Brüsszel, 11.1.2005

SEC(2005) 11 végleges

Ajánlás

A TANÁCS VÉLEMÉNYE

az 1997. július 7-i, 1466/97/EK tanácsi rendelet 5. cikke (3) bekezdése értelmében Hollandia aktualizált, a 2004-2007-re szóló stabilitási programjáról

(előterjesztő: a Bizottság)

INDOKLÁS

A költségvetési egyenleg felügyeletének, valamint a gazdaságpolitikák felügyeletének és összehangolásának megerősítéséről szóló 1466/97/EK tanácsi rendelet[1] előírja, hogy a részt vevő tagállamoknak, vagyis a közös valutát bevezető tagállamoknak 1999. március 1-jéig stabilitási programokat kell benyújtaniuk a Tanácsnak és a Bizottságnak. E rendelet 5. cikkével összhangban a Tanács a Bizottságtól és a Szerződés 114. cikke alapján létrehozott bizottságtól (Gazdasági és Pénzügyi Bizottságtól) kapott értékelés alapján megvizsgált minden egyes stabilitási programot. A Tanács a Bizottságtól kapott ajánlás alapján, és a Gazdasági és Pénzügyi Bizottsággal folytatott konzultációt követően a vizsgálat után véleményezte a programot. A rendelet értelmében a tagállamok az aktualizált stabilitási programokat évente nyújtják be, melyet a Tanács hasonló eljárások szerint ellenőrizhet.

A 2003-ban mért, a 3,2%-os GDP arányos költségvetési hiány tekintetében a Tanács 2004. június 2-án megállapította, hogy Hollandiában túlzott hiány lépett fel és ajánlotta, hogy a túlzott hiányt legkésőbb 2005-re igazítsák ki. Különösen ajánlották, hogy a 2005-ig meghozandó kiigazító intézkedések alapvetően strukturális természetűek legyenek és legalább a GDP fél százalékpontját tegyék ki. A 2004. október 21-én tartott ülésén az Ecofin Tanács felülvizsgálta a Hollandia által foganatosított intézkedéseket, és a Bizottság értékelésével összhangban arra a következtetésre jutott, hogy az akkori szinten meghozott intézkedések megfelelőek a túlzott hiány megszabott határidőn belül történő kiigazítására. A Bizottság és a Tanács továbbra is figyelemmel kíséri a foganatosított intézkedéseket. Az aktualizált stabilitási program értékelése a folyamatos megfigyelés részét képezi.

Hollandia első, az 1999-2002-es időszakot átfogó stabilitási programját 1998. november 4-én nyújtotta be, amelyet a Tanács 1998. december 1-én értékelt. A következő évek mindegyikében benyújtották az aktualizált programokat, a legutóbbit 2004. november 23-án. A Bizottság szolgálatai a 2004. őszi gazdasági előrejelzéseik eredményeinek, a magatartási kódexnek[2], a potenciális kibocsátás és a ciklikus hatásoktól megtisztított egyenlegek értékelésének közösen megállapított módszertana, a 2003-2005 közötti időszakra szóló átfogó gazdaságpolitikai iránymutatás ajánlásai, valamint a költségvetési politikák koordinációjának megerősítéséről szóló, a Tanácsnak és Európai Parlamentnek címzett 2002. november 27-i, a Tanács által jóváhagyott bizottsági közleményben[3] kifejtett elvek figyelembe vételével technikailag értékelték az aktualizált stabilitási programot. Az értékelés következtetései:

- Hollandia 2004-es aktualizált stabilitási programját, amely a 2004-2007 közötti időszakot fogja át, 2004. november 23-án nyújtotta be, a kormány jóváhagyását követően. Az aktualizált program több évre szóló előrejelzései elsősorban a 2005-ös költségvetésből származnak, amelyet 2004. szeptember 21-én nyújtottak be a parlamentnek[4]. Az aktualizált program nagymértékben megfelel a “stabilitási és konvergenciaprogramok tartalmáról és formájáról szóló magatartási kódex” adatkövetelményeinek. A program lefedi az összes meghatározott területet és szolgáltatja valamennyi kötelezően előírt változót, valamint a legtöbb választható változót, kivéve a potenciális kibocsátás egyes adatait.

