[pic] | AZ EURÓPAI KÖZÖSSÉGEK BIZOTTSÁGA |

Brüsszel, 18.8.2005

COM(2005) 376 végleges

Javaslat

A TANÁCS HATÁROZATA

a tagállamok forgalmi adóra vonatkozó jogszabályainak összehangolásáról szóló 77/388/EGK hatodik tanácsi irányelv 21. cikkétől eltérő intézkedés alkalmazása kiterjesztésének Lettország részére történő engedélyezéséről

(előterjesztő: a Bizottság)

INDOK LÁS

A JAVASLAT HÁTTERE |

A javaslat alapja és célja A tagállamok forgalmi adóra vonatkozó jogszabályainak összehangolásáról – közös hozzáadottértékadó-rendszer: egységes adóalap-megállapítás – szóló, 1977. május 17-i 77/388/EGK hatodik tanácsi irányelv 27. cikke (1) bekezdésének értelmében a Tanács, az adómegállapítási eljárás egyszerűsítése, illetve az adókijátszás vagy adókikerülés bizonyos típusainak megakadályozása érdekében a Bizottság javaslata alapján egyhangúlag eljárva engedélyezheti bármely tagállamnak az irányelv rendelkezéseitől eltérő különleges intézkedések bevezetését vagy kiterjesztését. A Bizottság Főtitkárságán 2005. március 16-án iktatott levélben Lettország kérelmezte a korábban a Csatlakozási Okmány által korlátozott időre a faügyletekre biztosított eltérési intézkedés alkalmazásának kiterjesztését. A 77/388/EGK irányelv 27. cikke (2) bekezdésének megfelelően a Bizottság 2005. május 10-én kelt levelében tájékoztatta a tagállamokat Lettország kérelméről. A Bizottság 2005. május 31-én kelt levelében értesítette Lettországot arról, hogy birtokában van a kérelem elbírálásához szükségesnek ítélt valamennyi információnak. |

Általános összefüggések A fapiacot Lettországban kis, helyi vállalatok és egyéni beszállítók uralják, amelyek gyakran csak ideiglenes üzleti tevékenységet folytatnak, ezért az adóhatóság számára nehézséget okoz az ellenőrzés és az adókijátszás nyomon követése.Az adókijátszás legáltalánosabb formái közé tartozik az olyan szállítmányok kiszámlázása – a vevőnek adócsökkentésre érvényes számlát hagyva –, amely után a megszűnt vállalkozás nem fizette meg az adót. Az adókijátszás megelőzése végett a lett HÉA-szabályozásba egy különös rendelkezést vezettek be. Ez a rendelkezés, a 77/388/EGK irányelv 21. cikkétől eltérve előírja, hogy a fához kapcsolódó ügyletek esetén az áru vagy szolgáltatás kedvezményezettje, bizonyos körülmények között, felelős a HÉA-val való elszámolásra. Ez a rendszer a Lettország területén szolgáltatott árukra és szolgáltatásokra alkalmazandó és nincs hatással a határokon átnyúló ügyletekre. A Bizottság elismeri, hogy ez a megegyezés hatékonyan biztosítja Lettországnak, hogy a HÉA-kijátszás kockázatát csökkentse, és egyszerűsítse a fapiacon az adómegállapítási eljárást. A Bizottság ezért indokoltnak tartja, hogy Lettország számára a különös intézkedés további alkalmazását engedélyezze. |

A javaslat által érintett területet szabályozó hatályos rendelkezések A Csatlakozási Okmány VIII. mellékletétnek 7. fejezete 1b) pontjában korábban jóváhagyott eltérés. |

Összhang az Unió egyéb szakpolitikáival és célkitűzéseivel Nem alkalmazható. |

KONZULTÁCIÓ AZ ÉRDEKELT FELEKKEL ÉS HATÁSVIZSGÁLAT |

Konzultáció az érdekelt felekkel |

Nem releváns. |

Szakvélemények összegyűjtése és felhasználása |

Külső szakértők bevonására nem volt szükség. |

Hatásvizsgálat A határozatjavaslat célja a HÉA-kikerülés megfékezése Lettországban, így az pozitív hatást gyakorolhat a gazdaságra. A vonatkozó rendelkezéstől eltérő intézkedés behatárolt alkalmazási köre miatt mindenesetre csak korlátozott hatásra lehet számítani. |

A JAVASLAT JOGI ELEMEI |

A javasolt intézkedés összefoglalása A 77/388/EGK hatodik tanácsi irányelv 21. cikkétől eltérő intézkedés alkalmazása kiterjesztésének Lettország részére történő engedélyezéséről a faügyletekre vonatkozó fordított adózási mechanizmus tekintetében. |

Jogalap A tagállamok forgalmi adóra vonatkozó jogszabályainak összehangolásáról – közös hozzáadottértékadó-rendszer: egységes adóalap-megállapítás – szóló, 1977. május 17-i 77/388/EGK hatodik tanácsi irányelv 27. cikkének (1) bekezdése. |

A szubszidiaritás elve A javaslat a Közösség kizárólagos hatáskörébe tartozik. Ennélfogva nem alkalmazható a szubszidiaritás elve. |

Az arányosság elve A javaslat megfelel az arányosság elvének a következő ok(ok) miatt. |

A határozat tárgya engedély kiadása egy tagállam számára annak saját kérelmére, és nem jelent semminemű kötelezettséget. |

Mivel a vonatkozó rendelkezéstől eltérő intézkedés alkalmazási területe korlátozott, a különleges intézkedés arányban áll a kitűzött céllal. |

Az eszközök megválasztása |

Javasolt jogi eszközök: egyéb. |

Egyéb eszközök az alábbi ok/okok miatt nem lenne/lennének megfelelőek. A tagállamok forgalmi adóra vonatkozó jogszabályainak összehangolásáról szóló 77/388/EGK hatodik tanácsi irányelv 27. cikke szerint kizárólag bizottsági határozat választható. |

KÖLTSÉGVETÉSI VONATKOZÁSOK |

A javaslatnak nincsenek a közösségi költségvetést illető vonatkozásai. |

TOVÁBBI INFORMÁCIÓK |

Felülvizsgálati/módosító/megszüntetési záradék |

A javaslat megszüntetési záradékot tartalmaz. |

1. Javaslat

A TANÁCS HATÁROZATA

a tagállamok forgalmi adóra vonatkozó jogszabályainak összehangolásáról szóló 77/388/EGK hatodik tanácsi irányelv 21. cikkétől eltérő intézkedés alkalmazása kiterjesztésének Lettország részére történő engedélyezéséről

(Csak a lett nyelvű változat hiteles)

AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,

tekintettel az Európai Közösséget létrehozó szerződésre,

tekintettel a tagállamok forgalmi adóra vonatkozó jogszabályainak összehangolásáról – közös hozzáadottértékadó-rendszer: egységes adóalap-megállapítás – szóló, 1977. május 17-i 77/388/EGK tanácsi irányelvre[1] és különösen annak 27. cikkére,

tekintettel a Bizottság javaslatára[2],

mivel:

(1) A 77/388/EGK hatodik tanácsi irányelv 27. cikke (1) bekezdése értelmében a Tanács a Bizottság javaslatára egyhangúlag minden tagállamot felhatalmazhat arra, hogy ezen irányelvtől eltérő különös intézkedéseket vezessen be az adókivetésre vonatkozó eljárás egyszerűsítésére, vagy az adókijátszások és adókikerülések egyes típusainak megakadályozására.

(2) A Bizottság Főtitkárságán 2005. március 16-án iktatott levélben Lettország a faügyletekre vonatkozó eltérési intézkedés alkalmazásának kiterjesztését kérelmezte.

(3) A 77/388/EGK irányelv 27. cikke (2) bekezdésének megfelelően a Bizottság 2005. május 10-én kelt levelében tájékoztatta a tagállamokat Lettország kérelméről. A Bizottság 2005. május 31-én kelt levelében értesítette Lettországot arról, hogy birtokában van a kérelem elbírálásához szükségesnek ítélt valamennyi információnak.

(4) A lettországi fapiacot kis, helyi vállalatok és egyéni beszállítók uralják. A piac és a résztvevő vállalkozások természetéből adódóan adócsalás valósul meg, amit az adóhatóságok nehezen tudtak ellenőrizni. E visszaélés leküzdése érdekében a lett HÉA-szabályozásba egy különös rendelkezést vezettek be, lefektetve azt, hogy bizonyos körülmények között az a személy felelős az adó megfizetéséért, akinek az adóztatható terméket vagy szolgáltatást nyújtották.

(5) A 77/388/EGK irányelv 21. cikke (1) bekezdésének az említett irányelv 28g) pontja szerinti változata előírja, hogy a belső rendszer szerint az árukat vagy szolgáltatásokat biztosító adóalany a felelős rendes körülmények között az adó megfizetéséért. Azonban a 2003-as Csatlakozási Okmány[3] és különösen annak VIII. melléklete 7. fejezetének 1b) pontja korlátozott időre feljogosította Lettországot, hogy folytassák a faügyletekre vonatkozó adókivetési eljárásuk alkalmazását.

(6) A Bizottság elismeri, hogy ez a megegyezés hatékonyan biztosítja Lettországnak, hogy a HÉA-kijátszás kockázatát csökkentse és egyszerűsítse a fapiacon az adómegállapítási eljárást.

(7) A vonatkozó rendelkezéstől eltérő intézkedés nem hat ki kedvezőtlenül a Közösség HÉA-ból származó saját forrásaira,

ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT:

Egyetlen cikk

Lettország engedélyt kap arra, hogy a 77/388/EGK irányelv 21. cikke (1) bekezdésének a) pontjának a 28g) pontja szerinti változatától eltérve 2009. december 31-ig a faügyletek esetében a kedvezményezettet jelölje meg az adó megfizetésére kötelezett személyként.

E határozat címzettje a Lett Köztársaság.

Kelt Brüsszelben, […]-án/én.

a Tanács részéről

az elnök

[1] HL L 145., 1977.6.13., 1. o. A legutóbb a 2004/66/EK irányelvvel (HL L 168., 2004.5.1., 35. o.) módosított irányelv.

[2] HL L ., , . o.

[3] HL L 236., 2003.9.23., 33. o.