A Tanács 2020. október 30-án elfogadta a szabad mozgásnak a Covid19-világjárvány miatt a schengeni térségben alkalmazandó korlátozására vonatkozó koordinált megközelítésről szóló (EU) 2020/1632 tanácsi ajánlást, amelyben azt ajánlotta a schengeni vívmányok hatálya alá tartozó tagállamoknak, hogy alkalmazzák az (EU) 2020/1475 tanácsi ajánlásban meghatározott elveket, közös kritériumokat, közös küszöbértékeket és közös intézkedési keretet. A tagállamok által – amelyek közül néhány már most is mentesíti bizonyos korlátozások alól az oltási igazolvánnyal rendelkező utazókat – kifejlesztett oltási igazolványokra vonatkozó különböző műszaki megoldások közötti interoperabilitás biztosítása érdekében egységes feltételekre van szükség a Covid19-oltással, -teszteléssel, illetve a Covid19-fertőzésből való felgyógyultsággal kapcsolatos igazolványok kiállítására, ellenőrzésére és elfogadására vonatkozóan.

Az eddig elvégzett technikai munka alapján a Bizottság az e javaslattal párhuzamosan előterjesztett, a digitális zöldigazolványról szóló rendeletre irányuló javaslatában (COM(2021)/xxx) azt javasolja, hogy a „digitális zöldigazolvány” részeként hozzanak létre egy uniós szintű keretrendszert az oltási igazolványok EU-n belüli kiadására, ellenőrzésére és elfogadására. Ugyanakkor ennek a keretrendszernek ki kell terjednie a Covid19-világjárvány során kiadott egyéb igazolványokra is, nevezetesen a SARS-CoV-2 fertőződés negatív teszteredményét igazoló dokumentumokra, valamint az azt igazoló dokumentumokra, hogy az érintett személy felgyógyult a SARS-CoV-2 vírus által okozott korábbi betegségből. Ez lehetővé teszi, hogy azok a személyek, akik nem részesültek/még nem részesülhettek védőoltásban, szintén élvezhessék egy ilyen interoperábilis keretrendszer előnyeit, és ezáltal könnyebben utazhassanak. Így például a gyermekek számára, akik egyelőre nem kaphatnak Covid19 elleni védőoltást, lehetővé kell tenni, hogy olyan tesztelési vagy gyógyultsági igazolványt kapjanak, amelyet a nevükben szüleik is megkaphatnának.

A különböző követelményeknek való megfelelés igazolása céljából az utazóknak különböző típusú igazoló dokumentumokat, például orvosi igazolásokat, teszteredményeket vagy nyilatkozatokat kell benyújtaniuk. Az egységesített és biztonságos formátumú dokumentumok hiánya miatt az utazók nehézségekbe ütköztek az okmányaik elfogadása során, és megtévesztő vagy hamisított okmányok bemutatásáról is érkeztek már bejelentések. Ezek a problémák szükségtelen késedelmekhez és akadályokhoz vezethetnek, és nagy valószínűséggel még hangsúlyosabbá válnak, mivel egyre több európai polgárt tesztelnek, illetve oltanak be a Covid19 ellen, amiről azok igazoló dokumentumot kapnak. Az Európai Tanács foglalkozott ezzel a kérdéssel. A 2021. február 25-én és 26-án tartott nem hivatalos videokonferenciáikat követően elfogadott nyilatkozatukban az Európai Tanács tagjai az oltási igazolványokra vonatkozó közös megközelítéssel kapcsolatos munka folytatására szólítottak fel.

Az (EU) 2021/XXXX rendeletben foglalt, e javasolt rendeletre teljes mértékben alkalmazandó szabályokkal összhangban, a javasolt rendeletet a Covid19-világjárvány leküzdését követően fel kell függeszteni, mivel attól az időponttól kezdve már nem indokolt arra kötelezni a harmadik országbeli állampolgárokat, hogy az Unión belüli utazásaik során bármilyen egészségügyi okmányt mutassanak be. Ugyanakkor a rendelet ismét alkalmazhatóvá válik, amennyiben a WHO a jövőben egy újabb világjárványt jelent be a SARS-CoV-2-vírus, annak variánsa vagy bármely hasonló, járványügyi kockázatot jelentő fertőző betegség megjelenése miatt.

Javaslat

AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS A TANÁCS RENDELETE

a Covid19-világjárvány idején a tagállamok területén jogszerűen élő és tartózkodó harmadik országbeli állampolgárok számára kibocsátott interoperábilis oltási, tesztelési és gyógyultsági igazolvány (digitális zöldigazolvány) kiadásának, ellenőrzésének és elfogadásának keretrendszeréről

AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,

tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre és különösen annak 77. cikke (2) bekezdésének c) pontjára,

tekintettel az Európai Bizottság javaslatára,

rendes jogalkotási eljárás keretében,

mivel:

(1)A schengeni vívmányok értelmében az Unió területén jogszerűen lakóhellyel rendelkező harmadik országbeli állampolgárok, valamint azok a harmadik országbeli állampolgárok, akik jogszerűen léptek be valamely tagállam területére, az összes többi tagállam területén is szabadon mozoghatnak egy 180 napos időszakon belüli 90 napos időtartam alatt.

(2)Az Egészségügyi Világszervezet (WHO) főigazgatója 2020. január 30-án nemzetközi horderejű népegészségügyi-járványügyi szükséghelyzetnek nyilvánította a súlyos akut légzőszervi szindrómát okozó, 2-es típusú koronavírus (SARS-CoV-2) által okozott koronavírus-betegség 2019-et (COVID‑19). 2020. március 11-én a WHO megállapította, hogy a Covid19 világjárványnak minősíthető.

(3)A tagállamok a vírus terjedésének korlátozása érdekében különböző intézkedéseket fogadtak el, amelyek közül néhány hatással volt a tagállamokba való és a tagállamok területén belüli utazás jogára. Ezek közé az intézkedések közé tartoznak például a beutazási korlátozások vagy a határokon át utazók karantén alá helyezésére vonatkozó követelmények.

(4)A Tanács 2020. október 13-án elfogadta a szabad mozgásnak a Covid19-világjárvány miatti korlátozására vonatkozó koordinált megközelítésről szóló (EU) 2020/1475 tanácsi ajánlást.

(5)A Tanács 2020. október 30-án elfogadta a szabad mozgásnak a Covid19-világjárvány miatt a schengeni térségben alkalmazandó korlátozására vonatkozó koordinált megközelítésről szóló (EU) 2020/1632 tanácsi ajánlást, amelyben azt ajánlotta a schengeni vívmányok hatálya alá tartozó tagállamoknak, hogy alkalmazzák az (EU) 2020/1475 tanácsi ajánlásban meghatározott elveket, közös kritériumokat, közös küszöbértékeket és közös intézkedési keretet.

(6)Számos tagállam indított vagy tervez oltási igazolványok kiállítására irányuló kezdeményezéseket. Ahhoz azonban, hogy az ilyen igazolványokat hatékonyan lehessen felhasználni az Unión belüli, határokon átnyúló utazásokkal kapcsolatban, azoknak teljes mértékben interoperábilisnak, biztonságosnak és ellenőrizhetőnek kell lenniük. A tagállamok között közösen elfogadott megközelítésre van szükség az ilyen igazolványok tartalmára, formátumára, elveire és műszaki szabványaira vonatkozóan.

(7)Több tagállam már most is mentesíti bizonyos korlátozások alól a beoltott személyeket. Amennyiben a tagállamok a beoltottság igazolásának megléte esetén eltekintenek bizonyos, a Covid19 terjedésének megakadályozása céljából az uniós joggal összhangban bevezetett népegészségügyi korlátozások – például karantén/önkéntes karantén letöltése vagy a SARS-CoV-2-fertőződés kimutatására irányuló teszt elvégeztetése – alkalmazásától, ugyanolyan feltételek mellett kötelesek elfogadni a többi tagállam által a digitális zöldigazolványról szóló rendeletre (COM(2021)/xxx) irányuló javaslatnak megfelelően kiadott érvényes oltási igazolványt is. Az elfogadási feltételeknek azonosnak kell lenniük, ami azt jelenti, hogy például ha egy tagállam úgy ítéli meg, hogy a beadott oltóanyag egyetlen adagja elegendő, akkor ugyanígy kell eljárnia az ugyanazon oltóanyag egyetlen adagjának beadását igazoló oltási bizonyítványok tulajdonosai esetében is. Népegészségügyi okokból ezt a kötelezettséget azokra a személyekre kell korlátozni, akik a 726/2004/EK európai parlamenti és tanácsi rendelet szerinti forgalombahozatali engedéllyel rendelkező Covid19-oltóanyagot kaptak. Ez nem akadályozhatja meg a tagállamokat abban, hogy emellett elfogadjanak más Covid19-oltóanyagok – ideértve például a 2001/83/EK európai parlamenti és tanácsi irányelv alapján valamely tagállam illetékes hatósága által kiadott forgalombahozatali engedéllyel rendelkező oltóanyagokat, az említett 2001/83/EK irányelv 5. cikkének (2) bekezdése alapján ideiglenesen engedélyezett oltóanyagokat vagy a WHO sürgősségi felhasználásra vonatkozó listájában szereplő oltóanyagokat – beadását tanúsító oltási igazolványokat is. A 2021. xx xx-i (EU) 2021/xxxx rendelet meghatározza a Covid19-oltásról, -tesztelésről, illetve a Covid19-fertőzésből való felgyógyultságról szóló interoperábilis igazolványok kiállításának, ellenőrzésének és elfogadásának keretét, a Covid19-világjárvány alatti szabad mozgás megkönnyítése érdekében. A rendelet az uniós polgárokra és azok harmadik országbeli állampolgárságú családtagjaira vonatkozik.

(8)A Schengeni Megállapodás végrehajtásáról szóló egyezmény 19., 20. és 21. cikkével összhangban az e rendelkezések hatálya alá tartozó harmadik országbeli állampolgárok szabadon utazhatnak más tagállamok területén.

(9)Az ilyen utazásra jogosult harmadik országbeli állampolgárok tagállamok területén belüli utazásának megkönnyítése érdekében az (EU) 2021/xxxx rendelettel létrehozott, a Covid19-oltásról, -tesztelésről, illetve a Covid19-fertőzésből való felgyógyultságról szóló interoperábilis igazolvány kiállítására, ellenőrzésére és elfogadására vonatkozó keretrendszert az említett rendelet hatálya alá még nem tartozó harmadik országbeli állampolgárokra is alkalmazni kell, feltéve, hogy jogszerűen tartózkodnak valamely tagállam területén, és az uniós joggal összhangban jogosultak más tagállamokba utazni.

(10)Ahhoz, hogy az igazolványokat hatékonyan lehessen felhasználni a határokon átnyúló utazásokkal kapcsolatban, azoknak teljes mértékben interoperábilisnak kell lenniük.

(11)Ez a rendelet nem értelmezhető úgy, mint amely megkönnyíti vagy ösztönzi a szabad mozgásra vagy más alapvető jogokra vonatkozó utazási korlátozások elfogadását a világjárványra adott válaszként. Ezen túlmenően az (EU) 2021/xxx rendelet által létrehozott igazolványok ellenőrzésének szükségessége önmagában nem indokolhatja a belső határokon történő határellenőrzés ideiglenes visszaállítását. A belső határokon végzett ellenőrzéseknek továbbra is végső eszközként kell szolgálniuk, az (EU) 2016/399 rendeletben (Schengeni határellenőrzési kódex) meghatározott különös szabályokra is figyelemmel.

(12)Az Európai Unióról szóló szerződéshez és az EUMSZ-hez csatolt, Dánia helyzetéről szóló 22. jegyzőkönyv 1. és 2. cikke értelmében Dánia nem vesz részt ennek a rendeletnek az elfogadásában, az rá nézve nem kötelező és nem alkalmazandó. Mivel ez a rendelet a schengeni vívmányokon alapul, Dánia az említett jegyzőkönyv 4. cikkének megfelelően az e rendeletről szóló tanácsi döntést követő hat hónapos időszakon belül határoz arról, hogy azt végrehajtja-e.