HU    HU  AZ EURÓPAI KÖZÖSSÉGEK BIZOTTSÁGA 
Brüsszel, 2004.4.20. 
COM(2004) 275 végleges 
  
Javaslat 
A TANÁCS HATÁROZATA 
a Horvátország európai partn erségében megfogalmazott elvekr ől, prioritásokról és 
feltételekr ől 
(előterjesztő: a Bizottság) 
 
HU 2   HU INDOKOLÁS  
A 2003. június 19–20-i thesthesszaloniki Európa i Tanács megismételte arra irányuló 
eltökéltségét, hogy teljesen és hatékonyan tám ogassa a nyugat-balkáni országok európai 
perspektíváját, és kijelentette, hogy „a nyuga t-balkáni országok – amint megfelelnek a 
megállapított kritériumoknak – az EU szerves ré szét fogják képezni”. Jóváhagyta a Tanács 
nyugat-balkáni országokról szóló, 2003. június 16-i követk eztetéseit, beleértve a 
„Thesszaloniki Cselekvési Program a Nyugat-Ba lkánért: az európai integráció útján” cím ű 
mellékletet, amely – a b ővítési folyamatban alkalmazott gyakor latokra is építve, többek között  
az európai partnerségek bevezetésével – az Euró pai Unió és a nyugat-balkáni országok közötti 
kapcsolatok további er ősítését célozza. A Bizottságot felhívták, hogy a stabilizációs és 
társulási folyamatra (STF) vonatkozó idei éves jelentésekkel együtt nyújtsa be az els ő európai 
partnerségi csomagot a Ta nácsnak jóváhagyásra.  
Horvátország európai partnersége az 533/2004/EK  tanácsi rendelet rendelkezésein alapul. 
Felsorolja a Horvátország részér ől az Európai Unióba történ ő további integrációval 
kapcsolatos el őkészületekre vonatkozó, a Horv átország tagsági kérelmér ől szóló bizottsági 
véleményben azonosított rövid és kö zéptávú prioritásokat, és olyan jegyzékként szolgál, 
amellyel összevetve a változás mérhet ő. Horvátország európai partnersége felkészültségének 
jelenlegi szakaszát tükrözi, és igényeihez ig azodik. Horvátország az európai partnerségre 
várhatóan egy menetrendet és arra vonatkoz ó részletes információkat tartalmazó terv 
elkészítésével fog válaszolni, hogy az európai partnerség prior itásaival miként szándékozik 
foglalkozni. A prioritások végrehajtá sának folyamatát a Bizottság – els ősorban az STF-r ől 
szóló éves jelentéseken és az STF alapján létr ehozott struktúrákon kere sztül – rendszeresen 
nyomon fogja követni.  
A közösségi támogatást jelent ő pénzügyi források programozásának alapját az európai 
partnerség prioritásainak kell képeznie , a támogatás pedig továbbra is a meglév ő pénzügyi 
eszköz(ök) – különösen a 2000. december 5- i 2666/2000/EK tanácsi rendelet (CARDS) – 
értelmében el őírt támogatás marad. 
A javasolt tanácsi határozatnak nincsenek pénzügyi kihatásai. 
A fentiek ismeretében a Bizottság felhívja a Tanácsot, hogy fogadja el a csatolt határozatot. 
 
HU 3   HU Javaslat 
A TANÁCS HATÁROZATA 
a Horvátország európai partn erségében megfogalmazott elvekr ől, prioritásokról és 
feltételekr ől 
AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA, 
tekintettel az Európai Közösséget létrehozó szerz ődésre, 
tekintettel a stabilizációs és társulási folyamat keretében európai partne rségek létrehozásáról 
szóló 533/2004/EK tanácsi rendeletre1, és különösen annak 2. cikkére, 
tekintettel a Bizottság javaslatára,  MIVEL: (1)  A 2003. június 19–20-i thesthesszaloniki Eur ópai Tanács jóváhagyta a „Thesszaloniki 
Cselekvési Program a Nyugat-Balkánért:  az európai integráció útján” cím ű 
dokumentumot, amely az európai pa rtnerségek létrehozását a stabilizációs és társulási 
folyamat fokozásának egyik eszközeként említi. 
(2) Az 533/2004/EK tanácsi rendelet el őírja, hogy a Tanács – a Bi zottság javaslatára – 
minősített többséggel határoz az európai part nerségekbe felvenni kívánt elvekr ől, 
prioritásokról és feltételekr ől, valamint bármely kés őbbi kiigazításról. 
(3) Az 533/2004/EK tanácsi re ndelet kimondja, hogy az európai partnerségek 
végrehajtásának nyomon követése a stabiliz ációs és társulási folyamat keretében 
kialakított mechanizmusok – nevezetesen az éves jelentések – révén biztosított.  
(4) A Horvátország tagsági kérelmér ől szóló bizottsági vélemény bemutatja az Európai 
Unióba való további integrác ióra irányuló horvátországi el őkészületek elemzését, és 
számos, további munkára váró kiemelt területet azonosít. 
(5) Az Európai Unióba való további integrációra történ ő felkészülés érdekében 
Horvátországnak egy menetrendet és az európa i partnerség prioritásainak kezelésére 
vonatkozó részletes információkat tartalmazó  terv kidolgozásával kell válaszolnia. 
                                                
 
1 HL L 
 
HU 4   HU A KÖVETKEZ ŐKÉPPEN HATÁROZOTT: 
1. cikk 
Az 533/2004/EK tanácsi rendelet 1. cikkével összhangban a Horvátország európai 
partnerségében megfogalmazott elve ket, prioritásokat és feltételeket az e határozat szerves 
részét képez ő melléklet tartalmazza. 
2. cikk 
Az európai partnerség végrehajtását a stabilizác iós és társulási folyamat szerint létrehozott 
mechanizmusok keretében vizsgálják. 
3. cikk 
Ez a határozat az Európai Unió Hivatalos Lapjában  való kihirdetését követ ő harmadik napon 
lép hatályba. 
Kelt Brüsszelben, […]-án/én 
 a Tanács részér ől 
 az elnök  […] 
 
