A javaslat mindössze a minősített adóalany státusz keretrendszerét határozza meg, az operatív ellenőrzési és alkalmazási intézkedések továbbra is a tagállamok hatáskörében maradnak. Ezen belül a minősített adóalany státusznak az egyes adóalanyok részére közösen megállapított feltételek alapján történő megadása, illetve a státusz visszavonása továbbra is a tagállamok kizárólagos hatáskörébe tartozik.

A csalárd kereskedők által elkövetett héacsalások elleni küzdelem emellett az Europol 2014–2017-es szakpolitikai ciklusának keretében az Európai Unió számára meghatározott kiemelt bűnüldözési területek között is szerepel. Meg kell továbbá említeni az Európai Ügyészség (EPPO) létrehozásáról szóló megállapodást is, bizonyos feltételek mellett ugyanis ez a testület lesz illetékes a héacsalás elleni küzdelemben.

A javaslat célja a minősített adóalany státusz gyakorlatban történő bevezetése; e státusz az Unión belüli kereskedelemre vonatkozó, az áruk rendeltetési helye szerinti tagállamban való adózás elve alapján működő végleges héarendszer alapvető eleme, amint az a héára vonatkozó cselekvési tervben is szerepel. A minősített adóalany státusz a jelenlegi héarendszer tökéletesítése céljából a tagállamok által a láncügyletekre, a vevői készletekre és a Közösségen belüli adómentes termékértékesítés keretében történő szállítás igazolására vonatkozó szabályok tekintetében kért egyes módosítások szempontjából is fontos.

Ez a javaslat azon jogszabálycsomag része, amelynek célja, hogy a stabil, egységes európai héaövezet létrehozása érdekében egy olyan végleges héarendszer kerüljön bevezetésre az Unión belüli, határokon átnyúló kereskedelemre vonatkozóan, amely az áruk rendeltetési hely szerinti tagállamban történő adóztatásának elvén alapul. Az Unión belüli kereskedelemre alkalmazandó, egyszerűbb és csalásbiztos végleges héarendszerre vonatkozó jogalkotási javaslat a Bizottság 2017. évi munkaprogramjába is bekerült. Az Unión belüli, határokon átnyúló kereskedelemre vonatkozó végleges héarendszerhez kapcsolódó javaslatok a jelenlegi héarendszer tökéletesítése céljából a tagállamok által kért módosításokat is tartalmazzák.

•A jogi aktus típusának megválasztása

Mivel a meglévő jogszabály egy rendelet, azt kizárólag egy másik rendelettel lehet módosítani.

3.AZ UTÓLAGOS ÉRTÉKELÉSEK, AZ ÉRDEKELT FELEKKEL FOLYTATOTT KONZULTÁCIÓK ÉS A HATÁSVIZSGÁLATOK EREDMÉNYEI

•Az érdekelt felekkel folytatott konzultációk

A Bizottság a héával kapcsolatos szakértői szintű megbeszélések lefolytatása céljából két munkacsoportot hozott létre, nevezetesen a héa jövőjével foglalkozó csoportot (GFV) és a héával foglalkozó szakértői csoportot (VEG). Ezek a csoportok megvitatták az Unión belüli végleges héarendszerrel kapcsolatos kérdéseket, köztük a minősített adóalany kérdését is. Emellett 2016. december 20. és 2017. március 20. között nyilvános konzultációra került sor, amelyre 121 hozzászólás érkezett.

•Hatásvizsgálat

Meg kell említeni a többek között e javaslattal összefüggésben elkészített külön hatásvizsgálatot [SWD(2017)325 és annak SWD(2017)326 számú összefoglalóját]. A javaslat hatásvizsgálatát a Szabályozói Ellenőrzési Testület 2017. július 14-én mérlegelte [Ares(2017)3573962-SEC(2017)423]. A testület pozitív véleményt adott ki a javaslatról, továbbá megfogalmazott néhány ajánlást, amelyeket a Bizottság figyelembe vett. A Testület véleménye és ajánlásai az e javaslatot kísérő hatásvizsgálatra vonatkozó bizottsági szolgálati munkadokumentum 1. mellékletében szerepelnek.

4.KÖLTSÉGVETÉSI VONZATOK

A javaslatnak nincs az uniós költségvetést érintő negatív vonzata.

5.EGYÉB ELEMEK

•A javaslat egyes rendelkezéseinek részletes magyarázata

A javaslat 1. cikkének célja, hogy alapul szolgáljon a minősített adóalany státusznak a VIES rendszerbe (héainformációcsere-rendszer) való integrálásához. A VIES rendszer jelenleg többek között a más tagállamban bejegyzett ügyfeleket azonosító héaszám érvényességének ellenőrzésére szolgál annak megállapítása érdekében, hogy az ezen ügyfél részére történő, az értékesítés helye szerinti tagállamon kívülre való szállítással vagy feladással megvalósult termékértékesítés lehet-e adómentes. Gyakorlati szempontból a vevő minősített adóalany státuszának abból a célból történő ellenőrzése, hogy a végleges rendszer keretében az Unión belüli termékértékesítés esetén ne kelljen héát felszámítani, hasonlít a héaszám ellenőrzéséhez. Mivel a minősített adóalany státusz a határokon átnyúló helyzetekben releváns, és mivel az informatikai infrastruktúra már most is létezik és azt valamennyi adóhatóság használja, célszerűnek tűnik a meglévő infrastruktúrát használni és funkcióit oly módon bővíteni, hogy az adóalanyok minősített adóalany státuszára vonatkozó információkat is tartalmazza.

A minősített adóalany státusz integrálása érdekében először is arra van szükség, hogy a tagállamok – amelyek a területükön székhellyel rendelkező vállalkozások minősített adóalany státuszának megadásáért és visszavonásáért felelősek – a szóban forgó információkat összegyűjtsék és elektronikus úton tárolják. Ehhez a héa területén történő közigazgatási együttműködésről szóló rendelet 17. cikkének oly módon való módosítására van szükség, hogy az előírja az adóalanyok minősített adóalany státuszára vonatkozó információk tárolását is. Továbbá a héa területén történő közigazgatási együttműködésről szóló rendelet 31. cikkének kiigazítása révén az egyes személyek minősített adóalany státusza elektronikus úton is lekérdezhetővé válik.

2017/0248 (CNS)

Javaslat

A TANÁCS RENDELETE

a 904/2010/EU rendeletnek a minősített adóalany tekintetében történő módosításáról

AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,

tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre és különösen annak 113. cikkére,