A javaslat átfogó célja, hogy a szabályozást a lehető legnagyobb mértékben összehangolja a költségvetési rendelettel, amely a többi külpolitikai eszközre is vonatkozik. Mivel azonban a 11. EFA 2020 decemberében lejár, a 11. EFA-ra alkalmazandó pénzügyi szabályzat nem teszi alkalmazandóvá a költségvetési rendelet bizonyos olyan rendelkezéseit, amelyek csak a 2021–2027-es időszakra vonatkozó többéves pénzügyi kerettel lépnek hatályba.

E javaslat célja, hogy az Európai Fejlesztési Alap (a továbbiakban: EFA) pénzügyi szabályozását hozzáigazítsa az Uniós költségvetésre alkalmazandóhoz. A 11. Európai Fejlesztési Alapra alkalmazandó pénzügyi szabályzatról szóló (EU) 2015/323 tanácsi rendelet (a továbbiakban: a 11. EFA-ra alkalmazandó pénzügyi szabályzat) szerkezete az Unió általános költségvetésére alkalmazandó pénzügyi szabályokra történő hivatkozások formáját ölti, az EFA sajátosságainak figyelembevétele érdekében bizonyos rendelkezéseket elhagyva vagy hozzáadva. Mivel az Unió általános költségvetésére alkalmazandó pénzügyi szabályokról szóló 966/2012/EU, Euratom rendelet (a továbbiakban: a költségvetési rendelet) a közelmúltban módosult, ennek megfelelően módosítani kell a 11. EFA-ra alkalmazandó pénzügyi szabályzatot is. Csak így biztosítható, hogy az EFA-ra is kiterjedjenek a költségvetési rendelet egyszerűsítésének előnyei, például:

E hivatkozásokat a következőkre is figyelemmel kell értelmezni:

(12)A fizetési határidőket össze kell hangolni az (EU, Euratom) [az új költségvetési rendelet száma] rendeletben szereplő határidőkkel. Különös rendelkezéseket kell megállapítani arra az esetre, amikor az AKCS-államok és a TOT-ok a közvetett irányítás keretében nem kapnak megbízást a kifizetések teljesítésére, és így azokat továbbra is a Bizottság teljesíti a címzettek számára.

(9)A végrehajtási módszerekre – vagyis a költségvetés-végrehajtási feladatokkal való megbízásra, valamint annak feltételeire és korlátaira – vonatkozó szabályokat össze kell hangolni az (EU, Euratom) [az új költségvetési rendelet száma] rendelettel. Emellett a külső tevékenységek finanszírozásának egységes végrehajtása érdekében a 236/2014/EU európai parlamenti és tanácsi rendeletben megállapított rendelkezés mintájára be kell illeszteni egy, a költségvetés-végrehajtási feladatokat érintő közvetett megbízásra vonatkozó rendelkezést. E rendeletnek mindazonáltal különös rendelkezéseket kell tartalmaznia az engedélyezésre jogosult nemzeti tisztviselő helyett való ideiglenes eljárásra, az AKCS-államok és a tengerentúli országok és területek (a továbbiakban: TOT-ok) által kijelölt szolgáltató megbízására, valamint az AKCS-államok és a TOT-ok által közvetett irányítással történő végrehajtás esetében az Unió pénzügyi érdekei védelmének erősítésére vonatkozóan.

(2)Az egyszerűsítés és az összhang érdekében az (EU) 2015/323 rendeletet a lehető legnagyobb mértékben összehangolták a 966/2012/EU, Euratom európai parlamenti és tanácsi rendelettel és az 1268/2012/EU felhatalmazáson alapuló bizottsági rendelettel. Ez az összehangolás az említett rendeletekre való közvetlen hivatkozással valósult meg, továbbá egyfelől megkönnyítette a 11. EFA pénzügyi végrehajtásával kapcsolatos sajátosságok azonosítását, másfelől csökkentette a külső tevékenységek terén az uniós finanszírozási szabályok sokféleségét, amely szükségtelen terhet jelent a címzettek, a Bizottság és más érintett szereplők számára is.

(3)E rendeletben az (EU, Euratom) [az új költségvetési rendelet száma] rendelet alkalmazandó rendelkezéseire történő egyedi hivatkozások dinamikus hivatkozások, vagyis az említett rendelkezések későbbi módosításait is magukban foglalják.

Bevétel nem szedhető be és kiadás nem teljesíthető mindaddig, amíg azt az EFA-ra nem könyvelték le.

A TOT-ok vonatkozásában ezen eszközöket a tengerentúli társulási határozat negyedik része és II. melléklete rögzíti. A források célhoz kötése során figyelembe kell venni az említett melléklet 3. cikke (3) bekezdésében említett, el nem különített tartalékot és az 1. cikk (1) bekezdésének c) pontja értelmében tanulmányokra vagy technikai segítségnyújtási intézkedésekre szánt forrásokat is.

Az AKCS-államokra vonatkozóan ezen eszközöket az AKCS–EU partnerségi megállapodás Ic. mellékletében foglalt pénzügyi jegyzőkönyv rögzíti. A források célhoz kötése (indikatív allokációk) során a belső megállapodás és az (EU) 2015/322 tanácsi rendelet rendelkezéseit is alapul kell venni, valamint figyelembe kell venni a belső megállapodás 6. cikke szerinti programozáshoz és végrehajtáshoz kapcsolódó támogatási kiadásokra tartalékolt forrásokat is.

(5)A 11. EFA címzett bevételnek minősülő forrásait a bevétel Bizottsághoz való beérkezésekor automatikusan rendelkezésre kell bocsátani. Ugyanakkor a (2) bekezdés a) pontjában említett címzett bevétel esetében már a követelések becsült összegét is rendelkezésre lehet bocsátani a 11. EFA forrásaiként, amennyiben az adott tagállammal kötött megállapodás pénzneme az euró, de kifizetéseket csak az ilyen bevételek tényleges beérkezését követően lehet teljesíteni.

Az e rendelet 8. cikke (2) bekezdésének c) pontjában említett bevétel automatikusan csökkenti azokat a kifizetéseket, amelyekre az ilyen bevételekhez vezető kötelezettségvállalás terhére került sor.

Az (EU, Euratom) [az új költségvetési rendelet száma] rendelet 62. cikke (1) bekezdésének a) és c) pontja, (2) bekezdésének első és harmadik albekezdése és (3) bekezdése alkalmazandó.

(2)A Bizottság az n. év október 15-ig javaslatot nyújt be, amely meghatározza a következőket:

b)az EBB által kezelt összeg, ideértve az általa kezelt kamattámogatásokat is.

A tagállamok a harmadik részletet legkésőbb a tanácsi határozat elfogadásától számított 21 naptári napon belül fizetik be.

(5)A Bizottság az n+1. év október 10-ig javaslatot nyújt be, amely meghatározza a következőket:

A tagállamok a második részletet legkésőbb a tanácsi határozat elfogadásától számított 21 naptári napon belül fizetik be.

(3)A Bizottság az n+1. év június 15-ig javaslatot nyújt be, amely meghatározza a következőket:

A tagállamok az n+1. évre vonatkozó hozzájárulás első részletét legkésőbb az n+1. év január 21-ig fizetik be.

Az AKCS–EU partnerségi megállapodás Ic. mellékletében rögzített pénzügyi jegyzőkönyv lejártát követően a hozzájárulásoknak azt a részét, amelyet a tagállamoknak e rendelet 19. cikkével összhangban továbbra is be kell fizetniük, a Bizottság és az EBB az e rendeletben megállapított feltételekkel összhangban szükség esetén lehívhatja.

22. cikk A be nem fizetett hozzájárulások lehívása

a)a kamatláb mértéke az Európai Központi Bank által az irányadó refinanszírozási műveletek esetében alkalmazott, az esedékesség napja szerinti hónap első naptári napján érvényes, az Európai Unió Hivatalos Lapjának C sorozatában közzétett kamatlábnál két százalékponttal magasabb. A késedelem minden egyes hónapjára a kamatláb további negyed százalékponttal emelkedik;

21. cikk Be nem fizetett hozzájárulási összegek utáni kamat

(3)A 19. cikk (7) bekezdésének a) pontjában említett hozzájárulást az egyes tagállamok az „Európai Bizottság – Európai Fejlesztési Alap” megjelölésű, az érintett tagállam központi bankjában vagy az általa kijelölt pénzügyi intézménynél nyitott elkülönített számlán írják jóvá. Az ilyen hozzájárulások összege mindaddig ezen az elkülönített számlán marad, amíg teljesíteni nem kell a befizetéseket. A Bizottság arra törekszik, hogy az elkülönített számlákról oly módon emeljen le összegeket, hogy a számlákon kezelt pénzeszközök megoszlása továbbra is megfeleljen a belső megállapodás 1. cikke (2) bekezdésének a) pontja szerinti hozzájárulási kulcsnak.

A 11. EFA belső ellenőreként a Bizottság belső ellenőre jár el, az (EU, Euratom) [az új költségvetési rendelet száma] rendelet 123. cikkében említett belsőellenőrzés-felügyeleti bizottság pedig a Bizottság által kezelt EFA-források tekintetében is elvégzi feladatait. A 996/2012/EU, Euratom rendelet 118–122. cikke alkalmazandó.

(1)Az e cikk (2) bekezdésében meghatározott feltételekre is figyelemmel, a Bizottság által teljesített kifizetésekre az (EU, Euratom) [az új költségvetési rendelet száma] rendelet 116. cikke alkalmazandó.

(3)Pénzügyi támogatás nyújtható a következőkhöz való hozzájárulás útján is: nemzetközi, regionális vagy nemzeti pénzalapok, például az EBB, a tagállamok vagy az AKCS-államok, a TOT-ok vagy régiók, illetve nemzetközi szervezetek által – több támogatótól származó közös finanszírozás vonzása céljából – létrehozott vagy kezelt pénzalapok, vagy az egy vagy több támogató által projektek közös végrehajtása céljából létrehozott pénzalapok.

(2)A 30–37. cikkben szereplő finanszírozási típusok mellett pénzügyi támogatás a következőkön keresztül is nyújtható:

Közös társfinanszírozás esetén a tevékenység teljes költségét felosztják a társfinanszírozást nyújtó partnerek között, és a forrásokat úgy vonják össze, hogy a finanszírozás forrása a tevékenység részeként végzett feladatok egyike esetében sem azonosítható.

(5)Az AKCS-államok és TOT-ok átmeneti és reformfolyamataira irányuló támogatások végrehajtásakor az Unió a tagállamok tapasztalataira, illetve az ezekből levont tanulságokra támaszkodik, és ezeket megosztja a partnerországokkal is.

1. FEJEZET

KÖZVETETT IRÁNYÍTÁS

30. cikk

Közvetett irányítás

(1)Az e cikk (2) és (3) bekezdésében meghatározott feltételekre is figyelemmel az (EU, Euratom) [az új költségvetési rendelet száma] rendelet 154–159. cikke alkalmazandó. Az (EU, Euratom) [az új költségvetési rendelet száma] rendelet 158. cikkének alkalmazásában a harmadik országokkal való közvetett irányítás a megfelelő szervezettel vagy szervvel regionális vagy AKCS-n belüli szinten kötött finanszírozási megállapodás formáját is öltheti.

(2)Az EFA-forrásokat végrehajtó szervezetek kötelesek biztosítani az Unió külpolitikájával való összhangot, és a Bizottságra alkalmazandó feltételekkel megegyező feltételek mellett megbízhatnak más szervezeteket költségvetés-végrehajtási feladatokkal. Az (EU, Euratom) [az új költségvetési rendelet száma] rendelet 155. cikkének (1) bekezdése szerinti kötelezettségeiket évente teljesítik. Az ellenőri véleményt a jelentéstől és a vezetői nyilatkozattól számított egy hónapon belül kell benyújtani, hogy figyelembe lehessen venni azokat a Bizottság megbízhatósági nyilatkozatában.

A Bizottság által megbízott, az (EU, Euratom) [az új költségvetési rendelet száma] rendelet 62. cikke (1) bekezdése c) pontjának ii. alpontjában említett nemzetközi szervezetek és az ugyanezen rendelet 62. cikke (1) bekezdése c) pontjának v. és vi. alpontjában említett tagállami szervek – a Bizottságra alkalmazandó feltételekkel megegyező feltételek mellett – megbízhatnak megfelelő operatív és pénzügyi kapacitásokkal rendelkező non-profit szervezeteket is költségvetés-végrehajtási feladatokkal.

Az AKCS-államok és a TOT-ok a 11. EFA forrásait saját szolgálataikon, és – szolgáltatási szerződés alapján – a magánjog alá tartozó szerveken keresztül is végrehajthatják. E szerveket nyílt, átlátható, arányos és megkülönböztetéstől mentes eljárás keretében kell kiválasztani, az összeférhetetlenség kizárásával. A szolgáltatási szerződés feltételeit a finanszírozási megállapodásban kell rögzíteni.

(3)Amennyiben a 11. EFA-t közvetett irányítással AKCS-államok vagy TOT-ok vagy azok regionális szervezetei hajtják végre, a Bizottság – az ajánlatkérő szervek felelősségének sérelme nélkül –:

a)adott esetben az (EU, Euratom) [az új költségvetési rendelet száma] rendelet 101–104. cikke szerint visszafizetteti az ajánlatkérő szervek címzettjeivel az esedékes összegeket, többek között az EUMSZ 299. cikkében megállapítottakkal megegyező feltételek mellett végrehajtható határozat útján;

b)ha a körülmények indokolják, az (EU, Euratom) [az új költségvetési rendelet száma] rendelet 135–143. cikkében megállapítottakkal megegyező feltételek mellett közigazgatási és/vagy pénzügyi szankciókat róhat ki az ajánlatkérő szervek címzettjeire, valamint más olyan szervezetekre vagy személyekre, amelyek az említett rendelet 135. cikkének (1) bekezdésében említett helyzetek valamelyikében vannak az ajánlatkérő szervvel kapcsolatban.

A finanszírozási megállapodásnak tartalmaznia kell az e célt szolgáló rendelkezéseket.

2. FEJEZET

KÖZBESZERZÉS

31. cikk

Közbeszerzés

Az (EU, Euratom) [az új költségvetési rendelet száma] rendelet 160–172. cikke, 173. cikkének (1) bekezdése, 173. cikke (2) bekezdésének első és második albekezdése, 173. cikkének (3) és (4) bekezdése, valamint 174–179. cikke alkalmazandó.

3. FEJEZET

VISSZA NEM TÉRÍTENDŐ TÁMOGATÁSOK

32. cikk

Vissza nem térítendő támogatások

Az (EU, Euratom) [az új költségvetési rendelet száma] rendelet 180–205. cikke alkalmazandó.