AZ EURÓPAI PARLAMENT ÁLLÁSFOGLALÁSA  
(2013. április 17.)  
az Európai Unió 2011-es pénzügyi évre szóló általános költségvetésének végrehajtására vonatkozó 
mentesítésr ől szóló határozatok szerves részét képez ő megjegyzésekkel, III. szakasz – Bizottság és 
végrehajtó ügynökségek  
AZ EURÓPAI PARLAMENT,  
— tekintettel az Európai Unió 2011-es pénzügyi évre szóló általános költségvetésére (  1 ), 
— tekintettel az Európai Unió 2011-es pénzügyi évre vonatkozó összevont éves beszámolójára 
(COM(2012) 436 – C7-0224/2012) (  2 ), 
— tekintettel a 2010. évi mentesítés nyomon követésér ől szóló bizottsági jelentésre (COM(2012) 585) és az 
azt kísér ő bizottsági szolgálati munkadokumentumokra (SWD(2012)0340 és SWD(2012)0330),  
— tekintettel a Bizottság 2011. évi igazgatási eredményeinek összefoglalásáról szóló, 2012. június 6-i 
bizottsági közleményre (COM(2012) 281),  
— tekintettel a Bizottságnak a 2011-ben elvégzett bels ő ellen őrzésekr ől szóló, a mentesítésért felel ős 
hatóság számára készített éves jelentésére (COM(2012) 563) és az azt kísér ő bizottsági szolgálati 
munkadokumentumra (SWD(2012)0283),  
— tekintettel a Számvev őszéknek a 2011-es pénzügyi évre vonatkozó költségvetés végrehajtásáról szóló 
éves jelentésére, az intézmények válaszaival együtt (a továbbiakban: éves jelentés) (  3 ), valamint a Szám ­
vev őszék különjelentéseire,  
— tekintettel a Számvev őszék 2011-es pénzügyi évre vonatkozó, az elszámolás megbízhatóságát, valamint 
az alapjául szolgáló ügyletek jogszer űségét és szabályszer űségét igazoló, az Európai Unió m űködésér ől 
szóló szerz ődés 287. cikke szerinti megbízhatósági nyilatkozatára (  4 ), 
— tekintettel a Tanács 2013. február 12-i ajánlására a 2011-es pénzügyi évre szóló költségvetés végrehaj ­
tására vonatkozóan a Bizottságnak adandó mentesítésr ől (05752/2013 – C7-0038/2013),  
— tekintettel a Tanács 2013. február 12-i ajánlására a 2011-es pénzügyi évre szóló költségvetés végrehaj ­
tására vonatkozóan a végrehajtó ügynökségeknek adandó mentesítésr ől (05754/2013 – C7-0039/2013),  
— tekintettel az Európai Unió m űködésér ől szóló szerz ődés 317., 318. és 319. cikkére és az Euratom- 
Szerz ődés 106a. cikkére,  
— tekintettel az Európai Közösségek általános költségvetésére alkalmazandó költségvetési rendeletr ől szóló, 
2002. június 25-i 1605/2002/EK, Euratom tanácsi rendeletre (  5 ) és különösen annak 55., 145., 146. és 
147. cikkére,  
— tekintettel az Unió általános költségvetésére alkalmazandó pénzügyi szabályokról és az 1605/2002/EK, 
Euratom tanácsi rendelet hatályon kívül helyezésér ől szóló, 2012. október 25-i 966/2012/EU, Euratom 
európai parlamenti és tanácsi rendeletre (  6 ) és különösen annak 62., 164., 165. és 166. cikkére,  
— tekintettel a közösségi programok igazgatásában bizonyos feladatokkal megbízott végrehajtó hivatalokra 
vonatkozó alapszabály megállapításáról szóló, 2002. december 19-i 58/2003/EK tanácsi rendeletre (  7 ) és 
különösen annak 14. cikke (2) és (3) bekezdésére,  
— tekintettel eljárási szabályzata 76. cikkére és VI. mellékletére,HU 2013.11.16. Az Európai Unió Hivatalos Lapja L 308/27  
( 1 ) HL L 68., 2011.3.15.  
( 2 ) HL C 348., 2012.11.14., 1. o.  
( 3 ) HL C 344., 2012.11.12., 1. o.  
( 4 ) HL C 348., 2012.11.14., 130. o.  
( 5 ) HL L 248., 2002.9.16., 1. o.  
( 6 ) HL L 298., 2012.10.26., 1. o.  
( 7 ) HL L 11., 2003.1.16., 1. o.
— tekintettel a Költségvetési Ellen őrz ő Bizottság jelentésére és a többi érintett bizottság véleményére (A7- 
0116/2013),  
A. mivel az intézményeit ér ő bizalomvesztésen túlmen ően az Uniónak a gazdasági és pénzügyi válsággal is 
szembe kell néznie, és mivel ezért a Parlamentnek különösen el ővigyázatosnak kell lennie a Bizottság 
elszámolásának áttekintésekor;  
B. mivel ez már a 18. alkalom, hogy a Számvev őszék ismét nem tud pozitív megbízhatósági nyilatkozatot 
kiadni a kifizetések jogszer űsége és szabályszer űsége tekintetében;  
C. mivel a tagállamok jelenleg tárgyalnak az új, 2014–2020-ra szóló többéves pénzügyi keretr ől; 
D. mivel az er őforrások gazdasági és pénzügyi válság miatti korlátozott voltára tekintettel felmerül az 
úgynevezett „intelligens szolidaritás” – azaz az uniós források reformok végrehajtására való felhaszná ­
lása –, a fegyelmezett pénzgazdálkodás, valamint a politikai és gazdasági stabilitás biztosításának igénye;  
E. mivel az Európai Unió m űködésér ől szóló szerz ődés (EUMSZ) értelmében a Bizottságot terheli a végs ő 
felel ősség az uniós költségvetés végrehajtását illet ően, és mivel a tagállamoknak kötelességük jóhisze ­
m űen együttm űködni a Bizottsággal annak biztosítása érdekében, hogy az el őirányzatokat az eredmé ­
nyes pénzgazdálkodás elveinek megfelel ően használják fel;  
F. mivel az EUMSZ 287. cikkének értelmében „A Számvev őszék megbízhatósági nyilatkozatot nyújt be az 
Európai Parlamentnek és a Tanácsnak a beszámoló megbízhatóságáról, valamint az annak alapjául 
szolgáló tranzakciók jogszer űségér ől és szabályszer űségér ől (…)”;  
G. mivel egyre fontosabbak azok a teljesítmény-ellen őrzések, amelyek során azt ellen őrzik, hogy a ráfor ­
dítások nyomán megvalósultak-e a kit űzött célok;  
H. mivel a vámrendszer hiányosságai miatt megfelel őbb egyensúlyt kell teremteni a csökkentett mérték ű 
ellen őrzések és a növekv ő számú utólagos ellen őrzések között;  
I. mivel a Bizottság gazdálkodásáról h ű képet kell nyújtani annak érdekében, hogy a közvélemény 
körében növekedjen az intézményekbe vetett bizalom;  
J. mivel a növekedést és munkahelyteremtést szolgáló Európa 2020 stratégia olyan keretstratégia, amely 
vezérelvként szolgál a belpolitikákkal foglalkozó szinte összes bizottsági szolgálat tevékenységét ille ­
tően, és mivel 2011 volt a stratégia végrehajtásának els ő éve;  
K. mivel az EUMSZ 318. cikke szerinti intézményközi párbeszédet olyan lehet őségnek kellene tekinteni, 
amelynek révén új, teljesítményorientált kultúrát lehetne terjeszteni a Bizottságon belül;  
L. mivel a Költségvetési Ellen őrz ő Bizottságot a jöv őben még inkább be kell vonni a Bizottság kiadásainak 
ellen őrzésébe; szorosabb együttm űködést vár a Számvev őszékkel annak érdekében, hogy messzire 
mutató javaslatokat lehessen tenni az ellen őrzési eljárások hatékonyságának fokozása céljából;  
M. mivel egy saját kezdeményezés ű jelentés keretében részletesen meg kell vizsgálni és rögzíteni kell, hogy 
milyen hatáskörökkel és er őforrásokkal rendelkezik a Költségvetési Ellen őrz ő Bizottság a mentesítési 
eljárás során.  
A Bizottság által végrehajtandó kiemelt intézkedések  
1. felkéri a Bizottságot, hogy a mentesítés megadása érdekében terjesszen a Parlament elé cselekvési tervet 
az alábbi kiemelt intézkedések megvalósításáról:  
Az uniós költségvetés védelmér ől szóló bizottsági közlemény  
a) a Bizottságnak évente – el őször 2013 szeptemberében – közleményt kellene benyújtania a Parla ­
ment, a Tanács és a Számvev őszék számára, amelyben közzététel céljából ismertetné az uniós 
költségvetés védelme érdekében általa hozott megel őző és korrekciós intézkedések hatását; a 
közleményben els ősorban a hibák kiküszöbölését szolgáló felfüggesztésekr ől, megszakításokról 
és visszatartásokról kellene id ővel beszámolni, valamint a tagállamokra lebontva számszer űsítve 
közzé kellene tenni az uniós szinten az el őző évben pénzügyi korrekciók és visszafizettetések 
révén az egyes gazdálkodási módozatokban a tagállamoktól, nemzetközi szervezetekt ől és 
harmadik országoktól beszedett összegeket; a Bizottságnak a lehet ő legteljesebb mértékig igazolnia 
kellene, hogy a pénzügyi korrekciók megfelel ően kompenzálták a hibákat, és hogy azok az 
irányítási és kontrollrendszerek tartós javulását eredményezték;HU L 308/28 Az Európai Unió Hivatalos Lapja 2013.11.16.
b) amennyiben a nemzeti vagy regionális hatóságok által az alapok kezelését illet ően elkövetett hibák 
vagy felel őtlenség miatt a projekt nem éri el célját, a Bizottságnak az uniós hozzájárulás teljes 
összegét illet ően pénzügyi korrekciókat kell végrehajtania akkor is, ha csak részleges finanszí ­
rozásról van szó és a folyósítás már megtörtént;  
c) a Bizottságnak az Unió pénzügyi kimutatásához csatolt, a pénzügyi korrekcióról és visszafizette ­
tésekr ől szóló 6. megjegyzésben ismertetnie kellene a Bizottság által kezelt összes szakpolitikára 
vonatkozó, ezzel kapcsolatos adatokat;  
d) a többéves program keretében kezelt szakpolitikákat illet ően a programozási id őszak lezárultával a 
Bizottságnak be kellene számolnia arról, hogy az adott id őszakban végrehajtott visszafizettetések 
és pénzügyi korrekciók milyen hatással voltak a hibaarányra; rámutat továbbá, hogy a Bizott ­
ságnak a lehet ő legteljesebb mértékig igazolnia kellene, hogy a pénzügyi korrekciók megfelel ően 
kompenzálták a hibákat, és hogy azok az irányítási és kontrollrendszerek tartós javulását ered ­
ményezték;  
e) a Bizottságnak nagyobb felel ősséget kellene vállalnia azon tagállamok nemzeti ellen őrzési ható ­
ságaiért és kontrollrendszereiért, ahol a legtöbb hibát tárták fel; úgy véli, hogy a Bizottságnak 
javaslatot kellene készítenie arról, hogy hogyan lehetne tovább javítani a tagállamok hatóságai által 
végzett tanúsítás és ellen őrzés min őségét; úgy véli, hogy a Bizottságnak közzé kellene tennie 
megállapításait, és azokat a vonatkozó rendelkezések és a többéves pénzügyi keret félid ős érté ­
kelésekor figyelembe kellene vennie;  
A megosztott irányítás hibaaránya  
Felszólítja a Bizottságot, hogy:  
f) harmonizálja szolgálatainak gyakorlatait azon kifizetések megszakítását/felfüggesztését illet ően, 
amelyek esetében egy adott tagállam felügyeleti és kontrollrendszereinek szintjén súlyos hiányos ­
ságok kerültek napvilágra;  
g) ösztönözze a tagállamokat, hogy tájékoztassák szolgálatait támogathatósági szabályaik tervezetér ől 
annak érdekében, hogy az uniós szabályoknak nem megfelel ő nemzeti szabályokat módosítani 
lehessen, továbbá hogy a költségelszámolások ellen őrzését gyakoribbá lehessen tenni és hogy az 
els őfokú ellen őrzések hatékonyságát fokozni lehessen;  
h) gy űjtsön információkat a tagállamoktól azzal kapcsolatban, hogy a nemzeti szabályok mennyire 
teszik szükségtelenül bonyolulttá a költségvetési gazdálkodással kapcsolatos uniós szabályokat 
(túlszabályozás - „gold-plating”), és 2013 októberéig nyújtson be err ől jelentést a Parlamentnek; 
emlékeztet arra, hogy e nemzeti jogszabályok megsértése költségvetés-gazdálkodási hibának 
számít, és hogy (az EUMSZ 317. cikkének értelmében) végs ő soron a Bizottság felel az Unió 
költségvetésének végrehajtásában bekövetkezett hibákért; kéri, hogy ezeket az információkat éves 
gyakorisággal küldjék meg a nemzeti parlamenteknek, és folyamatosan tájékoztassák a Parlament 
Költségvetési Ellen őrz ő Bizottságát;  
i) támogassa a tagállamok irányító és ellen őrz ő hatóságait a hibák rendszerszint ű okainak feltárá ­
sában, és mindenekel őtt biztosítsa a közbeszerzési szabályok megfelel ő végrehajtását, valamint 
indokolással ellátott vélemények formájában nyújtson iránymutatást az egyszer űsítésre irányuló 
er őfeszítéseikhez; a véleményeket nyilvánosságra kell hozni;  
j) alkalmazza az arányosság elvét úgy, hogy közben ne becsülje alá az adminisztratív terhek csök ­
kentésére és az eljárások egyszer űsítésére szolgáló szabályok jelent őségét; rámutat, hogy az egysze ­
rűsítés felé tett további lépés a projektre való jelentkezésre és a jelentéstételre szolgáló elektronikus 
formanyomtatvány kötelez ő használatának el őírása, valamint az operatív programok irányítására 
és végrehajtására szolgáló dokumentumok és eljárások egységesítése és szabványosítása;  
k) harmonizálja az éves tevékenységi jelentése tekintetében a szolgálatai által eszközölt fenntartások 
megállapítására szolgáló kritériumokat, valamint a mez őgazdaság és a kohéziós politika területén 
folyó közbeszerzések hibáinak számszer űsítésére használt különböz ő módszertanokat;  
l) gyorsítsa a saját szolgálatai által követett könyvvizsgálati és pénzügyi korrekciós eljárásokat, és 
mindenekel őtt vegye fontolóra a pénzügyi korrekciót megel őző kontradiktórius eljárás különböz ő 
szakaszainak összevonását;  
m) értékelje az uniós költségvetés alatti politikai területek pénzügyi irányítása terén elért eredmé ­
nyeket annak érdekében, hogy a megbízhatósági nyilatkozat pozitív legyen, és a f őigazgatók 
éves tevékenységi jelentése, valamint a Bizottság 2013. évi irányítási eredményeir ől szóló össze ­
foglaló jelentés keretében 2014 márciusáig nyújtson be jelentést az értékelésr ől;HU 2013.11.16. Az Európai Unió Hivatalos Lapja L 308/29
Mez őgazdasági F őigazgatóság  
n) a Mez őgazdasági F őigazgatóságnak össze kellene hangolnia a kifizetések megszakítására vonat ­
kozó gyakorlatait a többi f őigazgatóság vagy szolgálat bevált gyakorlataival, és javaslatokat kellene 
benyújtania arról, hogy hogyan lehetne eredményesebben alkalmazni a kifizetések felfüggesztését a 
mez őgazdaság és a vidékfejlesztés területén;  
o) a jogi keret alapján a Mez őgazdasági F őigazgatóságnak szisztematikusan meg kellene szakítania és 
fel kellene függesztenie minden olyan kifizetést, amelynek esetében az els őfokú ellen őrzés alapvet ő 
hibát tár fel; a kifizetést csak akkor kellene folyósítani, ha helyszíni ellen őrzés keretében kell ően 
megbizonyosodott arról, hogy a helyzetet rendezték;  
p) a Bizottságnak 2013 június végéig jelentést kellene tennie a vidékfejlesztési programban bekövet ­
kezett hibák gyökereinek feltárása érdekében a Mez őgazdasági F őigazgatóság által felállított 
munkacsoport által elért el őrehaladásról, és korrekciós intézkedéseket kellene kidolgoznia a jelen ­
legi és a következ ő programozási periódusra; a jelentést meg kell küldeni a tagállamoknak, a 
nemzeti parlamenteknek és a Parlament Mez őgazdasági és Vidékfejlesztési Bizottságának annak 
érdekében, hogy elemezni tudják a hibák forrását, nem kötelez ő erej ű véleményeket fogadhassanak 
el és a hibák kiküszöbölésére javaslatokat tehessenek;  
q) a Mez őgazdasági F őigazgatóságnak minden lehetséges intézkedést meg kell hoznia annak érdeké ­
ben, hogy segítse a tagállamokat a végrehajtás és kontroll tekintetében rendszeresen nehézségeket 
okozó körülmények felszámolásában;  
Regionális Politikai F őigazgatóság  
r) a Bizottságnak fenn kell tartania a kohéziós politika 2014–2020 közötti programozási periódu ­
sának általános rendelkezéseire vonatkozó eredeti javaslatait, és a tagállamokkal szemben ragasz ­
kodnia kellene ahhoz, hogy az új jogi aktusba mindenképpen bevezetésre kerüljön a nettó pénz ­
ügyi korrekciók elve (  1 ), valamint azok az egységesített eljárások és feltételek, amelyek alapján a 
kifizetéseket meg lehet szakítani vagy fel lehet függeszteni;  
s) A Bizottságnak az 1083/2006/EK tanácsi rendelet (  2 ) 99. és azt követ ő cikkeinek értelmében a 
nettó pénzügyi korrekciókat a lehet őségekhez mérten a jelenlegi programozási periódusban 
tapasztal súlyos hibák korrigálására is fel kellene használnia; a nettó pénzügyi korrekciókat a 
programozási periódus lezárásakor kell alkalmazni;  
t) a Bizottságnak ezen túlmen ően meg kellene védenie azt a kiinduló álláspontját (  3 ), hogy a 
2014–2020 közötti finanszírozási periódus tekintetében nem engedélyezi fizikailag már befejezett 
vagy teljes mértékben végrehajtott projektek másodlagos kiválasztását a támogatási kérelem 
benyújtása el őtt (az úgynevezett visszamen őleges projektek);  
u) a Regionális Politikai F őigazgatóságnak össze kellene hangolnia a kifizetésekre vonatkozó gyakor ­
latait a többi f őigazgatóság vagy szolgálat bevált gyakorlataival, valamint továbbra is közvetlenül 
és mindenre kiterjed ően alkalmaznia kellene a rendeletekben foglalt jogi eszközöket, különös 
tekintettel a kifizetések megszakítására, illetve szükség esetén az operatív programok felfüggesz ­
tésére;  
v) a költségvetési és versenyszabályokra (és különösen a közbeszerzési szerz ődések odaítélésére) 
vonatkozó uniós rendelkezéseket szembeötl ően megsért ő tagállamok esetén szigorúbb ellen ­ 
őrzésre és szigorúbb feltételek szabására szólít fel; az uniós jog megsértése esetén a jogsértés 
kiküszöböléséig a strukturális alapok adott programjai keretében folyósított kifizetések követke ­
zetes felfüggesztésére szólít fel annak biztosítása érdekében, hogy az alapokat az uniós szabá ­
lyoknak megfelel ően használják fel;HU L 308/30 Az Európai Unió Hivatalos Lapja 2013.11.16.  
( 1 ) A Közös Stratégiai Kerethez tartozó Európai Regionális Fejlesztési Alapra, Európai Szociális Alapra, Kohéziós Alapra, 
Európai Mez őgazdasági Vidékfejlesztési Alapra és Európai Tengerügyi és Halászati Alapra vonatkozó közös rendelke ­
zések megállapításáról, az Európai Regionális Fejlesztési Alapra, az Európai Szociális Alapra és a Kohéziós Alapra 
vonatkozó általános rendelkezések megállapításáról és az 1083/2006/EK tanácsi rendelet hatályon kívül helyezésér ől 
szóló európai parlamenti és tanácsi rendeletre irányuló javaslat (COM(2011) 615/2). (136. és azt követ ő cikkek)  
( 2 ) Az Európai Regionális Fejlesztési Alapra, az Európai Szociális Alapra és a Kohéziós Alapra vonatkozó általános 
rendelkezések megállapításáról és az 1260/1999/EK rendelet hatályon kívül helyezésér ől szóló, 2006. július 11-i 
1083/2006/EK tanácsi rendelet (HL L 210., 2006.7.31., 25. o.).  
( 3 ) COM(2011) 615/2, 55. cikk (4) bekezdés.
w) az Európai Regionális Fejlesztési Alap (ERFA) és a Kohéziós Alap esetében szigorúbb, az Európai 
Szociális Alap kifizetései tekintetében már sikeresen alkalmazott felfüggesztési politikára szólít fel 
annak érdekében, hogy már a korai szakaszban megakadályozható legyen a strukturális alapok 
helytelen felhasználása, és hogy a Bizottság által alkalmazott zéró-tolerancia hozzáállást a kezde ­
tekt ől érvényesíteni lehessen;  
x) a Regionális Politikai F őigazgatóságnak mindenekel őtt szisztematikusan meg kellene szakítania 
minden olyan kifizetést, illetve fel kellene függesztenie minden olyan programot, amelynek 
esetében az els őfokú ellen őrzés alapvet ő hibát tár fel; a kifizetést csak akkor kellene folyósítani, 
ha kell ően megbizonyosodott arról, hogy a helyzetet rendezték;  
Központosított gazdálkodási hibaarány  
Kutatási és Innovációs F őigazgatóság  
y) 2013 júniusának végéig a Bizottságnak jelentést kell tennie a Parlament számára a 2011-ben 
bevezetett egyszer űsítési intézkedések hatásáról;  
z) a jelentésben értékelni kell a Bizottság által az el őzetes ellen őrzéseket és az utólagos könyvvizs ­
gálati stratégiákat illet ően bejelentett el őrelépéseket is, valamint a hetedik kutatási keretprogram 
résztvev ői és a könyvvizsgálók számára készült, a leggyakoribb hibákról szóló iránymutatásokban 
eszközölt javításokat;  
aa) a jelentésben a Bizottságnak ki kell fejtenie, hogy a könyvvizsgálati terhek – jelenleg hét 
megbízott, engedélyezésre jogosult tisztvisel ő felel ős a kutatási költségvetésért – csökkentése 
érdekében bevezetett intézkedések hatékonyak voltak-e, és ha nem, milyen egyéb megoldást 
javasol;  
Értékel ő jelentés (az EUMSZ 318. cikke) és a teljesítmény-ellen őrzések továbbfejlesztett alkal ­
mazása  
ab) a Bizottság szolgálatainak egy új, teljesítményorientált kultúra kifejlesztésére kell törekedniük, és 
irányítási terveikben olyan célkit űzéseket és mutatókat kell meghatározniuk, amelyek a relevancia, 
az összehasonlíthatóság és a megbízhatóság szempontjából megfelelnek a Számvev őszék elvárá ­
sainak; ezen túlmen ően, a teljesítménymutatókat és célkit űzéseket maradéktalanul integrálni kell 
az új politikákra és programokra vonatkozó összes javaslatba;  
ac) kéri a Bizottságot, hogy maradéktalanul vegye figyelembe a Bizottság 318. cikk szerinti második 
értékel ő jelentésére az Európai Számvev őszék által adott válaszban megfogalmazott javaslatokat és 
kéréseket;  
ad) felhívja a Bizottságot, hogy az egyes politikai területek és programok félid ős felülvizsgálatáig 
nyújtson be javaslatot az európai hozzáadott érték egyértelm ű meghatározását illet ően; a prog ­
ramok felülvizsgálatára szólít fel azzal a céllal, hogy el lehessen kerülni a nemzeti és regionális 
szint ű elaprózódás jelenségét, és hogy valóban csak olyan intézkedéseket támogassanak, amelyek 
uniós közrem űködés nélkül nem valósulhatnának meg;  
ae) éves tevékenységi jelentéseikben a szolgálatoknak teljesítményüket úgy kellene értékelniük, hogy 
az tükrözze, mennyiben járultak hozzá a Bizottság f ő szakpolitikáinak megvalósításához; az 
„osztályonkénti” teljesítményt az EUMSZ 318. cikke szerinti, a Bizottság összteljesítményér ől 
beszámoló értékel ő jelentés egészítené ki;  
af) a Bizottságnak változtatnia kellene a fent említett jelentés struktúráján, és el kellene választania a 
bels ő politikákat a küls ő politikáktól, a bels ő politikákat illet ően az Unió gazdaság- és szociálpo ­
litikájára, az Európa 2020 stratégiára összpontosítva; a Bizottságnak a kiemelt kezdeményezések 
megvalósítása terén elért eredményekre kellene fektetnie a hangsúlyt;  
ag) számít arra, hogy az új és hatékony teljesítménypolitika keretében a Bizottság által készített vagy 
megrendelt összes értékel ő jelentéshez maradéktalan hozzáférést biztosítanak a Parlament részére, 
amely dönthet úgy, hogy azokat honlapján konzultációs célból elérhet ővé teszi;  
Bevételek és hagyományos saját források  
az Unió pénzügyi érdekeinek védelme, valamint annak érdekében, hogy a növekedés biztosításához az 
Unió elegend ő saját forrással rendelkezzen, a Bizottságnak:HU 2013.11.16. Az Európai Unió Hivatalos Lapja L 308/31
ah) még a 2012. évi mentesítési eljárás el őtt becslést kellene a Parlament számára készítenie a 
Modernizált Vámkódex teljes kör ű alkalmazásának elhalasztása miatti bevételkiesésekr ől, szám ­
szer űsítve a költségvetésre gyakorolt hatást;  
ai) megbízható adatokat kellene gy űjtenie a vámokat és a HÉÁ-t illet ően az egyes tagállamok közötti 
eltérésekr ől, és err ől hathavonta jelentést kellene benyújtania a Parlamentnek;  
aj) azonosítani kellene a vámok és a HÉA tagállamok általi beszedését hatékonyabbá tev ő fellépéseket, 
és azokat végre kellene hajtani; a Bizottságnak és a tagállamoknak végre kell hajtaniuk a Szám ­
vev őszék 13/2011. számú különjelentésében (  1 ) szerepl ő ajánlásokat;  
ak) fel kellene tárnia az adócsalást és az adókikerülést lehet ővé tév ő kiskapukat és módszereket – 
különös tekintettel a multinacionális cégekre és a postafiók vállalkozásokra –, és azokkal szemben 
megfelel ő ellenintézkedéseket kellene életbe léptetnie; üdvözli e tekintetben az adóalap-erózióról 
és a nyereségátcsoportosításról szóló OECD jelentést, és felhívja a Bizottságot, hogy m űködjön 
együtt az OECD-vel, amely 2013 júliusáig cselekvési tervet fog kidolgozni a problémakör kezelése 
kapcsán;  
al) a többéves pénzügyi keretre vonatkozó tárgyalások összefüggésében tudatosítania kellene a 
tagállamok és a nyilvánosság körében, hogy a bevételek hatékony beszedése a közpénzekkel 
való eredményes gazdálkodás alapvet ő része, ideértve azt is, hogy a be nem szedett bevételek 
hatással vannak az Unió rendelkezésre álló saját forrásaira, a tagállamok gazdasági helyzetére és a 
bels ő piacra, és tanulmányt kellene készíttetnie arról, hogy az adócsalással és az adókikerüléssel 
szembeni, Unió-szerte egységes fellépés megvalósítása esetén a tagállamok milyen további adóbe ­
vételekhez juthatnának;  
2. riasztónak tartja az offshore pénzügyi tevékenységek kiterjedtségét, amint azt a közelmúltbeli kiszi ­
várogtatások feltárták; felhívja a Bizottságot, hogy tegyen sürg ős lépéseket annak a lehet őségnek a 
felszámolása érdekében, hogy több milliárd eurót eltérítsenek a normális pénzügyi körforgásból, 
els ősorban adóelkerülés és az illegális vagyonok tagállami adóhatóságok el őli elrejtése érdekében;  
3. határozottan javasolja, hogy a Bizottság lépjen fel annak érdekében, hogy valamennyi olyan banki 
tevékenységet nyilvánítsanak jogszer űtlennek, amely offshore szervezetekkel kapcsolatos tanácsadás ­
hoz, illetve ilyenek létrehozásához kapcsolódik, és hogy az Európai Unióban egyetlen ilyen tevékeny ­
ségekben részt vev ő bank se kapjon vagy kaphasson semmiféle uniós támogatást nemzeti támogatási 
rendszereken vagy intézkedéseken keresztül;  
4. elvárja, hogy két hónapon belül megkapja a Bizottságtól az adóparadicsomok magánszemélyek, társa ­
ságok, s őt közintézmények általi igénybevételének véget vet ő jogalkotási javaslatok tervezetét;  
A 2010. évi mentesítési határozat  ( 2 ) nyomon követése  
A pénzügyi konstrukciók ellen őrzése  
5. üdvözli a pénzügyi konstrukciók fokozottabb átláthatóságára felszólító parlamenti kérésre adott 
bizottsági válaszlépést és különösen azt, hogy a vonatkozó jogszabályban kötelez ővé vált a tagállamok 
általi jelentéstétel a pénzügyi és végrehajtási kérdésekben (  3 ), és megjegyzi, hogy a pénzügyi konst ­
rukciók finanszírozása és végrehajtása terén tett el őrelépésekr ől szóló, a Bizottság által a 2010. évi 
mentesítés nyomon követésér ől szóló jelentésében (COM(2012) 585) beígért összefoglaló jelentés 
időben megérkezett a Parlamenthez; megállapítja továbbá, hogy ez utóbbi adatokkal is szolgál a 
pénzügyi konstrukciók leírását és végrehajtási módozatait illet ően, valamint megjelöli a végrehajtó 
jogalanyokat és a pénzügyi konstrukcióknak, továbbá az azok által folyósított támogatások összegét;HU L 308/32 Az Európai Unió Hivatalos Lapja 2013.11.16.  
( 1 ) „A 42-es eljáráskóddal végzett vámeljárás kontrollja megel őzi, illetve felderíti-e a héacsalást?” cím ű 13/2011. sz. 
számvev őszéki különjelentés.  
( 2 ) Az Európai Parlament állásfoglalása (2012. május 10.) az Európai Unió 2010-es pénzügyi évre szóló általános 
költségvetésének végrehajtása vonatkozó mentesítésr ől szóló határozat szerves részét képez ő megjegyzésekkel, III. 
szakasz – Bizottság és végrehajtó ügynökségek (HL L 286., 2012.10.17., 31. o.).  
( 3 ) Az 1083/2006/EK tanácsi rendelet és az 1974/2006/EK bizottsági rendelet a vidékfejlesztés tekintetében történ ő 
átdolgozása; lásd még a 2014–2020 id őszak tekintetében a strukturális eszközökre vonatkozó általános rendelkezé ­
sekre irányuló bizottsági javaslatot (COM(2011) 615/2).
6. megállapítja, hogy a pénzügyi konstrukciókon keresztül végrehajtott strukturális alapok összege a 
2007 és 2013 közötti id őszakban – különösen a vállalkozásokat célzó eszközök tekintetében – 
folyamatosan n őtt; rámutat, hogy a végs ő kedvezményezetteknek folyósított összegek több mint 
90 %-a vállalkozásokhoz került; kéri a Bizottságot annak tisztázására, hogy a folyósított összegek 
hány százaléka került valódi magánvállalkozásokhoz, és hány százaléka került többségében állami 
tulajdonú vállalkozásokhoz;  
7. aggodalommal állapítja meg, hogy a városfejlesztést és az energiahatékonyságot, valamint a megújuló 
energiákat támogató pénzügyi konstrukciók 2011 végén az összes pénzügyi konstrukciónak folyósí ­
tott összegek csupán 17 %-át tették ki, és hogy az egyes városi projektekhez érkez ő pénzáram 
továbbra is lassú;  
8. egyetért a Bizottság által a fent említett összefoglaló jelentésb ől a tagállamok jelentéstételét illet ően 
levont tanulságokkal, amennyiben:  
— az irányító hatóságok általi adatgy űjtésnek és az adatok a Bizottság felé történ ő továbbításának 
mihamarabb el kell kezd ődnie,  
— a tagállamokat ösztönözni kell arra, hogy az alapokhoz rendelt összegeken, valamint a végs ő 
kedvezményezettek számán és típusán túlmen ően is szolgáltassanak információkat,  
— a Bizottságnak részletesebb iránymutatással kellene szolgálnia a tagállamok részére;  
9. rámutat, hogy a Bizottság szakért ői csoportot (  1 ) bízott meg azzal, hogy jelentést készítsenek az ERDF 
a pénzügyi konstrukciók finanszírozása tekintetében történ ő felhasználásáról; úgy véli, hogy ez az els ő 
lépés, és aggodalmának ad hangot amiatt, hogy a szakért ői értékel ő hálózat tanulmányában számos 
komoly hiányosságot tárt fel, úgymint nincs mi alapján meghatározni, hogy a támogatás mértéke 
elegend ő-e a hitel- és t őkefinanszírozási piac hiányosságainak kompenzálására; nincs mi alapján 
meghatározni, hogy az ERDF-finanszírozással létrehozott kockázati t őkealapok mérete megfelel ő-e 
az életképességhez; nincs értékelhet ő adat a vissza nem térintend ő támogatásokhoz kapcsolódó pénz ­
ügyi konstrukciók létrehozásának és m űködtetésének költségei tekintetében; végezetül a jogszabályok 
bonyolultsága és az értelmezésük körüli bizonytalanság;  
10. felhívja a Bizottságot, hogy az Unió pénzügyi érdekeinek fokozottabb védelme céljából tegyen konkrét 
lépéseket a pénzügyi konstrukciók használatának számottev ő javítására;  
11. megismétli, hogy a Parlament felkérte a Bizottságot, hogy tárgyilagosan és kritikai hozzáállással 
értékelje a 2007–2013-as programozási periódus kohéziós politikájának tapasztalatait a pénzügyi 
konstrukciók tekintetében, végezzen kockázatértékelést az egyes pénzügyi konstrukciókkal kapcsola ­
tosan, vegye figyelembe a kedvezményezettek kockázati struktúráját, és – még a vonatkozó mentesítési 
eljárás el őtt – évente tegyen jelentést a Parlamentnek a pénzügyi konstrukciók tagállamokon belüli 
használatáról, ideértve a pénzügyi konstrukciók hatékonyságának, eredményességének és gazdaságos ­
ságának összehasonlító elemzését, valamint azt is, hogy a szakpolitikai területek közötti átfedések 
esetén a Bizottság hogyan koordinál, hogyan biztosítja a következetességet, és hogyan csökkenti a 
kockázatokat;  
Elszámoltathatósági lánc/hierarchia  
12. sajnálatát fejezi ki amiatt, hogy a Bizottság rendre nem vesz tudomást a Parlament azon, régóta 
ismételt kérésér ől, hogy a felel ős biztos lássa el aláírásával a hozzá tartozó f őigazgatóságok éves 
tevékenységi jelentését; megjegyzi azonban, hogy az összefoglaló jelentést a biztosok testülete fogadja 
el, és az külön nyilatkozatot tartalmaz arról, hogy az éves tevékenységi jelentéseikben szerepl ő 
biztosítékok és fenntartások ismeretében a Bizottság végs ő felel ősséggel tartozik az engedélyezésre 
jogosult tisztvisel ők felügyeletéért; ezért úgy véli, hogy az összefoglaló jelentés elfogadásakor a 
biztosok testülete értesült a f őigazgatóságokon belüli problémákról, és ezért azokért felel ősséggel 
tartozik;  
13. felhívja a Bizottságot, hogy javítsa tovább az éves tevékenységi jelentések min őségét és összehason ­
líthatóságát;HU 2013.11.16. Az Európai Unió Hivatalos Lapja L 308/33  
( 1 ) Lásd a Terry Ward és az Applica sprl. által készített összefoglaló jelentést az ERDF a pénzügyi konstrukciók finan ­
szírozása tekintetében történ ő felhasználásáról, a 2007–2013-as kohéziós politika teljesítményének szakpolitikai 
elemzését végz ő szakért ői értékel ő hálózat hozzájárulásával.
14. üdvözli, hogy a Bizottság hozzáférést biztosított a Parlament számára a tagállamok éves összefogla ­
lójához; helyteleníti azonban, hogy csak 17 tagállam adott erre engedélyt a Bizottságnak; tájékoztatást 
kér a Bizottságtól arról, hogy milyen lépéseket fog tenni, illetve milyen intézkedéseket fog hozni annak 
biztosítása érdekében, hogy a többi tíz tagállam is engedélyt adjon erre;  
Az el őfinanszírozások felhasználása  
15. üdvözli az el őfinanszírozások rendszeres elszámolására vonatkozó, a költségvetési rendeletbe 
(966/2012/EU, Euratom) bevezetett új szabályokat, és ösztönzi a Bizottságot, hogy folytassa a vonat ­
kozó számviteli adatok és módszerek tekintetében született számvev őszéki ajánlások követésére 
irányuló er őfeszítéseit;  
Hatékony szankciók bevezetése a jelent ős kiadásokkal jellemzett területeken  
16. elismeri, hogy a Bizottság 2014–2020 közötti programozási id őszakra vonatkozó javaslatai jórészt 
választ adtak a Parlament által a költségvetés végrehajtására vonatkozó mentesítésr ől szóló határozatát 
kísér ő 2008-es állásfoglalásában (  1 ) kifejtett aggályokra azzal, hogy a Bizottság nettó pénzügyi korrek ­
ciók bevezetését javasolja a tagállamok számára, valamint egységesített eljárások és feltételek beveze ­
tésére tesz javaslatot, amelyek alapján a kifizetéseket meg lehet szakítani vagy fel lehet függeszteni; 
megállapítja, hogy e javaslatok egyes támogathatósági szabályokat is tisztáznak, és egyértelm űen tiltják, 
hogy az irányító hatóságok a támogatási kérelem benyújtását megel őzően fizikailag már befejezett 
vagy teljes mértékben végrehajtott projekteket választhassanak ki (úgynevezett „visszamen őleges 
projektek”);  
17. felhívja a Bizottságot annak a lehet őségnek a megvizsgálására, hogy a hibaérzékeny kiadási területek 
kezelésére olyan korrekciós rendszert hozzon létre, amely szerint az „n” évben megállapított hibák 
anyagi összértéke részben vagy egészben a szabálytalanságok súlyosságától függene, és amely összér ­
téket a támogatásra jogosult szervezetek által benyújtott éves térítési kérelmekb ől levonnának;  
A Számvev őszék ellen őrzési munkája  
18. emlékeztet az EUMSZ 287. cikkére, amely kimondja: „A Számvev őszék megbízhatósági nyilatkozatot 
nyújt be az Európai Parlamentnek és a Tanácsnak a beszámoló megbízhatóságáról, valamint az annak 
alapjául szolgáló tranzakciók jogszer űségér ől és szabályszer űségér ől (…)”;  
19. felhívja a figyelmet arra, hogy az elszámolások megbízhatóságáról kiadott véleményen túlmen ően a 
Számvev őszék három véleményt ad ki az azok alapjául szolgáló tranzakciók jogszer űségér ől és 
szabályszer űségér ől; úgy véli, hogy ez a véleményözön megnehezíti az európai parlamenti képvisel ők 
arra irányuló munkáját, hogy a költségvetés Bizottság általi végrehajtásának helyességér ől meggy őződ­
jenek;  
20. hangsúlyozza, hogy a Számvev őszék az ellen őrzései alapján megállapítja a legvalószín űbb hibaarányt, 
amely 2011-ben a kifizetések tekintetében 3,9 %-ot ért el, rámutat, hogy a nemzetközi számviteli 
standardok alapján a Számvev őszék 2 %-os lényegességi küszöbbel – azaz általánosan elfogadható 
hibaaránnyal számol, valamint hogy amennyiben a legvalószín űbb hibaarány meghaladja a küszöb ­
értéket, a Számvev őszék elutasító véleményt ad ki;  
21. rámutat, hogy a nemzetközi számviteli standardokkal összhangban a küls ő könyvvizsgálónak 
független módon kellene meghatároznia a hibák lényegességi küszöbét;  
22. hangsúlyozza, hogy különbséget kell tenni a hibák és a csalás között, és úgy véli, hogy az esetek 
többségében a hibák kijavítható ügyintézési hibákra vezethet őek vissza, amelyek közül sok az uniós és 
nemzeti szabályozás összetettségéb ől ered; emlékezteti azonban a Bizottságot, hogy a jelenlegi hiba ­
arány így is elfogadhatatlanul magas, és hogy a Parlament zéró-tolerancia megközelítést alkalmaz a 
hibákkal szemben;  
23. hangsúlyozza továbbá, hogy csupán a hibaarány nem ad átfogó képet az uniós szakpolitikák haté ­
konyságáról; ezért úgy véli, hogy a megfelelési ellen őrzéseket az uniós szakpolitikai eszközök gazda ­
ságosságát, hatékonyságát és eredményességét felmér ő teljesítmény-ellen őrzésekkel kell kiegészíteni; 
hangsúlyozza, hogy az USA számvev őszéke (Government Accountability Office) a megfelelési ellen ­ 
őrzések helyett inkább a teljesítményértékelésekre összpontosít;HU L 308/34 Az Európai Unió Hivatalos Lapja 2013.11.16.  
( 1 ) Az Európai Parlament állásfoglalása (2010. május 5.) az Európai Unió 2008-as pénzügyi évre szóló általános költ ­
ségvetésének végrehajtása vonatkozó mentesítésr ől szóló határozat szerves részét képez ő megjegyzésekkel, III. szakasz 
– Bizottság és végrehajtó ügynökségek (HL L 252., 2010.9.25., 39. o.).
24. megállapítja, hogy a Számvev őszék és a Bizottság némiképp eltér ően vélekedik a hibaszámítás módjá ­
ról, különös tekintettel az el őfinanszírozás beszámítására vagy kizárására, a számszer űsíthet ő és a nem 
számszer űsíthet ő hibák kezelésére, valamint arra, hogy a visszafizettetéseket és a pénzügyi korrekci ­
ókat hogyan kell figyelembe venni a hibák pénzügyi hatásának és a rendszerek korrekciós kapacitá ­
sának összefoglaló értékelésekor; úgy gondolja, hogy a szemléletbeli különbségek tükrözik az egyes 
intézmények egymástól eltér ő szerepét, azaz az ellen őrzési és a gazdálkodói funkciót; kéri a Szám ­
vev őszéket, hogy vegye fontolóra a hibaarányok ezen eltér ő és vitatott kategóriáinak szétválasztását 
következ ő éves jelentésében, és hogy területenkénti lebontásban min ősítse a beszedéseket és pénzügyi 
korrekciókat, illetve az elért eredményeket;  
25. megérti, hogy a szakértelem és a módszertan id ővel változhatnak; ragaszkodik azonban ahhoz, hogy 
az ellen őrzési eredmények összehasonlíthatók maradjanak annak érdekében, hogy a Parlament 
hosszabb távú politikai értékelést végezhessen;  
26. az EUMSZ 287. cikkének (3) bekezdése értelmében ezért szorosabb együttm űködésre szólít fel a 
nemzeti számvev őszékek és az Európai Számvev őszék között a megosztott irányítás alatti területek 
tekintetében;  
27. javasolja annak megfontolását, hogy a nemzeti számvev őszékek küls ő könyvvizsgálói min őségben és a 
nemzetközi könyvvizsgálói standardokkal összhangban nemzeti könyvvizsgálati tanúsítványt adjanak 
ki az uniós alapokkal való gazdálkodás tekintetében; e tanúsítványokat a tagállamok kormányainak 
nyújtanák be azzal a céllal, hogy azokat egy létrehozandó, idevonatkozó intézményközi eljárás alapján 
a mentesítési eljárás során el őterjesszék;  
A Számvev őszék megbízhatósági nyilatkozata  
Beszámolók – hitelesít ő vélemény  
28. üdvözli, hogy az Unió 2011-es pénzügyi évre vonatkozó éves beszámolója minden lényeges szem ­
pontból híven tükrözi az Unió 2011. december 31-i helyzetét, illetve az akkor véget ért évben lezajlott 
m űveletek és pénzáramlások eredményét;  
A bevételek jogszer űsége és szabályszer űsége – hitelesít ő vélemény  
29. megelégedéssel veszi tudomásul, hogy a 2011. december 31-én véget ért évr ől szóló beszámoló alapját 
képez ő bevételek minden lényeges szempontból jogszer űek és szabályszer űek; 
A kötelezettségvállalások jogszer űsége és szabályszer űsége – hitelesít ő vélemény  
30. megelégedéssel veszi tudomásul, hogy a 2011. december 31-én véget ért évr ől szóló beszámoló alapját 
képez ő kötelezettségvállalások minden lényeges szempontból jogszer űek és szabályszer űek; 
A kifizetések jogszer űsége és szabályszer űsége – elutasító vélemény  
31. mélyen sajnálja, hogy a kifizetéseket továbbra is lényeges hibaszint jellemzi;  
32. tudomásul veszi, hogy a Számvev őszék elutasító véleménye azon az észrevételen alapul, hogy a 
felügyeleti és kontrollrendszerek csak részben eredményesek, és ennek következtében a kifizetéseket 
3,9 %-os legvalószín űbb hibaarány jellemzi;  
33. aggodalommal veszi tudomásul, hogy a „Mez őgazdaság: piaci beavatkozások és közvetlen támogatá ­
sok,” a „Vidékfejlesztés, környezetvédelem, halászat és egészségügy,” a „Regionális politika, energiaügy 
és közlekedés,” a „Foglalkoztatási és szociális ügyek,” valamint a „Kutatás és egyéb bels ő politikák” 
szakpolitika-csoportot lényeges hibaszint jellemzi;  
34. emlékeztet rá, hogy a 2010-es pénzügyi évben 3,7 %, a 2009-es pénzügyi évben pedig 3,3 % volt a 
becsült legvalószín űbb hibaarány a kifizetések tekintetében; megdöbbenését fejezi ki az emelkedés 
miatt, mivel azzal megfordul a 2007-ben, 2008-ban és 2009-ben tapasztalt pozitív tendencia; ezért 
felszólítja a Bizottságot, hogy tegye meg a szükséges lépéseket annak érdekében, hogy a hibaarány 
folyamatosan csökken ő tendenciát mutasson; hangsúlyozza, hogy a Parlament véleménye szerint „e cél 
elérése meghatározó a jöv őbeni uniós kiadások teljes értékének kihasználásához és a pozitív megbíz ­
hatósági nyilatkozat eléréséhez” (  1 );HU 2013.11.16. Az Európai Unió Hivatalos Lapja L 308/35  
( 1 ) A fent említett 2010. május 5-i állásfoglalás (4) bekezdése.
35. ezt a fejleményt els ősorban a mez őgazdaság területén belüli legvalószín űbb hibaarány növekedésének 
tulajdonítja és különösen aggódik a vidékfejlesztés terén tapasztalható magas hibaarány miatt, ahol a 
legvalószín űbb észlelt hibaarány 7,7 % volt;  
36. felhívja a Számvev őszéket, hogy az el őző id őszakokkal való összehasonlítás megkönnyítése érdekében 
különjelentéseit az eddigieknél fokozottabban igazítsa hozzá az egyes szakpolitikai területekhez;  
Tanácsi ajánlás  
37. sajnálatának ad hangot amiatt, hogy a Tanács továbbra sem hajlandó együttm űködni a Parlamenttel a 
Tanács mentesítését illet ően; úgy véli, hogy emiatt a Költségvetési Ellen őrz ő Bizottság kezében kevés 
eszköz marad, és hogy végeredményben a bizottság arra kényszerül, hogy a Bizottsághoz intézzen 
kérdéseket és kérjen tájékoztatást a Tanács költségvetésével kapcsolatban;  
38. megjegyzi, hogy a Tanács javasolja a mentesítés megadását a Bizottság számára az Unió 2011-es 
pénzügyi évre szóló általános költségvetésének végrehajtására vonatkozóan; megjegyzi, hogy Hollan ­
dia, Svédország és az Egyesült Királyság nem szavazták meg a Bizottság mentesítését az Unió 2011-es 
pénzügyi évre szóló költségvetésének végrehajtására vonatkozóan; tudomásul veszi ezen országok 
megállapításait:  
— immár 18 egymást követ ő alkalommal a Számvev őszék nem tudott pozitív, korlátozások nélküli 
megbízhatósági nyilatkozatot kiadni,  
— az uniós kiadások hitelessége a minden szinten megvalósuló eredményes pénzgazdálkodástól, a 
helyes számvitelt ől és az összes érintett szerepl ő átlátható elszámoltathatóságától függ,  
— az uniós költségvetés 80 %-át a tagállamokkal közös megosztott irányítás rendszerében kezelik,  
— a Számvev őszék hét tagállam számvev őszékeib ől csak négyet talált eredményesnek,  
— az összes tagállamnak teljes, átlátható és megbízható adatokat kell szolgáltatnia az éves összefog ­
lalókban,  
— a Bizottságnak továbbra is ösztönöznie kell a tagállamokat az eredményesebb pénzgazdálkodásra, 
ideértve a felfüggesztésekhez és megszakításokhoz hasonló szankciók szigorú alkalmazását;  
39. ezzel összefüggésben rámutat arra, hogy a Bizottság számos esetben fenntartásokat fogalmazott meg 
az ERFA/Kohéziós Alap irányítási és kontrollrendszereinek vonatkozásában a 2007–2013 közötti 
időszakot illet ően, többek között Hollandia és az Egyesült Királyság esetében; ösztönzi a Tanácsot, 
hogy vonja le a következtetéseket a Hollandia, Svédország és az Egyesült Királyság által tett észrevé ­
telekb ől és végezze el az egyes tagállamok pénzgazdálkodásának és teljesítményének szakért ői érté ­
kelését;  
Horizontális kérdések  
A Bizottság és a tagállamok szerepe a megosztott irányításban  
40. hangsúlyozza, hogy az EUMSZ 317. cikkének megfelel ően az uniós költségvetés végrehajtásáért a 
végs ő felel ősséget a Bizottság viseli; rámutat arra, hogy ahol a Bizottság a költségvetést megosztott 
irányítás keretében hajtja végre, az 1605/2002/EK, Euratom költségvetési rendelet 53b. cikke értel ­
mében a végrehajtási feladatokat a tagállamokra kell ruházni;HU L 308/36 Az Európai Unió Hivatalos Lapja 2013.11.16.
41. ezzel összefüggésben hangsúlyozza, hogy a f őigazgatók felel őssége az uniós pénzeszközök Bizottság 
általi kezelésére alkalmazott jelenlegi rendszer sarokköve, és hangsúlyozza annak jelent őségét, hogy a 
főigazgatók h ű képet fessenek az igazgatási teljesítményr ől az éves tevékenységi jelentésükben;  
42. emlékeztet, hogy 2010. évi mentesítési határozatában a Parlament javasolta, hogy a 2014–2019-es 
Bizottságban hozzanak létre egy f őállású biztosi helyet a költségvetési ellen őrzés céljából;  
43. elvárja, hogy a tagállamok teljes mértékben tisztában legyenek az Európai Unióról szóló szerz ődés 
4. cikkének (3) bekezdése és a lojális együttm űködés elve értelmében fennálló kötelezettségükkel, mely 
szerint aktív és hatékony segítséget nyújtanak az Uniónak a Szerz ődésekb ől ered ő feladatok végrehaj ­
tásában;  
44. ezzel összefüggésben ismételten hangsúlyozza az 1605/2002/EK, Euratom költségvetési rendelet 53b. 
cikkének jelent őségét, amely el őírja, hogy a tagállamok a költségvetés végrehajtása során meghozzák 
valamennyi, az Unió pénzügyi érdekeinek védelméhez szükséges intézkedést, beleértve a jogalkotási, 
szabályozási és igazgatási intézkedéseket is; ezzel összefüggésben hangsúlyozza, hogy az új 
(966/2012/EU, Euratom) költségvetési rendelet 59. cikkének (2) bekezdése még pontosabban 
meghatározza, hogy ezen intézkedések keretében többek között a) gondoskodni kell arról, hogy a 
költségvetésb ől finanszírozott m űveleteket szabályosan és hatékonyan, a vonatkozó ágazatspecifikus 
szabályoknak megfelel ően hajtsák végre, és e célból b) meg kell el őzni, fel kell deríteni és ki kell 
javítani a szabálytalanságokat és a csalást;  
45. megállapítja, hogy a jelenlegi rendszer nem biztosít teljes átláthatóságot az ERFA/Kohéziós Alap 
támogatásában részesül ő kedvezményezettek tekintetében; a jelenlegi keretben a Bizottság egy portált 
biztosít, amelyen feltünteti a nemzeti internetes oldalakon található kedvezményezetti listák elérhet ő­
ségét, ezek az oldalak azonban csak az adott nemzeti nyelven állnak rendelkezésre, és nem követnek 
közös kritériumokat; elvárja, hogy a strukturális eszközöket felölel ő jöv őbeni rendelet biztosítsa, hogy 
a tagállamok az ERFA/Kohéziós Alap végs ő kedvezményezettjeire vonatkozó, a Bizottság hivatalos 
honlapján közzéteend ő adatokat az Unió három munkanyelvének egyikén adják meg, és hogy azok az 
összehasonlítás és a hibák felderítésének lehet ővé tétele érdekében közös kritériumkészleten alapulja ­
nak;  
46. rámutat arra, hogy a megosztott irányításban a bevételek és kiadások területén jelent ős különbségek 
mutatkoznak a tagállamok igazgatási teljesítményében, különösen a szabálytalanságok, csalások és 
hibák felderítésével és a pénzügyi nyomon követéssel kapcsolatban, a vámügyi területen és az uniós 
források elköltése terén egyaránt; megállapítja, hogy a Bizottság egyel őre reaktív módon és eseti 
szinten felügyeli az igazgatási teljesítményt, és így nem végez elégséges trendelemzést a kockázati 
területek azonosítása céljából; felhívja a Bizottságot, hogy alkalmazza a trendelemzés módszerét a 
pénzügyi kockázatok meghatározására, és hozzon intézkedéseket a tagállamok igazgatási teljesítmé ­
nyének javítására;  
47. üdvözli, hogy az új (966/2012/EU, Euratom) költségvetési rendelet 59. cikkének (3), (4) és (5) 
bekezdésével összhangban a tagállami irányító hatóságok a jöv őben kötelesek évente benyújtani a 
Bizottságnak az elszámolásukat, melyhez mellékelniük kell a vezet ői nyilatkozatot, a végs ő ellen őrzési 
jelentések és kontrollok éves összefoglalóját, valamint egy független ellen őrz ő szerv véleményét;  
48. meggy őződése, hogy a fent említett nyilatkozatok, a Tanácson belül eddig sorra nem kerül ő, még ezt 
követ ően lefolytatandó önkritikus vitával és a tagállamok közötti, pártatlan, őszinte és nyitott 
kölcsönös felülvizsgálattal kiegészítve jobb és eredményesebb költségvetési végrehajtáshoz vezetnének, 
javítanák a politikák, programok és projektek teljesítményét, továbbá el ősegítenék a tagállamok közötti 
szolidaritás meger ősítését és a kölcsönös bizalmatlanság felszámolását, ami a gazdasági fellendülést és 
az uniós polgárok közös Európába vetett hitét aláásó költségvetési csökkentéseknél kedvez őbb 
eredmény;HU 2013.11.16. Az Európai Unió Hivatalos Lapja L 308/37
49. örömmel nyugtázza, hogy a tagállamok a megfelel ő szinten közzétehetik a fenti információkat, és 
ezek alapján a megfelel ő szinten aláírt nyilatkozatokat nyújthatnak be; felhívja a Bizottságot, hogy 
nyújtson segítséget a tagállamok számára az új (966/2012/EU, Euratom) költségvetési rendelet 
59. cikkének (5) bekezdésében említett önkéntes vezet ői nyilatkozatok elkészítésében a legjobb 
gyakorlatok alkalmazásának el őmozdítása révén; ragaszkodik ahhoz, hogy a Parlament a vezet ői 
nyilatkozatokat és az önkéntes nyilatkozatokat is megkapja;  
50. megjegyzi, hogy a Bizottságnak iránymutatást kell biztosítania a tagállamok számára a tartalmas éves 
összefoglaló elkészítéséhez; megjegyzi, hogy ennek érdekében a megosztott irányítás alá tartozó 
operatív programokról biztosított információkat formai és tartalmi szempontból standardizálni kell; 
az éves jelentéseket a Parlament rendelkezésére kell bocsátani, és nem csak a tagállam nyelvén kell 
elérhet ővé tenni, ezáltal növelve az átláthatóságot és az elszámoltathatóságot;  
51. ugyanakkor megállapítja, hogy jelenleg a Számvev őszék és a Bizottság sem tekint értékes informáci ­
óforrásként az éves beszámolókra a kedvezményezettek megfelelésének vagy teljesítményének értéke ­
lése céljából, és ismételten kéri, hogy a Bizottság a beérkezett éves összefoglalók alapján elemezze a 
nemzeti kontrollrendszerek er ősségeit és hiányosságait; úgy véli, hogy ez a helyzet elfogadhatatlan, és 
kéri, hogy a Bizottság azonnal tegyen lépéseket annak biztosítására, hogy a következ ő éves összefog ­
lalók hasznosnak bizonyuljanak a kedvezményezettek teljesítményének értékeléséhez;  
52. hangsúlyozza, hogy a tagállamok által benyújtott éves összefoglalók „jelenlegi formájukban kevés 
hozzáadott értékkel bírnak” és hogy „a jelenlegi éves összefoglaló megfeleléssel kapcsolatos elemei 
mindössze megdupláznak más forrásokból már elérhet ő információkat” (  1 ); ezért sürgeti az összes 
tagállamot, hogy éves összefoglalójukat tegyék hasznosabbá az eredmények általános vizsgálatának 
és a bizonyosság átfogó szintjére vonatkozó nyilatkozatnak az összefoglalóba való belefoglalása révén, 
ekképpen bizonyítva az uniós pénzeszközökkel való eredményes gazdálkodás és az átláthatóság iránti 
elkötelezettségüket; sürgeti Ausztriát, Belgiumot, Hollandiát, Írországot, Lengyelországot, Lettországot, 
Litvániát, Luxemburgot, Máltát, Németországot, Olaszországot és Spanyolországot, hogy haladékta ­
lanul kövessék azon tizenöt tagállam példáját, akik az Európai Szociális Alap (ESZA) és az ERFA (  2 ) 
keretében tett strukturális intézkedésre vonatkozóan a „bizonyosság átfogó szintjére” vonatkozó nyilat ­
kozatot mellékeltek az éves összefoglalójukhoz, annak érdekében, hogy ez az információ a 2012-re 
vonatkozó mentesítési eljárás során a Költségvetési Ellen őrz ő Bizottság rendelkezésére álljon; elvárja, 
hogy azok a tagállamok, amelyek nem nyújtják be id őben ezt a nyilatkozatot, átfogó nyilatkozatot 
tesznek a mulasztás okairól;  
53. felhívja a tagállamokat, hogy a nemzeti vezet ői nyilatkozatokat a megfelel ő politikai szinten adják ki, 
és kéri a Bizottságot, hogy készítsen formanyomtatványt ezekhez a nyilatkozatokhoz;  
54. felhívja a Bizottságot, hogy a közeljöv őben az érdemiség és az összehasonlíthatóság érdekében a 
tagállamokkal együttm űködésben dolgozza ki a nemzeti vezet ői nyilatkozatok formanyomtatványát; 
felhívja a Bizottságot, hogy szabadon nyilvánítson véleményt e nyilatkozatokról; véleménye szerint e 
nyilatkozatoknak többek között igazolniuk kell bizonyos kritériumok érvényesülését (pl. megbízható 
és valós elszámolás, az irányítási és kontrollrendszerek hatékonysága, az alapul szolgáló ügyletek 
jogszer űsége és szabályszer űsége), valamint meg kell határozniuk a megbízhatósághoz f űzött fenn ­
tartások és az elutasító záradékok hatókörét; kéri a Bizottságot, hogy tegyen javaslatokat azon 
tagállamok és régiók ellen őrzési terhének csökkentésére, amelyek a Számvev őszék éves jelentései és 
saját nemzeti vezet ői nyilatkozataik szerint következetesen jól teljesítenek; véleménye szerint a Szám ­
vev őszék és a Bizottság számára lehet ővé kell tenni, hogy a nemzeti vezet ői nyilatkozatok tartalmát 
figyelembe vegyék ellen őrzési munkájuk során;  
55. nyugtázza a tagállamok megosztott irányítás hatékonyságának javításához való hozzáárulására vonat ­
kozó két kezdeményezésr ől szóló alábbi eredménytáblában feltüntetett információkat:HU L 308/38 Az Európai Unió Hivatalos Lapja 2013.11.16.  
( 1 ) Lásd az Andor biztos által a Költségvetési Ellen őrz ő Bizottságnál 2012. november 26-án tartott meghallgatásra való 
felkészülés részeként a 18. írásbeli választ igényl ő kérdésre adott választ, valamint a Regionális Politikai F őigazgatóság 
2011. évi éves tevékenységi jelentést, 84. o.  
( 2 ) Lásd a Bizottság összefoglaló jelentésében: a 3.3. pontot, a 9. oldalon található lábjegyzetet és a 11. oldalt, COM(2012) 
281.
Eredménytábla  
Nemzeti vezet ői nyilatkozatok  A „bizonyosság átfogó szintjére” 
vonatkozó nyilatkozat a strukturális 
fellépésekre vonatkozó éves 
összefoglalókban  
Ausztria  nincsen  nincsen  
Belgium  nincsen  nincsen  
Bulgária  nincsen  van  
Ciprus  nincsen  van  
Cseh Köztársaság  nincsen  van  
Dánia  van  van  
Észtország  nincsen  van  
Finnország  nincsen  van  
Franciaország  nincsen  van  
Németország  nincsen  nincsen  
Görögország  nincsen  van  
Magyarország  nincsen  van  
Írország  nincsen  nincsen  
Olaszország  nincsen  nincsen  
Lettország  nincsen  nincsen  
Litvánia  nincsen  nincsen  
Luxemburg  nincsen  nincsen  
Málta  nincsen  nincsen  
Hollandia  van  nincsen  
Lengyelország  nincsen  nincsen  
Portugália  nincsen  van  
Románia  nincsen  van  
Szlovákia  nincsen  van  
Szlovénia  nincsen  van  
Spanyolország  nincsen  nincsen  
Svédország  van  van  
Egyesült Királyság  van  van  
A Bizottság vezet ői teljességi nyilatkozatainak megbízhatósága  
56. nyugtázza, hogy a f őigazgatók által az éves tevékenységi jelentéseikbe foglalt fenntartások száma 2010 
és 2011 között 17-r ől 27-re n őtt, és hogy a fenntartások teljes becsült pénzügyi hatása 1 959 millió 
EUR-ra növekedett, ami a 2011-es kifizetések 1,5 %-ának felelt meg (2010-ben ez az összeg 423 
millió EUR, vagyis a kifizetések 0,3 %-a volt);HU 2013.11.16. Az Európai Unió Hivatalos Lapja L 308/39
57. aggódik amiatt, hogy e fejlemények bizonyos területeken magas hibakockázatot tükröznek, így például 
a vidékfejlesztés vagy a 7. keretprogram esetében, amit a Bizottság f őigazgatói is elismertek, a szám ­
vev őszéki ellen őrzések eredményei pedig meger ősítettek;  
58. nyugtázza, hogy a Bizottság f őtitkára és a Költségvetési F őigazgatóság f őigazgatója iránymutatásokkal 
szolgáltak a bizottsági f őigazgatók és részlegvezet ők számára a fennmaradó hibaarány kiszámításának 
módjával kapcsolatban, ami – ahogyan a Számvev őszék is kiemelte – javulást eredményezett néhány 
éves jelentés esetében;  
59. ugyanakkor sajnálja, hogy a Számvev őszék hiányosságokat tárt fel az utasítások és azok végrehajtása 
tekintetében, különösen, ami a fennmaradó hibaarányt illeti, és sürgeti a Bizottságot, hogy ebb ől 
adódóan haladéktalanul igazítsa ki az iránymutatását;  
60. elismeri, hogy a Bizottság el őrehaladást ért el annak megállapítása tekintetében, hogy a tranzakciókat 
milyen mértékben érintik továbbra is hibák, ugyanakkor csalódottan nyugtázza, hogy a Számvev őszék 
következtetése szerint a fennmaradó hibaarány jelenleg még nem megbízható mutató;  
61. sürgeti a Bizottságot, hogy érjen el el őrehaladást abban a tekintetben, hogy pontosabb és megbízha ­
tóbb adatokat tegyen közzé a visszafizettetésekre és a pénzügyi korrekciókra vonatkozóan, és 
bocsásson rendelkezésre olyan információt, amelynek révén amennyire csak lehet, összevethet ő az 
adott kifizetés folyósításának éve, a vonatkozó hiba kisz űrésének éve, valamint az az év, amikor a 
beszámolóhoz f űzött jegyzetekben nyilvánosságra hozták a visszafizettetéseket és a kapcsolódó pénz ­
ügyi korrekciókat (  1 ); 
62. üdvözli, hogy a Bizottság benyújtja a regionális politika tekintetében a 2000–2006 közötti id őszak 
lezárásakor felmerül ő pénzügyi korrekciókról szóló jelentését, beleértve a ténylegesen visszaszerzett és 
a költségvetésbe újból bevezetett összegeket, amely bemutatja a programozási id őszak alatt és a 
lezáráskor végrehajtott pénzügyi korrekcióknak a programozási id őszakot jellemz ő általános hiba ­
arányra gyakorolt hatását;  
63. felhívja a Bizottságot, hogy ezt a jelentéstételi gyakorlatot a többéves programok keretében irányított 
egyéb szakpolitikákra is terjessze ki;  
64. javasolja, hogy – a Számvev őszék véleményének megfelel ően – teremtsenek egyértelm ű kapcsolatot az 
éves tevékenységi jelentésekben foglalt összegek és a beszámolókban a visszafizettetésekkel/pénzügyi 
korrekciókkal kapcsolatosan bemutatott információk között, különös tekintettel a fennmaradó hiba ­
arány kiszámításához szükséges összegekre;  
65. nyugtázza, hogy a Bizottság áttekintést tud adni a feltárt hibák és szabálytalanságok 2011-es korrek ­
ciójáról, különösen az uniós költségvetés megosztott irányítással végrehajtott részét illet ően (  2 ); 
66. javasolja a Bizottságnak, hogy f őigazgatóit kérje meg ezen adatok szisztematikus összegy űjtésére és 
éves tevékenységi jelentéseikben való közzétételére;  
67. felhívja a Bizottságot, hogy a vonatkozó mentesítési eljárás szempontjából kell ő id őben készítsen éves 
közleményeket a Parlament, a Tanács és a Számvev őszék számára, amelyekben országonként és 
programonként felsorolja a pénzügyi korrekciókat és a behajtott visszafizetéseket, ezáltal is példázva 
az uniós költségvetés védelme érdekében tett er őfeszítéseit; felhívja a Bizottságot, hogy ennek alapján 
készítsen teljesítményrangsort;HU L 308/40 Az Európai Unió Hivatalos Lapja 2013.11.16.  
( 1 ) Lásd a Számvev őszék 2011-es éves jelentését, 1.2. melléklet, 2. pont.  
( 2 ) Lásd az Európai Unió 2011-es pénzügyi évre vonatkozó összevont éves beszámolójának 6. megjegyzését.
68. aggodalommal nyugtázza, hogy az összevont beszámolóhoz mellékelt, fent említett 6. megjegyzés 
kizárólag az uniós szinten végzett pénzügyi korrekciókat és visszafizettetéseket tartalmazza, és 
megbízhatósági okokból nem teszi közzé a strukturális alapokhoz kapcsolódó, a tagállamok általi 
visszavonásokkal, visszafizettetésekkel és folyamatban lév ő visszafizettetésekkel kapcsolatos informá ­
ciókat, „mivel néhány tagállam és/vagy néhány program esetében továbbra is vannak aggályok a 
benyújtott adatok min őségével és hiánytalanságával kapcsolatban”; felhívja a Bizottságot, hogy évente 
közleményben tegye közzé, mely összegeket kellett az el őző évben uniós szinten és a tagállamok által 
pénzügyi korrekciók és visszafizettetések révén az egyes gazdálkodási módozatokban kiigazítani;  
69. aggodalmát fejezi ki amiatt, hogy az említett 6. megjegyzésben maga a Bizottság is meger ősíti a 
tagállamok felügyeleti és kontrollrendszerei megbízhatóságának hiányára vonatkozó számvev őszéki 
értékelést, és mély sajnálatát fejezi ki amiatt, hogy ez hatással lehet a Bizottság vezet ői teljességi 
nyilatkozatainak megbízhatóságára; felhívja a Bizottságot, hogy biztosítsa a tagállamok által közölt 
adatok teljes és maradéktalan megbízhatóságát;  
70. ezzel összefüggésben emlékeztet arra, hogy a f őigazgatói és részlegvezet ői éves tevékenységi jelenté ­
seiben megfogalmazott bizonyosságára és fenntartásaira épül ő összefoglaló jelentés elfogadásával a 
Bizottság átfogó politikai felel ősséget vállal az uniós költségvetés kezeléséért (  1 ); 
71. örömmel látja a Bizottság bels ő ellen őre által kiadott átfogó vélemény tekintetében elért el őrehaladást, 
ami az összefoglaló jelentést is alátámasztja, azonban megjegyzi, hogy a bels ő ellen őr által adott 
pozitív vélemény els ősorban az éves tevékenységi jelentésekben a Bizottság fels ő vezetése által adott 
bizonyosságon alapul;  
72. ennek következtében ismételten kéri, hogy a Bizottság megbízható és objektív éves jelentéseket 
készítsen;  
A tagállamok felel őssége  
73. rámutat, hogy a legmagasabb hibaarányoknak kitett két szakpolitikai területet („Vidékfejlesztés, környe ­
zetvédelem, halászat és egészségügy”, valamint „Regionális politika, energiaügy és közlekedés”) f őként 
megosztott irányítás keretében hajtják végre, és sajnálja, hogy a becsült legvalószín űbb hibaarány 
7,7 %, illetve 6 %;  
74. hangsúlyozza a Számvev őszék elnökének megállapítását, mely szerint „a tagállami hatóságok jelentik 
az els ő – és legfontosabb – védelmi vonalat az uniós polgárok pénzügyi érdekeinek védelme terén,” és 
„a tagállami hatóságoknak nagyobb elkötelezettséget kell tanúsítaniuk az uniós pénzek kezelése és 
ellen őrzése tekintetében” (  2 ); ezzel összefüggésben hangsúlyozza a jobb forrásfelhasználás tekintetében 
fennálló együttes tagállami felel ősséget; úgy véli továbbá, hogy csökkentené a hibaarányt, valamint 
fokozná az uniós pénzeszközök felhasználásával kapcsolatos átláthatóságot és demokratikus legitimá ­
ciót az, ha a nemzeti parlamentek – a Parlament Költségvetési Ellen őrz ő Bizottságának példáját 
követve, a tagállamokban az adófizet ők pénzének felhasználását felügyel ő illetékes bizottságokon 
keresztül – aktív szerepet vállalnának nem csak a politikai és szakért ői ellen őrzés szintjén, hanem 
az új kohéziós politika programozásában is;  
75. sajnálja, hogy a regionális politika terén a hibát tartalmazó tranzakciók 62 %-ánál, valamint az ESZA 
esetében ellen őrzött tranzakciók 76 %-ánál a tagállami hatóságok elegend ő információval rendelkeztek 
ahhoz, hogy a hibák legalább egy részét még a Bizottság általi visszatérítés iránti kérelem benyújtása 
előtt kisz űrjék és kijavítsák, és hogy a vidékfejlesztés tekintetében a Számvev őszék arra a következ ­
tetésre jutott, hogy a helyszíni ellen őrzéseket nem mindig végezték el megfelel ően; ezért a hibás 
gazdálkodás elfogadhatatlanul magas szintjének csökkentése érdekében felszólítja a tagállamokat és 
a Bizottságot az els őfokú ellen őrzések sürg ős meger ősítésére;  
76. felhívja a Tanácsot és a COREPER-t annak biztosítására, hogy a Tanács illetékes miniszteri találkozóin 
a Bizottság jelenlétében rendszeresen külön vitát folytassanak a nemzeti kontrollrendszerekr ől, és 
általában véve a tagállamok jobb költekezés tekintetében fennálló együttes felel ősségér ől;HU 2013.11.16. Az Európai Unió Hivatalos Lapja L 308/41  
( 1 ) COM(2012) 281, 1. pont, 2. oldal.  
( 2 ) Az Európai Unió Számvev őszéke 2011-es pénzügyi évre vonatkozó éves jelentésének az Európai Parlament Költség ­
vetési Ellen őrz ő Bizottsága el őtti, 2012. november 6-i bemutatásakor Vitor Caldeira által tett bevezet ő megjegyzések.
77. az EUMSZ 287. cikke (4) bekezdésének második albekezdése alapján felhívja a Számvev őszéket, hogy 
adjon ki véleményt a nemzeti ellen őrz ő hatóságok függetlenségér ől a megosztott irányítás keretében;  
Közbeszerzés, támogathatósági kritériumok  
78. megállapítja, hogy számos hiba a nemzeti szabályok helytelen alkalmazásából fakad (különös tekin ­
tettel az ESZA esetében 2011-ben feltárt hibákra, ahol is a nemzeti szabályok megszegése a hibaarány 
86 %-át adta) és hogy a két legnagyobb hibaforrás a támogathatósági hiba (f őként a támogatások 
kedvezményezettjei körében) és a közbeszerzési szabályok megszegése (különösen a megosztott és a 
közvetett irányítás alá es ő alapok tekintetében);  
79. ezért üdvözli a közbeszerzésr ől szóló, a Bizottság által 2011. december 20-án elfogadott európai 
parlamenti és tanácsi irányelvre irányuló javaslatot (COM(2011) 896, mivel annak célja a szabályok 
egyszer űsítése és rugalmasabbá tétele a közpénzek elköltésének hatékonyabbá tétele érdekében; mind ­
azonáltal megjegyzi, hogy a közbeszerzésr ől szóló nemzeti szabályokat is egyszer űsíteni kell az uniós 
joggal összhangban;  
80. sajnálatát fejezi ki amiatt, hogy a hibák abból is adódhatnak, hogy az uniós szabályokhoz szükség ­
telenül összetett nemzeti szabályok adódnak hozzá, amelyeket ezért maguknak a tagállamoknak is 
nehéz alkalmazni és ellen őrizni, és így további mesterséges terhet rónak a kedvezményezettekre 
(„túlszabályozás”);  
81. rámutat arra, hogy e szabályok nem csak, hogy szükségtelenül növelik a hibaarányt – mivel az Unió 
költségvetésének irányítása valamennyi szabályszegést hibának tekint, még akkor is, ha a tagállamok 
felel ősek ezekért a szükségtelenül összetett szabályokért – de ahhoz is vezethetnek, hogy a Bizottság 
visszafizettetési igényt támaszt;  
82. sürgeti a tagállamokat, hogy a Bizottsággal együttm űködésben és a Számvev őszékkel való konzultáció 
mellett azonosítsák ezeket a szükségtelenül összetett szabályokat, és egyszer űsítsék azokat, valamint 
készítsenek err ől jelentést a Parlament számára; megállapítja, hogy e tekintetben tovább kell vizsgálni a 
közbeszerzési eljárásokra vonatkozó standard pályázati dokumentáció kidolgozásának lehet őségét;  
83. felhívja a Bizottságot, hogy szigorúbb ellen őrzést és feltételeket alkalmazzon azokban a tagállamok ­
ban, amelyekben tudvalev őleg megsértették a költségvetési és versenypolitikai szabályokat – különös 
tekintettel állami szerz ődések odaítélésére –, és kétség esetén azonnal függessze fel a strukturális 
alapokból nyújtott támogatást, amíg nem biztosított a szabályoknak való megfelelés és a pénzesz ­
közök uniós jogszabályokkal összhangban álló felhasználása;  
84. arra biztatja a Bizottság szervezeti egységeit, hogy indítsanak kísérleti cselekvési tervet, ahogy azt a 
Foglalkoztatási F őigazgatóság is tette a magasabb hibakockázatú területeken, azzal a céllal, hogy 
azonosítsák azon f ő területeket, ahol az egyszer űsítés segítheti a hibaarány csökkentését a kedvezmé ­
nyezettek szintjén;  
85. sürgeti a Bizottságot, hogy dolgozzon ki további eszközöket a kedvezményezettekkel való konzultáció 
elősegítésére és a kedvezményezettek nemzeti hatóságoknak adott, közvetlen visszajelzéseinek meger ő­
sítésére, összhangban a nemzeti szabályok egyszer űsítésére és a hibaarány csökkentésére irányuló 
erőfeszítésekkel;  
86. ismételten felhívja a Bizottságot, hogy nevezze meg az azonosított kumulatív számszer űsíthet ő hibá ­
kért felel ős tagállamokat; visszautasítja azt az érvet, hogy statisztikai mintavételi módszere korlátozza a 
Számvev őszéket, és emiatt a Számvev őszék valóban nem tudja megnevezni a legnagyobb hibaarányt 
felmutató tagállamokat; felhívja a Számvev őszéket, hogy hasonlítsa össze ellen őrzési eredményeit a 
Bizottság eredményeivel azon tagállamok, illetve régiók azonosítása érdekében, amelyeket leginkább 
érint a hibák szintje és/vagy el őfordulása;HU L 308/42 Az Európai Unió Hivatalos Lapja 2013.11.16.
Az európai stabilitási mechanizmus  
87. tudomásul veszi az európai stabilitási mechanizmus érvénybe lépését, azonban sajnálja, hogy e mecha ­
nizmust az Unió intézményi keretein kívül alakítják ki, mivel az eleve kizár bármifajta, az Unió 
intézményei és különösen a Parlament általi tényleges demokratikus, politikai és költségvetési ellen ­ 
őrzést; hangsúlyozza, hogy az uniós intézményeken kívüli elhelyezkedés visszalépést jelent az Unió 
fejl ődése szempontjából, különösen a Parlament, a Számvev őszék és az Európai Unió Bírósága kárára; 
elengedhetetlennek tartja, hogy az Európai Stabilitási Mechanizmusról évente legalább egyszer vitát 
folytassanak az Európai Stabilitási Mechanizmus Számviteli Testületének éves jelentése alapján a 
plenáris ülésen a Tanács és a Bizottság jelenlétében  
A csalás elleni stratégia  
88. kéri a Bizottságot, hogy nyújtson be jelentést a Bizottság új csalás elleni stratégiája és az azt végrehajtó 
bels ő cselekvési terv 2011. júniusi elfogadását követ ően (COM(2011) 376) az egyes f őigazgatóságok 
által végrehajtott csalás elleni stratégiákról (SEC(2011) 787), és értékelje azokat;  
A dohányipar  
89. kéri a Bizottságot, hogy nyújtson be jelentést arról, hogy hogyan szándékozik mihamarabb javítani a 
potenciális összeférhetetlenségek és „forgóajtó” effektusok proaktív kezelésének bevezetésére irányuló 
rendelkezésein;  
90. kéri a Bizottságot, hogy nyújtson be jelentést arról, hogy hogyan hajtotta végre a WHO dohányzás ­
ellen őrzési keretegyezménye 5. cikkének (3) bekezdését, és hogy hogyan szándékozik javítani és 
egyértelm űbbé tenni a jelenleg érvényben lév ő szabályozást;  
91. kéri a Bizottságot, hogy mihamarabb nyújtson be áttekintést a Parlament számára a dohányiparral 
kötend ő négy együttm űködési megállapodásra vonatkozó tárgyalásokkal kapcsolatos összes (nyilvános 
és nem nyilvános) dokumentumról, illetve az azokban részt vev ő személyekr ől; 
92. rámutat arra, hogy az Unió részes fele a WTO Dohányzás-ellen őrzési Keretegyezményének; az 5. cikk 
(3) bekezdésének végrehajtását az Unió jogilag kötelez ő erej ű kötelezettségének tartja; jelentést kér a 
Bizottságtól arra vonatkozóan, hogy miként hajtották végre az 5. cikk (3) bekezdésének rendelkezéseit 
az Unióban és intézményeiben, különös tekintettel arra, hogy mennyiben követi a végrehajtás az 
5. cikk (3) bekezdése tekintetében a WHO által meghatározott iránymutatásokat; felteszi a kérdést, 
hogy mely pontokon és miért tért el a Bizottság ezekt ől az iránymutatásoktól;  
Költségvetési gazdálkodás  
Végrehajtási arányok, költségvetési többlet, fennálló költségvetési kötelezettségvállalások  
93. üdvözli a költségvetés magas végrehajtási arányát, ami a kötelezettségvállalási el őirányzatok terén 
99,3 % (a 2010. évivel azonos érték), a kifizetési el őirányzatok terén pedig 98,6 % volt (2010-ben 
96,6 %), valamint a teljes többletnek a 2010. évi 4,5 milliárd EUR-ról 2011-ben 1,5 milliárd EUR-ra 
történ ő csökkentését;  
94. aggodalmát fejezi ki a tagállamok által benyújtott kifizetési kérelmek arányának az év vége felé 
tapasztalt megnövekedését illet ően az ESZA, az ERFA és a Kohéziós Alap vonatkozásában, mivel ez 
megakadályozza a Bizottságot abban, hogy a kifizetési el őirányzatok megnövelése érdekében megfelel ő 
időben költségvetés-módosítást kérjen a költségvetési hatóságtól, hogy eleget tehessen a beérkezett 
kérelmeknek; ezért kéri a Bizottságot, hogy biztassa a tagállamokat a kérelmek lehet ő leghamarabbi 
benyújtására;  
95. óva int attól, hogy a kifizetések jelent ős része december hónapra koncentrálódjon, mert az hátrá ­
nyosan érintheti a felügyeleti és kontrollrendszerek eredményességét, és növelheti a hibák kockázatát;  
96. aggodalmát fejezi ki amiatt, hogy els ősorban a kohéziós politika terén a 2007–2013-as programozási 
időszakban a fennálló költségvetési kötelezettségvállalások jelent ős mértékben, a 2010. évi 13 milliárd 
euróról 207 milliárd euróra növekedtek;  
97. ragaszkodik ahhoz, hogy az elkövetkez ő években már a kezdetekt ől elegend ő kifizetési el őirányzatot 
bocsássanak rendelkezésre;HU 2013.11.16. Az Európai Unió Hivatalos Lapja L 308/43
Bevételek  
A tradicionális saját források és a héa  
98. megjegyzi, hogy a Számvev őszék éves jelentésében megállapította, hogy a bevételek kiszámításában 
nem volt lényeges hiba; aggodalmát fejezi ki azonban amiatt, hogy a tradicionális saját források 
tekintetében a Számvev őszék ellen őrzése nem tudja lefedni a be nem jelentett, vagy a vámellen őrzést 
elkerül ő importot, és hogy ennek értelmében az éves jelentés nem ad becslést az Unió költségveté ­
sében így bekövetkez ő veszteségekre vonatkozóan; javasolja, hogy a Számvev őszék egy legalább tíz 
tagállamban elvégzett felmérés alapján készítsen különjelentést a be nem jelentett importról, és annak 
megfelel ően igazítsa ki a 2013-as munkaprogramját;  
99. úgy véli, hogy a Számvev őszék teljesítmény-ellen őrzése a bevételek terén fokozott jelent őséggel bír, és 
arra biztatja a Számvev őszéket, hogy irányítson több er őforrást erre a területre; ugyanakkor sajnálatát 
fejezi ki amiatt, hogy az éves jelentés, amelyre a Számvev őszék munkájának jelent ős részét össz ­
pontosítja, kevés tájékoztatással szolgál a bevételek hatékony beszedésével kapcsolatos tényleges hely ­
zetr ől; kéri a Számvev őszéket, hogy éves jelentésében fektessen fokozott hangsúlyt a bevételek ellen ­ 
őrzésére, hogy átfogó képet adhasson a bevételek tagállami beszedési rendszerének hatékonyságáról, és 
a rendszer nem megfelel ő m űködéséb ől ered ő következményekr ől; 
100. emlékeztet arra, hogy a Parlament az Unió pénzügyi érdekeinek védelmér ől szóló saját kezdeménye ­
zés ű jelentésében – amelyet évente készít el a Bizottság jelentése alapján – maga is nyomon követi a 
saját források beszedésével kapcsolatos helyzetet;  
101. komoly aggodalmának ad hangot a Számvev őszék azon következtetése miatt, hogy továbbra is 
hiányosságok tapasztalhatók a nemzeti vámfelügyelet terén, és ezért nem biztosítható, hogy a tradi ­
cionális saját források nyilvántartása teljes kör ű és pontos; elfogadhatatlannak tartja, hogy a tagállamok 
vámügyi eljárásainak kontrollja nem m űködik megfelel ően; emlékeztet arra, hogy a vámügyi eljárások 
megfelel ő m űködése közvetlen következményekkel jár a héa kiszámítása tekintetében; rendkívül 
aggasztónak tartja, hogy a Számvev őszék 13/2011. sz. különjelentésében megállapította, hogy önma ­
gában a 42-es eljáráskóddal végzett vámeljárás (  1 ) 2009-ben a Számvev őszék által vizsgált hét 
tagállamban megközelít őleg 2 200 millió EUR extrapolált kiesést okozott (  2 ), amely megfelel az 
ebben a hét európai uniós tagállamban 2009-ben a 42-es eljáráskóddal végzett vámeljárás keretében 
végrehajtott teljes behozatal adóalapjára elméletileg alkalmazandó héa 29 %-ának;  
102. hangsúlyozza a Számvev őszék 13/2011. sz. különjelentésében foglalt azon következtetését, miszerint 
„A héacsalás sérti a tagállamok pénzügyi érdekeit, és kihat az uniós költségvetésre is, amennyiben 
csorbítja a héaalapú saját forrást. Ezt a kiesést a saját forrás GNI-alapú összetev őjének kell kompen ­
zálnia, miáltal torzul az egyes tagállamok uniós költségvetési hozzájárulása, ezenkívül az adócsalás 
akadályozza a bels ő piac m űködését és gátolja a tisztességes versenyt is.” (  3 ); 
103. hangsúlyozza, hogy a Számvev őszék 13/2011. sz. különjelentésben foglalt megállapításait a Parlament 
Költségvetési Ellen őrz ő Bizottságának 2012. szeptember 19-i és 20-i, a rotterdami és antwerpeni 
kiköt őbe indított tényfeltáró küldöttsége által tett következtetések is meger ősítik; megjegyzi, hogy 
az Unió jelent ős kereskedelmi blokk, és a nagy európai kiköt ők nagy hajóforgalmat bonyolítanak; 
megjegyzi, hogy a logisztikai nyomás miatt e kiköt ők a vámügyi rendeletben foglalt eljárásokra 
hagyatkoznak és az engedélyezett gazdasági szerepl ők jelent ősebb szerephez jutnak; megjegyzi azon ­
ban, hogy például Rotterdam, Európa legnagyobb kiköt ője az Unió többi f ő kiköt őjéhez képest magas 
fokú, egyszer űsített ellen őrzési eljárást biztosít az import őrök számára; hangsúlyozza, hogy a vámügyi 
eljárások egyszer űsítésének olyan megfelel ő és hatékony kockázatalapú megközelítést kell tartalmaznia, 
amely a verseny torzulását elkerül ő, hatékony kontrollrendszereket eredményez és hogy az egyszer ű­
sített eljárásokat a Bizottságnak és a tagállamoknak rendszeres hatékony ellen őrzés alá kell vetniük; 
megjegyzi, hogy az ellen őrzések csökkentése az adott kiköt ő számára jelent ős gazdasági el őnyöket 
jelenthet; hangsúlyozza, hogy az indokolatlanul mérsékelt ellen őrzés komolyan sértheti az Unió és a 
tagállamok pénzügyi érdekeit;HU L 308/44 Az Európai Unió Hivatalos Lapja 2013.11.16.  
( 1 ) A vámeljárást az import őr annak érdekében alkalmazza, hogy az áruk egy másik tagállamba történ ő továbbszállítása 
esetén héamentességet kapjon. A héát a rendeltetési tagállamban kell megfizetni.  
( 2 ) Ebb ől 1 800 millió EUR a hét kiválasztott tagállamot, 400 millió EUR pedig azt a 21 rendeltetési tagállamot érinti, 
ahová a mintában szerepl ő árukat behozták.  
( 3 ) 13/2011. sz. különjelentés 11. oldal, 5. pont.
104. nyugtázza a Bizottság által a Számvev őszék 13/2011. sz. különjelentésének nyomon követése kapcsán 
tett kezdeményezéseket, sajnálatát fejezi ki azonban amiatt, hogy az Eurofisc els ő, 2011-re vonatkozó, 
2012 májusában kiadott tevékenységi jelentése szerint az e különjelentés által tett f őbb megállapítások 
még mindig intézkedésre várnak; kéri, hogy 2013 szeptembere el őtt tájékoztassák az el őrehaladásról;  
105. komoly aggodalmának ad hangot különösen a 3. tevékenységi terület megállapításai miatt, amelyek 
szerint a legtöbb tagállamban az adóügyi igazgatás nem rendelkezik közvetlen hozzáféréssel a 
vámügyi adatokhoz, és így az adóügyi adatok automatikus keresztellen őrzésére nincs lehet őség; 
106. sajnálatát fejezi ki amiatt, hogy a Bizottság nem hajtotta végre a 13/2011. sz. különjelentés 6. számú 
ajánlását, amely a héairányelv oly módon történ ő módosítására szólít fel, hogy külön azonosítsák a 
keresked ő héaösszesít ő nyilatkozatában a kérdéses eljárás alá tartozó importot követ ő, Közösségen 
belüli termékértékesítést, megjegyzi, hogy ez lehet ővé tenné a vám- és adóügyi adatok hatékony 
összehangolását a behozatal szerinti tagállamban; tájékoztatást kér arról, hogy ez miért nem történt 
meg;  
107. sajnálatát fejezi ki amiatt, hogy a Tanács nem követte a Számvev őszék azon ajánlását, hogy módosítsa 
a héairányelvet úgy, hogy a rendeltetési tagállamban az import őr (vagy adóképvisel ője) együttesen és 
egyetemlegesen feleljen a héabevétel-kiesésért, amennyiben nem nyújtja be id őben a hiánytalan héaösz ­
szesít ő nyilatkozatot;  
108. kéri a Bizottságot, hogy fokozza a helyzet orvoslására irányuló er őfeszítéseit a Számvev őszék 
13/2011. sz. különjelentésében foglalt ajánlásainak végrehajtása tekintetében;  
109. sajnálatát fejezi ki amiatt, hogy Bizottság és a tagállamok nem tudták biztosítani a Modernizált 
Vámkódex id őben történ ő végrehajtását, amelynek legkés őbb 2013. június 24-én hatályba kellett 
volna lépnie; hangsúlyozza, hogy minden további késlekedés hátráltatni fogja a tagállamok és maga 
az Unió pénzügyi érdekeinek megfelel ő védelmét; hangsúlyozza, hogy a Bizottság szerint ez a helyzet 
jelent ős mértékben annak tudható be, hogy a tagállamok nem tudnak megegyezni a legalkalmasabb 
informatikai fejlesztési módszerben, és hogy az emberi és pénzügyi er őforrások terén korlátokkal 
állnak szemben; aggodalmát fejezi ki amiatt, hogy a Bizottság és a tagállamok késlekednek e rendkívül 
fontos reform terén, miközben a saját források beszedésének helyzete nem kielégít ő; 
110. kéri a Bizottságot, hogy mérje fel a Modernizált Vámkódex teljes alkalmazásának elhalasztásával járó 
költségeket, számszer űsítve a halasztás költségvetési következményeit;  
111. rámutat a Parlament megbízásából végzett „A Modernizált Vámkódex végrehajtása” cím ű tanulmány ­
ra (  1 ), amelyb ől kit űnik, hogy a Modernizált Vámkódex hatálybalépése (amelynek neve a Bizottság 
átdolgozott javaslatának elfogadása esetén az Unió Vámkódexe lesz) a legjobb esetben is csak 2017 
decemberében történhet meg; emlékezteti a Bizottságot arra, hogy az Unió kizárólagos hatáskörrel 
rendelkezik a vámunió területén, és hogy ezért a Bizottságnak biztosítania kell, hogy a tagállamok 
betartsák azt; ebb ől következ ően arra kéri a Bizottságot, hogy fokozza er őfeszítéseit a Modernizált 
Vámkódex lehet ő leghamarabbi végrehajtásának biztosítása érdekében, és mindenképp kerülje el, hogy 
az a tanulmány által legrosszabb esetként megjelölt id őpontban, 2033 márciusában valósuljon meg;  
112. sajnálatát fejezi ki amiatt, hogy a Tanács blokkolta a héacsalás megel őzését célzó két fontos kezde ­
ményezést, nevezetesen a közös hozzáadottértékadó-rendszerr ől szóló 2006/112/EK irányelvnek egy 
héacsalás elleni gyorsreagálási mechanizmus tekintetében történ ő módosításáról szóló tanácsi irány ­
elvre vonatkozó javaslatot (COM(2012) 428) és a 2006/112/EK irányelvnek a fordított adókivetési 
mechanizmus bizonyos csalásra alkalmas termékekre és szolgáltatásokra vonatkozó választható és 
ideiglenes alkalmazása tekintetében történ ő módosításáról szóló tanácsi irányelvre vonatkozó javas ­
latot (COM(2009) 511);  
113. örömmel látja, hogy az EUROFISC, a határokon átnyúló héacsalásra való gyors tagállami válaszadást 
lehet ővé tev ő közös operatív rendszer már teljesen m űköd őképes, és nyugtázza, hogy 2011 február ­
jában létrehoztak egy különleges platformot a 42-es eljáráskód felhasználásával végrehajtott csalárd 
tranzakciókra vonatkozó célzott információcsere biztosítása érdekében;HU 2013.11.16. Az Európai Unió Hivatalos Lapja L 308/45  
( 1 ) PE 475.094.
114. kéri a Bizottságot, hogy er ősítse meg a tagállamokkal folytatott együttm űködését, annak érdekében, 
hogy megbízható adatokat tudjon gy űjteni az adott tagállamokon belüli vám- és héabevétel-kiesésr ől, 
és err ől rendszeresen tájékoztassa a Parlamentet;  
GNI-alapú bevételek – az adócsalás és adókikerülés mértéke és annak hatásai az Unió költségvetésére és a 
tagállamok gazdaságára  
115. üdvözli a Bizottságnak az adócsalással és adókikerüléssel szembeni harc fokozására irányuló cselekvési 
tervét (COM(2012) 722); különösen helyesli a Bizottság gyorsreagálási mechanizmus létrehozására 
irányuló javaslatát és kitart amellett, hogy ez lehet ővé tenné a tagállamok számára a héacsalásokra való 
gyorsabb és hatékonyabb válaszadást; hangsúlyozza, hogy az adócsalás és adókikerülés potenciális 
becsült költsége a tagállamok számára évi 1 billió EUR, ezzel összehasonlításban 2011-es költségve ­
tésben mindössze 142,5 milliárd EUR kötelezettségvállalási el őirányzatot képeztek;  
Mez őgazdaság  
116. sajnálatosnak tartja, hogy 4,0 %-ra növekedett a hibaarány a „mez őgazdaság és vidékfejlesztés” politikai 
területen, amely az Európai Mez őgazdasági Garanciaalap (EMGA) és az Európai Mez őgazdasági Vidék ­
fejlesztési Alap (EMVA), valamint a környezetvédelmi, halászati és egészségügyi szakpolitika-csoport 
kiadásait fedi le;  
117. emlékeztet arra, hogy a mez őgazdaság és különösen a vidékfejlesztés helyzetének romlása jelenti a 
legvalószín űbb hibaarány növekedésének f ő okát a 2011-re vonatkozó minden kifizetés tekintetében;  
118. megjegyzi, hogy bár e hibaarány 0,2 %-át a Számvev őszék által a kölcsönös megfeleltetést érint ő 
szabálysértések vonatkozásában használt módszer megváltoztatása idézte el ő, 2010 és 2011 között 
a teljes mez őgazdasági politikai terület hibaaránya 1,5 %-kal – a 2010-es 2,3 %-ról 2011-re 3,8 %-ra – 
növekedett (  1 ); 
119. utal a Számvev őszék megközelítésére, amely el őször vezette be a kölcsönös megfeleltetésre vonatkozó 
szabálysértéseket a hibaarány kiszámításába, mivel „a kölcsönös megfeleltetési követelmények olyan 
alapvet ő jogi követelmények – és gyakran egyedüli feltételek –, amelyeket a közvetlen támogatás 
kedvezményezettjeinek teljesíteniük kell ahhoz, hogy a közvetlen kifizetések teljes összegére jogosultak 
legyenek” (  2 ); ennek kapcsán kéri a Számvev őszéket, hogy adjon részletesebb magyarázatot az általa 
bevezetett módszertani változásokra, és indokolja meg azokat; felkéri a Bizottságot és a Számvev ő­
széket, hogy állapodjanak meg egy olyan következetes módszertanról, amely lehet ővé teszi az éves 
költségvetési végrehajtás számainak jobb összehasonlítását;  
120. megjegyzi, hogy a Számvev őszék csak bizonyos, jogszabályban foglalt gazdálkodási követelményekre 
és a jó mez őgazdasági és környezeti állapotra vonatkozó kötelezettségekre korlátozza ellen őrzési 
tevékenységét, és hogy „a hibaarányt rendkívül óvatosan kell kezelni, és az nem alkalmazható 
kölcsönös megfeleltetési követelmények gazdálkodók általi betartásának általános értékeléseként” (  3 ) 
121. megjegyzi hogy a tagállamokon múlik a „jó mez őgazdasági és környezeti állapot” meghatározása, és 
hogy azt hány hektár földterületre alkalmazzák; határozottan kifogásolja, hogy gyakran olyanok is 
közvetlen kifizetést kaphatnak, akik nem mez őgazdasági termel ők; ezt az alapok helytelen elosztá ­
sának tekinti, amit el lehetne kerülni;  
122. megállapítja, hogy 2011-ben a tagállamok 172,7 millió EUR-t hajtottak be a kedvezményezettekt ől, és 
hogy az év végén a kedvezményezettekt ől még behajtandó teljes összeg 1 206,9 millió EUR volt, 
amib ől az 50/50-es szabály alapján 458 millió EUR-t a tagállamokra terheltek EMGA-kiadások jogcí ­
mén; elismeri, hogy körülbelül 25,7 millió EUR terheli majd az uniós költségvetést a 2011-es pénz ­
ügyi év behajthatatlannak bizonyuló összegei miatt; kiemeli, hogy a Mez őgazdasági és Vidékfejlesztési 
Főigazgatóság (DG AGRI) a 2011. április 29-i 2011/272/EU határozat (  4 ) révén rendezte a 2006-os 
vagy 2002-es évr ől függ őben lév ő összes be nem hajtott összeget, és hogy az 50/50-es szabály 
alkalmazásának köszönhet ően 27,8 millió EUR-t terheltek a tagállamokra, miközben 29,2 millió 
EUR-t az uniós költségvetés fedezett behajthatatlanság miatt;HU L 308/46 Az Európai Unió Hivatalos Lapja 2013.11.16.  
( 1 ) Az adatokat a Számvev őszék részér ől Kubyk úr közölte 2012. december 6-án a Parlament Költségvetési Ellen őrz ő 
Bizottságának Dacian Ciolo șsal tartott meghallgatása során.  
( 2 ) A Számvev őszék 2011-es éves jelentése, 3.9. pont, 11. lábjegyzet.  
( 3 ) Az adatokat a Számvev őszék részér ől Kubyk úr közölte 2012. december 6-án a Parlament Költségvetési Ellen őrz ő 
Bizottságának Dacian Ciolo șsal tartott meghallgatása során.  
( 4 ) A Bizottság 2011/272/EU végrehajtási határozata (2011. április 29.) a tagállami kifizet ő ügynökségeknek az Európai 
Mez őgazdasági Garanciaalapból (EMGA) a 2010. pénzügyi évre vonatkozóan finanszírozott kiadásokat érint ő szám ­
láinak az elszámolásáról (HL L 119., 2011.5.7., 70. o.).
123. üdvözli, hogy a Számvev őszék most el őször két külön értékelést biztosít: egyrészt a piaci és közvetlen 
támogatásra vonatkozóan, másrészt a vidékfejlesztésre vonatkozóan, és úgy véli, hogy ez jobb rálátást 
biztosít minden egyes politikai területre; kéri azonban a Számvev őszéket, hogy a vidékfejlesztési 
hibaarányt válassza külön a környezetvédelemi, halászati és egészségügyi hibaaránytól, és azt ne 
összesített formában közölje;  
124. üdvözli azt a nyilvántartást, amely tájékoztatást biztosít a közös agrárpolitika kifizetéseinek kedvez ­
ményezettjeir ől a tagállamokban; úgy véli, hogy ez az eszköz jelent ős lépés a mez őgazdasági ágazat 
átláthatóságának növelése felé; emlékeztet azonban arra, hogy az Európai Bíróság 2010. november 9-i 
ítélete nyomán, amely érvénytelennek nyilvánította a jogszabályt a természetes személyekre vonatko ­
zóan (  1 ), módosították a 259/2008/EK bizottsági rendeletet (  2 ), a közös agrárpolitika kifizetéseivel 
kapcsolatos információk közzétételére vonatkozó kötelezettséget csak a jogi személyekre korlátozva; 
megjegyzi, hogy a Bizottság új átláthatósági szabályokra tett javaslatot, amelyeket 2012. szeptember 
25-én fogadtak el, és amelyek kötelez ővé teszik a tagállamok számára az összes kedvezményezett, 
köztük a természetes személyek adatainak közzétételét, azon kedvezményezettek kivételével, akiknek 
éves támogatása nem halad meg egy bizonyos minimális határt, figyelembe véve a Bíróság hatá ­
rozatában szerepl ő ellenvetéseket és különösen az adatvédelemmel kapcsolatos aggályokat;  
125. utal a SAPARD-alapok kezelése terén jellemz ő jelenlegi gyakorlatra, amely szerint az összegeket csak 
abban a kivételes esetben hajtják be teljes mértékben, ha a projekt egy részéhez kapcsolódó csalárd 
magatartás mesterségesen hozott létre olyan körülményeket, amelyek hiányában a kedvezményezett 
egyáltalán nem kapott volna támogatást a projektre; aggályosnak tartja a jelenlegi gyakorlatot, amelyet 
a Bizottság javasolt a SAPARD-ügynökségnek, és amely szerint ha maga a projekt nem mesterséges 
jelleg ű, vagyis ha a csalásban érintett összes elem költségaránya nem haladja meg a teljes költség 50 %- 
át, akkor a projekt annak ellenére is támogathatónak min ősül, hogy valamely részéhez csalárd maga ­
tartás kapcsolódik; különösen aggályosnak tartja, hogy ez a gyakorlat nem rettent el a csalárd maga ­
tartástól;  
A piaci és közvetlen támogatások  
126. sajnálatát fejezi ki amiatt, hogy az EMGA kifizetései 2011-ben nem voltak lényegi hibáktól mentesek, 
mivel a legvalószín űbb hibaarányt a Számvev őszék 2,9 %-ra becsülte, és hogy a Számvev őszék által 
Ausztriában, Finnországban, Magyarországon, Olaszországban és Spanyolországban vizsgált kontroll ­
rendszerek csak részben bizonyultak eredményesnek a kifizetések jogszer űségének és szabályosságának 
biztosítása tekintetében;  
127. megjegyzi, hogy a leggyakoribb pontossági hiba a területek túligénylésével kapcsolatos, amelynek 
dönt ő része egyenként kevesebb mint 5 %-os túligénylést jelent, valamint sajnálatát fejezi ki amiatt, 
hogy az ennél lényegesebb hibaarányok olyan esetekre vonatkoznak, amikor a tagállamok hatóságai az 
állandó legel ő támogathatóságát helytelenül értékelték és vették nyilvántartásba a mez őgazdasági 
parcellaazonosító rendszerben (MePAR);  
128. támogatja a Számvev őszék azon ajánlását, hogy biztosítani kell az állandó legel ők támogathatóságának 
helyes értékelését (  3 ); 
129. csalódottan veszi tudomásul a Számvev őszék azon megállapítását, hogy az integrált igazgatási és 
ellen őrzési rendszer eredményességét hátrányosan befolyásolja az egyes adatbázisokban tárolt adatok 
pontatlansága, valamint az is, hogy bizonyos tagállamokban a kifizet ő ügynökségek nem megfelel ően 
dolgozzák fel a kérelmeket; emlékezteti a Bizottságot, hogy az integrált igazgatási és ellen őrzési 
rendszerek létrehozása csökkentette a hibák számát, és kéri a Bizottságtól a helyzet haladéktalan 
orvoslását, szükség esetén a támogatások felfüggesztésével vagy megszakításával is;  
130. aggodalmát fejezi ki amiatt, hogy a Bizottság az éves tevékenységi jelentésében továbbra is fenn ­
tartásokkal viszonyul a bulgáriai és portugáliai integrált igazgatási és ellen őrzési rendszerekhez (IIER) 
azok súlyos hiányosságai miatt; hangsúlyozza, hogy – tekintettel az IIER fontosságára a mez őgazdasági 
kiadások irányítása és ellen őrzése szempontjából – a rendszer felépítésében és m űködésében meglév ő 
súlyos hiányosságok a Bizottság jó hírnevét fenyegetik még abban az esetben is, ha a pénzügyi 
kihatások nem haladják meg a lényegességi küszöböt;HU 2013.11.16. Az Európai Unió Hivatalos Lapja L 308/47  
( 1 ) C–92/09. és C–93/09. sz. egyesített ügyek, EBHT 2010., I-11063. o.  
( 2 ) A Bizottság 259/2008/EK rendelete (2008. március 18.) az 1290/2005/EK tanácsi rendeletnek az Európai Mez őgaz ­
dasági Garanciaalapból (EMGA) és az Európai Mez őgazdasági Vidékfejlesztési Alapból (EMVA) származó pénzeszközök 
kedvezményezettjeire vonatkozó információk nyilvánosságra hozatalának tekintetében történ ő alkalmazása részletes 
szabályainak megállapításáról (HL L 76., 2008.3.19., 28. o.)  
( 3 ) A Számvev őszék 2011-es éves jelentése, 3.45. pont.
131. sajnálatát fejezi ki amiatt, hogy nem orvosolták az irányítási és kontrollrendszerek egyes megállapított, 
és a korábbi évek jelentéseiben már megemlített hibáit: a földhasználati kategória helytelen meghatá ­
rozása, a támogatható földterületnek a valósnál nagyobb feltüntetése a MePAR rendszerben, valamint a 
nyilvánvaló hiba fogalmának helytelen alkalmazása;  
132. sajnálatát fejezi ki amiatt, hogy a Számvev őszék hiányosságokat tárt fel a helyszíni mérések során; 
ragaszkodik ahhoz, hogy a helyszíni vizsgálatok min ősége legyen elégséges a támogatható terület 
megbízható meghatározásához (  1 ); 
133. sajnálatát fejezi ki amiatt, hogy a Számvev őszék által ellen őrzött tanúsító szervek által a bizonyosság 
növelését célzó új önkéntes eljárás keretében végzett munka min ősége nem megfelel ő; 
134. felszólítja a Bizottságot, hogy tegyen meg minden szükséges lépést annak érdekében, hogy a kifizet ő 
ügynökségek orvosolják az igazgatási és ellen őrzési rendszereikben feltárt hiányosságokat; ragaszkodik 
ahhoz, hogy javítsák a tanúsító szervek által végzett munka kialakítását és min őségét annak érdekében, 
hogy az megbízható értékelést nyújtson a kifizet ő ügynökségeken belüli m űveletek jogszer űsége és 
szabályszer űsége tekintetében; felkéri a Bizottságot annak vizsgálatára, hogy lehetséges-e együttm űkö ­
dést folytatni magánszemélyekkel a kölcsönös megfeleltetési normák ellen őrzése és az adminisztratív 
terhek csökkentése érdekében;  
Vidékfejlesztés  
135. sajnálatának ad hangot amiatt, hogy a „vidékfejlesztés, környezetvédelem, halászat és egészségügy” 
szakpolitika-csoport kifizetései 2011-ben nem voltak mentesek a lényegi hibáktól – a Számvev őszék 
becslése szerinti legvalószín űbb hibaarány 7,7 % –, és hogy a vizsgált felügyeleti és kontrollrendszerek 
csak részben voltak eredményesek;  
136. megjegyzi, hogy a legvalószín űbb hibaarány nagy része a nem területalapú intézkedések – köztük a 
mez őgazdasági üzemek korszer űsítése, valamint a gazdaság és a vidéki lakosság számára nyújtott 
alapszolgáltatások létrehozása – támogathatóságát érintette, részben a gyakran bonyolult szabályok 
és támogathatósági feltételek miatt;  
137. aggodalmának ad hangot amiatt, hogy sok hibát tártak fel olyan esetekben, amikor a kedvezményezett 
állami hatóság, például önkormányzat vagy maga a kifizet ő ügynökség volt (  2 ), és hogy ezek a hibák 
például nem támogatható héa elszámolásából vagy a közbeszerzési szabályok megsértéséb ől adódtak; 
ezért felhívja a Bizottságot és a tagállamokat, hogy gondoskodjanak a meglév ő szabályok hatékonyabb 
végrehajtásáról;  
138. ismételten sajnálatát fejezi ki amiatt, hogy a Bizottság különböz ő módszertanokat követ a közbe ­
szerzések hibáinak számszer űsítésére a mez őgazdaság és a kohézió szakpolitikai területén, amelyek 
egyike sincs összhangban a Számvev őszék módszertanával, és kéri a Bizottságot és a Számvev őszéket, 
hogy sürg ősen hangolják össze a közbeszerzési hibák kezelését e két szakpolitikai területen (  3 ); 
139. megjegyzi, hogy a Számvev őszék jelent ős problémákat tárt fel az állatok azonosítására és nyilvántar ­
tására vonatkozó kölcsönös megfeleltetési követelmények végrehajtását érint ően (  4 ); felhívja a tagálla ­
mokat, hogy javítsák az ellen őrzések min őségét az év során anélkül, hogy további adminisztratív 
terheket rónának a kedvezményezettekre;  
140. sajnálattal veszi tudomásul a Számvev őszék által a vidékfejlesztéssel kapcsolatos felügyeleti és kont ­
rollrendszerek terén feltárt hiányosságokat, és azt, hogy három vizsgált elem, nevezetesen a megfelel ő 
kifizetés biztosítására szolgáló igazgatási és kontrolleljárások, a helyszíni fizikai ellen őrzéseken alapuló 
kontrollrendszerek, valamint a kölcsönös megfeleltetés végrehajtását és kontrollját biztosító rendszerek 
hiányosságokat mutattak;  
141. felhívja a Bizottságot, hogy a Mez őgazdasági és Vidékfejlesztési F őigazgatóság záróelszámolására 
vonatkozó ellen őrzési stratégia kidolgozásakor vegye figyelembe a Számvev őszék megállapításait;HU L 308/48 Az Európai Unió Hivatalos Lapja 2013.11.16.  
( 1 ) A Számvev őszék 2011-es éves jelentése, 3.23. pont.  
( 2 ) A Számvev őszék 2011-es éves jelentése, 4.12. pont.  
( 3 ) Lásd a fent említett 2012. május 10-i európai parlamenti állásfoglalás 86. bekezdését.  
( 4 ) A Számvev őszék 2011-es éves jelentése, 4.18. pont.
142. különösen aggasztónak tartja a Mez őgazdasági és Vidékfejlesztési F őigazgatóság vezet ői teljességi 
nyilatkozatát, mivel az éves tevékenységi jelentés nem ad magyarázatot arra, hogy a vidékfejlesztésre 
vonatkozó fennmaradó hibaarány miért „n őtt jelent ősen az el őző évhez képest” (  1 ); 
143. tudomásul veszi, hogy a Számvev őszék szerint a Mez őgazdasági és Vidékfejlesztési F őigazgatóság 
fennmaradó hibaaránya azért sokkal alacsonyabb a Számvev őszék által feltártaknál, mert az „a 
tagállamok által 2010-re vonatkozóan közölt számokon alapul, és amint azt a számvev őszéki ellen ­ 
őrzés megállapította, a tagállamok a kifizet ő ügynökségek ellen őrzése terén fennálló hiányosságaik 
miatt nem tárnak fel, illetve jelentenek be minden nem támogatható kiadást” (  2 ); 
144. különösen aggasztónak tartja, hogy a Mez őgazdasági és Vidékfejlesztési F őigazgatóság véleménye 
szerint „a tagállamok összességében javítják irányítási és kontrollrendszereiket a vidékfejlesztés terüle ­
tén” (  3 ), miközben a számvev őszéki ellen őrzés azt mutatja, hogy Dániában, Finnországban, Magyar ­
országon, Olaszországban és Spanyolországban a felügyeleti és kontrollrendszer nem, vagy csak 
részben volt eredményes (  4 ); úgy véli, hogy a mentesítésért felel ős hatóság számára nehéz objektív 
következtetéseket levonni, ha ekkora a különbség a Bizottság és a Számvev őszék értékelése között; 
ragaszkodik a Számvev őszék és a Bizottság közötti adatcseréhez, megkönnyítend ő az elmúlt id ősza ­
kokra vonatkozó, összehangolt visszatekint ő elemzéseket annak érdekében, hogy megbízható adat ­
bázis álljon rendelkezésre a jöv őbeli összehasonlításokhoz; meg van gy őződve a Számvev őszék, a 
Bizottság és az érintett tagállamok képvisel ői közötti háromoldalú találkozók hasznosságáról a 
közös elemzésre való törekvés tekintetében;  
145. ezért kéri a Bizottságot, hogy tegye meg a szükséges intézkedéseket a vidékfejlesztési terület hiba ­
arányának csökkentése érdekében, és üdvözli, hogy a Mez őgazdasági és Vidékfejlesztési F őigazgatóság 
munkacsoportot állított fel a vidékfejlesztés területén tapasztalható hibák gyökereinek megvizsgálása, 
valamint a jelenlegi és jöv őbeli programozási id őszakra vonatkozó korrekciós intézkedések kidolgo ­
zása céljából;  
146. ugyanakkor felhívja a Bizottságot, hogy készítsen cselekvési tervet a hibaarány csökkentésére, nemcsak 
iránymutatást és segítséget adva a tagállamoknak a bevált gyakorlatok példáin keresztül, hanem 
fokozva a programok végrehajtásának nyomon követését is, és szükség esetén hatékonyabban alkal ­
mazva a szankciókat, például a kifizetések megszakítását és felfüggesztését, különösen a vidékfejlesztés 
területén;  
147. felkéri a Bizottságot, hogy javítsa tovább a kifizet ő ügynökségek és a tanúsító szervek akkreditációs 
kritériumainak min őségellen őrzését;  
148. teljes mértékben támogatja a Számvev őszék azon ajánlásait, amelyek szerint tovább kell egyszer űsíteni 
a vidékfejlesztésre vonatkozó szabályokat és feltételeket, és a tagállamoknak gondoskodniuk kell a 
meglév ő szabályok jobb végrehajtásáról;  
Környezetvédelem, közegészségügy és élelmiszer-biztonság  
149. e tekintetben aggályosnak tartja a Számvev őszéknek az uniós költségvetés végrehajtásáról szóló éves 
jelentésében a környezet- és egészségügyi politika, továbbá a vidékfejlesztés és a halászat területeinek 
ismertetését, mivel abból kiderül, hogy az év végére a kifizetéseket lényeges hibák jellemezték; figyel ­
mesen tudomásul veszi, hogy ez a következtetés kizárólag a vidékfejlesztésre vonatkozik; felkéri a 
Számvev őszéket, hogy a jöv őben másfajta ismertetést alkalmazzon, amely figyelembe veszi a Parla ­
ment Környezetvédelmi, Közegészségügyi és Élelmiszer-biztonsági Bizottságának illetékességi körébe 
tartozó szakpolitikai területek jó teljesítményét;  
150. kielégít őnek tartja a környezetvédelemre, éghajlat-politikára, közegészségügyre és élelmiszer-bizton ­
ságra vonatkozó költségvetési tételek végrehajtásának általános arányát; hangsúlyozza, hogy 2011 
volt az EUMSZ által meghatározott teljes költségvetési eljárás szerinti els ő költségvetési év; ismét 
emlékeztet arra, hogy az uniós költségvetés csupán 0,76 %-át irányozták el ő a Környezetvédelmi, 
Közegészségügyi és Élelmiszer-biztonsági Bizottság illetékességi körébe tartozó szakpolitikai eszkö ­
zökre, figyelembe véve e területek egyértelm ű uniós hozzáadott értékét és az Unió polgárainak az 
Unió környezetvédelmi és éghajlattal kapcsolatos politikái iránti támogatását;HU 2013.11.16. Az Európai Unió Hivatalos Lapja L 308/49  
( 1 ) A Mez őgazdasági és Vidékfejlesztési F őigazgatóság éves tevékenységi jelentése, 3.1.1.1.6. pont, 58. o.  
( 2 ) Budbergyte asszony felszólalása a Számvev őszék részér ől Dacian Ciolo ș biztosnak az Európai Parlament Költségvetési 
Ellen őrz ő Bizottsága el őtt tartott 2012. december 6-i meghallgatásán.  
( 3 ) A Mez őgazdasági és Vidékfejlesztési F őigazgatóság éves tevékenységi jelentése, 79. o.  
( 4 ) A Számvev őszék 2011-es éves jelentése, 4.2. melléklet.
151. hangsúlyozza a környezetvédelem és éghajlat-politika területén megvalósult 99,92 %-os általános 
végrehajtási arányt; megjegyzi továbbá, hogy a kifizetések végrehajtása 88,05 %-os volt; megjegyzi, 
hogy ez volt az els ő év, amikor a környezetvédelemre és az éghajlat-politikára vonatkozó költségvetési 
sorok végrehajtását a Környezetvédelmi F őigazgatóság és az újonnan létrehozott Éghajlatpolitikai 
Főigazgatóság végezte, és ezzel azok 2011-ben költségvetési értelemben autonómmá váltak;  
152. elégedett a LIFE+ m űködési költségvetésének 99,82 %-os végrehajtásával, ami mutatja a program mint 
a kizárólag a környezetvédelem el őmozdítását szolgáló egységes eszköz szükségességét és elfogadott ­
ságát; megjegyzi, hogy 2011-ben 267 179 828 EUR-t különítettek el a tagállamokban megvalósuló 
projektre, 8 997 284 EUR-val támogatták nem kormányzati szervezetek m űködési tevékenységeit, 
46 817 919 EUR-t használtak fel a Bizottság szakpolitika-kezdeményezési és -ellen őrzési, valamint 
jogalkotás-fejlesztési feladatainak támogatására irányuló intézkedésekre, 17 589 277 EUR-t pedig 
adminisztratív támogatásra; a továbbiakban is figyelemmel kíséri a LIFE+ forrásainak elosztását 
annak három tényleges felhasználási csatornája között;  
153. tudatában van annak, hogy amíg a LIFE+ fellépések az els ő évben az Éghajlatpolitikai F őigazgatóság 
illetékességi körébe tartoztak, a kifizetési arány csupán az 58,23 %-ot érte el; megjegyzi, hogy ez az 
alacsony felhasználási arány annak tulajdonítható, hogy a 2011-es költségvetés tervezése túl optimista 
volt, az igényelt összegek pedig túl magasak voltak; megjegyzi továbbá, hogy a végleges kifizetési 
elszámolásokat csak 2012-ben kérték; rámutat arra, hogy a fel nem használt kifizetési el őirányzatokat 
más költségvetési sorokra csoportosították át a minden év novemberében zajló átfogó el őirányzat ­
maradvány-átcsoportosítási eljárás keretében; tudatában van annak, hogy 2011-ben ezeket a kifizetési 
előirányzatokat a kohéziós költségvetési sorokban létrejött hiányok pótlására fordították;  
154. kielégít őnek tartja az összesen 11 765 508 EUR-t kitev ő öt kísérleti projekt és két el őkészít ő intéz ­
kedés végrehajtásának el őrehaladását; tudatában van annak, hogy e fellépések végrehajtása nehézkes 
lehet a Bizottság számára, tekintettel a végrehajtáshoz szükséges eljárásokhoz (pl. cselekvési terv, 
pályázati felhívás) képest rendelkezésre álló alacsony összegekre; sürgeti a Bizottságot, hogy a jöv őben 
összpontosítson az Unió számára valódi hozzáadott értéket képvisel ő kísérleti projektekre és el őké ­
szít ő intézkedésekre;  
155. tudomásul veszi a 17 04. költségvetési alcím (Élelmiszer- és takarmánybiztonság, állategészségügy, 
állatjólét és növényegészségügy) 95,1 %-os végrehajtási szintjét; tudatában van annak, hogy nem volt 
szükség maradéktalan végrehajtásra, egyrészt a kéknyelv-betegség elleni oltásnak a tagállamok által 
előre jelzettnél alacsonyabb költségei, másrészt egyes tagállamok önkéntes, gazdák által finanszírozott 
programokra történ ő áttérése, harmadrészt a BSE-megbetegedések csökkentése miatt; nyugtázza a 
kifizetési el őirányzatok végrehajtásának a 2010-es 90,5 %-hoz képest 98,1 %-ra történt növekedését; 
sürgeti a Bizottságot, hogy er ősítse a tagállamokkal folytatott együttm űködést az e szakpolitikai 
területet érint ő el őrejelzésekhez szükséges minél jobb és pontosabb adatok összegy űjtése érdekében;  
Halászat  
156. tudomásul veszi az Európai Unió 2011-es pénzügyi évre vonatkozó éves beszámolójáról szóló, az 
Európai Parlamentnek, a Tanácsnak és a Számvev őszéknek címzett bizottsági közleményt; tudomásul 
veszi a Számvev őszék 2011-es pénzügyi évre vonatkozó éves jelentését; úgy véli, hogy a tengerügyek 
és a halászat nem jelenik meg kiemelten ezekben a dokumentumokban;  
157. elégedettségét fejezi ki amiatt, hogy a költségvetés 11. címének végrehajtása összességében megfelel ő 
volt, minthogy a kötelezettségvállalási el őirányzatokat 97 %-os, a kifizetési el őirányzatokat pedig 95 %- 
os végrehajtási arány jellemezte; nyugtázza továbbá, hogy a Számvev őszéknek nem voltak fontosabb 
észrevételei a Tengerügyi és Halászati F őigazgatóság (DG MARE) éves tevékenységi jelentésével kapcso ­
latban;  
158. felhívja a Számvev őszéket, hogy a halászatra vonatkozó hibaarányt a környezetvédelemt ől, vidékfej ­
lesztést ől és egészségügyt ől elkülönítve mutassa be, nem pedig összevontan;  
159. emlékeztet rá, hogy 2010-ben nem megfelel ően követték nyomon a halászati partnerségi megállapo ­
dások keretében kifogott halak mennyiségét, aminek következtében további kifizetéseket kellett tenni 
az elfogadott kvótán túl kifogott halak vonatkozásában; ezért üdvözli a DG MARE által a partnerségi 
megállapodások keretében kifogott halak mennyisége ellen őrzésének javítására tett lépéseket, melyek 
remélhet őleg meg fogják el őzni a Számvev őszék által kiemelt probléma újbóli felmerülését; nyugtázza, 
hogy a 2010-ben túlhalászott mennyiségeket levonták a 2011-es kvótából;HU L 308/50 Az Európai Unió Hivatalos Lapja 2013.11.16.
160. ismételten sürgeti a Számvev őszéket, hogy munkaprogramjába foglalja bele a közös halászati politika 
küls ő dimenziójának ellen őrzését;  
161. megállapítja, hogy a Számvev őszék 12/2011. számú különjelentését követ ően a DG MARE éves 
tevékenységi jelentésében fenntartásokat fogalmaztak meg az Európai Halászati Alap (EHA) vonatko ­
zásában, az 1198/2006/EK rendelet (  1 ) 25. cikkének (2) bekezdése értelmében finanszírozott fedélzeti 
befektetések tekintetében, melyek javították a hajók halfogási képességét; tudomása van arról, hogy a 
DG MARE a tagállamokkal együttm űködésben dolgozik a feltárt probléma megoldásán, és felülvizs ­
gálja az EHA-ról szóló rendelet e rendelkezése értelmében finanszírozott projekteket a nem támogat ­
ható költségek felszámolása céljából;  
162. megkérd őjelezi a m űszaki értékelés céljából alkalmazott módszereket, amelyek következtében az 
1198/2006/EK rendelet 25. cikke (2) bekezdésének hatálya alá tartozó bizonyos kiadásokat támoga ­
tásra nem jogosultnak min ősítettek azon az alapon, hogy kapacitásemelkedéshez vezetnének, 
miközben a kérdéses kiadások valójában a halászati tevékenységek modernizálását célozták; felhívja 
a Bizottságot, hogy javasoljon új fogalommeghatározást a „kapacitásra”, különösen az efféle újraértel ­
mezések jöv őbeni elkerülése érdekében;  
163. mély aggodalmát fejezi ki amiatt, hogy köztámogatással fokozták a hajók halászati kapacitását, ezáltal 
is fokozva az uniós halászati ágazat többletkapacitását;  
164. tudomásul veszi a DG MARE éves tevékenységi jelentésében az EHA Cseh Köztársaságban, Finn ­
országban, Olaszországban, Hollandiában, Romániában, Szlovákiában, Spanyolországban és Svéd ­
országban való végrehajtásának irányításával és ellen őrzésével kapcsolatosan megfogalmazott, második 
fenntartást;  
165. úgy véli, hogy az átláthatóság fokozása érdekében a jöv őben a számvev őszéki éves jelentésekben külön 
lebontásban kell szerepeltetni a Tengerügyi és Halászati F őigazgatósággal kapcsolatos összegeket, 
valamint hogy a minta általános megbízhatóságának fokozása érdekében növelni kell a tesztek számát;  
166. sürgeti a tagállamokat, hogy tegyenek meg minden szükséges intézkedést a feltárt problémák orvos ­
lására, ezáltal is lehet ővé téve a meglév ő fenntartások feloldását;  
Regionális politika; energiaügy és közlekedés  
Hibaarány kontra eredményesség  
167. sajnálatosnak tartja, hogy a Számvev őszék e kiadási területen 6 %-osra becsülte a legvalószín űbb 
hibaarányt; ezt az arányt elfogadhatatlanul magasnak tartja; tudomásul veszi, hogy ez a hibaarány 
alacsonyabb a Számvev őszék által a 2006–2008-as id őszakra közölt aránynál, ami az ellen őrzésekre 
vonatkozó meger ősített rendelkezéseknek és annak köszönhet ő, hogy hiányosságok észlelése esetén 
szigorúan alkalmazzák a megszakításokat és a felfüggesztéseket, összhangban a Bizottság 2008-as 
cselekvési tervével;  
168. aggodalmának ad hangot amiatt, hogy a regionális politika terén a hibát tartalmazó tranzakciók 62 %- 
ánál a tagállami hatóságok elegend ő információval rendelkeztek ahhoz, hogy a hibák legalább egy 
részét még a kiadásoknak a Bizottság felé történ ő igazolása el őtt kisz űrjék és kijavítsák; ezért kéri a 
Bizottságot, hogy a hibák nemzeti szinten történ ő kisz űrése és javítása érdekében szólítsa fel a 
tagállamokat irányítási és kontrollrendszereik javítására; véleménye szerint a hatékony és eredményes 
pénzgazdálkodás („jobb forrásfelhasználás”) elve ezt diktálja; hangsúlyozza, hogy a nemzeti irányítási 
és kontrollrendszerek hiányosságainak nettó korrekciókat kell maguk után vonniuk;  
169. tudomásul veszi, hogy a Számvev őszék hét, különböz ő tagállamokból származó nemzeti és regionális 
ellen őrz ő hatóság munkáját értékelte, és arra a megállapításra jutott, hogy Görögország, Lettország, 
Magyarország és Portugália ellen őrz ő hatóságai eredményesek, Olaszország (Szicília) és Románia ellen ­ 
őrz ő hatóságai részben eredményesek, a Cseh Köztársaság ellen őrz ő hatósága pedig nem eredményes;  
170. felkéri a Bizottságot, hogy a 2014 és 2020 közötti soron következ ő programozási id őszak folyamán a 
COM(2011) 615/2 bizottsági javaslatban foglaltaknak megfelel ően használjon fel valamennyi rendel ­
kezésre álló eszközt – különösen a felhatalmazáson alapuló jogi aktusok és a végrehajtási jogi aktusok 
eszközeit – annak érdekében, hogy rögzítse a nemzeti ellen őrzési hatóságokra vonatkozó feltételeket, 
továbbá modelleket fogadjon el az ellen őrzési stratégiára, az ellen őrzési véleményre, az éves ellen őrzési 
jelentésre, valamint a mintavételi eljárás módszertanára vonatkozóan;HU 2013.11.16. Az Európai Unió Hivatalos Lapja L 308/51  
( 1 ) Az Európai Halászati Alapról szóló, 2006. július 27-i 1198/2006/EK tanácsi rendelet (HL L 223., 2006.8.15., 1. o.).
171. sajnálatosnak tartja, hogy a Regionális és Várospolitikai F őigazgatóság (DG REGIO) 2011. évi éves 
tevékenységi jelentése szerint a 2007 és 2013 közötti programozási id őszakban a Cseh Köztársa ­
ságban (11,4 %), Romániában (11,2 %) és Olaszországban (8,6 %) volt a legmagasabb a hibás kifize ­
tések kockázata;  
172. tudomásul veszi, hogy a DG REGIO súlyos hiányosságokat talált öt tagállamban: Franciaországban, 
Ausztriában, Olaszországban, Romániában és a Cseh Köztársaságban; megjegyzi, hogy Franciaország 
és Ausztria esetében maguk a nemzeti ellen őrzési hatóságok azonosították a nehézségeket, az olasz, 
román és cseh hiányosságok pedig els ősorban az irányítási és kontrollrendszerek felépítéséb ől 
adódnak;  
173. üdvözli illetékes bizottságának arra irányuló kezdeményezését, hogy meghívja a Parlamentbe a 
leggyengébb kontrollrendszerrel rendelkez ő tagállamok illetékes minisztereit, hogy kifejtsék, milyen 
intézkedéseket tett országuk a helyzet orvoslása érdekében; ezzel kapcsolatban elismerését fejezi ki a 
cseh pénzügyminiszter-helyettes hozzászólását illet ően, amely az illetékes bizottsággal folytatott vitán 
hangzott el; úgy véli, hogy a bizottság ülésén való részvétele az els ő lépés afelé, hogy a tagállamok 
nagyobb felel ősséget vállaljanak az uniós pénzeszközökkel való gazdálkodás terén; ezzel összefüg ­
gésben üdvözli a román hatóságokkal és az olasz parlamenttel való kapcsolatfelvételt;  
174. tudomásul veszi a Bizottság f őigazgatóságai által megfogalmazott fenntartásokat (121 program) és az 
ebb ől adódó, a biztos közlése szerint 1 600 millió EUR-t kitev ő kockázatos összegeket; egyidej űleg 
üdvözli, hogy az emelkedés els ősorban a Bizottság által alkalmazott szigorúbb megközelítésb ől adódik, 
ideértve azt az általános szabályt, hogy 2 %-os kumulatív fennmaradó kockázat fenntartásokhoz vezet 
az érintett program esetében;  
175. rámutat, hogy a Bizottság számos esetben fenntartásokat fogalmazott meg az ERFA/Kohéziós Alap 
irányítási és kontrollrendszereinek vonatkozásában meghatározott operatív programok tekintetében a 
2007–2013 közötti id őszakot illet ően, a következ ő tagállamok esetében: Ausztria, Bulgária, Cseh 
Köztársaság, Észtország, Franciaország, Németország, Görögország, Magyarország, Olaszország, Lett ­
ország, Litvánia, Hollandia, Lengyelország, Románia, Szlovénia, Szlovákia, Spanyolország és az Egye ­
sült Királyság, amely tagállamokban komoly problémák tapasztalhatók az irányítási és kontrollrend ­
szerek hatékony m űködése tekintetében;  
176. tudomásul veszi a Bizottság által a 2000 és 2006 közötti id őszakra vonatkozóan a Kohéziós Alap 
magyarországi és spanyolországi igazgatását és ellen őrzését illet ően, valamint az ERFA-val kapcsola ­
tosan spanyolországi, németországi, írországi, olaszországi és határokon átnyúló programokhoz 
kapcsolódó, lezárási szakaszban lév ő kintlév őségi ügyeket illet ően megfogalmazott fenntartásokat, 
amelyek mind reputációs okokból fontosak;  
177. aggodalommal állapítja meg, hogy a forrásokból való részesülés tekintetében a kkv-k alulreprezen ­
táltak a nagyvállalatokhoz képest; felkéri a Bizottságot és a tagállamokat annak biztosítására, hogy a 
támogathatósággal kapcsolatos szabályok, könyvviteli kötelezettségek és azok gyakorlati végrehajtása 
ne tegye lehetetlenné a kkv-k részvételét;  
178. úgy véli továbbá, hogy a tájékoztatás szabadságával kapcsolatos jogszabályok egész Unióban való 
gyors és gyakorlatias végrehajtása ugyanúgy kulcsfontosságú, mint az adatok és dokumentumok rend ­
szeres, proaktív és központosított közzététele, különösen a regionális politika vonatkozásában;  
Hibaforrások  
179. hangsúlyozza, hogy a közbeszerzési eljárásoknál és a támogathatósági szabályoknál különösen gyakran 
fordulhatnak el ő hibák;  
180. elismeri annak fontosságát, hogy az irányító hatóságok megfelel ő személyzettel rendelkezzenek; 
felhívja a tagállamokat, hogy fordítsanak figyelmet erre a követelményre, és az 1605/2002/EK, 
Euratom költségvetési rendelet 53b. cikkének (2) bekezdésében el őírt kötelezettségeiknek való 
megfelelés érdekében hozzanak meg minden szükséges intézkedést az Unió pénzügyi érdekeinek 
védelmében a költségvetés végrehajtása során;  
181. rámutat, hogy a hibák számszer űsítése bánásmódbeli különbséghez vezethet: megállapítja, hogy míg a 
Számvev őszék a megfelelést nézi, amely szerint a szabályokat vagy betartották vagy nem, a Bizottság 
figyelembe veszi a hiba pénzügyi hatását, és a pénzügyi korrekciók ennek megfelel ően eltér őek 
lehetnek;HU L 308/52 Az Európai Unió Hivatalos Lapja 2013.11.16.
182. rámutat, hogy a hibák hátterében gyakran a bonyolult szabályrendszer áll; ezért osztja a Bizottság 
egyszer űsítésre törekv ő megközelítését; óva int az abból ered ő esetleges kockázattól, hogy további 
nemzeti szabályozások növelik az adminisztratív terheket (túlszabályozás, bonyolult támogathatósági 
szabályok);  
Beszámolókészítés és pénzügyi korrekciók  
183. üdvözli a Bizottság korrekciós mechanizmusait, amelyek megfelel ően kezelik a többéves id őszakon át 
és a lezáráskor feltárt hibákat és hiányosságokat; megjegyzi, hogy 2012 folyamán az ERFA-programok 
egyharmadánál zárolták a kifizetéseket, és a 2011-ben megfogalmazott 121 fenntartás nyomán a DG 
REGIO 63 program esetében szakította meg a kifizetési határid őket, 115 figyelmeztet ő levelet küldött 
ki, és 60 ilyen program esetében indított felfüggesztési eljárást;  
184. emlékeztet rá, hogy a pénzügyi korrekciók nem szolgálhatnak puszta bírságként, és alkalmazásuknak 
kedvez ően kell hatniuk az irányítási és kontrollrendszerek hosszú távú javulására és a hibák el őfor ­
dulási gyakoriságára;  
185. aggodalmának ad hangot a Számvev őszék azon megállapításai miatt, amelyek szerint nincs bizo ­
nyosság arra nézve, hogy a pénzügyi korrekciós mechanizmusok az összes operatív program esetében 
megfelel ő módon kompenzálják a feltárt hibákat, és hogy az összes lényeges probléma rendez ődik; 
emellett a Számvev őszék szerint arra sincs bizonyíték, hogy a pénzügyi korrekciók mechanizmusai 
maradandóan javítanák a rendszereket oly módon, hogy megakadályozzák a feltárt hibák ismételt 
előfordulását; e tekintetben külön utal a 3/2012. számú különjelentésre (  1 ) (83. és 84. pont); ezért 
felhívja a Bizottságot, hogy készítsen átfogó elemzést a végrehajtott pénzügyi korrekciókról és a 
rendszerekre gyakorolt hatásukról az ugyanilyen (különösen rendszerszint ű) hibák jöv őbeni újbóli 
előfordulásának megel őzésére vonatkozóan; kéri a Bizottságot, hogy következtetéseir ől 2013 végéig 
tájékoztassa a Parlamentet; felkéri a Bizottságot, hogy a következ ő, 2014–2020-as programozási 
időszak során használja fel az összes vonatkozó megállapítást, és adott esetben nyújtson be rendelet ­
módosítási javaslatokat;  
186. elégedettséggel állapítja meg, hogy a Bizottság folyamatos er őfeszítéseket tesz a kohéziós politika 
ellen őrz ő intézkedéseinek meger ősítése és egyben egyszer űsítése érdekében; úgy véli, hogy a 
2014–2020-as programozási id őszakra javasolt intézkedések, mint például az el őzetes feltételek, az 
éves vezet ői nyilatkozatok, az éves elszámolások tanúsítása, az ellen őri vélemények vagy a nem 
támogatható kiadások helyettesítésére vonatkozó szigorúbb szabályok tovább fogják segíteni a hiba ­
arány csökkentését; támogatja a fokozott eredményorientáltságot és a kohéziós politika tematikus 
összpontosítását, aminek célja a társfinanszírozással megvalósuló m űveletek magas hozzáadott érté ­
kének biztosítása;  
187. kéri, hogy a strukturális alapokból történ ő kifizetések tekintetében fokozottan ellen őrizzék a feltéte ­
leknek való megfelelést, hogy minden tagállamban biztosítsák a strukturális alapok megfelel ő felhasz ­
nálására vonatkozó szabályok betartását;  
Ajánlások  
188. felhívja a Bizottságot, hogy támogassa a tagállamokat átfogó, érdemi és összehasonlítható pénzügyi 
ellen őrzési jelentések készítésében, amelyek arra vonatkozó fejezetet is tartalmaznak, hogy mennyiben 
járultak hozzá az uniós pénzeszközök az adott országokban az Európa 2020 stratégia célkit űzéseinek 
nemzeti és regionális szinten történ ő megvalósulásához, tekintetbe véve az egyes régiók egyedi fejl ő­
dési potenciálját, illetve képességét arra, hogy a gazdasági növekedés egyik központjává válhasson;  
189. ezzel összefüggésben felhívja a Bizottság és a tagállamok figyelmét, hogy az Európa 2020 stratégia 
célkit űzései keretében az operatív programokat még inkább úgy kell kialakítani, hogy részcéljaik 
egyediek, mérhet őek, elérhet őek, relevánsak és id őszer űek legyenek, és következésképpen a program 
alkalmas legyen a teljesítményellen őrzésekre; megjegyzi, hogy az eredmény- és hatásmutatók közös 
rendszerének kidolgozása hozzájárulna a különféle programok révén elért el őrelépés hatékonyságának 
és eredményességének értékeléséhez is, nem csupán a pénzügyi végrehajtás értékeléséhez;  
190. emlékezteti a tagállamokat, hogy a projektek végrehajtására vonatkozó szigorú határid ők miatt annak 
érdekében. hogy a 2014 és 2020 közötti programozási id őszak elején meg lehessen kezdeni a 
végrehajtást, meglehet ősen el őrehaladott projektekre van szükség, különösen a jelent ős infrastruktúra ­
projektek esetében;HU 2013.11.16. Az Európai Unió Hivatalos Lapja L 308/53  
( 1 ) A Számvev őszék 3/2012. számú különjelentése – Strukturális alapok: sikeresen kezelte-e a Bizottság a tagállamok 
irányítási és kontrollrendszereiben megállapított hiányosságokat?
191. egyetért a Számvev őszékkel abban, hogy a Bizottságnak tovább kell er ősítenie a jelenlegi szankcioná ­
lási rendszert (megszakítás, felfüggesztés, pénzügyi korrekciók), sz űkítve annak lehet őségét, hogy a 
támogatásra nem jogosult kiadások helyébe a következ ő programozási id őszakban más kiadások 
lépjenek, és ezáltal tovább ösztönözve a tagállamokat a hibák korai szakaszban történ ő kisz űrésére 
és javítására;  
192. felhívja a Bizottságot, hogy a Számvev őszékkel konzultálva hozzon létre egy olyan átlátható rendszert, 
amely lehet ővé teszi egyrészt az éves pénzügyi korrekcióknak, másrészt az egész programozási 
időszak folyamán végrehajtott pénzügyi korrekcióknak a figyelembevételét;  
193. kéri a Bizottságot, hogy a bevált gyakorlatok cseréje, valamint a Bizottság, a Számvev őszék és a 
nemzeti hatóságok közötti szorosabb együttm űködés (háromoldalú találkozók) révén támogassa a 
tagállamokat az els őfokú ellen őrzések és a nemzeti ellen őrz ő hatóságok eredményesebbé tételében; 
úgy véli továbbá, hogy a nemzeti ellen őrzési hatóságok külön hangsúlyt fektethetnének az elért 
eredmények nyomon követésére és az uniós források hatékonyabb felhasználására, ahelyett hogy 
pusztán mennyiségi megközelítést alkalmaznának, figyelmen kívül hagyva a projektek végcéljait;  
194. felkéri a Bizottságot, hogy még a jelenlegi programozási id őszakban kezdje meg egy, a bevált gyakor ­
latokat tartalmazó kézikönyv összeállítását, amely tartalmazza a gyakorlati eredményeket, az elért 
hatásokat és a lesz űrt tapasztalatokat annak érdekében, hogy optimalizálni lehessen az abszorpciós 
folyamatot, illetve csökkenteni lehessen a hibaarányt; megjegyzi, hogy ez hasznos lehet a 2014 és 
2020 közötti következ ő programozási id őszak potenciális kedvezményezettjei, például Horvátország, 
valamint a potenciális tagjelölt államok számára;  
Közlekedés és idegenforgalom  
195. megjegyzi, hogy a 2011-es pénzügyi évre vonatkozó költségvetés végrehajtásának vizsgálatakor a 
Számvev őszék a korábbi évekhez hasonlóan úgy döntött, hogy a közlekedéspolitika helyett els ősorban 
a kohéziós és az energiapolitikára összpontosít; hangsúlyozza, hogy a közlekedéspolitikák célja a bels ő 
piac fejlesztése, a verseny és az innováció ösztönzése, valamint a közlekedési hálózatok integrálása;  
196. megjegyzi, hogy a közlekedési együttm űködés és a Tiszta Égbolt közös vállalkozás tekintetében az 
előirányzatok 2011-ben végrehajtott 51 millió EUR-s csökkentése az iparpolitikai megközelítés felül ­
vizsgálatából adódott, a transzeurópai közlekedési hálózatok terén pedig a közös érdek ű projektek 
tekintetében a kifizetési el őirányzatok 60 millió EUR-s csökkentésének oka az id őzítés volt, valamint 
az, hogy lehet ővé tegyék a 2010-r ől átvitt el őirányzatok teljes felhasználását; elismeri, hogy a SESAR 
közös vállalkozás pénzforgalmának csökkentése a Számvev őszék ajánlásaival összhangban történt;  
197. csalódottságának ad hangot amiatt, hogy a közlekedésbiztonság terén a kifizetési el őirányzatok 2010. 
évi alacsony felhasználását és azon kérést követ ően, hogy a Bizottság adjon magyarázatot az alacsony 
felhasználásra, nem biztosítottak részletes információkat az el őirányzatok 2011. évi szintjér ől és 
felhasználásáról;  
198. megjegyzi, hogy a közlekedéshez kapcsolódó projektek jellemz ői gyakran vezetnek a kifizetések 
jelent ős arányának egy korlátozott id őszakra való koncentrálódásához, f őként az év végén, és aggo ­
dalmát fejezi ki amiatt, hogy ez esetlegesen negatív hatást gyakorolhat a pénzügyi ellen őrzésre;  
Foglalkoztatási és szociális ügyek  
Hibaarány és eredményesség  
199. tudomásul veszi, hogy a Számvev őszék e kiadási területen 2,2 %-osra becsülte a legvalószín űbb hiba ­
arányt; valamint hogy a számvev őszéki ellen őrzés különösen a kiadások – a tagállamok irányító 
hatóságainak és közrem űköd ő szerveinek felel ősségi körébe tartozó – „els őfokú ellen őrzései” terén 
mutatott ki hiányosságokat;  
200. megjegyzi, hogy a 2011. évi éves tevékenységi jelentésében a f őigazgató fenntartásokat fogalmazott 
meg belgiumi, cseh köztársasági, németországi, olaszországi, spanyolországi, lettországi, litvániai, 
romániai, szlovákiai és egyesült királysági operatív programokat illet ően; 
201. elégedetten veszi tudomásul, hogy a legvalószín űbb hibaarány megközelíti a lényegességi küszöböt, 
ami azt mutatja, hogy a megszakítás, a felfüggesztés és a pénzügyi korrekciók következetes alkalma ­
zása kedvez ően hat az általános hibaarányra;HU L 308/54 Az Európai Unió Hivatalos Lapja 2013.11.16.
202. aggodalmának ad hangot amiatt, hogy a regionális politika terén a hibát tartalmazó tranzakciók 76 %- 
ánál a tagállami hatóságok elegend ő információval rendelkeztek ahhoz, hogy a hibák legalább egy 
részét még a kiadásoknak a Bizottság felé történ ő igazolása el őtt kisz űrjék és kijavítsák;  
203. hangsúlyozza, hogy az „els ő fokon” elkövetett hibák kisz űrése és javítása érdekében a szabályok és 
intézkedések szükséges bels ő önellen őrzésének biztosítása a nemzeti ellen őrz ő hatóságok feladata;  
204. tudomásul veszi a Bizottság Foglalkoztatási F őigazgatósága (DG EMPL) által 2011-ben megfogalma ­
zott, 57,7 millió EUR-t érint ő fenntartásokat (24 program); továbbá tudomásul veszi, hogy 21 
program kifizetéseit – 911 millió EUR értékben – ideiglenesen megszakították; üdvözli a Bizottság 
által alkalmazott szigorú megközelítést, ideértve azt az általános szabályt, hogy 2 %-os kumulatív 
fennmaradó kockázat fenntartásokhoz vezet az érintett program esetében;  
205. üdvözli, hogy a foglalkoztatási és a szociális ügyeket 2011 folyamán els ő ízben mintavételezték és 
értékelték elkülönítve a kohéziós politikára vonatkozó fejezett ől; üdvözli, hogy ezen a szakpolitikai 
területen csökkent a hibaarány, és a többi terület 3,9 %-os átlagához képest jelenleg 2,2 %-on áll; 
megjegyzi azonban, hogy nem támogatható költségek megtérítésére került sor;  
206. emlékeztet annak szükségességére, hogy figyelemmel kell kísérni és mérni kell a pénzügyi eszkö ­
zöknek a szakpolitikai célkit űzésekhez – az Európa 2020 stratégia célkit űzéseihez – viszonyított 
teljesítményét annak érdekében, hogy azonosítani lehessen a hiányosságokat és el őre lehessen lépni; 
arra szólít fel, hogy a teljesítményre vonatkozó információk és adatok legyenek évente hozzáférhet ővé 
téve; úgy véli, hogy a jelenlegi gazdasági és pénzügyi válság tükrében alapvet ően fontos az ESZA- 
fellépések teljesítményének több szempontú értékelése;  
207. sajnálatának ad hangot amiatt, hogy az ESZA költségvetési sorainak a költségvetési tételek közötti 
átcsoportosítások és a költségvetés módosítása révén történ ő meger ősítése ellenére a kifizetési 
előirányzatok elégtelensége miatt 2,7 milliárd EUR-t nem tudtak kifizetni a kedvezményezetteknek; 
felhívja a Bizottságot és a Tanácsot, hogy a bizonytalanság és a költségvetési hatóság felesleges 
adminisztratív eljárásokkal való terhelésének elkerülése, valamint annak érdekében, hogy a kedvezmé ­
nyezettek id őben megkaphassák a kifizetéseket, a Bizottság nyújtson be javaslatot a kifizetési el őirány ­
zatoknak az éves költségvetési eljárásban történ ő pontos meghatározására vonatkozólag, a Tanács 
pedig fogadja el azt;  
208. üdvözli, hogy a m űködéshez kapcsolódó technikai segítségnyújtás költségvetési során az ESZA további 
3,25 millió EUR-t kapott azért, hogy a különleges szakértelmet mozgósítani tudja és egy, az ESZA-n 
belül létrehozott görög operatív program végrehajtását közvetlenül támogatni tudja;  
209. hangsúlyozza, hogy javítani kell az ESZA ellen őrzési szerveinek hatékonyságát és munkamin őségét;  
210. megjegyzi, hogy a foglalkoztatás területének a Progress programon belüli arányához képest a foglal ­
koztatásra fordított kifizetések aránya kicsit alacsonyabb; az értékel ő jelentés (  1 ) megállapításai nyomán 
úgy véli, hogy növelni kellene a foglalkoztatást érint ő szakpolitikai tanácsadásra, kutatásra, elemzésre 
és szakpolitikai vitákra fordított összegeket;  
211. megismétli azon felhívását, hogy a végrehajtás tükrében biztosítani kell, hogy a kifizetési el őirányzatok 
főösszege egyensúlyban legyen a kötelezettségvállalási el őirányzatokkal annak érdekében, hogy ne 
lépjenek fel problémák a fennálló kötelezettségvállalások (RAL, 2011 végén a Kohéziós Alap teljes 
volumenének 65 %-a) terén;  
Hibaforrások  
212. tudomásul veszi, hogy a Számvev őszék az ESZA esetében ellen őrzött 180 tranzakció 13 %-ánál álla ­
pította meg támogatásra nem jogosult költségek megtérítését, és hogy ezek a hibák az összes szám ­
szer űsíthet ő hiba 77 %-át és a szakpolitika-csoportra vonatkozó becsült hibaarány hozzávet őleg 73 %- 
át teszik ki;HU 2013.11.16. Az Európai Unió Hivatalos Lapja L 308/55  
( 1 ) A Progress félid ős értékelése – Zárójelentés, Ecorys, 2011. december 22.
213. mély aggodalmának ad hangot amiatt, hogy a Számvev őszék által uniós szinten az ESZA tekintetében 
számított hibaarány 86 %-a a nemzeti szabályok helytelen alkalmazásából adódik, ami az elírási 
hibáktól a szükségtelenül bonyolult szabályokon át (túlszabályozás) az elégtelen els őfokú ellen őrzé ­
sekig terjed;  
Beszámolókészítés és pénzügyi korrekciók  
214. úgy véli, hogy a Bizottság korrekciós mechanizmusa megfelel ően kezeli a többéves id őszakon át és a 
lezáráskor feltárt hibákat és hiányosságokat; megjegyzi, hogy a Bizottság 2012 novemberéig – a 2011- 
ben hozott intézkedéseken túlmen ően – két felfüggesztésr ől és 34 megszakításról határozott; utóbbiak 
értéke 153 millió EUR; emellett tudomásul veszi, hogy a Bizottság 2012 novemberéig 153 millió EUR 
összeg ű pénzügyi korrekciót írt el ő; 
A 2000–2006-os programozási id őszak lezárásának el őrehaladása  
215. nyugtázza, hogy a tagállamoknak három záró dokumentumot kellett benyújtaniuk: egy igazolt kiadás ­
nyilatkozatot, a záró kifizetésre irányuló kérelemmel, egy záró végrehajtási jelentést, valamint a támo ­
gatás lezárásáról szóló nyilatkozatot; a programozási id őszakban 239 operatív program volt érintve;  
216. tudomásul veszi, hogy 2012. október végéig 149 programot (62 %) zártak le; megállapítja, hogy 
1 889 millió EUR összeg ű kötelezettségvállalási el őirányzat még nyitott;  
A csalások megel őzése 
217. üdvözli, hogy a DG EMPL és a DG REGIO intelligens informatikai eszközöket (pl.: ARACHNE 
kockázatértékel ő eszköz) fejlesztett ki a csalások megel őzése, azonosítása és vizsgálata céljából; hang ­
súlyozza, hogy kísérleti programokat hajtottak végre Belgiumban, Portugáliában és Magyarországon, és 
ezeknek köszönhet ően olyan modulokkal egészítették ki az eredeti kockázatértékel ő eszközt, amelyek 
nyilvánosan elérhet ő küls ő információkkal gazdagítják a rendelkezésre álló adatokat; úgy tudja, hogy 
az ARACHNE eszköz 2013. tavasz vége el őtt elkészül, és 2013 végére valamennyi tagállam önkéntes 
alapon használhatja majd az eszközt;  
Ajánlások  
218. felhívja a Bizottságot, hogy támogassa a tagállamokat átfogó, érdemi és összehasonlítható pénzügyi 
ellen őrzési jelentések készítésében, amelyek arra vonatkozó fejezetet is tartalmaznak, hogy mennyiben 
járulnak hozzá az uniós pénzeszközök az adott tagállamban az Európa 2020 stratégia célkit űzéseinek 
megvalósulásához;  
219. ezzel összefüggésben felhívja a Bizottság és a tagállamok figyelmét, hogy az Európa 2020 stratégia 
célkit űzései keretében az operatív programokat még inkább úgy kell kialakítani, hogy részcéljaik 
egyediek, mérhet őek, elérhet őek, relevánsak és id őszer űek legyenek, és következésképpen a program 
alkalmas legyen a teljesítményellen őrzésekre;  
220. egyetért a Számvev őszékkel abban, hogy a Bizottságnak tovább kell er ősítenie a jelenlegi szankcioná ­
lási rendszert (megszakítás, felfüggesztés, pénzügyi korrekciók), sz űkítve annak lehet őségét, hogy a 
támogatásra nem jogosult kiadások helyébe a következ ő programozási id őszakban más kiadások 
lépjenek, és ezáltal tovább ösztönözve a tagállamokat a hibák korai szakaszban történ ő kisz űrésére 
és javítására;  
221. felhívja a Bizottságot és a Számvev őszéket egy olyan átlátható rendszer létrehozására, amely lehet ővé 
teszi egyrészt az éves pénzügyi korrekcióknak, másrészt az egész programozási id őszak folyamán 
végrehajtott pénzügyi korrekcióknak a figyelembevételét;  
222. kéri a Bizottságot, hogy a bevált gyakorlatok cseréje, valamint a Bizottság, a Számvev őszék és a 
nemzeti hatóságok közötti szorosabb együttm űködés (háromoldalú találkozók) révén támogassa a 
tagállamokat az els őfokú ellen őrzések és a nemzeti ellen őrz ő hatóságok eredményesebbé tételében; 
üdvözli a háromoldalú találkozókat, amelyek fontos részei a felek közötti fokozott együttm űködésre 
irányuló kontradiktórius eljárásnak, amely a hibák eredményesebb felderítését és javítását eredményezi, 
különösen az ESZA esetében;HU L 308/56 Az Európai Unió Hivatalos Lapja 2013.11.16.
223. egyetért a Bizottsággal abban, hogy különös hangsúlyt kell fektetni az alábbiakra:  
— a költségelszámolások és nemzeti/regionális szint ű ellen őrzésük javítása,  
— az irányító és ellen őrz ő hatóságok támogatása a legkritikusabb operatív programok esetében 
meglév ő fő hibaforrások azonosításában,  
— az egyszer űsített költségelszámolási módszerek fokozott alkalmazása, amelyek lehet ővé teszik a 
standard egységköltségeken alapuló visszatérítést, a közvetlen projektköltségek el őre meghatá ­
rozott, átalányösszegben kifejezett százalékos aránya szerinti közvetett költségek térítését, valamint 
az átalányösszeg ű kifizetéseket;  
Bulgária és Románia  
224. aggodalommal veszi tudomásul a Románia által az együttm űködési és ellen őrzési mechanizmus terén 
tett el őrelépésr ől szóló id őközi bizottsági jelentést, különösen Románia azon képességét illet ően, hogy 
megvédelmezze az Unió pénzügyi érdekeit; aggodalmát fejezi ki amiatt, hogy a jelentés értékelése 
szerint csupán korlátozott el őrelépést sikerült elérni a közbeszerzésekhez kapcsolódó korrupció 
megel őzése és szankcionálása terén; hangsúlyozza a jelentés azon javaslatának fontosságát, hogy a 
kormány ténylegesen nevezzen ki új vezet őséget az ügyészség és a nemzeti korrupcióellenes 
ügynökség (DNA) élére; felszólítja a Bizottságot, hogy haladéktalanul és határozottan lépjen fel 
annak érdekében, hogy a román kormány megértse és végrehajtsa az ajánlásait; elvárja végül, hogy 
a román kormánnyal együttm űködésben intézkedéseket dolgozzon ki a román igazságszolgáltatási 
rendszer feddhetetlenné tétele érdekében;  
225. aggodalommal veszi tudomásul a Bulgária által az együttm űködési és ellen őrzési mechanizmus terén 
tett el őrelépésr ől szóló id őközi bizottsági jelentést, tekintettel arra, hogy további er őfeszítésekre van 
szükség annak érdekében, hogy kézzelfogható eredmények szülessenek az ellen őrzött ágazatokban; a 
meghatározott jogi és intézményi keret tényleges végrehajtására szólít fel; aggodalommal veszi tudo ­
másul a jelentés azon megállapítását, amely szerint Legfels őbb Igazságügyi Tanács (LIT) nem élt 
megfelel ően az új jogköreivel, amelyek célja az lett volna, hogy hatékonyan hajtsa végre az igazságügy 
átfogó reformját; üdvözli azokat az er őfeszítéseket, amelyeket a bolgár kormány tett annak érdekében, 
hogy a LIT megújulhasson és képessé váljon mélyreható reformokra az alábbi új szabályok révén: a 
LIT-be jelentkez ők nyilvános meghallgatása, egyértelm ű kritériumok szakmai és iskolai képesítésükre 
vonatkozóan, a bírói kar hatékonysága, elszámoltathatósága és feddhetetlensége; elismeri, hogy a 
létrehozott új, szakosodott struktúrák bizonyítják, hogy a szervezet a hatékonyabb b űnüldözés érde ­
kében elkötelezte magát az átszervezések mellett; megállapítja azonban, hogy a jelentés szerint ezek az 
új eszközök még nem hozták meg a megfelel ő eredményeket fontos ügyek esetében; súlyos aggoda ­
lommal állapítja meg, hogy az igazságügy rendkívül enyhén reagált azokra a vizsgálatokra, amelyek 
igazságügyi tisztvisel ők ellen indultak korrupció és hivatali visszaélés vádjával, továbbá, hogy a közbe ­
szerzési szabályozás alacsony hatékonyságú végrehajtása jelent ős mérték ű korrupciót eredményezhet, 
és az uniós közbeszerzési szabályok megsértéséhez, valamint ahhoz vezethet, hogy a kívánatosnál 
kisebb mennyiségben szereznek be európai hozzáadott értékkel rendelkez ő közjavakat, és pazarlóan 
bánnak az uniós közpénzekkel; üdvözli a módosított közbeszerzési törvényt, amely a közpénzek 
megfelel ő elköltésének biztosítása érdekében bevezeti a közbeszerzési kiírások el őzetes ellen őrzését; 
felszólítja a Bizottságot, hogy haladéktalanul és határozottan lépjen fel annak érdekében, hogy a bolgár 
intézmények megértsék és végrehajtsák az ajánlásait; elvárja végül, hogy a bolgár igazságüggyel együtt ­
m űködésben intézkedéseket dolgozzon ki a bolgár igazságszolgáltatási rendszer feddhetetlenné tétele 
érdekében;  
A strukturális alapok ellen őrzése a Cseh Köztársaságban  
226. megállapítja, hogy a cseh kormány 2012-ben végrehajtott egy cselekvési tervet; aggodalommal veszi 
tudomásul, hogy az ellen őrzési tevékenységeket a cseh pénzügyminisztériumon belüli központi ellen ­ 
őrzési hatóságnál vonták össze, hiszen a Számvev őszék jelentése szerint ez a hatóság nem m űködik 
hatékonyan; felhívja a Bizottságot, hogy tegyen jelentést a mentesítésért felel ős hatóság számára az 
ellen őrz ő hatóság személyzeti létszámával kapcsolatos kiigazításokról, amely a cseh kormány elem ­
zésén alapul, és szerepel a cselekvési tervben;HU 2013.11.16. Az Európai Unió Hivatalos Lapja L 308/57
227. megállapítja, hogy a Bizottság egyáltalán nem alkalmazott korrekciókat a Cseh Köztársaság ellen őrzési 
rendszerének sikertelensége miatt; megjegyzi azonban, hogy a Bizottság egyes operatív programok 
esetében korrekciókat hajtott végre, els ősorban az irányítási és ellen őrzési rendszerek m űködése terén 
fennálló hiányosságok miatt (hibák a közbeszerzésekben és a m űveletek kiválasztásában); megállapítja, 
hogy a végrehajtott korrekciók eredményei más projektekre fordíthatók; aggodalmának ad hangot a 
Számvev őszék azon tájékoztatása amiatt, hogy a cseh pénzügyminisztérium visszaélhetett ellen őrzési 
és tanúsítási hatósági jogkörével a végs ő hibaarány befolyásolása érdekében; kéri a Bizottságot, hogy 
részletesen számoljon be a Parlamentnek az ügyr ől; felkéri a Bizottságot, hogy a cseh kormánnyal 
együttm űködve dolgozzon ki cselekvési tervet a központi ellen őrzési rendszer hiányosságainak orvos ­
lása céljából, a jelenlegi cselekvési tervet pedig kövesse nyomon;  
Nemi kérdések  
228. hangsúlyozza, hogy az Európai Unió m űködésér ől szóló szerz ődés 8. cikke értelmében a férfiak és 
nők közötti egyenl őség el őmozdítása az Európai Unió egyik alapelve; megismétli arra vonatkozó 
kérését, hogy a nemek közötti egyenl őséget figyelembe vev ő költségvetés-tervezést az uniós költség ­
vetési folyamatban részt vev ő valamennyi fél hajtsa végre; ezért felszólítja a Számvev őszéket, hogy 
adott esetben a nemi dimenzió figyelembevételével értékelje az uniós költségvetés végrehajtását;  
229. sajnálja, hogy az éves jelentésben a Számvev őszék nem tesz a férfiak és n ők közötti egyenl őség 
előmozdításával kapcsolatos kiadásokra vonatkozó észrevételeket, és a Bizottság válaszaiban sincs 
erre utalás;  
230. tudomásul veszi a Számvev őszék számos észrevételét, valamint a Bizottság válaszait a foglalkoztatás és 
a szociális ügyek fejezetével kapcsolatban, amely a nemek közötti egyenl őséggel els ődlegesen foglal ­
kozó szakpolitikai terület; kéri a Számvev őszéket, hogy részletezze külön, ha bármely észrevétel a 
nemek közötti egyenl őséggel kapcsolatos kiadásokra vonatkozik;  
231. ismételten a nemekre lebontott adatok kidolgozását célzó további er őfeszítésekre hív fel – amely 
adatok lehet ővé teszik annak nyomon követését, hogy a költségvetési el őirányzatok miként befolyá ­
solják a n ők és a férfiak gazdasági és társadalmi lehet őségeit –, és amelyeket be kell illeszteni a 
költségvetés végrehajtásáról szóló jelentésekbe; hangsúlyozza, hogy a többéves pénzügyi keret lehet ő­
séget teremt ezen adatok kidolgozására és bevezetésére, illetve a nemek közötti egyenl őséget figye ­
lembe vev ő költségvetés-tervezésnek a jó kormányzás eszközeként történ ő végrehajtására;  
Külkapcsolatok, segítségnyújtás és b ővítés  
232. hangsúlyozza, hogy az Unió forrásait az átláthatóság és a jó kormányzás elvével összhangban kell 
kezelni; tudomásul veszi a Számvev őszék megállapítását, amely szerint a 2011. pénzügyi év kifizetései 
a költségvetés 4. fejezetében lényeges hibáktól mentesek voltak, a közbens ő és záró kifizetéseket 
azonban lényeges hibaszint jellemezte; továbbá tudomásul veszi, hogy nem minden hiba volt szám ­
szer űsíthet ő; 
233. rámutat az Unió általi küls ő segítségnyújtás finanszírozásának sajátosságára és arra, hogy azt – még ha 
az uniós költségvetés többi részével azonos ellen őrzési szabályok és követelmények szerint kezelik is – 
részben az Unión kívüli személyek és szervek hajtják végre, olykor nehéz körülmények között, 
miközben a finanszírozásnak reakcióképesnek és rugalmasnak kell maradnia a válságok és szükség ­
letek tekintetében;  
234. támogatja a Számvev őszék összes ajánlását a „Külkapcsolatok, segítségnyújtás és b ővítés” fejezetre 
vonatkozóan, különös tekintettel a Külpolitikai Eszközökért Felel ős Szolgálatra (FPI) és az általa a 
közös kül- és biztonságpolitikai költségvetéssel való gazdálkodás terén elérend ő szükséges javulásra;  
235. rámutat arra, hogy fokozottabb átláthatóságra van szükség a választási megfigyel ő missziók számára 
elkülönített források kezelése terén; kéri a Bizottságot, hogy minden pénzügyi évre vonatkozóan 
továbbítson a költségvetési hatóság számára egy jelentést az egyes missziók költségeir ől, részletezve 
az összes költségvetési tételt, köztük a küls ő szolgáltatókhoz kapcsolódó költségeket is;  
236. felhívja a figyelmet, hogy a választási megfigyel ő missziók során alkalmazott eszközöket (berendezé ­
seket, számítógépeket stb.) – maximális kihasználásuk érdekében – más választási missziók során vagy 
az uniós küldöttségeken újra kell használni;HU L 308/58 Az Európai Unió Hivatalos Lapja 2013.11.16.
237. üdvözli, hogy a Bizottság – a Számvev őszék kulcsfontosságú ajánlására reagálva – az új költségvetés- 
támogatási iránymutatások részeként kidolgozott egy költségvetés-támogatásra vonatkozó (2013. 
január 1-jét ől teljes kör űen alkalmazandó) továbbfejlesztett kockázatkezelési keretet;  
238. a költségvetés-támogatás tekintetében ugyanakkor rámutat a Számvev őszék fenntartásaira és figyel ­
meztetéseire a szabálytalanságok, a csalás és a korrupció tekintetében meglév ő eredend ő kockázatra 
vonatkozóan; ismételten hangot ad azon határozott meggy őződésének, hogy a költségvetés-támogatást 
– miközben az továbbra is a küls ő segítségnyújtás fontos módja marad – rendkívül szigorú politikai, 
jogi és pénzügyi ellen őrzési el őfeltételekhez kell kötni;  
239. üdvözli a civil társadalmi szervezeteken keresztül folyósított uniós támogatások eredményességér ől 
szóló értékel ő jelentés eredményeit; felhívja a figyelmet a jelentés egyik legfontosabb ajánlására, amely 
szerint csökkenteni kell a nehézkes eljárások negatív hatását, amely befolyásolja a civil társadalmi 
szervezetek által végrehajtott programok eredményességét, és üdvözli, hogy új lehet őségeket nyitnak 
meg a finanszírozáshoz való hozzáférés megkönnyítése érdekében;  
240. üdvözli, hogy a Bizottság a projektek jó végrehajtása szempontjából kulcsfontosságúnak tartja az uniós 
projektek láthatóságát, és hogy minden egyes projektre vonatkozóan kötelez ővé tették a kommuni ­
kációs terv kidolgozását;  
241. elégedetten állapítja meg, hogy a Számvev őszék által becsült hibaszázalék az uniós költségvetésb ől 
folyósított küls ő támogatás esetében két egymást követ ő évben a lényegességi küszöb alatt volt; 
aggódik azonban amiatt, hogy a közbens ő és záró kifizetésekben lényeges hibák voltak, és hogy a 
kifizetéseknél a Számvev őszék által feltárt általános hibaarány magasabb volt, mint a megel őző két 
évben (33 % 2011-ben, a 2010-es 23 %-hoz és a 2009-es 22 %-hoz képest);  
242. aggódik amiatt, hogy a EuropeAid és a Humanitárius Segélyek és Polgári Védelem F őigazgatósága 
felügyeleti és ellen őrzési rendszerei ismét csak részben bizonyultak hatékonynak; különösen arra mutat 
rá, hogy ezeket a rendszereket javítani kell a küldöttségeknél; felhívja a Bizottságot, hogy tegyen félre 
elegend ő forrásokat a küldöttségek személyzete számára ahhoz, hogy a nyomonkövetési és felügyeleti 
tevékenységeket id őben és kielégít ő módon elvégezhesse; üdvözli a félévenként készítend ő, a küls ő 
támogatások kezelésér ől szóló jelentés új változatának 2011. júliusi bevezetését, amelynek célja a 
küldöttségek és a EuropeAid központja közötti elszámoltathatóságot biztosító kapcsolatok er ősítése;  
243. megismétli a küls ő segélyek vezet ői információs rendszerében (CRIS) felmerül ő adatrögzítési hibák 
gyakorisága miatti aggályait, mert ezek a hibák hátrányosan befolyásolhatják az éves beszámoló 
készítéséhez használt adatok megbízhatóságát; felhívja a Bizottságot, hogy folytassa az adatmin őség 
javítására és a CRIS m űködésének fejlesztésére irányuló törekvéseit, különösen az ellen őrzési megálla ­
pítások és a pénzösszegek beszedésének összekötését (  1 ); 
244. várja a Bizottság fennmaradó hibaarány kiszámítására vonatkozó új, a külügyi igazgatóságokon els ő 
alkalommal a 2012-es pénzügyi évben alkalmazott módszerének els ő eredményeit;  
245. csatlakozik a segélyek kezelésével foglalkozó személyzeti forrásoknak különösen a EuropeAid bels ő 
ellen őrzési osztályán és küldöttségeinél tapasztalható elégtelensége, a központnál foglalkoztatott szer ­
ződéses alkalmazottak nagy fluktuációjának esetlegesen hátrányos hatása és a segélyek kezelése terén a 
Bizottság által 2011 közepén végrehajtott átszervezés tekintetében megfogalmazott er őteljes számve ­
vőszéki aggályokhoz; a Tanácshoz mint a költségvetési hatóság másik ágához folyamodik, hogy 
teljesítse annak biztosításával kapcsolatos kötelezettségét, hogy a segélyeket továbbra is a legmagasabb 
színvonalon lehessen kezelni az elkövetkez ő években;  
246. megállapítja, hogy 2011-ben, az Európai Külügyi Szolgálat (EKSZ) els ő teljes m űködési évében az 
EKSZ és a Bizottság küldöttségeinek személyzete elkülönült a számukra biztosított el őirányzatok és 
finanszírozás tekintetében; aggódik amiatt, hogy a 2011-ben a EuropeAid számára biztosított 
létszámon (személy/év) belül legalább 43 személyt az EKSZ vett igénybe, ami meghaladja a két 
szervezet közötti együttm űködési megállapodásban meghatározott egyeztetett rugalmassági határokat; 
sürgeti az EKSZ-t és a Bizottságot, hogy teljes mértékben tartsák tiszteletben az együttm űködési 
megállapodásokat, különösen arról gondoskodva, hogy a EuropeAid személyzete a segélyek megfelel ő 
kezelésének biztosítására összpontosítson annak elkerülése érdekében, hogy az uniós segítségnyújtás 
hatékony és eredményes pénzügyi kezelése veszélybe kerüljön;HU 2013.11.16. Az Európai Unió Hivatalos Lapja L 308/59  
( 1 ) Lásd a Számvev őszék 5/2012. sz. különjelentését is: „A közös külkapcsolati információs rendszer (CRIS)”.
247. hangsúlyozza, hogy a EuropeAid személyzetének a szomszédságpolitikai régióban tervezett meger ő­
sítését nem szabad a legkevésbé fejlett országok és a más régiókban található alacsony jövedelm ű 
országok számára nyújtott uniós segélyek kezelésével foglalkozó személyzet csökkentése és a szom ­
szédságpolitikai régióba való átcsoportosítása révén megvalósítani; azon a véleményen van, hogy 
amennyiben további igények merülnek fel, azokat további személyzet felvételével kell kielégíteni;  
248. sürgeti a Bizottságot és az EKSZ-t, hogy összpontosítsanak jobban az eredményekre és a hatások 
mérésére a 2014–2020 közötti id őszakra szóló következ ő többéves pénzügyi keret szerinti új kiadási 
programok megtervezése során, többek között azáltal, hogy el őre meghatározott, országspecifikus, 
egyértelm ű, átlátható és mérhet ő mutatókat használnak, amelyek az egyes eszközök sajátosságaihoz és 
céljaihoz vannak igazítva; támogatja a Számvev őszék azon ajánlását, hogy a Bizottság határozza meg a 
politikai célokat annak jobb szemléltetésére, hogy a következ ő programozási id őszakban miként 
kívánja biztosítani az uniós többletértéket; megismétli a valamennyi fontos érintett félnek, beleértve 
a civil társadalomnak és a partnerországok helyi hatóságainak az uniós segítségnyújtás értékelési 
szakaszába történ ő bevonására irányuló felhívását;  
249. aggodalmát fejezi ki amiatt, hogy a Számvev őszék eltér ő módszertant alkalmaz az általános költség ­
vetésen belül a külkapcsolatok, segítségnyújtás és b ővítés tranzakciói esetében fennálló hibaarány, 
valamint az Európai Fejlesztési Alapokból származó kifizetések esetében fennálló hibaarány számítá ­
sánál; tudomásul veszi, hogy a Számvev őszék úgy döntött, 2012-t ől kezd ődően összehangolja 
módszertanát, hogy a Parlament egységes képet kaphasson az Unió küls ő fellépései terén folytatott 
tevékenységekr ől; 
250. az EKSZ létrehozását követ ően a Bizottság és az EKSZ szerepének és feladatainak egyértelm ű meghatá ­
rozását és összehangolását kéri a harmadik országokban a költségvetés tervezése és végrehajtása 
tekintetében;  
251. kéri a Bizottságot, hogy 2013 júliusáig tegyen jelentést azon nem kormányzati szervezetek számáról, 
amelyek számára az Unió hozzájárulást fizet, és amelyek ugyanakkor nem termelnek a kormányzati 
ügynökségekt ől érkez ő finanszírozástól eltér ő bevételt;  
252. részletes összefoglalást kér a források líbiai elosztásáról; felvilágosítást vár azzal kapcsolatban, hogy 
visszavonták-e a líbiai uniós nagykövet közvetett megbízását;  
253. felhívja a Bizottságot, hogy az eredményjelentésekben alkalmazza a „közlekedési jelz őlámpák” rend ­
szerét annak bemutatása érdekében, hogy mi javult vagy romlott az egyik évr ől a másikra;  
Haiti számára nyújtott segélyek  
254. aggodalommal állapítja meg, hogy nem tették közzé a Haiti Köztársaság számára nyújtott költségvetés- 
támogatásra vonatkozó teljesítménymutatókat; sürgeti a Bizottságot, hogy hozza nyilvánosságra ezeket 
a mutatókat, valamint a haiti kormány költségvetés-támogatásra való jogosultság tekintetében mutatott 
teljesítményének vonatkozó értékeléseit;  
255. rámutat, hogy a Bizottság „A harmadik országoknak nyújtott uniós költségvetés-támogatás jöv őbeni 
megközelítése” cím ű irányvonalai új kritériumokat határoznak meg a költségvetés-támogatásra vonat ­
kozóan; felhívja a Bizottságot, hogy 2013-tól alkalmazza ezeket a kritériumokat átlátható módon a 
haiti kormány számára nyújtott költségvetés-támogatásra;  
256. mélyen sajnálja, hogy a Bizottság az ígéretek ellenére még mindig nem tette közzé az Unió által Haitin 
finanszírozott projektek listáját; felszólítja a Bizottságot, hogy haladéktalanul tegye közzé ezt a listát, 
és mihamarabb értékelje e projektek ötéves id őtartamra vetített fenntarthatóságát;  
257. sürgeti a Bizottságot, hogy 2013-ban végezze el az Unió haiti támogatási programja hatásainak 
elhalasztott, legels ő általános vizsgálatát, és nyújtson be err ől jelentést a mentesítésért felel ős 
hatóságnak;  
258. aggodalmát fejezi ki a Számvev őszék 1/2012. és 13/2012. számú, „A Szubszaharai-Afrika élelmezés ­
biztonsága terén nyújtott uniós fejlesztési segélyek eredményessége” és „A Szubszaharai-Afrika orszá ­
gaiban a biztonságos ivóvízhez és az alapvet ő higiéniához való hozzáférést finanszírozó európai uniós 
fejlesztési támogatások” cím ű különjelentéseiben foglalt megállapításai miatt, amelyek aggályokat fogal ­
maztak meg az uniós segélyek fenntarthatóságával kapcsolatban; üdvözli a Számvev őszék e jelenté ­
sekben foglalt ajánlásait és sürgeti a Bizottságot, hogy vegye azokat figyelembe az uniós fejlesztési 
kiadások által eredményezett pozitív hatások maximalizálása érdekében;HU L 308/60 Az Európai Unió Hivatalos Lapja 2013.11.16.
259. üdvözli az új 966/2012/EU, Euratom költségvetési rendeletben létrehozott vagyonkezel ői alapokat, 
amelyek növelni fogják az uniós fellépés láthatóságát, és lehet ővé fogják tenni az uniós támogatások 
nyújtásának szigorúbb ellen őrzését; kéri a Bizottságot, hogy tegyen jelentést a Parlamentnek ezen 
alapok eredményességér ől; 
Kutatás és egyéb bels ő politikák  
260. aggódik amiatt, hogy a kutatási keretprogramokat a Bizottság közvetlen, illetve közvetett centralizált 
irányítással hajtja végre hat f őigazgatóság és két végrehajtó ügynökség bevonásával; megjegyzi továbbá, 
hogy a költségvetés egyes részeit közvetett centralizált irányítással közös vállalkozások és az Európai 
Beruházási Bank hajtja végre;  
261. sajnálja, hogy a Bizottság e politikaterületen érintett szervezeti egységeinek magas száma átláthatat ­
lanná teszi a döntéshozatalt és a felel ősségi köröket; felhívja a Bizottságot, hogy vizsgálja felül a 
biztosok portfólióit, hogy azok jobban tükrözzék a parlamenti bizottságok hatásköreinek elosztását, 
és ahogy az a tagállamokban bevett gyakorlat;  
262. aggódik a litvániai ignalinai atomer őm ű leszerelésénél a hatóságok és a kivitelez ők közötti nézetelté ­
résekb ől ered ően tapasztalható késedelem miatt; üdvözli és támogatja, hogy a Parlament Költségvetési 
Ellen őrz ő Bizottságának ajánlásaival összhangban a Bizottság és a nemzetközi adományozók a vita 
megoldásáig úgy döntöttek, hogy felfüggesztik a projekt pénzügyi támogatását;  
263. mélyen aggódik amiatt, hogy jelenleg nincsenek megfelel ő ismeretek arra vonatkozóan, hogy mekkora 
összegre van szükség a leszerelési folyamat egészének lezárásához; tudomásul veszi, hogy még jelent ős 
összegekre van szükség a folyamat során, és sajnálja, hogy a tagállamok nem állítottak fel megfelel ő 
mechanizmusokat e többletfinanszírozás biztosítása érdekében; ismételten hangsúlyozza, hogy az 
atomer őm űvek biztonságos bezárásáért azok a tagállamok viselik a végs ő felel ősséget, amelyek terü ­
letén az er őm ű található; megjegyzi, hogy e kötelezettség be nem tartása esetén veszélybe kerülnek az 
uniós polgárok;  
264. tudomásul veszi, hogy az Európai Újjáépítési és Fejlesztési Bank (EBRD) szakért ői jelentéseket rendelt 
meg többek között svéd szakért őkt ől (SKB), amelyek meger ősítették, hogy a GNS f űtőelemek bizton ­
ságosak; aggodalommal állapítja meg, hogy ezt a f űtőelem-konténerekre vonatkozó, régóta rendelke ­
zésre álló dokumentációt nem továbbították a litván engedélyez ő hatóság részére; megjegyzi, hogy 
mindaddig, amíg a f űtőelemeket nem helyezik be a konténerekbe, az ignalinai atomer őm űvet m űköd ő 
erőm űként kell nyilvántartani, ami azt jelenti, hogy az Uniónak továbbra is finanszíroznia kell a 
mintegy 2 000 munkavállalót; felhívja a Bizottságot, hogy ne fogadjon el olyan kifogásokat a litván 
kormánytól, amelyek tovább késleltetnék az engedélyezést és a projektet; kéri, hogy a Bizottság 
határozzon meg szigorú menetrendet, és helyezzen kilátásba szankciókat annak be nem tartása 
esetére;  
265. felhívja Bulgáriát, Litvániát és Szlovákiát, hogy dolgozzanak ki leszerelési terveket, a pénzügyi keretek 
részletes meghatározásával, bemutatva az atomer őm ű-bezárások finanszírozásának módját;  
Hibaarány és eredményesség  
266. megállapítja, hogy a Számvev őszék a legvalószín űbb hibaarányt 2011-re 3 %-ra becsülte egy olyan 
kiadási területen, amely f őleg központosított irányítás hatálya alá esik, ami több mint kétszerese a 
2010-es 1,4 %-nak;  
Hibaforrások  
267. megállapítja, hogy a szabálytalanságok legf őbb kockázati forrása az, hogy a kedvezményezettek a 
valósnál nagyobb támogatható költségeket tüntethetnek fel; ezt a kockázatot súlyosbítja a támogatható 
költségek kiszámítására vonatkozó szabályok összetettsége; továbbá egyes területeken a végrehajtó 
szervek eltér ő módon alkalmazzák a szabályokat; a támogatásra nem jogosult személyi és a keres ­
kedelmi tevékenységgel összefügg ő költségek további hibaforrásokat jelentenek; sajnálja, hogy a 
Bizottság nem reagált id őben;  
268. elfogadhatatlannak tartja, hogy a Számvev őszék 31 eset közül 25-ben hiányosságokat talált a kedvez ­
ményezettek költségelszámolásait igazoló független könyvvizsgálók munkájában is, amely esetekben a 
könyvvizsgálók korlátozás nélküli véleményt adtak ki, a Számvev őszék azonban hibát talált; aggódik a 
szakszer űség ilyen nyilvánvaló hiánya miatt;HU 2013.11.16. Az Európai Unió Hivatalos Lapja L 308/61
269. meg van elégedve azonban azzal, hogy a Számvev őszék az utólagos ellen őrzéseket eredményesnek 
tekinti;  
270. sajnálja, hogy a Számvev őszék a versenyképességi és innovációs keretprogramon (CIP) belüli, az ikt- 
politika támogatására irányuló program (ICT-PSP) felügyeleti és kontrollrendszereit eredménytelennek 
találta; ezért felhívja a Bizottságot, hogy haladéktalanul javítsa ezeket a felügyeleti és kontrollrend ­
szereket;  
271. tudomásul veszi a Számvev őszék azon következtetését, hogy a 2011. december 31-én véget ért év 
kutatásra és egyéb bels ő politikákra fordított kifizetéseiben lényeges hibák fordultak el ő, és hogy a 
megvizsgált, kutatásra és egyéb bels ő politikákra vonatkozó felügyeleti és ellen őrzési rendszerek csak 
részben voltak eredményesek; sajnálja, hogy a Számvev őszék jelentése nem tartalmaz részletes infor ­
mációt a szabadságon, a biztonságon és a jog érvényesülésén alapuló térség kiadásai vonatkozásában;  
272. kiemeli a 18 02 alcím (Szolidaritás – Küls ő határok, visszatérés, vízumpolitika és a személyek szabad 
mozgása) rendkívüli fontosságát az Unió biztonsága és gazdasága szempontjából; felhívja a Bizott ­
ságot, hogy javítsa költségvetési tervezését;  
273. tudomásul veszi a Bizottság belügyi f őigazgatója által, a 2011-re vonatkozó éves tevékenységi jelenté ­
sében megfogalmazott fenntartásokat a SIS II. késedelmes végrehajtásából adódó reputációs kocká ­
zatok tekintetében; tudomásul veszi a fennmaradó hibaarányból ered ő pénzügyi kockázatot a „Terro ­
rizmus és egyéb biztonsági vonatkozású veszélyek megel őzése, az azokra való felkészültség és követ ­
kezményeik kezelése”, valamint a „B űnmegel őzés és a b űnözés elleni küzdelem” elnevezés ű pénzügyi 
programok keretében nyújtott, nem ellen őrzött támogatások esetében; felhívja a Bizottságot, hogy 
folytassa a bejelentett kiigazító intézkedéseket;  
Beszámolókészítés és pénzügyi korrekciók  
274. elismeri, hogy a hetedik keretprogramban a résztvev ők száma jelent ősen, majdnem 20 000-re n őtt, 
valamint hogy a tapasztalatlanság a bonyolult szabályrendszerrel párosulva hibákhoz vezethet; 
ösztönzi a Bizottságot, hogy továbbra is biztosítson iránymutatást és visszajelzést a résztvev ők 
számára;  
275. érthetetlennek tartja, hogy a kedvezményezettek könyvvizsgálói hibás igazolásokat állítanak ki a pénz ­
ügyi kimutatásokról; úgy véli, hogy a Bizottságnak a magánkönyvvizsgálók szakmai képesítésével 
kapcsolatos iránymutatásra és további szakértelem biztosítására kell összpontosítania;  
276. tudomásul veszi a Számvev őszék által említett példákat a személyzeti és a közvetett költségek beval ­
lása terén felmerül ő hibákkal kapcsolatban; megállapítja, hogy a Horizont 2020 program javaslata 
jelent ős szabályegyszer űsítést vezetett be e költségkategóriák terén; úgy véli, hogy ezek az egyszer ű­
sítések nélkülözhetetlenek a hibaarány jelent ős csökkentéséhez;  
277. elismeri, hogy a Bizottság az el őzetes ellen őrzési eljárások felülvizsgálatakor arra törekszik, hogy 
egyensúlyt találjon a korai jóváhagyás és az ellen őrzés között;  
278. továbbá megállapítja, hogy a hetedik keretprogram ellen őrzési stratégiája szerint a keretprogram 
költségvetéséb ől részesül ő kedvezményezettek 48 %-a ellen őrzésre került;  
279. azt is tudomásul veszi, hogy a Bizottság az átalányösszegeken alapuló, egyszer űsített extrapolációs 
eljárást alkalmazza a javításokra, ami felgyorsíthatná a visszafizetési folyamatot, ha a kedvezménye ­
zettek teljes mértékben együttm űködnek;  
Ajánlások  
280. sürgeti a Bizottságot, hogy javítsa a f őigazgatóságok és az egyéb érintett szervek közötti együttm űkö ­
dést, és tegye átláthatóbbá a munka, a döntéshozatali eljárások és a felel ősségi körök köztük való 
megosztását;  
281. teljes mértékben támogatja a Számvev őszék következ ő ajánlásait:  
— figyelemfelhívás a kedvezményezettek és a küls ő könyvvizsgálók körében,  
— a küls ő könyvvizsgálók megismertetése a Bizottság iránymutatásaival, és  
— ellen őrzési stratégia bevezetése az ICT-PSP programnál;HU L 308/62 Az Európai Unió Hivatalos Lapja 2013.11.16.
Oktatás és kultúra  
282. felhívja az Európai Oktatási, Audiovizuális és Kulturális Végrehajtó Ügynökséget (EACEA), hogy vizs ­
gálja felül a kedvezményezettek anyagi helyzetét és a támogatási részösszegeket megállapítani hivatott 
egyoldalú és helytelen pénzügyi mutatókat, mivel ezek veszélyeztetik azon támogatásra kiválasztott 
projekteket, amelyek esetében nem folyósítják a szokásos els ő részletet, hanem megvárják a projekt 
befejezését és az arról szóló jelentést; emlékezteti az EACEA-t, hogy a projektek hatékony nyomon 
követéséhez és ellen őrzéséhez a kis- és középvállalkozások, valamint a kis szervezetek helyzetének 
reális felmérése is hozzátartozik;  
283. aggodalmának ad hangot amiatt, hogy az utólagos ellen őrzések szerint a 2007–2013-as id őszak egész 
életen át tartó tanulási programja kapcsán a mögöttes tranzakciókat illet ően az EACEA igen sok hibát 
ejtett; megállapítja, hogy a hibák zöme a kedvezményezettek által benyújtandó igazoló dokumen ­
tumok hiányából és a támogathatósági szabályok be nem tartásából ered; ösztönzi az EACEA-t, 
hogy tökéletesítse tovább ellen őrzési rendszerét, hogy igazítsa azokat a kedvezményezettek egyes 
kategóriáihoz, és hogy tájékoztassa a kedvezményezetteket elszámolási kötelezettségeikr ől és az ellen ­ 
őrzésekr ől; 
284. üdvözli a nemzeti ügynökségek és nemzeti hatóságok irányítási és ellen őrzési rendszereiben végrehaj ­
tott javításokat, valamint azt, hogy a nemzeti ügynökségek által 2011-ben végrehajtott programok 
végrehajtási hibaszázaléka 1 %-ra csökkent, ami a megel őző évekhez képest jelent ős fejl ődés; 
285. sajnálatának ad hangot amiatt, hogy a Bizottság Kommunikációs F őigazgatósága immár a negyedik 
egymást követ ő évben fogalmaz meg fenntartásokat az éves tevékenységi jelentésben amiatt, hogy a 
2009-ben elfogadott cselekvési terv ellenére a f őigazgatóság a szerz ői jogokat még mindig nem tartja 
tiszteletben;  
286. tudomásul veszi a sport területén a Bizottság által kezdeményezett sikeres fellépéseket; mindazonáltal 
felhívja a Bizottságot, hogy a 2014. évi sportprogramokra való felkészülés érdekében használja ambi ­
ciózusabban eszközeit és költségvetését;  
Igazgatási és egyéb kiadások  
287. felhívja a Bizottságot, hogy többé ne térítse meg a biztosok azon tanácsadóinak utazási költségeit, 
akiknek a munkája nem vezetett kézzelfogható megállapításokhoz, amíg nem lehet bizonyítani 
munkájuk hozzáadott értékét;  
288. aggodalommal veszi tudomásul azt a számvev őszéki megállapítást, hogy a Személyi Juttatásokat 
Kezel ő és Kifizet ő Hivatalnál (PMO) az alkalmazottak személyi és családi helyzetével kapcsolatban 
rendelkezésre álló információk a 28 ellen őrzött esetb ől 15 alkalommal hiányosak voltak; javasolja a 
Bizottságnak a Számvev őszék azon ajánlásának nyomon követését, amely szerint el ő kell írni a 
személyzet számára, hogy megfelel ő id őközönként dokumentumokat nyújtsanak be személyes adataik 
meger ősítésére, és be kell vezetni egy rendszert e dokumentumok id őben történ ő ellen őrzéséhez;  
289. felhívja a Bizottságot, hogy végezzen mélyreható elemzést az egyazon munkahelyen dolgozó uniós és 
a tagállami külügyi tisztvisel ők esetében el őírt képzettségek, valamint a számukra biztosított kiváltsá ­
gok, munkakörülmények, juttatások, szabadnapok és javadalmazások közötti különbségekr ől és arról, 
hogy indokolják-e ezek a különbségek a kiküldött nemzeti, illetve az uniós tisztvisel ők javadalmazása 
terén fennálló különbségeket, figyelembe véve a vonatkozó adórendszert is, szabványosított családi 
helyzetek összehasonlítása révén;  
290. aggodalommal állapítja meg, hogy a Bizottság képtelen átfogó képet adni a küls ő személyzet és az 
ideiglenes alkalmazottak felvételével kapcsolatban évente felmerül ő költségekr ől; kéri e költségek 
szisztematikus ellen őrzését és nyilvánossá tételét;  
291. felhívja a Bizottságot, hogy alkalmazza nagyobb mértékben a rendelkezésre álló technológiákat, mint 
például a telefonkonferenciát és a távmunkát az épületekkel járó és az utazási költségek csökkentésére; 
kéri a Bizottságot, hogy becsülje meg az e technológiák fokozottabb használata révén elérhet ő eset ­
leges pénzügyi megtakarításokat, és az eredményeket 2013. szeptemberig terjessze a Parlament elé;  
292. kéri, hogy hozzanak létre egy intézményközi adatbázist a tanulmányokról, hogy elkerülhet ő legyen 
ugyanazon témák többszörös finanszírozása, és lehet ővé váljon az eredmények megosztása;HU 2013.11.16. Az Európai Unió Hivatalos Lapja L 308/63
OLAF  
293. az OLAF Felügyel ő Bizottsága arról tájékoztatta, hogy az OLAF nyomozásai során alapjogokat 
sértettek meg; rendkívül aggódik az ezzel kapcsolatos információk miatt, és teljes átláthatóságra szólít 
fel ezen esetek vonatkozásában, tekintet nélkül az érintett személy(ek) kilétére;  
294. tudomásul veszi, hogy számos kísérletet tettek az OLAF nyomozási módszereivel kapcsolatos feltéte ­
lezések tisztázásának megakadályozására; ezt helytelennek tartja, és kéri e feltételezések teljes mérték ű 
tisztázását;  
Eurobarométer  
295. aggodalmának ad hangot az Eurobarométer felmérési módszereivel szembeni – tudományos kiadvá ­
nyokban sokszor megjelen ő – bírálatok miatt, és felhívja a Bizottságot, hogy foglaljon részletesen állást 
e kritikákkal kapcsolatban;  
Az uniós költségvetés révén elért eredmények  
296. üdvözli, hogy a Számvev őszék második alkalommal tesz jelentést a költségvetés révén elért eredmé ­
nyekr ől; kéri a Számvev őszéket, hogy az értékelést terjessze ki a Bizottság más szervezeti egységeire is, 
különösen a Foglalkoztatási, Szociális és Esélyegyenl őségi F őigazgatóságra, a Tengerügyi és Halászati 
Főigazgatóságra és a Bizottság f őtitkárságára;  
Az Unió pénzügyi helyzetére vonatkozó értékel ő jelentés az elért eredmények alapján  
297. tudomásul veszi, hogy az Unió pénzügyi helyzetének az elért eredmények alapján történ ő értékelésér ől 
szóló jelentést (COM(2012) 675) 2012. november 21-én fogadta el a Bizottság, ezáltal csak korláto ­
zott id őt hagyva a Parlament és a Számvev őszék számára a jelentés megvizsgálására és a válaszadásra; 
megismétli a Bizottságnak szóló korábbi kérését, mely az értékel ő jelentésnek az illetékes bizottság és 
a plenáris ülés el őtti ismertetésére irányult a Számvev őszék éves jelentésének bemutatásakor;  
298. úgy ítéli meg, hogy el őrelépés történt a 2011-es pénzügyi évre vonatkozó értékel ő jelentés tekinte ­
tében, mivel a jelentés tartalmaz egyes olyan, a teljesítményhez kapcsolódó információkat, amelyek 
2011-ben váltak elérhet ővé az összes f őbb költségvetési fejezetben kifizetett támogatások vonatkozá ­
sában, és összefoglalja az értékelés egyes pénzügyi programokra vonatkozó eredményeit minden 
költségvetési fejezetnél;  
299. mindazonáltal sajnálja, hogy ez a jelentés csak a különböz ő programokra vonatkozó és eltér ő id őke ­
reteket lefed ő különböz ő értékelések összefoglalóit tartalmazza, a Bizottság által 2011-ben szakpoli ­
tikái végrehajtása során elért eredmények átfogó értékelése nélkül;  
300. osztja a Számvev őszék azon nézetét (  1 ), hogy az értékel ő jelentés még nem szolgáltat elegend ő 
bizonyítékot és megbízható információt az Európai Unió politikáinak végrehajtása során elért ered ­
ményekr ől, ezért nem töltheti be azt a szerepet, amelyet a mentesítési eljárás keretében játszania 
kellene;  
301. elégedetten állapítja meg, hogy egyes értékelések hozzájárultak a programok pénzügyi hatásának 
javításához; ösztönzi a Bizottságot, hogy szakpolitikái kialakításakor vegye figyelembe ezen értékelések 
főbb megállapításait;  
302. felhívja a Bizottságot, hogy évente tájékoztassa a költségvetési hatóságot az uniós költségvetésen kívüli 
számlák alakulásáról, ideértve a pénzforgalmi adatok változását és az egyes számlák célját;  
303. rámutat, hogy ezen összefoglalók költségvetési fejezetenként való bemutatása, amely követi a 2007 és 
2013 közötti id őszakra szóló többéves pénzügyi keret szerkezetét, önmagában nem jelenti az Unió 
pénzügyi helyzetének értékelését;  
304. úgy ítéli meg, hogy a jelentés szerkezete, amely magában foglalja különböz ő összefoglaló értékelések, 
többek között id őközi, félid ős, utólagos és végs ő értékelések ismertetését, megnehezíti helytálló követ ­
keztetések levonását a teljesítményt illet ően; 
305. megjegyzi, hogy maga a Bizottság szerint a programok hatásvizsgálata rendszerint a legalább 3-5 évvel 
korábban lekötött pénzösszegekre vonatkozik; ragaszkodik ahhoz, hogy az EUMSZ 318. cikkével 
teljes összhangban legalább évente értékelést kapjon, amely a megel őző pénzügyi évben tapasztalható 
teljesítményre, azaz az Európa 2020 stratégia céljainak elérésére tett intézkedésekre összpontosít;HU L 308/64 Az Európai Unió Hivatalos Lapja 2013.11.16.  
( 1 ) Caldeira úr 2012. december 20-i levele Barroso elnök úr részére a Számvev őszék válaszával az Európai Bizottság 
EUMSZ 318. cikke szerinti második értékel ő jelentésére.
306. felhívja a Bizottságot, hogy szélesítse értékelésének körét és dolgozzon ki valódi költséghatékonysági 
megközelítést, amelynek célja a politikai célok megvalósítása során elért eredmények mérése a finan ­
szírozásból és az e célok megvalósításával foglalkozó személyzetb ől kiindulva;  
307. felhívja a Bizottságot, hogy gondoskodjon az értékelések független elvégzésér ől; megjegyzi, hogy a 
vonatkozó jelentéseket a lehet ő leghamarabb meg kell osztani a Parlament illetékes bizottságaival;  
308. kéri a Bizottságot, hogy a 2012-es mentesítési eljáráshoz megfelel ő id őben körvonalazzon új irányítási 
és a teljesítményt bemutató tájékoztatási rendszert, beleértve az értékel ő jelentés megtervezését és 
szerepét az Európai Parlament ezen állásfoglalás 327. és 328. pontjában kifejtett ajánlásainak figye ­
lembevételével, és ismertesse azt a mentesítésért felel ős hatósággal;  
309. e célból kéri a Bizottságot, hogy alakítson ki a teljesítménnyel kapcsolatos megbízható adatgy űjtési 
rendszert az eredmények és hatások azonosítására felmerülésükkor (  1 ); 
A Bizottság vezet ői jelentéstételi rendszere a tárgyév során elért eredményekr ől 
310. üdvözli, hogy a Számvev őszék javulásokat állapított meg a Bizottság teljesítményre vonatkozó önérté ­
kelésében az éves tevékenységi jelentésekben, különösen a szakpolitikák megvalósításáról e jelentések 
els ő részében található beszámolók tekintetében;  
311. mindazonáltal sajnálja, hogy a f őigazgatóságok által meghatározandó korlátozott számú általános 
célokat és hatásmutatókat továbbra is olyan hiányosságok jellemzik, amelyek korlátozzák használha ­
tóságukat (  2 ); 
312. azt is sajnálja, hogy a 2007–2013-as id őszak egészére vonatkozó mutatók és célok többsége nem 
tartalmaz sem id őközi mutatókat, sem köztes célokat; ezzel összefüggésben ragaszkodik ahhoz, hogy 
a hatásmutatók határid őket és számszer űsített célokat tartalmazzanak;  
313. aggódik amiatt, hogy a Bizottság f őigazgatóságai nem határoztak meg az operatív tevékenységek 
gazdaságosságához (az er őforrások költségeihez), illetve hatékonyságához (az er őforrások, a teljesít ­
mény és az eredmények közötti viszonyhoz) kapcsolódó célokat, illetve nem számoltak be arról, hogy 
teljesítették-e az ilyen célokat;  
314. emlékezteti a Bizottságot a vezet ő tisztvisel ők bizottsági igazgatáson belüli rotációjával kapcsolatos 
szabályokra; meger ősíti, hogy az átláthatóság megteremtése és az uralmi tudás kialakulásának megel ő­
zése érdekében szükség van ezekre az el őírásokra; felhívja a Bizottságot ezen elv kivételek nélküli 
átültetésére, és rámutat a legfels ő szint ű vezetés példamutatásának fontosságára, illetve különös felel ős­
ségére;  
315. azt is sajnálja, hogy az éves tevékenységi jelentések 1. részében ismertetett szakpolitikai eredmények 
leírása nem eléggé eredményorientált, és hogy a Számvev őszéknek az irányítási tervre és az éves 
tevékenységi jelentésekre irányuló vizsgálata nem tárt fel jelent ős el őrelépést ezen a területen;  
316. ragaszkodik ahhoz, hogy biztosítani kell a célok, mutatók és az irányítási tervekben szerepl ő célkit ű­
zések közötti következetességet, és err ől jelentést kell tenni az éves tevékenységi jelentésekben;  
317. ragaszkodik ahhoz is, hogy az éves tevékenységi jelentésben el kell magyarázni, hogy az elért telje ­
sítmény miért nem felelt meg az adott célnak;  
318. rámutat, hogy a Számvev őszék éves jelentésének 10.17. és 10.18. pontja szerint a DG AGRI és a DG 
REGIO által végzett értékelések pontossága nagyrészt a tagállamok által szolgáltatott adatok min ő­
ségét ől függ; ösztönzi a Bizottság szervezeti egységeit, hogy adjanak ki iránymutatásokat az adatbe ­
vitelre vonatkozóan, és mérlegeljék a tagállamok arra való ösztönzését, hogy jó min őség ű adatokat 
szolgáltassanak teljesítményükr ől; 
319. megállapítja, hogy a Bizottság f őtitkárának éves tevékenységi jelentései szerint a Bizottság f őigazgatói a 
foglalkoztatást és növekedést célzó Európa 2020 stratégiának megfelel ően „kiigazították” az irányítási 
terveikben szerepl ő általános és egyedi célokat;HU 2013.11.16. Az Európai Unió Hivatalos Lapja L 308/65  
( 1 ) Caldeira úr 2012. december 20-i levele Barroso elnök úr részére a Számvev őszék válaszával az Európai Bizottság 
EUMSZ 318. cikke szerinti második értékel ő jelentésére.  
( 2 ) A Számvev őszék 2011-es éves jelentése, példák a 10.18. és azt követ ő pontokban.
Az Európa 2020 stratégia  
320. hangsúlyozza, hogy a Barroso elnök által 2010-ben elindított Európa 2020 stratégia (  1 ) a Bizottság f ő 
projektje, amelynek célja intelligens, fenntartható és inkluzív növekedés megteremtése; rámutat arra, 
hogy ez a stratégia öt nagyra tör ő célra összpontosít, amelyeket számszer űsített mutatókkal lehet 
mérni a foglalkoztatás, az innováció, az oktatás, a szegénység és az éghajlat-változás/energiaügy 
területén;  
321. megjegyzi, hogy az Eurostat felel a stratégia statisztikai oldalról történ ő támogatásáért, különösen 
azzal, hogy el őállítja és rendelkezésre bocsátja a megfelel ő statisztikai adatokat, valamint magas szín ­
vonalú normákat biztosít az adatok vonatkozásában;  
322. megállapítja, hogy az Eurostat – például a Görögországra vonatkozó adatok esetében – ismét nem 
kezelte megfelel ően a különleges adatokat; felhívja a Bizottságot, hogy végezzen fokozottabb min ő­
ségellen őrzéseket, és gondoskodjon arról, hogy az Eurostat biztosítsa a statisztikai adatok pontos 
bemutatását; ezzel kapcsolatban jelentés elkészítését kéri 2014 márciusáig;  
323. ragaszkodik ahhoz, hogy növelni kell az európai statisztikai rendszer hitelességét; üdvözli a Számve ­
vőszék által annak 12/2012. sz. különjelentésében ezzel kapcsolatban tett ajánlásokat, melyek szerint 
„egy olyan európai statisztikai rendszer irányába kell elmozdulni, amely szakmai függetlenséget, 
elegend ő forrást és szigorú felügyeletet garantál, és szankciókat alkalmaz azokban az esetekben, 
amikor a min őségi el őírásokat nem tartják be” (  2 ); 
324. hangsúlyozza, hogy az uniós növekedési és munkahely-teremtési stratégia nem az egyes f őigazgató ­
ságok által vezetett tevékenységeken alapul, hanem hét átfogó kiemelt kezdeményezést foglal magá ­
ban, amelyeket minden egyes esetben több f őigazgatóság valósít meg, ami a Bizottságon belül koor ­
dinációs és együttm űködési kihívásokat eredményez;  
325. megállapítja, hogy a Bizottság szervezeti egységei között a kiemelt kezdeményezések keretében folyó 
koordináció a szervezeti egységek közötti konzultáció különböz ő formáit öltötte, néha nem hivatalos 
formákat is (  3 ); mindazonáltal sajnálja, hogy a Barroso elnök által a biztosokból 2010 áprilisában 
felállított kilenc csoport csak ritkán találkozott (  4 ), ami a koordináció ezen új módszerének nem 
megfelel ő igénybevételét mutatja 2011-ben; sajnálja, hogy nem került kialakításra külön mechanizmus 
az összes kiemelt kezdeményezés végrehajtásával kapcsolatos kielégít ő koordináció biztosítására;  
326. sajnálja, hogy az Európa 2020 stratégia 2010-ben történ ő elindítása nem esett egybe a 2014 és 2020 
közötti új programozási id őszakkal, és sajnálja, hogy ez némi késedelmet fog okozni a stratégia 
végrehajtásában azokban az esetekben, amelyekben a tagállamoknak nem sikerült elfogadniuk a fenn ­
tartható, intelligens és inkluzív növekedésre irányuló nemzeti és uniós finanszírozású programjaikat;  
327. kéri a Bizottságnak az Európa 2020 stratégiában részt vev ő minden szervezeti egységét, hogy irányítási 
terveikben határozzanak meg korlátozott számú olyan egyszer ű célt, amelyek megfelelnek a Számve ­
vőszék lényegességgel, összehasonlíthatósággal és megbízhatósággal kapcsolatos követelményeinek, 
hogy évente mérni lehessen éves tevékenységi jelentéseikben a Bizottságnak a stratégia végrehajtása 
terén mutatott teljesítményét;  
328. kéri a Bizottságot, hogy alapvet ően módosítsa az EUMSZ 318. cikkében foglalt értékel ő jelentése 
szerkezetét, megkülönböztetve a bels ő politikákat a küls ő politikáktól, és e jelentés „bels ő politikával 
foglalkozó részén” belül az Európa 2020 stratégiára összpontosítva, amely az Unió növekedéssel és 
munkahelyteremtéssel foglalkozó gazdasági és szociális politikája; ragaszkodik ahhoz, hogy hangsúlyt 
kell fektetni a kiemelt kezdeményezések megvalósítása terén tett el őrelépésre;HU L 308/66 Az Európai Unió Hivatalos Lapja 2013.11.16.  
( 1 ) Az „Európa 2020: Az intelligens, fenntartható és inkluzív növekedés stratégiája” cím ű, 2010. március 3-i bizottsági 
közlemény (COM(2010)2020).  
( 2 ) A Számvev őszék 12/2012. számú, „A Bizottság és az Eurostat javította-e a megbízható és hiteles európai statisztikák 
készítésének folyamatát?” cím ű különjelentése, 6. o.  
( 3 ) Lásd például az Andor biztos által a Költségvetési Ellen őrz ő Bizottságnál 2012. november 26-án tartott meghallgatásra 
való felkészülés részeként a 46. és 47. sz. írásbeli választ igényl ő kérdésre adott válaszokat.  
( 4 ) 2011-ben a biztosok kijelölt 9 csoportja összesen 24-szer találkozott, ezek közül a többéves pénzügyi kerettel 
foglalkozó csoport 7-szer (lásd Oettinger biztos válaszait).
329. csatlakozik a Számvev őszék által teljesítményellen őrzései eredményeként levont f ő következtetésekhez:  
— jó eredmények elérése érdekében egyértelm űen fel kell mérni azokat az igényeket, amelyeket a 
programok ki kívánnak elégíteni,  
— a hatékony és eredményes pénzgazdálkodáshoz elengedhetetlen mind a programok, mind az 
azokon belüli egyes projektek helyes tervezése (a tevékenységek, teljesítmények, eredmények és 
hatások összekapcsolása),  
— a 2012-es mentesítési eljáráshoz a Bizottságnak megfelel ő id őben jelentést kell készítenie arról, 
hogy miként szándékozik biztosítani az uniós kiadások értéknövel ő hatását a Számvev őszék által 
annak 2011. évi éves jelentése 10.31. pontjában meghatározott elvekkel összhangban (a kiadás 
terjedelme vagy hatása, határokon átnyúló hatás, ésszer ű koncentráció és Unión kívülre folyósított 
kiadások esetében szelektív megközelítés), valamint megfelel ő, érdemi teljesítménymutatókat kidol ­
gozni;  
330. elégedetten nyugtázza, hogy a Bizottságnál külön rendszer m űködik a Számvev őszék teljesítmény- 
ellen őrzésr ől szóló különjelentéseiben foglalt valamennyi ajánlás nyomon követésére (lásd a 19/2012. 
sz. különjelentést (  1 )); kéri a Bizottságot, hogy er ősítse a nyomon követést, hogy megfelel ő id őben 
hatékonyan tudjon válaszolni a Számvev őszék és a mentesítésért felel ős hatóság ajánlásaira;  
A Számvev őszék 2011. évi különjelentései  
331. üdvözli, hogy Költségvetési Ellen őrz ő Bizottsága külön munkadokumentumokat vagy jelentéseket 
készített a Számvev őszék különjelentéseir ől, melyek megállapításai egy külön dokumentumban talál ­
hatók (  2 ); 
332. véleménye szerint a különjelentésekben szerepl ő megállapítások politikai szempontból való értékelé ­
sének a mentesítési eljárás szerves részét kellene képeznie;  
333. ezért üdvözli a bizottsága, a Költségvetési Ellen őrz ő Bizottság, a Bizottsági Elnökök Értekezlete és az 
Elnökök Értekezlete közötti folyamatban lév ő tanácskozást, melynek célja annak meghatározása, hogy 
mi lenne a különjelentésekben szerepl ő megállapítások figyelembevételének legmegfelel őbb módja, 
hogy ezáltal teljes mértékben ki lehessen használni a Számvev őszék ellen őrzési munkájának el őnyeit;  
334. felhívja irányító testületeit, hogy a 2012-es mentesítési eljárás el őtt id őben találjanak megvalósítható és 
tartós megoldást.HU 2013.11.16. Az Európai Unió Hivatalos Lapja L 308/67  
( 1 ) A Számvev őszék 19/2012. sz. különjelentése, melynek címe: „2011-es jelentés az Európai Számvev őszék különjelen ­
téseinek hasznosulásáról”.  
( 2 ) Elfogadott szövegek, P7_TA(2013)0123. Lásd e Hivatalos Lap 68. oldalát.