HU    HU HU 
HU    HU  AZ EURÓPAI KÖZÖSSÉGEK BIZOTTSÁGA 
Brüsszel, 11.6.2008 
SEC(2008) 2012 végleges 
  
Ajánlás: 
A TANÁCS VÉLEMÉNYE 
 
Lengyelország 2007–2010 közötti id őszakra vonatkozó aktualizált 
konvergenciaprogramjáról 
(előterjesztő: a Bizottság) 
HU 2   HU INDOKOLÁS  
1. E LŐZMÉNYEK  
A Stabilitási és Növekedési Paktum a rendezett államháztartás célkit űzésén alapul, az 
árstabilitás és az er ős, fenntartható, munkahelyteremtéshez vezet ő növekedés eszközeként. A 
2005. évi reform elismerte a Paktum er edményességét a költségvetési fegyelem 
megszilárdításában, ugyanakkor célul t űzte ki a Paktum hatékonyságának és gazdasági 
megalapozottságának er ősítését, valamint az álla mháztartások hosszú távú 
fenntarthatóságának biztosítását. 
A költségvetési egyenleg  felügyeletének meger ősítéséről és a gazdaságpolitikák 
felügyeletér ől és összehangolásáról szól ó 1466/97/EK tanácsi rendelet1, amely a Stabilitási és 
Növekedési Paktum része, el őírja, hogy a tagállamoknak stabilitási vagy 
konvergenciaprogramokat kell benyújtaniuk a Tanács  és a Bizottság részére és azokat évente 
aktualizálniuk kell. Azok a tagállamok, amelyek már bevezették a közös valutát, (aktualizált) 
stabilitási programokat, azok a tagállamok pe dig, amelyek még nem vezették be a közös 
valutát, (aktualizált) konvergenciapro gramokat nyújtanak be. Lengyelország els ő 
konvergenciaprogramját 2004 májusában nyújtották be. A Tanács a rendelettel összhangban – 
a Bizottság ajánlása alapján, valamint a G azdasági és Pénzügyi Bizottsággal folytatott 
konzultációt követ ően – 2004. július 5-én véleményt fogalmazott meg a programról. Az 
aktualizált stabilitási vagy konvergenciap rogramok tekintetében a rendelet el őírja, hogy a 
Bizottság értékeli, a Gazdasági és Pénzügyi Bizottság pedig megvizsgálja azokat, és ha 
szükséges, a fent meghatározott eljárást követve a Tanács me gvizsgálhatja az aktualizált 
programokat. 
2. A Z AKTUALIZÁLT PROGRAM ÉRTÉKELÉSÉNEK EL ŐZMÉNYEI  
A Bizottság megvizsgálta Lengyelország 2008. március 26-án be nyújtott legfrissebb 
aktualizált konvergenciaprogramját, és ajánlást  tesz a programról alkotott tanácsi véleményre 
(az értékelés f ő szempontjai a keretben találhatók). 
Az aktualizált konvergen ciaprogramban szerepl ő költségvetési stratégia értékelésére szolgáló 
feltételek meghatározás a céljából a következ ő bekezdések összefoglalják: 
(1) az országnak a Stabilitási és Növekedési Paktum korrekciós ága alapján megítélt 
helyzetét (a túlzott hiány esetén követend ő eljárást), 
(2) az országnak a Stabilitási és Növekedési Paktum prevenciós ága alapján megítélt 
helyzetének legújabb értékelé sét (a konvergenciaprogram el őző változatáról alkotott 
tanácsi vélemény összefoglalását), 
(3) az országspecifikus átfogó gazd aságpolitikai iránymutatások  2008. májusi frissítését a 
költségvetési politikák vonatkozásában  
                                                 
1 HL L 209., 1997.8.2., 1. o. Az 1055/2005/EK rendelettel (HL L 174., 2005.7.7., 1. o.) módosított 
rendelet. Az ebben a szövegben említett dokumentumok az alábbi weboldalon érhet ők el: 
 http://ec.europa.eu/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm 
HU 3   HU (4) a Bizottság értékelését a nemzeti re formprogram 2007. októberi végrehajtási 
jelentésér ől. 
