P6_TA(2005)0509
Gollnisch úr mentelmi joga
Az Európai Parlament határozata a Bruno Gollnisch kiváltságainak és mentelmi jogának fenntartá-
sára irányuló kérelemr ől (2005/2072(IMM))
Az Európai Parlament ,
– tekintettel a Luca Romagnoli 2005. április 7-i levelében el őterjesztett, a 2005. április 14-i plenáris
ülésen bejelentett, Bruno Gollnisch mentelmi jogának fenntartására irányuló kérelemre,
– miután eljárási szabályzata 7. cikke (3) bekezdésének megfelel ően meghallgatta Bruno Gollnischt,
– tekintettel az Európai Közösségek kiváltságairól és mentességeir ől szóló, 1965 április 8-i jegyz őkönyv 9.
és 10. cikkére, valamint az Európai Parlament képvisel őinek közvetlen és általános választójog alapján
történ őválasztásáról szóló, 1976. szeptember 20-i okmány 6. cikkének (2) bekezdésére,
– tekintettel az Európai Közösségek Bíróságának 1964. május 12-i és 1986. július 10-i ítéletére (1),
– tekintettel a francia alkotmány 26. cikkére,
– tekintettel eljárási szabályzata 6. cikkének (3) bekezdésére és 7. cikkére,
– tekintettel a Jogi Bizottság jelentésére (A6-0376/2005),
1. úgy határoz, hogy nem tartja fenn Bruno Gollnisch kiváltságait és mentelmi jogát.
(1) 101/63. sz. Wagner kontra Fohrmann és Krier ügy (EBHT 1964., 383. o.), illetve 149/85. sz. Wybot kontra Faure és
társai ügy (EBHT 1986., 2391. o.).
P6_TA(2005)0510
Városrendezési tevékenységeket szabályozó jogszabály alkalmazása (LRAU)
Az Európai Parlament állásfoglalása a LRAU-ként ismertté vált valenciai városrendezési törvénnyel
való állítólagos visszaélésr ől, és annak európai állampolgárokra gyakorolt hatásáról (609/2003,
732/2003, 985/2002, 1112/2002, 107/2004 számú és további petíciók) (2004/2208(INI))
Az Európai Parlament ,
– tekintettel az EU-Szerz ődés 6. cikkére, amely átülteti az emberi jogok és alapvet őszabadságok védelmé-
ről szóló európai egyezmény rendelkezéseit, valamint az EU-Szerz ődés 7. cikkére, amely rendelkezik a
6. cikkben említett elvek komoly és tartós megsértésének megállapításáról szóló eljárásról,
– tekintettel a közbeszerzésr ől szóló, 92/50/EGK (1) és a 93/37/EGK (2) irányelvekre, a környezeti hatások
vizsgálatáról szóló, 85/337/EGK (3), a 97/11/EK (4) és 2001/42/EK (5) irányelvekre, valamint a vízpoliti-
káról szóló, 2000/60/EK (6) irányelvre,
(1) A szolgáltatásnyújtásra irányuló közbeszerzési szerz ődések odaítélési eljárásainak összehangolásáról szóló, 1992.
június 18-i 92/50/EGK tanácsi irányelv (HL L 209., 1992.7.24., 1. o.).
(2) Az építési beruházásra irányuló közbeszerzési szerz ődések odaítélési eljárásainak összehangolásáról szóló, 1993.
június 14-i t 93/37/EGK tanácsi irányelv (HL L 199., 1993.8.9., 54. o.).
(3) Az egyes köz- és magánprojektek környezetre gyakorolt hatásainak vizsgálatáról szóló, 1985. június 27-i 85/337/EGK
tanácsi irányelv (HL L 175., 1985.7.5., 40. o.).
(4) Az egyes köz- és magánprojektek környezetre gyakorolt hatásainak vizsgálatáról szóló, 85/337/EGK irányelvet módo-
sító 1997. március 3-i 97/11/EK tanácsi irányelv (HL L 73., 1997.3.14., 5. o.).
(5) Bizonyos tervek és programok környezetre gyakorolt hatásainak vizsgálatáról szóló, 2001. június 27-i 2001/42/EK
európai parlamenti és tanácsi irányelv (HL L 197., 2001.7.21., 30. o.).
(6) A vízvédelmi politika terén a közösségi fellépés kereteinek meghatározásáról szóló, 2000. október 23-i 2000/60/EK
európai parlamenti és tanácsi irányelv (HL L 327., 2000.12.22., 1. o.).2006.11.23. HU C 286 E/225 Az Európai Unió Hivatalos Lapja
2005. december 13., kedd
– tekintettel az EK-Szerz ődés 21. és 194. cikkében foglalt petíciós jogra,
– tekintettel a 609/2003, 732/2003, 985/2002, 1112/2002, 107/2004 számú és további petíciókra,
– tekintettel eljárási szabályzata 192. cikkének (1) bekezdésére,
– tekintettel a Petíciós Bizottság jelentésére (A6-0382/2005),
A. mivel az Európai Parlamenthez számos (mintegy 15 000) petíciót nyújtottak be magánszemélyek és a
Valenciai Autonóm Közösségben él őtöbb ezer európai polgárt képvisel őszervezetek, amelyek számos
tekintetben kifogást emelnek a városfejlesztés ellen, köztük a környezet rombolása és a városfejlesztéstúlkapásai ellen, és sok esetben tiltakoznak az ellen, hogy nem ismerték el jogszer űen szerzett tulajdon-
jogaikat, és mindezt a településfejlesztési eljárás szabályozásáról szóló törvény (Ley reguladora de laactividad urbanística –LRAU) visszaélésszer űalkalmazása miatt;
B. mivel e tárgyban a Petíciós Bizottság 2004 májusában jelentést készített, melyben az emberi jogok és a
közösségi jog súlyos megsértésének bemutatására konkrét eseteket ismertetett;
C. mivel a Petíciós Bizottság által kijelölt küldöttség a 2004 májusában végzett vizsgálat kiegészítéseként
2005 júniusában folytatta nagyrészt Madridban és Valencia tartományban a vizsgálatokat információ-gyűjtés, valamint az érdekeltekkel és a f őbb felel ősökkel való megbeszélések folytatása céljából;
D. mivel a küldöttség tagjainak így alkalmuk nyílt meghallgatni az érintett feleket, beleértve:– a LRAU-törvény alkalmazása következtében jogaik rendszeres megsértésére vonatkozó petíciót a Parla-
mentnek benyújtó európai polgárokat és állandó lakosokat,
– Valencia régió kormányzatának elnökét (Generalitat Valenciana) és a felel ős minisztereket, a valenciai
parlament (Cortes Valencianas) elnökét és a képvisel őcsoportok vezet őit, a valenciai ombudsmant
(Sindic de Greuges) és a nemzeti ombudsmant (Defensor del Pueblo), a madridi és valenciai kormányzatmagas rangú tisztvisel őit, Valencia Régió Polgármestereinek Szövetségét, az épít őipar képvisel őit és ber-
uházókat, a tagállamok nagyköveteit és számos más érintett felet,
– és végezetül az alkotmánybíróság képvisel őit, valamint a valenciai regionális bíróság elnökét, akik mind-
annyian nyílt és jóhiszem űegyüttm űködésr ől és konstruktív kooperációs szellemr ől tettek tanúságot,
amit nagyra értékelt a Parlament,
E. mivel az autonóm regionális hatóságok, miként a spanyol nemzeti hatóságok illetékessége és felel őssége
a szóban forgó ügy vonatkozásában az 1978-as spanyol alkotmány rendelkezéseinek, és különösen avizsgálat kérdését illet ően 10., 18., 33., 45., 47., 54., 93. és 105. cikkének értelmében teljes mértékben
világos és elismert;
F. mivel az Európai Unió intézményeinek kötelessége érvényt szerezni a Szerz ődések és az azok alapján
elfogadott jogszabályok rendelkezéseinek, különösen az európai polgársággal járó jogok és kötelezettsé-gek tekintetében, amely kötelesség a szerz ődések által rájuk ruházott hatáskörb ől ered, és ennélfogva
