Javaslat A TANÁCS HATÁROZATA az Európai Unió és a Norvég Királyság közötti, utóbbinak az Európai Menekültügyi Támogatási Hivatalban való részvétele részletes szabályairól szóló megállapodásnak az Európai Unió nevében történő aláírásáról /* COM/2013/0878 final - 2013/0428 (NLE) */





INDOKOLÁS 1. A JAVASLAT HÁTTERE A 439/2010/EU rendelet[1] létrehozta az Európai Menekültügyi Támogatási Hivatalt a tagállamok közötti menekültügyi együttműködés megerősítése, a Közös Európai Menekültügyi Rendszer végrehajtásának fokozása, valamint azon tagállamok támogatása céljából, amelyek menekültügyi és befogadási rendszere különös terhelésnek van kitéve. A rendelet (24) preambulumbekezdése előírja, hogy „céljának elérése érdekében szükséges, hogy a Támogatási Hivatal nyitott legyen azon országok részvételére, amelyek megállapodást kötöttek az Európai Unióval, amely alapján az e rendelet hatálya alá tartozó területen elfogadták és alkalmazzák az uniós jogot (ilyen ország különösen Izland, Liechtenstein Norvégia és Svájc)”. Ezen országokra társult országokként hivatkozunk. Ennek megfelelően, a rendelet 49. cikkének (1) bekezdése kimondja, hogy „a Támogatási Hivatal munkájában megfigyelőként részt vehet Izland, Liechtenstein, Norvégia és Svájc”. Megállapodásokkal kell rendelkezni különösen ezen országoknak a Hivatal munkájában való részvétele jellegéről, mértékéről és módjáról. E rendelkezések tárgya különösen a Támogatási Hivatal által tett kezdeményezésekben való részvétel, a pénzügyi hozzájárulások és a személyzet. A személyzettel összefüggő kérdéseket illetően a fent említett rendelkezések minden körülmények között megfelelnek a személyzeti szabályzatnak. A társult országoknak a Támogatási Hivatal munkájában való részvétele – a dublini rendszerhez való társulásukat tekintve – nem csupán logikus lépés, hanem egyértelmű hozzáadott értéket is képvisel a Támogatási Hivatal által kínált támogatást – mint például a bevett gyakorlatok és szakértelem megosztása, a Támogatási Hivatal állandó és sürgősségi támogatása, a Támogatási Hivatal információgyűjtése és elemzése, valamint a Támogatási Hivatal korai előrejelző és felkészültségi rendszere – illetően. A fentiek alapján a Bizottság 2011. július 1-jén ajánlást terjesztett a Tanács elé, hogy utóbbi hatalmazza fel a Bizottságot ilyen megállapodásokat létrehozó nemzetközi megállapodásokról folytatandó tárgyalások megkezdésére Izlanddal, Norvégiával, Svájccal és Liechtensteinnel. A Bizottság 2012. január 27-én megkapta a Tanács felhatalmazását ahhoz, hogy tárgyalásokat kezdjen Izlanddal, Norvégiával, Svájccal és Liechtensteinnel az ezen országoknak az Európai Menekültügyi Támogatási Hivatal (EMTH) munkájában való részvétele részletes szabályairól szóló megállapodásról. A tárgyalásokra valamennyi társult országgal együttesen került sor. Négy tárgyalási fordulóra került sor. A Norvégiával kötendő megállapodás-tervezet végleges szövegét 2013. június 28-án parafálták. A tagállamokat tájékoztatták, és a kapcsolódó tanácsi munkacsoportokon belül konzultáltak velük. Az Unió részéről a megállapodás jogalapja az EUMSZ 74. cikke és 78. cikke (1) és (2) bekezdése, az EUMSZ 218. cikkével összefüggésben. A mellékelt javaslat a megállapodás aláírásának jogi eszköze. A Tanács minősített többséggel hoz határozatot. 2. A TÁRGYALÁSOK EREDMÉNYEI A Bizottság úgy véli, hogy a Tanács tárgyalási irányelveiben rögzített célkitűzések megvalósultak, és a megállapodás tervezete elfogadható az Unió számára. E megállapodás végleges tartalma a következőképpen foglalható össze: A megállapodástervezet tartalmazza Norvégia teljes mértékű részvételét a Támogatási Hivatal munkájában [1. cikk], szavazati joggal nem rendelkező megfigyelőként való képviseletét a Támogatási Hivatal igazgatótanácsában [2. cikk], Norvégia éves pénzügyi hozzájárulásait a Támogatási Hivatal költségvetéséhez GDP-jének a Támogatási Hivatal munkájában részt vevő valamennyi ország GDP-jének százalékos aránya szerint kiszámított éves összeg révén [3. cikk és I. melléklet]. Emellett Norvégia rendelkezéseket fogadott el a hozzájárulás esetleges növelésére vonatkozóan, az Uniós hozzájárulás növelése esetén [3. cikk és I. melléklet]. Továbbá, a megállapodástervezet a Bizottság és a társult országok képviselőiből álló bizottság létrehozását írja elő. A hatékonyság érdekében e bizottság a rendelet 49. cikkének (1) bekezdése alapján résztvevő egyéb társult országokkal létrehozott kapcsolódó bizottságokkal közösen ülésezik. A tárgyalási irányelvek nem tettek említést a bizottságról, azt a társult országok kérték az információcsere és a megállapodás megfelelő működése ellenőrzésének lehetővé tétele érdekében [11. cikk]. Végül pedig a megállapodás kilátásba helyezi ideiglenes alkalmazásának lehetőségét aláírásától kezdődően [13. cikk (3) bekezdés]. 3. KÖLTSÉGVETÉSI HATÁSOK A megállapodástervezet 3. cikke és I. melléklete ismerteti Norvégiának a Támogatási Hivatal költségvetéséhez való éves pénzügyi hozzájárulásaival és azoknak az I. mellékletben ismertetett helyzet szerinti esetleges kiigazításával kapcsolatos rendelkezéseket. 4. KÖVETKEZTETÉS A fenti eredmények fényében a Bizottság javasolja, hogy a Tanács hozzon határozatot az Európai Unió és a Norvégia közötti, utóbbinak az Európai Menekültügyi Támogatási Hivatalban való részvétele részletes szabályairól szóló megállapodás Unió nevében történő aláírásáról, és hatalmazza fel a Bizottságot annak Unió nevében történő aláírására jogosult személy(ek) kinevezésére. 2013/0428 (NLE) Javaslat A TANÁCS HATÁROZATA az Európai Unió és a Norvég Királyság közötti, utóbbinak az Európai Menekültügyi Támogatási Hivatalban való részvétele részletes szabályairól szóló megállapodásnak az Európai Unió nevében történő aláírásáról AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA, tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre és különösen annak 74. cikkére, 78. cikkének (1) és (2) bekezdésére, összefüggésben 218. cikke (5) bekezdésével, tekintettel az Európai Bizottság javaslatára, mivel: (1) Az Európai Menekültügyi Támogatási Hivatal létrehozásáról szóló, 2010. május 19-i 439/2010/EU európai parlamenti és tanácsi rendelet[2] 49. cikkének (1) bekezdése úgy rendelkezik, hogy a Támogatási Hivatal munkájában megfigyelőként részt vehet Izland, Liechtenstein, Norvégia és Svájc. Továbbá, megállapodásokkal kell rendelkezni különösen ezen országoknak a Támogatási Hivatal munkájában való részvétele jellegéről, mértékéről és módjáról. (2) 2012. január 27-én a Tanács felhatalmazta a Bizottságot arra, hogy tárgyalásokat kezdjen Norvégiával utóbbinak a Támogatási Hivatalban való részvétele részletes szabályairól szóló megállapodásról. A megállapodás 2013. június 28-i parafálásával a tárgyalások sikeresen lezárultak. (3) A főtárgyalónak az Unió nevében alá kell írnia a megállapodást, annak későbbi időpontban történő megkötésére is figyelemmel. (4) A 439/2010/EU rendelet (21) preambulumbekezdésében meghatározottak szerint az Egyesült Királyság és Írország részt vesz a Hivatal munkájában, és a rendelet rájuk nézve kötelező. Ezért a rendelet 49. cikke (1) bekezdését azáltal kell érvényre juttatniuk, hogy részt vesznek e határozatban. Az Egyesült Királyság és Írország ezért részt vesz e határozatban. (5) A 439/2010/EU rendelet (22) preambulumbekezdésében meghatározottak szerint Dánia nem vesz részt a Hivatal munkájában, és a rendelet rá nézve nem kötelező. Dánia ezért nem vesz részt e határozatban. ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT: 1. cikk Az Európai Unió és Norvégia közötti, utóbbinak az Európai Menekültügyi Támogatási Hivatalban való részvétele részletes szabályairól szóló megállapodás aláírása – a megállapodás megkötésére is figyelemmel – az Unió nevében jóváhagyásra kerül. Az aláírandó megállapodás szövege e határozat mellékletében található. 2. cikk A Bizottság felhatalmazást kap, hogy kijelölje a megállapodásnak az Unió nevében történő aláírására jogosult személy(eke)t. 3. cikk A megállapodás hivatalos megkötése eljárásainak lezárultáig a megállapodást annak 13. cikke (3) bekezdésével összhangban ideiglenesen alkalmazzák. Kelt Brüsszelben, -án/-én. a Tanács részéről az elnök MELLÉKLET MEGÁLLAPODÁS az Európai Unió és a Norvég Királyság között, utóbbinak az Európai Menekültügyi Támogatási Hivatalban való részvétele részletes szabályairól AZ EURÓPAI UNIÓ, a továbbiakban: az EU, egyrészről, és A NORVÉG KIRÁLYSÁG, a továbbiakban: Norvégia, másrészről Tekintettel az Európai Menekültügyi Támogatási Hivatal létrehozásáról szóló, 2010.május 19-i 439/2010/EU európai parlamenti és tanácsi rendelet[3] (a továbbiakban: a rendelet) 49. cikkének (1) bekezdésére, mivel: (1) A rendelet kimondja, hogy céljának elérése érdekében szükséges, hogy az Európai Menekültügyi Támogatási Hivatal (a továbbiakban: a Támogatási Hivatal) nyitott legyen azon országok részvételére, amelyek megállapodást kötöttek az EU-val, amely alapján az e rendelet hatálya alá tartozó területen elfogadták és alkalmazzák az uniós jogot; ilyen ország különösen Izland, Liechtenstein Norvégia és Svájc, a továbbiakban: a társult országok. (2) Norvégia megállapodásokat – különösen az Európai Közösség és az Izlandi Köztársaság, valamint a Norvég Királyság között a tagállamok egyikében, illetve Izlandon vagy Norvégiában benyújtott menedékjog iránti kérelem megvizsgálására illetékes állam meghatározására vonatkozó kritériumokról és mechanizmusokról szóló megállapodást[4]– kötött az EU-val, amelyek értelmében elfogadta és alkalmazza az e rendelet által felölelt területre vonatkozó uniós jogot. A KÖVETKEZŐKBEN ÁLLAPODTAK MEG: 1.cikk A részvétel mértéke Norvégia teljes mértékben részt vesz a Támogatási Hivatal munkájában, és jogosult arra, hogy a Támogatási Hivataltól támogatási fellépésekben részesüljön, a rendeletben leírtak szerint, valamint az e megállapodásban meghatározott feltételekkel összhangban. 2. cikk Az igazgatótanács Norvégia szavazati joggal nem rendelkező megfigyelőként képviselteti magát a Támogatási Hivatal Igazgatótanácsában. 3. cikk Pénzügyi hozzájárulás (1) Norvégia GDP-jének az összes résztvevő állam GDP-jéhez viszonyított százalékos arányával összhangban – az I. mellékletben ismertetett képlet szerint – kiszámított éves összeggel járul hozzá a Támogatási Hivatal bevételéhez. (2) Az (1) bekezdésben említett pénzügyi hozzájárulás e megállapodás hatályba lépésének napjától vagy a 13. cikk (3) bekezdésében említett ideiglenes alkalmazásának időpontjától kezdődően merül fel Az első pénzügyi hozzájárulást az évnek e megállapodás hatályba lépése után fennmaradó részével arányosan csökkentik. 4. cikk Adatvédelem (1) E megállapodás alkalmazásakor Norvégia a személyes adatok feldolgozása vonatkozásában az egyének védelméről és az ilyen adatok szabad áramlásáról szóló, 1995. október 24-i 95/46/EK európai parlamenti és tanácsi irányelvvel[5] összhangban dolgoz fel adatokat. (2) E megállapodás alkalmazásában a személyes adatok közösségi intézmények és szervek által történő feldolgozása tekintetében az egyének védelméről, valamint az ilyen adatok szabad áramlásáról szóló, 2000. december 18-i 45/2001/EK európai parlamenti és tanácsi rendeletet[6] alkalmazni kell a személyes adatok Támogatási Hivatal által végzett feldolgozására. (3) Norvégia betartja az Igazgatótanács eljárási szabályzatában foglalt, a Támogatási Hivatal birtokában lévő dokumentumok bizalmasságára vonatkozó szabályokat. 5. cikk Jogállás A Támogatási Hivatal a norvég jog szerint jogi személyiséggel rendelkezik, továbbá Norvégiában a norvég jogban a jogi személyeknek biztosított legteljesebb jogképességgel rendelkezik. Így különösen ingó és ingatlan vagyont szerezhet és idegeníthet el, továbbá eljárhat bíróság előtt. 6. cikk Felelősség A Támogatási Hivatal felelősségét a rendelet 45. cikkének (1), (3) és (5) bekezdése szabályozza. 7.cikk Bíróság Norvégia elismeri az Európai Unió Bíróságának a Támogatási Hivatalra vonatkozó, a rendelet 45. cikkének (2) és (4) bekezdésében előírt hatáskörét. 8. cikk A Támogatási Hivatal személyzete (1) A rendelet 38. cikkének (1) bekezdésével és 49. cikkének (1) bekezdésével összhangban, az Európai Unió tisztviselőinek személyzeti szabályzata és az Európai Unió egyéb alkalmazottaira vonatkozó alkalmazási feltételek, az Európai Unió intézményei által e személyzeti szabályzatok alkalmazása céljából közösen elfogadott szabályok, valamint a Támogatási Hivatal által a rendelet 38. cikkének (2) bekezdésével összhangban elfogadott szabályok alkalmazandók a Támogatási Hivatal személyzeti tagjaként felvett norvég állampolgárokra. (2) Az egyéb alkalmazottakra vonatkozó alkalmazási feltételek 12. cikke (2) bekezdésének a) pontjától és 82. cikke (3) bekezdésének a) pontjától eltérve, az állampolgári jogaikat teljes körűen gyakorló norvég állampolgárokat a Támogatási Hivatal ügyvezető igazgatója szerződéssel alkalmazhatja, a személyzet kiválasztására és alkalmazására vonatkozó, a Támogatási Hivatal által elfogadott hatályos szabályok alapján. (3) A rendelet 38. cikkének (4) bekezdése mutatis mutandis alkalmazandó Norvégia állampolgáraira. (4) Ugyanakkor norvég állampolgárt nem lehet kinevezni a Támogatási Hivatal ügyvezető igazgatói tisztjére. 9. cikk Kiváltságok és mentességek Norvégia alkalmazza a Támogatási Hivatalra és annak személyzetére az Európai Unió kiváltságairól és mentességeiről szóló jegyzőkönyvet[7], valamint az e jegyzőkönyv alapján a Támogatási Hivatal személyzeti ügyei tekintetében elfogadott szabályokat. 10. cikk Csalás elleni küzdelem A rendelet 44. cikkében meghatározott feltételeket kell alkalmazni, és az Európai Csalás Elleni Hivatal és a Számvevőszék gyakorolhatja a ráruházott hatásköröket. Az OLAF és a Számvevőszék megfelelő időben tájékoztatja a nemzeti számvevőszéket (Riksrevisjonen) helyszíni vizsgálatok vagy ellenőrzések végzésére irányuló szándékáról, amely vizsgálatokat és ellenőrzéseket – amennyiben a norvég hatóságok úgy kívánják – a Riksrevisjonennel közösen is végezhetnek. 11. cikk Bizottság (1) Az Európai Bizottság és Norvégia képviselőiből álló bizottság felügyeli a megállapodás megfelelő végrehajtását, valamint folyamatos információszolgáltatást és véleménycserét biztosít e tekintetben. Gyakorlati okokból e bizottság a rendelet 49. cikkének (1) bekezdése alapján résztvevő egyéb társult országokkal létrehozott kapcsolódó bizottságokkal közösen ülésezik. A bizottság Norvégia vagy az Európai Bizottság kérésére ülésezik. A Támogatási Hivatal igazgatótanácsa tájékoztatást kap e bizottság tevékenységéről. (2) Az olyan tervezett uniós jogszabályokkal kapcsolatos információkat, amelyek közvetlenül érintik vagy módosítják a rendeletet, vagy pedig várhatóan hatással lesznek az e megállapodás 3. cikkében meghatározott pénzügyi hozzájárulásra, meg kell osztani, és a bizottságon belül meg kell vitatni. 12. cikk Melléklet E megállapodás I. melléklete a megállapodás szerves részét képezi. 13. cikk Hatálybalépés (1) Ezt a megállapodást a Szerződő Felek saját belső eljárásaiknak megfelelően jóváhagyják. A Felek értesítik egymást ezen eljárások lezárultáról. (2) Ez a megállapodás az (1) bekezdésben említett értesítés napját követő első hónap első napján lép hatályba. (3) E megállapodás aláírásakor a Szerződő Felek kölcsönös megállapodással nyilatkozhatnak arról, hogy e megállapodás az aláírását követő naptól kezdődően ideiglenesen alkalmazandó. 14. cikk Érvényesség és megszűnés (1) E megállapodást határozatlan időre kell megkötni. (2) Mindegyik Szerződő Fél – a bizottságon belüli konzultációkat követően – a másik Szerződő Fél értesítésével felmondhatja e megállapodást. A megállapodás az ilyen értesítés küldésének a napjától számított hat hónap eltelte után szűnik meg. (3) E megállapodás megszűnik az Európai Közösség és az Izlandi Köztársaság, valamint a Norvég Királyság között a tagállamok egyikében, illetve Izlandon vagy Norvégiában benyújtott menedékjog iránti kérelem megvizsgálására illetékes állam meghatározására vonatkozó kritériumokról és mechanizmusokról szóló megállapodás megszűnése esetén. (4) E megállapodás egyetlen eredeti példányban, angol, bolgár, cseh, észt, dán, finn, francia, görög, holland, horvát, lengyel, lett, litván, magyar, máltai, német, olasz, portugál, román, spanyol, svéd, szlovák, szlovén, izlandi és norvég nyelven készült, amely szövegek mindegyike egyaránt hiteles. …………… I. MELLÉKLET A hozzájárulás kiszámításának képlete (1) Norvégiának a Támogatási Hivatal bevételéhez való, a rendelet 33. cikke (3) bekezdésének d) pontjában meghatározott pénzügyi hozzájárulását az alábbi módon számítják ki: Norvégia bruttó hazai termékének (GDP) minden év március 31-én rendelkezésre álló legfrissebb végleges számadatait el kell osztani a Támogatási Hivatalban résztvevő valamennyi állam, ugyanazon évre rendelkezésre álló GDP-adatainak összegével Az így kapott százalékot alkalmazzák a Támogatási Hivatalnak a rendelet 33. cikke (3) bekezdése a) pontja szerint meghatározott engedélyezett jövedelme szóban forgó évre vonatkozó részére, és így kapják meg Norvégia pénzügyi hozzájárulásának összegét. (2) A pénzügyi hozzájárulás euróban fizetendő. (3) Norvégia pénzügyi hozzájárulását a terhelési értesítés kézhezvételétől számított legfeljebb 45 napon belül befizeti. Bármilyen késedelem a hozzájárulás befizetésében azt eredményezi, hogy Norvégia a lejárat napjától fennmaradó összegre kamatot fizet. A kamatláb az Európai Központi Bank által a fő refinanszírozási műveletekre alkalmazott, az Európai Unió Hivatalos Lapjának C sorozatában közzétett, a határidő lejárta szerinti hónap első naptári napján hatályos kamatláb 3,5 százalékponttal megnövelt értékének felel meg. (4) Norvégia pénzügyi hozzájárulását e melléklettel összhangban kiigazítják, amennyiben az Európai Unió által nyújtott, az Európai Unió általános költségvetésébe beállított, a rendelet 33. cikke (3) bekezdésének a) pontja szerint meghatározott pénzügyi hozzájárulást növelik az Unió általános költségvetésére alkalmazandó pénzügyi szabályokról és az 1605/2002/EK, Euratom tanácsi rendelet hatályon kívül helyezéséről szóló 966/2012/EU, Euratom rendelet[8] 26., 27. vagy 41. cikke alapján. Ebben az esetben a különbözetet a terhelési értesítés kézhezvétele után 45 nappal kell befizetni. (5) Amennyiben N. év december 31-ig nem használják fel a Támogatási Hivatal azon kifizetési előirányzatait, amelyeket a rendelet 33. cikke (3) bekezdésének a) pontjával összhangban az N. évre az EU-tól kapott, vagy a Támogatási Hivatal N. évi költségvetését az Unió általános költségvetésére alkalmazandó pénzügyi szabályokról és az 1605/2002/EK, Euratom tanácsi rendelet hatályon kívül helyezéséről szóló 966/2012/EU, Euratom rendelet 26., 27. vagy 41. cikkével összhangban csökkentették, e fel nem használt vagy csökkentett kifizetési előirányzatok Norvégia hozzájárulásával százalékosan arányos összegét átviszik a Támogatási Hivatal N+1. évi költségvetésébe. Norvégiának a Támogatási Hivatal N+1. évi költségvetéséhez való hozzájárulását ennek megfelelően csökkentik. [1] Az Európai Menekültügyi Támogatási Hivatal létrehozásáról szóló, 2010. május 19-i 439/2010/EU európai parlament és tanácsi rendelet (HL L 132., 2010.5.29., 11. o.). [2] HL L 132., 2010.5.29., 11. o. [3] HL L 132., 2010.5.29., 11. o. [4] HL L 93., 2001.4.3., 40. o. [5] HL L 281., 1995.11.23., 31. o. [6] HL L 8., 2011.1.12., 1. o. [7] HL C 83., 2010.3.30., 266. o. [8] HL L 298., 2012.10.26., 1. o.