HU   HU 
 
 
 EURÓPAI  
BIZOTTSÁG   
Brüsszel, 2022.2.24.  
COM(2022) 67 final  
2022/0046 (NLE)  
 
Javaslat  
A TANÁCS HATÁROZATA  
a veszélyes hulladékok országhatárokat átlépő szállításának ellenőrzéséről és 
ártalmatlanításáról szóló bázeli egyezmény részes feleinek 15. konferenciáján az 
egyezmény 6. cikke (2) bekezdésének bizonyos módosításaival kapcsolatban az Unió 
által képviselen dő álláspontról   
HU 1  HU INDOKOLÁS  
 
1. A JAVASLAT TÁRGYA  
Ez a javaslat a Bázeli Egyezmény Részes Felei Konferenciájának 15. ülésén az egyezmény 6. 
cikkének módosítására vonatkozó javaslattal kapcsolatban az Unió által képviselendő 
álláspont meghatározására vonatkozik. Az ülésre a tervek szerint 2022 júniusában k erül sor.  
 
2. A JAVASLAT HÁTTERE  
2.1. A veszélyes hulladékok országhatárokat átlépő szállításának ellenőrzéséről és 
ártalmatlanításáról szóló bázeli egyezmény  
A veszélyes hulladékok országhatárokat átlépő szállításának ellenőrzéséről és 
ártalmatlanításáról szóló bázeli egyezményt (a továbbiakban: egyezmény) 1989. március 22 -
én fogadták el, és 1992 -ben lépett hatályba. Az Európai Unió és tagállamai egyaránt az 
egyezmény részes felei1. Az egyezménynek 188 részes fele van.  
Az egyezmény sarok köve a bizonyos hulladékok kivitelére, behozatalára és tranzitjára 
vonatkozó ellenőrzési rendszer, előzetes tájékoztatáson alapuló jóváhagyási eljárás keretében. 
Az egyezmény hatálya alá tartozó hulladékok kiviteléről előzetesen értesíti a behozatal helye 
szerinti államok és a tranzitállamok illetékes hatóságait. Az értesítést írásban kell megtenni, és 
annak tartalmaznia kell az egyezmény V. A. mellékletében megnevezett nyilatkozatokat és 
információkat. A hulladék kivitelére csak akkor kerülhet sor, ha ahho z valamennyi érintett 
állam írásbeli hozzájárulását adta (az egyezmény 6. cikke).  
Az egyezmény ellenőrzési rendszere az egyezmény 1. cikkében meghatározott és VIII. 
mellékletében felsorolt veszélyes hulladékokra, valamint a II. mellékletében felsorolt, 
háztartásokból gyűjtött hulladékokat, háztartási hulladék elégetéséből származó 
maradékanyagokat és bizonyos műanyaghulladékokat magukban foglaló hulladékokra 
vonatkozik. Az egyezmény IX. melléklete azokat a hulladékokat sorolja fel, amelyek nem 
tartoznak az egyezmény és az ellenőrzési rendszer hatálya alá, hacsak nem tartalmaznak az 
egyezmény I. melléklete szerinti anyagot olyan mértékben, hogy a III. melléklet szerinti 
veszélyességi jellemzőket mutassák.  
2.2. A Részes Felek Konferenciája  
A Bázeli Egyezmény Részes Feleinek Konferenciája az egyezmény legfőbb döntéshozó 
szerve. Hatásköre kiterjed az egyezmény mellékleteinek módosítására, és kétévente ülésezik.  
A Bázeli Egyezmény Részes Feleinek Konferenciájának tizenötödik ülése (COP15) két 
szakaszban zajlik: az első, online szakaszra 2021. július 26. és 30. között került sor, majd az 
ülés személyes találkozó keretében folytatódik Genfben, 2022. június 6. és 17. között.  
 
2.3. Az egyezmény javasolt módosítása  
                                                 
1 A Tanács 93/98/EGK határozata a veszélyes hulladékok országhatárokat átlépő szállításának és 
ártalmatlanításának ellenőrzéséről szóló, 1 989. március 22 -i Bázeli Egyezménynek a Közösség részéről 
történő megkötéséről, HL L  39., 1993.2.16., 1.  o. 
HU 2  HU Az Oroszországi Föderáció a Része s Felek Konferenciájának 15. ülésén történő megfontolás 
céljából javaslatot terjesztett elő az egyezmény 6. cikke (2) bekezdése első mondatának 
módosítására (a továbbiakban: a tervezett jogi aktus)2. 
Az egyezmény 6. cikke (2) bekezdésének első mondata a következőképpen szól: „ Az 
importáló állam írásban válaszol az értesítést küldőnek, hogy a szállításhoz feltételekkel vagy 
azok nélkül járul -e hozzá, a szállítás engedélyezését megtagadja vagy kiegészítő tájékoztatást 
kér.” 
Ez a tervezett jogi aktus e monda t megváltoztatását javasolja egy 30 napos határidő 
hozzáadásával, amelyen belül az importáló országnak válaszolnia kell az értesítést küldőnek 
(a tervezett szállításhoz való hozzájárulás, a szállítás engedélyezésének megtagadása vagy 
kiegészítő tájékoztatá s kérése érdekében). Emellett a javaslat szerint a „ hozzá ” és az „ a 
szállítás ” szavak közötti vessző helyébe a „ vagy ” szó lép.  
Az egyezményt az Unióban a hulladékszállításról szóló 2006. június 14 -i 1013/2006/EK 
európai parlamenti és tanácsi rendelet3 (a továbbiakban: a hulladékszállításról szóló rendelet) 
hajtja végre. Az egyezményt érintő módosítások az e rendelet módosítása révén történő 
végrehajtásukat követően lépnek hatályba az EU -ban.  
Az Unióra és tagállamaira vonatkozó jelenlegi szabályok már 30 n apos határidőt írnak elő az 
importáló ország számára az értesítést küldőnek történő válaszadásra (lásd a 
hulladékszállításról szóló rendelet 8. cikkét). Ez az OECD -határozat4 értelmében más OECD -
országokra is vonatkozik.  
Az Unió számára az Oroszországi Fö deráció javaslatával járó változások egyetlen gyakorlati 
következménye a bejelentett hulladék nem OECD -országokba történő kivitelére vonatkozó 
eljáráshoz kapcsolódna. Mivel a hulladékszállításról szóló rendelet tiltja a VIII. és a II. 
melléklet szerinti hu lladékok nem OECD -országokba történő kivitelét, az orosz javaslat által 
kiváltott változás csak a „jegyzékben nem szereplő hulladékokra” vonatkozna (azaz az orosz 
javaslat értelmében a jegyzékben nem szereplő hulladékot az EU -ból importáló nem OECD -
országo knak 30 napon belül válaszolniuk kell az értesítést küldőnek), amelyek szállítása a 
hulladékszállításról szóló rendelet 3. cikke (1) bekezdése b) pontjának iii. és iv. alpontja 
értelmében előzetes tájékoztatáson alapuló jóváhagyási eljáráshoz kötött. Az Or oszországi 
Föderáció által javasolt módosítás azt jelentené, hogy ezekben az esetekben az importáló 
országnak 30 napon belül válaszolnia kell az Unióból valamely nem OECD -országba irányuló 
szállításról értesítést küldőnek.  
Az egyezmény módosítására vonatk ozó eljárást az egyezmény 17. cikke szabályozza. Minden 
ilyen módosítást a Részes Felek Konferenciájának ülésén kell elfogadni. A módosítás 
kötelező érvényű lesz azon részes felekre nézve, amelyek letétbe helyezik a megerősítő, 
jóváhagyó, hivatalos nyilatk ozattal elismerő vagy elfogadó okiratokat az egyezmény 17. 
cikkének (5) bekezdésével összhangban, amely a következőképpen rendelkezik: „ A 
módosításokat ratifikáló, jóváhagyó, hivatalos nyilatkozattal elismerő, illetve elfogadó 
okiratot a Letéteményesnél he lyezik el. A fenti (3) és (4) bekezdésben leírtakkal összhangban 
elfogadott módosítások az azt követő 90. napon lépnek hatályba az azokat elfogadó Részesek 
számára, amikor a Letéteményes megkapta a módosításokat elfogadó Részesek legalább 
háromnegyedétől s zármazó megerősítő, jóváhagyó, hivatalos nyilatkozat útján elismerő vagy 
                                                 
2 A javaslat szövege a Bázeli Egyezmény honlapján érhető el, lásd: 
http://www.basel.int/TheConvention/Communications/tabid/1596/Default.aspx   
3 HL L  190., 2006.7.12., 1.  o. 
4 A hasznosításra szánt hulladék országhatárokat átlépő szállításának ellenőrzéséről szóló határozat, 
https://legalinstruments.oecd.org/en/instruments/OECD -LEGAL -0266   
HU 3  HU elfogadó okiratokat, kivéve, ha olyan jegyzőkönyv módosítandó, amely erről másképpen 
rendelkezik. Ezt követően bármely más Részes számára a módosítások attól az időponttól 
számított 9 0. napon lépnek hatályba, amikor a Részes letétbe helyezte e módosításokra 
vonatkozó megerősítő, jóváhagyó, hivatalos nyilatkozattal elismerő vagy elfogadó okiratát. ” 
Az egyezmény bármely módosításának hatálybalépéséhez tehát szükség van az egyezmény 
része s feleinek háromnegyede (azaz 141 részes fél) általi megerősítésre, jóváhagyásra, 
hivatalos nyilatkozattal való elismerésre vagy elfogadásra.  
Eddig egy alkalommal került sor az egyezmény szövegének módosítására, a 4A. cikkel 
történő kiegészítés, majd pedig  az egyezmény VII. mellékletével történő további kiegészítés 
útján (a továbbiakban: Bázeli Tilalom). Ezt a módosítást a Részes Felek Konferenciájának 
1995. évi harmadik ülésén fogadták el, és az 2019 -ben lépett hatályba az azt megerősítő 
felekre nézve.  
 
3. AZ UNIÓ ÁLTAL KÉPVISELENDŐ ÁLLÁSPONT  
(1) Az Unió nem támogathatja az egyezmény 6. cikke (2) bekezdésének az Oroszországi 
Föderáció által javasolt módosítását.  
(2) A módosítás első része (30 napos határidő az importáló ország számára az értesítést 
küldő nek történő válaszadásra) nem jelentene jelentős változást az Unió és 
tagállamai számára, mivel a javasolt módosításban az importáló országok számára az 
értesítést küldőnek történő válaszadás tekintetében előírt 30 napos határidő már 
jelenleg is alkalmazan dó az EU és tagállamai által az uniós jog alapján bejelentett 
szállítások többsége vonatkozásában (a jegyzékben nem szereplő hulladékok nem 
OECD -országokba történő kivitelének kivételével). Az értesítést átvevő EU, illetve 
tagállamai kötelezettségeit sem v áltoztatná meg, mivel a 30 napos válaszadási 
határidő az uniós jog értelmében már alkalmazandó.  
(3) A módosítás második része (a vessző helyébe a „vagy” szó lép) nem tűnik 
szükségesnek, és jogbizonytalanságot eredményezne. A jelenlegi megfogalmazás 
kellőe n egyértelmű a tekintetben, hogy az importáló ország három különböző módon 
válaszolhat az értesítést küldőnek (a szállításhoz való hozzájárulás, a szállítás 
engedélyezésének megtagadása vagy kiegészítő tájékoztatás kérése). Ezért ezt a 
mondatot nem szükség es módosítani.  
(4) Az egyezmény módosításával kapcsolatos eljárás rendkívül nehézkes és időigényes, 
különösen azért, mert minden részes féltől megköveteli, hogy előrehaladjon a belső 
ratifikációs folyamattal, és a módosítás hatálybalépése előtt azt az öss zes részes fél 
háromnegyedének meg kell erősítenie. Ennek a módosításnak végső soron 
korlátozott hatása is lehet, mivel a módosítások csak azokra nézve kötelezőek, akik 
azokat megerősítették. A javasolt módosítás ezért nem javítana érdemben az 
egyezmény ha tékonyságán, mivel hosszadalmas és nehézkes folyamatot indítana el 
az egyezményen belül és annak részes felei számára.  
(5) Az Uniónak – bár nem támogatja a javasolt módosításokat – hangsúlyoznia kell, 
hogy a részes feleknek elő kell mozdítaniuk az értesít ési eljárás jobb működését a 
Bázeli Egyezmény keretében.  Ez magában foglalhatja az értesítést küldők – 
különösen a tranzitországok – számára történő válaszadásra vonatkozó egyéb 
határidők megállapítását, valamint az elektronikus adatcsererendszerek 
használ atának ösztönzését, vagy a hulladékok országhatárokat átlépő szállításáról 
szóló OECD -határozatból eredő „előzetes hozzájárulással rendelkező létesítmény” 
fogalmának a Bázeli Egyezmény keretébe történő beépítését. Az egyezményen belül 
HU 4  HU már számos folyamat z ajlik ezekkel a kérdésekkel kapcsolatban, amelyek hasznosak 
ugyan, de eddig csak korlátozott eredményeket hoztak. Az Uniónak hangsúlyoznia 
kell e kérdések fontosságát, és meg kell vizsgálnia, hogy azokkal lehet -e foglalkozni 
a meglévő vagy új kezdeményezés ek részeként, ami nem jelentené az egyezmény 
módosítását. Az Uniónak nyitottságot kell tanúsítania az ilyen lehetséges 
kezdeményezések iránt.   
(6) Végezetül meg kell jegyezni, hogy a javasolt módosítás elfogadásának nem lenne 
egyértelmű hozzáadott értéke, ugyanakkor nem sértené az Unió érdekeit sem.  
 
4. JOGALAP  
4.1. Eljárási jogalap  
4.1.1.  Általános elvek  
Az Európai Unió működéséről szóló szerződés (EUMSZ) 218. cikkének (9) bekezdése 
határozatok elfogadásáról rendelkezik „ a megállapodásokkal létrehozott szervekben az Unió 
által képviselendő álláspontok kialakítására vonatkozóan, amennyiben az ilyen szervnek 
joghatással bíró jogi aktust kell elfogadnia, kivéve a megállapodás intézményi kereteit 
kiegészítő vagy módosító jogi aktusokat. ” 
A „joghatással bíró jogi aktus ” fogalmába beletartoznak a nemzetközi jognak a kérdéses 
szervet szabályozó szabályai szerint joghatással bíró jogi aktusok. Ezenfelül a fogalom 
magában foglalja azokat az eszközöket is, amelyek a nemzetközi jog szerint nem bírnak 
kötelező erővel , de „ meghatározó módon befolyásolják az uniós jogalkotó által […] 
elfogadott szabályozás tartalmát ”5. 
4.1.2.  A jelen esetre történő alkalmazás  
A Bázeli Egyezmény Részes Feleinek Konferenciája az egyezmény által létrehozott szerv.  
A Részes Felek Konferenci ája által elfogadandó jogi aktus joghatással bíró jogi aktus. A 
tervezett jogi aktus az egyezmény 18. cikkének megfelelően a nemzetközi jog szerint kötelező 
érvényű lesz. Az képes befolyásolni az uniós szabályozás – ebben az esetben a 
hulladékszállításról szóló 2006. június 14 -i 1013/2006/EK európai parlamenti és tanácsi 
rendelet – tartalmát. Az említett rendelet átülteti az egyezmény rendelkezéseit, meghatározva 
többek között az Unióból származó kivitelre és az Unióba irányuló behozatalra, valamint a 
tagál lamok közötti szállításra vonatkozó eljárásokat.  
A tervezett jogi aktus nem egészíti ki és nem is módosítja a megállapodás intézményi keretét.  
Ezért a javasolt határozat eljárási jogalapja az EUMSZ 218. cikkének (9) bekezdése.  
 
4.2. Anyagi jogalap  
4.2.1.  Általános elvek  
Az EUMSZ 218. cikkének (9) bekezdése szerinti határozat anyagi jogalapja elsősorban azon 
tervezett jogi aktus célkitűzésétől és tartalmától függ, amellyel kapcsolatban az Unió által 
képviselendő álláspont meghatározásra kerül. Amennyiben a tervezett jogi aktus kettős 
célkitűzést követ, vagy két összetevőből áll, és ezek egyike elsődlegesként vagy döntő 
                                                 
5 A Bíróság 2014. október 7 -i ítélete, Németország kontra Tanács, C‑399/12.  sz. ügy, 
ECLI:EU:C:2014:2258, 61 –64. pont.  
HU 5  HU jellegűként azonosítható, míg a másik csak járulékos jellegű, az EUMSZ 218. cikkének (9) 
bekezdése szerinti határozatot egyetlen anyagi jogal apra, azaz az elsődleges, illetve döntő 
jellegű célkitűzés vagy összetevő által megkövetelt anyagi jogalapra kell alapítani.  
4.2.2.  A jelen esetre történő alkalmazás  
A tervezett jogi aktus elsődleges célkitűzése és tartalma a környezetvédelemmel kapcsolato s. 
Ezért a javasolt határozat anyagi jogalapja az EUMSZ 192. cikkének (1) bekezdése.  
4.3. Következtetés  
A javasolt határozat jogalapja az EUMSZ 192. cikkének (1) bekezdése, összefüggésben az 
EUMSZ 218. cikkének (9) bekezdésével.  
HU 6  HU 2022/0046 (NLE)  
Javaslat  
A TANÁCS HATÁROZATA  
a veszélyes hulladékok országhatárokat átlépő szállításának ellenőrzéséről és 
ártalmatlanításáról szóló bázeli egyezmény részes feleinek 15. konferenciáján az 
egyezmény 6. cikke (2) bekezdésének bizonyos módosításaival kapcsolatban az Unió 
által képviselendő álláspontról  
AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,  
tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre és különösen annak 192. cikke (1) 
bekezdésére, összefüggésben 218. cik ke (9) bekezdésével,  
tekintettel az Európai Bizottság javaslatára,  
mivel:  
(1) A veszélyes hulladékok országhatárokat átlépő szállításának ellenőrzéséről és 
ártalmatlanításáról szóló bázeli egyezmény (a továbbiakban: az egyezmény) 1992 -ben 
hatályba lépett, és azt az Unió elfogadta a veszélyes hulladékok országhatárokat átlépő 
szállításának és ártalmatlanításának ellenőrzéséről szóló, 1989. március 22 -i Bázeli 
Egyezménynek a Közösség részéről történő megkötéséről szóló 93/98/EGK tanácsi 
határozattal6.  
(2) Az egyezmény 15. cikke (5) bekezdésének b) pontja értelmében a Részes Felek 
Konferenciája az igényeknek megfelelően megfontolja és elfogadja az egyezmény 
módosításait.  
(3) A Részes Felek Konferenciájának 2022 júniusában tartandó 15. ülésén meg kell 
fontolnia  az egyezmény 6. cikke (2) bekezdésének az Oroszországi Föderáció által 
előterjesztett módosítását. A javaslat célja 30 napos határidő megállapítása az 
importáló ország számára a hulladék szállításáról értesítést küldőnek történő 
válaszadásra, valamint egy  másik, szövegezésbeli módosítás bevezetése.  
(4) Meg kell határozni az e javaslattal kapcsolatban az Unió által a részes felek 
konferenciáján képviselendő álláspontot, mivel a javaslat az egyezmény szövegének 
módosítására irányul, és ezáltal joghatással b ír. A Részes Felek Konferenciája általi 
elfogadása esetén ez a jogi aktus kötelező érvényű lenne az Unióra nézve, és kihatással 
lenne az uniós jog, nevezetesen a hulladékszállításról szóló 2006. június 14 -i 
1013/2006/EK európai parlamenti és tanácsi rendel et7 tartalmára.  
(5) Az Unió nem támogathatja az egyezmény fenti módosításait, mivel azok 
hatálybalépéséhez hosszú és nehézkes eljárásra van szükség, és aránytalannak tűnik 
egy ilyen folyamat elindítása egy olyan módosítás érdekében, amelynek céljai más 
módon is elérhetők volnának. Az Uniónak inkább olyan kezdeményezésekre kell 
nyitottnak lennie, amelyek célja az előzetes tájékoztatáson alapuló jóváhagyási eljárás 
                                                 
