2008
A SZABADSÁG, A BIZTONSÁG ÉS A JOGÉRVÉNYESÜLÉS TERÉN 
MEGVALÓSULÓ UNIÓS TÁMOGATÁS EREDMÉNYESSÉGÉRŐL FEHÉROROSZORSZÁG, MOLDOVA ÉS UKRAJNA ESETÉBENEURÓPAI 
SZÁMVEVŐSZÉK
9. sz. különjelentés„A SZABADSÁG, A BIZTONSÁG ÉS A JOGÉRVÉNYESÜLÉS TERÉN 
MEGVALÓSULÓ UNIÓS TÁMOGATÁS EREDMÉNYESSÉGÉRŐL  FEHÉROROSZORSZÁG, MOLDOVA ÉS UKRAJNA ESETÉBEN”  CÍMŰ KÜLÖNJELENTÉS AZT VIZSGÁLJA, HOGY MELYEK AZ UNIÓS  SEGÍTSÉGNYÚJTÁS EREDMÉNYEI, ÉS MIK AZ ALACSONY TELJESÍTMÉNY OKAI. ELEMZI TOVÁBBÁ, HOGY A BIZOTTSÁG AZ EZEN A TÉREN FOLYTATOTT TOVÁBBI TÁMOGATÓ TEVÉKENYSÉGE SORÁN MENNYIBEN TUDTA HASZNOSÍTANI A KORÁBBI TAPASZTALATAIT. A JELENTÉSBEN 
A SZÁMVEVŐSZÉK RÉSZLETES AJÁNLÁSOKKAL SEGÍTI A BIZOTTSÁGOT 
A HÁROM ORSZÁGNAK NYÚJTOTT TÁMOGATÁS EREDMÉNYESSÉGÉNEK NÖVELÉSÉBEN.
EURÓPAI SZÁMVEVŐSZÉK
HU
QJ-AB-08-009-HU-C
ISBN 978-92-9207-145-5
ed812631_HU_cover_E3.indd   1 25/02/09   16:28:27
Hogyan juthat hozzá az EU hivatalos kiadványaihoz?
A Kiadóhivatal gondozásában megjelent kiadványok megvásárolhatók az 
EU-Könyvesboltban (EU Bookshop), azaz megrendelhetők a http://bookshop.europa.eu/ címen, megjelölve az Ön által kiválasztott értékesítési pontot.
A (352) 29 29-42758-as számra küldött faxban kérheti a nemzetközi értékesítési 
hálózathoz tartozó boltok listáját.
ed812631_HU_cover_E3.indd   2 25/02/09   16:28:30
A SZABADSÁG, A BIZTONSÁG 
ÉS A JOGÉRVÉNYESÜLÉS TERÉN MEGVALÓSULÓ UNIÓS TÁMOGATÁS EREDMÉNYESSÉGÉRŐLFEHÉROROSZORSZÁG, MOLDOVA ÉS UKRAJNA ESETÉBEN9   2008.   sz. különjelentés
EURÓPAI SZÁMVEVŐSZÉK(az EK-Szerződés 248. cikke (4) bekezdése második albekezdése alapján)
ed812631_HU_inside_E3.indd   1 25/02/09   16:40:58
2
EURÓPAI SZÁMVEVŐSZÉK
12, rue Alcide De Gasperi
L – 1615 Luxembourg
Tel.: +352 4398-45410
Fax: +352 4398-46430
E-mail: euraud@eca.europa.eu
Internet: http://www.eca.europa.eu
9   2008.   sz. különjelentés
Jelentős mennyiségű további információt talál az Európai Unióról az interneten.
Az információk az Europa szerveren, a következő címen állnak rendelkezésre: http://europa.eu
Katalógusinformáció a kiadvány végén található.
Luxembourg: Az Európai Közösségek Hivatalos Kiadványainak Hivatala, 2009
ISBN 978-92-9207-145-5
DOI 10.2865/45704
© Európai Közösségek, 2009
A sokszorosítás a forrás megnevezésével engedélyezett.
Printed in Belgium
ed812631_HU_inside_E3.indd   2 25/02/09   16:41:03
TARTALOMJEGYZÉK
Bekezdés 
 RÖVIDÍTÉSEK
I–V ÖSSZEFOGLALÁS
1–7 BEVEZETÉS
8–10  AZ ELLENŐRZÉS HATÓKÖRE ÉS MÓDSZERE
11–62  ÉSZREVÉTELEK
11–52   MENNYIBEN TEKINTHETŐ EREDMÉNYESNEK A FEHÉROROSZORSZÁGNAK, MOLDOVÁNAK ÉS UKRAJNÁNAK A SZABADSÁG, 
A BIZTONSÁG ÉS A JOG ÉRVÉNYESÜLÉSE TERÉN NYÚJTOTT UNIÓS TÁMOGATÁS?
11–19 HATÁRELLENŐRZÉS: KIELÉGÍTŐ EREDMÉNYEK
20–27 MIGRÁCIÓ ÉS MENEKÜLTÜGY: NEHÉZ KÖRÜLMÉNYEK, CSEKÉLY ELŐRELÉPÉS28–44 A SZERVEZETT BŰNÖZÉS ELLENI KÜZDELEM: FELEMÁS EREDMÉNYEK
45–52 IGAZSÁGSZOLGÁLTATÁS ÉS FELELŐSSÉGTELJES KORMÁNYZÁS: FELEMÁS EREDMÉNYEK
53–57  MIK AZ ALACSONY TELJESÍTMÉNY FŐ OKAI?
54 AZ EREDMÉNYEK KORLÁTOZOTT VOLTÁT RENDSZERINT AZ ÖSSZES FŐBB ÉRINTETT FÉLLEL KAPCSOLATOS TÉNYEZŐK EGYÜTTESEN OKOZZÁK
55–56 A BIZOTTSÁGI PROJEKTIRÁNYÍTÁS HIÁNYOSSÁGAI
57 HIÁNYOSSÁGOK A NEMZETKÖZI SZERVEZETEK PROJEKTIRÁNYÍTÁSÁBAN
58–62   MENNYIBEN TEKINTHETŐ ÚGY, HOGY A BIZOTTSÁG EGY TANULÁSI FOLYAMAT RÉVÉN A SZABADSÁG, A BIZTONSÁG ÉS A 
JOGÉRVÉNYESÜLÉS TERÉN FOLYTATOTT TOVÁBBI TÁMOGATÓ TEVÉKENYSÉGÉNEK JAVÁRA TUDJA FORDÍTANI A TAPASZTALATAIT?
60–61 INFORMÁCIÓGYŰJTÉSI ALKALMAK MARADTAK KIAKNÁZATLANUL
62 AZ ÚJ PROJEKTEK NEM MINDIG TÜKRÖZTÉK A KORÁBBAN SZERZETT TAPASZTALATOKAT
63–73  KÖVETKEZTETÉSEK ÉS AJÁNLÁSOK
 I. MELLÉKLET – TÉRKÉP  II. MELLÉKLET – BEL- ÉS IGAZSÁGÜGYI EGYÜTTMŰKÖDÉS – A 2000–2005-ÖS PROGRAMOK KERETÉBEN KÖTELEZETTSÉGVÁLLALÁSBA 
VETT PROJEKTEK ÁTTEKINTÉSE
 III. MELLÉKLET – A SZÁMVEVŐSZÉK ÁLTAL ELLENŐRZÖTT SZERZŐDÉSEK ÁTTEKINTÉSE
 IV. MELLÉKLET – AZ EUBAM MŰKÖDÉSI TERÜLETE
 A BIZOTTSÁG VÁLASZAI
ed812631_HU_inside_E3.indd   3 25/02/09   16:41:04
ed812631_HU_inside_E3.indd   4 25/02/09   16:41:04
RÖVIDÍTÉSEK
AENEAS : A migráció és menekültügy területén harmadik országok számára biztosított  
pénzügyi és technikai segítségnyújtás programja
BUMAD : Multiszektorális kábítószer-ellenőrzési segítségnyújtás és intézményfejlesztés 
Ukrajnában, Moldovában és Fehéroroszországban
DG JLS : A Jogérvényesülés, Szabadság és Biztonság Főigazgatósága
ESzP : Európai szomszédságpolitika
EUBAM : Az Európai Unió moldovai és ukrajnai határőrizeti segélynyújtó missziója
EuropeAid : EuropeAid Együttműködési Hivatal
NGO-k : Nem kormányzati szervezetek
PHE : Pénzügyi hírszerző egység
TACIS : Technikai segítségnyújtás a Független Államok Közösségének (Technical Assistance 
for the Commonwealth of Independent States)
ed812631_HU_inside_E3.indd   5 25/02/09   16:41:05
ÖSSZEFOGLALÁS
I.
A 2004-es és a 2007-es bővítést követően az EU 
Fehéroroszország, Moldova és Ukrajna közvet-len szomszédjává vált. Ezeket az országokat a Bizottság jelentős összegekkel (a 2000–2005-ös időszakban összesen 166 millió euróval) támo-gatta. A támogatás célja kapacitásfejlesztés  volt, a következő területeken: határellenőr-zés; a migráció és a menekültügy irányítása; a szervezett bűnözés elleni küzdelem; igazság-szolgáltatás és felelősségteljes kormányzás.  Fehéroroszországnak a Bizottság a demokrácia és az emberi jogok tiszteletben tartásának hiá-nya miatt csak korlátozott támogatást nyújtott. Az Unió több támogatási eszközt alkalmazott, melyek közül a legjelentősebb a TACIS prog-ram volt; a segítségnyújtás döntő része nem-zetközi szervezeteken keresztül történt (lásd: 1–7. bekezdés). 
II.
A számvevőszéki ellenőrzés célja az volt, hogy megállapítsa, mennyire tekinthető eredmé-nyesnek az uniós támogatás, mik az esetleges alacsony  teljesítmény  okai, illetve mennyiben 
tekinthető úgy, hogy a Bizottság egy tanu-lási folyamat révén az ezen a téren folytatott 
további támogató tevékenységének javára  
tudja fordítani a tapasztalatait. Az ellenőrzés 
során a Számvevőszék 40 szerződést vizsgált  
meg, összesen 100 millió EUR értékben (lásd: 8–10. bekezdés és III. melléklet ).
III.
Az ellenőrzött támogatási intézkedések túl-
nyomórészt kielégítő eredményeket mutat-
hattak fel, különösen a „Határvédelem” terén. A „Migráció és menekültügy” terén azonban  a helyzet általában továbbra sem kielégítő.  „A szervezett bűnözés elleni küzdelem” és az  „Igazságszolgáltatás és felelősségteljes kor-mányzás” terén felemás eredmények születtek (lásd: 11–52. bekezdés).IV.
Az eredmények korlátozott volta rendszerint  olyan tényezők együttes hatásának tudható be, amelyek a Bizottságot, a nemzetközi szerveze-teket és a három ország különböző hatóságait egyaránt érintették. A projektek eredményeit olyan külső tényezők is csorbították, mint az  ukrajnai politikai helyzet állandó bizonytalan-sága. A kijevi küldöttségen rendkívül hozzáértő munkatársak dolgoznak, de a politikaterület-nek nemcsak Ukrajnában, hanem Fehérorosz-országban és Moldovában is egyre számosabb projektjével ők sem tudtak megbirkózni. A  2005 októberében megnyílt moldovai küldött-ségen a projektek operatív irányítása majd-nem kétéves késéssel kezdődött meg. Az, hogy több uniós finanszírozási eszköz is működött  egyazon céllal, ám összehangolás nélkül, a  minőségi munka rovására ment. Hiányosságok léptek fel emellett a nemzetközi szervezetekkel végzett közös irányításban is. Az uniós támo-gatási tevékenységet általában nem hangolták össze kellően a többi segélyezővel. Végezetül a Bizottság nem ragadott meg minden alkalmat a tanulságok levonására, és tapasztalatai nem mindig hasznosultak az újonnan indított pro-
jektekben (lásd: 53–62. bekezdés).
V.
A fenti észrevételek alapján a Számvevő-szék részletes ajánlásokat tesz, hogy segítse  a Bizottságot a Fehéroroszország, Moldova  
és Ukrajna részére a szabadság, a biztonság  és a jog érvényesülése terén nyújtott uniós  támogatás eredményességének növelésében  
(lásd: 63–73. bekezdés).
ed812631_HU_inside_E3.indd   6 25/02/09   16:41:05
7
BEVEZETÉS
 1.  Az Európai Unió (EU) egyik alapvető célkitűzése, hogy polgárai egy olyan 
térségben élhessenek, amely a szabadságon, a biztonságon és a jog érvé-nyesülésén alapul
1. Ennek a célkitűzésnek van egy jelentős külső vetülete 
is. A 2004-es és a 2007-es bővítést követően az EU Fehéroroszország,  Moldova és Ukrajna közvetlen szomszédjává vált: határaik közösek lettek, és közös kihívásokkal kell szembenézniük a szervezett bűnözés, a terro-rizmus és egyéb jogellenes tevékenységek elleni küzdelem terén (lásd: az I. melléklet  térképe).
 2.  Az EU konkrét lépésekkel igyekszik segítséget nyújtani e három ország kapa-
citásfejlesztését a határellenőrzés, a migráció és a menekültügy irányí-tása, a szervezett bűnözés elleni küzdelem, az igazságszolgáltatás és a felelősségteljes kormányzás területén
2. A 2000 és 2005 közötti időszakban 
a Bizottság összesen 165,7 millió EUR uniós hozzájárulással 89 projektet finanszírozott (lásd: II. melléklet ). 
 3.  Az uniós támogatás elsődleges csatornája a TACIS program volt3. A projektek 
finanszírozása ennek különböző alprogramjain (nemzeti akcióprogramok, regionális akcióprogramok és határokon átnyúló együttműködési prog-ramok) keresztül történt. Az 1991-ben létrehozott TACIS program átfogó célja az volt, hogy a partnerállamokban támogassa a piacgazdaságba tör-ténő átmenetet, valamint erősítse a demokráciát és a jogállamiságot. A TACIS-t 2006-ban megszüntették, de a kifizetések még legalább 2010-ig 
tovább folytatódnak. 2007-től kezdve Fehéroroszország, Moldova és Uk-
rajna számára az újonnan létrehozott Európai Szomszédsági és Partnerségi 
Támogatási Eszköz (ENPI)
4 keretében nyújtanak támogatást.
 4.  Az EU az említett három országot a szabadság, a biztonság és a jog érvényesü-
lésének terén a TACIS mellett a következő eszközök révén is támogatta: 
Előkészítő intézkedések a migrációs kérdésekben való együttműkö- a) 
déshez (külön költségvetési tételből finanszírozva).
A migráció és menekültügy területén harmadik országok számára biz- b) 
tosított pénzügyi és technikai segítségnyújtás programja (AENEAS)5.
Gyorsreagálási mechanizmus c) 6.
Európai kezdeményezés a demokráciáért és az emberi jogokért d) 7.1 Erre a politikaterületre 
vonatkozóan a Bizottság korábban a „bel- és igazságügy” kifejezést 
használta. 
2  Ukrajnára vonatkozóan az Unió 
már 2003-ban közzétett egy bel- és igazságügyi cselekvési tervet 
(HL C 77., 2003.3.29.). A cselekvési 
tervet 2007-ben felülvizsgálták. 
3 Technical Assistance for the 
Commonwealth of Independent 
States (Technikai segítségnyújtás a Független Államok Közösségének). 
A TACIS támogatásaiból 12 ország 
részesült: Kelet-Európában 
Fehéroroszország, Moldova, az Orosz 
Föderáció és Ukrajna, a Kaukázusban Örményország, Azerbajdzsán és 
Grúzia, Közép-Ázsiában pedig 
Kazahsztán, a Kirgiz Köztársaság, 
Tádzsikisztán, Türkmenisztán és 
Üzbegisztán. 
4 Az Európai Parlament és a 
Tanács 1638/2006/EK rendelete 
(2006. október 24.) az Európai 
Szomszédsági és Partnerségi 
Támogatási Eszköz létrehozására 
vonatkozó általános rendelkezések meghatározásáról (HL L 310., 
2006.11.9., 1. o.). 
5 Az Európai Parlament és a Tanács 
491/2004/EK rendelete (HL L 80., 
2004.3.18., 1. o.). 
6 A Tanács 381/2001/EK rendelete 
(HL L 57., 2001.2.27., 5. o.). 
7 A Tanács 2242/2004/EK rendelete 
(HL L 390., 2004.12.31., 21. o.). 
ed812631_HU_inside_E3.indd   7 25/02/09   16:41:06
8
 5.  A 2003-as decentralizációt8 követően a Bizottság kijevi küldöttségét általános 
hatáskörrel ruházták fel az uniós segítségnyújtás mindhárom országban történő végrehajtása terén. A 2005 októberében megnyílt új moldovai  küldöttség 2007 nyarán kapott projekt-végrehajtási feladatot. A TACIS-on kívüli projekteket általában a Bizottság központi részlegei (az EuropeAid és a DG JLS) irányítják.
 6.  A szabadság, a biztonság és a jog érvényesülése terén nyújtott segítség 
nagyobb része a következő nemzetközi szervezetek révén jut célba: az  Egyesült Nemzetek Fejlesztési Programja (UNDP), az Egyesült Nemzetek Menekültügyi Főbiztosa (UNHCR), Nemzetközi Migrációs Szervezet (IOM), Európa Tanács. A Bizottsággal kötött szabványos hozzájárulási megálla-podások értelmében ezek a nemzetközi szervezetek felelnek a projekt-végrehajtás egyes vonatkozásaiért, többek között a közbeszerzési és a  kifizetési eljárásokért (ún. közös irányítási mód). 
 7.  Fehéroroszországban egyedi helyzet állt elő. Fehéroroszország és az EU 
1996-ban partnerségi és együttműködési megállapodást kötött, ennek  ratifikálását azonban a demokrácia és az emberi jogok tisztelete hiányában befagyasztották. Az ellenőrzés során vizsgált időszakban emiatt a Fehér-oroszországnak nyújtott segítség egyrészt a humanitárius, a határokon átnyúló és a regionális együttműködési projektekre, a lakosság szükségle-teinek kielégítését célzó támogatásra, másrészt a demokratizálódást és a demokratikus erőket közvetlenül vagy közvetetten támogató projektekre 
korlátozódott (pl. a független média támogatása; fiataloknak nyújtott  
ösztöndíjak). A szabadságra, a biztonságra és a jog érvényesülésére irá-
nyuló fehéroroszországi projektek a legtöbb esetben olyan több országra 
kiterjedő projektek, amelyekben Moldova és Ukrajna is részt vesz.8 A Bizottság tagállami 
küldöttségeinek irányítási 
hatáskörrel való felruházása. 
ed812631_HU_inside_E3.indd   8 25/02/09   16:41:06
9
AZ ELLENŐRZÉS HATÓKÖRE 
ÉS MÓDSZERE
 8.  Az ellenőrzés célja az volt, hogy felmérje a Fehéroroszországnak, Moldovának 
és Ukrajnának a szabadság, a biztonság és a jog érvényesülése terén nyúj-tott uniós támogatás eredményességét. Az ellenőrzés az alábbi három  kérdésre kereste a választ:
A Fehéroroszországnak, Moldovának és Ukrajnának a szabadság, a  a) 
biztonság és a jog érvényesülése terén nyújtott uniós támogatás meny- nyiben tekinthető eredményesnek?
Mik az esetleges alacsony teljesítmény fő okai? b) 
Mennyiben tekinthető úgy, hogy a Bizottság egy tanulási folyamat  c) 
révén a szabadság, a biztonság és a jogérvényesülés terén folyta-tott további támogató tevékenységének javára tudja fordítani a  tapasztalatait?
 9.  A 2000 és 2005 közötti időszak 89, összesen 165,7 millió EUR értékű projekt-
jéből a Számvevőszék egy 40 szerződésből9 álló eldöntött mintát vizs-
gált, 99,3 millió EUR összértékben. Ezek közül 24 szerződést már lezártak, 16 pedig folyamatban lévő szerződés volt ( III. melléklet ). A folyamatban 
lévő szerződések többsége korábbi, uniós támogatásokból finanszíro-zott projektek folyományaként született, ami alkalmat adott a bizottsági tanulási folyamat értékelésére (lásd: a fenti c) fő kérdés). Az ellenőrzés során a következőket vizsgálták meg: a projektek eredményei és ezek ösz-szevetése a kitűzött célokkal; a célok megvalósulását akadályozó tényezők; a levonható tanulságok, és az, hogy utóbbiakat figyelembe vették-e a  követőprojektek, illetve -programok során. 
 10.  A 40 ellenőrzött szerződés az alábbi négy alterületre vonatkozott: 
határellenőrzés; a) 
migráció és menekültügy; b) 
a szervezett bűnözés elleni küzdelem; c) 
igazságszolgáltatás és felelősségteljes kormányzás. d) 
  Az ellenőrzési csoport 2006. november és 2007. július között vizsgálta a pro-
jekteket a helyszínen, felkeresve a végrehajtó nemzetközi szervezeteket és nemzeti szerveket, valamint a monitorozásért felelős egységeket
10.9 Egy projekt egy vagy 
több szerződés keretében is 
megvalósulhat. 
10 A Bizottság a projektek rendszeres 
monitorozásáról egy konzorciummal 
szerződik. 
ed812631_HU_inside_E3.indd   9 25/02/09   16:41:07
ÉSZREVÉTELEK
MENNYIBEN TEKINTHETŐ EREDMÉNYESNEK A 
FEHÉROROSZORSZÁGNAK, MOLDOVÁNAK ÉS UKRAJNÁNAK A SZABADSÁG, A BIZTONSÁG ÉS A JOG ÉRVÉNYESÜLÉSE TERÉN NYÚJTOTT UNIÓS TÁMOGATÁS?
