Javaslat A TANÁCS VÉGREHAJTÁSI HATÁROZATA az Egyesült Királyságnak a közös hozzáadottértékadó-rendszerről szóló 2006/112/EK irányelv 26. cikke (1) bekezdése a) pontjától, valamint 168. és 169. cikkétől eltérő intézkedés alkalmazásának folytatására történő felhatalmazásáról szóló 2007/884/EK határozat módosításáról /* COM/2013/0633 final - 2013/0312 (NLE) */





INDOKOLÁS 1. A JAVASLAT HÁTTERE A javaslat okai és céljai A közös hozzáadottértékadó-rendszerről szóló, 2006. november 28-i 2006/112/EK irányelv (a továbbiakban: a héairányelv) 395. cikkének (1) bekezdése értelmében a Tanács, a Bizottság javaslata alapján, bármelyik tagállamot egyhangúlag felhatalmazhatja arra, hogy az ebben az irányelvben foglaltaktól eltérő különös intézkedéseket vezessen be a hozzáadottérték-adó beszedésének egyszerűsítésére, vagy egyes adócsalások és -kikerülések megelőzésére. A Bizottság Főtitkárságán 2013. április 2-án iktatott levelében az Egyesült Királyság engedélyt kért arra, hogy folytathassa a nem kizárólag üzleti célra használt gépjárművek bérlete vagy lízingje után felszámított héára vonatkozó levonási jogot érintő, legutóbb a 2011/37/EU tanácsi határozattal[1] engedélyezett eltérő intézkedés alkalmazását. A 2006/112/EK irányelv 395. cikke (2) bekezdésének megfelelően a Bizottság 2013. június 19-én kelt levelében tájékoztatta a többi tagállamot az Egyesült Királyság kérelméről. A Bizottság 2013. június 20-án kelt levelében értesítette az Egyesült Királyságot arról, hogy birtokában van a kérelem elbírálásához szükséges valamennyi információnak. Háttér-információk A fent említett határozat engedélyezte az Egyesült Királyság számára, hogy 50 %-ra korlátozza a bérlet vagy lízing után előzetesen felszámított héára vonatkozó levonási jogot az adóalany által üzleti és magáncélra egyaránt használt gépjárművek esetében. Ezzel egyidejűleg az adóalany által bérelt vagy lízingelt ilyen gépjármű magáncélú használata nem minősül ellenérték fejében nyújtott szolgáltatásnak. Ez az eltérés megszünteti annak szükségességét, hogy a bérbe vevőnek vagy lízingbe vevőnek nyilvántartást kelljen vezetnie az ilyen típusú személygépkocsival magáncélból megtett kilométerekről és a magáncélú kilométerek alapján kelljen héát elszámolnia. A héairányelv 168a. cikke (2) bekezdésében foglalt lehetőség nem irányoz elő átalányban történő részleges levonást és csak az adóalany vállalati vagyonának részét képező gépjárművekre vonatkozó héa levonására alkalmazhatják; ezért az eltérés a megfelelő eszköz a kért egyszerűsítés megvalósítása szempontjából. Az eltérés tehát elsősorban egyszerűsítő intézkedésnek tekintendő, amely 2013. december 31-én hatályát veszti. Az eltéréseket általában csak korlátozott időre engedélyezik, annak érdekében, hogy egy különleges intézkedés megfelelőségét és hatékonyságát meg lehessen ítélni. Az Egyesült Királyság által benyújtott jelentésből kitűnik, hogy az Egyesült Királyságban az adóalanyok az általuk bérelt vagy lízingelt autókat általában továbbra is 50 %-ban üzleti-, 50 %-ban pedig magáncélra (illetve bármely más, a 2006/112/EK irányelv 26. cikke (1) bekezdésének a) pontja értelmében nem üzleti célra) használják. Ennélfogva helyénvaló meghosszabbítani az eltérő intézkedés hatályát. Az időbeli hatály meghosszabbítását ugyanakkor indokolt időben korlátozni, lehetővé téve ezáltal annak értékelését, hogy az eltérés alapjául szolgáló feltételek továbbra is fennállnak-e. Az Egyesült Királyság kérelmezte az eltérés 2018. december 31-ig történő meghosszabbítását. Az azonban általános gyakorlat, hogy hasonló esetekben hároméves időszakot biztosítanak (lásd e tekintetben a 2012/232/EU[2] és a 2013/191/EU tanácsi végrehajtási rendeletet[3]). Ezért a Bizottság az eltérés 2016 végéig történő meghosszabbítását javasolja, továbbá azt, hogy írják elő az Egyesült Királyság részére egy jelentés előterjesztését 2016. április 1-jéig, amely magában foglalná az alkalmazott százalékos korlátozások felülvizsgálatát arra az esetre, ha 2016 utánra további meghosszabbítást irányoznának elő. Amennyiben az említett határidőt megelőzően olyan uniós szabályok lépnek hatályba, amelyek az adólevonási jogot érintő korlátozásokat szabályozzák, a határozat minden esetben hatályát veszti. Meglévő rendelkezések a javaslat által érintett területen A héairányelv 176. cikke előírja, hogy a Tanácsnak meg kell állapítania, mely kiadások nem jogosítanak a héa levonására. Ennek megtörténtéig a tagállamok felhatalmazást kapnak az 1979. január 1-jén hatályban lévő kizárások fenntartására. Emiatt számos olyan, a korábbi helyzetet fenntartó („standstill”) rendelkezés létezik, amely korlátozza a gépjárművekkel kapcsolatos héalevonási jogot. A Bizottság 2004-ben javaslatot terjesztett elő, amely szabályokat tartalmaz arra vonatkozóan, hogy mely kiadáskategóriák eshessenek a levonási jogot érintő korlátozás alá, ám eddig nem sikerült a Tanácson belül megállapodásra jutni a szóban forgó javaslat ügyében. 2. AZ ÉRDEKELT FELEKKEL FOLYTATOTT KONZULTÁCIÓK ÉS A HATÁSVIZSGÁLATOK EREDMÉNYEI A határozat célja egy olyan egyszerűsítő intézkedés hatályának meghosszabbítása, amely megszünteti annak szükségességét, hogy az adóalanynak nyilvántartást kelljen vezetnie a vállalkozás által használt személygépkocsikkal magáncélból megtett kilométerekről és azokra kelljen héát elszámolnia, ezáltal a határozat valószínűleg kedvező gazdasági hatással járhat. A szűk alkalmazási kör és az időben korlátozott alkalmazás miatt azonban e hatás mindenképpen korlátozott lesz. 3. A JAVASLAT JOGI ELEMEI A végrehajtási határozat a közös hozzáadottértékadó-rendszerről szóló, 2006. november 28-i 2006/112/EK héairányelv 395. cikkén alapul. A javaslat az Európai Unió intézményeinek kizárólagos hatáskörébe tartozik, ezért a szubszidiaritás elve nem alkalmazható. A végrehajtási határozat engedélyt ad egy tagállam számára annak saját kérelme alapján, kötelezettséget nem keletkeztet. A javaslat ezért megfelel az arányosság elvének. Tekintettel az eltérés alkalmazási körének korlátozott mivoltára, a szóban forgó intézkedés arányban áll a kitűzött céllal. 4. KÖLTSÉGVETÉSI HATÁSOK A javaslatnak nincsenek az uniós költségvetést érintő vonzatai. 5. OPCIONÁLIS ELEMEK A javaslat hatályvesztésre vonatkozó rendelkezést tartalmaz. 2013/0312 (NLE) Javaslat A TANÁCS VÉGREHAJTÁSI HATÁROZATA az Egyesült Királyságnak a közös hozzáadottértékadó-rendszerről szóló 2006/112/EK irányelv 26. cikke (1) bekezdése a) pontjától, valamint 168. és 169. cikkétől eltérő intézkedés alkalmazásának folytatására történő felhatalmazásáról szóló 2007/884/EK határozat módosításáról AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA, tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre, tekintettel a közös hozzáadottértékadó-rendszerről szóló, 2006. november 28-i 2006/112/EK tanácsi irányelvre[4] és különösen annak 395. cikke (1) bekezdésére, tekintettel az Európai Bizottság javaslatára, mivel: (1) A Bizottság által 2013. április 2-án iktatott levelében az Egyesült Királyság engedélyt kért egy eltérés időbeli hatályának meghosszabbítására annak érdekében, hogy folytathassa a bérbe vagy lízingbe vevőnek a nem kizárólag üzleti célra használt gépjárművek bérletével vagy lízingjével kapcsolatos kiadások után felszámított hozzáadottérték-adóra (héa) vonatkozó levonási jogának korlátozását. (2) A Bizottság 2013. június 19-én kelt levelében tájékoztatta a többi tagállamot az Egyesült Királyság kérelméről. A Bizottság 2013. június 20-án kelt levelében értesítette az Egyesült Királyságot arról, hogy birtokában van a kérelem elbírálásához szükséges valamennyi információnak. (3) A 2007/884/EK tanácsi határozat[5], majd a 2011/37/EU tanácsi végrehajtási határozat[6] engedélyezte az Egyesült Királyság számára azt, hogy 50 %-ra korlátozza a bérbevevővel vagy lízingbe vevővel szemben a nem kizárólag üzleti célra használt személygépkocsik bérlése vagy lízingje utáni héalevonási jogot. Az Egyesült Királyság számára azt is engedélyezték, hogy ne ellenérték fejében adott szolgáltatásnyújtásként kezelje az adóalany által üzleti célból bérelt vagy lízingelt autó magáncélú használatát. Ez az egyszerűsítő intézkedés megszüntette annak szükségességét, hogy a bérbevevőnek vagy lízingbevevőnek nyilvántartást kelljen vezetnie a szolgálati autóval megtett kilométerekről és minden egyes autó esetében a ténylegesen megtett magáncélú kilométerek alapján kelljen adót elszámolnia. (4) Az Egyesült Királyság által benyújtott információk alapján az 50 %-os korlátozás az érintett járművek bérbe vagy lízingbe vevő általi üzleti és magáncélú használata tekintetében továbbra is tükrözi a tényleges körülményeket. Helyénvaló ezért felhatalmazni az Egyesült Királyságot arra, hogy 2016. december 31-ig folytassa az intézkedés alkalmazását. (5) Amennyiben az Egyesült Királyság úgy véli, hogy 2016 után is további meghosszabbításra van szükség, úgy jelentést kell benyújtania, amely tartalmaz egy legkésőbb 2016. április 1-jéig a Bizottsághoz benyújtott hosszabbítás iránti kérelmet és az alkalmazott százalékarány felülvizsgálatát. (6) 2004. október 29-én a Bizottság a 77/388/EGK irányelv[7] módosításáról szóló tanácsi irányelvre vonatkozó javaslatot fogadott el, amely azon kiadási kategóriák összehangolását tartalmazza, amelyek esetében alkalmazható a levonási jogból való kizárás. A 2006/112/EK irányelv helyébe a 77/388/EGK tanácsi irányelv[8] lépett. A Bizottság által 2004. október 29-én elfogadott javaslat értelmében a levonási jog alóli kizárás a motoros közúti járművek esetén is alkalmazható. Az e határozatban meghatározott eltérő intézkedések a Bizottság által 2004. október 29-én elfogadott javaslat értelmében az említett irányelv hatálybalépésének időpontjában hatályukat vesztik, amennyiben ez az időpont 2016. december 31-énél korábbra esik. (7) Az eltérés a végső fogyasztói szinten beszedett adóbevétel teljes összegét elhanyagolható mértékben befolyásolja, ezért nincs kedvezőtlen hatással az Unió hozzáadottérték-adóból származó saját forrásaira. (8) A 2007/884/EK határozatot ezért ennek megfelelően módosítani kell, ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT: 1. cikk A 3. cikk helyébe a következő szöveg lép: „3. cikk E határozat a közúti gépjárművekkel kapcsolatos, a teljes mértékű héalevonásból kizárt kiadásokat meghatározó uniós szabályok hatálybalépésének napján, de legkésőbb 2016. december 31-én hatályát veszti. Az e határozatban foglalt intézkedések időbeli hatályának meghosszabbítása iránti kérelemmel együtt 2016. április 1-jéig be kell nyújtani a Bizottsághoz egy olyan jelentést, amely magában foglalja a nem kizárólag üzleti célra használt személyautók bérletével vagy lízingjével kapcsolatos kiadások után felszámított héa levonására vonatkozó jog tekintetében alkalmazott százalékos korlátozás értékelését.” 2. cikk Ez a határozat az erről szóló értesítés napján lép hatályba. Ezt a határozatot 2014. január 1-től kell alkalmazni. 3. cikk Ennek a határozatnak Nagy-Britannia és Észak-Írország Egyesült Királysága a címzettje. Kelt Brüsszelben, -án/-én. a Tanács részéről az elnök [1] HL L 19., 2011.1.22., 19. o. [2] HL L 117., 2012.5.1., 7. o. [3] HL L 113., 2013.4.25., 11. o. [4] HL L 347., 2006.12.11., 1. o. [5] A Tanács 2007/884/EK határozata az Egyesült Királyságnak a közös hozzáadottértékadó-rendszerről szóló 2006/112/EK irányelv 26. cikke (1) bekezdése a) pontjától, valamint 168. és 169. cikkétől eltérő intézkedés alkalmazásának folytatására történő felhatalmazásáról (HL L 346., 2007.12.29., 21. o.). [6] A Tanács 2011. január 18-i 2007/884/EK végrehajtási határozata az Egyesült Királyságnak a közös hozzáadottértékadó-rendszerről szóló 2006/112/EK irányelv 26. cikke (1) bekezdése a) pontjától, valamint 168. és 169. cikkétől eltérő intézkedés alkalmazásának folytatására történő felhatalmazásáról (HL L 19., 2011.1.22., 11. o.). [7] COM(2004) 728 végleges. [8] A Tanács 1977. május 17-i 77/388/EGK irányelve a tagállamok forgalmi adóra vonatkozó jogszabályainak összehangolásáról – közös hozzáadottértékadó-rendszer: egységes adóalap-megállapítás (HL L 145., 1977.6.13., 1. o.).