Javaslat A TANÁCS RENDELETE az Európai Unió tisztviselői és egyéb alkalmazottai díjazására és nyugdíjára alkalmazott korrekciós együtthatók kiigazításáról /* COM/2012/0234 final - 2012/0118 (NLE) */





INDOKOLÁS 1. A JAVASLAT HÁTTERE · A javaslat okai és céljai A személyzeti szabályzat XI. melléklete 4. cikkének (1) bekezdésével összhangban, a díjazásokra és a nyugdíjakra vonatkozóan a személyzeti szabályzat 65. cikkének (2) bekezdése értelmében a Eurostat által megadott információk alapján időközi kiigazítást kell végezni, amennyiben jelentős változás következik be a megélhetési költségekben június és december között, és e kiigazítás során kellőképpen figyelembe kell venni a vásárlóerő adott éves referencia-időszakon belüli változására vonatkozó előrejelzést. Szükség esetén a Bizottság javaslatát legkésőbb április második felében meg kell küldeni a Tanácsnak. · Háttér-információk A XI. melléklet 6. cikkének (1) bekezdésének értelmében, ha az érzékenységi küszöbértéket Brüsszelben elérték vagy meghaladták, minden alkalmazási hely súlyozását ki kell igazítani időközben (Brüsszelt is beleértve). Ha ezt a küszöbértéket Brüsszelben nem érik el, az időközi kiigazítást csak azon helyeken végzik el, ahol a küszöbértéket meghaladták. A személyzeti szabályzat XI. mellékletének 7. cikke értelmében az időközi kiigazítás összege a brüsszeli nemzetközi index, adott esetben az előre jelzett fajlagos mutató felével szorozva, ha ezen előrejelzés negatív. A fajlagos mutató a tagállamok központi közigazgatásában dolgozó nemzeti köztisztviselők nettó reálbérének inflációmentes változását méri. A Eurostat e mutatót a személyzeti szabályzat XI. melléklete 1. cikkének (4) bekezdésében említett nyolc tagállam által szolgáltatott információk alapján határozta meg. A brüsszeli nemzetközi index a megélhetési költségek változását méri az Európai Unió Brüsszelben élő tisztviselői és egyéb alkalmazottai tekintetében. A Eurostat ezt a mutatót a belga hatóságok által szolgáltatott adatok alapján határozta meg. Ha Brüsszelben nem érik el a kiigazítási küszöbértéket, akkor a korrekciós együttható a vonatkozó gazdasági paritás és a személyzeti szabályzat 63. cikkében előírt átváltási árfolyam hányadosának és a kiigazítás összegének szorzata. A díjazásokra vonatkozó gazdasági paritások határozzák meg a díjazások vásárlóerejének Brüsszel mint referenciaváros és a többi alkalmazási hely közötti egyenértékűségét. A Eurostat e paritásokat a tagállamok nemzeti statisztikai hivatalaival egyetértésben számította ki. A nyugdíjakra vonatkozó gazdasági paritások határozzák meg a nyugdíjak vásárlóerejének Belgium mint referenciaország és a többi tartózkodási ország közötti egyenértékűségét. A Eurostat e paritásokat a tagállamok nemzeti statisztikai hivatalaival egyetértésben számította ki. · Hatályos rendelkezések a javaslat által szabályozott területen E javaslat kiegészíti a díjazások és a nyugdíjak kiigazítása céljából évente benyújtott javaslatot. 2. KONZULTÁCIÓ AZ ÉRDEKELTEKKEL; HATÁSVIZSGÁLAT · Konzultáció az érdekeltekkel A konzultáció módja, a legfontosabb célterületek és a válaszadók köre A javaslat pontjait a hatályos eljárásoknak megfelelően egyeztették a személyzet képviselőivel. A beérkezett válaszok és azok figyelembevétele módjának összefoglalása A javaslat figyelembe veszi a konzultációban részt vevő felek által benyújtott véleményeket. · Szakértői vélemények összegyűjtése és felhasználása Külső szakértők bevonására nem volt szükség. · Hatásvizsgálat – A javaslat célja a díjazások és a nyugdíjak kiigazítása a hatályban levő jogszabályok értelmében. – A hatályban levő jogszabályok nem tesznek lehetővé egyéb alternatívát. 3. A JAVASLAT JOGI ELEMEI · A javasolt intézkedés összefoglalása A személyzeti szabályzat XI. mellékletének 4. cikkével összhangban a javasolt intézkedések célja a díjazások és nyugdíjak kiigazítása azokon a helyeken, ahol a megélhetési költségekben jelentős változás következik be. A megélhetési költségek változása, amelyet Brüsszel tekintetében az előző év júniusa és decembere közötti időszakra vonatkozó brüsszeli nemzetközi index mér, 1,1 %. A Belgiumon és Luxemburgon kívüli megélhetési költségek referencia-időszakon belüli változását a Eurostat által kiszámított közvetett mutatók segítségével mérik. Ezeket a mutatókat a brüsszeli nemzetközi index és a gazdasági paritás változásának szorzatával kell megadni. A megélhetési költségek jelentős változására vonatkozó érzékenységi küszöbérték 12 hónapos időszakra 7 %-nak megfelelő százalékarány (6 hónapra 3,5 %). A díjazásokra alkalmazandó közvetett mutató Észtországban meghaladta az érzékenységi küszöböt (4,1 %). A nyugdíjakra alkalmazandó közvetett mutató egyetlen országban sem haladta meg az érzékenységi küszöböt. Az időközi kiigazítás összege a brüsszeli nemzetközi index, adott esetben az előre jelzett fajlagos mutató felével szorozva, ha az előrejelzés negatív. A fajlagos mutató előrejelzése – 1,6 %, ezért az időközi kiigazítás 0,3 %. Ha Brüsszelben a kiigazítási érzékenységi küszöbértéket nem érik el, akkor a korrekciós együttható a vonatkozó gazdasági paritás és az átváltási árfolyam közötti aránynak és az időközi kiigazítás összegének szorzata. Az új korrekciós együtthatók január 1-jén lépnek hatályba. Azonban azokban az országokban, illetve helyeken, ahol a közvetett mutató meghaladja a 6,3 %-ot, a hatálybalépés napja november 16. Azokban az országokban, illetve helyeken, ahol a közvetett mutató meghaladja a 12,6 %-ot, a hatálybalépés napja november 1. A Tallinnra vonatkozó 2011. decemberre kiszámított (a személyi állományra vonatkozó vásárlóerő-paritáson 2011 decemberében) korrekciós együttható 77,6. Ennek eredményeképpen, figyelembe véve az időközi kiigazítás összegét, 2012. január 1-jei hatállyal az Európai Unió tisztviselőinek és egyéb alkalmazottainak díjazására alkalmazandó korrekciós együttható Észtországban 77,8. A nyugdíjakra és az átutalásokra alkalmazandó korrekciós együtthatók nem változnak. · Jogalap A jogalap a személyzeti szabályzat és különösen annak XI. melléklete. · A szubszidiaritás elve A javaslat olyan területet érint, amely az Unió kizárólagos hatáskörébe tartozik. A szubszidiaritás elve ezért nem alkalmazható. · Az arányosság elve A javaslat megfelel az arányosság elvének a következők miatt: – A személyzeti szabályzat XI. melléklete tanácsi rendeletet ír elő. – A pénzügyi teher közvetlenül a díjazások és nyugdíjak személyzeti szabályzatban megállapított kiigazítási módszerének alkalmazásából fakad. · A jogi aktus típusának megválasztása Javasolt eszköz(ök): rendelet. Egyéb eszköz nem lenne alkalmas a következő okból: – A személyzeti szabályzat XI. melléklete tanácsi rendeletet ír elő. 4. KÖLTSÉGVETÉSI VONZATOK Az Európai Unió tisztviselői és egyéb alkalmazottai díjazására és nyugdíjára alkalmazott korrekciós együtthatók kiigazításának mind az igazgatási kiadásokra gyakorolt hatását a csatolt pénzügyi kimutatás részletezi. Bár az időközi kiigazítás figyelembe veszi az uniós személyi állomány megélhetési költségeinek emelkedését Észtországban, mégis alacsonyabb kiadásokat eredményez. Ez abból adódik, hogy a Tanács 2011 decemberében nem fogadta el az uniós tisztviselők díjazásának és nyugdíjának éves kiigazítására vonatkozó bizottsági javaslatot[1]. A 2011-es éves kiigazítás az Észtországra vonatkozó korrekciós együttható értékét 78,5-ről 75,4-re csökkenthette volna. Mivel azonban az éves kiigazítást nem fogadták el, a korábbi 78,5-ös érték érvényben maradt. Az Eurostat időközi kiigazításra vonatkozó új számítása azt mutatja, hogy Észtországban a megélhetési költségek 75,4-ről 77,8-ra emelkedtek. Mivel ez az új érték az időközi kiigazításra vonatkozóan alacsonyabb, mint a jelenleg érvényben lévő érték, az időközi kiigazítás alacsonyabb kiadásokat eredményez. 2012/0118 (NLE) Javaslat A TANÁCS RENDELETE az Európai Unió tisztviselői és egyéb alkalmazottai díjazására és nyugdíjára alkalmazott korrekciós együtthatók kiigazításáról AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA, tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre, tekintettel az Európai Unió kiváltságairól és mentességeiről szóló jegyzőkönyvre és különösen annak 12. cikkére, tekintettel az Európai Unió tisztviselőinek személyzeti szabályzatáról, valamint egyéb alkalmazottainak alkalmazási feltételeiről szóló 259/68/EGK, Euratom, ESZAK tanácsi rendeletre[2] és különösen a személyzeti szabályzat 64. cikkére és 65. cikkének (2) bekezdésére, VII., XI. és XIII. mellékletére, valamint az egyéb alkalmazottak alkalmazási feltételeinek 20. cikke első bekezdésére, 64. és 92. cikkére, tekintettel az Európai Bizottság javaslatára, mivel: (1) A megélhetési költségek Észtországban a 2011. júniustól decemberig terjedő időszakban jelentősen emelkedtek, ezért az Unió tisztviselőinek és egyéb alkalmazottainak díjazására alkalmazott korrekciós együtthatót ki kell igazítani, ELFOGADTA EZT A RENDELETET: 1. cikk 2012. január 1-jei hatállyal a személyzeti szabályzat 64. cikke értelmében az alább felsorolt országokban és helyeken alkalmazásban álló tisztviselők és egyéb alkalmazottak díjazására vonatkozó korrekciós együttható a következő: – Észtország 77,8. 2. cikk Ez a rendelet az Európai Unió Hivatalos Lapjában való kihirdetését követő napon lép hatályba. Ez a rendelet teljes egészében kötelező és közvetlenül alkalmazandó valamennyi tagállamban. Kelt Brüsszelben, -án/-én. a Tanács részéről az elnök Melléklet PÉNZÜGYI KIMUTATÁS 1. A JAVASLAT/KEZDEMÉNYEZÉS FŐBB ADATAI 1.1. A javaslat/kezdeményezés címe Az Európai Unió tisztviselői és egyéb alkalmazottai díjazására és nyugdíjára alkalmazott korrekciós együtthatók kiigazításáról szóló tanácsi rendeletre irányuló javaslat 1.2. A tevékenységalapú irányítás / tevékenységalapú költségvetés-tervezés keretébe tartozó érintett szakpolitikai terület(ek)[3] Valószínűleg valamennyi terület és tevékenység érintett. 1.3. A javaslat/kezdeményezés típusa ý A javaslat/kezdeményezés új intézkedésre irányul (időszakos, a hatályos rendeletet kiigazító) 1.4. Célkitűzések 1.4.1. Várható eredmény(ek) és hatás(ok) Tüntesse fel, milyen hatásokat gyakorolhat a javaslat/kezdeményezés a kedvezményezettekre/az érintett célcsoportokra. Az Európai Unió tisztviselői és egyéb alkalmazottai díjazására és nyugdíjára alkalmazott korrekciós együtthatóknak Észtországban a megélhetési költségek jelentős változását követő kiigazítása a munkavégzés különböző helyei között a személyzeti szabályzatban előírt vásárlóerő-egyenértékűség fenntartását fogja eredményezni. 1.5. A javaslat/kezdeményezés indoklása 1.5.1. Rövid vagy hosszú távon kielégítendő szükséglet(ek) Annak biztosítása, hogy a megélhetési költségek jelentős változása esetén az Európai Unió tisztviselői és egyéb alkalmazottai díjazására és nyugdíjára alkalmazott korrekciós együtthatókat kiigazítják és adott esetben visszamenőleges hatállyal alkalmazzák. Annak biztosítása, hogy az uniós tisztviselők díjazása és nyugdíja vásárlóerejének alakulása követi a tagállamok központi közigazgatásában dolgozó tisztviselők hasonló juttatásai vásárlóerejének változásait, amint arra a személyzeti szabályzat XI: melléklete utal. Annak biztosítása érdekében, hogy a vásárlóerő párhuzamossága a különböző munkahelyeken dolgozó személyi állomány között továbbra is fennmaradjon. 1.6. Az intézkedés és a pénzügyi hatás időtartama ý A javaslat/kezdeményezés határozatlan időtartamra vonatkozik – A beindítási időszak 2012. január 1-jétől kezdődik, – azt követően: rendes ütem. 1.7. Tervezett irányítási módszer(ek)[4] ý Centralizált irányítás közvetlenül a Bizottság által PMO. 2. A JAVASLAT/KEZDEMÉNYEZÉS BECSÜLT PÉNZÜGYI HATÁSA 2.1. A kiadások a többéves pénzügyi keret mely fejezetét/fejezeteit és a költségvetés mely kiadási tételét/tételeit érintik? · Jelenlegi költségvetési kiadási tételek A többéves pénzügyi keret fejezetei, azon belül pedig a költségvetési tételek sorrendjében. A többéves pénzügyi keret fejezete || Költségvetési tétel || Kiadás típusa || Részvétel Szám [Megnevezés…] || diff./nem diff. előirányzat ([5]) || EFTA-országok-ból[6] || tagjelölt országok-ból[7] || harmadik országok-ból || a költségvetési rendelet 18. cikke (1) bekezdésének aa) pontja értelmében || XX 01 01 01. jogcím || nem diff. || NEM || NEM || NEM || NEM 2.2. A kiadásokra gyakorolt becsült hatás 2.2.1. A kiadásokra gyakorolt becsült hatás összegzése millió EUR (három tizedesjegyig) A többéves pénzügyi keret fejezete: || Szám || XX 01 01 01. jogcím és 11. alcím Egyéb intézmények, 42. alcím A parlamenti asszisztensek alkalmazásával kapcsolatos kiadások. Humánerőforrásügyi Főigazgatóság || || || N. év[8] || N+1. év || N+2. év || N+3. év || A táblázat a hatás időtartamának megfelelően (vö. 1.6. pont) további évekkel bővíthető || ÖSSZESEN  Operatív előirányzatok || || || || || || || || Költségvetési tétel száma || Kötelezettségvállalási előirányzatok || (1) || || || || || || || || Kifizetési előirányzatok || (2) || || || || || || || || Költségvetési tétel száma || Kötelezettségvállalási előirányzatok || (1a) || || || || || || || || Kifizetési előirányzatok || (2a) || || || || || || || || Bizonyos operatív programok keretéből finanszírozott igazgatási előirányzatok[9] || || || || || || || || Költségvetési tétel száma || || (3) || || || || || || || || A Humánerőforrásügyi Főigazgatósághoz tartozó előirányzatok ÖSSZESEN || Kötelezettségvállalási előirányzatok || =1+1a +3 || || || || || || || || Kifizetési előirányzatok || =2+2a +3 || || || || || || || ||  Operatív előirányzatok ÖSSZESEN || Kötelezettségvállalási előirányzatok || (4) || || || || || || || || Kifizetési előirányzatok || (5) || || || || || || || ||  Bizonyos egyedi programok keretéből finanszírozott igazgatási előirányzatok ÖSSZESEN || (6) || || || || || || || || A többéves pénzügyi keret <...> FEJEZETÉHEZ tartozó előirányzatok ÖSSZESEN || Kötelezettségvállalási előirányzatok || =4+ 6 || || || || || || || || Kifizetési előirányzatok || =5+ 6 || || || || || || || || Amennyiben a javaslat/kezdeményezés több fejezetet is érint:  Operatív előirányzatok ÖSSZESEN || Kötelezettségvállalási előirányzatok || (4) || || || || || || || || Kifizetési előirányzatok || (5) || || || || || || || ||  Bizonyos egyedi programok keretéből finanszírozott igazgatási előirányzatok ÖSSZESEN || (6) || || || || || || || || A többéves pénzügyi keret 1–4. FEJEZETÉHEZ tartozó előirányzatok ÖSSZESEN (Referenciaösszeg) || Kötelezettségvállalási előirányzatok || =4+ 6 || || || || || || || || Kifizetési előirányzatok || =5+ 6 || || || || || || || || A többéves pénzügyi keret fejezete: || 5 || „Igazgatási kiadások” millió EUR (három tizedesjegyig) || || || 2012. év || 2013. év || 2014. év || 2015. év || A táblázat a hatás időtartamának megfelelően (vö. 1.6. pont) további évekkel bővíthető || ÖSSZESEN Főigazgatóság <…….> ||  Humánerőforrás || || || || || || || ||  Egyéb igazgatási kiadások || || || || || || || || FŐIGAZGATÓSÁG ÖSSZESEN || Előirányzatok || || || || || || || || A többéves pénzügyi keret 5. FEJEZETÉHEZ tartozó előirányzatok ÖSSZESEN || (Összes kötelezettségvállalási előirányzat = Összes kifizetési előirányzat) || 0,002 || 0,002 || 0,002 || 0,002 || 0,002 || 0,002 || 0,002 || nincs adat millió EUR (három tizedesjegyig) || || || 2012. év || 2013. év || 2014. év || 2015. év || A táblázat a hatás időtartamának megfelelően (vö. 1.6. pont) további évekkel bővíthető || ÖSSZESEN A többéves pénzügyi keret 1–5. FEJEZETÉHEZ tartozó előirányzatok ÖSSZESEN || Kötelezettségvállalási előirányzatok || 0,002 || 0,002 || 0,002 || 0,002 || 0,002 || 0,002 || 0,002 || nincs adat Kifizetési előirányzatok || 0,002 || 0,002 || 0,002 || 0,002 || 0,002 || 0,002 || 0,002 || nincs adat 2.2.2. Az operatív előirányzatokra gyakorolt becsült hatás – ý A javaslat/kezdeményezés nem vonja maga után operatív előirányzatok felhasználását. 2.2.3. Az igazgatási előirányzatokra gyakorolt becsült hatás 2.2.3.1. Összegzés – ¨ A javaslat/kezdeményezés nem vonja maga után igazgatási előirányzatok felhasználását. – ¨ A javaslat/kezdeményezés az alábbi igazgatási előirányzatok felhasználását vonja maga után: millió EUR (három tizedesjegyig) || N. év [10] || N+1. év || N+2. év || N+3. év || A táblázat a hatás időtartamának megfelelően (vö. 1.6. pont) további évekkel bővíthető || ÖSSZESEN A többéves pénzügyi keret 5. FEJEZETE || || || || || || || || Humánerőforrás || || || || || || || || Egyéb igazgatási kiadások || || || || || || || || A többéves pénzügyi keret 5. FEJEZETÉNEK részösszege || || || || || || || || A többéves pénzügyi keret 5. FEJEZETÉBE[11] bele nem tartozó előirányzatok || || || || || || || || Humánerőforrás || || || || || || || || Egyéb igazgatási kiadások || || || || || || || || A többéves pénzügyi keret 5. FEJEZETÉBE bele nem tartozó előirányzatok részösszege || || || || || || || || ÖSSZESEN || || || || || || || || 2.2.3.2. 2.2.3.3. Becsült humánerőforrás-szükségletek – ý A javaslat/kezdeményezés nem vonja maga után humánerőforrások felhasználását. 2.2.4. A jelenlegi többéves pénzügyi kerettel való összeegyeztethetőség – ý A javaslat/kezdeményezés összeegyeztethető a jelenlegi többéves pénzügyi kerettel. 2.2.5. Harmadik felek részvétele a finanszírozásban – ý A javaslat/kezdeményezés nem irányoz elő harmadik felek általi társfinanszírozást. 2.3. A bevételre gyakorolt becsült pénzügyi hatás – ý A javaslatnak/kezdeményezésnek nincs pénzügyi hatása a bevételre. [1] COM (2011) 820. [2] HL L 56., 1968.3.4., 1. o. [3] Tevékenységalapú irányítás: ABM (Activity Based Management) – Tevékenységségalapú költségvetés-tervezés: ABB (Activity-Based Budgeting). [4] Az egyes irányítási módszerek ismertetése, valamint a költségvetési rendeletben szereplő megfelelő hivatkozások megtalálhatók a Költségvetési Főigazgatóság honlapján: http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html [5] Differenciált / nem differenciált előirányzatok. [6] EFTA: Európai Szabadkereskedelmi Társulás. [7] Tagjelölt országok és adott esetben a nyugat-balkáni potenciális tagjelölt országok. [8] Az N. év a javaslat/kezdeményezés végrehajtásának első éve. [9] Technikai és/vagy igazgatási segítségnyújtás, valamint uniós programok és/vagy intézkedések végrehajtásához biztosított támogatási kiadások (korábban: BA-tételek), közvetett kutatás, közvetlen kutatás. [10] Az N. év a javaslat/kezdeményezés végrehajtásának első éve. [11] Technikai és/vagy igazgatási segítségnyújtás, valamint uniós programok és/vagy intézkedések végrehajtásához biztosított támogatási kiadások (korábban: BA-tételek), közvetett kutatás, közvetlen kutatás.