INDOKOLÁS

1. A JAVASLAT HÁTTERE

Az energiatermékek és a villamos energia uniós adóztatását a 2003/96/EK tanácsi irányelv[1] (a továbbiakban: az energiaadó-irányelv vagy az irányelv) szabályozza.

Az irányelv 19. cikkének (1) bekezdése értelmében az egyéb, különösen az 5., 15. és 17. cikkben meghatározott rendelkezéseken felül a Tanács egyhangúlag, a Bizottság javaslatára eljárva, meghatározott szakpolitikai megfontolásokból bármely tagállam számára engedélyezheti az adómértékeket érintő további mentességek vagy kedvezmények bevezetését.

E javaslat célja kedvezményes jövedékiadó-mérték bevezetésének engedélyezése motorüzemanyagokra (benzinre és dízelüzemanyagra) Nagy-Britannia és Észak-Írország Egyesült Királysága (Egyesült Királyság) számára a Külső- és Belső-Hebridákon, a Northern Isles-on, a Clyde szigetein (Skócia partjainál) és a Scilly-szigeteken (Anglia délnyugati partjainál). Az Egyesült Királyság tájékoztatása szerint azokon a területeken, amelyeket az intézkedés kedvezően érintene, az üzemanyagár literenként átlagosan 0,10 GBP-vel (kb. 0,11 EUR) haladja meg az ország többi részén fennálló átlagárat. Az ezeken a területeken fennálló magasabb árak oka a magasabb szállítási és forgalmazási költség, valamint a csekély népesség. Az intézkedés célja a szóban forgó területeken a motorüzemanyagok magas árának bizonyos fokú enyhítése.

A kérelem és annak háttere

A 19. cikk (1) bekezdése szerint a Tanács meghatározott politikai megfontolásokból egyhangúan, a Bizottság javaslatára eljárva bármely tagállam számára engedélyezheti további mentességek vagy kedvezmények bevezetését az adómértékek terén.

2011. március 23-i keltezésű levelükben az Egyesült Királyság hatóságai – az irányelv 19. cikke alapján – arról tájékoztatták a Bizottságot, hogy kedvezményes adómértéket kívánnak alkalmazni. Az üzemanyag jövedéki adójának kedvezményes mértéke literenként 0,05 GBP-vel (kb. 0,06 EUR) alacsonyabb, mint az Egyesült Királyságban érvényes általános mérték (0,59 GBP / kb. 0,68 EUR). Ez azt jelenti, hogy a kedvezményes mérték még mindig jóval meghaladná az ezer literenkénti jelenlegi uniós minimummértéket (359 EUR az ólommentes benzin, illetve 330 EUR a gázolaj esetében).

Az Egyesült Királyság az irányelv 19. cikkének (2) bekezdésében meghatározott maximális időszakra, azaz hat évre kérte a kedvezmény nyújtására vonatkozó engedélyt.

Az Egyesült Királyság hatóságai szerint a skót szigeteken az üzemanyag ára literenként mintegy 0,10 GBP-vel (kb. 0,11 EUR) magasabb, mint az Egyesült Királyság többi részén tapasztalható átlagár. A Scilly-szigetek területén még magasabb – literenként mintegy 0,25 GBP-vel (kb. 0,28 EUR) haladja meg az egyesült királyságbeli átlagárat. Egy 0,05 GBP (kb. 0,06 EUR) összegű literenkénti csökkentés nem fedezné a teljes árkülönbséget, de némi kompenzációt jelentene a fogyasztóknak a magasabb árral szemben, amit viselniük kell.

