[pic] | AZ EURÓPAI KÖZÖSSÉGEK BIZOTTSÁGA |

Brüsszel, 31.3.2008

SEC(2008) 381 végleges

A BIZOTTSÁG AJÁNLÁSA A TANÁCSNAK

az Európai Közösségnek a nagy távolságra jutó, országhatárokon átterjedő levegőszennyezésről szóló ENSZ-EGB egyezményhez kapcsolódóan a környezetben tartósan megmaradó szerves szennyező anyagokról (POP) szóló jegyzőkönyv módosításáról folytatott tárgyalásokon való részvételéről

A BIZOTTSÁG AJÁNLÁSA A TANÁCSNAK

az Európai Közösségnek a nagy távolságra jutó, országhatárokon átterjedő levegőszennyezésről szóló ENSZ-EGB egyezményhez kapcsolódóan a környezetben tartósan megmaradó szerves szennyező anyagokról (POP) szóló jegyzőkönyv módosításáról folytatott tárgyalásokon való részvételéről

A. INDOKOLÁS

1. A nagy távolságra jutó, országhatárokon átterjedő levegőszennyezésről szóló ENSZ-EGB Egyezmény (CLRTAP) végrehajtó testülete 1998 júniusában fogadta el a környezetben tartósan megmaradó szerves szennyező anyagokról szóló jegyzőkönyvet. A környezetben tartósan megmaradó szerves szennyező anyagokról szóló jegyzőkönyv középpontjában jelenleg egy 16 anyagot, ezen belül tizenegy növényvédő szert, két ipari vegyi anyagot és három szándékolatlan mellékterméket tartalmazó lista áll. A végső cél ezen, a környezetben tartósan megmaradó szerves szennyező anyagok kiengedésének, kibocsátásának vagy veszteségének a csökkentése. A környezetben tartósan megmaradó szerves szennyező anyagokról szóló jegyzőkönyv 2003. október 23-án lépett hatályba. 29 fél, köztük a Közösség és 21 tagállam ratifikálta[1].

2. A Tanács 2004. február 19-én az Európai Közösség nevében elfogadott egy, a jegyzőkönyv megkötéséről szóló határozatot[2]. A Közösség jóváhagyó okiratát 2004. április 30-án helyezték letétbe.

3. A jegyzőkönyv 14. cikke értelmében bármely részes fél javasolhatja a jegyzőkönyv vagy mellékletei módosítását. A végrehajtó testületet alkotó felek megvitatják a javasolt módosításokat és az ülésen jelenlevő felek konszenzusával fogadják el.

4. 2007. december 13-án, a végrehajtó testület huszonötödik ülésszakán a stratégiai és felülvizsgálati munkacsoportot megbízták, hogy tárgyalja meg a környezetben tartósan megmaradó szerves szennyező anyagokról szóló jegyzőkönyv módosítástervezetét, és 2008 decemberében, a végrehajtó testület huszonhatodik ülésszakán terjessze elő. A módosítások a következő témákat érintik: i. az anyagokra vonatkozó előírások tervezett újraértékelését, valamint a jegyzőkönyvnek az elérhető legjobb technikákhoz (BAT) és kibocsátási határértékekhez (ELV) kapcsolódó előírásainak esetleges felülvizsgálatát; ii. hét „új” anyag[3] felvételét a jegyzőkönyvbe, és iii. a mellékletek módosításának gyorsított eljárását.

5. Az EK-Szerződés 174. cikkének (1) bekezdése értelmében a Közösség környezetpolitikájának egyik célja a regionális vagy világméretű környezeti problémák leküzdésére irányuló intézkedések ösztönzése nemzetközi szinten. E cél elérése érdekében – összhangban a 175. és a 300. cikkel – a Közösség megállapodásokat köthet harmadik felekkel.

6. Az EK-Szerződés 300. cikke (1) bekezdésének megfelelően, a Közösség és egy vagy több állam vagy nemzetközi szervezet közötti megállapodás megkötéséhez a Bizottság ajánlásokat készít a Tanács számára, és a Tanács felhatalmazza a Bizottságot a szükséges tárgyalások megkezdésére. A Bizottság ezeket a tárgyalásokat az e feladatának segítésére a Tanács által kijelölt különbizottságokkal konzultálva, valamint a Tanács által adott esetben számára kibocsátott irányelvek keretei között folytatja le.

7. A környezetben tartósan megmaradó szerves szennyező anyagokról szóló jegyzőkönyv keretében tárgyalt, fent említett módosításokat a stratégiai és felülvizsgálati munkacsoportban és a végrehajtó testületben tárgyalják meg. Ezek a módosítások az EK-Szerződés 300. cikke (1) bekezdésének értelmében megállapodásnak minősülnek. Az Európai Közösség számos jogi eszköze[4] érinti a hét javasolt anyagot. A tagállamok a közösségi jog keretein kívül nem vállalhatnak olyan kötelezettségeket, amelyek érintik a közösségi szabályozást vagy megváltoztatják annak alkalmazási körét.

8. Fontos tehát, hogy a Bizottság ajánlásokat terjesszen a Tanács elé, a Tanács pedig felhatalmazza a Bizottságot arra, hogy az e témában szükséges tárgyalásokon a stratégiai és felülvizsgálati munkacsoport következő, 2008. áprilisi és szeptemberi ülésén, valamint a végrehajtó testület 2008. decemberi ülésén vegyen részt.

