Ez a javaslat kiegészíti az Unió külső tevékenységét, beleértve a közös kül- és biztonságpolitikát is. A lehetséges biztonsági szempontokra tekintettel helyénvaló, hogy a meghozandó intézkedésekre vonatkozó átfogó stratégia az Unió külügyi és biztonságpolitikai főképviselőjével egyeztetve kerüljön meghatározásra.

A közelmúlt eseményei azt is megmutatták, hogyan lehet a migránsokat politikai célokra felhasználni, és hogy egyes fuvarozók hogyan járultak hozzá az embercsempészéshez és az emberkereskedelemhez, egyes esetekben profitálva olyan tevékenységekből, amelyek veszélyeztették a kiszolgáltatott személyek életét és az Unió külső határainak biztonságát.

Nemzetközi szinten e téren már számos ágazati kezdeményezés indult. A Nemzetközi Polgári Repülési Szervezet (ICAO) két idevágó dokumentumot is elfogadott: a 357. számú körlevelet „Iránymutató az emberkereskedelem fedélzeti és kabinszemélyzet általi bejelentéséhez” címmel, valamint a 352. számú körlevelet „Iránymutató az emberkereskedelem felismerésével és az arra való reagálással kapcsolatos képzéshez” címmel. E körlevelek értelmében az ICAO tagországainak polgári légiközlekedési hatóságai kötelesek előírni a légijárat-üzemeltetők számára, hogy e kérdésekben irányvonalakat, eljárásokat, képzést és útmutatást dolgozzanak ki alkalmazottaiknak. A Nemzetközi Légiszállítási Szövetség (IATA) szintén kiadott egy határozatot 2018-ban az emberkereskedelem ellen, és iránymutatásokat dolgozott ki tagjai számára. A Nemzetközi Tengerészeti Szervezet (IMO) ideiglenes intézkedéseket tett közzé a tengeri úton zajló emberkereskedelemmel, migránscsempészéssel vagy -szállítással kapcsolatos nem biztonságos gyakorlatok felszámolása érdekében. A Nemzetközi Hajózási Kamara (ICS) iránymutatást adott ki mind a tengerészek, mind a megmentett személyek biztonságának és védelmének biztosításáról.

A Bizottság és a főképviselő több látogatást is tett a kulcsfontosságú származási és tranzitországokban. Az említett harmadik országok hatóságait emlékeztették az emberkereskedelemről és csempészésről szóló nemzetközi egyezmények szerinti kötelezettségeikre, felhívták a figyelmet az EU Belarusszal közös határán kialakult helyzetre, állampolgáraik és az átutazó személyek kizsákmányolásának kockázataira, valamint arra, hogy állampolgáraikat aktívan tájékoztatni kell az Európába irányuló irreguláris migráció kockázatairól és veszélyeiről, továbbá figyelmeztettek az EU-val fenntartott kapcsolataikat érintő esetleges negatív hatásokra. A tájékoztatás magában foglalta a légitársaságokkal és a polgári légiközlekedési hatóságokkal való közvetlen kapcsolattartást is.

(2) A migránsok eszközként való felhasználása, amelynek révén az állami szereplők elősegítik a politikai célú irreguláris migrációt, egyre aggasztóbb jelenség, amely az Unió területére történő illegális belépéssel összefüggésben magában foglalhatja a migránsok csempészését vagy az emberkereskedelmet, veszélyeztetve ezáltal e személyek életét és biztonságát, egyszersmind biztonsági fenyegetést jelentve az Unió határaira nézve.

