AZ EURÓPAI PARLAMENT ÁLLÁSFOGLALÁSA
(2007. április 24.)
a Rasszizmus és Idegengyűlölet Európai Megfigyelőközpontja 2005-ös pénzügyi évre vonatkozó
általános költségvetésének végrehajtása alóli mentesítésről szóló határozat szerves részét képező
megjegyzésekkel
AZ EURÓPAI PARLAMENT,
— tekintettel a Rasszizmus és Idegengyűlölet Európai Megfigyelőközpontja 2005-ös pénzügyi évre szóló
végleges éves beszámolójára (1),
— tekintettel a Számvevő széknek a Rasszizmus és Idegengyűlölet Európai Megfigyelőközpontja 2005-ös
pénzügyi évre vonatkozó végleges éves beszámolójáról szóló jelentésére, a központ válaszaival együtt (2),
— tekintettel a Tanács 2007. február 27-i ajánlására (5711/2007 –C6-0080/2007),
— tekintettel az EK-Szerződésre és különösen annak 276. cikkére,
— tekintettel az Európai Közösségek általános költségvetésére alkalmazandó költségvetési rendeletről szóló,
2002. június 25-i 1605/2002/EK, Euratom tanácsi rendeletre (3) és különösen annak 185. cikkére,
— tekintettel a Rasszizmus és Idegengyűlölet Európai Megfigyelőközpontjának létrehozásáról szóló, 1997.
június 2-i 1035/97/EK, Euratom tanácsi rendeletre (4) és különösen annak 12a. cikkére,
— tekintettel az 1605/2002/EK, Euratom rendelet 185. cikkében említett szervekre vonatkozó költségvetési
keretrendeletről szóló, 2002. november 19-i 2343/2002/EK, Euratom bizottsági rendeletre (5) és
különösen annak 94. cikkére,
— tekintettel eljárási szabályzata 71. cikkére, valamint V. mellékletére,
— tekintettel a Költségvetési Ellenőrző Bizottság jelentésére és az Állampolgári Jogi, Bel- és Igazságügyi
Bizottság véleményére (A6-0118/2007),
A. mivel a Számvevő szék kijelentette, hogy kellő mértékben megbizonyosodott a 2005. december 31-én
zárt pénzügyi év éves beszámolójának megbízhatóságáról, valamint arról, hogy az alapjául szolgáló
ügyletek egészében véve jogszerűek és szabályszerűek;
B. mivel 2006. április 27-én a Parlament megadta a mentesítést a központ igazgatója számára a 2004-es
pénzügyi évre vonatkozó költségvetés végrehajtása alól (6), és a mentesítési határozatot kísérő
állásfoglalásban a Parlament többek között
— aggodalmát fejezte ki a törölt átvitelek magas száma kapcsán, különösen ami az I. címet
(személyzeti kiadások) illeti,2008.7.15. HU Az Európai Unió Hivatalos Lapja L 187/93
(1) HL C 266., 2006.10.31., 46. o.
(2) HL C 312., 2006.12.19., 93. o.
(3) HL L 248., 2002.9.16., 1. o. A legutóbb az 1995/2006/EK, Euratom rendelettel (HL L 390., 2006.12.30., 1. o.)
módosított rendelet.
(4) HL L 151., 1997.6.10., 1. o. A legutóbb az 1652/2003/EK rendelettel (HL L 245., 2003.9.29., 33. o.) módosított
rendelet.
(5) HL L 357., 2002.12.31., 72. o.
(6) HL L 340., 2006.12.6., 80. o.
— aggodalmát fejezte ki a Számvevő szék által a szerződések pályáztatásával és odaítélésével
kapcsolatban feltárt szabálytalanságok miatt,
Általános észrevételek az egyedi mentesítést igénylő EU-ügynökségek többségével kapcsolatban
1. úgy véli, hogy a közösségi ügynökségek folyamatosan növekvő száma, valamint számos ügynökség
tevékenysége nem illeszkedik egy átfogó politikai keretbe; úgy véli, hogy egyes ügynökségek feladatkörenem mindig tükrözi az Unió valós igényeit, sem pedig a polgárok elvárásait, valamint megállapítja, hogynem mindig rendelkeznek jó hírnévvel és sajtónyilvánossággal;
2. felkéri a Bizottságot ezért, hogy határozzon meg az új közösségi ügynökségek létrehozására vonatkozó
átfogó politikai keretet; bármilyen új ügynökség létrehozása előtt nyújtson be költség-haszontanulmányt, az ügynökségek, illetve az egyéb európai szervezetek képviseletei közötti párhuzamostevékenységek elkerülése érdekében;
3. felhívja a Számvevőszéket, hogy a Parlament határozatát megelőzően nyilvánítson véleményt a költség-
haszon tanulmányról;
4. felhívja a Bizottságot, hogy ötévente készítsen tanulmányt az egyes ügynökségek által generált
hozzáadott értékről; felhívja az összes érintett intézményt, hogy amennyiben egy ügynökség hozzáadottértékéről negatív értékelés születik, tegyék meg a szükséges lépéseket az ügynökség megbízatásánakújrafogalmazására vagy az ügynökség bezárására;
5. figyelembe véve a szabályozó ügynökségek folyamatosan növekvő számát, sajnálatát fejezi ki amiatt,
hogy az ezen intézmények irányításáról szóló intézményközi megállapodástervezetre vonatkozótárgyalások nem vezettek eredményre, és felkéri a Bizottság illetékes szolgálatait, hogy a Számvevő-székkel együttműködésben tegyenek meg mindent egy ilyen megállapodás mielőbbi létrehozásaérdekében;
6. megállapítja, hogy a Bizottság költségvetési felel őssége az ügynökségek és a Bizottság közötti kapcsolat
szorosabbá tételét teszi szükségessé; felhívja a Bizottságot és a Tanácsot, hogy tegyenek meg minden
szükséges lépést, hogy a Bizottság számára 2007. december 31-ig blokkoló kisebbséget biztosítsanak a
szabályozó ügynökségek felügyelő testületeiben, illetve hogy ilyen blokkoló kisebbséget biztosítsanak az
újonnan felállított ügynökségekben már a kezdetektől fogva;
7. felhívja a Számvevőszéket, hogy éves jelentésében hozzon létre további fejezetet a Bizottság elszámolása
alatt mentesítésben részesülő ügynökségek számára annak érdekében, hogy sokkal tisztább képet
lehessen kapni az uniós források ügynökségek által történő felhasználásáról;
8. emlékeztet arra az elvre, amelynek értelmében a Parlament általi mentesítés valamennyi közösségi
ügynökségre vonatkozik –függetlenül attól, hogy részesülnek-e támogatásban vagy nem –, még abban az
esetben is, ha alapító okiratuk alapján egy másik mentesítő hatóság is közreműködik;
9. felhívja a Számvevőszéket, hogy minden ügynökség esetében végezzen teljesítményértékelő ellenőrzé-
seket, és ezekről készítsen erről jelentést a Parlament illetékes bizottsága számára, beleértve aKöltségvetési Ellenőrző Bizottságot is;
10. megjegyzi, hogy az ügynökségek száma egyre nő, valamint összhangban a Bizottság ügynökségek
működésére vonatkozó politikai felelősségével, mely felel ősség jelentősen túlmegy egyfajta egyszerű
logisztikai támogatásnál, még nagyobb szükség van arra, hogy a Bizottság ügynökségek felállításával ésellenőrzésével megbízott főigazgatóságai közös megközelítést dolgozzanak ki az ügynökségekkelkapcsolatban; az ügynökségekkel kapcsolatos valamennyi ügyre vonatkozó közös bizottsági meg-közelítés kialakítása felé pragmatikus lépés lenne egy olyan struktúra kidolgozása, amely hasonló ahhoz,amelyet az ügynökségek hoztak létre az illetékes főigazgatóságok közötti koordináció érdekében;
11. felszólítja a Bizottságot, hogy javítsa az ügynökségeknek nyújtott adminisztratív és technikai segítséget
tekintettel a Közösség egyre összetettebb adminisztratív szabályaira és technikai problémáira;L 187/94 HU Az Európai Unió Hivatalos Lapja 2008.7.15.
12. megállapítja az összes közösségi ügynökségben a fegyelmi szerv hiányát, és felkéri a Bizottság
szolgálatait, hogy tegyék meg a szükséges intézkedéseket egy ilyen mechanizmus lehető leggyorsabban
történő létrehozására;
13. üdvözli az uniós ügynökségek közötti koordinációban bekövetkezett jelentős javulást, amelynek
köszönhetően az ügynökségek kezelni tudják az ismétlődő problémákat, és hatékonyabban tudnak
együttműködni a Bizottsággal és a Parlamenttel;
14. úgy véli, hogy a több ügynökség által létrehozandó közös támogató szolgálat, amelynek célja a pénzügyi
gazdálkodás informatikai rendszerének a Bizottság rendszerével történő összehangolása, olyan
intézkedés, amelyet folytatni és bővíteni kell;
15. felszólítja az ügynökségeket az adott terület kulcsszereplőivel való fokozottabb együttműködésre és
összehasonlító teljesítményértékelésük (benchmarking) javítására; kéri a Bizottságot az általaszükségesnek ítélt olyan eszközök elfogadására, amelyek segítik az ügynökségeket abban, hogy javítsákhírnevüket és megerősítsék tevékenységeik láthatóságát;
16. felszólítja a Bizottságot, tegyen javaslatot az ügynökségek által készítendő éves jelentések formátumának
összehangolására, és dolgozzon ki teljesítménymutatókat, amelyek segítségével az ügynökségek
hatékonysága összehasonlíthatóvá válik;
17. felszólítja az ügynökségeket, hogy minden év elején határozzanak meg mutatókat, amelyek alapján
teljesítményük mérhető lesz;
18. felszólítja az ügynökségeket, hogy a reális tervezés és a kitűzött célok végrehajtása érdekében
fokozottabban alkalmazzák a SMART célokat;
19. egyetért abban a Számvevőszékkel, hogy a Bizottság felelősséggel tartozik az ügynökségek (pénz)
gazdálkodásáért; ezért sürgeti a Bizottságot, hogy ellenőrizze, illetve ahol szükséges irányítsa és segítse akülönböző ügynökségek vezetőségét, különösen a pályázati eljárások megfelelő alkalmazása, a felvételi
eljárások átláthatósága, a hatékony és eredményes pénzgazdálkodás (alulköltés és túlzott nagyságúköltségvetés), illetve leginkább a belső ellenőrzési keretre vonatkozó szabályok megfelelő alkalmazásának
vonatkozásában;
20. úgy véli, hogy az ügynökségeknek munkaprogramjukban operatív és mérhető módon kell kifejezni
tevékenységüket, és kellő figyelmet kell fordítaniuk a Bizottság belső ellenőrzési szabványaira;
Egyedi észrevételek
21. habár a központ a 2005-ös pénzügyi év előirányzatainak több mint 90 %-ára kötelezettséget vállalt,
megjegyzendő, hogy a működési kiadások esetében az áthozott kötelezettségvállalások aránya 50 %-nálmagasabb, és hogy általában véve magas az áthozott előirányzatok törlésének aránya (cím szerintváltozóan 15 % és 25 % között); felszólítja a központot, javítsa kiadásainak tervezését és végrehajtásuknyomon követését; hangsúlyozza, hogy a címsorok közti átcsoportosításokat a hatályos rendelkezé-seknek megfelel ően igazolni és dokumentálni kell;
22. megállapítja, hogy nem vezették be a tevékenységalapú irányítást, holott a központ pénzügyi szabályzata
–az általános költségvetésre alkalmazottaknak megfelel ően–ezt írja elő az ellenőrzés teljesítményének
javítása céljából; felszólítja a központot, hogy munkaprogramjában operatív és mérhető módon fejezze ki
tevékenységeit;
23. megjegyzi, hogy a központnak nem volt olyan rendszere, amellyel felszereléseinek beszerzését tervezte és
irányította volna, és nem tartott rendszeres leltárellenőrzést, pedig ez nagyban megnövelte volna a leltármegbízhatóságát; felszólítja a központot, hogy pótolja ezt a hiányosságot;
24. megjegyzi, hogy a központ belső ellenőrzési rendszerében különböző hiányosságok voltak
tapasztalhatók, például hiányzott az engedélyezésre jogosult tisztviselő által létrehozott pénzügyi
folyamatok leírása, az engedélyezésre jogosult tisztviselő nem hagyta jóvá azt a rendszert, amellyel őés
felhatalmazottai látják el információval a számvitelért felelős tisztviselőt, nem tartották be kellőképpen afeladatok elkülönítésének elvét, különösen az indítványozás és az ellenőrzés esetében; felszólítja aközpontot, hogy a kötelezettségvállalásokra vonatkozóan ésszerű gazdálkodási kritériumokat is foglaljon
bele az előzetes ellenőrzési listákba;2008.7.15. HU Az Európai Unió Hivatalos Lapja L 187/95
25. felszólítja a központot, hogy teljes mértékben alkalmazza a szabályt, amely szerint a felvételi bizottsági
tagok besorolási fokozatának minden esetben a betöltendő állás fokozatával egyenrangúnak vagy annál
magasabbnak kell lennie;
26. megjegyzi, hogy a központ ajánlattételi felhívásai nem határozzák meg pontosan az ajánlatokkal
szemben elvárt minimális minőségi követelményeket és az ártényező súlyozását; felszólítja a központot,
hogy az ajánlattételi felhívásokra vonatkozó szabályokat szigorúan alkalmazza.L 187/96 HU Az Európai Unió Hivatalos Lapja 2008.7.15.