Javaslat A TANÁCS HATÁROZATA a Lett Köztársaságnak a közös hozzáadottértékadó-rendszerről szóló 2006/112/EK irányelv 193. cikkétől eltérő intézkedés alkalmazásának kiterjesztésére történő felhatalmazásáról szóló 2009/1008/EU végrehajtási határozat módosításáról /* COM/2012/0666 final - 2012/0315 (NLE) */





INDOKOLÁS 1. A JAVASLAT HÁTTERE A javaslat okai és céljai A közös hozzáadottértékadó-rendszerről szóló, 2006. november 28-i 2006/112/EK tanácsi irányelv (a továbbiakban: a héairányelv) 395. cikkének (1) bekezdése értelmében a Tanács a Bizottság javaslata alapján, egyhangúlag eljárva bármelyik tagállamot felhatalmazhatja arra, hogy az adóbeszedés egyszerűsítése vagy az adócsalás és az adókikerülés egyes típusainak megakadályozása céljából az irányelvben foglaltaktól eltérő különös intézkedéseket alkalmazzon. A Bizottságnál 2012. április 20-án iktatott levelében a Lett Köztársaság (a továbbiakban: Lettország) felhatalmazást kért arra, hogy a továbbiakban is alkalmazhasson egy, a héairányelv 193. cikkétől eltérő intézkedést. A héairányelv 395. cikke (2) bekezdésének megfelelően a Bizottság 2012. július 30-án kelt levelében tájékoztatta a többi tagállamot Lettország kéréséről (Spanyolországot a Bizottság 2012. július 31-én kelt levelében tájékoztatta). A Bizottság 2012. augusztus 2-án kelt levelében értesítette Lettországot arról, hogy birtokában van a kérelem elbírálásához szükségesnek ítélt valamennyi információnak. Háttér-információk Lettország kérelmezte, hogy meghosszabbíthassa a faértékesítéssel kapcsolatos fordított adózási mechanizmus jelenlegi alkalmazását. A Lettország által nyújtott tájékoztatás alapján úgy tűnik, hogy a lettországi fapiacot még mindig nagyrészt a kisvállalkozások és egyéni beszállítók uralják, akik gyakran nem fizetik meg az adót a hatóságoknak, de a vevőnek héalevonásra érvényes számlát állítanak ki. A fordított adózási mechanizmus keretében a vevő, illetve a szolgáltatás igénybevevője – amennyiben ez a személy adóalanynak minősül – köteles megfizetni a héát az adóhatóságoknak. A gyakorlatban ennek eredményeképp a faáruk értékesítője nem számít fel héát a vevőknek, akik (amennyiben teljes adólevonási joggal rendelkeznek) egyszerre vallanák be és vonnák le a megfelelő héaösszeget, eltörölve ezzel az államháztartás felé irányuló tényleges kifizetés szükségességét. A mechanizmust Lettország területén alkalmazzák, és nincs hatással a határokon átnyúló tranzakciókra. Ezen eltérő intézkedést (az akkoriban alkalmazandó hatodik irányelvtől[1] eltérve, amelynek helyébe – lényeges tartalmi változtatás nélkül – a héairányelv lépett) eredetileg a 2003. évi csatlakozási okmány[2] és különösen annak VIII. melléklete 7. fejezetének 1. b) pontja tette lehetővé a 2005. április 30-ig tartó időszakra vonatkozóan. Ezt követően a 2006. január 24-i 2006/42/EK tanácsi határozat[3] 2009. december 31-ig, a 2009. december 7-i 2009/1008/EU tanácsi határozat[4] pedig 2012. december 31-ig meghosszabbította az intézkedést. A Bizottság értesülése szerint az eredeti eltérés alapjául szolgáló helyzet továbbra is fennáll. Lettország szerint számos mutató alátámasztja, hogy a héacsalás kockázati szintje még mindig magas ebben az ágazatban. Ezért az eltérést meghatározott ideig meg kell hosszabbítani. Mivel azonban az eltérés már meglehetősen hosszú ideje érvényben van, Lettországnak – amennyiben fontolóra venné az eltérő intézkedés 2015 utáni, újabb meghosszabbítását – legkésőbb 2015. április 1-jéig a meghosszabbítás iránti kérelemmel együtt értékelési jelentést kell küldenie a Bizottság részére. Meglévő rendelkezések a javaslat által érintett területen A héairányelv 193. cikkéhez kapcsolódó hasonló eltérésekre más tagállamok is engedélyt kaptak. Összhang az Unió egyéb szakpolitikáival és célkitűzéseivel Tárgytalan. 2. AZ ÉRDEKELT FELEKKEL FOLYTATOTT KONZULTÁCIÓK ÉS A HATÁSVIZSGÁLATOK EREDMÉNYEI Konzultáció az érdekeltekkel Nem releváns. Szakértői vélemények összegyűjtése és felhasználása Külső szakértők bevonására nem volt szükség. Hatásvizsgálat A határozatjavaslat célja, hogy megszüntesse a héacsalást Lettország fapiacán, ami pozitív hatással járhat. Az eltérés szűk tárgyi és időbeli hatálya miatt ugyanakkor ez a hatás mindenképpen korlátozott lesz. 3. A JAVASLAT JOGI ELEMEI A javaslat összefoglalása Lettország felhatalmazása arra, hogy meghosszabbíthassa a héairányelv 193. cikkétől eltérő intézkedés alkalmazását a faügyletekre vonatkozó fordított adózási mechanizmus tekintetében. Jogalap A héairányelv 395. cikke. A szubszidiaritás elve A héairányelv 395. cikkével összhangban az említett irányelvtől eltérő intézkedéseket bevezetni kívánó tagállamoknak felhatalmazást kell kapniuk a Tanácstól, ez pedig tanácsi határozat formájában történik. A javaslat tehát megfelel a szubszidiaritás elvének. Az arányosság elve A javaslat megfelel az arányosság elvének a következők miatt: A határozat egy tagállam számára, annak saját kérelme alapján ad felhatalmazást, kötelezettséget tehát nem keletkeztet. Tekintettel az eltérés alkalmazási területének korlátozott mivoltára, a különös intézkedés arányban áll a kitűzött céllal. A jogi aktus típusának megválasztása A héairányelv 395. cikke értelmében a hozzáadottérték-adóra vonatkozó közös szabályoktól kizárólag úgy lehet eltérni, hogy arra a Tanács a Bizottság javaslata alapján egyhangúlag felhatalmazást ad. Ezenfelül azért a tanácsi határozat a legmegfelelőbb jogi aktus, mert az egy-egy tagállamnak is címezhető. 4. KÖLTSÉGVETÉSI VONZATOK A javaslatnak nincsenek az uniós költségvetést érintő vonzatai. 5. OPCIONÁLIS ELEMEK Felülvizsgálatra/módosításra/megszüntetésre vonatkozó rendelkezés A javaslat megszüntetésre vonatkozó rendelkezést tartalmaz. 2012/0315 (NLE) Javaslat A TANÁCS HATÁROZATA a Lett Köztársaságnak a közös hozzáadottértékadó-rendszerről szóló 2006/112/EK irányelv 193. cikkétől eltérő intézkedés alkalmazásának kiterjesztésére történő felhatalmazásáról szóló 2009/1008/EU végrehajtási határozat módosításáról AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA, tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre, tekintettel a közös hozzáadottértékadó-rendszerről szóló, 2006. november 28-i 2006/112/EK tanácsi irányelvre[5] és különösen annak 395. cikke (1) bekezdésére, tekintettel az Európai Bizottság javaslatára, mivel: (1) A Bizottság által 2012. április 20-án iktatott levelében Lettország felhatalmazást kért arra, hogy továbbra is alkalmazhasson egy olyan intézkedést, amely eltérést valósít meg a 2006/112/EK irányelvnek a hozzáadottérték-adó (héa) adóhatóságokhoz történő befizetésére