ISSN 1831-0893
EURÓPAI
SZÁMVEVŐSZÉK
2013
HU
14. sz.  különjelentés
AZ EURÓPAI UNIÓ KÖZVETLEN PÉNZÜGYI 
TÁMOGATÁSA A  PALESZTIN HATÓSÁGNAK

AZ EURÓPAI UNIÓ KÖZVETLEN 
PÉNZÜGYI TÁMOGATÁSA  
A PALESZTIN HATÓSÁGNAK14  2013. sz. különjelentés
(az EUMSZ 287. cikke (4) bekezdésének második albekezdése szerint )
EURÓPAI SZÁMVEVŐSZÉK
EURÓPAI SZÁMVEVŐSZÉK
12, rue Alcide De Gasperi
1615 Luxembourg
LUXEMBOURG
Tel. +352 4398-1
Fax +352 4398-46410
E-mail: eca-info@eca.europa.eu
Internet: http://eca.europa.eu
14  2013. sz. különjelentés
Bővebb tájékoztatást az Európai Unióról az interneten talál ( http://europa.eu ).
Katalógusadatok a kiadvány végén találhatók.
Luxembourg: Az Európai Unió Kiadóhivatala, 2013
ISBN 978-92-9241-457-3
doi:10.2865/58299
© Európai Unió, 2013
A sokszorosítás a forrás megjelölésével megengedett.
Printed in Luxembourg
TARTALOMJEGYZÉK
Bekezdés
 BETŰSZÓK ÉS RÖVIDÍTÉSEK
I–VIII  ÖSSZEFOGLALÓ
1–19  BEVEZETÉS
2–10  ELŐZMÉNYEK
11–19  UNIÓS PÉNZÜGYI TÁMOGATÁS
20–25  AZ ELLENŐRZÉS HATÓKÖRE ÉS KONCEPCIÓJA
26–73  ÉSZREVÉTELEK
26–42  KIALAKÍTÁS ÉS VÉGREHAJTÁSI INTÉZKEDÉSEK: SZÁMOS SZEMPONTOT FELÜL KELL VIZSGÁLNI
27–32  A PROGRAMOZÁSI KERET ERŐSÍTÉSRE SZORUL
33–39  MEGBÍZHATÓAK A  TÁMOGATHATÓSÁG-ELLENŐRZÉSI ELJÁRÁSOK, DE VAN LEHETŐSÉG MEGTAKARÍTÁSOKRA
40–42  A FELTÉTELEKHEZ KÖTÖTTSÉG HIÁNYA MIATT ALACSONY A  POTENCIÁLIS ÖSZTÖNZŐ HATÁS
43–73   EREDMÉNYEK ÉS FENNTARTHATÓSÁGUK: A  PEGASE KÖZVETLEN PÉNZÜGYI TÁMOGATÁS ELÉRT BIZONYOS 
EREDMÉNYEKET, DE EZEK FENNTARTHATÓSÁGA EGYRE KÉTESEBB
44–52   A PEGASE KÖZVETLEN PÉNZÜGYI TÁMOGATÁS ELÉRI A  JOGOSULT KEDVEZMÉNYEZETTEKET, DE AZ 
ÁTUTALÁSOK EGYRE INKÁBB KÉSNEK
53–60   A PEGASE KÖZVETLEN PÉNZÜGYI TÁMOGATÁS HOZZÁJÁRULT AZ ALAPVETŐ KÖZSZOLGÁLTATÁSOKHOZ, DE 
OLYAN KÖZTISZTVISELŐK FIZETÉSÉHEZ IS, AKIK A  GÁZÁBAN URALKODÓ POLITIKAI HELYZET MIATT NEM 
DOLGOZNAK
61–73   A PALESZTIN HATÓSÁG PÉNZÜGYI FENNTARTHATÓSÁGA A  PEGASE KÖZVETLEN PÉNZÜGYI TÁMOGATÁS 
NAGYSZABÁSÚ FINANSZÍROZÁSA ELLENÉRE IS KÉTES3
14/2013. sz. különjelentés – Az Európai Unió közvetlen pénzügyi támogatása a Palesztin Hatóságnak
74–85  KÖVETKEZTETÉSEK ÉS AJÁNLÁSOK
74–79  KÖVETKEZTETÉSEK
80–85  AJÁNLÁSOK
 I. MELLÉKLET – A PEGASE MECHANIZMUS
 II. MELLÉKLET –   A PEGASE KÖZVETLEN PÉNZÜGYI TÁMOGATÁSSAL KAPCSOLATOS 
FINANSZÍROZÁSI MEGÁLLAPODÁSOK ÉS SZERZŐDÉSEK – ÁTTEKINTÉS
 III. MELLÉKLET –  A PEGASE RÉVÉN KIFIZETETT PÉNZESZKÖZÖK – ÖSSZEFOGLALÓ
 IV. MELLÉKLET –   A PALESZTIN HATÓSÁG ÖSSZES BÉRKÖL TSÉGE A  TÁMOGATHATÓ CSP-RE 
VONATKOZÓAN, ILLETVE AZ ÖSSZES PEGASE CSP-KIFIZETÉS 2008–2012-BEN, 
HÓNAPRÓL-HÓNAPRA, EURÓBAN; A  TÁMOGATHATÓ KEDVEZMÉNYEZETTEK 
SZÁMA
 V. MELLÉKLET –   A VPF-KEDVEZMÉNYEZETTEKNEK FOLYÓSÍTOTT ÖSSZES PEGASE-
HOZZÁJÁRULÁS A  PALESZTIN HATÓSÁG ÁL TAL A  TÁMOGATHATÓ VPF-
KEDVEZMÉNYEZETTEKNEK KIFIZETETT SZOCIÁLIS SEGÉLLYEL ÖSSZEVETVE, 
2008–2012
A BIZOTTSÁG ÉS AZ EKSZ VÁLASZAI4
14/2013. sz. különjelentés – Az Európai Unió közvetlen pénzügyi támogatása a Palesztin Hatóságnak
AHLC : Ad hoc összekötő bizottság
AIDCO : EuropeAid Együttműködési Hivatal
AUP : Egyeztetett eljárások
CSDP : Közös biztonság- és védelempolitika
CSP : Támogatás köztisztviselőknek és nyugdíjasoknak
DFS : Közvetlen pénzügyi támogatás 
EKSZ : Európai Külügyi Szolgálat
ENP : Európai szomszédságpolitika 
ENPI : Európai Szomszédsági és Partnerségi Eszköz
EUREP : Az uniós képviselő hivatala (Jeruzsálem) (másképp: ECTAO, European Commission Technical 
Assistance Office)
NIS : Új izraeli sékel
oPt : Megszállt palesztin terület
PA: Palesztin Hatóság
PEFA : Közkiadások és pénzügyi elszámoltathatóság
PEGASE : Mécanisme Palestino -Européen de Gestion et d’Aide Socio -Économique (A társadalmi- gazdasági 
segélyek kezelésére szolgáló palesztin- európai mechanizmus)
PFM : Közpénzkezelés
PLO : Palesztin Felszabadítási Szervezet
PRDP : Palesztin reform- és fejlesztési terv
PSRG : A magánszektor újjáépítése Gázában
SEPS : Az alapvető közszolgáltatások támogatása
TIM : Ideiglenes nemzetközi mechanizmus
UNDP : Az ENSZ Fejlesztési Programja
UNRWA : Az ENSZ Közel-Keleti Palesztin Menekülteket Segélyező és Munkaközvetítő Hivatala
VPF : Támogatás veszélyeztetett palesztin családoknakBETŰSZÓK ÉS RÖVIDÍTÉSEK5
14/2013. sz. különjelentés – Az Európai Unió közvetlen pénzügyi támogatása a Palesztin Hatóságnak
I.
Az Európai Unió 1994 óta több mint 5,6 milliárd euró 
értékű támogatást nyújtott a palesztin népnek azon 
általános céljának érdekében, hogy megvalósuljon az 
izraeli-palesztin konfliktusnak véget vető kétállamos 
megoldás. 2008 óta a legjelentősebb uniós program 
a megszállt palesztin területen a PEGASE közvetlen 
pénzügyi támogatás (PEGASE DFS) volt, amely 2008-tól 
2012-ig körülbelül 1 milliárd euró finanszírozást nyúj -
tott. A PEGASE DFS abban igyekszik segíteni a Palesztin 
Hatóságot (PH), hogy az teljesíteni tudja a köztiszt -
viselők, a nyugdíjasok és a veszélyeztetett családok 
iránti kötelezettségeit, fenn tudja tartani az alapvető 
közszolgáltatásokat, és javítsa a közpénzek kezelését.
II.
Az ellenőrzés azt vizsgálta, hogy a Bizottság és az 
Európai Külügyi Szolgálat (EKSZ) jól irányította- e 
a PEGASE közvetlen pénzügyi támogatást. Az ellen -
őrzés 2012. júliusától decemberéig tartott, és része 
volt egy 2012. októberi kéthetes ciszjordániai látogatás 
is, amelynek során ellenőreink Kelet -Jeruzsálembe és 
Gázába is eljutottak.
III.
Az ellenőrzés megállapítása szerint a Bizottság és az 
EKSZ nehéz körülmények között is sikeresen nyújtott 
közvetlen pénzügyi támogatást a  Palesztin Hatóság -
nak, de a jelenlegi koncepció több szempontból is 
egyre inkább komoly átalakításra szorul. Jelentős 
eredményeket sikerült ugyan elérni, ám ha a jelenlegi 
koncepció nem módosul jelentős mértékben, akkor 
ezek fenntarthatósága kétséges. E módosítások része -
ként ösztönözni kell a Palesztin Hatóságot arra, hogy 
kezdjen bele további reformokba, nevezetesen a köz -
szolgálat terén. Ugyanakkor annak is meg kell találni 
a módját, hogy Izrael megtegye a  PEGASE DFS ered -
ményességének biztosításához szükséges lépéseket.ÖSSZEFOGLALÓ
IV.
Az ellenőrzés megállapította, hogy a  PEGASE DFS 
támogatási programozását több szempontból is meg 
kell erősíteni. Továbbá, noha a Bizottság által beve -
zetett ellenőrzési eljárások általában megbízhatóak, 
megtakarításokat érhetne el a versenyeztetésben rejlő 
lehetőségek jobb kihasználásával és a bonyolult irányí -
tási rendszer egyszerűsítésével. A  Bizottság és az EKSZ 
nem használta ki kellően a PEGASE DFS nagyszabású 
finanszírozását arra, hogy ösztönözze általa a Palesztin 
Hatóság reformtörekvéseit, különösen a közszolgálati 
reform terén.
V.
A PEGASE DFS eljutott a támogatható kedvezmé -
nyezettekhez, s ezáltal nagymértékben hozzájárult 
a Palesztin Hatóság munkaerőköltségeinek fedezé -
séhez. Mivel azonban a kedvezményezettek száma 
növekszik, a más adományozóktól származó, a PEGASE 
DFS- en keresztül történő finanszírozás viszont csök -
ken, 2012-ben a Palesztin Hatóság többször jelentős 
késéssel folyósította a  fizetéseket, ami elégedetlensé -
get okozott a palesztin lakosság körében.
VI.
A PEGASE DFS ugyan hozzájárult az alapvető közszol -
gáltatások fenntartásához, de az ellenőrzés megállapí -
tása szerint a Gázában uralkodó politikai helyzet miatt 
számos gázai köztisztviselő úgy kap fizetést, hogy 
nem jár munkába, tehát nem nyújt közszolgáltatást. 
A Bizottság és az EKSZ mindeddig nem foglalkoztak 
megfelelően ezzel a problémával.
VII.
A PEGASE DFS nagyszabású finanszírozásának elle -
nére a Palesztin Hatóság 2012-ben súlyos költségvetési 
hiánnyal nézett szembe, ami rontotta a közpénzke -
zelési reformok kilátásait. Végső soron azonban a PH 
pénzügyi fenntarthatóságát az veszélyezteti jelentős 
mértékben, hogy az izraeli kormány sokféle akadályt 
gördít a  megszállt palesztin terület gazdasági fejlődé -
sének útjába. Ezek az akadályok csorbítják a PEGASE 
DFS eredményességét is.
VIII.
Jelentésünk több olyan ajánlással szolgál, amelyek -
kel a  Bizottságnak és az EKSZ -nek foglalkoznia kellene 
a PEGASE DFS szükséges felülvizsgálata során.6
14/2013. sz. különjelentés – Az Európai Unió közvetlen pénzügyi támogatása a Palesztin Hatóságnak
BEVEZETÉS
1. Ez az ellenőrzési jelentés azt értékeli, hogy az Európai Külügyi Szolgálat 
(EKSZ) és az Európai Bizottság hogyan irányította a PEGASE mechaniz -
muson keresztül a Palesztin Hatóságnak nyújtott közvetlen pénzügyi 
támogatást (DFS).
ELŐZMÉNYEK
2. Az Európai Unió a nemzetközi közösség java részéhez hasonlóan az iz -
raeli-palesztin konfliktus kétállamos megoldását támogatja. Ez egy élet -
képes, egyetlen egységet képező és demokratikus palesztin állam meg -
teremtését feltételezi, amely békében és biztonságban él Izrael állam 
mellett.
3. Az izraeli-palesztin békefolyamat az 1993-as és 1995-ös oslói megállapo -
dásokkal vette kezdetét. Izrael bizonyos mértékű autonómiát biztosított 
a palesztinoknak, a palesztin vezetés pedig a Palesztin Felszabadítási 
Szervezet (PFSZ) égisze alatt cserében elismerte Izrael létjogosultságát. 
Mindkét fél elkötelezte magát, hogy a végső jogállásról 1996 májusáig 
tárgyalásokat indítanak, és azokat 1999 májusáig befejezik.
4. Időközben Ciszjordániát három övezetre osztották. Ezek: Az „A övezet” , 
amely alapvetően a  Palesztin Hatóság (PH) által irányítandó városi te -
lepüléseket foglalja magában; a „B övezet” , ahol polgári ügyekben a PH 
illetékes, de a biztonságért egyelőre Izrael maradt felelős; valamint a Cisz -
jordánia területének 61%-át kitevő „C övezet” , ahol mind a biztonság, 
mind a polgári ügyek izraeli ellenőrzés alatt maradnak mindaddig, amíg 
nem sikerül megállapodásra jutni a végleges jogállásról (lásd: Térkép ). 
A megegyezés szerint az izraeli csapatoknak ebben az időszakban vissza 
kell vonulniuk a Gázai övezetből. A megállapodások Kelet -Jeruzsálemre 
nem vonatkoztak.7
14/2013. sz. különjelentés – Az Európai Unió közvetlen pénzügyi támogatása a Palesztin Hatóságnak
TÉRKÉP
CISZJORDÁNIA ÉS GÁZA
EGY PTJORD ANGOLAN
HEIGHT SSYRIA
West Bank
Gaza
StripLEBANON 
ISRAELDead
Sea34°E 35°E
32°NMedit erranean
SeaJordan River
NablusQaba tiya
Tulkarm
Qalqily ah
Ramallah
Hebr onBethlehemJerichoJenin
RafahKhan YunisGazaJerusalem
ISRAEL
EGY PTJORD AN 0
020 miles
20 k mNPalesztin ellenőrzés alatt álló terület
(A övezet)
Közös ellenőrzés alatt álló terület(B övezet)
Izraeli ellenőrzés alatt álló terület(C övezet)
Megjegyzés:  Izrael 2005-ben átadta a Gázai övezet feletti ellenőrzést a Palesztin Hatóságnak. A Ciszjordániában található palesztin ellenőr -
zés alatt álló városokat az izraeli hadsereg több alkalommal is visszafoglalta.
Forrás:  Európai Számvevőszék.8
14/2013. sz. különjelentés – Az Európai Unió közvetlen pénzügyi támogatása a Palesztin Hatóságnak
5. 2002-ben, mivel az oslói folyamatban nem történt előrelépés, az Egyesült 
Államok, Oroszország, az EU és az ENSZ együtt létrehozták „a közel-keleti 
kvartettet” . A  kvartett a kétállamos megoldást szem előtt tartó „béke -
ütemtervet” dolgozott ki, amely azt irányozta elő, hogy Izrael mellett 
egy hároméves időszakon belül létrejön egy független palesztin állam. 
A kezdeti haladás legkonkrétabban a legelső palesztin miniszterelnök 
2003-as kinevezésében nyilvánult meg, ám az ütemterv fő mérföldköveit 
egyik fél sem érte el.
6. Újabb visszalépést jelentett a békefolyamatban, amikor 2006 januárjában 
a Hamász, amely a PFSZ -szel ellentétben nem ismeri el Izrael létjogosult -
ságát, s amelyet az EU terrorista szervezetnek minősít, a Fatah pártot1 
legyőzve megnyerte a palesztin parlamenti választásokat. 2007-ben har -
cok törtek ki a Fatah és a Hamász között, s ez 2007 júniusában a palesztin 
területek de facto  kettéválásához vezetett. A Hamász átvette az uralmat 
a Gázai övezet fölött, míg a Fatah irányítása alatt álló Palesztin Hatóság 
tovább kormányozta Ciszjordániának a joghatósága alá tartozó részeit. 
Az EU ebben az egész időszakban azt a politikát követte, hogy nem veszi 
fel a kapcsolatot a Hamásszal, de továbbra is igyekszik segíteni a helyi 
lakosságot.
7. A Hamász hatalomátvételének következtében Izrael 2007-ben még 
szigorúbban lezárta a Gázai övezetet, így ott nagymértékben romlott 
a humanitárius helyzet. 2008 végén Izrael egyhónapos katonai akciót 
(„Öntött ólom” hadművelet) indított Gázában a Hamász ellen, amely szá -
mos emberéletet követelt és javak elpusztításával járt. Egy viszonylag 
nyugodtabb időszak után a kiújult feszültségek hatására Izrael 2012 no -
vemberében újabb katonai akciót indított Gázában (lásd: 73. bekezdés).
8. 2011 májusában a Hamász és a Fatah hivatalosan megbékélési egyez -
ményt kötött, noha új általános választásra nem került sor, és a két fél 
továbbra sem állapodott meg egy egységkormány létrehozásának fel -
tételeiben. Miután az ENSZ Közgyűlése 2012. november 29-én elfogadta 
a 67/19. sz. határozatot, a Palesztin Hatóság elnöke, Mahmúd Abbász 
által képviselt Palesztina „tagsággal nem rendelkező megfigyelő állam”  
státuszt kapott az ENSZ -ben.1 A Jasszer Arafat által 
alapított és a haláláig, 
2004-ig őáltala vezetett Fatah 
a PFSZ legnagyobb politikai 
csoportosulása. 9
14/2013. sz. különjelentés – Az Európai Unió közvetlen pénzügyi támogatása a Palesztin Hatóságnak
9. Ugyanakkor 2012-ben a Palesztin Hatóság már amúgy is gyenge költ -
ségvetési helyzete jelentős mértékben tovább romlott. A PH általános 
pénzügyi nehézségei jelentős mértékben Izrael folyamatos korlátozásai -
nak tudhatók be. Sokan tekintik úgy, hogy ezek a korlátozások útját állják 
a független, életképes palesztin államnak.
10.  Az Unió társulási megállapodást írt alá Izraellel, amely rendelkezéseket 
tartalmaz a politikai párbeszédet, a gazdasági együttműködést és a ke -
reskedelem liberalizációját illetően. Izrael az európai szomszédságpoli -
tikának is kedvezményezett országa, és az egyetlen olyan nem európai 
ország, amely társult országként részt vesz az uniós kutatási és fejlesztési 
keretprogramokban; Izrael számára az EU a kutatások közfinanszírozásá -
nak legjelentősebb forrása2.
UNIÓS PÉNZÜGYI TÁMOGATÁS
11.  Az első oslói megállapodás aláírását követően az EU jelentősen megnö -
velte együttműködését a megszállt palesztin területtel. A „kereskedelem -
ről és együttműködésről szóló ideiglenes társulási megállapodás” 1997-
ben jött létre az Európai Közösség, illetve a Palesztin Hatóság nevében 
eljáró PFSZ között. Az igen jelentős pénzügyi támogatás elsődleges célja 
az volt, és ma is az, hogy támogassa a kétállamos megoldás felé történő 
előrelépést. Az 1994–2006-os időszakban több mint 2,7 milliárd eurót 
különítettek el Palesztina számára az EU általános költségvetéséből.
12.  Az EU 2004-ben elindított új európai szomszédságpolitikája (ENP) je -
gyében 2005-ben egy EU–Palesztin Hatóság cselekvési terv került el -
fogadásra azzal a céllal, hogy a következő három- öt évben támogassa 
a PH politikai és gazdasági reformprogramját. Ellenőrzésünk idején éppen 
véglegesítés alatt állt az első cselekvési terv helyébe lépő új terv. Az eu -
rópai szomszédsági és partnerségi eszköz (ENPI) 2007-es bevezetése után 
a támogatás jelentős mértékben tovább emelkedett: 2007 és 2012 között 
az EU általános költségvetéséből mintegy 2,9 milliárd eurót különítettek 
el erre a célra (lásd: 1. táblázat ). Az összes kedvezményezett ország 
közül3 a megszállt palesztin terület részesül az ENPI költségvetésének 
mintegy 20%-ában.2 2012 decemberében az 
Unió hetedik kutatási és 
fejlesztési keretprogramja 
(2007–13) több mint 
1200 projektet finanszírozott 
közel 1500 izraeli résztvevővel. 
3 Az ENPI 
16 kedvezményezett országra 
terjed ki. Ezek: Algéria, 
Örményország, Azerbajdzsán, 
Fehéroroszország, Egyiptom, 
Grúzia, Izrael, Jordánia, 
Libanon, Líbia, Moldova, 
Marokkó, Palesztina, Szíria, 
Tunézia és Ukrajna.10
14/2013. sz. különjelentés – Az Európai Unió közvetlen pénzügyi támogatása a Palesztin Hatóságnak
13.  Amint az 1. táblázatból  látható, az uniós támogatás elsősorban az ENPI 
által finanszírozott közvetlen pénzügyi támogatásra (DFS) irányult, amely 
a 2007–12-es időszakban a teljes támogatás 47,4%-át tette ki. Jelentős 
juttatásokban részesült az UNRWA4, a humanitárius és élelmiszersegély, 
illetve a jog uralmának támogatása is (többek között két uniós közös 
biztonság- és védelempolitikai (KBVP) misszió).4 Az ENSZ közel-keleti 
palesztin menekülteket 
Segélyező és Munkaközvetítő 
Hivatala alapvető 
közszolgáltatásokat, 
pl. alapfokú oktatást és 
egészségügyi ellátást biztosít 
az 1948-as és 1967-es háború 
mintegy 5 millió palesztin 
menekültjének és ezek 
leszármazottainak. Az UNRWA 
Libanon, Szíria, Jordánia, 
Ciszjordánia és Gáza területén 
59 táborban működtet 
létesítményeket. 
1. TÁBLÁZAT
1  Az egész összeg az ENPI-nek a Palesztinára vonatkozó költségvetési sorából:  19.08.01.02. 2007. január 1-jétől 2008. február 29-éig a  kifi-
zetések a TIM keretében történtek. 2010-től a teljes összeg a PSRG komponensen keresztül nyújtott támogatást is tartalmazza. 
2 Elsősorban az ENPI 19.08.01.02 költségvetési sorából.
3  A 19.08.01.01, 19.08.01.02, 19.08.01.04, 19.03.01/19.03.07/ 19.04.01/19.04.03 költségvetési sorból (Joguralom, emberi jogok és KBVP-
missziók), 21.02.01/21.02.02/21.02.04 (Élelmiszersegély), 21.05.01 (Befektetés az emberekbe), 23.02.01/23.02.02 (Humanitárius segély 
(ECHO) és sürgős élelmiszersegély).
Forrás:  Európai Bizottság és Európai Számvevőszék.AZ UNIÓ ÁL TALÁNOS KÖL TSÉGVETÉSÉBŐL 2007–2012-BEN PALESZTINÁNAK JUTTATOTT 
ÖSSZES TÁMOGATÁS (MILLIÓ EURÓ)
Prioritási területek 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Összesen
Összesen az Unió általános költségvetéséből 563,3 501,5 525,2 446,8 452,7 451,7 2 941,1
– ebből ENPI 456,1 392,0 35 7, 5 380,2 323,3 356,1 2 265,2
DFS1370,0 258,0 219,1 2 37,7 145,0 166,0 1 395,8
Az UNRWA-nak nyújtott támogatás2100,6 120,0 175,9 104,6 142,9 146,0 789,9
– ebből ENPI 73,4 76,0 81,5 88,0 96,7 117, 8 533,3
Egyéb támogatás (humanitárius és élelmi -
szersegély, infrastruktúra, joguralom3 92,7 123,5 130,2 104,6 164,8 139,6 755,4
– ebből ENPI 12,7 58,0 5 7, 0 54,5 81,7 72,3 336,111
14/2013. sz. különjelentés – Az Európai Unió közvetlen pénzügyi támogatása a Palesztin Hatóságnak
14.  A közvetlen pénzügyi támogatás (DFS) révén az EU arra a politikai, 
pénzügyi és humanitárius válságra kívánt reagálni, amely a Hamász 
2006. januári választási győzelme után a Palesztin Hatóságnak nyújtott 
legtöbb támogatás átmeneti felfüggesztését követte (lásd: 6. bekezdés). 
A kvartett egyetértett azzal a 2006. májusi uniós javaslattal, hogy hozza -
nak létre egy „ideiglenes nemzetközi mechanizmust” (TIM) azzal a céllal, 
hogy a Hamász vezette kormány megkerülésével lehessen közvetlen tá -
mogatást nyújtani a palesztin lakosságnak. A kezdetben három hónapos 
időtartamra létrehozott TIM 2006 júniusától 2008 februárjáig működött. 
Ekkor lépett helyébe a nagyrészt a TIM-en alapuló jelenlegi PEGASE me -
chanizmus (részletesebben lásd: I. melléklet ).
15.  A PEGASE DFS azt tűzte ki általános céljául, hogy segítse a Palesztin Ha -
tóság további működését mindaddig, amíg nem sikerül elérni a kétálla -
mos megoldás átfogó politikai célját. A PEGASE DFS céljai konkrétabban 
a következők:
a) segíteni a Palesztin Hatóságot, hogy teljesíteni tudja a köz -
tisztviselők, a nyugdíjasok és a veszélyeztetett családok iránti 
kötelezettségeit;
b) fenntartani a közigazgatás működését és biztosítani az alapvető 
közszolgáltatásokat a lakosság számára;
c) végrehajtani a közpénzkezelési reformokat és csökkenteni a költ -
ségvetési hiányt (többek között csökkenteni a nettó hitelnyújtást 
és a magánszektor felé fennálló kifizetési hátralékot).
16.  2008 februárjától 2012 decemberéig a PEGASE DFS nyújtotta támogatás 
az 1. háttérmagyarázatban  leírt öt különböző komponensen keresztül 
történt.
17.  A 2. táblázat  a PEGASE DFS egyes komponenseire 2012 decemberéig el -
különített összegekről ad áttekintést. A táblázat szerint a legjelentősebb 
elem a CSP volt (a teljes finanszírozás 72,5%-a). A végső kedvezményezet -
teknek 2008 februárja és 2012 decembere között folyósított valamennyi 
PEGASE DFS kifizetés havonkénti bontásban5 a III. mellékletben  látható.5 Ez a lebontás nemcsak az 
EU általános költségvetéséből 
folyósított összegeket veszi 
számba, hanem a PEGASE 
DFS-nek a Palesztin 
Hatóság egységes kincstári 
számlájának alszámláján 
egyesített pénzeszközeit is.12
14/2013. sz. különjelentés – Az Európai Unió közvetlen pénzügyi támogatása a Palesztin Hatóságnak
A PALESZTIN HATÓSÁGNAK FOLYÓSÍTOTT, AZ UNIÓ ÁL TALÁNOS 
KÖL TSÉGVETÉSÉBŐL SZÁRMAZÓ PEGASE DFS HOZZÁJÁRULÁSOK 
KOMPONENSENKÉNT (2008–2012), MILLIÓ EURÓ
Adományozó CSP VPF SEPS Hátralék PSRG Összesen
Az EU általános költségvetéséből 726,9 137, 5 106,6 10,0 22,0 1 003,011
Az EU általános költségvetéséből szárma -
zó összes hozzájárulás részaránya 72,5% 13,7% 10,6% 1,0% 2,2% 100%
1  A 22,8 millió euró célhoz kötött bevétel kivételével (Ausztriából:  1 millió euró 2008-ban; 0,5 millió euró 2009-ben; 
1,5 millió euró  2010-ben, és 1 millió euró 2011-ben. Japánból: 4,78 millió euró 2011-ben. Belgiumból: 9 millió euró 
2012-be n, valamint az ENPI/2008/019-776 (folyamatban) finanszírozási megállapodás értelmében az ESSP világbanki 
programra elkülönített 5 millió euró).
Forrás:  Az Európai Bizottság és az Európai Számvevőszék.
1. HÁTTÉRMAGYARÁZAT
A PEGASE DFS KOMPONENSEI
a) A Palesztin Hatóság köztisztviselői és nyugdíjasai (CSP)  (folyamatos): A PH bérlistáján szereplő, támo -
gatásra jogosultnak ítélt köztisztviselők és nyugdíjasok közvetlenül a PH egységes kincstári számlájának egy 
alszámlájáról kapják a fizetésüket, amely alszámlán egyesítik az összes adományozói hozzájárulást.
b) Veszélyeztetett palesztin családok (VPF)  (folyamatos): A PEGASE DFS támogatásának köszönhetően 
a Palesztin Hatóság készpénzsegélyt tud nyújtani a Ciszjordániában és Gázában mélyszegénységben élő 
embereknek.
c) Az alapvető közszolgáltatások támogatása (SEPS) – a gázai erőmű fűtőanyag‑ellátása  (2010 vé -
gén felfüggesztve): Az SEPS biztosította a Gázában élők folyamatos villamosenergia- ellátásához szükséges 
fűtőanyagot. Ezt a komponenst 2010 végén felfüggesztették, és a villamosenergia-ágazat egy fejlesztési 
projektjével váltották fel.
d) A magánszektor felé fennálló kifizetési hátralék  (folyamatos): E program révén az Európai Bizottság azo -
kat a magánvállalkozások felé ki nem fizetett számlákat fedezi, amelyek a Palesztin Hatóságnál felhalmozódtak.
e) A magánszektor újjáépítése Gázában (PSRG)  (2009 decembere óta): Ez a komponens a 2008-as izraeli 
offenzíva („Öntött ólom” hadművelet) során megsemmisült vagy kárt szenvedett vállalkozásoknak nyújt 
pénzügyi támogatást. Általában olyan tételeket térít meg, mint gépek, irodai bútorok és felszerelések, illetve 
épületek.2. TÁBLÁZAT13
14/2013. sz. különjelentés – Az Európai Unió közvetlen pénzügyi támogatása a Palesztin Hatóságnak
18.  A PEGASE mechanizmust úgy alakították ki, hogy a támogatás közvetle -
nül a Palesztin Hatóság egységes kincstári számlájának egy alszámlájáról 
érkezzen az egyéni kedvezményezettekhez. A kifizetések engedélyezése 
előtt a Bizottsággal szerződéses viszonyban álló külső könyvvizsgáló tár -
saságok minden kedvezményezettnél az egyeztetett eljárásokkal (AUP) 
összhangban megvizsgálják az egyes komponenseket (részletesebben 
lásd: I. melléklet ). Ezek az intézkedések azt a  kockázatot hivatottak csök -
kenteni, hogy nem támogatható kedvezményezettek és terrorista tevé -
kenységek részesüljenek támogatásban. A program kezdete óta a Bizott -
ság szerződést kötött egy nemzetközi szervezettel, a bizottsági irányítás 
támogatására.
19.  2011-től az Európai Külügyi Szolgálat (EKSZ) és az Európai Bizottság Fej -
lesztési és Együttműködési Főigazgatósága (EuropeAid) közösen felelős 
a PEGASE DFS éves programozásáért. A támogatás végrehajtásáért köz -
vetlen centralizált irányítás mellett, az EuropeAid felügyelete alatt az EU 
kelet -jeruzsálemi képviselőjének6 hivatala (EUREP) felelős.6 Az EKSZ által kinevezett 
uniós képviselő az Unió kelet-
jeruzsálemi képviseletének 
vezetőjeként működik. 
Az uniós képviselőn 
kívül a Tanács az Európai 
Uniónak a közel-keleti 
békefolyamathoz rendelt 
különleges képviselőjét 
is kinevezi, aki a közel-
keleti kvartetthez rendelt 
megbízottként működik (lásd: 
5. bekezdés).14
14/2013. sz. különjelentés – Az Európai Unió közvetlen pénzügyi támogatása a Palesztin Hatóságnak
20.  A számvevőszéki ellenőrzés a következő általános kérdésre keresett 
választ:
21.  „Jól irányította- e az EKSZ és a Bizottság a Palesztin Hatóságnak nyújtott 
PEGASE közvetlen pénzügyi támogatást (DFS)?” Ennek érdekében az el -
lenőrzés elsősorban a következőket vizsgálta:
a) a PEGASE DFS kialakítása és végrehajtási intézkedései;
b) a PEGASE DFS eredményei és fenntarthatóságuk.
22.  Az ellenőrzés a  2008–2012-es időszakra nézve vizsgálta a  PEGASE DFS -t. 
Vizsgálat tárgyát képezték az ebben az időszakban aláírt kapcsolódó 
technikai segítségnyújtási (TS) szerződések is, elsősorban a  közpénzkeze -
lés terén. A vizsgált PEGASE-DFS finanszírozási megállapodások összérté -
ke 1025,8 millió euró volt, míg a vizsgált TS-szerződéseké 36,9 millió euró. 
A finanszírozási megállapodások és a  szerződések teljes felsorolása 
a II. mellékletben  található.
23.  Az ellenőrzésre 2012. július 1. és 2012. december 31. között került sor; 
az értékelésre kerülő bizonyítékok összegyűjtése iratok áttekintése és 
interjúk útján történt. Az ellenőrzési munka 2012. szeptember 30. és 
október 12. között Ciszjordániára, valamint Kelet -Jeruzsálemre és Gázára 
is kiterjedt (lásd: Térkép , 4. bekezdés).
24.  Az ellenőrzés lehetőség szerint támaszkodott azoknak az ellenőröknek 
a munkájára, akikkel a Bizottság a 2008 februárjától 2011 decemberé -
ig terjedő időszak PEGASE DFS támogatásainak vizsgálatára szerződést 
kötött (részletesebben lásd: I. melléklet ). A független ellenőrök mun -
kája megbízhatóságának tesztelése érdekében sor került egyrészt az 
egyeztetett eljárások folyamatkövetéses vizsgálatára egy kifizetések -
ből vett mintán, másrészt helyszíni ellenőrzésekre és interjúkra két -két 
ciszjordániai és gázai iskola és kórház7 által alkalmazott 20 kedvezmé -
nyezettel. Az ellenőrzés részét képezték továbbá helyszíni ellenőrzések 
és interjúk Ciszjordániában és Gázában tíz VPF -kedvezményezettel, va -
lamint a magánszektorhátralék -intézkedés és a PSRG-komponens két 
kedvezményezettjével.
25.  A Palesztin Hatóság közpénzügyeinek, illetve a közpénzkezelési reform -
ban elért haladásának állapotfelmérésében az ellenőrzés segítségére 
volt egy a térségben jelentős tapasztalattal rendelkező közpénzkezelési 
szakértő.7 Ciszjordániában a nabluszi 
Rafidia kórház és a ramallahi 
Aziz Sahin iskola; Gázában az 
Al-Sifa kórház és az Al-Zahra 
iskola.AZ ELLENŐRZÉS HATÓKÖRE ÉS KONCEPCIÓJA15
14/2013. sz. különjelentés – Az Európai Unió közvetlen pénzügyi támogatása a Palesztin Hatóságnak
KIALAKÍTÁS ÉS VÉGREHAJTÁSI INTÉZKEDÉSEK: 
SZÁMOS SZEMPONTOT FELÜL KELL VIZSGÁLNI
26.  A PEGASE DFS kialakításának és végrehajtási intézkedéseinek értékelé -
sekor az ellenőrzés a következőket vizsgálta:
a) egyértelműen meghatároztak -e a stratégia szempontjából rele -
váns stratégiai keretrendszert és célokat, és ezeket rendszeresen 
felülvizsgálják -e;
b) a DFS-nek juttatott támogatás megfelel- e az igényeknek;
c) megállapítottak -e teljesítménymutatókat;
d) megfelelően koordinálták -e a PEGASE DFS-t a többi adományozóval;
e) értékelték -e átfogóan a gondos gazdálkodást fenyegető kockázato -
kat, és léptettek -e életbe kockázatkezelési intézkedéseket;
f ) gazdaságosak voltak -e az alkalmazott kontrollok;
g) létrejött -e a feltételekhez kötöttség, illetve a politikai párbeszéd 
folyamata.
A PROGRAMOZÁSI KERET ERŐSÍTÉSRE SZORUL
27.  Az EU–PH együttműködés általános alapját a 2005-ös EU–PH euró -
pai szomszédságpolitikai cselekvési terv jelentette. A  cselekvési terv -
ben meghatározott prioritások azonban nem kapcsolódtak konkrétan 
a PEGASE DFS támogatáshoz, noha ez utóbbi volt az EU legfontosabb 
finanszírozási eszköze.
28.  A PEGASE DFS program kidolgozásakor a Bizottság igyekezett közép -
pontba helyezni a PH három évre szóló nemzeti fejlesztési programja -
iban – előbb a 2008–2010-es palesztin reform- és fejlesztési tervben, 
majd a 2011–2013-as palesztin nemzeti fejlesztési tervben meghatáro -
zott prioritásokat. A PEGASE DFS támogatást ugyanakkor csak évente 
nyújtják, nem pedig e nemzeti fejlesztési tervek hároméves ciklusával 
összhangban, pedig az utóbbi ütemezés megkönnyítette volna a támo -
gatásnyújtás tervezését.ÉSZREVÉTELEK16
14/2013. sz. különjelentés – Az Európai Unió közvetlen pénzügyi támogatása a Palesztin Hatóságnak
29.  A PEGASE DFS támogatás költségvetéséről minden évben jelentős időhi -
ánnyal küzdve hoznak döntést. A Bizottság az éves PEGASE DFS program -
ra nézve nem alkalmazza szokásos belső minőség- ellenőrzési eljárásait, 
és a programról csak írásbeli eljárásban konzultál az ENPI-bizottsággal. 
Ez megnehezítette a Bizottság számára, hogy részletesen felülvizsgál -
ja a mechanizmust. A PEGASE DFS 2008. februári beindítása óta a fő 
komponensben, a CSP -ben kevés jelentős változás történt (lásd: 1. hát -
térmagyarázat ), annak ellenére, hogy a működési környezet jelentős 
mértékben módosult, pl. megnőtt a kedvezményezettek száma, a gázai 
közszféra 2008. augusztus-szeptemberi sztrájkját követően egyre több 
köztisztviselő nem járt be munkába, és egyre szükségesebbé vált a köz -
szolgálati reform (lásd: 46. bekezdés).
30.  A PEGASE DFS mechanizmus azt célozta, hogy mind az uniós tagállamok, 
mind a többi adományozó egy közös eszköz révén juttassa célba finanszí -
rozását, így könnyebbé váljon az adományozók együttműködése, s ezál -
tal javuljon a támogatások célba juttatásának hatékonysága is. A helyzet 
azonban egyre inkább eltér ettől, amint azt a 3. táblázat  is mutatja: a  fő 
DFS komponensnek az uniós költségvetéstől eltérő forrásokból finan -
szírozott részaránya a 2008-as 32,6%-ról 2012-re 14,8%-ra csökkent. Ez 
részben az adományozók általi finanszírozás általános csökkenését tük -
rözi, másrészt az EU tagállamai más mechanizmusokhoz is folyamodnak, 
pl. a Világbank PRDP Többoldalú Adományozói Vagyonkezelői Alapjához, 
illetve kétoldalú támogatáshoz. A Bizottság ugyanakkor kevés támogatást 
tudott szerezni Unión kívüli államokból.
31.  A PEGASE DFS finanszírozási megállapodásai nem tartalmaztak telje -
sítménymutatókat, ami megnehezíti az EKSZ, a Bizottság és a tagálla -
mok számára, hogy értékelni tudják a támogatásnak köszönhetően elért 
konkrét eredményeket (lásd még: 53. bekezdés). A teljesítménymutatók 
hiánya azt is megnehezíti, hogy az eredmények felmutatásával lehessen 
újabb támogatást vonzani. Ráadásul ez az ENPI-rendelet azon kifejezett 
előírásának sem felel meg, hogy monitoring céljára az ENPI-támogatás 
minden formáját teljesítménymutatókkal kell ellátni8.
32.  A Bizottság és az EKSZ nem dolgozott ki világos stratégiát arra nézve, 
hogyan lehetne idővel csökkenteni a Palesztin Hatóságnak a PEGASE DFS 
támogatástól való függőségét. A bizonytalan politikai helyzet miatt egy 
végleges kivezetési stratégia kidolgozása irreális várakozás volna, viszont 
így is kívánatos lett volna a többi adományozóval, a Palesztin Hatósággal 
és Izraellel karöltve kidolgozni egy világos koncepciót az adományozói 
támogatás szükségességének fokozatos csökkentésére.ÉSZREVÉTELEK
8 Az Európai Szomszédsági 
és Partnerségi 
Támogatási Eszköz 
létrehozására vonatkozó 
általános rendelkezések 
meghatározásáról szóló, 
2006. október 24-i 
1638/2006/EK európai 
parlamenti és tanácsi rendelet 
(HL L 310., 2006.11.9., 1. o.) 
13. cikke. 17
14/2013. sz. különjelentés – Az Európai Unió közvetlen pénzügyi támogatása a Palesztin Hatóságnak
A PEGASE DFS CSP ADOMÁNYOZÓI HOZZÁJÁRULÁSAI 2008–2012-BEN1 
(MILLIÓ EURÓ)3. TÁBLÁZAT
Adományozó 2008 2009 2010 2011 2012 Összesen
Dánia 6,03 6,03
Írország 1,50 1,50 0,50 1 1 5,50
Spanyolország 20 25 30 20 4 99
Luxemburg 0,50 0,50 0,50 0,50 2
Magyarország 0,20 0,20
Málta 0,15 0,15
Hollandia 19,8528,9235,0736,50 40,34
Szlovénia 0,15 0,15
Finnország 3 2 1 6
Svédország 10,62 4,60 5,20 6,60 5,13 32,15
Egyesült Királyság 20,80 20,80
Tagállamok részösszeg 76,77 42,52 41,27 29,10 22,66 212,32
Az összes %-ában 32,6% 22,0% 19,4% 20,1% 14,8% 22,6%
Az EU általános költségvetése 159 150,50 171,40 116 130 726,90
Az összes %-ában 67, 4% 78,0% 80,6% 79,9% 85,2% 77, 4%
Összesen 235,77 193,02 212,67 145,10 152,664939,22
1 A táblázat tartalmazza a 2008 januárjában és februárjában a TIM keretében a PH béreire és nyugdíjaira kifizetett összegeket is.
2  Az összegek tartalmazzák a PH polgári rendőrségének / véderejének (CPD) bérezésére 2009. február 17-én történt 
6 millió eurós kifizetést is.
3 A PH CPD bérezésének kifizetésére elkülönítve.
4 Az összeg tartalmazza a PH 2011. decemberi béreinek / nyugdíjainak kifizetésére 2012. január 5-én folyósított 26,2 millió eurót is.
Forrás:  Európai Bizottság.18
14/2013. sz. különjelentés – Az Európai Unió közvetlen pénzügyi támogatása a Palesztin Hatóságnak
MEGBÍZHATÓAK A  TÁMOGATHATÓSÁG-ELLENŐRZÉSI ELJÁRÁSOK, DE 
VAN LEHETŐSÉG MEGTAKARÍTÁSOKRA
33.  A Bizottság a PEGASE DFS-re nézve külön ellenőrzési eljárásokat vezetett 
be, amelyek megfelelően vannak kialakítva ahhoz, hogy a PEGASE DFS 
forrásaiból csak olyan kedvezményezettek részesüljenek kifizetésben, akik 
megfelelnek a jogosultsági feltételeknek (lásd: I. melléklet,  1–3. háttér -
magyarázat). Ez ellentétben áll a hagyományos költségvetés-támogatási 
programokkal, amelyeknél a  pénzforrások útját, miután a  Bizottság azokat 
a kedvezményezett ország államkincstári számlájára átutalta, nem lehet 
a végső kedvezményezettig nyomon követni.
34.  A Bizottság azonban nem mérte fel a PEGASE DFS-sel kapcsolatos 
más olyan speciális kockázatokat, mint pl. a gázai korrupció; az, hogy 
a kapott támogatást nem közszolgáltatások nyújtására használják fel, 
vagy az, hogy az izraeli hadsereg megsemmisíti az EU által támogatott 
infrastruktúrát.
35.  A részletes kockázatelemzés hiánya egyben azt is jelenti, hogy nem tör -
tént meg a részletes egyedi kontrollok költségeinek és hasznának vizsgá -
lata, pedig egy ilyen értékeléssel ki lehetne szűrni a nem költséghatékony 
kontrollokat.
36.  Az egyeztetett eljárásokra nézve a könyvvizsgáló társaságokkal és a nem -
zetközi szervezettel9 kötött minden szerződést közvetlen tárgyalásos 
eljárásokat követően írtak alá. Az eljárások ilyetén rugalmasságát a Bizott -
ság azzal indokolta, hogy a megszállt palesztin területen válsághelyzet 
áll fönn10. A Bizottság azonban lehetőség szerint még a válság sújtotta 
országokban és területeken is folyamodhat versenyeztetéses eljáráshoz. 
A Számvevőszék megítélése szerint a működtetési szolgáltatásokra vo -
natkozó és az ellenőrzési szerződések esetében lehetséges lett volna 
versenyeljárást kiírni.
37.  Az, hogy a PEGASE DFS irányításának segítésére folyamatosan ugyan -
az a nemzetközi szervezet kap megbízást, abba a helyzetbe hozta az 
EUREP -et, hogy az idő múlásával egyre nagyobb mértékben függ ettől 
a nemzetközi szervezettől. Ez a függőség különösen a nemzetközi szer -
vezet feladatainak kritikus és érzékeny jellege miatt problémás, elsősor -
ban azért, mert ez a szervezet kezeli az egyéni kedvezményezetteknek 
nyújtott kifizetések adatbázisát a PEGASE információs rendszerében. A Bi -
zottság rendszerint az év késői szakaszában kezdi pályáztatni az ilyen 
működtetési szolgáltatásokat célzó szerződéseket, s azután a beszerzés 
felgyorsítását hozza fel érvül amellett, hogy közvetlen tárgyalásokhoz 
folyamodik.9 Konfliktus utáni 
újjáépítésre, többek közt 
kárfelmérésre szakosodott 
szervezetről van szó.
10 Az AIDCO főigazgatója, 
Koos Richelle 
2006. december 1-jei, 
2007.  július 3-i, 2008. június 20-i és 
2010. július 15-i feljegyzései – 
A válsághelyzet elismerésének 
meghosszabbítása, Fotiadis úr 
2011. június 26-i feljegyzése, 
Fejlesztési és Együttműködési 
Főigazgatóság – EuropeAid. 
A költségvetési rendelet 
végrehajtási szabályai 
190. cikkének (2) bekezdése 
értelmében az EUREP 
vezetője hivatalosan előzetes 
jóváhagyást adott rugalmas 
eljárások alkalmazására.19
14/2013. sz. különjelentés – Az Európai Unió közvetlen pénzügyi támogatása a Palesztin Hatóságnak
38.  A jogosultsági ellenőrzések megbízhatóak, arra azonban volna lehetőség, 
hogy csökkenjen az eljárási lépések száma11. A PEGASE adatbázisának 
kezelési eljárásai is bonyolultak: az adatbázis adatainak ellenőrzésébe 
be kell vonni egy külső vállalkozót, egy könyvvizsgáló társaságot és a Bi-
zottságot a kifizetéseket megelőzően és azokat követően egyaránt (lásd: 
I. melléklet , 8–13.  bekezdés). Felismerve, hogy szükség van a  PEGASE 
DFS rendszerének egyszerűsítésére, a Bizottság útjára indított egy három 
szakaszból álló vizsgálatot, amelyből 2012 májusáig két szakasz zárult le12.
39.  A Bizottság által az egyik szerződéses viszonyban álló könyvvizsgáló tár -
saság ellenőrzésicsoport -vezetőjének fizetett 1642 eurós napidíj lényege -
sen magasabb, mint a „Négy nagy”13 más, a térségben tevékeny cégeinek 
fizetett díj. A legtöbb egyeztetett eljárás elvégzésével megbízott másik 
könyvvizsgáló társaságnál szokásos 1000 eurós ellenőrzésicsoport -vezetői 
napidíj már jobban összhangban van a  „Négy nagy” más könyvvizsgáló 
társaságainak fizetett díjakkal. Ha azonban a Bizottság kompetens he -
lyi könyvvizsgáló társaságokkal szerződött volna, e szerződés esetében 
a napidíjaknál további 25%-os megtakarítást érhetett volna el14. Mivel 
az egyeztetett eljárások nem követelték meg a nemzetközileg elismert 
számviteli és könyvvizsgálati standardok alkalmazásához szükséges szak -
értelmet, nem volt szükség a „Négy nagy” közül kikerülő más könyvvizs -
gáló társaság külön szakértelmére.
A FEL TÉTELEKHEZ KÖTÖTTSÉG HIÁNYA MIATT ALACSONY 
A POTENCIÁLIS ÖSZTÖNZŐ HATÁS
40.  A Palesztin Hatóságnak nyújtott PEGASE DFS támogatás nincs feltéte -
lekhez kötve. A pénzeszközök kifizetéséhez előírt egyetlen alapkövetel -
mény az, hogy az egyéni kedvezményezettek megfeleljenek az EU által 
megszabott jogosultsági feltételeknek (lásd:  I. melléklet ). Az EKSZ és 
a Bizottság azért járt el így, hogy a  PH a  források tervezhető folyósításával 
számolhasson, és ne legyen kitéve annak a kockázatnak, hogy valamely 
feltétel nem teljesülése miatt a Bizottság leállítja a finanszírozást. Ez az 
eljárásmód azonban csökkenti azt a hatást, amelynek révén – a források 
jelentős voltának köszönhetőn – további reformokra lehetne szorítani 
a Palesztin Hatóságot. Noha az európai szomszédságpolitikának az EKSZ 
és a Bizottság általi 2011-es felülvizsgálata azt vette tervbe, hogy a re -
formok terén előbbre tartó országok több támogatásban részesüljenek 
(az ún. „többet többért” elv), ezt az elvet a megszállt palesztin területen 
még nem vezették be15.11 A CSP és VPF 
komponenseket illetően 
az EUREP , a könyvvizsgáló 
társaságok, a PH és 
a bankok által elvégzendő 
ellenőrzéseket leíró 
„tevékenységi folyamatok” több 
mint 50 műveletből állnak. 
A PEGASE DFS ellenőrzései 
a PH érintett munkatársaival 
nem is számolva 16 teljes 
munkaidőben foglalkoztatott 
bevonását igénylik.
12 A 2. szakaszról szóló 
jelentés három egyszerűsítési 
forgatókönyve közül kettő 
azt javasolja, hogy a jelenleg 
könyvvizsgáló társaságok 
által végzett munka egy 
részét, pl. az informatikai 
alapú ellenőrzéseket vegye 
át az EUREP és a PH. Egy 
további javaslatuk szerint 
a kiszervezésnek véget vetve 
a nemzetközi szervezet 
jelenlegi funkcióit teljesen vagy 
részben az EUREP-pel kellene 
végeztetni. A jelentés becslése 
szerint a leggazdaságosabb 
forgatókönyv esetén évi 
472 200 euró, illetve három 
éves távlatban valamivel 
több mint 1 millió euró 
megtakarítással lehetne 
számolni.
13 Deloitte, KPMG, 
Ernst & Young és 
PriceWaterhouseCoopers.
14 A Számvevőszék 
összehasonlította a kifizetett 
díjakat a „Négy nagy” és 
más olyan nemzetközi 
könyvvizsgáló társaságok 
díjaival, amelyekkel a Bizottság 
Ciszjordániában, Libanonban, 
Jordániában, Szíriában 
és Egyiptomban más 
ellenőrzésekre szerződött. 
Ezeknél az ellenőrzésicsoport-
vezetők napidíja 1100 euró 
és 1250 euró között volt. Egy 
az ellenőrzési csoportunk 
által felkeresett ciszjordániai 
székhelyű kompetens 
könyvvizsgáló társaság, amely 
kapott megbízásokat más 
adományozóktól, többek 
között az USAID-tól, napi 
750 eurót számított fel egy 
ellenőrzésicsoport-vezető 
díjazására.
15 COM(2011) 303 végleges, 
2011. május 25., „Az átalakuló 
szomszédság új megközelítése” . 20
14/2013. sz. különjelentés – Az Európai Unió közvetlen pénzügyi támogatása a Palesztin Hatóságnak
41.  A PEGASE DFS támogatás nagyszabású volta azonban még a feltételek -
hez kötöttség hiányában is lehetőséget ad arra, hogy az EKSZ és a Bi -
zottság – a szélesebb adományozói közösséggel karöltve – strukturált 
párbeszédet folytasson a Palesztin Hatósággal a támogatásban részesülő 
területeket illető legfontosabb reformkérdésekről, különösen a közszol -
gálati reformról (lásd: 46. bekezdés), illetve arról, hogy az oktatásban 
és az egészségügyben hogyan lehetne értékarányosabb eredményeket 
elérni. A Palesztin Hatósággal folytatott párbeszéd azonban kevés ered -
ményt hozott ezeken a területeken.
a) A CSP komponens végrehajtására vonatkozó párbeszéd jórészt 
gyakorlati kérdésekre korlátozódott, egyedi, ismétlődő bérlisták -
kal kapcsolatban.
b) Vajmi kevés eredményt hozott a  párbeszéd az adományozók és a  PH 
közigazgatással és közszolgálattal foglalkozó munkacsoportjában, 
amely 2011 februárjától 2012 októberéig egyszer sem ült össze. 
Nem működött kielégítően az egészségügyi ágazattal foglalkozó 
munkacsoport sem.
c) A közszolgálati reform témáját a Bizottság már a cselekvési tervben 
szereplő kormányzati reformokkal foglalkozó ENP albizottság 2008-
as éves ülésén is felvetette, az albizottság mégis csak 2012-ben 
döntött úgy, hogy egy közszolgálati törvény a PH által bemutatható 
eredménynek minősíthető.
42.  A PEGASE DFS finanszírozási megállapodásaiban minden esetben sze -
repelt az a külön feltétel, hogy Izrael ne vezessen be további korlátozá -
sokat a megszállt palesztin területen. Noha e feltétel teljesülése jelen -
tősen javíthatná a közvetlen pénzügyi támogatás eredményességét, az 
EKSZ -nek és a Bizottságnak a 2012 óta fokozott erőfeszítéseik ellenére 
sem sikerült elérniük, hogy Izrael teljesítse ezt a feltételt, jóllehet Izrael 
végtére is kedvezményezettje a PEGASE DFS-nek, legalább annyiban, 
hogy a PEGASE DFS hozzájárul a vele szomszédos megszállt palesztin 
terület viszonylagos stabilitásához16.16 A polgári személyek háború 
idején történő védelmére 
vonatkozó negyedik genfi 
egyezmény szemszögéből úgy 
is tekinthető, hogy Izraelnek 
haszna származik abból, hogy 
a PEGASE DFS hozzájárul az 
alapvető közszolgáltatásokhoz 
a megszállt palesztin 
területen, mivel ezek költségét 
máskülönben a megszálló 
hatalomnak kellene viselnie.21
14/2013. sz. különjelentés – Az Európai Unió közvetlen pénzügyi támogatása a Palesztin Hatóságnak
EREDMÉNYEK ÉS FENNTARTHATÓSÁGUK: 
A PEGASE KÖZVETLEN PÉNZÜGYI TÁMOGATÁS 
ELÉRT BIZONYOS EREDMÉNYEKET, DE EZEK 
FENNTARTHATÓSÁGA EGYRE KÉTESEBB
43.  Az ellenőrzés mind a  három fő cél (lásd: 15.  bekezdés) tekintetében 
vizsgálta, hogy:
a) a PEGASE DFS támogatást a kívánt célra használták -e fel;
b) indokoltak voltak -e az egyéni kedvezményezetteknek kifizetett 
összegek;
c) elérték -e a célokat, létrejöttek -e a várható outputok és eredmények;
d) megfelelő lépéseket tettek -e a fenntarthatóság érdekében.
A PEGASE KÖZVETLEN PÉNZÜGYI TÁMOGATÁS ELÉRI A  JOGOSUL T 
KEDVEZMÉNYEZETTEKET, DE AZ ÁTUTALÁSOK EGYRE INKÁBB KÉSNEK
A CSP KOMPONENS
44.  Az ellenőrzés megerősítette, hogy a PEGASE DFS támogatásokat a jogosult 
kedvezményezetteknek fizették ki, és a támogatás el is jutott hozzájuk. 
2008-tól 2012-ig azon köztisztviselők és nyugdíjasok átlagos száma, akik -
nek az illetményét rendszeresen részben a CSP komponensből fizetett 
hozzájárulás fedezte, 75  502-ről 84  320-ra emelkedett. Ez a  szám a  PH 
170 000 köztisztviselőjének és nyugdíjasának körülbelül a felét teszi ki.
45.  Ez alatt az időszak alatt a PEGASE támogatásra jogosult kedvezménye -
zettek átlagos havi PH-bérköltsége mintegy 39%-kal, 45,1 millió euróról 
62,9 millió euróra emelkedett. Ugyanakkor a PEGASE DFS-ből származó 
CSP-hozzájárulás a 2008-as 21,3 millió euróról (ami a jogosult kedvezmé -
nyezettek teljes fizetésének 47%-a volt) 2012-re 10,4 millió euróra esett 
vissza (16%), elsősorban azért, mert a PEGASE DFS többi adományozója 
csökkentette hozzájárulását. Ez egyre nehezebbé teszi a PEGASE DFS 
számára, hogy eredményesen támogassa ezt a  komponenst. Amint az 
1. ábra  mutatja, a PEGASE CSP egészen a 2011. márciusi bérkifizetésig 
a PH minden bérkifizetéséhez hozzájárult. Azóta a hozzájárulások sza -
bálytalanabbul érkeznek, és a támogatást egyre inkább az első negyed -
évre ütemezik, mivel a PH bevételei leginkább ebben az időszakban 
akadoznak17.17 A 2011. decemberi 
bérkifizetési csúcs annak felel 
meg, hogy Spanyolország 
teljes éves hozzájárulását 
ennek a hónapnak 
a bérkifizetésénél használták fel 
(lásd még: 3. táblázat  és a IV. 
mellékle t adatai).22
14/2013. sz. különjelentés – Az Európai Unió közvetlen pénzügyi támogatása a Palesztin Hatóságnak
46.  A közszférában foglalkoztatottak számának 2000 és 2007 közötti gyors 
növekedését követően 2008-tól a PH megpróbálta e szám éves növe -
kedését 3000-re korlátozni, ám még az ilyen szintű növekedés is jelen -
tős többletterhet jelent a túlfeszített költségvetés számára. Ugyanakkor 
az alkalmazottak és nyugdíjasok létszámnövekedésének költségvetési 
hatását csökkentendő a Palesztin Hatóságnak előre kellett volna lép -
nie a közszolgálati és nyugdíjreform terén, például úgy, hogy csökkenti 
alkalmazottainak számát vagy módosítja a jogosultságokra vonatkozó 
szabályozást.18 Az EKSZ -nek és a Bizottságnak a szélesebb adományozói 
közösséggel karöltve sem sikerült reformprogramot kidolgoznia e kér-
dések kezelésére.18 A közalkalmazottak 
felvételének és 
előléptetésének befagyasztása 
rövid távon megfelelő 
intézkedés lehetne, viszont 
egy hosszú távú, átfogó 
ütemtervnek a közszolgálati 
rendszer strukturális reformjára 
kellene összpontosítania. 
Ennek keretében felül kellene 
vizsgálni a közszolgálati 
fokozatokat és fizetési 
skálákat, beleértve a juttatási 
kategóriákat is, amelyeket 
jelenleg a közszolgálati törvény 
ír elő (a Világbank gazdasági 
monitoringjelentései az ad 
hoc összekötő bizottságnak 
(AHLC), 2011. szeptember 18. 
és 2012. szeptember 23.).
1. ÁBRA
A CSP-TÁMOGATÁSRA JOGOSUL T KEDVEZMÉNYEZETTEK PH-BÉRKÖL TSÉGE, 
A KEDVEZMÉNYEZETTEKNEK KIFIZETETT PEGASE DFS HOZZÁJÁRULÁSSAL 
ÖSSZEVETVE  (2008–2012)
80 000 000
70 000 00060 000 00050 000 000
40 000 000
30 000 000
20 000 000
10 000 000
 0
Tárgyhónap
2008. január2008. március2008. május 2008. július
2008. szeptember2008. november2009. január2009. március2009. május 2009. július
2009. szeptember2009. november2010. január2010. március2010. május 2010. július
2010. szeptember2010. november2011. január2011. március2011. május 2011. július
2011. szeptember2011. november2012. január2012. március2012. május 2012. július
2012. szeptember2012. november
Euró
Támogatható kedvezményezettek teljes bérköltsége (euró) PEGASE hozzájárulások összesen (euró)
Forrás:  Európai Bizottság.23
14/2013. sz. különjelentés – Az Európai Unió közvetlen pénzügyi támogatása a Palesztin Hatóságnak
47.  Az EKSZ és a Bizottság elsősorban arra összpontosított, hogy a PEGASE 
DFS támogatás eljusson a jogosult kedvezményezettekhez, a biztosított 
finanszírozás helyettesítő hatására viszont nem fordított kellő figyel -
met. A CSP komponensnek nyújtott PEGASE DFS támogatás lehetővé 
tette, hogy a PH a saját költségvetésében így felszabaduló összegekkel 
a PEGASE DFS támogatásra nem jogosult alkalmazottakat finanszírozzon, 
beleértve a PH biztonsági erőit.
48.  Az, hogy a közszolgálati és nyugdíjreform elmaradása esetén a jelenle -
gi rendszer nem fenntartható, abból is kiviláglik, hogy a PH egyre ne -
hezebben tudta időben kifizetni a béreket és nyugdíjakat. 2008 febru -
árjától 2012 júniusáig az 52 havi PH-bérkifizetés közül 47-re került sor 
a tárgyhónap végét követő hét napon belül. 2012 júniusa és decembere 
között azonban minden PH-bért és -nyugdíjat több mint tíz nap késés -
sel fizettek ki, forráshiány miatt, alkalmanként akár három részletben is. 
Ezek a késések 2012 szeptemberétől kezdve köztisztviselői tüntetésekhez 
és sztrájkokhoz vezettek19. A támogatás kiszámíthatatlansága és az eb -
ből eredő társadalmi elégedetlenség kikezdheti a  PEGASE DFS korábbi 
eredményeit.
A VPF KOMPONENS
49.  Az ellenőrzés is megerősítette, hogy a VPF komponens összegei a Szo -
ciális Minisztérium adatbázisában felsorolt támogatható kedvezménye -
zetteknek kerültek kifizetésre. A VPF komponenshez folyósított átlagos 
negyedéves hozzájárulás 9,7 millió euró volt. 2011-ig a VPF finanszírozá -
sát 100%-ban a PEGASE DFS biztosította; azóta a PEGASE VPF támogatás -
ra jogosult kedvezményezettek a  támogatás mintegy 74%-át a  PEGASE 
DFS-től, 26%-át pedig a Palesztin Hatóságtól kapják. Ezenkívül a PH 2011 
óta mintegy 30–40 000, PEGASE DFS támogatásra nem jogosult ked -
vezményezettet is támogatott. Összességében az EU nyújtja a szociális 
juttatásokkal kapcsolatos kifizetések 47%-át, míg a többi 53%-ot a PH 
(50%), illetve a Világbank (3%) fedezi (lásd:  V. melléklet ).
50.  A CSP komponenstől eltérően a szociális segélyrendszer reformján a PH 
szorosan együttműködött az adományozókkal, köztük az EU- val, és a se-
gélyrendszer jelentős átalakítása 2010-ben be is következett. A reformnak 
köszönhetően ésszerűbb rendszer jött létre, amely közvetett rászorultsági 
vizsgálat révén azonosítja, hogy melyek a támogatandó veszélyeztetett 
palesztin családok. A Bizottság által nyújtott technikai segítség hozzájá -
rult a reformfolyamathoz.19 Sztrájkok voltak 
2012 szeptemberében 
(Palestinian Economic 
Bulletin, 72. szám, 
The Portland Trust, 
2012. szeptember, 1. o.) és 
legutóbb 2013 februárjában 
is (Palestinian Economic 
Bulletin, 77. szám, 
The Portland Trust, 
2013. február, 2. o.).24
14/2013. sz. különjelentés – Az Európai Unió közvetlen pénzügyi támogatása a Palesztin Hatóságnak
51.  A reform terén elért eredmények dacára a szociális védelmi rendszert 
a kedvezményezettek egyre növekvő száma is próbára teszi. A VPF-ből 
származó negyedéves hozzájárulásokból támogatott kedvezményezettek 
átlagos száma a 2008-as 44 035-ről 2012-ben 59 915-re nőtt20. A rendszer -
re nehezedő nyomás miatt a kedvezményezetteknek nyújtott támogatás 
jelenlegi szintje alacsony: becslések szerint egy tipikus háztartás fogyasz -
tásának csupán 19%-át fedezi, mivel a támogatástól függő háztartások 
közül sokan igen népesek.
52.  A PH rendszerfinanszírozási nehézségeit tükrözi az is, hogy az utóbbi idő -
ben késedelmesek a  kifizetések. A  VPF komponens negyedéves kifizetései 
egészen 2011 harmadik negyedévéig időben történtek, azóta azonban 
három kifizetésre (2011. október, 2012. április és október) egy és három 
hónap közötti késéssel került sor (az adatokat lásd: V. melléklet ). Akár -
csak a CSP komponens esetében, a 2012-es késedelmes VPF kifizetések 
is a PH növekvő pénzügyi válságát tükrözik.
A PEGASE KÖZVETLEN PÉNZÜGYI TÁMOGATÁS HOZZÁJÁRUL T AZ 
ALAPVETŐ KÖZSZOLGÁL TATÁSOKHOZ, DE OLYAN KÖZTISZTVISELŐK 
FIZETÉSÉHEZ IS, AKIK A  GÁZÁBAN URALKODÓ POLITIKAI HELYZET 
MIATT NEM DOLGOZNAK
KÖZSZOLGÁL TATÁSOK NYÚJTÁSÁNAK TÁMOGATÁSA
53.  A CSP 2008–2012-es PEGASE bértámogatásának mintegy 53%-át az ok -
tatási ágazatra, 17%-át pedig az egészségügyi ágazatra fordították. Ily 
módon a PEGASE DFS jelentősen hozzájárult az alapvető közszolgálta -
tások nyújtásához is. A PEGASE DFS-hez kapcsolódó teljesítménymuta -
tók hiányában (lásd: 31. bekezdés) nehezebb felmérni, hogy a PEGASE 
DFS által támogatott ágazatokban mennyire sikerült biztosítani az 
értékarányosságot.20 Mindez annak ellenére, 
hogy Gázában 2009 októbere 
óta a kedvezményezettek 
száma be van fagyasztva.25
14/2013. sz. különjelentés – Az Európai Unió közvetlen pénzügyi támogatása a Palesztin Hatóságnak
54.  Arra utaló jeleket azonban talált az ellenőrzés, hogy Gázában számos 
köztisztviselő ugyan kapta a – részben a PEGASE DFS által finanszírozott – 
fizetését, pusztán mert a PH bérlistáján szereplő személyként jogosult 
volt a támogatásra, de a gázai politikai helyzet miatt ténylegesen nem 
járt be dolgozni (lásd: 6. bekezdés)21. Az ellenőrzés során interjúra ki -
választott tíz gázai kedvezményezett közül hárman kijelentették, hogy 
nem dolgoznak, egy pedig távol volt. Az ellenőrzés megállapította azt 
is, hogy a  PH előírásai kötelezik az Állami Könyvvizsgálati és Igazgatási 
Ellenőrzési Irodát, hogy 90 gázai munkatársának fizetését kifizesse, noha 
munkába járni egyikük sem tud. Ezek az eredmények összhangban van -
nak a Bizottság megbízásából készített 2010-es PEGASE- értékelés során 
készült interjúkból származó becslésekkel; ezek szerint abban az idő -
pontban a PH egészségügyi, ill. oktatásügyi minisztériuma által Gázában 
alkalmazott munkatársak 22%-a, illetve 24%-a nem dolgozott22.
55.  A Bizottság és az EKSZ ugyan tisztában vannak a problémával, mégsem 
tettek megfelelő lépéseket annak megoldására, és egyértelmű tájékoz -
tatást sem tudtak adni arról, hogy milyen mértékű az előfordulása. Te -
kintve, hogy az EU jelentős pénzösszeget biztosít a PEGASE DFS útján, 
elvárható lett volna, hogy be tudjon szerezni ilyen információt a Palesztin 
Hatóságtól. A Bizottság megbízásából végzett ellenőrzések úgy voltak 
megtervezve, hogy azt nem tudták kimutatni, ténylegesen dolgoznak -e 
a PEGASE DFS útján fizetett személyek, csak azt, hogy a támogatásra 
jogosultak.
56.  A kérdés jelentőségének ellenére az éves programokra vonatkozó bizott -
sági finanszírozási dokumentáció sehol sem utalt világosan arra, hogy 
a PEGASE DFS révén tényleges munkát nem végző munkavállalókat 
fizettek.
57.  Az ellenőrzés azt is megállapította, hogy a PEGASE DFS támogatás CSP 
komponensének gázai kedvezményezettjei a helyzetükben bekövetkező, 
a fizetésüket és juttatásaikat érintő változásokról kénytelenek a munka -
helyük PH-kapcsolattartói útján értesíteni a Palesztin Hatóságot. Ezek 
a kapcsolattartók azonban a Hamász által vezetett adminisztráció ke -
retei között egyes esetekben nem folytathatják nyíltan tevékenységü -
ket. A gázai köztisztviselők, illetve a ramallahi Palesztin Hatóság közötti 
kommunikáció csatornáinak informális jellege minden szinten megnö -
veli a bérügyviteli rendszer korrupciós befolyásolhatóságát. Az EKSZ és 
a Bizottság nem foglalkozott ezekkel a kockázatokkal.21 Egyes köztisztviselőket 
a Hamász hatalomátvételét 
követően elbocsátottak, 
mert a Palesztin Hatóságot 
támogatták, míg másokat 
a PH szakszervezetének 
2008. augusztus-szeptemberi 
sztrájkja után lefokoztak vagy 
nem engedték vissza őket 
a munkahelyükre.
22 2010 januárjában készült 
interjúk (időközi PEGASE-
értékelés, 2010, 23–24. o.) 26
14/2013. sz. különjelentés – Az Európai Unió közvetlen pénzügyi támogatása a Palesztin Hatóságnak
58.  A PEGASE célja az, hogy a palesztin lakosság javát szolgáló közszolgál -
tatásokat támogasson, a tényleges munkát nem végző köztisztviselők 
fizetése azonban nem szolgálja ezt a célt.
A GÁZAI ERŐMŰ FŰTŐANYAG-ELLÁTÁSA
59.  2008-tól 2010-ig a PEGASE DFS a gázai erőmű fűtőanyag- ellátásáról is 
gondoskodott, 183,8 millió eurós költséggel, amiből 106,6 millió euró az 
EU általános költségvetéséből származott23. Az, hogy az eredeti tervek -
kel ellentétben nem gázt, hanem ipari üzemanyagot alkalmaztak, nem 
volt sem gazdaságos, sem fenntartható megoldás. A támogatás ugyan 
segítette az áramellátást, mégis folytatódtak az áramkimaradások24. Az 
adományozói finanszírozás 2010. év végi berekesztése, illetve Gáza foly -
tatódó izraeli blokádja a helyzet romlásához vezetett.
60.  Az üzemanyag -vásárlásra szánt PEGASE DFS támogatás körülbelül fe -
lét (mintegy 90 millió eurót) áfaként és jövedéki adóként fizették be. 
A Bizottság nem tudta megállapítani, hogy az izraeli kormány mennyit 
térített vissza ebből az összegből a Palesztin Hatóságnak az elfogadott 
elszámolási mechanizmuson keresztül (lásd még: 70.  bekezdés). Azt sem 
tudta megállapítani a Bizottság, hogy a visszatérített összegeket a PH 
csakugyan a tervezett célra, az alapvető közszolgáltatások nyújtására 
használta- e fel. Ez hiányosság a PEGASE DFS bizottsági irányításában25, 
különösen arra való tekintettel, hogy a PH a legalapvetőbb kötelezett -
ségeinek is csak üggyel-bajjal tud eleget tenni.
A PALESZTIN HATÓSÁG PÉNZÜGYI FENNTARTHATÓSÁGA A  PEGASE 
KÖZVETLEN PÉNZÜGYI TÁMOGATÁS NAGYSZABÁSÚ FINANSZÍROZÁSA 
ELLENÉRE IS KÉTES
KÖZPÉNZKEZELÉSI REFORMOK
61.  A közkiadásokra vonatkozó 2007-es világbanki felülvizsgálat részét képe -
ző közkiadási és pénzügyi elszámoltathatósági (PEFA) értékelés megbíz -
ható viszonyítási alapot szolgáltatott a közpénzkezelés javulásának méré -
séhez. Annak ellenére azonban, hogy a közpénzkezelés javítása a PEGASE 
DFS egyik fő célja, és hogy általános gyakorlat három- öt évenként nyo -
mon követő PEFA- értékelést készíteni, ilyenre mindeddig mégsem került 
sor. A Bizottság csak 2012-ben javasolta26 a Palesztin Hatóságnak, hogy 
tartson ilyen nyomon követő értékelést.23 Mintegy 65,3 millió euró 
Németország hozzájárulása 
volt.
24 Tervezett áramkimaradások 
Gázában 2006 júliusa óta: 
szombat 8:00–16:00; vasárnap 
16:00–23:00; kedd 8:00–16:00; 
szerda, 16:00-23:00; péntek 
(hetenként változó) 
08:00–16:00 és 16:00–23:00. 
25 A Számvevőszék erre 
a problémára már a 2008-as 
megbízhatósági nyilatkozattal 
kapcsolatos munkája során 
felhívta a Bizottság figyelmét. 
A EuropeAid belső ellenőrzési 
részlege a PEGASE 2009-es 
ellenőrzése kapcsán emelte ki 
ugyanezt.
26 A javaslat itt szerepel: 
„Implementation of the 
European Neighbourhood 
Policy in the occupied 
Palestinian territory – 
Progress in 2011 and 
recommendations for 
action” („Az európai 
szomszédságpolitika 
megvalósítása a megszállt 
palesztin területen – 
2011-es eredmények, 
cselekvési ajánlások”), 
2012. május 15., SWD(2012) 
120 final 2012. május 15., 3. o.27
14/2013. sz. különjelentés – Az Európai Unió közvetlen pénzügyi támogatása a Palesztin Hatóságnak
62.  A PH közpénzkezelésére vonatkozó legfrissebb értékelések27 azt tükrözik, 
hogy bár történt némi javulás a közpénzkezelés terén, még mindig je -
lentősek a hiányosságok. A megállapított hiányosságok egyike a költség -
vetés és a külső ellenőrzési jelentések feletti nem megfelelő jogalkotói 
kontroll. Hiányosságokat észleltek a közbeszerzés és a kötelezettségtel -
jesítés PH általi kontrolljának terén is, valamint a szolgáltató egységek 
rendelkezésére álló forrásokról szóló információkra vonatkozóan.
