A javasolt rendelet – amelynek ugyan az alapszintű közúti árufuvarozási és személyszállítási összeköttetés átmeneti biztosítása a célja – rugalmas mechanizmust határoz meg annak biztosítására, hogy az uniós közúti árufuvarozók és autóbuszos személyszállító szolgáltatók tisztességes és egyenlő feltételek mellett versenyezzenek az Egyesült Királyság közúti árufuvarozóival és autóbuszos személyszállító szolgáltatóival. Az egyenlő versenyfeltételek megkövetelik, hogy az Egyesült Királyság az átmeneti időszakot követően is kellően szigorú és egyenértékű előírásokat alkalmazzon a közúti árufuvarozás és személyszállítás területén az alábbiak tekintetében: a tisztességes verseny, ideértve a kartellek, az erőfölénnyel való visszaélések és az összefonódások szabályozását; az indokolatlan állami támogatások tilalma; a munkavállalók védelme és a magas szintű közúti közlekedésbiztonság; a környezet védelme; biztonság és védelem, vagy az engedélyek megadása a közúti fuvarozók számára, illetve a hivatásos járművezetők képesítése, képzése és orvosi ellenőrzése. Ezen túlmenően biztosítani kell, hogy az uniós közúti fuvarozókat ne érje de jure vagy de facto hátrányos megkülönböztetés az Egyesült Királyságban. A javasolt rendelet ezért felhatalmazza a Bizottságot (8. cikk), hogy kísérje figyelemmel az uniós és az egyesült királyságbeli közúti fuvarozók közötti verseny feltételeit, és felhatalmazáson alapuló jogi aktusok révén fogadja el az annak biztosításához szükséges intézkedéseket, hogy az említett feltételek mindenkor egyenlők maradjanak.

Az Egyesült Királyság közúti fuvarozói számára biztosított jogoknak feltétele a közúti árufuvarozást és a közúti személyszállítást végző vállalkozásokra vonatkozó uniós jognak való megfelelés (6. cikk), valamint az, hogy az Egyesült Királyság biztosítson egyenértékű jogokat az uniós közúti fuvarozóknak. A javasolt rendelet mechanizmust állapít meg (7. cikk) annak biztosítására, hogy az uniós közúti fuvarozók által az Egyesült Királyságban élvezett jogok egyenértékűek legyenek a javasolt rendelet értelmében az egyesült királyságbeli közúti fuvarozók számára biztosított jogokkal. Amennyiben ez nem áll fenn, a Bizottság felhatalmazást kap arra, hogy felhatalmazáson alapuló jogi aktusok révén elfogadja a helyzet kiigazításához szükséges intézkedéseket, beleértve az egyesült királyságbeli közúti fuvarozók számára engedélyezett kapacitás vagy utak számának vagy mindkettőnek a korlátozását. Az egyenértékűség szintjének értékelése és a korrekciós intézkedések Bizottság általi elfogadása nem korlátozódik kizárólag a két jogrend közötti szigorú, formális megfeleltetésre; ennek az az oka, hogy jelentős különbségek vannak az érintett piacok között, és el kell kerülni az egy az egyben megfeleltetést, amely végül az uniós érdekkel akár ellentétesnek is bizonyulhat.

A javasolt rendelet (4. cikk) emellett egyoldalúan garantálja az Egyesült Királyságban letelepedett autóbuszos személyszállító szolgáltatók számára a menetrend szerinti és menetrend szerinti különcélú járatok keretében végzett kétoldalú autóbuszos személyszállítás jogát annak érdekében, hogy azok továbbra is szállíthassanak személyeket saját területük és az Unió között. A rendelet továbbá egyoldalúan garantálja az utasfelvétel és -leszállítás jogát Írország határ menti régiójában az Írország és Észak-Írország tekintetében az Egyesült Királyság közötti, menetrend szerinti vagy menetrend szerinti különcélú járatok keretében.

Először is a javasolt rendelet (3. cikk) egyoldalúan garantálja az Egyesült Királyságban letelepedett közúti árufuvarozók számára a kétoldalú árufuvarozás jogát annak érdekében, hogy azok továbbra is végezhessenek árufuvarozást saját területük és az Unió között.

