I. BEVEZETÉS

A közelmúltban történt terrorista merényletekből a nyilvános terek, az ún. „puha célpontok” ismétlődő célbavétele rajzolódik ki, ami az ilyen terek természetszerű nyitottságának és nyilvános jellegének következménye. Ilyen puha célpontok voltak a gyalogos övezetek, turista nevezetességek, közlekedési csomópontok, bevásárlóközpontok, imahelyek, szabadtéri piacok, koncerttermek és városi terek, amint az látható volt például a barcelonai, berlini, brüsszeli, londoni, manchesteri, nizzai és stockholmi támadások során. A robbanószereket és tűzfegyvereket is alkalmazó komplexebb „nagy intenzitású” támadások mellett Európát egyre nagyobb számban érte „alacsony technológiai szintű”, nyilvános terek elleni támadás is, olyan hétköznapi tárgyakkal, mint a gázolásra használt jármű vagy a szúrásra használt kés. A célpontok kiválasztása során az elkövetőket gyakran az a szándék vezérli, hogy a támadás a lehető legtöbb áldozattal járjon. Az Europol és az Európai Unió Helyzetelemző Központjának fenyegetésértékelései megerősítik, hogy a célpontokat erre a szempontra összpontosítva választják ki, amire az interneten közzétett terrorista publikációk is nyíltan buzdítanak.

A nyilvános terek védelme különösen nagy kihívást jelent a tagállamok számára. Ez egyrészt annak tudható be, hogy a célba vett vagy célba vehető nyilvános helyek köre széles: a teljesen nyitott terektől a valamiféle védelmet kínáló térségekig. Másrészt az ilyen helyek védelmében nagyon eltérő szereplők működnek közre, és jelentős a tömeges pusztítás kockázata. Harmadrészt fontos megtalálni az egyensúlyt a biztonság javítása és a nyilvános terek nyitott jellegének megőrzése között, hogy a polgárok folytathassák hétköznapi életüket.

Elsősorban a tagállamok felelősségi körébe tartozik a nyilvános terek védelme, az EU azonban képes jobban támogatni ezeket az erőfeszítéseket, és ezt meg is kell tennie. Az Európai Parlamenthez és a Tanács elnökségéhez címzett szándéknyilatkozatban, valamint az azt kísérő „Ütemterv egy egységesebb, erősebb és demokratikusabb Európa megvalósítására” című dokumentumban szereplő bejelentés szerint ez a cselekvési terv intézkedéseket határoz meg annak érdekében, hogy nemzeti, regionális és helyi szintű iránymutatást és támogatást nyújtson a tagállamoknak a nyilvános terek védelmével összefüggésben. Ez a cselekvési terv az elkövetkező tizenhat hónapban meghozandó, terrorizmus elleni intézkedéseket tartalmazó, nagyobb csomag részét képezi. Jóllehet a veszély soha nem fog nullára csökkenni, ezek az operatív intézkedések támogatják a tagállamokat a fenyegetések feltárásában, a nyilvános terek sebezhetőségének csökkentésében, egy esetleges terrorista merénylet következményeinek enyhítésében és az együttműködés javításában.

Az EU kettős támogatást tud nyújtani a nyilvános terek védelméhez. Egyrészt a célzott finanszírozás (II. fejezet), valamint a gyakorlati szakemberek hálózata és útmutató anyagok (III. fejezet) révén elő tudja segíteni a bevált gyakorlatok határokon átnyúló cseréjét. Másrészt pedig helyi szintű, és magánszektorbeli érdekeltek széles körét tudja bevonni ebbe a munkába (IV. fejezet). Az átfogó, hálózati megközelítés alkalmazásával ez a cselekvési terv számos fórumot teremt a nyilvános terek védelmére vonatkozó rendszeresebb és strukturáltabb információcseréhez és a bevált gyakorlatok megosztásához. Adott esetben a nyilvános terek védelmére irányuló munka például a kritikus infrastruktúrák védelmével vagy a vegyi, biológiai, radiológiai és nukleáris biztonsági kockázattal szembeni készültséggel kapcsolatban alkalmazott fellépésekre és az azok során levont tanulságokra fog építeni, ezáltal biztosítva a szinergiák létrejöttét az említett összefüggő területek között.

