INDOKOLÁS

1.A JAVASLAT HÁTTERE

•A javaslat indokai és céljai

E javaslat célja a déli kékúszójú tonhal védelmével foglalkozó bizottság (CCSBT) által elfogadott ellenőrzési, állományvédelmi és -gazdálkodási intézkedések uniós jogba történő átültetése. A CCSBT a déli kékúszójú tonhal (Thunnus maccoyii) elterjedési területén ezen állományért felelős regionális halászati gazdálkodási szervezet. Az illetékessége alá tartozó halászati tevékenységek vonatkozásában a CCSBT felhatalmazással rendelkezik a szerződő feleire nézve kötelező érvényű állományvédelmi és végrehajtási intézkedések elfogadására.

A déli kékúszójú tonhal védelméről szóló egyezmény (a továbbiakban: egyezmény) nem rendelkezik az EU-hoz hasonló regionális gazdasági integrációs szervezetek csatlakozásáról. A déli kékúszójú tonhal állományvédelme és -gazdálkodása területén folytatott együttműködés előmozdítása érdekében a CCSBT létrehozta a déli kékúszójú tonhal védelmével foglalkozó kiterjesztett bizottságot (a továbbiakban: kiterjesztett bizottság), amelyben az EU részt vehet tagként. A kiterjesztett bizottság által elfogadott határozatok a CCSBT határozataivá válnak annak az éves ülésszaknak a végén, amely elé beterjesztették azokat, kivéve, ha a CCSBT eltérő döntést hoz, ami eddig sosem fordult elő.

Az egyezménynek a kiterjesztett bizottság és a kiterjesztett tudományos bizottság létrehozásáról szóló CCSBT-határozat 6. bekezdésével kiegészített 5. cikke (1) bekezdése és 8. cikke (7) bekezdése értelmében a kiterjesztett bizottság tagjait a CCSBT tagjaival megegyező kötelezettségek terhelik, ezért kötelesek betartani a CCSBT határozatait és kötelesek pénzügyi hozzájárulást nyújtani a CCSBT-nek. Az EU 2015 óta tagja a kiterjesztett bizottságnak.

Az EU részvételével létrejött egyéb regionális halászati gazdálkodási szervezetektől eltérően az EU nem rendelkezik a déli kékúszójú tonhal célzott halászatára szakosodott halászhajókkal, és ennek a fajnak csak véletlenszerű, járulékos fogásairól számolt be korábban, 2012 óta pedig egyáltalán nem számolt be ilyenről. Mindazonáltal továbbra is helyénvaló az uniós flotta tevékenységeihez és jellemzőihez, valamint a déli kékúszójú tonhal kereskedelméhez kapcsolódó CCSBT-intézkedések betartása.

A déli kékúszójú tonhal elterjedési területe, ahol ez a faj ismerten előfordul, átfedést mutat az Indiai-óceáni Tonhalbizottság, a Csendes-óceán Nyugati és Középső Körzetének Halászati Bizottsága és az Atlanti Tonhalfélék Védelmére Létrehozott Nemzetközi Bizottság területeivel. A trópusi tonhalfélék és a makrahalalkatúak célzott halászatára szakosodott uniós horogsoros flotta a déli kékúszójú tonhal korlátozott mennyiségű járulékos fogásáról számolt be ezeken a területeken.

A Bizottság az Unió nevében – tanácsi határozatban meghatározott ötéves felhatalmazás és tudományos szakvélemény alapján – tárgyalási iránymutatásokat dolgoz ki. Ezeket az iránymutatásokat a felhatalmazásnak megfelelően a Tanács munkacsoportja elé terjeszti, amely megvitatja és jóváhagyja azokat; ezt követően – a valós idejű fejlemények figyelembevétele érdekében – a CCSBT éves ülései során a tagállamokkal tartott koordinációs értekezleteken sor kerül az iránymutatások további kiigazítására. Az Unió CCSBT-be delegált küldöttségének éves ülésein a Bizottság, a Tanács és az érdekelt felek képviselői vesznek részt.

A CCSBT valamennyi intézkedését konszenzussal fogadják el. A CCSBT-nél nincs érvényben kifogásolási eljárás.

Noha a CCSBT intézkedései főként a szerződő felekre irányulnak, kötelezettségeket rónak az üzemeltetőkre (pl. hajóparancsnokokra) is.

Ez a javaslat a CCSBT éves ülésein módosított azon CCSBT-intézkedésekre korlátozódik, amelyek alkalmazandóak az Unióra, figyelemmel az uniós flotta sajátosságaira és tevékenységeire (nincs célzott halászat, korábban kizárólag véletlenszerű, járulékos fogásokra volt példa, de a közelmúltban egyáltalán nem jelentettek ilyet, nincs átrakás vagy kirakás), valamint a déli kékúszójú tonhal kereskedelmére. Az Uniónak biztosítania kell a szóban forgó, nemzetközi kötelezettséget keletkeztető intézkedések betartását azok hatálybalépésétől kezdődően. E javaslat célja a CCSBT-intézkedések legfrissebb változatának végrehajtása, továbbá egy olyan mechanizmus létrehozása, amely azok jövőbeni végrehajtására szolgál. A gyakorlatban a kötelezettségek többsége kizárólag akkor keletkezik, ha az uniós flotta véletlenszerűen, járulékos fogásként ejt el déli kékúszójú tonhalat, ami 2012 óta nem fordult elő, és ha a halakat a fedélzeten tartja, amiről eddig nem érkezett beszámoló.

A regionális halászati gazdálkodási szervezetek által elfogadott állományvédelmi és -gazdálkodási intézkedések uniós jogban való végrehajtását célzó folyamat – a Bizottság első javaslattervezetétől a végleges jogi aktusnak a Tanács és az Európai Parlament általi elfogadásáig – átlagosan 18 hónapig tart. A felhatalmazáson alapuló hatáskörök biztosítják, hogy az Unió képes legyen az intézkedések rövid időn belüli végrehajtására, ami előnyös lesz az uniós flotta számára, hozzájárul az egyenlő versenyfeltételek megteremtéséhez, és támogatja a hosszú távon fenntartható állománygazdálkodást.

Ez a javaslat az EUMSZ 290. cikke alapján felhatalmazáson alapuló hatásköröket biztosít a Bizottság részére a CCSBT-intézkedések módosításainak lehetővé tétele, valamint annak biztosítása érdekében, hogy az uniós halászhajók egyenlő helyzetben legyenek más szerződő felek halászhajóival. Példák az ilyen intézkedésekre: a déli kékúszójú tonhal halászatára jogosult hajók CCSBT által vezetett nyilvántartása; az ökológiai kapcsolatban álló fajokra vonatkozó CCSBT-intézkedések összehangolása a tonhalra szakosodott egyéb regionális halászati gazdálkodási szervezetek intézkedéseivel; valamint az adatszolgáltatási határidők.

Az e javaslatban megállapított jelentéstételi határidők a CCSBT-intézkedésekben szereplő határidőkön alapulnak, hogy az EU időben benyújthassa a jelentéseket a CCSBT titkárságának.

•Összhang a szabályozási terület jelenlegi rendelkezéseivel