HU    HU HU 
HU    HU  AZ EURÓPAI KÖZÖSSÉGEK BIZOTTSÁGA 
Brüsszel, 3.12.2008 
SEC(2008) 2886 
  
BIZOTTSÁGI SZOLGÁLATI MUNKADOKUMENTUM 
Melléklet 
 
A BIZOTTSÁG KÖZLEMÉNYE A TANÁCSNAK, AZ EURÓPAI 
PARLAMENTNEK, AZ EURÓPAI GAZDAS ÁGI ÉS SZOCIÁLIS BIZOTTSÁGNAK 
ÉS A RÉGIÓK BIZOTTSÁGÁNAK 
 
AZ INVAZÍV FAJOKRA VONATKOZÓ EURÓPAI UNIÓS STRATÉGIA FELÉ 
 
{COM(2008) 789 végleges} 
{SEC(2008) 2887}  
 
  
HATÁSVIZSGÁLAT - VEZET ŐI ÖSSZEFOGLALÓ 
HU 2   HU HATÁSVIZSGÁLAT - VEZET ŐI ÖSSZEFOGLALÓ  
I. A probléma jellege és a kezdeményezés célkit űzésének meghatározása 
Az „idegen fajok” olyan fajok, amelyeke t jelenlegi vagy kor ábbi természetes él őhelyükön 
kívüli területre telepítenek be, a hol sikeresen túlélnek és kés őbb szaporodnak. Az „invazív 
idegen fajok” olyan idegen fajok, amelyek bete lepítése és/vagy elterjedése veszélyezteti a 
biológiai sokféleséget1. A millenniumi ökoszisztéma-értékelés rámutatott, hogy az invazív 
idegen fajok minden ökoszi sztémára hatással vannak2. A biológiai inváziók problémája a 
kereskedelmi tevékenységek b ővülése következtében gyors ütemben súlyosbodik. Az invazív 
fajok3 kedvezőtlen hatással vannak a biológiai sokfél eségre, például a más szervezetekkel 
való versengés és az él őhelyek szerkezetének megváltoztatása révén, mérgez ő voltuk miatt, 
vagy amiatt, hogy él ősködők vagy kórokozók hordozóiul szolgálnak, rokon fajokkal vagy 
fajtákkal keresztez ődnek, ragadozóként honos szervezetekke l táplálkoznak, megváltoztatják a 
helyi táplálékláncot (így például az i nvazív növények megváltozt atják a táplálék 
rendelkezésre állását), megzavarják a beporzási tevékenységet, honos fajok kihalását okozzák, 
és ökoszisztéma-befolyásoló tényez őként működnek azáltal, hogy az él őhelyeken és 
ökoszisztémákban megváltoztatják az energia- és táplálékáram lást, valamint egyes fizikai 
tényezőket. Az invazív fajok a vízi utak elzáródását okozzák, kárt okoznak az 
erdőgazdálkodásban, a terményekben és épülete kben, valamint a városi területeken. Az 
invazív fajok betelepülésének megel őzésére, az ellenük való küzdelemre és/vagy kiirtásukra 
irányuló tevékenység költségei, valamint a környezeti és gazdasági károk jelent ősek. Az 
invazív fajok elleni küzdelemmel járó kö ltségek ugyan alacsonyabbak, mint a betolakodók 
által folyamatosan okozott károk költségei , gyakran mégis magasak. E költségeket a 
betelepülések korai szakaszban történ ő megelőzésére és megállítására vonatkozó döntések 
meghozatalával el lehetne kerülni, vagy minimális sz intre lehetne csökkenteni. 
                                                 
1 A biológia sokféleségr ől szóló egyezmény, irányadó elve k (az egyezmény részes feleinek 
konferenciáján elfogado tt VI/23. határozat). 
2 Lásd a mellékletet: 1. ábra – a f őbb tényez ők hatása a biológiai sokféleségre/ökoszisztémákra, a 
millenniumi ökoszisztéma-értékelés (2005) alapján. 
3 E dokumentumban az „invazív faj” kifejezés magában foglalja a bi ológiai sokféleségr ől szóló 
egyezményben szerepl ő „invazív idegen faj” fogalmát, és az „invazív nem honos faj” fogalmát. Az 
invazív fajokat tág értelemben úgy lehet meghatározni, mint olyan fajokat, amelyek betelepítése és/vagy 
elterjedése fenyegeti a biológiai sokféleséget vagy más el őre nem látható következményekkel jár. 
HU 3   HU  
050010001500200025003000
1500 1600 1700 1800 1900 2000Date of introductionNo. of speciesAlien to Europe
Alien in EuropeAliens of European origin
 
