[pic] | AZ EURÓPAI KÖZÖSSÉGEK BIZOTTSÁGA |

Brüsszel, 12.07.2005

SEC(2005) 935 végleges

A BIZOTTSÁG AJÁNLÁSA A TANÁCSNAK

a Bizottságnak nyújtott, a felsőoktatási, képzési és ifjúsági együttműködési program megújítására vonatkozó megállapodásról Kanada Kormányával folytatott tárgyalások lebonyolítására történő felhatalmazásról

1. INDOKLÁS

A JAVASLAT HÁTTERE

A javaslat háttere kettős: egyfelől az Európai Unió felsőoktatási politikája, másfelől a EU és Kanada közötti kapcsolatok rendszere, melyek közül előbbi a felsőoktatás hatékonyságának és minőségének világszínvonalra emelését, utóbbi az oktatási együttműködés szélesítését irányozza elő.

Az oktatás ügye egyik kulcseleme a lisszaboni stratégiának, mely előirányozza, hogy az Európai Unió oktatási rendszere 2010-re a világ számára követendő például szolgáljon. Ez a cél csak akkor teljesíthető, ha az európai oktatás lépést tart a világban zajló fejleményekkel, különös tekintettel a világ legfejlettebb országaival – többek között Kanadával – folytatott együttműködésre, az oktatásban használt szemléletmódoknak és követelményeknek ezekkel az országokkal történő összehasonlítására.

A Kanadához fűződő kapcsolatokat a folyamatos bővülés jellemzi, melynek legújabb kifejeződése a 2004-ben elfogadott „Partnerségi Terv”, amely a fennálló megállapodás fejlesztését a felsőoktatási és képzési intézményekhez való hozzáférés javításán, a csereprogramok számának és körének bővítésén keresztül irányozza elő. A terv külön említést tesz az oktatás formális struktúráitól független ifjúságpolitikai tevékenységek folytatásáról.

A jelenleg érvényben lévő megállapodást, amely a 2000-2005 időszakra szól, 2000-ben kötötték meg. Jelen javaslat tárgya egy új, a 2006-2013. évi időszakra vonatkozó megállapodás létrehozásával kapcsolatos felhatalmazás.

A javaslat célkitűzései

Általános célkitűzés

Az EU/Kanada program általános célkitűzései a következők:

- az Európai Unió és Kanada népei közötti kölcsönös egyetértés előmozdítása,

- a polgárok jobb felkészítése a tudásalapú társadalomra.

Ennek megfelelően az EU/Kanada program arra törekszik, hogy kölcsönösen emelje a felsőoktatás, a képzés, és a fiataloknak nyújtott nem formális oktatás minőségét

Konkrét célkitűzések

A konkrét célkitűzések az alábbiak:

- az Európai Unió és Kanada közötti együttműködés fokozása a felsőoktatás, képzés és ifjúságpolitika területén,

- a felsőoktatási és képzési intézmények, az ifjúsági intézmények és szervezetek fejlesztésének elősegítése,

- az ifjúságpolitikával és ifjúsági munkával kapcsolatos párbeszéd és tapasztalatcsere fejlesztése,

- az egyéni résztvevők személyes fejlődésének elősegítése személyes érdekeik szem előtt tartásával, valamint a program általános céljának előmozdítása érdekében.

Működési célkitűzések

A működési célkitűzések az alábbiak:

1. a felsőoktatási és szakképzési intézmények közötti együttműködés támogatása a közös tanulmányi programok és a mobilitás elősegítése céljából,

2. a felsőoktatás és szakképzés területén aktív állami és magánszervezetek együttműködésének támogatása a szakpolitikai kérdésekkel kapcsolatos eszmecsere és tapasztalatcsere ösztönzése céljából,

3. szakemberek transzatlanti mobilitásának támogatása az EU és Kanada közötti kapcsolatok szempontjából lényeges témákra vonatkozó kölcsönös egyetértés fokozása céljából,

4. ifjúsági intézmények, szervezetek és ifjúsági munkások közötti együttműködés támogatása a bevált gyakorlat cseréje és a kapcsolatépítés elősegítése céljából.

Összehangolás más politikákkal

Az EU/Kanada felsőoktatási, képzési és ifjúsági program teljes mértékben összhangban kíván lenni az ezeken a területeken létező egyéb európai uniós eszközökkel, illetve azokat ki kívánja egészíteni, megnyitva a lehetőséget a minőségi oktatással összefüggő célok megvalósítására az EU és Kanada közötti együttműködésen keresztül, és személyes dimenziót adva a transzatlanti együttműködésnek. A program további törekvése az EU központok tevékenységének kiegészítése további cserelehetőségek nyújtásával és az Atlanti-óceán két oldalán lévő intézmények és szervezetek közötti strukturális együttműködés ösztönzése által.