felelősek azért, hogy a tagállamokkal együttm űködve megoldják az európai polgárokat érint őproblé-
mákat;
G. tekintettel a Spanyolországban a földtulajdonra vonatkozó jelenleg érvényben lév őjogszabályra, amely a
földtulajdonosoknak 90 %-ban adja meg az építkezéshez való jogot és a LRAU sajátos jellegére, amelyaz ingatlantulajdonosokat –a településfejlesztési terv (Plan de actuación integrada –PAI) önkormányzat
általi jóváhagyása esetén
–arra kötelezi, hogy ingatlanuk legalább 10 %-át kártérítés igénylése nélkül
átengedjék az önkormányzatnak mint „Patrimonio municipal Suelot ”(önkormányzati földtulajdonrészt),
valamint rendelkezésre bocsássák az estleges utak, parkolók, közterületek közterület-rendezés stb. szá-mára szükséges területet vagy fizessék ki az új infrastrukturális beruházásnak –amely felett a tulajdo-
nosnak nincs semmilyen ellen őrzési jogköre –a befektet őáltal megállapított költségeit,C 286 E/226 HU 2006.11.23. Az Európai Unió Hivatalos Lapja
2005. december 13., kedd
H. mivel nyilvánvaló, hogy ez a településfejlesztési folyamat tényleges kárt okozott egyes ingatlantulajdo-
nosoknak –ez mind a petíciókból, mind a helyszínen tapasztaltakból kit űnik–, és hogy e tényt vala-
mennyi helyi hatóság elismerte, a valenciai kormányzat következésképpen új törvényt készít el őazzal a
céllal, hogy elkerülje az el őzőalkalmazása során tapasztalt visszásságokat;
I. mivel a legf őbb kifogás az esetenként kíméletlen kisajátítási módszer ellen irányul, melynek során az
értékbecslés az érdekelt felek szerint rendkívül alacsony árat állapít meg, a kés őbbi viszonteladás pedig
magas piaci áron történik, valamint a tájékoztatás hiányosságai ellen, amelyek nem teszik lehet ővé az
érdekeltek reagálását, és mindez igen sok esetben anyagi és erkölcsi kárt okoz;
J. mivel az átláthatóság és a világosan, el őre meghatározott kritériumok hiánya kétségtelenné teszi, hogy a
szerz ődések odaítélésének módszerei nem felelnek meg az európai jognak, ezért az Európai Bizottság
hivatalos figyelmeztetést intézett Spanyolországhoz, továbbá a korrupciót megállapító vagy annak gya-
núját jelenleg feltételez őügyek nagy száma felhívja a figyelmet a törvény és annak alkalmazása hiányos-
ságaira;
K. mivel az LRAU-törvény alkalmazásából származó f őbb problémák a településfejleszt ő(urbanizador)
szerepéhez, az odaítélend őszerz ődések meghatározásához és nyilvánosságra hozatalához, a földtulajdo-
nosok értesítésének elégtelenségéhez, valamint a közérdek és a megfelel őkárpótlás fogalmai egyértelm ű
meghatározásának hiányához kapcsolódnak, csupa olyan kérdéshez, amelyekben többek között a tör-vényt összhangba kell hozni az Európai Bíróság és az Emberi Jogok Európai Bírósága joggyakorlataalapján megállapított követelményekkel,
L. mivel az Európai Unió Alapjogi Chartája ünnepélyes kihirdetése és az európai intézmények elnökeinek a
Charta tiszteletben tartásáról szóló nyilatkozatai az Európai Bíróság joggyakorlatát tükrözve jelzik, hogya polgárok jogosan várhatják el a Chartában foglalt jogok érvényesülését;
M. mivel a tagállamok a közösségi jogszabályok alkalmazása vagy kötelez ővégrehajtása során kötelesek
tiszteletben tartani a Chartát olyan helyzetekben, amelyekre a Charta rendelkezései vonatkoznak; mivelszoros összefüggés van egyrészr ől a szerz ődések odaítélésének módszerei, másrészr ől a tulajdonkisajátí-
