9. felhívja a Tanácsot és a Bizottságot, hogy tisztázza az Európai Unió és az Egyesült Államok közötti, az
Egyesült Államoknak „speciális ”szállítási lehet őségeket biztosító 2003-as megállapodással kapcsolatos sajtó-
jelentéseket;
10. felkéri valamennyi érintett tagállamot, hogy tegyenek meg minden er őfeszítést az eddig elhangzott
feltételezések utáni nyomozás érdekében, és tájékoztassák a Bizottságot és az Európa Tanácsot minden szük-
séges információról;
11. úgy véli, hogy Dick Marty, az Európa Tanács parlamenti közgy űlésének (PACE) el őadójának vizsgála-
tával párhuzamosan és abból okulva, az Európai Parlamentnek le kell folytatnia saját parlamenti vizsgálatát,amelyet legalább az eljárási szabályzata 175. cikkének értelmében létrehozott ideiglenes bizottságon keresz-tül kell elvégeznie, felhasználva az alapvet őjogok szakért ői hálózatának szaktudását, többek között az aláb-
biak vizsgálata céljából:
a) részt vett-e a CIA a magánzárkában tartott, minden törvényes joguktól vagy jogi tanácsadástól meg-
fosztott, kegyetlen bánásmódnak vagy kínzásnak kitett, az EU területén –többek között repül ővel és
titkos börtönökön keresztül –szállított „fantomfoglyok ”„rendkívüli kiadatásában ”;
b) törvényesnek tekinthet ő-e ez a gyakorlat az Európai Unió területén az EU-Szerz ődés 6. cikke, az Emberi
Jogok Európai Egyezményének 2., 3., 5. és 6. cikke, illetve az EU és az USA közötti, kiadatási egyez-mény és kölcsönös jogsegélyegyezmény szerint;
c) voltak-e uniós polgárok vagy az Unió területén törvényesen tartózkodó személyek azok között, aki
részt vettek a „rendkívüli kiadatási ”műveletekben, az illegális fogva tartásban vagy kínzásban az EU
területén állítólag végrehajtott titkos CIA-m űveletek keretében;
d) részt vettek-e vagy cinkossá váltak-e tagállamok, köztisztvisel ők vagy hivatalos min őségben eljáró sze-
mélyek az egyének szabadságuktól való tudatos vagy be nem ismert megfosztásában, beleértve a kiada-tást, szállítást, fogva tartást vagy kínzást, akár tev őlegesen, akár mulasztásból;
12. elkötelezi magát, hogy az Európai Unióról szóló Szerz ődés 7. cikke értelmében eljárást kezd, ameny-
nyiben a vizsgálatok meger ősítik az állításokat, hogy valamely tagállam támogatást nyújtott –akár tev őlege-
sen, akár mulasztásból –más kormányok nevében eljáró ügynökök számára ilyen cselekedetek végrehajtásá-
hoz;
13. felhívja az Európai Tanácsot, hogy 2005. december 16 –17-i ülésén, tárgyalja meg e kérdéseket, és
kéri, hogy a jelenlegi Egyesült királysági elnökség és a soron következ őosztrák elnökség Josep Borrellel, az
Európai Parlament elnökével közösen sürg ősen vegye fel a szükséges kapcsolatot Condoleezza Rice-szal, az
Egyesült Államok külügyminiszterével, az Egyesült Államok kongresszusával, a nemzeti parlamentekkel és azEurópa Tanáccsal;
14. utasítja elnökét, hogy továbbítsa ezen állásfoglalást a Tanácsnak, a Bizottságnak, a tagállamok, a csat-
lakozó és a tagjelölt országok kormányainak és parlamentjeinek, az Európa Tanácsnak és az Egyesült Álla-mok kongresszusa mindkét házának.
P6_TA(2005)0530
Bulgária felkészülése az Európai Unióhoz való csatlakozásra
Az Európai Parlament állásfoglalása Bulgária uniós tagságra való felkészültségér ől (2005/2204(INI))
Az Európai Parlament ,
– tekintettel Románia és a Bolgár Köztársaság Európai Unióhoz történ őcsatlakozásáról szóló 2005. ápri-
lis 25-én aláírt szerz ődésre,
– tekintettel a csatlakozási tárgyalások megkezdése óta készült vonatkozó állásfoglalásaira és jelentéseire,
– tekintettel a 2004. december 16 –17-i brüsszeli Európai Tanács elnökségi következtetéseire,2006.11.23. HU C 286 E/511 Az Európai Unió Hivatalos Lapja
2005. december 15., csütörtök
– tekintettel a Bizottság 2005-ös Bulgáriáról szóló átfogó országjelentésére (COM(2005)0534),
– tekintettel Olli Rehn EU-biztos bolgár kormánynak címzett, 2005. november 7-i levelére,
– tekintettel eljárási szabályzata 45. cikkére,
– tekintettel a Külügyi Bizottság jelentésére (A6-0342/2005),
A. mivel a csatlakozási tárgyalások 2004. december 14-i lezárását követ ően 2005. április 25-én Bulgária
aláírta a csatlakozásról szóló szerz ődést és 2005. május 11-én ratifikálta azt;
B. mivel Bulgária úton van a tagsághoz szükséges kötelezettségek vállalásához, hogy id őben teljesítse
közös célunkat: csatlakozását az EU-hoz 2007. január 1-én, amikorra eleget kell tennie a csatlakozásiszerz ődésben foglalt feltételeknek;
C. mivel –amint azt a Parlament több ízben hangsúlyozta –Bulgária csatlakozásának kizárólag saját
érdemein kellene múlnia és nem kellene függenie más ország tagjelöltségét ől, vagy hátrányba kerülnie
tőle független, a jöv őbeni uniós b ővítés lefolyására vonatkozó aggodalmak miatt; mindazonáltal
továbbra is kifejezi reményét, hogy Románia és Bulgária csatlakozására egy id őben kerülhet sor;
1. üdvözli, hogy sok tagállam ratifikálta Bulgária csatlakozási szerz ődését, és sürgeti a többi tagállamot a
ratifikációs folyamat gyors befejezésére;
2. gratulál Bulgária egymást követ őkormányainak a folyamatos elkötelezettséghez és el őrehaladáshoz az
uniós csatlakozás felé, és üdvözli a folyamatosság elemeit a kormány és a nemzetgy űlés határozott, a csatla-
kozási feltételeknek prioritást biztosító hozzáállásában a 2005 júniusában tartott általános választásokatkövet ően;
3. üdvözli a Bizottság 2005-ös országjelentésében megjelen őáltalánosan kedvez ő, helyenként azonban
kritikus értékelést Bulgáriának a csatlakozás felé történ őelőrehaladásával kapcsolatban, és sürgeti Bulgária
kormányát és hatóságait, hogy mutassanak fokozott és látható eltökéltséget azon kiemelt területek vonatko-zásában, amelyek „még több er őfeszítést ”igényelnek, és még 2006 áprilisa el őtt–amikorra elkészül a
következ őországjelentés –konkrét módon bizonyítsák, hogy hatékonyan jártak el a „súlyos aggodalomra ”
okot adóként jellemezett területek orvoslásában;
4. megállapítja, hogy tizennégy hónappal a csatlakozás el őtt Bulgária olyan közel, vagy sok esetben
közelebb van a csatlakozási követelmények teljesítéséhez, mint az új tagállamok bármelyike volt az ötödik
bővítés csatlakozási folyamatának ugyanebben a szakaszában;
5. elismeri, hogy az id őbeni csatlakozás reménye jelent ős ösztönzést jelent az er őfeszítések növelése és a
reformok tempójának felgyorsítása számára; sürgeti a bolgár hatóságokat, hogy mutassanak fel kézzelfoghatóeredményeket, amelyekkel biztosítják, hogy a 2007. január 1-re kit űzött csatlakozási id ő
pont tartható;
ugyanakkor megállapítja, hogy a folyamatban lev őváltozások nemcsak az uniós csatlakozás el őfeltételeiként,
de önmagukban is jótékony hatásúak, és a modernizációs és reformfolyamatnak még évekig folytatódnia kella csatlakozás után, s ennek a kohéziós alap feltételei között is szerepelnie kell;
6. üdvözli Bulgária 18 parlamenti megfigyel őjének érkezését az Európai Parlamentbe és várja a gyümöl-
csöz őegyüttm űködés folytatását a Parlament, a Bizottság és a Tanács között azon döntések tekintetében,
amelyek Bulgária uniós tagság felé történ őelőrehaladásával kapcsolatosak;
7. emlékeztet a Parlament és a Bizottság elnöke közötti levélváltásra a Parlament teljes bevonásáról a
csatlakozási szerz ődésben foglalt bármely védzáradék igénybe vételének mérlegelésébe; rámutat, hogy a Par-
lament e kérdésekkel, különösen a csatlakozás id őzítésével kapcsolatban a szükséges reformok, különösen a
bírósági rendszer és a korrupció elleni küzdelem tekintetében támasztott tagsági követelmények végrehajtá-sának állása fényében és a Bizottság részletes helyzetértékelése alapján a jöv őtavasszal foglal állást; elvárja
ezért a Bizottságtól és Bulgáriától, hogy e vonatkozásban szorosan m űködjön együtt a Parlamenttel;C 286 E/512 HU 2006.11.23. Az Európai Unió Hivatalos Lapja
2005. december 15., csütörtök
8. elismeri Bulgária jelent ős hozzájárulását a szélesebb értelemben vett délkelet-európai régió stabilitásá-
hoz, valamint folyamatos szerepvállalását a regionális biztonság és fellendülés el őmozdításában;
Politikai kritériumok
9. megállapítja, hogy Bulgária továbbra is teljesíti a politikai kritériumokat, és sürgeti Bulgáriát, hogy a
lehet őlegnagyobb mérték űpolitikai, pénzügyi és közigazgatási energiát fektesse a jogszabályok és stratégiák
gyakorlati végrehajtásába, a kézzelfogható eredmények elérése érdekében; emlékezteti a bolgár kormányt,hogy fokozza a vívmányok végrehajtásához és érvényre juttatásához szükséges megfelel őadminisztratív és
igazságügyi kapacitás kialakítására irányuló er őfeszítéseit, különös tekintettel a korrupcióellenes stratégiára és
az igazságszolgáltatás halaszthatatlanul szükséges folytatódó reformjára;
10. határozottan támogatja azt a véleményt, hogy a jogállamiság létfontosságú a nyilvánosság bizalmának
kialakításához, valamint a gazdasági fejl ődés, s ennek következtében a nagyobb fellendülés alapját is bizto-
sítja;
11. elismeri, hogy a súlyos b űncselekmények elleni küzdelemben elért el őrelépés eredményeként bizonyos
területeken, például a drogkereskedelem, az emberkereskedelem és a pénzhamisítás terén a b űnözési rátát
Bulgáriában számos tagállam szintjének megfelel őszintre csökkentették, és er őfeszítéseinek folytatására bíz-
tatja Bulgáriát;
12. ugyanakkor aggodalmát fejezi ki Bulgária szervezett b űnözési elemeinek arcátlansága miatt, hogy a
törvényeket semmibe veszik, az állam tekintélyét kétségbe vonják és láthatóan büntetlenül vettek részt egysor gyilkosságban az elmúlt években; aggodalommal állapítja meg, hogy a súlyos b űnesetek kis aránya zárul
büntet őítéletek meghozatalával;
13. sajnálja, hogy bár Bulgária jobb helyen áll a nemzetközi „korrupció-észlelési ”ranglistán, mint a tagál-
lamok egyike és a másik három tagjelölt ország, ám ez sem jó eredmény, és hogy korrupció ügyében mind-
eddig csak néhány sikeres ítélet született magas szint űhivatalnokok ellen;
14. felhívja a magas rangú tisztvisel őket, hogy elkötelezettségük jeleként nyilvánosan határolják el magu-
kat a korrupció minden formájától; nyomatékosan felhívja a magas rangú tisztvisel őket, hogy támogassák a
személyes vagyonuk és jövedelemadó-bevallásuk nyilvánosságra hozatalát el őíró szabályozást;