Konzultációk az érdekelt felekkel

- 2001. évi tanulmány a szakoktatási és képzési együttműködés módozatairól

A Bizottság megbízásából készített tanulmány aláhúzta az EU-Kanada közötti szakképzési együttműködés fontosságát. Jóllehet a szakképzési intézmények nem feltétlenül rendelkeznek a transzatlanti együttműködéshez szükséges készségekkel, komoly lehetőség van a tapasztalatok kölcsönös gazdagítására ennek az együttműködési formának a segítségével; ezáltal új lehetőségek biztosíthatók olyan hallgatók, gyakornokok és oktatók transzatlanti mobilitására, akik e lehetőségekhez egyébként nem férnének hozzá. A tanulmány megállapította, hogy a felsőoktatási lehetőségeket kiegészítő szakképzési komponens létrehozása jelentős költségvetési erőfeszítést igényelne.

- Időközi külső értékelés

2005 elején lezárult a program külső értékelése. Az értékelés igazolta, hogy a program hatásos, a megfogalmazott célok szempontjából releváns, és előnyös a részt vevő intézmények, szakterületek és hallgatók számára. Ugyanakkor az értékelés megállapította, hogy a program mérete nem elegendő ahhoz, hogy hatást gyakoroljon az Európai Unió és Kanada népei közötti kölcsönös egyetértésre. Az értékelők javasolták a sikeres projektek tekintetében egy további mobilitási támogatási rendszer felállítását.

- Kanada-EU ifjúsági szeminárium

2004 novemberében kísérleti jelleggel szeminárium zajlott európai uniós és kanadai ifjúsági szervezetek és ifjúsági munkások számára. A szeminárium megmutatta, hogy mindkét oldalon érdeklődés és igény mutatkozik a tapasztalatok cseréje iránt a fiatalokat érintő kérdésekben, így az állampolgárság, a kulturális sokféleség, az önkéntes tevékenységek, illetve a nem formális oktatás elismerése és ösztönzése területén. A szeminárium mindenekelőtt a döntéshozók közötti párbeszéd folytatását, a bevált gyakorlati megoldások cseréjének és az erőforrások ifjúsági munkások közötti megosztásának támogatását javasolta.

A megvizsgált döntési lehetőségek

Felfogások és eszközök: szakpolitikai párbeszéd és egyeztetés

Az Európai Unió és Kanada közötti szakpolitikai párbeszéd egyértelműen hozzájárul az oktatási, képzési és ifjúságpolitikai stratégiák jobb megértéséhez, elősegíti a bevált gyakorlati megoldások cseréjét és – végső soron – a polgárok életére közvetlenül kiható intézkedésekhez vezet.

Azonban a szakpolitikai párbeszéd önmagában nem képes alulról felfelé irányuló, személyes kapcsolatokat eredményező, innovatív együttműködési formák létrehozására, a fiatalok minőségi mobilitásának fokozására, és nem segíti elő a fiatalok és szervezetek hozzáférését a transzatlanti csereprogramokhoz. Ezek ösztönzésére és támogatására konkrét tevékenységeket előirányzó programra van szükség.

A kiadási program lehetséges alternatívái

Integráció már létező vagy javasolt keretekbe

A jelenleg működő oktatási és képzési programok, így a Socrates és a Leonardo da Vinci a tagországok számára készültek és kizárólag azokra irányulnak. Ezek döntéshozatali mechanizmusai, tevékenységtípusai és végrehajtási eljárásai nem illeszkednek az EU-Kanada kétoldalú felsőoktatási és képzési együttműködés kereteibe. Ugyanez vonatkozik az egész életen át tartó tanulás jövendő programjára is.

Az Erasmus Mundus program célja az európai uniós felsőoktatás minőségének javítása, valamint nemzetközi elismertségének fokozása harmadik országok hallgatóinak és kutatóinak nyújtott ösztöndíjprogramon keresztül. Az Erasmus Mundus nem irányul kétoldalú cserékre, nemzetközi tantervfejlesztésre vagy az intézményi együttműködés fejlesztésére. Nem foglalkozik sem a szakképzéssel, sem az ifjúság kérdéseivel, és a felsőfokú végzettséggel rendelkező hallgatókra összpontosít, szemben a javasolt EU-Kanada együttműködési programmal, amely elsősorban a felsőfokú végzettséggel még nem rendelkező egyetemi és főiskolai hallgatókra összpontosít.

Más külső programok ugyancsak alkalmatlanok az itt javasolt EU-Kanada kétoldalú együttműködés célkitűzéseinek megvalósítására.

Bár a jelenlegi Ifjúság program (és amennyiben elfogadásra kerül, a jövendő Cselekvő ifjúság program) elvileg lehetővé teszi a harmadik országokkal folytatott együttműködést, ez az együttműködés hatókörében korlátozott, leginkább a szomszédos országokra irányul, és nem tartozik céljai közé kétoldalú együttműködések kialakítása. A javasolt EU-Kanada megállapodás ezért kiegészíti ezt a programot.

A megállapodás megújítása és a jelenlegi program hatáskörének bővítése

A javasolt megállapodás és az általa létrehozott program nem jelent gyökeres változást a jelenlegi együttműködéshez képest. Ugyanakkor növeli a csereprogramok lehetőségeit, minden lehetséges kedvezményezett számára fokozott hozzáférést biztosít, és az együttműködés új kereteit hozza létre az ifjúságpolitika területén.

A program figyelembe veszi az elmúlt időszakból levont tapasztalatokat azáltal, hogy különbséget tesz a felsőoktatás és a szakképzés területei között, épít a kiválóságra, és bővíti a hallgatók és a fiatalok csereprogramjait.

Az értékelés megállapította, hogy a jelenlegi program szűkös költségvetése korlátozza a program felsőoktatásra gyakorolt lehetséges hatását, és akadályozza a szakképzés területén megvalósuló jelentékeny együttműködés kialakulását. A javasolt megállapodással létrehozandó program a jelenlegi 0,8 millió eurós költségvetést átlagosan évi 2 millió euróra emeli.

A figyelembe vett döntési lehetőségek pozitív és negatív hatásának értékelése

Céljainak elérése esetén a program rövid és hosszú távon is pozitív hatással lesz a fiatalokra, csakúgy, mint a felsőoktatással, képzéssel és az ifjúsággal foglalkozó intézményekre és szervezetekre.

A transzatlanti mobilitás értékes tapasztalatokkal gazdagítja a résztvevőket, mely tapasztalatok segítenek abban, hogy a résztvevők nagyobb sikerrel integrálódjanak a ma társadalmába és a tudásgazdaság viszonyai közé. A bevált gyakorlati módszerek egymástól történő eltanulásán és új felfogásmódok együttes kidolgozásán keresztül az együttműködés segíti az intézményeket a jobb tantervek és tanítási módszerek kialakításában. Hosszú távon az együttműködés segít fenntartani az Európai Unió és Kanada között a személyes dimenzióban elért magas fokú egyetértést.

A program társadalmi, gazdasági és környezeti szintű hatásai között nem áll fenn összeütközés.

A jelenlegi opció választásának okai

Széles körű az egyetértés abban a tekintetben, hogy a program központi eleme továbbra is a felsőoktatás maradjon. Ugyanakkor a program lehetőséget biztosítana transzatlanti együttműködésre a szakoktatás területén és azon képzési szervezetek számára, melyek egyébként nem vennének részt ilyen együttműködésben. Új elemként kerülne a programba az ifjúsági tevékenység, mely a fiataloknak nyújtott nem formális oktatás terén járulna hozzá az EU és Kanada között megvalósuló együttműködés fejlesztéséhez.

Az egész életen át tartó képzés keretén belül, valamint az EU-Kanada kapcsolatok személyes dimenziójának erősítésére, a program ugyancsak nyitott lenne azon fiatal, elsősorban a felsőoktatás és a közigazgatás világán kívül tevékenykedő szakemberek irányában, akik az EU és Kanada közötti kapcsolatokat közvetlenül érintő, a kanadai hatóságokkal folytatott későbbi konzultációk során meghatározandó területeken kívánnak tanulmányokat folytatni, vagy képzésben részt venni.

A program hatását fokozná rendszerszintű hatással bíró, szakpolitikai irányultságú projektek és ifjúsági tevékenységek létrehozása. E projektek célja az egész életen át tartó tanulással kapcsolatos bevált gyakorlati megoldások cseréje és az ezekre vonatkozó ismeretek növelése. E megoldások egyaránt tartanak számot az Európai Unió és Kanada érdeklődésére, és az őket közvetlenül alkalmazókon kívül másokra is hatással lehetnek.

A javaslat jogi elemei

Jogalap

A javaslat alapja a Szerződés 149., 150. és 300. cikke.

Szubszidiaritás és arányosság

Az együttműködés számára többoldalú keretet javasolva, a program kiegészíti a tagállamok és Kanada közötti kétoldalú együttműködési programokat. A program teljes mértékben tiszteletben tartja a tagállamok hatáskörét, a kezdeményezés jogát a célintézmények és célszervezetek számára fenntartva. A javasolt program nem szándékozik olyan szabályozási jellegű intézkedéseket hozni, amelyek összeütközésbe kerülnének a tagállamok e területen fennálló kizárólagos hatáskörével.

A program költségigénye alacsony, potenciális hatásai jelentősek. Az arányosság érvényesülése biztosított.

A beavatkozás leírása

A program az alábbi tevékenységek végrehajtásán keresztül kívánja céljait megvalósítani:

Tevékenységek a felsőoktatás, a szakoktatás és a képzés területén

Konzorciális projektek

E tevékenység célcsoportját felsőoktatási intézmények, szakképzési intézmények és szervezetek, illetve azok oktatói, hallgatói és gyakornokai képezik. A tevékenység két konkrét célkitűzéssel, nevezetesen a felsőoktatási és képzési intézmények és szervezetek fejlesztésének elősegítésével, illetve az oktatók, hallgatók és gyakornokok mobilitásának növelésével van összefüggésben.

A projektek e típusa főképp a jelenleg támogatott közös projektek folytatását fedi. A konzorciális projektek az EU-Kanada együttműködés szempontjából kulcsfontosságú, a kanadai hatóságokkal folytatott eszmecsere során meghatározandó, elsőbbséget élvező területekre összpontosulnak.

Kiválósági mobilitási projektek (követő jelleggel)

E tevékenységtípus keretében a kiválóan teljesítő konzorciális projektek részesülhetnek további pénzügyi támogatásban egy kezdeti 3-4 éves szakaszt követően. A támogatás kizárólag a hallgatói mobilitás további lehetőségeinek megteremtésére használható fel. Mivel a hangsúly ebben az esetben a kiválóságra esik, az intézkedés segíthet a program eredményességének a fokozásában, ugyanakkor a támogatott projekteket a jó teljesítményre és a kiváló minőségű mobilitási projektek fenntarthatóságához való hozzájárulásra ösztönzi.

Szakpolitikai irányultságú intézkedések

Ez az intézkedési forma a felsőoktatással és a szakképzéssel foglalkozó intézményekre irányul. A tevékenység konkrét célja az EU és Kanada közötti együttműködés fokozása a felsőoktatás és szakképzés fejlesztése terén, egyes prioritásként kezelt témák kiemelésével. Hosszabb távon a tevékenység hatással van a szakpolitika és a felsőoktatási és szakképzési rendszer fejlődésére.

Az itt támogatott tevékenységek körébe tanulmányok, konferenciák, szemináriumok, munkacsoportok, teljesítményértékelési gyakorlatok tartoznak.

„Schuman-Kanada” egyéni mobilitási támogatás

A tevékenység célja a felsőoktatás és a közigazgatás világán kívülről érkező olyan fiatal szakemberek (döntéshozók, társadalmi partnerszervezetek képviselői, újságírók, stb.) támogatása, akik az EU és Kanada közötti kapcsolatokat közvetlenül érintő, a kanadai hatóságokkal folytatott későbbi konzultációk során meghatározandó területeken kívánnak tanulmányokat folytatni, vagy képzésben részt venni.

Ifjúsági tevékenységek

Ennek az intézkedésnek a célcsoportját ifjúsági intézmények, szervezetek, ifjúsági munkások képezik. A tevékenységek célja:

a) a párbeszéd és a bevált gyakorlati megoldások cseréjének ösztönzése, az ifjúsági munka módszertani eszközei cseréjének elősegítése döntéshozók, ifjúsági munkások, ifjúsági szervezetek és egyéb, ifjúsági ügyekért, többek között az ifjúság mobilitásáért felelős intézmények között. Az itt támogatott tevékenységek körébe tartozhatnak szemináriumok, tanfolyamok, árnyékmunka ( job shadowing ) és tanulmányi látogatások kiválasztott témákban, pl. kulturális sokféleség, önkéntesség, nem formális képzés elismerése.

b) tartós, többoldalú partneri kapcsolatok, hálózatok kiépítése a részt vevő szervezetek közötti együttműködés és a fiatalok mobilitásának elősegítése céljából, találkozókon, internetes honlapok létesítésén, információcserén, stb. keresztül.

Költségvetési vonzatok

A javasolt program maximális költségvonzata nyolcéves időszakra (2006-2013) 17,4 millió euro (ebből 1 millió euro az ifjúsági tevékenységek költségvetése), feltéve, hogy Kanada is hasonló nagyságú pénzeszközzel járul hozzá a programhoz.

A Bizottság a megállapodás szövegébe a program félidei felülvizsgálatára vonatkozó, a tevékenységek irányának megváltoztatását és a pénzügyi terv keretében a program számára megállapított költségvetés újraértékelését lehetővé tevő rendelkezést kíván beiktatni.

A költségvetés növelésének oka

Amint az 5.2 pontban megállapítottuk, a jelenlegi szűkös költségvetés korlátozza a program felsőoktatásra gyakorolt lehetséges hatását, és akadályozza a szakképzés területén megvalósuló jelentékeny együttműködés kialakulását.

Költségszámítás

Referenciaösszegek számítási célra

Felsőoktatás és szakképzés

Konzorciumok: 138.000 euro, amelyből 120.000 EUR mobilitási támogatás (1000 euro/hó + 1000 euro utazási támogatás, összesen 24 hallgató részére, átlagosan 4 hónapos tanulmányi időszakra) és 18.000 euro a konzorciumban társult partnerek részére nyújtott átalányösszeg. A mobilitást nem tartalmazó projektek számára nyújtott átlagos támogatás összege 100.000 euro.

Kiválósági projektek: 100.000 euro a pótlólagos mobilitási lehetőségek támogatására (1000 euro/hó + 1000 euro utazási támogatás, összesen 20 hallgató részére, átlagosan 4 hónapos tanulmányi időszakra).

Politikaközpontú intézkedések: 100.000 euro.

