HU    HU 
 
 
 EURÓPAI  
BIZOTTSÁG   
Brüsszel, 2015.5.13.  
COM(2015) 275 final  
  
Ajánlás  
A TANÁCS AJÁNLÁSA  
Finnország 2015.  évi nemzeti reformprogramjáról,  
 
amelyben véleményezi Finnország 2015.  évi stabilitási programját   
 
HU 2   HU  
 
Ajánlás  
A TANÁCS AJÁNLÁSA  
Finnország 2015.  évi nemzeti reformprogramjáról,  
 
amelyben véleményezi Finnország 2015.  évi stabilitási programját  
AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,  
tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre és különösen annak 121.  cikke 
(2) bekezdésére és 148.  cikke (4)  bekezdésére,  
tekintettel a költségvetési egyenleg fel ügyeletének megerősítéséről és a gazdaságpolitikák 
felügyeletéről és összehangolásáról szóló, 1997.  július  7-i 1466/97/EK tanácsi rendeletre1 és 
különösen annak 5.  cikke (2)  bekezdésére,  
tekintettel a makrogazdasági egyensúlyhiányok megelőzéséről és kiigazításáról szóló, 
2011.  november  16-i 1176/2011/EU európai parlamenti és tanácsi rendeletre2 és különösen 
annak 6.  cikke (1) bekezdésére,  
tekintettel az Európai Bizottság ajánlására3, 
tekintettel az Európai Parlament állásfoglalásaira4, 
tekintettel az Európai Tanács következtetéseire,  
tekintettel a Foglalkoztatási Bizottság véleményére,  
tekintettel a Gazdasági és Pénzügyi Bizottság véleményére,  
tekintettel a szociális védelemmel foglalkozó bizottság véleményére,  
tekintettel a Gazdaságpolitikai Bizottság  véleményére,  
mivel:  
(1) Az Európai Tanács 2010.  március  26-án elfogadta a Bizottság „Európa 2020”  
elnevezésű, a gazdaságpolitikák fokozott összehangolásán alapuló, a növekedést és a 
foglalkoztatást célzó új stratégia elindításáról szóló javaslatát. A stratégi a azokra a 
kulcsfontosságú területekre összpontosít, amelyeken intézkedésekre van szükség 
annak érdekében, hogy javuljanak Európa lehetőségei a fenntartható növekedés és a 
versenyképesség terén.  
(2) A Tanács a Bizottság javaslatai alapján 2010.  július  13-án el fogadta a tagállamok és 
az Unió gazdaságpolitikáira vonatkozó átfogó iránymutatásokról szóló ajánlást 
(2010 –2014), 2010.  október  21-én pedig elfogadta a tagállamok 
foglalkoztatáspolitikáira vonatkozó iránymutatásokról szóló határozatot. Ezek 
                                                 
1 HL L 209., 1997.8.2., 1. o.  
2 HL L 306., 2011.11.23., 25. o.  
3 COM(2015)  275. 
4 P8_TA(2015)0067, P8_TA(2015)0068, P8_TA(2015)0069.  
 