6 HL L  39., 1993.2.16., 1.  o. 
7 HL L  190., 2006.7.12., 1.  o. 
HU 7  HU működésének javítása, feltéve, hogy azok szélesebb hatókörrel rendelkeznek, mint a 
COP15 elé te rjesztett javaslat, összhangban állnak az átfogó uniós szakpolitikákkal és 
célkitűzésekkel, és nem teszik szükségessé az egyezmény módosítását. Megjegyzendő, 
hogy a javasolt módosítás elfogadásának nem lenne egyértelmű hozzáadott értéke, 
ugyanakkor nem sér tené az Unió érdekeit sem,  
 
ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT:  
1. cikk  
(1) A Bázeli Egyezmény Részes Felei Konferenciájának 15. ülésén az Unió által 
képviselendő álláspont az, hogy nem támogatja az egyezmény 6. cikke (2) 
bekezdésének az Oroszországi Föderáció által előterjesztett módosítását.  
(2) Amennyiben a Bázeli Egyezmény Ré szes Felei Konferenciájának 15. ülésén egyéb, 
az előzetes tájékoztatáson alapuló jóváhagyási eljárás működésének javítására 
irányuló javaslatok előterjesztésére kerül sor, az Unió az alábbi feltételek mellett 
támogatja az ilyen javaslatokat:  
 
a) azok célj a, hogy javítsák az említett eljárás működését azáltal, hogy kezelik az 
exportáló, tranzit - vagy importáló államok által az értesítések kezelése során 
tapasztalt késedelmeket és problémákat, és támogatják az előzetes 
tájékoztatáson alapuló jóváhagyási eljá rás digitalizálását, annak érdekében, 
hogy a hulladékot indokolatlan késedelem nélkül lehessen átszállítani az 
országhatárokon, amennyiben az adott szállítás megfelel az egyezmény 
rendelkezéseinek anélkül, hogy szükség lenne az egyezmény módosítására;  
b) hozzájárulnak a környezetvédelmi szempontból megfelelő 
hulladékgazdálkodáshoz és a globális körforgásos gazdaságra való átálláshoz; 
valamint  
c) támogatják  az egyezményben meghatározott ellenőrzési mechanizmusok 
megfelelő végrehajtását, és e tekintetben hozz ájárulnak a jogi 
egyértelműséghez.  
2. cikk  
A Részes Felei Konferenciájának 15. ülésén kibontakozó fejlemények fényében az 1. cikkben 
említett álláspontot az Unió képviselői – a tagállamokkal egyeztetve – helyszíni koordinációs 
értekezletek keretében a Tanács további határozata nélkül pontosíthatják .  
3. cikk  
Ennek a határozatnak a Bizottság a címzettje.  
Kelt Brüsszelben, -án/-én. 
 a Tanács részéről  
 az elnök