Ajánlás A TANÁCS AJÁNLÁSA a Portugáliában fennálló túlzott költségvetési hiány megszüntetéséről /* COM/2013/0394 final - 2013/ () */





Ajánlás A TANÁCS AJÁNLÁSA a Portugáliában fennálló túlzott költségvetési hiány megszüntetéséről AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA, tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre és különösen annak 126. cikke (7) bekezdésére, tekintettel az Európai Bizottság ajánlására, mivel: (1) Az Európai Unió működéséről szóló szerződés (EUMSZ) 126. cikke szerint a tagállamoknak kerülniük kell a túlzott költségvetési hiányt. (2) A Stabilitási és Növekedési Paktum az árstabilitás és az erős, fenntartható, munkahelyteremtéshez vezető növekedés eszközeként a rendezett államháztartás célkitűzésén alapul. (3) A Tanács 2009. december 2-án az EUMSZ 126. cikkének (6) bekezdése szerinti határozatában megállapította, hogy Portugáliában túlzott hiány áll fenn, és az EUMSZ 126. cikkének (7) bekezdésével és a túlzott hiány esetén követendő eljárás végrehajtásának felgyorsításáról és pontosításáról szóló, 1997. július 7-i 1467/97/EK tanácsi rendelet[1] 3. cikkével összhangban ajánlást hozott a túlzott hiány legkésőbb 2013-ig történő megszüntetéséről[2]. (4) 2010. június 15-én a Bizottság megállapította, hogy a Tanács 2009. december 2-i ajánlásával összhangban Portugália eredményes intézkedéseket tett annak érdekében, hogy a költségvetési hiányt a GDP 3 %-ában meghatározott referenciaérték alá szorítsa, így akkor a túlzotthiány-eljárás keretében nem volt szükség kiegészítő intézkedésekre. (5) 2012. október 9-én a Tanács – az 1467/97/EK tanácsi rendelet 3. cikkének (5) bekezdésével összhangban – megállapította, hogy sor került eredményes intézkedések meghozatalára, ugyanakkor a költségvetésre jelentős negatív hatást gyakorló, előre nem látható gazdasági események következtek be. A Tanács ezért az EUMSZ 126. cikke (7) bekezdésének megfelelő felülvizsgált ajánlást (a továbbiakban: a túlzotthiány-eljárás keretében tett felülvizsgált ajánlás) fogadott el, és az ajánlásban felkérte Portugáliát, hogy legkésőbb 2014-re szüntesse meg a túlzott hiányt. Annak érdekében, hogy az államháztartás hiánya 2014-re a GDP 3 %-ában meghatározott referenciaérték alá kerüljön, Portugáliának azt ajánlották, hogy a strukturális egyenleg tekintetében 2012-ben a GDP 2,3 %-ának, 2013-ban a GDP 1,6 %-ának, 2014-ben pedig a GDP 1,3 %-ának megfelelő javulást érjen el. Az államháztartási hiány célszámait a strukturális egyenleg tekintetében előírt javulással összhangban állapították meg, ez 2012-ben a GDP 5 %-ának, 2013-ban a GDP 4,5 %-ának, 2014-ben pedig a GDP 2,5 %-ának felel meg. (6) A portugál hatóságoknak azt ajánlották továbbá, hogy hajtsák végre a 2012. évi költségvetésben és annak márciusi kiegészítésében elfogadott intézkedéseket, valamint tegyenek további, a GDP 0,3 %-ának megfelelő összegű intézkedéseket. Az ajánlásban szerepelt, hogy Portugália a 2013. évi költségvetésben legalább a GDP 3,0 %-ának megfelelő értékben fogadjon el tartós konszolidációs intézkedéseket, illetve a tervektől való eltérés esetén további intézkedéseket fogadjon el, valamint 2014-ben a GDP 1¾ %-ának megfelelő összegű intézkedéseket állapítson meg a közkiadások átfogó felülvizsgálatát követően. Emellett Portugáliának teljesítenie kell a