Javaslat A TANÁCS HATÁROZATA a Bissau-Guineával a Cotonoui Megállapodás 96. cikke alapján folytatott konzultációk lezárásáról szóló 2011/492/EU határozattal megállapított megfelelő intézkedések alkalmazási időszakának meghosszabbításáról és annak a határozatnak a módosításáról /* COM/2012/0289 final - 2012/0152 (NLE) */





INDOKOLÁS 2011. január 31-én az Európai Unió úgy határozott, hogy a felülvizsgált Cotonoui Megállapodás 96. cikke alapján konzultációkat kezdeményez a Bissau-guineai Köztársasággal. Ezt a határozatot a 2010. április 1-jén lezajlott eseményeket követően hozták meg. Ezen a napon egy lázadó katonai csoport Antonio Indjai tábornok, vezérkarifőnök-helyettes parancsára letartóztatta José Zamora Induta vezérkari főnököt és Bissau-Guinea miniszterelnökét, Gomes Juniort. A zendülést követően Indjai tábornok de facto vezérkari főnök lett, majd 2010. június 25-én Bacai Sanha elnök a kormány javaslata alapján hivatalos rendelettel is kinevezte erre a tisztségre. Bubo Na Tchuto admirális 2010. október 8-i kinevezése a haditengerészet élére újabb visszalépést jelentett az ország jó kormányzása szempontjából. Na Tchuto admirális destabilizáló szerepet játszott az április 1-jei zendülést követő eseményekben, és a nemzetközi partnerek szankciói sújtják az illegális tevékenységekben való feltételezett részvétele miatt. Az Európai Unió véleménye szerint a 2010. április 1-jei zendülés, valamint a legfőbb felbujtóknak a katonai hierarchia magas pozícióiba történő kinevezése a Cotonoui Megállapodás 9. cikkében megállapított lényeges elemek (a demokratikus elvek tiszteletben tartása) különösen súlyos és nyilvánvaló megsértésének, valamint a 96. cikk (2) bekezdésének b) pontja szerint különösen sürgős esetnek minősül. Ezért a Bizottság 2011. február 2-án kelt levelében konzultációra kérte fel a bissau-guineai hatóságokat. A konzultáció nyitóértekezletére 2011. március 29-én Brüsszelben került sor. A fent említett találkozó során a résztvevők tájékoztatást kaptak a bissau-guineai fél javaslatairól, amelyek célja a polgári hatalom primátusának fokozatos biztosítása, a demokratikus kormányzás javítása, az alkotmányos rend tiszteletben tartása és a jogállamiság garantálása, valamint a büntetlenség és a szervezett bűnözés elleni küzdelem. A bissau-guineai fél kötelezettségvállalásai a következőket tartalmazzák: · a 2009. márciusi és júniusi gyilkosságokra vonatkozó nyomozások és bírósági eljárások teljes függetlenség és megfelelő tárgyi és biztonsági feltételek melletti lefolytatása és lezárása, · a biztonsági ágazat reformjának tényleges végrehajtása a nemzeti parlament által elfogadott stratégia, valamint az Európai Unió közös biztonság- és védelempolitikai missziója támogatásával kidolgozott jogszabálycsomag alapján, · a katonai vezetés megújítása az ECOWAS biztonsági ágazat reformjára vonatkozó ütemtervének következtetéseivel és ajánlásaival összhangban, olyan személyek magas rangú parancsnoki posztokra történő kinevezése érdekében, akik nem tanúsítottak alkotmányellenes vagy jogellenes magatartást, és nem vettek részt erőszakos cselekményekben, · a biztonsági ágazat reformjának támogatása és a politikai szereplők biztonságának megerősítése érdekében az ECOWAS, a CPLP és/vagy más partnerek segítségével felállított szakértői misszió jóváhagyása és támogatása, · a biztonsági ágazat reformjának végrehajtására és a kábítószer-kereskedelem elleni küzdelemre vonatkozó nemzeti operatív tervek előkészítése, elfogadása és tényleges végrehajtása, · a polgári és katonai alkalmazottak adminisztratív és pénzügyi igazgatásának, valamint a pénzmosás elleni küzdelemmel kapcsolatos intézkedések javítása. A tárgyalásokkal kapcsolatos következtetéseiben az Európai Unió tudomásul vette a fenti kötelezettségvállalásokat. Az Unió felkérte Bissau-Guinea képviselőit, hogy sürgősen kezdjék meg a nyomozást és az igazságügyi eljárást a 2010. április 1-jei események ügyében a büntetlenség elleni küzdelem erősítése céljából, és javasoljanak egy részletesebb menetrendet a kötelezettségvállalások végrehajtására, az ECOWAS ütemtervében rögzített határidőkkel összhangban. Az Európai Unió 2011. július 18-án a 2011/492/EU tanácsi határozattal az említett kötelezettségvállalások végrehajtása érdekében megfelelő intézkedések elfogadásáról határozott, ideértve az EU-val való együttműködés fokozatos újrafelvételét szolgáló, kölcsönös kötelezettségvállalások rendszerét. A 96. cikk szerinti ellenőrző misszió 2012. január 18–20. között látogatott Bissau-Guineába. A misszió jelentése rámutatott arra, hogy a 2011/492/EU tanácsi határozatban szereplő kötelezettségvállalások első csoportjának végrehajtása elégtelen, és emiatt lehetetlen feloldani az érintett, leblokkolt együttműködési programokat. A jelentést a Tanács Afrika munkacsoportja 2012. február 15-én hagyta jóvá. A Bacai Sanha elnök januári halála után esedékes elnöki választások első fordulóját követően a fegyveres erők egy csoportja április 12-én államcsínyt hajtott végre, a hivatalban levő elnököt és a miniszterelnököt letartóztatták. Azóta az ECOWAS játszott közvetítői szerepet annak elősegítésében, hogy Bissau-Guineában helyreállítsák a demokratikus rendet. A Bizottság fontosnak tartja, hogy a 2011/492/EU tanácsi határozat ne veszítse hatályát, mivel biztosítja az alapvető keretet a demokratikus stabilitás előmozdításához Bissau-Guineában. Ezért javasoljuk a hatály 2013. július 19-ig történő, egy évvel való meghosszabbítását. A határozat más elemei (vagyis a részletes feltételek és az EU válaszai) a politikai helyzet változásával kiigazítást igényelhetnek, de az események alakulása jelenleg nem látható előre kellő pontossággal. Következtetés A fentieket figyelembe véve a Bizottság felkéri a Tanácsot, hogy fogadja el a mellékelt tanácsi határozattervezetet a Bissau-Guinea tekintetében hozott megfelelő intézkedések alkalmazási időszakának meghosszabbításáról. 2012/0152 (NLE) Javaslat A TANÁCS HATÁROZATA a Bissau-Guineával a Cotonoui Megállapodás 96. cikke alapján folytatott konzultációk lezárásáról szóló 2011/492/EU határozattal megállapított megfelelő intézkedések alkalmazási időszakának meghosszabbításáról és annak a határozatnak a módosításáról AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA, tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre, tekintettel az egyrészről az afrikai, karibi és csendes-óceáni államok csoportjának tagjai, másrészről az Európai Közösség és tagállamai között, Cotonouban 2000. június 23-án aláírt[1] és Ouagadougouban, Burkina Fasoban 2010. június 22-én felülvizsgált[2] partnerségi megállapodásra (a továbbiakban: Cotonoui Megállapodás), és különösen annak 96. cikkére, tekintettel a meghozandó intézkedések és az AKCS–EK partnerségi megállapodás[3] alkalmazásával kapcsolatos belső megállapodásra, különösen annak 3. cikkére, tekintettel a Bizottság javaslatára, mivel: (1) A Cotonoui Megállapodás 96. cikke szerinti konzultációk Bissau-Guineával tanácsi határozattal lezárásra kerültek, és a határozat mellékletében meghatározott megfelelő intézkedéseket meghozták. (2) A Cotonoui Megállapodás 9. cikkében hivatkozott alapvető elemeket továbbra is megsértik és a Bissau-Guineában kialakult jelenlegi helyzetben nem biztosított az emberi jogok, a demokratikus alapelvek és a jogállamiság tiszteletben tartása. (3) A 2011/492/EU határozatot ezért módosítani kell a megfelelő intézkedések alkalmazási időszakának meghosszabbítása érdekében. ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT: 1. cikk A 2011/492/EU határozat a következőképpen módosul: A 3. cikk második bekezdése helyébe a következő szöveg lép: „Ez a határozat 2013. július 19-én hatályát veszti.” 2. cikk Az e határozat mellékletét képező levelet meg kell küldeni Bissau-Guinea hatóságainak. 3. cikk Ez a határozat az elfogadásának napján lép hatályba. Kelt Brüsszelben, a Tanács részéről az elnök MELLÉKLET A Bissau-guineai Köztársaság Elnöke, A Bissau-guineai Köztársaság Miniszterelnöke, Tisztelt Elnök Úr! Tisztelt Miniszterelnök Úr! A Brüsszelben az AKCS-EU partnerségi megállapodás 96. cikke keretében 2011. március 29-én lefolytatott konzultációkat követően az Európai Unió 2011. július 18-án a 2011/492/EU tanácsi határozattal intézkedések elfogadásáról döntött, ideértve az EU-val való együttműködés fokozatos újrafelvételét szolgáló, kölcsönös kötelezettségvállalások rendszerét. Az Európai Unió úgy véli, hogy tizenkét hónappal a fenti határozat elfogadása után nem történt jelentős előrelépés és ezért úgy döntött, hogy a 2011/492/EU határozatának hatályát 2013. július 19-ig meghosszabbítja. Az Európai Unió hangsúlyozni kívánja, hogy nagy fontosságot tulajdonít a Bissau-Guineával folytatandó jövőbeni együttműködésnek, és megerősíti, hogy továbbra is folytatni kívánja a két fél közötti párbeszédet olyan helyzet megteremtése felé történő előrelépés céljából a közeljövőben, amely lehetővé teszi a teljeskörű újbóli együttműködést. Tisztelettel: a Tanács részéről || a Bizottság részéről C. ASHTON elnök || A. PIEBALGS biztos [1] HL L 317., 2000.12.15., 3. o. [2] HL L 287., 2010.11.4., 3. o. [3] HL L 317., 2000.12.15., 376. o., melyet a HL L 247., 2006.9.9., 48. o. módosított.