A Bizottság munkadokumentuma - Az elért eredményekről szóló első jelentés a szabályozási környezet egyszerűsítésére vonatkozó stratégiáról {COM(2006) 689 végleges} {COM(2006) 691 végleges} /* COM/2006/0690 végleges */





[pic] | AZ EURÓPAI KÖZÖSSÉGEK BIZOTTSÁGA | Brüsszel, 14.11.2006 COM(2006) 690 végleges A BIZOTTSÁG MUNKADOKUMENTUMA Az elért eredményekről szóló első jelentés a szabályozási környezet egyszerűsítésére vonatkozó stratégiáról {COM(2006) 689 végleges}{COM(2006) 691 végleges} A BIZOTTSÁG MUNKADOKUMENTUMA Az elért eredményekről szóló első jelentés a szabályozási környezet egyszerűsítésére vonatkozó stratégiáról Összefoglaló Ez a bizottsági munkadokumentum a 2005. októberi, COM(2005) 535 számú, „A Közösség lisszaboni programjának végrehajtása: a szabályozási környezet egyszerűsítésére irányuló stratégiáról” című közleményt fejleszti tovább . Emellett a „Az Európai Unión belüli jobb szabályozás stratégiai felülvizsgálata ” című közlemény kiegészítésének is tekinthető. Az EU-jogszabályok egyszerűsítése jelentős mértékben hozzájárulhat egy jobb szabályozási környezet megteremtéséhez, a szabályok naprakésszé tételéhez és korszerűsítéséhez, továbbá az európai gazdasági helyzet javítása céljából az adminisztratív terhek csökkentéséhez, figyelembe véve a technológiai, piaci és nemzetközi fejleményeket. A Bizottság ezért jelölte meg az egyszerűsítést az egyik legfontosabb prioritásént a jobb szabályozásra vonatkozó program keretében. A bizottsági munkadokumentum a fenti háttérnek megfelelően áttekinti a 2005. októberi egyszerűsítés végrehajtása terén elért előrehaladást, foglalkozik a folyamatban lévő munkával, és bemutatja a 2006–2009 közötti időszakra vonatkozó, a jogszabályok egyszerűsítését célzó gördülő program erősítését célzó új kezdeményezéseket. Az egyszerűsítés egyik fő eredménye, hogy fokozatosan kiterjed valamennyi, az EK által szabályozott területre. A Bizottság munkadokumentuma az egységes szerkezetbe foglalás helyzetét is ismerteti. Ezzel párhuzamosan ez az elért eredményekről szóló első jelentés az egyszerűsítési célkitűzések eléréséhez szükséges sikertényezőkkel is foglalkozik, vagyis megalapozott módszerekkel, az Európai Parlamenttel és a Tanáccsal a munka kiteljesítése érdekében folytatott intézményközi együttműködéssel, az önszabályozás és a társszabályozás fokozottabb mértékű használatával, továbbá a nemzeti szintű egyszerűsítéssel annak biztosítása érdekében, hogy az EU szintjén történő egyszerűsítésből adódó előnyöket ne szüntessék meg új, nemzeti szintű szabályok vagy technikai akadályok. BEVEZETÉS A Bizottság a 2005 márciusában megállapított, jobb szabályozásra irányuló szakpolitikájának politikai prioritásaival összhangban 2005 októberében új stratégiát fogadott el a szabályozási környezet egyszerűsítésére[1]. A stratégia átfogó célja az, hogy javítson a közösségi joganyag minőségén és hatékonyságán, továbbá hogy kiküszöbölje a gazdasági szereplők számára szükségtelenül felmerülő akadályokat, és ilyen módon járuljon hozzá az európai gazdaság versenyképességének növelésére vonatkozó célkitűzéshez. Az Európai Parlament[2] általában véve üdvözölte a Bizottságnak a közösségi joganyag egyszerűsítésére irányuló programját, az Európai Tanács[3] pedig felszólította a Tanácsot, hogy adjon elsőbbséget az egyszerűsítésre irányuló javaslatok kidolgozásának a jogalkotási rendszer egészében. A társjogalkotókkal való együttműködés létfontosságú az egyszerűsítésre irányuló javaslatok megvalósítása szempontjából. Ez a bizottsági munkadokumentum „Az Európai Unión belüli jobb szabályozás stratégiai felülvizsgálata”[4] című dokumentum kiegészítéseként első alkalommal számol be az eredményekről a stratégia 2005 októberében történt elindítása óta, és az egyszerűsítési stratégia célkitűzéseinek megvalósítása terén mutatkozó új fejleményeket ismerteti. Különösen: - „helyzetképet” nyújt az egyszerűsítési stratégia végrehajtásáról és az egységes szerkezetbe foglalás folyamatáról, a következőkre összpontosítva: - a jogszabályok egyszerűsítését célzó gördülő program keretében megvalósított intézkedések, - további munkát igénylő, folyamatban lévő intézkedések, illetve - a Bizottság által meghatározott új intézkedések. - foglalkozik a valóban egyszerűsített szabályozási környezet eléréséhez szükséges alapvető sikertényezőkkel, vagyis megalapozott módszerekkel l, az EU-intézmények közötti szoros együttműködéssel, az önszabályozás és a társszabályozás fokozottabb mértékű használatával, továbbá a nemzeti szintű egyszerűsítéssel. A 2006–2009 közötti időszakra vonatkozó, naprakésszé tett, a jogszabályok egyszerűsítését célzó gördülő program integrálja a Bizottság 2007. évi jogalkotási- és munkaprogramjában megállapított egyszerűsítési kezdeményezéseket, és áttekintést nyújt a Bizottságnak a jelenlegi szabályozási környezet több év alatt történő egyszerűsítésére irányuló törekvéseiről. A tény, hogy most először szerepelnek egyszerűsítésre irányuló kezdeményezések a Bizottság 2007. évi jogalkotási- és munkaprogramjában, egyértelműen az egyszerűsítési stratégiának biztosított politikai prioritás jele. Folyamatban van a szabályozási kultúra változása. A Bizottság most először igazította ki munkamódszereit, prioritásait és forrásait az egyszerűsítésre irányuló célkitűzések alapján. Az egyik legfőbb eredmény az, hogy mindez fokozatosan kiterjed valamennyi szakpolitikai területre. A jövőben az adminisztratív teher csökkentésével kapcsolatosan folyamatban lévő munka az egyszerűsítési folyamat része lesz, mely hozzájárul majd az EU-s és a nemzeti jogszabályok mennyiségének összességében 25%-kal történő csökkentésére vonatkozó 2012-re kitűzött célhoz, a jobb szabályozás stratégiai felülvizsgálatában megállapítottaknak megfelelően. A fentiekkel összhangban az érintettekkel folytatott széles körű konzultáció eredményei és a hatásvizsgálatok hozzájárulnak a Bizottság új javaslatainak jobb minőségéhez, és fokozottabban lehetővé teszik a jogalkotók számára egy olyan szabályozási környezet kialakítását, amely teljes mértékben összhangban van a szubszidiaritás elvével, és ösztönzőbb a versenyképesség, az innováció és a növekedés tekintetében. Mindez valószínűleg megkönnyíti a jövőbeli egyszerűsítési munkát. Rendszeresen készülnek majd az elért eredményről szóló jelentések. 1. HELYZETKÉP 1.1. Helyzetkép – a jogszabályok egyszerűsítését célzó gördülő program A 2005. októberi egyszerűsítési stratégia számos egyszerűsítési módszerre kitér a hároméves gördülő program tekintetében, és a 2005–2008 közötti időszakra kiindulásként körülbelül 100 olyan kezdeményezést sorol fel, melyek a Bizottság által a tagállamokkal, a vállalatokkal és a polgárokkal folytatott széles körű konzultációk alapján egyszerűsíteni kívánt 220 alap-jogiaktusra vonatkoznak. Tekintettel a közösségi joganyag folyamatos felülvizsgálatának jelentőségére, a Bizottság most további 43 olyan kezdeményezést állapított meg, melyek a 2006–2009 közötti időszakra vonatkozó egyszerűsítési lehetőségekkel foglalkoznak. Ezek az I. mellékletben ismertetett naprakésszé tett gördülő programban szerepelnek.. A program megerősíti a Bizottság arra irányuló elkötelezettségét, hogy csökkentse a szabályozási keret okozta adminisztratív terhet, és hogy naprakésszé tegye és korszerűsítse a szabályokat, figyelembe véve a technológiai, piaci és nemzetközi fejleményeket. 1.1.1. A Bizottság által elért eredmények A 2005-re tervezett 14 kezdeményezésből[5] 12-t sikerült megvalósítani. 2006-ot illetően a 2005. októberi közlemény 54 kezdeményezést irányzott elő, 3-at újonnan határoztak meg, egynek a végrehajtása 2005-ből maradt vissza, egyet pedig 2008-ról hoztak előre. Ezek közül mostanáig 15 kezdeményezést fogadtak el[6]. Emellett 24 egyszerűsítési javaslat év végéig történő elfogadását erősítették meg, és ezek az I. mellékletben szerepelnek. 15-öt 2007/2008-ra halasztanak. Alapos felülvizsgálatok és az érintettekkel folytatott konzultációk 5 kezdeményezés visszavonását eredményezték. A Bizottság mostanáig a 2005–2006-ra tervezett 71 kezdeményezésből 27-et fogadott el, és a program több mint felét fogadják el 2006 végéig. Az egyszerűsítési gördülő program 2006. évi alakulásának üteme az adott terület bonyolultságától függően változik, és egyes esetekben általában elmarad a tervektől, bár néhány kezdeményezés elfogadására az eredeti terv szerinti időpontnál hamarabb sor került. Azonban az elhalasztott kezdeményezések mindegyikét megerősítették 2007-re. Hangsúlyozandó, hogy ez a program mindenképpen a Bizottság által kezdeményezett valaha volt legambiciózusabb egyszerűsítési terv. Az egyszerűsítési program nehéz feladat, amennyiben a vállalkozások és a polgárok számára jelentkező előnyöket az új szabályozási környezethez való igazodáshoz szükséges erőfeszítések és költségek tekintetében kell kiegyensúlyozni. Az egyszerűsítés szabályozási reformot is jelenthet egyes szakpolitikai területeken. A reformtervekből eredő változások által kiváltott ellenállás legyőzése érdekében gyakran több idő szükséges, hogy a javasolt változások átfogó, tiszta makroökonómiai előnyei megvilágíthatóak legyenek. Emellett a hatásvizsgálatok új, releváns elemekre hívhatják fel a politikai döntéshozók figyelmét a legmegfelelőbb politikai döntés kiválasztásakor[7]. Az egyszerűsítési program végrehajtását ezen hatásvizsgálatok eredményeinek figyelembe vétele mellett végzik. Szinte valamennyi, a Bizottság által benyújtott egyszerűsítési javaslat még mindig a Tanács és az Európai Parlament előtt van. E javaslatokat a 3. melléklet ismerteti. Néhány eredményt alább ismertetünk, és ezekből kiderül, hogy a Bizottság egyszerűsítési programja már foglalkozott a vállalkozások és a polgárok számára fontos főbb területekkel. A Bizottság által elfogadott javaslatok között szerepelnek például az alábbiak: - Korszerűsített vámkódex és elektronikus vámkezelés [8]: a közösségi vámjogszabályok átdolgozása és a hatóságok és a vállalatok közötti adatcserét szolgáló páneurópai elektronikus rendszerek megteremtése. A nemzetközi kereskedelmet ésszerűsített és egyszerűsített vámeljárások és vámszabályok, automatizált és egymással összeköttetésben álló vámügyi rendszerek, továbbá az áruk közösségi határokon át történő mozgásában érintett valamennyi hatóság és szerv szoros együttműködése segíti elő. - Környezet [9]: a hulladékgazdálkodási keretirányelv korszerűsítése: - A hulladékgazdálkodási jogszabályok egyszerűsítése a fogalommeghatározások egyértelművé tétele, a veszélyes hulladékokra és a hulladékolajra vonatkozó rendelkezések ésszerűsítése és az ilyen tárgyú irányelvek integrálása; - Az újrafeldolgozási piac fejlesztése olyan környezetvédelmi normák megállapítása révén, melyek meghatározzák azon feltételeket, melyek megléte esetén az újrafeldolgozott hulladék már nem minősül hulladéknak. - A munkavállalók szabad mozgása [10] - A nemzeti társadalombiztosítási rendszerek összehangolására vonatkozó hatályos rendelkezések korszerűsítése; - A biztosítottakra vonatkozó eljárások megkönnyítése és a szociális biztonság terén (betegség, munkahelyi balesetek, foglalkozási megbetegedések, rokkantság, öregség, munkanélküliség, családi ellátások) működő intézmények számára a határon átnyúló esetekre történő reagáláshoz és azok feldolgozásához szükséges idő csökkentése. - Élelmiszer-adalékanyagok és ízesítők [11] - Az élelmiszer-adalékanyagokról szóló jogszabályoknak az elvekre, eljárásokra és jóváhagyásokra vonatkozó egyetlen jogi eszköz létrehozása által történő egyszerűsítése; - Az engedélyezett élelmiszer-adalékanyagokra vonatkozó közösségi lista naprakésszé tételére irányuló eljárás hatékonyabbá tétele. - A gyógyszeripar terén működő kis- és középvállalkozások [12]: a mikrovállalkozások tekintetében egyszerűsített szabályozási keret kialakítása, ideértve a csökkentett mértékű díjakat, a halasztott díjfizetésre vonatkozó lehetőséget és a kérelmeknek az Európai Gyógyszerértékelő Ügynökséghez történő benyújtása esetén adminisztratív és szabályozási segítségnyújtást. - Fizetési szolgáltatások [13]: a fizetési szolgáltatásokra vonatkozó egyszerűsített szabályozási keret megteremtése a fogyasztók és a cégek tekintetében. A javaslat a jogszabályok egyszerűsítéséről rendelkezik (három irányelv és három ajánlás helyébe egy koherens szabályrendszert léptetve), a hatósági igazgatási eljárások egyszerűsítése (EK- vagy nemzeti szinten) és a magánfeleket érintő igazgatási eljárások egyszerűsítése. A javaslat több átláthatóságot biztosít, továbbá egyértelműbb, tömörebb tájékoztatási követelményekről rendelkezik a fizetési szolgáltatások felhasználói és a fogyasztók tekintetében. - Számviteli szabályok [14]: a meglévő számviteli szabályok oly módon történő módosítása, hogy a tagállamok több lehetőséget kapjanak vállalatoknak bizonyos közzétételi előírások alól történő mentesítésére (az ilyen közzétételre vonatkozó küszöbök emelésével). Ez a kisebb cégek tekintetében adminisztratív egyszerűsítést eredményez. - Strukturális vállalati statisztika (SBS) [15]: a javaslat az SBS-adatok előállítását egyszerűsíti nagyjából 15 (a K+F-re, a foglalkoztatásra, az energiára és a pénzügyi lízingre vonatkozó) kötelező változó elhagyása, egyes változóknak az éves adatgyűjtésből a többéves adatgyűjtésbe történő átvitele és a választható változók törlése révén. Emellett az Eurostat programot dolgoz ki a vállalati statisztikák újbóli kialakítása érdekében, hogy a tagállamok számára olyan új módszerek álljanak rendelkezésre, amelyek révén lényegesen csökkenthető a válaszadási teher, pl. az adminisztratív adatok intenzívebb felhasználása és a vállalati elszámolások automatikus elektronikus továbbítása útján. - Légi közlekedési piac [16]: az úgynevezett harmadik légi közlekedési liberalizációs csomag három hatályos rendelet egyetlen új rendeletben történő kombinálása útján kell, hogy átláthatóbbá tegye a jogszabályokat. A jogszabály korszerűsíti és egyszerűsíti a jogi keretet, valamennyi tagállamban koherens alkalmazást biztosít, és kezeli az egyes piaci szegmenseken mutatkozó potenciális versenytorzulásokat és versenykorlátozásokat. Mindezek a fogyasztók számára több választási lehetőséget, alacsonyabb árakat, fokozottabb versenyt kell, hogy eredményezzenek. 1.1.2. A folyamatban lévő munka Számos, a versenyképesség szempontjából fontos jelentősebb egyszerűsítési kezdeményezést már megerősítettek 2006/2007/2008-ra, és ezeket az alábbiakban ismertetjük: - Mezőgazdaság : a 21 közös piacszervezési rendszer egyetlen rendszerben történő összevonása olyan ésszerűsített horizontális jogi keret megteremtése érdekében, mely egyetlen harmonizált szabályrendszerben rendelkezik a piaci politika számos területéről, ideértve az intervenciót, a magántárolást, a behozatali vámkontingenst, az export-visszatérítéseket, a védintézkedéseket, a mezőgazdasági termékeket, az állami támogatásra vonatkozó szabályokat, a közleményeket és az adatszolgáltatást. - Környezet : a környezetszennyezés integrált megelőzéséről és csökkentéséről szóló (IPPC) irányelv és az ipari kibocsátásokról szóló további kapcsolódó jogszabályok felülvizsgálata (különösen a jelentéstétel tekintetében) a fokozottabb egyszerűség és konzisztencia, továbbá a követelmények ésszerűsítése érdekében. - Az építési termékekről szóló irányelv, az adminisztratív teher, különösen a KKV-k tekintetében történő egyértelművé tétele és csökkentése érdekében, a következők révén: a műszaki előírások kialakítása és alkalmazása terén nagyobb fokú rugalmasság, enyhébb tanúsítási szabályok és az olyan végrehajtási akadályok kiküszöbölése, melyek mostanáig megakadályozták az építési termékek tekintetében egy teljes körű belső piac kialakítását. - Statisztika : a gazdasági szereplők, különösen a KKV-k statisztikai adatszolgáltatási kötelezettségeinek enyhítése, az Unió jobb statisztikai irányítására vonatkozóan folyamatban lévő munkára és az adminisztratív teher mérésére és csökkentésére vonatkozó, folyamatban lévő kísérleti projektek végleges eredményére figyelemmel. - Élelmiszerek és takarmányok címkézése : a jogszabályok korszerűsítése egyértelműbbé teszi a címkézésre vonatkozó szabályokat annak érdekében, hogy a fogyasztók tájékozottabb, biztonságosabb, egészségesebb és fenntarthatóbb döntéseket hozhassanak, továbbá egy olyan versenybarát piaci környezet megteremtése érdekében, melyben a gazdasági szereplők hatékonyan alkalmazhatják a címkézést termékeik értékesítése során. - Fogyasztóvédelem : a teljes fogyasztóvédelmi joganyag ésszerűsítése és egyszerűsítése az esetleges inkonzisztenciák, átfedések, belső piaci akadályok és versenytorzulások kiküszöbölése érdekében. - Kozmetika : a kozmetikai irányelvet 30 éve fogadták el, és több mint 40-szer módosították. A szöveg konzisztenciája és egyértelműsége érdekében annak átdolgozására van szükség. Ennek segítségével csökkenhetnek az irányelv végrehajtásával és irányításával összefüggő adminisztratív költségek, ugyanakkor viszont az állatkísérletek fokozatos betiltására vonatkozó jelenlegi rendszer változatlan marad. - Számviteli és pénzügyi beszámolási standardok : az EU-s cégek számára naprakész pénzügyi beszámolási standardok rendelkezésre bocsátása a hatályos rendeletek[17] szerinti, 2 000 oldalas rendszer egyetlen felhasználóbarát rendeletben történő összevonása útján. - Gépjármű-szabályozási keret : a jogalkotási szakaszban lévő javaslat a gépjárművek típusjóváhagyásáról szóló keretirányelv felülvizsgálatára vonatkozóan elfogadása esetén az alábbiakat teszi lehetővé: - az EK-irányelvek ENSZ/ECE-rendeletekkel történő felváltása. Ezzel az egyszerűsítéssel ésszerűsíthetők a rendeletek, és kiküszöbölhetők a felesleges követelmények. Emellett ennek segítségével a globális ipar kiküszöbölheti a kereskedelem nem tarifális akadályait, megtartva az EU vezető szerepét a nemzetközi szabványok kifejlesztése terén, és lehetővé téve az ipar számára a nemzetközi szintű technikai fejlődéshez történő gyorsabb igazodást; - a 25 EK-irányelvben és az ENSZ/ECE-rendeletekben a saját és a virtuális teszteléshez szükséges technikai rendelkezések bevezetése. Ezzel lehetővé válik a típus-jóváhagyási eljárás egyszerűsítése, és a szabályozási környezet a technológiai fejlődésnek megfelelő szinten tartható. A virtuális és a saját tesztelés meggyorsítja a termékfejlesztést, és mind az ipar, mind a fogyasztók tekintetében csökkenti a költségeket. Emellett a Bizottság jelenleg tesz javaslatot az irányelvben a gépjárművek jóváhagyására vonatkozó általános rendelkezésre, melynek eredményeként a gyártók tesztelő-laboratóriumként járhatnak el, amennyiben a típus-jóváhagyási hatóság elismerte az ehhez szükséges kompetencia meglétét. - A közúti szállítási piacra és szakmába történő bejutás : négy rendelet és egy irányelv átdolgozása a szakmába és a piacra történő bejutásra irányadó szabályok egyértelművé tétele, egyszerűsítése és végrehajthatóbbá tétele érdekében, ideértve a közúti árufuvarozási kabotázst és a személyszállítást. Az átdolgozással nemzetközi síkon is lehetővé válik a szabályok harmonizált alkalmazása és költséghatékony végrehajtása, ilyen módon korlátozható a verseny torzulása, oltalmazható a letelepedés joga valamint javítható a szolgáltatások minősége és a közúti biztonság. - A termékek értékesítéséről szóló, új megközelítésű technikai rendeletek/irányelvek[18] konzisztens fogalommeghatározások, egyszerűsített tanúsítási eljárások és ésszerűsített igazgatási együttműködés mentén történő egységes szerkezetbe foglalása a termékek kereskedelmi forgalmának megkönnyítése, ugyanakkor a gyártók nem megfelelő termékekkel szemben történő védelme érdekében. 1.1.3. Az egyszerűsítésre irányuló gördülő program megerősítését célzó kezdeményezések A múlt évben elindított gördülő program alapján a Bizottság a 2006–2009 közötti időszakra 43[19] új kezdeményezéssel erősíti meg egyszerűsítési intézkedéseit a következők érdekében: - az innováció ösztönzése és a szabályozási követelményekből eredő adminisztratív terhek csökkentése; - a közösségi joganyag mennyiségének csökkentése és rugalmasabb szabályozási megközelítés felé történő átmenet ösztönzése. Néhány fontosabb kezdeményezést az alábbiakban ismertetünk: - a gyógyszerek engedélyezés utáni módosítására vonatkozó szabályok (az úgynevezett módosítási rendeletek) egyszerűsítése . Az ilyen szabályoknak a vállalatok szabályozási részlegein történő adminisztratív végrehajtása jelenleg az emberi erőforrások és pénzügyi költségek 60%-át veszi igénybe. Egyes esetekben e teher megakadályozhatja a betegek és a társadalom javát szolgáló változások bevezetését, és ezáltal az innovációt. Az eljárásokat olyan módon ésszerűsítik, hogy a módosítási rendeletek egyszerűbbekké, egyértelműbbekké és rugalmasabbakká váljanak, a közegészségügy és az állategészségügy területén bármilyen hátrányos következmény nélkül. - A harmonizált közösségi szabályok által nem szabályozott áruk kölcsönös elismerésének biztosítása[20]. A Bizottság jelenleg dolgozik az áruk EU-n belüli szabad mozgását gátló technikai akadályok kiküszöbölésére vonatkozó jogalkotási javaslaton („a kölcsönös elismerésről szóló javaslat”). Ez a jogi eszköz meghatározza egyrészről a nemzeti hatóságok, másrészről pedig egy tagállamban törvényesen gyártott vagy forgalmazott termékeket másik tagállamban értékesíteni kívánó vállalatok jogait és kötelezettségeit. - Az újszerű/új élelmiszerek biztonsági értékelésének meghatározásának és alkalmazási körének egyértelművé tétele és az engedélyezési eljárás ésszerűsítése. - Az adminisztratív eljárások végrehajtásának egyszerűsítése a mezőgazdaság területén, számos technikai egyszerűsítés végrehajtása útján. Gördülő cselekvési tervet hoztak létre a gazdálkodókra, más gazdasági szereplőkre és a nemzeti igazgatásra közvetlen hatással bíró jogi rendelkezések módosítása érdekében. A módosítások tárgya például a gazdálkodók kötelezettsége a dokumentumok rendelkezésre tartására vonatkozóan, a tagállamok ellenőrzési kötelezettsége, a támogathatóság feltételei stb. - A közös halászati politika egyszerűsítése és fejlesztése a Bizottság által 2005-ben elfogadott, a jogi és igazgatási egyszerűsítés a „2006–2008 közötti időszakra vonatkozó cselekvési terv”-vel[21] összhangban történő végrehajtása útján. A cselekvési terv a halászati tevékenységek irányításáról és ellenőrzéséről szóló egyes szabályozási rendelkezésekre irányul például a jogi keret jobb értelmezhetősége és a halászok és az érintett adminisztrációs munkatársak adminisztratív terhének csökkentése érdekében. - Az elektronikus kommunikációs hálózatok és szolgáltatások szabályozási keretének felülvizsgálata csökkenti majd az előzetes szabályozás szükségességét, illetve elősegíti a rugalmasságot és az innovációt úgy az iparág, mint a polgárok érdekében. - A textilirányelvek egyetlen rendelettel történő felváltása az új szálak elnevezésének elfogadására irányuló eljárások egyszerűsítése érdekében. Emellett a száltartalom mérésére vonatkozó kvantitatív módszereket is bevonják a szabványosítási eljárásba. - A játékokra vonatkozó hatályos jogszabályok egyszerűsítése az alapvető biztonsági előírások egyértelművé tétele és a nemzeti piacfelügyeleti hatóságok által alkalmazott megfelelőbb közös megközelítés feltételeinek kialakítása érdekében. - A mérésügyi és a műtrágyákra vonatkozó jogszabályok alkalmazásának az „új megközelítés” keretében a lényegi előírásokra történő korlátozása. A részletes technikai leírások helyébe szabványok lépnek. - A közösségi ökocímke-odaítélési rendszer felülvizsgálata a következők érdekében: - Vállalkozásbarátabb rendszer megteremtése az érdekelteknek a döntéshozatali folyamatba történő bevonása és a KKV-k igényeinek figyelembe vétele útján; - Az odaítélési feltételek kialakításának kijelölt szerv felé történő kiszervezése, illetve az ökocímke és a zöld közbeszerzés szoros kapcsolatának kialakítása. - A gyümölcstermő növények szaporítóanyagai, illetve a gyümölcstermesztésre szánt gyümölcstermő növények forgalmazásáról szóló irányelv átdolgozása. - A foglalkozási eredetű, izom- és csontrendszeri rendellenességekről egyetlen jogi aktusban történő rendelkezés, mely aktus integrálja a különféle hatályos egészségügyi és biztonsági minimum-előírásokat, például a kézzel történő rakodás vagy a képernyő előtt végzett munka tekintetében. 2009-re valamennyi bizottsági szervezeti egység elvégzi a hatáskörébe tartozó joganyag felülvizsgálatát a jogi aktusok relevanciája, a szabályozási technika megválasztása és a 2005. októberi egyszerűsítési stratégiában megállapított valamelyik egyszerűsítési technika alkalmazási köre tekintetében. Ez adott esetben új egyszerűsítési kezdeményezések megállapítását és a gördülő program jövőbeli naprakésszé tételét eredményezheti. 1.2. Helyzetkép – egységes szerkezetbe foglalás Az egységes szerkezetbe foglalás az Európai Bizottság jobb szabályozásra irányuló programjának alapvető része. Az egységes szerkezetbe foglalás során a hatályos jogszabályok rendelkezéseit és azok módosításait egyetlen jogi aktusba foglalják, ezáltal csökkentve az EU jogszabályainak mennyiségét és biztosítva azok átláthatóbb, értelmezhetőbb és jogilag egyértelmű mivoltát. Az egységes szerkezetbe foglalásra vonatkozó gördülő program (2. melléklet) körülbelül 500 jogi aktust ölel fel. Összesen 52 jogi aktus tekintetében hajtották végre sikeresen az egységes szerkezetbe foglalásra vonatkozó eljárást[22] és történt meg ezek elfogadása és a HL-ben történő közzététele (38 bizottsági és 14 európai parlamenti és tanácsi jogi aktus). Emellett 33 aktus van jelenleg a jogalkotási szakaszban a jogalkotó szervnél, 8 pedig az írásbeli szakaszban. Összesen 85 aktust véglegesített az Európai Bizottság. Az egységes szerkezetbe foglalás program 2008 közepéig történő véglegesítésére vonatkozó célkitűzés elérése érdekében az eredeti szövegek új EU-nyelvekre történő fordításában mutatkozó hátralék feldolgozásának meggyorsítását célzó intézkedések meghozatalára került sor. A hátralék oka az adott nyelveken egységes szerkezetbe foglalt szövegek fordításának elkészítésében mutatkozó késedelem. Megfelelő intézkedéseket hoztak továbbá a bolgár, román, ír és máltai nyelven rendelkezésre álló, egységes szerkezetbe foglalt szövegek számának maximalizálása érdekében, elsőbbséget adva az olyan jogi aktusok egységes szerkezetbe foglalásának, ahol a vonatkozó fordítás már elkészült. Emellett az egységes szerkezetbe foglalásra váró jogi aktusok elfogadására irányuló program is elkészült. A cél a folyamat átláthatóságának biztosítása, különösen az egységes szerkezetbe foglalással érintett jogi aktusok újabb módosításainak a minimumra történő korlátozására való ösztönzés útján, ilyen módon megszilárdítva az adott jogszabályokat és csökkentve a késedelmet. Ez a program egyelőre indikatív, mivel az egységes szerkezetbe foglalásra vonatkozó projekt véglegesítése az egységes szerkezetbe foglalandó jogi aktusok valamennyi nyelven történő rendelkezésre állásától függ. Ez különösen vonatkozik a bolgár és a román nyelvre. Emellett az egységes szerkezetbe foglalást az érintett jogi aktusok újabb módosítására vonatkozó tervek esetén el kell halasztani. A programban szereplő jogi aktusok sorrendje az említett két tényező alapján változhat. Megjegyzendő továbbá, hogy az egységes szerkezetbe foglalt jogszabályoknak a jogalkotási szerv által történő elfogadására a jogszabályszövegek hivatalos egységes szerkezetbe foglalásának gyorsított munkamódszeréről szóló, 1994. december 20-i intézményközi megállapodásban megállapított szabályok irányadók. 2. SIKERTÉNYEZŐK Az európai vállalkozásokra és polgárokra vonatkozó szabályozási környezetet számos, különféle (nemzetközi[23], közösségi, nemzeti, regionális és helyi) szinten létrehozott és gyakran egymásba fonódó jogszabály és szabály alkotja. E szabályozók egyike sem javíthat e jogalkotási háló minőségén egymaga. Az átfogó szabályozási keret konkrét minőségi javulásához minden szabályozási szinten elkötelezett, konzisztens és összehangolt törekvésekre van szükség. 2.1. A szilárd módszertani alapokon nyugvó egyszerűsítési munka 2.1.1. Konzultáció valamennyi féllel Mind a kezdeti, mind a naprakésszé tett, 2006–2009-re vonatkozó egyszerűsítési gördülő program az érdekeltek és a tagállamok észrevételei alapján került kialakításra. Ezek tapasztalatai elengedhetetlenek egy tartalmas egyszerűsítési program elkészítéséhez. Az érdekeltekkel folytatott részletes konzultációk, egész szakpolitikai területek felülvizsgálata, a jogi aktusok utólagos értékelése és a szakértői vizsgálatok révén a politikai döntéshozók hatékonyabban azonosíthatják a tényleges problémákat. Az ilyen eljárások révén ezt követően az érdekeltek könnyebben teszik magukévá a javasolt intézkedést. Az egyszerűsítésről szóló, 2005. októberi közlemény[24] számos egyedi kezdeményezésről értesített: - „A Bizottság közleménye a közös agrárpolitika egyszerűsítéséről és jobb szabályozásáról” című dokumentumban megállapítottak szerint cselekvési tervet hoztak létre és ismertettek a 2006 októberében tartott, „Egységes KAP Európának: kihívás mindenki számára” című konferencián. A cselekvési terv 20, 2007-ig végrehajtandó konkrét projektet ismertet, melyek a technikai egyszerűsítést célozzák (a terhek csökkentése az adott politika módosítása nélkül). A cselekvési terv folyamatos egyszerűsítési folyamattal kezdődik. Az érdekelt feleket és a tagállamokat felkérik tehát további egyszerűsítési javaslatok benyújtására. - A Bizottság 2005-ben fogadta el, az európai intézmények és a konzultációra felkért érdekelt felek teljes körű támogatása mellett, „a közös halászati politika egyszerűsítésére és javítására szolgáló, 2006–2008-ra vonatkozó cselekvési tervet”. - A közösségi statisztika terén az adatszolgáltatási terhek csökkentéséről, az egyszerűsítésről és a prioritások megállapításáról szóló jövőbeli közlemény. E közlemény stratégiai megközelítést állapít meg a vállalatokra háruló statisztikai terhek további csökkentése érdekében két elem kombinálása útján: a kiválasztott, prioritást élvező területeken a statisztikai követelmények egyszerűsítése, továbbá a statisztikai kötelezettségek könnyebb teljesítését célzó statisztikai eszközök és módszerek terjesztése. A Bizottság különösen javaslatot tesz a vállalati statisztikák újbóli kidolgozását célzó Intrastat program egységes feldolgozási rendszerére, és aktívan törekszik a mezőgazdasági statisztikák európai rendszerének egyszerűsítésére. A Szerződés 138. cikke emellett rendelkezik az európai szociális partnerekkel a szociálpolitikai területen tett közösségi kezdeményezésekről való konzultációról[25]. A konzultációs folyamat eredményeként egyes esetekben a bizottsági szolgálatoknak felül kellett vizsgálniuk eredeti szándékaikat. Például a társasági jogra és a szerzői jogra vonatkozó szabályozási keret felülvizsgálata során, melynek eredményeként további kezdeményezések születtek: - A társasági jog tekintetében a Bizottság ez év vége előtt átfogó kezdeményezést tervez útjára indítani a társasági jog körébe tartozó irányelvekből eredő adminisztratív költségek felmérése céljából, hogy a tagállamokkal és az érdekeltekkel közösen megállapíthassa e költségek csökkentésének lehetséges mértékét. E program eredményét 2007 második felében egy közleményben ismertetik. - A szerzői jog tekintetében a felülvizsgálat eredményeként számos intézkedés született, ideértve a 2001. évi szerzői jogi irányelv vizsgálatát is, mely többek között mentességeket állapíthat meg az irányelv alkalmazása alól. E program eredménye 2007 nyarára várható. 2.1.2. Ágazatspecifikus elemzés A Bizottság korábbi közleményében megállapította, hogy az egyszerűsítés ágazatspecifikus megközelítésére van szükség a szabályozási környezet által az ágazati versenyképességre gyakorolt hatás jobb felmérése érdekében. Folyamatban van például a munka az építési termékek terén. Ennek részeként az építési ágazatban érdekelt felek versenyképességét befolyásoló tényezők átfogó elemzésére is sor kerül, továbbá az építési termékekről szóló (89/106/EGK) irányelv egyszerűsítésére irányuló egyedi intézkedést is hoznak. Az érdekeltekkel folytatott konzultáció folyamatban van, eredményeit a Bizottság vizsgálja. A gépjárművek területén a CARS 21 magas szintű csoport megvizsgálta azon főbb politikai területeket, melyek az európai gépjárműipar versenyképességére hatással vannak, és számos ajánlást tett. Ezzel párhuzamosan jelenleg vizsgálják a jobb szabályozásra vonatkozó elvek alkalmazását az iparpolitikai közlemény[26] nyomon követése során létrehozott új fórum keretében. Ágazati szűrési tevékenységek kezdődtek olyan csoportokban, mint az IKT-versenyképességgel, illetve a gépgyártás területén a szakpolitikai párbeszéddel foglalkozó munkacsoportban. 2.1.3. Az adminisztratív teherrel kapcsolatosan jelenleg folytatott munka Az Európai Tanács 2006. júniusi következtetéseire adott válaszul és az újból elindított lisszaboni program versenyképességi keretében a Bizottság 2007 elején átfogó cselekvési tervet kezd a hatályos EU-s jogszabályokból eredő adminisztratív teher mérése és csökkentése érdekében. A terv négy olyan tagállam (UK, NL, DK és CZ) korábbi tapasztalatain alapul, melyek jelentős, alapvető értékelések elvégzését követően már megállapítottak csökkentési célkitűzéseket. A Bizottság „Adminisztratív költségek mérése és adminisztratív terhek csökkentése az Európai Unióban”[27] című munkadokumentuma ismerteti a 2006-ban az adminisztratív terhekre vonatkozóan elvégzett azon kísérleti projekt eredményeit, mely ilyen korábbi tapasztalatokat vizsgál és ilyenekre épít. Ez a folyamat középtávon lehetővé kell, hogy tegye az EU jogalkotója és a tagállamok számára számszerű adatok alapján a további egyszerűsítésre teret kínáló, elsőbbséget élvező területek meghatározását. Ezzel kapcsolatosan megjegyzendő, hogy a mezőgazdaság terén vizsgálat van folyamatban a gazdálkodók adminisztratív terheinek csökkentése tekintetében. A vizsgálat a 2003. évi KAP-reform és módosításai végrehajtásával foglalkozik. Az első eredmények 2007-ben állnak majd rendelkezésre. 2.2. Az EU-intézmények közötti szoros együttműködés A Bizottság által készített, színvonalas jogalkotási javaslatok tekintetében a Tanács és a Parlament feladata az egyszerűsítési munka kiteljesítése. 22, a Bizottság által elfogadott egyszerűsítési javaslat van a Tanács és az Európai Parlament előtt (3. melléklet). Ezek közül 7, a 2003. évi, korábbi egyszerűsítési programhoz kötődő egyszerűsítési kezdeményezés[28] még mindig a jogalkotó előtt van. A függőben lévő javaslatok listája a 3. mellékletben szerepel, és ezek között találhatók olyan, a vállalatok számára rendkívül fontos szövegek is, mint a 6. HÉA-irányelv felülvizsgálata, a Vámkódex korszerűsítése, a hulladékgazdálkodási jogszabályok felülvizsgálata, a gépjárművek típusjóváhagyásának egyszerűsítése, a strukturális vállalati statisztika ésszerűsítése és az előre csomagolt árukra vonatkozó követelmények hatályon kívül helyezése. A számviteli irányelv[29] elfogadása a KKV-k javára mentességekről rendelkezik, és az előre csomagolt árukról szóló közös állásfoglalásnak a Tanács által nemrég történt jóváhagyása is igazolja az intézményeknek a szabályozási keret egyszerűsítésére irányuló közös elkötelezettségét. Az Európai Parlamentnek a Bizottság által a 2005. októberi egyszerűsítési stratégiára való reagálásra irányuló felkérését követően az Európai Parlament 2006 áprilisában válaszolt. A parlamenti bizottságok által a többéves egyszerűsítési programokra vonatkozóan elfoglalt álláspontok nagyrészt összhangban vannak a Bizottság prioritásaival az egyszerűsítés tárgyát illetően. Az Európai Parlament 2006 májusában több jelentést fogadott el a jobb szabályozás egyes aspektusai tekintetében, ideértve az egyszerűsítést is[30]. Az Európai Parlament többek között újfajta jogi aktus meghatározását javasolja, az egységes szerkezetbe foglalás és az átdolgozás mellett[31], bizonyos egyszerűsítési javaslatok tekintetében, melyeknek javára szolgálhatnának a kiigazított munkamódszerek és a gyorsabb elfogadás. A 2003 decembere óta hatályos, jobb jogalkotásról szóló intézményközi megállapodás[32] hozta létre a három intézmény fokozottabb együttműködésének platformját. Az intézményközi megállapodás végrehajtásának nyomon követéséért felelős magas szintű technikai csoport rendszeresen megvizsgálta az aktuális helyzetet például a jogalkotási munka összehangolása és programozása, a jogszabályok minősége (különösen a hatásvizsgálat), a közösségi jogszabályok átültetése és alkalmazása valamint az egyszerűsítés terén. Nehéz feladatnak bizonyult a társjogalkotók számára, hogy meghatározzák a jogalkotási folyamat egyszerűsítésének és meggyorsításának adandó prioritás érdekében szükséges konkrét intézkedéseket. Az intézmények által 2005 decemberében kötött, hatásvizsgálatra vonatkozó közös intézményközi megközelítésről szóló megállapodás[33] a tanúsága annak, hogy a politikai akarat megléte esetén a jobb jogalkotásról szóló intézményközi megállapodás ténylegesen jobb eredményeket hozhat a jobb szabályozás intézményközi végrehajtásának terén. A közös megközelítés 2008. évi felülvizsgálata során az intézményeknek egyet kell érteniük abban, hogy a tagállamok által a büntetőügyekben folytatott rendőrségi és igazságügyi együttműködés terén tett kezdeményezések mellé hatásvizsgálatnak kell társulnia. A Bizottság bejelentette, hogy szándékában áll az intézményközi döntéshozatali folyamatnak az egyszerűsítési kezdeményezések megfelelőbb programozása és fokozottabb láthatósága révén az alábbiak útján történő megkönnyítése: - Az egyszerűsítési javaslatoknak a Bizottsági éves jogalkotási és munkaprogramjába történő integrálása. Ezt már elérték a 2007. évi jogalkotási és munkaprogram tekintetében; - Az indokolás teljes körű kihasználása a javaslatokban kitűzött egyszerűsítési célkitűzéseket alátámasztó megfelelőbb magyarázatok céljából. A hatásvizsgálathoz kötött egyszerűsítési javaslatokban a Bizottság törekszik továbbá az egyszerűsítési hatások értékelésére, ideértve az adminisztratív terheket is; - Az egyszerűsítési javaslatok tekintetében mintául szolgáló esetek megállapítása az egyszerűsítésre irányuló jobb intézményközi munkamódszerek meghatározásának lehetőségeinek vizsgálata céljából. 2.3. A társszabályozás és az önszabályozás nagyobb mértékű alkalmazása A társszabályozás és az önszabályozás jó példa az olyan eszközökre, melyek bizonyos körülmények között a jogalkotó kismértékű beavatkozása mellett alkalmazhatók egyes politikai célkitűzések elérésére. Például az európai szabványosítási testületek és a Bizottság jelenleg együttműködést folytat a szolgáltatási ágazatban olyan új szabványosítási kezdeményezésekre tett javaslatok érdekében, melyek különösen a belső piacra összpontosítanak. A szabványok lehetővé teszik a felhasználók számára a termékek és árak szabad összevetését, ilyen módon erősítve a versenyt és bővítve a szolgáltatások EU-n belüli kereskedelmét. Az ipar versenyképességének előmozdítására irányuló szabványosítási cselekvési terv széles körű konzultációkat követő meghatározása, továbbá a közösségi finanszírozásra vonatkozó határozat jóváhagyása fellendíti majd a szabványosítási tevékenységeket. Az önszabályozás terén az európai szintű szociális partnerek sajátos szerepet játszhatnak a tekintetben, hogy megállapodásokat köthetnek[34], melyek kötelező erejét jogalkotási javaslat biztosíthatja vagy melyeket autonóm alapon hajthatnak végre. Az önszabályozás összhangban áll a Bizottságnak a vállalati szociális felelősség (CSR) előmozdítására irányuló politikájával. Az Európai CSR Szövetség égisze alatt végrehajtott önkéntes kezdeményezések nyilvánvalóan új önszabályozási megállapodásokat eredményezhetnek. Az EU vállalatai által az érdekelt felekkel szoros együttműködésben tett ilyen kezdeményezések hozzájárulhatnak továbbá a CSR gyakorlatainak európai és globális szinten szélesebb körben történő átvételéhez. Az önszabályozási rendszereket létrehozni kívánó magánfelek, továbbá az önszabályozás kialakításáért felelős szabályozók megfelelőbb tájékoztatása érdekében az Európai Gazdasági és Szociális Bizottság (EGSZB) és az Európai Bizottság majdnem 100 EU-rendszert tartalmazó adatbázist hozott létre. A 2006 novemberében működésbe helyezendő adatbázis többek között azon problémákat részletezi, melyek az EU ön- vagy társszabályozási rendszereinek kialakításához vezettek, továbbá ezek célkitűzéseit és szervezeti felépítését. A bevált és a helytelen gyakorlat meghatározása ilyen módon jóval könnyebbé válik. 2.4. A nemzeti szintű egyszerűsítés 2.4.1. Az EU-jogszabályok egyszerűsítésének nemzeti szinten is tükröződnie kell Az EU egyszerűsítési programját a tagállamoknak teljes mértékben támogatniuk kell annak biztosítása érdekében, hogy az enyhébb közösségi szabályozási környezet előnyeit nem semmisítik meg újabb nemzeti szabályok vagy technikai akadályok. Ez már egyre több tagállamban valósul meg, bár még van mit javítani. Az egyik ilyen példa a statisztikai követelmények nemzeti szinten történő fenntartása olyan esetekben, amikor a közösségi jogot már ésszerűsítették. Ebből következően a Bizottság néhány hatályon kívül helyezésre irányuló javaslatában kölcsönös elismerésre vonatkozó rendelkezéseket vezetett be annak biztosítására, hogy a közösségi jogszabályok hatályon kívül helyezését nem követik a kereskedelemre háruló újabb akadályok. Például az előre csomagolt árukra vonatkozó javaslat célja a nemzeti követelmények fenntartása miatti kereskedelmi akadályok kiküszöbölése. Ehhez hasonlóan a gömbfa osztályozására vonatkozó EU-jogszabály hatályon kívül helyezésére vonatkozó határozat eredményessége érdekében ezt EU-szerte egységes intézkedéseknek kell követniük. Az ezen irányelvre alapuló nemzeti jogszabályokat megfelelően módosítani kell, és a tagállamoknak biztosítaniuk kell, hogy a technikai változtatásokat gyorsan és egyértelműen végrehajtsák. A másik tagállamban tevékenységet folytatni kívánó európai vállalatok túl gyakran szembesülnek igazgatási ellenőrzésekkel és eljárásokkal. A Szerződésben foglalt szabályok adott esetben hozzájárulnak a belső piac egyszerűbb működéséhez. A Bizottság a Szerződésnek az áruk szabad mozgásáról szóló 28. cikke végrehajtása útján segít az ilyen terhek csökkentésében, különösen a nemzeti jogszabálytervezetek ellenőrzésével. A Bizottság 2007-ben foglalkozik majd a védelmi piac integrálásával az EU iparának e területre vonatkozó versenyképességét akadályozó túlzott adminisztratív terhek enyhítése céljából. A katonai áruk közösségen belüli export–import-engedélyeihez kötődő éves költség a becslések szerint 238,90 millió euró az iparágak és az igazgatás tekintetében. A gyakorlatban az ilyen engedélyek iránti kérelmeket nemigen utasítják el[35]. 2.4.2. A gold plating (túldíszítés) elkerülése A közösségi irányelveket átültető nemzeti végrehajtási rendelkezések vizsgálata bőséges példákkal szolgál a nemzeti szabályozók által a közösségi jogszabályok rendelkezésein túlmenően előírt technikai követelményekre, címkézési kötelezettségekre, határidőkre, engedélyezési eljárásokra és egyéb igazgatási követelményekre („túldíszítés” [gold plating]). Az EU vállalataira vonatkozó szabályozási környezet csak akkor javítható, ha az EU-szinten hozott kezdeményezésekhez nemzeti szinten hozott megfelelő intézkedések társulnak. Ezt más források is megerősítik, például a KKV-k egy nemzeti szövetsége részére nemrég végzett vizsgálat[36]. E vizsgálat szerint az irányelvek az intézkedések átültetésére vonatkozó eredeti alkalmazási körének kiterjesztése komolyan akadályozhatja a kisvállalkozások termelékenységét, ilyen módon pénzt vonva el a vagyon és a munkahelyek megteremtésében az egyik legfontosabb szereplőtől. Emellett a túldíszítés eredményeként a nemzeti vállalatok versenyhátrányba kerülhetnek más országokkal szemben. Ez megerősíti a Bizottságnak a 2005. októberi közleményben ismertetett szándékát, mely az egyszerűsítési potenciálnak adott esetben inkább rendeletek, mint irányelvek alkalmazása révén történő megfelelőbb kihasználására vonatkozik. A 91/414/EGK irányelvnek a növényvédő szerek forgalomba hozataláról szóló rendelettel történő felváltása konkrét példa lehet e váltásra a szabályozási gyakorlatban. 2.4.3. Nemzeti reformprogramok A szabályozási követelmények és végrehajtási intézkedések általában a nemzeti szintről származnak. A nemzeti reformprogramok (NRP) a növekedési és foglalkoztatási stratégia (lisszaboni stratégia) új irányítási struktúrájának részei, és megállapítják a közösségi iránymutatások alapján a nemzeti szintű gazdasági reformpolitikákat. Ilyen módon tehát ezek alapvető fontosságúak az EU-ban a megfelelőbb vállalkozási környezet kialakítása tekintetében. Valamennyi tagállam reagált a jobb szabályozásra vonatkozó iránymutatásokra, és intézkedéseket hozott nemzeti reformprogramja keretében a jobb szabályozás előmozdítása céljából. E szakaszban kilenc tagállam indított eltérő fokú célokat kitűző egyszerűsítési programokat e NRP-k keretében. Fontos azonban, hogy az EU egyszerűsítési programját valamennyi tagállamban és valamennyi szabályozási szinten egyszerűsítési folyamat kell, hogy kiegészítse. Az Európai Bizottság által a Gazdaságpolitikai Bizottság részére készített, „A jobb szabályozás előmozdítása” című feljegyzés[37] és a 2006. évi versenyképességi jelentés megállapítja a jobb szabályozás tagállami szinten történő végrehajtásának főbb következtetéseit, és részletesebben leírja az e területen az eddigiekben elért eredményeket. A nemzeti kezdeményezések között szerepelnek például az alábbiak: - Az adminisztratív költségek csökkentése: 17 tagállam van tudatában annak, hogy elemezni kell a vállalkozásokra rótt adminisztratív terheket, és kezdett értékelési tevékenységekbe. Néhány tagállam mennyiségi célkitűzéseket állapított meg az adminisztratív költségek csökkentése érdekében (pl. 20 vagy 25% 2010-re). Az e program támogatására vonatkozó kezdeményezések között szerepelnek például az elektronikus kormányzás, az egyablakos ügyintézés[38] vagy a központi regisztrációs hivatalok, az adóügyi jogszabályok számának csökkentése, a foglalkoztatáshoz és önfoglalkoztatáshoz kötődő igazgatási eljárások egyszerűsítése vagy a kormányközi kezdeményezések; - A közigazgatás bürokratikus jellegének csökkentése érdekében e-kormányzás és IKT-megoldások: jogszabályokat és űrlapokat (kérelmek, adatszolgáltatás stb.) elérhetővé tévő portálok létrehozása, a szélessávú hozzáférés kiterjesztése; - A jogszabályok felülvizsgálata: annak biztosítása, hogy ezek célkitűzései továbbra is relevánsak – a munkaügyi jogszabályok egyszerűsítése, a bevált szabályozási gyakorlat egész kormányzaton belüli terjesztése, a jogszabályok költség–haszon-elemzése, vállalkozási szabályozási fórum létrehozása, ahol az érdekeltek megvizsgálják a vállalkozásokra nehezedő terheket, a jó szabályozás átfogó elvei, ideértve a szükségszerűség, az arányosság, a szubszidiaritás, az átláthatóság, az elszámoltathatóság, a hozzáférhetőség és az egyszerűség elvét; - Az adózási kötelezettségek, adminisztráció vagy bevallások egyszerűsítése: különösen egyablakos ügyintézéssel vállalatok, KKV-k és az állampolgárok számára, illetve a társasági és a tőkejövedelmi adók reformjával; - A HÉA-kötelezettségek egyszerűsítése, például a határon átnyúló tevékenységek adóügyi akadályainak kiküszöbölése, az EU-tagállamok nyugdíjrendszereibe befizetett járulékok tekintetében adókedvezményre vonatkozó szabályok bevezetésével mind a migránsok, mind a határon átnyúló szolgáltatók érdekében; - A belső piaci jogszabályok megfelelőbb módon történő végrehajtása az abból adódó előnyök maximális kiaknázása érdekében; - KKV-k: jobb finanszírozási hozzáférés, a beszámolási kötelezettségek csökkentése, internetes alapú, egyablakos hivatal létrehozása az induló vállalkozások számára; - Közös kezdődátumok (CCD-k)[39]. A bevált gyakorlatok tagállamok közötti cseréje és a szakmán belüli felülvizsgálat létfontosságú a jobb szabályozási környezet megteremtése szempontjából. A Bizottság e munkát a jobb szabályozással foglalkozó magas szintű csoport, illetve a lisszaboni folyamat révén segíti elő. A tagállamokat és a régiókat a bevált gyakorlatok kialakítása terén közös munkára kell ösztönözni, például a BEST kezdeményezés[40] keretében. 3. KÖVETKEZTETÉS Az itt ismertetett és a jobb szabályozás tekintetében központi szerepet játszó egyszerűsítési stratégia már meghozta első eredményeit. Az Európai Bizottság feltett szándéka, hogy további lépéseket tegyen azon kötelezettségvállalásai teljesítése érdekében, melyek egy kibővített és ambiciózus gördülő program megvalósításával egy erős szabályozási környezet kialakítására vonatkoznak. Hogy elérhessük közös célunkat, a Tanácsnak és a Parlamentnek nagyobb szerepet kell vállalnia az egyszerűsítésre irányuló munka kiteljesítésében. A tagállamoknak szintén megvan a maguk feladata e munkában. Végre kell hajtaniuk a bevált gyakorlatok cseréjét és az egyszerűsítési programokat. Annex 1 Simplification Rolling programme (2006-2009) Title of action | Type of simplification action | Description of scope and objectives | Additional initiative to COM (2005) 535 | 2006 | 1 | Single Common Market Organisation | Recast | Recast of 21 Regulations into 1 horizontal common market organisations instrument | 2 | Reform fruit and vegetable common market organisation | Revision | Revision of 1 Regulation to improve competitiveness in the Fruit & vegetable sector. | 3 | State aid in the agricultural sector | Revision | Reduction from 7 to 3 texts governing state aid in the agricultural sectors. | 4 | Parcel size of coupled payments (agricultural direct support) | Revision | Amendment of Commission Regulation (EC) No 796/2004. The objective is to include landscape elements in the area eligible for support. | X | 5 | Use of set-aside land in case of exceptional climatic conditions | Revision | Amendment of Commission Regulation (EC) No 795/2004 to specify that Member States will have the possibility to decide themselves that there is an exceptional climatic condition which justifies the use of set aside land for grazing purposes. | X | 6 | Energy crops support conditions | Revision | Amendment of Commission Regulation (EC) No 