Az EKSZ becslései szerint a jogalkotó által rábízott új feladatok elvégzéséhez 16 teljes munkaidős egyenértékre (egy AD 13 tisztviselő [osztályvezető], egy AD 11, két AD 10 és egy AD 7 tisztviselő, öt szerződéses alkalmazott, valamint hat kirendelt nemzeti szakértő) lesz szüksége, ami 1 362 500 EUR-s kezdeti költséget jelent a 2021. évi költségvetésben.

7.3.1. További források a konzuli szolgálatoknak

A COVID-19 világjárvány globális konzuli vészhelyzetet váltott ki a rendkívül súlyos közlekedési korlátozások miatt, aminek következtében 2020 márciusa és júniusa között több mint félmillió, harmadik országokban rekedt uniós polgárt kellett sürgősen hazatelepíteni. Annak ellenére, hogy az EU hatáskörei a konzuli segítségnyújtás koordinálásának támogatására korlátozódnak, a tagállamok, a polgárok és a partnerek az uniós intézményekhez fordultak, és aktív részvételüket kérték a vészhelyzet kezelésében.

With the clear success of this massive EU repatriation operation, in a context when many MS have been reducing their consular footprint, the EU’s role has been openly acknowledged and welcomed by MS. Smaller MS have almost totally relied on EU coordination, while bigger MS are realising that an EU role is increasingly necessary also for them. Ez de facto ahhoz vezetett, hogy konzuli ügyekben további felelősségi köröket ruháztak át az uniós küldöttségekre.

Annak érdekében, hogy az EKSZ megfeleljen a tagállamok azon egyértelmű elvárásának, mely szerint nagyobb szerepet kellene játszania a konzuli segítségnyújtás koordinálásában, és meg kellene erősítenie az EU szerepét és arculatát a harmadik országokban, az EKSZ szeretné megerősíteni konzuli ügyekkel foglalkozó osztályát.

Ez lehetővé tenné az EKSZ számára, hogy a tanulságok levonása érdekében gyorsan megkezdjen egy folyamatot, amely alapos elemzést ad a konzuli válságról, és részletesen kitér annak minden szakaszára, a hazaszállítást megkönnyítő mechanizmusokra, a helyszínen megfigyelt bevált gyakorlatokra, valamint a főbb kihívások és lehetőségek felvázolására.

Emellett ez előkészítené a terepet a jogi keret és a konzuli válságkezelési képességek uniós intézményi keretének felülvizsgálatához is.

A kért emelés – egy AD 11 és egy AD 7 tisztviselő, valamint egy szerződéses alkalmazottal számolva – az EKSZ költségvetésének 303 800 eurós kezdeti emelését teszi szükségessé.

7.4. Az uniós küldöttségek bizonyos alkalmazottainak áthelyezése a Bizottságtól az EKSZ-hez

A Bizottság és az Európai Külügyi Szolgálat (EKSZ) között 2010 decemberében létrejött, szolgáltatási szintre vonatkozó megállapodás szerint a Bizottság a közös igazgatási feladatokhoz való hozzájárulásként továbbra is finanszírozza az EKSZ által irányított uniós küldöttségek igazgatási részlegei személyzetének egy részét. Az érintett személyzet főként helyi alkalmazottakból áll, korlátozott számban azonban szerződéses alkalmazottakból is, akik elsősorban az informatikai támogatásért felelősek (ún. regionális informatikai tisztviselők).

Ennek eredményeként az uniós küldöttségek igazgatási részlegein dolgozó bizottsági személyzet hivatalosan az egyes hozzájáruló főigazgatóságokhoz (DEVCO, NEAR és FPI) van rendelve. Ez a helyzet – anélkül, hogy hozzáadott értéket teremtett volna – alacsony hatékonysághoz, többek között az említett bizottsági szolgálatok munkaterhének megkettőzéséhez (igazgatási intézkedések megtöbbszöröződéséhez) valamint párhuzamos igazgatási és pénzügyi folyamatokhoz vezetett.

A Bizottság az EKSZ-szel egyetértésben azt javasolja, hogy az uniós küldöttségek igazgatási részlegeinek bizottsági személyzetét helyezzék át az EKSZ-hez, ezáltal egyszerűsítve és észszerűsítve adminisztratív és pénzügyi folyamataikat, valamint lehetővé téve az érintett személyzet hatékonyabb irányítását.

Az áthelyezendő szerződéses alkalmazottak többsége (19-ből 18) regionális informatikai tisztviselő, aki az EKSZ felelőssége alatt az uniós küldöttségeken nagyon speciális informatikai tevékenységeket végez. Ők 12 regionális központban dolgoznak. Ha egyetlen felelős alá tartoznának, az egyszerűsítené a csoport irányítását. A regionális központok szervezése, a szerződések kezelése, a mobilitás, az értékelés és az előléptetés, valamint a kiküldetési költségek kezelése tekintetében mind számos előny, egyszerűsödés és hatékonyságnövekedés várható a regionális informatikai tisztviselők és az igazgatás számára egyaránt.

Ami a helyi alkalmazottakat illeti, az EKSZ-hez történő áthelyezés nagyobb koherenciát és következetességet biztosítana az EKSZ kapcsolódó foglalkoztatáspolitikájának alkalmazásában is. A Bizottság ugyan átruházta az EKSZ-re a helyi alkalmazottak igazgatásának egyes területeivel kapcsolatos hatásköreit, ugyanakkor megtartotta magának az olyan konkrét kérdésekkel kapcsolatos döntéseket, mint az álláshelyek engedélyezése, az éves értékelés, az előléptetések, a külső tevékenységek engedélyezése és a szerződés megszüntetése. Az áthelyezésnek köszönhetően az EKSZ nagyobb autonómiát kapna ezen álláshelyek kezelésében, beleértve a közzétételt, a kiválasztást és a felvételt, valamint az álláshelyek bezárását vagy áthelyezését is. A helyi alkalmazottakból álló adminisztratív személyzet értékelése és előléptetése során a fellebbezési eljárások is javulnának.

A javasolt átcsoportosítás lehetővé tenné az EKSZ számára, hogy további igazgatási autonómiát szerezzen összesen 546 teljes munkaidős egyenértékben kifejezett (527 helyi és 19 szerződéses) alkalmazottnál, akik az uniós küldöttségek igazgatási részlegeihez tartoznak.

Az előirányzatok tekintetében a Bizottság azt javasolja, hogy az EKSZ szakaszába (7. fejezet) évente 18,1 millió EUR-t csoportosítsanak át a külső eszközökből (6. fejezet): 16,0 millió EUR-t az NDICI-ből és 2,1 millió EUR-t az IPA III-ból. Az átcsoportosítás általános költségvetési semlegességének tiszteletben tartása érdekében javasolt a két érintett eszköz keretösszegének megfelelő csökkentése. Ennek eredményeként a 6. fejezetben rendelkezésre álló megnövelt kötelezettségvállalási tartalékot ellensúlyozza a 7. fejezetben rendelkezésre álló kötelezettségvállalási tartalék ennek megfelelő csökkenése.

7.5. A központi könyvtár áthelyezése a Bizottságtól a Kiadóhivatalhoz

A szinergiákra és hatékonyságra vonatkozó felülvizsgálat keretében a Bizottság úgy döntött, hogy a Bizottság központi könyvtárának irányítását 2021 januárjától áthelyezi a Kiadóhivatalhoz (OP), aminek összesített hatása a 2021. évi előirányzatok szintjén 7 888 EUR-ra korlátozódik. Ez az átcsoportosítás tartalmazza a személyzet és az informatikai erőforrások átcsoportosítását is.

Az elmúlt években elindított könyvtár-korszerűsítési program (amelynél a beszerzések mintegy 80 %-a elektronikus formában történik) várhatóan felgyorsítja az áthelyezést, és további szinergiákat és kiegészítő jelleget teremt az OP ugyanazon kiadói és információkezelési területen meglévő tevékenységeivel.

7.6. Két létszámtervi álláshely áthelyezése az Európai Parlamenttől a Bizottsághoz