15. üdvözli a különböz őminisztériumok és a szervezett b űnözés és korrupció ellen küzd őoperatív
ügynökségek jobb együttm űködésére irányuló kezdeményezéseket, valamint a rend őrségi és biztonsági szol-
gálatok szervezésének és irányításának terén tervezett tökéletesítéseket; üdvözli sok új intézkedés elfogadását,
nevezetesen a Büntet őTörvénykönyvet, és gyors és hatékony végrehajtásukat sürgeti; ugyanakkor ismételten
meger ősíti a bíróságok további reformjának fontosságát, minthogy ez valamennyi modernizációs kezdemé-
nyezés el őfeltétele; elismeri továbbá, hogy számos tagállam kiváló specializált támogatást nyújtott, és kéri,
hogy a szervezett b űnözés elleni küzdelemben speciális szakértelemmel rendelkez őtagállamok nyújtsanak
haladéktalanul további támogatást; megjegyzi, hogy kiemelked őeredmények csak akkor érhet ők el, ha az
erőfeszítéseket nem csak nemzeti, hanem helyi szinten is fokozzák;
16. ezen okokból további lépéseket kér, többek között: alkotmánymódosítást az egyértelm űbb felel ősség
megosztás és a nagyobb hatékonyság biztosítására a büntet őeljárás és a b űnügyi nyomozás terén; a legf őbb
ügyész és megbízottainak szigorúbb ellen őrzését és felel ősségre vonhatóságát; jobb intézkedéseket a korrup-
ció vizsgálatának megkönnyítésére a bíróságokon, különösen az érintett szerveken belüli és az érintett szer-vek közötti fokozott együttm űködés megkövetelésével; a bírói kinevezési rendszer javítását; jobb fizetéseket,
forrásokat és lehet őségeket a rend őrségen belüli „gyorsított ”előmenetelre; valamint komoly figyelmet a szer-
vezett b űnözésben részt vev ők vagyonának lefoglalására nézve;
17. megjegyzi, hogy Bulgária stratégiai helyen, az EU küls őhatárán fekszik, és további összehangolt er ő-
feszítéseket javasol a határellen őrzés valamennyi aspektusának javítására, beleértve a szervezett b űnözés, az
emberkereskedelem, a kábítószer-kereskedelem elleni küzdelemmel, valamint a közegészségüggyel, példáulaz állatbetegségek megel őzésével kapcsolatos intézkedéseket; sürgeti a bolgár kormányt, hogy biztosítson
elegend őemberi er őforrást a határellen őrzési vívmányok megfelel ővégrehajtásának garantálására; ugyanak-
kor felhívja a szomszédos országokat (különösen a Nyugat-Balkánon), hogy fokozzák tevékenységüket;2006.11.23. HU C 286 E/513 Az Európai Unió Hivatalos Lapja
2005. december 15., csütörtök
18. kéri, hogy több forrást fordítsanak az árvaházak és a hátrányos helyzet űés speciális igény űgyerekek
–a fogyatékkal él őket is beleértve –iskoláinak fejlesztésére, és az intézményesítést felszámoló terv gyorsabb
és hatékonyabb végrehajtására, tekintettel arra, hogy Bulgáriában viszonylag magas az állami gondozásbanlevőgyermekek aránya; kéri a Bizottságot, hogy végezzen átfogó kutatást és megfigyelést a bentlakásos
intézményekben fogyatékkal él őszemélyek helyzetér ől; támogatni kívánja a változtatásokat az örökbefoga-
dás jogi és gyakorlati viszonylatában, hogy tovább csökkenjen a nemzetközi szinten örökbefogadott bulgá-riai gyermekek száma és el őtérbe kerüljön a nemzeti örökbefogadás, ehhez támogatni kívánja egy egységes
nemzeti nyilvántartás létrehozását az esetleges örökbefogadók számára, valamint a nevel őszülői gondozás
ösztönzését a legjobb nemzetközi gyakorlattal összhangban; felhív a pszichiátriai kezelés reformjának foly-tatására; sürgeti továbbá a fiatalkorúak ügyében eljáró, megfelel őszervezettel és elhelyezéssel rendelkez ő
bírósági rendszer felállítását;
