HU    HU  
 EURÓPAI BIZOTTSÁG 
Brüsszel, 2011.8.30. 
SEC(2011) 1005 végleges 
  
BIZOTTSÁGI SZOLGÁLATI MUNKADOKUMENTUM 
A HATÁSVIZSGÁLAT ÖSSZEFOGLALÁSA 
amely a következ ő dokumentumot kíséri 
A TANÁCS RENDELETE 
a radiaktívanyag-fuvarozók kö zösségi nyilvántartási rends zerének létrehozásáról 
{COM(2011) 518 végleges} 
{SEC(2011) 1006 végleges}  
 
HU 1   HU  
TARTALOMJEGYZÉK 
1. A probléma meghatározása.......................................................................................... 2 
2. A szubszidiaritás elemzése........................................................................................... 3 3. Az uniós kezdeményezés céljai.................................................................................... 3 4. Szakpolitikai lehet őségek............................................................................................. 4 
4.1. Alapforgatókönyv: nincs szakpolitikai  változás/nincs új szabályozás......................... 4 
4.2. 1. lehet őség: a hatályos jogszabályok végr ehajtásának harmonizálására irányuló 
bizottsági ajánlás; a jogszabályokhoz való hozzáférést biztosító webhely.................. 5 
4.3. 2. lehet őség: harmonizált szabályokat tartalmazó  rendelet és a hatáskörrel rendelkez ő 
hatóságok hatékonyabb szerepe ................................................................................... 5 
4.4. 3. lehet őség: hatáskörrel rendelkez ő központi hatóság szerepét betölt ő új uniós 
ügynökséget tartalmazó rendelet.................................................................................. 5 
5. A hatások értékelése..................................................................................................... 5 5.1. Alapforgatókönyv: nincs szakpolitikai  változás/nincs új szabályozás......................... 5 
5.2. 1. lehet őség: a hatályos jogszabályok végr ehajtásának harmonizálására irányuló 
bizottsági ajánlás; a jogszabályokhoz való hozzáférést biztosító webhely.................. 6 
5.3. 2. lehet őség: harmonizált szabályokat tartalmazó  rendelet és a hatáskörrel rendelkez ő 
hatóságok hatékonyabb szerepe ................................................................................... 6 
5.4. 3. lehet őség: hatáskörrel rendelkez ő központi hatóság szerepét betölt ő új uniós 
ügynökséget tartalmazó rendelet.................................................................................. 6 
6. A lehet őségek összehasonlítása.................................................................................... 7 
7. Nyomon követés és értékelés....................................................................................... 7 
 
HU 2   HU 1. A PROBLÉMA MEGHATÁROZÁSA  
A radioaktív anyagoknak számos, a mindennapi életünket segít ő alkalmazása van, az 
egészségügyi ellátástól a kutatás on, az ipari gyártáson és a mez őgazdaságon át a 
villamosenergia-termelésig. A radioaktív anyagok szállítása különféle küldeménydarabokban 
történik: egészségügyi felhasznál ásra szánt, nagyon kis mennyiség ű radiofarmakonokat 
tartalmazó kis dobozoktól a nukleárisüzemanya g-ciklusból származó – nagy aktivitású 
radioaktív anyagnak min ősülő – kiégett f űtőelemeket és üvegesített hulladékot tartalmazó 
súlyos acélkonténerekig. 
Becslések szerint az Európai Unióban évente 2,5 millió, radioaktív anyagot tartalmazó 
küldeménydarabot szállítanak; ez a szám a veszélyes árukat tartalmazó összes 
küldeménydarabnak mintegy 2 %-át teszi ki. E küldeménydarabok többsége (közel 90 %-a) 
viszonylag kis mennyiségben tart almaz radioaktív anyagot. 
