(3)[Az euróövezethez tartozó tagállamok gazdaságpolitikájára vonatkozó ajánlásában a Tanács egyebek mellett azt ajánlotta az euróövezeti tagállamoknak, hogy – többek között helyreállítási és rezilienciaépítési terveik révén – biztosítsanak a gazdaság helyreállítását támogató szakpolitikai irányvonalat, és javítsák tovább a konvergenciát, a rezilienciát, valamint a fenntartható és inkluzív növekedést. A tanácsi ajánlás azt is tartalmazta, hogy erősítsék meg a nemzeti intézményi kereteket, biztosítsák a makroszintű pénzügyi stabilitást, valamint teljesítsék ki a gazdasági és monetáris uniót és erősítsék meg az euró nemzetközi szerepét.] [Ha e tanácsi végrehajtási határozat elfogadásáig nem fogadják el a tanácsi ajánlást, kérjük, távolítsa el ezt a preambulumbekezdést.]

(1)A Covid19-járvány rendkívül káros hatást gyakorolt Ausztria gazdaságára, tovább súlyosbítva a világjárvány előtt is fennálló kihívásokat. 2019-ben Ausztria bruttó hazai terméke (egy főre jutó GDP) az uniós átlag 144 %-ának felelt meg. Ausztria reál-GDP-je 2020-ban 6,6 %-kal csökkent, és a Bizottság 2021. tavaszi előrejelzése szerint a GDP 2020-ban és 2021-ben halmozottan várhatóan 3,4 %-kal csökken. A középtávú gazdasági teljesítményre hatással lévő, régóta fennálló tényezők közé tartoznak különösen a népesség elöregedésével, a termelékenység viszonylag alacsony növekedésével, a munkát terhelő viszonylag magas adóteherrel és a munkaerő-potenciál optimálistól elmaradó kihasználásával kapcsolatos gazdasági és költségvetési kihívások.

(19)Az (EU) 2021/241 rendelet 19. cikke (3) bekezdésének e) pontjával és V. mellékletének 2.5. pontjával összhangban a helyreállítási és rezilienciaépítési terv olyan intézkedéseket tartalmaz, amelyek várhatóan nagymértékben („A” minősítés) hozzájárulnak a biológiai sokféleségre is kiterjedő zöld átálláshoz vagy az abból fakadó kihívások kezeléséhez. Az éghajlat-politikai célkitűzéseket támogató intézkedések az (EU) 2021/241 rendelet VII. mellékletében foglalt módszertannak megfelelő számítás szerint a terv teljes allokációjának megközelítőleg 58,7 %-át teszik ki. Az (EU) 2021/241 rendelet 17. cikkének megfelelően a helyreállítási és rezilienciaépítési terv összhangban van a 2021–2030 közötti időszakra szóló nemzeti energia- és klímatervben foglalt információkkal.

(18)Az értékelést a jelentős károkozás elkerülését célzó elv alkalmazásáról szóló bizottsági technikai iránymutatás (2021/C 58/01) kétlépcsős megközelítésével végezték el. Kiterjed az (EU) 2020/852 rendelet 17. cikke szerinti hat környezetvédelmi célkitűzésre, nevezetesen az éghajlatváltozás mérséklésére, az éghajlatváltozáshoz való alkalmazkodásra, a vízi és tengeri erőforrások fenntartható használatára és védelmére, a körforgásos gazdaságra, a szennyezés megelőzésére és csökkentésére, valamint a biológiai sokféleség és az ökoszisztémák védelmére és helyreállítására. Azoknál az intézkedéseknél, ahol kockázatot azonosítottak, ezt az elvnek való teljes körű megfelelés érdekében konkrét és releváns intézkedésekkel kezelték. Az ipart a klímasemlegesség irányába átalakító pénzügyi támogatással kapcsolatban meg kell határozni egy mérföldkövet, hogy az uniós kibocsátáskereskedelmi rendszer hatálya alá tartozó iparágakban a nagyszabású, átalakító hatású projekteket megcélzó, közzétett felhívásokban a kapcsolódó jogosultsági feltételek is szerepeljenek.

