Brüsszel, 1.10.2004

COM(2004) 623 végleges

2004/0215 (CNS)

.

Javaslat

A TANÁCS HATÁROZATA

az Európai Rendőrakadémiának (CEPOL) az Európai Unió szerveként történő létrehozásáról

(előterjesztő: a Bizottság)

INDOKLÁS

1. BEVEZETÉS

Az Európai Tanács tamperei ülésén a 47. számú következtetésében a rendőrségi szolgálatok vezető beosztású tisztjeinek kiképzése érdekében elrendelte egy Európai Rendőrakadémia felállítását, amely a meglévő nemzeti oktatási intézmények hálózatából áll. A Tanács 2000. december 22-én elfogadott egy határozatot az Európai Rendőrakadémia[1] felállításáról, egyúttal rögzítette a CEPOL célját és kitűzéseit.

Mivel a 2000. december 22-én elfogadott tanácsi határozat nem ruházta fel jogi személyiséggel és nem állapította meg állandó székhelyét, a CEPOL olyan nehézségek sorával szembesült, amelyeket részben nevesített egy 2002. februárjában hozott határozat, amely a szervezet Titkárságát ideiglenesen a Dán Nemzeti Rendőriskolában rendelte elhelyezni. A szervezet a felállítását követő első évben nem volt képes teljesíteni költségvetési tervét és Titkárságot sem tudott létrehozni. Az állam- és kormányfők Európai Tanácsban Brüsszelben tartott találkozóján, 2003. december 13-án hozott határozatának, amely a CEPOL számára Bramshillben[2] létesít állandó székhelyet, meg kell oldania ezt a problémát. Mindazonáltal, egyéb szerkezeti problémák még fennállnak, láthatóan amiatt, hogy a költségvetést a tagállamok hozzájárulásaiból finanszírozzák, aminek következtében a CEPOL az OISIN II és az AGIS programok segítségére szorul olyan feladatainak végrehajtásához, mint az Európai Rendőrségi Oktatási Hálózat (EPLN) fejlesztése.

Mindezen nehézségek ellenére a CEPOL a felállítása óta eltelt három év során a CEPOL hároméves jelentésében[3] leírtak szerint jelentős előrelépést tett figyelembe véve azokat a korlátokat, amelyek az egyes rendőriskolákban a kurzusok megfelelő szervezése, valamint a létszámhiányban szenvedő Titkárság vonatkozásában felmerülnek. A csekély részvétel a potenciális résztvevők hiányos idegen nyelvismeretére, valamint a jelölt országok részvételét korlátozó pénzügyi problémákra is visszavezethető.

A hároméves jelentés javasolta, hogy a CEPOL-t szükséges lenne jogi személyiséggel felruházni és biztosítani kell számára egy megfelelő létszámmal rendelkező Titkárságot, illetve állandó székhelyet. Ami a CEPOL szerkezetét illeti, a tagállamok többsége a hálózati forma fenntartását részesítette előnyben.

Ezt követően két tagállami kezdeményezést is benyújtottak a 2000. december 22-i tanácsi határozat módosítására annak érdekében, hogy a CEPOL jogi személyiséget[4] kapjon, illetve, hogy létrehozzák a CEPOL bramshilli állandó székhelyét[5]. Várható elfogadásuk segíteni fog a CEPOL-nak a legfontosabb problémák megoldásában, azonban ez a két kezdeményezés nem tud minden, a CEPOL hatásos és hatékony fejlődésének biztosításához szükséges intézményi változtatást elvégezni, amit az a Tanács által elfogadott következtetésekben[6] is kifejezésre juttatott, amelyben a Tanács megfogalmazta a Bizottság kiegészítő javaslatok előterjesztésére irányuló szándékát.

Az ilyen jellegű javaslatoknak a célja, hogy a CEPOL számára megfelelőbb jogi keretet teremtsenek, amelyben a CEPOL-t jogi személyiséggel ruházzák fel, illetve biztosítsák számára az állandó székhelyet, a közösségi költségvetésből történő finanszírozást, átlátható személyzeti szabályozást és racionális irányítást annak érdekében, hogy ezáltal a tagállamok rendőrségi szolgálatai jobban fel tudják venni a küzdelmet a határokon átnyúló bűnözéssel.

2. CÉLKITűZÉS

Az Európai Unión belül a rendőrségi szolgálatok tisztjeinek képzésében történő együttműködés a szabadságon, a biztonságon és a jog érvényesülésén alapuló térség elérésének egyik módja az Európai Unióról szóló szerződés 29. cikke értelmében. A Bizottság "Rendőrségi és vámügyi együttműködés javítása az Európai Unióban"[7] című közleménye a kiképzést a bűnügyekben való együttműködés egyik kulcsfontosságú kérdésének tartja, és hangsúlyozza a közös kiképzés szükségességét nem csak a rendőrség, hanem a tagállamok más bűnüldöző szervei (azaz a vámtisztviselők) részére is.

A CEPOL-kiképzésnek növelnie kell az Európai Unión belül a rendőri szervek rendelkezésére álló eszközökre, a különböző nemzeti rendszerekre, a különböző nyelvek technikai terminológiáira, valamint az etikai és emberi jogi kérdésekre vonatkozó ismereteket, csakúgy mint az Európai Unióhoz való tartozás tudatát. Szintén célul kell kitűzni a kiképzés minőségének emelését nemcsak közös tananyag és metodika, hanem egy CEPOL- bizonyítvány bevezetése által is.

A CEPOL-nak a Közösség költségvetéséből történő finanszírozása növelni fogja a lehetőségek számát arra nézve, hogy meglévő feladatait kivitelezze, és újakat is megállapítson[8]. Az Európai Közösségek intézményeinek tisztviselőire és más alkalmazottaira vonatkozó szabályoknak és szabályzatoknak a CEPOL személyzetére történő kiterjesztése növelni fogja a CEPOL lehetőségeit a legképzettebb emberek felvételét illetően.

3. VÉGREHAJTÁS

Bár a tagállamoknak a kiképzéssel kapcsolatos különböző megközelítése önmagában nem okoz problémát, egy közös metodika és minőségi szabvány azonban szükséges a rendőrségi szolgálatok tisztjei kiképzése minimális szintjének biztosítása érdekében az EU-n belül, legalább a közös érdekű területeken. A szubszidiaritás alapelvének elismeréseként a CEPOL-nak biztosítania kellene a rendőrségi szolgálatok tisztjei kiképzésének európai dimenzióját a nemzeti oktatási intézmények által nyújtott kiképzés kiegészítéseként, melyek továbbra is a rendőrségi szolgálatok tisztjei kiképzésének fő szervei maradnának az EU-n belül. Ily módon a CEPOL-nak a közös tananyag és kiképzési módszerek (beleértve a virtuális képzési modulok alkalmazását) fejlesztésére kell összpontosítania a rendőrségi szolgálatok együttműködésének elsődleges területein, amelyeket minden nemzeti oktatási intézményben egységesen kell alkalmazni.

Ez a javaslattervezet nemcsak a CEPOL által a közös kurzusok szervezésének feladatáról rendelkezik, hanem erőteljesebb hangsúlyt fektet a CEPOL felelősségére az ilyen közös metodikák és szabványok fejlesztését, illetve az alkalmazásnak egy igazolási mechanizmuson keresztül történő értékelését illetően is.

4. FINANSZÍROZÁS

Az EUSz. 41. cikkének (3) bekezdése megállapítja, hogy "a fenti rendelkezések (EUSz. VI. címében) végrehajtása során felmerülő működési kiadások szintén az Európai Közösségek költségvetését terhelik, kivéve ha a Tanács egyhangúlag másként határoz".

Mostanáig a CEPOL-t a tagállamok hozzájárulásaiból finanszírozták. A finanszírozás ilyen módja azonban problémák sorához vezetett, úgymint a késedelmes fizetések vagy a tagállamok hajlandóságának hiánya a fontos projektek finanszírozását szolgáló források elérhetővé tételét illetően, ahogyan az Európai Rendőrségi Oktatási Hálózat (EPLN) fejlesztése esetében történt, amely egy virtuális oktatási eszköz, amit a Holland rendőrakadémia (LSOP) fejlesztett ki más kiképző intézmények, valamint az OISIN és AGIS programok segítségével[9].

Az, hogy a CEPOL-nak többször kellett támogatást kérnie különböző EU-programoktól, azt jelzi, hogy szüksége van a Közösségi finanszírozásra. A CEPOL részére az Európai Közösségek általános költségvetéséből történő anyagi támogatás biztosítaná, hogy a rendőrségi szolgálatok együttműködésének európai dimenziójú kiépítése nem fog az egyes nemzeti költségvetési eljárásoktól és prioritásoktól függeni.

5. SZERKEZETI VÁLASZTÁS

A CEPOL jelenleg is feladatok egész sorát végzi el, amelyeket a Bizottság vagy a tagállamok egyes rendőrségi képzési szolgálatainak intézményei az Európai Unióról szóló szerződés IV. címe által szabályozott politika területén nem képesek elvégezni, és amelyeknek sem szabályozási, sem végrehajtási funkciójuk nincs.

Az Eurojust példájából kiindulva[10] úgy tűnik, hogy a legjobb választás a CEPOL-nak az Európai Unió egyik szervévé történő átalakítása. Ez a tanácsi határozatra vonatkozó javaslat, amely a CEPOL-t az Európai Unió egyik szerveként hozza létre, figyelembe veszi a CEPOL 2003. december 9-i hároméves jelentését[11], az Európai Tanács 2003. december 12-én és 13-án Brüsszelben lezajlott csúcstalálkozójának következtetéseit, a Bizottság által a Közösségi Ügynökségi Rendszeren elvégzett értékelést[12], az Európai Szabályozó Ügynökségek számára készített, a működési keretről szóló bizottsági közleményt[13], és az Európai Közösségek általános költségvetésére alkalmazandó költségvetési rendeletről szóló 1605/2002/EK, Euratom tanácsi rendelet 185. cikkében említett szervekre vonatkozó költségvetési keretrendeletről szóló, 2002. december 23-i bizottsági rendelet[14] szövegét is.

6. A JOGALAP MEGVÁLASZTÁSA

E javaslatnak a jogalapja az Európai Unióról szóló szerződés 30. cikke (1) bekezdésének c) pontja, amely rögzíti, hogy "rendőrségi együttműködés terén megvalósítandó közös fellépés magában foglalja (....) a képzés terén való együttműködést és közös kezdeményezéseket...", együtt a 34. cikk (2) bekezdésének c) pontja rendelkezéseivel, miszerint a Tanács "rendelkezéseket hoz és elősegíti az együttműködést", és ehhez kapcsolódóan egyhangúan "határozatokat fogadhat el - a tagállamok törvényi, rendeleti és közigazgatási rendelkezéseinek közelítését kivéve - bármely egyéb olyan célból, amely e cím célkitűzéseivel összhangban van".

7. SZUBSZIDIARITÁS ÉS ARÁNYOSSÁG

A büntetőügyekben folytatott rendőrségi és igazságügyi együttműködésre vonatkozó rendelkezésekről szóló VI. cím megállapítja az Unió hatáskörét ezeken a területeken, az Európai Közösség hatáskörének sérelme nélkül. Mindazonáltal ezt a hatáskört az Európai Unióról szóló szerződés 2. cikkében foglaltakkal összhangban kell gyakorolni, amely az Európai Közösségekről szóló szerződés 5. cikke szerinti szubszidiaritás elvéről rendelkezik. A határozati javaslat megfelel ezeknek a kritériumoknak.

Szubszidiaritás

Az egyes nemzeti igazgatási szervek nem voltak képesek a rendőrségi szolgálatok tisztjei kiképzésének területén az olyan mértékű együttműködésre, amelyet az Európai Tanács megfelelőnek tartott, amikor 1999-ben Tamperében a CEPOL létrehozásáról döntött. Miközben a CEPOL működése pozitívnak bizonyult, korlátaira is fény derült. Ezért egy uniós struktúra szükséges ahhoz, hogy a nemzeti oktatási intézmények közötti működésbeli együttműködés javuljon, és a rendőrségi szolgálatok tisztjei kiképzésének EU dimenziója biztosítva legyen.

Arányosság

A javaslat az EU egy olyan szervét hozza létre, amelyre vonatkozik a tanácsi határozatban lefektetett világos és egységes szabályozás, mint az EU szervek létrehozásának megfelelő eszköze. A javaslat azonban nem haladja meg azt a szintet, mely szükséges és elégséges az említett célok megvalósításához.

8. KOMMENTÁR AZ EGYES CIKKEKHEZ

Az 1. cikk a CEPOL-t az EU szerveként állítja fel.

A 2. cikk jogi személyiséggel ruházza fel a CEPOL-t. A különböző értelmezés elkerülése érdekében a cikk "a jogi személyek számára nyitva álló legszélesebb körű jogképességet és jogügyleti képességet" biztosítja.

A 3. cikk előírja, hogy az Európai Közösségek kiváltságairól és mentességeiről szóló jegyzőkönyv a CEPOL-ra, annak igazgatójára és személyzetére alkalmazandó.

A 4. cikk a CEPOL állandó székhelyét Bramshillben, az Egyesült Királyságban állítja fel. Ez a cikk megegyezik a tagállamok állam- és kormányfői által 2003. december 13-án az Európai Tanácsban hozott határozattal[15].

Az 5. cikk a CEPOL céljait állítja fel, és nagyban megegyezik a CEPOL-t létrehozó eredeti tanácsi határozattal.

Mindazonáltal ez a cikk különbözik az eredeti tanácsi határozattól abban, hogy egyebek mellett igyekszik kibővíteni a CEPOL hatályát, hogy jobban érvényesüljön a 47. számú tamperei következtetés, amely valójában megállapította az Európai Rendőrakadémia felállításának szükségességét a "rendőrségi szolgálatok tisztjei" kiképzését illetően. Bár a CEPOL néhány kurzusa már jelenleg is nyitva áll a vámtisztviselők részére, a szervezet felhatalmazása szigorúan a tagállamok rendőrségi szolgálai vezető beosztású tisztjeinek kiképzésére vonatkozik.

Ugyanezen indoklás alapozza meg azt a tényt, hogy ez a cikk azon "vezető beosztású és más rendőrségi szolgálati tisztekre" utal, akik "kulcsfontosságú szerepet töltenek be a határokon átnyúló bűnözés elleni küzdelemben", mivel lehetnek olyan tisztviselők, akik anélkül, hogy saját tagállamuk meghatározása alapján vezető beosztásúnak minősülnének, kulcsfontosságú szerepet töltenek be a rendőrségi szolgálatok együttműködésében az EU szintjén.

A 6. cikk jelöli ki a CEPOL célkitűzéseit. A CEPOL-t létrehozó eredeti tanácsi határozatnak megfelelően kimondja, hogy a CEPOL ki fogja egészíteni a tagállamok releváns oktatási intézményeinek intézkedéseit.

Mindazonáltal egyúttal kiemeli mind a mennyiségi, mind a minőségi fejlődés elérésének szükségességét az EU-n belüli rendőrségi szolgálatok együttműködésében, és olyan kulcsfontosságú témák példáit tartalmazza (mint például az EU intézményeinek, az Europol és az Eurojust szerkezetének és működésének ismerete), melyek a CEPOL jövőben kidolgozandó közös tananyagának szolgálnak alapjául.

A 7. cikk állapítja meg a CEPOL feladatkörét. Az eredeti tanácsi határozathoz viszonyítva ez a cikk kiterjeszti a CEPOL által elvégzendő feladatokat a tagállamok oktatási intézményeiben használandó közös szabványok és kurzus-modulok kidolgozására és biztosítására, illetve alkalmazásuk értékelésére. A CEPOL ily módon képes lesz a közös szabványok és az egyes fontos kurzusok egységes alkalmazásának biztosítására EU-szerte, abból a célból, hogy minden rendőrségi szolgálat tisztje a feladatának elvégzéséhez elengedhetetlen tárgykörökben hasonló szintű tudással és kompetenciával rendelkezzen.

A 8. cikk a CEPOL szerveit állítja fel: a Igazgatótanácsot, illetve az igazgatói tisztséget. Az állandó Titkárság megszűnik, mivel a CEPOL igazgatóját személyzet segíti (lásd a 11. cikket)

A 9. cikk a CEPOL Igazgatótanácsának összetételét, döntéshozatali eljárásait és hatáskörét állapítja meg. A cikk rögzíti, hogy az Igazgatótanácsba a tagállamok és a Bizottság is (teljes jogú tagként) egy, egy szavazattal rendelkező képviselőt delegálnak. A nemzeti képviselők lehetőleg a nemzeti oktatási intézmények vezető beosztású tisztjei legyenek, de a tagállamok saját joga, hogy képviseletükről rendelkezzenek a CEPOL Igazgatótanácsában. Az Igazgatótanács tagjainak száma szintén korlátozásra került, feltéve, hogy fennáll a lehetősége annak, hogy a tagokhoz szakértők is csatlakozzanak. A Tanács Főtitkárságának és az Europolnak a képviselői szavazati joggal nem rendelkező megfigyelőként vesznek részt az üléseken.

A cikk szintén eltérést jelent a jelenlegi gyakorlattól abban, hogy megállapítja, hogy az Igazgatótanács általános döntéshozatali eljárása rendszerint egyszerű többségi szavazás, kivéve a tanácsi határozatban megjelölt különleges eseteket, amikor kétharmados többségű döntés szükséges. Az egyhangú szavazás felől a többségi szavazás felé történő elmozdulás megegyezik az EUSz. 34. cikke (2) bekezdésének c) pontjával.

A 10. cikk a CEPOL igazgatójának hatáskörét és felelősségét állapítja meg. A 2000. december 22-én kelt tanácsi határozattal ellentétben előírja, hogy a mindenkori igazgató nemcsak a CEPOL napi szintű munkájának irányításáért, beleértve ebbe a személyzetet is, hanem az értékelés és minősítés új feladataiért is felelős. A CEPOL igazgatója az Igazgatótanácsnak felelős.

A 11. cikk előírja, hogy a CEPOL személyzetének segíteniük kell az igazgatót hivatali munkájának elvégzésében. A cikk arról is rendelkezik, hogy az Európai Közösségek tisztviselőinek személyzeti szabályzata, valamint egyéb alkalmazottainak alkalmazási feltételei kiterjednek a CEPOL személyzetére, beleértve az igazgatót is.

A 12. cikk a tagállamokban felállítandó CEPOL nemzeti egységekről rendelkezik. A cikk a CEPOL hároméves jelentésének fő következtetésére reagál, amelyben az Igazgatótanács többsége úgy tartotta, hogy a tagállamok nemzeti oktatási intézményei továbbra is a rendőrségi szolgálat tisztjei kiképzésének kiindulási pontjául szolgálhatnak, illetve hogy a hálózati formában történő működés a legjobb a CEPOL számára. További cél a párhuzamos munkák elkerülése, illetve a nemzeti oktatási intézmények rendelkezésére álló tudás- és forrásanyag optimálisabb használata, lehetővé téve a nemzeti oktatási intézmények számára a képzési tevékenységekkel kapcsolatos tervezés, végrehajtás, értékelés és minősítési kulcsfeladatokban való részvételt.

A kommunikáció megfelelő folyamatossága biztosításának érdekében a cikk úgy rendelkezik, hogy az egyes oktatási intézmények közvetlen kapcsolatban állhatnak a CEPOL igazgatójával, amennyiben erről a CEPOL nemzeti egységeit folyamatosan tájékoztatják.

A 13. cikk kiemeli azon különböző intézményeket és szerveket, amelyekkel a CEPOL-nak együtt kell működnie, és kifejezetten rendelkezik az Europol illetve az európai rendőrségi vezetők munkacsoportja által készített javaslatok figyelembevételéről.

A 14., 15., 16. cikk az európai szervek költségvetéséről szóló alaprendelkezések, melyeket a Bizottságnak a külső határok operatív együttműködésének európai ügynökségét létrehozó tanácsi rendeletre vonatkozó javaslatából[16] kerültek átvételre, és változást jelentenek a hatályos tanácsi határozathoz képest, mivel jelenleg a CEPOL költségvetését a tagállami hozzájárulásokból finanszírozzák. A CEPOL közösségi költségvetésből történő finanszírozása az EUSz. 41. cikkének (3) bekezdésén alapul. Ennek a rendelkezésnek nagymértékű előrelépést kell eredményeznie a CEPOL fejlődésében.

A 17. cikk a csalás elleni küzdelemre vonatkozik, és az európai szervek alapcikke.

A 18. cikk megállapítja, hogy, az Európai Unió hivatalos nyelvi rendelkezései alkalmazandóak a CEPOL-ra is, nem érintve a CEPOL Igazgatótanácsának eljárási szabályzatában foglaltakat.

A 19. cikk a dokumentumokhoz való nyilvános hozzáféréséről rendelkezik, és alaprendelkezés az EU szerveiben.

A 20. cikk átmeneti rendelkezést tartalmaz a CEPOL állandó Titkárságának Koppenhágából Bramshillbe (Egyesült Királyság) történő áthelyezésével kapcsolatban.

A 21. cikk szintén átmeneti rendelkezés, és 6 hónapos határidőt szab a tagállamoknak arra, hogy kijelöljék a nemzeti CEPOL-egységeket, és a lényeges információról tájékoztassák a Bizottságot, illetve a Tanács Főtitkárságát.

A 22. cikk rendelkezik a szükséges eljárásokról, melyek biztosítják a CEPOL munkájának rendszeres értékelését, illetve a tanácsi határozat végrehajtását. A cikk összhangban van a közösségi ügynökségek működésének értékelésével kapcsolatos, jelenleg érvényes iránymutatásokkal.

A 23. cikk kimondja a 2000. december 22-én kelt tanácsi határozat hatályon kívül helyezését.

A 24. cikk a határozat hatálybalépésének dátumáról szól.

Az 1. melléklet a CEPOL igazgatójának kinevezésével kapcsolatos iránymutatásokat állapítja meg, összhangban az európai ügynökségek vezetőinek jelölésénél használtakkal.

2004/0215 (CNS)

Javaslat

A TANÁCS HATÁROZATA

az Európai Rendőrakadémiának (CEPOL) az Európai Unió szerveként történő létrehozásáról

AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,

tekintettel az Európai Uniót létrehozó szerződésre és különösen annak 30. cikke (1) bekezdésének c), illetve 34. cikke (2) bekezdésének c) pontjára,

tekintettel a Bizottság javaslatára[17],

tekintettel az Európai Parlament véleményére[18],

mivel:

(1) 2000. december 22-én a Tanács az Európai Uniót létrehozó szerződés 34. cikke (2) bekezdésének c) pontjában foglaltakkal összhangban elfogadta a 2000/820/IB[19] számú határozatot az Európai Rendőrakadémia (CEPOL) - mint a tagállamok rendőri szolgálatai vezető beosztású tisztjeinek képzésére szolgáló, jogi személyiséggel nem rendelkező nemzeti oktatási intézmények hálózata - felállításáról.

(2) A felállítása óta eltelt időben a CEPOL munkakapcsolatot épített ki a nemzeti oktatási intézményekkel Európai Unió-szerte, illetve azon tagjelölt országokkal, amelyekkel a csatlakozási tárgyalások már folyamatban vannak, illetve a jövőben megkezdődnek, csak úgy mint Izlanddal és Norvégiával.

(3) Ugyanezen idő alatt a CEPOL együttműködési kapcsolatot épített ki más szervekkel és szervezetekkel a rendőrségi kiképzés területén, különösen a Baltikum rendőrakadémiájával "Nordic Baltic Police Academy" (NBPA) és Közép-Európa rendőrakadémiájával "Mitteleuropäische Polizeiakademie" (MEPA).

(4) A CEPOL mindinkább jelentős szerepet játszott a tagállamok vezető beosztású rendőrségi tisztjenek szóló képzések biztosításában, többek között a következő területeken: terrorizmus elleni küzdelem; szervezett bűnözés elleni küzdelem, különösen a kábítószer-kereskedelem, pénzhamisítás, és emberkereskedelem; környezetvédelmi és internetes bűnözés; nem katonai jellegű válságkezelés; csatlakozni kívánó országokkal kapcsolatos együttműködés; emberi jogok és közrend területén.

(5) A Tanács a 2004. február 19-i brüsszeli ülésén elfogadta a 2000/820/IB számú tanácsi határozat 9. cikkével összhangban a CEPOL Igazgatótanácsa által benyújtott jelentést a CEPOL működését és jövőjét illetően. A Tanács a következtetéseiben elismerte, hogy a CEPOL további hatásos és hatékony fejlődését elősegítő intézményi változások szükségesek és megállapítja a CEPOL jövőbeni fejlődése vizsgálatának szükségességét. Ebben az értelemben a Tanács tudomásul vette a Bizottság szándékát, miszerint további kiegészítő javaslatokat fog benyújtani a CEPOL működése tárgyában, különösen a Titkárság szerepére vonatkozóan és a CEPOL pénzügyi és személyzeti igazgatására irányította figyelmét. A Tanács kiemelte, hogy az említett javaslatok mérlegelésénél a CEPOL Igazgatótanácsának további nézeteit figyelembe kell venni.

(6) A 2003. évi hároméves jelentésben a CEPOL Igazgatótanácsa javaslatot tett a CEPOL európai uniós szervvé történő átalakítására, mely jogi személyiséggel, saját személyi állománnyal, az Európai Unió által finanszírozott költségvetéssel rendelkezik, egyúttal fenntartva a tagállamok nemzeti oktatási intézményeivel alkotott szoros hálózatot.

(7) A CEPOL végső célja, hogy elősegítse a szabadságon, a biztonságon és a jog érvényesülésén alapuló térség megteremtését az Európai Unióról szóló szerződés 29. cikke rendelkezései értelmében, a rendőrségi és rendőrségi szolgálatok együttműködésének javításával és megerősítésével.

(8) Amíg ez megvalósul, a CEPOL-nak ki kell egészítenie a nemzeti oktatási intézmények tevékenységét, ily módon növelve rendőrségi szolgálatok azon tisztjeinek számát, akik kulcsfontosságú szerepet játszanak a súlyos bűncselekmények és/vagy szervezett bűnözés, valamint a terrorizmus elleni küzdelemben az Európai Unió területén, a rendőrségi szolgálatok együttműködése gyakorlati szempontjainak megértésével.

(9) Ahhoz, hogy célkitűzéseit megvalósítsa, a CEPOL-nak optimalizálnia kell az Európai Unión belül a rendőrségi szolgálatok tisztjeinek képzése területén rendelkezésre álló források használatát. Különösen szükséges, a tagállamok oktatási intézményeivel együtt, saját használatra szolgáló oktatási és taneszközök, valamint olyan minőségi minimum szabványok kifejlesztése, melyekhez mérten értékelhető a felhasználásuk.

(10) A szabadságon, a biztonság és a jog érvényesülésén alapuló térség megvalósulását segítik az Európai Unión belül a rendőrség és más rendőrségi szolgálatok együttműködésén keresztül a CEPOL által felajánlott termékek és szolgáltatások, ide értve az általános kurzusokat is, amelyeknek elérhetőnek kell lenniük az Európai Unió területén a súlyos bűncselekmények és/vagy szervezett bűnözés, valamint a terrorizmus elleni küzdelemben aktívan résztvevő vám- és a rendőrségi szolgálatok tisztviselői számára is.

(11) Annak érdekében, hogy olyan eszközöket fejlesszenek ki, melyek hatékonyan biztosítják a rendőrségi szolgálatok részére az Európai Unió tagállamait fenyegető bűnözéssel szembeni fellépést, a CEPOL-nak együttműködésen alapuló kapcsolatokat kell építenie az Európai Unió más szerveivel, mint az Europol és Eurojust, csakúgy mint hálózatokkal és más eljáró felekkel. A CEPOL-nak különösképpen az európai rendőrségi vezetők munkacsoportjával szükséges kiépítenie szoros munkakapcsolatot.

(12) A javasolt tevékenység célkitűzései, vagyis a nemzeti oktatási intézmények közötti együttműködés javítása és a rendőrségi szolgálatok kiképzése európai uniós dimenziójának biztosítása, nem érhetők el megfelelően a tagállamok által, ezért a rendőrségi szolgálatok kiképzése közös szabványai fejlesztésének és alkalmazásának szükségessége következtében az Európai Unió szintjén jobban megvalósíthatóak. Ez a határozat a fent említett célok megvalósításához szükséges minimális szintre korlátozódik, és nem megy túl azon, mely ezen cél eléréséhez szükséges.

(13) Ez a határozat tiszteletben tartja az alapjogokat, és az Európai Unióról szóló szerződés 6. cikkének (2) bekezdése által megnevezett alapelveket, valamint az Európai Unió alapjogi chartájában is kifejezésre jutnak,

A KÖVETKEZŐKÉPPEN HATÁROZOTT:

I. fejezet

Alapítás, jogi személyiség és székhely

1. cikkAlapítás

Létrejön az Európai Rendőrakadémia, a (továbbiakban: CEPOL), mint az Európai Unió szerve.

2. cikkJogi személyiség

1. A CEPOL jogi személyiséggel rendelkezik.

2. A CEPOL minden tagállamban a jogi személyek számára nyitva álló legszélesebb körű jogi és jogügyleti képességgel rendelkezik. A CEPOL különösképpen jogosult ingatlan és ingó vagyon megszerzésére és elidegenítésére, és jogi eljárásokban való részvételre.

3. cikkKiváltságok és mentességek

Az Európai Közösségek kiváltságairól és mentességeiről szóló jegyzőkönyv a CEPOL-ra, annak igazgatójára és személyzetére alkalmazandó.

4. cikkSzékhely

A CEPOL székhelye Bramshillben, az Egyesült Királyság területén lesz.

II. fejezetCél, célkitűzések és feladatok

5. cikkCél

1. A tagállamokban a rendőrségi szolgálatok tisztjei kiképzéséért felelős intézmények illetékességének fenntartásával a CEPOL célja a tagállamok rendőrségi szolgálatai vezető beosztású és más tisztei kiképzésének elősegítése, akik kulcsfontosságú szerepet töltenek be a határokon átnyúló bűnözés elleni küzdelemben az Európai Unión belül, azzal a szándékkal, hogy megerősítse és javítsa az együttműködést azokon a területeken, melyek leginkább szükségesek a szabadságon, a biztonságon és a jog érvényesülésén alapuló térség megvalósulásához, az Európai Unióról szóló szerződés 29. cikke rendelkezései értelmében. Mindeközben a CEPOL-nak törekednie kell egy európai megközelítés kialakításának elősegítésére azon problémák vonatkozásában, amelyekkel a tagállamok kerülnek szembe a bűnüldözés és bűnmegelőzés szervezett vagy nem szervezett formáit, különösen annak határokon átnyúló dimenzióit illetően, a tagállamok rendőrségi szolgálatai vezető beosztású és más tisztek képzésének elősegítésében.

