P6_TA(2006)0129
Az EU munkaer őpiacán a munkavállalók szabad mozgását korlátozó átmeneti
rendszer
Az Európai Parlament állásfoglalása az EU munkaer őpiacán a munkavállalók szabad mozgását korlá-
tozó átmeneti rendszerr ől (2006/2036(INI))
Az Európai Parlament ,
– tekintettel az EU-Szerz ődés 2. cikke els őfrancia bekezdésére,
– tekintettel az EK-Szerz ődés 3. cikke (1) bekezdésének c) pontjára, valamint 12. és 39. cikkére,
– tekintettel az egyrészr ől az EU-15-ök tagállamai, másrészr ől a Cseh Köztársaság, az Észt Köztársaság, a
Ciprusi Köztársaság, a Lett Köztársaság, a Litván Köztársaság, a Magyar Köztársaság, a Máltai Köztársa-ság, a Lengyel Köztársaság, a Szlovén Köztársaság és a Szlovák Köztársaság által 2003. április 16-án
aláírt csatlakozási szerz ődésre (
1),
– tekintettel a Bizottság 2006. február 8-i, „Jelentés a 2003. évi csatlakozási szerz ődésben meghatározott
átmeneti rendelkezések (a 2004. május 1-t ől 2006. április 30-ig tartó id őszak) működéséről”című
közleményére (COM(2006)0048),
– tekintettel az Európai Szakszervezetek Szövetsége végrehajtó bizottságának 2005. december 5 –6-i ülé-
sén„a munkaer őszabad áramlásának megvalósulása a kib ővített Európai Unióban ”címmel elfogadott
állásfoglalásra,
– tekintettel eljárási szabályzata 45. cikkére,
– tekintettel a Foglalkoztatási és Szociális Bizottság jelentésére és a Gazdasági és Monetáris Bizottság
véleményére (A6-0069/2006),
A. mivel a munkavállalók szabad mozgása az EK-Szerz ődésben meghatározott négy alapszabadság egyike,
ahogy az EU-15 és az új tagállamok közötti szolidaritást is kifejezi; mivel továbbá a személyek szabadmozgása a jogok egyike, és nem szabad, hogy arra szolgáljon, hogy munkavállalók és más személyekóriási hullámát váltsa ki,
B. mivel a csatlakozási szerz ődés egy, a munkavállalók szabad áramlását érint ő, háromfázisú (2+3+2 év)
átmeneti rendszer bevezetését teszi lehet ővé,
C. tekintettel arra, hogy 2004 májusában a 15 tagú EU-ból 12 tagállam döntött nyolc új tagállamból
származó munkavállalók mozgásszabadságának korlátozásáról, cserébe pedig az új tagállamok közülhárman ugyanúgy korlátozták a szabad áramlást; tekintettel továbbá arra, hogy Németország és Auszt-ria bizonyos ágazatokban élt a korlátozás lehet őségével, ezt pedig a munkavállalók szabad áramlásával
kapcsolatos átmeneti szabályozáshoz kötötte,
D. mivel egy „status quo záradék ”rendelkezése szerint ha az EU-15 egyik tagállama az átmeneti id őszak-
ban nemzeti jogszabályokat alkalmazva felügyeli a munkaer őpiacához való hozzáférést, az új tagálla-
mok állampolgárait abban a tagállamban nem sújthatják nagyobb korlátozások, mint a csatlakozásiszerződés aláírásának napján érvényben lév őek; mivel ezt a szabályt kell alkalmazni a munkaer őpiacra
való bejutás nemzeti rendelkezések, illetve kétoldalú megállapodások alapján történ őengedélyezésekor
is,
E. mivel a fenti „status quo záradékban ”foglaltak értelmében az EU-15-ök tagállamainak tiszteletben kell
tartaniuk egy sorrendi szabályt is (
2), amely szerint, ha EU-15-ön kívüli ország állampolgárának ajánla-
nak fel állást, az új tagállamok állampolgárai el őnyt élveznek a harmadik ország állampolgáraival szem-
ben,
(1) HL L 236., 2003.9.23., 17. o.
(2) A csatlakozási szerz ődés 24. cikkében említett lista –a Cseh Köztársaság esetében lásd az V. melléklet (14) bekezdé-
sét; az Észt Köztársaság esetében lásd a VI. melléklet (14) bekezdését; a Lett Köztársaság esetében lásd a VII. melléklet(14) bekezdését; a Litván Köztársaság esetében lásd a IX. melléklet (14) bekezdését; a Magyar Köztársaság esetébenlásd a X. melléklet (14) bekezdését; a Lengyel Köztársaság esetében lásd a XII. melléklet (14) bekezdését; a Szlovén
Köztársaság esetében lásd a XIII. melléklet (14) bekezdését; a Szlovák Köztársaság esetében lásd a XIV. melléklet
(14) bekezdését;.C 293 E/230 HU 2006.12.2. Az Európai Unió Hivatalos Lapja
2006. április 5., szerda
F. mivel az EU-nak szembe kell néznie számos globális kihívással, például az olyan gazdasági szerepl ők,
mint Kína és Dél-Ázsia hatalmának megnövekedésével és az európai népesség elöregedésével, amelyidővel a társadalombiztosítási rendszerek finanszírozásának összeomlásához vezethet; mivel ennek
következtében elengedhetetlenül szükséges, hogy az EU javítsa versenyképességét, és több munkahelyetteremtsen, aminek együtt kell járnia a kib ővített területén belüli mobilitás növelésével,
G. mivel a növekedést és a foglalkoztatást célul kit űzőlisszaboni stratégia (2005 –2008) éppen az olyan
politikák megvalósítását hangsúlyozza, amelyek el ősegítik a szakmai és földrajzi mobilitást, és mivel a
foglalkoztatási iránymutatások (2005 –2008) (
1) 20. számú iránymutatása a munkaer őpiac reagálásának
javítására szólít fel oly módon, hogy a szerz ődésekben felszámolják a munkavállalók egész EU-ra kiter-
jedőmobilitását nehezít őakadályokat,
H. mivel 2006. a munkavállalók mobilitásának európai éve,
I. mivel a harmadik országok huzamos tartózkodási engedéllyel rendelkez őállampolgárainak jogállásáról
szóló, 2003. november 25-i 2003/109/EK tanácsi irányelv (2) minden, valamelyik tagállamban hosszabb
ideje legálisan tartózkodó személy számára meghatároz egy egyenl őjogokat biztosító jogi keretet,
olyan, huzamos tartózkodási engedély kérelmezésének lehet ővé tétele érdekében, amely bizonyos kö-
rülmények között egy másik tagállamban való foglalkoztatást is lehet ővé tehet az adott, huzamosan a
tagállamban tartózkodó személy számára,
J. mivel a 2003/109/EK irányelv is a harmadik országok huzamos tartózkodási engedéllyel rendelkez ő
állampolgárai számára a tartózkodást és az EU-15-ök munkaer őpiacához való hozzáférést tekintve bizo-
nyos esetekben el őnyösebb jogokat biztosít, mint nyolc új tagállam állampolgárai számára, hangsú-
lyozva, hogy a harmadik országok munkavállalóival szemben tanúsított szolidaritás nem eredményez-heti az új tagállamokból érkez őmunkavállalók diszkriminációját,
K. mivel a sorrendi szabály értelmében az EU-15-ök tagállamainak minden olyan állás esetében, amelyet
nem az EU-15-ök állampolgárának ajánlanak, el őnyben kell részesíteniük az új tagállamok állampolgá-
rait, és mivel miel őbb ki kell dolgozni a preferenciaelv alkalmazására vonatkozó eljárási szabályokat,
L. mivel a Bizottság legális bevándorlásról szóló politikai tervér ől szóló, 2005. december 21-i közleménye
(COM(2005)0669), megállapítja, hogy az EU tagállamainak munkaer őpiacait strukturális feszültségek
jellemzik, ahol egyszerre van jelen a magas munkanélküliség és a súlyos munkaer őhiány, és mivel e
feszültségek oldásához elengedhetetlenül szükséges az olyan intézkedések elfogadása, amelyek célja anagyobb rugalmasság és biztonság, illetve mobilitás és a fenti piacokhoz való jobb alkalmazkodóképes-ség elősegítése,
M. mivel az európai gazdaságok strukturális feszültségei miatt részben csak nehezen lehetséges kizárólag a
nemzeti munkaer őpiac tartalékaiból fedezni egyes ágazatok munkaer őigényét,
N. mivel az új tagállamokból érkez őbevándorlás jótékony hatást gyakorol azoknak a tagállamoknak a
gazdaságára, amelyek munkaer őpiacukat megnyitották, tekintettel arra, hogy a bevándorlás fokozza a
vállalkozások versenyképességét, csökkenti a be nem jelentett munkavégzést, hozzájárul a gazdaságinövekedés ütemének gyorsulásához, új munkahelyek teremtéséhez és többletbevételeket biztosít afogadó ország költségvetése számára,
O. mivel a munkaer őpiacoknak az EU-15-ben történ őmegnyitásának nem csak a pozitív kihatásait kell
figyelembe venni, hanem a gazdasági migrációnak az új tagállamokra gyakorolt pozitív és negatív hatá-
sait is meg kell vizsgálni,
P. mivel az új tagállamokból érkez őmunkavállalók számára az EU-15 legnagyobb részén való legális
munka lehet őségének ismételt megtagadása még több illegális munkát, valamint a feketegazdaság és a
munkások kizsákmányolásának el ősegítését gerjesztette,
Q. mivel az EU-ban a bevándorlás rendkívül érzékeny politikai téma, továbbá fokozottan szükség van arra,
hogy az európai állampolgárok megfelel őtájékoztatást kapjanak a munkavállalók szabad mozgására
vonatkozó szabályozó elvekr ől, valamint ennek gyakorlati következményeir ől,
(1) A 2005. július 12-i 2005/600/EK tanácsi határozat a tagállamok foglalkoztatási politikájáról (HL L 205., 2005.8.6.,
21. o.).
(2) HL L 16., 2004.1.23., 44. o.2006.12.2. HU C 293 E/231 Az Európai Unió Hivatalos Lapja
2006. április 5., szerda
R. mivel a közösségen belüli migrációra vonatkozó adatok hiányosak és nincsenek szabványosítva, és
jelenleg nem létezik megfelel őstatisztikai eszköz, amely az európai intézmények és a tagállamok szá-
mára lehet ővé tenné, hogy a kib ővített EU munkaer őpiacain a f őtendenciákat és a különböz őkörülmé-
nyeket nyomon kövessék,
S. mivel a tagállamok által összegy űjtött töredékes statisztikai adatok azt jelzik, hogy a migrációs mozgás
az EU-15-ön belül egyértelm űen nagyobb, mint az új tagállamokból jöv őáramlás mind az abszolút
számok, mind pedig a munkaképes lakosság arányában kifejezett adatok tekintetében; mivel az új tagál-lamokból jöv őmigráció nem gyakorol jelentékeny nyomást a 15-ök munkaer őpiacaira,
T. mivel a tagállamok statisztikai adatai azt is jelzik, hogy a harmadik országokból jöv őmigráció nagysá-
gában jóval meghaladja a tagállamok közöttit, az EU-15-ön belülit csakúgy, mint a kib ővített EU tagál-
lamai közötti migrációt,
U. mivel az EU-15 munkaer őpiacának megnyitását illet ően a polgárok bizalmának megnyerése érdekében
tiszteletben kell tartani és szigorúan alkalmazni kell a közösségi és nemzeti munkajogot,
V. mivel az érintett tagállamoknak az átmeneti szabályozás ideje alatti korlátozások megszüntetése az
Európa nyugati és keleti részén él ő, sok évtizeden keresztül elfogadhatatlan okok miatt elválasztott
polgárok közötti szolidaritás világos üzenetét közvetítené,
W. mivel az EU-15 tagállamainak 2006. május 1-jéig formálisan közölnie kell a Bizottsággal, hogy szándé-
kában áll -e további három évig a korlátozó intézkedések fenntartása,
X. mivel a szociális partnerek, különösen az Európai Szakszervezetek Szövetsége és az Európai Gyáriparo-
sok és Munkáltatók Szervezeteinek Szövetsége egyértelm űen kiálltak a jelenleg az átmeneti rendelkezé-
sek alatt fennálló korlátozások miel őbbi lehetséges feloldása mellett,
1. felszólítja a tagállamokat, hogy töröljék el az érvényben lév őátmeneti intézkedéseket, tekintettel arra,
hogy a korlátozások nélküli nyitást választó tagállamok munkaer őpiacain nem alakultak ki feszültségek, és
nem igazolódtak be azok a félelmek, amelyek hatalmas migrációs hullámot jósoltak;
2. az átmeneti intézkedések meghosszabbítása mellett dönt őtagállamoknak azt javasolja, hogy ezt annak
mélyreható elemzése alapján tegyék, hogy milyen fenyegetést jelentenek az egyes új tagállamok a munkae-rőpiacukra nézve;
3. megállapítja, hogy az átmeneti határid ők hozzájárulnak a jelent ősen több fekete munkához és a lát-
szólagos önállósághoz, továbbá megnövekedett és regionális szinten kiélezett módon a bérek leszorításárairányuló nyomáshoz és igazságtalan munkakörülményekhez vezetnek, valamint hozzájárulnak a vándor-munkavállalók diszkriminációjához és kizsákmányolásához;
4. felszólítja a tagállamokat, hogy er ősítsék meg a „status quo záradékot ”és a sorrendi szabályt, amelynek
értelmében üres állás esetén az új tagállamok állampolgárait el őny illeti a harmadik országok állampolgá-
raival szemben;
5. felszólítja a Bizottságot, hogy az EK-Szerz ődés 226. cikke szerinti jogsértési eljárást haladéktalanul
indítsa el minden olyan tagállam ellen, amely nem teljesítette az EK-Szerz ődés 12., 39. vagy 42. cikke
értelmében rá háruló kötelezettségeket vagy a csatlakozási szerz ődés„status quo záradékát ”;
6. sajnálatát fejezi ki, hogy számos tagállam alkalmaz olyan jogi rendelkezéseket vagy adminisztratív
intézkedéseket, amelyek az új tagállamokból érkez őmunkavállalók szabad mozgását er őteljesebben korlá-
tozzák, mint a csatlakozási szerz ődés aláírásakor érvényben lév őintézkedések; arra következtet ennek alap-
ján, hogy ezek a korlátozások az átmeneti rendszer keretén belül engedélyezett korlátozásokon túl továbbiakadályokat jelentenek az új tagállamok állampolgárai számára az EU-15-ök munkaer őpiacaihoz való hoz-
záférésben;
7. nehezményezi, hogy vannak olyan tagállamok, amelyekben még mindig érvényben vannak olyan ren-
delkezések, illetve adminisztratív intézkedések, amelyek a munkavállalók közötti megkülönböztetésnektekinthetők;C 293 E/232 HU 2006.12.2. Az Európai Unió Hivatalos Lapja
2006. április 5., szerda
8. kéri a Bizottságot és a tagállamokat, ügyeljenek a munkajog következetes alkalmazására annak érdeké-
ben, hogy biztosítsák az egyenl őelbánást az EU minden munkavállalója számára, hogy garantálják a válla-
latok közötti igazságos versenyt és megakadályozzák a szociális dömpinget; felszólítja a Bizottságot és atagállamokat, hogy biztosítsák, hogy a migráns munkavállalók tisztában legyenek alapvet őjogaikkal és köte-
lezettségeikkel, különösen az olyan jogszabályok tekintetében, amelyek tiltják a megkülönböztetést a Szer-ződés 13. cikkével összhangban;
9. sürgeti a Bizottságot és a tagállamokat, hogy növeljék a hatályos közösségi jogszabályok, munkanor-
mák és különösen a munkavállalók szolgáltatások nyújtása keretében történ őkiküldetésér ől szóló, 1996.
december 16-i 96/71/EK európai parlamenti és tanácsi irányelv (
1) rendelkezései megfelel őbetartásának biz-
tosítására irányuló er őfeszítéseiket, az adminisztratív együttm űködés megfelel őmegerősítésével, ahol ez
indokolt;
10. felszólítja a Bizottságot, hogy er ősítse meg az Európai Unió tagállami munkafelügyeleti szolgálatai
közötti, határokon átível őegyüttműködést és tanulmányozza az e szolgálatok közötti európai együttm űkö-
dési hálózat kialakításának lehet őségét (szociális Europol);
11. felszólítja a Bizottságot, a tagállamokat, a szociális partnereket és a magán-, illetve közszféra illetékes
szerveit, hogy dolgozzanak ki tisztességes és átlátható eljárást, amelynek köszönhet ően az új tagállamok
állampolgárai elfogadható munkavállalási, egészségügyi és biztonsági feltételek mellett vállalhatnak munkát;
12. felszólítja a Bizottságot és a tagállamokat, hogy legkés őbb 2009 januárjáig bocsássanak rendelkezésre
szabványosított statisztikákat az EU-n belüli migrációról a munkavállalók EU-n belüli migrációjának sziszte-matikus nyomon követésére alkalmas rendszer felállítása céljából, valamint az e tevékenységek finanszírozá-sához szükséges alapokról való gondoskodás végett;
13. felszólítja a Bizottságot, a Tanácsot és a tagállamokat, hogy indítsanak el egy véleményformáló infor-
mációs kampányt, hogy az európai állampolgárok megfelel őbb tájékoztatást kapjanak a munkavállalók EU-n
belüli szabad mozgására vonatkozó alapelvekr ől és ennek következményeir ől, valamint hogy segítsenek
küzdeni a nemzetiségen, fajon, vagy bármi máson alapuló, a Szerz ődés 13. cikkében tiltott megkülönbözte-
tés ellen;
14. felszólítja az EU-15 tagállamait, hogy szükség szerinti konzultációt folytassanak a szociális partnerek-
kel, a nemzeti és általános gyakorlatnak megfelel ően, mielőtt az új tagállamok munkavállalói szabad mozgá-
sára vonatkozó átmeneti rendszer meghosszabbításáról döntenek;
15. felszólítja azokat a tagállamokat, amelyek folytatni kívánják az átmeneti szabályozást, hogy már a
következőfázis ideje alatt teremtsék meg a feltételeket ahhoz, hogy az átmeneti szabályozás 2009-t őln e
folytatódjék;
16. utasítja elnökét, hogy továbbítsa ezt az állásfoglalást a Tanácsnak és a Bizottságnak, valamint a tagál-
lamok, a csatlakozó és a tagjelölt országok parlamentjeinek.
(1) HL L 18., 1997. 1. 21., 1. o.2006.12.2. HU C 293 E/233 Az Európai Unió Hivatalos Lapja
2006. április 5., szerda