HU    HU HU 
HU    HU  AZ EURÓPAI KÖZÖSSÉGEK BIZOTTSÁGA 
Brüsszel, 8.4.2009 
SEC(2009) 477 végleges 
DALIA GRYBAUSKAIT Ė BIZTOS JOSÉ MANUEL BARROSO ELNÖKKEL 
EGYETÉRTÉSBEN KIADOTT KÖZLEMÉNYE A BIZOTTSÁGNAK 
A gazdasági fellendülés el ősegítése céljából a pénz ügyi szabályok egyszer űsítéséről és a 
költségvetés végrehajtásának felgyorsításáról 
HU 2   HU DALIA GRYBAUSKAIT Ė BIZTOS JOSÉ MANUEL BARROSO ELNÖKKEL 
EGYETÉRTÉSBEN KIADOTT KÖZLEMÉNYE A BIZOTTSÁGNAK 
A gazdasági fellendülés el ősegítése céljából a pénz ügyi szabályok egyszer űsítéséről és a 
költségvetés végrehajtásának felgyorsításáról 
Tekintettel a súlyos gazdasági válságra, minden lehets éges intézkedést meg kell hoznunk 
annak biztosítására, hogy az álla mi pénzeszközöket a leghaté konyabb és legeredményesebb 
módon használják fel: az összegeket gyorsabban kell eljuttatni rendeltetési helyükre, és a 
változó körülményekre való tekintettel módosítani  kell az igazgatási el járásokat, anélkül, 
hogy ezáltal rontanánk a projektek, illetve a hatékony és eredményes pénzgazdálkodást 
biztosító, nélkülözhetetlen ellen őrzések min őségét. 
2004 óta a Bizottság f ő célkitűzései közé tartozik a pénz ügyi szabályok és eljárások 
egyszerűsítése és korszer űsítése, amely a jobb végrehajtás elengedhetetlen feltétele. E 
dinamikus folyamat els ő lépéseként 2007-ben felülvizsgá lták a költségvetési rendeletet1, 
javították a végrehajtási  módszereket (a szerz ődésekét és a támogatás okét), valamint fokozták 
az átláthatóságot. Ezzel egyid őben a 2007–2013-as id őszakra szóló kiadási programok új 
generációja is jelent ősen egyszer űsítette és tovább fokozta az uniós pénzeszközök kiadásának 
hatékonyságát: csökkentették a program ok számát, és a jogi eszközök id őtartamát egyeztették 
a többéves pénzügyi keretével. Ebb ől következ ően a jelenleg hivatalban lév ő Bizottság 
mandátuma során fokozódott az uniós  fellépés ismertsége, és jelent ősen javult a költségvetés 
végrehajtása, biztosítva, hogy az uniós forrásokat a megfelel ő időben és helyen a megfelel ő 
célokra fordítják. 
A következ ő fontos lépés a pénzügyi szabályok (költs égvetési rendelet és végrehajtási 
szabályok2) küszöbön álló, 2010-es felülvizsgálata, vala mint a „költségvetési reform, Európa 
megváltoztatása” elnevezés ű folyamat, amely az uniós költségvetés végrehajtási 
mechanizmusaira – ideértve az egyszer űsítést is – összpontosít majd; ezeket továbbra is 
prioritásnak min ősítette a 2008-ban tartott nyilvános konzultáció. Mindkét feladat további 
jelentős javításokra kínál lehet őséget, de hatálybalépésükhöz – a kapcsolódó, hosszú 
intézményközi tárgyalások miatt – még id őre lesz szükség. 
Ezt szem el őtt tartva és a 2007-ben e lindított reformokra alapozva a Bizottság azon a 
véleményen van, hogy a meglév ő jogszabályok újratá rgyalása nélkül is  hozható néhány 
azonnali intézkedés, amelyek révén rövid távon további eredmények érhet ők el, tovább 
könnyíthet ő a költségvetés végrehajtása és  felgyorsítható az uniós források 
kedvezményezettekhez való eljuttatása;  mindez pedig hozzájárul a Bizottság 
gazdaságélénkítési stratégiájának megvalós ításához. Az intézkedés ek középpontjában a 
költségvetés azon része áll, amelyet a Bizottság közvetlenül (központosíto tt igazgatással) hajt 
végre: így lehet ővé válik a közkiadások rövid id ő alatti maximális hasznosítása. 
Ez a jelen közlemény célja. 
                                                 
1 HL L 248., 2002.9.16., 1. o. 
2 HL L 357., 2002.12.31., 1. o. 
HU 3   HU A közleményt a kereskedelmi ügyletekkel (azaz szerz ődésekkel) kapcsolatos számlák 
tagállami kifizetésében mutatkozó késedelm ek 30 napra való csö kkentésére irányuló 
bizottsági javaslattal3 együtt terjesztik be. A javaslat célja, hogy a tagállamok a bizottsági 
kifizetésekével azonos határid őket alkalmazzanak. Hatálya azonban szélesebb körre terjed ki, 
mivel a határid ő-csökkentésre javasolt célszámok a szerz ődések mellett a támogatásokra is 
vonatkoznak. 
A következ ő intézkedéseket tervezzük: 
1. AZ UNIÓS FORRÁSOK KIFIZETÉSÉNEK FELGYORSÍTÁSA  
A Bizottság mindig fontosnak tekintette és  elkötelezte magát a kifizetések lehet ő 
leggyorsabb végrehajtása mellett4. A költségvetési rendele t legutóbbi módosításakor 
számos intézkedést hoztak a kifizetési késedelmek megel őzésére, ideértve az azok 
után felszámított kamat kötelez ő kifizetését. A Bizottság által a késedelmes 
kifizetések okainak megszüntetés ére tett intézkedéseknek köszönhet ően 2005 óta a 
Bizottság jelent ős haladást ért el, és megközelít őleg 43 %-ról 22 %-ra csökkentette a 
késedelmes kifizetések arányát. A mostani nehéz id őkben azonban többre van 
szükség, tekintettel a valamennyi kedvezményezett, különösen pedig a kkv-k és nem állami szervezetek felé történ ő zavartalan pénzeszközáramlás biztosításának 
rendkívüli fontosságára. 
A Bizottság emiatt javasolja, hogy az alábbi intézkedések megvaló sításával lépjünk 
tovább. 
1. intézkedés: Az els ő előfinanszírozás kifizetésének fe lgyorsítása 20 naptári napon 
belülre  
Az előfinanszírozás természetéb ől adódóan a kifizetések nem járnak annyi 
ellenőrzéssel, mint az id őközi és az utolsó kifizetés, amelyeknek el őfeltétele, hogy 
lezárjanak egy adott projektszakaszt, jóváha gyják a vonatkozó jelentéseket és igazoló 
dokumentumokat. A további ellen őrzéshez és feltételhez nem kötött 
előfinanszírozások kifizetése a szerz ődés, támogatási megállapodás vagy határozat 
aláírásával válik esedékessé („els ő előfinanszírozási részlet”), és jóval a végrehajtási 
szabályokban (106. cikk) meghatározott 45  napon (szolgáltatási és szállítási 
szerződések esetén 30 napon) belül kell ki fizetni. Ennélfogva a Bizottság arra 
törekszik, hogy a szerz ődés, támogatási megállapodás vagy határozat megkötésének 
(aláírásának) napjától kezdve az els ő előfinanszírozási kifize tésig (vagyis addig a 
napig, amikor a Bizottság bankszáml áját megterhelik az összeggel) legfeljebb 20 
nap teljen el
5. 
2. intézkedés: Az egyéb kifizetések felgyorsítása  
                                                 
3 Lásd a kereskedelmi ügyletekhez kapcsol ódó késedelmes fizetések elleni fellépésr ől szóló 2000/35/EK 
irányelv átdolgozására irányuló bizo ttsági javaslatot (COM(2009) 126). 
4 Nagyon fontosnak tekinti ezt a kérdést az európai ombudsman is, aki – a 2008-as vizsgálatot követ ően – 
saját maga is kezdeményezte a kérdés elemzését. 
5 A költségvetés évenkénti lezárásához és az átvitt összegek rendelkezésre bocsátásához kapcsolódó 
akadályok miatt a december 15. és január 15. közötti id őszakot nem vehetjük figyelembe a szóban forgó 
intézkedésre megszabott határid ő teljesítésénél. 
HU 4   HU Valamennyi egyéb kifizetés – azaz az ismételt el őfinanszírozás, az id őközi és az 
utolsó kifizetés – esetében a Bizottság a jelenlegi (támogatások esetében) 45 napos határidő helyett 30 napos határid őt vezet be. A jelentés ek és bizonylatok 
benyújtására a végrehajtá si szabályokban (106. cikk)  megállapított határid őt 
hozzátéve, a bizottsági szolgálatoknak a jelentések és
 a kapcsolódó kifizetések 
jóváhagyására (összesen) az alábbi végső határidőket kell betartaniuk:  
– szerződések esetén: 60 nap (jelenleg 90 nap);  
– támogatások esetén: 90 nap (jelenleg 105 nap). 
Naptári napban
Jelentés vagy 
bizonylat 
nélkülJelentéssel 
vagy 
bizonylattalÖSSZESENJelentés vagy 
bizonylat 
nélkülJelentéssel 
vagy 
bizonylattalÖSSZESEN
Első előfinanszírozás 
(szolgáltatási és beszerzési 
szerződések)30 n.a. 30 20 n.a. 20
Első előfinanszírozás
(egyéb szerz ődések és 
támogatások)45 n.a. 45 20 n.a. 20
Egyéb kifizetések
(szerződések)30 20/45/60 50/75/90 30 20/30 50/60
Egyéb kifizetések
(támogatások)45 45/60 90/105 30 45/60 75/90CÉL JELENLEGI HATÁRID ŐK
 
Tekintettel a Bizottság által kezelt kifizet ések számára és volumenére, valamint a 
jelenlegi határid őkből kicsúszott kifizetések arányára6, a fenti ambiciózus cél 
megvalósítása különleges er őfeszítést igényel. 
A Bizottság bízik benne, hogy az 1. és a 2. intézkedés megkönnyíti a projektek 
elindítását, és haladásra ösztönöz a vé grehajtás terén, amivel tovább növelhet ő az 
uniós források felhasználásának aránya. Ezek az intézkedések összhangban állnak a Bizottság által a fellendülés i tervben kifejtettekkel
7, valamint a kereskedelmi 
ügyletekhez kapcsolódó késedelmes  fizetések elleni fellépésr ől szóló javaslattal is. 
A szolgálatok biztosítják, hogy az id őközi és az utolsó kifizetés tényleges 
teljesítésének id őpontja csak különleges körülmények fennállása – például a 
kifizetések hosszabb id őre történő ütemezésének objektív igénye – miatt kell ően 
indokolt esetben haladják meg az e közleményben meghatározott határid őt. A 
kifizetés dátumának azonban ekkor is a végrehajtási szabályokban rögzített 
határidőkön belül kell lennie. 
A számvitelért felel ős tisztvisel ő irányítása alatt álló szolgálatok – a Bizottság által 
az ombudsman felé vállaltak alapján – negyedévente rendszeresen ellen őrzik majd a 
fenti intézkedések végrehajtá sában elért haladást. Az els ő értékelésre a 2009 utolsó 
negyedévében történt késedelmes kifizetések et vizsgálva kerül sor. A végrehajtási 
szabályok 106. cikke (5) bekezdésének megfelel ően meghatározott határid őkkel 
összhangban továbbra is felszámítanak kama tot a késedelmes kifizetések után. 
                                                 
6 2007-ben szám szerint a kifi zetések 22 %-a, volumen szerin t 12 %-a szenvedett késedelmet. 
7 COM(2008) 800 végleges, 2008.11.26. 
HU 5   HU Mindezek mellett a Bizottság a következ őkre hívja fel a figyelmet: 
• A számlákat és költségkimutatásokat beér kezésükkor nyilvántartásba kell venni; 
• A jelentések és bizonylatok jóváha gyására megszabott 60 napos határid ő csak 
különlegesen bonyolult körülmények es etén alkalmazandó, a 106. cikk (3) 
bekezdésének második albe kezdésével összhangban. 
• Abban az esetben, ha a jelentés vagy a bizonylat – például dokumentumhiány 
miatt – nem hagyható jóvá, a szolgála tnak a pénzügyi szabályoknak megfelel ően 
haladéktalanul fel kell függe sztenie a kifizetési határid őt. Ilyen esetben a 
felfüggesztés id őtartama természetesen nem számít a jelen közlemény 
alkalmazásában. Minden felfüggesztést meg kell azonban indokolni a pénzügyi szabályokkal összhangban, és err ől megfelel ő módon értesíteni kell a 
kedvezményezettet
8. 
3. intézkedés: Az átalányösszegek és átalányfinanszírozás alkalmazásának 
ösztönzése támogatások esetén  
Az uniós forrásokból odaíté lt támogatások a következ ő formákat ölthetik: a) a 
projekt támogatható költségeinek részben vagy egészben történ ő megtérítése, b) 
átalányösszeg (meghatározott összeg) vagy c)  átalányfinanszírozás (termékegységre 
vetített költségskála). E formák egymással kombinálhatók. 
A támogatások kifizetésének felgyorsí tása érdekében a Bizottság további 
erőfeszítéseket tesz az átalányfinanszírozás  (amelyet a végrehaj tási szabályok nem 
korlátoznak) és az átalányösszegek alkalmazásának el ősegítésére. Feltéve, hogy a 
jogalapok nem akadályozzák és a támogatás jellege lehet ővé teszi, lehet őség szerint 
ezt a kifizetési formát kell alkalmazni. Emlékeztetünk arra, hogy a Bizottság 25 000 
EUR összegig engedélyezheti egy vagy több átalányösszeg kifizetését a támogatható 
költségek egy vagy több különböz ő kategóriájának fedezésére (a végrehajtási 
szabályok 181. cikke (1) bekezdésének a) pontja). 
Ennélfogva felkérjük a szolgálatokat, hogy a Költségvetési F őigazgatóság 
segédletével – a használati kör b ővítése céljával – készítsé k el az átalányösszegeket 
és az átalányfinanszírozást rögzít ő határozatokat. 
Ugyanezen összefüggésben és az Európai Szociális Alapra vonatkozó rendelet 
módosításáról szóló javaslataival9 összhangban a Bizottság a rra tesz javaslatot, hogy 
a jelenlegi programok és tevékenységek fe lülvizsgálatával és az új jogalkotási 
javaslatok benyújtásával egyidej űleg lehet őség szerint növeljék meg az 
átalányösszegek összegét (a végrehajtá si szabályok 181. cikkének (2) bekezdése). 
                                                 
8 Lásd a végrehajtási szabályok 106. cikke (1) bekezdésének harmadik albekezdését, (3) bekezdésének 
negyedik albekezdését és a (4) bekezdést. 
9 COM(2008) 813 végleges, 2008.11.26. 
HU 6   HU 2. A PÉNZÜGYI SZABÁLYOK RUGALMAS ÉRTELMEZÉSE  
A pénzügyi szabályok napi alkalmazása so rán a Bizottság rendszerint értelmezi 
azokat, vagy iránymutatást bocsát ki annak érdekében, hogy szolgálatai azonos 
gyakorlatot kövessenek. 
Annak érdekében, hogy a lehet ő legrugalmasabbá tegyük a meglév ő pénzügyi 
szabályok értelmezését és ezáltal megkönnyítsük az igazgatást, a Bizottság a alábbiakra összpontosít: 
4. intézkedés: Két évre kiterjed ő pályázati felhívások közzétételének lehet ősége 
A pályázati felhívás közzétételét finanszí rozási határozatban engedélyezik, amelyet 
az évenkéntiség elvét tiszteletben tartva fogadnak el. Emiatt a jelenlegi iránymutatás alapján a bizottsági szolgálatok nem te hetnek közzé olyan pályázatot, amely a 
jelentkezőknek lehet ővé teszi, hogy több, két egymást követ ő évben meghatározott 
határidőn belül nyújthassák be pályázatukat, még akkor sem, ha a pályázati feltételek 
azonosak. Ilyen esetben két finanszírozási határozatra van szükség, amelyekkel két 
pályázatot írnak ki. 
Engedélyezzük a két egymást követ ő évre szóló pályázat közzétételét abban az 
esetben, ha a bizottsági szolgálatok op timalizálják a finanszírozási határozatok 
elfogadásának menetrendjét, és belef oglalják a pályázatba a vonatkozó konkrét 
rendelkezést. 
Tehát ahelyett, hogy két külön pályázati felhívás – egy az N., egy pedig az N+1. évre 
– jelenne meg, egyetlen pályázatot tesznek közzé, a potenciális kedvezményezettek pedig csak egy alkalommal nyújtják be jelentkezésüket. A Bizottság közvetlenül az N+1. évi el őzetes költségvetési tervezet elfogadása után engedélyezheti azon már 
közzétett  pályázati felhívások N+1. évi el őirányzatokkal történ ő kiegészítését, 
amelyek ilyen kiegészítést lehet ővé tévő rendelkezést tartalmaznak . Ennek 
megfelelően az egy határid ős pályázati felhívás is kiegészíthet ő az N+1. évre szóló 
előirányzatokkal. Ez az intézkedés id őt, energiát és forrásoka t takarít meg, hasznából 
pedig minden érdekelt fél részesül. 
5. intézkedés: A pályázati felhívás tartalmának egyszer űsítése  
Több szakpolitikai terület – különösen az okt atás és kultúra, több kutatási program 
(Marie Curie) vagy a fejlesztési segélyek – esetében a pályázati felhívás ismétl ődő, 
illetve szabvá nyosított jelleg ű. A felhívás gyakran hosszú és összetett dokumentum. 
Ismétlődő, illetve szabványosított jelleg ű felhívás esetén a Bizottság lehet őség 
szerint olyan dokumentációt készít, am ely megkülönbözteti egymástól az elvileg 
több felhívásra érvényes, állandó inform ációt, valamint a felhívásonként különböz ő, 
egyedi információt. A projektek megvaló síthatóságának és összetettségének 
függvényében az engedélyezésre j ogosult illetékes tisztvisel ő engedélyezheti a 
szolgálatoknak, hogy a támogatások odaítélé sére vonatkozó keret meghatározásánál 
két lépésben járjanak el. 
(1) Az első lépésben a Bizottság gyakorlati útmutatót állít össze a támogatások 
odaítélésére vonatkozóan, amely tartal mazza a pályázati felhívás gerincét 
HU 7   HU képező valamennyi általános információt, ir ánymutatást és pénzügyi szabályt. 
Ezt az útmutatót közzéteszik az érintett program internetes oldalán. 
(2) A második lépésben elfogadják az év es finanszírozási határozatot és 
közzéteszik a pályázati felhívást, am ely kizárólag az olyan konkrét, változó 
elemeket tartalmazza, mint például a pályázati költségvetés, a pályázatok benyújtásának határideje, valamint az útmutatóhoz képest új vagy különböz ő 
egyéb elem (pl. új prioritások). A pá lyázati felhívásban utalást kell tenni a 
vonatkozó dokumentációra. Ezeket az el emeket is közzéteszik a program 
internetes oldalán a letölthet ő, részletes jelentkezési nyomtatványokkal 
együtt. 
Ezt az oktatási és kulturális program oknál már alkalmazott megközelítést más 
politikai területeken is ösztönözni kell annak érdekében, hogy az útmutató 
kidolgozásával egyszer űsítsük a feladatokat és a pályázati felhívások közzétételét. 
Az uniós források potenciális kedvezményezettjei számára felhasználóbarátabb ez a megközelítés, és jobb áttekintést biztosít: végs ő soron képessé teszi őket arra, hogy 
gyorsabban és pontosabban reagáljanak a pályázati felhívásokra, ezáltal pedig lehetővé teszi a támogatások gyorsabb odaítélését. 
Ezt az intézkedést fokozatosan hajtják végre, 2009 végén pedig értékelik a 
megközelítés hatásait. 
3. B
ELSŐ ÉS KÜLS Ő TÁMOGATÁS  
A költségvetés végrehajtását megkönnyítend ő és felgyorsítandó a Bizottság ezúton a 
következő progresszív, bels ő és külső szinten egyaránt alkalmazandó megközelítést 
javasolja. 
3.1. A Költségvetési F őigazgatóság által a bizottsági  szolgálatoknak nyújtott 
támogatás 
6. intézkedés: El őzetes tanács kérése a Költségvetési F őigazgatóságtól  
A költségvetési rendelet 75. cikkének (2) bekezdése el őfeltételként el őírja, hogy az 
uniós pénzeszközök bármilyen felhasználása el őtt finanszírozási határozatot kell 
elfogadni, amely kifejezi a Bi zottság által a projekt finanszírozásához adott politikai 
jóváhagyást. Annak érdekében, hogy az el őkészítő szakaszban segítse a 
szolgálatokat, megkönnyítse a munkájukat és  ezáltal felgyorsítsa a finanszírozási 
határozatok Bizottság általi el fogadását, a Költségvetési F őigazgatóság a következ ő 
kiegészítő útmutatást nyújtja: 
• Mintát javasol a finanszírozási határo zatokhoz: a Bizottsá g által elfogadott 
finanszírozási határozato k jelenleg a pénzügyi szab ályokban és a jogalapban el őírt 
követelményeknél sokkal több információt tartalmaznak. Ezért a Költségvetési 
Főigazgatóság egyszer ű és ésszer űsített mintát javasol, hogy megkönnyítse a 
szövegezést a közösségi pén zeszközöket közvetlenül kezel ő operatív szolgálatok 
számára. A minta lehet ővé teszi a szolgálatköz i konzultáció során történ ő gyors 
értékelést, csökkenti a dokumentumok és a szükséges fordítás mennyiségét. Ez a minta csak támogatási célokat szolgál, és  azok a szolgálatok, amelyek továbbra is 
a Költségvetési F őigazgatósággal egyeztetett saját mintájukat szeretnék használni, 
HU 8   HU ezt továbbra is megtehetik. 
A Költségvetési F őigazgatóság által készített mintát ezt követ ően minden évben 
mellékletként csatolják a Bizottság által elfogadott bels ő szabályokhoz. Ez a minta 
2009. május végére elkészül, így a szolgálatok 2009. június 1-jét ől kezdhetik 
használni. 
• Arra ösztönzi a szolgálatokat, hogy hasz nálják ki a finanszírozási határozatok 
módosítása tekintetében rugalmas pénz ügyi szabályok (végre hajtási szabályok 90. 
cikkének (4) bekezdése) kínálta lehet őségeket: a szabályok lehet ővé teszik, hogy 
az engedélyezésre jogosult tisztvisel ő nem lényeges mértékben megváltoztassa a 
tevékenység végrehajtási feltételeit anélkül, hogy (írásbeli eljárás vagy 
felhatalmazás útján) új bizottsági ha tározattal kellene m ódosítania az eredeti 
finanszírozási határozatot. Az ilye n rugalmassági rendelkezés lenne a 
legmegfelel őbb abban az esetben, ha a bizt osok kollégiuma által jóváhagyott 
tevékenység végrehajtása  szükségessé teszi az el őirányzatoknak az eredeti összeg 
20 %-ával történ ő megnövelését vagy a vé grehajtás eredeti id őtartamának 20 %-
kal történ ő meghosszabbítását. A Költségvetési F őigazgatóság összeállítja a 
megfelelő rugalmassági rendelkezést a szolgála tok számára, és belefoglalja azt a 
finanszírozásihatározat-mintába. Ez t az intézkedést 2009. április végéig 
megvalósítják. 
• Ösztönzi a pénzügyi szabályokban meglév ő egyéb rugalmassági intézkedések 
alkalmazását, például azt, hogy a szolgála tok eldönthetik, hogy – a végrehajtási 
szabályok 134. cikkének (6) bekezdése alap ján – mentesítsék-e a jelölteket az 
olyan dokumentumok benyújtásától, amelyeket más eljárás során már 
benyújtottak, vagy például annak kihaszná lását, hogy egyes esetekben a pénzügyi 
biztosítékok és egyéb dokumentumok be nyújtása opcionális a közbeszerzési 
ajánlattev ők vagy a támogatási kedvezményezettek számára. Ebben az 
összefüggésben iránymutatást dolgoznak ki, hogy hangsúlyozzák e követelmények választható jellegét, és segítsék a szolgálatokat a vonatkozó 
kockázatok értékelésében
10.  
• Ösztönzi, hogy adott esetben a szolgálatok az el őzetes költségvetési tervezet 
elfogadása utáni els ő lehetséges id őpontban készítsék el finanszírozási 
határozataikat/éves programjaikat anna k érdekében, hogy a Bizottság rögtön 
elfogadja őket. 
• Optimalizálja a keretszerz ődések használatát: a szolgálatokat lehet őség szerint 
arra ösztönzik, hogy osszák meg keretszerz ődéseiket a többi f őigazgatósággal 
vagy ügynökséggel, hogy így elkerüljék a köz beszerzési eljárások szükségtelen 
duplikálását. Ezt a megközelítést szisztem atikusan alkalmazzák majd a standard 
közbeszerzésekre (pl. bútor, kommunikáció), illetve speciális szolgáltatások esetén ugyanarra a programcsaládra (pl. küls ő fellépések, kutatás – jelenleg 
folyamatban). 
• Ösztönzi a támogatási partnerségeket: a projektek id őtartama alatti partnerségi 
együttműködés jelent ősen hozzájárul az azonos formalitások kétszeres 
                                                
 
10 Ezek a dokumentumok online a BUDGWEB-en, a Bizottság pénzügyi és igazgatási kérdéseknek 
szentelt weboldalán lesznek elérhet ők. Ezenkívül a pénzügyi egységek hálózatán keresztül is ismertetik 
valamennyi bizottsági szolgálattal. http://www.cc.cec/budg/index_en.html  
HU 9   HU elvégzésének elkerüléséhez. Ezért a rendelkezésre álló bels ő iránymutatás 
keretében a Bizottság továbbra is ösztönz i az ilyen partnerségek létrehozását.
  Adott esetben a Bizottság és a támogatási kedvezményezettek partnerségi keretmegállapodás aláírásával hosszú távú együttm űködést hozhatnak létre (a 
végrehajtási szabályok 163. cikke). A partnerség meghatározza a tervezett 
cselekvések közös célkit űzéseit, jellegét és általános feltételeit, valamint a 
támogatás-odaítélési eljárást. Ezt követ ően a támogatásokat a partnerség 
végrehajtását meghatározó konkrét megá llapodásokon keresztül hajtják végre, 
ezekben rögzítik a módozatokat, ille tve a támogatás összegét és id őtartamát. Csak 
a konkrét megállapodásokhoz szükséges el őzetes költségvetési 
kötelezettségvállalás,  amely ezáltal lehet ővé teszi a bizonyos 
kedvezményezettekkel való hosszú távú együttm űködést anélkül, hogy a 
szükséges el őirányzatokat egyszerre kötnék le. 
3.2. A Bizottság által a potenciális ajánlattev őknek és egyéb kedvezményezetteknek 
uniós forrásokból nyújtott támogatás 
7. intézkedés: gyorsabb közbeszerz ési és támogatá si eljárások  
• A Bizottság – különösen a nagy érték ű szerződések esetében – folytatja a 
közbeszerzési eljárások egyszer űsítésére  és időtartamuk csökkentésére irányuló 
erőfeszítéseit. Ezenfelül – a végrehajtási  szabályok 142. cikkében rögzített módon 
– lehetőség szerint és a gazdasági válság által indokolt esetekben csökkentik az 
előzetesen közzéteend ő meghívásos és tárgyalásos eljárások esetében a részvételi 
jelentkezésre meghatározott minimum határid őt, valamint meghívásos eljárás 
esetén az ajánlatbenyújtásr a meghatározottat is. Ez  a rendelkezés bizonyos 
feltételek mellett lehet ővé teszi, hogy a határid ők 77 napról 20 napra 
csökkenjenek olyan esetben, ahol a sürg ősség miatt nem alkalmazhatók a 
megszokott határid ők. A rendelkezés összhangban áll az Európai Tanács által 
elfogadott iránymutatással, amelynek célja, hogy az állami nagyprojektek esetében a tagállamokban 87 napr ól 30-ra csökkentse a határid őket
11. 
• Figyelembe véve, hogy a költségvetési rendelet nem határoz meg határid őt, 
hasonló megközelítést kell alkalmazni a támogatás-odaítélési eljárások  átfogó 
időtartamának csökkentése érdekében is. Ennek során a következ ő eszközöket 
vehetjük igénybe:   A kiválasztási eljárás fe lgyorsítása a végrehajtá si szabályok 178. cikke (1) 
bekezdésének a) pontjában biztosíto tt rugalmasság alapján. Amennyiben egy 
pályázati eljárásban a jelentkez őknek két szakaszban  kell benyújtaniuk 
ajánlataikat (kétszakaszos benyújtási eljárás), az els ő szakaszban az 
ajánlattev őktől csak minimális er őfeszítéseket várnának el: az ajánlattev őknek 
például csak a koncepció rövid ismertetését kellene beadniuk, amely általánosságban ismerteti a projekt f ő elemeit (a projektleírás, a célkit űzések, a 
                                                
 
11 Vö. a 2008. december 12-i európai tanácsi következt etések 11. pontjának 8. alpontjával. A Bizottság 
2008. december 19-i IP/08/2040. s zámú sajtóközleményében támogatta ezt a megközelítést, elismerve, 
hogy a jelenlegi gazdasági válság kivételes jellege indokolná a 2004/18/EK irányelv 38. cikkének (8) 
bekezdésében megállapított gyorsíto tt közbeszerzési eljárást; a vonatkozó bekezdés 10 napra rövidíti le 
az adott határid őket. 
HU 10   HU várható eredmények, id őkeret és végrehajtási keret összefoglaló ismertetése) és 
összefoglaló képet ad a vé grehajtási költségvetésr ől. Csak az els ő szakaszban 
jóváhagyott pályázatok ajánlattev őinek kell benyújtaniuk a teljes pályázatot.  
 Ez a mechanizmus különösen azoknál a programoknál fontos, amelyekre hagyományosan sokan jelentkeznek: kö ltséget takarít me g az ajánlattev ők oldalán, 
a Bizottság számára pedig több aj ánlat korai kizárásával lehet ővé teszi, hogy 
forrásait a legjobb javaslat okra összpontosítsa. Több sz olgálat (pl. EAC, AIDCO 
és RTD) alkalmazza a kétszakaszos benyújtási és értékelési eljárást, és általában 
pozitív tapasztalatokról számoltak be.   Bonyolult projektek eset ében azonban a pályázatok felvázolása jelent ős 
erőfeszítéssel jár, így ez az eljárás hosszabb id őt igényel, és nehéz terhet jelent az 
ajánlattev ők számára. A hatékonyság érdekében ezért ez az eljárás els ősorban az 
egyszerű pályázati vázlatok esetében alkalmazandó.  
 A pályázati felhívás alternatív módon me gkövetelheti a teljes pályázati anyag 
benyújtását is, de a második értékelési s zakaszba csak azok a pályázatok jutnának 
tovább, amelyek korlátozott számú feltételn ek eleget tettek az értékelés els ő 
szakaszában (kétszakaszos értékelési eljárás). 
• Gyorsított szerz ődéskötési és támogatási eljá rásra kerülhet sor azon fejl ődő 
országok esetében is, amelyeket nehéz he lyzetük alapján a Bi zottság „válságos 
helyzetben lév őnek” nyilvánít. A Bizottság rendszeresen vizsgálja a 
legsérülékenyebb fejl ődő országok helyzetét,  és ennek megfelel ően módosítja a 
„válságos helyzet ű” országok listáját
12. 
8. intézkedés: Az ellen őrzési eljárások lehet őség szerinti egyszer űsítése és 
könnyítése  
A Bizottság pénzügyi irányítási és ellen őrzési intézkedéseivel jobban egyensúlyba 
szeretné hozni a költséget és a hatéko nyságot: célja az, hogy csökkentse a közvetít ők 
számát (például: a szerz ődéskötést követ ően esedékes el őfinanszírozási kifizetésekre 
rendszeresen a legegyszer űbb pénzügyi ügymenetet kellene alkalmazni – vö. az 1. 
intézkedéssel), csökkentse az ellen őrzési és igazgatási ügymenet során bekövetkez ő 
késéseket, valamint lehet őség szerint felülvizsgálja a közvetít ők szervezeti 
felépítését. A másik célkit űzés a kifizetésekhez kapcsolódó jelentéstételi folyamat 
ésszerűsítését érinti: a különböz ő igazoló okmányok és pénzügyi kimutatások 
értékelése egymással párhuzamosan (ne pedig egymást követ ően) történjen.  
 E megközelítés során a szolgálatoknak a pr ogramjaik végrehajtása során szerzett 
tapasztalatok fényében újra kell értéke lniük rendszereiket a nnak érdekében, hogy 
azonosítsák az akadályokat és szükségtelen ellen őrzéseket. A cselekvés típusa szerint 
figyelembe kell venniük az engedé lyezésre jogosult tisztvisel ő által készített 
kockázatelemzést is. E megközelítés sikere els ősorban az opera tív szolgálatokon 
múlik, mivel ők felelősek saját irányításuk és ellen őrzési ügymenetük bels ő 
szervezéséért. 
                                                
 
12 Vö. COM(2009) 160. A végrehajtási szabályok 168. cikkének (2) bekezdésével összhangban a 
válsághelyzet rugalmasabb eljárások alkalmazását teszi lehet ővé. 
HU 11   HU 4. KÖVETKEZTETÉS  
Az ebben a közleményben javaso lt intézkedések összhangba n állnak a Bizottság azon 
célkitűzésével, hogy egyszer űsítse és javítsa, valamint lendületesebbé tegye a költségvetés 
végrehajtását annak érdekében, hogy az támogassa  a Parlamenthez és a Tanácshoz benyújtott 
fellendülési tervet. Az intézkedések sikeré hez nemcsak az szükséges, hogy a szolgálatok 
folyamatos elkötelezettséget mutassanak és er őfeszítéseket tegyenek a célok megvalósítása 
érdekében, de az érdekelt felek megértése és együttm űködése is. Az intézkedések a folytatódó 
egyszerűsítés további lépéseit jelentik, amel yekhez hozzájárul majd a költségvetés 
küszöbönálló felülvizsgálata és a költségvetési re ndelet háromévente tarto tt felülvizsgálata is. 
A 2. és 3. szakaszban bemutato tt önkéntes intézkedések célja , hogy a bizottsági szolgálatokat 
segítsék a késedelmes kifizetések számának cs ökkentésére irányuló, az 1. szakaszban kifejtett 
célkitűzések megvalósításában. A szolgála toknak kell eldönteniük, hogy mely 
intézkedésekkel tudják a legmegfelel őbben elérni a kifizetési határid ők kívánt csökkentését. 
Ha azonban a szolgálatoknak nem sikerü lt elérniük a kifizetési határid őkre vonatkozó célokat, 
akkor meg kell indokolniuk választásukat. 
Ezek az intézkedések a pénzügyi szabályok egyszer űsítési folyamatába illeszkednek, amely 
iránt a Bizottság elkötelezett. 
A Bizottság utasítja szolgálatait, hogy valamennyi fent említett intézkedést hajtsák végre. A 
szolgálatoknak haladéktalanul meg kell ke zdeniük a jelenlegi kifizetési határid ők 
csökkentésére irányuló munkát annak érdekébe n, hogy 2009. október 1-jéig teljesítsék az 1. és 
2. intézkedésben meghatározott céloka t. A Bizottság számvitelért felel ős tisztvisel őjének 
feladata, hogy ellen őrizze az intézkedések végrehajtá sában elért haladást; erre els ő 
alkalommal a 2009 utolsó negyedévé ben megfigyelt kifizetési határid ők alapján kerül sor. 
A haladásról végezetül a f őigazgatók és a szolgálatok vezet ői által a 2009-es évr ől készítend ő 
éves tevékenységi jelentések, valamint a Bizottság igazgatási eredményeir ől szóló 2009. évi 
éves összefoglaló jelentés számol be.