AZ EURÓPAI PARLAMENT ÁLLÁSFOGLALÁSA
az Európai Tengerbiztonsági Ügynökség igazgatójának adott, a 2003-as pénzügyi évre szóló
általános költségvetésének végrehajtására vonatkozó mentesítésr ől szóló határozat részét képez ő
megjegyzésekkel
AZ EURÓPAI PARLAMENT,
—tekintettel a Számvev őszék az Európai Tengerbiztonsági Ügynökség 2003-as pénzügyi évére vonatkozó
éves beszámolójára és az Ügynökség válaszaira (1),
—tekintettel a Tanács 2005. március 8-i ajánlására (6855/2005 –C6-0065/2005),
—tekintettel az EK-Szerz ődésre és különösen annak 276. cikkére,
—tekintettel az Európai Közösségek általános költségvetésére alkalmazandó költségvetési rendeletr ől szóló,
2002. június 25-i 1605/2002/EK, Euratom tanácsi rendeletre (2) és különösen annak 185. cikkére,
valamint az Európai Tengerbiztonsági Ügynökség megalakításáról szóló 1406/2002/EK rendeletet módo-
sító, 2003. július 22-i 1644/2003/EK európai parlamenti és tanácsi rendeletre (3) és különösen annak 19.
cikkére,
—tekintettel az Európai Közösségek általános költségvetésére alkalmazandó költségvetési rendeletr ől szóló
1605/2002/EK, Euratom tanácsi rendelet 185. cikkében említett szervekre vonatkozó költségvetésikeretrendeletr ől szóló, 2002. november 19-i 2343/2002/EK, Euratom bizottsági rendeletre (
4) és külö-
nösen annak 94. cikkére,
—tekintettel eljárási szabályzatának 70. és 71. cikkére, valamint V. mellékletére,
—tekintettel a költségvetési ellen őrzőbizottság jelentésére (A6-0074/2005),
A. mivel az Európai Számvev őszék fent említett jelentésében megállapította, kell őbizonyosságot szerzett
arról, hogy a 2003. december 31-én zárult pénzügyi évre vonatkozó éves beszámoló megbízható és
az alapjául szolgáló ügyletek egészében véve jogszer űek és szabályszer űek,
B. mivel a Parlament a költségvetési rendelet 185. cikkének megfelel ően el őször mentesíti hatáskörében
az Ügynökség igazgatóját a 2003-as pénzügyi évre vonatkozó költségvetése végrehajtását illet ően,
C. mivel az Ügynökséggel való ilyen kapcsolat életbelépése után a Parlament illetékes bizottsága a
kérésnek megfelel ően megkapta az Ügynökségt ől az információkat, és felkészült az illetékes bizott-
ságok és az Ügynökség közötti szoros együttm űködés kialakítására,HU 2005.7.27. Az Európai Unió Hivatalos Lapja L 196/139
(1) HL C 324., 2004.12.30., 16. o.
(2) HL L 248., 2002.9.16., 1. o.
(3) HL L 245., 2003.9.29., 10. o.
(4) HL L 357., 2002.12.31., 72. o.
1. tudomásul veszi az Európai Tengerbiztonsági Ügynökség 2003-as pénzügyi évre vonatkozó elszá-
molásának következ őadatait:
Bevételi és kiadási kimutatás a 2003-as pénzügyi évre
(in EUR 1 000)
2003
Revenue
Commission subsidies 2 630
Other revenue 2
Total revenue (a) 2 632
Expenditure
Staff—Title I of the budget
Payments 647
Appropriations carried over 66Administration —Title II of the budget
Payments 238
Appropriations carried over 315
Operating expediture —Title III of the budget
Payments 13
Appropriations carried over 155
Total expenditure (b) 1 434
Outturn for the financial year (a –b) 1 198
NB: Totals may include differences due to rounding.
Source: Data from the Agency.
2. tudomásul veszi a Számvev őszék a költségvetési rendeletnek való megfeleléssel kapcsolatban felme-
rülőproblémákra vonatkozó észrevételeit (például a különböz őpénzügyi szerepl ők feladatai
nincsenek elkülönítve, vagy késlekedés tapasztalható a számviteli adatok nyújtásához szükséges rend-szerellen őrzés során); tudomásul veszi a Számvev őszék azon észrevételét is, miszerint hiányosságok
tapasztalhatók az alkalmazott személyzet díjazásának és jogosultságainak meghatározásakor alkalma-zandó szabályokat illet ően;
3. tudomásul veszi az Ügynökség válaszait a Számvev őszék észrevételeinek teljesítése érdekében tett
intézkedéseket illet ően;
4. álláspontja szerint a hiányosságok els ődleges oka az, hogy az Ügynökség felfutási id őszakában van;
felkéri az Ügynökséget, hogy ahol szükséges, tegyen további helyreigazító intézkedéseket a Számve-vőszék észrevételeinek való teljes megfelelés érdekében;
5. sajnálatát fejezi ki, amiért az Ügynökség nem rendelkezik esélyegyenl őségi tervvel, és elvárja, hogy az
Ügynökség egy ilyen terv rövid id őn belüli kidolgozása révén hamarosan egyenl őesélyeket biztosító
munkáltatóvá váljon; elvárja, hogy az Ügynökség ne csak a toborzáskor érvényesítse az egyenl ő
elbánás elvét, hanem hosszabb távon is segítse el őa nemek közötti egyenl őséget;
6. tudomásul veszi az Ügynökség indulási helyzetét és az igazgató által tapasztalt nehézségeket a nemi
esélyegyenl őség általános megteremtése elvének szigorú érvényre juttatása terén, az alkalmazottak
felvételével kapcsolatosan; felkéri az Ügynökséget, hogy 2005 év vége el őtt dolgozzon ki és vezessen
be az európai intézményeknél alkalmazotthoz hasonló pozitív cselekvési tervet és tegyen különerőfeszítést az információ és kommunikáció terén a n ők bátorítására az ügynökségnél meghirdetett
állásokra való jelentkezés terén;
7. sajnálatát fejezi ki a kommunikációs stratégia hiánya miatt, de megértését fejezi ki, mivel az
Ügynökség felfutási id őszakában volt;
8. elvárja, hogy az Ügynökség a 2004-es pénzügyi évre vonatkozó éves tevékenységi jelentésében teljes
körűjelentést készítsen az elért haladásról;HU L 196/140 Az Európai Unió Hivatalos Lapja 2005.7.27.
A Bizottságnak és az ügynökségeknek címzett általános pontok
9. felidézi álláspontját, hogy miközben támogatta a Bizottság korlátozott számú modell kialakítására
irányuló er őfeszítéseit –legalábbis a jövend ő„szabályozási ”ügynökségeket illet ően, azt a nézetet
képviselte, hogy az aktuális és a jöv őbeli ügynökségek szerkezete alaposabb vizsgálatot igényel
intézményközi szinten; azt is hangsúlyozza, hogy miel őtt a Bizottság meghatározná a szabályozási
ügynökségek m űködésének keretfeltételeit, intézményközi megállapodásnak kell a közös irányvona-
lakat pontosan meghatároznia; ennek még az ügynökségek harmonizált szerkezeti keretrendszerénekkialakítása el őtt meg kell történnie;
10. tudomásul veszi a Bizottság álláspontját (
1) a Bizottság alap ügyviteli személyzetén kívüli más szer-
vekre (ideértve az ügynökségeket) feladatok végrehajtása céljából történ őhatáskör-átruházásra vonat-
kozóan; azt az álláspontot képviseli, hogy ez nem felel meg a Parlament azon felhívásának, miszerint
alaposabb, intézményközi szint űvizsgálatnak kell alávetni a létez őügynökségek szerkezetét; ezért
felkéri a Bizottságot, hogy adjon felvilágosítást ebben a témában, illetve a jövend őátfogó intézmény-
közi, a pénzügyi terven belül vagy azzal párhuzamosan kialakítandó új rendszerre vonatkozó megál-lapodással kapcsolatban (
2);
11. felkéri a Bizottságot, szervezze meg és hajtsa végre az egyes ügynökségekr ől készített értékelések
középtávú, azaz a szokásos hároméves ciklusú keresztmetszeti elemzését, azzal a céllal, hogy
a) következtetéseket vonjon le az ügynökségi tevékenységeknek az EU politikáival való koherenciáját
illetően általában, és az ügynökségek, illetve a bizottság részlegeinek jelenlegi és kifejlesztend ő
együttm űködését és ezek átfedésének elkerülését illet ően;
b) értékelést készítsen az ügynökségek saját tevékenységi területén végzett munkája eredményének
szélesebb európai hozzáadott értékér ől, és az ügynökségmodellek helytállóságáról, teljesítményér ől
és hatékonyságáról az EU-politikák végrehajtása vagy az azokhoz való hozzájárulása tekintetében;
c) meghatározza és fokozza az ügynökségek tevékenységének hatását az EU és állampolgárai közötti
távolság csökkentése és az EU hozzáférhet őségének és láthatóságának fokozása tekintetében;
12. elvárja, hogy egy ilyen átfogó jelentés elérhet ővé váljon 2005 végére, hogy le legyen fedve az új
költségvetési rendelet bevezetését ől számított hároméves id őszak és a megszületend őügynökségi
rendszer új keretrendszere;
13. felkéri az ügynökségeket, hogy aktívan vegyenek részt ebben a folyamatban, és m űködjenek együtt a
Bizottsággal, nyújtsanak megfelel őtájékoztatást a m űködésüket, szerepüket, megbízásukat és szük-
ségleteiket érint őlényeges kérdésekr ől, illetve bármely olyan más tényez őről, amely segítheti a
mentesítési eljárás továbbfejlesztését, illetve hozzájárulhat az ilyen eljárás sikeréhez; felkéri az ügynök-ségeket, hogy ezeket az információkat az illetékes bizottságok részére is továbbítsák;
14. felhívja a Bizottságot, hogy a fentiekkel párhuzamosan, legkés őbb 2005 végéig terjessze el őjavaslatait
a létez őügynökségek alapító okmányainak módosításait illet ően, melyek célja többek között az lenne,
hogy optimálissá váljon a Bizottság és az ügynökségek kapcsolata, ezért a javaslatoknak a következ ő
célkit űzéseket kell szem el őtt tartaniuk:
a) a Bizottság és az ügynökségek közötti kommunikáció fokozása;b) együttm űködés kialakítása vagy kiterjesztése a fedezni kívánt szükségletek és a célkit űzések
meghatározása, az elérend őeredmények és az elérésükhöz szükséges stratégia, illetve az ellen őr-
zési és értékelési szabályok kidolgozása területén;
c) kiegészít őtevékenységek fokozása, a szükséges források jobb szervezése és hatékony felosztása
eredmények elérése érdekében, és kommunikációs stratégia kidolgozása ezen eredmények terjesz-
tése céljából;HU 2005.7.27. Az Európai Unió Hivatalos Lapja L 196/141
(1) A Bizottságnak a Tanácsnak és az Európai Parlamentnek címzett „Közös jöv őnk építése, a kib ővített Európai Unió
politikai kihívásai és költségvetési eszközei (2007 –2013) ”címűközleménye (COM(2004) 0101, 38. o.) 1. mellék-
letében lefektetettek szerint.
(2) Lásd a 2002. évi mentesítés bizottsági ellen őrzőjelentésének mellékletét (COM(2004) 0648, 108. o.).
15. hangsúlyozza, hogy egy új ügynökség létrehozására vonatkozó javaslatról szóló bármely döntés
meghozatala el őtt a Bizottságnak alaposan értékelnie kell az adott ügynökség funkciójának szüksé-
gességét és hozzáadott értékét, figyelembe véve a fennálló struktúrákat, a szubszidiaritás elvét, aköltségvetési megszorításokat és az eljárások egyszer űsítését;
16. elvárja, hogy a Bizottság sürg ősen nyújtsa be az ügynökségek személyzeti politikájára vonatkozó
iránymutatásokat, melyeket a Parlament kért a Bizottságtól a 2005-ös költségvetési eljárás befejezéseelőtti benyújtásra;
Az ügynökségeknek címzett általános pontok
17. elvárja, hogy a 2343/2002/EK, Euratom rendelet 72. cikke (5) bekezdésének megfelel ően mostantól
valamennyi ügynökségt ől megkapja a bels őellenőr által végrehajtott ellen őrzések eredményeit tartal-
mazó jelentést, az elkészített ajánlásokat és az ezek nyomán hozott intézkedéseket;
18. felkéri az ügynökségeket, tegyenek további er őfeszítéseket a más köztisztvisel őkre alkalmazandó
személyzeti szabályzat saját személyzetükre történ őmegfelel őalkalmazása érdekében (toborzási eljá-
rások és az ezzel kapcsolatban hozott döntések, személyes akták, díjazás és egyéb jogosultságokkiszámítása, el őmeneteli politika, szabad állások százaléka, kvóták a nemi egyenjogúság figyelembe-
vételére stb.);
19. megállapítja, hogy általában véve, az ügynökségek személyzeti összetételét tekintve egyenl őtlenség
tapasztalható a férfi és n ői alkalmazottak százalékos arányában; fájlalja, hogy a személyzet nagyjából
egy harmadát kitev őférfiak túlsúlyban vannak a magasabb fokozatú beosztásokban, míg a n ők
általában az alacsonyabb fokozatú beosztásokban képviseltetik magukat nagyobb arányban; elvárja,hogy az ügynökségek azonnali ás hatékony intézkedéseket hozzanak a helyzet javítása érdekében;
20. felhívja az ügynökségeket, hogy személyzeti politikájukban biztosítsák a foglalkoztatáshoz, szakkép-
zéshez, el őmenetelhez és munkakörülményekhez (
1) való hozzáférés terén a n ők és férfiak közötti
egyenl őbánásmód elvének alkalmazására vonatkozó 76/207/EGK tanácsi irányelvet módosító, 2002.
szeptember 23-i 2002/73/EK európai parlamenti és tanácsi irányelv összes vonatkozó el őírásainak
alkalmazását;
21. elvárja, hogy az ügynökségek a Számvev őszék vonatkozó észrevételeire adott válaszként teljes
mértékben betartsák a költségvetési rendeletben lefektetett költségvetési alapelveket, különösen azegységesség és a teljesség elvét; felhívja azon ügynökségeket, amelyek még nem teljesítették a költ-ségvetési rendeletben meghatározott számviteli követelményeket, hogy tegyék meg a szükséges lépé-seket és er ősítsék meg még jobban eljárásaikat a bels őirányítás és ellen őrzés tekintetében a felel ős-
ségre vonhatóság, az átláthatóság és az európai hozzáadott érték növelése céljával;
22. bátorítja az ügynökségeket, különösen azokat, amelyek más ügynökségekkel közös tevékenységet
vagy feladatot teljesítenek, hogy er ősítsék meg együttm űködésüket, így nyitva új lehet őségeket a
fejlődőegyüttm űködések számára; felkéri az ügynökségeket, hogy szükség esetén külön megállapo-
dások (közös nyilatkozatok, szándéknyilatkozatok, kiegészít őjellemz őket felmutató közös tervekr ől
és tevékenységekr ől vagy programokról szóló határozatok) keretében öntsék hivatalos formába
együttm űködésüket, hogy elkerüljék a feladatok ismétl ődését, hogy minden ügynökség eredménye
világosan azonosítható legyen és hogy a közös er őfeszítések eredménye révén maximalizálható legyen
a hozzáadott érték és munkájuk hatása; elvárja, hogy ezzel kapcsolatban rendszeres tájékoztatástkapjon;
23. felhívja az ügynökségeket, hogy fordítsanak különös figyelmet az odaítélési eljárásokra és a szerz ő-
dések kezelésére; felkéri az ügynökségeket, hogy tegyenek meg minden szükséges intézkedést igaz-gatási struktúráikat illet ően bels őellenőrzési eljárásaik, csatornáik és irányításuk meger ősítése céljából;
azt az álláspontot képviseli, hogy szükség és megvalósíthatóság esetén ilyen intézkedés lehet például akockázatelemzés alapján tanácsadási feladattal megbízott speciális egységek felállítása a szerz ődéso-
daítélési eljárások el őkészítésének legjobb módjáról, annak érdekében, hogy igény szerint biztosítva
legyen a felügyelet és az ellen őrzés végrehajtása; ezzel az üggyel kapcsolatban felhívja a Bizottságot és
a Számvev őszéket, hogy er ősítse meg együttm űködését az ügynökségekkel;HU L 196/142 Az Európai Unió Hivatalos Lapja 2005.7.27.
(1) HL L 269., 2002.10.5., 15. o.