A magasabb ár oka az, hogy ezekben a térségekben az üzemanyag-értékesítés többletköltséggel jár. Az Egyesült Királyság hatóságai a magasabb költségeket két fő oknak tulajdonítják:

1. Az üzemanyagnak a szigetekre történő szállítása magasabb szállítási és forgalmazási költséggel jár, amit a hajóval/kamionnal történő szállítmányozás többletköltsége (nagyobb távolság és hosszabb idő), a kompdíjak, a terminál-üzemeltetési költségek és a kis mennyiségű üzemanyag szállítása miatt felszámított szállítói felár okoz. Ezzel szemben Anglia és Wales valamennyi szárazföldi területe 100 mérföldes (kb. 160 km) körzetben található legalább egy finomítótól, így közúti tartálykocsik közvetlenül ki tudják szolgálni. A skót szigetekre irányuló szállítás költségei a becslések szerint literenként legalább 0,03 GBP-vel magasabbak a skót szárazföldi szállítás költségeinél.

2. A kiszolgált csekély számú lakosság (82.000 főnyi, 16. életévét betöltött lakos mintegy 100 szigeten) és a helyszínenként eladott üzemanyag kis mennyisége azt jelenti, hogy a fix költségek igen kicsi értékesítési volumenen oszlanak meg. Számadatokkal: összesen 65 üzemanyagtöltő-állomás található ezeken a területeken. A fix költségeket – személyzeti költség, bérleti díj, adók, fűtés, világítás, víz, karbantartás és javítás – be kell építeni a literenkénti végső árba. A Shetland-szigeteken, Orkney-szigeteken és a Hebridákon helyszínenként értékesített átlagos üzemanyagmennyiség évi 0,25 és 0,6 millió liter között változik, míg Skócia többi részén 3,8 millió liter. Egy üzemanyagtöltő-állomás üzemeltetési költségeinek fedezéséhez – a 3,8 millió liter értékesítési mennyiségre jutó 0,33 GBP árréshez viszonyítva – 0,25–0,6 millió liter értékesítése mellett 0,07–0,15 GBP literenkénti árrést kellene alkalmazni.

Az egyesült királyságbeli hatóságok szerint a nagyobb fajlagos költség miatt alkalmazott magasabb árak okozta hátrány jelentős a helyi lakosság számára, mert számos lakosnak nagyobb távolságot kell megtennie a legközelebbi városig, gyakran csak saját közlekedési eszközeire számíthat, és mert az intézkedésből előnyt élvező területeken viszonylag kis jövedelmű lakosság él.

Az intézkedés megvalósítása

Az Egyesült Királyságban a közúti üzemanyagokra kivetett jövedéki adót azon a ponton számítják fel, amikor az üzemanyag elhagyja a finomítót, amikor a behozatalra sor kerül, illetve amikor elhagyja a jövedéki adóraktárat. Ezen a ponton nehéz lenne meghatározni a támogatandó régiókba irányuló üzemanyag mennyiségét.

A kedvezményt tehát a támogatandó szigeteken található értékesítési pontokon kell megadni, így kivédhető a kedvezményesen adózó üzemanyag eltérítéséből fakadó kockázat. A szigeteken működő üzemanyag-kiskereskedőket mint elismert kiskereskedőket nyilvántartásba vennék a HM Revenue and Customs hivatalnál (a brit adó- és vámhivatal, a továbbiakban: HMRC), és számukra kötelező lenne az üzemanyag literenkénti árának az adókedvezmény összegével történő csökkentése. Másfelől ezek a kiskereskedők az értékesített üzemanyag literben megadott mennyisége után – időszakonként – adóvisszatérítésre lennének jogosultak a HMRC-től.

Hatály

Az intézkedés területi hatálya a Külső- és Belső-Hebridák, a Northern Isles szigeteire, a Clyde szigeteire (Skócia partjainál) és a Scilly-szigetekre (Anglia délnyugati partjainál) terjed ki. Az intézkedés magánszemélyekre irányul, de az alacsonyabb adókulcsból minden vásárlás – a kereskedelmi célú vásárlások is – kedvezően részesedik. A 2009-ben a szigeteken forgalomba helyezett gépjárművekről az Egyesült Királyság hatóságai által átadott adatok szerint e járművek 85%-a magánszemélyeké, 15%-uk pedig cégek tulajdonában áll.