  A radioaktívanyag-szállítás zavartalan 
 működésének akadályai Európában 
Okok  Hatások 
Összetett szabályozási keret A megfelelés hiánya  
Eltérő követelmények a tagállamok között Szállítási késedelmek és a szállítás megtagadása  
  Belépési korláto k 
Adminisztratív terhe k A betegellátást érint ő kockázatok 
Ellenőrzésekre és vizsgálatokra vonatkozó korlátozások Többletköltségek  Sokféle engedély és tanfolyam szükségessége  
 
A radioaktív anyagok szállításában érdeke lt felek többször adtak hangot aggodalmuknak az 
Európán belüli radioaktívanyag-szá llítási tevékenységek zavartalan m űködését gátló 
tényezők miatt. A bonyolult szabályozási keretre, a tagá llamok eltér ő követelményeire, a több 
tagállamot érint ő szállításhoz szükséges sokféle engedé lyre, jóváhagyásra és tanfolyamra, a 
jelentős adminisztratív terhekre, valamint az ellen őrzések és vizsgá latok hiányára 
panaszkodnak. E tényez ők a megfelelés hiányát, a szállí tás megtagadását és szállítási 
késedelmeket, belépési korlátokat (különösen  a kis- és középvállalkozások számára), a 
betegellátást érint ő kockázatokat, végül pedig a szükségesnél magasabb költségeket 
eredményeznek. Ezeket a kiváltó tényez őket és hatásokat a fenti ábra mutatja. 
A radioaktív anyagok jellegére, mozgatásár a, felhasználására és közterületen történ ő 
szállítására való tekintette l a lakosság és a radioaktív  anyagoknak kite tt munkavállalók 
védelme, valamint a környezetbe való kijutás megakadályozása érdekében kell ő körültekintés 
szükséges. A hatályos jogs zabályok – a nem kötelez ő erejű nemzetközi szabályozásoktól a 
kötelező erejű modális szabályokig, illetve a közösségi jogszabályoktól a nemzeti 
jogszabályokig – más veszélyesáru -osztályokénál fokozottabb ellen őrzést és felügyeletet 
eredményeznek. A teljes szabálykészlet sokrét ű, ami összetettségben nyilvánul meg, bár a 
biztonságra vonatkozó legfontosabb célkit űzés teljesül (az elmúlt évtizedekben egyetlen olyan 
 
HU 3   HU szállítási baleset sem fordult el ő, amely sugárterhelésnek betudható, jelent ős emberi vagy 
környezeti kárt okozott volna). 
Ezen túlmen ően jelent ős eltérések vannak a tagállamok között a biztonsághoz nem 
kapcsolódó eljárások, értékelések, ad minisztratív követelmények és kérelem-
formanyomtatványok terén. 
A radioaktív anyagok szállításával egyr e inkább az arra szakosodott nagyfuvarozók 
foglalkoznak. A szabályozási ke ret összetettsége, valamint a szabályozásoknak való 
megfeleléshez kapcsolódó maga s költségek következtében ez valójában piacra lépési 
korlátokat teremt az új (és különösen a kis- és közepes méret ű) fuvarozók számára. 
Szakosodásuknak köszönhet ően a többi, régóta m űködő fuvarozó – amellett, hogy a 
mérséklődött versenynek el őnyét látja – láthatóan képes nagyobb nehézségek nélkül 
radioaktívanyag-szállítást végezni.  
Radioaktív anyagokat széles körben alkalmaznak kórházakban, leginkább diagnosztikai és 
kezelési célokra. A radioaktív anyagok szállítá sával kapcsolatos problémák hatással lehetnek 
a betegek kezelésére, különösen a rövid felezési idej ű gyógyászati célú radioaktív anyagok 
sürgősségi szállítása esetében. 
Más veszélyesáru-osztályokkal összevetve a radi oaktív anyagok szállításával kapcsolatban a 
legnagyobb problémát az alapvet ő biztonsági el őírásokról szóló 96/29/Euratom irányelv 
végrehajtása során felmerül ő, eltérő adminisztratív követelmények megléte jelenti. Az 
irányelv – azáltal, hogy a szállí tást az „ionizáló sugárzás kock ázatával” járó tevékenységként 
határozza meg – „bejelentési” rendszer létreho zását (valamely tevékenység végrehajtására 
irányuló szándék bejelentésére szolgá ló dokumentumnak a hatáskörrel rendelkez ő hatósághoz 
történő kötelező benyújtását) írja el ő a tagállamok számára, ugyanakkor továbbra is lehet ővé 
teszi számukra, hogy el őzetes „engedélyezést” (a  hatáskörrel rendelkez ő hatóság által 
kérelemre, vagy egy ország valamely jogszabá lyában valamely eljárásra adott engedélyt) 
írjanak el ő. Ezáltal a hatáskörrel rendelkez ő hatóságok közelebbr ől ellenőrizhetik az 
irányelvben foglalt el őírások betartását. 
