Javaslat A TANÁCS HATÁROZATA a Máltán fennálló túlzott hiányról /* COM/2013/0390 final - 2013/0179 (NLE) */





2013/0179 (NLE) Javaslat A TANÁCS HATÁROZATA a Máltán fennálló túlzott hiányról AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA, tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre és különösen annak 126. cikke (6) bekezdésére, tekintettel a Bizottság javaslatára, tekintettel a Málta által tett észrevételekre, mivel: (1) Az Európai Unió működéséről szóló szerződés (EUMSZ) 126. cikke szerint a tagállamoknak kerülniük kell a túlzott költségvetési hiányt. (2) A Stabilitási és Növekedési Paktum az árstabilitás és az erős, fenntartható, munkahelyteremtéshez vezető növekedés eszközeként a rendezett államháztartás célkitűzésén alapul. (3) Az EUMSZ 126. cikke szerinti túlzott hiány esetén követendő eljárás, amelyet a túlzott hiány esetén követendő eljárás végrehajtásának felgyorsításáról és pontosításáról szóló 1467/97/EK tanácsi rendelet[1] (amely a Stabilitási és Növekedési Paktum része) részletez, előírja, hogy a túlzott hiány fennállását határozatban kell megállapítani. A Szerződéshez csatolt, a túlzott hiány esetén követendő eljárásról szóló jegyzőkönyv további rendelkezéseket állapít meg a túlzott hiány esetén követendő eljárás végrehajtásához. A 479/2009/EK tanácsi rendelet[2] megállapítja az említett jegyzőkönyv rendelkezéseinek alkalmazására vonatkozó részletes szabályokat és meghatározásokat. (4) Az EUMSZ 126. cikkének (5) bekezdése értelmében, ha a Bizottság úgy ítéli meg, hogy egy tagállamban túlzott hiány áll fenn vagy következhet be, erről véleményt küld az érintett tagállamnak, amelyről tájékoztatja a Tanácsot. Az EUMSZ 126. cikkének (3) bekezdése szerinti jelentését, valamint a Gazdasági és Pénzügyi Bizottság véleményét figyelembe véve, a Bizottság az EUMSZ 126. cikkének (4) bekezdésével összhangban megállapította, hogy Máltán túlzott hiány áll fenn. Ezért a Bizottság 2013. május 29-én erről véleményt küldött Máltának, amelyről tájékoztatta a Tanácsot[3]. (5) Az EUMSZ 126. cikkének (6) bekezdése szerint a Tanácsnak figyelembe kell vennie az érintett tagállam esetleges észrevételeit, mielőtt egy általános értékelés alapján határozna arról, hogy fennáll-e túlzott hiány. Málta esetében ez az általános értékelés a következő megállapításokat eredményezi. (6) A máltai hatóságok által 2013 áprilisában bejelentett adatok alapján a máltai államháztartási hiány 2012-ben elérte a GDP 3,3 %-át, tehát túllépte a GDP 3 %-ában meghatározott referenciaértéket. Az EUMSZ 126. cikkének (3) bekezdése alapján készített bizottsági jelentés szerint a hiány megközelítette a GDP 3 %-ában meghatározott referenciaértéket, de a Szerződés, valamint a Stabilitási és Növekedési Paktum értelmében a referenciaérték túllépése nem tekinthető kivételesnek, és elsősorban nem a Szerződés és a Stabilitási és Növekedési Paktum feltételeinek megfelelő jelentős mértékű gazdasági visszaesés eredménye. 2010-ben és 2011-ben a reál-GDP növekedése átlagban meghaladta az évi 2 %-ot, ezzel felülmúlta a potenciális növekedést. A nemzeti statisztikai hivatal által 2013. március 11-én közzétett, a GDP-re vonatkozó előzetes adatokból kiderül, hogy a gazdasági növekedés lelassult ugyan 2012 során, de 0,8 %-kal továbbra is pozitív maradt. A 2011. évi pozitív kibocsátási rés a becslések szerint 2012-ben kismértékben negatívvá vált. A referenciaérték tervezett túllépése nem tekinthető átmenetinek. A Bizottság 2013. tavaszi előrejelzése szerint a hiány 2013-ban a GDP 3,7 %-ára emelkedik, 2014-ben pedig eléri a GDP 3,6 %-át. A Szerződés hiányra vonatkozó kritériuma nem teljesül. (7) A bejelentett adatok alapján a bruttó államadósság szintje 2012-ben elérte a GDP 72,1 %-át, tehát túllépte a GDP 60 %-ában meghatározott referenciaértéket. A Bizottság 2013. tavaszi előrejelzése szerint az adósságráta 2014-ben várhatóan a GDP 74,9 %-ára nő. A túlzotthiány-eljárás 2012. decemberi megszüntetését követően Máltának hároméves átmeneti időszak áll rendelkezésére, hogy megfeleljen az adósságcsökkentési referenciaértéknek. Az átmeneti időszak 2012-ben kezdődött. 2012-ben Málta nem tett megfelelő előrelépést az adósságcsökkentési referenciaértéknek való megfelelés irányába – strukturális hiánya ugyanis az elvárt javulás helyett romlott. A Bizottság ezért azt a következtetést vonja le, hogy a Szerződés adósságra vonatkozó kritériuma nem teljesül. (8) A Szerződés, valamint a Stabilitási és Növekedési Paktum rendelkezéseivel összhangban a Bizottság jelentésében elemezte az „érdemleges tényezőket” is. Amint azt a Stabilitási és Növekedési Paktum rögzíti, a GDP 60 %-ánál magasabb adósságrátájú ország (mint pl. Málta is) esetében a hiánykritériumnak való megfelelés értékelésekor ezek a tényezők a túlzott hiány fennállásáról szóló határozathoz vezető lépések során csak akkor vehetők figyelembe, ha az államháztartási hiány közel van a referenciaértékhez és a referenciaérték túllépése átmeneti jellegű – Málta esetében nem ez a helyzet[4]. Ugyanakkor viszont ilyen tényezőket figyelembe vettek az adósságkritérium megsértésének értékelése során, de úgy tűnik, azok sem kérdőjelezik meg a túlzott hiány fennállásáról szóló határozatot. Az adósságcsökkentési referenciaérték teljesítése irányába tett előrelépés értékelése során különösen figyelembevételre került az euróövezeti tagállamoknak nyújtott pénzügyi támogatás adósság- és hiánynövelő hatása. Málta esetében a görög hitelkeretnek, az EFSF kifizetéseinek, az Európai Stabilitási Mechanizmushoz való tőkehozzájárulásoknak, valamint a görög program keretében a 2011–2014 közötti időszakban végrehajtott műveleteknek az együttes hatása az adósságra a GDP 3,9 %-a, a hiányra pedig a GDP 0,1 %-a lenne. E műveletek hatását figyelembe véve Máltának 2012-ben kisebb, de a ténylegesen végrehajtottnál még így is nagyobb strukturális erőfeszítésre lett volna szüksége, ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT: 1. cikk Az általános értékelésből az a következtetés vonható le, hogy Máltán túlzott hiány áll fenn. 2. cikk Ennek a határozatnak a Máltai Köztársaság a címzettje. Kelt Brüsszelben, a Tanács részéről az elnök [1] HL L 209., 1997.8.2., 6. o. [2] HL L 145., 2009.6.10., 1-9. o. [3] A Máltára vonatkozó, a túlzott hiány esetén követendő eljáráshoz kapcsolódó dokumentumok a következő weboldalon találhatóak: http://ec.europa.eu/economy_finance/sgp/deficit/countries/malta_en.htm. [4] Az 1467/97/EK tanácsi rendelet 2. cikkének (4) bekezdése.