HU    HU HU 
 
HU 1   HU  EURÓPAI BIZOTTSÁG 
Brüsszel, 13.7.2010 
SEC(2010) 885  
  
BIZOTTSÁGI SZOLGÁLATI MUNKADOKUMENTUM 
A hatásvizsgálat összefoglalása  
 
 
amely a következ ő dokumentumot kíséri: 
 
 
Javaslat: 
 
AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS  A TANÁCS IRÁNYELVE 
 
harmadik országbeli állampolgárok vállala ton belüli áthelyezés keretében történ ő 
belépésének és tartózkodásának feltételeir ől 
  
{COM(2010) 378 végleges} 
{SEC(2010) 884}  
 
HU 2   HU 1. A  PROBLÉMA MEGHATÁROZÁSA  
A vállalkozások és a szakértelem iránti igé nyek globalizálódása nyomán az utóbbi években 
egyre fontosabbá vált a multinacionális társ aságok fióktelepeinél és leányvállalatainál 
foglalkoztatott, ideiglenesen, rövid id őszakra a vállalat más egységeihez áthelyezett vezet ő 
beosztású alkalmazottak és technikai szakem berek mozgása. Jelenleg azonban több tényez ő is 
korlátozza a nemzetközi vállala tok arra vonatkozó lehet őségeit, hogy kihasználják a vállalaton 
belül áthelyezett harmadik országbeli ál lampolgárok mobilitásából származó el őnyöket: 
hiányoznak az áthelyezésekre irányadó világos rendszerek, a vízumokra és munkavállalási 
engedélyekre vonatkozó követelmények bonyolultak és sokfélék, nehézkes, késedelmes és 
költséges Európán belüli vállalati központok köz ött áthelyezni a külföldieket, és akadályokba 
ütközik a családegyesítés. A gyakorlatban álta lános egyetértés uralkod ik az EU-tagállamok 
között az általában „kulcspozíciót betölt ő alkalmazottakként” azonosított, vállalaton belül 
áthelyezett személyként befogadottak kategóriáit illet ően, ám a befogadás kritériumai és a 
munkavállalási engedélyek érvényességének id őtartama tekintetében jelent ős eltérések 
léteznek az egyes tagállamok között, illetve egyes esetekben rendkívül hosszadalmasak és 
nehézkesek a befogadási eljárások. Ezenfelül az áthelyezettek számár a biztosított jogok is 
messzemen ően eltérnek az egyes tagállamok esetéb en. Az adatok hiánya nem teszi lehet ővé 
teljes és objektív kép kialakítását. Az az onban látható, hogy az egyes uniós tagállamokban a 
vállalaton belül áthelyezettek száma jóval al acsonyabb, mint az Unión kívüli államokban, 
például Kanadában, Japánban vagy az Egyesült  Államokban (Németországban például kb. 
4 500 ilyen harmadik országbeli álla mpolgár tartózkodik, Hollandiában 3 000, 
Franciaországban 2 000, Spanyolországban, Ol aszországban és Szlovéniában kb. 1 000). 
Ez a helyzet feltehet ően befolyásolja az uniós tagállamokba érkez ő áthelyezettek számát, 
korlátozza az áthelyezésekb ől származó potenciális el őnyöket (innováció, verseny, az üzleti 
tevékenység b ővülése, az EU pozíciójának er ősítése nemzetközi partnereivel ápolt 
kapcsolataiban, és végs ő soron a gazdaság gyar apítása és a növekedés el ősegítése), és 
csökkentheti Európa esélyeit új külföldi beruházások vonzására.  
Az említett rugalmatlanságok akadályozzák továbbá a belépés, tartózkodás és munkavállalás 
feltételeit nem érint ő GATS-kötelezettségvállalások („mode  4”) hatékony teljesítését is, és 
korlátozzák a vállalatokat abban, hogy kamatozta ssák az áthelyezettek jelentette potenciált.  
2. A  SZUBSZIDIARITÁS ELVE  
Az EU-szint ű közös fellépésre a következ ő fő okok miatt van szükség:  
• Az Unión belüli mobilitás ösztönzése.  A multinacionális vállalatokat különösen 
érzékenyen érintik azok a korlátok, amelyek akadályozzák a vállalat on belül áthelyezett 
külföldi személyek átcsoportosítását európai vállalati székhelyeik között. Ezeket a 
korlátokat csak uniós szint ű fellépés révén lehet felszámolni, éspedig az Unión belüli 
mobilitás ösztönzésével (a vállalaton belüli mobilitás keretében), ami az ilyen munkavállalók befogadását szabál yozó közös rendszer kialakítását teszi szükségessé.  
• Az Unió vonzerejének növelése . A vállalaton belül áthelyezett személyeket megillet ő 
elbánás az áthelyezettek mozgását szabál yozó feltételekkel és  eljárásokkal együtt 
befolyásolja azt, hogy a multinacionális vállal atok milyen mértékben folytatnak üzleti 
tevékenységet vagy fektetnek be egy adott régióban. Ezért az uniós szint ű fellépés az Unió 
 
HU 3   HU egészét vonzóbbá teheti a külföldi befektet ők szemében, és üzenetértékkel bírhat a 
harmadik országbeli álla mpolgársággal rendelkez ő áthelyezettek számára.  
• Az ilyen típusú transznacionális mobilitás ösztönzéséhez olyan kör nyezetre van szükség, 
amelyet a tisztességes verseny  jellemez. Ezzel összefüggésb en közös foglalkoztatási 
feltételeket és egyéb jogokat kell meghatározni a vállalaton belül áthelyezettek számára. 
• A Kereskedelmi Világszervezet (WTO) keretében vállalt nemzetközi EU-
kötelezettségek teljesítésének el ősegítése . Az áthelyezettek belépésének és 
tartózkodásának feltételeivel kapcsolatos uniós szint ű fellépés (a tagállami szint űvel 
szemben) hatékonyabban biztosíthatja a bevándorláspolitika és a közös 
kereskedelempolitika teljes össz hangját és egymást kiegészít ő jellegét .  
Hozzáadott uniós érték 
A hozzáadott érték különösen az alábbi tényez őkben keresend ő: 
– A vállalaton belül áthelyezett harmadik ors zágbeli állampolgárokat és a külföldi 
vállalatokat kedvez ően érinti a kulcspozíciókat betölt ő alkalmazottak mobilitását el ősegítő 
közös, átlátható és vonzó európai keretrendszer  kialakítása, amely hozzájárul a tudásalapú 
uniós gazdaság meger ősítéséhez, a multinacionális vállalatok emberi er őforrásainak jobb 
kihasználásához és a beruházások b ővüléséhez. 
– A vállalaton belül áthelyeze tt személyek befogadásának és tartózkodásának közös 
feltételeit meghatározó közös jogi keret kialak ítása biztosítaná a tisztességes versenyt.  
3. C ÉLKITŰZÉSEK  
A lehetséges uniós fellépés átfogó célja a következ őben jelölhet ő meg: az uniós vállalkozások 
gazdasági fejl ődésének támogatása a vállalaton belüli s zakértelemtranszfer iránti igények jobb 
kielégítése révén, a tisztessége s verseny biztosítása mellett. 
Ez a célkit űzés összhangban áll az EU 2020 stratégiával, amely célul t űzi ki a tudás- és 
innovációalapú uniós gazdaság megteremtését, a vállalkozásokra nehezed ő adminisztratív 
terhek csökkentését és a munkaer ő-kínálat és -kereslet jobb ö sszhangjának megteremtését A 
harmadik országbeli vezet ő beosztású alkalmazottak, szakért ők és diplomás gyakornokok 
vállalaton belüli áthelyezés keretében az Unió területére történ ő belépésének megkönnyítésére 
irányuló intézkedéseket e tágabb összefüggések között kell szemlélni. 
A lehetséges uniós fellépés konkrét közvetlen céljai a következ ők:  
1. átlátható jogi keretek, ezen be lül közös befogadási feltételek kialakítása az Unió területére 
belépő vállalaton belül áthelyezett harmadik  országbeli állampolgárok számára; 
2. az áthelyezettek és családta gjaik számára vonzóbb tartózkodá si feltételek kialakítása; 
3. a vállalaton belül áthelyezett harmadik országbeli állampolgárok (Unión belüli) 
mobilitásának megkönnyítése; 
4. a tisztességes verseny garantálása, beleértve a vállalaton belül áthelyezett személyek szilárd 
jogi státuszának biztosítását; 
 
HU 4   HU 5. a GATS keretében tett nemzetközi EU-kötelezettségvállalások teljesítésének el ősegítése. 
4. S ZAKPOLITIKAI OPCIÓK  
A Bizottság az alábbi opciókat vizsgálta meg: 
1. opció: A jelenlegi állapot fenntartása.  Eszerint továbbra is a már meglév ő jogi keretek 
szabályoznák a helyzetet a tagállamokban. Ez azonban azzal járna, hogy egészében véve az 
EU nem jelentene vonzó környezetet a vállalk ozások számára; mivel a magasan képzett 
erőforrások iránti fokozódó igény ellenére a vállalatok továbbra is nehézségekkel 
szembesülnének akkor, amikor munkaer őforrásaikat a lehet ő leghatékonyabb módon kívánják 
felhasználni.  
2. opció: Irányelv a vállalaton belül áthelyeze tt személyek belépésének és tartózkodásának 
feltételeir ől. Az uniós jogszabály egységesen határo zná meg a vállalaton belül áthelyezett 
személy fogalmát vagy a transznacionális vállalat meghatározott tisztségeire történ ő 
hivatkozással (2a. opció), vagy – a „ké kkártyairányelvhez” hasonlóan – bérezési és 
szakképzettségi kritériumokhoz kötve a kulcs fontosságú alkalmazottak meghatározását (2b. 
opció). Az irányelv egyúttal a belépés te kintetében harmonizált kritériumokat, lehet őleg egy 
sor gazdasági és szociális jogot is tart almazó közös jogokat (2 c. opció), alapvet ő 
foglalkoztatási feltételeket (2d. opció) és a tartózkodás id őtartama tekintetében maximális 
időtartamot határozna meg. Ez az opció átláth atóbb jogi környezetet teremtene. Az egyes 
tagállamok ugyanakkor továbbra is eltér ő szabályokat alkalmaznának az eljárások és a családi 
jogok tekintetében, és ez a megoldás az Unión belüli mobilitást sem ösztönözné. 
3. opció: Irányelv a vállalaton belül áthelyezett személyek Unión belüli mobilitásáról.  A 2. 
opció esetében érintett pontokon túl ez a megoldá s olyan rendelkezéseket  is tartalmazna, 
amelyek lehet ővé tennék, hogy a vállalaton belül áthe lyezett személyek szabadon mozogjanak 
az EU-területén belül, és különböz ő tagállamokban lév ő szervezetekben vá llaljanak munkát. 
Ez az opció azonban nem biztosítaná, hogy  a szóban forgó személyeket gyorsan és 
egyszerűen helyezhessék át harmadik országokból  uniós vállalatokhoz, és nem rendezné a 
családdal kapcsolatos kérdéseket sem.  
4. opció: Irányelv a családegyesítés és a ház astársak munkához jutá sának megkönnyítésér ől. 
Eltérve a 2003/86/EK ir ányelv rendelkezéseit ől, a családegyesítés lehet őségének nem képezné 
feltételét sem a letelepedési jogosultság megszerzése, sem a vállalaton belül áthelyezett 
személy számára meghatározott minimális tartózkodási id ő. A családtagok gyorsabban 
megkapnák a tartózkodási e ngedélyt. Ezen túlmen ően a munkaer őpiachoz való hozzáférés 
tekintetében a 12 hónapos id őhatár valószín űleg eltörölhet ő lenne. Ennek eredményeként a 
vállalatok könnyebben alkalmazhatnának vállalat on belül áthelyezett személyeket. Azonban a 
házastársak munkavállaláshoz való jogának biztosítása a vállalaton belül áthelyezett 
személyek családtagjait kedvez őbb helyzetbe hozhatná, mint az átmeneti intézkedések által 
érintett új tagállamok állampolgárainak családtagjait. 
5. opció: Irányelv a közös befogadási eljárásokról.  A vállalaton belül áthelyezett személyként 
történő munkavállalás és a tagállam területé n való tartózkodás jo gát egyetlen okmány 
biztosítaná. Ezzel párhuzamosan rögzítésre ke rülne a kérelmek feldolgozásának maximális 
időtartama (pl. 1 hónap). Ez a megoldás jelent ősen könnyítené és gyorsítaná a 
kulcsfontosságú alkalmazottak át helyezését, és csökkentené az áthelyezések költségét és 
idejét.  
 
HU 5   HU 6. opció: A tagállamok közötti komm unikáció, koordináció és együttm űködés.  Ez az opció 
bizonyos mértékig el ősegítené a vállalaton belül áthelyezett harmadik országbeli 
állampolgárokra vonatkozó tagállami gyakor latok egymáshoz való közelítését, és 
összehangoltabb jogi kereteket eredmény ezne. Az elért hatás azonban valószín űleg rendkívül 
csekély maradna, ha az intézkedések nem kötelez őek. 
5. A  LEHETSÉGES OPCIÓK ÖSSZEHASONLÍTÁSA  
1. táblázat: Vállalaton belül áthelyezett személ yek – A szakpolitikai op ciók összehasonlítása  
Értékelési szempontok  2a. opció  2b. 
opció2c. 
opci
ó 2d. 
opci
ó 3. 
opci
ó 4. 
opci
ó 5. opció  6. opció  
Megfelelés az általános 
célkitűzésnek 
  
VVV 
 VVV VV
V  
VV  
VV
V VV
V VVV V 
EU-szintű gazdasági 
hatás VVV VV VV
V VV VV
V VV
V VVV 0/V 
EU-szintű szociális 
hatás VV VV VV V VV V VV 0/V 
Harmadik országokra 
gyakorolt hatás  VVV VV VV VV VV VV VV 0 Hatások  
Alapvető jogokra 
gyakorolt hatás  VV  VVV VV
V VV VV  VV
V VV  0 
Adminisztratív terhek  -V V -V VV V 
-VV -VV -V 
(vállalkoz
ások)/ -
VV 
(tagállamo
k) 0 
Az átültetés 
nehézsége/kockázatai  -VVV -VV -
VV
V -
VV
V -VV -VV -VVV 0 Megvalósíthatóság  
Pénzügyi hatás  -V  -VV -VV -V 
-V -V -V 
(vállalkoz
ások)/ -
VV 
(tagállamo
k) -VVV 
 
6. A  JAVASOLT MEGOLDÁS  
Az egyes opciókat és hatásukat összehasonlítv a, a javasolt megoldás a 2., 3., 4. és 5. opció 
kombinációja.  A vállalaton belül áthelyezett sz emélyek harmonizált, a személyek 
vállalkozáscsoporton belül elfoglal t pozícióján alapuló meghatáro zása (2a. opció), a szélesebb 
körű szociális és gazdasági jogokat biztosító rend elkezések (2c. opció),  EU-n belüli mobilitás 
(3. opció), a családdal kapcsolatos jogok meger ősítése (4. opció, a házastársak 
munkaerőpiachoz való hozzáférése nélkül) és a gyorsított eljárás biztosítása (5. opció) 
elősegítené az alkalmazottak vállalaton belüli jo bb átcsoportosítását a harmadik országbeli és 
 
HU 6   HU az uniós szervezeti egységek között, és vonzóbbá tenné az Uniót a multinacionális társaságok 
kulcspozíciókat betölt ő, harmadik országbeli állampolgársággal rendelkez ő alkalmazottai 
számára. Ezek a szabályok egyúttal biztosítéko kat nyújtanának a tiszte sségtelen versennyel 
szemben.  
2. táblázat: Vállalaton belül áthely ezett személyek – A javasolt megoldás  
Az uniós fellépés 
által érintett 
terület  A javasolt megoldás f ő jellemzője Szakpolitikai opció/alopció  
A vállalaton belül 
áthelyezett 
személy 
fogalmának 
meghatározása  Az illető vállalaton belül elfoglalt pozícióján alapuló 
közös meghatározás (vezet ő, szakértő, diplomás 
gyakornok)  2a. opció 
 
Harmadik országban lév ő, multinacionális vállalathoz 
tartozó vállalkozássa l aláírt munkaszerz ődés 
Meghatározott idej ű korábbi foglalkoztatás, ha 
szükséges  
A betöltött pozíc iónak megfelel ő szakmai képesítés  
Diplomás gyakornokok esetében fels őfokú képesítés 
és képzési terv   
Az befogadás 
feltételei  
Munkaerő-piaci vizsgálatot nem kell végezni   
2a. opció 
 
Közös jogok, köztük közös f oglalkoztatási feltételek, 
a 96/71/EK irányelvnek megfelel ően, és további, 
szélesebb kör ű szociális-gazdasági jogok   
2c. opció  
Unión belüli mobilitás  3. opció  A tartózkodás 
feltételei  
Családegyesítés  4. opció  
Összevont tartózkodási és  munkavállalási engedély  5. opció  
Befogadási 
eljárás  Határidő megállapítása a kérelmek feldolgozására 
vonatkozóan  5. opció  
 
Főbb előnyök  
A befogadás közös feltételei el őnyösek az transznacionális vállalatokhoz tartozó uniós 
vállalkozások versenyképessége és vonzerej e szempontjából, míg a 96/71/EK irányelvben 
meghatározott foglalkoztatási feltételekre és több jogelv tekintetében az egyenl ő elbánás 
alkalmazására való utalás biztosítja az uniós m unkavállalók és a vállalaton belül áthelyezett 
harmadik országbeli személyek közötti tisztességes versenyt.  
A házastársak tekintetében a családegyesí tés engedélyezésével (amely nem érinti a 
munkaerőpiachoz való hozzáférést), valamint az Unión belüli mobilitás támogatásával az EU 
vonzóbb célponttá válik a vállalaton belü l áthelyezett személyek számára. 
A munkavállalás és a tartózkodás lehet őségét biztosító összevont engedély, az 
engedélykérelmek feldolgozására v onatkozóan megállapított határid ővel együtt biztosítja a 
gyors ügyintézést, és el ősegíti a kulcsfontosságú alkalmazottak áthelyezését. 
 
HU 7   HU A vállalaton belül áthelyezett személyek mo zgásának megkönnyítése révén a felsorolt 
előnyök mindegyike hozzájárul az EU versenyképe sségének javításához, és növeli az Unió 
vállalkozásokra és befektet ésekre gyakoro lt vonzerejét. 
Főbb hátrányok  
A javasolt megoldás f ő hátrányát annak költségei jelentik: a tagállamoknak jogszabályokat 
kell módosítaniuk, hogy azokat összhangba hozzák a javasolt megoldással, els ősorban a 
közös fogalommeghatározás, az összevont engedé ly és az EU-n belüli mobilitás tekintetében. 
A munkaadóknak több id őt és forrást kell majd fordít aniuk arra, hogy megfeleljenek a 
befogadás új feltételeinek, ám a közös keretekb ől fakadó egyszer űsítés hatása messze 
felülmúlja majd a szükséges ráfordításokat. 
Adminisztratív költségek 
A vállalaton belül áthelyezett személyek szám a évente nagyjából 16 500-ra becsülhet ő. A 
tagállami közigazgatási alkalmazottak becsü lt órás bérköltsége 23 EUR. Egy kérelem 
vizsgálata hat órát vesz igénybe. 
A javasolt megoldás a következ ő adminisztratív többletköltségekkel járna a tagállami 
hatóságok számára: a követelmények megismer tetésével kapcsolatos indulási költségek az 
első két évben (egy munkanap és tagállamonként 50 tisztvisel ő); az engedélykérelmek 
feldolgozásának és a tartózkodási engedé ly kibocsátásának költsége (a kérelmek 
feldolgozásával kapcsolatos költségek többsége jelenleg is terheli a tagállami közigazgatásokat); az Unión belüli mobilitás biztosításához szükséges koordinációból fakadó költségek; a vállalaton belül áthelyezett harmad ik országbeli személyek számára kiállított 
tartózkodási engedélyek és vízumok számáról  szóló, a Bizottságot és más tagállamokat 
tájékoztató éves statisztikai adatok benyújtá sának kötelezettsége (t agállamonként 10 óra). 
7. N
YOMON KÖVETÉS ÉS ÉRTÉKELÉS  
A Bizottság az irányelv átül tetésének határidejét követ ően három évvel értékel ő jelentést 
készít a tagállamok által benyújtott jelentések  alapján. A tagállamoknak statisztikai adatokat 
is küldeniük kell a Bizottság és a többi tagállam számára a harmadik országbeli 
állampolgárok számára kibocsátott összevont  engedélyek számáról, valamint az el őző naptári 
évben meghosszabbított és visszavont engedé lyek számáról, feltüntetve az áthelyezettek 
állampolgárságát és foglalkozását.