HU    HU 
 EURÓPAI 
BIZOTTSÁG  
Brüsszel, 2012.10.12.  
COM(2012) 589 final 
2012/0284 (NLE) 
  
Javaslat 
A TANÁCS HATÁROZATA 
az Egyesült Nemzetek Európai Gazdasá gi Bizottsá gának a nemzetközi közúti fuvarozást 
végző járművek személyzetének munkájáról szóló európai megállapodással (AETR) 
foglalkozó szakért ői csoportján belül az Európai Unió nevében képviselend ő 
álláspontról 
(EGT-vonatkozású szöveg) 
 
 
HU 2   HU INDOKOLÁS  
1. A JAVASLAT HÁTTERE  Az uniós és az AETR-szabályok fejl ődése  
A nemzetközi közúti fuvarozást végz ő járművek személyzetének munkájáról szóló európai 
megállapodás (a közúti fuvarozásról szóló eu rópai megállapodás; ERTA [European Road 
Transport Agreement]; AETR [Accord Européen sur les Transports Routiers]) meghatározza 
a hivatásos gépjárm űvezetők vezetési és pihen őidejére vonatkozó szabál yokat. E többoldalú 
megállapodás kidolgozása az Egyesült Nemzetek Európai Gazdasági Bizottságának (ENSZ-
EGB) égisze alatt zajlott, és az Európai Unión belül is ös ztönzést nyújtott hasonló szabályok 
megalkotásához, így került  elfogadásra a vezetési id őt és a pihen őidőt szabályozó 
561/2006/EK rendelet
1 és a vezetési és a pihen őidőkre vonatkozó szabályoknak való 
megfelelés ellen őrzésére szolgáló menetíró készülék ekre vonatkozó 3821/85/EGK rendelet2. 
Az említett megállapodás jelenlegi részes felei a 27 uniós tagállam, valamint 24 európai és 
közép-ázsiai ország.  
Az Európa Unió 2006-ban a vezetési és a pihen őidő nyomon követésére kötelez ővé tette a 
digitális menetíró használatát, s ezzel leváltotta az 1985 óta használatban lév ő analóg 
menetírókat. Ezt követ ően az AETR szerz ődő felei abban állapodtak meg, hogy 2011-t ől 
kezdve a nemzetközi fuvarozást végz ő járműveiket ugyanolyan digitá lis menetíróval szerelik 
fel. Ugyanezen alkalommal arról is megálla podtak, hogy noha az EU a 3821/85/EGK rendelet 
IB. mellékletének módosításakor egyoldalú  döntés keretében, a nem uniós szerz ődő felek 
előzetes megkérdezése nélkül határozt a meg a menetíró készülékek jellemz őit, az AETR 
szövege egészüljön ki a 22a. cikkel, amely el őírja ezen jellemz ők valamennyi AETR-fél általi 
alkalmazását.  
A Bizottság 2011. július 19-én javaslatot terjesztett el ő a menetíró készülékekr ől szóló 
3821/85/EGK rendelet módosítására vonatkozóan. Az Európai Parlament 2012. július 3-án 
szavazta meg véleményét. Ezzel párhuzamosan a Tanácsnak június 27-én  sikerült kialakítania 
az első olvasatkor született álláspontjával kapcso latos általános szemléletmódját. A rendelet 
módosítása olyan technológiai  újításokat vezet be, amel yeknek fontos következményei 
lesznek a digitális menetírók el őírt jellemz őire nézve. Ezzel összefüggésben a Tanács 
kiegészítette a szöveget egy preambulumbekezdé ssel, amely szerint „a  Bizottság az ENSZ-
EGB keretében megteszi a 3821/85/EGK re ndelet és az AETR-m egállapodás közötti 
összhang biztosításához szükséges lépéseket. ” A Bizottság „Digitális menetíró készülék: 
Útiterv a jöv őbeli tevékenységekhez” cím ű közleménye3 szintén kiemelte annak 
szükségességét, hogy az AETR igazodjon a me netírók területén a közelmúltban végzett 
fejlesztésekhez. 
A nem uniós AETR-felek kifogásai  
                                                 
1 Az Európai Parlament és a Tanács 561/2006/EK rendelete (2006. március 15.) a közúti szállításra 
vonatkozó egyes szociális jogszabályok összehangolásáról, a 3821/85/EGK és a 2135/98/EK tanácsi 
rendelet módosításáról, valamint a 3820/85/ EGK tanácsi rendelet hatályon kívül helyezésér ől 
(HL L 102., 2006.04.11., 1. o.) 
2 A Tanács 3821/85/EGK rendelete (1985. decembe r 20.) a közúti közlekedésben használt menetíró 
készülékekr ől (HL L 370., 1985.12.31., 8. o.). 
3 COM(2011) 454 végleges. 
 
