Mivel nincs érvényben nemzetközi szintű jogérvényesítési eljárás, a hazai és nemzetközi személyhajókra egyaránt alkalmazandó uniós szemlék rendszere továbbra is elengedhetetlen ahhoz, hogy a személyhajókon az életbiztonság magas szintet érjen el, és hogy kiszűrjék az alulteljesítő hajókat. Az említett rendszer emellett azt is biztosítja, hogy az uniós vizeken zajló versenyben egyenlő feltételek vonatkozzanak valamennyi piaci szereplőre, függetlenül állampolgárságuktól, hajóik és személyzetük lobogójától, valamint attól, hogy nemzetközi vagy belföldi utakról van-e szó. Ezért az uniós kikötőkbe érkező és onnan induló ro-ro komphajók és gyorsjáratú vízi járművek üzemeltetésére, valamint közös biztonsági szintjére vonatkozó harmonizált feltételek megállapítása tagállami szintű, egyoldalú intézkedések révén nem volna megvalósítható.

2.3.Arányosság

Az arányosság elvével összhangban továbbra is az irányelv a legalkalmasabb eszköz a kitűzött célok eléréséhez. Az irányelv egységes alapelveket állapít meg, harmonizált biztonsági szintet határoz meg, és biztosítja a szabályok végrehajtását, miközben az alkalmazandó gyakorlati és technikai eljárások megválasztását a tagállamok hatáskörében hagyja. Ezáltal az egyes tagállamok felelőssége marad annak eldöntése, hogy mely végrehajtási eszközök illenek leginkább belső jogrendszereikhez. Az irányelv egyúttal azt is biztosítja, hogye javaslat egyszerűsítési célja a lehető legnagyobb mértékben megvalósuljon.

2.4.A jogi aktus típusának megválasztása

3.AZ UTÓLAGOS ÉRTÉKELÉSEK, AZ ÉRDEKELT FELEKKEL FOLYTATOTT KONZULTÁCIÓK ÉS A HATÁSVIZSGÁLATOK EREDMÉNYEI

3.1.A jelenleg hatályban lévő jogszabályok utólagos értékelése / célravezetőségi vizsgálata

A célravezetőségi vizsgálat során kiderült, hogy a személyhajók biztonságára vonatkozó uniós jogszabályok legfontosabb, az utasbiztonsággal és a belső piaccal összefüggő célkitűzései általánosságban teljesülnek, és továbbra is kiemelt jelentőséggel bírnak. A személyhajók biztonságára vonatkozó uniós jogi keret Unió-szerte egységes biztonsági szintet eredményezett a személyhajók tekintetében, emellett egyenlő versenyfeltételeket hozott létre a gazdasági szereplők között, továbbá fokozta a hajók tagállamok közötti átlajstromozását. A célravezetőségi vizsgálat arra is rámutatott, hogy további lehetőség van a biztonsági szint javítására, valamint bizonyos szabályozási követelmények hatékonyságának és arányosságának fokozására. A nem egyértelmű, elavult vagy átfedéseket eredményező követelmények egyszerűsítésére, egyértelműsítésére vagy hatályon kívül helyezésére irányuló javaslatok születtek a következő területeken:

a)az 1999/35/EK irányelv szerinti egyedi szemlék és a 2009/16/EK irányelv 14. cikkében, valamint a 428/2010/EU bizottsági rendeletben előírt kiterjesztett ellenőrzések közötti átfedések elkerülése;

b)az 1999/35/EK irányelv szerinti egyedi szemlék és a 2009/21/EK irányelvben (a nemzetközi forgalom tekintetében) és a 2009/45/EK irányelvben (a belföldi utak tekintetében) előírt, a lobogó szerinti állam által végzett éves szemlék közötti átfedések elkerülése;

c)az 1999/35/EK irányelv szerinti, feleslegessé vált „fogadó állam” fogalmának elhagyása (fenntartva ugyanakkor a közös ellenőrzések lehetőségét) és a „szemle” szó felváltása az „ellenőrzés” szóval;

d)a ro-pax hajókra vonatkozóan az 1999/35/EK irányelvben előírt két, éves ellenőrzés közötti időtartam pontosítása, amelyekre rendszeresen váltakozva, hat havonta kell sort keríteni.

3.2.Az érdekelt felekkel folytatott konzultációk

Tekintettel a tervezett javaslatok műszaki jellegére, a Bizottság a célzott konzultációt tartotta a legmegfelelőbb módszernek. A nemzeti szakértőkkel történő konzultációra a személyhajók biztonságával foglalkozó szakértői csoport keretében került sor. Munkaértekezletre is sor került, amelyen a tagállamok, az ágazat és az utasok szervezeteinek képviselői is részt vettek. A tervezett intézkedéseket több alkalommal is bemutatták. Ezenkívül az Europa honlapon közzétett ütemterv lehetővé tette, hogy valamennyi érdekelt fél visszajelzést adjon egy online kérdőív kitöltése útján.

A javaslatot kísérő szolgálati munkadokumentum tartalmazza a konzultáció összefoglalóját, valamint a konzultációs folyamat során felvetett észrevételekre kapott részletes visszajelzéseket. A nemzeti szakértők túlnyomó többsége támogatta a tervezett egyszerűsítési intézkedéseket, jóllehet bizonyos javaslatok pontos megfogalmazása tekintetében születtek észrevételek. Ezért a Bizottság valamennyi felvetést gondosan megvizsgálta, és adott esetben azoknak megfelelően módosította a javaslatot. Ezenfelül egyes szakértők felvetettek a gyakorlati és műszaki végrehajtással kapcsolatos kérdéseket, amelyekkel érdemben foglalkozik a javaslatot kísérő szolgálati munkadokumentum, és amelyek a végrehajtási terv részét képezik.

Az ágazati érdekeltek ragaszkodtak ahhoz, hogy a jelenlegi jogi keret kulcsfontosságú elvei változatlanok maradjanak, míg az utasok szervezetei a biztonsági szint javítását sürgették, és óva intettek annak gyengítésétől. A javaslat ezért biztosítja a meglévő biztonsági szint fenntartását és – amennyire az egyszerűsítés engedi – javítását (például annak egyértelműsítése révén, hogy a jelenleg hatályos irányelvben előírt két, éves ellenőrzésre rendszeresen váltakozva, hat havonta kell sort keríteni).