(3) Az ilyen illegális tevékenységek nagyon gyakran különböző szállítási eszközökre és módokra támaszkodnak, ami szükségessé teszi olyan, a fuvarozókat érintő intézkedések meghozatalát, amelyek e tevékenységek megelőzésére és felszámolására irányulnak. Az emberkereskedelem és a migránscsempészés elleni küzdelem érdekében ezért intézkedéseket kell hozni az ilyen illegális műveleteket elősegítő vagy azokban részt vevő kereskedelmi fuvarozókkal szemben. Ezeket az intézkedéseket nemcsak akkor kell alkalmazni, ha a fuvarozók a szállítóeszközt emberkereskedelem és migránscsempészés céljára használják, hanem azokban az esetekben is, amikor a fuvarozók tevékenyen részt vállalnak az emberkereskedelemben és a migránscsempészésben részt vevő szervezett bűnözői csoport bűncselekményeiben, és tudomásuk van az adott szervezett bűnözői csoport céljairól és általános tevékenységéről, vagy az említett bűncselekmények elkövetésére irányuló szándékáról, vagy ha e bűncselekmények elkövetését támogatják vagy elősegítik, ideértve az olyan eseteket is, amikor az említett fuvarozók és szervezett bűnözői csoportok állami támogatásban részesülnek. A szóban forgó intézkedések abban az esetben is irányulhatnak a fuvarozók tevékenységeire, ha azok nem szállítanak személyeket vagy migránsokat az Unió területére. Ezek az intézkedések nem érinthetik a nem kereskedelmi szereplők tevékenységeit, különösen a humanitárius tevékenységeket.

(4) A lehetséges biztonsági szempontokra tekintettel helyénvaló, hogy a meghozandó intézkedésekre vonatkozó átfogó stratégia az Unió külügyi és biztonságpolitikai főképviselőjével egyeztetve kerüljön meghatározásra.

(5) Az emberkereskedelemhez vagy migránscsempészéshez hozzájáruló fuvarozókkal szembeni intézkedések elfogadására irányuló eljárásnak lehetővé kell tennie a gyors döntéshozatalt. A szóban forgó intézkedéseknek mindenkor szükségeseknek és arányosaknak, valamint időben korlátozottaknak kell lenniük. Szükség esetén lehetővé kell tenni az intézkedések hatókörének kiterjesztését. A fuvarozókat érintő intézkedéseknek kellően átfogó jellegűeknek kell lenniük ahhoz, hogy hatékonyak lehessenek a különféle fuvarozói magatartások tekintetében.

(6) Az 1071/2009/EK európai parlamenti és tanácsi rendelet 6. cikke és a 87/540/EGK tanácsi irányelv 8. cikke értelmében a szakmai vezetőknek és a fuvarozóknak jó hírnévvel kell rendelkezniük ahhoz, hogy bizonyos szállítási szolgáltatásokat nyújthassanak az Unióban. A tagállamoknak figyelembe kell venniük a Bizottság által e rendelet alapján hozott intézkedéseket annak értékelésekor, hogy a vezetők és a fuvarozók teljesítik-e, illetve továbbra is teljesítik-e ezt a követelményt.

(7) Annak biztosítására, hogy a fuvarozókkal szembeni intézkedéseket mielőbb meg lehessen hozni, a Bizottságot végrehajtási hatáskörrel kell felruházni, hogy az ilyen intézkedéseket azonnal alkalmazható végrehajtási jogi aktusok révén vezesse be. A Bizottságot végrehajtási hatáskörrel kell felruházni az ezen intézkedések elfogadása előtt követendő eljárásokra vonatkozó részletes szabályok elfogadása tekintetében is. E végrehajtási hatásköröket a 182/2011/EU európai parlamenti és tanácsi rendeletnek megfelelően kell gyakorolni.

(8) Alapvető fontosságú a személyek meghallgatáshoz való jogának tiszteletben tartása az őket hátrányosan érintő egyedi intézkedések meghozatala előtt. A Bizottságnak biztosítania kell, hogy a fuvarozókkal szembeni intézkedések elfogadása előtt a fuvarozók lehetőséget kapjanak a meghallgatásra, figyelembe véve az eljárás sürgősségét is. Lehetővé kell tenni továbbá, hogy a fuvarozókat az intézkedések meghozatala előtt szólítsák fel az emberkereskedelemhez vagy migránscsempészéshez kapcsolódó tevékenységek haladéktalan beszüntetésére.

(9) Az intézkedéseknek a harmadik országokban letelepedett fuvarozókkal szembeni érvényesítése előtt a Bizottságnak megfelelő módon konzultálnia kell az illetékes hatóságokkal intézkedéseik összehangolása érdekében. Ezzel összefüggésben a Bizottságnak képesnek kell lennie arra is, hogy felkérje az említett hatóságokat a vonatkozó intézkedések meghozatalára.

(10) Az e rendelet alapján a fuvarozókkal szemben hozott intézkedéseket nyilvánosságra kell hozni. Az ilyen intézkedéseket előíró végrehajtási jogi aktusokat ezért haladéktalanul ki kell hirdetni az Európai Unió Hivatalos Lapjában, és a szállítási műveletekben érintett szereplőknek fel kell hívniuk az utasok figyelmét ezekre az intézkedésekre, mind internetes oldalaikon, mind adott esetben helyiségeikben.

(11) Ez a rendelet nem érinti az emberkereskedelem megelőzéséről, és az ellene folytatott küzdelemről, valamint az áldozatok védelméről szóló 2011/36/EU irányelv alkalmazását, amely többek között megfelelő mechanizmusokat hoz létre az áldozatok korai azonosítása, segítése és támogatása céljából, szankciókat határoz meg, és megállapítja az emberkereskedelem elkövetésével foglalkozó jogi személyek felelősségét.

(12) Ez a rendelet nem érinti az utasoknak a 261/2004/EK, 1107/2006/EK, 1371/2007/EK, 181/2011/EU és 1177/2010/EU európai parlamenti és tanácsi rendelet szerinti jogait. Biztosítani kell különösen a visszatérítéshez, az útvonal-módosításhoz és a kártérítéshez való jogot. Ezenkívül nem tekinthető rendkívüli körülménynek, ha a szállítási műveletet a Bizottság által hozott intézkedések miatt törlik.

(13) Mivel e rendelet célját, nevezetesen a fuvarozók elleni intézkedésekkel kapcsolatos, uniós szinten összehangolt megközelítés alkalmazását a tagállamok nem tudják kielégítően megvalósítani, az Unió szintjén azonban a hatása, összetettsége, valamint határokon átnyúló és nemzetközi jellege miatt jobban megvalósítható, az Unió intézkedéseket hozhat az Európai Unióról szóló szerződés 5. cikkében foglalt szubszidiaritás elvének megfelelően. Az említett cikkben foglalt arányosság elvének megfelelően ez a rendelet nem lépi túl az e cél eléréséhez szükséges mértéket.

(14) Bár ez a rendelet érinti a vállalkozás szabadságát, amelyet az Európai Unió Alapjogi Chartájának 16. cikke rögzít, tiszteletben tartja e szabadság lényegét, és azt csak olyan mértékben korlátozza, amely a kereskedelmi közlekedési eszközök migránscsempészés és emberkereskedelem céljára történő használatának megelőzésére és felszámolására irányuló célkitűzések eléréséhez szükséges.

(15) Tekintettel az EU Belarusszal közös külső határain kialakult helyzet okozta rendkívüli körülmények által előidézett sürgősségre, helyénvalónak tűnik kivételt alkalmazni a nemzeti parlamenteknek az Európai Unióban betöltött szerepéről szóló, az Európai Unióról szóló szerződéshez, az Európai Unió működéséről szóló szerződéshez és az Európai Atomenergia-közösséget létrehozó szerződéshez csatolt 1. jegyzőkönyv 4. cikkében meghatározott nyolchetes időszak alól.

(16) Tekintettel arra, hogy a kiszolgáltatott személyek eszközként való felhasználásának ügye nem tűr halasztást, e rendeletnek sürgősen, az Európai Unió Hivatalos Lapjában való kihirdetését követő napon hatályba kell lépnie,

ELFOGADTA EZT A RENDELETET:

1. cikk

Tárgy és hatály

(1) Ez a rendelet szabályokat állapít meg annak megelőzésére és megakadályozására, hogy a migránscsempészés vagy emberkereskedelem elősegítése, illetve az abban való részvétel céljára kereskedelmi szállítóeszközöket használjanak.

Konkrétan olyan intézkedésekre vonatkozó szabályokat határoz meg, amelyekkel megakadályozható vagy korlátozható azoknak a fuvarozóknak a tevékenysége, akik a szóban forgó migránsoknak és egyéb személyeknek az Unió területére történő jogellenes belépésével kapcsolatban: