INDOKOLÁS

1.A JAVASLAT HÁTTERE

•A javaslat indokai és céljai

Az Unió egy, a szabadságon, a biztonságon és a jog érvényesülésén alapuló térséget alkot, amelyben biztosítani kell a személyeknek a belső határokon történő ellenőrzések alóli mentességét. A schengeni vívmányok értelmében a belső határokat bármely ponton át lehet lépni anélkül, hogy személyellenőrzésre kerülne sor, függetlenül az adott személy állampolgárságától. Az ilyen személyek körébe beletartoznak az EU területén jogszerűen lakóhellyel rendelkező harmadik országbeli állampolgárok, valamint azok a harmadik országbeli állampolgárok is, akik jogszerűen léptek be valamely tagállam területére, és bármely 180 napos időszakban 90 napot meg nem haladó tartózkodás céljából szabadon mozoghatnak az összes többi tagállam területén.

A Covid19-világjárvány kitörésére reagálva a tagállamok a vírus terjedésének korlátozása érdekében különböző – és gyakran egymástól eltérő – intézkedéseket fogadtak el, amelyek közül néhány hatással volt az Unióban jogszerűen tartózkodó vagy lakóhellyel rendelkező harmadik országbeli állampolgárok azon jogára, hogy szabadon utazhassanak a tagállamok területei között; ezek közé az intézkedések közé tartoznak például a beutazási korlátozások vagy a határátlépő utasok SARS-CoV-2-fertőzés kimutatására szolgáló tesztelésére vonatkozó követelmények. A szabad mozgásra vonatkozó korlátozások elfogadása és alkalmazása során a tagállamok kötelesek tiszteletben tartani az uniós jog általános elveit, különösen az arányosság és a megkülönböztetésmentesség elvét.

Az e területen bevezetett egyoldalú intézkedések jelentős zavarokat idéztek elő, mivel a vállalkozások, a polgárok, a tartózkodási joggal rendelkezők és a látogatók számos eltérő és gyorsan változó intézkedéssel szembesültek. Ez különösen káros egy olyan helyzetben, amikor a vírus máris jelentős hatást gyakorolt az európai gazdaságra. Az ilyen eltérések alááshatják a lakosság egészségügyi intézkedésekbe – és különösen az oltásokba – vetett bizalmát is, ami súlyosbíthatja a járványügyi helyzetet.

A tagállamok közötti fokozott koordináció biztosítása érdekében a Tanács a Bizottság javaslata alapján 2020. október 13-án elfogadta a szabad mozgásnak a Covid19-világjárvány miatti korlátozására vonatkozó koordinált megközelítésről szóló (EU) 2020/1475 tanácsi ajánlást. A tanácsi ajánlás koordinált megközelítést alakított ki a következő kulcsfontosságú kérdésekben: közös kritériumok és küszöbértékek alkalmazása annak eldöntésekor, hogy be kell-e vezetni a szabad mozgásra vonatkozó korlátozásokat, a Covid19 továbbadási kockázatának feltérképezése egy elfogadott színkód alapján, és koordinált megközelítés azokat az intézkedéseket illetően – ha vannak ilyenek –, amelyek az adott területeken való terjedési kockázattól függően megfelelően alkalmazhatók az e területek között mozgó személyekre. Ezt a tanácsi ajánlást később a járványügyi helyzet alakulására tekintettel aktualizálták.

Ezzel párhuzamosan a Tanács az EU-ban jogszerűen tartózkodó vagy lakóhellyel rendelkező harmadik országbeli állampolgárok tekintetében 2020. október 30-án elfogadta a szabad mozgásnak a Covid19-világjárvány miatt a schengeni térségben alkalmazandó korlátozására vonatkozó koordinált megközelítésről szóló (EU) 2020/1632 ajánlást.

A Covid19-világjárvány idején a biztonságos szabad mozgás megkönnyítése érdekében az Európai Parlament és a Tanács 2021. június 14-én elfogadta az uniós digitális Covid-igazolványról szóló (EU) 2021/953 és (EU) 2021/954 rendeletet. Az uniós digitális Covid-igazolvány alapvető eszköznek bizonyult az Unión belüli utazás helyreállításában. Az uniós digitális Covid-igazolvány lehető legjobb kihasználása érdekében a Tanács ugyanezen a napon módosította az (EU) 2020/1475 tanácsi ajánlást is. A módosított szabályok értelmében a beoltott vagy felgyógyult személyeket mentesíteni kell az ajánlással összhangban alkalmazott korlátozások alól.

2021 júniusa óta gyors ütemben haladt az uniós digitális Covid-igazolvány bevezetése. 2021. október 13-ig a tagállamok több mint 591 millió uniós digitális Covid-igazolványt állítottak ki; ez a szám 437 millió oltási igazolványból, 144 millió tesztigazolványból és 10 millió gyógyultsági igazolványból tevődik össze. Az uniós digitális Covid-igazolvány tehát széles körben elérhető, megbízható és elfogadott eszköz, amely megkönnyíti a szabad mozgást a Covid19-világjárvány idején. Egy 2021 szeptemberében közzétett Eurobarométer felmérés szerint a válaszadók mintegy kétharmada (65 %) egyetértett azzal, hogy a Covid19-világjárvány idején az uniós digitális Covid-igazolvány az Európán belüli szabad utazás legbiztonságosabb eszköze. Az uniós digitális Covid-igazolványt szinte valamennyi tagállam használja belföldi célokra is.

Az uniós digitális Covid-igazolvány keretrendszerét nemcsak az uniós tagállamok, az Európai Gazdasági Térség három nem uniós országa és Svájc használják, hanem egyre több harmadik ország is, és a rendszerhez várhatóan több harmadik ország csatlakozik majd a jövőben. Ennek eredményeként az uniós digitális Covid-igazolvány keretrendszere az egyetlen nagy léptékű, nemzetközi szinten működő rendszer.

Ugyanakkor továbbra is kihívást jelent az Unión belüli járványügyi helyzet, amelyet a regisztrált esetek magas és egyre növekvő általános aránya jellemez, ami indokolja a népegészségügy védelmét célzó intézkedések fenntartását. Az Európai Betegségmegelőzési és Járványvédelmi Központ (ECDC) javasolja a Covid19 elleni átoltottsági arány további javítását valamennyi oltható korcsoportban, valamint a közösségi kockázatcsökkentő intézkedések fenntartását, például a szájmaszkok használatát, a zárt terek jobb szellőztetését és a fizikai távolságtartást célzó intézkedéseket, mivel ezek a fő eszközök a vírus és az egyes variánsok terjedésének csökkentéséhez.

A Bizottság 2021. november 25-én elfogadta a Covid19-világjárvány idején a szabad mozgás megkönnyítésére vonatkozó koordinált megközelítésről és az (EU) 2020/1475 ajánlás felváltásáról szóló tanácsi ajánlásra irányuló javaslatot. Ebben a Bizottság a koordinált megközelítés kiigazítását javasolja a járványügyi helyzetet befolyásoló két fontos fejleményre tekintettel. Először is, jelentősen emelkedett az átoltottsági arány, másodszor pedig gyors ütemben halad előre az uniós digitális Covid-igazolvány bevezetése, amely az EU-ban jogszerűen tartózkodó vagy lakóhellyel rendelkező harmadik országbeli állampolgárok számára is elérhető. A javaslat mögött meghúzódó indokokat a Covid19-világjárvány idején a szabad mozgás megkönnyítésére vonatkozó koordinált megközelítésről és az (EU) 2020/1475 ajánlás felváltásáról szóló tanácsi ajánlásra irányuló bizottsági javaslat részletesebben is kifejti.

Ennek eredményeként és a következetesség biztosítása érdekében az (EU) 2020/1632 tanácsi ajánlást az új ajánlásra való hivatkozás érdekében módosítani kell az új ajánlás elfogadását követően.