HU    HU  AZ EURÓPAI KÖZÖSSÉGEK BIZOTTSÁGA 
Brüsszel, 21.09.2004 
COM(2004) 604 végleges 
2004/0207 (CNS) .
 
Javaslat 
A TANÁCS HATÁROZATA 
a Bosznia-Hercegovinának nyújtott további makroszint ű pénzügyi támogatásról 
szóló 2002/883/EK tanácsi határozat módosításáról 
. 
(előterjesztő: a Bizottság) 
 
HU 2   HU INDOKLÁS  
1. H ÁTTÉR  
2002. november 5-én az Európai Unió Tanácsa úgy határozott, hogy makroszint ű pénzügyi 
támogatást nyújt Bosznia-Hercegovina (BiH) részére, 60 millió EUR összegben, amely egy 
20 millió EUR összegig terjed ő kölcsönb ől, valamint egy 40 millió EUR összeg ű 
támogatásból tev ődik össze (2002/883/EK határozat1). 
E támogatás célkit űzése a fizetési mérleg támogatása, az ország küls ő pénzügyi 
megszorításainak enyhítése, valamint a daytoni békemegállapodással összhangban a 
reformtörekvések és a közös intézmények és politikák végrehajtásának segítése volt. A 
támogatás feltételéül megfelel ő nyilvántartást kellett vezetni arról BiH igazodási és 
reformprogramjában a 2002 augusztusában jóváhagyott IMF segélymegegyezés keretében. Az IMF-megegyezés pozitív záró felülvizsgálatát az  IMF tanácsa 2004 februárjában hagyta jóvá. 
Az IMF és a BiH-i hatóságok között jelenleg  folynak a tárgyalások az utódmegegyezésr ől. 
A támogatás második részletének folyósítási fe ltételeit meghatározó egyetértési memorandum 
(MoU) 2002. december 27-i aláírását követ ően a támogatás els ő részletét (15 millió EUR 
összegű támogatás formájában) 2003 februárjában  adták át. 2003 júliusában kiegészít ő 
egyetértési memorandumot (SMoU) írtak al á a hatóságokkal. Ebben 20 millió EUR-ban 
rögzítették a második részlet összegét, amely 10 millió EUR összeg ű támogatásból és 10 
millió EUR kölcsönb ől áll), és kit űztek egy sor olyan gazdaságpol itikai feltételt,  amelyeket a 
harmadik részlet folyósítása el őtt végre kell hajtani. Az utolsó, 25 millió EUR összeg ű záró 
részlet egy kölcsön jelleg ű összetev őből (10 millió EUR-ig) és egy támogatás összetev őből 
(15 millió EUR-ig) fog állni.  
Mivel azonban: (i) a BiH-i hatóságok késtek a kért politikai reformok végrehajtásával; (ii) a 
BiH-i parlament késett a kölcsönmegállapodás ra tifikálásával (ami több mint négy hónapot 
vett igénybe); és (iii) az SmoU-t módosítani ke llett, hogy megfeleljen az  EK új költségvetési 
rendelete kötelezettségeinek, a második részletre vonatkozó köve telmények csak 2003 végére 
teljesültek, és a folyósítás csak 2003. decembe rben (a támogatás), illetve 2004. januárban (a 
kölcsön) történt meg. A hatóságok reformprogram jának végrehajtásában elszenvedett további 
késések szintén késleltették a harmadik ré szlet folyósítását, amely ezáltal még mindig 
esedékes.  
                                                
 
1 HL L 308., 2002.11.9., 28. o. 
 
HU 3   HU 2. A  LEGUTÓBBI FEJLEMÉNYEK ÉS KILÁTÁSOK  
Az újjáépítés id őszakában megfigyelt magas reál GDP  növekedési arányok (1996 és 1999 
között átlagosan 30% felett) után az éves növekedés 2002- ben 5,5%-ra lassult, 2003-ban 
pedig tovább ereszkedett körülbelül 3,5 %-ra. A legutóbbi tendenciák azonban kedvez őbben 
alakulnak. Az el őzetes adatok azt jelz ik, hogy az ipari termelés 20%-kal n őtt 2004 els ő öt 
hónapjában. A növekedés várhatóan újra fokoz ódni fog, és 2004-ben körülbelül 5% lesz. A 
valutatábla-rendszer sikere s végrehajtásának köszönhet ően az inflációt al acsonyan tudják 
tartani, így 2004-ben várhatóa n az 1% közelében marad. A költségvetési konszolidáció 
szintén sikeresen haladt el őre az elmúlt két évben. A konszolidált költségvetési hiány 
a 2002-es és 2003-as támogatások után 2004-re  közel nullára (a GDP –0,1%-ára) csökkent 
(tervezett hiány).  
A kiegyenlítetlen küls ő tartozások továbbra is terhet jele ntenek a gazdaság számára, és a 
folyószámla hiánya az importáruk utáni magas kintlév őségek miatt 2004-ben várhatóan 
kismértékben növekedni fog, a GDP körülbe lül 19%-ára, szemben a GDP körülbelül 
18%-ával 2003-ban. A közvetlen külföldi beruh ázások (FDI), amelyek az utóbbi néhány 
évben nőttek – azonban nagyon alacsony szintr ől indulva – a 2003-ra becsült 320 millió 
USD-ről 2004-re várhatóan körülbelül 420 millió USD-re n őnek. A t őkebeáramlással 
kapcsolatos bizonytalanságok ellenére az IMF 2004-re nem számol további fennmaradó küls ő 
finanszírozási ig énnyel, azokon túlmen ően, amelyek finanszírozásához a hozzájárulást az EK-
tól várta a makroszint ű pénzügyi támogatás harmadik részletének folyósítása formájában. Az 
IMF a segélymegegyezés 2004. februári záró felülvizsgálatakor azt feltételezte, hogy a harmadik részlet 2004-ben folyósításra kerül, és  (az IMF és a Világbank hozzájárulásai után) 
2004-re tulajdonképpen át is hida lja a fennmaradó makrogazdasági finanszírozási szakadékot. 
A szerkezeti reformok folyamata folytatódott, ezen belül a legnagyobb el őrehaladás az 
államháztartás kezelésében és a pé nzügyi ágazatban volt megfigyelhet ő. A privatizáció 2003 
végére, 2004 elejére felgyorsult, és számos na gyvállalat esetében a ve rsenytárgyalás 2004 els ő 
felében sikeresen le is zárult. 2003 novemberében a Bizottság véglegesítette a stabilizációs és 
társulási megállapodásról szóló tárgyaláso k megkezdésére vonatkozó megvalósíthatósági 
tanulmányt. Miel őtt a Bizottság ajánlhatná a Tanácsna k a tárgyalások megkezdését, BiH-nak 
2004 során 16 prioritás terén kell jelent ős előrehaladást tennie, beleértve a gazdasági 
reformok, így például az államháztartás, a közvetett adók és a statisztika terén. 
2004 februárjára BiH sikeresen teljesít ette a 2002. augusztusban jóváhagyott IMF 
segélymegegyezést, amelyet az eredetileg 2003. novemberre kit űzött teljesítési határid őhöz 
képest három hónappal meghosszabbítottak. A BiH-i hatóságok el vannak kötelezve a 
gazdasági stabilizáció és refo rm folytatása mellett, és szá ndékukban áll megállapodni az IMF-
fel egy utódprogramról, amely várhatóan 2004 negyedik negyedévében kezd ődne. 2004 
júniusában egy IMF személyzeti misszió lá togatott el BiH-ba, hogy ott tárgyaljon a 
hatóságokkal egy új IMF-megegyezésr ől, amely az el őzőhöz hasonlóan várhatóan egy tizenöt 
hónapos segélymegegyezés formájában valósul meg. 
 
HU 4   HU Az EK makroszint ű pénzügyi támogatásának végrehajtása  tekintetében 2004 júniusában egy 
bizottsági személyzeti misszió vizsgálta felü l a harmadik, egyben záró részlet folyósításának 
feltételeihez kapcsolódó el őrehaladást. Azt állapították meg, hogy a feltételeknek való 
megfelelés terén 2004 els ő félévében jelent ős előrehaladás történt. A további fejl ődéshez 
azonban a feltételek egy része még mindig telje sítésre vár. Az ezen a téren a következ ő 
néhány hónapban megvalósuló további el őrelépések függvényében a harmadik részletet 2004 
decemberében vagy 2005 elején lehetne folyósítani. 
3. A  MAKROSZINT Ű PÉNZÜGYI TÁMOGATÁS NYÚJTÁSÁVAL KAPCSOLATOS TOVÁBBI 
SZEMPONTOK  
A 2001-es költségvetés végreh ajtására vonatkozó felel ősség alóli mentesítésben, valamint a 
harmadik országoknak nyújtott makroszint ű pénzügyi támogatásról szóló 2002/1 
számvevőszéki különleges jelentésben tett ajánlá sok esetében a Bizottság szolgálatai 
megfelelően figyelembe veszik az öt genfi kritér iumot (kivételes jelleg, politikai el őfeltételek, 
komplementaritás, feltétele sség és pénzügyi fegyelem). 
Más költségvetési és pénzügyi irányítási felté telekkel kapcsolatban a Bizottság szolgálatai 
intézkedéseket hoznak az új költségvetési rend elet által támasztott követelmények teljesítése 
érdekében. Ezt mutatja, hogy el őzetes értékelést készítettek a tervezett támogatásról 
(csatolva). Az is ezt tükrözi, hogy 2003 decem berében a hatóságokkal megkötötték az SMoU 
módosítását, amellyel felvesznek egy sor rendelkezést a felügyeletre, a csalás megel őzésére, 
az ellenőrzésekre és csalás vagy korrupció esetén az összegek visszatérítésére vonatkozóan. 
Mielőtt továbbhaladnának a támogatás fennmaradó ré szének tényleges végrehajtásával, a 
Bizottság szolgálatai tervbe vették Bosznia-Hercegovina pénz ügyi körforgásai és igazgatási 
eljárásai megbízhatóságának, valamint az ily en típusú támogatás szempontjából releváns 
külső és belső ellenőrző mechanizmusainak ellen őrzését. E célból küls ő szakértőket bíztak 
meg egy operatív értékelés elkészítéséve l, amelynek eredményei 2004 szeptemberére 
várhatók. E megállapítások függvényében a fe nnmaradó összegek folyósítását megel őzően 
előzetes cselekvésekre lehet szükség.  
4. H ATÁROZATJAVASLAT A JOGI ALAP MÓDOSÍTÁSÁRÓL A LEJÁRATI ID Ő 
ELHALASZTÁSÁVAL  
Bosznia-Hercegovinának gazdasági stabilizác iójához és reformtörekvéseihez további 
pénzügyi támogatásra van szüksége a Közösségt ől és más kétoldalú és többoldalú 
adományozóktól. Az ennek alapjául szol gáló (2002. november 5-i 2002/883/EK) tanácsi 
határozat azonban azon a feltéte lezésen alapult, hogy az IMF-fel kötött segélymegegyezésnek 
megfelelően a BiH hatóságok gazdasági stabilizációs és reformprogramját 2002-ben és 2003-
ban végrehajtják, és az tize nöt hónapig, 2002 augusztusától 2003 novemberéig fog tartani. Az 
IMF beleegyezetett annak meghosszabbításába 2004 februárjáig, az utolsó felülvizsgálat 
időpontjáig. E záró felülvizsgálat összef üggésében az IMF azzal számolt, hogy az EK 
harmadik, záró részletének folyósítása fedezi  a 2004-es mérlegkifizet ések finanszírozási 
szükségleteit.  
A 2002. november 5-i tanácsi határozat 6. cikk e kimondja, hogy a határozatot a Hivatalos 
Lapban való kihirdetését ől számított két évig kell alkalm azni. A határozatot 2002. november 
9-én hirdették ki, azaz 2004. november 9-én lejár.  
 
HU 5   HU E körülmények között szükségesnek t űnik a 2002/883/EK tanácsi ha tározat módosítása, hogy 
lehetővé tegye a támogatás további végrehajtását, és a 25 millió EUR összeg ű harmadik záró 
részlet folyósítását 2004 végé ig, vagy esetlegesen 2005 els ő félévében. A költségvetési 
követelményekkel összhangban a m ódosított határozatnak a határo zat felülvizsgált lejárati 
napját 2005. június 30-ra kell kit űznie. 
 
HU 6   HU 2004/0207 (CNS) 
Javaslat 
A TANÁCS HATÁROZATA 
a Bosznia-Hercegovinának nyújtott további makroszint ű pénzügyi támogatásról 
szóló 2002/883/EK tanácsi határozat módosításáról 
AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA, 
tekintettel az Európai Közösséget létrehozó szerz ődésre, és különösen annak 308. cikkére, 
tekintettel a Bizottság javaslatára2, 
tekintettel az Európai Parlament véleményére3, 
mivel: (1) A Bosznia-Hercegovinának nyújtott további makroszint ű pénzügyi támogatásról szóló, 
november 5-i 2002/883/EK tanácsi határozat
4 magában foglal egy támogatást, amely 
egy legfeljebb 20 millió EUR f őösszegű kölcsön jelleg ű összetev őből és egy 
legfeljebb 40 millió EUR összeg ű támogatás összetev őből áll. 
(2) Az Európai Bizottság és Bosznia-Her cegovina közötti megállapodás tárgyát képez ő 
kért politikai reformok végrehajtásá nak késései miatt eddig csak az els ő (15 millió 
EUR) és a második (20 millió EUR) részlet folyósítására kerülhetett sor. A legfeljebb 25 millió EUR összeg ű harmadik, egyben záró részlet még mindig esedékes. 
(3) Bosznia-Hercegovina elkötel ezetten tovább kíván haladni a gazdasági stabilizáció és 
reformok útján. Az IMF korábbi segélymegegyezésének 2004. februári sikeres lezárását követ ően tárgyalások folytak egy új, az  IMF által támogatott programról. 
(4) Az országnak a nemzetközi pénzügyi int ézmények által biztosítható támogatáson túl 
továbbra is küls ő pénzügyi támogatásra van szüksége. 
(5) A jelenlegi 2002/883/EK tanácsi határo zatot módosítani kell, hogy 2004. november 9. 
után tegye lehet ővé támogatási összegek lekötését. 
(6) A Szerz ődés a 308. cikkben foglaltakon kívül nem ír el ő hatásköröket e határozat 
elfogadására. 
(7) A Gazdasági és Pénzügyi Bizottsággal történt egyeztetés után, 
                                                
 
2 HL C […]., […]., […]. 
3 HL C […]., […]., […]. 
4 HL L 308., 2002.11.9., 28. o. 
 
HU 7   HU A KÖVETKEZ ŐKÉPPEN HATÁROZOTT: 
Egyetlen cikk 
A 2002/883/EK határozat 6. cikkének más odik albekezdése helyébe a következ ő lép: 
„Ezt a határozatot 2005. júni us 30-ig kell alkalmazni.” 
Kelt Brüsszelben, […]-án/-én. 
a Tanács részér ől 
az elnök 
 
HU 8   HU FINANCIAL STATEMENT  
1. T ITLE OF OPERATION  
Macro-financial assistance to  Bosnia and Herzegovina. 
2. B UDGET HEADING INVOLVED  
a) Grant component of the assistance (in EUR) 
Budget line: 01 03 02 02  
 Commitment 
Appropriations Payment 
Appropriations 
Initial Budget 2004 65 000 000 80 000 000 
Carry-over 2003/2004 45 000 000 20 000 000 
Total for 2004 110 000 000 100 000 000 
Serbia and 
Montenegro, third grant tranche 0
(1) 10 000 000 
Albania , macro-
financial assistance  16 000 000 0  
Available 
appropriations before action 94 000 000 90 000 000 
Bosnia and 
Herzegovina, third grant tranche 0
(2) 15 000 000 
Serbia and 
Montenegro, additional macro-financial assistance 45 000 000 0 
(1) EUR 75 million committed in December 2002 
(2) EUR 15 million committed in July 2003 
b) Loan component of the assistance 
01 04 01 07 – “EC guarantee for the bo rrowing programmes c ontracted by the 
Community to provide assistance to th e countries of the Western Balkans” 
 
HU 9   HU 3. L EGAL BASIS  
Article 308 of the Treaty 
4. D ESCRIPTION AND JUSTIFICATION OF THE ACTION  
a) Description of the action 
Modification of the expiry date of C ouncil Decision 2002/883/EC, providing further 
macro-financial assistance to Bosnia and Herzegovina, with a vi ew to supporting the 
government’s reform efforts and ensuri ng a sustainable balance-of-payments 
situation. 
b) Justification of the action 
The sustainability of the beneficiary c ountry’s economic stabilisation and reform 
achievements heavily depends on external fina ncial assistance from  official sources 
at concessional terms. 
5. C LASSIFICATION OF THE EXPENDITURE  
a) Grant component: non-c ompulsory, differentiated. 
b) Loan component: compulsory 
6. N ATURE OF THE EXPENDITURE  
a) Straight grant (100% subsidy). 
b) Potential activation of  budget guarantee for the Community borrowing aimed 
to fund the loan. 
7. F INANCIAL IMPACT  
a) Method of calculation  
The evaluation of the amount of the assi stance deemed necessary is based on the 
present estimates of the beneficiary count ry’s residual external financing needs. 
For the loan component of the assistance, it is expected that the budget guarantee will 
not be called. The Guarantee Fund for external actions has been provisioned in 2002 according to the Fund Regulation, for an am ount corresponding to 9% of the amount 
of the guaranteed loan. As a result, a transfer of appropr iations (n° 54 /2002) of EUR 
1.8 million from the Reserve (budget line 01 04 01 13) to the Guarantee Fund (budget line 01 04 01 14) was authorized by the Budgetary Authority in 2002 after 
adoption of the Council Decision 2002/883/EC.  
 
HU 10   HU b) Effect of the action on intervention credits 
For the grant element, the credits under budget line 01 03 02 02 will be used subject 
to compliance with a number of policy conditi ons to be agreed with the authorities of 
Bosnia and Herzegovina. 
The budget entry reflecting the budget guara ntee for the loan component of the 
assistance will be activated only in the case of an effective call on the guarantee. 
c) Financing of intervention  
(i) Grant 
The following updated schedule of  appropriations to be financed within the limits of 
Category 4 of the present Financial Perspective is proposed (in EUR): 
 2004 
Commitment appropriations 0 (1) 
Payment 
appropriations 15 000 000 
1) EUR 15 million already committed in July 2003 
(ii) Eventual call on the budget guarantee 
Recourse to the Guarantee Fund established by Council Regulation 
(EC, EURATOM) No. 2728/94 of 31 Oct ober 1994, most recently amended by 
Regulation No. 1149/1999 of 25 May 1999. Acco rding to the Fund Regulation, the 
provisioning did already take place upfr ont in 2002 following the adoption of the 
Council Decision on 5 November 2002 via a transfer of EUR 1.8 million from the 
Reserve to the Fund. 
In case the Guarantee Fund did not contain sufficient resources, additional payments 
would be called up from the budget by transfer: 
– of any margin remaining in the Reserve for guarantees, according to the 
provisions of Article 18 of Counc il Regulation (EC) No 2040/2000 of 26 
September 2000 on budgetary discipline;  
– of any overdue payments to the budget for which the budget guarantee had been 
activated, provided that these payments have not been reco rded as revenues; 
– of any margin available under the cei ling of category 4 of the financial 
perspectives or redeployment therein. In this case, the budget line 01 04 01 07 
“European Community Guarantee for th e borrowing programmes contracted by 
the Community to provide financial assist ance to the countries of the Western 
Balkans” would be activated. 
 
HU 11   HU In order to fulfil its obligations, the Comm ission can provisionally ensure the debt 
service with funds from its treasury. In that case, Ar ticle 12 (3) of the Council 
Regulation (EC, EURATOM) No 1150/2000 of 22 May 2000 will apply. 
8. F RAUD PREVENTION MEASURES  
Before the implementation of this assistance, the Commission services, with the 
support of duly mandated experts, will check the reliability of financial circuits and administrative procedures of the Central Ba nk and the Ministries of Finance (at State 
and Entity level) of Bosnia and Herzegovi na. To this end an Operational Assessment 
has been commissioned, in the context of th e ongoing process of assessment of these 
circuits and procedures in all third c ountries benefiting from macro-financial 
assistance, in order to fulfil requirements implied by the Financial Regulation applicable to the General Budget of the European Communities. Its results were 
expected by September 2004. This will cover areas like management structure and organisation, reporting tools, management  and control of funds, IT process and 
security, internal and external audit capaci ty, as well as the independence of the 
central bank. Subject to the operational assessment’s findings, prior actions could be 
required before the release of the outstanding funds. 
This review, the purpose of which will be an nounced and clearly explained to the 
authorities concerned, will also take into consideration available conclusions of IMF 
Safeguard Assessments and of other relevant reports by the IMF and the World Bank. 
Moreover, fraud prevention measures have  been agreed following a December 2003 
amendment to the SMoU, consisting in a set of provisions on inspection, fraud prevention, audits, and recovery of f unds in case of fraud or corruption.  
Finally, the assistance will be liable to ve rification, control and auditing procedures 
under the responsibility of the Commission, including the European Antifraud Office 
(OLAF), and the European Court of Auditors. 
9. E
LEMENTS OF COST -EFFECTIVENESS ANALYSIS  
a) Grounds for the operation and specific objectives 
By supporting the country’s macro-economic reform efforts and complementing 
financing by the International Community pr ovided to this country  in the context of 
the IMF-supported programme, this assistan ce would underpin its transition towards 
a market economy.  
 
HU 12   HU b) Monitoring and evaluation 
This assistance is of macro-economic natu re and its monitoring and evaluation is 
undertaken in the framework of the IM F-supported stabilisation and reform 
programme that the beneficiary country  is implementing. In particular, the 
monitoring of the action by the Commission services takes plac e on the basis of a 
genuine system of macro-economic and stru ctural policy indicator s agreed with the 
authorities of the beneficiary country. In this process, the Commission services may 
also monitor key areas identified in th e above-mentioned operational assessment. 
Finally, they will remain in close contact with the IMF and World Bank services to benefit from their assessment of the reci pient country’s stabi lisation and reform. 
An annual report to the European Parliament and to the Council ha s been foreseen in 
Council decision 2002/883/EC, and includes an  evaluation of the implementation of 
this operation. 
Furthermore, an independent ex-post evaluation of the assistance is foreseen to be 
carried out by the Commission or duly author ised representatives one to two years 
after the assistance has been implemented and the authorities of the country are 
committed to supply all necessary information.  
10. A
DMINISTRATIVE EXPENDITURE  
This action is exceptional by na ture and will not involve an increase in the number of 
Commission staff. 
 
HU 13   HU TARTALOM 
1. A problémák elemzése és szükségletértékelés........................................................... 14  
1.1 Gazdasági kilátások.................................................................................................... 14  
1.2 Szerkezeti reformok az IMF segélymegegy ezésének és az EK megvalósíthatósági 
tanulmánya ajánlásainak összefüggésében ................................................................ 14  
2. Az MFA-m űvelet célkit űzései és vonatkozó mutatói ................................................ 15  
2.1 Célkit űzések ............................................................................................................... 15  
2.2 Mutatók .................................................................................................................... .. 16 
3. Alternatív rendelkezésre bocsátási m echanizmusok és kockázatértékelés ................ 16  
3.1 Rendelkezésre bocsátási mechanizmusok.................................................................. 16  
3.2 Kockázatértékelés ...................................................................................................... 16  
4. A közösségi részvétel hozzáadott értéke.................................................................... 17  
5. A múlt tanulságai ....................................................................................................... 18  
6. A jöv őbeni monitoring és értékelés tervezése............................................................ 18  
6.1 Monitoring................................................................................................................. .1 8 
6.2 Értékelés.................................................................................................................. ... 19  
7. A költséghatékonyság megvalósítása......................................................................... 19 
 
HU 14   HU 1. A  PROBLÉMÁK ELEMZÉSE ÉS SZÜKSÉGLETÉRTÉKELÉS  
A reál GDP növekedés Bosznia-Hercegovi nában a becslések szerint 2003-ban 3,5%-
ot ért el, az el őző évi 5,5%-kal, illetve az 1996 és 1999 közötti átlagosan 30% feletti 
értékekkel szemben. A magasabb közvetlen kül földi beruházások és kivitelek alapján 
2004-ben várhatóan újra 5% fölé emelke dik. A támogatások nélküli konszolidált 
költségvetési hiány 2003-ban elérte a GDP 3%-át (valamivel jobb, 0,4% a 
támogatások után). A 2003-as folyószámlahiányt a GDP körülbelül 18%-ára becsülik, ami hasonló a 2002-es szinthez. 
1.1 Gazdasági kilátások 
A legutóbbi tendenciák azonban kedvez őbben alakulnak. Az el őzetes adatok azt 
jelzik, hogy az ipari termelés 20%-kal n őtt 2004 els ő öt hónapjában. A növekedés 
2004-ben várhatóan meghaladja az 5%-ot. A 2004- es költségvetési hi ányt eredetileg 
a GDP –0,1%-ára tervezték. Ezt a célt azonban nehéz lesz megvalósítani, tekintve a 
költségvetés gyenge bevételi teljesítményét 2004 els ő félévében, ami a vámbevételek 
meredek csökkenésének következménye a szomszédos országokkal kötött szabadkereskedelmi megállapodások hatálybalépésével összefüggésben. 
A kiegyenlítetlen küls ő tartozások várhatóan továbbra is terhet jelentenek a gazdaság 
számára. A folyószámla hiánya 2004-ben vá rhatóan eléri a GDP körülbelül 19%-át, 
ami valamivel magasabb a 2003-asnál (a GDP 18%-a) a behozatalok további növekedése miatt, az év els ő hónapjaiban a kivitel terén tapasztalt új növekedés 
ellenére. A közvetlen külföldi beruh ázások (FDI) az utóbbi néhány évben n őttek, 
kiindulási szintjük azonban nagyon alacs ony volt. Az IMF az FDI várható 
növekedését a 2003-ra becsült 320 millió USD-r ől 2004-re körülbelül 420 millió 
USD-re teszi. Ez azonban nem elegend ő a folyószámlahiány fedezésére, így az 
országnak továbbra is az adományozók tá mogatására kell támaszkodnia – beleértve 
az EK makroszint ű pénzügyi támogatását – küls ő finanszírozási igényeinek 
kielégítéséhez.  
1.2 Szerkezeti reformok az IMF segélymegegye zésének és az EK megvalósíthatósági 
tanulmánya ajánlásainak összefüggésében 
A 2002 augusztusában indított IMF segélymegegyezés alapján számos 
kulcsfontosságú lépést írtak el ő a magánszektor támogatására: piacra lépési és 
modern kilépési folyamat, a Világbank üzleti környezet fejlesztési hitelének 
támogatásával is; az eladásra szánt stratégi ai nagyvállalatok privat izációja; az állami 
tulajdonban maradt bankok privatizációja és /vagy szerkezetátalakítása; valamint 
kereskedelemi liberalizációs intézkedések. A reformok e területeken jól haladtak előre, és a programot 2004 februárjában  pozitív eredménnyel zárták le. Az 
alapokmánya IV. cikke szerinti, Bosznia- Hercegovinára vonatkozó 2004. februári 
felülvizsgálatában az IMF számos olyan ki hívást határozott meg, amelyek várhatóan 
a következ ő segélymegegyezés fontos elemei lesznek: gyorsításra váró vállalati 
szerkezetátalakítás, mégpedig az állami tulajdonú vállalkozások jobb irányításával, 
további privatizációval, valamint  a vállalkozások számára kedvez őbb környezet 
kialakításával; a munkaer ő-piaci szabályozás rugalmatlanságainak kezelése; az 
adózási rendszer széles kör ű fejlesztése, beleértve a kiadások átirányítását 
 
HU 15   HU beruházásokba és m űveletekbe, a HÉA bevezetésének el őkészítését és az adózás 
koordinációjának javítását. 
A Bizottság 2003-as megvalósíthatósági tanulmánya ezeken túlmen ően számos 
prioritást azonosított, amelyekkel az ország hatóságainak még az el őtt foglalkozniuk 
kell, hogy egy stabil izációs és társulási megálla podásra vonatkozó tárgyalások 
megkezdődhetnének. Míg e prioritások egy rés ze politikai kérdésekre irányul, jó 
néhány a szerkezeti reformok terén kíván további jelent ős előrehaladásokat: 
hatékonyabb közigazgatást; vám- és adóref ormot; költségvetési jogszabályokat és 
gyakorlatot; megbízható statisztikát; követk ezetes kereskedelempolitikát; integrált 
energiapiacot és BiH gazdas ági területeinek fejlesztésé t. A Bosznia-Hercegovina 
esetében 2003. június 14-én elfogado tt európai partnerségben a Tanács a 
megvalósíthatósági tanulmány elemzése alap ján – és a gazdaságpolitika tekintetében 
az IMF prioritásaival határozottan össz hangban – kulcsfontosságú rövid és középtávú 
prioritásokat jelölt ki BiH részére. 
2. A Z MFA- MŰVELET CÉLKIT ŰZÉSEI ÉS VONATKOZÓ MUTATÓI  
2.1 Célkit űzések 
Az ország makrogazdasági re formtörekvéseinek támoga tása és a nemzetközi 
közösség által az IMF támogatásával  megvalósuló programok keretében 
biztosított finanszírozás kiegészítése révén (a segélymegegyezéssel támogatott utolsó program 2004 februárjában sike resen lezárult, az utódmegegyezésr ől 
pedig várhatóan 2004 harmadik negyedévé ben állapodnak meg), ez a támogatás 
Bosznia-Hercegovina a piacgazdaság felé történ ő átmenetét segítené el ő. Ebben 
az összefüggésben, és tekintettel a fe ntiekben meghatározott kihívásokra és 
igényekre, a javasolt MFA-m űvelet célkit űzéseinek a következ őket kell 
célozniuk: 
• Hozzájárulás a 2004. évi fizeté si mérlegben fennmaradó küls ő finanszírozási 
igények fedezéséhez; 
• A BiH-i hatóságoknak a reformok végr ehajtására irányuló törekvései el ősegítése 
és ösztönzése (a stabilizációs és társulási folyamat keretében is). 
2003 júliusában a kiegészít ő egyetértési memorandum (SMoU) összefüggésében 
részletesen megállapodtak a makrogazd asági és szerkezeti reform következ ő 
célkitűzéseiről: 
• Államháztartási reform és közigazgatás 
• A pénzügyi ágazat reformja 
• Fejlesztések a magánszektorban és az üzleti környezet terén  
• Statisztika 
 
HU 16   HU 2.2 Mutatók 
Az IMF programjaiban foglalt mennyiségi teljesítményjelz ők jelentik a 
makrogazdasági jelleg ű mutatók els ő kategóriáját. A teljesítménymutatókat 
Bosznia-Hercegovina hatóságaival egyet értésben a fent említett kiegészít ő 
egyetértési memorandumban határozták meg. 
3. A LTERNATÍV RENDELKEZÉSRE BOCSÁTÁSI MECHANIZMUSOK ÉS 
KOCKÁZATÉRTÉKELÉS  
3.1 Rendelkezésre bocsátási mechanizmusok 
A makroszint ű pénzügyi támogatást kölcsön va gy támogatás formájában, vagy e 
kettő kombinációjában nyújtják. Tekintettel az ország viszon ylag alacsony fejlettségi 
szintjére (Bosznia-Hercegovinában az egy f őre eső GDP 1400 EUR körül van, és az 
ország jogosult a Nemzetközi Fejlesztési  Hivatal (IDA) szerinti engedményes 
„vegyes terminusokra”), a 2002. évi tanácsi határozatban helyénvalónak ítélték, hogy 
e támogatás jelent ős részét egy 40 millió EUR összeg ű támogatás formájában, a 
fennmaradó részét (20 millió EUR) kölcs ön formájában nyújtsák. A még fennálló 
kifizetetlen összeg (25 millió EUR) esetében a támogatás és a kölcsön összetev ők 15, 
illetve 10 millió EUR-t tesznek ki.  
A makroszint ű pénzügyi támogatás egy osztatlan, címzetlen támogatás, amely segíti 
az ország küls ő finanszírozási igényeinek kiel égítését, beleértve a tartalékok 
megerősítése és a költségvetési támoga tás révén. Ugyanennek az igénynek a 
projekttámogatás nem lenne képes ugyanígy el eget tenni, mivel például nem lehetne 
az ország küls ő adósságainak fedezésére vagy a tartalékpozícióinak er ősítésére 
felhasználni. Ezen túlmen ően, amint a hasonló m űveletek során – beleértve a 
Bosznia-Hercegovinában végzetteket is – szerzett tapasztalat mutatja, az ehhez a 
támogatáshoz kapcsolódó gazdaságpolitikai feltételrendszer er ősíti a stabilizációt és 
a reformfolyamatot. 
3.2 Kockázatértékelés 
A makroszint ű pénzügyi támogatás esetében, am ely nincs konkrét költségekhez 
rendelve (szemben például a projektfin anszírozással), fennáll a kockázata az 
összegek csalárd felhasználásának. Ez  a kockázat általánosságban olyan 
tényezőkkel kapcsolódik össze, mint a központi bank függetlensége, az ilyen 
támogatás kezelésében, ellen őrzésében és feldolgozásáb an érintett rendszerek és 
eljárások min ősége, az informatikai biztonság, illetve a küls ő/belső ellenőrzési 
kapacitás. Bár a projekttámogatás formájában történ ő támogatásnyújtás is egy 
alternatíva, ez nem tenne eleget az  ország sértetlen (azaz nem konkrét 
projektekre elkülönített) finanszírozás iránti igényének, ráadásul szintén 
magában hordja a csalás kockázatát. 
 
HU 17   HU Számos intézkedést hoztak a csalárd felhasználás kockázatának csökkentése. 2003 
decemberében megállapodtak az SMoU módo sításáról, amely egy sor felügyeleti, 
csaláselleni, ellen őrzési, illetve a csalás vagy korrupció esetén az összegek 
visszatérítésére vonatkozó rendelk ezést tartalmaz. A makroszint ű pénzügyi 
támogatást ezenkívül a központi bank vagy a kormány egyértelm űen azonosított 
számláira fizetik. Ezen túlmen ően a támogatás harmadik esedékes részletének 
kifizetése el őtt a Bizottság szolgálatai – megfelel ően meghatalmazott szakért ők 
támogatásával – ellen őrzik Bosznia-Hercegovina pé nzügyi körforgásainak és 
igazgatási eljárásainak megbízhatóságát , valamint az ilyen típusú támogatás 
szempontjából releváns küls ő és belső ellenőrző mechanizmusait (lásd a mérleget, 8. 
szakasz). E célból elrendelték az ország pénz ügyi körforgásai és igazgatási eljárásai 
megbízhatóságának operatív értékelését, amelynek eredményei 2004 szeptemberére várhatók. 
Végezetül a támogatást kötelez ően alá kell vetni a Bizottság felel őssége alá tartozó 
vizsgálati és ellen őrzési eljárásoknak, beleértve az Európai Csaláselleni Hivatal 
(OLAF) és az Európai Számvev őszék általi ellen őrzést. 
4. A
 KÖZÖSSÉGI RÉSZVÉTEL HOZZÁADOTT ÉRTÉKE  
2002 augusztusában az IMF tanácsa egy 15 hónapos, a 2002 augusztusától 2003 
novemberéig tartó id őszakra vonatkozó segélymegegyezést hagyott jóvá. A program 
fő célkitűzései a költségvetési konszolidáció, az er ős nemzetközi tartalékok 
fenntartása, az infláció alacsonyan tartása (a  valutatábla-rendszer  szigorú betartása 
révén), illetve további szerkezeti re formok voltak. A boszniai hatóságok nagy 
előrehaladást tettek a program teljesítése  során, amelyet az IMF tanácsa által 2004 
februárjában végzett utolsó fe lülvizsgálat sikeresen lezárt. Ezen utolsó felülvizsgálat 
idején az IMF arra számított, hogy az EK makroszint ű pénzügyi támogatásából 
fennmaradó összegeket 2004-ben teljes egés zében folyósítják. Az EK kiegészít ő 
makroszint ű támogatása nélkül fennáll a ve szély, hogy a Valu taalap által el őirányzott 
fizetésimérleg-fejlesztéseket 2004-ben nem tudják megvalósítani. Ez érintheti BiH 
külföldi valutatartalékainak szintjét, am ely a Bosznia-Hercegovina monetáris és 
átváltási árfolyam rendszerét szabályoz ó valutatábla-rendszer szempontjából 
kulcsfontosságú, és bizonyos mért ékben aláássa a BiH-i kormány er őfeszítéseit a 
stabilizáció és a reformpolitika útján való továbbhaladásra.  
Ezen túlmen ően a támogatás az EK szempontjából különös jelent őséggel bíró 
erőfeszítéseket támogatna és ösztönöz ne. Ez többek közö tt az IMF/Világbank 
programjaiban foglalt feltételeket, va lamint a megvalósíthatósági tanulmány 
összefüggésében azonosított olyan prioritá sokat jelent, mint például az országos 
közvetettadó-igazgatás i reform, az államháztartási gazdálkodás és a statisztikai 
rendszer fejlesztése, amelyek a fent említett kiegészít ő egyetértési memorandumban 
és a megvalósíthatósági tanulmányban egyaránt szerepl ő politikai feltételek. 
 
HU 18   HU Végül a makroszint ű pénzügyi támogatás kiegészíte né a közösségi támogatás az 
újjáépítéshez, fejlesztéshez és stabilizác ióhoz programot (CARDS), amely 2001 óta 
az EK fő pénzügyi eszköze a Nyugat-Balkán or szágaival, és különösen a Bosznia-
Hercegovinával folytatott együttm űködésben. Az EK éves CARDS támogatási 
programja 2003-ban 63 millió EUR-t, 2004-b en 65 millió EUR-t tett ki. Bosznia-
Hercegovina esetében legf őbb prioritásai a „gazdasági és társadalmi fejl ődés”, a 
„demokratikus stabilizáció”, a „közigazgatási kapacitásépítés”, a „környezeti és természeti er őforrások” valamint az „i gazságügy és belügy”. 
5. A
 MÚLT TANULSÁGAI  
A Bosznia-Hercegovina és más or szágok számára nyújtott makroszint ű pénzügyi 
támogatás jó eszköznek bizonyult az IMF megegyezéseivel is támogatott er ős 
stabilizációs és reformprogramok tá mogatására, és az is egyértelm űvé vált, hogy a 
kiegészítő jelleg és a kölcsönös segítség bi ztosításához, ugyanakkor a túl szoros 
keresztfeltételek elkerüléséhez az EK és az IMF feltételeinek megfelel ő 
összehangolására van szükség. 
Bár a makroszint ű pénzügyi támogatást kezdetben els ősorban kölcsön formájában 
biztosították, a támogatás jelenleg  gyakran támogatások és kölcsönök 
kombinációjából áll, az ország jövedelmi szintjének és visszafizetési képességének 
figyelembevételével. 
A 2001-es költségvetés végreh ajtására vonatkozó felel ősség alóli mentesítésben, 
valamint a harmadik országoknak nyújtott makroszint ű pénzügyi támogatásról szóló 
2002/1 számvev őszéki különleges jelentésben tett ajánlások esetében a Bizottság 
szolgálatai megfelel ően figyelembe vették az öt genfi kritériumot (kivételes jelleg, 
politikai el őfeltételek, komplementaritás, felté telesség és pénzügyi fegyelem). 
6. A  JÖVŐBENI MONITORING ÉS ÉRTÉKELÉS TERVEZÉSE  
Ez a támogatás makrogazdasági jelleg ű, ellenőrzését és értékelését Bosznia-
Hercegovina által az IMF támogatásával végr ehajtott stabilizációs  és reformprogram 
keretében végzik el, amely program egy 15 hónapra szóló segélymegegyezés 
keretében a tervek szerin t 2004 októberében újrakezd ődik. 
6.1 Monitoring 
A monitoringrendszert a hatóságok által az egyetértési memorandumban 
meghatározottaknak megfelel ően benyújtandó jelentések és adatok, valamint az 
érintett országban szervezett felülvizsgálati missziók biztosítják. Bár e támogatás kezelése központilag történ ik, a Bizottság helyszínen tartózkodó 
küldöttségeit ől megfelel ő esetben szintén jelentést lehet kérni. 
 
HU 19   HU A cselekvésnek a bizottsági szolgálatok általi ellen őrzése konkrétan a 
kedvezményezett ország hatóságaival me gállapodott gazdasági és strukturális 
politikai mutatók eredeti rendszere alapján valósul meg. E folyamatban a bizottsági 
szolgálatok a fent említett operatív értékelésben azonosított kulcsfontosságú területeket is ellen őrizhetik. Az IMF és a Világbank szolgálataival  továbbra is szoros 
kapcsolatban maradnak, hogy a kedvezmény ezett ország stabilizációjáról és 
reformjáról általuk készített értékelést hasznosíthassák. 
A 2002/883/EK tanácsi határozat (5. cikke) el őír egy, az Európai Parlamenthez és a 
Tanácshoz benyújtandó éves jelentés t, amely tartalmazni fogja e m űvelet 
végrehajtásának értékelését. 
6.2 Értékelés 
Az ECFIN F őigazgatóság többéves értékelési pr ogramjának keretében az MFA-
műveletek évi két-három ut ólagos értékelését tervez ik. A Bizottság megfelel ően 
meghatalmazott képvisel ői a támogatás független érté kelését ebben a keretben 
fogják végrehajtani 2005–2006 folyamán. Ehhez az értékeléshez a szükséges 
pénzügyi er őforrásokat a megfelel ő MFA költségvetési sorból vonják le. 
7. A
 KÖLTSÉGHATÉKONYSÁG MEGVALÓSÍTÁSA  
A Bizottság azt javasolja,  hogy a Közösség az IMF-t ől, a Világbanktól és más 
adományozóktól rendelkezésre álló finanszí rozás kiegészítéseként  a 2002. évi tanácsi 
határozat alapján fennmaradó 25 millió EUR összeg hozzáférhet őségét – egyrészr ől 
támogatás (15 millió €), másrészr ől kölcsön formájában (10 millió EUR) – 
hosszabbítsa meg 2004. november 9-én túl. 
A Bosznia-Hercegovinára nehezed ő külső nyomás figyelembevételével a kölcsön 
futamideje 15 év, 10 éves fizetési halasz tással, ami hasonló a Nyugat-Balkán más 
országainak makroszint ű pénzügyi támogatásként nyújtott kölcsönökre vonatkozó 
feltételekhez. E támogatás elfogadása nem igényli a garanciaalap számára további 
források biztosítását, mivel a jelenlegi biztosítási szabályok szerint a források 
biztosításának még azt megel őzően kell megtörténnie, hogy a Tanács határoz a 
támogatásról. Ennek megfelel ően, ahogyan az a mérle gben is szerepel, a 
2002/883/EK tanácsi határozatban megadott teljes kölcsön elemnek (20 millió EUR) 
megfelelő 1,8 millió EUR-t már 2002-ben biztosították.  
Ez a cselekvés természetéb ől adódóan kivételes, és nem jár a Bizottság 
személyzetének létszámnövekedésével. 
E támogatás kölcsön és támogatás elemét a fent említett 2003. júliusi SmoU-ban 
előírtak szerint a Bizottság egy fennmaradó részletben bocsátja Bosznia-Hercegovina 
rendelkezésére, a támogatásnak Bosznia-Hercegovina makrogazdasági programjában történő kielégítő nyomon követése és a támogatáshoz kapcsolódó gazdaságpolitikai 
és pénzügyi feltételek alapján.