- Az aktualizált programban szereplő makrogazdasági szcenáriót Hollandia Gazdaságpolitikai Elemző Irodája (CPB) készítette. Az aktualizált program a gazdaság fokozatos megerősödését feltételezi, amely mellé 2005-ben 1½ %-os reál GDP növekedés párosul, és 2006-tól 2½ %-ra emelkedik. A 2004-2006 közötti időszakra a kulcsváltozókra vonatkozó előrejelzések meglehetősen közelítik a Bizottság szolgálatainak 2004. őszi előrejelzéseiben szereplő adatokat. Ugyanakkor, a legutóbbi rendelkezésre álló árak, árfolyamok és kereskedelmi volumen alapján arra lehet következtetni, hogy a 2005-re és 2006-ra vonatkozó aktualizált program optimista makrogazdasági szcenáriót sejtet. Különösen kedvezőnek tűnik a 2005-re feltételezett gazdasági növekedés. A 2007-re vonatkozó növekedési feltételezések valószínűnek tűnnek a becsült potenciális növekedési ráta, valamint a negatív kibocsátási rés fellendülés alatti fokozatos csökkenését előrejelző várakozások tekintetében. Az aktualizálás makrogazdasági szcenáriójából származó, a meghatározott módszertan szerint képzett potenciális növekedési és kibocsátási rés hányadai indokoltnak tűnnek. A program inflációs előrejelzései reálisnak tűnnek.

- Az aktualizálásban szereplő költségvetési stratégia elsődleges célja, hogy a GDP arányos költségvetési hiány 2005-re a Szerződésben meghatározott 3%-os referenciaszint alá csökkenjen. Emiatt a program olyan konszolidációs erőfeszítéseket tartalmaz, amelyek a 2004-2005-ös évekre összpontosítanak. A 2005. évi kiigazító intézkedések a GDP fél százalékpontját teszik ki. A költségvetési konszolidáció és a várt fokozatos gazdasági fellendülés kombinált hatása révén, az aktualizált program előrevetíti, hogy a GDP arányos költségvetési hiány 2005-ben a 2004. évi 3%-ról 2,6%-ra, 2006-ban a GDP 2,1%-ára és 2007-ben a GDP 1,9%-ára csökken. A ciklikus hatásoktól megtisztított hiány várhatóan alacsonyabban alakul a vonatkozó időszakban: a GDP 1,6%-áról (2004-ben) 2005-ben a GDP 1,2%-ára csökken. Ugyanakkor, a ciklikus hatásoktól megtisztított egyenleg 2006-ban nem fog tovább javulni, 2007-ben pedig enyhe romlása várható, a GDP 1,3%-át kitevő hiánnyal. A költségvetési stratégia, összhangban az előző aktualizálás stratégiájával, a reálkiadások felső határának megállapítását tartalmazza, annak érdekében, hogy ellenőrizzék az állami pénzügyek, illetve azok hosszú távú fenntarthatóságának célját. Az állami beruházási hányad várhatóan állandó marad a lefedett időszakban, amely kissé túllépi a GDP 3%-át, szemben a GDP 2,4%-át kitevő 2004. évi uniós átlaggal.

