

A javaslatban alkalmazott szemlélet ezért középtávon kisebb halászati erőkifejtést, hosszú távon azonban stabil vagy növekvő kvótákat eredményezhet. A szemlélet hosszú távú következményei várhatóan a következők lesznek: a halászati erőkifejtés és a halászati lehetőségek kiigazítása nyomán kisebb hatás éri a környezetet. A halászati tevékenységek fenntarthatósága hosszú távon fokozódni fog.