INDOKOLÁS

Mivel 2008. december 23-án a Guineai Köztársaságban katonai államcsínyre került sor és a Moussa Dadis Camara százados által elnökölt Comité National pour la Démocratie et le Développement (Nemzeti bizottság a demokráciáért és a fejlődésért – CNDD) nevű katonai junta vette át a hatalmat – ami az AKCS–EK partnerségi megállapodás 9. cikkében megállapított lényeges elemek különösen súlyos és nyilvánvaló megsértésének minősül, – 2009. március 16-án az Európai Unió úgy határozott, hogy az említett megállapodás 96. cikke alapján konzultációkat kezdeményez a Guineai Köztársasággal.

A Bizottság 2009. március 19-én kelt levelében az Európai Unióval folytatandó konzultációra kérte fel a hatalmat gyakorló katonai junta és átmeneti kormány képviselőit; a konzultációk megkezdésére 2009. április 29-én Brüsszelben került sor.

E találkozó során a guineai fél bemutatott egy ütemtervet az alkotmányos rendhez való visszatérésre, valamint a szabad és átlátható parlamenti és elnökválasztás eredményeképpen felállítandó demokratikus kormányra vonatkozóan.

E folyamat támogatására, 2009. július 27-én az Európai Unió a Tanács 2009/618/EK határozatával a felülvizsgált Cotonoui Megállapodás 96. cikke (2) bekezdésének c) pontja szerinti következő, megfelelő intézkedéseket fogadta el:

„1. Az Európai Unió folytatja a humanitárius jellegű, sürgősségi, közvetlenül a lakosság támogatására, valamint a politikai átmenetre és a válság megszüntetésére irányuló fellépések finanszírozását. Ennek tükrében hangsúlyozandó, hogy a parlamenti és elnökválasztás előkészítéséhez újabb támogatásra lesz lehetőség a 10. EFA „B” előirányzatának mozgósításával, amennyiben a guineai hatóságok időben felkérik az EU-t, hogy küldjön választási megfigyelő missziót.

2. A 9. és a korábbi EFA-k folyamatban lévő programjai és projektjei keretében végrehajtott – a középületek felújításától és a decentralizáció támogatásától eltérő – védintézkedéseket feloldják, amint az Átmeneti Nemzeti Tanács ténylegesen feláll, melynek feladatkörét, jogosítványait és összetételét a guineai átmenetben részt vevő felek konszenzusos alapon határozták meg.

3. A 9. és a korábbi EFA-k folyamatban lévő programjai és projektjei keretében végrehajtott védintézkedéseket teljes mértékben feloldják, amint közzéteszik a választói névjegyzéket és a választások dátumát rögzítő rendeletet, és hivatalosan megnyitják a választási kampányt.

4. Az IMF-program, valamint a HIPC-kezdeményezés (súlyosan eladósodott szegény országok) keretében zajló adósság-elengedési folyamat folytatását az Európai Unió mintegy 8 millió EUR-s, a 10. EFA „B” előirányzatát mobilizáló támogatása egészíthetné ki, amellyel kiegyenlíthető lenne az Európai Beruházási Bank felé fennálló, az EFA-kölcsönökből visszamaradt hátralék. Ez a támogatás azt követően lesz mobilizálható, hogy lezárult az elnökválasztásra vonatkozó jelöltállítási időszak, és megerősítést nyert, hogy sem a CNDD elnöke és tagjai, sem pedig az átmeneti kormány miniszterelnöke nem jelöltette magát.

5. A Guineára vonatkozó, 237 millió EUR-s indikatív összeget rögzítő stratégiai együttműködési dokumentum és nemzeti indikatív program aláírására a parlamenti és elnökválasztások megtartását, valamint a Nemzetgyűlés képviselőinek tényleges beiktatását követően kerülhetne sor. A 10. EFA várhatóan 2010-re lezáruló félidős felülvizsgálata elemezni fogja a végrehajtás teljesítményét, és újraértékelheti a Guinea számára előirányzott összegeket.”

A 2009. július 27-i határozat arról is rendelkezik, hogy az Európai Unió 24 hónapon keresztül figyelemmel kíséri a guineai helyzetet. Ezen időszak során a Cotonoui Megállapodás 8. cikkének keretében megerősített párbeszédre került sor a guineai kormánnyal a politikai, igazságügyi és gazdasági kormányzás területén az átmenet folyamatának támogatása érdekében.

A 2009/618/EK határozat ugyancsak rendelkezik a határozatnak a nyomonkövetési missziók következtetéseinek alapján történő rendszeres felülvizsgálatáról, valamint fenntartja az Európai Unió azon jogát, hogy az ütemtervben vállalt kötelezettségek végrehajtásának alakulása fényében módosítsa a megfelelő intézkedéseket, különös tekintettel az „Emberi jogok, jogállamiság, kormányzás” szakaszban foglaltakra.

A 2009/618/EK tanácsi határozat elfogadása óta Guinea jelentős haladást ért el az ütemterv végrehajtása terén. Piebalgs biztos 2010. április 7-én, május 31-én, valamint szeptember 10-én kelt levelében tájékoztatta a guineai hatóságokat arról, hogy az Európai Unió megítélése szerint Guineának sikerült elérnie az ütemterv első három szakaszát. A 9. EFA-ra és a korábbi EFA-kra vonatkozó intézkedéseket ezért fel lehetett oldani. Ez az előrelépés lehetővé tette azt is, hogy megindítsák a folyamatot Guineának az Európai Beruházási Bank felé fennálló, az EFA-kölcsönökből visszamaradt hátraléka kiegyenlítésére, a Nemzetközi Valutaalap (IMF) programjának folytatása, valamint a HIPC-kezdeményezés szerinti adósság-elengedési folyamat újraindítása keretében.

A 2009/618/EK határozat elfogadása óta az Európai Unió két nyomonkövetési missziója tett látogatást Conakryban. A 2010. márciusi első misszió az ütemtervvel kapcsolatos bizonyos mértékű előrelépésről, különösen az első szakasz eléréséről, valamint a második részleges eléréséről számolt be. Az Európai Külügyi Szolgálat második missziójára 2011. március 3–4 között került sor azzal összefüggésben, hogy a guineai politikai helyzetben a közelmúltban kedvező változások következtek be azt követően, hogy az elnökválasztás eredményeképpen – amely az első nyílt és több jelölt részvételével megtartott szavazás volt az ország függetlenségének kikiáltása óta, és döntő fontosságú szakasznak minősül a demokratikus törvényesség felé vezető átmenet folyamatában – 2010. december 21-én legitim elnököt iktattak be, majd új kormányt neveztek ki. A misszió célkitűzései között szerepelt az ütemterv helytállóságának vizsgálata az új politikai viszonyok fényében. Az ütemtervnek valójában már csak az utolsó szakaszát kell teljesíteni, amely jelenlegi formájában ahhoz a feltételhez köti a 10. EFA-hoz tartozó stratégiai együttműködési dokumentum és nemzeti indikatív program aláírását Guineával, hogy megtartják a szabad és átlátható parlamenti választásokat és beiktatják a képviselőket.

A misszió az emberi jogok, jogállamiság és kormányzás szempontjából a következő előrelépést tapasztalta:

- Az alkotmányos rendhez való visszatérés terén jelentős előrehaladás történt a szabad és átlátható választásokon megválasztott elnök beiktatásával, valamint a polgári kormány kinevezésével;

- Az emberi jogok védelme terén néhány jelentősebb előrelépésről lehet beszámolni: az elnökválasztások második fordulóját kísérő erőszakos cselekmények során letartóztatott személyeket szabadon engedték; az illegális börtönöket bezárták vagy bezárásuk folyamatban van; a katonai ellenőrzőpontokat felszámolták;

- A felelős pénzügyi kormányzás terén intézkedéseket hoztak az államháztartás konszolidációja érdekében, és további intézkedések kidolgozása folyik;

- 2011 elejétől újrakezdték a biztonsági ágazat reformjával kapcsolatos munkálatokat, nevezetesen a biztonsági ágazat reformjáról szóló országos szemináriumnak a guineai fél részéről történő megszervezésével, amelyre március 28–31 között került sor Conakryban.

A nyomonkövetési misszió megállapításainak és ajánlásainak fényében, a Bizottság az Európai Unió külügyi és biztonságpolitikai főképviselőjével egyetértésben javasolja a Tanácsnak a mellékelt határozat elfogadását, amelynek célja a megfelelő intézkedések felülvizsgálata, azzal a feltétellel, hogy:

– egyrészt a programozási dokumentumok aláírásának, valamint a közvetlenül a lakosság támogatása (alapvető szociális szolgáltatások) finanszírozását célzó alapok mobilizálásának az a feltétele, hogy Guinea az illetékes hatóságok által kidolgozott és elfogadott részletes menetrendet szolgáltasson (előzetes időpontok és szakaszok) a parlamenti választások 2011 végéig történő megtartására vonatkozóan,

– másrészt a finanszírozási határozatok, valamint a 10. EFA még hátralévő projektjei/programjai tényleges végrehajtásának feltétele a szabad és átlátható parlamenti választások megtartása.

Javasoljuk a guineai hatóságok tájékoztatását erről a felülvizsgálatról a mellékletben található levélnek Alpha Condé elnök és Mohamed Saïd Fofana miniszterelnök számára történő megküldésével.

2011/0173 (NLE)

Javaslat

A TANÁCS HATÁROZATA

Az AKCS–EK partnerségi megállapodás 96. cikke alapján a Guineai Köztársasággal folytatott konzultációs eljárás lezárásáról szóló, 2009. július 27-i 2009/618/EK határozatban meghozott megfelelő intézkedések módosításáról és annak hatályon kívül helyezéséről

AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,

tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre,

tekintettel a 2000. június 23-án Cotonouban aláírt[1] és 2010. június 23-án Ouagadougouban felülvizsgált[2] AKCS–EK partnerségi megállapodásra és különösen annak 96. cikkére,

tekintettel az AKCS–EK partnerségi megállapodás alkalmazásában hozandó intézkedésekről és követendő eljárásokról szóló belső megállapodásra[3] és különösen annak 3. cikkére,

tekintettel az Európai Bizottságnak az Európai Unió külügyi és biztonságpolitikai főképviselőjével egyetértésben tett javaslatára,

mivel:

(1) A Guineai Köztársaság haladást ért el a Cotonoui Megállapodás 96. cikke alapján a Guineai Köztársasággal folytatott konzultációs eljárás lezárásáról szóló, 2009. július 27-i határozat[4] mellékletében rögzített kötelezettségvállalásainak végrehajtása terén, amely a vonatkozó intézkedések feloldásának feltétele;

(2) A Guineai Köztársaság haladást ért el az alkotmányos rend visszaállításának átmeneti folyamatában, valamint a demokratikus rendszer létrehozása terén, különösen a szabad és átlátható választásokon győztes elnök beiktatásának és a polgári kormány kinevezésének köszönhetően;

(3) Az elnökválasztás megtartása és az új elnök beiktatása a 2009/618/EK határozatban megállapított utolsó szakasz részleges elérésének minősül;

(4) A 4. és egyben az átmenet végét jelentő utolsó szakaszt nem sikerül elérni 2011. július 27-ig, a 2009/618/EK határozat lejártának időpontjáig.

(5) Következésképpen az alkotmányos rendhez való visszatérés terén tapasztalt előrelépés fényében, jelen határozat elfogadása és a 2009/618/EK határozat hatályon kívül helyezése révén, az elért haladás figyelembevételével helyénvaló a megfelelő intézkedések aktualizálása,

A KÖVETKEZŐKÉPPEN HATÁROZOTT:

1. cikk

A 2009/618/EK határozatban, a Cotonoui Megállapodás 96. cikke (2) bekezdése c) pontja értelmében elfogadott megfelelő intézkedések helyébe a mellékletben található levélben megállapított új intézkedések lépnek.

2. cikk

Az AKCS–EK partnerségi megállapodás 96. cikke alapján a Guineai Köztársasággal folytatott konzultációs eljárás lezárásáról szóló, 2009. július 27-i 2009/618/EK határozat hatályát veszti.

3. cikk

Ez a határozat az elfogadásának napján lép hatályba. Ezt a határozatot az Európai Unió Hivatalos Lapjában ki kell hirdetni.

Ez a határozat 12 hónapig marad hatályban. A határozatot szükség esetén egy hathónapos indikatív időszakot követően felülvizsgálják az Európai Unió helyszínen végzett missziójának következtetései alapján.

Kelt Brüsszelben, …

a Tanács részéről

az elnök

MELLÉ KLET

Levéltervezet

Tisztelt Elnök Úr!

Tisztelt Miniszterelnök Úr!

Az Európai Unió üdvözli azt a haladást, amelyet a Guineai Köztársaság az alkotmányos rendhez való visszatérés terén ért el, nevezetesen a 2010-es elnökválasztás békés lezárását, valamint a legitim elnök és a polgári kormány beiktatását követően. A nemrégiben lezajlott elnökválasztás az első valóban nyílt és több jelölt részvételével megtartott szavazás volt Guinea függetlenségének kikiáltása óta, és döntő fontosságú szakaszt jelent a demokratikus törvényességhez való visszatérés folyamatában.

Önök most óriási kihívásokkal néznek szembe, hogy országukat a stabilitás és a gazdasági növekedés pályájára állítsák; ambiciózus reformprogramjuk elfogadtatásával Önök vállalták ezt a feladatot. Az Európai Unió Tanácsa tudatában van azon gazdasági és szociális nehézségeknek, amelyekkel Guineának szembe kell néznie és támogatja Önöket a politikai átmenet e végső, de fontos szakaszában, ezért úgy határozott, hogy felülvizsgálja az Európai Unió és a Guineai Köztársaság közötti együttműködés újraindításának utolsó szakaszához kötött feltételeket, azaz a 10. EFA-ra vonatkozó országstratégiai dokumentum és a nemzeti indikatív program aláírását, amely a Guineával folytatandó együttműködés 2013-ig tartó szakaszára terjed ki.

E határozat értelmében az Európai Unió aláírhatja az országstratégiai dokumentumot és a nemzeti indikatív programot a Guineai Köztársasággal, amint azokat véglegesítik, valamint miután a guineai hatóságok megküldik az Európai Uniónak a részletes, kidolgozott, az illetékes hatóságok által elfogadott, a 2011 végéig megrendezendő parlamenti választások időpontját és szakaszait tartalmazó menetrendről szóló hivatalos közleményt.

Az országstratégiai dokumentum és a nemzeti indikatív program aláírása után azonnal mobilizálni lehet a közvetlenül a lakosság támogatásának finanszírozását célzó, az alapvető szociális szolgáltatásokra szánt alapokat. Az ezekben a dokumentumokban tervezett többi projekt és program technikai előkészületei szintén tovább folytatódhatnak, az alapok mobilizálása azonban csak a szabad és átlátható választások megtartása után lesz lehetséges.

Az Európai Unió úgy tekinti, hogy bár az elnökválasztás alapvető a demokratikus átmenet folyamatában, a parlamenti választások és az új, demokratikusan megválasztott Nemzetgyűlés felállítása továbbra is döntő fontosságú az átmenet befejezéséhez és egy teljes demokratikus keret megteremtéséhez. Az Európai Unió továbbra is bízik abban, hogy a parlamenti választásokra – a hatóságok bejelentésének megfelelően – legkésőbb 2011 utolsó negyedévében sor kerül, és továbbra is készen áll arra, hogy pénzügyi támogatást nyújtson a választások megszervezéséhez (5 millió euró indikatív összeg).

Az Európai Unió továbbra is elkötelezett a kormánnyal folytatott rendszeres politikai párbeszéd folytatása mellett a Cotonoui Megállapodás 8. cikkének keretében a megállapodás lényeges elemei – nevezetesen az emberi jogok, a demokratikus elvek és a jogállamiság, csakúgy mint a nemzeti megbékélés, a büntetlenség megszüntetése és a politikai, igazságügyi és gazdasági kormányzás területét érintő reformok, valamint a biztonsági ágazat reformja – kapcsán.

A Guineai Köztársaság kormánya továbbra is számíthat az Európai Unió támogatására és segítségére a fenntartható gazdasági növekedéshez és lakosságának jólétéhez való visszatéréshez vezető ambiciózus útján.

Kérjük, Tisztelt Elnök úr és Miniszterelnök úr, fogadják őszinte nagyrabecsülésünk kifejezését.

Kelt Brüsszelben,

Az Európai Unió részéről

MELLÉKLET: KÖTELEZETTSÉGVÁLLALÁSOK

A guineai fél kötelezettségvállalásai | Az Európai Unió kötelezettségvállalásai |

1. Az illetékes hatóságok által kidolgozott és elfogadott részletes menetrend (időpont és előkészítő szakaszok/műveletek) a parlamenti választások 2011 végéig történő megtartására vonatkozóan | 1.1 A 10. EFA-hoz tartozó országstratégiai dokumentum és nemzeti indikatív program aláírása, a programozásának véglegesítését követően 1.2 Az említett országstratégiai dokumentumban és nemzeti indikatív programban tervezett projektek/programok technikai előkészületei 1.3 A közvetlenül a lakosság támogatásának finanszírozását célzó alapok mobilizálása |

2. Szabad és átlátható parlamenti választások megtartása | 2.1 A 10. EFA még hátralévő projektjeinek/programjainak finanszírozásáról és tényleges végrehajtásáról szóló határozatok |

[1] HL L 317., 2000.12.15., 3. o.

[2] HL L 287., 2010.11.4., 3. o.

[3] HL L 317., 2000.12.15., 376. o., melyet a HL L 247., 2006.9.9., 48. o. módosított.

[4] HL L 214., 2009.8.19., 34. o.