A „Szorosabb és megújított stratégiai partnerség az Európai Unió legkülső régióival” című 2017. évi közlemény hangsúlyozza, hogy a legkülső régiók továbbra is komoly nehézségekkel szembesülnek, amelyek közül sok állandó jellegű. Ez a közlemény a Bizottság új megközelítését mutatja be, amely arra irányul, hogy felélénkítse a legkülső régiók fejlődését az adottságaik maximális hasznosítása, valamint az új növekedési és munkahelyteremtési tényezők által kínált lehetőségek kiaknázása révén.

Lehetővé teszik a Bizottság számára annak megállapítását, hogy továbbra is fennállnak-e az „octroi de mer” adókülönbözeti eszközt indokolttá tevő okok, hogy a Franciaországnak nyújtott adókedvezmények továbbra is arányosak-e, és hogy lehetségesek-e a rendszer nemzetközi dimenzióját figyelembe vevő alternatív intézkedések.

Ez a rész nem alkalmazandó, mivel a javaslat rendelkezései önmagukért beszélnek.

2021/0051 (CNS)

Javaslat

A TANÁCS HATÁROZATA

a francia legkülső régiókban alkalmazott „octroi de mer” adóról és a 940/2014/EU határozat módosításáról



AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,

tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre és különösen annak 349. cikkére,

tekintettel az Európai Bizottság javaslatára,

a jogalkotási aktus tervezete nemzeti parlamenteknek való megküldését követően,

tekintettel az Európai Parlament véleményére,

különleges jogalkotási eljárás keretében,

mivel:

(1)A Szerződés rendelkezései – melyek hatálya a francia legkülső régiókra is kiterjed – elvben semmilyen eltérést nem tesznek lehetővé a helyi termékek, illetőleg a francia anyaországból vagy más tagállamokból érkező termékek adóztatásában. A Szerződés 349. cikke azonban lehetőséget nyújt a legkülső régiókra vonatkozó olyan egyedi intézkedések bevezetésére, amelyeket a gazdasági és társadalmi helyzetüket érintő állandó korlátok indokolnak.

(2)Ezért egyedi intézkedéseket kell elfogadni, különösen a Szerződés szóban forgó régiókra történő alkalmazására vonatkozó feltételek megállapítása céljából. Ezen intézkedéseknek figyelembe kell venniük a szóban forgó régiók különleges jellemzőit és korlátait, anélkül, hogy veszélyeztetnék az uniós jogrend integritását és koherenciáját, ideértve a belső piacot és a közös politikákat is. A Szerződés 349. cikke felsorolja a francia legkülső régiók által elszenvedett versenyhátrányokat: távoli fekvésük, szigetjellegük, kis méretük, kedvezőtlen domborzati és éghajlati viszonyaik és néhány terméktől való függésük. Ezen állandó korlátok következtében a legkülső régiók függővé válnak a nyersanyagoktól és az energiától, nagyobb készleteket kell felhalmozniuk, a helyi piac kis mérete pedig fejletlen exporttevékenységgel párosul stb. Mindezek a versenyhátrányok azt idézik elő, hogy magasabbak a helyben előállított termékek termelési költségei, így az önköltségi áruk is, ezért egyedi intézkedések nélkül kevésbé lennének versenyképesek a külföldről származó termékekkel szemben, még akkor is, ha a francia legkülső régiókba történő szállítás költségeit is figyelembe vesszük. Következésképpen mindez veszélyeztetné a helyi termelés fenntartását. Ezért egyedi intézkedések elfogadása szükséges a helyi ipar megerősítése céljából, növelve annak versenyképességét.

(3)A 940/2014/EU tanácsi határozat felhatalmazza Franciaországot arra, hogy a helyben előállított termékek versenyképességének helyreállítása érdekében az „octroi de mer” adó vonatkozásában 2021. június 30-ig mentességeket és kedvezményeket alkalmazzon azokra a Martinique, Guadeloupe, Francia Guyana, Réunion és Mayotte legkülső régiókban előállított termékekre, amelyek esetében van helyi termelés, a helyi termelés fenntartását potenciálisan veszélyeztető jelentős árubehozatal áll fenn, valamint olyan többletköltségek vannak, amelyek a külföldről származó termékekhez képest megdrágítják a helyi termelés önköltségi árát. Az említett határozat melléklete felsorolja azokat a termékeket, amelyekre az adómentesség vagy az adókedvezmény alkalmazható. A helyben előállított termékek és az egyéb termékek eltérő adóztatásának mértéke – a terméktől függően – nem haladhatja meg a 10, 20 vagy 30 százalékpontot.

(4)Franciaország kérelmezte, hogy 2021. július 1-jétől tartsanak fenn egy, a 940/2014/EU határozatban foglaltakhoz hasonló eszközt. Azzal érvel, hogy a fent felsorolt versenyhátrányok továbbra is fennállnak, továbbá hogy a 940/2014/EU határozatban előírt adórendszer lehetővé tette a helyi termelés fenntartását és egyes esetekben annak fejlesztését is, nem zavarta a külkereskedelmet, és nem vezetett a vállalkozások által viselt többletköltségek túlkompenzálásához.

(5)Ezzel kapcsolatban Franciaország az öt érintett legkülső régió mindegyikére vonatkozóan egy sor termékjegyzéket adott meg a Bizottságnak azon termékekről, amelyek esetében – attól függően, hogy helyben előállított termékekről van-e szó vagy sem – maximum 20 vagy 30 százalékpontos differenciált adózást kíván alkalmazni. Saint Martin francia legkülső régiót az intézkedés nem érinti.

(6)Ez a határozat a Szerződés 349. cikkének rendelkezéseit hajtja végre, és felhatalmazza Franciaországot, hogy differenciált adóztatást alkalmazzon azokra a termékekre, amelyek tekintetében igazolták először is a helyi termelés meglétét, másodsorban jelentős mennyiségű olyan áru belépését (ideértve a francia anyaországból és más tagállamokból érkezőket), amely veszélyeztetheti a helyi termelés fennmaradását, végül pedig olyan többletköltségek meglétét, amelyek a máshonnan érkező termékekhez képest megdrágítják a helyi termelés önköltségi árát és veszélyeztetik a helyben előállított termékek versenyképességét. Az engedélyezett adókülönbözet nem haladhatja meg az igazolt többletköltségeket.

(7)Azokban az esetekben, amikor a helyi termelés piaci részesedése nem éri el az 5 %-ot, vagy ha a behozatal részesedése nem éri el az 10 %-ot, további igazolásokat kértek, amelyek alapján részben vagy teljesen bizonyíthatók a következő körülmények: munkaerő-igényes termékek megléte, a vállalkozás termékeinek diverzifikálását célzó, új termékek vagy a termékskálát kiegészítő termékek megléte, a helyi fejlődés szempontjából stratégiai jelentőségű termékek megléte (például a körforgásos gazdaság, a biológiai sokféleség javítása és a környezetvédelem területén), innovatív vagy nagy hozzáadott értéket képviselő termékek megléte, olyan máshonnan származó termékek megléte, amelyek ellátási zavara veszélyeztetheti a terület gazdaságát vagy lakosságát, olyan termékek megléte, amelyek a legkülső régiók piacainak kis mérete miatt csak akkor tudnak fennmaradni, ha erőfölényben vannak a piacon, valamint az egészségügyi válságok kezeléséhez szükséges gyógyszerek és egyéni védőeszközök előállításának megléte. Ezen elvek alkalmazása lehetővé teszi a Szerződés 349. cikkében foglalt rendelkezések végrehajtását, ugyanakkor nem lépi túl a szükséges mértéket és nem hoz létre indokolatlan előnyt a helyi termékek javára, és ily módon nem veszélyeztetheti az uniós jogrend integritását és koherenciáját, ideértve a torzulásoktól mentes belső piaci versenyt és az állami támogatásokkal kapcsolatos szakpolitikákat.

(8)A kisvállalkozások kötelezettségeinek egyszerűsítése és enyhítése, de a fejlesztésük támogatása érdekében is az adómentesség vagy az adókedvezmény minden olyan piaci szereplőre vonatkozik majd, amelynek éves forgalma legalább 550 000 EUR. Az említett küszöbértéknél alacsonyabb éves forgalommal rendelkező piaci szereplők nem tartoznak az „octroi de mer” adó hatálya alá, cserébe viszont nem vonhatják le a már előzetesen megfizetett ilyen adó összegét.