Ajánlás

A TANÁCS HATÁROZATA

a Görögországnak a költségvetési felügyelet megerősítésére és elmélyítésére, valamint Görögországnak a túlzott hiány helyzetének orvoslásához szükségesnek ítélt mértékű hiánycsökkentésre irányuló intézkedések meghozatalára való felszólításáról szóló, 2011. július 12-i 2011/xxx/EU tanácsi határozat módosításáról

AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,

tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre (EUMSZ) és különösen annak 126. cikke (9) bekezdésére és 136. cikkére,

tekintettel a Bizottság ajánlására,

mivel:

(1) Az EUMSZ 136. cikke (1) bekezdésének a) pontja rendelkezik arról, hogy a költségvetési fegyelem és a költségvetési felügyelet összehangolásának erősítése céljából lehetőség van kifejezetten az euróövezeti tagállamokra vonatkozó intézkedések elfogadására.

(2) Az EUMSZ 126. cikke megállapítja, hogy a tagállamoknak kerülniük kell a túlzott költségvetési hiányt, és meghatározza az erre vonatkozó, túlzott hiány esetén követendő eljárást. A Stabilitási és Növekedési Paktum, amely korrekciós ága keretében végrehajtja a túlzott hiány esetén követendő eljárást, támogatja azokat az állami intézkedéseket, amelyek a gazdasági helyzet figyelembevétele mellett a költségvetés stabilitásának mihamarabbi visszaállítását célozzák.

(3) A Tanács 2009. április 27-én az Európai Közösséget létrehozó szerződés (EKSZ) 104. cikke (6) bekezdésének megfelelően megállapította, hogy Görögországban túlzott hiány áll fenn.

(4) 2010. május 10-én a Tanács a 126. cikk (9) bekezdése és a 136. cikk alapján elfogadta a 2010/320/EU határozatot[1] Görögországnak a költségvetési felügyelet megerősítésére és elmélyítésére, valamint a túlzott hiány helyzetének orvoslásához szükségesnek ítélt mértékű, legkésőbb 2014-ig megvalósítandó hiánycsökkentésre irányuló intézkedések meghozatalára való felszólításáról. A Tanács a következő pályát határozta meg a hiány csökkentésére: az államháztartási hiány nem haladhatja meg 2010-ben a 18 508 millió EUR, 2011-ben a 17 065 millió EUR, 2012-ben a 14 916 millió EUR, 2013-ban a 11 399 millió EUR és 2014-ben a 6 385 millió EUR összeget.

(5) A Görögországhoz címzett 2010. május 10-i, 2010/320/EU tanácsi határozatot több alkalommal jelentősen módosították[2]. Mivel további módosításokra került sor, a határozatot július 12-én, az áttekinthetőség érdekében át kellett dolgozni.

(6) 2011 szeptemberében nyilvánvalóvá vált, hogy Görögország – figyelembe véve a költségvetés szeptemberig történő végrehajtását változatlan politikai intézkedések mellett – jelentős összeggel fog elmaradni a hiánycéltól, ami a program egészének hitelességét veszélyezteti. 2011 októberében a görög kormány a 2011-es költségvetésben mutatkozó csúszás minimalizálását célzó intézkedéseket jelentett be, valamint előterjesztette a 2012. évi költségvetési tervezetet, melynek célja, hogy a kiadások ne haladják meg a tanácsi határozatban megszabott, 2012-re vonatkozó felső határt. Az említett intézkedéseket 2011. október végéig jogszabályi keretbe foglalják. A görög hatóságok és a Bizottság szolgálatai széles körű vitát folytattak az említett intézkedésekről.

(7) A fenti megfontolásokra tekintettel helyénvalónak tűnik a 2011. július 12-i, 2011/xxx/EU határozat több szempontból történő módosítása, a túlzott hiány megszüntetésére irányuló határidő változatlanul hagyásával,

ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT:

1. cikk

A 2011/xxx/EU határozat 2. cikke a következőképpen módosul:

1. a (6) bekezdés után a szöveg a következő új bekezdéssel egészül ki:

„(6a) Görögország késedelem nélkül elfogadja és végrehajtja a következő intézkedéseket:

a) az adómentességek korlátozása, különös tekintettel az adómentes személyi jövedelem küszöbértékeire, a 2012. évi bevételek legalább 2 831 millió EUR összeggel történő növelésének érdekében;

b) a villamosenergia-számlákon keresztül beszedett tartós ingatlanadó bevezetése legalább 1 667 millió EUR bevétel 2011-es beszedése céljából, illetve az ebből befolyó adóbevételek növelése a későbbi években;

c) a felülvizsgált köztisztviselői bértábla azonnali végrehajtása, mely 2011-ben a kiadások legalább 101 millió EUR összegű csökkenését eredményezi, valamint lehetővé teszi legalább 552 millió EUR átvitelét 2012-re, a 2011 júniusi, 2015-ig tartó középtávú költségvetési stratégia (Medium-Term Fiscal Strategy – MFTS) keretében elért megtakarításokon felül. Ez a reform a különleges bérezési szabályok alá tartozók kivételével valamennyi közalkalmazottra vonatkozik. Az említett nettó megtakarítások kiszámítása során tekintetbe vették a fenti intézkedéseknek a jövedelemadóra, a társadalombiztosítási járulékokra, valamint a meghatározott alkalmazotti csoportoknak fizetendő bónuszokra gyakorolt hatását;

d) az alap- és kiegészítő nyugdíjak, valamint a nyugdíjba vonulás időpontjában fizetett egyösszegű járandóságok csökkentése azzal a céllal, hogy 2011-ben legalább 219 millió EUR összegű megtakarítás keletkezzen, mely az MTFS keretében elért megtakarításokon felül 446 millió EUR 2012-re történő átvitelét teszi lehetővé;

e) a zöld alapból eszközölt kiadások felső határának meghatározása a betétek 5%-ának mértékében, melynek célja 360 millió EUR összegű megtakarítás elérése 2012-ben;

f) miniszteri határozatok vagy körlevelek azokról az intézkedésekről, melyek értelmében – az MFTS-ben előírtaknak megfelelően – a gázra és fűtőolajra vonatkozó fogyasztási adó, valamint gépjárműadó kerül kivetésre;

g) miniszteri határozatok a különböző társadalombiztosítási alapok által nyújtott egészségügyi juttatások egységes szabályozása érdekében; h) az ún. szolidaritási különadó forrásadón keresztül történő beszedésére vonatkozó jogszabály megalkotása;

i) a szervezeti egységek bezárását, egyesítését, illetve jelentős létszámleépítését kezdeményező miniszteri határozatok elfogadása. Ez az intézkedés érinti a KED, ETA, ODDY, EOMEX, IGME, OSK, DEPANOM, THEMIS, ETHYAGE és ERT szervezeteket, a Fiatalok Országos Intézete, valamint 35 további kisebb szervezetet;

j) miniszteri határozat, mely – összhangban az MTFS megtakarítási célkitűzéseivel – meghatározza a rokkantsági nyugdíj megállapításához szükséges fogyatékossági kritériumokat;

k) törvény az alap- és kiegészítő nyugdíj indexálásának 2015-ig történő befagyasztásáról;

l) a gyógyszerekre vonatkozó, a társadalombiztosítási alapokat terhelő árakat meghatározó pozitív jegyzék véglegesítése;

m) a következő eszközök átruházása a HRADF (Hellenic Republic Asset Development Fund, a Hellén Köztársaság Eszközfejlesztési Alapja) privatizációs alap részére: Alpha Bank (a részvények 0,619%-a); Görög Nemzeti Bank (a részvények 1,234%-a); Piraeus Bank (a részvények 1,308%-a); Piraeusi Kikötői Hatóság (a részvények 23,1%-a); Thessaloniki Kikötői Hatóság (a részvények 23,3%-a); Elefsina, Lavrio, Igoumentsia, Alexandropoulis, Volos, Kavala, Corfu, Patras, Rafina, Heraklion kikötői hatóságai (100%); Athéni Víz- és Csatornázási Művek (27,3%); Thessaloniki Víz- és Csatornázási Művek (40%); regionális állami repülőterek (koncessziós jogok átruházása); „South Kavala” nyílt tengeri gáztározó (jelenlegi és jövőbeni koncessziós jogok átruházása); görögországi autópályák (jelenlegi és jövőbeni koncessziós jogok átruházása); Egnatia odos (100%); Görög Posta (90%); OPAP, SA (29%); négy állami épület;

n) jogi, műszaki és pénzügyi tanácsadók kinevezése a fent felsoroltak közül legalább 14, 2012 végéig tervezett privatizációs ügylet esetében.

o) A szociális partnerekkel folytatott párbeszédre alapozva és a munkahelyteremtésre, munkahelymegőrzésre, valamint a versenyképességre vonatkozó célkitűzésekre tekintettel további intézkedések kidolgozása, melyek lehetővé teszik a fizetések hozzáigazítását a gazdasági körülményekhez. Így különösen: az ágazati és szakmai kollektív szerződések meghosszabbításának és az ún. „kedvezőbb szabály” alkalmazásának felfüggesztése az MTFS alkalmazásának ideje alatt, oly módon, hogy a vállalati szintű megállapodások elsőbbséget élvezzenek az ágazati és a szakmai megállapodásokkal szemben; a vállalati szintű kollektív szerződéseket a szakszervezetek, vagy vállalati szintű szakszervezet hiányában az üzemi tanácsok vagy egyéb munkavállalói képviseletek írhatják alá, a vállalat nagyságától függetlenül.”

2. A (7) bekezdés a) pontjának helyébe a következő szöveg lép:

„a) a 2012. évi költségvetés meghatározása, összhangban az MTFS-ben lefektetett célokkal és a költségvetési hiányra vonatkozóan a tanácsi határozatban előírt felső határral; az MTFS keretében tervezett intézkedésekre vonatkozó tájékoztatás aktualizálása és közzététele; a költségvetés végrehajtásához szükséges, az adókat és a kiadásokat érintő jogszabályok megalkotása a költségvetés meghatározásával egyidejűleg.”

3. A (7) bekezdésben a d) pont helyébe a következő szöveg lép:

„d) a központi közigazgatás független funkcionális felülvizsgálata első szakaszának eredményeire vonatkozó értékelés, mely az operatív szakpolitikai ajánlások végrehajtására vonatkozó cselekvési terv elkészítését eredményezi majd; Ezek az ajánlások meghatározzák az ésszerűbb és hatékonyabb közszolgáltatások eléréséhez vezető utat, valamint a minisztériumi részlegek világos felelősségi köreit és irányítási jogosultságait, ami a hatásköri átfedések megszüntetéséhez, valamint a részlegek közötti és részlegeken belüli mobilitás fejlődéséhez vezet; a működő szociális programok folyamatban lévő funkcionális felülvizsgálatának lezárása.”

4. a (7) bekezdés a következő pontokkal egészül ki:

„i) tanácsadók kinevezése a 2012-re tervezett, és e cikk (6a) bekezdésének n) pontja által nem érintett, egyéb privatizációs ügyletek esetében; az állami földtulajdon nyilvántartásba vételének és a turisztikai célú ingatlanokat, valamint a földhasználatot érintő másodlagos jogszabályok elfogadásának felgyorsítása; a köztulajdonnal foglalkozó új főtitkárság létrehozása és működtetése, mely az állam nem privatizálható köztulajdonának kezelését végzi majd az újonnan egyesített KED/ETA (ingatlankezeléssel, valamint turisztikai célú ingatlanokkal foglalkozó) intézményekkel együttműködésben, melyek feladata az ingatlanok alkalmassá tétele a forgalomképes és értékesíthető eszközként történő privatizációra. A cél az ingatlanvagyon kezelésének javítása, az ingatlanok tehermentesítése és privatizációra való előkészítése; hat ingatlanportfólió előkészítése a HRDAF által; a megszűnt szervezetek ingó és ingatlanvagyonának az állam részére történő átruházására vonatkozó jogszabályok elfogadása;

j) az adóhatóságok reformja a következő intézkedések által: nagyadózókkal foglalkozó egység létrehozása; a hatékony adóigazgatás akadályainak elhárítása az új adótörvényre vonatkozó kulcsfontosságú reformok végrehajtása által, ideértve a teljesítménycélokat nem elérő vezetők áthelyezését és az adóellenőrök képesítéseinek újraértékelését; a jelentős közigazgatási jogviták felgyorsított (azaz 90 napon belüli) lezárásával megbízott szerv létrehozása; legalább harmincegy adóhivatal összevonása és feladataik központosítása;

k) a kiadások ellenőrzésének megerősítése: valamennyi minisztériumban számvitelért felelős állandó tisztviselő kinevezése; a teljes államháztartásra kiterjedő, a kötelezettségvállalásokat tartalmazó nyilvántartások létrehozásának folytatása;

l) középtávú személyzeti terv közzététele a 2015-ig terjedő időszakra vonatkozóan, az öt kilépőre vetítve egy új munkavállaló felvételét előíró szabállyal összhangban, mely ágazati kivételek nélkül alkalmazandó az állami közigazgatás egészére; mintegy 15 000 főnyi, jelenleg a különféle kormányzati szervek által foglalkoztatott személyzet munkaerő-tartalékba helyezése, és további, mintegy 15 000 főnyi személyzet előnyugdíjazása. A munkaerő-tartalékban levő, valamint előnyugdíjazott személyzet legfeljebb 12 hónapig kapja az alapfizetése – a túlóráért járó vagy egyéb külön kifizetéseket nem tartalmazó összegének – 60 százalékát. Ez a 12 hónapos időtartam 24 hónaposra hosszabbítható a nyugdíjazás előtt álló személyzet esetében;

m) a nehéz és különösen nehéz szakmák jegyzékének felülvizsgálata annak érdekében, hogy az a munkaerő legfeljebb 10 %-ára terjedjen ki. A másodlagos/kiegészítő állami nyugdíjalapok, többek között a nyugdíjszerű szociális ellátásokat és átalányösszegű nyugellátásokat folyósító alapok működésének részletes felülvizsgálata a nyugdíjkiadások stabilizálása, a vonatkozó alapok költségvetési semlegességének garantálása és a rendszer közép- és hosszú távú fenntarthatóságának biztosítása érdekében. A felülvizsgálat elérendő célja: a működő alapok számának további csökkenése; a hiánnyal küzdő alapok egyensúlyhiányának megszüntetése; a folyó kiadások fenntartható szinten történő stabilizálása a 2012. január 1-jétől megvalósítandó megfelelő kiigazítások által; a másodlagos rendszerek hosszú távú fenntarthatóságának biztosítása a járulékok és az ellátások szigorú összekapcsolása révén.”

5. A (8) bekezdés a következő pontokkal egészül ki:

„c) a szociális programok folyamatban lévő funkcionális felülvizsgálatának a meghatározott programok részletesebb felülvizsgálatát is magában foglaló második szakaszának elvégzése abból a célból, hogy mérsékelhető legyen a túlzott fragmentáció, lehetőség legyen a megtakarítások elérésére és növelhető legyen a hatékonyság;

d) elektronikus gyógyszerfelírási rendszer alkalmazása valamennyi gyógyászati beavatkozás során (gyógyszerek, beutalók, diagnózisok és sebészeti beavatkozások), mind a nemzeti egészségbiztosítási rendszer, mind pedig az EOPYY-val és a társadalombiztosítási alapokkal szerződésben álló szolgáltatók által nyújtott szolgáltatások esetében; a nemzeti egészségbiztosítási rendszer létesítményei és a magánszolgáltatók által készített részletes havi könyvvizsgálati jelentés; alacsonyabb költségmegosztási mérték hozzárendelése a referenciaárnál jóval olcsóbb (a referenciaár 60%-ánál alacsonyabb árú) generikus gyógyszerekhez (más uniós tagállamok tapasztalatai alapján); a társadalombiztosítási alapok gyógyszerfelírásról szóló éves jelentésének közzététele; kötelezettségvállalások nyilvántartásának bevezetése valamennyi kórházban;

e) elmozdulás afelé, hogy a nemzeti egészségbiztosítási rendszerben bevezessék a gyógyszerek és gyógyászati termékek új, központosított beszerzési rendszerét a gyógyszerkészleteket koordináló bizottságon keresztül, a specifikációs bizottság támogatása, továbbá a gyógyászati felszerelésekre, valamint gyógyszerekre alkalmazott egységes kódrendszer alkalmazása mellett;

f) a pótköltségvetések előterjesztési és jóváhagyási eljárásának egyszerűsítésére irányuló jogszabályok elfogadása a kiadások ellenőrzésének erősítéséhez.”

6. A cikk egy további (9) bekezdéssel egészül ki:

„(9) Görögország 2012. június végéig elfogadja az alábbi intézkedéseket:

a) A 2012. és 2013. évi költségvetéssel párhuzamosan elfogadott intézkedések előkészítése és a közkiadásokkal összefüggő programok felülvizsgálatának kezdeményezése azzal a céllal, hogy meghatározhatóvá váljanak a GDP 3%-ának megfelelő összeg megtakarítását eredményező intézkedések. A felülvizsgálat külső technikai támogatás igénybevételével készül és a nyugdíjakra, valamint a szociális transzferekre összpontosít (az alapszintű szociális védelem megőrzését biztosító módon); a védelmi kiadások csökkentése az ország védelmi képességének sérelme nélkül; valamint a központi és helyi közigazgatás szerkezeti átalakítása; a speciális javadalmazási szabályok kiigazítása; a kórházak gyógyszer- és működési kiadásai, valamint a pénzbeli szociális ellátások további racionalizálására vonatkozó előírások.”

2. cikk

Ez a határozat az erről szóló értesítés napján lép hatályba.

3. cikk

E határozat címzettje a Görög Köztársaság.

Kelt, […]-án/-én.

a Tanács részéről

az elnök

[1] A Tanács 2010/320/EU határozata (HL L 145., 2010.6.11., 6. o.).

[2] A Tanács 2010/486/EU határozata (2010. szeptember 7.) (HL L 241., 2010.9.14., 12. o.); a Tanács 2011/57/EU határozata (2010. december 20.) (HL L 26., 2011.1.29., 15. o.); a Tanács 2010/257/EU határozata (2011. március 7.) (HL L 110., 2011.4.29., 26. o.).