AZ EURÓPAI PARLAMENT ÁLLÁSFOGLALÁSA  
(2012. május 10.)  
az Európai Unió 2010-es pénzügyi évre szóló általános költségvetésének végrehajtására vonatkozó 
mentesítésr ől szóló határozatok szerves részét képez ő megjegyzésekkel, III. szakasz – Bizottság és 
végrehajtó ügynökségek  
AZ EURÓPAI PARLAMENT,  
— tekintettel az Európai Unió 2010-es pénzügyi évre szóló általános költségvetésére (  1 ), 
— tekintettel az Európai Unió 2010-es pénzügyi évre vonatkozó éves beszámolójára (COM(2011) 473 – 
C7-0256/2011) (  2 ), 
— tekintettel a 2009. évi mentesítés nyomon követésér ől szóló bizottsági jelentésre (COM(2011) 736) és az 
azt kísér ő bizottsági szolgálati munkadokumentumokra (SEC(2011) 1350 és SEC(2011) 1351),  
— tekintettel a Bizottság 2010. évi igazgatási eredményeinek összefoglalásáról szóló 2011. június 1-jei 
bizottsági közleményre (COM(2011) 323),  
— tekintettel a Bizottságnak a 2010-ben elvégzett bels ő ellen őrzésekr ől szóló, a mentesítésért felel ős 
hatóság számára készített éves jelentésére (COM(2011) 643) és az azt kísér ő bizottsági szolgálati 
munkadokumentumra (SEC(2011) 1189),  
— tekintettel a Számvev őszéknek a 2010-es pénzügyi évre vonatkozó költségvetés végrehajtásáról szóló 
éves jelentésére, az intézmények válaszaival együtt (  3 ) (a továbbiakban: éves jelentés), valamint a Szám ­
vev őszék különjelentéseire,  
— tekintettel a Számvev őszéknek a 2010-es pénzügyi évre vonatkozó, az elszámolás megbízhatóságát, 
valamint az alapjául szolgáló ügyletek jogszer űségét és szabályszer űségét igazoló, az Európai Unió 
m űködésér ől szóló szerz ődés 287. cikke szerinti nyilatkozatára (  4 ), 
— tekintettel a Tanács 2012. február 21-i ajánlására az Európai Unió 2010-es pénzügyi évre szóló általános 
költségvetésének végrehajtására vonatkozóan a Bizottságnak adandó mentesítésr ől (06081/1/2012 – C7- 
0053/2012), és megjegyezve, hogy az Egyesült Királyság, Hollandia és Svédország most el őször nem 
ajánlották a mentesítés jóváhagyását,  
— tekintettel a Tanács 2012. február 21-i ajánlására a 2010-es pénzügyi évre szóló költségvetés végrehaj ­
tására vonatkozóan a végrehajtó ügynökségeknek adandó mentesítésr ől (06084/2012 – C7-0052/2012), 
és megjegyezve, hogy az Egyesült Királyság, Hollandia és Svédország most el őször nem ajánlották a 
mentesítés jóváhagyását,  
— tekintettel az Európai Unió m űködésér ől szóló szerz ődés (EUMSZ) 317., 318. és 319. cikkére és az 
Euratom-Szerz ődés 106a. cikkére,  
— tekintettel az Európai Közösségek általános költségvetésére alkalmazandó költségvetési rendeletr ől szóló, 
2002. június 25-i 1605/2002/EK, Euratom tanácsi rendeletre (  5 ) és különösen annak 55., 145., 146. és 
147. cikkére,HU 2012.10.17. Az Európai Unió Hivatalos Lapja L 286/31  
( 1 ) HL L 64., 2010.3.12.  
( 2 ) HL C 332., 2011.11.14., 1. o.  
( 3 ) HL C 326., 2011.11.10., 1. o.  
( 4 ) HL C 332., 2011.11.14., 134. o.  
( 5 ) HL L 248., 2002.9.16., 1. o.
— tekintettel a közösségi programok igazgatásában bizonyos feladatokkal megbízott végrehajtó hivatalokra 
vonatkozó alapszabály megállapításáról szóló, 2002. december 19-i 58/2003/EK tanácsi rendeletre (  6 ) és 
különösen annak 14. cikke (2) és (3) bekezdésére,  
— tekintettel eljárási szabályzata 76. cikkére és VI. mellékletére,  
— tekintettel a Költségvetési Ellen őrz ő Bizottság jelentésére és a többi érintett bizottság véleményére (A7- 
0098/2012),  
A. mivel Európa súlyos költségvetési és pénzügyi válsággal néz szembe, amely az Unióval kapcsolatos 
bizalmi válsághoz vezethet, és mivel elengedhetetlen, hogy az Unió – az uniós költségvetést végrehajtó 
Bizottságon keresztül – jó példával járjon elöl a közpénzekkel való helyes gazdálkodás terén; mivel a 
közpénzekkel való helyes gazdálkodás szükséges eleme annak, hogy az Unió meg őrizze AAA min ősí­
tését, ami különösen abból a szempontból fontos, hogy az Unió teljesíteni tudja az európai pénzügyi 
stabilizációs mechanizmus érdekében vállalt 60 000 000 000 EUR-s garanciával kapcsolatos kötelezett ­
ségvállalását;  
B. mivel 2010 volt az els ő olyan teljes pénzügyi év, amelyre a Lisszaboni Szerz ődés rendelkezései vonat ­
koztak, új költségvetési eljárásokkal és az Európai Külügyi Szolgálat (EKSZ), valamint a Tanács soros 
elnökségén felüli európai tanácsi elnökség bevezetésével; mivel az új Európa 2020 stratégiának szintén 
ez volt az els ő éve;  
C. mivel a jó kormányzás magában foglalja azt is, hogy a politikai célokat a célok eléréséhez vezet ő jogi 
eszközök elfogadása el őtt t űzik ki, és mivel a politikai célokkal nem teljesen összhangban álló meglév ő 
jogi eszközöket módosítani kell;  
D. mivel megfelel ő szabályokat kell hozni az átláthatósággal, a nyilvános elszámoltathatósággal és a 
közpénzek ellen őrzésével kapcsolatban azokra az esetekre, amikor közpénzek forognak kockán, és 
mivel a Számvev őszék immár egymást követ ően tizenhét éve nem tudott pozitív megbízhatósági 
nyilatkozatot kiadni az uniós költségvetés tekintetében;  
E. mivel az EUMSZ 287. cikke (1) bekezdésének második albekezdése arra kötelezi a Számvev őszéket, 
hogy az alapul szolgáló ügyletek jogszer űsége és szabályszer űsége vonatkozásában megbízhatósági 
nyilatkozatot terjesszen az Európai Parlament és a Tanács elé, hozzátéve, hogy ez a nyilatkozat az 
Unió valamennyi f őbb tevékenységi területére kiterjed ően külön értékelésekkel egészíthet ő ki; 
F. mivel az összes hiba több mint 90 %-át a Bizottságon kívül, a tagállami hatóságok szintjén, illetve a 
végs ő kedvezményezetteknél tárták fel (éves jelentés, 1.22. bekezdés);  
G. mivel a kohézió területén a hibát tartalmazó tranzakciók többségének esetében a tagállami hatóságok 
elegend ő információval rendelkeztek ahhoz, hogy a hibákat még a kiadások Bizottság felé történ ő 
igazolása el őtt kisz űrjék és javítsák (éves jelentés, 4.25. bekezdés);  
H. mivel annak elkerülése érdekében, hogy az összes tagállamra többletterhek háruljanak, különbséget kell 
tenni a bevált és jól m űköd ő felügyeleti és ellen őrzési rendszerekkel rendelkez ő nemzeti hatóságok és a 
csak részben hatékony rendszerekért felel ős nemzeti hatóságok között;  
I. mivel lehetséges, hogy a tagállamok azért nem mutatnak komoly érdekl ődést a mentesítési eljárás során, 
mert a Bizottság nem tesz megfelel ő er őfeszítéseket annak érdekében, hogy nyilvánosan, világosan, 
egyértelm űen és megfelel ően alátámasztva azonosítsa, mely tagállamok, régiók és programok teljesí ­
tenek gyengén az uniós források kezelése terén;  
J. mivel a miniszteri szinten kiadott és aláírt, független könyvvizsgáló által megfelel ően ellen őrzött köte ­
lez ő nemzeti irányítási nyilatkozatok szükséges eszközei annak, hogy ellene lehessen hatni az uniós 
pénzek felhasználásával és kezelésével kapcsolatos felel ősségvállalás egyes tagállamok részér ől tapasz ­
talható hiányának;HU L 286/32 Az Európai Unió Hivatalos Lapja 2012.10.17.  
( 6 ) HL L 11., 2003.1.16., 1. o.
K. mivel az, hogy a Bizottság fokozottan alkalmaz el őfinanszírozást, kihat a Számvev őszék ellen őrzési 
megközelítésére, és mivel a Számvev őszék az új helyzethez igazíthatja módszertanát annak biztosítása 
érdekében, hogy a Számvev őszékt ől kapott információk hasznosak legyenek a mentesítésért felel ős 
hatóság számára;  
L. mivel az Uniónak minden eddiginél jobban szüksége van egy er ős, független, hatékony és valóban küls ő 
ellen őrz ő szervre, ami magától értet ődően – és az adófizet ők iránti tiszteletb ől – azt jelenti, hogy a 
Számvev őszék tagjait minden esetben kizárólag szakmai, nem pedig politikai alapon kell kinevezni;  
M. mivel az Unió költségvetését és megítélését érint ő kockázatok elkerülése érdekében az innovatív és 
komplex pénzügyi eszközök alkalmazását teljes kör ű átláthatósággal és egyértelm ű jelentéstételi szabá ­
lyokkal kell ellensúlyozni, ideértve az összes végs ő kedvezményezett átfogó adatainak közzétételét;  
N. mivel az összes tagállamnak együtt kell m űködnie a Bizottsággal annak biztosítása érdekében, hogy az 
előirányzatokat a hatékony és eredményes pénzgazdálkodás elvével összhangban használják fel;  
O. mivel a tagállamok akkor is felel ősséggel tartoznak a külvilág és az Unió felé, ha szövetségi felépítés űek; 
P. mivel az Unió legitimitásának meger ősítése érdekében jobb választ kell adni a megfelel őséggel és a 
teljesítménnyel kapcsolatos kérdésekre;  
Q. mivel a Számvev őszék megbízhatósági nyilatkozatának folyamatos fejl ődése az évek során alapvet ő 
szerepet játszott azon területek azonosításában, ahol javítani kell a tagállamok és a Bizottság gazdál ­
kodását;  
R. mivel a Számvev őszék sajnálatos módon ismét nem tudott pozitív megbízhatósági nyilatkozatot kiadni 
a kifizetések jogszer űsége és szabályszer űsége tekintetében;  
A Bizottság kiemelt intézkedései  
1. felkéri a Bizottságot, hogy terjesszen a Parlament elé cselekvési tervet az alábbi kiemelt intézkedések 
megvalósításáról:  
— a pénzügyi tervezési eszközök alkalmazásának ezen állásfoglalás 21. pontja szerinti szigorú 
nyomon követése,  
— az elszámoltathatósági lánc megbízhatóságának ezen állásfoglalás 36. pontja szerinti javítása és 
erősítése,  
— az el őfinanszírozás fokozott alkalmazásának ezen állásfoglalás 56. pontja szerinti átgondolása,  
— hatékony szankciós mechanizmus bevezetése a kohéziós politika területén, az ezen állásfoglalás 
124. pontjában foglaltaknak megfelel ően; 
A Számvev őszék megbízhatósági nyilatkozata  
Beszámolók – hitelesít ő vélemény  
2. tudomásul veszi, hogy az Unió 2010-es pénzügyi évre vonatkozó éves beszámolója minden lényeges 
szempontból híven tükrözi az Unió 2010. december 31-i helyzetét, illetve az akkor véget ért évben 
lezajlott gazdasági események eredményét;  
3. tudomásul veszi a Bizottság pénzügyi tervezési eszközökre vonatkozó számviteli politikájában bekö ­
vetkezett változással kapcsolatos figyelemfelhívó megjegyzést, ami a lényegi hibák kockázatának 
további fennállását jelzi, noha a beszámolók 2007 óta min ősítés nélküli véleményt kapott; felhívja 
a Bizottságot annak éves felülvizsgálatára, hogy az elfogadott újfajta rendszer híven tükrözi-e az 
alapjául szolgáló valóságot;HU 2012.10.17. Az Európai Unió Hivatalos Lapja L 286/33
A bevételek jogszer űsége és szabályszer űsége – hitelesít ő vélemény  
4. megelégedéssel veszi tudomásul, hogy a 2010. december 31-én véget ért évr ől szóló beszámoló alapját 
képez ő bevételek minden lényeges szempontból jogszer űek és szabályszer űek; 
A kötelezettségvállalások jogszer űsége és szabályszer űsége – hitelesít ő vélemény  
5. megelégedéssel veszi tudomásul, hogy a 2010. december 31-én véget ért évr ől szóló beszámoló alapját 
képez ő kötelezettségvállalások minden lényeges szempontból jogszer űek és szabályszer űek; 
A kifizetések jogszer űsége és szabályszer űsége – elutasító vélemény  
6. mélyen sajnálja, hogy a kifizetéseket továbbra is lényeges hibaszint jellemzi;  
7. úgy értelmezi, hogy a Számvev őszék elutasító véleménye azon az észrevételen alapul, hogy a felügye ­
leti és kontrollrendszerek csak részben hatékonyak, és ennek következtében a becslések szerint a 
kifizetések tekintetében a legvalószín űbb hibaarány 3,7 %;  
8. emlékeztet arra, hogy a 2009-es pénzügyi évben a kifizetések tekintetében a legvalószín űbb hibaarányt 
3,3 %-osra becsülték;  
9. aggodalmának ad hangot az emelkedés miatt, mivel ezzel megfordul az elmúlt néhány évben tapasz ­
talt pozitív tendencia; felszólítja a Bizottságot a hibaarány állandó csökkenését mutató tendencia 
elérésére, amint azt a mentesítésr ől szóló korábbi jelentésekben is kérte;  
10. ezt a fejleményt els ősorban a kohézió, energiaügy és közlekedés területén belüli legvalószín űbb hiba ­
arány növekedésének tulajdonítja, amely 7,7 %-os hibaarányt eredményezett;  
Horizontális kérdések  
Pénzügyi tervezési eszközök  
11. emlékeztet arra, hogy a Bizottság a következ ő többéves pénzügyi keret vonatkozásában a pénzügyi 
tervezési eszközök fokozott alkalmazását szorgalmazza (  7 ), annak ellenére, hogy ezeket az eszközöket 
maga a Bizottság is magas kockázatúnak tartja (  8 ); úgy értelmezi, hogy a pénzügyi tervezési eszközök 
inkább kiegészítik, mint helyettesítik a jelenlegi finanszírozást, és azzal az el őnnyel járhatnak, hogy 
egynél többször is felhasználhatók;  
12. súlyos aggályainak ad hangot a jelenlegi pénzügyi tervezési eszközök végrehajtásával kapcsolatos 
információk hiánya miatt, ami úgy t űnik, hogy az összes szakpolitikai területet érinti (éves jelentés, 
1.31. és 1.33. bekezdés);  
13. sajnálja, hogy nincsenek hivatalos jelentéstételi követelmények, és elismeri a Bizottság arra irányuló 
erőfeszítéseit, hogy tájékoztatást kapjon a tagállamoktól a pénzügyi tervezési eszközök Európai Regi ­
onális Fejlesztési Alappal kapcsolatos jelenlegi felhasználásáról; üdvözli a Bizottság által összegy űjtött 
információkról készült, „A tagállamok által ERFA-hozzájárulásokkal végrehajtott pénzügyi tervezési 
eszközök – 2010. december 31-i állapot” cím ű összefoglaló jelentést (a pénzügyi tervezési eszkö ­
zökr ől szóló összefoglaló jelentés), amelyet a Parlament Költségvetési Ellen őrz ő Bizottsága elé terjesz ­
tettek; megállapítja, hogy összesen hozzávet őleg 8 100 000 000 EUR kötelezettségvállalással hoztak 
létre pénzügyi tervezési eszközöket, amelyek 2010 végéig megközelít őleg 5 200 000 000 EUR kifize ­
tésben részesültek a 2007–2013 közötti id őszak operatív programjaiból (éves jelentés, 4.32. bekez ­
dés);  
14. sajnálja, hogy a Bizottság a vállalatoknak szánt pénzügyi tervezési eszközökre elkülönített összes 
hozzájárulásnak csak mintegy 75 %-áról kapott tájékoztatást (  9 ); aggódik amiatt, hogy a tagállamoktól 
kapott információk teljességüket és pontosságukat tekintve eltér őek, és néhány tagállam, illetve régió 
nem jelzett vissza, illetve nem töltötte ki az ellen őrzési jelentési formanyomtatványokat; úgy véli, hogy 
emiatt a Bizottság nem tudja az összes, 2010. december 31-i pénzügyi tervezési eszközt számba 
venni;HU L 286/34 Az Európai Unió Hivatalos Lapja 2012.10.17.  
( 7 ) COM(2011) 662.  
( 8 ) SEC(2011) 1179, 24. o.  
( 9 ) A pénzügyi tervezési eszközökr ől szóló összefoglaló jelentés, 6. o.
15. kiemeli, hogy:  
— a létrehozott egyedi alapok pontos száma és mérete  
(a Bizottság becslése szerint Franciaországban és Olaszországban azon a közel 300 egyedi alapon 
kívül, amelyekr ől információk állnak rendelkezésre, további mintegy 92 olyan egyedi alapot 
hajtanak végre, amelyekkel kapcsolatban nem érkezett ellen őrzési jelentés, vagy csak elégtelen 
információk álltak rendelkezésre (  10 )), 
— a pénzügyi tervezési eszközök eredményességével kapcsolatos mutatók  
(például a kis- és középvállalkozások terén végrehajtott beruházások, a létrejött vagy megmaradt 
munkahelyek, illetve a vállalati szinten vagy az egyedi alap szintjén mobilizált többletforrások 
mennyisége (  11 )), valamint  
— a pénzügyi tervezési eszközök hatékonyságával és gazdaságosságával kapcsolatos mutatók  
(például az igazgatási költségek és a minél hatékonyabb pénzfelhasználást el őmozdító esetleges 
ösztönz ők megléte, az alapok kiadási és bevételi oldalával kapcsolatos információk, az alapok 
programozási id őszakot követ ő örökségére vonatkozó információk (  12 )) 
fontos és nélkülözhetetlen adatok a pénzügyi tervezési eszközök felhasználásának értékeléséhez, és 
rendkívül sajnálja, hogy ezek az információk még nem állnak teljes kör űen rendelkezésre;  
16. tudomásul veszi és sajnálja a Számvev őszéknek az els ősorban a kohéziós területet érint ő észrevételeit, 
többek között az alábbiakra vonatkozóan: a pénzügyi tervezési eszközökkel kapcsolatos túlzott 
mérték ű dotációk, amelyek az n+2-es szabály megkerüléséhez vezettek (éves jelentés, 4.4. bekezdés 
a) példa), a pénzügyi tervezési eszközök késedelmes és lassú végrehajtása (éves jelentés, 4.4. bekezdés 
b) példa), nem szabályszer ű felszámolási rendelkezések (éves jelentés, 4.4. bekezdés c) példa), a pénz ­
ügyi támogatások el őlegként való kifizetése a pénzügyi tervezési eszköz jogi struktúrájának kialakítását 
követ ően (éves jelentés, 4.34. bekezdés), a pénzügyi tervezési eszközök megfelel ő ellen őrzésének 
elvégzésével kapcsolatos problémák (éves jelentés, 4.35. és 4.36. bekezdés);  
17. úgy véli, hogy ezek az észrevételek a pénzügyi tervezési eszközök hiányos jogalapjában gyökereznek; 
aggályainak ad hangot amiatt, hogy a pénzügyi tervezési eszközökre alkalmazandó szabályok nem 
biztosítanak megfelel ő ösztönz őket a pénzügyi tervezési eszközök eredményes felhasználására vonat ­
kozóan; emellett aggódik amiatt is, hogy a tagállamoknak túl tág terük van a rugalmasságra; ugyan ­
akkor üdvözli a pénzügyi tervezési eszközök jogalapjának kidolgozása terén a közelmúltban elért 
haladást; rámutat a jogalap – akkoriban egy tanácsi rendelet – alábbi legfontosabb hiányosságaira (  13 ): 
— nincsenek megfelel ő rendelkezések a pénzügyi tervezési eszközök gyors végrehajtásának ösztön ­
zésére,  
— nincsenek megfelel ő rendelkezések a pénzügyi tervezési eszközökkel kapcsolatos t őkeáttételi és 
feltölt ődési követelményekre vonatkozóan,  
— nincsenek megfelel ő rendelkezések a túlzott mérték ű dotációk megel őzésére,  
— nincsenek megfelel ő rendelkezések a pénzügyi tervezési eszközök lehet ő leghatékonyabb felhasz ­
nálását ösztönz ő kezelésiköltség-rendszerek bevezetésére,  
— nincsenek megfelel ő rendelkezések az alapok programozási id őszakot követ ő örökségére vonat ­
kozóan,  
— nem egyértelm űek a forgót őke támogathatóságának feltételei,  
— indokolás nélkül kedvezményes elbánásban lehet részesíteni a magánszektort;HU 2012.10.17. Az Európai Unió Hivatalos Lapja L 286/35  
( 10 ) A pénzügyi tervezési eszközökr ől szóló összefoglaló jelentés, 10. o.  
( 11 ) A pénzügyi tervezési eszközökr ől szóló összefoglaló jelentés, 9. o.  
( 12 ) A pénzügyi tervezési eszközökr ől szóló összefoglaló jelentés, 21. és 26. o.  
( 13 ) Az Európai Regionális Fejlesztési Alapra, az Európai Szociális Alapra és a Kohéziós Alapra vonatkozó általános 
rendelkezések megállapításáról szóló, 2006. július 11-i 1083/2006/EK tanácsi rendelet (HL L 210., 2006.7.31., 
25. o.).