II. A NYILVÁNOS TEREK VÉDELMÉRE SZÁNT UNIÓS FINANSZÍROZÁS

Az uniós finanszírozás szintén lehetőséget kínál a nyilvános terek védelmében tett tagállami erőfeszítések támogatására a többi tagállamban rendelkezésre álló szakértelemre és legjobb gyakorlatokra építve, valamint megerősítve a határokon átnyúló együttműködést. Ide tartozhatnak például az innovatív infrastruktúra kifejlesztését elősegítő és támogató intézkedések, amelyek célja a nyilvános terek védelme azok nyitott jellegének megváltoztatása nélkül. Ennek érdekében a Bizottság rövid és közép távon egyaránt növeli az uniós finanszírozás rendelkezésre állását.

Az azonnali, rövidtávú szükségletek kielégítése érdekében e cselekvési terv mellett a Bizottság a mai napon egy projektjavaslatok benyújtására irányuló felhívást is közzétesz összesen 18,5 millió EUR értékben, amelyet a rendőrségi együttműködést támogató eszközből biztosít. Ezekből a forrásokból a nyilvános terek védelmének javítását célzó transznacionális projekteket fog támogatni.

Ez az uniós finanszírozás helyszíni operatív együttműködés támogatására is felhasználható. Az elsődleges beavatkozók terrorista merényleteket követő együttműködésének javítása érdekében az EU finanszírozást tesz elérhetővé ezen kooperációs projektekre irányuló felhívás keretében a bűnüldöző szervek, a polgári védelem és az orvosi szolgálatok közötti koordináció javítása érdekében a támadást követő akut szakaszban.

Ezt a rövidtávú finanszírozást 2018-ban az Európai Regionális Fejlesztési Alap részét képező innovatív városfejlesztési tevékenységek keretében nyújtott finanszírozás egészíti majd ki. Az épületek fizikai ellenállásának biztosítása, a forgalmas helyek fizikai védelme és a beépített biztonság szerepelhet a finanszírozható intézkedések között. Ennek keretében finanszírozás nyújtható olyan intézkedésekhez, melyek célja a biztonság növelése és a közvédelem előmozdítása a nyilvános terek tervezése, a világítás és a tudatosítási kampányok révén a városrehabilitációs intézkedések részeként. Annak érdekében, hogy felmérje a városok érdeklődését és lehetséges elképzeléseit a nyilvános tereken jelentkező biztonsági kihívások kezelését célzó innovatív megoldások tesztelése terén, a Bizottság 2017. szeptember 15-én szándéknyilatkozati felhívást adott ki az innovatív városfejlesztési tevékenységek keretében. Ez segíti majd a Bizottságot az erre a területre vonatkozó, jövőbeli pályázati felhívások kialakításában. Erre építve 2018 októberében a Bizottság az innovatív városfejlesztési tevékenységek keretében pályázati felhívást tesz közzé legfeljebb 100 millió EUR összköltségvetéssel, amelynek egyik kulcsfontosságú témája a biztonság lesz.

Fontos növelni az ilyen forrásokat kezelő irányító hatóságok, helyi önkormányzatok és kedvezményezettek tudatosságát a nyilvános terek sebezhetőségével kapcsolatban, valamint bővíteni az ismereteket és terjeszteni a bevált gyakorlatokat a beépített biztonság alkalmazásának előmozdítása révén. A Bizottság felkéri a tagállamokat, a városokat és a régiókat, hogy a nyilvános terek védelmét jobban integrálják az Európai Regionális Fejlesztési Alap és a Kohéziós Alap finanszírozásával megvalósuló infrastrukturális beruházásokba.

A városfejlesztés és -tervezés hozzájárulhat a nyilvános terek védelméhez. A várospolitikáért felelős miniszterek által 2016-ban megkötött Amszterdami Paktum meghatározta az uniós városfejlesztési menetrendet, amely egy integrált és koordinált megközelítés az uniós és nemzeti szakpolitikák és jogszabályok városi dimenziójának kezelésére. Jelenleg 12 prioritása van. 2017 októberében a Bizottság javasolni fogja egy olyan, új tagállami partnerség kialakítását a nyilvános terek biztonságával összefüggésben, amely az ismeretek elmélyítésére, valamint a jogalkotás minőségének javítására és jobb finanszírozás biztosítására összpontosít. A Bizottság felkéri a tagállamokat és a helyi önkormányzatokat e kezdeményezés támogatására.

