INDOKOLÁS

A kettős felhasználású termékek kivitelének a 428/2009/EK rendeletben[1] meghatározott uniós ellenőrzési rendszere előírja, hogy a rendelet I. mellékletében felsorolt kettős felhasználású termékek[2] kiviteléhez engedélyre van szükség. A rendelet 9. cikkének (1) bekezdése kimondja, hogy az uniós általános exportengedélyek a kettős felhasználású termékek EU-ból történő kiviteléhez használható négy exportengedély-típushoz tartoznak. A jelenleg érvényben lévő uniós általános exportengedélyeket a 428/2009/EK rendelet II. melléklete tartalmazza.

Az EU ellenőrzési jegyzék aktualizálása (428/2009/EK rendelet I. melléklete)

A kettős felhasználású termékek ellenőrzéséről szóló döntések a nemzetközi export-ellenőrzési rendszerekben (a biológiai és vegyi anyagok esetén az Ausztrália Csoport (AG), a polgári célú nukleáris termékek esetében a Nukleáris Szállítók Csoportja (NSG), valamint a hagyományos fegyverek és kettős felhasználású termékek és technológiák esetében a Rakétatechnológiai Ellenőrzési Rendszer (MTCR) és a Wassenaari Megállapodás (WA)) keretében konszenzussal születnek. Ezeknek az export-ellenőrzési rendszereknek a célja, hogy csökkenjen az érzékeny kettős felhasználású termékek katonai célú és/vagy proliferációs programokban történő felhasználásának veszélye. Annak érdekében, hogy az exportellenőrzések a lehető leghatékonyabbak legyenek, a nemzetközi export-ellenőrzési rendszerek összefogják a kettős felhasználású termékek nagyobb szállítóit. Azáltal, hogy megegyeznek egyes termékek kereskedelmének ellenőrzésében, hatékonyan együttműködnek a proliferációs kockázat korlátozása terén, miközben biztosítják a jogszerű kereskedelem zökkenőmentességét.

A mai világban a technológiai fejlődés azt jelenti, hogy rendszeresen aktualizálni kell az ellenőrzött termékek jegyzékét. Ugyan e nemzetközi rendszerek döntései jogilag nem kötelező érvényűek, a 428/2009 rendelet 15. cikke mégis előírja, hogy „az I. mellékletben szereplő kettős felhasználású termékek listáját azokkal a kötelezettségekkel és vállalásokkal, valamint azok módosításaival összhangban kell aktualizálni, amelyeket a nonproliferációs rezsimek és export-ellenőrzési megállapodások részeseiként vagy a vonatkozó nemzetközi szerződések megerősítésével a tagállamok elfogadtak”.

A nemzetközi export-ellenőrzési rendszerek évente körülbelül 4 alkalommal hoznak döntést ellenőrzési jegyzékekről. Biztonsági és kereskedelmi szempontjaikra tekintettel az aktualizált jegyzékeket rendszeresen és időben integrálni kellene az uniós jogszabályba is. Egyrészt a nemzetközi export-ellenőrzési rendszerek arra vonatkozó döntése, hogy újabb termékek kerüljenek be az ellenőrzési jegyzékbe azt jelenti, hogy ezeket az új termékeket biztonsági okokból az egész EU-ban következetesen ellenőrizni kell, másrészt a nemzetközi export-ellenőrzési rendszerek arra vonatkozó döntését, hogy bizonyos termékek kerüljenek ki az ellenőrzés alól, a lehető leghamarabb uniós jogszabályba kell foglalni annak érdekében, hogy az uniós exportőrök képesek legyenek állni a versenyt a világpiacon.

A 428/2009/EK rendelet aktualizálása, beleértve annak I. mellékletét is, rendes jogalkotási eljárás keretében történik. Ugyanakkor e módosítások technikai természetéből adódóan, valamint amiatt, hogy a változtatásoknak összhangban kell lenniük a nemzetközi export-ellenőrzési rendszerek döntéseivel, elég kicsi a mozgástér arra, hogy azok az aktualizálások, amelyekben a rendszerek keretében megegyeztek, bekerüljenek a módosításokba.

Ebből kifolyólag felhatalmazáson alapuló jogi aktusokat kell bevezetni annak érdekében, hogy a 428/2009/EK rendelet I. mellékletét rendszeresen aktualizálni lehessen. E megközelítés lehetővé tenné, hogy a Bizottság szükség esetén elvégezhesse a kellő aktualizálásokat.

Az uniós általános exportengedélyek (a 428/2009/EK rendelet II. melléklete) szükséges módosításai

A 428/2009/EK rendelet 9. cikkének (1) bekezdése és II. melléklete szerinti uniós általános exportengedélyek rendkívül sikeres eszköznek bizonyultak egyes, alacsony kockázattal járó termékek bizonyos rendeltetési helyekre történő kivitelének megkönnyítésére. Hosszú évekig csupán egyetlen uniós általános exportengedély (EU001) létezett, amely a leginkább ellenőrzött termékeknek hét, alacsony kockázatú rendeltetési helyre (Ausztrália, Kanada, Japán, Új-Zéland, Norvégia, Svájc és az Egyesült Államok) történő kivitelét könnyítette meg. 2008 decemberében a Bizottság hat új általános exportengedély bevezetését javasolta[3]. Az új engedélyekről 2011 közepén sikerült megegyezésre jutni.

A meglévő és jövőbeni uniós általános exportengedélyek tartalmát folyamatosan ellenőrizni kell annak biztosítására, hogy ezek az engedélyek kizárólag alacsony kockázattal járó ügyletekre vonatkozzanak. Tekintettel a világban rohamosan végbemenő változásokra, biztosítani kell, hogy az uniós általános exportengedélyeket rendeltetési helyük és hatályuk vonatkozásában gyorsan módosítani lehessen oly módon, hogy az uniós ellenőrzési rendszer kellőképpen tükrözze a változó globális körülményeket.

Ezért egy felhatalmazáson alapuló jogi aktust bevezetésére van szükség annak érdekében, hogy a Bizottság gyorsan kizárhasson bizonyos rendeltetési helyeket és/vagy termékeket az uniós általános exportengedély hatálya alól.

A kettős felhasználású termékek ellenőrzésével kapcsolatos meglévő jogalkotási javaslatok

Az Európai Parlament és a Tanács jelenleg két olyan jogalkotási javaslattal foglalkozik, amely a 428/2009/EK rendelet módosítására irányul:

1. Az első javaslat (COM(2008) 854) célja új uniós általános exportengedélyek bevezetése. Az Európai Parlament 2011. szeptember 27-én a javaslat mellett szavazott. Elfogadását követően e módosító rendelet a 428/2009/EK rendeletben alkalmazott terminológiát is módosítani fogja (a „Közösség” helyett, ahol csak lehetséges, „Unió” fog majd szerepelni).

2. A második javaslat (COM(2010) 509 célja az uniós ellenőrzési jegyzékek aktualizálása azon módosítások bevezetésével, amelyekről a nemzetközi export-ellenőrzési rendszerek keretében 2009 folyamán megállapodás született. Az Európai Parlament 2011. szeptember 13-án a javaslat mellett szavazott.

A Bizottsági javaslata

A fenti szempontok figyelembevételével a 428/2009/EK rendeletet módosítani kell.

2011/0310 (COD)

Javaslat

AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS A TANÁCS RENDELETE

a kettős felhasználású termékek kivitelére, transzferjére, brókertevékenységére és tranzitjára vonatkozó közösségi ellenőrzési rendszer kialakításáról szóló 428/2009/EK rendelet módosításáról

AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,

tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre és különösen annak 207. cikkére,

tekintettel az Európai Bizottság javaslatára,

a jogalkotási aktus tervezetének a nemzeti parlamenteknek való továbbítását követően,

rendes jogalkotási eljárás keretében,

mivel:

3. A kettős felhasználású termékek kivitelére, transzferjére, brókertevékenységére és tranzitjára vonatkozó közösségi ellenőrzési rendszer kialakításáról szóló, 2009. május 5-i 428/2009/EK tanácsi rendelet[4] előírja, hogy amikor e termékeket az Európai Unióból exportálják, az Európai Unión átviszik, vagy az EU-ban tartózkodó vagy ott bejegyzett bróker által végzett brókertevékenység keretében harmadik országba szállítják, azokat hatékony ellenőrzésnek kell alávetni.

4. Annak érdekében, hogy a tagállamok és az Európai Unió eleget tehessen nemzetközi kötelezettségvállalásainak, a 428/2009/EK rendelet I. melléklete megállapítja azoknak a kettős felhasználású termékek a jegyzékét, amelyeket az Európai Unióban ellenőrizni kell. Az ellenőrizendő termékekről az Ausztrália Csoport (AG), a Rakétatechnológiai Ellenőrzési Rendszer (MTCR), a Nukleáris Szállítók Csoportja (NSG), a Wassenaari Megállapodásban (WA) és a Vegyifegyver-tilalmi Egyezmény (CWC) keretén belül születnek döntések.

5. A 428/2009/EK rendelet 15. cikke megállapítja, hogy az I. mellékletet azokkal a kötelezettségekkel és vállalásokkal, valamint azok módosításaival összhangban kell aktualizálni, amelyeket az atomsorompó-rendszerek és exportellenőrzési megállapodások tagjaként vagy a vonatkozó nemzetközi szerződések megerősítésével a tagállamok elfogadtak.

6. A 428/2009/EK rendelet I. mellékletét rendszeresen aktualizálni kell oly módon, hogy az teljes mértékben megfeleljen a nemzetközi biztonsági kötelezettségvállalásoknak, emellett pedig garantálni lehessen az átláthatóságot és fenn lehessen tartani az uniós exportőrök versenyképességét. Az uniós ellenőrzési jegyzékek késedelmes aktualizálása negatív következményekkel lehet a biztonságra, a nemzetközi nonproliferációs erőfeszítésekre, és nem utolsó sorban az uniós exportőrök gazdasági tevékenységének teljesítményére. Ugyanakkor e módosítások technikai természetéből adódóan, valamint amiatt, hogy a változtatásoknak összhangban kell lenniük a nemzetközi export-ellenőrzési rendszerek döntéseivel, gyorsított eljárásra van szükség annak érdekében, hogy a szükséges aktualizálások hatályba léphessenek az Európai Unióban.

7. A 428/2009/EK rendelet 9. cikkének (1) bekezdése a rendelet alapján rendelkezésre álló négy exportengedély-típus egyikeként bevezeti az uniós általános exportengedélyt. Az ilyen általános exportengedélyek az EU-ban letelepedett exportőrök számára lehetővé teszik, hogy az általános engedélyekre vonatkozó feltételek betartásával egyes meghatározott termékeket bizonyos meghatározott rendeltetési helyekre exportálhassanak.

8. A jelenleg érvényben lévő uniós általános exportengedélyeket a 428/2009/EK rendelet II. melléklete tartalmazza. Az ilyen uniós exportengedélyek jellegéből adódóan szükségessé válhat, hogy bizonyos rendeltetési helyeket és/vagy termékeket töröljenek az engedélyekből, különösen akkor, ha a megváltozott körülmények azt mutatják, hogy egy adott terméknek a könnyített kivitele és/vagy egy adott rendeltetési helyre történő könnyített kivitel az uniós általános exportengedélyek alapján többé nem engedélyezhető. Egy rendeltetési helynek és/vagy terméknek az uniós általános exportengedélyek hatályából való kizárása nem gátolja az exportőrt abban, hogy a 428/2009/EK rendelet vonatkozó rendelkezéseinek megfelelően más típusú exportengedélyt kérelmezzen.

9. Annak biztosítása érdekében, hogy az uniós ellenőrzési jegyzék – a tagállamoknak a nemzetközi export-ellenőrzési rendszerek keretében vállalt kötelezettségeivel és vállalásaival összhangban – rendszeresen és időben aktualizálva legyen, fel kell hatalmazni a Bizottságot arra, hogy az Európai Unió működéséről szóló szerződés 290. cikkének megfelelően jogi aktusokat fogadjon el a 428/2009/EK rendelet I. mellékletének a rendelet 15. cikke szerinti módosítására. Különösen fontos, hogy a Bizottság az előkészítő munka során megfelelő konzultációkat folytasson, többek között szakértői szinten.

10. Annak érdekében, hogy az EU gyors választ adhasson az uniós általános exportengedélyek szerint történő exportok érzékenységének értékelésével összefüggő, változó körülményekre, fel kell hatalmazni a Bizottságot arra, hogy az Európai Unió működéséről szóló szerződés 290. cikkének megfelelően jogi aktusokat fogadjon el a 428/2009/EK rendelet II. mellékletének egyes rendeltetési helyeknek és/vagy termékeknek az uniós általános exportengedélyek hatályából való kizárása tekintetében történő módosítására. Mivel e módosításokra kizárólag akkor kerülne sor, ha az érintett exportok tekintetében megnövekedett kockázatot állapítanak meg, és mivel az általános exportengedélyek további alkalmazása ezen exportok esetében kedvezőtlenül hatna az Európai Unió és tagállamai biztonságára, a Bizottság sürgősségi eljárást alkalmazhat.

11. A felhatalmazáson alapuló jogi aktusok előkészítése és megszövegezése során a Bizottságnak gondoskodnia kell a vonatkozó dokumentumoknak az Európai Parlamenthez és a Tanácshoz történő egyidejű, időben és megfelelő módon történő eljuttatásáról.

12. A 428/2009/EK rendeletet ezért ennek megfelelően módosítani kell,

ELFOGADTA EZT A RENDELETET:

1. cikk

A 428/2009/EK rendelet a következőképpen módosul:

13. A 9. cikk (1) bekezdésének vége a következő bekezdésekkel egészül ki:

„A Bizottság felhatalmazást kap arra, hogy felhatalmazáson alapuló jogi aktusokat fogadjon el a 23a. cikknek megfelelően egyes rendeltetési helyeknek és termékeknek a II. mellékletben található uniós általános exportengedélyek hatályából való kizárása céljából.

Amennyiben a II. mellékletben található általános uniós exportengedélyek szerinti exportok érzékenységének értékelését illetően a körülmények jelentősen megváltoznak, és ezáltal rendkívül sürgőssé válik bizonyos rendeltetési helyek és/vagy termékek törlése az uniós általános exportengedélyek hatályából, az e cikk alapján elfogadott, felhatalmazáson alapuló jogi aktusokra a 23b. cikkben előírt eljárást kell alkalmazni.”

14. A 15. cikk (3) bekezdése a következő bekezdéssel egészül ki:

„3. A Bizottság felhatalmazást kap arra, hogy felhatalmazáson alapuló jogi aktusokat fogadjon el a 23a. cikknek megfelelően a kettős felhasználású termékek I. mellékletben található jegyzékének aktualizálása céljából. Az I. mellékletet az (1) bekezdésben előírtak alapján kell aktualizálni.”

15. A rendelet a következő 23a. cikkel egészül ki:

„1. A felhatalmazáson alapuló jogi aktusok elfogadására vonatkozóan a Bizottság részére adott felhatalmazás gyakorlásának feltételeit e cikk határozza meg.

2. A 9. cikk (1) bekezdésében és a 15. cikk (3) bekezdésében említett felhatalmazás a(z) …/…/EU rendelet [e rendelet] hatálybalépésének időpontjától határozatlan időre szól.

3. Az Európai Parlament vagy a Tanács bármikor visszavonhatja a 9. cikk (1) bekezdésében és a 15. cikk (3) bekezdésében említett felhatalmazást. A visszavonásról szóló határozat megszünteti az abban meghatározott felhatalmazást. A határozat az Európai Unió Hivatalos Lapjában való kihirdetését követő napon vagy a benne megjelölt későbbi időpontban lép hatályba. A határozat nem érinti a már hatályban lévő, felhatalmazáson alapuló jogi aktusok érvényességét.

4. Amint a Bizottság elfogad egy felhatalmazáson alapuló jogi aktust, erről egyidejűleg tájékoztatja az Európai Parlamentet és a Tanácsot.

5. A 9. cikk (1) bekezdése és a 15. cikk (3) bekezdése alapján elfogadott, felhatalmazáson alapuló jogi aktus csak akkor lép hatályba, ha az értesítést követő két hónapos időtartam leteltéig sem az Európai Parlament, sem a Tanács nem emelt kifogást a felhatalmazáson alapuló jogi aktus ellen, vagy ha az Európai Parlament és a Tanács az időtartam leteltét megelőzően egyaránt arról tájékoztatta a Bizottságot, hogy nem emel kifogást. Ezen időtartam az Európai Parlament vagy a Tanács kezdeményezésére 2 hónappal meghosszabbodik.”

16. A rendelet a következő 23b. cikkel egészül ki:

„1. Az e cikk alapján elfogadott, felhatalmazáson alapuló jogi aktusok haladéktalanul hatályba lépnek, és mindaddig alkalmazandók, amíg nem emelnek ellenük kifogást a (2) bekezdésnek megfelelően. A felhatalmazáson alapuló jogi aktusról az Európai Parlamentnek és a Tanácsnak küldött értesítésben meg kell indokolni a sürgősségi eljárás alkalmazását.

2. Az Európai Parlament vagy a Tanács a 23a. cikk (5) bekezdésében említett eljárásnak megfelelően kifogást emelhet a felhatalmazáson alapuló jogi aktus ellen. Ilyen esetben a kifogásról szóló határozatról az Európai Parlament vagy a Tanács által küldött értesítést követően a Bizottság haladéktalanul visszavonja a jogi aktust.”

2. cikk

Ez a rendelet az Európai Unió Hivatalos Lapjában való kihirdetését követő huszadik napon lép hatályba.

Ez a rendelet teljes egészében kötelező és közvetlenül alkalmazandó valamennyi tagállamban.

Kelt Brüsszelben, […]-án/-én.

az Európai Parlament részéről a Tanács részéről

az elnök az elnök

[1] A Tanács 428/2009/EK rendelete (2009. május 5.) a kettős felhasználású termékek kivitelére, transzferjére, brókertevékenységére és tranzitjára vonatkozó közösségi ellenőrzési rendszer kialakításáról

[2] A 428/2009/EK rendelet 2. cikkének (1) bekezdésében szereplő fogalommeghatározás szerint kettős felhasználású termékek „azok a termékek, beleértve a szoftvert és a technológiát is, amelyek polgári és katonai célokra egyaránt felhasználhatók, e fogalom továbbá magában foglalja azokat a termékeket is, amelyek egyaránt felhasználhatók nem robbantási célokra és nukleáris fegyverek vagy más nukleáris robbanószerkezetek előállításához történő, bármilyen formájú hozzájárulás céljára”.

[3] COM(2008) 854 végleges

[4] HL L 134., 2009.5.29., 1. o.