A Bizottság az információgyűjtést 2020. június 23-án fejezte be.

Az ügynökségre vonatkozó információkat azon információk alapján gyűjtötték össze, amelyeket az ügynökségek a 2014–2016. évi jelentés céljából és – 2017 és 2019 között – a személyzeti szabályzat 110. cikkének (2) bekezdésében előírt eljárás keretében nyújtottak be az illetékes bizottsági szolgálatoknak. A fent említett bizottsági szolgálatok ezt követően ellenőrizték az átfogó nyilvántartásokban összegyűjtött információt és szükség esetén újból ellenőriztették azt az egyes érintett ügynökségekkel.

A személyzeti szabályzat 2014. évi reformjának részeként a társjogalkotók olyan mechanizmusokat vezettek be, amelyek fokozták a jogi keretnek való megfelelést és megerősítették a hatékony irányítást, miközben lehetővé tették, hogy az intézmények, szervek és ügynökségek a személyzeti szabályzat és az egyéb alkalmazottakra vonatkozó alkalmazási feltételek személyzetükre vonatkozó alkalmazása tekintetében önállósággal rendelkezzenek.

A jelentés azokat a területeket is megvizsgálja, ahol úgy tűnik, hogy az intézmények és ügynökségek nem tettek eleget a személyzeti szabályzatban és az egyéb alkalmazottakra vonatkozó alkalmazási feltételekben előírt jogszabályi keretnek a végrehajtási szabályok elfogadására vonatkozó követelmény betartását és az eljárás kiválasztását illetően.

c) Egyéb végrehajtási szabályok

Eleve meg kell jegyezni, hogy a jogi keretek nem változtak a 2014–2016. évi jelentés elfogadása óta. Mivel a társjogalkotók nem vezettek be új típusú végrehajtási szabályokat, e jelentés az előző jelentéssel megegyező prezentációs szerkezetet követ. Ugyanakkor a szabályok alábbiakban ismertetett listáját egy további ellenőrzési gyakorlatot követően némileg módosították a 2014–2016. évi jelentésben megadott áttekintéshez képest, hogy tükrözze az Európai Unió Bíróságának legújabb ítélkezési gyakorlatát.E felülvizsgálatok az alábbi listákon félkövérrel kiemelésre kerültek.

c) Egyéb végrehajtási szabályok

Az intézmények továbbá a személyzeti szabályzatban és az egyéb alkalmazottakra vonatkozó alkalmazási feltételekben kifejezetten nem szereplő esetekben is elfogadtak végrehajtási szabályokat, ha a jogszabályi rendelkezéseket konkrétabb szabályok útján kellett végrehajtani. Ezen egyéb végrehajtási szabályok elfogadására vonatkozó eljárás az érintett intézmény igazgatási gyakorlatától függ.

Ez a jelentés magában foglalja az ügynökségek által elfogadott, 2019. december 31-én hatályos végrehajtási szabályokat is. A jelentés a személyzeti szabályzat 1a. cikkének (2) bekezdése értelmében a következő 51 ügynökségre terjed ki:

-minden végrehajtási szabályt csak egyszer vettek figyelembe, akkor is, ha egynél több tárgyra vonatkozik;

A két oszlop összehasonlítása azt mutatja, hogy a személyzeti szabályok ügynökségek közötti egységes alkalmazásának biztosítása céljából a 2014. évi reform által bevezetett mechanizmusokat továbbra is széles körben alkalmazzák, és ezek összességében kifejezetten hatékonynak bizonyultak. Az ügynökségek által a Bizottság előzetes horizontális hozzájárulásai alapján elfogadott végrehajtási szabályok száma jelentősen nőtt. Többször került sor továbbá a Bizottság végrehajtási szabályainak „analógia útján” való alkalmazására. Ezzel szemben jelentősen csökkent az eltérések száma, azaz a Bizottság előzetes horizontális hozzájárulásától és/vagy a személyzeti szabályzat 110. cikkének (2) bekezdése értelmében az ügynökségeknek bejelentett bizottsági végrehajtási szabályoktól eltérő saját ügynökségi szabályok száma.

A Bizottság által a 2014. évi reform után elfogadott végrehajtási szabályok, amelyekről az ügynökségeket is értesítették

Ez a táblázat különösen azt mutatja be, hogy a 2014 óta bevezetett mechanizmusok hogyan működnek a gyakorlatban.

Az intézményi autonómia elvére tekintettel az ügynökségek számára ezáltal engedélyezett a személyzeti szabályzat és az egyéb alkalmazottakra vonatkozó alkalmazási feltételek bizottsági végrehajtási megközelítésétől való eltérés, miközben továbbra is kötelesek tiszteletben tartani az e jogi aktusok által létrehozott jogi keretet.