1973/2004 to ease the eligibility conditions and the administrative procedures to be followed to receive support for the production of energy crops. | X | 7 | Codification of 2 Directives on employee protection in the event of the insolvency of their employer | Codification | Codification | 8 | Recast of 1 Regulation on Maximum Residue Limits (MRLs) of veterinary medicinal products in foodstuffs of animal origin | Recast | Recast to: - Reduce the number of lists of substances, - Enhance transparency in the assessment procedure, - Ensure compliance with international trade standards. It will provide incentives to ensure availability of veterinary medicinal products for food-producing animals, and ensure consistency with parallel review of the legislation on control of residues in foodstuffs of animal origin. | 9 | Revision of 1 regulation on fishing authorisation permits | Revision | Clarification and improvement of the management of fishing authorizations and to introduce IT tools (“fishing authorisations permits”). | 10 | Recast of 3 Regulations regarding the European fisheries fund | Recast | Recast into a single document. | 11 | Codification of the acquis related to the Community trade mark | Codification | Codification | 12 | Repeal of 1 Directive on freedom to provide services in respect to public procurement activities | Repeal | Repeal | 13 | Review of 2 Directives regulating the professions involved in the trade, distribution and use of toxic products | Review | Review of the 2 Directives. (consultations with stakeholders have confirmed the significant of the two Directives) | 14 | Codification of 7 Directives on securities (UCITS acquis) | Codification | Codification | 15 | Council Directive 69/335/EEC of 17 July 1969 concerning indirect taxes on the raising of capital | Recast | The proposal aims at simplifying and modernising the existing Community legislative framework in the area of indirect taxes on the raising of capital and to provide for a phasing out of capital duty. It also reinforces the prohibition on creating or levying other similar taxes. | 16 | Recast of 1 Regulation on radioprotection and agricultural products | Recast | Recast, notably to remove Annex 3 of this Regulation (list of customs offices in which products listed in Annexe 1 may be declared for free circulation in the Community). | 17 | Codification of 1 Regulation on radioactive contamination of feeding stuffs after a nuclear accident | Codification | Codification | 18 | Codification of 2 Regulations on imports of agricultural products following the Chernobyl accident | Codification | Codification | 20 | Codification of 1 Directive on maritime transport regarding seafarers training | Codification | Codification | 21 | Simplification of the Rail Safety Directive and extension of the competence of the European Railway Agency | Revision | The objective is to simplify the process of certification for railway undertakings and the rail industry. This will be achieved through an extension of the competences of the European Railway Agency – ERA. | 22 | Codification of 1 Directive on roadworthiness tests for motor vehicles and trailers | Codification | Codification of the basic act and its four Commission Directives adapting it technical progress, and possible simplification (pending the findings of an ongoing study to be completed by the end of 2006) | 23 | Recast of 2 Directives on the transport of dangerous goods by road | Recast | Recast: new directive or regulation and, at the same time, discontinue the translation and publication of the Annexes in all Community languages (± 900 pages per mode). | 24 | Repeal of 2 Directives on requirements for safety advisers for on the transport of dangerous goods | Repeal | Repeal: The corresponding provisions are already incorporated in existing international agreements | 25 | Recast of Statutes & Rules on nuclear energy supply contracts (Euratom Supply Agency) | Recast | Recast: Procedures for approving supply contracts will be simplified. | Title of action | Type of simplification action | Description of scope and objectives | Additional initiative to COM (2005) 535 | 2007 | 27 | Proposal for a Council Regulation on common market organisation of wine | Revision | The reform of the common market organisation for wine aims mainly: - To increase the competitiveness of the EU's wine producers; - To create a wine regime that operates through clear, simple rules that ensure balance between supply and demand; and - To create a wine regime that preserves the best traditions of EU wine production and reinforces the social and environmental fabric of rural areas. | 28 | Cross compliance report and relevant legislative proposals for direct support schemes under the common agricultural policy | Revision | Report with appropriate legislative proposals on the implementation of the cross compliance mechanisms of Council Regulation (EC) NO 1782/2003 establishing common rules for direct support schemes | 29 | Council regulation on information and promotion actions for agricultural products | Recast | The objective of this initiative is to define the conditions, procedures and control methods in the co-financing of information programmes and the promotion of agricultural goods, both within the Internal Market and with regard to third countries. This initiative translates into a reduction of current regime on the promotion of agricultural products. The four Regulations (two of the Council and two of the Commission) will be halved into one Council Regulation and one Commission implementing measure. | X | 30 | Amendment of the rules concerning applications for export licenses (agricultural products) | Revision | Redrafting of Art 25 of Commission Regulation (EC) N° 1291/2000 will clarify that (for reasons of efficiency) the electronic versions of certificates referred to in Art. 19 may be submitted to the issuing body instead of to the importer / exporter. | X | 31 | Commission Regulation (EC) No 917/2004 on beekeeping | Revision | The objective is to give Member States greater flexibility to adapt financial allocations, allowing better realisation of the programme and benefiting production and marketing conditions in this sector. Commission autonomous act | X | 32 | Commission Regulation (EC) No 800/1999 on proof of import for differentiated refunds(agricultural products) | Revision | The objective is to amend the rules concerning proof of import in the system of differentiated export refunds (Articles 16 and 17 of Commission Regulation (EC) No 800/1999). Commission autonomous act | X | 33 | Commission Regulation (EC) No 2808/98 and implementing rules of Regulation (EC) No 2799/98 (operative events and exchange rates) | Revision | The proposal concerns the harmonisation of operative events and exchange rates in the different CAP sectors, relating to amounts, prices and aids to be converted in euros or in another national currency of Member States. The repeal of certain sectoral regulations and modification of Regulation (EC) NO 2808/98 in order to use a single exchange rate instead of an average rate for amounts are under consideration. Commission autonomous act | X | 34 | Simplification of standard periodic agricultural instruments | Revision | The objective is to replace multiple sectoral rules by horizontal ones and simplify management mechanisms through the modification of periodic agricultural instruments relating to: - Allocation of quantities for import tariff quotas; - Tendering procedures for export refunds; - Tendering procedures for public storage; - Fixing of export refunds (including respect of WTO commitments). Commission autonomous act | X | 35 | Horizontal rules for private storage of agricultural products | Revision | The aim is to replace multiple sectoral rules by horizontal ones and simplify management mechanisms relating to the private storage of agricultural products. It is planned to carry out a legal review of the existing sectoral provisions with a view to eliminating unnecessary provisions and to harmonising the system of private storage, and to adopt a horizontal regulation for the rules concerning private storage. Commission autonomous act | X | 36 | Commission Regulation (EC) No 2295/2003 on egg labelling | Revision | The existing implementing Regulation (EC) No 2295/2003 will be redrafted to take into account the changes introduced by the new Council Regulation (EC) No 1028/2006. Commission autonomous act | X | 37 | Horizontal rules on tender procedures for export refunds for certain agricultural products | Revision | The aim is to replace multiple sectoral rules and simplify management mechanisms relating to tendering procedures concerning export refunds for certain agricultural products, through the adoption of a horizontal regulation for the tendering procedure concerning export refunds for certain agricultural products. Commission autonomous act | X | 38 | Horizontal rules on import tariff quotas managed through a system of import licences (agricultural products) | Revision | The aim is to replace multiple sectoral rules by horizontal ones and simplify management mechanisms relating to import tariff quotas managed by a system of import licences (excepted bananas) by means of a legal review of the existing sectoral provisions with a view to eliminating unnecessary provisions and to harmonising regulations opening the import tariff quotas. Commission autonomous act | X | 39 | Commission Regulation (EC) No 382/2005 on the Common organisation of the market in dried fodder | Revision | The objective is to amend the implementing Regulation to reduce obligations for non-processors (farmers and downstream sector) under the regulation and to remove obsolete provisions. Commission autonomous act | X | 40 | General block exemption Regulations on the application of Arts 87 and 88 of the EC Treaty to regional aid, SME, R&D, environmental aid, employment, training | Revision | The new General block exemption Regulation (GBER) will cover areas already covered by existing block exemptions concerning training, employment, SME, and new areas like innovation, environment, risk capital and regional aid. State aid covered by this GBER will not have to be notified to the Commission. The GBER will gather all provisions concerning State aid exempted from the notification obligation in one single document and by increasing the number of cases exempted from prior notification, thereby reducing the administrative burden for MS. | 41 | Notice on the execution of recovery decisions | Revision | A more effective execution of recovery decisions by Member States has been identified as a priority objective in the State aid action plan This notice should provide guidance to Member States on how they should ensure that the Commission’s recovery decisions are properly executed | X | 42 | Implementing regulation, state aids procedural aspects | Recast | The implementing regulation provides guidance to Member States on a number of specific State aid procedural aspects (notification, calculation of recovery interests, reporting). The objective is to - Adapt the Regulation to accommodate the increased use of electronic exchanges between the Commission and the Member States; - Revise provisions regarding the recovery interests to bring them into line with economic reality; - Revise the annual reporting requirements for transparency and monitoring purposes. | X | 43 | Repeal of Council Decision 85/368/EEC on a system for the comparability of vocational education and training (VET) qualifications | Repeal | Following the adoption of the draft Recommendation of the Council and the EP on a European Qualifications Framework COM(2006)479, the Decision has become outdated and is no longer sustainable, notably because of the rapid development of qualifications. | X | 44 | Revision of Directive 2001/23/EC 'Transfer of Undertakings' | Revision | The objective is to clarify the application of the Directive to cross border operations and to introduce any amendments that are justified, after consulting Member States and social partners, on the basis of the Commission report of 2006. | X | 45 | Codification of Directive 89/655/CEE and its amendments, Directives 95/63/EC and 2001/45/EC, concerning the health and safety minimum requirements for the use of work equipment at work | Codification | Codification. | 46 | Revision of Directive 88/378/EC on the safety of toys | Revision | The main policy objectives are the simplification of the current legislation, the improvement on the safety of toys by clarifying essential safety requirements, the improvement in the functioning of the Internal Market by developing conditions for a better common approach by national market surveillance authorities in the implementation of the legislation in force. | X | 47 | Proposal for Regulation of EP and Council on type approval of heavy-duty vehicles and engines with respect to their emissions (Euro VI proposal) | Revision and repeal | The proper functioning of the single market in the European Union requires common standards limiting the emission of atmospheric pollutants from motor vehicles. The proposal will apply to heavy-duty vehicles. The main objective of the proposal is to lay down the Euro VI limits for pollutant emissions. The proposal will repeal four directives. | X | 48 | Simplification of Council Directive 76/768/EEC on Cosmetic Products | Recast | The purpose of this proposal is to recast legislation on cosmetics products, as part of a more general simplification strategy concerning goods. | 49 | Recast of Directive 89/106/EEC on Construction Products | Recast | The purpose of this proposal is to clarify the scope and the objectives of the existing Directive and to simplify the implementing mechanisms, ensuring proper functioning of the internal market for construction products, while avoiding constraints and obligations, e.g. administrative costs, which are disproportionate to the benefits to be expected. | 50 | Repeal of Directive 84/539/EEC on electro-medical equipment used in human or veterinary medicine | Repeal | This Directive has become obsolete. The applicable standard specified in the Annex dates back to 1979. It is intended to broaden the scope of Directive 93/42/EC on medical devices which currently only addresses medical devices for human beings to veterinary devices. | X | 51 | Review of existing legislation on industrial emissions | Recast | The objectives is to improve the current legal framework related to industrial emissions, and to streamline the interaction between the various legislation, while not altering the underlying principles and the level of ambition of the present legal framework. As regards the scope of the present initiative, it includes reviewing the Directive 96/61/EC concerning integrated pollution prevention and control (IPPC) and related industrial emissions legislation (Directive 2001/80/EC on large combustion plants, Directive 2000/76/EC on the incineration of waste, Directive 1999/13/EC on the use of organic solvents in certain activities and installations). | 52 | Revision of Regulation (EC) No 1980/2000 on a revised Community eco-label award scheme | Recast | The objective is to create a more business friendly system by involvement of key stakeholders in the decision making process, outsource routine criteria development to a dedicated body, link Eco-label closely with Green Procurement and reduce the procedural burden for the Commission. The changes will focus on the substance with special attention for the needs of SMEs, the institutional set up and the links to other policy instruments in particular Green Public Procurement. | X | 53 | Revision of the Regulation (EC) 761/2001 allowing voluntary participation by organisations in a Community eco-management and audit scheme (EMAS) | Recast | The objective is to raise attractiveness for SMEs by reduction of the administrative burden for companies, simplify access to EMAS for company-clusters and reduce procedural requirements by cutting red tape. The changes will focus on the substance with special attention for the needs of SMEs, the institutional set up and the links to other policy instruments in particular Green Public Procurement | 54 | Review of the Directives on waste from the titanium dioxide industry | Recast | The objective is to simplify the current legislation related to the waste from the titanium dioxide industry (78/176/EEC, 82/883/EEC, 92/112/EEC) based on other existing legislation, deleting obsolete provisions, while keeping the same level of environmental protection. This initiative includes reviewing and clarifying the interaction with Directive 96/61/EC (IPPC). | X | 55 | Development of the Shared Environmental Information System (SEIS) | Communication Recast/revision | Communication outlining the vision, objectives, actions and timetable for the development of the Shared Environmental Information System. It will be accompanied or followed by appropriate legislative proposals to streamline the environmental reporting. | X | 56 | Recast of Council Regulation (EC) No 850/98 and its modifications (8) for the conservation of fishery resources through technical measures for the protection of juveniles of marine organisms | Recast | Major revision of current technical measures in order to reduce their complexity and number, reinforce consistency and provide for simpler procedures for later updating and revision. More enforceable technical measures will be established in close cooperation with stakeholders. | 57 | New legislative proposals amending the regulatory framework for electronic communications networks and services | Revision | The main objective of the legislative proposals is to enhance the ability of the current framework to deliver on its initial objectives by proposing adaptations that take account of experience to date and expected market and technological changes in the future. The creation of a competitive single market for electronic communications services and networks in Europe with corresponding benefits for citizens is the ultimate aim. | X | 58 | Repeal of Decision 2003/548/EC on Leased Lines | Repeal | There is no need or justification for mandating specific retail services. In the public consultation on the 2006 review, it is proposed that the concept be removed altogether by legislative amendment of the Universal Service Directive. | X | 59 | Repeal of Directive 87/372/EC on the frequency bands to be reserved for cellular digital band-based mobile communications | Repeal | Policy initiative linked to previous actions in radio spectrum policy. Directive 87/372 is reaching obsolescence. A new Commission Decision pursuant to Decision 676/2002/EC will regulate the use of the 900 MHz band in the EU. | X | 60 | Revision of Regulation (EC) No 2195/2002 on the Common Procurement Vocabulary (CPV) | Revision | The objective is to update and revision of the existing Commission Regulation (following targeted and wide stakeholder consultations). The update of the CPV Regulation is necessary to maintain an efficient and simple procurement system that is easily applied for both suppliers and bidders | 61 | Proposal for a directive on the solvency of insurance companies (Solvency II) | Recast | In line with similar developments in the banking sector and following international developments in solvency, risk management and accounting, the new solvency regime aims at the protection of policyholders and beneficiaries. It will improve the competitiveness of EU insurers and provide for a better allocation of capital resources, without causing significant market disruptions and impeding innovation in the insurance industry. | 62 | Revision of Regulation (EC) No 258/97 on novel foods | Recast | Revision of the Novel Food Regulation is needed to clarify the legislation after removal of GM food from the scope, create a more favourable environment for innovation for the food industry and facilitate internal and external trade. This will: -Tighten and streamline the authorisation procedure for novel/new foods and thus make it more predictable for the applicants. -Tailor the safety assessment to different types of foods allowing foods with safe history of use outside the EU to enter the EU more easily than is presently the case. -Take into account new technologies with an impact on food (e.g. nanotechnology, animal cloning). | X | 63 | Revision of the existing legislation on feed labelling and authorisation/withdrawal procedure of feed materials (Directives 79/373/EEC, 96/25/EC, 82/471/EEC and 93/74/EEC) | Recast | Recast, modernisation and replacement of the directives to amend the existing feed labelling requirements, to extend the non-exclusive list of feed materials and to align the authorisation procedures with principles and provisions set out in the General Food Law. | 64 | Revision of existing Regulation on general food labelling and nutrition labelling | Revision and repeal | The key objective is to update the current rules on general food and nutrition labelling, taking into account the experience gained in applying Directives 2000/13/EC and 1990/496/CEC. There is a need to ensure that there is legislation that meets consumers’ needs, is not too burdensome for the industry, and that can adapt to a continually changing market. This requires a new approach that strikes a balance between flexibility and prescription and between action at the national and EU level. The proposed Regulation will repeal the above mentioned Directives and will clarify and simplify the laws on general food and nutrition labelling. | 65 | Revision of Directive 92/34/EEC on the marketing of fruit plant propagating material and fruit plants intended for fruit production | Recast | Amendments concern inter alia a new definition of marketing, as well as technical measures which will be adopted based on an appropriate evaluation and on technical and scientific progress. Two objectives can be identified: - To clarify and simplify the regulatory framework in which business operates; - To improve the legislation based on technical and scientific progress and to the new marketing environment in line with the new CAP. | X | 66 | Review of the Timeshare Directive (94/47/EC) | Revision | The objective is to enhance legal certainty for consumers. Level playing field for business as traders marketing and selling the new products in the market will have to comply with the same rules as “traditional timeshare”. Update of the list of requirements for the prospectus and the contract will provide for modernisation. The scope is extended to bring under the Directive other long-term holiday products which have been developed since the adoption of the current directive. | X | 67 | Rules of Origin (based on the Community Customs Code) | Recast | The objective is to simplify the rules of origin by proposing new rules which will determine the position in negotiation on GSP as well as in the context of the new Economic Partnership Agreements with the ACP countries. | 68 | Modernisation of VAT provisions relating to financial services including insurance | Revision | The current provisions are out of date and at the very least need to be modernised. The overall legal and regulatory environment in which the industry operates does not keep pace with the evolution of the industry and conflicts with the bias towards vertical integration. Companies are thus prevented from further refining their economic and legal structures to increase their competitiveness. Changes should be directed towards modernising the rules, ensuring their consistency with established policy objectives and reducing the need to seek clarification through litigation. | 69 | Revision of Directive 92/12/EEC on general arrangements for products subject to excise duty and holding, movement and monitoring of such products | Recast | Simplification and modernisation of requirements and computerisation of the procedures by: - modernizing and simplifying the provisions of the directive wherever possible - integrating into the directive judgements of the ECJ as well as guidelines of the excise committee - adapting the directive to support the computerisation of procedures for the movement of excise products under suspension of excise duty (the EMCS project). | 70 | Revision of Regulation (EC) No 1334/2000 setting up a Community regime for the control of dual-use items and technology | Recast | The proposal provides for enlarging the scope of controls by extending them, under specific circumstances, to transit and brokering of dual use items. This enlargement of the scope of controls is compensated by the creation of a level playing field for exporters aiming at reducing the current distortions of competition between EU exporters which originate from MS different practices. A number of measures will simplify the work for: – Community administrations (for example improved system of sharing denials using a template provided by the Commission, a comitology procedure for changes to the annexes and for the adoption of guidelines for the implementation of the Recast Regulation); – private entities (harmonisation of the conditions of use of export authorisations and their format, e-systems for the management of licence applications, replacement of intra-Community transfer authorisations by pre-notification of transfers by EU suppliers of those dual use goods whose intra-EC trade is currently under control ). | X | 71 | Recast of Directives 96/26/EC and 98/76/EC on the conditions of admission to the occupation of road haulage and road passenger transport operators | Recast | The objective is to ensure a harmonised application of the rules, a clear understanding of what is required, maintain mutual recognition of qualifications, protect the right of establishment, rationalise the market, improve service quality and road safety. The amendment of existing rules will strengthen, clarify and simplify the application of the three qualitative criteria of good repute, financial standing and professional competence, by which operators gain admission to the occupation. | 72 | Recast of conditions of access to road transport market (Regulations (EC) No 881/92, 684/92, 3118/93, 12/98 and 484/2002) | Recast | The objective is to ensure a harmonised application of the rules, a clear understanding of what is required, protect the right of establishment, rationalise the market, improve service quality and road safety. The amendment of existing rules to strengthen, clarify and simplify the access to the market, conditions for cabotage and the applicability of driver attestation to EU drivers. | 73 | Revision of Regulation (EC) No 2299/89 on a code of conduct for computerised reservation systems | Revision | Regulation (EC) No 2299/89 was adopted in a market context where almost all airline bookings were made via computerised reservation systems (CRS) and where most CRS were owned and controlled by airlines. With the divestment of most airlines and the development of alternative distribution channels, the market context has changed and the regulation now seems to be standing in the way of an efficient functioning of the market. The main policy objective is to increase market efficiency by giving more room to market forces. Increased competition in the sector should allow to improve the quality of services offered and to reduce the distribution costs in the air transport sector. | Title of action | Type of simplification action | Description of scope and objectives | Additional initiative to COM (2005) 535 | 2008 | 74 | Direct Payments Health Check in the Common Agricultural Policy | Revision | Report with appropriate legislative proposals on the implementation of Council Regulation (EC) No 1782/2003 | 75 | Proposal to simplify Directives on information and consultation of workers (conditional) | Recast | Scope and objectives to be refined in light of 2007 report on Directive 2002/14 and further discussions with Member States. | 76 | Community initiative on work-related musculoskeletal disorders (follow-up of the second phase of consultation of the social partners) | Recast | The objective is to integrate the provisions of both Council Directive 90/269/EEC on the minimum health and safety requirements for the manual handling of loads and Council Directive 90/270/EEC on the minimum health and safety requirements for work with display screen equipment into a new legislative instrument. (depending on the result of the consultation of the social partners a proposal for a new Directive) | X | 77 | Proposal for a Council Regulation extending the provisions of EC Regulation n° 883/2004 and its implementing Regulation to nationals of third countries (who are not already covered by those provisions on the basis of their nationality) | Revision and repeal | EC Regulation 883/2004 modernises and simplifies the coordination of social security systems. Its predecessor, Regulation 1408/71, was extended to third country nationals through Regulation 859/03. The proposed Regulation will achieve the same aim and replace Regulation 859/03. This Regulation will result in fewer administrative costs for Member States. | X | 78 | Revision of Regulation of the European Parliament and of the Council completing the Annexes of EC Regulation n°883/2004 | Revision | The objective of the proposal is to complete the Annexes of Regulation 883/2004. EC Regulation 883/2004 modernises and simplifies the coordination of social security systems. It is necessary for these Annexes to be completed for Regulation 883/2004 to apply. | X | 79 | Codification of Directive 83/477/CEE and its amendments, directives 91/382/CEE and 2003/18/CE into a single text (protection of workers against the risks of exposure to asbestos at work) | Codification | Codification | 80 | Recast of two directives concerning Medical Devices and human blood and human plasma | Recast | The purpose is to recast into a Regulation:: - Directive 2000/70/EC on medical devices incorporating stable derivates of human blood or human plasma, - and Directive 2001/104/EC on medical devices. | 81 | Recast and adapt market authorisation procedures of directives concerning Medical Devices and active implantable medical devices | Recast | The purpose is to recast into a Regulation: - Directive 90/385/EEC relating to active implantable medical devices; - and Directive 93/42/EEC on medical devices. This is part of a more general simplification strategy concerning goods. | 82 | Revision of Regulation (EC) No 1085/2003 concerning the examination of variations to the terms of a marketing authorisation for medicinal products for human use and veterinary medicinal products falling within the scope of Council Regulation (EC) No 2309/93 | Revision | The objective is to reduce the administrative burden for industry by streamlining the circumstances obliging industry to file applications for variations of human and veterinary medicinal products. | X | 83 | Revision of Regulation (EC) No 1084/2003 concerning the examination of variations to the terms of a marketing authorisation for medicinal products for human use and veterinary medicinal products granted by a competent authority of a Member State | Revision | The objective is to reduce the administrative burden for industry by streamlining the circumstances obliging industry to file applications for variations of human and veterinary medicinal products. | X | 84 | Moving towards the UN/ECE system of vehicle approval legislation | Recast | Replacing the Community acquis in the field of motor vehicles with international regulations at UN_ECE level This will be followed by the repeal of numerous EU Directives. | 85 | Revision of 3 Directives on textiles | Revision | The objective is to replace these Directives by a Regulation and simplify procedures for Member States, companies and the Commission. It will provide for shorter period of time for adoption of new fibre names. Quantitative methods will be transferred to the standardisation process Commission autonomous act | X | 86 | Extension of the scope of Directive 2004/22/EC on measuring instruments and repeal 8 “old approach” metrology Directives (75/33/EEC, 76/765/EEC, 76/766/EEC, 71/317/EEC, 74/148/EEC, 86/217/EEC, 71/347/EEC, 71/349/EEC) | Repeal | The objective is to provide for a coherent legal framework for legal metrology. Commission autonomous act | X | 87 | Recast of 4 Directives on Pressure vessels and equipments | Recast | The objective is to recast these Directives into one legal instrument by implementing the revised regulatory approach to technical harmonisation. | 88 | Legal instrument setting sector-specific adaptations to New Approach revision | Recast | This instrument is meant to adapt sectoral Directives to the horizontal instrument to be adopted in 2006 and would cover sectors not already specifically addressed in the simplification programme. | 89 | Commission Directive relating to self testing and to virtual testing, with a view to simplify the type-approval procedure with respect to ten separate directives. The list of Directive is published as Annex I to the CARS 21 Final Report | Recast | The introduction of virtual / self testing will reduce costs and administrative burden of present producers. Virtual and self testing will speed up product development and reduce costs for both industry and consumers. The recast of Directive 70/156/EEC will empower the Commission to adopt the necessary modifications via comitology. | 90 | Review of Regulation (EC) No 2037/2000 on substances that deplete the ozone layer | Recast | Simplification as part of an overall assessment of the effectiveness of the present framework in the light of new technical and scientific developments which might require new issues to be addressed or possibly strengthened.. | 91 | Revision of both Directive 2002/95/EC on the restriction of the use of certain hazardous substances in electrical and electronic equipment and Directive 2002/96/EC on waste electrical and electronic equipment (WEEE) | Revision | Review based on the experience of the application of the Directives and based on the development of the state of technology, experience gained environmental requirements and the functioning of the internal market. The review shall, as appropriate, be accompanied by proposals for revision of relevant provisions of these Directives. | 92 | Revision of Regulation (EC) No 638/2004 on Community statistics relating to the trading of goods between Member States | Revision | Simplification of Intrastat with a view to alleviate the statistical reporting of economic operators, in particular SMEs, taking into account the outcome of the ongoing pilot project of administrative costs and a future feasibility study to analyse workability of a collection system limited to one flow. | 93 | Recast of Regulation (EC) No 2847/93 establishing a control system applicable to the common fisheries policy | Recast | The objective is to modernise the procedures and facilitate a better enforcement by alleviating the burden and constraints for the industry and public administrations and increasing the use of IT tools to reduce reporting obligations. All aspects related to the control and monitoring of fisheries activities (declaration of catches, tolerance margins, landing declaration, transport, localisation of the fleet, etc.) will be simplified | 94 | Codification or recast of company law Directives | Codification Reduction of administrative costs | Codification Report on outcome of measurement of administrative costs originating from company law directives. Could lead to simplification and recast | 95 | Revision of the accounting acquis | Reduction of administrative costs Revision | Revision of the accounting acquis to: – simplify and update accounting rules under fourth and seventh CLD’s for SME’s. – consolidate all Commission Regulations on IAS/IFRS/SIC/IFRIC in force in the EU (this could lead to the abrogation of six Regulations) | 96 | Revision of the Consumer Protection acquis (8 Consumer Protection Directives) | Codification | The overall aim of the revision of the acquis, is to simplify and improve the coherence of the consumer regulatory framework and thus enhance legal certainty both for consumers and business. The legal instrument will be a combination of codification and repeal of parts of existing directives and enactment of new rules. The most likely regulatory action, depending on the final outcome of the review, will be a mixed approach to the revision of the acquis. This will consist of a horizontal instrument, underpinned whenever required by vertical solutions. | 97 | Proposal for a Council Directive amending Directive 77/388/CEE as regards the VAT treatment of public authorities and the exemptions for certain activities in the public interest | Revision | The proposal aims at ensuring a more harmonised and neutral VAT system. Harmonisation is necessary as, due to certain options and vague definitions, the practical application of the provisions related to public authorities varies widely among Member States creating differences in the VAT treatment of public authorities between Member States. Neutrality has to be achieved as distortions of competition between the public and the private sector and several economic inefficiencies as well as tax avoidance schemes are the main disadvantages of the current rules. | 98 | Council Directive 2003/49/EC on a common system of taxation applicable to interest and royalty payments made between associated companies of different Member States as amended | Codification | Consolidation of the legal text and adoption of simplified procedures relating to exemption from withholding tax. | 99 | Recast of Regulation (EC) No 3821/85 on recording equipment in road transport | Recast | Recast | 100 | Recast of Regulation (EC) No 725/2004 on ship and port facility security | Recast | Recast | 101 | Review of the "first railway package" following the 2006 report on its implementation (Communication accompanied by a proposal to modify/recast existing acts, notably Directives 91/440/CEE and 2001/14/CE) | Recast | In the light of the above-mentioned report, it is necessary to take on board, where possible in the form of a "railway code", the totality of the relevant legislation with the aim to improve its readability and clarify certain points (notably with regard to the independence of vital functions) | X | 102 | Revision of Council Directive 94/56/EC establishing the fundamental principles governing the investigation of civil aviation accidents and incidents and of Directive 2003/42/EC on occurrence reporting in civil aviation | Revision | The objective is to modernise Directive 94/56/EC following the advice of the Group of Experts established by EC Decision 2003/425. In addition it will build upon Directive 2003/42/EC in order to create a minimum set of centralised functions, including a data base to allow appropriate entities to carry out trend analysis or other studies. | X | 103 | Mutual acceptance of personnel licences and harmonisation of technical requirements in civil aviation | Recast | Potential repeal of: - Council Directive 91/670/EEC on mutual acceptance of personnel licences for the exercise of functions in civil aviation -Council Regulation (EC) No 3922/91 on the harmonisation of technical requirements and administrative procedures in the field of civil aviation. | 104 | Recast of Directive 96/98 on marine equipment | Recast | To ensure the free movement of marine equipment within the Single Market while ensuring the highest level of safety and environment protection. The objectives are to: - Produce a consolidated text following the successive amendments of the Directive; - Improve the functioning of the Directive's system by addressing the existing shortcomings; - Adapt, if and as necessary, to the ongoing revision of the New Approach. | 105 | Revision of the Emergency Oil Stock Systems Recast of Directive 68/414/EEC to minimum stocks; repeal of 68/416/EEC Council Decision; recast of Directive 72/425/EEC; recast of Directive 73/238/EEC; repeal of 77/706/EEC Council Decision; repeal of 79/639/EEC Commission Decision and recast of Directive 98/93/EC | Revision and repeal | The objective of this revision is to achieve better security of oil supply by providing for an integrated EU emergency mechanism which will be able to secure the integrity of supplies of oil products in case of supply disruptions and to contribute to the transparency of oil markets by increasing the visibility of stocks. | 106 | Recast of the framework Directive 92/75/EC on the compulsory energy labelling of domestic appliances | Recast | Impact Assessment will be launched in October 2006 to evaluate the opportunity to extend the scope of the directive beyond domestic appliances. | 107 | Recast of the Community regulatory framework regarding the transport of radioactive material | Recast | Currently at Community level more than 30 Directives, Regulations, recommendations govern the transport of radioactive material. Based on the work of an expert group, harmonisation will lead to simplification of rules and procedures. | X | 108 | Revision of the basic safety standards (2006-2007) to reflect the new ICRP Recommendation (2007) and to strengthen the Community legislation Recast of 10 acts on radioprotection into a single Commission act: Euratom Council Directives 89/618, 90/641, 92/3, 96/29, 97/43, 2003/122 and 1493/93; Euratom Commission decision 93/552, and Commission recommendations 90/143 and C (2001)4580. | Recast | Once the International Commission on Radiological Protection will have issued new recommendations (mid-2007), Directive 96/29/Euratom will be revised taking into account operational experience and consolidating the existing acquis. | 109 | Commission Decision amending the Annex to Directive 90/377 concerning a Community procedure to improve the transparency of gas and electricity prices charged to industrial end-users | Revision | The draft Decision concerns the methodology for collecting statistics. There are also significant simplifications to the methodology including the removal of data submission at local level and a reduction in the number of categories of consumer. These will reduce the reporting burden without losing very much in terms of the comprehensiveness of coverage. | X | Title of action | Type of simplification action | Description of scope and objectives | Additional initiative to COM (2005) 535 | 2009 | 110 | Commission Directive repealing 38 Directives on Motor Vehicles | Repeal | Once the recast of Council Directive 70/156/EEC on the approximation of the laws of the Member States relating to the type-approval of motor vehicles and their trailers has been adopted, a set of UN/ECE Regulations on motor vehicles can be made mandatory (step 1) in view of repealing 38 parallel Directives (step 2). The list of Directives to be repealed is published as Annex 1 to the CARS 21 Final Report. The recast of Directive 70/156/EEC will also empower the Commission to proceed to the necessary repeals via comitology. | 111 | Simplification of Regulation (EC) No 2003/2003 on fertilizers | Revision | The purpose of the Fertiliser Regulation is to guarantee to the farmer the nutrient content of the fertiliser. For this purpose, the technical Annexes of the Regulation give detailed technical specifications of a larger number of nutrient test methods. The objective of the simplification is to: - Replace 150 pages of the Annexes containing detailed descriptions of text methods with standards - Have therefore greater compliance with WTO by use of international standards Commission autonomous act | X | Annex 2 Codification rolling programme – SEC(2006) 1220 * Acts forming part of the Commission's Simplification Programme 1 The order of priority of the acts in the list will be subject to the availability of the texts in all languages, in particular Bulgarian and Romanian, and to amendments foreseen to the act being codified. Title | Legal Base | SECTION 1: ACTS PENDING BEFORE THE COUNCIL OR THE EUROPEAN PARLIAMENT AND COUNCIL | Regulation 845/72 laying down special measures to encourage silkworm rearing | Regulation 2730/75 on glucose and lactose | Art. 308 | Regulation 2759/75 on the common organization of the market in pig meat | Art. 36 and 37 | Regulation 2075/92 on the common organization of the market in raw tobacco | Art. 36 and 37 | Decision 2000/24 granting a Community guarantee to the European Investment Bank against losses under loans for projects outside the Community | Art. 181a | Directive 73/23 on the harmonisation of the laws of the Member States relating to electrical equipment designed for use within certain voltage limits | Art. 95 | Directive 93/31 on stands for two-wheel motor vehicles (amended proposal) | Art. 95 | Directive 93/32 on passenger hand-holds on two or three-wheel motor vehicles (amended proposal) | Art. 95 | Directive 93/94 relating to the space for mounting rear registration plate of two or three-wheel motor vehicles | Art. 95 | Directive 78/659 on the quality of fresh waters needing protection or improvement in order to support fish life | Art. 175(1) | Directive 79/923 on the quality required of shellfish waters | Art. 175(1) | Directive 90/219 on the contained use of genetically modified micro-organisms | Art. 175(1) | Directive 96/61* concerning integrated pollution prevention and control | Art. 175(1) | Regulation 1588/90 on the transmission of data subject to statistical confidentiality to the statistical Office of the European Communities | Art. 285 | Decision 91/115 establishing a committee on monetary, financial and balance of payments statistics | The treaty: decision sui generis | Regulation 3880/91 on the submission of nominal catch statistics by Member States in the north-east Atlantic | Art. 285 | Directive 92/100 * on rental right and on certain rights related to copyright in the field of intellectual property | Directive 93/98 * harmonizing the term of protection of copyright and certain related rights | Directive 69/466 on control of San José Scale | Art. 37 and 94 | Directive 84/450 concerning misleading and comparative advertising | Art. 95 | Directive 88/344 on the approximation of the laws of the Member States on extraction solvents used in the production of foodstuffs and food ingredients | Art. 95 | Directive 89/398 on the approximation of the laws of the Member States relating to foodstuffs intended for particular nutritional uses | Art. 95 | Decision 90/638 laying down Community criteria for the eradication and monitoring of certain animal diseases | Treaty and Dec. 90/424 (Art. 24) | Directive 91/629 laying down minimum standards for the protection of calves | Art. 37 | European Parliament and Council Directive 98/27 on injunctions for the protection of consumers' interests | Art. 95 and 251 | Directive 78/1035 on the exemption from taxes on imports of small consignments of goods of a non-commercial character from third countries | Art. 93 | Regulation 3911/92 on the export of cultural goods | Art. 133 | Decision 73/391 on consultation and information procedures in credit matters | Art.133 | Regulation 2007/2000 introducing exceptional trade measures for countries and territories participating in or linked to the European Union's Stabilisation and Association process | Art. 133 | Directive 62/2005 on the establishment of common rules for international transport (carrying of goods by road for hire or reward) | Art. 71(1) and 251 | Decision 62/403 instituting a procedure or prior examination and consultation in respect of certain laws, regulations and administrative provisions concerning transport proposed in Member States | Art. 71(1) and 251 | Regulation 4060/89 on the elimination of controls performed at the frontiers of Member States in the field of road and inland waterway transport | Art. 251 | Directive 92/14 on the limitation of the operation of aeroplanes covered by Annex 16 to the Convention on International Civil Aviation | Art. 80(2) | Directive 95/18 on the licensing of railway undertakings | Art. 71 | Title | Legal Base | SECTION 2: ADOPTION BETWEEN 15 SEPTEMBER 2006 AND 31 DECEMBER 2006 | (a) EP/Council acts | Regulation 1601/91 laying down general rules on the definition, description and presentation of aromatized wines | Art. 37 and 97 | Directive 80/987 * on the approximation of the laws of the Member States relating to the protection of employees in the event of the insolvency of their employer | Art. 251 | Directive 83/477 * on the protection of employees against the risk of exposure to asbestos at the workplace | Art. 251 | Directive 89/655 * on the minimum health and safety requirements for the use of equipment | Art. 251 | Directive 74/151 on the approximation of the laws of the Member States relating to certain parts and characteristics of wheeled agricultural or forestry tractors | Art. 95 | Directive 74/347 on the approximation of the laws of the Member States relating to the field of vision and windscreen wipers for wheeled agricultural or forestry tractors | Directive 93/29 on identification of controls, tell-tales and indicators for two or three-wheel motor vehicles | Art. 95 | Regulation 837/90 concerning statistical information to be supplied by the Member States on cereals production | Art. 251 | Regulation 2597/95 on the submission of nominal catch statistics by Member States fishing in certain areas other than those of the north Atlantic | Art. 285 | Directive 85/611 * on the co-ordination of laws, regulations and administrative provisions relating to undertakings for collective investment in transferable securities – CITS | Art. 47(2) | Directive 89/104* First Coun