HU 5   HU MELLÉKLET  
1. B EVEZETÉS  
A nyugat-balkáni országokra vonatkozó thesszaloniki program azonosítja a stabilizációs és 
társulási folyamat fokozásának módjait és esz közeit, többek között id e sorolva az európai 
partnerségek bevezetését. 
A Horvátország tagsági kérelmér ől szóló bizottsági vélemény alapján Horvátország európai 
partnerségének célja a cselek vési prioritások azonosítása, hogy az Európai Unióhoz való 
közeledésre irányuló er őfeszítések egy összefügg ő kereten belül találjanak támogatásra. A 
prioritásokat Horvátország egyedi igényeihez és felkészültségi szakaszához igazították, és 
azokat szükség szerint aktualiz álják. Az európai partnerség  a Horvátországnak nyújtandó 
pénzügyi támogatásra vonatkozó útmutatást is tartalmaz. 
Horvátország várhatóan el fog fogadni eg y menetrendet és arra vonatkozó részletes 
információkat tartalmazó tervet, hogy az európai pa rtnerség prioritásaival  miként szándékozik 
foglalkozni. A tervnek tartal maznia kell a thesszaloniki  program, a szervezett b űnözés és a 
korrupció elleni küzdelemmel kapcsolatos prio ritások, valamint az EU és a nyugat-balkáni 
országok fóruma keretében 2003. november 28-á n, Brüsszelben megtartott igazságügyi és 
belügyminiszteri tanácskozáson bemutatott, integr ált határigazgatásra vonatkozó intézkedések 
követésének módjait is. 
2. E LVEK  
A nyugat-balkáni országok számára az európai folyamat kerete egészen a jöv őbeni 
csatlakozásukig mindvégig a stabilizációs és társulási folyamat marad. 
A Horvátország tekintetében azonosított f őbb prioritások azzal kapcsolatosak, hogy mennyire 
képes megfelelni az 1993-as koppenhágai Euró pai Tanács által meghatározott kritériumoknak 
és a stabilizációs és társulási folyamat tekint etében megállapított feltételeknek, különösen a 
Tanács 1997. április 29-i és  1999. június 21–22-i következ tetéseiben meghatározott 
feltételeknek, a 2000. november 24-i zágrábi csúcst alálkozó zárónyilatkozata tartalmának és a 
thesszaloniki programnak. 
3. P RIORITÁSOK  
Az európai partnerség – a Ho rvátország tagsági kérelmér ől szóló bizottsági véleményben 
szereplő elemzés alapján – Horvátországnak az Európai Unióba történ ő további 
integrációjával kapcsolatos el őkészületei tekintetében megjelöli a kiemelt f őbb területeket. Az 
ebben az európai partnerségben felsorolt prioritásokat azon az alapon választották ki, hogy 
ezek esetében reálisan elvárható, hogy a következ ő néhány évben Horvátország teljesíteni 
tudja vagy jelent ős mértékben el ő tudja mozdítani őket. Különbséget tettek az elvárások 
szerint egy-két éven belül elérend ő rövid távú prioritások és  a három-négy éven belül 
elérendő középtávú prioritások között. 
 
HU 6   HU Emlékeztetni kell arra, hogy a jogszabályok közel ítése tekintetében a közösségi vívmányok 
jogszabályokba történ ő beépítése önmagában nem elegend ő; fel kell készülni azok teljes 
végrehajtására is. 
3.1. R ÖVID TÁVÚ PRIORITÁSOK  
POLITIKAI KRITÉRIUMOK  
DEMOKRÁCIA ÉS JOGÁLLAMISÁG  
• Az igazságügyi rendszer meger ősítése . Az érdekelt szerve kkel konzultálva az 
igazságügyi reformra vonatkozó átfogó stratégi a kidolgozása és végrehajtása, beleértve a 
szükséges új jogszabályok elfogadását és az el őmenetel – a személyzeti felvételek, 
értékelések és mobilitás tekintetében nyitott, ti sztességes és átlátható rendszert tartalmazó – 
igazgatási rendszerének létrehozását. Az igazságszolgáltatásban a szakszer ű hivatásgyakorlás 
megerősítése a bírók és más bírósági tisztvisel ők képzésével foglalkozó intézmények 
megfelelő állami finanszírozásának biztosításával, ami lehet ővé teszi a bírók, az ügyészek és 
az igazgatási személyzet magas színvonalú  képzésének kial akítását. Megfelel ő alap- és 
szakképzési rendszerek el őírása. A bíróságok ügyhátralékával  kapcsolatos probléma kezelése. 
Intézkedések meghozatala a bírósági határozatok megfelel ő és teljes végrehajtásának 
biztosítása érdekében. 
• A korrupció elleni küzdelem javítása . Intézkedések megtétele a korrupció elleni 
küzdelemre vonatkozó jogi keret végrehajtásá nak és érvényre juttatásának biztosítása 
érdekében. Különösen a korrupció és a szervezett b űnözés elfojtásával foglalkozó hivatal 
(USKOK) közigazgatási és m űködési kapacitásának meger ősítése. A korrupció megel őzésére 
és az ellene folytatott küzdelemre irányuló ne mzeti stratégia továbbfejlesztése, és az 
intézkedés végrehajtása tekintetében az érintett kormányzati egységek és szervek közötti szükséges koordináció el őírása. A tisztvisel ők és a választott képvisel ők számára 
magatartási/etikai kódexek bevezetése. Konkrét intézkedések megtétele a korrupció súlyos 
bűncselekményként történ ő tudatosítása érdekében.
 