Ami az autóbuszos személyszállítást illeti, az Unió és az Egyesült Királyság közötti, erre vonatkozó megállapodás hiányában az autóbusszal végzett nemzetközi nem menetrend szerinti személyszállításról szóló megállapodás (a továbbiakban: Interbus megállapodás) az egyetlen olyan rendelkezésre álló jogi keret, amely az átmeneti időszakot követően biztosíthatja az Unió és az Egyesült Királyság közötti autóbuszos személyszállítás alapját. Az Egyesült Királyság 2020. október 29-én letétbe helyezte az Interbus megállapodáshoz való csatlakozásáról szóló okiratot. Ennek megfelelően 2021. január 1-jétől a megállapodás saját jogú szerződő felévé válik. Mivel azonban az Interbus megállapodás hatálya csak a nem menetrend szerinti járatokra terjed ki, nem alkalmas az abból eredő zavarok kezelésére, hogy az uniós jognak az Egyesült Királyságra és az Egyesült Királyságban történő alkalmazása megszűnik, hiszen továbbra is sokan szeretnének majd utazni az Unió és az Egyesült Királyság között. A szerződő felek már megtárgyaltak egy az Interbus megállapodáshoz csatolt, a menetrend szerinti és a menetrend szerinti különcélú autóbuszjáratokról szóló jegyzőkönyvet, ám az várhatóan nem lép időben hatályba ahhoz, hogy a jelenlegi helyzetben életképes alternatív megoldást jelentsen az átmeneti időszakot közvetlenül követő időszakra. Ezért a menetrend szerinti és a menetrend szerinti különcélú, autóbuszos személyszállítással összefüggésben a jelenlegi eszközök nem elégítik ki az Unió és az Egyesült Királyság közötti közúti személyszállítási igényeket.

Amint azt a 2019. március 25-én elfogadott (EU) 2019/501 európai parlamenti és tanácsi rendelet is kiemelte, figyelembe véve az Egyesült Királyság és az Unió közötti közúti árufuvarozási szolgáltatások és a közúton szállított áruk volumenét (2019-ben megközelítőleg 51 millió tonna; mintegy 29 millió tonna az Unióból az Egyesült Királyságba és mintegy 22 millió tonna az Egyesült Királyságból az Unióba) nyilvánvaló, hogy kizárólag az ECMT kvótarendszere jelenleg nem jelent olyan megfelelő megoldást, amely az átmeneti időszakot követően azonnal biztosítaná az alapszintű közúti árufuvarozási összeköttetést.

Ebből következik, hogy az Unió és az Egyesült Királyság közötti, erre vonatkozó megállapodás hiányában az átmeneti időszakot követően a Közlekedési Miniszterek Európai Konferenciájának (ECMT) többoldalú kvótarendszere maradna az egyetlen olyan rendelkezésre álló jogi keret, amelynek alapján – ECMT-engedély birtokában – továbbra is nyújthatók közúti árufuvarozási szolgáltatások. Az ECMT-engedéllyel rendelkező járművek a rendszerben részt vevő 43 ország – köztük az EU tagállamai közül 26 ország (Ciprus kivételével), az Egyesült Királyság és 16 másik ország – között szállíthatnak árukat. A jármű nyilvántartásba vétele szerinti országból egy másik ECMT-országba irányuló nemzetközi fuvarozást követően a jármű legfeljebb három olyan műveletet végezhet, amelyben a nyilvántartásba vétel helye szerinti ország nem érintett, mielőtt a járműnek vissza kell térnie a nyilvántartásba vétele szerinti országba.

2020. február 1-jén az Egyesült Királyság kilépett az Unióból az Európai Unióról szóló szerződés 50. cikke alapján. A Nagy-Britannia és Észak-Írország Egyesült Királyságának az Európai Unióból és az Európai Atomenergia-közösségből történő kilépéséről szóló megállapodást (a továbbiakban: a kilépésről rendelkező megállapodás) az Unió az (EU) 2020/135 tanácsi határozattal megkötötte, és a megállapodás 2020. február 1-jén hatályba lépett. A kilépésről rendelkező megállapodás 126. cikkében említett átmeneti időszak, amelynek során az uniós jog az említett megállapodás 127. cikkével összhangban továbbra is alkalmazandó az Egyesült Királyságra és az Egyesült Királyságban, 2020. december 31-én jár le.

Mivel a jogi aktus olyan kérdéseket szabályoz, amelyek szorosan kapcsolódnak az 1072/2009/EK rendelethez és az 1073/2009/EK rendelethez, és célja, hogy az említett rendelethez hasonlóan teljes mértékben harmonizált versenyfeltételeket biztosítson, azt rendelet formájában kell előterjeszteni. Emellett ez a forma a legmegfelelőbb a helyzet/kontextus sürgőssége miatt is, mivel az átmeneti időszak vége előtt rendelkezésre álló idő (hacsak addig nem születik megállapodás a közúti árufuvarozásról és személyszállításról) túl rövid ahhoz, hogy lehetővé tegye egy esetleges irányelv rendelkezéseinek átültetését.

Az 1072/2009/EK rendelet és az 1073/2009/EK rendelet már szabályozza a valamely tagállam és egy harmadik ország közötti útnak egy tranzittagállam területén megtett szakaszát. E rendelkezések hatályának ki kell terjednie árufuvarozás esetén a berakodás és kirakodás helye szerinti tagállam területén megtett útszakaszra, valamint autóbusszal végzett személyszállítás esetén az utasok felszállási és leszállítási helye szerinti tagállam területén megtett útszakaszra is (9. cikk). A kiterjesztés biztosítja az uniós fuvarozók számára az Egyesült Királyságba irányuló vagy onnan kiinduló, nem honos fuvarozó által végzett nemzetközi szállítást, valamint az autóbusszal végzett személyszállítás keretében további megállók kiszolgálását.

Kiemelték továbbá azt is, hogy az Interbus megállapodás csak a nem menetrend szerinti járatokat szabályozza, a menetrend szerinti és a menetrend szerinti különcélú járatokra vonatkozó megfelelő tartalékmegoldás pedig nincs, mivel az Interbus megállapodáshoz csatolt, a menetrend szerinti és a menetrend szerinti különcélú autóbuszjáratokról szóló jegyzőkönyv az Unió és az Egyesült Királyság viszonylatában várhatóan nem lép időben hatályba. Emellett megállapítást nyert, hogy az Írország és Észak-Írország tekintetében az Egyesült Királyság között autóbusszal végzett, határon átnyúló személyszállításra különösen nagy szükség van.

Számos érdekelt fél, valamint tagállami képviselő számolt be az Unió és az Egyesült Királyság közötti megállapodásra irányuló tárgyalásból eredő kihívásokról, és vetett fel lehetséges megoldásokat.

(1)A Nagy-Britannia és Észak-Írország Egyesült Királyságának (a továbbiakban: az Egyesült Királyság) az Európai Unióból és az Európai Atomenergia-közösségből történő kilépéséről szóló megállapodást (a továbbiakban: a kilépésről rendelkező megállapodás) az Unió az (EU) 2020/135 tanácsi határozattal megkötötte, és a megállapodás 2020. február 1-jén hatályba lépett. A kilépésről rendelkező megállapodás 126. cikkében említett átmeneti időszak, amelynek során az uniós jog az említett megállapodás 127. cikkével összhangban továbbra is alkalmazandó az Egyesült Királyságra és az Egyesült Királyságban, 2020. december 31-én jár le. 2020. február 25-én a Tanács elfogadta az (EU, EURATOM) 2020/266 határozatot a Nagy-Britannia és Észak-Írország Egyesült Királyságával egy új partnerségi megállapodásról folytatandó tárgyalások megkezdésére való felhatalmazásról. A tárgyalási irányelvekben jelzett módon a felhatalmazás kiterjed többek között azokra az elemekre, amelyek az átmeneti időszakot követően az Unió és az Egyesült Királyság közötti közúti szállítási kapcsolatának átfogó kezeléséhez szükségesek. Nem biztos azonban, hogy az említett időszak végéig hatályba lép az Unió és az Egyesült Királyság között a felek jövőbeli kapcsolatát a közúti árufuvarozás és személyszállítás területén szabályozó megállapodás.

(6)A közúti személyszállítási szolgáltatásokkal összefüggésben súlyos, a közrendet is fenyegető zavarok bekövetkezése is várható. Az átmeneti időszakot követően az autóbusszal végzett nemzetközi nem menetrend szerinti személyszállításról szóló megállapodás (Interbus megállapodás) az egyetlen olyan rendelkezésre álló jogi keret, amely biztosíthatja az Unió és az Egyesült Királyság közötti autóbuszos személyszállítás alapját. Az Egyesült Királyság 2021. január 1-jétől az Interbus megállapodás saját jogú szerződő felévé válik. Az Interbus megállapodás azonban csak a nem menetrend szerinti járatokat szabályozza, ezért nem alkalmas az Egyesült Királyság és az Unió között autóbusszal végzett nemzetközi személyszállítással összefüggésben az átmeneti időszak lejárta miatti zavarok megfelelő kezelésére. A felek már megtárgyaltak egy az Interbus megállapodáshoz csatolt, a menetrend szerinti és a menetrend szerinti különcélú autóbuszjáratokról szóló jegyzőkönyvet, amelyet az Egyesült Királyság várhatóan a lehető legkorábbi időpontban megerősít. A jegyzőkönyv azonban várhatóan nem lép időben hatályba ahhoz, hogy a jelenlegi helyzetben életképes alternatív megoldást jelentsen az átmeneti időszakot közvetlenül követő időszakra. A rendelkezésre álló eszközök ezért nem elégítik ki az Unió és az Egyesült Királyság közötti, menetrend szerinti és menetrend szerinti különcélú járatok keretében végzett autóbuszos személyszállítás igényeit.

(7)Ezért a – többek között a közrend tekintetében fellépő – komoly zavarok megelőzése érdekében ideiglenes intézkedéseket kell hozni, amelyek lehetővé teszik az Egyesült Királyságban engedélyezett közúti árufuvarozók és autóbuszos személyszállító szolgáltatók számára, hogy közúti árufuvarozást és személyszállítást végezzenek az Egyesült Királyság területe és az Unió között vagy az Egyesült Királyság területéről egy vagy több tagállamon áthaladva az Egyesült Királyság területére. Az Egyesült Királyság és az Unió közötti megfelelő egyensúly érdekében e jogok biztosítását a jogok egyenértékűségének feltételéhez kell kötni, továbbá bizonyos, a tisztességes versenyt garantáló feltételektől kell függővé tenni.

(8)Az Írország és Észak-Írország tekintetében az Egyesült Királyság között autóbusszal végzett, határon átnyúló személyszállítás különösen fontos a határ menti régióban élő közösségek számára, tekintettel a közösségek közötti alapszintű összeköttetés biztosítására, többek között a közös utazási terület részeként. Ezért az Írország, valamint Észak-Írország tekintetében az Egyesült Királyság között autóbusszal történő nemzetközi személyszállítás keretében az egyesült királyságbeli autóbuszos személyszállító szolgáltatók számára továbbra is engedélyezni kell Írország határ menti régiójában az utasok felvételét és leszállítását.

(9)Annak érdekében, hogy tükröződjön az intézkedések ideiglenes jellege, és ne teremtsenek precedenst, az e rendeletben előírt intézkedések időbeli hatályát rövid időtartamra kell korlátozni. A közúti árufuvarozás vonatkozásában az időbeli korlátozás annak szem előtt tartásával történik, hogy a CEMT-rendszerben intézkedések születhetnek az alapszintű összeköttetések érdekében, és a korlátozás nem érinti sem az Unió és az Egyesült Királyság közötti közúti árufuvarozásra vonatkozó jövőbeli megállapodás hatálybalépését, sem a közlekedéssel kapcsolatos jövőbeli uniós szabályokat. Ami az autóbuszos személyszállítást illeti, az időbeli korlátozás lehetővé teszi, hogy az Interbus megállapodáshoz csatolt, a menetrend szerinti és menetrend szerinti különcélú autóbuszjáratokról szóló jegyzőkönyv hatályba léphessen és az Egyesült Királyságra alkalmazhatóvá váljon azáltal, hogy az Egyesült Királyság megerősíti vagy csatlakozik hozzá, továbbá az időbeli korlátozás nem érinti a kérdéssel kapcsolatban az Unió és az Egyesült Királyság között a jövőben létrejövő esetleges megállapodást.

