Ez a szabvány a belvízi hajók biztonságához szükséges egységes műszaki követelményeket fekteti le. Számos rendelkezést tartalmaz többek között a hajógyártásról, a belvízi hajók felszereléséről és berendezéseiről, konkrét hajókategóriákról (például személyhajók, tolt kötelékek és konténerszállító hajók), a hajók azonosításáról, hajóbizonyítvány- és nyilvántartásmintákról, átmeneti rendelkezésekről, valamint a műszaki szabvány alkalmazására vonatkozó utasításokról. A CESNI 2015. szeptember 28-i ülésén egyhangúlag úgy döntött, hogy a belvízi hajók műszaki követelményeiről szóló európai szabvány elfogadását 2015. november 26-i ülésének napirendjére veszi. A nem sokkal későbbi elfogadására tekintettel a szabványt végső érvényesítésre be fogják mutatni a 2015. november 6-án a CESNI égisze alatt szervezett ülésen. Itt várhatóan már csak formai és kisebb módosításokra fog sor kerülni a szövegben. A szabvány egy kifejezetten erre a célra kialakított weboldalon fog megjelenni (www.cesni.eu).

Ebben az esetben magától értetődik, hogy a belvízi hajózás műszaki követelményei nem csak hogy az Unió hatáskörébe tartoznak (hajózásbiztonság), hanem az EU ezt a hatáskörét a 2006/87/EK irányelvvel gyakorolja is, a belvízi hajók műszaki követelményeinek területét pedig túlnyomórészt közös uniós szabályok szabályozzák.

Miután az EUMSZ 218. cikkének (9) bekezdésében meghatározott feltételek teljesülnek, az itt meghatározott eljárást is tiszteletben kell tartani. Ezek a feltételek a következők: a) az adott terület az Unió hatáskörébe tartozik, b) a megállapodással létrehozott szervben az Unió képviseli álláspontját, amennyiben az ilyen szervnek c) joghatással bíró jogi aktust kell elfogadnia. A joggyakorlat tisztázta, hogy az EUMSZ 218. cikke (9) bekezdésének alkalmazásához nem előfeltétel, hogy az Unió tagja legyen az adott szervnek.

Következésképpen a szabvány CCNR keretében történő elfogadása a területen meglévő közösségi joganyag belátható jövőbeli fejlődése szempontjából is lényeges.

Továbbra is zajlanak az intézményközi tárgyalások azzal a céllal, hogy az első olvasatban sikerüljön megállapodásra jutni.

Ezen túlmenően a Bizottság a NAIADES II. csomag részeként 2013. szeptember 10-én elfogadta a belvízi hajókra vonatkozó műszaki követelmények megállapításáról és a 2006/87/EK európai parlamenti és tanácsi irányelv hatályon kívül helyezéséről szóló irányelvjavaslatot. Amint a javaslat egyik preambulumbekezdése is említi, két különálló – saját szabályokkal és eljárásokkal működő – jogrend (vagyis a CCNR és az EU) keretében két különböző, hajókra vonatkozó műszaki követelményeket tartalmazó szabályrendszer fenntartása bonyolult, és nem garantálja a jog- és egyéb biztonságot.

Ezért a CCNR keretében a műszaki követelmények módosításai a 2006/87/EK irányelvet is érinthetik.

Ezen kívül a 2006/87/EK irányelv 20. cikke kimondja, hogy a II. mellékletnek a más nemzetközi szervezetek – különösen a CCNR – munkájának eredményeként e területen végbemenő műszaki haladáshoz vagy fejlődéshez való igazítása érdekében történő módosításainak biztosítaniuk kell, hogy az adott szabályozási keretek értelmében kiadott hajóbizonyítványok az egyenértékű biztonsági szint garantálása érdekében továbbra is egyenértékűek legyenek.

A CESNI és a CCNR egyaránt megfelel a második feltételnek, mely szerint nemzetközi megállapodással létrehozott szervek.

Jóllehet a CESNI által elfogadott szabályok önmagukban nem kötelező erejűek, a CCNR tagjaira nézve azonban egyértelműen azok lesznek, miután a CCNR kiigazítja saját jogi keretét (a rajnai hajók szemleszabályzatát) oly módon, hogy az a CESNI által elfogadott szabványra hivatkozzék, és ezt a szabványt a felülvizsgált rajnai hajózási egyezmény alkalmazásának keretében kötelezővé teszi. Az ilyen jellegű szabályozásnak a CCNR tagjaira vonatkozó kötelező jellegét az 1868. október 17-i mannheimi egyezmény alakította ki.

