INDOKOLÁS

A közös hozzáadottértékadó-rendszerről szóló, 2006. november 28-i 2006/112/EK irányelv (a továbbiakban: héairányelv) 395. cikkének (1) bekezdése értelmében a Tanács a Bizottság javaslata alapján bármelyik tagállamot egyhangúlag felhatalmazhatja arra, hogy az irányelvben foglaltaktól eltérő különös intézkedéseket alkalmazzon a hozzáadottérték-adó beszedésének egyszerűsítésére vagy egyes adócsalások és -kikerülések megelőzésére.

A Bizottságnál 2018. július 2-án iktatott levelében Portugália felhatalmazást kért arra, hogy bevezethessen egy, a héairányelvnek a héa megfizetésére kötelezett személyt meghatározó 193. cikkétől eltérő intézkedést. A Bizottságnál 2018. november 27-én iktatott levelében Portugália további részletes információkat küldött a bevezetni kívánt intézkedésről. 2018. december 18-án a Bizottság levelet intézett Portugáliához, amelyben kétoldalú találkozót kért a kérelem tisztázása érdekében. A találkozóra 2019. február 27-én került sor. Portugália megerősítette az eltérés iránti kérelmét, és a Bizottságnál 2019. március 19-én iktatott levelében további információkat küldött.

A héairányelv 395. cikke (2) bekezdésének megfelelően a Bizottság 2019. március 27-én kelt levelében tájékoztatta a többi tagállamot Portugália kérelméről. A Bizottság 2019. március 28-án kelt levelében értesítette Portugáliát arról, hogy birtokában van a kérelem elbírálásához szükséges valamennyi információnak.

1.A JAVASLAT HÁTTERE

•A javaslat indokai és céljai

Általános szabályként a héairányelv 193. cikke kimondja, hogy a termékértékesítést vagy szolgáltatást végző adóalany köteles a héát megfizetni.

A héairányelv 395. cikke értelmében a tagállamok az adóbeszedés egyszerűsítése, illetve egyes adócsalások és -kikerülések megelőzése érdekében a héairányelv rendelkezéseitől eltérő intézkedéseket alkalmazhatnak, amennyiben arra a Tanácstól felhatalmazást kaptak.

Portugália kérelmet nyújtott be, hogy fordított adózást alkalmazhasson a parafa, a fa, a fenyőtobozok és a héjas fenyőmag értékesítésével összefüggésben, amennyiben az a személy, akinek ezeket az árukat értékesítik, olyan adóalany, akinek székhelye, állandó telephelye vagy lakóhelye Portugáliában található, és olyan ügyleteket hajt végre, amelyek tekintetében jogosult arra, hogy teljes mértékben vagy részben levonja az előzetesen felszámított héát.

Portugália szerint erdészeti ágazata azon gazdasági ágazatok egyike, ahol az adócsalás és az adókijátszás rendkívül elterjedt. Ez annak tudható be, hogy ebben az ágazatban túlnyomó többségben vannak a kistermelők és a betakarítást végző személyek, akik anélkül értékesítik tovább a nyersanyagot a feldolgozó vállalatoknak, hogy az ezen eladásokra vonatkozó héát bevallanák és megfizetnék. A feldolgozó vállalatok azonban közepes vagy nagy méretű, könnyen azonosítható adóalanyok. A piac és az érintett vállalkozások jellege héacsalásokhoz vezetett, amelyeket a portugál adóhatóságok a megerősített ellenőrzések és a már meghozott intézkedések ellenére is nehezen tudnak felszámolni. A visszaélés elleni küzdelem érdekében Portugália a parafa, a fa, a fenyőtobozok és a héjas fenyőmag értékesítésével összefüggésben be szeretné vezetni a fordított adózást, ami a héa megfizetése tekintetében fennálló felelősséget áthárítaná a kis számú, könnyen azonosítható feldolgozó vállalkozásokra. Portugália szerint ez kiküszöbölné ezt a fajta héacsalást, és megelőzné az ebből eredő héabevétel-kiesést.

Az eltéréseket általában korlátozott időtartamra adják meg, ami lehetővé teszi annak értékelését, hogy a különös intézkedés megfelelő és eredményes-e, valamint a tagállamoknak időt biztosít az adott probléma megoldására irányuló más hagyományos intézkedések bevezetésére az eltérő intézkedés lejártáig, hogy ezáltal az eltérés meghosszabbítása feleslegessé váljon. A fordított adózás alkalmazását lehetővé tévő eltérés csak kivételesen, a csalások által érintett, meghatározott területeken engedélyezhető, végső eszközként.

Tekintettel a fent említett ágazatban kialakult csalárd helyzetre, javasolt egy eltérő intézkedés bevezetése, és annak engedélyezése, hogy Portugália 2022. december 31-ig alkalmazza ezt az eltérő intézkedést. Ezen eltérés lejártáig Portugáliának egyéb hagyományos intézkedéseket kell végrehajtania a parafával, a fával, a fenyőtobozokkal és a héjas fenyőmaggal foglalkozó ágazatban elkövetett héacsalások visszaszorítása és megelőzése érdekében. Következésképpen a szóban forgó értékesítések tekintetében nem lesz szükség a 2006/112/EK irányelv 193. cikkétől való további eltérésre.