INDOKOLÁS

Az Európai Közösség és a Comore-szigeteki Unió (a továbbiakban: Comore-szigetek) között létrejött halászati partnerségi megállapodás előírja, hogy a megállapodást bármelyik fél felmondhatja olyan súlyos körülmények esetén, mint például a felek által a jogellenes, be nem jelentett és szabályozatlan halászat (a továbbiakban: „IUU-halászat”) elleni küzdelem tekintetében vállalt kötelezettségek be nem tartása. A megállapodás megszüntetéséhez a felmondást kérő fél előzetes írásbeli értesítése szükséges, amelyet legalább hat hónappal a felmondás előtt be kell nyújtani.

Az 1005/2008/EK tanácsi rendelet („IUU-rendelet”) 31. cikke szerint a Bizottság azonosíthatja azokat a harmadik országokat, amelyeket az IUU-halászat elleni küzdelemben nem együttműködő harmadik országnak tekint. Egy harmadik ország akkor azonosítható nem együttműködő harmadik országként, ha elmulasztja a lobogó, kikötő, forgalomba hozatal szerinti vagy parti államként rá háruló azon nemzetközi jogi kötelezettség teljesítését, hogy intézkedéseket hozzon az IUU-halászat megelőzésére, megakadályozására és felszámolására.

Az IUU-rendelet 32. cikkének megfelelően a Bizottság 2015. október 1-jén határozat útján értesítette a Comore-szigeteket a jogellenes, be nem jelentett és szabályozatlan halászat elleni küzdelemben nem együttműködő harmadik országként való azonosítása eshetőségéről.

E határozatot követően a Bizottság párbeszédet kezdett a Comore-szigetekkel, amelyet az IUU-rendeletben meghatározott követelményekkel összhangban folytattak le. A párbeszéd a Bizottság által a Comore-szigetek számára a hiányosságok orvoslására javasolt cselekvési terven alapult. A Comore-szigetek észszerű időn belül nem tette meg a szükséges korrekciós intézkedéseket a felmerült aggályok megszüntetésére.

Mivel a Comore-szigetek elmulasztotta a nemzetközi jog értelmében rá mint lobogó, kikötő, forgalomba hozatal szerinti vagy parti államra háruló azon kötelezettség teljesítését, hogy fellépjen az IUU-halászat megelőzése, megakadályozása és felszámolása érdekében, a 2017. május 23-i (EU) 2017/889 bizottsági végrehajtási határozat az IUU-rendelet 31. cikkének megfelelően az IUU-halászat elleni küzdelemben nem együttműködő országként azonosította az említett országot. Az azonosítást követően a Comore-szigetek továbbra sem hajtotta végre a szükséges korrekciós intézkedéseket.

Az e határozatot indokoló fő hiányosságok az alábbiakhoz kapcsolódtak: i. a Comore-szigetek hatóságainak „olcsó lobogó” politikája; ii. a Comore-szigetek flottájának jogellenes halászati tevékenységére vonatkozó bizonyítékok; iii. a nemzeti hatóságok gyenge vagy nem létező nyomonkövetési és ellenőrzési képessége; iv. a Comore-szigetek halászati jogi keretének elavultsága.

Az IUU-rendelet 33. cikkének megfelelően az (EU) 2017/1332 tanácsi végrehajtási határozat útján a Comore-szigetek 2017. július 11-én felkerült a nem együttműködő harmadik országoknak a 2014/170/EU végrehajtási határozattal létrehozott listájára.

Harmadik országnak az IUU-halászati tevékenységek elleni küzdelemben való együttműködést elmulasztó országok jegyzékébe való felvétele szükségessé teszi az IUU-rendelet 38. cikkében említett intézkedések meghozatalát. Az említett intézkedések között szerepel, hogy a Bizottság javaslatot tesz a Comore-szigetekkel fennálló bármely kétoldalú halászati megállapodás felmondására, amely a megállapodás megszüntetéséről rendelkezik arra az esetre, ha az IUU-halászat elleni küzdelemre vonatkozóan tett kötelezettségvállalások betartását az állam elmulasztja.

Mivel a Comore-szigeteket felvették a nem együttműködő országok jegyzékébe, a Bizottság szükségesnek tartja, hogy javasolja a Tanácsnak, hogy a Bizottság kezdeményezze az Európai Közösség és az Comore-szigeteki Unió közötti halászati partnerségi megállapodás megszüntetését.

A Lisszaboni Szerződés felhatalmazza a Bizottságot arra, hogy képviselje az Uniót az Unión kívüli országokkal szemben. Ez azt jelenti, hogy az Unió nevében a Bizottságnak értesítenie kell a Comore-szigeteket a Tanács és az Unió azon döntéséről, hogy a partnerségi megállapodást hat hónapos felmondási idővel megszünteti, valamint a felek közötti konzultációról a megállapodás megszüntetését megelőzően (az EU és a Comore-szigetek közötti halászati megállapodás 12. cikke).

E javaslat jogalapja az EUMSZ 43. cikkének (2) bekezdése, összefüggésben az EUMSZ 218. cikke (6) bekezdésének a) pontjával. Az „actus contrarius” elvét követve a nemzetközi megállapodás megszüntetésére használt jogalapnak meg kell egyeznie a megállapodás megkötéséhez használt jogalappal. Ez azt jelenti, hogy az Európai Parlamentnek jóvá kell hagynia ezt a javaslatot, mielőtt a Tanács elfogadja.

A megállapodás megszüntetésére irányuló javaslat nem késleltetheti az IUU-rendelet 38. cikke (8) bekezdésének joghatásait. A Bizottságnak ezért fel kell kérnie a Tanácsot, hogy kérje fel az Európai Parlamentet a javaslat jóváhagyására vonatkozó három hónapos határidő elfogadására.

1.A JAVASLAT HÁTTERE

•A javaslat indokai és céljai

n.a.

•Összhang a szakpolitikai területen már meglévő rendelkezésekkel