Különjelentés Uniós ifjúsági garancia:  
az első lépések 
megtörténtek, de 
kockázatok várhatók 
a végrehajtás soránHU 2015  03 SZ.
EURÓPAI
SZÁMVEVŐSZÉK

EURÓPAI SZÁMVEVŐSZÉK  
12, rue Alcide De Gasperi  
1615 Luxembourg  
LUXEMBURG
Tel. +352 4398-1
E-mail: eca-info@eca.europa.eu  
Internet: http://eca.europa.eu
Twitter: @EUAuditorsECA  
YouTube: EUAuditorsECA
Bővebb tájékoztatást az Európai Unióról az interneten talál ( http://europa.eu ).
Luxembourg: Az Európai Unió Kiadóhivatala, 2015
Print ISBN 978-92-872-2037-0 ISSN 1831-0893 doi:10.2865/297114 QJ-AB-15-002-HU-C
PDF ISBN 978-92-872-2069-1 ISSN 1977-5733 doi:10.2865/663845 QJ-AB-15-002-HU-N
EPUB ISBN 978-92-872-2067-7 ISSN 1977-5733 doi:10.2865/978800 QJ-AB-15-002-HU-E
© Európai Unió, 2015
A sokszorosítás a forrás megjelölésével megengedett.
Printed in Luxembourg
Uniós ifjúsági garancia:  
az első lépések 
megtörténtek, de 
kockázatok várhatók 
a végrehajtás során
(az EUMSZ 287. cikke (4) bekezdésének második 
albekezdése alapján)KülönjelentésHU 2015  03 SZ.
Az ellenőrző csoport
Az Európai Számvevőszék különjelentései egy adott költségvetési területre vagy irányítási témára vonatkozó teljesít -
mény- és szabályszerűségi ellenőrzések eredményeit mutatják be. Figyelembe véve a teljesítménnyel vagy a szabálysze -
rűséggel kapcsolatos kockázatokat, a szóban forgó bevétel, illetve kiadás mértékét, a várható fejleményeket, valamint 
a politika és a nagyközönség érdeklődését, a Számvevőszék úgy választja ki és tervezi meg ezeket az ellenőrzéseket, hogy 
azok a lehető legnagyobb hatást érjék el.
Ezt a teljesítmény-ellenőrzést az Henri Grethen számvevőszéki tag elnökölte II. Kamara végezte, amelynek szakterületei 
a strukturális politikák, a közlekedés és az energiaügy. Az ellenőrzést Iliana Ivanova számvevőszéki tag vezette. Az ellen -
őrző csoport tagjai: Tony Murphy, kabinetfőnök; Mihail Stefanov, a kabinet attaséja; Emmanuel Rauch, csoportvezető; 
Valeria Rota, az ellenőrző csoport vezetője; Kristina Maksinen és Paolo Pesce, ellenőrök.
Balról jobbra: P . Pesce, T. Murphy, I. Ivanova, M. Stefanov, K. Maksinen, E. Rauch.

03
 Tartalomjegyzék
Bekezdés
 Rövidítések
 Glosszárium
I–V Összefoglaló
1–23  Bevezetés
1–8 Ifjúsági munkanélk üliség az Unióban
9–10  Az Unió szerepe a foglalkoztatáspolitikában
11–13  Ifjúsági garancia: a fiatalok álláskeresését és az iskolából a munkaerőpiacra történő átmenet 
könnyítését célzó strukturális reformot támogató intézkedés
14–23  Az ifjúsági garancia finanszírozása
24–26  Az ellenőrzés hatóköre és módszere
27–84  Észrevételek
27–43  A Bizottság megfelelő és jól időzített támogatást nyújtott a tagállamok számára az ifjúsági 
garancia létrehozásához
29–31  Az ifjúsági garancia kialakításával kapcsolatos bizottsági útmutatást öt hónappal a tanácsi ajánlás 
elfogadását követően juttatták el a tagállamoknak
32–35  A Bizottság átfogóan és időben végezte el a tagállamok által benyújtott ifjúságigarancia-végrehajtási 
tervek tervezetének értékelését
36–37  A Bizottság értékelése számos hiányosságot tárt fel az ifjúságigarancia-végrehajtási tervek tervezeteiben
38–39  A bizottsági értékelést követően nem minden tagállam nyújtott be felü lvizsgált ifjúságigarancia-
végrehajtási tervet
40–43  Az ifjúságigarancia-végrehajtási tervek bizottsági értékelését nem koordinálták megfelelő mértékben 
az ESZA, illetve az ifjúsági foglalkoztatási kezdeményezés alá tartozó operatív programok előzetes 
feltételeinek értékelésével
04 Tartalomjegyzék
44–84 A Számvevőszék számos, az ifjúsági garancia eredményes végrehajtásával kapcsolatos 
kockázatot tárt fel
45–57  Az összfinanszírozás elégtelenségének kockázata
58–64  A színvonalas állásajánlat definíciójának hiánya csökkentheti az ifjúsági garancia eredményességét
65–84  Az ifjúsági garanciával kapcsolatos nyomon követésre és bejelentésre szolgáló átfogó keretrendszer 
kidolgozása még folyamatban van
 Következtetések és ajánlások
 I. melléklet  – Ifjúsági munkanélk üliségi ráta (2014. június)
 II. melléklet  –  Az ifjúsági foglalkoztatási kezdeményezésből történő támogatásra jogosult 
országok
 III. melléklet  –  Az ifjúságigarancia-végrehajtási terveknek és az ifjúsági foglalkoztatási 
kezdeményezés előzetes feltételeinek bizottsági értékelése
 A Bizottság válasza
05
 Rövidítések
ÁFSZ : állami foglalkoztatási szolgálat
AIR : éves végrehajtási jelentés
CPR : a közös rendelkezésekről szóló rendelet (az Európai Regionális Fejlesztési Alapra, az Európai Szociális Alapra, 
a Kohéziós Alapra, az Európai Mezőgazdasági Vidékfejlesztési Alapra és az Európai Tengerügyi és Halászati Alapra 
vonatkozó közös rendelkezések megállapításáról, az Európai Regionális Fejlesztési Alapra, az Európai Szociális 
Alapra és a Kohéziós Alapra és az Európai Tengerügyi és Halászati Alapra vonatkozó általános rendelkezések 
megállapításáról és az 1083/2006/EK tanácsi rendelet hatályon kívül helyezéséről szóló, 2013. december 17-i 
1303/2013/EU európai parlamenti és tanácsi rendelet (HL L 347., 2013.12.20., 320. o.))
CSR : országspecifikus ajánlás
EMCO : foglalkoztatási bizottság
ESB -alapok : európai strukturális és beruházási alapok
ESZA : Európai Szociális Alap
GDP : bruttó hazai termék
IA: hatásvizsgálat
IKT: Információs és kommunikációs technológia
ILO: Nemzetközi Munkaügyi Szervezet
NEET -fiatalok : nem foglalkoztatott, oktatásban és képzésben nem részesülő fiatalok
OP: operatív program
SWD : bizottsági szolgálati munkadokumentum
YAT : ifjúsági munkacsoport
YEI: ifjúsági foglalkoztatási kezdeményezés
YG: ifjúsági garancia
YGIP : ifjúságigarancia -végrehajtási terv
06
 Glosszárium
Állami Foglalkoztatási Szolgálatok Európai Hálózata : a hálózatot egy tanácsi és európai parlamenti határozat 
hozta létre az állami foglalkoztatási szolgálatok lehető leghatékonyabb kihasználása érdekében. A hálózat az 
Unió 28 tagállamából és az Európai Bizottságból áll. Célja az állami foglalkoztatási szolgálatok teljesítményének 
összehasonlító értékelése, a bizonyítottan bevált gyakorlatok azonosítása és az egymástól való tanulás elősegítése, 
az állami foglalkoztatási szolgálatok által nyújtott szolgáltatások, köztük az ifjúsági garancia korszerűsítése és 
megerősítése, az európai foglalkoztatási stratégiához és a kapcsolódó tagállami munkaerő -piaci stratégiákhoz való 
hozzájárulás előkészítése.
Előre ütemezés : az ifjúsági foglalkoztatási kezdeményezéssel összefüggésben az előreütemezés azt jelenti, 
hogy a kapcsolódó teljes költségvetés már a többéves pénzügyi keret első két évében rendelkezésre fog állni 
a folyósításhoz, és nem a hét év (2014–2020) között fog megoszlani.
Előzetes feltételek : olyan konkrét és előzetesen pontosan meghatározott kritikus tényező, amely valamely 
beruházási prioritással vagy uniós prioritással kapcsolatban kitűzött konkrét cél eredményes és hatékony 
teljesítésének előfeltétele, azzal közvetlen és tényleges kapcsolatban áll, és arra közvetlen hatást gyakorol. 
Az európai strukturális és beruházási alapokból (ESB -alapok) a 2014–2020-as programozási időszakban 
társfinanszírozásban részesülő operatív programok előkészítésekor a tagállamoknak értékelniük kell, hogy ezek 
a feltételek teljesülnek -e. Amennyiben a feltételek nem teljesülnek, cselekvési terveket kell készíteni azok 2016. 
december 31-ig történő teljesítéséhez.
Európai szemeszter : az európai szemeszter az Unió éves gazdaságpolitikai koordinációs és felügyeleti ciklusának 
első szakasza. Minden európai szemeszter során az Európai Bizottság elemzi valamennyi tagállam költségvetési 
és strukturális reformját, ajánlásokat ad, valamint figyelemmel kíséri azok végrehajtását. Az éves ciklus második 
szakaszában, a nemzeti szemeszterben a tagállamok végrehajtják az elfogadott szakpolitikai intézkedéseket.
Európai Szociális Alap : az Európai Szociális Alap (ESZA) célja az Európai Unión belüli gazdasági és társadalmi 
kohézió megerősítése a foglalkoztatási és elhelyezkedési lehetőségek – főként képzési intézkedések keretében 
történő – javításával, elősegítve a magas foglalkoztatottsági szint elérését, valamint több és jobb minőségű 
munkahely létrehozását.
Hatásvizsgálatok : a hatásvizsgálatok a tervezett beavatkozással kapcsolatos információk szisztematikus 
összegyűjtésével és elemzésével, valamint annak várható hatásaira vonatkozó becslésekkel járulnak hozzá az 
uniós döntéshozatali eljáráshoz. Néhány jól meghatározott kivételtől eltekintve minden jelentős (az éves politikai 
stratégiában vagy később a Bizottság jogalkotási munkaprogramjában szereplő) szakpolitikai kezdeményezéshez 
hatásvizsgálatokat kell készíteni. Ezenkívül eseti alapon más jelentős kezdeményezésekre vonatkozóan is készülhet 
hatásvizsgálat.
Ifjúsági foglalkoztatási kezdeményezés : az ifjúsági foglalkoztatási kezdeményezés (YEI) célja pénzügyi támogatás 
nyújtása a 25%-ot meghaladó ifjúsági munkanélküliséggel rendelkező régiók számára az ifjúsági garancia 
végrehajtásának ösztönzésével, az ESZA által finanszírozott tevékenységek megerősítése és kiegészítése érdekében. 
A kezdeményezés 25 (vagy a tagállamok által meghatározott egyes esetekben 30) év alatti, nem foglalkoztatott, és 
oktatásban és képzésben sem részesülő fiatalokat (NEET -fiatalok) közvetlenül célzó tevékenységeket finanszíroz. 
Teljes éves költségvetése 6 milliárd euró. A YEI szakpolitikai kereteit a fiatalok foglalkoztatásával foglalkozó 
jogszabálycsomag és különösen az ifjúsági garanciát létrehozó ajánlás alkotja. A YEI jogalapját a 2014–2020-as 
időszakra vonatkozó ESZA -rendeletek adják.
07 Glosszárium
Ifjúsági garancia : az ifjúsági garancia létrehozásáról szóló, 2013. április 22-i tanácsi ajánlás által létrehozott 
ifjúsági garancia célja annak biztosítása, hogy minden legfeljebb 25 éves fiatal a formális tanulás befejezését vagy 
munkanélkülivé válását követő négy hónapon belül színvonalas állásajánlatot kapjon, illetve további oktatásban, 
tanulószerződéses gyakorlati képzésben vagy gyakornoki képzésben részesüljön. Az ifjúsági garancia a strukturális 
reform fontos eleme, célja, hogy az intézmények jobban együttműködjenek, hogy konkrét eredményeket érjenek el 
a fiatalok számára.
Ifjúságigarancia -végrehajtási terv : az ifjúságigarancia -végrehajtási terv (YGIP) határozza meg az ifjúsági garancia 
tagállami szintű végrehajtását, a közigazgatási szervek és más szervezetek ebben játszott szerepét, a finanszírozás 
módját (az uniós források felhasználását is beleértve), az előrehaladás értékelését, valamint az ütemtervet. 
A terveket a tagállamok készítik el, és azokhoz nem szükséges a Bizottság jóváhagyása
Ifjúsági munkacsoport : 2012 februárjában a Bizottság az akkor legnagyobb ifjúsági munkanélküliséggel 
rendelkező nyolc tagállammal együtt megalapította az ifjúsági munkacsoportokat (YAT), amelyek feladata az volt, 
hogy meghatározzák, mely intézkedések alkalmasak a 2007–2013-as programozási időszakban még rendelkezésre 
álló uniós forrásoknak (köztük az ESZA -forrásoknak) a felhasználására a fiatalok számára rendelkezésre álló 
munkalehetőségek, valamint a kis- és középvállalkozások támogatására.
NEET -fiatalok : a NEET -fiatalok „nem foglalkoztatott, és oktatásban és képzésben sem részesülő” (neither 
in employment, education or training) fiatalokat jelenti. Ezt a definíciót az Foglalkoztatási Bizottság (EMCO) 
2010 áprilisában fogadta el az Európa 2020 integrált iránymutatással összefüggésben. A NEET -fiataloknak ez 
a meghatározása magában foglalja az oktatásban és képzésben nem részesülő munkanélkülieket és az oktatásban 
és képzésben nem részesülő inaktív személyeket is.
A „nem foglalkoztatott” magában foglalja a munkanélkülieket és inaktívakat, míg az „oktatásban és képzésben 
nem részesülő” azt jelenti, hogy a foglalkoztatottak, illetve formális vagy nem formális oktatásban részt vevők nem 
minősülnek NEET -fiatalnak.
Nemzetközi Munka ügyi Szervezet : a Nemzetközi Munkaügyi Szervezet (International Labour Organization) 
a munkaügyi kérdésekkel, különösen a nemzetközi foglalkoztatási előírásokkal foglalkozó ENSZ -ügynökség. Az 
ENSZ 193 tagállama közül 185-en tagjai az ILO -nak. Az Egyesült Nemzetek Szervezete többi speciális ügynökségétől 
eltérően a Nemzetközi Munkaügyi Szervezet háromoldalú irányítási struktúrával rendelkezik, amely a kormányzatok, 
a munkáltatók és a munkavállalók képviselőiből áll. Az ILO a munkaerő -piaci statisztikák fontos forrása.
Operatív program : az operatív program határozza meg egy tagállam prioritásait és konkrét célkitűzéseit, valamint 
azt, hogy a forrásokat (uniós, tagállami és magán-társfinanszírozás) miként használják fel az adott  – általában 
hétéves – időszakban a projektek finanszírozására. Ezeknek a projekteknek hozzá kell járulniuk az operatív program 
prioritási tengelyének szintjén meghatározott bizonyos számú célkitűzés teljesüléséhez. A kohéziós politika 
területén minden alaphoz (pl. ERFA, KA és ESZA) tartozik operatív program. Az operatív programot a tagállam készíti 
el, és azt az uniós költségvetésből történő kifizetések folyósítása előtt a Bizottságnak jóvá kell hagynia. Az operatív 
programokat a tárgyidőszakban csak mindkét fél egyetértésével lehet módosítani.
08
 Összefoglaló
I
Az Unióban a 15–24 év közötti fiatalok körében megfi -
gyelhető átlagos 22%-os munkanélküliségi ráta (2014. 
júniusi adat) jelentős kihívást okoz minden tagállam 
számára. Egyes tagállamokban, ahol minden második 
vagy harmadik fiatal munkanélküli, a helyzet kritikus, 
és egy – jelentős társadalmi -gazdasági költséggel 
járó  – elveszett generáció alakulhat ki.
II
A munkanélküli fiatalok helyzetének a gazdasági és 
pénzügyi válság által súlyosbított romlására reagálva 
a Bizottság 2012-ben javaslatot tett egy ifjúsági garan -
cia létrehozására, amelyet 2013 áprilisában tanácsi 
ajánlás követett. Ebben a Tanács ajánlásokat tett 
a Bizottságnak és a tagállamoknak az „ifjúsági garan -
cia” létrehozására, amelynek célja, hogy az Unió egé -
szében, szisztematikusan gondoskodjon arról, hogy 
minden 25 év alatti fiatal a munkanélkülivé válását 
vagy a formális tanulás befejezését követő négy hóna -
pon belül „színvonalas” állásajánlatot kapjon, illetve 
további oktatásban, tanulószerződéses gyakorlati 
képzésben vagy gyakornoki képzésben részesüljön.
III
A támogatási rendszert az uniós költségvetésből az 
Európai Szociális Alapon és a külön az erre a célra 
szolgáló ifjúsági foglalkoztatási kezdeményezésen 
keresztül fogják finanszírozni, 2014–2020 között körül -
belül 12,7  milliárd  euró elkülönítésével. Ehhez kiegé -
szítő tagállami finanszírozást is biztosítani kell, mivel 
az egyéneket célzó intézkedéseken kívül strukturális 
reformok is szükségesek.IV
A Számvevőszék ellenőrzése során az értékelte, hogy 
a Bizottság megfelelő támogatást nyújtott -e a tag -
államok számára az ifjúsági garancia támogatási rend -
szerének kialakításakor, valamint hogy áttekintette -e 
a végrehajtással kapcsolatos lehetséges kockázatokat. 
A Számvevőszék megállapította, hogy a Bizottság 
megfelelő és jól időzített támogatást nyújtott a tag -
államok számára. A támogatási rendszer eredményes 
végrehajtására vonatkozóan három potenciális kocká -
zatot tárt fel, melyek a következők: az összfinanszíro -
zás elégtelensége, a színvonalas ajánlat mibenlétének 
meghatározása, valamint a rendszer eredményeivel 
kapcsolatos bizottsági monitoring és beszámolás 
módja.
V
A Számvevőszék a következő ajánlásokat teszi:
 ο A tagállamok nyújtsanak egyértelmű és teljes 
áttekintést az ifjúsági garancia keretében az 
ifjúsági munkanélküliség elleni küzdelem céljából 
tervezett valamennyi intézkedés költségéről, hogy 
a Bizottság értékelni tudja a teljes finanszírozási 
igényt.
 ο A Bizottság határozzon meg minőségi jellemzőket 
az uniós költségvetésből támogatandó munka -
helyekre, gyakornoki képzésekre és tanulószerző -
déses gyakorlati képzésekre vonatkozóan. Ez az 
ifjúsági foglalkoztatási kezdeményezés értékelésé -
vel kapcsolatos bizottsági útmutatásban meghatá -
rozott színvonalas ajánlat elemein alapulhat.
 ο A Bizottság hozzon létre átfogó monitoringrend -
szert az ifjúsági garancia egészére vonatkozóan, 
ami kiterjed a strukturális reformokra és az egyé -
neket célzó intézkedésekre is. A monitoring ered -
ményeiről számoljon be az Európai Parlamentnek 
és a Tanácsnak.
09
 Bevezetés
Ifjúsági munkanélk üliség 
az Unióban
01 
Az elmúlt évtizedben és különösen 
a gazdasági és pénzügyi válság kez -
dete óta az Unióban jelentősen nőtt 
a munkanélküliek száma. Egy példa 
arra, hogy a munkanélküliség kocká -
zata a fiatalok (15–24 év közöttiek) 
esetében még ennél is magasabb: 
mivel a fiatalok kevesebb tapasztalat -
tal rendelkeznek, gyakran ők lesznek 
a leépítések első áldozatai. Egyes tag -
államokban a gazdasági és pénzügyi 
válság csúcsán olyan helyzet alakult ki, 
ami szinte lehetetlenné tette a fiatalok 
számára az iskolából a munkaerőpiacra 
történő átmenetet.1
02 
Az ifjúsági munkanélküliség ezenkí -
vül a teljes népességre viszonyított 
munkanélküliségnél érzékenyebb 
a konjunktúraciklusra, és a fiatalokat 
nagyobb valószínűséggel foglalkoztat -
ják az olyan, gazdasági visszaesésnek 
jobban kitett gazdasági ágazatokban, 
mint pl. a feldolgozó- és az építőipar, 
a kiskereskedelem és vendéglátás. Az 
elmúlt négy évben a fiatalok általános 
foglalkoztatási rátája a felnőttekénél 
háromszor nagyobb mértékben csök -
kent. A Nemzetközi Valutaalap (IMF) 
szerint a ciklikus tényezők az európai 
fiatalok körében megfigyelhető növek -
vő munkanélküliség mintegy 50%-ára 
adnak magyarázatot, de a nehéz hely -
zetben levő euróövezeti országokban 
ez az arány 70%2.03 
2010-ben a Bizottság elindította 
a „Mozgásban az ifjúság”3 elnevezésű, 
az Európa 2020 stratégiához tartozó 
kiemelt kezdeményezését, amely az 
ifjúsági munkanélküliség elleni küz -
delem eszközeiként a jobb oktatást és 
képzést, a sikeresebb munkaerő -piaci 
integrációt és a nagyobb mobilitást se -
gíti elő. A Bizottság ezenkívül felkérte 
a tagállamokat „ifjúsági garancia” nyúj -
tására, azaz annak biztosítására, hogy 
az iskolai tanulmányok befejezését 
követően négy hónapon belül minden 
fiatal állást kapjon, vagy pedig további 
oktatásban vagy más aktív foglalkozta -
tási lehetőségben részesüljön.
04 
2011 decemberében a Bizottság „Több 
lehetőséget a fiataloknak kezdemé -
nyezés”4 címen javaslatot nyújtott be, 
majd 2012 januárjában bejelentette, 
hogy az ifjúsági munkanélküliség által 
leginkább sújtott nyolc tagállammal 
együttműködve „ifjúsági munka -
csoportokat” (YAT) hoz létre annak 
érdekében, hogy jobban fel tudják 
használni a 2007–2013-as programozá -
si időszakban még rendelkezésre álló 
uniós forrásokat.
05 
2012 decemberében a fiatalok foglal -
koztatásával foglalkozó jogszabály -
csomagban5 a Bizottság az „ifjúsági 
garancia” létrehozására irányuló taná -
csi ajánlásra tett javaslatot. Az ajánlást 
a Miniszterek Tanácsa 2013 áprilisában 
fogadta el6, majd azt az Európai Tanács 
2013. júniusi ülésén hagyták jóvá7.1 Az ENSZ Nyugat -Európai 
Regionális Információs 
Központja (UNRIC), „Youth: the 
hardest hit by the global 
financial crisis” (Fiatalok: akiket 
a legnehezebben érint 
a globális pénzügyi válság), 
http://www.unric.org
2 Nemzetközi Valutaalap, 
14/199. sz. országjelentés, 
‚Euro Area Policies’ 
(Euróövezeti szakpolitikák), 
2014. július, a „Youth 
Unemployment in Europe: 
Okun’s Law and Beyond” 
(Munkanélküliség Európában: 
Okun törvénye és azon túl) 
c. fejezet.
3 „Mozgásban az ifjúság”, 
COM(2010) 477 végleges, 
2010. szeptember 15.
4 „Több lehetőséget 
a fiataloknak kezdeményezés”, 
COM(2011) 933 végleges, 2011. 
december 20.
5 Javaslat – A Tanács ajánlása az 
ifjúsági garancia 
létrehozásáról, COM(2012) 729 
final, 2012. december 5.
6 A Tanács 2013. április 22-i 
ajánlása az ifjúsági garancia 
létrehozásáról (HL C 120., 
2013.4.26., 1. o.).
7 Az Európai Tanács 
2013. június 27–28-i 
következtetései, EUCO 
104/2/13, ( http://www.
consilium.europa.eu ).
10 Bevezetés
A 15–24 év közötti fiatalok munkanélk üliségi rátája az uniós tagállamokban 
(2014. június)
Forrás: Eurostat.1. ábra
0 10 20 30 40 50 60Spanyolország
Görögország
Olaszország
Horvátország
Ciprus
Portugália
Szlovákia
Románia
Írország
Lengyelország
Franciaország
Svédország
Bulgária
Belgium
EU (28 ország)
Litvánia
Lettország
Magyarország
Finnország
Szlovénia
Cseh Köztársaság
Egyesült Királyság
Luxemburg
Észtország
Dánia
Málta
Hollandia
Ausztria
NémetországIfjúsági munkanélk üliség az Unióban: a 2014-es helyzet bemutatása (néhány adat)
2014 júniusában az EU 28 tagállamában közel 5 millió 25 év alatti fiatal volt munkanélküli, ebből több mint 
3,3 millióan az euróövezet területén. Ez uniós szinten 22%-os munkanélküliségi rátát jelent. A munkaerő -
piacon jelen levő fiatal uniós polgárok több mint egyötöde, Görögországban és Spanyolországban fele nem 
talál munkát.1. háttérmagyarázat06 
2014-ben az ifjúsági munkanélküliség 
még mindig aggasztóan nagy volt az 
Unió egészében (lásd: 1. háttérma -
gyarázat  és I. melléklet ).
07 
Ezenkívül kirívóan nagy a legala -
csonyabb és a legmagasabb ifjúsági 
munkanélküliségi rátával rendelkező országok közötti eltérés (lásd: 1. ábra ). 
A legalacsonyabb (Németország, 
2014 júniusában 7,8%) és a legmaga -
sabb ifjúsági munkanélküliségi rátával 
rendelkező tagállam (Spanyolország, 
2014 júniusában 53,4%) között közel 
50 százalékpontnyi különbség van.
11 Bevezetés
08 
Az ifjúsági munkanélküliség jelentős 
társadalmi -gazdasági költségekkel 
is jár. Egy 2012-es Eurofound tanul -
mány8 megállapította, hogy a 15–24 év 
közötti, munkanélküli, az oktatásban 
és képzésben nem részesülő fiata -
lok (NEET - fiatalok) évente körülbelül 
az uniós GDP 1,2%-ának megfelelő, 
153 milliárd  euró költséget jelentenek 
(munkanélküli járadék, elmaradt jöve -
delem és adók). Ezenkívül az ifjúsági 
munkanélküliség olyan hosszú távú 
költségeket is okoz a gazdaság, a társa -
dalom és az érintett egyének számára, 
mint pl. a jövőbeni munkanélküliség 
kockázatának növekedése (az elhú -
zódó munkanélküliség és inaktivitás 
miatti készségromlás és motiváció -
vesztés miatt) és a szegénység. 2014-
ben összesen 7,5 millió fiatal minősült 
NEET -fiatalnak.
Az Unió szerepe 
a foglalkoztatáspolitiká -
ban
09 
Az Unió szerepe a foglalkoztatáspoliti -
kában az, hogy gondoskodjon a tag -
államok foglalkoztatáspolitikájának 
összehangolásáról, meghatározva 
elsősorban az e politikákra vonatkozó 
iránymutatásokat. A Bizottság ezen -
kívül támogatja és szükség szerint 
kiegészíti a munkanélküliség elleni 
küzdelemmel kapcsolatos tagállami 
intézkedéseket9.10 
Az európai szemeszter keretében a Bi -
zottság szerepe kiterjed arra is, hogy 
a tagállamok gazdaságpolitikájának  – 
a foglalkoztatáspolitikát is beleért -
ve – többoldalú felügyeletét követően 
tanácsi ajánlásokra tegyen javaslatot10. 
A Bizottság véleménye szerint ezek az 
„országspecifikus ajánlásoknak” (CSR) 
is nevezett ajánlások az Európai Tanács 
jóváhagyását követően politikailag 
kötelező érvényűek. Ezek akár szank -
ciók kiszabásához is vezethetnek, ha 
olyan hiányosságok megszüntetésére 
irányulnak, amelyek az adott tagállam 
számára makrogazdasági egyensúly -
talanság és/vagy túlzott hiány kiala -
kulásához vezethetnek, és az Európai 
Tanács úgy véli, hogy az érintett 
tagállam nem tett eleget a hiányosság 
megszüntetésére11.8 Eurofound (2012), 
NEET -fiatalok (nem 
foglalkoztatott, és oktatásban 
és képzésben sem részesülő 
fiatalok): „Characteristics, cost 
and policy responses in 
Europe” (Jellemzők, költségek 
és szakpolitikai válaszlépések 
Európában), az Európai Unió 
Kiadóhivatala, Luxembourg.
9 Az Európai Unió működéséről 
szóló szerződés egységes 
szerkezetbe foglalt 
szövegének 5. cikke (2) 
bekezdése és 147. cikke 
(HL C 115., 2008.5.9., 47. o.)
10 Az Európai Unió működéséről 
szóló szerződés egységes 
szerkezetbe foglalt 
szövegének 148. cikke 
(HL C 115., 2008.5.9., 47. o.)
11 Az Európai Parlament és 
a Tanács 2011. november 16-i 
1176/2011/EU rendelete 
a makrogazdasági 
egyensúlyhiányok 
megelőzéséréről és 
kiigazításáról (HL L 306., 
2011.11.23., 25. o.).
12 Bevezetés
Ifjúsági garancia: 
a fiatalok álláskeresését 
és az iskolából 
a munkaerőpiacra történő 
átmenet könnyítését 
célzó strukturális 
reformot támogató 
intézkedés
11 
A 2013-as tanácsi ajánlás vázolja fel az 
ifjúsági garancia koncepcióját (lásd: 
2. háttérmagyarázat ) és konkrét aján -
lásokat ad a tagállamoknak és a Bizott -
ságnak az ifjúsági garancia létrehozása 
és végrehajtása tekintetében.
12 
A korábbi intézkedésektől eltérően az 
ifjúsági garancia célja, hogy szisztema -
tikus módon négy választási lehetősé -
get kínáljon (munkahely, tanulószer -
ződéses gyakorlati képzés, gyakornoki 
képzés vagy további oktatás) az Unió 
minden munkanélküli, illetve sem ok -
tatási, sem képzési rendszerben nem 
részt vevő fiatalja számára. A Tanács 
szerint a tagállamoknak az ifjúsági ga -
ranciát „a nemzeti, regionális és helyi 
körülményeknek megfelelően” kell 
nyújtaniuk12.13 
Az ifjúsági garancia megvalósítá -
sa számos, rövid, közép- és hosszú 
távon végrehajtandó intézkedést 
igényel. Míg bizonyos, az egyéneket 
célzó intézkedésekhez kapcsolódó 
eredmények gyorsan elérhetők, más 
intézkedéseknek hosszabb időre lesz 
szükségük pozitív hatásaik kifejtésé -
hez. A hosszú távú intézkedések közé 
tartoznak az állami foglalkoztatási 
szolgálatokhoz kapcsolódó strukturális 
reformok végrehajtása és a munkaügyi 
jogszabályokhoz való igazítása.
Mit jelent az „ifjúsági garancia”?
Az ifjúsági garancia keretében a tagállamoknak gondoskodniuk kell arról, hogy minden 25 év alatti fiatal az 
iskolai tanulmányok befejezését vagy munkahelye elvesztését követően négy hónapon belül „színvonalas”, 
képzettségének, készségeinek és tapasztalatának megfelelő állásajánlatot kapjon, illetve tanulószerződéses 
gyakorlati képzésben, gyakornoki képzésben vagy további oktatásban szerezzen a jövőbeni munkába álláshoz 
szükséges képzettséget, készséget és tapasztalatot.2. háttérmagyarázat12 Az ifjúsági garancia 
létrehozásáról szóló, 
2013. április 22-i tanácsi ajánlás 
1. ajánlása.
13 Bevezetés
Az ifjúsági garancia 
finanszírozása
14 
Az ifjúsági garancia finanszírozása 
a 2014–2020-as programozási idő -
szakban az uniós költségvetésből, 
különösen az ifjúsági foglalkozta -
tási kezdeményezésből (YEI)13 és az 
Európai Szociális Alapból, továbbá 
a tagállami költségvetésekből törté -
nik (lásd: 2. ábra ). A köztámogatást 
kiegészítheti magánforrásból történő finanszírozás is (pl. magánalapítványok 
révén vállalatok tanulószerződéses 
gyakorlati képzési rendszerekbe vagy 
gyakornoki képzési rendszerekbe tör -
ténő befektetése).13 Az Európai Tanács 
2013. február 8-i 
következtetései, EUCO 37/13 
(http://www.consilium.
europa.eu ).2. ábraAz ifjúsági garancia finanszírozásának áttekintése
Forrás: Európai Számvevőszék.Európai Szociális Alap
(ESZA)Tagállami ﬁnanszírozásFinanszírozási forrás
I/f_júsági garancia
Megfelelő színvonalú ajánlat:
 foglalkoztatás – további oktatás – tanulószerződéses gyakorlati képzés – szakmai gyakorlatI/f_júsági foglalkoztatási
kezdeményezés (YEI)
14 Bevezetés
Európai Szociális Alap
15 
AZ ESZA az ifjúsági garancia legfon -
tosabb uniós finanszírozási forrása. 
A Bizottság 2015. februári becslései 
szerint az ESZA -finanszírozás végös z-
szege körülbelül 9,5  milliárd  euró lesz, 
ami adott esetben magában foglalja az 
ifjúsági foglalkoztatási kezdeményezés 
finanszírozásához szükséges 3,2  mil -
liárd eurót is (lásd: 16. bekezdés). 
Az ESZA -ból az egyéneket célzó és 
a strukturális reformokhoz kapcsolódó 
intézkedések is finanszírozhatók (lásd: 
3. háttérmagyarázat ).
Ifjúsági foglalkoztatási 
kezdeményezés
16 
Az ifjúsági munkanélküliséggel és 
inaktivitással leginkább küzdő régi -
ók uniós pénzügyi támogatásának 
kiegészítése érdekében a Tanács és 
az Európai Parlament egy külön erre 
a célra szolgáló 6,4  milliárd  eurós 
ifjúsági foglalkoztatási kezdeményezés 
(YEI) létrehozása mellett döntött. Az 
ifjúsági foglalkoztatási kezdeményezés 
egy külön a fiatalok foglalkoztatásá -
ra létrehozott új uniós költségvetési 
sor 3,2  milliárd  eurós összegéből áll, 
amelyet a meglévő ESZA -forrásokból 
legalább 3,2  milliárd  euró összegű ún. 
tagállami juttatásoknak kell kiegészí -
tenie. Az ESZA -ból származó résztől 
eltérően az ifjúsági foglalkoztatási kezdeményezésre elkülönített ös z-
szegre nem vonatkozik a tagállami 
társfinanszírozási kötelezettség14, és 
a tagállamokban a 2013. szeptember 
1-jétől felmerült költségek is visszame -
nőlegesen támogathatók. Az ifjúsági 
foglalkoztatási kezdeményezés teljes 
finanszírozása előreütemezett, azaz 
a források 2014-ben és 2015-ben állnak 
rendelkezésre, a kapcsolódó kiadá -
soknak pedig 2017 és 2018 végéig kell 
felmerülniük.Példák az ESZA által támogatható tevékenységekre
Az ESZA által támogatható tevékenységek például a következők lehetnek: fiatalokkal kapcsolatos speciális 
szolgáltatások kidolgozása, egyablakos ügyintézés kialakítása (pl. állami foglalkoztatási szolgálatokon belül és 
az interneten), adatbázisok bővítése, foglalkoztatási és iskolai karrier -tanácsadási szolgáltatások támogatása, 
figyelemfelkeltő kampányok, mentorokat rendelkezésre bocsátó önkéntes szervezetek támogatása, közpon -
tok létrehozása szakpolitikai modellek elemzésére és kidolgozására.3. háttérmagyarázat
14 Az Európai Szociális Alapról és 
az 1081/2006/EK tanácsi 
rendelet hatályon kívül 
helyezéséről szóló, 2013. 
december 17-i 1304/2013/EU 
európai parlamenti és tanácsi 
rendelet (HL L 347., 2013.12.20., 
470. o.) 22. cikkének (3) 
bekezdése.
15 Bevezetés
15 Az 1304/2013/EU rendelet 
18. cikke.
16 Az 1304/2013/EU rendelet 
16. cikke és az 1303/2013/
EU rendelet VIII. melléklete.
17 Az 1304/2013/EU rendelet 
16. cikke.
18 „Az uniós ifjúsági garancia”, 
az Európai Bizottság 
emlékeztetője, 
2014. október 8.17 
Az ifjúsági foglalkoztatási kezdemé -
nyezés az átfogó ESZA programozás 
része, és azt vagy speciális, az ifjúsági 
foglalkoztatási kezdeményezés alá 
tartozó operatív programok, vagy az 
ESZA operatív programjainak kere -
tében prioritási tengelyként, illetve 
egy adott prioritási tengely részeként 
fogadják el15.
18 
Az ifjúsági foglalkoztatási kezdemé -
nyezés keretében nyújtott támogatás 
a 25% feletti ifjúsági munkanélküliség -
gel küzdő régiókra és a nem foglalkoz -
tatott, oktatásban és képzésben nem 
részesülő fiatalokra (NEET -fiatalok) 
összpontosít. Olyan tevékenységeket 
finanszíroz, amelyek közvetlenül a 25 
(vagy amennyiben a tagállam ezt in -
dokoltnak tartja, 30) év alatti fiatalokat 
célozzák16 (lásd: 4. háttérmagyarázat ).
19 
Húsz tagállam jogosult az ifjúsági 
foglalkoztatási kezdeményezésből tör -
ténő finanszírozásra (lásd: 3. ábra  és 
II. melléklet ), mivel egyes régióikban 
az ifjúsági munkanélküliség 2012-ben 
meghaladta a 25%-ot17.20 
2014-ben a Bizottság kijelentette, hogy 
az ifjúsági garancia megvalósítása 
érdekében a tagállamoknak a nem -
zeti költségvetésekben előtérbe kell 
helyezniük az ifjúsági foglalkoztatási 
intézkedéseket18.
Példák az ifjúsági foglalkoztatási kezdeményezésből támogatható 
tevékenységekre
Az ifjúsági foglalkoztatási kezdeményezésből támogatható intézkedések például a következők lehetnek: első 
munkatapasztalat megszerzése, egyéni munkavállalási szaktanácsadás, mobilitási intézkedések a készségek 
és munkahelyek egymáshoz közelítéséhez, fiatal vállalkozók indulásának támogatása, gyakornoki képzések és 
tanulószerződéses gyakorlati képzések közvetlen támogatása, valamint digitális készségek oktatása.4. háttérmagyarázat
16 Bevezetés 3. ábraIfjúsági foglalkoztatási kezdeményezés: támogatásra jogosult régiók
Támogatható régiók:
SVÉDORSZÁG:
Mellersta Norrland, Norra Mellansverige, Sydsverige
BELGIUM:
Hainaut Province, Liège Province, Région Bruxelles Capitale
ÍRORSZÁG:
Border, Midland and Western, Southern and Eastern
EGYESÜLT KIRÁLYSÁG:
Inner London, Merseyside, South Western, Scotland, Tees Valley and Durham, West Midlands
FRANCIAORSZÁG:
Aquitaine, Auvergne, Centre, Champagne-Ardenne, Haute Normandie, Languedoc-Roussillon, Nord-Pas-de-Calais, Picardie, Mayotte, Guadeloupe, Guyane, Martinique, Réunion
PORTUGÁLIA:
Alentejo, Algarve, Centro (PT), Lisboa, Norte, Região Autonoma da Madeira, Região Autonoma dos AçoresSPANYOLORSZÁG:Andalucía, Aragón, Canarias, Cantabria,Castilla y León, Castilla-La Mancha, Catalunya,Ciudad Autónoma de Ceuta, Ciudad Autónoma de Melilla, Comunidad de Madrid, Comunidad Foral de Navarra, Comunidad Valenciana, Extremadura, Galicia, Illes Balears, La Rioja, País Vasco, Principado de Asturias, Región de Murcia
OLASZORSZÁG:
Abruzzo, Basilicata, Calabria, Campania, Emilia-Romagna, Friuli-Venezia Giulia, Lazio, Liguria, Lombardia, Marche, Molise, Piemonte, Puglia, Sardegna, Sicilia, Toscana, Umbria, Valle d’Aosta/Vallée d’Aoste
LENGYELORSZÁG:
Dolnoslaskie, Kujawsko-Pomorskie, Lódzkie, Lubelskie, Lubuskie, Maloposkie, Podkarpackie, Swietokrzyskie, Warminsko-Mazurskie, Zachodniopomorskie
CSEH KÖZTÁRSASÁG:
Severozápad
MAGYARORSZÁG:
Dél-Alföld, Dél-Dunántúl, Észak-Alföld, Észak-MagyarországSZLOVÁKIA:
Stredné Slovensko, Východne Slovensko,
Západné Slovensko
ROMÁNIA:
Centru, Sud-Muntenia, Sud-Est
BULGÁRIA:
Severen tsentralen, Severoiztochen, 
Severozapaden, Yugoiztochen, Yuzhen 
tsentralen
SZLOVÉNIA:
Vzhodna Slovenia
HORVÁTORSZÁG:
Jadranska Hrvatska, Kontinentalna Hrvatska
GÖRÖGORSZÁG:
Anatoliki Makedonia-Thraki, Attiki, Dytiki 
Ellada, Dytiki Makedonia, Ipeiros, Kentriki 
Makedonia, Kriti, Notio Aigaio, Peloponnisos, 
Sterea Ellada, Thessalia, Vorejo Aigaio
LETTORSZÁG, LITVÁNIA, CIPRUS
Forrás:  az Európai Parlament Kutatószolgálata.
17 Bevezetés
A Bizottság szerepe az ifjúsági 
garancia létrehozásában, 
végrehajtásában és nyomon 
követésében
21 
A Bizottságnak az ifjúsági garancia 
létrehozásában, végrehajtásában 
és nyomon követésében betöltött 
szerepét a 2013. áprilisi tanácsi ajánlás 
határozza meg konkrétan19. A Bizottság 
különösen:
 − ösztönözze a tagállamokat, 
hogy – az ESZA 2014–2020 közöt -
ti időszakra vonatkozó releváns 
beruházási prioritásaival össz -
hangban  – maradéktalanul ve -
gyék igénybe az ESZA -t és adott 
esetben az ifjúsági foglalkoztatási 
kezdeményezést, és támogassák 
az ifjúságigarancia-rendszerek 
létrehozását és működését mint 
a fiatalkori munkanélküliség és 
a társadalmi kirekesztés elleni küz -
delmet és ezek megelőzését;
 − kövesse nyomon az ifjúsági -
garancia-rendszerek kialakítását, 
végrehajtását és eredményeit 
a Foglalkoztatási Bizottság által az 
európai szemeszter keretében vég -
zett többoldalú felügyelet révén 
(lásd: 68. bekezdés) és az állami 
foglalkoztatási szolgálatok európai 
hálózata éves munkaprogramja ré -
szeként, elemezze a hatályos szak -
politikák hatását, és adott esetben 
intézzen országspecifikus ajánláso -
kat a tagállamokhoz a tagállamok 
foglalkoztatáspolitikáira vonatkozó 
iránymutatások alapján.22 
A tanácsi ajánlás alapján a 2014–2020-
as időszakra vonatkozó közös rendel -
kezésekről szóló rendelettel összhang -
ban a Bizottságnak és a tagállamoknak 
nyomon követéssel, beszámolással 
és értékeléssel kell gondoskodniuk 
az ESZA és az ifjúsági foglalkoztatási 
kezdeményezés eredményességéről az 
előkészítés és végrehajtás során20.
Az ifjúságigarancia -végrehajtási 
tervek bizottsági értékelése
23 
A „Felhívás az ifjúsági munkanélkü -
liséggel szembeni fellépésre” című 
2013. júniusi bizottsági közleményt21 
és az Európai Tanács ülését22 követően 
a tagállamok kötelezettséget vállaltak 
ifjúságigarancia -végrehajtási tervek 
(YGIP) benyújtására a Bizottságnak. Az 
ifjúsági foglalkoztatási kezdeménye -
zésből történő támogatásra jogosult 
tagállamoknak ezeket a dokumentu -
mokat 2013 végéig, a többi tagállam -
nak pedig 2014-ben kellett beküldeni -
ük. Az európai szemeszter keretében 
a Bizottságon belül a Foglalkoztatás, 
a Szociális Ügyek és a Társadalmi Befo -
gadás Főigazgatósága kapott megbí -
zást a tagállamok által már benyújtott 
ifjúságigarancia -végrehajtási tervek 
2014 januárjában történő értékelésére, 
hogy az európai szemeszter 2014. feb -
ruári kétoldalú tárgyalásain már vissza -
jelzést tudjanak adni a tagállamok 
számára.19 Az ifjúsági garancia 
létrehozásáról szóló 
2013. április 22-i ajánlás.
20 Az 1303/2013/EU rendelet 
4. cikkének (9) bekezdése.
21 COM(2013) 447 final, 
2013. június 19.
22 Az Európai Tanács 
2013. június 27–28-i 
következtetései, EUCO 
104/2/13 ( http://www.
consilium.europa.eu ).
18
 Az ellenőrzés 
hatóköre és módszere
24 
Az ellenőrzés során a Számvevőszék 
értékelte, hogy a Bizottság megfelelő 
támogatást nyújtott -e a tagállamok 
számára az ifjúsági garancia támoga -
tási rendszerének kialakításakor, és 
áttekintette a végrehajtással kapcsola -
tos lehetséges kockázatokat.
25 
Az ellenőrzés a tanácsi ajánlás 
2013. áprilisi elfogadásától a 2014. júni -
usig tartó időszakot ölelte fel. Ekkorra 
fejeződött be az ifjúsági garancia 
tervezési fázisa, beleértve az ifjúsá -
gigarancia -végrehajtási tervek (YGIP) 
tagállamok általi benyújtását és ezt 
követő bizottsági értékelését. A Szám -
vevőszék mindezek mellett figyelembe 
vette a Bizottság által 2015. februárig 
a rendelkezésére bocsátott további 
információkat is (elsősorban az ifjúsági 
garanciára elkülönített uniós források 
becsült összegére és a monitoring -
rendszer kifejlesztésére vonatkozóan). 
Az ellenőrzés célja azoknak a poten -
ciális kockázatoknak az azonosítása 
volt, amelyek hatást gyakorolhattak 
a támogatási rendszer működtetésére. 
A Számvevőszék későbbi jelentéseiben 
az ifjúsági foglalkoztatást érintő kérdé -
sekre is ki szándékozik térni, beleértve 
az uniós kezdeményezések tagállami 
végrehajtását.26 
Az ellenőrzés a következő öt tagál -
lamra vonatkozóan tekintette át az 
ifjúságigarancia -végrehajtási tervek 
bizottsági értékelését: az ifjúsági 
munkacsoportokat felállító Írország, 
Olaszország, Litvánia és Portugália, 
valamint rajtuk kívül Franciaország. 
Az említett öt tagállamban a Szám -
vevőszék újból elvégezte a Bizott -
ság korábbi értékelését és elemezte 
a Bizottság által a tagállamoknak adott 
visszajelzéseket, valamint az ezek 
során megvalósult intézkedéseket. 
A Számvevőszék ezenkívül megvizs -
gálta az ifjúságigarancia -végrehajtási 
tervek értékelése és az ifjúsági foglal -
koztatási kezdeményezéshez tartozó 
előzetes feltételek értékelése közötti 
kapcsolatot azokban a tagállamokban, 
amelyekre vonatkozóan informáci -
ók álltak a rendelkezésre. Végezetül 
a Számvevőszék értékelte az ifjúsági 
garancia eredményes működtetése 
irányába történő előrehaladás nyomon 
követésére szolgáló uniós kereteket és 
a kapcsolódó jelentéseket.
19
 Észrevételek
A Bizottság megfelelő és 
jól időzített támogatást 
nyújtott a tagállamok 
számára az ifjúsági 
garancia létrehozásához
27 
Az ifjúsági garancia végrehajtása mély -
reható képzési, álláskeresési és oktatási 
strukturális reformokat igényel az 
iskolából a munkaerőpiacra történő át -
menet és a fiatalok foglalkoztathatósá -
gának javításának érdekében. A struk -
turális reformokon túlmenően az 
ifjúsági garancia proaktív intézkedések 
széles körét is ösztönzi a fiatal munka -
erő iránti kereslet serkentésére. Ezek az 
intézkedések (mint például megfelelő -
en célzott bér- és munkaerő -felvételi 
támogatások, illetve tanulószerződé -
ses gyakorlati képzéshez és szakmai 
gyakorlathoz kapcsolódó ösztöndíjak) 
segíthetik a fiatalokat a munkaerőpi -
acra történő belépésben és készségeik 
továbbfejlesztésében.
28 
A tanácsi ajánlás a bevált gyakorlattal 
kapcsolatos útmutatást ad az eredmé -
nyes ifjúsági garanciarendszer létreho -
zására vonatkozóan. A Számvevőszék 
megvizsgálta, hogy a Bizottság milyen 
mértékben alkalmazta ezeket a bevált 
gyakorlatra vonatkozó kritériumokat 
az ifjúságigarancia -végrehajtási tervek 
(YGIP) értékelésében. A Számvevőszék 
ezen túlmenően megvizsgálta, hogy 
a tagállamok milyen mértékben vették 
figyelembe az ifjúságigarancia -végre -
hajtási tervek tervezetének bizottsági 
elemzését, valamint, hogy a Bizottság 
megfelelően koordinálta -e az ifjúsá -
gigarancia -végrehajtási tervek értéke -
lését az ESZA/ifjúsági foglalkoztatási 
kezdeményezés operatív terveinek 
előzetes értékelésével.Az ifjúsági garancia kialakí -
tásával kapcsolatos bizott -
sági útmutatást öt hónappal 
a tanácsi ajánlás elfogadá -
sát követően juttatták el 
a tagállamoknak
29 
A számvevőszéki elemzés megálla -
pította, hogy a Bizottság útmutatást 
készített a tagállami ifjúságigarancia - 
végrehajtási tervek kidolgozásához és 
azt 2013 szeptemberében, öt hónappal 
a tanácsi ajánlás 2013. áprilisi elfogadá -
sát követően juttatta el a tagállamok -
hoz. Az útmutatás egy olyan sablonból 
állt, ami az átfogó végrehajtási terv 
kidolgozásához szükséges elemeket 
a tanácsi ajánlás hat tengelye alapján 
mutatta be:
 − tagállami kontextus és az ifjúsági 
garancia hozzáadott értéke a jelen -
legi rendelkezésekhez képest;
 − partnerségi megközelítések 
kialakítása;
 − korai beavatkozás és aktiválási 
intézkedések;
 − a munkaerő -piaci integrációt lehe -
tővé tevő kísérő intézkedések;
 − az ifjúsági garancia finanszírozása;
 − a reformok és kezdeményezé -
sek értékelése és folyamatos 
fejlesztése.
20 Észrevételek
30 
Ezenkívül a Bizottság által a tagálla -
moknak nyújtott támogatás magában 
foglalta 2013 decemberében egy 
„Gyakori kérdések” dokumentumnak 
az ifjúsági garancia weboldalán tör -
ténő, illetve további támogató doku -
mentumok, mint például az ifjúsági 
garancia és a sikeréhez hozzájáruló 
elvek alapkoncepcióját részletező 
bizottsági szolgálati munkadokumen -
tum közzétételét. Ezenkívül a Bizottság 
2013 októberében és 2014 áprilisában 
tematikus eseményeket szervezett, 
és sikerként könyvelhette el, hogy 
minden tagállam kinevezett egy -egy 
nemzeti ifjúságigarancia -koordinátort.
31 
A Számvevőszék megállapítja, hogy 
a Bizottság jól időzített támogatást 
nyújtott a tagállamok számára. Ez 
megkönnyítette a tagállamok számára, 
hogy megkezdjék a nemzeti ifjúsá -
gigarancia -rendszerek felállítását, és 
lehetővé tette számukra, hogy ifjú -
ságigarancia -végrehajtási terveiket 
a 2013. júniusi tanácsi következteté -
sekben előírt rövid határidőn belül, 
azaz az ifjúsági foglalkoztatási kezde -
ményezésből támogatható tagállamok 
esetében 2013 végéig, illetve a többi 
tagállam esetében 2014 tavaszáig 
benyújtsák (lásd: II. melléklet ),A Bizottság átfogóan és 
időben végezte el a tag -
államok által benyújtott 
ifjúságigarancia - végrehajtási 
tervek tervezetének 
értékelését
32 
A Számvevőszék megjegyzi, hogy az 
ifjúságigarancia -végrehajtási tervekkel 
kapcsolatos felelősséget a tagállamok 
viselik. A Bizottság szerepe az ifjúsá -
gigarancia -végrehajtási tervek alapos, 
következetes és időben történő ellen -
őrzése az olyan hiányosságok azono -
sítása érdekében, amelyek negatívan 
befolyásolhatják az ifjúsági garancia 
eredményes megvalósítását. A tagálla -
mok az ellenőrzés eredménye alapján 
kiigazíthatják a terveket. Ez lehetővé 
teszi a tagállamok számára, hogy a le -
hető legjobban kihasználják az ESZA és 
adott esetben az ifjúsági foglalkoztatá -
si kezdeményezés adta lehetőségeket, 
és támogassák az ifjúsági garancia 
létrehozását és végrehajtását.
33 
A Számvevőszék áttekintette a tag -
állami ifjúságigarancia -végrehajtási 
tervek bizottsági értékelését, és hogy 
a tagállamok miként reagáltak a feltárt 
hiányosságokra.
34 
A Számvevőszék megállapította, 
hogy a Bizottság átfogó értékelő 
mátrixot dolgozott ki, ami kiterjedt 
a tanácsi ajánlás főbb szempontjaira. 
Az értékelő mátrix alapján a Bizott -
ság szisztematikusan értékelni tudta 
a tagállamok által benyújtott ifjúsági -
garancia -végrehajtási tervek terveze -
teit. Az értékeléseken ezután horizon -
tális keresztellenőrzéseket végeztek, 
a 28 ifjúságigarancia -végrehajtási 
terv közötti konzisztencia biztosítása 
érdekében.
21 Észrevételek
35 
A jelentésben szereplő tagállamok te -
kintetében a Bizottság a Számvevőszék 
által áttekintett valamennyi ifjúságiga -
rancia -végrehajtási tervet értékelte, és 
a 2014 februárjában tartott kétoldalú 
megbeszélések idejére már visszajel -
zést tudott adni.
A Bizottság értékelése szá -
mos hiányosságot tárt fel az 
ifjúságigarancia -végrehajtási 
tervek tervezeteiben
36 
A bizottsági értékelés számos hiányos -
ságot állapított meg a tagállamok által 
a nemzeti ifjúságigarancia -végrehajtási 
tervek főbb szempontjaira vonatkozó -
an közölt információkkal kapcsolatban. 
A hiányosságok közé tartozott például, 
hogy nem elemezték a készségigények 
és a készségkínálat közötti összhang 
hiányát, nem mutatták be, hogy a ter -
vezett intézkedések miként biztosítják 
valamennyi NEET -fiatal elérését, és 
következetlenségek merültek fel azzal 
kapcsolatban, hogy mit is értenek 
színvonalas ajánlat alatt.
37 
A Bizottság azonban nem foglalkozott 
alaposan és következetesen az alábbi, 
a tanácsi ajánlásban kifejezetten sze -
replő szempontokkal:
 − IKT-/digitális készségek : A Bi -
zottság megállapította, hogy az 
IKT-készségek nagy potenciállal 
rendelkeznek a fenntartható 
munkahelyteremtésben23. Hangsú -
lyozta ezenkívül, hogy „az IKT - 
képesítést megszerzők száma nem 
elégséges az IKT -ágazat minden 
üres álláshelyének betöltésére, 
mert ebben az ágazatban a közel -
múltbeli gazdasági nehézségek 
idején is évente 3%-kal nőtt az 
ilyen szakemberek iránti keres -
let”24. Bár a Bizottság felhívta a figyelmet, hogy az olaszországi 
és litvániai ifjúságigarancia - 
végrehajtási tervek nem tartal -
maztak az IKT-/digitális készségek 
fejlesztésére vonatkozó intéz -
kedéseket, Írország és Portugá -
lia esetében ezt elmulasztotta 
megemlíteni, pedig ezen országok 
ifjúságigarancia -végrehajtási tervei 
sem foglalkoznak az IKT-/digitális 
készségekkel.
 − Kölcsönös kötelezettségvállalás : 
A tanácsi ajánlás szerint „a fiatalok 
saját egyéni felelőssége is, hogy 
megtalálják a gazdasági aktivitás 
felé vezető utat.” Egyes tagálla -
mokban a fiatal munkanélküliek 
esetében csökkenthetik vagy meg 
is szüntethetik a munkanélküli 
segély, illetve a szociális segély 
folyósítását, ha egyetlen ésszerű 
állásajánlatot, illetve gyakornoki, 
képzési vagy oktatási ajánlatot sem 
fogadnak el. A kölcsönös kötele -
zettségvállalás elvének figyelmen 
kívül hagyása korlátozhatja az 
ifjúsági garancia eredményességét, 
mivel hátrányosan befolyásolja 
a résztvevők elkötelezettségét, to -
vábbá csökkentheti a tagállamnak 
a színvonalas ajánlat megadására 
irányuló felelősségét. A Bizottság 
a kölcsönös kötelezettségvállalás 
meglétét az áttekintett ifjúsági -
garancia -végrehajtási tervek egyi -
kénél sem vizsgálta. Az ellenőrzés 
megállapította, hogy az öt áttekin -
tett ifjúságigarancia -végrehajtási 
terv közül csak az írországi említet -
te kifejezetten ezt az alapelvet.23 COM(2008) 868/3 „Új 
munkahelyekhez szükséges új 
készségek – A munkaerő -piaci 
és a képzettségi igények 
előrejelzése és 
összehangolása”.
24 Az Európai Bizottság szolgálati 
munkadokumentuma, 
SWD(2012) 409 final, 21. o.
22 Észrevételek
 − Kölcsönös tanulás : A tanácsi 
ajánlás felkéri a tagállamokat, hogy 
„nemzeti, regionális és helyi szin -
ten egyaránt ösztönözzék a fiatal -
kori munkanélküliség elleni küzde -
lemben részt vevő felek kölcsönös 
tanulási tevékenységeit a jövő -
beli ifjúsági garanciarendszerek 
kialakításának és végrehajtásának 
fejlesztése céljából”25. A Bizottság 
nem értékelte ezt a tagállami vég -
rehajtás költséghatékonyságához 
kapcsolódó fontos szempontot, és 
a Számvevőszék megállapította, 
hogy a franciaországi ifjúsági -
garancia -végrehajtási terv kivéte -
lével egyetlen áttekintett terv sem 
tartalmazza a „kölcsönös tanulás” 
elvét.
A bizottsági értékelést köve -
tően nem minden tagállam 
nyújtott be felü lvizsgált 
ifjúságigarancia -végrehajtási 
tervet
38 
Az értékelési folyamat során a Bizott -
ság adott esetben felkérte az e je -
lentésben szereplő tagállamokat az 
ifjúságigarancia -végrehajtási tervek 
pontosítására, illetve írásos visszajel -
zésben mutatott rá a tervezetek főbb 
hiányosságaira. A Bizottság kétoldalú 
megbeszéléseket is tartott a tagál -
lamokkal a feltárt hiányosságokkal 
kapcsolatos további eszmecsere érde -
kében. Ezenkívül a bizottság technikai 
látogatásokat is tett egyes tagállamok -
ban bizonyos kérdések tisztázása és az 
ifjúságigarancia -végrehajtási tervek -
ben fennálló problémák azonosítása 
érdekében26.39 
A kétoldalú megbeszéléseket követően 
egy sor súlyos hiányosság maradt az 
ifjúságigarancia -végrehajtási tervek -
ben, és a Bizottság minden tagállamtól 
kiegészítő információkat kért. A felke -
resett tagállamok esetében a Szám -
vevőszék elemzése rámutatott, hogy 
Litvánia volt az egyetlen olyan ország, 
amely kötelezettséget vállalt felül -
vizsgált ifjúságigarancia -végrehajtási 
terv benyújtására27. Franciaországot, 
Olaszországot és Portugáliát egyaránt 
felkérték a végrehajtási terv új változa -
tának bemutatására, de ők különböző 
okokra hivatkozva ezt elhárították. 
A Bizottság szerint az olaszországi ha -
tóságok például azt válaszolták, hogy 
„egy új ifjúságigarancia -végrehajtási 
terv megírása helyett a vonatkozó ope -
ratív programok alapos elkészítésére 
összpontosítanak”.25 A tagállamoknak tett 
25. ajánlás.
26 A vizsgált mintában csak 
Olaszország esetében került 
sor ilyen technikai látogatásra.
27 2014 júniusáig Litvánián kívül 
12 másik tagállam nyújtott be 
felülvizsgált 
ifjúságigarancia -végrehajtási 
tervet a Bizottság kérésére 
(Belgium, Bulgária, 
Görögország, Spanyolország, 
Horvátország, Magyarország, 
Lettország, Hollandia, 
Lengyelország, Románia, 
Svédország és Szlovákia).
23 Észrevételek
Az ifjúságigarancia - 
végrehajtási tervek bizott -
sági értékelését nem koordi -
nálták megfelelő mértékben 
az ESZA, illetve az ifjúsági 
foglalkoztatási kezdemé -
nyezés alá tartozó operatív 
programok előzetes feltéte -
leinek értékelésével
40 
A 2014–2020-as programozási időszak 
közös rendelkezéseiről szóló rende -
let szerint a tagállamoknak konkrét 
előzetes feltételeket kell teljesíteniük 
az uniós források hatékony és eredmé -
nyes felhasználásának biztosítása ér -
dekében. A rendelet28 kimondja, hogy 
„a feltételek teljesülésének Bizottság 
általi értékelése az alap  specifikus 
szabályokban és a XI. melléklet II. 
részében meghatározott kritériumok -
ra korlátozódik, és tiszteletben tartja 
az egyedi és megfelelő szakpolitikai 
intézkedésekkel – beleértve a stra -
tégiák tartalommal  – kapcsolatos 
határozathozatalra vonatkozó nemzeti 
és regionális hatásköröket”. Az ESZA/
ifjúsági foglalkoztatási kezdeményezés 
esetében a releváns beruházási priori -
tás a fiatalok, különösen a NEET -fiata -
lok, beleértve a társadalmi kirekesztés 
veszélyének kitett fiatalokat és a mar -
ginalizált közösségekből származó fia -
talokat is, fenntartható munkaerő -piaci 
integrációja, többek között az ifjúsági 
garancia végrehajtása által.
41 
A Bizottságnak az operatív program 
elfogadása előtt értékelnie kell az elő -
zetes feltételekre vonatkozóan a tag -
államok által szolgáltatott információk 
következetességét és megfelelősé -
gét29. Az ifjúsági foglalkoztatási kezde -
ményezéshez tartozó előzetes feltétel 
a fiatalok foglalkoztatását – többek 
között az ifjúsági garancia végrehajtá -
sán keresztül – elősegítő átfogó straté -
giai keret megléte30. A Számvevőszék 
véleménye szerint ennek az ifjúsági 
foglalkoztatási kezdeményezéshez tartozó előzetes feltételnek a bizott -
sági értékelését és az ifjúságigarancia - 
végrehajtási tervek bizottsági értéke -
lését szorosan koordinálni kell annak 
érdekében, hogy az ESZA/ifjúsági 
foglalkoztatási kezdeményezés opera -
tív programjai és az ifjúsági garancia 
összhangban álljanak.
42 
A Számvevőszék megvizsgálta, hogy 
a Bizottság által az ifjúságigarancia - 
végrehajtási tervek értékelése során 
feltárt hiányosságokra az előzetes fel -
tételek teljesítésével/nem teljesítésével 
kapcsolatos következtetések kialakítá -
sakor is kitértek -e.
43 
A Számvevőszék megállapította, 
hogy a Bizottság az ESZA/ifjúsá -
gi foglalkoztatási kezdeményezés 
operatív programjaihoz kapcsolódó 
előzetes feltételeket annak ellené -
re teljesítettnek tekintette, hogy az 
ifjúságigarancia - végrehajtási terveket 
„nagyon korlátozott mértékben” vagy 
„részlegesen” teljesítettnek értékelte 
(lásd: III. melléklet ). A Számvevőszék 
szerint ezzel a Bizottság elszalasztot -
ta a lehetőséget annak biztosítására, 
hogy a tagállamok a 2014–2020-as 
időszakra vonatkozó ESZA/ifjúsági fog -
lalkoztatási kezdeményezés operatív 
programjai jóváhagyása előtt ifjúsági 
foglalkoztatási stratégiát vezessenek 
be az ifjúsági garancia melletti politi -
kai kötelezettségvállalásukkal össz -
hangban. Ezenkívül a Számvevőszék 
vizsgálata rámutatott, hogy a Bi -
zottság által az operatív programok 
jóváhagyásához végzett ellenőrzések 
nem terjednek ki arra, hogy az ESZA/
ifjúsági foglalkoztatási kezdeményezés 
operatív programjai hogyan járulnak 
hozzá az ifjúsági garancia eredményes 
végrehajtásához.28 Az 1303/2013/EU rendelet 
19. cikkének (3) bekezdése.
29 Az 1303/2013/EU rendelet 
19. cikkének (1) és 
(3) bekezdése.
30 Az 1303/2013/EU rendelet 
XI. melléklete.
24 Észrevételek
A Számvevőszék számos, 
az ifjúsági garancia 
eredményes 
végrehajtásával 
kapcsolatos kockázatot 
tárt fel
44 
A Számvevőszék a bizottsági érté -
kelés áttekintésekor azt is vizsgálta, 
hogy vannak -e kockázatok az ifjúsági 
garancia eredményes végrehajtásával 
kapcsolatosan. Különösen az ifjúsági 
garancia megfelelő finanszírozását, 
a színvonalas ajánlat meghatáro -
zását, valamint az ifjúsági garancia 
monitoring  ját vizsgáltuk.
Az összfinanszírozás elégte -
lenségének kockázata
45 
Az ifjúsági garancia tagállami végre -
hajtása költséges intézkedés lesz, 
különösen az Unióban jelenleg meg -
figyelhető ifjúsági munkanélküliség 
mértékét tekintve. A Számvevőszék 
úgy véli, hogy csak akkor lehet meg -
bízható és átfogó becslést adni az 
ifjúsági garanciához szükséges finan -
szírozási igényről, ha minden tagál -
lamban megbízható értékek állnak 
rendelkezésre az ifjúsági garancia 
végrehajtásának költségeiről. Ezenkí -
vül egyértelműen meg kell határozni 
az ifjúsági garancia tagállami finanszí -
rozási forrásait.46 
A Számvevőszék megjegyzi, hogy az 
ifjúsági garancia nemcsak pénzügyi 
támogatást nyújt a munkanélküli vagy 
a munkanélküliség kockázatának kitett 
fiataloknak, hanem alapvető, közép- és 
hosszú távú strukturális reformokat 
is magában foglal. Ebből következik, 
hogy az ifjúsági garancia jelentős be -
ruházást igényel.
47 
Továbbá, az ifjúsági garancia kereté -
ben nyújtandó tagállami finanszírozás 
összegét nem határozták meg teljes 
körűen. A tagállamok által benyújtott 
ifjúságigarancia -végrehajtási tervek 
bizottsági elemzése szerint a 28 tagál -
lamból kilenc31 nem adott információt 
a tervezett tagállami finanszírozásról. 
A többi tagállam változó mértékű és 
részletességű információt bocsátott 
a Bizottság rendelkezésére.
Az ifjúsági garancia esetében 
nem végeztek hatásvizsgálatot
48 
Elvben minden jelentős hatással járó 
bizottsági jogalkotási, költségvetési és 
szakpolitikai kezdeményezéshez ha -
tásvizsgálatot kell végezni32. A hatás -
vizsgálatoknak meg kell határozniuk 
a javaslatok költségeit és előnyeit, és 
azt, hogy az előnyök hogyan jelent -
keznek és kiket érintenek. A Bizottság 
iránymutatása szerint a hatásokat, 
ha csak lehet, számszerűsíteni kell, 
és pénzben ki kell fejezni, és ezeknek 
megalapozott módszereken és meg -
bízható adatokon kell alapulniuk33.31 Észtország, Spanyolország, 
Finnország, Írország, 
Luxemburg, Málta, 
Lengyelország, Svédország és 
az Egyesült Királyság.
32 A „Hatásvizsgálatok az uniós 
intézményekben: segítik -e 
a döntéshozatalt?”című, 
3/2010. sz. különjelentés 
3. bekezdése ( http://eca.
europa.eu ).
33 Európai Bizottság, 
Hatásvizsgálati iránymutatás, 
SEC(2009) 92.
25 Észrevételek
34 Az Európai Bizottság szolgálati 
munkadokumentuma, 
SWD(2012) 409 final, 11–12. o.
35 Az Európai Parlament 
nyilvános ülése, 
a Költségvetési Bizottság és 
a Foglalkoztatási és Szociális 
Bizottság együttműködése, 
2014. április 1. kedd, 23. o.
36 ILO, Global Employment 
Outlook, „Global spill -overs 
from advanced to emerging 
economies worsen the 
situation for young 
jobseekers” (Globális 
előrejelzés, A fejlett 
gazdaságoktól a feltörekvő 
gazdaságok felé 
továbbgyűrűző globális 
hatások rontják a fiatal 
munkakeresők helyzetét), 
2012. szeptember ( http://
www.ilo.org ).
37 ILO, „Eurozone job crisis: 
trends and policy responses” 
(Az euróövezet foglalkoztatási 
válsága: tendenciák és 
szakpolitikai válaszok), 
2012. július. Az információkat 
a Bizottság weboldalán is 
közzétették: http://ec.europa.
eu
38 Belgium, Írország, 
Spanyolország, Franciaország, 
Hollandia és Portugália.
39 ILO, „Youth guarantees: 
a response to the youth 
employment crisis?” (Ifjúsági 
garanciák: válasz az ifjúsági 
foglalkoztatási válságra?), 2013 
(http://www.ilo.org/
employment/Whatwedo/
Publications/WCMS_209468/
lang--en/index.htm ).49 
A Számvevőszék megjegyzi, hogy 
a Bizottság az ifjúsági garanciára tett 
javaslat benyújtása előtt nem végzett 
hatásvizsgálatot. Az ifjúsági garancia 
létrehozásáról szóló tanácsi ajánlást 
kísérő bizottsági szolgálati munka -
dokumentum (SWD) csak a Nem -
zetközi Munkaügyi Szervezet (ILO) 
2012-es becsléseire hivatkozott (lásd: 
az SWD -dokumentum 2.3. szakasza) 
és egyes tagállamokra vonatkozóan 
előzetes becsléseket nyújtott (Ausztria, 
Finnország, Svédország és Egyesült 
Királyság)34. Így az ILO becslésein kívül 
nem állt rendelkezésre információ 
a támogatási rendszer uniós szintű 
végrehajtásának átfogó költségeiről.
Az ILO 2012-ben és 2013-
ban eltérő becsléseket adott 
meg az ifjúsági garancia 
végrehajtásának éves 
finanszírozási sz ükségletéről
50 
A Bizottság 2015. februári becslései 
szerint a teljes 2014–2020-as progra -
mozási időszakban a rendszer finan -
szírozására összesen 12,7  milliárd  euró 
összegű uniós forrást különítenek el. 
Korábban, 2014 áprilisában, a Bizottság 
úgy becsülte35, hogy ezt 4 milliárd euró 
összegű tagállami, regionális, sőt ma -
gánforrások egészítik ki. Ez az összesen 
16,7  milliárd  euró évi mintegy 2,4  milli -
árd eurót jelent.51 
2012-ben az ILO arról számolt be, hogy 
az ifjúsági garancia eredményes vég -
rehajtásának éves becsült költsége az 
euróövezetben a GDP 0,2%-a36, illetve 
a kormányzati kiadások 0,45%-a lehet, 
ami 21  milliárd  eurónak felel meg37. Az 
ILO 2013-ban, az eurózóna hat orszá -
ga38 alapján közzétett költségbecslései 
a GDP kb. 0,5%-a és 1,5%-a között 
mozogtak39. Az ILO szerint ezek a vég -
rehajtási költségek a garancia nagyobb 
léptékű végrehajtásához szükséges 
igazgatási infrastruktúra rendelkezésre 
állásától és a támogatásra jogosultak 
számától függően eltérőek lehetnek.
Nem állt rendelkezésre 
megbízható becslés az 
ifjúsági garanciák konkrét 
intézkedéseinek költségeire 
vonatkozóan
52 
2013-ban a Bizottság felkérte a tag -
államokat, hogy az ifjúságigarancia - 
végrehajtási tervek benyújtásakor 
adjanak költségbecslést a tervezett 
intézkedésekről, a finanszírozási for -
rások feltüntetésével. A tagállamokat 
különösen arra kérték fel, hogy egy 
pénzügyi tervben határozzák meg 
a finanszírozási forrásokat és azok 
hozzárendelését a különböző fő refor -
mokhoz és intézkedésekhez/kezdemé -
nyezésekhez, valamint adjanak konkrét 
információkat az egyes intézkedések -
ről (például intézkedésenkénti költség, 
a kedvezményezettek várható száma 
intézkedésenként, az egyes intézke -
dések által elérni kívánt célcsoport 
százalékos aránya a teljes sokasághoz 
képest, az új intézkedések további 
költsége és a várható eredmények).
26 Észrevételek
53 
Ez lehetővé tette volna a Bizottság 
számára annak értékelését, hogy az 
ifjúsági garancia számára megfele -
lő forrásokat kötöttek -e le. Például 
a Bizottság által az ifjúsági garancia 
spanyolországi megvalósítása során 
azonosított egyik legfontosabb kihívás 
a „kiegészítő tagállami finanszírozás 
hiánya, amely rövid- és hosszú távon 
akadályozhatja az ifjúsági garancia 
végrehajtását”40. A Számvevőszék 
áttekintette a jelentésben szereplő 
öt tagállam (Franciaország, Írország, 
Olaszország, Litvánia és Portugália) 
által benyújtott ifjúságigarancia - 
végrehajtási terveket, és ellenőrizte, 
hogy azok tartalmaznak -e információ -
kat a tervezett intézkedések költsé -
geiről és a vonatkozó finanszírozási 
forrásokról.
54 
A Számvevőszék megállapította, hogy 
a tagállamok általában az egyéneket 
célzó intézkedések költségéről nyúj -
tottak be becsléseket. Egyes tagálla -
mok esetében azonban a benyújtott 
ifjúságigarancia -végrehajtási tervekből 
lényeges információk hiányoztak, mint 
pl. az ajánlatokhoz kapcsolódó ked -
vezményezettenkénti költség (Írország 
és Franciaország), az intézkedésen -
kénti részvételi célértékek, valamint 
az ifjúsági garancia által elérni kívánt 
célcsoport százalékos aránya a teljes 
sokasághoz képest (Franciaország). 
Ebből következik, hogy a hiányos infor -
mációk nem teszik lehetővé a Bizott -
ság számára az esetleges hiányosságok 
tervezett korai kiszűrését.
55 
Ezenkívül az öt tagállam közül egy sem 
adott az ifjúságigarancia -végrehajtási 
tervekben információkat arról, hogy 
mekkora lenne az eredményes ifjúsági 
garancia működtetéséhez szükséges 
strukturális reformok becsült végrehaj -
tási költsége.56 
Az öt vizsgált tagállamból három ese -
tében az ifjúságigarancia -végrehajtási 
tervben megadott tagállami juttatás 
jóval kevesebb, mint a különböző 
uniós forrásokból folyósított összeg, 
amely a teljes összeg 13%-a (Portugá -
lia) és 35%-a (Olaszország és Litvánia) 
között mozog. Írország esetében 
a tagállami juttatás meghaladta az 
uniós juttatás összegét, míg Francia -
országban a rendelkezésre álló adatok 
nem adtak lehetőséget ilyen összeha -
sonlításra. Mindezen felül Litvánia ki -
vételével egyik tagállam sem adta meg 
részletesen az intézkedések finanszíro -
zásához kapcsolódó uniós forrásokat 
(csak az EU/ESZA/ifjúsági foglalkozta -
tási kezdeményezés általános költség -
vetési fejezetcímet adták meg). Teljes 
körű és pontos információk hiányában 
ezért a Bizottság nem tudta értékelni 
az intézkedések finanszírozási forrásai -
nak megfelelőségét, és következtetést 
sem tudott levonni az ifjúsági garanci -
ához tartozó pénzügyi tervek fenntart -
hatóságára és megvalósíthatóságára 
vonatkozóan.40 Az Európai Bizottság szolgálati 
munkadokumentuma, 
SWD(2014) 410 final, 25. o.
27 Észrevételek
41 Az 1304/2013/EU rendelet 
18. cikke.
42 A szakmai gyakorlatok 
minőségi keretrendszeréről 
szóló tanácsi ajánlás, Brüsszel, 
2014. március 10. ( http://www.
consilium.europa.eu ).
43 A tanulószerződéses 
gyakorlati képzésről szóló 
tanácsi nyilatkozat, 
Foglalkoztatási, 
Szociálpolitikai, Egészségügyi 
és Fogyasztóvédelmi Tanács, 
Luxembourg, 2013. október 15.
44 Az ifjúsági garanciával 
kapcsolatos gyakran 
ismétlődő kérdések (GYIK), 
6. kérdés ( http://www.
ec.europa.eu ).Konkrét kihívások az 
ifjúsági foglalkoztatási 
kezdeményezésre vonatkozó 
kiadások szabályszerűségének 
ellenőrzésével kapcsolatban
57 
Az ESZA -rendelet értelmében41 az 
ifjúsági foglalkoztatási kezdeményezés 
programozási intézkedései az alábbiak 
közül egy vagy több módon történhet -
nek (lásd: 17. bekezdés):
 − célzott operatív program;
 − célzott prioritási tengely az opera -
tív programon belül;
 − egy vagy több prioritási tengely 
egy része.
A Számvevőszék véleménye szerint 
a tagállamok és a Bizottság számá -
ra külön kihívást jelent (a standard 
ESZA -kiadásokhoz képest), hogy 
eredményesen ellenőrizzék az ifjú -
sági foglalkoztatási kezdeményezés 
bejelentett kiadásainak a szabálysze -
rűségét. Ennek oka, hogy szigorúbbak 
a támogathatósági követelmények, 
hogy lehetőség van 2013 szeptembere 
óta felmerült kiadások bejelentésé -
re, továbbá, különösen a fenti utolsó 
esetben, az ifjúsági foglalkoztatási 
kezdeményezéseknél a társfinanszíro -
zás hiánya.