HU 3   HU együttesen alk otják az „integrált iránymutatásokat”, és a tagállamok felkérést kaptak, 
hogy nemzeti gazdaság - és foglalkoztatáspolitikájukban vegyék figyelembe ezeket.  
(3) A Tanács 2014.  július  8-án ajánlást fogadott el Finnország 2014.  évi nemzeti 
reformprogramjáról, valamint véleményezte Finnország 2014.  évi aktualizált 
stabilitási programját. A Bizottság 2014.  november  28-án a 473/2013/EU 
rendeletnek5 megfelelően kiadta Finnország 2015 -re vonatkozó költségvetésiterv -
javaslatáról szóló véleményét6. 
(4) A Bizottság 2014.  november  28-án elfogadta az éves növekedési jelentést7, amely 
elindította a gazdaságpolitikai koordináció 2015. évi európai szemeszterét. Szintén 
2014.  november  28-án a Bizottság az 1176/2011/EU rendelet alapján elfogadta a 
riasztási mechanizmus keretében k észült jelentést8, amelyben Finnországot azon 
tagállamok közé sorolta, amelyek vonatkozásában részletes vizsgálatra kerül sor.  
(5) Az Európai Tanács 2014.  december  18-án meghatározta a beruházások fokozásához, 
a strukturális reformok felgyorsításához és a fele lősségteljes, növekedésbarát 
költségvetési konszolidációhoz szükséges prioritásokat.  
(6) A Bizottság 2015.  február  26-án közzétette a Finnországra vonatkozó 2015.  évi 
országjelentését9. Az országjelentésben a Bizottság megvizsgálta a 2014.  július  8-án 
elfogado tt országspecifikus ajánlások kapcsán Finnország által elért eredményeket. 
Az országjelentés tartalmazza az 1176/2011/EU rendelet 5.  cikke szerinti részletes 
vizsgálat eredményeit is. Vizsgálata alapján a Bizottság arra a következtetésre jutott, 
hogy Finno rszágban makrogazdasági egyensúlyhiányok tapasztalhatók, amelyek 
határozott szakpolitikai intézkedéseket és nyomon követést tesznek szükségessé. 
Különös figyelmet érdemelnek az ipar szerkezetátalakításával egyidejűleg tapasztalt 
gyenge exportteljesítménnye l összefüggő kockázatok. Noha nagyobbrészt véget ért 
az exportpiaci részesedés és az elektronikai ipar terén mutatkozó visszaesés, a 
beruházások szintje továbbra is alacsony, és csökkent a potenciális növekedés. A 
magánszektor adósságállománya stabilizálód ott, és a jelek szerint nem ad okot 
azonnali aggályokra, viszonylag magas szintje azonban közeli nyomon követést 
indokol.  
(7) Finnország 2015. április 2 -án benyújtotta 2015. évi nemzeti reformprogramját és 
2015. évi stabilitási programját. A kapcsolódási ponto k figyelembevétele érdekében 
a két program értékelésére egyidejűleg került sor.  
(8) A Tanács által az EUMSZ 125. cikkének (6) bekezdése értelmében [XX] -án/-én 
hozott határozat elfogadását követően Finnország jelenleg a Stabilitási és Növekedési 
Paktum [korrekc iós] ágához tartozik. A szakpolitika változatlanságán alapuló, a 
2014 –2019 közötti időszakot lefedő 2015. évi stabilitási program szerint az 
államháztartási hiány – amely 2014 -ben a GDP 3,2  %-ára nőtt, és így meghaladta a 
GDP 3  %-ában meghatározott referen ciaértéket – 2015 -ben tovább romlik, egészen a 
GDP 3,4  %-ára, majd ezt követően 2017 -re fokozatosan 3,1  %-ra, majd 2019 -re a 
GDP 2,5  %-ára csökken. A 2015. évi stabilitási program szerint a GDP -arányos 
államadósság a várakozások szerint növekedni fog a pro gram előrejelzési időszaka 
alatt, és 2019 -re eléri a 67,8  %-ot. A középtávú költségvetési cél – a GDP 0,5  %-
ának megfelelő strukturális hiány – a programidőszak végéig nem fog teljesülni. A 
                                                 
5 HL L 140., 2013.5.27., 11. o.  
6 C(2014) 8815 final.  
7 COM(2014)  902. 
8 COM(2014)  904. 
9 SWD(2015) 45 final, 2015. 2.26.  
 
HU 4   HU költségvetési előrejelzéseket alátámasztó makrogazdasági forgatókö nyv 
megalapozott. A Bizottság 2015. tavaszi előrejelzése szerint Finnország általános 
államháztartási hiánya 2015 -ben várhatóan a GDP 3,3  %-a, 2016 -ban pedig a GDP 
3,2 %-a körül alakul majd, a GDP -arányos államadósság pedig valószínűleg 
növekedni fog, és 2 016-ra várhatóan eléri a GDP 64,4  %-át. 2015. május 13 -án a 
Bizottság az EUMSZ 126. cikkének (3) bekezdése értelmében jelentést tett közzé 
azzal a következtetéssel, miszerint Finnország nem tesz eleget a hiány - és 
adósságkritériumoknak. A stabilitási progr am biztosítja a túlzott hiány időben történő 
és tartós korrekcióját 201X -ig, ezért további intézkedésekre lesz szükség. A 
stabilitási program értékelése alapján és a Bizottság 2015. tavaszi előrejelzésének 
figyelembevételével a Tanács véleménye szerint fen náll a kockázata annak, hogy 
Finnország nem fog megfelelni a Stabilitási és Növekedési Paktum rendelkezéseinek. 
Noha Finnország tett némi előrelépést az igazgatási reformok megvalósítása terén, a 
finn közszféra hatékonysága még hagy kívánnivalót, különösen  azokon a területeken, 
amelyek a jövőben az elöregedés miatt költségnyomásnak lesznek kitéve. A szociális 
partnereknek 2014 őszén sikerült megállapodniuk a nyugdíjreform tartalmi 
elemeiről, azonban a reform végrehajtása még várat magára. Az idősebb 
munkavá llalók munkaerő -piaci részvételének növelése kulcsfontosságú a 
költségvetési fenntarthatósági rés áthidalása és a kötelező nyugdíjkorhatár tervezett 
emelése tekintetében. A munkaerőpiac idő előtti elhagyásának oka legtöbbször a 
rokkantság, illetve az, hogy  az idősebb munkavállalókat kiterjesztett munkanélküli -
járadék illeti meg. A kormány 2014 decemberében terjesztette elő a parlamentnek a 
szociális és egészségügyi szolgáltatások reformjáról szóló törvényjavaslatát, azonban 
2015 áprilisáig nem találtak mego ldást egyfelől a nagy önkormányzati koalíciók 
közigazgatási modellje, másfelől a kis települések alkotmányban rögzített 
autonómiájának biztosítása között, ezért a törvényjavaslat hatályát vesztette. A finn 
települések viszonylag kis méretűek, azonban más e urópai országokhoz képest 
meglehetősen kiterjedt feladatkörrel rendelkeznek. A települési struktúrák reformja 
terén némi késedelem mutatkozik, és a települések vizsgálják az összeolvadás 
esetleges előnyeit. A 2015. évi nemzeti reformprogram értelmében 2016  végén új 
jogalkotási javaslat kerülhet a parlament elé.  
(9) A népesség elöregedésének és a munkaképes korú népesség csökkenésének fényében 
fontos biztosítani, hogy a munkaerőpiac a teljes potenciális munkaerőhöz 
hozzáférhessen. Finnország már tett némi előrel épést ezen a területen, nevezetesen 
több intézkedést is tett a bértámogatások (különös tekintettel az idősekre) és az 
állami foglalkoztatási szolgálat felépítésének ésszerűsítése érdekében. A 
munkanélküliségi ráta 2014 -ben 8,7  % volt és egyre emelkedik, kü lönösen a fiatalok 
és az idősebb munkavállalók körében. A mérsékelt bérnövekedésről szóló 2013. évi 
megállapodás a fajlagos munkaköltség növekedésének visszafogása révén támogatja 
a költség - és export -versenyképességet.  
(10) Finnország eredményeket ért el az in novatív termékek előállítására való 
kapacitásának növelése terén is. A kormány átfogó reformot hajt végre a 
kutatóintézetek és a kutatásfinanszírozás területén. A tiszta technológiára, a 
biotechnológiára és a digitalizálásra irányuló szakpolitikai programo k ígéretesek 
ugyan, de egyelőre viszonylag kis léptékűek. Noha Finnországban Unió -szerte a 
legmagasabbak között van a K+F beruházások mértéke, az országnak még mindig 
kihívást jelent, hogy azok nyomán sikeres exporttermékek és -szolgáltatások 
kerüljenek pi acra. A kormány törekedett arra, hogy egyszerűbbé és hatékonyabbá 
tegye a vállalkozásokat támogató rendszereket, növelje az induló vállalkozásoknak 
nyújtott finanszírozást, és ösztönözze azok nemzetközi piacra való belépését. Ennek 
 
HU 5   HU ellenére a beruházások s zintje alacsony maradt Finnországban, fennmaradtak a 
kivitel terén tapasztalt nehézségek, és csökkent a foglalkoztatás. Szintén 
erőfeszítésekre van szükség – különösen a kiskereskedelmi ágazatban – a továbbra is 
igen koncentrált termék - és szolgáltatáspiac okon uralkodó verseny fokozása 
érdekében.   
(11) Az európai szemeszter keretében a Bizottság elvégezte Finnország 
gazdaságpolitikájának átfogó elemzését, és azt közzétette a 2015.  évi 
országjelentésben. A Bizottság értékelte továbbá a stabilitási programot és a nemzeti 
reformprogramot, valamint az előző években Finnországnak címzett ajánlások 
nyomán hozott intézkedéseket. Figyelembe vette nemcsak a programoknak 
Finnország fenntartható költségvetési, valamint társadalom - és gazdaságpolitikája 
szempontjából mutatot t jelentőségét, hanem azt is, hogy azok megfelelnek -e az uniós 
szabályoknak és iránymutatásoknak, tekintve, hogy az Európai Unió átfogó 
gazdasági kormányzását az uniós szempontoknak a jövőbeli nemzeti döntésekbe való 
beépítésével kell megerősíteni. Az aláb bi 1–4. ajánlás tükrözi az európai szemeszter 
keretében tett ajánlásokat.  
(12) A Tanács ezen értékelés fényében megvizsgálta Finnország stabilitási programját, és 
arról alkotott véleményét10 mindenekelőtt az alábbi 1. ajánlás tükrözi.  
(13) A Bizottság által elvégzett  részletes vizsgálat és ezen értékelés fényében a Tanács 
megvizsgálta Finnország nemzeti reformprogramját és stabilitási programját. A 
Tanácsnak az 1176/2011/EU rendelet 6.  cikke szerinti ajánlásait az alábbi 2 –3. 
ajánlás tükrözi.  
(14) Az európai szemeszter ker etében a Bizottság elkészítette az euróövezet egészének 
gazdaságpolitikájára vonatkozó elemzését is. Ezen elemzés alapján a Tanács külön 
ajánlásokat adott ki azon tagállamok számára, amelyek pénzneme az euró. 
Finnországnak az említett ajánlások teljes körű  és megfelelő időben történő 
végrehajtásáról is gondoskodnia kell,  
AJÁNLJA, hogy Finnország 2015 –2016 -ban tegyen intézkedéseket a következők érdekében:  
1. Az EUMSZ 126. cikkében Finnország tekintetében előírt kötelezettségekkel 
összhangban biztosítsa, hogy  a túlzott hiány [XX] -ig kellő időben és tartósan a GDP 
3 %-a alá csökkenjen. Folytassa a költségvetési fenntarthatósági rés csökkentésére és 
a növekedés feltételeinek megerősítésére irányuló erőfeszítéseit.  
2. Fogadja el a megállapodás szerinti nyugdíjref ormot, és fokozatosan vezesse ki a 
munkaerőpiacról való korai kilépés lehetőségeit. Biztosítsa a települési struktúrára, 
valamint a szociális és egészségügyi szolgáltatásokra irányuló igazgatási reformok 
célravezető kialakítását és eredményes végrehajtását  oly módon, hogy azok növeljék 
a közszolgáltatások termelékenységét és költséghatékonyságát, mindamellett 
biztosítsák azok minőségét.  
3. Tegyen további erőfeszítéseket a fiatalok, az idősebb munkavállalók és a tartósan 
munkanélküli személyek foglalkoztatha tóságának javítása érdekében, különös 
tekintettel a foglalkoztatás szempontjából releváns készségek fejlesztésére. A 
szociális partnerekkel konzultálva és a nemzeti gyakorlatnak megfelelően biztosítsa, 
hogy a bérek a termelékenységnek megfelelően alakuljan ak.  
4. Tegyen intézkedéseket annak biztosítására, hogy a kiskereskedelmi ágazat 
megnyíljon a tényleges verseny előtt.  
                                                 
10 Az 1466/97/EK tanácsi rendelet 5.  cikkének (2) bekezdése szerint.  
 
HU 6   HU Kelt Brüsszelben, -án/-én. 
 a Tanács részéről  
 az elnök