B. AJÁNLÁS

A fentiek fényében a Bizottság a következőket ajánlja:

1. a Tanács hatalmazza fel a Bizottságot arra, hogy a Közösség hatáskörébe tartozó kérdések tekintetében az Európai Közösség nevében vegyen részt a környezetben tartósan megmaradó szerves szennyező anyagokról (POP) szóló ENSZ-EGB jegyzőkönyv módosítására vonatkozó tárgyalásokon a stratégiai és felülvizsgálati munkacsoport 2008. áprilisi és szeptemberi, valamint a végrehajtó testület 2008. decemberi ülésén;

2. a Bizottság a Közösség hatáskörébe tartozó kérdések tekintetében az Európai Közösség nevében folytassa le ezeket a tárgyalásokat, ennek során konzultáljon a tagállamok képviselőiből álló különbizottsággal, és a mellékelt tárgyalási irányelvekkel összhangban járjon el;

3. ha a fent említett módosítások olyan kérdéseket érintenek, amelyekben a Közösség és a tagállamok megosztott hatáskörrel rendelkeznek, a Bizottság és a tagállamok a tárgyalási folyamat során működjenek szorosan együtt annak érdekében, hogy nemzetközi szinten egységesen képviselhessék az Európai Közösséget;

4. A Bizottság számoljon be a Tanácsnak a tárgyalások eredményéről, illetve, ha szükséges, bármely esetleges problémáról, amely a tárgyalások során felmerül.

5. MELLÉKLET

TÁRGYALÁSI IRÁNYELVEK

1. A Bizottság biztosítja, hogy a környezetben tartósan megmaradó szerves szennyező anyagokról (POP) szóló jegyzőkönyv bármely módosítása összhangban legyen a releváns közösségi jogszabályokkal.

2. A Bizottság annak biztosítására is törekszik, hogy a jegyzőkönyv módosításai:

a) összhangban legyenek az anyagokhoz kapcsolódó előírások tervezett újraértékelésével, valamint a jegyzőkönyv elérhető legjobb technikákhoz (BAT) és kibocsátási határértékekhez (ELV) kapcsolódó előírásainak esetleges felülvizsgálatával;

b) megfelelően egészítsék ki az I., II. és/vagy III. mellékletet a következő anyagokkal: hexaklór-butadién (HCBD), kereskedelmi forgalomban levő oktabróm-difenil-éter (c-OctaBDE), pentaklór-benzol (PeCB), poliklórozott naftalinok (PCN-ek), rövidláncú klórozott paraffinok (SCCP-k), perfluoroktán-szulfonát (PFOS), kereskedelmi forgalomban levő pentabróm-difenil-éter (c-PentaBDE);

c) vezessenek be gyorsított eljárást a jegyzőkönyv I.–IV., VI. és VIII. mellékletének módosításához.

[1] A POP-titkárság 2007. szeptember 18-i aktualizálása szerint.

[2] A Tanács 2004/259/EK határozata (2004. február 19.) a nagy távolságra jutó, országhatárokon átterjedő levegőszennyezésről szóló 1979. évi egyezményhez kapcsolódóan a környezetben tartósan megmaradó szerves szennyező anyagokról szóló jegyzőkönyvnek az Európai Közösség nevében történő megkötéséről (HL L 81, 2004.3.19., 37.o.).

[3] Hexaklór-butadién (HCBD), kereskedelmi forgalomban levő oktabróm-difenil-éter (c-OctaBDE), pentaklór-benzol (PeCB), poliklórozott naftalinok (PCN-ek), rövidláncú klórozott paraffinok (SCCP-k), perfluoroktán-szulfonát (PFOS), kereskedelmi forgalomban levő pentabróm-difenil-éter (c-PentaBDE).

[4] Többek között az Európai Parlament és a Tanács 2002/45/EK irányelve (2002. június 25.) az egyes veszélyes anyagok és készítmények forgalomba hozatalának és felhasználásának korlátozásaira vonatkozó 76/769/EGK tanácsi irányelv huszadik módosításáról (rövidláncú klórozott paraffinok), HL L 177., 2002.7.6., 21.o.; az Európai Parlament és a Tanács 2003/11/EK irányelve (2003. február 6.) az egyes veszélyes anyagok és készítmények forgalomba hozatalának és felhasználásának korlátozásairól szóló 76/769/EGK tanácsi irányelv 24. módosításáról (pentabróm-difenil-éter, oktabróm-difenil-éter), HL L 42., 2003.2.15., 45.o.; és az Európai Parlament és a Tanács 2006/122/EK irányelve (2006. december 12.) az egyes veszélyes anyagok és készítmények forgalomba hozatalának és felhasználásának korlátozásaira vonatkozó tagállami törvényi, rendeleti és közigazgatási rendelkezések közelítéséről szóló 76/769/EGK tanácsi irányelv 30. módosításáról (perfluoroktán-szulfonátok), HL L 372., 2006.12.27., 32.o. A vízpolitika terén a közösségi fellépés kereteinek meghatározásáról szóló, 2000. október 23-i 2000/60/EK európai parlamenti és tanácsi irányelv (HL L 327., 2000.12.22., 1.o.) 2. cikke értelmében a hexaklór-butadién és a pentaklór-benzol elsőbbségi veszélyes anyagok. A 96/61/EK irányelv a környezetszennyezés integrált megelőzéséről és csökkentéséről, HL L 257., 1996.10.10., 26. o.