2. A SZUBSZIDIARITÁS ELEMZÉSE  
Az uniós fellépés az Euratom-Szerz ődés II. címe 3. fejezetének alapján indokolt, amely a 
Közösség számára biztosítja a s ugárzásvédelemre vonatkozó alapvet ő előírások 
megállapítására és végrehajtására vonatkozó ha tásköröket. Ez a szál lítási szolgáltatások 
növekvő piacán megvalósítandó uniós fellépés ugyanakkor harmonizálná és eredményesen 
kezelné a sokféle engedélyt és jóváhagyást igényl ő, határokat átlép ő szállításhoz kapcsolódó 
konkrét problémákat, és ezáltal való di hozzáadott értéket teremtene. 
Az uniós fellépés valójában sikeresen hoz zájárulhat a Közösségen belüli szabályok 
harmonizálásához és egyszer űsítéséhez, valamint az átlá thatóság fokozásához, miközben 
továbbra is magas szint ű biztonságot garantálna. 
3. AZ UNIÓS KEZDEMÉNYEZÉS CÉLJAI  
A radioaktív anyagok szállításával kapcsolatos szakpolitika általános célkit űzései  
közvetlenül kapcsolódnak az ezen a konkrét terü leten alkalmazott uniós szakpolitika alapvet ő 
célkitűzéseihez, azaz a következ őkhöz: 
 
HU 4   HU • megfelelő biztonsági el őírások biztosítása és fenntartása a radioaktív anyagok szállítása 
során a lakosság és a környezet védelme érdekében, valamint 
• egységes európai szolgáltatási piac megvaló sítása a radioaktív anyagok szállításához. 
Figyelembe véve a hasadóanyag-szállítások sa játosságait és viszonylag alacsony számát, a 
főbb problémák a radiofarmakológiai izotópokat érintik. Ennélfogva a javasolt közösségi 
fellépés egyedi célkit űzéseinek  a következ őknek kell lenniük: 
• a polgárok biztonságának és egészségvédelmének garantálása az Európai Unió területén 
lebonyolított radioaktívanyag-szállítás során, 
• a belső piac előtti akadályok felszámolásának el ősegítése ebben az ágazatban, 
• a radioaktív anyagok szállítására vonatkozó jogszabályok átláthatóságának fokozása, 
lehetővé téve a fuvarozók és a felhasznál ók számára, hogy megszerezzék a szükséges 
információkat és könnyen beazonosítsák az érintett hatóságokat, 
• megfelelő jogalkotási és szervezeti feltételek teremtése az életment ő – számos betegség 
esetében a kísérletekhez és gyógykezelé sekhez elengedhetetle n – radioizotópok id őben és 
jó feltételek mellett történ ő leszállításának biztosításához. 
Végezetül az operatív célkit űzések  a közösségi fellépés konkrét eredményeihez 
kapcsolódnak: 
• nemzetközileg elfogadott szabályozások alka lmazása a párhuzamos tagállami szabályok 
hatályon kívül helyezése érdekében, 
• annak lehet ővé tétele, hogy a fuvarozók a Közösségen belül anélkül szállíthassanak 
anyagokat, hogy más tagállamokban nyilvántartás ba vételi eljárásokra vagy engedélyekre 
vonatkozó, további adminisztratív eljárásokra lenne szükség, 
• olyan nemzeti kapcsolattartási pontok létre hozása, amelyek a fuvarozókat a megfelel ő 
információkhoz és hatóságokhoz irányítják, 
• a hasadóanyagokon és a súlyos következménye kkel járó radioaktív anyagokon kívüli 
radioaktív anyagok egyedi  szállítására vonatkozó bejelentési követelmények 
megszüntetése. 
4. SZAKPOLITIKAI LEHET ŐSÉGEK  
A radioaktívanyag-szállítási tevékenységek biztonságának fenntartá sa, a jogszabályok 
egyszerűsítése, az átláthatóság fokozása, a bels ő piac működése el őtti akadályok felszámolása 
érdekében, valamint a szállí tási ágazatokban szerzett különböz ő tapasztalatok és a 
rendelkezésre álló jogi aktusok összehasonlítását követ ően négy lehet őség értékelésére került 
sor. 
