Az Európai Parlament állásfoglalása

( 2010. május 5.)

az Európai Unió 2008-as pénzügyi évre szóló általános költségvetésének végrehajtására vonatkozó mentesítésről szóló határozat szerves részét képező megjegyzésekkel, IV. szakasz – Bíróság

AZ EURÓPAI PARLAMENT,

tekintettel az Európai Unió 2008-as pénzügyi évre vonatkozó általános költségvetésére [1],

tekintettel az Európai Közösségek 2008-as pénzügyi évre vonatkozó végleges éves beszámolójára, 2008 – I. kötet (C7-0175/2009) [2],

tekintettel a Bíróságnak a 2008-ban elvégzett belső ellenőrzésekről a mentesítésért felelős hatóság számára készített éves jelentésére,

tekintettel a Számvevőszéknek a 2008-as pénzügyi évre vonatkozó költségvetés végrehajtásáról szóló éves jelentésére az ellenőrzés alá vont intézmények válaszaival együtt [3],

tekintettel a Számvevőszéknek az elszámolás megbízhatóságát, valamint az alapjául szolgáló ügyletek jogszerűségét és szabályszerűségét igazoló, az EK-Szerződés 248. cikke szerinti nyilatkozatára [4],

tekintettel az EK-Szerződés 272. cikkének (10) bekezdésére, 274., 275. és 276. cikkére, és az Európai Unió működéséről szóló szerződés 314. cikkének (10) bekezdésére, valamint 317., 318. és 319. cikkére,

tekintettel az Európai Közösségek általános költségvetésére alkalmazandó költségvetési rendeletről szóló, 2002. június 25-i 1605/2002/EK, Euratom tanácsi rendeletre (költségvetési rendelet) [5] és különösen annak 50., 86., 145., 146. és 147. cikkére,

tekintettel eljárási szabályzatának 77. cikkére és VI. mellékletére,

tekintettel a Költségvetési Ellenőrző Bizottság jelentésére (A7-0079/2010),

1. megállapítja, hogy 2008-ban az Európai Bíróság 297 millió EUR összegű kötelezettségvállalási előirányzat felett rendelkezett (2007-ben 275 millió EUR), amelynek felhasználási aránya a többi intézmény felhasználási arányának átlaga (95,67 %) feletti, 98,20 %-os volt;

2. megjegyzi, hogy az Európai Számvevőszék éves jelentésében jelezte, hogy a Bíróság által (egy tagállammal közös nyilvános közbeszerzési versenypályázatot követően) kötött szolgáltatásnyújtási szerződés ellenőrzése hiányosságokat tárt fel a pályázat lebonyolítására szolgáló belső ellenőrzési rendszerben. Megjegyzi, hogy a Számvevőszék úgy találta, hogy ezek eredményeként a pályázók túlzottan rövid határidőt kaptak a szolgáltatás-leírást tartalmazó dokumentációhoz való hozzáférésre (a költségvetési rendelet 98. cikkének megsértése), valamint a pályázati kiírás úgy rendelkezett, hogy csupán egyetlen meghatározott nyelven lehet pályázati ajánlatokat benyújtani (költségvetési rendelet végrehajtási szabályai [6] 125c. cikkének megsértése) és az ajánlatokat zártkörű ülésen kell felbontani (a végrehajtási szabályok 118. cikke (3) bekezdésének megsértése);

3. tudomásul veszi a Bíróság által adott pontosítást, mely szerint bár az ütemterv szoros volt, tiszteletben tartotta a költségvetési rendeletben hivatalosan előírt határidőket; megjegyzi, hogy a rövid határidő azért volt szükséges, hogy lehetővé tegye a nyertes ajánlattevő számára, hogy az új épületegyüttes átadását követően nyomban működőképes legyen, valamint hogy elegendő időt biztosítsanak az ajánlattevők számára ajánlataik elkészítésére;

4. tudomásul veszi ezenkívül, hogy a Bíróság szerint a koordináció hiánya magyarázza, hogy az ajánlati felhívás miért írta elő, hogy az ajánlatokat kizárólag francia nyelven lehetett benyújtani (ami az érintett tagállamban állandó gyakorlat), miközben az ajánlattételhez szükséges dokumentáció akként rendelkezett, hogy az ajánlatok az Európai Unió bármely hivatalos nyelvén benyújthatók, valamint tudomásul veszi azt a pontosítást, hogy amennyiben az ajánlattevők meg kívántak volna jelenni, részt vehettek volna az ajánlatokat felbontó bizottsági ülésen;

5. támogatja a Számvevőszék azon javaslatát, amely szerint a Bíróságnak javítania kellene a beszerzési eljárásokon annak érdekében, hogy ily módon segítse az engedélyező részlegeket a pályáztatási eljárások megszervezésében és a jogszabályi kötelezettségek betartásának ellenőrzésében;

6. megjegyzi, hogy a fentiekben említett közbeszerzési versenypályázathoz fűzött megjegyzésein kívül a Számvevőszék éves jelentése nem tett egyéb észrevételt a Bírósággal kapcsolatban;

7. elégedettséggel nyugtázza a Bíróság közelmúltban felállított belső ellenőrzési osztályának hatékony működését, és üdvözli annak a kiadások érvényesítésére, engedélyezésére és kifizetésére vonatkozó ajánlásait és azt a tényt, hogy az ajánlásokat a gyakorlatba is átültették, melyek a következők: a felhatalmazási rendszer és az átruházott felhatalmazás feltételeinek felülvizsgálata, a belső ellenőrzési rendszerek önértékelése, az utólagos ellenőrzések számának növelése, valamint a dokumentációs eljárások javítása; tudomásul veszi ezenkívül a költségvetési és pénzügyi információk bejelentésével és közzétételével kapcsolatos jogi kötelezettségek betartására vonatkozó ellenőrzés eredményét, amely a közbeszerzési szerződések kezelésének és belső ellenőrzésének javítását célzó intézkedésekhez, valamint a könyvtár számára történő közbeszerzési eljárások és a kompenzációs juttatások ellenőrzéséhez vezetett;

8. üdvözli a Bíróság előtti eljárások időtartamának folyamatos csökkentését, és elsősorban az előzetes döntéshozatali eljárás jelentős felgyorsítását; úgy véli, hogy ez a csökkentés még nem kielégítő mértékű; felhívja a figyelmet a lezárt ügyek számának csökkenésére (333 ítélet és 161 végzés, a 2007-es 379-hez és 172-höz képest), ugyanakkor megjegyzi, hogy az előzetes döntéshozatali ügyek száma jelentősen megnövekedett; megjegyzi továbbá, hogy 1979 óta 2008-ban volt a legmagasabb a benyújtott ügyek száma (592), ami 2008 végére a függőben lévő ügyek számának kismértékű emelkedéséhez vezetett (767 ügy a 2007 végi 741-hez képest);

9. üdvözli azt a tényt, hogy az Elsőfokú Bíróságon 2008-ban 52 %-kal nőtt a lezárt ügyek száma, az eljárások időtartama pedig valamelyest – bár még nem kielégítő mértékben – csökkent; megjegyzi ugyanakkor, hogy 2008-ban az új ügyek száma kivételesen magas volt (629 új ügy a 2007-es 522-höz képest), ezért a függőben lévő ügyekkel kapcsolatos lemaradás az Elsőfokú Bíróság esetében is tovább növekedett (a 2007-es 1154-ről 2008-ban 1178-ra);

10. megjegyzi, hogy míg az első részleges hároméves megújításán 2008-ban átesett Közszolgálati Törvényszék kevesebb ügyet zárt le, mint 2007-ben, ugyanakkor az új keresetek számának jelentős csökkenése (a 2007-es 157-hez képest 111) következtében a függőben lévő ügyek száma kismértékben csökkent (a 2007-es 235-ről 2008-ban 217-re);

11. üdvözli a 2008. január 1-je óta működő új integrált irányítási és pénzügyi ellenőrzési rendszert (SAP), amely az érintett intézmények (a Tanács, a Bíróság és a Számvevőszék) számára költségvetési megtakarításokat és hatékonyságnövelést tett lehetővé;

12. üdvözli a folyamatban lévő, sikeres intézményközi együttműködést a Számvevőszékkel a képzést illetően;

13. megjegyzi, hogy a Bíróság nem hagyta figyelmen kívül a Parlament és a Számvevőszék által a korábbi mentesítési határozatok és jelentések során tett észrevételeket és különösen üdvözli a kisegítő szerződéses alkalmazottak felvételéhez szükséges kiválasztási eljárás kidolgozása érdekében tett intézkedéseket; ugyanakkor sajnálattal veszi tudomásul, hogy a Bíróság vonakodik közzétenni a tagjai pénzügyi érdekeiről szóló nyilatkozatokat, és kéri, hogy haladéktalanul vezesse be ezt a gyakorlatot;

14. dicsérettel illeti a Bíróságot azon kialakult gyakorlata miatt, hogy tevékenységi jelentésébe belefoglal egy fejezetet, amely a Parlament korábbi mentesítő határozataival és a Számvevőszék jelentéseivel kapcsolatban az év során tett lépésekkel foglalkozik.

[1] HL L 71., 2008.3.14.

[2] HL C 273., 2009.11.13., 1. o.

[3] HL C 269., 2009.11.10., 1. o.

[4] HL C 273., 2009.11.13., 122. o.

[5] HL L 248., 2002.9.16., 1. o.

[6] A Bizottság 2342/2002/EK, Euratom rendelete ( 2002. december 23.) az Európai Közösségek általános költségvetésére alkalmazandó költségvetési rendeletről szóló 1605/2002/EK, Euratom tanácsi rendelet végrehajtására vonatkozó részletes szabályok megállapításáról (HL L 357., 2002.12.31., 1. o.).

--------------------------------------------------