[pic] | EURÓPAI BIZOTTSÁG |

Brüsszel, 2010.12.2.

COM(2010) 708 végleges

2010/0347 (APP)

Javaslat:

A TANÁCS HATÁROZATA

a 168/2007/EK rendeletnek az Európai Unió Alapjogi Ügynöksége 2007–2012 közötti többéves keretének elfogadása tekintetében történő végrehajtásáról szóló, 2008. február 28-i 2008/203/EK tanácsi határozat módosításáról

INDOKOLÁS

A JAVASLAT HÁTTERE

A javaslat indokai és célkitűzései

A Tanács 2007. február 15-én elfogadta az Európai Unió Alapjogi Ügynökségének (a továbbiakban: az Ügynökség) létrehozásáról szóló, 168/2007/EK rendeletet[1] (a továbbiakban: a rendelet). Az ügynökség 2007. március 1-jén kezdte meg működését.

A rendelet 5. cikkének megfelelően az Ügynökség tevékenységének tematikus területeit a Tanács többéves keretben határozza meg. Erre a 168/2007/EK rendeletnek az Európai Unió Alapjogi Ügynöksége 2007–2012 közötti többéves keretének elfogadása tekintetében történő végrehajtásáról szóló, 2008. február 28-i 2008/203/EK tanácsi határozat[2] elfogadásával került sor.

E javaslat célja az Ügynökség többéves keretének módosítása annak érdekében, hogy a büntetőügyekben folytatott rendőrségi és igazságügyi együttműködés terén az Ügynökség végrehajtsa feladatait.

Háttér-információk

2005. június 30-án a Bizottság javaslatot tett[3] az Alapjogi Ügynökség létrehozására. Ennek céljából két eszközt javasoltak: i. az EK-Szerződés 308. cikkén alapuló, „az Európai Unió Alapjogi Ügynökségének létrehozásáról” szóló tanácsi rendeletet, valamint ii. az EK-Szerződés 30. cikkén, 31. cikkén és 34. cikke (2) bekezdésének c) pontján alapuló, „az Európai Unió Alapjogi Ügynökségének a tevékenységeinek az Európai Unióról szóló szerződés VI. címében említett területeken való folytatására történő felhatalmazásáról” szóló tanácsi határozatot.

A Tanácson belüli tárgyalások azonban csak azon eszköz (2007. február 15-i) elfogadását tették lehetővé, amely biztosítja az Ügynökség számára, hogy feladatait elvégezze a Közösség hatáskörén belül (168/2007/EK rendelet). A Tanács úgy határozott, hogy nem fogadja el azt az eszközt, amely lehetővé teszi az Ügynökség számára az Európai Unióról szóló szerződés VI. címének hatálya alá tartozó tevékenységek végzését[4].

A Bizottság továbbra is úgy véli, hogy lehetővé kell tenni az Alapjogi Ügynökség számára (a rendeletben meghatározottak szerint), hogy a büntetőügyekben folytatott rendőrségi és igazságügyi együttműködés területén is tevékenykedjen. Az Alapjogi Charta jogilag kötelező jellege és az úgynevezett „pillérek” kiküszöbölése erőteljesen indokolja, hogy az Ügynökség tevékenységét kiterjesszék ezekre a területekre is.

A 168/2007/EK rendeletet a korábbi EK-Szerződés 308. cikke alapján fogadták el. A Lisszaboni Szerződés hatálybalépését követően e cikk módosított változata az Európai Unió működéséről szóló szerződés (a továbbiakban: EUMSz.) 352. cikke lett.

A korábban az EU-Szerződés VI. címében (a korábbi „harmadik pillér”) foglalt ügyek ezentúl az EUMSz. V. címének 4. fejezete (büntetőügyekben folytatott igazságügyi együttműködés) és 5. fejezete (a szabadságon, a biztonságon és a jog érvényesülésén alapuló térség) hatálya alá tartoznak.

Az EUMSz. 352. cikke a hatálya alá tartozó valamennyi ügyre alkalmazandó. Ebből következik, hogy nincs szükség a 168/2007/EK rendelet módosítására annak érdekében, hogy annak hatálya kiterjedjen az EUMSz. V. címének hatálya alá tartozó ügyekre. A jelenlegi többéves keret azonban nem tartalmazza a büntetőügyekben folytatott rendőrségi és igazságügyi együttműködést azon tematikus területek között, amelyeken az Ügynökség tevékenykedhet. Szükség van tehát a módosításra annak érdekében, hogy az Ügynökség e területeken is tevékenykedhessen.

KONZULTÁCIÓ AZ ÉRDEKELTEKKEL; HATÁSVIZSGÁLAT

A Bizottság széles körű nyilvános konzultációt folytatott, mielőtt benyújtotta volna javaslatát az Alapjogi Ügynökség létrehozására. A konzultációban részt vevő érdekelt felek kifejezték azon határozott óhajukat, hogy az Ügynökség tevékenysége terjedjen ki a büntetőügyekben folytatott rendőrségi és igazságügyi együttműködés területeire is. E konzultáció eredményét magában foglalta a hatásvizsgálat[5] is, amelyet a javaslathoz mellékeltek, amely – a fenti magyarázat szerint – indokolja, hogy az Ügynökség tevékenységének körét kiterjesszék a korábbi EU-Szerződés VI. címének hatálya alá tartozó tevékenységekre.

Az érintett felek azóta is folyamatosan kifejezik óhajukat, hogy az Ügynökség ezeken a területeken is tevékenykedjen.

A JAVASLAT JOGI ELEMEI

A javaslat tartalma

A javasolt módosítás egy további tétellel egészíti ki a tanácsi határozat 2. cikkében szereplő tematikus területek listáját.

Jogalap

A Bizottság szerint a 168/2007/EK rendelet 5. cikkének (1) bekezdése – az Európai Bíróság C-133/06. sz. ügyben hozott ítélete[6] értelmében– másodlagos jogalapnak minősül . A jelenlegi javaslat jogalapjának tehát meg kell egyeznie a rendelet jogalapjával, azaz az EUMSz. jelenlegi 352. cikkével.

KÖLTSÉGVETÉSI VONZATOK

A javaslatnak nincs költségvetési vonzata. A javaslat kibővíti az Ügynökség többéves keretét annak érdekében, hogy lehetővé tegye a büntetőügyekben folytatott rendőrségi és igazságügyi együttműködés területein végzett munkát azon projektek keretében, amelyek számára a költségvetési hatóság már elkülönítette a forrásokat.

A JAVASLAT RÉSZLETES MAGYARÁZATA

A javaslat a jelenlegi többéves keret tematikus területeit kibővíti a büntetőügyekben folytatott rendőrségi és igazságügyi együttműködés területeivel. Az EUMSz. V. címének 4. és 5. fejezete szerint az Európai Unió ezeken a területeken számos intézkedést fogadhat el, ami egyes esetekben kényes alapjogi kérdéseket vet fel.

A büntetőügyekben folytatott rendőrségi és igazságügyi együttműködés területein végzett tevékenység révén az Ügynökség hozzájárul az Unió azon céljának eléréséhez, amely azt kívánja biztosítani, hogy az Unió által elfogadott intézkedések és azok végrehajtása tiszteletben tartja az Alapjogi Chartát.

2010/0347 (APP)

Javaslat:

A TANÁCS HATÁROZATA

a 168/2007/EK rendeletnek az Európai Unió Alapjogi Ügynöksége 2007–2012 közötti többéves keretének elfogadása tekintetében történő végrehajtásáról szóló 2008. február 28-i 2008/203/EK tanácsi határozat módosításáról

AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,

tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre és különösen annak 352. cikkére,

tekintettel az Európai Bizottság javaslatára[7],

a javaslat nemzeti parlamenteknek való megküldését követően,

tekintettel az Európai Parlament hozzájárulására[8],

rendkívüli jogalkotási eljárás keretében,

mivel:

(1) Annak érdekében, hogy az Ügynökség feladatát megfelelően ellássa, tevékenységének tematikus területeit az öt évet lefedő többéves keretnek kell a 168/2007/EK rendelet 5. cikkének (2) bekezdésében meghatározottak szerint pontosan meghatároznia.

(2) Az első többéves keretet a Tanács a 168/2007/EK rendeletnek az Európai Unió Alapjogi Ügynöksége 2007–2012 közötti többéves keretének elfogadása tekintetében történő végrehajtásáról szóló, 2008. február 28-i 2008/203/EK határozatában[9] fogadta el.

(3) A jelenlegi többéves keret azonban nem foglalja magában a büntetőügyekben folytatott rendőrségi és igazságügyi együttműködés tematikus területeit.

(4) A 168/2007/EK rendelet elfogadásának időpontjában a Tanács egyetértett azzal, hogy 2009. december 31-ig újra megvizsgálja az Alapjogi Ügynökség hatáskörét annak érdekében, hogy azt a büntetőügyekben folytatott rendőrségi és igazságügyi együttműködés területeire is kiterjeszthessék, valamint felkérte a Bizottságot, hogy ebből a célból adott esetben terjesszen elő javaslatot.

(5) A büntetőügyekben folytatott rendőrségi és igazságügyi együttműködést az Európai Unió működéséről szóló szerződés V. címének 4. fejezete, illetve 5. fejezete szabályozza. A többéves keret módosítására annak érdekében van szükség, hogy az Alapjogi Ügynökség e területeken is folytathasson tevékenységet,

ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT:

1 . cikk

A 2008/203/EK határozat a következőképpen módosul:

A 2. cikk a következő ponttal egészül ki:

„j) a büntetőügyekben folytatott rendőrségi és igazságügyi együttműködés.”

2. cikk

Ez a határozat az Európai Unió Hivatalos Lapjában való kihirdetését követő huszadik napon lép hatályba.

3. cikk

Ennek a határozatnak a tagállamok a címzettjei.

Kelt Brüsszelben, 2010. …-án/-én.

a Tanács részéről

az elnök

[1] HL L 53., 2007.2.22., 1. o.

[2] HL L 63., 2008.3.7., 14. o.

[3] COM (2005) 280 végleges.

[4] Ebben az időpontban a Tanács a következőképen nyilatkozott: „A Tanács megállapodik abban, hogy 2009. december 31. előtt újra megvizsgálja az Alapjogi Ügynökség hatáskörét annak érdekében, hogy azt a büntetőügyekben folytatott rendőrségi és igazságügyi együttműködés területeire is kiterjeszthessék. A Tanács felkéri a Bizottságot, hogy ebből a célból adott esetben terjesszen elő javaslatot.” (Kiegészítés az Európai Unió Tanácsa (Bel- és Igazságügy) 2007. február 15-én tartott 2781. ülésének jegyzőkönyv-tervezetéhez. A 2007. február 27-i 6396/07 ADD 1, PV/CONS 7 JAI 80 sz. dokumentum).

[5] Lásd a SEC(2005)849 jelentést, 2005.6.30.

[6] A C-133/06 Parlament kontra Tanács ügyben 2008. május 6-án hozott ítélet.

[7] HL C , , ...o.

[8] HL C , , ...o.

[9] HL L 63., 2008.3.7., 14. o.