4.1. Alapforgatókönyv: nincs szakpolitik ai változás/nincs új szabályozás 
E lehetőség keretében a radioaktív anyagok szállítására vonatkoz ó, hatályos uniós 
jogszabályok hatálya és tart alma a jelenlegi formájában maradna. A tagállamoknak 
 
HU 5   HU lehetőségük nyílna arra, hogy továbbra is meghatározzák a radioaktívanyag-fuvarozók 
nyilvántartásba vételére vonatkozó sajá t adminisztratív követelményeiket.  
4.2. 1. lehetőség: a hatályos jogszabályok végrehajtásának harmonizálására irányuló 
bizottsági ajánlás; a jogszabályokho z való hozzáférést biztosító webhely 
E lehetőség keretében a Bizottság egy olya n központi webhelyet tenne elérhet ővé, amely 
hozzáférést biztosítana a különböz ő tagállamok különböz ő, hatáskörrel rendelkez ő 
hatóságaihoz, jogi keretéhez és szükség es formanyomtatványaihoz. Ezen túlmen ően egy 
bizottsági ajánlás értelmezné a 96/29/Euratom irányelv alka lmazandó szabályait a végrehajtás 
harmonizálása, valamint a tagállamok különösen  arra való szorgalmazása érdekében, hogy 
szükség esetén ismerjék el a más tagállamok á ltal kiadott engedélyeket  és nyilvántartásba 
vételi igazolásokat. 
4.3. 2. lehetőség: harmonizált szabályokat tart almazó rendelet és a hatáskörrel 
rendelkez ő hatóságok hatékonyabb szerepvállalása 
Egy rendelet még ennél is tovább lépne – azáltal, hogy olyan, közvetlenül alkalmazandó, 
harmonizált szabályokat javasolna, mint egy kö zös fuvarozó-nyilvánta rtási rendszer, amely 
megszünteti a tagállamokban használt különböz ő bejelentési és engedély ezési rendszereket, és 
– egy fokozatos megközelítés elfogadása mellett – a fuvarozók számára egyetlen 
„karcsúsított” eljárás keretében hozzáférést biztosít az EU-27 s zállítási piacához. A szükséges 
adatcsere lehet ővé tétele érdekében a Bizottság bizt onságos online nyilvántartási rendszert 
hozna létre.  
4.4. 3. lehetőség: a hatáskörrel rendelkez ő központi hatóság szerepét betölt ő új uniós 
ügynökséget létrehozó rendelet 
A 2. lehet őségen túlmutatva, biztonságos el őírások biztosítása és a bels ő piac kiteljesítése 
mellett egy uniós ügynökség hatáskörrel rendelkez ő központi hatóságként – a kölni székhely ű 
Európai Repülésbiztonsági Ügynökséghez hasonl óan – felügyelné az Európai Unió területén 
bonyolított összes radioaktívanyag-szállítást, és  kibocsátaná a szükséges engedélyeket és 
jóváhagyásokat, ezzel felváltva a tagállamokban létez ő eljárásokat. 
5. A HATÁSOK ÉRTÉKELÉSE  
Bár az ECORYS – a Bizottság részére há ttértanulmányt végzett független szakért ő cég – által 
elemzett lehet őségek globális szempontból  látszólag meglehet ősen mérsékelt hatást 
gyakorolnak, ez a hatás igenis jelent ős egy ilyen kis ágazat számár a. A tanulmány a hatásokat 
öt csoportba sorolta,  amelyek a következ ők: közszférabeli kiadások és illetékek, szabályozási 
hatások, szállítás, biztonság és környe zet, valamint társadalmi hatások.  
A kis- és középvállalkozások várhatóan arányosan részesednek az említett lehet őségek 
keretében megvalósuló összes megtakarításból: minél magasabb az összes megtakarítás, annál 
magasabbak a megtakarítások e vállalkozás ok számára, amelyek manapság gyakran 
ténylegesen kiszorulnak a piacról. 