24. tudomásul veszi a néhány, különösen az „újonnan létrehozott ”ügynökségek igazgatói által említett, a
költségvetési rendeletben lefektetett, az ügynökségekre nézve kötelez őjelentéskészítési dátumoknak és
határid őknek való megfeleléssel kapcsolatban felmerül őnehézségeket; felhívja az ügynökségek igaz-
gatóit, hogy a költségvetési rendelet közelg ő, 2005. évi felülvizsgálatát szem el őtt tartva, tájékoztassák
a költségvetési és a költségvetési ellen őrzőbizottságot az addig felmerült problémákról, hogy a
felülvizsgálat keretében ezeket is figyelembe lehessen venni; elvárja, hogy az igazgatók külön javasla-tokat tegyenek a m űködési követelményeiknek leginkább megfelel őhatárid őkre a költségvetési rende-
letben az ügynökségek számára meghatározott jelentéstételi kötelezettségek szem el őtt tartása mellett;
25. tudomásul veszi az ügynökségek igazgatóinak pozitív válaszát a Parlament mentesítés-el őkészítésért
felelős bizottságának felhívására, miszerint pontosabb kommunikációs rendszert kell kiépíteni, külö-
nösen az ügynökségek jelentéskészítési kötelezettségeivel kapcsolatos dokumentumoknak az adottbizottság részére történ őátadása tekintetében; álláspontja szerint az ilyen jelleg űkommunikáció jobb
szervezése meger ősíti a Parlament ügynökségekkel való együttm űködését és fokozza a demokratikus
ellenőrzést;
26. felkéri az ügynökségek igazgatóit, hogy a jöv őben a pénzügyi és igazgatási adatokkal együtt bemu-
tatott éves tevékenységi jelentésükhöz csatoljanak a Bizottság f őigazgatói által aláírthoz hasonló,
tevékenységük jogszer űségét és szabályszer űségét igazoló nyilatkozatot;
27. felkéri az ügynökségeket, hogy fejlesszenek ki átfogó kommunikációs stratégiát munkájuk eredmé-
nyeinek nyilvánosság elé tárására a megfelel őformában (azon túlmen ően, hogy ezeket az eredmé-
nyeket ismertetik az intézményekkel, a tagállamok illetékes szolgálataival, szakemberekkel, partne-rekkel vagy meghatározott kedvezményezettekkel); felhívja az ügynökségeket, hogy egy ilyen stratégiakidolgozásának szem el őtt tartása mellett fokozzák együttm űködésüket és az e cél megvalósítását
célzó bevált gyakorlatokat illet őinformációcseréjüket; elvárja, hogy illetékes bizottságait az ügynök-
ségek még a következ őmentesítési eljárás el őtt annak rendje és módja szerint értesítsék a stratégia
kidolgozásának el őrehaladásáról, a tevékenységük hatékony és id őben történ őellenőrzésének bizto-
sítása érdekében;
A Számvev őszéknek és az ügynökségeknek címzett általános pontok
28. üdvözli a Számvev őszék azon kezdeményezését, hogy táblázattal egészíti ki az ügynökségekr ől szóló
különjelentéseit, amelyben összefoglalja az adott ügynökség hatáskörét, irányítását, rendelkezésre állóforrásait és eredményeit vagy teljesítményét; azt az álláspontot képviseli, hogy ezzel fokozható ezenközösségi szervek munkájának érthet ősége és átláthatósága, miközben szükség esetén hasznos össze-
hasonlítási alapot biztosít a Parlament által felvetett harmonizált ügynökségi keretrendszer felállítá-sához;
29. felkéri a Számvev őszéket és az ügynökségeket, hogy er ősítsék meg együttm űködésüket az eljárások és
a technikai eszközök területén a hatékony és eredményes költségvetési és pénzügyi irányítás el őse-
gítése érdekében, olyan módszer kidolgozásának szem el őtt tartásával, mely már az eljárás kezdetét ől
előkészíti a terepet a pozitív költségvetési mentesítéshez; elvárja, hogy rendszeresen tájékoztassák az
előrehaladásról és a bevált gyakorlatok bevezetésének állapotáról;
30. felhívja a Számvev őszéket és az ügynökségeket, hogy még a Számvev őszék mentesítésr ől szóló
végleges jelentésének összeállítása el őtt er ősítsék meg a kontradiktórius eljárás átláthatóságát az
ellentmondások és a kétértelm űség elkerülése végett, mivel az veszélyeztethetné az egész eljárás
hitelességét; e tekintetben felkéri a Számvev őszéket és a Bizottságot, hogy tegyenek javaslatot a
megvalósított fejlesztésekkel és/vagy a felmerült problémákkal kapcsolatos információk frissítésénekmegvalósítására, a Számvev őszék el őkészít őjelentésének els őtárgyalásától kezdve egészen a mente-
sítés megadásáról vagy elutasításáról szóló határozat megszületéséig, hogy ezáltal a lehet őlegponto-
sabb kép alakuljon ki az ügynökségek állapotáról.HU 2005.7.27. Az Európai Unió Hivatalos Lapja L 196/143