Mivel a nyilvános tereket fenyegető veszély egyre jelentősebb, jobban meg kell ismernünk a trendeket, kockázatokat és lehetséges enyhítő intézkedéseket. Ehhez szélesebb körben igénybe kell venni a kapcsolódó kutatási lehetőségeket. Az EU ez idáig 48, a nyilvános terek védelméhez kapcsolódó biztonsági kutatással foglalkozó projektet finanszírozott 195 millió EUR összértékben a Hetedik keretprogram és a Horizont 2020 keretében. E projektek közül sok most kezd eredményeket hozni, amelyeket terjeszteni kell, majd ezt követően adott esetben beruházásokra lesz szükség ezen eredmények gyakorlati alkalmazásához. A nyilvános terek védelmével kapcsolatos kutatási eredmények hasznosítása érdekében a Bizottság a Horizont 2020 keretprogram keretében párbeszédet kezdeményez a gyakorlati szakemberek fórumát és a bűnüldözési technológiai szolgálatok európai hálózatát (ENLETS) között, valamint a gyakorló szakemberekkel.

További kutatásokra van szükség a nyilvános terekre bejuttatott robbanóanyagok, tűzfegyverek és más fegyverek vagy vegyi, biológiai, radiológiai és nukleáris anyagok feltárására szolgáló kapacitások javítására. A kutatásnak ezen kívül meg kell vizsgálnia a különböző enyhítő intézkedések hatékonyságát és a sebezhetőséget csökkentő stratégiákat kellene meghatároznia a különböző potenciális célpontok rezilienciájának növelése érdekében. E tekintetben kiemelkedő szerepe van a tesztelésnek. Erőfeszítéseket hoznak majd a Horizont 2020 kutatási projektek e szükségletekhez való igazítása érdekében.

Célkitűzés Intézkedés/elérendő eredmény Határidő A tagállamok nyilvános terek védelmére irányuló intézkedéseinek támogatása rövid távú finanszírozással. Erre a célra 18,5 millió EUR áll rendelkezésre a Belső Biztonsági Alap keretében. Ide fog tartozni majd – egy esetleges támadást követő akut szakaszban – a bűnüldözési szervek, a polgári védelem és az orvosi szolgálatok közötti koordináció fokozását célzó együttműködési projektek finanszírozása. A pályázati felhívást 2017. októberében tették közzé. A nyilvános terek védelmének strukturáltabb finanszírozása. Az innovatív városfejlesztési tevékenységek keretében történő finanszírozás biztosítása az Európai Regionális Fejlesztési Alap részeként. Pályázati felhívás 2018. októberig.

III. A GYAKORLATI SZAKEMBEREK HÁLÓZATA ÉS UNIÓS IRÁNYMUTATÁS A NYILVÁNOS TEREK VÉDELMÉRE

A tagállamok eltérő módszerekkel és tapasztalatokkal rendelkeznek a nyilvános terek védelme terén. Az EU segítséget tud nyújtani a tagállamoknak a nyilvános terek védelmével kapcsolatban jelentkező növekvő kihívásokra történő válaszadáshoz azáltal, hogy fórumot teremt a szakismeretek és bevált gyakorlatok cseréjéhez. Erre minden érintett szinten sort kell keríteni – a szakpolitika szintjén, a bűnüldözési szakemberek szintjén és a nyilvános terek védelmével foglalkozó specializált bűnüldözési egységek operatívabb szintjén. A hatékony és valódi biztonsági unió megvalósításáról szóló kilencedik eredményjelentésben szereplő bejelentés szerint, és amint arra az uniós biztonsági politika átfogó értékelése is rámutat, ez a csere a hálózati megközelítést alkalmazza, ezáltal előmozdítva a bevált gyakorlatok strukturáltabb megosztását azzal a céllal, hogy a múltbeli támadások tanulságait levonják és iránymutatást dolgozzanak ki, valamint innovatív megoldásokat osszanak meg a nyilvános terek védelme érdekében.

Szakpolitikai szinten a Bizottság a közelmúltban létrehozta a puha célpontok védelmével foglalkozó uniós szakpolitikai csoportot a tagállamok közötti együttműködés és koordináció fokozása érdekében. A tagállami szakpolitikai döntéshozók összefogásával a csoport összegyűjti, kicseréli és terjeszti a bevált gyakorlatokat és tanácsot ad a Bizottságnak a nyilvános terek védelmére irányuló további intézkedésekről. A csoport a munkát két munkafolyamat keretében irányítja majd: a gyakorlati szakemberek fóruma és a működtetők fóruma révén (ez utóbbiról lásd a IV. fejezetet).