kötelezett személyre vonatkozó rendelkezéseitől. (2) A 2006/112/EK irányelv 395. cikke (2) bekezdésének megfelelően a Bizottság 2012. július 30-án kelt levelében tájékoztatta a többi tagállamot Lettország kérelméről. Spanyolországot a Bizottság 2012. július 31-én kelt levelében tájékoztatta a kérelemről. A Bizottság 2012. augusztus 2-án kelt levelében értesítette Lettországot arról, hogy birtokában van a kérelem elbírálásához szükségesnek ítélt valamennyi információnak. (3) A lettországi fapiacot továbbra is helyi kisvállalkozások és egyéni beszállítók uralják. A piac és a részt vevő vállalkozások jellege kedvez az adócsalásnak, és a kialakult helyzetet az adóhatóságok nehezen tudják ellenőrizni. E visszaélés leküzdése érdekében ezért Lettország héaszabályozásába különös rendelkezést vezettek be, amely megállapítja, hogy a faügyleteket illetően bizonyos körülmények között az az adóalany köteles az adót megfizetni, akinek az adóköteles terméket értékesítették vagy az adóköteles szolgáltatást nyújtották. Az intézkedés eltérést valósít meg a 2006/112/EK irányelv 193. cikkétől, amely szerint a héát a belföldi forgalomban általában az adóztatandó termékértékesítést vagy szolgáltatást végző adóalany köteles megfizetni. (4) Az eltérést megvalósító intézkedés jelenlegi alkalmazását megalapozó jogi és ténybeli helyzet a Lett Köztársaságnak a közös hozzáadottértékadó-rendszerről szóló 2006/112/EK irányelv 193. cikkétől eltérő intézkedés alkalmazásának kiterjesztésére történő felhatalmazásáról szóló, 2009. december 7-i 2009/1008/EU tanácsi végrehajtási határozat[6] értelmében nem változott. A Lettország által nyújtott tájékoztatás alapján úgy tűnik, hogy a héacsalás kockázati szintje még mindig magas ebben az ágazatban. Ezért helyénvaló felhatalmazni Lettországot, hogy az intézkedést meghatározott ideig tovább alkalmazhassa. (5) Amennyiben Lettország fontolóra venné az eltérő intézkedés 2015 utáni újabb kiterjesztését, legkésőbb 2015. március 30-ig a kiterjesztés iránti kérelemmel együtt jelentést kell küldenie a Bizottság számára az intézkedés alkalmazásáról. (6) Az eltérésnek nincs kedvezőtlen hatása az Unió héabevételekből származó saját forrásaira. (7) A 2009/1008/EU határozatot ezért ennek megfelelően módosítani kell, ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT: 1. cikk A 2009/1008/EU határozat a következőképpen módosul: 1. A 2. cikkben a „2012. december 31.” időpont helyébe a „2015. december 31.” időpont lép. 2. A szöveg a következő 2a. cikkel egészül ki: „2a. cikk Az e határozatban nyújtott intézkedés hatályának meghosszabbítása iránti bármely kérelmet legkésőbb 2015. március 30-ig kell benyújtani a Bizottság számára, és a kérelemmel együtt az intézkedés alkalmazásáról szóló jelentést is meg kell küldeni.” 2. cikk Ennek a határozatnak a Lett Köztársaság a címzettje. Kelt Brüsszelben, -án/-én. a Tanács részéről az elnök [1] A Tanács 1977. május 17-i 77/388/EGK hatodik irányelve a tagállamok forgalmi adóra vonatkozó jogszabályainak összehangolásáról – közös hozzáadottértékadó-rendszer: egységes adóalap-megállapítás (HL L 145., 1977.6.13.). [2] HL L 236., 2003.9.23., 33. o. [3] HL L 25., 2006.1.28., 31. o. [4] HL L 347., 2009.12.24., 30. o. [5] HL L 347., 2006.12.11., 1. o. [6] HL L 347., 2009.12.24., 30. o.