Az egyesült királyságbeli hatóságok érvei az intézkedés belső piacot érintő hatásait illetően

Az egyesült királyságbeli hatóságok véleménye szerint az intézkedés nem érinti a belső piac megfelelő működését. A szigeteken működő legnagyobb szervezetek állami szervek, pl. helyi tanácsok, egészségügyi szolgáltatók. Igen sokféle cég működik a szigeteken, de árbevételük általában kisebb, mint az egyesült királyságbeli átlag. Az egyesült királyságbeli hatóságok szerint az érintett területeken működő cégek átlagos árbevétele mintegy 1,4 millió GBP – szemben az egyesült királyságbeli átlagos árbevétellel (5,7 millió GBP).

Az Egyesült Királyság kiemeli, hogy a kedvezmény nem fedezi a szigetek és az Egyesült Királyság szárazföldi része közötti teljes árkülönbséget, vagyis a rendszer nyújtotta előny kihasználása céljából nem lenne gazdaságos a szárazföldről a szigetekre utazni.

Ezenkívül az Egyesült Királyság szerint az intézkedésekből előnyt élvező vállalkozások a kisebb versenytársak közé tartoznak a piacon, ahol működnek.

Meglévő rendelkezések a javaslat által érintett területen

A Tanács 2003. október 27-i 2003/96/EK irányelve az energiatermékek és a villamos energia közösségi adóztatási keretének átszervezéséről.

A javasolt intézkedés értékelése a 2003/96/EK irányelv 19. cikke alapján

Politikai megfontolások

A 19. cikk (1) bekezdésének első albekezdése a következőképpen rendelkezik:

„Az előző cikkekben, különösen az 5., 15. és 17. cikkben meghatározott rendelkezéseken felül a Tanács meghatározott politikai megfontolásokból egyhangúlag, a Bizottság javaslatára eljárva bármely tagállam számára engedélyezheti további mentességek vagy kedvezmények bevezetését.”

Az Egyesült Királyság által előirányzott intézkedés tartalma az Egyesült Királyság területének bizonyos részeire, nevezetesen a Külső- és Belső-Hebridák, a Northern Isles szigeteire, a Clyde szigeteire (Skócia partjainál) és a Scilly-szigetekre (Anglia délnyugati partjainál) szállított motorüzemanyagokra fizetendő jövedéki adó csökkentése. Az intézkedés célja az e területeken fennálló árak közelítése az egyesült királyságbeli átlagárhoz. Az e területeken mutatkozó magasabb fajlagos költségek és – ennek következtében – magasabb árak a magasabb szállítási és forgalmazási költségeknek és az alacsonyabb méretgazdaságosságnak tudhatók be.

Megállapítható, hogy a szándék, miszerint az érintett területeken – e területek speciális földrajzi körülményei miatt – a motorüzemanyagokra kedvezményes jövedékiadó-mértéket alkalmazzanak, konkrét politikai megfontolásokon alapszik.

Összhang az Unió egyéb szakpolitikáival és célkitűzéseivel

Az intézkedés célja az érintett szigeteken a magasabb fajlagos költség és ezáltal az üzemanyagárak – az értékesítés helyén nyújtott közvetlen adókedvezménnyel történő –részleges ellensúlyozása.

Az intézkedés kizárólag arra korlátozódik, ami e hatás eléréséhez szükséges. Először is, a támogatás a szigeteken értékesített (viszonylag kis mennyiségű) üzemanyagra korlátozódik.

Másodszor, a támogatás összege a szóban forgó régiókban történő üzemanyag-értékesítés többletköltsége alatt, továbbá az ott, illetve a szárazföldön alkalmazott üzemanyagárak különbsége alatt marad.

