HU    HU  
 EURÓPAI  
BIZOTTSÁG 
Brüsszel, 2015.4.22.  
COM(2015) 177 final 
2015/0093 (COD) 
  
Javaslat 
AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS A TANÁCS RENDELETE 
az 1829/2003/EK rendeletnek a tagállamok sz ámára a géntechnológiával módosított 
élelmiszerek és takarmányok t erületükön való felhasználásának korlátozására, illetve 
megtiltására biztosított lehet őség tekintetében történ ő módosításáról 
 
HU 2   HU INDOKOLÁS  
1. A  JAVASLAT  HÁTTERE 
Az 1829/2003/EK rendelet1 hatályba lépése óta a tagállamok körében még soha nem 
alakult ki min ősített többség gént echnológiával módosíto tt szervezetek (a 
továbbiakban: GMO-k) va gy géntechnológiával módosított élelmiszerek és 
takarmányok engedélyezésér ől szóló bizottság határoza ttervezet támogatása vagy 
ellenzése kérdésében. Mindeddig az eljárás egyik szakaszában (a jelenleg alkalmazandó szabályok értelmében az ál landó bizottságban és a fellebbviteli 
bizottságban, illetve korábban a Tanácsban) sem született vélemény. Ennek következtében a Bizottság az engedélyezé sre vonatkozó határoza tokat a hatályos 
jogszabályoknak megfelel ően hozta meg, a tagállami bizottság támogató véleménye 
nélkül. A géntechnológiával módosíto tt élelmiszerek és takarmányok 
engedélyezésér ől való határozathozatal tekintetében teljesen bevett gyakorlattá vált a 
dosszié visszaküldése a Bizottsághoz a joger ős határozat meghozat ala céljából, noha 
ez egyébként csupán a kivétel lehetne az eljárás egésze szempontjából. Az 
1829/2003/EK rendelet csak abba n az esetben teszi lehet ővé a tagállamok számára, 
hogy engedélyezett GMO-k és géntechnológiával módosított élelmiszerek és 
takarmányok felhasználását korlátozó vagy tiltó intézkedéseket fogadjanak el, ha igazolni tudják, hogy a szóban forgó termék valószín űleg egészségügyi, illetve 
környezeti kockázatot jelentene. A ta gállamok különféle okokból szavaznak a 
határozatok ellen. Gyakran olyan tagállami aggályokat fogalmaznak meg, amelyek 
nem csupán a GMO-k egészséggel vagy környezettel kapcsolatos biztonságát érint ő 
kérdésekre vonatkoznak. 
Az Európai Bizottság kinevezésére az Euró pai Parlament elé terjesztett politikai 
iránymutatás alapján került sor. Az irá nymutatás kötelezettségvá llalást tartalmazott a 
GMO-k engedélyezésére vonatkozóan hatályban lév ő jogszabályi el őírások 
felülvizsgálatára. 
Az eredményeket a géntechnológiával módosított szervezetekre (GMO-kra) 
vonatkozó döntéshozatali eljárások felülvizsgálatáról szóló közlemény tartalmazza
2. 
A Bizottság megállapította, hogy a géntechnológiával módos ított élelmiszerekkel és 
takarmányokkal kapcsolatos döntéshozatal keretszabályozása k iigazításra szorul. 
A Bizottság ezért azt javasolja, hogy az Európai Parlament és a Tanács által a GMO-
termesztéssel kapcsolatban az (EU) 2015/412 irányelvben3 elfogadott megoldást a 
demokratikus választás és a következe tesség érdekében terjesszék ki a 
géntechnológiával módosított élel miszerekre és takarmányokra. 
                                                 
1 Az Európai Parlament és a Tanács 2003. szeptemb er 22-i 1829/2003/EK rendelete a géntechnológiával 
módosított élelmiszerekr ől és takarmányokról (HL L 268., 2003.10.18., 1. o.). 
2 A Bizottság közleménye az Euró pai Parlamentnek, a Tanácsnak, az Európai Gazdasági és Szociális 
Bizottságnak és a Régiók Bizottságának a géntech nológiával módosított szervezetekre (GMO-kra) 
vonatkozó döntéshozatali eljárások felülvizsgálatáról, COM(2015) 176 final. 
3 Az Európai Parlament és a Tanács 2015 . március 11-i (EU) 2015/412 irányelve a 
2001/18/EK irányelvnek a tagállamok számára a gé ntechnológiával módosíto tt szervezetek (GMO-k) 
területükön történ ő termesztésének korlátozására, illetve megtiltására biztosított lehet őség tekintetében 
történő módosításáról (HL L 68., 2015.3.13., 1. o.). 
HU 3   HU 2. A  JELENLEGI  JOGI  KERET  
2.1. Bevezetés 
Az Európai Unió átfogó jogi  keretet alakított ki a gé ntechnológiával módosított 
élelmiszerek és takarmányok engedélyezésére, nyomonkövethet őségére és 
címkézésére vonatkozóan.  
A géntechnológiával módosított élelmiszerekr ől és takarmányokról szóló 
1829/2003/EK rendelet a GMO-kat tartal mazó, a GMO-kból álló és a GMO-
kból előállított élelmiszereket, élelmiszer-összetev őket és takarmányokat 
szabályozza. Ez a rendelet az egyéb felhasználásra szolgáló, például 
termesztési célú GMO-kra is vonatkozi k, amennyiben azokat élelmiszer vagy 
takarmány el őállításához alapanyagként kívá nják felhasználni. Ezeket a 
különböző termékeket ebben a dokumentumban „GMO-knak, valamint 
géntechnológiával módosított élelmis zereknek és takarmányoknak” nevezzük. 
Az 1829/2003/EK rendelet engedélyezési eljá rást vezetett be, amelynek célja 
annak biztosítása, hogy az érintett termék ek forgalomba hozatala ne jelentsen 
veszélyt az emberi vagy az állati egészs égre, illetve a környezetre. Ennek 
érdekében a szabályozás a tudományos koc kázatértékelést he lyezi az eljárás 
középpontjába: minden termék forgalom ba hozatalának engedélyezését kell ően 
meg kell indokolni, és az indokolás els ő számú alapját a tudományos értékelés 
szolgáltatja4. A jogi szabályozás értelmében  a tudományos kockázatértékelést 
az Európai Élelmiszerbiztonsági Hatóságnak (EFSA) kell elvégeznie a tagállamok tudományos testületeivel együttm űködve. 
Az 1829/2003/EK rendelet olyan rendelkezé seket tartalmaz, amelyek lehet ővé 
teszik a Bizottság és a tagállamok számára, hogy sürg ősségi intézkedéseket 
fogadjanak el valamely engedélyeze tt GMO forgalomba hozatala/használata 
ellen, ha úgy t űnik, hogy a termék valószín űleg komoly kockázatot jelent az 
egészségre vagy a környezetre. Az ilyen intézkedéseket tudományos 
bizonyítékokkal kell alátámasztani,  amelyek igazolják, hogy a termék 
valószínűleg komoly kockázatot jelent az egészségre és a környezetre nézve. 
2.2. A GMO-k, valamint a géntechnológi ával módosított élelmiszerek és 
takarmányok engedélyezésére vonatkozó döntéshozatali eljárás 
Az Európai Unió Alapjogi Chartájána k 41. cikkével és a Bíróság ítélkezési 
gyakorlatával
5 összefüggésben értelmezett 1829/2003/EK rendelet el őírja, 
hogy a Bizottság mint kockázatkezel ő ésszerű időn belül hozzon határozatot az 
engedélyezés iránti kérelmekr ől (az engedély megadásáró l vagy elutasításáról). 
Az 1829/2003/EK rendelet hatálybalépése óta a tagállamok körében még soha 
nem alakult ki min ősített többség valamely bizottsági határozattervezet 
támogatásáról vagy ellenzésér ől. Az eljárás egyik szakaszában (a jelenleg 
alkalmazandó szabályok értelmében az álla ndó bizottságban és  a fellebbviteli 
bizottságban) sem nyilvánított a testület véleményt (azaz nem alakult ki minősített többség, amely támogatta vagy ellenezte volna a 
                                                
 
4 Az 1829/2003/EK rendelet 7. és 19. cikke úgy rendelkezik, hogy a Bizottság az EFSA véleményén túl 
„a kérdéses ügyre vonatkozó egyéb jogszer ű tényezőket” is figyelembe vehet. 
5 Az EUB C-390/99. sz. „Canal Satélite Digital SL” ügyben hozott ítélete, 41. pont. 
HU 4   HU határozattervezetet). Ennek következtéb en a Bizottság az engedélyezésre 
vonatkozó határozatokat a hatály os jogszabályoknak megfelel ően hozta meg, a 
tagállami bizottság támogató véleménye nélkül. 
Azok a tagállamok, amelyek tartózkodtak valamely GMO vagy 
géntechnológiával módosított élelmi szer és takarmány engedélyezésér ől szóló 
határozattervezetr ől való szavazástól, vagy elle ne szavaztak, általában nem 
tudományos alapokon nyugvó okokra,  hanem egyéb szempontokra 
hivatkoztak. 
Ugyanakkor még ha az 1829/2003/EK rendelet lehet ővé is teszi a Bizottság 
számára, hogy az EFSA kockázatelemzése mellett „egyéb jogszer ű tényezőket” 
is figyelembe vegyen, a Bizottság nem vo lt és nincs abban a helyzetben, hogy e 
tényezőkre hivatkozva elutasítsa valame ly, az EFSA által biztonságosnak 
tekintett termék engedélyezését6, és ezt egyébként is csak az EU egészére 
vonatkozóan tehetné meg. 
Az uniós jogi keret egészen a közelmúltig nem tette lehet ővé a tagállamok 
számára, hogy a termesztési és egyéb célú GMO-k, valamint a géntechnológiával módosított élelmis zerek és takarmányok területükön való 
felhasználását más módon ellenezzék, mint hogy a GMO-k, valamint géntechnológiával módosított élelmiszerek és takarmányok engedélyezésére irányuló döntéshozatali eljárásban nemme l szavazzanak, vagy ha az engedélyt 
már megadták, védzáradékokra/sürg ősségi záradékokra hivatkozzanak. Egyes 
tagállamok ilyen záradékokat alkalmaztak a termesztési célú GMO-k és – korlátozottabb mértékben – a géntechnol ógiával módosított élelmiszerek és 
takarmányok esetében. 
Más tagállamok olyan egyolda lú tilalmak vagy de facto tilalmak elfogadása 
mellett döntöttek, amelyek megtiltották a termesztési célú GMO-k, valamint a 
géntechnológiával módosított élelmiszer ek és takarmányok területükön való 
felhasználását, vagy teljes íthetetlen feltételekhez kötötték azt, ami ugyanarra az 
eredményre vezet. Ezen egyoldalú intézkedéseket a nemzeti joghatóságok vagy a Bíróság el őtt is megtámadták. 
A GMO-k termesztése tekintetében  az (EU) 2015/412 irányelv – a 
szubszidiaritás elvének megfelel ően – nagyobb rugalmasságot biztosít a 
tagállamoknak annak eldöntésében, hogy kívánnak-e területükön GMO-kat 
termeszteni, anélkül, hogy ez érinte né a GMO-k uniós engedélyezési 
rendszerében végrehajtott kockázatértéke lést. Ez azon termesztési célú GMO-
kra, amelyeknek függ őben van az engedélyezése,  illetve amelyeknek az 
engedélyezése a 1829/2003/EK rendelet alapján már megtörtént, szintúgy 
vonatkozik. A szóban forgó iránye lv semmilyen módon nem érinti a 
                                                
 
6 Az 1829/2003/EK rendeletben említett „egyéb jogszer ű tényezők” alapján a Bizottság csak akkor tudná 
jogilag megalapozott módon megtagad ni az engedélyezést, ha az EUMSZ 36. cikkében felsoroltakkal és 
a Bíróság kapcsolódó ítélkezési gyakorlatában (lásd például: 120/78. sz. ügy, Rewe-Zentral [Cassis de 
Dijon], 1979. február 20., EBHT 1979., 649. o.) meghatározottakkal azonos jelleg ű közérdek ű 
kényszerít ő indokok állnának fenn, vagy pedig az Európai Unió Alapjogi Chartája 52. cikkének 
(1) bekezdésében említett és a Bíróság vonatkozó ítélkezési gyakorlatában (lásd például: C-59/11. sz. 
ügy, Association Kokopelli, 2012. július 12., ECLI:EU:C:2012:447) meghatározott általános érdek ű 
célkitűzésekre lehetne hivatkozni. 
HU 5   HU 2001/18/EK irányelv vagy az 1829/2003/EK  rendelet szerinti, tudományos 
alapokon nyugvó uniós enge délyezési eljárást. 
A szóban forgó irányelv hatálya azonban nem terjed ki az 
1829/2003/EK rendelet értelmében enge délyezett GMO-kra, valamint 
géntechnológiával módosított élel miszerekre és takarmányokra. 
3. A  BIZOTTSÁGI  FELÜLVIZSGÁLAT  EREDMÉNYEI  
A Bizottság számára 2014. július 15-én meghatározott politikai iránymutatásnak 
megfelelően a COM(2015) 176 final bizottsági közleménye tartalmazza a Bizottság 
által a GMO-kra, valamint a géntechnoló giával módosított élelmiszerekre és 
takarmányokra vonatkozó döntéshozatali eljárá s felülvizsgálatának eredményeként 
tett megállapításokat. A közlemény megá llapítja, hogy módosítani kell a jelenlegi 
jogi keretet, hogy az (EU) 2015/412 irá nyelvben elfogadott megközelítés az 
1829/2003/EK rendelet hatálya alá tartoz ó egyéb termékekre is vonatkozzon. 
Az (EU) 2015/412 irányelv elfogadására a köz elmúltban került sor. Ez a javaslat 
nagyban merít az említett irányelvb ől, beleértve annak célkit űzéseit és az ezek 
elérésére szolgáló mechanizmusokat. Az uni ós jogalkotó által a tárgyalási folyamat 
során levont következtetések ezért er re a javaslatra is érvényesek. 
A javaslat nagymértékben merí t az (EU) 2015/412 irányelvb ől, és közvetlenül 
következik a Bizottság po litikai mandátumából, amel y megfelel a Bizottság 
megválasztásának alapjául szolgáló pol itikai iránymutatásnak. Akárcsak az 
(EU) 2015/412 irányelv esetében, a javaslat  gyakorlati hatása azon fog múlni, hogy a 
tagállamok milyen mértékben él nek a rendelkezése i adta lehet őségekkel. 
4. A  JAVASLAT  JOGI  ELEMEI  
4.1. A szóban forgó javaslat összefoglalása 
A Bizottság javaslata az (EU) 2015/412 ir ányelv által a tagállamok számára a 
termesztési célú GMO-k tekintetében kínált meglév ő lehetőségeket kiegészítve 
olyan új rendelkezéseket bevezetésével, amelyek lehet ővé teszik a tagállamok 
számára, hogy területük egy részén vagy egészén korlátozzák vagy megtiltsák a GMO-kra vonatkozó jogi keret hatá lya alá tartozó GMO-k, valamint 
géntechnológiával módosított élelmis zerek és takarmányok felhasználását, 
rendes jogalkotási eljárás keretébe n módosítja az 1829/2003/EK rendeletet. 
Az ezen javaslat által a tagállamok szám ára biztosított további jogkörök csak 
arra a lehet őségre terjednek ki, hogy  a tagállamok a Szerz ődéssel összhangban 
elfogadhatnak olyan intézkedéseket, amelyek területükön korlátozzák vagy 
megtiltják a GMO-k, valamint géntechnológiával módosított élelmiszerek és takarmányok felhasználását e termékek engedélyezését követ ően. Ez a javaslat 
tehát nem érinti a GMO-k, valamint gént echnológiával módos ított élelmiszerek 
és takarmányok 1829/2003/EK rendelet szerin ti engedélyezésének eljárási és 
érdemi feltételeit, amelyek továbbra is érvényben maradnak az Unió egész 
területén. 
A tagállamok által elfogadott intézkedéseknek összeegyeztethet őnek kell 
lenniük a bels ő piaccal és ezen belül is különösen az EUMSZ 34. cikkével, 
amely megtiltja az áruk szabad mozgására vonatkozó mennyiségi 
korlátozásokkal azonos hatású intézkedéseket. Ezért az e javaslat alapján eljáró 
HU 6   HU tagállamoknak olyan okokkal ke ll megindokolniuk a meghozott 
intézkedéseket, amelyek összhangba n állnak az EUMSZ 36. cikkével és a 
közérdeken alapuló kényszerít ő indok fogalmával, annak a Bíróság ítélkezési 
gyakorlata szerinti értelmezésében. Ezen túlmen ően a tervezett intézkedéseket 
meg kell indokolni, és az oknak összeegyeztethet őnek kell lenniük az 
arányosság, valamint a belföldi és nem belföldi termékek közötti megkülönböztetésmentesség elvével. Vé gül pedig ezen intézkedéseknek 
összhangban kell lenniük az Unió által vállalt nemzetközi kötelezettségekkel. 
A szóban forgó kívülmaradási záradékra  („opt-out”) hivatkozni kívánó 
tagállamoknak eseti alapon indokolniuk kell a korlátozást vagy tilalmat, 
figyelembe véve a szóban forgó GMO-t, a tervezett intézkedés jellegét és a sajátos nemzeti vagy regionális szint ű körülményeket, amelyek indokolttá 
teszik a kívülmaradást. 
Az (EU) 2015/412 irányelv alapján a tagállamok olyan egészségi vagy 
környezeti kockázatok értékelésével összefügg ő indokolásokat, amelyeket 
részletesen vizsgálnak az engedélyez ő határozatok vagy az 
1829/2003/EK rendelet által már biztosított eljárások, ne m használhatnak fel új 
kockázatok tekintetében (pl. a 34. cikk szerinti „sürg ősségi intézkedésekre” 
vagy a 9. és a 21. cikk szer inti „felügyeletre”). 
A javaslat által kínált új lehet őség nem vonatkozik a GMO-kra vonatkozó jogi 
keret értelmében megállapított címkézési küszöbértékek alapján „géntechnológiával módosított” címkével  nem ellátott termékek forgalomba 
hozatalára és felhasználására (ugy anis az 1829/2003/EK rendelet 12. és 
24. cikke értelmében az összetev ők legfeljebb 0,9 %-os arányában 
géntechnológiával módosított anya got véletlen vagy technikailag 
elkerülhetetlen módon tartalmazó él elmiszereket és takarmányokat nem 
kötelező címkével ellátni). 
A már forgalomban lév ő GMO-k, valamint géntechnológiával módosított 
élelmiszerek és takarmányok felhas ználását korlátozó vagy megtiltó 
tagállamoknak az érintett termékek kivonására ésszer ű időt biztosítva védeniük 
kell a gazdasági szerepl ők jogait. 
 
4.2. Jogalap 
A javaslat az EUMSZ 114. cikkén alapul, amely amellett, hogy az 
1829/2003/EK rendelet jogalapja, az e javaslat alapján meghozandó 
intézkedések elfogadásá nak is a jogalapja.  
4.3. A szubszidiaritás és az arányosság elve  
4.3.1. A javaslat és a szubszidiaritás elve közötti összeegyeztethet őség
 
Az EUSZ 5. cikkének (3) bekezdése értelmében, a szubszidiaritás 
elvének megfelel ően azokon a területeken, amelyek nem tartoznak 
kizárólagos hatáskörébe, az Unió csak akkor és annyiban jár el, amikor és 
amennyiben a tervezett intézkedés  céljait a tagállamok sem központi, 
sem regionális vagy helyi szinten nem tudják kielégít ően megvalósítani, 
így azok a tervezett intézkedés terj edelme vagy hatása miatt az Unió 
szintjén jobban megvalósíthatók. 
HU 7   HU A jelenlegi uniós jogi keret telj es mértékben harmonizálja a GMO-k, 
valamint géntechnológiával módosított  élelmiszerek és takarmányok 
engedélyezési eljárását, és csak a jogi keretben megállapított feltételek mellett teszi lehet ővé a tagállamok számára, hogy GMO-k és 
géntechnológiával módosított élelmiszerek és takarmányok felhasználását korlátozó vagy tiltó intézkedéseket fogadjanak el. A keret jelenleg korlátozott lehet őséget biztosít a tagállamok számára arra, hogy 
– a bizottságokban való szava záson kívül más módon – egyéb 
megfontolásokat is kifejezésre juttassanak, mint a termék biztonságossága. 
A javaslat változtat ezen a helyzeten, mivel lehet ővé teszi a tagállamok 
számára, hogy a termékek biztonságosságával összefügg ő 
megfontolásoktól eltér ő egyéb jogos megfontol ások alapján GMO-k és 
géntechnológiával módosított élelmiszerek és takarmányok felhasználását korlátozó vagy tiltó in tézkedéseket fogadjanak el, feltéve, 
hogy azok összhangban állnak az uniós joggal. 
Az EUSZ 5. cikkének (3) bekezdésével összhangban a javasolt 
módosítások nem érintik a 1829/2003/EK rendelet rendelkezéseit, mely 
rendeletnek a célkit űzése az Unió szintjén jobban megvalósítható. Ez 
igaz a kockázatokon alapuló uniós engedélyezési eljárásra és a GMO-k által okozott lehetséges kockázatokkal szemben egységes és összehangolt 
uniós intézkedések meghozatalát lehet ővé tevő rendelkezésekre, mint 
például a sürg ősségi intézkedésekre vagy a felügyeletre vonatkozó 
rendelkezésekre, amelyeknek mindnek az a célja, hogy magas szint ű 
biztonságot garantáljanak az Unió egész területén. Az (EU) 2015/412 irányelvben az Eur ópai Parlament és a Tanács 
emlékeztetett arra, hogy ez a célkit űzés jobban megvalósítható uniós 
szinten, és ezért megtiltotta a tagállamoknak, hogy olyan intézkedéseket fogadjanak el, amelyek bel eavatkoznak ezekbe a kérdésekbe
7. 
Olyan kérdésekben azonban, amelyek nem kapcsolódnak az egészséget 
vagy a környezetet érint ő kockázatokhoz, a javaslat  azon a feltételezésen 
alapul, hogy a nemzeti, regionális  vagy helyi szint a legmegfelel őbb 
döntéshozatali szint a GMO-knak, valamint a géntechnológiával 
módosított élelmiszereknek és  takarmányoknak az Unió különböz ő 
területein való felhasználásával összefügg ő sajátosságok 
figyelembevételére. Te kintettel arra, hogy mily en sokféle helyzet 
tartozhat a javaslat hatálya alá, a jogalkotó úgy ítélte meg, hogy nem 
célszerű pontosabban meghatározni a kül önféle indokolásoka t, amelyekre 
a tagállamok az intézkedéseik igazolásaként hivatkozhatnak, azon feltételen kívül, hogy összhangban ke ll állniuk az uniós joggal. 
Ez a megközelítés megfelel a szubszidiaritás elvének. 
                                                
 
7 A (2) preambulumbekezdés kimondja, hogy „ az Unió egész területén egyformán magas szint ű egészség-
, környezet- és fogyasztóvédelmet kell megvalósítani és fenntartani ”, míg a (14) preambulumbekezdés 
szerint „ az emberi vagy állati egészség és a környezet  védelmének az Unióban megválasztott szintje 
lehetővé teszi, hogy az Unió egészében egységes tudomány os értékelésre kerüljön sor, és ezt a helyzetet 
ez az irányelv nem változtathatja meg ”. 
HU 8   HU 4.3.2. A javaslat és az arányosság elve közötti összeegyeztethet őség 
Az EUSZ 5. cikkének (4) bekezdése értelmében, az arányosság elvének 
megfelelően az uniós intézkedés sem tartalmilag, sem formailag nem 
terjedhet túl azon a mértéken, ami a Szerz ődések célkit űzéseinek 
eléréséhez szükséges. 
A javaslat csak azt teszi lehet ővé, hogy a tagállamok indokolással ellátott 
intézkedéseket fogadjanak el a GMO-kra vonatkozó jogi keret 
értelmében engedélyezett GMO- k, valamint géntechnológiával 
módosított élelmiszerek és takarmányok területükön való 
felhasználásáról. 
Nem érinti a kockázatokon alapuló uniós engedélyezési eljárást, 
amelynek továbbra is uniós szinten harmonizáltnak kell maradnia annak érdekében, hogy azonos szint ű biztonságot garantáljon továbbra is az 
Unió egész területén. A GMO-kr a vonatkozó jogi keret lehet ővé teszi az 
Unió és tagállamai számára, hogy gyorsan és összehangolt módon 
tudjanak reagálni abban az esetbe n, ha egy GMO engedélyezése után 
egészségügyi vagy környezeti kockázatot azonosítanak, ezért a GMO-kra vonatkozó jogi keret szerinti eljárá sokkal való ütköz és elkerülése 
érdekében a tagállamoknak nincs j oguk a termék biztonságosságával 
összefügg ő okokra alapozni intézkedéseiket. 
Más mechanizmusok is rendelkezésre állnak annak biztosítására, hogy a 
javaslat ne lépje túl a kit űzött cél eléréséhez szükséges mértéket. 
Annak biztosítása érdekében, ho gy a tagállamok által elfogadott 
intézkedések ne lépjék túl a kit űzött cél eléréséhez szükséges mértéket, a 
javaslat nem teszi lehet ővé a tagállamok számára, hogy olyan termékek 
felhasználását korlátozzák vagy megtiltsák, amelyeket a GMO-kra 
vonatkozó jogi keret szerint nem kell címkével ellátni még akkor sem, ha 
a jogi keretben meghatározott küs zöbértékek alatt kis mennyiségben 
tartalmaznak GMO-kat vagy géntechnológiával módosított élelmiszereket vagy takarmányokat.  A javaslat az olyan gazdasági 
szereplők jogainak védelmére is megállapít rendelkezéseket, amelyek 
jogszerűen hoztak forgalomba GMO-t vagy géntechnológiával 
módosított élelmiszert vagy takarmányt még az el őtt, hogy a tagállam a 
javaslat értelmében intézkedéseket hozott volna. 
A javaslat azt is el őirányozza, hogy a tagálla mok által elfogadott 
intézkedéseket olyan nyomós okokkal kell megindokolni, amelyek 
összhangban állnak az EUMSZ 34. és 36. cikkével, valamint a Bíróság vonatkozó ítélkezési gyakorlatával,  továbbá az intézkedéseknek 
tiszteletben kell tartaniuk az ará nyosság és a megkülönböztetésmentesség 
elvét. 
E különböz ő elemek biztosítják azt, hogy a javaslat ne lépje túl a kit űzött 
cél eléréséhez szükséges mértéket, és összeegyeztethet ő legyen az 
arányosság elvével. 
4.4. A jogi aktus típusának megválasztása 
A javaslat szerint – a „parallélisme de s formes” (formai párhuzamosság) elvét 
alkalmazva – az 1829/2003/EK rendele tet rendelettel kell módosítani. A 
Bizottságnak a géntechnológiával módosított élelmiszerekr ől és 
HU 9   HU takarmányokról szóló 1829/2003/EK rendelet8 által megállapított, arra irányuló 
kötelezettsége, hogy nyomon kövesse a rendelet alkalmazása által többek 
között az egészségre és a bels ő piac működésére gyakorolt hatást, továbbra is 
fennáll, és az e rendeletben javasolt módosító rendelkezése kre is kiterjed. 
5. KÖLTSÉGVETÉSI  HATÁSOK 
Nincsenek 
                                                 
8 Lásd a rendelet 48. cikkének (2) bekezdését. 
HU 10   HU 2015/0093 (COD) 
Javaslat 
AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS A TANÁCS RENDELETE 
az 1829/2003/EK rendeletnek a tagállamok sz ámára a géntechnológiával módosított 
élelmiszerek és takarmányok területükön val ó felhasználásának korlátozására, illetve 
megtiltására biztosított lehet őség tekintetében történ ő módosításáról 
AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA, 
tekintettel az Európai Unió m űködéséről szóló szerz ődésre és különösen annak 114. cikkére, 
tekintettel az Európai Bizottság javaslatára, a jogalkotási aktus tervezete nemzeti parlamenteknek való megküldését követ ően, 
tekintettel az Európai Gazdasági és Szociális Bizottság véleményére
9,  
tekintettel a Régiók Bi zottságának véleményére10,  
rendes jogalkotási eljárás keretében, mivel: (1) A 2001/18/EK irányelv
11 és az 1829/2003/EK rendelet12 (a továbbiakban: GMO-kra 
vonatkozó jogi keret) megteremti a géntec hnológiával módosított szervezetek (GMO-
k), valamint a géntechnológiával módosított élelmiszerek és takarmányok forgalomba hozatalának engedélyezésére vonatkozó átfogó  jogi keretet. E j ogi aktusoknak az a 
célja, hogy biztosítsák a GMO-k, vala mint a géntechnológiával módosított 
élelmiszerek és takarmányok biztonságossá gát, egyben megteremtsék e termékek 
belső piacát. 
(2) A 2001/18/EK irányelv és az 1829/2003/ EK rendelet egyaránt uniós szint ű 
központosított engedélyezési eljárást álla pítanak meg, amelynek értelmében a 
Bizottság felhatalmazást kap arra, hogy a GMO-k, valamint a géntechnológiával 
módosított élelmiszerek és takarmányok engedélyezésére irányuló kérelmek 
elfogadásáról vagy elutasításáról végrehajtá si határozatokat foga djon el a szóban forgó 
GMO-k, valamint géntechnológiával módosított  élelmiszerek és takarmányok abból a 
szempontból való értékelése alapján, hogy azok milyen potenciális kockázatot 
jelenthetnek az emberi vagy állati egészségre vagy a környezetre nézve. Az 1829/2003/EK rendelet kimondja továbbá, hogy adott esetben egyéb jogszer ű 
tényezőket is figyelembe lehet venni. 
                                                
 
9 HL C… , , . .o. 
10 HL C… , , . .o. 
11 Az Európai Parlament és a Tanács 2001. márciu s 12-i 2001/18/EK irányelve a géntechnológiával 
módosított szervezetek környezetbe történ ő szándékos kibocsátásáról és a 90/220/EGK tanácsi irányelv 
hatályon kívül helyezésér ől (HL L 106., 2001.4.17., 1. o.). 
12 Az Európai Parlament és a Tanács 2003. szeptemb er 22-i 1829/2003/EK rendelete a géntechnológiával 
módosított élelmiszerekr ől és takarmányokról (HL L 268., 2003.10.18., 1. o.). 
HU 11   HU (3) A GMO-k, valamint a géntechnológiával  módosított élelmiszerek és takarmányok 
engedélyezésére vonatkozó bizottsági végr ehajtási határozatok elfogadására a 
182/2011/EU rendeletben13 előírt vizsgálóbizottsági eljárá ssal összhangban kerül sor. 
A szóban forgó eljárás úgy rendelkezik, hogy  a tagállamokat két szakaszba kell 
bevonni, nevezetesen az állandó bizottságba és szükség esetén kés őbb a fellebbviteli 
bizottságba.  
(4) A növényekbe, valamint az élelmi szerekbe és takarmányokba történ ő géntechnológiai 
beavatkozás megosztja a véleményeket a tagállamokban, és ez a GMO-k, valamint a géntechnológiával módosított élelmiszerek és takarmányok engedé lyezésére irányuló 
döntéshozatali eljárásban is tükröz ődik. Az 1829/2003/EK rendelet alkalmazása óta a 
bizottságokban és a Tanácsban megtörtént  szavazások azt mutatják, hogy még soha 
nem alakult ki min ősített többség akár az ilyen termékek engedélyezésének 
támogatása, akár ellenzése kérdéséb en. Ezért az engedélyezésre vonatkozó 
határozatokat a hatályos jogszabályoknak megfelel ően az eljárás végén a Bizottság 
fogadta el, a tagállami bizottság támogató véleménye nélkül. 
(5) Miután a 2001/18/EK irányelv vagy az 1829/2003/EK rendelet alapján megadták az 
engedélyt valamely GMO-ra vagy géntec hnológiával módosított élelmiszerre vagy 
takarmányra, a tagállamok csak szigorú felté telek mellett tilthatják meg, korlátozhatják 
vagy akadályozhatják a szóban forgó termék szabad forgalmát a területükön, amely feltételeket az uniós jog határozza meg, és amelyek el őírják, hogy a tagállamoknak 
igazolniuk kell, hogy a szóban forgó termék súlyos kockázatot je lent az egészségre 
vagy a környezetre nézve. Néhány tagáll am alkalmazta a 2001/18/EK irányelv 
23. cikke, illetve az 1829/2003/EK rendelet 34 . cikke szerinti védz áradékot, illetve 
sürgősségi intézkedéseket. Más tagáll amok az EUMSZ 114. cikkének (5) és 
(6) bekezdésében meghatározott értesítési eljárást alkalmazták, amelynek esetében 
szintén el őírás a környezet vagy a munkakörny ezet védelmével kapcsolatos új 
tudományos bizonyítékok el őterjesztése. Más tagállamok egyoldalú tilalmat vezettek 
be. Az említett intézkedések némelyikét  megtámadták a nemzeti joghatóságok vagy a 
Bíróság el őtt is. 
(6) A termesztési célú GMO-k tekintetében a közelmúltban változott a helyzet az 
(EU) 2015/412 irányelv
14 2015. március 13-án történt elfogadásával, amely 
módosította a 2001/18/EK irányelvet annak érdekében, hogy a tagállamok területükön 
korlátozhassák vagy megtilthassák a GMO-k termesztését. Az új rendelkezések elsődleges célja lehet őséget adni a tagállamok számár a arra, hogy eldöntsék, kívánják-
e engedélyezni területükön a GMO-k termes ztését, miközben érintetlenül hagyják a 
GMO-k uniós engedélyezési rendszerében végr ehajtott kockázatértékelést. Céljuk volt 
továbbá, hogy nagyobb kiszámíthatóságot biztosítsanak a gazdasági szerepl őknek, és 
határt szabjanak a 2001/18/EK irányelv  23. cikke, illetve az 1829/2003/EK rendelet 
34. cikke szerinti védzáradék tagállami alkalmazásának. A várakozások közt szerepelt 
az is, hogy a szóban forgó módosítások pozitív  hatással lesznek a termesztési célú 
GMO-k engedélyezésére irányuló  döntéshozatali folyamatra. 
                                                
 
13 Az Európai Parlament és a Tanács 2011. február 16-i 182/2011/EU rendelete a Bizottság végrehajtási 
hatásköreinek gyakorlására vonatkozó tagállami ellen őrzési mechanizmusok szabályainak és általános 
elveinek megállapításáról (HL L 55., 2011.2.28., 13. o.). 
14 Az Európai Parlament és a Tanács 2015 . március 11-i (EU) 2015/412 irányelve a 
2001/18/EK irányelvnek a tagállamok számára a gé ntechnológiával módosíto tt szervezetek (GMO-k) 
területükön történ ő termesztésének korlátozására, illetve megtiltására biztosított lehet őség tekintetében 
történő módosításáról (HL L 68., 2015.3.13., 1. o.). 
HU 12   HU (7) A 2001/18/EK irányelvbe a termes ztési célú GMO-k tekintetében az 
(EU) 2015/412 irányelvvel bevezetett m ódosítások indokai az 1829/2003/EK rendelet 
hatálya alá tartozó egyéb GMO-kra és géntech nológiával módosított élelmiszerekre és 
takarmányokra is érvényesek. Az 1829/2003/EK  rendelet hatálya alá tartozó, nem 
termesztési célú termékek engedélyezésére vonatkozó végrehajtási határozatról a 
vonatkozó bizottságban vagy a Tanácsban végrehajtott szavazások végeredménye 
mindig az, hogy az illetékes testület nem ny ilvánít véleményt (sem az engedélyezés 
mellett, sem ellene nem alakul ki min ősített többség), valamint vannak olyan 
tagállamok, ahol tilos az ilyen termékek fe lhasználása. Mindezeket figyelembe véve 
helyénvaló módosítani az 1829/2003/EK rendeletet annak érdekében, hogy a 
tagállamoknak lehet őségük legyen a területük egészén  vagy egy részén korlátozni 
vagy megtiltani a GMO-k és a géntechnol ógiával módosított élelmiszerek és 
takarmányok felhasználását olyan, az uniós joggal összeegyeztethet ő nyomós indokok 
alapján, amelyek nincsenek összefüggésben az emberek és állatok egészségével és a 
környezettel kapcsolatos kocká zatokkal, mivel azok értéke lése uniós szinten már 
megtörtént az 1829/2003/EK rende let alapján. Ez a lehet őség nem terjed ki a 
termesztési célú GMO-kra, amelyekre a 2001/18/EK irányelvbe az (EU) 2015/412 irányelvvel beve zetett módosítások vonatkoznak. 
(8) Ezért lehet ővé kell tenni a tagállamok szám ára, hogy az engedélyezést követ ően olyan 
intézkedéseket fogadjanak el, amelyek kor látozzák vagy megtiltják valamely GMO-
nak vagy géntechnológiával módosított  élelmiszernek vagy takarmánynak, vagy 
GMO-k vagy géntechnológiával módosított  élelmiszerek vagy takarmányok 
csoportjának a területük egészén vagy egy ré szén való felhasználását olyan, az uniós 
joggal összeegyeztethet ő nyomós indokok alapján, amelyek összhangban állnak az 
arányosság elvével, a belföldi és  nem belföldi termékek közötti 
megkülönböztetésmentesség elvével, vala mint az EUMSZ 34. és 36. cikkével és 
216. cikkének (2) bekezdésével. 
(9) Az e rendelet alapján el fogadott korlátozások vagy tilalmak a géntechnológiával 
módosított élelmiszerek és takarmányok felhasználására,  nem pedig azok szabad 
forgalmára vagy behozatalára vonatkoznak. 
(10) Az emberi és állati egészség és a környezet védelmének az 1829/2003/EK rendelet 
által előírt engedélyezési eljárás révén elért szintje az Unió egészében egységes 
tudományos értékelést igényel, és ezt a helyzetet ez a rendelet nem változtathatja meg. Ennélfogva az 1829/2003/EK rendeletben a kockázatértékel ők és a kockázatkezel ők 
részére biztosított hatáskörökkel való ütkö zések elkerülése ér dekében a tagállamok 
nem hivatkozhatnak olyan egészségi vagy környezeti kockázatokkal összefügg ő 
indokokra, amelyeket az 1829/2003/EK rendele tben és különösen annak 10., 22. és 
34. cikkében már megállapított e ljárás szerint kell kezelni. 
(11) Az e rendelet alapján elfogadott tagállami  intézkedések tekint etében uniós szinten 
ellenőrzési és tájékoztatási eljárást kell végrehajtani a bels ő piac működése céljából. 
Az e rendeletben el őírt ellenőrzés és tájékoztatás mértékére figyelemmel nem 
szükséges ezen felül el őírni a 98/34/EK európai parl amenti és tanácsi irányelv15 
alkalmazását. Az 1829/2003/EK rendeletbe e rendelettel bevezetett módosítások kimondják, hogy a tagállamok az engedély teljes id őbeli hatálya alatt korlátozhatják 
                                                
 
15 Az Európai Parlament és a Tanács 19 98. június 22-i 98/34/EK irányelve a m űszaki szabványok és 
szabályok terén történ ő információszolgáltatási eljárás és az információs társadalom szolgáltatásaira 
vonatkozó szabályok megállapításáról (HL L 204., 1998.7.21., 37. o.). 
HU 13   HU vagy megtilthatják a GMO-knak és a géntechnoló giával módosított élelmiszereknek és 
takarmányoknak a területük egészén vagy egy rés zén való felhasználás át, feltéve, hogy 
a meghatározott várakozási id őszak, amelynek során a Bizottságnak és a többi 
tagállamnak módjukban áll a javasolt intézked ésekkel kapcsolatban észrevételt tenni, 
már letelt. Az érintett tagállamnak ezért az intézkedések tervezetét elfogadásuk el őtt 
legalább 3 hónappal meg kell küldenie a Bizo ttságnak, hogy a Bizottságnak és a többi 
tagállamnak lehet ősége legyen észrevételt tenni arra vonatkozóan, és az említett 
időszak alatt a tagállamnak tartózkodnia kell a szóban forgó intézkedések 
elfogadásától és végrehajtásától. A meghatározott „várakozási id őszak” leteltét 
követően a tagállam az intézkedéseket elfogadha tja akár az eredetileg javasolt, akár a 
Bizottság vagy a tagállamok észrevétel einek figyelembevételével módosított 
formában. Lehet őséget kell adni a tagállamoknak a rra, hogy még az e rendelet alapján 
hozott intézkedések által érintett termék engedélyezése el őtt tájékoztathassák a 
Bizottságot az intézkedésekr ől annak érdekében, hogy a korlátozás vagy tilalom az 
uniós engedély hatálybalépésé nek napján lépjen életbe. 
(12) Abban az esetben, ha egy terméket jogszer űen használtak még azt megel őzően, hogy 
egy tagállam e rendelet szerint intézkedéseket fogad el, elegend ő időt kell a gazdasági 
szereplők számára biztosítani arra, hogy a termék et fokozatosan kivonhassák a piacról. 
(13) Az e rendelet alapján GMO-k vagy gént echnológiával módosított élelmiszerek és 
takarmányok felhasználásának korlátozására vagy megtiltására elfogadott intézkedések nem érinthetik e termékek  vagy az azokból származó termékek más 
tagállamokban való felhasználását. Ezen túlmen ően ez a rendelet és az ennek alapján 
elfogadott tagállami intézkedések nem ér inthetik a géntechnológiával módosított 
anyagnak egyéb termékekben való nem szándékos és véletlen el őfordulása 
tekintetében meghatározott uniós jogi köve telményeket, és nem érinthetik az e 
követelményeknek megfelel ő termékek forgalomba hozatalát és felhasználását. 
(14) Az 1829/2003/EK rendele tet ezért en nek megfelel ően módosítani kell, 
ELFOGADTA EZT A RENDELETET: 
1. cikk 
Az 1829/2003/EK rendelet a következ ő cikkel egészül ki: 
„34a. cikk  
A tagállamok korlátozó vagy tiltó intézkedései 
(1) A tagállamok elfogadhatnak olyan intézkedéseket, amelyek korlátozzák vagy 
megtiltják az e rendelet szerint engedélyezett, a 3. cikk (1) bekezdésében és a 15. cikk (1) bekezdésében említett termékek felhasználását, feltéve hogy a szóban forgó intézkedések: 
a) indokolással vannak ellátva és az uniós joggal összeegyeztethet ő olyan nyomós 
indokokon alapulnak, amelyek semmilyen es etben sem mondanak ellent az e 
rendelet értelmében elvég zett kockázatértékelésnek; 
b) arányosak és megkülönböztetésmentesek. 
(2) Amennyiben egy tagállam az (1) bekezdés szerint intézkedéseket kíván elfogadni, az 
intézkedések tervezetét és a vonatkozó indokolást el őzetesen megküldi a 
Bizottságnak. A Bizottság haladéktala nul értesíti a többi tagállamot az 
intézkedéstervezetr ől és a vonatkozó indokolásról. A tagállam már a 7. és a 
HU 14   HU 19. cikkben el őírt engedélyezési eljárás lezárulta el őtt benyújthatja az 
intézkedéstervezetet és az említett információkat. 
Az intézkedéstervezetnek és az információknak az els ő albekezdés szerinti, a 
Bizottsághoz való benyújtását követ ő 3 hónap során: 
a) a tagállam tartózkodik a szóban forgó intézkedések elfogadásától és 
végrehajtásától; 
b) a Bizottság és a tagállamok minden általuk szükségesnek tartott észrevételt 
megtehetnek az intézkedéstervezetet benyújtó tagállamnak.  
(3) Az e cikk (1) bekezdése szerint elfogadott intézkedések ésszer ű mértékű időt 
állapítanak meg a 3. cikk (1) bekezdésében és a 15. cikk (1) bekezdésében említett és a szóban forgó intézkedések által érintett termékek olyan készleteinek felhasználására, amelyeket az intézkedések elfogadásának napja el őtt jogszer űen fel 
lehetett használni. 
(4) Az e cikk (1) bekezdése szerint elfogadott intézkedések nem érintik a 
géntechnológiával módosított anyagot véle tlen vagy technikailag elkerülhetetlen 
módon tartalmazó olyan élelmiszereknek és  takarmányoknak az érintett tagállamban 
való felhasználását, amelyeket a 12. és  a 24. cikkben megállap ított küszöbértékeket 
alkalmazva e rendelet szerint nem kötelez ő címkével ellátni. 
(5) Ennek a cikknek az (1)–(4) bekezdése a termesztési célú GMO-kra nem 
vonatkozik.”. 
2. cikk 
Ez a rendelet az Európai Unió Hivatalos Lapjában  való kihirdetését követ ő huszadik napon 
lép hatályba. 
Ez a rendelet teljes egészében kötelez ő és közvetlenül alkalmazandó valamennyi tagállamban. 
Kelt Brüsszelben, -án/-én. 
az Európai Parlament részér ől a Tanács részér ől 
az elnök az elnök