• A közigazgatás m űködésének javítása  – Az els ő lépések megtétele a személyzeti 
felvétel és el őmenetel vonatkozásában az átlátható el járások alkalmazásának biztosítása 
érdekében, és a közszolgáltatás elszámoltathat óságának, nyitottságának és átláthatóságának 
biztosítása érdekében a humáner őforrás-kezelés javítása vala mennyi közigazgatási szervnél. 
EMBERI JOGOK ÉS A KISEBBSÉGEK VÉDELME  
• A kisebbségi jogok tiszteletben tartásának javítása . A nemzeti kisebbségekre 
vonatkozó alkotmányjog végreha jtásának biztosítása. Különös en a kisebbségek arányos 
képviseletének biztosítása a törvényben szabályozott módon a helyi és regionális 
önkormányzati egységeknél, az államigazgatás i és igazságügyi szerveknél, valamint a 
közigazgatási szerveknél. A megválasz tott kisebbségi tanácsok megfelel ő működésének 
biztosítása érdekében a szükség es eszközök rendelkezésre boc sátása, beleértve a megfelel ő 
finanszírozást is. A romák védelmére és integr ációjára vonatkozó új stratégia végrehajtása. 
• A menekültek visszatérésének felgyorsítása . A lakóházak helyreállítására  2004 
végéig benyújtott kérelmek feldolgozásán ak befejezése; valamennyi olyan lakóház 
helyreállítása, amelynek tekintetében 2005 áprilisáig jóváhagyó határozatot hoztak; a 
helyreállítási kérelmek 2004. április 1-jét ől szeptember 30-ig történ ő benyújtására vonatkozó 
 
HU 7   HU határidő ismételt megnyitását követ ően a potenciális kedvezményezettekre irányuló, 
megfelelő lakossági tudatosító kampány biztosítása. A lakóházak birtokba történ ő 
visszaadásának befejezése 2004 júniusáig. A kül önleges állami érdekeltség ű területeken belül 
és kívül elveszített lakhatási/birtokbavételi jogok  kompenzációjára vonatkozó jogszabályok 
végrehajtása. Megfelel ő szociális és gazdasági feltételek megteremtése a visszatér őknek 
kedvező közhangulat kialakítása és  a fogadó közösségek általi  elfogadásuk érdekében. A 
regionális együttm űködés fokozása a menekültek visszatérési folyamatának felgyorsítása 
érdekében. 
• A szólásszabadság fokozása és a média demokratikus m űködésének biztosítása . A 
médiára vonatkozó jogszabályok felü lvizsgálata az Európa Tanács , az Európai Bizottság és az 
EBESZ közös szakért ői missziója által 2004 februárjában kialakított ajánlásokkal 
összhangban. Különösen az elektronikus médi atörvény felülvizsgálata az átlátható, 
kiszámítható és hatékony szabályozási keret létrehozása érdekében (beleértve az EU-s közösségi vívmányokkal való fokozatos összeh angolást a határokon átnyúló televíziózásról 
szóló, már ratifikált Európa tanácsi egyezmény teljes végrehajtásán kere sztül); az elektronikus 
média tanács politikai és pé nzügyi függetlenségének biztosít ása; annak biztosítása, hogy a 
horvát rádió és televízió, valamint annak programtanácsa függetlenül dolgozik, és a horvát 
rádió- és televíziótörvény felülvizsgálata során stabil marad; annak biztosítása, hogy a 
médiatörvény és a becsületsértésre vonatkozó j ogszabály felülvizsgálata tükrözi az emberi 
jogokról szóló európai egyezmény 10. cikkében és az Emberi Jogok Európai Bíróságának 
ítélkezési gyakorlatában meghatározott európai normákat. 
• Az ombudsmannal folytatott együttm űködés javítása az ajánlásaiban és éves 
jelentésében kifejezésre juttatott megá llapítások teljes figyelembevételével. 
R
EGIONÁLIS EGYÜTTM ŰKÖDÉS  
• Az ICTY-vel folytatott teljes együttm űködés biztosítása . 
• A regionális együttm űködés fokozása . A függ őben lévő kétoldalú kérdésekre – 
különösen a Szlovéniával , Szerbia és Montenegróval, vala mint Bosznia és Hercegovinával 
meglévő, határral kapcsolatos kérdésekre – vona tkozó végleges megoldások megtalálása. 
Valamennyi regionális szabadkereskedelmi me gállapodás végrehajtásának biztosítása. A 
szervezett b űnözés elleni küzdelem, a határig azgatás és visszafogadás területén 
megállapodáscsomag megkötése és végrehajtása  a szomszédos országokkal. A délkelet-
európai alapvet ő regionális közlekedési hálózat fejlesztésér ől szóló egyetértési megállapodás 
végrehajtásának megkezdése, és különösen  intézkedések megtétele az együttm űködési 
mechanizmusok – azaz az irányítóbizottsá g és a délkelet-európai közlekedési 
megfigyel őintézet (SEETO) – létrehozása céljából. El őrehaladás a délkelet-európai regionális 
energiapiacra vonatkozó athéni folyamatról szóló 2002-es és 2003-as memorandum szerinti 
kötelezettségvállalások teljesítésében. 
• A stabilizációs és társulási megállapodás megfelel ő végrehajtásának biztosítása a 
regionális együttm űködés területén. A regionális együttm űködésről szóló kétoldalú 
egyezményre vonatkozó tárgyalások befejezés e a Macedónia Volt Jugoszláv Köztársasággal 
GAZDASÁGI KRITÉRIUMOK  
 