tás és az ezért járó kárpótlás meghatározásának módjai között;
N. mivel egyes településfejlesztési tervek a jelek szerint végzetes hatással vannak számos part menti övezet
környezeti és ökológiai állapotára, és különösen a vízellátás jöv őbeli feltételeire, amire az Európai Unió
aggodalommal tekint;
O. mivel a 2001/42/EK irányelv stratégiai környezeti hatásvizsgálat elvégzését írja el ővalamennyi olyan
terv vagy program számára, amelyeket többek között „az idegenforgalom, a város- és vidéktervezés
vagy területhasználatok számára ”készítenek és amelyek valószín űleg jelent ős környezeti hatást gyako-
rolnak, valamint amelyek a 85/337/EGK irányelv I. és II. mellékletében felsorolt projektek jöv őbeli
fejlesztési engedélyezéséhez keretet szabnak,
P. mivel a vízvédelmi politika kereteinek meghatározásáról szóló, 2000/60/EK irányelv el őírja a tagálla-
mok számára többek között „szárazföldi felszíni vizek, az átmeneti vizek, a parti tengervizek és a
felszín alatti vizek ”állapotromlásának megel őzését és kötelezi őket, hogy a „
vízgy űjtőterület egészére ”
kiterjed őösszehangolt politikát folytassanak;
Q. mivel a Júcari Hidrográfiai Szövetség legalább 30 új valenciai urbanizációs terv ellen tiltakozott és a
Bizottság indoklással ellátott véleményt küldött Spanyolországnak a vízügyi keretirányelv nem megfelel ő
végrehajtása miatt;
R. mivel az a tény, hogy mindezen kérdések és mindezen események valamennyi szinten politikai vitaté-
mává váltak, még jobban kiemeli a nézetkülönbség során felmerült valamennyi kulcsfontosságú kérdés
gondos és tárgyilagos mérlegelésének szükségességét;
1. megjegyzi, hogy a Valenciai Közösségben évtizedek óta több tízezer európai polgár él, és többségük
elégedett az ottani életükkel, ugyanakkor növekv őigény tapasztalható a közösségi polgárok részér őla ze
régióban történ őállandó letelepedés iránt; ennek ellenére azt is megjegyzi, hogy az utóbbi három évben
számottev ően megszaporodtak a városfejlesztési visszaélésekkel kapcsolatos panaszok;2006.11.23. HU C 286 E/227 Az Európai Unió Hivatalos Lapja
2005. december 13., kedd
2. úgy véli, hogy a polgárok által nehezményezett legf őbb problémát az LRAU-törvény városfejlesztési
folyamatban részt vev ők általi visszaélésszer űalkalmazása, valamint az illetékes hatóságok –különösen
egyes önkormányzatok és a Valenciai Közösség kormányzata –által végzett ügyintézés jelenti;
3. mindezek figyelembevételével üdvözli, hogy a Valenciai Autonóm Közösség kormányzata a LRAU-t
felváltó új törvény megalkotásáról és kihirdetésér ől határozott, hogy elkerülje az annak alkalmazásában
elismert visszásságokat, és különösen üdvözli, hogy a régió elnöke felkérte az Európai Parlamentet a jogsza-
bályok módosítására irányuló ajánlások benyújtására;
4. ösztönzi a Valenciai Autonóm Közösség azon er őfeszítéseit, hogy a probléma az eddigieknél rövidebb
időn belül megoldódjon, kézzelfogható tanúbizonyságot téve arról, hogy érzékeny a lakosság problémáira;
5. úgy véli, hogy se nem illetékes, se nem köteles arra, hogy az új törvény tervezetéhez módosításokat
javasoljon, ugyanakkor hangsúlyozni kívánja, hogy a kisajátításra vonatkozó jöv őbeni szabályoknak –
amennyiben azokra szükség van –mind formai, mind tartalmi szempontból tiszteletben kell tartaniuk a
tulajdonosi jogokat, a településfejlesztési projekteknek pedig figyelembe kell venniük –az Unió f őpolitikái-
