[pic] | AZ EURÓPAI KÖZÖSSÉGEK BIZOTTSÁGA |

Brüsszel, 11.7.2007

SEC(2007) 958 végleges

A BIZOTTSÁG AJÁNLÁSA A TANÁCSNAK

a Bizottságnak az adózásról folytatott nemzetközi párbeszéd (International Tax Dialogue) munkájában történő közösségi részvételre irányuló tárgyalások megkezdésére való felhatalmazásáról

INDOKOLÁS

A JAVASLAT HÁTTERE |

110 | A javaslat indokai és célkitűzései Az adózásról folytatott nemzetközi párbeszéd (International Tax Dialogue – ITD) az OECD, az IMG és a Világbank között létrejött társulás , amely nem rendelkezik sem alapszabállyal, sem jogi személyiséggel és jelenleg a három részt vevő szervezet képviselői által aláírt írásbeli megállapodás alapján működik. Az ITD célkitűzései: - adózással kapcsolatos valódi párbeszéd kialakítása a részt vevő szervezetek és a kormányok között annak érdekében, hogy valamennyi ország ismerje meg azokat a tényezőket, amelyeket az adópolitikával és az adóhatósággal kapcsolatos tárgyalásokban figyelembe kell venni, - a bevált adózási gyakorlatok kijelölése és ezek egymással történő megosztása, - az adózás területén a jelenlegi tevékenységek összehangolása a kettős adózás elkerülése céljából, - az adózás területén a technikai segítséghez hasznos eszközök rendelkezésre bocsátása. Az IDT által elvégzett tanulmányokat honlapjukon teszik közzé: (http://www.itdweb.org/Pages/Home.aspx). Emellett az ITD rendszeresen szervez nemzetközi konferenciákat. Az ITD-t főképpen a részt vevő szervezetek hozzájárulásaiból finanszírozzák. A hozzájárulások mértékéről a részt vevő szervezetek képviselőiből álló irányítócsoport (steering group) évente egyhangúlag dönt. Az utóbbi években az egyes részt vevő szervezetek hozzájárulása körülbelül 100 000 EUR volt. Az ITD és a részt vevő szervezetek felkérték a Bizottságot, hogy negyedik szervezetként vegyen részt az ITD-ben. |

120 | Általános összefüggések A Bizottság célul tűzi ki az adópolitikák és az adóügyi adminisztratív együttműködés világszintű összehangolásának elősegítését. Figyelembe véve a gazdaság globalizációját és a kereskedelem nemzetközivé válását, a felelősségteljes kormányzáshoz és az adózási átláthatósághoz hasonló elvek végrehajtásának biztosítása érdekében tett erőfeszítések összehangolása miatt egyre sürgetőbb a nemzetközi szervezetekkel folytatott párbeszédben történő részvétel. A Bizottság a tagállamoknak teljes átláthatóságot biztosítva kíván e párbeszédben részt venni. E cél eléréséhez az adópolitika és az adóügyi adminisztráció témájának megvitatására az egész világon az ITD a legfontosabb magas szintű fórum. Az adóhatóságok között folytatott fokozott világszintű párbeszéd, illetve a különleges területeken történő alapos együttműködés lehetővé teheti azon adminisztratív szabályok és folyamatok egyszerűsítésének és korszerűsítésének kezdeményezését, amelyeknek az európai gazdasági szereplőknek adóügyben meg kell felelniük. A Bizottság által képviselt Uniónak az ITD tárgyalásaiban történő aktív részvétele lehetővé teszi a határon átnyúló világméretű adócsalás elleni küzdelemmel kapcsolatos együttműködési lehetőségek világszinten történő megvitatását. A Bizottság által képviselt Uniónak az ITD tárgyalásaiban történő aktív részvétele lehetővé teszi az európai héa-rendszer korszerűsítését megcélzó harmadik országbeli javaslatok kidolgozásával kapcsolatos kísérletek vagy tapasztalatok elemzését. |

139 | A javaslat által érintett területet szabályozó hatályos rendelkezések A javaslat által érintett területen jelenleg nem létezik hatályos rendelkezés. |

140 | Összhang az Unió egyéb szakpolitikáival és célkitűzéseivel A Tanácshoz, az Európai Parlamenthez, az Európai Gazdasági és Szociális Bizottsághoz és a Régiók Bizottságához intézett, "A kormányzás szerepe a fejlesztési politikával kapcsolatos európai konszenzusban – Összehangolt megközelítés az Európai Unióban" című közleményében a Bizottság kiemelte a helyes adóügyi kormányzás előmozdításának szükségességét a fejlődő országokban. Az ITD célkitűzései megegyeznek ezen ajánlás célkitűzéseivel. Az ITD tanulmányokat készít és konferenciákat szervez olyan változatos adóügyi kérdésekben, amelyek nagy része közel áll azokhoz a területekhez, amelyeken az Európai Unió aktív szerepet vállal. Az ITD-ben történő részvétel szinergiák működését fogja lehetővé tenni. A belső piac megfelelő működéséhez szükség van az adópolitikák és az adóhatóságok gyakorlatainak nemzetközi szintű összehangolása. Az adózásról folytatott nemzetközi párbeszéd (International Tax Dialogue) által végzett tanulmányok támogatják a fejlődő országokat, azzal a céllal, hogy a Közösség fejlesztési politikájával, valamint a Tanácshoz, az Európai Parlamenthez, az Európai Gazdasági és Szociális Bizottsághoz és a Régiók Bizottságához intézett, "A kormányzás szerepe a fejlesztési politikával kapcsolatos európai konszenzusban – Összehangolt megközelítés az Európai Unióban" című bizottsági közleményben[1] megfogalmazott ajánlásokkal összhangban előmozdítsák a helyes adóügyi kormányzás szabályainak alkalmazását. |

KONZULTÁCIÓ AZ ÉRDEKELT FELEKKEL ÉS HATÁSVIZSGÁLAT |

Konzultáció az érdekelt felekkel |

219 | A tagállamokon és az ITD-ben részt vevő szervezeteken kívül nincs más érdekelt fél. |

Szakértői vélemények összegyűjtése és felhasználása |

229 | Külső szakértők bevonására nem volt szükség. |

230 | Hatásvizsgálat Felmerült annak lehetősége, hogy az ITD működése kerüljön támogatásra. Ezt az opciót ugyanakkor elvetették, mivel nem tenné lehetővé az ITD célkitűzései és munkaterve meghatározásában történő aktív részvételt. A választott megoldás szerint az Unió és az ITD partnerszervezetei között megállapodás megkötésére kerülne sor. Ez a választási lehetőség lehetővé tenné, hogy a Bizottság részt vegyen az ITD irányítócsoportjában (steering group), illetve az ITD munkaprogramjának és prioritásainak meghatározásában. |

A JAVASLAT JOGI ELEMEI |

305 | A javasolt intézkedés összefoglalása Az intézkedés a Tanácshoz intézett bizottsági ajánlás, amelyben arra kérik fel a Tanácsot, hogy adjon megbízást a Bizottságnak az ITD-vel történő partnerségi megállapodás megkötésére irányuló tárgyalások megindítására. |

310 | Jogalap Az Európai Közösséget létrehozó szerződés 181A. cikke. |

320 | A szubszidiaritás elve A szubszidiaritás elvét abban az esetben kell alkalmazni, ha a javaslat nem a Közösség kizárólagos hatáskörébe tartozó területre vonatkozik. |

A javaslat célkitűzései a tagállamok fellépésével a következő okok miatt nem valósíthatók meg kielégítő módon: |

321 | Kizárólag nemzetközi szervezetek vehetnek részt partnerként az ITD-ben. Az egyes országok lehetnek tagok, de nem vehetnek részt az irányítócsoportban. |

323 | Egy állam nem lehet az ITD partnere. |

A javaslat célkitűzései a következő okok miatt valósíthatók meg hatékonyabban közösségi fellépéssel: |

324 | Az Unió részvétele az ITD-ben koordinált megközelítést tesz lehetővé, és az Unió ezáltal befolyásolhatja az ITD munkaprogramját. |

327 | A tagállamok tagjai lehetnek az ITD-nek és megkaphatják az ITD által végzett tanulmányok eredményeit, viszont nem vehetnek részt a munkaprogram kidolgozásában. |

A javaslat ezért megfelel a szubszidiaritás elvének. |

Az arányosság elve A javaslat megfelel az arányosság elvének a következő okok miatt: |

331 | Az ITD partnereivel történő megállapodás aláírása az Unió nevében a teljes átláthatóságot biztosíthatja a tagállamok számára. |

332 | A Bizottságnak az Unió nevében történő részvétele az ITD munkájában minimálisra csökkentheti e részvétel pénzügyi vonatkozásait. |

Eszközválasztás |

341 | A javasolt jogi eszköz: ajánlás. |

342 | Más eszközök a következő okok miatt nem lennének megfelelőek: Meg lehetett volna fontolni egy olyan megállapodás aláírását, amely a Bizottság és az ITD egyéb partnerszervezetei között a tagállamok bevonása nélkül jött volna létre, ugyanakkor ez a választás nem tette volna lehetővé, hogy az Unió a szükséges mértékben vegyen részt az ITD munkájában. |

KÖLTSÉGVETÉSI VONATKOZÁS |

401 | Az ajánlás most nincs hatással a költségvetésre, ugyanakkor ha egy későbbi időpontban a Tanács megbízza a Bizottságot, hogy legyen az ITD partnere, ez a következő öt évben évi 130 000 eurós pénzügyi hozzájárulást jelent majd. |

TOVÁBBI INFORMÁCIÓK |

Felülvizsgálati/módosító/megszüntetési záradék |

531 | A javaslat felülvizsgálati záradékot tartalmaz. |

1. A BIZOTTSÁG AJÁNLÁSA A TANÁCSNAK

a Bizottságnak az adózásról folytatott nemzetközi párbeszéd ( International Tax Dialogue ) munkájában történő közösségi részvételre irányuló tárgyalások megkezdésére való felhatalmazásáról

AZ EURÓPAI KÖZÖSSÉGEK BIZOTTSÁGA,

AJÁNLJA:

HOGY A TANÁCS HATALMAZZA FEL A BIZOTTSÁGOT A KÖZÖSSÉGNEK AZ ADÓZÁSRÓL FOLYTATOTT NEMZETKÖZI PÁRBESZÉD ( International Tax Dialogue ) munkájában történő részvételére irányuló tárgyalások megkezdésére.

hogy a Tanács nevezzen ki egy ad hoc bizottságot a Bizottság ebben a feladatban történő segítésére, hiszen a szerződés értelmében a Bizottságnak kell a Közösség nevében e tárgyalásokat folytatnia.

MELLÉKLET

Danny Leipziger, a Világbank alelnökének Kovács László biztoshoz intézett 2007. április 19-i levele, amelyben felkéri az Európai Uniót, hogy csatlakozzon az adózásról folytatott nemzetközi párbeszédhez ( International Tax Dialogue ).

[pic]

[pic]

[1] COM (2006) 421 végleges