HU    HU HU 
HU    HU  EURÓPAI BIZOTTSÁG 
Brüsszel, 2010.6.15. 
SEC(2010) 739 végleges 
  
A BIZOTTSÁG VÉLEMÉNYE 
a Cipruson fennálló túlzott hiányról 
HU 2   HU A BIZOTTSÁG VÉLEMÉNYE 
a Cipruson fennálló túlzott hiányról 
A STABILITÁSI ÉS NÖVEKEDÉSI PAKTUM ALKALMAZÁSA A JELENLEGI 
VÁLSÁGHELYZETBEN 
1. Számos EU-tagállam államháztartási hi ánya jelenleg meghaladja a Szerz ődésben a 
GDP 3%-ában megállapított referenciaérté ket. A hiány és az adósságállomány 
gyakran jelent ős mérték ű növekedését a 2008/2009-es példa nélküli globális 
pénzügyi válság és gazdasági visszaesés összefüggésében kell vizsgálni. Számos 
tényező játszik itt szerepet. El őször, a gazdasági visszaesés az adóbevételek 
csökkenésével és a szociális kiadások (például a munkanélküli ellátások) 
emelkedésével jár együtt. Másodszor, a Bizottság – miután felismerte, hogy a költségvetési politikának a jelenlegi re ndkívüli gazdasági hely zetben kiemelked ő 
jelentősége van – 2008 novemberében  közzétette európai gazd aságélénkítési tervét, 
amelyben költségvetési ösztönz ők alkalmazását indítványozt a; a tervet az Európai 
Tanács decemberben jóváhagyta. A te rv hangsúlyozta, hogy az ösztönzésnek 
időszerűnek, célzottnak és átmenetinek kell lenn ie, továbbá tekintettel kell lennie az 
egyes tagállamok államháztartásának ho sszú távú fenntarthatóságára és a 
versenyképesség terén mutatkozó különbségekre. Emellett az ösztönz őket a 
gazdasági feltételek javulásakor meg ke ll szüntetni. Végül, számos ország tett 
intézkedéseket a pénzügyi ágazat stabiliz álása céljából, amelyek egyes esetekben 
növelték az államadósságot, vagy a hiány és az adósságállomány jöv őbeni 
növekedésével járhatnak, bár az állami tá mogatások költségének egy része kés őbb 
megtérülhet. 
2. A Stabilitási és Növekedési Paktum el őírja, hogy a Bizottságnak kezdeményeznie 
kell a túlzott hiány esetén követend ő eljárást, ha egy tagállamban a hiány meghaladja 
a GDP 3%-ában kifejezett referenciaértéke t. A Paktum 2005-ös módosításának az 
volt a célja, hogy a túlzott hiány esetén követend ő eljárás valamennyi szakaszában 
alaposan mérlegeljék a gazdasági és köl tségvetési hátteret. A Stabilitási és 
Növekedési Paktum így támogatja azokat az állami intézkedéseket, amelyek a 
gazdasági helyzet figyelembevétele mellett a költségvetés stabilitásának mihamarabbi visszaállítását célozzák és ezáltal biztosítják az államháztartás hosszú távú fenntarthatóságát. 
JOGI HÁTTÉR 3. A túlzott hiány esetén követend ő eljárást az Európai Unió m űködéséről szóló 
szerződés 126. cikke írja el ő. Az eljárás részletes szabályait a túlzott hiány esetén 
követendő
 eljárás végrehajtásának felgyor sításáról és pontosításáról szóló 
1467/97/EK tanácsi rendelet1 határozza meg, amely a Stabilitási és Növekedési 
Paktum része. 
                                                 
1 HL L 209., 1997.8.2., 6. o. A jelentés figyel embe veszi „A Stabilitási és Növekedési Paktum 
végrehajtásának részletes leírása, valamint irán ymutatások a stabilitási és konvergencia programok 
tartalmára és formájára vonatkozóan” cím ű dokumentumot is, amelyet az ECOFIN-Tanács 2009. 
HU 3   HU 4. A Szerződés 126. cikkének (2) bekezdése szer int a Bizottság a költségvetési 
fegyelem betartását két krit érium alapján kíséri figyelemmel, nevezetesen: a) a 
tervezett és tényleges költségvetési hi ánynak a bruttó hazai termékhez (GDP) 
viszonyított aránya túllépi-e a 3 %-ban megha tározott referenciaértéket (kivéve ha az 
arány jelent ős mértékben és folyamatosan csökkent , és elért egy, a referenciaértékhez 
közeli szintet; vagy a referenciaérték túllépése csak kivételes és átmeneti, és az arány közel marad a referenciaértékhez); és b) az államadósságnak a bruttó hazai 
termékhez viszonyított aránya túllépi-e a 60%-ban meghatározott  referenciaértéket 
(kivéve ha az arány elegend ő mértékben csökken, és kielégít ő ütemben közelít a 
referenciaértékhez). 
5. A Szerződés 126. cikkének (3) bekezdése kiköti, hogy ha egy tagállam nem felel 
meg az egyik vagy mindkét kritériummal ka pcsolatos követelményeknek, a Bizottság 
erről jelentést készít. A Bizotts ág jelentése „figyelembe veszi, hogy a költségvetési 
hiány meghaladja-e az állami beruházá sok kiadásait, valamint minden egyéb 
érdemleges tényez őt, beleértve a tagállam középtávú gazdasági és költségvetési 
helyzetét”. 
6. A ciprusi hatóságok által 2010 márciu sában bejelentett adatok alapján
2, és a 
Bizottság szolgálata inak 2010. tavaszi el őrejelzését figyelembe véve, a Bizottság 
2010. május 12-én a 126. cikk (3) bekezdése ér telmében jelentést fogadott el Ciprus 
vonatkozásában3. 
7. Ezt követ ően a Szerz ődés 126. cikkének (4) bekezdésével összhangban a Gazdasági 
és Pénzügyi Bizottság [2010. május 27-én] véleményezte a Bizottság jelentését. 
8. A Szerződés 126. cikkének (5) bekezdése értelmében a Bizottság véleményt terjeszt 
a Tanács elé, ha úgy ítéli meg, hogy valamely  tagállamban túlzott hiány áll fenn vagy 
következhet be. A túlzott hiány fennállá sára vagy esetlege s bekövetkezésére 
vonatkozó döntéshez a Bizottság szer int figyelembe kell venni a következ őket: i. a 
126. cikk (3) bekezdése szerinti jelentésének következtetéseit, és ii. a Gazdasági és 
Pénzügyi Bizottság ezen je lentéssel kapcsolatos véle ményét. Ezek alapján a 
Bizottság Ciprus vonatkozásában sz ámos észrevételt fogalmazott meg. 
CIPRUS VONATKOZÁSÁBAN FELMERÜLT ÉSZREVÉTELEK 9. Közvetlenül az EU-hoz történ ő, 2004. májusi csatlakozását követ ően a Bizottság az 
Európai Közösség létrehozásáról szóló szerz ődés (EKSz.) 104. cikkének (3) 
bekezdése szerinti jelentés elfogadá sával túlzott hiány esetén követend ő eljárást 
                                                                                                                                                        
 
november 10-én hagyott jóvá, és amely elérhet ő a következ ő weboldalon: 
http://ec.europa.eu/economy_finance/sgp/legal_texts/index_en.htm . 
2 A 479/2009/EK tanácsi rendelet értelmében a tagálla mok évente kétszer tájékoztatják a Bizottságot az 
államháztartási hiányra és az adósság szintjére vo natkozó tervezett és tényleges adatokról. Ciprus 
legutóbbi bejelentése elérhet ő az alábbi weboldalon: 
 http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/porta l/government_finance_statistics/excessive_deficit/edp_
notification_tables . 
3 A Cipruson fennálló túlzott hiányra vonatkozó eljárással kapcsolatos valamennyi dokumentum 
megtalálható a következ ő weboldalon: 
 http://ec.europa.eu/ec onomy_finance/sgp/defic it/countries/index_en.htm . 
HU 4   HU indított Ciprussal szemben4, ahol a GDP-arányos hiány 2003-ban 6,3% volt, azaz 
meghaladta a GDP 3%-ában meghatározott referenciaértéket. 2004 júliusában a 
Tanács a Bizottság ajánlása alapján az EKSz. 104. cikkének (6) bekezdésével 
összhangban úgy határozott, hogy Cipruson tú lzott hiány áll fenn, és az EKSz. 104. 
cikkének (7) bekezdésével összhangban azt ajánlotta Ciprusnak, hogy a lehet ő 
leghamarabb, de legkés őbb 2005-ig szüntesse meg a túlz ott hiányt. 2006 júliusában, 
miután az általános értékelés azt mutatta, hogy a GDP-arányos hiány 2005-ben 2,4%-ra csökkent, a Tanács ú gy döntött, hogy az EKSz. 104. cikkének (12) bekezdésével 
összhangban hatályon kívül helyezi a túlzo tt hiány fennállásáról szóló határozatot. 
10. A túlzott hiány esetén követend ő eljárás lezárása után Ciprus államháztartási 
egyenlege jóval a GDP 3%-ában meghatáro zott hiányküszöb alatt maradt. A hiány 
2006-ban tovább csökkent, a GDP 1,2%-ára, ezután a költségvetés egyenlege 2007-
ben és 2008-ban 3,4%-os, illetve 0,9%-os GDP-arányos többletbe fordult át. Ezzel párhuzamosan 2007-ben a strukturális egyenleg is a GDP 2,5%-ának megfelel ő 
többletet mutatott, szemben a 2006. év i 1,25%-os hiánnyal; Ciprus ezzel 
túlteljesítette középtávú költségvetési célkit űzését, amely strukturális értelemben 
egyensúlyban lév ő költségvetést ír el ő. Ezt követ ően az előző évek strukturális 
többlete visszatért a negatív  tartományba. A 2006–2008 közötti id őszakban a bruttó 
államadósság aránya 16,25 százalékponttal mérsékl ődve 2008-ra a GDP 48,4 %-ára 
csökkent, amely jóval túlteljesesíti a Szerz ődésben foglalt 60%-os referenciaértéket. 
Az adósságcsökkentés az els ődleges többleteknek, a ma gas nominális növekedésnek, 
illetve a központi banki betétek (törlesz tési alapok) – és a lejáró tartozások 
visszafizetésére szolgáló egyéb felhal mozott pénzügyi eszközök – tervezett 
csökkentésével kapcsolatos jelent ős nagyságrend ű egyéb tételeknek (SFA) 
köszönhet ő.  
11. A ciprusi hatóságok által 2010 áprilisában bejelentett adatok alapján a ciprusi 
államháztartási hiány 2009-ban elérte a GDP 6,1%-át, tehát túllépte a GDP 3%-ában 
meghatározott referenciaértéket. A 126. cikk (3) bekezdése alapján készített 
bizottsági jelentés megállapításai szer int a hiány nem volt közel a GDP 3%-ában 
meghatározott referenciaértékhez, de a Szerz ődés, valamint a Stabilitási és 
Növekedési Paktum értelmében a referenc iaérték túllépése kivételesnek tekinthet ő, 
és elsősorban a Szerz ődés és a Stabilitási és Növeke dési Paktum értelmében vett 
jelentő
s mértékű gazdasági visszaesés eredménye. A Bizottság szolgálatainak 2010. 
tavaszi el őrejelzése szerint a ciprusi reál -GDP 2010-ben tovább zsugorodik, noha a 
2009. évi 1,75%-nál kisebb mértékben, 0,5%-k al. A referenciaérték tervezett 
túllépése mindazonáltal nem tekinthet ő átmenetinek. A Bizottság szolgálatainak 
2010. tavaszi el őrejelzése szerint 2011- ben a költségvetés hi ánya (változatlan 
politikát feltételezve) várhatóa n eléri a GDP 7,75%-át . A Szerz ődés hiányra 
vonatkozó kritériuma nem teljesül. 
12. A ciprusi hatóságok által 2010. áprilisban bejelentett adatok alapján a bruttó 
államadósság 2009-ben a GDP 60 %-ában meghatározott referenciaérték alatt 
maradt, a GDP 56,2%-a volt. 2010-re Ciprus  a GDP 62%-át kitev ő tervezett 
adósságszintet jelentett be, ami me ghaladja a GDP 60 %-ában meghatározott 
referenciaértéket. A Bizottság szolgálatainak 2010. tavaszi el őrejelzése szerint az 
                                                 
4 A Ciprusra vonatkozó túlzott hiány esetén követend ő eljárással kapcsolatos dokumentumok elérhet ők a 
következő internetcímen: http://ec.europa.eu/economy _finance/sgp/deficit/countries/index_en.htm  
HU 5   HU adósságállomány az els ődleges egyenleg romlása miatt 2010-ben a GDP 62,3%-ára 
emelkedik, 2011-ben pedig ezt is meg ha ladva eléri a 67,6%-ot. E tendenciák 
figyelembevételével megállapítható, hogy a Szerz ődés és a Stabilitás i és Növekedési 
Paktum értelmében az adósságarány nem csökken elegend ő mértékben és nem 
közelít kielégít ő ütemben a referenciaértékhez. A Szerz ődés adósságra vonatkozó 
kritériuma nem teljesül. 
13. A Szerződés és a Stabilitási és Növekedési Paktum rendelkezéseivel összhangban a 
Bizottság jelentésében megvi zsgálta az „érdemleges tényez őket” is. A Stabilitási és 
Növekedési Paktumnak megfelel ően ezek csak akkor vehet ők figyelembe a túlzott 
hiány fennállását megállapító határozathoz vezet ő lépések során, ha a hiány esetében 
teljesül a kett ős feltétel, vagyis a hiány közel mara d a referenciaértékhez és átmeneti 
jellegűnek minősül. Ciprus esetében a kett ős feltétel nem teljesül. Ebben az esetben 
az érdemleges tényez ők összességében vegyes képet mutatnak. 
14. A Gazdasági és Pénzügyi Bizottságnak a Szerz ődés 126. cikkének (4) bekezdése 
szerinti véleménye összhangban van a Bizo ttság 126. cikk (3) bekezdés szerinti 
jelentésében megfogalmazott értékeléssel. 
KÖVETKEZTETÉS 15. A ciprusi költségvetési helyzet nyomon követése és különösen a 126. cikk (2) 
bekezdésében megállapított kritériumok telje sítésének vizsgálata alapján a Bizottság 
a Szerződés 126. cikke (3) bekezdésének megfelel ően jelentést készített. A Bizottság 
saját jelentésének, valamint a Gazdas ági és Pénzügyi Bizo ttság véleményének 
figyelembevételével úgy ítéli meg, hogy Cipruson túlzott hiány áll fenn. 
16.