2.1. Túlzott hiány esetén követend ő eljárás Lengyelország esetében 
2004. július 5-én a Tanács a 104. cikk (6) beke zdésével összhangban határozatot fogadott le, 
amelyben megállapította, hogy az államháztar tási hiány 2003-as, a GDP 4,1%-át kitev ő 
eredménye alapján Lengyelország túlzot t hiánnyal rendelkezik. Ezzel egyidej űleg a Tanács a 
104. cikk (7) bekezdése értelmében ajánlás okat tett a túlzott hiány megszüntetésére 
vonatkozóan. Lengyelországnak különösen  azt ajánlották, hogy középtávon hozzon 
intézkedéseket azért, hogy a 2004. májusi konverg enciaprogramról szóló tanácsi véleménnyel 
összhangban 2007-ig a hiányt hitelt érdeml ő és fenntartható módon a GDP 3%-a alá 
csökkentse. 2006. november 26-án a Tanács megá llapította, hogy a lengye l hatóságok által az 
addig az id őpontig tett intézkedések nem megfelel őek. 2007 februárjában a Tanács új ajánlást 
tett közzé és meger ősítette a kiigazítás 2007-es határi dejét. A lengyel hatóságoknak azt 
ajánlották, hogy 2006 és 2007 között bi ztosítsák a strukturális e gyenleg javítását legalább a 
GDP 0,5 százalékpontjával. 2007. november 27-é n a Bizottság közleményt terjesztett el ő a 
Tanácsnak, amelyben megállapította, hogy a Lengyelország által tett intézkedések 
összhangban voltak a tanácsi aj ánlással. 2008-ra és 2009-re vo natkozóan azonban a Bizottság 
aggályát fejezte ki a túlzot t hiány megszüntetésének tartósságával kapcsolatban, amire 
szükség van ahhoz, hogy a tú lzott hiány esetén követend ő eljárást megszüntethessék. A 
Bizottság és a Tanács egyaránt felkérte a lengyel hatóságokat, hog y amint lehetséges, 
terjesszék el ő a konvergenciaprogram aktualizálását, am ely ismerteti a túlzott hiány tartós 
kiigazításával és a középtávú célkit űzés irányába történ ő előrelépéssel összhangban lév ő, a 
jogalkotás egészét lefed ő középtávú költségvetési stratégiát.  
Ezzel a tanácsi véleményre vonatkozó ajánlással együtt a Bizottság azt ajánlja a Tanácsnak, 
hogy szüntesse meg a túlzot t hiány esetén követend ő eljárást Lengyelországgal szemben, mert 
az átfogó értékelésb ől az következik, hogy Lengyelországban megtörtént a túlzott hiány 
kiigazítása. Az államháztartási hiány 2007- ben a GDP 2,0%-a, amely a GDP 3%-ában 
meghatározott referenciaérték alatt van. A Bizottság szolgálatainak 2008. tavaszi el őrejelzése 
szerint a hiány 2008-ban és 2009-ben a GDP 3%-át jelent ő referenciaérték alatt kell maradnia. 
2.2. Az el őző változatról alkotott tanácsi véleményben szerepl ő értékelés 
2007. február 27-i véleményében a Tanács a következ őkben foglalta ö ssze értékelését a 
konvergenciaprogram 2006–2009 közötti id őszakot felölel ő előző változatáról: „A program a 
túlzott hiány 2007-ig történ ő megszüntetését tervezi, hiva tkozással az 1467/97/EK tanácsi 
rendelet 2. cikkének (7) bekezdésében fogla lt rendelkezésre, a Tanács azonban emlékeztet 
arra, hogy úgy t űnik, hogy az eddig tett lépések nem megfelel őek és a tervezett intézkedések 
elégtelenek az eredmény eléréséhez.” Noha az azt követ ő évekre a program er őteljes 
növekedési kilátások mellett megfelel ő mértékű előrelépést tervez a középtávú célkit űzés felé, 
a költségvetési célok elérésével és a kiigazítás tartósságával szemben jelent ős kockázatok 
merülnek fel.”  
Figyelembe véve a Lengyelországnak címzett, 2007. február 27-i, a Szerz ődés 104. cikkének 
(7) bekezdése szerinti, a tú lzott hiány megszüntetésér ől szóló új tanácsi ajánlást, a Tanács 
felkérte Lengyelországot a következ ők megvalósítására: i. „a 104. cikk (7) bekezdése szerinti 
új ajánlással összhangban, gondoskodj on a túlzott hiány 2007-ben történ ő megszüntetésér ől; 
ii. a túlzott hiány terv szerinti k iigazítása után a gazdaságilag kedvez ő időszakok 
kihasználásával, az extra bevételeknek a hiá nycsökkentésre való felh asználásával fokozza a 
HU 4   HU középtávú célkit űzés irányába ható kiigazítás ütemét, az el őirányzott kiigazítás 
megvalósításához szükséges to vábbi intézkedések meghatározása és végrehajtása révén, 
különösen a kiadási oldal tekintetében; iii. óvja meg a nyugdíjreform eredményeit.” 
2.3. Az országspecifikus átfogó gazdaságpo litikai iránymutatások 2008. májusi 
frissítése a költségvetési politikák vonatkozásában 
2008. május 14-én a Tanács ajánlást2 fogadott el a tagállamok és a Közösség 
gazdaságpolitikájára vonatkozó átfogó irán ymutatások 2008-as aktualizálásáról és a 
tagállamok foglalkoztatáspolitikájának megvalósításáról. A költségvetési politikák területén Lengyelország számára azt ajánlották, hogy „er ősítse meg a költségvetési konszolidációt, és a 
névleges állami költségvetési hiány „lehor gonyzását” (hiányplafon) egészítse ki további 
mechanizmusokkal a kiadások fokozott ellen őrzése érdekében.”  
