HU    HU  AZ EURÓPAI KÖZÖSSÉGEK BIZOTTSÁGA 
Brüsszel, 12.10.2004 
COM(2004) 676 végleges 
2003/0037 (COD)   
A BIZOTTSÁG KÖZLEMÉNYE AZ  EURÓPAI PARLAMENTNEK 
 
az EK-Szerz ődés 251. cikke (2) bekezdésének második albekezdése alapján 
a Tanácsnak a  
hajók okozta szennyezésr ől és a szennyezéssel elkövetett jogsértések esetében szankciók 
– különösen büntet őjogi szankciók – bevezetésér ől szóló, európai parlamenti és tanácsi 
irányelv elfogadására vonat kozó közös álláspontjáról 
 
HU 2   HU 2003/0037 (COD) 
A BIZOTTSÁG KÖZLEMÉNYE AZ  EURÓPAI PARLAMENTNEK 
 
az EK-Szerz ődés 251. cikke (2) bekezdésének második albekezdése alapján 
a Tanácsnak a 
hajók okozta szennyezésr ől és a szennyezéssel elkövetett jogsértések esetében szankciók 
– különösen büntet őjogi szankciók – bevezetésér ől szóló, európai parlamenti és tanácsi 
irányelv elfogadására vonat kozó közös álláspontjáról 
1. ELŐZMÉNYEK  
A javaslatnak az EP-hez, ill etve a Tanácshoz történ ő továbbításának 
dátuma (COM (2003)92 végleges – 2003/0037(COD) dokumentum): 2003. március 6. 
Az Európai Gazdasági és Szociális Bizottság véleményének 
időpontja: 2003. június 19. 
Az Európai Parlament véleményének id őpontja (els ő olvasat): 2004. január 13. 
A közös álláspont elfogadásának id őpontja: 2004. október 7. 
2. 
A BIZOTTSÁG JAVASLATÁNAK CÉLJA  
A javaslat célja kett ős: 
– beépíteni a közösségi jogba a szennyezés megel őzése és a szennyezés elleni 
küzdelem területén alkalmazandó vonatkozó ne mzetközi jogi rendelkezéseket. Így a 
javaslat egyrészt átveszi az Egyesült Ne mzetek Tengerjogi Egyezménye, másrészt 
pedig a szennyezés megel őzéséről szóló nemzetközi egyezmény, a MARPOL 
rendelkezéseit, különösen a szennyez ő anyagok tengerbe történ ő tiltott 
kibocsátásának meghatározása tekintetében. 
– garantálni azt, hogy az ilyen tiltott kibocsátások felel ősei ellen – azaz nem csak a 
kapitányok és a hajótulajdonosok, hanem a hajóbérl ők, valamint a hajóosztályozási 
társaságok ellen is – ténylegesen eljárást  indítanak és bizonyos feltételek mellett 
büntetőjogi szankciókat alkalmazn ak velük szemben. A felel ősöknek büntet őjogi 
szempontból felel ősségre vonhatónak kell lenniük amennyiben a kibocsátás 
szándékosan történt, de baleset esetében is , ha a kibocsátás oka súlyos gondatlanság.  
3. MEGJEGYZÉSEK A KÖZÖS ÁLLÁSPONTRÓL  
A közös álláspont két f ő változtatást vezet be az eredeti javaslat szövegében. 
 
HU 3   HU - az alkalmazási terület vonatkozásában  
A javaslat célja a szennyezéssel elkövetett jogsértések meghatározása volt, általában 
megtartva a jogsértés objektív  tényállásaként a súlyos gondatla nságot. A javaslat ugyanakkor 
attól eltekintve, hogy a véd záradéknak (7. cikk) megfelel ően utalt az alkalmazandó 
nemzetközi jogra, nem tartalmazott pontosításokat  a szabály alóli kivé telek vonatkozásában.  
A közös álláspont ebb ől a szempontból b ővebb magyarázattal szolgál, annyiban, hogy a 
szabály alóli kivételeket pontosan kifejti. A végrehajtott változtatások csak a formát és nem az 
érdemi részeket érintik. 
- a büntet őjogi szankciók kérdésének vonatkozásában  
A Bizottság elfogadja a közös álláspont sz övegét. Mindamellett a Bizottság a következ ő 
nyilatkozatot tette a politikai megállapodásn ak a 2004. június 11-i Közlekedési Tanácsban 
történő elfogadása során: 
„A Bizottság tudomásul veszi, hogy a Tanács nem kívánta kötelez ővé tenni egy büntet őjogi 
szankciókból álló szabályozás bevezetését a szennyez őanyagok tengerbe történ ő tiltott 
kibocsátása tekintetében. 
A Bizottság úgy ítéli meg, hogy ezzel a Tanács külön megállapodásának szövege a célul 
kitűzött visszatartó erej ű hatás tekintetében nem éri el azt a szintet, mint amelyet a Bizottság 
javaslata a tengerek szennyezésének megel őzése és az ez elleni küzdelem területén 
megcélzott. 
A Bizottság emlékeztet arra, hogy az Európai Tanács a 2003 má rciusában Brüsszelben tartott 
ülésén azt kérte, hogy „2003 vége el őtt a Bizottság nemrég megtett javaslata alapján 
fogadjanak el egy szankció rendszert, ideértve, a megfelel ő jogalapra támaszkodva, a 
szennyezéssel elkövetett jogsértések büntet őjogi szankcióját”. A Bizottság úgy ítéli meg, 
hogy az EK-Szerz ődés 80. cikkének (2) bekezdés e ilyen jogalapot képez. 
A Bizottság ugyanis arra emlékeztet, hogy álla ndó tétele szerint, amelyet az Európai 
Parlament is támogatott, a jogalkotó minde n akadály nélkül létrehozhat egy büntet őjogi 
szankciókból álló szabályozást, ha szüks égesnek ítéli meg azt egy közösségi célkit űzés 
elérése érdekében. A Bizottság meg van gy őződve arról, hogy a jelen esetben ez szükséges. 
Ezért a Bizottság, mivel nem kívánja blokkolni a jogalkotási folyamatot, elfogadja ezt, az 
eredeti javaslatához ké pest visszalépést jelent ő megoldást, de hangsúlyozza, hogy ez nem 
vetíti előre azt az álláspontot, amelyet a Bizottság a Bíróság el őtt a C-176/03. sz. ügyben 
véd.” 
4. A BIZOTTSÁG RÉSZLETES MEGJEGYZÉSEI  
4.1. A Bizottság által elfogadott és a közö s álláspontba teljes egészében vagy 
részlegesen beépített módosítások 
Az 1., 4., 6. (részben) és a 8. (részben) módosítá s hasznos és átláthat óbbá teszi a javaslat 
szövegét. 
 
HU 4   HU 4.2. A Bizottság által elfogadott, de a közö s álláspontból kimaradt módosítások 
A 2., 5., 9., 12., 18., 20. és 23. módosítás a Bizottság megítélése szerint hasznos és 
átláthatóbbá teszi a javaslat szövegét. 
A Bizottság elvben elf ogadta az európai parti őrség létrehozásáról szóló 6. és 22. módosítást. 
4.3. A Bizottság által elutasított és a közö s álláspontból kimaradt módosítások 
A 16, 17, 19., 21. és 29. módosítás felesleges.  
A 3., 11., 13., 30., 31. és 32. módosítás ezen irá nyelv alkalmazási területén nagymértékben 
túllép. 
A 10., 14., 24. és 27. módosítás nem felelt meg a javaslat célkit űzéseinek. 
5. KÖVETKEZTETÉS  
A Bizottság tudomásul veszi, hogy a Tanács nem kívánta kötelez ővé tenni egy büntet őjogi 
szankciókból álló szabályozás bevezetését a szennyez őanyagok tengerbe történ ő tiltott 
kibocsátása tekintetében. Ebbe n a vonatkozásban a Bizottság a Közlekedési Tanácsban tett 
nyilatkozatában sajnálatát fejezte ki a közös álláspont  által megfogalmazott célkit űzés szintjét 
illetően. Ettől a ponttól eltekintve a Bizottság elisme ri, hogy a közös álláspont a javaslatának 
sem célkit űzéseit, sem pedig szellemét nem módosítja, így támogatá sáról biztosítja azt. A 
támogatást különösen pedig azon törekvé s indokolja, hogy az együttdöntési eljárás 
folytatódjon és tegye lehet ővé ennek az irányelvnek a legrövidebb id őn belüli elfogadását.