„Schuman-Kanada” egyéni mobilitás: 32.000 euro (ösztöndíjasonként 5000 euro/hó + 2000 euro utazási támogatás, átlagosan 6 hónapos időszakra).

Ifjúság

Bevált gyakorlati megoldások, többoldalú partnerség és hálózatok: a számítás projektenként átlagosan 20.000 euro költséggel kalkulál. Az EU hozzájárulás elsősorban az EU résztvevők utazási költségeit, illetve az EU-oldali fogadóintézményeknek a tevékenységekkel kapcsolatos költségeit fedezi (főleg szállás és napidíj).

Eredmény előirányzat

A program a nyolcéves időszak alatt 210 projektet kíván támogatni (részletesen lásd a 2. mellékletben szereplő pénzügyi kimutatás 8. pontjában). A mobilitási tevékenységekben 4430 fő vesz részt az Európai Unióból és Kanadából a program teljes ideje alatt.

2. AJÁNLÁS

Bizottság ezért azt ajánlja a Tanácsnak, hogy

- hatalmazza fel a Bizottságot arra, hogy az Európai Közösség nevében tárgyalásokat folytasson Kanada Kormányával egy, a felsőoktatási, képzési és ifjúsági együttműködési program megújítására vonatkozó, 2006-2013 időszakra szóló megállapodásról

- a Szerződés 300. cikkének (1) bekezdésével összhangban a Bizottság a tárgyalásokat a Tanács által kijelölt különbizottsággal konzultálva, a mellékelt tárgyalási irányelvek keretei között folytassa le.

MELLÉKLET

TÁRGYALÁSI IRÁNYELVEK

5. A tárgyalások célja az Európai Közösség és Kanada kormánya között kötendő felsőoktatási, képzési és ifjúsági megállapodás létrehozása. A megállapodás e területeken együttműködési programot létesít.

6. A programot a Bizottság és az illetékes kanadai hatóságok együttesen irányítják; a végrehajtás, ellenőrzés és értékelés módjait közösen határozzák meg.

7. A program öt fő tevékenységi formát irányoz elő: konzorciális projekteket, kiválósági mobilitási projekteket, szakpolitikai irányultságú intézkedéseket, „Schuman-Kanada” egyéni mobilitási támogatást, és ifjúsági tevékenységeket.

8. A konzorciális projektek rendszerint legkevesebb három Európai Unió-beli felsőoktatási vagy képzési intézmény és három hasonló kanadai intézmény részvételével jönnek létre, és középpontjukban elsősorban a tantervfejlesztés és a diákcsere áll. A projektek az EU-Kanada együttműködés szempontjában kulcsfontosságú, a kanadai hatóságokkal folytatott eszmecsere során meghatározandó, elsőbbséget élvező területekre összpontosulnak.

9. A kiválósági mobilitási projektek olyan konzorciális projektek, amelyek kiemelkedő minőséget értek el, és amelyek kizárólag a hallgatók mobilitásának ösztönzésére használható további támogatásban részesülnek.

10. A szakpolitikai irányultságú intézkedések körébe tanulmányok, konferenciák, szemináriumok, munkacsoportok, teljesítményértékelési gyakorlatok tartoznak, és azok a felsőoktatás és szakképzés horizontális kérdéseire irányulnak.

11. A „Schuman-Kanada” egyéni mobilitási támogatás célcsoportját elsősorban azok a felsőoktatás és a közigazgatás világán kívül tevékenykedő szakemberek – döntéshozók, társadalmi partnerszervezetek képviselői, újságírók, stb. – képezik, akik az EU és Kanada közötti kapcsolatokat közvetlenül érintő területeken kívánnak tanulmányokat folytatni, vagy képzésben részt venni.

12. Az ifjúsági intézkedések tartalma bevált gyakorlati megoldások cseréje, többoldalú partnerségek és hálózatok kialakítása.

13. A tevékenységeket pályázati felhívásokon keresztül kell végrehajtani.

14. A pályázatokon nyertes projektekben részt vevő felek egyenlő mértékű társfinanszírozással járulnak hozzá a projektekhez.

15. Minden fél hozzájárul a program mintegy 17 millió eurós teljes költségvetéséhez.

16. A megállapodás keretében végrehajtott együttműködési tevékenységek ellenőrzésére vegyesbizottság kerül felállításra.

17. A megállapodás szövegébe a program felülvizsgálatára vonatkozó, a tevékenységek irányának megváltoztatását és a pénzügyi terv keretében a program számára megállapított költségvetés újraértékelését lehetővé tevő rendelkezés kerül beiktatásra.

LEGISLATIVE FINANCIAL STATEMENT

1. NAME OF THE PROPOSAL:

Recommendation for a COUNCIL DECISION authorising the Commission to negotiate with the Government of Canada an agreement renewing the co-operation programme in the field of higher education , training and youth

2. ABM / ABB FRAMEWORK

Policy area: EDUCATION AND CULTURE

Objective: "Mutually improve the quality of education through cooperation with third countries".