A színvonalas állásajánlat 
definíciójának hiánya csök -
kentheti az ifjúsági garancia 
eredményességét
58 
A Számvevőszék emlékeztet, hogy az 
ifjúsági garancia célja valódi lehető -
séget teremteni a fiatalok számára 
foglalkoztathatóságuk növelésé -
re a fenntartható és méltányos 
munkaerő - piaci integráció, valamint az ifjúsági foglalkoztatás általános 
javítása érdekében. A Tanács ezért azt 
ajánlja, hogy a tagállamok gondoskod -
janak arról, hogy minden 25 év alatti 
fiatal a munkanélkülivé válását vagy az 
iskolarendszerben történő tanulás be -
fejezését követő négy hónapon belül 
„színvonalas” ajánlatot kapjon. A ta -
nácsi ajánlás azonban nem határozza 
meg a „színvonalas” ajánlat mibenlé -
tét, és azt sem, hogy ezt kinek kellene 
meghatároznia.
59 
Számos uniós dokumentum (pl. 
a szakmai gyakorlatok minőségi keret -
rendszeréről szóló tanácsi ajánlás42 és 
a tanulószerződéses gyakorlati kép -
zésről szóló tanácsi nyilatkozat43) nem 
kötelező jelleggel minimális minőségi 
előírásokat határoz meg a színvonalas 
szakmai gyakorlatokra és tanulószerző -
déses gyakorlati képzésre vonatkozóan 
annak érdekében, hogy a vállalatok ne 
tudják az ebben részt vevőket olcsó 
munkaerőként kihasználni. Ugyanak -
kor nincs ezzel egyenértékű dokumen -
tum a színvonalas állásajánlat elveinek 
meghatározására.
60 
2013 decemberében a Bizottság 
útmutatást adott ki, amelyek szerint 
a „színvonalas” ajánlat „fenntartható 
munkaerő -piaci kötődést” alakít ki, és 
nem csak „közvetlen hatást fejt ki az 
ifjúsági munkanélküliségi statisztikák 
időleges csökkentésére” 44.
28 Észrevételek
61 
A témához kapcsolódó tanulmányok45 
áttekintése alapján a Számvevőszék 
véleménye szerint lehetnek olyan 
jellemzők, amelyekkel meghatározható 
egy „színvonalas” ajánlat: a szerződés 
hossza (határozott vagy határozatlan 
időtartam), a szerződés típusa (ön -
kéntes vagy nem önkéntes alapon 
részmunkaidős/teljes munkaidős); 
a bérezés szintje az adott tagállam 
megélhetési költségeihez képest; az 
állás által megkívánt készségek és 
a kapcsolódóan előírt szakképzettség 
szintje és típusa, valamint az álláshoz 
kapcsolódó továbbképzés lehetősége. 
A szubszidiaritás elvével összhangban 
minimális jellemzőket lehetne uniós 
szinten meghatározni, míg a tagál -
lamok rugalmasan alakíthatnák ki az 
ezekhez kapcsolódó előírásokat.
62 
A Számvevőszék által vizsgált egyik 
példában a Bizottság az Olaszország 
által benyújtott ifjúságigarancia - 
végrehajtási tervek tervezetében akkor 
is „színvonalasnak” tekint egy ideigle -
nes állásajánlatot (5–6 hónapos szerző -
dés), ha a fizetés az olasz Statisztikai 
Hivatal (ISTAT) adatai alapján az ország 
legtöbb részében érvényes jövedelmi 
szegénységi küszöb alatti46. A Bizott -
ság nem vett figyelembe más minősé -
gi tényezőt.63 
A „színvonalasnak” tekinthető állás -
ajánlat minőségi jellemzőinek hiánya 
a tagállamok között, sőt gyakran egy 
adott tagállamon belül is, az ifjúsági 
garancia következetlen és eredmény -
telen végrehajtásának kockázatát rejti 
magában. Míg utólag természetesen 
ellenőrizni lehet a különböző tagálla -
mokban tett ajánlatokat (pl. utólagos 
értékeléssel), addigra az ifjúsági foglal -
koztatási kezdeményezés költségveté -
sének legnagyobb részére már kötele -
zettséget vállaltak, illetve elköltötték 
azt (a forrásoknak a 2014-re és 2015-re 
történő előreütemezése miatt), és az 
ifjúsági foglalkoztatási kezdeménye -
zés kiadásainak eredményességét 
befolyásoló hiányosságokat nem lehet 
orvosolni.
64 
A Számvevőszék megjegyzi, hogy 2014 
júliusában a Bizottság konkrét útmu -
tatást adott az ifjúsági foglalkoztatási 
kezdeményezésnek47 az ESZA -rende -
letben48 2015 végére és 2018 végére 
meghatározott értékelésére vonatko -
zóan, amely előírja az értékelők szá -
mára, hogy számoljanak be az ifjúsági 
foglalkoztatási kezdeményezésben 
részt vevők által kapott állásajánlatok 
minőségéről, a fentiekhez hasonló 
minőségi kritériumokat is figyelembe 
véve.45 Európai Parlament, „Indicators 
of Job Quality in the European 
Union” (A munkahely 
minőségével kapcsolatos 
mutatók az Európai Unióban), 
PE429.972, 2009 (http:// www.
europarl.europa.eu ); CSES, 
„Study on Measuring 
Employment Effects” 
(Tanulmány a foglalkoztatásra 
gyakorolt hatások méréséről), 
2006. június; OECD, „Local 
Implementation of Youth 
Guarantees: Emerging Lessons 
from European Experiences” 
(Ifjúsági garanciák helyi 
végrehajtása: az európai 
tapasztalatokból levont 
tanulságok), 2014.
46 Olasz Statisztikai Hivatal 
(ISTAT) „Calcolo della soglia 
di povertà assoluta” 
(Az abszolút szegénységi 
küszöb kiszámítása) 
(http://www.istat.it ).
47 Európai Bizottság, „Az ifjúsági 
foglalkoztatási 
kezdeményezés értékelésére 
vonatkozó útmutatás”, 2014. 
július.
48 Az 1304/2013/EU 
rendelet 19. cikkének 
(6) bekezdése.
29 Észrevételek
Az ifjúsági garanciával kap -
csolatos nyomon követésre 
és bejelentésre szolgáló 
átfogó keretrendszer kidol -
gozása még folyamatban van
65 
A Számvevőszék véleménye szerint az 
ifjúsági garancia keretében tett intéz -
kedések folyamatos értékelése alap -
vető fontosságú annak biztosításához, 
hogy a forrásokat felelősségteljesen 
használják fel és az intézkedéseket úgy 
hajtsák végre, hogy azok valódi hatás -
sal járjanak a fiatalok számára. Ezért 
a kezdetektől fogva megbízható moni -
toringmechanizmust kell beépíteni az 
ifjúsági garancia intézkedéseibe49. Ez 
az alapja az eredményes, tényeken ala -
puló szakpolitikai döntéshozatalnak, 
amelynek figyelmeztetnie kell az Eu -
rópai Parlamentet és a Tanácsot arról, 
ha a célkitűzéseket nem sikerül elérni, 
vagy ha az intézkedések hatékonysága 
nem kielégítő, lehetővé téve ezáltal az 
intézkedések megtervezésének vagy 
végrehajtásának javítását.
66 
A Bizottság nyomon követi az ifjúsági 
garanciarendszerek végrehajtását az 
európai szemeszter keretében, elemzi 
a hatályos szakpolitikák hatását, és 
adott esetben országspecifikus ajánlá -
sokat intéz a tagállamokhoz a tagálla -
mok foglalkoztatáspolitikáira vonatko -
zó iránymutatások alapján50.67 
A Számvevőszék értékelte az ifjúsá -
gi garancia egészének és az ifjúsági 
foglalkoztatási kezdeményezésből fi -
nanszírozott intézkedések eredménye -
it, valamint a végrehajtásuk nyomon 
követésére szolgáló keretrendszert.
Nincs kezdettől fogva egy 
átfogó, a nyomon követést és 
a beszámolást biztosító rendszer 
beépítve az ifjúsági garancia 
intézkedéseibe
68 
A tanácsi ajánlásban a Tanács a Bizott -
ságot bízta meg az ifjúsági garancia 
végrehajtásának nyomon követésével 
a Foglalkoztatási Bizottság51 (EMCO) 
által az európai szemeszter keretében 
gyakorolt többoldalú felügyelet része -
ként (lásd: 5. háttérmagyarázat ). A ta -
nácsi ajánlás szerint azonban a nyo -
mon követésről nem készül beszámoló 
az Európai Parlament számára.
A Foglalkoztatási Bizottság (EMCO) szerepe
Az EMCO elsődlegesen egy tanácsadó bizottság szerepét tölti be a Foglalkoztatási és Szociális Ügyek Taná -
csában (EPSCO) részt vevő foglalkoztatási és szociális miniszterek számára. Az EMCO által végzett többoldalú 
felügyelet segíti a több, hasonló jellegű kihívásokkal küzdő tagállamokban történő végrehajtás, valamint 
a szakpolitikai lehetőségek és tervek alapos értékelését. A bizottság nyomon követi a tagállamok előrehaladá -
sát az országspecifikus ajánlásokban szereplő reformok végrehajtása terén. A bizottság egyik alcsoportjának 
feladata az ifjúsági garanciát is magában foglaló foglalkoztatási stratégia nyomon követésére szolgáló muta -
tók kiválasztása és kidolgozása.5. háttérmagyarázat49 Európai Bizottság, „The Youth 
Guarantee: Making It Happen” 
(Az ifjúsági garancia 
létrehozása), 2014, 3. o.
50 Az ifjúsági garancia 
létrehozásáról szóló 2013. 
április 22-i tanácsi ajánlás 6. 
ajánlása.
51 Az EMCO -t a Foglalkoztatási 
Bizottság létrehozásáról szóló, 
2000. január 24-i 2000/98/EK 
tanácsi határozat (HL L 29., 
2000.1.24., 21. o., magyar 
nyelvű különkiadás 5. fejezet, 
3. kötet, 422. o.) hozta létre az 
EUMSZ 150. cikke alapján. Az 
egyes uniós tagállamok és 
a Bizottság egyaránt két -két 
tagot jelölnek az EMCO -ba.
30 Észrevételek
69 
Az ifjúsági garancia végrehajtásában 
történt előrehaladást az EMCO 2014 
májusában tekintette át, valamint 
értékelte a tagállamok foglalkoztatási 
helyzetét és nemzeti reformprogram -
jait. Ez szakmai értékelések formájában 
történt, és a cél az volt, hogy a legfőbb 
tagállami szintű kihívások azonosítása 
érdekében a lehető legátfogóbb képet 
nyújtsa.
70 
A májusi értékelésben szereplő tagál -
lamok esetében megvizsgált beszámo -
lók alapján a Számvevőszék megálla -
pította, hogy az elemzés részletessége 
nagy eltéréseket mutatott. Például 
Írország vizsgálata részletesen fog -
lalkozott az ifjúsági garanciával, míg 
Portugália vizsgálata erre egyáltalán 
nem terjedt ki.
71 
A Számvevőszék megjegyzi továbbá, 
hogy az EMCO egyik alcsoportja konk -
rét mutatókat dolgozott ki az ifjúsági 
garancia uniós szintű végrehajtásának 
és eredményeinek nyomon követésé -
re52. Ezek olyan makrogazdasági muta -
tók, amelyek várhatóan kiegészítenek 
más, a szakpolitika közvetlen hatását, 
illetve azt mérő indikátorokat, hogy 
milyen gyorsan állnak rendelkezésre 
a fiatalokat célzó ajánlatok. A muta -
tókat a Tanács 2014 decemberében 
fogadta el. 2014 októberében indult 
a módszertan tesztelésének kísérle -
ti időszaka, az eredményeket 2015 
folyamán értékelik, és ennek alapján 
az EMCO szerint szakmai szempon -
tokból felülvizsgálják majd a mutatók 
keretrendszerét53.72 
Mivel ezek a mutatók nem kötelezők, 
az ifjúsági garancia egészének sikeré -
vel kapcsolatos releváns információk 
rendelkezésre állása attól függ, hogy 
a tagállamok mennyire készek átfogó 
és megbízható adatokat szolgáltatni. 
A Számvevőszék megítélése szerint, 
ha ezek a mutatók már egy koráb -
bi szakaszban rendelkezésre álltak 
volna, a tagállamok már az ifjúsági 
garancia tervezési fázisában is be 
tudták volna építeni őket az igazgatási 
rendszereikbe.
Az ifjúsági garanciával 
kapcsolatos országspecifikus 
ajánlások megvalósításához 
hosszú távú reformokra van 
szükség
73 
Az európai szemeszter keretében 
a Bizottság a foglalkoztatási politikák 
hatását is elemzi az eredménytáblában 
bejelentett adatok figyelembevéte -
lével (lásd: 6. háttérmagyarázat ), és 
adott esetben az éves országspecifikus 
ajánlásokban hívja fel a tagállamok 
figyelmét a hiányosságokra.
74 
A Számvevőszék áttekintette, hogy az 
országspecifikus ajánlásokban miként 
foglalkoztak az ifjúsági garanciával. 
A vizsgált mintában szereplő tagál -
lamok esetében ellenőriztük, hogy 
az ajánlások konkrétak, mérhetők és 
megvalósíthatók voltak -e.52 INDIC/07/13052014/
EN – Monitoring the Youth 
Guarantee (Az ifjúsági 
garancia nyomon követése) 
– Felülvizsgált feljegyzés 
a mutatókkal foglalkozó 
munkacsoport 2014. május 
13-i ülésére.
53 Az Európai Unió Tanácsa: „Az 
ifjúsági garancia és a nyomon 
követési keretrendszer 
megvalósítása  – 
a Foglalkoztatási Bizottság 
kulcsfontosságú üzeneteinek 
jóváhagyása”, 
2014. november 17.
31 Észrevételek
75 
A Számvevőszék megállapította, 
hogy az ifjúsági munkanélküliségre 
vonatkozó 2013-as országspecifikus 
ajánlások általában sem konkrétak 
sem mérhetőek nem voltak (lásd: 
7. háttérmagyarázat ).
76 
2014-ben a Bizottság nyolc tagállam -
nak konkrét ajánlásokat tett az ifjúsági 
garancia végrehajtására vonatkozóan 
(Spanyolország, Olaszország, Szlová -
kia, Horvátország, Portugália, Lengyel -
ország, Bulgária és Írország). A Szám -
vevőszék megállapítása szerint ezek 
az országspecifikus ajánlások részlete -
sebbek voltak, és közülük néhány már 
mérföldköveket is tartalmazott.77 
Az országspecifikus ajánlások ered -
ményes végrehajtása azonban nem -
zeti szintű politikai elkötelezettséget 
igényel. A Bizottság szerint a 2013-as 
országspecifikus ajánlásoknak csak 
10%-át hajtották végre teljes mér -
tékben, míg 45%-uk esetében csak 
korlátozott mértékű előrehaladásra 
került sor, vagy nem történt előrehala -
dás54. Ezzel 2014 októberében szintén 
foglalkozott az Európai Parlament55.
78 
A Számvevőszék megjegyzi, hogy 
az ifjúsági garanciával kapcsolatos 
országspecifikus ajánlások vonatko -
zásában mélyreható reformokra van 
szükség, ezek azonban rövid távon 
aligha valósulhatnak meg.54 A Bizottság weboldala: 
Országspecifikus ajánlások, 
2013 ( http://ec.europa.eu ).
55 Az Európai Parlament 
„A gazdaságpolitikai 
koordináció európai 
szemesztere: a 2014. év 
prioritásainak végrehajtása” 
című, 2014. október 22-i 
állásfoglalása (2014/2059(INI)).Az ifjúsági munkanélk üliség és a NEET -fiatalok mutatóit bemutató bizottsági 
eredménytábla
Az ifjúsági munkanélküliségre és a NEET -fiatalokra vonatkozó mutatók a Bizottság újonnan kidolgozott főbb 
foglalkoztatási és szociális mutatók eredménytáblájának részét képezik, amely az Unión belüli jelentős foglal -
koztatási és társadalmi egyensúlytalanságokat azonosítja. Az első eredménytáblát a Bizottság és a Miniszterek 
Tanácsa által közösen elfogadott 2014-es közös foglalkoztatási jelentés részeként tették közzé. Az eredmény -
tábla öt mutatóból áll, és ez alkotja a Bizottság strukturális reformokra vonatkozó javaslatainak alapját.6. háttérmagyarázat
2013-as országspecifikus ajánlások: Litvánia és Olaszország példája
A Litvániára vonatkozó országspecifikus ajánlások a következőket tartalmazták: „növelje a fiatalok foglalkoz -
tathatóságát, többek között ifjúsági garancia útján, alkalmazza gyakrabban és eredményesebben a tanuló -
szerződéses gyakorlati képzési rendszereket, és kezelje a készségigények és a készségkínálat közötti összhang 
állandó hiányát”. Olaszországot illetően a következő ajánlások születtek: „tegyen további lépéseket a mun -
kaerő -piaci részvétel előmozdítása érdekében, különösen a nők és a fiatal munkavállalók körében, például 
ifjúsági garancia útján”. Mindkét ajánlás utalt az ifjúsági garancia rendszerére, részletekkel azonban nem szol -
gáltak arról, hogy az országoknak a maximális hatás eléréséhez hogyan kell alkalmazniuk a rendszert; továbbá 
mérhető célokat és időközi mérföldköveket sem tartalmaztak.7. háttérmagyarázat
32 Észrevételek
Nincsenek tervek az ifjúsági 
garancia egészéről történő 
szisztematikus beszámolásra
79 
A közös rendelkezésekről szóló rende -
let előírja a Bizottság számára, hogy 
2016-tól kezdve minden évben küldjön 
összegző beszámolót az éves végre -
hajtási jelentésekről (AIR) az Európai 
Parlamentnek. Ezenkívül 2017-ben és 
2019-ben a Bizottság stratégiai jelen -
tést készít, amely összefoglalja a tag -
államok előrehaladási jelentéseit, és 
azt benyújtja az Európai Parlamentnek, 
továbbá részt vesz az előrehaladási 
jelentésekről folytatott parlamenti 
vitában56.
80 
A Számvevőszék megjegyzi, hogy azok 
az ifjúsági garanciához tartozó intézke -
dések, amelyeket nem az ESZA/ifjúsági 
foglalkoztatási kezdeményezés opera -
tív programjaiból finanszíroztak, nem 
szerepelnek ezekben a jelentésekben, 
mivel az éves végrehajtási jelentések 
hatóköre csak az Unió által finanszíro -
zott beavatkozásokra terjed ki. Ezért az 
EMCO mutatók kivételével nincs sem -
milyen rendelkezés az ifjúsági garancia 
tagállamilag finanszírozott részével 
kapcsolatos uniós szintű beszámolásra 
vonatkozóan. Ez azzal a kockázattal 
jár, hogy az érdekeltek nem kapnak 
egyértelmű áttekintést arról, hogy az 
ifjúsági garancia miként és mekkora 
mértékben járul hozzá az ifjúsági mun -
kanélküliség kezeléséhez.Az ESZA/ifjúsági foglalkoztatási 
kezdeményezés új 
teljesítménymérési 
keretrendszere az eredményekre 
összpontosít
81 
Az ESZA/ifjúsági foglalkoztatási kezde -
ményezés által finanszírozott, az ifjúsá -
gi garanciához tartozó intézkedéseket 
az európai strukturális és beruházási 
alapok jogi kereteinek57 megfelelően 
kell nyomon követni. Az ESZA -rendelet 
konkrét rendelkezéseket tartalmaz az 
ifjúsági foglalkoztatási kezdeménye -
zéssel kapcsolatos nyomon követésre, 
jelentéstételre és értékelésre annak 
érdekében, hogy annak hatása és az 
ifjúsági garanciához történő hozzájá -
rulása mérhető és látható legyen. Külö -
nösen kitér arra, hogy „a programozási 
időszak során legalább két alkalommal 
értékelni kell az Európai Szociális Alap -
ból származó támogatás, az ifjúsági 
foglalkoztatási kezdeményezés szá -
mára elkülönített támogatás, valamint 
az ifjúsági garancia megvalósításának 
eredményességét, hatékonyságát és 
hatását” . Az első értékelést 2015. de -
cember 31-ig készítik el, a másodikat 
2018. december 31-ig”58.
82 
Ezenkívül 2015 áprilisától és az elkö -
vetkező évek során a tagállamoknak az 
uniós támogatásban részesülő intéz -
kedésekre vonatkozó közös mutatók -
kal kapcsolatos strukturált adatokat 
kell küldeniük a Bizottságnak az éves 
végrehajtási jelentésekkel (AIR) együtt. 
A jelentések ismertetik és értékelik 
az ifjúsági foglalkoztatási kezdemé -
nyezés résztvevői számára felajánlott 
munkalehetőségek minőségét is, 
továbbá ismertetik és értékelik előre -
haladásukat az oktatás terén, azt, hogy 
találnak -e fenntartható és tisztességes 
állást, illetve lehetőségük van -e tanu -
lószerződéses gyakorlati képzésben 
vagy színvonalas gyakornoki képzés -
ben részt venni59.56 Az 1303/2013/EU rendelet 
53. cikke.
57 Az 1303/2013/EU rendelet és 
az 1304/2013/EU rendelet.
58 Az 1304/2013/
EU rendelet 19. cikkének 
(6) bekezdése.
59 Az 1304/2013/EU rendelet 
19. cikkének (3) és 
(4) bekezdése.
33 Észrevételek
83 
Az ESZA -rendelet kötelező jellegű egy -
séges output- és eredménymutatókat 
ír elő az operatív programok keretében 
támogatott összes intézkedésre vo -
natkozóan60. Az ifjúsági foglalkoztatási 
kezdeményezéshez tartozó operatív 
program esetében konkrét és részletes 
eredménymutatókat is előír a tagálla -
mok számára.
84 
A Számvevőszék megvizsgálta az 
ESZA -rendeletben meghatározott 
eredménymutatók relevanciáját, és 
megállapította, hogy az alábbi ered -
ménymutatók részletesebbek lehetné -
nek a jövőbeni ESZA/ifjúsági foglal -
koztatási kezdeményezés operatív 
programjai jóváhagyásakor és a meglé -
vő operatív programok módosításakor:
 − a „munkanélküli/tartósan mun -
kanélküli/inaktív résztvevők, akik 
a program elhagyásakor állás -
ajánlatot kapnak, illetve további 
oktatásban, tanulószerződéses 
gyakorlati képzésben vagy gya -
kornoki képzésben részesülnek” 
elnevezésű, az ifjúsági foglalkozta -
tási kezdeményezésre vonatkozó 
speciális eredménymutató nem írja 
elő a tagállamok számára, hogy az 
ifjúsági garanciában részt vevők 
számára rendelkezésre álló négy -
féle ajánlat között különbséget 
tevő adatokat szolgáltassanak. Az 
erre vonatkozó előírás hiánya azt 
jelenti, hogy nem fognak részletes 
adatok rendelkezésre állni az ifjú -
sági garancia keretében a fiatalok 
által igénybe vett ajánlatok típusá -
ról, és így arról sem, hogy szükség 
van -e helyesbítő beavatkozásra az 
intézkedések eredményességének 
javításához;
 − az ifjúsági foglalkoztatási kezde -
ményezés hosszabb távú ered -
ménymutatói a fiatalok helyzetét 
a beavatkozás befejezését kö -
vető mindössze hat hónap után 
méri, míg egy hosszabb időtáv elősegítené bizonyos ajánlatok 
(pl. állásajánlatok) fenntarthatósá -
gával kapcsolatos következtetések 
levonását.
 − a rendelet lehetővé teszi a tag -
államok számára, hogy önkéntes 
alapon a 25 évesnél idősebb, de 
30 évesnél fiatalabb korosztályra is 
kiterjesszék az ifjúsági foglalkozta -
tási kezdeményezés célcsoportját. 
Azonban az ifjúsági foglalkoz -
tatási kezdeményezés egyetlen 
eredménymutatója sem terjed ki 
a 25–29 év közötti korcsoportra, 
megnehezítve ezáltal az őket célzó 
intézkedések eredményességé -
nek értékelését. Míg a bizottsági 
útmutatás erőteljesen a 25–29 éves 
korcsoportra vonatkozó saját 
outputmutatók kidolgozására ösz -
tönzi a tagállamokat, nem hangsú -
lyozza a kapcsolódó eredménymu -
tató fontosságát. A Számvevőszék 
megállapította, hogy azon négy 
vizsgált ország közül, amelyek az 
ifjúsági foglalkoztatási kezdemé -
nyezés hatókörének kibővítése 
mellett döntöttek (Franciaország, 
Olaszország, Litvánia és Portugá -
lia), egyik sem hozott létre további 
programspecifikus eredmény -
mutatókat, kettő közülük pedig 
(Franciaország és Portugália) még 
a kiterjesztett célcsoportot lefedő 
kiegészítő outputmutatókat sem 
alakította ki.60 Az 1304/2013/EU rendelet 
II. melléklete.
34
 Következtetések 
és ajánlások
85 
Az ifjúsági garanciáról szóló ajánlást 
a Miniszterek Tanácsa 2013. április 22-
én fogadta el hivatalosan a Bizottság 
által 2012 decemberében benyújtott 
javaslat alapján. Ez az ajánlás konk -
rét ajánlásokat fogalmazott meg 
a tagállamok és a Bizottság számára 
a támogatási rendszer végrehajtására 
vonatkozóan. Nevezetesen megbízta 
a Bizottságot a tagállamok rendelke -
zésre álló ifjúságigarancia -végrehajtási 
terveinek értékelésével annak érde -
kében, hogy az európai szemeszter 
kétoldalú megbeszélésein visszajelzést 
tudjanak adni a tagállamoknak.
A Bizottság megfelelő és jól 
időzített támogatást nyújtott 
a tagállamok számára az ifjúsági 
garancia létrehozásához
86 
A Számvevőszék megállapítja, hogy 
a Bizottság általánosságban megfe -
lelő és jól időzített támogatást nyúj -
tott a tagállamok számára az ifjúsági 
garancia létrehozási folyamatához. 
A Bizottság 2013 szeptemberében, 
azaz már öt hónappal a tanácsi ajánlás 
2013. áprilisi elfogadását követően 
útmutatást tett közzé a tagállami 
ifjúságigarancia -végrehajtási tervek 
kidolgozásához (29–31. bekezdés).
87 
A Bizottság ezenkívül átfogóan és idő -
ben elvégezte a tagállamok által be -
nyújtott ifjúságigarancia - végrehajtási 
tervek tervezetének értékelését és 
sikeresen azonosított számos hiányos-
ságot. A Bizottság azonban nem 
értékelte alaposan és következetesen 
az alábbi szempontokat: IKT-/digitális 
készségek, kölcsönös kötelezettség -
vállalás és kölcsönös tanulás. A Szám -
vevőszék emellett azt is megállapí -
totta, hogy a bizottsági értékelést követően nem minden tagállam nyúj -
tott be felülvizsgált ifjúságigarancia - 
végrehajtási tervet.
A Számvevőszék az ifjúsági 
garancia eredményes 
végrehajtásával kapcsolatos 
kockázatokat tárt fel
88 
Az ifjúságigarancia -tervek bizottsági 
értékelésének a Számvevőszék általi 
áttekintése számos kockázatot tárt fel 
az összfinanszírozás elégtelenségére 
és a „színvonalas” ajánlat mibenlétére, 
valamint az ifjúsági garancia nyomon-  
követési és beszámolási rendszerére 
vonatkozóan.
Az ifjúsági garancia 
összfinanszírozásának 
megfelelősége
89 
A Számvevőszék megállapította, hogy 
bizottsági hatásvizsgálat hiányában 
nem áll rendelkezésre elegendő 
információ az ifjúsági garancia uniós 
tagállamokban történő végrehajtásá -
nak potenciális költségéről. Ezenkívül 
az ellenőrzés időpontjában a Bizott -
ságnak nem volt részletes rálátása 
a tagállamok által az ifjúsági garancia 
különböző intézkedéseire, különösen 
a strukturális reformokhoz kapcsolódó 
intézkedésekre elkülönített uniós és 
tagállami összegekről. A Számvevő -
szék szerint az említett információk 
hiánya miatt fennáll annak a kocká -
zata, hogy az összesen rendelkezésre 
álló források nem lesznek elegendőek 
az ifjúsági garancia végrehajtásához 
(45–57. bekezdés).
35 Következtetések és ajánlások
1. ajánlás
A tagállamok nyújtsanak egyértelmű 
és teljes áttekintést az ifjúsági garancia 
keretében az ifjúsági munkanélküliség 
elleni küzdelem céljából tervezett vala -
mennyi intézkedés költségéről, hogy 
a Bizottság értékelni tudja a teljes 
finanszírozási igényt.
A „színvonalas” ajánlat 
mibenléte
90 
Az ifjúsági garancia definíciójában kü -
lön hangsúlyozott „színvonalas” ajánlat 
célja valódi lehetőséget teremteni 
a fiatalok számára foglalkoztatható -
ságuk növelésére a fenntartható és 
méltányos munkaerő -piaci integráció, 
valamint az ifjúsági foglalkoztatás 
általános javítása érdekében. A „szín -
vonalasnak” tekinthető állásajánlat 
minőségi jellemzőinek hiánya a tagál -
lamok között, sőt gyakran egy adott 
tagállamon belül az ifjúsági garancia 
következetlen és eredménytelen vég -
rehajtásának kockázatát rejti magában 
(58–64. bekezdés).
2. ajánlás
A Bizottság határozzon meg minőségi 
jellemzőket az uniós költségvetésből 
támogatott munkahelyekre, tanuló -
szerződéses gyakorlati képzésekre és 
gyakornoki képzésekre vonatkozóan. 
Ez az ifjúsági foglalkoztatási kezdemé -
nyezés értékelésével kapcsolatos bi -
zottsági útmutatásban meghatározott 
színvonalas ajánlat elemein alapulhat.Az ifjúsági garancia nyomon 
követése
91 
A Számvevőszék megállapítása szerint 
az ifjúsági garanciával kapcsolatos 
nyomon követésre és bejelentésre 
szolgáló átfogó keretrendszer kidolgo -
zása még folyamatban van. Az ifjúsági 
garancia egészét véve a végrehajtás 
pontos és átfogó áttekintéséhez min -
den intézkedést nyomon kell követni 
annak biztosításához, hogy a forráso -
kat felelősségteljesen használják fel, és 
az intézkedéseket úgy hajtsák végre, 
hogy azok valódi hatással járjanak 
a fiatalok számára. Ez lehetővé ten -
né a kezdeményező módon történő 
beavatkozást, ha egyértelművé válik, 
hogy a célok nem teljesülnek. Ezeket 
az információkat úgy kell bemutatni, 
ami lehetővé teszi az ifjúsági garancia 
sikerének vagy sikertelenségének alá -
támasztását (65–84. bekezdés).
3. ajánlás
A Bizottság hozzon létre átfogó mo -
nitoringrendszert az ifjúsági garancia 
egészére vonatkozóan, ami kiterjed 
a strukturális reformokra és az egyé -
neket célzó intézkedésekre is. A mo -
nitoring eredményeiről az Európai 
Parlamentnek és a Tanácsnak kell 
beszámolni.
36 Következtetések és ajánlások
Ezt a jelentést 2015. február 25-i luxembourgi ülésén fogadta el a Henri GRETHEN 
számvevőszéki tag elnökölte II. Kamara.
 a Számvevőszék nevében
 Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA
 elnök

37
 Mellékletek I. mellékletIfjúsági munkanélk üliségi ráta (2014. június)
A gazdaságilag aktív népesség százalékában
(EU-átlag = 22%)
< 10
10-20
20-30
30-40
40-50
> 50
10,5
7,8
15,923,3
16,724,0
30,3
23,9
34,743,519,2 43,39,621,224,3
23,623,7
21,821,313,920,1
16,224,112,7
11,350,236,953,4
Forrás:  Eurostat.
38 Mellékletek
Az ifjúsági foglalkoztatási kezdeményezésből történő támogatásra jogosult országok
TagállamAz ifjúsági foglalkoztatási kezdeménye -
zésből történő finanszírozásra jogosult 
régió(k)Az ifjúsági foglalkoztatási kezdeménye -
zésre elkülönített összeg  
(euró)
Belgium Igen 42 435 070
Bulgária Igen 55 188 745
Cseh Köztársaság Igen 13 599 984
Dánia Nem -
Németország Nem -
Észtország Nem -
Írország Igen 68 145 419
Görögország Igen 171 517  029
Spanyolország Igen 943 496 315
Franciaország Igen 310 161 402
Horvátország Igen 66 177 144
Olaszország Igen 567 511 248
Ciprus Igen 11 572 101
Lettország Igen 29 010 639
Litvánia Igen 31 782 633
Luxemburg Nem -
Magyarország Igen 49 765 356
Málta Nem -
Hollandia Nem -
Ausztria Nem -
Lengyelország Igen 252 437 822
Portugália Igen 160 772 169
Románia Igen 105 994 315
Szlovénia Igen 9 211 536
Szlovákia Igen 72 175 259
Finnország Nem -
Svédország Igen 44 163 096
Egyesült Királyság Igen 206 098 124
ÖSSZESEN   3 211 215 406II. melléklet
39 Mellékletek
Az ifjúságigarancia -végrehajtási terveknek és az ifjúsági foglalkoztatási 
kezdeményezés előzetes feltételeinek bizottsági értékelése
TagállamAz ifjúságigarancia-végrehajtási 
terv értékelésének eredményeElőzetes feltételek
Bulgária Nagyon korlátozott Teljesült
Cseh Köztársaság Nagyon korlátozott Teljesült
Görögország Nagyon korlátozott Teljesült
Olaszország Nagyon korlátozott Teljesült
Litvánia Nagyon korlátozott Teljesült
Lengyelország Nagyon korlátozott Teljesült
Egyesült Királyság Nagyon korlátozott Teljesült
Belgium Részleges Teljesült
Írország Részleges Teljesült
Spanyolország Részleges Teljesült
Franciaország Részleges Teljesült
Horvátország Részleges Teljesült
Ciprus Részleges Nem teljesült
Lettország Részleges Teljesült
Magyarország Részleges Teljesült
Portugália Részleges Teljesült
Szlovénia Részleges Teljesült
Szlovákia Részleges Teljesült
Svédország Részleges Teljesült
Megjegyzés:  A Bizottság Románia esetében a számvevőszéki ellenőrzés időpontjáig még nem értékelte az ifjúsági foglalkoztatási kezdeményezés 
előzetes feltételeinek teljesülését.III. melléklet
40
V Harmadik francia bekezdés
A Bizottság elfogadja az ajánlást, és részben vég -
rehajtottnak tekinti az alábbiak révén: az EPSCO 
Tanács által jóváhagyott mutatórendszer, az 
ESZA -rendelet 19. cikkében, valamint I. és II. mel -
lékletében szereplő vonatkozó előírások, az ifjúsági 
foglalkoztatási kezdeményezésből finanszírozott 
intézkedések nyomon követésével és értékelésé -
vel kapcsolatos, releváns CPR -előírások, valamint 
a Bizottság azon kötelezettségvállalása, hogy 
2016-ban jelentést tesz az Európai Parlamentnek és 
a Tanácsnak az ifjúsági garancia végrehajtásáról.
A nyomonkövetési tevékenységek be fognak épülni 
a későbbi európai szemeszterek keretében az ifjú -
sági garancia végrehajtásáról készítendő bizottsági 
értékelésbe. E tevékenységek az ifjúsági garancia 
végrehajtásáról szóló, 2016-os bizottsági jelentés -
hez is támpontként fognak szolgálni. Ezt a jelentést 
a Bizottság a megfelelő csatornákon keresztül for -
málisan az Európai Parlament és a Tanács elé fogja 
terjeszteni.
Bevezetés
15
A Bizottság megjegyzi, hogy további 11 milli -
árd EUR -t szánnak az olyan intézkedésekre, mint 
például a foglalkoztatási szolgálatok korszerű -
sítése és az önfoglalkoztatás előmozdítása, ami 
közvetett módon ugyancsak hozzájárul az ifjúsági 
foglalkoztatáshoz.
Több mint 26 milliárd EUR -t fognak oktatási intéz -
kedésekre költeni, ideértve az egész életen át 
tartó tanulást is, amely területen a fiatalok minden 
bizonnyal a fő kedvezményezettek között lesznek.
Észrevételek
37
A Bizottság emlékeztetni kíván arra, hogy egy 
tanácsi ajánlás alapján  – tehát „puha” jogi környe -
zetben – tevékenykedik, és bár adott esetben az 
ifjúsági garancia számos alkotóeleme kívánatos, 
nem mindet kell feltétlenül belefoglalni egy adott 
nemzeti rendszerbe.Összefoglalás
V Első francia bekezdés
A Bizottság felhívja a figyelmet a tagállamoknak 
címzett ajánlásra, és egyes esetekben valóban 
üdvözölné az ifjúsági munkanélküliség leküzdése 
céljából tervezett intézkedések becsült költségeiről 
készített jobb áttekintést.
A Bizottság által kidolgozott minta kötelezi a tag -
államokat az uniós, nemzeti, regionális/helyi, 
foglalkoztatói és egyéb finanszírozási forrásokról 
való tájékoztatásra, így ösztönözve a tagállamokat 
arra, hogy teljes körű információt adjanak az ifjúsági 
garancia átfogó költségeiről és finanszírozásáról 
(ideértve a finanszírozási hiányosságokat is).
A 28 tagállam közül 19 szolgáltatott ilyen informá -
ciót (eltérő részletességgel).
V Második francia bekezdés
A Bizottság az ajánlást elfogadja, és részben végre -
hajtottnak tekinti, különösen a szakmai gyakorlatok 
minőségi keretrendszeréről szóló tanácsi ajánlás, 
a tanulószerződéses gyakorlati képzés európai 
szövetsége és a kapcsolódó tanácsi nyilatkozat, 
valamint a foglalkoztatás minőségének az európai 
szemeszter keretében végzett nyomon követése 
révén.
A minőségi jellemzők bevezetését illetően a Bizott -
ság továbbra is ösztönözni fogja a színvonalas állás -
ajánlat mérlegelését, figyelembe véve az ifjúsági 
foglalkoztatási kezdeményezés értékelési útmuta -
tójában említett minőségi jellemzőket. A Bizottság 
elsősorban: vitát kezdeményez a színvonalas állás -
ajánlatokról szóló elképzelésről az ifjúsági garancia 
nemzeti koordinátorainak következő találkozóján, 
felkéri a tagállamokat a színvonalas állásajánlatokról 
szóló elképzelés megvitatására az EMCO munká -
jának keretében, feltérképezi az ifjúsági garancián 
belüli színvonalas állásajánlatok lehetőségeit 
a kölcsönös tanulási program keretében, valamint 
további útmutatást nyújt a színvonalas állásajánla -
tokról az ifjúsági garanciával kapcsolatos gyakran 
ismételt kérdéseket tartalmazó dokumentumban.
A Bizottság megjegyzi, hogy az utólagos értékelé -
sek bizonyítékokat fognak nyújtani az állásajánlatok 
minőségéről, amint azt az ifjúsági foglalkoztatási 
kezdeményezés értékelési útmutatója is ajánlotta.A Bizottság  
válasza
A Bizottság válasza 41
41
Az ifjúsági foglalkoztatási kezdeményezés intézke -
déseit tartalmazó operatív program elfogadásának 
összefüggésében az ifjúsági foglalkoztatás előmoz -
dítását célzó stratégiai szakpolitikai keretnek már 
a bizottsági támogatások bármilyen folyósítása 
előtt életbe kell lépnie. A Bizottság ezen előfelté -
tel (az ún. ifjúsági foglalkoztatási kezdeményezés 
előzetes feltétele) értékelését a tagállami önérté -
kelésekre és az azokban található információkra 
alapozta. Mikor egy tagállam az ifjúságigarancia - 
végrehajtási tervtől eltérő, ifjúsági foglalkoztatással 
kapcsolatos további nemzeti stratégiákra utalt, 
a Bizottságnak a tagállam által említett valamennyi, 
ifjúsági foglalkoztatási stratégiai dokumentum 
alapján kellett értékelnie az előzetes feltétel telje -
sülését. Ezen előzetes feltétel értékelésekor ugyan -
akkor a Bizottság az ifjúságigarancia -végrehajtási 
tervvel fennálló összhangot is vizsgálja, hogy az 
ESZA -támogatások az érintett tagállam szakpolitikai 
célkitűzéseinek teljesítését szolgálják.
42
A Bizottság megjegyzi, hogy az ifjúságigarancia - 
végrehajtási tervekre más értékelési keret vonatko -
zik, mint az ifjúsági foglalkoztatási kezdeményezés 
előzetes feltételére, hiszen a két folyamat külön -
böző célokra irányul: szakpolitikai célkitűzésekre 
(ifjúsági garancia), illetve jogi megfelelésre (ifjúsági 
foglalkoztatási kezdeményezés).
Az előzetes feltételnek való megfelelés követelmé -
nyei szükségessé teszik az ifjúsági foglalkoztatást 
többek közt az ifjúsági garancia végrehajtása által 
előmozdító stratégiai szakpolitikai keret meglétét. 
A rendelet szintén meghatározza a részkritériumo -
kat, amelyek alapján a Bizottság szolgálatai 
értékelik a stratégiai szakpolitikai keretet. Maga 
a rendelet semmiféle utalást nem tartalmaz az 
ifjúságigarancia - végrehajtási terv meglétére, sem 
pedig annak kedvező bizottsági értékelésére.
Nincs tehát automatikus kapcsolat az 
ifjúságigarancia - végrehajtási terv szakpolitikai 
szempontokon, illetve az ifjúsági garanciára vonat -
kozó ajánláson alapuló értékelése és az ifjúsági fog -
lalkoztatási kezdeményezéshez kapcsolódó előzetes 
feltételnek a CPR -ben rögzített, meghatározott 
kritériumrendszeren alapuló értékelése között.Ezen túlmenően a benyújtott ifjúságigarancia - 
végre  hajtási tervek értékelése csak az első lépés 
volt az ifjúsági garancia tagállami végrehajtá -
sára vonatkozó folyamatos nyomon követésnek. 
A Bizottság az európai szemeszter keretében 
követi nyomon az ifjúsági garanciarendszerek 
végre  hajtását. Az európai szemeszter folyamata 
az ifjúsági garancia megvalósításához kapcsolódó 
nemzeti szakpolitikák széles körét felöleli.
37 Első francia bekezdés
Az európai szemeszter összefüggésében egyes 
esetekben kiemelték az IKT-/digitális készségek 
javításának szükségességét.
37 Második francia bekezdés
A Bizottság véleménye szerint a méltányos állás -
ajánlat visszautasítása és a munkanélküliség 
vagy a szociális segély közötti kapcsolat figyel -
men kívül hagyása nem feltétlenül korlátozza az 
ifjúságigarancia-  rendszer eredményességét.
A bizottsági szolgálati munkadokumentum rögzíti, 
hogy a kölcsönös kötelezettségvállalás elveit – pél -
dául az aktív munkaerő -piaci intézkedésekben való 
részvételt – is figyelembe lehetne venni az ifjúsági 
garanciák kialakításakor1.
A tanácsi ajánlásban a kölcsönös kötelezettség -
vállalás elvét a korai beavatkozás és aktiválás össze -
függésében említik (10. ajánlás).
A „kölcsönös kötelezettségvállalás” ugyan lényeges 
előnyökkel járhat, az értékelési mátrixban nem jele -
nik meg, mivel túlságosan előíró jellegű lenne egy 
rendszert ezen kritérium megléte alapján megítélni, 
amennyiben egy tagállam úgy dönt, hogy rendsze -
rét nem erre alapozza, vagy ezt nemzeti előírásai és 
gyakorlatai nem teszik lehetővé.
Ezért az ifjúsági garancia fő alkotóelemeinek és az 
állásajánlatok tervezett meglétének és hatókörének 
értékelését részesítették előnyben.
1 Az Európai Bizottság szolgálati munkadokumentuma, 
SWD(2012) 409 final, 4. o.
A Bizottság válasza 42
47
A 28 tagállamból 19 nyújtott információt 
ifjúságigarancia-  rendszere tervezett finanszírozási 
forrásairól (eltérő részletességgel). Egyes esetekben 
a Bizottság azonban kívánatosnak tartaná az összes 
tervezett intézkedés becsült költségének jobb 
áttekintését, még ha tudatában is van annak, hogy 
az ifjúsági garancia költségeire vonatkozó becslés 
fenntartásokkal kezelendő.
49
Az ifjúsági garanciára vonatkozó ajánlás nem írja 
elő pontosan, hogy a tagállamoknak miként kell 
végrehajtaniuk az ifjúsági garanciát, mivel ez nagy -
mértékben függ majd a nemzeti helyzettől (tehát 
a NEET -fiatalok számától és egyedi jellemzőitől).
Ebből adódóan a hatások attól függenek, hogy 
a tagállam hogyan alakítja ki a támogatás cél -
csoportját és struktúráját.
A bizottsági javaslat indokolásában kifejtetteknek 
megfelelően a javaslatot kísérő bizottsági szolgálati 
munkadokumentum részletesebben ismerteti az 
ifjúsági garancia alkotóelemeit, foglalkozik az ilyen 
rendszerek költségeinek és előnyeinek kérdésével, 
továbbá egyenként bemutatja az ifjúsági garancia 
sikeréhez szükséges összetevőket. Emellett a mun -
kadokumentum melléklete bemutatja azokat az 
ifjúsági foglalkoztatást támogató intézkedéseket, 
amelyek a 27 tagállamban és Horvátországban már 
életbe léptek, és tükrözik, hogy az egyes országok 
igen különböző kiindulópontról közelednek a teljes 
körűen működő ifjúsági garanciarendszer megvaló -
sítása felé.
Az ifjúsági garancia tényleges költségeit befolyá -
solják még a nemzeti körülmények és a rendszer 
adott tagállam általi kialakításának és végrehajtásá -
nak módja is. Mindezt figyelembe véve az ifjúsági 
garancia költségeire vonatkozó bármiféle becslés 
fenntartásokkal kezelendő.
E tekintetben Ausztria, Finnország, Svédország 
és az Egyesült Királyság példája jó fogódzóként 
szolgálhat a lehetséges költségeket illetően az ifjú -
sági garancia végrehajtását mérlegelő tagállamok 
számára.A Bizottság megjegyzi, hogy egy ilyen kapcsolat az 
előzetes feltétel teljesítésének jogi követelményévé 
tenné az ifjúságigarancia -végrehajtási terv meglé -
tét, amire a Bizottság javaslatot tett, ám azt a Tanács 
a jogalkotási folyamat során elutasította.
43
A Bizottság a 42. pontra adott válaszára hivatkozik. 
A két folyamat olykor árnyalt vagy némileg eltérő 
eredményei a folyamatok eltérő, ugyanakkor bizo -
nyos mértékben kölcsönösen összefüggő jellegére 
vezethetők vissza.
Az ifjúsági foglalkoztatást előmozdító stratégiai 
szakpolitikai keret értékelésekor alkalmazandó 
részkritérium kvalitatív elemeket is tartalmaz, mint 
például a kulcsfontosságú érintettek azonosítása, 
ideértve a bevont közigazgatási szerveket és a part -
nerekkel kialakított koordinációs megoldásokat, 
a korai beavatkozási és aktiválási rendszerek felállí -
tása, valamint a nyomonkövetési megállapodások. 
E kvalitatív elemek értékelése túlmutat a pusztán 
formalitásból végzett ellenőrzésen.
Ezen túlmenően – az ésszerűség határain belül – az 
ifjúsági foglalkoztatási kezdeményezés előzetes 
feltételének teljesülésére vonatkozó bizottsági 
értékelés egyúttal lehetőséget teremtett az ifjúsági -
garancia -végrehajtási tervek egyes módosítási 
kérelmeinek benyújtására is (például Franciaország 
esetében).
A Bizottság közös válasza a 45. és a 46. 
pontra
A Bizottság egyetért, és ki szeretné emelni, hogy az 
ifjúsági garanciába való beruházás kulcsfontosságú 
az EU számára ahhoz, hogy a jövőben is meg tudja 
őrizni növekedési potenciálját. A jelentős uniós 
pénzügyi támogatás – elsősorban az Európai Szoci -
ális Alapból és az ifjúsági foglalkoztatási kezdemé -
nyezés összefüggésében  – hozzájárulhat ehhez. Ám 
ahhoz, hogy az ifjúsági garancia tényleg megvaló -
suljon, a tagállamoknak is előtérbe kell helyezniük 
az ifjúsági foglalkoztatási intézkedéseket nemzeti 
költségvetésükben.
A Bizottság válasza 43
57
A Bizottság megjegyzi, hogy az ifjúsági foglalkozta -
tási kezdeményezés keretében elszámolt kiadások 
szabályszerűségének ellenőrzése részét képezi 
a rendes megbízhatósági eljárásnak, amely megfe -
lelően figyelembe veszi a sajátos kockázatokat.
A Bizottság közös válasza a 61. és a 62. 
pontra
A Bizottság egyetért azzal, hogy a megfelelő „szín -
vonal” az ifjúsági garancia végrehajtásának megha -
tározó eleme.
A Bizottság szorgalmazza a szakmai gyakorlatokra, 
illetve a tanulószerződéses gyakorlati képzésekre 
vonatkozó minőségi előírásokat (a szakmai gyakorla -
tok minőségi keretrendszeréről szóló tanácsi ajánlás, 
illetve a tanulószerződéses gyakorlati képzés euró -
pai szövetsége és a kapcsolódó tanácsi nyilatkozat 
révén). Az állásokat illetően a Bizottság az európai 
szemeszter keretében nyomon követi a foglalkoztatás 
minőségét, kiemelt figyelmet fordítva az oktatásból 
a munka világába való átmenetre, valamint a munka -
erőpiac szegmentációjával kapcsolatos kérdésekre.
A nyílt piacon a foglalkoztatás minőségét illetően 
a Bizottság álláspontja szerint bármilyen minőség -
értékelés az adott munkaerőpiac helyzetétől fog 
függeni, ideértve az olyan szempontokat is, mint 
például a munkajogi törvények vagy az aktuális 
gazdasági légkör.
A Bizottság továbbra is ösztönözni fogja a „színvo -
nalas” állásajánlat mérlegelését, figyelembe véve 
az ifjúsági foglalkoztatási kezdeményezés értéke -
lési útmutatójában említett minőségi jellemzőket. 
A Bizottság mindenekelőtt vitát kezdeményez 
a „színvonalas” állásajánlatokról szóló elképzelés -
ről az ifjúsági garancia nemzeti koordinátorainak 
következő találkozóján, felkéri a tagállamokat 
a „színvonalas” állásajánlatokról szóló elképzelés 
megvitatására az EMCO munkájának keretében, 
feltérképezi az ifjúsági garancián belüli színvonalas 
állásajánlatok lehetőségeit a kölcsönös tanulási 
program keretében, valamint további útmutatást 
nyújt a színvonalas állásajánlatokról az ifjúsági 
garanciával kapcsolatos gyakran ismételt kérdése -
ket tartalmazó dokumentumban.
63
A Bizottság a 61. és a 62. pontra adott közös vála -
szára hivatkozik.50
A Bizottság a 15. pontra adott válaszára hivatkozik.
53
A Bizottság a 47. pontra adott válaszára hivatkozik.
54
A Bizottság valóban közölte Franciaországgal, hogy 
a terv átfogó kvantitatív célkitűzései nem elég 
egyértelműek, továbbá jelezte, hogy a Pôle Emp -
loi által az ifjúsági garancia teljesítése jegyében 
a NEET -fiataloknak nyújtandó állásajánlatok kvali -
tatív szempontjai is kétségeket vetnek fel. A kérdés 
további nyomon követése az európai szemeszter 
keretében zajlik.
Írország ifjúságigarancia -végrehajtási tervében egy 
táblázat szolgáltat információt az átlagos részvétel -
ről, az új résztvevők bekapcsolódásáról, a fiatalok 
várható bekapcsolódásáról és az ifjúsági programok 
indikatív költségéről. Az ír hatóságok a nemzeti 
költségvetési juttatások meghatározásáig nem 
kívánnak további részvételi adatokat előre jelezni, 
ezért a 2014 utáni évekre vonatkozóan nem szolgál -
tattak információt. A Bizottság tehát nem tekintette 
szükségesnek vagy helyénvalónak, hogy további 
információt kérjen az ír hatóságoktól.
A Bizottság közös válasza az 55. és az 
56. pontra
A Bizottság elsődleges fontosságúnak vélte, hogy 
képes legyen felmérni, hogy az uniós forrásokon 
túl előirányoztak -e nemzeti forrásokat is, és ezek 
elegendők -e. E célból a tagállamokat egy forma -
nyomtatvány kitöltésére kérte, amelyben informá -
ciót nyújtanak a rendelkezésre álló finanszírozási 
forrásokról, tehát arról, hogy a támogatás uniós, 
nemzeti, regionális/helyi, foglalkoztatói és/vagy 
egyéb forrásokból származna -e.
Ebben a szakaszban az egyes uniós források meg -
oszlása másodlagos szempont volt, hiszen rövid 
időn belül elkészültek az operatív programok is. 
A Bizottság elképzelése szerint az ESZA/ifjúsági 
foglalkoztatási kezdeményezés uniós finanszírozási 
forrásainak részletes bontása az adott operatív 
programokban szerepelne, különösen mivel az 
operatív programok pénzügyi terveiről szóló, a tag -
államok és a Bizottság közötti informális tárgyalások 
ekkor még nem zárultak le.
A Bizottság válasza 44
kulcsfontosságú dokumentumokba (bizottsági szol -
gálati munkadokumentumok, részletes vizsgálatok, 
országspecifikus ajánlásokra vonatkozó javaslatok).
A Bizottság rendszeres párbeszédet folytat az 
Európai Parlamenttel az európai szemeszter 
fejleményeiről.
Mindemellett, az Európai Tanács 2013. június 27–28-i 
következtetései nyomán a Bizottság 2016-ban jelen -
tést tesz az Európai Parlamentnek és a Tanácsnak 
az ifjúsági garancia végrehajtásáról és az ifjúsági 
foglalkoztatási kezdeményezés működéséről.
A Bizottság közös válasza a 69. és a 70. 
pontra
A Bizottság megjegyzi, hogy 2014. december 3-án 
az EMCO keretében másodszor is felülvizsgálták 
a 21 tagállambeli ifjúságigarancia-rendszer vég -
rehajtásának haladását, és minden egyes érintett 
tagállam tekintetében következtetéseket vontak 
le. A következtetéseket 2015 májusában nyomon 
követik. Az EMCO által 2014 decemberében elvég -
zett felülvizsgálatok mindegyike széles körűen és 
konzisztens módon, az összes tagállam tekinte -
tében azonos munkamódszereket érvényesítve 
foglalkozott az ifjúságigarancia-rendszerekkel. Mind 
a 2014. májusi, mind a 2014. decemberi felülvizsgá -
latnak visszhangja volt az ifjúsági munkanélküliség -
ről és az ifjúsági garanciáról szóló, soron következő 
EPSCO -üléseken.
71
Az ifjúsági garancia nyomon követésére használt 
mutatórendszert az EMCO 2014. szeptember 22-én 
hagyta jóvá. Az EPSCO Tanács 2014 decemberében 
jóváhagyta az EMCO legfőbb üzeneteit az ifjúsági 
garancia nyomon követésére használt mutató -
rendszerről, amelyek határozott politikai elköte -
lezettségre szólítanak fel a meglévő adatgyűjtési 
akadályok áthidalása, valamint az ifjúsági garancia 
uniós és tagállami szintű, megbízható nyomonköve -
tési rendszerének biztosítása érdekében, a javasolt 
keretre építve.
Lásd még a Bizottság 65. pontra adott válaszát.Ezen túlmenően a Bizottság úgy véli, hogy az 
ifjúsági garancia következetes végrehajtása és 
az „egyenmegoldás” nem lehetséges és nincs is 
összhangban a tanácsi ajánlással, amely világosan 
leszögezi, hogy az ifjúságigarancia-rendszerek -
nek igazodniuk kell a helyi, regionális és nemzeti 
körülményekhez.
A Bizottság mindazonáltal egyetért azzal, hogy 
kulcsfontosságú az ifjúságigarancia-rendszerek 
eredményes végrehajtása. A Bizottság által érvé -
nyesített eredményközpontú megközelítés számos 
előnnyel rendelkezik az ifjúságigarancia-rendszerek 
keretében tett intézkedések eredményességének 
felmérése terén, mivel tekintetbe veszi a különböző 
munkaerő -piaci helyzeteket és az állásajánlat meg -
felelőségét az adott egyén számára.
Ebben a vonatkozásban a Bizottság egy állás -
ajánlatot általában akkor tekint színvonalasnak, 
ha a kedvezményezett személynek fenntartható 
munkaerő -piaci kötődést sikerül kialakítania, vagyis 
a későbbiekben nem tér vissza a munkanélküliség -
hez vagy az inaktivitáshoz; tehát egy állásajánlat 
„színvonala” az eredmények alapján mérhető. 
A korábbiakban említetteknek megfelelően (a 
61. és a 62. pontra adott közös válasz) a Bizottság 
továbbra is ösztönözni fogja a „színvonalas” állás -
ajánlat mérlegelését.
A Bizottság megjegyzi, hogy a tanulószerződéses 
gyakornoki képzésekre, a szakmai gyakorlatokra 
és a továbbképzésre, legyen szó akár támogatott – 
például az ifjúsági foglalkoztatási kezdeményezés 
vagy az ESZA programjai, vagy a nemzeti progra -
mok keretében finanszírozott  –, akár nem támoga -
tott állásajánlatokról, már jelenleg is alkalmaznak 
minőségi standardokat.
65
A Bizottság szeretné kiemelni, hogy a közös 
nyomon  követési keretrendszer kialakítása egy hos z-
szadalmas konszenzusépítési folyamat eredménye. 
Ez a kritikus pillanatban hátráltathatta az ifjúsági 
garanciáról szóló tanácsi ajánlás elfogadását, így 
visszavetette a gyors megvalósítást.
68
A Bizottság szeretne rámutatni, hogy a nyomon 
követés eredményeit beépítik az Európai Bizottság 
által az európai szemeszter keretében elfogadott 
A Bizottság válasza 45
80
A Bizottság úgy véli, hogy a tagállamok által 
benyújtott ifjúságigarancia -végrehajtási terv az 
esetek többségében máris hasznos általános átte -
kintést nyújt az ifjúsági garanciával kapcsolatos 
valamennyi intézkedésről.
Emellett a Bizottság létrehozta az ifjúsági garancia 
nyomon követésére szolgáló rendszert. A strukturá -
lis reformok nyomon követése az európai szemesz -
ter keretében zajlik, ideértve az EMCO tevékenysé -
gét is. Az egyéneket célzó intézkedések nyomon 
követése egyrészt az ifjúsági garancia nyomon 
követésére használt mutatórendszer, másrészt 
pedig – az ifjúsági foglalkoztatási kezdeménye -
zésből finanszírozott intézkedéseket illetően  – az 
ESZA -rendelet 19. cikkében, I. és II. mellékletében, 
valamint a nyomon követéssel és értékeléssel 
kapcsolatos, idevágó CPR -előírásokban rögzített 
releváns rendelkezések révén történik.
84
Az ESZA -rendelet II. mellékletében szereplő, ifjúsági 
foglalkoztatási kezdeményezésre vonatkozó muta -
tókat úgy alakították ki, hogy a lehető legjobban 
igazodjanak az ESZA -rendelet I. mellékletében sze -
replő közös mutatókhoz. Ugyanakkor az előbbiek 
az ifjúsági foglalkoztatási kezdeményezés sajátos 
jellegét is tükrözik.
84 Első francia bekezdés
A Bizottság az (ifjúsági foglalkoztatási kezdeménye -
zésből) nyújtott támogatással kapcsolatos eredmé -
nyek minőségének biztosítása érdekében egy adott 
személy státuszának változására vonatkozó átfogó 
eredmények mérését tartja kívánatosnak  – tehát, 
hogy a programba belépő NEET -fiatalok státuszá -
ban az ifjúsági foglalkoztatási kezdeményezés kere -
tében nyújtott támogatás hatására milyen potenciá -
lis változás következik be.
Az ifjúsági garancia saját nyomonkövetési követel -
ményekkel rendelkezik, amelyek 2016-tól lehetővé 
teszik az ifjúsági garancia keretében nyújtott állás -
ajánlatok típusának nyomon követését.
84 Második francia bekezdés
Az ifjúsági foglalkoztatási kezdeményezéssel kap -
csolatos mutatók az ESZA közös mutatóinak logiká -
ját és mintáját követik.72
A Bizottság egyetért azzal, hogy szükség van 
a tagállamok folyamatos szerepvállalására. Az 
ifjúsági garanciára vonatkozó kísérleti adatgyűjtést 
az EMCO-mutatókkal foglalkozó csoportja indította 
2014 októberében. E kezdeményezés célja, hogy 
a rendszeres adatgyűjtés 2015 júniusában való meg -
kezdésére tekintettel teszteljék az ifjúsági garancia 
végrehajtásának nyomon követésére vonatkozó, 
rendszeres adminisztratív adatgyűjtéshez javasolt 
módszertant, valamint felmérjék a tagállamokban 
felmerülő akadályokat, illetve leküzdésük lehetsé -
ges módjait. Február 18-ig három kivételével vala -
mennyi tagállam elküldte hozzájárulását. Várhatóan 
a többi hozzájárulás is hamarosan megérkezik.
73
A fő foglalkoztatási és szociális mutatók eredmény -
táblájában foglaltakat kiegészíti a többek között 
a foglalkoztatási teljesítményértékelésből, valamint 
a tagállamok által végrehajtott szakpolitikai intézke -
dések értékeléséből származó további információ.
A Bizottság közös válasza a 74., 
a 75. és a 76. pontra
A Bizottság hangsúlyozza, hogy az országspecifikus 
ajánlások kidolgozása és elfogadása elsősorban 
politikai folyamat, amely során a Bizottság a szol -
gálati munkadokumentumokban szereplő ország -
specifikus elemzések alapján javaslatot fogalmaz 
meg, amelyet a bizottságok és a tanácsi munkacso -
portok multilaterális felügyeleti eljárás keretében 
felülvizsgálnak, majd az Európai Tanács jóváhagyja.
A Bizottság országspecifikus ajánlásokra vonatkozó 
javaslatai figyelembe veszik az egyes országok 
sajátos helyzetét.
7. háttérmagyarázat
A Bizottság úgy véli, hogy mind a Litvániának, mind 
az Olaszországnak címzett országspecifikus ajánlá -
sok megfelelően figyelembe vették az adott ország 
helyzetének sajátosságait.
77
A Bizottság megjegyzi, hogy összességében az 
európai szemeszter folyamata középtávon jelentős 
tagállami reformtörekvéseket eredményez.
A Bizottság válasza 46
A Bizottság megjegyzi, hogy a tanácsi ajánlás nem 
írja elő pontosan, hogy a tagállamoknak miként kell 
végrehajtaniuk az ifjúsági garanciát (foglalkozta -
tás, továbbképzés, tanulószerződéses gyakornoki 
képzés vagy szakmai gyakorlat formájában), mivel 
ez a nemzeti helyzettől függ (tehát a NEET -fiatalok 
számától és e csoport struktúrájától). A konkrét 
támogatás célcsoportja és kialakítása befolyással 
van a költségekre és előnyökre, és megnehezíti az 
összes lehetőség költségeinek és előnyeinek előze -
tes felmérését.
A Bizottság mindazonáltal egyetért azzal, hogy 
fennáll a veszélye annak, hogy az összes támogatás 
nem lesz megfelelő az ifjúsági garanciarendszerek 
végrehajtásához, és arra biztatta a tagállamokat, 
hogy nemzeti költségvetésükben prioritásként 
kezeljék az ifjúsági foglalkoztatási intézkedéseket.
Szintén meg kell említeni, hogy az ifjúsági garancia 
uniós alapokból történő támogatása túlmutat az 
ifjúsági foglalkoztatási kezdeményezés és az ESZA 
keretében végrehajtott, közvetlenül a fiatalok kép -
zésére és foglalkoztatására irányuló intézkedéseken. 
Az ESZA ezenkívül támogatja a munkaerő -piaci 
szolgáltatások korszerűsítését, az önfoglalkoztatást, 
az oktatást és a társadalmi befogadást elősegítő 
intézkedéseket, amelyek részben  – a strukturális 
reform szempontjából – szintén előmozdítják az 
ifjúsági foglalkoztatást.
1. ajánlás
A Bizottság tudomásul veszi a tagállamoknak 
címzett ajánlást, és egyes esetekben valóban 
üdvözölné az ifjúsági munkanélküliség leküzdése 
céljából tervezett intézkedések becsült költségeiről 
készített jobb áttekintést.
A Bizottság által kidolgozott minta alapján a tagál -
lamoknak tájékoztatást kellene nyújtaniuk az uniós, 
nemzeti, regionális/helyi, foglalkoztatói és egyéb 
finanszírozási forrásokról, így ösztönözve a tagálla -
mokat arra, hogy teljes körű információt adjanak az 
ifjúsági garancia átfogó költségeiről és finanszírozá -
sáról (ideértve a finanszírozási hiányosságokat is).
A 28 tagállam közül 19 adta meg ezt az információt 
(eltérő részletességgel).Az ifjúsági foglalkoztatási kezdeményezés korábbi 
résztvevőinek későbbi nyomon követése többlet -
terhet ró a résztvevőkre és az adminisztratív erőfor -
rásokra is, mivel az intézkedések némelyike eseté -
ben költségesnek és túlzónak tűnhet az ilyen széles 
körű, kötelező nyomon követés. A huzamosabb idő 
után megfigyelt hatások egyúttal gyengítik a meg -
figyelések és a beavatkozások közötti ok -okozati 
összefüggést, és ezáltal csökken e megfigyelések 
hozzáadott értéke.
A tagállamok mindazonáltal a kötelező nyomon 
követés mellett további, hosszabb távú mutatók 
alkalmazása mellett is dönthetnek, például egy 
felmérést 6 hónap elteltével megismételhetnek. 
A tagállamok számára ugyancsak kötelező a hatás -
vizsgálatok készítése, amelyek részletes képet 
nyújtanak a beavatkozások hosszú távú hatásairól, 
például – a II. mellékletben szereplő mutatókon 
túl – ismertetik a következő évi jövedelemkülönbsé -
geket és hasonló mutatókat.
84 Harmadik francia bekezdés
Amennyiben egy tagállam operatív programjában 
jelezte, hogy a célcsoportot a 30 éven aluliakra is 
ki akarja terjeszteni, a Bizottság további, program -
specifikus mutatók bevezetésére kérte fel az adott 
tagállamot, amelyek lefedik a 25–29 év közötti 
korcsoportot.
Az eredménymutatók nem függnek az életkortól, 
és nem minden korcsoportot fednek le (például 
a 15–18 év közöttieket nem). A Bizottság mindazon -
által programspecifikus eredménymutatók kidolgo -
zására kérte fel a tagállamokat az ifjúsági foglalkoz -
tatási kezdeményezés 25–29 év közötti célcsoportja 
tekintetében, amennyiben az intézkedések ezen 
korcsoportot is érintik. Ezen mutatók segítségével – 
a II. mellékletben szereplő eredménymutatókkal 
együttesen alkalmazva – értékelhető a beavatkozá -
sok hatékonysága.
Következtetések és ajánlások
87
Lásd a Bizottság 37. pontra adott válaszát.
89
A Bizottság a 47. pontra adott válaszára hivatkozik.
A Bizottság válasza 47
2. ajánlás
A Bizottság elfogadja az ajánlást, és részben végre -
hajtottnak tekinti, különösen a szakmai gyakorlatok 
minőségi keretrendszeréről szóló tanácsi ajánlás, 
a tanulószerződéses gyakorlati képzés európai 
szövetsége és a kapcsolódó tanácsi nyilatkozat, 
valamint a foglalkoztatás minőségének az európai 
szemeszter keretében végzett nyomon követése 
révén.
A minőségi jellemzők bevezetését illetően a Bizott -
ság továbbra is ösztönözni fogja a színvonalas állás -
ajánlat mérlegelését, figyelembe véve az ifjúsági 
foglalkoztatási kezdeményezés értékelési útmuta -
tójában említett minőségi jellemzőket. A Bizottság 
elsősorban: vitát kezdeményez a színvonalas állás -
ajánlatokról szóló elképzelésről az ifjúsági garancia 
nemzeti koordinátorainak következő találkozóján, 
felkéri a tagállamokat a színvonalas állásajánlatokról 
szóló elképzelés megvitatására az EMCO munká -
jának keretében, feltérképezi az ifjúsági garancián 
belüli színvonalas állásajánlatok lehetőségeit 
a kölcsönös tanulási program keretében, valamint 
további útmutatást nyújt a színvonalas állásajánla -
tokról az ifjúsági garanciával kapcsolatos gyakran 
ismételt kérdéseket tartalmazó dokumentumban.
A Bizottság megjegyzi, hogy az utólagos értékelé -
sek bizonyítékokat fognak nyújtani az állásajánlatok 
minőségéről, amint azt az ifjúsági foglalkoztatási 
kezdeményezés értékelési útmutatója is ajánlotta.
91
A Bizottság az európai szemeszter keretében követi 
nyomon az ifjúsági garanciák végrehajtását, többek 
között a tagállamokkal tartott kétoldalú találkozók, 
valamint a tényfeltáró látogatások keretében.
A Bizottság a Foglalkoztatási Bizottságban (EMCO) 
való tagság – a tanácsi megbeszélések előké -
szítése  – útján ugyancsak hozzájárul az ifjúsági 
garancia végrehajtásának multilaterális felügyeleté -
hez. Ebben az összefüggésben az EMCO 2013-ban 
egy, 2014-ben pedig két alkalommal hajtott végre 
tematikus multilaterális felügyeleti vizsgálatot. Mind 
a 2014. májusi, mind a 2014. decemberi felülvizsgá -
latnak visszhangja volt az ifjúsági munkanélküliség -
ről és az ifjúsági garanciáról szóló, soron következő 
EPSCO -üléseken.90
A Bizottság úgy véli, hogy az ifjúsági garancia 
következetes végrehajtása és az „egyenmegoldás” 
nem lehetséges és nincs is összhangban a taná -
csi ajánlással, amely világosan leszögezi, hogy az 
ifjúsági  garancia-rendszereknek igazodniuk kell 
a helyi, regionális és nemzeti körülményekhez.
A Bizottság egyetért azzal, hogy kulcsfontosságú az 
ifjúsági garanciarendszerek eredményes végrehajtása. 
A Bizottság által érvényesített eredményközpontú 
megközelítés számos előnnyel rendelkezik az ifjúsági -
garancia-  rendszerek keretében tett intézkedések 
eredményességének felmérése terén, mivel tekintetbe 
veszi a különböző munkaerő -piaci helyzeteket és az 
állásajánlat megfelelőségét az adott egyén számára.
Ebben a vonatkozásban a Bizottság egy állás -
ajánlatot általában akkor tekint színvonalasnak, 
ha a kedvezményezett személynek fenntartható 
munkaerő -piaci kötődést sikerül kialakítania, vagyis 
a későbbiekben nem tér vissza a munkanélküliség -
hez vagy az inaktivitáshoz; tehát egy állásajánlat 
„színvonala” az eredmények alapján mérhető.
A Bizottság megjegyzi, hogy a tanulószerződéses 
gyakornoki képzésekre, a szakmai gyakorlatokra 
és a továbbképzésre, legyen szó akár támogatott – 
például az ifjúsági foglalkoztatási kezdeményezés 
vagy az ESZA programjai, vagy a nemzeti progra -
mok keretében finanszírozott  –, akár nem támoga -
tott állásajánlatokról, már jelenleg is alkalmaznak 
minőségi standardokat.
E tekintetben a Bizottság szorgalmazza a szakmai 
gyakorlatokra, illetve a tanulószerződéses gyakor -
lati képzésekre vonatkozó minőségi előírásokat (a 
szakmai gyakorlatok minőségi keretrendszeréről 
szóló tanácsi ajánlás, illetve a tanulószerződéses 
gyakorlati képzés európai szövetsége és a kapcso -
lódó tanácsi nyilatkozat révén). Az állásokat ille -
tően a Bizottság az európai szemeszter keretében 
nyomon követi a foglalkoztatás minőségét, kiemelt 
figyelmet fordítva az oktatásból a munka világába 
való átmenetre, valamint a munkaerőpiac szegmen -
tációjával kapcsolatos kérdésekre.
A nyílt piacon a foglalkoztatás minőségét illetően 
a Bizottság megjegyzi, hogy bármilyen minőség -
értékelés az adott munkaerőpiac helyzetétől fog 
függeni, ideértve az olyan szempontokat is, mint 
például a munkajogi törvények vagy az aktuális 
gazdasági légkör.
A Bizottság válasza 48
A nyomonkövetési tevékenységek be fognak épülni 
a későbbi európai szemeszterek keretében az ifjú -
sági garancia végrehajtásáról készítendő bizottsági 
értékelésbe. E tevékenységek az ifjúsági garancia 
végrehajtásáról szóló, 2016-os bizottsági jelentés -
hez is támpontként fognak szolgálni. Ezt a jelentést 
a Bizottság a megfelelő csatornákon keresztül for -
málisan az Európai Parlament és a Tanács elé fogja 
terjeszteni.A Bizottság adott esetben országspecifikus aján -
lásokat dolgoz ki a tagállamok számára. Az EMCO 
multilaterális vizsgálatainak következtetéseit 
felhasználják az országspecifikus ajánlásokról szóló 
végső tárgyalásokon.
Az EMCO 2014. szeptember 22-én jóváhagyta az 
ifjúsági garancia nyomon követésére szolgáló muta -
tórendszert, amely makrogazdasági, végrehajtási és 
nyomonkövetési szintű mutatókon alapul, amelyek 
együttesen átfogó képet kívánnak nyújtani az ifjú -
ságigarancia-rendszereknek a fiatalok munkaerő - 
piaci helyzetére gyakorolt hatásáról Európa -szerte. 
Jelenleg zajlik a végrehajtási szinthez szükséges 
adminisztratív adatok tesztelése a mind a 28 tag -
államot felölelő, kísérleti adatgyűjtés keretében. 
A rendszeres adatgyűjtés várhatóan 2015-ben kez -
dődik meg. Az EPSCO Tanács 2014. december 11-én 
jóváhagyta az EMCO legfőbb üzeneteit az ifjúsági 
garancia nyomon követésére használt mutatórend -
szerről, amely üzenetek kiemelik a tagállamok adat -
szolgáltatás iránti politikai elkötelezettségét.
Az egyéneket célzó intézkedések nyomon követése 
egyrészt az ifjúsági garancia nyomon követésére 
használt mutatórendszer, másrészt pedig –az ifjú -
sági foglalkoztatási kezdeményezésből finanszíro -
zott intézkedéseket illetően – az ESZA -rendelet 19. 
cikkében, I. és II. mellékletében, valamint a nyomon 
követéssel és értékeléssel kapcsolatos, idevágó 
CPR -előírásokban rögzített releváns rendelkezések 
révén történik. Konkrétan az ifjúsági foglalkoztatási 
kezdeményezést illetően a Bizottság az ESZA -rende -
letben rögzített közös mutatók révén nyomonköve -
tési keretrendszert vezetett be az ifjúsági foglalkoz -
tatási kezdeményezés ifjúsági garancia keretében 
végrehajtott intézkedéseire nézve.
3. ajánlás
A Bizottság elfogadja az ajánlást, és részben végre -
hajtottnak tekinti az alábbiak révén: az EPSCO 
Tanács által jóváhagyott mutatórendszer, az 
ESZA -rendelet 19. cikkében, valamint I. és II. mellék -
letében szereplő vonatkozó előírások, az ifjúsági 
foglalkoztatási kezdeményezésből finanszírozott 
intézkedések nyomon követésével és értékelésé -
vel kapcsolatos, releváns CPR -előírások, valamint 
a Bizottság azon kötelezettségvállalása, hogy 
2016-ban jelentést tesz az Európai Parlamentnek és 
a Tanácsnak az ifjúsági garancia végrehajtásáról.
HOGYAN JUTHAT HOZZÁ AZ EURÓPAI UNIÓ KIADVÁNYAIHOZ?
Ingyenes kiadványok:
•  egy példány:  
az EU Bookshopból (http://bookshop.europa.eu),
•  több példány, valamint plakátok, térképek rendelése:  
az Európai Unió képviseletein keresztül (http://ec.europa.eu/represent_hu.htm),  
nem uniós országokban a küldöttségektől (http://eeas.europa.eu/delegations/index_hu.htm),  
a Europe Direct szolgáltatáson keresztül (http://europa.eu/europedirect/index_hu.htm)  
vagy a 00 800 6 7 8 9 10 11 telefonszám tárcsázásával (ingyenesen hívható az EU egész  
területéről) (*).
(*)  A legtöbb hívás és a megadott információk ingyenesek (noha egyes mobiltelefon-szolgáltatókon keresztül,  
telefonfülkékből és hotelekből a számot csak díjfizetés ellenében lehet hívni).
Megvásárolható kiadványok:
• az EU Bookshopból (http://bookshop.europa.eu).
Az ifjúsági munkanélküliség nagy kihívást jelent az Unió 
tagállamai számára. Erre vonatkozóan az Európai Tanács 
2013-ban indította el az ifjúsági garancia nevű 
kezdeményezést. Az ifjúsági garancia célja, hogy minden 25 
év alatti fiatal a  munkanélkülivé válását vagy a  formális 
tanulás befejezését követő négy hónapon belül 
„színvonalas” állásajánlatot kapjon, illetve további 
oktatásban, tanulószerződéses gyakorlati képzésben vagy 
gyakornoki képzésben részesüljön. A  garanciát részben az 
uniós költségvetésből finanszírozzák, de kiegészítő 
tagállami finanszírozásra is szükség lesz.
A jelentésben a Számvevőszék azt értékelte, hogy 
a Bizottság megfelelő és jól időzített támogatást nyújtott -e 
a tagállamok számára az ifjúsági garancia végrehajtási 
tervének kialakításához. Ezenkívül a  Számvevőszék 
megvizsgálta, hogy vannak -e kockázatok az ifjúsági 
garancia eredményes végrehajtásával kapcsolatosan.
EURÓPAI
SZÁMVEVŐSZÉK