Ezen túlmenően az Európai Unió Bíróságának esetjogából az is világos, hogy az EUMSZ 218. cikke (9) bekezdésének alkalmazásában egy nemzetközi szervezet nem kötelező erejű jogi aktusa is tekinthető „joghatással bíró jogi aktusnak”, ha ez a jogi aktus döntően képes befolyásolni az uniós jogalkotó által elfogadott jogszabályokat. Amint a szöveg fent kifejti, a 2006/87/EK irányelv módosításainál figyelembe kell venni a felülvizsgált rajnai hajózási egyezmény szerint alkalmazandó keretet. Ezen kívül a tervek szerint a CESNI által elfogadott, belvízi hajózásra vonatkozó műszaki követelmények be fognak épülni az uniós jogszabályokba.

A Tanácsnak ezért az EUMSZ 218. cikkének (9) bekezdése szerint el kell fogadnia egy határozatot az Unió nevében elfogadandó álláspontról, amelyet először a CESNI-ben kell képviselni a belvízi hajók műszaki követelményeiről szóló szabvány elfogadását megelőzően, másodszor pedig a CCNR-ben a rajnai hajók szemleszabályzatának módosítását megelőzően.

2015/0255 (NLE)

Javaslat

A TANÁCS HATÁROZATA

a belvízi hajók műszaki követelményeiről szóló szabvány elfogadásáról a belvízi hajózási szabványok kidolgozásáért felelős európai bizottságban (CESNI) és a Rajnai Hajózási Központi Bizottság (CCNR) plenáris ülésén az Európai Unió nevében elfogadandó álláspontról

AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,

tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre, és különösen annak 91. cikke (1) bekezdésére, összefüggésben 218. cikke (9) bekezdésével, tekintettel az Európai Bizottság javaslatára, mivel:

(1)A belvízi hajózási ágazatban az uniós intézkedéseknek az egységesség biztosítására kell irányulniuk a belvízi hajókra vonatkozó, Unióban alkalmazandó műszaki követelmények kialakításakor.

(2)A Rajnai Hajózási Központi Bizottság (CCNR) keretében 2015. június 3-án létrejött a belvízi hajózási szabványok kidolgozásáért felelős európai bizottság (CESNI) annak érdekében, hogy különféle területeken – különösen a hajók, az információs technológia és a személyzet vonatkozásában – a belvízi hajózásra vonatkozó műszaki szabványokat alakítson ki.

(3)A CESNI 2015. november 26-i ülésén várhatóan elfogad egy a belvízi hajók műszaki követelményeiről szóló szabványt. A CCNR plenáris ülése módosítani fogja a CCNR jogi keretét (a rajnai hajók szemleszabályzatát) oly módon, hogy az hivatkozzék erre a szabványra, és a felülvizsgált rajnai hajózási egyezmény alkalmazásának keretében kötelezővé tegye azt.

(4)Ez a szabvány a belvízi hajók biztonságához szükséges egységes műszaki követelményeket fekteti le. Számos rendelkezést tartalmaz többek között a hajógyártásról, a belvízi hajók felszereléséről és berendezéseiről, konkrét hajókategóriákról (például személyhajók, tolt kötelékek és konténerszállító hajók), a hajók azonosításáról, hajóbizonyítvány- és nyilvántartásmintákról, átmeneti rendelkezésekről, valamint a műszaki szabvány alkalmazására vonatkozó utasításokról. A 2006/87/EK európai parlamenti és tanácsi irányelv biztosítja, hogy olyan hajók kapjanak uniós belvízi hajóbizonyítványt, amelyek megfelelnek az ezen irányelv II. mellékletében a belvízi hajókra megállapított műszaki követelményeknek, amelyekkel egyenértékűvé tették a felülvizsgált rajnai hajózási egyezmény alkalmazásában meghatározott műszaki követelményeket. Ezen kívül a Bizottság 2013. szeptember 10-én elfogadta a belvízi hajókra vonatkozó műszaki követelmények megállapításáról és a 2006/87/EK európai parlamenti és tanácsi irányelv hatályon kívül helyezéséről szóló irányelvjavaslatot, amely a nemzetközi szervezetek – különösen a CCNR belvízi hajók műszaki követelményeinek alkalmazása terén végzett – munkájának fejleményeit is figyelembe veszi.

(5)Ezért a CCNR égisze alatt elfogadandó, a belvízi hajó műszaki követelményeiről szóló szabvány hatással lesz a 2006/87/EK irányelvre , valamint a területen meglévő uniós vívmányok előrelátható fejlődésére is.

(6)Az Unió nem tagja sem a CCNR-nek, sem a CESNI-nek. Ezért a Tanácsnak fel kell hatalmaznia a tagállamokat, hogy ezekben a szervekben a szabvány tekintetében az Unió álláspontját képviseljék,

ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT: