TARTALOMJEGYZÉK

1. A 2000–2006-os időszak Projektjeinek pénzügyi végrehajtása és lezárása 2010-ben 2

2. Gazdasági környezet és feltételrendszer 8

3. Ellenőrzések és pénzügyi korrekciók 9

4. A tagállamok által bejelentett szabálytalanságok 12

5. Értékelés 13

6. Tájékoztatás és népszerűsítés 14

Ez a jelentés az 1164/1994/EK rendelet 14. cikke (1) bekezdésével összhangban készült. A jelentés a Kohéziós Alap 2000–2006-os időszakban elfogadott projektjeinek, valamint a korábbi ISPA-projekteknek a 2010. évi megvalósítását mutatja be az érintett tagállamokban, beleértve Bulgáriát és Romániát is. A rendelkezésre álló információk a 2000 és 2006 közötti időszakra korlátozódnak, mivel a Kohéziós Alap létrehozásáról és az 1164/1994/EK rendelet hatályon kívül helyezéséről szóló 1084/2006/EK rendelet a 2007 és 2013 közötti időszakra vonatkozóan nem írja elő éves jelentés készítését a Kohéziós Alapról.

E jelentés következésképpen a Kohéziós Alapból a tizenöt kedvezményezett tagállamban – illetve a 2006 végi állapot szerint 13 addigi kedvezményezett tagállamban: Görögországban, Spanyolországban, Portugáliában, Cipruson, a Cseh Köztársaságban, Észtországban, Magyarországon, Lettországban, Litvániában, Máltán, Lengyelországban, Szlovákiában, Szlovéniában – támogatott tevékenységeket, valamint az Európai Unióhoz 2007. január 1-jén csatlakozott Bulgáriában és Romániában a 2000–2006-os időszakban elfogadott korábbi ISPA-projekteket ismerteti. Emlékeztetni kell arra, hogy Írország, gazdasági növekedésének köszönhetően, 2004. január 1-jétől már nem támogatható az Alapból, ugyanakkor a Kohéziós Alapból támogatott folyamatban lévő projektek még lezárásra várnak.

A 2000–2006-os időszakban az egyes tagállamokban elfogadott projektek 2010. évi végrehajtásának részleteit e jelentést kísérő bizottsági szolgálati munkadokumentum tartalmazza.

1. A 2000–2006-os időszak Projektjeinek pénzügyi végrehajtása és lezárása 2010-ben

A Kohéziós Alapból nyújtott támogatásra jogosult tagállamok három csoportra oszthatók: az első csoportba a 2000–2006-os programozási időszak kezdetétől támogatásra jogosult négy tagállam tartozik (Görögország, Spanyolország, Írország és Portugália), a második csoporthoz az Európai Unióhoz 2004. május 1-jén csatlakozott tíz tagállam sorolható (Ciprus, a Cseh Köztársaság, Észtország, Lettország, Litvánia, Lengyelország, Magyarország, Málta, Szlovákia, Szlovénia), a harmadik csoportnak pedig az Európai Unióhoz 2007. januárban csatlakozott két tagállam a tagja (Románia és Bulgária).

1.1 A kiadások támogathatóságára megállapított végleges határidő meghosszabbítása

Az „Útmutató a Kohéziós Alap és a korábbi ISPA keretében 2000–2006-ban támogatott projektek lezárásához” címet viselő dokumentum[1] utal a kiadások támogathatóságának időtartamára, amelyet minden egyes határozatban külön meghatároznak. A hatékony és eredményes pénzgazdálkodás elvével, valamint a Regionális Politikai Főigazgatóság által 2005. március 9-én a tagállamoknak küldött iránymutatásokkal összhangban a Bizottság – főszabályként – egyetlen Kohéziós Alapból finanszírozott projekt esetében sem fog 2010. december 31-ét követő dátumot megállapítani az elszámolhatóság végső határidejeként.