5.1. Alapforgatókönyv: nincs szakpolitik ai változás/nincs új szabályozás 
Az, hogy korábban nem következtek be súlyos ba lesetek, azt mutatja, hogy a jelenlegi jogi 
keret igenis bizton ságos szállítási m űveleteket biztosít. A jogszabályok jelenlegi 
 
HU 6   HU következetlenségei és a magas admi nisztratív költségek valószín űleg megmaradnak, minek 
következtében mérsékl ődhet a verseny, kevesebb lehet a be lépési korlát és a gyógyászat 
területén a radioizotóp-ellátást érint ő kockázat. A tagállamok különböz ő jogrendszerei 
továbbra is léteznének, a szállítókra pedig tovább ra is vonatkoznának a fent ismertetett terhek. 
5.2. 1. lehetőség: a hatályos jogszabályok végrehajtásának harmonizálására irányuló 
bizottsági ajánlás; a jogszabályokho z való hozzáférést biztosító webhely 
Mivel az irányelvekben lefektetett szabályok  értelmezésének módjára vonatkozó ajánlás – 
jellegéből adódóan – nem kötelez ő erejű, a tagállamok közötti eltérések valószín űleg továbbra 
is fennmaradnak. A felhasználók, a fuvarozó k és a gyártók eltérésekre számíthatnak az 
ajánlást végrehajtó és az azt végre ne m hajtó országok között. Az ECORYS a 
megtakarításokat az alapforgatókönyv szerint évi 1,9 millió EUR-ra becsülte. 
Az ajánláson túlmen ően az átláthatóság fokozása az összes információ egyetlen központi 
helyen történ ő rendelkezésre bocsátásával növelheti a hatást, miközben csak elhanyagolható 
mértékben terhelné meg a Bizottság er őforrásait. 
Ez a lehet őség nem garantálja, hogy a felhasználókr a, a fuvarozókra és a gyártókra nehezed ő 
terhek a lehetséges mértékben csökkenhessenek. Ugyanakkor nem valószín ű, hogy a bels ő 
piac kiteljesülne.  
5.3. 2. lehetőség: harmonizált szabályokat tart almazó rendelet és a hatáskörrel 
rendelkez ő hatóságok hatékonyabb szerepe  
Egy rendelet – azáltal, hogy többek között el őírja a fuvarozóknak kiadott engedélyek 
kölcsönös elismerését – az alapforgatókönyv szerint évi 13,6 millió EUR megtakarítást 
eredményezne. Ez a megközelítés mérsékelné a fuvarozók, a felhasználók és a gyártók 
bürokratikus terheit, míg a hatóságoknál er őforrásokat szabadítana fel, melyeket kés őbb – 
legalább részben – a megfelel őség ellenőrzéséhez lehetne igénybe venni; a Bizottság ugyanis 
ennek hiányát állapította meg a fent említett problémák egyikeként. 
Mivel egy rendelet kötelez ő erejű, ez a lehet őség eredményesen hozzájárulna a célkit űzések 
megvalósításához, azaz a következ őkhöz: a rendszer egyszer űsítése, az átláthatóság 
bevezetése és a m űködő belső piac előtti akadályok felszámolása magas szint ű biztonság 
fenntartása mellett. 
5.4. 3. lehetőség: a hatáskörrel rendelkez ő központi hatóság szerepét betölt ő új uniós 
ügynökséget létrehozó rendelet 
Ez a lehet őség ötvözi a rendelet el őnyeit és a szabályoknak egy hatáskörrel rendelkez ő 
központi hatóság szerepét betölt ő uniós ügynökségen keresztü li központi és harmonizált 
végrehajtását. A megtakarítások elérhetnék az évi 13 millió EUR-t. 
A rendelettel összefüggésben egy uniós ügynökség végs ő soron csökkenteni fogja a keret 
összetettségét – azáltal, hogy harmonizálja azt. Ezen túlmen ően az érdekelt felek szerint a 
megtagadott szállítások és a szállítási késede lmek száma csökkenne. A lehetséges legnagyobb 
csökkentés – az egyszer űsített szabályozási keret miatt – az adminisztratív terhekhez 
kapcsolódik. Másfel ől egy uniós ügynökség m űködtetése további költségekkel jár, ami az e 
szakpolitikai lehet őség magas költségeib ől egyértelm űen kiderül. 