(16)Konkrét intézkedések vannak tervbe véve arra is, hogy a gyermekek és a fiatalok leküzdhessék a távoktatásra való átállás hatásait. Nem minden tanuló és diák volt abban a helyzetben, hogy részesüljön online oktatásban, így tanulási folyamataikban sokan töréseket tapasztaltak. A pótlólagos tanórák felkínálása a válság által leginkább sújtottakat célozza meg. A szociális jogok európai pillérében meghatározott elvekkel összhangban álló intézkedések közé tartoznak – a minőségi oktatáshoz való jobb hozzáférésen kívül – a koragyermekkori nevelésre vonatkozó fokozott kínálat, valamint a nyugdíjrendszer egyenlőségét javító és a nemek közötti egyenlőséghez hozzájáruló intézkedések is.

(14)Az (EU) 2021/241 rendelet 19. cikke (3) bekezdésének c) pontjával és V. mellékletének 2.3. pontjával összhangban a helyreállítási és rezilienciaépítési terv várhatóan jelentős hatást gyakorol („A” minősítés) a növekedési potenciál megerősítésére, a munkahelyteremtésre, valamint az érintett tagállam gazdasági, társadalmi és intézményi rezilienciájára, hozzájárulva a szociális jogok európai pillérének végrehajtásához, többek között a gyermekekre és a fiatalokra vonatkozó szakpolitikák előmozdítása révén, valamint a Covid19-válság gazdasági és társadalmi hatásának enyhítéséhez, ezáltal fokozva az Unión belüli gazdasági, társadalmi és területi kohéziót és konvergenciát;

(13)A terv továbbá olyan társadalmi és gazdasági kihívásokkal is foglalkozik, amelyek a Covid19-válság során merültek fel vagy súlyosbodtak. A várakozások szerint egy sor aktív munkaerőpiaci intézkedés fogja kezelni az alacsony képzettségűek támogatása iránti megnövekedett igényt, és javítani a hátrányos helyzetű csoportok munkaerőpiaci lehetőségeit. Ilyen intézkedés az oktatási bónusz és az egyablakos ügyintézés a tartósan munkanélküli személyeknek, akik a foglalkoztatás és a befogadás számos akadályával küzdenek. Az iskolai fizikai jelenlét hiányát megszenvedő tanulóknak lehetőséget kell biztosítani arra, hogy olyan további tanulási környezetekben is részt vehessenek, ahol javulhat a tudásuk és kielégítő tanulási eredményeket érhetnek el. A helyszínek bezárása által sújtott kulturális ágazatnak is részesülnie kell a támogató intézkedésekből, ideértve a műtárgyak digitalizálását és a kulturális helyszínek felújítását. Az egyszeri adatszolgáltatás elve várhatóan enyhíti és egyszerűsíti a vállalatok adminisztratív terhét, mivel célja az inkompatibilis informatikai rendszerek okozta adminisztratív teher és megfelelési költségek csökkentése, valamint a beruházások ösztönzése.

(12)A terv számos egymást kölcsönösen erősítő reformot és beruházást tartalmaz, amelyek hozzájárulnak az Ausztriának címzett országspecifikus ajánlásokban felvázolt valamennyi gazdasági és társadalmi kihívás vagy azok jelentős részének eredményes kezeléséhez. Az adórendszer tervezett módosításait úgy kell megtervezni, hogy csökkentsék Ausztria üvegházhatásúgáz-kibocsátását, ugyanakkor hozzájáruljanak a munkát terhelő adóktól való elmozduláshoz, valamint az ökológiai és szociális szempontokat is figyelembe vegyék. A nők teljes munkaidős munkaerőpiaci részvételére várhatóan előnyösen fog hatni a minőségi gyermekgondozási létesítmények jobb kínálata. A terv intézkedései a nemek közötti nyugdíjszakadék régóta elismert kihívásával is foglalkoznak. Az energiahatékonyságba, a megújuló energiaforrásokba, az ipar dekarbonizációjába, a biológiai sokféleségbe és a körforgásos gazdaságba történő beruházások és a kapcsolódó reformok – többek között a megújuló energiaforrások támogatási keretének átalakítása és az olajjal működő fűtőrendszerek fokozatos lecserélése – várhatóan előmozdítják a zöld gazdaságra való átállást.