19. megjegyzi, hogy Bulgária tett gyakorlati intézkedéseket a romák társadalmi integrációjának növelése
érdekében, de hangsúlyozza, hogy az oktatás, a lakhatás és az egészségügyi ellátás területén tapasztalhatómegkülönböztetés elleni küzdelem kulcsfontosságú reformjai még végrehajtásra várnak; felhív arra, hogyfordítsanak több figyelmet a romák bolgár társadalomba történ őegyenjogú integrációjára vonatkozó keret-
program megvalósítására irányuló 2005 –2006-os cselekvési tervre; megjegyzi, hogy számos romát még
mindig diszkrimináció sújt, és hogy az emberkereskedelem és a prostitúció különösen fenyegeti a romákat;ragaszkodik ahhoz, hogy er ősítsék és megfelel őerőforrásokkal támasszák alá a min őségi oktatáshoz való
hozzáférés és a szegregáció leküzdése érdekében tett er őfeszítéseket, és hogy az el őrelépést a látható javulás
alapján ítéljék meg; ugyanakkor hangsúlyozza, hogy az integráció kétoldalú folyamat, és a romáknak maguk-nak is fel kell ismerniük az alkalmazkodás szükséges voltát, és hogy bármely integrációs politikai intézkedésta roma közösségek teljes bevonásával és együttm űködésével kell végrehajtani;
20. intézkedéseket kér a decentralizációs stratégia hatékony megvalósítására, hogy a helyi közigazgatási
struktúrák jelent ősen meger ősödjenek és rendelkezzenek a szükséges kapacitással arra, hogy teljes és tevé-
keny szerepet játsszanak Bulgária reformjaiban;
Gazdasági kritériumok
21. elismer ően nyilatkozik Bulgária intézkedéseir ől, amelyeket a Parlament legutóbbi állásfoglalásában
kért, s amelyekkel tovább er ősíti gazdasági teljesítményét hatékony strukturális reformokon és megfelel ő
fiskális politikán keresztül, valamint támogatja a további speciális er őfeszítéseket a folyó fizetési mérleg hiá-
nyának csökkentésére; hangsúlyozza, hogy a gazdasági fejl ődésre szentelt kiemeltebb figyelem lényeges az
uniós tagsággal együtt járó kihívások és lehet őségek teljesítése érdekében;
22. üdvözli a Bizottság véleményét Bulgária privatizációs programjának kedvez őhatásairól; megállapítja,
hogy a magánszektor részesedése elérte a GDP 67%-át 2005 els őfelében, ami 2,2%-os növekedést jelent
2004 els őfeléhez képest; nagyobb átláthatóságot kér a közbeszerzési, pályázati és szerz ődéskötési eljárások
terén;
23. üdvözli az elért jelent ős haladást egy a befektetést és a növekedést segít őüzleti környezet létrehozá-
sában, valamint a magán-, az állami és az európai forrásoknak a gazdasági tevékenység érdekében hatékonyés méltányos jogi, közigazgatási és szabályozó struktúrák kialakítására történ ő
fordításában; továbbra is
hangsúlyozza a tiszta üzleti feltételekért egy megbízható bíróság és közigazgatás, és egy er ős, decentralizált
infrastruktúra létrehozásának fontosságát, különösen a kis- és középvállalkozások hasznára;
24. intézkedéseket javasol a munkaer őpiac nagyobb rugalmassága érdekében, az innováció támogatására,
a munkaer őmobilitásának növelésére és az oktatási és képzési programok fejlesztésére; ugyanakkor lépése-
ket kíván a munkanélküliség valódi mértékének és természetének megállapítására, mivel az emberi er őforrás
egyes ágazatokban hiányt mutat;
25. emlékezteti Bulgáriát, hogy –ahogyan a Bulgáriáról szóló legutóbbi átfogó monitoring jelentés is
rámutatott –fokozott er őfeszítéseket kell tennie a bels őpiac valamennyi területén, hogy garantálja annak
hatékony m űködését;C 286 E/514 HU 2006.11.23. Az Európai Unió Hivatalos Lapja
2005. december 15., csütörtök
Közösségi vívmányok
26. üdvözli a Bulgária által elért haladást a mez őgazdasági ágazatban, de azonnali lépéseket sürget az
ellen őrzőés kifizet őügynökségek létrejöttének biztosítására az e területen még függ őben lév őjogalkotási
kötelezettségvállalásokkal kapcsolatos problémák kezelése érdekében; kiemeli annak szükségességét, hogy a
földgazdálkodás fejlesztésére és a földtulajdonjog kérdésének megoldására nagy hangsúlyt fektessenek; támo-
gatja a hatékony biogazdálkodás óriási lehet őségéb ől adódó el őny kihasználását;
27. kéri Bulgáriát annak biztosítására, hogy tartsák be az állatjólétre vonatkozó legmagasabb követelmé-
nyeket minden jogi és gyakorlati intézkedés során, például az állatok szállítása és levágása esetén; kiemeltenkéri, hogy folytasson kemény küzdelmet Bulgária kapacitásának növeléséért az állatok egészségével, az állat-egészségügyi szolgáltatásokkal és a növény-egészségügyi ellen őrzésekkel kapcsolatos kihívások tekintetében,
különösen ott, ahol a közegészségügyhöz kapcsolódó kockázat van, mint például a madárinfluenza, vagy azélelmiszerek biztonsága esetében;
28. hangsúlyozza, hogy az el őcsatlakozási támogatások irányítását és ellen őrzését jelent ősen er ősíteni kell
annak érdekében, hogy Bulgária felkészüljön az uniós strukturális alapok hatékonyabb felhasználására; külö-nösen a Phare-hoz és az ISPA-hoz kapcsolódó kib ővített decentralizált végrehajtási rendszer akkreditálására
fordított er őfeszítéseket kell fokozni, ugyanakkor a Bizottságnak további támogatást kell el őirányozni az azt
leginkább igényl őterületeken;
29. hangsúlyozza az energiaellátás olyan szint űbiztosításának fontosságát, hogy az a jöv őbeni igények-
nek is megfeleljen; hangsúlyozza az új termel őkapacitás fontosságát a megújuló energiaforrások tekintetében
csakúgy, mint az energiameg őrzés és a Kiotói Jegyz őkönyv céljainak elérésére tett er őfeszítések fontosságát;
és ismételten felhívja a Tanácsot és a Bizottságot annak biztosítására, hogy Bulgária teljesítse a csatlakozásiszerz ődésben a kozloduji er őmű3-as és 4-es blokkjának leállítási id őpontjára vonatkozóan vállalt kötelezett-
ségeit; mindamellett kifejezi reményét, hogy Bulgária teljesíti az er őmű3. és 4. blokkjának leállítására vállalt
kötelezettségeket, és hangsúlyozza, hogy Bulgária támogatásban részesül a bezárás okozta energiakiesés pót-lása érdekében;
30. hatékony lépéseket sürget a környezetszennyezés, az illegális fakitermelés és az illegális forrásból
származó faanyag iránt a kereskedelmi ágazat részér ől jelentkez őkereslet megakadályozására;
31. emlékezteti Bulgáriát, hogy sürg ős figyelemre van szükség a szellemi és ipari tulajdonjogok védelmé-
nek fejlesztésére az érvényesítés és végrehajtás terén;
32. ismételten támogatásáról biztosítja a bolgár n ővéreket, akiket 1999 óta tartanak őrizetben Líbiában és
akikre jelenleg halálos ítélet vár; megdöbbenését fejezi ki amiatt, hogy a líbiai Legfels őBíróság tovább kés-
lelteti a fellebbezési eljárást, kéri a líbiai hatóságokat, válaszoljanak a széles kör űnemzetközi felszólításokra,
amelyek ennek a gyalázatos helyzetnek a mihamarabbi és kielégít
őmegoldását kérik;
33. sürgeti azokat a tagállamokat, amelyek még nem ratifikálták a Bulgária Európai Unióhoz való csatla-
kozásáról szóló szerz ődést, hogy a lehet őleghamarabb tegyék meg;
*
**
34. utasítja elnökét, hogy továbbítsa ezt az állásfoglalást a Tanácsnak, a Bizottságnak, a tagállamok kor-
mányainak és parlamentjeinek és a Bolgár Köztársaság kormányának és nemzetgy űlésének.2006.11.23. HU C 286 E/515 Az Európai Unió Hivatalos Lapja
2005. december 15., csütörtök