HU    HU  AZ EURÓPAI KÖZÖSSÉGEK BIZOTTSÁGA 
Brüsszel, 29.7.2004 
COM(2004) 527 végleges 
  
A BIZOTTSÁG KÖZLEMÉNYE AZ EURÓPAI PARLAMENTNEK ÉS A 
TANÁCSNAK 
az autóbusszal végzett személyszállítás közösségi keretének m űködéséről és kilátásairól: 
bejutás a nemzetközi fuvarozás és a kabotázs piacaira, az utasok biztonsága és jogai 
 
{SEC(2004) 1020} 
 
HU 2   HU A BIZOTTSÁG KÖZLEMÉNYE AZ EURÓPAI PARLAMENTNEK ÉS A 
TANÁCSNAK 
az autóbusszal végzett személyszállítás közösségi keretének m űködéséről és kilátásairól: 
bejutás a nemzetközi fuvarozás és a kabotázs piacaira, az utasok biztonsága és jogai 
 
(EGT vonatkozású szöveg) 
A. BEVEZETÉS 
Ez a közlemény a nemzetközi fuvarozás és a kabotázs piacaira való  bejutásra vonatkozó 
közösségi szabály m űködését elemzi. Megfelel a nemzet közi személyszállításról szóló 11/98 
rendelettel1 és a kabotázsról szóló 12/98 rendelettel2 HL L 4., 1998.1.8., 10. o. módosított 
684/92 rendeletben3 előírt kötelezettségnek. Ezek a rendele tek intézkednek arról, hogy a 
Bizottság terjesszen el ő egy, a közösségi szabályok alka lmazásáról szóló jelentést a 
személyszállítás piacaira való be jutásra, illetve a kabotázsnak a nemzeti fuvarozás piacára tett 
hatására vonatkozóan. 
A közlemény melléklete a Bizottság szervezeti egységeinek munkadokumentuma . A 
Parlamenthez és a Tanácshoz intézett közlemé ny elemein túl ez a dokumentum összefoglalja 
a tagállamok, a közlekedési vállal atok,illetve a szállítókat képvisel ő szövetségek által az 
elmúlt években a Bizottság elé terjeszte tt, a közösségi jogs zabályok értelmezésével 
kapcsolatos kérdéseket, illetve azok végrehajtási eseteit. Bemutat ezenkívül a közúti fuvarozás piacával kapcsolatos bizonyos gazd asági szempontokat. A Bizottság szervezeti 
egységeinek ezt a dokumentumát különösen az érintett gazdasági szerepl őknek és a nemzeti 
hatóságoknak szánták. Hozzá fog járulni a piacokra való bejutásra vonatkozó közösségi szabályok egységes végrehaj tásának biztosításához. 
A Bizottság szervezeti egységeinek m unkadokumentuma, a közúti személyszállítás 
fejlesztésével kapcsolatosan még két másik fontos témát is tárgyal: a járm űvek biztonságát és 
az utasok jogait, annak ellenére, hogy azok a 684/92 és a 12/98 re ndelet hatályán kívül esnek.  
Bár a piacokra való bejutásra vona tkozó közösségi szabályok alapvet őek, a közúti 
személyszállítás ágazatának fejl ődése az ügyfélnek nyújto tt biztonság szintjét ől is függ. A 
dokumentum ezért foglalkozik nemcsak a biztonságosabb járm űvek létrehozását lehet ővé 
tevő technológiai haladással, hane m ennek a területnek azokkal a hiányosságaival is, amelyek 
szükség esetén a Bizottság részér ől újabb kezdeményezések tárgyát kell, hogy képezzék. Ami 
az utasok jogait illeti, a hatékony és min őségi szállítási szolgáltatások biztosítása alapvet ő az 
állampolgárok beilleszkedésének megkönnyítése, jólétük fejlesztése és jogaik valódi 
gyakorlása érdekében. Következésképpen sz ükséges ezeket a kérdéseket alaposan 
megvizsgálni. A következ ő években az utasok jogai minden bizonnyal a közösségi fellépések 
egyik prioritását fogják képezni.  
                                                
 
1  HL L 4., 1998.1.8., 1. o. 
2  HL L 4., 1998.1.8., 1. o. 
3  HL L 74., 1992.3.20., 1. o. 
 
HU 3   HU B. JELENTÉS A KÖZÖSSÉGI KERET M ŰKÖDÉSÉR ŐL 
1. Nemzetközi személyszállítás  
A közösségi engedély Általánosságban, a Bizottság re ndelkezésére álló informáci ók szerint a 11/98 rendelettel 
módosított 684/92 rendelet nem jelentett kom olyabb végrehajtási vagy értelmezési 
problémákat a személyszállítóknak és az i lletékes nemzeti hatóságoknak. A 11/98 rendelet 
célkitűzése éppen a 684/92 rendelet alkalmazása és egyszer űsítése volt, amely utóbbi rendelet 
az első közösségi jogalkotói kezdeményezés vo lt a nemzetközi személyszállítás piacának 
megnyitására. A elmúlt évek tapasztalatai azt mutatják, hogy a 11/98 re ndelet elérte ezeket a 
célkitűzéseket.  
A közösségi engedély megkönnyítette a fuvaroz ók letelepedési helye szerinti tagállamon 
kívül történ ő ellenőrzését, és ennélfogva jav ította a nemzetközi fuvarozás piacára való bejutás 
feltételeit. A nemzeti hatóságok által a járm ű fedélzetén található dokumentumok ellen őrzése 
során kiszabott büntetésekkel kapcsolatban  néhány panasz érkezett a Bizottsághoz. A 
Bizottság szervezeti egységei állásfoglalásának – amelynek lényege megtalálható a mellékelt dokumentumban – ezekben az esetekben hozzá kellenne járulnia a vonatkozó jogszabály megfelelő alkalmazásának biztosításához. Tekint ettel ennek a közösségi engedélynek a 
személyszállítás piacának m űködésében játszott alapvet ő szerepére, és következésképpen 
ezen dokumentum közösségi szabálynak megfelel ő alkalmazásának fontosságára, a Bizottság 
felkér minden érdekelt felet, hogy terjessze elé megjegyzéseit a következ ő kérdésre 
vonatkozóan: 
1. kérdés 
Helyénvalók-e a Bizottság által ( a Bizottság szervezeti egys égeinek munkadokumentumában ) 
tett pontosítások a közösségi engedélyre vonatkozó rendelkezések értelmezésével és 
végrehajtásával kapcsolatosan?  Megfelelnek-e a közösségi e ngedélyeket és az eredetivel 
egyező másolatokat kiállító hatóságok, az ellen őrzésre jogosult személyek, illetve a fuvarozók 
érdekeinek? 
A menetrend szerinti járatok engedélyezése 
A menetrend szerinti nemzetközi járatok és bizonyos különcélú menetrend szerinti járatok 
számára el őírt engedélyezési eljárás fontos kivéte lt képez a fuvarozási piac megnyitásának 
általános elve alól. Minden személy- és tehers zállítási ágazatban, legyen szó közúti, vasúti, 
tengeri vagy légi szállításról, a Bizottság egyr e liberalizáltabb piac kialakítására törekedett, 
megőrizve mindamellett a szolgáltatások és a bizt onság magas színvonalát. Ennélfogva tervbe 
kell venni egy újabb – közvete tt vagy végleges – lépés megt ételét a menetrend szerinti 
nemzetközi közlekedés nyitottabb piaca felé . Három forgatókönyvet kell megvizsgálni: 
– 1. forgatókönyv: Az engedélyme gtagadás eseteinek korlátozása 
A 11/98 rendelet már csökkentette a menetrend szerinti nemzetközi járatokra vonatkozó 
engedélyek megtagadásának körét. Jelenleg me g kell adni az engedélyt, ha a megtagadás 
rendeletben el őírt okainak egyikére sem le het hivatkozni. Egy következ ő lépést kellene tenni 
azáltal, hogy a megtagadás jelenleg a 684/92 rendelet 7. cikke (4) bekezdésében el őírt eseteit 
 
HU 4   HU minimálisra csökkentsék. A Bi zottság 1996-ban már javasolta4 a megtagadás azon okának 
eltörlését, amely szerint a mene trend szerinti autóbusz- közlekedés súlyosan érintené a hasonló 
vasúti közlekedés életképességét. Bár ezt a ja vaslatot a 11/98 rende let elfogadásakor nem 
tartották meg, a megtagadás ezen okának eltö rlése teljes mértékben igazolható a különböz ő 
közlekedési módok szabad versenye elvének szempontjából. Meg kell továbbá említeni, hogy 
a Bizottság információi szerint ezen oknál f ogva egyetlen engedélyt sem tagadtak meg.  
Tervbe kellene venni a 7. cikk (4) bekezdésének d) és e) pontjában el őírt szabályok 
rugalmasabbá tételét is a biz onyos nemzetközi útvonalakon történ ő új menetrend szerinti 
közlekedés fejlesztésének ösztön zése céljából. A jelenlegi szab ályok az egyes piacokról való 
teljes kizárást eredményezhetik azáltal, hogy me gakadályozzák az új fuvarozók bejutását.  
– 2. forgatókönyv: Az engedélymegtagadás es eteinek korlátozása és a hallgatólagos 
engedély 
A 7. cikk (3) bekezdése el őírja, hogy a kiállító hatóságnak a szállító által benyújtott kérelem 
dátumától számított négy hónapon belül dönte nie kell az engedélyezési kérelemr ől. A 
gyakorlatban úgy t űnik, hogy ezt a határid őt gyakran túllépik, ami elfogadhatatlan az 
engedélyezési kérelmet benyújtó fuvarozó vállalatok számára. 
Ennélfogva az engedélymegtagadás eseteinek ko rlátozásán kívül (lásd az 1. forgatókönyvet) 
meg kellene határozni egy hallgatólagos engedély ezési eljárást is. Így, ha  a kiállító hatóság a 
7. cikk (3) bekezdésében el őírt határid őn belül nem hozott döntést, akkor úgy kell tekinteni, 
hogy megadta az engedélyt; így a vá llalat a fent említett határid ő lejártát követ ő napon 
elkezdheti a tervbe vett sz olgáltatás végzését.  
– 3. forgatókönyv: Az engedélyezési eljárás eltörlése 
Ebben az utolsó forgatókönyvben a menetrend s zerinti nemzetközi közle kedést a különjáratok 
mintájára teljes mértékben liberalizálnák. Az  Európai Közösség valamely országában 
letelepedett minden vállalat szabadon m űködtethet új menetrend szerinti nemzetközi járatot 
függetlenül attól, hogy egy vagy akár több fuvarozó  vállalat végzi-e már ezt a szolgáltatást. A 
szabad verseny elve alkalmazható.  
A menetrend szerinti nemzetközi közlekedés te ljes liberalizálása nem gátolja ugyanakkor az 
érintett nemzeti hatóságok tájékoztatási eljárását, amelyek így ellen őrizni tudják, hogy az új 
menetrend szerinti járatok létrehozását tervez ő vállalat betartja-e a sz emélyszállítókká válásra 
vonatkozó közösségi szabályok, illetve a közúti biztonságra vonatkozó szabályok el őírásait. 
Annak a tagállamnak, amelyben a f uvarozó letelepedett, alapvet ő ellenőrző szerepe lenne az 
új liberalizált piacon. A közösségi engedély bevonását vagy meg nem hosszabbítását (vagy a 
közösségi engedély eredetivel egyez ő másolatának bevonását) a je lenleginél fokozottabban 
szankcióként kell alkalmazni, hogy a szabályok sz igorú betartására ösztönözze a szállítókat. A 
szállítók kötelezettségeinek megfelel ő ellenőrzése a közösségi engedély szintjén történ ő 
esetleges szankciókkal helyette síteni fogja a menetrend szer inti járatok engedélyezési 
eljárásának jelenlegi ellen őrzéseit.  
                                                 
4  COM(96) 190 végleges 
 
HU 5   HU Ezenkívül, gondoskodni kellene egy ellen őrzési okmányról, amely helyettesítené a 684/92 
rendeletben el őírt engedélyt. Végül meg kell gy őződni arról, hogy ez a liber alizáció nem érinti 
a határokon átnyúló kapcsolatokból származó közszolgáltatásokat és engedményeket. 
A Bizottság felkér minden érintett felet – a szállítókat, a szállítók szövetségeit, a nemzeti 
hatóságokat –, hogy nyújtsák be a következ ő három forgatókönyvr ől szóló megjegyzéseiket: 
2. kérdés 
Indokolt és kiegyensúlyozott-e  a 11/98 rendelettel módos ított 684/92 rendelet által el őírt, a 
menetrend szerinti nemzetközi járatokra és bizo nyos különcélú menetrend szerinti járatokra 
vonatkozó engedélyek kérelmezési és odaítélési eljárása a bels ő piacon történ ő szállítási 
szolgáltatások liberalizációjának általános célkit űzése szempontjából? 
A szolgáltatások liberalizációjának milyen fokúnak kellene lennie? 
a) 1. forgatókönyv: A 11/98 rendelettel módos ított 684/92 rendelet 7. cikke (4) 
bekezdésében el őírt engedélymegtagadás eseteinek korlátozása. A megtagadás mely 
eseteit kellene módosítani  vagy éppen eltörölni? 
b) 2. forgatókönyv: Az engedélymegtagadás eset einek korlátozása és a kiállító hatóság 
részéről a szállító által benyújto tt kérelem dátumától számított négy hónapon belüli 
döntés hiánya esetén hallgatólagos engedély biztosítása. 
c) 3. forgatókönyv: A még engedélyezés ala tt álló menetrend szerinti nemzetközi 
közlekedés és a különcélú menetrend szerin ti közlekedés teljes liberalizációjának 
bevezetése a különjáratok mintájára. Ebbe n az esetben mely formalitásoknak és 
dokumentumoknak kellene a folyamatban lev ő engedélyezési eljárásban 
meghatározottakat helyettesíteni? 
Az e témához f űzött megjegyzések és javaslatok alap ján a Bizottság – 2004 végéig vagy 2005 
elejéig – javaslat elfogadását tervezi, am elynek célja a menetrend szerinti nemzetközi 
közlekedés 684/92 és 11/98 rendeletekben el őírt működtetési feltételeinek megváltoztatása. 
2. A személyszállításban végzett kabotázs  
A kabotázsról szóló 12/98 rendelet nem vezetett értelmezési vagy végrehajtási problémákhoz. 
A tagállamok nem számoltak be a kabotázs alapvet ő sajátosságaira – nevezetesen hogy a 
fogadó tagállamban csak ideiglenes alapon lehet szolgáltatásokat végezni – vonatkozó 
jogsértésr ől. A fogadó tagállamban végezhet ő alkalmi szolgáltatások átlagos id őtartama 
nagyon rövid, egyt ől öt napig terjed. A menetrend szer inti kabotázsszolgáltatások száma 
különösen alacsony. A különcélú menetrend s zerinti kabotázs pedig gyakorlatilag nem 
létezik. 
A kabotázs nemzeti fuvarozási piacra tett hatását illet ően az elemzés a következ őket mutatja: 
– A kabotázsnak a tagállamok nemzeti fuvaro zási piacára tett hatása jelentéktelen, és 
mellékkategoriát képez. A fuvarozók ezért tevékenységüket a nemzeti piacra összpontosítják. 
 
HU 6   HU – Kabotázst f őleg a szomszédos tagállamokkal végeznek. 
– Az egyik f ő ok, amiért a nem helyi szállítók ol y kevéssé vesznek részt egy másik 
tagállam különjáratainak pi acán az, hogy a kabotázsnak ideiglenes al apon nyújtott 
szolgáltatásnak kell maradnia. Ha egy s zemélyszállító vállalat komolyan be akar 
jutni egy másik piacra, ideális esetbe n képesnek kell lennie folyamatos 
szolgáltatásokat nyújtani az állandóság bi zonyos mértékével. Ennek legjobb módja, 
ha letelepedik a tagállamban vagy ha  felvásárol ott egy vállalatot.  
Nem szükséges tervbe venni a 12/98 re ndelet rendelkezéseinek módosítását. 
3. A közúti biztonság és az utasok jogai  
A közúti biztonságot illet ően el kell ismerni, hogy a közösségi jogszabályok és a technológiai 
haladás egyre biztonságosabb járm űvek létrehozásához vezetett. Ez a fejl ődés igen lényeges 
az autóbusszal végzett szállítási ágazat szám ára. Bár a piacra való bejutásra vonatkozó 
közösségi szabályok els ődleges fontosságúak, a közúti személyszállítás ágazatának fejl ődése 
az ügyfél részér ől elérhető szolgáltatás min őségétől is függ, akiknek számára az autóbuszok 
biztonsága egyre fontosabb kritérium. Ebb ől a célból szükséges lesz megvizsgálni, hogy 
célszerű és megvalósítható-e egy igazolványrends zer bevezetése azon szállítók számára, 
amelyek túllépve a közösségi és  nemzeti jogszabályok által el őírt minimális biztonsági 
intézkedéseket, a közúti biztonságot illet ően különösen magas sz ínvonalat biztosítanak. 
Végül, az autóbusszal végzett szállít ási ágazatnak hatékony, magas színvonalú 
szolgáltatásokat kell biztosítania: az ut asok nagyobb kényelmét, a menetdíjra vonatkozó 
információhoz való jogot, szerz ődési feltételeket, a panaszok kezelését, a viták megoldásának 
mechanizmusait, a mozgáskorlátozott s zemélyek szükségeihez jobban igazodó járm űveket 
stb. Figyelembe kell ezért venni minden olyan kérd ést, amely az autóbuss zal végzett szállítási 
ágazatban az utasok jogaival kapcsolatos. A Bizo ttság felkér minden érdekelt felet, különösen 
a szállítókat és a fogyasztói szövetséget, hogy  terjessze elé ezzel a témával kapcsolatos 
megjegyzéseit, illetve javaslatait. 
********************** 
Az érdekelt felek ezzel a jelentéssel kapcsola tos megjegyzéseiket, illetve javaslataikat a 
következő címen terjeszthetik el ő 2004. október 15-e el őtt : 
Postai cím Európai Bizottság  Energiaügyi és Közlekedési F őigazgatóság 
 Isabelle Kardacz  B-1049 Brüsszel Fax: Isabelle Kardacz  + 32 (2) 295.21.65 e-mail isabelle.kardacz@cec.eu.int