A fent említett listákon a jelentés azokat a területeket is megvizsgálja, ahol úgy tűnik, hogy az intézmények és ügynökségek nem tettek eleget a személyzeti szabályzatban és az egyéb alkalmazottakra vonatkozó alkalmazási feltételekben előírt jogszabályi keretnek a végrehajtási szabályok elfogadására vonatkozó követelmény betartását és az eljárás kiválasztását illetően. Az uniós intézmények közötti megállapodás útján elfogadott szabályok, az általános végrehajtási rendelkezések és egyéb végrehajtási szabályok között lehetséges a választás. Ezek a megjegyzések a listákon félkövérrel kiemelésre kerültek.

Ezen túlmenően a jelentés felsorolja azokat az eseteket is, amikor az intézmények olyan végrehajtási szabályokat fogadtak el, amelyekről a személyzeti szabályzat és az egyéb alkalmazottakra vonatkozó alkalmazási feltételek kifejezetten nem rendelkeztek (részletesen kifejtve lásd az alábbi, szaggatott vonallal keretezett részben).

→ A jelentés bemutatja, hogy a személyzeti szabályok ügynökségek közötti egységes alkalmazásának biztosítása céljából a 2014. évi reform által bevezetett mechanizmusokat továbbra is széles körben alkalmazzák, és az ügynökségek által a Bizottság előzetes horizontális hozzájárulásai alapján elfogadott végrehajtási szabályok száma jelentősen nőtt. Mindazonáltal, az intézmények és ügynökségek mérlegelhetik, hogy miként használják ki a meglévő mechanizmusokat a szabályok következetes végrehajtásának további erősítése érdekében.

Bár a személyzeti szabályzat nem írta elő kifejezetten, néhány intézmény végrehajtási szabályokat is elfogadott a személyzeti szabályzat I. címében érintett következő területeket illetően: esélyegyenlőség, fogyatékosság, szociális jellegű intézkedések, egészségügyi és biztonsági szabványok és áthelyezés.

Hat intézmény egyéb végrehajtási szabályok formájában rendelkezéseket állapított meg arról, hogy a személyzeti szabályzat XIII. melléklete 30. cikkének (2) bekezdésétől eltérően az AD 9 és AD 14 közötti besorolású, külön feladatok ellátó tisztviselők 2015. december 31. előtt „egységvezetőnek vagy azonos rangúnak” vagy „tanácsadónak vagy azonos rangúnak” sorolhatók be.

Minden intézmény végrehajtási rendelkezéseket fogadott el a szülői szabadsággal kapcsolatban, beleértve a szülői szabadság időtartamának megkétszerezése céljából az egyedülálló szülők elismerésének kérdését is. Úgy tűnik azonban, hogy két intézmény úgy döntött, hogy ezeket a szabályokat egyéb végrehajtási szabályok formájában fogadja el, és nem a személyzeti szabályzat 42a. cikke (1) bekezdésében meghatározott általános végrehajtási rendelkezések formájában.

Minden intézmény általános végrehajtási rendelkezéseket fogadott el, hogy az érintett személy szakmai tapasztalatának figyelembevétele érdekében besorolási fokozatában további, legfeljebb 24 hónapos szolgálati idő figyelembevételét is engedélyezze.

Néhány intézmény végrehajtási szabályokat is elfogadott a személyzeti szabályzat II. címében érintett következő területeket illetően: magatartási szabályok és feddhetetlenség, zaklatás megelőzése, külső tevékenységek, pénzügyi felelősség és képzés.

Néhány intézmény végrehajtási szabályokat is elfogadott a személyzeti szabályzat IV. címében érintett következő területeket illetően: távmunka, szülési szabadság, betegszabadság, rokkantsági eljárás, éves orvosi vizsgálat és távollét.

Néhány intézmény végrehajtási szabályokat is elfogadott a személyzeti szabályzat III. címében érintett következő területeket illetően: próbaidő, rangidős tisztviselők kinevezése, középvezetés, kirendelés, személyes okokkal indokolt szabadság, családi okokkal indokolt szabadság, a szolgálat érdekében történő szabadság, fizetési fokozatban való előrelépés, vezetői beosztásokban való megerősítés, előléptetés, nyugdíjazás és tiszteletbeli rang.

Néhány intézmény végrehajtási szabályokat fogadott el a kölcsönökkel és előlegekkel, a nyugdíjjogosultságok kiszámításával, a korengedményes nyugdíjazással és a rokkantsági támogatással kapcsolatban is.

Majdnem minden intézmény végrehajtási szabályokat is elfogadott a személyzeti szabályzat V. címében érintett következő területeket illetően: családi támogatások, külön határozaton alapuló háztartási támogatás, eltartott gyermeknek tekinthető személyek, iskoláztatási támogatás, éves utazási költségek, származási hely, kiküldetési és szolgálati utazási költségek, a nyugdíjjogosultságok átruházása. Az esetek túlnyomó többségében az intézmények úgy döntöttek, hogy általános végrehajtási rendelkezéseket fogadnak el e területeken.

A Bizottság és az EKSZ végrehajtási szabályokat is elfogadott a személyzeti szabályzat VIIIb. címében és X. mellékletében érintett következő területeket illetően: pótszabadság, pénznem és súlyozás, a harmadik országokba kinevezett tisztviselőknek nyújtott költségtérítések, az EKSZ szerződéses alkalmazottainak mobilitása, ideiglenes lakhatási támogatás és utazási költségek, betegbiztosítás és balesetbiztosítás.

A 2017–2019 közötti időszakban egy intézmény vezetett be a szociális jellegű intézkedésekről szóló szabályokat.

Néhány intézmény végrehajtási szabályokat is elfogadott az egyéb alkalmazottakra vonatkozó alkalmazási feltételek II. címében érintett következő területeket illetően: az ideiglenes alkalmazottak felvételére és foglalkoztatására vonatkozó általános politika, az ideiglenes alkalmazottak átsorolása, szociális jellegű intézkedések, szülési szabadság kifizetése és korengedményes nyugdíjazás.

2014. február óta az egyes intézmények és ügynökségek kinevezésre jogosult hatóságai által elfogadott szabályok nyilvántartása nyilvánosan elérhető a „Communication and Information Resource Centre for Administrations, Businesses and Citizens (Circabc)” [közigazgatási rendszerek, gazdasági szervezetek és állampolgárok részére kifejlesztett kommunikációs és információs forrásközpont] internetes alkalmazáson keresztül, amelyet az erre kijelölt EU Login fiókon keresztül lehet elérni.

Korlátozottabb konvergencia következett be továbbá az egészség és biztonság, az átruházás, a magatartási szabályok és feddhetetlenség, a vezető tisztviselők felvétele, az éves orvosi vizsgálat, a kölcsönök és előlegek, valamint a fegyelmi eljárás területén is.

A Bizottság és az EKSZ egyéb végrehajtási szabályokat is elfogadott a küldöttségek helyi alkalmazottainak munkafeltételeivel és szociális biztonságával kapcsolatban. Az EKSZ egyéb végrehajtási szabályokat fogadott el a fizetés módjával kapcsolatban is.

A 2017–2019 közötti időszakban egy intézmény vezetett be a szociális jellegű intézkedésekről szóló szabályokat.

Néhány intézmény végrehajtási szabályokat is elfogadott az egyéb alkalmazottakra vonatkozó alkalmazási feltételek V. címében érintett következő területeket illetően: szociális jellegű intézkedések, értékelés, a nem határozatlan időtartamú alkalmazottak igénybevételének maximális időtartama, kisegítő konferenciatolmácsok, a tolmácsok munkafeltételei és a küldöttségekben szolgálatot teljesítő szerződéses alkalmazottak mobilitása.

Cím Megnevezés 1. Személyzeti szabályzat és az egyéb alkalmazottakra vonatkozó alkalmazási feltételek „Ezek alatt az Európai Unió tisztviselőire alkalmazandó személyzeti szabályzat, valamint az Unió egyéb alkalmazottaira vonatkozó alkalmazási feltételek értendők.” 2. Általános jellegű szabályok „Ezek az uniós intézmények és ügynökségek személyzetére alkalmazandó, a személyzeti szabályzat alkalmazása tekintetében az Európai Unió Tanácsa által elfogadott szabályokat, illetve a Bizottság által elfogadott, felhatalmazáson alapuló jogi aktusokat takarják.” 3. Közös megegyezéssel megállapított szabályok „A személyzeti szabályzat bizonyos cikkei – alkalmazásukat illetően – kifejezetten utalnak az intézmények közötti közös megegyezéssel megállapított szabályokra. Ezeket a szabályokat az egyes intézmények ugyanolyan módon fogadják el, a Bíróság elnöke pedig végezetül megállapítja az intézmények közötti közös megegyezést.” 4. Általános végrehajtási rendelkezések (GIP) „Amennyiben a személyzeti szabályzat kifejezetten előírja, az egyes intézmények a személyzeti szabályzat cikkeivel kapcsolatban saját általános végrehajtási rendelkezéseket fogadnak el a személyzeti bizottsággal folytatott konzultációt és a személyzeti szabályzati bizottság véleményének kézhezvételét követően. Az intézmények bizonyos szövegeket akkor is „általános végrehajtási rendelkezések” formájában fogadnak el, ha a személyzeti szabályzat cikkei „végrehajtási rendelkezéseket” írnak elő, vagy ha a jogszabályi rendelkezések nem eléggé egyértelműen alkalmazhatók közvetlenül.” 5. Egyéb végrehajtási szabályok (IR) „Ide tartoznak az egyes intézmények által a személyzeti szabályzat végrehajtása céljából elfogadott – a közös megegyezéssel elfogadott szabályoktól és az általános végrehajtási rendelkezésektől eltérő – szövegek.”

Az intézmény az európai uniós ügynökségekkel közös mappába rendezi az egyes címek alatti szabályokat. Egyes intézmények a továbbiakban még tárgyankénti almappákba rendezték a végrehajtási szabályaikat.

Az ügynökségek végrehajtási szabályai a nyilvántartásban az „Európai Unió ügynökségei” közös mappa „Általános végrehajtási rendelkezések (GIP)” és „Egyéb végrehajtási szabályok (IR)”címei alatt találhatók.

A mappa az alábbi almappákat tartalmazza:

·„Bizottság előzetes horizontális hozzájárulásai az eltérő GIP-ekhez” és „Bizottság előzetes horizontális hozzájárulásai az eltérő IR-ekhez”, amelyeket az alábbiak szerint írnak le: „Valamennyi ügynökségre alkalmazandó hozzájárulások. A végrehajtó ügynökségekre alkalmazandó hozzájárulások. A decentralizált ügynökségekre és közös vállalkozásokra alkalmazandó hozzájárulások.” Ezeket az almappákat a tárgyak szerint további mappákba rendezték.

·„Közös vállalkozások”

·„Decentralizált ügynökségek”

·„Végrehajtó ügynökségek”

Ez a jelentés a nyilvántartásban a 3–5. cím alatt felsorolt szabályokra vonatkozik.

E szabályokat illetően a nyilvántartásba való betekintés során kiderült, hogy valamennyi intézmény és ügynökség általában véve tud a nyilvántartás létezéséről és arról, hogy végrehajtási szabályaikat meg kell küldenie a nyilvántartás számára. Az intézmények e kötelezettségnek azonban igen eltérő szinten felelnek meg, és a megfelelés jelentős mértékben eltér a szabályok típusai szerint is.

A nyilvántartásban szereplő bejegyzés akkor teljes, ha közös megegyezéssel megállapított szabályokról van szó.

Ami az általános végrehajtási rendelkezéseket illeti, a megfelelési szint magasnak tűnik, mivel minden intézmény benyújtott szabályokat. Ugyanakkor egyes intézmények esetében a nyilvántartás tartalmazza általános végrehajtási rendelkezéseik többségét, de más intézmények esetében a nyilvántartás még mindig hiányos.

Ezzel szemben az egyéb végrehajtási szabályok esetében általánosságban csak az ügynökségek, valamint 10 intézmény közül 5 nyújtott be szabályokat a nyilvántartásba. A szabályokat benyújtó intézmények közül egyesek esetében a bejegyzések naprakészebbek, míg más intézmények esetében még jelentős számú végrehajtási szabályt kell benyújtani.

Ez azzal magyarázható, hogy nem egyértelmű, hogy pontosan mire terjed ki a végrehajtási szabályok nyilvántartásba való benyújtására vonatkozó követelmény, valamint nem jött létre e célból intézményközi megállapodás.

A fentiek fényében megjegyzendő, hogy a nyilvántartás tartalma nem egyezik meg e jelentés tartalmával, kivéve a közös megegyezéssel megállapított szabályok esetében.

A nyilvántartásba benyújtott információk teljességéből eredő különbségeken túl az e jelentés esetében alkalmazott módszertan sajátosságai is bizonyos eltérésekhez vezetnek. Nevezetesen, ez a jelentés kizárólag a 2017–2019 közötti időszakban hatályos végrehajtási szabályokat tartalmazza, míg a nyilvántartás olyan végrehajtási szabályokat is tartalmaz, amelyek ezen időszak során már nem voltak alkalmazandók. Ezenfelül az egyes intézmények a már meglévő szabályokat módosító szabályokat külön nyújtották be a nyilvántartás számára, a jelentés azonban nem külön szabályként foglalkozik a módosító szabályokkal.