2.4. A Bizottság értékelése a nemzeti refor mprogram 2007. októberi végrehajtási 
jelentésér ől 
A Bizottság 2007. december 11-én foga dta el stratégiai jelentését
3 a növekedést és 
foglalkoztatást célzó megújult lisszaboni st ratégiáról, amely értékelést tartalmaz 
Lengyelország nemzeti reformprogramjána k 2007. októberi végrehajtási jelentésér ől és a 
következőkben foglalható össze. 
Lengyelország nemzeti reformprogramja a következ ő kulcsfontosságú kihívásokat határozta 
meg: az államháztartás konszolidáci ója és igazgatásának tökélete sítése, a vállalkozókészség 
fejlesztése, a társaságok i nnovációs készségének növelése, az infrastruktúra korszer űsítése és 
fejlesztése, versenykörnyezet biztosítása a hálóza ti iparágak számára, munkahelyek teremtése 
és fenntartása, valamint a munkanélküliség cs ökkentése, a munkavállal ók és a vállalkozások 
alkalmazkodóképességének javítása. 
A Bizottság értékelése szerint Lengyelország a 2005–2007 közötti id őszakban korlátozott 
előrehaladást ért el nemzeti reform programjának végrehajtása terén.  
A megállapított er ősségeket és gyengeségeket értékelv e, és az elért haladás fényében a 
Bizottság azt ajánlotta, hogy Lengyelországnak  ajánlják intézkedés ek végrehajtását a 
következő területeken: költségvetési kons zolidáció (mechanizmus a kiadások 
szabályozásához), a hálózati iparágakban folyó verseny, állami kutatások és a magánszféra 
kutatás-fejlesztési tevékenységének támogatá sa, rugalmas biztonság, beleértve az aktív 
munkaerő-piaci politikát, a szociális juttatásokat, az egy életen át tartó ta nulást, valamint az 
oktatást. 
Ezenkívül Lengyelország ö sszpontosítson a következ ő területekre: szállítási infrastruktúra, a 
vállalatok bejegyzési eljárása, elektronikus kormányzat, a bels ő piaci irányelvek átültetése, és 
gyermekgondozási létesítmények. 
2008. május 14-én a Tanács – a Bizottság stratégiai  jelentése alapján – aj ánlást fogadott el a 
tagállamok, így Lengyelország gazdaságpolitikájára vonatkozó átfogó iránymutatások 2008-as aktualizálásáról. 
                                                
 
2 HL L 139., 2008.5.29., 57. o. 
3 A Bizottság közleménye az Európai Tanácsnak, „Stratégiai jelentés a növekedést és a foglalkoztatást 
célzó megújult lisszaboni stratégiáról: új ciklus indítása (2008-2010)”, COM(2007)803, 2007.12.11. 
HU 5   HU Bekeretezett rész: Az értékelés f ő szempontjai  
Az 1466/97/EK tanácsi rendelet 5. cikkének (1) bekezdése (stabilitási programok esetében) és 9. 
cikkének (1) bekezdése (konvergenciaprogramok esetében) alapján az értékelés a következ ő 
szempontokra terjed ki:  
• megalapozottak-e a program alapjául szolgáló gazdasági feltételezések;  
• megfelelő-e a tagállam által benyújtott kö zéptávú költségvetési célkit űzés és a felé vezet ő 
kiigazítási pálya; 
• elégségesek-e a kiigazítási pály án maradás érdekében hozott és/va gy javasolt intézkedések ahhoz, 
hogy a középtávú költségvetési célkit űzés az adott ciklusban megvalósuljon; 
• a középtávú költségvetési célkit űzés felé vezet ő kiigazítási pálya értékelésekor meg kell vizsgálni, 
hogy a kedvez ő gazdasági id őszakokban nagyobb er őfeszítéseket tesznek-e a kiigazításra, 
miközben a kedvez őtlen időszakokban az er őfeszítések korlátozottabbak le hetnek, valamint – az 
euroövezeti és az ERM II-höz csatlakozott tagállamo k esetében – hogy a tagállam törekszik-e arra, 
hogy a középtávú költségvetési célkit űzés megvalósítása érdekében irányadó szinten évente a GDP 
0,5 %-ának megfelel ő mértékben javítsa a ciklikusan k iigazított, egyszeri és egyéb átmeneti 
intézkedések nélkül számított egyenleget; 
• a középtávú költségvetési célkit űzés felé vezet ő kiigazítási pálya meghatározásakor (az azt még el 
nem ért tagállamok esetében) vagy az attól való átmeneti eltérés engedélyezésekor (az azt elért 
tagállamok esetében) figyelembe kell venni  a hosszú távon közvetlen költségtakarékossági 
hatásokkal (köztük a potenciális növekedési ráta emelésével) járó, és ezért az államháztartás hosszú 
távú fenntarthatóságát kimutathatóan befolyásoló f őbb strukturális reformok végrehajtását (azzal a 
feltétellel, hogy a GDP 3 %-ának megfelel ő referenciaérték tekintetében megfelel ő biztonsági 
tartalék áll rendelkezésre, és hogy a költségvetés egyenlege a programid őszakon belül várhatóan 
visszatér a középtávú költségvetési célkit űzéshez), különösen a kötelez ő, teljes tőkefedezeti pillért 
tartalmazó többpilléres rendszert bevezet ő nyugdíjreformokat; 
• a tagállam gazdaságpolitikája összhangban van-e az átfogó gazdaságpolitikai iránymutatásokkal. 
A program makrogazdasági feltételezéseinek mega lapozottságát a Bizottság szolgálatainak 2008. 
tavaszi el őrejelzése alapján értékelik, felhasználva a poten ciális kibocsátás és a ciklikusan kiigazított 
egyenlegek becslésére közösen megállapított módszertant is. 
Az értékelés kitér a következ őkre is: 
• az adóssághányad alakulása és az államháztartás hosszú távú fenntarthatóságának kilátásai, 
amelyeknek a 2005. március 20-i, „A Stabilitási és Növekedési Paktum végrehajtásának javítása” című tanácsi jelentéssel összhangban „a költségve tési egyenleg felügyelete során megfelel ő 
figyelmet kell szentelni”. A hosszú távú fenntar thatóság értékelésének szempontjait egy 2006. 
október 12-i bizottsági közlemény
4 határozza meg;  
• a tagállamok által a növekedést és a foglalkozt atást szolgáló megújult lisszaboni stratégiával 
összefüggésben benyújtott nemzeti reformprogra mmal és annak 2007. októberi végrehajtási 
jelentésével való konzisztencia mértéke. A 2005–2008 közötti id őszakra vonatkozó átfogó, 2005. 
június 7-i gazdaságpolitikai iránymutatások fed őlapján az ECOFIN Tanács megállapította, hogy a 
nemzeti reformprogramoknak összhangban kell le nniük a stabilitási és konvergenciaprogramokkal;  
• a magatartási kódex5 betartása, amely többek között el őírja, hogy a stabilitási és a 
konvergenciaprogramok szerkezete és ad attáblázatai legyenek egységesek.  
                                                 
4 „Az uniós államháztartások hosszú távú fenntarthatóságáról” szóló bizottsági közlemény a Tanácsnak 
és az Európai Parlamentnek, COM (2006) 574 végl eges, 2006.10.12., és „A z államháztartások hosszú 
távú fenntarthatósága az Európai Unióban”, Európai Bizottság, Gazdasági és Pénzügyi F őigazgatóság 
(2006), European Economy, 2006/4. szám. 
5 „A Stabilitási és Növekedési Paktum végrehajtásá nak részletes leírása, valamint iránymutatások a 
stabilitási és konvergencia programok tartalmára és formájára vonatkozóan”, amelyet az ECOFIN-
Tanács 2005. október 11-én fogadott el. 
HU 6   HU Ajánlás: 
A TANÁCS VÉLEMÉNYE 
 
Lengyelország 2007–2010 közötti id őszakra vonatkozó aktualizált 
konvergenciaprogramjáról 
AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA, 
tekintettel az Európai Közösséget létrehozó szerz ődésre, 
tekintettel a költségvetési e gyenleg felügyeletének meger ősítéséről és a gazdaságpolitikák 
felügyeletér ől és összehangolásáról szóló, 1997. jú lius 7-i 1466/97/EK tanácsi rendeletre6 és 
különösen annak 9. cikk e (3) bekezdésére, 
tekintettel a Bizottság ajánlására, a Gazdasági és Pénzügyi Bizottságga l folytatott konzultációt követ ően, 
A KÖVETKEZ Ő VÉLEMÉNYT FOGALMAZTA MEG: 
(1) [2008. július 8]-án a Tanács megvizsgálta Lengyelország 2007–2010 közötti id őszakra 
vonatkozó aktualizált konvergenciaprogramját
7. 
(2) Lengyelország az utóbbi id őben előrelépést tett, hogy csökkentse az EU átlagos 
jövedelemszintjéhez képest fennálló kül önbséget, mivel a reál-GDP növekedése, 
amely 2003–2005 között átlagosan a GDP kör ülbelül 4½%-a volt, 2006–2007-ben 6% 
fölé emelkedett. A munkaintenzí v kibocsátás növekedése jelent ős mértékben javította 
a helyzetet a munkaer őpiacon, mivel a munkanélküliség 2003-ban majdnem elérte a 
20%-ot, de 2007-re 9½%-ra esett vissza. A munkanélküliség csökkenése azonban a foglalkoztatás rendkívüli b ővülése mellett a munkaer ő-kínálatnak a migráció miatti 
szűkülését is tükrözi. Ezenkívül a jelent ős mérték ű elvándorlás el őmozdítja a 
munkavállalás ösztönzésének torzulását, és ez néhány ágazatban növeli a munkaerőhiányt. A sz űkülő munkaer őpiac nyomást gyakorol a bérekre és ezzel 
negatívan hat a HICP-inf lációra, amely a 2005-t ől 2007 els ő feléig tartó sikeres 
mérséklődés időszaka után 2007 végéig ismét jelent ősen nőtt. Az államháztartási 
hiány, miután 2003-ban a GDP 6¼%-ával elérte a csúcsot, évente átlagosan több mint 
1 százalékponttal csökkent és 2007-ben a GDP 2%-át tette ki. Az elmúlt években az 
eredmény a váratlan, többletbevételhez vezet ő növekedésnek, valamint a kiadási 
                                                
 
6 HL L 209., 1997.8.2., 1. o. Az 1055/2005/EK rendelettel (HL L 174., 2005.7.7., 1. o.) módosított 
rendelet. Az ebben a szövegben említett dokumentumok az alábbi weboldalon érhet ők el: 
 http://ec.europa.eu/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm 
7 Az aktualizált változatot a magatartási kódexben meghatározott december 1-jei határid ő után tizenhat 
hét elteltével nyújtották be, mivel az októberi választásokat követ ően novemberben új kormány 
megalakulására került sor. 
HU 7   HU tervek nem teljes kör ű végrehajtásának köszönhet ően általában a céloknál jobban 
alakult. A további költségvetési konszolid áció nagy mértékben a szociális ellátások 
rendszerének (f őleg a korengedményes nyugdíjak és a rokkantsági ellátások) 
reformján és a munkaer ő-piaci részvétel b ővülésén alapul.  
(3) A program alapjául szolgáló makrogazd asági forgatókönyv s zerint a reál-GDP 
növekedése a programid őszak hátralév ő részében fokozatosan csökken, a 2007-es 
6,5%-ról átlagosan 5,2%-ra. A jelenleg rendelkezésre álló információk8 fényében úgy 
tűnik, hogy a forgatókönyv megalapozott növ ekedési feltételezéseken alapul. A 
program inflációs el őrejelzése alacsonynak t űnik, ami tükrözi az importárakra 
vonatkozó némileg kedvez ő feltételezéseket, és az egy munkavállalóra jutó nominális 
kompenzáció viszonylag csekély növekedését. 
(4) 2007-ben az államháztartási hiány a 2006. novemberi konvergenciaprogramban 
szereplő 3,4%-os el őrejelzéshez képest a GDP 2,0%-át tette ki. Ennek f ő oka a reál és 
nominális GDP-nek a 2006 novemberében  feltételezettnél jóval magasabb -
növekedése volt, de a kiadásokat is vi sszafogták. Különösen a társaságok nagy 
nyereségessége tette lehet ővé, hogy visszafogják a támogatások növekedését, 
miközben a munkanélküliség gyors csökkenése és a Hausner-tervben9 megállapított 
indexálás elmaradása korlátozta a szociális  juttatások emelkedését is. Ezenkívül a 
közszférában foglalkoztatottak kompenzációja a tervezettnél alacsonyabb volt. Végül, 
az állami beruházások nagyságrendje az EU-alapoknak a tervezettnél lassabb 
felhasználása miatt az el őre jelzettnél alacsonyabb vo lt. Összességében a kiadásoknak 
a GDP-hez viszonyított aránya 1,5 s zázalékponttal alacs onyabb volt a 2006 
novemberében jelzettnél. A bevételi  oldalon a közvetett adókból és a 
társadalombiztosítási járulékokból ered ő bevétel a 2006 novemberében tervezettnél 
jobban alakult, f őként a foglalkoztatás és a bérek jóval er őteljesebb növekedése miatt. 
Ezeket a kedvez ő fejleményeket más bevételi té telek alacsonyabb teljesítménye 
(közvetlen adók az adósávok növelése mia tt) ellensúlyozta. Ez összességében a 
tervezettnél valamivel alacsonyabb bevételi há nyadhoz vezetett. Mivel a strukturális 
egyenleg aránya körülbelül 1½ százalé kponttal javult, a költségvetés 2007-es 
végrehajtása túlteljesíte tte a konvergenciaprogram el őző változatáról szóló, 2007. 
február 27-i tanácsi véleményben10 levő felkérést. 
(5) A költségvetési stratégia f ő célja a strukturális államháztartási hiány (ciklikus 
hatásoktól megtisztítva, egyszeri és átmeneti intézkedések nélkül) tartós csökkentése, ami azt jelenti, hogy a költségvetési egyenl eg tekintetében középtávú költségvetési 
célkitűzésként 2011-re – azaz egy évvel a programid őszak vége után – a GDP 1%-át 
jelentő strukturális hiányt kell elérni. Ez megfelel az el őző konvergenciaprogramban 
szereplő célnak, amely azt irányozta el ő, hogy a középtávú költségvetési célkit űzést 
„2010 után” kell elérni. Az államháztartási  hiány, miután 2008-ban 0,5 százalékponttal 
romlik, a GDP 2,5%-ára, a tervek szerint 2010-re 1,5%-ra javul. Az els ődleges 
                                                
 
8 Az értékelés mindenekel őtt a Bizottság szolgálatainak 2008. tavaszi el őrejelzését és a Bizottságnak a 
nemzeti reformprogram 2007. októberi végrehajtási jelentésér ől szóló értékelését veszi figyelembe. 
9 Ez a 2003-ban el őterjesztett, eddigi legátfogóbb és egyedi  kísérlet a kiadások reformjára, amelynek 
célja a szociális védelemmel, közigazgatással és állami támogatásokkal összefügg ő állami kiadások 
csökkentése volt. A Hausner-terv többek között felváltotta az éves indexálást a kumulált inflációt követő (ha meghaladja az 5%-ot) vagy a háromévente történ ő indexálással (amelyik el őször 
bekövetkezik).  
10 HL C 72., 2007.3.29., 13. o. 
HU 8   HU egyenleg pályája hasonló, az el őrejelzés szerint a GDP 2008- as -0,2 %-áról 2010-re a 
GDP 0,8%-ára növekszik. A kibocsátás mérsékl ődő növekedése fényében a közös 
módszertan szerint számított strukturális egyenleg válto zása várhatóan nagyobb lesz, 
ami a strukturális hiány sz űkülésében nyilvánul meg, a GDP 2008-as körülbelül 2¾%-
áról 2010-ben valamivel a GDP 1%-a fö lé. A költségvetés kiadásokon alapuló 
kiigazítását kés őbbre, 2009-re és 2010-re ütemezi k. 2008-ban a hiány romlását f őként 
a beruházások arányának er ős növekedése vezérelte, valamint a társadalombiztosítási 
járulékok jelent ős visszaesése (amelyet részben ellensúlyozott az egyéb bevételek 
növekedése). 2009–2010-ben a konszolidációt f őként a munkavállalók 
kompenzációjának, a szociális juttatásoknak és a közbens ő fogyasztásnak a 
visszafogásával kell elérni. A hiány cs ökkentésének 2007 és 2009 között tervezett 
mértéke az el őző változatban lev őnél alacsonyabb, a kiindul ási pont (2007) és a 
konvergenciaprogram 2008. márciusi aktuali zálásában meghatározott valamennyi új 
hiánycél azonban jobb a 2006. novemberi változatban kit űzöttnél. A programban 
szereplő költségvetési el őrejelzések kockázata i 2008-ban nagyjából 
kiegyensúlyozottnak t űnnek, azt követ ően azonban az eredmények a programban el őre 
jelzettnél rosszabbul ala kulhatnak. A programban 2008-ra meghatározott hiánycél 
megegyezik a 2008. tavaszi el őrejelzés céljával (a GDP 2,5%-a). A központi 
költségvetés 2008. els ő negyedéves pénzforgalmi adatai  arra utalnak, hogy a bevétel 
teljesítménye meghaladja a költségvetési el őrejelzést, de a program 2008-ra valamivel 
magasabb növekedést feltételez, mint a Bizottság 2008. tavaszi el őrejelzése, és a 
közszférában még mindig er ősödő bérnyomás kockázatot jelent az államháztartás 
tekintetében. Másrészt a pr ogramban feltétele zettnél magasabb infláció 2008-ban 
csökkenteni fogja a kiadások ará nyát, mivel a kiadásokat els ősorban nominális 
értelemben határozzák meg. 2009-ben azonban a 2008-as magasabb infláció a közszférában ösztönözheti a bé rnövekedést, és a programban feltételezettnél magasabb 
nyugdíjakhoz és szociális ellátá sokhoz vezet, amit tovább er ősít az indexálási 
mechanizmus reformja, amely 2008-tól a szociális ellátást nemcsak a fogyasztói 
árakhoz, hanem részben a bérekhez is kapc solja. Miközben a parlament már elfogadta 
a hiánynövel ő intézkedéseket (a személyi jövedelemadó mértékének csökkentése), az 
ezt ellensúlyozó intézkedéseket még nem ha tározták meg és költségvetési hatásuk 
bizonytalan (kivéve az uniós harmonizációh oz kapcsolódó jövedékiadó-emeléseket, 
amelyeket a személyi jövedelemadó csökkené se nem ellensúlyoz teljes mértékben). 
Ha a foglalkoztatásnak a kormá ny által feltételezett további er őteljes növekedése nem 
marad fenn, a költségvetési kons zolidáció folytatása, ami 2006–2007-ben a 
munkahelyek b ővülésével összekapcsol ódó növekedésen alapu lt, 2008 után nehézzé 
válhat. Másrészt az államháztartási egyenleg  alakulása jó úton halad: a bevételek a 
tervezettnél magasabbnak bizonyulnak, miközbe n a kiadási terveket alulteljesítették. 
(6) E kockázatértékelés alapján a programban szerepl ő költségvetési irányvonal 
alkalmasnak t űnik arra, hogy 2007-ig a Taná cs ajánlásának megfelel ően tartósan 
megszüntessék a túlzott hiányt. A programid őszak alatt azonban a biztonsági tartalék 
nem biztosítható a GDP 3%-ában rögzített hiányküszöb átlépésével szemben. Ezenkívül lehetséges, ho gy a programban szerepl ő költségvetési irányvonal nem lesz 
elégséges ahhoz, hogy a programban tervez ettek szerint 2011-re  megvalósítsák a 
középtávú költségvetési célkit űzést. Mivel a gazdaságban kedvez őek a növekedési 
feltételek, a középtávú célkit űzés irányába ható kiigazítá s program szerinti üteme nem 
megfelelő és 2008-ban er ősíteni kell, hogy összhangban legyen a Stabilitási és 
Növekedési Paktummal. Ezután pedig int ézkedésekkel kell alátámasztani. Végül, 
amennyiben az inflációs és a bérnyomás me gvalósul, a túlhevülés elkerüléséhez a 
programban el őirányzottnál szigorúbb költségve tési irányvonalra van szükség. 
HU 9   HU (7) Az államháztartás fenntarthatóságát teki ntve Lengyelország összességében alacsony 
kockázattal szembesül. A közös módszertanon alapuló 2005-ös el őrejelzések szerint az 
elöregedés hosszú távú költségvetési hatása  a legalacsonyabbak között van az EU-ban. 
2008-tól azonban a szociális ellátások indexá lása nemcsak a fogyasztói árak, hanem 
részben a bérek alapján is  történik, ami hosszú távon megnöveli a kiadásokat. A 
csekély els ődleges strukturális hi ányt tartalmazó 2007-es költségvetési egyenleg, 
amely ennek ellenére jobb az el őző változat kiinduló hely zeténél, a népesség 
elöregedése okozta hosszú távú költségvetési  hatások nélkül is kockázatot jelent az 
államháztartás fenntarthatósága szem pontjából. Az államháztartás további 
konszolidációja, többek között a korengedményes nyugdíjazás konvergenciaprogramban el őirányozott reformjával (az ún. átmeneti nyugdíj 
bevezetése, ami a korengedményes nyugdíjazást bizonyos nehéz szakmákra korlátozza) ezért hozzájárulna mind a munkaer ő aktivitásának, mind a 
foglalkoztatásnak az ösztönzéséhez, és az államháztartás hosszú távú fenntarthatóságával összefügg ő kockázatok csökkentéséhez. 
(8) A konvergenciaprogram összhangban van a nemzeti reformprogram 2007. októberi 
végrehajtási jelentésével. Mindkét program el őirányozza a korengedményes 
nyugdíjazás és a rokkantsági ellátások refo rmját, a gazdák sz ociális alapjának 
reformját, az egészségügy reformját, az államháztartás átszervezését és decentralizálását, valamint a feladatok több évre kiterjed ő költségvetési tervezését. A 
konvergenciaprogram a középtávú költségveté si stratégia szempontjából azonban nem 
értékeli min őségileg a nemzeti reformprogram 2007. októberi végrehajtási 
jelentésének általános hatását (érintve például a potenciális növekedésre és a foglalkoztatásra gyakorolt hatást). A program rendszerezett információt nyújt a 
nemzeti reformprogramban el őirányzott f ő reformok közvetlen költségvetési terheir ől. 
(9) A konvergenciaprogram költségvetési straté giája részben megfelel az integrált 
iránymutatásokban foglalt, a lisszaboni stratégiával öss zefüggésben kiadott 
országspecifikus átfogó gazdaságpolitikai iránymutatásoknak a költségvetési politikák 
vonatkozásában. Miközben a program a kö ltségvetési konszolidáció folytatását 
irányozza el ő, nem említ további mechanizmusokat a kiadások ellen őrzésének 
előmozdításához. 
(10) Ami a stabilitási és konve rgenciaprogramok magatartási kódexében meghatározott 
adatszolgáltatási követelményeket illeti, a program a nem kötelez ő adatok tekintetében 
részben hiányos. 
Általános következtetésk ént megállapítható, hogy az államháztartási hiány 2007-es kiigazítása 
után és miközben a hiány és az adóssághá nyad a GDP 3%-át, illetve 60%-át jelent ő 
referenciaérték alatt marad, a program 2008-ba n az államháztartási egyenlegnek a GDP 0,5 
százalékpontját jelent ő romlását tervezi, és kedvez
ő növekedési kilátások mellett a következ ő 
években a középtávú költségvetési célkit űzés irányába teend ő előrelépést kés őbbre ütemezi. A 
strukturális egyenleg 2008-ban várhat ó, a GDP majdnem ½ százalékpontját jelent ő romlása 
nincs összhangban a Stabilitási és Növekedési Paktummal. Tekintettel a költségvetési célok 
elérésének 2009-t ől felmerül ő kockázataira, f őként a specifikus intézkedések hiányában, 
előfordulhat, hogy a középtávú költségvetési célkit űzést nem érik el a programnak 
megfelelően 2011-re. Ezenkívül, ha inflációs nyomás merül fel, a programban el őirányzottnál 
szigorúbb költségvetési irányvonalra van szükség. Az államházt artás hosszú távú 
fenntarthatóságát tekintve Lengyelország alacsony kockázattal szembesül, de szükség van a korengedményes nyugdíjazás reformjára. 
