Vezetői összefoglaló

A fiatalok jelentik Európa jövőjét. Küldetésünk, hogy olyan feltételeket teremtsünk, amelyek a lehető legjobban biztosítják a fiatalok fejlődését és azokat a lehetőségeket, amelyek aktív munkaerőpiaci részvételükhöz és társadalmi szerepvállalásukhoz szükségesek. Ugyanakkor a válság a fiatalokat érintette a legsúlyosabban, és egy közelmúltbeli Eurobarométer felmérés szerint Európa fiataljainak a fele érzi úgy, hogy a társadalom peremére szorult, és nem áll módjában tevékenyen részt venni a társadalmi és gazdasági életben.

Ahogy Juncker elnök fogalmazott az Unió helyzetéről szóló, 2016. évi értékelő beszédében, „Az Európai Uniónak nem pusztán fenntartania kell az európai életformánkat, hanem az eszerint élőknek eszközöket is kell adnia. Nem tudom és nem is fogom elfogadni, hogy Európa az ifjúsági munkanélküliség kontinense legyen és az is maradjon.” Emellett megerősítette elkötelezettségét: „És Európa-szerte folytatni fogjuk az európaiak készségkészletét javító ifjúsági garancia bevezetését, főleg a gyakornokok vonatkozásában, a leginkább rászoruló régiókat és fiatalokat bevonva.” Az ifjúsági munkanélküliség problémája azonnali intézkedést igényel, ha maradéktalanul ki szeretnénk aknázni az Európában élők dinamizmusát és potenciálját, és ezért teljes mértékben be kell vetnünk minden, uniós és nemzeti szinten rendelkezésre álló eszközt. Ez az új, 2016-ban, az Európai Parlament elnökének és a Tanács elnökének címzett szándéknyilatkozatban bejelentett ifjúsági kezdeményezés célja is; ennek keretében folytatják és megerősítik a meglévő, sikeresen működő folyamatokat, és mellettük új eszközöket is létrehoznak azon problémák megoldására, amelyekkel mindeddig nem foglalkoztak kellőképpen. E jelentés és következtetései a kezdeményezés részét képezik.

2013 óta az Unió és tagállamai ambiciózus stratégiával törekednek az ifjúsági munkanélküliség mértékének csökkentésére. A Bizottság javaslata nyomán valamennyi tagállam követte az ifjúsági garancia létrehozására vonatkozó ajánlást; a Tanács 2013. áprilisi ajánlásának formájában megfogalmazott ifjúsági garancia olyan politikai kötelezettségvállalást jelent, amelynek értelmében a fiataloknak a munkahelyük elvesztését vagy a formális tanulás befejezését követő négy hónapos időszakon belül színvonalas állásajánlatot kell kapniuk, illetve további oktatásban, tanulószerződéses gyakorlati képzésben vagy gyakornoki képzésben kell részesülniük. Az ifjúsági garancia létrehozása uniós szintű politikai iránymutatás mellett történt, és pénzügyi támogatással járt együtt, mindenekelőtt az ifjúsági foglalkoztatási kezdeményezésen keresztül.

Az ifjúsági garancia indulása óta három év telt el – ma az EU-ban 1,4 millióval kevesebb a fiatal munkanélküli. 2015-re az éves ifjúsági munkanélküliségi ráták 3,4 százalékponttal csökkentek, 20,3 %-ra, és a nem foglalkoztatott, oktatásban és képzésben nem részesülők (NEET-fiatalok) száma átlagosan 1 százalékponttal, azaz 12 %-ra mérséklődött az EU-ban. Az ifjúsági munkanélküliség és a NEET aránya az EU-ban meglehetősen vegyes képet mutat, de a legtöbb tagállamban mindkét téren csökkenés következett be. Ugyanezen időszak alatt a munkanélküliség – nemcsak az EU egészére nézve, hanem számos tagállamban is – gyorsabban csökkent a fiatalok körében, mint a felnőtt lakosság esetében. Ez arra enged következtetni, hogy a munkaerőpiac szerkezeti reformjai, valamint az ifjúsági garancia által támogatott oktatási és képzési szakpolitikák hozzájárultak a változáshoz.

Az ifjúsági garancia az EU egészében megvalósult. 2014 januárja óta 14 millió fiatal kapcsolódott be az ifjúsági garancia programjaiba. Mintegy kilencmillió fiatal fogadott el az ifjúsági garancia keretében kapott ajánlatot; ezek többsége állásajánlat volt. A 2015-ben az ifjúsági garancia programjaiból kilépő fiatalok mintegy kétharmada fogadott el állásajánlatot, illetve részesült további oktatásban, tanulószerződéses gyakorlati képzésben vagy gyakornoki képzésben. Az ifjúsági garancia a tagállamokban jelentős mértékben elősegítette a strukturális reformokat és az innovációt a szakpolitikák kidolgozásában. A garanciát más kezdeményezések, így az Új európai készségfejlesztési program vagy A Tanulószerződéses Gyakorlati Képzés Európai Szövetsége egészítik ki. Ugyanakkor az ifjúsági munkanélküliség szintje továbbra is elfogadhatatlanul magas, és számos kihívás vár még megoldásra a tagállamokban. Az ifjúsági garancia mint a hosszú távú szerkezeti reformok iránti további politikai elkötelezettség elengedhetetlen ahhoz, hogy az eddigi munka gyümölcsét learathassuk. Az érintettek (például állami foglalkoztatási szolgálatok, oktatási és képzési szolgáltatók) közötti nagyobb belső koordináció és kapacitásépítés megszilárdítja az ígéretes partnerségeket, és javítja az eredményeket. Végezetül továbbra is sok a tennivaló annak érdekében, hogy a nehezen elérhető csoportok és a munkaerőpiacról kiszorultak is bekapcsolódhassanak az ifjúsági garanciába.

E folyamat elősegítése érdekében az EU jelentős mértékű támogatást mozgósított. A 2014–2020 közötti időszakban az Európai Szociális Alap legalább 6,3 milliárd EUR-t fog közvetlenül beruházni – az ifjúsági foglalkoztatás kezdeményezés mellett – ugyanazon beruházási prioritás égisze alatt a fiatalok munkaerőpiaci integrációjának támogatása érdekében.

Emellett az ifjúsági foglalkoztatási kezdeményezés – 6,4 milliárd EUR-t kitevő kezdeti összegből – most először nyújt célzott támogatást közvetlenül a NEET-fiataloknak a 25 %-nál magasabb munkanélküliségi rátával küzdő régiókban. 2015-ben a Bizottság úgy döntött, hogy felgyorsítja az ifjúsági foglalkoztatási kezdeményezés végrehajtását, ezért csaknem 1 milliárd EUR-val növelte a tagállamoknak nyújtott előfinanszírozást. A kezdeti eredmények és a szükségletek 2020-ig terjedő felmérése alapján a Bizottság a közelmúltban javasolta az ifjúsági foglalkoztatási kezdeményezés finanszírozásának meghosszabbítását, 1 milliárd EUR-val egészítve ki az uniós költségvetés terhére; ez a támogatás a támogatásra jogosult tagállamoknak az Európai Szociális Alap égisze alatti allokációjából ugyanekkora összeggel egészül ki.