Az összes saját forrás rendelkezésre bocsátására vonatkozó rendelkezéseket össze kell vonni azok jövőbeli felülvizsgálatakor, beleértve az új saját források rendelkezésre bocsátásáról szóló új rendeletjavaslatokat is.

A Bizottság javaslatát az 5. szakasz fejti ki részletesebben. Ez az indokolás a 6. szakaszban tartalmazza a 609/2014/EU, Euratom tanácsi rendeletre vonatkozó bizottsági értékelést is, amelyet az Európai Tanács 2020. júliusi következtetéseiben kért.

Emellett a javaslat tartalmaz egy új cikket, amely kodifikálja az előrehozott fizetésre vonatkozó eljárást, ismét a tagállamok kérésére. A javaslat bevezeti azt a lehetőséget is, hogy a Bizottság központi sajátforrás-számlát hozzon létre.

A javaslat különböző szinteken módosítja a késedelmi kamatokra vonatkozó szabályokat. Az (EU, Euratom) 2016/804 tanácsi rendelet már 16 százalékpontra korlátozta a kamatlábaknak az alapkamat feletti növekedését. Ez a javaslat valamennyi esetre kiterjeszti a kamatláb-növekedés felső határát. Ez közvetlenül reagál a 609/2014/EU, Euratom tanácsi rendelet által a 2016. október 1. előtt már ismert esetek tekintetében a nagyon magas kamatlábakkal előírtakkal kapcsolatban a tagállamoktól érkezett észrevételekre. A javaslat 500 EUR-ról 1 000 EUR-ra emeli a kamatösszegek beszedésének elengedésére vonatkozó küszöbértéket is. Ezen túlmenően 10 éves határidőt vezetnek be a tradicionális saját források összegének a B számlákon való tartására.

Az egyik újdonság a vitarendezésre vonatkozó felülvizsgálati eljárás, amelyet számos tagállam kért. Az eljárás kodifikálja és megerősíti a Bizottság és a tagállamok közötti, a saját források rendelkezésre bocsátásával kapcsolatos információcsere eljárási szabályait. A javaslat tükrözi a fenntartással történő befizetés jelenlegi gyakorlatát is, amely lehetővé teszi, hogy az EUMSZ 268. cikkével és az EUMSZ 340. cikkének (2) bekezdésével összhangban jogalap nélküli gazdagodásra irányuló keresetet indítsanak a Bizottsággal szemben.

A javaslat alapjául a saját forrásokkal foglalkozó tanácsi munkacsoport keretében a 609/2014/EU, Euratom tanácsi rendelet szerinti rendszerről folytatott átfogó megbeszélés, valamint a Bizottság és a tagállamok, az Európai Parlament és az Európai Számvevőszék közötti kétoldalú megbeszélések is hozzájárultak.

E javaslat előkészítéseként a Bizottság részletes kérdőívet nyújtott be a tagállamoknak, az Európai Parlamentnek és az Európai Számvevőszéknek, hogy értékelje a 609/2014/EU, Euratom tanácsi rendelet tartalmát és gyakorlati működését. A kérdőívre adott válaszok megerősítették, hogy az említett rendelet általában jól működik. A tagállamok azonban több javítási kérelmet is előterjesztettek.

A javaslat célja, hogy növelje a kiszámíthatóságot a tagállamok számára a saját források uniós költségvetés számára történő rendelkezésre bocsátásával kapcsolatban, valamint hogy vitarendezési eljárásokat vezessen be. A javaslat összhangban áll az arányosság elvével, mivel nem haladja meg e célkitűzés kielégítő módon történő eléréséhez szükséges és arányos mértéket.

Az új 13b. cikk felülvizsgálati eljárást vezet be a tagállamok valamelyike és a Bizottság közötti nyilvánvaló nézeteltérés esetére. Ez az új eljárás egyértelmű határidőket és kötelezettségeket ír elő mind a tagállamok, mind a Bizottság számára. Konstruktív párbeszédet biztosít a szóban forgó összegekről, és célja, hogy elősegítse a két fél közötti megállapodás létrejöttét.

Végezetül, a 6. és 10a. cikk összhangba került a saját forrásokról szóló új határozattal, hogy az egyösszegű korrekciók kedvezményezettjeként Németország is szerepeljen, az Egyesült Királyság korrekciójára való hivatkozás pedig mindkét cikkből törlésre került.

A 13. cikk (2) bekezdésének ötödik albekezdése értelmében a behajthatatlan összegek esetében általános határidőt vezetnek be a külön számláról kiveendő összegekre vonatkozóan annak biztosítása érdekében, hogy az elkülönített számlákon szereplő eseteket rendszeresen felülvizsgálják.

A 12. cikk (3) bekezdése azt is javasolja, hogy a kamatösszegek beszedésének elengedésére vonatkozó küszöbértéket 500 EUR-ról 1 000 EUR-ra emeljék.

A 609/2014/EU, Euratom rendelet 13. cikke egy úgynevezett „leírási eljárást” ír elő a 100 000 EUR-t meghaladó tradicionális saját források behajthatatlan összegeiért való esetleges tagállami pénzügyi felelősség nyomon követése érdekében. A rendeletet legutóbb módosító (EU, Euratom) 2016/804 tanácsi rendelet a 13. cikk (2) bekezdésének második albekezdésében bevezette azt a lehetőséget, hogy a tagállamok mentesülhetnek azon kötelezettség alól, hogy az uniós költségvetés rendelkezésére bocsássák azokat összegeket, amelyek amiatt bizonyulnak behajthatatlannak, hogy a vámtartozások könyvelésbe vételét vagy közlését annak érdekében halasztották el, hogy az ne veszélyeztesse az Unió pénzügyi érdekeit érintő bűnügyi nyomozásokat. A 2016-ban bevezetett változtatások óta egyetlen tagállam sem nyújtott be leírási ügyet a Bizottságnak a 13. cikk (2) bekezdésének második albekezdése alapján. A Bizottság továbbra is gondosan figyelemmel kíséri az ezzel kapcsolatos fejleményeket, de jelenleg nem tűnik szükségesnek vagy indokoltnak a változtatás.

A 609/2014/EU, Euratom tanácsi rendelet nem tartalmaz olyan rendelkezést, amely lehetővé tenné a saját források előrehozott befizetését. Voltak azonban olyan esetek, amikor a költségvetés-módosítások (például a 8/2013., a 6/2016. és a 6/2018. sz. költségvetés-módosítás) kései elfogadása miatt a tagállamok a Bizottság engedélyével az esedékesség időpontja előtt fizették be nemzeti hozzájárulásaikat. Ezekben az esetekben a Bizottság nem emelt kifogást a befizetésekkel szemben, amennyiben a konkrét feltételeket betartották. A jogbiztonság érdekében a Bizottság kifejezetten javasolja ennek a lehetőségnek a biztosítását.

Az említett rendelet működésének összességében nagyrészt pozitív eredményei ellenére a tagállamok több területen is változtatásokat kértek. A saját forrásokkal foglalkozó tanácsi munkacsoport keretében az elmúlt két évben folytatott megbeszélések során különös figyelmet fordítottak a következőkre:

Az Európai Tanács megbízatásával összhangban a Bizottság érdemben értékelte a 609/2014/EU, Euratom tanácsi rendeletet, szem előtt tartva, hogy garantálni kell a saját források befizetésének jogszerűségét és szabályszerűségét. Ez különösen fontos, tekintettel az új saját források bevezetésére is.

Az összes saját forrás rendelkezésre bocsátására vonatkozó rendelkezéseket össze kell vonni azok jövőbeli felülvizsgálatakor, beleértve az új saját források rendelkezésre bocsátásáról szóló új rendeletjavaslatokat is.

Jelenleg a tagállamoknak az előző pénzügyi évek héa- és GNI-alapú saját forrásainak („egyenlegek”) kiigazításait az n+1. év júniusának első munkanapján kell rendelkezésre bocsátaniuk. A kiigazítások teljes összegét azonnal újra elosztják a tagállamok között a GNI-alapú saját forrásban való részesedésük alapján annak elkerülése érdekében, hogy a tagállamok előre nagyobb összegeket fizessenek, és csak a kiigazítással érintett hónapok teljes összegének újraelosztásából részesedjenek. Ezek az éves kiigazítások teljes mértékben semlegesek az uniós költségvetésre nézve, de jelentős pénzügyi következményekkel járhatnak a tagállamok számára. Több tagállam kérte az eljárás módosítását a kiszámíthatóság javítása és a nemzeti költségvetési eljárások megkönnyítése érdekében. Ennek megfelelő módosítási javaslatot kell előterjeszteni, amely a kiigazítások tagállamok általi rendelkezésre bocsátását a következő évre helyezi át, noha elismert tény, hogy ennek megfelelően késlelteti a negatív kiigazítások tagállamok általi beszedését is. A tagállamok nem emeltek kifogást e késedelemmel szemben.

A Bizottság azonban elismeri, hogy az egyedi leírási ügyek értékelése gyakran szükségessé teszi a tagállamokkal való ismételt információcserét, amelyet a tagállamok és a Bizottság közös erőfeszítései felgyorsíthatnak. Ennél is fontosabb, hogy a tagállamoknak az első bizottsági értékelést követően a vitatott ügyek felülvizsgálatára irányuló kérelmeire eddig nem vonatkoztak előírt határidők, és időnként jelentős késedelmek halmozódtak fel. Ennek fényében a Bizottság további kötelező határidőket javasol a tagállamokkal való kommunikációra vonatkozóan.

A 609/2014/EU, Euratom tanácsi rendelet 13. cikke szerinti „leírási” eljárás nyomon követi a 100 000 EUR-t meghaladó tradicionális saját források behajthatatlan összegeiért való esetleges tagállami pénzügyi felelősséget. Ezen eljárás keretében a Bizottság véleményt ad ki arról, hogy a tradicionális saját források a tagállamoknak fel nem róható okokból váltak-e behajthatatlanná. A Bizottság azért vizsgálja meg a leírási jelentéseket, hogy értékelje, a tagállamok megfelelő gondossággal jártak-e el a tradicionális saját források (vámok) összegének megállapítása és gazdasági szereplőktől való behajtása érdekében. A Bizottság mindig is törekedett arra, hogy az úgynevezett leírási jelentésekkel kapcsolatos észrevételeit időben közölje. A 609/2014/EU, Euratom tanácsi rendelet 13. cikkének (4) bekezdése előírja a Bizottság számára, hogy hat hónapon belül tegye meg észrevételeit, amint a szükséges információk rendelkezésre állnak. Jelenleg ez az egyetlen előírt határidő a Bizottság számára, amelyet mindig betartott.

1.A 609/2014/EU, Euratom tanácsi rendelet szilárd és stabil alapot biztosít ugyan az EU finanszírozási mechanizmusa számára, de a saját források rendelkezésre bocsátására vonatkozó rendelkezéseit a tagállamok számára biztosítandó kiszámíthatóság fokozása érdekében, illetve vitarendezési eljárások bevezetése céljából javítani kell.

2.Jelenleg csak a tagállamok rendelkeznek a Bizottság nevében nyitott sajátforrás-számlákkal. A saját források beszedésére használt bankszámlák számának csökkenése növelné a hatékonyságot, és lehetővé tenné a készpénzgazdálkodásra vonatkozó közös megközelítés alkalmazását. A sajátforrás-számlák kezelésének korszerűsítése érdekében a Bizottság számára lehetővé kell tenni egy központosított sajátforrás-számla létrehozását.

3.A 609/2014/EU, Euratom rendelet nem teszi lehetővé a tagállamok számára az előrehozott fizetést. Korábban azonban néhány tagállam a Bizottság jóváhagyását követően előre befizette nemzeti hozzájárulásait. A jogbiztonság érdekében a tagállamok számára lehetővé kell tenni, hogy a Bizottság előzetes tájékoztatását követően eseti alapon előre befizessék hozzájárulásukat. Amennyiben valamely tagállam él ezzel a lehetőséggel, méltányossági okokból a többi tagállamnak nem kell viselnie az előrehozott fizetéssel kapcsolatos költségeket, például a negatív kamatot.

4.A nemzeti költségvetési eljárások kiszámíthatóságának növelése érdekében a korábbi pénzügyi évek héa- és GNI-alapú saját forrásaira vonatkozó kiigazítások tagállamok általi befizetésének időpontját át kell helyezni a következő év márciusára.

5.Az Unió szakpolitikai célkitűzéseinek finanszírozásához szükséges stabil költségvetés biztosítása érdekében a kamatszámítási eljárásnak biztosítania kell különösen azt, hogy a saját forrásokat időben és teljes egészükben rendelkezésre bocsássák.

6.Ki kell igazítani azt a jelenlegi küszöbértéket, amely alatt a kamatösszegeket elengedik. Ezért a beszedési eljárások költséghatékonyságának javítása érdekében növelni kell azt az összeget, amely esetében a kamatok beszedéséről lemondanak.

7.A rendszer arányosságának biztosítása és az elrettentő hatás fenntartása érdekében a 609/2014/EU, Euratom rendelet 16 százalékpontra korlátozza a kamatlábak alapkamat feletti növekedését. Ez az 16 százalékpontos felső határ csak azon esetekben alkalmazandó, amely az (EU, Euratom) 2016/804 tanácsi rendelet hatálybalépését követően vált ismertté. Következésképpen a 2016/804 rendelet hatálybalépése előtt már ismert azon esetek, amelyekben különösen magas összegű kamatokról van szó, nem részesülhetnek e korlátozásban, függetlenül attól, hogy a kamat összegét már közölték-e a tagállamokkal. Ezekben az esetekben a tagállamoknak továbbra is olyan kamatösszegeket kell fizetniük, amelyek nem arányosak az esedékes tőkeösszeggel. A 609/2014/EU, Euratom rendelet vonatkozó rendelkezéseinek egyértelművé tétele és egyszerűsítése érdekében a növekedés 16 százalékpontra való korlátozását minden olyan kamatösszegre alkalmazni kell, amelyről az adott tagállamot e rendelet hatálybalépése előtt nem értesítették.

8.A 609/2014/EU, Euratom rendelet 6. cikke (3) bekezdésének második albekezdésében említett elkülönített számla hatékony kezelése érdekében a fedezetlen összegeket észszerű időn belül értékelni és rendezni kell. Ezért módosítani kell a 609/2014/EU, Euratom rendeletnek a behajthatatlan összegekre vonatkozó rendelkezéseit: az elkülönített számlán lévő összegek rendezésére vonatkozó általános határidő bevezetésével biztosítani kell, hogy az elkülönített számlán szereplő eseteket rendszeresen felülvizsgálják.

9.A 609/2014/EU, Euratom rendelet 13. cikkének (4) bekezdése csak egy határidőt határoz meg, amely előírja a Bizottság számára, hogy a jelentés tagállam általi kézhezvételétől számított hat hónapon belül közölje észrevételeit az érintett tagállammal. A leírási jelentések kellő időben történő nyomon követése, valamint a tradicionális saját források behajthatatlan összegének rendelkezésre nem bocsátására vonatkozó tagállami döntés gyors és teljes mértékben átlátható értékelésének támogatása érdekében további eljárási határidőket kell bevezetni a Bizottság és a tagállamok számára.

10.Amennyiben a tagállamok és a Bizottság nem értenek egyet a tradicionális saját források rendelkezésre bocsátásával kapcsolatban, az átláthatóság javítása és a tagállamok védelemhez való jogának tisztázása érdekében a 609/2014/EU, Euratom rendeletben hivatalossá kell tenni és be kell vezetni a felülvizsgálati eljárást. Ezenkívül be kell vezetni a fenntartással történő befizetés jelenlegi gyakorlatát tükröző rendelkezéseket is, lehetővé téve, hogy a tagállamok az EUMSZ 268. cikkével és 340. cikkének (2) bekezdésével összhangban jogalap nélküli gazdagodásra irányuló keresetet indítsanak a Bizottsággal szemben.

11.A 609/2014/EU, Euratom rendelet 6. és 10a. cikkét ki kell igazítani annak érdekében, hogy töröljék az Egyesült Királyságnak nyújtott korrekcióra való hivatkozást, és hogy Németországot az (EU, Euratom) 2020/2053 tanácsi határozattal összhangban egyösszegű korrekció kedvezményezettjeként vegyék figyelembe.

12.A 609/2014/EU, Euratom rendeletet ezért ennek megfelelően módosítani kell,

ELFOGADTA EZT A RENDELETET:

1. cikk

A 609/2014/EU, Euratom rendelet a következőképpen módosul:

1.a 6. cikk (3) bekezdése harmadik albekezdésének bevezető mondata helyébe a következő szöveg lép:

„A héaalapú saját forrást és a GNI-alapú saját forrást azonban – figyelembe véve a Dániának, Németországnak, Hollandiának, Ausztriának és Svédországnak biztosított bruttó csökkentés ezen forrásokra gyakorolt hatását – az első albekezdésben megállapítottak szerint kell a számlákra könyvelni a következőknek megfelelően:”;

2.a 9. cikk (1) bekezdésének első albekezdése helyébe a következő szöveg lép:

„A 10., a 10a. és a 10b. cikkben meghatározott eljárásnak megfelelően minden tagállam a Bizottság nevében az államkincstárnál vagy a nemzeti központi banknál megnyitott számlán, vagy a Bizottság által erre a célra a Bizottság által választott pénzintézetnél nyitott központi számlán írja jóvá a saját forrásokat. Ez a számla – a harmadik albekezdésben említett negatív kamat alkalmazására is figyelemmel – csak a Bizottság utasítására terhelhető meg”;

3.a 10a. cikk helyébe a következő szöveg lép: