HU    HU HU 
HU    HU  AZ EURÓPAI KÖZÖSSÉGEK BIZOTTSÁGA 
Brüsszel, 4.12.2008 
SEC(2008) 2938 
BIZOTTSÁGI SZOLGÁLATI MUNKADOKUMENTUM 
amely a következ ő dokumentumot kíséri: 
BIZOTTSÁGI JAVASLAT AZ EURÓPAI PARLAMENTNEK ÉS A TANÁCSNAK 
 
Benzinüzem ű gépjárm űvek üzemanyaggal való feltöltésekor a tölt őállomásokon 
felszabaduló benzing őz II. fázisú visszanyerésér ől szóló irányelvjavaslat  
 
Vezetői összefoglaló a hatásvizsgálatról 
  
{COM(2008) 812 végleges} 
{SEC(2008) 2937} 
HU 2   HU VEZETŐI ÖSSZEFOGLALÓ  
Ez a hatásvizsgálat a személygépkocsik tölt őállomáson való tankolásakor a légkörbe 
kibocsátott benzing őz visszanyerésére (a II. fázisú benzing őz-visszanyerésre) irányuló 
jogalkotási javaslatot kíséri. Az ilyen jelleg ű kibocsátás (benzol és ózon) hozzájárul a 
levegőminőséget érint ő helyi és regionális problém ák kialakulásához, amelyek 
vonatkozásában már léteznek közösségi min őségi szabványok és célkit űzések. A talajközeli 
ózon határokon átterjedve szennye z, ráadásul az üvegházhatást okozó gázok közül a harmadik 
legjelentősebb. A benzol emberi szer vezetben rákot idézhet el ő, és nem ismert olyan 
biztonsági küszöbérték, amely alatt ne jelentene kockázatot. 
A tagállami határoktól független légszennyezés kérdését, mint amilyen az ózonkibocsátás is, 
együttesen, közösségi szinte n kell kezelni, mert csak így lehet hatékony bárminem ű fellépés. 
A talajközeli ózonnal kapcsola tban jelenleg érvényben lév ő közösségi leveg őminőségi 
célkitűzések messze nem teljesü lnek, és az ózonképz ődést előidéző gázok határértéket 
meghaladó kibocsátása várhatóan a ne mzeti kibocsátási határértékekr ől szóló 2001/81/EK 
irányelvben rögzített kibocs átáscsökkentés és a leveg őszennyezésr ől szóló tematikus stratégia 
előirányzatai ellené re is fennmarad. 
A javaslat az alábbi dokume ntumokban foglalt bizottsági kötelezettségvállalások nyomán 
készült: 
– A levegőszennyezésr ől szóló tematikus stratégia1  
– Bizottsági javaslat a benzin és a dízelüzemanyagok min őségéről szóló 98/70/EK irányelv 
módosításáról2, amely a bioüzemanyagok és különös en a bioetanol szélesebb kör ű 
alkalmazását hivatott el ősegíteni a benzin g őznyomására vonatkozó követelmények 
enyhítésével. Az üzemanyagok min őségéről szóló irányelv az EK-Szerz ődés 95. cikkén 
alapul, el őírásai az Európai Unió egészében egységesen alkalmazandók. A Bizottság 
felismerte, hogy a g őznyomás-korlátozás enyhítése az ü zemanyag-feltöltéskor, illetve a 
gépjárművek üzemanyagrendszeréb ől párolgással felszabaduló illékony szerves vegyületek 
kibocsátásának növekedéséhez vezethet mé g azokban az országokban is, amelyekben már 
megvalósult a benzing őz II. fázisú visszanyerése. A Bi zottság következésképpen jelezte, 
hogy az illékony szerves vegyületek megnövekedett szint ű közösségi kibocsátását 
ellensúlyozandó javaslatot tesz az üzem anyag-feltöltéskor felszabaduló benzing őz 
visszanyerését szolgáló intézkedésekre. 
– A környezeti leveg ő minőségéről szóló új irányelv3 második olvasatban elfogadott 
változatát kísér ő nyilatkozat, amelyben i) a Bizottság elismerte annak szükségszer űségét, 
hogy a leveg őminőség javítása érdekében a légszennyezés t már a forrásnál kezeljék; és ii) 
jelezte számos új, forrásspecifikus közössé gi intézkedés bevezetését, például a 
töltőállomásokon felszabaduló benzing őz visszanyerésére vonatkozóan. 
                                                 
1 A 2005. szeptember 21-i COM(2005) 446 bizottsági közlemény 9. oldalának 4.2.1.2. pontja. 
2 A 2007. január 31-i COM(2007) 18 bizottsági közlemény 7. és 8. oldalán a 3. szakasz 4. pontja. 
3 A környezeti leveg ő minőségéről és a Tisztább leveg őt Európának elnevezés ű programról szóló 
2008/50/EK irányelv, HL L 152., 2008.6.11., 1–43. o. 
HU 3   HU A hatásvizsgálat következtet ései az ENTEC és a COWI4 egymástól függetle n, két tanácsadói 
jelentésére, valamint a II. fázisú benzing őz-visszanyeréssel összefüggésben hozott nemzeti 
intézkedéseket kísér ő, nemrégiben végzett szabályozási hatásvizsgálatra épülnek. Az említett 
hatásvizsgálat felmérte a II. fázisú benzing őz-visszanyerésre vonatkozó szabályozás uniós 
szinten, azonos módszerek alapján történ ő bevezetésének költségeit, költséghatékonyságát és 
hasznait, számításba véve az I. fázisban (azaz a benz in tárolótelepeken való tárolásának és 
töltőállomásokra való eljuttatá sának szakaszában) történ ő benzing őz-visszanyeréssel 
kapcsolatban már hatályos közösségi szabályo zást, valamint azt a tényt, hogy a tagországok 
több mint fele már életbe léptetett nemzeti szint ű intézkedéseket a II. fázisú benzing őz-
visszanyeréssel kapcsolatb an. A II. fázisú benzing őz-visszanyerésr ől egy nemzetközi 
jegyzőkönyv is rendelkezik, amelyet a Közösség már aláírt, de még nem ratifikált. 
A hatásvizsgálat számos megoldási lehet őséget, köztük a „hagyományos” benzing őz-
visszanyer ő rendszereket is értékelte, amelyek vákuu mszivattyú segítségével befogják, majd a 
töltőállomások föld alatti tárolótartályaiba vezetik a felszabaduló benzing őzt. Az ily módon 
visszanyert benzing őz a folyamat legvégén – magának a föld alatti üzemanyag-tároló 
tartálynak az utántöltésekor – visszakerül az olajfinomítóba. A hatásvizsgálat a II. fázisú 
benzingőz-visszanyerés másik, korszer űbb „kutas” rendszerét szintén elemezte. A rendszer 
lényege, hogy a benzing őzt befogja, leh űti, és közvetlenül visszav ezeti a kútoszlophoz, ahol 
folyékony benzinként ismét tankolható. Ez  utóbbi rendszer nem igényli a tölt őakna vagy a 
csővezeték-hálózat semminem ű átalakítását, így kevesebb fennakadást okoz a tölt őállomás 
üzemeltet ője számára, különösen ott,  ahol csak utólagos módos ításra van szükség, amely nem 
tervezett. 
A benzing őz II. fázisú visszanyerésére alkalmas be rendezések felszerelésével járó költségek 
kiszámításakor figyelembe vették a tölt őállomások számát és nagyságát, a benzing őz II. fázisú 
visszanyeréséhez szükséges berendezések (és üzembe helyezésük) költségét és gazdasági élettartamát, valamint a visszanyert benzing őz adótartalom nélküli gazdasági értékét. 
Kizárólag a II. fázisú benzing őz-visszanyeréshez közvetlenü l kapcsolódó költségekkel 
számoltak (azaz amelyek túlmutatnak azokon a költségeken, amelyek új tölt őállomás 
kiépítésével vagy egy meglév ő felújításával általában járnak, hiszen ezekhez egyébként is új 
kútoszlopokat kellene üzembe állítani). A kibocsátáscsökkentés ha sznának becslése a 
kibocsátott benzing őz tonnájára vetített kárösszeg egyszer ű számításán alapul. Tekintetbe 
veszi az ózon egészségre és mez őgazdasági terményekre gyakorolt hatását, de nem számol az 
ózon természeti környezetre, illetve a be nzol egészségre gyakorolt hatásával. 
A vizsgált szakpolitikai lehet őségek a következ ők: 
(1) Változatlan szabályozás. 
(2) A személygépkocsik és könny ű haszongépjárm űvek felszerelése bels ő benzingőz-
visszaforgató üzemanyag-utántölt ő (ORVR) rendszerrel. 
(3) A benzing őz II. fázisú visszanyerésére alkalmas berendezések üzembe állítása a 
következő helyeken:  
(a) Minden új vagy lényegi átalakítás el őtt álló tölt őállomás, amely évente több 
mint 500 m3 benzint forgalmaz. 
                                                 
4 http://ec.europa.eu/environment/air/transport/petrol.htm  
HU 4   HU (b) Minden új vagy lényegi átalakítás el őtt álló tölt őállomás, amely évente több 
mint 500 m3 benzint forgalmaz, valamint a meglév ő nagyobb (azaz évente 
legalább 3000 m3 benzint forgalmazó) tölt őállomások. 
(c) A b) alternatíva, nagyságuktól függetlenül kiegés zítve azokkal a 
töltőállomásokkal, amelyek lakókörnyezetben találhatók 
(d) Automatikus rendszer a II. fázisú benzing őz-visszanyerésre szolgáló összes 
berendezés m űködésének felügyeletére, amel y a berendezések esetleges 
meghibásodásakor korlátozza a benzinforgalmazást (mindhárom felsorolt alternatíva mellett alkalmazandó). 
A jogalkotók az 1. és a 2. szakpolitikai lehet őséget már a vizsgálat kezdeti szakaszában 
elvetették, megvalósításra ér demesnek pedig a 3.c) lehet őséget találták. A 3.d) lehet őség a 
bizonytalan költségek, illetve a kö ltséghatékonyságra gyakorolt kedvez őtlen hatások miatt 
nem nyert támogatást, különös tekintettel arra, hogy a benzing őz II. fázisú visszanyerésére 
szolgáló berendezések m űködésének üzembiztossága esetlegesen más, kevésbé költséges 
eszközökkel is szavatolható. 
Az alábbi összefoglaló táblázat is merteti az egyes szakpolitikai lehet őségek költségeire és 
költséghatékonyságára vonatkozó adatokat (ahol azok rendelkezésre állnak): 
Költséghatékonyság 
(EUR/tonna)  Lehetőség Összköltsé
g 
millió EUR  Kibocsátás
csökkentés 
(tonna)  
A 
visszanyert 
benzin 
értékét 
nem 
számítva  A 
visszanyert 
benzin 
kiskereskede
lmi értékét 
számítva  Éves szintre vetített 
költségek*  
[+ haszon] 2020-ban 
millió EUR  
3.a) (kutas)  179,5 12 141 1540 915 11,1 [11,5-34,0] 
3.a) (hagyományos)
 209,5 12 141 1760 1140 13,8[11,5-34,0] 
3.b) (kutas)  317,4 17 769 1798 1171 20,8 [16,9-49,7] 
3.b) (hagyományos)
 389 17 769 2160 1533 27,2 [16,9-49,7] 
3.c) (kutas)  Nincs számítás
 Nincs számítás
  kb. 1500 Kb. 960 Nincs számítás
3.c) 
(hagyományos)  Nincs számítás
 Nincs számítás
 Kb. 1890 Kb. 1340 Nincs számítás
3.d) Kevés adat áll rendelkezésre  
A – ii. Fázisú szabályzók az új és a lényegi átalakítás el őtt álló tölt őállomásokon 
b – az a) pontban felsoroltakon kívül 2020-ra az évi 3000 m3-nél nagyobb forgalmat bonyolító tölt őállomások 
c – a b) pontban foglaltakon kívül nagyságtól /forgalomtól függetlenül minden olyan tölt őállomás, amely lakókörnyezetben 
található 
d – a c) pontban foglaltak, valamint automatik us felügyeleti berend ezések felszerelése 
* tartalmazza a visszanyert benzin gaz dasági értékét (kiskereskedelmi ár)  
HU 5   HU Csak korlátozott mennyiség ű adat áll rendelkezésre a lakókörnyezetben található 
töltőállomások számára vonatkozóan, így nem lehet kiszámítani az összköltséget stb. A 
hozzávetőleg 500 m3 mennyiség ű benzint forgalmazó, kisebb tölt őállomások 
költségvonatkozásai ezzel  szemben megbecsülhet ők, tervezett átalakítás esetében pedig a 
fenti 3.a) és 3.b) lehet őséghez hasonló átlagos költségekkel és költséghatékonysággal lehet 
számolni. 
2020-ban az összköltségek és az éves szintre vetített költségek (évente 20–30 millió EUR) 
szerénynek mondhatók. A költs éghatékonysági mutató kedvez ően alakul az illékony szerves 
vegyületek kibocsátásának csökkentésére irányuló  egyéb rendelkezésre á lló intézkedésekhez 
képest. 
A Bizottság február 28-án egyeztetésre hívta a f őbb érdekelteket, hogy közvetlenül 
válaszolhasson meg egy sor, a II. fázisú benzing őz-visszanyerés lehetséges bevezetését érint ő 
kérdést. A meghívás emellett megjelent az Europa portálon, hogy a szélesebb nagyközönség is véleményt nyilváníthasson. A konzultációt  az „ENDS Daily” szintén meghirdette 2008. 
március 17-én. A tagállamok különböz ő régióiból, környezetvédelmi ügynökségekt ől, civil 
szervezetekt ől, készülékgyártóktól, tölt őállomás-üzemeltet őktől, olajipari szövetségekt ől és 
gépjárműgyártóktól összesen 16 észrevétel érkezet t. Ezek összefoglalója az interneten 
olvasható
5. Az észrevételek különböz ő témákat érintettek, köztük a benzing őz egészségre 
gyakorolt hatásait, a II. fázisú benzing őz-visszanyerésre szolgáló berendezések 
hatékonyságát, az automatikus felügyeleti berendezések el őnyeit és a II. fázisú benzing őz-
visszanyerésre szolgáló berendezések különböz ő felszerelési módjainak 
költséghatékonyságát. Az észrevételeket a jogalkotók közvetlenül figyelembe vették a 
kapcsolódó javaslat f őbb elemeinek kidolgozásakor, kül önösen a lakókörnyezetben m űködő 
töltőállomások, az érintett tölt őállomások rövidebb tartamú üzemkiesése, valamint az üzembe 
helyezett berendezések teljesítményének au tomatikus felügyelete tekintetében.  
                                                 
5 http://ec.europa.eu/environment/air/transport/petrol.htm