Javaslat A TANÁCS HATÁROZATA a Déli Kékúszójú Tonhal Védelmével Foglalkozó Bizottságban (CCSBT) az Európai Unió nevében képviselendő álláspontról /* COM/2014/0126 final - 2014/0069 (NLE) */





INDOKOLÁS 1. A JAVASLAT HÁTTERE A Déli Kékúszójú Tonhal Védelmével Foglalkozó Bizottságot (CCSBT) a déli kékúszójú tonhal védelméről szóló egyezmény (CSBT-egyezmény) hozta létre. Az Európai Közösség a Déli Kékúszójú Tonhal Védelmével Foglalkozó Bizottságnak 2006 óta tagsággal nem rendelkező együttműködő fele, és a bizottságban és annak tudományos testületében tagsággal nem rendelkező együttműködő felekre vonatkozó CCSBT határozatnak megfelelően kötelezettséget vállalt a CCSBT által elfogadott intézkedések végrehajtására. Az Európai Unió működéséről szóló szerződés 218. cikkének (9) bekezdése szerint amennyiben valamely regionális halászati gazdálkodási szervezetben az adott szervezet intézményi kereteit kiegészítő vagy módosító aktustól eltérő, joghatással bíró jogi aktust kell elfogadni, az Unió által képviselendő álláspontot a Tanács a Bizottság javaslata alapján meghozott határozattal fogadja el. A regionális halászati gazdálkodási szervezetekben képviselendő álláspont kialakítása jelenleg kétlépcsős eljárás keretében történik. Az uniós álláspont alapelveit és irányvonalait több évre szólóan rögzíti egy tanácsi határozat. Ezt az álláspontot az egyes éves ülésekre a tanácsi munkacsoportban megvitatandó informális bizottsági dokumentumok révén aktualizálják. A CCSBT tekintetében a 2009. október 9-i 13424/09 tanácsi határozat úgy rendelkezik, hogy az uniós álláspontot a 2014. évi éves ülés előtt felül kell vizsgálni. Ez a javaslat ennek megfelelően a CCSBT keretében a 2014–2019-es időszakban képviselendő uniós álláspont meghatározására és ezáltal a 2009–2014-es időszakra vonatkozó 13424/09 tanácsi határozat felváltására irányul. E felülvizsgálat célja, hogy az uniós álláspont tükrözze az új közös halászati politikának az 1380/2013/EU európai parlamenti és tanácsi rendeletben[1] meghatározott alapelveit és irányvonalait, figyelembe véve a KHP külpolitikai vetületéről szóló bizottsági közleményben[2] megfogalmazott célkitűzéseket. Az uniós álláspont ezenkívül a Lisszaboni Szerződéssel is összhangba került. Végezetül, az álláspont úgy került kialakításra, hogy a lehető legnagyobb mértékben figyelembe vegye a különböző halászati gazdálkodási szervezetek sajátosságait. A jelenlegi álláspontokhoz hasonlóan az alábbi tárgyalási megbízás is elveket és irányvonalakat határoz meg. Ezen túlmenően – a nemrégiben összehangolt álláspontok kapcsán a tagállamok által kifejezett kérésnek megfelelően – egységes eljárás kerül bevezetésre az uniós álláspont évenkénti meghatározására. 2. AZ ÉRDEKELT FELEKKEL FOLYTATOTT KONZULTÁCIÓK ÉS A HATÁSVIZSGÁLATOK EREDMÉNYEI A KHP külső vonatkozásainak vizsgálata a KHP reformjára vonatkozó javaslatokhoz kapcsolódó hatásvizsgálat részét képezte. A felülvizsgált álláspontok az új KHP elveit és irányvonalait veszik át. 3. A JAVASLAT JOGI ELEMEI A határozat az Európai Unió működéséről szóló szerződésen, különösen annak 43. cikke (2) bekezdésén alapul, összefüggésben a 218. cikk (9) bekezdésével, amely úgy rendelkezik, hogy amennyiben a megállapodásokkal létrehozott szervezetekben joghatással bíró jogi aktust kell elfogadni, az Unió által képviselendő álláspontot a Tanács a Bizottság javaslata alapján meghozott határozattal fogadja el. Ez a Bizottság által a CCSBT-ben képviselendő uniós álláspontra is vonatkozik. Az 1380/2013/EU európai parlamenti és tanácsi rendelet[3] az a jogalap, amelynek alapelveit e tárgyalási megbízásnak követnie kell. Az alábbi határozat felváltja a 2009–2014-es időszakra vonatkozó 13424/09 tanácsi határozatot, és a 2014–2019-es időszakban alkalmazandó. 2014/0069 (NLE) Javaslat A TANÁCS HATÁROZATA a Déli Kékúszójú Tonhal Védelmével Foglalkozó Bizottságban (CCSBT) az Európai Unió nevében képviselendő álláspontról AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA, tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre és különösen annak 43. cikke (2) bekezdésére, összefüggésben 218. cikkének (9) bekezdésével, tekintettel az Európai Bizottság javaslatára, mivel: (1) Az Európai Unió működéséről szóló szerződés 38. cikke a 39. cikkel összefüggésben megállapítja, hogy a közös halászati politika egyik célkitűzése az ellátás hozzáférhetőségének biztosítása. (2) Az 1380/2013/EU európai parlamenti és tanácsi rendelet[4] értelmében az Uniónak biztosítania kell, hogy a halászati és az akvakultúra-tevékenységek környezetvédelmi szempontból hosszú távon fenntarthatóak legyenek, és hogy irányításuk összhangban legyen a gazdasági, a társadalmi és a foglalkoztatási előnyök elérésére irányuló célkitűzésekkel, valamint hogy hozzájáruljanak az élelmiszerellátás biztosításához. Ezenkívül előírja, hogy az Uniónak elővigyázatossági megközelítést kell alkalmaznia a halászati gazdálkodás vonatkozásában, annak biztosítására törekedve, hogy a tengerek élő biológiai erőforrásainak kiaknázása helyreállítsa és olyan szinten tartsa a halászott fajok állományát, amely meghaladja a maximális fenntartható hozamot előállítani képes szintet. Rögzíti továbbá, hogy az Uniónak gazdálkodási és védelmi intézkedéseket kell hoznia a rendelkezésre álló legjobb tudományos szakvélemények alapján az olyan halászati módszerek támogatása érdekében, amelyek hozzájárulnak a szelektívebb halászathoz, és amennyire lehetséges, a nem szándékos fogások elkerüléséhez és csökkentéséhez, a tengeri ökoszisztémára és a halászati erőforrásokra alacsony kihatással bíró halászathoz, valamint a visszadobás gyakorlatának fokozatos felszámolásához. A rendelet külön kiemeli, hogy ezek az alapelvek az Unió külső politikájában is alkalmazandók. (3) A Déli Kékúszójú Tonhal Védelmével Foglalkozó Bizottságot (CCSBT) a déli kékúszójú tonhal védelméről szóló egyezmény (CSBT-egyezmény) hozta létre. Az Európai Közösség a Déli Kékúszójú Tonhal Védelmével Foglalkozó Bizottságnak 2006 óta tagsággal nem rendelkező együttműködő fele, és a bizottságban és annak tudományos testületében tagsággal nem rendelkező együttműködő felekre vonatkozó CCSBT határozatnak megfelelően kötelezettséget vállalt a CCSBT által elfogadott intézkedések végrehajtására. A CCSBT tudományos bizonyítékok alapján hozhat olyan határozatokat, amelyek célja a déli kékúszójútonhal-állományok hosszú távú fenntarthatóságának biztosítása. Ezen intézkedések kötelezővé válhatnak az Unióra nézve. (4) Az Európai Unió működéséről szóló szerződés 218. cikkének (9) bekezdése szerint amennyiben valamely regionális halászati gazdálkodási szervezetben az adott szervezet intézményi kereteit kiegészítő vagy módosító aktustól eltérő, joghatással bíró jogi aktust kell elfogadni, az Unió által képviselendő álláspontot a Tanács a Bizottság javaslata alapján meghozott határozattal fogadja el. (5) Tekintettel a CSBT-egyezmény hatálya alá tartozó terület halászati erőforrásainak folyamatosan változó természetére, valamint arra, hogy ennek következtében az uniós álláspont kialakításánál figyelembe kell venni az új fejleményeket – ideértve a CCSBT éves ülése előtt vagy alatt előterjesztett új statisztikai, biológiai és egyéb információkat –, az uniós intézmények közötti jóhiszemű együttműködésnek az EUSZ 13. cikke (2) bekezdésében meghatározott elvével összhangban meg kell állapítani az Unió álláspontjának évenkénti kialakítását szolgáló eljárást, ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT: 1. cikk A CCSBT éves ülésén a joghatással bíró határozatok elfogadása során képviselendő uniós álláspontot e határozat I. melléklete határozza meg. 2. cikk A CCSBT éves ülésén képviselendő uniós álláspontot évenként az e határozat II. mellékletében foglaltak alapján kell megállapítani. 3. cikk Az e határozat I. mellékletében szereplő uniós álláspontot a Tanács legkésőbb a CCSBT 2019-es üléséig értékeli és – adott esetben – a Bizottság javaslata alapján felülvizsgálja. 4. cikk Ez a határozat felváltja a 2009. október 9-i 13424/09 tanácsi határozatot. 5. cikk Ez a határozat … -án/-én lép hatályba. Kelt Brüsszelben, -án/-én. a Tanács részéről az elnök [1] Az Európai Parlament és a Tanács 2013. december 11-i 1380/2013/EU rendelete a közös halászati politikáról, az 1954/2003/EK és az 1224/2009/EK tanácsi rendelet módosításáról, valamint a 2371/2002/EK és a 639/2004/EK tanácsi rendelet és a 2004/585/EK tanácsi határozat hatályon kívül helyezéséről (HL L 354., 2013.12.28., 22. o.) [2] COM(2011) 424, 2011.7.13. [3] Az Európai Parlament és a Tanács 2013. december 11-i 1380/2013/EU rendelete a közös halászati politikáról, az 1954/2003/EK és az 1224/2009/EK tanácsi rendelet módosításáról, valamint a 2371/2002/EK és a 639/2004/EK tanácsi rendelet és a 2004/585/EK tanácsi határozat hatályon kívül helyezéséről (HL L 354., 2013.12.28., 22. o.) [4] Az Európai Parlament és a Tanács 2013. december 11-i 1380/2013/EU rendelete a közös halászati politikáról, az 1954/2003/EK és az 1224/2009/EK tanácsi rendelet módosításáról, valamint a 2371/2002/EK és a 639/2004/EK tanácsi rendelet és a 2004/585/EK tanácsi határozat hatályon kívül helyezéséről (HL L 354., 2013.12.28., 22. o.) MELLÉKLETEK a következőhöz: Javaslat A Tanács határozata a Déli Kékúszójú Tonhal Védelmével Foglalkozó Bizottságban (CCSBT) képviselendő uniós álláspontról I. MELLÉKLET A Déli Kékúszójú Tonhal Védelmével Foglalkozó Bizottságban (CCSBT) képviselendő uniós álláspont 1. Alapelvek A GFCM keretében az Unió: a) a közös halászati politika keretében követett célkitűzésekkel összhangban lép fel, így az elővigyázatossági elvnek megfelelően törekszik a CCSBT hatáskörébe tartozó fajok olyan szintű fenntartható kiaknázására, amely biztosítja a maximális fenntartható hozamot, előmozdítja a halászati gazdálkodás ökoszisztéma-alapú megközelítését, törekszik a halászati tevékenységek környezeti hatásainak mérséklésére, a nem szándékos fogások lehető legnagyobb mértékű elkerülésére és csökkentésére, a visszadobás gyakorlatának fokozatos felszámolására, a halászat által a tengeri ökoszisztémákra gyakorolt hatások minimalizálására, valamint - a gazdaságilag életképes és versenyképes uniós halászat támogatása révén - a halászatból élők megfelelő életszínvonalának biztosítására és a fogyasztók érdekeinek figyelembevételére; b) gondoskodik arról, hogy a CCSBT keretében elfogadott intézkedések összhangban legyenek a déli kékúszójú tonhal védelméről szóló egyezmény (CSBT-egyezmény) célkitűzéseivel; c) gondoskodik arról, hogy a CCSBT intézkedései összhangban legyenek a nemzetközi joggal, különösen az ENSZ Tengerjogi Egyezményével, a kizárólagos gazdasági övezeteken túlnyúló halállományok és a hosszú távon vándorló halállományok védelméről és kezeléséről szóló ENSZ-megállapodással, a nemzetközi védelmi és gazdálkodási intézkedések nyílt tengeri halászhajók általi betartásának előmozdításáról szóló megállapodással, valamint a kikötő szerinti államok intézkedéseiről szóló 2009. évi FAO-megállapodással; d) a regionális halászati gazdálkodási szervezetekben és adott esetben a regionális tengeri egyezményekben egy adott területre vonatkozóan következetes álláspontokat képvisel; e) szinergiára törekszik a harmadik országokkal fenntartott kétoldalú halászati kapcsolatok keretében követett politikájával, és biztosítja az összhangot az egyéb szakpolitikáival, elsősorban külkapcsolati, környezetvédelmi, kereskedelmi, fejlesztési, kutatási és innovációs téren; f) gondoskodik arról, hogy eleget tegyen nemzetközi kötelezettségvállalásainak; g) a közös halászati politika külpolitikai vetületéről szóló bizottsági közleménnyel kapcsolatos 2012. március 19-i tanácsi következtetésekkel[1] összhangban jár el. 2. Irányvonalak Az Európai Unió – adott esetben – az alábbi CCSBT-intézkedések elfogadásának támogatására törekszik: a) a CSBT-egyezmény hatálya alá tartozó terület halászati erőforrásainak az elérhető legjobb tudományos szakvélemények alapján történő védelme és kezelése, ideértve az egyezmény által szabályozott fajokra vonatkozó teljes kifogható mennyiségek és kvóták olyan szinten történő meghatározását, amely mellett a kiaknázás legkésőbb 2020-ra biztosítja vagy fenntartja a maximális fenntartható hozamot. Szükség esetén a túlhalászott állományokra vonatkozóan célzott intézkedéseket kell hozni annak érdekében, hogy a halászati erőkifejtés összhangba kerüljön a rendelkezésre álló halászati lehetőségekkel; b) a jogellenes, be nem jelentett és szabályozatlan halászat megelőzésére, megakadályozására és felszámolására irányuló intézkedések a CSBT-egyezmény hatálya alá tartozó területen, többek között feketelisták összeállítása; c) a CSBT-egyezmény hatálya alá tartozó területre vonatkozó nyomonkövetési, ellenőrzési és felügyeleti intézkedések az ellenőrzés hatékonyságának és a CCSBT keretében elfogadott intézkedések betartásának biztosítása érdekében; d) a halászati tevékenységek tengeri biodiverzitásra és tengeri ökoszisztémákra gyakorolt hatásának minimalizálását célzó intézkedések, a CSBT-egyezmény hatálya alá tartozó területen található veszélyeztetett tengeri ökoszisztémák védelme az ENSZ Közgyűlésének határozataival összhangban, többek között a nem szándékos fogások, különösen az ökológiai kapcsolatban álló fajok fogásainak lehető leghatékonyabb elkerülését és csökkentését, valamint a visszadobás gyakorlatának fokozatos megszüntetését célzó intézkedések; e) a kizárólag cápauszonyok zsákmányolására irányuló halászat betiltása, az elejtett cápák uszonyostul való kirakodásának előírása; f) közös megközelítések kidolgozása más, főleg a tonhal-halászattal foglalkozó regionális halászati gazdálkodási szervezetekkel; g) kiegészítő technikai intézkedések a CCSBT kisegítő testületei által kibocsátott ajánlások alapján; II. MELLÉKLET A Déli Kékúszójú Tonhal Védelmével Foglalkozó Bizottság éves ülésén (CCSBT) képviselendő uniós álláspont évenkénti meghatározása A Déli Kékúszójú Tonhal Védelmével Foglalkozó Bizottság (CCSBT) minden éves ülése előtt gondoskodni kell arról, hogy az Unió nevében képviselendő álláspont az I. mellékletben meghatározott alapelvek és irányvonalak tiszteletben tartása mellett figyelembe vegye az Európai Bizottsághoz eljuttatott legújabb releváns statisztikai, biológiai és egyéb információkat. Ennek érdekében az Európai Bizottság a CCSBT minden éves ülése előtt kellő időben eljuttatja a Tanácshoz vagy annak előkészítő szerveihez az említett információk figyelembevételével javasolható uniós álláspont részletes írásos ismertetését, amelynek alapján a Tanács megvitatja, majd elfogadja az Unió nevében képviselendő álláspont részleteit. Amennyiben a későbbi, többek között helyszíni ülések során nem lehetséges az új elemeket figyelembe vevő uniós álláspontot kialakítani, a kérdést vissza kell utalni a Tanács vagy előkészítői szervei elé. [1] Lásd a 7086/12. sz. elnökségi feljegyzést, tárgyszó: PECHE 66.