HATÁRELLENŐRZÉS: KIELÉGÍTŐ EREDMÉNYEK
 11.  Fehéroroszország és Ukrajna számára a határellenőrzés komoly problémát 
jelent a hosszú külső határok (ezek teljes hossza az előbbi esetében 3 000, az utóbbinál 7 000 km) és a hivatalos határjelzés hiánya miatt, elsősorban Oroszország viszonylatában. Oroszország és Fehéroroszország határán  alig kerül sor határ- és vámellenőrzésre. A határok átjárhatósága kedvez mind a határokon átnyúló bűnözésnek, mind az illegális migrációnak.
 12.  A Moldova és Ukrajna közötti határ ellenőrzésének kérdését bonyolítja az 
önmagát függetlenné nyilvánított, de nemzetközileg el nem ismert Transz-nisztriai Köztársaság létezése. A moldovai–ukrán államhatár hossza  1 222 km, ebből a moldovai oldalon 472 km-t a transznisztriai hatóságok ellenőriznek. A Dnyeszter-folyótól keletre eső területet a Moldova többi részétől de facto  függetlenül eljáró transznisztriai hatóságok felügyelik 
(lásd: 1. háttérmagyarázat).
A TRANSZNISZTRIAI KONFLIKTUS HÁTTERE1. HÁTTÉRMAGYARÁZAT
1989-től kezdve, Moldovának a Szovjetuniótól való önállósodásával párhuzamosan a nem moldován 
többségű régiókban tiltakozó mozgalmak kezdődtek Moldova önállósodási törekvései ellen. Miután 
Moldova kinyilvánította önállóságát, 1990-ben válaszul kikiáltották a Transznisztriai Moldovai Köz-
társaságot. Összecsapásokra került sor, és az 1992-ben csúcspontjukra hágott harcokban több százan 
meghaltak, illetve kb. 100 000-en elmenekültek lakhelyükről.
Moldova és Transznisztria az EBESZ, Oroszország és Ukrajna mint nemzetközi közvetítők támo-
gatásával 1995 óta folytat tárgyalásokat az állandósult konfl  iktus lehetséges rendezéséről. Juscsenko 
elnök hatalomra jutása Ukrajnában felvillantotta annak lehetőségét, hogy előre lehet lépni a konfl  iktus 
megoldásában. 2005 szeptembere óta megfi  gyelőként az EU és az Egyesült Államok is részt vesznek 
a tárgyalásokon. Az Európai Unió képviseletét 2005 márciusa óta moldovai különleges képviselő 
látja el.
ed812631_HU_inside_E3.indd   10 25/02/09   16:41:07
11
 13.  A Bizottság jelentős segítséget nyújtott Fehéroroszországnak, Moldovának 
és Ukrajnának a határ-ellenőrzési kapacitások fejlesztésében. A határel-lenőrzés a szabadsággal, a biztonsággal és a jog érvényesülésével kap-csolatos projektek pénzügyileg legjelentősebb területe. A 2000–2005-ös programokra szánt uniós támogatás 63,2%-át (104,7 millió EUR) erre a  területre fordították. A Számvevőszék 10 szerződést ellenőrzött, amelyek értéke összesen 51,8 millió EUR volt. 
 14.  Az ellenőrzött projektek többsége kielégítő eredménnyel járt (lásd: III. mel-
léklet ). A modern berendezések és a fejlettebb technológia alkalmazása, 
valamint a határőrök képzése a határellenőrzés és a határőrizet javulását eredményezték (a példákat lásd a 2. háttérmagyarázatban). Különösen a fehéroroszországi Állami Határőrizeti Bizottság mutatott nagy készséget az együttműködésre, és katonai apparátusát bevetve szavatolta a szerző-désekben foglalt kötelezettségek szigorú betartását. A Kozlovicsi II. határ-terminál
11 építésére vonatkozó szerződésben mégis jelentős problémákra 
derült fény (lásd: 3. háttérmagyarázat).
PÉLDA KIELÉGÍTŐ EREDMÉNYRE: A MODERN BERENDEZÉSEKNEK KÖSZÖNHETŐEN JAVUL A HATÁRELLENŐRZÉS2. HÁTTÉRMAGYARÁZAT
A 4,0 millió eurós uniós hozzájárulást biztosító „Határellenőrzés javítása Ukrajnában” és a 13,3 mil-
lió eurós uniós támogatást nyújtó „Határellenőrzés erősítése a Fehérorosz Köztársaságban” elneve-
zésű projekt többek között fényképezőgépeket, mikroszkópokat, dokumentumellenőrző eszközöket, 
járműveket, informatikai berendezéseket, köztük a határ-ellenőrzési egységeknek szánt automatizált 
telefonközpontokat és pl. feketelistán szereplő személyek vagy lopott járművek online ellenőrzésére 
szolgáló hardvert bocsátott rendelkezésre. Valamennyi ellenőrzött tétel egyezett a leltárnapló adataival, megfelelően volt felcímkézve, működőképes volt és használata megfelelt a célnak.11 A Fehéroroszországi 
Köztársaságban, Breszt közelében 
fekvő Kozlovicsi nemzetközi 
határterminál Fehéroroszország és Lengyelország közötti fő átkelőhely 
a teherszállító járművek számára (a 
II. Páneurópai közlekedési folyosó 
része). 
