Annak érdekében, hogy az intézkedések 2021. december 31. (a jelenlegi referencia-időszak vége) utáni alkalmazása folyamatos maradjon, e rendelet alkalmazásának a hatálybalépését megelőző időszakra is ki kell terjednie. Tekintettel az e rendelet által előírt rendelkezések jellegére, a visszamenőleges alkalmazás nem vezet az érintett személyek jogos elvárásainak megsértéséhez.

Mivel a világjárvány még nem ért véget, és a jövőbeli fejlemények bizonyos fokig továbbra is kiszámíthatatlanok, emellett fel kell hatalmazni a Bizottságot arra, hogy a meglévő jogi kerettel összhangban alkalmanként legfeljebb hat hónappal meghosszabbítsa a fenti időszakot.

Az uniós vasúti pályahálózat-működtetők által a 2021 szeptemberéig tartó időszakra vonatkozóan a Bizottságnak szolgáltatott adatok alapján a világjárvány súlyosabban érintette a személyszállítási ágazatot – ezen belül különösen a kereskedelmi személyszállítási szolgáltatásokat –, amelynek kínálata valamennyi tagállamban jelentősen csökkent, és a mai napig nem éri el a 2019-es szintet. A közszolgáltatási kötelezettség hatálya alá tartozó, a hálózaton 2021 januárja és szeptembere között közlekedő személyszállító vonatok száma hasonló volt a 2019 azonos időszakában regisztrálthoz, míg 2020-ban 7,8 %-kal alacsonyabb volt 2019-hez képest. A kereskedelmi személyszállító vonatok száma azonban 2021 januárja és szeptembere között még mindig 21,5 %-kal alacsonyabb volt, mint 2019 azonos időszakában, ami azt mutatja, hogy 2020 azonos időszakához képest, amikor is 23,3 %-kal volt alacsonyabb, mint 2019-ben, nem történt fellendülés. A hálózaton közlekedő tehervonatok száma még mindig 2,5 %-kal alacsonyabb volt, mint 2019-ben. Hasonló tendenciák figyelhetők meg a forgalmi adatok vonatkilométerben történő kifejezése esetén. 2021 januárja és szeptembere között a közszolgáltatási kötelezettség hatálya alá tartozó személyszállítási szolgáltatások vonatkilométerben kifejezett volumene 5,2 %-kal maradt el a 2019 azonos időszakában megfigyelt szinttől. A kereskedelmi személyszállítási szolgáltatások vonatkilométerben kifejezett volumene 2021-ben 25,6 %-kal alacsonyabb maradt 2019 azonos időszakához képest, összhangban a már 2020-ban mért (alacsony) szinttel. A hálózaton közlekedő tehervonatok által megtett vonatkilométerek a fellendülés jeleit mutatták, de 2021 januárja és szeptembere között 2,6 %-kal alacsonyabbak voltak, mint 2019 azonos időszakában. Ebből következik, hogy a vasúti forgalom szintjében a Covid19-világjárvány hatására bekövetkezett csökkenés továbbra is fennáll.

Az (EU) 2020/1429 rendelet 5. cikke felhatalmazta a Bizottságot arra, hogy felhatalmazáson alapuló jogi aktusok útján legfeljebb hat hónappal meghosszabbítsa a referencia-időszakot, amennyiben a pályahálózat-működtetők által szolgáltatott adatok alapján megállapítható, hogy a vasúti forgalom csökkenése továbbra is fennáll, és ez bizonyíthatóan összefügg a Covid19-járvánnyal. A referencia-időszak 2022. április 14-ig volt meghosszabbítható.

2020 őszén a világjárvány második hulláma a polgárok mobilitását korlátozó újabb intézkedések meghozatalára kényszerített számos országot. A pandémia harmadik hulláma akadályozta a vasúti forgalom gyors helyreállását, különösen a vasúti személyszállítási szolgáltatások esetében. 2020 októberében és novemberében a tagállamok új korlátozásokat vezettek be a mobilitásra vonatkozóan, amelyeket 2021-ben csak részben és fokozatosan szüntettek meg. Az utasok száma még nem tért vissza a világjárvány előtti szintre, és a világjárvány előtti szintre való visszatérés a vártnál hosszabb időt vehet igénybe, különösen a kereskedelmi utasforgalom esetében. Ezért a járvány közlekedési ágazatra gyakorolt hatása továbbra is jelentős. A Covid19 új, rendkívül fertőző, az előző variánsokhoz képest még mindig ismeretlen jellemzőkkel rendelkező omikron-variánsának 2021 őszén történt megjelenése aggályokat vet fel a világjárvány negyedik hulláma és a járvány megfékezésére irányuló szigorúbb intézkedések miatt.

2020 eleje óta a Covid19-járvány jelentős hatást gyakorolt az uniós vasúti közlekedésre. A vasúti személy- és áruszállításban visszaesés következett be a mobilitás korlátozása és a közlekedés iránti kereslet ebből fakadó csökkenése miatt. 2020 tavaszán, a világjárvány első szakaszában a vasúti társaságok a nemzetközi személyszállító vonatok többségét nem indították el. A belföldi vasúti személyszállítás utasforgalmában a világjárvány első hulláma idején akár 90 %-os visszaesés is megfigyelhető volt az előző évhez képest. Néhány szolgáltatónak – különösen az új belépők közül – be kellett szüntetnie a működését, a vasúti árufuvarozók pedig arról számoltak be, hogy a szállított áruk mennyisége jelentősen csökkent, mivel a világjárvány hatása miatt számos iparágban lelassult, sőt leállt a termelés. 2020 nyarán a kereslet és a szállítás volumene mind a személy-, mind az áruszállításban alacsony maradt.

A vasúti szállítás az EU azon stratégiájának szempontjából is kritikus fontosságú, amelynek célja a fenntarthatóbb közlekedési ágazat, a gazdasági és társadalmi kohézió, valamint az európai polgárok tagállamokon belüli és tagállamok közötti összekapcsolása. A vasút jelentős mértékben járul hozzá az EU közlekedési szerkezetéhez, továbbá tiszta mobilitást és magas szintű hatékonyságot biztosít. Ezért a vasúti közlekedés kulcsfontosságú a zöld megállapodás célkitűzéseinek eléréséhez, mivel ez a legfenntarthatóbb és legkörnyezetbarátabb közlekedési mód.

•Összhang a szabályozási terület jelenlegi rendelkezéseivel

A jelenlegi javaslat célja az, hogy biztosítsa a Covid19-járvány vasúti közlekedésre gyakorolt hatásainak enyhítése és az egységes európai vasúti térség integritásának fenntartása érdekében bevezetett jelenlegi rendkívüli intézkedések időbeli hatályának meghosszabbítását és alkalmazásának folytonosságát. Ezek az intézkedések kiegészítik és tiszteletben tartják a 2012/34/EU irányelv alapján létrehozott jogi keretet.

•Összhang az Unió egyéb szakpolitikáival

Az egységes európai vasúti térség hatékony működése a piaci szereplők gazdasági teljesítményétől, valamint a pályahálózat-működtetők és a vasúttársaságok működtetési függetlenségével, a díjszabásra és a hálózathoz való hozzáférésre vonatkozó rendelkezések átláthatóságával, a menetvonal-elosztási és díjszabási rendszerekkel kapcsolatos megkülönböztetésmentességgel és egyenlő bánásmóddal, valamint a piacnyitással kapcsolatban már elért eredmények megőrzésétől függ. A Covid19 kitörésének a vasúti piac érdekelt feleire gyakorolt negatív gazdasági következményei veszélyeztethetik azok pénzügyi életképességét, és súlyos negatív hatással lehetnek a közlekedési rendszer működésére, ami kedvezőtlen hatást gyakorolna a gazdaság egészére. Az uniós pályahálózat-működtetőktől a 2020 márciusa és 2021 szeptembere közötti időszakra vonatkozóan gyűjtött adatok egyértelműen azt mutatják, hogy a világjárvány vasúti forgalomra gyakorolt hatásai továbbra is fennállnak, és hogy a fellendülés nehézségekbe ütközik. Ezért a javasolt módosító rendelet célja, hogy továbbra is kezelje az ágazatra gyakorolt tartós hatásokat. Ez egyúttal összhangban volna azon egyéb intézkedések érvényességének meghosszabbításával, amelyek segítik a tagállamokat, valamint az uniós vállalkozásokat és polgárokat a világjárvány negatív hatásainak kezelésében. 2021. november 18-án például a Bizottság 2022. június 30-ig meghosszabbította az állami támogatási intézkedésekre vonatkozó ideiglenes keretet, lehetővé téve a tagállamok számára, hogy szükség esetén folytassák támogatási programjaikat, és biztosítsák, hogy ne szűnjenek meg hirtelen a válság által továbbra is érintett vállalkozásokat segítő szükséges pénzügyi támogatások.

2.JOGALAP, SZUBSZIDIARITÁS ÉS ARÁNYOSSÁG

•Jogalap

Ez a kezdeményezés az Európai Unió működéséről szóló szerződés 91. cikkén alapul, amely egyben az (EU) 2020/1429 rendelet jogalapja is.

•Szubszidiaritás (nem kizárólagos hatáskör esetén)

A javaslat célkitűzéseit a tagállamok a következő ok miatt nem tudják kielégítően megvalósítani: A pályahasználati díjakat uniós szinten átfogóan szabályozzák, ezért a tagállamok külön európai jogszabály hiányában nem térhetnek el az uniós szabályoktól. A 2012/34/EU irányelv nem teszi lehetővé a tagállamok számára, hogy a Covid19 kitörésével összefüggésben – különösen a díjszabásra és a kapacitáselosztásra vonatkozó szabályok kiigazítása révén – reagáljanak a vasúti közlekedésre gyakorolt előre nem látható hatásokra. Ezt az (EU) 2020/1429 rendelet csak kivételesen, bizonyos korlátok között engedélyezte. Ezenkívül az említett rendelet értelmében továbbra is a tagállamoknak kell eldönteniük, hogy végrehajtják-e az előírt intézkedéseket, figyelembe véve a közfinanszírozás tekintetében rendelkezésükre álló eszközöket is. Ezért az (EU) 2020/1429 rendeletben foglalt intézkedések alkalmazásának javasolt meghosszabbítása összhangban van a szubszidiaritás elvével.

•Arányosság

A javaslat nem lépi túl a jelenlegi Covid19-járvány hatásainak enyhítésére irányuló célkitűzés eléréséhez szükséges mértéket azáltal, hogy korlátozott időre meghosszabbítja a 2012/34/EU irányelvtől való, az (EU) 2020/1429 rendelet által engedélyezett célzott eltérések időbeli hatályát. A javasolt intézkedés ezért arányos. A referencia-időszak meghosszabbítása összhangban van a korábbi meghosszabbításokkal, és tükrözi a jelenleg rendelkezésre álló adatokból levonható következtetéseket. A világjárvány jövőbeli fejleményeire figyelemmel javasoljuk továbbá a referencia-időszak meghosszabbítása tárgyában a Bizottság számára adott felhatalmazás időbeli hatályának kiterjesztését.

•A jogi aktus típusának megválasztása

Mivel egy meglévő rendelet módosítására irányuló javaslatról van szó, ugyanazt a jogi eszközt kell alkalmazni.

3.AZ UTÓLAGOS ÉRTÉKELÉSEK, AZ ÉRDEKELT FELEKKEL FOLYTATOTT KONZULTÁCIÓK ÉS A HATÁSVIZSGÁLATOK EREDMÉNYEI

•A jelenleg hatályban lévő jogszabályok utólagos értékelése / célravezetőségi vizsgálata

Ez egy sürgős intézkedés, amelyet a Covid19-világjárvány előre nem látható jellege tesz szükségessé.

•Az érdekelt felekkel folytatott konzultációk

A sürgősségre való tekintettel nem került sor hivatalos konzultációra az érdekelt felekkel. Ugyanakkor mind a tagállami hatóságok, mind az érdekelt felek felkérték a Bizottságot az (EU) 2020/1429 rendelet hatályának meghosszabbítására.

A vasúttársaságokat képviselő vasúti ágazati szövetségek többször is kérték a Bizottságtól az intézkedések időbeli hatályának meghosszabbítását. A tagállamok és a pályahálózat-működtetők már bevezettek ilyen intézkedéseket.