HU    HU HU 
HU    HU  AZ EURÓPAI KÖZÖSSÉGEK BIZOTTSÁGA 
Brüsszel, 11.6.2008 
SEC(2008) 2014 végleges 
  
A BIZOTTSÁG JELENTÉSE 
Egyesült Királyság 
 
Jelentés az EK-Szerz ődés 104. cikkének (3) bekezdésével összhangban 
 
(előterjesztő: a Bizottság) 
 
{SEC(2008) 2016} 
HU 2   HU A BIZOTTSÁG JELENTÉSE 
Egyesült Királyság 
 
Jelentés az EK-Szerz ődés 104. cikkének (3) bekezdésével összhangban 
 
1. BEVEZETÉS  
A jelentés értékeli az Egyesült Királyságban a legutóbbi id őben és jelenleg zajló költségvetési 
fejleményeket, és az általános gazdasági felt ételek, valamint a kormány által végrehajtott 
intézkedések fényében felülvizsgálja a rövid és középtávú kilátásokat. A jelentés a Szerz ődés 
104. cikke (3) bekezdésének megfelel ően készült és az Egyesült Királyságnak a 
referenciaértéket meghaladó tervezett  hiányra vonatkozó bejelentését követi.  
A Szerződés 104. cikke meghatározza a túlzott költség vetési hiány (EDP) esetén követend ő 
eljárást. A túlzott hiány esetén követend ő eljárást (EDP) tovább részletezi a túlzott hiány 
esetén követend ő eljárás végrehajtásának felgyorsításáról és pontosít ásáról szóló 1467/97/EK 
tanácsi rendelet1, amely a Stabilitási és Növekedési  Paktum része. Miközben a fenti 
rendelkezések ugyanúgy vonatkoznak az Egyesült Kirá lyságra, mint az euroövezetben nem 
résztvevő más államokra, emlékeztetni kell arra , hogy az egyes, Nagy Britannia és Észak-
Írország Egyesült Királyságá ra vonatkozó rendelkezésekr ől szóló jegyz őkönyv 5. cikke 
szerint a Szerz ődés 104. cikkének (1) bekezdésében fogl alt, a túlzott költségvetési hiány 
elkerülésére vonatkozó köt elezettség nem vonatkozik az Egye sült Királyságra egészen addig, 
amíg az ország el nem éri a gazdasági és monetáris unió harmadik szintjét. Ehelyett az Egyesült Királyság a gazdasági és mone táris unió második szakaszában a Szerz ődés 116. 
cikkének (4) bekezdése szerint köteles „a túlzott hiány elkerülésére törekedni”. 
A Szerződés 104. cikkének (2) bekezdése értelméb en a Bizottságnak kell figyelemmel 
kísérnie a költségvetési fegyelem betartását két kritérium alapján, nevezetesen: a) a tervezett 
és tényleges költségvetési hiány túllépi-e a GDP 3%-ának megfelel ő referenciaértéket 
(kivéve, ha a hiány aránya jelent ősen és folyamatosan csökken, és közelít a 
referenciaértékhez; vagy a referenciaérték túll épése csak kivételes és átmeneti, és az arány 
közel marad a referenciaértékhez); és b) az államadósságnak a bru ttó hazai termékhez 
viszonyított aránya túllépi-e a 60%-ban meghatározott referencia értéket (kivéve ha az arány 
elegendő mértékben csökken, és kielégít ő ütemben közelít a referenciaértékhez).  
A 104. cikk (3) bekezdése el őírja, hogy amennyiben egy tagá llam nem felel meg az egyik 
vagy mindkét kritériummal kapcsolatos követelményeknek, a Bizottságnak err ől jelentést kell 
készítenie. A Bizottság jelentés e „figyelembe veszi, hogy a kö ltségvetési hiány meghaladja-e 
az állami beruházások kiadásait, vala mint minden egyéb érdemleges tényez őt, beleértve a 
tagállam középtávú gazdasági és költségvetési helyzetét.”  
                                                
 
1 HL L 209., 1997.8.2., 6. o. Az 1056/2005/EK rendelettel (HL L 174., 2005.7.7., 5. o.) módosított 
rendelet. A jelentés figyelembe veszi „A Stabilitási és Növekedési Paktum végrehajtásának részletes 
leírása, valamint iránymutatások a stabilitási és konvergencia programok tartalmára és formájára 
vonatkozóan” cím ű dokumentumot is, amelyet az ECOFIN-Tanács 2005. október 11-én hagyott jóvá, és 
amely elérhet ő a következ ő weboldalon:  
http://ec.europa.eu/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm. 
HU 3   HU 2007 októberében szüntették meg az Egyesült Kirá lysággal szemben a tú lzott költségvetési 
hiány miatt indított el őző eljárást (ez volt a harmadik ilyen eljárás2). Ezt az eljárást 2005 
szeptemberében a 104. cikk (3) bekezdése szer inti bizottsági jele ntés elfogadásával 
kezdeményezték, miután 2005 augusztusában a 2004/05-ös pénzügyi évre3 vonatkozóan 
bejelentették a GDP 3,2%-ának megfelel ő költségvetési hiányt. A Tanács 2006 januárjában – 
a 104. cikk (6) bekezdésével összhangban – a Bizottság ajánlására  megállapította, hogy az 
Egyesült Királyság túlzott hiánnyal rendelkezik4. Ezzel egyidej űleg és szintén a Bizottság 
ajánlására a Tanács a 104. cikk (7) bekezdése értelmében ajánlásokat intézett az Egyesült 
Királysághoz azzal a céllal, hogy a tú lzott költségvetési hiányt legkés őbb 2006/07-re 
szüntesse meg. 2007. szeptember 12-én a Bizo ttság az eljárás megszüntetésére irányuló 
tanácsi határozatra vonatkozó ajánlást fogadott el. 2007. októbe r 9-én a Tanács a Szerz ődés 
104. cikke (12) bekezdésének megfelel ően határozott a túlzo tt hiány esetén követend ő eljárás 
megszüntetésér ől. 
Az Egyesült Királyság á ltal 2008 márciusában a túlz ott hiány esetén követend ő eljárással 
összefüggésben bejelentett adatok alapján5, az államháztartási hiány 2008/09-ben a tervek 
szerint eléri a GDP 3,2%-át, így meghaladja a GDP 3%-ában meghatározott referenciaértéket, 
miközben a bruttó államadósság a GDP 43,0%-a lesz6, és ezzel – bár növekszik – a GDP 
60%-át jelent ő referenciaérték alatt van; ezek az arányok azonosak az Egyesült Királyság 
2008. márciusi költségvetésében közzétett adatokkal. Ezt követ ően május 13-án bejelentették, 
hogy 2008/09-ben csökkentik a személyi jövedele madót, amelyet további  hitelfelvétellel 
finanszíroznak (lásd a 2. szakaszt), és ennek eredményeként a tervezett hiány és az adóssághányad magasabb lesz a bejelentésben lev ő adatoknál. 
1. táblázat
: Államháztartási hiány és adósság a 
 2004/05 2005/06 2006/07 2007/08 2008/09 2009/10 
 
     BIZ 2008-as 
költség
vetésb BIZ 2008-as 
költségv
etésb 
Államháztartási egyenleg 
Az államháztartás bruttó 
adóssága  3,5 
 
39,7 3,1 
 
41,7 2,6 
 
42,5 2,9 
 
43,2 3,3 
 
46,2 3,2 
 
45,2 3,3 
 
47,5 2,8 
 
46,1 
Megjegyzés:  
a a GDP %-ában. 
b A 2008 márciusában bejelentett el őrejelzések azonosak a 20 08-as költségvetésben közzétett adatokkal.  
Forrás:  Eurostat, a Bizottság szolgálatainak 2008. tavaszi el őrejelzései és a 2008. évi költségvetés  
                                                 
2 Az els ő, túlzott hiány esetén követend ő eljárást az Egyesült Királysággal szemben 1998-ban szüntették 
meg. Miután 2002/2003-ban a hiány a GDP 3,2%-a volt, 2004 áprilisában a Bizottság a 104. cikk (3) bekezdése szerinti jelentéssel kezdeményezte a második, túlzott hiány esetén követend ő eljárást. Miután 
a várakozások alapján felté telezték, hogy a következ ő évben a túlzott hiány újra a küszöbérték alá kerül, 
a Bizottság, valamint a Gazdasági és Szociális Bizottság arra a következtetésre jutott, hogy az Egyesült Királyság esetében a Szerz ődés értelmében nem áll fenn túlzott hiány. 
3 Az Egyesült Királyság pénzügyi éve áprilistól márciusig tart. A túlzott hiány esetén követend ő eljárás a 
pénzügyi év alapján alkalmazandó az Egyesült Kirá lyságra (az 1467/97/EK re ndelet melléklete.)  
4 Minden, az Egyesült Királyságban fennálló túlzott hiányra vonatkozó eljárással kapcsolatos 
dokumentum megtalálható a következ ő weboldalon: 
 http://ec.europa.eu/economy_finance/netsta rtsearch/pdfsearch/pdf.cfm?mode=_m2  
5 A 3605/93/EK tanácsi rendelet értelmében a tagálla mok évente kétszer tájékoztatják a Bizottságot az 
államháztartási hiányra és az adóssá g szintjére vonatkozó tervezett és té nyleges adatokról. Az Egyesült 
Királyság legutolsó bejelentése elérhet ő a következ ő weboldalon: 
 http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_p ageid=2373,58110711&_dad=portal&_schema=portal. 
6 A GDP FISIM szerint kiigazíto tt adatának felhasználásával. 
HU 4   HU A bejelentésben szerepl ő, a 2008/09-es hiányra vonatkozó adat egyértelm ű bizonyítéka annak, 
hogy az Egyesült Királyság a Szerz ődés, valamint a Stabilitási és Növekedési Paktum 
értelmében túlzott hiányt tervez, és a legutóbbi  bejelentés további bi zonyítékkal szolgál. A 
Bizottság ezért úgy döntött, hogy e jelentés elfoga dásával kezdeményezi a túlzott hiány esetén 
követendő eljárás megindítását az Egyesült Király sággal szemben. A jelentés 2. szakasza a 
hiánnyal, a 3. szakasza pe dig az adóssággal összefügg ő kritériumokat vizsgálja meg. A 4. 
szakasz az állami beruházásokkal és egyéb érdemleges tényez őkkel foglalkozik. A jelentés 
következtetéseit meger ősítő technikai elemzés egy részle tesebb bizottsági szolgálati 
munkadokumentumban található, amelye t ezzel a jelentéssel egyidej űleg tesznek közzé7. 
Mindkét dokumentum figyelembe veszi a Bizottság szolgálatainak április 28-án közzétett, 2008. tavaszi el őrejelzéseit. 
 
2. A HIÁNNYAL KAPCSOLATOS KRITÉRIUMOK   
A 2008. márciusi bejelentés alapján 2008/09-ben a tervek szerint az államháztartási hiány a 
GDP 3,2%-a lesz. 
• A tervezett hiány, bár megha ladja a GDP 3%-át, közel  van a Szerz ődésben meghatározott 
referenciaértékhez. 
• A GDP 3%-át jelent ő referenciaérték tervezett túllépése nem tekinthet ő kivételesnek . Ezen 
belül: 
i. a Szerződés valamint a Stabilitási és Növekedési Paktum értelmében a referenciaérték 
túllépése nem szokatlan esemény eredménye;  
ii. a Szerződés és a Stabilitási és Növekedési Paktum  értelmében a referenciaérték túllépése 
nem komoly gazdasági visszaesés eredmé nye. 2006-ban és 2007-ben a GDP növekedése 
2,9%-os és 3,0%-os éves eredménnyel potenciálja fölött volt. A Bizottság szolgálatainak 
2008. tavaszi el őrejelzése a 2008. és 2009. évre az Egyesült Királyság gazdaság i kilátásaival 
kapcsolatos naprakész ér tékelésnek tekinthet ő. Ezen előrejelzés szerint a növekedés az EK-
ban 2008-ban és 2009-ben lassul, éves rátája a hazai kereslet gyengülése miatt a potenciálja 
alatt lesz, amelyet a pé nzügyi piacokon érzékelhet ő nyugtalanság, az ingatlanpiac gyengülése 
és a felhasználható reáljövedelmet csökkent ő magasabb infláció követ keztében kialakuló 
kedvezőtlen hitelfeltételek ered ményeznek. A 2008. tavaszi el őrejelzés az Egyesült Királyság 
költségvetési el őrejelzésénél óvatosabb a rra vonatkozóan, hogy milyen  gyorsan állnak vissza 
a többek között a háztartások fedezett és fedezet len hitelfelvételét magában foglaló hitelpiac 
normál feltételei, mivel ebbe n a tekintetben a tavaszi el őrejelzés azzal számol, hogy ez 2009-
ben várható. A nettó export várt javulása nem tudja teljes mértékben ellensúlyozni a hazai 
kereslet visszaesését. A negyedéves GDP-növeke dés azonban várhatóan pozitív marad és az 
éves GDP-növekedés 2008-ban eléri az 1,7%-o t, 2009-ben pedig az 1,6%-ot. Ezek a 
növekedési ráták egy szinten va nnak a 2008. májusi független el őrejelzéseknek az Egyesült 
Királyság pénzügyminisztériuma által kialakított átlagával8. A pénzügyi évet tekintve a 
tavaszi el őrejelzés 2008/09-ben 1,4%-os, 2009/ 10-ben pedig 1,8%-os GDP-növekedéssel 
számol.. 
• A Szerződés és a Stabilitási és Növekedési Paktum értelmében a GDP 3%-át jelent ő 
referenciaérték túllépése nem átmeneti . Feltételezve, hogy a kormány ragaszkodik a 2008-
                                                 
7 A Bizottság szolgálatai által készített, a Szerz ődés 104. cikke (3) bekezdés ével összhangban az Egyesült 
Királyságról készült jelentést kísér ő technikai dokumentum. 
8 HM Treasury (2008): Forecasts for the UK economy – A comparison of independent forecasts (Az 
Egyesült Királyság gazdaságával kapcsolatos el őrejelzés – független el őrejelzések összehasonlítása), 
2008. május (http://www.hm-treasury.gov .uk/media/0/C/200805forcomp.pdf). 
HU 5   HU as költségvetésben bejelentett, nem ciklikus els ődleges kiadási tervekhez, a Bizottság 
szolgálatainak 2008. tavaszi el őrejelzése szerint 2009/10-ben a hiány a GDP 3,3%-ának 
megfelelő marad, miközben a gyenge gazdas ági konjunktúra a bevétel lassú 
növekedésében nyilvánul meg. Ezzel szembet űnő ellentétben áll a 2008. márciusi 
költségvetési el őrejelzés, amely 2009/10- ben a GDP 2,8%-át kitev ő hiánnyal számol, 
jelezve a kormány er őteljesebb optimizmusát, amely a Bizottság szolgálatainak tavaszi 
előrejelzéséhez képest korábban bekövetkez ő és erősebb gazdasági fellendülésen alapul: 
2008/09-ben 1¾%-os, majd ezt követ ően 2009/10-ben 2½%-os növekedéssel számol.  
2. táblázat : A 
makrogazdaság és a 
költségvetés alakulásaa  2004/05 2005/06 2006/07 2007/08 2008/09 2009/10 
 
    BIZ 2008-
as 
költség
vetés BIZ 2008-
as 
költség
vetés 
Reál-GDP (%-os változás)b 3,3 1,8 2,9 3,0 1,7 2,0 1,6 2½ 
Potenciális GDP (%-os 
változás)b,c 2,7 2,7 2,8 2,7 2,4 2 ½ 2,3 2 ½ 
Kibocsátási rés (a potenciális 
GDP %-ában)b,c 0,7 -0,1 0,0 0,4 -0,3 -0,6 -1,0 -0,6 
Államháztartási egyenleg  3,5 3,1 2,6 2,9 3,3 3,2 3,3 2,8 
Elsődleges egyenleg  -1,4 -1,0 -0,4 -0,7 -1,1 -1,2 -1,2 -0,8 
Egyszeri és egyéb átmeneti 
intézkedések  - 0,3 - - - - - - 
Az államháztartás bruttó 
állóeszköz-felhalmozása  1,8 0,6 1,8 1,9 2,0 2,0 1,9 2,0 
Ciklikusan kiigazított egyenleg
c,d -3,7 -3,0 -2,7 -3,0 -3,1 -2,9 -2,9 -2,6 
Ciklikusan kiigazított 
elsődleges egyenleg  -1,7 -0,9 -0,6 -0,8 -0,9 -0,9 -0,8 -0,6 
Strukturális egyenlegd,e -3,7 -3,3 -2,7 -3,0 -3,1 -2,9 -2,9 -2,6 
Strukturális els ődleges 
egyenleg  -1,7 -1,2 -0,6 -0,8 -0,9 -0,9 -0,8 -0,6 
Megjegyzések:  
a Eltérő meghatározás hiányában a GDP %-ában . 
b Naptári éven alapuló adatok . A 2004/05-re vonatkozó oszlopban lev ő adatok a 2004-es naptári évre vonatkoznak.  
c Potenciális GDP-növekedés, kiboc sátási rések és ciklikusan kiigazított eg yenlegek a 2008-as költségvetésnek megfelel ően, 
ahogy a Bizottság szolgála tai a költségvetésben lev ő adatok alapján újraszámították . 
d A 2007/08-ra vonatkozó, ciklikusan kiigazít ott és strukturális egyenleg a 2008-as költségvetés becslése szerint (ahogy a 
Bizottság szolgálatai újraszámították) a GDP 2,8%-a.  
e Ciklikusan kiigazított egyenleg, az egyszeri és más átmeneti intézkedések nélkül . 
Forrás:  Eurostat, a Bizottság szolgálatainak 2008. tavaszi el őrejelzései  
Azonban a Bizottság szolgálatain ak 2008. tavaszi költségvetési el őrejelzései (és a 2008-as 
költségvetési jelentés) után, 2008. április 23-án  jelentette be a kormány, hogy azok, akiket 
hátrányosan érint a jövedelemadó 10%-os alapkulcsának 2008 áprilisától hatályos 
megszüntetése (a 2007. márciusi költségveté sben bejelentett intézkedések egyike), 
kompenzációban részesülnek. Az els ő, 2008. május 13-án bejelent ett intézkedés szerint 
2008/09-ben csökkentik a személyi jövedelema dót, amelyet további hitelfelvétellel 
finanszíroznak, ez viszont az említett évekbe n a hiánynak a GDP 0,2 százalékpontját kitev ő 
emelkedéséhez vezet, és a Bizottság szolgálatainak hiány-el őrejelzését a GDP 3,5%-ára 
növeli. A kormány bejelentette azt is, hogy a következ ő években a cél „ az alacsonyabb 
HU 6   HU jövedelemmel rendelkez ők ugyanilyen szint ű támogatásának továbbvitele ”9. A bejelentés nem 
kötelezi a kormányt arra, hogy a 2008/ 09-ben teljes mértékben hitelb ől finanszírozott 
kompenzációt kiterjessze 2009/10-re (így biztos ítja az adózással és kiadásokkal kapcsolatos 
intézkedések ellensúlyozásának lehet őségét10). A 2008. márciusi költs égvetési tervekhez 
képest azonban így jelent ős kockázata van annak, hogy a hiány 2009/10-ben tovább 
növekszik, és változatlan feltételek melle tt hasonló hatása lesz a tavaszi el őrejelzésre is.  
Összességében a tervezett hiány a GDP 3%-ába n meghatározott referenciaértékhez közel van, 
de a Szerz ődés és a Stabilitási és Növekedési Paktum  értelmében a referenciaérték tervezett 
túllépése nem kivételes és nem átmeneti. Az elemzés azt jelzi, hogy nem teljesült a Szerz ődés 
hiányra vonatkozó kritériuma.  
3. AZ ADÓSSÁGGAL KAPCSOLATOS KRITÉRIUMOK  
A tervek szerint az Egyesü lt Királyság bruttó állama dóssága középtávon a GDP 60%-át 
jelentő referenciaérték alatt marad, még ha az el őrejelzések szerint 2009/ 2010-ig növekszik is. 
A 2008. tavaszi el őrejelzés becslése szer int 2007/08 végén a bruttó  adósságállomány a GDP 
43,2%-ára emelkedett és 2008/09-re az adós ságállomány további növekedését vetíti el őre a 
GDP 46,2%-ára, 2009/10-re pedig 47½%-ára (lásd az  1. táblázatot); a május 13-i bejelentést 
követően némileg magasabb adóssághánya dra van kilátás. Az államadósság 
felhalmozódásának felgyorsulása részben az els ődleges egyenleg romlásából következik. 
2008/09-ben azonban az adóssághányad el őre jelzett 3 százalékpontos emelkedése az el őző 
évhez képest tükrözi a reál-GDP és  a GDP-deflátor alacsonyabb növekedéséb ől eredő 
denominátor-hatást is, valamint a GDP majdnem 1%-át kitev ő állományalkalmazkodást, 
amely annak az eredménye, hogy a Bank of Engla nd által a Northern Rock bank számára 
nyújtott, 2007 szeptembere óta progresszíven b ővülő hitelt várhatóan közvetlen állami 
finanszírozás váltja fe l (lásd a 4.4. szakaszt). 
Az elemzés azt jelzi, hogy a Szerz ődés adósságra vonatkozó kritériuma teljesült. 
4. ÉRDEMLEGES TÉNYEZ ŐK 
A Szerződés 104. cikkének (3) bekezdése el őírja, hogy a Bizottság jelentése „figyelembe 
veszi, hogy a költségvetési hiány meghaladja-e az állami beruházások kiadásait, valamint 
minden egyéb érdemleges tényez őt, beleértve a tagállam középtávú gazdasági és költségvetési 
helyzetét.” Ezeket a tényez őket tovább részletezi az 1467/97/EK tanácsi rendelet 2. cikkének 
(3) bekezdése, amely azt is meghatározza, hogy kell ő figyelmet kell fordítani „minden olyan 
egyéb tényez őre, amely az érintett tagállam vélemé nye szerint lényeges a referenciaérték-
túllépés átfogó min őségi értékeléséhez, és amelyet az adott tagállam a Bizottság és a Tanács 
elé terjesztett”.  
A fenti rendelkezések alapján az alábbi négy al szakasz mérlegeli (1) a középtávú gazdasági 
helyzetet, (2) a középtávú költségvetési egyenleg et (beleértve az állami beruházásokat), (3) a 
tagállamok által meghatározott egyéb tényez őket, és (4) a Bizottság által érdemlegesnek 
tartott egyéb tényez őket.  
                                                 
9 Lásd a pénzügyminiszter nyilatkozatának 35. pontját.  
http://www.hm-treasury.gov.uk/newsroom_and_s peeches/speeches/sta tement/Speech_stat ement_130508.cfm 
10 Várhatóan a 2008 őszén esedékes Pre-Budget Report (el őzetes költségvetési jelentés) további 
szakpolitikai bejelentéseket tartalmaz.  
HU 7   HU 4.1. A gazdasági helyzet középtávú alakulása  
Ciklikus feltételek és potenciális növekedés   
Miután az Egyesült Királyság gazdaságának növekedési rátája 2006-ban és 2007-ben némileg 
potenciálja fölött volt, a 2008. tavaszi el őrejelzés szerint 2008-ban és 2009-ben a potenciálhoz 
képest gyenge gazdasági növekedés lesz jellemz ő. Ez a mérsékl ődés nagymértékben a hazai 
kereslet széles alapokon nyugvó gyengülésének az eredménye, bár az angol font jelent ős 
leértékelése miatt a küls ő kereslet javulása kíséri. Utóbbi  hozzájárul az Egyesült Királyság 
folyó fizetési mérlegében jelentkez ő hiány kiigazításához, amel y 2007-ben elérte a GDP 
4,2%-át. 2008-ban és 2009-ben a valamivel 2½% alatti potenciá lis növekedési ráta mellett a 
GDP növekedését 1,7%-ra és  1,6%-ra becslik, ami az el őrejelzési id őszak végéig a GDP 
mintegy 1%-át jelent ő negatív kibocsátási réshez vezet. Ez a kibocsátási rés a 2008-ban és 
2009-ben megnyilvánuló kedvez őtlen gazdasági feltételeket fejezi ki, de nem jelent komoly 
gazdasági visszaesést.  
A legújabb strukturális reformok 
Az elmúlt évek viszonylag er ős növekedési teljesítménye és  a rendkívül rugalmas munkaer ő-, 
tőke- és termékpiacok ellenére az Egyesü lt Királyság még mindig termelékenységi 
problémákkal küzd. 2006-ban az Egyesült Ki rályságban az egy ledolgozott munkaórára es ő 
GDP 4%-kal az euroövezet át laga alatt volt. Az ország azonban felzárkózóban van, a 
munkatermelékenység átlagos éves növekedé se 2001 és 2006 között az euroövezet 1,0%-ához 
képest 2,1% volt. A strukturális politikai intézkedések a képzettség, a kutatás-fejlesztés és az 
innováció, a tudományos alapok, a szabályozás, a versenyfelté telek és a közszolgáltatások 
termelékenységének javítására összpontosíto ttak, összhangban az Egye sült Királyság nemzeti 
reformprogramjában meghatározott prioritásokkal (beleértve a legutóbbi, 2007-es végrehajtási 
jelentést) a növekedést és a f oglalkoztatást szolgáló lisszaboni  stratégiával összefüggésben. A 
2007-es átfogó kiadási áttekintés (Comprehen sive Spending Review) szerint az Egyesült 
Királyságban a tudománnyal összefügg ő kiadásokra fordított összeg várhatóan a GDP 
körülbelül 0,4%-a lesz és a következ ő három évben stabil marad. A növekedéssel kapcsolatos 
reformoknak – amennyiben azokat teljes mértékben végrehajtják – a növekedésre (és ezáltal a 
költségvetés egyenlegére) gyakor olt hosszú távú hatása valószín űleg pozitív lesz. 
4.2. A költségvetési egyenleg középtávú alakulása  
Strukturális hiány és költsé gvetési konszolidáció a kedvez ő gazdasági id őszakban 
A 90-es évek végén a költségvetési konszolidác ió terén elért figyelemreméltó eredmények 
után a 2000-es évek elején a költségvetési irányvonal enyhült, f őként annak az explicit 
szakpolitikai célkit űzésnek az eredményeként, amel y a közszolgáltatá sokkal összefügg ő 
kiadások jelent ős emelését irányozta el ő. Ennek eredményeként az Egyesült Királyság 
államháztartási egyenlege a kilencvenes évek  végén elért többlet után 2004/05-ben a GDP 
3,5%-át jelent ő államháztartási hiánnyá vált, amel y 1999/2000 és 2004/05 között megfelelt a 
strukturális egyenleg a GDP 4½ százalékpontját kitev ő romlásának11. 2005/06-ban és 
2006/07-ben a részvénypiac jó telj esítménye, valamint az egyesü lések és felvásárlások révén 
a pénzügyi ágazatból származó magasabb adóbevételekb ől eredő jelentős társaságiadó-
növekedés hozzájárult az államháztar tási és a strukturális hi ánnyal kapcsolatos becslések 
javulásához. A kedvez ő gazdasági helyzet el lenére 2007/08-ban azonban az alapot jelent ő 
költségvetési helyzet romlott. A 2007/08-as pr ociklikus költségvetési politika eredményeként 
abban az évben a strukturális hiány a becslé sek szerint ¼ százalékponttal emelkedett, a GDP 
3%-ára. A jöv őre vonatkozóan a Bizottság sz olgálatainak 2008. tavaszi el őrejelzése 2008/09-
                                                 
11 A Bizottság szolgálatainak becslése, a kibocsátás i rések becslésének közös módszertanát alkalmazva. 
HU 8   HU ben a költségvetési egyenleg további gyengülését vetíti el őre, mivel a gazdasági visszaesés 
lassúbb bevételnövekedést eredményez. A kormány által 2008 májusában bejelentett 
költségvetési enyhítések azonban azt eredmény ezik, hogy az államháztartási hiány várhatóan 
eléri a GDP 3,5%-át, míg a strukturális de ficit aránya ¼ százalé kponttal növekszik. 2009/10-
ben a 2008. tavaszi el őrejelzés szerint a strukturális hiány a GDP körülbelül 3%-a lesz, ⅓ 
százalékponttal kevesebb, mint a 2008/09-re v onatkozó legutóbbi becslés. Utóbbi részben 
tükrözi a diszkrecionális intézkedések összet ett hatását, többek között az alkoholra és a 
gépjárművekre kivetett adónak a 2008-as költségveté sben bejelentett emelése és az állami 
kiadások folytatódó lassúbb növekedése révé n. A kormány kötelezettségvállalása arra 
vonatkozóan, hogy 2008/09 után folytatj a az alacsony jövedelemmel rendelkez ő háztartások 
meghatározatlan szint ű kompenzációját, jelent ős kockázatot hordoz a strukturális hiány 
2009/10-es csökkentése tekintetében.  
Állami beruházások   
Az államháztartás bruttó állóeszköz-felha lmozása a GDP 2000/01-es  1,2%-áról 2007/08-ra 
1,9%-ra növekedett, ami tükrözi a kormánynak az el őző években viszonylag alacsony szint ű 
állami beruházások növelésére irányuló politik áját. 2002/03 óta azonban az államháztartási 
hiány aránya folyamatosan meghaladta a bruttó állóeszköz-beruházásnak a GDP-hez 
viszonyított arányát. A Bi zottság szolgá latainak el őrejelzése szerint az államháztartási hiány 
aránya az el őrejelzés id őszakában továbbra is meghaladja ma jd a bruttó állóeszköz-beruházás 
arányát. Az el őrejelzés szerint 2007/08 és 2008/09 közö tt az állami beruházások aránya 0,1 
százalékponttal növekszik, a GDP 2,0%-ára, miközben az államháztartási hiányra 
vonatkozóan (a május 13-i bejelentés el őtt) 0,4 százalékpontos emelkedéssel számoltak.  
Az államháztartás min ősége  
Az utóbbi években az államháztartási kiadásokna k a GDP-hez viszonyított aránya több mint 5 
százalékponttal emelkedett, az 1999/2000-es  39%-ról 2006/07-ben 44%-ra. Az EU-átlag 
ehhez képest 1999-ben és 2006-ban egyaránt 47% körül volt. Az emelkedést meger ősítette a 
kormánynak a kiadások növelésére irányuló politikája a közszolgáltatások terén, amely 
különösen arra összpontosít, hogy növekedj en az állami beruházásoknak az el őző évekre 
jellemző viszonylag alacsony szintje. A 2007-es átfogó kiadási átte kintés – amelyet a 2007-es 
előzetes költségvetési jelentéssel együtt 2007 októberében tettek közzé – 2008/09-re, 
2009/10-re és 2010/11-re az egyes miniszté riumokra vonatkozó kiadási terveket és 
prioritásokat határozott meg. A 2007-es átfogó kiadási átte kintés kiadási tervei az el őző 
kiadási áttekintésekhez képest szembet űnően alacsonyabb növekedést irányoznak el ő. A 
2007-es átfogó kiadási áttekintés id őszakában az összes állami kiadás reál értelemben 
várhatóan évente átlagosan 2,1%-kal növekszi k, az 1999 áprilisától 200 8 márciusáig terjed ő 
időszakra vonatkozó kiadási áttekintésekben szerepl ő átlagos 4,0%-os növ ekedéssel szemben. 
A kormány a 2007-es kiadási áttekintés keretében a minisztériumi kiadás i tervek támogatása 
és a prioritást jelent ő területek er őforrásainak felszabadítása érdekében számos 
kezdeményezést indított el, hogy tovább er ősítse az állami kiadások hatékonyságát és 
eredményességét, többek közöt t a költség-haszon arányának javítását célzó („értéket a 
pénzért”) program és a teljesítményirányítási keret felállítása révén. Még túl korai megítélni, hogy a bevezetett intézkedések valóban az állami kiadások hatékonyságának tényleges javulásához vezetnek-e. Fennáll annak a veszélye, hogy a bejelentett hatékonysági el őnyök 
közül néhány pusztán költségmegtakarít ást jelent, és a köz szolgáltatások min őségének vagy 
teljesítményének romlását eredményezi. Emellett alapvet ően nehéz értékelni a célokat. 
HU 9   HU Az államháztartás hosszú távú fenntarthatósága  
Az államháztartás fenntarthatóságát tekintve az Egyesült Királyság összességében közepes 
kockázattal szembesül. A bruttó adóssághánya d, bár növekszik, jelenleg jóval a GDP 60%-
ában meghatározott referenciaérté k alatt van. Az elöregedés ho sszú távú költsé gvetési hatása 
az Egyesült Királyságban az EU átlagához köz elít, miközben az állami nyugdíjkiadások az 
uniós átlagnál valamelyest kisebb mértékben n őttek, részben annak köszönhet ően, hogy az 
Egyesült Királyság a többi uniós országná l jobban hagyatkozik a magánnyugdíj-rendszerekre. 
A nyugdíjrendszer 2007-ben elfogadott átfogó refo rmjai, amelyeknek a célja az esetleg nem 
megfelelő jövőbeli ellátás problémájának kezelése, valószín űleg az elöregedéssel kapcsolatos 
kiadások valamelyest er őteljesebb növekedéséve l járnak együtt. A 2007-es naptári év 
költségvetési egyenlegén ala puló bizottsági elemzés azt jelzi, hogy az államháztartás 
fenntarthatóságának vannak kockázata i, és ezt a következtetést tovább er ősíti, ha figyelembe 
vesszük a népesség elöregedésének hosszú tá vú költségvetési ha tását. A magas els ődleges 
többlet elérése hozzájárulhat az államháztartás fenntarthatóság ával kapcsolatos kockázatok 
csökkentéséhez. 
4.3. A tagállamok által megh atározott egyéb tényez ők 
2008. május 20-i levelükben az Egye sült Királyság hatóságai az 1467/97/EK tanácsi rendelet 
2. cikkének (3) bekezdésével összhangban felsoroltak néhány érdemleges tényez őt. A 
hatóságok jelezték, hogy a 20 08-as költségvetésnek az államháztartásra vonatkozó 
előrejelzései óvatos, függetlenül ellen őrzött feltételezéseken alapultak, amelyek az 
államháztartás költségvetési számai ba további tartalékot építenek  be és védelmet jelentenek 
váratlan események bek övetkezése esetén. Az el őrejelzés több területe n negatív hatásokkal és 
lefelé irányuló módosításokkal számol, ideértv e a pénzügyi ágazatból és az ingatlanpiacról 
származó adóbevételeket. A hatóságok utalna k továbbá arra, hogy a 200 8-as költségvetésben 
előre jelzett hiány növekedése rövid távon automatikus stabilizátorok m űködését, valamint 
nem diszkrecionális tényez őket tükröz, amelyek a globá lis pénzügyi piacok fokozott 
nyugtalanságából adódnak. Az  Egyesült Királyság el őrejelzései azt jelzik, hogy az ország 
költségvetési hiánya 2009/10-ben a 3%-os re ferenciaérték alá csökken, és hangsúlyozzák, 
hogy a referenciaérték túllépése kivételes és átmeneti jelleg ű. A hatóságok kiemelik a 
következőket is: az adósságállomány jóval a refere nciaérték alatt van, ami véleményük szerint 
lehetővé teszi a közszolgáltatások terén esz közölt tartós beruházásokkal kapcsolatos 
rugalmasságot, kötelezettségvállalás történ t az állami kiadások hatékonyságának és 
értékarányosságának javítására, a kiadási tervek lehet ővé teszik a közszolgáltatások javítását, 
jelentős kötelezettséget vállaln ak a növekedést és foglalkoztatá st célzó lisszaboni stratégia 
végrehajtására, ideértve a tudományos ki adásokat, a technológiai programokat és a 
felsőoktatást, és a hivatalos fejlesztési támo gatással (Official Deve lopment Assistance 
(ODA)) kapcsolatosan tervezett kiadások. A fe nti elemzés tartalmazza a hatóságok által 
meghatározott tételeket, de nem érinti az Egyesült Királyság nemzetközi segélyezési 
kötelezettségvállalását.  Az utóbbi tétel esetében a ha tóságok az Egyesült Királyságnak a 
nemzetközi fejlesztési hozzájárulást növel ő programját említik, különösen az EU közös 
kötelezettségvállalásáva l összefüggésben, amely szerint 2010- ig átlagosan a bruttó nemzeti 
jövedelem 0,56%-át fordítják hiva talos fejlesztési támogatásra. Az Egyesült Királyság tervei 
szerint ezt a szintet 2010/11-re érik el.  
2005-ben és 2006-ban az Egyesült Királyság nettó hivatalos fejle sztési támogatásának aránya 
a bruttó nemzeti jövedelemhez képest 0,47% és 0,51% volt12. Az erre a két évre vonatkozó 
                                                 