ed812631_HU_inside_E3.indd   11 25/02/09   16:41:08
12
PÉLDA NEM KIELÉGÍTŐ EREDMÉNYRE: A MUNKÁLATOK HATÓKÖRÉNEK CSÖKKENTÉSE ÉS 
KÉSEDELMEK FELLÉPÉSE3. HÁTTÉRMAGYARÁZAT
A projekt lezárásának eredetileg tervezett időpontjában, 2006 végén a 14,0 millió eurós uniós támoga-
tással épülő Kozlovicsi II. Határterminál még egy hatalmas építési terület képét mutatta, a legtöbb épület 
félig kész állapotban volt, az utak, a parkolók, az útburkolatok sem készültek el. Az adómentességgel 
kapcsolatos problémák, valamint a közbeszerzési pályázat során megadott túl alacsony árak miatt a 
szerződéshez a munkálatok hatókörét nagymértékben csökkentő mellékletet kellett csatolni (eszerint 
pl. egyes épületeket félkész állapotban hagynak vagy csupán szerkezetkészre építenek fel). Ahhoz, hogy a nemzetközi határterminál az eredeti terveknek és a szerződésnek megfelelően készülhessen el, jelentős 
többletfi  nanszírozásra van szükség. 15.  A szabadság, a biztonság és a jog érvényesülése terén a pénzügyi szem-
pontból legjelentősebb projekt, az Európai Unió moldovai és ukrajnai  határőrizeti segélynyújtó missziója
12 (EUBAM), amelyet az Unió 19,1 mil-
lió euróval támogatott, nagymértékben hozzájárult a moldovai és ukraj-nai határőrizet és a vámszervek kapacitásának fejlesztéséhez (lásd: a  
IV. melléklet  térképe). Az EUBAM többek között elősegítette Moldova és 
Ukrajna között egy új vámeljárás tényleges alkalmazását és monitorozását, és ennek révén hozzájárult a csempészet és a határon átnyúló illegális  tevékenységek elleni küzdelemhez. Ennek köszönhetően derült fény egy jelentős, Transznisztriát is érintő csempésztevékenységre. Az adókkal és vámokkal kapcsolatos csalások többek között járművekre, zöldség- és  gyümölcsárura, valamint baromfihúsra vonatkoztak. Az EUBAM számításai szerint csak a baromfihúst illetően összesen 43 millió EUR értékű kár érte az ukrán, illetve 18 millió EUR értékű kár a moldovai állami költségvetést (a 2005. október és 2006. május közötti időszakban).12 Az EUBAM 2005. december 1-jén 
jött létre. Műveleteit az 
Európai Bizottság, valamint az 
ukrajnai és a moldovai kormány között megkötött egyetértési 
megállapodás alapján hajtja végre. 
Létrehozását az is indokolta, 
hogy a transznisztriai régióból 
kiinduló, határon átnyúló bűnözés feltételezhetően nagy mértéke 
veszélyeztette az Unió biztonságát.  
Az EUBAM végrehajtása az ENSZ 
Fejlesztési Programja (UNDP) 
keretében történik. Természetbeni 
hozzájárulásként 16 uniós tagállam 
bocsát szakképzett munkatársakat (körülbelül 100 vám- és 
határőrségi tisztviselőt) a misszió 
rendelkezésére. Az EUBAM operatív 
székhelye Odesszában (Ukrajna) van, 
ezenkívül működtet egy helyi irodát Chişinăuban (Moldova), további 
öt irodát az ukrán–moldovai–
transznisztriai határ mentén, illetve 
még egy-egy helyi irodát/logisztikai 
bázist az odesszai és az illicsivszki 
kikötőben. 
ed812631_HU_inside_E3.indd   12 25/02/09   16:41:08
13
 16.  Az EUBAM súlyos nehézségeket észlelt a csempészetre vonatkozó büntetőel-
járások megindítását illetően13 (a szabályozás elégtelen; nincs hatékony 
együttműködés, illetve nem tisztázottak a szerepkörök az állami vámügyi 
szervek, az állami határőrizeti szolgálat, az adórendőrség és a biztonsági szolgálat között; pontatlanul van kijelölve a zöldhatár). A legtöbb esetben 
nem bűncselekmény, hanem közigazgatási szabálysértés miatt indítottak eljárást, s így az érintett javak elkobzása nem volt kötelező
14. Az EUBAM 
azt is megállapította, hogy az ügyészségeken és az igazságszolgáltatásban tapasztalható nagymértékű korrupció folytán egyes esetekben szaba-don bocsátottak csempészeket, sőt a csempészett árut is visszajuttatták nekik. 
 17.  A 2005 novemberében létrehozott EUBAM finanszírozását az első fél évben a 
gyorsreagálású mechanizmus15 biztosította. A mechanizmusra azért esett 
a választás, hogy a 2005-ben megnyílt lehetőséget gyors és rugalmas  reagálással kiaknázva előrelépést tegyenek a transznisztriai konfliktus  rendezése felé (lásd: 1. háttérmagyarázat). A projekt alapfeltételezése  szerint a békés rendezés alapvető eleme, hogy a teljes határ mentén meg-erősítsék a határ- és vámellenőrzéseket. Hogy ez a feltételezés helyes-e, azt csak nagyon hosszú távon lehet értékelni. 
 18.  A későbbiekben az EUBAM finanszírozását a TACIS regionális akcióprogram-
jaiból finanszírozott különböző szerződések biztosították. Az alkalmazotti és a bérleti szerződéseket emiatt néhány havonta meg kellett hosszabbí-
tani. A Bizottság a régióban végrehajtandó tevékenységei tervezésekor 
nem számolt egy ilyen jelentős, havonta megközelítőleg egy millió eurót 
igénylő, hosszú távú projekttel.
 19.  Az EUBAM támogatását kiegészítve az Unió a „Határellenőrzés javítása a 
Moldova–Ukrajna határon” (BOMMOLUK) elnevezésű, 9,9 millió eurós pro-
jekt keretében finanszírozza a határon alkalmazott felszerelések megvá-sárlását. Ezen új tevékenység során a jövőben számos új kihívásnak kell majd megfelelni, például összetett közbeszerzési eljárásokat
16 kell kidol-
gozni, a felszerelésnek, tekintettel a határok hosszúságára, a lehető leg-megfelelőbb helyszínt kell kijelölni, és biztosítani kell a kiegészítő jelleget az egyéb támogatók
17 által finanszírozott felszerelésekkel. A kormány-
zatoknak elegendő nemzeti támogatást kell biztosítaniuk a működtetési költségekre és a karbantartásra.13  Többek között egy olyan eset 
kapcsán, amikor nagy értékben 
csempésztek a transznisztriai 
régióból Ukrajnába alkoholtartalmú termékeket. 
14 Burden of Proof, the difficulty 
of securing criminal prosecutions 
for smuggling cases in Ukraine  (Bizonyítási teher, a 
büntetőeljárások megindításának 
nehézsége egyes ukrajnai 
csempésztevékenységek esetében), 
az EUBAM különjelentése. 
15  Gyorsreagálású mechanizmus 
beindítására akkor kerülhet sor, 
„ha az érintett kedvezményezett 
országokban válsághelyzet áll elő 
vagy van kialakulóban, illetve a 
kialakult helyzet veszélyezteti a 
jogrendet, valamint az egyének 
nyugalmát és biztonságát, vagy ha a helyzet fegyveres konfliktussal, 
illetve az ország destabilizációjával 
fenyeget…”. 
16 Egy korábbi ukrajnai projekt 
során a közbeszerzési eljárások 
sikertelensége miatt egy földi 
radarberendezés és rádiós távközlési 
rendszer – összesen 5,0 millió EUR 
értékű – beszerzése és leszállítása 
hiúsult meg. 
17 Az Egyesült Államok kormánya 
28 millió dollárral támogatta a 
tömegpusztító fegyverek terjedése 
elleni harcot az ukrán–moldovai 
államhatáron. 
ed812631_HU_inside_E3.indd   13 25/02/09   16:41:09
14
MIGRÁCIÓ ÉS MENEKÜLTÜGY: NEHÉZ KÖRÜLMÉNYEK, CSEKÉLY 
ELŐRELÉPÉS
 20.  Az uniós politika célja, hogy támogassa a harmadik országoknak a migrá-
ciókezelési és menekültvédelmi kapacitásuk növelése érdekében tett  erőfeszítéseit, megakadályozza az illegális bevándorlást, illetve küzdjön ellene, tájékoztatást nyújtson a migráció legális módjairól és – a tartós 
megoldásokhoz való jobb hozzáférés biztosításával – rendezze a mene-
kültek státuszát.
 21.  Fehéroroszország, Moldova és Ukrajna a kibővült Európai Unió keleti határán 
fekszik. Mindhárom ország tranzitországnak számít a nagy volumenű, nyu-gati irányú illegális migrációban. Különösen Ukrajnának kell a területére belépők, illetve azon átutazók (legális és illegális) migrációs mozgásának növekedésével szembenéznie. Minden évben illegális, elsősorban az orosz határon át érkező migránsok ezrei utaznak át az országon.
 22.  Ukrajna, különösen a hosszabb ideig az országban tartózkodó illegális  
migránsok tekintetében, krónikus szálláshiánnyal küzd. A hazatelepítéshez az kell, hogy az ukrán hatóságok azonosítani tudják az illetőt, valamint hogy az érintett követségek vagy konzulátusok együttműködjenek, csak-hogy ez utóbbiak nem mindig mutatkoznak segítőkésznek. Másik megoldást 
jelenthet a visszafogadás, azaz az őrizetbe vett személyek fogadása abban 
az országban, amelynek a területéről illegálisan Ukrajnába léptek. Ukraj-
na és Oroszország – ahonnan az ukrajnai illegális migránsok nagy része 
érkezik – azonban nem írt alá visszafogadási egyezményt.
 23.  Az, hogy megfelelő szállást biztosítsanak az illegális migránsoknak, a közel-
múltban még sürgetőbbé vált, hiszen 2008. január 1-jén hatályba lépett az Európai Közösséggel kötött visszafogadási egyezmény. Egy kétéves  átmeneti időszakot követően 2010-től Ukrajnának el kell tudnia majd  szállásolni azokat a harmadik országokból száz-, sőt ezerszám érkező ille-gális migránsokat, akik Ukrajna területéről léptek be az Unióba és jelen-leg a szomszédos Magyarország, Szlovákia és Lengyelország területén  tartózkodnak.
ed812631_HU_inside_E3.indd   14 25/02/09   16:41:09
15
 24.  A migráció és a menekültügy terén végrehajtott projektek a 2000–2005-ös 
programokból összesen 16,8 millió EUR uniós hozzájárulásban részesültek (ez a teljes támogatás 10,2%-a). A Számvevőszék 10 szerződést ellenőrzött, amelyek értéke összesen 13,8 millió EUR volt.
 25.  A migráció és menekültügy terén végrehajtott projektek eredményei, első-
sorban az infrastruktúrát tekintve, nem voltak kielégítőek (lásd: III. mel-
léklet ). Az EU alapvető célja, hogy segítsen a nemzetközi humanitárius 
szabványoknak megfelelő befogadóállomásokat biztosítani az illegális  migránsoknak és a menedékkérőknek. Az uniós támogatás ellenére Ukrajna ezt a célt még messze nem érte el:
az a) illegális migránsok őrizetbevételi és elszállásolási feltételei a meg-
lévő befogadóállomásokon gyakran messze elmaradtak az elfogadható szinttől. Ukrajnában az illegális migránsoknak általában zsúfoltságot, nem megfelelő egészségügyi körülményeket és szegényes étrendet kell elviselniük (lásd: 4. háttérmagyarázat); 
az b) illegális migránsok számára tervezett új infrastruktúrák építése,  
illetve helyreállítása nem haladt a terveknek megfelelő ütemben  (lásd: 5. háttérmagyarázat); 
a c) menedékkérők számára újonnan épült átmeneti befogadóállomásokat 
kevéssé vagy egyáltalán nem használják (lásd: 6. háttérmagyarázat).
A MEGLÉVŐ BEFOGADÓÁLLOMÁSON TOVÁBBRA IS ELFOGADHATATLAN ÉLETKÖRÜLMÉNYEK 
KÖZÖTT ÉLNEK AZ ILLEGÁLIS MIGRÁNSOK, BÁR AZ UNIÓS TÁMOGATÁS ENYHÍTETT A GONDOKON
4. HÁTTÉRMAGYARÁZAT
A 2 millió EUR uniós támogatásban részesülő, két szerződést magában foglaló „Migrációkezelési rend-
szer kiépítése Kárpátalján (Ukrajna)”18 elnevezésű projekt lényegében alapvető szintű segítséget nyújtott 
a migránsoknak (élelmiszer- és tisztaságcsomagok osztása, orvosi ellátás, ruha- és ágyneműosztás, jogi 
tanácsadás). Finanszírozták ezenkívül a sürgős javítások és az építési munkálatok költségeit, valamint 
mindennemű működtetési költséget. A projekt elsősorban humanitárius segélyakció volt, nem pedig 
kapacitásépítés, ahogy elnevezése sugallná.
A küldöttség a projekt egy éves működése idején (2005 áprilisában) végzett helyszíni vizsgálatot. Meg-
állapította, hogy a pavcsinói és a csapi (Csop) gyűjtőtáborokban – utóbbiban az épület régi részében – a 
körülmények embertelenek, megalázóak, és nem érik el az Európa Tanács, az Emberi Jogok Európai 
Bírósága, valamint a kínzás és embertelen bánásmód megelőzésére létrehozott bizottság megszabta minimális szintet. A küldöttség azt is megállapította, hogy a projekt által nyújtott humanitárius segély 
nem minden esetben érte el a megcélzott migránsokat, akikre irányult. A megállapításokat követően az ukrán hatóságok kiigazító intézkedéseket tettek.
18 A Magyarországgal, Lengyelországgal, Romániával és Szlovákiával határos Kárpátalja  régió az Ukrajnából Nyugat-Európa felé tartó 
migránsok tranzitútvonala. 
ed812631_HU_inside_E3.indd   15 25/02/09   16:41:10
16
4. HÁTTÉRMAGYARÁZAT
Pavcsinóban az ellenőrzés idején, 2006 novemberében, a 320 férőhelyes kapacitást körülbelül 100 fővel 
túllépték. A helyi projekt-partnerek beszámolója szerint nyaranta ennél is sokkal nagyobb a zsúfolt-
ság, a létszám 700 főre is duzzadhat, ami értelemszerűen negatív következményekkel jár a higiéniai és 
egészségügyi körülményekre.
A Számvevőszék által megkérdezett migránsok nehezen nyíltak meg. A kiigazító intézkedések ellenére 
panaszkodtak arra, hogy nem kapták meg a megfelelő gyógyszereket, és álarcos emberek kutattak a 
szobákban. Az is világossá vált, hogy a projekt továbbra is adós maradt alapvető szükségletek kielégí-
tésével (pl. elégséges fűtés, elégséges tiszta- és melegvíz-ellátás, megfelelő ruházat és cipő). A táborok-
ban elegendő tolmács sem állt rendelkezésre, ami megnehezítette a kommunikációt a migránsok és a 
hatóságok között. 26.  Ukrajnában a gyűjtőtáborok és a befogadóállomások fenntarthatóságát veszé-
lyezteti az, hogy a működtetési és a karbantartási költségekre nem áll  rendelkezésre állami forrás, illetve az, hogy az állami határőrizeti szolgálat és a Belügyminisztérium között nem egyértelmű a hatáskörmegosztás. 
 27.  A projektek nyilvántartásával, az adómentességgel, a földtulajdonnal és a 
finanszírozással kapcsolatos nehézségek merültek fel egy 25 fős, fehér-oroszországi átmeneti menedékkérő-befogadóállomás építésénél is
19. 
Moldovában ezzel szemben jobb volt a helyzet. Chişinăuban egy 160 fő elszállásolására alkalmas átmeneti befogadóállomás már 2005 novembe-rében teljes egészében működőképes volt.19 A központ Ukrajnához közel, 
Gomelben található, ahol afgán 
menekültek jelentős közössége él. 
ed812631_HU_inside_E3.indd   16 25/02/09   16:41:11
17
NEHÉZKESEN HALAD AZ ILLEGÁLIS MIGRÁNSOK ÚJ BEFOGADÓÁLLOMÁSAINAK LÉTESