Tekintettel az AETR-megállapodással foglalkozó szakértői csoport 2021. februári, valamint a közúti közlekedéssel foglalkozó munkacsoport 2021. októberi soron következő ülésére, új uniós álláspontot kell kialakítani. Ezen új álláspontnak figyelembe kell vennie az AETR-megállapodással foglalkozó szakértői csoportban 2016 októbere óta folytatott megbeszéléseket és a menetíró készülékekről szóló 165/2014/EU rendeletet módosító (EU) 2020/1054 európai parlamenti és tanácsi rendelet 2020. augusztus 20-i hatálybalépését.

Az (EU) 2020/1054 rendelet úgy rendelkezik, hogy a jármű helyzetét automatikusan rögzíteni kell minden alkalommal, amikor a jármű átlépi valamely tagállam határát, illetve amikor a jármű be- vagy kirakodási műveletet végez. Ezen új követelmények szükségessé teszik az intelligens menetíró készülék egy új változatának (a továbbiakban: az intelligens menetíró készülék 2. verziója) kifejlesztését, amelyet legkésőbb két évvel azután, hogy a Bizottság elfogadja a műszaki előírásokat – azaz legkésőbb 2023 augusztusáig – be kell építeni az újonnan nyilvántartásba vett járművekbe. Továbbá az intelligens menetíró készülék 2. verzióját az újonnan nyilvántartásba vett járműveken felül az (EU) 2020/1054 rendelettel módosított 165/2014/EU rendelet 3. cikkének (4) bekezdésében említett előírásoknak megfelelő analóg menetíró készülékkel és digitális menetíró készülékkel felszerelt járművekre vonatkozó műszaki előírások hatálybalépésétől számított legkésőbb három éven belül, valamint az (EU) 2020/1054 rendelettel módosított 165/2014/EU rendelet 3. cikkének (4) bekezdése a) pontja szerinti, intelligens menetíró készülékkel felszerelt járművekre vonatkozó műszaki előírások hatálybalépésétől számított legkésőbb négy éven belül be kell építeni a nemzetközi fuvarozásban részt vevő valamennyi járműbe. Az uniós jog ezen fejleményeinek tükröződniük kell az AETR-megállapodásról folytatott megbeszélésekben.

3.Aktuális helyzet – a tárgyalások fejleményei

3.1.Az intelligens menetíró készülék használatának bevezetése az AETR-megállapodás révén

2016 óta nem sikerült előrelépést elérni a megállapodás intézményi keretének reformja terén, különös tekintettel a 14. cikknek az EU megállapodáshoz való csatlakozása érdekében történő módosítására, valamint a 22. cikknek a menetíró készülékekre alkalmazandó előírások elfogadására vonatkozó szabályok tekintetében történő módosítására. E szempontokat az AETR-megállapodás nem EU-tag szerződő felei mindeddig ellenezték.

Ugyanakkor a megállapodás valamennyi szerződő fele – a tagállamokat is beleértve – egybehangzóan kifejezésre juttatta azon igényét, hogy az intelligens menetíró készülékre vonatkozó műszaki előírásokat két okból a lehető leghamarabb bele kell foglalni a megállapodásba. Az első ok, hogy az AETR-megállapodás nem EU-tag szerződő feleinek a menetíró készülék legfejlettebb változatának alkalmazása révén az unióssal megegyező magas szintű előírásokat kell betartaniuk a járművezetők tevékenységének ellenőrzése tekintetében. Ebben az összefüggésben meg kell jegyezni, hogy az EU-ban 2019 júniusa óta nyilvántartásba vett járművek már intelligens menetíró készülékkel felszereltek, és az intelligens menetíró készülék 2. verzióját az I. mobilitási csomag részeként az (EU) 2020/1054 rendeletnek megfelelően a 3,5 tonnát meghaladó tömegű, újonnan nyilvántartásba vett tehergépkocsikban és autóbuszokban legkésőbb 2023 augusztusától alkalmazni fogják. A másik ok, hogy ha az intelligens menetíró készülékre vonatkozó műszaki előírásokat nem foglalják bele a megállapodásba, az AETR-megállapodás nem EU-tag szerződő felei elviekben megtagadhatják az olyan járművek területükre való belépését, amelyeket az Unióban vettek nyilvántartásba és rendelkeznek intelligens menetíró készülékkel.

Ezért az AETR-megállapodással foglalkozó szakértői csoportban 2018 óta arra összpontosultak a megbeszélések, hogy az intelligens menetíró készülékre vonatkozó műszaki előírásokat foglalják bele a megállapodásba. Ennek nyomán sikerült egyetértésre jutni az intelligens menetíró készülékre vonatkozó műszaki előírásokat illetően, valamint azzal kapcsolatban is, hogy azokat milyen formában lenne célszerű belefoglalni a megállapodásba.

E kialakult egyetértés eredményeképpen 2020. április 8-án Horvátország az EU nevében hivatalos beadványt nyújtott be az ENSZ EGB titkárságához annak érdekében, hogy az intelligens menetíró készülékre vonatkozó műszaki előírásokat belefoglalják a megállapodásba. E hivatalos beadvány a Bizottság által az (EU) 2016/799 végrehajtási rendeletben elfogadott műszaki előírásokon alapul, amelyeket csekély mértékben hozzáigazítottak az AETR-megállapodás kontextusához:

–a „tagállamok” kifejezés helyébe a „szerződő felek” kifejezés, az „adatrögzítő készülék” kifejezés helyébe pedig az „ellenőrző készülék” kifejezés lép;

–a DSRC (speciális célú, rövid hatótávolságú adatátvitel) adatátviteli teljesítménye és az ITS-interfészen keresztül továbbított adatok a hatályos nemzeti jogszabályoknak megfelelően korlátozhatók;

–az uniós jogszabályokra való összes hivatkozást felváltják az azonos tartalmú nemzetközi – pl. ENSZ EGB-előírásokra való – hivatkozások.

Ezenkívül a menetíró készülékekre vonatkozó előírásokban említett EN-szabványokat ISO-szabványokkal kell felváltani az AETR-megállapodásba beemelt, intelligens menetíró készülékekre vonatkozó előírások hatálybalépését követő öt éven belül.

A fenti módosítások egyike sem befolyásolja az intelligens menetíró készülékek és alkatrészeik interoperabilitását.

3.2.Az intelligens menetíró készülékre vonatkozó előírások alkalmazásának kezdőnapja

Jóllehet jelentős előrelépés történt az intelligens menetíró készülékre vonatkozó előírások tartalmáról folytatott egyeztetések során, továbbra sem született megállapodás arról, hogy az AETR-megállapodás nem EU-tag szerződő felei esetében mikortól kellene ezeket az előírásokat kötelezően alkalmazni. Az Oroszországi Föderáció a megállapodás szóban forgó módosításának hatálybalépésétől számított négyéves átmeneti időszakra tart igényt, ami megegyezik azzal az időszakkal, amely az AETR-megállapodás szerződő feleinek rendelkezésére állt a menetíró készülékek korábbi verzióinak bevezetésére.

Ez az átmeneti időszak számottevően késleltetné, hogy az AETR-megállapodás nem EU-tag szerződő felei alkalmazzák az intelligens menetíró készülékeket. Feltéve, hogy az SC.1 2021. októberi ülésén megállapodás születik az intelligens menetíró készülékre vonatkozó műszaki előírásokat és ezek alkalmazásának kezdőnapját illetően, továbbá figyelembe véve a szakértői csoport titkársága számára az előírások elfogadásáról szóló dosszié előkészítéséhez várhatóan szükséges időt, csakúgy mint a megállapodás 22. cikkében meghatározott hat hónapos elfogadási eljárást, az előírások elfogadására és a megállapodásba való belefoglalására legkorábban várhatóan 2022 júniusában kerülhet sor. Ha az előírások a módosítás hatálybalépése után négy évvel válnak kötelezővé, az AETR-megállapodás nem EU-tag szerződő felei 2026 júniusa előtt várhatóan nem kezdik el a területükön újonnan nyilvántartásba vett járművekbe beépíteni az intelligens menetíró készülékeket, ami az EU-hoz képest mintegy 7 év lemaradást eredményezne.

4.Az Unió által képviselendő álláspont

Az intelligens menetíró készülék 2. verziójának a megállapodásba való belefoglalása a jármű helyzetének a menetíró készülékben való többszöri rögzítése révén hozzájárulna ahhoz, hogy az AETR-övezetben hatékonyabban érvényesüljenek a vezetési és pihenőidőre vonatkozó szabályok. Tekintettel arra, hogy 2025-ben az EU-ban nyilvántartásba vett minden járművet fel kell szerelni az intelligens menetíró készülék 2. verziójával, az intelligens menetíró készülék 2. verziójára vonatkozó előírásoknak a megállapodásba való belefoglalása hozzájárul annak elkerüléséhez is, hogy az intelligens menetíró készülék két különböző verziójával felszerelt járművek hosszú ideig továbbra is közlekedjenek az EU területén.

Figyelembe véve, hogy az EU-ban újonnan nyilvántartásba vett járműveket körülbelül 2023 közepétől kezdődően fel kell szerelni az intelligens menetíró készülékek 2. verziójával, az EU elfogadhatónak tartja, hogy az intelligens menetíró készülékek 2. verzióját legkésőbb 2025 végéig építsék be az AETR-megállapodás nem EU-tag szerződő feleinél újonnan nyilvántartásba vett járművekbe. Az AETR-megállapodás nem EU-tag szerződő felei számára további kétéves átmeneti időszakot lehetne biztosítani ahhoz, hogy az EU területén fuvarozási tevékenységben részt vevő összes járműbe legkésőbb 2027 végéig beépítsék az intelligens menetíró készülék 2. verzióját.

Az AETR-megállapodással foglalkozó szakértői csoport 2020. októberi ülésén a Bizottság ismertette az intelligens menetíró készülék 2. verziójának fő működési elveit és az Unió által az ENSZ EGB titkárságához 2020. április 8-án benyújtott (az intelligens menetíró készülék 1. verziójának megfelelő) előírásokban várhatóan bekövetkező módosításokat. A Bizottság által 2021-ben elfogadandó, az intelligens menetíró készülék 2. verziójának műszaki előírásairól szóló végrehajtási jogi aktus alapján az EU egy későbbi szakaszban – várhatóan az AETR-megállapodással foglalkozó szakértői csoport 2021. októberi ülésén – előterjeszt az AETR-megállapodáshoz egy felülvizsgált műszaki függeléket (1C. függelék), amely tartalmazza az intelligens menetíró készülékek 2. verziójára vonatkozó, a megállapodásba belefoglalandó műszaki előírásokat.