A Bizottság 2010 áprilisában az európai gazdaságélénkítési tervet támogató intézkedések között elfogadta az „Amendment of the Guidelines on the closure of Cohesion Fund and ex-ISPA projects 2000-2006”[2] (A Kohéziós Alap és a korábbi ISPA keretében 2000–2006-ban támogatott projektek lezárására vonatkozó útmutató módosítása) című dokumentumot. A módosított útmutató kimondja, hogy a Bizottság indokolt esetben dönthet az elszámolhatóság végső időpontjának meghosszabbításáról. A Bizottság figyelembe vette, hogy 2004-től kezdődően az elsők között jóváhagyott projektek esetében különösen gondot jelentett az állami vagy magánforrásból származó, előírt tagállami társfinanszírozás biztosítása vagy a kedvezményezettek részéről az eredeti ütemterv betartása. A Bizottság azt is mérlegelte, hogy a szóban forgó projektek a válság kitörésekor még csak a megvalósítás középső vagy kezdeti szakaszában voltak.

A 2004. január 1-je után bizottsági határozattal az elsők között jóváhagyott projektek esetében a Bizottság – megfelelően indokolt kérelmek alapján – dönthet az elszámolhatóság végső időpontjának 2011. december 31-ig történő meghosszabbításáról. Továbbá, ha a Kohéziós Alapból a projekthez nyújtott támogatás legalább 100 millió EUR, az elszámolhatóság végső időpontja 2012. december 31-ig meghosszabbítható.

Az elszámolhatóság végső időpontjának a fent ismertetett határidőkön túli meghosszabbítására csak kivételes és kellően indokolt esetben van lehetőség (például halasztó hatályú államigazgatási vagy bírósági eljárás, a Kohéziós Alap által támogatott projekt végrehajtását súlyosan befolyásoló vis maior esete vagy a Bizottságnak tulajdonítható nyilvánvaló hiba).

A projektek lezárásához nyújtott útmutató módosítását az érintett tagállamok kedvezően fogadták, és a Bizottság úgy véli, hogy ez hozzájárul a Kohéziós Alapból a 2000–2006-os időszakban támogatott projektek hatékonyabb és eredményesebb végrehajtásához. Ennek következményeként 2010-ben számos tagállam kérte az elszámolhatóság végső időpontjának meghosszabbítását a Kohéziós Alapból támogatott több tucat projekt esetében, ami egyúttal azt jelenti, hogy e projektek végrehajtása 2011 vagy 2012 végéig nem zárul le.

1.2 A 2000–2006-os időszakra elfogadott projektekre vonatkozó 2010-es kifizetések

Általánosságban véve a Kohéziós Alapból támogatott, 2000–2006-os időszakra elfogadott projektek esetében az eredetileg vártnál kevesebb zárókifizetésre került sor. A zárókifizetés iránti kérelmek esetében a programok lezárásával kapcsolatos dokumentumok alapos elemzése szükséges, és az akta hiányosságaitól és minőségétől függően előfordulhat, hogy a zárókifizetésre az eredetileg tervezett időponthoz képest később kerül sor. A Kohéziós Alap 2010–2006-os időszakban elfogadott projektjei számára a kifizetésekre 2010-ben rendelkezésre álló eredeti költségvetés 2 500 millió EUR volt. Az előirányzatok átcsoportosítását követően a végleges költségvetés összege 2 321 millió EUR volt. A rendelkezésre álló források és a beterjesztett kifizetési kérelmek közötti eltérés áthidalására további előirányzatokat csoportosítottak át a Kohéziós Alap 2007–2013-as időszakra elfogadott projektjeire rendelkezésre álló költségvetési tételhez. A 2000–2006-os időszakban elfogadott programokra rendelkezésre álló 2 321 millió EUR összegű előirányzatokat 2010 végéig teljes mértékben teljesítették. A 2009-es évhez képest (2 777 millió EUR) alacsonyabb a teljesítés szintje, ami azt mutatja, hogy a Kohéziós Alapból finanszírozott projektek a végrehajtás végső szakaszába értek.

A korábbi ISPA-projektekre vonatkozó költségvetési tételeket illetően a 2010-re eredetileg előirányzott költségvetés 560 millió EUR-t tett ki. Szeptemberben (az általános átcsoportosítási eljárás során) az előirányzatok 184 millió EUR-val csökkentek. A 2010 decemberi további átcsoportosításokat követően a végleges előirányzatok összege 368 millió EUR-t tett ki. Az összes rendelkezésre álló előirányzatot végrehajtották.

Az 1. táblázat a Kohéziós Alap és a korábbi ISPA-projektek 2010-ben teljesített összes kifizetését tartalmazza (beleértve a technikai segítségnyújtást is).

1. táblázat: A Kohéziós Alap és a korábbi ISPA-projektek kifizetéseinek végrehajtása 2010-ben (EUR-ban kifejezve)

Kifizetési előirányzatok | Eredeti | Forgalom | Végleges források | Kimutatás |

Kohéziós Alap | 2 500 000 000 | –179 383 717 | 2 320 616 283 | 2 320 616 283 |

Korábbi ISPA | 560 000 000 | –191 878 478 | 368 121 522 | 368 121 522 |

ÖSSZESEN | 3 060 000 000 | –371 262 195 | 2 688 737 805 | 2 688 737 805 |

A 2. táblázat az egyes ágazatokban a tagállamonkénti kifizetések arányáról nyújt a 2010-es évre vonatkozó áttekintést. Az EU-4 tagállamok közül Spanyolország, az EU-10 tagállamok közül Lengyelország, az EU-2 tagállamok közül pedig Románia a fő kedvezményezett. Az alábbi országok esetében 2010-ben magasabb volt a kifizetések összege, mint 2009-ben: Lengyelország (+108 millió EUR, ami 2009-hez képest 13 %-os emelkedést jelent a kifizetések terén), illetve Szlovákia (+14 millió EUR, ami 29 %-kal több kifizetést jelent 2009-hez képest).

2. táblázat: A Kohéziós Alapra és a korábbi ISPA-projektekre vonatkozó 2010-es kifizetések tagállamonként és ágazatonként

Portugália | 109 709 657 | 4,1 % | 127 564 819 | 4,7 % | 985 244 | 238 259 720 | 8,86 % |

Írország | 0 | 0,0 % | 0 | 0 | 0 | 0,00 % |

Spanyolország | 328 329 637 | 12,2 % | 280 813 392 | 10,4 % | 0 | 609 143 029 | 22,66 % |

Cseh Köztársaság | 55 297 256 | 2,1 % | 30 680 718 | 1,1 % | 425 379 | 86 403 353 | 3,21 % |

Észtország | 15 878 636 | 0,6 % | 22 039 712 | 0,8 % | 0 | 37 918 348 | 1,41 % |

Magyarország | 29 331 827 | 1,1 % | 17 526 811 | 0,7 % | 856 105 | 47 714 743 | 1,77 % |

Lettország | 10 338 526 | 0,4 % | 25 859 859 | 1,0 % | 544 591 | 36 742 976 | 1,37 % |

Litvánia | 8 740 955 | 0,3 % | 15 252 592 | 0,6 % | 6 138 958 | 30 132 506 | 1,12 % |

Málta | 0 | 0,0 % | 0 | 0,0 % | 40 420 | 40 420 | 0,00 % |

Lengyelország | 448 619 538 | 16,7 % | 491 467 969 | 18,3 % | 4 116 085 | 944 203 592 | 35,12 % |

Szlovákia | 26 049 461 | 1,0 % | 34 584 958 | 1,3 % | 0 | 60 634 419 | 2,26 % |

Szlovénia | 11 790 480 | 0,4 % | 440 792 | 0,0 % | 96 250 | 12 327 522 | 0,46 % |

Románia | 109 605 808 | 4,1 % | 97 810 588 | 3,6 % | 1 959 440 | 209 375 836 | 7,79 % |

Spanyolország | 12 884 382 648 | 11 128 639 199 | 86,4 % | 1 755 743 450 | 13,6 % |

Írország | 625 755 407 | 580 710 223 | 92,8 % | 45 045 184 | 7,2 % |

Portugália | 3 482 652 576 | 2 979 319 277 | 85,5 % | 503 333 299 | 14,5 % |

Cseh Köztársaság | 1 226 218 717 | 1 061 982 697 | 86,6 % | 164 236 020 | 13,4 % |

Észtország | 425 431 731 | 368 686 651 | 86,7 % | 56 745 080 | 13,3 % |

Magyarország | 1 481 998 333 | 1 075 837 677 | 72,6 % | 406 160 656 | 27,4 % |

Lettország | 713 737 155 | 578 052 034 | 81,0 % | 135 685 121 | 19,0 % |

Litvánia | 825 210 750,63 | 691 544 300 | 83,8 % | 133 666 450 | 16,2 % |

Málta | 21 966 289 | 17 573 031 | 80,0 % | 4 393 258 | 20,0 % |

Lengyelország | 5 634 539 614 | 4 652 759 522 | 82,6 % | 981 780 092 | 17,4 % |

Szlovákia | 765 689 903 | 646 665 528 | 84,5 % | 119 024 375 | 15,5 % |

Szlovénia | 254 129 012 | 214 745 183 | 84,5 % | 39 383 829 | 15,5 % |

Románia | 2 035 838 573 | 1 550 268 645 | 76,1 % | 485 569 928 | 23,9 % |

Észtország | 37 | 21 | 1 | 129 290 305 | 16 |

Görögország | 124 | 58 | 8 | 1 298 010 305 | 66 |

Spanyolország | 407 | 164 | 57 | 4 272 630 917 | 243 |

Írország | 10 | 4 | 0 | 357 368 796 | 6 |

Ciprus | 2 | 0 | 0 | 0 | 2 |

Lettország | 46 | 19 | 9 | 143 251 895 | 27 |

Litvánia | 51 | 16 | 1 | 171 791 687 | 35 |

Magyarország | 47 | 12 | 1 | 34 389 692 | 35 |

Málta | 3 | 0 | 0 | 0 | 3 |

Lengyelország | 130 | 6 | 0 | 68 915 348 | 124 |

Portugália | 109 | 36 | 6 | 825 206 357 | 73 |

Szlovénia | 28 | 13 | 3 | 81 180 871 | 15 |

Szlovákia | 39 | 11 | 3 | 145 781 900 | 28 |

Románia | 63 | 6 | 4 | 15 776 582 | 57 |

Ciprus | NEM | NEM |

Cseh Köztársaság | NEM | 6 814 711 | 6 814 711 | NEM |

Észtország | NEM | NEM |

Görögország | NEM | 31 141 | -157 142 | -126 001 | NEM |

Spanyolország | NEM | 115 666 | 21 006 031 | 21 121 697 | NEM |

Magyarország | NEM | IGEN – Közlekedési ágazat |

Írország | NEM | 627 640 | 627 640 | NO |

Lettország | NEM | 506 270 | 506 270 | NEM |

Litvánia | NEM | 30 177 | 30 177 | NEM |

Málta | NEM | NEM |

Lengyelország | NEM | 111 246 392 | 111 246 392 | NEM |

Portugália | NEM | 12 925 561 | 12 925 561 | NEM |

Románia | NEM | 1 728 070 | 1 728 070 | NEM |

Szlovénia | NEM | NEM |

Szlovákia | NEM | 1 668 163 | 1 668 163 | NEM |

Ciprus | 0 |

Cseh Köztársaság | 10 | 5 900 612 | 17,07 % | 467 210 | 5,14 % |

Észtország | 0 |

Görögország | 16 | 8 011 028 | 23,18 % | 18 046 | 0,2 % |

Spanyolország | 8 | 6 661 294 | 19,27 % | 5 779 950 | 63,59 % |

Magyarország | 3 | 1 748 494 | 5,06 % | 1 748 494 | 19,24 % |

Írország | 3 | 1 627 701 | 4.71 % | 0 |

Lettország | 2 | 120 155 | 0,35 % | 0 |

Litvánia | 7 | 5 055 374 | 14,63 % | 626 036 | 6,89 % |

Málta | 0 |

Lengyelország | 15 | 939 617 | 2,72 % | 0 |

Portugália | 11 | 4 372 226 | 12,65 % | 321 775 | 3,54 % |

Románia | 0 |

Szlovénia | 0 |

Szlovákia | 1 | 127 985 | 0,37 % | 127 985 | 1,41 % |

ÖSSZESEN | 76 |34 564 486 |100 |9 089 496 |100 | |

5. Értékelés

A Bizottság a tagállamokkal és az irányító hatóságokkal szorosan együttműködve utólagos értékelést végez. 2009-ben kezdték meg a Kohéziós Alapra vonatkozó legújabb utólagos értékelést, amely során megvizsgálják az összes 2000 és 2006 között végrehajtott, mind a Kohéziós Alap, mind pedig a korábbi ISPA keretében támogatott projektet, a végleges jelentés pedig 2012. januárra várható. Az értékelés azt méri fel, hogy, miként járul hozzá a Kohéziós Alap és az ISPA az i. EU közlekedési rendszerének fejlődéséhez, ii. az uniós vívmányok megvalósításához a környezetvédelem terén, valamint hogy iii. milyen eredményesen készíti fel az ISPA a tagállamokat a strukturális alapok és a Kohéziós Alap programjaira. A Kohéziós Alapra vonatkozó átfogó utólagos vizsgálat részeként – a következő programozási periódusra nézve levonható tanulságként – utólagos költség-haszon elemzést végeztek egy közlekedési és környezetvédelmi projektekből összeállított mintán.

A közlekedési infrastruktúrára vonatkozó utólagos értékelés első eredményei szerint 1 281 km új utat építettek és 3 176 km utat építettek át (összesen 4 457 km) a Kohéziós Alap társfinanszírozásával. A vasúti ágazatban 2 010 km új vasúti sín épült és 3 840 km sínpályát újítottak fel (összesen 5 350 km) a Kohéziós Alap társfinanszírozásával.

6. Tájékoztatás és népszerűsítés

2007. január 1-jétől az alapok koordinációs bizottsága (amelyet az 1038/2006/EK rendelet értelmében hoztak létre) foglalkozik a Kohéziós Alapot érintő kérdésekkel.

Számos, a Kohéziós Alap szempontjából számottevő kérdést vetettek fel és/vagy vitattak meg a koordinációs bizottság ülései során. Ezek közé sorolhatók az alábbiak is:

- a Regionális Politikai Főigazgatóság az elszámolhatóság végső időpontjának rugalmasabb meghatározására vonatkozó javaslatról számolt be (az alapok koordinációs bizottságának 33. és 34. ülése, Brüsszel, 2010. január 28 és 2010. március 10.);

- a Regionális Politikai Főigazgatóság az „Amendment of the Guidelines on the closure of Cohesion Fund and ex-ISPA projects 2000-2006” (A Kohéziós Alap és a korábbi ISPA keretében 2000–2006-ban támogatott projektek lezárására vonatkozó útmutató módosítása) (2010. április) címet viselő dokumentum elfogadásáról tájékoztatta a tagállamokat;

- a Regionális Politikai Főigazgatóság vitát rendezett a „Revised Guidance note on the amendment of decisions taken by the Commission for Cohesion Fund projects on the basis of Regulation” című feljegyzésről (a Kohéziós Alapból finanszírozott projektekkel kapcsolatban a Bizottság által a módosított 1164/1994/EK rendelet alapján hozott határozatok módosítására vonatkozó átdolgozott iránymutatásokról szóló feljegyzés) (az alapok koordinációs bizottságának 38. ülése, Brüsszel, 2010. szeptember 22.);

- a Regionális Politikai Főigazgatóság ismertette az alapok koordinációs bizottsága által készített, „A Kohéziós Alapból finanszírozott projektekkel kapcsolatban a Bizottság által a módosított 1164/1994/EK rendelet alapján hozott határozatok módosítására vonatkozó átdolgozott iránymutatásokról szóló feljegyzés” címet viselő 08/00007/03. feljegyzés 2010. szeptember 24-i végső változatát. A dokumentum mindhárom munkanyelven olvasható (az alapok koordinációs bizottságának 39. ülése, 2010. október 20–21.).

2010-ben a Regionális Politikai Főigazgatóság az éves tevékenységi jelentése[4] keretében folytatta részletes beszámolóját a Kohéziós Alapról és – egyebek között mind a 2000–2006-os időszakban, mind pedig a 2007–2013-as időszakban a Kohéziós Alap által finanszírozott – főbb projektekről is részleteket közölt. Számos ilyen projekt részletei fellelhetők az INFOREGIO honlap kereshető adatbázisában. Az európai regionális politika által társfinanszírozott 150 projektet bemutató külön kiadvány is foglalkozik a Kohéziós Alappal.

[1] „Útmutató a Kohéziós Alap és a korábbi ISPA keretében 2000–2006-ban támogatott projektek lezárásához, SEC(2008), 2008. április 4.

[2] „Amendment of the Guidelines on the closure of Cohesion Fund and ex-ISPA projects 2000-2006 (A Kohéziós Alap és a korábbi ISPA keretében 2000–2006-ban támogatott projektek lezárására vonatkozó útmutató módosítása), SEC(2010), 2010. április 19.

[3] 2185/1996/EK rendelet, HL L 292., 1996. október 15., 2. o.

[4] A kiadvány az alábbi oldalon olvasható: http://ec.europa.eu/atwork/synthesis/aar/index_en.htm