Ha egyes társaságok csődbe mennek, az az egész ágazatra (repülőterekre és légitársaságokra) nézve hátrányos lenne, mivel rövid és középtávon korlátozná a versenyt, és a földi kiszolgálás zavarához vezetne, ami a válságból való kilábalást is befolyásolhatja. Ezért e rendeletjavaslat értelmében, a 96/67/EK irányelv 11. cikke (1) bekezdésének d) pontjától eltérve a 96/67/EK irányelv 11. cikkének (1) bekezdésében meghatározott eljárás alapján kiválasztott szállítóknak az e rendelet hatálybalépésének időpontja és 2020. december 31. között lejáró szerződéseit 2021. december 31-ig meg lehet hosszabbítani annak érdekében, hogy a földi kiszolgálók hitelezői megkapják az ahhoz szükséges biztosítékot, hogy a földi kiszolgálók számára folyósítsák az esetleges csőd elkerüléséhez szükséges hiteleket. A szerződések meghosszabbítása várhatóan elegendő biztosítékot nyújt a földi kiszolgálók hitelezői számára. Ezenkívül a válság következtében előfordulhat, hogy a földi kiszolgálás elveszíti jövedelmezőségét, de egyes irányító testületeknek mégis be kell szerezniük az ilyen szolgáltatásokat. Emlékeztetni kell arra, hogy ezekben a helyzetekben a 2014/25/EU irányelv alkalmazandó.

A 96/67/EK irányelv 11. cikke (1) bekezdésének e) pontja úgy rendelkezik, hogy amennyiben a földi kiszolgáló azon időtartam vége előtt beszünteti tevékenységét, amelyre vonatkozóan az említett cikkel összhangban benyújtott pályázat útján kiválasztották, úgy a szolgáltatót a 11. cikk (1) bekezdésében megállapított eljárás szerint kiválasztott másik szolgáltatóval kell helyettesíteni.

A COVID19-világjárványhoz hasonló körülmények között előfordulhat, hogy azokon a repülőtereken, ahol a 96/67/EK irányelv 6. cikkének (2) bekezdése és 9. cikke értelmében a földi kiszolgálók száma korlátozott, az egyik szolgáltató csődbe megy, és ennek következtében ezt a csődbe jutott szolgáltatót gyorsan helyettesíteni kell. A 11. cikk (2) bekezdése úgy rendelkezik, hogy a repülőtér-irányító szervezet kiválasztási eljárás lefolytatásának kötelezettsége nélkül maga is nyújthat földi kiszolgálási szolgáltatásokat. Ez azonban csak az új pályázat megszervezéséhez szükséges időre vonatkozhat, és nem valószínű, hogy azok a repülőterek, amelyek nem nyújtanak már most is földi kiszolgálást, ilyen gyorsan meg tudják oldani e szolgáltatások nyújtását. Ugyanez a korlátozás vonatkozik az érintett repülőtéren jelentős jelenléttel nem rendelkező légitársaságok saját kiszolgálására is.

Ezért a Covid19-világjárvány összefüggésében és a 96/67/EK irányelvtől eltérve, ha egy vagy több földi kiszolgáló a Covid19-világjárvány időszakában, közvetlenül a járvány hatásainak tulajdonítható okokból egy adott repülőtéren csődhelyzetbe kerül, a javasolt átmeneti rendelkezések értelmében a repülőtér-irányító szervezet – legfeljebb hat hónapos időtartamra – közvetlenül választhatja ki a földi kiszolgálót, és nem kell a 11. cikk (1) bekezdésével összhangban kiválasztási eljárást szerveznie.

A módosítások azt is lehetővé teszik a Bizottság számára, hogy sürgősségi eljárás keretében elfogadandó felhatalmazáson alapuló jogi aktus révén meghosszabbítsa a szóban forgó időszakokat.

2.JOGALAP, SZUBSZIDIARITÁS ÉS ARÁNYOSSÁG

2.1.Jogalap

A kezdeményezés jogalapja az Európai Unió működéséről szóló szerződés 100. cikkének (2) bekezdése. Ez a rendelkezés lehetővé teszi bármely, a légi közlekedésre vonatkozó megfelelő rendelkezés elfogadását, és korábban ez szolgált az 1008/2008/EK rendelet és a 96/67/EK irányelv elfogadásának jogalapjaként is.

2.2.Szubszidiaritás (nem kizárólagos hatáskör esetén)

A javaslat célkitűzéseit a tagállamok a következő okok miatt nem tudják kielégítő mértékben megvalósítani. Amennyiben az 1008/2008/EK rendelet 9. cikke (1) bekezdésének második mondatában foglalt feltételek teljesülnek, az említett rendelet nem teszi lehetővé a tagállamok számára, hogy az engedélyek felfüggesztése vagy visszavonása, illetve ideiglenes engedély kibocsátása nélkül fenntartsanak működési engedélyeket. Ez a rendelkezés a Covid19-világjárványhoz hasonló körülményektől függetlenül alkalmazandó, olyan helyzetekben is, amikor a likviditási problémák csak átmeneti jellegűek. Ami a forgalmi korlátozásokat illeti, a rendelet csak a Bizottság engedélyével teszi lehetővé a 14 napot meghaladó időtartamú intézkedéseket, és minden egyes ilyen időszakot külön engedélyhez köti. A 96/67/EK irányelv nem teszi lehetővé a csődöt jelentett földi kiszolgálók sürgősségi eljárás keretében történő helyettesítését, sem azon időszak meghosszabbítását, amely alatt a földi kiszolgálók működhetnek. Ezek a célkitűzések kizárólag a 96/67/EK irányelv 11. cikkétől való eltérést lehetővé tevő új átmeneti rendelkezéseknek az 1008/2008/EK rendeletbe történő bevezetésével érhetők el.

2.3.Arányosság

A javaslat az 1008/2008/EK rendelet és a 96/67/EK irányelv alkalmazása tekintetében nem lépi túl a jelenlegi Covid19-világjárvány hatásainak enyhítéséhez szükséges mértéket. A javasolt intézkedés ezért arányos, figyelembe véve a javasolt átmeneti intézkedések korlátozott időtartamát is.

2.4.A jogi aktus típusának megválasztása

Ahhoz, hogy teljesítse célját, a jogi eszköznek közvetlen és általános hatályúnak kell lennie. Ezért a megfelelő jogi aktus a rendelet.

3.AZ UTÓLAGOS ÉRTÉKELÉSEK, AZ ÉRDEKELT FELEKKEL FOLYTATOTT KONZULTÁCIÓK ÉS A HATÁSVIZSGÁLATOK EREDMÉNYEI

3.1.A jelenleg hatályban lévő jogszabályok utólagos értékelése / célravezetőségi vizsgálata

A jelen esetben sürgős intézkedésről van szó, amely a Covid19-világjárvány terjedése miatt vált szükségessé.

3.2.Konzultáció az érdekelt felekkel

A sürgősségre való tekintettel nem került sor hivatalos konzultációra az érdekelt felekkel. Ugyanakkor mind a tagállami hatóságok, mind az érdekelt felek arra kérték a Bizottságot, hogy fogadjon el megfelelő intézkedésekre vonatkozó javaslatot az 1008/2008/EK rendelettel, valamint a 93/67/EK irányelv értelmében az uniós repülőtereken a földi kiszolgálás körébe tartozó szolgáltatások nyújtásával összefüggésben.

3.3.Szakértői vélemények beszerzése és felhasználása