HU    HU HU 
 
HU    HU  AZ EURÓPAI KÖZÖSSÉGEK BIZOTTSÁGA 
Brüsszel, 16.12.2008 
SEC(2008) 3056 
  
A BIZOTTSÁG SZOLGÁLATAINAK MUNKADOKUMENTUMA 
 
Kísérő dokumentum a következ őhöz: 
Javaslat: 
 
AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS A TANÁCS RENDELETE 
 
az európai globalizációs alkalmazkodási  alap létrehozásáról szóló 1927/2006/EK 
rendelet módosításáról  
  
A HATÁSVIZSGÁLAT ÖSSZEFOGLALÁSA  
{COM(2008) 867 végleges} 
{SEC(2008) 3055} 
 
HU 2   HU BEVEZETÉS  
A jelenlegi gazdasági válság méretét és sebessé gét figyelembe véve az e hatásvizsgálat 
alapján el őkészített javaslatot ki  kellett igazítani. A Bi zottság 2008. november 26-án 
elfogadott európai gazdasági fellendülési tervéb en bejelentette, hogy Európa válságkezelési 
intézkedései részeként javasolni fogja az EG AA hatályának kiterjesztését, mely révén – 
összhangban a szolidaritás és a társadalmi bizt onság alapelveivel – korai és hatékonyabb 
beavatkozás válik lehet ővé. Ez a végleges javaslatban a re ndelet hatályának a „globalizáció 
által okozott komoly gazdasági zavarokra” történ ő kiterjesztéséhez vezetett; a hatásvizsgálati 
testületnek bemutatott hatástanulmány  ezt a szempontot nem tartalmazta.  
A hatásvizsgálat az európai globalizációs alkalmazkodási alap létrehozásáról szóló 
1927/2006/EK rendelet (a továbbiakban: EGAA rendelet) tervezett felülvizsgálatára 
vonatkozik; e rendelet 20. cikke úgy rendelkezik, hogy a Bizottság els ő éves jelentése alapján 
javasolhatja a határozat  felülvizsgálatát. A Bizottság 2008. július 2-án elfogadta az EGAA 
első évi működéséről szóló jelentést, és e jelentésben utalt arra, hogy meg f ogja vizsgálni az 
EGAA hatékonyságát javító lehet őségeket. A hatásvizsgálatot 2008. júliusa és szeptembere 
között végezték. Tekintettel arra, hogy kevés id ő áll rendelkezésre ahhoz, hogy még az 
Európai Parlament jelenlegi törvényhozási id őszakában el őrelépést lehessen elérni, a 
hatásvizsgálat elkészítésének ideje alatt a t öbbi érintett szervezeti egységgel ad hoc módon 
konzultáltak. 
A Bizottság a tagállamokkal és  a szociális partnerekkel ké t alkalommal konzultált: els ő 
alkalommal 2008 júliusában, az EGAA tevékenységei re és irányítására, valamint az EGAA 
éves jelentésében meghatározott ese tleges tökéletesítésekre vonatkozó kérd őív útján, ezt 
követően pedig a tagállamok képvisel ői és az érintett felek részvételével egy 2008. 
szeptember 4-én Brüsszelben tartott konferen cián. A tagállamoknak és  az érintett feleknek a 
konzultáció során adott vá laszaikban kifejtett néz őpontján kívül a hatásvizsgálat releváns 
külső adatokra is támaszkodott. A hatásvizsgál atot felülvizsgálták annak érdekében, hogy 
figyelembe vehessék a hatásvizsg álati testület véleményét is. 
A PROBLÉMA MEGHATÁROZÁSA  
Az EGAA-t 2006 decemberében hozták létre annak érdekében, hogy lehet ővé tegye az 
Európai Unió számára, hogy kifejezze szolid aritását és támogatást nyújtson azoknak a 
munkavállalóknak, akiket a globalizáció miat t a világkereskedelemben bekövetkezett f ő 
strukturális változások eredményeként bocsátottak el. Az EGAA a 2007-2013. közötti 
időszakot öleli fel, és évente maximum 500 mill ió eurós költségvetés áll rendelkezésére az 
aktív munkaer őpiaci politikai intézkedések, így például a munkakeresési támogatás, képzés, 
vagy mobilitási hozzájárulás tám ogatására. Az EGAA rendeletre  vonatkozó eredeti javaslat 
hatásvizsgálatában1 azt feltételezték, hogy az EGAA évente 35.000 - 50.000 munkavállalót 
képes támogatni, fejenként 10.000 EUR-tól 20.000 EUR-ig terjed ő összeggel. 
Az EGAA m űveletek els ő 18 hónapjának eredménye ennél jóval alacsonyabb: 2007-ben és 
2008 első felében az EGAA-hoz 12 támogatási kérele m érkezett 8 tagállamtól, összesen 67,5 
                                                 
1 A végleges COM(2006)91 dokumentumot kísér ő SEC(2006)274 
 
HU 3   HU millió EUR EGAA támogatás értékben 15 000 munkavállaló számára, amely 
munkavállalónként átlagosan 4500 eurót jelent. 
Ezen túlmen ően, az európai gazdasági fellendülési terv re vonatkozó javaslatában a Bizottság 
megállapította annak szükségességét, hogy az EGAA-t sokkal hatékonyabb korai intervenciós 
eszközzé kell alakítani és telje s mértékben ki kell használni potenciálját a válságkezelés 
részeként. A jelenlegi EGAA rendelet szerint hogy csak a kereskedelemmel kapcsolatos 
elbocsátások támogathatóak. Mindazonáltal a globális válság nem csak (nemzetközi) 
kereskedelmen révén, hanem számos más úton is  kihatással van a reálgazdaságra és a 
munkavállalásra. A támogathatósághoz szükség es, az elbocsátások száma tekintetében 
megállapított küszöb csökkentésén túl a Bi zottság javasolja, hogy az EGAA-támogathatóság 
kritériumait változtassák meg annak érdekében,  hogy az kiterjedjen a gazdaság komoly zavara 
miatt bekövetkezett elbocsátásokra is, és ezáltal közvetlen választ adjon a válság munkavállalásra gyakorolt hatásaira. Ezálta l az EGAA azon munkavállalók számára is 
nyújthat majd támogatást, akiket valójában a globalizáció következményeként bocsátottak el, 
de eddig nem kaptak segítséget. A f ő kérdések a következ ők: 
• Elérhető e a jelenlegi EGAA-val a szolidaritás kijelentett célja, vagyis az érintett 
elbocsátott munkavállalók re ndelkezésére áll-e az EGAA? 
• Fellépései megfelelnek-e az egyének igényeinek? 
• Megfelelő eszköz-e az EGAA a nemzetközi pénzügyi válság kezelésére?. 
2007-ben az Európai Szerkezetátalakítási Figyel ő (European Restructur ing Monitor – ERM) 
66 vállalkozás esetében  regisztrált több mint  1000 munkavállalót érint ő szerkezetátalakítást, 
2008 első felében pedig további 38 esetben, szemben a 2007. és 2008. folyamán regisztrált 12 
EGAA esettel. Az ERM adatai magukban fogla lják az összes regisztr ált esetet, függetlenül 
ezek természetét ől, és ezek némelyike egyértelm űen nem tartozik a EGAA-támogathatóság 
jelenlegi meghatározásába. Mindazonáltal a tagá llamok arról tájékoztatt ák a Bizottságot, hogy 
még a jelenleg hatályos szabályok mellett is  be lehetett volna nyújtani további, EGAA 
támogatás megszerzésére irányuló kérelmeket, de  erre számos okból kifolyólag nem került 
sor. A nemzeti közigazgatási hivatalokból gy űjtött adatok és a konzultáció során kifejtett 
vélemények azt sugallják, hogy létezhetnek olya n esetek, ahol az elbocsátásokat hosszabb 
időre elnyújtják annak érdekében, hogy ne ér jék el a küszöböt  a referencia id őszak alatt. A 
rövid referencia id őszak alatt különösen nehéz ezeket az  információkat regionális és helyi 
szinten összegy űjteni.  
Az ERM 73 olyan esetet is regisztrált, amely 500 és 1000 f
ő közötti munkavállalót érintett és 
valószínű, hogy – mint a nagyobb méreteket ölt ő esetekben – ezen esetek némelyike a 
nemzetközi kereskedelemben bekövetkezett változások eredménye. Mindazonáltal ezek a 
munkavállalók nem részesülhetn ek EGAA támogatásban a jelenlegi támogathatósági 
kritériumok miatt. 
E tények arra engednek következtetni, hogy az EGAA szolidaritási célja a jelenlegi 
szabályozás mellett csak részbe n valósul meg, és hogy ezt a hely zetet úgy lehet kezelni, hogy 
az EGAA kérelmek jóváhagyásához szüksége s, az elbocsátások száma tekintetében 
megállapított küszöböt 1000-r ől 500 főre csökkentik. 
Azzal a kérdéssel kapcsolatban, hogy az EG AA fellépései megfelelnek-e az egyes 
munkavállalók igényeinek, az EGAA esetek elemzései, a Bizottság irányába érkez ő gyakran 
 
HU 4   HU ismételt kérdések, valamint a tagállamok szakért ői és érdekelt felei részér ől érkező adatok azt 
mutatják, hogy a követelmények összessége (k ülönösen az összehangolt, személyre szabott 
szolgáltatási csomag 12 hónapos id őszak alatti végrehajtása) hátrányosan hat a fellépések 
minőségére, és nem biztosít elegend ő időt arra, hogy az intézkedések hatékonyak legyenek, 
különösen a legsebezhet őbb munkavállalók munkaer őpiacra történ ő beilleszkedésének 
támogatását illet ően. Ezért javasolt a végrehajtási id őt 24 hónapra kiterjeszteni.  
Ezen kívül pedig annak érde kében, hogy az EGAA társfinanszíro zást a tagállamok számára 
még vonzóbbá tegyék, javasolt a társfinanszírozás arányát 75%-ra emelni, amely így jobban megfelelne a strukt urális alapokénak. 
C
ÉLKITŰZÉSEK  
Az általános politikai cél e gy olyan hatékony eszköz biztosítása az Unió számára, amely 
rugalmasan és megbízhatóan reagál a globaliz áció által okozott komoly gazdasági zavarra. A 
konkrét cél pedig az, hogy az EGAA hatékonyabb és rugalmasabb eszközzé váljon az EGAA hatáskörének kiterjesztése és hatékonyság ának javítása révé n annak érdekében, hogy 
előmozdítsák a globalizáció miatt elbocsátott munkavállalók munkaer őpiacra történ ő 
beilleszkedését. Az operatív célok a következ ők: 1) a támogathatósági kritériumok módosítása 
oly módon, hogy az jobban tükrözze a munkaer őpiac jellemz őit; 2) az újra beilleszkedést 
támogató intézkedések hatékonyságának jav ítása; 3) az EGAA társ finanszírozás vonzóbbá 
tétele a tagállamok számára; 4) egyenl ő bánásmódot biztosítása minden olyan munkavállaló 
számára, akikre a nemzetközi piacok változása hatással van; 5) a kérelmek és intézkedések minőségének javítása; és 6) jogbiztonság nyújtása  a jelenlegi EGAA rendeletben található, 
nem egyértelm űen szabályozott kulcselemek esetében. 
S
ZAKPOLITIKÁKRA VONATKOZÓ LEHET ŐSÉGEK ÉS ÉRTÉKELÉS  
Négy lehet őséget – a harmadik lehet őségnek két változatát – vizsgáltak meg ezek társadalmi, 
gazdasági és pénzügyi ha tásainak szempontjából: 
• Az első lehetőség („Változatlanul hagyá s”) szerint az EGAA rendelet a továbbiakban is 
módosítás nélkül alkalmazandó Ezen lehet őség előnyei az EGAA-támogatottságú 
intézkedések jogszabályi keretének és gyakor lati vetületeinek folytonosságában rejlenek. 
Mivel 2007 és 2008 sajátságos évek voltak, amelyben különösen alacsony volt a tömeges 
elbocsátások száma, számítani lehet arra, hogy az EGAA által támogatható események 
száma 2009-ben és azt követ ően megduplázódik. 
• A második lehet őség („Változatlanul hagyás töké letesítésekkel”) szerint néhány 
működésbeli tökéletesítést vezetnének be az  EGAA rendelet módosítása nélkül. Ezek a 
tökéletesítések az alábbiakat foglaljá k magukban: a folyamatok és a kérelmezés 
követelményeinek egyszer űsítése; a létez ő hálózatok kihasználása az EGAA 
népszerűsítésére a lehetséges érdekelt felek körébe n, valamint a jó tapasztalatok cseréjére; 
annak tisztázása, hogy a milyen mértékben tám ogathatók a szolgáltatá si ágazaton belüli 
intézkedések és egyéb intézkedések, mint pl . a mobilitási támogatások vagy mikrohitelek; 
az EGAA nagyobb láthatóságát célzó figyelemfelkelt ő kampányok fokozása. 
Mindazonáltal e lehet őségnek számos olyan hátránya  van, amely az EGAA-t mint 
támogatási eszközt kevésbé hatékonnyá tenné an nál, mint ahogy azt a jogalkotó elképzelte: 
A közbelépési kritériumot illet ően a tagállamok továbbra is nehézségekkel küzdenének, és 
 
HU 5   HU a rövid támogatási periódus továbbra is me gnehezítené olyan intézkedések meghozatalát, 
amelyek az érintett munkavállalók igényeinek megfelelnek. 
A harmadik lehet őség („Tökéletesítés és m űködésbeli változtatások”) szerint a Bizottság a 
támogathatósági kritérium két változatát vizsgálta:  
• Az A változat („Kereskedelem”) szerint a tá mogathatósági kritériumnak továbbra is a 
világkereskedelemben bekövetkezett változáso kat tekintenék, de az EGAA rendeletet a 
következő módon módosulna: az elbocsá tások küszöbszámának 1000-r ől 500 főre történő 
csökkentése; a referencia id őszak kezdete el őtt történő elbocsátások beszámítása az EGAA 
támogatásra jogosult elbocsátott munkavá llalók számába; Az EGAA támogatás 
végrehajtására rendelkezésre álló id őszak kiterjesztése 12 hónapról 24 hónapra; a Bizottság 
kezdeményezése révén a technikai segítségn yújtás céljára rendelke zésre álló összeg 
nagyságának tisztázása, valamint a technika i segítségnyújtás hatály ának kiterjesztése a 
jövőorientált intézkedésekre; a pénzügyi hozzáj árulás „felhasználá sa” jelentésének 
tisztázása; valamint az általános EGAA támoga tás arányának megemelése az összköltség 
50 %-ról 75 %-ra. A harmadik lehet őség A változat („Keresked elem”) több elbocsátott 
munkavállaló számára tenné lehet ővé, hogy az EGAA-ból részesül jön, és hosszabb ideig. 
A hatás érezhet ően pozitív lenne a munkaer őpiacra történ ő újra beilleszkedés támogatását 
és a társfinanszírozott intézkedések hatékonyságát illet ően. Mindazonáltal ez a változat 
nem tenné lehet ővé az EGAA számára azt, hogy egyenl ő bánásmódot biztosítson a 
világpiacon bekövetkez ő nagyobb változások eredményeként elbocsátott munkavállalók 
részére. 
• A 3. lehet őség B változat („Piacok”) szerint az EGAA rendelet a fe nt leírt módon 
módosulna, egy különbséggel: a támogathat ósági kritériumot a világkereskedelemben 
bekövetkezett nagyobb változásokról kiterjeszt enék a világpiac nagyobb változásaira is, 
így például a gyártási- és terméktechnológia  változásokra, a termelés szervezésében 
bekövetkez ő változásokra (például cég kiszervezés e) valamint az alapanyaghoz és más 
adatokhoz való hozzáférésre és ezek áraira. A 3. lehet őség B változat („Piacok") a fentebb 
leírt változat pozitív hatását ötvözné a megnö vekedett szolidaritással és a társadalmi 
befogadással az EGAA tá mogatásában részesíthet ő globalizációs események kiterjesztett 
hatályának eredményeként.  
• A 4. lehet őség („Tökéletesítések és m űködésbeli változások, a gl obalizáció által okozott 
komoly gazdasági zavarra adott válaszként”)  szerint a rendeletet úgy módosítanák, mint a 
fenti, „Kereskedelem” változatban, de hatályát  még jobban kiterjeszten ék, mint a „Piacok” 
lehetőségben, így ez a lehet őség az összes többi lehet őség pozitív elemeit tartalmazná, 
ezenkívül lehet ővé tenné az EGAA számára, hogy jobba n megfeleljen a globális pénzügyi 
válság nyomán kialakult igényeknek. 
KÖVETKEZTETÉS  
A Bizottság által készített elemzésb ől kitűnik, hogy a 4. lehet őség („Tökéletesítések és 
működésbeli változások válaszként a globalizáció által okozott komoly gazdasági zavarra” ) a 
többi lehet őség minden el őnyét magában foglalja, és pot enciálisan több globalizációs 
eseményt tud kezelni, valamint több, az EGAA részér ől támogatásban részesül ő 
munkavállalót ér el. Ezért a 4. lehet őséggel érhet ő el leginkább a szolid aritási cél, hiszen 
ezáltal válik lehet ővé a legtöbb elbocsátott munkavállaló támogatása.