FORRÁS: DAISIE-projekt (lásd a B. mellékletet)  
Az európaiak, illetve általában az emberek és az áruk megnövekedett mobilitása számos 
előnnyel jár, azonban növeli a rendkívül invazív fa jok szándékos betelepítésének, valamint a 
„potyautas” vagy szennyez ő szervezetek szándékolatlan behurcolásának lehet őségeit is a 
kereskedelmen vagy más útvonalakon keresztül.  Az invazív fajok nem ismernek nemzeti 
határokat. Az invazív fajok hatása és az ezzel összefügg ő költségek e fajok jöv őben várható 
exponenciális növekedése következtében tovább f ognak emelkedni (lásd a fenti grafikont). Ez 
valamennyi tagállam, Európa és az egész világ közös problémája. Ezért alapvet ő jelentőségű, 
hogy e globális fenyegetéssel eur ópai szinten is foglalkozzunk. 
Egyes területeken találhatunk az invazív fajokr a vonatkozó szakpolitikákat és jogszabályokkal 
összefügg ő bevált gyakorlati megoldásokat, azonban csak elszórtan. Nem valószín ű, hogy a 
jelenlegi, szétszórt intézkedések jelent ős mértékben hozzájárulnának azon kockázatok 
csökkentéséhez, amelyeket az invazív fajo k jelentenek az európai természet és az 
ökoszisztémák számára. Jelenleg nincsenek ol yan mechanizmusok, amelyek a szomszédos 
országok megközelítéseinek összehangolását vagy az ezek közötti alapvet ő összhang 
biztosítását el ősegítenék. Az invazív faj ok jelentette probléma különböz ő vetületeit részben 
lefedő jelenlegi uniós jogszabályok nagy száma me gnehezíti az összehangolt végrehajtást. 
A Bizottság elkötelezte magát az invazív fajok biológiai sokféleségre gyakorolt hatásának 
jelentős csökkentése mellett. E folyamathoz való hozzájárulásként e hatásvizsgálati jelentés 
célja, hogy bemutassa az invazív fajokra vonatkoz ó európai uniós stratégia kidolgozásával 
párhozamosan, azonnal végrehajtható szakpolitikai lehet őségeket és intézkedéseket. A 
jelenlegi politikákat és jogi keretet a hatásviz sgálatról szóló jelentés 1. fejezete mutatja be, 
amely egyúttal áttekintést nyújt a közlemény el őkészítése során folytatott konzultációról és a 
szakértői vélemények felhasználásáról. A 2. fejezet  megvizsgálja az invazív fajok kérdését 
Európában, és leírja a különböz ő betelepülési útvonalakat. Péld ákkal szolgál az invazív fajok 
környezeti és gazdasági hatásaira vonatkozóan,  és áttekintést nyújt az ezzel összefügg ő 
költségekre vonatkozó jelenlegi ismeretekr ől, valamint kifejti, miér t van szükség uniós szint ű 
cselekvésre. A 3. fejezet bemutatja az inv azív fajokra vonatkozó uniós stratégia célkit űzéseit. 
HU 4   HU II. A célkit űzések megvalósítása érdekében alkalmazható különböz ő megközelítések vizsgálata 
A 4. fejezet bemutat négy szakpolitikai lehet őséget a célkit űzések elérésére, valamint néhány 
horizontális kérdést, amely mindegyik lehet őség szempontjából releváns. E lehetőségek nem 
kizárólagos és egymással verseng ő csomagok , hanem növekv ő intenzitású és hatékonyságú 
lehetőségek. A nagyobb hatékonysághoz több er őforrásra van szükség, ezért ez a beruházásra 
való hajlandóságtól függ. A B) lehet őség keretében azonosított intézkedések nem önálló 
intézkedések. Ezeket kumulatív intézkedéseknek  kell tekinteni, amelyek az invazív fajok 
problémájának kezelésére szolgáló jelenlegi er őfeszítések fokozására és a jelenlegi eszközök 
és jogszabályok maximális kihasználására irányuló megközelítés részét képezik. Ezen 
intézkedések közül néhányat  azonnal végre lehet hajtani , míg más elemek megvalósítása 
több évet venne igénybe.  A javasolt intézkedések között szerepelnek a szándékos és a 
szándékolatlan betelepítés megel őzését, a korai el őrejelzést és tájékoztatást, valamint a 
megtelepedett invazív fajok kiirtását, elsziget elését és az ellenük való  küzdelmet szolgáló 
intézkedések. Az azonosított lehet őségek az alábbiak:  
• A) lehet őség: változatlan ügymenet:  a jelenlegi eszközök folyamatban lev ő 
végrehajtásának folytatása. 
• B) lehetőség: a jelenlegi megközelítések ki használásának maximalizálása : a jelenlegi 
jogszabályok legjobb kihasználása, önként es magatartási kódexek kidolgozása és 
végrehajtása, korai figyelmeztet ő és információs rendszer kidolgozása, az invazív fajok 
európai jegyzékének vezetése, a tudatosság növelése, a bevált gyakorlati megoldások 
cseréje, a kiirtásra és az invazív fajok elleni küzdelemre vonatkozó intézkedések 
végrehajtása nemzeti szinten. 
• B+) lehet őség: a jelenlegi jogszabályok kiigazítása : ez a lehet őség a jelenlegi 
jogszabályok kiigazítását foglalja magában, ha tályuk formális kiterjesztése útján annak 
érdekében, hogy azok az invazív fajokkal összefügg ő kérdésekkel is foglalkozzanak. 
• C) lehetőség: átfogó, célirányos uniós jogi eszköz : ez a lehet őség magában foglalja a B) 
lehetőség keretében leírt eszközöket, de emelle tt új jogszabályok gyors elfogadását is 
tartalmazza, amelyek lehet ővé tennék az invazív fajok kérdésének átfogó kezelését. 
Valamennyi lehet őség szempontjából közös és releváns hor izontális intézkedések is vizsgálat 
tárgyát képezik; így többek köz ött a tájékoztatás, az oktatás és a tudatosság növelése, a 
tudásbázis b ővítése és a finanszírozás. 
Az 5. fejezet összefoglalja a lehet őségeket és átfogó összehasonlítást és értékelést nyújt. A 6. 
fejezet a következtetéseket tartalmazza, míg a 7. fejezet a nyomon követés azon szempontjait 
és azon mutatókat azonosítja, amelyek segítik majd az invazív fajokra vonatkozó átfogó uniós 
stratégia el őkészítése során elért haladás értékelését.