(11)Az (EU) 2021/241 rendelet 19. cikke (3) bekezdésének b) pontjával és V. mellékletének 2.2. pontjával összhangban a helyreállítási és rezilienciaépítési terv várhatóan hozzájárul az Ausztriának címzett, releváns országspecifikus ajánlásokban, illetve a Bizottság által az európai szemeszter keretében hivatalosan elfogadott más releváns dokumentumokban azonosított kihívások összességének vagy jelentős részének eredményes kezeléséhez („A” minősítés), beleértve azok költségvetési vonatkozásait is. Megállapítható, hogy a világjárványra adott azonnali költségvetés-politikai válasszal kapcsolatos ajánlásokkal az osztrák helyreállítási és rezilienciaépítési terv nem foglalkozik, mindazonáltal Ausztria az általános mentesítési rendelkezéssel összhangban 2020-ban és 2021-ben megfelelő és kielégítő intézkedéseket hozott a gazdaság költségvetési eszközökkel történő azonnali támogatása érdekében.

(10)Az egészségügyi, gazdasági, társadalmi és intézményi rezilienciával olyan intézkedések foglalkoznak, mint az első osztrák precíziós orvoslási intézet létrehozása, valamint a hátrányos helyzetű fiatal anyáknak és családjaiknak nyújtott célzott támogatás országos bevezetése, amelynek célja a társadalmi kirekesztődés kockázatának csökkentése. Az oktatási intézkedések várhatóan támogatják a tanulók digitális készségeinek fejlesztését, és elősegítik a kijárási korlátozások miatt elveszett tanulási lehetőségek helyreállítását, ezzel is hozzájárulva a következő nemzedék megerősítéséhez.

(8)Az osztrák helyreállítási és rezilienciaépítési terv a beruházások és reformok kiegyensúlyozott kombinációját tartalmazza, amely négy, Ausztria szempontjából releváns, széles területet ölel fel: i. fenntartható helyreállítás, ii. digitális helyreállítás, iii. tudásalapú helyreállítás és iv. igazságos helyreállítás. A terv középpontjában a zöld és digitális átállás áll, ideértve az olyan területekre irányuló nagyberuházásokat is, mint az épületek utólagos hőszigetelése, a kibocsátásmentes közlekedés és a nagy kapacitású széles sávú infrastruktúra. A terv olyan intézkedéseket tartalmaz, amelyek a reformokkal és a beruházásokkal jelentősen hozzájárulnak mind a hat pillérhez. Minden pillérrel számos intézkedés foglalkozik, ami biztosítja, hogy a pillér célkitűzéseit legalább egy – Ausztria szempontjából releváns – terület tevékenységei támogassák. Két pillért (zöld átállás; intelligens, fenntartható és inkluzív növekedés) mind a négy releváns területen támogatnak intézkedések, három pillért (digitális átalakulás; társadalmi és területi kohézió; a következő generációra vonatkozó szakpolitikák) pedig három terület intézkedései támogatnak. Az osztrák terv általános céljával összhangban a legtöbb intézkedés az intelligens, fenntartható és inkluzív növekedést támogatja, amelyet szorosan követ a zöld átállást, valamint a társadalmi és területi kohéziót támogató intézkedések száma.

(36)A tervben meghatározott ellenőrzési és kontrollrendszer egyértelműen meghatározza a megfelelő funkciók elkülönítésének módját. Leírja a belső kontrollrendszeren belüli felelősségi köröket, és megadja a központi ellenőrző hatóság jogi megbízatását, kiemelve annak kormánytól való függetlenségét. A terv egyértelműen meghatározza a végrehajtó szervek és ügynökségek felelősségét a végső kedvezményezettekre vonatkozó adatok és más releváns információk összegyűjtésében és tárolásában (ideértve az ezen adatok ellenőrző szervek rendelkezésére bocsátásáról szóló intézkedéseket is), és rendelkezik a megfelelő nyilvántartások és adatbázisok használatáról is.

(35)A terv részletesen leírja az ellenőrzési rendszert és azon rendelkezéseket, amelyeket az intézkedések alkalmazandó szabályok szerinti végrehajtásának biztosítása érdekében vezetnek be. A rendszer szilárd folyamatokon és struktúrákon alapul, a központi koordináló szerv pedig a pénzügyminisztérium. A rendszer egyértelműen meghatározott szereplőket tartalmaz, ahol a végrehajtó ügynökségek felügyeletéért és ellenőrzéséért szakminisztériumok felelősek azokban az esetekben, amikor nem ők maguk hajtják végre az intézkedéseket. A szakminisztériumokat belső ellenőrzési egységeik ellenőrzik. A központi ellenőrző szerv az osztrák számvevőszék.

(32)Ausztria a helyreállítási és rezilienciaépítési tervben szereplő mind a 33 beruházásra vonatkozóan egyéni költségbecsléseket nyújtott be. Ausztria elegendő információt és bizonyítékot szolgáltatott arra vonatkozóan, hogy meglévő vagy tervezett uniós finanszírozás nem fedezi a helyreállítási és rezilienciaépítési tervnek az (EU) 2021/241 rendelet szerint finanszírozandó becsült összköltségét.

(28)Az osztrák terv általános végrehajtását az osztrák pénzügyminisztériumnak kell felügyelnie. Megfelelő intézkedések történtek annak meghatározására, hogy a többi minisztérium és ügynökség hogyan felel a felelősségi körébe tartozó intézkedések végrehajtásáért, nyomon követéséért és jelentéséért. Az osztrák terv mérföldkövei és céljai megfelelő rendszert alkotnak a terv végrehajtásának nyomon követésére. Kellően egyértelműek és átfogóak ahhoz, hogy biztosítsák teljesítésük nyomon követését és ellenőrzését. A mérföldkövek és célok a rendelet 17. cikkének (2) bekezdése szerint támogatásra jogosult, már befejezett intézkedésekre is vonatkoznak. E mérföldkövek és célok tartósan kielégítő teljesítése szükséges a folyósítási kérelem indoklásához.

(27)Az (EU) 2021/241 rendelet 19. cikke (3) bekezdésének h) pontjával és V. mellékletének 2.8. pontjával összhangban a helyreállítási és rezilienciaépítési tervben javasolt intézkedések várhatóan megfelelő módon („A” minősítés) biztosítják a terv eredményes nyomon követését és végrehajtását, a tervezett ütemtervre, mérföldkövekre és célokra, valamint a kapcsolódó mutatókra is kiterjedően.

(26)A terv számos olyan beruházást tartalmaz, amelynek várhatóan tartós hatása lesz, különösen a zöld és digitális átállás tekintetében. A megújuló energiaforrások használatának növelésére irányuló intézkedések közé tartozik a környezetbarát fűtési rendszerekre való áttérés. Az épületfelújításoknak csökkenteniük kell az energiafelhasználást és a kapcsolódó kibocsátást. A nagy kapacitású széles sávú hálózatokba és egyéb infrastrukturális intézkedésekbe történő beruházások várhatóan megkönnyítik a digitális technológiák elterjedését, és támogatják a háztartásokat, az üzleti szektort és a közigazgatást a technológiai fejlődés legjobb kihasználásában. A terv tartós hatása a terv és más – többek között a kohéziós politikai alapokból finanszírozott – programok közötti szinergiákkal is fokozható, nevezetesen a területi kihívások mélyreható kezelésével, valamint a kiegyensúlyozott fejlődés előmozdításával.

(23)Ausztria terve várhatóan hozzájárul majd az ország digitalizálásához azáltal, hogy támogatja a gigabites átviteli sebességre képes hozzáférési hálózatok széles körű kiépítését, valamint biztosítja a jelenleg rosszul ellátott vagy hátrányos helyzetű és távoli területek jobb bekapcsolását. A tervben szereplő intézkedések összhangban vannak a 2030-ra és 2050-re vonatkozó digitális célokat meghatározó más osztrák keretekkel is, például a 2030-as szélessávú stratégiával (Breitbandstrategie 2030) vagy az osztrák digitális cselekvési tervvel (Digitaler Aktionsplan Austria). Az osztrák helyreállítási és rezilienciaépítési tervnek biztosítania kell, hogy a tanulók rendelkezzenek a megfelelő digitális eszközökkel, és a terv várhatóan javítja digitális készségeiket is, valamint elősegíti a digitális eszközök és módszerek fokozott használatát az oktatási és tanulási környezetben. Ez várhatóan hozzá fog járulni a Covid19-világjárvány miatt fokozottan előtérbe kerülő kihívások kezeléséhez, például annak a nehézségnek a legyőzéséhez, hogy a kijárási korlátozások idején valamennyi diák digitális oktatásban részesüljön.

(38)Az (EU) 2021/241 rendelet 19. cikke (3) bekezdésének k) pontjával és V. mellékletének 2.11. pontjával összhangban a terv nagymértékben („A” minősítés) olyan intézkedéseket tartalmaz a reformok és a közberuházási projektek végrehajtására vonatkozóan, amelyek koherens intézkedéseket jelentenek.

(39)A terv olyan kiegyensúlyozott reformokat és beruházásokat tartalmaz, amelyek nagymértékben erősítik egymást. A terv kialakítása biztosítja, hogy a beruházások és a reformok egyaránt hozzájáruljanak a hosszú távú strukturális kihívások kezelésének átfogó céljához, ugyanakkor a Covid19-világjárványhoz kapcsolódó kihívásokat is kezeljék. A terv ösztönzőket biztosít a zöld vagy digitális átálláshoz, például bevezet egy árat a szén-dioxidra vagy ösztönzi a fosszilis tüzelőanyaggal működő fűtési rendszerek cseréjét, miközben az energiaszegénység elleni küzdelem formájában figyelembe veszi a kapcsolódó társadalmi hatásokat is. A terv rendelkezik a jórészt alacsony képzettségűek átképzéséről és továbbképzéséről, egyúttal csökkenti az ilyen tevékenységekben való részvétel előtt álló akadályokat is. A strukturális változások – az egységes digitális hozzáférési pontoknak köszönhetően – várhatóan egyszerűsítik a vállalkozások adminisztratív kötelezettségeit, a beruházások pedig a digitális kapacitások nagymértékű növekedését fogják eredményezni.

Egyenlőség

(40)Az osztrák terv egy sor olyan intézkedést tartalmaz, amelyek várhatóan kezelni fogják az ország előtt álló kihívásokat a nemek közötti egyenlőség és a mindenki számára biztosítandó esélyegyenlőség terén. A tervben mindenütt tükröződnek a nemek közötti egyenlőséggel kapcsolatos megfontolások. Az intézkedések közé tartoznak a nők munkaerőpiaci részvételének növelését – a kisgyermekkori nevelési és gondozási helyek számának növelésével – segítő reformok és beruházások. A terv a hátrányos helyzetű várandós nők egészségügyi szükségleteivel is foglalkozik. A kutatási ágazatra nézve célszámok is szerepelnek a természettudományos, technológiai, mérnöki és matematikai felsőfokú végzettséget szerző nőkre nézve. A nyugdíjrendszer változásaihoz kapcsolódó intézkedések várhatóan csökkentik a nemek közötti nyugdíjkülönbséget. A terv továbbá intézkedéseket tartalmaz a hátrányos helyzetű csoportok (például a migráns háttérrel rendelkezők) oktatási eredményeinek és készségszintjének javítására is.

Biztonsági önértékelés

(41)Nem nyújtottak be biztonsági önértékelést, mivel azt Ausztria az (EU) 2021/241 rendelet 18. cikke (4) bekezdésének g) pontjával összhangban nem tekintette megfelelőnek.

Határokon átnyúló és több országot érintő projektek

(42)Az osztrák terv két közös európai érdeket szolgáló fontos projektet tartalmaz. A mikroelektronikai és a konnektivitási projekttel várhatóan megerősödnek az olyan területek, mint az erősáramú elektronika, az érzékelők és a folyamattechnológiák, az olyan területeket, mint az innovatív hálózatok és a mikroelektronikai technológiák pedig tovább kell fejleszteni Európa stratégiai autonómiájának és energiahatékony megoldásainak támogatása érdekében. Az európai hidrogén-ökoszisztéma kiépítésére irányuló projekt várhatóan támogatni fogja a hidrogénfejlesztést, -tárolást és -felhasználást, különösen az energiaigényes iparágakban és a mobilitási ágazatban. Ez várhatóan az EU éghajlat-politikai célkitűzéseihez is hozzájárul majd.