18. egyetért a Számvev őszék véleményével, miszerint a pénzügyi eszközökbe visszafizetett forrásokat, 
illetve az azok által szerzett bevételeket nem lenne szabad az operatív program lezárása el őtt máshová 
irányítani, hanem az ilyen forrásokat a megfelel ő pénzügyi eszközökbe kellene visszaforgatni (7/2011. 
sz. számvev őszéki vélemény (  14 ), 11. o.); elvárja ennek az ajánlásnak a strukturális eszközökre vonat ­
kozó általános rendelkezések megállapításáról szóló európai parlamenti és tanácsi rendeletre irányuló 
javaslattal (COM(2011) 615 – 2011/0276(COD)) kapcsolatos jogalkotási eljárás során történ ő komoly 
figyelembevételét;  
19. üdvözli, hogy az Unió éves költségvetésére alkalmazandó pénzügyi szabályokról szóló európai parla ­
menti és tanácsi rendeletre irányuló javaslat (COM(2010) 815 – 2010/0395(COD)) 130. és 131. cikke 
lehet őséget kínál a pénzügyi tervezési eszközök id őtartamának meghatározására; kéri, hogy a Bizottság 
tekintse át, mely intézkedésekkel el őzhet ők meg az uniós költségvetést fenyeget ő, a pénzügyi tervezési 
eszközökb ől fakadó kockázatok;  
20. megjegyzi, hogy a pénzügyi tervezési eszközök más szakpolitikai területeken is jelen vannak; úgy látja, 
kockázatot jelent ezen eszközök megfelel ő koordináció nélküli, egymást átfed ő és következetlen 
végrehajtása; ezért kéri a Számvev őszéket, hogy horizontálisan, az összes szakpolitikai területre kiter ­
jed ően ellen őrizze a pénzügyi tervezési eszközöket;  
21. kéri a Bizottságot, hogy tekintse kiemelt intézkedésnek a pénzügyi tervezési eszközök használatának 
szigorú ellen őrzését, többek között az alábbiak révén:  
— a kohéziós politika területén belüli, a 2007–2013-as programozási id őszakra vonatkozó pénzügyi 
tervezési eszközökkel kapcsolatos eddigi tapasztalatok objektív és kritikus értékelése, különös 
tekintettel a Számvev őszék észrevételeire, kitérve a levont tanulságokra és következtetésekre, és 
jelentés készítése a Parlament számára az értékelés eredményeir ől, 
— kockázatértékelés biztosítása a különböz ő pénzügyi tervezési eszközök külön-külön történ ő mérle ­
gelésével, valamint a pénzügyi tervezési eszközök kedvezményezettje kockázati szerkezetének 
figyelembevételével,  
— a még nem teljes egészében rendelkezésre álló információk – például az egyedi alapok pontos 
száma és mérete, valamint a pénzügyi tervezési eszközök eredményességére, hatékonyságára és 
gazdaságosságára vonatkozó mutatók – tagállamoktól történ ő összegy űjtésének lezárása; mecha ­
nizmusok kialakítása a tagállami jelentéstételi kötelezettségek érvényesítésére,  
— évente jelentés készítése a Parlament számára a mentesítési eljáráshoz kapcsolódóan a pénzügyi 
tervezési eszközök tagállami felhasználásáról, kitérve a pénzügyi tervezési eszközök eredményes ­
ségére, hatékonyságára és gazdaságosságára vonatkozó mutatókra, valamint arra, hogy miként 
koordinálja ezeket a Bizottság, hogyan biztosítja a következetességet, és hogyan csökkenti a szak ­
politikai területek közötti átfedések kockázatát;  
A Bizottság felel őssége és a vezet ői teljességi nyilatkozatok  
22. emlékeztet arra, hogy az Európai Unió m űködésér ől szóló szerz ődés 317. cikkének értelmében a 
Bizottság az uniós költségvetést saját felel ősségére hajtja végre; rámutat, hogy ahol a Bizottság a 
költségvetést megosztott irányítás keretében hajtja végre, a költségvetési rendelet 53b. cikke értel ­
mében a végrehajtási feladatokat a tagállamokra kell ruházni;  
23. ismételten hangsúlyozza (  15 ), hogy a Bizottság ezért els ődleges felel ősséget visel az érintett uniós 
pénzeszközök kezelése terén, és következésképpen a Bizottság köteles olyan intézkedéseket hozni, 
amelyek célja a jogszer űség, a szabályszer űség, valamint a hatékony és eredményes pénzgazdálkodás 
biztosítása;  
24. hangsúlyozza, hogy a Bizottság nem ruházhatja át pénzügyi felel ősségét a tagállamokra, még azokban 
az esetekben sem, ha valamely tagállam szintjén tártak fel gazdálkodási hiányosságot vagy szabályta ­
lanságot;HU L 286/36 Az Európai Unió Hivatalos Lapja 2012.10.17.  
( 14 ) HL C 47., 2012.2.17., 1. o.  
( 15 ) Az Európai Parlament 2004. április 21-i állásfoglalása a Bizottság 2002-es pénzügyi évre vonatkozó mentesítésér ől 
(HL L 330., 2004.11.4., 14. o.).
25. úgy véli, hogy a „megosztott irányítás” érdemi alkalmazásának azon alapelven kell nyugodnia, hogy az 
Unió bizonyos hatásköreit a tagállamokra ruházza, és a tagállamok kötelesek a feladatok rájuk es ő 
részét az uniós jogi aktusokkal összhangban elvégezni; kéri az Európai Parlament, a Tanács és a 
Bizottság között létrejött, a költségvetési fegyelemr ől és a pénzgazdálkodás hatékonyságáról és ered ­
ményességér ől szóló 2006. május 17-i intézményközi megállapodás (  16 ) 44. pontjának teljes kör ű 
végrehajtását; meggy őződése, hogy a rendelkezésre álló ellen őrzésekr ől és nyilatkozatokról készített 
éves összefoglalásoknak nyilvánosnak kell lenniük, hogy hozzájáruljanak az uniós költségvetéssel való 
gazdálkodás javításához;  
26. megjegyzi, hogy szoros kapcsolat áll fenn a Bizottságnak a költségvetés végrehajtása terén viselt végs ő 
felel őssége és a mentesítési eljárás jelent ősége között; hangsúlyozza, hogy a Bizottság költségvetés 
végrehajtásáért viselt végs ő felel őssége a tagállami gazdálkodás és az ellen őrzési rendszerek hiányos ­
ságaira is kiterjed;  
27. hangsúlyozza, hogy a pénzügyi felel ősség oszthatatlan, és annak is kell maradnia, továbbá utal a 
költségvetési rendelet 53b. cikkének (4) bekezdésére, amely kimondja, hogy „annak biztosítása érde ­
kében, hogy a források felhasználása a vonatkozó szabályokkal összhangban történjen, a Bizottság 
számlaelszámolási eljárásokat vagy pénzügyi korrekciós mechanizmusokat alkalmaz,  amelyek lehet ővé 
teszik számára, hogy vállalja a végs ő felel ősséget a költségvetés végrehajtásáért ” (a kiemelés utólagos);  
28. ezzel összefüggésben rámutat a Bizottság által kiadott vezet ői teljességi nyilatkozatok jelent őségére; 
ugyanakkor megjegyzi, hogy a Számvev őszéknek a Bizottság éves tevékenységi jelentéseivel kapcso ­
latos általános észrevételei szerint nem léteztek iránymutatások a fennmaradó kockázat, illetve hiba ­
arány kiszámítására vonatkozóan; továbbá megállapítja, hogy ezek fontos elemekké váltak a tekintet ­
ben, hogy szükség van-e fenntartásra (éves jelentés, 1.19. és 1.20. bekezdés); aggódik amiatt, hogy ez 
az alkalmazás tekintetében következetlenségekhez vezet a f őtitkárságok között;  
29. emellett tudomásul veszi a Számvev őszék észrevételeit az alábbi éves tevékenységi jelentésekkel 
kapcsolatban:  
— a 2. prioritási tengely keretében hozott vidékfejlesztési intézkedésekkel kapcsolatos fenntartás 
feloldása nem volt indokolt (éves jelentés, 3.53. bekezdés), a támogatási rendszer tekintetében a 
fennmaradó hibaarányok számítása terén számos hiányosság merül fel (éves jelentés, 3.54. bekez ­
dés),  
— lehetséges, hogy a Regionális Politikai F őigazgatóság (DG REGIO) és a Foglalkoztatás, Szociális 
Ügyek és Társadalmi Összetartozás F őigazgatósága (DG EMPL) éves tevékenységi jelentésében 
szerepl ő kockáztatott összeget alábecsülték (éves jelentés, 4.3. melléklet),  
— a B ővítési F őigazgatóság esetében a fennmaradó hibaarányra vonatkozó, az éves tevékenységi 
jelentésben szerepl ő számítás a végrehajtott kifizetések 30 %-ára szorítkozik (éves jelentés, 5.33. 
bekezdés),  
— a EuropeAid éves tevékenységi jelentése csak részben ad valós képet a pénzgazdálkodás szabály ­
szer űségi szempontjairól (éves jelentés, 5.34. bekezdés),  
— az Információs Társadalmi és Médiaügyi F őigazgatóság éves tevékenységi jelentésében a 6. keret ­
programra vonatkozó fenntartást nem lett volna szabad visszavonni (éves jelentés, 6.47. bekezdés);  
30. emlékezteti a Bizottságot arra, hogy a Bizottság összefoglaló jelentése mellékletként tartalmazza az 
összes fenntartást, valamint hangsúlyozza, hogy az összefoglaló jelentés elfogadásával „a Bizottság 
átfogó politikai felel ősséget vállal f őigazgatóinak és szolgálatvezet őinek tevékenységéért az általuk az 
éves tevékenységi jelentésekben megfogalmazott megbízhatósági nyilatkozatok és fenntartások alap ­
ján” (  17 ); 
31. rámutat, hogy ezáltal a biztosi testület és a biztosok viselik a végs ő felel ősséget a megbízott utalvá ­
nyozóként eljáró f őigazgatók és osztályvezet ők által megfogalmazott fenntartások megbízhatóságáért 
és teljességéért, és hangsúlyozza, hogy a felhatalmazás nem szünteti meg a biztosi testület és a 
biztosok végs ő felel ősségét;HU 2012.10.17. Az Európai Unió Hivatalos Lapja L 286/37  
( 16 ) HL C 139., 2006.6.14., 1. o.  
( 17 ) A Bizottság 2010. évi igazgatási eredményeinek összefoglalása (COM(2011) 323, 2. o.).
32. tudomásul veszi a Számvev őszéknek a bels ő ellen őr általános véleményével kapcsolatos észrevételeit; 
úgy véli, hogy a Számvev őszék aggályainak orvoslását célzó lényegi felülvizsgálat nélkül az általános 
vélemény továbbra is csak korlátozott haszonnal fog járni;  
33. aggodalommal töltik el a Számvev őszék éves tevékenységi jelentésekkel és összefoglaló jelentéssel 
kapcsolatos észrevételei (éves jelentés, 1.17–1.25. bekezdés); úgy véli, hogy e dokumentumok elszá ­
moltathatósági eszközökként meglév ő értékének meg őrzése érdekében haladéktalanul foglalkozni kell 
ezekkel az észrevételekkel; elismeri azonban, hogy a fennmaradó hibaarány kiszámítása csak egyike a 
Bizottság által a kockáztatott összeg becslésére használt módszereknek; felszólítja a Bizottságot, hogy 
biztosítson egységes iránymutatásokat, amelyeket minden f őigazgatóságnak végre kell hajtania;  
34. tudomásul veszi a magánszektorra vonatkozóan a felel ős vállalatirányítás uniós kereteir ől szóló bizott ­
sági zöld könyvet (  18 ); továbbá megállapítja, hogy a Santer vezette Bizottság lemondásához (1999) 
vezet ő eseményeket követ ően a Bizottság jelent ős el őrelépést tett a Bizottságon belüli megfelel ő 
vállalatirányítás tekintetében;  
35. tudomásul veszi a Bizottság 2007. május 30-án elfogadott irányítási nyilatkozatát, amely a Bizottság 
bels ő m űködését öleli fel, és kifejti, hogy azt hogyan irányítják és ellen őrzik, illetve hogy hogyan 
viszonyul érdekelt feleihez; ösztönzi a Bizottságot, hogy javítsa tovább vállalatirányítási szabályait, és 
tájékoztassa a mentesítésért felel ős hatóságot az alábbiak révén megtett lépésekr ől és intézkedésekr ől: 
— az uniós társasági jog által el őírt vagy javasolt vállalatirányítás uniós intézmények szempontjából 
releváns elemeinek beépítése,  
— intézkedések meghozatala, amelyek lehet ővé teszik az elnök számára a beszámolók aláírását, illetve 
a beszámolókkal együtt az alábbiak közzétételét:  
i. a szakpolitikai célok elérését esetlegesen érint ő kockázatok és bizonytalanságok leírása, valamint 
olyan nyilatkozat, amelyben az elnök a biztosi testülettel együtt felel ősséget vállal a kockázat ­
kezelésért; valamint  
ii. hivatalos vállalatirányítási nyilatkozat, amely egyértelm űen tartalmazza, hogy mely nemzetközi 
vállalatirányítási szabványt alkalmazza a Bizottság, valamint objektív és teljes kör ű magyará ­
zatot ad arra, ha el kell térni a vállalatirányítási kódex ajánlásaitól („tartsd be, vagy magyarázd 
meg” elv);  
36. kéri a Bizottságot, hogy tekintse kiemelt intézkedésnek az elszámoltathatósági lánc többek között az 
alábbiak révén történ ő javítását és er ősítését:  
— teljes kör ű betekintés biztosítása a Költségvetési Ellen őrz ő Bizottság számára a tagállamok éves 
összefoglalásaiba; sajnálatosnak tartja, hogy a Bizottság ez idáig nem adott semmilyen tájékoztatást 
az éves összefoglalásokról, minthogy az éves összefoglalások tartalmának ismerete nélkül azok 
nem tekinthet ők nemzeti irányítási nyilatkozatoknak,  
— politikai nyilatkozat megtétele, amelyben a Bizottság elfogadja a költségvetés végrehajtásával 
kapcsolatos végs ő és átfogó felel ősségét, ideértve a költségvetés megosztott irányítás keretében 
végrehajtott részét is,  
— az éves tevékenységi jelentés illetékes biztos általi aláírása,  
— az éves tevékenységi jelentéseknek az objektivitás elvével összhangban, az optimista becslések 
kerülésével történ ő elkészítése,HU L 286/38 Az Európai Unió Hivatalos Lapja 2012.10.17.  
( 18 ) COM(2011) 164.
— kötelez ő, teljes kör ű és lényegi iránymutatás nyújtása a f őigazgatóságok számára, különös tekin ­
tettel a fennmaradó hibaarányok, illetve a fennmaradó kockázatok becslésének az óvatosság elve 
szerinti módjára,  
— a fennmaradó kockázat, illetve a fennmaradó hibaarány, valamint a Számvev őszék hibaaránya 
közötti viszony teljes kör ű és megbízható indokolása minden egyes éves tevékenységi nyilatko ­
zatban; felszólítja a Bizottságot, hogy a Számvev őszékkel szoros együttm űködésben vizsgálja meg, 
hogy milyen lehet őségek vannak a fennmaradó hibaarány kiszámítására használt módszertanának 
a Számvev őszék legvalószín űbb hibaarányra vonatkozó módszertanához való hozzáigazítására,  
— a bels ő ellen őr általános ellen őrzési véleményéhez alkalmazott módszertan felülvizsgálata, valamint 
a Számvev őszék által azonosított hiányosságok orvoslása,  
— annak elemzése, hogy a felel ős vállalatirányítás uniós kereteir ől szóló, a magánszektorra vonatkozó 
fent említett bizottsági zöld könyv figyelembevételével fejleszthet őek-e a Bizottság vállalatirányítási 
szabályai;  
Európai Iskolák  
37. sajnálja, hogy az Európai Iskolák számára el őirányzott jelent ős költségvetési eszközök ellenére azok 
továbbra sem töltik be f ő feladatukat, ami az lenne, hogy elegend ő helyet biztosítsanak az igényelt 
nyelveken és a tisztvisel ők munka- és lakóhelyének közelségében, hanem ehelyett más oktatási terü ­
letekkel b ővítették tevékenységeiket;  
38. elismeri, hogy alapvet ő probléma rejlik az Európai Iskolákról szóló egyezmény döntéshozatali és 
finanszírozási struktúráiban; ezért kéri, hogy a Bizottság vizsgálja meg a tagállamokkal az egyezmény 
felülvizsgálatát, és 2012. december 31-ig tegyen jelentést az elért eredményekr ől; addig is felszólítja a 
Bizottságot, hogy gyakoroljon nyomást, hogy több er őfeszítést tegyenek a fent említett célok elérése 
érdekében, a biztosított költségvetési eszközök megfelel őbb felhasználása révén;  
A Bizottság igazgatása  
39. kéri a Bizottságot, hogy adjon felvilágosítást költözési terveir ől, az ezzel kapcsolatban felmerül ő 
költségekr ől, a felszabaduló és az új irodahelyiségekr ől, valamint az adott f őigazgatóságok érintett 
dolgozóinak számáról;  
40. kéri, hogy a Bizottság a jelen mentesítést el őkészít ő kérd őívben (  19 ) Šef čovi č biztos által tett bejelen ­
tésnek megfelel ően haladéktalanul fejezze be az Európai Csalás Elleni Hivatal összes határozatlan idej ű 
szerz ődéssel rendelkez ő ideiglenes alkalmazottjának az átsorolását;  
41. rámutat arra, hogy a Bizottság 2010-ben a rugalmas munkaid ő és a túlórák ellentételezésének jóvá ­
hagyása során önkéntes juttatásként körülbelül 90 000 további szabadnapot engedélyezett személyzete 
számára, ami megközelít őleg 445 álláshelynek felel meg, noha a személyzeti szabályzat 56. cikke 
szerint az AD 5/AST 5 fokozattól kezd ődően a túlórákért nem jár kompenzáció; felvilágosítást kér a 
túlórák ellentételezésének adófizet őket terhel ő összköltségér ől; 
A tagállamok felel őssége  
42. emlékeztet arra, hogy az EUMSZ 317. cikkének értelmében a Bizottság az uniós költségvetést saját 
felel ősségére, de a tagállamokkal együttm űködve hajtja végre;  
43. rámutat, hogy a legmagasabb hibaarányoknak kitett két szakpolitikai területet („Kohézió, energiaügy és 
közlekedés” és „Mez őgazdaság és természeti er őforrások”) megosztott irányítás keretében hajtják végre, 
és helyteleníti, hogy a becsült legvalószín űbb hibaarány 7,7 %, illetve 2,3 %;HU 2012.10.17. Az Európai Unió Hivatalos Lapja L 286/39  
( 19 ) Šef čovi č biztos válasza a Parlament Költségvetési Ellen őrz ő Bizottsága el őtt 2011. december 8-án megrendezett 
meghallgatáson feltett tizenkettedik írásbeli kérdésre.
44. ezzel összefüggésben üdvözli, hogy a Bizottság elemezte a Számvev őszék által a 2006–2009-es pénz ­
ügyi évekre vonatkozóan megállapított hibákat, amib ől most el őször kiderül, hogy az ezen id őszak 
folyamán a kohéziós politika területén az ERFA és a Kohéziós Alap tekintetében feltárt kumulatív 
számszer űsíthet ő hibákhoz 59 %-ban három tagállam (Spanyolország, Olaszország és az Egyesült 
Királyság) járult hozzá, az ESZA tekintetében feltárt kumulatív számszer űsíthet ő hibákhoz pedig 
68 %-ban négy tagállam (Spanyolország, Portugália, az Egyesült Királyság és Németország) járult 
hozzá (  20 ); megjegyzi, hogy az ERFA és a Kohéziós Alap esetében az Olaszországban talált hibák 
nagy része Calabria, Campania és Puglia régiót érintette, Spanyolországban pedig néhány, Andalúzia, 
Valencia és Kasztília-La Mancha régión belüli operatív program felelt a Spanyolországban feltárt hibák 
75 %-áért (  21 ); emellett úgy látja, hogy Spanyolország és Olaszország a 2010-es pénzügyi évben is 
jelent ősen hozzájárult a hibaarányhoz;  
45. megjegyzi, hogy az Olaszország tekintetében az ERFA-val kapcsolatban felmerül ő problémák „az 
ellen őrzési és irányítóhatóságok szintjén azonosított rendszerszer ű hiányosságokkal”, valamint „a 
közbeszerzési szabályok alkalmazásával és a projektek kiválasztásával – és azon belül a visszamen ő­
leges projektek támogathatóságával – függnek össze” (  22 ); megállapítja továbbá, hogy Spanyol ­
országban a problémák a bonyolult irányítási és ellen őrzési rendszerben gyökereznek, amely „a 
gyakorlatban a felel ősségek nem egyértelm ű szétválasztásához és az irányítóhatóság általi hatékony 
felügyelet hiányához vezethet” (  23 ); 
46. emlékeztet arra, hogy Görögország, Olaszország és Spanyolország pénzügyminisztereit eszmecserére 
hívták a Parlament Költségvetési Ellen őrz ő Bizottságának ülésére; sajnálja, hogy a meghívott pénz ­
ügyminiszterek egyike sem jelent meg, hogy – a strukturális alapok irányításának és esetlegesen a 
jogalapnak a javítása érdekében – megvitassa a bizottság tagjaival a Számvev őszék észrevételeit; felkéri 
elnökét, hogy az államf ők következ ő találkozóján foglalkozzanak azzal a kérdéssel, hogy ezek a 
pénzügyminiszterek megtagadták e fontos ügyeknek a Parlament illetékes bizottságával való nyilvános 
megvitatását;  
47. emlékeztet arra, hogy többször is kérte a Bizottságot, hogy tegyen javaslatot a felel ős ellen őrz ő 
hatóság által kiadott, közzétett és megfelel ően ellen őrzött kötelez ő nemzeti irányítási nyilatkozatok 
bevezetésére a Bizottság uniós költségvetés végrehajtásáért viselt végs ő és általános felel ősségének 
részeként; megjegyzi, hogy a nemzeti irányítási nyilatkozatoknak teljes kör ű tájékoztatást kell adniuk 
az uniós pénzeszközök felhasználásáról;  
48. javasolja, hogy a f őigazgatósági szinten aláírt nemzeti nyilatkozatok tartalma feleljen meg a nemzet ­
közi könyvvizsgálati normáknak, felhasználásra kerüljön a Számvev őszék ellen őrzési tevékenysége 
során, és els ősorban az átruházott irányítási hatáskörrel rendelkez ő hatóságok nyilatkozatain alapuljon;  
49. rámutat arra, hogy a megosztott irányításban a bevételek és kiadások területén jelent ős különbségek 
mutatkoznak a tagállamok igazgatási teljesítményében, különösen a szabálytalanságok, csalások és 
hibák felderítésével és a pénzügyi nyomon követéssel kapcsolatban, a vámügyi területen és az uniós 
források elköltése terén; az a véleménye, hogy ha az összes tagállam megfelel ő teljesítményt nyújtana, 
az uniós költségvetés egyedül a vámügyi területen legalább 100 000 000 EUR további (nettó) bevételre 
számíthatna; megállapítja, hogy a Bizottság egyel őre reaktív módon és eseti szinten felügyeli az 
igazgatási teljesítményt, és így nem végez elégséges trendelemzést a kockázati területek azonosítása 
céljából; felszólítja a Bizottságot, hogy alkalmazza a trendelemzés módszerét a pénzügyi kockázatok 
azonosítására, és tegyen intézkedéseket a tagállamok igazgatási teljesítményének javítása érdekében;  
Bulgária és Románia  
50. mély aggodalommal veszi tudomásul a Bulgária által az együttm űködési és ellen őrzési mechanizmus 
keretében elért el őrehaladásról szóló bizottsági id őközi jelentést; aggodalmát fejezi ki a bolgár igazság ­
szolgáltatás változatlanul elkeserít ő helyzete miatt; tudomásul veszi, hogy 28 bíró ellen 27 büntet ő­
eljárás van folyamatban; felvilágosítást kér az uniós forrásokkal összefüggésben Bulgáriában elkövetett 
állítólagos csalásokról, amelyek 2008-ban a kifizetések felfüggesztéséhez vezettek, és amelyek esetében 
az ügyészség megszüntette a vizsgálatot, holott más tagállamokban az azonos tényállás mellett indítottHU L 286/40 Az Európai Unió Hivatalos Lapja 2012.10.17.  
( 20 ) SEC(2011) 1179, 13. o.  
( 21 ) Johannes Hahn biztos válasza a 4. számú, írásbeli választ igényl ő kérdésre az Európai Parlament Költségvetési 
Ellen őrz ő Bizottságának 2011. december 19-i meghallgatásán.  
( 22 ) SEC(2011) 1179, 20. o.  
( 23 ) SEC(2011) 1179, 21. o.
hasonló ügyekben még jelenleg is folyik a vizsgálat; meglepetését fejezi ki amiatt, hogy az uniós 
forrásokkal kapcsolatban bíróság elé került csalási ügyek a büntet őjogi felel ősség megállapítása helyett 
kivétel nélkül igazgatási bírsággal zárultak, valamint egy jelent ős, uniós forrásokat érint ő csalással 
kapcsolatos ügyben a másodfokú eljárás már 18 hónapja húzódik; ezenfelül sajnálatát fejezi ki amiatt, 
hogy figyelmen kívül hagyják az Európai Bizottság ajánlását, és a b űncselekményb ől származó 
vagyonok azonosításával és elkobzásával foglalkozó nemzeti bizottság (CEPACA) nem kapott hatás ­
kört arra, hogy saját kezdeményezésére vagyonvizsgálatot végezzen a magas rangú tisztvisel ők és 
politikusok körében; aggodalmát fejezi ki amiatt, hogy Bulgáriában az indokolással ellátott ítéleteket 
nem szokás rendszeresen, egységes formában és határid őre közzétenni; felszólítja a Bizottságot, hogy 
gyakoroljon nyomást az igazságügyi hatóságokra annak érdekében, hogy fokozzák reformtörekvése ­
iket és miel őbb végrehajtsák a Bizottság ajánlásait; ezzel összefüggésben kéri a Bizottságot, hogy hozza 
nyilvánosságra, mennyi pénzt fordítottak a bulgáriai reformtörekvések támogatására, valamint érté ­
kelje, hogy a kifizetések mennyiben érték el a remélt eredményeket; az elkövetkez ő évben komoly 
javulást vár, további megfontolásokkal és egy sor, a Bizottság által a bolgár kormánnyal együttm űkö ­
désben kidolgozott intézkedéssel, amelyek célja a bolgár igazságszolgáltatási rendszer feddhetetlen ­
ségének helyreállítása;  
51. aggodalommal veszi tudomásul a Románia által az együttm űködési és ellen őrzési mechanizmus 
keretében elért haladásról szóló id őközi jelentést; mindemellett azonban örömét fejezi ki amiatt, 
hogy az Országos Feddhetetlenségi Ügynökség (ANI) eredményeit illet ően javuló tendencia figyelhet ő 
meg a jogalap nélküli gazdagodás üldözése és az összeférhetetlenségek megállapítása terén; megjegyzi, 
hogy az ANI forrásait uniós pénzeszközökkel növelték; mindazonáltal aggodalommal veszi tudomásul, 
hogy az ANI által kivizsgált ügyekben nem alkalmaznak egységes nyomonkövetési intézkedéseket, 
illetve a nyomonkövetési intézkedéseket gyakran halogatják; üdvözli, hogy a Nemzeti Korrupcióellenes 
Igazgatóság továbbra is hatékony ügyészi szolgálatként m űködik a magas szint ű korrupciós ügyekben; 
tudomásul veszi, hogy 2011-ben n őtt a vádemelések, a bírósági határozatok és az ítéletek száma, 
valamint felgyorsultak az eljárások a Legfels őbb Semmisít ő- és Ítél őszéken, amit az is tükröz, hogy 
2011-hez képest 85 %-kal n őtt a Nemzeti Korrupcióellenes Igazgatóság ügyeiben hozott joger ős 
bírósági határozatok száma (  24 ); aggodalmát fejezi ki a magas szint ű korrupciós ügyekben hozott 
bírósági ítéletek elemzésének eredménye miatt, miszerint a szankciók 60 %-át felfüggesztik, illetve a 
szankciók gyakran a jogszabályi minimumra korlátozódnak; meglepetésének ad hangot amiatt, hogy 
nincs kielégít ő gyakorlat az indokolással ellátott bírósági ítéletek határid őre történ ő közzététele terén, 
ami egyes magas szint ű korrupciós ügyekben a fellebbezés hosszan fennálló lehet ősége révén elha ­
lasztott indokolás miatt fokozza az elévülés veszélyét; felhívja a Bizottságot annak nyilvánosságra 
hozatalára, hogy milyen összeg ű finanszírozást különítettek el Románia igazságügyi reformokkal 
kapcsolatos er őfeszítéseinek támogatására; komoly javulást vár az elkövetkez ő évben; felszólítja a 
Bizottságot, hogy gyakoroljon fokozott nyomást a román kormányra a Bizottság ajánlásainak végre ­
hajtása érdekében; elvárja, hogy a Bizottság szigorúan megkövetelje a román kormánytól arra irányuló 
erőfeszítéseinek fokozását, hogy a közbeszerzésekkel kapcsolatos perek során egységes ítélkezési 
gyakorlatot alakítsanak ki; felszólítja a Bizottságot, hogy ezenfelül a román kormánnyal szemben 
kitartóan és határozottan ragaszkodjon ahhoz, hogy eleget tegyenek a Bizottság ajánlásainak, valamint 
világosabb, átfogóbb végrehajtási tervet dolgozzanak ki a büntet ő törvénykönyv és a büntet ő perrend ­
tartás rendelkezései végrehajtásának el őkészítésére vonatkozóan; elvárja az er őfeszítések fokozását a 
bűncselekményekb ől származó vagyoni eszközök romániai elkobzása tekintetében; emellett elvárja, 
hogy a Bizottság a román kormánnyal együttm űködésben dolgozzon ki intézkedéseket a román 
igazságszolgáltatási rendszer feddhetetlenségének javítása érdekében;  
Előfinanszírozás  
52. megjegyzi, hogy a kedvezményezetteknek el őfinanszírozásra van szükségük a jóváhagyott intézkedés 
megkezdéséhez;  
53. tudomásul veszi a Számvev őszék azon észrevételeit, amelyek szerint a Bizottság 2005 és 2010 között 
lényegesen nagyobb mértékben folyamodott el őfinanszírozáshoz (éves jelentés, 1.28. bekezdés); aggo ­
dalommal tölti el, hogy hiányosságok vannak az el őfinanszírozások elszámolása terén (éves jelentés, 
1.29. bekezdés, és a Számvev őszék 6/2010. számú véleményének 86. pontja);  
54. aggódik az el őfinanszírozás els ősorban a „Küls ő támogatás, fejlesztés és b ővítés” és a „Kutatás és egyéb 
bels ő politikák” szakpolitikai területeket érint ő hatása miatt; tudomásul veszi ezen a két szakpolitikai 
területen az el őfinanszírozás fokozott igénybevételét és a 2 % alatti általános hibaarányt; tudomásul 
veszi továbbá a Számvev őszéknek azokat a megállapításait, amelyek szerint az el őfinanszírozás mentes 
volt a lényeges hibáktól, de a közbens ő és a záró kifizetésekben továbbra is lényeges hibák mutat ­
koztak (éves jelentés, 5.35. és 6.48. bekezdés);HU 2012.10.17. Az Európai Unió Hivatalos Lapja L 286/41  
( 24 ) A Románia által az együttm űködési és ellen őrzési mechanizmus keretében elért haladásról szóló bizottsági jelentés 
(COM(2012) 56, 4. o.).
55. úgy véli, hogy a Bizottság a nagy összeg ű el őfinanszírozások kifizetésével fokozott pénzügyi kocká ­
zatot vállal, például a kedvezményezettek fizetésképtelensége esetén, valamint fokozott jogszer űségi és 
szabályszer űségi kockázatot vesz magára, mivel a kedvezményezettek által bejelentett költségek elfo ­
gadását kés őbbi id őpontra halasztják;  
56. hatékonyabbnak tartja a szabálytalanságok megel őzését a jogosulatlan kifizetések utólagos visszafizet ­
tetés révén történ ő korrigálásánál; ezért felkéri a Bizottságot, hogy kezelje kiemelt intézkedésként az 
előfinanszírozás, valamint az ellen őrzési és vizsgálati mechanizmusok fokozott alkalmazásának aláb ­
biak révén történ ő átgondolását:  
— a Parlament tájékoztatása azon okokról, amelyek miatt a Bizottság 2005 és 2010 között foko ­
zottan folyamodott el őfinanszírozáshoz,  
— az el őfinanszírozás olyan szintre történ ő kiigazítása a különböz ő programok tekintetében, amely – 
az Unió pénzügyi érdekeinek védelme mellett – biztosítja a kedvezményezett számára a projekt 
elindításához szükséges indulót őkét, valamint a Parlament ezzel kapcsolatos tájékoztatása;  
Fennálló költségvetési kötelezettségvállalások  
57. emlékeztet arra, hogy a fennálló költségvetési kötelezettségvállalások el őirányzott, de fel nem használt 
(azaz ki nem fizetett) kötelezettségvállalási el őirányzatokat jelentenek, és hogy azok f őként a többéves 
programokból származnak (pl. Kohézió), amelyek esetében a kötelezettségvállalás a programozási 
időszak els ő éveiben történt, az annak megfelel ő kifizetéseket azonban a teljes programozási id őszak 
során eszközölték;  
58. megjegyzi, hogy a fennálló kötelezettségvállalások magas szintje a tagállamok által a kiutalt összegek 
felhasználása terén tapasztalt nehézségeket is mutathatja;  
59. megjegyzi, hogy 2010-ben a Számvev őszék úgy találta, hogy a fennálló kötelezettségvállalások közel 
10 %-kal növekedtek, 194 000 000 000 EUR-ra (éves jelentés 1.43. bekezdés és 1.2. ábra) ami a 
jelenlegi arány mellett közel háromévi kiadást jelent;  
60. úgy véli, hogy a 2007–2013-as programozási id őszak vonatkozásában az alábbi kockázatok állnak 
fenn:  
— a kötelezettségvállalásként el őirányzott összegeket a szokásosnál is gyorsabban kell elkölteni, 
ezáltal megnövekszik a hiba kockázata,  
— a 2007–2013-as programozási id őszak végén a tagállamok esetleg megpróbálnak minden összeget 
felhasználni, melynek során el őfordulhat, hogy a tagállami forrásokból már végrehajtott és finan ­
szírozott projekteket próbálnak meg társfinanszírozni (úgynevezett „retrospektív” projektek, 
amelyek nem mentek keresztül az Unió irányítási és ellen őrzési rendszerén, és amelyek esetében 
ezért még nagyobb a hiba esélye);  
61. felkéri a Bizottságot, hogy nyújtson tájékoztatást a fennálló kötelezettségvállalások tagállamonkénti 
nagyságáról, valamint a tagállamokkal a felhasználással és a szabályszer űséggel kapcsolatban kocká ­
zatot jelent ő területek azonosítása és kezelése érdekében folytatott együttm űködésér ől; 
A decentralizált ügynökségekhez és közös vállalkozásokhoz nyújtott költségvetési hozzájárulás  
62. megállapítja, hogy a 2010. pénzügyi évben az Unió decentralizált ügynökségeknek nyújtott hozzájá ­
rulása több mint 620 000 000 EUR-t, közös vállalkozásoknak nyújtott hozzájárulása pedig több mint 
500 000 000 EUR-t tett ki; bizonyos nehézségeket észlel az ügynökségeknek nyújtott uniós hozzájá ­
rulásokról való tájékozódást illet ően; felszólítja a Bizottságot, hogy évente adja meg a mentesítésért 
felel ős hatóságnak az Unió általános költségvetéséb ől ügynökségenként/közös vállalkozásonként bizto ­
sított teljes éves támogatásra vonatkozó összevont információkat, így például:  
— az Unió által az ügynökség/közös vállalkozás számára a költségvetésbe felvett eredeti hozzájárulást,  
— a többlet visszafizettetéséb ől származó források összegét,HU L 286/42 Az Európai Unió Hivatalos Lapja 2012.10.17.
— az ügynökség/közös vállalkozás számára nyújtott teljes uniós hozzájárulást,  
— adott esetben az Európai Szabadkereskedelmi Társulás (EFTA) hozzájárulásának összegét;  
63. a pénzügyi válság jelenlegi id őszakában elvárja a Bizottságtól, hogy elkerülje az ügynökségek költség ­
vetésének emelését, s őt, akár azt is, hogy prioritásainak értékelése alapján mérlegelje az ezek költség ­
vetéséhez való uniós hozzájárulás csökkentését;  
64. felkéri a Bizottságot, hogy készítsen olyan sablonokra vonatkozó iránymutatásokat, amelyeket vala ­
mennyi ügynökség/közös vállalkozás használhatna éves munkaprogramjának és éves tevékenységi 
jelentésének létrehozására, biztosítva ezzel az eredmények tervezett célkit űzésekkel szembeni értelmes 
összehasonlítását;  
65. felszólítja a Bizottságot, hogy lássa el a Parlamentet az ügynökségek/közös vállalkozások esetében az 
összeférhetetlenségek és a „forgóajtók” eseteinek elkerülésére alkalmazott kritériumok és ellen őrzési 
mechanizmusok részletes áttekintésével;  
Az uniós költségvetés és a pénzügyi és költségvetési válság  
66. aggodalmát fejezi ki amiatt, hogy a tagállamokban továbbra is tart a pénzügyi és költségvetési válság; 
úgy véli, hogy ez a válság többfajta kockázatot is hordoz az uniós költségvetés számára, az alábbi 
módokon:  
— a tagállamoknak nyújtott kölcsönökkel kapcsolatos pénzügyi kockázat,  
— a bevételekkel kapcsolatos pénzügyi kockázatok;  
67. emlékeztet arra, hogy hat tagállam (Görögország, Írország, Lettország, Magyarország, Portugália és 
Románia) jelenleg „nehézségekkel küzd ő tagállamnak” min ősül, és támogatást kap a fizetésimérleg- 
támogatási mechanizmus keretében biztosított hitelek, az európai pénzügyi stabilizációs mechanizmus 
keretében biztosított hitelek vagy a görög hitelkeretb ől biztosított támogatás formájában;  
68. megjegyzi, hogy az uniós költségvetés garantálja a fizetésimérleg-támogatási mechanizmus (2010. 
december 31-ig mintegy 12 000 000 000 EUR összegben biztosított hitelek) és az európai pénzügyi 
stabilizációs mechanizmus keretében biztosított hiteleket (2010. december 31-ig nem történt kifize ­
tés) (  25 ); megjegyzi továbbá, hogy a fizetésimérleg-támogatási mechanizmus és az európai pénzügyi 
stabilizációs mechanizmus keretében a hitelek kintlev őségként fennálló maximális összege 
50 000 000 000 EUR (a 332/2002/EK tanácsi rendelet (  26 ) 1. cikke (1) bekezdésének második albe ­
kezdése), illetve 60 000 000 000 EUR (  27 ); hangsúlyozza, hogy a teljes összeg (110 000 000 000 EUR) 
szinte megegyezik az Unió éves költségvetésével, mivel az Unió költségvetéséb ől eszközölt kifizetések 
2010-ben körülbelül 122 000 000 000 EUR összeget tettek ki (  28 ); 
69. aggályosnak tartja, hogy a Számvev őszék 2010. évre vonatkozó éves jelentésében nem fordított 
elegend ő figyelmet az Uniónak ezekre az új kihívásaira; különösen helyteleníti, hogy a Számvev őszék 
nem említette elégséges módon ezeket az uniós költségvetést érint ő kockázatokat; hangsúlyozza, hogy 
a Számvev őszéknek további munkája során kiemelten kell foglalkoznia az új Európai Stabilitási 
Mechanizmussal;  
70. emlékeztet arra, hogy nem hoztak létre olyan garanciaalapot, amely megvédené a költségvetést e 
garanciák lehívása esetén; ezért felkéri a Bizottságot, hogy értékelje a potenciális veszteségekt ől véd ő 
olyan garanciaalap létrehozásának szükségességét, amely hasonlít az Unió költségvetésének védelmét 
célzó, a küls ő fellépésekre vonatkozó garanciaalaphoz;HU 2012.10.17. Az Európai Unió Hivatalos Lapja L 286/43  
( 25 ) Az Európai Unió éves beszámolója (COM(2011) 473), 32. és 90. o.  
( 26 ) A legutóbb a 431/2009/EK rendelettel (HL L 128., 2009.5.27., 1. o.) módosított a tagállamok fizetési mérlegéhez 
középtávú pénzügyi támogatási mechanizmus létrehozásáról szóló, 2002. február 18-i 332/2002/EK tanácsi rendelet 
(HL L 53., 2002.2.23., 1. o.).  
( 27 ) Az európai pénzügyi stabilizációs mechanizmus létrehozásáról szóló, 2010. május 11-i 407/2010/EU tanácsi rendelet 
(HL L 118., 2010.5.12., 1. o.) 2. cikkének (2) bekezdése 1,23 %-os plafont határoz meg, amelyre vonatkozóan a 
Bizottság becslése szerint összesen 60 000 000 000 EUR összeget lehetne aktiválni (COM(2010) 713, 4. o.).  
( 28 ) Forrás:  a Számvev őszék 2010-es éves jelentésének mellékletében található IV. számú ábra.
71. hangsúlyozza, hogy az európai pénzügyi stabilizációs mechanizmus keretében a 2011. szeptember 30- 
i állapot szerint az összesen 60 000 000 000 EUR-ból 48 500 000 000 EUR-ra vonatkozóan kölcsö ­
nöket írtak alá; arra biztatja a Számvev őszéket, hogy 2012 végéig készítsen jelentést az európai 
pénzügyi stabilizációs mechanizmus és különösen a Bizottság által megállapított ellen őrz ő mecha ­
nizmusok m űködésér ől; 
72. emlékeztet arra, hogy az Unió költségvetési bevételei különféle forrásokból állnak; megismétli, hogy a 
költségvetést az egyéb bevételek sérelme nélkül teljes mértékben a saját forrásokból kell finanszírozni; 
megjegyzi, hogy például a teljes bevétel 73 %-át kitev ő bruttó nemzeti jövedelemb ől (GNI) származó 
források a tagállamok nemzeti költségvetéséb ől származnak (  29 ); 
73. úgy véli, hogy minél súlyosabb egy adott tagállam pénzügyi helyzete, annál nagyobb nehézséget jelent 
ezen tagállamok számára az Unió költségvetéséhez való hozzájárulás; meggy őződése, hogy ez kocká ­
zatot jelent az Unió költségvetésének a „nehézségekkel küzd ő tagállamokból” származó bevételei 
tekintetében, amelyek akár arra is kényszerülhetnek, hogy újabb államadósságot vállaljanak az Unió 
költségvetésének finanszírozása vagy egyes támogatási rendszerek nemzeti társfinanszírozása érdeké ­
ben;  
74. megjegyzi, hogy a „nehézségekkel küzd ő tagállamokból” származó GNI-források a 2010-es pénzügyi 
év GNI-forrásainak mintegy 6 %-át teszik ki (  30 ); 
75. megjegyzi ezenkívül, hogy az Európai Mez őgazdasági Vidékfejlesztési Alapra (EMVA), a strukturális 
alapokra, a Kohéziós Alapra és az Európai Halászati Alapra vonatkozóan megnövelték a nehézségekkel 
küzd ő tagállamok társfinanszírozási arányát; magasabb társfinanszírozási arányokat vár el, hogy 
nagyobb beruházásokat lehessen tenni, különösen a nehézségekkel küzd ő tagállamokban; ezzel össze ­
függésben hangsúlyozza a Bizottság fokozott ellen őrzési és felügyeleti felel ősségét;  
Az európai pénzügyi stabilitási eszköz (EFSF) és az európai stabilitási mechanizmus (ESM)  
76. bírálja, hogy a Tanács 2010-ben az EUMSZ 122. cikkére alapozva hozta létre az Európai Stabilitási 
Eszközt (EFSF), mert a szóban forgó cikk csak a természeti katasztrófákra vonatkozik, a gazdasági 
katasztrófákra nem; aggodalmát fejezi ki amiatt, hogy az EFSF nem tartalmaz a Parlament általi 
demokratikus ellen őrzésre vonatkozó elemet, és a Számvev őszék számára sem biztosít könyvvizsgálói 
ellen őrzési jogokat; határozottan bírálja, hogy az EFSF még küls ő nyilvános ellen őrzésre vonatkozó 
rendelkezést sem tartalmaz;  
77. tudomásul veszi az európai stabilitási mechanizmus létrehozásáról szóló szerz ődés tagállamok általi 
közelmúltbeli aláírását; hangsúlyozza, hogy a Parlament 2011. március 23-i állásfoglalásában (  31 ) óva 
intett egy állandó európai stabilitási mechanizmusnak (ESM) az Unió intézményi keretein kívüli 
létrehozásától, mert ez a döntés problémákkal jár az uniós intézmények ellen őrzési mechanizmusait 
illet ően; osztja néhány legf őbb ellen őrzési intézmény azzal kapcsolatos aggályait, hogy a szerz ődés 
nem tartalmaz elegend ő rendelkezést a hatékony küls ő ellen őrzés biztosítására;  
78. ismételten felkéri a Tanácsot és a tagállamokat, hogy vegyék megfelel ően fontolóra az ESM végrehaj ­
tására vonatkozó alábbi kéréseket:  
— megfelel ő eljárás biztosítása az ESM-hez kapcsolódód jogszabályokban a jogszer űségre, a szabá ­
lyosságra és a nemzetközileg elfogadott könyvvizsgálati normáknak megfelel ő teljesítésre irányuló 
állami küls ő ellen őrzésre vonatkozóan, figyelembe véle az alábbi dokumentumokat:  
i. az Európai Unió Legf őbb Ellen őrz ő Intézményeinek Kapcsolattartó Bizottsága által készített, 
2011. október 14-i állásfoglalás „Az euroövezet legf őbb ellen őrz ő intézményeinek az európai 
stabilitási mechanizmus küls ő ellen őrzésér ől szóló nyilatkozata” címmel (CC-R-2011-01) (  32 );HU L 286/44 Az Európai Unió Hivatalos Lapja 2012.10.17.  
( 29 ) Forrás:  a Számvev őszék 2010-es éves jelentésének mellékletében található I. ábra.  
( 30 ) Forrás:  a Számvev őszék 2010-es éves jelentésének mellékletében található V. abra.  
( 31 ) Az Európai Parlament 2011. március 23-i állásfoglalása az Európai Unió m űködésér ől szóló szerz ődés 136. cikkét az 
EUR-t hivatalos pénznemként használó tagállamok stabilizációs mechanizmusa tekintetében módosító európai tanácsi 
határozatra irányuló tervezetr ől (P7_TA(2011)0103).  
( 32 ) http://eca.europa.eu/portal/pls/portal/docs/1 /9406723.PDF
ii. az Európai Unió Legf őbb Ellen őrz ő Intézményeinek Kapcsolattartó Bizottsága által az Európai 
Parlament, az Európai Tanács, az Európai Bizottság és az Európai Unió tagállamainak parla ­
mentje és kormánya elé terjesztett 2011. október 14-i nyilatkozata az európai szemeszter és az 
EU gazdasági kormányzása terén bekövetkezett egyéb közelmúltbeli fejlemények által az 
Európai Unió tagállamainak legf őbb ellen őrz ő intézményeire és az Európai Számvev őszékre 
gyakorolt hatásról (  33 ); 
iii. a holland Számvev őszék elnökének levele (  34 ) az európai stabilitási mechanizmussal kapcsolatos 
rendeletekben az európai stabilitási mechanizmus létrehozásáról szóló szerz ődés 30. cikke 
tekintetében kezelend ő kérdésekr ől, 
— megfelel ő eljárás biztosítása az ESM elszámoltathatósága és a teljes átláthatósága érdekében,  
— az adatok és a statisztikák megbízhatóságának biztosítása,  
— minden olyan érdekelt fél felel ősségének és visszajelzési eljárásainak tisztázása, akiknek a felel ős­
ségét a mechanizmus kialakítása érinti,  
— a Bizottság ösztönzése, hogy évente kétszer számoljon be a Parlamentnek és a Tanácsnak az 
ESM/EFSF számára adott garanciája révén az uniós költségvetést terhel ő kockázatról, és azon 
kérdés feltevése a Bizottságnak, hogy nemteljesítés esetén hogyan utalnák át ezt a pénzt az 
Unió költségvetésébe, majd az ESM/EFSF számára;  
79. felkéri a Tanácsot és a tagállamokat, hogy határozzák meg a Parlament politikai ellen őrzési jogát 
általánosságban bármilyen eurokötvény kibocsátása, konkrétan pedig az állandó válságkezelési mecha ­
nizmus tekintetében; osztja azt a nézetet, miszerint a Parlamentet egyenrangú félként be kell vonni a 
mechanizmusba;  
Átláthatóság  
80. hangsúlyozza az átláthatóságnak a közpénzek felhasználásával kapcsolatos elszámoltathatóság bizto ­
sításában betöltött létfontosságú szerepét, és emlékeztet arra, hogy az átláthatóság a kiadások jogszer ű­
ségének és szabályszer űségének biztosítására szolgáló legfontosabb eszközök egyike; megismétli kéré ­
sét, hogy az uniós forrásokból származó valamennyi támogatási kifizetést egy felhasználóbarát inter ­
netes adatbázisban vegyék nyilvántartásba, megfelel ő figyelmet fordítva az adatvédelmi jogszabályokra; 
meggy őződése, hogy az uniós források kifizetését kifejezetten ahhoz a feltételhez kell kötni, hogy a 
kedvezményezettek elfogadják, hogy az alapvet ő adatok – köztük az összeg, a kedvezményezett neve 
és a cél – nyilvános nyilvántartásban szerepelnek;  
81. megállapítja, hogy a jelenlegi rendszer e politikai területen belül nem biztosítja az Európai Regionális 
Fejlesztési Alapból és a Kohéziós Alapból támogatásban részesül ő kedvezményezettek teljes átlátha ­
tóságát; megjegyzi, hogy a jelenlegi keretben a Bizottság egy portált biztosít, amelyekr ől elérhet ők a 
nemzeti internetes oldalakon található kedvezményezetti listák, amelyek csak az adott nemzeti nyelven 
állnak rendelkezésre, és nem követnek közös kritériumokat; elvárja, hogy a strukturális eszközökre 
vonatkozó általános rendelkezéseket meghatározó jöv őbeni rendelet (COM(2011) 615 – 2011/0276 
(COD)) biztosítsa, hogy a tagállamok az ERFA és a Kohéziós Alap végs ő kedvezményezettjeire vonat ­
kozó, a Bizottság hivatalos honlapján közzéteend ő adatokat a Bizottság három munkanyelvének 
egyikén adják meg, és hogy azok az összehasonlítás és a hibák felderítésének lehet ővé tétele érdekében 
közös kritériumkészleten alapuljanak; megismétli azon kérését, hogy a Bizottság tekintse példának az 
Amerikai Behajtási Elszámolási és Átláthatósági Testületet és annak honlapját (www.recovery.gov);  
82. ismételten felhívja a figyelmet a Bíróság C-92/09. és C-93/09. sz. Volker és Markus Schecke GbR és 
Hartmut Eifert egyesített ügyekben 2010. november 9-én hozott ítéletére, amely a mez őgazdaság és a 
természeti források politikai területéhez kapcsolódik; ezért kéri a Bizottságot, hogy a lehet ő leghama ­
rabb nyújtson be olyan új rendeletre irányuló javaslatot, amely el őírja a tagállamok számára, hogy 
információkat tegyenek közzé az európai mez őgazdasági alapokból részesül ő jogi és természetes 
személyekre vonatkozóan, figyelembe véve ezen ítéletet; meglátása szerint a kedvezményezettekre 
vonatkozó információknak rendelkezésre kellene állniuk a Bizottság hivatalos honlapján a Bizottság 
három munkanyelvének egyikén, és azoknak az összehasonlítás és a hibák felderítésének lehet ővé 
tétele érdekében közös kritériumkészleten kellene alapulniuk;HU 2012.10.17. Az Európai Unió Hivatalos Lapja L 286/45  
( 33 ) http://eca.europa.eu/portal/pls/portal/docs/1 /9504723.PDF  
( 34 ) Elérhet ő a Holland Számvev őszék weboldalán: http://www.courtofaudit.com/english/News/2012/02/Letter_of_ 
president_Netherlands_Court_of_Audit_on_ESM_Board_of_Auditors
A megbízhatósági nyilatkozatok módszertana  
83. tudatában van annak, hogy a Számvev őszék b ővebb tájékoztatást kíván nyújtani a Parlamentnek a 
„mez őgazdaság és természeti er őforrások” valamint a „kohézió, energia és közlekedés” politikai terü ­
letekr ől; üdvözli ezt a szándékot, mivel ez fokozott átláthatóságot eredményezne, és a költségvetés 
problémás területeinek pontosabb azonosítását tenné lehet ővé; úgy véli, hogy ez lehet ővé teszi a 
Bizottság, a Számvev őszék, a Parlament és egyéb érintett felek számára, hogy fokozott figyelmet 
fordíthassanak azon területekre, amelyek irányítását fejleszteni kell, és ajánlásokat fogalmazhassanak 
meg e területekkel kapcsolatosan; hangsúlyozni kívánja azonban, hogy biztosítani kell az egyes évek 
következ ő évvel való összehasonlíthatóságát;  
84. üdvözli, hogy a Számvev őszék még mélyrehatóbb értékelést készített a Bizottság által kiadott vezet ői 
teljességi nyilatkozatokra vonatkozóan a 2010-es éves jelentés 1. fejezetében, illetve külön az egyes 
fejezetekben; emlékeztet arra, hogy a vezet ői teljességi nyilatkozatokhoz a Számvev őszék határozott 
második véleményére van szükség; arra biztatja a Számvev őszéket, hogy folytassa a Bizottság által 
kiadott vezet ői teljességi nyilatkozatok elemzésének elmélyítését, és err ől készítsen leíró jelleg ű jelen ­
tést;  
85. említést tesz az el őfinanszírozás fokozott alkalmazásáról; úgy véli, hogy az el őfinanszírozások jogsze ­
rűségi és szabályossági kockázata alacsonyabb szint ű, mint a közbens ő és végs ő kifizetéseké, mivel az 
előfinanszírozáshoz nem szükséges a költségek igazolása; felkéri a Számvev őszéket, hogy annak 
érdekében, hogy a Parlament számára még hasznosabb, a legmagasabb kockázattal rendelkez ő 
tranzakciókra összpontosító információkat biztosítson, vegye fontolóra ellen őrzési stratégiájának oly 
módon való kiigazítását, hogy figyelembe vegye az el őfinanszírozások fokozott alkalmazását;  
86. megjegyzi, hogy a Számvev őszék általános módszertant alkalmaz a közbeszerzések hibáinak szám ­
szer űsítésére két szakpolitikai területen, a mez őgazdaság és természeti er őforrások, valamint a kohézió, 
energia és közlekedés területén; sajnálatát fejezi ki amiatt, hogy a Bizottság különböz ő módszertanokat 
követ e két területen, amelyek egyike sincs összhangban a Számvev őszék módszertanával; aggodalmát 
fejezi ki amiatt, hogy e területeken az eltér ő megközelítések alááshatják a megosztott irányítási 
kiadásokra vonatkozóan végzett felügyelet és ellen őrzés hitelességét; ezért kéri a Bizottságot és a 
Számvev őszéket, hogy sürg ősen hangolják össze a közbeszerzési hibák kezelését e két politikai terü ­
leten, és 2012 végéig számoljanak be a Parlament illetékes bizottságának az elért el őrehaladásról;  
Konkrét kérdések  
A költségvetési ellen őrzési ügyekért felel ős biztos szerepe  
87. megjegyzi, hogy a 2004–2009 közötti id őszakban a Bizottságban az egyik biztos teljes munkaid őben 
a költségvetési ellen őrzéssel foglalkozott, ahogyan el őzőleg a Parlament kérte; sajnálja, hogy a jelenlegi 
Bizottságban a költségvetési ellen őrzési kérdéseket más feladatkörökkel olvasztották össze („adózás és 
vámunió”); javasolja, hogy a 2014–2019 közötti id őszakban a Bizottságban újra intézményesítsenek a 
költségvetési ellen őrzésért felel ős teljes munkaid ős biztost, aki többek között a következ ő területekkel 
összefügg ő ügyekért felelne:  
— bels ő ellen őrzés,  
— csalás elleni tevékenységek,  
— kapcsolattartás a Számvev őszékkel és a Parlament illetékes bizottságával,  
— kapcsolattartás az illetékes tagállami költségvetési és ellen őrz ő hatóságokkal, és egy átfogó bels ő 
ellen őrzési keret kialakítása,  
— az éves szintézisjelentés felügyelete és hasznosságának javítása, beleértve a tagállami irányítási és 
ellen őrzési rendszerek felülvizsgálatát,  
— a programok független értékeléseire vonatkozó megbízások kiadása és ezek értékelése, valamint az 
EUMSZ 318. cikkében meghatározott értékel ő jelentés fejlesztése, hogy a teljesítmény javításának 
értékes eszközévé váljon;HU L 286/46 Az Európai Unió Hivatalos Lapja 2012.10.17.
Teljesítmény: Az uniós költségvetés révén elért eredmények  
88. üdvözli „Az uniós költségvetés révén elért eredmények” cím ű új fejezetet az éves jelentésben, beleértve 
a Bizottság saját teljesítményére vonatkozóan a tevékenységekr ől szóló éves jelentésben foglalt önérté ­
keléshez f űzött számvev őszéki megállapításokat is;  
89. megjegyzi, hogy a Számvev őszék a Bizottság teljesítményr ől szóló jelentésének min őségére vonatko ­
zóan például az alábbi megállapításokat tette:  
— „Az irányítási terv jelenleg nem határoz meg célokat, illetve mutatókat a gazdaságosság és a 
hatékonyság mérésére” (éves jelentés, a 8.17. bekezdés feletti cím),  
— „Egyes területeken a célszámok nem eléggé konkrétak, illetve számszer űek” (éves jelentés, a 8.18. 
bekezdés feletti cím),  
— „A többéves célszámokhoz egyes területeken nem határoztak meg közbens ő mérföldköveket” (éves 
jelentés, a 8.20. bekezdés feletti cím),  
— „Az elért szakpolitikai eredmények leírása korlátozott információval szolgált az eredményekr ől és a 
hatásokról” (éves jelentés, a 8.22. bekezdés feletti cím);  
90. úgy véli, hogy e fontos megállapítások azt mutatják, hogy a Parlament nem hagyatkozhat teljes 
mértékben a Bizottság teljesítményr ől szóló jelentésére; úgy véli, hogy a megbízható adatok a 
megfelel ő irányítás, politikakialakítás és parlamenti felügyelet alapját jelentik; nagyra értékelné, ha a 
Számvev őszék tovább tudná fejleszteni tevékenységeit e területen, és kiegészíteni azokat a Bizottság 
által a teljesítményre vonatkozóan közölt adatok rendszeres „hitelesítésével”;  
91. úgy véli, hogy a teljesítmény ugyanolyan fontos, mint a jogszer űség és a szabályosság, és felkéri a 
Számvev őszéket, vegye fontolóra, hogy lehetséges lenne-e a teljesítményre és a különféle szakpolitika- 
csoportokra vonatkozó új felismeréseket belefoglalni az éves jelentés megfelel ő fejezeteibe;  
92. megjegyzi, hogy az éves tevékenységi jelentésekben foglalt célok, mutatók és célszámok els ősorban a 
hatékonyságra összpontosítottak (éves jelentés 8.15. bekezdés); felkéri a Bizottságot, hogy javítsa a 
teljesítményre vonatkozó jelentését, a gazdaságra és a hatékonyságra vonatkozó mutatókat is beleértve, 
és határozzon meg megfelel ő célszámokat a többéves célkit űzések elérése felé tett el őrelépések érté ­
kelésére;  
93. felkéri továbbá a Bizottságot, hogy a megosztott irányítás alá tartozó területeken a tagállamokkal 
együtt határozzon meg következetesen alkalmazandó megfelel ő teljesítménymutatókat, valamint bizto ­
sítsa, hogy a tagállamok számára kötelez ő legyen az elért eredményekr ől szóló teljes kör ű és pontos és 
nyilvános jelentéstétel;  
94. megjegyzi, hogy a Számvev őszék és a Bizottság több ízben olyan véleményt fogalmazott meg, amely 
szerint az irányítási és ellen őrzési rendszerek min őségét tekintve jelent ős különbségek mutatkoznak az 
egyes tagállamok és a különböz ő programok között;  
95. felszólítja a Bizottságot, hogy rendszeresen foglalkozzon az ellen őrzési rendszerekben tapasztalható 
különbségekkel, és tegyen közzé a tagállamok által a szabálytalanságok feltárása és kijavítása érde ­
kében tett er őfeszítésekre – vagy azok hiányára – vonatkozó világos értékeléseket annak érdekében, 
hogy a jól m űköd ő felügyeleti és ellen őrzési rendszerrel bíró tagállamokat ne tegyék ki a hitelvesztés 
kockázatának;  
96. felkéri a Bizottságot, hogy az EUMSZ 318. cikkében meghatározott értékel ő jelentést illetékes bizott ­
ságában és a plenáris ülésen ugyanakkor ismertesse, amikor a Számvev őszék éves jelentését is el őter ­
jesztik, és felkéri a Számvev őszéket, hogy ezen alkalmakkor terjessze el ő az értékel ő jelentésre vonat ­
kozó észrevételeit; hangsúlyozza, hogy az értékel ő jelentést olyan id őpontban kell közzétenni, amely 
mind a Parlament, mind pedig a Számvev őszék számára lehet ővé teszi annak megfelel ő értékelését;HU 2012.10.17. Az Európai Unió Hivatalos Lapja L 286/47
97. emlékeztet arra, hogy az EUMSZ 318. cikke el őírja a Bizottságnak, hogy „értékel ő jelentést” nyújtson 
be „az Unió pénzügyi helyzetére vonatkozóan, különös tekintettel az […] elért eredményekre”; 
megállapítja, hogy a Bizottság 2012. február 17-én elfogadta az EUMSZ 318. cikke szerinti els ő 
értékel ő jelentést, amely a 2010. pénzügyi évre vonatkozik;  
98. emlékeztet továbbá arra, hogy a Parlament a Bizottság 2009. pénzügyi évre vonatkozó mentesítésér ől 
szóló állásfoglalásában (  35 ) a következ őket javasolta:  
— a Bizottságnak az egyértelm ű felel ősségvállalás érdekében ki kellene neveznie egy értékel ő jelen ­
tésért felel ős „teljesítményértékel őt” (199. pont),  
— világos és átlátható kapcsolatot kell teremteni a kulcsfontosságú teljesítménymutatók, jogi/politikai 
alapjuk, a kiadások összege, valamint az eredmények között (200. pont),  
— a jelentés elkészítésénél alkalmazandó módszertant ellen őriztetni kell a Bels ő Ellen őrzési Szolgá ­
lattal, amelynek az elvégzett munkát is értékelnie kell (200. pont),  
— a Bizottság szervezeti egységei által használt kulcsfontosságú teljesítménymutatókat közzé kell 
tenni (200. pont);  
99. sajnálja, hogy a Bizottság az EUMSZ 318. cikke szerinti els ő értékel ő jelentésben nem tudott teljes 
kör űen foglalkozni ezekkel a javaslatokkal; megállapítja továbbá, hogy az els ő értékel ő jelentés két 
politikai területen (oktatás és kultúra, valamint kutatás) a meglév ő értékel ő jelentések összefoglalása; 
meggy őződése, hogy az els ő értékel ő jelentés köre és tartalma nem felel meg azoknak az elvárásoknak, 
amelyek egy EUMSZ által el őírt értékel ő jelentéssel szemben támaszthatók lennének;  
100. felkéri a Bizottságot, hogy fejlessze tovább az EUMSZ 318. cikke szerinti értékel ő jelentés tartalmát és 
különösen azonosítsa, hogy milyen hozzáadott értékkel szolgál ez az értékel ő jelentés a költségvetési 
rendelet (27. cikk) és végrehajtási szabályai (2342/2002/EK, Euratom bizottsági rendelet (  36 ), 21. cikk) 
alapján végrehajtott „normál” értékelésekhez képest;  
101. teljes mértékben támogatja a Bizottságnak azt a szándékát, miszerint „azon fog dolgozni, hogy a 
következ ő pénzügyi keretben elmélyítse a Bizottságon belüli és a tagállamokkal folytatott koordiná ­
ciót, információcserét és koherenciát a programozás, a szervezés, valamint a nyomon követés és 
értékelés terén” (  37 ); 
102. üdvözli, hogy a Számvev őszék észrevételeket tervez tenni az EUMSZ 318. cikke alapján készített els ő 
értékel ő jelentésr ől ( 38 ); 
103. megismétli a Bizottsághoz intézett felhívását, hogy vizsgálja felül a személyzeti szabályzat II. címe – A 
tisztvisel ők jogai és kötelezettségei – tekintetében a személyzetnek nyújtott tájékoztatást és képzést, 
biztosítva ezzel, hogy minden munkatárs teljes mértékben ismerje annak feltételeit és különösen a 
személyzeti szabályzat 22a. cikke szerinti kötelezettségeket; kéri, hogy a Bizottság 2012 szeptemberéig 
terjesszen jelentést a Parlament illetékes bizottsága elé az e téren végzett tevékenységeir ől; 
104. kéri, hogy a Bizottság 2012 szeptemberéig terjesszen jelentést a Parlament illetékes bizottsága elé 
azokról a tevékenységeir ől, amelyekkel el őmozdítja a visszaélésekre vonatkozó információk szélesebb 
kör ű nyilvánosság általi továbbítását;  
Kohézió, energiaügy és közlekedés – elutasító vélemény  
105. sajnálja, hogy a „Kohézió, energiaügy és közlekedés” területén a hibaarány a kifizetési határid ők 
megszakításának fokozott alkalmazása ellenére 7,7 %-ra emelkedett; mélységes aggodalmát fejezi ki 
amiatt, hogy a hibát tartalmazó tranzakciók 58 %-a esetében a hibák legalább egy részét ki lehetett 
volna sz űrni, és javítani lehetett volna (éves jelentés, 4.25. bekezdés); aggasztónak tartja, hogy a 
hibaaránnyal kapcsolatban a „stabil” helyzetr ől szóló nyilatkozatok növekv ő önelégültségr ől árulkod ­
nak;  
106. felszólítja a Számvev őszéket, hogy az Európai Regionális Fejlesztési Alapra, a Kohéziós Alapra, az 
Európai Szociális Alapra, az energiára és közlekedésre vonatkozó hibaarányokat külön-külön, ne pedig 
összesítve ismertesse;HU L 286/48 Az Európai Unió Hivatalos Lapja 2012.10.17.  
( 35 ) HL L 250., 2011.9.27., 33. o.  
( 36 ) HL L 357., 2002.12.31., 1. o.  
( 37 ) COM(2012) 40, 16. o.  
( 38 ) Az Európai Számvev őszék 2012-re szóló munkaprogramja, 6. o.
107. sajnálja, hogy évek óta a hibák jelent ős aránya a közbeszerzési szabályok figyelmen kívül hagyásának 
tudható be; ennek tágabb következményeit is látja, és úgy véli, hogy a jelek szerint a bels ő piac 
m űködése forog kockán; felszólítja a Bizottságot, hogy folytassa a közbeszerzés folyamatban lév ő 
reformját, ennek során vegye megfelel ően figyelembe ezen aggasztó eredményeket, és szigorúan 
kövesse nyomon a szabálysértéseket, mivel a Számvev őszék olyan eseteket is feltárt, ahol az uniós 
irányelvek tagállami közbeszerzési törvényekbe való nem megfelel ő átültetésér ől volt szó (éves jelentés, 
4.27. bekezdés);  
108. fokozott aggodalommal értesült arról, hogy az ellen őrz ő hatóságok csak részben hatékonyak; mély ­
séges aggodalmát fejezi ki amiatt, hogy az ellen őrz ő hatóságok ellen őrzési stratégiái olyan mértékben 
különböznek, hogy eredményeiket az egyes alapokra vonatkozóan nem lehet átfogó, tagállami szint ű 
véleményben összesíteni (éves jelentés, 4.41. bekezdés), felkéri a Bizottságot, tárja fel, hogyan összesíti 
az ellen őrz ő hatóságoktól kapott információkat, és hogy a Bizottság hogyan biztosítja a következetes ­
séget annak érdekében, hogy megbízható információkat biztosítson a Parlament számára éves tevé ­
kenységi jelentéseiben;  
109. az EUMSZ 287. cikke (4) bekezdésének második albekezdése alapján felhívja a Számvev őszéket, hogy 
adjon ki véleményt a nemzeti ellen őrz ő hatóságok függetlenségér ől a megosztott irányítás tekinteté ­
ben;  
110. kéri a Bizottságot, hogy tájékoztassa a Parlamentet, amikor az 1083/2006/EK tanácsi rendelet (  39 ) 
73. cikkének megfelel ően kiválasztott ellen őrz ő hatóságokra kíván hagyatkozni, és ezáltal csökkenteni 
kívánja saját helyszíni ellen őrzéseit; felkéri a Számvev őszéket, hogy szorosan kövesse nyomon e 
fejleményt, és végezzen ellen őrzést erre vonatkozóan;  
111. ösztönzi a Számvev őszéket, hogy vizsgálja meg, milyen módon lehetne kezelni az alapok végrehaj ­
tásának többéves jellegéb ől és a Számvev őszék ellen őrzésének éves jellegéb ől adódó állandó problé ­
mát; hangsúlyozza, hogy a végrehajtási id őszak alatt a hibaarány rendszerint magasabb, mint záráskor, 
amikorra a kiadás minden szint ű ellen őrzésen átesett;  
A Bizottság felügyeleti szerepe a kohéziós politika terén  
112. tudomásul veszi, hogy a Bizottságnak lehet ősége van arra (de nem kötelessége), hogy az el őírásoknak 
meg nem felel ő tagállamokat különféle eszközökkel szankcionálja:  
Megszakítás  Felfüggesztés  A tagállamok által 
elfogadott pénzügyi 
korrekciók  A tagállamok által el nem 
fogadott pénzügyi 
korrekciók  
Hatás  A fizetési határid őt 
az engedélyezésre 
jogosult tisztvisel ő 
legfeljebb hat 
hónappal elhalasztja  A kifizetést a 
biztosok kollégiuma 
meghatározatlan 
időre felfüggeszti  A „felszabaduló” 
forrásokat a tagállam 
újra felhasználhatja, 
így a tagállam 
számára ez nem 
eredményezi a 
források csökkenését  Az uniós hozzájárulás 
egy része vagy egésze 
törlésre kerül (nettó 
csökkenés)  
Feltételek  Az irányítási és 
ellen őrzési 
rendszerek 
m űködésének súlyos 
hiányosságaira utaló 
bizonyítékok  A program irányítási 
és ellen őrzési 
rendszerében vagy az 
elszámolt 
kiadásokban súlyos 
szabálytalanság 
tapasztalható  A tagállam elfogadja 
a Bizottság, a 
Számvev őszék vagy 
egy másik uniós 
ellen őr 
ellen őrzéséb ől 
következ ő pénzügyi 
korrekciókat  A tagállam nem 
fogadja el a Bizottság, 
a Számvev őszék vagy 
egy másik uniós 
ellen őr ellen őrzéséb ől 
következ ő pénzügyi 
korrekciókat  
Jogalap 
(1083/2006/EK 
rendelet)  91. cikk  92. cikk  98. cikk  99. cikkHU 2012.10.17. Az Európai Unió Hivatalos Lapja L 286/49  
( 39 ) HL L 210., 2006.7.31., 25. o.
113. üdvözli a Bizottság által a „jelent ős hiány” és a „súlyos hiány” közötti különbség tekintetében adott 
pontosítást (  40 ); tudomásul veszi, hogy az ilyen min ősítéshez vezet ő értékelés a COCOF 08/0019/01- 
EN útmutató feljegyzésen alapul, az azzal biztosított f őbb követelmények felhasználásával;  
114. sajnálja, hogy a Bizottságnak nem áll jogában bírságot kiszabni azokra a tagállamokra vagy régiókra, 
amelyek több alkalommal is elmulasztották a strukturális alapok vagy a Kohéziós Alap helyes végre ­
hajtását;  
A m e g s z a k í t á s o k é s f e l f ü g g e s z t é s e k h a t é k o n y s á g a  
115. emlékeztet arra, hogy a Parlament a megszakítások és felfüggesztések politikai megfontolásoktól 
független, szisztematikus aktiválására szólított fel (a 2009-es mentesítési határozat (  41 ) 194–196. 
bekezdése);  
116. megjegyzi, hogy 2010-ben a Bizottság többször is alkalmazta a kifizetések megszakítását, mivel a DG 
REGIO 49 kifizetési határid őt szakított meg (lásd a DG REGIO éves tevékenységi jelentésének 42–44. 
oldalát), a DG EMPL pedig 14-et (lásd a DG EMPL éves tevékenységi jelentésének 50. oldalát); 
megjegyzi továbbá, hogy a Bizottság 2010-ben sem az ERFA, sem a Kohéziós Alap tekintetében 
nem függesztett fel kifizetéseket, az ESZA esetében viszont hat kifizetést függesztett fel;  
117. sajnálatát fejezi ki amiatt, hogy a kohézió területének hibaaránya emelkedett, különösen a regionális 
politika vonatkozásában, a kifizetések megszakításához való folyamodás növekedése és annak ellenére, 
hogy a Bizottság azonosította azokat a tagállamokat és régiókat, amelyek leginkább hozzájárulnak a 
hibaarányhoz; emlékezteti a Bizottságot a megosztott irányítású strukturális intézkedésekre vonatkozó 
felügyeleti szerepének meger ősítésére irányuló cselekvési tervére (  42 ); felszólítja a Bizottságot, hogy 
elemezze a magas hibaarány által leginkább érintett tagállamok és régiók gyengeségeit, és a cselekvési 
tervben meghatározott intézkedések érvényre juttatásával töltse be felügyeleti szerepét;  
118. kéri a Bizottságot, hogy csak akkor folytassa a kifizetéseket, ha elegend ő és megfelel ő helyszíni 
ellen őrzési bizonyítékot gy űjtöttek össze annak igazolására, hogy a gyengeségeket orvosolták, hatéko ­
nyabbá téve ezáltal ezt a szankcióra vonatkozó hatáskört és elkerülve a kifizetések túl gyors folyta ­
tásának kockázatát;  
119. megjegyzi, hogy a DG REGIO a 2010 decemberében a megszakított kifizetések 24 %-át folytatta (a 
2010-ben megszakított 49 kifizetés közül 12-t, amelyek mindegyikét 2010 októberében szakították 
meg (  43 )); meggy őződése, hogy a kifizetések decemberben történ ő folytatása egész évre vonatkozóan 
súlyosbítja a kifizetések egyensúlyhiányát, ami megnöveli a hibakockázatot a kifizetések kezelése 
során, és lecsökkenti az ezen kifizetések ellen őrzése céljából a Számvev őszék rendelkezésére álló 
időt; ezért felkéri a Bizottságot, hogy tájékoztassa a Parlamentet arról, hogy e 12 eset közül melyek 
azok, ahol elveszett volna a finanszírozás az n+2/n+3 szabály szerint, ha a kifizetéseket 2011-ben 
folytatták volna;  
A p é n z ü g y i k o r r e k c i ó k h a t é k o n y s á g a  
120. hangsúlyozni kívánja, hogy jelent ős különbség van a valamely tagállam által végrehajtott, nettó csök ­
kenést nem eredményez ő pénzügyi korrekció, valamint a Bizottság által visszafizetési felszólítás útján 
végrehajtott pénzügyi korrekció között, amely nettó csökkentést von maga után; úgy véli, hogy a 
tagállamok által végrehajtott pénzügyi korrekciók „virtuális jelleg űek”, és nincs szankcionáló hatásuk; 
üdvözli az Európai Unió éves beszámolójának 6. megjegyzése tekintetében eszközölt javításokat, és 
felkéri a Bizottságot, hogy folytassa a biztosított tájékoztatás javítását, például a pénzügyi korrekci ­
óknak és visszafizettetéseknek a megfelel ő kifizetések összegével való összehasonlítása révén;HU L 286/50 Az Európai Unió Hivatalos Lapja 2012.10.17.  
( 40 ) A 21. kérdésre adott válasz a Šemeta biztoshoz intézett kérdéseket tartalmazó mellékletben, amelyet a költségvetési 
ellen őrzési titkárság 2011. december 16-án bocsátott rendelkezésre Šemeta biztos Költségvetési Ellen őrz ő Bizott ­
ságban történt, 2011. december 8-i meghallgatása után.  
( 41 ) Lásd a 35. lábjegyzetet.  
( 42 ) COM(2008) 97.  
( 43 ) A Johannes Hahn biztoshoz intézett írásbeli választ igényl ő kérdésekre adott válasz melléklete a Parlament Költség ­
vetési Ellen őrz ő Bizottságában történt, 2011. december 19-i meghallgatásra.
121. komoly aggodalmának ad hangot az alábbiak miatt:  
— 2010-ben a pénzügyi korrekciók az összes eset mindössze 20 %-ában eredményeztek nettó csök ­
kentést (lásd az Európai Unió éves beszámolójának 68. oldalát), mivel a nem támogathatónak ítélt 
projektek más projektekkel helyettesíthet ők, akár „retrospektív projektekkel” is, annak ellenére, 
hogy azok fokozott kockázatot jelentenek a jogszer űség és szabályosság tekintetében, és nem 
rendelkeznek uniós hozzáadott értékkel,  
— a legtöbb esetben a pénzügyi korrekciók a tagállamok ellen őrz ő rendszerének gyengeségeivel 
foglalkoznak, és nem az egyes projektekkel, ami azt jelenti, hogy a rendszerbeli gyengeségek 
pénzügyi következményeit általában a tagállami adófizet ők viselik, akik már amúgy is hozzájá ­
rultak az uniós költségvetéshez,  
— a pénzügyi korrekciók végrehajtási aránya a 2000–2006-os programozási id őszakra vonatkozóan 
62 %-ról 58 %-ra esett vissza (lásd az Európai Unió éves beszámolójának 71. oldalát), ami f őként 
az ERFA és a Kohéziós Alap alacsony végrehajtási arányának eredménye;  
122. úgy véli, hogy ezen tények súlyosan aláássák a pénzügyi korrekciók hatékonyságát; attól tart, hogy a 
nem támogatható kiadások helyettesítése nyomást helyez a tagállamokra, hogy azokat más, esetleg 
retrospektív projektekkel helyettesítsék, ami akár olyan nem kívánt hatással is járhat, hogy megnöveli 
az uniós költségvetés jogszer űségével és szabályosságával kapcsolatos kockázatot;  
A B i z o t t s á g f e l ü g y e l e t i s z e r e p é v e l k a p c s o l a t o s k ö v e t k e z t e t é s e k  
123. kéri a Bizottságot, különösen a DG REGIO-t, hogy teljes mértékben használják ki a rendelkezésre álló 
szankcionáló eszközöket; úgy véli mindazonáltal, hogy a 2007–2013-as jogalkotási keret nem biztosít 
elegend ő ösztönzést a tagállamok számára ahhoz, hogy megfeleljenek a szabályoknak, valamint nem 
biztosít a Bizottság számára megfelel ő hatékonyságú eszközöket ahhoz, hogy jutalmazza a szabályos ­
ságot, és szankcionálja a szabálytalanságokat;  
124. ezért felkéri a Bizottságot, hogy tekintse kiemelt intézkedésnek a Parlament er őfeszítéseinek támoga ­
tását a strukturális eszközökre vonatkozó általános rendelkezések megállapításáról szóló rendeletre 
irányuló javaslathoz (COM(2011) 615, 2011/0276 (COD)) kapcsolódó rendes jogalkotási eljárás során, 
hogy hatékony szankcionálási mechanizmusokat hozzanak létre annak érdekében, hogy a Bizottság 
teljes mértékben eleget tudjon tenni a költségvetés végrehajtására vonatkozó végs ő és általános felel ős­
ségének, amelynek többek között az alábbi elemeket kellene tartalmaznia:  
— a Bizottság által megkövetelt pénzügyi korrekciókra vonatkozóan a nettó csökkentést szabállyá kell 
tenni, és el kell törölni a retrospektív projektek bejelentésének lehet őségét,  
— arra kell kötelezni a tagállamokat, hogy a végs ő kedvezményezettekkel, amennyire csak lehetséges, 
visszatéríttessék a nem támogatható kiadásokat, hogy a nem támogatható kiadások következmé ­
nyeit a végs ő kedvezményezettek viseljék, ne pedig a tagállami adófizet ők, és ha lehetséges, a 
Bizottság tájékoztassa a Parlamentet ezen visszatérítésekr ől, 
— lehet ővé kell tenni a Bizottságnak, hogy a tagállamok számára ösztönz őket biztosítson, ne csak a 
szabályoknak való megfelelésre vonatkozóan, hanem a kohéziós politika hatékony és gazdaságos 
végrehajtása érdekében is,  
— biztosítani kell, hogy a szankciók teljes palettája (megszakítások, felfüggesztések, pénzügyi korrek ­
ciók és bírságok) álljon rendelkezésre minden alap esetében, a szabályok megsértésének feltárása 
esetén minimális mérlegelési mozgástér mellett,  
— lehet ővé kell tenni a Bizottságnak, hogy bírságot szabhasson ki azokra a tagállamokra, amelyek 
több alkalommal is elmulasztották a strukturális vagy kohéziós alapok helyes végrehajtását, illetve, 
hogy felfüggessze az operatív programokat ezen tagállamokban vagy régiókban,  
— jogi lépéseket kell tenni, ha a tagállamok tartósan nem tartják be az EUMSZ 258. cikke szerinti 
kötelezettségeiket,  
— biztosítani kell, hogy a Bizottsághoz eljussanak azon fontos adatok és információk, amelyekre 
szüksége van az alapok tagállamok általi végrehajtása tekintetében betöltött felügyeleti szerepének 
ellátásához;HU 2012.10.17. Az Európai Unió Hivatalos Lapja L 286/51
A mez őgazdaság és a természeti er őforrások – min ősített következtetés  
125. üdvözli, hogy az integrált igazgatási és ellen őrzési rendszer (IIER) által lefedett közvetlen kifizetésekben 
– amelyek 2010-ben a KAP-hoz tartozó teljes kiadások 77 %-át tették ki – nem volt lényegi hiba (éves 
jelentés, 3.55. bekezdés, valamint a Bizottság ezen bekezdésre adott válasza);  
126. üdvözli, hogy a Bizottságnak sikerült a legvalószín űbb hibaarányt 2,3 %-on tartania (éves jelentés, 3.1. 
melléklet) és arra biztatja a Bizottságot, hogy folytassa a hibaarány leszorítása érdekében tett er őfe­
szítéseit;  
127. emlékeztet arra, hogy az integrált igazgatási és ellen őrzési rendszernek (IIER) biztosítania kell, hogy 
helyes és nyomonkövethet ő kifizetéseket teljesítsenek a mez őgazdasági termel őknek; megállapítja 
azonban, hogy az IIER hatékonyságára káros hatással vannak az adatbázisokban szerepl ő pontatlan 
adatok, a hiányos keresztellen őrzések, vagy az eltérések téves vagy hiányos nyomon követése (a 
Számvev őszék éves jelentésének 3.29. pontja); felszólítja a Bizottságot, hogy gondoskodjon arról, 
hogy minden adatbázis naprakész legyen, és minden eltérést megfelel ően nyomon kövessenek;  
128. említést tesz arról, hogy a Számvev őszék példája szerint támogathatósági hibát jelent az Európai 
Mez őgazdasági Garanciaalap (EMGA) (  44 ) keretében az intervenciós készletekkel folytatott árucsere; 
megjegyzi továbbá, hogy az ügylet részeként a 9 894 tonna vaj szállítására az uniós költségvetésb ől 
fizetett teljes összeg 900 000 EUR volt (  45 ); rendkívüli mértékben aggasztják e m űveletek a hatékony 
és eredményes pénzgazdálkodás tekintetében; felkéri a Bizottságot, hogy tegye meg a szükséges lépé ­
seket annak biztosítása érdekében, hogy az árucsereügyletek – ha egyáltalán azok folytatására sor kerül 
– átláthatók és költséghatékonyak legyenek;  
129. megjegyzi, hogy a vidékfejlesztési kiadások (mintegy 11 483 000 000 EUR (  46 )) terén különösen magas 
a hibák kockázata, mivel a mintában szerepl ő 80 tranzakcióból 40 (50 %) hibát tartalmazott, és e 
tranzakciókból 21-ben (52 %) számszer űsíthet ő hiba volt fellelhet ő (éves jelentés, 3.19. bekezdés);  
130. megjegyzi, hogy a záróelszámolási eljárás általában hatékonynak bizonyul az Unió pénzügyi érdeke ­
inek védelme tekintetében azáltal, hogy kizárja az uniós finanszírozásból az olyan kiadásokat, 
amelyeket nem az uniós szabályoknak megfelel ően teljesítettek;  
131. arra biztatja a Bizottságot, hogy csökkentse tovább a szabályszer űségi záróelszámolási eljárás id őtar ­
tamát, miközben biztosítja a tagállamok számára a védekezéshez való jogot; kéri a Bizottságot, hogy 
javítsa az el őírt pénzügyi korrekciók és a szabálytalan kifizetések tényleges összege közötti kapcsolatot; 
kéri a tagállamokat, hogy m űködjenek együtt a Bizottsággal, és id őben biztosítsanak minden szükséges 
információt;  
132. üdvözli a Számvev őszék 8/2011. számú különjelentésében foglalt megállapításait „a közös agrárpoli ­
tika keretében jogosulatlanul kifizetett összegek visszafizettetésére” vonatkozóan, melyek szerint az 
elmúlt években javultak a visszafizettetésekkel és pénzügyi korrekciókkal kapcsolatos rendszerek; 
ismételten hangot ad azon meggy őződésének, hogy a mez őgazdasági alapokból jogosulatlanul kifize ­
tett összegeket, amennyire csak lehet, vissza kell fizettetni a kedvezményezettekkel, és el kell kerülni, 
hogy azok kétszeresen terheljék az adófizet őket; felkéri a Bizottságot, hogy tegyen további intézke ­
déseket annak érdekében, hogy a tagállamok ne értelmezzék és alkalmazzák a szabályokat olyan 
sokféleképpen, és hogy szigorúan ellen őrizzék a tagállamok visszafizettetési rendszereit;  
133. határozott meggy őződése, hogy a Számvev őszék, a Bizottság és a tagállami hatóságok közötti három ­
oldalú találkozókat ki kell b ővíteni a mez őgazdaság és a természeti er őforrások politikai területére is, 
hogy megkönnyítsék a kiadások irányítására és ellen őrzésére vonatkozó szabályok harmonizált értel ­
mezését és alkalmazását, és amennyire csak lehet, elkerüljék a félreértéseket;HU L 286/52 Az Európai Unió Hivatalos Lapja 2012.10.17.  
( 44 ) Éves jelentés, 3.1. példa, 79. o.  
( 45 ) Éves jelentés, 23. lábjegyzet, 79. o.  
( 46 ) Éves jelentés, 3.1. táblázat, 72. o.
Küls ő támogatás, fejlesztés és b ővítés – min ősített következtetések  
134. említést tesz a Számvev őszék azon megállapításáról, miszerint a Küls ő támogatás, fejlesztés és b ővítés 
szakpolitika-csoport felügyeleti és kontrollrendszerei csak részben voltak eredményesek a kifizetések 
szabályszer űségének biztosítása terén (éves jelentés, 5.36. bekezdés);  
135. megjegyzi, hogy a Számvev őszék becslése szerint a legvalószín űbb általános hibaarány 1,7 % (éves 
jelentés, 5.13. bekezdés); sajnálatát fejezi ki amiatt, hogy lényeges hibaszintet állapítottak meg a 
közbens ő, illetve végs ő kifizetésekben, amely Andris Piebalgs biztos szerint 5 % (  47 ) körül volt, és 
ennél is magasabb lett volna, ha a költségvetési támogatást kizárják a számításokból; megjegyzi 
továbbá, hogy a Számvev őszék valamennyi számszer űsíthet ő hibát a közbens ő, illetve végs ő kifizeté ­
sekben tárta fel (éves jelentés, 5.13. bekezdés); sajnálatát fejezi ki amiatt, hogy a hibák kétharmadát 
azonban a záró kifizetésekben találták, amelyeket a Bizottság kontrollmechanizmusai nem észleltek 
(éves jelentés, 5.16. bekezdés);  
136. úgy véli, hogy a legvalószín űbb általános hibaarány a teljes operatív kiadásokon belül az el őfinan ­
szírozások és a költségvetési támogatás aránya miatt a 2 %-os lényegességi szint alatt marad; 
megjegyzi, hogy ez az arány a 2008-as pénzügyi évi 66 %-ról a 2010-es pénzügyi évben 75 %-ra 
emelkedett (  48 ); 
137. emlékeztet arra, hogy az el őfinanszírozások más kockázati profillal rendelkeznek, és ez a megbízha ­
tósági nyilatkozatban nem tükröz ődik; hatékonyabbnak tartja a szabálytalanságok megel őzését a 
jogosulatlan kifizetések utólagos visszafizettetés révén történ ő korrigálásánál;  
138. emlékeztet arra, hogy a megbízhatósági nyilatkozat ellen őrzése nem foglalkozik a költségvetés-támo ­
gatáshoz kapcsolódó legfontosabb kockázatokkal (a támogatás hatékonyságának kockázata, valamint a 
csalás és a korrupció kockázata); felkéri a Bizottságot, hogy szigorúan ellen őrizze ezeket a kockáza ­
tokat; ugyanakkor az ágazati költségvetés-támogatást a hosszú távú kapacitásépítés hatékony 
eszközének tekinti; felhívja a Bizottságot, hogy a költségvetés-támogatást szigorú, jól meghatározott 
feltételek mellett vezesse be;  
139. üdvözli a Számvev őszék azon megállapítását, miszerint a „EuropeAid átfogó kontrollstratégiát léptetett 
életbe. Felügyeleti és kontrollrendszereinek kialakításában és alkalmazásában ismét komoly javulás 
tapasztalható.” (éves jelentés, 5.3. melléklet);  
140. megjegyzi, hogy a Számvev őszék álláspontja szerint „a f őigazgató nyilatkozata és éves tevékenységi 
jelentése csak részben ad valós képet a pénzgazdálkodásnak az EFA-kat és az Európai Unió költség ­
vetését érint ő szabályszer űségi szempontjairól” (éves jelentés, 5.34. bekezdés, kiemelés hozzáadásával);  
141. felkéri a Bizottságot, hogy biztassa a EuropeAidet azon módszertanra vonatkozó munka lehet ő 
leghamarabb történ ő befejezésére, melyet az összes ellen őrzés végrehajtása után esetlegesen továbbra 
is meglév ő „fennmaradó hibák” szintjének kalkulálásához használnak, és ossza meg az eredményeket a 
többi külkapcsolati f őigazgatósággal a küls ő támogatás, fejlesztés és b ővítés területén a Bizottság által 
kiadott vezet ői teljességi nyilatkozatok szükséges fejlesztése érdekében;  
142. felszólítja a Bizottságot, hogy engedje meg a küldöttségvezet ő rendszerint valamely tagállamból szár ­
mazó helyettesének, amennyiben létezik ilyen, hogy a küldöttségvezet ő helyetteseként m űködjön 
annak távollétében minden ügyben, kivéve az uniós küldöttség által kezelt igazgatási kiadásokat, 
amelyek csak a Bizottsághoz tartozó munkatársakra ruházhatók át;HU 2012.10.17. Az Európai Unió Hivatalos Lapja L 286/53  
( 47 ) Andris Piebalgs válasza az Európai Parlament Költségvetési Ellen őrz ő Bizottságában tartott 2012. január 12-i meghall ­
gatás során feltett, szóbeli választ igényl ő kérdésre.  
( 48 ) A kalkuláció Andris Piebalgs azon válasza alapján készült, amelyet a 2012. január 12-i meghallgatás során feltett, 2. 
számú, írásbeli választ igényl ő kérdésre adott.
143. említést tesz a Számvev őszék által az éves jelentés 5.3. példájában ismertetett megállapításokra; 
rendkívül aggasztónak tartja „az elszámolhatóság tág értelmezését társfinanszírozás esetében” vagy 
az ENSZ-szervezetekkel alkalmazott „fogalmi megközelítést”, amely ugyanazon költség kett ős finan ­
szírozásának kockázatát hordozza magában; úgy véli, hogy ez a Számvev őszék szerinti hibaarány 
csökkenését is eredményezi; mélységes aggodalmát fejezi ki az ENSZ ügynökségeivel kötött pénzügyi 
és igazgatási keretegyezmény, valamint a Bizottság végrehajtó partnereivel kötött partnerségi kerete ­
gyezmények alapján alkalmazandó „kib ővített támogathatósági kritériumok” kapcsán, amelyek szintén 
magukban hordozzák annak kockázatát, hogy ugyanazon költségeket kétszer finanszírozzák; hatá ­
rozottan felszólítja a Bizottságot, hogy hagyjon fel mindkét gyakorlattal; elvárja az ENSZ ügynöksé ­
geit ől, hogy a kormányközi adományozó szervezeteknek hasonló jogokat adjanak a bels ő ellen őrzési 
jelentésekhez való hozzáférésre, mint az ENSZ tagállamainak; megállapítja ezzel összefüggésben, hogy 
további el őrelépésre van szükség az uniós források felhasználására vonatkozó jelentéstétel javítása 
érdekében, inkább az eredményekre, semmint az intézkedésekre vonatkozó információk biztosítása 
révén;  
144. üdvözli a Bizottság által adott átdolgozott megbízást, amely költségvetési garanciát biztosít az EBB 
számára, amely az Unión kívüli projektekre adott kölcsönök és garanciák keretében felmerül ő veszte ­
ségek kockázatait fedezi; hangsúlyozza, hogy az EBB számára adott uniós garancia kétségtelenül a 
Számvev őszék ellen őrzési jogának hatálya alá tartozik;  
145. megállapítja, hogy a EuropeAid (  49 ) és a DG ECHO (  50 ) által odaítélt szerz ődéseken szerepl ő informá ­
ciók nem azonos sablont követnek; biztatja a Bizottságot, hogy vezessen be közös sablont az e két 
főigazgatóság által odaítélt szerz ődéseket tartalmazó adatbázisok tekintetében, ahol legalább a követ ­
kez ő információkat kell megadni: szerz ődésszám/hivatkozás, a szerz ődés címe, a beavatkozás témája/ 
ágazata, a vállalkozó neve és állampolgársága, a beavatkozás országa, összeg, a szerz ődés típusa és az 
időtartam (a kezd ő id őpont és a befejezési id őpont megadásával);  
146. felszólítja a Bizottságot, hogy készítsen részletes jelentést az uniós b ővítés népszer űsítésének teljes 
költségér ől (mozikban, televízióban, interneten vagy egyéb médiában közzétett reklámszövegek), 
bontsa le a költségeket a média egyes válfajai és a reklámszövegek megjelenése szerinti országok 
szerint, és nyújtson részletes tájékoztatást a végrehajtásért – a reklám legyártásától a sugározásig 
bezárólag – felel ős vállalatokról; elvárja továbbá, hogy beszámoljanak a Bizottság uniós b ővítéssel 
kapcsolatos minden egyéb reklámtevékenységér ől, hasonlóan részletes jelentéssel és költséglebontással;  
A Haiti számára nyújtott uniós segély  
147. emlékeztet a haiti földrengésre és katasztrofális következményeire; sajnálatát fejezi ki amiatt, hogy a 
humanitárius segítségnyújtás és a fejlesztési segélyezés nincs kell őképpen összehangolva egymással (a 
segélyezés, a helyreállítás és a fejlesztés összekapcsolása); úgy véli, hogy a humanitárius segítségnyúj ­
tásnak exitstratégiára kell épülnie; úgy véli, hogy a Bizottságnak az er őfeszítéseit és a támogatásokat a 
helyreállításra és a fejlesztésre kellene összpontosítania;  
148. sajnálja, hogy nem megfelel ő a koordináció az uniós küldöttség és az ECHO képviselete között; 
támogatja az országban jelen lév ő összes uniós szerepl ő közötti koordináció meger ősítését; ezért 
sürgeti a Bizottságot a humanitárius segítségnyújtás és a fejlesztési segélyezés jobb összhangjának és 
kiegészít ő jellegének biztosítására, politikai szinten és a gyakorlatban egyaránt;  
149. sajnálja, hogy egyes projektek nem fenntarthatóak, és hangsúlyozza, hogy a projekteknek els ősorban a 
foglalkoztatás és a fenntartható növekedés megteremtésére kellene irányulniuk, ami lehet ővé tenné a 
haiti állam számára, hogy növelje saját bevételeit annak érdekében, hogy kevésbé szoruljon rá a 
külföldi segítségre; ezért kéri a Bizottságot, hogy terjesszen a Parlament elé egy jegyzéket az elmúlt 
15 évben Haitin végrehajtott projektekr ől, fenntarthatóságuk felmérése érdekében részletesen értékelve 
jelenlegi helyzetüket;  
150. rámutat az uniós segélyek Haitin belüli láthatóságának hiányára; véleménye szerint a láthatóság javítása 
érdekében az uniós zászló mellett az Európai Unió nevének is szerepelnie kell a PR-dokumentumo ­
kon, ahelyett, hogy csak a Bizottság vagy a Humanitárius Segélyek és Polgári Védelem F őigazgatóság 
neve jelenik meg, amelyeket a haiti polgárok sokkal kevésbé tudnak beazonosítani;HU L 286/54 Az Európai Unió Hivatalos Lapja 2012.10.17.  
( 49 ) http://ec.europa.eu/europeaid/work/funding/ben eficiaries/index.cfm?lang=en&mode=SM&type=contract  
( 50 ) http://ec.europa.eu/echo/files/funding/agre ements/agreements_2010.pdf
Kutatás és egyéb bels ő politikák – min ősített következtetések  
151. említést tesz a Számvev őszék azon megállapításáról, miszerint a Kutatás és egyéb bels ő politikák 
felügyeleti szakpolitika-csoport felügyeleti és kontrollrendszerei csak részben voltak eredményesek a 
kifizetések szabályszer űségének biztosítása terén (éves jelentés, 6.49. bekezdés);  
152. megjegyzi, hogy e szakpolitikai csoport jellegzetessége, hogy az operatív kiadások nagy részét (72 %, 
az éves jelentés 6.1. táblázata) el őfinanszírozásként hajtják végre – amelyhez csak a feltételek egy 
korlátozott számának kell megfelelni, nem úgy, mint a közbens ő és végs ő kifizetések esetén –, és hogy 
ez a jellegzetesség pozitív hatással van az általános hibaarányra;  
153. fokozott aggodalmát fejezi ki az egész életen át tartó tanulás programjának el őfinanszírozási szintje 
miatt, amely a projekt költségvetésben el őirányzott költségeinek akár 100 %-os el őfinanszírozását is 
lehet ővé teszi (éves jelentés, 6.9. bekezdés) és amelyre vonatkozóan a 2010-ben tett valamennyi 
kifizetés 93 %-a el őfinanszírozás volt (éves jelentés, 6.1. táblázat);  
154. megjegyzi, hogy a Számvev őszék becslése szerint a kedvezményezetteknek folyósított közbens ő, illetve 
végs ő kifizetésekben megállapított legvalószín űbb hibaarány az el őfinanszírozás hatása miatt 1,4 % 
(éves jelentés, 6.12. bekezdés); megjegyzi továbbá, hogy a Számvev őszék nem tesz közzé a közbens ő 
és végs ő kifizetésekre vonatkozó speciális hibaarányt;  
155. tudomásul veszi, hogy a Bizottság (  51 ) becslése szerint a reprezentatív hibaarány az el őfinanszírozások 
nélkül a hatodik keretprogram esetében többéves szinten 3,4 %, az ideiglenes reprezentatív hibaarány 
a hetedik keretprogramra vonatkozóan pedig többéves szinten kicsivel 4 % felett van; tudomásul veszi 
továbbá, hogy többéves szinten a fennmaradó hibaarány, vagyis az a hibaarány, amely a Bizottság 
szolgálatai által az ellen őrzéseiket követ ően végrehajtott javítások és visszafizettetések után fennmarad, 
a hatodik keretprogram esetében 2,4 % körül mozog, míg a hetedig keretprogramra vonatkozóan a 
Bizottságnak még nem volt elég ideje a visszafizettetések és korrekciók többéves szint ű, teljes hatá ­
sának megfigyelésére;  
156. hangsúlyozza a kockázatmegosztó finanszírozási mechanizmus fontos szerepét a jelenlegi pénzügyi 
válság fényében; felszólítja a Bizottságot, hogy növelje az eszköz által az egyetemeknek és kutató 
szervezeteknek a köz- és magánszféra közötti partnerségekbe és európai érdek ű kutatási infrastruktu ­
rális projektekbe való beruházásaikhoz adott támogatást, tekintettel az Európa 2020 intelligens közpo ­
litikai célkit űzéseinek teljesítésére;  
157. megjegyzi, hogy a Bizottság amennyire csak lehet, leegyszer űsíti az el őzetes ellen őrzési eljárásokat a 
kifizetések feldolgozásának megkönnyítése érdekében, melynek következménye, hogy csak az admi ­
nisztratív követelményekre vonatkozó és aritmetikai ellen őrzéseket végeznek; aggodalmát fejezi ki 
amiatt, hogy még azokban az esetekben is csak korlátozott el őzetes ellen őrzéseket végeznek, amikor 
kétség merül fel az elszámolt költségek támogathatóságára vonatkozóan (éves jelentés, 6.17. bekezdés, 
6.2. példa); ragaszkodik ahhoz, hogy intézkedjenek e helyzet orvoslása érdekében;  
158. úgy véli, hogy egyensúlyt kell teremteni a fizetések megkönnyítése és az elszámolt költségek támo ­
gathatóságának ellen őrzése között; kéri a Bizottságot, hogy a kockázaton alapuló megközelítést alkal ­
mazva módosítsa el őzetes ellen őrzési stratégiáját, hogy hatékonyabban kezelje a költségelszámolá ­
sokkal járó sajátos kockázatokat, és – magas kockázat esetén – egészítse ki az el őzetes ellen őrzési 
eljárásokat helyszíni ellen őrzésekkel;  
159. mélységes aggodalmát fejezi ki amiatt, hogy a könyvvizsgálói igazolások továbbra is csak részben 
hatékonyak (éves jelentés, 6.22. bekezdés) emlékeztet arra, hogy a könyvvizsgálói igazolások a 
Bizottság által végzett el őzetes ellen őrzés egyik legfontosabb elemét képezik; kéri a Bizottságot, 
hogy tegye általános gyakorlattá a küls ő könyvvizsgálókkal való hivatalos kommunikációt azáltal, 
hogy visszajelzést küld és magyarázatot kér a nem megbízható könyvvizsgálói igazolások esetén;  
160. üdvözli, hogy a Bizottság utólagos ellen őrzési stratégiáját hatékonynak ítélték a hibák kisz űrése és 
javítása tekintetében (éves jelentés, 6.30. bekezdés); üdvözli továbbá, hogy a Bizottságnak a jogosu ­
latlanul kifizetett pénzösszegek visszafizettetésére vonatkozó eljárása megfelel ő, és hogy a Bizottság 
többször alkalmazta az olyan korrekciós intézkedéseket, mint a szerz ődés id ő el őtti felmondása vagy a 
bírságok;HU 2012.10.17. Az Európai Unió Hivatalos Lapja L 286/55  
( 51 ) A Máire Geoghegan-Quinn biztosnak 2012. január 23-án, a Parlament Költségvetési Ellen őrz ő Bizottságán belül 
tartott meghallgatás során feltett kérdésekre adott válasz kiegészítései.
161. mélységesen aggasztja, hogy a fennmaradó hibaarányt olyan feltételezésekre alapozzák, amelyek nem 
mindig felelnek meg a valóságnak, mint például a valamely költségelszámolásban talált hibák ugyan ­
azon kedvezményezett többi költségelszámolására való „extrapolálása”; osztja a Számvev őszék azon 
véleményét, hogy a fennmaradó hibaarányt csak korlátozott mértékben lehet megbízhatónak tekinteni 
(éves jelentés, 6.32. bekezdés); úgy véli, hogy ez a f őigazgatóságok által megfogalmazott fenntartásokat 
is megkérd őjelezi, mivel a fennmaradó hibaarány alapján döntik el, hogy megfogalmazzanak-e fenn ­
tartást vagy sem;  
Vélemények különféle politikai szempontokból  
A fejlesztéspolitikai vetület  
162. úgy véli, hogy a folyamatban lév ő, számos tagállamot érint ő költségvetési és gazdasági válság minden 
eddiginél er őteljesebben arra kötelezi az Uniót, hogy maximalizálja a segítségnyújtásának hatékony ­
ságát és hatását; ilyen körülmények között aggodalmát fejezi ki amiatt, hogy a Számvev őszék a 2010. 
évi költségvetés végrehajtásáról szóló éves jelentésében megállapította: a Bizottság küls ő támogatás és 
fejlesztés terén m űköd ő felügyeleti és kontrollrendszerei 2010-ben is csak részben voltak eredmé ­
nyesek a kifizetések szabályszer űségének biztosítása tekintetében; a számszer űsíthet ő hibák kéthar ­
madát a záró kifizetésekben találták, és ezeket a Bizottság kontrollmechanizmusai nem észlelték;  
163. elismeri ugyanakkor, hogy a Bizottság folyamatos er őfeszítéseket tesz felügyeleti és kontrollrendszerei 
kialakításának és alkalmazásának fejlesztése, valamint a CRIS vezet ői információs rendszerbe bevitt 
adatok min őségének javítása érdekében; örömmel látja, hogy 2010-ben a küls ő támogatás és fejlesztés 
terén tett kifizetések lényeges hibáktól mentesek voltak, és a becsült hibaarány alacsonyabb volt, mint 
2009-ben; arra ösztönzi a Bizottságot, hogy alakítson ki összefügg ő módszereket a külkapcsolati 
igazgatóságok fennmaradó hibaarányának számításához, fejlessze tovább küls ő ellen őrzési tevékeny ­
ségeit, és a lehet ő legmagasabb ellen őrzési normákat tartsa fenn;  
164. ösztönzi a Bizottságot, hogy az uniós külképviseletek tekintetében különösen az el őzetes ellen őrzés, az 
ellen őrzés és jelentéstétel, a felügyelet és a kockázatalapú értékelés min őségét javítsa – ahol is a legtöbb 
hibát tárták fel –, fejlessze tovább a külképviseletek operatív és pénzügyi részlegeinek kapacitásait, 
növelje a külképviseletek f őbb kontrollfeladatainak ellátására rendelkezésre álló forrásokat, valamint 
rendszerezze jobban a felügyeletet, ami magában foglalja többéves felügyeleti és értékelési tervek 
bevezetését, valamint a felügyeletre vonatkozó útmutatás meger ősítését;  
165. felhívja a Bizottságot, hogy találjon m űköd őképes megoldásokat a Fejlesztési F őigazgatóság és a 
Támogatási és Együttm űködési F őigazgatóság 2010 végén bekövetkezett összevonásából ered ő szer ­
vezeti kihívásokra; sürgeti a Bizottságot és a 2010 decemberében létrejött EKSZ-t, hogy haladéktalanul 
véglegesítsék feladataik megosztását, és egyértelm űen határozzák meg a küls ő támogatások – a külkép ­
viseleteket is magában foglaló – programozási és végrehajtási eljárása során felmerül ő feladataikat és 
felel ősségi körüket;  
166. véleménye szerint a következ ő többéves pénzügyi keret (2014–2020) szerinti új finanszírozási eszkö ­
zöknek teljes mértékben tükrözniük kell a Parlament Lisszaboni Szerz ődés értelmében meger ősödött 
jogalkotási és ellen őrzési jogait, és a Parlamentet a Tanáccsal egyenjogú szerepl őként kell bevonni a 
programozás folyamatába;  
167. ösztönzi a Bizottságot, hogy fokozza a szubszaharai Afrika országaiban és Dél-Ázsiában (  52 ) az 
alapfokú oktatás számára biztosított uniós támogatás hatékonyságát, f őként az eredmények hatékony 
nyomon követésére szolgáló reális mutatók és célkit űzések meghatározása révén, annak biztosítása 
által, hogy a küldöttségek megfelel ő szakértelemmel és tapasztalattal bíró személyzetet neveznek ki a 
partnerországok kormányaival és egyéb adományozókkal folytatott ágazati párbeszéd fenntartására, 
valamint azáltal, hogy nagyobb figyelmet fordít az oktatás min őségére és a kedvezményezett kormá ­
nyok azon képességére, hogy megbirkózzanak az iskolai beiratkozások számának megugrásával;HU L 286/56 Az Európai Unió Hivatalos Lapja 2012.10.17.  
( 52 ) Az alapfokú oktatás számára nyújtott európai uniós fejlesztési támogatás a szubszaharai Afrika országaiban és Dél- 
Ázsiában (12/2010. sz. különjelentés).
168. döbbenetét fejezi ki az AIDS, a tuberkulózis és a malária elleni küzdelem globális alapja által 2010 
végén Maliban, Mauritániában, Dzsibutiban és Zambiában felfedett nagyszabású csalások miatt, és 
aggodalommal tölti el, hogy súlyos pénzösszegeket elsikkaszthattak például a globális alapnak bizto ­
sított 2010-es uniós hozzájárulásból; ösztönzi a Bizottságot, hogy az efféle korrupciós ügyek újbóli 
előfordulásának megel őzése és a globális alap elszámoltathatóságának és hatékonyságának javítása 
érdekében szorosabban m űködjön együtt a globális alappal az egyes országokban megvalósított 
szerepvállalásának támogatása és ellen őrzése terén;  
169. ismételten felszólít a parlamentek fokozottabb bevonására és a civil társadalommal és a helyi hatósá ­
gokkal folytatott konzultáció elmélyítésére a partnerországokban a Fejlesztési Együttm űködési Eszköz 
szerinti országstratégiai dokumentumok és többéves indikatív programok kidolgozása során;  
Foglalkoztatáspolitikai és szociális politikai vetület  
170. rámutat arra, hogy az Unió kohéziós politikai kiadásainak 18 %-át foglalkoztatásra és szociális ügyekre 
fordítják, és ennek során e szakpolitikai területen a kiadások legnagyobb részét (94 %) az ESZA terhére 
folyósítják;  
171. pozitívumként kiemeli, hogy az ESZA el őirányzatai a kötelezettségvállalásoknál 10,8 milliárd EUR-val 
100 %-ban, míg a kifizetéseknél 7,1 milliárd EUR-val 87,9 %-ban lekötésre kerültek; elismeri, hogy a 
kifizetések alacsony szintje annak tudható be, hogy egyes kötelezettségvállalásokra csak a legutolsó 
negyedévben került sor; elismeri a Bizottságnak a pénzgazdálkodás javítása érdekében tett er őfeszíté ­
seit;  
172. megjegyzi, hogy a Számvev őszék becslései szerint 2010-ben a kohézió, energia és közlekedés területén 
a hibaarány 7.7 %-os volt; meglep ődve veszi tudomásul a Számvev őszék azon észrevételét, hogy az 
uniós irányelveket nem ültették át megfelel ően a nemzeti közbeszerzési jogszabályokba; ezért elvárja, 
hogy a Bizottság fejlessze a nemzeti jogba való átültetés felügyeletét és ellen őrizze a támogatott 
projektek elfogadhatóságát; úgy véli hogy a közbeszerzés kevésbé érinti az ESZA-t;  
173. elismeri a Bizottság arra irányuló er őfeszítéseit, hogy kétoldalú és többoldalú képzéseken keresztül 
biztosítsa, hogy a tagállamok a kifizetések hibaarányának csökkentése érdekében folyamatosan 
képezzék és tájékoztassák a kedvezményezetteket és a végrehajtó szerveket, továbbá tanácsadást és 
iránymutatást nyújtsanak nekik; sajnálatát fejezi ki amiatt, hogy a tagállamok ezt a jelek szerint 
önállóan nem tudják megtenni;  
174. megismétli azt a követelését, hogy kötelezzék a tagállamokat a finanszírozási eszközök pénzügyi 
lebonyolításáról való jelentéstételre, és támogatja a Számvev őszék azon elvárását, hogy a Bizottság 
rendszeresen ellen őrizze az ESZA forrásainak felhasználását;  
175. emlékeztet arra, hogy biztosítani kell az alapok tagállamok általi megfelel ő felhasználását, és hogy a 
fizetések megszakítása és felfüggesztése ennek hatékony eszközét jelenti;  
176. aggodalmát fejezi ki amiatt, hogy a Számvev őszék számos hibát tárt fel a pénzügyi tervezési eszkö ­
zökre vonatkozóan;  
177. sajnálja, hogy a Bizottság eddig csak részben hajtotta végre a Számvev őszék azon ajánlását, hogy az 
ESZA járuljon hozzá az iskolai lemorzsolódás elleni küzdelemhez;  
178. emlékeztet arra, hogy a pénzeszközöket kezel ő, a Foglalkoztatás, a Szociális Ügyek és a Társadalmi 
Befogadás F őigazgatóságának feladata a csalás és korrupció megel őzésére szolgáló megfelel ő intézke ­
dések meghozatala; üdvözli az Európai Csalás Elleni Hivatallal (OLAF) folytatott szoros együttm űkö ­
dést; kéri annak biztosítását, hogy az ESZA csalási ügyeit a nemzeti igazságügyi hatóságok is nyomon 
kövessék és szankcionálják;HU 2012.10.17. Az Európai Unió Hivatalos Lapja L 286/57
179. üdvözli a Bizottság azon törekvését, hogy valamennyi tagállamtól átfogó beszámolót kapjon az ellen ­ 
őrz ő szervek éves ellen őrzési jelentései és összefoglaló éves jelentések révén, és szükségesnek tartja, 
hogy a Bizottság e tekintetben kiterjessze ellen őrzési tevékenységét, és hogy ismertesse a Parlamenttel 
az uniós finanszírozás hozzáadott értékét;  
180. hangsúlyozza az ESZA célcsoportjainak és projektgazdáinak sajátos igényeit; kezdeményezi a 
közhasznú szervezetekben végzett önkéntes tevékenységek és tárgyi eszközeik bevonását a projektek 
társfinanszírozásába; kéri az ESZA jelenlegi igazgatási költségeinek megvizsgálását a projektgazdáknál, 
tagállamok és projektek szerinti lebontásban;  
181. hangsúlyozza, hogy a Globalizációs Alkalmazkodási Alap eddig mindössze 21 projektet finanszírozott 
105 millió EUR értékben, amellett, hogy a rendelkezésre bocsátott el őirányzatok maximális összege 
500 millió EUR volt; üdvözli, hogy a tagállamok körében emelkedik az a tendencia, hogy ehhez 
kapcsolódóan megfelel ő projekteket fejlesszenek ki és nyújtsanak be; arra biztatja a Bizottságot, hogy 
hatékonyan támogassa a tagállamokat az olyan projektek kifejlesztésében és a Globalizációs Alkal ­
mazkodási Alaphoz történ ő benyújtásában, amelyek célja a pénzügyi és gazdasági világválság vagy a 
globális kereskedelmi mintázatok megváltozása miatt a munkahelyüket elveszt ő munkavállalók támo ­
gatása új munkahely keresésében és új készségek megszerzésében;  
182. kéri a Számvev őszéket, hogy vizsgálja meg a szociális és foglalkoztatáspolitikai területre vonatkozó 
többi költségvetési sort is, és állapítsa meg, hogy miért nem hívták le teljes egészében a rendelkezésre 
álló pénzeszközöket;  
183. kéri a Számvev őszéket, hogy külön-külön és ne összesítve terjessze el ő az Európai Regionális Fejlesz ­
tési Alapra és az ESZA-ra vonatkozó hibaarányokat;  
184. a Bizottságtól részletes jelentéseket kér a kísérleti projektekre vonatkozóan;  
Bels ő piaci és fogyasztóvédelmi politikai vetület  
185. elégedetten veszi tudomásul, hogy n őtt a 12. cím kifizetési el őirányzatainak végrehajtási aránya; 
rámutat azonban a 17 02 04. költségvetési tétel alacsony végrehajtási rátájára, ami negatívan befolyá ­
solta az átlagos végrehajtási rátát a fogyasztóvédelmi politika területén; hangsúlyozza, hogy a költség ­
vetés végrehajtásának javítása érdekében a Bizottságnak hatékonyabb el őrejelzési mechanizmusokra 
kell támaszkodnia a kifizetési igények terén; üdvözli a Bizottság által 2011-ben e téren tett el őrelépést;  
186. hangsúlyozza, hogy támogatni kell a fogyasztók pénzügyi képzését, hogy er ősödjön az ügyfelek 
pozíciója a pénzügyi szolgáltatások vonatkozásában; ezért a korábban hangsúlyozott végrehajtási 
hiányosságok ellenére, és figyelembe véve a közelmúltbeli pozitív fejleményeket, ismét támogatásáról 
biztosítja a 2010-ben létrehozott, „A pénzpiacok átláthatósága és stabilitása” elnevezés ű kísérleti 
projektet; arra ösztönzi a Bizottságot, hogy tegyen lépéseket az el őirányzott eszközök lehet ő legjobb 
elköltési módjainak meghatározása érdekében;  
187. üdvözli a Bizottság arra irányuló kezdeményezését, hogy szemináriumokat szervez a tagállamokban 
azon problémák orvoslása érdekében, amelyekkel a nemzeti közigazgatások a bels ő piaci jogszabályok 
végrehajtása és érvényesítése során találkoznak; úgy véli, hogy ez pozitív hatással lenne a végrehajtás 
eredményességére nézve;  
188. megismétli a Bizottsághoz intézett felhívását, hogy elemezze a kkv-k jelenlegi finanszírozási program ­
jainak hatékonyságát, és dolgozzon ki új közös pénzügyi eszközöket;  
189. üdvözli, hogy a Bizottság fontosnak tartja a SOLVIT és az EU Pilot alternatív problémamegoldó 
mechanizmusok támogatását, és felhívja a Bizottságot, hogy fokozza ezzel kapcsolatos er őfeszítéseit; 
hangsúlyozza, hogy a SOLVIT hatékonynak bizonyult a polgárokat érint ő, például a szakmai képesí ­
tések elismerésével és a munkavállalói jogokkal kapcsolatos problémák megoldásában; emlékeztet, 
hogy támogatja, hogy a SOLVIT, „Az Ön Európája” internetes portál, és a bels ő piac kézzelfogható 
m űködésének biztosítására szolgáló minden más eszköz külön költségvetési sort és megfelel ő pénz ­
ügyi eszközöket kapjon; üdvözli „Az Ön Európája” elnevezés ű megújult internetes portált, amely 
egyetlen honlapon biztosít hozzáférést különböz ő területek joganyagával kapcsolatos információkhoz 
és a segítséget nyújtó szolgáltatásokhoz; úgy véli, hogy „Az Ön Európája” elnevezés ű internetes 
portálon közölt nyilvános információk körét b ővíteni kellene, és er őteljesebben kellene reklámozni 
azt az uniós polgárok és vállalkozások között;HU L 286/58 Az Európai Unió Hivatalos Lapja 2012.10.17.
190. üdvözli az Európai Fogyasztói Központok hálózatának (ECC-Net) nyújtott folyamatos pénzügyi támo ­
gatást, valamint a hatékonyságának értékelése érdekében megrendelt tanulmányt; felhívja a Bizottságot, 
hogy vonja le a következtetéseket e tanulmányból, és tegyen lépéseket a kínált szolgáltatások min ő­
ségének javítása, és az ECC-Net stabil finanszírozásának biztosítása körében; hangsúlyozza annak 
jelent őségét, hogy a fogyasztók jobban megismerjék az ECC-Net által kínált szolgáltatásokat; melegen 
üdvözli a Bizottság e téren tett fellépéseit, például a sajtókampányokat és a keres őprogramokat 
optimalizáló intézkedéseket;  
191. felhívja a Bizottságot, hogy fokozza er őfeszítéseit annak biztosítása érdekében, hogy a tagállamok 
elszámolásai a hagyományos saját források tekintetében pontosak legyenek, és hogy a beszedett 
hagyományos saját források összegével kapcsolatos hibák elkerülése érdekében a Számvev őszék aján ­
lásával (2.21. pont) összhangban er ősödjenek a nemzeti vámellen őrzések; ösztönzi ezért a Bizottságot, 
hogy tegyen további er őfeszítéseket a jogi keret egyszer űsítésére, különösen egyes ellen őrzési rend ­
szerek továbbra is fennálló problémáinak megoldása érdekében;  
192. hangsúlyozza, hogy a szabályok bonyolultsága az egyik legf őbb hibaforrás a Kutatás és egyéb bels ő 
politikák fejezetben; kéri a Bizottságot, hogy dolgozzon ki különböz ő opciókat az egyszer űsítés és az 
ellen őrzés közötti egyensúly javítása érdekében, hogy csökkenjen a kkv-k adminisztratív terhe; rámutat 
a közbeszerzési szabályok összetettségére, és ezért javasolja egyszer űsítésüket, miáltal csökkenhet az 
általános hibaarány;  
193. aggódik amiatt, hogy a Bizottság felügyeleti és ellen őrz ő rendszerei csak részben hatékonyak; rámutat, 
hogy a Bizottság nem észlelt néhány, a Számvev őszék által feltárt hibát, ezért hangsúlyozza, hogy 
erőfeszítéseket kell tenni a jelenlegi ellen őrzési rendszerek javítása érdekében;  
194. tudomásul veszi a Bizottság által a Korszer űsített Vámkódex végrehajtása terén tett er őfeszítéseket; 
tudomásul veszi a késedelmeket a folyamatban, és sürgeti a Bizottságot, hogy határozzon meg reáli ­
sabb határid őt; 
195. ismételten kéri a Bizottságot, hogy minden évben továbbítson a Parlamentnek és a Tanácsnak egy 
részletesebb leírást valamennyi költségvetési sor kiadásairól, összevetve azt az egyes sorokkal kapcso ­
latos megjegyzésekkel;  
196. a Számvev őszék indokolt kritikája (  53 ) ellenére úgy véli, hogy a kkv-garanciakeret alapvet ő fontosságú 
pénzügyi eszköz a kézm űves vállalkozások és kiskereskedelmi üzletek potenciáljának további fokozása 
terén; arra ösztönzi a Bizottságot, hogy maximalizálja a kkv-garanciakeret hozzáadott értékét, és 
továbbra is világszerte támogassa az uniós innovációt és vállalkozó kedvet;  
197. tudomásul veszi a Számvev őszék „A 42-es eljáráskóddal végzett vámeljárás kontrollja megel őzi, illetve 
felderíti-e a héacsalást?” cím ű 13/2011. sz. különjelentését; felhívja a Bizottságot, hogy annak megaka ­
dályozása érdekében, hogy a héacsalás miatt jelent ős veszteségek érjék a nemzeti költségvetéseket, 
módosítsa az uniós szabályozási keretet; továbbá annak biztosítása érdekében, hogy a vámhatóságok 
egységesen kezeljék a héamentességet, felhívja a tagállamokat, hogy javítsák az együttm űködést és 
tegyék hatékonyabbá az információcserét;  
198. emlékeztet a tagállamoknak az EUMSZ 317. cikke szerinti elszámoltathatóságára, és arra vonatkozó 
kötelezettségükre, hogy meg kell er ősíteniük egyrészt a kiadások Bizottságnak történ ő igazolását 
megel őző igazgatási ellen őrzésére, másrészt az éves összefoglalókról szóló iránymutatásaira vonatkozó 
ellen őrzési rendszereiket, amelyek értékes támpontot jelentenek a megbízhatóság szempontjából;  
199. hivatkozva „Az Európa 2020 stratégia költségvetésére”, felhívja a Bizottságot, hogy folytassa tovább a 
munkát a Parlamenttel és a Tanáccsal, és biztosítsa, hogy a jöv őbeli uniós programozási tevékenységek 
során tiszteletben tartják az egyszer űség, a hatékony és eredményes pénzgazdálkodás, valamint az 
elszámoltathatóság elvét; felhívja a tagállamokat és a Bizottságot, hogy olyan célkit űzésekre össz ­
pontosítsanak, amelyek SMART-specifikusak, mérhet ők, teljesíthet ők, relevánsak és úgy vannak 
időzítve, hogy összhangban legyenek az uniós kiadási programok tervezésével, miközben figyelembe 
veszik a végrehajtás esetleges kockázatait is;HU 2012.10.17. Az Európai Unió Hivatalos Lapja L 286/59  
( 53 ) Az Európai Számvev őszék 4/2011. sz. különjelentése a kkv-garanciakeret ellen őrzésér ől.
Közlekedés- és idegenforgalmi politikai vetület  
200. megjegyzi, hogy a 2010. évi költségvetés véglegesen elfogadott, majd az év során módosított válto ­
zatában összesen 2 640 819 360 EUR szerepelt kötelezettségvállalási el őirányzatként és 
1 895 014 386 EUR állt rendelkezésre kifizetési el őirányzatként kifejezetten a Közlekedési és Idegen ­
forgalmi Bizottság tevékenységi körébe tartozó politikákra; megjegyzi továbbá, hogy ebb ől: 
— 1 012 440 000 EUR kötelezettségvállalási el őirányzat és 890 594 000 EUR kifizetési el őirányzat a 
transzeurópai közlekedési hálózat (TEN-T),  
— 16 876 000 EUR kötelezettségvállalási el őirányzat és 15 375 000 EUR kifizetési el őirányzat a 
közlekedésbiztonság,  
— 63 940 000 EUR kötelezettségvállalási el őirányzat és 30 257 000 EUR kifizetési el őirányzat a 
Marco Polo program,  
— 165 788 360 EUR kötelezettségvállalási el őirányzat és 128 447 410 EUR kifizetési el őirányzat a 
közlekedési ügynökségek,  
— 896 035 000 EUR kötelezettségvállalási el őirányzat és 455 135 000 EUR kifizetési el őirányzat a 
Galileo program,  
— 427 740 000 EUR kötelezettségvállalási el őirányzat és 346 880 476 EUR kifizetési el őirányzat a 
közlekedés, és azon belül a hetedik kutatási és fejlesztési keretprogramban prioritásként kezelt 
fenntartható városi mobilitás,  
— 4 600 000 EUR kötelezettségvállalási el őirányzat és 3 520 000 EUR kifizetési el őirányzat pedig az 
idegenforgalom finanszírozására szolgál;  
201. tudomásul veszi, hogy a 2010-es pénzügyi évre vonatkozó költségvetés végrehajtásának vizsgálatakor 
a Számvev őszék úgy döntött, hogy a közlekedési politika helyett a kohéziós és az energiapolitikára 
összpontosít;  
202. üdvözli a kötelezettségvállalási el őirányzatok magas felhasználási arányát a TEN-T projektek terén; 
felkéri a tagállamokat annak biztosítására, hogy a nemzeti költségvetésekb ől álljanak rendelkezésre az 
ezen uniós kötelezettségvállaláshoz mérhet ő, megfelel ő források; emlékeztet arra, hogy a Parlament az 
uniós finanszírozás szintjének növelése mellett foglalt állást; ösztönzi a tagállamokat, hogy a törzs ­
hálózattal kapcsolatos, határokon átnyúló projektek keretében tegyenek meg mindent a kiegyensúlyo ­
zott és az Unió által kit űzött céloknak megfelel ő pénzügyi megállapodások elérése érdekében;  
203. kéri a Bizottságot, hogy – a TENT-T alapok esetében alkalmazott gyakorlatnak megfelel ően – évente 
tegye közzé a kohéziós és regionális alapok által társfinanszírozott, idegenforgalmi és közlekedési 
infrastruktúrára irányuló projektek jegyzékét, és ezáltal tegye könnyen hozzáférhet ővé és átláthatóvá 
a többi intézmény és az adófizet ők számára az uniós társfinanszírozással kapcsolatos információkat;  
204. üdvözli a 2007–2013 közötti többéves TEN-T program kiemelt projektjeinek félid ős felülvizsgálatát, 
amelyet a Mobilitáspolitikai és Közlekedési F őigazgatóság végzett el 2010-ben a hálózat megvalósítása 
terén elért eredmények értékelése céljából; véleménye szerint ez a felülvizsgálat lefektette azt az elvet, 
hogy a rendelkezésre álló pénzügyi források felhasználásának optimalizálása érdekében a finanszí ­
rozást a projektek terén elért kézzelfogható eredményekt ől kell függ ővé tenni; kéri a Bizottságot, 
hogy az eredményekhez kötött felülvizsgálat ezen gyakorlatát terjessze ki más f őigazgatóságokra és 
uniós politikákra is, továbbá felhívja a Parlament többi bizottságát, hogy fogalmazzanak meg hasonló 
követelményt;  
205. üdvözli a Bizottság TEN-T-vel kapcsolatos javaslatait és az „európai összekapcsolódási eszköz” elne ­
vezés ű vonatkozó pénzügyi eszközt; rámutat a finanszírozás jobb felhasználásának európai hozzáadott 
értékére, és támogatja az új javaslat célkit űzéseivel összhangban lév ő költségvetési kötelezettségválla ­
lásokat; támogatja innovatív finanszírozási források kialakítását, amelyek célja a szükségszer űen hosszú 
és költséges európai közlekedési infrastrukturális projektek határid őn belüli befejezése;HU L 286/60 Az Európai Unió Hivatalos Lapja 2012.10.17.
206. üdvözli a projektkötvényekre irányuló kezdeményezést, és kéri a Bizottságot, hogy biztosítsa ezen új 
eszköz hatékonyságának és multiplikátorhatásainak nyomon követését; teljes mértékben támogatja azt 
a javaslatot, mely szerint a strukturális és kohéziós politikák hatékonyságának és hozzáadott értékének 
növelése érdekében a Kohéziós Alapból 10 000 000 000 EUR-t a közlekedéssel kapcsolatos infra ­
struktúrára kell fordítani az európai összekapcsolódási eszköz keretében; kéri a Kohéziós Alap 
előirányzatainak igazgatására és felhasználásának ellen őrzésére szolgáló rendszerek javítását ezen pénz ­
összegek helyes és hatékony felhasználásának biztosítása érdekében;  
207. sajnálatának ad hangot a közlekedésbiztonságra elkülönített kifizetési el őirányzatok alacsony (65 %-os) 
felhasználási aránya miatt; tudomásul veszi, hogy a 2010-es költségvetésben szerepl ő összeg megfelel 
a Bizottság által az el őzetes költségvetési tervezetben javasolt összegnek; felszólítja a Bizottságot, hogy 
szolgáljon részletes magyarázattal ezen el őirányzatok alacsony felhasználási szintjére vonatkozóan, és 
mutassa be, milyen intézkedéseket tervez annak biztosítására, hogy a jöv őben ne forduljon el ő ez a 
probléma;  
208. üdvözli a közlekedés biztonságára, az utasjogokra és a Marco Polo II. program számára biztosított 
kifizetési el őirányzatok felhasználási arányának növekedését; ugyanakkor megjegyzi, hogy a Marco 
Polo II. programra elkülönített el őirányzatok 14 %-át más költségvetési sorokra csoportosították át; 
megjegyzi, hogy a SESAR program költségvetési során szerepl ő el őirányzatok egy részét szintén 
átcsoportosították, és emlékeztet arra, hogy ez a program fontos szerepet játszik az uniós iparpolitika 
meger ősítésében;  
209. üdvözli az Egnos és Galileo programok kifizetési el őirányzatainak felhasználási arányát, amelynek 
tekintetében folytatódott a 2009-ben tapasztalt fejl ődés; hangsúlyozza az ezen ágazatba történ ő 
beruházások fontosságát, mivel azok hatással vannak az összes uniós politikára és különösen a 
logisztikai ágazatra, a fenntartható közlekedésre és a közlekedésbiztonságra; üdvözli a Galileo els ő 
két m űköd ő m űholdjának 2011. október 21-i sikeres elindítását, ami jelent ős lépés a két program 
sikeres végrehajtása felé; kéri, hogy a programokban rejl ő lehet őségek messzemen ő kihasználása 
érdekében biztosítsák a közlekedés területén e programok által támogatott innovatív alkalmazások 
és szolgáltatások megfelel ő finanszírozását, fejlesztését, bevezetését és m űköd őképességét;  
210. tudomásul veszi az „Eredményesek voltak-e az ERFA révén társfinanszírozott turisztikai projektek?” 
cím ű különjelentést, amely szerint az idegenforgalom a legnagyobb szolgáltatóipari ágazat az Unióban; 
üdvözli a Számvev őszék azon megállapítását, miszerint a legtöbb projekt többféle eredménnyel is járt, 
így munkahelyeket hozott létre vagy tartott meg, turisztikai kapacitást épített ki, illetve turisztikai 
tevékenységet indított be; felhívja a Bizottságot, hogy kövesse a Számvev őszék ajánlásait az idegen ­
forgalmi projektekre szánt FEDER alapok igazgatására és ellen őrzésére vonatkozóan, és használja ki a 
Lisszaboni Szerz ődésben foglalt rendelkezéseket, javaslatot téve egy többéves idegenforgalmi prog ­
ramra, megfelel ő pénzügyi forrásokkal ellátott költségvetési tételekkel együtt;  
211. elégedetten veszi tudomásul, hogy a Számvev őszék véleménye szerint a Transzeurópai Közlekedési 
Hálózatok Végrehajtó Hivatalának éves beszámolója minden lényeges szempontból jogszer ű és 
szabályszer ű; nyugtalanítja az átvitt kötelezettségvállalási el őirányzatok mértéke (14,5 %); felszólítja 
a Bizottságot, hogy szolgáljon részletes magyarázattal ezen átvitt el őirányzatokra vonatkozóan;  
212. kéri, hogy minden éves költségvetéshez csatoljanak egy külön jelentést az el őző pénzügyi évb ől átvitt 
előirányzatokról, megjelölve, hogy mely okokból nem kerültek felhasználásra ezek az el őirányzatok, 
valamint hogy hogyan és mikor fogják őket alkalmazni;  
Állampolgári jogi, bel- és igazságügyi politikai vetület  
213. sajnálja a szabadságon, a biztonságon és a jog érvényesülésén alapuló térségre el őirányzott költségvetés 
előirányzatai végrehajtásának szintjének csökkenését (94,8 % 2010-ben, a 2009-es 97,7 %-kal szem ­
ben), valamint a kifizetések végrehajtási szintjének enyhe csökkenését (88,7 % 2010-ben szemben a 
2009-es 89,6 %-kal);  
214. üdvözli, hogy jelent ős el őrelépés történt a kifizetések törlési arányának csökkentésében (8,5 %-ról 
[2009] 2,8 %-ra [2010]); sajnálattal állapítja meg az átvitt összegek arányának növekedését (1,9 %- 
ról [2009] 8,5 %-ra [2010]), mely els ősorban a Küls ő Határok Alap, az Európai Visszatérési Alap és a 
SIS II. átvitt összegeinek köszönhet ő; ösztönzi a Bizottságot, hogy csökkentse a szabadságon, a 
biztonságon és a jog érvényesülésén alapuló térségre el őirányzott költségvetésben a kifizetési el őirány ­
zatok átvitelének arányát;HU 2012.10.17. Az Európai Unió Hivatalos Lapja L 286/61
215. üdvözli, hogy a „Szolidaritás és a migrációs áramlások igazgatására” létrehozott négy alap közül 
háromnak magas a végrehajtási aránya; tudomásul veszi a Bizottságnak a Küls ő Határok Alap alacso ­
nyabb végrehajtási arányával kapcsolatos indoklását, miszerint a szóban forgó alapban el őször 2010- 
ben részt vev ő öt ország éves programjait nem 2010-ben fogadták el;  
Kulturális és oktatásügyi politikai vetület  
216. üdvözli az oktatási és kulturális programokkal kapcsolatos eljárások további egyszer űsítésére és a 
hozzáférés javítására irányuló er őfeszítéseket, és megjegyzi, hogy az Oktatási, Audiovizuális és Kultu ­
rális Végrehajtó Ügynökség (EACEA) 2010-ben a legtöbb fellépéshez és programhoz, így különösen az 
egész életen át tartó tanulás programjához, a Kultúra programhoz és az Európa a polgárokért prog ­
ramhoz e-formanyomtatványokkal rendelkezett; üdvözli az átalányösszegek és a támogatási hatá ­
rozatok szélesebb kör ű alkalmazását; hangsúlyozza a rugalmas eljárások és a szükséges ellen őrzések 
közötti megfelel ő egyensúly fontosságát;  
217. sajnálja, hogy a nemzeti ügynökségek a következetlen adatközlés és a minimális számú ellen őrzés 
időben történ ő elvégzésének elmulasztása miatt nem hajtották végre teljes kör űen az egész életen át 
tartó tanulás programjának els ődleges kontrollját, aminek következtében elégtelen volt a program 
keretében nyújtott pénzeszközök felhasználása; további er őfeszítéseket kér a Bizottságtól annak bizto ­
sítása érdekében, hogy az összes nemzeti ügynökség teljesítse kötelezettségeit;  
218. megelégedéssel veszi tudomásul, hogy a Bizottság javította ellen őrzési rendszereit, és hogy az „Oktatás 
és kultúra” szakpolitikai terület – a „Kutatás és egyéb bels ő politikák” szakpolitika-csoport részeként – 
mentes volt a lényegi hibáktól;  
219. üdvözli a késedelmes kifizetések terén elért jelent ős mérték ű javulást, és megelégedéssel veszi tudo ­
másul, hogy az EACEA a kifizetések 94 %-át határid őn belül végrehajtotta; emlékeztet arra, hogy a 
kifizetések bármely késedelme közvetlen hatással van a kedvezményezettek – különösen a kis- és 
középvállalkozások – jogaira és következésképpen a programok sikerességére; ugyanakkor rámutat 
arra, hogy a támogatások f ő részét a lehet ő leghamarabb, de mindenképpen a támogatási id őszak alatt 
kell folyósítani annak érdekében, hogy a szervezetek ne váljanak még inkább függ ővé a kölcsönöket 
jóváhagyó bankoktól, mivel az EACEA a kamatokat nem tekinti „támogathatónak”;  
220. megjegyzi, hogy a Bizottság a 2009-es és a 2010-es költségvetésben el őirányzottaknak megfelel ően 
ajánlati felhívást tett közzé egy páneurópai televíziós hálózatra; ezért rendkívül aggályosnak tartja, 
hogy a Bizottság 2010-ben – a Parlament és a Tanács egyetértése nélkül – úgy határozott, hogy lezárja 
a projektet és más célra irányítja át a pénzösszegeket; kéri a televíziós hálózattal kapcsolatos összes 
szerz ődés és ajánlás, valamint a bírálóbizottság által elvégzett értékelések nyilvánosságra hozatalát;  
Környezetvédelmi, közegészségügyi és élelmiszer-biztonsági politikai vetület  
221. kielégít őnek tartja a környezetvédelemre, közegészségügyre és élelmiszer-biztonságra vonatkozó költ ­
ségvetési tételek végrehajtásának általános arányát; ebben az összefüggésben emlékeztet rá, hogy az 
uniós költségvetés csupán 0,76 %-át irányozták el ő a Környezetvédelmi, Közegészségügyi és Élelmi ­
szerbiztonsági Bizottság illetékességi körébe tartozó szakpolitikai eszközökre;  
Környezetvédelem és éghajlat-politika  
222. hangsúlyozza a környezetvédelem és éghajlat-politika területén megvalósult 99,26 %-os általános 
végrehajtási arányt; megjegyzi továbbá, hogy a kifizetések végrehajtása 84,1 %-os volt;  
223. üdvözli a LIFE+ m űködési költségvetésének 99,4 %-os végrehajtását; megjegyzi, hogy 2010-ben 
240 000 000 EUR-t különítettek el projekttámogatásra, 9 300 000 EUR-val támogatták nem 
kormányzati szervezetek m űködési tevékenységeit, 42 500 000 EUR-t használtak fel a Bizottság szak ­
politika-kezdeményezési és -ellen őrzési, valamint jogalkotás-fejlesztési feladatinak támogatására 
irányuló intézkedésekre, 14 500 000 EUR-t pedig adminisztratív támogatásra;HU L 286/62 Az Európai Unió Hivatalos Lapja 2012.10.17.
224. rámutat a LIFE+ források tagállamonkénti indikatív nemzeti és végleges elosztásának eltéréseire, vala ­
mint a tagállamoktól kapott pályázatok számának különbségeire; ösztönzi a Bizottság további er őfe­
szítéseit, hogy évente rendezzen képzéseket a nemzeti hatóságoknak és szervezzen szemináriumokat 
valamennyi tagállamban annak érdekében, hogy általános tájékoztatást nyújtson a LIFE+ célkit űzéseir ől 
és a sikeres pályázatok elkészítésér ől; 
225. megjegyzi az éghajlatváltozás elleni küzdelemre irányuló uniós cselekvési program végrehajtására 
vonatkozó jogalap hiányát; üdvözli a 15 000 000 EUR-s teljes összeg pénzügyi eszköz számára 
történ ő átutalását a fenntartható energiával kapcsolatos finanszírozási kezdeményezés keretén belül 
megfelel ő finanszírozási eszközök kidolgozása céljából annak érdekében, hogy jelent ős mértékben 
ösztönözzék az energiahatékonysági projekteket és a megújuló energiaforrások kiaknázására irányuló 
projekteket;  
226. megjegyzi a Számvev őszék észrevételeit az utólagos ellen őrzések vonatkozásában, amelyeket a 
Bizottság 2006 óta végez kockázatalapú szempontok szerint; üdvözli, hogy a Környezetvédelmi 
Főigazgatóság (DG ENVI) úgy döntött, hogy 2011-ben változtat mintavételi módszerén annak érde ­
kében, hogy véletlenszer ű mintákon alapuló eredmények is rendelkezésre álljanak, amelyek 
könnyebben általánosíthatóak a teljes projektre;  
227. üdvözli az Éghajlatpolitikai F őigazgatóság (DG CLIMA) által nemzetbiztonsági intézkedések javítása 
céljából kialakított cselekvési tervet, amely az uniós kibocsátáskereskedelmi rendszer nemzeti nyilván ­
tartásait jellemz ő jelent ős biztonsági hiányosságok feltárását követ ően vált szükségessé;  
228. megjegyzi, hogy a 2010-es költségvetés keretében hét kísérleti projektet és egy el őkészít ő intézkedést 
hajtottak végre;  
229. hangsúlyozza, hogy a nemzetközi környezetvédelmi tevékenységekhez való hozzájárulás végrehajtási 
aránya, amely hozzájárulás célja a nemzetközi egyezményekhez, jegyz őkönyvekhez és megállapodá ­
sokhoz való kötelez ő és önkéntes jelleg ű hozzájárulások költségeinek fedezése, árfolyam-ingadozá ­
soknak van kitéve, mivel legtöbbjük kifizetése dollárban történik;  
Közegészségügy és élelmiszer-biztonság  
230. üdvözli a kötelezettségvállalási el őirányzatok közegészségügy terén megvalósult 99,7 %-os végrehajtási 
arányát (az Európai Élelmiszerbiztonsági Hatóság, az Európai Betegségmegel őzési és Járványvédelmi 
Központ és az Európai Gyógyszerügynökség számára elkülönített el őirányzatok kivételével); megjegyzi 
a kötelezettségvállalások élelmiszer-biztonság, állategészségügy és állatjólét, valamint növényegész ­
ségügy területén megvalósult 95,3 %-os végrehajtási arányát;  
231. hangsúlyozza a közegészségügyi program jelent őségét; ezért üdvözli a kötelezettségvállalási el őirány ­
zatok kielégít ő, közel 100 %-os végrehajtási arányát; tudatában van annak, hogy a kifizetési el őirány ­
zatok esetében megvalósult alacsonyabb végrehajtási arány (95,1 %) a támogatások kedvezményezett ­
jeinek késedelmes kifizetési igényei és a meghosszabbított szerz ődéses megállapodások következmé ­
nye;  
232. hangsúlyozza, hogy a továbbiakban is fel kell hívni a nyilvánosság figyelmét a dohányzás káros 
hatásaira; a HELP kampány sikerének tartja a 2010-ben rendelkezésre álló összeg teljes végrehajtását;  
233. felhívja a figyelmet a Számvev őszék észrevételeire az Egészség- és Fogyasztóügyi Végrehajtó Ügynök ­
séggel kapcsolatban, amely a Bizottság adminisztratív egysége; sürgeti a végrehajtó ügynökséget, hogy 
jelent ős mértékben csökkentse az átvitt összegeket azáltal, hogy felülvizsgálja költségvetési tervezését 
és jelentéstételi eszközeit az uniós költségvetésre vonatkozó évenkéntiség elvének tiszteletben tartása 
érdekében; szintén megjegyzi a 2010-ben végzett bels ő ellen őrzésekr ől szóló bizottsági éves jelentést, 
és sürgeti a végrehajtó ügynökséget, hogy partner f őigazgatóságával együttm űködésben foglalkozzanak 
az olyan felmerült kérdésekkel, mint az informatikai irányítás és architektúra;  
234. tudomásul veszi a 17 04. költségvetési alcím (Élelmiszer- és takarmánybiztonság, állategészségügy, 
állatjólét és növényegészségügy) 95,3 %-os végrehajtási szintjét; teljes mértékben tudatában van annak, 
hogy nem volt lehetséges a maradéktalan végrehajtás az állatokat érint ő járványok alacsony száma 
miatt, aminek következtében az el őirányzott szükségalapok – a várakozásokhoz képest – nem kerültek 
teljes mértékben felhasználásra, és nem volt szükség sürg ősségi oltóanyagok megvásárlására;HU 2012.10.17. Az Európai Unió Hivatalos Lapja L 286/63
235. a felszámolási intézkedések tekintetében megjegyzi, hogy a tagállamok által kifizetésre benyújtott 
véglegesköltség-igények gyakran alacsonyabbak voltak az eredeti becsléseknél; megjegyzi továbbá, 
hogy további ellen őrzésekre van szükség a magas hibaarány miatt, ami késlelteti a kifizetések végre ­
hajtását ezen a területen;  
236. sajnálattal veszi tudomásul a növény-egészségügyi intézkedésekre vonatkozó kifizetések alacsony telje ­
sítését, amely vagy annak köszönhet ő, hogy a tagállamok késve nyújtották be a szükséges dokumen ­
tumokat, vagy annak, hogy a dokumentáció hiányos volt; sürgeti a tagállamokat, hogy e tekintetben 
javítsanak az eljárásokon;  
Külpolitikai vetület  
237. megjegyzi, hogy a Számvev őszék által megállapított nem számszer űsíthet ő hibák dönt ő része a 
beszerzési eljárásokat, illetve a szerz ődések meghosszabbítását érintette; a korábbi mentesítési eljárá ­
sokhoz hasonlóan ismét aggódik amiatt, hogy e két ágazat jelent ősen ki van téve a visszaéléseknek és 
a rossz gazdálkodásnak;  
238. tudomásul veszi, hogy a küls ő fellépésekkel, a fejlesztési és a b ővítési politikákkal kapcsolatos felügye ­
leti és ellen őrzési rendszerek csak részben tekinthet ők hatékonynak, és felhívja a Bizottságot és az 
EKSZ-t, hogy hozzon meg és hajtson végre minden szükséges intézkedést a kifizetések szabályszer ű­
ségének javítása érdekében;  
239. emlékeztet, hogy a költségvetési támogatáshoz kapcsolódó legfontosabb kockázatokkal (nevezetesen 
annak kockázatával, hogy a támogatás mennyire hatékony, valamint a csalás és a korrupció veszélyé ­
vel) nem foglalkozik a megbízhatósági nyilatkozat ellen őrzése; felhívja a Bizottságot, hogy szigorúan 
ellen őrizze ezeket a kockázatokat;  
240. úgy véli, hogy a kifizetések szabályszer űségének javítása érdekében szükséges er őfeszítéseken túl és 
azok mellett a Bizottságnak minden beavatkozás esetében rendszeres értékelést kellene végeznie a 
költség-haszon arány figyelembevételével, amint azt a Számvev őszék különjelentése is ajánlja (  54 ); 
ragaszkodik ahhoz, hogy a Parlamentet a költségvetési hatóság egyik ágaként tájékoztassák ezekr ől 
az értékelésekr ől, többek között a KKBP-tevékenységek értékelésének eredményeir ől is; 
241. hangsúlyozza azonban, hogy a harmadik országokban végzett uniós segítségnyújtás megfelel őségének 
értékelése során önmagában a költség-haszon arányt nem mindig lehet elegend ő kritériumnak tekin ­
teni; meggy őződése ezért, hogy a segítségnyújtás hatékonyságát rendszeresen értékelni kell az uniós 
külpolitikai célok szempontjából, és ennek keretében további kritériumokat is figyelembe kell venni, 
például az Unió stratégiai érdekeit, a helyszínen való uniós jelenlét szükségességét, vagy az uniós 
értékeket és alapelveket er ősít ő projektek és fellépések végrehajtását;  
242. egyetért a Számvev őszék véleményével, miszerint az uniós támogatások számos területét lehetne egyes 
esetekben optimalizálni és a segítségnyújtás hatását fokozni a tagállamok közötti jobb együttm űködés 
révén, amelyek küls ő fellépéseit nem egymással verseng őknek, inkább egymást kiegészít őnek kellene 
tekinteni; nagyobb er őfeszítésekre szólít fel ezért az adományozók Unión belüli, valamint harmadik 
országokkal és nemzetközi szervezetekkel való együttm űködése terén;  
Regionális fejlesztéspolitikai vetület  
243. megjegyzi, hogy a költségvetési végrehajtás a regionális politika területén jó volt, 30 557 000 000 EUR 
kifizetés történt, és hogy 2010-ben a kifizetések nagy része els ősorban, és els ő alkalommal a 
2007–2013-as programok végrehajtásához kapcsolódott (25 550 000 000 EUR id őközi kifizetés a 
2009-es 9 420 000 000 EUR-hoz képest);HU L 286/64 Az Európai Unió Hivatalos Lapja 2012.10.17.  
( 54 ) Az Európai Számvev őszék 1/2011. sz. különjelentése: „Javította-e a küls ő segítségnyújtás hatékonyságát az, hogy a 
Bizottság a központi részlegekr ől a külképviseletekre ruházta át az irányítást?”
244. sajnálja, hogy a regionális politika a hibáknak leginkább kitett politikai területek egyike az uniós 
kifizetések tekintetében, hiszen a Számvev őszék által ellen őrzött 243 kifizetés 49 %-ában találtak 
hibát; ugyanakkor megjegyzi, hogy csak a hibák egy részének lesznek pénzügyi következményei, és 
hogy a 49 %-os gyakoriság alacsonyabb a 2000–2006-os id őszakban észleltnél; hangsúlyozza, hogy a 
2000–2006-os programozási id őszakban észlelt hibaarányhoz képest csökkent a hibák aránya; felhívja 
a Bizottságot és a tagállamokat annak megosztott irányítással történ ő biztosítására, hogy a hibaarány 
folyamatosan csökken ő tendenciát mutasson;  
245. emlékeztet, hogy hiba akkor történik, ha valamely ügyletet nem a jogi és szabályozási el őírásoknak 
megfelel ően hajtanak végre, aminek következtében a bejelentett (és megtérített) kiadás szabálytalannak 
tekintend ő; megjegyzi továbbá, hogy a hiba nem feltétlenül jelenti a források elt űnését, elvesztését 
vagy elpazarlását, illetve csalás fennállását;  
246. megjegyzi, hogy a közbeszerzési szabályoknak és a támogathatósági szabályoknak való meg nem 
felelés teszi ki a becsült hibaarány nagy részét (31 %, illetve 43 %); tudomásul veszi ennek kapcsán 
a Számvev őszék további egyszer űsítési lehet őségek feltárására vonatkozó ajánlását; ezért kéri annak 
elemzését, hogy fokozni kell-e a technikai támogatást, és hogy mindenképpen fenn kell-e tartani a 
teljes m űködési kapacitást a pénzügyi felügyelet tekintetében; hangsúlyozza, hogy a Bizottságnak 
egyszer űsítenie kell a szabályokat annak biztosítása érdekében, hogy az eljárások felhasználóbarátabbá 
váljanak, és ne riasszák el a lehetséges kedvezményezetteket a projektekben való részvételt ől; felszólítja 
a tagállamokat, hogy egyszer űsítsék nemzeti rendelkezéseiket, amelyek nagyon gyakran olyan admi ­
nisztratív terheket okoznak, amelyeket az uniós szabályok nem írnak el ő; ezért úgy véli, hogy komoly 
erőfeszítésekre van szükség e hibaarány további csökkentése érdekében;  
247. sajnálja a pénzügyi konstrukciók végrehajtása terén tapasztalható hiányosságokat, különös tekintettel a 
szabályozási el őírások be nem tartására az operatív programokból az ezeket az eszközöket végrehajtó 
alapokba történ ő átutalások során, valamint a hatályos beszámolási és ellen őrzési követelmények terén 
fennálló hiányosságokat; megjegyzi, hogy a pénzügyi tervezési eszközökben rejl ő lehet őségeket tovább 
kell fejleszteni, hogy lehet ővé váljon min őségi stratégiai projektek kidolgozása, illetve a magánszerep ­
lők, különösen a kkv-k és a magánt őke uniós projektekben való részvétele; felhívja a Bizottságot, hogy 
egyszer űsítse ezen eszközök szabályait, mivel jelenlegi összetettségük korlátozza használatukat; alapo ­
sabb elemzéseket javasol ezen eszközök és az iránymutatások végrehajtásra gyakorolt tényleges hatá ­
sának feltérképezése érdekében; felszólítja a tagállamokat, hogy tegyenek eleget jelentéstételi kötelezett ­
ségeiknek;  
248. megjegyzi, hogy a hibás tranzakciók nagy része esetén a tagállami hatóságok rendelkeztek elegend ő 
információval a hibák észleléséhez és kijavításához a tanúsítást megel őzően; felhívja a Bizottságot, 
hogy célzott m űhelyértekezletekkel, iránymutatásokkal, a bevált gyakorlatok terjesztésével és az irányí ­
tásért felel ős tisztségvisel ők képzésével fokozza az irányítóhatóságoknak nyújtott támogatást, tekin ­
tettel arra, hogy a hibák többsége az els ő szint ű ellen őrzés során következik be; megjegyzi, hogy be 
kell vezetni az irányítóhatóságoknak szóló képzési intézkedések tényleges átadásának folyamatos 
figyelemmel kísérését annak ellen őrzése érdekében, hogy valóban végbemegy-e a tudás átadása, 
különös tekintettel a helyi szintre; sürgeti, hogy vezessenek be korrekciós mechanizmusokat, ideértve 
a gondatlanság nyilvánvaló eseteinek szankcionálását is;  
249. üdvözli a Bizottság magyarázatát, amely szerint most el őször a hibák túlnyomó része mindössze 
három tagállamban összpontosult, és csak néhány operatív programot érintett;  
Nőjogi és esélyegyenl őségi politikai vetület  
250. emlékezteti a Számvev őszéket és a Bizottságot, hogy az EUMSZ 8. cikke értelmében az Európai 
Uniónak valamennyi tevékenysége során alapelve a férfiak és n ők közötti egyenl őség el őmozdítása; 
ezért felszólítja a Számvev őszéket, hogy adott esetben a nemi dimenzió figyelembevételével értékelje a 
költségvetés végrehajtását;  
251. sajnálja, hogy az éves jelentésben a Számvev őszék nem tesz a nemi dimenzióval kapcsolatos kiadá ­
sokra vonatkozó észrevételeket, és a Bizottság válaszaiban sincs erre utalás;HU 2012.10.17. Az Európai Unió Hivatalos Lapja L 286/65
252. hangsúlyozza, hogy a költségvetés nemi dimenziót magában foglaló ellen őrzése alapfeltétele egy olyan 
költségvetés elkészítésének, amely a nemek kérdését is figyelembe veszi, mivel egy ilyen ellen őrzés 
feltárja a nemek közötti egyenl őséggel kapcsolatos kiadások hatásait és különösen azt, hogy a férfiak 
és a n ők arányos mértékben részesülnek-e a kiadásokból, valamint hogy a költségvetést ki kell-e 
igazítani annak érdekében, hogy jobban megfeleljen a férfiak és a n ők eltér ő igényeinek;  
Kereskedelempolitikai vetület  
253. felhívja a figyelmet arra, hogy az uniós pénzügyi érdekek hatékony védelmének biztosítása a makro ­
szint ű pénzügyi támogatáshoz kapcsolódik; szükségesnek tartja, hogy a Bizottság ezt az eszközt 
megfelel ően felügyelje, a Számvev őszék pedig megfelel ően ellen őrizze;  
254. hangsúlyozza, hogy a kereskedelemösztönz ő támogatási stratégia eredményeként az uniós pénzesz ­
közöket hatékonyan és a hatályban lev ő szabályokkal és rendelkezésekkel összhangban kell felhasz ­
nálni, törekedve a kedvezményezetteknek a szabályokon alapuló világkereskedelmi rendszerbe történ ő 
jobb integrálására és a szegénység felszámolásának el őmozdítására;  
255. hangsúlyozza, hogy támogatni kell a Kínában, Thaiföldön és Indiában m űköd ő uniós üzleti központok 
m űködését; ugyanakkor az a véleménye, hogy e központok jó és hatékony m űködésének biztosítása 
érdekében megfelel ő ellen őrzést kell kialakítani;  
Halászati politikai vetület  
256. tudomásul veszi a Bizottság közleményét az Európai Parlamentnek, a Tanácsnak és a Számvev ő­
széknek az Európai Unió éves beszámolójáról – 2010-es pénzügyi év (  55 ) és a Számvev őszék éves 
jelentését a 2010-es pénzügyi év költségvetésének végrehajtásáról (  56 ); hangsúlyozza, hogy a két 
jelentés kevés észrevételt tartalmaz tengeri és halászati ügyekkel kapcsolatban;  
257. köszönetet mond a Tengerügyi és Halászati F őigazgatóságnak az általa küldött kiegészít ő dokumen ­
tumokért, és a tengeri és halászati ügyek területén kielégít őnek tartja a költségvetési sorok 2010. évi 
általános végrehajtási arányát;  
258. hangsúlyozza, hogy a költségvetés általános végrehajtási aránya a kötelezettségvállalási el őirányzatok 
esetében 97,2 %-os, a kifizetési el őirányzatok esetében pedig 79,23 %-os; megállapítja azonban, hogy a 
Halászati piacok (11 02. alcím) végrehajtása rendkívül alacsony szint ű, és tudomásul veszi a különösen 
a legküls ő régiók támogatására szolgáló halászati programok végrehajtására vonatkozó bizottsági 
magyarázatot;  
259. elégedetten veszi tudomásul a Tengerügyi és Halászati F őigazgatóság arra irányuló szándékát, hogy 
javítani kívánja a tagállamokkal társfinanszírozott fellépésekre rendelkezésre álló el őirányzatok végre ­
hajtását, és arra buzdítja a Bizottság érintett szolgálatait, hogy tartsanak ki e cél mellett;  
260. figyelemmel kíséri a Tengerügyi és Halászati F őigazgatóság er őfeszítéseit a bels ő ellen őrzés területén, és 
kéri, hogy a Bizottság továbbra is a lehet ő leghatékonyabban és leggyorsabban foglalkozzon vala ­
mennyi projekttel és üggyel;  
261. tudomásul veszi a Tengerügyi és Halászati F őigazgatóság tartalékainak fenntartását a Halászati Orien ­
tációs Pénzügyi Eszköz németországi operatív programjainak (csomagolóüzem) irányítási és az ellen ­ 
őrzési rendszerei esetében; tudomásul veszi, hogy egy régi és összetett programról van szó, amely 
2001-ben kezd ődött, és kéri a Bizottságot, hogy gyorsan zárja le ezt az ügyet, szem el őtt tartva az 
Unió érdekeit;  
262. üdvözli, hogy a Tengerügyi és Halászati F őigazgatóság fokozta ellen őrzéseinek hatékonyságát a 
nemzetközi megállapodások területén, és hogy elfogadta szigorúan kereskedelmi jelleg ű kifizetések 
(104 017 795 EUR, azaz a teljes összeg 72 %-a) és az ágazati támogatásokhoz kapcsolódó kifizetések 
(40 211 849 EUR, azaz a teljes összeg 28 %-a) szétválasztását;HU L 286/66 Az Európai Unió Hivatalos Lapja 2012.10.17.  
( 55 ) HL C 332., 2011.11.14., 1. o.  
( 56 ) HL C 326., 2011.11.10., 3. o.
263. ragaszkodik ahhoz, hogy a lehet ő legrészletesebb táblázatok segítségével hatékonyan nyomon kell 
követni a nemzetközi megállapodások ágazatai támogatásai keretében az Unió által finanszírozott 
tevékenységeket, valamint, hogy az ágazati támogatások révén ösztönözni kell a fejl ődést; meggy őző­
dése, hogy id ővel a megállapodások kereskedelmi részét a hatékony, megfelel ően ellen őrzött és 
jelent ős ágazati támogatástól kellene függ ővé tenni;  
264. kéri, hogy jogalkotási és költségvetési szerepe okán vonják be jobban a halászati politika alakításába, 
különösen a nemzetközi halászati megállapodások és az azokkal kapcsolatos különféle találkozók 
(például vegyes bizottságok vagy harmadik országokkal folytatott kétoldalú tárgyalások) esetében;  
265. kéri a Számvev őszéket, hogy a közös halászati politika reformcsomagjának részét képez ő különféle 
jogalkotási javaslatokat és közleményeket követ ően készítsen különjelentéseket a közös halászati 
politika els őbbséget élvez ő területeir ől, beleértve annak küls ő dimenzióját is.HU 2012.10.17. Az Európai Unió Hivatalos Lapja L 286/67