Javaslat AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS A TANÁCS RENDELETE az Ecuadorból származó árukra vonatkozó tarifális elbánásról /* COM/2014/0585 final - 2014/0287 (COD) */





INDOKOLÁS 1. A JAVASLAT HÁTTERE 2014. július 17-én lezárultak Ecuadorral az EU és Kolumbia/Peru közötti kereskedelmi megállapodáshoz való csatlakozására irányuló tárgyalások. E tárgyalások eredményeképpen […]-án/én parafálták az Ecuadornak a megállapodáshoz történő csatlakozásáról szóló (a továbbiakban: csatlakozási jegyzőkönyv) jegyzőkönyvet. A csatlakozási jegyzőkönyv jóváhagyásához és alkalmazásához szükséges eljárások lezárásáig a kereskedelem szükségtelen zavarainak elkerülése érdekében biztosítani kell, hogy a csatlakozási jegyzőkönyv parafálásának időpontjában alkalmazott vámok nem emelkednek és nem alkalmaznak új vámokat az Ecuadorból származó termékekre. Ennek érdekében a javasolt rendelet előírja azon vámtételek szintjének fenntartását, amelyek a csatlakozási jegyzőkönyv parafálásának időpontjában Ecuadorra vonatkozóan alkalmazandóak voltak. Ez a rendelet 2015. január 1-jével lép hatályba és csatlakozási jegyzőkönyv hatályba lépését követően hat hónapig (vagy, adott esetben ideiglenesen) alkalmazandó, vagy 2016. december 31-ig, attól függően, hogy melyik következik be előbb. Ez az időtartam szükséges ahhoz, hogy elegendő idő álljon rendelkezésre a csatlakozási jegyzőkönyv alkalmazásához szükséges belső eljárások végrehajtására az EU-ban, valamint Ecuadorban. További késedelmek merülhetnek fel a csatlakozási jegyzőkönyvnek Kolumbia és Peru által szükséges egyeztetése és jóváhagyása miatt, a csatlakozási jegyzőkönyv aláírásáról és ideiglenes alkalmazásáról, valamint megkötéséről szóló tanácsi határozatra irányuló javaslatról szóló bizottsági határozatot megelőzően. A rendelet és a csatlakozási jegyzőkönyv alkalmazása közötti esetleges hat hónapos átfedés szükséges ahhoz, hogy a gazdasági szereplők alkalmazkodjanak az új vámeljárásokhoz. 2. AZ ÉRDEKELT FELEKKEL FOLYTATOTT KONZULTÁCIÓK ÉS A HATÁSVIZSGÁLATOK EREDMÉNYEI Tárgytalan. 3. A JAVASLAT JOGI ELEMEI A javaslat jogalapja az Európai Unió működéséről szóló szerződés 207. cikkének (2) bekezdése. 4. KÖLTSÉGVETÉSI HATÁSOK A javasolt rendelet fenntartja a jelenlegi piacra jutási előírásokat és ebben az értelemben nincs további nincs pénzügyi hatása az EU költségvetésére. Alkalmazásának hiánya azonban a vámbevételek beszedésének terén potenciális növekedéssel járna. A beszedendő vámbevételek összegét nehéz megjósolni, de mindenesetre viszonylag kis összegről lenne szó. Az Ecuador által élvezett, 2015. január 1-jén megszűnő jelenlegi piacra jutási rendszerben keletkezett vámmegtakarítások a 215 millió eurós tartományban vannak (a 2013-as kereskedelmi adatok alapján). Ecuadornak az Unióba irányuló exportja erősen koncentrált és e megtakarítások 95%-a lényegében 5 olyan termékcsoport exportjából adódik, amelyek átlagos vámtétele 16%-os. Ezért az erga omnes vámtételek alkalmazása ezekre a termékekre jelentősen csökkentené azok exportját az Unióba, így tovább csökkentené az uniós költségvetésre gyakorolt tényleges hatását. 2014/0287 (COD) Javaslat AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS A TANÁCS RENDELETE az Ecuadorból származó árukra vonatkozó tarifális elbánásról AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA, tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre és különösen annak 207. cikke (2) bekezdésére, tekintettel az Európai Bizottság javaslatára, a jogalkotási aktus tervezete nemzeti parlamenteknek való megküldését követően, rendes törvényalkotási eljárás keretében, mivel: (1) az egyrészről az Európai Unió és tagállamai, másrészről a Kolumbia és Peru közötti, 2012. június 26-án aláírt kereskedelmi megállapodás (a továbbiakban: a megállapodás) 329. cikke előírja az Andok Közösség további tagországainak esetleges csatlakozását. (2) Ecuador arra vonatkozó kérését követően, hogy újrakezdje a tárgyalásokat az Unióval, hogy a megállapodás részes felévé váljon, 2014-ben tárgyalásokra került sor az Unió és Ecuador között. E tárgyalások eredményeképpen […]-án/én parafálták az Ecuadornak a megállapodáshoz történő csatlakozásáról szóló (a továbbiakban: csatlakozási jegyzőkönyv) jegyzőkönyvet. (3) A csatlakozási jegyzőkönyv parafálását követően, átmeneti kölcsönös megállapodásra van szükség az Ecuadorral való szabadkereskedelmi térség megteremtéséhez a kereskedelem szükségtelen zavarainak elkerülése érdekében. Ezért 2015. január 1-jétől a csatlakozási jegyzőkönyv időpontjában alkalmazott vámok nem emelkednek és nem alkalmaznak új vámokat az Ecuadorból származó termékekre. (4) E rendelet ennek érdekében előírja 2015. január 1-jétől azon vámtételek szintjének fenntartását, amelyek [a csatlakozási jegyzőkönyv parafálásának időpontja]-án/én Ecuadorra vonatkozóan alkalmazandóak. (5) Ez az intézkedés nem sérti az 597/2009/EK[1], az 1225/2009/EK[2] vagy a 260/2009/EK[3] tanácsi rendeletek alapján hozott intézkedéseket. (6) Az e rendelet értelmében megadott tarifális elbánás alkalmazásának feltételeként, Ecuadornak tartózkodnia kell attól, hogy az Unióból származó behozatalt terhelő új vámokat vagy azokkal azonos hatású díjakat, valamint új mennyiségi korlátozásokat vagy azokkal azonos hatású intézkedéseket vezessen be, vagy a vámok és díjak meglévő szintjét megemelje illetve bármely más korlátozást bevezessen [a csatlakozási jegyzőkönyv parafálásának időpontja]-tól/től. (7) Ecuador további elkötelezettségének biztosítására az emberi jogokkal és a munkajoggal, a környezetvédelemmel és a jó kormányzással kapcsolatos alapvető nemzetközi egyezmények iránt, az intézkedés alkalmazásának feltételéül kellene szabni ezen egyezmények folyamatos és tényleges végrehajtását. (8) A csalás kockázatának megelőzése érdekében, az e rendelet szerinti kedvezményes tarifális elbánáshoz való jogosultságnak feltételéül kellene szabni, hogy Ecuador teljesíti-e a vonatkozó termékszármazási szabályokat és az azokhoz kapcsolódó eljárásokat. (9) A Közös Vámtarifa vámtételeinek alkalmazásáról kell rendelkezni bármely olyan Ecuadorból származó termék esetén, amely – a Bizottság vizsgálata alapján – súlyos nehézségeket okoz egy hasonló vagy azzal közvetlenül versenyző termékeket előállító uniós termelőnek vagy ilyen nehézségek bekövetkezésével fenyeget. (10) Az e rendeletben meghatározott feltételek valamelyikének be nem tartása esetén a Bizottságot végrehajtási hatáskörökkel kell felruházni arra, hogy ideiglenesen felfüggessze abban előírt tarifális elbánás összességét vagy egy részét. Ezeket a hatásköröket a 182/2011/EU európai parlamenti és tanácsi rendeletnek[4] megfelelően kell gyakorolni. (11) Ezt a rendeletet a csatlakozási jegyzőkönyv hatálybalépését vagy vonatkozó rendelkezéseinek ideiglenes alkalmazását követő hat hónapig, de legkésőbb 2016. december 31-ig kell alkalmazni. ELFOGADTA EZT A RENDELETET: 1. cikk Fogalommeghatározások E rendelet alkalmazásában: a) „tarifális elbánás”: a 2. cikkben meghatározott Ecuadorból származó áruk esetében alkalmazandó vámtételek és elbánás; b) „Közös Vámtarifa vámtételei”: a módosított 2658/87/EGK tanácsi rendelet[5] I. mellékletének második részében meghatározott vámtételek, a vámkontingensek részeként meghatározott vámtételek kivételével; c) „Ecuadorból származó termék(ek)”: a 2913/92/EGK tanácsi rendelet[6] 2. fejezetének II. címe értelmében a származás megjelölésére vonatkozó kötelezettségnek megfelelő termék(ek), valamint a 2454/93/EGK bizottsági rendelet[7] 1. fejezet IV. címének 2. cikke vagy a 2. fejezet 1. szakasza szerinti tarifális elbánástól függően. 2. cikk Tarifális elbánás (1) A [a csatlakozási jegyzőkönyv parafálásának időpontja]-án/én Ecuadorból származó termékekre alkalmazott vámtételeket nem emelik és ezen időpontot követően e termékekre vonatkozóan új vámtételek bevezetésére nem kerül sor. (2) Az (1) bekezdésben meghatározott tarifális elbánás alkalmazandó az 597/2009/EK, az 1225/2009/EK vagy a 260/2009/EK rendeletek értelmében hozott intézkedések sérelme nélkül. 3. cikk A tarifális elbánásra való jogosultság feltételei Az 2. cikkben meghatározott tarifális elbánásra való jogosultság a következő tényezők függvénye: a) az 1. cikk c) pontjában említett származási szabályok és az azokhoz kapcsolódó eljárások betartása, beleértve, adott esetben a [a csatlakozási jegyzőkönyv parafálásának időpontja]-án/én hatályos tényleges igazgatási együttműködési rendelkezéseket; b) Ecuador tartózkodása attól, hogy [a csatlakozási jegyzőkönyv parafálásának időpontja]-tól/től kezdődően az Unióból származó behozatalt terhelő új vámokat vagy azokkal azonos hatású díjakat, valamint új mennyiségi korlátozásokat vagy azokkal azonos hatású intézkedéseket vezessen be, vagy a vámok és díjak meglévő szintjét megemelje, illetve bármely más korlátozást bevezessen; c) Ecuador fenntartja a rendelet mellékletében felsorolt egyezségokmányok, egyezmények és jegyzőkönyvek ratifikációját és tényleges végrehajtását, és fenntartás nélkül elfogadja a ratifikált egyezségokmányok, egyezmények és jegyzőkönyvek végrehajtási rendelkezéseivel összhangban a végrehajtás nyilvántartására vonatkozó jelentéstételi követelményeket, rendszeres ellenőrzést és felülvizsgálatot; d) együttműködés az Európai Bizottsággal és valamennyi szükséges információ rendelkezésre bocsátása annak értékeléséhez, hogy Ecuador tiszteletben tartja a c) bekezdésben előírt követelményeket; e) Ecuador folyamatos erőfeszítéseket tesz az az egyrészről az Európai Unió és tagállamai, másrészről a Kolumbia és Peru között létrejött kereskedelmi megállapodás csatlakozási jegyzőkönyvének aláírása és ratifikálása érdekében. 4. cikk Ideiglenes felfüggesztés Ha a Bizottság megállapítja, hogy elegendő bizonyíték áll rendelkezésre a 3. cikkben meghatározott feltételek teljesítésének elmulasztására, akkor végrehajtási jogi aktusokat fogadhat el az e rendeletben meghatározott a tarifális elbánás teljes vagy részleges ideiglenes felfüggesztésére. Ezeket a végrehajtási jogi aktusokat a 6. cikk (2) bekezdésében említett vizsgálóbizottsági eljárás keretében kell elfogadni. 5. cikk Védzáradék Amennyiben Ecuadorból származó terméket olyan mennyiségben és/vagy áron importálnak, amely súlyos nehézségeket okoz egy hasonló vagy azzal közvetlenül versenyző termékeket előállító uniós termelőknek, vagy ilyen nehézségek bekövetkezésével fenyeget, úgy erre a termékre a 19/2013/EU európai parlamenti és tanácsi rendeletben[8] meghatározott eljárási szabályok alapján értelemszerűen ismételten alkalmazhatók a közös vámtarifában rögzített rendes vámtételek. 6. cikk Bizottsági eljárás (1) E rendelet 4. cikkének végrehajtásában a Bizottságot a 2913/92/EGK tanácsi rendelet 248a. cikkével létrehozott Vámkódexbizottság segíti. Ez a bizottság a 182/2011/EU rendelet értelmében vett bizottságnak minősül. (2) Az e cikkre való hivatkozás esetén a 182/2011/EU rendelet 5. cikke alkalmazandó. 7. cikk Hatálybalépés és alkalmazás (1) Ez a rendelet az Európai UnióHivatalos Lapjában való kihirdetését követő napon lép hatályba. (2) 2015. január 1-jétől alkalmazandó. (3) Ez a rendelet a csatlakozási jegyzőkönyv hatályba lépését követő hat hónappal követően hatályát veszti, vagy adott esetben ideiglenes jelleggel, de legkésőbb 2016. december 31-ig kell alkalmazni. Amennyiben e rendelet alkalmazhatósága 2016. december 31-e előtt megszűnik, úgy arról a Bizottság az Európai Unió Hivatalos Lapjában értesítést tesz közzé. Ez a rendelet teljes egészében kötelező és közvetlenül alkalmazandó valamennyi tagállamban. Kelt Brüsszelben, az Európai Parlament részéről a Tanács részéről az elnök az elnök [1] A Tanács 2009. június 11-i 597/2009/EK rendelete az Európai Közösségben tagsággal nem rendelkező országokból érkező támogatott behozatallal szembeni védelemről (HL L 188., 2009.7.18., 93. o.). [2] A Tanács 2009. november 30-i 1225/2009/EK rendelete az Európai Közösségben tagsággal nem rendelkező országokból érkező dömpingelt behozatallal szembeni védelemről (HL L 343., 2009.12.22., 51. o.). [3] A Tanács 2009. február 26-i 260/2009/EK rendelete a behozatalra vonatkozó közös szabályokról (HL L 84., 2009.3.31., 1. o.). [4] Az Európai Parlament és a Tanács 2011. február 16-i 182/2011/EU rendelete a Bizottság végrehajtási hatásköreinek gyakorlására vonatkozó tagállami ellenőrzési mechanizmusok szabályainak és általános elveinek megállapításáról (HL L 55., 2011.2.28., 13. o.). [5] A Tanács 1987. július 23-i 2658/87/EGK rendelete a vám- és statisztikai nómenklatúráról, valamint a Közös Vámtarifáról (HL L 256., 1987.9.7., 1. o.). [6] A Tanács 1992. október 12-i 2913/92/EGK rendelete a Közösségi Vámkódex létrehozásáról (HL L 302., 1992.10.19., 1. o.). [7] A Bizottság 1993. július 2-i 2454/93/EGK rendelete a Közösségi Vámkódex létrehozásáról szóló 2913/92/EGK tanácsi rendelet végrehajtására vonatkozó rendelkezések megállapításáról (HL L 253., 1993.10.11., 1. o.). [8] Az Európai Parlament és a Tanács 2013. január 15-i 19/2013/EU rendelete az egyrészről az Európai Unió és tagállamai, másrészről Kolumbia és Peru közötti kereskedelmi megállapodásban foglalt kétoldalú védzáradék és banánkereskedelmi stabilizációs mechanizmus végrehajtásáról (HL L 17, 2013.1.19., 1.o.). MELLÉKLET A 3. cikk c) pontjában hivatkozott egyezségokmányok, egyezmények és jegyzőkönyvek Az emberi és munkajogokra vonatkozó alapvető ENSZ/ILO-egyezmények 1. Egyezmény a népirtás bűntettének megelőzéséről és megbüntetéséről (1948) 2 Nemzetközi egyezségokmány a faji megkülönböztetés valamennyi formájának kiküszöböléséről (1965) 3. Nemzetközi egyezségokmány a polgári és politikai jogokról (1966) 4. Nemzetközi egyezségokmány a gazdasági, szociális és kulturális jogokról (1966) 5. Egyezmény a nőkkel szemben alkalmazott hátrányos megkülönböztetések minden formájának kiküszöböléséről (1979) 6. Egyezmény a kínzás és más kegyetlen, embertelen vagy megalázó büntetések vagy bánásmód ellen (1984) 7. Egyezmény a gyermek jogairól (1989) 8. Egyezmény a kényszer- vagy kötelező munkáról, 29. sz. (1989) 9. Egyezmény az egyesülési szabadságról és a szervezkedési jog védelméről, 87. sz. (1948) 10. Egyezmény a szervezkedési jog és a kollektív tárgyalási jog elveinek alkalmazásáról, 98. sz. (1949) 11. Egyezmény a férfi és női munkaerőnek egyenlő értékű munka esetén járó egyenlő díjazása tárgyában, 100. sz. (1951) 12. Egyezmény a kényszermunka felszámolásáról, 105. sz. (1957) 13. Egyezmény a foglalkoztatásból és a foglalkozásból eredő hátrányos megkülönböztetésről, 111. sz. (1958) 14. Egyezmény a foglalkoztatás alsó korhatáráról, 138. sz. (1973) 15. Egyezmény a gyermekmunka legrosszabb formáinak betiltásáról és a felszámolására irányuló azonnali lépésekről, 182. sz. (1999) A környezetvédelemmel és a kormányzási elvekkel kapcsolatos egyezmények 16. Egyezmény a veszélyeztetett vadon élő állat- és növényfajok nemzetközi kereskedelméről (1973) 17. Montreali jegyzőkönyv az ózonréteget lebontó anyagokról (1987) 18. Bázeli egyezmény a veszélyes hulladékok országhatárokat átlépő szállításának ellenőrzéséről és ártalmatlanításáról (1989) 19. Egyezmény a biológiai sokféleségről (1992) 20. Az ENSZ éghajlatváltozási keretegyezménye (1992) 21. Cartagena jegyzőkönyv a biológiai biztonságról (2000) 22. Stockholmi egyezmény a környezetben tartósan megmaradó szerves szennyező anyagokról (2001) 23. Kiotói jegyzőkönyv az ENSZ éghajlatváltozási keretegyezményéhez (1998) 24. Egységes egyezmény az Egyesült Nemzetek Szervezete keretében a kábítószerekről (1961) 25. Egyezmény az Egyesült Nemzetek Szervezete keretében a pszichotróp anyagokról (1971) 26. ENSZ-egyezmény a kábítószerek és pszichotróp anyagok tiltott kereskedelme ellen (1988) 27. ENSZ-egyezmény a korrupció ellen (2004)