(10)Az EUSZ 5. cikkében meghatározott arányosság elvével összhangban ez a rendelet nem lépi túl az e cél eléréséhez szükséges mértéket.

(11)Tekintettel az átmeneti időszak fent említett lejártából fakadó sürgető helyzetre, helyénvalónak tűnik kivételt biztosítani a nemzeti parlamenteknek az Európai Unióban betöltött szerepéről szóló, az Európai Unióról szóló szerződéshez, az Európai Unió működéséről szóló szerződéshez és az Európai Atomenergia-közösséget létrehozó szerződéshez csatolt 1. jegyzőkönyv 4. cikkében említett nyolchetes időszak alól.

(12)E rendeletet sürgősen hatályba kell léptetni, és a kilépésről rendelkező megállapodásban meghatározott átmeneti időszak végét követő naptól kell alkalmazni, kivéve, ha addig az időpontig hatályba lép az Egyesült Királysággal a közúti fuvarozásról kötött megállapodás. E rendelet a két fél között a közúti fuvarozásról kötött nemzetközi megállapodás hatálybalépésének vagy ideiglenes alkalmazásának kezdő időpontjától kezdve nem alkalmazandó. Az Írország, valamint Észak-Írország tekintetében az Egyesült Királyság közötti nemzetközi menetrend szerinti és menetrend szerinti különcélú autóbuszjáratok üzemeltetése során Írország határ menti régiójában alkalmazandó külön rendelkezések kivételével a menetrend szerinti és menetrend szerinti különcélú autóbuszjáratok üzemeltetési jogának azon a napon meg kell szűnnie, amelyen az Interbus megállapodáshoz csatolt, a nemzetközi menetrend szerinti és menetrend szerinti különcélú autóbuszjáratokról szóló jegyzőkönyv az Unió és az Egyesült Királyság viszonylatában hatályba lép. E rendelet mindenesetre legfeljebb 2021. június 30-ig alkalmazandó.

(13)Amennyiben a piaci igények kielégítése érdekében szükséges, a Bizottságot fel kell hatalmazni arra, hogy az EUMSZ 290. cikkének megfelelően jogi aktusokat fogadjon el abból a célból, hogy visszaállítsa az Unió által az egyesült királyságbeli közúti árufuvarozók és autóbuszos személyszállító szolgáltatók számára biztosított jogoknak az Egyesült Királyság által az uniós közúti árufuvarozók és autóbuszos személyszállító szolgáltatók számára biztosított jogokkal való egyenértékűségét, ideértve azt az esetet is, amikor az Egyesült Királyság által biztosított jogokat a származási tagállam alapján biztosítják, vagy azok nem egyenlő mértékben állnak valamennyi uniós fuvarozó rendelkezésére, továbbá orvosolja az uniós közúti árufuvarozók és autóbuszos személyszállító szolgáltatók számára hátrányos tisztességtelen verseny előfordulását.

(14)A felhatalmazáson alapuló jogi aktusoknak meg kell felelniük az arányosság elvének, és ezért rendelkezéseiknek arányban kell lenniük azokkal a problémákkal, amelyeket az egyenértékű jogok biztosításának elmulasztása vagy a tisztességtelen versenyfeltételek okoznak. E rendelet alkalmazásának felfüggesztését a Bizottságnak csak azokban a legsúlyosabb esetekben kell megfontolnia, amikor az Egyesült Királyság nem vagy csak minimális mértékben biztosít egyenértékű jogokat az uniós közúti árufuvarozóknak vagy az uniós autóbuszos személyszállító szolgáltatóknak, vagy ha az egyesült királyságbeli közúti árufuvarozókra vagy az egyesült királyságbeli autóbuszos személyszállító szolgáltatókra vonatkozó versenyfeltételek annyira különböznek az uniós fuvarozókra vonatkozó versenyfeltételektől, hogy az adott szolgáltatások uniós fuvarozók általi nyújtása számukra gazdaságilag nem életképes megoldás.

(15)A felhatalmazáson alapuló jogi aktusok elfogadásakor különösen fontos, hogy a Bizottság az előkészítő munkája során megfelelő konzultációkat folytasson, többek között szakértői szinten is, és hogy e konzultációkra a jogalkotás minőségének javításáról szóló, 2016. április 13-i intézményközi megállapodásban meghatározott alapelveknek megfelelően kerüljön sor. Így különösen a felhatalmazáson alapuló jogi aktusok előkészítésében való egyenlő részvétel biztosítása érdekében az Európai Parlament és a Tanács a tagállamok szakértőivel egyidejűleg kap kézhez minden dokumentumot, és szakértőik rendszeresen részt vehetnek a Bizottság felhatalmazáson alapuló jogi aktusok előkészítésével foglalkozó szakértői csoportjainak ülésein. Biztosítani kell, hogy az ilyen felhatalmazáson alapuló jogi aktusok ne érintsék hátrányosan a belső piac megfelelő működését,

(16)Annak érdekében, hogy az Egyesült Királyság által az uniós közúti árufuvarozók és az uniós autóbuszos személyszállító szolgáltatók számára biztosított, az e rendelet által az egyesült királyságbeli közúti árufuvarozók és az egyesült királyságbeli autóbuszos személyszállító szolgáltatók számára biztosított jogokkal egyenértékű jogok minden uniós fuvarozó számára egyenlően rendelkezésre álljanak, ideiglenesen ki kell terjeszteni az 1072/2009/EK és az 1073/2009/EK rendelet hatályát. Ezek a rendeletek már szabályozzák a valamely tagállam és egy harmadik ország közötti útnak egy tranzittagállam területén megtett szakaszát. Ilyen esetben azonban biztosítani kell, hogy az 1072/2009/EK rendelet vonatkozzon az útnak a be- vagy a kirakodás helye szerinti tagállam területén megtett szakaszára is, és hogy az 1073/2009/EK rendelet vonatkozzon az útnak az utasok felvételének vagy leszállításának helye szerinti tagállam területén megtett szakaszára is. A kiterjesztés célja, hogy az uniós fuvarozók az Egyesült Királyságba irányuló vagy onnan kiinduló, nem honos fuvarozó által végzett nemzetközi szállítást végezhessenek, valamint az általuk végzett személyszállítás keretében további megállókat szolgálhassanak ki,

ELFOGADTA EZT A RENDELETET:

1. cikk

Hatály

Ez a rendelet ideiglenes rendelkezéseket állapít meg, amelyek az Unió, valamint Nagy-Britannia és Észak-Írország Egyesült Királysága (a továbbiakban: Egyesült Királyság) viszonylatában a kilépésről rendelkező megállapodás 126. cikkében említett átmeneti időszakot követően szabályozzák a közúti árufuvarozást, valamint a menetrend szerinti és menetrend szerinti különcélú járatok keretében végzett autóbuszos személyszállítást.

2. cikk

Fogalommeghatározások

E rendelet alkalmazásában:

1.„jármű”:

a)az árufuvarozással összefüggésben az Egyesült Királyságban nyilvántartásba vett gépjármű, vagy járművek olyan összekapcsolt kombinációja, amelynek legalább a gépjármű részét az Egyesült Királyságban vették nyilvántartásba, amely kizárólag árufuvarozásra szolgál, és amely vagy a vállalkozás saját tulajdonában áll úgy, hogy azt a vállalkozás részletfizetésre vásárolta, vagy azt a vállalkozás bérli, feltéve, hogy az utóbbi esetben a jármű megfelel a 2006/1/EK európai parlamenti és tanácsi irányelvben meghatározott feltételeknek;

b)illetve személyszállítással összefüggésben autóbusz;

2.„engedélyezett árufuvarozás”: