A BIZOTTSÁG VÉLEMÉNYE a túlzott költségvetési hiány magyarországi fennálltáról - az Európai Közösséget létrehozó szerződés 104. cikk (5) bekezdése alkalmazása

INDOKLÁS

On 7 April 2004, the Commission published its Spring 2004 forecasts [1]. According to these forecasts, which took into consideration data reported by Hungary in March 2004, the general government deficit in Hungary decreased from 9.3% of GDP in 2002 to 5.9% of GDP in 2003 (largely due to the disappearing of the one-off effects which contributed to the increase in the 2002 deficit by about 3% of GDP), thus exceeding the 3% of GDP Treaty reference value.

[1] The Commission Spring 2004 forecast is available at the following website: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/ publications/european_economy/2004/ee204en.pdf.

Based on this prima facie evidence, the Commission initiated the excessive deficit procedure for Hungary on 12 May 2004, with the adoption of the report foreseen in Article 104(3) of the Treaty [2]. On 14 May 2004, the Commission received the convergence programme of Hungary, which confirmed a deficit figure of 5.9% of GDP for 2003.

[2] The full text of this report is available at the following website: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/ about/activities/sgp/procedures_en.htm.

The application of the excessive deficit procedure (EDP) is governed by Article 104 of the Treaty and by Council Regulation (EC) No 1467/97 "on speeding up and clarifying the implementation of the excessive deficit procedure", which is part of the Stability and Growth Pact [3]. Countries that joined the EU on 1 May 2004 are Member States with a derogation and are to avoid excessive deficits, but sanctions according to Article 104 (9) and (11) cannot be imposed on them.

[3] OJ L 209, 2.8.1997.

The Commission report according to Article 104(3) of the Treaty concluded that the excess of the Hungarian deficit in 2003 over the 3% of GDP Treaty reference value did not result from an unusual event outside the control of the Hungarian authorities, nor was it the result of a severe economic downturn in the sense of the Stability and Growth Pact, as real GDP growth reached 2.9% in 2003. Concerning developments in 2004, the report concluded that the general government deficit is likely to decrease but remain above 3% of GDP. In particular, the Commission Spring 2004 forecast is for a general government deficit of 4.9% of GDP in 2004, which is above the 4.6% of GDP projected by the Hungarian authorities in the convergence programme. Based on the Commission Spring 2004 forecasts, the Commission report also concluded that the debt-to-GDP ratio, which had reached 59% of GDP in 2003, would remain slightly below the 60% reference value of the Treaty in 2004 at roughly 59%, as also projected by the Hungarian authorities in the convergence programme.

Article 104(4) of the Treaty states that "the Committee provided for in Article 114 (i.e. the Economic and Financial Committee) has to formulate an opinion on the report of the Commission". The Committee issued its opinion on 24 May 2004, subscribing to the assessment made by the Commission in its report. In particular, the Committee concluded that the budgetary situation in Hungary indicated the existence of an excessive deficit under the first of the two criteria foreseen by Article 104(2) for the identification of such deficits. Consideration of other relevant factors, in particular the medium-term budgetary position and the public investment ratio, did not change the assessment based on the criteria themselves. The Committee also considered as likely that the general government deficit would continue to exceed the Treaty reference value in 2004, and that general government gross debt would remain below the Treaty reference value of 60% of GDP in 2004.

The Commission, having examined the relevant factors taken into account in its report and having regard to the opinion of the Committee, is of the opinion that an excessive deficit exists in Hungary. This opinion, adopted by the Commission on 24 June 2004, is herewith addressed to the Council, according to Article 104(5) of the Treaty. The Commission recommends that the Council shall decide accordingly, in conformity with Article 104(6). In addition, the Commission is submitting to the Council a recommendation for a Council recommendation to be addressed to Hungary with a view to bringing the situation of an excessive deficit to an end, according to Article 104(7) of the Treaty.

A BIZOTTSÁG VÉLEMÉNYE a túlzott költségvetési hiány magyarországi fennálltáról - az Európai Közösséget létrehozó szerződés 104. cikk (5) bekezdése alkalmazása

ÁLTALÁNOS MEGÁLLAPÍTÁSOK

A Szerződés 104. cikke értelmében a tagállamoknak a túlzott költségvetési hiányt kerülniük kell. Ez az eltéréssel rendelkező tagállamokra - a 2004. május 1-jén csatlakozott összes ország ilyen - is vonatkozik. A túlzott költségvetési hiány fennálltáról szóló határozatok a Szerződés 104. cikke és a Stabilitási és Növekedési Paktum [4] részét képező 1467/97/EK tanácsi rendelet által meghatározott, a túlzott hiány esetén követendő eljárás (EDP) körébe tartoznak.

[4] HL L 209., 1997.8.2.

A Szerződés 104. cikke (2) bekezdése megköveteli, hogy a Bizottság a célból felügyelje a költségvetés helyzetének és az államadósság állományának alakulását a tagállamokban, hogy a nagymértékű eltéréseket észlelje. A Bizottságnak a költségvetési elvnek való megfelelést különösen két kritérium alapján kell vizsgálnia: egyik a tervezett vagy tényleges államháztartási hiány bruttó hazai termékhez (GDP) viszonyított aránya, a másik a államadósság GDP-hez viszonyított aránya . A Bizottság az e változókra vonatkozó statisztikai adatokat a tagállamok jelentései alapján biztosítja.

A Szerződés 104. cikke (3) bekezdése megköveteli, hogy a Bizottság készítsen jelentést, amennyiben a 104. cikk (2) bekezdésében szereplő egyik vagy mindkét kitétel követelményei nem teljesülnek, vagy ha a kitételek követelményei teljesülésétől függetlenül a Bizottság azon a véleményen van, hogy a tagállamban fennáll a túlzott hiány veszélye. A bizottsági jelentés továbbá azt is figyelembe veszi, hogy az államháztartási hiány meghaladja-e az állami beruházások kiadásait, továbbá a Szerződés 104. cikke (3) bekezdésének megfelelően minden egyéb jelentős tényezőt, ideértve a tagállam középtávú gazdasági és költségvetési helyzetét. A 2004-es tavaszi prognózisa alapján, amely figyelembe veszi a Magyarország által 2004 máricusában jelentett adatokat, a Bizottság 2004. május 12-én egy ilyen jelentést fogadott el.

Következésképpen, továbbá a 104. cikk (4) bekezdésével összhangban a Gazdasági és Pénzügyi Bizottság 2004. május 24-én a Bizottság jelentésére alapozva megfogalmazta véleményét.

A Szerződés 104. cikke (5) bekezdése megköveteli, hogy a Bizottság véleményt nyújtson be a Tanácshoz, amennyiben meglátása szerint egy tagállamban túlzott költségvetési hiány lépett vagy léphet fel. A túlzott költségvetési hiány meglétéről vagy bekövetkezésének lehetőségéről szóló megállapodás elérése érdekében a Bizottság szerint figyelembe kell venni: (i) saját jelentése megállapításait; és (ii) a Gazdasági és Pénzügyi Bizottság erre adott véleményét. Ezekre az elemekre alapozva a Bizottság Magyarországot illetően számos megállapítást tesz.

A MAGYARORSZÁGRA VONATKOZÓ MEGÁLLAPÍTÁSOK

1. 2003-ban Magyarországon az általános államháztartási hiány a GDP 5,8 %-át tette ki, jóval a Szerződésben meghatárott, a GDP 3 %-át kitevő referenciérték felett. A hiány a 2002-es értékhez (a GDP 9,3 %-a) viszonyítva csökkent, noha ez főképpen a 2002-es hiányt befolyásoló egyszeri hatások eltűnésének köszönhető.

2. A GDP 3 %-át kitevő referenciaértéken felüli hiány mértéke 2003-ban a stabilitási és növekedési paktum értelmében nem a magyar hatóságok hatáskörén kívül eső, szokatlan esemény miatt következett be, sem pedig valamely súlyos gazdasági visszaesés miatt. 2003-ban a tényleges GDP-növekedés elérte a 2,9 %-ot.

3. Az általános államháztartási hiányra vonatkozó eredményelszámolás 2003-ban a GDP értéke 1,4 százalékpontjával haladta meg a 2002 októberében - a 2003-as költségvetés bemutatása idején - tervezett értéket. A 2003-as hiányban mutatkozó, az eredeti költségvetési tervekhez viszonyított eltérés az általános költségvetési kiadások túllépésének tudható be. Ez a túllépés elsősorban (i) a társadalmi juttatásoknak a tervezettet meghaladó növekedésének; (ii) a lakhatással és az orvos által felírt gyógyszeripari termékekkel kapcsolatos állami támogatások jelentős megemelésének; és (iii) az előre jelzettnél magasabb kamatjövedelemeknek tudható be.

4. A bruttó állami beruházások 2003-ban - a GDP 5,9 %-át kitevő általános államháztartási hiányhoz viszonyítva - a GDP 3,1 %-ára rúgtak.

5. Az általános államháztartási hiány valószínűleg 2004-ben továbbra is meg fogja haladni a Szerződésben meghatározott referenciaértéket. Különösen, hogy a Bizottság 2004 tavaszi prognózisa előrevetíti, hogy az általános államháztartási hiány Magyarországon 2004-ben eléri a GDP 4,9 %-át, amely felette van a magyar hatóságok által 2004 májusában a konvergenciaprogramban előrejelzett, a GDP 4,6 %-át kitevő értéknek.

6. A Bizottság 2004 tavaszi prognózisára alapozva a Bizottság jelentése továbbá arra a következtetésre jut, hogy az adósság GDP-hez viszonyított aránya, amely 2003-ban elérte a GDP 59 %-át, a nagyjából 59 %-os értékével a Szerződében meghatározott 60 %-os referenciaérték alatt marad 2004-ben, ahogy azt a magyar hatóságok a konvergenciaprogramban előre is jelezték.

KÖVETKEZTETÉS

Magyarországon a költségvetési helyzet figyelemmel kísérése, és különösen a 104. cikk (2) bekezdésében meghatározott kritériumoknak való megfelelés vizsgálata arra indította a Bizottságot, hogy a Szerződés 104. cikke (3) bekezdésének megfelelően jelentést készítsen. A Bizottság, miután megvizsgálta a jelentésben figyelembe vett jelentős tényezőket és a Gazdasági és Pénzügyi Bizottság véleményét, arra a következtetésre jutott, hogy Magyarországon túlzott költségvetési hiány áll fenn.