Javaslat A TANÁCS VÉGREHAJTÁSI HATÁROZATA a közös hozzáadottértékadó-rendszerről szóló 2006/112/EK irányelv 287. cikkétől eltérő különös intézkedés alkalmazását engedélyező 2011/335/EU tanácsi végrehajtási határozat Litván Köztársaság általi alkalmazásának meghosszabításáról /* COM/2014/0625 final - 2014/0289 (NLE) */





INDOKOLÁS 1. A JAVASLAT HÁTTERE A közös hozzáadottértékadó-rendszerről szóló, 2006. november 28-i 2006/112/EK irányelv (a továbbiakban: a héairányelv) 395. cikkének (1) bekezdése értelmében a Tanács, a Bizottság javaslata alapján, bármelyik tagállamot egyhangúlag felhatalmazhatja arra, hogy az irányelvben foglaltaktól eltérő különös intézkedéseket alkalmazzon a hozzáadottérték-adó beszedésének egyszerűsítésére, vagy egyes adócsalások és -kikerülések megelőzésére. A Bizottságnál 2014. május 16-án iktatott levelében Litvánia felhatalmazást kért arra, hogy továbbra is adómentességet biztosíthasson azoknak az adóalanyoknak, amelyek éves árbevétele nem haladja meg a 45 000 EUR-s árbevétel-küszöbérték nemzeti valutában kifejezett, a csatlakozás napján érvényes átváltási árfolyamon számított ellenértékét. A héairányelv 395. cikke (2) bekezdésének megfelelően a Bizottság 2014. június 6-án kelt levelében tájékoztatta a többi tagállamot Litvánia kérelméről. A Bizottság 2014. június 12-én kelt levelében értesítette Litvániát arról, hogy a kérelem elbírálásához szükséges minden információ a rendelkezésére áll. Háttér-információk A héairányelv XII. címének 1. fejezete lehetővé teszi a tagállamok számára a kisvállalkozásokra vonatkozóan különös szabályozások alkalmazását, beleértve azt is, hogy adómentességet nyújtsanak a bizonyos éves árbevételt el nem érő adóalanyoknak. Az adómentesség maga után vonja, hogy az adóalanynak nem kell hozzáadottérték-adót felszámítania az értékesítéseire, és következésképpen nem is vonhat le előzetesen felszámított hozzáadottérték-adót. Litvánia első alkalommal a 2011/335/EU tanácsi végrehajtási határozattal[1] kapott felhatalmazást az intézkedés alkalmazására, mely határozat 2014. december 31-én hatályát veszti. Az intézkedés csak annyiban tér el a héairányelv XII. címétől, hogy e különös szabályozás keretében az adóalanyok éves árbevételére vonatkozó küszöbérték magasabb, mint a Litvánia számára jelenleg a héairányelv 287. cikkének (11) bekezdése értelmében engedélyezett küszöbérték, amely 29 000 EUR. Litvánia mostani kérelme az – adóalanyok számára tetszőlegesen választható – intézkedés újabb határozott időtartamra történő meghosszabbítására irányul. A Litvánia szolgáltatta információk alapján úgy tűnik, hogy az intézkedés a végső fogyasztói szinten beszedett adóbevételt csak elhanyagolható mértékben fogja befolyásolni. A Litvánia által benyújtott elemzés mindamellett azt mutatja, hogy a 2012–2013-as években hozzáadottértékadó-nyilvántartásba vett adóalanyok többsége (hozzávetőleg 82 %-a) esetében a nyilvántartásba vételre a szóban forgó intézkedés alapján került sor. Ennélfogva javasolt az eltérés egy újabb, 2017. december 31-ig tartó időszakra történő meghosszabbítása. Meglévő rendelkezések a javaslat által érintett területen Más tagállamok is kaptak már engedélyt hasonló eltérésekre. Összhang az Unió egyéb szakpolitikáival és célkitűzéseivel Az intézkedés összhangban áll az Uniónak a „Gondolkozz előbb kicsiben!” Európai kisvállalkozói intézkedéscsomag: „Small Business Act” című bizottsági közleményben (COM(2008) 394, 2008. június 25.) rögzített, kisvállalkozásokkal kapcsolatos célkitűzéseivel. 2. AZ ÉRDEKELT FELEKKEL FOLYTATOTT KONZULTÁCIÓK ÉS A HATÁSVIZSGÁLATOK EREDMÉNYEI Konzultáció az érdekelt felekkel Nem releváns. Szakértői vélemények összegyűjtése és felhasználása Külső szakértők bevonására nem volt szükség. Hatásvizsgálat A határozat célja egy olyan egyszerűsítési intézkedés alkalmazásának folytatása, amely a bizonyos éves árbevétel alatt működő vállalkozások számos héakötelezettségét megszünteti. Az eltérés szűk alkalmazási köre és időben korlátozott alkalmazása miatt a hatás mindenképpen korlátozott lesz. 3. A JAVASLAT JOGI ELEMEI A javaslat összefoglalása Litvánia felhatalmazása arra, hogy továbbra is alkalmazza a héairányelvtől eltérő intézkedést a 45 000 EUR-t meg nem haladó éves árbevétellel rendelkező vállalkozásokra vonatkozó egyszerűsítési intézkedés bevezetése tekintetében. Jogalap A héairányelv 395. cikke. A szubszidiaritás elve A héairányelvnek a javaslat alapjául szolgáló rendelkezésére tekintettel a javaslat az Unió kizárólagos hatáskörébe tartozik, ezért a szubszidiaritás elve nem alkalmazható. Az arányosság elve A javaslat megfelel az arányosság elvének a következők miatt: E határozat egy tagállam számára, annak saját kérelme nyomán ad felhatalmazást, kötelezettséget tehát nem keletkeztet. Tekintettel az eltérés alkalmazási körének korlátozott mivoltára, a különös intézkedés arányban áll a kitűzött céllal. A jogi aktus típusának megválasztása Javasolt aktus: tanácsi végrehajtási határozat. Más jogi aktus nem felelne meg a következők miatt: A héairányelv 395. cikke értelmében a hozzáadottérték-adóra vonatkozó közös szabályoktól kizárólag abban az esetben lehet eltérni, ha arra a Tanács a Bizottság javaslata alapján egyhangúlag felhatalmazást ad. A tanácsi végrehajtási határozat az egyetlen megfelelő aktus, mert egy-egy tagállamnak is címezhető. 4. KÖLTSÉGVETÉSI HATÁSOK A javaslat nincs hatással az uniós költségvetésre, mert Litvánia az 1553/89/EGK, EURATOM tanácsi rendelet 6. cikkének megfelelően fogja végrehajtani az ellentételezés kiszámítását. 5. OPCIONÁLIS ELEMEK A javaslat hatályvesztésre vonatkozó rendelkezést tartalmaz. 2014/0289 (NLE) Javaslat A TANÁCS VÉGREHAJTÁSI HATÁROZATA a közös hozzáadottértékadó-rendszerről szóló 2006/112/EK irányelv 287. cikkétől eltérő különös intézkedés alkalmazását engedélyező 2011/335/EU tanácsi végrehajtási határozat Litván Köztársaság általi alkalmazásának meghosszabításáról AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA, tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre, tekintettel a közös hozzáadottértékadó-rendszerről szóló, 2006. november 28-i 2006/112/EK tanácsi irányelvre[2] (a továbbiakban: héairányelv) és különösen annak 395. cikke (1) bekezdésére, tekintettel az Európai Bizottság javaslatára, mivel: (1) A Bizottságnál 2014. május 16-án iktatott levelében a Litván Köztársaság felhatalmazást kért a héairányelv 287. cikkének (11) bekezdésétől eltérő intézkedés alkalmazására, hogy továbbra is mentességet biztosíthasson azoknak az adóalanyoknak, amelyek éves árbevétele nem haladja meg a 45 000 EUR nemzeti valutában kifejezett, az ország Európai Unióhoz való csatlakozása napján érvényes átváltási árfolyamon számított ellenértékét. Ezen intézkedés révén az említett adóalanyok mentesülnének a hozzáadottérték-adóra (a továbbiakban: héa) vonatkozóan a héairányelv XI. címének 2–6. fejezetében rögzített kötelezettségek egy része vagy összessége alól. (2) A Bizottság 2014. június 6-án kelt levelében tájékoztatta a többi tagállamot Litvánia kérelméről. A Bizottság 2014. június 12-én kelt levelében értesítette Litvániát arról, hogy a kérelem elbírálásához szükséges minden információ a rendelkezésére áll. (3) A héairányelv XII. címe alapján a tagállamok már alkalmazhatnak különös szabályozást a kisvállalkozások tekintetében. A meghosszabbított intézkedés csak annyiban tér el a héairányelv XII. címétől, hogy a különös szabályozás keretében az adóalanyok éves árbevételére vonatkozó küszöbérték magasabb, mint a Litvánia számára a héairányelv 287. cikkének (11) bekezdése értelmében engedélyezett küszöbérték, amely 29 000 EUR. (4) A 2011. május 30-i 2011/335/EU tanácsi végrehajtási határozattal[3] Litvánia felhatalmazást kapott arra, hogy eltérést alkalmazzon, és így 2014. december 31-ig adómentességet biztosítson azon adóalanyoknak, amelyek éves árbevétele nem haladja meg a 45 000 EUR-t. Mivel ez a küszöbérték azt eredményezte, hogy csökkentek a kisebb vállalkozások héakötelezettségei, Litvániát fel kell hatalmazni az intézkedés meghatározott ideig történő további alkalmazására. Az adóalanyoknak továbbra is lehetőségük lesz arra, hogy az általános héaszabályozást válasszák. (5) A Litvánia által szolgáltatott információk alapján az eltérés meghosszabbítása a végső fogyasztói szinten beszedett adóbevétel teljes összegét csak elhanyagolható mértékben fogja befolyásolni. (6) Az eltérés nincs hatással az Unió hozzáadottérték-adóból származó saját forrásaira, ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT: 1. cikk A 2011/335/EU határozat 2. cikkében a „2014. december 31-ig” szöveg helyébe a „2017. december 31-ig” szöveg lép. 2. cikk Ezt a határozatot 2015. január 1-jétől kell alkalmazni. 3. cikk Ennek a határozatnak a Litván Köztársaság a címzettje. Kelt Brüsszelben, -án/-én. a Tanács részéről az elnök [1] HL L 150., 2011.6.9., 6. o. [2] HL L 347., 2006.12.11., 1. o. [3] HL L 150., 2011.6.9., 6. o.