HU 3   HU A Bizottság 2009-ben elfogadta az 1266/2009/EK rendeletet4, amely többek között 
rendelkezett (2011. október 1-jén kezd ődő hatállyal) „az egy perces kérdésr ől”5 és (2012. 
október 1-jén kezd ődő hatállyal) egy második mozgásérzékel ő bevezetésér ől. A járm űvekbe 
ezen időpontokat követ ően beszerelt valamennyi menetírónak meg kell felelnie az új m űszaki 
követelményeknek. A 22a. cikk értelmében az em lített új kötelezettségek automatikusan 
vonatkoznak az AETR nem uniós szerz ődő feleire is.  
A szóban forgó európai uniós fejlemények és a 22a. cikk szerinti mechanizmus automatikus 
volta az Oroszországi Föderációb an, Fehéroroszországban, Ukrajnában és Törökországban 
egyre nagyobb elégedetlenséget  váltott ki; a mechanizmus tudniillik véleményük szerint 
egyoldalú szemlélet ű és alkalmatlan a digitális menetírók harmonizált módon történ ő 
bevezetésére. 2011 folyamán felkérték az EN SZ-EGB illetékes szervezetét, a közúti 
közlekedéssel foglalkozó munkacsoportot (SC.1) , hogy hivatalosan foglalkozzon a kérdéssel. 
Kérésük nyomán az SC.1 2001 szeptemberében az AETR szakért ői csoport felállításáról 
határozott, amely feladatul kapt a, hogy vitassa meg az AETR álla potát és tegyen javaslatokat 
a megállapodás módosítására. 
Egységes uniós álláspontra van szükség az AETR-en belül  
Az AETR szakért ői csoport két alkalommal, 2012. március 2-án és június 6-án tartott 
értekezletet, melyek alkalmával a nem uniós szerz ődő felek meger ősítették hajlandóságukat 
arra, hogy a tárgyaló felekkel együttm űködve a döntéshozatalba való bevonásukat lehet ővé 
tevő, elfogadható megoldást ta láljanak, és ennek megfelel ően több konkrét javaslatot tettek:  
(a) Először is az Oroszországi Föderáció olya n új 22a. cikkre tett javaslatot, amely az 
uniós vívmányoknak az AETR-be való átültetésére vonatkozó jelenlegi mechanizmus helyett valamennyi AETR szerz ődő fél részvételével zajló 
döntéshozatali eljárást ír el ő. A javaslat értelmében feláll  egy igazgatási bizottság, 
amelyben valamennyi szerz ődő fél képviselteti magát, és amely felhatalmazást kap a 
digitális menetírók el őírandó jellemz őinek meghatározására. Valamennyi szerz
ődő 
fél szavazati joggal rendelkezik, a határozathozatal pedig a jelenlév ők által leadott 
szavazatok egyszer ű többségével történik. A bizott ság akkor határozatképes, ha a 
szerződő felek delegáltjainak fele jelen van.  
(b) Törökország arra kérte az EU-t, hogy – az adatvédelemhez kapcsolódó aggályok és 
költségek szempontjából valamennyi szerz ődő fél igényeit kielégít ő műszaki 
megoldás alkalmazásával – biztosítson hozzáférést a TACHOnethez. Megjegyzend ő, 
hogy a TACHOnethez való kapcsolódás jelenleg önkéntes alapon, egyedi megoldások révén jön létre, ám a legelt erjedtebb megoldás az adott uniós tagállam 
sTesta kapcsolódási pontjá n keresztül közvetve történ ő kapcsolódás (közvetlenül az 
sTestán keresztül csak Horvátország és Macedónia Volt Jugos zláv Köztársaság 
csatlakozik).  
(c) Ukrajna és Törökország megkérdezte, hogy  tekintettel a menetírók fejlesztése 
területén az EU által betöltött központi s zerepre, lehetséges volna-e, hogy maga az 
                                                
 
4 A Bizottság 1266/2009/EU rendele te (2009. december 16.) a közú ti közlekedésben használt menetíró 
készülékekr ől szóló 3821/85/EGK tanácsi rendeletnek a m űszaki fejlődésre figyelemmel történ ő tizedik 
kiigazításáról, HL L 339., 2009.12.22., 3. o. 
5 A gyakori és rövid megállások esetén a vezetési id ő 60 másodpercre kerekítve történ ő rögzítése. 
 
HU 4   HU EU csatlakozzon az AETR-hez. Ezzel ál landó jelleggel biztosítani és egyszer űsíteni 
lehetne az uniós jogszabá lyok és az AETR-t érint ő fejlemények közötti kívánt 
megfelelést.  
Olyan javaslat is született, amely szerint a felállítandó igazgatási bizottságnak a digitális 
menetírók m űszaki jellemz őinek megállapításán túlmen ően az AETR hatálya alá tartozó 
szociális szabályok módosítására is felhatal mazást kellene adni. A Bizottság azonban úgy 
gondolja, hogy ez a javaslat nem tartozik a tár gyhoz, jelen pillanatban nem indokolt, ezért 
nem javasolja további tárgyalását.  
A szakért ői csoport következ ő értekezleteire 2012. október 25-én és december 3-án kerül sor. 
Az EU-t itt várhatóan arra fogják kérni, hogy a szakért ői csoport munkájának véglegesítése 
érdekében egyértelm űen foglaljon állást. Tekintettel a ja vaslatok fontosságára és hatókörére, 
valamint arra, hogy az AETR keretében sz abályozott kérdések az EU kizárólagos 
szabályozási hatáskörébe tartoznak, a helyszínen történ ő egyszerű egyeztetés nem elegend ő, 
így hivatalos, uniós szinten egyezt etett álláspontra lesz szükség.  
2. AZ AETR JAVASOLT MÓDOSÍTÁSA 
A fentiek fényében felmerül a 22a. cikkben fogl alt mechanizmus megtartásának és az AETR 
szakértői csoporton belül folyó egyeztetés megaka dályozásának gondolata. Ez azonban nem 
merül fel valós lehet őségként, ebben az esetben ugyanis a nem uniós AETR-országok a 
továbbiakban nem hajtanák végre megfelel ően a szociális szabályokat és a menetírókra 
vonatkozó szabályokat. Oroszország , Fehéroroszország és Ukra jna már tett is ilyen értelm ű 
nyilatkozatot, amelyben figyelm eztették az EU-t, hogy a jöv őben nem fogadnak el olyan 
berendezés használatára vonatkoz ó kötelezettséget, amelynek m űszaki tartalmát illet ően nincs 
befolyásuk.  
Megjegyzend ő, hogy az EU-ban bejegyzett fuvarozók nemzetközi szállítmányainak az EU 
átlagában véve mintegy 8 %-a érint harmadik  országot, ezen belül pedig legtöbbször AETR-
országot. Egyes tagállamok esetében a nem uniós AETR-országok viszonylatában végzett 
szállítás aránya meghaladhatja a 30 %-ot. Ezenkívül az EU az ipari termékek nettó 
exportőrének számít AETR-partnerei  viszonylatában, és e termékek többségét uniós 
fuvarozók szállítják ki. Il y módon az EU és az AETR-p artnerek közötti bárminem ű vita 
károsan hatna az EU közúti teherszállítási ágazatára.  
Az Oroszországgal kapcsolatos legújabb fe jlemények tovább bonyolítják a helyzetet. Az 
európai szociális szabályok által potenciálisa n érintett orosz flotta mérete 4–5 millió járm űre 
tehető. Jelenleg e járm űveknek csak egy kis hányada vesz ré szt az AETR hatálya alá tartozó 
nemzetközi fuvarozásban és rendelkezik menetír ó készülékkel. Ez a helyzet azonban meg fog 
változni, mivel 2012-ben Oroszo rszág úgy döntött, hogy kötelez ővé teszi a menetírók 
használatát a belföldi fuvarozásban. Ennélfogva valószín űsíthető, hogy Oroszország egyre 
inkább a saját menetíróit akarja majd használni az EU-val bonyolított fuvarozásban. 
Következésképp úgy t űnik, az EU-nak egyértelm űen érdeke felülvizsg álni a menetírókra 
vonatkozó jelenlegi rendszert. A fentiek fé nyében a Bizottság az AETR módosítására 
vonatkozóan az alábbi uniós álláspontot javasolja képviselni az AETR szakért ői csoportban.  
a) A 22a. cikk módosítása  
A 22a. cikk módosításával Genfben az ENSZ-EGB égisze alatt m űködő igazgatási bizottság 
jönne létre, amelyen keresztül a nem uniós AE TR-partnerországok befolyással lehetnének a 
 
HU 5   HU menetíróknak a m űszaki fejlődéshez való hozzáigazítására. Ez az újonnan létrehozott AETR-
bizottság egyszer ű vagy min ősített többséggel hozná határozatait.  
Ez a lehet őség összeegyeztethet őségi problémát okozna a genfi ig azgatási bizotts ág által és – 
a 3821/85/EGK rendelettel létrehozott, a m űszaki fejlődéshez történ ő hozzáigazításért felel ős 
bizottság véleménye alapján – a Bizottság által elfogadott m űszaki jellemz ők között. Az 
esetleges összeegyeztethetetlenség csorbíta ná a 3821/85/EGK rendelet által létrehozott 
bizottság jogkörét, és mivel a Bizottságnak nem lenne lehet ősége hivatalosan közölni 
álláspontját, az Uniónak az ENSZ-E GB szervein belül képviselend ő álláspontjának 
kialakításához szükséges egyeztetés a tagállam okon belül és az Unión belül is minden esetben 
nagyobb er őfeszítést kívánna meg. Amennyiben az EU az AETR szerz ődő felévé válna, az 
egyeztetett uniós álláspontot az Európai Bizottság képviselné.  
A 22a. cikk módosítása miatt tová bbá szigorúbb feltételeket kelle ne meghatározni az újonnan 
felállt AETR-bizottságban bonyolított szavazások rendjére vonatkozóan, ellenkez ő esetben 
előfordulhat, hogy bár az Unión belül adott esetbe n megtörténtek az egy eztetések, a bizottság 
értekezletén jelen lév ő tagállamok száma nem elegend ő a nem uniós felek által el őterjesztett, 
az EU számára kedvez őtlen módosítási javaslatok elutasításához.  
Az Oroszországi Föderáció által a szakért ői csoport els ő találkozóján tett javaslat szerint 
például a határozatok születhetnének a jelenlév ők által leadott szavazatok egyszer ű többsége 
alapján, a határozatképesség feltétele pedig az lehetne, hogy a jelenlegi 51 AETR szerz ődő fél 
közül legalább a fele jelen le gyen. Ez a gyakorlatban azt jele ntené, hogy legalább 26 fél 
jelenléte és ebb ől 14 támogató szavazat már elegend ő egy javaslat elfogadásához. Ezzel 
szemben jelenleg inkább az a jellemz ő, hogy nem több mint 6–7 uniós tagállam vesz részt az 
AETR-hez kapcsolódó kérdésekkel foglalkozó ül éseken, míg a nagyobb nem uniós érdekeltek 
(Oroszország, Törökország, Ukra jna) minden alkalommal jele n vannak, és a tapasztalat 
szerint szükség esetén képesek mobilizálni az AETR-ben részes FÁK-tagországokat és közép-
ázsiai országokat (pl. Fehéro roszország, Kazahsztán) is. 
b) A 14. cikk módosítása  az EU AETR-hez való csatlakozásának lehet ővé tétele 
érdekében 
A fentiek fényében szem el őtt kell tartani az EU AETR-hez való csatlakozásának lehet őségét. 
A csatlakozás révén az EU meg őrizhetné a menetírók jellemz őinek meghatározása terén 
betöltött kulcspozícióját. A csatlakozás bi ztosítaná az uniós szabályozás és az AETR 
harmonizált fejl ődését, mivel a Genfben hozott szab ályok – a Hivatalos Lapban való 
közzétételüket követ ően – közvetlenül alkalmazandók lennének az Unió bels ő jogrendjében. 
A tagállamok számára ez jogbiztonságot te remtene a tekintetben, hogy a menetírókra 
vonatkozóan az AETR- vagy az EU-szabályok az irányadók.  
E módosításhoz a 14. cikk módosítása sz ükséges annak érdekében, hogy lehet ővé váljék a 
regionális integrációs szervezetek bevonása. A csatlakozás maga egy második lépésben, a 
Bizottság által javasolt tanácsi határozat útján valósulna meg.  
Az AETR összefüggésében fontos megjegyezn i, hogy az uniós tagállamok viszonylatában 
végrehajtott fuvarozási m űveletek belföldinek számítanak (az AETR-t pedig csak a 
nemzetközi fuvarozási m űveletekre kell alkalmazni). Az EU és tagállamai eddig is mindig 
kitartottak ezen álláspontjuk mellett. Az AETR -hez való 70-es évekbe li csatlakozásukkor az 
akkori Közösségeket alkotó tagállamok fenntartással éltek, amelyben meger ősítették ezt az 
elvet. Az elv továbbra is ér vényes annak ellenére, hogy egyes uniós tagállamok az EU-hoz 
való csatlakozásuk el őtt léptek be az AETR-be, és e nnélfogva az említett fenntartáshoz nem 
 
HU 6   HU csatlakozhattak. Következésképpen amikor az EU csatlakozik a megállapodáshoz, szintén 
ilyen fenntartással kell élnie, ami által továbbra is lehet ősége nyílik arra, hogy az EU-n belüli 
fuvarozásban használandó saját digi tális menetíróját továbbfejlessze. 
A fentiek miatt az igazgatási bizottság szavazati rendjét úgy kell kialakítani, hogy kell ő súlyt 
biztosítson az EU számára, például a jelenlév ők által leadott szava zatok kétharmadaként 
meghatározott min ősített többség el őírásával (az 51 potenciális szavazat közül 27 jelenleg az 
EU kezében van). A bizottság pedig a kkor lenne határozatképes, ha a szerz ődő felek 
delegáltjainak fele jelen van. Az EU a Bizottság javaslat a alapján, az EUMSZ 218. cikkének 
(9) bekezdésében foglalt eljárás szerint alakítaná ki álláspontját, amelyet a Tanács elfogad, és 
az Unió nevében egy megállapodás alap ján felállított szerv képvisel.  
Megjegyzend ő, hogy ez a rendszer megfelel a nemzetközi m űszaki megállapodások területén 
meghonosodott gyakorlatnak. A tervezett eljárá s például pontosan ugyanaz, mint a járm űvek 
típusjóváhagyásáról szóló ún. felülvizsgált 1958-as megállapodás6 esetében.  
Az Unió tervbe vett csatlakozása összha ngban van a Bíróság ún. „AETR-rel kapcsolatos 
joggyakorlatával”. 1971-ben sz ületett, elvi jelent őségű ítéletében7 a Bíróság kimondta, hogy a 
harmadik országok viszonylatában  bonyolított közúti fuvarozást végz ő járművek 
személyzetének munkájához kapcsolódó ügyek a Közösség kizárólagos hatáskörébe tartoznak, és lefektette a bels ő és külső uniós hatáskörök párhuzamosságának elvét
8. Az EU-
nak az EUMSZ 3. cikkének (2) bekezdésében f oglalt rendelkezések értelmében kizárólagos 
külső hatásköre van az AETR-ben szabályozott ké rdésekben, mivel az AETR az Európai Unió 
által már régen elfogadott közös szabályokat érint, ahogy azt a Bíróságnak az AETR-hez 
kapcsolódó ítélkezési gyakorlatából is látha tjuk. További érv, hogy az 561/2006/EK rendelet 
(10) preambulumbekezdése szerint, mivel az A ETR tárgyköre a rendelet hatálya alá esik, a 
Megállapodásra irányuló tá rgyalások és a megállapodás megkötése az Európai Unió 
jogkörébe tartozik9. 
Ezenkívül a nemzetközi közúti fuvarozást végz ő járművek személyzetének munkájáról szóló 
európai megállapodás (AETR) hatálybaléptetésér ől szóló 2829/77/EGK tanácsi rendelet10 3. 
cikke kimondja, hogy „a harmadik országokkal  az AETR 2. cikkének (2) cikke alapján 
kötendő megállapodásokat a Közösség jogosu lt megkötni. Az AETR 3. cikkének 2. 
bekezdésében foglalt rendelkezéseket a Tanács a Bizottság javaslata alapján fogadja el”.  
c) Új 10a. cikk – a járm űvezetői kártyák nemzeti nyilvánta rtásainak összekapcsolása  
                                                 
6 Megállapodás a kerekes járm űvekre és az azokba szerelhet ő, illetve az azokon használható 
berendezésekre és tartozékokra vonatkozó egységes m űszaki előírások elfogadásáról, valamint az ezen 
előírások alapján kibocsátott jóváhagyások kölcsönös elismerésének feltételeir ől – 2. felülvizsgálat, 
beleértve az 1995. október 16-án hatályba lépett módosításokat is (HL L 346., 1997.12.17., 81–94. o.). 
7 A Bíróság 22/70 sz. AETR-ügyben 1971. március 31-én hozott ítélete. 
8 A Bíróság különösen azt hangsúlyozta, hogy „amennyiben közösségi szabályok kerültek kihirdetésre a 
Szerződés céljainak elérése érdekében, a tagállamok a közösségi intézmények keretén kívül nem 
vállalhatnak olyan kötelezettség eket, amelyek hatással lehetnek azokra a szabályokra vagy 
megváltoztathatják a hatókörüket”. Továbbá „e közösségi jogkörök kizárják, hogy a tagállamok 
párhuzamos hatáskörökkel rendelkezzenek, hiszen  a közösségi intézmények keretén kívül hozott 
bármilyen intézkedés összeegyeztethetetlen a közös pi ac egységével és a közösségi joganyag egységes 
alkalmazásával.”  
9 A 3820/85/EGK rendelet 3. cikke egyértelm űen megveti a szóban forgó európai uniós hatáskör alapját: 
„A Közösség tárgyalásokat folytat harmadik ország okkal, amennyiben ez a rendelet végrehajtása 
érdekében szükséges”. Lásd még az 543/69/EGK rendelet 3. cikkét. 
10 HL L 34., 1977.12.24., 11. o. 
 
HU 7   HU A 3821/85/EGK rendelet I.B mellékletében szerepl ő, az 1266/2009/EU bizottsági rendelet 
által bevezetett 268a követelmény értelmében a ta gállamok elektronikus adatcserét folytatnak 
annak érdekében, hogy megbizonyosodjanak arró l, hogy az általuk kibocsátott, adott 
járművezetői tachográfkártyából csak egy létezik. Ez  a kötelezettség a 22a. cikk értelmében 
az AETR nem uniós szerz ődő feleire is kiterjed.  
A követelmény EU-szint ű érvényesülését megkönnyítend ő a Bizottság kialakította és sikerrel 
üzembe állította a TACHOnet nev ű informatikai alkalmazást, amely a járm űvezetői kártyák 
nemzeti nyilvántartásainak összekapcsolása révén lehet ővé teszi a kártyák egyediségének 
uniós viszonylatban történ ő, a csalások megel őzését célzó ellen őrzését. A TACHOnetnek 
jelenleg egy bizottsági ajánlás11 a jogalapja, melynek szerep ét a 3821/85/EGK rendeletnek az 
Európai Parlamentben és a Tanácsban jelenleg tárgyalt módosítása alkalmával beillesztett 
célzott rendelkezés venné át.  
Az AETR javasolt módosítása alkalmával a szöve get új cikkel (10a. ci kk) kell kiegészíteni, 
amely átláthatóbbá teszi a 268a követelménybe n lefektetett kötelezettséget és meger ősíti a 
szerződő felek között a járm űvezetői kártyákkal kapcsolatban végzett elektronikus adatcsere 
kötelező jellegét. Ezzel általánossá tehet ő és megszilárdítható a nem uniós szerz ődő felek 
körében már nagymértékben elterjedt gyakorla t – több nem uniós partner ugyanis önkéntes 
alapon, egyes tagállamokkal kötött kétoldalú megállapodások alapján már csatlakozott a 
TACHOnethez.  
A 95/46/EK irányelv12 értelmében csak olyan harmadik országokba történhet adattovábbítás, 
amelyek megfelel ő védelmi szintet biztosítanak a személyes adatok számára. Ezért az új 10a. 
cikkben indokolt el őírni a szerz ődő felek számára, hogy biztosítsák a személyes adatok 
megfelelő védelmi szintjét. 
Az irányelv 25. cikkének (2) bekezdése úgy rendelkezik, hogy a harmadik ország által 
nyújtott védelem szintjének megfelel ő mivoltát az adattovábbítási m űvelet feltételeinek, 
egyebek mellett az adatok jellegéne k, a tervezett adatfeldolgozási m űvelet céljának és 
időtartamának figyelembevételével kell értékeln i. E tekintetben fontos megjegyezni, hogy a 
tachográfkártyák által érinte tt adatok alacsony érzékenység ű adatok. Az (EU-n belül a 
TACHOneten keresztül összekapcsolt) nemze ti nyilvántartásokban tárolt adatok viszonylag 
általános jelleg űek, és körük meglehet ősen szűk (a járm űvezető vezetékneve és utóneve, 
születési ideje és – ha meg van adva – születési helye, a vezet ői engedély száma és az azt 
kibocsátó ország, a járm űvezetői kártya státusza és száma), és a közúti ellen őrzést végz ő nem 
uniós ellen őr is teljes kör ű hozzáféréssel rendelkezik ezen adatokhoz. Az ezen adatokhoz 
hozzáférési joggal rendelkez ő hatóságok köre a kártyát kibocs átó hatóságokra és a hivatásos 
gépjárművezetők vezetési és pihen őidejére vonatkozó szabál yok betartásának ellen őrzésével 
megbízott ellen őrökre korlátozódna. Ezenkívül  az elektronikus információcsere egyedüli célja 
annak biztosítása, hogy az AETR szerz ődő felek nemzeti nyilvántartásaiban ne szerepeljen 
ugyanazon járm űvezető neve alatt több érvényes kártya.  
Ilyen körülmények között joggal feltételezhet ő, hogy valamennyi vagy legtöbb nem uniós 
AETR szerz ődő fél képes biztosítani a tachográfkár tyák által érintett személyes adatok 
megfelelő védelmi szintjét. Mindenesetre az iránye lv 25. cikkének (4) bekezdése értelmében a 
                                                 
11 A Bizottság ajánlása (2010. január 13.) a kibocsátott járm űvezetői kártyák egyediségének ellen őrzésére 
szolgáló tagállamok közötti elektronikus adat csere biztonságáról (HL L 9/10, 2010.1.14.) 
12 Az Európai Parlament és a Tanács 95/46/EK ir ányelve (1995. október 24.) a személyes adatok 
feldolgozása vonatkozásában az egyének védelmér ől és az ilyen adatok szabad áramlásáról. 
 
HU 8   HU tagállamoknak lehet őségük van intézkedéseket tenni a harm adik országba irányuló bármilyen 
adattovábbítás megakadályozására, amennyi ben a szóban forgó harmadik ország nem 
biztosítja a megfelel ő védelmi szintet.  
Meg kell jegyezni továbbá, hogy a TACHOnet az EU saját bels ő kommunikációs informatikai 
rendszerét (sTESTA) használja, amelyne k egyes nem uniós államokba történ ő kivitelére és 
ottani alkalmazására vonatkozóan korlátozá sok vannak érvényben. A nem uniós AETR-
országok közül csak az uniós tagjelölt országok tudnak a TACHOnethez az sTESTA-n 
keresztül közvetlenül csatla kozni. A fennmaradó szerz ődő felek közül néhánynak lehet ősége 
lenne a már említett kétoldalú megállapodások keretében önkéntes alapon, közvetett módon 
kapcsolatot létrehozni az egye s tagállamokkal. Ez a megoldás azonban körülményes és terhes 
a felek számára, a csatlakozási pontok nagy száma miatt elmarad az optimálistól, és nem 
terjed ki valamennyi szerz ődő félre.  
Éppen ezért szükségessé válhat olyan alternatív  informatikai megoldás kialakítása, amelyen 
keresztül a nem uniós szerz ődő felek és a tagállamok (és a tagjelölt országok) között 
létrejöhet az elektronikus információcsere, és  amelynek keretében ugya nakkor érvényesülnek 
a jelenlegi TACHOnet és s TESTA rendszerek biztonsági el őírásai. A Bizottság jelenleg éppen 
olyan tanulmány el őkészítésén dolgozik, amely megvizsgálná a szóba jöv ő, például 
biztonságos internetalapú kapcsolatra épül ő műszaki lehet őségeket. A tanulmány eredményei 
várhatóan 2013 végén állnak majd rendelkezésre.  
3. AZ AETR FELÜLVIZSGÁLATÁRA VONATKOZÓ ELJÁRÁS 
Az AETR 20. és 21. cikke meghatározza a megállapodás felülvizsgálatakor követend ő 
eljárást. A 21. cikk különös jelent őséggel bír az EU számára, mivel lehet őséget biztosít a 
„csendben történ ő” felülvizsgálatra, amelyhez nem szükséges a javasolt módosítások 
szerződő felek általi ratifikálása. Mivel az eljárás nem ír el ő hivatalos egyeztetést, a tanácsi 
határozat elfogadása megfelel ő eszköznek t űnik a közös álláspont megállapítására.  
A tagállamok az AETR felülvizsgálatának  keretében az EUMSZ 218. cikkének (9) 
bekezdésében foglaltak szerint elfogadott unió s álláspont alapján és  az Unió érdekében 
együttesen, az EUSZ 4. cikké nek (3) bekezdésében el őírt lojális együttm űködés 
kötelességének megfelelve lépnek fel.   
Az AETR módosításához szükséges eljá rások lefolytatásához szükséges id őre tekintettel 
indokolt átmeneti megoldást találni az AETR -országokkal a menetírók módosítására 
vonatkozó uniós szint ű határozatokról való egyeztetésre. Ebb ől a célból a Bizottság már a 
3821/85/EGK rendelet módosítására irányuló javaslatában el őirányozta egy menetíró 
készülékekkel foglalkozó fóru m felállítását, melyben az uniós országok és a nem uniós 
szerződő felek szakért ői egyaránt részt vennének. A Bi zottság szándéka szerint az I.B 
melléklet m űszaki frissítésére irányuló határozatok meghozatala el őtt kikérné a fórum 
véleményét.  
 
HU 9   HU 2012/0284 (NLE) 
Javaslat 
A TANÁCS HATÁROZATA 
az Egyesült Nemzetek Európai Gazdasági Bi zottságának a nemzetközi közúti fuvarozást 
végző járművek személyzetének munkájáról sz óló európai megállapodással (AETR) 
foglalkozó szakért ői csoportján belül az Európai Unió nevében képviselend ő 
álláspontról 
(EGT-vonatkozású szöveg) 
AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA, 
tekintettel az Európai Unió m űködéséről szóló szerz ődésre és különösen annak 90. cikkére, 
összefüggésben annak 218. cikke (9) bekezdésével, 
tekintettel az Európai Bizottság javaslatára, az Európai Parlament értesítését követ ően, 
mivel: (1) Amint azt a Bíróság kimondta
13, a közúti fuvarozást végz ő járművek személyzetének 
munkájához kapcsolódó ügyek az  Unió kizárólagos küls ő hatáskörébe tartoznak. Ezt a 
hatáskört gyakorolta az Unió bels ő vonatkozásban a közúti szál lításra vonatkozó egyes 
szociális jogszabályok összehangolásá ról szóló, 1969. március 25-i 543/69/EGK 
tanácsi rendelet14, a közúti szállításr a vonatkozó egyes szociális jogszabályok 
összehangolásáról szóló, 1985. december 20-i 3820/85/EGK tanácsi rendelet15, a 
közúti közlekedésben használt menetíró készülékekr ől szóló, 1985. december 20-i 
3821/85/EGK tanácsi rendelet16 és legutóbb az 561/2006/EK európai parlamenti és 
tanácsi rendelet17 elfogadásakor. Mivel az AETR  tárgya az 561/2006/EK rendelet 
hatálya alá tartozik, a megállapodással ka pcsolatos tárgyalások és a megállapodás 
megkötése az Unió hatásköre. A harmadik országok viszonylatában közúti fuvarozást 
végző járművek személyzetének munkájához kapcsolódó szabályok – és a betartásuk 
ellenőrzésére szolgáló menetíró készülékekre vonatkozó szabályok – az Európai Unió 
által elfogadott rendeletekne k és az AETR-megállapodásnak egyaránt tárgyát képezik. 
E szabályok harmonizálása elengedhetetlen. 
                                                 
13 A Bíróság 22/70 sz. AETR-ügyben 1971. március 31-én hozott ítélete. 
14 HL L 77., 1969.3.29., 49. o. 
15 HL L 370., 1985.12.31., 1. o.  
16 HL L 370., 1985.12.31., 8. o. 
17 HL L 102., 2006.4.11., 1. o. 
 
HU 10   HU (2) Az AETR tárgyalások egyedi körülményei kivételes esetben lehet ővé tesznek egy 
olyan eljárást, amelynek során az Unió ta gállamai összehangolt cselekvés keretében 
egyénileg helyezik letétbe a csatlakozás i vagy ratifikációs okmányokat, azonban az 
Unió érdekében és nevében járnak el.  
(3) A szakért ői csoport következ ő értekezlete 2012. december 3-án lesz. Ez alkalommal a 
szakértői csoport adott esetben az AETR módosítását eredményez ő javaslatokat 
vitathat meg. Ez az EUMSZ 218. cikkének (9) be kezdése szerinti jogh atással fog járni.  
(4) Az EU tagállamai és az AETR szerz ődő felei az AETR-megállapodás felülvizsgálata 
céljából kötelesek egymással együttm űködésben, különösen a megállapodás 21. 
cikkében megállapított mechanizmus szerin t – a nemzetközi közúti fuvarozást végz ő 
járművek személyzetének munkájáról szóló európai megállapodás (AETR) 
hatálybaléptetésér ől szóló 2829/77/EGK tanácsi rendeletnek18 és az EUSZ 4. cikkének 
(3) bekezdése szerinti lojális együttm űködési kötelezettségnek me gfelelve – eljárni. 
(5) A közúti fuvarozásban használt menetíró készülékek (tachográfok) egész Európára 
kiterjedő harmonizációjának érdekében olyan egyetlen döntéshoz atali eljárást 
szükséges bevezetni, amely egyszerre figye lembe veszi az Európai Unió jogköreit és 
az AETR-megállapodást aláíró ha rmadik országok érdekeit. 
(6) Az AETR 22a. cikke jelenleg úgy rendelkezik, hogy a 3821/85/EGK tanácsi 
rendeletnek a digitális menetírókat érint ő módosításait az AETR szerz ődő felei 
valamennyien automatikusan átveszik anélkül, hogy az Európai Unió a módosítások elfogadása el őtt bármilyen hivata los egyeztetést folytatna ez en országokkal. Amint azt 
a Bizottság a „Digitális mene tíró készülék: Útiterv a jöv őbeli tevékenységekhez” cím ű 
közleményében
19 is kiemelte, a jelenlegi mechanizmus veszélybe sodorja a 
3821/85/EGK tanácsi rendelet felülvizsgálat ának keretében java solt intézkedések 
helyes és harmonizált módon történ ő végrehajtását és a digitális menetíró nem uniós 
szerződő felek általi bevezetését. Ennélfogva az Európai Uniónak érdeke a digitális 
menetírókkal és az AETR-rel kapc solatos döntéshozatali eljárás javítása és a 22a. cikk 
ennek megfelel ő módosítása, és ennek érdekében az Egyesült Nemzetek Európai 
Gazdasági Bizottságának (ENSZ-EGB) ke retén belül egy igazgatási bizottság 
felállítása, amelynek feladata a menetírók m űszaki jellemz őinek az AETR által 
lefedett teljes területre történ ő meghatározása.  
(7) Az AETR-megállapodás és a 22a. cikk alap ján újonnan felállított bizottságban folyó 
döntéshozatal tervezett rendj ének sajátosságai,  valamint az a tény, hogy a közúti 
fuvarozást végz ő járművek személyzetének munkája területén az Európai Unió 
kizárólagos hatáskörrel rendelkezik, mi nd az Unió AETR-hez való csatlakozását 
indokolják, ami megfelelne a Bíróság 22/ 70. sz. AETR-ügyben hozott ítéletében 
foglaltaknak, és biztosítaná az EU érde keinek hatékony képvise letét az ENSZ-EGB-
nél folyó eljárások során. Az Unió csatlakozását követ ően az EUMSZ 218. cikkének 
(9) bekezdése alapján a Tanács által elf ogadott uniós álláspontot  az EU nevében a 
Bizottság képviseli, és az igazgatási bizott ságban a Bizottság gyakor olja a tagállamok 
szavazati jogát.  
                                                 
18 HL L 334., 1977.12.24., 11. o.  
19 COM(2011) 454 végleges. 
 
HU 11   HU (8) Az AETR 14. cikke jelenlegi formájában csak az ENSZ-EGB tagországai és az ENSZ-
EGB-ben konzultációs joggal rendelkez ő országok számára teszi lehet ővé az AETR-
hez való csatlakozást. Ezért ahhoz, hogy az Európai Unió csatlakozhasson az AETR-
hez, a 14. cikket módosítani szükséges oly módon, hogy az lehet ővé tegye a regionális 
integrációs szervezetek AETR-hez való csatlakozását.  
(9) A 3821/85/EGK rendelet I.B mellékletében szerepl ő 268a követelmény eredményes 
végrehajtása, a járm űvezetői kártyáknak az AETR által lefedett területen való 
hatékonyabb ellen őrzése és felügyelete, valamint az ellen őrök feladatának könnyebbé 
tétele érdekében indokolt nemzeti elektr onikus nyilvántartásokat létrehozni és 
rendelkezni azok összekapcsol ásáról. A nyilvántartások összekapcsolására vonatkozó 
rendelkezéseknek tiszteletben kell tartaniuk a szerz ődő felek bels ő biztonsági 
követelményeit, és biztosítaniuk kell a tová bbított személyes adatok védelmének a 
legszigorúbb nemzetközi normáknak megfelel ő szintjét,  
ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT:  
1. cikk 
(1) Az Uniónak a nemzetközi közúti fuvarozást végz ő járművek személyzetének munkájáról 
szóló európai megállapodással (AETR) foglalkozó szakért ői csoporton belül képviselend ő 
álláspontja megfelel az e hatá rozat mellékletében foglaltakna k, és azt az AETR-ben részes 
uniós tagállamok az Unió érdekében együttesen fellépve képviselik.  
A tagállamok e módosítási javaslatokról az AETR 21. cikkének 1. bekezdésében el őírt eljárás 
szerint tájékoztatják az ENSZ f őtitkárát.  
(2) Az álláspontot érint ő alaki, illetve kismérték ű változtatások az álláspont módosítása nélkül 
is elfogadhatók. 
2. cikk 
Ennek a határozatnak a tagállamok a címzettjei.  
E határozat […]-án/én lép hatályba.  
Kelt Brüsszelben, -án/-én. 
 a Tanács részér ől 
 az elnök 
 
HU 12   HU I. MELLÉKLET 
A 22a. cikk új szövege (az 1.B függelék módosítására vonatkozó eljárás) 
A 22a. cikk helyébe a következ ő cikk lép:  
1. Létrejön egy igazgatási bizott ság, amelynek feladata határo zni a jelen megállapodás 1.B 
függelékének módosításairól. Az igazgatás i bizottságban a megállapodásban részes 
valamennyi szerz ődő fél képviselteti magát.  
2. Az igazgatási bizottság székhelye Genf. Az üléseket f őszabály szerint Genfben tartják. A 
bizottság dönthet úgy, hogy más he lyszínen tartja ülését.  
3. Az Egyesült Nemzetek Európai Gazdasági Bizottságának ügyviv ő titkára biztosítja a 
bizottság számára a megfelel ő titkársági szolgáltatásokat.  
4. A bizottság kétévente elnököt és két alelnökö t választ.  
5. Az Egyesült Nemzetek Európai Gazd asági Bizottságának égisze alatt m űködő igazgatási 
bizottságot az ENSZ f őtitkára szükség esetén, de évente legalább egy alkalommal hívja 
össze.  
6. A megállapodás 1.B függelékének módosítására bármely szerz ődő fél javaslatot tehet. A 
módosító javaslatokat írásban kell benyú jtani az Európai Gazdasági Bizottság 
titkárságához az igazgatási bizottság azon ülése el őtt 3 hónappal, amelyen a javaslatot 
elfogadásra el ő kívánják terjeszteni. A módosító javaslatok szövegét az Európai 
Gazdasági Bizottság három hiva talos nyelvén valamennyi szerz ődő fél részére meg kell 
küldeni legalább 3 hónappal az igazgatási bizottság azon ülése el őtt, amelyen a javaslatot 
elfogadásra el ő kívánják terjeszteni. 
7. Az igazgatási bizottság határo zatképességéhez legalább a szerz ődő felek felének plusz egy 
főnek jelen kell lennie. A határozatképesség szempontjából  úgy kell tekint eni, hogy a 
regionális integrációs szervezete k, amelyek a megállapodás Szerz ődő Felei, tagállamaik 
szavazatszámával szavaznak, jelenlétük azonba n nem feltétele a sikeres szavazásnak. 
8. Az igazgatási bizottság a jelen lév ő szerződő felek által leadott szavazatok többsége 
alapján hozza határozatait.  
9. A határozatok meghozatala során minden szerz ődő félnek egy szavazata van. A 
megállapodásban részes regionális integrációs szervezetek képvisel ői a szervezet 
tagállamainak szavazatát az ok távollétében adják le. 
10. Amennyiben az 1.B függelék módosítására ir ányuló javaslat a megállapodás cikkeinek és 
függelékeinek módosítását is szükségessé te szi, akkor a függelék módosításai mindaddig 
nem léphetnek hatályba, amíg a megállapodás többi  részét érint ő módosítások hatályba 
nem lépnek. Amennyiben ilyen eset ben az 1.B függeléket érint ő módosítások a 
megállapodás többi részét érint ő módosításokkal egyidej űleg kerülnek el őterjesztésre, a 
hatálybalépésük id őpontját az általánosságban a 21. cikkben ismertetett eljárások 
alkalmazásával meghatározott id őpont alapján kell megállapítani, az említett cikk 7. 
bekezdésében tárgyalt esetben figyele mbe véve az 1.B függelék módosításában 
meghatározott id őpontot is.  
 
HU 13   HU  
II. MELLÉKLET 
A 14. cikk lehetséges szövegezése (a regioná lis integrációs szervezetek AETR-hez való 
csatlakozása) 
A 14. cikk a következ őképpen módosul:  
A cikk a következ ő 1a. bekezdéssel egészül ki:  
„E megállapodást region ális integrációs szervezetek is aláírhatják. Ennek a megállapodásnak 
az alkalmazásában »regionális integrációs sz ervezet« bármely olyan szervezet, amely egy 
adott régió szuverén államaiból áll, és hatá skörrel rendelkezik bizonyos, ezen megállapodás 
által szabályozott területeken, és amely megfelel ő felhatalmazással rendelkezik e 
megállapodás aláírására, ratifikálására, elf ogadására, jóváhagyására  vagy az ahhoz való 
csatlakozásra.” 
Az 5. bekezdés a következ őképpen módosul:  
5. Minden olyan Állam vagy regionális integrációs szervezet  tekintetében, amely a 
nyolcadik ratifikálási vagy csatlakozási okmány jelen cikk 4. pontja szerinti letétbe helyezését 
követően ratifikálja a jelen Megállapodást vagy csatlakozik ahhoz, a je len Megállapodás az 
azt követ ő száznyolcvanadik napon lép hatályba, miután ezen Állam vagy regionális 
integrációs szervezet  letétbe helyezte ratifikálá si vagy csatlakozási okmányát. 
 
HU 14   HU  
III. MELLÉKLET 
A 10a. cikk lehetséges szövegezése 
1. Annak érdekében, hogy megbizonyosodhassanak arról, hogy a járm űvezetők még nem 
rendelkeznek a megállapodás 1.B f üggeléke szerinti érvényes járm űvezetői kártyával, a 
szerződő felek nemzeti elektronikus nyilvánta rtást tartanak fenn, amelyben legalább a 
járművezetői kártyák érvényességi idejével azonos id eig az alábbi adatokat tartják nyilván:  
- a járművezető vezetékneve és utóneve 
- a járművezető születési ideje és – ha meg van adva – születési helye 
- a vezetői engedély száma és az azt ki bocsátó ország (ha releváns) 
- a járművezetői kártya státusza 
- a járművezetői kártya sorszáma 
2. A szerz ődő felek minden szükséges intézkedést megtesznek annak érdekében, hogy 
biztosítva legyen az elektroni kus nyilvántartások közötti kapcsolat, valamint hogy a 
területükön a kártyát kibocsátó hatóságok és a hivatásos gépjárm űvezetők vezetési és 
pihenőidejére vonatkozó szabályok betartásának ellen őrzésével megbízott ellen őrök 
hozzáférjenek a nyilvántartáshoz.  
3. Járművezetői kártya kibocsátásakor, cseréjekor és – szükség esetén – megújításakor a 
szerződő feleknek elektronikus adatcserén keresztül ellen őrizniük kell, hogy a járm űvezető 
még nem rendelkezik érvényes járm űvezetői kártyával. A szerz ődő felek biztosítják a 
továbbított személyes adatok védelmének a legszigorúbb nemzetközi normáknak megfelel ő 
szintjét. Ez azt is jelenti, hogy az adatcsere csak az ellen őrzéshez szükséges adatokra terjed ki, 
és azok a személyes adatokat szolgáltató szerz ődő fél előzetes engedélye nélkül más célra 
nem használhatók fel.