hoz igazodva –a fenntartható fejl ődéssel, a környezettel kapcsolatos, valamint az ökológiai megfontolásokat;
6. felhívja az illetékes hatóságokat arra, hogy vegyék fontolóra az alábbi javaslatokat a jelenlegi jogszabá-
lyok következtében a tulajdonjogok védelmével kapcsolatban felmerült problémák orvoslása érdelében, ame-lyek az emberi és alapvet őjogok, valamint a közbeszerzéssel kapcsolatos közösségi jogszabályok tekinteté-
ben is kérdéseket vetnek fel:
– az új törvény tartalmazza a közérdek világos meghatározását, amely egyértelm űen megakadályozza,
hogy a „közérdek ”nevében történ őkisajátítás –ami az európai emberi és alapvet őjogi normák alapján
bármilyen kisajátítás el őfeltétele –a közérdek helyett jobbára magánérdekeket szolgáljon,
– kötelez őerejűkritériumokat alakítsanak ki a kárpótlás összegének kiszámításához, az Európai Bíróság
és az Emberi Jogok Európai Bírósága joggyakorlatában elismert elvek és el őírások alapján,
– alaposan vizsgálják felül a „településfejleszt ő”kiválasztási kritériumait és a szerz ődések odaítélési eljárá-
sát a „településfejleszt ő”számára annak érdekében, hogy ez a tevékenység összeegyeztethet őlegyen a
közösségi jogszabályokkal –tekintettel az ezen a téren felmerült komoly kétségekre, amelyekr ől a folya-
matban lév ő
jogsértési eljárás is tanúskodik –, valamint hogy meger ősítsék a közbeszerzési szerz ődések
odaítélésének átláthatóságát és biztosítsák az európai polgárok tulajdonhoz való jogának védelmét,
– tegyenek megfelel őintézkedéseket annak érdekében, hogy bármely városfejlesztési tervben érintett vala-
mennyi ingatlantulajdonos személyes, hatékony és id őben nyújtott tájékoztatást kapjon minden olyan
tervr ől vagy egy terv bármely szempontjáról, amely érintheti a tulajdonát vagy alapvet őjogait, abból a
célból, hogy kell őlehet őséget biztosítsanak a megfelel őlépések mérlegeléséhez;
7. felszólítja az illetékes valenciai és spanyol hatóságokat annak biztosítására, hogy a valószín űleg jelent ős
környezeti hatásokat gyakorló és a jöv őbeli fejlesztési engedélyezésekhez keretet szabó átfogó városfejlesztési
és urbanizációs terveket a 2001/42/EK irányelv értelmében stratégiai környezeti hatásvizsgálatnak vessék alá;
8. emlékeztet arra, hogy az illetékes nemzeti hatóságok kötelesek környezeti hatásvizsgálatot végrehajtani
a 97/11/EK irányelvvel módosított 85/337/EGK irányelv I. mellékletében felsorolt kategóriákba tartozó ter-vezett tevékenységekre vonatkozóan, valamint arra, hogy a 85/337/EGK irányelv II. mellékletében felsoroltprojektek kiválasztásának átlátható sz űrés és kritériumok alapján kell megvalósulnia;
9. sürgeti a valenciai és spanyol hatóságokat, hogy a jöv őbeni fejlesztéseket egyeztessék össze a
2000/60/EK irányelvnek a vízkészlet gondos felhasználásával és meg őrzésével kapcsolatos követelményeivel,
és különösen az ugyanennek az irányelvnek a 4. cikkében megfogalmazott célok elérése érdekében biztosít-sák a Júcar folyó vízgy űjtőkerületre vonatkozó intézkedések összehangolását;
10. hangsúlyozza, hogy a helyi és regionális kormányzat irányítása mellett panaszirodákat kell létrehozni,
amelyek adminisztratív segítséget nyújtanak a LRAU által hátrányosan érintett személyeknek, biztosítva szá-mukra az összes szükséges információt ahhoz, hogy adott esetben a jogsegély lehet őségéhez folyamodhassa-
nak;C 286 E/228 HU 2006.11.23. Az Európai Unió Hivatalos Lapja
2005. december 13., kedd
