INDOKOLÁS

Az Európai Unió Tanácsa 2010. június 7-én úgy határozott, hogy az AKCS–EU partnerségi megállapodás 96. cikke szerinti konzultációkat követően „megfelelő intézkedéseket”[1] vezet be a Madagaszkári Köztársasággal szemben. Ez a 12 hónapos időszakra elfogadott határozat 2011. június 6-án hatályát veszti.

A 2010/371/EU határozatban elfogadott megfelelő intézkedések magukban foglalják különösen a költségvetési támogatásnak, a 10. EFA nemzeti indikatív programja végrehajtásának, valamint a 9. EFA keretében a közvetlenül a kormányra és annak hivatalaira kiterjedő tevékenységeknek és kifizetéseknek a felfüggesztését. Az intézkedések az EFA nemzeti programengedélyezője szerepének átvételét is maguk után vonták, viszont nem érintették sem a humanitárius műveletekhez nyújtott hozzájárulásokat, sem egyes, közvetlenül a népesség javát szolgáló projekteket.

A határozat elfogadása óta jelentősen fokozódott a madagaszkári csoportok közti politikai párbeszéd és az SADC közvetítése is új erőre kapott, amelynek eredményeképpen egy konszenzusos és semleges átmenetre vonatkozó ütemtervet nyújtottak be a madagaszkári válság rendezése érdekében. Ezen átmenetnek szabad és hiteles választások megtartását kell eredményeznie, lehetővé téve az alkotmányos rendhez való visszatérést az országban. 2011. március 9-én az átmeneti főhatóság és – a korábbi elnökök: Ratsiraka, Zafy és Ravalomanana követőinek kivételével – a tárgyalásokon részt vevő valamennyi egyéb politikai párt parafálta ezt az ütemtervet.

Az SADC politikai, védelmi és biztonsági szervének hármas elnöksége 2011. március 31-én Livingstone-ban ülésezett, ahol tudomásul vették ezen ütemterv kidolgozását, elkötelezték magukat az elért eredmények megszilárdítása és védelme mellett, az ütemterv tartalmát viszont nem hagyták jóvá, hanem azt ajánlották, hogy a dokumentum részletes megvitatása érdekében hívják össze az SADC rendkívüli csúcsértekezletét.

Az ütemterv SADC általi jóváhagyása valószínűleg maga után vonná az Afrikai Unió, ezt követően pedig a nemzetközi közösség, így az Európai Unió jóváhagyását is.

Tekintettel arra, hogy eddig nem került sor a jóváhagyásra, valamint nem mutatkozik jelentős előrehaladás az alkotmányos rendhez való visszatérésre irányuló konszenzusos átmenet folyamatában, indokolt lenne a határozat alkalmazási időszakát 12 hónappal meghosszabbítani, a határozat ezen időszak alatti rendszeres felülvizsgálatának sérelme nélkül.

Annak érdekében, hogy az Unió a megállapodás elérésére irányuló erőfeszítéseik fokozására ösztönözze madagaszkári partnereit, a Bizottság azt javasolja, hogy továbbítsák az e közleményhez csatolt, a madagaszkári hatóságoknak címzett új levelet, hangsúlyozva, hogy az Unió politikailag és pénzügyileg is elkötelezi magát egy olyan konszenzusos átmenet támogatása mellett, amely az SADC, az Afrikai Unió és a nemzetközi közösség által jóváhagyott ütemterv végrehajtásához vezet. Figyelembe véve, hogy a határozat kizárólag a hatályos megfelelő intézkedések alkalmazási időszakának meghosszabbítását javasolja azok érdemi módosítása nélkül, nem szükséges a 2010/371/EU határozat mellékletének módosítása. Ebben a szakaszban arra sincs szükség, hogy újra megnyissák az AKCS–EU partnerségi megállapodás 96. cikkének alkalmazásában a Madagaszkári Köztársasággal folytatott konzultációkat.

2011/0114 (NLE)

Javaslat

A TANÁCS HATÁROZATA

az AKCS–EU partnerségi megállapodás 96. cikke alapján a Madagaszkári Köztársasággal folytatott konzultáció lezárásáról szóló 2010/371/EU határozat alkalmazási időszakának meghosszabbításáról

AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,

tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre,

tekintettel az egyrészről az afrikai, karibi és csendes-óceáni államok csoportjának tagjai, másrészről az Európai Közösség és tagállamai között Cotonouban 2000. június 23-án aláírt[2] és Luxembourgban 2005. június 25-én felülvizsgált[3] partnerségi megállapodásra (a továbbiakban: az AKCS–EU partnerségi megállapodás) és különösen annak 96. cikkére,

tekintettel a tagállamok kormányainak a Tanács keretében ülésező képviselői között létrejött, az AKCS–EU partnerségi megállapodás végrehajtása során hozandó intézkedésekről és követendő eljárásokról szóló belső megállapodásra[4] és különösen annak 3. cikkére,

tekintettel az Európai Bizottság javaslatára,

mivel:

1. Az AKCS–EU partnerségi megállapodás 9. cikkében említett alapvető elemeket megsértették.

2. Az AKCS–EU partnerségi megállapodás 96. cikke alapján 2009. július 6-án az afrikai, karibi és csendes-óceáni államok csoportjának (AKCS) képviselői jelenlétében konzultációk kezdődtek a Madagaszkári Köztársasággal, amelyek során a hatalmon lévő átmeneti főhatóság képviselői sem kielégítő javaslatokat, sem megfelelő kötelezettségvállalásokat nem terjesztettek elő.

3. A politikai válság megoldása érdekében a közvetítői szerepet betöltő SADC és valamennyi politikai párt jelentős erőfeszítéseket tett, különösen az SADC közvetítése során javasolt, a konszenzusos átmenetre vonatkozó ütemtervről folytatott tárgyalások során, amely ütemterv célja szabad és hiteles választások megtartása az alkotmányos rendhez való visszatérés érdekében.

4. Mindazonáltal a mai napon a 12 hónapos határidő lejártával az Európai Unió megállapítja, hogy mindezen erőfeszítések ellenére a részt vevő felek nem írták alá az ütemtervet, és azt az SADC, az Afrikai Unió és a nemzetközi közösség sem hagyta jóvá. Emiatt jelenleg nem lehet számítani az alkotmányos rendhez való visszatérés érdekében olyan konszenzusos átmenetre, amely a hatályos megfelelő intézkedések módosításához elengedhetetlen lenne.

5. A 2010/371/EU határozat alkalmazási időszaka 2011. június 6-án lejár. A fentiekben ismertetett helyzet következményeképpen egyéves időszakra meg kell hosszabbítani a határozat alkalmazását, a határozat ezen időszak alatti rendszeres felülvizsgálatának sérelme nélkül,

ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT:

1. cikk

A 2010/371/EU határozat a következőképpen módosul:

A 3. cikk második mondatának helyébe a következő szöveg lép: „Ez a határozat 2012. június 6-ig marad hatályban, a határozat ezen időszak alatti rendszeres felülvizsgálatának sérelme nélkül.”.

2. cikk

Ez a határozat az elfogadásának napján lép hatályba.

3. cikk

Ezt a határozatot az Európai Unió Hivatalos Lapjában közzé kell tenni.

Kelt Brüsszelben,

a Tanács részéről

az elnök

MELLÉKLET

Brüsszel,

LEVÉLTERVEZET AZ ÁTMENETI FŐHATÓSÁG ELNÖKE RÉSZÉRE

Tisztelt Elnök Úr!

Az Európai Unió kiemelt fontosságot tulajdonít az AKCS–EU partnerségi megállapodás 9. cikkében foglalt rendelkezéseknek. A partnerségi megállapodás lényeges elemei, vagyis az emberi jogok tiszteletben tartása, a demokratikus intézmények és a jogállamiság kapcsolataink alapját képezik.

Az Európai Bizottság 2010. június 16-án kelt levelében tájékoztatta Önt az AKCS–EU partnerségi megállapodás 96. cikke alapján folytatott konzultációk lezárásáról és a megállapodás 96. cikke (2) bekezdésének c) pontja értelmében bizonyos „megfelelő intézkedések” meghozataláról szóló 2010. június 7-i 2010/371/EU határozatáról.

Az Európai Unió tudatában vannak annak, hogy ezen időpont óta az Ön országát sújtó politikai válság megoldása érdekében minden politikai párt erőfeszítéseket tett. Nagy érdeklődéssel veszi tudomásul az SADC közvetítése révén előterjesztett ütemtervről folytatott tárgyalások keretében történt fejleményeket. Ezen ütemterv a madagaszkári válság megoldása érdekében végrehajtandó olyan konszenzusos és semleges átmenetre vonatkozik, amelynek szabad és hiteles választások megtartását kell eredményeznie, lehetővé téve az alkotmányos rendhez való visszatérést.

Mindazonáltal a mai napon a 12 hónapos határidő lejártával az Európai Unió megállapítja, hogy mindezen erőfeszítések ellenére a részt vevő felek nem írták alá az ütemtervet, és azt az SADC, az Afrikai Unió és a nemzetközi közösség sem hagyta jóvá. Emiatt jelenleg nem lehet számítani az alkotmányos rendhez való visszatérés érdekében olyan konszenzusos átmenetre, amely a hatályos megfelelő intézkedések módosításához elengedhetetlen lenne.

A fentiekre tekintettel az Európai Unió úgy határozott, hogy 2012. június 6-ig meghosszabbítja a 2010/371/EU határozat alkalmazási időszakát.

Az Európai Unió hangsúlyozni kívánja, hogy politikailag és pénzügyileg továbbra is támogatna egy olyan konszenzusos átmenetet, amely az SADC, az Afrikai Unió és a nemzetközi közösség által jóváhagyott ütemterv végrehajtásán alapulna. Kiemelt fontosságot tulajdonít e támogatásnak abból a célból is, hogy lezáruljon a madagaszkári lakosság számára egyre súlyosabb gazdasági és társadalmi következményekkel járó, elhúzódó politikai válság.

Tisztelettel:

az Európai Unió részéről

[1] HL L 169., 2010.7.3., 13. o.

[2] HL L 317., 2000.12.15., 3. o.

[3] HL L 287., 2005.10.28., 1. o.

[4] HL L 317., 2000.12.15., 376. o.