2. A CEPOL kurzusoknak és képzési moduloknak a tagállamok rendőrségi szolgálatok közötti együttműködés javításának módjaira kell koncentrálnia az olyan kiemelt területeken, mint a súlyos bűncselekmények és/vagy szervezett bűnözés, illetve terrorizmus elleni küzdelem és megelőzés. Különös figyelmet kell szentelniük a bűnüldözés során érintett emberi jogok és az etika kérdéseire, figyelembe véve a vonatkozó jogszabályokat. A CEPOL kurzusainak és képzési egységeinek az európai uniós és/vagy nemzetközi együttműködés területén dolgozó rendőrségi és más szolgálatok tisztjei részére kell szólniuk.

6. cikk

Célkitűzések

A CEPOL célkitűzései a következők:

1. A tagállamok bűnüldözéssel foglalkozó oktatási intézményei tevékenységének a kiegészítése abból a célból, hogy növekedjék az olyan rendőrségi szolgálatok vezető beosztású és egyéb tisztjeinek száma, akik - az Európai Unión belüli rendőrségi szolgálatok együttműködésének gyakorlati vonatkozásait alapvetően megértve - kulcsfontosságú szerepet játszanak a határokon átnyúló bűnözés elleni küzdelemben az Európai Unión belül, valamint, hogy bővüljön és erősödjék a határokon átnyúló bűnözés elleni küzdelem európai dimenziója.

2. Az Európai Unión belüli együttműködésben fontos szerepet játszó rendőrségi és más szolgálatok tiszjei tudásának minden szinten történő emelése név szerint az alábbi területeken:

a) a tagállamok nemzeti rendőri szervezete és struktúrája,

b) az Európai Unió intézményei, azok működése és szerepe, valamint az Európai Unió döntéshozatali eljárása és jogi eszközei, különösen ezeknek a rendőrségi szolgálatok együttműködése terén érvényesülő hatásai tekintetében,

c) az Europol célkitűzései, struktúrája és működése, valamint a szervezett bűnözés elleni küzdelemmel kapcsolatos együttműködés maximalizálásának lehetőségei az Europol és a tagállamok érintett rendőrségi szolgálatai között,

d) az Eurojust célkitűzései, struktúrája és működése, valamint a szervezett bűnözés elleni küzdelemmel kapcsolatos együttműködés maximalizálásának lehetőségei az Eurojust és a tagállamok érintett rendőrségi szolgálai között,

e) az Európai Unió eszközei a bűnözés elleni küzdelmet érintő együttműködés tekintetében, valamint az e téren alkalmazható egyéb eszközök és azok lehetőségei,

f) az Európai Unióban folyó rendőrségi együttműködés vonatkozó emberi jogi aspektusai, valamint az Európai Unió tagállamaiban a rendőrségi tevékenység során alkalmazott jogi és demokratikus biztosítékok,

g) az Európai Unió tagállamaiban beszélt nyelvek, az általánosan használt technikai terminológiára fektetve a hangsúlyt.

3. A bűnüldözéssel, valamint a jogrend és a közbiztonság fenntartásával kapcsolatos műszaki és tudományos ismeretek fejlesztésének előmozdítása annak érdekében, hogy segítse a rendőri képzéssel és a rendőrségi együttműködéssel foglalkozó testületeket feladataik ellátása során.

4. A fent említett célkitűzések elérése érdekében a rendőrségi szolgálatok tisztjeinek képzése terén érvényesülő együttműködés erősítése és javítása a tagjelölt országok, továbbá Norvégia és Izland, valamint minden más olyan ország érintett intézményeivel, amelyekkel a CEPOL céljainak és célkitűzéseinek az elérése szempontjából a rendőrségi szolgálatok képzése terén való együttműködés fontosnak tűnik.

7. cikk

Feladatok

Az 5. cikkben felsorolt célkitűzések elérése érdekében a CEPOL különösen az alábbi feladatokat teljesíti:

1. Tekintettel az Európai Unió rendőri és más bűnüldöző szolgálatai közötti együttműködésre közös szabványok kialakítása a határokon átnyúló bűnözés elleni harc terén a tagállamokban kulcsszerepet játszó, vezető beosztású és más rendőrségi szolgálati tisztek részére szervezett tanfolyamokhoz.

2. Közös szabványok kialakítása az említett vezető beosztású és más rendőrségi szolgálati tisztek képzéséhez a tagállamok bűnüldözéssel foglalkozó oktatási intézményei részére.

3. Tanfolyami modulok kialakítása az említett vezető beosztású és más rendőrségi szolgálati tisztek képzéséhez a tagállamok bűnüldözéssel foglalkozó oktatási intézményei részére.

4. Kiemelt területeken tanfolyamok indítása a tagállamok vezető beosztású tisztjei részére. A CEPOL tevékenységét vezérlő prioritásokat az Igazgatótanács évente határozza meg.

5. Az oktatók képzésének kialakítása és biztosítása a tagállamokban.

6. A CEPOL képzési moduljainak és a közös szabványok érvényesítése érdekében alkalmazott módszereknek rendszeres jelleggel történő értékelése, valamint CEPOL-bizonyítványok kiadása mind az oktatók, mind pedig a tanfolyam résztvevői számára. Ezekre az értékelésekre a CEPOL igazgatójának irányítása mellett egy olyan szakértői értékelés keretében kerül sor, amilyen más együttműködési területeken az Európai Unióról szóló szerződés VI. címe alapján már létezik.

7. Virtuális képzési modulok kialakítása és szolgáltatása a CEPOL elektronikai hálózatának (Európai Rendőri Ismeretek Hálózata) fenntartásával, frissítésével és optimalizálásával.

8. Képzési lehetőség kialakítása és biztosítása az Európai Unió rendőri erőinek a nem katonai jellegű válságkezelésben való részvételre történő felkészítéshez.

9. Bűnüldözési témájú kutatási területek feltárása a bűnüldözési együttműködés hatékonyságának előmozdítása és a rendőri tudománynak az Európai Unió területén történő fejlesztése érdekében. Ezzel összefüggésben, a CEPOL különböző kutatási projektekre adhat megbízást akadémiai és más illetékes intézmények számára.

10. A legjobbnak számító gyakorlat, a kutatások eredményeként születő megállapítások és a képzés szempontjából hasznosnak tartott konkrét rendőri együttműködési projectek eredményeinek a népszerűsítése, történjék ez akár konferenciák és szemináriumok szervezése, akár pedig brosúrák és más tájékoztató anyagok kiadása, illetőleg az elektronikus távközlési eszközök igénybevétele révén.

11. A rendőrség és más szolgálatok tisztjei cseréjének és a képzéssel összefüggésben, ill. a képzéshez kapcsolódó kutatómunka végzése céljából történő áthelyezésének az előmozdítása.

III. fejezet

Szervek, nemzeti egységek és más szervekkel történő együttműködés

8. cikk

Szervek

A CEPOL szervei :

1) az Igazgatótanács és

2) az igazgató.

9. cikk

Az Igazgatótanács

1. Az Igazgatótanács tagállamonként egy képviselőből és az Európai Bizottság képviselőjéből áll. Minden tagnak egy szavazata van.

2. Az Igazgatótanács tagjai lehetőleg a nemzeti oktatási intézmények igazgatói. Amennyiben egy tagállamban több ilyen igazgató van, e cikk (1) bekezdése alapján a tagállam határozza meg, ki képviseli az Igazgatótanácsban. Az Igazgatótanács elnöke annak a tagállamnak a képviselője, amelyik a Tanács soros elnöke.

3. Az Európai Unió Tanácsa Főtitkárságának és az Europol képviselői szavazati jog nélküli megfigyelőként vesznek részt az üléseken. Az Igazgatótanács tagjainak szakértői is részt vehetnek az üléseken.

4. A CEPOL igazgatója szavazati jog nélkül vesz részt az Igazgatótanács ülésein.

5. Az Igazgatótanács évente legalább kétszer ülésezik. A tagok kétharmadának szavazatával fogadja el eljárási szabályzatát.

6. Ha e határozat másképp nem rendelkezik, az Igazgatótanács tagjainak többségi szavazatával dönt.

7. Az igazgatótanács a tagok kétharmadának szavazatával dönt a következők elfogadásáról:

a) közös tantervek, a képzési egységek, módszertanokról és más oktatási- és taneszközökről;

b) e határozat melléklete szerinti irányelveknek megfelelően a CEPOL igazgatójának személyéről szóló, legalább három főt tartalmazó lista, és határozathozatal céljából azt benyújtja a Tanácshoz;

c) a költségvetés tervezete és a Bizottsághoz történő benyújtása;

d) a munkaprogram tervezete, az éves jelentés-tervezetről és a CEPOL ötéves jelentés-tervezete, és határozathozatal céljából benyújtja azokat a Tanácshoz;

e) azon határozat, amely meghatározza, hogy a CEPOL-on belül ki gyakorolja az Európai Közösségek tisztviselőire vonatkozó személyzeti szabályzat által a kinevezési hatóságokra ruházott hatásköröket, illetve hogy az egyéb dolgozók foglalkoztatási feltételei szerint ki rendelkezik hatáskörrel a vonatkozó szerződések megkötésére;

f) a CEPOL személyzetére alkalmazandó végrehajtási szabályok, amelyeket az igazgató javaslatára terjesztettek elő a bizottsági hozzájárulás kérését követően.

8. Az Igazgatótanács tagjaiból munkacsoportokat hozhat létre, amelyek ajánlásokat tehetnek, kidolgozhatnak és ajánlhatnak képzési stratégiákat, módszereket és eszközöket, és bármilyen olyan tanácsadó feladatot elláthatnak, amelyet az Igazgatótanács szükségesnek tart. Az Igazgatótanács állapítja meg a munkacsoportok létrehozatalára és működésére vonatkozó szabályokat.

10. cikk

Az elnök

1. A CEPOL-t az igazgató képviseli jogi ügyekben és a kötelezettségekkel kapcsolatos kérdésekben.

2. A Tanács az Igazgatótanács által beterjesztett, legalább három jelöltet tartalmazó listáról öt évre jelöli ki az igazgatót.

3. A Tanács, az Igazgatótanács tagjai kétharmadának javaslatára, meghosszabbíthatja az igazgató megbízatási idejét. A CEPOL igazgatójának teljes megbízatási ideje azonban nem lehet több tíz évnél.

