INDOKOLÁS

A Bizottság által 2017. június 26-án iktatott levelében Magyarország felhatalmazást kért a 2015. december 10-i (EU) 2015/2349 tanácsi végrehajtási határozat további alkalmazására, és így a héairányelv 193. cikkétől eltérő intézkedés alkalmazásának folytatására. A héairányelv 395. cikke (2) bekezdésének megfelelően a Bizottság – miután további információkat kapott Magyarországtól a kérelem indokaira vonatkozóan – 2017. december 11-én kelt levelében tájékoztatta a többi tagállamot Magyarország kérelméről. A Bizottság 2017. december 12-én kelt levelében értesítette Magyarországot arról, hogy birtokában van a kérelem elbírálásához szükségesnek ítélt valamennyi információnak.

1.A JAVASLAT HÁTTERE

•A javaslat indokai és céljai

Magyarország a személyzet biztosításával foglalkozó ágazatban, különösen a munkaerő-kölcsönzők és a hasonló szolgáltatásokat nyújtó szervezetek (például olyan iskolaszövetkezetek, ahol a tagok munkát végeznek harmadik felek részére) esetében észlelt csalási modellekről tájékoztatta a Bizottságot.

Az ilyen típusú szolgáltatásnyújtás egyik jellemzője, hogy ahhoz általában nincs szükség jelentős beruházásra vagy speciális ismeretekre. Ezért viszonylag egyszerű létrehozni egy ilyen vállalkozást, amely azután rövidesen eltűnik. A csekély beruházás miatt az ügyfelektől átvett héa gyakran nagyban meghaladja az ilyen beruházások vagy – általánosabban fogalmazva – a kezdeti befektetés után levonható héa összegét. A kezdeti befektetés le nem vont héája tehát csak kis költségelemet jelent, amikor ezek a – kevés vagy semennyi eszközzel nem rendelkező – vállalkozások eltűnnek. A be nem fizetett héa teljes összegét ezután már nehéz, vagy éppen lehetetlen behajtani.

A munkaerő-kölcsönzők ágazatában elkövetett héacsalások elleni fellépés érdekében Magyarország 2014-ben felhatalmazást kért arra, hogy a héairányelv 193. cikkétől eltérve előírhassa, hogy a héairányelv 199. cikke (1) bekezdésének a) pontjában foglaltaktól eltérő tevékenységet végző személyzet biztosítása esetében az az adóalany legyen köteles megfizetni a héát, akinek a részére a személyzetet biztosítják (fordított adózás). A felhatalmazást az (EU) 2015/2349 tanácsi végrehajtási határozat adta meg, amely 2017. december 31-én hatályát vesztette.

Magyarország felhatalmazást kért arra, hogy folytathassa a héairányelv 193. cikkétől eltérő különös intézkedés alkalmazását, és egyúttal kiterjessze annak hatályát a nyugdíjas szövetkezetekre is.

A Magyarország által szolgáltatott információk szerint a fordított adózás megfelelő és eredményes eszköznek bizonyult a munkaerő-kölcsönzők ágazatában tapasztalható korrupt gyakorlatok elleni küzdelem terén. Az előadottak alapján a fordított adózás bevezetését követően lecsökkent a munkaerő-kölcsönző vállalkozások száma. Az adatok szerint ugyanakkor annak ellenére, hogy az adózók száma csökkent az érintett ágazatban, a belföldi szolgáltatások adóalapja meredeken nőtt 2016-ban.

Magyarország az állítása szerint számos intézkedést vezetett be a héacsalások elleni küzdelem érdekében (például az újonnan alapított vállalkozások fokozott felügyelete és ellenőrzése; az ellenőrzési tevékenységek hatékonyságának növelését célzó jogszabályváltozások; az újonnan alapított vállalkozások azon kötelezettsége, hogy havi héabevallást nyújtsanak be; az iskolaszövetkezetek minimális szolgáltatási díjának meghatározása; a pénztárgépek által kibocsátott nyugták online nyomon követése; bizonyos esetekben belföldi összesítő jelentés alkalmazása a héa kapcsán stb.). Magyarország további olyan csalásellenes intézkedéseket is tervez, amelyek kifejezetten a munkaerő-kölcsönzőket célozzák meg (például a munkaerő-kölcsönzés keretében történő munkavégzés körének szűkítése; az ebben az ágazatban végzett tevékenységekhez kapcsolódó garancia bevezetése; a foglalkoztatásbiztonság fokozása). Az említett intézkedések ellenére Magyarország úgy ítéli meg, hogy az ágazatot érő károk további csökkentése érdekében fenn kell tartani a védelmet nyújtó fordított adózást is.

Az ország arról is tájékoztatta a Bizottságot, hogy hamarosan bevezetésre kerül egy új jogintézmény, a nyugdíjas szövetkezetek intézménye. Az iskolaszövetkezetek esetéhez hasonlóan a nyugdíjas szövetkezetek általi foglalkoztatás is analógnak tekintendő a munkaerő-kölcsönzés keretében történő munkavégzéssel. Magyarország ezért azt kéri, hogy a fordított adózás alkalmazható legyen a nyugdíjas szövetkezetekre is.

Megjegyzendő, hogy a héairányelv már tartalmazza a fordított adózás választható alkalmazását a személyzet biztosítása kapcsán (a héairányelv 199. cikke (1) bekezdésének b) pontja). Ez a lehetőség alapvetően az ingatlanágazatra korlátozódik (a héairányelv 199. cikke (1) bekezdésének a) pontja). A javaslatban foglalt eltérő intézkedésnek ezért csak olyan helyzetekre kellene alkalmazandónak lennie, amelyeket még nem fed le a héairányelv.