HU    HU  AZ EURÓPAI KÖZÖSSÉGEK BIZOTTSÁGA 
Brüsszel, 30.11.2005 
COM(2005) 609 végleges 
2005/0247 (COD)   
A lisszaboni közösségi program végrehajtása  
 
  
Javaslat 
AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS A TANÁCS HATÁROZATA 
a papírmentes vámkezelési és  kereskedelmi környezetr ől 
(előterjesztő: a Bizottság) 
  
{SEC(2005) 1543} 
 
HU 2   HU INDOKOLÁS  
1. A  JAVASLAT HÁTTERE  
 A javaslat alapja és célja 
Az elektronikus vám elé állítás létrehozás át támogató határozat  az interoperábilis, 
hozzáférhet ő, automatizált vámrendszerek megvalósításának és az eljárások és 
szolgáltatások összehangol ásának eszköze mind a jelenlegi, mind a jöv őbeli, 
modernizált Vámkódex keretében. A határo zat célja, hogy megter emtse a határokon 
működő, de a vámhatóságoktól eltér ő határfelügyeleti ügynökségeknek az 
egyablakos ügyintézés (Single Wi ndow) és az egymegállásos ellen őrzés (One-Stop-
Shop) alkalmazásához szükséges el kötelezettségét. A határozat legf őbb célja annak 
megállapítása, hogy milyen intézkedéseket ke ll hozni és az összes  érdekelt félnek 
milyen határid őket kell betartania annak érde kében, hogy a modernizált Vámkódex 
hatálybalépéséig teljesüljön az egyszer űsített, papírmentes vámkezelési és 
kereskedelmi környezetre vonatkozó célkit űzés. 
Minden érdekelt fél elkötelezi magát, hogy olyan biztonságos, interoperábilis és 
könnyen hozzáférhet ő elektronikus vámrendszereket hoz létre és m űködtet, amelyek 
javítják és megkönnyítik az ellátási lánc logi sztikáját és a váme ljárásokat Ezáltal a 
vámkezelés hatékonyabbá válik, az admi nisztrációs terhek csökkennek, könnyebb 
lesz a kereskedés, növekszik az áruk és a nemzetközi kereskedelem biztonsága, és az elektronikus kockázatkezel ő rendszereken alapuló, célirányosabb vámellen őrzések 
alkalmazásával javulni fog a környezet és a fogyasztók védelme is. 
 Általános háttér 
A tagállamok kötelezték magukat, hogy inté zkedéseket hoznak az e-Európa és 
különösen az e-kormányzás keretében [A  Bizottság közleménye a Tanácsnak, az 
Európai Parlamentnek, a Gazdasági és Szociális Bizottságnak és a Régiók Bizottságának „az e-kormányzás szerepér ől Európa jöv őjében", 2003.9.26., 
COM(2003) 567]. Az egyszer űsített, papírmentes vámkezelési és kereskedelmi 
környezetr ől szóló bizottsági közleményt [COM(2003) 452, 2003.7.24.] jóváhagyó 
2003. december 5-i tanácsi állásfoglalás (H L C 305, 1.o.) felkéri a Bizottságot, hogy 
„a tagállamokkal szoros együttm űködésben készítsen többév es stratégiai tervet, 
amelynek célja a m űködtetési és jogalkotási projekteknek, valamint a vámügyek és a 
közvetett adózás területén tervezett vagy folyamatban lév ő fejlődésnek megfelel ő 
európai elektronikus környezet létrehozása.” Következésképp a Bizottság kidolgozta a jelenleg az „elektronikus vámkezelésre  irányuló kezdeményezés” címet visel ő terv 
végrehajtási intézkedéseire és menetrendj ére vonatkozó alapvetést és tervet, amelyet 
minden érintett félnek jóvá kell hagy nia és tiszteletben kell tartania. 
A tagállamok már eddig is jelent ős eszközöket fektettek be az automatizált 
vámrendszerek kifejlesztésébe. A ma létez ő rendszerek, a szabályok együttese és a 
felhasznált adatok közötti különbségek azonban egyel őre háttérbe szorítják az e 
téren eddig megvalósított harmonizáció el őnyeit, els ősorban a rendszerek közötti 
átjárhatóság hiánya miatt. Alapvet ően fontos, hogy a vámrendszerek az elektronikus 
úton történ ő információcserére alkalmasak legyenek, és hogy a kereskedelmi 
szereplők számára olyan interfészekkel rendelkezzenek, amelyek általánosan 
 
HU 3   HU használt technológiákon alapulnak. 
A vámkezelés területén ma még nem léteznek közösségi szint ű IT alkalmazások, az 
új számítógépesített árutovábbítási rendsze r (NCTS) kivételével, amely sikerrel 
bizonyította az ilyen rendszerek megvalós íthatóságát és amely más vámkezelési 
rendszerekben is új lehet őségeket nyit a hasonló alkalmazások számára. Ez 
szükségessé tenné a konvergencia kerete inek és – adott esetben – a közös 
szabványok és struktúrák meghatározását. 
A 2913/92/EGK (a Közösségi Vámkódex létrehozásáról szóló) rendelet 
módosításáról szóló 648/2005/EK rendelett el összhangban az árukról a Közösség 
vámterületér ől történő kiszállításukat vagy az oda történ ő beszállításukat 
megelőzően kell vámárunyilatkozatot benyúj tani. Az ilyen információkat els ősorban 
biztonsági vonatkozású kockázatkezel ő eljárásnak vetik alá, és az illetékes hazai 
vámhivatalok, illetve a Közösség küls ő határain m űködő vámhivatalok között 
elektronikus úton cserélik. Az e rendeletre  vonatkozó végrehajtási rendelkezéseket a 
Vámkódex Bizottság gazdasági szerepl ők bevonásával jelenleg vizsgálja. 
A többéves stratégiai terv összehango lt végrehajtásához nélkülözhetetlen, hogy a 
tagállamok a köztes határid őket kötelez ő erejűnek tekintsék. A Bizottságnak és a 
tagállamoknak kötelezettséget kell vá llalniuk a mind emberi, mind pénzügyi 
forrásokat igényl ő intézkedések megtételére, valamint azon határid ők betartására is, 
amelyek célja a létez ő jogszabályokon alapuló, a fent említett változásokat magában 
foglaló, de a modernizált Vámkódex el veihez is azonnal hozzáigazítható, közös 
megállapodáson alapuló elektroni kus vámrendszerek egyidej ű létrehozása. 
E határozat nélkül lehetetlen volna biztosítani, hogy e rendszereket az összes 
tagállam egyidej űleg valósítsa meg. Az el őzetes koordináció elmaradása utólagos 
közösségi beavatkozást tehet szüksége ssé a közösségi jogszabályok, így a 
648/2005/EK rendelet végrehajtásának bi ztosítása érdekében. Továbbá ha a 
tagállamok nem kötelezik el ma gukat a szükséges források el őteremtése iránt, az új 
vámrendszereket a modernizált Vámkódex hatályba lépése el őtt valószín űleg nem 
lehet megvalósítani. Ez a papíralapú és  az elektronikus eljárások további 
párhuzamos használatához vezetne (legal ábbis amikor az eljárásban egynél több 
tagállam vesz részt), ami szükségtele n többletkiadásokat eredményezne mind a 
vámigazgatási szervek, mind a gazdasági szerepl ők számára, és valószín űleg a 
Közösségen belül keresked ő vállalatok versenyképességét is befolyásolná. Az új 
rendszerek megvalósításának hiánya ezen  kívül növelné a csalások kockázatát, 
veszélyeztetné a küls ő közösségi határok biztonságát és gyengítené a vámigazgatási 
szerveknek az áruk nemzetközi mozgása tekintetében a határok védelmét és ellenőrzését ellátó legf őbb szervként betöltött szerepét. 
 A javaslat hatókörére vonatkozó meglév ő rendelkezések 
A meglév ő rendeletek a következ ők: a Közösségi Vámkódex létrehozásáról szóló, 
1992. október 12-i 2913/92/EGK tanácsi rendelet, és a 2913/92/EGK tanácsi 
rendelet végrehajtási rendelkezéseine k megállapításáról szóló, 1993. július 2-i 
2454/93/EGK bizottsági rendelet. Ezek a re ndeletek tartalmazzák azokat a közösségi 
vámjogszabályokat (vámszabályok és -eljár ások), amelyek az elektronikus vámra 
irányuló kezdeményezés és e javaslat jogi hátterét alkotjá k. Mindkét rendeletet 
többször módosították. A legutóbbi módos ítás, a 648/2005/EK rendelet különösen 
 
