HU    HU  AZ EURÓPAI KÖZÖSSÉGEK BIZOTTSÁGA 
Brüsszel, 21.10.2005 
COM(2005) 529 végleges 
  
A BIZOTTSÁG KÖZLEM ÉNYE A TANÁCSNAK 
a Bosznia és Hercegovina által a „Me gvalósíthatósági tanulmány Bosznia és 
Hercegovina felkészültségér ől a stabilizációs és társulási megállapodásról szóló 
tárgyalásoknak az Európai Unióval történ ő megkezdését illet ően (COM (2003) 692 
végleges)” által megállapított prioritások végrehajtása terén elért haladásról 
 
HU 2   HU 1. B EVEZETÉS  
A 2003. júniusi thesszaloniki Európai Tanács meger ősítette a stabilizációs és társulási 
folyamatot (STF) mint az Európai Unió Délkel et-Európával kapcsolatos politikájának keretét. 
A stabilizációs és társulási folyamat az EU és az STF-országok között kö tött stabilizációs és 
társulási megállapodás (STM) létrehozását biztosítja1. A thesszaloniki Európai Tanács azt is 
megerősítette, hogy Bosznia és Hercegovina lehe tséges EU-tagjelölt ország. A 2005. júniusi 
Európai Tanács elnökségi következtetései meger ősítették a nyugat-balkán i térségre vonatkozó 
európai kilátásokat. 
2003 novemberében a Bizottság megvalósíthatós ági tanulmányt (a továbbiakban: MT) 
készített Bosznia és Hercegovina felkészültségér ől a stabilizációs és tá rsulási megállapodásra 
vonatkozó tárgyalásokat illet ően2. Az MT megállapította, hogy a Bizottság határozatot hoz a 
tanácsi határozatra vonatkoz ó ajánlásról a Bosznia és Hercegovinával folytatandó 
stabilizációs és társulási megállapodá sra vonatkozó tárgyalások megkezdésér ől, amint 
meggyőződik arról, hogy jelent ős haladás  történt a tanulmány C. szakaszában 
(Végkövetkeztetés) megá llapított tizenha t prioritás rendezésében. 
A jelen közlemény azt méri fel, hogy Bosznia és  Hercegovina az MT prioritásainak rendezése 
során megvalósította-e az el őírt „jelent ős haladást”. 
2. K APCSOLATOK AZ EURÓPAI UNIÓ ÉS BOSZNIA ÉS HERCEGOVINA KÖZÖTT  
Jelenleg az EU nem áll szerz ődéses kapcsolatban Bosznia és Hercegovinával. Ennek ellenére 
Bosznia és Hercegovina és az EU között az e lmúlt években strukturált párbeszéd jött létre. 
Bosznia és Hercegovina számos STF-eszközb ől részesült e kezdeményezés óta, els ősorban a 
Bosznia és Hercegovina legtöbb termékére vonatkozó autonóm kereskedelmi engedmények és 
jelentős pénzügyi támogatás révén.  
1998-ban az EU „Az EU és Bosznia és Her cegovina különleges kapcsolatáról” szóló 
nyilatkozata az EU–Bosznia és Hercegovi na közös konzultációs  munkacsoportjának 
létrehozásához vezetett, amely mu nkacsoport segítséget nyújt a szerz ődéses kapcsolatok 
előkészítésében. A 2003-as megvalósíthatósági tanulmány óta a munkacsoport az MT által 
azonosított kulcsfontosságú területek reformjának el ősegítésével és ellen őrzésével 
foglalkozott. Ezek a te rületek nagymértékben azonosak az eu rópai partnerségnek Bosznia és 
Hercegovinára vonatkozó rövid távú prioritása ival, amelyeket 2004 júniusában fogadtak el3. 
3. A  2003- AS MEGVALÓSÍTHATÓSÁGI TANULMÁNY (MT)  ÁLTAL MEGÁLLAPÍTOTT 
PRIORITÁSOK RENDEZÉSÉBEN BOSZNIA ÉS HERCEGOVINA ÁLTAL ELÉRT 
EREDMÉNYEK  
A 2003-as MT és a stabilizációs és társulási megállapodásra vonatkozó tárgyalások kilátása 
Bosznia és Hercegovinában jóté kony hatással volt a reformok vé grehajtására. Az MT tizenhat 
prioritásának rendezése során el ért legrelevánsabb eredményeket az  alábbiak foglalják össze.  
                                                 
1 Albánia, Bosznia és Hercegovina, Macedónia Volt Jugoszláv Köztársaság, Szerbia és Montenegró 
2 COM (2003) 692, 2003. november 18. 
3 A Tanács 2004/515/EK határozata; HL L 221/2004. 
 
HU 3   HU A hatályos feltételes és nem zetközi kötelezettségekkel (MT1)  kapcsolatban Bosznia és 
Hercegovina megvalósította az EU üt emtervének fennmaradó követelményeit4, és biztosította 
a Párizsban aláírt daytoni békeszerz ődésnek való megfelelés t. A volt Jugoszláviában 
elkövetett humanitárius b űncselekményeket vizsgáló nemzetközi törvényszékkel (ICTY) való 
együttműködés terén jelent ős haladást értek el , és az elmúlt hónapokban számos, háborús 
bűnökkel vádolt személyt adtak át Hágának. 2005 áprilisában kiadott tizedik jelentésében5 az 
Európa Tanács elismerte, hogy Bosznia és Hercegovina betartotta legtöbb csatlakozási 
kötelezettségét, és az emberi jogok és a jogállamiság területén is számos kedvez ő 
fejleményr ől számolt be. A kormányzást (MT2)  illetően a Miniszterek Tanácsának és a 
Parlamentnek a m űködése általában hatékonyabb lett. Új állami szint ű minisztériumokat és 
intézményeket hoztak létre, amelyeket jele nleg fokozatosan ellátnak a szükséges 
felszereléssel, hogy feladataikat megfelel ő módon tudják ellátn i. Elfogadták az „els őbbségi 
reformokról szóló cselekvési tervet”, és egy megszilárdított állami szint ű kormányzási tervet 
alakítottak ki, amely összehangolja a szakpolitikai prioritásokat a költségvetési forrásokkal. 
Bosznia és Hercegovina  közigazgatását (MT3)  szintén meger ősítették. A közigazgatási 
ügynökségek számára állami és közigazgatási e gységi szinten is biztosították a szükséges 
finanszírozást, és javítottak az ügynökségek közti együttm űködésen. Az európai integrációval 
(MT4)  közvetlenül kapcsolatban álló igazgatási struktúrákat jelent ősen meger ősítették. Az 
Európai Integrációs F őigazgatóság (DEI) már megkezdte m űködését, és Bosznia és 
Hercegovina és az EU közötti kapcsolatok ki alakításának egyik központi intézménye lett.  
Az emberi jogok (MT5)  kérdésének területén fontos me gjegyezni, hogy elfogadták azt a 
jogszabályt, amely a menekültek visszatelepítésén ek támogatásához szükséges, és létrehozták 
Bosznia és Hercegovina mene kültek visszatérését segít ő alapját, amely már megkezdte 
működését. Az emberi jogokkal kapcsolatos hatásköröket a közigazgatási egység szintjér ől 
állami szintre ruházták át, az Európa Ta nács és más nemzetközi szervek ajánlásának 
megfelelően. Létrehozták az Emberi Jogok Bizottság át; a bizottság az alkotmánybíróságon 
belül működik, biztosítva az emberi jogokkal összefügg ő esetek megfelel ő nyomonkövetését. 
A Bíróságnak megfelel ő finanszírozást nyújtanak. A bírói testület (MT6)  terén elfogadták a 
Bosznia és Hercegovina egys éges Ügyészi és Bírói F őtanácsának létrehozásáról szóló 
jogszabályt; a tanács már megkezdte m űködését. Ez dönt ő lépés az állami hatóság 
megszilárdításában a közigazgatási egységek bí rói testületei felett, valamint Bosznia és 
Hercegovina területén a bírói testület f üggetlenségének meger ősítésében. Biztosították 
Bosznia és Hercegovina állami  bíróságának és ügyészségének szükséges személyzetet és 
finanszírozást is. 
