11. aggodalommal tekint a már elhatározott, de még el nem indított fejlesztési projektekhez kapcsolódó
kockázatokra és azok lehetséges következményeire (a jelek szerint ugyanis igyekeznek új projekteket indítani,még miel őtt az új törvényt kihirdetnék, amely természetszer űleg korlátozóbb lesz majd); és hangsúlyozza,
hogy a városfejlesztésre nem használható területek esetén sürg ősen moratóriumot kell kihirdetni az új fej-
lesztési projektek és tervek engedélyezésére a felülvizsgált jogszabály hatálybalépéséig;
12. emlékeztet arra, hogy az Európai Unió a szabadság, a demokrácia, az emberi jogok és alapvet ő
szabadságok tisztelete, valamint a jogállamiság minden tagállam által osztott elvén alapul, és arra, hogy azEurópai Unióról szóló szerz ődés 7. cikke rendelkezik az Európai Parlament kezdeményezési jogáról a fenti
jogok súlyos megsértése egyértelm űveszélyének Tanács általi megállapítására, továbbá arra, hogy a Bizottság
vagy a tagállamok egyharmada eljárást kezdeményezhet az adott tagállam megbüntetésére, amennyiben ajogsértés folytatódik;
13. követeli, hogy a Bizottság továbbra is folytasson gondos ellen őrzést és vizsgálatot a közbeszerzésben
és az ehhez kapcsolódó területeken az új LUV-jogszabályoknak és alkalmazásuknak a közösségi jogszabá-
lyoknak való megfelelése biztosítása érdekében, valamint teljes kör űen tájékoztassa a Parlamentet illetékes
bizottsága útján az e téren bekövetkezett fejleményekr ől;
14. kéri a Bizottságot, hogy továbbra is őrködjön a közbeszerzési eljárásoknak való megfelelés felett;
15. azt kívánja, hogy a vizsgálatainak tartalmával és az ajánlásaival kapcsolatos információkat széles kör-
ben terjesszék, tekintettel az érintett európai polgárok (angol, német, francia, belga, holland), valamint aspanyol állampolgárok jelent ős számára;
16. felkéri a Bizottságot, hogy vonja le az eset tanulságait, és tekintettel a nagyszámú uniós polgárra, akik
mostanában vásároltak vagy fognak vásárolni ingatlant saját országukon kívüli uniós országban, mérlegelje,hogy milyen –jogi, nem jogi vagy csupán tanácsadói –biztosítékok lennének alkalmasak a polgárok védel-
mére és támogatására egy ilyen fontos tranzakció és befektetés hazai joghatóságukon kívül történ őlebonyo-
lítása során, és jelentse az Európai Parlamentnek a tanácskozásai eredményét;
17. utasítja elnökét, hogy továbbítsa ezt az állásfoglalást a Tanácsnak, a Bizottságnak az autonóm valen-
ciai régió kormányának, parlamentjének és ombudsmanjának, a spanyol kormánynak, valamint a petíciótbenyújtó személyeknek.
P6_TA(2005)0511
Társasági adó
Az Európai Parlament állásfoglalása az Európai Uniós vállalkozások adózásáról: közös összevont
társaságiadó-alap (2005/2120(INI))
Az Európai Parlament ,
– tekintettel a „Közös összevont EU-s társaságiadó-alap ”és a„Származási ország szerinti adózás kis- és
középvállalkozások számára ”című, a 2004. szeptember 10 –11-i informális Ecofin-Tanács számára
2004. július 7-én kiadott nem hivatalos bizottsági dokumentumokra,
– tekintettel a 2004. szeptember 10 –11-i scheveningeni informális Ecofin-Tanácsra,
– tekintettel a Tanács, az Európai Parlament és az Európai Gazdasági és Szociális Bizottság részére készí-
tett, az „Adóakadályok nélküli bels őpiac felé: a vállalatok EU-s szint űtevékenysége számára összevont
társaságiadó-alap biztosításának stratégiája ”címűbizottsági közleményre (COM(2001)0582),2006.11.23. HU C 286 E/229 Az Európai Unió Hivatalos Lapja
2005. december 13., kedd
– tekintettel a Tanács, az Európai Parlament és az Európai Gazdasági és Szociális Bizottság részére készí-
tett„Belsőpiac társaságiadó-akadályok nélkül: eredmények, folyamatban lév őkezdeményezések és el őt-
tünk álló kihívások ”címűbizottsági közleményre (COM(2003)0726),
– tekintettel a Barrosonak, a Bizottság elnökének Verheugen alelnökkel egyetértésben az Európai Tanács
tavaszi ülésszakára készített a „Közös munkával a növekedésért és a munkahelyekért: a lisszaboni stra-
tégia új kezdete ”című2005. február 2-i közleményére (COM(2005)0024),
– tekintettel a Barrosonak, a Bizottság elnökének Verheugen alelnökkel és Almunia és Spidla biztosokkal
egyetértésben készített, az „Átfogó irányelvek a növekedésért és munkahelyekért (2005 –2008) ”című
2005. április 12-i közleményére, beleértve a Bizottságnak a tagállamok és a Közösség gazdaságpolitiká-jára vonatkozó átfogó iránymutatásokra irányuló ajánlását, valamint a tagállamok foglalkoztatáspolitiká-jára vonatkozó irányelvekr ől szóló tanácsi határozatra irányuló javaslatot (COM(2005)0141-2005/0057
(CNS)),
– tekintettel az Európai Unió adópolitikájáról szóló a Tanács, az Európai Parlament és az Európai Gazda-
sági és Szociális Bizottság részére készített bizottsági közleményr ől szóló, 2002. március 14-i állásfog-
lalására (
1),
– tekintettel a különböz őtagállamok anya- és leányvállalataik esetében alkalmazandó adóztatás közös
rendszerér ől szóló, 2003. december 16-i 90/435/EGK irányelvet módosító tanácsi irányelvre irányuló
javaslatára vonatkozó álláspontjára (2),
– tekintettel a különböz őtagállamok társaságainak egyesülésére, szétválására, vagyonátruházására és rész-
vénycseréjére alkalmazandó adóztatás közös rendszerér ől szóló, 1990. július 23-i 90/434/EGK irányel-
vet módosító tanácsi irányelvre irányuló javaslatra vonatkozó 2004. március 10-i álláspontjára (3),
– tekintettel az európai részvénytársaság (SE) statútumáról szóló, 2001. október 8-i 2157/2001/EK tanácsi
rendeletre (4),
– tekintettel az európai részvénytársaság statútumának a munkavállalói részvételre vonatkozó kiegészíté-
séről szóló, 2001. október 8-i 2001/86/EK tanácsi irányelvre (5),
– tekintettel a Deloitte EU-s adótanácsadó csoportnak az európai részvénytársaság statútumához EU-s
adó-összevonási rendszer kidolgozására irányuló kísérleti program kapcsolódó, a lehetséges verseny ésa diszkriminációs kérdések elemzésér ől szóló, 2004. augusztus 18-i tanulmányára (Taxud/2003/DE/
305),
– tekintettel a Bizottság 2004. szeptember 10-ei, az európai adóra vonatkozó felmérésére (
6),
– tekintettel az Osztrák Közgazdasági Intézetnek az Európai Parlament Uniós Bels őPolitikák F őigazgató-
ságának a Gazdaság- és Tudománypolitika A. igazgatósága által megrendelt „A javasolt bels őpiaci szol-
gáltatási irányelv hatása az EU tagállamaiban az adóbeszedésre és adóbevételekre ”címűkutatási tanul-
mányára (Project No IP/A/ECON/ST/2004-33),
– tekintettel eljárási szabályzata 45. cikkére,
– tekintettel a Gazdasági és Monetáris Bizottság jelentésére (A6-0386/2005),
A. mivel az Európai Közösséget létrehozó Szerz ődés 94. cikke rendelkezik a tagállamoknak a bels őpiac
működését érint őjogszabályai, rendeletei és közigazgatási rendelkezései közelítésér ől;
B. mivel az Európai Tanács 2005. márciusi tavaszi ülésszakán az Európai Unió meghatározta a lisszaboni
stratégia tudáson, versenyképességen, növekedésen és foglalkoztatáson alapuló újraindításának alapelveit;
(1) HL C 47. E, 2003.02.27., 591. o.
