HU    HU HU 
 
HU    HU  AZ EURÓPAI KÖZÖSSÉGEK BIZOTTSÁGA 
Brüsszel, 7.5.2008 
SEC(2008) 1878 végleges 
  
A BIZOTTSÁG VÉLEMÉNYE 
az ombudsman feladatainak ellátására vonatko zó szabályokról és általános feltételekr ől 
szóló, 1994. március 9-i 94/262/ESZAK, EK, Eu ratom határozat módosításáról szóló, 
2008. április 22-én elfogad ott európai parlamenti  határozattervezetr ől 
 
HU 3   HU INDOKOLÁS 
Az Európai Közösséget létrehozó szerz ődés (EK-Szerz ődés) 195. cikke és az Európai Szén- 
és Acélközösséget létrehozó szerz ődés (Euratom-Szerz ődés) 170d. cikke kimondja, hogy az 
ombudsman feladatainak ellátásá ra vonatkozó szabályokat és álta lános feltételeket az Európai 
Parlament határozza meg. E szabályok és általános  feltételek meghatározásáról az Európai 
Parlament 1994 márciusában1 elfogadta – az ombudsman alapokmánya néven ismert – 
határozatot, amelyet 2002-ben2 módosított. 
Az ombudsman az Európai Parlamenthez cí mzett, 2006. július 11-i levelében úgy 
nyilatkozott, hogy tevékenys égei számára az alapokmány továbbra is megfelel ő keretet 
biztosít. Mindazonáltal számos lehetséges változtatást is megjelölt, amelyek segítenének 
munkáját az európai polgárok ja vára még hatékonyabbá tenni. Következésképpen arra kérte 
az Európai Parlamentet, hogy módosítsa az alapokmány 1., 3., 4. és 5. cikkét. 
Az ombudsman által javasolt néhány módosítás csupán technikai jelleg ű, mivel csak az 
Európai Szén- és Acélközösségre történ ő hivatkozások elhagyásá t érinti. Mások azonban 
lényegiek, és az Európai Közösségek Bírósága el őtti ügyekbe való beavatkozási jogot; a 
dokumentumokhoz való hozzáférés kell ően megalapozott titoktartási okból történ ő 
elutasítását; a tisztvisel ők tanúskodását; az esetlegesen a büntet őjog hatálya alá tartozó 
tevékenységekre vonatkozó info rmációkat, valamint az alapvet ő jogok területé n folytatott 
együttműködést érintik. Az ombudsman 2008. március 6-i levelében megemlítette, hogy 
vissza kívánja vonni az Európai Közösségek Bírósága el őtti ügyekbe való beavatkozási jogra 
vonatkozó kérelmét. 
Az Európai Parlament 2008. április 22-i plenáris  ülésén az ombudsman kérése alapján hét 
módosítást fogadott el az alapokmányhoz.  
A Parlament 2008. április 23-i levelében az EK-Szerz ődés 195. cikkének (4) bekezdésével és 
az Euratom-Szerz ődés 107d. cikkének (4) bekezdésével összhangban arra kérte a Bizottságot, 
hogy nyilvánítsa ki véleményét az említett módosítások kapcsán. 
A Bizottság egyet tud érteni az Európai Szén- és  Acélközösségre vonatkozó módosításokkal, 
amelyek csupán formális jelleg űek. A Bizottság továbbá e gyet tud érteni a tanúk 
vallomástételével kapcsolatos módosítással is, amely meger ősíti azon alap elvet, hogy a 
tisztviselők nem magánszemélyként, hanem tisztvisel őként szólalnak meg, és ily módon 
továbbra is kötik őket a személyzeti szabályzat megfelel ő, különösen a szakmai titoktartás 
kötelezettségére vonatkozó rendelkezései. 
A többi módosítás tekintetéb en a Bizottság a következ ő megállapításokat teszi: 
                                                 
1 Az Európai Parlament 94/262/ES ZAK, EK, Euratom határozata (1994. március 9.) az ombudsman 
feladatainak ellátására vonatkozó szabályokról és általános feltételekr ől (HL L 113., 1994.5.4., 15. o.). 
2 Az Európai Parlament 2002/262/EK, ESZAK, Euratom határozata (2002. március 14.) az ombudsman 
feladatainak ellátására vonatkozó szabályokról és általános feltételekr ől szóló 94/262/ESZAK, EK, 
Euratom határozat módosításáról (HL L 92., 2002.4.9., 13. o.). 
 
HU 4   HU A dokumentumokhoz való hozzáférés  
A Bizottság egyetért a Parlamenttel a téren, hogy fokozni kell a polgároknak az 
ombudsmanba vetett bizalmát, hogy alapos és pá rtatlan vizsgálatokat folytat le a hivatali 
visszásságok gyanújával kapcso latos ügyekben. E célt szem el őtt tartva, továbbá tekintve a 
három intézmény birtokában lév ő dokumentumokhoz való nyilvános hozzáférésre3 vonatkozó 
rendelkezéseket, valamint a Bizottságra4 és a Tanácsra5 alkalmazandó, a min ősített 
információk kezelését szabályozó biztonsági el őírásokat, pontosabb fogalommeghatározásra 
lenne szükség az ombudsmannak, valami nt munkatársainak az érzékeny és min ősített 
információkhoz való hozzáférésére alkalmazandó feltételeket illet ően. 
Tekintettel a min ősített dokumentumokra, a Bizottság üdvöz li a Parlament javaslatát, mely 
szerint az ombudsmannak az érintett in tézménynél vagy szervnél hatályban lév ő 
szabályoknak szigorúan megfelel ő szabályokat kell betartania.  
Tekintettel a szakmai titoktartás kötelezettség e alá tartozó egyéb információkra, amelyek 
esetén e kötelezettséget az ilyen informáci ók számára különleges védelmet biztosító 
közösségi jog alapozza meg, a Bizottság eg yetért a Parlamenttel annak szükségességét 
illetően, hogy az ombudsman és munkatársai harm adik személyeknek a vizsgálat során az 
ombudsman birtokába került dokumentumokhoz való hozzáférés iránti kérelmeit az 
1049/2001/EK rendeletben és különösen annak 4. cikkében meghatározott feltételekkel és 
korlátozásokkal összhangban kezeljék. 
A Bizottság osztja a Parlament azon nézetét is, mely szerint az ombudsman megállapodhat az 
intézményekkel az információhoz vagy dokument umokhoz való hozzáférés gyakorlati 
megvalósításának feltételeir ől. 
Ennélfogva a Bizottság egyet tud érteni a dokumentumokhoz való hozzáférésre vonatkozó 
módosítások céljával, amelyet a következ őképpen kellene pontosítani: 
3. cikk (2) bekezdés, els ő albekezdés: A közösségi intézmények és szervek kötelesek az 
ombudsman rendelkezésére bocsátani minden álta la kért információt, továbbá biztosítani 
számára a vonatkozó ügyiratokhoz történ ő hozzáférést. A min ősített információkhoz vagy 
dokumentumokhoz, különösen az 1049/2001/EK rendelet 9. ci kke hatálya alá tartozó 
minősített dokumentumokhoz való hozzá férést akkor biztosítják, ha az megfelel az érintett 
intézménynél vagy szervnél hatályban lév ő szabályoknak, valamint ha  az ombudsman 
betartja az érintett intézménynél vagy szervnél hatályban lév ő szabályoknak szigorúan 
megfelelő szabályokat.  
                                                 
3 Az Európai Parlament és a Tanács 1049/2001/EK rend elete (2001. május 30.) az Európai Parlament, a 
Tanács és a Bizottság dokumentum aihoz való nyilvános hozzáférésr ől (HL L 145., 2001.5.31., 43. o.). 
4 A Bizottság 2001/844/EK, ESZAK, Euratom határo zata (2001. november 29.) e ljárási szabályzatának 
módosításáról (HL L 317., 2001.12.3., 1. o.). 
5 A Tanács 2001/264/EK határozata (2001. márc ius 19.) a Tanács bizt onsági szabályzatának 
elfogadásáról (HL L 101., 2001.4.11., 1. o.). 
 
HU 5   HU 4. cikk (1) bekezdés: Az ombudsm an, valamint munkatársai – ak ikre az Európai Közösséget 
létrehozó szerz ődés 287. cikkét és az Európai Atomenergia-közösséget létrehozó szerz ődés 
194. cikkét alkalmazni kell – a vizsgálataik so rán birtokukba került információkat vagy 
dokumentumokat nem hozhatják mások tudomására. A (2) bekezdés sérelme nélkül különösen  
nem hozhatnak nyilvánosságra semmilyen min ősített információt, vagy az ombudsmannak 
átadott, különösen  az 1049/2001/EK rendelet 9. cikke értelmében min ősített dokumentumnak 
számító dokumentumot, valamint a személyes  adatok védelmével kapcsolatos közösségi 
jogszabályok hatálya alá tartozó dokumentumokat , valamint bármilyen információt, amely a 
panaszt benyújtó vagy az ügyben szerepl ő más személynek kárt okozhatna. 
Az ombudsman és munkatársai harmadik sze mélyeknek a vizsgálat során az ombudsman 
birtokába került dokumentumokhoz való hozzáférés iránti kérelmeit az 1049/2001/EK 
rendelettel, különösen annak 4. cikkével összhangban kezelik. 
Esetlegesen a büntet őjog hatálya alá tartozó tevékeny ségekre vonatkozó információk 
Tekintettel az esetlegesen a büntet őjog hatálya alá tartozó tevé kenységekre vonatkozó olyan 
információkra, amelyekr ől az ombudsman a vizsgálatai során szerez tudomást, az ombudsman 
nézete szerint az alapokmány 4. cikke (2) be kezdésének megfogalmazását úgy is lehet 
értelmezni, hogy az ombudsmannak oly módon ke ll eljárnia, amely ak adályozhatná az 
Európai Csalás Elleni Hivatal (OLAF) saját hatáskörében végzett vizsgálatát, mivel az 
említett tevékenységekre csak a nemzeti hatóságok figyelmét kell felhívnia, miel őtt az OLAF 
maga ezt meg tudná tenni.  
A Bizottság egyetért a Parlamenttel abban, hogy az ombudsman számára lehet ővé kell tenni, 
hogy értesíthesse az OLAF-ot is bármely olyan ügyet érint ő információról, amely az OLAF 
hatáskörébe tartozik. Mindazonált al a Bizottság nézete szerin t a Parlament által javasolt 
módosítás ennek nem szükségszer űen felel meg, mivel nem egyértelm ű, hogy az „illetékes 
intézmény vagy szerv” fordulat kiterjed-e az OLAF-ra is. Ezzel egyidej űleg a következ ő 
mondatban már azt is el őirányozzák, hogy az ombudsman értesíti azt az intézményt vagy 
szervet, amelyhez az érintett tisztvisel ő tartozik. Végezetül, az OLAF-ot csak olyan ügyekr ől 
kell értesíteni, amelyek a hatáskörébe tartoznak.  
Az esetleges hasonló problémák megol dása érdekében a Bizottság a következ ő 
megfogalmazással tudna egyeté rteni, amely kimondja, hogy  az ombudsman a tagállamoknak 
az Európai Közösségek melletti á llandó képviseletén keresztül haladéktalanul értesíti az 
illetékes nemzeti hatóságokat, vagy a csalás elleni küzdelemért felel ős közösségi szolgálatot, 
amennyiben az ügy a szolgálat hatáskörébe tartozik.  
4. cikk (2) bekezdés: Ha az ombudsm an vizsgálata során olyan tényekr ől szerez tudomást, 
amelyek megítélése szerint a büntet őjog hatálya alá tartoznak, err ől a tagállamoknak az 
Európai Közösségek melletti állandó képviseletén ker esztül haladéktalanul ér tesíti az illetékes 
nemzeti hatóságokat, vagy a csalás elleni küzdelemért felel ős megfelel ő szolgálatot, 
amennyiben az ügy a szolgálat hatáskörébe tartozik ; adott esetben az ombudsman értesíti azt 
a közösségi intézményt vagy szervet , amelyhez az érintett tisztvisel ő vagy alkalmazott tartozik, 
amely alkalmazhatja az Európai Közö sségek kiváltságairó l és mentességeir ől szóló 
jegyzőkönyv 18. cikkének második bekezdését. Az ombudsman olyan tényekr ől is 
tájékoztathatja az érintett közösségi intézményt vagy szervet, amelyek valamely tisztviselőjének vagy alkalmazottjának a m agatartását fegyelmi szempontból kérd őjelezik meg.  
 
HU 6   HU Együttműködés az emberi jogok területén 
A jelenlegi alapokmány jó alapnak bizonyult az ombudsman számára a tagállamok nemzeti 
ombudsmanjaival és hasonló szerveivel való együttm űködéshez. A Bizottság teljes mértékben 
támogatja ezt a gyakorlatot.  Mindazonáltal a Szerz ődések nem biztosítanak az 
ombudsmannak hatáskört arra, hogy általános an foglalkozzék az emberi és alapvet ő jogokkal.  
Ennélfogva a nemzeti és nemzetközi intézményekkel az alapvet ő jogok el őmozdítására és 
védelmére irányuló együttm űködésre vonatkozó parlamenti módos ítást tekintve, a Bizottság 
nézete szerint ez a javaslat túllépi az ombudsmannak a Szerz ődésekben biztosított megbízást. 
Az EK-Szerz ődés 302. és 303. cikke szerint a Bizottság a Közösség képvisel őjeként kialakítja 
az összes megfelel ő együttműködési formát általában véve a nemzetközi szervezetekkel, és 
különösen az Európa Tanáccsal. Meg kell továbbá jegyezni, hogy 2007-ben megállapodás született a Közösség és az Európa Tanács köz ött az Európai Unió Alap jogi Ügynöksége és az 
Európa Tanács közötti együttm űködésről.  
Ezt szem el őtt tartva a Bizottság mindazonáltal  egyet tudna érteni egy másik 
megfogalmazással, amely a következ őképpen fejezi ki a fe nt ismertetetteket:  
5. cikk  Az ombudsman ugyanezen feltételek mellett és az Európai Közösséget létrehozó 
szerződés 195. cikkében és az Európai At omenergia-közösséget létrehozó szerz ődés 107d. 
cikkében foglaltak szerint feladatkörében eljárva együttműködhet az alapvet ő jogok 
előmozdítását és védelmét szolgáló tagállami intézményekkel és szervekkel . 
Végezetül tehát javasolt, hogy a Bizottság fogadja el a következ ő véleménytervezetet. 
A BIZOTTSÁG VÉLEMÉNYE 
az ombudsman feladatainak ellátására vonatko zó szabályokról és általános feltételekr ől 
szóló, 1994. március 4-i 94/262/ESZAK, EK, Eu ratom határozat módosításáról szóló, 
2008. április 22-én elfogad ott európai parlamenti  határozattervezetr ől 
A BIZOTTSÁG, 
tekintettel az Európai Kö zösséget létrehozó szerz ődés 195. cikkének (4) bekezdésére és az 
Európai Atomenergia-közösséget létrehozó szerz ődés 107d. cikkének (4) bekezdésére,  
A KÖVETKEZ Ő VÉLEMÉNYT BOCSÁTJA KI:  
A polgároknak bízniuk kell az om budsmanban, hogy alapos és párt atlan vizsgálatokat folytat 
le a hivatali visszásságok gyanújával ka pcsolatos ügyekben. Az ombudsmannak egyértelm ű, 
tömören megfogalmazott és hatékony szabályo kra van szüksége. Ennélfogva a Bizottság 
nagymértékben egyetért az Európai Parlamen t által elfogadott elvekkel, a következ ő 
észrevételek mellett: 
A Bizottság egyetért a Parlamenttel a téren, hogy fokozni kell a polgároknak az 
ombudsmanba vetett bizalmát, hogy alapos és pá rtatlan vizsgálatot fo lytat le a hivatali 
visszásságok gyanújával kapcso latos ügyekben. E célt szem el őtt tartva, továbbá tekintve a 
három intézmény birtokában lév ő dokumentumokhoz való nyilvános hozzáférésre vonatkozó 
szabályokat, valamint a Bizottságra és a Tanácsra alkalmazandó, a min ősített információk 
kezelését szabályozó biztonsági el őírásokat, pontosabb fogalommeghatározásra van szükség a 
minősített információkhoz, valamint a szakmai ti toktartás kötelezettségének hatálya alá 
tartozó egyéb információkhoz való  hozzáférés feltételeit illet ően.  
 
HU 7   HU A Bizottság osztja a Parlament azon nézetét is, mely szerint szükséges, hogy az ombudsman 
és munkatársai harmadik személyeknek a vi zsgálat során az ombudsman birtokába került 
dokumentumokhoz való hozzáférés iránti ké relmeit a 1049/2001/EK rendelettel, különösen 
annak 4. cikkével összhangban kezeljék. 
A Bizottság ennélfogva egyet tud érteni az  ügyiratokhoz és dokumentumokhoz való 
hozzáférésre vonatkozó módosítások céljával. Mindazonáltal a Bizo ttság nézete szerint másik, 
pontosabb megfogalmazásra van szükség. 
A Bizottság osztja továbbá a Parlament azon néze teit is, melyek szerint az alapokmányba bele 
kellene foglalni annak lehet őségét, hogy az ombudsman értesíthe sse az Európai Csalás Elleni 
Hivatalt (OLAF) bármely, az OLAF hatásk örébe tartozó információról. Mindazonáltal a 
Bizottság másik, pontosabb megfogalmazást részesítene el őnyben. 
A Bizottság a jelenlegi formájában nem tud e gyetérteni az alapjogok területén folytatott 
együttműködésre vonatkozó módosítással, de nyitott lenne egy olyan megfogalmazásra, 
amely nem keltené azt a látszatot, hogy k iterjeszti ombudsman hatáskörét a Szerz ődésekben 
megfogalmazotthoz képest, sem pedig hogy öss zeütközésbe kerül a Bi zottság intézményi 
előjogaival.  
A Bizottság egyet tud érteni a tisztvisel ők tanúskodására vonatkozó módosítás céljával, amely 
megerősíti azon alapelvet, mely szerint a tisztvisel ők nem magánszemélyként, hanem 
tisztviselőként szólalnak meg. 
Végezetül pedig az Európai Szén- és Acélközösségre vonatkozó módosítások csupán formális 
jellegűek, és nem igényelnek semmiféle észrevételt.