HU 10   HU A fenti értékelés alapján és a fenntartható államháztartás biztosításának szükségességét 
tekintve, Lengyelországot felkérik arra, hogy aknázza ki a kedvez ő növekedési feltételeket a 
középtávú költségvetési célkit űzés irányába ható strukturális kiigazítás ütemének 
erősítéséhez, különösen az esetleges inflációs  nyomás megfékezése érdekében, azzal, hogy a 
többletbevételeket és a felhasználatlan er őforrásokat 2008-ban a hiány csökkentésére fordítja 
és, különösen a kiadási oldalon, a következ ő években intézkedéseket  határoz meg és hajt 
végre.  
HU 11   HU A kulcsfontosságú makrogazdasági és költségvetési el őrejelzések összehasonlítása  
   2006 2007 2008 2009 2010 
KP 2008. március  6,2 6,5 5,5 5,0 5,0 
BIZ 2008. április  6,2 6,5 5,3 5,0 n.a. Reál-GDP 
(%-os változás)  
KP 2006. november  5,4 5,1 5,1 5,6 n.a. 
KP 2008. március  1,3 2,6 3,5 2,9 2,5 
BIZ 2008. április  1,3 2,6 4,3 3,4 n.a. HICP infláció 
(%) 
KP 2006. november  1,4 2,1 2,5 2,5 n.a. 
KP 2008. március  0,5 1,1 0,7 −0,2 −0,9 
BIZ 2008. április2 0,6 1,2 0,5 −0,7 n.a. Kibocsátási rés1 
(a potenciális GDP %-
ában) KP 2006. november  0,5 0,5 0,3 0,4 n.a. 
KP 2008. március  −2,6 −2,6 −3,5 −4,2 −4,6 
BIZ 2008. április  −2,5 −2,6 −2,3 −3,6 n.a. A külfölddel szembeni 
nettó 
hitelnyújtás/hitelfelvéte
l  
(a GDP %-ában)  KP 2006. november  −1,6 −1,8 −2,2 −2,7 n.a. 
KP 2008. március  −3,8 −2,0 −2,5 −2,0 −1,5 
BIZ 2008. április  −3,8 −2,0 −2,5 −2,6 n.a. Államháztartási 
egyenleg 
(a GDP %-ában)  KP 2006. november  −3,9 −3,4 −3,1 −2,9 n.a. 
KP 2008. március  −1,1 0,2 −0,2 0,3 0,8 
BIZ 2008. április  −1,1 0,6 0,2 0,1 n.a. Elsődleges egyenleg 
(a GDP %-ában)  
KP 2006. november  −1,5 −1,0 −0,7 −0,6 n.a. 
KP 2008. március  −4,0 −2,4 −2,8 −1,9 −1,1 
BIZ 2008. április  −4,0 −2,5 −2,7 −2,3 n.a. Ciklikusan kiigazított 
egyenleg1 
(a GDP %-ában)  KP 2006. november  −4,1 −3,6 −3,2 −3,0 n.a. 
KP 2008. március  −4,0 −2,4 −2,8 −1,9 −1,1 
BIZ 2008. április  −4,0 −2,5 −2,7 −2,3 n.a. Strukturális egyenleg3 
(a GDP %-ában)  KP 2006. november  −4,1 −3,6 −3,2 −3,0 n.a. 
KP 2008. március  47,6 44,9 44,2 43,3 42,3 
BIZ 2008. április  47,6 45,2 44,5 44,1 n.a. Bruttó államadósság 
(a GDP %-ában)  
KP 2006. november  48,9 50,0 50,3 50,2 n.a. 
Megjegyzés:              
1Kibocsátási rések és ciklikus hatá soktól megtisztított egyenlegek a programok szerint, ahogy a Bizottság 
szolgálatai a programokban szerepl ő információk alapján újraszámították.  
2 A 2006–2009 közötti id őszakra vonatkozóan 5,2%-os, 5,9%-os, 6, 0%-os és 6,2%-os becsült potenciális 
növekedés alapján.  
3 Ciklikus hatásoktól megtisztított egyenleg, az egysze ri és más átmeneti intézked ések nélkül. A legutóbbi 
programban és a Bizottság szolgálatainak őszi előrejelzésében nincsenek egyszeri és egyéb átmeneti intézkedések.  
              
Forrás:              
Konvergenciaprogram (KP); a Bizottság szolgálatainak 2008. tavaszi gazdasági el őrejelzései (BIZ); a Bizottság 
szolgálatainak számításai