AZ EURÓPAI PARLAMENT ÁLLÁSFOGLALÁSA  
(2013. április 17.)  
az Európai Bankhatóság 2011-es pénzügyi évre szóló költségvetésének végrehajtására vonatkozó 
mentesítésr ől szóló határozat szerves részét képez ő megjegyzésekkel  
AZ EURÓPAI PARLAMENT,  
— tekintettel az Európai Bankhatóság (EBH) 2011-es pénzügyi évre vonatkozó végleges éves beszámolójára,  
— tekintettel a Számvev őszéknek az Európai Bankhatóság 2011-es pénzügyi évre vonatkozó éves beszá ­
molójáról szóló jelentésére, a hatóság válaszaival együtt (  1 ), 
— tekintettel a Tanács 2013. február 12-i ajánlására (05753/2013 – C7-0041/2013),  
— tekintettel az Európai Unió m űködésér ől szóló szerz ődés 319. cikkére,  
— tekintettel az Európai Közösségek általános költségvetésére alkalmazandó költségvetési rendeletr ől szóló, 
2002. június 25-i 1605/2002/EK, Euratom tanácsi rendeletre (  2 ) és különösen annak 185. cikkére,  
— tekintettel az Unió általános költségvetésére alkalmazandó pénzügyi szabályokról és az 1605/2002/EK, 
Euratom tanácsi rendelet hatályon kívül helyezésér ől szóló, 2012. október 25-i 966/2012/EU, Euratom 
európai parlamenti és tanácsi rendeletre (  3 ) és különösen annak 208. cikkére,  
— tekintettel az európai felügyeleti hatóság (Európai Bankhatóság) létrehozásáról, a 716/2009/EK határozat 
módosításáról és a 2009/78/EK bizottsági határozat hatályon kívül helyezésér ől szóló, 2010. november 
24-i 1093/2010/EU európai parlamenti és tanácsi rendeletre (  4 ) és különösen annak 64. cikkére,  
— tekintettel az Európai Közösségek általános költségvetésére alkalmazandó költségvetési rendeletr ől szóló 
1605/2002/EK, Euratom tanácsi rendelet 185. cikkében említett szervekre vonatkozó költségvetési 
keretrendeletr ől szóló, 2002. november 19-i 2343/2002/EK, Euratom bizottsági rendeletre (  5 ) és külö ­
nösen annak 94. cikkére,  
— tekintettel eljárási szabályzata 77. cikkére és VI. mellékletére,  
— tekintettel a Költségvetési Ellen őrz ő Bizottság jelentésére és a Gazdasági és Monetáris Bizottság vélemé ­
nyére (A7-0113/2013),  
A. mivel a Számvev őszék megállapította, hogy kell ő mértékben megbizonyosodott arról, hogy az Európai 
Bankhatóság (a továbbiakban: hatóság) 2011-es pénzügyi évre vonatkozó éves beszámolója megbíz ­
ható, és hogy az annak alapjául szolgáló ügyletek jogszer űek és szabályszer űek; 
B. mivel a londoni székhely ű, újonnan létrehozott ügynökség az 1093/2010/EU rendelettel alakult meg, 
független hatóságként pedig hivatalosan 2011. január 1-jén kezdte meg m űködését;HU 2013.11.16. Az Európai Unió Hivatalos Lapja L 308/197  
( 1 ) HL C 388., 2012.12.15., 60. o.  
( 2 ) HL L 248., 2002.9.16., 1. o.  
( 3 ) HL L 298., 2012.10.26., 1. o.  
( 4 ) HL L 331., 2010.12.15., 12. o.  
( 5 ) HL L 357., 2002.12.31., 72. o.
C. mivel a hatóság tekintetében figyelembe kell venni az el ődszervezetéb ől, az Európai Bankfelügyeleti 
Bizottságból (CEBS) való jogi átalakulást, valamint azt, hogy a hatóság az új megbízatásán kívül átvette 
a CEBS összes meglév ő és folyamatban lév ő feladatát és kötelezettségét;  
D. mivel a hatóság a Pénzügyi Felügyeletek Európai Rendszerének (ESFS) szerves részét képezi, és a vegyes 
bizottságon belül szorosan együttm űködik testvérszerveivel, azaz az Európai Biztosítás- és Foglalkoz ­
tatóinyugdíj-hatósággal és az Európai Értékpapír-piaci Hatósággal, valamint az Európai Rendszerkocká ­
zati Testülettel (ERKT);  
E. mivel a hatóság teljes költségvetése 2011-ben 12 685 000 EUR-t tett ki;  
F. mivel az alapító rendeletével (  1 ) összhangban a 2011-es költségvetés 60 %-át a tagállamok és az Európai 
Szabadkereskedelmi Társulás (EFTA) államainak hozzájárulása fedezte, 40 %-át pedig az Unió költség ­
vetése;  
G. mivel 2011 végén a hatóság 3 579 861 EUR-s pozitív költségvetési eredményt (  2 ) jegyzett, amit a 
Bizottság felé fennálló kötelezettségként könyvelt el az elszámolásában;  
Költségvetési és pénzgazdálkodás  
1. az éves beszámoló (  3 ) alapján nyugtázza, hogy az Unió kezdeti hozzájárulása a hatóság költségvetéséhez 
2011-ben 5 073 000 EUR-t tett ki; megjegyzi, hogy ez volt a hatóság m űködésének els ő éve;  
2. az éves beszámoló alapján nyugtázza, hogy a hatóság teljes költségvetése 2011-ben 12 865 000 EUR-t 
tett ki (ebb ől a tagállami felügyeleti hatóságok hozzájárulása 7 413 000 EUR, a megfigyel ők hozzájá ­
rulása pedig 199 000 EUR);  
3. felhívja a Bizottságot, hogy mérlegelje egy olyan javaslat el őterjesztésének lehet őségét, amelynek 
nyomán az európai felügyeleti hatóságok költségvetését teljes egészében az uniós költségvetésb ől finan ­
szíroznák;  
4. aggodalommal jegyzi meg, hogy a költségvetési rendelet rendelkezései nem igazodnak teljes mértékben 
a hatóság finanszírozási tervéhez, mivel a költségvetés 60 %-át a tagállamok és az EFTA-államok 
hozzájárulásaiból finanszírozzák; úgy véli, hogy e kérdéssel legkés őbb a költségvetési rendelet ügynök ­
ségek tekintetében történ ő, következ ő felülvizsgálata során foglalkozni kellene, és felhívja a Bizottságot, 
hogy értékelje a helyzetet és készítsen jelentést e kérdésr ől a mentesítésért felel ős hatóság számára;  
5. az éves beszámoló alapján megállapítja, hogy 2011-ben a hatóság els ősorban a megalakulására és 
tevékenységeinek kiszélesítésére összpontosított;  
6. hangsúlyozza annak jelent őségét, hogy a rendelkezésre álló költségvetés és álláshelyek megfelel ően 
igazodjanak a hatóságra ruházott feladatokhoz, mivel az aránytalanság a személyzeti állomány kiegyen ­
súlyozatlan feltöltését eredményezheti a hatóság saját alkalmazottainak felvétele és nemzeti szakért ők 
bevonása tekintetében; aggodalmának ad hangot amiatt, hogy a Bizottság – erre utaló egyértelm ű jelzés 
nélkül – módosította a hatóság által javasolt létszámtervet; sürgeti a Bizottságot, hogy teljes mértékben 
átlátható módon járjon el ebben, és más kérdésekben is;  
7. nyugtázza az IMF uniós pénzügyi ágazatra vonatkozó, 2012. decemberi értékelésének el őzetes követ ­
keztetéseiben felvetett aggályokat, mely következtetésekben az a javaslat fogalmazódik meg, hogy az 
európai felügyeleti hatóságok er őforrásait és hatásköreit a feladataik sikeres ellátásához szükséges 
mértékben növelni kell, egyidej űleg fokozva m űködési függetlenségüket;HU L 308/198 Az Európai Unió Hivatalos Lapja 2013.11.16.  
( 1 ) HL L 331., 2010.12.15., 12. o., 62. cikk (1) bekezdés.  
( 2 ) 2011. évi éves beszámoló, 19. o.  
( 3 ) 2011. évi éves beszámoló, 18. o.
8. az éves beszámoló alapján nyugtázza, hogy 2011. január 12-én, a hatóság alakuló ülésén az igazga ­
tótanács elfogadta az alapvet ő pénzügyi szabályokat és a hatóság saját pénzügyi szabályzatát, annak 
érdekében, hogy az EBH el tudja látni európai hatóságként fennálló feladatait;  
9. tudomásul veszi, hogy a két bérelt iroda – 1 089 négyzetméteres összterületével – 1 016 512,64 EUR-s 
költséget jelent, és felszólítja a hatóságot, hogy az irodabérleti díjak és költségek ne haladják meg a 
helyileg szokásos piaci árakat, és emellett javuló piaci feltételek esetén évente kíséreljék meg a költségek 
csökkentését;  
Elszámolási rend  
10. az éves beszámoló alapján nyugtázza (  1 ), hogy a hatóság által 2011 elején elfogadott standard és 
általános költségvetési szerkezetet a hatóság tényleges igényeihez kellett igazítani (mivel a költségvetést 
a m űködés els ő éve el őtt készítették el, nem állt rendelkezésre korábbi tapasztalat);  
11. az éves beszámoló alapján nyugtázza, hogy 2011. június 10-én a hatóság bevezette a Bizottság által a 
költségvetési számvitel tekintetében alkalmazott, eredményszemlélet ű számvitelt (ABAC); megállapítja 
továbbá, hogy a 2011. január 1-je és június 10-e közötti átmeneti id őszakban a hatóság Excel-táblá ­
zatokon alapuló eszközt használt költségvetési számvitelre, az átállás idején pedig jelentést készítettek a 
kötelezettségvállasokról és a kifizetésekr ől, amit feltöltöttek az ABAC-ba;  
12. nyugtázza, hogy az ABAC bevezetése el őtt végrehajtott kifizetések csak az átmenetileg alkalmazott 
rendszerben vannak rögzítve, az ABAC-ban nem; nyugtázza, hogy minden alkalommal, amikor az 
ABAC-ból kinyernek egy jelentést a költségvetés felhasználásáról és végrehajtásáról, manuálisan hozzá ­
adják a tételeket egy Excel-táblázathoz, annak érdekében, hogy az egész pénzügyi évre vetítve egyér ­
telm űen kimutassák az eredeti költségvetést és a kötelezettségvállalások és kifizetések felhasználását;  
13. az éves beszámoló alapján megállapítja, hogy 2012-t ől kezdve az összes pénzügyi tranzakciót teljes 
kör űen az ABAC-ban rögzítik;  
14. az éves beszámoló alapján nyugtázza, hogy az általános számvitel tekintetében 2011. június 10-én a 
hatóság bevezette az SAP-t, amely közvetlenül kapcsolódik az ABAC-hoz, és amelyet a Bizottság is 
használ; megállapítja továbbá, hogy eddig a hatóság a CEBS által bevezetett SAGE (  2 ) rendszerben 
végezte a számvitelt, és hogy a 2011. június 10-i átálláskor mérleget készítettek;  
15. nyugtázza, hogy 2011. augusztus 28-án a hatóság bevezette a Bizottság eszköz-nyilvántartási rendszerét 
(ABAC Assets), az egyes tárgyi eszközök fizikai nyomon követése érdekében (az ABAC Assets beépül a 
hatóság számviteli rendszerébe); nyugtázza továbbá, hogy korábban a CEBS-nél nem állt rendelkezésre 
semmilyen rendszer e célra;  
16. az éves beszámoló alapján nyugtázza (  3 ), hogy 2011 augusztusában és szeptemberében a hatóság 
elvégezte a CEBS-t ől kapott tárgyi eszközök leltárát, és nem tárt fel jelent ős eltéréseket;  
17. örömmel látja, hogy a küls ő ellen őr, a Deloitte Consulting validálta a hatóság számviteli rendszerét (  4 ); 
nyugtázza, hogy a hatóság számviteli rendszerét 2012 novemberében felülvizsgálták;  
18. a Deloitte jelentése alapján nyugtázza, hogy „a megfelelés validálására vonatkozóan elvégzett eljárások 
alapján a Deloitte arra a következtetésre jutott, hogy az EBA számviteli rendszere megfelel az Európai 
Bizottság (Költségvetési F őigazgatóság) által meghatározott kritériumoknak. Az EBA már számos, a 
számviteli eljárásra, valamint az informatikai infrastruktúra kulcsfontosságú elemeihez való hozzáférésre 
vonatkozó bels ő ellen őrzési eljárást vezetett be és hajtott végre a helyes gyakorlatnak megfelel ően”;HU 2013.11.16. Az Európai Unió Hivatalos Lapja L 308/199  
( 1 ) 2011. évi éves beszámoló, 31. o.  
( 2 ) A SAGE testre szabott számviteli rendszer kis-és középméret ű üzleti vállalkozások, szervezetek és intézmények 
számára.  
( 3 ) 2011. évi éves beszámoló, 26. o.  
( 4 ) Európai Bankhatóság (EBA), A számviteli rendszer validálása, 2012.12.7., Deloitte.
Kötelezettségvállalások  
19. az éves beszámoló alapján megállapítja, hogy az intézet 2011 végén a kifizetések tekintetében 71 %-os, 
a kötelezettségvállalások tekintetében pedig 59 %-os költségvetés-végrehajtási arányt rögzített;  
20. megállapítja, hogy a kötelezettségvállalási el őirányzatok végrehajtásának aránya az I. cím (Személyzeti 
kiadások) esetében 91 %-os, és illeszkedik a 2011. december 31-én betöltött álláshelyek számához (a 
létszámtervben el őirányzott 46-ból 41); megállapítja továbbá, hogy a kifizetések alacsonyabb végrehaj ­
tási aránya (83 %) f őként abból adódik, hogy a tagállami felügyeleti hatóságok kés őn állították ki a 
kirendelt nemzeti szakért őkre vonatkozó számlákat; sürgeti a hatóságot, hogy tájékoztassa a mentesí ­
tésért felel ős hatóságot az e hiányosság kezelésére tett lépéseir ől; 
21. az éves beszámoló alapján megállapítja, hogy a III. cím (Operatív kiadások) alacsonyabb végrehajtási 
aránya f őként az informatika területéhez kapcsolódik, és a szükséges informatikai személyzet felvéte ­
lének vártnál lassabb lebonyolítása, valamint a közbeszerzési eljárás elhúzódása magyarázza; felhívja a 
hatóságot, hogy tájékoztassa a mentesítésért felel ős hatóságot a III. cím végrehajtási arányának javítása 
érdekében tett lépésekr ől; 
22. a hatóság éves jelentése alapján (  1 ) nyugtázza, hogy 2011-ben a hatóság csak nem differenciált el őirány ­
zatokat használt; szintén megállapítja, hogy a kötelezettségvállalások 9 054 030 EUR-t, azaz a 2011-es 
költségvetés 71 %-át tették ki, ebb ől 7 436 217 EUR-t fizettek ki, és 1 617 813 EUR-t vittek át auto ­
matikusan a következ ő évre, a hatóság pénzügyi szabályzatának 10. cikkével összhangban;  
23. aggodalmát fejezi ki a Számvev őszék azon észrevétele miatt, mely szerint a kötelezettségvállalási 
előirányzatok végrehajtási aránya alacsony volt, különös tekintettel a II. címre (Igazgatási kiadások) 
(57 %) és a III. címre (Operatív kiadások) (46 %), ami hatással volt a hatóság informatikai célkit űzéseire, 
melyek így nem valósultak meg teljes mértékben; felhívja a hatóságot, hogy tájékoztassa a mentesítésért 
felel ős hatóságot a végrehajtási arányok javítása érdekében tett lépésekr ől, mivel az alacsony értékek a 
költségvetési tervezés és végrehajtás terén meglév ő nehézségekr ől árulkodnak;  
24. megjegyzi, hogy a Számvev őszék rámutatott arra, hogy három esetben hiányosságokat tártak fel költ ­
ségvetési kötelezettségvállalások el őtt tett jogi kötelezettségvállalások tekintetében (742 000 EUR); 
felhívja a hatóságot, hogy tájékoztassa a mentesítésért felel ős hatóságot az e hiányosság kezelésére 
tett lépéseir ől; 
Közbeszerzési eljárások  
25. megállapítja, hogy a hatóság éves jelentése (  2 ) szerint 2011-ben számos, árukra és szolgáltatásokra 
irányuló közbeszerzési eljárást indítottak el; megállapítja továbbá, hogy a hatóság felhasználta a 
meglév ő bizottsági keretszerz ődéseket, különösen az informatika területén, ahol számos bels ő informa ­
tikai rendszert (pl. e-mail, intranet) és platformot alkalmazott a tagállami felügyeleti hatóságoktól 
származó anyagok összegy űjtésére és elemzésére;  
26. elismeri, hogy a hatóság jelent ős el őrehaladást ért el közbeszerzési eljárásainak aktualizálása terén, 
annak érdekében, hogy megfeleljen az uniós közbeszerzési szabályoknak; megállapítja, hogy a lezáratlan 
közbeszerzési eljárások terén meglév ő elmaradás jelent ős mértékben csökkent, és hogy a hatóság szerint 
2013-ban behozzák a további lemaradást, illetve kijavítják azon területeket, ahol a megfelelést még nem 
érték el; felszólítja a hatóságot, hogy kövesse nyomon az ügyet, és készítsen jelentést a mentesítésért 
felel ős hatóság számára az elért el őrehaladásról;  
27. nyugtázza, hogy a közbeszerzési eljárások tekintetében a hatóság számára néhány eltérést engedélyez ­
tek; ugyanakkor megállapítja, hogy az eltérések száma sokkal kevesebb volt 2012-ben, mint 2011-ben, 
és hogy a jelent ős meg nem felelést az esetek többségében kijavították; felhívja a hatóságot, hogy 
tájékoztassa a mentesítésért felel ős hatóságot az e hiányosság kezelésére tett további lépéseir ől;HU L 308/200 Az Európai Unió Hivatalos Lapja 2013.11.16.  
( 1 ) 2011. évi éves jelentés, 41. o.  
( 2 ) 2011. évi éves jelentés, 36. o.
Munkaer ő-felvételi eljárások  
28. a számvev őszéki jelentés alapján nyugtázza, hogy javítani kell a hatóság munkaer ő-felvételi eljárásainak 
átláthatóságán; sürgeti a hatóságot, hogy tájékoztassa a mentesítésért felel ős hatóságot az e hiányosság 
kezelésére tett lépéseir ől; úgy véli, hogy a személyzeti szabályzat bizonyos el őírásai komoly adminiszt ­
ratív terhet jelenthetnek; ezért bátorítja a Bizottságot, hogy az ügynökségek tekintetében tegyen lehet ővé 
bizonyos fokú egyszer űsítést a személyzeti szabályzat 110. cikkére vonatkozóan;  
29. a hatóság éves jelentése (  1 ) alapján nyugtázza, hogy 2011 rendkívül fontos év volt a hatóság számára a 
humáner őforrással foglalkozó csapat felépítése és kib ővítése tekintetében, annak érdekében, hogy új 
feladataihoz megfelel ő forrásokat tudjon rendelni; megállapítja továbbá, hogy összesen 33 felvételi 
eljárást bonyolítottak le, és hogy a hatóság – 19 különböz ő nemzetb ől származó – személyzete 
2011. január 1-je és december 31-e között 31-r ől 52 f őre n őtt; 
30. a mentesít ő határozatot kísér ő horizontális jelleg ű egyéb észrevételei tekintetében utal az ügynökségek 
teljesítményér ől, pénzgazdálkodásáról és ellen őrzésér ől szóló, 2013. április 17-i (  2 ) állásfoglalására.HU 2013.11.16. Az Európai Unió Hivatalos Lapja L 308/201  
( 1 ) 2011. évi éves jelentés, 36. o.  
( 2 ) Elfogadott szövegek, P7_TA(2013)0134 (lásd e Hivatalos Lap 374. oldalát).