Javaslat a CSEH KÖZTÁRSASÁGNAK CÍMZETT TANÁCSI JAVASLATRA a túlzott államháztartási hiány megszűntetése céljából

(előterjesztő: a Bizottság)

MAGYARÁZÓ MEMORANDUM

A Bizottság 2004. április 7-én nyilvánosságra hozta 2004. tavaszi előrejelzését [1]. Ezen, a Cseh Köztársaság által 2004. márciusában beadott adatokat figyelembe vevő előrejelzés szerint az államháztartási hiány a Cseh Köztársaságban a GDP 2002-ben mért 6,4%-áról 2003-ban a GDP 12,9%-ára nőtt (a GDP 5,9%-a egy jelentős, beszámított állami garanciákkal kapcsolatos egyszeri művelettől eltekintve), és így meghaladta a GDP 3%-os Szerződés szerinti referenciaértékét.

[1] A Bizottság 2004. tavaszi előrejelzéséhez az alábbi weboldalon lehet hozzáférni: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/publications/european_economy/2004/ee204en.pdf.

Ezen elsőlátásra elfogadható adatok alapján a Bizottság kezdeményezte 2004. május 12-én a Cseh Köztársasággal szemben a túlzott hiány esetében követendő eljárást, egy jelentés elfogadásával, amelyről a Szerződés 104(3) cikke előzetesen rendelkezett [2]. 2004. május 13-án a Bizottság kézhez kapta a Cseh Köztársaság konvergencia programját, amely megerősítette 2003-ra vonatkozóan a GDP 12,9%-ág kitevő hiány adatát.

[2] E jelentés teljes szövegéhez az alábbi weboldalon lehet hozzáférni: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/procedures_en.htm.

A túlzott hiány esetén követendő eljárás (EDP) alkalmazását a Szerződés 104. cikke, valamint "a túlzott hiány esetén követendő eljárás végrehajtásának felgyorsításáról és pontosításáról" szóló (EK) 1467/97 számú tanácsi rendelet határozza meg, amely a Stabilitási és Növekedési Paktum része [3]. Az országok amelyek 2004. május 1-jén csatlakoztak az Európai Unióhoz derogációval rendelkező tagállamok és kötelesek elkerülni a túlzott hiányt, de a 104. cikk (9) és (11) bekezdéseinek megfelelő szankciókat nem alkalmazhatják ellenük.

[3] HL L 209. szám, 1997.8.2.

A Szerződés 104(3) cikkének megfelelő bizottsági jelentés arra a következtetésre jutott, hogy a Cseh Köztársaság, a GDP 3%-os Szerződés szerinti referenciaértékét meghaladó túlzott hiánya 2003-ban nem a cseh hatóságok által nem befolyásolható rendkívüli esemény, és nem, a Stabilitási és Növekedési Paktum értelmében vett, súlyos gazdasági hanyatlás eredménye, mivel 2003-ban a reál GDP növekedés elérte a 2,9%-ot. 2004-es alakulására vonatkozóan a jelentés arra a következtetésre jutott, hogy az államháztartási hiány valószínűleg csökken, de a GDP 3%-a fölött marad. Nevezetesen a Bizottság 2004. tavaszi előrejelzése 2004-re a GDP 5,9%-os államháztartási hiányát tartalmazza, amely meghaladja a cseh hatóságok által a konvergencia programban tervezett GDP 5,3%-át.

A Bizottság 2004. tavaszi előrejelzései alapján a bizottsági jelentés arra a következtetésre jutott, hogy az államadósság GDP-hez viszonyított aránya, amely 2003-ban elérte a GDP 37,6%-át, 2004-ben a Szerződés 60%-os referenciaértéke alatt marad. Nevezetesen a Bizottság 2004. tavaszi előrejelzése szerint az államadósság aránya 2004-ben el fogja érni a GDP 40,6%-át, amely a cseh hatóságok által a konvergencia programban tervezett GDP 38,4%-át meghaladja.

A Szerződés 104(4) cikke megállapítja, hogy "a 114. cikkben előírt Bizottságnak (azaz a Gazdasági és Pénzügyi Bizottságnak) véleményt kell fogalmaznia az Európai Közösségek Bizottságának jelentéséről." A Gazdasági és Pénzügyi Bizottság 2004. május 24-én kiadta véleményét, amelyben csatlakozott a Bizottság által, a jelentésében közzé tett értékeléshez. Nevezetesen a Gazdasági és Pénzügyi Bizottság arra a következtetésre jutott, hogy a költségvetési helyzet a Cseh Köztársaságban túlzott államháztartási hiány jelenlétére utal, a 104(2) cikkben előzetesen megfogalmazott két, az ilyen államháztartási hiány azonosítására szolgáló, kritérium közül az első szerint. Más vonatkozó tényezők figyelembe vétele, különös tekintettel a középtávú költségvetési pozícióra és az állami beruházások arányára, nem változtatott magukra a kritériumokra alapozott értékelésen. A Gazdasági és Pénzügyi Bizottság ugyancsak valószínűnek tartotta, hogy az államháztartási hiány továbbra is meghaladja a Szerződés referenciaértékét 2004-ben, és, hogy a bruttó államadósság a Szerződés referenciaértéke, a GDP 60%-a alatt marad, bár 2004-ben a GDP 40,6%-ára nő tovább.

A Bizottság, miután megvizsgálta a jelentésében számításba vett tényezőket és tekintetbe vette a Gazdasági és Pénzügyi Bizottság véleményét, úgy véli, hogy a Cseh Köztársaságban túlzott hiány áll fenn. A Bizottság 2004. június 24-én fogadta el ezt a véleményt, amely címzettje a Tanács, a Szerződés 104(5) cikkével összhangban. A Bizottság javasolta, hogy a Tanácsnak eszerint kell döntenie, a 104(6) cikkel összhangban. Ezen felül, a Bizottság ezennel benyújt a Tanácshoz egy tanácsi javaslatnak szánt javaslatot amely címzettje a Cseh Köztársaság és célja a túlzott államháztartási hiány helyzetének megszüntetése, a Szerződés 104(7) cikkével összhangban. A Cseh Köztársaság által hozott intézkedések végrehajtásának felügyelete igényelheti a Tanács további javaslatait, a 104(7) cikkel összhangban, mivel a derogációval rendelkező tagállamok esetében a 104(9) cikk nem alkalmazható.

Javaslat a CSEH KÖZTÁRSASÁGNAK CÍMZETT TANÁCSI JAVASLATRA

a túlzott államháztartási hiány megszűntetése céljából

AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,

tekintettel az Európai Közösséget létrehozó Szerződésre és különös tekintettel annak 104(7) cikkére;

tekintettel a Bizottság javaslatára;

mivel:

(1) A Szerződés 104. cikkének megfelelően a tagállamok kötelesek a túlzott államháztartási hiányt elkerülni;

(2) A Stabilitási és Növekedési Paktum a stabil állami pénzügyek célkitűzésén, mint olyan eszközön alapul, amely a munkahely teremtő erős fenntartható növekedés és árstabilitás feltételeit erősíti;

(3) A Tanács a 104(6) cikkel összhangban, 2004. [július 5-én] döntött a túlzott hiány fennállásáról a Cseh Köztársaságban;

(4) Miután a Tanács túlzott hiány fennállásáról döntött a Cseh Köztársaságban, összhangban a Szerződés 104(7) cikkével és az (EK) 1467/97 számú tanácsi rendelet 3. cikkével, köteles egyúttal az érintett tagállamnak javaslatot tenni a fennálló helyzet adott időponton belül történő megszűntetése céljából;

(5) Az (EK) 1467/97 számú tanácsi rendelet 3(4) cikkének megfelelően ennek a javaslatnak meg kell határoznia, hogy az érintett tagállamnak legfeljebb négy hónapon belül eredményes intézkedést kell alkalmaznia és, hogy a túlzott hiány kiigazításának a megállapítást követő évben be kell fejeződnie, kivéve ha valamilyen különleges körülmény áll fenn. Ilyen különleges körülmény áll fenn a Cseh Köztársaság esetében, mivel az Európai Unióhoz történő csatlakozása idején az államháztartási hiány jelentősen a referenciaérték fellett állt, és mivel a gazdaság strukturális átalakuláson megy keresztül;

(6) Különleges körülmények fennállása felhatalmazza a Tanácsot a túlzott hiány középtávú keretek közt történő kiigazításának engedélyezésére. Helyén való a Cseh Köztársaság által, 2004. májusában, benyújtott konvergencia program és ennek ezt követő frissítései, valamint a Tanács erről szóló véleményeinek figyelembe vétele a túlzott hiány kiigazítási pályájának megállapításakor. A 2004. májusi konvergencia program az államháztartási hiány csökkenését 3,3%-ra 2007-ben tervezi, és ezen túlmenően említi, hogy az ajánlott hiány csökkentési pálya szerint a túlzott hiány megszűntetése 2008-ban fejeződne be, a hiány alábbi közbeeső éves célszámaival: 2004-ben a GDP 5,3%-a, 2005-ben a GDP 4,7%-a, 2006-ban a GDP 3,8%-a. A kiigazítási pálya alapja egy makrogazdasági forgatókönyv, amely a konvergencia programról szóló, 2004. [július 5-i] tanácsi vélemény szerint óvatos;

(7) A Tanács véleménye szerint a költségvetési konszolidációs intézkedéseknek tartós javulást kell hozniuk az államháztartási egyenlegben, miközben céljuk egyúttal az államháztartás minőségének javítása és a gazdaság növekedési potenciáljának megerősítése.

EZENNEL JAVASOLJA, HOGY:

- a cseh hatóságok vessenek véget, amilyen gyorsan csak lehet, a jelenlegi túlzott hiány helyzetének;

- a cseh hatóságok kövéptávú keretek közt intézkedjenek a hiány hihető és fenntartható módon, 2008-ig a GDP 3%-a alá történő csökkentése érdekében, a 2004. májusában benyújtott konvergencia programról szóló [2004. július 5-i] tanácsi véleményben meghatározott hiány csökkentési pályával összhangban;

- a cseh hatóságok nyomatékosan hajtsák végre a 2004. májusi konvergencia program előirányzott intézkedéseit, különös tekintettel a központi kormányzat bércsökkentésére és az egyes minisztériumok kiadásainak csökkentésére;

- a cseh hatóságok hozzanak 2004. november 5-ig eredményes rendelkezéseket a hiány 2005-ös célszámának eléréséhez előirányzott intézkedésekkel kapcsolatban.

Ezen felül a Tanács felkéri a cseh hatóságokat arra, hogy:

- a költségvetésben előirányzottaknál több bevételt fordítsanak a hiány csökkentésére;

- pénzügyi tervszámokat vezessenek be a középtávú kiadások maximálása alapján, és, hogy a régiók és önkormányzatok növekvő eladósodottságának kockázatát csökkentendő, eredményes szabályozást tervezzenek meg;

- vállalkozzanak a nyugdíj- és egészségbiztosítási rendszer reformjára, az államháztartás hosszútávú fenntarthatóságának javítása érdekében;

- minimalizálják a Cseh Konszolidációs Ügynökség műveleinek negatív hatását a költségvetésre.

Ezen javaslat címzettje a Cseh Köztársaság.

Kelt Brüsszelben, 2004. (július 5.)

a Tanács részéről

az elnök

[...]