1.Háttér

Az 1294/2013/EU rendelet a Vám 2020 programot az uniós vámhatóságok többéves cselekvési programjaként hozta létre annak érdekében, hogy megkönnyítse és megerősítse a nemzeti igazgatási rendszerek közötti együttműködést. A rendelet 18. cikke (1) és (2) bekezdésének megfelelően külső tanulmány készült a program félidős értékelésének alátámasztására. A tanulmány e jelentés alapjául szolgáló eredményeit a kapcsolódó bizottsági szolgálati munkadokumentum mutatja be.

A félidős értékelés célja az volt, hogy értékelje a Vám 2020 programot annak 2014. január 1-jei indulásától a végrehajtási időszak feléig, 2017. december 31-ig. Az értékelés figyelembe vette a program finanszírozott tevékenységinek és érdekeltjeinek teljes körét.

E jelentés a következők terén elért előrehaladást kívánja felvázolni: i. a program célkitűzéseinek elérése; ii. az erőforrás-felhasználás hatékonysága és az egyszerűsítés szempontjai; iii. a program folyamatos relevanciája; iv. a program koherenciája az Unió átfogóbb politikáival és egyéb kezdeményezéseivel, és hozzájárulása ezekhez; valamint v. a program uniós szintű hozzáadott értéke.

2.Relevancia

A vámunió az Unió egyik sarokköve, az egységes piac működésének egyik alapvető tényezője. A vámügyek területén számos tevékenység határokon átnyúló jellegű, valamennyi tagállamra kiterjed, illetve valamennyi tagállamot érinti. Az európai vámunió területére közös szabályok és eljárások vonatkoznak, amelyeket az Uniós Vámkódex (a továbbiakban: a Vámkódex) rögzít. Mivel célja a papírmentes vám- és kereskedelmi környezet létrehozása, maga a Vámkódex is mérföldkőnek számít az uniós vámrendszer korszerűsítésében.

Különféle módosításokkal a vámügyi program több mint 25 éve működik, fejlődése végigkísérte az egységes piacét. A programban jelenleg 34 ország vesz részt: az Unió 28 tagállama, valamint összesen 6 tagjelölt és potenciális tagjelölt ország. Az évek során a vámügyi program szervesen beépült a nemzeti és európai vámigazgatási környezetbe, szakpolitikákba, folyamatokba és eljárásokba. Néhány esetben, például az információtechnológiai infrastruktúra területén a jelenléte szinte észrevétlen a napi tevékenységüket végző vámtisztviselők és gazdasági szereplők számára. A vámunió folyamatos korszerűsödésére tekintettel azonban a programra valószínűleg minden eddiginél nagyobb szükség van. Ennek alapján relevánsnak tekinthető a megfelelően működő európai vámunió általános szükségletei szempontjából, amelyek a nemzeti vámigazgatási szervek, a gazdasági szereplők és az európai polgárok konkrét szükségleteiben öltenek testet.

A program különösen fontos a vámigazgatási szervek számára, mert segíti őket az európai információs rendszerek megvalósításában, valamint pénzügyi fenntarthatóságuk biztosításában; a legtöbb esetben e rendszerek meglétét a Vámkódex írja elő, a Bizottság és a tagállamok pedig együttesen felelősek azok megvalósításáért és támogatásáért. A vámügyi program teljesítette azt a szükségletet, hogy az európai vámunió megfelelő működéséhez az elektronikus vámrendszereknek átjárhatónak és összekapcsolhatónak kell lenniük egy egységesített adatrendszerrel, és támaszkodniuk kell arra. Jelenleg 49 különböző információtechnológiai rendszer és támogató infrastruktúra működik, amelyek nagyfokú megbízhatósága elengedhetetlen a vámeljárások, valamint a teljes egységes piac problémamentes működéséhez. Az értékelés általános megállapítása, hogy az alapvető szükségleteknek a régóta működő és a vámigazgatás hagyományosabb szerepét és szükségleteit az áruk osztályozása, a vámtarifa-kezelés és az áruk mozgásának ellenőrzése terén kiszolgáló információtechnológiai rendszerek feleltek meg a leginkább.

A gazdasági szereplők szükségleteinek központi eleme, hogy a vámeljárások kezelése hatékony és eredményes legyen, mivel a vámkezelés gyorsasága és megbízhatósága közvetlen hatással van a vállalkozások termelékenységére és jövedelmezőségére. Noha a Vám 2020 program fő haszonélvezői a nemzeti igazgatási szervek, a program keretében finanszírozott információtechnológiai rendszerekkel gazdasági szereplők ezrei kerülnek rendszeres kapcsolatba. A rendszerektől gyorsan megszerzik a máshol nem hozzáférhető információkat, ami elősegíti az adminisztratív terhek mérséklését és az eljárások egyszerűsítését, mindez pedig végső soron erősíti a jogbiztonságot, és zökkenőmentesebbé teszi a kereskedelmet. A Vám 2020 együttes fellépései lehetővé teszik a vámigazgatás és az üzleti közösség párbeszédét, hozzájárulnak ahhoz, hogy tagállamok optimális mértékben használhassák ki a program potenciálját, ugyanakkor figyelembe veszik a vállalkozásokat érintő gyakorlati következményeket is. Az értékelés egyes esetekben azt állapította meg, hogy a program jóvoltából erősödött partnerségi jelleg a vámigazgatási szervek és a vállalkozások kapcsolatában, ami jobban megfelel a korszerű környezetnek.

A Vám 2020 program olyan általános kérdésekkel is foglalkozik, amelyek minden európai polgárt érintenek. E kérdések a jogellenes nemzetközi kereskedelem, valamint a tiltott áruk csempészetének veszélyeivel függenek össze, amelyek kockázatot jelentenek a polgárok biztonságára vagy egészségére. Éppen ezért egyre inkább relevánsak a program azon egyedi célkitűzései, amelyek az európai polgárok biztonságára és védelmére irányulnak. Nem kevésbé relevánsak az egyre digitalizáltabb gazdasággal és szolgáltatásokkal kapcsolatos szempontok sem. A Vám 2020 kialakítása és célkitűzései teljes körűen figyelembe veszik az érdekeltek szempontjait.

3.Eredményesség

A program általános célkitűzése a vámunió működésének és korszerűsítésének támogatása a részt vevő országok, valamint azok vámhatóságai és vámtisztviselői közötti együttműködés révén. Az értékelés megállapítása szerint a program biztosította az ahhoz szükséges keretet és technológiai eszközöket, hogy az érdekeltek együttműködéssel és információk megosztásával támogassák a vámunió működését és korszerűsítését (ezen belül különösen a Vámkódex végrehajtását), és ezáltal megerősítsék az egységes piacot.

A program által támogatott, az információk cseréjét és megosztását szolgáló biztonságos platform segítette a tagállamokat és a gazdasági szereplőket abban, hogy leküzdjék a különleges adatok megosztásával kapcsolatos idegenkedésüket, amely korábban akadályozta az eredményes együttműködést. Egyedül 2017-ben közel 4,8 milliárd üzenetet váltottak.

A program együttes fellépései tették lehetővé a helyes gyakorlatok és az ismeretek kiterjedtebb cseréjét is. A fellépések valamennyi típusa messzemenően relevánsnak bizonyult az adott körülmények között, elsősorban a kívánt eredménytől függően. A fellépések minden típusánál, ideértve a szakértői csoportokat is (ez az új eszköz a regionális vagy tematikus alapon támogatja a fokozott operatív együttműködést), a program segítette az igazgatási szerveket a helyes gyakorlatok meghatározásában, terjesztésében és hasznosításában. Ennek eredményeként a gyakorlatban hasznosultak a vámigazgatás továbbfejlesztett munkamódszerei, emellett következetesebbé vált a vámszabályok végrehajtása is.

A Vám 2020 program hozzájárult a vámigazgatási szervek, valamint a hatóságok és a gazdasági szereplők közötti bizalom építéséhez. A legtöbb résztvevő kihasználta az alkalmat hálózata és kapcsolatrendszere kiépítésére és bővítésére, túlnyomó többségük pedig e kapcsolatok révén rendszeresen oldott meg napi problémákat. Egyes kimeneteket (pl. iránymutatásokat, megbeszélésekről készült jegyzőkönyveket, helyes gyakorlatokat stb.) munkatársaiknak is átadtak, és tevékenyen felhasználtak napi tevékenységük során. Az emberek közötti hálózatok és a személyes kapcsolatok értéke a program legmegbecsültebb előnyei közé tartozik.

Az együttműködés és a bizalom nélkülözhetetlen, hiszen a vámhatóságok egymásra vannak utalva abban, hogy ellássák saját feladatukat a bevételek beszedésében, ezáltal pedig az EU és tagállamai pénzügyi és gazdasági érdekeinek védelmében. A köztük zajló fokozott együttműködés, a helyes gyakorlatok megosztása, a bevált megoldások gyakorlati alkalmazása, a partnereikbe és a mindannyiuk által használt információtechnológiai rendszerekbe vetett bizalom a Vám 2020 programnak tulajdonítható. Hasonlóképpen a vámügyi kockázatelemzőknek a biztonság és a védelem növelése érdekében napi feladatként kell kivédeniük biztonsági fenyegetéseket, ennek során pedig támaszkodnak az egymással, valamint gyakran más hatóságokkal és szervekkel folytatott stabil információcserére, amelyet a Vám 2020 program garantál. Ennek alapján elmondható, hogy a program támogatja a vámigazgatási szerveket a kockázatkezelés, a külső határok igazgatása, a vámügyi felderítő technológia, valamint a kulturális örökség és a természet védelme terén végzett munkájukban.

A vámhatóságok igazgatási kapacitásainak bővítését illetően a Vám 2020 program átfogó támogatást nyújt a technikai és operatív kérdésektől a stratégiai jogi végrehajtásig és egységességig. Döntően hozzájárult ahhoz, hogy a vámigazgatási szervek felkészülhessenek a Vámkódex hivatalos bevezetésére. A Vámkódex végrehajtásával kapcsolatos legfrissebb e-oktatási modulok már eddig is 68 915 vámtisztviselő és 726 000 gazdasági szereplő érdeklődését keltették fel. A program együttes fellépései és képzései megkönnyítették i. a jogszabályi követelmények egységes értelmezését; ii. a vámügyi rendelkezések értelmezéseinek összehangolását; iii. a terminológia szabványosítását; valamint iv. a Vámkódexből eredő munkamódszerek egységesebb alkalmazását.

A tagállamok közötti nagyobb együttműködésnek, az európai információs rendszerek fejlesztéséhez és bevezetéséhez nyújtott pénzügyi és technikai támogatásnak, valamint annak köszönhetően, hogy a tagállamoknak nagyobb kapacitás áll rendelkezésükre a Vámkódex rendelkezéseinek alkalmazásában, a program hozzájárult európai vámunió megfelelő működéséhez és korszerűsítéséhez.