Ajánlás TANÁCSI HATÁROZAT Portugália túlzott hiányának meglétéről hozott határozat hatályon kívül helyezéséről - Az Európai Közösséget létrehozó Szerződés 104. cikke (12) bekezdésének alkalmazása -

(a Bizottság terjesztő elő)

MAGYARÁZÓ FELJEGYZÉS

1. Bevezetés

2002. július 25-én a portugál hatóságok hivatalosan jelezték a Bizottság felé, hogy Portugáliában a 2001. évi államháztartási hiány meghaladta a GDP 4,1%-át [1], és ezáltal túllépte a Szerződésben meghatározott referenciaértéket. Ennek a bizonyítéknak az alapján a Bizottság a Szerződés 104. cikke (3) bekezdésében előre elrendelt jelentés elfogadásával 2002. szeptember 24-én kezdeményezte Portugália tekintetében a túlzott hiányra vonatkozó eljárás megindítását. 2002. október 16-án a Bizottság elfogadott egy véleményt, amely megállapította, hogy Portugáliában túlzott hiány keletkezett. 2002. november 5-én a Tanács ennek megfelelően a 104. cikk (6) bekezdésével összhangban elfogadott határozatot [2].

[1] Későbbi felülvizsgálat szerint a GDP 4,4%-a.

[2] HL L 322., 2002.11.27.

A Tanács a Szerződés 104. cikkének (7) bekezdésével összhangban ezzel egyidejűleg elfogadott egy Portugáliának címzett ajánlást a túlzott államháztartási hiány megszüntetéséről. A Tanács kifejezetten ajánlotta:

,hogy a portugál kormány az 1467/97/EK rendelet 3. cikk (4) bekezdésével összhangban a lehető leggyorsabban szüntesse meg a jelenlegi túlzott hiányt előidéző helyzetet;

hogy a portugál hatóságok eltökéltséggel hajtsák végre 2002. évi költségvetési terveikben előirányzott intézkedéseket, amelyek célja a 2002. évi hiány mértékének a GDP 2,8%-ára csökkentése. A Tanács a portugál kormány számára a túlzott hiány megszüntetését célzó összes intézkedés megtételére 2002. december 31-ét jelöli meg határidőként;

hogy a portugál hatóságok fogadják el és hajtsák végre a szükséges intézkedéseket annak elérése érdekében, hogy a 2003. évi államháztartási hiány egyértelműen a GDP 3%-a alá csökkenjen és az államadósság GDP referenciaértékhez viszonyított aránya 60% alatt maradjon."

A Szerződés 104. cikke (7) bekezdésében előírt ajánlásokon túlmenően a Tanács üdvözölte a portugál kormány számos kötelezettségvállalását, nevezetesen (i) a stabilitási program naprakész frissítésének az elvégzésére 2002. végéig, beleértve a költségvetés helyzetében az egyenleg-közeli állapot vagy többlet elérését, és az eladósodás mértékének csökkenő irányba való visszaállítását célzó középtávú kiigazító intézkedések megtételét; (ii) az államháztartási adatok gyűjtésének és feldolgozásának a folyamatos javítására; és (iii) a költségvetés-politikai mechanizmusok összehangolásának a megerősítésére vonatkozóan.

2. Megfelelés a Tanács ajánlásában előírtaknak

2a. Államháztartási egyenleg 2002-2003-ban

2001-ben a költségvetési hiány jelentős mértékben meghaladta a Szerződésben előírt referenciaértéket. Annak ellenére, hogy az eltérés pontos nagyságrendjét csak 2002. júliusában hozták nyilvánosságra [3], az újonnan megválasztott kormány már 2002. áprilisában bemutatott a parlamentnek egy helyreigazító költségvetést, amely összesítve körülbelül a GDP 0,6%-ának megfelelő konszolidációs intézkedéseket tartalmazott. Ugyanakkor azonban a 2001. évről áthozott költségvetési egyenleghiány a kezdetben vártnál gyengébb teljesítményekkel együtt oda vezetett, hogy a portugál hatóságoknak el kellett fogadniuk számos, 2002. végéig végrehajtandó egyszeri rendkívüli intézkedést [4], összesítve a GDP 1,5%-ának megfelelő többletbevétel elérése céljából annak érdekében, hogy a költségvetési hiány mértékét már 2002-ben a GDP 3%-a alá csökkentsék. Ez azt eredményezte, hogy a tényleges államháztartási hiány a GDP 2,7%-a volt. 2002-ben a ciklikusan kiigazított egyenleg (CAB) a GDP-hez viszonyítva 2,3 százalékponttal javult, elérte a GDP -2,6%-át, illetve az egyszeri rendkívüli intézkedések hatásainak kihagyásával 0,8 százalékponttal, ami 2002-ben a GDP -4,1%-át eredményezte.

