Olaszország a kérelmezett engedély értelmében a továbbiakban is fenn kívánja tartani a jelenlegi adókedvezményeket a kijelölt földrajzi területeken.

2018. október 31-én kelt levelükben az olasz hatóságok a fűtési célú gázolajra és LPG-re vonatkozóan kedvezményes adómérték alkalmazásának engedélyezését kérelmezték egyes különösen hátrányos helyzetű földrajzi térségekben, méghozzá a 2003/96/EK irányelv() 19. cikkével összhangban Olaszország számára a 448/1998. olasz törvény 8. cikkének (10) bekezdésében meghatározott földrajzi térségekben fűtési célú gázolajra és LPG-re vonatkozó kedvezményes adómérték alkalmazásának engedélyezéséről szóló, 2014. szeptember 24-i 2014/695/EU tanácsi végrehajtási határozat megújítása révén. A határozat alapján Olaszország 2018. december 31-ig az említett különösen hátrányos helyzetű térségekben kedvezményes jövedékiadó-mértéket alkalmazhatott a fűtési célú háztartási tüzelőanyagra és LPG-re. Eltérés iránti kérelmét Olaszország területének különböző éghajlati és földrajzi viszonyokat eredményező sokszínűségével indokolta. A fűtési célú gázolajra és LPG-re alkalmazott nemzeti jövedéki adó olaszországi szintje magasnak mondható. Egyes fokozott fűtési szükségletű fogyasztók túlzott terhelésének elkerülése érdekében Olaszország bizonyos térségekben kedvezményes adómértéket vezetett be, és szándékában áll a 448/1998. olasz törvény 8. cikkének (10) bekezdése által érintett területre vonatkozóan folytatni a kedvezmény alkalmazását. A metánhálózat kiépítésének előrehaladása következtében fokozatosan és jelentős mértékben csökkent azon metánhálózat nélküli települések száma, amelyek a szóban forgó adórendszer előnyeit élvezik, amennyiben az E. éghajlati zónába tartoznak. Ez a szám eredetileg 608 volt, jelenleg pedig 260.

·a fent említett 1993/412. sz. elnöki rendeletben meghatározott, az E. éghajlati zónába sorolt, földgázhálózattal nem rendelkező települések. E települések esetében a 448/1998. törvény 8. cikke (10) bekezdése c) albekezdésének 4. pontja úgy rendelkezik, hogy a kedvezményt visszavonják, amint az adott településen kiépítik a földgázhálózatot.

E javaslat célja Olaszország számára lehetővé tenni egyes különösen hátrányos helyzetű földrajzi térségekben a fűtési célú gázolajra és a cseppfolyósított propán-bután gázra (a továbbiakban: LPG) vonatkozó kedvezményes adómérték alkalmazását az ott lakók magas fűtési költségeinek valamelyes csökkentése érdekében . A magas fűtési költségek az igen kedvezőtlen időjárási viszonyoknak, illetve az említett területek nehézkes fűtőanyag-ellátással párosuló szigetjellegének tudhatók be.

Az olasz hatóságok álláspontja szerint a differenciált adóztatás alapját objektív kritériumok képezik, továbbá célja a földrajzi egységesség biztosítása a többi olasz területtel, azaz a kedvezményezett térségekben a lakosság aránytalanul magas fűtési költségeinek csökkentése révén az olasz népesség többi részével összehasonlítható helyzet kialakítása. Az adókedvezmény összege minden felhasználó esetében azonos; célja csupán a kedvezményezett térségek lakosságára nehezedő – a hideg éghajlatra vagy a nehézkes fűtőanyag-ellátásra visszavezethető – fűtési többletköltségek részleges enyhítése.

Az olasz hatóságok álláspontja szerint a hegyvidékeken a gázolaj és az LPG szállítási többletköltségei 140 %-kal meghaladják az ország többi részét jellemző költségeket.

A közúti fuvarozás tekintetében a költségek különbözőségét a járművek típusa indokolja. A hegyvidéki területek és a kisebb szigetek esetében (ahol nem léteznek raktározási létesítmények az olajtermékek számára) a tüzelőanyagként használt LPG-t és gázolajat pótkocsis tehergépjárművekkel szállítják, ami a félpótkocsis közúti vontatókhoz képest 70–80 % járulékos költséget jelent. Az ilyen kis méretű teherautók használata abból ered, hogy az utak nem könnyen járhatóak és az üzemanyag-ellátás csökkent mennyiségű.

Ezen túlmenően a szigetek esetében hozzá kell adni a komp költségét. Ez a tétel jelentős mértékben, akár négyszeresére növelheti a szállítás költségét.

A szigetek sajátossága abban rejlik, hogy földrajzi jellemzőikből adódóan a fűtőanyag-kínálat korlátozott, így az a szállítási többletköltségek miatt többe is kerül, mint Olaszország szárazföldi területein. Az adókedvezmény nem vezet túlkompenzációhoz, és nem csökkenti az LPG és a gázolaj árát a szárazföldi árszint alá. A támogatás kisebb szigeteken történő alkalmazását tekintve a szóban forgó településeken a logisztikai lánc elkerülhetetlenül magasabb költségeket eredményez, mint Olaszország szárazföldi területein. A magasabb költségekért az elsődleges logisztika hiánya felelős, ami ugyanakkor magasabb forgalmazói költségeket von maga után. A magasabb költségeket a gyakorta nehéz közúti megközelíthetőség, a szárazföldinél magasabb üzemanyagköltségek, a kisebb szigetekre jutás szállítási költségei, valamint a saját források korlátozott mennyisége is okozza. Az olasz hatóságok becslése szerint az említett magasabb költségek hozzávetőlegesen 10–15 %-kal haladják meg az Olaszország szárazföldi területeit jellemző hasonló költségeket.

Az olasz hatóságok magyarázata szerint az intézkedés az utóbbi években körülbelül 10 %-kal csökkentette a fűtési célú LPG és gázolaj fogyasztói vételárát.

A nemzeti földgázelosztó hálózat előrehaladását tekintve az Olasz hatóságok megjegyzik, hogy a metángázelosztó hálózat kialakítása Olaszország területén általánosan befejezettnek tekinthető. Azonban Olaszország területének sokféleségéből és különösen változatos természetföldrajzából adódóan ez a folyamat továbbra is különösen problematikus, sőt egyes esetekben, a terület bizonyos részein megvalósíthatatlan, már a hozzá kapcsolódó költségek miatt is. Ebben a tekintetben Szardínia régiónak, a kis szigeteknek és számos, tipikusan hegyvidéki környezetben elhelyezkedő településnek még mindig nincs hozzáférése metánhoz, és egyes esetekben nem is lesz.

Az intézkedés hozzávetőlegesen évi 230 millió EUR költségvetési forrást vesz igénybe.

•Meglévő rendelkezések a javaslat által érintett területen

Az energiatermékek és a villamos energia közösségi adóztatási keretének átszervezéséről szóló, 2003. október 27-i 2003/96/EK tanácsi irányelv és a 2003/96/EK irányelv 19. cikkével összhangban Olaszország számára egyes földrajzi térségekben fűtési célú gázolajra és LPG-re vonatkozó kedvezményes adómérték alkalmazásának engedélyezéséről szóló, 2014. szeptember 29-i 2014/695/EU tanácsi határozat.

•Összhang az Unió egyéb szakpolitikáival és célkitűzéseivel

Az energiaadó-irányelv 19. cikke szerinti eltérésre vonatkozó kérelmeket a Bizottság a belső piac megfelelő működése és a tisztességes piaci verseny biztosítása szükségességének, illetve az EU egészségügyi, környezetvédelmi, energiaügyi és közlekedési szakpolitikáinak figyelembevételével köteles megvizsgálni.

A differenciált adózás részlegesen enyhíti az állampolgárok által viselt fűtési többletköltségeket egyes, Olaszország többi területéhez képest különösen hátrányos helyzetű földrajzi térségekben, ahol a fűtési célú LPG-re és gázolajra alkalmazott szokásos adómérték túlzott adóterhet eredményezne. A hátrányos földrajzi adottságok fűtési többletköltségeket okoznak, melyek a kedvezőtlen időjárási viszonyoknak, illetve az említett területek szigetjellegének tudhatók be, tovább nehezítve az alternatív fűtési célú energiaforrásokhoz, különösen a földgázhálózathoz való hozzáférés hiányával.

A kedvezményes adómérték mind a gázolaj, mind az LPG esetében meghaladja az energiaadó-irányelvben meghatározott uniós minimum adómértéket, továbbá mindössze részlegesen enyhíti a szóban forgó földrajzi térségekben felmerülő fűtési többletköltségeket.

Ez alapján feltételezhető, hogy a kedvezmény összeegyeztethető az adóztatás energiahatékonyságot ösztönző célkitűzésével. Az intézkedést a Bizottság nem találta összeegyeztethetetlennek a vonatkozó környezetvédelmi és energiaügyi uniós szakpolitikákkal.

Az intézkedés emellett a belső piac megfelelő működése és a tisztességes verseny biztosítása szempontjából is elfogadható. Célja csupán az, hogy részlegesen ellentételezze az érintett térségek objektív körülményeiből adódó fűtési többletköltségeket. Az adókedvezmény nem alkalmazható más jellegű adókedvezményekkel halmozva, és a tüzelő- és fűtőanyagok kizárólag helyiségek fűtését szolgáló felhasználására alkalmazható.

A 2003/96/EK tanácsi irányelv 19. cikkének (2) bekezdése úgy rendelkezik, hogy az ilyen intézkedések legfeljebb hat évre engedélyezhetők, és az engedély megújítható. Tekintettel arra, hogy a jelenlegi szabályozás nem érinti kedvezőtlenül az Unión belüli kereskedelmet, illetőleg az Olaszországban alkalmazott, üzemanyagokat terhelő adók általános szintjét, az érintett régiókban a jogbiztonság garantálása érdekében a Bizottság e szakaszban azt javasolja, hogy az engedélyt hat évre, 2019. január 1-jétől 2024. december 31-ig adják meg.

A meglévő jogi keret jövőbeli általános fejlesztése veszélyeztetésének elkerülése érdekében azonban indokolt úgy rendelkezni, hogy amennyiben a Tanács a Szerződés 113. cikke alapján eljárva olyan újabb, módosított általános rendszert vezet be az energiatermékek adóztatására, amelyhez ezt az engedélyt nem igazítják hozzá, e határozat a módosított szabályok kötelező alkalmazásának kezdőnapján hatályát veszti.

Ha a Tanács elfogad egy ilyen új rendszert és a Bizottság úgy véli, hogy a jelen határozatban javasolt engedély továbbra is indokolt, a Bizottság megengedő módon és késedelem nélkül megvizsgálja az Olaszországból érkező, hasonló engedélyre irányuló és az új rendszer kereteihez igazított valamennyi kérelmet, hogy gondoskodjon az e javaslatban foglaltak folytonosságának fenntartásáról.

•Az állami támogatásra vonatkozó szabályok