HU    HU HU 
 
HU    HU  AZ EURÓPAI KÖZÖSSÉGEK BIZOTTSÁGA 
Brüsszel, 2009.1.21. 
SEC(2009) 47 
BIZOTTSÁGI SZOLGÁLATI MUNKADOKUMENTUM 
 
amely a következ ő dokumentumot kíséri: 
Javaslat:  
 
AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS  A TANÁCS IRÁNYELVE 
 
a Közösség tagállamainak kiköt őibe érkez ő vagy onnan induló hajókra vonatkozó 
jelentések alaki követelményeir ől és a 2002/6/EK irányelv hatályon kívül helyezésér ől 
  
Jelentés a rövid távú tengeri szállítással összefügg ő adminisztratív eljárások 
egyszerűsítésére, csökkentésére és megszüntetésére vonatkozó különféle lehet őségek 
hatásvizsgálatáról, valamint a korlátok né lküli európai tengeri szállítási térség 
végrehajtásáról 
 
 
A HATÁSVIZSGÁLATRÓL SZÓLÓ JELENTÉS ÖSSZEFOGLALÁSA  
 
 
{COM(2009) 11 végleges} 
{SEC(2009) 46} 
 
HU 1   HU ÖSSZEFOGLALÓ 
A közúti teherszállítás gyors ütem ű növekedése és az azzal összefügg ő forgalmi torlódások, 
balesetek és környezetszennyezés azok a legkomol yabb gazdasági, társadalmi és környezeti 
problémák, amelyekre a várakozások szer int a rövid távú te ngeri szállítás el őmozdítását célzó 
politika megoldást jelenthet. Európának olya n hatékony, módközi szállítási rendszerre van 
szüksége, amely – a lisszaboni menetrenddel és  az európai közlekedéspo litikáról szóló fehér 
könyv félidei felülvizsgálatával összhang ban – Európa versenyképességének és 
prosperitásának fenntartása, il letve növelése érdekében ötvözi az egyes szállítási módok 
előnyeit. 
Az összetett adminisztratív eljárások akadál yozzák a rövid távú tenge ri szállítás gyorsabb 
fejlődését. A szóban forgó eljárások negatív gazdasági következményekkel járnak, különös 
tekintettel az adminisztratív késedelmekb ől fakadó költségekre, a gyakori vagy rendszeres 
ellenőrzésekre, valamint a dokumentumok és az eljárások el őkészítésére fordított id őre. Az 
ügyintézés összetettsége ezenkívül csökkenti a sz óban forgó szállítási mód vonzerejét, így a 
rövid távú tengeri szállítás nem tud teljes mé rtékben hozzájárulni az európai szállítási 
rendszer hatékonyságához és fenntarthatóságához. 
Amíg a szárazföldi szállítás esetében az akadályok megszünt etése végre megvalósult, az 
Európai Unió bels ő piaca mindeddig nem teljesedett ki  a rövid távú tengeri szállítás 
tekintetében. 
A korlátok nélküli európai tengeri szállítási  térségre vonatkozó elképzelés kidolgozása 
keretében a Bizottság szolgálatai értékelték a rövid távú tengeri szállításhoz kapcsolódó f őbb 
adminisztratív és dokumentumkezelési eljá rásokat annak érdekében, hogy azok az uniós 
kikötők közötti szállítási m űveletek összefüggésében egyszer űsíthetők, ésszerűsíthetők, illetve 
– amennyiben lehetséges – megszüntethet ők legyenek. 
Különösen a következ ők képezték vizsgálat tárgyát: 
• vámeljárások (az egyszer űsített eljárásokat is ideértve); 
• a hajókra vonatkozó jelentéstételi eljárások; 
• állat- és növény-egés zségügyi eljárások; 
• veszélyes áruk szállítása. 
Ezenkívül figyelembe vettük az al ábbi, javító hatású tényez őket: 
• adminisztratív adatok elektronikus továbbítása; 
• egyablakos rendszer minden adminisztra tív alaki követelmény teljesítéséhez; 
• egymegállásos ellen őrzés; 
• révkalauzi mentesít ő igazolások; 
• alternatív adminisztratív nyelv; 
 
HU 2   HU • a kikötőkben a rövid távú tengeri szállítás céljára kijelölt területek. 
A következ ő szakpolitikai lehet őségeket mérlegeltük: 
– status quo mint alapforgatókönyv; 
– az egyes adminisztratív alaki követelmények eseti alapú egyszer űsítése; 
– összehangolt intézkedés csomag alapján történ ő fellépés az uniós kiköt ők között 
közlekedő hajókra vonatkozó alaki követelmények egyszer űsítése, csökkentése és – 
amennyiben lehetséges – megszüntetés e érdekében, összhangban a szárazföldi 
szállításnál m űködő belső piac modelljével. 
E lehetőségek hatásvizsgálata számos olyan feltét elezésen alapul, amelyeket az érdekelt felek 
által tett észrevételek alapos mérlegelését követ ően dolgoztak ki. A hatásvizsgálat kell ő 
bizonyossággal rávilágított arra , hogy az adminisztratív egyszer űsítés egyértelm ű előnyökkel 
jár, valamint hogy a tengeri sz állítási ágazatot nem célszer ű kizárni az általános szabad 
áramlás rendszeréb ől, amely a szárazföldi közlekedés esetében megvalósult. 
A kezdeményezés kivívta az érin tett érdekelt felek teljes kör ű támogatását és egyúttal az 
integrált tengerpolitikáról szóló, nemrégib en közzétett közlemény – az úgynevezett „kék 
könyv” – egyik sarokköve. Az érdekelt fele k úgy vélték, hogy nem csak a tényleges 
késedelmek, hanem késedelem kockázata is jelent ős akadálya a rövid tá vú tengeri szállítás 
fellendülésének. A megbízhatóság és  a pontosság a legfontosabb tényez ők, amelyeket a 
javasolt intézkedések a társad alom számára viszonylag mérsék elt költségek mellett fognak 
előmozdítani. Az EU-n belüli tengeri szál lításra vonatkozó adminisztratív alaki 
követelményeknek a többi szállítási mód gyakorl atához való hozzáigazítása több fuvarozót 
vonz majd a tengeri szállításhoz. 
Ezért javasoljuk, hogy a Bizottság fogadj on el cselekvési tervet a meglév ő adminisztratív 
eljárások egyszer űsítése, illetve egyes el járások megszüntetése ér dekében. A cselekvési 
tervben rövid távú intézkedéseket célszer ű előirányozni: 
– A 2002/6/EK irányelvben (kiköt őkbe érkez ő és/vagy onnan induló hajókra 
vonatkozó alaki követelmények), a 2000/59/ EK irányelvben (a hulladék és a 
rakománymaradványok fogadása), a 2002/59/EK irányelvben (hajómegfigyelés) és a 
725/2004/EK rendeletben (tengeri védelem) el őírt, a hajókkal és árukkal kapcsolatos 
jelentéstétel és formanyomtatványok ésszer űsítése. 
– A szárazföldi szállítás mintájára az uniós kiköt ők között tengeri úton szállított áruk 
vámhatóságok általi rendszeres ellen őrzésének, illetve a dokumentumok 
ellenőrzésének megszüntetése. Az intézkedés szükségessé teszi a Közösségi 
Vámkódex1 végrehajtási rendelkezéseinek módosítását, amely módosításoknak 2010-
re hatályba kell lépniük. 
                                                 
1 Az 1992. október 12-i 2913/92/EGK tanácsi rendelet, valamint az Európai Parlament és a Tanács 
450/2008/EK rendelete (2008. április 23.) a Közössé gi Vámkódex létrehozásáról (HL L 145., 2008.6.4., 
1. o.). 
 
HU 3   HU – Az állat-egészségügyi és növény-egész ségügyi termékek tekintetében 2009-ben 
iránymutatásokat kell elfogadni a 89/662/EGK2, a 90/425/EGK3 és a 2000/29/EK 
irányelvben4 említett dokumentumok ellen őrzésének felgyorsítása érdekében. 
További javító intézkedések végreh ajtása is szükséges, nevezetesen: 
– az adminisztratív adatok elektr onikus továbbításának javítása, 
– az adminisztratív eljárások egyablakos intézése, 
– a veszélyes áruk tengeri szállításának egyszer űsítése azáltal, hogy az uniós 
tagállamok egyenérték űként ismernek el egyes IMDG (veszélyes áruk tengeri 
szállítása) és ADR/RID (veszélye s áruk közúti/vasú ti szállítása) el őírásokat. 
A két els ő intézkedést széles hatókör ű javaslatok keretében lehetne végrehajtani és 
összehangolni, különös tekintettel az elek tronikus tengerhajózási rendszerek 2009-es 
bevezetésére vonatkozó cselekvési tervbe beépítend ő javaslatokra. 
Ezen túlmen ően ajánlásokat kell megf ogalmazni arra vonatkozóan, hogy a tagállamok mindig 
további javító intézkedések et hajtsanak végre, amikor a helyi viszonyok lehet ővé teszik 
hatékony végrehajtásukat. A következ őkről van szó: 
– a kikötőkben a különféle adminisztratív sz olgálatok által végzett ellen őrzések 
összehangolása (egyablakos ügyintézési rendszer), 
– a révkalauzi mentesít ő igazolások hatályának kiterjesztése, 
– azon gyakorlat bevezetése, hogy az ügyintézés során a nemzeti nyelv(ek) 
alternatívájaként a tengeren leggyakrabba n használt nyelv is használható legyen, 
– a kikötőkben a rövid távú tengeri szállítás céljára szolgáló területek kijelölése, 
amennyiben az megkönnyíti a szóban for gó szállítási módhoz kapcsolódó m űveletek 
végzését. 
Az intézkedések fenti kombinációja és összeh angolt végrehajtásuk köl tségmegtakarítást és 
termelékenységnövekedést tesz lehet ővé amellett, hogy az alapvet ő információk továbbra is 
elérhetők maradnának. 
A vám- és egyéb fajta felügyelet alatt á lló árukra vonatkozó információk továbbra is 
rendelkezésre állnának (állati eredet ű termékek, állat- és növény-egészségügyi ellen őrzések), 
és azokat a helyszíni ellen őrzések során ismertetni kellene. 
                                                 
2 A Tanács 89/662/EGK iránye lve (1989. december 11.) a bels ő piac megvalósításának céljával a 
Közösségen belüli kereskedelemben alka lmazható állat-egészségügyi ellen őrzésekről (HL L 395., 
1989.12.30., 13. o.). 
3 A Tanács 90/425/EGK irányelve (1990. június 26.) egyes él őállatok és állati termékek Közösségen 
belüli kereskedelmében a bels ő piac megvalósításának céljával alkalmazandó állat-egészségügyi és 
tenyésztéstechnikai ellen őrzésekről (HL L 224., 1990.8.18., 29. o.) 
4 A Tanács 2000/29/EK irányelve (2000. május 8.) a növényeket vagy növényi termékeket károsító 
szervezeteknek a Közösségbe történ ő behurcolása és a Közösségen belüli elterjedése elleni védekezési 
intézkedésekr ől (HL L 169., 2000.7.10., 1. o.). 
 
HU 4   HU A csomag lehet ővé teszi a 2,4 milliárd EUR összegre becsült adminisztratív teher 
csökkentését, a környezeti el őnyök pedig a 2009 és 2040 közötti id őszakban a becslések 
szerint 182–365 millió EUR között mozognak. Az intézkedések megtervezésének, fejlesztésének és m űködtetésének becsült költsége 617 millió EUR. A költségek a gazdasági 
szereplők, elsősorban a kiköt ői hatóságok és a szállítási válla latok között oszlanának meg. A 
nemzeti igazgatásokra háruló köl tségek elhanyagolhatók lennének. 
Ez a megközelítés nem fenyeget azz al a veszéllyel, hogy csökken az el őírások színvonala, és 
így megőrzi a vámjogi és a biztonsági kérdés ekkel kapcsolatos rendeletek alapvet ő céljait. 
Ez a megközelítés ezenkívül több tagállamb an csökkentené a vállalkozások és ezáltal a 
fogyasztók költségeit.