HU    HU 
 
 
 EURÓPAI  
BIZOTTSÁG   
Brüsszel, 2015.5.13.  
COM(2015) 241 final  
  
5. SZ. KÖLTSÉGVETÉS -MÓDOSÍTÁSI TERVEZET  
A 2015. ÉVI ÁLTALÁNOS KÖLTSÉGVETÉSHEZ  
VÁLASZ A MIGRÁCIÓS NYOMÁSRA   
 
  
5. SZ. KÖLTSÉGVETÉS -MÓDOSÍTÁSI TERVEZET  
A 2015. ÉVI ÁLTALÁNOS KÖLTSÉGVETÉSHEZ  
VÁLASZ A MIGRÁCIÓS NYOMÁSRA  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 1    Tekintettel:  
– az Európai Unió működéséről szóló szerződésre és különösen annak 314. cikkére, 
összefüggésben az Európai Atomenergia -közösséget létrehozó szerződéssel és 
különösen  annak 106a. cikkével,  
– az Unió általános költségvetésére alkalmazandó pénzügyi szabályokról szóló, 2012. 
október 25 -i 966/2012/EU, Euratom európai parlamenti és tanácsi rendeletre1 és 
különösen annak 41. cikkére,  
– az Európai Unió 2015 -es pénzügyi évre vonat kozó, 2014. december 17 -én elfogadott 
általános költségvetésére2, 
– a 2015. április 28 -án elfogadott 1/2015. sz. költségvetés -módosításra3, 
– a 2015. január 13 -án elfogadott 1/2015. sz. költségvetés -módosítási tervezetre4, 
– a 2015. április 15 -én elfogadott 3/2015. sz. költségvetés -módosítási tervezetre5, 
– a 2015. április 15 -én elfogadott 4/2015. sz. költségvetés -módosítási tervezetre6, 
az Európai Bizottság az Európai Parlament és a Tanács elé terjeszti a 2015. évi költségvetés 5. 
számú költségvetés -módosítási  tervezetét.  
 
 
A SZAKASZONKÉNTI BONTÁSÚ BEVÉTELI ÉS KIADÁSI KIMUTATÁS 
VÁLTOZÁSAI  
 
A szakaszonkénti bontású bevételi és kiadási kimutatás változásai elérhetők az EUR -Lexen 
(http://eur -lex.e uropa.eu/budget/www/index -hu.htm ). E változások angol nyelvű változata 
tájékoztatásul költségvetési mellékletként csatolva található.  
                                                 
1 HL L  298., 2012.10.26., 1.  o. 
2 HL L 69., 2015.3.13., 1. o.  
3  HL L XXX., 2015.XX.XX., XX. o.  
4  COM(2015) 11 final, 2015.1.13.  
5  COM(2015) 160 final, 2015.4.15.  
6  COM(2015) 161 final, 2015.4.15.  
 
 2    TARTALOMJEGYZÉK  
Contents  
1. BEVEZETÉS  ................................ ................................ ................................ ................................ ...............  3 
2. VÁLASZ A MIGRÁCIÓS N YOMÁSRA  ................................ ................................ ................................ .. 3 
2.1. AZ UNIÓS SZINTŰ ERŐFE SZÍTÉSEK FOKOZÁSÁRA VAN SZÜKSÉG  ................................ .......................  3 
2.2. A JAVASLAT ÉRTELMÉBEN 2015 -BEN MEGERŐSÍTENDŐ IN TÉZKEDÉSEK  ................................ ..........  4 
2.3. A MIGRÁCIÓVAL KAPCSOLA TOS INTÉZKEDÉSEK JAV ASOLT FINANSZÍROZÁSA  ................................  5 
2.4. KIFIZETÉSI ELŐIRÁNYZATOK ÁTCSOP ORTOSÍTÁSA A GALILEO PROGRAMBÓL  ...............................  6 
3. ÖSSZEFOGLALÓ TÁBLÁZA T A TÖBBÉVES PÉNZÜGY I KERET FEJEZETEI SZ ERINTI 
BONTÁSBAN  ................................ ................................ ................................ ................................ ........................  7 
 
 
 
 3    1. BEVEZETÉS  
A 2015. évi 5. sz. költségvetés -módosítási tervezet a dél -mediterrán térségben nemrégiben 
bekövetkezett fejleményeket követően a migrációs és menekülthullámok kezelésére irányuló uniós 
erőforrások, különösen a FRONTEX ügynökség, a Menekültügyi, Migrációs és Integrációs Alap és a 
Belső B iztonsági Alap javára nyújtandó kiegészítő előirányzatok megemelésére irányul.  
Figyelembe véve az átcsoportosítási lehetőségeket, többek között a Galileo programból 
átcsoportosítható kifizetési előirányzatokat, az említett célokra igényelt teljes nettó el őirányzat -
növelés 75,8  millió  EUR a kötelezettségvállalási előirányzatok esetében és nulla a kifizetési 
előirányzatok esetében.  
2. VÁLASZ A MIGRÁCIÓS NY OMÁSRA  
2.1. Az uniós szintű erőfeszítések fokozására van szükség  
A Földközi -tengeren a közelmúltban történt, becslések szerint mintegy 700 halálos áldozatot követelő 
tragikus eseményt követően a Tanács és a Parlament egyaránt egyetértett abban, hogy az Európai 
Uniónak cselekednie kell.  
2015. április 23 -i rendkívüli ülését követően kibocsátott nyilatkozatában7 az Európai Tanács a 
következő intézkedések meghozatalára szólított fel:  
 Az (olaszországi, illetve görögországi bázisú) Triton és Poseidon közös műveletek 
megerősítése a többi tagállam eszközöket és forrásokat is  biztosító részvételével, a koordináció 
és az uniós költségvetésből történő társfinanszírozás a FRONTEX ügynökség feladata;  
 A leginkább érintett tagállamoknak nyújtott sürgősségi segély megemelése;  
 A jelenleg harmadik országokban rekedt menekültek letelepí tésére szolgáló önkéntes kísérleti 
projekt létrehozása;  
 Új visszatérési program létrehozása az illegális migránsok gyors visszatérése érdekében;  
 Regionális fejlesztési és védelmi programok indítása Észak -Afrikában, a Közel -Keleten és 
Afrika szarván.  
2015. április 29 -i állásfoglalásában8 az Európai Parlament felszólította az EU -t és tagállamait, hogy 
biztosítsák a kutatási és mentési kötelezettségek eredményes teljesítéséhez és megfelelő 
finanszírozásához szükséges forrásokat; ismét hangsúlyozta annak szüksé gességét, hogy az EU 
fellépjen a felelősség méltányosabb megosztása és az azon tagállamokkal szembeni szolidaritás 
fokozása érdekében, amelyekbe – abszolút értelemben vagy egy főre vetítve – a legnagyobb számú 
menekült és menedékkérő érkezik; és hangsúlyoz ta, hogy a közvetlenebbül érintett ügynökségeket el 
kell látni a kötelezettségeik teljesítéséhez szükséges, megfelelő forrásokkal.  
Az e költségvetés -módosítási tervezetben szereplő javaslatok az Európai Tanács és az Európai 
Parlament által kijelölt irányvo nalat ültetik át, a Bizottság által az európai migrációs stratégiában9 
körvonalazott szakpolitikai megközelítést is figyelembe véve:  
- Azonnali válasz a migrációs nyomásra:  
o a tengeri jelenlét megerősítése;  
o az embercsempészet elleni küzdelmet segítő jobb in formációmegosztási rendszer 
létrehozása;  
                                                 
7  EUCO 18/15, 2015.4.23.  
8  P8_TA -PROV -(2015)0176, 2015.4.29.  
9  COM(2015) 240, 2015.5.13.  
 
 4    o az uniós ügynökségek és alapok mozgósítása;  
o európai válasz kidolgozása a tömeges beáramlásokra;  
o letelepítési mechanizmus létrehozása;  
o beavatkozás a származási és tranzitországokban.  
- A jobb migrációkezelés négy pill ére:  
o erős közös menekültügyi politika;  
o küzdelem az embercsempészet és emberkereskedelem ellen és az illegális migráció 
megelőzése;  
o életmentés és a külső határok biztosítása;  
o a jogszerű migrációval kapcsolatos új szakpolitika.  
- További tervek: az európai együttműködés elmélyítése a migráció területén:  
o a közös európai menekültügyi rendszer kiépítésének befejezése;  
o határigazgatás mint megosztott felelősség;  
o a jogszerű migráció új modellje.  
2.2. A javaslat értelmében 2015 -ben megerősítendő intézkedések  
Az e költségvetés -módosítás révén 2015 -ben megerősíteni javasolt intézkedések közé a következők 
tartoznak:  
1. A Bizottság 2015 -ben a FRONTEX -hez való uniós hozzájárulás 26,8  millió  EUR pótlólagos 
összeggel való megemelését javasolja, mind a kötelezettségvállalási előirányzatok, mind a 
kifizetési előirányzatok tekintetében. Ennek célja a Triton és Poseidon közös műveletek 
finanszírozásának megháromszorozása 2015 utolsó 7 hónapjára, valamint a FRONTEX 
számára 2015 -ben igényelt további álláshelyekhez kapcsolódó kiadás ok fedezése (lásd alább). 
A Triton és a Poseidon megerősítésére az Európai Tanács következtetéseivel összhangban a 
Mare Nostrum hatókörével megegyező, nagyobb földrajzi területen végzett intenzívebb légi és 
tengerfelügyelet révén kerül sor. A FRONTEX a tag állami eszközökre támaszkodva több hajót 
és légi járművet vet majd be és a kutatási és mentési lehetőségek javítása érdekében 
aktualizálja a műveleti területekről alkotott helyzetképet.  
2. A Bizottság a Menekültügyi, Migrációs és Integrációs Alap és a Belső B iztonsági Alap 
megerősítésére tesz javaslatot annak érdekében, hogy segítséget nyújtson a leginkább érintett 
tagállamoknak a megnövekedett számú migráns fogadásához.  
a) A Menekültügyi, Migrációs és Integrációs Alap (18  03 01 01 költségvetési jogcím) 
tekintet ében 2015 -re igényelt pótlólagos kötelezettségvállalási előirányzat összege 
57,0 millió  EUR, a pótlólagos kifizetési előirányzat összege pedig 45,6  millió  EUR. Ez 
az összeg a Bizottság által a leginkább érintett tagállamoknak nyújtott sürgősségi 
segély meg kétszerezésére szolgál (25 millió EUR), továbbá egy uniós szintű 
letelepítési rendszer végrehajtását finanszírozza (25  millió  EUR); a segély a 
megerősített Triton és Poseidon műveletek következtében várhatóan nagyobb számú 
érkező/megmentett migráns fogadás ához nyújt támogatást az első érkezés és a 
migránsok átvilágítása utáni folyamat minden szakaszában. Emellett megerősítésre 
kerülnek az Észak -Afrikára és Afrika szarvára irányuló regionális fejlesztési és védelmi 
programok (7  millió  EUR).  
b) A Belső Biztonsá gi Alap (18  02 01 01 költségvetési jogcím) tekintetében 2015 -re 
igényelt pótlólagos kötelezettségvállalási előirányzat összege 5  millió  EUR, a 
pótlólagos kifizetési előirányzat összege pedig 4  millió  EUR. Ez a Triton és Poseidon 
műveletek keretében végreha jtott felügyeleti tevékenységekhez nyújtott sürgősségi 
 
 5    segély fedezésére szolgál. Megerősíti az első fogadási tevékenységeket, mint például az 
azonosítás, az egészségügyi elsősegély, a határforgalom -ellenőrzési felszerelések 
beszerzése és a migránsok száll ítása.  
3. Tekintettel arra, hogy a három, közvetlenebb módon érintett uniós ügynökség munkaterhelése 
várhatóan növekedni fog, a Bizottság az ügynökségek létszámának alábbi, korlátozott mértékű 
növelését javasolja:  
a) FRONTEX: 16 további álláshely a Triton és Po seidon megerősített műveletek 
gondozására, a más uniós ügynökségekkel folytatott, az emberkereskedő hálózatok 
felszámolását célzó együttműködés fokozására és további összekötő tisztviselők 
harmadik országokba történő kiküldésére. A kapcsolódó pótlólagos ki adás becsült 
összege 2015 -ben 528  000 EUR.  
b) EUROPOL: 3 további álláshely az emberkereskedő hálózatok felszámolására, valamint 
az embercsempészek által a migránsok és menekültek „bevonzására” használt 
internetes tartalmak feltárására és eltávolításuk kezdem ényezésére. A kapcsolódó 
pótlólagos kiadás becsült összege 2015 -ben 99  000 EUR.  
c) Európai Menekültügyi Támogatási Hivatal (EASO): 4 további álláshely az 
emberkereskedő hálózatok felszámolására, valamint annak érdekében, hogy több 
csapatot lehessen kiküldeni a leginkább érintett tagállamokba a menedékkérelmek 
közös feldolgozásához. A kapcsolódó pótlólagos kiadás becsült összege 2015 -ben 
132 000 EUR.  
2.3. A migrációval kapcsolatos intézkedések javasolt finanszírozása  
Összességében a fent vázolt intézkedések fin anszírozásához a kötelezettségvállalási előirányzatokat 
89,0 millió  EUR -val kell megemelni. A kifizetési előirányzatok tekintetében 76,6  millió  EUR -ra van 
szükség a Menekültügyi, Migrációs és Integrációs Alap és a Belső Biztonsági Alap keretében 
végrehajta ndó kiegészítő intézkedések előfinanszírozásának (80  %) fedezésére és annak lehetővé 
tételére, hogy a FRONTEX továbbra is társfinanszírozni tudja a Triton műveletet.  
A Bizottság alaposan megvizsgálta a kötelezettségvállalási és kifizetési előirányzatok átcsoportosítási 
lehetőségeit a 2015. évi költségvetésben. Ennek során a 18  02 (Belső biztonság) költségvetési alcímen 
belül olyan belső címzett bevételeket azonosított, amelyek a Külső Határok Alap régi aktáinak 
lezárásához kapcsolódó összegek visszafizet éséből származnak10, ezek összege 13,2  millió  EUR -t tesz 
ki a kötelezettségvállalási előirányzatok és 7,0  millió  EUR -t a kifizetési előirányzatok esetében. A 
Bizottság javaslata értelmében ezen összegeket a FRONTEX e költségvetés -módosítási tervezet révén 
igényelt általános megerősítésének (26,8  millió  EUR) részeként az ügynökség számára biztosítandó 
azonnali kiegészítő finanszírozásként kell felhasználni.  
A Bizottság ezért pótlólagos előirányzatok – 75,8 millió  EUR kötelezettségvállalási előirányzat és 
69,7 millió  EUR kifizetési előirányzat – engedélyezésére tesz javaslatot a 2015. évi költségvetésben a 
migrációval kapcsolatos intézkedések pótlólagos finanszírozásához. Ezen összegek a következők 
szerint oszlanak meg öt költségvetési tétel között:  
Költség -
vetési tétel  Megnevezés  Kötelezettség -
vállalási 
előirányzatok  Kifizetési 
előirányzatok  
18 02 01 01  A határok igazgatásához és a jogszerű utazást megkönnyítő közös 
vízumpolitikához nyújtott támogatás  5 000 000  4 000 000  
18 02 03  Az Európai Unió Tagállamai Külső Határain Való Operatív 
Együttműködési Igazgatásért Felelős Európai Ügynökség 13 541 000  19 821 000  
                                                 
10  A Külső Határok Alap 2007 –2013 -as időszakra történő létrehozásáról szóló 574/2007/EK határozattal 
összhangban a Bizottság a tagállamoktól kapott információk alapján éves programjaik lezárás akor határozatot hoz 
az Alapra terhelhető elismert kiadások összegéről, és behajtja a végső elismert kiadások és az adott tagállamnak 
már kifizetett összegek különbségét.  
 
 6    (FRONTEX)  
18 02 04  Európai Rendőrségi Hivatal (EUROPOL)  99 000  99 000  
18 03 01 01  A Közös Európai Menekültügyi Rendszer megerősítése és 
fejlesztése, valamint a tagállamok közötti szolidaritás és 
felelősségmegosztás fokozása  57 000 000  45 600 000  
18 03 02  Európai Menekültügyi Támogatási Hivatal (EASO)  132 000  132 000  
Összesen   75 772 000  69 652 000  
2.4. Kifizetési előirányzatok átcsoportosítása a Galileo programból  
A 2.3. szakaszban bemutatott, a 18  02 alcímen belül azonosított átcsoportosítási lehetőségen felül a 
Bizottság a Galileo programban további átcsoportosítható kifizetési előirányzatokat talált, így a 
kifizetési előirányzatok fennmaradó, 6 9,7 millió  EUR -s összege anélkül fedezhető, hogy módosítani 
kellene a 2015. évi költségvetés kifizetési előirányzatainak teljes szintjét.  
Egyéb, támogatások nyújtása révén végrehajtásra kerülő kiadási programoktól eltérően a Galileo 
program esetében a Biz ottság űrinfrastruktúra építéséért és működtetéséért felelős. Világszerte számos 
példa támasztja alá, hogy a nagy infrastrukturális projektek esetében (különösen pedig az űrkutatás 
területén) bármikor felléphetnek kockázatok. Ez alól a Galileo program sem kivétel: a 
műholdgyártónál (OHB) késedelem, a műholdak felbocsátása kapcsán pedig anomália lépett fel 2014 
augusztusában. E kérdések rendezésére enyhítő intézkedéseket hoztak és a programok újra a tervek 
szerint haladnak.  
Az Európai Űrügynökséggel (ESA) é s az Európai GNSS Ügynökséggel (GSA) kötött hatáskör -
átruházási megállapodások értelmében a Bizottság évente két kifizetést teljesít, amelyek az 
alvállalkozók által várhatóan elérendő mérföldkövekre vonatkozó részletes előrejelzéseken alapulnak 
és a követk ező hat hónapra fedezik az ESA és a GSA pénzügyi szükségleteit. Ebben az 
összefüggésben az ügynökségek szükségletei közvetlenül kapcsolódnak a különböző szerződések 
alakulásához, és tekintettel e szerződések lényegességére, az aláírt szerződésekben vagy új  
szerződések aláírási folyamatában bekövetkező bármely késedelem jelentősen módosíthatja az 
igényelt források összegét.  
A hatékony és eredményes pénzgazdálkodás elvével összhangban a Bizottság figyelembe veszi a 
teljesítés terén elért haladást és annak me gfelelően kiigazítja az ESA és a GSA felé teljesítendő 
kifizetéseket. A műholdak következő, harmadik tételére vonatkozó határozat a 2014 augusztusában 
felbocsátott műholdak teljes műveleti képességének végső teszteredményeitől függ. A műholdak 
harmadik tét elére irányuló közbeszerzés legfrissebb rendelkezésre álló tervei alapján az eredetileg 
2015 -re tervezett szerződés aláírása most 2016 második negyedévére van ütemezve. Így a 
költségvetésbe 2015 -re beállított kifizetési előirányzatok egy része nem kerül fe lhasználásra. A 
Bizottság 69,7  millió  EUR kifizetési előirányzat átcsoportosítására tesz javaslatot a 2.2 –2.3. 
szakaszban azonosított pótlólagos igények fedezésére.   
 
 
 7    3. ÖSSZEFOGLALÓ TÁBLÁZAT  A TÖBBÉVES PÉNZÜGYI KERET FEJEZETEI SZER INTI BONTÁSBAN  
Fejezet  2015. évi költségvetés  
5/2015. sz. költségvetés -módosítási 
tervezet  2015. évi költségvetés  
(az 1/2015. sz. költségvetés -
módosítással, valamint az 1, 3 és 
4/2015. sz. költségvetés -
módosítási tervezettel együtt)  (az 1/2015. sz. költségvetés -
módosítással,  valamint az 1, 3, 4 és 
5/2015. sz. költségvetés -módosítási 
tervezettel együtt)  
Kötelezettség -
vállalási 
előirányzatok  Kifizetési 
előirányzatok  Kötelezettség -
vállalási 
előirányzatok  Kifizetési 
előirányzatok  Kötelezettség -
vállalási 
előirányzatok  Kifizetési  
előirányzatok  
1. Intelligens és inkluzív 
növekedés  77 954 679 684  66 922 960 910    - 69 652 000  77 954 679 684  66 853 308 910  
ebből: a Rugalmassági Eszköz 
keretében   83 285 595         83 285 595    
Felső határ  77 986 000 000        77 986 000 000    
Mozgástér   114 605 911         114 605 911    
1a. Versenyképesség a 
növekedésért és 
foglalkoztatásért  17 551 688 425  15 798 230 894    - 69 652 000  17 551 688 425  15 728 578 894  
Felső határ  17 666 000 000        17 666 000 000    
Mozgástér   114 311 575         114 311 575    
1b.  Gazdasági, társadalmi és 
területi kohézió  60 402 991 259  51 124 730 016      60 402 991 259  51 124 730 016  
ebből: a Rugalmassági Eszköz 
keretében   83 285 595         83 285 595    
Felső határ  60 320 000 000        60 320 000 000    
Mozgástér    294 336          294 336    
2. Fenntartható növekedés: 
természeti erőforrások  63 901 960 185  55 998 594 804      63 901 960 185  55 998 594 804  
Felső határ  64 692 000 000        64 692 000 000    
Mozgástér   790 039 815         790 039 815    
Ebből:  Európai Mezőgazdasági 
Garanciaalap (EMGA) – Piachoz 
kapcsolódó kiadások és közvetlen 
kifizetések  43 455 780 762  43 447 624 585      43 455 780 762  43 447 624 585  
Részleges felső határ  44 313 000 000        44 313 000 000    
Nettó átcsoportosítás az EMGA és  
az EMVA között   123 215 000         123 215 000    
Mozgástér   734 004 238         734 004 238    
3. Biztonság és uniós 
polgárság  2 357 076 847  1 859 513 795   75 772 000   69 652 000  2 432 848 847  1 929 165 795  
Felső határ  2 456 000 000        2 456 000 000    
Mozgástér   98 923 153         23 151 153    
4. Globális Európa  8 410 899 029  7 422 489 907      8 410 899 029  7 422 489 907  
Felső határ  8 749 000 000        8 749 000 000    
Mozgástér   338 100 971         338 100 971    
5. Igazgatás  8 660 469 063  8 658 756 179     8 660 469 063  8 658 756 179  
Felső határ  9 076 000 000        9 076 000 000    
Mozgástér   415 530 937         415 530 937    
Ebből: Az intézmények igazgatási 
kiadásai  6 941 188 663  6 939 475 779      6 941 188 663  6 939 475 779  
Részleges felső határ  7 056 000 000        7 056 000 000    
Mozgástér   114 811 337         114 811 337    
6. Ellentételezések                      
Felső határ                
Mozgástér                  
Összesen  161 285 084 
808 140 862 315 
595  75 772 000      161 360 856 808  140 862 315 595  
ebből: a Rugalmassági Eszköz 
keretében   83 285 595   11 315 595       83 285 595   11 315 595  
Felső határ  162 959 000 
000 141 901 000 
000     162 959 000 000  141 901 000 000  
Mozgástér  1 757 200 787  1 050 000 000      1 681 428 787  1 050 000 000  
  Egyéb speciális eszközök   581 870 850   418 230 818       581 870 850   418 230 818  
 
 8    Mindösszesen  161 866 955 
658 141 280 546 
413  75 772 000      161 942 727 658  141 280 546 413