HU 4   HU meghatározó az elektronikus vám szempontjából, mivel el őírja az elektronikus 
gyűjtő vámáru-nyilatkozat használatát és az adatok elektronikus cseréjét a 
vámigazgatások között. 
A közösségi vámügyi cselekvési progr am (Vám 2007) elfogadásáról szóló, 2003. 
február 11-i 253/2003/EK európai parlamen ti és tanácsi határozat meghatározza a 
javasolt határozatban foglalt IT  projektek közösségi összetev őinek finanszírozását. 
Az utódprogram (Vám 2013) új határozat tárgyát fogja képezni. A Bizottság a 
javaslatot kell ő időben be fogja nyújtani. 
 Összhang az Unió egyéb szakpolitikáival és célkit űzéseivel 
A javaslat összhangban van egyrészt a liss zaboni stratégia újra indításról szóló 2005-
ös tanácsi következtetésekkel: Partnerség a növekedésért és f oglalkoztatásért (A 
növekedésre és foglalkoztatásr a irányuló közös cselekvésekr ől szóló bizottsági 
közlemény, [COM(2005) 330)], másrészt az  e-Európára és az e-kormányzásra 
irányuló bizottsági kezdeményezésekkel [COM(2002) 263 és COM(2003) 567]. 
2. K ONZULTÁCIÓ AZ ÉRDEKELT FELEKKEL ÉS HATÁSVIZSGÁLAT  
 Konzultáció az érdekelt felekkel  
 A konzultáció módszerei, a f őbb célzott ágaz atok és a válaszadók általános 
bemutatása  
Az elektronikus vámra irányuló kezdeményezés és a modernizált Vámkódex 
tárgyában az érdekeltekkel folytatott konzultációra a Toledóban (2003), Vuokattiban 
(2003), Budapesten (2005), Wroclawban ( 2005), Vilniusban (2005) és Helsinkiben 
(2005) megrendezett szemináriumokon kerü lt sor. A modernizált Vámkódex és az 
elektronikus vámkezelés kérdéseir ől továbbá rendszeresen tárgyalt a Vámkódex 
Bizottság, a Vámpolitikai Csoport, az Elektronikus Vám Csoport (Vám 2007) és a Kereskedelmi Kapcsolattartó Csoport. 
 A válaszok összefoglalása és figyelembevételük módja  
A Vámkódex modernizálására, a hozzáférhet ő, interoperábilis  páneurópai 
vámkezelési rendszerek megvalósítására, valamint az egyablakos ügyintézés/egymegállásos ellen őrzés (Single Window/One-S top-Shop) bevezetésére 
a legtöbb gazdasági szerepl ő kedvezően reagált. Úgy gon dolják azonban, hogy a 
létező eljárások egyszer ű számítógépesítése nem elegend ő, még akkor sem, ha a 
tagállamok rendszerei interoperábilissá válnak. Ezért adtak világosan hangot véleményüknek, mely szerint az informatikai fejlesztést helyesebb lenne egybekötni 
a vámjogszabályok egyszer űsítésével. A legtöbb vámigazgatási szerv osztja ezt a 
véleményt. A modernizált Vámkódexre és az elektronikus vámrendszerre vonatkozó 
konzultációk részletes eredményei, valamint további információk arról, hogy ez utóbbiakat milyen módon veszik figye lembe, az internet en elolvashatók: 
http://europa.eu.int/comm/taxation_cust oms/common/consultations/customs/index_e
n.htm. Lásd a mellékelt hatásv izsgálat mellékleteit is. 
 
HU 5   HU  A szakértelem összegy űjtése és felhasználása  
 Nem volt szükség küls ő szakvéleményre. 
 Hatásvizsgálat 
A kizárólag ,a Vámkódex bizt onsági módosítása által el őírt területeken (az áru be- és 
kiszállítását megel őzően benyújtott elektronikus vámá runyilatkozatok, automatizált 
kockázatkezelés) történ ő változtatások eredményeképpen bizonyos mérték ű 
előrehaladás történne a vámügyek inform atizálása felé, de ahhoz nem lenne 
elegendő, hogy az EU lépést tartson a ha tárain áthaladó áruk mennyiségi 
növekedésével. A modern ellátási lánc ö sszetettsége, az érinte tt felek száma és a 
„utolsó pillanatban történ ő” beszállítások egyre növekv ő volumene szükségessé 
teszi, hogy mind a szállítók, a vev ők és a fuvarozók, mind pedig a vámigazgatási 
szervek és egyéb határfelügyeleti  ügynökségek könnyen hozzáférhessenek a 
nemzetközi kereskedelmi ügyletekre vonat kozó információkhoz. Az információs és 
kommunikációs technológiák egyre növekv ő mértékű felhasználása az ellátási lánc 
minden pontján új üzleti környezetet teremtett, amelyre megfelel ő intézkedésekkel a 
vámigazgatási szerveknek is reagálniuk kell. A keresked ők alacsony vámkezelési 
eljárási költségekre és az ár uk gyors vámkezelésére számítanak.  
A javasolt határozat lehet ővé teszi az interoperábilis vámrendszerek egyidej ű 
kifejlesztését, melyek segítségével a közösségi vámigazgatási szervek adatokat cserélhetnek egymás között, valamint a Kö zösség területére be- és onnan kiszállított 
áruk mozgásában érintett más hatóságokkal. A szolgáltatókat és a hatóságokat arra 
ösztönzik, hogy hozzanak létre egységesíte tt elérési pontokat, amelyek révén a 
gazdasági szerepl ők a nyilatkozatokat meglév ő interfészeiken keresztül nyújthatják 
be az illetékes vámhatóságoknak. A közös váminformációs portálokon keresztül az 
információ könnyebben elérhet ő. A tagállamok elkötelezik magukat az 
interoperábilis vámrendszerek, az egyabla kos ügyintézés (Single Windows) és az 
egymegállásos ellen őrzés (One-Stop-Shops) kifejlesztésére. A keresked őket 
alacsonyabb tranzakció-költségek terhelik, így aktívabban részt vállalhatnak a nemzetközi kereskedelemben és versenyképességük is megnövekedhet; a vámhatóságok és egyéb hatóságok pe dig részesednek a hatékonyabb ellen őrzések és 
a források jobb felhasználásának el őnyeiben. A vámszabályoknak és -eljárásoknak a 
javasolt felújított Vámkódex szerinti teljes felülvizsgálata nélkül azonban a papíralapú és az elektronikus vámáru-nyi latkozatok párhuzamosan léteznének, a 
vámeljárások pedig összetettek mara dnának, csökkentve ezáltal a rendszer 
hatékonyságát. 
Interoperábilis vámrendszerek helyett a ce ntralizált vámrendszer  is megfelelne a 
fentiekben leírt célkit űzéseknek. Ugyanakkor a központos ított vámrendszer alapvet ő 
operatív változtatásokat, nevezetesen a vámunió központ osított irányítását tenné 
szükségessé. Végrehajtása ennél fogva t öbb évet venne igénybe,és így a gazdasági 
szereplők számára az el őnyök később öltenének testet. Továbbá a szubszidiaritás és 
az arányosság elvének ellentmondana az operatív hatáskörök ilyen jelleg ű átvitele a 
tagállamoktól a Bizottsághoz. 
E hatásvizsgálat eredményei egybeesnek a legtöbb gazdasági szerepl ő és hatóság 
véleményével, nevezetesen, hogy a páneur ópai elektronikus vámrendszereket a 
 
HU 6   HU lehető leggyorsabban be kell vezetni. 
 A Bizottság a munkaprogramján belül el őírt hatásvizsgálatot lefolytatta. “A 
modernizált Vámkódex-javaslat kombinált hatásvizsgálata” c. jelentést csatolták. Az 
ebben szerepl ő 2. opció leírja, milyen hatása lenne az elektronikus vámról szóló 
határozatnak, amennyiben kizárólag ezt a ha tározatot fogadnák el ; míg a 3. opció az 
elektronikus vámról szóló határozatot összekapcsolja a modernizált Vámkódex 
bevezetésével. 
3. A  JAVASLAT JOGI ELEMEI  
 A javasolt intézkedés összefoglalása 
A javaslat tartalmazza a hozzáférhet ő és interoperábilis elektronikus vámrendszerek 
megvalósításához szükséges intézkedéseket és határid őket, leírja a tagállamok és a 
Közösség hatásköreit és létrehozza az irányítási keretet. A tagállamoknak 
kötelezniük kell magukat a határozatban megállapított célkit űzések és intézkedések 
teljesítésére, és különösen a beszáll ított és kiszállított áruk ellen őrzésében érintett 
hatóságok és szervek mindegyikénél az egyablakos ügyintézés és az egymegállásos ellenőrzés bevezetésének biztosítására. 
 Jogalap 
Az Európai Közösséget létrehozó szerz ődés 95. és 135. cikke. 
 A szubszidiaritás elve 
Érvényesül a szubszidiaritás elve, mivel a javaslat nem esik a Közösség kizárólagos 
hatáskörébe. 
A javaslat célkit űzései tagállami szinten a következ ő ok(ok)ból nem valósíthatók 
meg kielégít ően: A külkereskedelmi politika és a vámunió az importált és exportált 
áruk kezelésének közös megközelítését kívá nja meg. A határozat az interoperábilis 
és a gazdasági szerepl ők számára az EU egész területén hozzáférhet ő elektronikus 
vámrendszerek egyidej ű, páneurópai szint ű megvalósításáról rendelkezik. Egy 
nehézkes és heterogén, a gazdasági és t echnológiai környezetn ek már nem megfelel ő 
rendszer fenntartásának költségei sokkal magasabbak, mint azok az ideiglenes 
költségek, amelyekkel e rendszernek egy egyszer űbb, átláthatóbb és jobban 
irányított rendszerrel való helyettesítése jár. A centr alizált rendszerre vonatkozó 
opcióval ellentétben nem lesz szükség ha táskörök átvitelére a tagállamoktól a 
Bizottsághoz. 
A tagállamok egymagukban nem vezethetik be az egész EU-ra kiterjed ő 
interoperábilis vámkezelési rendszereket. 
A javaslat célkit űzéseit a következ ő ok(ok) miatt lehet közösségi fellépéssel 
hatékonyabban megvalósítani: 
Ilyen határozat hiányában a páneurópai el ektronikus vámrends zerek összehangolása 
és egyszerre történ ő bevezetése nem biztosítható; következésképpen nagy lenne a 
kockázata annak, hogy egymástól eltér ő elektronikus eljárások és információs 
 
HU 7   HU portálok jöjjenek létre, ami a vállalkozások és a vámigazgatási szervek számára 
szükségtelen kiadásokkal járna,  és csökkentené a vámellen őrzések hatékonyságát. 
Az EU részvétele nélkül az interoperábi lis, automatizált elektronikus vámrendszerek 
azonos szinten történ ő megvalósítása lehetetlen. 
A nemzeti intézkedések egymagukban nem biztosíthatják az összes tagállam közötti 
koordinációt, amelyre az interoperábilis  automatizált vámrendszerek egyidej ű 
megvalósításához, valamint a vámportál ok és az egyablakos ügyintézés közös 
szabványainak létrehozásához szükség van. 
A javaslat ezért megfelel a szubszidiaritás elvének. 
 Az arányosság elve  
A javaslat megfelel az ar ányosság elvének a következ ő ok(ok) miatt: 
 A javasolt határozat a közösségi fellép ést az interoperábilis vámrendszerek 
létrehozásához szükséges összetev ők szolgáltatására, valamint a vámportálok és az 
egyablakos ügyintézési rendszerek közös nor máinak megállapítására korlátozza (4. 
cikk (3) bekezdés). A tagállamok ezen a ke reten belül kifejlesztik saját nemzeti 
összetevőiket, vámportáljaikat és egyablakos ügyintézésüket. 
  A határozat nemcsak a pénzügyi köteleze ttségeket korlátozza az interoperábilis 
vámrendszerek létrehozásához és a vámportálok és az egyablakos ügyintézés közös normáinak megállapításához szükséges elemekre, hanem a tagállamoknak is azt írja elő, hogy a lehet ő legszorosabb együttm űködés révén költségeiket a lehet ő 
legnagyobb mértékben csökkentsék (2. cikk (2) be kezdés és 10. cikk (5) bekezdés).  
 Eszközválasztás  
 Javasolt eszközök: Egyéb. 
 Egyéb eszközök az alábbi ok(ok) miatt nem lennének megfelel őek: 
A Tanács és az Európai Parlament javasolt határozatának címzettjei a tagállamok. 
Nem az állampolgárok számára határoz meg jogokat vagy kötelezettségeket, hanem a tagállamok kötelezettségeit írja el ő. 
4. K ÖLTSÉGVETÉSI VONZATOK  
 Lásd a csatolt pénzügyi kimutatást. 
5. T OVÁBBI INFORMÁCIÓK  
 Egyszerűsítés 
 A javaslat a közigazgatási eljárások egyszer űsítéséről rendelkezik az (EU-s vagy 
nemzeti szint ű) hatóságok, valamint a magánfelek esetében. 
 
HU 8   HU  A vámigazgatási szervek közötti, illetve a vámigazgatási szervek és az áruk 
nemzetközi mozgásában érintett egyé b hatóságok közötti elektronikus 
információcsere hatékonyabb és eredményesebb ellen őrzést, és következésképpen 
hatékonyabb kockázatkezelést és forráselosztást tesz majd lehet ővé. 
A hozzáférhet ő és interoperábilis vámrendszerekb ől álló elektronikus vámkezelési és 
kereskedelmi környezet a vámáruk kiadás át felgyorsítja. A gazdasági szerepl ők 
továbbá - meghatározott feltételek me llett - saját székhelyük vámigazgatási 
szervénél intézhetik vámügyleteiket (közpon tosított vámkezelés és egységesített 
elérési pont). 
 A javaslat a Bizottság munka- és jo gszabályalkotási programjában a 2005/TAXUD-
016 hivatkozással szerepel, és kapcso lódik a 2004/TAXUD-015 referenciához. 
 A javaslat részletes magyarázata  
1 – 3. cikk (Elektronikus vámrendszerek, célkit űzések és adatcsere): A Bizottság és 
a tagállamok célkit űzése, hogy interoperábilis és hozzáférhet ő elektronikus 
vámrendszerek révén páneurópai e-kormány zási szolgáltatásokat nyújtsanak (lásd az 
1. cikket). Ez megkönnyíti majd az Eur ópai Közösségbe beszállított és onnan 
kiszállított áruk mozgása tekintetében az el látási lánc logisztik áját és a vonatkozó 
vámeljárásokat, valamint csökkenteni fogja az állampolgárok épségét és biztonságát 
fenyegető kockázatokat. Erre az kiindulópontra alapozva a 2. cikk meghatározza az 
elektronikus vámrendszerek f ő célkitűzéseit. A 3. cikk el őírja, hogy a vámigazgatási 
szervek és a Bizottság által m űködtetett vámrendszerek a gazdasági szerepl ők 
számára hozzáférhet ők legyenek, valamint interoperá bilisak mind egymás között, 
mind azokkal a rendszerekkel, amelyeket az áruk nemzetközi mozgásában érintett egyéb hatóságok m űködtetnek. 
4. cikk (Rendszerek, szolgáltatások és üt emezés): Ez a rendelkezés tartalmazza az 
elektronikus vámrendszerekre irányuló k ezdeményezéshez kapcsolódó rendszerek és 
adatbázisok felsorolását és azok megvalósításának határid őit (a jelen határozatnak az 
Európai Unió Hivatalos La pjában való közzétételét ől számítva): 
– három éven belül: interoperábilis automatizált vámkezelési rendszerek;  
– interoperábilis nyilvántartási rendszer a gazdasági szerepl ők számára;  
– közös váminformációs portálok;  
– öt éven belül: 
– az egységesített elérési pontok kerete; 
– a közösségi normáknak megfelel ő integrált vámtarifa-környezet 
létrehozása; 
– hat éven belül: 
– egyablakos ügyintézési szolgáltatások.  
 
 
HU 9   HU 5. – 7. cikk (Összetev ők, a Bizottság feladatai, a tagállamok feladatai):A 6. és a 7. 
cikk leírja a Bizottság és a tagállamok f őbb végrehajtási feladatait. 
8. cikk (Végrehajtás): A 8. cikk leírja a vé grehajtás folyamatát és az elektronikus 
vámra irányuló kezdeményezéssel kapcsolato s igazgatási keretet. Az irányítást a 
Vámpolitikai Csoport segítségével a Bizott ság végzi. A határozat végrehajtását 
támogató Vámkódex Bizottság és Vám 2007 Bizottság szerepét a határozat nem 
érinti. 
9 – 10. cikk (Források és pénzügyi re ndelkezések): A 9. cikk meghatározza a 
Közösség és a tagállamok kötelezettségei t azokkal az emberi, költségvetési és 
műszaki forrásokkal kapcsolatosan, am elyek az elektronikus vámrendszerek 
létrehozásához, m űködtetéséhez és tökéletesítéséh ez szükségesek lesznek. A 10. 
cikk állapítja meg az e határozat hatálya alá tartozó elektronikus vámrendszerek 
megvalósítására és m űködtetésére vonatkozó költségek  megosztásának szabályait a 
tagállamok és a Közösség között. A költségek megosztása és a közös megoldások felhasználása lehet ővé teszi a költségek maximális csökkentését. 
11 – 12. cikk (Ellen őrzés, jelentések): a közösségi költségvetésb ől finanszírozott 
intézkedéseket a Bizotts ág a tagállamokkal együttm űködve ellen őrzi (11.cikk). A 
feladatok befejez ődéséről a Bizottságot tájékoztatni kell. Az ellen őrző látogatások és 
egyéb ellen őrzések eredményeit továbbá éves jele ntésekbe kell foglalni (12. cikk). 
13 – 14. cikk. (Konzultáció a gazdasági szerepl őkkel; a csatlakoz ni kívánó és a 
tagjelölt országok): A 13. cikk kereskedelmi  konzultációs mechanizmus létrehozását 
írja elő mind a Bizottság, mind a tagállamok sz intjén. Bulgáriát, Romániát és a 
tagjelölt országokat a Bizottság minden szak aszban rendszeresen tájékoztatni fogja; 
ezek az országok részt vehetnek a vá mrendszerek és szolgáltatások el őkészítésének, 
fejlesztésének és telepítésének minden szakaszában. 
15. cikk (Hatálybalépés). 16. cikk (Címzettek): A határozat címzettjei a tagállamok. 
 
HU 10   HU  
2005/0247 (COD) 
Javaslat 
AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS A TANÁCS HATÁROZATA 
a papírmentes vámkezelési és  kereskedelmi környezetr ől 
AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA, 
tekintettel az Európai Kö zösséget létrehozó szerz ődésre és különösen annak 95. és 135. 
cikkére, 
tekintettel a Bizottság javaslatára1, 
tekintettel az Európai Gazdasági és Szociális Bizottság véleményére2, 
A Szerződés 251. cikkében megállapított eljárásnak3 megfelelően, 
mivel: 
(1) A lisszaboni menetrend keretében a Közö sség és a tagállamok elkötelezték magukat, 
hogy javítják az Európában üzleti te vékenységet folytató vállalkozások 
versenyképességét. A páneurópai e-kormá nyzati szolgáltatásoknak közigazgatási 
szervek, üzleti vállalkozások és polgárok részére történ ő interoperábilis nyújtásáról 
szóló, 2004. április 21-i 2004/387/EK európai parlamenti és tanácsi határozattal (IDABC)
4 összhangban, a Bizottságnak és a tagállamoknak hatékony, eredményes és 
interoperábilis információs és komm unikációs rendszert kell létrehozniuk a 
közigazgatási szervek és a Közösség állampol gárai közötti információcsere érdekében. 
(2) A 2004/387/EK határozatban el őírt páneurópai e-kormányzási tevékenység olyan 
intézkedések meghozatalát követeli meg, amelyek hatékonyabbá teszik a 
vámellenőrzések megszervezését és biztosítják az adatok folyamatos áramlását, a 
vámkezelés hatékonyságának javítása, az adminisztrációs terhek csökkentése, a csalás, a szervezett b űnözés és a terrorizmus elleni harc , a pénzügyi érde kek szolgálata, a 
szellemi tulajdon és a kulturális örökség  védelme, az áruk és a nemzetközi 
kereskedelem biztonságának növelése, vala mint az egészség- és  környezetvédelem 
erősítése érdekében. Ezért kiemelked ően fontos a vámkezelés céljait szolgáló 
információs és kommunikációs t echnológiák (IKT) szolgáltatása. 
                                                
 
1 HL C […].,[…].,[…]. o 
2 HL C […].,[…].,[…]. o. 
3 Az Európai Parlament….-i véleménye, a Tanács…. -i közös álláspontja és az Európai Parlament…..-i 
álláspontja. 
4 A határozat helyesbítése, HL L 181. 2004.5.18. 25. o. 
 
HU 11   HU (3) Az egyszer űsített, papírmentes vámkezelés i és kereskedelmi környezetr ől szóló 
bizottsági közleményt5 követő, az egyszer űsített, papírmentes vámkezelési és 
kereskedelmi környezet létrehozásáról szóló 2003. december 5-i tanácsi határozat6 
felkéri a Bizottságot, hogy a tagállamokkal szoros együttm űködésben dolgozzon ki 
egy többéves stratégiai tervet , amelynek célja koherens és interoperábilis elektronikus 
vámkezelési környezet megteremtése a Kö zösség számára. A Közösségi Vámkódex 
létrehozásáról szóló, 1992. október 12-i 2913/92/EGK tanácsi rendelet7 módosításáról 
szóló 648/2005/EK rendelet a gy űjtő vámáru-nyilatkozatok benyújtásához 
adatfeldolgozási technológiák alkalmazás át, és a vámigazgatási szervek közötti 
elektronikus adatcserét írja el ő annak érdekében, hogy a vámellen őrzések automatizált 
kockázatelemzési rendszereken alapuljanak. 
(4) Ezért meg kell határozni a papírmente s vámkezelési és kereskedelmi környezet 
létrehozásának érdekében elérend ő célokat, valamint a megvalósítás struktúráit, 
eszközeit és ütemezését. 
(5) A Bizottság határozatát a tagá llamokkal folytatott szoros együttm űködés keretében 
hajtja végre. Ezért szükség van az érintett felek felel ősségi körének és feladatainak 
pontos meghatározására, valamint a kö ltségek megoszlásának megszabására a 
Bizottság és a tagállamok között .   
(6) A Bizottságnak és a tagá llamoknak megosztott felel ősséget kell viselniük a 
kommunikációt és információcserét szolgáló  rendszerek közösségi és nem közösségi 
összetevőiért a közösségi vámügyi cselekvési program (Vám 2007) elfogadásáról 
szóló, 2003. február 11-i 253/2003/EK európa i parlamenti és tanácsi határozatban8 
megállapított elvekkel összhangban. 
(7) E határozat betartása és a különféle kifejlesztend ő rendszerek közötti koherencia 
biztosítása érdekében ellen őrzési rendszer létrehozására van szükség. 
(8) A tagállamok és a Bizottság rendszeres jelentésekben szolgált at információkat e 
határozat végrehajtásának el őrehaladásáról.  
(9) A papírmentes környezet megvalósításához a Bizottság, a vámigazgatási szervek és a 
gazdasági szerepl ők szoros együttm űködésére van szükség. Az együttm űködés 
megkönnyítése érdekében a Vámpolitikai Csoportnak biztosítania kell a határozat végrehajtásához szükséges tevékenység ek koordinálását. A tevékenységek 
előkészítésének minden fázi sában mind nemzeti, mind közösségi szinten 
konzultációkat kell folytatni a gazdasági szerepl őkkel. 
(10) Lehet ővé kell tenni, hogy a csatlakozásra való felkészülés érdekében a tagjelölt és a 
csatlakozni kívánó országok részt ve gyenek ezekben a tevékenységekben . 
(11) Mivel a papírmentes vámkezelési és kere skedelmi környezet létrehozását a tagállamok 
nem tudják kielégít ő szinten megvalósítani, s ezért a javasolt intézkedés mértékére és 
hatásaira tekintettel ezek a célok közösségi szinten jobban megvalósíthatók, a 
                                                
 
5 COM(2003) 452, 2003.7.24. 
6 HL C 305, 2003.12.5., 1.o.. 
7 HL L 302, 1992.10.19., 1.o. A legutóbb a 648/2005 /EK európai parlamenti és tanácsi rendelettel (HL L 
117, 2005.5.4., 13.o.) módosított rendelet. 
8 HL C 36., 2003.12.12., 1.o. 
 
HU 12   HU Közösség a Szerz ődés 5. cikkében megállapított sz ubszidiaritás elvével összhangban 
intézkedéseket fogadhat el. Az ugyan azon cikkben foglalt arányosság elvének 
megfelelően ez a határozat nem lépi túl az említett célkit űzések eléréséhez szükséges 
mértéket. 
ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT: 
1 . cikk 
Elektronikus vámrendszerek 
A Bizottság és a tagállamok biztonságos, integrált, interoperábilis és hozzáférhet ő 
elektronikus vámrendszereket hoznak létre vá márunyilatkozatok, elek tronikus bizonylatok, 
kísérő okmányok és más információk cseréje érdekében. 
A Bizottság és a tagállamok rendelkezésre bocsátják az elektronikus vámrendszerek 
működéséhez szükséges keretet és eszközöket.  
2 . cikk 
Célok 
1. Az elektronikus vámrendszert a következ ő célok elérése érdekében hozzák létre:  
a) a behozatali és kiviteli eljárások megkönnyítése; b) a megfelelési és az adminisztrációs kö ltségek, valamint a vámkezelés idejének 
csökkentése; 
c) az áruk ellen őrzésére vonatkozó összehangolt megközelítés, és a veszélyes és 
tiltott áruk feltartóztatása; 
d) az összes közösségi vám és díj megfelel ő beszedésének biztosítása; 
e) a nemzetközi ellátási láncra vonatkozó lényeges információk gyors 
szolgáltatása;  
f) az adatok folyamatos áramlásának lehet ővé tétele az exportáló és az importáló 
országok között, a rendszerbe bevitt adat ok újrafelhasználásának biztosításával. 
A vámrendszerek integrációjának és fejl ődésének arányban kell állnia e 
célkitűzésekkel.  
2. A (2) bekezdésben meghatározo tt célokat legalább a következ ő eszközök 
segítségével kell megvalósítani: 
a) összehangolt információcsere nemzetköz i szinten elfogadott adatmodellek és 
üzenetformátumok alapján; 
 
HU 13   HU b) a vámeljárások átdolgozása azok egyszer űsítése, hatékonyságuk és 
eredményességük optimalizálása, valamint a vámjogszabályoknak való megfeleléssel kapcsolatos költs égek csökkentése érdekében; 
c) széles kör ű elektronikus vámkezelési szolgáltatások nyújtása a gazdasági 
szereplőknek, amelyek lehet ővé teszik, hogy e szerepl ők minden tagállam 
vámhatóságával egyformán léphessenek ér intkezésbe, és amelyek tiszteletben 
tartják a szubszidiaritás elvét.  
3. Az (1) bekezdés alkalmazásában a Közösség el ősegíti az elektronikus vámrendszerek 
interoperabilitását harmadik ország ok vámrendszereivel és hozzáférhet őségét azok 
gazdasági szerepl ői számára a nemzetközi szint ű, papírmentes vámkezelési 
környezet megteremtése érdekében, amennyiben a nemzetközi megállapodások ezt előírják.  
3. cikk 
Adatcsere  
A Közösség és a tagállamok elektronikus vámrendszerei lehet ővé teszik az adatcserét 
a tagállamok vámigazgatási szervei és a következ ők között: 
a) gazdasági szerepl ők;  
b) más tagállamok vámigazgatási szervei; c) a Bizottság;  d) az áruk nemzetközi mozgásában érin tett egyéb hatóságok vagy szervek, a 
továbbiakban: „egyéb hatóságok vagy szervek". 
4 . cikk 
Rendszerek, szolgáltatások és ütemezés 
1. A [(xxx)] rendeletben megállapított ütem ezésen kívül a tagállamok a Bizottsággal 
együttműködve e határozatnak az Európai Unió Hivatalos Lapjában  való 
közzétételét ől számított három éven belül létrehozzák a következ ő vámrendszereket: 
a) olyan import- és export-vámkezelést végz ő rendszereket, amelyek biztosítják 
az adatok szüntelen áramlását a Közössé g egyes vámrendszerei között, és 
amelyeknek elektronikus interfészei lehet ővé teszik, hogy a gazdasági 
szereplők minden vámügyletüket annak a ta gállamnak a vámhivatalával 
intézzenek, amelyben letelepedtek – még a kkor is, ha több tagállam érintett az 
ügyben;  
b) olyan nyilvántartási rendszert, amely lehet ővé teszi a gazdasági szerepl ők 
számára, az engedélyezett gazdasági szerepl őket is beleértve, hogy a 
Közösségen belüli összes vámügyletük lefolytatásához csak egyetlen alkalommal legyen szüksége s regisztrálniuk magukat; 
 
HU 14   HU c) a gazdasági szerepl őket a bármely tagállamban folytatott import/export 
ügyleteikhez szükséges információkkal ellátó közös vámportálokat. 
2. E határozatnak az Európai Unió Hivatalos Lapjában  való közzétételét ől számított öt 
éven belül a tagállamok  a Bizottsággal együttm űködve létrehozzák a következ ő 
szolgáltatásokat: 
a) olyan egységesített elérési pontok kereteit, amelyek lehet ővé teszik, hogy a 
gazdasági szerepl ők az elektronikus vámárunyilatkozatok benyújtásához 
egyetlen egységes interfészt használjanak, még akkor is, ha a vámeljárásra egy másik tagállamban kerül sor; 
b) olyan integrált vámtarifa-környezetet, amely lehet ővé teszi a kapcsolatot a 
Bizottság és a tagállamok behozatalho z és kivitelhez kapcsolódó más 
rendszereivel. 
3. E határozatnak az Európai Unió Hivatalos Lapjában  való közzétételét ől számított 
hat éven belül a tagállamok a Bizottsággal együttm űködve létrehozzák az egyablakos 
ügyintézési (Single Window) szol gáltatásokat, amelyek lehet ővé teszik az adatok 
folyamatos áramlását a gazdasági szerepl ők és a vámigazgatási szervek, a 
vámigazgatási szervek és a Bizottság, valamint a vámigazgatási szervek és 
egyébhatóságok és szervek között, va lamint azt, hogy a gazdasági szerepl ők a 
behozatali vagy a kiviteli vámkezeléshe z szükséges minden információt a 
vámszerveknek nyújthassanak be, akkor is, ha azokat nem a vámjogszabályok alapján kérik t őlük. 
4. A Közösség és a tagállamok az (1), (2) és (3) bekezdésben meghatározott 
rendszereket és szolgáltatásoka t folyamatosan tökéletesítik. 
5 . cikk 
Összetevők 
1. Az interoperábilis elektronikus vámre ndszerek közösségi és nemzeti összetev őkből 
állnak. 
2. Az elektronikus vámrends zerek közösségi összetev ői a következ ők: 
a) a közös rendszerre vonatkozó el őírások; 
b) a közös termékek és szolgáltatások, beleértve a vámra és a vámmal kapcsolatos 
információkra vonatkozó szükséges közös referenciarendszereket, 
c) a közös kommunikációs hálózat / közös rendszerinterfész (CCN/CSI) 
szolgáltatásai; 
d) a tagállamok és a Bizottság koordinációs tevékenysége a Közösség közös 
domainjén belüli megvalósítás és m űködtetés tekintetében;  
 
HU 15   HU e) a Bizottság koordinációs tevékenysége a Közösség küls ő domainjén belüli 
megvalósítás és m űködtetés tekintetében, a nemzeti követelményeknek való 
megfelelésre irányuló sz olgáltatások kivételével. 
3. Az elektronikus vámrendszerek nemzeti összetev ői a következ ők: 
a) a nemzeti el őírások; 
b) a nemzeti rendszerek, az ad atbázisokat is beleértve; 
c) hálózati kapcsolatok a vámigazgat ási szervek és a gazdasági szerepl ők, 
valamint a vámigazgatási szervek és ugyanazon tagállam egyéb hatóságai vagy 
szervei között;  
d) bármely számítógépes program vagy berendezés, amelyet egy tagállam 
szükségesnek tart ahhoz, hogy a rendszer t teljes mértékben használni tudja. 
6 . cikk 
A Bizottság feladatai 
A Bizottság feladata, hogy biztosítsa a követlkez őket: 
a) a számítógépesített rendszerek közösségi összetev ői telepítésének, megfelelési 
tesztjeinek, m űködésének, és támogatásának összehangolását; 
b) az e határozatban el őírt rendszereknek és szolgá ltatásoknak az e-kormányzásra 
vonatkozó egyéb fontos projek tekkel való közösségi szint ű koordinálását; 
c) a közösségi és a nemzeti összetev ők fejlesztésének koordinálását a projektek 
összehangolt végrehajtása érdekében; 
d) az elektronikus vámkezelés és az e gyablakos ügyintézés közösségi szint ű 
koordinálását.  
7 . cikk 
A tagállamok feladatai 
1. A tagállamok feladata, hogy biztosítsák a következ őket: 
a) a számítógépesített rendszerek nemzeti összetev ői telepítésének, megfelelési 
tesztjeinek, m űködésének, és támogatásának összehangolását; 
b) az e határozatban el őírt rendszereknek és szolgá ltatásoknak az e-kormányzásra 
vonatkozó egyéb fontos projektekkel való nemzeti szint ű összehangolását; 
c) a 8. cikk (2) bekezdésében említett többéves stratégiai terv keretében számukra 
kijelölt feladatok teljesítését;  
 
HU 16   HU d) a Bizottság rendszeres tájékoztatását az intézkedésekr ől, amelyeket annak 
érdekében tesznek, hogy hatósága ik vagy a gazdasági szerepl ők teljes 
mértékben ki tudják használn i a számítógépes rendszereket; 
e) az elektronikus vámke zelés és az egyablakos ügyintézés nemzeti szint ű 
előmozdítását és megvalósítását. 
2. A tagállamok felbecsülik a 4. cikkben foglaltak és a 8. cikk (2) bekezdésében említett 
többéves stratégiai terv teljesítéséhez sz ükséges emberi, költségvetési és technikai 
erőforrásokat. 
3. Ha fennáll a kockázat, hogy egy tagállam által tervezett, a s zámítógépes rendszerek 
telepítésével vagy m űködtetésével kapcsolatos intézk edés veszélyeztetheti azok 
általános interoperabilitását vagy egészének m űködését, a tagállamnak el őször a 
Bizottság jóváhagyá sát kell kérnie. 
8 . cikk 
Végrehajtás 
1. E határozat végrehajtásának céljából a Bizottság a Vámpolitikai Csoporttal 
együttműködve, biztosítja a következ őket: 
a) a stratégiák, szükséges források és a fejlesztési szakaszok meghatározását; 
b) az elektronikus vámkezelésre vonatkoz ó összes tevékenység összehangolását 
annak biztosítása érdekében, hogy a fo rrásokat a legjobb és leghatékonyabb 
módon használják fel, beleértve a nemze ti és közösségi szinten már igénybe 
vett forrásokat is; 
c) a jogszabályi és az operatív vonatkozások, valamint a képzés és az informatikai 
fejlesztés összehangolását; 
d) az összes érdekelt fél megvalósítást célzó tevékenységeinek összehangolását; 
e) valamint azt, hogy az érdekelt felek a megállapított határid őket betartsák. 
2. A Bizottság a Vámpolitikai Csoporttal együttm űködve létrehoz és folyamatosan 
napra késszé tesz egy többéves stratégiai tervet, amely a feladatokat szétosztja a 
Bizottság és a tagállamok között. 
9 . cikk 
Források  
1. Az elektronikus vámrendszereknek a 4. cikkel összhangban történ ő létrehozása, 
működtetése és tökéletesítése  céljából a Közösség rendelk ezésre bocsátja a közösségi 
összetevőkhöz szükséges emberi, költségvetési és m űszaki forrásokat . 
 
HU 17   HU 2. Az elektronikus vámrendszereknek a 4. cikkel összhangban történ ő létrehozása, 
működtetése és tökéletesíté se céljából a tagállamok rendelkezésre bocsátják a 
nemzeti összetev őkhöz szükséges emberi, költségveté si és technikai forrásokat . 
 