4. Az igazgató feladata a CEPOL napi tevékenységének irányítása. Támogatja az Igazgatótanács munkáját, és összekötőként segíti az Igazgatótanács és a nemzeti CEPOL-egységek közötti, 12. cikk szerinti kapcsolatot. Az igazgató különösen a következőkért felel:

a) minden személyzeti kérdésért, kivéve az arra vonatkozó döntéshozatalt, hogy a CEPOL-on belül ki gyakorolja az Európai Közösségek tisztviselőire vonatkozó személyzeti szabályzat által a kinevezési hatóságra ruházott hatáskört, illetve hogy az egyéb dolgozók foglalkoztatási feltételei szerint ki rendelkezik hatáskörrel a vonatkozó szerződések megkötésére;

b) minden szükséges intézkedés megtételéért, beleértve a szükséges belső igazgatási utasításokat és a közleményeket, amelyek biztosítják, hogy a CEPOL e határozatnak rendelkezéseinek megfelelően működik;

c) az Igazgatótanács számára benyújtandó előzetes költségvetési tervezet elkészítése, az előzetes évi jelentéstervezet elkészítése;

d) a költségvetés végrehajtása;

e) a megfelelő tagállami szolgálatokkal való kapcsolattartás;

f) a munkaprogram végrehajtásának koordinálása;

g) a CEPOL oktatási- és taneszközei alkalmazásának értékelése, a tagállami oktatók és oktatási intézmények számára CEPOL-bizonyítványok kibocsátása;

h) minden olyan feladatért, amelynek végrehajtásával az Igazgatótanács megbízza.

5. Az igazgató tevékenységéért az Igazgatótanácsnak tartozik felelőséggel.

6. Az Európai Parlament vagy a Tanács kérésére, az igazgató tevékenységéről köteles beszámolni.

7. Az igazgató készíti elő a fogadó tagállammal kötendő, székhelyről szóló megállapodást, amelyet az Igazgatótanács elé terjeszt; az Igazgatótanács kétharmados szavazattöbbséggel dönt.

11. cikk

Személyzet

1. Az igazgatót feladatainak ellátásban a személyzet segíti.

2. A személyzet és az igazgató az Európai Közösségek tisztviselőinek személyzeti szabályzata, valamint egyéb alkalmazottainak alkalmazási feltételei hatálya alá tartoznak.

3. A CEPOL-t a 259/68/EGK, Euratom, ESZAK rendelet végrehajtása szempontjából az Európai Közösségek tisztviselői személyzeti szabályzata 1a. cikkének (2) bekezdése szerinti szervként kell kezelni.

4. Az Igazgatótanács olyan megállapodásokat fogadhat el, amelyek lehetővé teszik a nemzeti szakértők kirendelését a tagállamokból a CEPOL-ba.

12. cikk

Nemzeti egységek

1. Minden tagállam rendőrségi szolgálatának oktatási intézményében kap helyet a nemzeti CEPOL-egység. Amennyiben egy tagállamban több intézmény is van, a tagállam dönt arról, hogy egy vagy több nemzeti egység kerül felállításra, beleértve azok elhelyezését.

2. A nemzeti egységek vezetője lehetőleg olyan tisztviselő, aki nemzeti szinten közvetlenül felelős a képzési programok fejlesztéséért és végrehajtásáért, vagy olyan személy, aki hozzá hasonló hatáskörrel és felelősséggel rendelkezik. Minden tagállam - a nemzeti szabályozásnak megfelelően - saját hatáskörben dönt a nemzeti egységek szervezeti felépítéséről és személyzetéről. Ha szükséges, a nemzeti CEPOL-egység egy személyből is állhat, amennyiben a határozat szerinti megfelelő működés biztosított.

3. A tagállamok megállapodnak, hogy minden szükséges lépést megtesznek annak érdekében, hogy a releváns oktatási intézmények, beleértve a releváns kutatóintézeteket is, és a nemzeti CEPOL-egységek közötti kommunikáció és együttműködés megfelelő legyen. Amennyiben egy tagállamon belül több nemzeti CEPOL-egység van, akkor a tagállam hatáskörébe tartozik annak a központi koordináló egységnek a kijelölése, ami felel az adott tagállamon belüli más nemzeti CEPOL-egységekkel és más tagállamokban levő egységekkel történő szükséges kommunikációért és együttműködésért.

4. Nemzeti szinten a nemzeti CEPOL-egységek felelnek az Igazgatótanács által elfogadott képzési, oktatási- és taneszközök alkalmazásáért, és aktívan közreműködnek azok gyakorlat közben történő fejlesztésében és értékelésében. A nemzeti CEPOL-egységek különösen a következő feladatok teljesítéséért felelnek:

a) a tagállam területén végzett bármilyen CEPOL-tevékenység, különösen a oktatási tevékenység megszervezése;

b) az igazgató támogatása az adott tagállam különböző rendőrségi szolgálatának oktatási intézményeiben folyó oktatási képzés és tanulási munka végrehajtásában és értékelésében, beleértve ezek felülvizsgálatához és fejlesztéséhez szükséges visszajelzések eljuttatását;

c) az igazgató útmutatásainak megfelelően a CEPOL által fejlesztett termékek terjesztése, beleértve a CEPOL tevékenységéhez kapcsolódó más, releváns információt az adott tagállam megfelelő rendőrségi szolgálataihoz;

d) az igazgató kötelezettségeinek teljesítéséhez hasznos információk átadása, beleértve a aktuális kutatást és/vagy annak eredményeit;

e) az Igazgatótanács nevében az igazgató által kért feladatok teljesítése;

f) minden más, az Igazgatótanács által meghatározott feladat.

5. A nemzeti CEPOL-egységek felelnek bármely, a tagállamhoz kötődő CEPOL-ügyért. A CEPOL igazgatója bármikor felveheti a kapcsolatot a tagállamok egyes oktatási intézményeivel, amennyiben az adott nemzeti CEPOL-egységet értesíti a kapcsolatfelvétel céljáról és tartalmáról.

6. A tagállamokban található egyes oktatási képzési intézmények - saját kezdeményezésükre -felvehetik a kapcsolatot a CEPOL igazgatójával, amennyiben ezzel egy időben értesítik saját nemzeti CEPOL-egységüket a kapcsolatfelvétel céljáról és tartalmáról.

13. cikk

Más szervekkel történő együttműködés

1. A CEPOL együttműködik az Európai Unió megfelelő testületeivel a bűnüldözés és más, ehhez kapcsolódó területeken, különösen az Europollal, az Eurojusttal, a Kábítószer és a Kábítószerfüggőség Európai Megfigyelőközpontjával (KKEM), a Rasszizmus és Idegengyűlölet Európai Megfigyelőközpontjával (RIEM), és az Európai Unió olyan más testületével, amelynek munkája releváns a CEPOL számára.

2. A CEPOL együttműködik azon országok nemzeti oktatási intézményeivel, amelyek csatlakozási tárgyalásokat folytatnak az Európai Unióval vagy ilyen szándékuk van, beleértve Izlandot és Norvégiát.

3. Az Igazgatótanács, tagjai kétharmadának szavazatával, felhatalmazhatja a CEPOL igazgatóját, hogy együttműködési szerződés megkötésére irányuló tárgyalásokat folytasson az (1) és (2) bekezdésben említett bármely szervezettel, a nemzeti oktatási intézményekkel vagy azokhoz hasonló, harmadik országbeli testületekkel.

4. A CEPOL figyelembe veheti az Europol és az európai rendőrségi vezetők munkacsoportjának ajánlásait, ami nem érinti a CEPOL munkaprogramja elfogadásának szabályait.

IV. fejezet

Pénzügyi követelmények

14. cikk

Költségvetés

1. A CEPOL bevételei, nem érintve más típusú bevételeket, a következőkből állnak:

a) Az Európai Unió általános költségvetésének részét képező támogatás a Közösségtől (bizottsági szakasz);

b) a szolgáltatásokért fizetett díjak;

c) bármilyen, tagállami önkéntes hozzájárulás.

2. A CEPOL kiadásai személyi, adminisztratív, infrastrukturális és működési költségekből állnak.

3. A következő költségvetési évre szóló, az CEPOL bevételeinek és kiadásainak tervezetéről szóló előirányzatot az igazgató készíti el, és a létszámtervvel együtt juttatja el az Igazgatótanácsnak.

4. A bevételeknek egyensúlyban kell lenniük a kiadásokkal.

5. Az Igazgatótanács elfogadja a előirányzat-tervezetet, beleértve az ideiglenes létszámtervhez csatolt előzetes munkaprogramot, és legkésőbb minden év május 31-ig eljuttatja azokat a Bizottsághoz.

6. Az előirányzatot, az Európai Unió előzetes költségvetési tervezetével, a Bizottság eljuttatja az Európai Parlamenthez és a Tanácshoz (a továbbiakban: "költségvetési hatóság").

7. Az előirányzat alapján a Bizottság beilleszti az Európai Unió általános költségvetésének előzetes tervezetébe azokat az összegeket, amelyeket a létszámszerv végrehajtása érdekében szükségesnek tart és a szükségesnek tartott, általános költségvetést terhelő támogatásokat, és ezt beterjeszti a költségvetési hatósághoz, összhangban az Európai Közösség létrehozásáról szóló szerződés 272. cikkével.

8. A költségvetési hatóság engedélyezi az CEPOL támogatására irányuló előirányzatokat. Az CEPOL létszámtervét a költségvetési hatóság fogadja el.

9. A CEPOL költségvetését az Igazgatótanács fogadja el. Véglegessé az Európai Unió általános költségvetésének végleges formában történő elfogadásával válik. Amennyiben szükséges, ahhoz kell igazítani.

10. A költségvetés bármilyen módosításánál, beleértve a létszámterv módosítását, az (5)-(9) bekezdéseknek megfelelően kell eljárni.

11. Az Igazgatótanács, a lehető legrövidebb időn belül értesíti a költségvetési hatóságot, ha olyan programot kíván végrehajtani, amelynek jelentős hatása van a költségvetésére, különösen az olyan ingatlanokhoz kapcsolódó programok, mint építmények bérlése vagy megvásárlása. Erről tájékoztatja a Bizottságot.

12. Amennyiben a költségvetési hatóság valamely szerve jelzi, hogy véleményét ki kívánja fejteni, a projektről szóló értesítéstől számított hat héten belül juttathatja el azt az Igazgatótanácshoz.

15. cikk

A költségvetés ellenőrzése

1. Legkésőbb a költségvetési évet követő március 1-jéig a CEPOL számvitelért felelős tisztviselője - az adott költségvetési évre vonatkozó költségvetési és pénzgazdálkodásra vonatkozó éves jelentéssel együtt - eljuttatja az előzetes beszámolókat a Bizottság számvitelért felelős tisztviselőjéhez. Az Európai Közösségek általános költségvetésére alkalmazandó költségvetési rendelet 128. cikkének[20] megfelelően a Bizottság számviteli tisztviselője vonja össze az intézmények és decentralizált szervek előzetes beszámolóit.

2. Legkésőbb a költségvetési évet követő március 1-jéig a Bizottság számvitelért felelős tisztviselője - az adott költségvetési évre vonatkozó költségvetési és pénzgazdálkodásra vonatkozó jelentéssel együtt - eljuttatja az előzetes beszámolót a Számvevőszékhez. Az adott költségvetési évre vonatkozó költségvetési és pénzgazdálkodásra vonatkozó jelentést az Európai Parlamenthez és a Tanácshoz is el kell juttatni.

3. A pénzügyi rendelet 129. cikkének megfelelően, miután az igazgató megkapja a Számvevőszék észrevételeit, az igazgató saját felelősségi körében elkészíti a CEPOL végleges beszámolóját, és véleményezés céljából megküldi azokat az Igazgatótanácsnak.

4. Az Igazgatótanács véleményezi a CEPOL végleges beszámolóját.

5. Legkésőbb az évet követő július 1-jéig az igazgató - az Igazgatótanács véleményével - megküldi a végleges beszámolót a Bizottság, a Számvevőszék, az Európai Parlament és a Tanács számára.

6. A végleges beszámolót közzé kell tenni.

7. Az igazgató legkésőbb szeptember 30-áig megküldi az észrevételekre adott válaszát a Számvevőszéknek. Ezt a választ az Igazgatótanácsnak is megküldi.

8. Az Európai Parlament, a Tanács javaslatára, az n+2 év április 30-a előtt a CEPOL az igazgatója számára mentesítést ad az n év költségvetésének végrehajtása vonatkozásában.

16. cikk

Pénzügyi rendelkezés

A CEPOL-ra vonatkozó pénzügyi szabályokat a Bizottsággal folytatott konzultációt követően az Igazgatótanács fogadja el. Az Európai Közösségek általános költségvetésére alkalmazandó költségvetési rendeletről szóló 1605/2002/EK, Euratom tanácsi rendelet 185. cikkében említett szervekre vonatkozó költségvetési keretrendeletről szóló, 2002. december 23-i 2343/2002/EK, Euratom rendeletétől[21] nem lehet eltérni, kivéve, ha a CEPOL működéséhez ez kifejezetten szükséges, és ahhoz a Bizottság előzetesen hozzájárul.

17. cikk

A csalás elleni küzdelem

1. A csalás, korrupció és más jogellenes magatartások elleni fellépés érdekében az Európai Csaláselleni Hivatal (OLAF) által lefolytatott vizsgálatokról szóló, 1999. május 25-i 1073/1999/EK európai parlamenti és a tanácsi rendelet[22] rendelkezései korlátozás nélkül alkalmazandók.

2. A CEPOL csatlakozik az 1999. május 25-i az Európai Parlament, az Európai Unió Tanácsa és az Európai Közösségek Bizottsága között létrejött, az Európai Csaláselleni Hivatal (OLAF) belső vizsgálatairól szóló intézményközi megállapodáshoz, és késedelem nélkül megalkotja a minden munkavállalójára irányadó rendelkezéseket.

3. A pénzügyi támogatásra, valamint a megállapodások és az intézkedések végrehajtására vonatkozó döntések kifejezetten tartalmazzák, hogy a Számvevőszék és az OLAF, ha szükséges, helyszíni vizsgálatok formájában ellenőrizheti a CEPOL-támogatásban részesülőket és azokat, akik a támogatások elosztásáról döntenek.

18. cikk

Nyelvek

Nem érintve az Igazgatótanács által megállapított eljárási szabályokat, az Európai Gazdasági Közösségben használt nyelvek meghatározásáról szóló, 1958. április 15-i 1/EGK tanácsi rendelet[23] rendelkezéseit alkalmazni kell a CEPOL-ra. A 9. cikk (7) bekezdésének d) pontja szerinti, Tanácshoz benyújtandó éves jelentés az Unió intézményeinek hivatalos nyelvén készül.

19. cikk

Az dokumentumokhoz történő hozzáférés

Az igazgató javaslata alapján, legkésőbb e határozat hatályba lépését követő hat hónap múlva, az Igazgatótanács elfogadja a CEPOL-dokumentumokhoz való hozzáférésre vonatkozó szabályokat, figyelembe véve az Európai Parlament, a Tanács és a Bizottság dokumentumaihoz való nyilvános hozzáférésről szóló, 2001. május 30-i 1049/2001/EK európai parlamenti és tanácsi rendeletben foglalt elveket és korlátokat[24].

V. fejezet

Átmeneti és záró rendelkezések

20. cikk

A CEPOL átmeneti székhelye

Amíg a CEPOL állandó székhellyel nem rendelkezik, a CEPOL-nak a Dán Nemzeti Rendőriskola ad helyet.

21. cikk

A nemzeti CEPOL-egységek létrehozása

E határozat hatályba lépésétől számított legkésőbb hat hónapon belül a tagállamoknak létre kell hozniuk a CEPOL-egységeiket, és át kell adniuk a vonatkozó információkat a Tanács és a Bizottság Főtitkárságának.

22. cikk

Jelentés és értékelés

1. Minden év végén az Igazgatótanács éves jelentést készít a Bizottság, a Tanács és az Európai Parlament számára e határozat 9. cikk (7) bekezdése d) pontjának megfelelően.

2. E határozat hatályba lépését követő öt éven belül, azt követően pedig minden évben az Igazgatótanács független külső értékelést készíttet e határozat végrehajtásáról és a CEPOL más tevékenységeiről.

3. Minden értékelés felméri e határozat hatását, a CEPOL és működési gyakorlatának hasznosságát, fontosságát, hatékonyságát és hatásosságát. Az Igazgatótanács, a Bizottsággal egyetértésben, a felekkel történő konzultációt követően, pontosan feladat-meghatározást készít

4. Az Igazgatótanács megkapja az értékelést, és az ajánlásokat fogalmaz meg a CEPOL szerkezetével és működési gyakorlatával kapcsolatban a Bizottság számára. Mind az értékelés megállapításait, mind az ajánlásokat el kell juttatni a Bizottsághoz, az Európai Parlamenthez és a Tanácshoz, és közzé kell őket tenni.

5. E határozat hatálybalépését követő kezdve minden ötödik év végén az Igazgatótanács jelentést tesz a CEPOL működéséről és jövőbeli perspektíváiról a Tanács, a Bizottság és az Európai Parlament számára. Ezeknek a jelentéseknek figyelembe kell venniük az e cikk (2)-(4) bekezdései szerinti, minden ötödik évben lefolytatott külső értékelés következtetéseit és ajánlásait.

23. cikk

Hatályon kívül helyező rendelkezés

A Tanács 2000/820/IB határozata hatályát veszti.

24. cikk

Hatálybalépés

Ez a határozat az Európai Unió Hivatalos Lapjában való kihirdetését követő napon lép hatályba.

25. cikk

Ezt a határozatot az Európai Unió Hivatalos Lapjában hirdetik ki.

Kelt Brüsszelben, [...]-án/-én.

A Tanács részéről

az elnök

ANNEX

Guidelines for the nomination of the CEPOL Director

1. PROCEDURAL GUIDELINES FOR THE SELECTION OF CANDIDATES

A selection, based on merit, of the best candidate for the post of CEPOL Director shall be carried out. To this end, the Governing Board shall set up a Selection Committee, in accordance with its rules of procedure.

The post shall be published in all the institutions and bodies of the European Union as well as externally. The vacancy must be published in the Official Journal of the European Community.

Interviews with the best pre-selected candidates shall be carried out by the Selection Committee, whose Chairman shall prepare a list of at least the best three candidates.

In case of objections from a member of the Selection Committee, the matter may be referred to the Chairman of the Governing Board. He or she may be invited to sit in the Selection Committee and interview any or all of the pre-selected candidates.

The Governing Board shall adopt, after seeking the opinion of the Commission, a list of at least three candidates and submit it to the Council for it to designate the CEPOL Director.

The candidates and the members of the Selection Committee, and any other person participating in the selection procedure, shall notify the Chairman of the Selection Committee and of the Governing Board of any conflict of interest that may impede them from objectively carrying out their functions.

2. PUBLICATION OF THE VACANCY NOTICE

The Selection Committee shall draw up the vacancy notice to be published. It shall include:

A description of CEPOL's tasks with appropriate references to its legal basis.

A description of the director's duties and responsibilities with appropriate references to CEPOL's legal basis.

The profile and level for the post.

An overview of the selection and appointment procedure.

An indication of the timetable foreseen for the appointment procedure.

Any other attribute that could be relevant to the post and may be subsequently used as a selection criterion. Only selection criteria mentioned in the publication can be taken into account for the evaluation of applicants.

3. MINIMUM REQUIREMENTS FOR THE CANDIDATES

Candidates for the post of CEPOL Director shall:

Supply an updated Curriculum vitae and a letter of motivation;

have the nationality of a Member State of the European Union;

justify a level of education which corresponds to completed university studies attested by a diploma or, where justified and approved by a unanimous decision of the Selection Committee, professional training of an equivalent level, in accordance with article 5(3)(c) of staff rules applicable to officials and other servants of the European Communities;

have at least fifteen years of professional experience since being awarded their degree or diploma, the last five of which must be in the field of police training;

have at least five years management experience, either in managing staff or in other management structures at a sufficient level of responsibility;

produce evidence of a thorough knowledge of one of the languages of the Communities and of a satisfactory knowledge of another language of the Communities to the extent necessary for the performance of his duties. Good knowledge of at least one other official language of the Community should be considered as an asset.

LEGISLATIVE FINANCIAL STATEMENT

+++++ TABLE +++++

1. BUDGET LINE(S) + HEADING(S)

From 2005 onwards a new budget heading with two budget lines will be created:

- 18 05 05 01: European Police College - Subsidy to titles 1 & 2

- 18 05 05 02: European Police College - Subsidy to title 3

2. OVERALL FIGURES

2.1. Total allocation for action: 7.5 million for commitment

A maximum of 3 million per annum for 2005 and 4.5 for 2006 is available within the current financial perspectives.

From 2007 onwards the allocation of appropriations will depend on the new financial perspectives 2007-2013. Le montant annuel de 4,5 M retenu pour la période 2007-2009 est donc purement indicatif.

2.2. Period of application: 2005 - 2006

An indicative timetable for the transforming of CEPOL into a body of the EU could be the following:

- Expected adoption and entry into force of the Decision: mid-2005.

- Transitional phase: 2005. Although CEPOL is already operational, there will be a transitional phase starting from the entry into force of the Decision until current staff is fully incorporated to the system of staff regulations and new staff is recruited accordingly, the new Director designated, the headquarters agreement with the host State signed, etc. The present legislative financial statement is calculated on the basis of 6 months for 2005, based on the assumption that the new Council Decision will not be approved and in force before mid-2005. A calculation based on a full year is made for the period from 2006 onward.

- Operational phase: From entry into force of the Council decision, i.e. as of adoption, CEPOL will be operating according to the new Council Decision.

2.3. Overall multi-annual estimate of expenditure:

+++++ TABLE +++++

2.4. Compatibility with financial programming and financial perspective

[X] Proposal is compatible with existing financial programming (until 2006).

Proposal will entail reprogramming of the relevant heading in the financial perspective.

() Proposal may require application of the provisions of the Interinstitutional Agreement.

2.5. Financial impact on revenue:

(X) Proposal has no financial implications (involves technical aspects regarding implementation of a measure)

OR

[] Proposal has financial impact - the effect on revenue is as follows:

3. BUDGET CHARACTERISTICS

+++++ TABLE +++++

4. LEGAL BASIS

Articles 30 (1) (c) and 34 (2) ( c ) TEU

(Article 41 ( 3 ) TEU is the basis for financing from the general budget, but is not part of the legal basis for the draft Decision as such).

5. DESCRIPTION AND GROUNDS

5.1. Need for Community intervention.

5.1.1. Objectives pursued

The objective of the present draft Council Decision is to transform CEPOL into a body of the European Union, with the aim of providing it with the legal and organizational tools it needs to function properly. In order to improve CEPOL's effectiveness in contributing to the achievement of an area of freedom, security and justice, the present draft also seeks to expand CEPOL's mandate to include not only senior police officers, but all law-enforcement officers playing a key role in the fight against crime in the European Union. Finally, it establishes CEPOL's aims, objectives and tasks in such a way as to ensure an optimal use of existing resources, and those to be developed in future.

CEPOL should contribute to increasing the number of law-enforcement officials of the Member States in key positions in the fight against cross-border crime having knowledge of the instruments at law-enforcement services' disposal in the European Union, of the different national systems, of technical terminology in different languages, of ethical and human rights issues, as well as an awareness of belonging to the European Union. It should also contribute to increase the quality of the training offered to law-enforcement officials of the Member States, by establishing not only common curricula and methodologies, but by ensuring their implementation according to common standards. These would be ensured through a CEPOL certification based on regular evaluations.

Although the fact that different Member States have different approaches to training should not be a problem in itself, a common methodology and shared standards of quality are necessary in order to ensure a certain minimum level of law-enforcement training across the EU, at least in those areas of common interest and for officers directly involved in them. Thus, CEPOL should focus on the development of common curricula and teaching methods in priority areas of law-enforcement co-operation, which would then be applied in a uniform manner in all national training institutes. At the same time, the value of law-enforcement officials from different Member States actually coming together, and having direct contact with trainers and speakers from different backgrounds, should not be underestimated. The organization of common courses should remain one of CEPOL's core tasks.

To fulfil its role properly, CEPOL should have legal personality, financing from the EU budget, an accountable Directorate with a fully functional permanent staff, and clear financial and staff regulations.

CEPOL shall in particular carry out the following tasks:

Develop common standards for training courses aimed at senior and other law-enforcement officers of the Member States playing a key role in the fight against cross-border crime, with regard to cooperation between police and other law-enforcement services in the European Union.

Provide the relevant institutes in the Member States with common standards for training of said senior and other law-enforcement officers.

Provide the relevant institutes in the Member States with course modules for training of said law-enforcement officers.

Provide training courses for senior law-enforcement officers of the Member States in priority areas. The priorities guiding CEPOL's work shall be defined yearly by the Governing Board, taking into account any relevant decisions by the Council.

Develop and provide training to prepare police forces of the European Union for participation in non-military crisis management.

Develop and provide training for trainers in the relevant institutions in the Member States.

Evaluate, on a regular basis, the implementation of the CEPOL training modules and methodologies to a common standard and emit CEPOL certification for both trainers and course contents.

Develop and provide virtual training modules by maintaining, updating and optimizing the use of the CEPOL electronic network ("European Police Knowledge Net").

Identify priority areas for research in law-enforcement subjects, with a view to enhancing the effectiveness of law-enforcement cooperation and strengthening the development of police science in the European Union.

Disseminate best practice, research findings and the results of concrete police-cooperation projects deemed useful for training purposes, be it through the organization of conferences and seminars, the publication of booklets or other information materials, and/or the use of electronic means of communication.

Promote exchanges and secondments of police and other law-enforcement officers in the context of training. CEPOL may promote such exchanges and secondments with institutions from outside the European Union, where this is relevant for the accomplishment of its objectives.

Any other tasks decide by the CEPOL Governing Board and/or the Council.

In view of an evaluation at a later stage, more concrete objectives and indicators have been defined in the context of an ex ante evaluation of which the report is attached. This set of objectives and indicators will be reviewed and further developed by CEPOL when it is operational.

5.1.2. Measures taken in connection with ex ante evaluation

The Commission (DG JAI) has carried out an ex ante evaluation of the proposal to transform CEPOL into a body of the EU (see attachment).

The ex ante evaluation shows that transforming CEPOL into an EU body is a better and more cost-effective choice for achieving the objective of enhancing operational co-operation in law-enforcement training, than the current set up (a network of national training institutes without legal personality and financed through Member States' contributions). Due to the nature of the work carried out by CEPOL, the Commission's taking on these tasks is not a viable option.

5.1.3. Measures taken following ex post evaluation

Since CEPOL has worked in the past as network of national training institutes without legal personality and financed through Member States' contributions, its activities were not yet subject to an ex post or intermediate evaluation carried out by the Commission. However, an analysis of the experiences of the network to date points to the need for anchoring CEPOL in the EU's institutional framework, by giving it the status and the legal and institutional tools of an EU body. In this way, CEPOL would be on similar footing with the other main actors in cooperation in criminal matters in the EU, Eurojust and Europol, and could carry out its work in a more efficient and cost-effective way. The last meeting of the CEPOL Governing Board adopted the three-year report on its operations and future. The main conclusions of the report were that it is necessary to give CEPOL legal personality, a permanent seat as well as a clearly accountable governance structure and an appropriate staff in order to allow CEPOL to fully fulfil its tasks as one of the bodies of the EU.

5.2. Actions envisaged and budget intervention arrangements

Transitional phase (2005): Once the Decision is adopted and entered into force the CEPOL Director will start the necessary arrangements for restructuring CEPOL as an EU body, e.g. the revision of existing legal texts, publication of notices and recruitment procedure of the new Director. These tasks will have no impact on staff and administrative expenditure for the Commission (cf. point 7)

Operational phase (from 2006 onwards): The estimates for resources needed during the 1st operational phase (2006 onward) take into account the financial constraints (ceilings established in the financial perspective). The calculations are based on a stand-alone' entity. The costs can be grouped in two main categories:

1) Personnel and administrative costs:

CEPOL's staff shall consist of a limited number of officials, temporary agents and national experts in the field of law-enforcement training. Staff costs are shown on a 6-month basis for 2005 and on a 12-month basis for the period starting in 2006. Personnel and administrative expenditure is 0,108 million a year per person (Community officials) including buildings and related administrative expenditure (IT, telecommunications, etc)

The necessary number of staff in the transitional phase is calculated at 19 in the transitional phase (2005) and at 22.5 for the operational phase (2006 onward). The work force will be composed by 10 A posts, 6.5 B posts, and 6 C posts. The number of staff may increase following the assignments to CEPOL of new tasks by the Council and in accordance with the financial resources allocated by the budgetary authority for the post-2007 period. The security personnel for the building and infrastructures are not part of the CEPOL staff and are not reflected in the following table. The provision of security services will be outsourced.

TABLE: Estimate of human resources - Breakdown by areas of activity and category

+++++ TABLE +++++

* The total staff calculated would not be in effect in 2005, since the new instrument will probably not enter into force before mid-2005. Therefore, calculations for staff costs in 2005 are based on 18 staff and 6 months of operations financed with a subsidy from the general budget. As of 2006, calculations are based on the total 22.5 staff foreseen above, fortwelve-month periods.

Operational costs

These costs can be divided according to clusters of tasks of CEPOL as listed above.

1. Develop common standards for training courses aimed at senior and other law-enforcement officers of the Member States playing a key role in the fight against cross-border crime, with regard to cooperation between police and other law-enforcement services in the European Union.

2. Provide the relevant institutes in the Member States with common standards for training of said senior and other law-enforcement officers.

3. Provide the relevant institutes in the Member States with course modules for training of said law-enforcement officers.

4. Develop and provide training for trainers in the relevant institutions in the Member States.

5. Develop and provide training to prepare police forces of the European Union for participation in non-military crisis management.

6. Provide training courses for senior law-enforcement officers of the Member States in priority areas. The priorities guiding CEPOL's work shall be defined yearly by the Governing Board, taking into account any relevant decisions by the Council.

7. Evaluate, on a regular basis, the implementation of the CEPOL training modules and methodologies to a common standard and emit CEPOL certification for both trainers and course contents.

8. Develop and provide virtual training modules by maintaining, updating and optimizing the use of the CEPOL electronic network ("European Police Knowledge Net").

9. Identify priority areas for research in law-enforcement subjects, with a view to enhancing the effectiveness of law-enforcement cooperation and strengthening the development of police science in the European Union.

10. Disseminate best practice, research findings and the results of concrete police-cooperation projects deemed useful for training purposes, be it through the organization of conferences and seminars, the publication of booklets or other information materials, and/or the use of electronic means of communication.

