HU    HU HU 
 
HU    HU  AZ EURÓPAI KÖZÖSSÉGEK BIZOTTSÁGA 
Brüsszel, 23.7.2008 
SEC(2008) 2291  
  
A BIZOTTSÁG SZOLGÁLATAINAK MUNKADOKUMENTUMA 
amely a következ ő dokumentumot kíséri: Javaslat: 
 
AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS A TANÁCS RENDELETE 
 
a fókatermékek kereskedelmér ől 
  
A HATÁSVIZSGÁLAT ÖSSZEFOGLALÁSA 
 
  
A FÓKAFAJOKBÓL SZÁRMAZÓ TERM ÉKEK BETILTÁSÁNAK ESETLEGES 
HATÁSÁRÓL  
 
{COM(2008) 469 végleges} 
{SEC(2008) 2290} 
 
HU 2   HU ÖSSZEFOGLALÓ  
1. A magas állatjólléti követelmények me lletti elkötelezettségé vel összhangban az 
Európai Bizottság vállalta, hogy objektív, alapos elemzést végez a fókavadászat 
állatjólléti szempon tjairól a fókavadászattal foglal kozó országokban. Ez a jelentés a 
fókák leölésével és megnyúzásával kapcso latos állatjóllé ti aggályok megválaszolását 
célzó további politikai és/vagy jogalkotási intézkedési lehet őségeket mutatja be. 
2. Ennek az elemzésnek a keretében fóka vadászattal kapcsolatos szabályozói 
keretrendszereket és irányítá si gyakorlatokat vizsgáltak meg a faj elterjedési területén 
levő különböz ő államokban1, és az Európai Élelmiszer biztonsági Hatóság (EFSA) 
megállapításai2 alapján meghatározták a bevált gy akorlatokat. A részletes elemzés a 
faj elterjedési területén lev ő következ ő államokra terjedt ki: Kanada, Finnország, 
Grönland, Namíbia, Norvégia, Oroszország , Svédország és az Egyesült Királyság 
(Skócia). 
3. A vizsgálat megmutatta, hogy a fókavadá szatra vonatkozó irán yítási rendszerek 
eltérőek a faj elterjedési területén lev ő különböz ő államokban, és hogy fejlesztéseket 
minden rendszeren végre lehet hajtani . A fókavadászat lényegesen eltér ő 
összefüggésekben zajlik. Mind a vadászat típ usa és mértéke, mind a vadászatra 
vonatkozó szabályozói környezet eltér ő. A faj elterjedési területét érint ő néhány 
állam a termékel őállítás és az állatjóllét közötti konfliktus minimalizálását célzó, 
átfogó irányítási rendszereket fogadott el és hajtott végre, ugyanakkor más 
államokban az irányítási rendszerek kevésb é fejlettek, ami azt jelzi, hogy kevésbé 
törődnek az állatjólléttel. 
4. Az EFSA tudományos véleménye rámutat, hogy a fókákat különböz ő módszerek 
segítségével gyorsan és hatékonyan le lehet ölni anélkül, hogy elkerülhet ő fájdalmat, 
megpróbáltatást és szenvedést okoz nának az állatnak. Ugyanakkor vannak 
dokumentált bizonyítékok arra, hogy a gyakor latban a hatékony leölés nem mindig 
történik meg, és az állatok egy részét  úgy ölik le és nyúzzák meg, hogy azzal 
elkerülhet ő fájdalmat, megpróbáltatást és  egyéb szenvedést okoznak. 
5. A hatásvizsgálat során mind a jogalkotás i, mind a nem jogalkotási szakpolitikai 
intézkedéseket megvizsgálták. Ezenfelü l olyan szakpolitikai intézkedéseket 
elemeztek, amelyek nem kapcsolódnak közve tlenül az irányítási rendszerekhez – így 
az EU-piacon történ ő forgalomba hozatal vagy az im port/export teljes tilalmát, 
valamint a fókavadászat irányítási re ndszereivel kapcsolatos helyes vagy rossz 
gyakorlatokhoz köthet ő intézkedéseket. 
6. A hatásvizsgálat környezetvédelmi dimenz iója az állatjólléti vonatkozások fókákra 
gyakorolt hatásaira korlátozódik, amelyeke t azonban nehéz felmérni, mert a fókák 
leölési módszereinek hatékonys ága az alkalmazott módszerekt ől, a vadászok 
jártasságától és a környezeti feltételekt ől függően eltérő lehet. A gazdasági hatások 
vizsgálata a fókava dászattal foglalkozó országok és  a lehetséges tranzit- és 
                                                 
1 „A fókafajokból származó termékekre vonatkozó tilalo m lehetséges hatásának értékelése”, a Bizottság 
által a COWI tanácsadó cégnek kiszervezett tanulmány, 2008 áprilisa. 
2 Az EFSA független tudományos véleménye a fókák leölési és nyúzási módszereinek állatjólléti 
vonatkozásairól, 2007 decembere: http://www.efsa.europa.eu/EFSA/efsa_locale-
1178620753812_1178671319178.htm . 
 
HU 3   HU feldolgozó országok kereskedelmére és helyi gazdaságaira korlátozódik, míg a 
vizsgálat társadalmi aspektusa els ősorban az inuit nép életkörülményeit érinti. 
7. A vizsgálat szerint a fókatermékek EU-piacon történ ő forgalomba hozatalának 
teljes tilalma  mérsékelt gazdasági hatást fejte ne ki az EU-tagállamokban. Ez 
ugyanakkor azt feltételezi, hogy a fókab őrök és más, fókatermékek átrakodása, 
valamint a további feldolgozásra várt fókab őrök importja és az export folytatódhat. A 
vizsgálat szerint a hatások valamivel jelent ősebbek lennének a faj elterjedési területét 
érintő olyan államokban, amelyek nem tagj ai az EU-nak. Ez abból fakad, hogy 
ezekben a nem uniós országokban a fókavadá szat mértéke sokkal nagyobb, mint a faj 
EU-n belüli elterjedési területén lév ő államokban, valamint hogy az EU-piac – 
Oroszországtól eltekintve – elég jelent ős. Ez az opció egyben azt is jelentené, hogy a 
fogyasztók nem vásárolhatnának fókatermékeket az EU-ban.  
8. Az importra és az exportra vonatkozó teljes tilalom  közepes fokú gazdasági hatást 
gyakorolna az EU-tagállamokra, bár e hatások jelent ősek lehetnek Finnország és 
Németország esetében, ha a tilalom a tranz itkereskedelemre is kiterjedne. A hatások 
valamivel jelent ősebbek lennének a faj elterjedési területén fekv ő nem uniós 
államokban. Ez is abból fakad, hogy a nem EU-országokban a fókavadászat mértéke 
sokkal nagyobb, mint a faj EU-n belüli elterj edési területének államaiban, és hogy az 
EU-piac – Oroszországtól eltekintve – elég jelent ős. Ugyanakkor ha a tilalmat 
kiterjesztik a tranzitkereskedelemre, az kül önösen Kanadát fogja sújtani, hacsak ezt a 
kereskedelmi tevékenységet Németországból  és Finnországból át nem helyezik az 
EU-n kívülre, például Norvégiá ba. Norvégia ily módon meger ősíthetné 
tranzitkeresked ői pozícióját. A fogyasztók rendel kezésére ebben az esetben csupán 
az EU-ban vadászott fókafajokból származó termékek igen korlátozott választéka 
állna, amit csupán a helyi piacokon árulnának.  
Mivel EU-import őrök közül Dánia és Olaszors zág messze a két legjelent ősebb a 
további feldolgozásra vagy az EU-piacon történ ő értékesítésre szánt nyers sz őrmés 
fókabőr tekintetében, ez a szabályozás ezeket  az országokat is érintené. A nyers 
szőrmés bőrt (amit nem sorolnak a tranzitáruk közé) Dánia közvetlenül Kanadából és 
Grönlandról importálja, míg Olaszország Oroszországból, Finnországból és az 
Egyesült Királyságból (Skóciából). A faj elterjedési területén fekv ő két utóbbi 
állammal Görögország is jelent ős nyersbőrkereskedelmet folytat. 
9. A fókából származó egyes termékek állatjólléti szempontok alapján (termékalapú 
címkézés) történ ő megkülönböztetését a fogyasztók számára lehet ővé tevő címkézési  
rendszer el őnyei közé tartozhatnak a fogyasztói pi acon az áremelkedés, valamint a 
fókavadászat általános megítélésének javulása. Amennyiben ez a szabályozás 
önkéntes alapon m űködne, az – a szabályok betartását illet ően – egy természetes 
önkiválasztási folyamatot indítana be, fennt artva ezzel az állatjóllét i, a gazdasági és a 
társadalmi dimenzió közötti az egyensúlyt: a címkét alkalmazók nyeresége ugyanis meghaladná a költségeiket, és a fókák jóllétét is javítani lehetne. Ezen felül a vizsgálat azt mutatta, hogy a hatás akkor  lenne a legnagyobb, ha az egyedi EU-
rendszer helyett átfogó nemzetközi címkézési rendszert vezetnének be. 
10. Az EU és a faj elte rjedési területén fekv ő egy vagy több állam két-/többoldalú 
megállapodásokat  köthetne annak a földrajz i területnek a megnövelésér ől, amelyre 
nem kell jogalkotási intézkedéseknek vona tkozniuk. A hatás ez esetben hasonló 
 
HU 4   HU lenne egy olyan korlátozott tilaloméhoz, amely a fókavadászatra vonatkozó fent 
tárgyalt meghatározott el őírások betartása mellett enge délyezi a kereskedelmet. 
11. A közvélemény és különösen az Európai Parlament és a tagállamok részér ől 
kifejezésre juttatott állatjólléti aggoda lmakra figyelemmel a nem jogalkotási 
intézkedések önmagukban nem tekinthet ők elégségesnek a kérdés megoldására. 
12. Az EFSA tudományos szakvéleményében világosan kifejti: bi zonyított tény, hogy a 
gyakorlatban nem mindig valósul meg a f ókák életének tényleges kioltása; ezt a 
vizsgálat további megállapításai meger ősítik. Ezért ésszer ű indokok alapján meg kell 
fontolni megel őző lépések megtételét annak biztos ítására, hogy ne jussanak be az 
európai piacra olyan fókákból származó te rmékek, amelyeket úgy öltek le és nyúztak 
meg, hogy az az állatoknak elkerülhet ő fájdalmat, megpróbáltatást és egyéb 
szenvedést okozott. 
13. A hatásvizsgálatnak az állatjólléttel, a gazdasági és társadalmi dimenzióval 
kapcsolatos eredményei azt mutatják, hogy több opció kombinációja jelentené az 
alábbi átfogó célkit űzések elérésének legjobb módját: 
• a fókák megóvása a vadászat és  nyúzás során okozott elkerülhet ő fájdalmtól, 
megpróbáltatástól, félelemt ől és másfajta szenvedést ől, 
• a közvélemény aggályainak megválaszolása a fókák leölésével és nyúzásával 
kapcsolatban. 
Ennek érdekében be kell tiltani minden, f ókából származó termék közösségi piacon 
való forgalomba hozatalát, a Közö sségbe átszállítási céllal történ ő behozatalát és a 
Közösségb ől való kivitelét. Ugyanakkor lehets éges a kereskedés e termékekkel, 
amennyiben a fókák leölési és megnyúzási módszereivel kapcsolatos egyes feltételek teljesülnek. Tájékoztatási követelményeket is el ő kell írni annak érdekében, hogy 
azokon a fókából származó termékeken, amelyek kereskedelme az egyébként hatályos tilalmaktól való eltérés révén lehetséges lenne, egyértelm űen feltüntessék 
azt, hogy a fent említett feltételeket teljesít ő országból származnak. 
Ez az el őnyben részesített opció biztosíthat ná, hogy a vásárlóközönség ne 
szembesüljön olyan fókákból származó termékekkel, amelyeket elkerülhet ő 
fájdalmat, megpróbáltatást és egyéb s zenvedést okozva öltek és nyúztak meg, 
valamint ösztönözné olyan leölési és nyú zási módszerek alkalmazását, amelyek nem 
okoznak az állatoknak elkerülhet ő fájdalmat, megpróbáltatás t és egyéb szenvedést. 
Ily módon az opció közvetlen hatást gya korolna az állatj ólléttel összefér ő vadászati 
technikák gyakorlati alkalmazására, és  megkímélné az állatokat a szükségtelen 
szenvedésekt ől.