AZ EURÓPAI PARLAMENT ÁLLÁSFOGLALÁSA
az Európai Unió 2003-as pénzügyi évre szóló általános költségvetésének végrehajtására vonatkozó
mentesítésr ől szóló határozat részét képez őmegjegyzésekkel, I. szakasz –Európai Parlament
AZ EURÓPAI PARLAMENT,
—tekintettel az Európai Unió 2003-as pénzügyi évre vonatkozó általános költségvetésére (1),
—tekintettel a 2003-as pénzügyi évre vonatkozó eredménykimutatásra és mérlegre (C6-0015/2005),
—tekintettel a Számvev őszék 2003-as pénzügyi évre vonatkozó éves jelentésére és az intézmények arra
adott válaszaira (2),
—tekintettel a Számvev őszék által az EK-Szerz ődés 248. cikke értelmében kiadott, az elszámolások
megbízhatóságát és az azok alapjául szolgáló ügyletek jogszer űségét és szabályszer űségét igazoló nyilat-
kozatra (3),
—tekintettel az EK-Szerz ődés 275. cikkére és az Euratom-Szerz ődés 179a. cikkére,
—tekintettel az Európai Közösségek általános költségvetésére alkalmazandó költségvetési rendeletr ől szóló,
2002. június 25-i 1605/2002/EK, Euratom tanácsi rendeletre (4) és különösen annak 145., 146. és
147. cikkére,
—tekintettel a 2002. június 25-i költségvetési rendelet 147. cikkének (1) bekezdésére, amelynek értel-
mében minden intézmény megteszi a megfelel őlépéseket az Európai Parlament mentesít őhatározatához
kapcsolódó észrevételek követésére,
—tekintettel az Európai Közösségek általános költségvetésére alkalmazandó 1977. december 21-i költség-
vetési rendeletre (5),
—tekintettel eljárási szabályzata 71. cikkére és 74. cikkének (3) bekezdésére, valamint V. mellékletére,
—tekintettel a költségvetési ellen őrzőbizottság jelentésére (A6-0063/2005),
A. mivel a Számvev őszék a 2003-as pénzügyi évre vonatkozó éves jelentésének 9.15. bekezdésében az
Európai Parlamenttel kapcsolatban úgy találta, hogy „a vizsgált ügyletek alapjában véve jogszer űek és
szabályszer űek voltak ”,
B. mivel a 2002. június 25-én elfogadott költségvetési rendelet és a Parlament 2002. október 23-án
módosított eljárási szabályzata 2003. január 1-jén lépett hatályba a mentesítési eljárást érint őeljárási
szabályok vonatkozásában,
C. mivel a Parlament eljárási szabályzatát 2002. október 23-án úgy módosították, hogy a mentesítéstinkább az elnök, mintsem a f őtitkár részére kell megadni,
D. mivel nyomon kell követni a 2002-es mentesítésre vonatkozóan 2004. április 21-én elfogadott
állásfoglalását (6), és értékelni kell az ajánlásainak végrehajtásában bekövetkezett el őrehaladást,HU L 196/28 Az Európai Unió Hivatalos Lapja 2005.7.27.
(1) HL L 54., 2003.2.28., 1. o.
(2) HL C 293., 2004.11.30., 1. o.
(3) HL C 294., 2004.11.30., 99. o.
(4) HL L 248., 2002.9.16., 1. o.
(5) HL L 356., 1977.12.31., 1. o.
(6) HL L 330., 2004.11.4., 160. o.
1. tudomásul veszi azokat a számadatokat, amelyekkel az Európai Parlament 2003-as pénzügyi évre
vonatkozó elszámolásai lezárásra kerültek, nevezetesen:
(in EUR)
Use of appropriationsAppropriations for the 2003 financial
yearAppropriations carried over from the
2002 financial year
Appropriations
2003Appropriations
from assigned
revenueArticle 9(1) and
9(4) of Financial
Regulation (1)Article 9(2) and
9(5) of Financial
Regulation (1)
Appropriations available 1 086 644 375 34 878 401 100 300 973 3 302 900
Commitments entered into 1 075 556 058 29 685 828 ——
Payments made 862 078 203 3 248 540 88 288 685 3 302 900Appropriations carried over to 2004
—Article 9 of Financial
Regulation (
2) 213 477 855 ———
—Article 10 of Financial
Regulation (2) — 5 192 573 ——
Cancelled appropriations 11 088 317 — 12 012 288 —
Balance sheet at 31 December 2003: 1 407 572 773
(1) Financial Regulation of 21 December 1977.
(2) Financial Regulation of 25 June 2002.
2. megállapítja, hogy 2003-ban a Parlament költségvetésében szerepl őelőirányzatok 98,98 %-át tényle-
gesen elköltötték 1,02 %-os törlési arány mellett, és a korábbi évekhez hasonlóan a költségvetés igennagy mérték űmegvalósítását sikerült elérni;
3. azonban emlékeztet arra (anélkül, hogy kétségbe vonná a Parlament azon bevett politikáját, hogy az
épületeit inkább megveszi, mint bérli), hogy ez a magas megvalósítási szint részben az 1992 ótakövetkezetesen alkalmazott olyan átcsoportosításoknak tulajdonítható, amelyek az év végén rendel-kezésre álló el őirányzatokat az épületekkel, illetve f őleg a t őketartozásoknak a jöv őbeli kamatfizeté-
seket csökkent őelőzetes törlesztésével kapcsolatos költségvetési tételekhez csoportosítják át;
4. elismeri, hogy a Parlament ingatlanvásárlási programjának nagy része már végrehajtásra került; mind-
azonáltal sürgeti a költségvetési hatóságokat, hogy biztosítsák az optimális költségvetési el őrejelzést,
és különösen azt, hogy a költségvetési tervezetben szerepl őösszegek a lehet őlegnagyobb mértékben
tükrözzék a Parlament tényleges igényeit ahelyett, hogy rendszeresen jelent ős átcsoportosításokat
kelljen igénybe venni nem kapcsolódó költségvetési tételekb ől;
5. úgy ítéli meg, hogy az épületekkel kapcsolatos t őketörlesztésekr ől úgy kell megállapodni, hogy azok a
költségvetési stratégia részét képezzék egy különálló költségvetési tételben a költségvetés N –1. évben
történ őmegállapításakor;
6. úgy véli, hogy a felhatalmazás által engedélyezésre jogosult tisztvisel őket fel kell szólítani, hogy éves
tevékenységi jelentéseikben adjanak magyarázatot arra, hogy miért állnak rendelkezésre el őirányzatok
a hatáskörükbe tartozó költségvetési tételeken belül átcsoportosítás céljából;
7. megállapítja, hogy 2003-ban az Európai Parlament 98 545 334 EUR bevételre tett szert (2002:
67 256 006 EUR);
Az elszámolások bemutatása és tartalma és a pénzügyi irányításról készült kísér őelemzés
8. megállapítja, hogy a költségvetési irányítás 2003-as elszámolásokhoz mellékelt elemzése a vizsgált év
főbb pénzügyi eseményeinek hasznos bemutatása, valamint a f őigazgatók tevékenységi jelentéseinek
tömör összefoglalása;HU 2005.7.27. Az Európai Unió Hivatalos Lapja L 196/29
9. üdvözli a 2003-as pénzügyi évre vonatkozó költségvetési és pénzügyi irányításról szóló jelentés
közzétételét a Pénzügyi F őigazgatóság intranetes oldalán; továbbá üdvözli a f őtitkár azon javaslatát (1),
hogy minden évben készüljön egy rövid, mindenki által hozzáférhet őés az érdekl ődést felkelt ő
dokumentum a nyilvánosság számára, amely több információt nyújt a Parlamenten belüli költségve-tési irányításról;
A 2002-es mentesítésre vonatkozó állásfoglalás nyomon követése
10. köszönetét fejezi ki a f őtitkárnak a 2002-es mentesítésre vonatkozó, 2004. április 21-i állásfoglalá-
sában kért jelentéseknek jóval a következ őmentesítési ciklus kezdete el őtti benyújtásáért;
11. emlékeztet arra, hogy a költségvetési rendelet 147. cikkének (1) bekezdése el őírja, hogy az intézmé-
nyek kötelesek megtenni a megfelel őlépéseket az Európai Parlament mentesít őhatározatához
kapcsolódó észrevételek követésére; azt a következtetést vonja le, hogy ennek a rendelkezésnek
magára a Parlamentre és különösen annak szerveire is vonatkoznia kell;
12. hangsúlyozza a jó vállalatirányítás alapelveinek mind politikai, mind igazgatási szinten történ őalkal-
mazása iránti elkötelezettségét;
Az új költségvetési rendelet alkalmazása
13. rámutat arra, hogy az intézmény 2003-as irányítási tevékenységének nagy része arra irányult, hogy
alkalmazkodjon a költségvetési rendeletben támasztott új követelményekhez, új rendszereket,módszertanokat és munkamódszereket állítson fel, képzési programokat dolgozzon ki és új felel ősségi
köröket állapítson meg; megállapítja, hogy a Számvev őszék dicsérte a Parlament hatékonyságát az új
struktúrák gyakorlatba való átültetése területén;
14. emlékeztet a 2003-ban megkezdett pénzügyi reformok legfontosabb alapelveire, mégpedig egyrészt a
decentralizációra és a teljes felel ősség vállalására az engedélyezésre jogosult osztályok által, másrészt a
központosított pénzügyi ellen őrzőfunkció megszüntetésére és egy központi pénzügyi szolgálat,
valamint a bels őellenőri tisztség létrehozására;
15. megállapítja, hogy az új költségvetési rendelet feltételeinek a csak igazgatási költségvetéssel rendelkez ő
intézményekre –mint a Parlament –történ őszigorú alkalmazásával kapcsolatos kezdeti tapasztalatok
azt mutatják, hogy ez egyes esetekben túlságosan bonyolult rendszerekhez és pénzügyi körforgá-sokhoz vezetett;
16. úgy ítéli meg, hogy ez a tapasztalat azt mutatja, hogy további el őrelépésre van szükség egy olyan
ellenőrzési keretrendszer kialakítása terén, amely a célok kit űzésén, az ezen célok elérését fenyeget ő
kockázatok azonosításán és ezen kockázatok kezelésére szolgáló ellen őrzések kidolgozásán alapszik;
ajánlja, hogy a parlamenti szervek mutassák ki és javítsák ki a hibákat a költségvetési rendelet
következ őfelülvizsgálatakor;
17. emlékeztet arra, hogy 2002 decemberében a Parlament elfogadta az új költségvetési rendelet alkal-
mazásához szükséges alapdokumentumokat, többek között a költségvetés végrehajtására vonatkozóúj bels őszabályzatot, a bels őellenőrzési szolgálatoknak, engedélyezésre jogosult tisztvisel őknek és
számvitelért felel ős tisztvisel őknek szóló alapszabályokat, a bels őellenőrzés minimumszabványait és
az el őzetes igazolást végz őalkalmazottaknak szóló szakmai kódexet, valamint a költségvetési bevé-
telek és kiadások kezelésére szolgáló számítógépes rendszerét (FINORD) az új szabályokhoz igazí-totta;
18. tudomásul veszi azonban a Számvev őszék azon megjegyzését (
2), hogy míg az engedélyezésre
jogosult tisztvisel őknek nem sikerült a költségvetési rendelet hatálybalépésének id őpontjában
(2003. január 1.) már maradéktalanul m űködőellenőrzési rendszereket felállítani, a Parlament mind-
azonáltal 2003 folyamán meg tudta kezdeni az új „belsőellenőrzési minimumszabványok ”(MSIC), a
„központi pénzügyi szolgálat ”és a bels őellenőrzési funkció alkalmazását;
19. válaszul a Számvev őszéknek az utólagos ellen őrzés hiányára vonatkozó kritikájára, felhívja a
figyelmet a Parlament válaszára (3), hogy a teljes mérték űutólagos ellen őrzés szükségességét az
illetékes engedélyezésre jogosult tisztvisel őknek a kockázatokat és az ellen őrzést vizsgáló részletesebb
önértékelése alapján értékelik majd;HU L 196/30 Az Európai Unió Hivatalos Lapja 2005.7.27.
(1)Af őtitkár válasza a Parlament 2004. április 21-i állásfoglalása 9. bekezdésére.
(2) A Számvev őszék 2003. évi jelentése, 9.7. és 9.8. bekezdés.
(3) A Számvev őszék 2003. évi jelentése, válasz a 9.9. bekezdésre.
20. aggodalommal veszi tudomásul a Számvev őszék azon megállapítását (1), hogy bizonyos bels őellen-
őrzési szabványok megvalósítása, beleértve a megkülönböztetett besorolásokat és a szabálytalanságok
jelentését, még csak kezdeti stádiumban volt;
21. megállapítja, hogy a decentralizált pénzügyi ellen őrzésekre való átmenet óta a m űveletek folyama-
tosságára és az el őzetes ellen őrzőfunkció megfelel őfelügyeletére irányuló igény jelent ős növekedést
eredményezett az el őzetes ellen őrzőfeladatokra kijelölt alkalmazottak számában;
22. végezetül elismeri, hogy a bels őellenőrzési eljárásokkal kapcsolatos fokozottan központosított szem-
léletmódról a decentralizáltra való, rövid id őalatt történ őáttérés nagy kihívást jelentett 2003-ban;
elégedetten állapítja meg, hogy az adminisztráció er őfeszítéseinek köszönhet ően a kisebb intézmé-
nyek közül a Parlament volt azon kevesek egyike, amelyek id őben sikeresen elfogadták a szükséges
kiegészít őszövegeket az új költségvetési rendelet 2003. január 1-jei hatálybalépéséig;
Éves tevékenységi jelentések
23. rámutat arra, hogy 2003 volt az els őpénzügyi év, amelyre vonatkozóan a f őigazgatóknak éves
tevékenységi jelentéseket kellett készíteniük, amelyeket a f őtitkár egy aláírt nyilatkozattal együtt
továbbított az elnökhöz és a költségvetési ellen őrzőbizottsághoz; megállapítja, hogy ebben a nyilat-
kozatban a f őtitkár elfogadható biztosítékot adott arra vonatkozóan, hogy a Parlament költségvetése a
hatékony és eredményes pénzgazdálkodás alapelveivel összhangban került végrehajtásra és, hogy abevezetett ellen őrzési keretrendszer biztosította a szükséges garanciákat az alapul szolgáló m űveletek
jogszer űségéhez és szabályszer űségéhez;
24. megállapítja, hogy a felhatalmazás útján engedélyezésre jogosult tisztvisel ők egyike sem élt fenntar-
tásokkal nyilatkozatában, de két tevékenységi jelentés észrevételeket tartalmazott i. a pénzügyi irá-nyítás területén a megfelel ően képzett személyzet hiányával (Tájékoztatási F őigazgatóság); és ii. a
szabályoknak az egyes képvisel ői juttatások költségvetési rendelettel való összhangba hozása céljából
történ őmegváltoztatására, valamint a képvisel őcsoportok finanszírozási státusának megoldására
irányuló igénnyel (Pénzügyi F őigazgatóság) kapcsolatban;
25. továbbá megállapítja, hogy a f őtitkár nyilatkozatában elismerte, hogy a bels őellenőrtől addig a napig
(tehát 2004. március 16-ig) beérkezett, a bels őellenőrzési keretrendszerrel kapcsolatos felülvizsgá-
latról szóló jelentések jelezték, hogy léteznek rövid távú intézkedést igényl őhiányosságok;
26. elégedetten állapítja meg, hogy a f őtitkár nyilatkozatát részletes cselekvési terv kíséri, amelynek célja a
tevékenységi jelentésekben feltárt hiányosságok orvoslása;
27. felkéri a f őtitkárt, hogy ezen állásfoglalás utólagos figyelemmel kísérésének részeként tegyen jelentést
a költségvetési ellen őrzőbizottságnak a 2003-as pénzügyi évre vonatkozó nyilatkozatához mellékelt
cselekvési tervben foglalt intézkedések végrehajtásában elért el őrehaladásról;
28. megjegyzi, hogy a különböz őtevékenységi jelentések nagy mértékben különböznek a témakör,
terjedelem, forma és a hatáskörükbe es őszolgálatoktól kapott tájékoztatás integrálásának mértéke
tekintetében; felhívja a f őtitkárt, hogy a Számvev őszék által a 2003-as éves jelentés 9.16. bekezdé-
sében javasoltaknak megfelel ően a jöv őben egységesítsék a tevékenységi jelentések bemutatását és
szerkezetét a f őigazgatóságok közötti nagyobb fokú összehasonlíthatóság érdekében; megállapítja
azonban, hogy a megfelel ően képzett pénzügyi alkalmazottak felvételének nehézségét több tevékeny-
ségi jelentés is említi;
29. tudomásul veszi a Számvev őszék azon, a 2003-as éves jelentése 9.16. bekezdésében tett megjegy-
zését, miszerint az éves tevékenységi jelentéseknek sokkal részletesebb információt kellene adniuk alefolytatott ellen őrzések eredményeir ől;
30. a 2003-as tevékenységi jelentések alapján megállapítja, hogy az engedélyezésre jogosult tisztvisel ők
aláírt nyilatkozatai valódi értékének jobb megértése céljából a jöv őben kívánatos lenne elfogadni egy
szabványosított formátumot, amely egyértelm űen megkülönbözteti egymástól a f őtitkár „észrevételét ”
igényl őügyeket (anélkül, hogy megkérd őjeleződne annak megbízhatósági nyilatkozata) és a „fenntar-
tást”indokoló komolyabb ügyeket;HU 2005.7.27. Az Európai Unió Hivatalos Lapja L 196/31
(1) A Számvev őszék 2003. évi jelentése, 9.8. bekezdés.
Belsőellenőrzés
31. emlékeztet arra, hogy a bels őellenőr éves jelentése és a f őtitkár és a f őigazgatók nyilatkozata és
tevékenységi jelentései mind a Számvev őszék, mind a Parlament mentesít őhatósága értékelésének
fontos részét képezik;
32. megállapítja, hogy a bels őellenőrzés fogalma mostantól kezdve a legfontosabb ellen őrzési célok
ésszer űbiztosítására vonatkozik, nevezetesen:
—a vonatkozó jogszabályoknak, rendeletnek és határozatoknak való megfelelés,
—aműveletek gazdaságosságára, hatékonyságára és eredményességére való törekvés,
—a kockázatok azonosítása és kezelése,
—a csalások és hibák megel őzése és feltárása,
—jó min őségűszámviteli nyilvántartások és megfelel őadatnyilvántartás;
33. úgy ítéli meg, hogy az adminisztrációnak els őbbséget kell biztosítania a bels őellenőr 2003-as, a bels ő
ellenőrzési keretrendszer felülvizsgálata során tett ajánlásai megvalósításának az alábbi területeken:
—a megfelel őlétszám és képzettségi szint biztosításának igénye a kötelezettségvállalások kezdemé-
nyezéséért és az el őzetes ellen őrzésekért felel ős személyzet vonatkozásában,
—minden szolgálatnál különös hangsúlyt kell fektetni a pénzügyi irányítási és ellen őrzési hatáskö-
rökkel rendelkez őalkalmazottak képzési követelményeire,
—tevékenységek tervezése és kockázatkezelés,
—nyomonkövetési és jelentési eszközök,
—egyetlen, a Pénzügyi F őigazgatóságon belüli központi hely megnevezése az engedélyezésre
jogosult szolgálatoknak a közbeszerzési eljárások jogi szempontjaival kapcsolatban történ ő
tanácsadásra,
—a bels őellenőrzési és irányítási eljárások dokumentálása és a személyzet el őtti ismertetése minden
osztályon,
—a közbeszerzésekre és támogatásokra vonatkozó szabályzat betartásának biztosítására irányuló
intézkedések,
—magatartási kódex a küls őtanácsadókkal történ őkapcsolattartásra és a szerz ődéses feladatok
meghatározásának javítása,
—a megkülönböztetett álláshelyek jegyzékének összeállítása (pl. a beszállítókkal szorosan együtt-
működőtisztvisel ők), valamint az ilyen álláshelyek meghatározására és azonosítására vonatkozó
pontos iránymutatásokat,
—a Parlament jogi és pénzügyi helyzetével kapcsolatos biztosítékokra is kiterjed őmintaszerz ődé-
seket központilag kell elkészíteniük a Parlament szolgálatainak, és azokat rendszeresen frissítenikell a beszállítókkal való ügyletek során történ őhasználat céljából;
Irányítási és szabályozási keretrendszer
34. újra meger ősíti a 2003. április 8-i (
1) és 2004. április 21-i állásfoglalásában kinyilvánított azon
álláspontját, hogy „a mentesítési eljárás hatáskörének nemcsak a Parlament f őtitkárának és adminiszt-
rációjának irányítási tevékenységére kell kiterjednie, hanem az irányító szervei, azaz elnöke, Elnökségeés az elnökök értekezlete által hozott határozatokra is ”;HU L 196/32 Az Európai Unió Hivatalos Lapja 2005.7.27.
(1) HL L 148., 2003.6.16., 62. o.
35. utasítja Elnökségét és illetékes bizottságát, hogy válaszoljon a 2004. április 21-i állásfoglalása 16. és
17. bekezdésében megfogalmazott azon kérésre, hogy javaslatokat kell tenni a Parlament irányítószerveinél dolgozókat érint őpolitikai felel ősség pontos gyakorlati jelentésének meghatározására, a
hatáskörök gyakorlása és a jelent ős pénzügyi következményekkel járó döntéshozatal vonatkozásában;
36. emlékeztet a 2004. április 21-i állásfoglalása 11 –17. bekezdéseire, amelyek a Parlament irányító
szerveinek elszámoltathatóságáról szólnak; továbbá rámutat arra, hogy ez az új eljárási szabályzatszerinti els ő, mentesítésr ől szóló jelentés, amely inkább a politikai, mint csupán az igazgatási ható-
ságra irányul; úgy határoz, hogy a jöv őben javítja a kommunikációt és a párbeszédet a költségvetési
ellenőrzőbizottság és Elnökségének tagjai, illetve a quaestorok között;
37. rámutat arra, hogy a Parlament pénzügyi irányítását most már egyre több ellen őrzőszerv vizsgálja, az
ilyen eljárások és mechanizmusok közé tartozik az EP mentesítési jelentése, az adminisztráció általerre válaszul készített jelentések, az éves költségvetési eljárás, a bels őellenőr, a könyvvizsgáló
bizottság, a Számvev őszék, a pénzügyi szabálytalanságokkal foglalkozó bizottság éves és ágazati
jelentései, az OLAF (Európai Csaláselleni Hivatal) jelentései és a f őigazgatók tevékenységi jelentései,
ami azzal a kockázattal jár, hogy ezek átfedik, illetve ismétlik egymást;
38. kétségbe vonja, hogy a jelenlegi gyakorlat szerinti vizsgálat terjedelme és az ellen őrzési rendszer
teljesen arányos-e a Számvev őszék azon következtetése fényében, hogy az igazgatási kiadások terü-
letén az általános kockázat alacsony (
1);
39. úgy ítéli meg, hogy kell őidőben helyénvaló lehet az ellen őrzési eljárások összevonása és megtisztí-
tása; felkéri f őtitkárát, hogy terjesszen el őjelentést az ellen őrzéssel kapcsolatos ügyek különböz ő
szempontjainak lehetséges egységesítési módjairól annak érdekében, hogy egyértelm űkövetkezteté-
seket lehessen levonni;
40. felszólítja a f őtitkárt, hogy biztosítsa a kockázatkezelés és a kockázatelemzés integrált megközelíté-
sének megvalósítását, és ezáltal a hatékony és eredményes pénzügyi és adminisztratív gazdálkodást;
Képvisel őcsoportok (az elszámolások és eljárások felülvizsgálata –3701. költségvetési tétel)
41. emlékeztet arra, hogy a 3701. költségvetési tételre vonatkozó szabályok 2.7.3. pontja (2)e lőírja, hogy
az Elnökség és a költségvetési ellen őrzőbizottság foglalkozzon a képvisel őcsoportok auditált éves
beszámolójával az eljárási szabályzatban rájuk ruházott hatáskörökkel összhangban;
42. újra megismétli, hogy a képvisel őcsoportok egymástól függetlenül felelnek a Parlament költségveté-
séből rájuk es őrész kezeléséért és felhasználásáért, és az intézmény bels őellenőrzési szolgálatának
illetékessége nem terjed ki azokra a feltételekre, amelyek mellett a 3701. költségvetési tételen szerepl ő
előirányzatok felhasználásra kerülnek (a Parlament teljes költségvetésének kb. 3 %-a);
43. tudomásul veszi a Parlament által, a költségvetési rendelet egyes új rendelkezéseinek egy alapvet ően
igazgatási jelleg űköltségvetésre történ őalkalmazása során tapasztalt nehézségeket, és hogy ezek a
nehézségek észlelhet őek a képvisel őcsoportok szintjén is; elismeri azonban, hogy er őfeszítések
történtek a 3701. költségvetési tételre vonatkozó szabályzat lehet őlegnagyobb mérték űösszhangba
hozására a költségvetési rendelet követelményeivel;
44. tudomásul veszi, hogy a képvisel őcsoportok és az adminisztráció munkacsoportot hozott létre a
képvisel őcsoportok költségvetései sajátos szerepének vizsgálatára, tekintettel a költségvetési rendelet
és a végrehajtásra vonatkozó szabályzat rendelkezéseire; ösztönzi őket, hogy lehet őség szerint ezt a
szervet használják a rendszeres kapcsolattartás fórumaként, és az adminisztráció tartson lépést apénzügyi és számviteli reformokkal;
45. üdvözli a képvisel őcsoportok azon döntését, hogy a Parlament honlapján közzéteszik bels őpénzügyi
szabályzatukat, és sürgeti ennek miel őbbi végrehajtását; felhívja az Elnökséget, hogy találjon megfelel ő
megoldást annak lehet ővé tételére, hogy a független képvisel ők jelentései és számlái a képvisel őcso-
portok által jelenleg folytatott eljáráshoz nagymértékben hasonló, átlátható módon rendelkezésreálljanak vizsgálat céljából;HU 2005.7.27. Az Európai Unió Hivatalos Lapja L 196/33
(1) A Számvev őszék 2003. évi jelentése, 9.6. bekezdés.
(2) A 2003. június 30-i elnökségi határozat.
46. megállapítja, hogy 2003-ban a 3701. költségvetési tételen szerepl őelőirányzatok az Elnökség 2003.
február 10-i döntése alapján az alábbiak szerint kerültek felosztásra:
(in EUR)
Total available 37 948 000
Non-attached Members 1 224 035Amount available for groups 36 723 965
GroupNumber of
MembersTotal allocated
1.1.2003Carried over
from 2002Expenditure in
2003Utilisation
rate %Carried forward
to 2004
PPE 232 13 966 693 4 775 841 16 245 714 116,32 2 726 654
PSE 175 10 666 548 4 573 736 12 540 087 117,56 3 154 599
ELDR 54 3 348 157 1 079 435 3 354 625 100,19 1 088 560
Verts/ALE 45 2 881 352 952 607 2 945 673 102,23 980 067GUE/NGL 50 3 234 999 1 081 653 3 583 515 110,77 1 093 911UEN 22 1 443 719 383 067 1 459 137 101,07 369 109EDD 17 1 182 497 465 517 1 225 090 103,60 533 015
TOTAL 595 36 723 965 13 311 856 41 353 841 112,61 9 945 915
47. tudomásul veszi a f őtitkár azon javaslatát, hogy dolgozzanak ki, el őször egy formanyomtatványt a
képvisel őcsoportok küls őkönyvvizsgálóival kötend őmegbízási szerz ődésre, másodszor pedig egy
olyan kiegészít őinformációkat tartalmazó levelet, amelyet a képvisel őcsoportok elnökei elküldenek
a képvisel őcsoport elszámolásával együtt, amely szabványosított éves tevékenységi jelentés formáját
ölthetné a képvisel őcsoport költségvetésének végrehajtására vonatkozóan a vizsgált pénzügyi
évben (1); felkéri az Elnökséget, hogy ezeket a javaslatokat vegye figyelembe a 3701. költségvetési
tételre vonatkozó szabályzat legközelebbi felülvizsgálatakor;
Képvisel ői juttatások
48. emlékeztet arra, hogy az Európai Parlament tagjai közös szabályzatának elfogadásáig minden képvi-
selőjogosult az alábbiakra:
—a nemzeti parlamentjeik vagy kormányaik által a szóban forgó ország adózási szabályai szerint
fizetett, a nemzeti parlamenti képvisel ők fizetésével megegyez őösszeg űalapfizetés,
—a közvetlenül az Európai Parlament által fizetett, a parlamenti feladataik végzése során felmerül ő
költségeket fedez őjuttatások a quaestorok és az Elnökség által elfogadott szabályzat alapján;
49. felhívja a figyelmet a b ővítés óta a fizetések közötti nagyobb különbségekre és egy olyan megoldás
megtalálásának szükségességére, amely méltányos bánásmódot biztosít valamennyi európai parla-menti képvisel őszámára, és tiszteletben tartja a nemzeti törvényeket és rendelkezéseket;
50. ebben az értelemben támogatja az Európai Unió jelenlegi elnökségének azon kezdeményezését, hogy
megállapodás szülessék a képvisel ői alapszabályról, amellyel bevezetésre kerülne az Európai Parlament
képvisel őinek egységes díjazása;
51. tudomásul veszi a Parlament Elnökségének azon szándékát, hogy felveszi a kapcsolatot a Tanáccsal
abból a célból, hogy egyeztesse vele egy közös képvisel ői szabályzat feltételeit; minden felet ösztönöz
arra, hogy a lehet őleghamarabb kerüljön sor ezen ügy lezárására, a parlamenti juttatásokkal kapcso-
latos találgatások és a bizonytalanság megszüntetése érdekében;HU L 196/34 Az Európai Unió Hivatalos Lapja 2005.7.27.
(1)Af őtitkár válasza a Parlament 2004. április 21-i állásfoglalása 42. bekezdésére.