Activity: EDUCATION

3. BUDGET LINES

3.1. Budget lines (operational lines and related technical and administrative assistance lines (ex- B.A lines) including headings :

15.02.03 Co-operation with non-member countries on education and vocational training

15.01.04.21 Co-operation with non-member countries on education and vocational training – Expenditure on administrative management

3.2. Duration of the action and of the financial impact: 2006-2013

The final duration of the action will be determined in the course of the negotiation and will be subject to a mid-term review clause.

3.3. Budgetary characteristics (add rows if necessary) :

Budget line | Type of expenditure | New | EFTA contribution | Contributions from applicant countries | Heading in financial perspective |

15.02.03 | Non-comp | Diff | NO | NO | NO | No 4 |

15.01.04.21 | Non-comp | Diff | NO | NO | NO | No 4 |

4. SUMMARY OF RESOURCES

4.1. Financial Resources

4.1.1. Summary of commitment appropriations (CA) and payment appropriations (PA)

EUR million (to 3 decimal places)

Annual requirements | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 and later |

Total number of human resources | 1,5 | 2,5 | 2,5 | 2,5 | 2,5 | 2,5 |

5. CHARACTERISTICS AND OBJECTIVES

5.1. Need to be met in the short or long term

The bilateral cooperation agreement in the field of higher education, vocational training and youth will seek to enhance mutual understanding among the peoples of the EU and Canada, to better prepare citizens for the knowledge society and to mutually enhance the quality of higher education, training and non-formal education for young people in the EU and in Canada.

The bilateral cooperation agreement responds to a political desire by the parties at the highest level.

5.2. Value-added of Community involvement and coherence of the proposal with other financial instruments and possible synergy

The relations to Canada are among the oldest and closest of the European Union. They are characterised by a steady expansion whose most recent expression is the adoption of a “Partnership Agenda” in 2004. It stipulates the will to reinforce and broaden the scope of the education cooperation explicitly in relation to the renewal of the Agreement on Higher Education and Training. It mentions also the upgrade of the existing Agreement as a possibility to be explored by improving access for all higher education and training institutions, and by increasing the exchanges in number and scope. A specific reference is made towards the inclusion of activities in the youth area not linked to formal education structures.

The EU-Canada programme would provide added value at a number of levels: building institutional Transatlantic bridges, provide individuals, academic and administrative staff and students with their own transatlantic networks, develop specific subjects and disciplines. Also the renewal of EU-Canada cooperation programme in higher education, vocational training and youth would preserve and develop the multilateral approach involving in each action institutions and people from different Member States. This multilateral approach has so far proved to be effective to purse the objective of the programme in terms of increasing mutual understanding and improving the quality of education and training in the EU in Canada. It has also proved to bear certain economies of scope, scale and quality enhancement with respect to bilateral programmes.

The objectives of the EU/Canada programme in higher education, training, and youth would be fully consistent with those of other EU instruments in these areas. The agreement would set up a framework that would complement other programmes giving the possibility of pursuing objectives of quality education though collaboration between the EU and Canada. In addition, the programme would bring in a transatlantic people-to-people cooperation which is absent in other EU education and training and youth programmes.

In particular, the bilateral cooperation programme will complement Erasmus Mundus programme in that it will focus on undergraduate mobility and include transatlantic exchanges in the field of vocational training and youth.

The programme would also complement the activities of EU Centers supported by the European Union in that it offers additional possibilities for exchanges and encourages structural cooperation between institutions and organisations from both sides of the Atlantic.

5.3. Objectives, expected results and related indicators of the proposal in the context of the ABM framework

Objective | Non exhaustive list of indicators |

General objectives |

To enhance mutual understanding among the peoples of the European Union and Canada; To better prepare citizens for the knowledge society; To mutually enhance the quality of education. | Quantitative data on perception among programme users and stakeholders obtained through surveys carried out during interim and ex-post evaluation |

Specific objectives |

to enhance collaboration between the European Union and Canada in the domains of higher education, training and youth; to contribute to the development of higher education and training institutions, as well as youth structures and organisations, to develop opportunities for dialogue and exchanges on youth policy and youth work, to contribute to individual participants’ personal development for their personal sake and as a way to achieve the general objective of the programme. | Quantitative data on perception of officials and administrators obtained through direct interviews; Quantitative data on perception of individuals responsible for institutions and organisations involved in the programme obtained through surveys; Quantitative data on perception among individuals responsible for youth policy and youth work obtained through surveys; Quantitative data on participants’ perceptions obtained through surveys. |

Results can be defined as an advantage or disadvantage which direct addressees obtain at the end of their participation in a public intervention. They should therefore be identified in relation with the operational objectives of the intervention.

Operational objectives | Results obtained by participants |

To support collaboration between higher education and vocational training institutions with a view to promoting joint study programmes and mobility; | Institutions: improved curricula and teaching methodologies; greater transparency and understanding of respective credit system; improved preparedness for transatlantic cooperation; Students: enriching transatlantic experience; better education and cultural understanding. |

To support collaboration between public and private organisations active in the field of higher education and vocational training with a view to encouraging discussion and exchange of experience on policy issues; | Organisations, institutions: better understating of policy issues; |

To support transatlantic mobility of professionals with a view to improving mutual understanding of issues relevant to EU/Canada relations; | Individuals: better understanding of key issues in EU/Canada relations. |

To support collaboration between youth structures, organisations and youth workers and with a view to promoting exchanges of good practices and networks | Policy makers, youth work practitioners, youth organisations: mutually enriched through exchanges of good practices. Organisations: new multilateral partnerships and networks. |

5.4. Method of Implementation (indicative)

Show below the method(s)[5] chosen for the implementation of the action.

X Centralised Management

X Directly by the Commission

X Indirectly by delegation to:

X Executive Agency

ٱ Bodies set up by the Communities as referred to in art. 185 of the Financial Regulation

ٱ National public-sector bodies/bodies with public-service mission

ٱ Shared or decentralised management

ٱ With Member states

ٱ With Third countries

ٱ Joint management with international organisations (please specify)

The proposed programme is based on the principle of joint funding from the European Union and from Canada. Call for proposals are administered by the European Commission on the basis of joint guidelines agreed beforehand with Canadian authorities.

The legal basis will include the possibility of having recourse to an Executive Agency. The financial envelope of the EU/Canada programme may not in itself justify the recourse to an Executive Agency. However, it is likely that a very similar agreement programme be concluded with the United States of America increasing economies of scale and providing a rationale for implementation of some actions through an Executive Agency.

6. MONITORING AND EVALUATION

6.1. Monitoring system

Monitoring of the joint EU/Canada projects will be implemented through a combination of desk monitoring (based on regular reporting from grant holders), and on site monitoring carried out by the Commission and by the appropriate structure designated by the Government of Canada.

6.2. Evaluation

6.2.1. Ex-ante evaluation

The ex-ante evaluation is based on experience acquired implementing the current phase of the programme, direct feedback from programme users, a study on the vocational training strand within the programme, expert consultations and an interim evaluation of the current phase of the programme.

The explanatory memorandum covers the main aspects of ex-ante evaluation and impact assessment.

The main findings of the ex-ante evaluation as regards higher education and vocational training are the following:

- the programme is beneficial for the institutions, faculties and students involved. In particular the programme is effective in improving students and staff cross-cultural understanding.

- the programme also contributed to curriculum development and especially to consolidating transatlantic networks of universities and vocational training institutions.

- the programme is, however, considered too small to have had an impact on the mutual understanding between the people of the European Union and Canada.

- sustainability of mobility projects was put into question due to lack of follow-up funding.

- for a vocational training strand to coexist with higher education, a significant budget increase is necessary;

- a specific approach was necessary for vocational education and training adapting certain implementation criteria to the specific reality of this field;

- the interim evaluation suggest some operational changes: a) increase the duration of consortia projects; b) put emphasis on identification and exchange of best practices; c) introduce a system of additional mobility grants for successful projects;

- as far as youth is concerned, the main recommendations emerging from the EU/Canada seminar on cooperation on this field are to continue dialogue among policy makers and to facilitate the exchange of best practices and the sharing of resources among youth work practitioners.

6.2.2. Measures taken following an intermediate/ex-post evaluation (lessons learned from similar experiences in the past)

The proposed programme will be designed taking into account the conclusions from the ex-ante evaluation, namely, it would

- maintain the well tested and proven components of the programme;

- develop a specific approach for vocational training;

- build on projects of proven excellence;

- reinforce mobility;

- introduce a new youth component in the programme;

- increase the financial envelope of the programme.

6.2.3. Terms and frequency of future evaluation

In principle, an interim evaluation will be undertaken after the first three years of implementation and an ex-post final evaluation will be launched at the end of the intervention.

7. ANTI-FRAUD MEASURES

Funding decisions and contracts between the Commission and the beneficiaries provide for in situ checks to be carried out on the premises of beneficiaries of a European Community grant by the Commission and the Court of Auditors, and bestow the power to require evidence of any expenditure made under such contracts, agreements and legal undertakings within five years following the end of the contractual period.

Beneficiaries are subject to reporting and financial accounting obligations, and these are analysed from the point of view of content and eligibility of expenditure, bearing in mind the purpose of the European Community funding, and taking account of contractual obligations and of the principles of economy and sound financial management.

Appended to the financial agreements is information of an administrative and financial nature, designed to specify the kind of expenditure which is eligible under such agreements. Where appropriate, European Community coverage of certain cost elements will be limited to items which are real, identifiable and verifiable in the beneficiary's book-keeping arrangements, so as to facilitate checking and auditing (and evaluation for selection purposes) of projects in receipt of funding.

8. DETAILS OF RESOURCES

8.1. Objectives of the proposal in terms of their financial cost

Commitment appropriations in EUR million (to 3 decimal places)

8.2.2. Description of tasks deriving from the action

1 A*/AD: Policy development and programme manager

1,25 B*/AST Financial assistant

1 / 4 C*/AST Secretarial and financial support

8.2.3. Sources of human resources (statutory)

(When more than one source is stated, please indicate the number of posts originating from each of the sources)

1,5 Posts currently allocated to the management of the programme to be replaced or extended.

( Posts pre-allocated within the APS/PDB exercise for year n

( Posts to be requested in the next APS/PDB procedure

( Posts to be redeployed using existing resources within the managing service (internal redeployment)

( Posts required for year n although not foreseen in the APS/PDB exercise of the year in question

8.2.4. Other Administrative expenditure included in reference amount (XX 01 04/05 – Expenditure on administrative management)

EUR million (to 3 decimal places)

Budget line (number and heading) | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011-2013 | TOTAL |

1 Technical and administrative assistance (including related staff costs) |

Executive agencies[9] | 0,060 | 0,060 | 0,060 | 0,060 | 0,180 | 0,420 |

Other technical and administrative assistance |

- intra muros | 0,200 | 0,200 | 0,200 | 0,200 | 0,600 | 1,400 |

- extra muros |

Total Technical and administrative assistance | 0,260 | 0,260 | 0,260 | 0,260 | 0,780 | 1,820 |

The APB 2006 does not include specific budget line for administrative assistance. Expenditure such as that generated by experts for the assessment of proposals is funded under the DG’s global envelope. As from 2007, a budget line for administrative support will be created. This is justified by the potentially higher budget allocated to not only to the EU/Canada agreement but also to the future EU/US agreement (both programmes combined would total 10M€ per annum, up from 3M€ per annum at present). The budget line for administrative assistance is justified also by the possibility of implementing the programme through the existing Executive Agency Education, Audiovisual and Culture. As indicated under 5.4, the legal basis will include such possibility. If a similar agreement is concluded with the United States of America there would be economies of scale and a strong rationale for implementing some actions of the programmes through the existing Executive Agency Education Education, Audiovisual and Culture. For this reason, the table above includes the amount equivalent to 1 contractual agent for the Executive Agency.

8.2.5. Financial cost of human resources and associated costs not included in the reference amount

EUR million (to 3 decimal places)

Type of human resources | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011-2013 |

Officials and temporary staff (XX 01 01) | 0,162 | 0,162 | 0,162 | 0,162 | 0,162 | 0,486 |

Staff financed by Art XX 01 02 (auxiliary, END, contract staff, etc.) (specify budget line) |

Total cost of Human Resources and associated costs (NOT in reference amount) | 0,162 | 0,162 | 0,162 | 0,162 | 0,162 | 0,486 |

Calculation– Officials and Temporary agents

1,5 staff x 108.000 EUR x 8 years = EUR 1.296.000

This calculation is based on the assumption that the Executive Agency Education, Audiovisual and Culture will be involved in the implementation of the programme. If this is not the case, 1 additional Commission staff would be required.

Calculation– Staff financed under art. XX 01 02

N.A.

8.2.6. Other administrative expenditure not included in reference amount

EUR million (to 3 decimal places)

2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011- 2013 | TOTAL |

XX 01 02 11 01 – Missions | 0,004 | 0,004 | 0,004 | 0,004 | 0,004 | 0,012 | 0,032 |

XX 01 02 11 02 – Meetings & Conferences |

XX 01 02 11 03 – Committees[10] Joint EU/Canada committee set up by the agreement | 0,018 | 0,018 | 0,035 | 0,070 |

XX 01 02 11 04 – Studies & consultations |

XX 01 02 11 05 - Information systems |

2 Total Other Management Expenditure (XX 01 02 11) |

3 Other expenditure of an administrative nature (specify including reference to budget line) |

Total Administrative expenditure, other than human resources and associated costs (NOT included in reference amount) | 0,004 | 0,022 | 0,004 | 0,022 | 0,004 | 0,047 | 0,102 |

Calculation - Other administrative expenditure not included in reference amount

Missions: 1 x 3000 (to Canada) + 2 x 700 (to Member States) = EUR 4.400

Joint Committee meeting with Member States every other year: 25 x 700 x 4 = EUR 70.000

[1] Expenditure that does not fall under Chapter xx 01 of the Title xx concerned

[2] Expenditure within article xx 01 04 of Title xx

[3] Expenditure within chapter xx 01 other than articles xx 01 04 or xx 01 05

[4] See points 19 and 24 of the Interinstitutional agreement.

[5] If more than one method is indicated please provide additional details in the "Relevant comments" section of this point

[6] Cost of which is NOT covered by the reference amount

[7] Cost of which is NOT covered by the reference amount

[8] Cost of which is included within the reference amount

[9] The possibility of having recourse to the existing Executive Agency Education, Audiovisual and Culture will be examined in the context of the evaluation of the Agency. The evaluation will be carried out in 2006 in view of the implementation of the new education programmes 2007-2013.

[10] Specify the type of committee and the group to which it belongs.