HU 8   HU • A körültekint ő, stabilitásorientált makrogazda sági politikák fenntartása , beleértve a 
monetáris politika hatékonyságának fokozása érdekében a piacalapú  monetáris eszközök 
kidolgozását. 
• A vállalati szerkezetátalakítások és a privatizáció  felgyorsítása . A bizonytalanságok 
megszüntetése a függ őben lévő jogszabályok gyors elfogadása révén. A vállalati 
szerkezetátalakítások és a társadalmi tulajdonban lév ő vállalatok privatizációjának 
felgyorsítása. Stratégiák kidolgozása és elf ogadása a szerkezetátalakításhoz, valamint a 
nagyobb állami vállalatok privatizációjához vagy felszámolásához, különösen a gyártás, 
mezőgazdaság, közlekedés, turizmus és közszolgáltatások te rületén. Az EU-s 
követelményeknek megfelel ő szerkezetátalakítási program el fogadása és végrehajtásának 
megkezdése az acélágazatban. 
• A piacra történ ő be- és kilépés akadályainak csökkentése . A vállalatok piaci be- és 
kilépésére vonatkozó szabályok egyszer űsítése. Különösen a cégbejegyzési eljárások 
felgyorsítása és a cs ődszabályok végrehajtásának javítása. 
• A földreform felgyorsítása , és különösen a mez őgazdasági földterületek 
nyilvántartásba vétele és privatizációja eg y modern, hatékony kataszter- és ingatlan-
nyilvántartáson keresztül, a föld- és lakóházpiacok fejl ődésének útjában álló jelenlegi 
akadályok kiküszöbölése érdekében. 
• Olyan középtávú fiskális keret elfogadása, amely tükrözi a folyamatos fiskális 
kiigazítást és konszolidációt. 
• Az államháztartás strukturális reformjainak folytatása , különösen a kiadások 
igazgatása területén. Átlátható és hatékony adósságkezelési kapacitás létrehozása. 
A TAGSÁGGAL JÁRÓ KÖTELEZETTSÉGEK VÁLLALÁSÁRA VALÓ KÉPESSÉG  
BELSŐ PIAC ÉS KERESKEDELEM  
• Az áruk szabad mozgása  – A meglév ő intézményi keret sz erkezeti átalakítása a 
szabályozási, akkreditációs, szabványosítási és terméktanúsítási funkciók között szükséges 
szétválasztás befejezése érdekében. A régi  megközelítést és az új megközelítést tükröz ő 
irányelvek átültetésével kapcsola tban végzett munka folytatása. 
Az EU-ból érkez ő behozatalok tekintetében még meglév ő, a mennyiségi korlátozásokkal 
azonos hatású intézkedések eltörlése. A szükséges közigazgatási struktúrák létre hozása, hogy az élelmiszerbiztonság fokozása 
érdekében az egész élelmiszerláncban bi ztosítva legyen egy átfogó szemléletmód.  
Annak biztosítása, hogy egy hatékony és átlá tható közbeszerzési rendszer válik teljes 
mértékben m űködőképessé, valamint a szükséges végr ehajtási rendeletek elfogadása. 
• A szolgáltatásnyújtás szabadsága  – A pénzügyi szolgáltatások – és különösen a 
biztosítási piac, a befektetési szolgáltatások és  az értékpapírpiacok – felügyeletére vonatkozó 
rendeleti és igazgatási keret meger ősítése.  
Független felügyeleti hatóság létrehozása a személyes ad atok védelme területén. 
• A t őke szabad mozgása  – A pénzmosás elleni jogszabál yok javítása és egy hatékony, 
pénzmosás elleni rendszer lé trehozásának befejezése. 
 
HU 9   HU • Társasági jog  – A jogszabályi összehangolás fo lytatása a szellemi, ipari és 
kereskedelmi tulajdonjogok a Közösségben meglév őhöz hasonló védelmi szintjének 
biztosítása érdekében, valamint az adminisztratív kapacitás meger ősítése az ilyen jogok 
hatékony végrehajtási eszközei nek biztosítása érdekében. 
• Verseny  – A közösségi vívmányokkal való összeha ngolás folytatása, az antitrösztre és 
az állami támogatásra vonatkozó jogszabály végrehajtása, valami nt a vonatkozó végrehajtási 
rendeletek elfogadása. A piaci  verseny védelmével foglal kozó hivatal adminisztratív 
kapacitásának és függetlenségének meger ősítése, mind az állami támogatások, mind pedig az 
antitröszt területén. Az átláth atóság javítása az állami tám ogatások területén – többek között 
az Európai Közösség számára biztosított rendszeres éves jelentés révén –, valamint az állami támogatási rendszerek átfogó jegyzékének létrehozása. 
• Adózás  – Az adójogszabályok hatékony végrehaj tásának biztosítása érdekében a 
jelenlegi adójogszabályok és közigazgatási eljárások felülvizsgálatának megkezdése. 
Az adó- és vámhatóságok kapacitásának meger ősítése, különösen a beszedési és ellen őrzési 
funkciók tekintetében; egy m űködő és megfelel ő személyzettel rendelkez ő jövedékiadó-szerv 
létrehozása; az eljárások egyszer űsítése az adócsalás haté kony üldözése céljából. 
A szükséges informatikai rendszerek kifejlesztésének megkezdése, hogy lehet ővé tegyék az 
elektronikus adatok cseréjét a Közö sséggel és annak tagállamaival. 
• Vámunió  – A vámszervek adminisztratív és operatív kapacitásának meger ősítése, 
különösen a preferenciális származási szabályok ellen őrzése tekintetében, és az EU 
Vámkódexével történ ő összehangolás folytatása. 
Az ideiglenes megállapodással összhangban az igazgatási együttm űködés további fokozása a 
vámok területén. 
• Külkapcsolatok  – A tárgyalások befejezése a stabilizációs és csatlakozási 
megállapodásnak/az ideiglenes megá llapodásnak a 2004. május 1-jei EU-b ővítéshez igazodó 
kiigazításáról, és e változások megfelel ő végrehajtása. 
Á
GAZATI POLITIKÁK  
• Mez őgazdaság  – Egy megfelel ő földparcella-azonosítási re ndszer és állatazonosítási 
rendszer létrehozásának megkezdése a közösségi vívmányokkal összhangban. A 
mezőgazdasági statisztikai adatok gy űjtésének és feldolgozásának meger ősítése az EU-s 
szabványokkal és módszertannal összhangban. A mezőgazdasági alapok kezelésével és ellen őrzésével foglalkozó, hatékony és pénzügyileg 
eredményes kifizet ő szervek létrehozására irányul ó stratégia kidolgozása az EU-s 
követelményekkel és a nemzetközi ellen őrzési szabványokkal összhangban. 
A vidékfejlesztési stratégia létrehozásához szükséges közigazgatási struktúrák, valamint a 
vidékfejlesztési programok tervezéséhez, végrehajtásához, irányításához, ellen őrzéséhez és 
értékeléséhez szükséges politikai eszközök meger ősítése. 
A közösségi vívmányokkal történ ő összehangolás folytatása az állat- és növény-egészségügyi 
ágazatban, az ellen őrzésekre vonatkozó el őírások javítása, a hús- és  tejfeldolgozó üzemek 
korszerűsítése az EU higiéniai és közegészségügyi szabványainak való me gfelelés érdekében. 
Az élő állatok és állati termékek behozatali rend szerének összehangolása a nemzetközi állat- 
és növény-egészségügyi (SPS) kötelezettségekke l, valamint a közösségi vívmányokkal. 
• Halászat  – Megfelel ő közigazgatási és vizsgálati struktúrák létrehozásának 
megkezdése a halászati politik a tekintetében. A Horvátor szág által 2003 októberében 
 
