HU 
 
 
AZ EURÓPAI KÖZPONTI BANK VÉLEMÉNYE 
(2009. december 7.) 
Magyarországon a fizetési rendszer számára elszámolási szolgáltatásokat végz ő intézmények 
üzletszabályzatáról, valamint m űködtetési és technikai követelményeir ől 
(CON/2009/98) 
 
Bevezetés és jogalap  
2009. november 16-án az Európai Központi Bank („EK B”) felkérést kapott a Magyar Nemzeti Banktól 
(„MNB”) arra, hogy alkosson véleményt két rendelettervezetr ől: az első a fizetési rendszer m űködtetését 
végző szervezetek üzletszabályzatára és szabályzataira vonatkozó követelményekr e (a továbbiakban: a 
szabályzatos rendelettervezet), a második pedig a fizetési rendszer m űködtetésére vonatkozó tárgyi, 
technikai biztonsági és üzletmenet-folytonosság i követelményekre (a tová bbiakban: a technikai 
rendelettervezet) vonatkozik (a továbbiakban a szabál yzatos és a technikai rendelettervezet együtt: a 
rendelettervezetek). 
Az EKB véleményalkotásra szolgáló hatásköre az Európai Közösséget létrehozó szerz ődés 105. cikkének 
(4) bekezdésén és a nemzeti hatóságoknak az Eu rópai Központi Bankkal a jogszabálytervezetekr ől 
folytatott konzultációjáról szóló, 1998. j únius 29-i 98/415/EK tanácsi határozat1 2. cikke (1) 
bekezdésének ötödik francia bekezdésén alapul, mi vel a rendelettervezetek a fizetési és elszámolási 
rendszerekkel kapcsolatos rendelkezéseket tartal maznak. Az Európai Központi Bank eljárási 
szabályzatának 17.5. cikke els ő mondatával összhangban a Kormányzótanács fogadta el ezt a véleményt. 
 1.  A jogszabálytervezet célja 
1.1 A Magyar Nemzeti Bankról szóló 2001. évi LVIII törvény
2 (a továbbiakban: MNB-tv.) 4.§ (5) 
bekezdésében foglaltak alapján a központi bank egyik alapvet ő feladata a fizetési és elszámolási 
rendszerek kialakítása és szabályozása, valami nt ezen rendszerek felvigyázása, figyelemmel 
kísérése. A hitelintézetekr ől és pénzügyi vállalkozásokról szóló 1996. évi CXII törvény3 19/C.§-a 
alapján a fizetési rendszer m űködtetésére vonatkozó tevékenység engedélyezése iránti kérelemhez 
a kérelmez őknek többek között csatolniuk kell az üz letszabályzatukat, a pénzforgalmi 
elszámolóház m űködési, technikai, valamint biztonsági szabályaira és követelményeire vonatkozó 
                                                 
1  HL L 189., 2008.7.3., 42. o. 
2  Kihirdetve Magyar Közlöny 2001/ 76 (VII. 5.), többször módosítva. 
3 Kihirdetve Magyar Közlöny 1996/109 (XII. 12.), többször módosítva. 
2 belső szabályzatokat, továbbá az üzletmenet-fo lytonossági tervet. Az MNB-tv. 27.§ (1) 
bekezdésének értelmében az üzletszabályzatot, a szabályzatokat, valamint azok módosításait az 
MNB-nek el őzetesen kell engedélyeznie. 
1.2 A magyarországi fizetési és elszámolási rendszerek zavartalan m űködése a fizet őeszköz 
stabilitásának egyik alapvet ő feltétele, valamint nél külözhetetlen a nemzeti szint ű monetáris 
politika alakítása során. Ezek a rendszerek a pénzügyi piacok m űködésére is jelent ős hatást 
gyakorolnak. A biztonságos és haté kony fizetési rendszerek ezen túlmen ően a banki és pénzügyi 
stabilitás fenntartásában is kiemelked ő jelentőséggel bírnak. Ennek megfelel ően az egységes 
előfeltételek szabályozása a Magyarországon fizetési rendszer m űködtetését végz ő jogalanyokra 
vonatkozó konzisztens jogi keretfeltételek meger ősítését szolgálja. 
1.3 A szabályzatos rendelettervezet számos általános szabályt ír el ő, például a pénzforgalmi 
elszámolóházak üzletszabályzatára és szabályzat ainak tartalmára vonatkozó követelményekr ől is 
rendelkezik. A technikai rendelettervezet egyes kockázatkezelési el őírásokat szabályoz, így például 
a fizetési rendszer m űködtetéséhez szükséges tárgyi, technikai és általános biztonsági feltételeket. 
Ezen túlmen ően az üzletmenet-folytonossági követelményekre, a rendszeres ellen őrzésre, valamint 
a helyreállításra és újraindításra vonatkozó el őírásokat is tartalmaz.  
 2. Általános észrevételek 2.1 Az EKB értelmezésében a rendeletterv ezetek a Magyarországon fizetési rendszer m űködtetését 
végző intézmények számára határoznak meg el őfeltételeket, biztosítva azt, hogy valamennyiükre 
azonos minimumszabályok vonatkoznak, ezáltal fi gyelembe véve a nemzetközileg elfogadott 
felvigyázási sztenderdeket, nevezetesen a rendszerszint ű jelentőséggel bíró fizetési rendszerekre 
vonatkozó alapelveket ( Core Principles for Systemically Important Payment Systems )
4 („Fő 
Alapelvek”) és a rendszerkockázati szempontból f ontos fizetési rendszerekkel kapcsolatos, 
üzletmenet-folytonossági felvigyázói elvárásokat ( Business Continuity Oversight Expectations for 
Systemically Important Payment Systems )5 („BCOE Alapelvek”), egyúttal lehet ővé téve a fizetési 
rendszer m űködtetését végz ő intézmények számára azt, hogy további el őírásokkal egészítsék ki az 
üzletszabályzataikat, illetve további vagy  szigorúbb feltételeket alkalmazzanak a m űködésük 
biztonságának megteremtése érdekében. 
2.2 Az EKB üdvözli ezeket az el őfeltételeket, mivel azok alapvet ők az MNB felvigyázási feladatköre 
tekintetében. A rendelettervezetek növelik az elszámo lási és kiegyenlítési rendszerek biztonságát, 
mivel az egységes szabályok egyértelm űen meghatározzák a Magyarországon fizetési rendszer 
működtetését végz ő intézmények tevékenységének jogalapját és felel ősségi körét, ezáltal nagyban 
növelve ezen intézmények és m űveleteik átláthatóságát és megbízhatóságát. Az EKB véleménye 
szerint a rendelettervezetek megfelelnek az eurore ndszer által az elszámolási és kiegyenlítési 
                                                 
4  Elérhet ő a Nemzetközi Fizetések Bankj a honlapján: www.bis.org.  
5  Elérhet ő az EKB honlapján: www.ecb.europa.eu. 
3 rendszerekkel kapcsolatban elfogadott jogszabály oknak és sztenderdeknek, valamint figyelembe 
veszik a pénzügyi piacok közelmúltbeli fejleményeit is. 
 3. Különös megjegyzések 3.1 Az EKB azt javasolja, hogy a szabályzatos rendele ttervezet 11.§-a vegye figyelembe a fizetés teljes 
életciklusát, és fedje le a fizetési eljárás teljesítés el őtti fázisát. A teljesítés véglegességének 
időpontja mellett különösen tanácsos lenne el őírni a rendszer számára a fizetési megbízások 
elfogadása és visszavonhatatlansága id őpontjának egyértelm ű meghatározását a rendszer 
szabályzatában, különösen a re ndszerek közötti összekapcsolód ás esetében, mivel ez a IV. F ő 
Alapelv egyik kulcsfontosságú követelménye.  
3.2 A likviditásképzéshez használt eszköz ök és intézkedések kulcsfontosságú összetev ői egy rendszer 
átfogó kockázatkezelési keretrendszerének; az EKB ezért üdvözli e tekintetben a szabályzatos 
rendelettervezet 12.§-ában meghatározott követe lményeket. Az EKB szerint a hitelnyújtás 
szabályainak különösen meg kellene határozniuk azt, hogy a jogosult résztvev őknek nyújtott 
napközbeni hitel átalakítható-e egynapos hitellé, illetve hogy az milyen felté telek mellett történhet 
meg. 
3.3 A szabályzatos rendeletettervezet 15.§-a rendelkezik a felel ősségi viszonyokról, a kárenyhítésr ől és 
a kártérítésr ől. Az MNB megfontolhatná ennek kiterjesztését úgy, hogy el őírja a pénzforgalmi 
elszámolóház számára a bizonyíték megfoga lmazásának kötelezettségét, vagyis hogy 
bizonyítékként elfogadható-e a fizetési üzenetek elektronikus vagy írásbeli dokumentációja, mivel 
ezek a feltételek általában a felel ősségi rendszer szerves részei.  
3.4 A KBER kidolgozta a piaci infrastruktúrákra  vonatkozó, üzletmenet-folytonossági követelmények 
glosszáriumát abból a célból, hogy javítsa az üzle tmenet-folytonossági tervezés és eljárások során 
alkalmazott terminológia konzisztenciáját. E harmonizálási er őfeszítések hatásának maximalizálása 
érdekében javasolt az, hogy a technikai rendelette rvezet 2.§-ában felsorolt fogalommeghatározások 
vegyék figyelembe e közösen elfogadott fogalmakat. 
3.5 Az EKB javasolja az „elszámolási napjainak dönt ő többségében” egyértelm űsítését a technikai 
rendelettervezet 13.§-ának (7) bekezdésében, mivel az eltér ő értelmezésekhez vezethet. Az EKB 
szintén el őnyösnek találná, ha a 13.§ (12) be kezdése kifejezetten utalna a különböz ő kockázati 
profilokra, vagyis az els ődleges helyszínhez képest a tartalék helyszín földrajzi elhelyezkedésére, 
infrastruktúrájára és személyzetére.  
3.6 Az átfogó üzletmenet-folytonossági kere trendszer részeként a BCOE Alapelvek a 
rendszerüzemeltet ő kulcsfontosságú feladatává teszik a kritikus résztvev ők azonosítását és annak a 
potenciális kockázatnak az értékelését, amit azok a rendszer zavartalan m űködése tekintetében 
jelentenek. A kritikus résztvev őknek továbbá az üzemeltet ő
 felügyelete mellett végre kell hajtaniuk 
egyes BCOE alapelveket. Az EKB-nak az a véleménye, hogy e tekintetben a technikai 
4 rendelettervezetnek szintén egyértelm űsítenie kellene az elszámol ási szolgáltatásokat nyújtó 
szervezetek feladatait és kötelezettségeit.  
 Ezt a véleményt közzéteszik az EKB honlapján.    Kelt Frankfurt am Mainban, 2009. december 7-én. 
 
[aláírás]  
 
az EKB elnöke 
Jean-Claude TRICHET