12 Department for International Development, 2008. évi jelentés, 1. melléklet. 
http://www.dfid.gov.uk/pubs/files/depart mental-report/2008/Annexes-bcov.pdf  
HU 10   HU adatok tartalmazzák a Nigériának nyújtott adósságenyhítést, amelyr ől a Párizsi Klubba tartozó 
hitelezők állapodtak meg. 2007-ben a fejle sztési támogatás aránya a bruttó nemzeti jövedelem 
0,36%-ára esett vissza, amely az adósságe nyhítés alacsonyabb szin tjét tükrözi.  
4.4. A Bizottság által érdemlegesnek tartott egyéb tényez ők 
A Bizottság szolgálatainak 2008. tavaszi el őrejelzése feltételezi,  hogy a 2007-es átfogó 
kiadási áttekintés részeként bejelentett nem ciklikus els ődleges kiadási terveket betartják. A 
2002/03 és 2007/08 közötti hat évben azonban az éves teljes  kiadás meghaladta az eredetileg  
tervezett teljes kiadási el őirányzatot, amelyet az el őző kiadási áttekintések ben határoztak meg. 
A múltbéli trendek azonban azt jelzik, hogy a kiadási tervek túllépése jellemz ően a kiadási 
áttekintés id őszakának els ő évében kisebb, így a 2008/ 09-re vonatkozó hiány-el őrejelzés 
esetében kisebb a kockázata a nnak, hogy a kiadások a tervezettnél maga sabbak lesznek, míg 
2009/10-ben ez a kockázat jelent ősebb.  
A hitelmegszorítások eredményeként 2007 szepte mbere óta komoly likviditási problémákkal 
küzdő Northern Rock bank 2008. február 22-i államosításának eddig nem volt közvetlen 
hatása az államháztartása. Az az onban még nem teljesen egyértelm ű, hogy a Bank of England 
által a banknak nyújtott hitelt, amelynek állománya 2008 márciusának végén 24,1 milliárd angol font, vagyis a GDP 1,7%-a volt, máris az államháztartás adósságaként kellett volna-e 
bejelenteni, mivel az állam nyújtotta, állami kezességvállalás mellett. Err ől jelenleg vita 
folyik az Egyesült Királyság Nemzeti Statisztikai Hivatala (UK’s Office for National Statistics (ONS)) és az Eurostat  között. Addig a Bank of Engla nd likviditási támogatása és a 
pénzügyminisztérium által a bank többi hitelez őjének nyújtott kezességvállalás (30 milliárd 
angol font vagy a GDP 2,0%-a) függ ő kötelezettség marad.  
Néhány, a köz- és a magánszféra kö zött kötött part nerségi szerz ődés (PPP) elszámolásának 
kezelése is vita tárgya az Eurostat és az ONS között
13. A Bizottság tudatában van annak, hogy 
az Egyesült Királyság hatóságai 2009/10-t ől tervezik elfogadni a Nemzetközi Pénzügyi 
Beszámolási Standardokat, amelyek alapján a mini sztériumok és egyéb állami testületek éves 
pénzügyi elszámolásainak készítése történne . Ennek eredményeként néhány jelenlegi 
magánfinanszírozási kezdeményezéssel (Priva te Finance Initiative (PFI)) kapcsolatos 
projektet, amely mérlegen kívüli tétel, átsoro lnak az állami szféra elszámolásai közé. Az 
átsorolások nem befolyásolnák szükségszer űen hátrányosan a költségvetési elszámolásokat. 
Továbbra is lehetséges azonban, hogy az elszámolások kezelésében történ ő változások, 
amelyek többek között az Eurostat-nak a magá n- és közszféra közötti partnerségeknek a 
költségvetési elszámolásokban történ ő elszámolásával kapcsolatos iránymutatásának a 
betartásához kapcsolódnak, 2009/10-ben az államháztartási hiány becslésének némi 
emelkedéséhez vezethetnek, ami többek között a kés őbb a költségvetési elszámolásokba 
kerülő mérlegen kívüli PPP-k arányától függ.  
A konvergenciaprogram legutóbbi aktual izálásáról alkotott véleményében14 a Tanács 
megállapította, hogy a program meger ősítette az Egyesült Királyság költségvetési helyzetének 
jelentős mérték ű romlását, ami az el őre jelzettnél esetle g gyengébb makrogazdasági 
feltételekkel összekapcsolódva egyértelm ű kockázatot jelent abban a tekintetben, hogy rövid 
távon meghaladják a GDP 3%-ában meghatározott hiány-referenciaértéket. A Tanács ezért 
                                                 
