[pic] | AZ EURÓPAI KÖZÖSSÉGEK BIZOTTSÁGA |

Brüsszel, 1.9.2006

COM(2006) 476 végleges

2004/0150 (COD)

A BIZOTTSÁG KÖZLEMÉNYE AZ EURÓPAI PARLAMENTNEK az EK-Szerződés 251. cikke (2) bekezdésének második albekezdése értelmében

a Tanács a Kultúra 2007 program (2007-2013) létrehozásáról szóló határozat elfogadására vonatkozó közös álláspontjáról

2004/0150 (COD)

A BIZOTTSÁG KÖZLEMÉNYE AZ EURÓPAI PARLAMENTNEK az EK-Szerződés 251. cikke (2) bekezdésének második albekezdése értelmében

a Tanács a Kultúra 2007 program (2007-2013) létrehozásáról szóló határozat elfogadására vonatkozó közös álláspontjáról

1. Előzmények

A javaslat továbbítása az Európai Parlamenthez és a Tanácshoz (COM(2004) 469 végleges – 2004/0150 (COD) dokumentumok): | 2004. július 14. |

A Régiók Bizottsága véleményének időpontja: | 2005. február 23. |

Az Európai Parlament véleményének időpontja (első olvasat): | 2005. október 25. |

Politikai megállapodás elfogadásának időpontja: | 2006. május 18. |

A közös álláspont elfogadásának időpontja: | 2006. július 18. |

2. A BIZOTTSÁG JAVASLATÁNAK CÉLJA

A bizottsági javaslat célja egy olyan program létrehozása, mely a művészek, a kulturális élet szereplői és a kulturális intézmények közötti együttműködés segítségével ösztönzi a közös európai értékek felvirágzását. Amellett, hogy a program többoldalú európai együttműködéseket kíván támogatni, a polgárok közötti együttműködésnek köszönhetően az alsó szintekről indulva ösztönzi az európai identitás megteremtését.

Az előterjesztett program a korábbi programokhoz képest új távlatokat nyit meg a kulturális együttműködés terén, mivel az Európai Uniós intézkedések középpontjába a következő három, Európában kiemelkedően fontos szerepet játszó célkitűzést állítja: a kulturális szektorban dolgozók transznacionális mobilitását, a művészeti alkotások, valamint művészeti és kulturális termékek transznacionális áramlását és az interkulturális párbeszédet.

A program a következő három területet öleli fel: i) kulturális együttműködési projektek közvetlen támogatása, ii) európai kulturális együttműködési szervezetek támogatása, valamint iii) a kulturális együttműködéssel kapcsolatos tanulmányok támogatása, valamint a kulturális együttműködéssel kapcsolatos információk összegyűjtésének és terjesztésének ösztönzése.

3. A KÖZÖS ÁLLÁSPONTTAL KAPCSOLATOS MEGJEGYZÉSEK

A közös álláspontot 2006. július 18-án egyhangúlag fogadták el . A Bizottság úgy véli, hogy a közös állásponttal egy olyan kompromisszumot sikerült elérni, mely megfelel a módosított bizottsági javaslat legtöbb célkitűzésének, és az Európai Parlament módosításainak nagy részét is tartalmazza. A Tanács közös álláspontja tartalmazza az összes olyan európai parlamenti módosítást, melyet a Bizottság teljes mértékben, részben vagy elvben el tudott fogadni, bizonyos esetekben új megfogalmazásban, pl. az 1., 4., 7., 11., 15., 20., 23., 27., 33., 41., 43., 51., 52., 10., 14., 53., 55., 56., 59., 6., 8., 16., 26., 19., 24., 38., 42. és 62. módosítás esetén. A közös álláspont részét képezi továbbá a 2., 3. és 13. módosítás (melyekkel kapcsolatban a Bizottságnak fenntartásai vannak), valamint a 34., 47. és 49. módosítás.

A Bizottság nem tudja azonban támogatni a közös álláspont következő két elemét: a költségvetési bontást és a komitológiai eljárás kiterjesztését az egyes kiválasztási döntésekre.

A Tanács úgy határozott, hogy a következőképpen módosítja az előirányzott költségvetési bontást: a bizottsági javaslatban szereplő 36 % helyett a program költségvetésének 32 %-át lehet többéves programokra (a program 1.1 területe) fordítani, és a bizottsági javaslatban szereplő 24 % helyett a program költségvetésének 29 %-ából lehet együttműködési intézkedéseket (a program 1.2 területe) támogatni. A Bizottság álláspontja szerint az eredeti bizottsági javaslat valódi Európát átívelő szervezett együttműködést tett lehetővé, és fokozottabb átláthatóságot biztosított a fenntartható, hosszú távú projektekben és ily módon magában a programban is. Azt, hogy a többéves projektek eredetileg hangsúlyosabb szerepet kaptak, nem úgy kell értelmezni, hogy a program középpontjában a vezető szereplők állnak a kisebb szereplőkkel szemben, hanem hogy a program célja az volt, hogy minden szereplőt arra ösztönözzön, hogy – bármilyen szintet képvisel – vállalkozó szellemű együttműködési projektekben vegyen részt. A Bizottság indokoltnak tartja, hogy a program költségvetésének 17 %-át (ellentétben a közös álláspontban előírt 16 %-kal) különleges fellépésekre (a program 1.3 területe) fordítsák, mivel ezen terület célja, hogy felkeltse az európai polgárok érdeklődését, és fokozza az egyazon közösséghez tartozás érzését, mely elengedhetetlenül fontos az európai identitás fejlesztéséhez.

A Tanács úgy határozott, hogy kiterjeszti a komitológiai eljárást a 200 000 EUR összeget meghaladó támogatásban részesülő projektek kiválasztására (az új 8.2 d) cikk szerint). A komitológiai eljárás miatt, anélkül hogy mindez valódi előnnyel járna, hosszabb időt venne igénybe a program végrehajtásával kapcsolatos belső döntési folyamat.

A Bizottság megjegyzi, hogy a tanácsi közös álláspontban (2. cikk) említett, 2004-es árfolyamon számított 354 millió EUR összegnek megfelelő pénzügyi keret a jelenlegi árfolyamon számítva 400 millió EUR összegnek felel meg.

4. KÖVETKEZTETÉS

A Bizottság úgy véli, hogy a 2006. július 18-án egyhangúlag elfogadott közös álláspont sok szempontból lényeges előrelépést jelent, mivel egyértelműbbé tette a határozat rendelkezéseit, és jobban megfelel a Bizottság javaslatában kitűzött céloknak. A Bizottság azonban elutasítja a költségvetési bontásra és a komitológiai eljárásra vonatkozó részeket (lásd a mellékelt nyilatkozatot), ezért nem tudja elfogadni a közös álláspontot.

MELLÉKLET

A Bizottság 8. cikkre vonatkozó nyilatkozata

A Bizottság nem pártolja a Tanács azon javaslatát, hogy a Kultúra 2007 programban terjesszék ki a komitológiai eljárást az eredeti bizottsági javaslatban szereplő, a kiválasztási eljárásra vonatkozó komitológiai eljáráson kívül az egyes fellépések kiválasztására vonatkozó döntésekre is. A Bizottság megjegyzi, hogy a pályázóknak emiatt az eredeti javaslathoz képest 2–3 hónappal hosszabb ideig kell várniuk a pályázati ajánlattal kapcsolatos döntésre, ami nem egyeztethető össze a Bizottság, a Tanács és az Európai Parlament által a jogalkotási folyamat kezdetén meghirdetett egyszerűsítési és felhasználóbarát jelleget biztosító elvvel. A Bizottság továbbá megjegyzi, hogy az Európai Parlament az első olvasás során kialakított véleményében nem támogatta, hogy minden egyes kiválasztási döntés komitológiai eljárás tárgyát képezze.

A Bizottság vállalja, hogy a Kultúra program végrehajtása során haladéktalanul tájékoztatja a Tanácsot és az Európai Parlamentet minden olyan, fellépéssel kapcsolatos kiválasztási döntésről, amely a komitológiai eljárás alkalmazása nélkül született.

A Bizottság vállalja továbbá, hogy további erőfeszítéseket tesz annak érdekében, hogy a hatékonyabb ügyintézés, elsősorban a program végrehajtásáért felelős, új végrehajtó hivatal segítségével csökkentse a kiválasztási eljárás időtartamát. A Bizottság megjegyzi azonban, hogy ily módon lényegesen kevesebb idő takarítható meg, mint az a 2–3 hónap, melyet a komitológiai eljárás alkalmazása jelent minden egyes kiválasztási döntés esetében.

LEGISLATIVE FINANCIAL STATEMENT

Policy area(s): Education and culture Activit(y/ies): Culture et Langues |

TITLE OF ACTION: CULTURE PROGRAMME |

1. BUDGET LINE(S) + HEADING(S) HEADING 3B

15 04 44 - Culture 2007

15 01 04 44 – Culture 2007 – Expenditure on administrative management

15 01 04 31 –Executive Agency for Education, Audiovisual and Culture – Subsidy for programmes of Heading 3b

2. OVERALL FIGURES

2.1. Total allocation for action : € 400,000 million

2.2. Period of application:

2007-2013

2.3. Overall multiannual estimate of expenditure:

(a) Schedule of commitment appropriations/payment appropriations (financial intervention) (see point 6.1.1)

Cash prices € million ( to 3rd decimal place)

2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013* | Total |

Commitments | 43,592 | 44,804 | 51,612 | 53,636 | 56,764 | 58,236 | 59,356 | 368,000 |

Payments | 16,750 | 35,574 | 41,605 | 46,729 | 49,343 | 52,531 | 125,468 | 368,000 |

* 2013 et seq for payments

(b) Technical and administrative assistance and support expenditure (see point 6.1.2)

Cash prices € million ( to 3rd decimal place)

2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013* | Total |

Commitments | 4,208 | 3,989 | 4,071 | 4,528 | 4,750 | 5,109 | 5,345 | 32,000 |

Payments | 4,208 | 3,989 | 4,071 | 4,528 | 4,75 | 5,105 | 5,344 | 32,000 |

* 2013 et seq for payments

Cash prices € million ( to 3rd decimal place)

Subtotal a + b | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013* | Total |

Commitments | 47,800 | 48,793 | 55,683 | 58,164 | 61,514 | 63,345 | 64,701 | 400,00 |

Payments | 20,958 | 39,563 | 45,676 | 51,257 | 54,093 | 57,636 | 130,812 | 400,00 |

* 2013 et seq for payments

(c) Overall financial impact of human resources and other administrative expenditure (see points 7.2 and 7.3)

Cash prices € million ( to 3rd decimal place)

2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | Total |

Commitments/ payments | 2,239 | 2,239 | 2,239 | 2,240 | 2,240 | 2,240 | 2,241 | 15,678 |

Cash prices € million (to 3rd decimal place)

TOTAL a+b+c | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013* | Total |

Commitments | 50,039 | 51,032 | 57,922 | 60,404 | 63,754 | 65,585 | 66,942 | 415,678 |

Payments | 23,197 | 41,802 | 47,915 | 53,497 | 56,333 | 59,876 | 133,053 | 415,678 |

* 2013 et seq for payments

2.4. Compatibility with financial programming and financial framework

[X] Proposal is compatible with Annex I of the Interinstitutional Agreement on budgetary discipline and sound financial management on the financial framework 2007-2013 (JO C139 of 14 June 2006) and document V of the Commission on financial programming 2007-2013 (SEC(2006) 625 of May 2006)

2.5. Financial impact on revenue:

[X] Proposal has no financial implications (involves technical aspects regarding implementation of a measure)

3. BUDGET CHARACTERISTICS

Type of expenditure | New | EFTA contribution | Contributions form applicant countries | Heading in financial framework |

Non-comp | Diff | NO | YES | YES | 3b |

4. LEGAL BASIS

Treaty establishing the European Community, Article 151

5. DESCRIPTION AND GROUNDS

SEE INITIAL PROPOSAL.

6. FINANCIAL IMPACT

6.1. Total financial impact on Part B - (over the entire programming period)

6.1.1. Financial intervention

Commitments (cash prices)

2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | Total |

Strand 1 –Support for projects | 36,422 | 37,499 | 43,197 | 44,891 | 47,509 | 48,741 | 49,741 | 308,000 |

-Multi-annual cooperation projects | 16,824 | 17,532 | 20,196 | 20,988 | 22,212 | 22,788 | 23,460 | 144,000 |

-Cooperation measures | 11,472 | 11,688 | 13,464 | 13,992 | 14,808 | 15,192 | 15,384 | 96,000 |

-Special Actions | 8,126 | 8,279 | 9,537 | 9,911 | 10,489 | 10,761 | 10,897 | 68,000 |

Strand 2 – Support to European Bodies active in the field of Culture | 4,780 | 4,870 | 5,610 | 5,830 | 6,170 | 6,330 | 6,410 | 40,000 |

Strand 3 – Analysis and Information | 2,390 | 2,435 | 2,805 | 2,915 | 3,085 | 3,165 | 3,205 | 20,000 |

TOTAL | 43,592 | 44,804 | 51,612 | 53,636 | 56,764 | 58,236 | 59,356 | 368,000 |

6.1.2. Technical and administrative assistance, support expenditure and IT expenditure (commitment appropriations) |

Commitments (cash prices)

Strand 1- Support for projects | 308,000 |

Multiannual cooperation projects | Subsidy/Grant to projects | 79 | 1,826 | 144,000 |

Cooperation measures | Subsidy /Grant to projects | 857 | 0,112 | 96,000 |

Special Actions | Subsidy/Grant to projects | 393 | 0,173 | 68,000 |

Strand 2-Support to European Bodies active in the field of culture | Subsidy for the functioning costs of Organisations | 268 | 0,149 | 40,000 |

Strand 3 – Analysis and Information | Subsidy/Grant to projects Market contracts: - Studies, collection, diffusion, exploitation of information and results Cultural Contact Points | 57 17 189 | 0,143 0,200 0,044 | 20,000 8,200 3,400 8,400 |

Management of the programme | Technical and administrative assistance (ATA)and support expenditure (DDA) | 32,000 |

TOTAL COST | 400,00 |

7. IMPACT ON STAFF AND ADMINISTRATIVE EXPENDITURE

7.1. Impact on human resources

L'estimation des dépenses relevant de ce point 7 est une estimation moyenne sur la période 2007-2013. Il est envisagé d’augmenter les ressources humaines actuellement affectées à la gestion du programme Culture 2000 afin de prendre en compte l’évolution des crédits opérationnels affectés au programme; ces ressources humaines passeraient de 16 hommes/ans en 2007 à 20 hommes/ans en 2013 (pour 2013, les chiffres figurent entre parenthèses dans le tableau ci-dessous)

Types of post | Staff to be assigned to management of the action using existing and/or additional resources | Total | Description of tasks deriving from the action |

Number of permanent posts 2007 (2013) | Number of temporary posts 2007(2013) |

Officials or temporary staff | A B C | 4 (5) 3 (5) 6 (7) | 4 (5) 3 (5) 6 (7) | Implementation of programme |

Other human resources DNE/AUX | 1 2 | Support Staff National Experts (END) |

Total | 13 (17) | 16 (20) |

7.2. Overall financial impact of human resources – 2004 prices

Type of human resources | Amount (€ million) 2007(2013) | Method of calculation |

Officials Temporary staff | 1.404.000 (1.836.000) | 13* 108.000 17* 108.000 |

Other human resources (specify budget line) | 108.000 90.000 | 1* 108.000 Support Staff 2* 45.000 National Experts (END) |

Total | 1.602.000 (2.034.000) |

The amounts are total expenditure for twelve months.

7.3. Other administrative expenditure deriving from the action – 2004 prices

Budget line (number and heading) | Amount € million 2007(2013) | Method of calculation |

Overall allocation (Title A7) |

A0701 – Missions | 41.250 | 5 pers.*10 missions* € 825 (average) |

A07030 – Meetings | 116.000 | 2 meet.*50 pers.* (€ 860 + 2*(€ 150) |

A07031 – Compulsory committees 1 | 64.500 | 3 meet.*25 pers. *€ 860+2* (€ 150) |

A07032 – Non-compulsory committees |

A07040 – Conferences | 200.000 |

A0705 – Studies and consultations |

Other expenditure (specify) |

Information systems (A-5001/A-4300) |

Other expenditure - Part A (specify) |

Total | 421.750 |

The amounts are total expenditure for twelve months.

I. Annual total (7.2 + 7.3) II. Duration of action III. Total cost of action (I x II) | € 2.239.750 7 years € 15.678.250 |

The needs for human and administrative resources shall be covered within the allocation granted to the managing DG in the framework of the annual allocation procedure.

8. FOLLOW-UP AND EVALUATION

SEE INITIAL PROPOSAL.

9. ANTI-FRAUD MEASURES

SEE INITIAL PROPOSAL.