 
HU 7   HU Az e lehet őségbe tartozó intézkedések jellege miatt a célkit űzések megvalósíthatóak, bár némi 
kétség fennmaradhat azt illet ően, hogy ez a lehet őség teljes mértékbe n összhangban van-e a 
szubszidiaritás elvével és az új ügynöksé gekre vonatkozó jelenlegi visszafogott 
megközelítéssel. 
6. A LEHETŐSÉGEK ÖSSZEHASONLÍTÁSA  
A következ ő összehasonlító táblázat a lehet őségek hatását összegzi: 
A HATÁSOK ÖSSZEHASONLÍTÓ TÁBLÁZATA  
Szakpolitikai lehet őségek   Alap-
forgatókönyv Ajánlás  Rendelet  Uniós 
ügynökség  
Számított várható hatás összesen (millió EUR/év)
  1,9 13,6 13 
Biztonság és környezet   + + + 
Társadalmi hatások    + + 
Jobb átláthatóság, az 
adatokhoz való jobb 
hozzáférés   + + + 
Szubszidiaritás  + + + – 
Az említett célkit űzések tekintetében egy európai szint ű, hatáskörrel rendelkez ő központi 
hatóság (a 3. lehet őség) igen célravezet ő megoldásnak t űnik. Egy ilyen ügynökség 
létrehozásával járó magas költségek azonban – a 2. lehet őséggel összevetve – teljes 
mértékben megcáfolják ezeket az el őnyöket. Ezen túlmen ően egy ilyen kezdeményezés sikere 
a tagállamok ellenkezése, egy ehhez has onló ügynökség létrehozásához szükséges 
hosszadalmas eljárás és a szubszidiaritás miatti aggodalmak miatt nem valószín ű.  
E feltételek mellett az egyértelm űen előnyben részesített lehet őség a hatáskörrel 
rendelkez ő nemzeti hatóságokról sz óló rendelet (a 2. lehet őség), amely ráadásul az összes 
lehetőség közül a legnagyobb becsült megtakarítást eredményezi . A hatályos jogszabályok 
egyes részeinek egyszer űsítésével, végrehajtásuk harm onizálásával és az engedélyek 
elismerésének el őírásával ez a lehet őség célravezet ő, megvalósítható és elfogadható . 
Bizonyos körülmények között ez a lehet őség az 1. lehet őségben szerepl ő webhely 
létrehozásával kiegészülhet a különböz ő, hatáskörrel rendelkez ő hatóságokra, a vonatkozó 
nemzeti jogi keretrendszerekre és a szükséges  formanyomtatványokról szóló információkkal. 
Az előnyben részesített lehet őség körültekint ő egyensúlyt teremt a munkavállalók és a 
lakosság radioaktívanyag-szállítási m űveletek során megvalósítandó eredményes védelme, az 
érintett érdekelt felek jogos érdekei és a tagállamok érdekei közö tt. Mindezeken túl az 
előnyben részesített lehet őség a célkit űzések eredményes megvalósításához szükséges 
minimumot jelenti, a költségek ésszer ű határokon belül tartása mellett. 
7. NYOMON KÖVETÉS ÉS ÉRTÉKELÉS  
Az előnyben részesített lehet őség, azaz a rendelet útján történ ő szabályozás választása 
csökkenti a tagállami végrehajtás nyomon követé sének szükségességét, mivel a rendelet az 
 
HU 8   HU Európai Unió egészében azonnal alkalmazandó lenne. A javasolt módosítást azonban a fent 
meghatározott célkit űzésekkel összevetve is értékelni kell. 
Az Energiaügyi F őigazgatóság a beérkezett szakért ői vélemény követését javasolja, valamint 
azt, hogy kerüljön sor e rendelet hatá sainak értékelésére annak hatálybalépése után két évvel. 
Ez az id őközi értékelés feltárhatná a megoldásra váró nehézségeket és a sz űk 
keresztmetszeteket. Ezt az els ő értékelést követ ően érdemes lehet ötévente újból megvizsgálni 
a kérdést, hogy nyomon lehessen követni, milyen akadályok létezhetnek még a radioaktív 
anyagok Európai Unión belüli szállításának zavartalan m űködése el őtt. 
Ezzel összefüggésben a szakért ői csoportra is lehetne támaszkodni , mert a javasolt jogi aktus 
szerinti adminisztr atív követelményekr ől alkotott szakvéleményükre szüksége lehet a 
Bizottságnak.