52. sajnálja, hogy a legutóbbi mentesít őjelentés óta kevés el őrehaladás történt a képvisel ői juttatások
rendszerének felülvizsgálata és átalakítása terén; emlékeztet az Elnökség 2003. május 28-i határoza-tára, amely részben ezzel a kérdéssel foglalkozik, de a közös képvisel ői szabályzat elfogadásához van
kötve; úgy véli, hogy még a közös szabályzat hiányában is lehetségesnek kell lennie egy olyanrendszer kialakításának, amely világos, átlátható és méltányos;
53. azon az állásponton van, hogy az olyan képvisel őknek, akik önkéntesen visszafizetik az adminiszt-
rációnak azon juttatásokat, illetve a juttatások azon részét, amely meghaladja a ténylegesen felmerül ő
költségeket, vagy csak azok valóban felmerül őrészére tartanak igényt –például a számukra kifize-
tendőutazási költségek esetében –, a képvisel ők költségeire és juttatásaira vonatkozó szabályzatban
egyértelm űen meghatározott rendelkezések alapján kellene így tenniük;
Általános költségtérítés
54. felkéri a quaestorokat, hogy vizsgálják felül a juttatások kifizetésére vonatkozó általános szabályokat,
hogy látható legyen, vajon szükség van-e változtatásokra az új IT-rendszerek használatának maxima-lizálása érdekében;
Titkársági juttatás
55. tudomásul veszi, hogy 2004. december 13-án az Elnökség módosításokat fogadott el a titkársági
juttatásra vonatkozó szabályzathoz (1), amelyek célja többek között a nagyobb következetesség bizto-
sítása a szabályzat és a költségvetési rendelet között;
56. rámutat, hogy a költségvetési rendelet 79. cikke és a végrehajtási szabályok 98. és 104., a kiadások
érvényesítésér ől szóló cikkei (2) megkövetelik, hogy az engedélyezésre jogosult tisztvisel őértékelje a
hitelez őjogosultságát a mellékelt dokumentumok alapján; emlékezteti az adminisztrációt, hogy
ragaszkodnia kell a számlák vagy díjnyilatkozatok beadásához, mint a szolgáltatási szerz ődésekb ől
fakadó kifizetése feltételéhez (a képvisel őket megillet őköltségtérítések és juttatások kifizetésére vonat-
kozó szabályzat 14. cikkének (6) bekezdése);
57. felhívja az Elnökséget, hogy javasoljon olyan intézkedéseket a parlamenti munkacsoport munkája
eredményeinek felhasználásával, amely átláthatóbbá teszi a képvisel ők titkársági juttatásának felhasz-
nálását; hangsúlyozza mindazonáltal, hogy a szerz ődéses szabadság alapjait figyelembe kell venni a
folyamat során;
58. sajnálatát fejezi ki, hogy az Elnökség 2004. december 13-i határozata megváltoztatja a képvisel őket
megillet őköltségtérítések és juttatások kifizetésére vonatkozó szabályzat (a 2004. február 9-i elnök-
ségi határozat szerint) 14. cikke (5) bekezdésének, valamint (7) bekezdése d) pontjának tartalmát úgy,hogy az asszisztensek és a szolgáltatási szerz ődésekkel dolgozók szerz ődéses és társadalombiztosí-
tással kapcsolatos kötelezettségeire vonatkozó rendelkezések ismét nem bizonyulnak egyértelm űnek;
felhívja az Elnökséget, hogy vizsgálja felül a 2004. december 13-án elfogadott szöveget;
Útiköltség-térítés
59. emlékeztet arra, hogy 2003. május 28-án az Elnökség elfogadta a képvisel őket megillet őköltségté-
rítések és juttatások kifizetésére vonatkozó új szabályzat vázát, amely rendelkezik az útiköltségekmegtérítésér ől a ténylegesen felmerült költségek alapján, de a képvisel ői szabályzat hatálybalépésének
függvényében;
60. emlékeztet arra, hogy bizonyos útvonalakon a valós költségek magasabbak, mint az adminisztráció
által megállapított plafonértékek a verseng őrepül őtársaságok hiánya miatt ezen útvonalakon, és kitart
amellett, hogy a valós költségeket ezen körülmények között meg kell téríteni;
Önkéntes nyugdíjpénztár
61. megállapítja, hogy a 2003. december 31-i legfrissebb javított biztosításmatematikai értékelés szerint
az alap jöv őbeli kötelezettségei akkoriban 41 795 982 EUR-val meghaladták forgóeszközeinek
értékét, és hogy a biztosításmatematikai finanszírozási szint 2003 végén 76,4 % volt (3);HU 2005.7.27. Az Európai Unió Hivatalos Lapja L 196/35
(1) A képvisel őket megillet őköltségtérítések és juttatások kifizetésére vonatkozó szabályzat 14 –16. cikke (PE 113.116).
(2) A Bizottság 2342/2002/EK, Euratom rendelete (HL L 357., 2002.12.31., 1. o.).
(3) Forrás: ASBL Nyugdíjalap –éves jelentés és 2003. évi elszámolás.
62. emlékeztet a Számvev őszék azon álláspontjára, hogy egyértelm űszabályzatot kell kialakítani az
alapon belül az Európai Parlament és az alap tagjai kötelezettségeinek és felel ősségi körének megha-
tározására, ha egy jöv őbeli biztosításmatematikai értékelés hiányosságokat tárna fel (1); úgy véli, hogy
pontosan tisztázni kell a Parlamentnek a nyugdíjalaphoz kapcsolódó pénzügyi kötelezettségekkelszembeni felel őssége természetét; továbbá úgy véli, hogy a képvisel ők alaphoz befizetett hozzájáru-
lásait személyes forrásból kellene levonni, nem pedig a parlamenti juttatások rendszerében;
63. tudomásul veszi az adminisztráció válaszát, amely szerint az Elnökséghez terjesztik el őa Parlament,
illetve a luxemburgi jog szerint bejegyzett és választott ügyvezet őbizottság által vezetett nonprofit
társaság hatásköreit és illetékességét meghatározó javaslatokat (
2);
64. megjegyzi továbbá, hogy a 2005 elején elvégzend őbiztosításmatematikai értékelés eredményei
alapján ismert lesz az alap forrásigényeinek mértéke; mindazonáltal azon a véleményen van, hogyamint a képvisel ői alapszabályt elfogadták, egy új és elkülönített nyugdíjalap-hozzájárulási rendszert
kell kialakítani, amely minden képvisel őre egyenl őmértékben vonatkozik, és attól a dátumtól fogva
be kell szüntetni mindenfajta, a Parlament költségvetéséb ől az önkéntes nyugdíjalapba fizetett hozzá-
járulást;
65. aggodalmát fejezi ki az Európai Számvev őszék azon véleménye miatt, amely szerint amennyiben a
jelenlegi rendszer folytatódik, a lehet őleghamarabb létre kell hozni egy megfelel őjogalapot (az
Elnökség határozatán túl), és a Parlament önkéntes nyugdíjpénztárhoz történ őpénzügyi hozzájáru-
lásának a Szerz ődés 190. cikkének (5) bekezdésével összhangban elfogadott másodlagos jogalkotási
aktuson kell alapulnia (
3);
Közbeszerzés
66. emlékeztet arra, hogy a költségvetési rendelet és a 2003. január 1-jén hatályba lépett végrehajtási
rendelkezések módosították a tervezési, közzétételi és beszerzési szerz ődés-odaítélési eljárásokat,
illetve megszüntették a CCAM-mel (közbeszerzéssel és szerz ődésekkel foglalkozó tanácsadó bizottság)
történ őkonzultációt az 50 000 EUR-t meghaladó érték űszerz ődések esetében;
67. megállapítja, hogy a CCAM helyett a Parlament engedélyezésre jogosult tisztvisel őinek lehet őségük
van arra, hogy konzultáljanak a szolgálatközi közbeszerzési szerz ődési csoporttal (GIMP); megjegyzi
továbbá, hogy a f őtitkár a szerz ődési tevékenységr ől szóló éves CCAM-jelentés felváltására a korábbi
mentesítésre vonatkozó állásfoglalásokra válaszul kiadott egy jelentést, amely az engedélyezésrejogosult tisztvisel ők által biztosított adatokon alapul, és az alábbi adatokat tartalmazta a 2003-ban
megkötött szerz ődésekr ől:
Type of contract Number Percentage Amount in EUR Percentage
Services 118 53 % 304 647 212 65 %
Supplies 57 25 % 11 810 813 2 %Works 41 18 % 21 502 447 5 %Buildings 8 4 % 131 531 314 28 %
TOTAL 224 100 % 469 491 786 100 %
Type of procedure Number Percentage Amount in EUR PercentageAverage amount in
EUR
Open 70 32 % 312 467 812 92 % 4 463 826
Restricted 78 36 % 5 856 513 2 % 75 084Negotiated 68 32 % 19 636 147 6 % 288 767
TOTAL 216 100 % 337 960 472 100 % 1 564 632HU L 196/36 Az Európai Unió Hivatalos Lapja 2005.7.27.
(1) A Számvev őszék 2002. évi jelentése, 9.20. bekezdés, és 5/99. sz. vélemény, 22. bekezdés.
(2) A Számvev őszék 2003. évi jelentése, 9.3. táblázat.
(3) A Számvev őszék 2002. évi jelentése, 9.17. és 9.18. bekezdés.
68. üdvözli azon megállapítást, amely szerint 2003-ban a szerz ődések egy jelent ős részét nyílt ajánlati
felhívás alapján kötötték meg;
69. megállapítja, hogy a bels őellenőr az egész intézményre kiterjed ően ellen őrzést végez a közbeszerzési
eljárásról, amelyr ől a zárójelentés 2005 els őfelére várható; felkéri a f őtitkárt, hogy megfelel őmódon
tájékoztassa a költségvetési ellen őrzőbizottságot a jelentés tartalmáról a bels őkonzultációs eljárás
lezárulása után;
70. bátorítja az adminisztrációt azon er őfeszítéseiben, hogy a költségvetési rendelet 95. cikke értelmében
adatbázist hozzon létre a szerz ődésekr ől, amely a f őtitkár jelentése (1) szerint várhatóan 2005 végére
lesz m űködőképes;
71. elégedetten veszi tudomásul, hogy az 50 000 EUR-t meghaladó összeg űszerz ődések tekintetében a
tárgyalásos eljárások száma és értéke 2003-ban jelent ősen csökkent a 2002. év azonos adataihoz
képest;
72. tudomásul veszi az adminisztráció aggodalmait az alábbi területeken:
—az 1 050 EUR-s határérték a kompetitív pályázatok esetében (kisebb érték űszerz ődések) indo-
kolatlan kezelési terheket jelent,
—e-közbeszerzés (ajánlati felhívásra vonatkozó információcsere elektronikus úton) a 2004/18/EK
európai parlamenti és tanácsi irányelv (2) által meghatározott határid őn belül, tekintettel a
biztonság, a titoktartás és az elektronikus adatok integritása biztosításának szükségességére;
73. elvárja az illetékes bizottságaitól, hogy szükség esetén vegyék figyelembe ezeket a szempontokat a
javaslatok el őterjesztése során a költségvetési rendelet, annak végrehajtási szabályai, és a Parlament
költségvetésére vonatkozó bels ővégrehajtási szabályok felülvizsgálata során;
Épületek
74. tudomásul veszi, hogy a Parlament és a francia hatóságok között fennálló hosszas vitát a strasbourgi
LOW épület megvásárlásáról a Parlament hosszú távú érdekeit szem el őtt tartva 2003 végén megol-
dották, és a vásárlás 2004-ben megvalósult;
75. emlékeztet arra, hogy a Parlament költségvetésére jelent ős többletterhet ró, hogy nem egyetlen
állandó munkahelyen m űködik; rámutat arra, hogy az Európai Parlament három országban történ ő
működésének költségét évente több mint 200 millió EUR-ra becsülik;
A képvisel ői juttatásokkal foglalkozó irodával kapcsolatos eset
76. megjegyzi, hogy a személyzeti szabályzat 22. cikke által el őírt eljárást azzal a céllal kezdeményezték,
hogy meghatározzák a felel ősségeket a 4 136 125 belga frankos eltérést illet ően az 1982. évi elszá-
molás és a tényleges pénzügyi helyzet tekintetében (3); megállapítja, hogy a fegyelmi bizottság 2003.
március 17-én ülésezett el őször, és mostanra fejezte be munkáját, és utasítja a f őtitkárt, hogy
folyamatosan tájékoztassa az illetékes bizottságot az összes további fejleményr ől;
Környezetvédelem
77. elégedettségét fejezi ki amiatt, hogy hamarosan el őterjesztik az Elnökséghez a Parlament bels ő
környezetvédelmi politikájának átfogó felülvizsgálatát, amelyet egy környezetgazdálkodásra szakoso-dott tanácsadó végzett, és amelynek végs őcélja egy környezetgazdálkodási rendszer kialakítása az
intézményen belül (
4); utasítja f őtitkárát, hogy amint az Elnökségen belül megvitatták a tanácsadói
jelentést, tegyék közzé azt a Parlament honlapjánHU 2005.7.27. Az Európai Unió Hivatalos Lapja L 196/37
(1)Af őtitkár jelentése a 2003. évben megkötött szerz ődésekr ől.
(2) HL L 134., 2004.4.30., 114. o.
(3) Forrás: 40. kérdés, kérd őív PE 338.137.
(4)Af őtitkár válasza a Parlament 2004.4.21-i állásfoglalása 69. bekezdésére.
78. megjegyzi, hogy sok hivatalos dokumentumot még mindig többpéldányos papírkópiák formájában
osztanak ki a képvisel ők számára ahelyett, hogy online elérhet ővé tennék; felszólítja a quaestorok
kollégiumát, hogy találják meg az ökológiai egyensúlyt a dokumentumok nyomtatott formátumbanvaló kiosztásában;
79. sürgeti egy elektronikus aláírási rendszer bevezetését, ami által a képvisel ők aláírását rá lehetne tenni
olyan dokumentumokra, mint pl. a módosítások vagy a parlamenti kérdések, anélkül, hogy nyomta-tott dokumentumokat kelljen ide-oda küldeni;
80. sürgeti az Elnökséget, hogy tegyen meg minden szükséges intézkedést a nyelvi személyzet felvéte-
lének meggyorsítására, hogy minden képvisel őnek biztosítsák azt a jogot, hogy az anyanyelvükr ől,
illetve anyanyelvükre történ őtolmácsolás segítségével anyanyelvükön fejezhessék ki magukat;
81. emlékeztet arra, hogy a 260/2003. sz. panaszról szóló 2004. január 23-i határozatában az európai
ombudsman hivatali visszásságot állapított meg az Európai Parlamenttel szemben a dohányzásravonatkozó bels őszabályzatnak való megfelelés el őmozdítására irányuló megfelel őintézkedések elmu-
lasztása miatt;
82. megállapítja, hogy bár az Elnökség 2004. július 13-án elfogadott egy javított dohányzási szabályzatot,
azt nem hajtották végre maradéktalanul, és ennek következtében fennáll annak veszélye, hogy azeurópai ombudsman újabb megállapításokat tesz a Parlamentet illet ően; felhívja az Elnökséget, hogy
sürgősen intézkedjen a dohányzás szintjének csökkentésér ől épületeiben és védje az épületek vala-
mennyi használójának egészségét;
83. hangsúlyozza, hogy a munkáltatók jogi kötelessége biztosítani az alkalmazottak számára a bizton-
ságos és egészséges munkakörnyezetet; megállapítja, hogy az Elnökség szabályzata (
1) által engedé-
lyezett kivétel, amely lehet ővé teszi a dohányzást az irodákban, a dohányfüst révén elfogadhatatlan
mérték űbelsőlégszennyezést eredményez az épületekben és a folyosókon, amely egészségügyi
kockázattal jár az épületek használóira nézve; megállapítja, hogy az intézmény épületeire a hárommunkahelyen vonatkoznak a nemzeti egészségügyi és biztonsági rendelkezések; sürgeti a quaestorokkollégiumát, hogy jelöljön ki egy világosan jelzett és megfelel őventillációval ellátott dohányzóhelyet a
nem dohányzók egészségére gyakorolt káros hatások kiküszöbölése végett;
84. utasítja f őtitkárát, hogy végezzen felmérést a személyzet hozzáállásáról mindhárom munkahelyen
annak megállapítására, hogy a Parlament alkalmazottainak többsége igényli-e a dohányzás betiltá-sának a 2007-es határid őelőtti bevezetését az épületek azon területein, ahol a Parlament alkalma-
zottainak irodái találhatók;
85. tudomásul veszi a Parlament üléstermeiben és bizottsági üléstermeiben található számítógépek és a
főtitkár által biztosított egyéb eszközök drótnélküli technológiával való ellátásának megvalósítható-
ságáról szóló tájékoztatást (
2); tudomásul veszi a f őtitkár figyelmeztetését a drótnélküli átvitel által
gerjesztett, az el őírt határokat meghaladó elektromágneses sugárzás által okozott lehetséges egész-
ségügyi kockázatokról; további jelentést kér 2005. július 1-jéig a drótnélküli technológia egészségügyivonatkozásairól;
86. üdvözli azt az információt, amely szerint minden képvisel őirodájában lehet őség nyílik egy további
internet-hozzáféréshez 2005. áprilisától és májusától kezd ődően, ami nagyban javítaná a Mac számí-
tógépek általi hozzáférés problémáit; hangsúlyozza azonban, hogy többet kell tenni annak érdekében,hogy más ismert rendszerek felhasználói is bejelentkezhessenek a Parlament intranetoldalára;
87. sürgeti a Parlament számítógépes rendszereinek, hálózatainak, kapcsolatainak, hardverjének és szoft-
verjének szabályos id őközönkénti biztonsági elemzését a Parlament e-környezete biztonságának
garantálása céljából.HU L 196/38 Az Európai Unió Hivatalos Lapja 2005.7.27.
(1) 2004. július 13-i elnökségi határozat.
(2) Forrás: 2003. augusztus 21-i levél válaszul a Parlament 2003. május 14-i költségvetési állásfoglalásának 22. bekezdé-
sére.