- Az aktualizált program költségvetési előrejelzései indokoltnak tűnnek és az előrejelzésekkel kapcsolatos bizonytalanságok nagyjából kiegyensúlyozottak. Néhány, a hiány előrejelzésével kapcsolatos veszély a makrogazdasági kitekintés veszélyeire vezethető vissza. Ezen kívül, az aktualizálás még nem tartalmazta a kormány és a társadalmi partnerek között létrejött, 2004. november 5-i szociális megállapodás államháztartási költségeit, emellett az egészségügyi és nyugdíjreformok végrehajtása körüli bizonytalanság is a hiány növekedését eredményezheti. Bár ezeket a veszélyeket mérsékli a magas olajáraknak a földgázeladásokból származó bevételekre gyakorolt pozitív hatása, valamint az a tény, hogy az aktualizált program óvatos feltételezéseket alkalmaz a kiinduló szcenárióban a gazdasági tevékenységek adóintenzitása tekintetében. Figyelembe véve a költségvetési célok kockázategyenlegét, úgy tűnik, hogy Hollandia jó úton halad a túlzott hiánynak a Tanács által megszabott 2005. évi határidőre történő kiigazításában. Azonban a túlzott hiány kiigazítását követően előirányzott költségvetési konszolidációs pálya nélkülözi az ambíciót a tekintetben, hogy nem biztosítja a program időszaka alatt a költségvetés egyensúlyközeli helyzetére vonatkozó középtávú célkitűzést. Sőt úgy tűnik, hogy ebben az időszakban (2006-2007) az aktualizálásban szereplő költségvetési irányvonal nem nyújt elég széles biztonsági sávot a GDP 3%-os küszöbét meghaladó normális makrogazdasági ingadozásokkal szemben.

- Az aktualizálás szerint a GDP arányos adósságmutató a 60%-os referenciaérték alatt fog maradni, amely 2004-ben enyhén a GDP 56%-a fölé emelkedik, majd a 2005 és 2007 közötti években a GDP 58%-ára nő, miközben a folyamatosan fennálló hiány miatt megnövekedett adóssághányadot többnyire kompenzálja a nominális GDP növekedés. Az aktualizált program szerint az állományok alkalmazkodása enyhén hozzájárul az adósság növekedéséhez 2005-2007 között a 2000-2003 közötti, a privatizációból származó bevételekre visszavezethető, adósságcsökkentő állományalkalmazkodást követően; az alkalmazkodások viszonylag kismértékűek, a GDP fél százalékpontja alatt maradnak. Ezek az előrejelzések igen közel vannak a Bizottság szolgálatainak 2004. évi őszi előrejelzéseinek adataihoz. A adóssághányaddal kapcsolatos veszélyek a hiányra vonatkozó előrejelzésekre vezethetők vissza, és nagymértékben kiegyensúlyozottnak tűnnek.

- Az aktualizált program röviden felülvizsgálja a kormány strukturális reformokra irányuló programját, amely a társadalombiztosítási, a nyugdíj- és egészségügyi rendszerek messzemenő átalakítását irányozza elő, az állami pénzügyek fenntarthatóságának javítása és a foglalkoztatás növelése érdekében. Ugyancsak kifejti az adminisztrációs terhek csökkentésének foglalkoztatásra és gazdasági tevékenységre gyakorolt pozitív hatását. Összességében, a reformok hozzájárulhatnak a holland állami pénzügyek fenntarthatóságának javításához. Bár, számos olyan területen, mint az egészségügyi és nyugdíjreform, kétségek merülnek fel a tekintetben, hogy a javasolt intézkedések mennyire befolyásolják a gazdasági szereplők viselkedését, és hogy ezáltal szavatolhatók-e a szándékolt költségvetési megtakarítások. Ezen túlmenően úgy tűnik, hogy a potenciális növekedést elősegítő strukturális reformok pozitív költségvetési hatásai leginkább az aktualizálás által lefedett időszakot követően válnak érezhetővé, miközben a nettó bevételt rövid távon növelő intézkedések a gazdasági struktúra javítása tekintetében nem tűnnek optimálisnak, pl. az alacsony és közepes jövedelmű munkavállalókat sújtó marginális terhelés növelése.

- Hollandia az idősödő lakosság okozta várható költségvetési terhek ellenére viszonylag kedvező helyzetben van az állami pénzügyek hosszú távú fenntarthatósága tekintetében. Mindazonáltal a társadalombiztosítási, a nyugdíjrendszer és az egészségügy területén zajló reformok ellenére a jelenlegi politikák a fenntarthatóság tekintetében veszélyeket hordoznak. A programban kifejtett stratégia alapvetően olyan intézkedéseken alapul, amelyek a foglalkoztatás növelésére és a nyugdíjkiadások visszafogására irányulnak. Tekintettel az egy keresőre jutó időskori eltartottak arányának előrejelzett növekedésére, a további olyan reformok, amelyek módosítanák az idősödéshez kapcsolódó kiadások trendjét és növelnék a foglalkoztatási rátákat, a hosszú távú fenntarthatóság biztosításának kulcsfontosságú tényezői.

- Összegezve, az aktualizálásban bemutatott gazdaságpolitikák részben konzisztensek az országspecifikus átfogó gazdaságpolitikai iránymutatásokkal az állami pénzügyek területén. A költségvetési keret kiadási plafonjait ehhez igazították, és jól halad a túlzott költségvetési hiány kiigazítása. Ugyanakkor, a 2006. évi – és különösen a 2007. évi – költségvetési hiány főösszegében várt csökkenésének mértéke meglehetősen alacsony, és a ciklikus hatásoktól megtisztított egyenleg mindegyik évben nem fog a GDP legalább 0,5 százalékára csökkenni. Ezen túlmenően, nem számítanak a költségvetési egyenleg egyensúly közeli, vagy többletet tartalmazó helyzetének elérésére az aktualizálás által lefedett időszakban.

- A fenti értékelés tekintetében, Hollandiának ajánlják azoknak a szükséges intézkedéseknek a megtételét, amelyek révén biztosítható a költségvetési egyenleg egyensúly közeli helyzetének elérése és annak a túlzott hiány kiigazítását követő fenntartása.

A fő makrogazdasági és költségvetési előrejelzések összehasonlítása

2004 | 2005 | 2006 | 2007 |

Reál GDP (változás %-ban) | SP 2004. nov. november | 1¼ | 1½ | 2½ | 2½ |

COM | 1,4 | 1,7 | 2,4 | nincs adat |

SP 2003. okt. | 1 | 2½ | 2½ | 2½ |

HICP infláció (%) | SP 2004. nov. | 1¼ | 1¼ | 1½ | 1½ |

COM | 1,2 | 1,3 | 1,4 | nincs adat |

SP 2003.okt. | 1,5 | 1½ | 1½ | 1½ |

Államháztartási egyenleg (a GDP %-ában) | SP 2004.nov. | -3,0 | -2,6 | -2,1 | -1,9 |

COM | -2,9 | -2,4 | -2,1 | nincs adat |

SP 2003.okt. | -2,3 | -1,6 | -0,9 | -0,6 |

Elsődleges egyenleg (a GDP %-ában) | SP 2004.nov. | -0,1 | 0,3 | 0,7 | 0,8 |

COM | 0,0 | ½ | 0,9 | nincs adat |

SP 2003.okt. | 0,6 | 1,2 | 1,8 | 2,1 |

Ciklikus hatásoktól megtisztított egyenleg (a GDP %-ában) | SP 2004.nov.1 | -1,6 | -1,2 | -1,2 | -1,3 |

COM | -1,4 | -1,0 | -1,0 | nincs adat |

SP 2003.okt.1 | -0,7 | -0,3 | -0,2 | -0,2 |

Bruttó államadósság (a GDP %-ában) | SP 2004.nov. | 56,3 | 58,1 | 58,6 | 58,3 |

COM | 55,7 | 58 | 58,4 | nincs adat |

SP 2003.okt. | 54, 5 | 53,7 | 53,0 | 52,2 |

1 A Bizottság szolgálatainak számításai a programban megadott adatok alapján. Források: Stabilitási programok (SP); A Bizottság szolgálatainak 2004. évi őszi gazdasági előrejelzései (COM); A Bizottság szolgálatai által készített számítások. Az aktualizált program előrejelzett növekedési rátáit a százalékpont legközelebbi negyedére kerekítették.. |

A Bizottság ezen értékelés alapján fogadta el a mellékelt ajánlást a Tanács véleményére Hollandia aktualizált, a 2004-2007-re szóló stabilitási programjáról, amelyet továbbított a Tanácsnak.

Ajánlás

A TANÁCS VÉLEMÉNYE

az 1997. július 7-i, 1466/97/EK tanácsi rendelet 5. cikke (3) bekezdése értelmében Hollandia aktualizált, a 2004-2007-re szóló stabilitási programjáról

AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,

tekintettel az Európai Közösséget létrehozó szerződésre,

tekintettel a költségvetési egyenleg felügyeletének megerősítéséről és a gazdaságpolitikák felügyeletéről és összehangolásáról szóló, 1997. július 7-i 1466/97/EK tanácsi rendeletre[5] és különösen annak 5. cikkének (3) bekezdésére

tekintettel a Bizottság ajánlására,

a Gazdasági és Szociális Bizottsággal folytatott konzultációt követően;

ELFOGADTA EZT A VÉLEMÉNYT:

1. A Tanács 2005. január 18-án megvizsgálta Hollandia aktualizált stabilitási programját, amely a 2004-2007 közötti időszakot fedi le. Az aktualizált program nagyjából megfelel a felülvizsgált “stabilitási és konvergenciaprogramok tartalmáról és formájáról szóló magatartási kódex” adatkövetelményeinek.

2. A program alapjául szolgáló makrogazdasági szcenárió azzal számol, hogy a GDP 2004-ben 1%-ról 1½ %-ra nő 2005-ben és a fennmaradó programidőszak alatt átlagosan -os lesz. Úgy tűnik, hogy ez a szcenárió a nyersanyagárak, az árfolyamok és a releváns kereskedelmi volumenek legutóbbi alakulására támaszkodó, meglehetősen előnyös növekedési feltételezéseket tükröz. A program inflációs előrejelzései reálisnak tűnnek.

3. A Tanács 2004. június 2-án megállapította, hogy Hollandiában túlzott hiány lépett fel és azt ajánlotta, hogy azt 2005-re igazítsák ki. Ezen ajánlással összhangban a program költségvetési stratégiájának elsődleges célja, hogy a GDP arányos költségvetési hiány 2005-re a Szerződésben meghatározott 3%-os referenciaérték alá csökkenjen. Emiatt a program olyan konszolidációs erőfeszítéseket tartalmaz, amelyek a 2004-2005-ös évekre összpontosítanak. A költségvetési stratégia tartalmazza továbbá a reálkiadás- plafonok alkalmazását a kiadások növekedésének és a fenntartható állami pénzügyek hosszú távú céljának ellenőrzése érdekében. Folytatódnak ugyanakkor a jelentős állami beruházások, amelyek a programidőszak alatt enyhén a GDP 3%-a feletti átlagos állami beruházási hányadot eredményeznek, szemben a 2004. évi, a GDP 2,4%-át kitevő uniós átlaggal.

4. A program költségvetési előrejelzéseihez kapcsolódó kockázatok nagyjából kiegyensúlyozottnak tűnnek. Különösen, a makrogazdasági szcenárióból valamint a kormány és a társadalmi partnerek között létrejött, 2004. november 5-i szociális megállapodásból eredő negatív kockázatokat nagyjából kiegyenlíti a magas olajáraknak a földgázeladásokból származó bevételekre gyakorolt hatásának pozitív kockázata, valamint a fellendülés idején a gazdasági tevékenységek feltételezett adóintenzitásának óvatos megközelítése. A kockázatértékelés tekintetében, a program költségvetési irányvonala elégségesnek tűnik ahhoz, hogy 2005-re a GDP arányos hiány 3% alá csökkenjen, de úgy tűnik, hogy nem biztosítja azt az elég széles biztonsági sávot, amely a következő évek alatt a GDP 3%-os küszöbét meghaladó normális makrogazdasági ingadozásai ellen nyújtana védelmet. Ugyancsak nem tűnik elégségesnek a Stabilitási és Növekedési Paktum középtávú céljának, a költségvetési egyenleg egyensúly közeli, vagy többletet tartalmazó helyzet elérésének biztosítására.

5. A GDP arányos adósság tekintetében prognosztizálják, hogy az 2004-ben eléri a GDP 56,3%-át, amely a Szerződésben meghatározott 60%-os referenciaérték alatt van. A program előrevetíti, hogy az adóssághányad a programidőszak alatt két százalékponttal fog növekedni.

6. A programban bemutatott költségvetési stratégia Hollandiát viszonylag kedvező helyzetbe hozza az állami pénzügyek hosszú távú fenntarthatósága tekintetében, az idősödő lakosság jelentette, előre jelzett költségvetési kiadások ellenére. Az egy keresőre jutó időskori eltartottak arányának előre jelzett növekedése tekintetében, és a további, a költségvetési egyenleg egyensúly közeli, vagy többletet tartalmazó helyzetéhez középtávon vezető fiskális konszolidáció hiányában, az olyan további reformok, amelyek megváltoztatják az idősödéssel összefüggő kiadások alakulását, valamint amelyek növelnék a foglalkoztatási arányt, hosszútávon hozzájárulnának a fenntarthatóságot veszélyeztető kockázatok csökkentéséhez.

7. A programban bemutatott gazdaságpolitikák részben konzisztensek az országspecifikus átfogó gazdaságpolitikai iránymutatásokkal az állami pénzügyek területén Továbbra is kitartanak a kiadási plafonokat tartalmazó költségvetési keret mellett, a túlzott hiány kiigazítására tett költségvetési alkalmazkodás jól halad. Bár 2006-ban és különösen 2007-ben a hiány főösszegének várható csökkenésének üteme meglehetősen lassú, miközben a ciklikus hatásoktól megtisztított egyenleg nem mutat elmozdulást a 2005 után a középtávú cél, a költségvetési egyenleg egyensúlyközeli állapotának irányába.

* * *

A fenti értékelés tekintetében Hollandiának ajánlják, hogy továbbra is biztosítsa a GDP arányos költségvetési hiány 3% alá történő csökkenését 2005-re, és ezt követően a költségvetési egyenleg egyensúlyközeli állapotának eléréséhez szükséges intézkedések foganatosítását.

Hollandia aktualizált stabilitási programjának főbb előrejelzései

2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 |

Reál GDP növekedés (%) HICP infláció (%) Költségvetési egyenleg (GDP %-a) Elsődleges egyenleg (GDP %-a) Ciklikus hatásoktól megtisztított egyenleg (GDP %-a)1 Bruttó államadósság (GDP %-a) | -0,9 2,2 -3,2 -0,3 -1,9 54,1 | 1¼ 1¼ -3,0 -0,1 -1,6 56,3 | 1½ 1¼ -2,6 0,3 -1,2 58,1 | 2½ 1½ -2,1 0,7 -1,2 58,6 | 2½ 1½ -1,9 0,8 -1,3 58,3 |

1 A Bizottság szolgálatainak számításai a program adataira alkalmazott, közösen megállapított módszertan alapján.

[1] HL L209., 1997.8.2. Valamennyi, az ebben a szövegben előforduló dokumentum megtalálható a következő honlapon: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm.

[2] A Gazdasági és Pénzügyi Bizottságnak a stabilitási és konvergenciaprogramok tartalmára és formájára vonatkozó felülvizsgált véleménye, amelyet az ECOFIN Tanács 2001.7.10-én hagyott jóvá.

[3] COM(2002) 668, 2002.11.27.

[4] A parlament a 2005-ös költségvetést számos olyan módosítással fogadta el, amelyek nem gyakorolnak értékelhető hatást a főbb költségvetési aggregátumokra.

[5] HL L 209., 1997.8.2., 1. o. Valamennyi, az ebben a szövegben előforduló dokumentum megtalálható a következő honlapon: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm.