Különjelentés A kínzás és 
a halálb üntetés elleni 
küzdelem uniós 
támogatásaHU 2015  09 SZ.
EURÓPAI
SZÁMVEVŐSZÉK
EURÓPAI SZÁMVEVŐSZÉK  
12, rue Alcide De Gasperi  
1615 Luxembourg  
LUXEMBURG
Tel. +352 4398-1
E-mail: eca-info@eca.europa.eu  
Internet: http://eca.europa.eu
Twitter: @EUAuditorsECA  
YouTube: EUAuditorsECA
Bővebb tájékoztatást az Európai Unióról az interneten talál ( http://europa.eu) .
Luxembourg: Az Európai Unió Kiadóhivatala, 2015
Print ISBN 978-92-872-2663-1 ISSN 1831-0893 doi:10.2865/230440 QJ-AB-15-009-HU-C
PDF ISBN 978-92-872-2620-4 ISSN 1977-5733 doi:10.2865/803315 QJ-AB-15-009-HU-N
EPUB ISBN 978-92-872-2677-8 ISSN 1977-5733 doi:10.2865/350715 QJ-AB-15-009-HU-E
© Európai Unió, 2015
A sokszorosítás a forrás megjelölésével megengedett.
Printed in Luxembourg
A kínzás és 
a halálb üntetés elleni 
küzdelem uniós 
támogatása
(az EUMSZ 287. cikke (4) bekezdésének második 
albekezdése alapján)KülönjelentésHU 2015  09 SZ.
02
 Az ellenőrző csoport
A számvevőszéki különjelentések egy adott költségvetési vagy irányítási területre vonatkozó teljesítmény- és szabálysze -
rűségi ellenőrzés eredményeit mutatják be. Annak érdekében, hogy ellenőrzései maximális hatást érjenek el, ezek meg -
választásakor és megtervezésekor a Számvevőszék tekintetbe veszi a teljesítmény-, illetve szabályszerűségi kockázatokat, 
az érintett bevétel vagy kiadás nagyságát, a várható fejleményeket, valamint a politika és a nagyközönség érdeklődését.
Ezt a teljesítmény -ellenőrzést a külső fellépésekkel kapcsolatos kiadási területekre szakosodott, Karel Pinxten számvevő -
széki tag elnökölte III. Kamara végezte. Az ellenőrzést Klaus -Heiner Lehne számvevőszéki tag vezette, Thomas Arntz, 
a kabinet attaséja; Sabine Hiernaux -Fritsch, osztályvezető; Werner Vlasselaer, az ellenőrző csoport vezetője; Kim Hublé és 
Athanasios Tsamis számvevők támogatásával.
Balról jobbra: S. Hiernaux -Fritsch, T. Arntz, K.-H. Lehne, A. Tsamis, K. Hublé, W. 
Vlasselaer.

03
 Tartalomjegyzék
Bekezdés
 Rövidítések
I–VII  Összefoglaló
1–10  Bevezetés
1–4 A kínzás és a halálb üntetés elterjedtsége
5–10  A kínzás és a halálb üntetés elleni k üzdelem iránti uniós elkötelezettség
11–12  Az ellenőrzés hatóköre és módszere
13–53  Észrevételek
13–30  Az igényfelmérés megfelelő volt, ám a Bizottság mégsem juttatta optimálisan célba a forrásokat
14–20  A források elosztásánál nem vették kellőképpen figyelembe az egyes országok emberi jogi stratégiáit, és 
gyenge volt a koordináció más uniós fellépésekkel
21–27  A projektkiválasztási eljárás megfelelően dokumentáltan, de a kellő szigor híján zajlott
28–30  Az igényorientált koncepciónak köszönhetően a kedvezményezett szervezetek kellő szakértelemmel 
rendelkeztek, és sajátjuknak érezték az intézkedéseket, de a koncepciónak hátrányai is voltak
31–53  A projektek a tervek szerint valósultak meg, de az EIDHR‑támogatások hatása általában véve 
korlátozott maradt
32–39  A projekttevékenységeket általában véve a tervek szerint hajtották végre
40–48 Az EIDHR‑támogatások hatását korlátozta az EIDHR szerény pénz ügyi hozzájárulásának szétaprózódása, 
illetve egyes esetekben a politikailag kedvezőtlen kör ülmények
49–53  A projektek eredményei fenntarthatóak, de a civil szervezetek a támogatásoktól nem váltak 
önfenntartóbbá
04 Tartalomjegyzék
54–56  Következtetések és ajánlások
 I. melléklet   – A halálb üntetés Afrikában
 II. melléklet  – A halálb üntetés Ázsiában
 III. melléklet  – A halálb üntetés Latin‑Amerikában
 IV. melléklet  – A halálb üntetés az Egyes ült Államokban
 V. melléklet  – Globális pályázati felhívások
 VI. melléklet  –  Azok a projektek, amelyeknél ellenőreink áttekintették a pályázatleírások és 
a teljes pályázatok bizottsági értékelését
 VII. melléklet  – Megvizsgált támogatások
 A Bizottság és az EKSZ válaszai
05
 Rövidítések
COHOM : A Tanács emberi jogi munkacsoportja
EIDHR : A Demokrácia és az Emberi Jogok Európai Eszköze
EKSZ : Európai Külügyi Szolgálat
ENSZ : Egyesült Nemzetek Szervezete
OPCAT : A kínzás és más kegyetlen, embertelen vagy megalázó bánásmód vagy büntetés elleni egyezményhez 
fűzött fakultatív jegyzőkönyv
06
 Összefoglaló
I
A nemzetközi közösség számos erőfeszítést tett a kín -
zás és a bántalmazás más formáinak felszámolására. 
Ennek ellenére a kínzás és a bántalmazás más formái 
továbbra is fennállnak, és a világ számos országában 
az elkövetők büntetlenek maradnak. Ami a halálbün -
tetést illeti, azt még mindig 58 ország alkalmazza. Min -
den évben több mint 5000 kivégzésre kerül sor.
II
Az Unió szilárdan elkötelezte magát a kínzás és a bán -
talmazás minden fajtájának megelőzése és felszá -
molása, illetve a halálbüntetés világméretű eltörlése 
mellett. E célok elérése érdekében az Unió a diplomá -
ciai kezdeményezések széles köréhez folyamodik, töb -
bek között kétoldalú megállapodásokat köt, politikai 
párbeszédet folytat és multilaterális fórumokon vesz 
részt. Az Unió továbbá a fejlesztési együttműködés 
egyik alapfeltételeként kezeli, hogy előrelépés tör -
ténjék az emberi jogok tiszteletben tartásának terén, 
és támogatásban részesíti az e témakörnek szentelt 
projekteket. Ennek legfőbb eszköze a Demokrácia és 
az Emberi Jogok Európai Eszköze (EIDHR), amely támo -
gatást nyújt a projekteket végrehajtó civil szerveze -
teknek. A 2007 és 2013 közötti időszakban a Bizottság 
183, összesen 100,9 millió euró értékű EIDHR -támoga -
tást ítélt meg a kínzás és a halálbüntetés elleni küzde -
lemmel kapcsolatos projekteknek.
III
A Számvevőszék azt értékelte, hogy milyen eredmé -
nyesen segítette elő az EIDHR a kínzás megelőzését, 
a kínzás áldozatainak rehabilitációját és a halálbünte -
tés eltörlését. Ellenőrzésünk középpontjában a forrá -
sok elosztásának és az eredmények fenntarthatóságá -
nak kérdése állt. Ellenőrzési munkánk a következőkből 
állt: elemző áttekintések, interjúk a Bizottság, az 
Európai Külügyi Szolgálat (EKSZ) és a kedvezménye -
zett szervezetek munkatársaival, valamint egy 31 
projektből álló minta részletes vizsgálata. Ennek kere -
tében helyszíni ellenőrzésekre került sor Londonban, 
a Kongói Demokratikus Köztársaságban, Grúziában és 
Dél-Afrikában, valamint a dokumentáció áttekintésére 
Kínával és az Egyesült Államokkal kapcsolatos projek -
tek esetében.
Összefoglaló 07
IV
A Számvevőszék megállapítja, hogy a kínzás elleni 
küzdelemre, a kínzás áldozatainak rehabilitációjára és 
a halálbüntetés eltörlésére nyújtott EIDHR -támogatás 
csak részben volt eredményes.
V
A Bizottság megfelelő emberi jogi prioritásokat állapít 
meg mindegyik partnerország számára. A forrásel -
osztás ugyan általában megfelelő volt, ám a Bizottság 
nem vette kellően figyelembe ezeket a prioritásokat. 
A támogatott projekteket továbbá gyakran nem han -
golták össze megfelelően az Unió egyéb olyan intéz -
kedéseivel, mint a hagyományos fejlesztési támogatás 
és a partnerországgal folytatott párbeszéd. A projekt -
finanszírozásnál alkalmazott igényorientált koncepció 
biztosította, hogy a projekteket általában motivált és 
tapasztalt civil szervezetek hajtsák végre. A projekt -
kiválasztás jól dokumentáltan, de a kellő szigor híján 
zajlott. Ha a kiválasztott projektekben hiányosságokra 
derült fény, a projektterveket nem módosították 
ennek megfelelően.
VI
A projekttevékenységeket a tervek szerint hajtották 
végre, és azok általában költséghatékonyak. A támo -
gatásoknak köszönhetően elért eredmények fenn -
tarthatóak. A hatások mérésére szolgáló rendszerek 
ugyanakkor meglehetősen gyengék, a projektek 
logikai keretei nem egyértelműek, hiányoznak a jól 
meghatározott referenciaértékek és célok, a projek -
tek értékelése pedig nem egységes alapon történik. 
Amikor a projektek közvetlen segítséget nyújtanak 
az áldozatoknak, a hatásuk kézzelfogható, de csak 
viszonylag szűk célcsoportokat érnek el. A többi – jel -
lemzően jogalkotási vagy politikai reformokat célzó – 
projekt hatását korlátozza, hogy az előrelépés sok 
más tényezőtől is függ, és a politikai környezet sem 
volt mindig kedvező. Jó kilátás van rá, hogy az elért 
eredmények fenntarthatóak lesznek. A támogatásban 
részesült civil szervezetek azonban továbbra is nagy 
mértékben függenek a pénzügyi támogatástól.VII
A Számvevőszék több ajánlást tesz a Bizottságnak 
a kínzás és a halálbüntetés elleni küzdelem támogatá -
sának javítása érdekében. Az ajánlások a következőkre 
irányulnak: a pénzügyi források célba juttatása, a más 
uniós erőfeszítésekkel történő koordináció, a projekt -
pályázatok kiválasztása és javítása, a teljesítmény -
mérési keretrendszer, valamint a kedvezményezett 
szervezetek fenntarthatósága.
08
 Bevezetés
A kínzás és 
a halálb üntetés 
elterjedtsége
01 
Az Emberi Jogok Egyetemes Nyilat -
kozata1 szerint senki nem vethető alá 
kínzásnak vagy kegyetlen, embertelen 
vagy megalázó bánásmódnak vagy 
büntetésnek2. A kínzás és más kegyet -
len, embertelen vagy megalázó bánás -
mód vagy büntetés elleni, 1984-ben 
aláírt ENSZ -egyezmény3 meghatározza 
a kínzás fogalmát (lásd: 1. háttér -
magyarázat ), és a kínzás elleni harc 
eredményesebbé tétele érdekében 
szabályokat állapít meg az államok 
számára. 2014 végéig 156 állam írta alá 
és ratifikálta az egyezményt, míg 10 ál -
lam aláírta, de még nem ratifikálta azt.02 
A kínzás és más kegyetlen, emberte -
len vagy megalázó bánásmód vagy 
büntetés elleni egyezményhez fűzött 
fakultatív jegyzőkönyv4 (OPCAT) célja, 
hogy a kínzás megelőzése érdekében 
rendszeressé tegye a fogvatartási he -
lyek független nemzetközi és nemzeti 
szervezetek általi rendszeres felkeresé -
sét. 2014 végéig 76 állam írta alá és 
ratifikálta az OPCAT egyezményt, míg 
19 állam aláírta, de még nem ratifikálta 
azt. Az OPCAT ratifikáltságának növelé -
se továbbra is jelentős feladat.
03 
A nemzetközi közösség erőfeszítései -
nek dacára a kínzás továbbra is létezik, 
és számos országban a kínzást elköve -
tők büntetlenek maradnak. Nemzet -
közi civil szervezetek friss jelentései5 
szerint a kínzás és a bántalmazás más 
fajtái a világ 131 országában gyakoriak. 
Ebből adódóan a kínzás megelőzésé -
nek és az áldozatok rehabilitációjának 
terén még jelentős feladatok várnak 
megoldásra.1 Az Egyesült Nemzetek 
Szervezetének (ENSZ) 
Közgyűlése 1948. december 
10-én fogadta el 
a nyilatkozatot.
2 5. cikk.
3 Az ENSZ -közgyűlés 39/46. 
határozata által 1984. 
december 10-én elfogadott, 
valamint aláírásra, 
megerősítésre és csatlakozásra 
megnyitott, 1987. június 26-án 
hatályba lépett egyezmény.
4 Az ENSZ Közgyűlése 2002. 
december 18-án fogadta el az 
egyezményt, és az 2006. 
június 22-én lépett hatályba.
5 Az Amnesty International 
2014/2015-ös jelentése: „The 
State of the World Human 
Rights” („Az emberi jogok 
helyzete a világban”), illetve 
Human Rights Watch, „World 
Report 2015 (Events 2014)”, 
(„2015-ös világjelentés (2014 
eseményei)”).
A kínzás fogalommeghatározása
Kínzás minden olyan cselekmény, amellyel szándékosan súlyos – testi vagy lelki – fájdalmat vagy szenvedést 
okoznak valamely személynek abból a célból, hogy az illető személytől vagy egy harmadik személytől érte -
süléseket vagy vallomást szerezzenek, hogy az illető személyt megbüntessék olyan cselekedetért, amelyet 
az illető személy vagy valamely harmadik fél elkövetett, vagy annak elkövetésével gyanúsítják, illetve, hogy 
az érintett személyt vagy valamely harmadik felet megfélemlítsék vagy nyomást gyakoroljanak rá, továbbá 
bármely megkülönböztetésen alapuló okból, amennyiben a fájdalmat vagy szenvedést valamely közfeladatot 
ellátó személy vagy más, hivatalos minőségben eljáró személy okozza, vagy ilyen személy ösztönzésére, vagy 
annak beleegyezésével vagy hallgatólagos beleegyezésével okozzák6.
6 A hivatalos minőségben eljáró személy beleegyezésére vagy hallgatólagos beleegyezésére vonatkozó megfogalmazás miatt az állam 
kötelezettségei a magánszférára is kiterjednek, mivel e megfogalmazás szerint idetartozik az is, ha az állam elmulasztja megvédeni 
a joghatósága alá tartozó személyeket a kárukra magánszemélyek által elkövetett kínzástól és más bántalmazástól.1. háttérmagyarázat
09 Bevezetés
7 Vagy jogilag, vagy a gyakorlat -
ban. Ezen országok közül 
hétben csak a „közönséges” 
bűncselekményekre nézve 
törölték el a halálbüntetést, 
a „kivételes” – pl. a katonai vagy 
a kivételes körülmények között 
elkövetett  – bűncselekmények -
re nézve nem.
8 Forrás:  Amnesty International. 
Becsült számadatokról van szó, 
mivel több ország nem közöl 
hivatalos adatokat.
9 A könnyebb olvashatóság 
kedvéért a továbbiakban „a 
kínzás és a bántalmazás más 
formái” fogalmát a „kínzás” 
szóval jelöljük.
10 Az EU -Szerződés 2., 3., 6. és 21. 
cikke, valamint az Európai Unió 
működéséről szóló 
szerződés 205. cikke.
11 A Tanács által 2012. június 
25-én elfogadva.
12 Az afrikai, karibi és csen -
des-óceáni országok esetében 
a Cotonoui Megállapodás 
kölcsönös kötelezettségeket ír 
elő, köztük az emberi jogok 
tiszteletben tartását, amelynek 
figyelemmel kísérését 
folyamatos párbeszéd és 
értékelés biztosítja. E kölcsönös 
kötelezettségek a 96. cikk 
vitarendezési záradékának 
tárgyát képezik, amely záradék 
értelmében konzultációt lehet 
kezdeményezni a szóban forgó 
országgal, és megfelelő 
intézkedéseket lehet 
foganatosítani vele szemben, 
beleértve az együttműködés 
felfüggesztését is.
13 Ilyen fórumok az ENSZ 
Közgyűlésének harmadik 
bizottsága, az ENSZ Emberi 
Jogi Tanácsa, az Európai 
Biztonsági és Együttműködési 
Szervezet és az Európa Tanács.04 
140 ország eltörölte a halálbünte -
tést7, 58 ország viszont még mindig 
alkalmazza (lásd:  I–IV. melléklet ). 
A 2007 és 2014 közötti időszakban 
37 országban a kivégzések száma évi 
átlagban összesen több mint 5000 fő 
volt8. A kivégzések több mint 83%-ára 
Kínában került sor, több mint 13%-
ára Iránban, Irakban, Észak -Koreában 
és Szaúd -Arábiában, mintegy 3%-ára 
pedig más országokban. 2014 végén 
világszerte több mint 19 000 személyre 
várt halálbüntetés.
A kínzás és 
a halálb üntetés elleni 
küzdelem iránti uniós 
elkötelezettség
05 
A kínzás és a bántalmazás minden 
más formájának9 felszámolása, vala -
mint a halálbüntetés eltörlése az Unió 
emberi jogi politikájának prioritásai. Az 
Unió e téren tanúsított szilárd elköte -
lezettsége az európai szerződéseken 
alapul10, és tükrözi azt az emberi jogok -
ra és a demokráciára vonatkozó uniós 
stratégiai keret és cselekvési terv11, 
valamint az uniós iránymutatások is 
lásd: 2. háttérmagyarázat ).06 
Emberi jogi politikája céljainak érdeké -
ben az Unió számos különböző diplo -
máciai tevékenységet folytat. Az Unión 
kívüli országokkal kötött partnerségi 
és együttműködési megállapodások -
nak része egy emberi jogi záradék, 
amely ezeket az országokat az emberi 
jogi normáknak való megfelelésre 
ösztönzi. A normáknak való megfelelés 
hiányában különböző olyan intézkedé -
sekre kerülhet sor, mint az együttmű -
ködés csökkentése vagy felfüggesz -
tése12. Az Unió a partnerországokkal, 
illetve regionális szervezetekkel 
folytatott politikai párbeszédben is 
érint emberi jogi kérdéseket. Az Unió 
ezenkívül jelenleg 41 Unión kívüli or -
szággal folytatott egyedi emberi jogi 
párbeszédben vagy konzultációban 
vesz részt, és többoldalú fórumokon13 
való részvételével is támogatja az em -
beri jogokat. Az Unión kívüli országok 
hatóságainak vonatkozásában a diplo -
máciai nyomásgyakorlás fontos módját 
jelentik a (bizalmas jellegű) diplomáci -
ai „demarsok” és a (hivatalos) nyilatko -
zatok is.
Az uniós iránymutatások
Az uniós emberi jogi iránymutatások gyakorlati útmutatóval látják el az uniós intézményeket és a tagállamo -
kat az Unió emberi jogi politikájának végrehajtásához. Összesen 11 ilyen uniós iránymutatás létezik, s ezek 
a kérdések széles körét fedik le. Az iránymutatásokat a Tanács emberi jogi munkacsoportja (COHOM) dolgozza 
ki, az Állandó Képviselők Bizottsága hagyja jóvá és a Tanács fogadja el. Az uniós iránymutatások jogilag nem 
kötelező erejűek, de politikailag határozottan jelzik, hogy melyek az Unió emberi jogi prioritásai.2. háttérmagyarázat
10 Bevezetés
14 Az emberi jogokra alapuló 
koncepció kidolgozására 
vonatkozó döntést az emberi 
jogokra és a demokráciára 
vonatkozó uniós stratégiai 
keret és cselekvési terv 
keretében fogadták el (lásd: 5. 
bekezdés).
15 A 235/2014/EU rendelet (HL 
L 77., 2014.3.15., 85. o.) által 
felváltott, a demokrácia és az 
emberi jogok világszintű 
előmozdítása finanszírozási 
eszközének (a demokrácia és 
az emberi jogok európai 
eszköze) létrehozásáról szóló, 
2006. december 20-i 
1889/2006/EK európai 
parlamenti és tanácsi rendelet 
(HL L 386., 2006.12.29., 1. o.). Az 
EIDHR az 1994-es Európai 
Kezdeményezés 
a Demokráciáért és az Emberi 
Jogokért utódja, amelyre épül 
és amelynek helyébe lép.
16 Kellően indokolt esetekben 
azért akár 100%-os 
projektfinanszírozás is szóba 
jöhet.
17 A „kínzás elleni küzdelembe” 
beleértjük mind a kínzás 
megelőzését, mind a kínzások 
áldozatainak rehabilitációját.07 
2012. július 25-én, az emberi jogokra 
és a demokráciára vonatkozó uniós 
stratégiai keret és cselekvési terv 
elfogadását követően a Tanács külön -
leges uniós képviselőt nevezett ki az 
Unió emberi jogi politikája egységes -
sége, eredményessége és láthatósága 
felelőséül. A képviselőnek belülről kell 
bátorítania az emberi jogokra vonat -
kozó uniós stratégiai keret és cselek -
vési terv, valamint az uniós emberi 
jogi iránymutatások és más hasonló 
eszközök alkalmazását. A különleges 
képviselő erősíti az emberi jogokról 
folyó párbeszédet az Unión kívüli 
országok kormányaival, nemzetközi és 
regionális szervezetekkel, illetve a civil 
társadalommal is.
08 
E tevékenységein kívül az Unió azáltal 
is előmozdítja az emberi jogok ügyét, 
hogy a fejlesztési együttműködés 
egyik alapfeltételévé teszi az emberi 
jogok, a jó kormányzás és a demok -
rácia terén tett előrelépést. 2012-ben 
a Tanács úgy határozott, hogy az 
emberi jogokra alapuló koncepciót 
dolgoz ki a fejlesztési együttműködés 
területén, biztosítandó, hogy az EU 
fokozott segítséget nyújtson a partner -
országoknak a nemzetközi emberi jogi 
kötelezettségeik teljesítéséhez14. Ennek 
jegyében az EU valamennyi fejlesztési 
tevékenységének szerves részévé teszi 
az emberi jogi alapelveket.09 
Ezenkívül az EU olyan projekteket is 
finanszíroz, amelyek teljes egészük -
ben az emberi jogok előmozdítására 
irányulnak. A kínzás megelőzését, 
a kínzás áldozatainak rehabilitációját 
és a halálbüntetés eltörlését elősegítő 
legfontosabb instrumentum a De -
mokrácia és az Emberi Jogok Európai 
Eszköze (EIDHR), amely a földrajzi 
eszközöket kiegészítve működik. Az 
EIDHR -t 2006-ban hozták létre azzal 
a céllal, hogy előmozdítsa a demok -
ráciát és az emberi jogokat az Unión 
kívüli országokban15.
10 
Az EIDHR összesen 1,1 milliárd eurós 
költségvetésben részesült, amely 
a 2007–2013-as időszak minden emberi 
jogi uniós célkitűzésére kiterjed. Az 
EIDHR keretében nyújtott finanszírozás 
java részét vissza nem térítendő támo -
gatás formájában civil szervezetek kap -
ják projekt -végrehajtási célokra. Elvileg 
társfinanszírozásra is szükség van, 
mert ezek a támogatások a projekt -
kiadások legfeljebb 80%-át fedezik16. 
Az EIDHR világszintű, sok iparosodott 
országra is kiterjedő eszköz, és kétol -
dalú beleegyezés nélküli finanszírozást 
is lehetővé tesz, hiszen nincs szükség 
azon országok kormányának jóváha -
gyására, ahol a projekteket végrehajt -
ják. A kínzás és a halálbüntetés elleni 
küzdelem17 EIDHR -kiadásai a 2007–
2013-as időszakban 100  millió  euróra 
rúgtak (lásd: 1. táblázat ). Az ebben az 
időszakban megkötött szerződések 
számát a  2. táblázat  mutatja. A leg -
több projekt a következőket célozza: 
figyelemfelkeltő kampányok, érdek -
érvényesítő tevékenység, monitoring -
tevékenység, megelőző intézkedések, 
jogi támogatás nyújtása a kínzások 
áldozatainak és halálbüntetésre ítélt 
személyeknek, valamint az áldozatok 
kezelése és rehabilitációja.
11 Bevezetés 1. táblázatEIDHR ‑kiadások a kínzással és a halálbü ntetéssel kapcsolatban kontinensenként, 
2007 –2013
(euró)
Kínzás 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 ÖSSZESEN
Afrika 0 3 967 906 456 120 4 248 938 2 192 122 514 511 3 844 082 15 223 679
Amerika 0 2 226  820 388 122 1 178 945 758 097 0 2 530 910 7 082 894
Ázsia 36 465 10 281  020 613 754 2 366  367 1 936 457 0 11 242 841 26 476 904
Európa 0 2 956 958 235 093 2 661 831 2 830 007 100 000 787 065 9 570 954
Több kontinensre kiterjedő 0 6 175 025 0 10 800 143 1 499 207 0 6 734 343 25 208 718
ÖSSZESEN 36 465 25 607 729 1 693 089 21 256 224 9 215 890 614 511 25 139 241 83 563 149
Halálbüntetés 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 ÖSSZESEN
Afrika 0 0 76 863 285 000 734 333 0 0 1 096 196
Amerika 0 0 1 581 610 290 859 0 1 345 046 0 3 217 515
Ázsia 0 0 722 028 731 761 1 416 450 2 009 842 0 4 880 081
Európa 0 0 0 0 0 200 074 0 200 074
Több kontinensre kiterjedő 0 0 4 067  552 657 674 0 3 263 246 0 7 988 472
ÖSSZESEN 0 0 6 448 053 1 965 294 2 150 783 6 818 208 0 17 382 338
Forrás:  Európai Bizottság.2. táblázatEIDHR: a kínzással és a halálbü ntetéssel kapcsolatos szerződések száma 
kontinensenként, 2007 –2013
(euró)
Kínzás 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 ÖSSZESEN
Afrika 0 7 4 5 4 3 6 29
Amerika 0 7 3 3 6 0 4 23
Ázsia 1 19 5 5 4 0 18 52
Európa 0 7 2 4 6 1 3 23
Több kontinensre kiterjedő 0 6 0 10 1 0 6 23
ÖSSZESEN 1 46 14 27 21 4 37 150
Halálbüntetés 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 ÖSSZESEN
Afrika 0 0 1 1 1 0 0 3
Amerika 0 0 4 2 0 2 0 8
Ázsia 0 0 2 2 2 3 0 9
Európa 0 0 0 0 0 1 0 1
Több kontinensre kiterjedő 0 0 7 1 0 4 0 12
ÖSSZESEN 0 0 14 6 3 10 0 33
Forrás:  Európai Bizottság.
12
 Az ellenőrzés hatóköre és 
módszere
11 
A Számvevőszék azt értékelte, hogy 
milyen eredményesen segítette elő az 
EIDHR a kínzás megelőzését, a kínzás 
áldozatainak rehabilitációját és a halál -
büntetés eltörlését. Az ellenőrzés 
főként az alábbi két kérdésre kereste 
a választ:
a) Megfelelő volt a források 
elosztása?
b) Fenntartható eredményekkel jártak 
a támogatások?
12 
Az ellenőrzésre, amely a 2007–2013-as 
időszakra összpontosított, 2014 júliusa 
és 2015 januárja között került sor. Az 
ellenőrzés különböző részekből állt. 
Először is azt vizsgáltuk meg, hogyan 
történt a források elosztása a vizsgált 
időszak öt globális pályázati felhívá -
sának keretében (lásd: V. melléklet ). 
Vizsgálatunk során interjúkat foly -
tattunk az Európai Külügyi Szolgálat 
(EKSZ) és a Fejlesztési és Együttműkö -
dési Főigazgatóság munkatársaival, 
valamint áttekintettük 45 projekt 
pályázatleírásának és teljes pályá -
zatának bizottsági értékelését (lásd: 
VI. melléklet ). Másodszor – helyszíni 
vizsgálat révén is – megvizsgáltunk hét 
olyan támogatást, amelyet az EIDHR 
három londoni civil szervezetnek ítélt 
oda. Harmadszor megvizsgáltunk 13 
olyan EIDHR -projektet, amely a Kongói 
Demokratikus Köztársasághoz, Grúzi -
ához, illetve Dél -Afrikához kötődött. 
E célból fel is kerestük ezeket az orszá -
gokat, hogy helyszíni ellenőrzés során 
interjút készítsünk az érintett uniós 
külképviseletek munkatársaival, vala -
mint az EIDHR -támogatásban részesült 
szervezetek képviselőivel. Végül 11, 
Kínát és az Egyesült Államokat érintő 
EIDHR -projekt esetében dokumentá -
ciós áttekintést végeztünk (lásd: VII. 
melléklet ). Az ellenőrzési minta az 
érintett kiadások 24%-át öleli fel.
13
 Észrevételek
Az igényfelmérés 
megfelelő volt, ám 
a Bizottság mégsem 
juttatta optimálisan célba 
a forrásokat
13 
Megvizsgáltuk, hogy a pályázati 
felhívások megfelelő igényfelmérésen 
alapultak -e, célirányosak voltak -e, és 
összehangolták -e őket más olyan uniós 
intézkedésekkel, mint például a ha -
gyományos fejlesztési támogatás és 
a párbeszéd. Ellenőrzésünk értékelte 
a projektek kiválasztását is: megvizs -
gáltuk, hogy a kiválasztási folyamat 
átlátható, megfelelően dokumentált 
és szigorú volt -e, és hogy megfelelő 
volt -e az igényorientált koncepció.
A források elosztásánál 
nem vették kellőképpen 
figyelembe az egyes 
országok emberi jogi 
stratégiáit, és gyenge volt 
a koordináció más uniós 
fellépésekkel
14 
Mivel a kínzás és a halálbüntetés elleni 
küzdelem pénzügyi forrásai a kihí -
vásokhoz képest szerények (lásd: 10. 
bekezdés), ezért olyan országokra és 
kérdésekre kell őket összpontosítani, ahol jelentősek az igények és ahol 
nagyban javulhatna a helyzet. A Bizott -
ság úgy tesz szert megfelelő informá -
ciókra a partnerországok emberi jogi 
helyzetéről, hogy megvizsgálja a nyil -
vánosan hozzáférhető információ  kat, 
kiaknázza a civil szervezetekkel fenn -
álló kapcsolatait, és a helyszínen tevé -
kenyen vizsgálja a helyzet alakulását. 
Az uniós külképviseletek rendszeresen 
készítenek feljegyzéseket emberi jogi 
kérdésekről, és vezetői jelentéseikben18 
releváns megjegyzésekkel és elemzé -
sekkel is szolgálnak.
15 
A Bizottság a különféle dokumentu -
mokban rendelkezésére álló informá -
ciók révén megfelelő igényfelmérést 
végez és meghatározza a prioritá -
sokat. Az EIDHR többéves stratégiai 
dokumentumai19 leírják az EIDHR -től 
várt eredményeket, illetve az ezeknek 
megfelelő pénzügyi keretösszegeket. 
Ezenkívül éves cselekvési programok 
kidolgozására is sor kerül, amelyek 
külön leírják a finanszírozandó intéz -
kedések legfontosabb elemeit20. Az 
országok szintjén a prioritásokat az 
egyes országok emberi jogi stratégiái 
határozzák meg (lásd: 3. háttérma -
gyarázat ). Ezek a stratégiák – így a do -
kumentumok prioritásmeghatározásai 
is – bizalmas jellegűek, ami korlátozza 
értéknövelő hatásukat.18 Külügyi vezetői jelentések.
19 A vizsgált időszakban ilyen 
stratégiai dokumentumok 
a 2007–2010-es és a 2011–
2013-as időszakról álltak 
rendelkezésre.
20 Az elkülönített összeg, 
a prioritások és 
a forráselosztási koncepció.
Emberi jogi országstratégiák
2011 második felétől kezdődően az EU és tagállamai több mint 150 emberi jogi országos stratégiát készítettek. 
Mindegyik stratégia alapos helyzetelemzést ad az érintett országról, és több közös prioritást határoz meg az 
EU és a tagállamok számára. A stratégiákat terv szerint kétévente kellene frissíteni, illetve akkor, amikor je -
lentős változás áll be. 57 stratégiában a kínzás elleni küzdelem az egyik prioritás, míg 72 stratégiában a halál -
büntetés elleni küzdelem kap elsőbbséget.3. háttérmagyarázat 
14 Észrevételek
16 
A támogatások odaítélése pályázati 
felhívásokat követően történik (az 
igényorientált koncepció). A 2007–
2013-as időszakban három globális 
pályázati felhívás irányult a kínzás elle -
ni, két globális pályázati felhívás pedig 
a halálbüntetés elleni küzdelemre. 
Ezek a Fejlesztési és Együttműködési 
Főigazgatóság központi részlegei által 
kezelt világszintű felhívások 80, illetve 
24 támogatást eredményeztek. A pro -
jekteket összesen 789 projektjavaslat 
közül választották ki. Egyes támogatá -
sokat országalapú támogatási rendszer 
keretében ítéltek oda. Az ilyen pályá -
zati felhívások országspecifikusak, és 
az uniós külképviseletek kezelik őket. 
Ezek útján 70 támogatást ítéltek oda 
a kínzás elleni, 9 támogatást pedig 
a halálbüntetés elleni küzdelem terén. 
A pályázati felhívások célkitűzései 
összhangban vannak az EIDHR stra -
tégiai dokumentumaiban és az uniós 
iránymutatásokban megfogalmazott 
célkitűzésekkel.
17 
A globális pályázati felhívások nem 
irányultak külön azokra az országokra, 
ahol az EU véleménye szerint a kínzás, 
illetve a halálbüntetés elleni küzdelem 
a prioritások közé tartozik (lásd: 3. 
háttérmagyarázat ). Míg a Kína és az 
Egyesült Államok tekintetében vizsgált 
projektek általános célkitűzéseit az 
uniós emberi jogi országos stratégiák 
egyértelműen prioritásként említik, 
addig a Kongói Demokratikus Köztár -
saság, Grúzia és Dél -Afrika projektjei 
úgy irányulnak a kínzás elleni küzde -
lemre, hogy ezen országok esetében 
az emberi jogi országstratégiák nem 
kezelik egyértelműen prioritásként 
a kínzás elleni küzdelmet. Ebből adó -
dóan EIDHR -forrásokat mozgósítottak 
olyan országokban is, ahol a kínzás, 
illetve a halálbüntetés elleni küzdelem 
nem prioritás.18 
A legtöbb pályázati felhívás csak 
általánosságban írta le a célkitűzé -
seket. A kínzás elleni fellépések 
támogatására irányuló 2007-es pá -
lyázati felhívás még különbséget tett 
megelőzés (1. tétel) és rehabilitáció 
(2. tétel) között, a 2009-es és 2012-es 
felhívásban viszont már nem szerepelt 
ez a különbségtétel. Ellenkezőleg, ezek 
a felhívások inkább átfogó és holiszti -
kus megközelítésre ösztönöztek, ahol 
a megelőzés, az elszámoltathatóság 
és a rehabilitáció három prioritása 
egymással összefügg és egymást köl -
csönösen erősíti. A halálbüntetés elleni 
küzdelemmel kapcsolatos pályázati 
felhívások is az integrált koncepciót 
támogatták, nem hangsúlyoztak külön 
egyes témákat vagy célokat.
19 
Grúziában az EIDHR -projekteket jól 
kiegészítik olyan más uniós fellépé -
sek, mint a hagyományos fejlesztési 
támogatás, az EU és Grúzia közötti 
társulási megállapodásra irányuló 
tárgyalások és a párbeszéd. A Grúziá -
val folytatott emberi jogi párbeszéd 
különösen fontos, mivel azáltal, hogy 
az EIDHR -projektek témáit tárgyalja, 
erősíti is e projektek helyzetét. A többi 
vizsgált országban azonban a kínzás -
sal és a halálbüntetéssel kapcsolatos 
kérdések terén az EIDHR -projektek 
nem szervülnek koherens, stratégiai 
és összehangolt koncepcióvá. A pro -
jektek nem egészítik ki egymást jól, és 
nem kapcsolódnak a Bizottság hagyo -
mányos fejlesztési támogatásához. 
A Bizottság által folytatott párbeszéd 
sem egészíti ki olyan eredményesen 
az EIDHR -projekteket, amint az le -
hetséges volna. A Kongói Demokra -
tikus Köztársasággal és Dél -Afrikával 
folytatott emberi jogi párbeszéd nem 
tárgyalt kínzással kapcsolatos kér -
déseket, pedig az EIDHR -projektek 
középpontjában a kínzás megelőzése 
15 Észrevételek
és a kínzás áldozatainak rehabilitálá -
sa áll. A halálbüntetés témája ugyan 
része volt a Kínával folytatott emberi 
jogi párbeszédnek, illetve az EU és az 
Egyesült Államok közötti emberi jogi 
konzultációnak, de a felvetett kérdések 
nem egyeztek meg az EIDHR -projektek 
középpontjában állóakkal.
20 
Az emberi jogokra alapuló koncepció 
alkalmazása a fejlesztési együttműkö -
dés területén (lásd: 8. bekezdés) a ter -
vekhez képest késik. A Bizottság 2014 
májusában21 bemutatott a Tanácsnak 
egy eszköztárat, amely leírja, hogy 
a Bizottság hogyan fogja átültetni 
a gyakorlatba a fejlesztési együttmű -
ködés emberi jogokon alapuló koncep -
cióját. Az eszköztár gyakorlati ellenőr -
ző listákkal szolgál, míg egy támogató 
csomag kifejlesztését későbbre ígéri. 
Az emberi jogokon alapuló koncepció 
még megvalósításra vár, pedig az első 
kiértékelésére a tervek szerint már 
2016-ban sor kerül.A projektkiválasztási eljárás 
megfelelően dokumentáltan, 
de a kellő szigor híján zajlott
21 
A projektkiválasztási eljárás átlát -
ható és megfelelően dokumentált. 
A projekt  értékelések (lásd:  4. háttér -
magyarázat ) indokolását az egyes bí -
rálók által adott részletes pontszámok 
és szöveges értékelés támasztja alá. 
Az értékelő bizottság általános követ -
keztetései kellően részletesek, tartal -
mazzák a végleges projektrangsort, 
a kiválasztási küszöb meghatározását, 
az egyes projektek nem támogatható 
voltáról adott magyarázatot és az újra -
értékelések indokolását.21 Annak ellenére, hogy 
a stratégiai keretre vonatkozó 
cselekvési terv és az emberi 
jogokra és a demokráciára 
vonatkozó cselekvési terv 
(lásd: 5. bekezdés) ennek 
határidejét 2013-ra tűzte ki.
A pályázatok értékelése
Az Unió külső fellépéseivel kapcsolatos szerződéskötési eljárásokra vonatkozó gyakorlati útmutató szerint 
a támogatást igénylő civil szervezeteknek először a javasolt projekt fő jellemzőit bemutató pályázatleírást kell 
benyújtaniuk. Miután az értékelő bizottság elfogadta a pályázatleírást, a pályázót felkérik a teljes pályázati 
anyag benyújtására. Mind a pályázatleírást, mind a teljes pályázati anyagot két személy értékeli, a legtöbb 
esetben egy külső független értékelő, valamint a tervezett projekt helyszínén22 illetékes uniós külképvise -
let egy képviselője. Az értékelést pontozásos rendszerrel és egységes értékelési mátrixokkal végzik, olyan 
szempontokra kiterjedő kritériumokkal, mint a projekt tervezése, relevanciája, kapacitása, megvalósíthatósá -
ga, eredményessége, fenntarthatósága és költséghatékonysága. A legmagasabb pontszámot elérő projektek 
részesülnek támogatásban.
22 Ha a projekthez kapcsolódó tevékenységek több országra is kiterjednek, akkor a projektet a Fejlesztési és Együttműködési Főigazgatóság 
regionális igazgatóságának képviselője értékeli.4. háttérmagyarázat
16 Észrevételek
22 
A Bizottság által használt egységes 
értékelési mátrixok (lásd: 4. háttérma -
gyarázat)  több hiányossága hátráltatja 
a minőségi és objektív értékelést:
a) különböző kritériumoknál az 
útmutatás kevéssé segíti a ponto -
zást, és számos kritériumnál olyan 
szóhasználattal él, mint „elég -
séges”, „megfelelő”, „kielégítő”, 
„stratégiailag jól megválasztott”, 
de nem fejti ki pontosan, hogy mik 
az elvárások;
b) 2011 óta a projektek relevanciáját 
csak a pályázatleírás alapján érté -
kelik, nem pedig a teljes pályázati 
anyag alapján;
c) több kritériumra együtt adnak 
egy pontszámot. Nem világos, 
hogyan kell pontozni, ha az egyes 
kritériumok értékelési szempontjai 
változnak;
d) olyan lényeges szempontok, mint 
például a projekt megvalósítha -
tósága vagy hatása esetében is 
hiányoznak a minimumkövetel -
mények, ahol pedig elvárhatók 
lennének.
23 
A Bizottság minden pályázati felhívás -
hoz iránymutatásokat ad az értékelők -
nek. Ezek célja annak világossá tétele, 
hogyan kell az értékelőnek az értékelé -
seket végeznie úgy, hogy azok egysé -
gesek és következetesek legyenek. Az 
értékelőknek adott iránymutatások 
azonban nem küszöbölik ki kellően az 
egységes értékelési mátrixok hiányos -
ságait (lásd: 22. bekezdés), és nem 
teszik kellően egyértelművé, hogyan 
kell értékelni a pályázati felhívások 
speciális előírásainak való megfelelést. A kínzással kapcsolatban például a pá -
lyázati felhívások azt mutatják, hogy 
előnyben részesülnek a holisztikus és 
átfogó megközelítések, valamint az 
olyan intézkedések, amelyek a gaz -
dasági, szociális és kulturális jogok 
fejlesztése, illetve a kínzás felszámo -
lása közötti összefüggést vizsgálják. 
A halálbüntetés elleni küzdelem eseté -
ben a projektek foglaljanak magukban 
olyan intézkedéseket, amelyek a ha -
lálbüntetés elleni küzdelem integrált 
koncepcióját tükrözik. Ezeket a kritéri -
umokat azonban külön nem értékelik 
vagy pontozzák.
24 
A Számvevőszék által vizsgált projekt -
értékelések (lásd: 12. bekezdés) nem 
mindig a szükséges szigorral történtek:
a) a 45 vizsgált projektértékelés közül 
25-nél legalább egy szöveges 
értékelés nem ad elemzést min -
den egyes kritériumról, pedig ez 
előírás. Ezért ezek az értékelések 
gyengébb indokolással szolgálnak;
b) a 45 vizsgált projektértékelés közül 
négynél nem volt egyértelmű 
magyarázat arra, hogy bizonyos 
kritériumok miért kaptak alacsony 
pontszámot;
c) a 45 vizsgált projektértékelés közül 
11-nél ellenőreink ellentmondást 
találtak az adott pontszámok és 
a szöveges értékelések között. Ez 
a legtöbbször azt jelentette, hogy 
egyes kritériumoknál viszonylag 
magas pontszámokhoz negatív 
szöveges értékelések társultak.
17 Észrevételek
25 
Az értékelők gyakran eltérő vélemén y-
nyel vannak egyazon projektről. A 45 
vizsgált projektnél az összes krité -
rium 20%-ánál jelentős különbség 
mutatkozott a két értékelő által adott 
pontszámok között23. Az értékelő 
bizottság dönthet úgy, hogy nem 
fogadja el az értékelők pontszámait, 
és hogy minden kritériumra nézve 
újraértékelést végez. Az újraértékelés 
kérdéséhez a bizottság ugyanakkor 
nem mindig állt hozzá ugyanúgy. Öt 
pályázati felhívás közül háromnál az 
értékelő bizottság újraértékelést vég -
zett, amikor a két értékelés összpont -
száma közötti különbség jelentősnek 
mutatkozott. Az idők során változott 
a jelentős különbség meghatározása 
is. Ezért számos nagy pontkülönbséget 
mutató projekt pályázatnál nem került 
sor újraértékelésre. Egy pályázati fel -
hívásnál24 annak ellenére nem történt 
újraértékelés, hogy az értékelők össz -
pontszáma a 10 projekt közül négynél 
jelentős különbséget25 mutatott. Egy 
másik pályázati felhívásnál26 sor került 
ugyan újraértékelésre, ám az nem 
volt megadva, hogy mely projektekre 
nézve kell ezt megtenni, így a nyolc 
pályázat közül háromnál nem történt 
újraértékelés, pedig a két értékelő 
összpontszáma jelentősen eltért.26 
A civil szervezetek által kért támo -
gatásoknak bizonyos korlátok között 
kell maradniuk. A vizsgált időszakban 
nőtt a támogatások minimális, illetve 
maximális összege. A halálbüntetéssel 
kapcsolatos projektek szerződéseinek 
átlagos összege a 2008-as pályázati 
felhívás 550 000 eurójáról a 2011-es 
felhívásban 735 000 euróra nőtt. A kín -
zással kapcsolatos projektek szerződé -
seinek átlagos összege 715 000 euróról 
(2007-es pályázati felhívás) 903 000 eu -
róra emelkedett (2009-es felhívás). Az 
összegeket azért emelték meg, hogy 
a szerződések számának csökkenésé -
vel csökkenjen a Bizottság munkater -
helése is.
27 
A kisebb helyi civil szervezetek kom -
paratív hátrányban vannak a támo -
gatásigénylésnél, mivel a pályázati 
eljárások nehézkesek, nyelvi követel -
ményeknek kell megfelelni27, és egyes 
pályázati felhívások esetében az is 
követelmény, hogy a pályázó egynél 
több országban legyen tevékeny. 
A támogatások minimális összegének 
megemelése számukra még inkább 
megnehezítette a támogatásigény -
lést, akkor is, ha egyébként megvan 
a képességük releváns és eredményes 
projektek létrehozására. Ennek enyhí -
tésére a Bizottság szemináriumokat és 
képzéseket szervez a helyi civil szerve -
zeteknek, elősegíti a partnerségeket és 
lehetővé teszi a támogatások tovább -
adását (sub -granting).23 Az öt pontból legalább két 
pontos különbség egy 
kritériumnál. Mivel minden 
egyes értékelés 17 kritériumot 
vizsgál, a Számvevőszék 
összesen 765 kritériumot 
vizsgált meg.
24 A 126-224. pályázati felhívás.
25 50 pontból több mint 10.
26 A 131-085. pályázati felhívás.
27 A pályázatokat angolul, 
franciául vagy spanyolul kell 
beadni.
18 Észrevételek
Az igényorientált 
koncepciónak köszönhetően 
a kedvezményezett 
szervezetek kellő 
szakértelemmel 
rendelkeztek, és sajátjuknak 
érezték az intézkedéseket, 
de a koncepciónak hátrányai 
is voltak
28 
Az igényorientált koncepció révén 
lehetséges kormány -hozzájárulás 
nélkül foglalkozni kényes kérdésekkel. 
A vizsgált projektekben a pályázók 
elegendő szakmailag képzett munka -
társsal rendelkeznek, és az esetek 
többségében már valósítottak meg 
hasonló léptékű és jellegű projekteket. 
Az esetek bő egynegyedében azonban 
a projekt léptéke jelentősen megha -
ladta a kedvezményezett szervezet 
bármely múltbeli tevékenységének 
léptékét, ami potenciális kockázatot 
jelent a projekt megfelelő végrehajtá -
sára nézve. Ennek ellenére a szervezet 
korlátozott kapacitása csak egy eset -
ben bizonyult jelentős problémának.
29 
Az igényorientált koncepciónak több 
negatív következménye van:
a) a projektek földrajzi hatóköre nem 
feltétlenül egyezik meg azokkal 
a területekkel, ahol az EIDHR révén 
a legnagyobb hatás lenne elérhe -
tő. A legtöbb esetben a projektek 
nagyjából azokat a területeket 
fedik le, ahol az érintett szerveze -
tek már amúgy is tevékenykednek. 
Egyes esetekben emiatt potenciáli -
san igen szerény hatású tevékeny -
ségek részesültek támogatásban, 
olyan országokat megcélzó projek -
tek kapcsán, ahol politikai okokból 
ésszerűen nem várható előrelépés;b) a támogatás megszerzése érde -
kében a civil szervezetek esetleg 
túlzottan ambiciózus projektcélo -
kat jelentenek be. Ellenőreink a 31 
vizsgált projekt közül 13-nál egyér -
telműen túl ambiciózusnak találták 
a célokat. Rendszerint olyan 
változásokról van szó, amelyeket 
csak akkor lehetne keresztülvinni, 
ha a célország kormánya elköte -
lezné magát mellettük, csakhogy 
ennek tanújele sincs, sőt inkább az 
ellenkezője jellemző;
c) a kedvezményezett szervezetek 
nem mindig kötelezik el egyértel -
műen magukat mérhető tevékeny -
ségek mellett, ami később erősen 
megnehezíti a Bizottság számára 
annak objektív értékelését, hogy 
a projekttevékenységet kielégítő -
en elvégezték -e. Egyes mutatókat 
meghatároztak ugyan a projekt -
tevékenységek mérésére, és bár 
ezek a mutatók elvileg mérhetőek, 
viszonyítási alapot és számszerűsí -
tett célokat általában nem határoz -
tak meg, pedig az esetek többsé -
gében ez lehetséges lett volna.
30 
Az igényorientált koncepció nega -
tív következményeit mindmáig nem 
kezelik megfelelően. Amikor a projekt -
javaslatok értékelői hiányosságokra 
bukkannak, az nem eredményezi 
a projekttervek kijavítását28. Ez egy 
elszalasztott lehetőség.28 Az Unió általános 
költségvetésére alkalmazandó 
pénzügyi szabályokról szóló 
966/2012/EU, Euratom európai 
parlamenti és tanácsi rendelet 
alkalmazási szabályairól szóló 
2012. október 29-i 1268/2012/
EU felhatalmazáson alapuló 
bizottsági rendelet (HL L 362., 
2012.12.31., 1. o.) 204. cikkének 
(5) bekezdése kimondja, hogy 
a pályázatot nem lehet 
lényegesen megváltoztatni.
19 Észrevételek
29 Átlagban 97,8%-os volt 
a felhasználás.
30 Igaz, ezt nehéz volt ellenőrizni 
abban a 10 esetben, ahol még 
a fő projekttevékenységek 
sem voltak 
számszerűsíthetőek (lásd: 29. 
bekezdés).A projektek a tervek 
szerint valósultak meg, de 
az EIDHR‑támogatások 
hatása általában véve 
korlátozott maradt
31 
Megvizsgáltuk, hogy a projektek meg -
valósítása terv szerint zajlott -e a tevé -
kenységek, a költségvetés és a ha -
táridők tekintetében. Értékeltük azt 
is, hogy kellően figyelembe vették -e 
a projektek költséghatékonyságát. 
Megvizsgáltuk azt is, hogy a projektek 
elérték -e a várt hatást, és, hogy ered -
ményeik fenntarthatóak -e.
A projekttevékenységeket 
általában véve a tervek 
szerint hajtották végre
32 
A projekteket végrehajtó civil szerve -
zetek a projekt végrehajtási időszakai 
közben, illetve azok végén számoltak 
be tevékenységükről. A beszámolás 
sokkal inkább a tevékenységekre, 
mintsem a kitűzött célok elérésére 
összpontosít. Ez hátráltatja a kiadások 
eredményorientált kezelését.33 
Ez a probléma összefügg azzal, hogy 
a civil szervezetek által bemutatott 
logikai keretek (lásd: 5. háttérma -
gyarázat ) rendszerint rosszul vannak 
összeállítva. A bennük szereplő konk -
rét célkitűzések, várt eredmények és 
tevékenységek gyakran nem teljesen 
koherensek. Valójában a logikai keret 
összeállításához előírt sablon nem 
a legjobban illik az ilyen típusú pro -
jektekhez, és a legtöbb civil szervezet 
számára túlságosan bonyolult is.
34 
A vizsgált projektek költségvetését 
minden esetben betartották és szinte 
teljes mértékben felhasználták29. A fő 
projekttevékenységeket nagyjából 
a tervek szerint hajtották végre30. A 16 
már végrehajtott vizsgált projekt közül 
nyolcnál azonban egyes tervezett te -
vékenységekre mégsem került sor. Ez 
gyakran a projektek túlzott ambícióival 
volt magyarázható (lásd: 29. bekezdés).
Logikai keretek
A támogatást igénylő civil szervezeteknek logikai keretet kell benyújtaniuk a megvalósítani kívánt projektről. 
A logikai keret olyan – egységes táblázat formájában megírt – dokumentum, amely meghatározza a projekt 
általános és konkrét célkitűzéseit, a várt eredményeket és a tervezett tevékenységeket.5. háttérmagyarázat
20 Észrevételek
35 
Négy esetben olyan váratlan esemé -
nyek akadályozták a projektek tervsze -
rű végrehajtását, mint az, hogy a part -
nerek várt közreműködése elmaradt, 
vagy, hogy jelentősen megváltozott 
a politikai környezet. Ilyenkor a prob -
lémák megfelelő kezelését a civil 
szervezetek a Bizottsággal egyeztetve 
megoldották, mégpedig úgy, hogy egy 
vagy több projektpartnert lecseréltek, 
vagy pedig változtattak a projekt föld -
rajzi hatókörén.
36 
11 projekt esetében a végrehajtási 
időszakot 2 –13 hónappal meghos z-
szabbították. A megvalósítási időszak 
meghosszabbítása mellett felsorakoz -
tatott érvek nem fejtették ki meggyő -
zően, hogy a támogatást miért nem 
sikerült teljes mértékben felhasználni 
az eredeti határidőig, és azt sem, hogy 
ez a meghosszabbítás szükséges és 
elégséges a projekt célkitűzéseinek 
eléréséhez. Fennáll annak a kockázata, 
hogy a projekt megvalósítási idősza -
kait elsősorban nem a projektcélok el -
érése érdekében hosszabbították meg, 
hanem azért, hogy a kedvezményezett 
szervezetek teljesen el tudják költeni 
a költségvetést.37 
Mivel a támogatási szerződéseket nem 
közbeszerzési eljárás révén, hanem 
pályázati felhívásokat követően ítélik 
oda, ezért a Bizottság számára nehéz 
teljes mértékben biztosítani a kiadások 
költséghatékonyságát. A Bizottság 
referenciaértékeket sem határozott 
meg a költséghatékonyság értékelésé -
hez. Arra nem utalnak azonban jelek, 
hogy a vizsgált projektek többségénél 
a költségek összességükben ne volná -
nak ésszerűek a várt eredményekhez 
képest. Sőt, több esetben az egyedi 
fizetések viszonylag alacsonyak, ami 
jól mutatja, hogy a civil szervezetek 
számos munkatársa odaadóan műkö -
dik közre a projektek végrehajtásában. 
A 31 vizsgált eset közül háromban 
a költséghatékonyság mégis szubop -
timálisnak mutatkozott. Ezekben az 
esetekben az összköltség magas volt 
a várt eredményekhez képest.
38 
A Számvevőszék a 31 vizsgált projekt 
közül arra a 14-re nézve végzett össze -
hasonlítást, amely közvetlen támoga -
tást nyújt a végső kedvezményezettek -
nek 31. E projektek esetében bizonyíték 
van arra, hogy a kedvezményezett 
országokban működő szervezetek által 
végrehajtott projektek költséghatéko -
nyabbak, mint a más országokban mű -
ködő szervezetek által végrehajtottak. 
Az előbbiek több végső kedvezmé -
nyezettet érnek el, és a támogatásban 
részesülő egy kedvezményezettre eső 
átlagköltség is alacsonyabb.31 A 2007–2013-as időszakban 
aláírt 183 támogatási 
szerződés közül 76 
vonatkozott olyan projektekre, 
amelyek fő tevékenysége 
a végső 
kedvezményezetteknek, pl. 
kínzások áldozatainak nyújtott 
segítség volt.
21 Észrevételek
39 
A vizsgált projektek költségvetésében 
többnyire a közvetlen költségek 7%-os 
növekedése tapasztalható, a közvetett 
költségek fedezésére. A kedvezménye -
zett szervezetek eltérően értelmezik, 
hogy mire terjed ki ez az átalányös z-
szeg. Ebből adódóan eltérően kezelik 
az irodák bérleti díját, a pénzügyi/
adminisztratív/általános irányító 
személyzet bérét és más költségeket 
is. Esetenként eltér, hogy a közvetett 
költségekre szánt átalányösszegen 
kívül e költségek némelyikét vagy 
mindegyikét szerepeltetik -e a támoga -
tási költségvetésben.
Az EIDHR‑támogatások 
hatását korlátozta az 
EIDHR szerény pénz ügyi 
hozzájárulásának 
szétaprózódása, illetve egyes 
esetekben a politikailag 
kedvezőtlen kör ülmények
40 
A kínzás és a halálbüntetés elleni 
küzdelem EIDHR -támogatása tükrözi, 
hogy az Unió határozottan és közö -
sen elkötelezi magát a kínzás ellen és 
a halálbüntetés eltörléséért folytatott 
küzdelemben. Az Unió ily módon is 
igyekszik fokozni erkölcsi befolyását 
emberi jogi kérdésekben. A globális 
kihívásokhoz (lásd: 1–4. bekezdés) 
képest azonban a források viszonylag 
szerények (lásd: 10. bekezdés). A 2007–
2013-as időszakra rendelkezésre álló 
források vékonyan terítődtek szét 
a világszerte több mint 120 országban 
megvalósult 183 projektre, ami felhígí -
totta ezek hatását.41 
A projekthatásokat általában ne -
héz volt mérni, mivel gyakran nem 
kézzel  fogható hatásról van szó, 
a teljesítmény  mutatókhoz nem tűztek 
ki célértékeket (lásd: 29. bekezdés) 
és a civil szervezetek Bizottság felé 
történő beszámolása a tevékenységek -
re összpontosít (lásd: 32. bekezdés). 
Ezenkívül az elért haladás a projek -
teredményeken kívül számos külső 
tényezőtől is függ. Ez megnehezíti, 
sőt néhány esetben lehetetlenné teszi 
annak megítélését, hogy a tevékenysé -
gek mennyiben járultak hozzá az elért 
haladáshoz.
42 
A projekthatások felmérése céljából 
sor kerül értékelésekre, ám ezek egy -
séges koncepció híján nem szolgálnak 
teljes képpel. A támogatásra pályázó 
kedvezményezett szervezetek tulaj -
donképpen maguk döntik el, hogy 
kívánják -e betervezni a projektértéke -
lést vagy sem32.
43 
A 31 vizsgált projekt közül 14 projekt 
fő tevékenysége a végső kedvezmé -
nyezetteknek nyújtott segítség volt. 
Ezt a célt 10 projektnek sikerült elérnie. 
Bizonyítja ezt a segítségben részesült 
emberek száma, a projekteket végre -
hajtó civil szervezetek jó hírneve, 
illetve a végső kedvezményezetteknek 
mind a statisztikákban, mind a szám -
vevőszéki interjúk során kifejeződő 
értékelése. A Grúziában megvalósított 
projektek kivételével azonban a vizs -
gált projektek összhatása korlátozott, 
mivel kis célcsoportokra irányulnak.32 A vizsgált 31 projekt közül 
mindössze 18 esetében 
terveztek a projekt végén 
végrehajtandó 
projektértékeléseket. Lásd 
még: a Számvevőszék 18/2014. 
sz. különjelentése a EuropeAid 
értékelési és 
eredményorientált 
monitoringrendszereiről, 26. 
bekezdés ( http://eca.europa.
eu).
22 Észrevételek
44 
A többi négy olyan projektnél, ame -
lyek főként a végső kedvezményezet -
teknek nyújtanak segítséget, nem volt 
bizonyíték arra, hogy jelentős hatással 
jártak volna. Két projekt az Egyesült 
Államokban jogi segítséget nyújtott 
halálbüntetésre ítélt egyéneknek, de 
a halálbüntetést csak kivételes ese -
tekben volt lehetséges elkerülni. Két 
másik projekt eredményeképp számos 
országban sikerült bíróság elé vinni 
kínzással kapcsolatos ügyeket, de po -
zitív döntésről még csak kevés esetben 
számoltak be.
45 
A 31 vizsgált projekt közül 17-nek má -
sok voltak a fő célkitűzései, mint a vég -
ső kedvezményezetteknek történő 
segítségnyújtás. A végrehajtás kilenc 
esetben már befejeződött; ezek közül 
hat esetben kisebb a hatás a vártnál:
a) kilenc olyan projekt, amely volt 
szovjet köztársaságokban a kínzás 
megelőzésére irányult, részben 
volt eredményes a monitoring -
rendszerek felállítása és a re -
habilitáció bevált modelljeinek 
terjesztése terén. Arra nézve nincs 
bizonyíték, hogy sikeres volt -e 
a projekt a következőket illetően: 
fokozott együttműködés a kormá -
nyok és a civil társadalom között 
a kínzás elleni küzdelem terén, a ci -
vil társadalom kapacitásának erősí -
tése, a legkiszolgáltatottabb fogva -
tartottak hozzáférésének növelése 
a támogató szolgáltatásokhoz;
b) a 17 országban működő halál -
büntetés -ellenes projekt sikere -
sen keltette fel a közfigyelmet, 
mozdította elő az átláthatóságot, 
erősítette a hálózatokat és szövet -
ségeket, illetve bővítette a civil 
társadalom kapacitását. Az olyan 
alapvetőbb projektcélkitűzéseket 
illetően viszont, mint a halálbünte -
tés eltörlése vagy az annak végre -
hajtására vonatkozó moratórium, 
a projekt már nem volt annyira sikeres. A büntető igazságszolgál -
tatási politika fejlesztését és a jogi 
reformot illetően a projekt 17 or -
szága közül csak négyben történt 
némi előrelépés, és a nemzetközi 
egyezmények ratifikációjának célul 
tűzött serkentését sem sikerült 
elérni;
c) egy projektnek, amely a grúziai 
katonai börtönök fogvatartási 
körülményeire irányult, nem volt 
bizonyított hatása. Egyes rossz 
állapotban lévő katonai börtönö -
ket bezártak ugyan a projekt végét 
követően, de nincs bizonyíték, 
hogy a projekt szerepet játszott 
volna ebben;
d) egy olyan projekt, amely az USA 
két szövetségi államában a halál -
büntetés ellen küzdő szervezetek 
erősítését célozta, némi hatással 
járt, bár a vártnál jóval kisebb 
mértékben;
23 Észrevételek
e) egy olyan projekt, amely Kínát 
az OPCAT jegyzőkönyv aláírása 
irányában kívánta befolyásolni, 
valamint hozzá kívánt járulni 
a kínzás és más kegyetlen bánás -
módok megelőzéséhez Kínában, 
a részletesen megadott projekt -
eredmények zömét nem tudta 
megvalósítani. Történt némi 
előrelépés az előzetes letartóz -
tatási létesítmények felügyeletét 
illetően, a büntetőjogot pedig 
módosítások révén közelítették 
a nemzetközi normákhoz. Az OP -
CAT aláírása azonban nem került 
jobban előtérbe, nem vezettek be 
új iránymutatásokat a jogellene -
sen szerzett bizonyítékokra nézve, 
kísérleti monitoringrendszert csak 
egy fogdában működtettek, és 
nem vezettek be jobb panaszkeze -
lési mechanizmust;
f) egy projekt azáltal igyekezett 
csökkenteni a halálbüntetés 
alkalmazását Kínában, hogy 
a bírák mérlegelési gyakorlatát 
a bírák helyi bíróságokon történő 
képzésével erősítette, és szigorú 
iránymutatásokat dolgozott ki az 
ítélkezésre és a bizonyítékokra 
nézve. A projekt végrehajtásának 
időszakában több pozitív válto -
zás történt. Megreformáltak több 
jogszabályt és a halálbüntetéssel 
kapcsolatos több szakpolitikát, így 
például egységesítették a halál -
büntetési ügyekben történő 
ítélkezést, halálbüntetést már csak 
rendkívül súlyos bűncselekmények 
elkövetőire szabtak ki, és 13 erő -
szakkal nem járó bűncselekmény -
fajta esetében megszüntették ezek 
halállal való büntethetőségét. Nem 
állapítható meg azonban egyértel -
mű összefüggés a projekt és ezen 
változások között.46 
A nyolc folyamatban lévő projekt 
esetén még korai volna következteté -
seket levonni a hatásukról. Egyes jelek 
azonban arra utalnak, hogy legalább 
két projekt a vártnál kisebb hatással 
fog járni:
a) egy projekt azt támogatja, hogy 
hat afrikai országban szigorúbban 
betartsák a kínzásra vonatkozó 
nemzetközi jogi kötelezettségeket, 
normákat és eljárásokat. Bár a mű -
helytalálkozók sikeresek voltak, 
amit a résztvevők növekvő száma 
is tanúsított, nincs rá bizonyíték, 
hogy a projekt jelentős hatással 
lenne;
b) egy másik projekt keretében arra 
irányuló kutatás történt, hogy 
a kínai bíróságokat a büntetőpo -
litika jobb értelmezésében segítő 
iránymutatásokat dolgozzanak ki. 
Az iránymutatásokat benyújtották 
a Legfelső Népbíróságnak, de az 
erre mindeddig nem reagált. Az 
erőfeszítések hatástalanok marad -
nak, ha az igazságügyi hatóságok 
nem hajlanak az iránymutatások 
alkalmazására. Nem valószínű 
kedvező fejlemény, mivel az állami 
tisztviselők egyre inkább vona -
kodnak attól, hogy a halálbüntetés 
megszüntetését pártoló kezdemé -
nyezéseket támogassanak.
24 Észrevételek
47 
Számos oka van, hogy a projektek 
hatása miért marad korlátozott:
a) a projektek egyes céljai túl ambi -
ciózusak, ezért megvalósíthatatla -
nok voltak (lásd: 29. bekezdés);
b) a kínzás és a halálbüntetés elleni 
küzdelem terén általában lassú az 
előrelépés, és jellemzően később 
következik be, mint ahogy egy 
projekt maga megvalósul;
c) a célországok politikai körülményei 
nem mindig kedveztek a jelentős 
előrelépésnek. A kormányzati 
hajlandóság különösen fontos 
olyankor, amikor a projektek cél -
kitűzései nem közvetlenül a végső 
kedvezményezettekre irányulnak.48 
Noha az előrelépések nem csak a pro -
jekteredményektől függenek, hanem 
külső tényezőktől is (lásd: 41. bekez -
dés), egyes jelek mégis arra utalnak, 
hogy az Egyesült Államokban a halál -
büntetés eltörlésének irányába befo -
lyásoló hat vizsgált projekt együttesen 
pozitív hatással járt. Ez projektenként 
különböző formában történt. Négy 
projekt a figyelemfelkeltésre összpon -
tosított, például azáltal, hogy segítet -
tek a kivégzettek családjainak, hogy 
hallathassák hangjukat, működtették 
az áldozatok nemzeti beszédszerve -
ző irodáját, illetve országos média -
kampányt szerveztek. Két kutatási 
jellegű projekt egyike azt vizsgálta, 
hogyan lehet befolyásolni a politikai 
döntéshozókat, a másik pedig négy 
államban felmérte a halálbüntetéssel 
kapcsolatos helyzetet. Ezek a projektek 
hozzájárultak a pozitív fejleményekhez 
(lásd: 6. háttérmagyarázat ), de hogy 
pontosan mennyiben, azt nem lehet 
felmérni. Egyes jelek arra utalnak, hogy 
a figyelemfelkeltésre irányuló projek -
teknek nagyobb volt a hatásuk, mint 
a két kutatási jellegű projektnek.
A halálb üntetés kör üli fejlemények az Egyes ült Államokban
A vizsgált időszakban az Egyesült Államokban a halálbüntetés körüli fejlemények többnyire pozitívak voltak. 
Új-Mexikó (2009), Illinois (2011), Connecticut (2012) és Maryland állam (2013) eltörölte a halálbüntetést, a ha -
lálos ítéletek száma a 2009-es 118-ról 2013-ban 83-ra csökkent, míg a kivégzések száma 2009 és 2013 között 
52-ről 39-re esett vissza33.
33 Forrás:  Death Penalty Information Center. 2015-ben Nebraska állam is eltörölte a halálbüntetést.6. háttérmagyarázat
25 Észrevételek
34 A Számvevőszék ez alól csak 
egy kivételt talált.A projektek eredményei 
fenntarthatóak, de 
a civil szervezetek 
a támogatásoktól nem váltak 
önfenntartóbbá
49 
A megvizsgált projektpályázatok 
foglalkoznak a pénzügyi, intézményi 
és politikai fenntarthatóság kérdése -
ivel. Az eredmények fenntarthatósá -
gát ezenkívül a civil szervezetek által 
a projekt megvalósításának végén 
benyújtott beszámolók is tárgyalják34. 
A projektek hatásai ugyan gyakran 
elmaradnak a várakozástól (lásd: 
43–48. bekezdés), de a nyomukban 
bekövetkezett változások tartósnak 
ígérkeznek.
50 
A megítélt támogatások ezenkívül 
több esetben azt is lehetővé tet -
ték a kedvezményezett szervezetek 
számára, hogy kiterjesszék földrajzi 
hatókörüket, ami kedvező hatással 
volt a szervezetre. Egyes esetekben az 
EIDHR - támogatás még témakörtágí -
tást is lehetővé tett a kedvezményezett 
szervezeteknél.
51 
A legtöbb civil szervezet ugyanakkor 
nem önfenntartó. Néhány érintett civil 
szervezetnek ugyan sikerül finanszí -
rozási igényei egy részét jövedelem -
termelő tevékenységekből vagy 
a nagyközönség adományaiból fedez -
ni, de ez összességében nagyon ke -
véssel járul hozzá finanszírozásukhoz. 
Tevékenységeik finanszírozása nagy -
mértékben azon kevés adományozó 
támogatásától függ, aki finanszírozást 
nyújt a kínzás és a halálbüntetés elleni 
küzdelemhez.52 
Az, hogy a civil szervezetek nem 
önfenn  tartóak, tevékenységük fo -
lyamatosságát veszélyezteti. Az 
EIDHR - támogatás felfüggesztése vagy 
megszüntetése miatt a kedvezménye -
zett szervezetek gyakran felszámol -
ják tevékenységüket és elbocsátják 
munkatársaikat, ami miatt megszerzett 
szakértelem vész kárba. Egyes esetek -
ben az önfenntartó képesség hiánya 
egyenesen a civil szervezetek saját 
folytonosságát veszélyezteti.
53 
A 31 vizsgált projekt közül csak ötben 
szerepeltek a civil szervezetek ön -
fenntartó képességének növelésére 
irányuló tevékenységek. Ez a cél három 
esetben nem teljesült, vagy azért, 
mert nem indultak be a tervezett 
jövedelem  termelő tevékenységek, 
vagy mert nem sikerült elérni, hogy 
a közösség a szolgáltatásokat a saját -
jának érezze. A két másik esetben sike -
rült megvalósítani az önfenntartást:
a) a Kongói Demokratikus Köztársa -
ságban a nemi erőszak áldozata -
inak pszichológiai és jogi támo -
gatást nyújtó helyi központokat 
finanszírozó projektnek sikerült 
önfenntartóvá tennie a központo -
kat. A projekt ezt egyrészt olyan 
jövedelemtermelő tevékenységek 
beindításával érte el, mint mező -
gazdasági termelés, pékség, ács -
munka és kötés, másrészt azáltal, 
hogy a helyi közösségnek mikro -
hiteleket nyújtott;
b) az Egyesült Államok két szövetségi 
államában helyi civil szervezetek 
egy projekt révén adománygyűjtő 
rendszert tudtak kidolgozni pénz -
ügyi fenntarthatóságuk biztosí -
tására. Mindkét partnerszervezet 
pénzügyileg fenntarthatóvá vált 
úgy, hogy nem részesültek finan -
szírozásban az országos szintű 
koordináló szervezet részéről.
26
 Következtetések és 
ajánlások
54 
A kínzás elleni küzdelemre, a kínzás 
áldozatainak rehabilitációjára és halál -
büntetés eltörlésére nyújtott EIDHR - 
támogatás csak részben volt eredmé -
nyes, mert a korlátozott források célba 
juttatása nem optimálisan történt, és 
a haladást kedvezőtlen politikai körül -
mények is gátolták.
1. ajánlás 
Javítani kell a korlátozott források 
célba juttatásán
A Bizottság – az emberi jogi országos 
stratégiákban meghatározott prioritá -
sokkal összhangban  – összpontosítsa 
az EIDHR -támogatást a legfontosabb 
kérdésekre, illetve azokra az országok -
ra, ahol mind az igények, mind a várha -
tó hatások a legnagyobbak.
55 
A Bizottság megfelelő információkra 
tesz szert a partnerországok emberi 
jogi helyzetéről, és mindegyik partner -
országra nézve megfelelő prioritásokat 
állapít meg. A forráselosztás általában 
véve ugyan megfelelő volt, ám a Bi -
zottság nem vette kellően figyelembe 
ezeket a prioritásokat. Emellett számos 
országban az EIDHR -támogatásban 
részesülő projekteket nem eléggé egé -
szítik ki az Unió egyéb olyan intézke -
dései, mint a hagyományos fejlesztési 
támogatás és a partnerországgal foly -
tatott párbeszéd, illetve a projekteket 
nem hangolják össze ez utóbbiakkal. 
A projektfinanszírozásnál alkalmazott 
igényorientált koncepció biztosította, 
hogy a projekteket általában megfe -
lelő irányítási tapasztalattal és szak -
értelemmel rendelkező, motivált civil 
szervezetek hajtsák végre. A projekt -
kiválasztás jól dokumentáltan, de kellő 
szigor híján zajlott, és az igényorientált koncepció bizonyos hátrányait nem 
sikerült kellően kiküszöbölni. Azok -
ban az esetekben, ahol a kiválasztott 
projektek túlzottan ambiciózus célokat 
tűztek maguk elé, illetve ahol nem volt 
elég világos, hogy mi az elérendő cél, 
a projektterveket nem javították ki 
(lásd: 14–30. bekezdés).
2. ajánlás
Javítani kell a más uniós fellépésekkel 
való koordináción
Ahol csak lehetséges, a Bizottság 
nevezze meg határozottan az emberi 
jogi országos stratégiákban meg -
határozott uniós prioritásokat, és 
a projektek kiválasztását, a Bizottság 
hagyományos fejlesztési támogatását 
és a politikai párbeszédet koordináltan 
koncentrálja ezekre a prioritásokra. 
Biztosítsa továbbá a Bizottság az em -
beri jogokon alapuló koncepció gyors 
érvényesítését.
3. ajánlás
Javítani kell a projektkiválasztást
Az értékelések egységessége és kö -
vetkezetessége érdekében a Bizottság 
tovább javítson az egységes értékelési 
mátrixokon és az értékelőknek adott 
iránymutatásokon. Az értékelők szá -
mára legyen teljesen egyértelmű, hogy 
pontosan milyen kritériumokat kell 
értékelniük és, hogyan kell pontozniuk. 
Az értékeléseket nagyobb szigorral kell 
végezni, és minden értékelt kritéri -
umra nézve világos magyarázatot kell 
adni. Legyen egyértelmű, hogy mikor 
kerül sor újraértékelésre, és azt egysé -
ges módon hajtsák végre.
27 Következtetések és ajánlások
4. ajánlás
Jobban ki kell használni a projekt ‑
javaslatok javítására adódó lehető ‑
ségeket az olyan esetekben, ahol az 
értékelők tervezési hiányosságot 
tártak fel
A Bizottság szisztematikusabban kérje 
fel a pályázókat a projektjavaslatok 
kiigazítására az értékelők által feltárt 
hiányosságok jobb figyelembe vétele 
érdekében, ugyanakkor gondoskodnia 
kell arról is, hogy ezek a kiigazítások 
ne legyenek jelentős mértékűek és ne 
sérüljön az egyenlő bánásmód elve.
56 
A projekttevékenységeket általában 
a tervek szerint és költséghatékonyan 
hajtották végre, különösen a civil szer -
vezetek által partnerországokban vég -
rehajtott projekteket. A támogatások -
nak köszönhetően elért eredmények 
fenntarthatóak. A hatások mérésére 
szolgáló rendszerek ugyanakkor meg -
lehetősen gyengék, a projektek logikai 
keretei nem egyértelműek, hiányoznak 
a jól meghatározott referenciaértékek 
és célok, a projektek értékelése pedig 
nem egységes alapon történik. Amikor 
a projektek az áldozatoknak nyújtanak 
segítséget, a hatásuk kézzelfogható, 
de csak viszonylag szűk célcsoportokat 
érnek el. A jogalkotási vagy politikai 
reformokat célzó projektek hatását 
nehéz értékelni, mert az előrelépés itt 
rendszerint sok más tényezőtől is függ. 
Több esetben a projektek hatását 
politikailag kedvezőtlen körülmények 
is korlátozták. Az elért eredmények 
fenntarthatóak. Ugyanakkor a támo -
gatásban részesített civil szervezetek 
többnyire nagymértékben függnek 
a pénzügyi támogatástól, és tevékeny -
ségük intenzitása gyakran jelentősen 
csökken, amikor az EIDHR -támogatás 
véget ér (lásd: 32–53. bekezdés).5. ajánlás
Tovább kell fejleszteni a teljesítmény ‑
mérési keretrendszert
A Bizottság egyszerűsítse az EIDHR - 
projektek logikai keretének sablonját 
úgy, hogy a célok, tevékenységek és 
hatások közötti kapcsolatok világo -
sabbá váljanak. A hatásmutatókat és 
a mérhető célokat viszonyítási alapok 
és tervezett projekttevékenységek 
alapján kell meghatározni. A projekt -
értékelési koncepciókat egységesíteni 
kell.
6. ajánlás
Jobban oda kell figyelni a ked ‑
vezményezett szervezetek 
fenntarthatóságára
Pályázati felhívásaiban a Bizottság 
emelje ki a civil szervezetek önfenntar -
tó képességének fokozására irányuló 
intézkedéseket, pl. az adományozók 
koordinációja útján, és keresse meg 
annak módját, hogyan nyújthat tovább 
is támogatást a jól teljesítő kedvezmé -
nyezett szervezeteknek.
28 Következtetések és ajánlások
A jelentést 2015. június 30-i luxembourgi ülésén fogadta el a Karel PINXTEN 
számvevőszéki tag elnökölte III. Kamara.
 a Számvevőszék nevében
 Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA
 elnök

29
 Mellékletek
A halálb üntetés AfrikábanI. melléklet
Algeria
Libya
SudanMali
ChadNigerEgypt
AngolaEthiopia
South AfricaNigeriaMauritania
NamibiaZambiaKenyaSomalia
Democratic 
Republic of the Congo
Botswana MozambiqueMorocco
MadagascarSouth Sudan
CongoCameroon
ZimbabweGabonGhanaGuinea
TanzaniaUgandaTunisia
Senegal
Central African Republic
Côte d'IvoireBurkina Faso
BeninEritrea
MalawiLiberiaTogoSierra Leone
LesothoRwandaDjibouti
Guinea-Bissau
SwazilandEquatorial Guinea
MauritiusEquatorial Guinea
ComorosCape Verde
Sao Tome and PrincipeSeychellesGambia
Burundi
0 250 500 750 1000  kmKözigazgatási határok: © EuroGeographics © UN-FAO © TurkstatForrás: Amnesty International 2013.Eltörölte a halálbüntetést 
De facto eltörölte a halálbüntetést Alkalmaz halálbüntetést
Forrás:  Eurostat.
30 Mellékletek
A halálb üntetés ÁzsiábanII. melléklet
ChinaRussian Federation
IndiaKazakhstan
Mongolia
Saudi ArabiaTurkey
Iraq
PakistanIran
Myanmar YemenAfghanistan
Thailand
IndonesiaUzbekistan
OmanJapanTurkmenistan
Syria
VietnamNepalKyrgyzstan
MalaysiaTajikistan
CambodiaJordan
MalaysiaBangladeshGeorgia Azerbaijan
Laos
Sri LankaSouth KoreaDem People's Rep of Korea
Bhutan
Israel
United Arab EmiratesKuwait
QatarLebanon
Singapore MaldivesBahrainPalestine
BruneiPhilippinesArmenia
0250 500 750 1000  kmForrás: Amnesty International 2013.
Ez a megnevezés nem értelmezhető a palesztin állam elismeréseként és nem érinti az egyes tagállamok e kérdésre vonatkozó álláspontját.Eltörölte a halálbüntetést
De facto eltörölte a halálbüntetést
Csak közönséges bűncselekményekre
nézve törölte el a halálbüntetést
Alkalmaz halálbüntetést
Közigazgatási határok: © EuroGeographics © UN-FAO © Turkstat
Forrás:  Eurostat. Û
31 Mellékletek
A halálb üntetés Latin‑AmerikábanIII. melléklet
BrazilUnited States of America
ArgentinaPeruMexico
BoliviaColombiaVenezuela
ChileParaguayEcuadorGuyana
UruguayCuba
SurinameNicaraguaHonduras
Guatemala
PanamaGuyana (France)Haiti
Costa RicaBelizeDominican Republic
El SalvadorJamaicaBahamas
0 250 500 750 1000  kmVenezuelaColombiaCuba
PanamaHaiti
GuyanaDominican Republic
Jamaica
Trinidad and TobagoDominica
Martinique (France)Bahamas
BarbadosGuadeloupe (France)
GrenadaSaint Vincent and
the GrenadinesSaint Kitts and NevisAntigua and Barbuda
Saint Lucia
Forrás: Amnesty International 2013.Eltörölte a halálbüntetést
De facto eltörölte a halálbüntetést
Csak közönséges bűncselekményekre 
nézve törölte el a halálbüntetést
Alkalmaz halálbüntetést
Közigazgatási határok: © EuroGeographics © UN-FAO
Forrás:  Eurostat.
32 Mellékletek
A halálb üntetés az Egyes ült ÁllamokbanIV. melléklet
Mexico
Bahamas
CubaTexasUtahMontana
CaliforniaNevadaIdaho
ArizonaOregon
KansasColoradoIowaWyoming
New MexicoNebraskaMinnesota
Ohio
MissouriIllinois
GeorgiaOklahomaSouth Dakota
AlabamaArkansasWashington
WisconsinNorth DakotaMaine
VirginiaNew York
LouisianaKentucky
TennesseePennsylvania
North Carolina
FloridaIndianaMichigan
MississippiSouth CarolinaWest VirginiaVermont
MarylandNew JerseyNew Hampshire
Massachusetts
Connecticut
DelawareRhode Island
District of ColumbiaCanada
0 250 500 750 1000  kmHawaii
0 200 400 kmAlaska
0 500 1000  kmCanadaRussia
Eltörölte a halálbüntetést
Alkalmaz halálbüntetést
Forrás: Amnesty International 2013.
Közigazgatási határok: © UN-FAO
Forrás:  Eurostat.
