AZ EURÓPAI PARLAMENT ÁLLÁSFOGLALÁSA
amely tartalmazza az Európai Munkahelyi Biztonsági és Egészségvédelmi Ügynökség igazgatójának
adott, a 2003-as pénzügyi év költségvetésének végrehajtására vonatkozó mentesítésr ől szóló
határozatot kísér őmegjegyzéseket
AZ EURÓPAI PARLAMENT,
—tekintettel a Számvev őszéknek az Európai Munkahelyi Biztonsági és Egészségvédelmi Ügynökség
2003-as pénzügyi évére vonatkozó éves beszámolójára és az Ügynökség válaszaira (1),
—tekintettel a Tanács 2005. március 8-i ajánlására (6851/2005 –C6-0069/2005),
—tekintettel az EK-Szerz ődésre és különösen annak 276. cikkére,
—tekintettel az Európai Közösségek általános költségvetésére alkalmazandó költségvetési rendeletr ől szóló,
2002. június 25-i, 1605/2002/EK, Euratom tanácsi rendeletre (2) és különösen annak 185. cikkére,
valamint az Európai Munkahelyi Biztonsági és Egészségvédelmi Ügynökség létrehozásáról szóló2062/94/EK rendelet módosításáról szóló, 2003. június 18-i 1654/2003/EK tanácsi rendeletre (
3)é s
különösen annak 14. cikkére,
—tekintettel az Európai Közösségek általános költségvetésére alkalmazandó költségvetési rendeletr ől szóló
1605/2002/EK, Euratom tanácsi rendelet 185. cikkében említett szervekre vonatkozó költségvetésikeretrendeletr ől szóló, 2002. november 19-i 2343/2002/EK, Euratom rendeletre (
4) és különösen
annak 94. cikkére,
—tekintettel eljárási szabályzatának 70. és 71. cikkére, valamint V. mellékletére,
—tekintettel a költségvetési ellen őrzőbizottság jelentésére (A6-0074/2005);
A. mivel az Európai Számvev őszék fent említett jelentésében megállapította, hogy kell őbizonyosságot
szerzett arról, hogy a 2003. december 31-én zárult pénzügyi évre vonatkozó éves beszámolómegbízható, és az alapjául szolgáló ügyletek egészében véve jogszer űek és szabályszer űek;
B. mivel az Európai Parlament 2004. április 21-én mentesítést (5) adott az Európai Munkahelyi Bizton-
sági és Egészségvédelmi Ügynökség igazgatójának a 2002-es pénzügyi év költségvetésének végrehaj-
tását illet ően, és a mentesítési határozatot kísér őállásfoglalásában többek között
—ragaszkodott ahhoz, hogy az el őirányzatok jelent ős összegeinek átvitele csökkentése érdekében az
Ügynökség javítsa tevékenységeinek programozását,
—felkérte az Ügynökséget, hogy a 2002-es KKV finanszírozási program irányítása során nyert
tapasztalatokat hasznosítva biztosítson pontosabb számvitelt és kedvez őbb pénzértéket a kés őbbi
programok során,HU 2005.7.27. Az Európai Unió Hivatalos Lapja L 196/87
(1) HL C 324., 2004.12.30., 1. o.
(2) HL L 248., 2002.9.16., 1. o.
(3) HL L 245., 2003.9.29., 38. o.
(4) HL L 357., 2002.12.31., 72. o.
(5) HL L 330., 2004.11.4., 8. o.
1. tudomásul veszi az Európai Munkahelyi Biztonsági és Egészségvédelmi Ügynökség 2003-as és
2002-es pénzügyi évre vonatkozó elszámolásának következ őadatait;
Bevételi és kiadási kimutatás a 2003-as és a 2002-es pénzügyi évre
(in EUR 1 000)
2003 2002
Revenue
Community subsidies 11 641 12 324Other subsidies 66 252Other revenue 157 81
Phare revenue 824 0
Total revenue (a) 12 688 12 657
Expenditure
Staff—Title I of the budget
Payments 3 245 3 024Appropriations carried over 87 136Administration —Title II of the budget
Payments 1 146 1 140
Appropriations carried over 186 247Operating activities —Title III of the budget
Payments 2 559 2 030
Appropriations carried over 5 859 5 623Phare expenditurePayments 548 0
Appropriations carried over 502 0
Total expenditure (b) 14 131 12 199
Outturn for the financial year (c = a –b)(
1) –1 443 458
Balance carried over from the previous financial year –1 108 –2 185
Appropriations carried over from the previous financial year and cancelled 766 609
Sums to be re-used carried over from the previous financial year and not
used10
Payments against commitment cancelled in 2002 –191 0
Exchange rate differences 4 4
Adjustment entries –16 7
Outturn for the financial year before economic adjustment (d) –1 987 –1 108
Budget revenue to be recovered 850 0
Other revenue to be recovered 3 0
Acquisitions of fixed assets 207 0Depreciation (
2) –186 0
Miscellaneous expenditure –10
Economic adjustments (e) 873 0
Balance for the financial year (d + e) (3) –1 113 –1 108
(1) Calculation according to the principles of Article 15 of Council Regulation (EC, Euratom) No 1150/2000 of 22 May 2000
(OJ L 130, 31.5.2000. p. 8.
(2) In 2003 the Agency depreciated its fixed assets for the first time.
(3) The negative balance is due to the fact that carry-overs are still being treated as expenditure, without any economic adjustment.
A rough estimate of the adjustment to be applied suggests that the actual balance for the financial year is of the order of a
EUR 1 million.
NB: Differences in totals are due to the effects of rounding.
Source : The Agency's data, the tables present, in summary form, the data provided by the Agency in its own accounts.HU L 196/88 Az Európai Unió Hivatalos Lapja 2005.7.27.
2. elégedettséggel nyugtázza a m űködési el őirányzatok átvitelének jelent ős csökkenését eredményez ő
ügynökségi er őfeszítéseket; osztja a Számvev őszék azon véleményét, hogy az el őirányzatok átvite-
lének aránya még mindig magas; elvárja, hogy az Ügynökség további er őfeszítéseket tegyen az átvitel
további csökkentése érdekében;
3. felhívja az Ügynökséget, dolgozzon ki tervet az átvitelek csökkentésére, adjon meg munkaprogramja
végrehajtási ciklusával összeegyeztethet őéves csökkentési irányszámokat;
4. felkéri az Ügynökséget, jelezze világosan, hogy operatív tevékenységei közül melyek számára lehet
legelőnyösebb a differenciált el őirányzatok révén történ őfinanszírozás;
5. megismétli felhívását, miszerint az Ügynökségnek szigorúbb programozást kell alkalmaznia, és javí-
tania kell operatív tevékenységei ellen őrzését; felkéri az Ügynökséget, hogy folytassa er őfeszítéseit
operatív szempontból pontosabban definiált és realisztikusabb célkit űzések meghatározása terén,
ahogy azt a Bizottságnak az Ügynökségre vonatkozó 2003-as értékelése javasolta;
6. tudomásul veszi az ügynökség magyarázatát munkaprogramjának csökkentett számú témaközpon-
tokkal való együttm űködésben történ őlefolytatásával kapcsolatos er őfeszítéseire vonatkozóan; felhívja
az ügynökséget, hogy 2004-es éves tevékenységi jelentésébe foglaljon be egy elemzést a témaköz-pontokkal végzett munkáján keresztül szerzett tanulságokra vonatkozóan, melyre utalás található azügynökség alapszabályának rendelkezéseiben, fejtse ki az ilyen együttm űködési modell el őnyeit és
hátrányait; továbbá felhívja az ügynökséget, hogy jelentésében világítson rá az eddig szerzett eredmé-nyek hozzáadott értékére; biztatja az ügynökséget, hogy er ősítse tovább a témaközpontok által
bejelentett költségek figyelését és kérjen hitelesítést a munkájukra vonatkozóan küls őellenőrtől,
ahogy azt a Számvev őszék javasolta;
7. sajnálatát fejezi ki, hogy az Ügynökség nem rendelkezik esélyegyenl őségi tervvel, és elvárja, hogy az
Ügynökség egy ilyen terv rövid id őn belüli kidolgozása révén hamarosan egyenl őesélyeket biztosító
munkáltatóvá váljon; elvárja, hogy az Ügynökség ne csak a felvételkor érvényesítse az egyenl őelbánás
elvét, hanem hosszabb távon is segítse el őa nemek közötti egyenl őséget;
8. üdvözli az Ügynökségnek az állampolgárok tájékoztatása iránti elkötelezettségét és reméli, az
Ügynökség további intézkedéseket hoz információs és kommunikációs stratégiája továbbfejlesztéséreés meger ősítésére;
A Bizottságnak és az ügynökségeknek címzett általános pontok
9. felidézi álláspontját, hogy miközben támogatta a Bizottság korlátozott számú modell kialakítására
irányuló er őfeszítéseit –legalábbis a jövend ő„szabályozási ”ügynökségeket illet ően–azt a nézetet
képviselte, hogy az aktuális és a jöv őbeli ügynökségek szerkezete alaposabb vizsgálatot igényel
intézményközi szinten; azt is hangsúlyozza, hogy miel őtt a Bizottság meghatározná a szabályozási
ügynökségek m űködésének keretfeltételeit, intézményközi megállapodásnak kell a közös irányvona-
lakat pontosan meghatároznia; ennek még az ügynökségek harmonizált szerkezeti keretrendszerének
kialakítása el őtt meg kell történnie;
10. tudomásul veszi a Bizottság álláspontját (
1) arra vonatkozóan, hogy feladatok végrehajtása céljából
hatáskört ruházzanak át a Bizottság alap ügyviteli személyzetén kívüli más szervekre (ideértve azügynökségeket); azt az álláspontot képviseli, hogy ez nem felel meg a Parlament azon felhívásának,miszerint alaposabb, intézményközi szint űvizsgálatnak kell alávetni a létez őügynökségek szerke-
zetét; ezért felkéri a Bizottságot, hogy adjon felvilágosítást ebben a témában, illetve a jövend őátfogó
intézményközi, a pénzügyi terven belül vagy azzal párhuzamosan kialakítandó új rendszerre vonat-kozó megállapodással kapcsolatban (
2);
11. felkéri a Bizottságot, szervezze meg és hajtsa végre az egyes ügynökségekr ől készített értékelések
középtávú, azaz a szokásos hároméves ciklusú keresztmetszeti elemzését, azzal a céllal, hogy
a) következtetéseket vonjon le az ügynökségi tevékenységeknek az EU politikáival való koherenciáját
illetően általában, és az ügynökségek, illetve a bizottság részlegeinek jelenlegi és kifejlesztend ő
együttm űködését és ezek átfedésének elkerülését illet ően;HU 2005.7.27. Az Európai Unió Hivatalos Lapja L 196/89
(1) A Bizottságnak a Tanácshoz és az Európai Parlamenthez címzett „Közös jöv őnk építése, a kib ővült unió politikai
kihívásai és költségvetési eszközei (2007 –2013) ”, cím űbizottsági közlemény (COM(2004) 0101, 38. o.) 1. mellék-
letében lefektetettek szerint.
(2) Lásd a 2002. évi mentesítés bizottsági ellen őrzőjelentésének mellékletét (COM(2004) 0648, 108. o.).
b) értékelést készítsen az ügynökségek saját tevékenységi területén végzett munkája eredményének
szélesebb európai hozzáadott értékér ől, és az ügynökségmodellek helytállóságáról, teljesítményér ől
és hatékonyságáról az EU-politikák végrehajtása vagy az azokhoz való hozzájárulása tekintetében;
c) meghatározza és fokozza az ügynökségek tevékenységének hatását az EU és állampolgárai közötti
távolság csökkentése és az EU hozzáférhet őségének és láthatóságának fokozása tekintetében;
12. elvárja, hogy egy ilyen átfogó jelentés elérhet ővé váljon 2005 végére, hogy le legyen fedve az új
költségvetési rendelet bevezetését ől számított hároméves id őszak és a megszületend őügynökségi
rendszer új keretrendszere;
13. felkéri az ügynökségeket, hogy aktívan vegyenek részt ebben a folyamatban, és m űködjenek együtt a
Bizottsággal, nyújtsanak megfelel őtájékoztatást a m űködésüket, szerepüket, megbízásukat és szük-
ségleteiket érint őlényeges kérdésekr ől, illetve bármely olyan más tényez őről, amely segítheti a
mentesítési eljárás továbbfejlesztését, illetve hozzájárulhat az ilyen eljárás sikeréhez; felkéri az ügynök-ségeket, hogy ezeket az információkat az illetékes bizottságok részére is továbbítsák;
14. felhívja a Bizottságot, hogy a fentiekkel párhuzamosan, legkés őbb 2005 végéig terjessze el őjavaslatait
a létez őügynökségek alapító okmányainak módosításait illet ően, melyek célja többek között az lenne,
hogy optimálissá váljon a Bizottság és az ügynökségek kapcsolata, ezért a javaslatoknak a következ ő
célkit űzéseket kell szem el őtt tartaniuk:
a) a Bizottság és az ügynökségek közötti kommunikáció fokozása;b) együttm űködés kialakítása vagy kiterjesztése a fedezni kívánt szükségletek és a célkit űzések
meghatározása, az elérend őeredmények és az elérésükhöz szükséges stratégia, illetve az ellen őr-
zési és értékelési szabályok kidolgozása területén;
c) kiegészít őtevékenységek fokozása, a szükséges források jobb szervezése és hatékony felosztása
eredmények elérése érdekében, és kommunikációs stratégia kidolgozása ezen eredmények terjesz-tése céljából;
15. hangsúlyozza, hogy egy új ügynökség létrehozására vonatkozó javaslatról szóló bármely döntés
meghozatala el őtt a Bizottságnak alaposan értékelnie kell az adott ügynökség funkciójának szüksé-
gességét és hozzáadott értékét, figyelembe véve a fennálló struktúrákat, a szubszidiaritás elvét, aköltségvetési megszorításokat és az eljárások egyszer űsítését;
16. elvárja, hogy a Bizottság sürg ősen nyújtsa be az ügynökségek személyzeti politikájára vonatkozó
iránymutatásokat, melyeket a Parlament kért a Bizottságtól a 2005-ös költségvetési eljárás befejezéseelőtti benyújtásra;
Az ügynökségeknek címzett általános pontok
17. elvárja, hogy a 2343/2002/EK, Euratom rendelet 72. cikke (5) bekezdésének megfelel ően mostantól
valamennyi ügynökségt ől megkapja a bels őellenőr által végrehajtott ellen őrzések eredményeit tartal-
mazó jelentést, az elkészített ajánlásokat és az ezek nyomán hozott intézkedéseket;
18. felkéri az ügynökségeket, hogy tegyenek további er őfeszítéseket a más köztisztvisel őkre alkalmazandó
személyzeti szabályzat saját személyzetükre történ őmegfelel őalkalmazása érdekében (toborzási eljá-
rások és az ezzel kapcsolatban hozott döntések, személyes akták, díjazás és egyéb jogosultságok
kiszámítása, el őmeneteli politika, szabad állások százaléka, kvóták a nemi egyenjogúság figyelembe-
vételére stb.);
19. megállapítja, hogy általában véve, az ügynökségek személyzeti összetételét tekintve egyenl őtlenség
tapasztalható a férfi és n ői alkalmazottak százalékos arányában; fájlalja, hogy a személyzet nagyjából
egy harmadát kitev őférfiak túlsúlyban vannak a magasabb fokozatú beosztásokban, míg a n ők
általában az alacsonyabb fokozatú beosztásokban képviseltetik magukat nagyobb arányban; elvárja,hogy az ügynökségek azonnali és hatékony intézkedéseket hozzanak a helyzet javítása érdekében;HU L 196/90 Az Európai Unió Hivatalos Lapja 2005.7.27.
20. felhívja az ügynökségeket, hogy személyzeti politikájukban biztosítsák a foglalkoztatáshoz, szakkép-
zéshez, el őmenetelhez és munkakörülményekhez való hozzáférés terén a n ők és férfiak közötti
egyenl őbánásmód elvének alkalmazására vonatkozó 76/207/EGK tanácsi irányelvet módosító
2002. szeptember 23-i 2002/73/EK európai parlamenti és tanácsi irányelv (1) összes vonatkozó
előírásainak alkalmazását;
21. elvárja, hogy az ügynökségek a Számvev őszék vonatkozó észrevételeire adott válaszként teljes
mértékben betartsák a költségvetési rendeletben lefektetett költségvetési alapelveket, különösen azegységesség és a teljesség elvét; felhívja azon ügynökségeket, amelyek még nem teljesítették a költ-ségvetési rendeletben meghatározott számviteli követelményeket, hogy tegyék meg a szükséges lépé-seket és er ősítsék meg még jobban eljárásaikat a bels őirányítás és ellen őrzés tekintetében a felel ős-
ségre vonhatóság, az átláthatóság és az európai hozzáadott érték növelése céljával;
22. bátorítja az ügynökségeket, különösen azokat, amelyek más ügynökségekkel közös tevékenységet
vagy feladatot teljesítenek, hogy er ősítsék meg együttm űködésüket, így nyitva új lehet őségeket a
fejlődőegyüttm űködések számára; felkéri az ügynökségeket, hogy szükség esetén külön megállapo-
dások (közös nyilatkozatok, szándéknyilatkozatok, kiegészít őjellemz őket felmutató közös tervekr ől
és tevékenységekr ől vagy programokról szóló határozatok) keretében öntsék hivatalos formába
együttm űködésüket, hogy elkerüljék a feladatok ismétl ődését, hogy minden ügynökség eredménye
világosan azonosítható legyen és hogy a közös er őfeszítések eredménye révén maximalizálható legyen
a hozzáadott érték és munkájuk hatása; elvárja, hogy ezzel kapcsolatban rendszeres tájékoztatástkapjon;
23. felhívja az ügynökségeket, hogy fordítsanak különös figyelmet az odaítélési eljárásokra és a szerz ő-
dések kezelésére; felkéri az ügynökségeket, hogy tegyenek meg minden szükséges intézkedést igaz-gatási struktúráikat illet ően bels őellenőrzési eljárásaik, csatornáik és irányításuk meger ősítése céljából;
azt az álláspontot képviseli, hogy szükség és megvalósíthatóság esetén ilyen intézkedés lehet például akockázatelemzés alapján tanácsadási feladattal megbízott speciális egységek felállítása a szerz ődéso-
daítélési eljárások el őkészítésének legjobb módjáról, annak érdekében, hogy igény szerint biztosítva
legyen a felügyelet és az ellen őrzés végrehajtása; ezzel az üggyel kapcsolatban felhívja a Bizottságot és
a Számvev őszéket, hogy er ősítse meg együttm űködését az ügynökségekkel;
24. tudomásul veszi a néhány, különösen az „újonnan létrehozott ”ügynökségek igazgatói által említett, a
költségvetési rendeletben lefektetett, az ügynökségekre nézve kötelez őjelentéskészítési dátumoknak és
határid őknek való megfeleléssel kapcsolatban felmerül őnehézségeket; felhívja az ügynökségek igaz-
gatóit, hogy a költségvetési rendelet közelg ő, 2005. évi felülvizsgálatát szem el őtt tartva, tájékoztassák
a költségvetési és a költségvetési ellen őrzőbizottságot az addig felmerült problémákról, hogy a
felülvizsgálat keretében ezeket is figyelembe lehessen venni; elvárja, hogy az igazgatók külön javasla-tokat tegyenek a m űködési követelményeiknek leginkább megfelel őhatárid őkre a költségvetési rende-
letben az ügynökségek számára meghatározott jelentéstételi kötelezettségek szem el őtt tartása mellett;
25. tudomásul veszi az ügynökségek igazgatóinak pozitív válaszát a Parlament mentesítés-el őkészítésért
felelős bizottságának felhívására, miszerint pontosabb kommunikációs rendszert kell kiépíteni, külö-
nösen az ügynökségek jelentéskészítési kötelezettségeivel kapcsolatos dokumentumoknak az adottbizottság részére történ őátadása tekintetében; álláspontja szerint az ilyen jelleg űkommunikáció jobb
szervezése meger ősíti a Parlament ügynökségekkel való együttm űködését és fokozza a demokratikus
ellenőrzést;
26. felkéri az ügynökségek igazgatóit, hogy a jöv őben a pénzügyi és igazgatási adatokkal együtt bemu-
tatott éves tevékenységi jelentésükhöz csatoljanak a Bizottság f őigazgatói által aláírthoz hasonló,
tevékenységük jogszer űségét és szabályszer űségét igazoló nyilatkozatot;
27. felkéri az ügynökségeket, hogy fejlesszenek ki átfogó kommunikációs stratégiát munkájuk eredmé-
nyeinek nyilvánosság elé tárására a megfelel őformában (azon túlmen ően, hogy ezeket az eredmé-
nyeket ismertetik az intézményekkel, a tagállamok illetékes szolgálataival, szakemberekkel, partne-rekkel vagy meghatározott kedvezményezettekkel); felhívja az ügynökségeket, hogy egy ilyen stratégiakidolgozásának szem el őtt tartása mellett fokozzák együttm űködésüket és az e cél megvalósítását
célzó bevált gyakorlatokat illet őinformációcseréjüket; elvárja, hogy illetékes bizottságait az ügynök-
ségek még a következ őmentesítési eljárás el őtt annak rendje és módja szerint értesítsék a stratégia
kidolgozásának el őrehaladásáról, a tevékenységük hatékony és id őben történ őellenőrzésének bizto-
sítása érdekében;HU 2005.7.27. Az Európai Unió Hivatalos Lapja L 196/91
(1) HL L 269., 2002.10.5., 15. o.
A Számvev őszéknek és az ügynökségeknek címzett általános pontok
28. üdvözli a Számvev őszék azon kezdeményezését, hogy táblázattal egészíti ki az ügynökségekr ől szóló
külön jelentéseit, amelyben összefoglalja az adott ügynökség hatáskörét, irányítását, rendelkezésre állóforrásait és eredményeit vagy teljesítményét; azt az álláspontot képviseli, hogy ezzel fokozható ezenközösségi szervek munkájának érthet ősége és átláthatósága, miközben szükség esetén hasznos össze-
hasonlítási alapot biztosít a Parlament által felvetett harmonizált ügynökségi keretrendszer felállítá-sához;
29. felkéri a Számvev őszéket és az ügynökségeket, hogy er ősítsék meg együttm űködésüket az eljárások és
a technikai eszközök területén a hatékony és eredményes költségvetési és pénzügyi irányítás el őse-
gítése érdekében, olyan módszer kidolgozásának szem el őtt tartásával, mely már az eljárás kezdetét ől
előkészíti a terepet a pozitív költségvetési mentesítéshez; elvárja, hogy rendszeresen tájékoztassák az
előrehaladásról és a bevált gyakorlatok bevezetésének állapotáról;
30. felhívja a Számvev őszéket és az ügynökségeket, hogy még a Számvev őszék mentesítésr ől szóló
végleges jelentésének összeállítása el őtt er ősítsék meg a kontradiktórius eljárás átláthatóságát az
ellentmondások és a kétértelm űségek elkerülése végett, mivel azok az egész eljárás hitelességét veszé-
lyeztethetik; e tekintetben felkéri a Számvev őszéket és a Bizottságot, hogy tegyenek javaslatot a
megvalósított fejlesztésekkel és/vagy a felmerült problémákkal kapcsolatos információk frissítésének
megvalósítására, a Számvev őszék el őkészít őjelentésének els őtárgyalásától kezdve egészen a mente-
sítés megadásáról vagy elutasításáról szóló határozat megszületéséig, hogy ezáltal a lehet őlegponto-
sabb kép alakuljon ki az ügynökségek állapotáról.HU L 196/92 Az Európai Unió Hivatalos Lapja 2005.7.27.