(2) HL C 91. E, 2004.04.15., 84. o.
(3) HL C 102. E, 2004.04.28., 569. o.
(4) HL L 294., 2001.11.10., 1. o.
(5) HL L 294., 2001.11.10., 22. o.
(6) Európai adóáttekintés, 3/2004. sz. munkaanyag.C 286 E/230 HU 2006.11.23. Az Európai Unió Hivatalos Lapja
2005. december 13., kedd
C. mivel az új „integrált iránymutatások ”szerint bármely, a vállalati adóztatás szintjén a bels őpiac meg-
felelőműködését hátráltató akadály eltávolítása, fontos eleme az európai vállalkozások versenyképessé-
gének;
D. mivel az olyan jelenségek, mint a gazdasági integráció, átszervezés, határokon átnyúló vállalategyesülé-
sek és fokozott nemzetközi verseny szükségessé teszik a bels őpiac és a gazdaság növekedését gátló
bármely adóakadály lebontását;
E. mivel az eltér őalapú társasági adórendszerek fennállásának folytatódó gyakorlata a közigazgatási és
gazdasági hatékonytalanság révén akadályt képez a vállalatok határokon átnyúló tevékenységei el őtt;
F. mivel a 25 különböz őadózási rendszer léte a határokon átnyúló tevékenységeket folytató európai vál-
lalkozások esetében nem csak költségeket és hatékonytalanságot, hanem a csalásnak, adózási célbóltörtén őbelsőárazásnak (transfer pricing), és adócsalásnak köszönhet ően veszteségeket, illetve az adó-
joggal kapcsolatos számos problémát von maga után a tagállamok számára;
G. mivel a verseny torzulását kelt őtényez őket ellensúlyozni kell és mivel a megfelel ően m űködőbelső
piacnak lehet ővé kell tennie, hogy a vállalkozások azonos feltételeket élvezhessenek;
H. mivel a társasági adózás kérdése a bels őpiacon jogi szempontból is fontos, ahogyan ezt az ezen a téren
megjelent jogi viták és eljárások növekv őszáma is mutatja, mivel az Európai Közösségek Bíróságának a
tagállamok társasági adózással kapcsolatos ítéletei mindig újra meger ősítették a diszkrimináció és a
megszorítások tilalmát és mivel foglalkozni kell az abból ered őjogi bizonytalanságokkal, hogy a
közös összevont társaságiadó-alap (CCCTB) (ahogyan ez valószín űleg a meger ősített együttm űködés
keretén belül a jöv őben elfogadásra kerül) olyan vállalkozásokra és leányvállalatokra is vonatkozhat,
melyek a CCCTB-t bevezetni nem kívánó országokban jöttek létre;
I. mivel a Bizottság által elfogadott, a közös összevont társaságiadó-alap bevezetésével kapcsolatos meg-
közelítés teljes mértékben kiegyensúlyozott, a legmegfelel őbb megoldást nyújtja a nagyvállalatok szá-
mára, és a vállalati adózás területén els őbbséget élvez ő, európai szinten megvalósítandó intézkedésként
kell kezelni; mivel a saját tagállam szerinti adózás lehet ősége a kis- és középvállalatok (KKV-k) számára
egyszer űbb adózási formát jelenthet a vállalkozóknak, feltéve, ha a tagállamok megkötik a szükséges két
vagy többoldalú egyezményeket;
J. mivel a közös összevont társaságiadó-alap célja egy európai szint űközös adóalap létrehozása a hatá-
rokon átnyúló tevékenységeket folytató, és a legalább két tagállamban alapított vállalatok számára,amely hatékonyabb és befektetési szempontból vonzóbb lesz az egységes európai piac vonatkozásában;
K. mivel a Bizottság a saját tagállam szerinti adózáson alapuló kísérleti projektre irányuló javaslata realisz-
tikus és hatékony eszköz lehet a megfelelési költségek csökkentésére és a KKV-k tevékenységeit érint ő
költségvetési és közigazgatási akadályok eltávolítására az egyes tagállamok hatékony, összehasonlíthatóadózási kategóriákkal rendelkez őterületein, és mivel az ilyen rendszer alapvet őegyszer
űsítést vezet be,
amely szerint egy kis vagy közepes méret űvállalkozás tulajdonosának csak a nemzeti adózási szabá-
lyokat kell ismernie és alkalmaznia, hogy képes legyen a nemzetközi piacon m űködni,
L. mivel egy közös összevont adóalap létrehozása csak akkor bír értékkel, ha hatékony, átlátható és ver-
senyképes;
1. megjegyzi, hogy a bels őpiacon tevékenységet folytató európai cégek másik tagállamban történ őbe-
ruházását vagy tevékenységét adózási akadályok, kett ős adóztatás és magas megfelelési költségek nehezítik;
2. rámutat, hogy az Európai Unión belüli határokon átnyúló tevékenységeket folytató vállalatokra kivetett
társasági adó adóalapja nemzeti szinten jelent ősen eltér ő, és ez olyan akadályokat támaszt, amelyek negatív
hatást gyakorolnak a gazdasági növekedésre, valamint –mind a bels ő, mind a nemzetközi piacon –a
vállalati versenyképességre;2006.11.23. HU C 286 E/231 Az Európai Unió Hivatalos Lapja
2005. december 13., kedd
3. megismétli, hogy a társasági adó adóalapja tekintetében a tagállamok szorosabb együttm űködése szük-
séges az alábbi sajátosságokkal kapcsolatos adóügyi akadályok felszámolása érdekében:
– a nyereség/veszteség határokon átnyúló ellentételezése,
– adóügyi megfontolású transzfer árazás,
– vállalatok összeolvadására vagy tulajdonjogának megszerzésére irányuló m űveletek,
– határokon átnyúló szerkezetátalakítási m űveletek és leányvállalatok közötti osztalékfizetés;
4. meger ősíti a bels őpiacon tevékenységet folytató vállalatokra kivetett társaságiadó-adóalapjára vonat-
kozó reform szükségességét az új lisszaboni stratégia el őmozdítása érdekében, biztosítva a vállalatok egyenl ő
kezelését, az ügyintézés egyszer űsítését és a költségek csökkenését, valamint el ősegítve a beruházások növe-
kedését, a vállalatok versenyképességét, a gazdasági növekedést és új munkahelyek teremtését;
5. üdvözli a Bizottság új javaslatait a nagyvállalatok európai szint űközös összevont társaságiadó-alap-
jának bevezetésére, valamint a kis- és középvállalatok saját tagállam szerinti adózási rendszerének tervezett,
kísérleti bevezetésére vonatkozóan, és tudomásul veszi a CCCTB (az európai szint űközös összevont társa-
ságiadó-alappal foglalkozó) munkacsoport létrehozását;
6. sajnálatát fejezi ki amiatt, hogy néhány tagállam továbbra is elzárkózik az adóügyekben –különösen a
társasági adó tekintetében –szükséges szorosabb együttm űködés el ől, annak ellenére, hogy a tagállamok
között a társasági adó terén folytatott együttm űködés az integrált irányelvekben kifejezetten meghatározott
eszközök egyike;
Európai szint űközös összevont társaságiadó-alap
7. hangsúlyozza a bels őpiac szükséges, nagyobb integrációjához hozzájáruló közös, összevont társasági-
adó-alap elfogadásának fontosságát; támogatja a Bizottság javaslatát, és kifejezi azon meggy őződését, hogy a
legalább két tagállamban székhellyel rendelkez ővállalatok közös, összevont társaságiadó-alapjának beveze-
tése–amely lehet ővé teszi az európai szinten meghatározott közös szabályozás szerinti adóköteles jövede-
lem meghatározását és a társasági adó egyedi társasági csoportra vonatkozó alkalmazását –jelenti a legjobb
megoldást a határokon átnyúló tevékenységet folytató társaságok el őtti adóügyi korlátozások felszámolása
tekintetében;
8. ismételten meger ősíti, hogy a közös, összevont társaságiadó-alap bevezetése semmiképpen sem érinti
hátrányosan a tagállamok adóügyekkel kapcsolatos alapvet őelőjogait, különösen a nemzeti társasági adó
mértéke meghatározásának jogát; meggy őződése ugyanakkor, hogy a társasági adó harmonizációja megte-
remti a feltételeket az átláthatóbb állami és adóügyi politikák számára, és biztosítja a lehet őlegjobb t őkefel-
használást, hozzájárulva ezáltal a lisszaboni célok eléréséhez;
9. megismétli, hogy az európai szint űközös összevont társaságiadó-alap létrehozásának célja:
– a nemzeti adórendszerek különböz őségéb ől fakadó korlátok megszüntetése,
– az ügyintézés egyszer űsítése és költségeinek, illetve a megfelelés költségeinek csökkentése,
– a különböz őtagállamokban székhellyel rendelkez őtársaságok egyenl őkezeléséhez szükséges közös
feltételek megteremtése,
– a kett ős adózás és az adózási kötelezettség kikerülése úgynevezett „tükörkép ”problémájának felszámo-
lása;
10. úgy véli, hogy az európai szint űközös összevont társaságiadó-alap létrehozásának legmegfelel őbb
biztosítéka olyan közös szabályozási keretrendszer meghatározása, amelynek egymást kiegészít őkét alapvet ő
eleme egyrészt az európai szabályoknak megfelel őközös adóalap létrehozása és az összevonás módszerének
kifejlesztése, másrészt az adóalapnak az érintett tagállamok közötti részarányos megosztásának módszere,lehet ővé téve a vállalkozások számára, hogy nyereségeiket és veszteségeiket összevont módon, az Európai
Unió egészére kiterjed ően állítsák szembe;C 286 E/232 HU 2006.11.23. Az Európai Unió Hivatalos Lapja
2005. december 13., kedd
11. úgy ítéli meg, hogy az európai szint űközös összevont társaságiadó-alap bevezetése meger ősített egy-
üttm űködéssel is lehetséges, amennyiben tagállamok nem tudnak egyhangú megegyezésre jutni; hangsú-
lyozza, hogy a meger ősített együttm űködés mechanizmusa –jóllehet a tagállamok egyhangú jóváhagyásához
képest a második legjobb lehet őség–az európai országok túlnyomó többsége számára el őrelépést tesz
lehet ővé a bels őpiac vállalati társasági adó közös keretrendszerének létrehozása terén, lehet őséget biztosítva
egyúttal a többi tagállamnak is a kés őbbi szakaszban történ őbekapcsolódáshoz;
12. javasolja a fokozatos megközelítés alkalmazását, az els őszakaszban lehet őséget kínálva a társaságok
számára a nemzeti adóalapok és az összevont közös társaságiadó-alap közötti választáshoz, amelyet azösszevont közös társaságiadó-alapra történ őkötelez őáttérés ajánlhatóságára vonatkozó értékelés követne;
13. úgy ítéli meg, hogy az Európai Unióban összevont közös társaságiadó-alapot bevezet őjogszabályban
legalább a következ őket kell rögzíteni:
– az európai szint űhivatkozási alapként szolgáló közös adóügyi elveket,
– a közös európai adóalap meghatározásához szükséges valamennyi szabályt és mechanizmust,
– a vállalatcsoportok számára létrehozandó összevonást bevezet őeljárások szabályait,
– a vállalatok pénzügyi és adózási számvitele közötti kapcsolatot, vagyis az adóköteles jövedelem adóügyi
szempontból történ őmeghatározásának alapjául szolgáló számviteli elveket,
– a közös európai adóalap szerinti adózást választó vállalatcsoportoktól származó adóbevételeknek a
tagállamok közötti –az átláthatóság és a megfelel őügyintézés elve alapján m űködő–elosztási mecha-
nizmusait;
14. nyomatékosan kéri a tagállamoktól az adóügyi együttm űködés meger ősítését, és egyúttal elismeri,
hogy a tagállamok jogos pénzügyi érdekeit megfelel őbiztosítékokkal kell védeni, gondoskodva különösen
az adójövedelmek egyenl őségen alapuló, átlátható, arányos és elfogadott elosztási mechanizmus szerinti
behajtásáról;
15. kéri a Bizottságot, hogy egy kés őbbi szakaszban –a fejlemények elemzése alapján –vizsgálja meg,
ajánlható-e az összevont közös társaságiadó-alap alkalmazása az európai részvénytársaságok esetében;
A saját tagállam szerinti adózás rendszere a kis- és középvállalkozások esetében
16. megállapítja, hogy a kis- és középvállalatoknak nem élvezik teljes mértékben a bels ő
piac el őnyeit, és
növekedési képességüket nehezíti –a piacok, a határokon átnyúló tevékenység és a más tagállamokban
történ őletelepedés terén –az ügyintézés bonyolultsága, valamint az eltér őnemzeti adózási rendszereknek
való megfelelés magas költsége, amely a kis- és középvállalkozásokra a nagy cégekhez viszonyítva sokkalnagyobb terheket ró;
17. úgy véli, hogy saját tagállam szerinti adózás –a tagállamok közötti, minden technikai kérdéssel fog-
lalkozó és a költségvetési bevételnek az ártalmas költségvetési verseny megel őzése érdekében bevont külön-
bözőnemzeti költségvetési közigazgatási szervek közötti megosztására irányuló eljárást létrehozó egy- vagy
többoldalú egyezmények megkötésének függvényében –jelent ős egyszer űsítést biztosíthatna a KKV-k hatá-
rokon átnyúló tevékenységei tekintetében; támogatja a Bizottság ezen rendszeren alapuló kísérleti projektrevonatkozó javaslatát, amely lehet ővé teszi a KKV-k számára, hogy a saját tagállamban érvényes adószabályok
alkalmazása által számolhassák ki az anyavállalat és az összes, a többi tagállamban alapított egység és leány-vállalat adóköteles bevételét;
18. rámutat, hogy az új lisszaboni stratégiában és az innováció és versenyképesség (2007 –2013-as)
keretprogramjában prioritást élvez őcél a KKV-k támogatása és meg van gy őződve arról, hogy a kísérleti
projekt pozitív hatást gyakorolhat a KKV-k túlélési arányára és európai és nemzetközi szint űversenyképes-
ségére;2006.11.23. HU C 286 E/233 Az Európai Unió Hivatalos Lapja
2005. december 13., kedd
19. helyteleníti azt a tényt, hogy a tagállamok nem mutatnak kell őérdekl ődést és elkötelezettséget a
KKV-k tevékenységét gátló adózási akadályok megszüntetése iránt és nem fejtenek ki er őfeszítést a Bizottság
által javasolt kísérleti projekt megvalósítása érdekében; sürgeti a tagállamokat, különösen a gazdaságilagintegrált határokon átnyúló régiókkal rendelkez őket, hogy csatlakozzanak a kísérleti projekthez és ezáltal
támogassák értékes, reprodukálható tapasztalatok szerzését;
*
**
20. utasítja elnökét, hogy továbbítsa ezt az állásfoglalást a Tanácsnak és a Bizottságnak.C 286 E/234 HU 2006.11.23. Az Európai Unió Hivatalos Lapja
2005. december 13., kedd