Különjelentés Sikeresen támogatta-e 
az ERFA az üzleti 
inkubátorok fejlesztését?HU 2014  07 SZ.
EURÓPAI
SZÁMVEVŐSZÉK
EURÓPAI SZÁMVEVŐSZÉK  
12, rue Alcide De Gasperi  
1615 Luxembourg  
LUXEMBURG
Tel. +352 4398-1
E-mail : eca-info@eca.europa.eu  
Internet : http://eca.europa.eu
Twitter: @EUAuditorsECA  
YouTube: EUAuditorsECA
Bővebb tájékoztatást az Európai Unióról az interneten talál ( http://europa.eu ).
Luxembourg: Az Európai Unió Kiadóhivatala, 2014
ISBN 978-92-872-0126-3
doi:10.2865/3343
© Európai Unió, 2014
A sokszorosítás a forrás megjelölésével megengedett.
Printed in Luxembourg
HU 2014  07 SZ.
Különjelentés Sikeresen támogatta-e 
az ERFA az üzleti 
inkubátorok fejlesztését?
(az EUMSZ 287. cikke (4) bekezdésének második 
albekezdése alapján)
02
 Tartalomjegyzék
Bekezdés
 Glosszárium
I–VII  Összefoglaló
1–9 Bevezetés
10–17 Az ellenőrzés hatóköre és céljai
18–78 Észrevételek
19–28 Az infrastruktúra általánosságban jó minőségű volt, de az inkubátorok gyenge teljesítményt 
nyújtottak
20–23  A legtöbb esetben az inkubátor létesítményei megfelelően illeszkedtek a feladatokhoz, az inkubátorok 
megépítése és felszerelése a tervek szerint történt
24–28 A vizsgált üzleti inkubátorok viszonylag kevésbé voltak eredményesek
29–58 Az ellenőrzött ERFA-inkubátorok nem alkalmazták megfelelően a követendő gyakorlatokat
31–34 Az üzleti inkubátorok létrehozásakor nem fordítottak kellő figyelmet az üzleti támogatási funkcióik 
eredményességére
35–48 Az inkubációs szolgáltatások csak részben álltak összhangban az ügyfelek szükségleteivel
49–51 Az inkubátorokon belüli monitoringrendszerek nem nyújtottak megfelelő vezetői információkat
52–58 Az inkubátorok pénzügyi fenntarthatósága szemben állt a megfelelő vállalkozásoknak nyújtott megfelelő 
inkubációs szolgáltatások céljával
59–72 Az ERFA irányítási rendszerei nem összpontosítottak az üzleti inkubátorok által nyújtott 
szolgáltatások hatékonyságára
60–68 Az inkubátorok kiválasztási folyamata nem vette kellően figyelembe az inkubációs tevékenység bizonyos 
kritikus elemeit
69–72 Az ERFA-ból társfinanszírozott inkubátorok számára előírt fenntarthatóság idő nem volt elég hosszú
03 Tartalomjegyzék
73–78 Az Európai Bizottság csak korlátozottan osztotta meg ismereteit, ami akadályozta a követendő 
gyakorlatok elterjedését
79–85 Következtetések és ajánlások
 Melléklet  – Az ellenőrzött inkubátorok jegyzéke
 A Bizottság válaszai
04
 Glosszárium
EBN : Európai Üzleti és Innovációs Központok Hálózata (European Business and Innovation Centre Network). 
EC-BIC inkubátor : Olyan inkubátor, amely az Európai Üzleti és Innovációs Központok Hálózatának tagja.
ERFA : Európai Regionális Fejlesztési Alap.
Felkutatási tevékenység : Ügyfelek és potenciális piacok aktív feltérképezése.
Hálózatépítés : Olyan üzleti tevékenység, ami üzletemberek és vállalkozások személyes kapcsolatfelvételét és üzleti 
lehetőségek kihasználását foglalja magában.
Induló vállalkozás (start -up): Újonnan létrehozott társaság vagy vállalkozás, amely terméke vagy szolgáltatása 
kezdeti fejlesztésének és a piackutatás szakaszánál tart. 
Inkubációs program : Az inkubátorba befogadott induló vállalkozásokkal kapcsolatban tervezett eseményeket és 
intézkedéseket tartalmazó, egyedileg elkészített dokumentum. Az inkubációs program célja, hogy üzleti célokat 
határozzon meg az ügyfél (vállalkozás) számára, valamint a vállalkozás fejlesztéséhez célzott erőforrásokat és 
szolgáltatásokat azonosítson. A program végrehajtását és az üzleti célok elérését mutatók használatával ellenőrzik.
Kkv- k: Kis- és középvállalkozások. Azok a vállalkozások tartoznak ebbe a kategóriába, amelyek kevesebb mint 250 
embert foglalkoztatnak, 50  millió  eurónál alacsonyabb éves forgalmat bonyolítanak, illetve mérlegfőösszegük nem 
haladja meg a 43  millió  eurót.
Különválás (spin -off) : Egy meglévő vállalat vagy szervezet egy részének vagy üzletágának leválasztásával és külön 
jogi személlyé alakításával létrehozott független vállalkozás.
Nagy növekedési potenciállal rendelkező vállalkozás : Olyan vállalkozás, amely saját ágazatához vagy a piac 
egészéhez viszonyítva jobb teljesítményt nyújt, vagy várhatóan jobb teljesítményt fog nyújtani. 
Regionális innovációs stratégia (RIS) : Regionális prioritásokat szisztematikus és célorientált módon meghatározó 
dokumentum, amely ezekhez a helyi innováció tudományos és üzleti szervezetek általi fejlesztésére irányuló 
intézkedéseket rendel. 
Ügyfél : Az üzleti inkubátorral kötött együttműködési szerződés alapján támogatásban részesülő vállalkozó 
vagy társaság. A támogatás létesítmények bérbeadása és/vagy üzleti támogatási tevékenységben való részvétel 
formájában valósulhat meg.
Virtuális inkubáció : Egy olyan rendszer, amelynek keretében egy vállalkozás az inkubátor támogatását élvezheti 
anélkül, hogy fizikailag az inkubátor területére költözne.
05
 Összefoglaló
IV
Az ellenőrzött inkubátorok által nyújtott csalódást 
keltő teljesítmény azzal magyarázható, hogy a köve -
tendő gyakorlatokat csak korlátozott mértékben alkal -
maztak. Konkrétabban, az inkubátorok létrehozásakor 
túl kevés figyelmet fordítottak az inkubátorok által 
nyújtott üzleti támogatási funkciók eredményessé -
gére. Az inkubációs szolgáltatások csak részben álltak 
összhangban az ügyfelek szükségleteivel. Ezenkívül 
az inkubátorokon belüli monitoringrendszerek nem 
nyújtottak megfelelő vezetői információkat. Végezetül 
a pénzügyi fenntarthatósággal kapcsolatos problémák 
akadályozták az inkubációs tevékenységet.
V
Az irányító hatóságok szintjén az irányítási rendszerek 
túlzottan a konkrét tárgyi eredményekre összponto -
sítottak, és nem fordítottak kellő figyelmet az üzleti 
inkubátorok üzemeltetési tevékenységére. A társfinan -
szírozandó inkubátorok kiválasztási folyamata számos, 
az inkubációs tevékenységhez alapvető fontosságú 
elemet nem vett megfelelően figyelembe, például 
a személyzet képzettségét, az inkubációs szolgálta -
tások hatókörét és relevanciáját, valamint a pénzügyi 
fenntarthatóságot. A legtöbb esetben a regionális 
gazdaság szintjén várt előnyöket nem értékelték.
VI
Bár a Bizottság tett erőfeszítéseket az európai üzleti 
inkubátorok által végzett tevékenységek és azok jel -
lemzőinek megismerése érdekében, az általa nyújtott 
támogatás nem tekinthető megfelelőnek. A Bizottság 
által az inkubátorok és a követendő gyakorlatok elő -
mozdítása terén végzett tevékenység túl korlátozott 
volt ahhoz, hogy csökkentse a kevés tapasztalattal 
létrehozott és túl korán társfinanszírozott inkubátorok 
bukásának kockázatát.I
A kis- és középvállalkozások (kkv -k) fontos szerepet 
játszanak a növekedésben és munkahelyteremtésben. 
Ennek eredményeként a kkv -k támogatása az évek 
során az európai politika egyre fontosabb prioritá -
sává vált. Az elmúlt két programozási időszak során 
a strukturális alapokból származó, a kkv -k támogatá -
sára elkülönített támogatás 23, illetve 15 milliárd euró 
volt. Az üzleti inkubátorok célja az induló vállalkozások 
sikeres létrehozása és továbbfejlesztése.
II
Az ellenőrzés fő célja annak értékelése volt, hogy az 
Európai Regionális Fejlesztési Alapból (ERFA) társfi -
nanszírozásban részesülő üzleti inkubátorok sikeresen 
támogatták -e a nagy növekedési potenciállal rendel -
kező induló vállalkozásokat. A számvevők négy tag -
államban végeztek helyszíni ellenőrzést a mintában 
szereplő inkubátoroknál. Ezenkívül felkeresték e tag -
államok irányító hatóságait, és teljesítmény -össze -
hasonlítási vizsgálatot végeztek két további tagállam -
ban található inkubátorokkal kibővített mintán.
III
A Számvevőszék megállapította, hogy az ERFA jelen -
tős pénzügyi hozzájárulást tett az üzleti inkubátorok 
infrastruktúrájának létrehozására, különösen az olyan 
tagállamokban, ahol az üzleti támogatás e formája 
viszonylag ritka volt. A vizsgált inkubátorok teljesítmé -
nye azonban szerény volt.
Összefoglaló 06
VII
A Számvevőszék ajánlásai a következők:
Először, a Bizottság írja elő a tagállamok számára, hogy 
az uniós társfinanszírozásból megvalósuló új inkubáto -
rok engedélyezését tegye függővé a következőktől:
a) Az üzleti inkubátorokat részletes és reális üzleti 
tervek alapján kell létrehozni, különös figyelmet 
fordítva a nonprofit jellegű inkubációs tevékeny -
ség fenntarthatóságára.
b) Az inkubációs tevékenységet a kezdetektől fogva 
megfelelő szakértelemmel rendelkező személyzet -
nek kell végeznie, akik az ügyfeleknek és potenci -
ális jövőbeni vállalkozóknak releváns, egyedi igé -
nyeknek megfelelő támogatást tudnak nyújtani.
c) Az inkubátoroknak aktívan kell törekedniük új ügy -
felek felkutatására és megszerzésére azok földrajzi 
elhelyezkedésétől függetlenül, a nagy növekedési 
potenciállal rendelkező innovatív üzleti ötletekre 
összpontosítva, a közpénzek és az uniós források 
hozzáadott értékének lehető leghatékonyabb 
felhasználása érdekében.
d) Az ügyfélként megjelenő vállalkozások inkubációs 
folyamatának részletes, testre szabott inkubációs 
program elkészítésével kell kezdődnie. A program 
végrehajtását nyomon kell követni, és értékelni 
kell, hogy a vállalkozási céljait mennyiben sikerült 
elérni.
e) Az inkubátoroknak nem rezidens vállalkozások 
számára is kell szolgáltatásokat nyújtaniuk, így az 
inkubációs támogatás nagyobb hatást tud gya -
korolni a helyi vállalkozói közösségre, és javítja 
a hálózatépítési lehetőségeket.
f) Az inkubátoroknak monitoringrendszert kell 
létrehozniuk, amely nemcsak a saját tevékenysé -
gükkel kapcsolatos adatokon, hanem a támogatott 
ügyfelek üzleti adatain is alapul.Másodszor, a Bizottság írja elő a tagállami hatósá -
goknak, hogy foglalják bele az alábbi elemeket az 
ERFA -társfinanszírozásban részesülő inkubátorprojek -
tek kiválasztására és felügyeletére szolgáló eljárások 
kialakításába:
g) A projektek kiválasztási kritériumai közül a tárgyi 
eredmények megvalósítása helyett a projekt várt 
hatásaira kell nagyobb hangsúlyt fektetni.
h) A projekt értékelési folyamata során és a szerződé -
ses kötelezettségek meghatározásakor nagyobb 
mértékben kell felhasználni az üzleti inkubációs te -
vékenységekkel kapcsolatos szakmai ismereteket.
i) A közpénzből nyújtott támogatásnak az inkubátor -
projekt prognosztizált eredményein kell alapulnia. 
Az ERFA- kifizetések értékének kapcsolódniuk kell 
az inkubátor által elért eredményekhez.
j) A fenntarthatósági időszakot úgy kell meg -
határozni, hogy az az üzleti inkubátor 
ERFA -társfinanszírozású eszközeinek tényleges 
életciklusához illeszkedjen.
A Bizottság:
k) tegye naprakésszé az üzleti inkubáció eredmé -
nyességével és hatékonyságával kapcsolatos isme -
reteit, és ezeket az ismereteket használja fel annak 
biztosítására, hogy az ERFA -támogatás az üzleti 
inkubációs ágazat igényeihez igazodjon;
l) folytassa a – különösen az uniós támogatásban ré -
szesülő  – üzleti inkubátorok támogatására irányuló 
erőfeszítéseit, például azzal, hogy ismeret- és 
tapasztalatátadási fórumokat szervez a tagálla -
mok felelős szervezeteivel. A kezdeményezésnek 
az üzleti inkubátorok teljes körét meg kell céloz -
nia, hogy azok európai szinten tudják bemutatni 
sikertörténeteiket, valamint részt vehessenek az 
egymás közti tudásmegosztásban, és kölcsönösen 
támogatni tudják egymást.
07
 Bevezetés
Miért fontosak az üzleti 
inkubátorok?
01 
A kis- és középvállalkozások (kkv -k) 
fontos szerepet játszanak a növeke -
désben és munkahelyteremtésben. 
A becslések szerint a 20,7 millió euró -
pai kis- és középvállalkozás adja a fog -
lalkoztatottság 67%-át1, és a bruttó 
hozzáadott érték 58%-át állítja elő2. 
Ennek eredményeként a kkv -k támoga -
tása az évek során az európai politika 
egyre fontosabb prioritásává vált. 
A lisszaboni stratégia különös fontos -
ságot tulajdonított a kkv -szektornak. 
Később az Európa 2020 stratégia is 
nagy hangsúlyt fektetett a kkv -k és 
az innováció fontosságára az Európai 
Unió gazdaságában, valamint az intelli -
gens, fenntartható és inkluzív növeke -
dés megvalósításában játszott fontos 
szerepükre.
02 
Az üzleti inkubátorok célja, hogy széles 
körű és intenzív támogatást nyújtsanak 
a fiatal vállalkozásoknak. Ez a támoga -
tás leginkább a vállalkozások életcik -
lusának kezdetekor szükséges, amikor 
legnagyobb a bukás kockázata. Az 
üzleti inkubátor fogalmának számve -
vőszéki meghatározása az 1. háttér -
magyarázatban  található.03 
Az eddig közzétett kutatások szerint 
az inkubációs támogatásban részesülő 
kkv-k lényegesen kisebb eséllyel buk -
nak el az alapítást követő első néhány 
évben. Az újonnan alapított társasá -
goknak általában 56%-a éli túl az első 
három évet3, míg az üzleti inkubátorok 
által támogatott társaságok esetén ez 
az arány körülbelül 90%4.
04 
Az inkubációs folyamat akkor legha -
tékonyabb, ha a vállalkozó speciális 
igényeihez van szabva. A támogatás 
hatóköre, fajtája és intenzitása több 
tényezőtől függ. Általában azonban 
leginkább a támogatott vállalkozás 
életciklusától (pl. alapítás, bővülés), 
a piaci ágazattól (pl. információs és 
kommunikációs technológia, biotech -
nológia), valamint a vállalkozás típusá -
tól (pl. induló vállalkozás, különválással 
létrejött vállalkozás) függően változik.5
Az üzleti inkubátor fogalommeghatározása
Egy üzleti inkubátor a vállalkozások sikeres létrehozásának és további fejlesztésük támogatása céljára szolgáló 
szervezet. Ezek gyakran fizikai üzleti infrastruktúrához, egyedi igényekhez szabott üzleti támogatási szolgálta -
tásokhoz és hálózatépítési lehetőségekhez adnak hozzáférést.
A különböző inkubátorok számos szempontból mutatnak eltéréseket, különösen az általuk nyújtott inkubációs 
szolgáltatások, belső szervezetük, ágazati specializációjuk és az általuk kiszolgált ügyféltípusok tekintetében.1. háttérmagyarázat1 ECORYS, EU SMEs in 2012: at the 
crossroads  (A kkv- k helyzete 
2010-ben: útelágazás), Európai 
Bizottság, 2012. szeptember 
(http://ec.europa.eu/enterprise/
policies/sme/
facts -figures -analysis/
performance -review/files/
supporting -documents/2012/
annual -report_en.pdf ).
2 A bruttó hozzáadott érték az 
előállított termékeknek és 
szolgáltatásoknak az 
előállításukhoz közvetlenül 
kapcsolódó erőforrások és 
nyersanyagok költségével 
csökkentett értéke.
3 Eurostat: http://epp.eurostat.
ec.europa.eu/statistics_
explained/index.php/
Business_demography_
statistics
4 Az Európai Üzleti és Innovációs 
Központok Hálózata (EBN) 
szerint az inkubációs időszak 
alatt a társaságok túlélési 
aránya 92% volt, míg 
a programból kikerülés utáni 
három évben a túlélési arány 
90% volt. „BIC Observatory 
2012©” jelentés ( http://www.
ebn.be/assets/assets/pdf/2012/
bic_obs_2012.pdf ). 
A UK Business Incubation Ltd. 
jelentése szerint az inkubációs 
időszakban a túlélési arány 98% 
volt, 5 év után pedig 87% 
(http://www.ukbi.co.uk/
resources/
business- incubation.aspx ). 
Az egyesült államokbeli 
National Business Incubation 
Association jelentése szerint az 
ötéves túlélési arány 87%; 2012 
State of the Business Incubation 
Industry (Az 
üzletiinkubátor -ágazat 
helyzete).
5 Lásd: 14. bekezdés.
08 Bevezetés
05 
Az inkubációs tevékenység az Eu -
rópai Bizottság által kiadott, az 
innovációalapú inkubátorokra vonat -
kozó intelligens útmutató (IBI, Smart 
Guide to Innovation -Based Incubators) 
szerint három tipikus fázisra bontha -
tó fel6. Az egyes fázisokban végzett 
tevékenységekre az 1. grafikon  hoz 
példákat.
a) Elő-inkubáció. Ez a szakasz üzleti 
ötletek, üzleti modellek és üzle -
ti tervek kidolgozásában segíti 
a potenciális vállalkozókat. Célja, 
hogy növelje annak esélyét, hogy 
a vállalkozók meg tudják alapítani 
a vállalkozást, és sikeresen elérjék 
a kezdő vállalkozási fázist. Az ilyen -
kor nyújtott tipikus szolgáltatások 
az üzleti ötlet első értékelése, va -
lamint az üzleti terv elkészítésének 
minden vonatkozására kiterjedő 
egyedi útmutatás.
b) Inkubáció. Ez a fázis a kkv elindítá -
sával kezdődik, és akkor végződik, 
amikor a vállalkozás önfenntartóvá 
válik, és felkészült a szabadpia -
con való független működésre. 
Ez a szakasz körülbelül három 
évig tart. Ez alatt az idő alatt az inkubátor finanszírozási források -
hoz, képzési és coaching szolgál -
tatásokhoz, valamint potenciális 
üzleti és technológiai partnerek 
hálózatához való hozzáférést, 
irodaterületet, továbbá egyes 
esetekben jól felszerelt labora -
tóriumokhoz, műhelyekhez és 
prototípus- készítési létesítmények -
hez való hozzáférést is nyújthat. 
A fizikai inkubáció (amikor a vállal -
kozás fizikailag is az inkubátorban 
működik) bizonyos gazdasági 
ágazatokban fontos (pl. biotechno -
lógia és speciális anyagok). Egyes 
ágazatokban (pl. szoftverfejlesztés) 
a virtuális inkubáció is hatékony 
megoldás lehet.
c) Utó -inkubáció. Ez a szakasz olyan 
tevékenységekből áll, amelyeket 
azután végeznek, miután a vállal -
kozás már pénzügyileg függetlenül 
működik, és külső támogatás nél -
kül tudja folytatni tevékenységét. 
A kkv -nek még ilyenkor is számos 
szolgáltatásra lehet szüksége, pl. 
értékesítést növelő intézkedésekre, 
termelési folyamatok javítására kü -
lönböző módszerek, pl. nemzetkö -
zi feladatmegosztás segítségével, 
illetve innováció bevezetésére.
Az inkubációs folyamat három fázisának sematikus bemutatása1. grafikon
Forrás:  Európai Számvevőszék, a Bizottság által kiadott intelligens útmutató alapján.Elő-inkubáció Inkubáció Utó-inkubáció
 ο Innovációs értékelés
 ο Üzleti terv elkészítése
 ο Képzés ο Finanszírozási források
 ο Coaching, mentorálás és képzés
 ο Fizikai elhelyezés, laboratóriumok és 
műhelyek
 ο Kereskedelmi hasznosítás
 ο Fejlett üzleti tervezés
 ο Üzleti partnerek bevonása ο Vállalkozásfejlesztés
 ο Nemzetközi kapcsolatépítés
 ο Klaszterképzés
 ο Hálózatépítés
Üzleti ötlet Induló vállalkozás Fenntartható kkv6 Európai Bizottság, 2010. 
február ( http://ec.europa.eu/
regional_policy/sources/
docoffic/2007/working/
innovation_incubator.pdf ).
09 Bevezetés
Hogyan támogatja  
az Európai Regionális 
Fejlesztési Alap (ERFA)  
az üzleti inkubátorokat?
06 
A regionális konvergencia és az euró -
pai területi együttműködés mellett az 
uniós kohéziós politika fő céljai közé 
a regionális versenyképesség és a fog -
lalkoztatottság fejlesztése tartoznak. 
A gyakorlatban a strukturális alapok 
és különösen az európai Regionális Fej -
lesztési Alap (ERFA) jelentik a kkv -ket 
támogató programok fő uniós finanszí -
rozási forrásait.
07 
A strukturális alapok programozása és 
költségvetése hétéves időszakokra van 
felosztva. A strukturális alapok teljes 
költségvetése a 2000–2006-os progra -
mozási időszakban hozzávetőlegesen 
225 milliárd euró volt, míg a 2007–
2013-as időszakban a teljes költség -
vetés mintegy 345  milliárd  eurót tett 
ki. A kkv -k támogatására elkülönített 
forrás 23, illetve 15 milliárd euró volt. 
Nem áll rendelkezésre kimutatás a kife -
jezetten az üzleti inkubátorok fejlesz -
tésére elkülönített összegekről.
08 
A strukturális alapok megosztott irá -
nyítás alatt állnak. A Bizottság viseli a 
strukturális alapok kezelésének átfogó 
felelősségét. Ennek keretében érté -
keli a tagállami irányítási rendszerek 
működését, és jóváhagyja az operatív 
programokat. Az operatív programok -
ban foglalt intézkedéseket, különösen 
a projektek kiválasztását a tagállamok 
szintjén található szervezetek hajtják 
végre.09 
A jelentésben az ERFA révén társfinan -
szírozott üzleti inkubátorprojekteket 
két külön szakaszra bontottuk fel:
I. szakasz: Létrehozás  
Ez a szakasz a támogatási szerződés 
aláírásával kezdődik. A projektmene -
dzser ekkor megkezdi a létesítmény 
építésére (vagy felújítására) és a szük -
séges berendezések beszerzésére szol -
gáló tervek elkészítését. Ez a szakasz 
akkor fejeződik be, ha az inkubátor 
rendelkezik a szükséges berendezések -
kel, személyzettel, és üzemkész fizikai 
állapotban van, továbbá ha a beruhá -
zás jogi és pénzügyi szempontból is 
elkészült. Az inkubátor ekkor készen áll 
az első bérlők fogadására. Ez a szakasz 
jellemzően két évig is eltarthat.
II. szakasz: Működés  
Ez a szakasz az inkubátor első ügyfe -
leinek beköltözésével és az inkubációs 
folyamat elindításával kezdődik, és 
a fenntarthatósági időszak végéig 
tart (azaz addig az időpontig, miután 
a támogatási feltételek már nem köte -
lezik a projekt tulajdonosát a projekt 
eredményeinek fenntartására vagy 
az eszközöknek az inkubációs tevé -
kenység céljára való megtartására). Az 
ellenőrzött projektek estében ez a sza -
kasz a támogatási szerződés aláírásától 
számított öt év után ért véget, és álta -
lában az I. szakasz végétől számított 
három évig tartott.
10
 Az ellenőrzés  
hatóköre és céljai
10 
Az ellenőrzés fő célja annak értékelése 
volt, hogy az ERFA révén társfinanszí -
rozott üzleti inkubátorok sikeresen 
támogatták -e a nagy növekedési 
potenciállal rendelkező induló vállalko -
zásokat. A Számvevőszék három, az irá -
nyítás különböző szintjeire vonatkozó 
ellenőrzési kérdést tett fel:
a) A kedvezményezettek az inkubá -
torok létrehozása és üzemeltetése 
során alkalmazták a vonatkozó 
követendő gyakorlatokat?
b) Az ERFA- források kezeléséért 
felelős szervezetek7 eredményes 
mechanizmusokat hoztak létre 
a megfelelő inkubátorok támo -
gatásra történő kiválasztására és 
sikeres működésük biztosítására?
c) A Bizottság megfelelő intézkedé -
seket hozott annak érdekében, 
hogy a társfinanszírozásban 
részesülő inkubátoroknak nyújtott 
ERFA- támogatás a lehető legna -
gyobb hatást tudja kifejteni?
11 
Az ellenőrzést az Európai Bizottságnál 
és annál a négy tagállamnál végeztük, 
amelyek az ERFA- támogatásokból 
a legnagyobb összeget fordították 
üzleti inkubátorok létrehozására (Cseh 
Köztársaság, Spanyolország, Lengyel -
ország és Egyesült Királyság). A projek -
tek jegyzékének elemzése alapján (erre 
a hivatalos adatok hiánya miatt volt 
szükség, lásd: 7. bekezdés) a Számve -
vőszék úgy becsüli, hogy a négy meg -
látogatott tagállamban a 2000 és 2013 
közötti időszakban 1,2  milliárd  eurónyi 
támogatást fordítottak az inkubá -
torok létrehozásához kapcsolódó 
intézkedésekre.12 
A Számvevőszék 27, a 2000–2006 -os 
programozási időszak során 
ERFA -támogatásban részesülő és leg -
alább három éven át folyamatosan mű -
ködő inkubátorból vett mintán végzett 
helyszíni ellenőrzést (lásd: Melléklet ). 
A Számvevőszék megvizsgálta az inku -
bátorok működésének minden szem -
pontját az építést megelőző tervezési 
döntésektől kezdve a működés során 
alkalmazott gyakorlatokig és eljáráso -
kig. A projektek átlagos összköltsége 
6,1 millió euró volt. A közforrásból 
származó finanszírozás aránya átlago -
san 82% volt, a következő felosztásban: 
az átlagos összköltség 42%-át fedezték 
ERFA -forrásból (mindösszesen 70  mil -
lió euró), míg a fennmaradó 40%-ot 
a tagállamok biztosították.
13 
A Számvevőszék az említett 27 inku -
bátorért felelős hat irányító hatóság 
által bevezetett irányítási rendszert 
is értékelte. Az értékelés a projektek 
kiválasztási eljárásaira, a támogatási 
szerződések feltételeire, valamint arra 
összpontosított, hogy ezeket a felté -
teleket később hogyan ellenőrizték 
a szerződéses célok teljesülésének 
biztosítása érdekében.
14 
Az ellenőrzési kritériumként alkalma -
zott standardok az Európai Bizottság 
által kiadott intelligens útmutatóban 
és a témához kapcsolódó szakiroda -
lomban leírt követendő gyakorlatokon 
alapulnak8.7 Pl. irányító hatóságok és 
közreműködő szervezetek.
8 National Business Incubation 
Association, Best practices in 
action – Guidelines for 
Implementing First‑Class 
Business Incubation Programs  
(Követendő gyakorlatok 
– Iránymutatás az első 
osztályú üzleti inkubációs 
programok végrehajtásához), 
2. kiadás, 2010.  
Európai Bizottság, 
Benchmarking of Business 
Incubators  (Üzleti inkubátorok 
teljesítmény -összehasonlítása), 
2002. február.
11 Az ellenőrzés hatóköre és céljai 
15 
Az ellenőrzés fontos része volt egy 
teljesítmény -összehasonlítás (bench -
marking), amelynek keretében fontos 
adatokat és mutatókat gyűjtöttek az 
ERFA -támogatásban részesülő kiválasz -
tott inkubátorok teljesítménye és mű -
ködési eredményessége értékeléséhez. 
A meglátogatott négy tagállamban, 
valamint Olaszországban és Német -
országban – ebben a két tagállamban 
jelentős uniós társfinanszírozást hasz -
náltak fel üzleti inkubátorok működte -
tésére  – mindösszesen 49 inkubátor9 
(lásd: Melléklet ) nyújtott be a műkö -
désükkel és pénzügyi helyzetükkel 
kapcsolatos részletes információkat.
16 
A mintában található 49 ERFA -társ -
finanszírozású inkubátort összehason -
lítottuk 6510, a hat kiválasztott tagál -
lamban található, az Európai Üzleti és 
Innovációs Központok Hálózatához 
(EBN)11 tartozó, ezáltal a Bizottság 
által elismert követendő gyakorlatot 
alkalmazó, EC -BIC minősítéssel rendel -
kező inkubátor teljesítményével. Erre 
a 65 inkubátorra a jelentésben „a telje -
sítmény -összehasonlításban szereplő 
inkubátorok”-ként fogunk hivatkozni.
17 
A bizonyítékok gyűjtéséhez beszélge -
tést folytattunk bizottsági és tagállami 
tisztviselőkkel, és projektmenedzse -
rekkel. Az uniós és tagállami hatósá -
goktól, valamint az üzleti inkubáto -
roktól beszerzett dokumentumokat is 
áttekintettünk.9 A helyszíni ellenőrzés 
keretében vizsgált 
inkubátorok (21) és más 
ERFA -társfinanszírozású 
inkubátorok (28).
10 Az EC -BIC védjegy 
használatához az 
inkubátornak az EC -BIC 
címkéhez kapcsolódó 
kritériumoknak való 
megfelelést biztosító 
akkreditációt kell teljesíteniük.
11 Az EBN egy körülbelül 
200 inkubátort tömörítő 
európai nem kormányzati 
szervezet. Ez az egyetlen 
szervezet, amely az Európai 
Bizottság által elismert EC -BIC 
tanúsítvánnyal minősíthet 
inkubátorokat.
12
 Észrevételek
18 
Ez a fejezet elsőként az ellenőrzött 
inkubátorok értékelésére tér ki. Ezután 
a Számvevőszék három ellenőrzési 
kérdésére kapott válaszok alapján tett 
észrevételeket mutatja be.
Az infrastruktúra általá -
nosságban jó minőségű 
volt, de az inkubátorok 
gyenge teljesítményt 
nyújtottak
19 
A Számvevőszék az ellenőrzött 
ERFA -társfinanszírozású inkubátorok 
teljesítményét az építésük, felszere -
lésük, illetve felújításuk folyamata 
(tárgyi eredmények) és az általuk elért 
eredmények alapján értékelte. Ez a két 
vetület nagyjából megfelel az inkubá -
torprojektek végrehajtása tekinteté -
ben a 9. bekezdésben bemutatott két 
szakasznak.A legtöbb esetben az inku -
bátor létesítményei meg -
felelően illeszkedtek a fel -
adatokhoz, az inkubátorok 
megépítése és felszerelése 
a tervek szerint történt
20 
A Számvevőszék véleménye szerint az 
inkubátorok fizikai kialakítása különö -
sen fontos bizonyos nagy növekedési 
potenciállal rendelkező ágazatok (pl. 
biotechnológia, speciális anyagok) 
esetében, amelyek az inkubátor által 
nyújtott, más módon elérhetetlen 
berendezésektől függenek. Az inku -
bátorokat úgy kell kialakítani, hogy 
kényelmes munka- és tárgyalókörnye -
zetet nyújtsanak, amelyek el vannak 
látva általános irodai és kommuniká -
ciós berendezésekkel. Fontos továbbá 
közös helyiségeket kialakítani, ahol az 
inkubátor bérlői egymással tarthatják 
a kapcsolatot, mivel ezzel maximálisan 
kihasználható az együttműködésben 
és az ötletek szabad cseréjében rejlő 
potenciál.FényképA Wrocław Technológiai Park ERFA által társfinanszírozott „Delta” épülete
A legtöbb esetben az ellenőrzött ERFA-inkubátorprojektek az ott zajló tevékenységeknek megfelelő munka -
körülményeket nyújtottak.
Forrás:  Európai Számvevőszék.
Építész:  Anna Kościuk.
13 Észrevételek
21 
A meglátogatott inkubátorok nagy 
többsége vonzó munkakörnyezetet 
nyújtott az ügyfeleknek. Az ellenőrzött 
létesítmények köre egyszerű irodaépü -
letektől a teljesen felszerelt labora -
tóriumokig terjedt. A 27 ellenőrzött 
inkubátor közül 23 nyújtott az ott talál -
ható kkv -k egyedi igényeihez igazított 
munkakörülményeket és támogatta 
az együttműködést. Az épületek belső 
kialakításánál az inkubátorok figyelem -
be vették a hálózatépítés fontosságát: 
olyan közös területeket biztosítottak 
a bérlőknek, amelyek elősegítet -
ték a vállalkozások közötti spontán 
hálózatépítést.
22 
Ennek a szakasznak a számvevőszéki 
értékelése kiterjedt az ellenőrzött léte -
sítmények tervezési és építési folyama -
tára is. Minden inkubátort a kivitelezési 
dokumentációnak megfelelően épí -
tettek meg, ami a 27 közül 23 esetben 
részletes információkat tartalmazott 
a létesítmény rendeltetéséhez kapcso -
lódó speciális jellemzőkről, és rögzített 
építési ütemtervet is magában foglalt. 
A legtöbb inkubátort (23 a 27-ből) 
a terveknek megfelelően valósítot -
tak meg, azonban a 27 közül csak 15 
esetében tudták betartani a projekt 
pályázati anyagában meghatározott 
határidőket.23 
A Számvevőszék nem tárt fel jelentős 
költségtúllépést, és a beruházások 
27-ből 20 esetben tartották a terve -
zett költségvetést. A költségtúllépést 
a pályázók saját forrásból pótolták 
ki, azok nem voltak hatással az uniós 
költségvetésre.
A vizsgált üzleti inkubátorok 
viszonylag kevésbé voltak 
eredményesek
24 
A Számvevőszék a II. szakaszban az 
inkubátorok eredményességét és 
hatékonyságát értékelte a működési 
jellemzőik mérésével, valamint ered -
ményeiknek az alábbi főbb célkitűzé -
sekkel való összehasonlításával:
a) az inkubátor támogatásával elké -
szített üzleti tervek száma;
b) az inkubációs programban résztve -
vő induló vállalkozások száma;
c) a megteremtett munkahelyek 
száma.
25 
A referencia -időszakban egy ellen -
őrzött átlagos inkubátor 20 új üzleti 
terv elkészítésében segédkezett. Ez 
15 vállalkozás beindítását és 27 mun -
kahely megteremtését eredményez -
te. A referencia -időszakban minden 
ellenőrzött inkubátorban átlagosan 
164 személyt foglalkoztattak, azonban 
az induló vállalkozások ennek csak kis 
részét tették ki.
14 Észrevételek
26 
A teljesítmény -összehasonlításban 
részt vevő, EC -BIC tanúsítvánnyal 
rendelkező hasonló méretű inkubáto -
rok sokkal eredményesebbek voltak. 
Egy teljesítmény -összehasonlításban 
részt vevő átlagos inkubátor a refe -
rencia -időszakban 101 új üzleti terv 
elkészítését és 65 vállalkozás beindí -
tását segítette, ami 147 új munkahely 
létrehozását eredményezte. Ehhez 
a magas vállalkozásindítási számhoz 
a fizikai inkubáción (azaz a vállalkozók -
nak nyújtott elő -inkubációs és virtuális 
inkubációs szolgáltatásokon) túlmuta -
tóan nyújtott támogatás is hozzájárult. A virtuális inkubáció értékét mutatja, 
hogy az ellenőrzött inkubátorok közre -
működésével létrehozott induló vállal -
kozások száma jelentősen meghaladja 
az inkubátorokban található bérlők 
számát. Az inkubátorok két csoportjá -
nak eredményességével kapcsolatos 
adatokat a  táblázat  mutatja be.
Az üzleti inkubátorok átlagos eredménye
Az ellenőrzött ERFA -inkubátorok viszonylag kevésbé voltak eredményesek.TáblázatÁtlag
Ellenőrzött ERFA-inkubátorokTeljesítmény-összehasonlításban 
szereplő inkubátorok
Elő-inkubációs tevékenység
Érdeklődés támogatással kapcsolatban 92 738
Elkészített üzleti tervek 20 101
Vállalkozásalapítási projektek 19 91
Inkubációs tevékenység
Létrehozott induló vállalkozások (nem rezidensek is) 15 65
Induló vállalkozások által létrehozott munkahelyek 27 147
Létrehozott munkahelyek száma egy induló vállalkozásra vetítve 1,8 2,3
Az inkubátor összes bérlője 26 35
Az összes bérlő által foglalkoztatott személyzet 164 166
Munkavállalók száma egy bérlőre vetítve 6,4 4,7
Utó-inkubációs tevékenység
A támogatott már meglévő kkv-k száma 54 168
Kkv-k által az utó-inkubációs szakaszban létrehozott 
munkahelyek száma20 49
Az utó-inkubációs szakaszban létrehozott munkahelyek száma 
egy kkv-ra vetítve0,4 0,3
Forrás:  A Számvevőszék 2011-es teljesítmény -összehasonlítási adatai.
15 Észrevételek
27 
A hatékonyság értékeléséhez ezeket az 
eredményeket a felhasznált erőforrá -
sok fényében vizsgáltuk (üzemeltetési 
költségek és alkalmazottak száma). 
A mérések eredményét összevetették 
a teljesítmény -összehasonlításban sze -
replő EC -BIC inkubátorok eredményei -
vel. A részletes adatokat a  2. grafikon  
mutatja. Például az ellenőrzött inkubá -
torok 100 000 euró üzemeltetési költ -
séggel a teljesítmény -összehasonlítás -
ban szereplő referencia -inkubátorok 
9,6 munkahelyével szemben átlagosan 
5,3 munkahelyet teremtettek, ami 
18 000  euró munkahelyenkénti fajla -
gos költséget jelent, szemben a telje -
sítmény -összehasonlításban szereplő inkubátorok 10 400 eurós értékével. 
A Számvevőszék által ellenőrzött inku -
bátorok és a teljesítmény -összehason -
lításban referenciaként tekintett EC -BIC 
inkubátorok között hasonló nagyság -
rendű különbség figyelhető meg az 
üzleti tervek elkészítésének költségére 
és az új vállalkozások beindításának 
fajlagos költségére vonatkozóan. 
Ugyanez a következtetés vonható le, 
ha az inkubátor által foglalkoztatott 
személyzet létszámát vesszük a számí -
tások alapjául.
Az inkubátorok működési hatékonysága 2011-ben
A vizsgált üzleti inkubátorok viszonylag kevésbé voltak eredményesek.2. grafikon12,00
Üzleti
tervekInduló 
vállalkozásokMunkahelyek Üzleti
tervekInduló
vállalkozásokMunkahelyek2,244,89
1,753,115,319,60
1,735,27
1,353,354,0910,35
10,00
8,00
6,00
4,00
2,00
0,00A vizsgált inkubátorok
Az összehasonlításban
szereplő inkubátorok
100 000 euró működési költségre vetítve létrehozott az inkubátor személyzete által létrehozva
Forrás:  A Számvevőszék 2011-es teljesítmény -összehasonlítási adatai.
16 Észrevételek
28 
A legtöbb ellenőrzött ERFA- inkubátor 
csak viszonylag rövid ideje működik, és 
a tapasztalat hiánya a hatékonyságukat 
is nyilvánvalóan csökkenti. Azonban 
az inkubátorok két csoportja közötti 
eltérések nagyságrendje azt mutatja, 
hogy a Számvevőszék által ellenőrzött 
ERFA -társfinanszírozású inkubátorok 
viszonylag alacsonyabb teljesítményt 
nyújtanak. A különféle lehetséges 
okokat a következőkben tárgyaljuk, 
a 10. bekezdésben bemutatott három 
kérdésnek megfelelő szerkezetben.
Az ellenőrzött ERFA-
inkubátorok nem alkal -
mazták megfelelően 
a követendő 
gyakorlatokat
29 
Egy üzleti inkubátor komplex rendszer, 
amelynek sikere külső tényezőktől, 
köztük a makrogazdasági helyzettől, 
az inkubátor működésének jogi kerete -
itől, valamint az inkubátor országának 
vállalkozói kultúrájától függ, de a belső 
gyakorlatok is befolyásolják azt.
30 
Ezt felismerve a Számvevőszék az aláb -
bi területeken vizsgálta az ellenőrzött 
inkubátorokon belüli gyakorlatok és 
eljárások minőségét és relevanciáját:
a) belső üzleti tervezés;
b) az ügyfeleknek nyújtott szolgálta -
tások relevanciája;
c) az ügyfelek nyomon követésére 
használt rendszerek;
d) és üzleti modelljeik.Az üzleti inkubátorok 
létre  hozásakor nem fordí -
tottak kellő figyelmet az 
üzleti támogatási funkcióik 
eredményességére
31 
A Számvevőszék véleménye szerint az 
üzleti inkubátorok alapvető feladatát 
és céljait a kezdetektől fogva egyértel -
műen meg kell határozni. A jövőbeni 
működést üzleti tervben kell részle -
tesen leírni. A tervnek ki kell térnie az 
üzleti inkubátor főbb üzleti támogatási 
tevékenységeivel kapcsolatos informá -
ciókra, valamint az inkubációs célok 
sikeres eléréséhez szükséges emberi és 
anyagi erőforrások részletes meghatá -
rozására. A hálózatépítési lehetőségek -
ről is részletes leírással kell szolgálni.
32 
Bár a 27 ellenőrzött inkubátor közül 22 
készített az ERFA -támogatásra vonat -
kozó jogszabályokból eredő formai 
kötelezettségeknek megfelelő üzleti 
tervet12, azoknak csak a fele tartalma -
zott részletes leírást a tevékenységek -
ről és az eredményközpontú célokról.12 A fennmaradó öt esetben az 
üzleti terv kidolgozása nem 
szerepelt a jogszabályi 
kötelezettségek között.
17 Észrevételek
33 
Az inkubátorok üzleti tervezési do -
kumentumainak elemzése hiányos -
ságokat tárt fel az üzleti inkubátorok 
megfelelő működéséhez alapvető 
fontosságú tényezőkkel kapcsolatban. 
Leggyakrabban az inkubációs progra -
mok leírása hiányzott; nem határozták 
meg az inkubációs folyamatokhoz 
rendelt erőforrásokat (pl. megfelelő 
képesítéssel rendelkező személyzet); il -
letve hiányoztak vagy hiányosan voltak 
megadva az inkubációs tevékenységek 
költségeire vonatkozó információk. 
Ezek nélkül az alapvető információk 
nélkül nem lehet megbízhatóan érté -
kelni az inkubátorok jövőbeni gazdasá -
gi fenntarthatóságát.
34 
A tervezési dokumentumokban foglalt 
célkitűzések többsége az inkubátorok 
saját létesítményeire vonatkozott, 
nem pedig az inkubátor által tény -
legesen végzendő tevékenységekre. 
Nem fordítottak kellő figyelmet az 
inkubációs folyamatok fontosságára 
és eredményeire. A fizikai célkitűzé -
sekre (pl. kivitelezés és berendezések) 
fektetett hangsúly miatt a kivitelezési 
szakasz (I. szakasz) célkitűzései túl 
prominensen jelennek meg, ahelyett 
hogy az inkubációs tevékenység alap -
vető céljainak elérésére (II. szakasz) 
összpontosítanának.Az inkubációs szolgálta -
tások csak részben álltak 
összhangban az ügyfelek 
szükségleteivel
35 
A Számvevőszék úgy véli, hogy az üz -
leti inkubátorok alaptevékenysége az, 
hogy üzleti támogatási szolgáltatáso -
kat nyújtsanak ügyfeleiknek. A vállal -
kozóknak számos szolgáltatást13 lehet 
nyújtani, például helyiségek bérbeadá -
sát, mentorálást, képzést, különböző 
területeket érintő szaktanácsadást, 
hálózatépítést, finanszírozási források -
hoz való hozzáférést stb. Az eredmé -
nyek hatékony eléréséhez azonban az 
inkubációs támogatást nem lehet az 
elérhető szolgáltatások egyszerű felso -
rolásaként nyújtani. A leghatékonyabb 
inkubátorok egyedi megközelítést 
alkalmaznak, testre szabott inkubáci -
ós programoknak egyéb, az újonnan 
létrehozott kkv -knak a szabadpiacon 
való működésre történő felkészíté -
sét szolgáló vállalkozástámogatási 
kezdeményezésekkel együtt történő 
nyújtásával.
Szolgáltatások
36 
Az ellenőrzött inkubátorokban az 
inkubált vállalkozásoknak általában14 
kedvezményes irodabérlet formájában 
nyújtottak támogatást (az inkubáto -
rok 94%-a). Ezenkívül ingyenes vagy 
kedvezményes kiegészítő szolgálta -
tásokat is biztosítottak. Ezek leggyak -
rabban coaching, képzések, valamint 
jogi, marketing, számviteli és szellemi 
tulajdonjogokkal kapcsolatos támoga -
tások voltak.13 Az egyesült államokbeli 
National Business Incubation 
Association által 2006-ban 
kiadott „State of the Business 
Incubation Industry” (Az üzleti 
inkubátor ágazat állapota) 
című jelentés 33 olyan jól 
körülhatárolt szolgáltatást 
határoz meg, amelyeket az 
üzleti inkubátorok nyújthatnak 
ügyfeleiknek.
14 Az Egyesült Királyságban 
általában nem nyújtottak 
kedvezményes irodabérletet.
18 Észrevételek
37 
A 3. grafikon  mutatja be a Számvevő -
szék által ellenőrzött ERFA -inkubátorok 
által és a mintában szereplő, tanúsít -
vánnyal rendelkező EC -BIC inkubátorok 
által nyújtott releváns szolgáltatások 
összehasonlítását. Különösen fontos, 
hogy az inkubátorok mindössze 53%-a 
tudott csak pénzügyi tervezési és 
finanszírozási tanácsadást nyújtani. Ez 
aggodalomra ad okot, mivel a finanszí -
rozási forrásokhoz való nem megfelelő 
hozzáférés a kkv -k fejlődésének fő 
akadálya15, és az, hogy az inkubátorok 
nem tudtak pénzügyi tanácsokat adni, 
nem segíti a probléma megoldását. 
Ez az ügyfelek és potenciális ügyfelek 
körében is csökkentette az inkubáto -
rok által az inkubált vállalkozásoknak 
nyújtott támogatás vélt hasznosságát.
Az ellenőrzött ERFA -inkubátorok által nyújtott alapszolgáltatások típusa és 
gyakorisága
A vizsgált ERFA -inkubátorok korlátozott körű szolgáltatásokat nyújtanak.3. grafikon
Forrás:  A Számvevőszék 2011-es teljesítmény -összehasonlítási adatai.Üzleti modellezési támogatásVállalkozói készségértékelési támogatásKockázatelemzési támogatásInduló vállalkozásoknak nyújtott szolgáltatások
Képzések tartása
Képzési szükségletek
értékelése
Inkubációs helyiség
bérbeadása
Finanszírozási támogatás
Pénzügyi tervezési támogatás94%
80% 53%
76%78%51%41%69%67%
71%90%
Az ellenőrzésben
szereplő inkubátorok
A teljesítmény-
összehasonlításbanszereplő inkubátorokCélzott ügyfelek azonosítása
Üzleti tervezési támogatás100%
90%
80%70%60%50%
40%
30%20%10%
0%15 The SME Financing Gap, 
Volume I,  Theory And Evidence  
(A kkv -k finanszírozási hiánya, 
I. kötet, Elmélet és tények), 
Gazdasági Együttműködési és 
Fejlesztési Szervezet ( http://
ec.europa.eu/enterprise/
newsroom/cf/_getdocument.
cfm?doc_id=624 ).
19 Észrevételek
Inkubációs programok
38 
Az ellenőrzés során a Számvevőszék 
megállapította, hogy az ellenőrzött in -
kubátorok által nyújtott szolgáltatások 
viszonylag korlátozott köre közvetlenül 
az inkubációval kapcsolatban alkalma -
zott megközelítésüknek tudható be.  
Az ERFA révén társfinanszírozott inku -
bátorok nem vettek részt közvetlenül 
ügyfeleik vállalkozásfejlesztésében, 
és nem működtek együtt aktívan az 
inkubált vállalkozásokkal üzleti céljaik 
azonosításában és meghatározásában. 
Az inkubátorok nem követelték meg az 
inkubált vállalkozásoktól, hogy szoro -
san együttműködjenek velük e téren, 
így azok gyakran nem látták értelmét 
érzékeny üzleti adatok megosztásának, 
és nem is éltek ezzel a lehetőséggel.
39 
Kevés volt az olyan strukturált és 
átfogó inkubációs program, amely 
az inkubátorok és ügyfeleik közötti 
intenzív együttműködésre épült. A 27 
ellenőrzött inkubátor közül sziszte -
matikusan csak 4 készített az egyes 
ügyfelek bevonásával átfogó inkubáci -
ós programot, konkrét teljesítménybeli 
és fejlesztési célokat megfogalmazva. 
A 27 ellenőrzött inkubátor közül csak 
6-nál végeztek minőségügyi ellenőr -
zést az inkubációs szolgáltatások átfo -
gó minőségének javítása érdekében.40 
Az együttműködés ilyen korlátozott 
köre az ügyfelek „elszigetelődését” 
eredményezte, valamint a bérlők kö -
zötti közösségi érzésre is hátrányosan 
hatott. Ez nem segítette elő a bérlők 
közötti szinergiát.
A személyzet szakértelme
41 
Az inkubátorok és az ügyfelek közötti 
intenzív együttműködésen alapuló kul -
túra hiánya azt eredményezte, hogy az 
inkubátorok személyzete nem érzett 
ösztönzést speciális készségek és szak -
értelem megszerzésére, ami lehetővé 
tette volna az inkubált vállalkozások 
eredményesebb támogatását. A szak -
értelem hiánya miatt az inkubátorok 
személyzete nem tudta megtenni az 
inkubált vállalkozások jobb bevoná -
sához szükséges intézkedéseket, ami 
ördögi kört eredményezett. Ahogy az 
a 4. grafikonon  is látható, a vizsgált 
inkubátorok személyzetének készségei 
és szakértelme az ellenőrzött inkubá -
torok esetében kevésbé volt sokoldalú, 
mint a teljesítmény -összehasonlítás -
ban szereplő EC -BIC inkubátoroknál.
42 
Az üzleti inkubációs tevékenységek -
ben közvetlenül részt vevő személyzet 
tagjai közül viszonylag kevesen ren -
delkeztek olyan készségekkel, amelyek 
lehetővé tették volna szaktámogatás 
nyújtását a vállalkozásoknak például 
az ágazatspecifikus szakértelem (39%) 
vagy finanszírozási lehetőség (43%) 
terén.
20 Észrevételek
43 
Az együttműködés hiányának további 
következménye volt, hogy az inku -
bátorok csak korlátozott strukturált 
ismeretekkel rendelkeztek az inkubált 
vállalkozások egyéni szükségleteiről és 
az általuk elért eredményekről.Elő-inkubáció és virtuális 
inkubáció
44 
A programok hiányosságai és az ala -
csony szintű részvétel az inkubátorok 
tevékenységének két további területén 
is megfigyelhető. Ezek az elő -inkubá -
ciós támogatás (lásd: 5 a) bekezdés) és 
a virtuális inkubáció (lásd: 46. bekez -
dés). Mindkét szolgáltatást potenciális 
ügyfeleknek és olyan ügyfeleknek 
nyújtják, akik nem szükségszerűen 
vannak fizikailag jelen az inkubátor 
területén.A személyzet készségeinek és szakértelmének összehasonlítása
A vizsgált inkubátorok esetében kevésbé sokoldalú a készségek és szakértelem köre.
Forrás:  A Számvevőszék 2011-es teljesítmény -összehasonlítási adatai.4. grafikon
14%49%39%55%
35%
43%43%39%
22%Csúcstechnológiával foglalkozó 
kkv-k létrehozása és támogatása
Speciﬁkus képzési 
szakismeret
Finanszírozási forrásokA teljesítmény-
összehasonlításban szereplő inkubátorokAz ellenőrzésben 
szereplő inkubátorokNemzetközi együttműködés
Jogi tanácsadásEgyéb
Támogatott kkv-k promóciója
IKT magas szintű alkalmazása 
kkv-fejlesztéshezHumánerőforrás-fejlesztés90%
80%
70%
60%
50%40%30%20%10%
0%
21 Észrevételek
45 
Fontos, hogy a potenciális vállalkozók 
intenzív elő -inkubációs támogatásban 
részesüljenek. Ez lehetővé teszi az 
inkubátor számára, hogy potenciális 
ügyfeleket szerezzen azok földrajzi el -
helyezkedésétől függetlenül. Javítja to -
vábbá az inkubátor részvételét a helyi 
közösség életében. Azonban mindez 
jelentős időráfordítást igényel az inku -
bátor személyzete részéről. A 27 ellen -
őrzött inkubátor közül 14 nem nyújtott 
ilyen szolgáltatást. Ahogy a  táblázat  
is mutatja, e szolgáltatás hiánya volt az 
egyik fő oka annak, hogy az inkubáto -
rok kevés megkeresést kaptak.
46 
A virtuális inkubáció az olyan ügyfelek -
nek nyújtott inkubációs programokat 
jelenti, akik fizikailag nincsenek jelen 
az inkubátor helyszínén. Ez a szolgálta -
tás javítja az inkubátorok eredményes -
ségét (lásd: 26. bekezdés). Az ilyen jel -
legű üzleti támogatás iránti érdeklődés 
nagyrészt az inkubációs programok 
minőségétől és eredményességétől 
függ. A gyenge inkubációs programok 
(lásd: 38. és 39. bekezdés) és a nyújtott 
szolgáltatások korlátozott köre voltak 
a fő okai annak, hogy a 27 ellenőrzött 
inkubátor közül mindössze 11 nyújtott 
virtuális inkubációt külső ügyfeleknek.Hálózatépítés és beágyazott 
inkubátorok
47 
Az ellenőrzött inkubátorok tisztában 
voltak a hálózatépítés fontosságával és 
annak előnyeivel. A 27 közül 19 inku -
bátor kísérelt meg hálózatot szervezni 
az érdekelt felek összekapcsolására. 
Ezenkívül majdnem az összes ellen -
őrzött inkubátor egy elismert helyi 
partnerrel folytatott kapcsolatot vagy 
annak részét képezte. Ezek a partne -
rek többek között egyetemek, üzleti 
támogató szervezetek és közható -
ságok voltak. Kevés olyan inkubátor 
volt azonban, amelyek sikeresen 
tudták hálózatba szervezni a vonatko -
zó érintettek különböző típusait (pl. 
egyetemek, iparági vezetők, valamint 
korábbi, utó -inkubációs szakaszban 
levő ügyfelek [vállalkozások]).
48 
Az inkubátoroknak fontos szerepet kell 
játszaniuk minden régió üzleti támo -
gatási infrastruktúrájában. A regionális 
innovációs stratégiák előkészítése 
során azonban a 27 közül mindössze 
14 inkubátorral folytattak konzultációt. 
Ez az alacsony arány közvetetten arra 
utal, hogy gyakran nem ismerik fel az 
inkubátorok mint fontos üzleti támo -
gatási központok értékét.
22 Észrevételek
Az inkubátorokon belüli 
monitoringrendszerek nem 
nyújtottak megfelelő vezetői 
információkat
49 
A Számvevőszék véleménye sze -
rint minden üzleti inkubátorban 
monitoringrendszert kell bevezetni. 
Ez a rendszer gyűjti és rögzíti a sta -
tisztikákat, valamint az inkubátor és 
ügyfeleinek tevékenységével kapcsola -
tos releváns információkat. Az infor -
mációgyűjtés célja annak értékelése, 
hogy az erőforrásokat eredményesen 
és hatékonyan ruházták -e be, és azok 
hozzájárultak -e a stratégiai célok 
eléréséhez. Ezeket a célokat csak akkor 
lehet elérni, ha szabványosított formá -
jú pénzügyi és tevékenységmutatók 
formájában üzleti adatokat nyernek ki 
az inkubátor irányítási rendszeréből és 
az inkubált vállalkozásoktól.50 
A 27 inkubátor közül csak 15 rendel -
kezett olyan rendszerrel, amelyben 
rendszeresen nyomon követték és 
rögzítették az inkubációs tevékenysé -
geket. A fennmaradó inkubátorokban 
az adatgyűjtés a számviteli szabályok 
és adózási előírások által előírt kö -
telező statisztikákra korlátozódott. 
Az inkubátorok gyakran nem tudtak 
részletes pénzügyi adatokat adni 
az egyes ügyfelek számára nyújtott 
támogatás értékéről. Ez megnehezíti 
az inkubációs tevékenységük megfe -
lelő értékelését. Ennél még ritkábban 
fordult elő, hogy az ügyfelek üzleti 
tevékenységével kapcsolatos adatokat 
az inkubátor monitoringadataival kap -
csolták volna össze. Egyes inkubátorok 
nem gyűjtöttek alapvető teljesítmény -
adatokat, mert csak korlátozott körben 
volt rálátásuk az ügyfelek fejlődésére. 
A 27 inkubátor közül csak 5 használ -
ta az ügyfelek teljesítményadatait 
a létesítmény irányításának javítására. 
A 2. háttérmagyarázat  egy ilyen inku -
bátor példáját mutatja be.
Követendő gyakorlat: integrált monitoringrendszer
A Cseh Köztársaságban ellenőrzött egyik legsikeresebb inkubátor rendszeresen nyomon követte az inkubált 
vállalkozások teljesítményét, valamint a számukra nyújtott támogatások relevanciáját és minőségét. Ehhez az 
inkubátor olyan fő teljesítménymutatókat dolgozott ki, amelyek integrálják a saját tevékenységével (pl. szer -
vezett képzések száma, megtartott előadások száma) és az inkubált vállalkozások teljesítményével kapcsola -
tos (pl. forgalom, szabadalmi beadványok száma, teljes munkaidős alkalmazottal egyenértékű munkahelyek 
száma) átfogó információkat. Az így szerzett információkat a vezetés az inkubációs programok eredményessé -
gének értékelésére használta fel.2. háttérmagyarázat
23 Észrevételek
51 
Az inkubátorok által a tevékeny -
ségük mérésére használt összes 
monitoringrendszer tartalmazott 
teljesítménymutatókat. Ezeket a 27 
esetből azonban csak 10 alkalommal 
határozták meg elismert nemzeti vagy 
nemzetközi szervezetek16 által kiadott 
szabványok alapján. A szabványosí -
tás hiánya megnehezítette az egyes 
inkubátorok teljesítményének össze -
vetését a rendelkezésre álló teljesít -
mény -összehasonlítási adatokkal, és 
a helyi gazdaságra gyakorolt hatásuk 
értékelését.
Az inkubátorok pénzügyi 
fenntarthatósága szemben 
állt a megfelelő vállalkozá -
soknak nyújtott megfelelő 
inkubációs szolgáltatások 
céljával
52 
A Számvevőszék véleménye szerint 
egy megfelelő üzleti modell lehetővé 
tenné az inkubátor számára, hogy, 
a gazdasági korlátok figyelembevéte -
lével, elérje stratégiai céljait. Ezt az je -
lenti, hogy az inkubátornak szelektíven 
kell támogatnia és szolgálnia a célzot -
tan kiválasztott bérlők csoportját. Csak 
az olyan vállalkozások támogatandók, 
amelyek megvalósítható, innovatív és 
versenyképes üzleti ötletekkel rendel -
keznek. Ez azt jelenti, hogy megfelelő 
belépési kritériumokat kell meghatá -
rozni, és felkutatási tevékenységet kell 
végezni annak biztosításához, hogy 
megfelelő számú és jó minőségű jelölt 
álljon rendelkezésre.53 
Az inkubációs tevékenység általában 
nem termel nyereséget: a támogatást 
és a szolgáltatásokat térítésmentesen 
vagy olyan kedvezményekkel nyújtják, 
ami nem teszi lehetővé az inkubátor 
költségeinek fedezését. A 27 ellenőr -
zött inkubátor közül csak 7 gondos -
kodott az érdekeltek által nyújtott 
pénzügyi támogatás folyamatos ren -
delkezésre állásáról. Erre a megoldásra 
a 3. háttérmagyarázat  hoz példát. 
A 20 másik inkubátort pénzügyileg ön -
fenntartónak tervezték, ami arra kény -
szerítette őket, hogy tevékenységük 
pénzügyi oldalára összpontosítsanak.
54 
Ennek következtében az ellenőrzött 
inkubátorok erősen függtek az in -
kubációs tevékenységből szerzett 
jövedelemtől (főként irodák bérleti 
díja), ami teljes bevételük 72%-át 
jelentette. A teljesítmény -összehason -
lításban szereplő EC -BIC inkubátorok 
esetében ez a tevékenység a bevétel 
mindössze 34%-át tette ki, a fennma -
radó részt köz- és magánforrásokból 
biztosították.
55 
Strukturális hiányuk minimalizálása 
érdekében azok az ellenőrzött inku -
bátorok, amelyek számára nem volt 
garantált a folyamatos finanszírozás, 
kénytelen voltak költségeket csök -
kenteni és növelni a bevételeiket. 
A költségcsökkentések elkerülhetet -
lenül a nyújtott támogatás szintjének 
csökkentéséhez és az inkubációs 
programok egyszerűsítéséhez vezet -
tek. Ez egyúttal azt is jelentette, hogy 
kevesebb erőforrás állt rendelkezésre 
a felkutatási tevékenységekre. Mivel fő 
jövedelemforrásuk az irodabérlet volt, 
az inkubátorok ezt a legmesszebbme -
nőkig próbálták kihasználni.16 Több szervezet is közzétesz 
ilyen jellegű információkat. 
Ezek pl. az Európai Üzleti és 
Innovációs Központok 
Hálózata, az egyesült 
államokbeli National Business 
Incubation Association és az 
Európai Bizottság.
24 Észrevételek
56 
A jelentkezők száma még a vizsgált 
legforgalmasabb létesítményekben sem 
haladta meg a havi néhányat. Az inku -
bátorok ezért kevéssé voltak érdekeltek 
egy formális belépési eljárás alkalmazá -
sában, amelynek keretében a potenci -
ális ügyfeleket az általuk javasolt üzleti 
ötletek innovációs jellegének és növe -
kedési potenciáljának vizsgálata alapján 
választották volna ki. A 27 ellenőrzött 
inkubátor közül csak 12 rendelkezett 
ilyen eljárással.
57 
Ez lehetővé tette, hogy alacsonyabb 
növekedési potenciállal rendelkező 
vállalkozások is beköltözzenek az 
inkubátorba, csökkentve ezáltal az 
inkubátorok erőforrásainak felhasználási 
hatékonyságát.
58 
Az elégtelen finanszírozás és külső (pl. 
társtulajdonosoktól származó) források 
hiányában a 27 ellenőrzött inkubátor 
közül 8-nak kellett az általuk ajánlott in -
kubációs támogatás körét korlátozni az 
ERFA támogatási szerződés lejárta után. 
Négy esetben teljesen felhagytak az 
inkubációs tevékenységgel, és üzleti tá -
mogatási funkció nélküli hagyományos 
kereskedelmi irodaépületté alakultak 
át. Az inkubált vállalkozásokra vonatko -
zó gyenge kiválasztási kritériumok és 
a fejlesztési célok hiánya hátrányosan 
befolyásolta az ellenőrzött inkubátorok 
eredményességét és az inkubációs tevé -
kenységek hatékonyságát.Az ERFA irányítási rend -
szerei nem összpontosí -
tottak az üzleti inkubáto -
rok által nyújtott 
szolgáltatások 
hatékonyságára
59 
Az ellenőrzés eredményei és a kap -
csolódó teljesítmény -összehasonlítási 
adatok alapján egyértelmű, hogy az 
ellenőrzött inkubátorok nem nyúj -
tották elég hatékonyan a szolgálta -
tásaikat. Ez azt jelenti, hogy különö -
sen fontos megvizsgálni az irányító 
hatóságok által létrehozott, a köz -
kiadások kezelésére szolgáló ERFA 
irányítási rendszereket. A Számvevő -
szék értékelése két fontos témakörre 
összpontosított: a társfinanszírozásra 
történő projektkiválasztás módjára és 
arra, hogyan biztosították a működés 
fenntarthatóságát.Követendő gyakorlat: a gazdaszervezet által nyújtott pénzügyi támogatás
Spanyolországban a stabil működés és pénzügyi fenntarthatóság érdekében az inkubátorok kezelője, a keres -
kedelmi kamara hivatalosan kötelezettséget vállalt az éves hiány kipótlására. Ez a hivatalos kötelezettségvál -
lalás konkrét bizonyíték arra, hogy az inkubátorhoz kapcsolódó érdekelt felek hajlandóak részt venni a vál -
lalkozásfejlesztési politikában, amelyet a gazdaszervezet tevékenységével összhangban álló közfeladatnak 
tekintenek.3. háttérmagyarázat
25 Észrevételek
Az inkubátorok kiválasztási 
folyamata nem vette kellően 
figyelembe az inkubációs 
tevékenység bizonyos kriti -
kus elemeit
60 
A Számvevőszék véleménye szerint 
a közhatóságoknak általában úgy kell 
megtervezniük a támogatási intézke -
déseket, hogy azok figyelembe vegyék 
a vállalkozáspolitikai szükségleteket, 
továbbá azok új kkv -k és munkahelyek 
formájában biztosítsák a fenntartható -
ságot és az erre a célra költött közpén -
zek megtérülését. Ennek eléréséhez 
a projekteket csak akkor lehet társfi -
nanszírozásra kiválasztani, ha jövőbeni 
fenntarthatóságuk biztosított.
61 
A bevezetésben az üzleti inkubá -
torokkal kapcsolatban leírt két 
projektvégrehajtási szakasz (lásd: 
9. bekezdés) az irányító hatóságok által 
alkalmazott ERFA irányítási eljárások -
ban is szerepel. Az ERFA főként az 
uniós régiók fizikai infrastrukturális 
beruházásainak társfinanszírozására 
szolgál. Az irányító hatóságok által 
alkalmazott irányítási folyamat fő -
ként a konkrét tárgyi eredmények 
megvalósításának eredményességére 
összpontosít.
Projektek értékelése és 
kiválasztása
62 
Az üzleti inkubátorok esetében ez 
a tárgyi eredményekre összpontosító 
megközelítés a projektek kiválasztásá -
nál érhető először tetten. A projektek 
értékelési és kiválasztási folyama -
ta nem fordított kellő figyelmet az 
inkubációs tevékenység bizonyos fő 
elemeire, amelyek a projekt működési 
szakaszának (II. szakasz) részét képezik.a) A személyzet képzettsége. A ki -
választási eljárás nem értékelte 
megfelelően az üzleti inkubációs 
szolgáltatásokért felelős személy -
zet alkalmasságát. A Számvevőszék 
megállapította, hogy az esetek 
harmadában a társfinanszírozást 
olyan projekteknek nyújtották, 
amelyek esetében nem volt bizo -
nyított, hogy a személyzet bármely 
tagja rendelkezne a szakterülettel 
kapcsolatos ismeretekkel vagy 
tapasztalattal. Egyes esetekben 
a speciális szakértelem hiányát 
további ERFA -társfinanszírozott 
projektekkel próbálták meg 
megoldani.
b) Inkubációs szolgáltatások. Az 
üzleti inkubátorok pályázati 
kérelmének jóváhagyásakor nem 
értékelték a nyújtani kívánt inku -
bációs szolgáltatások, különösen 
az inkubációs programok hatókö -
rét és relevanciáját.
c) Pénzügyi fenntarthatóság. A pályá -
zóktól nem követelték meg, hogy 
részletes információkat adjanak 
az üzleti támogatás hatóköréről, 
valamint annak várt költségeiről és 
eredményeiről. Azt sem írták elő 
számukra, hogy tájékoztatást adja -
nak a működési kiadások esetleges 
fedezetlenségének megoldását 
és az inkubációs szolgáltatások 
folyamatos nyújtását garantáló 
stratégiákkal kapcsolatban.
d) A projekt várt hatása. Az értékelési 
eljárás nem értékelte a helyi gazda -
ságra gyakorolt várható előnyöket. 
A szabványos értékelési kritériu -
mok hiánya miatt nem lehetett 
értékelni a tervezett projektek 
hatékonyságát a megteremtett 
munkahelyenkénti vagy egy újon -
nan létrehozott kkv -ra jutó fajlagos 
költségek tekintetében.
26 Észrevételek
A projektek céljai és mutatói
63 
A pályázatban található projektcélok 
közül néhányat az elérni kívánt célokat 
számszerűsítő mutatók használatával 
határoztak meg. A tárgyi eredmények -
hez kapcsolódó mutatókat megfele -
lően alkalmazták: a vonatkozó példák 
közé tartozik a kiépített irodaterület 
négyzetmétere vagy a telepített nyom -
tatók száma.
64 
Azonban a meglátogatott irányító 
hatóságok közül egyik sem rendel -
kezett üzleti inkubátorok tapasztalt 
nemzeti vagy nemzetközi csoportja 
által kiadott, a követendő gyakorlatra 
vonatkozó iránymutatásokon alapuló 
mutatókkal.
65 
A mutatók pontos meghatározása 
különösen fontos az inkubátor üzemel -
tetéséhez (II. szakasz). Általánosságban 
a mutatókat nagyrészt maguk a pályá -
zók határozták meg.
66 
A konkrét projektcélok meghatározá -
sára és az üzemeltetési tevékenység 
nyomon követésére szolgáló mutatók 
strukturálatlan használata a közki -
adások átfogó hatékonyságára is 
hatással volt. Az irányító hatóságok 
a támogatási szerződések aláírása -
kor nem tudták biztosítani, hogy az 
ERFA -támogatás értéke vagy a társ -
finanszírozás szintje arányos legyen 
a pályázó által várt eredményekkel 
vagy a helyi vállalkozási kultúrára 
gyakorolt hatással. A közforrások 
felhasználásának előnyeit nem szám -
szerűsítették és értékelték a projektek 
kiválasztási szakaszában.Projektfelügyelet és nyomon 
követés
67 
Az inkubátorok kivitelezését általában 
megfelelően felügyelték. A tagállami 
hatóságok helyszíni látogatásokat 
tettek, és áttekintették a pénzügyi 
dokumentációt.
68 
A tagállami hatóságok azonban nem 
tudták megfelelően mérni azt, hogy 
az inkubátorok hatékonyan érik -e el 
eredményeiket. Ennek egyik fő oka az 
volt, hogy nem tettek lépéseket annak 
érdekében, hogy az inkubátorok szint -
jén használt irányítási rendszerek ellás -
sák alapvető teljesítménymonitoring 
szerepüket. Az eredmények megfelelő 
figyelemmel kísérésének hiánya azt 
jelentette, hogy nem tudták megfele -
lően nyomon követni a várt hatások 
elérését.
Az ERFA -ból társfinanszíro -
zott inkubátorok számára 
előírt fenntarthatóság idő 
nem volt elég hosszú
69 
A Számvevőszék véleménye szerint 
külön figyelmet kell fordítani a társ -
finanszírozásban részesülő projektek 
pénzügyi és működési fenntarthatósá -
gára, a nyújtott inkubációs szolgálta -
tások minőségére, valamint a várható 
helyi és lehetőleg szélesebb körű 
előnyös gazdasági hatásokra.
27 Észrevételek
70 
Ebben a tekintetben a fenntartható -
sági időszak minimális hosszát17 (öt 
év) nem igazították az üzleti inku -
bációs folyamat jellemzőihez, és az 
ERFA- támogatásból megvalósított, 
illetve beszerzett eszközök életciklusá -
hoz (20–30 év) sem illeszkedett ponto -
san18. Ez azt jelentette, hogy az irányító 
hatóságok a strukturális alapokról 
szóló rendeletben foglalt minimális 
fenntarthatósági időszakot19 követően 
azonnal átadták az eszközök fölötti 
ellenőrzést. A  4. háttérmagyarázat  
mutat be egy példát arra vonatkozó -
an, hogy egy tagállam miként kezelte 
sikeresen ezt a problémát.
71 
A fenntarthatósági időszak lejártát 
követően a projekt megvalósításáért 
felelős szervezet mentesült szerződé -
ses kötelezettségei alól, és szabadon 
rendelkezhetett a megszerzett eszkö -
zök felett. Az ellenőrzött projektek kö -
rében a 27 inkubátor közül 8 az ötéves 
fenntarthatósági időszak lejártát köve -
tően részben vagy teljesen megszün -
tette az inkubációs tevékenységet.72 
Az ilyen helyzetekben a közfinanszíro -
zásból származó tényleges előnyöket 
átruházták a létesítmények tulajdo -
nosaira (pl. magánvállalatok, helyi 
hatóságok, kereskedelmi kamarák és 
egyetemek) ahelyett, hogy azokat 
helyi vállalkozók és induló vállalkozá -
sok rendelkezésére bocsátották volna. 
A Számvevőszék becslése szerint 
az ily módon érintett támogatások 
teljes értéke az ellenőrzött üzleti 
inkubációs projektbe történő összes 
ERFA -beruházás mintegy kétötödét 
(kb. 30 millió euró) teheti ki.17 Az az időszak, amelynek során 
a kedvezményezett köteles 
a támogatási szerződésben 
foglalt kötelezettségvállaláso -
kat betartani.
18 A szóban forgó eszközök 
(főként épületek) életciklusát 
az adott tagállamban 
alkalmazott értékcsökkenési 
kulcs alapján állapították meg.
19 A Tanács 1999. június 21-i 
1260/1999/EK rendelete 
a strukturális alapokra 
vonatkozó általános 
rendelkezések 
megállapításáról (HL L 161., 
1999.6.26., 1. o.).
Követendő gyakorlat: fenntarthatósági időszak
Lengyelországban a 2007–2013-as programozási időszakban a horizontális operatív programban foglalt egyik 
intézkedéssel oldották meg a rövid fenntarthatósági időszak problémáját. A támogatási szerződésben fog -
lalt fenntarthatósági időszakot 20 évre növelték, és a projekt üzemeltetőinek ez alatt az időszak alatt üzleti 
támogatás formájában tovább kell adniuk a létesítmény építésére kapott közforrások teljes értékét az inkubált 
kkv-knak.4. háttérmagyarázat
28 Észrevételek
Az Európai Bizottság csak 
korlátozottan osztotta 
meg ismereteit, ami aka -
dályozta a követendő 
gyakorlatok elterjedését
73 
A Bizottság hozzájárulásának szám -
vevőszéki értékelése azokra a tevé -
kenységekre összpontosított, amelyek 
elviekben hozzá kell járuljanak az 
inkubátorprojektek kidolgozásához és 
végrehajtásához. A Számvevőszék kü -
lönösen azt vizsgálta, hogy a Bizottság 
megosztotta -e az inkubációs tevékeny -
ségekkel kapcsolatos tapasztalatait és 
ismereteit, valamint hogy európai szin -
ten elérhetővé tett -e egy, a követendő 
gyakorlatokról szóló iránymutatást.
Bizottsági kezdeményezések
74 
Az ellenőrzés során a Számvevőszék 
több bizottsági kezdeményezést 
átvizsgált. Azokra a kezdeményezések -
re összpontosítottunk, amelyek 2000 
óta működnek, és amelyek közép -
pontjában az inkubátorok állnak. Ezek 
a kezdeményezések hozzájárulhatnak 
a releváns ismeretek Bizottság általi 
összegyűjtéséhez, valamint ezeknek 
az ismeretnek és a kapcsolódó köve -
tendő gyakorlatoknak az érdekeltek és 
a felelős hatóságok körében történő 
terjesztéséhez.75 
A tudásmenedzsmenttel kapcsolat -
ban két fontos kezdeményezést kell 
megemlíteni:
a) 2002-ben a Bizottság teljesítmény-
összehasonlítási tanulmányt tett 
közzé, ami értékes információkat 
tartalmazott az európai inkubá -
torok helyzetével kapcsolatban. 
A tanulmány a teljesítmény -össze -
hasonlítás megismétlését javasol -
ta, erre azonban nem került sor.
b) A teljesítmény -összehasonlítá -
son kívül a Bizottság létrehozta 
az inkubátorok adatbázisát20. Az 
adatokat 2006-ig évente aktuali -
zálták, de ezután már nem fejlesz -
tették tovább és nem frissítették 
a rendszert.
Az ismeretek terjesztése
76 
Az inkubátorokkal kapcsolatos isme -
retek terjesztésére vonatkozóan az 
említett teljesítmény -összehasonlítási 
jelentésen kívül a Bizottság 2010-ben 
közzétette az innovációalapú inkubá -
torokra vonatkozó intelligens útmuta -
tót. Az EBN -tagok tapasztalatai alapján 
készített dokumentum leírja az üzleti 
inkubáció sikerét leginkább befolyá -
soló fő tényezőket és folyamatokat, 
valamint a siker mérésének legjobb 
módjait. Az útmutató azonban nem ad 
teljesítményadatokat vagy informáci -
ókat az ilyen jellegű üzleti támogatás 
eredményességével kapcsolatban. 
Az útmutatót túl későn tették közzé 
ahhoz, hogy a vizsgált inkubátorok azt 
létrehozásuk idején figyelembe tudták 
volna venni. A dokumentum létezésé -
ről is csak néhány inkubátor tudott.20 http://cordis.europa.eu/
incubators/about.htm
29 Észrevételek
77 
A fent említett kezdeményezések azt 
mutatják, hogy az elmúlt évtizedben 
a Bizottság tett némi erőfeszítést az 
üzleti inkubációval kapcsolatos adatok 
összegyűjtésére. Az összegyűjtött 
tapasztalatok és ismeretek azonban 
elvesztek, mert a Bizottság nem foly -
tatta a kezdeményezéseit. A Bizottság 
nem végzett további szisztematikus 
vizsgálatokat az üzleti inkubátorokra 
vonatkozóan, ezért nem is rendelke -
zett megfelelő és naprakész tudással, 
amit megoszthatott volna. Ezek az 
ismeretek különösen hasznosak lettek 
volna az üzleti inkubációs hálózatu -
kat intenzíven fejlesztő tagállamok (a 
2004-ben és azt követően csatlakozott 
uniós tagállamok) számára.
78 
A Bizottságnak nincs megfelelő 
tudásbázisa, amely lehetővé tenné 
számára az üzleti inkubátorok ered -
ményességének értékelését vagy 
üzleti inkubátorok  – különösen az 
ERFA -társfinanszírozásban részesülő 
inkubátorok – magas szintű támo -
gatását. Az inkubátorok növekvő 
száma különösen fontossá teszi, hogy 
a Bizottság támogatást nyújtson 
az inkubátorok üzemeltetőinek, az 
irányító hatóságoknak és a tagállamok -
nak egyaránt, különösen követendő 
gyakorlatokkal és sikeres inkubációs 
programokkal kapcsolatos példák és 
teljesítmény -összehasonlítási adatok 
révén, amelyet az irányító hatóságok 
a jövőbeni inkubátorok létesítésére 
vonatkozó javaslatok értékelésekor 
tudnak felhasználni.
30
 Következtetések és 
ajánlások
79 
Az ERFA jelentős pénzügyi hozzájáru -
lást tett az üzleti inkubátorok infra -
struktúrájának létrehozására, különö -
sen az olyan tagállamokban, ahol az 
üzleti támogatás e formája viszonylag 
ritka volt. A Számvevőszék véleménye 
szerint azonban a nyújtott inkubációs 
szolgáltatások köre – és ebből követke -
zően a helyi vállalkozásokra gyakorolt 
szélesebb körű hatás  – igen korláto -
zott volt a szűk pénzügyi keretek és 
az inkubációs tevékenységek alacsony 
szintje miatt. Ez főként az inkubációs 
gyakorlatokkal kapcsolatos szakmai is -
meretek hiányával és az irányítási rend -
szerek hiányosságaival magyarázható.
A vizsgált 
ERFA -társfinanszírozású 
inkubátorok általánosság -
ban megfelelően készül -
tek el, de az ügyfeleknek 
nyújtott üzleti támogatás 
csak mérsékelten volt 
sikeres
80 
Az ellenőrzött inkubátorok teljesítmé -
nye elmaradt a teljesítmény -összeha -
sonlításban szereplő inkubátorokétól. 
Bár az ERFA eredményes volt az inku -
bátorok infrastruktúrájának kiépíté -
sében, de kevésbé volt sikeres annak 
biztosításában, hogy azok eredményes 
és hatékony támogatást nyújtsanak 
ügyfeleiknek. Az ERFA- támogatásban 
részesülő inkubátorok modern és az 
igényekhez igazított társfinanszíro -
zott létesítményekben üzemeltek, de 
üzemeltetési költségük magasabb volt, 
és nagyobb személyzetet kellett alkal -
mazniuk az új vállalkozások beindításá -
hoz, mint a teljesítmény -összehasonlí -
tásban szereplő inkubátorok.Az ellenőrzött 
ERFA -inkubátorok nem alkal -
mazták megfelelően a köve -
tendő gyakorlatokat
81 
A vizsgált inkubátorok rosszabb ered -
ményességének és hatékonyságának 
több lehetséges oka van. A legtöbb 
inkubátor viszonylag rövid ideje kezdte 
meg működését, és a tapasztalat hiánya 
nyilvánvalóan csökkentette a hatékony -
ságot. Ennek legszembeötlőbb jelei az 
inkubációs programokban megfigyelhe -
tő hiányosságok és a nem megfelelő üz -
leti modellek voltak, különösen a pénz -
ügyi fenntarthatóság tekintetében. 
A korlátozott finanszírozási források az 
inkubátorok vezetőit arra késztették, 
hogy a nagy növekedési potenciállal 
rendelkező induló vállalkozások szá -
mára nyújtott minőségi szolgáltatások 
helyett a bevételek növelésére összpon -
tosítsanak. A bevételközpontú meg -
közelítés miatt az inkubátorok vezetői 
enyhítettek az új bérlők belépési kritéri -
umain. Ennek eredményeként a költsé -
ges inkubációs támogatásban alacsony 
növekedési lehetőségű vállalkozások 
részesültek. Ez tovább csökkentette az 
üzleti inkubátorokba fektetett közforrá -
sok felhasználásának hatékonyságát.
82 
Az inkubátorok nem tudtak átfogó, 
egyedi igényekre szabott támogatást 
nyújtani ügyfeleiknek. A nyújtott szol -
gáltatások köre csak korlátozott volt. 
A vizsgált inkubátorok legtöbbje nem 
nyújtott támogatást a potenciális vállal -
kozóknak az elő -inkubációs szakaszban, 
illetve nem foglalkoztak nem rezidens 
ügyfelekkel. Az inkubációs programok 
alapszintűek voltak, és nem vették 
figyelembe az ügyfelek speciális egyedi 
igényeit és vállalkozásfejlesztési céljait. 
Mivel nem volt szoros együttműködés 
közöttük, az inkubátorok nem ren -
delkeztek részletes ismeretekkel saját 
fejlettségi szintjükről. Ez további hátrá -
nyos hatást gyakorolt az általuk nyújtott 
üzleti támogatás minőségére.
31 Következtetések és ajánlások
1. ajánlás
A Bizottság írja elő a tagállamok 
számára, hogy az uniós társfinanszí -
rozásból megvalósuló új inkubáto -
rok engedélyezését tegye függővé 
a következőktől:
a) Az üzleti inkubátorokat részletes és 
reális üzleti tervek alapján kell lét -
rehozni, különös figyelmet fordítva 
a nonprofit jellegű inkubációs 
tevékenység fenntarthatóságára.
b) Az inkubációs tevékenységet a kez -
detektől fogva megfelelő szakérte -
lemmel rendelkező személyzetnek 
kell végeznie, akik az ügyfeleknek 
és potenciális jövőbeni vállalko -
zóknak releváns, egyedi igények -
nek megfelelő támogatást tudnak 
nyújtani.
c) Az inkubátoroknak aktívan kell tö -
rekedniük új ügyfelek felkutatására 
és megszerzésére azok földrajzi 
elhelyezkedésétől függetlenül, 
a nagy növekedési potenciállal 
rendelkező innovatív üzleti ötle -
tekre összpontosítva, a közpénzek 
és az uniós források hozzáadott 
értékének lehető leghatékonyabb 
felhasználása érdekében.
d) Az ügyfélként megjelenő vállal -
kozások inkubációs folyamatának 
részletes, testre szabott inkubációs 
program elkészítésével kell kez -
dődnie. A program végrehajtását 
nyomon kell követni, és értékelni 
kell, hogy a vállalkozási céljait 
mennyiben sikerült elérni.
e) Az inkubátoroknak nem rezidens 
vállalkozások számára is kell 
szolgáltatásokat nyújtaniuk, így 
az inkubációs támogatás nagyobb 
hatást tud gyakorolni a helyi vállal -
kozói közösségre, és javítja a háló -
zatépítési lehetőségeket.f) Az inkubátoroknak 
monitoringrendszert kell létre -
hozniuk, amely nemcsak a saját 
tevékenységükkel kapcsolatos 
adatokon, hanem a támogatott 
ügyfelek üzleti adatain is alapul.
Az irányítási rendszerek 
eredményesen biztosították 
az infrastruktúra kiépítését, 
ez azonban nem mondható el 
a hatékony üzleti inkubációs 
támogatás nyújtásáról
83 
A legtöbb esetben az irányítási rend -
szerek eredményesen biztosították 
a tárgyi eredmények (pl. épületek) 
időben és terv szerint történő megva -
lósítását. Nem biztosították azonban 
az inkubációs szolgáltatások hatékony 
és eredményes nyújtását (pl. coaching 
és képzés). Nagyobb hangsúlyt kellett 
volna fordítani az inkubációs szol -
gáltatások hosszabb távon történő 
irányítására.
84 
A társfinanszírozott projekteket kivá -
lasztó tagállami hatóságok nem for -
dítottak kellő figyelmet az inkubációs 
tevékenység várt eredményeire és az 
inkubátorok üzleti modelljeinek meg -
valósíthatóságára. Ez súlyos következ -
ményekkel járt: befolyásolta az egyes 
inkubátorok esetében meghatározott 
célokat, és ebből következően az inku -
bációs tevékenység fenntarthatóságát 
is hátrányosan befolyásolta. Ez utóbbi 
jelenség különösen aggasztó, mivel 
a fenntarthatósági időszak hossza nem 
felel meg az ERFA révén társfinanszíro -
zott inkubátorprojektek jellegének. Az 
ebből adódó egyik lényeges kockázat 
az, hogy a jelenleg érvényben levő 
rendszerek a közfinanszírozás érté -
kének jelentős részét az inkubátor 
tulajdonosaira ruházzák át a fenntart -
hatósági időszak végén.
32 Következtetések és ajánlások
2. ajánlás
A Bizottság írja elő a tagállami hatósá -
goknak, hogy foglalják bele az alábbi 
elemeket az ERFA-társfinanszírozásban 
részesülő inkubátorprojektek kivá -
lasztására és felügyeletére szolgáló 
eljárások kialakításába:
a) A projektek kiválasztási kritériumai 
közül a tárgyi eredmények meg -
valósítása helyett a projekt várt 
hatásaira kell nagyobb hangsúlyt 
fektetni.
b) A projekt értékelési folyamata 
során és a szerződéses kötelezett -
ségek meghatározásakor nagyobb 
mértékben kell felhasználni az 
üzleti inkubációs tevékenységekkel 
kapcsolatos szakmai ismereteket.
c) A közpénzből nyújtott támogatás -
nak az inkubátorprojekt prognosz -
tizált eredményein kell alapulnia. 
Az ERFA- kifizetések értékének 
kapcsolódniuk kell az inkubátor 
által elért eredményekhez.
d) A fenntarthatósági idősza -
kot úgy kell meghatározni, 
hogy az az üzleti inkubátor 
ERFA -társfinanszírozású eszkö -
zeinek tényleges életciklusához 
illeszkedjen.A Bizottság nem tett megfe -
lelő lépéseket a tudás és 
a követendő gyakorlat cseré -
jének erősítésére
85 
Bár a Bizottság erőfeszítéseket tett az 
európai üzleti inkubátorok egy nagy 
csoportja által végzett tevékenységek 
és azok jellemzőinek megismerése érde -
kében, az általa nyújtott támogatás nem 
használja ki ezeket a korábban szerzett 
ismereteket. A közelmúltban kiadott 
intelligens útmutató értékes áttekin -
tést nyújt az inkubáció alapelveiről, de 
nem eléggé részletes, és az inkubációs 
folyamattal kapcsolatos fontos adatok 
maradtak ki belőle, pl. a fő mutatók 
teljesítmény -összehasonlítási adatai. 
A Bizottság által a vonatkozó ismeretek 
és a követendő gyakorlatok terjesztése 
terén végzett tevékenység túl korlá -
tozott volt ahhoz, hogy csökkentse az 
újonnan létrehozott társfinanszírozott 
inkubátorok bukásának kockázatát.
3. ajánlás
A Bizottság:
a) tegye naprakésszé az üzleti inku -
báció eredményességével és haté -
konyságával kapcsolatos ismereteit, 
és ezeket az ismereteket használja 
fel annak biztosítására, hogy az 
ERFA -támogatás az üzleti inkubációs 
ágazat igényeihez igazodjon;
b) folytassa a – különösen az uniós 
támogatásban részesülő  – üzleti 
inkubátorok támogatására irányuló 
erőfeszítéseit, például azzal, hogy 
ismeret- és tapasztalatátadási fóru -
mokat szervez a tagállamok felelős 
szervezeteivel. A kezdeményezésnek 
az üzleti inkubátorok teljes körét 
meg kell céloznia, hogy azok európai 
szinten tudják bemutatni sikertörté -
neteiket, valamint részt vehessenek 
az egymás közti tudásmegosztásban, 
és kölcsönösen támogatni tudják 
egymást.
33 Következtetések és ajánlások
Ezt a jelentést a Henri GRETHEN számvevőszéki tag elnökölte II. kamara 
2014. április 9-i luxembourgi ülésén fogadta el.
a Számvevőszék nevében
Vítor  Manuel  da SILVA  CALDEIRA
elnök

34
 Melléklet 
Az ellenőrzött inkubátorok jegyzéke
Az inkubátor neve Látogatás Vizsgálat
Cseh Köztársaság
Agentura pro ekonomický rozvoj Vsetínska, o.p.s. Podnikatelský inkubátor Vsetín
BIC Ostrava spol.s r.o.
Podnikatelský inkubátor Nymburk příspěvková organizace
Dél-morvaországi Innovációs Központ
STEEL IT Třinec Institut EuroSchola, o.s.
TechnoPark Pardubice, k.s.
Vědeckotechnický park Plzeň, a.s.
Vědeckotechnický park Roztoky Trigema a.s.
VŠB–TU Ostrava
VÚSH, a.s. Podnikatelský inkubátor Brno-JihX
X
X
X
XX
X
X
X
X
X
X
X
X
X
Németország
BGI Biotechpark Gatersleben Infrastrukturgesellschaft mbH
Merseburger Innovations- und Technologiezentrum GmbH
Mitteldeutsches Multimediazentrum Halle GmbH
TechnologieZentrum Dresden GmbH
TGZ Halle Technologie- und Gründerzentrum Halle GmbHX
X
X
X
X
Olaszország
2i3T Società per la gestione dell’Incubatore di Imprese e per il Trasferimento Tecnologico 
dell’Università’ degli Studi di Torino
BIC Pieve di Bono
Bioindustry park Silvano Fumero Spa
Incubatore Comune di Ultimo
Incubatore universitá degli studi di Firenze (strutture di Via Nizza e Strada del Drosso)
Pépinière d’Entreprises Espace Aosta
Polo Scientifico e Tecnologico di Navacchio
Sistema di incubazione policentrico metropolitano Comune di Firenze
Tecnogranda SpaX
X
X
X
X
X
X
X
X
Lengyelország
Agencja Rozwoju Regionalnego S.A. Beskidzki Inkubator Technologiczny w Bielsku-Białej
Akademicki Inkubator Przedsiębiorczości Sp. z o.o.
Bełchatowsko – Kleszczowski Park Przemysłowo – Technologiczny
Fundacja Uniwersytetu im. A.Mickiewicza w Poznaniu
Inkubator Tecnologiczny ARTERION/Fundacja Wspierania Przedsiębiorczości i Nauki
Łódzki Regionalny Park Naukowo-Technologiczny Sp. z o.o.
Śląski Park Przemysłowo – Technologiczny Sp. z o.o.
Stowarzyszenie Inicjatyw Społeczno – Gospodarczych Inkubator Technologiczny w Białogardzie
Wrocławski Park Technologiczny S.A.X
X
X
X
X
XX
X
X
X
X
X
X
X
XMelléklet 
35 Melléklet 
Az inkubátor neve Látogatás Vizsgálat
Spanyolország
BIC Granada
Parque Tecnológico de Andalucía
Vivero de empresas de Badajoz
Vivero Castilleja de la Cuesta
Vivero de Azuaga
Vivero de Plasencia
Vivero de Puertollano
Vivero de Vigo
Vivero Nuevo Torneo Sevilla
Vivero de Alcala de Guadaira
Vivero Salamanca
Vivero Talavera de la ReinaX
X
X
X
X
X
XX
X
X
X
X
X
X
X
X
Egyesült Királyság
Chester Innovation Economy Centre
Core Technology Facility
Daresbury Incubator
InfoLab21
Power Technologies Innovation Centre
Technium Springboard
The Media Factory
Swansea Technium II
Aberystwyth Technium
PONTIO – Bangor UniversityX
X
X
X
X
X
X
X
XX
X
X
X
X
X
XMelléklet
36
Összefoglaló
I
A kkv -k versenyképességének javításához a pénzügyi 
és nem pénzügyi támogatás kombinációja, valamint 
kkv-barát jogi és igazgatási keret szükséges. Ezt 
a 2014–2020 közötti programozási időszakra vonatkozó, 
új szabályozási keret megfelelően figyelembe veszi. Az 
európai strukturális és beruházási alapok (ESB -alapok) 
egyik kiemelt prioritása a kkv -k versenyképességének 
támogatása. A programok új generációja lehetőséget 
teremt a kkv -k támogatásának felülvizsgálatára és 
célzottabbá tételére, valamint a szakpolitikák olyan 
átfogó és koherens kombinációjának kidolgozására, 
amely teljes mértékben kiaknázza a rendelkezésre álló 
eszközöket, beleértve a pénzügyi eszközöket, a kkv -k 
támogatását célzó szolgáltatásokat és a közbeszerzési 
lehetőségeket.
Együttes válasz a III. és IV. bekezdésre
A Bizottság üdvözli a Számvevőszék megállapítását, 
amely szerint az ERFA pénzügyi síkon hozzájárult az 
üzleti infrastruktúra megteremtéséhez.
A Bizottság megjegyzi, hogy a vizsgált, újabban létre -
hozott inkubátorok teljesítményét az összehasonlító 
teljesítményértékelés során a régebben létrehozott, 
fejlettebb inkubátorok eredményeivel való összehason -
lítás alapján minősítették szerénynek.
Különösen a 2004-ben és azt követően csatlakozott 
uniós tagállamokban korábban nem létezett ilyen 
típusú üzleti infrastruktúra, és annak kiépítése éppen 
most folyik, többek között a strukturális alapok támo -
gatásával. Ezért e téren még csekély tapasztalat áll 
rendelkezésre, és további erőfeszítésekre van szükség 
annak felmérésére, hogyan alkalmazhatóak hatékonyan 
ezek az infrastruktúrák az új üzleti ötletek és az induló 
vállalkozások megfelelő támogatására.
IV
Az Európai Bizottság Európai Üzleti és Innovációs 
Központja, valamint a Tudományos Parkok és Innová -
ciós Területek Nemzetközi Szövetsége (International 
Association of Science Parks and Areas of Innovation, 
IASP) jelentéseiben szereplő referenciaértékek segít -
hetnének az értékelés kiegészítő adatokkal történő 
bővítésében.A Bizottság  
válaszai
V
A kohéziós politika 2014–2020 közötti időszakra 
vonatkozó reformja az érintett operatív program 
monitoringbizottságának megfelelő ösztönzőket fog 
kínálni annak érdekében, hogy az ilyen típusú beruhá -
zások maximális hatását biztosító kiválasztási kritéri -
umokat hagyjon jóvá. Az országoknak és a régióknak 
előzetesen el kell dönteniük, milyen célkitűzéseket akar -
nak elérni a rendelkezésre álló források segítségével, és 
pontosan meg kell határozniuk, hogyan fogják mérni 
az egyes prioritási tengelyek esetében a célkitűzések 
megvalósítása terén elért eredményeket. Ez lehetőséget 
teremt a pénzügyi források felhasználásának rendszeres 
monitoringjára és a kérdésről folytatott vitára.
VI
Az Európai Bizottság 1984-ben hozta létre Európai 
Üzleti és Innovációs Központját (EC -BIC), amely azóta az 
EC-BIC minőségbiztosítási rendszer révén folyamatos 
támogatást nyújt.
Az irányító hatóságok e területre vonatkozó ismeretei -
nek javítása érdekében az Európai Bizottság kidolgozta 
a regionális innovációs stratégiákról szóló útmutatót (A 
Guide to Regional Innovation Strategies [RIS]). A Bizott -
ság ezenkívül a regionális innovációs stratégiák külön -
böző generációinak tapasztalatai alapján iránymutatást 
nyújtott. Támogatott projektek/hálózatok ugyancsak 
közzétettek iránymutatásokat. Ennek ösztönzésére 
a Bizottság számos kezdeményezést kidolgozott, 
beleértve a „Régiók a gazdasági változásért” kezdemé -
nyezést, amelyet 2006-ban indítottak el. Ez az uniós 
régióknak szóló ismeretterjesztési platform, amely -
nek részei az évente megrendezett „Régiók a gazda -
sági változásért” konferencia és a RegioStars díj, egy 
szakpolitikai ismeretterjesztési adatbázis és gyorsított 
projekteket megvalósító régióközi hálózatok, amelye -
ket az INTERREG IVC és az URBACT II programokból 
finanszíroznak.
A Bizottság 2008 júniusában elfogadta a kisvállalko -
zói intézkedéscsomagot, amely a kkv -kra vonatkozó, 
átfogó, uniós és tagállami szintű szakpolitikai keret. 
A kisvállalkozói intézkedéscsomag prioritási területként 
határozza meg a vállalkozásösztönzést, és uniós és 
nemzeti szinten egyaránt átfogóbb megközelítést vezet 
be a vállalkozói kedvet csökkentő akadályok kezelésére. 
A 2013 elején elfogadott Vállalkozás 2020 cselekvési 
terv tovább erősítette ezt a törekvést. A Bizottság ezen 
általános kereten belül megerősítette a BIC minőség -
védjegy -rendszer támogatását.
A Bizottság válaszai 37
VII a)
A Bizottság teljes mértékben elismeri, hogy az üzleti 
inkubátorokat részletes és reális üzleti tervek alapján 
kell létrehozni. Az üzleti inkubátorokat integrálni kell 
az átfogó regionális fejlesztési stratégiába, és a Bizott -
ság határozottan felhívja a tagállamokat intelligens 
szakosodási stratégiák végrehajtására.
VII b)
Az inkubációs tevékenységekhez szükséges szakérte -
lem felhalmozása – különösen a 2004-ben és azt köve -
tően csatlakozott uniós tagállamokban  – most folyik, 
és ennek fő ösztönzője az a szükséglet, hogy biztosí -
tani kell az újonnan kiépített inkubációs infrastruktúra 
pénzügyi fenntarthatóságát. Ez a szakértelem eddig 
nem állt rendelkezésre, de most az újonnan kiépített 
inkubációs infrastruktúra beindítja a szakértelem 
felhalmozásának folyamatát.
VII c)
A Bizottság egyetért. A 2014–2020 közötti programo -
zási időszakban az inkubációs tevékenységek a meg -
felelő fejlesztési stratégia meglététől függnek. Az 
inkubátoroknak elsősorban egy régió belső gazdasági 
fejlődésének támogatását kell szolgálniuk, valamint 
a gazdasági (vagy innovációs) stratégia által meghatá -
rozott szükségletekre és potenciálra kell reagálniuk.
VII d)
A Bizottság egyetért. A Bizottság azt fogja tanácsolni 
a tagállamoknak, hogy a Számvevőszék ajánlását 
követelményként vegyék figyelembe a műveletek 
kiválasztásakor, valamint a közvetítő szervek és az 
inkubátorok vezetősége között létrejövő támogatási 
szerződések elkészítésekor.VII
A kohéziós keret tekintetében a Bizottság nem vesz 
részt a projektek kiválasztásában, kivéve a fontosabb 
projektek jóváhagyását.
A 2014–2020 közötti időszakra vonatkozó, új sza -
bályozási keret az elfogadott programok tartalma 
és a beavatkozási logika – beleértve a célkitűzések 
eredménymutatóit és a prioritási tengelyek kereté -
ben meghatározott eredményeket – révén biztosítja, 
hogy a tagállamok a projektek kiválasztását az első 
lépésektől kezdve a Számvevőszék ajánlásainak lehető 
legteljesebb mértékű betartásával hajtsák végre.
A Bizottság az egyes operatív programokhoz létreho -
zott eredményességmérési keret alapján, a részcélok 
és mutatók segítségével ösztönözni tudja és nyomon 
tudja követni a programok eredményességét. Amen y-
nyiben egy eredményességi felülvizsgálat során 
kiderül, hogy egy prioritásra vonatkozóan nem érték 
el a kitűzött részcélokat, és a tagállam nem tette 
meg a szükséges lépéseket a probléma kiigazítására, 
a Bizottság felfüggesztheti az időközi kifizetés egészét 
vagy egy részét, vagy végső soron pénzügyi korrek -
ciókat alkalmazhat. Ilyen esetben az eredményességi 
tartalékot nem bocsátják rendelkezésre.
A 2014–2020 közötti időszakra vonatkozó jogi kerettel 
a Bizottság megerősíti a támogatások előzetes felté -
telrendszerét is, ezáltal biztosítva, hogy az eredmé -
nyes végrehajtás szükséges feltételei rendelkezésre 
álljanak. A kkv -k esetében az előzetes feltételrendszer 
a tagállamok által végrehajtott azon egyedi intézke -
désekre vonatkozik, amelyek a kisvállalkozói intézke -
déscsomag figyelembevételével a vállalkozói szellem 
megerősítését szolgálják.
A Bizottság ezenkívül a tagállamokkal való aktív és 
folyamatos együttműködés révén tanácsokkal látja 
el az irányító hatóságokat arra nézve, hogyan emel -
jék be az Európai Számvevőszék ajánlásait az üzleti 
inkubátorok kiválasztási folyamatába és kiválasztási 
kritériumaiba. A kiválasztási kritériumoknak mostantól 
tartalmazniuk kell a prioritási tengely várt hatásaihoz 
való hozzájárulást.
A Bizottság válaszai 38
VII h)
A Bizottság egyetért. Az üzleti inkubációs tevékeny -
ségekkel kapcsolatos szakmai ismeretek felhalmozá -
sára – különösen a 2004-ben és azt követően csatla -
kozott uniós tagállamokban  – főként munkavégzés 
közbeni tanulással került sor. Most már valószínűbb, 
hogy ezekben az országokban megtalálhatók az üzleti 
inkubáció terén tapasztalatokkal rendelkező szak -
emberek, akik képesek ismereteik terjesztésére és az 
inkubációs tevékenységekben érintett egyéb szerep -
lők (pl. munkaügyi hivatalok) képzésére. A Bizottság 
azt fogja tanácsolni a tagállamoknak, hogy tartsák be 
ezt az ajánlást.
VII i)
A Bizottság elvben egyetért. A projektekhez nyúj -
tott ERFA -hozzájárulás az üzleti tervből levezetett 
költség -haszon elemzésen alapul. Az üzleti inkubá -
torok eredményeit azonban előre nem látható, külső 
tényezők és az állami szektor által nyújtott, a létreho -
zott munkahelyek számán alapuló támogatás szintje 
is befolyásolhatják. Ezért az ERFA -kifizetéseknek az 
eredményekkel való összekapcsolása nehézséget 
jelenthet.
VII j)
A Bizottság nem ért egyet. A Bizottság véleménye 
szerint a Számvevőszék által definiált fenntarthatósági 
időszaknak a műveletek tekintetében a közös rendel -
kezéseket megállapító rendelet 71. cikkében meghatá -
rozott tartóssági időszakhoz kell illeszkednie. A Bizott -
ságnak nincs jogalapja, hogy a tartóssági időszakot 
a rendeletben előírt öt éven túl hozzáigazítsa az üzleti 
inkubátor eszközeinek tényleges életciklusához.
Ebben az összefüggésben a Bizottság tudomásul veszi 
a Számvevőszék által bizonyos tagállamokban azono -
sított követendő gyakorlatokat.
VII k)
A Bizottság elismeri annak szükségességét, hogy 
folyamatosan naprakésszé tegye a rendelkezésre álló 
ismereteket. A Bizottság 2014-ben közzé fogja tenni 
a „Setting up, managing and evaluating EU science 
and technology parks” (Uniós tudományos és tech -
nológiai parkok létrehozása, irányítása és értékelése) 
című jelentést, amely tanácsokat és útmutatást nyújt, 
és amelyet terjeszteni fognak az irányító hatóságok 
körében.VII e)
A Bizottság elvben egyetért, de ezt az ajánlást 
a szubszidiaritás elvével összhangban inkább a tag -
államoknak kell fontolóra venniük a belső gazdasági 
növekedés megerősítésére irányuló célkitűzésektől 
függően. A Bizottság azt fogja ajánlani a tagállamok -
nak, hogy ösztönözzék az inkubátorokat arra, hogy 
egy jól meghatározott stratégia részeként a nem 
rezidens vállalkozások számára is nyújtsanak szolgál -
tatásokat, ezáltal a helyi vállalkozói közösség számára 
is előnyöket teremtve. A Bizottság azt is ajánlani fogja 
a tagállamoknak, hogy hozzanak létre hálózatokat és 
kapcsolatokat más inkubátorokkal, ezáltal erősítve az 
ismeretek cseréjét és ösztönözve a határokon átnyúló 
inkubációs tevékenységeket az Unión belül és kívül.
VII f)
A Bizottság egyetért. A Bizottság azt fogja ajánlani 
a tagállamoknak, hogy az inkubátorokat ösztönözzék 
olyan monitoringrendszer létrehozására, amely nem 
jár a támogatott ügyfelek adminisztratív terheinek 
növekedésével. Ez csak önkéntes alapon képzelhető 
el, mivel egyes gazdasági szereplők az üzleti informá -
ciókat bizalmasan kezelik.
A strukturális alapok megosztott irányítása értel -
mében a Bizottságnak nincs jogalapja kifejezetten 
megkövetelni ezeknek az elemeknek az eljárások 
kialakításába történő belefoglalását.
A Bizottság, élve felügyeleti szerepkörével, ösztönözni 
fogja a tagállamokat ezen ajánlás betartására. A meg -
osztott irányítás keretében azonban a tagállamok 
felelősek a projektek kiválasztásáért, végrehajtásáért 
és nyomon követéséért.
A Bizottság véleménye szerint a Számvevőszék g) és j) 
pontokban megfogalmazott ajánlásait a tagállamok -
nak kell címezni.
VII g)
A Bizottság egyetért. Ez összhangban van a megújí -
tott kohéziós politika eredményorientáltságával, és az 
Európai Bizottság javasolni fogja, hogy ezt az ajánlást 
az érintettek foglalják bele a megfelelő kiválasztási 
kritériumokba.
A Bizottság válaszai 39
Észrevételek
Együttes válasz a 21–23. bekezdésre
A Bizottság üdvözli a Számvevőszék értékelését.
26
A sok tényező közül az inkubátorok mérete az egyik, 
amely biztosítja az ellenőrzött ERFA -inkubátorok ered -
ményességének összehasonlíthatóságát az összehason -
lító teljesítményértékelésben szereplő inkubátorokkal. 
A Bizottság hangsúlyozza, hogy egyéb külső tényezők is 
fontos szerephez jutnak, mint például a regionális gaz -
daság, az inkubátorok profilja, az inkubátorban található 
bérlők által létrehozott vállalkozások típusa és a piaci 
hiányosságok kérdései.
Az ERFA -inkubátorok elsődleges szerepe az induló 
vállalkozások fejlődésének támogatása. A vállalko -
zásoknak a fizikai inkubáción túlmutatóan nyújtott 
támogatásokat más eszközökkel is meg lehet valósítani. 
Az Egyesült Királyságban például az üzleti támogatást 
gyakran szolgáltató cégek nyújtják, amelyek az üzleti 
tanácsadás széles spektrumával állnak a vállalkozások 
rendelkezésére.
27
A Számvevőszék által felhozott példával kapcsolatban 
a Bizottság megjegyzi, hogy az inkubátorok hatékony -
ságának értékelésére használt, a létrehozott munka -
helyek egységére vetített költség országról országra 
változhat, mint ahogy a vállalkozások elindításának költ -
ségei, az értékcsökkenés, a számviteli politikák és a fize -
tések szintje is más és más az egyes tagállamokban.
28
A Számvevőszék által vizsgált mintában szereplő, 
ERFA -társfinanszírozású inkubátorok viszonylag 
gyengébb teljesítménye annak is betudható, hogy 
a BIC -inkubátoroknak az EC -BIC tanúsítási rendszer 
minőségvizsgálati kritériumainak kell megfelelniük. Ezzel 
kapcsolatban lásd még a 16. bekezdésre adott választ is.
29
A belső teljesítmény függ a vezetői készségektől, a szer -
vezeti felépítéstől, a motivációs rendszertől és a helyi 
innovációs rendszertől. A Bizottság javasolni fogja a tag -
államoknak, hogy az ERFA -finanszírozású inkubátorok -
ban vezessenek be tanúsítási vagy minőségbiztosítási 
rendszereket.VII l)
A Bizottság egyetért, és hangsúlyozza, hogy az 
Enterprise Europe Network (EEN) – 2015–2021 közötti 
időszakra szóló  – új irányvonalában már figyelembe 
veszik ezeket az ajánlásokat. Az EEN -nek szerepet kell 
vállalnia abban, hogy összekapcsolja a regionális kkv -k 
támogatását célzó szolgáltatásokat (beleértve az inku -
bátorokat) az európai szintű követendő gyakorlattal.
Az Enterprise Europe Network jelenlegi hálózatában 
részt vevő partnereivel szemben az is követelmény, 
hogy együttműködjenek más európai hálózatokkal, 
és olyan intézkedéseket hajtsanak végre, mint a közös 
népszerűsítés és táblák kihelyezése.
Bevezetés
01
A Bizottság a 2014–2020 közötti programozási idő -
szakra vonatkozó, új szabályozási keretben figyelembe 
vette a kkv -k gazdaságban betöltött fontos szere -
pét: a kkv -k támogatására elsődlegesen az európai 
strukturális és beruházási alapokat (ESB -alapokat) kell 
felhasználni.
Az ellenőrzés hatóköre és céljai
16
A Bizottság üdvözli a Számvevőszék megállapítá -
sát, amely szerint az EBN Bizottság által támogatott 
tanúsítási rendszere elősegíti a követendő gyakorlatok 
kialakítását. A Számvevőszék által vizsgált mintában 
szereplő, ERFA -társfinanszírozású inkubátorokat olyan 
EC-BIC inkubátorokkal hasonlították össze, amelyeket 
kritériumok széles spektruma alapján tanúsítottak.
A Bizottság válaszai 40
37
Az inkubátorok életciklusának különböző szakaszai 
vannak, és az általuk nyújtott szolgáltatások függenek 
az inkubátor érettségétől és az inkubátor működési 
környezetétől. Habár a Bizottság egyetért azzal, hogy 
a zökkenőmentes inkubáció érdekében szolgáltatások 
széles spektrumát kellene nyújtani, megjegyzi, hogy 
idővel (az inkubátorok életciklusának előrehaladtával) 
egyre több szolgáltatás válik elérhetővé.
38
Az ERFA támogatta az üzleti inkubátorok létrehozá -
sát, de hiányosságok állapíthatók meg a vállalkozá -
sok és az üzleti inkubátorok közötti együttműködés 
terén. A 2004-ben és azt követően csatlakozott uniós 
tagállamokban ezt az üzleti ismeretek (üzleti tervezés, 
vezetői készségek stb.) hiánya okozta, amely mindkét 
érintett oldalra – mind az üzleti inkubátorokra (az új 
infrastruktúra és a megfelelően képzett munkaerő hiá -
nya), mind a vállalkozásokra – jellemző volt. Ugyanez 
érvényes az EU-15 tagállamokra is, ahol a beruházások 
célja az innovációs rendszer infrastruktúrájának meg -
teremtéséhez nyújtott kiegészítő támogatás volt.
Az inkubált vállalkozások nem kényszerülnek arra, 
hogy együttműködjenek az inkubátor személyzetével, 
hiszen külső szolgáltatásokat is igénybe vehetnek 
fejlesztési tervük kidolgozására. Az érzékeny üzleti 
adatok megosztásának az inkubált vállalkozásokra 
nézve negatív következményei lehetnek, hacsak nem 
kerül sor titoktartási megállapodás aláírására.
A vállalkozások az üzleti szolgáltatások elvégzését 
külső szolgáltatóknak is kiadhatják ahelyett, hogy az 
inkubátor személyzetét bíznák meg ezzel.
39
A Bizottság itt visszautal a 38. bekezdésben megfogal -
mazott válaszára.
40
Ahogyan a Számvevőszék megállapította, az ügyfele -
ket inkább a kedvezményes irodabérlet vonzotta, mint 
a felkínált szolgáltatások. A bérlőket gondosan kell 
kiválasztani, és szem előtt kell tartani az inkubációs 
programban meghatározott profilt. Mivel a projektek 
kiválasztása és a kiválasztási kritériumok meghatáro -
zása nemzeti hatáskörbe tartozik, a Bizottság javasolni 
fogja a tagállamoknak a fent említett szempontok 
figyelembevételét.32
A Bizottság üdvözli a Számvevőszék megállapítását, 
amely szerint a 27 ellenőrzött projekt közül 22 készí -
tett az ERFA -támogatásra vonatkozó jogszabályokból 
eredő kötelezettségeknek megfelelő üzleti tervet.
A Bizottság elismeri, hogy egyes esetekben az üzleti 
tervek megfeleltek ugyan a formális kiválasztási kri -
tériumoknak, de hiányoztak belőlük a mennyiségileg 
meghatározott célkitűzések és a megfelelő eredmény -
mutatók. A megosztott irányítás értelmében ugyan -
akkor a projektek kiválasztása tagállami hatáskörbe 
tartozik. Ez azt jelenti, hogy az üzleti inkubátorok 
kiválasztásakor elsősorban a tagállamnak (az irányító 
hatóságnak) kell ellenőriznie a projektre benyújtott 
pályázat és a kísérő dokumentumok (pl. az üzleti 
tervek) minőségét.
33
Ahogyan a 32. bekezdésre adott fenti válaszban is 
emlékeztettünk rá, a megosztott irányítás értelmében 
a projektek kiválasztása tagállami hatáskörbe tarto -
zik. A projektekre benyújtott pályázatok részleteinek 
ellenőrzése nem a Bizottság feladata, és a Bizottságnál 
erre nem is áll rendelkezésre megfelelő kapacitás.
34
Egyes uniós tagállamokban – különösen a 2004-ben 
és azt követően csatlakozott tagállamokban – az üzleti 
inkubátorok megvalósítása terén szerzett korábbi 
tapasztalatok hiányában elsősorban a fizikai infra -
struktúra megteremtésére helyezték a hangsúlyt. 
Teljes mértékben működőképes üzleti inkubátor 
létrehozásához időre és jól teljesítő helyi innová -
ciós környezetre van szükség. Ennek a folyamatnak 
a megvalósítását fogja szolgálni a kohéziós politika új, 
eredményorientált megközelítése.
36
Ahogyan azt a 34. bekezdésben ismertettük, 
a 2004 -ben és azt követően csatlakozott uniós tagál -
lamok többségében az üzleti infrastruktúra (pl. üzleti 
inkubátorok) nem kellően fejlett. Az ERFA a 2007–2013 
közötti időszakban első alkalommal támogatta üzleti 
inkubátorok létrehozását és alapvető „kiegészítő szol -
gáltatások” nyújtását. Hamar nyilvánvalóvá vált, hogy 
a kiegészítő szolgáltatásokra nyújtható támogatásokat 
alultervezték, ezért a 2014–2020 közötti programozási 
időszakra e téren fejlesztéseket terveznek.
A Bizottság válaszai 41
48
Az inkubátoroknak egy adott régió üzleti infrastruk -
túrájában betöltött szerepe tagállamról tagállamra és 
a nemzeti környezettől függően változik.
Az új programozási időszakban az intelligens szako -
sodási stratégia kidolgozása – beleértve az innovációs 
szereplőkkel folytatott széles körű konzultációt – az 
ERFA -támogatáshoz való hozzáférés előfeltétele.
49
Mivel a kiválasztási kritériumoknak mostantól tar -
talmazniuk kell a prioritási tengely várt hatásaihoz 
való hozzájárulást, a Bizottság azt fogja tanácsolni az 
irányító hatóságoknak, hogy a kiválasztási folyamatra 
és a kiválasztási kritériumokra nézve alkalmazzák az 
Európai Számvevőszék azon ajánlását, hogy min -
den üzleti inkubátorban monitoringrendszert kell 
bevezetni.
53
Az inkubációs tevékenységnek az 
ERFA -társfinanszírozás lejárta után fenntarthatónak 
kell maradnia. A fenntarthatósági szempont szerves 
részét képezi a projektek kiválasztási kritériumainak. 
A hatékony és eredményes pénzgazdálkodás elvével 
összhangban biztosítani kell, hogy a működés folytat -
ható legyen úgy is, hogy már nem támaszkodhat teljes 
mértékben közfinanszírozásra.
56
Az inkubátorok elsősorban helyiségeket adnak bérbe 
az inkubált vállalkozásoknak, különösen a vállalkozás 
életciklusának korai szakaszában. A pénzügyi életké -
pesség biztosítása érdekében minden olyan jelentke -
zőt szívesen fogadnak, aki helyiségeket akar bérelni.
A Bizottság megjegyzi, hogy az ERFA -támogatásban 
részesülő inkubátorok egyik legfontosabb célkitűzése 
nemcsak a csúcstechnológiát alkalmazó kkv -k, hanem 
az új munkahelyek létrejötte is volt.41
Mivel az inkubátoron belüli szolgáltatások inkább 
általános jellegűek, lehetőség van külső szakmai szol -
gáltatások igénybevételére. Az inkubátorszemélyzet 
szakértelmének fejlesztése költséges lehet, és elő -
fordulhat, hogy ezek a költségek nem térülnek meg 
a kívánt mértékben.
43
A Bizottság elképzelhetőnek tartja, hogy az inkubáto -
rok és az ügyfelek közötti együttműködés hiánya köz -
vetlen következménye lehet annak, hogy az ügyfelek 
vonakodnak megosztani az érzékeny adatokat.
44
A Bizottság véleménye szerint a kifizetett uniós 
támogatások pozitív hatással vannak azon gazdasági 
szereplők fejlődésére, amelyek fizikailag nem az inku -
bátor területén találhatók, de igénybe veszik az inku -
bátor szolgáltatásait, és együttműködnek a bérlőkkel.
45
A 2004-ben és azt követően csatlakozott tagállamokban 
csak ebben a programozási időszakban hoztak létre 
üzleti inkubátorokat, és időre volt szükség az inkubátor 
és ügyfelei, illetve potenciális ügyfelei közötti együtt -
működés fejlődéséhez. Az együttműködést korlátozó 
tényezők közé tartozott az üzleti inkubátorokat irányító 
személyzet felkészültsége is, mivel a munkatársak gyak -
ran nem rendelkeztek megfelelő üzleti készségekkel. 
Végül, egyes inkubátorok esetében a szervezeti kapaci -
tások hiányoztak ahhoz, hogy előinkubációs támogatást 
tudjanak nyújtani, márpedig az ilyen támogatás nyújtá -
sához általában kiegészítő saját forrásokra van szükség.
Ugyanez érvényes az EU-15 tagállamokra is, ahol 
a beruházások célja az innovációs rendszer infra -
struktúrájának megteremtéséhez nyújtott kiegészítő 
támogatás volt.
47
A 2004-ben és azt követően csatlakozott tagállamok -
ban közismerten gyenge az üzleti szféra, az egyete -
mek, valamint a kutatással és fejlesztéssel foglalkozó 
intézetek közötti együttműködés, ezért a Bizottság 
a jelenlegi programozási időszakban  – ahol lehetsé -
ges – megfelelő koordinációs mechanizmusok beve -
zetésével próbált megoldást találni erre a problémára. 
Ez a probléma az üzleti inkubátorok tevékenységére és 
kutatási -fejlesztési, illetve egyetemi partnerekkel való 
hálózatépítési kísérleteire is befolyással van.
A Bizottság válaszai 42
60
A 2014–2020 közötti programozási időszakra nézve 
a Bizottság azt kéri a tagállamoktól, hogy feleljenek 
meg az intelligens szakosodási stratégia bevezetésére 
vonatkozó előzetes feltételnek; e stratégiát a vállal -
kozások feltérképezésével és a vállalkozások szoros 
együttműködésével kell kidolgozni, hogy a kuta -
tási erősségeket hozzá lehessen igazítani az üzleti 
igényekhez.
Együttes válasz a 62–62. c) bekezdésre
A 2007–2013 közötti időszakra vonatkozó jogi keret 
értelmében a projektek értékelési és kiválasztási 
folyamata a nemzeti hatóságok, az irányító hatóság 
és a monitoringbizottság hatáskörébe tartozik, és 
a Bizottság csak tanácsadói minőségben vesz részt 
a monitoringbizottság munkájában.
A 2014–2020 közötti időszakra vonatkozó jogi keret 
értelmében a kiválasztási kritériumoknak mostantól 
tartalmazniuk kell a műveletnek a prioritási tengely 
várt hatásaihoz való hozzájárulását is.
62 d)
Az üzleti inkubátorokba történő beruházások inkább 
csak lehetőséget teremtenek a növekedésre, de 
nem a növekedés motorjai. Az üzleti inkubátorok 
önmagukban nem képesek gazdasági növekedést 
létrehozni; ehhez az üzleti inkubátorokat egyéb külső 
tényezőkkel kell kombinálni. Ezenkívül a beavatkozá -
sok jelentős externáliákhoz is vezethetnek, amelyek 
negatív és pozitív hatásokat is gyakorolhatnak a régió 
fejlődésére. Ezért csak mélyreható értékeléssel lehet 
közvetlen kapcsolatot megállapítani az üzleti inku -
bátorba történő beruházás és a régióban jelentkező 
előnyök között.
A Bizottság az operatív programok prioritási tenge -
lyeinek rögzített célkitűzéseit értékeli. A célkitűzések 
között nemcsak a munkahelyteremtés szerepelhet, 
hanem például új termékek kifejlesztése vagy export -
tevékenység kiépítése.
64
A 2004-ben és azt követően csatlakozott tagállamok 
még mindig (folyamatosan) tanulják, hogyan kell 
megfelelően meghatározni a mutatókat és értékelni 
a végrehajtást. Ez az üzleti inkubátorok – mint újon -
nan létrehozott üzleti infrastruktúrák  – monitoringját 
is befolyásolja.58
Az inkubátorok kínálata két csoportra osztható: szol -
gáltatások nyújtása és helyiségek bérbeadása. Ami 
a helyiségek bérbeadását illeti, az ERFA -támogatás 
révén sikerült megvalósítani a megfelelő irodaterüle -
tek bérbeadására irányuló célkitűzéseket. A szolgálta -
tásokat külső szolgáltatóktól is igénybe lehet venni.
A kkv -k és a kutatási -fejlesztési tevékenységek 
támogatása esetében gyakori probléma a külső 
finanszírozás hiánya. Az üzleti inkubátorokat az 
ERFA -rendeletben meghatározott régiók szerint 
hozták létre, és azok a rendeletben foglalt fenntart -
hatósági időszak lejárta után megváltoztathatták 
tevékenységi körüket. Hogy ez valóban így történt, az 
főként a kiválasztási kritériumok elégtelen meghatá -
rozásának következménye; ezért a Bizottság a szub -
szidiaritás elvével összhangban azt fogja javasolni 
az irányító hatóságoknak, hogy az új programozási 
időszakban szenteljenek nagyobb figyelmet ennek 
a kérdésnek, mindenekelőtt azáltal, hogy a művele -
tek kiválasztásának folyamatában magasabb köve -
telményeket támasztó kiválasztási kritériumokat 
alkalmaznak.
59
A megosztott irányítás értelmében a Bizottság nem 
vesz részt a projektek kiválasztásában, kivéve a fonto -
sabb projektek jóváhagyását.
A közös rendelkezéseket megállapító 2013. decem -
ber 17-i 1303/2013/EU rendelet 125. cikke értel -
mében a kiválasztási kritériumok meghatáro -
zása az irányító hatóság hatáskörébe tartozik, és 
a monitoringbizottság jóváhagyásával történik.
A közös rendelkezéseket megállapító rendelet 48. cik -
kének (3) bekezdése értelmében a Bizottság tanács -
adói minőségben részt vesz a monitoringbizottság 
munkájában.
Az Európai Bizottság ezért azt fogja tanácsolni az 
irányító hatóságoknak, hogy emeljék be az Európai 
Számvevőszék ajánlásait az üzleti inkubátorok kivá -
lasztási folyamatába és kiválasztási kritériumaiba. 
A kiválasztási kritériumoknak mostantól tartalmazniuk 
kell a prioritási tengely várt hatásaihoz való hozzájáru -
lást is.
A Bizottság válaszai 43
A védjegy elnyeréséhez az üzleti és innovációs közpon -
tokban akkreditációs eljárást kell lefolytatni, amelynek 
során ellenőrzik, hogy az adott központ megfelel -e 
a védjegy odaítélésére vonatkozóan meghatározott sajá -
tos kritériumoknak (EBN minőségbiztosítási rendszer).
A védjegy továbbengedélyezését a Bizottsággal kötött 
védjegy -engedélyezési szerződés értelmében 2002 óta 
az EBN végzi. A jelenleg hatályban levő védjegy -engedé -
lyezési szerződést 2009-ben kötötték ötéves időtartamra, 
és a Bizottság jelenleg mérlegeli a jövőre vonatkozó 
lehetőségeket. A Bizottság fel fogja kérni az EBN -t, hogy 
fokozza teljesítmény -összehasonlítási rendszere széle -
sebb körben történő megismertetésére és a védjegy 
megszerzésének ösztönzésére irányuló erőfeszítéseit.
75 b)
Az inkubátorok adatbázisát egy, az inkubátorok háló -
zatépítésére irányuló projekt keretében hozták létre, 
amelyet hasonló hálózatépítési projektekkel (techno -
lógiatranszferrel foglalkozó irodák és kockázati alapok 
hálózatépítése) együtt a 6. keretprogram költségveté -
séből finanszíroztak. A versenyképességi és innovációs 
keretprogramban részt vevő tagállamok programbizott -
ságai egyre inkább megkérdőjelezték a tisztán „hálózat -
építési projektek” értékét, és olyan projekteket sürgettek, 
amelyek közös érdekek (szabványosítás és innováció, 
innováció a szolgáltatásokban stb.) köré szerveződő 
együttműködésre irányulnak. Ezeknél a projekteknél az 
egymáshoz hasonló európai szervezetek közötti hálózat -
építéssel szemben előnyt élvezett a különböző inno -
vációs szereplők (kkv -k, vállalkozók, tudományos világ, 
közigazgatás stb.) vertikális integrációja. Az EurOffice 1 és 
2 projektek (ma: EBN – Softlanding Club) ezt az új meg -
közelítést alkalmazták az inkubátorokra, tehát a közösség 
bővítése helyett az együttműködés elmélyítését állították 
a középpontba. A projektek a részt vevő inkubátorokban 
olyan koordinált szolgáltatáscsomagokat fejlesztettek 
ki és teszteltek, amelyek hozzájárultak az inkubátor -
ban bérlőként jelen lévő induló vállalkozások gyors 
nemzetköziesedéséhez.
Habár jelenleg már nem végeznek teljesítmény -össze -
hasonlítást, a vállalkozások a webes technológiákkal 
kapcsolatos fejlesztéseknek köszönhetően könnyen hoz -
záférhetnek az inkubátorokra vonatkozó információkhoz 
közvetlenül az egyes inkubátorok honlapján.
1 Döntés EC-BIC licenc új pályázók részére történő megadásáról; 
megadott licencek megújítása vagy visszavonása; ellenőrizendő 
üzleti és innovációs központok kiválasztása; javaslattétel az EC-BIC 
tanúsítási és minőségbiztosítási rendszer módosítására; belső 
szabályzatok módosítása és elfogadása.66
A Bizottság tudomásul veszi, hogy a tagállami hatás -
körbe tartozó projektkiválasztási rendszer rendben 
volt ugyan, de nem biztosította, hogy a társfinanszíro -
zás szintje arányos legyen a helyi vállalkozási kultúrára 
gyakorolt hatással. Az irányító hatóságok olyan muta -
tókat vezettek be, amelyek az operatív program tel -
jesítményének a végrehajtás, nem pedig a műveletek 
szempontjából történő nyomon követését szolgálják. 
A Bizottság azt fogja javasolni a tagállamoknak, hogy 
helyezzenek nagyobb hangsúlyt a műveletek nyomon 
követésére.
68
A Bizottság itt visszautal a 66. bekezdésben megfogal -
mazott válaszára.
70
A Számvevőszék ajánlása túlmutat az 
ERFA -rendeletben meghatározott tartóssági idősza -
kon, amely ötéves kötelezettséget ír elő.
71
A Bizottságnak nincs jogalapja arra, hogy kiegészítő 
kötelezettségeket írjon elő a kedvezményezettek szá -
mára arra vonatkozóan, hogy az ötéves fenntartható -
sági időszak lejártát követően továbbra is folytassanak 
inkubációs tevékenységet.
A nemzeti hatóságok hatáskörébe tartozik, hogy 
a kiválasztási kritériumok és a támogatás odaítélési 
feltételeinek révén meghosszabbítják -e a fenntartha -
tósági időszakot a vonatkozó rendeletben meghatáro -
zott időtartamon túl.
75 a)
A korábbi teljesítmény -összehasonlítást célzottabb 
intézkedések követték azon európai inkubátorok tel -
jesítményének összehasonlítása és körükben a bevált 
gyakorlatok követésének ösztönzése érdekében, 
amelyek az EC -BIC védjegyrendszer keretében végzett 
akkreditációra pályáznak, illetve amelyek fenn kíván -
ják tartani a tagságukat. A Bizottság az EC -BIC védjegy 
tulajdonosaként és a BIC minőségvédjegy -bizottság 
(BQMC) tagjaként1 Európában és Európán kívül arra 
ösztönzi az Európai Üzleti és Innovációs Központokat, 
hogy az EC -BIC védjegy megszerzésével kapcsolato -
san javítsák tevékenységük és gyakorlataik minőségét.
A Bizottság válaszai 44
82
Az inkubátorok életciklusának különböző szakaszai 
vannak, és az általuk nyújtott szolgáltatások függenek 
az inkubátor érettségétől és az inkubátor működési 
környezetétől. Habár a Bizottság egyetért azzal, hogy 
a zökkenőmentes inkubáció érdekében szolgáltatások 
széles spektrumát kellene nyújtani, megjegyzi, hogy 
idővel (az inkubátorok életciklusának előrehaladtával) 
egyre több szolgáltatás válik elérhetővé.
1. ajánlás
A kohéziós keret tekintetében a Bizottság nem vesz 
részt a projektek kiválasztásában, kivéve a fontosabb 
projektek jóváhagyását.
A 2014–2020 közötti időszakra vonatkozó, új sza -
bályozási keret az elfogadott programok tartalma 
és a beavatkozási logika – beleértve a célkitűzések 
eredménymutatóit és a prioritási tengelyek kereté -
ben meghatározott eredményeket – révén biztosítja, 
hogy a tagállamok a projektek kiválasztását az első 
lépésektől kezdve a Számvevőszék ajánlásainak lehető 
legteljesebb mértékű betartásával hajtsák végre.
A Bizottság az egyes operatív programokhoz létreho -
zott eredményességmérési keret alapján, a részcélok 
és mutatók segítségével ösztönözni tudja és nyomon 
tudja követni a programok eredményességét. Amen y-
nyiben egy eredményességi felülvizsgálat során 
kiderül, hogy egy prioritásra vonatkozóan nem érték 
el a kitűzött részcélokat, és a tagállam nem tette 
meg a szükséges lépéseket a probléma kiigazítására, 
a Bizottság felfüggesztheti az időközi kifizetés egészét 
vagy egy részét, vagy végső soron pénzügyi korrek -
ciókat alkalmazhat. Ilyen esetben az eredményességi 
tartalékot nem bocsátják rendelkezésre.
A 2014–2020 közötti időszakra vonatkozó jogi kerettel 
a Bizottság megerősíti a támogatások előzetes felté -
telrendszerét is, ezáltal biztosítva, hogy az eredmé -
nyes végrehajtás szükséges feltételei rendelkezésre 
álljanak. A kkv -k esetében az előzetes feltételrendszer 
a tagállamok által végrehajtott azon egyedi intézke -
désekre vonatkozik, amelyek a kisvállalkozói intézke -
déscsomag figyelembevételével a vállalkozói szellem 
megerősítését szolgálják.77
A Bizottság szisztematikusan munkálkodik irány -
mutatás kidolgozásán, amelyet a 2014–2020 közötti 
programozási időszakban fel lehet majd használni. 
A tagállamok minden évben és minden egyes operatív 
program vonatkozásában kötelesek éves végrehajtási 
jelentést benyújtani, amely áttekintést ad a strukturá -
lis alapok felhasználásának eredményességéről.
78
A Bizottság elismeri annak szükségességét, hogy 
folyamatosan naprakésszé tegye a rendelkezésre álló 
ismereteket. A Bizottság 2014-ben közzé fogja tenni 
a „Setting up, managing and evaluating EU science 
and technology parks” (Uniós tudományos és tech -
nológiai parkok létrehozása, irányítása és értékelése) 
című jelentést, amely tanácsokat és útmutatást nyújt, 
és amelyet az elkövetkező hónapokban terjeszteni 
fognak az irányító hatóságok körében.
Következtetések és ajánlások
80
A Bizottság megjegyzi, hogy a vizsgált, újabban létre -
hozott inkubátorok teljesítményét az összehasonlító 
teljesítményértékelés során a régebben létrehozott, 
fejlettebb inkubátorok eredményeivel való összeha -
sonlítás alapján minősítették szerénynek.
Általánosságban megállapítható, hogy a Számve -
vőszék által vizsgált mintában szereplő inkubátorok 
személyzete valamennyi alapvető funkció tekinteté -
ben (beleértve a vállalkozóknak nyújtott tanácsadást 
és támogatást) viszonylag képzetlenebb volt, mint az 
összehasonlító teljesítményértékelésben részt vevő 
inkubátoroké.
81
A Bizottság egyetért a Számvevőszékkel abban, hogy 
egyes inkubátorokra jellemző a tapasztalat hiánya. 
A 2004-ben és azt követően csatlakozott uniós tagál -
lamokban korábban nem létezett ilyen típusú üzleti 
infrastruktúra, és annak kiépítése éppen most folyik, 
többek között a strukturális alapok támogatásával. 
Ezért e téren még csekély tapasztalat áll rendelke -
zésre, és további erőfeszítésekre van szükség annak 
felmérésére, hogyan alkalmazhatóak hatékonyan ezek 
az infrastruktúrák az új üzleti ötletek / induló vállalko -
zások megfelelő támogatására.
A Bizottság válaszai 45
1. ajánlás e)
A Bizottság elvben egyetért, de ezt az ajánlást 
a szubszidiaritás elvével összhangban inkább a tag -
államoknak kell fontolóra venniük a belső gazdasági 
növekedés megerősítésére irányuló célkitűzésektől 
függően. A Bizottság azt fogja ajánlani a tagállamok -
nak, hogy ösztönözzék az inkubátorokat arra, hogy 
egy jól meghatározott stratégia részeként a nem 
rezidens vállalkozások számára is nyújtsanak szolgál -
tatásokat, ezáltal a helyi vállalkozói közösség számára 
is előnyöket teremtve. A Bizottság azt is ajánlani fogja 
a tagállamoknak, hogy hozzanak létre hálózatokat és 
kapcsolatokat más inkubátorokkal, ezáltal erősítve az 
ismeretek cseréjét és ösztönözve a határokon átnyúló 
inkubációs tevékenységeket az Unión belül és kívül.
1. ajánlás f)
A Bizottság egyetért. A Bizottság azt fogja ajánlani 
a tagállamoknak, hogy az inkubátorokat ösztönözzék 
olyan monitoringrendszer létrehozására, amely nem 
jár a támogatott ügyfelek adminisztratív terheinek 
növekedésével. Ez csak önkéntes alapon képzelhető 
el, mivel egyes gazdasági szereplők az üzleti informá -
ciókat bizalmasan kezelik.
83
Az ERFA a 2007–2013 közötti időszakban első alka -
lommal támogatta üzleti inkubátorok létrehozását és 
alapvető „kiegészítő szolgáltatások” nyújtását. Hamar 
nyilvánvalóvá vált, hogy a kiegészítő szolgáltatásokra 
nyújtható támogatásokat alultervezték, ezért a 2014–
2020 közötti programozási időszakra e téren fejleszté -
seket terveznek.
A Bizottság azt fogja javasolni az irányító hatósá -
goknak, hogy a 2014–2020 közötti programozási 
időszakban szenteljenek nagyobb figyelmet ennek 
a kérdésnek, mindenekelőtt azáltal, hogy a művele -
tek kiválasztásának folyamatában magasabb köve -
telményeket támasztó kiválasztási kritériumokat 
alkalmaznak.A Bizottság ezenkívül a tagállamokkal való aktív és 
folyamatos együttműködés révén tanácsokkal látja 
el az irányító hatóságokat arra nézve, hogyan emel -
jék be az Európai Számvevőszék ajánlásait az üzleti 
inkubátorok kiválasztási folyamatába és kiválasztási 
kritériumaiba. A kiválasztási kritériumoknak mostantól 
tartalmazniuk kell a prioritási tengely várt hatásaihoz 
való hozzájárulást.
1. ajánlás a)
Az Európai Bizottság teljes mértékben elismeri, hogy 
az üzleti inkubátorokat részletes és reális üzleti tervek 
alapján kell létrehozni. Az üzleti inkubátorokat integ -
rálni kell az átfogó regionális fejlesztési stratégiába, 
és a Bizottság határozottan felhívja a tagállamokat 
intelligens szakosodási stratégiák végrehajtására.
1. ajánlás b)
Az inkubációs tevékenységekhez szükséges szakérte -
lem felhalmozása – különösen a 2004-ben és azt köve -
tően csatlakozott uniós tagállamokban  – most folyik, 
és ennek fő ösztönzője az a szükséglet, hogy biztosí -
tani kell az újonnan kiépített inkubációs infrastruktúra 
pénzügyi fenntarthatóságát. Ez a szakértelem eddig 
nem állt rendelkezésre, de most az újonnan kiépített 
inkubációs infrastruktúra beindítja a szakértelem 
felhalmozásának folyamatát.
1. ajánlás c)
A Bizottság egyetért. A 2014–2020 közötti programo -
zási időszakban az inkubációs tevékenységek a meg -
felelő fejlesztési stratégia meglététől függnek. Az 
inkubátoroknak elsősorban egy régió belső gazdasági 
fejlődésének támogatását kell szolgálniuk, valamint 
a gazdasági (vagy innovációs) stratégia által meghatá -
rozott szükségletekre és potenciálra kell reagálniuk.
1. ajánlás d)
A Bizottság egyetért. A Bizottság azt fogja tanácsolni 
a tagállamoknak, hogy a Számvevőszék ajánlását 
követelményként vegyék figyelembe a műveletek 
kiválasztásakor, valamint a közvetítő szervek és az 
inkubátorok vezetősége között létrejövő támogatási 
szerződések elkészítésekor.
A Bizottság válaszai 46
2. ajánlás c)
A Bizottság elvben egyetért. A projektekhez nyúj -
tott ERFA -hozzájárulás az üzleti tervből levezetett 
költség -haszon elemzésen alapul. Az üzleti inkubá -
torok eredményeit azonban előre nem látható, külső 
tényezők és az állami szektor által nyújtott, a létreho -
zott munkahelyek számán alapuló támogatás szintje 
is befolyásolhatják. Ezért az ERFA -kifizetéseknek az 
eredményekkel való összekapcsolása nehézséget 
jelenthet.
2. ajánlás d)
A Bizottság nem ért egyet. A Bizottság véleménye 
szerint a Számvevőszék által definiált fenntarthatósági 
időszaknak a műveletek tekintetében a közös rendel -
kezéseket megállapító rendelet 71. cikkében meghatá -
rozott tartóssági időszakhoz kell illeszkednie. A Bizott -
ságnak nincs jogalapja, hogy a tartóssági időszakot 
a rendeletben előírt öt éven túl hozzáigazítsa az üzleti 
inkubátor eszközeinek tényleges életciklusához.
Ebben az összefüggésben a Bizottság tudomásul veszi 
a Számvevőszék által bizonyos tagállamokban azono -
sított követendő gyakorlatokat.
85
Az Európai Bizottság 1984-ben hozta létre Európai 
Üzleti és Innovációs Központját (EC -BIC), amely azóta 
az EC -BIC minőségbiztosítási rendszer révén folyama -
tos támogatást nyújt.
Az irányító hatóságok e területre vonatkozó isme -
reteinek javítása érdekében az Európai Bizottság 
kidolgozta a regionális innovációs stratégiákról szóló 
útmutatót (A Guide to Regional Innovation Strategies 
[RIS]). A Bizottság ezenkívül a regionális innovációs 
stratégiák különböző generációinak tapasztalatai 
alapján iránymutatást nyújtott. Támogatott projektek/
hálózatok ugyancsak közzétettek iránymutatásokat. 
Ennek ösztönzésére a Bizottság számos kezdemé -
nyezést kidolgozott, beleértve a „Régiók a gazdasági 
változásért” kezdeményezést, amelyet 2006-ban 
indítottak el. Ez az uniós régióknak szóló ismeretter -
jesztési platform, amelynek részei az évente megren -
dezett „Régiók a gazdasági változásért” konferencia 
és a RegioStars díj, egy szakpolitikai ismeretterjesz -
tési adatbázis és gyorsított projekteket megvalósító 
régióközi hálózatok, amelyeket az INTERREG IVC és az 
URBACT II programokból finanszíroznak.84
A Bizottság úgy véli, hogy az Európai Számvevőszék 
ezen megállapítása a Bizottság hatáskörén kívüli jog -
alanyoknak, nevezetesen a tagállamoknak szól.
A Bizottságnak nincs jogalapja arra, hogy kiegészítő 
kötelezettségeket írjon elő a kedvezményezettek 
számára arra vonatkozóan, hogy az ötéves tartóssági 
időszak lejártát követően továbbra is folytassanak 
inkubációs tevékenységet.
A nemzeti hatóságok hatáskörébe tartozik, hogy 
a kiválasztási kritériumok és a támogatás odaítélési 
feltételeinek révén meghosszabbítják -e a tartóssági 
időszakot a vonatkozó rendeletben meghatározott 
időtartamon túl.
2. ajánlás
A strukturális alapok megosztott irányítása értel -
mében a Bizottságnak nincs jogalapja kifejezetten 
megkövetelni ezeknek az elemeknek az eljárások 
kialakításába történő belefoglalását.
A Bizottság, élve felügyeleti szerepkörével, ösztönözni 
fogja a tagállamokat ezen ajánlás betartására. A meg -
osztott irányítás keretében azonban a tagállamok 
felelősek a projektek kiválasztásáért, végrehajtásáért 
és nyomon követéséért.
A Bizottság véleménye szerint a Számvevőszék a) és d) 
pontokban megfogalmazott ajánlásait a tagállamok -
nak kell címezni.
2. ajánlás a)
A Bizottság egyetért. Ez összhangban van a megújí -
tott kohéziós politika eredményorientáltságával, és az 
Európai Bizottság javasolni fogja, hogy ezt az ajánlást 
az érintettek foglalják bele a megfelelő kiválasztási 
kritériumokba.
2. ajánlás b)
A Bizottság egyetért. Az üzleti inkubációs tevékeny -
ségekkel kapcsolatos szakmai ismeretek felhalmo -
zására – különösen az új tagállamokban – főként 
munkavégzés közbeni tanulással került sor. Most már 
valószínűbb, hogy ezekben az országokban megta -
lálhatók az üzleti inkubáció terén tapasztalatokkal 
rendelkező szakemberek, akik képesek ismereteik ter -
jesztésére és az inkubációs tevékenységekben érintett 
egyéb szereplők (pl. munkaügyi hivatalok) képzésére. 
A Bizottság azt fogja tanácsolni a tagállamoknak, 
hogy tartsák be ezt az ajánlást.
A Bizottság válaszai 47
A Bizottság 2008 júniusában elfogadta a kisvállalko -
zói intézkedéscsomagot, amely a kkv -kra vonatkozó, 
átfogó, uniós és tagállami szintű szakpolitikai keret. 
A kisvállalkozói intézkedéscsomag prioritási terület -
ként határozza meg a vállalkozásösztönzést, és uniós 
és nemzeti szinten egyaránt átfogóbb megközelítést 
vezet be a vállalkozói kedvet csökkentő akadályok 
kezelésére. A 2013 elején elfogadott Vállalkozás 2020 
cselekvési terv tovább erősítette ezt a törekvést. 
A Bizottság ezen általános kereten belül megerősítette 
a BIC minőségvédjegy -rendszer támogatását.
3. ajánlás a)
A Bizottság elismeri annak szükségességét, hogy 
folyamatosan naprakésszé tegye a rendelkezésre álló 
ismereteket. A Bizottság 2014-ben közzé fogja tenni 
a „Setting up, managing and evaluating EU science 
and technology parks” (Uniós tudományos és tech -
nológiai parkok létrehozása, irányítása és értékelése) 
című jelentést, amely tanácsokat és útmutatást nyújt, 
és amelyet terjeszteni fognak az irányító hatóságok 
körében.
3. ajánlás b)
A Bizottság egyetért, és hangsúlyozza, hogy az 
Enterprise Europe Network (EEN) – 2015–2021 közötti 
időszakra szóló  – új irányvonalában már figyelembe 
veszik ezeket az ajánlásokat. Az EEN -nek szerepet kell 
vállalnia abban, hogy összekapcsolja a regionális kkv -k 
támogatását célzó szolgáltatásokat (beleértve az inku -
bátorokat) az európai szintű követendő gyakorlattal.
Az Enterprise Europe Network jelenlegi hálózatában 
részt vevő partnereivel szemben az is követelmény, 
hogy együttműködjenek más európai hálózatokkal, 
és olyan intézkedéseket hajtsanak végre, mint a közös 
népszerűsítés és táblák kihelyezése.

HOGYAN JUTHAT HOZZÁ AZ EURÓPAI UNIÓ KIADVÁNYAIHOZ?
Ingyenes kiadványok:
•  egy példány: az EU Bookshopból ( http://bookshop.europa.eu ),
•  több példány, valamint plakátok, térképek rendelése:  
az Európai Unió képviseletein keresztül ( http://ec.europa.eu/represent_hu.htm ),  
nem uniós országokban a küldöttségektől ( http://eeas.europa.eu/delegations/index_hu.htm ),  
a Europe Direct szolgáltatáson keresztül ( http://europa.eu/europedirect/index_hu.htm ) vagy  
a 00 800 6 7 8 9 10 11 telefonszám tárcsázásával (ingyenesen hívható az EU egész területéről) (*).
(*)  A legtöbb hívás és a megadott információk ingyenesek (noha egyes mobiltelefon-szolgáltatókon keresztül, telefonfülkékből és hotelekből 
a számot csak díjfizetés ellenében lehet hívni).
Megvásárolható kiadványok:
• az EU Bookshopból ( http://bookshop.europa.eu ).
Előfizetéses kiadványok:
•  az Európai Unió Kiadóhivatalának forgalmazó partnereitől 
(http://publications.europa.eu/others/agents/index_hu.htm ).
QJ-AB-14-007- HU-C ISSN 1831-0893
Az elmúlt években az Unió a kohéziós politikája 
keretében az Európai Regionális Fejlesztési 
Alapból nyújtott támogatásával 
társfinanszírozott üzleti inkubátorprojekteket.  
Ez összhangban áll az Unió politikai 
prioritásaival, különösen a kis- és középvállalatok 
(kkv-k) elindításának és fejlesztésének 
a lisszaboni stratégiában és az Európa 2020 
stratégiában megfogalmazott céljával, mivel 
ezek fontos szerepet játszanak a növekedés 
fellendítésében és a munkahelyteremtésben. 
Jelentésében az Európai Számvevőszék azt 
értékeli, hogy az üzleti inkubátorprojektek 
sikeresen támogatták-e az induló kkv-ket.
EURÓPAI
SZÁMVEVŐSZÉK