HU    HU HU 
 
HU    HU  EURÓPAI BIZOTTSÁG 
Brüsszel, 28.10.2010 
SEC(2010) 1263 végleges 
  
BIZOTTSÁGI SZOLGÁLATI MUNKADOKUMENTUM 
A HATÁSVIZSGÁLAT ÖSSZEFOGLALÁSA 
  
Kísérődokumentum a következ őhöz: Javaslat – Az Európai Parlament és a Tanács 
rendelete az Európai Tengerbiztonsági Ü gynökség létrehozásáról szóló 1406/2002/EK 
rendelet módosításáról 
COM(2010) 611 
 SEC(2010) 1264 
 
HU 2   HU BIZOTTSÁGI SZOLGÁLATI MUNKADOKUMENTUM  
Az Európai Tengerbiztonsági Ügynökség (EMSA) létrehozásáról szóló 1406/2002/EK 
rendelet módosítására irányuló javaslatról ké szült hatásvizsgálatra vonatkozó jelentés 
összefoglalása 
Vezető főigazgatóság : Mobilitáspolitikai és Közlekedési F őigazgatóság 
1. A Z ELJÁRÁS  
Ez a javaslat a Bizottság 2008-ra szóló jo galkotási és munkaprogramjának a részét 
képezte (a 2008/TREN/047 hivatkozás mo stantól a 2008/MOVE/047 hivatkozásként 
értendő). 
A hatásvizsgálat el őkészületei 2007-ben kezd ődtek. Megalakult a szolgálatközi 
irányítócsoport. 
A felhasznált szakértelem két forrásból származik. El őször az EMSA igazgatási 
tanácsa az Európai Tengerb iztonsági Ügynökség létrehoz ásáról szóló rendelet 22. 
cikkének megfelel ően külső értékelést készíttetett. Az igazgatási tanács a záró 
értékelő jelentés alapján 2008 júniusában aj ánlásokat fogadott el. Másodszor a 
bizottsági szolgálatok ta nulmányt készíttettek a hatá svizsgálatokkal kapcsolatos 
segítségnyújtási keretszerz ődés szerint. Végül az EMSA  igazgatási tanácsa által 2010 
márciusában jóváhagyott 5 éves EMSA -stratégiát is figyelembe vették. 
2. A  PROBLÉMA  
Az EMSA-t 2002-ben hozták létre a másodi k tengerbiztonsági intézkedéscsomag 
keretében abból a célból, hogy az ügynökség  fokozza a tengeri biztonságot az 
európai vizeken azt követ ően, hogy számos tengeri bale set történt, és ezek közül 
némelyik környezeti katasztrófát er edményezett Európában. Az ügynökség 2003 
elején kezdte meg tevékenységeit. M űködésének els ő teljes éve 2004 volt. 
A külső értékelés meger ősítette, hogy az EMSA létrehozása orvosolta az Európai 
Unió hiányosságait a tengerbiztonság terén. Az érintettek továbbá rendkívül 
fontosnak ítélik meg az EMSA-re ndeletet és az EMSA-t. A küls ő értékelés azonban 
rávilágít arra, hogy az EMSA hatékonysága és  eredményessége több területen is 
javításra szorul, valamint számos kérdést tisztázni kell. Ezért két problémakört kell 
megvizsgálni: 
1) mennyire biztosít az EMSA-rendelet megfelel ő alapot ahhoz, hogy az EMSA a 
feladatait a legfontosabb érintettek álta l elvárt módon tudja teljesíteni, és 
2) hogyan lehet megoldani azokat az irányí tási problémákat, amelyek az EMSA 
működésének els ő évében merültek fel. 
Ha semmilyen intézkedés nem történik, a kkor az EMSA-t létrehozó rendelet és az új 
uniós tengerbiztonsági jogszabályok közö tti ellentmondások az EMSA feladataival 
kapcsolatos bizonytalanságokhoz fognak vezet ni, emellett nem lesz átlátható, hogy 
„ki mit csinál”. Az új fejlemények (harmadik tengerbiztonsági intézkedéscsomag, 
 
HU 3   HU integrált uniós tengerpolitika, különösen a tengerfelügyelet te rén, európai parti őrség 
felállításával kapcsolatos eszmecsere, tenge ri kutatás, az Unió szerepe a tengeri 
közlekedés szempontjából fontos nem zetközi szervezetekben, kapcsolatok a 
szomszédos országokkal) tükrében ezért pont osabban meg kell határozni az EMSA 
feladatait, valamint azt, hogy milyen segítséget nyújt a Bizottságnak és a 
tagállamoknak. Biztosítani kell, hogy az EMSA a jöv őben is meg feleljen az 
érintettek jogos igényeinek, igazodva a tengeri biztonság terén tapasztalható 
fejleményekhez. 
A második problémakör, amellyel a felülvizsg álatnak foglalkoznia kell, az irányítási 
kérdésekkel kapcsolatos. Az elmúlt évek tapasztalata azt mutatta, hogy egyértelm űbbé kell tenni egyes, irányítássa l kapcsolatos rendelkezéseket az 
ügynökség, a Bizottság, az igaz gatási tanács és a ta gállamok szerepének és 
felelősségének pontosabb meghatározása érde kében. Az EMSA jelenleg kett ős 
szerepet játszik, mivel egyrészt ellen őrzések és látogatások útján felügyeli a 
tagállamokat, másrészt technikai seg ítséget, képzést és tengeri kisegít ő 
szolgáltatásokat biztos ít számukra. Emellett az igazg atási tanácsban a tagállamokat 
képviselő megbízottak esetében összeférhetetle nség merülhet fel. Egyrészt az 
igazgatási tanács tagjaiként ők hozzák az EMSA tevékenységeivel és er őforrásaival 
kapcsolatos döntéseket, másrészt viszont  a nemzeti kormányokat képviselik, amelyek 
az EMSA által végzett, a nemzeti el őírásoknak és gyakorlatoknak az alkalmazandó 
uniós jogszabályokkal való összhangjá t vizsgáló látogatásoknak és ellen őrzéseknek 
az alanyai. Az alapul szolgáló rendelkezés ek problematikus jellegét orvosolni kell. 
3. A
 CÉLKIT ŰZÉSEK  
Az általános sza kpolitikai célkit űzés a tengeri biztonságnak, a tengeri védelemnek, a 
hajók által okozott szennyezés megel őzésének, bekövetkezése esetén pedig a 
megfelelő válaszlépések megtételének a javítása az európai polgárok, vizek és 
partvonalak biztonságának  fokozása érdekében.  
Az első konkrét szakpolitikai célkit űzés az EMSA-t létrehozó rendeletben 
meghatározott feladatoknak és az uniós tengerbiztonsági jogszabályok különböz ő 
elemeinek jobb illeszkedését biztosítan i. Ez magában foglalhatja az EMSA 
feladatkörének új területekr e való kiterjesztését a te ngeri biztonságnak, a tengeri 
védelemnek, a szennyezés megel őzésének és bekövetkezés e esetén a megfelel ő 
válaszlépések megtételének a terén. A második konkrét szakpolitikai célkit űzés az 
EMSA m űködésének els ő évében felmerült irányítási kérdések tisztázása, az egyes 
szereplők (az ügynökség, az igazgatási tanács, a Bizottság és a tagállamok) 
kötelezettségeinek pontosabb azonosítására való tekintettel. Végül a harmadik 
konkrét szakpolitikai célkit űzés az Európai Unió láthatóságának a nemzetközi 
színtéren való növelésében való közrem űködés a tagállamoknak és a Bizottságnak 
biztosított legmodernebb technikai segí tségnyújtással az  ügynökség valamennyi 
szakterületén. 
4. A  HATÁSVIZSGÁLAT  
A hatásvizsgálat a választási lehet őségek két csoportját vizsgálta meg, az els ő az 
EMSA feladataival kapcsolatos, a másodi k pedig az EMSA irányításával foglalkozik. 
 
HU 4   HU A következ ő választási lehet őségeket vizsgálták meg az EMSA feladataival 
kapcsolatban: 
- 1. választási lehet őség: „nincs intézkedés” (tehát az 1406/2002/EK rendelet nem 
változik) 
- 2. választási lehet őség: „minimális” felülvizsgálat, amely az EMSA-nak a harmadik 
tengerbiztonsági intézkedéscsomag végreh ajtásából fakadó feladataira korlátozódik 
- 3. választási lehet őség: „közepes” felülvizsgálat, amely magában foglalja a 2. 
választási lehet őséget, valamint átveszi a kiköt ő szerinti illetékes állam hatóságáról 
szóló párizsi szándéknyilatkozat  tevékenységeinek nagy részét 
- 4. választási lehet őség: „alapos” felülvizsgálat, amely magában foglalja a 3. 
választási lehet őséget, és új feladatokkal egészíti ki azt a biztonság, a kutatás és az 
általános tengerpolitika terén. 
Már a kezdetekt ől nyilvánvaló volt, hogy a 2–4. választási lehet őség nem ütközik, 
hanem egymásra épül, valamint mindegyik választási lehet őség keretében számos 
konkrét feladatot kell meghatározni és e gyenként elemezni, amely a választási 
lehetőségek részleges átfogalmazásához vezethet. 
Az ügynökség feladataival kapcsolatb an elmondható, hogy a szakpolitikai 
lehetőségek várható gazdasági, társadalmi és  környezeti hatásai a mérlegelés alatt 
álló módosítások sz űk köre miatt behatároltak. Emellett nem lehet pontosan 
meghatározni a mérlegelés alatt álló választási lehet őségek hatásait. Valójában az 
EMSA minden feladata úgy lett kialakítva , hogy magában foglalja  a Bizottságnak és 
a tagállamoknak való segítségnyújtást. A tech nikai segítségnyújtásnak a szakpolitikai 
lehetőségekhez való hozzájárulása a jelenleg rendelkezésre álló eszközökkel nem 
mérhető. 
A költségek és a haszon szempontjából egyik választási lehet őség sem gyakorol 
mérhető hatást a hajózási ágazat verse nyképességére. Azonban megállapítható, hogy 
az EMSA által a tagállamoknak és a Bizotts ágnak nyújtott segítség közvetett hasznot 
jelent a hajózási ágazat számára, mive l a tagállamok és a Bizottság hatékonyabban 
tudják végezni a szabályozási tevékenységei ket. Az EMSA által nyújtott technikai 
segítség elvileg nem jelent sem adminisztrat ív terheket, sem költségeket a tagállamok 
számára. A tagállamok várható megtakarítását ugyan nehéz számszer űsíteni, de az 
érintettekkel folytatott konzultációk során számos tagállam képvisel ője jelezte, hogy 
tagállami szinten megtakarításokat vár az EMSA technikai segítségnyújtásának 
kibővítésétől. A legnagyobb azonosított gazdasági hatás az EMSA költségvetésének 
növekedése a további feladatok elvég zéséhez szükséges igazgatási és m űködési célú 
előirányzatokkal. 
Mindegyik választási lehet őség elenyész ő társadalmi hatásokkal jár Bizonyos 
mértékű közvetett pozitív hatás kimutatható a tengerészek és a hajóval utazók 
biztonsága és munka-, illetve életkörülményei esetén. 
A 2–4. választási lehet őségnek a környezetire gyakorolt hatása várhatóan pozitív 
lesz, mivel a mérlegelés alatt álló intézked ések hozzájárulhatnak a hajók és a hajózás 
biztonságosabbá tételéhez. 
 
HU 5   HU Az EMSA-nak a hasonló tevékenységek te rén szerzett tapasztalatából kiindulva 
megállapítást nyert, hogy az EMSA a lehe tséges feladatok túlnyomó többségének 
végrehajtásában eredményes vagy rendkívü l eredményes lesz. Ez a 2. és a 3. 
választási lehet őségben szerepl ő összes feladatra érvényes, ugyanakkor a 4. 
választási lehet őségben szerepl ő, kutatással, illetve a szomszédos harmadik 
országokkal folytatandó együttm űködéssel kapcsolatos két-két feladat az értékelés 
szerint „viszonylag hatékony” lenne, mivel ezek az ügynökség számára meglehetősen új típusú feladatokat jelent enének. A 2–4. választási lehet őségben 
meghatározott lehetséges feladatok szin te mindegyike magas hozzáadott értéket 
jelent az Európai Unió számára. 
A Bizottság szolgálatai a mérlegelés alatt álló választási lehet őségek 
megvalósíthatóságának értékelése során fi gyelembe vették a költs égvetési eszközök 
rendelkezésre állását is. A 2013-ig terjed ő időszakra vonatkozó pénzügyi terv nem 
teszi lehet ővé, hogy az EMSA az összes lehets éges és elvárható új feladat 
elvégzéséhez szükséges költségvetési  forrásokat megkapja. A Bizottság 
szolgálatainak ezért váloga tniuk kellett a hatásvizsgálatban azonosított feladatok 
között fontosságuk és az Európai Unió számára nyújtott hozzáa dott értékük alapján. 
Az EMSA eközben a jelenlegi rendelet  alapján már hozzáfogott az új feladatok 
némelyikének megvalósításához a meglév ő költségvetési eszközök segítségével. 
A következ ő választási lehet őségeket vizsgálták meg az EMSA irányításával 
kapcsolatban: 
- 1. választási lehet őség: „nincs intézkedés” (tehát az 1406/2002/EK rendelet nem 
változik); 
- 2. választási lehet őség: a szabályozó ügynökség intézményi keretében felmerül ő 
irányítási kérdések felülvizsgálata; 
- 3. választási lehet őség: gyökeres felülvizsgál at az EMSA jelenlegi m űködését 
magában foglaló intézményi  keret átalakításával. 
A gyökeres változtatást szorgalmazó 3. választási lehet őség hamar el lett hagyva, 
mivel az átalakítás adminisztratív költs égei aránytalanul magasak lennének. Az 
ügynökség két különálló alegységre bontás a nem kívánt hatásokkal járna, 
célszerűtlen lenne ,és csökkentené a hatékonys ágot. Ezért úgy határoztak, hogy az 
EMSA úgynevezett „szabályozó” ügynökség ma rad, és egyetlen struktúra keretében 
megőrzi magas fokú autonómiáját. Mivel a felülvizsgálatnak az irányítással 
kapcsolatos szempontjai feltehet őleg nem fejtenének negatív gazdasági, társadalmi 
vagy környezeti hatást, ezért a 2. választási lehet ő
séget kell végrehajtani. Valóban 
célszerűtlen lenne, ha az EMSA feladatainak felülvizsgálata során irányítási 
kérdéseket az 1. választási lehet őségnek megfelel ően figyelmen kívül hagynák. 
Az Unió ügynökségi rendszerével kapcsola tban folyó intézményközi eszmecsere 
alapján a javaslat elkészíté sének a korai szakaszában az  a döntés született, hogy el 
kell tekinteni a horizontális kérdésekt ől (ilyen például az igazgatási tanács szerkezete 
és szavazati jogai), és a sajátosan az EMSA-ra jellemz ő irányítási problémákkal kell 
foglalkozni (például az uniós tagállamok ellen őrzéseinek megszervezése). A javaslat 
ezért csak korlátozott számban tartalm az az ügynökség irányításával kapcsolatos 
fejlesztéseket és pontosítást. 
 
HU 6   HU 5. K ÖVETKEZTETÉS  
A Bizottság szolgálatai arra a következte tésre jutottak, hogy a 2. és 3. választási 
lehetőséget az említettek szerint magában foglaló 4. választási lehet őséget részesítik 
előnyben az EMSA feladatainak felülvizsg álata szempontjából, ezzel biztosítva, 
hogy az ügynökség továbbra is értékes technikai segítséget nyújt a Bizottságnak és a 
tagállamoknak feladatköre minde n területén. A Bizottság az el őző pontban 
ismertetett költségvetési helyzet fényé ben azonban korlátozottabb megközelítése 
mellett döntött a 4. választási lehet őség esetén. Figyelembe véve az említett 
költségvetési helyzetet, valamint a 2008 és 2011 közötti fejlesztéseket és 
befektetéseket, az EMSA további b ővítésének költségei 18 új álláshely fokozatos 
létrehozását teszik lehet ővé 2012 és 2014 között, és köz ülük hatot az EMSA bels ő 
átszervezéssel biztosít. A költs égvetésre gyakorolt hatás megközelít őleg 3,9 millió 
EUR lesz a 2012 és 2015 közötti id őszakban.