A bűnözés, különösen a szervezett b űnözés elleni küzdelem (MT7)  terén Bosznia és 
Hercegovina jelent ős előrelépést ért el az állami szint ű bűnüldözési kapacitás kiépítésében, 
különösen a szükséges források elosztása által az  Állami Hírszerzési és Biztonsági Ügynökség 
(SIPA) megfelel ő működésének biztosítása érdekébe n. Bosznia és Hercegovina 
Nemzetbiztonsági Minisztériumát fokozatosan ellátják a megfelel ő felszereléssel, hogy 
feladatait megfelel ő módon tudja végezni. A rend őrségi reform területén a felek elfogadták a 
                                                 
4 2000-ben az EU „üte mterve” tizennyolc kezd ő lépést határozott meg, amelyeket Bosznia és 
Hercegovinának meg kell valósítania a Bosznia és Hercegovinával folytatandó STM-tárgyalások 
megkezdésének megvalósíthatóságáról szóló bizottsági tanulmány el őkészítése el őtt. Az ütemterv 
lépéseit „tulajdonképpen megvalósították” 2002 szeptemberében. Ez lehet ővé tette a Bizottság 
megvalósíthatósági tanulmányának (MT) el őkészítését.  
5 F őtitkárság/Inf (2005), 2005. április 25. 
 
HU 4   HU rendőrség átszervezésér ől szóló megállapodást, összhangban a Bizottság álta l körvonalazott 
három alapelvvel, nevezetesen i. minden jogalk otási és költségvetési hatáskört valamennyi 
rendőrségi kérdésben az állami szin tre kell átruházni; ii. a rend őrség működésébe nem lehet 
politikailag beavatkozni; iii. a funkcionális helyi rend őrségi területeket technikai rend őrségi 
kritériumok alapján kell meghatározni, ahol a m űködési parancsnokságot helyi szinten 
gyakorolják.  
A menekültügy és a bevándorlás (MT8)  kérdéseinek rendezésére, nemzetközi el őírásokkal 
összhangban, megfelel ő struktúrákat alakítot tak ki. A Nemzetbiztonság i Minisztérium átvette 
az ENSZ Menekültügyi F őbiztosságától a menekültstátusz megállapítását, és meghatározta az 
ehhez kapcsolódó kritériumokat és eljárásokat. 
A vám-és adóhatóságok (MT9)  reformjára való tekintettel Bosznia és Hercegovina 
biztosította a Közvetettadó-politikai Bizo ttság ajánlásainak végrehajtását, els ősorban a 
Közvetettadó Hivatalról szóló jogszabály és az ezzel összefügg ő, felhatalmazási jogszabály 
elfogadásával. A Közvetettadó Hivatal és az új vámhatóság megkezdte m űködését. A 
hozzáadottérték-adó bevezetésének terén is haladá st értek el, így a HÉA bevezetését jelenleg 
2006. január 1-jére tervezik.  
A költségvetési jogalkotás és gyakorlat (MT10 + MT11)  terén többéves költségvetési 
tervezésre és el őrejelzésre vonatkozó költségvetési jogszabályt fogadtak el, és a 
makroökonómiai elemz ő egység létrehozása révén jelent ős lépéseket tettek a megszilárdított 
kormányzati elszámolások kidolgozására. Ezenkívül el őrelépés történt a hatóságoknál a 
kormányzat különböz ő szintjein felhalmozódó bevétele k, köztük a kölcsönök és a nemzetközi 
támogatás egyéb formái számára központosított ny ilvántartás létrehozás ával kapcsolatban.  
A statisztika (MT12)  területén Bosznia és Hercegovina el fogadta és jelenleg végrehajtja a 
statisztikáról szóló jogszab ályt, amelynek célja olyan m űködőképes rendszer létrehozása, 
amely világosan kijelöli a kötelezettségeket és a koordinációs mechanizmusokat. Bosznia és 
Hercegovina megkezdte a kereskedelemre vonat kozó statisztikai adat ok szolgáltatását az 
EUROSTAT számára. 
A kereskedelem (MT13)  terén Bosznia és Hercegovina kereskedelempolitik ai tervezetet 
készített el ő. A kivitel el ősegítése, az el őírások meger ősítése és az egységes gazdasági térség 
létrehozása céljából Bosznia és Hercegovina á llami szinten igazolási és más eljárásokat 
dolgozott ki az állati termékek kivitelére vonatkozóan. Növény-egészs égügyi hivatalt hoztak 
létre.  
Az energia (MT14)  területén Bosznia és Hercegovina cs elekvési terveket dolgozott ki a 
villamosenergia-piac átszervezésére, és megkezdte azok végrehajtását. El őrelépés történt a 
regionális együttm űködésben is e téren, els ősorban azon intézkedések végrehajtása által, 
amelyeket az energiáról szóló 2003-as athé ni szándéknyilatkozat határozott meg.  
Bosznia és Hercegovina jelent ős eredményeket ért el az országon belüli egységes gazdasági 
térség (MT15)  kialakításában. Új versenytörvényt fogadott el, és létrehozta annak f ő 
igazgatási szervét, a Versenyképességi Tanács ot. Ezenkívül rendelkezéseket vezetett be 
termékeinek kölcsönös elismerésér ől, és az egész országban meghatározta a közös 
közbeszerzési rendszer végr ehajtásának keretét. El őrelépést értek el az engedélyek, 
engedélyezések és hasonló felhatalmazási köve telmények másodlatának megszüntetése terén, 
elősegítve a szolgáltatók (a banki, bi ztosítási, könyvelési és ellen őrzési területekre korlátozva) 
 
HU 5   HU tevékenységeit. Végezetül Bosz nia és Hercegovina elfogadta az egész országban elismert, 
egységes üzleti regisztrációs rendszer létrehozásához szüks éges jogszabályt.  
A közcélú m űsorszolgáltatás (MT16)  terén Bosznia és Herce govina elfogadta a közcélú 
műsorszolgáltató rendszerr ől szóló jogszabályt, és a közcél ű műsorszolgáltatásról szóló 
jogszabály elfogadásához szükséges parlamenti eljárás megkezd ődött és jól halad. Ez a 
jogszabály összhangban van az  európai szabványokkal és a Párizsban aláírt daytoni 
békeszerz ődéssel. 
4. V ÉGKÖVETKEZTETÉS  
A fentieket figyelembe véve az Európai Bizotts ág megállapítja, hogy Bosznia és Hercegovina 
jelentős haladást ért el a 2003-as megvalósíthat ósági tanulmány kere tében megállapított 
tizenhat prioritás rendezésében. Ezért, összhangban a megvalósíthatósági tanulmány 
következtetéseivel, a Bizottság ajánlhatja a Tanácsnak, hogy kezdje meg Bosznia és 
Hercegovinával a stabilizációs és társulás i megállapodásra vonatkozó tárgyalásokat. A 
Bizottság ennek megfelel ően tárgyalási irányelvterv ezeteket nyújt be a Tanácsnak. 
A tárgyalások megkezdéséhez azonban az sz ükséges, hogy Bosznia és Hercegovina 
parlamentje jóváhagyja a rend őrség átszervezésér ől szóló jogszabályt. 
Bosznia és Hercegovinának ezenkívü l fenn kell tartania és folytatnia kell reformjait. Bosznia 
és Hercegovinának biztosítania kell a kiemelked ő MT-prioritások megvalósítását, figyelve az 
európai partnerségi prioritások megfelel ő végrehajtására. A Bizott ság továbbra is szigorúan 
figyelemmel kíséri a Bosznia és He rcegovina által elért haladást.  
Bosznia és Hercegovina és az EU közötti kapcso lat szorosabbá válásának üteme attól függ, az 
ország milyen gyorsan képes elfogadni és vé grehajtani a szükséges reformokat. Ezért a 
folyamat fenntarthatóságának kulcsa az, hogy továbbra is tekintetbe vegyék a európai 
integráció hatóságait. A folyamat különböz ő szakaszain való el őrelépéshez Bosznia és 
Hercegovinának mind a tárgyalások el őtt, mind azok alatt folytatnia kell együttm űködését 
elsősorban a volt Jugoszláviáb an elkövetett humanitárius b űncselekményeket vizsgáló 
nemzetközi törvényszékkel (ICTY) anna k érdekében, hogy hamarosan teljes együttm űködést 
valósítson meg vele, továbbá el  kell fogadnia a közcélú m űsorszolgáltatásról szóló 
jogszabályt, és bizt osítania kell a rend őrségi reform és a közcélú m űsorszolgáltató rendszerr ől 
és szolgálatról szóló j ogszabályok végrehajtását.  
Az említett területek mellett a hatóságoknak különös figyelmet kell fordítaniuk a következ ő 
kérdésekre, amelyekkel kapcsolatban jelent ős haladást kell elérni: 
Az Európa Tanács által el őírt, fennálló, csatlakozás után i kötelezettségek végrehajtása, 
különösen a választási jogszabályok, az oktatás, va lamint a boszniai és hercegovinai egységes 
ombudsmani intézmény felállításához szüks éges jogszabály elfogadása területén. 
A kormányzás és a közigazgatás területén valamennyi állami szint ű minisztérium és 
intézmény számára megfelel ő személyzetet és épületet kell biztosítani. Bosznia és 
Hercegovinának átfogó cselekvési tervet ke ll kidolgoznia a közigazgatási reformra, és 
biztosítania kell annak végreha jtását. Ezenkívül meg kell er ősíteni az Európai Integrációs 
Főigazgatóság támogatás-koordinálási kapacitásait. Alapvet ően fontos továbbá az állam és a 
közigazgatási egységek koordiná lásának további javítása. 
 
HU 6   HU Továbbra is törekedni kell a b űnözés, különösen a szervezett b űnözés elleni küzdelemre. A 
Nemzetbiztonsági Minisztériumot személyzet és finanszírozás szem pontjából is meg kell 
erősíteni. Az adatvédelmi bizottságot és az információs-társadalmi ügynökséget létrehozó 
jogszabályokat el kell fogadni. A szervezett b űnözés elleni, meghatározott fellépésekre 
vonatkozó intézkedéseket maradé ktalanul végre kell hajtani. 
Minél hamarabb szilárd és átfogó kereskedel empolitikai stratégiát kell elfogadni és 
végrehajtani. Bosznia és Hercegovinának biztosítania kell, hogy kereskedelemmel 
kapcsolatos szerz ődéses kötelezettségeit telj esíti, és a szabadkereskedelmi megállapodásokat 
megfelelő módon végrehajtja. Bosznia és Hercegov ina kereskedelmi kötelezettségeinek, 
beleértve a folyamatban lév ő WTO csatlakozási tárgyalások keretében tett felajánlásokat, 
teljes mértékben összeegyeztethet őknek kell lenniük az EU és Bosznia és Hercegovina között 
a jövőben létrejöv ő stabilizációs és társulási megállapodás célkit űzéseivel, valamint ebben 
Bosznia és Hercegovina kötelezetts égeivel, ezért teljes mértékben tekintetbe kell venni az EK 
saját nemzetközi kereskedelmi kötelezettsége it. Rendkívül fontos a vámszabad területek 
megfelelő felügyeletének és irányításának biztosítás a. Ezenkívül a származási bizonyítványok 
kiállítását és ellen őrzését is meg kell er ősíteni, és Bosznia és Hercegovinának teljes 
mértékben alkalmaznia kell a vámérték-megállapítási szabályokat, a nemzetközi szabványoknak megfelel ően. 
További intézkedések szükségesek Bosznia és Hercegovina egységes gazdasági térségének 
létrehozása érdekében. Boszni a és Hercegovinának fel kell gyorsítania az engedélyek, 
felhatalmazások másodlatának és a tényleges egységes gazdasági térség létrejöttét gátló 
hasonló tényez őknek a megszüntetését, többek köz ött a szükséges állami szint ű intézmények 
létrehozásával. A közbeszerzésr ől szóló jogszabályokat fokozatosan  összhangba kell hozni az 
EU szabványaival, és következetesen végre ke ll hajtani, többek között a jogszabály által 
meghatározott szervek létrehozása által. További er őfeszítések szükségesek a 
szabványosításról, a metrológiáról és a szellemi tulajdonról szóló jogszabályok 
végrehajtásához, valamint az egység es üzleti nyilvántartás megfelel ő működésének 
biztosításához. További er őfeszítések szükségesek a stat isztikáról szóló jogszabály 
végrehajtásának befejezésé hez és a statisztikák el őállításának további fejlesztéséhez és 
összehangolásához. 
Ha a Bizottság bármikor azt tapasztalja, hogy Bosznia és Hercegovina nem teljesítette 
kötelezettségeit, és nem rendezte kielégít ő módon az e közleményben kiemelt kérdéseket, 
javasolhatja a Tanácsnak a stabilizációs és társulási megállapodásra vonatkozó tárgyalások 
felfüggesztését.  
Bosznia és Hercegovina er őfeszítéseinek támogatása érde kében a tárgyalások hivatalos 
megkezdése el őtt és a tárgyalási folyamat  során a Bizottság tovább er ősíti a hatóságokkal 
folytatott megbeszéléseket, szükség esetén különösen az ágazati csoportok létrehozásával. A Bizottság elkötelezetten támoga tja e folyamatot pénzügyi támogatási programja által.