11. Promote exchanges and secondments of police and other law-enforcement officers in the context of training. CEPOL may promote such exchanges and secondments with institutions from outside the European Union, where this is relevant for the accomplishment of its objectives.

12. Any other tasks decided by the CEPOL Governing Board and/or the Council.

All these tasks require travel to and from the Member States' training institutes and other universities and centers of learning and / or vocational training. The amount per mission within the EU is estimated at 600 Euro per person/day. The development of the electronic network will require acquiring or leasing equipment and software, and perhaps outsourcing certain tasks (webmaster, technical support, etc.). Disseminating research will require establishing a database. This has been started in collaboration with the Max Planck Institute in Germany, which charges a fee of approximately 20.000 Euro per year. Resources should be made available for regular external evaluation of CEPOL's functioning, according to the existing provisions concerning the evaluation of the functioning of Community agencies.

5.3. Methods of implementation

The core tasks of CEPOL such as developing and providing common standards, curricula and training modules will be executed by its permanent staff and would only generate additional costs for staff missions and meetings (seminars and workshops). The actual organization of courses will be shared between CEPOL and the national institutes of the Member States, as beneficiaries of CEPOL's "products". The evaluation and certification will be carried out by CEPOL with support from the national training institutes of the Member States.

CEPOL will launch the public procurements procedures in accordance with its financial regulation for acquiring the operational equipment or for the provision of services (e.g. virtual training, research dissemination, etc) needed for fulfilling its tasks.

6. FINANCIAL IMPACT ON THE AGENCY'S BUDGET LINES:

6.1. Administrative expenditure (Title 1 & 2):

The needs for human and administrative resources shall be covered within the subsidy granted to the body in the framework of the annual allocation procedure.

6.1.1. Financial Impact on human resources 2005

The amounts are total expenditure that include personnel costs and administrative expenditure (buildings, IT, etc). For 2005 the costs will be calculated for a 6-month period (i.e. 54.000 Euro per official or temporary staff and 22.500 Euro per END).

+++++ TABLE +++++

Financial Impact on human resources from 2006 onwards

The amounts below are total expenditure for twelve months that include personnel costs and administrative expenditure (buildings, IT, etc). It is assumed that in 2006 CEPOL will recruit staff in order to arrive to the 22.5 staff foreseen in this legislative financial statement.

The needs of human resources shall be covered within the allocation granted to the managing DG in the framework of the annual procedure.

+++++ TABLE +++++

6.1.2. Other administrative expenditure

Only meetings of the governing board are indicated here. Other costs resulting from missions, conferences or seminars are detailed for each task under CEPOL's annual operational expenditure. For 2005, only half of these costs would be funded from the general budget, i.e. 30.000 Euro.

+++++ TABLE +++++

6.2. Operational expenditure: (Title 3)

The following tables contain a breakdown of the operational expenditure of CEPOL following their tasks and nature of the intervention.

6.2.1. Annual or recurrent costs

The costs indicated in the table bellow correspond to a fully operational body. In 2005 CEPOL will continue being operational, but under new rules. The year 2005 may be considered a transitional phase, since CEPOL will function for only part of it under its new rules and with financing from the general budget.

As of 2006 onwards, CEPOL should increasingly function as a college working closely with national training institutes of Member States, but having its own staff and the main responsibility for the organization of courses and the development of curricula, methodologies and evaluation tools, and less as a loosely bound group of individual national institutes organizing courses independently under the CEPOL umbrella. This change should imply a relative decrease in travel and meeting costs, as common learning and teaching tools are developed. The work being done at present by the standing committees should be taken over by the CEPOL Director and his staff.

The value of law-enforcement officials of the Member States actually coming together in common courses should not be underestimated. Thus, the organization of common courses will remain a core task of CEPOL, requiring significant expenditure. Evaluation missions will increase as this new task is carried out by CEPOL; however, these would imply a lower cost than the coordination meetings that are currently necessary in order to organize each course or CEPOL activity. The actual export of CEPOL products to individual national training institutes of the Member States, which together with virtual learning would be the most cost-effective method to supply certain learning and teaching tools, may be expected to take some time and not begin in full until after 2006/2007.

Annual or recurrent costs for 2005 (transitional phase)

+++++ TABLE +++++

Annual or recurrent costs as of 2006

+++++ TABLE +++++

** An evaluation by an independent, external consultancy is foreseen every five years.

6.2.2. Specific technical equipment

Once it has a permanent seat, CEPOL will have to acquire the equipment in needs to meet its objectives. Following a previous evaluation and in compliance with the principle of subsidiarity CEPOL will launch the procedures for procuring its own technical equipment. The procurement of this equipment will be done gradually starting in 2005, cf. point 2.3. The figures below are for the year 2005. It is assumed that while office equipment costs will decrease after the transitional phase, equipment needs will increase as of 2006, as CEPOL develops its electronic network further and virtual learning tools are made available to the national training instates of the Member States.

Technical equipment requirements for 2005

+++++ TABLE +++++

Technical equipment requirements as of 2006 (estimate)

+++++ TABLE +++++

7. IMPACT ON STAFF AND ADMINISTRATIVE EXPENDITURE FOR THE COMMISSION

7.1. Impact on human resources

Existing resources of the Commission will not have to be used for extra tasks in relation to what is already the case today regarding CEPOL.

+++++ TABLE +++++

The needs of human resources shall be covered within the allocation granted to the managing DG in the framework of the annual procedure.

7.2. Overall financial impact of human resources

+++++ TABLE +++++

7.3. Other administrative expenditure deriving from the action

For meetings of the governing board. These figures are stable for 2005 onwards.

+++++ TABLE +++++

+++++ TABLE +++++

8. FOLLOW-UP AND EVALUATION

8.1. Follow-up arrangements

In view of an evaluation at a later stage, an appropriate system for monitoring the activities will be developed by CEPOL when it is operational. Regular reporting to the Commission, the Council and the European Parliament will make use of these monitoring data and will take the form of an annual activity report adopted by the Governing Board for the previous year and the work programme for the coming year.

8.2. Arrangements and schedule for the planned evaluation

A regular independent evaluation is foreseen, with a particular focus in the first exercise on process and delivery mechanisms issues. The evaluations should take place for the first time [five] years from the date of entry into force of this Decision and every [five] years thereafter. Each evaluation shall assess how effectively CEPOL fulfils its mission. It shall also assess the impact of this Decision, the utility, relevance, effectiveness and efficiency of CEPOL and its working practices. The evaluations shall take into account the views of stakeholders, at both European and national level.

The evaluation findings and recommendations will be forwarded by CEPOL to the Commission, the European parliament and the Council and shall be made public. The governing board, on the basis of the findings and conclusions of the evaluations, shall issues recommendations regarding changes to this Decisions, CEPOL's structure and its working practices in the context of a review report to the Commission, the Council and the European Parliament at the en of every [five] years period form the date of entry inot force of this decision.

9. ANTI-FRAUD MEASURES

Specific control measures envisaged:

9.1. For the Agency

The Director will implement CEPOL's budget. He/she will each year submit to the Commission, the Governing Board and the Court of Auditors the detailed accounts of all revenue and expenditure from the previous financial year. In addition, the Commission's Internal Audit Service will assist in the management of CEPOL's financial operations by controlling risks, monitoring compliance by providing an independent opinion on the quality of management and control systems and making recommendations in order to improve the efficiency and the effectiveness of operations and to ensure economy in the use of CEPOL's resources.

CEPOL will adopt its Financial Regulation following Commission Regulation No 2343/2002[25], after having received the agreement of the Commission and the Court of Auditors. It will put in place an internal audit system similar to that introduced by the Commission in the framework of its own restructuring.

An evaluation of CEPOL's activities, including transparency and financial operations, shall be conducted every five years by an independent, external consultancy.

9.2. Cooperation with OLAF

The staff subject to the Commission's Staff Regulations will cooperate with OLAF to combat fraud.

9.3. For the Court of Auditors

The Court of Auditors will examine the accounts in accordance with Article 248 of the Treaty and publish an annual report on the Agency's activities.

[1] HL L 336., 2000.12.30.

[2] HL L 29., 2004.2.3.

[3] CATS 74 Enfopol 117 , 2003.12.19

[4] HL C 251., 2004.7.27.

[5] HL C 251., 2004.7.27.

[6] 2004. február 19-i 5880/02/04 ENFOPOL 15 Rev 2 tanácsi dokumentum.

[7] COM(2004) 376, 2004. május 18.

[8] Lásd a 2003. december 17-i tanácsi állásfoglalást, HL C 381., 2004.12.02. és az EU Rendőrségi vezetők Munkacsoportjának következtetését a 2003. október 6-án és 7-én Rómában tartott ülésről, mely a CEPOL-t felszólította az Europol személyzetének képzésére. Végül a CEPOL a CARDS és a MEDA regionális programok keretében nyújt képzést rendőrtisztek számára.

[9] Az OISIN II. programot (HL L 186., 2002.7.7.) az AGIS program helyettesíti 2003. óta (2002.7.22-i 2002/630/IB tanácsi határozat, HL L 203., 2002.8.1.).

[10] 2002. február 28-i 2002/178/IB tanácsi határozat, HL L 63., 2002.3.6.

[11] CATS 74 Enfopol 117,15722/03, 2003.12.9.

[12] A Bizottság 2003. szeptember 15-i zárójelentése.

[13] COM(2002) 718 végleges.

[14] 2002. december 23-i 2343/2002/EK, Euratom bizottsági rendelet, HL L 357., 2002.12.31.

[15] HL L 29., 2004.2.3.

[16] COM(2003) 687 végleges

[17] HL C [...]., [...], [...]. o.

[18] HL C [...]., [...], [...]. o.

[19] HL L 336., 2000.12.30., 1. o.

[20] A 2002. június 25-i 1605/2002/EK, Euratom tanácsi rendelete, HL L 248., 2002.9.16.

[21] HL L 357., 2002. 12. 31., 72. o., helyesbítés: HL L 2., 2003. 1. 7., 39. o.

[22] HL L 136., 1999.5.31., 1. o.

[23] HL 17., 1958.6.10., 385/58. o. A legutóbb a 2003-as csatlakozási okmánnyal módosított rendelet.

[24] HL L 145., 2001.5.31., 43. o.

[25] Framework financial regulation for the bodies referred to in art 185 of the Financial Regulation applicable to the general budget of the European Communities.