HU 10   HU egyoldalúan létrehozott „Ökológiai és halászati övezetben” folytatott halászati tevékenységek 
következményeinek értékelése az Európai Bizottsággal és az érdekelt szomszédos 
országokkal, különösen Szlovéniával és Ol aszországgal közösen, abból a célból, hogy 
megfelelő megoldásokat dolgozzanak ki a horvát ha lászterületeken a közösségi halászati 
tevékenységek folyamatosságá nak biztosítása érdekében. 
• Közlekedés  – A jogszabályok összehangolásának folyatása és az adminisztratív 
kapacitás meger ősítése a légi közlekedési ágazatba n. Tárgyalás a Közösséggel egy átfogó, a 
légi közlekedési piachoz kölcs önös hozzáférést biztosító légi  közlekedési megállapodásról. 
• Statisztika – A horvát Statisztikai Hivatal ad minisztratív kapacitásának meger ősítése 
és a hivatalos statisztikák más horvátországi el őállítóival való koordináció javítása. A 
statisztikai régiókra vonat kozó új javaslat benyújtása a Bizottság számára az EU-s 
követelményekkel összhangban. 
• Távközlési és információtechnológiák – A nemzeti szabályozási hatóságok 
kapacitásának meger ősítése a távközlés és a postai szolgáltatások területén, valamint 
függetlenségük biztosítása. 
• Környezet  – Horizontális jogszabályok ki dolgozása, beleértve a környezeti 
hatásvizsgálatra és az állami rész vételre vonatkozó jogszabályokat is. 
A tervezés biztosítása érdekébe n – beleértve a pénzügyi straté giák elkészítését is – az 
adminisztratív kapacitás meger ősítése nemzeti és regionális szinten. 
A nemzeti és regionális felügyele ti szervek kapacitásának meger ősítése, valamint annak 
lehetővé tétele, hogy hatékonyan tudják végrehajtani a környezeti jogszabályokat. 
Hulladékgazdálkodási terv elfogadása és végrehajtásának megkezdése. 
• Pénzügyi ellen őrzés – Állami bels ő pénzügyi ellen őrzési rendszer létrehozására 
irányuló politika kidolgo zása. Az állami bels ő ellenőrzési funkciók létrehozása vagy 
megerősítése megfelel ő személyzet, képzés és felszerelé s, valamint funkcionálisan független 
belső ellenőrzési egységek biztosítása révén. 
A Közösségek pénzügyi érdekeit érint ő szabálytalanságok feltárásá ra, kezelésére, valamint 
pénzügyi, közigazgatási és igazságszolgálta tási nyomon követésére irányuló hatékony 
eljárások létrehozása. 
BEL- ÉS IGAZSÁGÜGYI EGYÜTTM ŰKÖDÉS  
• Határigazgatás  – A határigazgatás meger ősítése; integrált határigazgatási stratégia 
elfogadása és végrehajtása, különösen a tengeri határok felügyeletének meger ősítésével; a 
műszaki felszerelésekbe és infrastruktúrába történ ő beruházások növelése; a határ őrök 
szakirányú képzésének meger ősítése. 
A kormány által elfogadott és az EU és a nyugat-balkáni országok 2003. november 28-án 
tartott fóruma keretében az igazságügyi és belügyminiszteri tanácskozáson ismertetett 
intézkedések végrehajtása, vala mennyi érintett ügynökséggel együttm űködve. 
• Szervezett b űnözés, kábítószerek, korrupció és terrorizmus  – A kormány által 
elfogadott és az EU és a nyugat-balkáni országok 2003. november 28-án tartott fóruma keretében az az igazságügyi és belügyminiszteri tanácskozáson ismertetett cselekvésorientált intézkedések végrehajtása. A bűnüldöző és az igazságszolgáltatási szervek köz ötti koordináció ja vítása, különösen a 
gazdasági b űncselekmények, a szervezett b űnözés, a csalás, a pénzmosás és a korrupció 
 
HU 11   HU területén; a kábítószer-kereskedelem elleni küzdelem meger ősítése, valamint a 
drogprevenciónak és a kábítószer ir ánti kereslet csökkentésének meger ősítése; a korrupció és 
szervezett b űnözés megel őzésével foglalkozó hivatal (USKOK)  adminisztratív kapacitásának 
megerősítése. 
A felkészülés folytatása az Europollal való együttm űködési megállapodás megkötésére. 
A nemzetközi együttm űködés növelése és a terrorizm ussal kapcsolatos megfelel ő nemzetközi 
egyezmények teljes végrehajtása; a rend őrség és az állam, valamint más államok hírszerz ő 
szolgálatai közötti együttm űködés és információcsere javítása; a terrorista cselekmények 
finanszírozása és el őkészítése megel őzésének meger ősítése. 
• Migráció és menekültügy  –Az új menekültügyi jogszabályok végrehajtása, beleértve 
egy ideiglenes fogadóköz pont létrehozását is. 
3.2. K ÖZÉPTÁVÚ PRIORITÁSOK  
POLITIKAI KRITÉRIUMOK  
DEMOKRÁCIA ÉS JOGÁLLAMISÁG  
• Az igazságügyi rendszer további er ősítése . Az igazságügyi reform végrehajtásának 
folytatása és intézkedések meghozatala valamennyi bíróság ügyhá tralékainak további 
csökkentése érdekében; a bíróságok szervezeté nek racionalizálása, beleértve a modern 
informatikai rendszerek ki fejlesztését és a megfelel ő szintű adminisztratív személyzetet; a 
bírósági határozatok rendszeres és ha tékony végrehajtásának biztosítása; az 
igazságszolgáltatáshoz és a költségmentességhez való hozzáférés biztosítása és a megfelel ő 
költségvetési források rendelkezésre bocsátása; az  EU jogszabályaival kapcsolatos képzések 
fokozása.  
• A korrupció elleni küzdelem továbbfokozása . A korrupció elleni küzdelem területén 
további fej ődés előmozdítása és a kapcsolódó jogszabályok végrehajtása. Különösen a 
korrupció elleni küzdelemmel foglalkozó kül önleges egységek létrehozása a megfelel ő 
szerveken belül, valamint ezek ellátása a megfelel ő képzéssel és forrásokkal. A nemzetközi 
jogi okmányokban meghatározott el őírások betartásának biztosítása a megfelel ő jogszabályi 
és közigazgatási intézkedések életbeléptetésével. 
• A közigazgatás m űködésének további javítása . A közvetlenül a közösségi 
vívmányokkal kapcsolatos intézmények kiépíté si folyamatának folytatása és reformok 
bevezetése a közigazgatás általános hatékonyság ának javítása érdekében. Az államosított 
vagyon visszaszármaztatására irányuló folyamat befejezése. 
EMBERI JOGOK ÉS A KISEBBSÉGEK VÉDELME  
• A kisebbségi jogok folyamatos tis zteletben tartásának biztosítása.  A romák 
helyzetének további javítása  a vonatkozó stratégia meger ősített végrehajtásával, beleértve a 
szükséges pénzügyi támogatás biztosítását nemzeti és helyi szinten, a munkalehet őségek 
előmozdítására, az oktatáshoz való hozzáférés növelésére és a lakha tási feltételek javítására 
irányuló, megkülönböztetés e lleni intézkedéseket.  
• A menekültek visszatérési folyamatának befejezése a vonatkozó jogszabályok 
megfelelő és időben történ ő végrehajtásával. A visszatér ők gazdasági és társadalmi 
 
HU 12   HU visszailleszkedésének biztosítása az érintett területeken végrehajtott  regionális fejlesztési 
programok segítségével.  
REGIONÁLIS EGYÜTTM ŰKÖDÉS  
• A regionális együttm űködés továbbfokozása.  Tekintettel a délkel et-európai regionális 
energiapiac athéni folyamatára, felkészülés egy integrált regionáli s energiapiac 2005. évi 
létrehozására. 
GAZDASÁGI KRITÉRIUMOK  
• A magánvállalkozásokra vonatkoz ó feltételek továbbjavítása . Jelentős előrelépés 
elérése a privatizációs folyamatban, és a magánvállalkozások létrehozására és fejl ődésére 
vonatkozó feltételek javítására fordított er őfeszítések folytatása. Jelent ős előrehaladás a 
nagyvállalatok szerkezetátal akításának területén. 
• A földreform befejezése , külön hangsúlyozva a mez őgazdasági földterületek 
nyilvántartásba vételét és privatizációját. 
• A munkaer ő-piaci reform folytatása . A munkaer őpiac érzékenységének javítására és 
a munkaer ő részesedésének növelésére irányuló er őfeszítések folytatása. 
• A fenntartható középtávú fiskális keret végrehajtásának folytatása az összes állami 
kiadásnak a GDP arányában vett folyamatos  csökkentésén keresztül. A közösségi 
vívmányokkal kapcsolatos kiadások esetében az állami kiadások el őnyben részesítése a 
szabad forrásokhoz képest, beleértve az egés zségügyi és nyugdíjrendszer reformját is. A 
veszteséges nagyvállalatoknak juttatott támoga tások további csökkentése. Ez alapján az 
általános költségvetési hiány és a közszek tor adósságterhének további csökkentése. 
A TAGSÁGGAL JÁRÓ KÖTELEZETTSÉGEK VÁLLALÁSÁRA VALÓ KÉPESSÉG  
BELSŐ PIAC ÉS KERESKEDELEM  
• Az áruk szabad mozgása  – Jelentős előrehaladás a régi és az új megközelítést tükröz ő 
irányelvek átültetésében és az európai szabványo k elfogadásában. 
A horvát élelmiszer-jogszabályok összehangolásának  folytatása és a szükséges végrehajtási 
struktúrák meger ősítése. 
Valamennyi vonatkozó közigazgat ási struktúráról rendelkez ő közbeszerzési rendszer 
végrehajtása és jelent ős előrelépés a közösségi vívmányokkal való teljes összehangolásra 
irányuló munkában.  
• A személyek szabad mozgása  – A szakképesítések és diplomák kölcsönös 
elismerésével kapcsolatos közösségi vívmán yokkal – beleértve az oktatási és képzési 
rendelkezéseket – való összehangolás folytatá sa, a szükséges közigazgatási struktúrák 
továbbfejlesztése.  Az EU-s migráns munkavállalókkal és az  EU-s polgárokkal szembeni esetleges 
megkülönböztet ő intézkedések eltörlése; a szociáli s biztonsági rendszerek koordinációjával 
foglalkozó közigazgatás i struktúrák meger ősítése. 
• A szolgáltatásnyújtás szabadsága  – A letelepedéssel és a határokon átnyúló 
szolgáltatásoknak az EU-ból származó természet es vagy jogi személyek általi nyújtásával 
kapcsolatban a még meglév ő akadályok eltörlése.  
 
HU 13   HU Az adatvédelmi jogszabályok összehangolás ának folytatása; a felügyeleti hatóság 
függetlenségének meger ősítése és biztosítása. 
• A t őke szabad mozgása  – Törekvés a t őkemozgásokkal kapcsolatos, fennmaradó 
korlátozások eltávolítására; a fizet ési rendszerekre vonatkozó jogszabályok 
összehangolásának folytatása és hatékony végrehajtásuk biztosítása.  
A pénzügyi hírszerz ő egység adminisztratív kapacitásának meger ősítése, valamint a 
pénzmosás elleni küzdelemmel foglal kozó más intézményekkel való együttm űködésének 
javítása. 
• Társasági jog  – A szellemi és ipari tulajd onjogok területén az összehangolás 
befejezése, valamint a szerz ői jogi kalózkodás és a hamisítá s elleni küzdelem területén a 
végrehajtás meger ősítése. 
• Verseny  – Az antitröszttel és az állami támogatásokkal foglalkozó hatóság 
megerősítése, valamint hitelt érdeml ő végrehajtási nyilvántartás létrehozása. Az állami 
támogatások területén az átláthatóság lényege s javítása. A versenyjoggal és -politikával 
kapcsolatos képzés fejlesztése a közigazgatás és az igazságszolgáltatás valamennyi szintjén. 
• Adózás  – A HÉA és a jövedéki adó tekintetében az adóval kapcsolatos közösségi 
vívmányokkal való összehangolás befejezés ére irányuló törekvések folytatása, különös 
figyelemmel arra, hogy a vámszabad területeket fe lvegyék a HÉA területi hatályába, valamint 
hogy eltöröljék a meglév ő nulla százalékos HÉA-kat és az értékesítési adót. 
A vállalkozások adózására vonatkozó magatartás i kódex elveinek felvállalása és annak 
biztosítása, hogy az új adóintézkedések  összhangban vannak ezen elvekkel. 
Az adóhatóság – beleértve az informatikai szektort – meger ősítésének folytatása és az EU-s 
szabványok és az informatikai rendszerek öss zekapcsolhatóságának elérése érdekében az 
adóhatóság megfelel ő működésének biztosítása. Etikai kódex  kidolgozása és végrehajtása. 
• Vámunió  – A vámszervek adminisztratív és  operatív kapacitásának meger ősítése és 
egységesítése. A teljes személyzeti képzés kib ővítése, az információtechnológia 
használatának növelése, amelynek kialakít ását és felhasználását tekintve az 
összekapcsolhatóság biztosítás a érdekében összeegyeztethet őnek kell lennie az EU-s 
rendszerekkel. A vámszervek számára etikai  kódex kidolgozása és végrehajtása. Az 
ellenőrzés, valamint a kockázatértékelés és szelektivitás alkalmazásának meger ősítése. 
Az összehangolás folytatása a vámszabad terü letek, a tranzit, a díjak, a vámplafonok és az 
általános preferenciarendszer (GSP) területén. 
ÁGAZATI POLITIKÁK  
• Mez őgazdaság  – A piac- és vidékfejlesztési po litikák végrehajtá sához szükséges 
közigazgatási struktúrák meger ősítése; az EU-s el őírásokkal összhangban lév ő szőlőkataszter 
létrehozása. Az EU-s követelmé nyekkel összhangban egy teljesen m űködő igazgatási és 
ellenőrzési rendszer, valamint kifizet ő hatóság létrehozására irányuló el őkészületek folytatása. 
Az állat- és növény-egészségügyi ágazatban a közösségi vívmányokkal történ ő összehangolás 
folytatása és jelent ős javítása, beleértve az álla tazonosítási rendszert, á llati hulladék kezelését, 
a hús- és tejfeldolgozó üzemek modernizálását , az állatjárvány-védelmi programokat és a 
növényvédelmet; a vizsgálati struktúrák jelent ős javítása. 
• Halászat  – A halászati politika hatékony végr ehajtásának biztosítása érdekében 
megfelelő közigazgatási struktúrák és felszerelések létrehozásának folytatása, beleértve az 
 
HU 14   HU erőforrás-gazdálkodást, a halászati tevé kenységek vizsgá latát és ellen őrzését, piacpolitikát, 
strukturális programokat, halászhajólajstromot, valamint a flottakapac itással kapcsolatos, a 
rendelkezésre álló halforrásokkal összhangban lév ő gazdálkodási tervet. 
• Közlekedés  – A közösségi vívmányokkal való ö sszehangolás folytatása és megfelel ő 
adminisztratív kapacitás kialakítás a a közúti közlekedéssel (szociális, m űszaki és 
költségvetési rendelkezések), a vasúti közlekedéssel (különösen az átjárhatósági 
rendelkezések és a független kapacitáselosztás)  és a tengeri közlekedéssel kapcsolatban 
(különösen a tengerés zeti biztonság területén). A lé gi közlekedés területén meglév ő közösségi 
vívmányokkal való teljes össz hang elérése az eur ópai közös légi közle kedési piacon való 
horvát részvételr ől szóló megállapodás keretén belül. 
• Gazdasági és monetáris unió  – A központi bankra irányadó jogszabályok 
összehangolásának folytatása. A monetáris po litikák javítása a pi acorientált monetáris 
eszközök felhasználásának és haté konyságának növelése érdekében. 
• Szociálpolitika és foglalkoztatás – A munkahelyi biztonság és egészségvédelem, a 
munkajog, a férfiak és n ők közötti egyenl ő bánásmód és a megkülönböztetésmentesség 
területén meglév ő EU-s jogszabályokkal való össz ehangolás folytatása; az ezekkel 
kapcsolatos, valamint a szociális biztons ág koordinálásához szükséges közigazgatási 
struktúrák meger ősítése. 
Az Európai Foglalkoztatási  Stratégiában való kés őbbi részvétel céljából valamennyi 
szereplőre kiterjed ő, átfogó foglalkoztatási stratégia kido lgozása és végrehajtása, az elemzést, 
végrehajtást és értéke lést szolgáló megfelel ő kapacitás kiép ítésével együtt. 
A közösségi vívmányok fejlesztése és végreh ajtása érdekében a szociális partnerek 
kapacitásának továbbfejlesztése, különös teki ntettel a kétoldalú szociális párbeszédre. 
A közegészségügyi jogszabályok összehangolásának  folytatása és az eg észségügyi ellátásba 
történő beruházások növelése. 
• Energia  – A bels ő energiapiacra (villamos energi a és gáz) vonatkozó közösségi 
vívmányokkal való összehangolás folytatása, az energiahatékonyság javítása, a megújuló 
energiaforrások népszer űsítése, olajkészletek létrehozása a megfelel ő ellátási biztonság 
biztosítása érdekében, a nukleáris biztonság és a sugárvédelem biztosítása; az adminisztratív 
kapacitás meger ősítése e területeken. 
• Kis- és középvállalkozások – A Kisvállalkozások Európai Chartája végrehajtásának 
folytatása. A cégbejegyzési eljárások továbbegyszer űsítése. 
• Tudomány és kutatás  – A kutatási és technológiai fejlesztési kapacitás meger ősítése a 
közösségi keretprogramokban való sike res részvétel biztosítása céljából. 
• Oktatás és képzés  – A modern szakoktatási és kép zési rendszer létr ehozására irányuló 
erőfeszítések fokozása. 
• Távközlés és információtechnológia  – A szükséges els ődleges és másodlagos 
jogszabályok elfogadása, hogy valamennyi területen teljessé váljon a szabál yozási keret, és be 
lehessen vezetni a versenyt. Összefügg ő stratégia elfogadása a tudásalapú gazdaság 
elősegítése érdekében. 
• Regionális politika és a stru kturális eszközök koordinációja – A regionális fejlesztés 
területén a feladatok egyértelm ű megosztásának és a haté kony tárcaközi koordinációnak a 
 
HU 15   HU biztosítása az átfogó és összefügg ő stratégia kidolgozása érdeké ben. Az érintett gazdasági 
szereplők közötti szoros együttm űködést biztosító partnerségi st ruktúrák létrehozása nemzeti 
és regionális szinten. Annak biztosítása, hogy a k ijelölt irányító és kifizet ő hatóságok fokozatosan javítják 
kapacitásukat; regionális fejlesztési tervek kido lgozása és végrehajtása; a pénzügyi irányítás 
és a pénzügyi ellen őrzési eljárások er ősítése; megfelel ő nyomon követési és értékelési 
rendszerek létrehozása. 
• Környezet  – A fenntartható fejl ődés elősegítése céljából a környezetvédelmi 
követelmények beépítésének biztosítása a más ágazati politikák meghatározásába és 
végrehajtásába; a horizontáli s jogszabályok végrehajtása. 
A közösségi vívmányok átültetésével kapcso latos munka folytatása, különös hangsúlyt 
helyezve a hulladékgazdálkodásra, vízmin őségre, leveg őminőségre, természetvédelemre és az 
integrált szennyezésmegel őzésre és -csökkentésre. Az összeh angolás költségeinek becslésein 
alapuló környezeti beruházási stratégia kidolgo zása. A környezeti infrastruktúrába történ ő 
beruházások növelése, különös hangsúlyt helyezve a szennyvízgy űjtésre és -kezelésre, az 
ivóvízellátásra és a hu lladékgazdálkodásra. 
• Fogyasztó- és egészségvédelem  – A biztonsággal kapcsolatos intézkedésekre 
vonatkozó közösségi vívmányok összeha ngolásának folytatása és a hatékony 
piacfelügyelethez szükséges adminisztratív kapacitás meger ősítése. 
• Pénzügyi ellen őrzés – A közbevételek és -kiadás ok nyomon követésére, vizsgálatára 
és ellenőrzésére irányuló, összefügg ő jogszabályi keret és hatékony mechanizmusok 
kidolgozása.  Hatékony mechanizmusok kidolgozása a Kö zösségek pénzügyi érdekeit sért ő 
szabálytalanságoknak a Bi zottság felé történ ő közlésére, valamint a szükséges koordinációs 
módszerek létrehozása. 
B
EL- ÉS IGAZSÁGÜGYI EGYÜTTM ŰKÖDÉS   
• Határigazgatás  – A határellen őrzés meger ősítése, nemzeti adatbázisok és 
nyilvántartások kifejlesztése és az érintett  szervek közötti koor dináció biztosítása. 
• Szervezett b űnözés és korrupció  – A rend őrségi felszerelések és infrastruktúra 
javítása, beleértve egy számítógép ala pú nyomozati rendszer lé trehozását; a rend őrség és más 
bűnüldöző szervek közötti együttm űködés meger ősítése; a kábítószer-kereskedelem, a 
szervezett b űnözés, a gazdasági b űncselekmények (beleértve a pénzmosást és a 
pénzhamisítást), a csalás és a korrupció elleni küzdelem meger ősítése; a vonatkozó nemzeti 
jogszabályok e szektorokban meglév ő közösségi vívmányokkal való összehangolásának 
javítása. 
4. P ROGRAMOZÁS  
A nyugat-balkáni országoknak a stabilizációs és  társulási folyamat  keretében nyújtott 
közösségi támogatást a megfelel ő pénzügyi eszközökkel, és különösen a 2666/2000/EK 
tanácsi rendelettel2 fogják nyújtani; ennek megfelel ően e határozatnak nincsenek pénzügyi 
kihatásai. Ezen túlmen ően Horvátország több országra kiterjed ő és horizontális programokból 
                                                 
2 HL L 306., 2000.12.7., 1. o. 
 
HU 16   HU származó finanszírozáshoz fog hozzájutni. A Bizottság – a stabilizációs és társulási 
folyamattal kapcsolatos projektek társ finanszírozásának megkönnyítése céljából – 
együttműködik az Európai Beruházási Bankkal és a nemzetközi pénzügyi intézményekkel, 
különösen az Európai Újjáépítési és Fejle sztési Bankkal, valamint a Világbankkal. 
5. F ELTÉTELRENDSZER  
A nyugat-balkáni országoknak a stabilizációs és  társulási folyamat  keretében nyújtott 
közösségi támogatás a koppenhágai politikai kritériumoknak való megfelelés további 
alakulásától, és különösen az ezen európai partners ég egyedi prioritásain ak való megfelelés 
alakulásától függ. Ezen általá nos feltételek tiszteletben ta rtásának elmulasztása – a 
2666/2000/EK tanácsi rende let 5. cikke alapjá n – a Tanács részér ől a megfelel ő intézkedések 
meghozatalához vezethet. 
A közösségi támogatásra a Tanács 1997. április 29-i és 1999. június 21–22-i 
következtetéseiben meghatározott feltételek is vonatkoznak, különösen a kedvezményezettek 
arra vonatkozó kötelezetts égvállalását illet ően, hogy demokratikus, gazdasági és intézményi 
reformokat hajtanak végre. 
6. M ONITORING  
Az európai partnerség nyomon követését a stab ilizációs és társulási folyamat értelmében 
létrehozott mechanizmusokon, és különösen a stabil izációs és társulási fo lyamatról szóló éves 
jelentéseken keresztül biztosítják.