Ezzel kapcsolatban a Bizottság megjegyzi, hogy a jövedéki adó mértéke literenként 0,05 GBP-vel csökken. Az Egyesült Királyság hatóságai által adott tájékoztatás szerint viszont az érintett területeken a szállítási többletköltség literenként 0,03 GBP-vel magasabb, mint az egyesült királyságbeli átlag, és a becslések szerint az üzemanyagtöltő-állomások üzemeltetési költsége is magasabb, ami literenként kb. 0,07–0,15 GBP felárat eredményez – az egyesült királyságbeli literenkénti 0,033 GBP átlagos felárral szemben.

A javaslat tehát az energia hatékonyabb felhasználására irányuló adózási ösztönzőt legalább a szárazföldön érvényes mértékkel azonos szinten tartja.

Végül az érintett földrajzi területeken fogyasztott üzemanyagok után fizetendő adóteher – a támogatás ellenére – jóval a 2003/96/EK irányelvben meghatározott minimális szint felett marad.

Megállapítható tehát, hogy az intézkedés összhangban van az Unió egészségügyi, környezetvédelmi, energiaügyi és közlekedéspolitikájával.

A fent leírt körülmények között az intézkedés a belső piac megfelelő működése és a tisztességes verseny biztosítása szempontjából is elfogadhatónak mondható. Az intézkedés hatálya alá tartozó területek szigetjellege és a kedvezmény csekély mértéke miatt az intézkedés várhatóan nem idéz elő változást az üzemanyag-fogyasztás terén, azaz nem vonz majd kívülről fogyasztókat az érintett területekre.

Az intézkedés alkalmazásának időtartama és az energiaadóztatás európai uniós keretének alakulása

A Bizottság javasolja, hogy az alkalmazási időt a 2003/96/EK irányelvben engedélyezett maximális időtartamban – hat év – rögzítsék. Ez az időtartam megfelelőnek látszik ahhoz, hogy az egyesült királyságbeli hatóságok információt gyűjtsenek az intézkedés eredményeinek értékeléséhez, és elegendő mértékű jogbiztonságot nyújt az intézkedésből előnyt élvező vállalkozásoknak és fogyasztóknak.

A meglévő jogi keret jövőbeli általános fejlesztése veszélyeztetésének elkerülése érdekében azonban indokolt úgy rendelkezni, hogy amennyiben a Tanács a Szerződés 113. cikke alapján eljárva olyan újabb, módosított általános rendszert vezet be az energiatermékek adóztatására, amelyhez ezen felhatalmazást nem igazítják hozzá, e határozat a módosított szabályok kötelező alkalmazásának napján hatályát veszti.

Konkrétabban, a Bizottság által 2011. április 13-án előterjesztett javaslatra [COM(2011)169] történik hivatkozás. E javaslat szerint az energia adóztatását két elemre bontanák. Ez a rendszer különbözne a 2003/96/EK irányelvben foglalt rendszertől (annak jelenlegi állapota szerint), amelyen a jelen felhatalmazás alapszik.

Ha a Tanács elfogad egy ilyen új rendszert és a Bizottság úgy véli, hogy az ezen aktusban javasolt felhatalmazás továbbra is indokolt, megengedő módon és késedelem nélkül megvizsgál az új rendszerben az Egyesült Királyságból hasonló felhatalmazásra érkező minden kérelmet, hogy gondoskodjon az e javaslat 2. cikkének (1) bekezdésében foglalt folytonosság fenntartásáról.

Az állami támogatásra vonatkozó szabályok

Az Egyesült Királyság hatóságai által előirányzott csökkentést követően az érintett régiókban a benzinre és dízelüzemanyagra kirótt adó mértéke még mindig megfelel a 2003/96/EK irányelv 7. cikke szerinti minimum adómértéknek. Az intézkedés emiatt az ún. általános csoportmentességi rendelet (800/2008/EK rendelet)[2] hatálya alá tartozik, és következésképpen mentes az előzetes bejelentési kötelezettség alól.

2. AZ ÉRDEKELT FELEKKEL FOLYTATOTT KONZULTÁCIÓK EREDMÉNYEI ÉS A HATÁSVIZSGÁLATOK

Konzultáció az érdekeltekkel

A javaslat alapját az Egyesült Királyság által benyújtott kérelem képezi, és az csak ezt a tagállamot érinti.

Szakértői vélemények összegyűjtése és felhasználása

Külső szakértők bevonására nem volt szükség.

Hatásvizsgálat

A javaslat egy tagállam egyedi engedélyére vonatkozik, saját kérése alapján.

3. A JAVASLAT JOGI ELEMEI

A javaslat célja az, hogy az Egyesült Királyság számára engedélyezze a 2003/96/EK tanácsi irányelv általános rendelkezéseitől való eltérést, és meghatározott korlátok között differenciált adómérték alkalmazását a gázolajra és az ólmozatlan benzinre.

Jogalap

A 2003/96/EK tanácsi irányelv 19. cikke.

A szubszidiaritás elve

Az EUMSZ 113. cikke szerinti közvetett adózás önmagában nem tartozik a Közösségnek az EUMSZ 3. cikke szerinti kizárólagos hatáskörébe.

A közösségi jog azonban szigorúan körülírja és korlátozza a tagállamok e területen versengő hatáskörének alkalmazását. A 2003/96/EK irányelv 19. cikke értelmében csak a Tanács rendelkezik felhatalmazással arra, hogy a tagállamok számára az említett rendelkezés szerinti további mentességeket vagy kedvezményeket engedélyezzen. A tagállamok nem vehetik át a Tanács e szerepkörét.

A javaslat ezért megfelel a szubszidiaritás elvének.

Az arányosság elve

A javaslat megfelel az arányosság elvének. Az adócsökkentés nem haladja meg a kérdéses célkitűzés eléréséhez szükséges mértéket.

A jogi aktus típusának megválasztása

Javasolt aktus: tanácsi határozat.

A 2003/96/EK irányelv 19. cikke csak ezt az intézkedést teszi lehetővé.

4. KÖLTSÉGVETÉSI HATÁSOK

Az intézkedés nem ró a Közösségre pénzügyi vagy adminisztratív terheket. A javaslatnak ezért nincsenek a közösségi költségvetést érintő vonzatai.

2011/0232 (NLE)

Javaslat

A TANÁCS HATÁROZATA

a 2003/96/EK irányelv 19. cikkével összhangban az Egyesült Királyság számára a Külső- és Belső-Hebridákon, a Northern Isles-on, a Clyde szigetein és a Scilly-szigeteken kedvezményes üzemanyag-adómértékek alkalmazásának engedélyezéséről

AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,

tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre,

tekintettel az energiatermékek és a villamos energia közösségi adóztatási keretének átszervezéséről szóló, 2003. október 27-i 2003/96/EK tanácsi irányelvre [3], és különösen annak 19. cikke (1) bekezdésére,

tekintettel az Európai Bizottság javaslatára,

mivel:

3. Az Egyesült Királyság a 2011. március 23-án kelt levelében felhatalmazást kért arra, hogy a 2003/96/EK irányelv 19. cikke szerint a Külső- és Belső-Hebridákon, a Northern Isles-on, a Clyde szigetein (Skócia partjainál) és a Scilly-szigeteken (Anglia délnyugati partjainál) kedvezményes jövedékiadó-kulcsot alkalmazzon a gázolajra és az ólmozatlan benzinre.

4. Ezeken a területeken a gázolaj és az ólmozatlan benzin ára magasabb, mint az Egyesült Királyság többi részén tapasztalható átlagár, ami kedvezőtlen helyzetbe hozza a helyi üzemanyag-fogyasztókat. Az árkülönbség a szigetek földrajzi helyzete, csekély népessége és a viszonylag kis mennyiségű üzemanyag-szállítás miatt bevezetett egységár-többlet miatt áll fenn.

5. Az adócsökkentés nem haladja meg az érintett földrajzi területeken a fogyasztók által viselt egységár-többlet kompenzálásához szükséges mértéket.

6. A kedvezményes adómérték meghaladja a 2003/96/EK irányelv 7. cikkében előírt minimum adómértéket.

7. Tekintettel az alkalmazás hatálya alá tartozó terület szigetjellegére, továbbá a kedvezmény csekély mértékére, az intézkedés nem ösztönöz kifejezetten üzemanyag-beszerzés céljából történő odautazásra.

8. Következésképpen a kérelemben szereplő intézkedés a belső piac megfelelő működésének és a tisztességes verseny biztosítása szükségességének szempontjából elfogadható, és összeegyeztethető a Közösség környezetvédelmi, energiaügyi és közlekedési szakpolitikájával.

9. A 2003/96/EK irányelv 19. cikkének (2) bekezdése értelmében az e cikk alapján engedélyezett intézkedéseket szigorú időkerethez kell kötni. Az érintett vállalkozások és fogyasztók megfelelő mértékű biztonsága érdekében az engedélyt hat évre kell megadni. A meglévő jogi keret jövőbeli általános fejlesztése veszélyeztetésének elkerülése érdekében azonban indokolt úgy rendelkezni, hogy amennyiben a Tanács a Szerződés 113. cikke alapján eljárva olyan újabb, módosított általános rendszert vezet be az energiatermékek adóztatására, amelyhez ezen felhatalmazást nem igazítják hozzá, e határozat a módosított rendszer szabályai kötelező alkalmazásának napján hatályát veszti,

ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT:

1. cikk

1. Az Egyesült Királyság a Külső- és Belső-Hebridákon, a Northern Isles-on, a Clyde szigetein és a Scilly-szigeteken kedvezményes adómértéket alkalmazhat az ólommentes benzinre és a gázolajra.

A csökkentés mértéke az ólommentes benzinre, illetve a gázolajra vonatkozó általános nemzeti adómértékhez képest legfeljebb akkora lehet, mint a szóban forgó földrajzi területeken a kiskereskedelmi árak többlete az Egyesült Királyságban fennálló kiskereskedelmi átlagárakhoz viszonyítva, és az adott termékre vonatkozóan nem haladhatja meg az ezer literenkénti 50 GBP-t.

2. A csökkentett adómértéknek meg kell felelnie a 2003/96/EK irányelv által előírt követelményeknek, nevezetesen a 7. cikkben előírt minimum adómértékeknek.

2. cikk

Ez a határozat 2011. november 1-jétől alkalmazandó, és 2017. október 31-én hatályát veszti.

Ha azonban a Tanács a Szerződés 113. cikke alapján eljárva olyan újabb, módosított általános rendszert vezet be az energiatermékek adóztatására, amelyhez ezen felhatalmazást nem igazítják hozzá, e határozat a módosított rendszer szabályai kötelező alkalmazásának napján hatályát veszti.

3. cikk

Ennek a határozatnak Nagy-Britannia és Észak-Írország Egyesült Királysága a címzettje.

Kelt Brüsszelben, -án/-én

a Tanács részéről

az elnök

[1] A Tanács 2003/96/EK irányelve (2003. október 27.) az energiatermékek és a villamos energia közösségi adóztatási keretének átszervezéséről (HL L 283., 2003.10.31., 51. o.).

[2] A Bizottság 800/2008/EK rendelete (2008. augusztus 6.) a Szerződés 87. és 88. cikke alkalmazásában a támogatások bizonyos fajtáinak a közös piaccal összeegyeztethetőnek nyilvánításáról (általános csoportmentességi rendelet), HL L 214., 2008.8.9.

[3] HL L 283., 2003.10.31., 51. o.