63.  A DFS és a kapcsolódó technikai segítségnyújtás hozzájárult a PH köz -
pénzkezelésében bekövetkezett egyes javulásokhoz.
a) A technikai segítségnyújtás hozzájárult a belső ellenőrzési részleg 
fejlesztéséhez. A fő befejezett projekt esetén az outputok nagy ré -
szét sikerült elérni, noha a belsőkontroll-komponensben tapasztal -
hatók voltak hiányosságok. Egy másik, még folyamatban lévő belső 
ellenőrzési projekt tevékenységei nagyjából a tervek szerint folynak.
b) Technikai segítségnyújtásban részesül a nemzeti ellenőrző intéz -
mény, a SAACB is, bár e téren némi késedelem tapasztalható. Ennél 
is alapvetőbb probléma, hogy a SAACB függetlenségét és ered -
ményességét veszélyezteti az, hogy továbbra sincsen működő és 
hatékony parlament, amelynek beszámolhatna.
c) A „Palesztin Nemzeti Hatóság pénzügyi intézményei” projekt képzést 
nyújtott a pénzügyminisztériumnak és felszerelésekkel látta el azt. 
A legtöbb tervezett eredményt sikerült elérni.
64.  A Palesztin Hatóságot is sújtó gazdasági válság fokozódása következtében 
ugyanakkor félő, hogy az intézményfejlesztés – különösen a közpénzke -
zelés – területén elért eredmények erodálódnak28.
A KÖL TSÉGVETÉSI HIÁNY CSÖKKENTÉSÉNEK CÉLJA
65.  A PEGASE DFS 2008 és 2012 között évente átlagosan mintegy 200 mil-
lió euró támogatást nyújtott a Palesztin Hatóságnak, összesen több mint 
1 milliárd eurót. Ez a PH éves bevétele több mint 10%-ának felel meg, 
és így kulcsszerepet játszik abban, hogy sikerült korlátok között tartani 
a PH költségvetési hiányát.27 Többek között az IMF 
rendszeres jelentései az ad 
hoc összekötő bizottságnak, 
2012. szeptember és 
2013. március, illetve az IMF 
2012. januári áttekintése 
a közpénzkezelés terén elért 
eredményekről.
28 Kiemelten kezeli ezt 
a témát a Világbank gazdasági 
monitoringjelentése és az 
IMF értékelő jelentése az ad 
hoc összekötő bizottságnak 
(mindkettő 2013. március 19.). 28
14/2013. sz. különjelentés – Az Európai Unió közvetlen pénzügyi támogatása a Palesztin Hatóságnak
66.  A PEGASE DFS támogatásnak egy külön, az EU általános költségveté -
séből 10 millió euróban részesülő komponense a magánszektor felé 
fennálló hátralék kifizetésére irányult29. Ez a komponens árukra és szol -
gáltatásokra vonatkozott, valamint 416, különböző ágazatokban30 te-
vékenykedő ciszjordániai és gázai kedvezményezett vállalatnak kifize -
tett áfavisszatérítésre, noha a Bizottság nem szabott meg egyértelmű 
kiválasztási kritériumokat arra nézve, hogy mely vállalatok és ágazatok 
részesüljenek ilyen támogatásban (lásd még: 2. háttérmagyarázat ). 
A komponens a Palesztin Hatóság segítségére volt abban, hogy kifizesse 
a magánszektorral szemben 2008-ban fennálló hátralék jelentős részét31. 
A hátralékfizetés problémájának enyhítéséhez ez azonban csak ideig- órá-
ig járult hozzá.
67.  Noha a gázai erőmű fűtőanyaggal történő ellátásának az is célja volt, 
hogy a gázai villanyszámlák csökkentésével csökkentse a PH nettó hitel -
nyújtását, ez csak rövid távon hozott javulást. A 2011-ben 2 millió eurós 
költségvetéssel a ciszjordániai és gázai villamosenergia-ágazat átalakí -
tására beindított új uniós technikai segítségnyújtási projekt azonban jó 
eséllyel hozhat középtávon jobban fenntartható eredményeket.29 A magánszektorral 
szemben fennálló hátralékra 
irányuló komponensből 
összesen 27,8 millió eurót 
folyósítottak, beleértve 
a TIM programból és a más 
adományozóktól átirányított 
hozzájárulásokat is (lásd: 
III. melléklet ). 
30 Vendéglátás, egészségügyi 
felszerelések, nyomtatás, 
gépjármű-kereskedelem, 
autóbérlés, számítógépek, 
elektronika, textilipar, 
idegenforgalom, 
mezőgazdasági felszerelések, 
műszaki ágazatok és 
biztosítás.
31 2008-ban a 86 millió eurót 
(a palesztin reform- és 
fejlesztési terv becslése 
2008–2010-re) kitevő 
fennálló hátralékból a PH 
mintegy 48 millió eurót 
(70 millió US dollár) fizetett ki.
2. HÁTTÉRMAGYARÁZAT
ÁFAVISSZATÉRÍTÉS EGY GÁZAI LUXUSSZÁLLODÁNAK
Az, hogy a magánszektorral szemben fennálló hátralékra irányuló komponens esetében milyen kritériumok 
alapján választották ki a legnagyobb kedvezményezettet, nyitott kérdés. Egy gázai luxusszálloda 2 586 266 euró 
áfavisszatérítésben részesült, ami a PEGASE DFS-ből a hátralékfizetésre folyósított teljes összeg 9%-a, illetve 
a Gázában a beszállítóknak kifizetett teljes hátralék 23%-a. Ezzel szemben a vállalkozások átlagosan 59 864 euró 
kifizetésben részesültek, 88%-uk 100 000 eurónál kisebb összeget kapott. Ráadásul míg a PEGASE DFS támoga -
tásban részesülő vállalkozások általában hozzájárultak közszolgáltatások működtetéséhez, a helyszíni vizsgálat 
idején, 2012 októberében a szálloda alig működött.29
14/2013. sz. különjelentés – Az Európai Unió közvetlen pénzügyi támogatása a Palesztin Hatóságnak
68.  Összességében a PH már amúgy is ingatag pénzügyi helyzete 2012-ben 
jelentősen tovább romlott. A teljes költségvetési hiány a becslések sze -
rint 1,7 milliárd US dollár (1,3 milliárd euró) (a GDP 17,1%-a). A PH első -
sorban likviditási válsággal néz szembe, mivel nettó hátralékai rendkívül 
nagy mértékben felhalmozódtak (lásd: 4. táblázat ). A PH által a palesztin 
bankszektorból felvett hitelek szintje is növekszik 2008 óta, és 2012-ben 
már 1,4 milliárd US dolláron állt (1,1 milliárd euró, ami a bankok saját 
tőkéjének 112%-ával egyenlő). Ez kikezdheti a bankszektor stabilitását. 
Ugyanakkor az adományozói finanszírozás, amelytől a PH erősen függ, 
jelentősen csökkent: a 2010-es 1146 millió US dollárról (858 millió euró) 
2012-ben 774 millió US dollárra (587 millió euró) (lásd még: 45. bekez -
dés). 2012-ben a visszatérő költségvetési hiány finanszírozására szánt 
adományozói támogatás 214 millió US dollárral (166,6 millió euróval) 
kevesebb volt a vártnál32.
69.  A PH maga is tehet intézkedéseket a válság kezelésére. Ilyen intézkedés 
lehet az alapvető strukturális reformok, elsősorban a közszolgálati és 
a nyugdíjreform megvalósítása (lásd: 46. bekezdés). A romló pénzügyi 
helyzet egyre inkább megköveteli, hogy az EKSZ és a Bizottság –más 
adományozókkal karöltve – rávegye a Palesztin Hatóságot a probléma 
kezelésére.
70.  Ugyanakkor mind a PH pénzügyi fenntarthatóságát, mind a megszállt pa -
lesztin terület gazdasági fejlődését, amely e fenntarthatóságnak alapvető 
feltétele, továbbra is alapjában gátolják az izraeli kormány különböző 
korlátozásai (lásd alább). Ezek a korlátozások a PEGASE DFS és más ado -
mányozók segítségnyújtását is gátolják. Az EKSZ és a Bizottság az uniós 
tagállamokkal karöltve mindeddig hiába tett jelentős erőfeszítéseket, 
a jelenlegi koncepciót alkalmazva nem sikerült Izraelt együttműködőbb 
hozzáállásra bírni.32 Fiscal Challenges and 
Long term Economic Costs  
(„Költségvetési kihívások 
és hosszú távú gazdasági 
költségek”), gazdasági 
monitoringjelentés az ad 
hoc összekötő bizottságnak, 
2013. március 19., 
Világbank, 6. o.
4. TÁBLÁZAT
NETTÓ HÁTRALÉKFELHALMOZÓDÁS 2009–2012-BEN (MILLIÓ EURÓ)
2009 2010 2011 2012
Összesen 190,7 83,3 392,1 451,9
Forrás:  Az IMF-nek az AHLC ülésére készült belső jelentése, 2013. március 19., 14. o.30
14/2013. sz. különjelentés – Az Európai Unió közvetlen pénzügyi támogatása a Palesztin Hatóságnak
a) A PH bevételeinek mintegy 70%-a az ún. elszámolási bevételek -
ből származik: ez tkp. az Izrael által a PH nevében az importált 
árukra beszedett közvetett adó. Ennek a rendszernek a működését 
azonban befolyásolja, hogy Izrael alkalmanként felfüggeszti az adó 
átutalását, és az sem átlátható, hogy Izrael mekkora kezelési díjat 
von le az árukért és szolgáltatásokért a PH terhére. Mindkét tényező 
csökkenti a PAH bevételeinek tervezhetőségét.
b) Izrael Ciszjordániában továbbra is ellenőrzése alatt tartja a megszállt 
palesztin terület legnagyobb részét képező teljes „C övezetet” , amely 
egyben a gazdasági fejlődés legtöbb lehetőségét nyújthatná. A pa -
lesztinokat a „C övezet” fejlesztésében nagymértékben akadályozzák 
Izrael területfejlesztési szabályozásai, a  „C övezetben” a  palesztinokra 
nézve elrendelt utazási korlátozások, valamint az, hogy az új izraeli 
telepek továbbra is a legtermékenyebb területekre nyomulnak be. 
A „C övezet” kérdésének megoldása elengedhetetlen a PH hosszú 
távú fenntarthatóságához. A problémát tárgyalta az EU misszióve -
zetőinek egy 2011. júliusi, kritikus hangú belső jelentése is.
c) Korlátozások vannak érvényben a megszállt palesztin terület im -
portjára és exportjára, valamint az Izraelbe való belépésre és a Cisz -
jordánia és Gáza közötti mozgásra nézve. Különösen súlyosak a Gá -
zára vonatkozó korlátozások.
71.  Miután Izrael 2008-as „Öntött ólom” hadművelete nyomán sok helyi 
vállalkozás elpusztult, a  gázai magánszektor rehabilitációját támo -
gatta a  PEGASE DFS által finanszírozott egyik komponens, a  PSRG. Ki -
fejezetten a magánszektort becslések szerint 108,7 millió euró kár33 
érte. A PSRG komponens 22 millió euró értékben nyújtott támogatást 
915 vállalkozásnak.
72.  A PSRG végrehajtását felügyelő mérnökök becslése szerint a PSRG prog -
ram általi finanszírozás a vállalkozások korábbi kapacitásának csupán 
mintegy 20%-át állította helyre. Még alapvetőbb probléma, hogy a vállal -
kozásokat továbbra is sújtják az izraeli korlátozások, amint az közvetlenül 
is megfigyelhető volt az egyik kedvezményezettnél 2012 októberében 
tett helyszíni ellenőrzés során (lásd: 3. háttérmagyarázat ).
73.  A PSRG eredményeinek fenntarthatósága jobban függ a politikai kör -
nyezettől, mint az adományozók további pénzügyi támogatásától. Ezt 
világosan mutatta az is, amikor Gázában 2012 novemberében egy újabb 
izraeli katonai művelet további károkat eredményezett, többek között 
kisebb mértékben 22 PSRG kedvezményezettnél is34.33 A Bizottság megbízásából 
készített tanulmány adatai 
alapján.
34 A PRSG által finanszírozott 
eszközök teljes értéke 
150 000 US dollárra 
becsülhető.31
14/2013. sz. különjelentés – Az Európai Unió közvetlen pénzügyi támogatása a Palesztin Hatóságnak
PSRG TÁMOGATÁS EGY ELEKTROMOS ALKATRÉSZEKET GYÁRTÓ GÁZAI VÁLLALKOZÁSNAK
A vállalkozás 1986-ban alakult, egy ipari vámszabad terület szomszédságában. Termékei között konnektorok, 
kapcsolók és lámpák szerepelnek. Az „Öntött ólom” hadműveletet megelőzően a vállalkozás 90 alkalmazottat 
foglalkoztatott, és 900 m2-et foglalt el egy háromemeletes épületben, amely teljesen megsemmisült a bombázás 
során. A vállalkozás 641 180 euró értékű PSRG támogatásban részesült.
Ellenőrzésünk idején a vállalkozás 25 alkalmazottal, korábbi kapacitásának 30%-án működött, csökkentett ter -
mékskálával. A vállalkozás több problémával szembesült:
a) a társaság által a PSRG komponens keretében 71 300 US dollárért vásárolt négy gép az izraeli védelmi minisz -
térium 2010. júniusi és júliusi utasításai értelmében 2011. szeptember 8. óta Asdód kikötőjében vesztegelt; 
az ellenőrzésünk idején a különböző vállalkozások által a PRSG komponens keretében vásárolt, az izraeli 
hatóságok által zárolt berendezések értéke összesen legalább 400 000 euróra becsülhető;
b) Izrael lezárta a Gázai övezetet, így fizikailag nem volt hozzáférés a ciszjordániai és egyéb piacokhoz;
c) tőkehiánnyal küzdött, és nehéz volt hitelhez jutnia. Az, hogy a PRSG komponens még nem térítette meg 
a vállalkozás számára a megvásárolt berendezések árát, mivel az izraeli hatóságok visszatartották azt, egy -
értelműen hozzájárult a problémához.3. HÁTTÉRMAGYARÁZAT32
14/2013. sz. különjelentés – Az Európai Unió közvetlen pénzügyi támogatása a Palesztin Hatóságnak
KÖVETKEZTETÉSEK
74.  Az ellenőrzés megállapítása szerint a Bizottság és az EKSZ nehéz kö -
rülmények között is sikeresen nyújtott közvetlen pénzügyi támogatást 
a Palesztin Hatóságnak, ám a jelenlegi koncepció több szempontból 
egyre inkább átalakításra szorul. Ugyan jelentős eredményeket sikerült 
elérni, ám ha a jelenlegi koncepció nem módosul jelentős mértékben, 
akkor ezek fenntarthatósága kétséges marad. E módosítások részeként 
a Palesztin Hatóságot is ösztönözni kell arra, hogy kezdjen bele további 
reformokba, nevezetesen a közszolgálat terén. Ugyanakkor annak is meg 
kell találni a módját, hogy Izrael megtegye a PEGASE DFS eredményes -
ségének biztosítását segítő lépéseket.
75.  A PEGASE DFS támogatások finanszírozása jellemzően éves alapon, gyor -
sított engedélyezési eljárásokkal történt, és fő komponense – a köztiszt -
viselőknek és nyugdíjasoknak folyósított kifizetések  – a működési kör -
nyezet változása ellenére alig módosult. Az ENPI előírásainak ellenére 
nincsenek teljesítménymutatók, ami megnehezíti az EKSZ és a Bizottság 
számára, hogy értékeljék és fel tudják mutatni az eredményeket. Noha 
célja szerint a PEGASE DFS a más adományozók által nyújtott finanszíro -
zást is közvetítő mechanizmusként működik, ezek hozzájárulása mégis 
csökken.
76.  A Bizottság megbízható ellenőrzési rendszert hozott létre annak biz -
tosítására, hogy a támogatás eljusson a jogosult kedvezményezettek -
hez. A rendszer azonban egyszerűsítésre szorul. Ugyanakkor a Bizottság 
a megszállt palesztin területet sújtó válsághelyzet miatt versenyeztetés 
nélkül ítélt oda szerződéseket, pedig versenyeztetéssel gazdaságosabban 
szerezhette volna be a szolgáltatásokat.
77.  A PEGASE támogatás eljutott a megcélzott kedvezményezettekhez és 
fontos szerepet játszott a veszélyeztetett családok segítésében (és hasz -
nos reformokat ösztönzött ezen a téren), és hozzájárult az egészségügyi 
és oktatási szolgáltatások fenntartásához. Ugyanakkor a Bizottság és az 
EKSZ nem használta ki kellően a PEGASE DFS által a köztisztviselői fize -
tésekhez nyújtott nagyszabású finanszírozást arra, hogy ezzel sarkallják 
a Palesztin Hatóságot a szükséges közszolgálati reformok végrehajtá -
sára. A  kedvezményezettek egyre növekvő száma és az adományozók 
csökkenő finanszírozása a jelenlegi koncepció határait feszegeti. 2012 
második felében a PH jelentős késéssel folyósította a fizetéseket, ami 
széles körű elégedetlenséghez vezetett. A szociális segélyezésre nyújtott 
támogatásra is nagy nyomás nehezedik. A kedvezményezettek számának 
növekedése, a negyedéves átutalásaiknak az utóbbi időben tapasztalt 
késései, valamint a segélyek alacsony szintje mind kételyeket támaszt 
a rendszer fenntarthatóságára nézve. E problémák megoldásához sürgős 
intézkedésekre van szükség.KÖVETKEZTETÉSEK ÉS AJÁNLÁSOK33
14/2013. sz. különjelentés – Az Európai Unió közvetlen pénzügyi támogatása a Palesztin Hatóságnak
78.  Az ellenőrzés megállapítása szerint Gázában számos kedvezményezett 
úgy részesül fizetésben, hogy a politikai helyzet miatt nem dolgozik. 
A gázai helyzet megnehezítette a Bizottság számára, hogy helyszíni el -
lenőrzés révén győződjön meg arról, hogy nincs szó járadékspekuláció -
ról. Az EKSZ és a Bizottság nem rendelkezett egyértelmű információval 
a probléma kiterjedtségéről, és nem is említik a kérdést a PEGASE DFS 
finanszírozási dokumentációjában. Ténylegesen nem dolgozó köztiszt -
viselők fizetésének folyósítása meghazudtolja a PEGASE egyik fő célki -
tűzését: a palesztin nép javára történő közszolgáltatás-nyújtást. A Bi -
zottság azt sem tudta megállapítani, mire használta fel Izrael és a PH azt 
a mintegy 90 millió eurót, amelyet a PEGASE DFS a fűtőanyag áfájaként és 
jövedéki adójaként fizetett ki, a gázai erőmű villamosenergia-termelése 
érdekében.
79.  A közpénzkezelési reformok terén a Bizottság technikai segítségnyújtá -
sának köszönhetően történt némi előrelépés. Ennek mértékét azonban 
nehéz felmérni, mivel a Bizottság és az EKSZ még nem állapodtak meg 
a Palesztin Hatósággal a 2007-es közkiadási és pénzügyi elszámoltatha -
tósági értékelés nyomon követő vizsgálatának elvégzéséről. Az egyre 
súlyosabb költségvetési hiány és a likviditási válság miatt félő, hogy az 
államháztartás irányításának területén elért eredmények erodálódnak. 
Annak ellenére, hogy a PEGASE DFS 2008 óta széles körű támogatást 
nyújtott, a PH pénzügyi helyzete 2012-ben kifejezetten romlott. Végső 
soron a PEGASE DFS nem lehet eredményes egy pénzügyileg életképes 
PH kiépítésének szempontjából, mivel az Izrael által életbe léptetett szá -
mos gazdasági korlátozás akadályozza ebben. Az EKSZ és a Bizottság 
minden erőfeszítése ellenére mindeddig nem tudta elérni, hogy Izrael 
pozitív szerepet vállaljon a PEGASE DFS eredményessé tételében.
AJÁNLÁSOK
80.  A fenti következtetések alapján, s tekintettel arra, hogy milyen lehető -
ségeket kínál az új, 2014–2020-as programozási időszak és az új EU–PH 
cselekvési terv, a Számvevőszék azt javasolja, hogy az EKSZ és az Európai 
Bizottság vesse alá nagyszabású felülvizsgálatnak a PEGASE mechaniz -
must. Ennek során az alább felsorolt ajánlásokat vegyék figyelembe:34
14/2013. sz. különjelentés – Az Európai Unió közvetlen pénzügyi támogatása a Palesztin Hatóságnak
81.  Az EKSZ és a Bizottság erősítse meg a jövőbeli PEGASE DFS programo -
zását, elsősorban a következő módokon:
a) kapcsolják azt jobban össze az új EU–PA- cselekvési tervvel;
b) a juttatásokat többéves alapon tervezzék;
c) dolgozzanak ki teljesítménymutatókat, különösen az egészségügy, 
az oktatás és a közpénzkezelés terén, hogy jobban értékelni tudják 
az eredményeket és fel tudják mutatni azokat.
82.  A Bizottságnak csökkentenie kellene a PEGASE DFS igazgatásának költ -
ségeit, a következőképpen:
a) amikor csak lehetséges, versenyeztetéssel ítélje oda a PEGASE DFS 
irányítására és kontrolljára vonatkozó szerződéseket;
b) egyszerűsítse a PEGASE DFS irányítási rendszerét azáltal, hogy a Pa -
lesztinában működő uniós képviseletet feladatává teszi a PEGASE 
adatbázis kezelését, valamint egyes jelenleg kiszervezett ellenőr -
zések elvégzését.
83.  Az EKSZ és a Bizottság alkalmazzon feltételekhez kötöttséget a jövőbeli 
PEGASE DFS esetében, elsősorban úgy, hogy a támogatást a PH közszol -
gálati és közpénzkezelési reformjában tett konkrét előrelépésektől teszi 
függővé.
84.  Az EKSZ és a Bizottság jusson megállapodásra a Palesztin Hatósággal 
arra nézve, hogy a PEGASE DFS-ből a köztisztviselők bérére és nyugdíjára 
fordított forrásokat Gázában állítsák le és irányítsák át Ciszjordániába.
85.  Az EKSZ és a Bizottság a szélesebb adományozó közösséggel karöltve 
fokozottan működjön együtt Izraellel annak tisztázására, hogy egy szé -
lesebb EU–izraeli együttműködés keretében milyen lépéseket kellene 
tennie Izraelnek a PEGASE DFS eredményességét növelendő.35
14/2013. sz. különjelentés – Az Európai Unió közvetlen pénzügyi támogatása a Palesztin Hatóságnak
 Ezt a jelentést Karel PINXTEN számvevőszéki tag elnökletével a III. kamara 
a 2013. október 22-i ülésén, Luxembourgban fogadta el.
a Számvevőszék nevében
Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA
elnök
36
14/2013. sz. különjelentés – Az Európai Unió közvetlen pénzügyi támogatása a Palesztin Hatóságnak
1. A PEGASE mechanizmus célja annak biztosítása, hogy a támogatás közvetlenül eljusson a megcél -
zott kedvezményezettekhez, és hogy a forrásokat átlátható és elszámoltatható módon folyósítsák. 
A Bizottság által létrehozott fizetési és ellenőrzési rendszerről az 1. ábra  ad áttekintést.I. MELLÉKLET
1. ÁBRA. A  PEGASE KIFIZETÉSI ÉS ELLENŐRZÉSI RENDSZER ÁTTEKINTÉSE
A kedvezményezettek listája 
a PH pénzügyminisztériumától
(köztisztviselők/nyugdíjasok,
szociális juttatások címzettjei) Uniós könyvvizsgáló
előzetes kontrolljaiés ellenőrzései
Az uniós jogosultságikritériumok alkalmazásaWorld Check 
(nemzetközi
szankciólista)Kiﬁzetésjogosultak  
végleges listája (a PEGASE
támogatható
kedvezményezettjei)Kiﬁzetés
a PEGASE támogatható
kedvezményezettjeinek
Adományozók hozzájárulása
(Egyetértési megállapodás)Az EU és az adományozók
forrásai rendelkezésre állnak
a PH egységes kincstári
számlájának külön
alszámlájánAz adatok egybevetése
más PEGASE programokkalLevél a PH pénzügy-minisztériumának,
hogy engedélyezze az
EU / más adományozók
hozzájárulásainak folyósítását
a PEGASE támogatható
kedvezményezettjeinek listája
alapjánUtólagos
ellenőrzések  
és helyszíni
vizsgálatok
Forrás:  Európai Bizottság.
2. Az egyes kedvezményezettek megbízható ellenőrzése, illetve a támogatásokkal való visszaélés kocká -
zatának csökkentése érdekében a PEGASE alapok egyes komponenseinek minden kedvezményezett -
jénél a World Check nevű szoftver segítségével ellenőrzik, hogy az érintett nem szerepel- e a nemzet -
közi szankciós listákon és más eseti listákon. A kedvezményezettek adatait szerződés (hozzájárulási 
megállapodás) értelmében egy nemzetközi szervezet tárolja, kezeli, és elvégzi rajtuk az alapvető 
informatikai ellenőrzéseket (részletesen lásd: 8. bekezdés).A PEGASE MECHANIZMUS37
14/2013. sz. különjelentés – Az Európai Unió közvetlen pénzügyi támogatása a Palesztin Hatóságnak
3. A PEGASE DFS mindegyik komponensének irányítása a  Bizottsággal szerződéses viszonyban álló „Négy 
nagy” könyvvizsgáló társaság támogatásával történik. E társaságok ellenőreinek feladata megállapí -
tani, hogy kik lehetnek jogosultak PEGASE -támogatásra, és a Bizottság által meghatározott, illetve az 
egyeztetett eljárásokon (AUP) alapuló kritériumok alapján ők tesznek javaslatot a kifizetések szintjére 
is. Az egyeztetett eljárások révén ellenőrzött jogosultsági feltételeket három komponensre nézve az 
1. háttérmagyarázat  mutatja be.
1. HÁTTÉRMAGYARÁZAT. A PEGASE JOGOSULTSÁGI FELTÉTELEI A CSP,  
VPF ÉS „HÁTRALÉK” KOMPONENS  ESETÉN
Köztisztviselők és nyugdíjasok 
(CSP)Veszélyeztetett palesztin családok 
(VPF)A PH-nak a  magánszektor felé fennálló 
hátraléka
A PH bérlistáján szereplő alkalma -
zottak közül az alábbi pozíciók -
ban és státuszban lévők nem jo -
gosultak  PEGASE DFS támogatásra 
a CSP program keretében:
i) a miniszterek és a  miniszterhelyet -
tesek;
ii) a „napi bért kapó” alkalmazottként 
meghatározott munkavállalók;
iii) a biztonsági erők és a polgári rendőr -
ség alkalmazottai/ nyugdíjasai;
iv) a PH által támogatott civilszer -
vezetek, munkaügyi és szakszer -
vezetek, illetve a PH támogatását 
élvező különböző politikai pártok 
alkalmazottai;
v) a támogatásból a nemzetközi és 
ad hoc  szankciós listák (pl. „World 
Check”) alapján kizárt személyek.A PH Szociális Minisztérium készpénz -
transzfer-programjára (CTP) bejegy -
zett háztartások jogosultak a mini -
mum 250 sékel és maximum 600 sékel 
közötti havi PEGASE-juttatásra a VPF 
program keretében, amennyiben:
i) a vonatkozó CTP-adatbázis bejegyzési 
határidejekor készpénztámogatásra jo -
gosultak (vagyis nem jogosultak azok 
a kedvezményezettek, akik kizárólag  
a következő típusú támogatások valame -
lyikére vannak bejegyezve: egészségügyi 
biztosítás, élelmiszersegély, intézményi 
elhelyezés, gondozás, fiatalok elszálláso -
lása vagy egyéb);
ii) a közvetett rászorultsági vizsgálat révén 
„rendkívül szegénynek” találtattak;
iii) rendelkeznek érvényes, teljesen és pon -
tosan megadott bankszámlával, amelyre 
a juttatás kifizethető; ciszjordániai ked -
vezményezettek esetében : nem részesül -
nek közvetlen kifizetésben más PEGASE-
támogatás (vagyis a CSP) keretében.A támogathatósághoz a magánszektor 
felé fennálló hátraléknak a következő fel -
tételeknek kell eleget tennie:
i) a számla keltétől számítva legalább 45 napja 
rendezetlen, a  PH pénzügyminisztériuma a  bel -
ső eljárásainak megfelelően már jóváhagyta, és 
még nincsen kifizetve;
ii) ahol ez a feltétel alkalmazandó: a kedvez -
ményezett jogállása a magánszektorra érvé -
nyes PH-szabályozás minden jogi előírásának 
megfelel;
iii) a kérelmekhez csatolni kell az összes szükséges 
igazoló dokumentumot;
iv) ugyanerre a  kérelemre nem történt korábban 
közösségi kifizetés valamely más program 
keretében;
v) a kedvezményezettek, illetve képviselőik nem 
szerepelnek jogellenes vagy terrorista tevé -
kenységet folytató vállalatok/egyének listáin;
vi) a kifizetendő hátralék nem kapcsolódik a PH 
biztonsági és katonai szolgálatának közvetlenül 
vagy közvetetten hasznot hajtó áruszállításhoz, 
illetve szolgáltatásnyújtáshoz.
Forrás:  Európai Bizottság.I. MELLÉKLET38
14/2013. sz. különjelentés – Az Európai Unió közvetlen pénzügyi támogatása a Palesztin Hatóságnak
4. A jogosultság előzetes ellenőrzésének elvégzése mellett utólagos ellenőrzésekre is sor kerül annak 
igazolására, hogy az egyéneknek (főleg bankszámlákra) utalt kifizetéseket szabályszerűen végezték.
5. A CSP komponenst illetően hat hónapos időközönként részletes (de nem helyszíni) ellenőrzéseket 
végeznek az új kedvezményezettek 5%-ára nézve.
6. A SEPS komponens kedvezményezettje a gázai erőmű volt. Minden üzemanyag-szállításra nézve 
elvégezték a 2. háttérmagyarázatban  leírt ellenőrzéseket.
2. HÁTTÉRMAGYARÁZAT. AZ ALAPVETŐ KÖZSZOLGÁLTATÁSOK TÁMOGATÁSÁNAK ELLENŐRZÉSE
A külső ellenőr ellenőrzi, hogy az üzemanyag -szállító által a Pénzügyminisztériumnak benyújtott számlák pontosak, érvé -
nyesek, kifizethetőek, és a ténylegesen leszállított termékekre, illetve teljesített szolgáltatásokra vonatkoznak.
A vizsgálócsoport napi rendszerességgel jelen van az üzemanyag leszállításánál, és előzetes ellenőrzési jelentést készít 
a Pénzügyminisztérium által benyújtott kifizetési kérelmek jogosultságáról.
Az üzemanyag -ellátás és az ahhoz kapcsolódó szolgáltatások minden aspektusáról egy nemzetközi szervezet készít és tart 
fönn információs adatbázist.
7. A gázai magánszektor újjáépítésével kapcsolatos jogosultsági feltételeket a 3. háttérmagyarázat  
mutatja be.I. MELLÉKLET39
14/2013. sz. különjelentés – Az Európai Unió közvetlen pénzügyi támogatása a Palesztin Hatóságnak
3. HÁTTÉRMAGYARÁZAT. A  GÁZAI MAGÁNSZEKTOR ÚJJÁÉPÍTÉSÉVEL KAPCSOLATOS JOGOSUL TSÁGI 
FEL TÉTELEK
A PH határozta meg, hogy milyen alapvető feltételek mellett támogathatóak a vállalatok a program keretében.
a) Regisztrált kereskedelmi és feldolgozóipari vállalkozások; olyan vállalkozások, amelyek alapvető gyártófelszerelést 
vagy infrastruktúrát veszítettek; kárukat bizonyítani képes vállalkozások.
b) A kérelmező a megsérült vagyontárgy tulajdonosa vagy annak jogi képviselője legyen.
c) A programok hatóköre csak a következő működési eszközökre terjedt ki: gyártóberendezések, irodabútor, irodai 
berendezés, valamint fizikai kárt szenvedett épületek, létesítmények és egyéb telephelyek.
Az EU további jogosultsági feltételeket is szabott.
i) A kérelem értéke érje el vagy haladja meg az 1000 US dollárt;
ii) Az érintett legyen jogi személyként bejegyezve, hogy a PH követelményeinek megfelelően tudjon működni, 
így adott esetben szerepeljen az áfanyilvántartásban is; legyenek bejegyezve a jogi személy tulajdonosai és 
képviselői.
iii) a potenciális kedvezményezettek csak akkor váltak támogatásra jogosulttá, ha a PH legkésőbb 2008. decem -
ber 26-áig nyilvántartásba vette őket.
Tekintettel arra, hogy számos vállalkozás nem a minisztériumnál, hanem más olyan szervezeteknél van nyilvántartva, mint 
pl. a kereskedelmi kamara, különböző minisztériumok és (pl. az orvosok, gyógyszerészek működési engedélyét kiadó) szö -
vetségek, az EUREP úgy ítélte meg, hogy enyhítenie kell a feltételeken. Ezért a PH -val kötött finanszírozási megállapodást 
úgy módosították, hogy a „nyilvántartásba vett” kifejezés helyébe a „Gázában működési engedéllyel bíró” szavak kerültek.
8. A PEGASE mechanizmus működéséhez több ezer egyéni kedvezményezett nagy mennyiségű elekt -
ronikusan tárolt adatának biztonságos kezelése szükséges. A nemzetközi szervezet informatikai és 
technikai támogatást nyújt a fizetési folyamathoz, karbantartja a rendszert, beleértve a hardvert és 
a rendszerszoftvert, a hálózati infrastruktúrát és a saját fejlesztésű szoftvereket (felhasználói felüle -
tek, adatbázisok, beszámolási és értesítési szolgáltatások), valamint technikai támogatást nyújt más 
szoftver (pl. a „World Check”) integrációjához.
9. A PEGASE információs rendszerben szereplő adatokat, miután külső forrásokból megérkeznek oda 
(az EUREP irányítja őket a nemzetközi szervezethez), átalakítják a megfelelő formátumba, hiányta -
lanságuk validálása után feltöltik az adatbázisba, majd bizonyos szabályok szerint feldolgozzák őket. 
Egyes adatokat a fizetési folyamat megfelelő pontján a rendszerből exportálnak és továbbítanak az 
érintett feleknek.I. MELLÉKLET40
14/2013. sz. különjelentés – Az Európai Unió közvetlen pénzügyi támogatása a Palesztin Hatóságnak
10.  A rendszer a kifizetésekre és a kedvezményezettekre vonatkozó olyan információkat tárol, mint pél -
dául a kedvezményezettek jóváhagyása, kifizetések visszaigazolása, kizárások, előzetes vizsgálatok 
eredményei és bankelutasítások. Az EUREP jelenleg felülvizsgálhatja és frissítheti az adatokat, s azokat 
a rendszerbe vagy az EUREP töltheti fel, vagy a nemzetközi szervezet informatikusai.
11.  A rendszerhez való hozzáférés csak az egyes munkatársak feladatköre, az elvégzendő műveletek 
és a felelősségi szintek függvényében meghatározott különböző jogosultsági szinteken történhet. 
A rendszer mind az öt PEGASE DFS komponens javára történő kifizetéseket támogatja.
12.  A PEGASE információs rendszer a következő négy ellenőrzési szakaszt támogatja:
 οElőkészítési szakasz
 οFeldolgozási szakasz
 οFizetési szakasz
 οKifizetés utáni szakasz
13.  A négy szakasz során végbemenő adatáramlást, az egyes szakaszokban elvégzett ellenőrzéseket, 
illetve az ezek közötti összeköttetéseket a 2. ábra  mutatja be.
14.  További független bizonyosság szerzése céljából a PEGASE DFS egészére nézve rendszeres pénz -
ügyi ellenőrzésekre kerül sor. A 2008. február – 2009. június és a 2009. július – 2010. december idő -
szakra nézve már sor került pénzügyi ellenőrzésekre, míg a 2011-re vonatkozó pénzügyi ellenőrzés 
2013. március 31-én még folyamatban volt.I. MELLÉKLET41
14/2013. sz. különjelentés – Az Európai Unió közvetlen pénzügyi támogatása a Palesztin Hatóságnak
ELLENŐRZÉSEK A  PEGASE INFORMÁCIÓS RENDSZERBEN2. ÁBRA
Előkészítési szakasz Kiﬁzetést követő
szakaszFeldolgozási szakasz
Előzetes
könyvvizsgálati
jellegű ellenőrzésekVégleges kiﬁzetési
listák a PH-tólElőzetes ellenőrzési szakasz
(Csak CSP és CPD)
Végső
összevetés
más kiﬁzetési
rendszerekkelECTAO kiﬁzetések
elszámolása
(Elutasításpolitika/
engedélyezési
lánc)Végleges listák,
CD-k
és jelentések
kiadása a többi
érintett számáraA CSP vagy CPD
esetében
Folyó hónap
kiﬁzetési listái
Könyvvizsgálati
jellegű
ellenőrzések
PEGASE adatbázisAz enge-
délyezés
megerő-sítéseKiﬁzetés
végrehajtásaUtólagos
könyvvizs-
gálati jellegű
ellenőrzésekKiﬁzetési szakasz
Helyi bankok
visszajelzéseKiegészítő
IT szolgáltatások
Összevetés más
támogatásirendszerekkel
Összevetés más
folyamatban lévőprogramokkal
World CheckA PH előzetes
kedvezményezett-
listája
Forrás:  Európai Bizottság (Assessment of the Simplification of Procedures/Enhancement, Cost -Effectiveness and Efficiency of the PEGASE 
DFS Mechanism: Inception and Phase 1 Report – November 2011; „A PEGASE DFS mechanizmus eljárásainak egyszerűsítése / Tökéletesítés, 
költséghatékonyság és hatékonyság: értékelés: Jelentés a kezdetről és az 1. szakaszról – 2011. november”).42
14/2013. sz. különjelentés – Az Európai Unió közvetlen pénzügyi támogatása a Palesztin Hatóságnak
Finanszírozási 
megállapodás/
szerződés 
számaCímFinanszíro -
zási meg -
állapodás/
szerződés 
kelteLekötött 
összeg 
(euró)Szerződé -
ses összeg 
(euró)Kifizetve 
(euró)
Közvetlen pénzügyi támogatás – ismétlődő kiadások1
ENPI/2008/019-
776 (folyamatban) PEGASE-támogatás a PH ismétlődő kiadásaihoz 2008. március 19. 176 000 000 176 000 000 176 000 000
ENPI/2008/154-854 
(lezárva)Alapvető közszolgáltatások támogatása 2008. április 8. 56 000  000 56 000  000
ENPI/2008/155-591 
(folyamatban)Egyedi kötelezettségvállalás a  kifizetések elszámolására 
a PEGASE előlegszámláján keresztül, VPF, banki költségek2008. április 14. 500 000 500 000
ENPI/2008/155-637 
(folyamatban)Egyedi kötelezettségvállalás a  kifizetések elszámolására 
a PEGASE előlegszámláján keresztül, VPF2008. április 14. 9 500 000 9 500 000
ENPI/2008/155-640 
(folyamatban)Egyedi kötelezettségvállalás az ismétlődő kiadások pro -
jekt  1., CSP komponensébe történő járadékbefizetésre2008. április 14. 95 000 000 95 000 000
ENPI/2008/159-007 
(folyamatban)Egyedi kötelezettségvállalás hátralékfizetésre az 19776. sz. 
határozat értelmében2008. május 22. 10 000 000 10 000 000
ENPI/2008/166-130 
(folyamatban)További hozzájárulás a  Világbank vészhelyzeti ellátásokra 
vonatkozó támogatási programjának (ESSP) III. szakaszához, 
TF 070598- MDTF „the World Bank Group'”2008. december 
14.5 000 000 5 000 000
ENPI/2008/020-254 
(folyamatban) PEGASE-támogatás a PH ismétlődő kiadásaihoz (II. részlet)2008. augusz -
tus 8.40 000 000 40 000 000 40 000 000
ENPI/2008/163-882 
(folyamatban)Járadékfizetés köztisztviselőknek és nyugdíjasoknak – 
PEGASE-támogatás a PH ismétlődő kiadásaihoz, II. részlet2008. augusztus 
20.34 000 000 34 000 000
ENPI/2008/164-449 
(folyamatban)Járadékfizetés veszélyeztetett palesztin családoknak – 
PEGASE-támogatás az ismétlődő kiadásokhoz, II. részlet 
(előlegszámla)2008. augusztus 
20.5 946 765,17 5 946 765,17
ENPI/2008/164-456 
(folyamatban)Bankköltségek kifizetése – Járadék veszélyeztetett palesztin 
családoknak – PEGASE-támogatás az ismétlődő kiadásokhoz, 
II. részlet (előlegszámla)2008. augusztus 
20.53 234,83 53 234,83
ENPI/2008/169-663 
(folyamatban)PEGASE-támogatás a PH ismétlődő kiadásaihoz (III. részlet)2008. novem -
ber 5.42 000 000 42 000 000 42 000 000
ENPI/2008/169-666 
(folyamatban)Egyedi kötelezettségvállalás az ismétlődő kiadások 
III. projekt 1., CSP komponensébe történő járadékbefizetésre2008. november 
17.30 000 000 30 000 000
ENPI/2008/169-667 
(lezárva)Egyedi kötelezettségvállalás a  kifizetések elszámolására 
a PEGASE előlegszámláján keresztül, VPF2008. november 
17.1 000 000 1 000 000
2008-as 
részösszegALAPVETŐ KÖZSZOLGÁLTATÁSOK FENNTARTÁSÁNAK 
TÁMOGATÁSA2008. decem -
ber 1.11 000 000 11 000 000
2008-as 
részösszeg258 000 000 258 000 000 258 000 000
1  A lekötött összegek között a következő célhoz kötött bevételek szerepelnek:  Ausztria: 1 millió euró 2008-ban, 0,5 millió euró 2009-ben; 1,5 millió euró 
2010-ben, és 1 millió euró 2011-ben; Japán: 4,78 millió euró 2011-ben, valamint Belgium: 9 millió euró 2012-ben. A célhoz kötött bevételek értéke össze -
sen 17,88 millió euró volt.II. MELLÉKLET
A PEGASE KÖZVETLEN PÉNZÜGYI TÁMOGATÁSSAL KAPCSOLATOS FINANSZÍROZÁSI 
MEGÁLLAPODÁSOK ÉS SZERZŐDÉSEK– ÁTTEKINTÉS43
14/2013. sz. különjelentés – Az Európai Unió közvetlen pénzügyi támogatása a Palesztin Hatóságnak
II. MELLÉKLET
Finanszírozási 
megállapodás/
szerződés 
számaCímFinanszíro -
zási meg -
állapodás/
szerződés 
kelteLekötött 
összeg 
(euró)Szerződé -
ses összeg 
(euró)Kifizetve 
(euró)
ENPI/2008/020-577 
(folyamatban) 2009 PEGASE: Támogatás a PH ismétlődő kiadásaihoz2008. december 
17.168 000 000 168 000 000 168 000 000
ENPI/2008/172-720 
(folyamatban)Egyedi kötelezettségvállalás az ismétlődő kiadások projekt 
2009-es 1., CSP komponensébe történő járadékbefizetésre: 
A palesztin közigazgatás és szolgáltatások támogatása2008. december 
31.108 000 000 108 000 000
ENPI/2008/172-721 
(folyamatban)Egyedi kötelezettségvállalás a  kifizetések elszámolására 
a PEGASE előlegszámláján keresztül, VPF2008. december 
31.20 795 000 20 795 000
ENPI/2008/172-722 
(folyamatban)Alapvető közszolgáltatások fenntartásának támogatása2008. december 
31.38 930 000 38 930 000
ENPI/2009/214-989 
(folyamatban)Egyedi kötelezettségvállalás a  PEGASE előlegszámláján 
keresztül történt kifizetések bankköltségeinek elszámolásá -
ra, VPF2008. december 
31.275 000 275 000
ENPI/2009/021-634 
(folyamatban) 2009 PEGASE (II): Kiegészítő támogatás a PH ismétlődő 
kiadásaihoz 2009. július 13. 39 000 000 39 000 000 39 000 000
ENPI/2009/215-912 
(folyamatban )Egyedi kötelezettségvállalás az ismétlődő kiadások projekt 
2009-es, 1., CSP komponensébe történő járadék-befizetés -
re (II. részlet): A  palesztin közigazgatás és szolgáltatások 
támogatása2009. július 22. 39 000 000 39 000 000
ENPI/2009/021-840 
(folyamatban) PEGASE: 2009: támogatás a PH ismétlődő kiadásaihoz 
(III.  részlet)2009. november 
30.12 100 000 12 100 000 12 100 000
ENPI/2009/226-722 
(folyamatban)Egyedi kötelezettségvállalás az ismétlődő kiadások projekt 
2009-es, CSP komponensébe történő járadékbefizetésre 
– III. részlet: A  palesztin közigazgatás és szolgáltatások 
támogatása2009. decem -
ber 2.3 500 000 3 500 000
ENPI/2009/226-733 
(folyamatban)PEGASE 2009 – III. RÉSZLET – Az ismétlődő kiadások 
2. komponense: Egyedi kötelezettségvállalás a  kifizetések 
elszámolására a PEGASE előlegszámláján keresztül, VPF2009. decem -
ber 2.7 744 000 7 744 000
ENPI/2009/226-734 
(folyamatban)PEGASE 2009 – III. részlet – Az ismétlődő kiadások 3. kompo -
nense: Alapvető közszolgáltatások fenntartásának támogatása2009. decem -
ber 2.700 000 700 000
ENPI/2009/227-317 
(folyamatban)Egyedi kötelezettségvállalás a  PEGASE előlegszám -
láján keresztül történt kifizetések bankköltségeinek 
elszámolására, VPF2009. decem -
ber 2.156 000 156 000
2009-es 
részösszeg219 100 000 219 100 000 219 100 00044
14/2013. sz. különjelentés – Az Európai Unió közvetlen pénzügyi támogatása a Palesztin Hatóságnak
II. MELLÉKLET
Finanszírozási 
megállapodás/
szerződés 
számaCímFinanszíro -
zási meg -
állapodás/
szerződés 
kelteLekötött 
összeg 
(euró)Szerződé -
ses összeg 
(euró)Kifizetve 
(euró)
ENPI/2010/021-955 
(folyamatban) PEGASE 2010: Támogatás a PH ismétlődő kiadásaihoz2009. december 
16.169 500 000 169 500 000 169 455 197,80
ENPI/2010/230-426 
(folyamatban)Egyedi kötelezettségvállalás az ismétlődő kiadások projekt 
2010-es 1., CSP komponensébe történő járadék-befizetésre: 
A palesztin közigazgatás és szolgáltatások támogatása2009. december 
31.127 000 000 127 000 000
ENPI/2010/230-836 
(folyamatban)Egyedi kötelezettségvállalás a  kifizetések elszámolására 
a PEGASE előlegszámláján keresztül, VPF2009. december 
31.557 060,22 542 160,22
ENPI/2010/230-838 
(lezárva)Egyedi kötelezettségvállalás a  kifizetések elszámolására 
a PEGASE előlegszámláján keresztül, VPF2009. december 
31.30 872 388,14 30 872 388,14
ENPI/2010/256-540 
(folyamatban)Meglévő egyedi kötelezettségvállalás a  kifizetések elszámo -
lására a PEGASE előlegszámláján keresztül, VPF – Technikai 
kiegészítés2010. decem -
ber 1.8 070 551,64 8 038 649,45
ENPI/2010/256-579 
(folyamatban)Egyedi kötelezettségvállalás az ismétlődő kiadások pro -
jekt  1., 2010-es CSP komponensébe történő járadék-befize -
tésre – Technikai kiegészítés. A palesztin közigazgatás és 
szolgáltatások támogatása, ENPI/2010/230-4262010. decem -
ber 1.3 000 000 3 000 000
ENPI/2010/022-594 
(folyamatban) PEGASE 2010: Kiegészítő támogatás a PH ismétlődő kiadásai -
hoz (III. részlet) 2010. október 5. 41 400 000 41 400 000 41 400 000
ENPI/2010/253-282 
(folyamatban)Egyedi kötelezettségvállalás az ismétlődő kiadások projekt 
2010-es 1., CSP komponensébe történő járadékbefizetésre: 
A palesztin közigazgatás és szolgáltatások támogatása2011. október 22. 41 400 000 41 400 000
ENPI/2009/021-839 
(folyamatban)A magánszektor újjáépítése Gázában (PSRG)2009. december 
23.26 781 281,79226 752 630,25 23 346 684,70
ENPI/2010/241-786 
(folyamatban)Egyedi kötelezettségvállalás a  gázai magánszektor újjáépítési 
programjának kedvezményezettjei javára történő pénzügyi 
támogatásra2010. május 23.  25 781 281,79 21 010 876,69
ENPI/2010/235-337Technikai segítségnyújtás az ECTAO irodának a PEGASE prog -
ramok megvalósításához a  megszállt palesztin területen.2010. március 31. 686 943,46 686 943,46
ENPI/2010/236-718 Technikai segítségnyújtás az ECTAO irodának „A magánszek -
torral szemben fennálló hátralék rendezésének támogatása” 
és „A magánszektor újjáépítése Gázában (PSRG)” nevű 
PEGASE programok megvalósításához 2010. április 19. 284 405 90 000
2010-es 
részösszeg237 681 281,80 237 652 630,30 232 643 018
2 22 millió eurós ENPI/2009/021-839 finanszírozási megállapodás, plusz 4,78 millió eurós japán hozzájárulás. 45
14/2013. sz. különjelentés – Az Európai Unió közvetlen pénzügyi támogatása a Palesztin Hatóságnak
II. MELLÉKLET
Finanszírozási 
megállapodás/
szerződés 
számaCímFinanszíro -
zási meg -
állapodás/
szerződés 
kelteLekötött 
összeg 
(euró)Szerződé -
ses összeg 
(euró)Kifizetve 
(euró)
ENPI/2010/022-829 
(folyamatban) PEGASE 2011: A PH ismétlődő kiadásainak 
támogatása  – I.  RÉSZLETMULTI 77 000 000 77 000 000 77 000 000
ENPI/2011/261-044 
(folyamatban)Egyedi kötelezettségvállalás az ismétlődő kiadá -
sok projekt  1., 2011-es CSP komponensébe történő 
járadékbefizetésre – II. részlet: A  palesztin közigazgatás és 
szolgáltatások támogatása2011. január 18. 77 000 000377 000 000
ENPI/2011/023-095 
(folyamatban) PEGASE 2011: Kiegészítő támogatás a PH ismétlődő 
kiadásaihoz MULTI 94 200 000 94 200 000 94 200 000
ENPI/2011/266-987 
(folyamatban)Egyedi kötelezettségvállalás a  kifizetések elszámolására 
a PEGASE előlegszámláján keresztül, VPF – A PH egységes 
kincstári számlája2011. május 30. 29 000 000 29 000 000
ENPI/2011/266-991 
(folyamatban)Egyedi kötelezettségvállalás az ismétlődő kiadások 
projekt 2011-es 1., CSP komponensébe történő járadék-
befizetésre: A  palesztin közigazgatás és szolgáltatások 
támogatása  – II.  részlet2011. május 30. 65 200 000465 200 000
ENPI/2011/023-376 
(folyamatban) PEGASE: Támogatás a PH ismétlődő kiadásaihoz, 2011/20125 2011. december 
19.46 000 000 46 000 000 46 000 000
ENPI/2012/284-110 
(folyamatban)Egyedi kötelezettségvállalás az ismétlődő kiadások 
projekt 2011/2012-es 1., CSP komponensébe történő 
járadékbefizetésre: A  palesztin közigazgatás és szolgáltatá -
sok támogatása – Előrehozott kifizetés, 2012 2012. január 25. 45 000 000645 000 000
ENPI/2012/284-113 
(folyamatban)Egyedi kötelezettségvállalás a  kifizetések elszámolására 
a PEGASE előlegszámláján keresztül, VPF – A PH egységes 
kincstári számlája2012. január 25. 1 000 00071 000 000
2011-es 
részösszeg217 200 0008217 200 000 217 200 000
3 Ebből az összegből 17 millió eurót a 2011. decemberi bérek és nyugdíjak kifizetésére különítettek el, és 2012 januárjában fizették ki.
4 Ebből az összegből 9,2 millió eurót a 2011. decemberi bérek és nyugdíjak kifizetésére különítettek el, és 2012 januárjában fizették ki. 
5 Az ENPI/2011/023-610-zel párhuzamosan kódolva, mivel ugyanazon finanszírozási megállapodás szerves része.
6  Ezt az összeget a PH 2012. első negyedévi béreire és nyugdíjaira különítették el. Az ENPI/2012/284-110 egyedi kötelezettségvállalás alatti teljes 
90 millió eurós összeg az ENPI/2011/023-376-tal és az ENPI/2011/023-610-zel párhuzamosan lett kódolva, mivel ugyanazon finanszírozási megállapodás 
szerves része.
7 Ezt az összeget a PH 2012. első negyedévi béreire és nyugdíjaira különítették el.
8  2011 év végén 26,2 millió euróval egészítették ki a decemberi bérekre szánt összeget, a 2011-es hitelekre szánt 46 millió eurós összeget pedig 2012 első 
negyedévére hozták előre, ebből 1 millió euró volt célhoz kötött hitel Ausztriából. Ezért a 72,2 millió eurós teljes összeget a 2012-es költségvetés részének 
kell tekinteni. A 2011-re előirányzott költségvetés ezért 145 millió eurót tesz ki.46
14/2013. sz. különjelentés – Az Európai Unió közvetlen pénzügyi támogatása a Palesztin Hatóságnak
II. MELLÉKLET
Finanszírozási 
megállapodás/
szerződés 
számaCímFinanszíro -
zási meg -
állapodás/
szerződés 
kelteLekötött 
összeg 
(euró)Szerződé -
ses összeg 
(euró)Kifizetve 
(euró)
ENPI/2011/023-610 
(folyamatban) PEGASE: Támogatás a PH ismétlődő kiadásaihoz, 
2012 – II. RÉSZLET 2011. december 
19.69 000 000 69 000 000 69 000 000
ENPI/2012/284-110 
(folyamatban)Egyedi kötelezettségvállalás az ismétlődő kiadások 
projekt 2011/2012-es 1., CSP komponensébe történő 
járadékbefizetésre: A  palesztin közigazgatás és szolgáltatá -
sok támogatása – Előrehozott kifizetés, 20122012. január 25. 45 000 000 45 000 000
ENPI/2012/284-113 
(folyamatban)Egyedi kötelezettségvállalás a  kifizetések elszámolására 
a PEGASE előlegszámláján keresztül, VPF – A PH egységes 
kincstári számlája2012. január 24. 24 000 000 24 000 000
ENPI/2012/023-843PEGASE 2012: Támogatás a Palesztin Hatóság ismétlődő 
kiadásaihoz – II. RÉSZLET2012. ok tóber 
18.24 800 000 24 800 000 24 800 000
ENPI/2012/305-379 Egyedi kötelezettségvállalás az ismétlődő kiadá -
sok projekt  1., 2012-es CSP komponensébe történő 
járadékbefizetésre, II. részlet: A  palesztin közigazgatás és 
szolgáltatások támogatása2012. ok tóber 
25.13 800 000 13 800 000
ENPI/2012/305-390 Egyedi kötelezettségvállalás az ismétlődő kiadások projekt 2., 
2012-es VPF komponensébe történő járadékbefizetésre, 
II. részlet: A palesztin szociális védelmi rendszer támogatása2012. ok tóber 
25.11 000 000 11 000 000
2012-es 
részösszeg93 800 000993 800 000 93 800 000
PEGASE DFS 
összesen 1 025 781 282 1 025 752 630 1 020 743 01847
14/2013. sz. különjelentés – Az Európai Unió közvetlen pénzügyi támogatása a Palesztin Hatóságnak
II. MELLÉKLET
Finanszírozási 
megállapodás/
szerződés 
számaCímFinanszíro -
zási meg -
állapodás/
szerződés 
kelteLekötött 
összeg 
(euró)Szerződé -
ses összeg 
(euró)Kifizetve 
(euró)
9 72,2 millió euró már előzetesen lekötésre került 2011-es hitelekre, így a 2012-es költségvetési előirányzatok teljes összege 166 millió euró.
A közvetlen pénzügyi támogatás végrehajtását támogató technikai segítségnyújtással kapcsolatos főbb szerződések10
MED/2007/145-324 A II. pénzügyi mechanizmussal kapcsolatos technikai segít -
ségnyújtás – Hátralék20 07. o k tó b er 
29.659 136,50 659 136,50
ENPI/2007/145-484Az ideiglenes nemzetközi mechanizmust támogató technikai 
segítségnyújtási intézkedések Ciszjordániában és Gázában2007. novem -
ber 1.545 000 545 000
ENPI/2007/146-120További uniós sürgősségi támogatás a  palesztin lakosságnak 
Ciszjordániában és a Gázai övezetben (2. és 3. TIM ablak)2007. november 
26.1 210 496,84 1 210 496,84
MED/2008/ 153-790 Támogatás a PEGASE Mechanizmus közvetlen pénzügyi támo -
gatással foglalkozó egységének 2008. március 
20.2 550 722,85 2 550 722,85
ENPI/2009/200-563PEGASE igényfelmérő vizsgálat Gázában és az adományo -
zók pénzügyi támogatására kiemelten rászoruló területek 
azonosítása2009. február 16. 694 465,20 694 465,20
ENPI/2009/201-712 Uniós sürgősségi támogatás a  palesztin lakosságnak Cisz -
jordániában és a Gázai övezetben (PEGASE – A PH ismétlődő 
kiadásainak támogatása)2009. február 27. 1 190 399,72 1 190 399,72
ENPI/2009/207-600 Technikai segítségnyújtás a  fejlesztési projektek azono -
sításához, végrehajtásához és figyelemmel kíséréséhez 
Ciszjordániában, a  Gázai övezetben és Kelet-Jeruzsálem -
ben, valamint támogatás a PEGASE közvetlen pénzügyi 
támogatáshoz 2009. április 29. 3 896 917 3 896 917
ENPI/2010/246-160 Technikai segítségnyújtás a  fejlesztési projektek azono -
sításához, végrehajtásához és figyelemmel kíséréséhez 
Ciszjordániában, a  Gázai övezetben és Kelet-Jeruzsálem -
ben, valamint támogatás a PEGASE közvetlen pénzügyi 
támogatáshoz2010. augusztus 
25.1 983 662,05 1 983 662,05
ENPI/2011/264-7012011-es technikai segítségnyújtás a  fejlesztési projektek 
azonosításához, végrehajtásához és figyelemmel kíséréséhez 
Ciszjordániában, a  Gázai övezetben és Kelet-Jeruzsálem -
ben, valamint támogatás a PEGASE közvetlen pénzügyi 
támogatásához2011. április 29. 2 500 000 2 434 252,84
ENPI/2011/262-520 Az EUREP-nek nyújtott technikai segítségnyújtás a  PEGASE 
programok végrehajtásához Ciszjordániában és a  Gázai 
övezetben.2011. március 
30.1 235 600 975 785,75
ENPI/2012/284-0052012-es technikai segítségnyújtás a  fejlesztési projektek 
azonosításához, végrehajtásához és figyelemmel kíséréséhez 
Ciszjordániában, a  Gázai övezetben és Kelet-Jeruzsálem -
ben, valamint támogatás a PEGASE közvetlen pénzügyi 
támogatáshoz 2012. február 29. 2 500 000 2 370 000
Részösszeg 18 966 400,16 18 510 838,7548
14/2013. sz. különjelentés – Az Európai Unió közvetlen pénzügyi támogatása a Palesztin Hatóságnak
II. MELLÉKLET
Finanszírozási 
megállapodás/
szerződés 
számaCímFinanszíro -
zási meg -
állapodás/
szerződés 
kelteLekötött 
összeg 
(euró)Szerződé -
ses összeg 
(euró)Kifizetve 
(euró)
10 A szerződések lényegességi alapon kerültek kiválasztásra ( 275 000 eurót meghaladó értékű szerződések).
Az intézmény- és kapacitásépítést támogató technikai segítségnyújtással kapcsolatos főbb szerződések
ENPI/2009/209-464 A PH pénzügyi intézményeinek támogatása 2009. június 11. 310 366,80 279 330
ENPI/2010/231-390Technikai segítségnyújtás a  Szociális Minisztériumnak a  meg -
szállt palesztin területen2010. március 9. 2 198 379 1 946 509,42
ENPI/2010/231-065Technikai segítségnyújtás (III. szakasz) a PH belső ellenőrzési 
és belsőkontroll-részlegeinek erősítéséhez2010. március 
22.800 000 794 115,88
ENPI/2010/243-559A Gázában mentális betegségben szenvedők egészségének és 
jólétének javítása: A  helyi szolgáltatás- és támogatásnyújtási 
kapacitás kiépítése2010. július 15. 2 329 848 1 612 911
ENPI/2010/248-920Az Állami Számvevési és Igazgatási Kontrolliroda intézményi 
erősítése2010. október 8. 3 722 300 1 940 379,71
ENPI/2011/248-905Az EUREP-nek nyújtott technikai segítségnyújtás a  PEGASE 
közvetlen pénzügyi támogatásában részesülő programok 
végrehajtása keretében az „Intézményfejlesztés és a vil -
lamosenergia-ágazat reformja” projekt végrehajtásához 
Ciszjordániában és a Gázai övezetben2011. január 27. 1 995 105 1 984 242,85
ENPI/2011/261-041Technikai segítségnyújtás a  PH támogatáshatékonysági és 
jó kormányzással kapcsolatos kapacitásának növeléséhez 
(a kormányzati stratégiai csoport koordinátora)2011. február 24. 432 027 341 289,30
ENPI/2011/270-253A műszaki szakképzés, a  képzés és a  készségfejlesztés 
fejlesztésének uniós támogatása a  megszállt palesztin 
területen2011. augusztus 
17.4 000 000 1 500 000
ENPI/2011/279-345Technikai segítségnyújtás a  közpénzgazdálkodás és a  belső 
ellenőrzés erősítéséhez2011. decem -
ber 1.2 184 400 826 506,45
Részösszeg 17 972 425,8 11 225 284,61
Összesen 1 062 720 108 1 050 479 14149
14/2013. sz. különjelentés – Az Európai Unió közvetlen pénzügyi támogatása a Palesztin Hatóságnak
III. MELLÉKLET
A PEGASE RÉVÉN KIFIZETETT PÉNZESZKÖZÖK – ÖSSZEFOGLALÓ
 Köztisztvise -
lők és  
nyugdíjasok 
(CSP)Polgári 
rendőrség és 
véderő (CPD)Veszélyezte -
tett palesztin 
családok Az alapvető 
közszol -
gáltatások 
támogatásaMagánszektor 
felé fennálló 
hátralékA magánszek -
tor újjáépítése 
GázábanÖsszesen
Év Kifizetési hó Összeg  (euró)
2008február 22 061 275 8 283 749 30 345 024
március 34 284 281 7 512 910 4 748 826 5 872 358 52 418  376
április 22 190 184 12 170 064 5 443 951 39 804 199
május 35 530 287 6 424 669 41 954  957
június 21 326 546 7 475 092 9 896 548 3 722 310 42 420  495
július 14 763  600 11 233 844 4 685 347 30 682 790
augusztus 14 654 950 12 644 495 27 299 445
szeptember 35 403 365 8 873 487 9 059 387 4 559 654 57 895 892
október 12 784 641 12 784 641
november 14 956 569 5 320 646 20 277 216
december 14 849 556 9 363 890 3 266 549 27 479 995
2008 összesen 230 020 614 33 225 378 95 833 417 24 283 619 383 363 028
2009január 25 019 151 914  999 25 934 150
február 23 535 916 5 957 387 365  837 29 859 141
március 26 042 684 9 166 509 7 935  189 43 144 382
április 22 934 571 6 582 430 29 517 001
május 12 928  927 10 461 756 2 999 875 26 390 558
június 12 973 571 13 483 031 7 204 661 33 661 264
július 12 983 581 7 562 712 20 546 293
augusztus 12 746 538 8 450 202 21 196 740
szeptember 25 726 437 9 288 785 8 480 912 43 496  134
október 4 080 359 200  000 4 280 359
november 29 789 693 10 619 722 40 409 415
december 9 219 962 6 670  249 15 890 211
2009 összesen 204 681 069 5 957 387 41 158 287 79 329 028 3 199 875 334  325  647
2010január 6 290 363 7 171 680 13 462 043
február 20 676 363 1 964 134 1 353 402 23 993 900
március 22 852 534 10 137  710 149  875 33 140  118
április 20 773  605 20 773  605
május 20 950 191 4 363 234 25 313 425
június 8 959 311 10 223 374 1 991 637 21 174 322
július 8 893 244 3 067 502 4 782 616 16 743 362
augusztus 14 036  739 9 701  649 1 625 455 25 363 843
szeptember 8 930 184 1 989 776 3 582 649 14 502 608
október 37 056 283 4 011 936 41 068 219
november 20 389 247 2 123 295 22 512 542
december 20 590 940 6 856 359 1 133 941 28 581 240
2010 összesen 210  399  003 9 135 815 36 919 092 21 660 178 149  875 8 365  265 286 629 22850
14/2013. sz. különjelentés – Az Európai Unió közvetlen pénzügyi támogatása a Palesztin Hatóságnak
III. MELLÉKLET
 Köztisztvise -
lők és  
nyugdíjasok 
(CSP)Polgári 
rendőrség és 
véderő (CPD)Veszélyezte -
tett palesztin 
családok Az alapvető 
közszol -
gáltatások 
támogatásaMagánszektor 
felé fennálló 
hátralékA magánszek -
tor újjáépítése 
GázábanÖsszesen
Év Kifizetési hó Összeg  (euró)
2011január 3 981 591 1 231 765 5 213 356
február 19 471  331 4 915 131 24 386 462
március 19 796 636 9 406  668 146  134 29 349  438
április 20 226 656 20 226 656
május 2 566 615 2 566 615
június 9 765 125 3 866 9 768 990
július 22 153 357 22 153 357
augusztus 22 383 281 2 830 515 25 213 796
szeptember 16 246 382 16 246 382
október 10 042 543 10 042 543
december 12 051 842 3 456 350 15 508 192
2011 összesen 124  259  235 4 915 131 41 266 178 150  000 10 085 245 180 675 788
2012január 47 668 179 1 050 485 48 718 664
február 24 510 502 24 510 502
március 22 405 955 22 405 955
április 22 420 524 9 990 238 32 410 762
május 22 315 959 22 315 959
június 9 875 815 9 875 815
október 9 759 786 1 620 414 11 380 200
november 18 677 130 18 677 130
december 6 715 634 10 882 801 17 598 435
2012 összesen 164 713 884 40 508  640 2 670 899 207 893 423
Mindösszesen 934 073 804 20 008 333 193 077 575 196 822 624 27 783 369 21 121  409 1 392 887 114
CSP és CDP 
összesen954 082 137
Forrás:  Európai Bizottság.51
14/2013. sz. különjelentés – Az Európai Unió közvetlen pénzügyi támogatása a Palesztin Hatóságnak
IV. MELLÉKLET
A PALESZTIN HATÓSÁG ÖSSZES BÉRKÖL TSÉGE A  TÁMOGATHATÓ CSP-RE 
VONATKOZÓAN, ILLETVE AZ ÖSSZES PEGASE CSP-KIFIZETÉS 2008–2012-BEN, 
HÓNAPRÓL HÓNAPRA, EURÓBAN; A  TÁMOGATHATÓ KEDVEZMÉNYEZETTEK SZÁMA
Tárgyhónap Bér/nyugdíj kifizetésének 
időpontja
(Kövér dőlt betű  = Késedelmes)1A kedvezményezetteknek 
kifizetett PEGASE-  
hozzájárulás2 (euro)A PH összes kifizetése 
a támogatható 
kedvezményezetteknekA támogatható 
kedvezményezettek 
száma összesen3
2008. jan. 2008. feb. 5. 22 061 275 40 648 607 73 826
2008. febr. 2008. márc. 6. 34 284 281 45 693 175 74 014
2008. márc. 2008. ápr. 6. 22 190 184 40 719 893 74 063
2008. ápr. 2008. május 6. 35 530 287 44 557 242 74 160
2008. május 2008. jún. 10. 21 326 546 43 033 758 73 761
2008. jún. 2008. júl. 7. 14 763 600 43 881 800 73 818
2008. júl. 2008. aug. 7. 14 654 950 43 158 255 73 947
2008. aug. 2008. szep. 4. 15 617 485 46 932 662 78 493
2008. szep. 2008. szep. 25. 19 785 879 45 824 002 78 340
2008. okt. 2008. nov. 5. 14 956 569 52 360 648 78 153
2008. nov. 2008. dec. 3. 14 849 556 49 363 160 77 951
2008. dec. 2009. jan. 6. 25 019 151 45 037 410 78 162
2008-as átlag 21 253 314 45 100 884 75 724
2009. jan. 2009. feb. 17 . 23 535 916 48 610 399 78 038
2009. feb. 2009. márc. 5. 26 042 684 46 754 502 78 049
2009. márc. 2009. ápr. 6. 22 934 571 46 285 785 77 994
2009. ápr. 2009. május 7. 12 928 927 47 323 840 78 063
2009. máj. 2009. jún. 7. 12 973 571 47 607 723 78 298
2009. jún. 2009. júl. 6. 12 983 581 47 433 886 80 580
2009. júl. 2009. aug. 4. 12 746 538 47 882 970 80 620
2009. aug. 2009. szept. 3. 12 831 501 48 555 553 78 696
2009. szept. 2009. szept. 16. 12 894 936 46 839 660 78 996
2009. okt. 2009. nov. 4. 14 835 798 49 017 979 79 916
2009. nov. 2009. nov. 24. 14 953 895 47 421 969 80 163
2009. dec. 2010. jan. 6. 6 290 363 48 820 026 80 021
2009-es átlag 15 496 023 47 712 858 79 120
2010. jan. 2010. feb. 4. 20 676 363 50 577 131 80 551
2010. feb. 2010. márc. 3. 22 852 534 51 708 439 80 608
2010. márc. 2010. ápr. 6. 20 773 605 53 766 495 80 585
2010. ápr. 2010. máj. 5. 20 950 191 54 692 448 80 576
2010. máj. 2010. jún. 7. 8 959 311 56 814 476 81 032
2010. jún. 2010. júl. 5. 8 893 244 59 043 295 80 988
2010. júl. 2010. aug. 5. 14 036 739 56 735 240 81 133
2010. aug. 2010. szep. 6. 8 930 184 58 631 942 84 628
2010. szep. 2010. okt. 6. 37 056 283 55 454 559 84 981
2010. okt. 2010. nov. 4. 20 389 247 54 457 318 85 026
2010. nov. 2010. dec. 6. 20 590 940 56 492 298 84 948
2010. dec. 2011. jan. 5. 3 981 591 59 150 450 84 808
2010-es átlag 17 340 853 55 627 007 82 03552
14/2013. sz. különjelentés – Az Európai Unió közvetlen pénzügyi támogatása a Palesztin Hatóságnak
IV. MELLÉKLET
Tárgyhónap Bér/nyugdíj kifizetésének 
időpontja
(Kövér dőlt betű  = Késedelmes)1A kedvezményezetteknek 
kifizetett PEGASE-  
hozzájárulás2 (euro)A PH összes kifizetése 
a támogatható 
kedvezményezetteknekA támogatható 
kedvezményezettek 
száma összesen3
2011. jan. 2011. feb. 6. 19 471 331 58 409 452 84 465
2011. feb. 2011. márc. 6. 19 796 636 58 218 925 84 544
2011. márc. 2011. ápr. 5. 20 226 656 58 590 035 84 444
2011. ápr. 2011. máj. 5. 0 57 359 539 –
2011. máj. 2011. jún. 5. 0 59 599 729 –
2011. jún. 2011. júl. 6. 22 153 357 59 859 246 84 274
2011. júl. 2011. aug. 2. 22 383 281 58 999 587 82 864
2011. aug. 2011. szept. 14. 16 246 382 57 855 264 83 070
2011. szept. 2011. okt. 3. 0 57 009 951 –
2011. okt. 2011. nov. 5. 0 60 178 790 –
2011. nov. 2012. dec. 6. 0 58 874 557 –
2011. dec. 2012. jan. 5. 47 668 179 61 866 492 84 581
2011-es átlag 13 995 485 58 901 797 84 035
2012. jan. 2012. feb. 7. 24 510 502 62 406 634 84 569
2012. feb. 2012. márc. 7. 22 405 955 60 706 774 84 278
2012. márc. 2012. ápr. 11. 22 420 524 66 930 548 83 937
2012. ápr. 2012. máj. 9. 22 315 959 64 595 271 83 987
2012. máj. 2012. jún. 7. 0 64 354 004 –
2012. jún. 2012. júl. 11. és 18. 0 62 891 548 –
2012. júl. 2012. aug. 12. és 29. 0 63 029 985 –
2012. aug. 2012. szept. 11. és 16. 0 60 889 140 –
2012. szept. 2012. okt. 18. és 21. 0 61 593 991 –
2012. ok t. 2012. nov. 11., 21. és 23. 18 677 130 61 055 815 84 168
2012. nov. 2012. dec. 23. és 2013. jan. 14. 7 277 887 62 298 382 84 064
2012. dec. 2013. jan. 20. 7 192 124 63 683 828 83 820
2012-es átlag 10 400 007 62 869 660 84 174
ÖSSZESEN 941 828 181 3 242 546 483
1 A kedvezményezetteket a tárgyhónap utolsó napja után több mint hét nappal fizették ki.
2 2008 januárjában és februárjában a hozzájárulások a TIM-en keresztül történtek.
3 Az átlagba csak azok a hónapok számítanak bele, amikor volt PEGASE-hozzájárulás.53
14/2013. sz. különjelentés – Az Európai Unió közvetlen pénzügyi támogatása a Palesztin Hatóságnak
V. MELLÉKLET
A VPF-KEDVEZMÉNYEZETTEKNEK FOLYÓSÍTOTT ÖSSZES PEGASE-HOZZÁJÁRULÁS 
A PALESZTIN HATÓSÁG ÁL TAL A  TÁMOGATHATÓ VPF-KEDVEZMÉNYEZETTEKNEK 
KIFIZETETT SZOCIÁLIS SEGÉLLYEL ÖSSZEVETVE, 2008–2012
TárgyhónapÖsszes 
PEGASE 
kifizetés 
a kedvezmé-
nyezetteknek
(euró) PEGASE 
kedvezmé-
nyezettek 
számaÁtlagos 
PEGASE-
kifizetés
(euró)PH hozzá-
járulása
(euró) Összes PH 
kifizetés 
PEGASE 
kedvezmé-
nyezetteknek
(euró) Összes PH 
kifizetés 
egyéb 
kedvezmé-
nyezetteknek
(euró) A PH egyéb 
kedvez-
ményezett-
jeinek számaÁtlagos PH 
kifizetés 
egyéb 
kedvezmé-
nyezett-
eknek
(euró)
2008. márc. 7 512 910 41 321 182 0 0 0 0 0
2008. jún. 7 475 092 41 113 182 0 0 0 0 0
2008. szep. 8 873 487 46 025 193 0 0 0 0 0
2008. dec. 9 363 892 47 680 196 0 0 0 0 0
2008-as átlag 8 306 345 44 035 188 0 0 0 0 0
2009. márc. 9 166 509 48 798 188 0 0 0 0 0
2009. jún. 13 483 031 49 645 272 0 0 0 0 0
2009. szept. 9 288 785 50 531 184 0 0 0 0 0
2009. dec. 9 219 962 52 114 177 0 0 0 0 0
2009-es átlag 10 289 573 50 272 205 0 0 0 0 0
2010. márc. 10 137 710 51 826 196 0 0 0 0 0
2010. jún. 10 223 374 49 672 206 0 0 0 0 0
2010. aug. 9 701 649 49 754 194 0 0 0 0 0
2010. dec. 6 856 359 33 134 207 0 0 0 0 0
2010-es átlag 9 229 773 46 097 201 0 0 0 0 0
2011. márc. 9 406 668 57 912 162 0 0 0 0 0
2011. jún. 9 765 125 49 578 197 0 0 0 0 0
2011. okt.110 042 543 50 556 199 0 0 0 0 0
2011. dec. 12 051 842 66 626 181 45 4 834 134 2 986 118 27 339 109
2011-es átlag 10 316 545 56 168 185 45 4 834 134 2 986 118 27 339 109
2012. ápr.19 990 238 64 743 154 79 5 663 659 5 116 698 30 704 167
2012. jún. 9 875 815 64 417 153 86 6 043 567 5 569 566 31 952 174
2012. okt.19 759 786 55 599 176 58 7 975 634 3 242 195 40 219 81
2012. dec. 10 882 801 54 900 198 40 8 501 210 2 169 995 42 372 51
2012-es átlag 10 312 201 59 915 170 66 6 603 641 4 024 613 34 517 118
1 A PH visszatérő pénzügyi válsága következtében a gázai bankokban és a költségvetésben fellépő készpénz- és likviditáshiány miatt elhalasztott 
kifizetések.
Forrás:  A PH pénzügyminisztériumának adatai uniós/adományozói, ill. PH-bontásban, kiegészítve a PEGASE adatbázisának nyilvántartásával.54
14/2013. sz. különjelentés – Az Európai Unió közvetlen pénzügyi támogatása a Palesztin Hatóságnak
A BIZOTTSÁG ÉS  
AZ EKSZ VÁLASZAI
VI. 
A Gázában munkát végezni nem tudó tisztviselők körüli 
kérdések (pl. a Palesztin Hatóság sztrájkja, annak időtar -
tama, kiterjedtsége, a Hamasz reakciója) nagyon bonyo -
lultak a Gázai övezet viszonyai között, ahol a megbízható 
ellenőrzés nagyon nehéz. A DFS program a PH vezetése alá 
tartozik. A Bizottság és az EKSZ kitart azon döntése mellett, 
hogy politikailag támogassa a Palesztin Hatóságot (a jövő -
beli palesztin állam magját), amely úgy döntött, hogy fog -
lalkoztatási viszonyától – amelyet egyébként is nagyon 
nehéz kideríteni – függetlenül továbbra is fizet valamennyi 
támogatásra jogosult alkalmazottjának Ciszjordániában és 
a Gázai övezetben. Néhány köztisztviselő egyszerűen azért 
nem dolgozik Gázában, mert a hatóságok de facto lezárják 
előttük a munkába vezető utat. A többiek, még ha tényle -
gesen dolgoztak is, politikai okokból hivatalosan azt nyilat -
koznák, hogy nem dolgoznak.
A fizetésekhez való hozzájárulás megszüntetésére vonat -
kozó bármely döntés politikailag várhatóan nagyon kényes 
lesz.
A Bizottság és az EKSZ úgy véli, hogy megfelelően foglal -
koztak ezzel a problémával. A kérdést számos alkalommal 
a legmagasabb politikai szinten vetették fel a Palesztin 
Hatóságnál, és az továbbra is a jövőbeli eszmecserék köz -
ponti témája lesz.
VII. 
Az izraeli kormánnyal történő elkötelezettség tárgyában 
lásd a fenti (összefoglaló) III. pontját.ÖSSZEFOGLALÓ
III.
2011 végén a Bizottság egy projektet indított a közszolgá -
lati reformmal (CSR) kapcsolatos szükségletek felmérésére 
és a megvalósítható projektek meghatározására Palesztiná -
ban. (Ez a megjelölés nem érinti Palesztina államként való 
elismerésére vonatkozó álláspontokat). Ez alapján 2013 
második felétől kezdődően a Palesztin Hatóság (a további -
akban: PH) az EU által finanszírozott átfogó támogatásban 
részesül majd a közszolgálat megreformálására. Az uniós 
képviselő hivatala (a továbbiakban: EUREP) fogja biztosí -
tani az ezen intézkedés és a köztisztviselőket és nyugdíja -
sokat támogató program (a továbbiakban: a CSP program) 
közötti szoros kapcsolatot, ezzel elősegítve a politikai pár -
beszédre gyakorolt erősebb ösztönző hatást.
Meg kell jegyezni, hogy a Bizottság és az EKSZ aktívan töre -
kedett az izraeli együttműködés biztosítására. Számos kon -
textusban és fórumon több találkozóra került sor az Izraeli 
Védelmi Minisztériummal (COGAT) és több izraeli kormány -
tisztviselővel. Amikor szükséges volt, az EU tel -avivi képvi -
seletét is bevontuk. Az ilyen diplomáciai fellépések haté -
konyságát növelhetné, ha következetesebb és markánsabb 
lenne a tagállamok hozzáállása ehhez a témához.
IV.
2011-ben figyelembe vettük a megnövekedett verse -
nyeztetés iránti igényt, és úgy tettünk annak eleget, hogy 
nemzetközi tendereljárást kezdeményeztünk valamen y-
nyi PEGASE DFS program megvalósításához kapcsolódó 
előzetes és utólagos ellenőrzési szolgáltatások szerződ -
tetésére. A tenderekre vonatkozó előzetes értesítéseket 
2012 augusztusában tettük közzé, és aláírásuk 2013 végére 
várható.
A közszolgálati reformra vonatkozóan lásd a fenti III. bekez -
dést (összefoglaló).
Nem szabad alábecsülni a jelentős közvetlen pénzügyi 
támogatás (DFS) Palesztin Hatósággal folytatott politikai 
párbeszédre gyakorolt ösztönző hatását.
V.
Meg kell említeni, hogy 2012-ben Izrael több hónapon 
keresztül nem utalta a Palesztin Hatóságnak járó elszá -
molási bevételeket. Ez volt az egyik fő oka annak, hogy 
a Palesztin Hatóság késve folyósította a fizetéseket. 
2013 eleje óta a WAFA, a PBS és a Vallásügyi Minisztérium 
alkalmazottai lekerültek a jogosult kedvezményezettek lis -
tájáról, így a szám 84 000-ről 75 000-re csökkent.55
14/2013. sz. különjelentés – Az Európai Unió közvetlen pénzügyi támogatása a Palesztin Hatóságnak
A BIZOTTSÁG ÉS  
AZ EKSZ VÁLASZAIÉSZREVÉTELEK
27.
Az EU cselekvési terv olyan prioritási célkitűzéseket hatá -
roz meg, amelyekről az EU és a PH együttesen döntött, 
és nem tartalmaznak indikatív pénzügyi keretet. A Tanács 
2013. márciusban egy új EU–PH cselekvési tervet hagyott 
jóvá. Ez az új cselekvési terv még szorosabban igazodik 
a fejlesztési támogatási szükségletekhez (és fordítva), mint 
elődje, amelyet a PEGASE létrehozása előtt fejeztek be.
28.
2014-től kezdődően az EU kétéves programozási cikluso -
kat fog bevezetni a pénzügyi támogatás fejlesztési részére 
vonatkozóan. Palesztina az általános költségvetésben 
a külső pénzügyi támogatás egyik legkényesebb pontja, és 
a költségvetési hatóság az utóbbi években gyakran emelte 
a Bizottság által javasolt eredeti összeget. A Palesztina szá -
mára rendelkezésre álló éves összegek biztonsággal csak 
a költségvetési eljárás késői szakaszában válnak ismertté. 
A bizonytalan politikai helyzet azt követeli meg a Bizott -
ságtól és az EKSZ -tól, hogy körültekintő legyen és szükség 
esetén képes legyen a helyzet átértékelésére.
Pontosan ezen okok miatt nagyon kevés tagállam tervezi 
a Palesztinának nyújtandó támogatást többéves alapon.
Az EU helyi fejlesztési stratégiájának felülvizsgálatára került 
sor a közelmúltban a tagállamokkal és a  helyi képviselőkkel 
együttműködésben.29.
A Bizottság és az EKSZ úgy véli, hogy az intézkedések írás -
beli eljárás révén történő továbbítása a tagállamoknak 
nem nehezíti meg a mechanizmus részletes felülvizsgála -
tát. A Palesztinával kapcsolatos programokat (mindenek -
előtt a PEGASE-t) számos alkalommal tájékoztató napirendi 
pontként mutattuk be az ENPI-bizottságnak. A tagállamok 
általában elégedettségüket jelezték az alkalmazott eljárá -
sokról, és amikor szükségesnek ítélték, nem vonakodtak 
további magyarázatok kérésétől.
A Bizottság és az EKSZ úgy véli, hogy a PSRG program létre -
hozása, amelynek megvalósítására az „Öntött ólom” hadmű -
velet után került sor, valamint a SEPS és a hátralék kompo -
nens azt bizonyítják, hogy a  program képes alkalmazkodni 
a működési környezet változásaihoz.
A Bizottság és az EKSZ azonban tudatában van annak, hogy 
ez a helyzet hosszú távon tarthatatlan, és – mivel a helyzet 
Gázában immár hét éve megoldatlan – itt az ideje a vál -
toztatásoknak. Ezt a kérdést a múltban számos alkalommal 
felvetettük a PH-nak.
A tárgyalások már elkezdődtek a PH- val, azzal a céllal, 
hogy olyan megoldást találjunk, amely figyelembe veszi 
a Számvevőszék által felvetett aggodalmakat, ugyanakkor 
lehetővé teszi a PH számára, hogy továbbra is támogassa 
alkalmazottait Gázában.
A Bizottság és az EKSZ kitart amellett a politikai nézete 
mellett, hogy a PH-nak továbbra is támogatnia kell dol -
gozóit Gázában, ami egy kulcsfontosságú elem a jövőbeli 
palesztin állam egységének fenntartása érdekében, és 
lehetővé teszi a PH számára, hogy megvesse lábát Gázá -
ban. Kellő figyelmet kell szentelni annak a ténynek, hogy 
a Bizottság és az EKSZ a politikai megfontolások alapján 
hozott és hajtott végre egy döntést, továbbá, hogy a  Gázá -
ban nem dolgozók többségét valójában akadályozzák 
a munkavégzésben.56
14/2013. sz. különjelentés – Az Európai Unió közvetlen pénzügyi támogatása a Palesztin Hatóságnak
A BIZOTTSÁG ÉS  
AZ EKSZ VÁLASZAI30.
Meg kell jegyezni, hogy az Egyesült Királyság kivételével, – 
amely csak a PEGASE-hoz járult hozzá 2008-ban – a PEGASE 
DFS-hoz hozzájáruló semmilyen más donor nem tért át 
a Világbank Vagyonkezelő Alapjához. A PEGASE emellett 
olyan nem tagállamoktól származó finanszírozást is bevon -
zott, mint Japán és Svájc.
A finanszírozás csökkenése elsősorban a  tagállamok romló 
költségvetési helyzetének, valamint a  donorok bizonyos 
fokú fásultságának tudható be. Néhány tagállam és más 
adományozók előnyben részesítik a fejlesztési projektek 
támogatását (szemben a közvetlen pénzügyi támogatás -
sal), mivel az előbbiek jobb átláthatóságot biztosítanak.
31.
A Bizottság elismeri, hogy a PEGASE jelenlegi állapotában 
nem tartalmaz teljesítménymutatókat.
Az EKSZ és a Bizottság számára e tekintetben a palesztin 
reform- és fejlesztési terv, valamint a palesztin nemzeti fej -
lesztési tervben szereplő mutatók szolgálnak iránytűként, 
mivel a PEGASE az e tervekben meghatározott prioritáso -
kon alapult és továbbra is azon alapul. Ez is egy feltételek -
hez kötött intézkedés.
A Bizottság azt is elfogadja, hogy olyan teljesítménymu -
tatókat vezessenek be a PEGASE-ba, amelyek figyelembe 
veszik a PH speciális helyzetét és a PEGASE program 
sajátosságait.
A PEGASE-n keresztüli DFS nyújtásának célja, hogy lehe -
tővé tegye a  PH- nak, hogy a lehetséges mértékben telje -
sítse a lakosság felé tett kötelezettségvállalásait. A jelenlegi 
pénzügyi helyzetben nem reális jelentős minőségi válto -
zást elvárni.
Azok a tényezők, amelyektől a célok elérése függ, rend -
szerint kívül esnek a PH ellenőrzésén. A PEGASE DFS poli -
tikai eszköz, amelynek végső célja a kétállami megoldás 
a palesztinok alapvető életfeltételeinek egyidejű fenntar -
tásával. Palesztina nem olyan független ország, amelynek 
kormánya források széles skáláját tudja mozgósítani egy 
konkrét cél érdekében.A DFS nem klasszikus értelemben vett projekt, amelyet 
a projektciklus -menedzsment (PCM) kritériumai alapján 
lehet értékelni. A DFS-t azért hozták létre, hogy segítse 
a PH-t a várakozás hosszú távú problémájának leküzdésé -
ben: azzal, hogy a hatóságot életben tartja az EU hozzájárul 
a közel-keleti békefolyamat kétállami megoldásához.
32.
A PH 2009. évi kétéves államépítési tervével összhang -
ban – amely a külső támogatástól való függőség csökke -
nését tűzte ki célul – az EKSZ (és korábban a DG RELEX/
Külkapcsolati Főigazgatóság) minden programkészítés 
során a DFS hányadának csökkentésére törekedett, de egy -
szerűen nem volt lehetséges annak drasztikus csökkentése 
a PH túlélésének veszélyeztetése nélkül. Ezeket a kérdése -
ket az ad hoc összekötő bizottság üléseinek keretében is 
felvetettük.
A jelen körülmények között és a politikai helyzet miatt 
a finanszírozás csökkentésének lehetősége nincs összhang -
ban a jelenlegi uniós politikával.
34.
Ismerjük a kedvezményezetteket, akiket előzetes és utó -
lagos ellenőrzéseknek vetünk alá. A támogatások kifizeté -
sére a PH kérelme és a szükséges igazoló dokumentumok 
bemutatása alapján kerül sor.
Ezek a támogatások lényegében csak a központi kincstári 
számla alszámláján mennek keresztül, amely a fizetések 
felszabadítására kettős kulcsrendszert működtet: ez azt 
jelenti, hogy az EU-nak és a Palesztin Hatóságnak egyaránt 
engedélyeznie kell a  műveletet. A korrupció kockázata 
ezért minimális. Ami a gázai magánszektor újjáépítési prog -
ramja keretében az EU által finanszírozott infrastruktúra 
megsemmisítésének kockázatát illeti, a kockázat ismert 
volt előttünk: a Bizottság a kockázat csökkentésére törek -
szik az izraeli Védelmi Minisztériummal (COGAT) folytatott 
rendszeres párbeszédek révén, azonban ezt a kockázatot el 
kell fogadni.57
14/2013. sz. különjelentés – Az Európai Unió közvetlen pénzügyi támogatása a Palesztin Hatóságnak
A BIZOTTSÁG ÉS  
AZ EKSZ VÁLASZAI35.
A Bizottság és az EKSZ kész kritikus szemmel megvizsgálni 
a kontrollok költséghatékonyságát és mérlegelni azt a fel -
merülő kockázatokkal szemben.
36.
2011-ben figyelembe vettük a megnövekedett verse -
nyeztetés iránti igényt, és úgy tettünk annak eleget, hogy 
nemzetközi tendereljárást kezdeményeztünk valamen y-
nyi PEGASE DFS program megvalósításához kapcsolódó 
előzetes és utólagos ellenőrzési szolgáltatások szerződ -
tetésére. A tenderekre vonatkozó előzetes értesítéseket 
2012 augusztusában tettük közzé, és aláírásuk 2013 végére 
várható.
A közvetlen tárgyalásos eljárás kérelmezése és jóváhagyása 
a költségvetési rendelet végrehajtási szabályai 168. cikké -
nek (2) bekezdése alapján történt, és abban az időben kel -
lően megindokolták azt.
37.
A közvetlen odaítélés a költségvetési rendelet végrehajtási 
szabályai alapján indokolt volt.
Konkrét EUREP -kérelmet követően a nemzetközi szerve -
zetekkel kötött megállapodásoknak további követelmé -
nyeknek kell megfelelniük (a nemzetközi szervezetekre 
vonatkozó általános feltételek alóli kivételek) különösen 
a további jelentéstételi követelmények, az ellenőrzés és 
a felszerelések átadása tekintetében.
Az EUREP véglegesen áttért a hozzájárulási megállapo -
dásról az egyéves szolgáltatási szerződésre a nemzetközi 
szervezettel. Az előző megállapodások hatálya alá tartozó 
összes berendezés (a DFS adatbázis kivételével) átkerült 
a PH-hoz. Ezek a szolgáltatások nemzetközi meghívásos 
pályázat tárgyát képezik majd.
38.
Meg kell jegyezni, hogy a PDFS programokra vonatkozó 
ellenőrzési és irányítási eljárások felülvizsgálata folyamat -
ban van.
Már intézkedések történtek a PEGASE adatbázisának és 
kezelésének visszaszervezésére.39. 
A projekt méretét és a program lebonyolításához kapcso -
lódó politikai érzékenységet figyelembe véve az EUREP 
abban az időben szándékosan döntött úgy, hogy a  szerző -
dést nem egy helyi társaságnak adja.
A PEGASE ellenőrzési és irányítási eljárásainak felülvizs -
gálatát követően nemzetközi pályázati eljárást hirdettünk 
meg a PEGASE DFS programok végrehajtásához kap -
csolódó előzetes és utólagos ellenőrzési szolgáltatások 
szerződtetésére.
A hivatalos feltételekhez kötöttség hiánya az 
egyedi körülményeknek tudható be, ez azonban 
nem jelenti a PH‑ra gyakorolt ösztönző hatás 
hiányát (lásd a 40. pontot).
40.
A Palesztin Hatóságnak nyújtott PEGASE DFS támogatás 
nincs feltételekhez kötve: ez a Bizottság, az EKSZ és a tagál -
lamok szándékos választása, a közel-keleti békefolyamattal 
kapcsolatos politikai céljaikkal összhangban.
Az EKSZ és a Bizottság számára azonban a palesztin reform- 
és fejlesztési terv, valamint a palesztin nemzeti fejlesztési 
tervben szereplő mutatók szolgálnak iránytűként, mivel 
a PEGASE az ezekben a tervekben meghatározott prioritá -
sokon alapult, és továbbra is azon alapul. Ez egy feltételek -
hez kötött intézkedés.
Az EU megbízható és következetes hozzájárulásának 
köszönhetően ez az ösztönző hatás létezik. Az EUREP jelen -
leg az ösztönző hatás politikai párbeszéd útján történő 
fokozásán dolgozik, az érdekelt tagállamokkal együttmű -
ködésben, a nemrégiben létrejött EU PEGASE informális 
csoporton keresztül.
41. a)
2011 végén a Bizottság projektet indított a palesztin köz -
szolgálati reformmal kapcsolatos szükségletek felmérésére 
és a megvalósítható projektek meghatározására. Ez alap -
ján 2013 második felétől kezdődően a Palesztin Hatóság az 
EU által finanszírozott átfogó támogatásban részesül majd 
a közszolgálat megreformálására. Az EUREP fogja biztosí -
tani az ezen intézkedés és a CSP program közötti szoros 
kapcsolatot, ezzel elősegítve a politikai párbeszédre gya -
korolt erősebb ösztönző hatást.58
14/2013. sz. különjelentés – Az Európai Unió közvetlen pénzügyi támogatása a Palesztin Hatóságnak
A BIZOTTSÁG ÉS  
AZ EKSZ VÁLASZAI42.
Meg kell jegyezni, hogy a  Bizottság és az EKSZ aktívan 
törekedett az izraeli együttműködés biztosítására. Számos 
találkozóra került sor az Izraeli Védelmi Minisztériummal. 
Számos más találkozóra is sor került Izraellel az EU–izraeli 
kétoldalú kapcsolatok keretében, és ezek az ügyek felme -
rültek a társulási bizottság, a társulási tanács és az Izraellel 
folytatott politikai párbeszéd keretében. Amikor szükséges 
volt, az EU tel -avivi képviseletét is bevontuk. Az ilyen dip -
lomáciai fellépések hatékonyságát növelhetné, ha követ -
kezetesebb és markánsabb lenne a tagállamok hozzáállása 
ehhez a  témához. Mindenesetre maga a  Tanács is elmoz -
dult az általánosabb jellegű tanácsi következtetések irányá -
ból a  jóval konkrétabbak irányába (különösen 2012. május 
és 2012. december).
46.
A Bizottság 2011 végén egy projektet indított a közszol -
gálati reformmal kapcsolatos szükségletek felmérésére és 
a megvalósítható projektek meghatározására Palesztiná -
ban. Ez alapján 2013 második felétől kezdődően a Palesz -
tin Hatóság az EU által finanszírozott átfogó támogatásban 
részesül majd a közszolgálat megreformálására. Az EUREP 
fogja biztosítani az ezen intézkedés és a CSP program 
közötti szoros kapcsolatot, ezzel elősegítve a politikai pár -
beszédre gyakorolt erősebb ösztönző hatást.
47.
A PEGASE specifikus eszköz, amelyet azért hoztak létre, 
hogy a támogatásokat végig lehessen követni egészen 
a végső kedvezményezettig. A támogatás csak akkor áll 
rendelkezésre, amikor az EU és a PH egyaránt megállapodik 
a végső kedvezményezettek végleges listájáról. Ezt az esz -
közt az uniós támogatás esetleges eltérítésének megakadá -
lyozása érdekében hozták létre. A Bizottság és az EKSZ azon 
a véleményen van, hogy a PEGASE-támogatások költségve -
tési értelemben nem helyettesíthetők.
Azzal az érveléssel kapcsolatban, miszerint a PEGASE lehe -
tővé tette a PH számára, hogy a saját forrásait megtakarítsa 
és más célokra használja fel, a Bizottság és az EKSZ vitatja 
ezt a megállapítást, amelyet a gyakorlatban nem lehet 
bebizonyítani. A Bizottság és az EKSZ úgy véli, nincs arra 
bizonyíték, hogy a PEGASE azt eredményezte volna, hogy 
a támogatást – az egyébként más forrásokból támogatás -
ban részesülő – biztonsági erők felvételére használják.48.
A reformokon túl a fenntarthatóság szorosan kapcsolódik 
a megbékéléssel kapcsolatos politikai előrelépéshez és 
a megszállás befejeződéséhez.
Abban, hogy az utóbbi időben „a PH egyre nehezebben 
tudta időben kifizetni a béreket és nyugdíjakat” kulcssze -
repet játszott az, hogy Izrael felfüggesztette az elszámo -
lási bevételeket. A bevételek ilyen hirtelen esésével a PH 
nem számolt. A  tagállamok költségvetési helyzete, valamint 
a donorok bizonyos fokú fásultsága minden bizonnyal sze -
repet játszott a donorok válságra történő reagálással kap -
csolatos képességében és hajlandóságában. A PH ugyan -
akkor reménykedett abban, hogy arab donoroktól több 
támogatáshoz juthat.
51.
Meg kell jegyezni, hogy a készpénzsegélyben részesülők -
kel kapcsolatos ügyintézések száma 2010-től folyamatosan 
növekedik több tényező miatt, ezek egyike a készpénz -
transzfer -program (CTP) (amely az SSNRP + SHC prog -
ram, valamint a várólistán lévő háztartások tanúsításá -
nak összevonásából áll) 2010-ben történő bevezetése és 
az azt követő kiterjesztése Gázára 2011-ben. A PH célja 
120 000 háztartás bevonása a programba – ez a Paleszti -
nában mélyszegénységben élő háztartások számának felel 
meg. A segítségnyújtás szintjén: a támogatásra jogosult 
háztartások részére adható pénzügyi támogatás össze -
gének kiszámítására szolgáló alap „a különbségek 50%-
os áthidalásának” politikája. A különbség a jóléti arány és 
a háztartások mélyszegénységének határa közötti elté -
rés. A CTP készpénzkomponense pénzügyi támogatást 
nyújt e különbség 50%-ának áthidalására, és ez adja az 
alap pénzbeli juttatási rátáját. A kedvezményezett ház -
tartások általában más bevételi forrásokhoz, valamint 
pótlólagos/kiegészítő támogatáshoz jutnak (pl. egész -
ségbiztosítás és természetbeni juttatás), amely kiegészíti 
a készpénzkomponenst.59
14/2013. sz. különjelentés – Az Európai Unió közvetlen pénzügyi támogatása a Palesztin Hatóságnak
A BIZOTTSÁG ÉS  
AZ EKSZ VÁLASZAI52.
A fizetésekben bekövetkező késedelmek több tényezőre 
vezethetők vissza, amelyek a Szociális Ügyek Minisztéri -
uma/Pénzügyminisztérium hatáskörén kívül esnek, pél -
dául: (1) a  készpénz/likviditás rendelkezésre állása a  gázai 
bankokban és (2) a költségvetés rendelkezésre állása, a PH 
visszatérő pénzügyi válsága következtében (idetartoznak az 
elszámolási bevételek átutalásai Izraelből).
Figyelembe kell venni, hogy a 2011. szeptemberi  
és a 2012. szeptemberi fizetések folyósítására  
2011. október 3-án, illetve 2012. október 6-án került sor, 
vagyis az eredetileg kitűzött időpontnál (rendszerint szep -
tember utolsó hete) csak egy héttel később.
ii. a 2012. évi első negyedéves fizetés folyósítása 2012. ápri -
lis végén történt a  gázai bankok készpénz  – főleg izraeli 
sékel (ILS) és USA dollár – hiánya miatt (az izraeli likviditási 
korlátozások miatt). Jóllehet ez nem érintette Ciszjordániát, 
a PH politikai okok miatt úgy döntött, hogy nem folyósít 
fizetést Ciszjordániában anélkül, hogy megbizonyosodna 
arról, hogy a fizetésre azzal egy időben vagy röviddel 
azután Gázában is sor kerül.
53.
Lásd fent a 31. bekezdést.
54.
A Gázában munkát végezni nem tudó tisztviselők körüli 
kérdések (pl. a Palesztin Hatóság sztrájkja, annak időtar -
tama, kiterjedtsége, a Hamasz reakciója) nagyon bonyo -
lultak a Gázai övezet viszonyai között, ahol a megbízható 
ellenőrzés nagyon nehéz. A DFS program a PH vezetése 
alá tartozik. A Bizottság politikailag támogatja a Palesztin 
Hatóságot (a jövőbeli palesztin állam magját), amely úgy 
döntött, hogy foglalkoztatási viszonyától – amelyet egyéb -
ként is nagyon nehéz kideríteni – függetlenül továbbra is 
fizet valamennyi támogatásra jogosult dolgozójának Cisz -
jordániában és a Gázai övezetben. Talán érdemes emlékez -
tetni arra, hogy azok közül a köztisztviselők közül, akik nem 
dolgoznak Gázában, sokak előtt a hatóságok gyakorlatilag 
de facto lezárják a munkába vezető utat.
A fizetésekhez való hozzájárulás megszüntetésére vonatkozó 
bármely döntés politikailag várhatóan nagyon kényes lesz.55.
Lásd az 54. bekezdéshez fűzött megjegyzést.
57.
Ismerjük a kedvezményezetteket, akiket előzetes és utó -
lagos ellenőrzéseknek vetünk alá. A támogatások kifizeté -
sére a PH kérelme és a szükséges igazoló dokumentumok 
bemutatása alapján kerül sor.
Ezek a támogatások lényegében csak a központi kincstári 
számla alszámláján mennek keresztül, amely a fizetések 
felszabadítására kettős kulcsrendszert működtet: ez azt 
jelenti, hogy az EU-nak és a Palesztin Hatóságnak egyaránt 
engedélyeznie kell a műveletet.
58.
Lásd az 54. észrevételre adott választ.
59.
Ami az üzemanyag gáz helyetti felhasználását illeti, meg 
kell jegyezni, hogy ebben a kérdésben külső tényezők dön -
töttek. Sem Izrael, sem Egyiptom nem engedélyezte volna 
a gázexportot Gázába, ezért a dízelolaj volt az egyedüli 
választási lehetőség.
60.
Az Izraellel lebonyolított üzemanyag-szállításhoz kapcso -
lódó héa és más adók kérdése jóval túlmutat a PEGASE-n, 
és az EU és Izrael közötti kapcsolatok általános kérdései 
közé tartozik. A Bizottság erőfeszítéseket tett annak érde -
kében, hogy héa-mentességet kapjon az üzemanyag-szál -
lításra, de a tárgyalások nem jártak sikerrel. Nyilvánvalóvá 
vált, hogy ezt a kérdést csak a legmagasabb politikai szin -
ten lehet megoldani.
A Bizottság úgy véli, nem érheti kritika amiatt, hogy nem 
képes meghatározni, hogy az általa befizetett héát és jöve -
déki adókat a hatóságok (akár izraeliek, akár palesztinok) 
hogyan használják fel az oslói megállapodások párizsi jegy -
zőkönyve értelmében – amely feltételeket határoz meg 
bizonyos adóbevételek Izrael által a PH-nak történő átuta -
lására vonatkozóan –, de amelynek a Bizottság/az EU nem 
részese.
Ez volt az egyik tényező a sok közül, amely arra az elha -
tározásra juttatta a Bizottságot, hogy felhagyjon az üzem -
anyag-szállítás finanszírozásával.60
14/2013. sz. különjelentés – Az Európai Unió közvetlen pénzügyi támogatása a Palesztin Hatóságnak
A BIZOTTSÁG ÉS  
AZ EKSZ VÁLASZAI61.
A Bizottság azt tanácsolta a PH-nak, hogy mérlegelje a köz -
kiadási és pénzügyi elszámoltathatósági (PEFA) értékelés 
2012 előtti lefolytatását.
2011 novemberében a PH Pénzügyminisztériuma technikai 
szinten megállapodott a PEFA- értékelés végrehajtásának 
elvéről. Az EU úgy tervezte, hogy az értékelés egy részét 
finanszírozni fogja. A  PH a  későbbiekben mégis az értékelés 
elhalasztásáról döntött.
A PEFA- értékelés 2013 márciusában kezdődött, és a Pénz -
ügyminisztériumnak hivatalosan 2013 júniusában küldték el 
a PEFA-jelentést, amelyet a Minisztérium még ugyanabban 
a hónapban elfogadott. A jelentést 2013. szeptember 2-án 
tették közzé. Ehhez a Világbank vezette értékeléshez az EU 
egy szakértő finanszírozásával járult hozzá.
A PEFA- értékeléseken kívül más értékelések is voltak a PH 
közpénzkezelési rendszerének értékelésére. Az IMF végezte 
a PH közpénzkezelés terén elért eredményeinek áttekinté -
sét 2008 áprilisában, 2009 áprilisában, 2009 decemberé -
ben, 2010 októberében, 2012 januárjában és 2013 janu -
árjában. Ezenkívül az ad hoc összekötő bizottság (évente 
kétszer megtartott) üléseihez készült belső IMF-jelentések 
tartalmaznak értékeléseket a PH közpénzkezelési reform -
jára vonatkozóan.
62.
A Bizottság folytatja a közpénzkezelés témájával kap -
csolatos munkáját: a  Világbank vezette PEFA -értékelés 
2013 márciusában kezdődött, és 2013 júniusában a jelen -
tést hivatalosan elküldték a Pénzügyminisztériumnak.
A működő Palesztin Törvényhozó Tanács hiányában nehéz 
bármilyen jogalkotói kontroll gyakorlása. A Minisztérium 
még ugyanabban a hónapban elfogadta és 2013. szeptem -
ber 2-án közzétette a jelentést.
63. b)
2012 szeptemberében az eredményorientált  
monitoringjelentés rámutatott arra, hogy: „a projekt szá -
mos ok miatt (az értékelési szükségleteket felmérő hosszú 
tanulmányok, a tevékenységek átalakítása, a képzésben 
részt vevők alacsony szintű angol nyelvtudása, valamint 
a fordítók hiánya) késedelmet szenvedett a végrehajtás 
első felében. Ezen problémák nagy része 2012 első felében 
megoldódott” . A projektvégrehajtás általános hatékony -
ságát és hatásosságát az ellenőrzést végző annak idején 
jónak minősítette.66.
A visszatérítések a szabályoknak megfelelően történtek. 
A legfőbb cél a gazdaság élénkítése volt a régóta esedé -
kes hátralékoknak a  magángazdaságba történő injektá -
lása révén. A fennálló hátralékok kifizetését kötelező audit 
ellenőrzések előzték meg.
2. háttérmagyarázat
A visszatérítések a  szabályoknak megfelelően történtek. 
Meg kell jegyezni, hogy az ennek a társaságnak vissza -
térített hátralék több mint 7 évig – 2000. decembertől 
2008. januárig – halmozódott. Az, hogy a szálloda 2012 
októberében alig működött, a  gázai helyzet és a  folyamatos 
blokád miatt történt.
67.
A gázai erőműnek nyújtott támogatással a szándék egy 
konkrét sürgősségi helyzet megoldása volt, nem pedig 
a támogatás rendszeresítése. Amikor a PH másik megköze -
lítést javasolt, a PEGASE ezen komponense már nem része -
sült támogatásban.
68.
Abban, hogy az utóbbi időben „a PH egyre nehezebben 
tudta időben kifizetni a béreket és nyugdíjakat” , kulcssze -
repet játszott, hogy Izrael felfüggesztette az elszámolási 
bevételeket. Ezenfelül a tagállamok költségvetési helyzete, 
valamint a  donorok bizonyos fokú fásultsága játszott sze -
repet a donorok válságra történő reagálással kapcsolatos 
képességében. A PH ugyanakkor reménykedett abban, 
hogy arab adományozóktól több támogatáshoz juthat.
70.
Meg kell jegyezni, hogy a Bizottság és az EKSZ aktívan töre -
kedett az izraeli együttműködés biztosítására. Számos talál -
kozóra került sor az Izraeli Védelmi Minisztériummal. Ami -
kor szükséges volt, az EU tel-avivi képviseletét is bevontuk. 
Az ilyen diplomáciai fellépések hatékonyságát növelhetné, 
ha következetesebb és markánsabb lenne a tagállamok 
hozzáállása ehhez a témához.61
14/2013. sz. különjelentés – Az Európai Unió közvetlen pénzügyi támogatása a Palesztin Hatóságnak
A BIZOTTSÁG ÉS  
AZ EKSZ VÁLASZAI70. b)
Jelentős összegeket különítettek el a C övezetnek  
a 2012. évi keretből (7 millió EUR-t) az élelmiszer -biz -
tonsági programból származó kb. 3,5 millió EUR-n felül. 
A PEGASE támogatásokat fog biztosítani a C övezetben 
is a gázai magánszektor gazdaságélénkítő programjának 
Ciszjordániára történő kiterjesztése révén, különös tekin -
tettel az elválasztó fal, az izraeli hadsereg házrombolásai 
és a telepesek agressziója által sújtott gazdálkodókra és 
közösségekre.
A C övezet kérdése kiemelt helyen szerepel a politikai napi -
renden. Számos alkalommal napirendre került a  Politikai és 
Biztonsági Bizottságon belül, és az EU tel-avivi képviselete 
uniós diplomáciai fellépést tett már 2011 decemberében. 
A C övezet az új cselekvési terv prioritása is.
KÖVETKEZTETÉSEK ÉS AJÁNLÁSOK
74.
A fenntarthatóságot csak a megbékéléssel kapcsola -
tos politikai előrelépés és a megszállás befejeződése 
biztosíthatja.
A két téma  – a reform és az izraeli intézkedések  – azonban 
fontos, és a  Bizottság és az EKSZ e  kérdéseket az alábbi 
módon próbálja megoldani:
2011 végén a Bizottság projektet indított a közszolgá -
lati reformmal kapcsolatos szükségletek felmérésére és 
a megvalósítható projektek meghatározására Palesztiná -
ban. Ez alapján 2013 második felétől kezdődően az EU által 
finanszírozott átfogó támogatás nyújtására kerül majd sor 
a Palesztin Hatóság részére. Az EUREP fogja biztosítani az 
ezen intézkedés és a CSP program közötti szoros kapcsola -
tot, ezzel elősegítve a politikai párbeszédre gyakorolt erő -
sebb ösztönző hatást.
A Bizottság és az EKSZ aktívan törekedett az izraeli együtt -
működés biztosítására. Számos találkozóra került sor az 
Izraeli Védelmi Minisztériummal. Emellett számos tárgyalás 
van folyamatban Izraellel (különböző szinteken és külön -
böző fórumokon): az EU–izraeli kétoldalú kapcsolatok kere -
tében és az EU tel-avivi képviseletén keresztül. Az ilyen 
diplomáciai fellépések hatékonyságát növelhetné a tagálla -
mok témával kapcsolatos következetesebb és markánsabb 
hozzáállása.75.
A Bizottság kész meghatározni teljesítménymutató -
kat, figyelembe véve, hogy a teljesítményt érintő szá -
mos tényező külsődleges, és a PH befolyásán kívül esik. 
Palesztina nem független ország, amelynek kormánya 
források széles skáláját tudja mozgósítani egy konkrét cél 
érdekében.
A PEGASE DFS olyan politikai eszköz, amelynek célja 
a kétállami megoldás a palesztinok alapvető életfeltételei -
nek egyidejű fenntartásával. A PEGASE-n keresztül történő 
donori támogatás hiánya inkább a  donorok fásultságának, 
illetve a gazdasági helyzetnek a következménye, semmint 
a PEGASE használatának kerülésére vonatkozó tudatos 
döntés eredménye. Ahogyan azt az előzőekben említettük, 
néhány adományozó előnyben részesíti a fejlesztési projek -
tek támogatását (szemben a közvetlen pénzügyi támoga -
tással), mivel az előbbiek jobb átláthatóságot biztosítanak.
76.
A közvetlen tárgyalásos eljárás kérelmezése és jóváhagyása 
a költségvetési rendelet végrehajtási szabályai 168. cikké -
nek (2) bekezdése alapján történt, és abban az időben kel -
lően megindokolták azt.
Meg kell jegyezni, hogy a PDFS programokra vonatkozó 
ellenőrzési és irányítási eljárások felülvizsgálata folyamat -
ban van. (lásd a 38. bekezdést)
2011-ben figyelembe vettük a megnövekedett verse -
nyeztetés iránti igényt, és úgy tettünk annak eleget, hogy 
nemzetközi tendereljárást kezdeményeztünk valamen y-
nyi PEGASE DFS program megvalósításához kapcsolódó 
előzetes és utólagos ellenőrzési szolgáltatások szerződ -
tetésére. A tenderekre vonatkozó előzetes értesítéseket 
2012 augusztusában tettük közzé, és aláírásuk 2013 végére 
várható.
A program irányítására és végrehajtására szolgáltatási szer -
ződésre vonatkozó pályázat kiírására kerül majd sor 2014-
ben (lásd a 37. bekezdést).
77.
2011 végén a Bizottság projektet indított a közszolgá -
lati reformmal kapcsolatos szükségletek felmérésére és 
a megvalósítható projektek meghatározására Palesztiná -
ban. Ez alapján 2013 második felétől kezdődően az EU által 
finanszírozott átfogó támogatás nyújtására kerül majd sor 
a Palesztin Hatóság részére. Az EUREP fogja biztosítani az 
ezen intézkedés és a CSP program közötti szoros kapcsola -
tot, ezzel elősegítve a politikai párbeszédre gyakorolt erő -
sebb ösztönző hatást.62
14/2013. sz. különjelentés – Az Európai Unió közvetlen pénzügyi támogatása a Palesztin Hatóságnak
A BIZOTTSÁG ÉS  
AZ EKSZ VÁLASZAI78.
A Gázában munkát végezni nem tudó tisztviselők körüli 
kérdések (pl. a Palesztin Hatóság sztrájkja, annak időtar -
tama, kiterjedtsége, a  Hamasz reakciója) nagyon össze -
tettek a  Gázai övezet viszonyai között, ahol a  megbízható 
ellenőrzés nagyon nehéz. A DFS program a PH vezetése 
alá tartozik. A Bizottság politikailag támogatja a Palesztin 
Hatóságot (a jövőbeli palesztin állam magját), amely úgy 
döntött, hogy foglalkoztatási viszonyától – amelyet egyéb -
ként is nagyon nehéz kideríteni – függetlenül továbbra is 
fizet valamennyi támogatásra jogosult alkalmazottjának 
Ciszjordániában és a Gázai övezetben. Érdemes emlékez -
tetni arra, hogy azok közül a köztisztviselők közül, akik nem 
dolgoznak Gázában, sokak előtt a hatóságok gyakorlatilag 
de facto lezárják a munkába vezető utat.
A fizetésekhez való hozzájárulás megszüntetésére vonat -
kozó bármely döntés politikailag várhatóan nagyon kényes 
lesz.
Az Izraellel lebonyolított üzemanyag-szállításhoz kapcso -
lódó héa és más adók kérdése jóval túlmutat a PEGASE-n, 
és az EU és Izrael közötti kapcsolatok általános kérdései 
közé tartozik. A Bizottság erőfeszítéseket tett annak érde -
kében, hogy héa-mentességet kapjon az üzemanyag-szállí -
tásra, de a tárgyalások nem jártak sikerrel.
Nyilvánvalóvá vált, hogy ezt a kérdést csak a  legmagasabb 
politikai szinten lehet megoldani.
A Bizottság úgy véli, nem érheti kritika amiatt, hogy nem 
képes meghatározni, hogy az általa befizetett héát és jöve -
déki adókat a hatóságok (akár izraeliek, akár palesztinok) 
hogyan használják fel az oslói megállapodások párizsi jegy -
zőkönyve értelmében – amely feltételeket határoz meg 
bizonyos adóbevételek Izrael által a PH-nak történő átuta -
lására vonatkozóan –, de amelynek a Bizottság/az EU nem 
részese.
Többek között ez volt az egyik tényező, amely arra az elha -
tározásra juttatta a Bizottságot, hogy felhagyjon az üzem -
anyag-szállítás finanszírozásával.
79.
A PEFA- értékelés részleteiért lásd fent a 61. bekezdést.80.
A Bizottság és az EKSZ kész felülvizsgálni a PEGASE mecha -
nizmusát és figyelembe venni a Számvevőszék ajánlásait.
Az EKSZ és a Bizottság a PEGASE mechanizmust rendsze -
resen felülvizsgálja a terepen tapasztalható változásoknak 
megfelelően (pl. a PSRG komponenst az „Öntött ólom” had -
művelet után és legutóbb a  kelet -jeruzsálemi kórházak 
komponensét). 
A Bizottság azonban határozottan nem ért egyet azzal, 
hogy a PEGASE mechanizmus nagyszabású felülvizsgála -
tára lenne szükség.
81. a)
A Bizottság és az EKSZ egyetért ezzel az ajánlással, amelyet 
részben már meg is valósított. Palesztina új cselekvési terve 
az első új generációs cselekvési terv az európai szomszéd -
ságpolitika felülvizsgálata óta. Olyan elérendő prioritási 
célokat tartalmaz, amelyeket az EU és a  PH együttesen álla -
pított meg. A szöveg még szorosabban igazodik a fejlesz -
tési támogatási szükségletekhez (és fordítva), mint elődje, 
amelyet a PEGASE létrehozása előtt fejeztek be.
81. b)
A Bizottság és az EKSZ csak részben ért egyet ezzel az 
ajánlással.
2014-től kezdődően az EU kétéves programozási cikluso -
kat fog bevezetni a pénzügyi támogatás fejlesztési részére 
vonatkozóan. A PEGASE programot eredetileg nem ezen 
többéves programozás részének szánták, de a Bizottság és 
az EKSZ át fogja gondolni álláspontját.
A Bizottság és az EKSZ fenntartja ezzel a ponttal kapcsola -
tos fenntartásait, azonban kész lépéseket tenni ezen aján -
lás lehetőségekhez mért megvalósítására.
81. c)
A Bizottság és az EKSZ egyetért ezzel az ajánlással, 
a PEGASE-re vonatkozó teljesítménymutatókat vezetnek be 
a Számvevőszék által említett területeken (lásd észrevétele -
inket a 31. bekezdésben).63
14/2013. sz. különjelentés – Az Európai Unió közvetlen pénzügyi támogatása a Palesztin Hatóságnak
A BIZOTTSÁG ÉS  
AZ EKSZ VÁLASZAI82. a)
A Bizottság egyetért ezzel az ajánlással. A versenyeztetéses 
eljárás folyamatban van. 2011-ben figyelembe vettük 
a megnövekedett versenyeztetés iránti igényt, és úgy tet -
tünk annak eleget, hogy nemzetközi tendereljárást kez -
deményeztünk az összes PEGASE DFS program megva -
lósításához kapcsolódó előzetes és utólagos ellenőrzési 
szolgáltatások szerződtetésére. A tenderekre vonatkozó 
előzetes értesítéseket 2012 augusztusában tettük közzé, és 
aláírásuk 2013 végére várható. 2014-ben szolgáltatási szer -
ződésre vonatkozó pályázat kiírására kerül majd sor (lásd 
a 37. bekezdést).
82. b)
A Bizottság elfogadja ezt az ajánlást, és folytatja a folya -
matban lévő terveket a PEGASE DFS irányítási rendszeré -
nek egyszerűsítésére. Jelenleg az EUREP a felelős a PEGASE 
adatbázis kezeléséért, amelyet 2013. október elején átköl -
töztettek az EUREP épületébe.
83.
A Bizottság és az EKSZ nem ért egyet ezzel az ajánlással. 
A feltételekhez kötöttséggel kapcsolatban lásd a 40. bekez -
désben adott válaszunkat. A közszolgálati reformmal kap -
csolatban a Bizottság 2011-ben megkezdte a szükségletek 
felmérését. Ez alapján 2013-ban a PH támogatásban fog 
részesülni. Az EUREP fogja biztosítani az ezen intézkedés és 
a CSP program közötti szoros kapcsolatot, ezzel elősegítve 
a politikai párbeszédre gyakorolt erősebb ösztönző hatást.
Az EKSZ és a Bizottság a palesztin reform- és fejlesztési 
terv, valamint a palesztin nemzeti fejlesztési terv végre -
hajtását is figyelembe veszi, mivel feltételhez kötöttségi 
intézkedésként a PEGASE az ezekben a tervekben megha -
tározott prioritásokon alapult és továbbra is azon alapul.
A PEFA- értékelés 2013 márciusában kezdődött, és  
a Pénzügyminisztériumnak hivatalosan 2013 júniusá -
ban küldték el a PEFA-jelentést, amelyet a Minisztérium 
még ugyanabban a hónapban elfogadott. A jelentést 
2013. szeptember 2-án tették közzé. Ehhez a Világbank 
vezette értékeléshez az EU egy szakértő finanszírozásával 
járult hozzá.84.
A Bizottság és az EKSZ csak részben ért egyet ezzel az 
ajánlással.
A Bizottság és az EKSZ megállapodott arról, hogy tárgya -
lásokat kezdeményez a Palesztin Hatósággal a bérek és 
nyugdíjak támogatásával kapcsolatban annak érdekében, 
hogy a  Számvevőszék aggodalmait figyelembe vevő meg -
állapodás szülessen.
85.
A Bizottság egyetért ezzel az ajánlással.64
14/2013. sz. különjelentés – Az Európai Unió közvetlen pénzügyi támogatása a Palesztin Hatóságnak
Európai Számvevőszék
14/2013. sz. különjelentés
Az Európai Unió közvetlen pénzügyi támogatása a Palesztin Hatóságnak
Luxembourg: Az Európai Unió Kiadóhivatala
2013 – 64 oldal – 21 × 29,7 cm
ISBN 978-92-9241-457-3
doi:10.2865/58299

HOGYAN JUTHAT HOZZÁ AZ EURÓPAI UNIÓ KIADVÁNYAIHOZ?
Ingyenes kiadványok:
•		egy	példány:	 az	EU	Bookshopból	 (http://bookshop.europa.eu ),
•		több	példány,	 valamint	 plakátok,	 térképek	 rendelése:	 az	Európai	Unió	képviseletein	
keresztül ( http://ec.europa.eu/represent_hu.htm ), nem uniós országokban a küldöttségektől 
(http://eeas.europa.eu/delegations/index_hu.htm ), a Europe Direct szolgáltatáson keresztül 
(http://europa.eu/europedirect/index_hu.htm ) vagy a 00 800 6 7 8 9 10 11 telefonszám tárcsázásával 
(ingyenesen hívható az EU egész területéről) (*).
(*)  A legtöbb hívás és a megadott információk ingyenesek (noha egyes mobiltelefon-szolgáltatókon keresztül, telefonfülkékből és hotelekből 
a számot csak díjfizetés ellenében lehet hívni).
Megvásárolható kiadványok:
•	 az	EU	Bookshopból	 (http://bookshop.europa.eu ).
Előfizetéses kiadványok:
•		az	Európai	Unió	Kiadóhivatalának	 forgalmazó	 partnereitől	
(http://publications.europa.eu/others/agents/index_hu.htm ).
QJ-AB-13-013-HU-C
EURÓPAI SZÁMVEVŐSZÉK
A JELENTÉSBEN AZ EURÓPAI SZÁMVEVŐSZÉK AZT ÉRTÉKELI, HOGY AZ EURÓPAI BIZOTTSÁG ÉS AZ 
EURÓPAI KÜLÜGYI SZOLGÁLAT HOGYAN IRÁNYÍTOTTA A  PEGASE MECHANIZMUSON KERESZTÜL 
A PALESZTIN HATÓSÁGNAK NYÚJTOTT KÖZVETLEN PÉNZÜGYI TÁMOGATÁST (DFS). 2008 ÓTA EZ 
A LEGJELENTŐSEBB UNIÓS PROGRAM A  MEGSZÁLLT PALESZTIN TERÜLETEKEN, AMELY 2008 ÉS 2012 
KÖZÖTT KÖRÜLBELÜL 1 MILLIÁRD EURÓ FINANSZÍROZÁST NYÚJTOTT. 
A JELENTÉS MEGÁLLAPÍTJA, HOGY AZ EURÓPAI BIZOTTSÁG ÉS AZ EURÓPAI KÜLÜGYI SZOLGÁLAT 
A NEHÉZ KÖRÜLMÉNYEK ELLENÉRE SIKERESEN HAJTOTTA VÉGRE A  PEGASE DFS PROGRAMOT. 
A JELENLEGI KONCEPCIÓ AZONBAN TÖBB SZEMPONTBÓL EGYRE INKÁBB ÁTALAKÍTÁSRA SZORUL. 
JELENTŐS EREDMÉNYEKET SIKERÜLT UGYAN ELÉRNI, ÁM HA A  JELENLEGI KONCEPCIÓ NEM MÓDO -
SUL JELENTŐS MÉRTÉKBEN, AKKOR EZEK FENNTARTHATÓSÁGA KÉTSÉGES MARAD. E  MÓDOSÍTÁSOK 
RÉSZEKÉNT A  PALESZTIN HATÓSÁGOT IS ÖSZTÖNÖZNI KELL ARRA, HOGY KEZDJEN BELE TOVÁBBI 
REFORMOKBA, NEVEZETESEN A  KÖZSZOLGÁLAT TERÉN. UGYANAKKOR ANNAK IS MEG KELL TALÁL -
NI A  MÓDJÁT, HOGY IZRAEL MEGTEGYE A  PEGASE DFS EREDMÉNYESSÉGÉNEK BIZTOSÍTÁSÁHOZ 
SZÜKSÉGES LÉPÉSEKET.