Portugáliának nyújtandó uniós pénzügyi támogatásról szóló, 2011. május 17-i 2011/344/EU tanácsi végrehajtási határozatban és annak módosításaiban rögzített követelményeket. A költségvetési kerettörvényt oly módon kell módosítani, hogy magában foglalja az európai uniós költségvetési irányítási szabályokat, és Portugáliának a középtávú költségvetési kerethez igazodva folytatnia kell az átláthatóság és az ellenőrzés javítását a költségvetés minden szakaszában. (7) Az 1467/97/EK rendelet 3. cikkének (5) bekezdése értelmében a Tanács a Bizottság ajánlása alapján az EUMSZ 126. cikke (7) bekezdésének megfelelő felülvizsgált ajánlás elfogadásáról határozhat, amennyiben sor került eredményes intézkedések meghozatalára, továbbá, ha az említett ajánlás elfogadását követően a költségvetésre jelentős negatív hatást gyakorló, előre nem látható kedvezőtlen gazdasági események következtek be. A költségvetésre jelentős negatív hatást gyakorló, előre nem látható kedvezőtlen gazdasági eseményeket a tanácsi ajánlás alapjául szolgáló gazdasági előrejelzéssel összevetve kell megvizsgálni. (8) Az EUMSZ 126. cikke (7) bekezdésének és az 1467/97/EK tanácsi rendelet 3. cikkének megfelelően a Tanácsnak a túlzott hiány meghatározott időszakon belül történő megszüntetésére irányuló ajánlásokat kell tennie az érintett tagállam részére. Az ajánlás az érintett tagállam számára legfeljebb hathónapos határidőt állapíthat meg a túlzott hiány megszüntetésére irányuló eredményes intézkedések meghozatalára. Továbbá a túlzott hiány megszüntetéséről szóló ajánlásban a Tanácsnak olyan éves költségvetési célok elérését kell előírnia, amelyek az ajánlást alátámasztó előrejelzések alapján összhangban vannak a strukturális egyenlegben, azaz az egyszeri és egyéb átmeneti intézkedések nélküli, ciklikusan kiigazított egyenlegben elért, viszonyítási alapként a GDP legalább 0,5 %-ának megfelelő egyenlegjavulással. (9) A 2012. októberi felülvizsgált ajánlás alapjául szolgáló előrejelzés szerint a reál-GDP várható csökkenése 2012-ben 3 %, 2013-ban pedig 1 %. Azóta a növekedési kilátások jóval kedvezőtlenebbek, 2012 utolsó negyedéve mind a gazdasági tevékenységek, mind a munkaerő-piaci fejlemények tekintetében jelentősen elmaradt a várakozásoktól, ami 2012-ben a reál-GDP 3,2 %-os csökkenését eredményezte. Tekintettel a 2012. évi eredményeknek betudható kedvezőtlen kiindulási alapra és Portugália exportpiacainak gyengülő növekedési kilátásaira, a Bizottság szolgálatainak Portugália gazdasági kilátásaira vonatkozóan készített legfrissebb elemzése 2013-ra vonatkozóan lefelé, -2.3 %-ra módosította a reál-GDP növekedését. (10) Az államháztartás hiánya 2012-ben a GDP 6,4 %-ára rúgott, ami meghaladja a túlzotthiány-eljárásban meghatározott 5 %-os célt. Az államháztartási hiányt számos egyszeri intézkedés befolyásolta, amelyek a túlzotthiány-eljárás keretében tett ajánlás időpontjában nem voltak ismeretesek. Az említett intézkedések közé tartoznak az alábbiak: a CDG állami tulajdonú banknak juttatott tőkeinjekció (a GDP 0,5 %-a); a Parpública és a SAGESTAMO – két nem állami vállalat – közötti tulajdonosi hitel-tőke konverzió kormányzaton keresztül zajló tranzakciója (a GDP 0,5 %-a); és a BPN-től származó eszközátadásokhoz kapcsolódó értékcsökkenés (a GDP 0,1 %-a). Ezen túlmenően, a főbb portugáliai repülőterek működtetési koncessziójának értékesítése az Eurostat útmutatásának megfelelően tőkekivonásnak minősült, ami így – ellentétben a kormány költségvetési várakozásaival – nem volt hatással az államháztartás egyenlegre. Az említett egyszeri tényezők hatását kizárva az államháztartási egyenlegből, az államháztartás hiánya a GDP 4,7 %-ának felelt volna meg, vagyis a célérték alatt maradt volna. (11) Az év utolsó negyedévében a kiadások szigorú ellenőrzése ellensúlyozta a bevételek makrogazdasági szintű elmaradását. A költségvetési megtakarítások elsősorban az állami szektor bérköltségei tekintetében jelentkeznek, mivel az állami foglalkoztatottak számának csökkentése a tervezettnél gyorsabb ütemben halad; emellett a folyó termelőfelhasználás csökkentése és az új beruházási projektek költségvetési előirányzatainak befagyasztása révén is értek el megtakarításokat. A költségvetés regionális és helyi szintű végrehajtása is a vártnál kedvezőbben alakult. Portugália 2012-ben összességében a GDP közel 6 %-ának megfelelő értékben hozott tartós konszolidációs intézkedéseket, ami meghaladja a túlzotthiány-eljárás keretében tett felülvizsgált ajánlásban előírtakat. A Bizottság szolgálatainak 2013. májusi előrejelzése alapján 2012 tekintetében a strukturális egyenleg a GDP 2,4 %-ának megfelelő javulást mutatott a túlzotthiány-eljárás keretében tett felülvizsgált ajánlásban előírt, a GDP 2,3 %-ának megfelelő javulással szemben. Figyelembe véve a túlzotthiány-eljárás keretében tett felülvizsgált ajánlás időpontja óta módosult potenciális kibocsátás-növekedést, a becsült költségvetési erőfeszítés legalább 0,2 százalékponttal magasabb lett volna. Emellett a strukturális egyenleg becsült változását a bevétel visszaesése is befolyásolta a túlzotthiány-eljárás keretében tett ajánlás alapjául szolgáló, standard bevételi rugalmasság alkalmazásával alakuló forgatókönyvhöz viszonyítva. Az említett visszaesés 0,4 százalékpont körül alakult. A strukturális egyenleg kiigazított változása a fenti tényezők figyelembevételével a GDP 3 %-ának megfelelő javulást mutatott, ami jóval meghaladja a túlzotthiány-eljárás keretében tett felülvizsgált ajánlásban előírt erőfeszítést. (12) A Portugália gazdasági kilátásaira vonatkozóan a Bizottság szolgálatai által 2013 májusában készített legfrissebb elemzés szerint 2013-ban az államháztartási hiány várhatóan eléri a GDP 5,5 %-át, szemben a túlzotthiány-eljárás keretében tett felülvizsgált ajánlásban rögzített 4,5 %-os célkitűzéssel. A költségvetési konszolidációnak 2013-ban kompenzálnia kell a jelentős negatív elmozdulást mutató elsődleges egyenleget, amely a túlzotthiány-eljárás keretében tett felülvizsgált ajánlás alapjául szolgáló előrejelzésekhez viszonyítva egyaránt tükrözi a visszafogottabb munkaerő-piaci és növekedési környezetet, és az exportorientáltabb, ugyanakkor kevésbé adóintenzív gazdaság jellemezte növekedési pálya irányába való folyamatos elmozdulást. Ezen felül április 5-én az alkotmánybíróság a 2013. évi költségvetésben szereplő, a GDP 0,8 %-ára rúgó több intézkedést illetően elmarasztaló ítéletet hozott, így ezeket is kompenzálni kellett. Az ítélet a közalkalmazottak két prémiuma egyikének csökkentését, a nyugdíjjogosultak két prémiuma közül az egyik 90 %-os csökkentését, valamint az álláskeresési járadékra, illetve a táppénzre terhelt társadalombiztosítási járulék bevezetését érintette. (13) A Portugália gazdasági kilátásaira vonatkozóan a Bizottság szolgálatai által 2013 májusában készített legfrissebb elemzés szerint 2013-ban a strukturális erőfeszítés várhatóan a GDP 0,6 %-ának felel meg. Ez elmarad a Tanács ajánlásában rögzített, a GDP 1,6 %-ának megfelelő erőfeszítéstől. Ugyanakkor a túlzotthiány-eljárás keretében tett felülvizsgált ajánlás időpontja óta lefelé módosított potenciális kibocsátás-növekedésnek megfelelően korrigálva, a becsült strukturális erőfeszítés 2013 során mintegy 0,2 százalékponttal magasabb lenne. Emellett a strukturális egyenleg változását jelentősen befolyásolja a bevétel visszaesése is (a GDP standard bevételi rugalmasság alkalmazásával számított alakulásához viszonyítva), ami körülbelül 0,5 százalékpontot tesz ki. Az összes tényező figyelembevételével a becsült strukturális erőfeszítés a GDP 1,3 %-ának felelne meg. A kiigazított költségvetési erőfeszítés így némileg elmarad a túlzotthiány-eljárás keretében tett felülvizsgált ajánlásban előírt erőfeszítéstől. (14) A költségvetési kiigazítás alapjául 2013-ban a GDP 3,5 %-ának megfelelő nettó értékben hozott tartós konszolidációs intézkedések szolgálnak, melyek magukban foglalják a május végéig pótköltségvetéssel módosítandó 2013. évi költségvetési törvényben foglalt intézkedéseket, a közkiadások felülvizsgálata összefüggésében megállapított kiadáscsökkentő intézkedések előrehozatalát, csakúgy, mint az alkotmányellenesnek minősített költségvetési intézkedések helyébe lépő egyéb intézkedéseket. A konszolidációs intézkedések összege meghaladja a túlzotthiány-eljárás keretében 2012 októberében tett felülvizsgált ajánlásban rögzített összeget. Az intézkedések többek között a személyi jövedelemadó átalakítását, valamint a jövedéki adók és az ingatlanadó emelését foglalják magukban. A kiadási oldalon az intézkedések a foglalkoztatottak alacsonyabb száma, valamint a túlórafizetések és egyéb kompenzációk csökkentése révén a közszféra béreinek jelentős visszafogását; a közigazgatás hatékonyabb működését; mérsékeltebb állami folyó termelőfogyasztást (a köz- és magánszféra partnerségei terén eszközölt megtakarításokat is ideértve); további ésszerűsítéseket az egészségügyi ágazat és az állami tulajdonú vállalatok tekintetében; valamint az uniós forrásból származó bevételek előreütemezését irányozzák elő. (15) A Portugália gazdasági kilátásaira vonatkozóan a Bizottság szolgálatai által 2013 májusában készített legfrissebb elemzés szerint 2014-ben az államháztartási hiány várhatóan a GDP 4 %-ára mérséklődik, szemben a túlzotthiány-eljárás keretében 2012 októberében tett felülvizsgált ajánlásban rögzített 2,5 %-os célkitűzéssel. Az eltérés az előző évek magasabb államháztartási hiányát és a visszafogottabb gazdasági fellendülést tükrözi. Az előrejelzések értelmében 2014-ben a GDP 1,4 %-ának megfelelő strukturális erőfeszítés várható, ami 0,1 százalékponttal meghaladja a túlzotthiány-eljárás keretében tett felülvizsgált ajánlásban előírt erőfeszítést. A potenciális kibocsátás a túlzotthiány-eljárás keretében tett felülvizsgált ajánlások alapjául szolgáló előrejelzések és a legfrissebb elemzés közötti alakulása 0,1 százalékponttal emelné a becsült költségvetési erőfeszítést. Ezen felül a nem várt bevételkiesésekkel kiigazítva az erőfeszítés a GDP 1,8 %-ának megfelelő összegre emelkedne. A kiigazított strukturális erőfeszítés 2014-ben ily módon jóval meghaladná a túlzotthiány-eljárás keretében tett felülvizsgált ajánlásban előírt erőfeszítést. (16) Ezen előrejelzések alapjául a GDP legalább 2 %-ának megfelelő összegű diszkrecionális intézkedések szolgálnak. A kiadási oldalon az említett intézkedések a közkiadások felülvizsgálatának eredményeire támaszkodnak, és céljuk a közigazgatás ésszerűsítése és korszerűsítése, a közszféra átfedést mutató feladatainak és egységeinek racionalizálása, a nyugdíjrendszer fenntarthatóságának javítása, valamint az egyes felelős minisztériumok célzott költségmegtakarításának megvalósítása. A kormány április és kora május során fogadta el a tartós kiadáscsökkentő intézkedések csomagját, amely 2013–2014 során összesen 4,7 milliárd EUR (a GDP 2,8 %-a) bevételt eredményez. A kormány emellett széles alapokon nyugvó konzultációt kezdeményezett a szociális és politikai partnerekkel, melynek célja az említett reformok teljes körű maghatározása és végrehajtása. A bevételi oldalon a hatóságok a társasági adó 2014-ben esedékes átfogó reformját tervezik. Céljuk a beruházások és a növekedés ösztönzése a társasági adó rendszerének egyszerűsítése révén. A korlátozott költségvetési mozgástérből adódóan a reformnak jövedelemsemlegesnek kell lennie. (17) A bruttó államadósság a 2011-es 108,3 %-ról a GDP 123,6 %-ára nőtt 2012-re, és a Bizottság szolgálatainak Portugália gazdasági kilátásaira vonatkozóan készített legfrissebb elemzése szerint 2014-ben várhatóan eléri az eddigi legmagasabb értéket, azaz a GDP 124,2 %-át, ily módon minden évben meghaladva a Szerződésben rögzített referenciaértéket. A 2012-re vonatkozó előrejelzésekben jelentkező felfelé történő elmozdulást elsősorban a Parpública privatizációs bevételeinek az államhoz történő átruházásának statisztikai feldolgozása, valamint az alacsonyabb GDP-pálya hatása és a hiányra vonatkozó felülvizsgált előrejelzések támasztják alá. A kormány több olyan intézkedésre tesz javaslatot, amelyek visszafogják az adósságráta emelkedését, ezek közé tartozik az egyik társadalombiztosítási alap külföldi vagyonának értékesítése és a privatizációs erőfeszítések megvalósítása. 2014-ben már várható mérsékelt összegű elsődleges többlet, mely ugyanakkor tükrözi a költségvetési konszolidáció erejét és a kedvezőbb makrogazdasági fejleményeket. (18) Az államháztartás igazgatásának javítása terén Portugália fontos lépéseket tett. Portugália felkérést kapott, hogy a kormányzat minden szintjén folytassa az átláthatóság és az ellenőrzés javítását a költségvetési eljárás minden szakaszában. A költségvetési kerettörvényt 2012 decemberében módosították annak érdekében, hogy magában foglalja a gazdasági és monetáris unióbeli stabilitásról, koordinációról és kormányzásról szóló szerződés (költségvetési paktum), valamint a hatos csomag alapelveit. A költségvetési gazdálkodás eljárásai és alapelvei, valamint az elszámoltathatóság, az átláthatóság és az egyszerűsítés további könnyítése érdekében 2013 végéig további felülvizsgálat várható. Ezen felül 2012 decemberében regionális és helyi szintű pénzügyi rendelkezés-tervezeteket nyújtottak be a parlamentnek. A törvénycsomag javított a központi, helyi és regionális közigazgatási szervek, valamint a többéves költségvetési keret és a szigorúbb költségvetési szabályok közötti koordinációs mechanizmusokon, továbbá a módosított költségvetési kerettörvény alapelveinek alkalmazásán. Portugália a köz- és magánszféra közötti partnerségek (a továbbiakban: PPP) széles körű újratárgyalási folyamata révén fokozott erőfeszítéseket tett a függő kötelezettségek korlátozására, melynek következtében 2013-ban már jelentős megtakarításokra számítanak, és az állami tulajdonban lévő vállalatok átalakítása is jó ütemben halad. Ágazati szinten az állami vállalatok 2012 végére működési egyensúlyt értek el, és a jövőben további, hatékonyságból eredő megtakarítások várhatók. A hatóságok vizsgálják az állami vállalatok komoly eladósodottságának csökkentésére irányuló lehetőségeket. Ezek a reformok komoly elkötelezettségről tanúskodnak a költségvetés középtávú fenntarthatósága tekintetében. (19) A Bizottság szolgálatainak Portugália gazdasági kilátásaira vonatkozóan készített legfrissebb elemzése szerint Portugália nem fogja megvalósítani a 2012. októberi tanácsi ajánlásban kitűzött nominális költségvetési célokat. Figyelembe véve ugyanakkor a Tanács felülvizsgált ajánlása alapjául szolgáló makrogazdasági környezethez viszonyított gazdasági fejleményeket, Portugália láthatóan eredményes intézkedéseket tett, melyek a Tanács által 2012. október 9-én meghatározott kereteken belül megfelelő előrelépésnek minősülnek a túlzott hiány 2012. és 2013. évi kiigazítása irányában. Portugália jelentős konszolidációs intézkedéseket fogadott el, amelyek 2012-ben a GDP közel 6 %-át, 2013-ban pedig 3,5 %-át teszik ki. A potenciális kibocsátás-növekedésnek és bevételkieséseknek megfelelően kiigazított 2012-es strukturális erőfeszítés ugyanakkor jóval meghaladta a túlzotthiány-eljárás keretében tett felülvizsgált ajánlásban rögzített erőfeszítést. A strukturális erőfeszítés 2013-ban várhatóan elmarad az előírt erőfeszítéstől, amit elsősorban a kedvezőtlen gazdasági fejlemények és az indokol, hogy az alkotmánybíróság ítéletét a költségvetési évnek abban a szakaszában hozta, amikor nehézségekbe ütközött hasonló strukturális minőségű helyettesítő intézkedéseket hozni. A strukturális erőfeszítés 2014-ben várhatóan ismét meghaladja az előírt mértéket. Tekintettel a fent említett tényezőkre – a Stabilitási és Növekedési Paktum biztosította rugalmassággal összhangban – indokoltnak tűnik egy további évet biztosítani a túlzott hiány megszüntetésére. (20) A túlzott hiány megszüntetésére szolgáló további egy év biztosítása az államháztartási hiány tekintetében közbenső célok meghatározását teszi szükségessé, 2013-ban a GDP 5,5 %-ának, 2014-ben a GDP 4 %-ának, 2015-ben pedig a GDP 2,5 %-ának megfelelő szinten, ami a Bizottság szolgálatainak Portugália gazdasági kilátásaira vonatkozóan készített legfrissebb elemzése alapján összhangban áll a strukturális költségvetési egyenleg 2013-ban a GDP 0,6 %-át, 2014-ben a GDP 1,4 %-át, 2015-ben pedig a GDP 0,5 %-át kitevő javulásával, amely egyúttal megfelel az 1997. július 7-i 1466/97/EK tanácsi rendelet[3] 5. cikkének (1) bekezdésében meghatározott minimális javulásnak. A Portugália számára kidolgozott gazdasági kiigazítási programnak a 2011/344/EU tanácsi végrehajtási határozatban meghatározottak szerinti rendszeres felülvizsgálatával párhuzamosan, háromhavonta sor kerül majd a túlzotthiány-eljárás keretében vállalt kötelezettségek teljesítésének ellenőrzésére is. (21) Portugália teljesíti annak feltételeit, hogy a túlzott hiány esetén követendő eljárás végrehajtásának felgyorsításáról és pontosításáról szóló 1467/97/EK rendelet 3. cikkének (5) bekezdésében meghatározott, a túlzott államháztartási hiány megszüntetésére kitűzött határidő meghosszabbítható legyen, AJÁNLJA, HOGY: (1) A portugál hatóságok 2015-ig szüntessék meg a jelenleg fennálló túlzott hiányt. (2) A portugál hatóságok az államháztartási hiányra vonatkozó célokat 2013-ban a GDP 5,5 %-ának, 2014-ben a GDP 4 %-ának, 2015-ben pedig a GDP 2,5 %-ának megfelelő szintre csökkentsék, ami a Portugália gazdasági kilátásaira vonatkozóan a Bizottság szolgálatai által 2013 májusában készített legfrissebb elemzés alapján összhangban áll a strukturális egyenleg 2013-ban a GDP 0,6 %-át, 2014-ben a GDP 1,4 %-át, 2015-ben pedig a GDP 0,5 %-át kitevő javulásával. (3) A portugál hatóságok hajtsák végre a GDP 3,5 %-ának megfelelő összegű intézkedéseket annak érdekében, hogy a 2013. évi hiányt a GDP 5,5 %-ára korlátozzák. Ezek közé tartoznak a 2013. évi költségvetési törvényben meghatározott intézkedések, a bérköltségek további csökkentése, a közigazgatás hatékonyabb működése, a mérsékeltebb állami termelőfelhasználás, valamint az uniós források hatékonyabb felhasználása. (4) A portugál hatóságok a közkiadások felülvizsgálata alapján legalább a GDP 2 %-ának megfelelő értékben fogadjanak el tartós konszolidációs intézkedéseket annak érdekében, hogy az államháztartási hiány 2014-ben a GDP 4 %-ára csökkenjen. Portugália törekedjen a közigazgatás ésszerűsítésére és korszerűsítésére, a közszféra átfedést mutató feladatainak és egységeinek racionalizálására, a nyugdíjrendszer fenntarthatóságának javítására, valamint az egyes felelős minisztériumok célzott költségmegtakarításának megvalósítására. (5) A portugál hatóságok hozzák meg a szükséges tartós konszolidációs intézkedéseket a GDP 2,5 %-ának megfelelő 2015-ös hiánycél elérése érdekében. (6) Az ezen ajánlásban foglaltak végrehajtása érdekében a portugál kormánynak 2013. október 1-jéig eredményes intézkedéseket kell tennie, továbbá az Európai Parlament és a Tanács …/2013/EU rendelete 10. cikke (2a) bekezdésének értelmében részletes jelentést kell benyújtania a célok elérését szolgáló konszolidációs stratégiáról. A költségvetési gazdálkodás eljárásai és alapelvei, valamint az elszámoltathatóság, az átláthatóság és az egyszerűsítés további könnyítése érdekében, továbbá az állami vállalatokból és a PPP-kből adódó függő kötelezettségei korlátozása terén tett további erőfeszítések érdekében Portugália a költségvetési kerettörvény 2013 végéig lezajló felülvizsgálata révén tegyen további lépéseket az államháztartás irányításának megújítása terén. Kelt Brüsszelben, -án/-én. a Tanács részéről az elnök [1] HL L 209., 1997.8.2., 6. o. [2] Portugália vonatkozásában valamennyi a túlzotthiány-eljárással kapcsolatos dokumentum hozzáférhető az alábbi linken: http://ec.europa.eu/economy_finance/economic_governance/sgp/deficit/countries/portugal_en.htm [3] HL L 209., 1997.8.2., 5. o.