11. aggodalommal tekint a már elhatározott, de még el nem indított fejlesztési projektekhez kapcsolódó
kockázatokra és azok lehetséges következményeire (a jelek szerint ugyanis igyekeznek új projekteket indítani,még miel őtt az új törvényt kihirdetnék, amely természetszer űleg korlátozóbb lesz majd); és hangsúlyozza,
hogy a városfejlesztésre nem használható területek esetén sürg ősen moratóriumot kell kihirdetni az új fej-
lesztési projektek és tervek engedélyezésére a felülvizsgált jogszabály hatálybalépéséig;
12. emlékeztet arra, hogy az Európai Unió a szabadság, a demokrácia, az emberi jogok és alapvet ő
szabadságok tisztelete, valamint a jogállamiság minden tagállam által osztott elvén alapul, és arra, hogy azEurópai Unióról szóló szerz ődés 7. cikke rendelkezik az Európai Parlament kezdeményezési jogáról a fenti
jogok súlyos megsértése egyértelm űveszélyének Tanács általi megállapítására, továbbá arra, hogy a Bizottság
vagy a tagállamok egyharmada eljárást kezdeményezhet az adott tagállam megbüntetésére, amennyiben ajogsértés folytatódik;
13. követeli, hogy a Bizottság továbbra is folytasson gondos ellen őrzést és vizsgálatot a közbeszerzésben
és az ehhez kapcsolódó területeken az új LUV-jogszabályoknak és alkalmazásuknak a közösségi jogszabá-
lyoknak való megfelelése biztosítása érdekében, valamint teljes kör űen tájékoztassa a Parlamentet illetékes
bizottsága útján az e téren bekövetkezett fejleményekr ől;
14. kéri a Bizottságot, hogy továbbra is őrködjön a közbeszerzési eljárásoknak való megfelelés felett;
15. azt kívánja, hogy a vizsgálatainak tartalmával és az ajánlásaival kapcsolatos információkat széles kör-
ben terjesszék, tekintettel az érintett európai polgárok (angol, német, francia, belga, holland), valamint aspanyol állampolgárok jelent ős számára;
16. felkéri a Bizottságot, hogy vonja le az eset tanulságait, és tekintettel a nagyszámú uniós polgárra, akik
mostanában vásároltak vagy fognak vásárolni ingatlant saját országukon kívüli uniós országban, mérlegelje,hogy milyen –jogi, nem jogi vagy csupán tanácsadói –biztosítékok lennének alkalmasak a polgárok védel-
mére és támogatására egy ilyen fontos tranzakció és befektetés hazai joghatóságukon kívül történ őlebonyo-
lítása során, és jelentse az Európai Parlamentnek a tanácskozásai eredményét;
17. utasítja elnökét, hogy továbbítsa ezt az állásfoglalást a Tanácsnak, a Bizottságnak az autonóm valen-
ciai régió kormányának, parlamentjének és ombudsmanjának, a spanyol kormánynak, valamint a petíciótbenyújtó személyeknek.
P6_TA(2005)0511
Társasági adó
Az Európai Parlament állásfoglalása az Európai Uniós vállalkozások adózásáról: közös összevont
társaságiadó-alap (2005/2120(INI))
Az Európai Parlament ,
– tekintettel a „Közös összevont EU-s társaságiadó-alap ”és a„Származási ország szerinti adózás kis- és
középvállalkozások számára ”című, a 2004. szeptember 10 –11-i informális Ecofin-Tanács számára
2004. július 7-én kiadott nem hivatalos bizottsági dokumentumokra,
– tekintettel a 2004. szeptember 10 –11-i scheveningeni informális Ecofin-Tanácsra,
– tekintettel a Tanács, az Európai Parlament és az Európai Gazdasági és Szociális Bizottság részére készí-
tett, az „Adóakadályok nélküli bels őpiac felé: a vállalatok EU-s szint űtevékenysége számára összevont
társaságiadó-alap biztosításának stratégiája ”címűbizottsági közleményre (COM(2001)0582),2006.11.23. HU C 286 E/229 Az Európai Unió Hivatalos Lapja
2005. december 13., kedd