[3] Az újonnan megválasztott kormány által megbízott ad-hoc munkacsoport jelentésének a kibocsátásával az állami számlák elemzéséről. Ennek a munkacsoportnak a tagjai a pénzügyminisztérium, a portugál központi bank és az országos statisztikai hivatal képviselői voltak. A munkacsoport közvetlenül a portugál központi bank elnökének felügyelete alatt tevékenykedett.

[4] Különösen az összes adóhátralék és társadalombiztosítási hátralék kamat feláraira alkalmazott adózási amnesztia, ami önmagában a GDP 1,0%-ának megfelelő összegű többletbevételt eredményezett.

A 2004. évi első, az Eurostat által értékelt túlzott hiány eljárás (EDP) értesítés szerint a 2003. évre becsült államháztartási hiány a GDP 2,8%-a. Ez közel áll a stabilitási program 2003. januári frissítésében a GDP 2,4%-ára előirányzott hiány mértékéhez. A célul kitűzött értéktől az eltérést az adóbevételek súlyos mértékű kiesése okozta [5], amihez a GDP 2003. évi előre nem látható 1,3%-os csökkenése társult (a növekedés kezdetben a GDP +1,3%-ára becsült mértékével ellentétben), valamint a jelenlegi gazdasági visszaesés időszakában a gazdasági tevékenységek alacsony adózási hatékonysága. Az adóhátralékok eladása nélkül a gazdasági visszaesés az összes adóbevételben a becslések szerint 2,4%-os csökkenést idézett elő 2003-ban az eredeti költségvetésben előirányzott +4%-os emelkedéssel szemben. A kiadások oldalán ezzel ellentétben a kormány sikeresen bebiztosította a tervezett korlátozások betartását. Az összes folyó elsődleges kiadás folyamatosan csökkent a 2001- évi 8,9%-ról 7,8%-ra 2002-ben, majd 4,1%-ra 2003-ban. Ez alapvetően jelzi az éles lassítási fordulatot a kormány költekezésében amit 2003-ban a foglalkoztatottság és nominálbérek szinte teljes befagyasztása idézett elő. Mindent figyelembe véve a bevételekben és kiadásokban bekövetkezett ilyen fejleményeknek egyértelműen a GDP 3%-át meghaladó költségvetési hiányhoz kellett volna vezetniük 2003-ban. Ennek a megakadályozása érdekében a portugál hatóságok két egyszeri rendkívüli intézkedés meghozatalára szánták el magukat, amelyek együttesen a GDP 2,1%-át teszik ki, nevezetesen az egyik intézkedés: egy állami vállalattól egyösszegű fizetés beszedése a kormány által a nyugdíjfizetéseknek az utóbbi általi átvállalása ellenében, és a másik intézkedés: jövőbeli adóhátralékok és elmaradt társadalombiztosítási hozzájárulások beszedésére a jogosultság eladása egy pénzintézetnek. 2003-ban a CAB a GDP 0,9 százalékpontjának megfelelő mértékben növekedett, elérte a GDP 1,7%-át, vagy az egyszeri rendkívüli intézkedések nélkül 0,3 százalékpontot, a GDP 3,8%-át 2003-ban.

[5] Az adók és társadalombiztosítási hozzájárulások hátralékai eladását célzó egyszeri rendkívüli intézkedés nélkül.

>TABELPOSITION>

2b. Az eladósodás mértéke 2002-2003-ban

A 2001-2003. évek közötti időszakban a bruttó államadósság GDP-hez viszonyított értéke alapvetően az gazdaság alacsony növekedési üteme, valamint a jelentős mennyiségű pénzügyi művelet végrehajtása miatt nőtt. Ezek a pénzügyi műveletek [6] nagy részben a kiadások hátralékainak a rendezésével, és jelentős számú állami tulajdonú kórház magánkórházzá való átalakításával kapcsolatosak.

[6] A ,készletmozgás-kiigazítások" tételnél elkönyvelve.

3. A Tanács ajánlásaiban előírt kötelezettségvállalások nyomon követése

A Tanács által 104. cikk (7) bekezdése értelmében kibocsátott ajánlás szerint a portugál hatóságok által vállalt kötelezettségek tekintetében jelentős mértékű előrehaladás következett be egyrészről a költségvetési politika koordináló mechanizmusainak a megerősítésében a Költségvetési Keretek törvény (,Lei de Estabilidade Orçamental") 2002. évi elfogadásával, másrészről pedig az államháztartási adatok gyűjtésében és feldolgozásában. A Költségvetési Keretek törvény minden költségvetési ügyekkel kapcsolatos egyéb jogszabállyal szemben elsőbbséget élvez és ez lehetővé teszi a kormány számára, hogy nulla nettó hitelfelvételi kötelezettséget írjon elő a helyi szervezetek és önkormányzatok számára a 2004. évre; és a nulla nettó hitelfelvételi kötelezettség be nem tartása kiválthatja a központi kormány általi juttatások megvonását az azt követő évben.

Ugyanakkor azonban meg kell említeni két ellentmondást: az egyik, hogy a koordináló mechanizmusok megerősítésének a tesztelésére csak a következő helyhatósági választásokig bezárólag kerülhet sor, amelyek megtartására 2005 őszén kerül sor a helyi (befektetések) kiadások szokásos politikai ciklusa miatt; a másik pedig, hogy a negyedéves adatok hiánya a helyhatóságoknál hátráltatta a negyedéves államháztartási beszámolók beütemezett elkészítését, jóllehet, jelentős előrehaladást sikerült elérni a negyedévenkénti adatok kezelésében az egyéb kormányzati szinteken.

4. Költségvetési kilátások

A Bizottság szakszolgálatai által elkészített 2004 Spring előrejelzés szerint a 2004. évi előre jelzett költségvetési hiány a GDP 3,4%-a lesz. Ez közel áll a legújabb stabilitási programban beállított és a 2004. évi első EDP értesítésben megerősített 2,8%-hoz. Az eltérést alapvetően három tényező idézte elő: (i) a GDP előre jelzett növekedése a Bizottság előrejelzésében ź százalékponttal alacsonyabb; (ii) 2003. év végén végrehajtott jelentős számú egyszeri rendkívüli intézkedés bevételi oldalon jelentkező alaphatásai; és (iii) az ilyen egyszeri rendkívüli intézkedések részleges kicserélése, tehát a 2003. évi GDP 2,1%-ról a GDP 0,7%-ára 2004-ben a kormány eddig ismeretes szándékai szerint. A 2005. évre a Bizottság 2004 Spring előrejelzése, amely a szokásos ,nincs politikai változás" feltételezésen alapul, költségvetési hiány emelkedését jelzi a GDP 3,8%-ára, ami jelzi a mérhető negatív teljesítményrést és az egyszeri rendkívüli intézkedések megszüntetését.

A Bizottság szakszolgálatai által elkészített 2004 Spring előrejelzése a CAB értékének romlását jelzi 2004-ben a GDP 0,3 százalékpontja mértékében, eléri a GDP 2,0%-át, jóllehet, ez az eredmény teljes mértékben az egyszeri rendkívüli intézkedések összegének a GDP 2003. évi 2,1%-áról a mostanáig ismert tervezett GDP 0,7%-ára való csökkenés idézi elő. Ezért az egyszeri rendkívüli intézkedések kihagyásával CAB értéke várhatóan 1,1 százalékponttal nő 2004-ben, és eléri a GDP 2,7%-át (2003-ban 3,8%). A stabilitási program legújabb 2003. decemberi frissítésében a portugál hatóságok a CAB 0,6 százalékpontos csökkenését tervezték 2004-re, abban az évben a GDP 1,1%-ának az elérésével.

>TABELPOSITION>

5. Végkövetkeztetések

A portugál hatóságok teljesítették a 104. cikk (7) bekezdés értelmében a Tanács által tett ajánlásokban előírt kötelezettségeiket. Különösen azt az ajánlást teljesítették, amely a túlzott hiány lehető leggyorsabb megszüntetését írta elő az 1467/97/EK rendelet 3. cikkének (4) bekezdése szerint, ami ebben az esetben legkésőbb a 2003. évet jelenti. Továbbá a portugál hatóságok 3% alá csökkentették a hiányt 2002-ben, a Tanács által a túlzott hiány megszüntetését célzó intézkedések megtételére előírt határidőre. 2003-ban a hiány a GDP 3%-a alatt maradt. Végezetül az első EDO értesítésben közölt adatok szerint az eladósodási arány elérte a GDP 59,4%-át 2003-ban, ami magasabb, mint a 2002. évi 58,1% és a 2001. évi 55,6%. Ennek megfelelően az átfogó felmérés alapján megállapítható, hogy a portugál hatóságok elvégezték a túlzott hiány helyzet megszüntetését célzó korrekciót 2003-ban a Tanács 2002. november 5-i ajánlása szerint. Ezért a Bizottság javasolja, hogy a Tanács helyezze hatályon kívül Portugália túlzott hiány helyzetével kapcsolatos határozatát.

Ugyanakkor azonban további intézkedéseket kell megtenni annak megakadályozása érdekében, hogy az államháztartási hiány 2004-ben ismét meghaladja a GDP 3%-os referenciaértékét. A Bizottság szakszolgálatai szerint a GDP 3%-os küszöbértéke 2004, évi átlépésének a kockázatát további intézkedések csökkentik legalább a GDP ˝%-ának a mértékéig. Az elmúlt ősszel összeállított költségvetési tervek (a 2004. évi költségvetésre vonatkozóan) már tartalmaztak egyszeri rendkívüli intézkedéseket (ingatlan eladása), amelyek aktiválhatók a költségvetésben keletkező rések kitöltésére. Mindezeken túlmenően a Bizottság Spring 2004 előrejelzésének a zárónapját követő időszakban a portugál hatóságok nyilvánosságra hozták azt a szándékukat, hogy további (ingatlanokkal kapcsolatos) műveletek végrehajtásával a folyó évben képesek a hiányt a GDP 3%-a alatt tartani. Továbbhaladva a kormánynak minden igyekezetével arra kell törekednie, hogy az egyszeri rendkívüli intézkedéseket váltsa fel állandóbb jellegű intézkedésekkel, a konszolidációt helyezze tartósabb alapokra a széles körű gazdasági iránymutatásoknak megfelelően.

Ajánlás TANÁCSI HATÁROZAT Portugália túlzott hiányának meglétéről hozott határozat hatályon kívül helyezéséről

AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,

tekintettel az Európai Közösséget létrehozó Szerződésre, és különösen annak 104. cikke (12) bekezdésére,

tekintettel a Bizottság ajánlására,

(1) A Bizottság javaslatát követően a 104. cikk (7) bekezdésével összhangban a Tanács 2002/923/EC határozatában [7] megállapította, hogy Portugáliában túlzott hiány következett be.

[7] HL L 322., 27.11.2002.11.27, 30. o.

(2) A Szerződés 104. cikkének (7) bekezdése értelmében a Tanács kibocsátott egy Portugáliához címzett a túlzott hiány megszüntetésére vonatkozó ajánlást [8]. Az ajánlás a Tanács 1997. július 7-i, a túlzott hiányra vonatkozó eljárás végrehajtásának felgyorsításáról és tisztázásáról szóló 1467/97/EK rendelete 3. cikkének (4) bekezdésével összhangban kitűzte a határidőt a túlzott hiány kijavítására [9], amit a helyzet feltárása utáni évben, tehát legkésőbb 2003-ban be kell fejezni.

[8] A Tanács 2002. november 5-i ajánlása.

[9] HL L 209., 2.8.1997.6 o.

(3) A Szerződés 104. cikkének (12) bekezdése értelmében a Tanács túlzott hiány meglétéről szóló határozatát hatályon kívül kell helyezni, amikor az érintett tagállamban a túlzott hiány állapotát a Tanács megítélése szerint kijavították.

(4) A ,kormány" és ,hiány" fogalom-meghatározások túlzott hiány eljárásról szóló jegyzőkönyvben vannak előírva az Integrált Nemzeti Számlák Európai Rendszere (ESA), második kiadásra utaló hivatkozással. A túlzott hiány eljárás adatait a Bizottság bocsátja rendelkezésre.

(5) A Bizottság által Portugália 2004. március 1. előtt a Tanács 1993. november 22-i, a 475/2000/EK rendelettel [10] módosított, az Európai Közösséget létrehozó Szerződéshez csatolt túlzott hiány eljárásról szóló jegyzőkönyv alkalmazásáról szóló 3605/93/EK rendelete [11] értelmében küldött jelentés után rendelkezésre bocsátott adatok, valamint a Bizottság szakszolgálatai Spring 2004 előrejelzése alapján az alábbi végkövetkeztetések igazolást nyertek:

[10] HL L 58., 2000.3.3., 1. o.

[11] HL L 332, 1993.12.31., 7. o. A legutóbb a Bizottság 351/2002/EK rendeletével (HL L 55,, 2002.2.26., 23. o.) módosított rendelet.

- Az államháztartási hiány becsült értéke a 2003. évben a GDP 2,8%-a a 2002. évi 2,7%-al és a 2001. évi 4,4%-al szemben. A 2003. évi eredmény megfelel a Tanács által a 104. cikk (7) bekezdés értelmében előírt ajánlásban foglaltaknak, különösen annak a követelménynek, hogy a költségvetési hiányt legkésőbb 2003-ig a GDP 3%-os referenciaértéke alá kell csökkenteni. 2003-ban pénzügyi korrekciót hajtottak végre a gazdaság lassulásának nyomán az eredeti kiadások fokozatos csökkentésével a 2001. évi 8,9%-ról 7,8%-ra 2002-ben és 4,1%-ra 2003-ban. Mindazonáltal a ciklusos hanyatlás, amely a 2003. évi visszaesésben teljesedett ki, jelentős 2,6 százalékpontos eltérést eredményezett a GDP növekedésének az alakulása és az eredeti költségvetési előrejelzés között abban az évben. Ennek eredményeképpen az adóbevételekben súlyos hiányok keletkeztek 2003-ban, amelyeknek a hatását két egyszeri rendkívüli intézkedéssel kellett semlegesíteni összesen a GDP 2,1%-ának megfelelő értékben.

- A Bizottság szakszolgálatainak a 2004 Spring előrejelzése szerint az államháztartási hiány a GDP 3,4%-a lesz 2004-ben, tehát jelentős mértékben magasabb, mint a célul kitűzött hiány mértéke, vagyis a GDP 2,8%-a. Az eltérés alapvetően a következő tényezőknek tudható be: (i) a költségvetésben feltételezettnél valamennyivel lassabb növekedés; (ii) a 2003. évben végrehajtott egyszeri rendkívüli intézkedések alaphatásai; és (iii) az egyszeri rendkívüli intézkedések eddig ismertté vált tervezett kiváltása. Ezért további intézkedések megtétele szükséges annak megakadályozása érdekében, hogy a költségvetési hiány GDP 3%-ának megfelelő referenciaértéket meghaladja 2004-ben és az azt követő években.

- A Bizottság Spring 2004 előrejelzésének a zárónapját követő időszakban a portugál hatóságok bejelentették azt a szándékukat, hogy további (ingatlanokkal kapcsolatos) műveleteket hajtanak végre annak biztosítása érdekében, hogy a hiány mértéke a folyó év folyamán a GDP 3%-a alatt maradjon.

- Az első 2004. évi EDP értesítésben közölt adatok alapján az eladósodás mértéke a 60%-os GDP referenciaérték alatt 2003-ban, ezért a Tanács által a 104. cikk (7) bekezdése értelmében kibocsátott ajánlással összhangban volt, jóllehet, ez az arány 2001-től kezdődően folyamatosan növekedett, és a Bizottság szakszolgálatainak a 2004 Spring előrejelzései szerint 2004-ben meg fogja haladni a referenciaértéket.

(6) Ezért a 2002/923/EK határozatot hatályon kívül kell helyezni, ugyanakkor a Spring előrejelzésben a költségvetés helyzetének a kiemelt kockázatai ismeretében a legfontosabb szempont, hogy a portugál hatóságok megtegyék a szükséges intézkedéseket az államháztartási hiány mértékének a GDP 3%-a alatt tartása érdekében.

(7) A konszolidáció fenntarthatóvá tétele és végezetül középtávon a költségvetési egyenleg közeli vagy többletet elérő helyzetének a biztosítása céljából a széles körű gazdaságpolitikai iránymutatásokkal összhangban minden egyszeri rendkívüli intézkedést fokozatosan fel kell váltani állandóbb jellegű intézkedésekkel és a ciklusosan kiigazított költségvetési helyzetben el kell érni legalább a GDP évi 0,5 százalékpontos növekedését.

ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT:

1. cikk

Egy átfogó felmérés megállapításai szerint Portugáliában a Szerződés 104. cikke (7) bekezdése értelmében 2002. november 5-én Portugáliához címzett ajánlás feltételeinek megfelelően a túlzott hiány helyzet kijavítása 2003-ban befejeződött.

2. cikk

A 2002/923/EK határozat hatályát veszti.

Ennek a határozatnak a Portugál Köztársaság a címzettje.

Kelt, Brüsszel, ......-án/-én.

a Tanács részéről

[...]

az elnök