[pic] | EURÓPAI BIZOTTSÁG |

Brüsszel, 2010.12.9.

COM(2010) 740 végleges

Ajánlás:

A TANÁCS HATÁROZATA

Görögországnak a költségvetési felügyelet megerősítésére és elmélyítésére, valamint Görögországnak a túlzott hiány helyzetének orvoslásához szükségesnek ítélt mértékű hiánycsökkentésre irányuló intézkedések meghozatalára való felszólításáról szóló 2010/320/EU határozat második módosításáról

Ajánlás:

A TANÁCS HATÁROZATA

Görögországnak a költségvetési felügyelet megerősítésére és elmélyítésére, valamint Görögországnak a túlzott hiány helyzetének orvoslásához szükségesnek ítélt mértékű hiánycsökkentésre irányuló intézkedések meghozatalára való felszólításáról szóló, 2010. május 10-i 2010/320/EU tanácsi határozat második módosításáról

AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,

tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre (EUMSz.) és különösen annak 126. cikke (9) bekezdésére és 136. cikkére,

tekintettel a Bizottság ajánlására,

mivel:

(1) Az EUMSz. 136. cikke (1) bekezdésének a) pontja rendelkezik arról, hogy a költségvetési fegyelem és a költségvetési felügyelet összehangolásának erősítése céljából lehetőség van kifejezetten az euroövezeti tagállamokra vonatkozó intézkedések elfogadására.

(2) A 126. cikk megállapítja, hogy a tagállamoknak kerülniük kell a túlzott költségvetési hiányt és meghatározza az erre vonatkozó, túlzott hiány esetén követendő eljárást. A Stabilitási és Növekedési Paktum, amely korrekciós ága keretében végrehajtja a túlzott hiány esetén követendő eljárást, támogatja azokat az állami intézkedéseket, amelyek a gazdasági helyzet figyelembevétele mellett a költségvetés stabilitásának mihamarabbi visszaállítását célozzák.

(3) A Tanács 2009. április 27-én az Európai Közösséget létrehozó szerződés 104. cikkének (6) bekezdése szerinti határozatában megállapította, hogy Görögországban túlzott hiány áll fenn.

(4) A Tanács 2010. május 10-én a 126. cikk (9) bekezdése és a 136. cikk szerinti határozatot[1] (a továbbiakban: a határozat) fogadott el Görögországnak a költségvetési felügyelet megerősítésére és elmélyítésére, valamint a túlzott hiány helyzetének orvoslásához szükségesnek ítélt mértékű, legkésőbb 2014-ig megvalósítandó hiánycsökkentésre irányuló intézkedések meghozatalára való felszólításáról. A Tanács a következő pályát határozta meg a hiány csökkentésére: az államháztartási hiány nem lépheti túl 2010-ben a 18 508 millió EUR-t, 2011-ben a 17 065 millió EUR-t, 2012-ben a 14 916 millió EUR-t, 2013-ban a 11 399 millió EUR-t és 2014-ben a 6385 millió EUR-t.

(5) A tanácsi határozat elfogadásakor rendelkezésre álló előrejelzések szerint a reál GDP várható csökkenése 2010-ben 4 %-os, 2011-ben pedig 2,5 %-os lesz, majd 2012-ben 1,1 %-os, 2013-ban és 2014-ben 2,1 %-os növekedéssel számoltak. A GDP-deflátor mértékét 2010–2014 között 1,2%-ra, –0,5%-ra, 1,0%,-ra 0,7%-ra és 1,0%-ra becsülték. A gazdasági fejleményekre tekintettel a jelenlegi becslések szerint a reál GDP 2010-ben 4,25 %-kal, 2011-ben pedig 3 %-kal csökken, majd 2012-ben 1,1 %-kal, 2013-ban és 2014-ben pedig 2,1 %-kal növekszik. A GDP-deflátor 2010–2014 közötti mértékét jelenleg 3,0 %-ra, 1,5 %-ra, 0,4 %-ra, 0,8 %-ra és 1,2 %-ra becslik.

(6) Az Eurostat 2010. november 15-én validálta a görög államháztartási hiányra és adósságra vonatkozó statisztikákat[2], a 479/2009/EK tanácsi rendelettel[3] összhangban. Ekkor a hiányra és az adósságra vonatkozó 2006–2009 közötti adatokat felfelé módosították. Az államháztartási hiány GDP-hez viszonyított 2009. évi arányát 13,6 %-ról 15,4 %-ra, az adósság arányát pedig a GDP 115,1 %-áról 126,8 %-ára módosították.

(7) Görögország jó előrehaladást ért el a határozat által előírt intézkedések végrehajtása, többek között az államháztartási hiány csökkentése terén. Azonban a statisztikai adatok fent említett módosítása – a gyenge bevételek és a költségvetés végrehajtásának egyéb problémái, többek között a kötelezettségek felhalmozódása mellett – azt eredményezi, hogy az államháztartási hiányra vonatkozó 2010. évi felső határt nagy valószínűséggel nem tudják tartani. Ezt a csúszást 2011-ben teljes mértékben ellensúlyozni kell.

(8) 2010. november 24-én Görögország jelentést nyújtott be a Tanácsnak és a Bizottságnak a határozat betartása érdekében tett szakpolitikai intézkedésekről. A Bizottság értékelte a jelentést, és arra a következtetésre jutott, hogy Görögország kielégítően teljesíti a határozatban foglaltakat[4].

(9) A fenti megfontolásokra tekintettel helyénvalónak tűnik a határozat több szempontból történő módosítása, a túlzott hiány megszüntetésére irányuló határidő, valamint az államháztartási hiányra és a nominális államadósság növekedésére vonatkozó korrekciós pálya változatlanul hagyásával,

ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT:

1. cikk

A 2010/320/EU határozat a következőképpen módosul:

1. Az 1. cikk (3) bekezdésének második mondata helyébe a következő szöveg lép:

„(3) A GDP-re vonatkozó 2010. novemberi előrejelzések alapján az adósság/GDP-arány alakulása akkor megfelelő, ha nem lépi túl 2010-ben a 143 %-ot, 2011-ben a 153 %-ot, 2012-ben a 157 %-ot, 2013-ban a 158 %-ot és 2014-ben a 156 %-ot.”

2. A 2. cikk (3) bekezdésének k) pontja helyébe a következő szöveg lép:

„k) az állami vagyon jobb kezelése, 2011-ben legalább évi 1 milliárd EUR, 2012-ben és 2013-ban pedig évente legalább 3 milliárd EUR bevétel elérése céljából; az eszközök (ingatlanok és pénzügyi eszközök) értékesítéséből befolyó bevételt az adósság visszafizetésére kell fordítani és mindez nem csökkentheti az 1. cikk (2) bekezdésében a hiányra vonatkozóan meghatározott felső értékek betartása érdekében tett költségvetési konszolidációs erőfeszítéseket;”

3. A 2. cikk (3) bekezdésének m) pontja helyébe a következő szöveg lép:

„m) rendelet, amely legalább 2014-ig megtiltja a helyi önkormányzatok számára a hiány felhalmozását; a tervezett megtakarításokkal és a hatáskörök átruházásával összhangban a helyi önkormányzatokhoz irányuló transzferek csökkentése;”

4. A 2. cikk (3) bekezdésének o) pontja helyébe a következő szöveg lép:

„o) egységes elektronikus gyógyszerfelírási rendszer megvalósítása; a forgalomban levő gyógyszerek teljes árlistájának közzététele; a nem támogatott gyógyszerek listájának és a vény nélkül kiadható gyógyszerek listájának alkalmazása; a támogatott gyógyszerek új listájának közzététele az új referenciaár-rendszer használatával; az elektronikus gyógyszerfelírás és a vények beszkennelése révén rendelkezésre álló információk felhasználása a gyógyszercégek által fizetendő visszatérítések beszedéséhez; nyomonkövetési mechanizmus bevezetése, amely lehetővé teszi a gyógyszerkiadások havi értékelését; a járóbeteg-ellátás igénybevétele esetén 5 EUR mértékű egyéni hozzájárulás beszedése és az egyéni hozzájárulás kiterjesztése a sürgősségi ellátás indokolatlan igénybevételére; a kórházak és egészségügyi központok auditált pénzügyi kimutatásainak közzététele; egészségügyi politikával foglalkozó szakértőkből álló független munkacsoport létrehozása, amelynek feladata, hogy 2011. május végéig részletes jelentést készítsen az egészségügyi rendszer átfogó reformjáról, a rendszer hatékonyságának és eredményességének javítása céljából;”

5. A 2. cikk (3) bekezdésének p) pontját el kell hagyni és a szöveg a következő pontokkal egészül ki:

„q) az operatív kiadások további csökkentése legalább 5 %-kal, legalább 100 millió EUR megtakarítás elérése érdekében;

r) a transzferek további csökkentése, ami összességében legalább 100 millió EUR megtakarítást jelent az állam számára. A kedvezményezett állami szervek biztosítják a kiadások ennek megfelelő csökkentését, hogy ne halmozódjanak fel hátralékok;

s) 2011 januárjától a rászorultság vizsgálata a családtámogatások esetében, a cél legalább 150 millió EUR megtakarítás elérése (a vonatkozó adminisztratív költségek nélkül);

t) katonai felszerelések beszerzéséhez kapcsolódó szállítások csökkentése a tényleges 2010. évi szinthez képest legalább 500 millió EUR-val;

u) a társadalombiztosítási alapok gyógyszerkiadásainak csökkentése 900 millió EUR-val, a gyógyszerárak további csökkentése és új közbeszerzési eljárások révén; és a kórházak gyógyszerkiadásainak (ideértve a gyógyászati segédeszközökre fordított kiadásokat is) csökkentése legalább 350 millió EUR-val;

v) az állami vállalatok irányításának, árképzésének és bérezési rendszerének módosítása, a cél legalább 800 millió EUR megtakarítás elérése;

w) 2011. október 1-jétől a fűtőolaj és a gázolaj adóztatásának kiegyenlítése a csalás megakadályozása érdekében, a cél 2011-ben legalább 600 millió EUR bevétel elérése (a hatás a teljes évre vetítve legalább 900 millió EUR) a szegényebb népességcsoportok védelmét szolgáló egyedi intézkedések nélkül;

x) a csökkentett héakulcsok növelése 5,5 százalékról 6,5 százalékra, valamint 11 százalékról 13 százalékra, a cél legalább 880 millió EUR bevétel elérése; valamint a gyógyszerekre és a szállodai díjakra alkalmazandó héakulcs csökkentése 11 százalékról 6,5 százalékra, úgy, hogy a költségek ne haladják meg a 250 millió EUR-t, a társadalombiztosítási alapok és a kórházak által a gyógyszerek alacsonyabb héakulcsa miatt elért megtakarítások nélkül;

y) az üzemanyag-csempészet elleni küzdelem fokozása (legalább 190 millió EUR);

z) a bírósági eljárások illetékeinek emelése (legalább 100 millió EUR);

aa) az adóhátralékok beszedésének felgyorsítására irányuló cselekvési terv végrehajtása (legalább 200 millió EUR);

bb) az adóbírságok beszedésének felgyorsítása (legalább 400 millió EUR);

cc) az adózási jogviták és bírósági eljárások új keretének alkalmazásából eredő bevétel beszedése (legalább 300 millió EUR);

dd) a lejáró telekommunikációs engedélyek megújításából származó bevételek (legalább 350 millió EUR);

(ee) koncessziókból származó bevételek (legalább 250 millió EUR).

(ff) az athéni közlekedési vállalat (OASA) szerkezetátalakítási tervének elkészítése. A terv célja a társaság operatív veszteségeinek csökkentése és gazdasági életképességének megteremtése. A terv kiterjed a társaság operatív kiadásainak csökkentésére és a díjak emelésére. A szükséges intézkedéseket 2011 januárjáig kell végrehajtani.

(gg) a központi államigazgatás egészére vonatkozó foglalkoztatási korlátokat tartalmazó jogszabály elfogadása, amely alapján 5 nyugdíjba vonuló vagy elbocsátott után legfeljebb 1 főt lehet felvenni, ágazati kivételek nélkül és ideértve az állami vállalatok kormányzati szervekké való átalakítása során átcsoportosított személyzetet is.”

6. A 2. cikk (4) bekezdése a következő pontokkal egészül ki:

„c) az előző években felhalmozódott hátralékok kiegyenlítése.

(d) a strukturális költségvetési konszolidációra irányuló többéves terv elkészítése, többek között a GDP legalább 5 %-át kitevő intézkedésekkel, amelyek biztosítják a hiánycélok elérését 2014-ig;

(e) az adókijátszás elleni, számszerűsített teljesítménymutatókat tartalmazó terv kidolgozása, amelynek végrehajtása számon kérhető az adóigazgatástól; az adóhatósági jogviták rendezésének és a bírósági fellebbezési eljárásoknak az egyszerűsítését célzó jogszabályok és az adótisztviselők kötelességszegésének, korrupciójának és gyenge teljesítményének jobb kezeléséhez szükséges törvények és eljárások kidolgozása, ideértve a kötelességszegés esetén folytatandó büntetőeljárást;

(f) részletes cselekvési terv kidolgozása, amely tartalmazza az egyszerűsített javadalmazási rendszer kialakításának befejezésére és végrehajtására vonatkozó ütemtervet.

(g) A kórházak számviteli és számlázási rendszerének fejlesztése, a következőkkel: az eredményszemléletű kettős könyvelési rendszer teljes bevezetése valamennyi kórházban; az egészségügyi felszerelések egységes kódrendszerének és közös nyilvántartásának használata; az egészségügyi felszerelések állományának és állományváltozásának az egészségügyi felszerelések egységes kódrendszerét alkalmazó kiszámítása valamennyi kórházban; a nemzeti egészségbiztosítási rendszer létesítményeit igénybe vevő betegek egyéni hozzájárulásának beszedése; a kezelési költségek időben történő (két hónapot meg nem haladó) kiszámlázása a görög társadalombiztosítási alapoknak, más tagállami és magán egészségbiztosítóknak; annak biztosítása, hogy 2011 végére az állami kórházak által használt gyógyszerek mennyiségének legalább 50 %-át generikus és lejárt szabadalmú gyógyszerek jelentsék, kötelezve valamennyi állami kórházat a hatóanyag-alapú gyógyszerbeszerzésre;

(h) az állami vállalatok pazarlásának és rossz gazdálkodásának megakadályozása és legalább 800 millió EUR megtakarítás elérése érdekében Görögország 2011 február végéig törvényt fogad el, amely az alábbiakat tartalmazza: az állami vállalatoknál az elsődleges javadalmazás csökkentése vállalati szinten legalább 10 %-kal, a másodlagos javadalmazás korlátozása az elsődleges javadalmazás 10 százalékára, a bruttó jövedelem felső határának meghatározása havi 4000 EUR-ban (évente 12 kifizetés) és a városi tömegközlekedési díjak legalább 30 százalékkal történő emelése; más díjak emelése; az állami vállalatok operatív kiadásait 15–25 százalékkal csökkentő intézkedések bevezetése; és az athéni közlekedési vállalat (OASA) szerkezetátalakításáról szóló törvény elfogadása;

(i) új szabályozási keret kidolgozása a regionális repterek koncessziós megállapodásai megkötésének megkönnyítéséhez;

(j) független oktatáspolitikai munkacsoport létrehozása a közoktatás (általános iskolai, középiskolai és felsőoktatás) hatékonyságának növelése céljával és az erőforrások hatékonyabb felhasználása érdekében.”

7. A 2. cikk (5) bekezdése b) pontjának helyébe a következő szöveg lép:

„b) a központi közigazgatás független funkcionális felülvizsgálata első szakaszának eredményeire vonatkozó értékelés, ideértve az operatív szakpolitikai ajánlásokat; a hatályos szociális programok felülvizsgálatának lezárása;”

8. A 2. cikk (5) bekezdése a következő ponttal egészül ki:

„h) a generikus gyógyszerek alkalmazásának további előmozdítása azáltal, hogy kötelezővé válik a hatóanyag-alapú elektronikus gyógyszerfelírás;”

9. A 2. cikk (7) bekezdésének c) pontját el kell hagyni és a szöveg a következő pontokkal egészül ki:

„d) költségvetési célból 2013-tól kórházankénti egyedi költségkalkulációs rendszer alkalmazása;

e) a központi közigazgatás funkcionális felülvizsgálata első szakaszát és a szociális programok teljes felülvizsgálatát követő operatív ajánlások végrehajtására irányuló jogszabályok.

f) a központi közbeszerzési hatóság megkezdi működését a cselekvési tervben meghatározott megbízatás, célkitűzések, kompetenciák és hatáskörök teljesítéséhez szükséges erőforrásokkal.”

2. cikk

Ez a határozat az erről szóló értesítés napján lép hatályba.

3. cikk

E határozat címzettje a Görög Köztársaság.

Kelt Brüsszelben, […]-án/-én.

a Tanács részéről

az elnök […]

[1] A Tanács 2010/320/EK határozata (HL L 145., 2010.6.11., 6. o.).

[2] Eurostat News Release 170/2010. szám, 2010.11.15.

[3] HL L 145., 2009.6.10.

[4] A Bizottság 2010. december [9]-i közleménye COM(2010)… végleges.