13 Lásd az Eurostat által a legutóbbi, a túlzott hiány esetén követend ő eljárás kapcsán az Egyesült 
Királyságban tett látogatás után készített jelentés 6.6. fejezetét.  
http://epp.eurostat.ec.europa.eu/pls/portal/doc s/PAGE/PGP_DS_GFS/PGE_ DS_GFS_9/FINDINGS%2
0FROM%20THE%20MISSION%20TO%20THE%20UK%20ON%2025-
26%20JANUARY%202007_WEBSITE.PDF  
14 http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUri Serv.do?uri=OJ:C:2008:049:0025:0028:EN:PDF 
HU 11   HU felkérte az Egyesült Királyságo t, hogy hajtsa végre a szükséges intézkedéseket ahhoz, hogy a 
hiány ne haladja meg a GDP 3%-ában meghatározott referenciaértéket.  
5. KÖVETKEZTETÉSEK  
A 2008. márciusi bejelentésnek megfelel ően a 2008/09-re tervezett ál lamháztartási hiány az 
Egyesült Királyságban a GDP 3,2%-a, amely a 3 %-os GDP-referenciaérték felett, de ahhoz 
közel van. A kormány által 2008 májusában bejele ntett költségvetési enyhítések várhatóan 
további 0,2 százalékponttal növelik a hi ány arányát 2008/09-ben. A Szerz ődés és a Stabilitási 
és Növekedési Paktum értelmében a refere nciaérték tervezett túll épése nem tekinthet ő 
kivételesnek, nem tekinthet ő továbbá átmenetinek sem. Ez  azt jelzi, hogy nem teljesült a 
Szerződés hiányra vonatkozó kritériuma. 
A bruttó államadósság a GDP 60%-ában megha tározott referenciaérték alatt marad. A 
Szerződés adósságra vonatkozó kritériuma teljesült. 
A Szerződéssel összhangban ez a jelentés „érdemleges tényez őket” is vizsgált. Tekintve, hogy 
a hiány esetében nem teljesül a referencia értékhez való közelségre és az átmenetiségre  
vonatkozó kett ős feltétel, ezeket a tényez őket a Stabilitási és Növeke dési Paktum szerint nem 
lehet a túlzott hiány fennállásá ról szóló határozathoz vezet ő lépések során figyelembe venni.