INDOKOLÁS

1.A JAVASLAT HÁTTERE

•A javaslat indokai és céljai

Az Oroszországi Föderáció 2022. február 24-i Ukrajna elleni inváziója következtében több tagállamba tömegesen áramlottak be Ukrajnából lakóhelyüket elhagyni kényszerült személyek, ami ismét fokozottan igénybe veszi a tagállamok pénzügyi erőforrásait a sürgős migrációs és határigazgatási szükségletek kezelése érdekében. Bár a – többek között a befogadási és a menekültügyi eljárásokat érintő – migrációs nyomás fokozódása már most is érezhető az Ukrajnával közös szárazföldi határral rendelkező tagállamokban, az igények az Európai Unió egész területén távolabb is jelentkeznek és 2022 után is fennmaradnak.

E javaslat átfogó célja, hogy támogassa a tagállamokat az ukrajnai háború következményeinek kezelésében azáltal, hogy megkönnyíti a hozzáférést a Menekültügyi, Migrációs és Integrációs Alap (a továbbiakban: MMIA) keretében, valamint a Belső Biztonsági Alap keretében – amennyiben az a külső határok és a vízumügy pénzügyi támogatására szolgáló eszközt és a rendőrségi együttműködés, a bűnmegelőzés és a bűnözés elleni küzdelem, valamint a válságkezelés pénzügyi támogatására szolgáló eszközt érinti – (a továbbiakban: a 2014–2020-as belügyi alapok) a 2014–2020-as programozási időszakban fel nem használt pénzügyi erőforrásokhoz. E javaslat célja, hogy a támogathatósági időszak meghosszabbítása és a fel nem használt, elkülönített pénzeszközökhöz való hozzáférés felszabadítása révén maximalizálja e pénzeszközök felhasználási körét, hogy ezáltal elkerülhető legyen a fel nem használt finanszírozásnak a kötelezettségvállalás visszavonása miatti elvesztése.

A Tanács 2022. március 4-én elfogadta a lakóhelyüket elhagyni kényszerült személyek Ukrajnából való tömeges beáramlása tényének a 2001/55/EK irányelv 5. cikke értelmében történő megállapításáról és átmeneti védelem bevezetéséről szóló (EU) 2022/382 végrehajtási határozatot. Ez a végrehajtási határozat (a (22) preambulumbekezdésben) egyértelművé teszi, hogy az uniós alapok – többek között az (EU) 2021/1147 rendelettel létrehozott Menekültügyi, Migrációs és Integrációs Alap (a továbbiakban: a 2021–2027-es MMIA) – támogatják a tagállamoknak az említett határozatból eredő kötelezettségek teljesítésére és az átmeneti védelem biztosítására irányuló erőfeszítéseit. A 2014–2020-as belügyi alapok végrehajtási időszakának meghosszabbítása további rugalmasságot biztosíthat a tagállamok számára az Ukrajnából érkező, lakóhelyüket elhagyni kényszerült személyek tömeges beáramlásának kezelése céljából az átmeneti védelem minimumkövetelményeiről szóló 2001/55/EK tanácsi irányelvvel összhangban hozott intézkedések támogatása tekintetében.

Erre az általános rugalmasságra annak érdekében van szükség, hogy biztosítani lehessen a migrációkezelésnek a tagállamok és az uniós intézmények közötti kölcsönös bizalmon, szolidaritáson és felelősségmegosztáson alapuló, átfogó megközelítését, valamint a menekültügyre, a migrációra, a biztonságra és a határigazgatásra vonatkozó közös, fenntartható uniós politikát, továbbá hogy meg lehessen erősíteni az abba vetett bizalmat, hogy a hatékony munkavégzés érdekében az Unió képes összefogni az európai és nemzeti erőfeszítéseket.

A 2014–2020-as belügyi alapok végrehajtási időszakának meghosszabbítása

E javaslat célja a 2014–2020-as belügyi alapok végrehajtási időszakának egy évvel történő meghosszabbítása. Ez a meghosszabbítás a Menekültügyi, a Migrációs és az Integrációs alapra, valamint a rendőrségi együttműködés, a bűnmegelőzés és a bűnözés elleni küzdelem, valamint a válságkezelés pénzügyi támogatására szolgáló eszközre vonatkozó általános rendelkezések megállapításáról szóló, 2014. április 16-i 514/2014/EU rendelet módosításával valósul meg, amely a 2014–2020-as belügyi alapok alkalmazására vonatkozó rendelkezéseket állapítja meg. Ez a meghosszabbítás lehetővé teszi a tagállamok számára, hogy az Ukrajna elleni invázió miatt a határigazgatási és migrációkezelési rendszereikre nehezedő fokozott nyomás kezelése érdekében sürgősen felhasználják a fennmaradó pénzeszközöket. A személyek uniós tagállamokba történő tömeges beáramlása további biztonsági szükségleteket is támaszt, amelyekre szintén felhasználhatók a fennmaradó pénzeszközök.

A 2014–2020-as MMIA keretében fel nem használt, elkülönített forrásokhoz való hozzáférés felszabadítása

E javaslat célja továbbá a korábban az MMIA keretében bizonyos konkrét célokra elkülönített, fel nem használt összegekhez való hozzáférés felszabadítása annak érdekében, hogy a tagállamok jobban tudják kezelni az Ukrajna elleni invázió miatt a menekültügyi és migrációkezelési rendszereikre nehezedő fokozott nyomást. Ezt a hozzáférést a Menekültügyi, Migrációs és Integrációs Alap létrehozására és a felhasználásával kapcsolatos rendelkezések megállapítására vonatkozó, 2014. április 16-i 516/2014/EU rendelet módosítása biztosítja majd.