HU 18   HU 10 . cikk 
Pénzügyi rendelkezések 
1. Az e határozat végrehajtásának költségei a Közösség és a tagállamok között a (2) és 
(3) bekezdésekkel összhangban oszlanak meg. 
2. A Közösség viseli a közösségi összetev ők tervezésének, megvásárlásának, 
felszerelésének, m űködtetésének és karbantartásán ak költségeit, a 253/2003/EK 
határozatban megállapított Vám 2007 programmal és bármely következ ő 
programmal összhangban.  
3. A tagállamok viselik a rendszer nemzeti összetev ői telepítésének és m űködtetésének 
költségeit, a többi kormányzati szervvel és a gazdasági szerepl őkkel összeköt ő 
interfészeket is beleértve.  
4. A tagállamok felbecsülik a 4. cikkben foglaltak és a 8. cikk (2) bekezdésében említett 
többéves stratégiai terv teljesítéséhez sz ükséges emberi, költségvetési és technikai 
erőforrásokat, és err ől tájékoztatják a Bizottságot. 
5. A tagállamok együttm űködésüket fokozva költségmegosztási modelleket és közös 
megoldásokat fejlesztenek ki a költségek csökkentése érdekében. 
11 . cikk 
Ellenőrzés 
1. A Bizottság minden szükséges lépést megtesz annak ellen őrzésére, hogy a közösségi 
költségvetésb ől finanszírozott intézkedések et e határozat rendelkezéseinek 
megfelelően hajtják végre, és hogy az elér t eredmények összhangban vannak-e a 
határozat 2. cikke (1) bekezd ésében megállapított célkit űzésekkel. 
2. A Bizottság a ta gállamokkal együttm űködve rendszeresen nyomon követi, hogy az 
egyes tagállamok a 4. cikkben foglaltaknak milyen mértékben tesznek eleget, annak 
meghatározása érdekében, hogy azok teljesíte tték-e a 2. cikk (1) bekezdésében 
kitűzött célokat, és hogy milyen módon le het a számítógépesített rendszerek 
megvalósításával kapcsolatos tevékenys égek hatékonyságát tovább javítani . 
12 . cikk 
Jelentések  
1. A tagállamok rendszeres jelentésekben tájékoztatják a Bizottságot a többéves 
stratégiai terv keretében számukra kijelölt minden egyes feladattal kapcsolatos 
előrehaladásukról. Tájékoztatják a Bi zottságot bármely feladat befejez ődéséről is. 
2. Legkés őbb minden év december 31-én a tagállamok az elért haladásról éves jelentést 
nyújtanak be a Bizottságnak. 
 
HU 19   HU Legkésőbb a következ ő év március 31-éig a Bizottság e jelentések alapján 
összefoglaló jelentést készít, amelyet hozzáférhet ővé tesz az érintett felek számára. 
A jelentés az ellen őrző látogatások és egyéb ellen őrzések eredményeit is 
tartalmazhatja, valamint meghatár ozhatja a számítógépes rendszerek 
interoperabilitásának mértékére és a m űködésére vonatkozó kés őbbi értékelésekben 
felhasználandó módszereket és kritériumokat. 
13 . cikk 
Konzultáció a gazdasági szerepl őkkel 
A Bizottság és a tagállamok rendszeres konzu ltációkat folytatnak a gazdasági szerepl őkkel a 
4. cikkben említett rendszerek és szolgáltatások el őkészítésének, fejlesztésének és 
telepítésének mi nden szakaszában. 
Mind a Bizottság, mind a tagállamok konzultáci ós mechanizmust hoznak létre, melynek 
keretében a gazdasági szerepl ők egy reprezentatív alapon kivála sztott csoportja rendszeresen 
találkozik. 
14 . cikk 
Csatlakozni kívánó és tagjelölt országok 
A Bizottság az elismert csatlakoz ni kívánó országokat, illetve tagjelölt or szágokat tájékoztatja 
a 4. cikkben említett rendszerek és szolgáltatások el őkészítésér ől, fejlesztésér ől és 
telepítésér ől, és lehet ővé teszi részvé telüket ezek különböz ő szakaszaiban.  
15 . cikk 
Hatálybalépés 
Ez a határozat az Európai Unió Hivatalos Lapjában  való kihirdetését követ ő huszadik napon 
lép hatályba. 
16 . cikk 
Címzettek 
 
Ennek a határozatnak a tagállamok a címzettjei. 
Kelt Brüsszelben, […]-án/-én 
az Európai Parlament részér ől a Tanács részér ől 
az elnök az elnök
 
HU 20   HU JOGALKOTÁSI PÉNZÜGYI KIMUTATÁS  
Szakpolitikai terület(ek):  14 Adóügy és vámunió   
Tevékenység:  1404 tétel Vámpolitika 
 
AZ INTÉZKEDÉS CÍME :  
Javaslat: Az Európai Parlament és  a Tanács határozata a papírm entes vámügyi és kereskedelmi 
környezet megvalósításáról 
1. KÖLTSÉGVETÉSI TÉTELEK  
1.1. Költségvetési tételek (m űködési tételek és kapcsolódó  technikai és igazgatási 
segítségnyújtási (volt B.A) té telek) beleértve a következ ő megnevezéseket: 
• 140402 Vám 2007 program 
• 14040X Vám 2013 program 
• 1401204X Vám 2013 program - Igazgatási kiadások 
• A Vám 2013 program végleges költs égvetési szerkezetét egy kés őbbi szakaszban 
határozzák meg. 
1.2. A cselekvés és a pénzügyi hatás id őtartama 
• A jogalap érvényességi ideje 2006.06.01 – 2013. 12. 31. 
• A kifizetések 2013. december 31. után folytatódnak. 
1.3. Költségvetési jellemz ők (szükség esetén további sorok adhatók hozzá) : 
Költségvetési 
tétel A kiadás típusa  Új EFTA hozzájárulás
 A csatlakozni kívánó országok hozzájárulása
 Tétel a pénzügyi tervezetben
 
14014X  Nem 
kötelező Diff.9/ 
  IGEN  NEM IGEN 1a 
1401040X  Nem 
kötelező Nem 
diff.10/ 
  IGEN  NEM IGEN 1a 
                                                 
9 Differenciált el őirányzatok. 
10 Nem differenciált el őirányzatok. 
 
HU 21   HU 2. A FORRÁSOK ÖSSZEFOGLALÁSA 
2.1. Pénzügyi források 
A javaslat m űködési kiadásai a 2006. és 2007. évre a Vám 2007-ról szóló 
határozathoz csatolt jogalkotási pé nzügyi kimutatás alá tartoznak. 
A 2008-tól 2013-ig terjed ő időszakra ezek a kiadások a közösségi Vámügyi és 
Fiscalis 2013 programokról szóló bizott sági közlemény jogalkotási pénzügyi 
kimutatása alá tartoznak, feltéve, hogy a közösségi vámügyi cselekvési programról 
(Vám 2013) szóló hatá rozatot elfogadják. 
2.1.1. A kötelezettségvállalási el őirányzatok és a kifizetési el őirányzatok összefoglalása 
millió € (három tizedesjegyig) 
Kiadás típusa  Szakasz 
száma   2006 2007 2008 2009 2010 2011-t ől Összese
n 
Működési kiadások11 
         
Kötelezettségvállalási 
előirányzatok  6.1 A  9.669 5.024 18.125 21.625 24.405 79.070 157.918 
Kifizetési el őirányzatok   B 2.682 6.482 9.667 15.762 21.461 101.864 157.918 
Referenciaösszegen belüli igazgatási kiadások 12 13 
     
Technikai és igazgatási 
segítségnyújtás  6.2.4 C  0 0 0.647 0.647 0.647 1.941 3.882 
TTEELLJJEESS  RREEFFEERREENNCCIIAAÖÖSSSSZZEEGG                 
Kötelezettségvállalási 
előirányzatok   a+c 9.669 5.024 18.772 22.272 25.052 81.011 161.800
Fizetési el őirányzatok   b+c 2.682 6.482 10.314 16.409 22.108 103.805 161.800
A referenciaösszegben nem  szereplő igazgatási kiadások14 
   
Humán er őforrások és 
kapcsolódó kiadások 
(NDA)  6.2.5 D  1.144 2.112 2.240 2.368 2.368 7.104 17.336 
                                                 
11 Az érintett 14. cím 14 01 alcíme alá nem tartozó kiadás. 
12 A 14. cím 14 01 04 cikke ha tálya alá tartozó kiadások. 
13 Az igazgatási kiadások tétel számol a program keretében folytatott tevékenységek kiszervezésének 
lehetőségével. A költségvetési adatok cs ak a 2006-ban e tárgyban elkészítend ő megvalósíthatósági 
tanulmány befejezése után állnak majd rendelkezésre. 
14 A 14 01 alcímbe tartozó, a 14 01 04 és a 14 01 05 jogcímcsoportokon kívüli.kiadások 
 
HU 22   HU A referenciaösszegen 
kívüli, humán 
erőforrásoktól és 
kapcsolódó költségekt ől 
eltérő igazgatási költségek 
(NDA).  6.2.6 E  0.040 0.687 0.040 0.040 0.040  0.120 0.967
A beavatkozás teljes indika tív pénzügyi költsége 
  2006 2007 2008 2009 2010 2011-t ől Összesen  
TELJES 
KÖTELEZETTSÉGV
ÁLLALÁSI 
ELŐIRÁNYZAT a 
humán er őforrásokkal 
együtt  A+c+
d+e 10.853 7.823 21.052 24.680 27.460 88.235 180.103
FIZETÉSI ELŐIRÁNYZATOK 
ÖSSZEGE a humán 
erőforrásokkal együtt
 b+c+
d+e 3.866 9.281 12.594 18.817 24.516 111.029 180.103
A társfinanszírozás részletei 
2.1.2. A pénzügyi programozással való összeegyeztethet őség 
x A javaslat összeegyeztethet ő a meglév ő pénzügyi programozással.  
A határozat összeegyeztethet ő a 2007-2013. közötti id őszakra szóló pénzügyi tervr ől 
szóló bizottsági ja vaslattal [COM(2004) 101, 2004.2.10. és COM(2004) 487 
végleges, 2004.7.14.] A program az 1a alfejezetbe – Versenyképesség a 
növekedésért és a foglal koztatásért – tartozik. 
2.1.3. A bevételre gyakorolt pénzügyi hatás x A javaslatnak nincs közvetlen pénzügyi ki hatása a bevételre, noha a vámigazgatási 
szervek modernizálása következtében a sa ját források beszedésének eredményesebbé 
és költséghatékonyabbá kell majd válnia. 
2.2. Teljes munkaid ős egyenértékben kifejezett humán er őforrás (beleértve a 
tisztviselőket, az ideiglenes alkalmazottakat és a küls ő személyzetet) – a részleteket 
lásd a 6.2.1. pontban. 
Éves szükségletek  2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 
A humán er őforrás 
teljes létszáma 11 26 28 30 30 30 30 30 
 
HU 23   HU 3. JELLEMZ ŐK ÉS CÉLKIT ŰZÉSEK 
3.1. Rövid vagy hosszú távon kielégítend ő szükségletek 
Lásd a várható hatások el őzetes elemzésének 2. részét.  
3.2. A Közösség részvétele által létrejöv ő hozzáadott érték és a javaslatnak az egyéb 
pénzügyi eszközökkel való összefüggé se és lehetséges szinergiája 
Lásd a várható hatások el őzetes elemzésének 2. részét.  
3.3. Célkit űzések, a javaslat várt eredményei és kapcsolódó mutatói a tevékenységalapú 
irányítási keret összefüggésében 
Célkitűzések és várt eredmények: 
A javasolt határozatot a Vám 2007 program és az azt követ ő Vám 2013 program 
keretében hajtják végre. Ezek a programok két szinten folynak: közös intézkedések 
és IT rendszerek. A közös intézkedések a tisztvisel őket érint ő együttes 
tevékenységekb ől és a közös képzési eszközökb ől állnak, az IT rendszerek pedig a 
transzeurópai hálózatra vonatkoznak. Céljuk, hogy eredményesebb és hatékonyabb 
vámeljárásokat hozzanak létre. 
Az évi munka szintjén a részletesebb célkit űzéseket és a várt eredményeket a 
rendszeresen napra késszé tett cselekvési terv állapítja meg. Az eredmények a Vám 
2007 programnak és a további programoknak megfelel ően az ’Eredmények mérése’ 
intézkedés keretében számszer űsíthetők. 
Mutatók: 
– Az információs rendszerek teljesítményének szintje 
3.4. Végrehajtási módszer (indikatív) 
Jelölje meg a cselekvés végrehajtásá hoz választott módszert (módszereket)15. 
Lásd a várható hatások el őzetes elemzésének 6.1. részét.  
4. FELÜGYELET ÉS ÉRTÉKELÉS 
4.1. Ellen őrző rendszer 
A határozati javaslat értelmében végreh ajtott intézkedéseket (beleértve az 
eredmények mérését is), a Vám 2007/2013 programok keretében ellen őrzik. 
A hatóságok a jelentések lehet ő leghatékonyabb összeállítá sához szükséges minden 
információt megküldenek a Bizottságnak. 
4.2. Hogyan fogják az eredményeket és a hatásokat ellen őrizni és értékelni ? 
                                                 
15 Egynél több módszer feltüntetése esetén kérjük, ad ja meg e pont „Vonatkozó megjegyzések” részében a 
további részleteket. 
 
HU 24   HU 4.2.1. El őzetes értékelés 
Lásd a várható hatások el őzetes elemzését.  
4.2.2. Id őközi/utólagos (ex post) értékelés nyomán hozott intézkedések (a múltbeli hasonló 
tapasztalatok tanulságai) 
A Vám 2007 program id őközi értékelése még nem készült el (2005. végére várható). 
Az értékelésnek az elektronikus vá mra vonatkozó eredményeit azonban az 
elektronikus vámmal kapc solatos stratégia jöv őbeli végrehajtásánál figyelembe 
fogják venni és a Vám 2013 program tervezett értékelésének keretében elemezni fogják. 
4.2.3. A jöv őbeli értékelések feltételei és gyakorisága 
Az elektronikus vámra vonatkoz ó stratégiai javaslat jöv őbeli értékeléseit a Vám 2013 
programból finanszírozzák és anna k értékeléseivel hangolják össze. 
Ezeknek az értékeléseknek feltételei és gyakorisága a Vám 2013 program 
értékeléseit ől függ majd. 
5. CSALÁS ELLENI INTÉZKEDÉSEK 
A program f ő tevékenységeire vonatkoz ó összegeket kifizetés el őtt a Bizottság 
szolgálatai a szokásos vizsgálati  eljárásoknak vetik alá a szerz ődéses 
kötelezettségeknek, valamint a haté kony és eredményes pénzgazdálkodás és 
általános irányítás elveinek megfelel ően. A csalás elleni intézkedésekr ől 
(ellenőrzések, jelentések stb.) a Bizottság és a kedvezményezettek között létrejött 
minden szerz ődés rendelkezik. 
A fentebb említett közös intézkedésekkel kapcsolatos kifizetéseket (cserék, 
szemináriumok, munkacsoportok stb.) a Vám 2007 program és az azt követ ő 
program „Közös intézkedés” költségvetéséb ől kell fedezni. A tisztvisel ők költségeit 
az alábbi módon kell visszatéríteni: 
A programban megállapított sz abályok szerint a részt vev ő országok megtérítik saját 
tisztviselőik utazási költségeit és napidíját a programra vonatkozó szabályoknak 
megfelelően. A szükséges összegeket a költségvetési év során a megvalósulás 
előrehaladásának figyelembevételével megel őlegezik a résztvev ő országok számára. 
Az országok kiadásaikról részletes bi zonylatokat nyújtanak be  és a lehetséges 
ellenőrzésekre tekintettel minden dokumentumot meg őriznek. Más országok 
tisztviselőinek vagy küls ő szervezetek képvisel őinek utazási költsége it és napidíját, 
valamint a szemináriumok szervezésével kapcsolatos költségeket a Bizottság szolgálatai vagy az  erre megfelel ően felhatalmazott országok közvetlenül fizetik ki. 
A csalás elleni intézkedésekr ől (ellenőrzések, jelentések stb.) minden ilyen jelleg ű 
szerződés rendelkezik. 
A program igazgatására alkalmazandó pénz ügyi rendelkezéseknek való megfelelés 
biztosítása érdekében a Bizottság pénz ügyi szolgálatai a tagállamokban ellen őrző 
látogatásokat tesznek. 
 
HU 25  
 HU 6. FORRÁSOK RÉSZLETEZÉSE 
6.1. A javaslat célkit űzéseinek pénzügyi költségei 
Kötelezettségvállalási el őirányzatok millió euróban (három tizedesjegyig)  
Év 2006  Év 2007  Év 2008  Év 2009  Év 2010  2011-től (A célkitűzések, a 
cselekvések és a végeredmények 
fejezeteit fel kell 
tüntetni)  Végeredmény 
fajtája Átlagos 
költség  Végeredmény 
…szám  Összköltség Végeredmény 
…szám  Összköltség Végeredmény 
…szám  Összköltség Végeredmény 
…szám  Összköltség Végeredmény 
…szám  Összköltség  Végeredmény …szám Összkö l
2. sz. 
MŰKÖDÉSI 
CÉLKITŰZÉS [1] 
elektronikus vám                             
1. cselekvés: 
Közös fellépések                              
 Közös fellépések       0.481   0.974   1.125   1.125   1.155   3
2. sz. 
MŰKÖDÉSI 
CÉLKITŰZÉS [1] 
elektronikus vám                             
2. cselekvés: elektronikus vám                              
1. végeredmény ITszerz ődés     6.938   1.800   9.000   11.250   13.500   44
3. cselekvés: 
vámbiztonsági 
szempontok  Számítógépesítés                            
1. végeredmény Számítógépesítés              5.000   6.000   6.500   21
4. cselekvés : 
CNN/CSI                              
1. végeredmény ITszerz ődés     2.250   2.250   3.000   3.250   3.250   9
n1 sz. 
MŰKÖDÉSI 
CÉLKITŰZÉS                             
1. célkit űzés 
részösszeg                             
ÖSSZKÖLTSÉG        9.669   5.024   18.125   21.625   24.405   79
 
HU 26   HU A vámügy számítógépesítésére vonatkozó egyéb informatikai intézkedések végrehajtását 
a Vám 2013 program költségvetéséb ől kell finanszírozni, ahogy ezt a Tanácsnak és az 
Európai Parlamentnek szóló bizottsági közlemény16 előírja. Ezek az intézkedések 
biztosítják az IT rendszerek, – úgymint a vámtarifa rendszer, az számítógépesített 
tranzit-eljárás (NCTS), a közös kommuniká ciós hálózat/közös interfész (CCN/CSI) 
biztonsági hálózat, stb. – szükség szerinti finanszírozását.  
A CCN/CSI biztonsági hálózattal kapcsolato s, a 6.1 táblázatban jelzett kiadások a 
költségekkel együtt a CCN/CSI biztonsági hálózatnak az elektronikus vámra való alkalmazásához szükséges további összegek et képviselik (intenzív használat nagy 
adatmennyiséggel, adatbiztonság, a tagálla mok átjáróinál megn övekedett forgalom, 
több és részletesebb igazgatási információ iránti igény felmerülése, stb.). 
6.2. Igazgatási kiadások 
A humán és igazgatási er őforrásra irányuló igényt az éves  elosztási eljárás keretén 
belül az irányító f őigazgatóságnak odaítélt keretösszeg fedezi. Az állások elosztása 
során figyelemmel kell lenni arra, hogy az állások a szervezeti egységek közötti esetleges újraelosztása az új pénzügyi tervnek megfelel ően történjék. 
6.2.1. Emberi er őforrás létszáma és típusa 
Állások 
típusa   A cselekvés irányítására kijelölend ő személyzet a meglév ő és/vagy 
kiegészítő források alkalmazásával (állások száma/teljes munkaid ős 
egyenérték)  
  2006-es 
év 2007-es 
év 2008-es 
év 2009-es 
év 2010-es 
év  2011 – 
2013-as 
évek 
A*/adminisztrátor  5 8 8 8 8 8 Tisztvisel ők 
vagy 
ideiglenes 
alkalmazottak 
17 (14 01 01)  
 B*,C*/asszisztens  
5 8 8 8 8 8 
A 14 01 02 jogcímcsoportból 
finanszírozott személyzet18 
 1 6 8 10 10 10 
A 14 01 05 jogcímcsoportból 
finanszírozott egyéb személyzet19 
 0 4 4 4 4 4 
ÖSSZESEN  11 26 28 30 30 30 
                                                 
16 COM(2005) 111. 
17 Amelynek költségét NEM fedezi a referenciaösszeg. 
18 Amelynek költségét NEM fedezi a referenciaösszeg. 
19 Amelynek költsége szerepel a referenciaösszegben. 
 
HU 27   HU 6.2.2. Az intézkedésb ől származó feladatok leírása 
Az elektronikus vámmal kapcsolatos jogi és  eljárási tevékenységeket az Adóügyi és 
Vámuniós F őigazgatóság Vámpolitikai Igazgatóságának illetékes egységeire bízzák. 
Az elektronikus vámmal kapcsolatos IT te vékenységeket az Információs Technikai 
egység végzi (a meglév ő NCTS csoport, a Vámtarifa csoport és megfelel ő időben az 
üzemeltetési csoport). E csoportokat fokozatosan meg kell er ősíteni. A Bizottság 
képzési, információs és kommunikációs te vékenységeit az illetékes egységre bízzák. 
A közösségi kockázatkezel ő rendszer irányítását és felülvizsgálatát kiegészít ő 
személyzet végzi, amely különösen a közössé gi jelleg kifejlesztésével (különleges 
területeket is beleértve), a rendszer ellen őrzésével és értékelésé vel, valamint a többi 
főigazgatósággal folytatott együttm űködés biztosításával foglalkozik. 
A személyzet megnövelését a jelenleg tervez ett öt új nagy projekt kezelése és a 
kívánt széleskör ű összehangolási tevékenység elvé gzése teszi szükségessé. Ez a 
növekedés az új jogalapokka l és a gazdasági szerepl ők közös képzésével kapcsolatos 
közös képzési szükségleteket is fedi. A képzés zömét e-tanulási módszerekkel és eszközökkel folytatják. A forrásigénylés az új  bizottsági kommunikációs stratégiához 
illeszkedő jelentős kommunikációs tevékenységek ellátását is biztosítja. Az 
elektronikus vámot a legjobb gyakorlat móds zereinek és ma már teljes mértékben 
működőképes transzeurópai vámügyi és  adóügyi rendszerek legfrissebb 
tanulságainak megfelel ően valósítják meg. 
A szövegezés és a jogi fórumokon foly tatott viták is a személyzet meger ősítését 
igénylik.  
A következ ő személyzeti igények merülnek fel összesen: 
 2006 2007 2008 2009 
A* 2 3 0 0 
B*,C*/asszisztens 3 3 0 0 
END 0 5 3 2 
Szakértők 0 4 0 0 
6.2.3. Emberi er őforrás forrása (jogszabályban meghatározott) 
x A program irányítására jelenleg kijelö lt állások, amelyeket újra be kell tölteni 
vagy a szerz ődést meg kell hosszabbítani: 5 jelenleg erre a tevékenységre 
kijelölt állást továbbra is  e célra fognak használni 
x A 2006-ös évre a pol itikai stratégia/el őzetes költségvetés-tervezet keretében 
már kiosztott állások: 5 új állás  
x A következ ő politikai stratégia/el őzetes költségvetés-tervezet eljárás keretében 
kérelmezend ő állások: 6 állás 
 
HU 28   HU x Az irányítási szolgálaton belül meglév ő források felhasználásával áthelyezend ő 
állások (bels ő áthelyezés): 2 állás 2006-ban 
 Az n évben szükséges állások, amelyeket ugyanakkor a politikai 
stratégiában/el őzetes költségvetés-tervezetben nem irányoztak el ő a szóban 
forgó évre  
6.2.4. Egyéb, a referenciaösszegben szerepl ő igazgatási kiadások (14 01 05 – Igazgatási 
kiadások) 
millió € (három tizedesjegyig) 
Költségvetési tétel 
(szám és 
megnevezés) 2006 2007 2008 2009 2010 2011-es  
évtől ÖSSZESEN 
1. 1 Technikai és 
igazgatási 
segítségnyújtás 
(beleértve a 
kapcsolódó 
személyzeti 
költségeket)        
 
Végrehajtó 
hivatalok20 
 p.m. p.m. p.m. p.m. p.m. p.m. p.m. 
Egyéb technikai 
és igazgatási 
segítségnyújtás        
- intra-muros 0 0 0.647 0.647 0.647 1.941 3.882 
- extra-muros - - - - - - - 
Teljes technikai 
és igazgatási 
segítségnyújtás  0 0 0.647 0.647 0.647 1.941 3.882 
6.2.5. Az emberi er őforrások és kapcsolódó költségek pénzügyi költségei, amelyek nem  
szerepelnek a referenciaösszegben 
millió € (három tizedesjegyig) 
A humán er őforrás 
típusa 2006 2007 2008 2009 2010 2011-es  
évtől ÖSSZESEN 
Tisztvisel ők és 
ideiglenes 
alkalmazottak (14 01 
01) 1.080 1.728 1.728 1.728 1.728 5.184 13.176 
A 14 01 02 
jogcímcsoportból 
finanszírozott 0.064 0.384 0.512 0.640 0.640 1.920 4.160 
                                                 
20 Az érintett végrehajtó hivatal(ok) esetében hivatkoz ni kell az adott jogalkotási pénzügyi kimutatásra.  
 
HU 29   HU személyzet (kisegít ő 
alkalmazottak, 
kihelyezett nemzeti 
szakértők, szerződéses 
alkalmazottak, stb.) (a 
költségvetési tétel 
megjelölésével) 
Az emberi 
erőforrások 
összköltsége és a 
kapcsolódó költségek 
(a 
referenciaösszegben 
NEM szerepel)  1.144 2.112 2.240 2.368 2.368 7.104 17.336 
Számítás- Tisztvisel ők és ideiglenes alkalmazottak 
Adott esetben a 6.2.1. pontra kell hivatkozni 
108 000 EUR / év / tisztvisel ők/ideiglenes alkalmazottak 
Számítás – A 14 01 02 jogcímc soportból finanszí rozott személyzet  
Adott esetben a 6.2.1. pontra kell hivatkozni 
64 000 EUR / év / 14 01 02 jogcímcsoport ból finanszírozott személyzet 
Számítás – A 14 01 04/05 jogc ímcsoportból finanszírozott személyzet 
Adott esetben a 6.2.1. pontra kell hivatkozni 
161 700 EUR / év / 14 01 04/05 jogcímcsoportból finanszírozott személyzet 
6.2.6. A referenciaösszegben nem  szereplő egyéb igazgatási kiadások 
millió € (három tizedesjegyig)
 2006 2007 2008 2009 2010 2011-
2013 ÖSSZESEN
 14 01 02 11 01 – Kiküldetések  0.040 0.040 0.040 0.040 0.040 0.120 0.320 
14 01 02 11 02 – Ülések és konferenciák  p.m. p.m. p.m. p.m. p.m. p.m. p.m. 
 14 01 02 11 03 – Bizottságok21 
 p.m. p.m. p.m. p.m. p.m. p.m. p.m. 
14 01 02 11 04 – Tanulmányok és 
konzultációk         
14 01 02 11 05 - Információs rendszerek         
                                                 
21 Jelolje meg a bizottság típusát és  a csoportot, amelyhez tartozik. 
 
HU 30   HU  2 Összes egyéb irányítási kiadás 
(14 01 02 11)  0.040 0.040 0.040 0.040 0.040 0.120 0.320 
3. 3 Egyéb igazgatási jelleg ű 
kiadások  (14 01 02 01) 0 0.647 0 0 0 0 0.647 
Összes igazgatási kiadás, az emberi 
erőforráson és kapcsolódó 
költségeken kívül (a referenciaösszegben NEM 
szereplő)
 0.040 0.687 0.040 0.040 0.040 0.120 0.967 
Számítás - A referenciaösszegben nem  szereplő egyéb igazgat ási kiadások 
Kiküldetésenként 1 000 EUR