Konzultációs folyamat

(43)Az Ausztria által benyújtott összefoglaló alapján a terv elkészítése céljából konzultációra került sor helyi és regionális hatóságokkal, szociális partnerekkel, civil társadalmi szervezetekkel, ifjúsági szervezetekkel és más lényeges érdekelt felekkel. A terv részletesen bemutatja a 148 különböző szervezettől 2021. február 26-ig kapott 174 észrevétel témáit és nagyságrendjét. A terv azt is részletezi, hogy az érdekelt felek a tervben szereplő intézkedések közül melyeket támogatták. A releváns szereplők felelősségvállalásának biztosítása érdekében elengedhetetlen, hogy az érintett helyi hatóságokat és érdekelt feleket, köztük a szociális partnereket, bevonják a tervben foglalt beruházások és reformok végrehajtásába.

Pozitív értékelés

(44)Az osztrák helyreállítási és rezilienciaépítési tervre vonatkozó, Bizottság általi pozitív értékelést követően, amely megállapította, hogy a terv kielégítő mértékben megfelel az (EU) 2021/241 rendeletben meghatározott értékelési kritériumoknak, az említett rendelet 20. cikkének (2) bekezdésével és V. mellékletével összhangban ebben a határozatban meg kell határozni a terv végrehajtásához szükséges reformokat és beruházási projekteke, a releváns mérföldköveket, célokat és mutatókat, valamint az Unió által a terv végrehajtásához vissza nem térítendő pénzügyi támogatás formájában rendelkezésre bocsátott összeget.

Pénzügyi hozzájárulás

(45)Ausztria helyreállítási és rezilienciaépítési tervének becsült összköltsége 4 499 475 001 EUR. Mivel a helyreállítási és rezilienciaépítési terv kielégítő módon megfelel az (EU) 2021/241 rendeletben meghatározott értékelési kritériumoknak, továbbá mivel a helyreállítási és rezilienciaépítési terv becsült összköltsége magasabb az Ausztria számára rendelkezésre álló maximális pénzügyi hozzájárulással, az Ausztria helyreállítási és rezilienciaépítési tervéhez allokált pénzügyi hozzájárulásnak az Ausztria helyreállítási és rezilienciaépítési tervéhez rendelkezésre álló pénzügyi hozzájárulás teljes összegével kell egyenlőnek lennie. Az osztrák terv végrehajtása ezért a nemzeti költségvetésből nyújtott uniós támogatáson túl további összegeket is mozgósít.

(46)Az (EU) 2021/241 rendelet 11. cikkének (2) bekezdésével összhangban az Ausztriára vonatkozó maximális pénzügyi hozzájárulás kiszámítását 2022. június 30-ig aktualizálni kell. Ezért az említett rendelet 23. cikkének (1) bekezdésével összhangban Ausztria számára rendelkezésre kell bocsátani egy összeget, amely 2022. december 31-ig jogi kötelezettségvállalással terhelhető. Amennyiben a maximális pénzügyi hozzájárulás aktualizálása nyomán szükséges, a Tanácsnak a Bizottság javaslata alapján indokolatlan késedelem nélkül módosítania kell ezt a határozatot az aktualizált maximális pénzügyi hozzájárulás beillesztése érdekében.

(47)A nyújtandó támogatást a Bizottság által az (EU, Euratom) 2020/2053 tanácsi határozat 5. cikke alapján az Unió nevében felvett kölcsönből kell finanszírozni. A támogatást részletekben kell kifizetni, mihelyt Ausztria kielégítő módon teljesítette a helyreállítási és rezilienciaépítési terv végrehajtásához kapcsolódóan azonosított releváns mérföldköveket és célokat.

(48)Ausztria a pénzügyi hozzájárulás 13 %-ának megfelelő előfinanszírozást kért. Az említett összeget a hatálybalépéstől függően és az (EU) 2021/241 rendelet 23. cikkének (1) bekezdésében előírt finanszírozási megállapodással összhangban kell Ausztria rendelkezésre bocsátani.

(49)Ez a határozat nem érinti az uniós forrásoknak az (EU) 2021/241 rendelettől eltérő bármely más uniós program keretében történő odaítélésével kapcsolatos eljárások kimenetelét, sem pedig a belső piac működésének torzulásával kapcsolatos, különösen a Szerződés 107. és 108. cikke alapján lefolytatandó eljárások eredményét. E határozat nem szünteti meg a tagállamokkal szembeni azon követelményt, hogy a Szerződés 108. cikkével összhangban értesítsék a Bizottságot az állami támogatások lehetséges eseteiről,

ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT:

1. cikk

A helyreállítási és rezilienciaépítési terv értékelésének jóváhagyása