Ajánlás A TANÁCS AJÁNLÁSÁRA MÁLTÁNAK a túlzott költségvetési hiány megszüntetéséről

(a Bizottság előterjesztése)

MAGYARÁZÓ FELJEGYZÉS

2004. április 7-én a Bizottság nyilvánosságra hozta 2004-es tavaszi előrejelzését [1]. Az előrejelzés szerint, amely figyelembe veszi a Málta által 2004 márciusában szolgáltatott adatokat, Máltán a költségvetés hiánya a 2002-es GDP 5,7 százalékáról 2003-ban a GDP 9,7 százalékára emelkedett, ezáltal meghaladva a Szerződésben a GDP 3 százalékában meghatározott referenciaértéket.

[1] A Bizottság 2004-es tavaszi előrejelzése a következő weboldalon érhető el: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/publications/european_economy/2004/ee204en.pdf.

Ezen első bizonyíték alapján a Bizottság 2004. május 12-én a Szerződés 104. cikkének (3) bekezdésében [2] említett jelentés elfogadásával a túlzott hiány esetén követendő eljárást kezdett Málta ellen. 2004. május 21-én a Bizottság megkapta Málta konvergencia-programját, amely megerősítette a 2003-as GDP 9,7 százalékát kitevő hiányra vonatkozó adatot.

[2] E jelentés teljes szövege a következő weboldalon érhető el: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/procedures_en.htm.

A túlzott hiány esetén követendő eljárás alkalmazását a Szerződés 104. cikke és a Stabilitási és növekedési paktum részét képező, a túlzott hiány esetén követendő eljárás végrehajtásának felgyorsításáról és pontosításáról szóló 1467/97/EK tanácsi rendelet [3] szabályozza. Az Európai Unióhoz 2004. május 1-jén csatlakozott országok eltéréssel rendelkező tagállamok, és kerülniük kell a túlzott költségvetési hiányt, esetükben a 104. cikk (9) és (11) bekezdése szerinti szankciók azonban nem alkalmazhatók.

[3] HL L 209. szám, 1997.08.02.

A Szerződés 104. cikke (3) bekezdésének megfelelően a Bizottság jelentésében arra a következtetésre jutott, hogy a Szerződés által a GDP 3 százalékában meghatározott referenciaértéket 2003-ban meghaladó hiány nem a máltai hatóságok ellenőrzésén kívül álló, rendkívüli esemény következménye volt, ahogy nem volt a Stabilitási és növekedési paktum értelmében vett komoly gazdasági visszaesés eredménye sem. A 2004-es fejlődéssel kapcsolatban a jelentés arra a következtetésre jutott, hogy a hiány 2004-ben csökkenhet, de továbbra is meghaladja a GDP 3 százalékát. A Bizottság 2004-es tavaszi előrejelzése különösen a költségvetési hiányt 2004-ben a GDP 5,9 százalékára teszi, amely meghaladja a máltai hatóságok által a konvergencia-programban a GDP 5,2 százalékára tervezett hiányt.

2004-es tavaszi előrejelzése alapján a Bizottság jelentésében egyben arra a következtetésre jutott, hogy az államadósság GDP-hez viszonyított aránya, amely 2003-ban elérte a GDP 72,0 százalékát, 2004-ben is meghaladja a Szerződésben meghatározott 60 százalékos referenciaértéket. A Bizottság 2004-es tavaszi előrejelzése különösen az államadósság arányát 2004-ben a GDP 73,9 százalékára tervezi, amely meghaladja a máltai hatóságok által a konvergencia-programban a GDP 72,1 százalékára tervezett arányt.

A Szerződés 104. cikkének (4) bekezdése kimondja, hogy ,a 114. cikkben említett bizottság (azaz a Gazdasági és Pénzügyi Bizottság) véleményezi a Bizottság jelentését". A bizottság 2004. május 24-én adta ki véleményét, amelyben alátámasztotta a Bizottság jelentésében szereplő értékelést. A bizottság különösen arra a következtetésre jutott, hogy a 104. cikk (2) bekezdésében a túlzott hiány meghatározására megállapított mindkét kritérium alapján Máltán túlzott hiány áll fenn. Más érdemleges tényezőknek, különösen a középtávú költségvetési helyzetnek és az állami beruházások arányának a figyelembevétele nem változtatott a magukra kritériumokra alapozott értékelésen. A bizottság megítélése szerint a költségvetési hiány 2004-ben is meghaladhatja a Szerződésben meghatározott referenciaértéket, és a bruttó államadósság 2004-ben is magasabb lehet, mint a Szerződés által a GDP 60 százalékában rögzített referenciaérték.

A jelentésében figyelembe vett érdemleges tényezők vizsgálatát követően és tekintettel a Gazdasági és Pénzügyi Bizottság véleményére a Bizottság azon a véleményen van, hogy Máltán túlzott hiány áll fenn. E véleményt, amelyet a Bizottság 2004. június 24-én fogadott el, a Szerződés 104. cikke (5) bekezdésének megfelelően megküldte a Tanácsnak. A 104. cikk (6) bekezdésével összhangban a Bizottság ajánlotta, hogy a Tanács ennek megfelelően hozza meg határozatát. Emellett a Bizottság mellékelten benyújtja a Tanácshoz ajánlását arra vonatkozóan, hogy a Szerződés 104. cikke (7) bekezdésének megfelelően fogalmazzon meg ajánlásokat Máltának a túlzott hiány megszüntetése érdekében. A Málta által hozott intézkedések végrehajtásának nyomon követése szükségessé teheti, hogy a Tanács a 104. cikk (7) bekezdésének megfelelően további ajánlásokat fogalmazzon meg, figyelembe véve, hogy az eltéréssel rendelkező tagállamok esetében a 104. cikk (9) bekezdése nem alkalmazható.

Ajánlás A TANÁCS AJÁNLÁSÁRA MÁLTÁNAK a túlzott költségvetési hiány megszüntetéséről

AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,

tekintettel az Európai Közösséget létrehozó szerződésre, és különösen annak 104. cikke (7) bekezdésére,

tekintettel a Bizottság ajánlására,

mivel:

(1) A Szerződés 104. cikkének megfelelően a tagállamoknak kerülniük kell a túlzott költségvetési hiányt.

(2) A Stabilitási és növekedési paktum a stabil állami pénzügyek célkitűzésén, mint olyan eszközön alapul, amely a munkahelyteremtést eredményező árstabilitás és erős fenntartható növekedés feltételeit erősíti.

(3) A Tanács 2004. [július 5-én] a 104. cikk (6) bekezdésének megfelelően határozott arról, hogy Máltán túlzott hiány áll fenn.

(4) A Szerződés 104. cikke (7) bekezdésének és az 1467/97 tanácsi rendeletnek megfelelően a Máltán fennálló túlzott hiány megállapítását követően a Tanács egyben ajánlásokat tesz az érintett tagállamnak azzal a céllal, hogy ezt az állapotot meghatározott időn belül szüntesse meg.

(5) Az 1467/97 tanácsi rendelet 3. cikke (4) bekezdésének megfelelően ezen ajánlásnak meg kell állapítania, hogy az érintett tagállamnak legfeljebb négy hónapos határidőn belül kell intézkedést hoznia, és a túlzott hiány kiigazítását az annak megállapítását követő évben kell teljesíteni, kivéve, ha különleges körülmények állnak fenn. Ilyen különleges körülmény fennáll Málta esetében, mivel a költségvetési hiány az Európai Unióhoz való csatlakozás időpontjában számottevően magasabb volt a referenciaértéknél.

(6) Különleges körülmények fennállása esetén a Tanács megengedheti a túlzott hiány kiigazításának középtávon történő teljesítését. A túlzott hiány kiigazításához vezető korrekciós pálya meghatározásakor helyénvaló figyelembe venni a Málta által 2004 májusában benyújtott konvergencia-programot és későbbi aktualizált változatait, valamint a Tanács arról kiadott véleményét. A 2004. májusi konvergencia-program a túlzott hiánynak a 3 százalékos referenciaérték alá csökkentését 2006-ra tervezi, a költségvetési hiány tekintetében rögzített következő éves célértékekkel: 2004-ben a GDP 5,2 százaléka, 2005-ben 3,7 százaléka, 2006-ban 2,3 százaléka és 2007-ben 1,4 százaléka. Emellett a program előirányozza, hogy az államadósság aránya, amely 2003-ban elérte a 72,0 százalékot, 2005-ig tovább emelkedik a Szerződés által a GDP 60 százalékában meghatározott referenciaértékhez képest (72,4 százalékig), azt követően azonban 2007-ben 70,4 százalékra esik vissza. A korrekciós pálya alapját egy olyan makrogazdasági forgatókönyv adja, amely a Tanács 2004. [július 5-i], a konvergencia-programról kiadott véleménye szerint elfogadható.

(7) A Tanács megítélése szerint a költségvetési konszolidációt célzó intézkedéseknek biztosítaniuk kell az államháztartási mérleg tartós javulását, miközben hozzájárulnak az állami pénzügyek minőségi kezeléséhez és a gazdaság növekedési potenciáljának megerősítéséhez;

AJÁNLJA:

hogy a máltai hatóságok a túlzott hiány jelenlegi állapotát a lehető legrövidebb időn belül szüntessék meg;

hogy a máltai hatóságok középtávon hozzanak intézkedéseket annak érdekében, hogy a hiányt 2006-ra hiteles és fenntartható módon a GDP 3 százaléka alá csökkentsék, a Tanács 2004. [július 5-i], a 2004 májusában benyújtott konvergencia-programról kiadott véleményében meghatározott korrekciós pályának megfelelően;

- hogy a máltai hatóságok szigorúan hajtsák végre a 2004. májusi konvergencia-programban előirányzott intézkedéseket, különösen a kiadások racionalizálására és csökkentésére irányuló strukturális jellegűeket;

- hogy a máltai hatóságok 2004. [november 5-éig] tegyék meg a szükséges intézkedéseket annak érdekében, hogy a hiányt a 2005-re rögzített célértékre csökkentsék;

- hogy a máltai hatóságok biztosítsák, hogy az államadósság aránya 2005-ben nem növekszik tovább, majd azt követően csökken, ahogy azt a Tanácsnak a 2004. májusban benyújtott konvergencia-programról kiadott véleménye meghatározza.

Emellett a Tanács felkéri a máltai hatóságokat annak biztosítására, hogy a költségvetési egyenleg egyensúly közeli vagy többletet tartalmazó helyzetének érdekében folytatott költségvetési konszolidációt a túlzott hiány kiigazítása után is fenntartsák.

Ennek az ajánlásnak a címzettje a Máltai Köztársaság.

Kelt Brüsszelben, 2004. [július 5-én]

a Tanács részéről

az elnök

xxxxxx