·biztosítja a harmonizált rendszer jogi szövegeinek egységes értelmezését és alkalmazását, ideértve a Szerződő Felek között az osztályozással kapcsolatban felmerült viták rendezését is, ezzel is egyszerűsítve a kereskedelmi eljárásokat;

2019. június 27–29-én a Vámigazgatások Világszervezetének Tanácsa a HR-egyezmény 16. cikke szerinti ajánlást tervez elfogadni a HR-nómenklatúra módosításairól. Ez magában foglalna többek között bizonyos új dohánytermék-kategóriákra vonatkozó módosításokat is (a továbbiakban: a tervezett jogi aktus).

Az ajánlás előkészítése érdekében a HR Bizottság 2019. március 19–29-i hatvanharmadik ülésén elkészíti a HR-nómenklatúrának az említett termékek tekintetében történő módosításáról szóló javaslattervezetet. Ezt a módosítást be fogják építeni a Vámigazgatások Világszervezetének Tanácsához címzett ajánlás tervezetébe, amely összesíti a HR-egyezmény mellékletének valamennyi javasolt módosítását (a márciusi ülésen elfogadottakat és a HR Bizottság korábbi ülésein elfogadottakat), amelyekről a Vámigazgatások Világszervezetének Tanácsa júniusi ülésén fog határozni. A felülvizsgált HR-nómenklatúra 2022-ben fog hatályba lépni.

A szóban forgó módosítástervezet a Vámigazgatások Világszervezetének a harmonizált rendszer felülvizsgálatával foglalkozó albizottsága által elvégzett munka eredménye. Az említett albizottság a 2018. novemberi 55. ülésén vitatta meg a javaslatot. Ekkor az EU még nem tudta megfogalmazni álláspontját. Az albizottság bemutatja munkája eredményét a HR Bizottságnak, hogy az véglegesítse a módosításjavaslat tervezetének azon részeit, amelyek még vita tárgyát képezik.

A tervezett jogi aktus célja, hogy módosítsa a HR-nómenklatúra szerkezetét azzal a céllal, hogy a „Dohányt, visszanyert dohányt, nikotint, illetve dohány- vagy nikotin-helyettesítőket tartalmazó, égés nélküli belégzésre szánt termékek; emberi szervezetbe való nikotinbevitelre szánt más nikotintartalmú termékek” megnevezésű új 24.04 vámtarifaszám alá sorolja be a hevített hordozóeszközön vagy máson keresztül történő belégzésre szánt új dohánytermék-kategóriákat.

3.Az Unió által képviselendő álláspont

Az álláspontjavaslat a HR-nómenklatúra új dohánytermék-kategóriák tekintetében történő módosítástervezete melletti támogatás kifejezését célozza. Az álláspontjavaslat támogatja bizonyos szövegrészek beemelését a HR-nómenklatúra kiegészítő megjegyzései közé, amelyek a jelenlegi módosítástervezetben zárójelben szerepelnek, mivel azokról még nem született határozat.

A jelenlegi HR-nómenklatúrában a legtöbb Szerződő Fél, köztük az Európai Unió is, bizonyos új dohánytermék-kategóriákat inkább a 2403.99 HR-vámtarifaalszám alatt „más feldolgozott dohány”-ként sorolna be. Jelenleg a Vámigazgatások Világszervezete nem hozott még végleges osztályozási határozatot az említett termékek vonatkozásában.

Az EU számára fontos, hogy az ilyen új dohánytermék-kategóriákat külön vámtarifaszám alá sorolják be a felülvizsgált, 2022-ben hatályba lépő HR-nómenklatúrában, hogy egyszerűbbé váljon azok osztályozása. Fontos jelezni bizonyos preferenciákat a 24. árucsoporthoz fűzött új megjegyzések szövegezésének megválasztását illetően is, hogy egyértelművé váljon a határvonal az említett árucsoport különböző vámtarifaszámai között. Figyelembe kell venni a Vámigazgatások Világszervezete titkárságának az NC2591E1a (HSC/63) számú dokumentumban szereplő megjegyzéseit és javaslatait is.

A javasolt álláspont ezért a következő:

–Az új dohánytermék-kategóriák osztályba sorolásával kapcsolatosan az Uniónak emlékeztetnie kell a WHO/a Vámigazgatások Világszervezete 2018 szeptemberében kifejezett javaslata melletti eredeti álláspontjára, mely szerint az lenne az előnyben részesített opció, hogy az új hevített dohánytermékeket más dohánytermékekkel együtt a 24.03 vámtarifaszám alá csoportosítanák, és objektíven a fogyasztási módjuk alapján határoznák meg őket, amely fogyasztási módnak a része egy hevítési folyamat, szemben azzal, hogy az égés hiányára utalnának, amely opciót az Unió kifogásolja. Ugyanakkor az együttműködés szellemében és további mérlegelést követően az Unió jelenleg el tudja fogadni a Vámigazgatások Világszervezetének HR Bizottságában lezajlott többségi szavazás, valamint a Vámigazgatások Világszervezetének a HR felülvizsgálatával foglalkozó albizottsága által végzett további munka eredményeképpen kialakult opciót, miszerint az említett termékeket az új 24.04 vámtarifaszám alá kell besorolni. Ez az álláspont még módosulhat az ilyen termékek jellemzői és kibocsátása értékelésének függvényében, mely értékelésre az új és kialakulóban lévő dohánytermékekről szóló határozatnak a WHO dohányzás-visszaszorítási keretegyezménye Részes Feleinek 8. Konferenciáján az Unió támogatásával történt elfogadását követően kerül sor.

–A 24. árucsoporthoz fűzendő új 2. megjegyzéssel kapcsolatban: az Uniónak támogatnia kell a következő első opciót: „2.– A 24.04 vámtarifaszám nem tartalmazza a 24.02 és a 24.03 vámtarifaszám alatt meghatározott termékeket”. A Vámigazgatások Világszervezete titkárságának a fent említett dokumentumban kifejezett véleményével szemben az Unió nem támogatja, hogy bizonyos új dohánytermék-kategóriák osztályozásakor a 24.04 vámtarifaszámnak biztosítsanak elsőbbséget. Inkább helyénvaló, hogy az említett vámtarifaszám hatályát azokra a termékekre korlátozzák, amelyeket az egyértelműen meghatároz, így az ezen vámtarifaszám alá, de a 24. árucsoport más vámtarifaszámai (24.02 vagy 24.03) alá is besorolható dohánytermékeket átirányítanák inkább ezen másik vámtarifaszámok alá.

–A 24. árucsoporthoz fűzendő új 3. megjegyzéssel kapcsolatban: az Unió nem támogatja a következő, zárójelben szereplő szövegrésznek a beillesztését: „füst keletkezésével is”. A füstre való utalás zavart okozhat a 24.02 (és 24.03) és a 24.04 vámtarifaszám alá tartozó termékek megkülönböztetése tekintetében, mivel az új 24.04 vámtarifaszám létrehozásának eredeti célja az olyan termékek elkülönítése, amelyeket nem a hagyományos módon szívnak el. Ugyanakkor ezen termékek jellemzőinek és kibocsátásának értékelése jelenleg folyamatban van a WHO dohányzás-visszaszorítási keretegyezménye Feleinek 8. Konferenciáján elfogadott, az új és kialakulóban lévő dohánytermékekről szóló határozat összefüggésében. Ezért inkább helyénvaló lenne megvárni ezen értékelés eredményeit és felülvizsgálni a kérdést, amennyiben a vámügyi osztályba sorolás tekintetében releváns új bizonyíték születik.

A javasolt uniós álláspont összhangban áll az áruknak a behozatalkor objektív jellemzőik és tulajdonságaik alapján történő osztályba sorolása vonatkozásában létrejött vámügyi szakpolitikával és az Európai Unió Bíróságának vonatkozó esetjogával.

A javasolt álláspont szükséges ahhoz, hogy az EU állást foglalhasson a Vámigazgatások Világszervezete Tanácsának következő ülésén. Az EU ugyanezt az álláspontot fogja képviselni az előkészítő munka során, és különösen a HR Bizottság ülésén, szem előtt tartva azt, hogy a Harmonizált Rendszer Bizottság ülésén az EU akkor fogja támogatni e bizottság javaslatának szövegét, ha az megfelel a Szerződő Felek többsége álláspontjának.

4.Jogalap

4.1.1.Általános elvek

Az Európai Unió működéséről szóló szerződés (a továbbiakban: EUMSZ) 218. cikkének (9) bekezdése határozatok elfogadásáról rendelkezik „a megállapodásokkal létrehozott szervekben az Unió által képviselendő álláspontok kialakítására vonatkozóan, amennyiben az ilyen szervnek joghatással bíró jogi aktust kell elfogadnia, kivéve a megállapodás intézményi kereteit kiegészítő vagy módosító jogi aktusokat”.

A „joghatással bíró jogi aktus” fogalmába beletartoznak a nemzetközi jognak a kérdéses szervet szabályozó szabályai szerint joghatással bíró jogi aktusok. Ezenfelül a fogalom magában foglalja azokat az eszközöket is, melyek a nemzetközi jog szerint nem bírnak kötelező erővel, de „meghatározó módon befolyásolják az uniós jogalkotó által [...] elfogadott szabályozás tartalmát”.

Ezért az Unió által a tervezett jogi aktussal kapcsolatosan képviselendő álláspontot meghatározó javasolt határozat eljárási jogalapja az EUMSZ 218. cikkének (9) bekezdése.

4.1.2.A jelen esetre történő alkalmazás