HU    HU HU 
HU    HU  AZ EURÓPAI KÖZÖSSÉGEK BIZOTTSÁGA 
Brüsszel, 3.12.2008 
SEC(2008) 2931 
  
BIZOTTSÁGI SZOLGÁLATI MUNKADOKUMENTUM 
 
Kísérődokumentum a következ őhöz: 
Javaslat: 
 
AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS  A TANÁCS IRÁNYELVE 
 
egyes veszélyes anyagok elektromos és  elektronikus berendezésekben való 
alkalmazásának korlátozásáról 
  
A hatásvizsgálat összefoglalása  
  
{COM(2008) 809 végleges} 
{SEC(2008) 2930} 
HU 2   HU ÖSSZEFOGLALÓ 
A FELÜLVIZSGÁLAT INDOKA 
A 2002/95/EK irányelv célja korlátozni a veszélyes anyagok alkalmazását az elektromos és 
elektronikus berendezésekben, ezzel pedig az embe ri egészség védelmét szolgálni, valamint 
hozzájárulni az elektromos és elektronikus berendezések hulladékainak környezetkímél ő 
hasznosításához. Az irányelv felülvizsgál atát az alábbi két fontos ok indokolja: 
1. A Bizottság eltökélt szán déka olyan, a jelenleginél jobb szabályozási környezetet  
teremteni, amely egyszer ű, érthető, hatékony és végrehajtható rendelkezéseken alapul. A 
szabályozási környezet, amelyben a vállalkozások m űködnek, befolyásolja azok 
versenyképességét, növekedési ütemét és munkahelyteremt ő potenciálját. A jobb szabályzás 
célja fontos szerepet kapott a növekedési és fo glalkoztatási partnerség  kialakítására törekv ő 
európai uniós (az ún. lissza boni) stratégiában. Az irányelv a vé grehajtás, az ér vényesítés és a 
koherencia szempontjából egyaránt tökéletesíthet ő. 
2. A veszélyes anyagok alkalmazását korlátozó irányelv el őírja, hogy a Bizottság vizsgálja 
felül az irányelvben el őírt intézkedéseket, különösen további két berendezéskategóriának (8. 
és 9. kategória: orvostechnikai eszközök és felügyeleti és vezérl ő eszközök) az irányelv 
hatálya alá vonása, és a korlátozott anyagok jegyzékének ki igazítása végett. 
 
PROBLÉMÁK ÉS CÉLKIT ŰZÉSEK  
A veszélyes anyagok alkalmazásá t korlátozó irányelv célkit űzéseinek megvalósulását 
különböző problémák akadályozzák és teszik az i ndokoltnál költségesebbé: végrehajtásbeli 
bizonytalanságokhoz kapcsolódó problém ák, például a fogalommeghatározások 
értelmezésének összehangolatlansága és a termékmegfelel őség bizonyítására el őírt 
követelmények különböz ősége; az érvényesítéssel ka pcsolatos problémák, így a 
piacfelügyeleti tevékenységek elégtele nsége; valamint az azzal összefügg ő problémák, hogy 
az irányelv rendelkezései nincsenek összha ngban más közösségi j ogszabályokkal, illet őleg a 
műszaki és tudományos fejl ődéssel, így a vegyi anyagokra vonatkozó rendelettel és az 
energiafelhasználó termékekre vonatkozó irányelvvel fennálló pot enciális átfedések 
problémája, továbbá annak szükségessége, hogy  az orvostechnikai eszk özök és a felügyeleti 
és vezérlő eszközök is az irányelv hatálya alá tartozzanak.  
A felülvizsgálat céljai a következ ők: tökéletesíteni az irányelv végrehajtását és érvényesítését, 
növelni az összhangot a termékekre vonatkozó ka pcsolódó közösségi joganyaggal, fokozni a 
költséghatékonyságot és eredményesebbé te nni az irányelvet a környezetvédelem 
szempontjából. 
 
A FELÜLVIZSGÁLAT 
Sor került két konzultációra az érdekelt felekk el, továbbá több tanulmány is készült. Ezek a 
felülvizsgálat témáit vizsgálták, és elemezték ez egyes témákon belül a különböz ő 
szakpolitikai megoldási lehet őségeket. A konzultációk és a tanulmányok segítségével több 
megoldási lehet őséget is meghatároztunk és megvizsgá ltunk, az alább felvázoltak szerint. 
HU 3   HU  
MEGOLDÁSI LEHET ŐSÉGEK 
A lehetőségek három csoportba sorolhatók a megoldandó feladat alapján: 
 1. az irányelvet egyértelm űbbé tenni és egyszer űsíteni; 
 2. javítani tagállami szinten a végrehajtást;  3. az irányelvet hozzáigazítani a m űszaki és tudományos fejl ődéshez. 
Mindegyik feladatcsoportba n több megoldási lehet őséget gondoltunk át, és mindegyik 
lehetőség esetében megvizsgáltuk, hogy megval ósítása milyen költségekkel és el őnyökkel 
járna. 
 
A KIVÁLASZTOTT MEGOLDÁSI LEHET ŐSÉGEK 
A javasolt megoldási lehet őségek a következ ők: 
Oly módon módosítani a jogszabályszöveget, h ogy a hatály és a fogalommeghatározások 
egyértelm űek legyenek , többek között termékjegyzéket ho zva létre a veszélyes anyagok 
alkalmazását korlátozó irányelv hatá lyának meghatározására, amely kötelez ő erejű lesz, és 
nem függ majd az elektromos és elektronikus berendezések hulladékair ól szóló irányelv 
hatályától. 
Bevezetni az irányelvbe a te rmékértékesítésre vonatkozó uniós jogszabálycsomagban már 
alkalmazott minden olyan fontos rendelkezést, amely a következ őkre irányul : 
– tagállami piacfelügyeleti tevékenységek; – a termék megfelel őségét a piacra jutás el őtt értékel ő, a termel ő 
nyilatkozattételén alapuló mechanizmusok; 
– a termék megfelel őségének vélelme harmonizált s zabványok és a CE jelölés 
alapján. 
Kiigazítani a mentesítés folyamatát , többek között bevezetni a komitológián keresztül a 
kérelmezőkkel szemben azt a követelményt, hogy a helyettesít ő anyagokat a kérelem 
benyújtása el őtt vizsgálatnak vessék alá, valamint  további feltételekhez kötni a mentesség 
engedélyezését.  
Fokozatosan bevonni a veszélyes anyagok al kalmazását korlátozó irányelv hatályába az 
orvostechnikai eszközöket és a felügyeleti és vezérl ő eszközöket; a kor látozott anyagok 
jegyzéke változatlan marad.
 
 
KÖLTSÉGEK és EL ŐNYÖK 
A következ őkben áttekintést adunk a fenti megoldási lehet őségek költségeir ől és előnyeiről. 
A tapasztalat hiánya miatt nehéz pontosan me gítélni, hogy a jogszab ály-módosítás milyen 
tényleges megfelelési költségeket jelenthet az iparnak ; a jelenleg az irányelv hatálya alatt 
HU 4   HU álló termékek esetében ez a költség a becslések szerint a forgalom 1 és 4 százaléka között 
alakulna. A közelmúltban végzett felmérések  a veszélyes anyagok alkalmazását korlátozó 
irányelvhez kapcsolódó teljes átlagkö ltséget (múltbeli és egyszeri jöv őbeli költségek) a 
forgalom 1,9%-ára becsülik.  
Az orvostechnikai eszközök és  a felügyeleti és vezérl ő eszközök esetében, melyek némelyike 
kis számban készül vagy kritikus alkalmazás, és emiatt különösen szigorú vizsgálatokon kell 
átesnie és rendkívüli megbízhatósági követelményeknek kell eleget tennie, a becsült éves megfelelőségi költség 400–1600 millió euro; egyes vélekedések szerint a bonyolult 
termékeknél a megfelelés, ha új termékr ől van szó, a forgalomnak akár 7–10 %-át is 
felemésztheti, a régi termékek módosítása pedig a forgalom 1–10%-át igényelheti. E 
költségek jelent ős része a bonyolult termékek hosszú kifejles ztési, vizsgálati és hitelesítési 
idejének tudható be. Ezért e termékek esetében fokozatos bevezetést  javasol a Bizottság, ami 
lehetővé tenné, hogy a megfelel őségi átállási folyamat beé pülhessen a rendelkezésre álló 
erőforrások és a folyamatban lév ő termékfejlesztési szakaszok keretébe. 
A veszélyes anyagok alkalmazását korlátozó irányelv nem ír el ő külön jelentéstételi 
kötelezettséget a tagállamoknak, sem adatszolgáltatási követelmé nyt a gyártókkal szemben, és 
a tagállamok nagy része nemzeti szinten sem vezetett be ilyen követelményt. A mentesség 
engedélyezési folyamata a megítélések szerint túl hosszú a kis innovációs idej ű termékek 
tekintetében; a kérelem tartalmi követelm ényeinek összehangolása és a mentesség 
érvényességi idejének pontosítása felgyorsítja majd ezt a folyamatot , növeli a 
jogbiztonságot és csökkenti a hatóságokra és a kérelmez őkre nehezed ő adminisztratív 
terheket.  
A hatályra, a fogalommeghatározásra, a megfelel őségértékelésre és a piacfelügyeletre 
vonatkozó, más uniós jogi termé kkövetelményekkel összhangban lév ő, harmonizált 
követelmények bevezetése növeli majd a jogbiztonságot , és így csökkenti az 
adminisztratív terheket .  
A módosított rendelkezések végrehajtása kezdetben adminisztratív többletterhet  jelenthet a 
tagállamoknak és a gyártóknak, attól függ ően, hogy az adott tagállam jelenleg mennyire van 
felkészülve a helyes végrehajtá sra, illetve hogy a gyá rtók által tett lépések alkalmasak-e a 
termékmegfelel őség biztosítására.  
A Bizottság szervezeti egységei úgy becsü lik, hogy a jogszabály-módosítás összességében 
nyereséget fog eredményezni, bár ennek értéke nem lesz túl jelent ős. A javasolt megoldási 
lehetőségek együttes hatása továbbá hangs úlyozottan járul ho zzá az irányelv 
egyértelm űsítéséhez, valamint a végrehajtás és érvényesítés összeha ngolásához, ami a jobb 
szabályozás igényét is szolgálja. 
A környezeti haszon várhatóan jelent ős lesz: az orvostechnikai eszközök és a felügyeleti és 
vezérlő eszközök több tonna nehézfémet (> 1400 tonna ólmot, és mintegy 2,2 tonna 
kadmiumot), azaz a veszélyes anyagok alkalmazását korlátozó irányelv á ltal tiltott anyagokat 
tartalmaznak, és ezek az eszközök adják tömegben számítva az elektromos és elektronikus berendezésekb ől eredő hulladékok 0,2–0,3%-át; a helytelen hulladékgazdálkodás 
eredményeként ezek az anyagok kikerülhetnek a környezetbe (a hulladékká váló orvostechnikai eszközöknek csupán 49,7%-a, a hulladékká váló felügyeleti és vezérl ő 
eszközöknek pedig csak 65,2%-a jut szelektív gy űjtéssel a megfelel ő helyre); ha a veszélyes 
anyagok alkalmazását korlátozó irányelv haszná latuknak gátat szab, ezek az anyagok közép- 
és hosszú távon elt űnnek a termékekb ől és így a hulladékból is; további vizsgálatok azt 
HU 5   HU mutatják, hogy a fentieknél sokkal nagyobb hulladé kfeldolgozási arányt feltételezve is lenne 
valamennyi környezetvédelmi haszna annak, ha  e készülékkategóriák bekerülnének az 
irányelv hatályába. 
Figyelembe véve, hogy a most végzett tagállami ellen őrzések azt mutatták, hogy az 
ellenőrzött elektromos és elektronikus berendezé seknek nem kevesebb mint  44%-a nem felelt 
meg teljes mértékben az el őírásoknak, a hatásos tagállami piacfelügyeleti mechanizmusok és 
a tagállamok hatóságainak a nem megfelel ő termékek eltávolításában tanúsítandó szorosabb 
együttműködése várhatóan jelent ősen megnövelik a veszélyes anyagok alkalmazását 
korlátozó irányelv környezet i hasznát azáltal, hogy csökken tik a piacon a nem megfelel ő 
termékek számát.  
Ami a veszélyes anyagok alkalmazását korlátozó  irányelv által szabályozott veszélyes 
anyagok jegyzékének kiig azítását illeti, az el őkészítő tanulmányok beazonosítottak olyan 
anyagokat, amelyek a jegyzékre kerülhetnéne k, de mivel nincs még elég információ a 
helyettesít ő anyagokról, és így nem lehet megá llapítani, hogy ez ek környezetkímél őbb 
alternatívát jelentenek-e, és ha  igen, a helyettesítés költségei  arányosak-e az eredményezett 
környezeti haszonnal, a Bizottság nem tekinti ésszer ű megoldásnak, hogy új veszélyes 
anyagokat javasoljon az irányelv alkalmazási körébe.