33 Mellékletek
2007–2013 ‑as globális pályázati felhívások
Pályázati 
felhívásA felhívások 
jellege és 
leírásaTárgy TémakörTámoga -
tási összeg 
projekten -
ként  
(euró)Időtartam Eredetileg 
elkülö -
nített 
összeg  
(euró)Végül 
megítélt 
összeg  
(euró)
126-224Globális pályá -
zati felhívás  
„2007-es korlá -
tozott pályázati 
felhívások”KínzásA kínzás és a rossz bánásmód egyéb formái 
elleni küzdelem emberi jogi és demokratikus 
fellépéseire nyújtott támogatás
1. tétel : Kínzás megelőzése (az összeg 30%-a)
2. tétel : A kínzás áldozatainak rehabilitációja 
(az összeg 70%-a)Minimum :
200 000
Maximum :
1 500 000 Minimum :
12 hónap
Maximum :
36 hónap22 000  000 22 171 837
127-238Globális pályá -
zati felhívás  
„2008-as nyil -
vános pályázati 
felhívások”Halál -
büntetésA halálbüntetésről szóló uniós iránymutatás 
körébe tartozó emberi jogi és demokratikus 
fellépések támogatásaMinimum :
150 000
Maximum :
1 000  000 Minimum :
12 hónap
Maximum :
36 hónap4 000  000 8 244 166
128-815Globális pályá -
zati felhívás  
„2009-es korlá -
tozott pályázati 
felhívások”KínzásA kínzás és a rossz bánásmód egyéb formái 
elleni emberi jogi és demokratikus fellépések 
támogatásaMinimum :
200 000
Maximum :
1 500 000 Minimum :
18 hónap
Maximum :
36 hónap20 000  000 25 266 659
131-085Globális pályá -
zati felhívás  
„2011-es korlá -
tozott pályázati 
felhívások”Kínzás/Ha -
lálbüntetés1. tétel : A civil társadalmi hálózatok által az 
emberi jogok és a demokratikus reform előmoz -
dításában játszott szerep megerősítése  
‚= > nem kapcsolódik konkrétan a kínzás 
területéhez; az 1. tételnek csak 1 projektje van az 
ellenőrzés hatókörében
2. tétel : A halálbüntetés eltörlésére vonatkozó 
uniós iránymutatásokat támogató fellépésekMinimum :
200 000
Maximum : 
1 500 000 Minimum :
18 hónap
Maximum :
36 hónap1. tétel : 
14 600  000
2. tétel : 
7 000  0001. tétel : 
855 324 ( csak 
az ellenőrzés 
által érintett 
projektre 
nézve)
2. tétel : 
6 618 135
132-762Globális pályá -
zati felhívás  
„2012-es korlá -
tozott pályázati 
felhívások”KínzásA büntetlenség elleni küzdelem
1. tétel : Civil társadalmi fellépések a kínzás 
és más kegyetlen, embertelen vagy megalázó 
büntetések vagy bánásmódok ellen
2. tétel : a Nemzetközi Büntetőbíróság és 
a Római Statútummal létrehozott rendszer ha -
tékony működését előmozdító civil társadalmi 
fellépések  
‚= > A 2. tétel nem volt az ellenőrzés hatókörébenMinimum :
500 000
Maximum :
1 500 000 Minimum :
24 hónap
Maximum :
36 hónap1. tétel : 
16 215 000
2. tétel : 
6 000  00021 219  618
Forrás:  Európai Bizottság.V. melléklet
34 Mellékletek
Azok a projektek, amelyeknél ellenőreink áttekintették a pályázatleírások és a teljes 
pályázatok bizottsági értékelését
OrszágSzerződés 
számaPályázati 
felhívásTárgyKedvezménye -
zettA projekt neveTámoga -
tási összeg 
(euró)Kiválasztás oka
Grúzia2008/148-044 2007/126-224 KínzásAssociation 
Justice And 
LibertyPrevention of torture in mili -
tary guardhouses204 961,00 Ellenőrzés
2008/148-184 2007/126-224 KínzásEmpathy 
AssociationStrengthening the System 
of Rehabilitation for Torture 
Victims in Georgia679 937, 0 0 Ellenőrzés
Kína 2008/148-024 2007/126-224 KínzásThe Great Britain 
China CentrePrevention of Torture in the 
PRC787 966,00 Ellenőrzés
Kongói Dem. 
Köztársaság2008/148-156 2007/126-224 KínzásSolidarité pour 
la Promotion 
Sociale et la Paix 
AsblAssistance et réhabilitation des 
victimes de la torture en RDC421 836,00 Ellenőrzés
Argentína, Bra -
zília, Madagasz -
kár, Marokkó, 
Thaiföld és 
Törökország2008/148-045 2007/126-224 KínzásAssociation for 
the prevention of 
torturePreventing torture through 
the promotion of the Optional 
Protocol to the convention 
against Torture in five target 
countries986 306,00Az értékelők pont -
számai jelentősen 
eltérnek egymástól
Moldova 2008/148-070 2007/126-224 KínzásAz Egyesült 
Nemzetek 
Fejlesztési 
ProgramjaSupport for the strengthe -
ning the national preventive 
mechanism as per OPCAT 
provisions640  000,00Az értékelők pont -
számai jelentősen 
eltérnek egymástól
Izrael 2009/148-034 2007/126-224 KínzásAdalah – The 
legal Center for 
Arab minority 
rights in IsraelCombating and preventing 
torture and ill -treatment of 
Palestinian prisoners held in 
Israeli prisons and Palestinian 
civilians in the Occupied 
Palestinian Territory638 651,00Éppen csak kimaradt 
a kiválasztottak közül
Argentínanincsen rá 
szerződés2007/126-224 KínzásComité para la 
defensa de la 
salud, la ética 
profesional y los 
derechos huma -
nos asocian civilPrograma de asistencia 
y rehabilitación a víctimas 
de la represión y la tortura 
en contextos de acciones 
judiciales por crímenes de las 
humanidad683 708,00Éppen csak kimaradt 
a kiválasztottak közülVI. melléklet
35 Mellékletek
OrszágSzerződés 
számaPályázati 
felhívásTárgyKedvezménye -
zettA projekt neveTámoga -
tási összeg 
(euró)Kiválasztás oka
Indianincsen rá 
szerződés2007/126-224 KínzásStichting 
Interkerkelijke 
Organisatie voor 
Ontwikkelings -
samenwerkingReducing the impact of 
conflict among disadvantaged 
groups in Nepal530 243,00A projekt nevének 
nincs köze a globális 
pályázati felhívás 
céljához
Kenya 2008/148-075 2007/126-224 KínzásIndependent 
Medico -Legal 
UnitInitiative of holistic rehabilita -
tion and prevention of torture 
project1 058 322,00Az értékelők pont -
számai jelentősen 
eltérnek egymástól
Grúzia 2013/318-878 2013/132-762 KínzásEmpathy 
AssociationCaucasian anti-torture 
network: multi rehabilitation 
services for torture victims and 
fight impunity980 000,00 Ellenőrzés
Kína 2013/318-802 2013/132-762 KínzásThe Rights 
Practice LbgFighting torture in China: 
strengthening the role of civil 
society662 500,00 Ellenőrzés
Dél-afrikai 
Köztársaság2013/318-879 2013/132-762 KínzásStichting Young 
In Prison (YIP)Ending impunity in torture and 
cruel, inhuman and degrading 
treatment of children in prison 
in South Africa and Malawi8 8 2 817, 0 0 Ellenőrzés
London, Egyesült 
Királyság2013/318-874 2013/132-762 KínzásThe Redress 
Trust Limited 
LBGReparation for torture: global 
sharing of expertise target 
countries: Kenya, Peru, Libya 
and Nepal (with some activiti -
es involving up to 15 countries 
in Africa, Asia, Latin America, 
the Middle East and Europe)1 194 521,00 Ellenőrzés
Kongói Dem. 
Köztársaság2013/318-886 2013/318-886 KínzásCentre 
International 
Pour La Justice 
Transitionnelle 
International 
Center For 
Transitional 
Justice AsblComplementarity in practice: 
strengthening the national 
judicial response to interna -
tional crimes in Democratic 
Republic of Congo (DRC) and 
Cote d’Ivoire959 965,00 EllenőrzésVI. melléklet
36 Mellékletek VI. mellékletOrszágSzerződés 
számaPályázati 
felhívásTárgyKedvezménye -
zettA projekt neveTámoga -
tási összeg 
(euró)Kiválasztás oka
Kolumbia 2013/318-801 2013/132-762 KínzásCorporación 
centro de atenci -
ón psicosocialPrevención y Atención Integral 
a personas y familias víctimas 
de tortura en Colombia 
y Ecuador738 410,00Éppen csak kimaradt 
a kiválasztottak közül
AKCS -országok 2013/318-847 2013/132-762 KínzásOmega Research 
Foundation 
LimitedTowards stronger controls on 
the supply and use of torture 
technologies1 059  387 ,00Az értékelők pont -
számai jelentősen 
eltérnek egymástól
Uganda 2013/318-799 2013/132-762 KínzásAfrican Centre 
For Treatment 
And Rehabilita -
tion Of Torture 
Victims Non -Go-
vernmental 
OrganisationStrengthening and enhancing 
torture prevention, rehabili -
tation and accountability in 
East Africa1 200  000,00Az értékelők pont -
számai jelentősen 
eltérnek egymástól
Amerikai Egye -
sült Államok2009/167-748 2008/127-238Halál -
büntetésMurder Victim’s 
Families For 
Human Rights 
Non Profit 
CorporationVoices of Victims Against the 
Death Penalty485 615,65 Ellenőrzés
2009/167-820 2008/127-238Halál -
büntetésThe National 
Coalition To 
Abolish The 
Death Penalty National Coalition to Abolish 
the Death Penalty Intensive 
Assistance Program305 060,86 Ellenőrzés
2009/167-888 2008/127-238Halál -
büntetésWitness To 
Innocence 
CorporationAmerican DREAM Campaign 374 944,62 Ellenőrzés
2009/211-244 2008/127-238Halál -
büntetésAmerican Bar 
Association FundThe death penalty assess -
ments project: toward a 
nationwide moratorium on 
executions708 162,0 Ellenőrzés
Kína 2009/167-381 2008/127-238Halál -
büntetés The Great Brita -
in China CentrePromoting judicial discretion 
in the restriction and reducti -
on of death penalty use576 723,0 Ellenőrzés
London, Egyesült 
Királyság2009/167-880 2008/127-238Halál -
büntetésPenal Reform 
International UKProgressive abolition of the 
death penalty and alternatives 
that respect international 
human rights standards926 924,00 Ellenőrzés
2009/214-466 2008/127-238Halál -
büntetésReprieve LbgEngaging Europe in the fight 
for US abolition504 454,0 Ellenőrzés
37 Mellékletek VI. mellékletOrszágSzerződés 
számaPályázati 
felhívásTárgyKedvezménye -
zettA projekt neveTámoga -
tási összeg 
(euró)Kiválasztás oka
Amerikai Egye -
sült Államok2009/167-889 2008/127-238Halál -
büntetésDeath Penalty 
Information 
CenterChanging the course of the 
death penalty debate: 
a proposal for public opinion 
research, message develop -
ment, and communications on 
capital punishment in the U.S.193 443,0 Ellenőrzés
Minden ország 2009/167-901 2008/127-238Halál -
büntetésInternational 
Harm Reduction 
AssociationRestricting the death penalty 
for drug offences through hu -
man rights impact assessment 
(HRIA) of multi lateral drug 
enforcement assistance for 
death penalty states292 565,00Az értékelők pont -
számai jelentősen 
eltérnek egymástól
Benin, Burkina 
Faso, Burundi, 
Kongó–Brazza -
ville, Lesotho, 
Libéria, Malawi, 
Mali, Niger, 
Közép -Afrikai 
Köztársaság, 
Közép -ázsiai 
köztársaságok, 
Karibi -medence: 
25 állam2009/167-753 2008/127-238Halál -
büntetésComunita 
Di S Egido 
Acapassociazone 
Cultura Assisten -
za PopolareDu moratoire à l’abolition de 
la peine capitale. Promotion 
du rôle de la société civile au 
plan international et synergies 
politico -institutionnelles725 000,00Éppen csak kimaradt 
a kiválasztottak közül
Fehéroroszországnincsen rá 
szerződés2008/127-238Halál -
büntetésAssociazione 
Terra del FuocoRunning for rights 203 000,00A projekt nevének 
nincs köze a globális 
pályázati felhívás 
céljához
38 Mellékletek
OrszágSzerződés 
számaPályázati 
felhívásTárgyKedvezménye -
zettA projekt neveTámoga -
tási összeg 
(euró)Kiválasztás oka
Amerikai Egye -
sült Államok2012/297-0762011/131-
085/2Halál -
büntetésWitness to 
Innocence 
CorporationEyes wide open project 850 032,14 Ellenőrzés
2012/297-0782011/131-
085/2Halál -
büntetésEqual Justice USA 
Inc CorporationBreaking barriers: engaging 
new voices to abolish the 
death penalty in the United 
States495 014,31 Ellenőrzés
Kína 2012/297-0722011/131-
085/2Halál -
büntetésBeijing Normal 
University„Use less” – judicial restraints 
on the use of the death 
penalty in China938 783,76 Ellenőrzés
London, Egyesült 
Királyság2012/297-0792011/131-
085/2Halál -
büntetésPenal Reform 
International 
UK LGBProgressive abolition of the 
death penalty and implemen -
tation of humane alternative 
sanctions after a moratorium 
or abolition864  038,00 Ellenőrzés
2012/297-0802011/131-
085/2Halál -
büntetésReprieve LGBEngaging Europe in the fight 
for abolition in the USA, MENA, 
and South East Asia715 47 7, 0 0 Ellenőrzés
Jordánianincsen rá 
szerződés2011/131-
085/2Halál -
büntetésWomen for 
Cultural 
DevelopmentMa’ Alhaya (All for life) 479 666,80Az értékelők pont -
számai jelentősen 
eltérnek egymástól
Amerikai Egye -
sült Államoknincsen rá 
szerződés2011/131-
085/2Halál -
büntetésNevada Coalition 
against the 
Death PenaltyCoordinated Nevada 358 153,00Éppen csak kimaradt 
a kiválasztottak közül
Libanonnincsen rá 
szerződés2011/131-
085/2Halál -
büntetésAssociation 
Justice et 
MiséricordeLutte pour l’abolition de la 
peine de mort au Liban1 200  000,00Az értékelők pont -
számai jelentősen 
eltérnek egymástól
Grúzia 2010/222-921 2010/128-815 KínzásGeorgian Centre 
For Psycho -So-
cial And Medical 
Rehabilitation 
For Torture 
VictimsEnsuring access to rehabi -
litation services for people 
affected by torture and 
contribution to the prevention 
of torture in Georgia766 000,00 Ellenőrzés
Dél-afrikai 
Köztársaság2010/222-102 2010/128-815 KínzásUniversity Of 
Cape TownHarnessing African institutions 
for the prevention and com -
bating of torture and other 
ill-treatment in six African 
states – the development and 
implementation of operational 
standards1 194 359,00 EllenőrzésVI. melléklet
39 Mellékletek
OrszágSzerződés 
számaPályázati 
felhívásTárgyKedvezménye -
zettA projekt neveTámoga -
tási összeg 
(euró)Kiválasztás oka
Kongói Dem. 
Köztársaság2010/222-810 2010/128-815 KínzásCoopi – 
Cooperazione 
InternazionaleProjet de prévention, pro -
tection et réhabilitation des 
victimes de VS et de leurs com -
munautés et au renforcement 
des capacités communautaires 
et étatiques à l’Est de la RDC 1 395  000,00 Ellenőrzés
London, Egyesült 
Királyság2010/222-086 2010/128-815 KínzásPenal Reform 
InternationalStrengthening institutions and 
building civil society capacity 
to combat torture in 9 CIS 
countries 1 130 583,00 Ellenőrzés
2010/222-733 2010/128-815 KínzásThe Redress 
Trust Limited 
LbgReparation for torture: Global 
Sharing of Expertise1 033 805,00 Ellenőrzés
Benin 2010/223-216 2010/128-815 KínzásCare France 
AssociationETODE: Pour la justice et les 
droits des femmes et des filles1 159 409,00Éppen csak kimaradt 
a kiválasztottak közül
Nigérianincsen rá 
szerződés2010/128-815 KínzásConcern 
UniversalPreventing Women’s Ill -treat -
ment / Rehabilitating widows 
in CRS and Eboyni State313 060,00Az értékelők pont -
számai jelentősen 
eltérnek egymástól
Törökországnincsen rá 
szerződés2010/128-815 KínzásRoh Sagliginda 
Insan Haklari 
Girisimi (Human 
Rights in Mental 
Health Initiative)Project for creating a civic mo -
nitoring system in the mental 
health field380 000,00A projekt nevének 
nincs köze a globális 
pályázati felhívás 
céljához
Forrás:  Európai Bizottság.VI. melléklet
40 Mellékletek VII. mellékletMegvizsgált támogatások
OrszágSzerződés 
számaPályázati 
felhívásTárgy Kedvezményezett A projekt neveTámoga -
tási összeg 
(euró)
London, Egye -
sült Királyság2013/318-874 2013/132-762 KínzásThe Redress Trust Limited 
LBGReparation for torture: global sharing of 
expertise target countries: Kenya, Peru, 
Libya and Nepal (with some activities 
involving up to 15 countries in Africa, 
Asia, Latin America, the Middle East and 
Europe1 194 520,70
2009/167-880 2008/127-238 HalálbüntetésPenal Reform Internatio -
nal UK LGBProgressive abolition of the death penalty 
and alternatives that respect internatio -
nal human rights standards926 924,40
2009/214-466 2008/127-238 Halálbüntetés Reprieve LBGEngaging Europe in the fight for US 
abolition504 454,40
2012/297-079 2011/131-085/2 HalálbüntetésPenal Reform Internatio -
nal UK LBGProgressive abolition of the death 
penalty and implementation of humane 
alternative sanctions after a moratorium 
or abolition 8 6 4  037, 6 0
2012/297-080 2011/131-085/2 Halálbüntetés Reprieve LBGEngaging Europe in the fight for abolition 
in the USA, MENA, and South East Asia715 476,94
2010/222-086 2010/128-815 KínzásPenal Reform Internatio -
nal UK LGBStrengthening institutions and building 
civil society capacity to combat torture in 
9 CIS countries 1 130 583,00
2010/222-733 2010/128-815 KínzásThe Redress Trust Limited 
LBGReparation for torture: global sharing of 
expertise1 033 805,00
Kína2008/148-024 2007/126-224 KínzásThe Great Britain – China 
CentrePrevention of torture in the PRC 787 966,00
2013/318-802 2013/132-762 Kínzás The Rights Practice LBGFighting torture in China: strengthening 
the role of civil society662 500,00
2009/167-381 2008/127-238 HalálbüntetésThe Great Britain – China 
CentrePromoting judicial discretion in the restri -
ction and reduction of death penalty use576 723,00
2012/297-072 2011/131-085/2 HalálbüntetésInternational Death 
Penalty Research Centre, 
Beijing Normal University„Use less” – judicial restraints on the use 
of the death penalty in China938 783,76
Kongói Dem. 
Köztársaság2008/148-156 2007/126-224 KínzásSolidarité pour la Promo -
tion Sociale et la Paix AsblAssistance et réhabilitation des victimes 
de la torture en RDC421 836,00
2013/318-886 2013/132-762 KínzásCentre International Pour 
La Justice Transitionnelle 
International Center For 
Transitional Justice AsblComplementarity in practice: strengthe -
ning the national judicial response to 
international crimes in the Democratic 
Republic of Congo (DRC) and Cote d’Ivoire959 965,00
2010/222-810 2010/128-815 KínzásCoopi – Cooperazione 
InternazionaleProjet de prévention, protection et réha -
bilitation des victimes de VS et de leurs 
communautés et au renforcement des 
capacités communautaires et étatiques 
à l’Est de la RDC1 395  000,00
41 Mellékletek VII. mellékletOrszágSzerződés 
számaPályázati 
felhívásTárgy Kedvezményezett A projekt neveTámoga -
tási összeg 
(euró)
Kongói Dem. 
Köztársaság2012/307-100 132-685 KínzásSolidarité pour la Promo -
tion Sociale et la Paix AsblAssistance aux survivants de la torture 
et actions de prévention (Monitoring, 
plaidoyers et sensibilisation) contre la 
torture en RD Congo131 500,00
2013/308-415 132-685 KínzásLigue De La Zone Afrique 
Pour La Défense Des Droits 
Des Enfants Etudiants Et 
Eleves AsblMonitoring et suivi d’instructions des 
dossiers judiciaires des femmes et enfants 
victimes des violences sexuelles et basées 
sur le genre103 300,00
2009/224-243 128-135 KínzásLigue De La Zone Afrique 
Pour La Défense Des Droits 
Des Enfants Etudiants Et 
Eleves AsblRenforcement d’un kiosque juridique et 
de soutien psychologique concernant les 
violences faites aux femmes61 463,00
Grúzia2008/148-044 2007/126-224 KínzásAssociation Justice And 
LibertyPrevention of torture in military 
guardhouses204 961,00
2008/148-184 2007/126-224 Kínzás Empathy AssociationStrengthening the system of rehabilita -
tion for torture victims in Georgia679 937, 0 0
2013/318-878 2013/132-762 Kínzás Empathy AssociationCaucasian anti-torture network: multi 
rehabilitation services for torture victims 
and fight impunity980 000,00
2010/222-921 2010/128-815 KínzásGeorgian Centre For 
Psycho -Social And Medical 
Rehabilitation For Torture 
VictimsEnsuring access to rehabilitation services 
for people affected by torture and 
contribution to the prevention of torture 
in Georgia766 000,00
Dél-afrikai 
Köztársaság2013/318-879 2013/132-762 KínzásStichting Young In Prison 
(Yip)Ending impunity in torture and cruel, 
inhuman and degrading treatment of 
children in prison in South Africa and 
Malawi8 8 2 817, 0 0
2010/222-102 2010/128-815 Kínzás University Of Cape TownHarnessing African institutions for the 
prevention and combating of torture and 
other ill -treatment in six African states - 
the development and implementation of 
operational standards1 194 359,00
2012/302-948 131-543 KínzásThe Greater Nelspruit Rape 
Intervention Project GroupSexual Assault and Domestic Violence 
Rights Programme173 317,00
42 Mellékletek
OrszágSzerződés 
számaPályázati 
felhívásTárgy Kedvezményezett A projekt neveTámoga -
tási összeg 
(euró)
Amerikai Egye -
sült Államok2009/167-748 2008/127-238 HalálbüntetésMurder Victim’s Families 
For Human RightsVoices of victims against the death 
penalty485 615,65
2009/167-820 2008/127-238 HalálbüntetésThe National Coalition To 
Abolish The Death PenaltyNational coalition to abolish the death 
penalty intensive assistance program305 060,86
2009/167-888 2008/127-238 Halálbüntetés Witness To Innocence American DREAM campaign 374 944,62
2009/211-244 2008/127-238 Halálbüntetés American Bar AssociationTThe death penalty assessments project: 
toward a nationwide moratorium on 
executions708 162,00
2009/167-889 2008/127-238 HalálbüntetésDeath Penalty Information 
CenterChanging the course of the death penalty 
debate:  
a proposal for public opinion research, 
message development, and communica -
tions on capital punishment in the US193 443,00
2012/297-076 2011/131-085/2 Halálbüntetés Witness To Innocence Eyes wide open project 850 032,14
2012/297-078 2011/131-085/2 HalálbüntetésEqual Justice USA Inc 
CorporationBreaking barriers: engaging new voices 
to abolish the death penalty in the United 
States495 014,31
Forrás: Európai  Bizottság.VII. melléklet
43
A Bizottság elismeri egyfelől, hogy az emberi jogok 
terén nagyobb hatás eléréséhez nagyobb koherenciára 
és más uniós erőfeszítésekkel kialakított szinergiákra 
van szükség, ugyanakkor a Bizottság szolgálatai az 
uniós emberi jogi prioritások, a projektek jelentősége, 
továbbá a civil társadalmi partnerszervezetek kapaci -
tása és felelősségvállalása közötti kényes egyensúlyt 
szem előtt tartva már dolgoznak ezen. Mindazonáltal 
a Bizottság a legjobb projektek kiválasztására törek -
szik. A kínzás és a halálbüntetés elleni küzdelem az 
Unió globális prioritásai között szerepel. Ez megerő -
sítésre került az Európai Unió 2015 –2019-es időszakra 
vonatkozó emberi jogi cselekvési tervéről szóló közle -
ményben is. Ebből kifolyólag az a tény, hogy a kínzás 
nem szerepel kifejezetten egy adott országra vonat -
kozó prioritások között, nem zárja ki azt, hogy az adott 
országban kínzás elleni projektek valósuljanak meg.
Végül, az odaítélési eljárás során figyelembe kell venni 
az átláthatóság, valamint a támogatások kérelmezőivel 
szembeni tisztességes és egyenlő bánásmód követel -
ményét, különös tekintettel a pályázók nagyon nagy 
számára.
VI
Az EIDHR keretében finanszírozott projektek fenntart -
ható eredményeket produkálnak, és ezek a projektek 
költséghatékonyak. Ezen projektek tartalma gyakran 
meglehetősen politikai jellegű, könnyedén számsze -
rűsíthető mérőszámok – szemben például az útépítési 
projektekkel  – nem állnak rendelkezésre. Ezenfelül az 
emberi jogi kezdeményezések szükségszerűen függ -
nek a politikai és jogi kontextustól, melyről a donorok 
egyike sem feltételezheti azt, hogy képes lenne annak 
irányítására. Az emberi jogi terület egyik nagyon is 
természetesnek tekinthető ellentmondása, hogy a leg -
sürgetőbb intézkedések a legnehezebb helyzetekben 
valósulnak meg.
Az Európai Unió egyike azon kevés donornak, amely 
pénzügyi támogatást nyújt a kínzás elleni küzdelem -
hez és a halálbüntetés eltörléséhez. Sok esetben az 
Unió az egyetlen ilyen donor. Ez az oka annak, hogy 
a partnerszervezetek nagy mértékben függnek az 
Unió által nyújtott támogatástól. A lehető legjobb 
koordináció és koherencia biztosítása érdekében az 
e területhez kapcsolódó kevés más donorral (például 
az ENSZ által a kínzás áldozatai számára létrehozott 
önkéntes pénzügyi alappal vagy az uniós tagállamok 
kínzás elleni küzdelemmel foglalkozó munkacsoport -
jával) együttműködve a Bizottság arra törekszik, hogy 
csökkentse ennek a függésnek a következményeit.Összefoglaló
IV
A Bizottság és az EKSZ teljes mértékben meg van győ -
ződve a demokrácia és az emberi jogok európai eszkö -
zének (EIDHR), mint a kínzás és a halálbüntetés elleni 
küzdelem számos eszköze egyikének eredményessé -
géről, és ezt a véleményt az emberi jogokkal foglal -
kozó közösség is széles körben osztja. Ezt bizonyítja 
többek között az, hogy az Amerikai Jogászszövetség 
(American Bar Association) nyilvánosan elismerte az 
EIDHR szerepét a halálbüntetés Pennsylvania állam -
ban történő eltörlése kapcsán.
V
Az EIDHR teljes mértékben összhangban áll az Euró -
pai Unió emberi jogi prioritásaival mind általában 
véve, mind pedig az egyes országok tekintetében. Az 
EIDHR jellegénél és célkitűzéseinél fogva az emberi 
jogi szervezetek kezébe adja az irányítást, továbbá 
hatékony és jól használható eszközt biztosít számukra 
a politikai céljaik eléréséhez, ugyanakkor segít az Euró -
pai Unió céljainak elérésében is – mindenki számára 
előnyös helyzetet teremtve ezáltal. Az EIDHR alapját 
képező támogatás -odaítélési eljárásokat szigorúan és 
átlátható módon hajtják végre, ez pedig különösen 
az egyes pályázati kiírásokra a világ minden részéről 
jelentkező pályázók nagyon nagy számának fényé -
ben kiemelkedő teljesítmény, főleg annak a velejáró 
nehézségnek a figyelembevételével, hogy egy olyan 
szakterülettel – emberi jogok védelme – kapcsolatos 
pályázatok értékeléséről van szó, amelynek számsze -
rűsíthető értékelése nem könnyen kivitelezhető. Az 
EIDHR révén nagyon összetett politikai helyzetben és 
gyakran nehéz körülmények között lévő országokban 
valósulnak meg intézkedések, miközben az emberi jogi 
célkitűzések megvalósítása még a legkedvezőbb felté -
telek mellett sem könnyű. A demokrácia és az emberi 
jogok európai eszközével összefüggő panaszok vagy 
jogviták rendkívül alacsony száma – akárcsak az egyes 
pályázati felhívásokra beérkező pályázatok tartósan 
magas száma (a Számvevőszék által vizsgált pályázati 
felhívások keretében összesen mintegy 1200 projekt -
koncepció) – azt mutatja, hogy ezt a nézetet az emberi 
jogokkal foglalkozó közösség is széles körben osztja. 
A Bizottság ezért a demokrácia és az emberi jogok 
európai eszközét mindenképpen egy keresletvezérelt 
folyamatként szándékozik folytatni, ösztönözve a civil 
szervezeteket arra, hogy projektjeiket az adminisztra -
tív, operatív és földrajzi kapacitásaikhoz, valamint saját 
stratégiájukhoz igazodva tervezzék meg.A Bizottság és az EKSZ 
válaszai
A Bizottság és az EKSZ válaszai 44
esetén, amikor pályázati felhívások közzététele nem 
lenne célszerű vagy nem lehetséges, és/vagy ha az 
emberi jogokért és azok védelmezőiért tevékenykedő 
finanszírozó szervezetek munkája bizonyítottan súlyos 
akadályokba ütközik.”
E két végrehajtási módszer kiegészíti egymást, és az 
EIDHR megbízatásával összhangban az egész világra 
kiterjedő fellépést tesz lehetővé.
15
A helyi körülményektől (általános politikai hangulat, 
az emberi jogok előmozdításáról folytatott párbe -
széd lehetősége) és az uniós küldöttségek vezetőivel 
egyetértésben az adott országra vonatkozó emberi 
jogi stratégia fő prioritásai nyilvánosságra hozhatók. 
Ugyanakkor el kell kerülni ezen prioritások nyilvános 
közzétételét, amennyiben ez vélhetően káros hatással 
lenne a stratégia végrehajtására.
Mindemellett a lényeg az, hogy az emberi jogi ország -
stratégiákban foglalt prioritások az EIDHR végrehajtá -
sáért felelős személyek számára ismertek legyenek.
16
A pályázati felhívások mellett az EIDHR esetében más 
végrehajtási módszereket is alkalmaznak, így például 
célzott intézkedéseket.
Lásd a 14. bekezdésre adott válaszunkat.
17
Az EIDHR jellegénél és célkitűzéseinél fogva az emberi 
jogi szervezetek kezébe adja az irányítást, továbbá 
hatékony és jól használható eszközt biztosít számukra 
a politikai céljaik eléréséhez, ugyanakkor segít az Euró -
pai Unió céljainak elérésében is – mindenki számára 
előnyös helyzetet teremtve ezáltal. A finanszírozás és 
a politikai prioritások közötti kiegészítő jelleg és kohe -
rencia természetesen alapvető jelentőséggel bírnak, 
szem előtt kell tartani ugyanakkor az uniós emberi jogi 
prioritások, a projektek jelentősége, továbbá a civil tár -
sadalmi partnerszervezetek kapacitása és felelősség -
vállalása közötti kényes egyensúlyt. Emellett az emberi 
jogokon alapuló fejlesztési együttműködési megkö -
zelítés fokozatos végrehajtásának célja az általunk 
nyújtott támogatás koherenciájának megerősítése.
A globális pályázati felhívások esetében eljárásai -
ban a Bizottság előnyben részesíti az alulról felfelé Lásd még a Bizottság 33. bekezdésre adott válaszát.
VII
A Számvevőszék által megfogalmazott hat ajánlás 
közül a Bizottság egyet teljes mértékben, hármat 
részben elfogad, a fennmaradó két ajánlást azonban 
nem fogadja el.
Bevezetés
05
Az Európai Uniónak a kínzás és a rossz bánásmód felszá -
molása, valamint a halálbüntetés eltörlése iránti szilárd 
elkötelezettségét megerősítette az emberi jogokról és 
a demokráciáról szóló, a 2015–2019 közötti időszakra 
vonatkozó, nemrég elfogadott cselekvési terv.
Észrevételek
14
A szükségleteknek való megfelelés érdekében és az 
egész világra kiterjedő megbízatásával összhangban 
az EIDHR célzott projektek, pályázati felhívások és 
mind a központi szolgálat, mind az uniós küldöttségek 
által kezelt sürgősségi alapok stratégiai kombinációján 
keresztül tevékenykedik a támogatások odaítélése 
tekintetében hatályos jogi keretek által megengedett 
eljárásokat alkalmazva.
Az EIDHR esetében a pályázati felhívások jelentik az 
elsődleges végrehajtási módszert. A módszer alapját 
a civil társadalmi szervezetekkel folytatott együttmű -
ködés adja, és a módszer előnyben részesíti az alulról 
építkező megközelítést, amely arra ösztönzi a civil 
szervezeteket, hogy projektjeiket az adminisztratív, 
operatív és földrajzi kapacitásaikhoz, valamint saját 
stratégiájukhoz igazodva tervezzék meg.
Az EIDHR második végrehajtási módszerét a célzott 
projektek jelentik, amelyeket úgy alakítottak ki, hogy 
a legnehezebb kihívásokkal szembesülő országokban 
jelentkező politikai prioritásokhoz igazodóan kitöltsék 
a pályázati felhívások által nyitva hagyott réseket. 
Ezt a rugalmasságot megerősíti a 2015. évi cselekvési 
program, és „célja az intézkedések rugalmas és az 
igényekhez igazodó módon történő segítése a támo -
gatások közvetlen odaítélésén keresztül bizonyított 
rövid, közép- és hosszú távú emberi jogi válságok 
A Bizottság és az EKSZ válaszai 45
kérdésekkel foglalkozó szervezeteket érintő különböző 
kihívásokra, és a lehető legjobb eredményeket érjék 
el. Mindazonáltal a Bizottság elismeri, hogy a glo -
bális pályázati felhívásoknál alkalmazott kiválasztási 
folyamat tekintetében még mindig van előrelépési 
lehetőség a tevékenységek pontosabb meghatáro -
zása, a célzottság fokozása és a javasolt tevékenységek 
meghatározása terén. A Bizottság ezért azon dolgozik, 
hogy még célzottabbá tegye a pályázati felhívásokat, 
különösen az EIDHR 2015-ös globális pályázati felhívá -
sai esetében, amelyeket 2015. júliusában fognak kiírni.
19
A Bizottság elismeri egyfelől, hogy az emberi jogok 
terén nagyobb hatás eléréséhez nagyobb koherenciára 
és más uniós erőfeszítésekkel kialakított szinergiákra 
van szükség, ugyanakkor a Bizottság szolgálatai az 
uniós emberi jogi prioritások, a projektek jelentősége, 
továbbá a civil társadalmi partnerszervezetek kapaci -
tása és felelősségvállalása közötti kényes egyensúlyt 
szem előtt tartva már dolgoznak ezen. Mindazonáltal 
a Bizottság a legjobb projektek kiválasztására törekszik.
Az EIDHR megbízatása az egész világra kiterjed. Meg -
bízatásának teljesítése érdekében az EIDHR koherens 
és egymást kiegészítő eszközöket ötvöző megközelí -
tést követ, amelynek az alábbiak képezik részét: a glo -
bális pályázati felhívások (tematikus célok), a helyi 
pályázati felhívások (tematikus és földrajzi célok) és 
a célzott projektek (a legnehezebb ügyekben), vala -
mint a sürgősségi alap.
Lásd még a Bizottság 17. bekezdésre adott válaszát.
Az emberi jogi párbeszédekkel kapcsolatban az EKSZ 
és a Bizottság figyelembe veszi a Számvevőszék 
észrevételét, és fel kívánja hívni a figyelmet az alábbi -
akra: az emberi jogi párbeszéd programjáról az uniós 
küldöttségekkel, a Nemzetközi Együttműködés és 
a Fejlesztés Főigazgatóságával (DG DEVCO) és a Bizott -
ság egyéb szolgálataival konzultálva megállapodás 
születik az érintett ország és az EKSZ között. A párbe -
széd azokra a prioritásokra irányul, amelyek szere -
pelnek az emberi jogi országstratégiában és/vagy 
a nemzeti emberi jogi stratégiákban. Tekintettel a pár -
beszéd politikai jellegére, a program változhat annak 
érdekében, hogy a figyelem néhány kulcsfontosságú 
prioritásra összpontosuljon ahelyett, hogy minden 
egyes alkalommal valamennyi prioritásra kiterjedjen. 
Ez nem jelenti azt, hogy az EIDHR projektek célkitűzé -
sei ne jelennének meg az adott ország és az Európai 
Unió között folyó átfogó párbeszéd részeként.építkező megközelítést, prioritásait pedig a civil 
társadalmi szervezetekkel folytatott szoros konzultá -
cióra alapozva határozza meg. A Bizottság tehát olyan 
megközelítést követ, amely nem írja elő a partnerek 
által követendő utat, és arra ösztönzi a civil szerveze -
teket, hogy projektjeiket az adminisztratív, operatív és 
földrajzi kapacitásaikhoz, valamint saját stratégiájuk -
hoz igazodva tervezzék meg.
Jellegüknél fogva a globális pályázati felhívások olyan 
érzékenyebb intézkedésekre irányulnak, amelyek 
nemzeti szinten történő végrehajtása vagy helyi 
pályázati felhívásokon keresztüli kezelése nehézsé -
gekbe ütközik.
A helyi pályázati felhívások esetében a Bizottság az 
odaítélési és kiválasztási kritériumok meghatározásá -
nál figyelembe veszi a kontextustól függő kockázato -
kat és az érzékeny pontokat, valamint az Európai Unió 
emberi jogi stratégiájával való koherenciát.
Az a tény, hogy az emberi jogi országstratégiában ez 
kifejezetten nem szerepel, még nem ok arra, hogy az 
adott országban a kínzás vagy a halálbüntetés elleni 
küzdelemre irányuló projekt ne részesüljön finan -
szírozásban. A téma globális jellege azt jelenti, hogy 
globális szinten kell felhívni a kérdésre a figyelmet, és 
támogatást szerezni mellé ahhoz, hogy erősebb hatás 
legyen elérhető a többoldalú fórumokon.
Az emberi jogi országstratégiákra épülő folyamat 
viszonylag újkeletűnek számít.
Grúzia esetében, a kiértékelt három projekt közül 
kettőt még azelőtt dolgoztak ki, hogy a Tanács 
2011. május 10-én jóváhagyta volna az emberi jogi 
országstratégiát. A politikai helyzet is fontos szerepet 
töltött be a megfelelő válaszlépés és a kínzás elleni 
küzdelem támogatásának grúziai előmozdításában.
Dél-Afrika esetében a kínzás elleni küzdelem nem 
szerepelt az emberi jogi országstratégia öt prioritása 
között. Ugyanakkor a kínzás elleni küzdelem kiemelt 
intézkedésként bekerült a 2014. évi dél -afrikai helyi 
pályázati felhívásba. Következésképp a pretoriai uniós 
küldöttség úgy ítélte meg, hogy a támogatás témája 
emberi jogi prioritássá vált.
18
A kiválasztott megközelítés holisztikus, és a megkö -
zelítést civil társadalmi szervezetekkel is megvitat -
ták, hogy megfelelő megoldást találjanak az ezen 
A Bizottság és az EKSZ válaszai 46
Nigerben és Zimbabwében az igazságszolgál -
tatás területén, valamint beépítették a Perunak 
nyújtott uniós támogatás programozásába.
 – Képzéseket tartottak az uniós képviseleteken a) 
az együttműködéssel; b) az emberi jogokkal; c) 
a nemek közötti egyenlőséggel; d) a civil társa -
dalmi szervezetekkel; e) a helyi hatóságokkal; és 
f) az igazságszolgáltatás területével foglalkozó, 
kapcsolattartó pontként tevékenykedő vezetők, 
valamint a Nemzetközi Együttműködés és a Fej -
lesztés Főigazgatóságának központi szolgálatai -
nál dolgozó munkatársak részére.
 – 2014 júliusának végén előzetes tájékoztatót 
tettek közzé egy általános képzési csomag 
kidolgozására, valamint a küldöttségeknek 
nyújtandó technikai segítségnyújtásra vonat -
kozóan. Folyamatban van egy szolgáltatásra 
irányuló közbeszerzési szerződésre vonatkozó 
felhívás kidolgozása, amely részletes informáci -
ókat szolgáltat majd az igényelt szolgáltatások 
jellegéről és köréről.
22
Az egységesített értékelési táblázatok és más 
útmutató dokumentumok biztosítják a támogatási 
kérelmek szigorú és következetes értékelését mind 
a projektkoncepciók, mind a teljes pályázati anyag 
benyújtásának szakaszában, ami különösen fontos az 
EIDHR keretében kiírt felhívásokra beérkező pályáza -
tok nagyon nagy száma miatt.
22 a)
Az értékelők figyelmét külön felhívják „Az Európai 
Unió külső fellépései keretében végrehajtott támo -
gatásokra és közbeszerzésekre vonatkozó gyakorlati 
útmutató” (PRAG) mellékleteinek szerves részét 
képező, 2013 óta alkalmazott „ Útmutató értékelőknek ” 
című dokumentum egy részletesen kifejtett bekez -
désére. Ez a dokumentum nyomatékosan felhívja az 
értékelők figyelmét annak kiemelt fontosságára, hogy 
az értékelő bizottság részére az értékelési táblázatok 
minden egyes alszakaszára vonatkozóan teljes mér -
tékben helytálló és jól megalapozott észrevételeket 
kell tenni, valamint hogy ezeknek az észrevételeknek 
összhangban kell lenniük az adott pontszámokkal. 
Emellett az értékelési folyamat előtt az értékelők 
mindegyikének részvételével tájékoztató megbeszé -
lést szerveznek, amelynek keretében lehetőség nyílik 
az értékelőknek az értékelési táblázatban alkalmazott A halálbüntetéssel kapcsolatos EIDHR-projektek 
szinte teljes egészében az Európai Unió halálbünte -
téssel kapcsolatos emberi jogi iránymutatásaiban 
meghatározott szakpolitikai elemeket követik, azaz 
három pillérre épülnek (teljes körű eltörlés, morató -
rium, a minimumszabályok betartása). Ugyanakkor az 
a tény, hogy a harmadik országokkal folytatott emberi 
jogi párbeszédek keretében felvetett kérdések nem 
teljesen illeszkednek a projektekhez, nem a konzisz -
tencia hiányára utal. Jó példa erre ez Egyesült Államok 
esete. A kétoldalú konzultációk során az Unió tájékoz -
tatja az amerikai felet a halálbüntetéssel kapcsolatos 
általános kezdeményezéseiről, továbbá az Egyesült 
Államokkal kapcsolatos konkrét intézkedéseiről. Ez 
utóbbi azonban az Egyesült Államok kormánya tekin -
tetében csak tájékoztatási célt szolgál, mivel ebben 
az országban a halálbüntetéssel kapcsolatos fellépé -
sekkel szövetségi állami szinten foglalkoznak azon 
államok kormányzói és a kegyelmi tanácsai (Board of 
Parole), amelyekben halálra ítélteket tartanak fogva.
A Kongói Demokratikus Köztársaságban a Soprop pro -
jektet a halálbüntetés eltörlésére irányuló Aprodepep 
projekttel (2007–2009), valamint az Unió és a Kongói 
Demokratikus Köztársaság között folytatott politikai 
párbeszéddel párhuzamosan hajtották végre. Jóllehet 
a halálbüntetés eltörléséről szóló törvényt a parlament 
nem fogadta el, a törvényről folytatott viták már lehe -
tőséget adtak a nyilvános vita előmozdítására.
20
Az uniós fejlesztési együttműködés terén az emberi 
jogok összességén alapuló fejlesztési együttműködési 
megközelítés felé való elmozdulás érdekében több 
konkrét lépésre került sor.
 – Az emberi jogokon alapuló megközelítés 
általános érvényesítése az eljárásokban és 
a sablonokban: a támogatási módokhoz ki -
dolgozott azonosító adatlapok, a Bizottság 
projektmonitoring - rendszere (eredményorientált 
monitoring – ROM) a projektek és programok 
eredményeinek és kimeneteinek nyomon követé -
séhez, a Bizottság által a projektek értékelésé -
hez kidolgozott kritériumrendszer. Továbbá az 
emberi jogokon alapuló megközelítés legfonto -
sabb elemeinek beépítésével kiigazították a civil 
társadalmi szervezetekkel való együttműködés 
ütemterveit.
 – Az emberi jogokon alapuló megközelítés elvét 
már az uniós programozás részévé tették 
A Bizottság és az EKSZ válaszai 47
óta gyakorlattá vált, hogy a külső értékelők részére egy -
napos képzést tartanak, amelynek keretében az általuk 
végzett munka valamennyi szempontjával foglalkoznak.
Lásd még a 22. bekezdés a) pontjára adott válaszunkat.
Ezen túlmenően a Bizottság szeretné tisztázni, hogy 
a (szervezetek közötti együttműködést feltételező) 
holisztikus megközelítés értékelését még nem építet -
ték be az értékelési táblázatba. Ez egy arra irányuló 
szándékos döntés következménye, hogy nyitva 
maradjon a lehetőség olyan nagyon jó projektek 
támogatására is, amelyek a kínzás elleni küzdelem 
szempontjából releváns tényezők közül csak egyet 
vagy kettőt céloznak meg. Az iránymutatások határo -
zottan ajánlották a szervezetek közötti partnerségek 
kialakítását, de nem tették kötelezővé azokat. Ezt 
a szempontot az értékelőkre vonatkozó iránymutatá -
sokban, továbbá a külső értékelők részére tartott egy -
napos tájékoztató keretében is egyértelművé tették.
24
Az észrevételezett esetek számát az érintett pályázati 
felhívások keretében kezelt és értékelt összes projekt -
koncepció száma (1193) és a teljes pályázati anyagok 
száma (316) tükrében kell vizsgálni.
Mindazonáltal az eljárást időközben  – az „Útmutató 
értékelőnek” című iránymutatás 2013-as elfogadásá -
val – szigorították. További részletekért lásd a Bizott -
ság 22. bekezdésre adott válaszát.
24 a)
Lásd a Bizottság 24. bekezdésre adott válaszát.
25
Azokra az esetekre vonatkozóan, amelyeknél újbóli 
értékelésre van lehetőség, figyelembe kell venni 
a PRAG 6.4.8.6. szakaszát, melynek értelmében „ az 
értékelő bizottság dönthet a titkár által az értékelők 
jelentése alapján felállított rangsor jóváhagyásáról. 
Amennyiben a bizottság nem fogadja el az adott javas -
latra az értékelők által adott pontszámokat – például, ha 
jelentős eltérés van az értékelők által adott pontszámok 
között – a bizottságnak ezt a döntését az értékelő jelen -
tésben indokolnia kell ”.
Az értékelések újbóli elvégzése egy lehetőség, ebből 
kifolyólag pedig a pontszám tekintetében mutatkozó 
eltérés nem abszolút kritérium, különös tekintettel az kritériumokkal kapcsolatos esetleges kérdéseinek 
megválaszolására. Az Európai Bizottság és a csoport -
vezető közötti információáramlás a folyamat alatt 
mindvégig biztosított.
22 b)
Mivel a projekt a szóban forgó két szakasz (azaz a pro -
jektkoncepció és a teljes pályázati anyag beadásának 
szakasza) között nem változott, a Bizottság úgy ítélte 
meg, hogy nincs szükség a projekt relevanciájának 
újbóli vizsgálatára. Ugyanakkor a PRAG új, 2015 júliusá -
ban kiadásra kerülő új változata lehetővé teszi az érté -
kelő számára, hogy a teljes pályázati anyag alapján – 
eseti alapon – újból értékelje a projekt relevanciáját.
22 c)
Az értékelési táblázatoknak egyfelől kellően rész -
letesnek kell lenniük ahhoz, hogy lehetővé tegyék 
a pályázatok átfogó értékelését, másfelől viszont az 
értékelési táblázatoknak az értékelők által kezelhető -
nek kell maradniuk annak érdekében, hogy ésszerű 
időkereteken belül ki lehessen tölteni azokat. Minden 
egyes kritérium minden egyes szempontjának elkülö -
nítése növelné az átfedések kockázatát, ami azt jelenti, 
hogy ugyanazt a szempontot több kritérium alapján 
is értékelnék. A Bizottság tehát ebben a szakaszban 
nem szándékozik változtatni a jelenlegi értékelési 
táblázatokon.
22 d)
A minimumkövetelményekre épülő megközelítés 
a közbeszerzési ajánlati felhívásokra vonatkozik, ame -
lyekben az ajánlatkérő részletesen ismerteti az általa 
beszerezni kívánt szolgáltatást, építési beruházást 
vagy árukat, és előírja az ajánlattevő által teljesítendő 
minimumkövetelményeket. A gyakorlatban ez a meg -
közelítés a támogatásokra nem alkalmazható, mivel 
itt a pályázó határozza meg tevékenységét. A gyakor -
latban nem megvalósítható, hogy a Bizottság konkrét 
követelményeket állapítson meg olyan tevékenységek 
megvalósíthatóságára vagy hatásaira vonatkozóan, 
amelyek egymástól jelentősen eltérnek, és amelyek 
tartalma a Bizottság számára előzetesen nem ismert.
23
2013 óta az értékelőknek készült útmutató a PRAG 
részét képezi (e. melléklet 4b. pontja) és az említett 
dokumentum 3.2. szakasza értelmében minden egyes 
kritériumhoz kötelező észrevételt tenni. Emellett 2012 
A Bizottság és az EKSZ válaszai 48
megvalósításához szükséges kapacitással és technikai 
ismeretekkel. Mindazonáltal a pályázók pénzügyi 
kapacitása csak egyike a pályázatok értékelésénél 
figyelembe vett kritériumoknak. Előfordulhat, hogy 
a támogatott nem kormányzati szervezet az egyetlen, 
amely cselekedni képes a nagyon érzékeny környezet -
ben. A Bizottság szerepe arra is kiterjed, hogy segítse és 
végigkísérje a kisebb szervezeteket a támogatás végre -
hajtásában és igazgatási kapacitásuk megerősítésében.
29
Az EIDHR célja, hogy támogatást nyújtson a civil 
társadalmi szervezetek számára ahhoz, hogy eredmé -
nyesen hozzá tudjanak járulni a politikai reformokhoz 
és az emberi jogok védelméhez. Az EIDHR tehát egy 
olyan keresletvezérelt megközelítést követ, amely arra 
ösztönzi a civil szervezeteket, hogy projektjeiket az 
adminisztratív, operatív és földrajzi kapacitásaikhoz, 
valamint saját stratégiájukhoz igazodva tervezzék meg.
29 a)
A Bizottság számos végrehajtási módszert alkalmaz, 
amelyek lehetővé teszik az EIDHR megbízatásá -
hoz igazodó földrajzi és tematikai hatókörnek való 
megfelelést.
Lásd a Bizottság 14. bekezdésre adott válaszát.
Ezen túlmenően a Bizottság emlékeztetni kíván arra, 
hogy a kínzás elleni küzdelem és a halálbüntetés 
eltörlése hosszú távú folyamatok. Az esetek többsé -
gében a projektek hatásai és eredményei nehezen 
számszerűsíthetők, és inkább minőségi, mint mennyi -
ségi információkra épülnek. Mindazonáltal az emberi 
jogi projektek jellegéből adódóan ez egy visszatérő 
szempont az emberi jogok területét érintő projektek 
értékelése kapcsán.
Végezetül, valóban vannak olyan országok, amelyek 
esetében rövid távon csak nagyon csekély javulás 
érhető el az emberi jogok védelme terén. A Bizottság 
azonban határozottan úgy véli, hogy ez nem akadá -
lyozhatja az EIDHR -t abban, hogy támogassa a civil 
társadalmi szervezeteket, és továbbra is szerepet 
vállaljon ezekben az országokban, különösen, ha ezen 
az érzékeny területen az EIDHR forrásain kívül más esz -
közök nem igen vehetők igénybe. A vita előmozdítása, 
a figyelemfelkeltés és az érdekérvényesítés eredmé -
nyes megközelítésnek tekinthetők.EIDHR keretében kiírt felhívásokra beérkező pályáza -
tok nagy számára.
26
A támogatás nagysága nem függ a támogatás várható 
hatásától, különösen az emberi jogok területén, 
amely egyértelmű számszerűsítésre nem alkalmas. 
Az EIDHR érzékeny kérdésekkel foglalkozik, gyakran 
nehéz politikai környezetben, végrehajtása alapos és 
időigényes irányítást tesz szükségessé. A támogatások 
kedvezményezettjeinek kapacitása ezért alapvető 
fontosságú a program céljainak elérése szempontjá -
ból. A munkateher növekedése, valamint a megfelelő 
adminisztratív irányítás elve ugyancsak elkerülhe -
tetlenné teszi a támogatási megállapodások átlagos 
értékének növekedését. Ez a legfőbb oka annak, hogy 
nőttek a támogatások minimális összegei, valamint, 
hogy szélesebb körben alkalmazzák a továbbadott 
támogatások kínálta rugalmas megoldást (harmadik 
feleknek nyújtott pénzügyi támogatás).
27
A kisebb szervezetek a globális pályázati felhívá -
sokra továbbra is együttműködésben, jellemzően 
nagyobb tapasztalatokkal rendelkező partnerekkel 
együtt pályáznak. A partnerségek kialakítása számos 
pályázati felhívásban kifejezetten ajánlott, különösen 
a globális vagy regionális transznacionális hatókörrel 
rendelkező fellépések esetében. Ez lehetővé teszi 
például a kisebb szervezetek számára, hogy növeljék 
kapacitásukat és hozzáférjenek az uniós forrásokhoz.
Az elmúlt négy évben a Bizottság a globális pályázati 
felhívások közzététele előtt szemináriumot szerve -
zett a civil társadalom képviselői számára, ily módon 
lehetőséget biztosítva a helyi szervezeteknek (de nem 
kizárólag nekik), hogy megismerjék az EIDHR -t és 
annak eljárásait. 2014-ben az EIDHR fóruma több mint 
500 résztvevőt vonzott, köztük helyi (támogatott) 
szervezeteket.
Emellett az uniós küldöttségek az uniós eljárásokról 
(például a projektciklus -menedzsmentről) a helyi 
szervezetek számára célzott képzéseket szerveznek 
helyben.
28
A Bizottság minden esetben gondosan megvizsgálja 
a helyzetet annak biztosítása érdekében, hogy a ked -
vezményezett szervezet rendelkezzen az adott projekt 
A Bizottság és az EKSZ válaszai 49
33
Az ilyen kényes kérdésekkel foglalkozó szervezeteknek 
gyakran kell szembenézniük fenyegető helyzetekkel 
és a kapacitás korlátozottságával, valamint időnként 
nehézséget okozhat számukra az uniós eljárások 
betartása. A Bizottság szeretné kiemelni, hogy az 
uniós külképviseletek és a központ rendszeresen 
szerveznek tájékoztatásokat és képzéseket az uniós 
eljárásokról, beleértve a projektciklus -menedzsmentet 
is, annak érdekében, hogy amennyire lehet, kezeljék 
a civil szervezetek tájékozottságának és tapasztalatá -
nak hiányából fakadó problémákat.
34
Hangsúlyozni kell, hogy az elmaradó események után 
járó teljes összeget minden esetben le kell vonni az 
egyenlegkifizetésből.
36
Ez az észrevétel utal az engedélyezésre jogosult 
tisztviselő által figyelembe veendő számos potenciális 
kockázat egyikére.
37
A Bizottság nem ért egyet a Számvevőszék észrevéte -
lével. A kiadások költséghatékonyságának elmaradása 
az optimális mértéktől nem számottevő, ha az ezen 
EIDHR pályázati felhívások keretében megkötött szer -
ződések teljes számához viszonyítjuk.
Továbbá igaz ugyan, hogy a pályázati felhívásokra és 
ajánlati felhívásokra egyaránt vonatkoznak az átlátha -
tóság, a pártatlanság és az egyenlő bánásmód elvei, ám 
a közbeszerzési és támogatási szerződések jelentősen 
eltérnek egymástól jellegük és a velük kapcsolatos 
követelmények tekintetében. A támogatások eseté -
ben jellemzően kizárt, hogy haszon legyen elérhető, 
a projektért pedig teljes mértékben a kedvezményezett 
felelős, míg a közbeszerzési eljárások lehetővé teszik 
haszon elérését, az eredmények pedig teljes mértékben 
a Bizottságra ruházódnak át, beleértve a tulajdonjogokat 
is. Mindenesetre a kiadás költséghatékonysága nem kap -
csolódik szükségszerűen a választott eljárás típusához.
Végül a közbeszerzési eljárásokat a költségvetési 
rendelet 101. cikke „ egy vagy több gazdasági szereplő 
és egy vagy több ajánlatkérő szerv által írásban megkö -
tött visszterhes szerződés ”-ként határozza meg. Nem 
egyértelmű, hogy ez a meghatározás mennyiben 29 b)
A Bizottság hangsúlyozni kívánja, hogy:
1) Az ilyen érzékeny területekkel foglalkozó szer -
vezetek gyakran fenyegető helyzetekkel szem -
besülnek. Jellegükből adódóan az emberi jogi 
tevékenységek ambiciózus célokra irányulnak, 
amelyek adott esetben idealistának vagy túl am -
biciózusnak tűnhetnek. Meg kell jegyezni továbbá, 
hogy egyes emberi jogi célkitűzések jellegükből 
adódóan abszolút célkitűzések: ilyen például 
a kínzás, a rabszolgaság vagy a faji megkülönböz -
tetés teljes körű tilalma; mindazonáltal ezen célki -
tűzések jelentősége a célcsoport legfőbb szükség -
leteinek kielégítésére irányuló konkrét, realisztikus 
tevékenységekben és eredményekben, továbbá 
fenntartható és tartós hatások elérésében áll.
2) Az emberi jogi helyzet javítása bármely ország -
ban elsősorban a nemzeti kormány feladata, és ez 
különösen igaz a kínzás megelőzésével és a halál-
büntetéssel kapcsolatos projektek végrehajtása 
tekintetében. A kormány vagy annak minisztéri -
umai politikai akaratát nehéz előre biztosítani, és 
a politikai helyzet alakulása pozitív vagy negatív 
hatással lehet a projektek végrehajtására. Amen y-
nyiben egy kormány kész eltörölni a halálbünte -
tést vagy megszüntetni a kínzást, az ugyanezen 
célra irányuló fellépés finanszírozása valóban fe -
leslegesnek tekinthető.
29 c)
Lásd a Bizottság 33. bekezdésre adott válaszát.
30
A pályázati felhívásra vonatkozó jogi keret értelmében 
a javaslat nem módosítható, kivéve a nem lényegi 
elemeket (lásd a költségvetési rendelet alkalmazási sza -
bályairól szóló rendelet 204. cikkét), vagy a feltételezett 
kedvezményezettekkel folytatott tárgyalások esetét. 
A pályázóktól csak az kérhető, hogy adjanak felvilágo -
sítást az igazoló dokumentumokkal kapcsolatban, vagy 
nyújtsák be a hiányzó információkat. Az átláthatóság, 
valamint a támogatások kérelmezőivel szembeni tisz -
tességes és egyenlő bánásmód követelménye kizárja 
a kérelmezők projektjeinek általános újratárgyalását az 
odaítélési eljárás során, különös tekintettel a pályázók 
nagyon nagy számára. Az értékelők és az értékelőbi -
zottság szerepével kapcsolatban hivatkozunk továbbá 
a 22., 23. és 24. bekezdésben tett észrevételeinkre.
A Bizottság és az EKSZ válaszai 50
43
Az emberi jogok területe természeténél fogva nem 
alkalmas közvetlen mennyiségi mérésekre. Lásd a 41. 
bekezdésre adott válaszunkat.
Ha jól körülhatároltak az esetleg akár szerény célki -
tűzések és célok, és ha a projekt sikeresen eléri őket, 
a hatás nem szükségszerűen korlátozott. A meghatá -
rozott célra vonatkozó módszertan kidolgozása a nagy 
hatással lehet a jövőbeli projektekre, így a projekt 
hosszú távú célkitűzésére.
Számos példa hozható fel a Számvevőszék által 
vizsgált projektek köréből. Egy, a Kongói Demokrati -
kus Köztársaságban zajló projekt a családon belüli és 
a szexuális erőszak áldozataivá vált nőkre és gyerme -
kekre irányult. Az NGO olyan módszertan kidolgozását 
javasolta, miszerint ki kell dolgozni az ápolóhelységek 
fenntarthatóságának modelljét a nemi erőszak mint 
a kegyetlen bánásmód egyik formája túlélő áldozatai -
nak nyújtandó segítség céljából – a kegyetlen bánás -
mód a kínzáshoz hasonlóan minősül a nemzetközi 
jog alapján. Amennyiben a projekt sikeres (még nem 
zárult le), ezt a módszertant a többi területen is alkal -
mazni fogják, és multiplikációs hatással járhat.
Végül a Számvevőszék hangsúlyozza a grúziai projekt 
esetét, amely egy nagyon kis csoportra irányult: a hadse -
regbeli fogvatartottakra. Ez a projekt azt mutatja, hogy 
a megelőzés rendkívül pozitív szerepet tölt be még 
akkor is, ha ez nem látható azonnal kívülről. Hosszú távú 
eredmény, hogy a projekt lehetővé tette a laktanyák civil 
társadalom általi ellenőrzését, és közvetve hozzájárult 
ahhoz, hogy a grúz kormány egy megalapozott döntés -
sel az Állampolgári Jogvédő Hivatal keretében létre -
hozta a nemzeti megelőző ellenőrzési programot.
44
A jogi segítségnyújtás eredménye mindig bizony -
talan. Mindazonáltal az a néhány ügy, amelyet az 
EIDHR támogatásával meg lehetett nyerni, jelentős 
hatást gyakorolt és precedenst teremtett. Ezenkívül 
a hatást nem szabad a konkrét esetek kimeneteleire 
vagy a bírósági határozatokra korlátozni, hanem ide 
kell sorolni minden olyan közbenső lépést is, amelyek 
stratégiai jelentőségűek más esetek szempontjából, és 
amelyek hatását hosszú távon érdemes értékelni.
Lásd a 43. és a 45. bekezdésre adott válaszainkat.lehet hasznos az emberi jogok területén, ahol kevés 
a gazdasági szereplő.
38
Történetileg nézve a kínzás, a kegyetlen bánásmód és 
a halálbüntetés elleni küzdelem terén legmagasabb 
szintű szakértelemmel rendelkező szervezetek köz -
pontja Európában (például London, Koppenhága, Genf) 
és az Amerikai Egyesült Államokban található. Globális 
szinten tevékenykednek, és kulcsszerepet töltenek be 
a nemzetközi emberi jogi szervezetek támogatása terén. 
A költséghatékonysági megfontolások mellett másik 
oldalról figyelembe kell venni e szervezetek egyedi 
szakértelmét és az általuk képviselt hozzáadott értéket.
A demokrácia és az emberi jogok európai eszköze 
által általában finanszírozott projektek (kapacitás -
építés, képzés, tanácsadás stb.) jellege miatt az emberi 
erőforrásokra fordított összegek gyakran az általános 
költségvetés jelentős részét jelentik. Európában vagy 
az USA -ban valóban jóval magasabbak a bérek, mint 
a legtöbb harmadik országban.
39
A közvetett költségek a közvetlen elszámolható 
költségek százalékaként történő számítása rég bevált 
gyakorlat a PRAG szerződéses sablonjai révén. A támo -
gatási szerződés általános feltételeinek 14. cikkében 
vannak meghatározva, és azokra a költségekre vonat -
koznak, amelyeket nem lehet közvetlenül a tevé -
kenységhez kapcsolni. Ezt a meghatározást gyakran 
kiegészíti a költségek részletesebb bontása a támoga -
tási szerződés III. mellékletében (költségvetés).
40
Az EIDHR olyan érzékeny és összetett környezetben 
tevékenykedik, ahol a hatás számszerűsítése nehézsé -
gekbe ütközik, és az előrehaladás olykor lassú, különö -
sen a legnehezebb esetekben.
41
Ezek a nehézségek, bár valósak, szervesen hozzátar -
toznak a harmadik országokban az emberi jogok terén 
végzett tevékenységekhez. Lásd még a 29., 32. és 43. 
bekezdésekre adott válaszainkat is.
A Bizottság és az EKSZ válaszai 51
45 a)
Annak ellenére, hogy Belarusz, Oroszország és Tádzsi -
kisztán kormányai nem jelezték, hogy ratifikálnák 
a kínzás elleni egyezmény opcionális jegyzőkönyvét, 
ez nem jelenti azt, hogy e tevékenységeket nem 
kellene ezekben az országokban végrehajtani a jövő -
beli ratifikálás érdekében. Tádzsikisztánban például 
a projekt tevékenységei hozzájárultak ahhoz, hogy 
az ombudsman első ízben börtönlátogatásra ment, 
és 2013 végén létrehozott egy, a fogvatartási intéz -
mények ellenőrzésével foglakozó munkacsoportot, 
amelyben a civil társadalom képviselői és bünte -
tés-végrehajtási tisztviselők is részt vettek. Belarusz -
ban a projekt a kínzás megelőzésével foglalkozó 
nem kormányzati szervezeteket támogatta, amelyek 
az előzetes letartóztatásban levők fogvatartására 
szolgáló központokat ellenőrizték. Oroszországban 
a projekt új eszközöket tett elérhetővé az orosz nem 
kormányzati szervezetek számára, hogy közbenjárja -
nak a hatóságoknál.
45 b)
A kínzás elleni küzdelem és a halálbüntetés eltör -
lése hosszú távú folyamatok. A haladás és a javulás 
gyakran lassan történik, és nem szükségszerűen 
a szerződések korlátozott időtartama alatt megy 
végbe. A politikai kontextus is jelentős szerepet játszik 
annak eldöntésében, hogy mik az elért eredmények, 
mint például a kínzás elleni egyezmény ratifikálása, 
valamint a halálbüntetésre vonatkozó moratórium. 
A Számvevőszék ezen észrevétele során egy nagy kihí -
vást jelentő, érzékeny kontextusban működő projektre 
utal (Közel -Kelet és Észak -Afrika (MENA), Kelet -Afrika, 
Oroszország, Közép -Ázsia, Fehéroroszország), ahol az 
előrehaladás valóban nagyon lassú.
45 c)
A projekt volt az első olyan alkalom, amikor nem kor -
mányzati szervezeteknek lehetőségük volt a hadsereg 
laktanyáinak ellenőrzésre. Lásd a 43. bekezdésre adott 
válaszunkat arról, hogy milyen hatással járt a projekt 
Grúziában.
45 d)
A zárójelentés szerint valamennyi tevékenység sikere -
sen befejeződött, ám való igaz, hogy a hatás nem érte 
el a szervezet által előzetesen várt szintet, ami nem 
szokatlan jelenség ezen a területen.45
Az EIDHR keretében finanszírozott projektek fenntart -
ható eredményekhez vezetnek és költséghatékonyak. 
Ezen projektek tartalma gyakran meglehetősen poli -
tikai jellegű, könnyedén számszerűsíthető mérőszá -
mok – mint például az útépítési projektek esetében – 
nem állnak rendelkezésre. Ezenfelül az emberi jogi 
kezdeményezések szükségszerűen függnek a politikai 
és jogi kontextustól, melyről a donorok egyike sem fel -
tételezheti azt, hogy képes lenne annak irányítására. 
Az emberi jogi terület egyik nagyon is természetesnek 
tekinthető ellentmondása, hogy a legsürgetőbb intéz -
kedések a legnehezebb helyzetekben valósulnak meg. 
Ezen túlmenően a halálbüntetés és a kínzás elleni küz -
delem hosszú távú folyamat. Figyelemmel e projektek 
jellegére és a környezet érzékenységére, amelyben 
működnek, a Bizottság elismeri, hogy a hatás nehezen 
számszerűsíthető. Ilyen körülmények között is aktív -
nak kell maradni, összhangban az EIDHR célkitűzései -
vel és az egész világra kiterjedő hatályával.
Az emberi jogok területe természeténél fogva nem 
alkalmas a közvetlen mennyiségi mérésekre.
Összhangban az alulról felfelé történő megközelítés -
sel, a potenciális kedvezményezettek kapacitásukkal 
és stratégiájukkal (adminisztratív, operatív és földrajzi) 
összhangban meghatározzák a javasolt projektek 
célkitűzéseit, a tevékenységek földrajzi kiterjedését 
és a végső kedvezményezetteket. Következésképpen 
a kérelmezők által javasolt tevékenységek valóban 
lehetnek túl ambiciózusak, és előfordulhat, hogy nem 
érik el a kívánt hatást.
A Bizottság és az EKSZ válaszai 52
47 a)
Lásd a 29. bekezdés a) pontjára adott válaszunkat.
6. háttérmagyarázat
A Bizottság üdvözli a Számvevőszék azon észrevételét, 
miszerint az EIDHR egyesült államokbeli halálbüntetés 
elleni küzdelme pozitív eredményekkel járt.
Az EIDHR pozitív hatására példa, hogy Pennsylvania 
állam kormányzója nemrég moratóriumot vezetett be 
a halálbüntetésre, amelyet követően Terrence Williams 
és Pennsylvaniában jelenleg halálbüntését váró 186 
másik személy esetében ideiglenesen felfüggesztet -
ték a büntetés végrehajtását.
Tom Wolf kormányzó memoranduma, amelyben rámu -
tat az Amerikai Jogászszövetség (EIDHR által finanszí -
rozott) jelentésének kulcsszerepére, az alábbi linken 
található. http://www.ydr.com/politics/ci_27523525/
gov-tom -wolf -issues -death -penalty -moratorium
Az egyik döntő érv, amelyekre a kormányzó határo -
zatában hivatkozott, a pennsylvaniai halálbüntetés 
értékelése volt, amelyet az Amerikai Jogászszövetség 
(American Bar Association) készített.
51
Az Európai Unió egyike azon kevés donornak, amely 
pénzügyi támogatást nyújt a kínzás elleni küzdelemhez 
és a halálbüntetés eltörléséhez. Sok esetben az Unió az 
egyetlen ilyen donor. Ez az oka annak, hogy a partner -
szervezetek nagymértékben függenek az EIDHR által 
nyújtott támogatástól. A lehető legjobb koordináció 
és koherencia biztosítása érdekében az e területen 
tevékenykedő kevés más donorral (például az ENSZ 
által a kínzás áldozatai számára létrehozott önkéntes 
pénzügyi alappal vagy az uniós tagállamok kínzás elleni 
küzdelemmel foglalkozó munkacsoportjával) is együtt -
működve az Európai Bizottság arra törekszik, hogy 
csökkentse ezt a függést azáltal, hogy lehetővé teszi az 
EIDHR keretében adományszerző tisztviselők felvételét.
Elkerülhetetlen ellentmondás továbbá, hogy az 
emberi jogokkal foglalkozó nem kormányzati szer -
vezetek önfenntarthatósága definíció szerint nem 
biztosítható a Bizottságtól származó folyamatos vagy 
megnövelt finanszírozás révén. Ezt a bonyolult kérdést 
nem lehet megoldani az uniós támogatás növelésével.45 e)
Figyelemmel az EIDHR projektek jellegére és azon 
körülményekre, amelyek között végrehajtásuk törté -
nik, gyakran nehéz a hatást számszerűsíteni, és néha 
lassú az előrehaladás, különösen a legnehezebb ese -
tekben, mint amilyen például Kína. Ilyen körülmények 
között is aktívnak kell maradni, összhangban az EIDHR 
célkitűzéseivel és az egész világra kiterjedő hatályával.
45 f)
Lásd a 45. bekezdés e) pontjára adott válaszunkat.
46
Lásd a 45. bekezdésre adott válaszunkat.
46 a)
Az afrikai projekt hatását közép- és hosszú távon kell 
mérni. Ez annak vizsgálata révén történik, hogy az 
egyes célországokban a kínzás megelőzésére és az 
ellene való küzdelemre irányuló nemzetközi eszközök 
és hazai jogszabályok esetében mekkora a megfe -
lelés szintje (jelentéstétel, további hazai átültetés), 
és hogyan történik a tényleges végrehajtás (esetjog 
alakulása, a fogvatartási intézményekbe való bejutás, 
jóvátétel, illetve a kínzási ügyek számának csökkenése).
46 b)
A projekt kínai hatását nehéz felmérni, mivel nem 
állnak rendelkezésre a támogatás kedvezményezettjé -
től származó, megfelelően feldolgozott információk. 
A küldöttséghez eljutottak konkrét, a tevékenység 
sikerének valószínűségére utaló elemeket, amely 
tevékenységet egy, a kínai politikai reformban történő 
részvételben gyakorlott szereplő hajt végre. Ugyan -
akkor a projektet egy befolyásos professzor vezeti, 
akinek szakértelmét igénybe vették a jelenleg felül -
vizsgálat alatt álló büntető törvénykönyv folyamat -
ban lévő módosítása során, amely várhatóan elvezet 
a halálbüntetéssel büntetendő bűncselekmények 
számának további csökkentéséhez.
Lásd még a 29. bekezdés a) pontjára adott válaszunkat.
A Bizottság és az EKSZ válaszai 53
55
Elengedhetetlen, hogy az emberi jogok és különös 
tekintettel a halálbüntetés és kínzás területén folyó 
projektek esetében megfelelően figyelembe vegyék 
a helyi realitásokkal közelebbi kapcsolatban állók által 
meghatározott prioritásokat és módszereket. A párbe -
szédek során a projektek finanszírozását és célkitűzéseit 
gyakran megvitatják. A menetrendnek azonban mindig 
néhány prioritásra kell összpontosítania. Ezek a priori -
tások az EKSZ és a Bizottság szolgálatai, a küldöttség, 
valamint a partnerországok közötti konzultáció során 
dőlnek el. Ráadásul sok finanszírozott tevékenység vagy 
szembemegy berögzült állami gyakorlatokkal, és ezért 
a partnerországokban kritikus fogadtatásra talál, vagy 
átfogó, transznacionális jellegű, és ezért a hagyomá -
nyos fejlesztési támogatás vagy a partnerországokkal 
folytatott párbeszéd nem lehetséges.
Végül, tekintettel az EIDHR globális felhívásaira jelent -
kező nagyszámú pályázóra, és figyelemmel arra, hogy 
a jelenlegi jogi keret nem ad erre lehetőséget, továbbá 
figyelembe véve a tisztességes és egyenlő bánásmód, 
valamint az átláthatóság elveit, a Bizottságnak nem áll 
szándékában, hogy a szerződés aláírását megelőzően 
tárgyalásokat folytasson a pályázókkal a pályázat 
tartalmáról.
2. ajánlás
A Bizottság elfogadja ezt az ajánlást.
A helyi körülményektől (általános politikai hangulat, 
az emberi jogok előmozdításáról folytatott párbeszéd 
lehetősége) függően és az uniós küldöttségek vezetői -
vel egyetértésben az adott országra vonatkozó emberi 
jogi stratégia fő prioritásai nyilvánosságra hozhatók. 
Ugyanakkor el kell kerülni ezen prioritások nyilvános -
ságra hozatalát, amennyiben ez vélhetően káros hatás -
sal lenne a stratégia végrehajtására. Ez nem szünteti 
meg a prioritások és a fejlesztési támogatás közötti 
összhangot.
A Bizottság megkezdte az emberi jogokon alapuló meg -
közelítés végrehajtását, és azt folytatni is fogja. A meg -
közelítés végrehajtásával kapcsolatos további konkrét 
részletekért lásd a 20. bekezdésre adott válaszunkat.52
Lásd a 51. bekezdésre adott válaszunkat.
53 a)
Lásd a 51. bekezdésre adott választ.
Következtetések és ajánlások
54
Az emberi jogi fellépéseket jellemzően nehéz érté -
kelni, és különösen érzékenyek a célországokban 
bekövetkező politikai fejleményekre. A halálbüntetés 
és kínzás elleni intézkedések jellegükből adódóan 
még érzékenyebbek, mint a többi emberi jogi projekt. 
E tekintetben az EIDHR pénzeszközeit körültekintően 
használták fel, nagy figyelmet fordítva a kiterjedt 
hatás  – EIDHR globális ajánlattételi felhívásai hatalmas 
sikerrel jártak abból a szempontból, hogy sok pályázót 
vontak be a világ minden tájáról – és pénzeszközök 
szigorúbb kezelése közötti kényes egyensúly megte -
remtésére. A Bizottságnak szándékában áll, hogy foly -
tassa arra irányuló erőfeszítéseit, hogy megerősítse 
az EIDHR szerepét, mint az uniós emberi jogi politika 
külföldi érvényesítésének alapvető eszköze.
1. ajánlás – Javítani kell a korlátozott 
források célba juttatásán
A Bizottság részben elfogadja ezt az ajánlást. Egyet -
értünk azzal, hogy az EIDHR finanszírozási forrásait 
a legfontosabb kérdésekre kell összpontosítani, hiszen 
a globális pályázati felhívások célterületei máris szű -
külnek, erre példa az EIDHR 2015-ös globális felhívása.
Az alulról felfelé irányuló megközelítésnek megfele -
lően a Bizottság továbbra is gondoskodni fog az uniós 
emberi jogi prioritások, a projektek relevanciája és 
a civil társadalmi partnerszervezetek kapacitása és fele -
lősségvállalása közötti kényes egyensúly megőrzéséről.
Tekintettel a gyakran nehéz körülmények között folyó 
EIDHR-tevékenységek jellegére, a Bizottság elutasítja 
a szűkebb földrajzi fókuszra vonatkozó ajánlást, és 
továbbra is fenntartja nem előíró jellegű megközelíté -
sét, amely nem a hatásra vagy országok meghatáro -
zott csoportjára koncentrál.
A Bizottság és az EKSZ válaszai 54
56
Amint az a 29. és 45. bekezdésekre adott válaszaink -
ban részletesen kifejtésre került, a hatás mérése az 
emberi jogok területén különösen nehéz, ellentétben 
a fejlesztési segély néhány más területével. Az emberi 
jogok területén elért előrehaladás dinamikus folya -
mat, amelynek során még egy látszólag korlátozott 
jellegű projekt is a halálbüntetés eltörlése felé moz -
díthatja el a mérleg nyelvét, amint azt az e jelentés 6. 
háttérmagyarázatára adott válaszunk is alátámasztja. 
Nem valószínű, hogy egy emberi jogi projekt hatása 
megmérésének nehézsége drámaian megváltozna 
abban az esetben, ha új hatásvizsgálati rendszereket 
vezetnének be.
Az önfenntarthatóság kérdése, amely alapvető fontos -
ságú az emberi jogi szervezetek számára, nem oldható 
meg a Bizottságtól származó hosszú távú finanszí -
rozásra való nagyobb mértékű támaszkodás révén – 
különösen az Európai Unión kívüli esetekben. E célból 
a Bizottság egyes esetekben elfogadta, hogy a projekt 
költségvetésében fel kell tüntetni a forrásteremtésre 
irányuló erőfeszítéseket.
5. ajánlás
A Bizottság részben elfogadja ezt az ajánlást.
Tekintettel azokra a nehéz politikai körülményekre, 
amelyek között az EIDHR-projektek végrehajtása zajlik, 
egy egyszerűsített logikai keret hasznos lenne a civil 
társadalmi szervezetek számára.
Az EIDHR -re vonatkozó, alulról felfelé építkező meg -
közelítés értelmében a célkitűzéseket és viszonyítási 
értékeket a pályázóknak maguknak kell meghatároz -
niuk. A civil társadalmi szervezetek eltérő kapacitását 
is figyelembe kell venni. Azonban az emberi jogi 
projektek bármely hatásvizsgálata esetében minden -
képpen figyelembe kell venni az EIDHR-projektek 
végrehajtásának rendkívül sajátos körülményeit, arról 
nem is beszélve, hogy azok az országok vagy régiók, 
amelyek esetében kínzás és a halálbüntetés tekinte -
tében leginkább szükség van a fellépésre, pont azok, 
amelyekben nem várható ezekben a kérdésekben 
egyszerű előrelépés. Azt is figyelembe kell venni, hogy 
nehéz a számszerűsítés az emberi jogokkal kapcsola -
tos kérdésekben. Ezért a konkrét célokat és viszonyí -
tási értékeket nem tekintjük ezen a sajátos területen 
felhasználható eszközöknek.
A Bizottság már dolgozik azon, hogy hogyan lehetne 
fejleszteni az emberi jogi projektek hatásvizsgálatait.3. ajánlás
A Bizottság részben elfogadja ezt az ajánlást. Az érté -
kelést végző szakemberek számára rendelkezésre álló 
egységesített táblázatok és iránymutatások 2013-ban 
változtak meg, a Bizottság nem irányoz elő semmilyen 
változtatást a közeljövőben. Mindazonáltal a Bizottság 
folyamatosan értékeli saját eljárásait azok fejlesztése 
céljából, különösen a pályázati felhívások esetében.
A Bizottság szigorú normákat alkalmaz az EIDHR 
pályázati felhívásokra; annak ellenére, hogy a nagy -
számú beérkezett pályázat (a számvevőszéki vizsgálat 
által érintett EIDHR pályázati felhívásokra összesen 
1193 pályázat érkezett) jelentős kihívást jelent. Az 
értékelési folyamat koherenciáját és összhangját már 
biztosítják a pályázat értékelői számára rendelkezésre 
álló nyilvános és részletes feladatleírás és iránymutatá -
sok. Az odaítélési kritériumok egyértelműek és külső 
szakértők következetesen vizsgálják őket, továbbá 
világos iránymutatások vonatkoznak arra, hogy mikor 
kell újra elbírálni a támogatási kérelmeket. Lásd még 
a 23. bekezdésre adott válaszunkat.
4. ajánlás
A Bizottság nem fogadja el ezt az ajánlást.
A jelenlegi szabályok a szerződés aláírása előtt támo -
gatási kérelemben csak a nem lényegi elemek módo -
sítását teszik lehetővé. Ez egyes esetekben lehetővé 
tette nem engedélyezett vagy túlzott mértékű kiadá -
sok törlését az eredeti költségvetésből.
Ugyanakkor a Bizottság a szerződés aláírását megelő -
zően nem tárgyalhatja újra a pályázókkal a projekt -
tervet, tekintettel az EIDHR globális felhívásaira 
jelentkező nagyszámú pályázóra, továbbá arra, hogy 
a jelenlegi jogi keret nem tartalmaz ilyen lehetősé -
get, valamint figyelembe kell venni a tisztességes és 
egyenlő bánásmód, valamint az átláthatóság általános 
elveit is.
A költségvetési rendelet alkalmazási szabályainak 204. 
cikke (5) bekezdésével összhangban az értékelőbizott -
ság ajánlásokat fogalmazhat meg, amelyeket aztán az 
engedélyezésre jogosult tisztviselőnek a szerződéskö -
tés szintjén figyelembe kell vennie.
A Bizottság és az EKSZ válaszai 55
6. ajánlás
A Bizottság nem fogadja el ezt az ajánlást.
Az e téren tevékenykedő civil társadalmi szerveze -
tek önfenntarthatósága fontos a Bizottság számára, 
ezért indokolt esetekben elfogadta nem kormányzati 
szervezetek forrásteremtési kérdésekkel foglalkozó 
munkatársainak finanszírozását. Az önfenntartást 
a társfinanszírozási követelmény is biztosítja, azon -
ban e követelmény további szigorítása az alternatív 
finanszírozási források hiánya miatt veszélyeztethetne 
sok tevékenységet. Az önfenntartás azt is jelenti, hogy 
a támogatások kedvezményezettjei nem támaszkod -
hatnak a Bizottságra, mint egyedüli finanszírozási 
lehetőségre vagy arra, hogy folyamatosan oda fognak 
ítélni számukra támogatást, függetlenül a projektek 
érdemeitől. Ez annál is inkább igaz, mivel az előírások 
szerint a kifejezetten versenyeztető jellegű pályá -
zati felhívási eljárás alkalmazandó a támogatások 
odaítélésére. Azok a kedvezményezettek, amelyek jól 
teljesítenek a projektjük végrehajtása során, általában 
jól teljesítenek a támogatások odaítélésére szolgáló 
eljárás során is.
Ami a donorok közötti koordinációt illeti, ez valóban 
fontos a tervezési szakaszban, ám a pályázati felhívás 
során nem, és nem látjuk, hogy a jelenlegi jogi keret 
hogyan tehetné lehetővé a harmadik felek közbeavat -
kozását ebben a szakaszban.

HOGYAN JUTHAT HOZZÁ AZ EURÓPAI UNIÓ KIADVÁNYAIHOZ?
Ingyenes kiadványok:
  egy példány:  
az EU Bookshopból (http://bookshop.europa.eu),
  több példány, valamint plakátok, térképek rendelése:  
az Európai Unió képviseletein keresztül (http://ec.europa.eu/represent_hu.htm),  
nem uniós országokban a küldöttségektől (http://eeas.europa.eu/delegations/index_hu.htm),  
a Europe Direct szolgáltatáson keresztül (http://europa.eu/europedirect/index_hu.htm)  
vagy a 00 800 6 7 8 9 10 11 telefonszám tárcsázásával (ingyenesen hívható az EU egész  
területéről) (*).
(*)  A legtöbb hívás és a megadott információk ingyenesek (noha egyes mobiltelefon-szolgáltatókon keresztül,  
telefonfülkékből és hotelekből a számot csak díj/f_izetés ellenében lehet hívni).
Megvásárolható kiadványok: az EU Bookshopból (http://bookshop.europa.eu).
Az Unió szilárdan elkötelezte magát a kínzás és 
a bántalmazás minden fajtájának megelőzése és 
felszámolása, illetve a halálbüntetés világméretű eltörlése 
mellett. A Számvevőszék értékelte a Demokrácia és Emberi 
Jogok Európai Eszközének eredményességét, amely 
támogatja az e célok megvalósítására törekvő civil 
szervezeteket.
A Számvevőszék megállapítja, hogy a nyújtott támogatás 
csak részben volt eredményes. A Bizottság ugyan megfelelő 
igényfelméréseket végzett, ám a forrásokat nem juttatta 
optimálisan célba. Ezért és a  kedvezőtlen politikai 
körülmények miatt a támogatott projektek általános hatása 
nem mondható optimálisnak. A Számvevőszék egy sor 
ajánlást tesz a Bizottságnak a projektjavaslatok 
kiválasztására, a többi uniós fellépéssel történő 
koordinációra, a  teljesítménymérési keretre, valamint 
a kedvezményezett szervezetek fenntarthatóságára 
vonatkozóan.
EURÓPAI
SZÁMVEVŐSZÉK