HU    HU HU 
HU    HU  EURÓPAI BIZOTTSÁG 
Brüsszel, 2010.12.3. 
SEC(2010) 1515 végleges 
  
Ajánlás: 
A TANÁCS AJÁNLÁSA  
Írországnak a túlzo tt költségvetési hiány megszüntetésér ől 
(a Bizottság el őterjesztése) 
HU 2   HU Ajánlás: 
A TANÁCS AJÁNLÁSA  
Írországnak a túlzo tt költségvetési hiány megszüntetésér ől 
AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA, 
tekintettel az Európai Unió m űködéséről szóló szerz ődésre és különösen annak 126. cikke (7) 
bekezdésére, összefüggésben 126. cikke (13) bekezdésével,  
tekintettel a Bizottság ajánlására, mivel: (1) Az Európai Unió m űködéséről szóló szerz ődés (EUMSz.) 126. cikkének (1) bekezdése 
szerint a tagállamoknak kerülniük kell a túlzott költségvetési hiányt.  
(2) A Stabilitási és Növekedési Pa ktum a rendezett államháztartás célkit űzésén alapszik, 
amely az árstabilitá s, valamint a munkahelyteremtést el ősegítő erőteljes fenntartható 
növekedés feltételei javításának eszköze. 
(3) A Stabilitási és Növekedési Paktum 2005- ös reformja a Paktum eredményességének és 
közgazdasági megalapozottságának fokozását és az államháztartás hosszú távú fenntarthatóságának védelmét t űzte ki célul, továbbá azt,  hogy a túlzott hiány esetén 
követendő eljárás (EDP) valamennyi szakaszába n vegyék teljes mértékben figyelembe 
mindenekel őtt a gazdasági és költségvetési hátteret. A Stabilitási és Növekedési Paktum így 
támogatja azokat az állami intézkedéseket, am elyek a gazdasági helyzet figyelembevétele 
mellett a költségvetés stabilitásának mihamarabbi visszaál lítását célozzák. 
(4) Az 1467/97/EK tanácsi rendelet 3. cikkén ek (5) bekezdése szerint amennyiben a 
Szerződés 126. cikkének (7) bekezd ésével összhangban lév ő ajánlásnak megfelel ő 
eredményes intézkedésekre került so r, és az ajánlás elfogadását követ ően az államháztartásra 
jelentős negatív hatással lév ő, előre nem látható kedvez őtlen gazdasági események 
következnek be, a Tanács a Szerz ődés 126. cikke (7) bekezdésének megfelel ően a Bizottság 
ajánlása alapján határozhat az ajánlás módosított változatának elfogadásáról. 
(5) 2009. április 27-én a Tanács az Európai Közösséget létrehozó szerz ődés (EKSz.) 104. 
cikkének (6) bekezdésével összhangban úgy ha tározott, hogy Írországban túlzott hiány áll 
fenn, és ajánlásokat bocsátott ki a túlzott hiány legkés őbb 2013-ig történ ő megszüntetésére. A 
Tanács 2009. október 27-ét jelölte meg az eredményes intézkedések megtételének 
határidejeként.  
(6) 2009. december 2-án a Tanács arra a követk eztetésre jutott, hogy az ír hatóságok a 2009. 
április 27-i tanácsi ajánlás okkal összhangban eredményes intézkedéseket hoztak, ám úgy 
tekinthető, hogy Írországban az ál lamháztartásra jelent ős negatív hatással lév ő, előre nem 
látható kedvez őtlen gazdasági események következt ek be. A Tanács ezért a Szerz ődés 126. 
cikke (7) bekezdésének értelméb en elfogadta az ajánlások m ódosított változatát és a túlzott 
hiány megszüntetésének határide jét 2014-ig meghosszabbította.  
HU 3   HU (7) 2010. július 13-án a Tanács arra a következ tetésre jutott, hogy az ír  hatóságok a tanácsi 
ajánlásokkal összhangban eredményes intézkedéseket hoztak.  
(8) A Tanács által a Szerz ődés 104. cikke (7) bekezdésének  értelmében 2009 decemberében 
Írországnak kibocsátott ajánlá sok alapjául szolgáló, 2009. őszi bizottsági szolgálati 
előrejelzések szerint 2010-ben a reál GDP 1,4 %-os csökkenése, majd ezt követ ően 2011-ben 
2,6 %-os növekedése volt várható. A Bizottság szolgálatainak 2010. őszi előrejelzései, 
valamint a bizottsági szolgá latok legfrissebb értékelése alapján 2010-ben a teljesítmény 
csökkenése várhatóan csak 0,2 % lesz. A gazd asági kilátások azonban romlottak az elmúlt 
hónapokban, a Bizottság szolgálatainak 2010. őszi előrejelzésében 2011-re 0,9 %-os, 2012-re 
pedig 1,9 %-os reál GDP-növekedés szerepel. Ezen felül a pénzügyi szektor válságának hatása 
a vártnál sokkal er ősebbnek bizonyult. A pé nzügyi stabilitás meg őrzéséhez és a bankszektor 
iránti bizalom helyreállításához – és ezáltal a gazdaság fenntarthat ó növekedéshez való 
visszatérésének támogatásához – szükségesne k ítélt támogató intézkedések nagyon nagy 
pótlólagos költségvetési költséggel járnak. A bankszekto rnak nyújtott, el őre nem látott 
tőkeinjekciók és az állami finanszírozás i költségek emelkedése következtében a 
kamatkiadások GDP-hez viszonyított mértéke 2014-ig várhatóan 2,3 százalékponttal lesz magasabb a 2009. decemberi stabilitási programban el őrejelzettnél. 
(9) Következésképpen az államháztartás helyzet e lényegesen rosszabb a vártnál – a Bizottság 
szolgálatainak 2010. őszi előrejelzése szerint a teljes álla mháztartási hiány 2010-ben eléri a 
GDP 32,3 %-át. Ez a bankszektornak nyújtott egys zeri, nagy támogató int ézkedéseket tükrözi. 
Ezen intézkedések nélkül a hiány 2010-ben várhatóan a GDP  12,5 %-át tette volna ki. Ez 
rosszabb a stabilitási program 2009. d ecemberi aktualizál t változatában el őrejelzett 11,6 %-
nál, jelent ősen jobb azonban, mint a Tanács 2009. decemberi ajánlásainak alapjául szolgáló, 
2009. őszi bizottsági szolgálati el őrejelzésben szerepl ő, változatlan politikát feltételezve 
számított 14,7 %. A szakpolitika változatlan ságának kontextusában és a 2009. decemberi 
tanácsi ajánlásokkal összhangban a GDP 2,5 %-át kitev ő költségvetés-konszolidációs 
csomagot építettek be a 2010. évi költségvetésbe, és  azt teljes egészében végre is hajtották. Az 
egyszeri hatásoktól megtisztított, ciklikus an kiigazított hiány a becslések szerint 1,25 
százalékponttal n ő
tt 2010-ben, a GDP mintegy 11 %-ára . Ez azonban inkább a bevételek 
rugalmasságának alakulását tükrözi súlyos válság idején, semmint a diszkrecionális 
intézkedések hatását, 2008 közepe óta ugyani s nagy konszolidációs csomagok kerültek 
elfogadásra, amelyek 2009–2010-ben a GDP  mintegy 9 %-át tették ki.  
(10) Az el őrejelzések szerint az ír g azdaság növekedési rátája közvetlenül a válságot követ ő 
időszakban alacsonyabb lesz, mint a válságot megel őző fellendülés id őszakában volt. A 
Bizottság szol gálatainak 2010. őszi előrejelzése szerint a reál  GDP növekedése 2011-ben 
0,9 % lesz, 2012-ben pedig 1,9 %. A jelenlegi bizottsági el őrejelzések alapján 2013-ban 
2,5 %-os, 2014-ben és 2015-ben pedig 3,0 %-os reál GDP-növekedés várható. A várakozások 
szerint az árak alakulása is visszafogott lesz. A nominális GDP a Bizottság szolgálatainak 
2010. őszi előrejelzése szerint 1,3 %- kal növekszik 2011-ben és 2,7 %-kal 2012-ben, míg a 
legfrissebb bizottsági el őrejelzések szerint 2013-ra 3,8 %-os , 2014-re 4,6 %-os, 2015-re pedig 
4,8 %-os növekedés várható. Tekintettel e ma krogazdasági feltételezésekre, ahhoz, hogy az 
államháztartási hiány 2015-ig a GDP 3 %-a al á csökkenhessen, a strukturális egyenlegnek 
legalább a GDP 9,5 %-ával kell javulnia a 2011–2015 közötti id őszakban.  
(11) A fentiek fényében összességében me gállapítható, hogy az államháztartásra jelent ős 
negatív hatást gyakorló, el őre nem látható kedvez őtlen gazdasági események következtek be a 
Szerződés 126. cikkének (7) bekezdése szerinti aján lás elfogadása után. Ezenfelül továbbra is 
érvényben marad az a 2010. július 13-i tanácsi köve tkeztetés, miszerin t Írország a túlzott 
HU 4   HU hiány megszüntetése felé tett megfelel ő előrehaladást jelent ő intézkedéseket tett. Végül pedig 
az államháztartási hiány magasabb kiindulási pontja, a rosszabb makrogazdasági kilátásokkal 
és a vártnál magasabb kamatkiadásokkal együ tt kivitelezhetetlenné teszik az eredeti 
hiánycsökkentési pályát. Mindezek fényében indokolt a Szerz ődés 126. cikkének (7) 
bekezdése szerinti, módosított ajánlásokat adni , amelyek a túlzott hiány megszüntetésének 
határidejét egy évvel, 2015-ig meghosszabbítják. 
(12) A 2007-ben a GDP 25 %-át kitev ő bruttó államadósság 2009 végére a GDP 65,5 %-ára 
emelkedett, megsértve ezzel a Szerz ődésben rögzített, a GDP 60 %-ában megállapított 
referenciaértéket. A Bizottság szolgálatainak 2010. őszi előrejelzései szerin t ez az arány 2010 
végére várhatóan a GDP 97,4 %-ára n ő. A válság el őtti alacsony szinth ez viszonyított 
növekedést egy nagyméret ű, a válság során keletkezett els ődleges államháztartási hiány 
táplálta. A sérülékeny bankszektor támogatását célzó intézkedések jelent ős mértékben 
hozzájárultak a hiány és az adósságállomány növekedéséhez 2009–2010 során, ami összesen GDP-arányosan mintegy 22,5 százalékpontot tett ki . A kamatfizetések növekedése ugyancsak 
hatással van az adósságállomány alakulására. Ahhoz, hogy egy módosított, a hiányt 2015-re a 
GDP 3 %-a alá csökkent ő pálya követhet ő legyen, az adósságrátának 2013-ban 
stabilizálódnia, azt követ ően pedig csökkennie kell. Az ad ósság dinamikáját számos vonal 
alatti művelet befolyásolja, amelyek az el őrejelzés szerint 2011-ben GDP-arányosan 5,3 
százalékponttal, 2010-ben 0,8 százalékponttal növelik az adósság GDP-hez viszonyított 
arányát, majd 2013-ban 1,3 százalékponttal, 2014-ben 1,1 százalékponttal, 2015-ben pedig 1 
százalékponttal csökkentik azt. E vonal alatti m űveletek közé tartozik a bankok számára 
2011-re tervezett t őkeinjekció, a készpénztartalékok cs ökkentése, valamint a felhalmozott 
kamatok és a készpénzkamatok kifi zetése közötti különbség csökkentése. 
(13) 2010. november 24-én az ír  hatóságok átfogó, a 2011–2014 közötti id őszakra vonatkozó 
nemzeti helyreállítási tervet tettek közzé, amely olyan részletes költségvetés-konszolidációs 
terveket rögzít, amelyek a bruttó államadósságot a hiánynak a terv teljes id őtartama alatti 
csökkentése révén kívánják stabilan csökken ő pályára állítani. Az id őszakra összesen 
15 milliárd EUR összeg ű konszolidációs intézk edéseket irányoztak el ő, ami gyakorlatilag a 
stabilitási program 2009. dece mberi változatában szerepl ő 7,5 milliárd EUR összeg ű 
kiigazítás megduplázását jelen ti. A kiigazítás egyértelm űen az időszak elejére összpontosít, 
2011-re 6 milliárd EUR-s konszolidációs csomagot  terveztek. A tervek szerint a k iigazítások 
kétharmadát a kiadási oldalon hajtják vé gre. A terv emelle tt tartalmazza a munkaer őpiac 
strukturális reformját is. A hatóságok továbbá  átfogó stratégiát dolgoztak ki a pénzügyi 
szektor alapos felülvizsgálatára. A stratégia célja – megfelel ő feltőkésítési intézkedések 
segítségével – a pénzügyi szektor iránti biza lom helyreállítása, a szektor méretének jelent ős 
csökkentése, a rendszer életképes részeinek elkülönítése és vissz atérés a szekto r egészséges 
működéséhez.  
(14) A középtávú konszolidációs st ratégia hitelességének további er ősítése érdekében 
alapvető jelentőségű a költségvetési keret problémáinak k ezelése. Írországnak el kell fogadnia 
és végre kell hajtania azt a költségvetési s zabályt, miszerint 2011–2015 között a nem tervezett 
többletbevételeket a hiány és az adósság cs ökkentésére kell fordítani. A 2011–2014 közötti 
időszakra vonatkozó nemzeti hely reállítási tervben meghatár ozott javaslattal összhangban 
Írországnak költségvetési tanácsadó testületet kell létrehoznia, amely független értékelést ad a 
kormány költségvetési helyzetér ől és előrejelzéseir ől. Végül a tervezett kiigazítást a 
költségvetési felel ősségről szóló törvény elfogadása támoga tná – a törvény középtávú kiadási 
keretet hoz létre minden területen kötelez ő többéves kiadási fels ő határértékekkel. Ezt az 
uniós szint ű módosított gazdaságirány ítási reformok figyelembevét elével és a már folyó 
reformokra építve kell végrehajtani.  
HU 5   HU (15) A népesség elöregedésének költségveté sre gyakorolt hosszú távú hatása Írországban 
meghaladja az uniós átlagot, f őként a nyugdíjkiadásoknak a következ ő évtizedekben várható, 
viszonylag jelent ős növekedése miatt. A 2010. évi költs égvetési egyenleg súlyosbítja a 
népesség elöregedésének a fenntarthatósági résre gyakorolt költségve tési hatását. Az 
elsődleges egyenleg középtávú javítása és a további  reformok hozzájárulnak az államháztartás 
hosszú távú fenntarthatóságát érint ő kockázatok csökkentéséhez. 
(16) A túlzott hiány esetén követend ő eljárás alatti fokozott felügyelet érdekében – ami a 
hiány megszüntetésére kit űzött határid őre tekintettel is szükségesnek t űnik – rendszeresen és 
kellő időben nyomon kell követni a költségvetési kons zolidációs stratégi a végrehajtásában 
elért előrehaladást. Ezzel összefüggésben célszer ű lenne, ha Írország  2009 és 2015 között 
készülő aktualizált stabilitási programjaiban kül ön fejezetet szentelnének erre a célra. 
Ezenfelül a költségvetési célok figyelemmel kísérésére az Írorszá gnak nyújtott pénzügyi 
támogatási program rendelkezéseivel összhan gban kerül sor, ahogy azt az Írországnak 
címzett, uniós pénzügyi támogatás nyújtásáról szóló, 2010. december [7]-i tanácsi határozat is 
rögzíti.  
AJÁNLJA:  1. Elismerve, hogy Írország 2010. évi rosszabb költs égvetési pozícióját a válság által az 
államháztartás bevételeire és a pénzügyi szektorra gyakorolt ha tás okozta, ami a 
pénzügy szektornak nyújtandó igen nagys zabású támogatási intézkedések 
végrehajtását tette szükség essé, az ír hatóságoknak 2015- ig meg kell szüntetniük a 
jelenlegi túlzott hiányt. 
2. Az ír hatóságoknak középtávú intézkedése kkel hiteles és fennt artható módon a GDP 
3 %-a alá kell csökkenteniük az államháztartási  hiányt. Írország hatóságainak ezért: 
a) olyan intézkedéseket kell végreh ajtaniuk, amelyek eredményeként az 
államháztartási hiány 2011-ben nem haladja meg az el őrejelzett GDP 10,6 %-át, 
2012-ben a GDP 8,6 %-át, 2013-ban a GDP 7,5 %-át, 2014-ben a GDP 5,1 %-át és 
2015-ben a GDP 2,9 %-át, és a hiány el őre jelzett éves pályája nem tartalmazza a 
kormány által a gazdaság- és pénzügypolitik áról szóló nyilatkozatban meghatározott 
és a Bizottság és az ír hatóságok között kötend ő egyetértési megállapodásban 
részletezett pénzügyi ágazat i stratégiával összefügg ő esetleges banktámogatási 
intézkedések lehetséges közvetlen hatását.  Írországnak készen ke ll állnia arra, hogy 
további konszolidációs int ézkedéseket tegyen annak érdekében, hogy a hiányt 2015-
re a GDP 3 %-a alá csökkentse , amennyiben a hiánycéllal ka pcsolatban lefelé mutató 
kockázatok megvalósulnak. Emellett az em lített pálya összhangban van az Eurostat 
által az Anglo Irish Bank számára1 a saját váltók után fizetend ő kamat számbavételi 
idejének ESA 95 szerinti számvite li kezelésére vonatkozóan adott el őzetes 
véleményével, így e vélemény felülv izsgálata a hiá nypálya módosítását 
eredményezné; 
b) a 2011–2015 közötti id őszakban a strukturális egyenleg legalább 9,5 %-os 
javulását kell elérniük. 
                                                 
1 Lásd: 
http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/g overnment_finance_statistics/methodology/advice_
member_states . 
HU 6   HU 3. Emellett az ír hatóságoknak mi nden – többek között a kedvez őbb gazdasági 
feltételekb ől adódó – alkalmat meg kell ragadni uk arra, hogy felgyorsítsák a bruttó 
államadósság arányának csökkenését a GDP 60%-ában meghatározott referenciaérték felé. 
4. A kiigazítással kapcsolatos kockázatok korlátozása érdekében Írországnak 
költségvetési tanácsadó testületet kell létrehoznia, amely független értékelést ad a kormány költségvetési helyzetér ől és előrejelzéseir ől. Írországnak el kell fogadnia a 
költségvetési felel ősségről szóló törvényt, amely középtá vú kiadási keretet hoz létre 
minden területen kötelez ő többéves kiadási fels ő határértékekkel. 
5. Az államháztartás hosszú távú fenntar thatóságával kapcsolatos kockázatok 
csökkentése érdekében az ír hatóságoknak foly tatniuk kell a szoc iális biztonsági 
rendszer reformját. 
6. A Tanács az ír kormány számára a szükséges eredményes intézkedések 
megtételének, valamint a túlzott hi ány megszüntetése irányába tett el őrelépéshez 
szükséges intézkedések meghatározásának  határidejeként 2011. június 7-ét t űzi ki. A 
meghozott intézkedések vizsgálata figyelemb e fogja venni a Bizotts ág szolgálatainak 
2010. őszi előrejelzésében szerepl ő gazdasági kilátásokhoz képest bekövetkezett 
gazdasági fejleményeket.  
Az ír hatóságoknak stabilitási programjuk 201 1 és 2015 között készítet t aktualizálásában 
külön fejezetben kell tárgyalniuk az említett ajánlások végrehajtása terén tett el őrelépést. 
Emellett a Tanács felkéri az ír hatóságokat arra, hogy a potenciális GDP-növekedés er ősítése 
céljából hajtsanak végre reformokat. Em ellett Írországot felkérik arra, hogy a 
termelékenységet er ősítő intézkedésekkel és megfelel ő bérpolitikával – amelyek 
hozzájárulnak a versenyképesség helyreállításához – támogassa a fenntartható középtávú növekedés irányába ható gyors kiigazítást. 
Ennek az ajánlásnak Írország a címzettje. 
Kelt Brüsszelben,  
 a Tanács részér ől 
 az elnök