INDOKOLÁS

1.A javaslat háttere

Ez a határozat a 2002. november 11-i 2012/2002/EK tanácsi rendelettel (a továbbiakban: a rendelet) összhangban az Európai Unió Szolidaritási Alapjának (EUSZA) 17 730 519 EUR összegű igénybevételét fedezi, azzal a céllal, hogy Lettország támogatásban részesüljön a 2017-ben bekövetkezett árvízkatasztrófa miatt. Az igénybevétel teljes összegét azáltal fogják finanszírozni, hogy részben felhasználják a 2018. évi költségvetésben már szereplő és fennmaradó, 47 479 154 EUR kötelezettségvállalási és kifizetési előirányzatot az előleg fedezésére, így nincs szükség költségvetés-módosításra.

2.Információk és feltételek

2017 nyarán és őszén Lettországot hosszan tartó intenzív esőzések sújtották, ami az ország egész területén áradásokhoz vezetett. Ennek következtében a termőföldek víz alá kerültek, különösen a Latgale régióban és a környező területeken. Következésképp a termés elpusztult, és óriási károk keletkeztek a természetes vízhálózatban, a vízelvezető rendszerben, az összekapcsolt vízkezelő létesítményekben, valamint a közúti és vasúti infrastruktúrában.

(1)Lettország 2017. november 14-én – a 2017. augusztus 24-én észlelt első károkat követő 12 hetes határidőn belül – az EUSZA-ból nyújtandó hozzájárulást kérelmezett. A kérelmet a rendelet 2. cikkének (2) bekezdése szerinti „jelentős természeti katasztrófaként” nyújtották be. A Bizottság kérésére válaszul Lettország 2018. április 27-én benyújtotta az ügy értékelésének befejezéséhez szükséges kiegészítő információkat.

(2)A katasztrófa természeti eredetű, így az EUSZA alkalmazási területének hatálya alá tartozik.

(3)A lett hatóságok az árvíz okozta teljes közvetlen kárt 380,5 millió EUR-ra becsülték. Ez az összeg meghaladja az EUSZA igénybevétele esetén Lettországra 2017-ben alkalmazandó 145 740 000 EUR összegű (2015. évi adatok alapján a lett GNI 0,6 %-át kitevő), jelentős katasztrófára vonatkozó küszöbértéket. Mivel a becsült teljes közvetlen kár meghaladja ezt a küszöbértéket, a katasztrófa a rendelet értelmében jelentős természeti katasztrófának minősül. Lettország kérelme ezért jogosult az EUSZA-ból való támogatásra.

(4)Lettország nem kérte előleg kifizetését.

(5)A lett kérelem részletesen ismerteti a katasztrófához vezető időjárási viszonyokat és annak hatásait. A 2017. augusztus, szeptember és október során jelentkező folyamatos esőzések és árvizek jelentős károkat okoztak a mezőgazdaságban, ami terményvesztést és a mezőgazdasági vízelvezető rendszer elzáródását okozta. Ezen túlmenően az állami és helyi önkormányzati infrastruktúra is kárt szenvedett, ami különösen a vízi (vízfolyásokat, elvezető rendszereket, hidrológiai létesítményeket, gátakat és a kapcsolódó védelmi infrastruktúrát) és a közlekedési infrastruktúrát (főutakat és helyi útszakaszokat, vasutat) érintette. Összesen 184 állami közút rongálódott meg, a vasúti forgalmat pedig ideiglenesen fel kellett függeszteni. 2017. augusztus 29-én szükségállapotot hirdettek. A lakosság számára szolgáltatásokat nyújtó állami és önkormányzati intézmények és vállalkozások nem tudtak megfelelően működni. Számos iskola és más önkormányzati épület is víz alá került, így be kellett zárni azokat. Az árvíz kimosta a vízfolyásokat és medrüket hordalékkal töltötte fel. Ily módon a katasztrófa több mint 28 000 km hosszú (föld alatti) vízelvezető rendszert, mintegy 4 500 km hosszú vízelvezető árkot és mintegy 1 700 vízfolyást és hidrológiai építményt érintett. A szennyvíztisztító telepek elárasztása vízszennyezést okozott és veszélyt jelentett a környezetre.

(6)Lettország a rendelet 3. cikkének (2) bekezdése szerinti veszélyhelyzeti és helyreállítási intézkedések elszámolható költségeit 36,2 millió EUR-ra becsülte és intézkedéstípusokra bontotta. Az elszámolható költségek messze a legnagyobb része (csaknem 32 millió EUR) a nyilvános szennyvízelvezető rendszerre és a kapcsolódó infrastruktúrára vonatkozik. Az EUSZA-ból nyújtandó támogatás azonban nem használható fel arra, hogy ezeket az eszközöket a katasztrófát megelőző állapotukat javítva állítsák helyre.

(7)A lett hatóságok megerősítették, hogy az elszámolható költségnek nincs biztosítási fedezete.

(8)Az érintett régió az európai strukturális és beruházási alapok (2014–2020) besorolása szerint „kevésbé fejlett régió”. A lett hatóságok nem jelezték a Bizottságnak, hogy az esb-alapok programjaiból forrásokat szándékoznak átcsoportosítani helyreállítási intézkedésekre. Azt követően azonban, hogy Lettország 2017 novemberében a mezőgazdasági termelőknek szóló támogatásra irányuló kérelmet nyújtott be a Bizottságnak, a Bizottság elfogadta a Litvánia, Lettország, Észtország és Finnország egyes területeit érintő áradások és heves esőzések miatt bevezetett, a mezőgazdasági termelőknek nyújtott támogatás formáját öltő szükséghelyzeti intézkedésről szóló (EU) 2018/108 végrehajtási rendeletet. A Lettország részére nyújtott maximális összeg 3,5 millió EUR.

(9)Lettország nem aktiválta az uniós polgári védelmi mechanizmust.

(10)A katasztrófakockázat-megelőzésre és -kezelésre vonatkozó uniós jogszabályok végrehajtása tekintetében jelenleg nincs folyamatban kötelezettségszegési eljárás az országgal szemben.

2.5.Következtetés

A fentiekben meghatározott indokokból a Lettország által benyújtott kérelemben említett katasztrófa esetében teljesülnek az EUSZA igénybevételére vonatkozóan a rendeletben meghatározott feltételek.

3.Finanszírozás az EUSZA 2018. évi költségvetési juttatásaiból

A 2014–2020-as időszakra vonatkozó többéves pénzügyi keretről szóló, 2013. december 2-i 1311/2013/EU, Euratom tanácsi rendelet (a továbbiakban: a többéves pénzügyi keretről szóló rendelet) és különösen annak 10. cikke – 2011. évi árakon – évi 500 000 000 EUR-s felső határig engedélyezi az Európai Unió Szolidaritási Alapjának igénybevételét. Az EUSZA igénybevételének módozatait az Európai Parlament, a Tanács és a Bizottság közötti, a költségvetési fegyelemről, a költségvetési ügyekben való együttműködésről és a hatékony és eredményes pénzgazdálkodásról szóló, 2013. december 2-i intézményközi megállapodás (a továbbiakban: az intézményközi megállapodás) 11. pontja határozza meg.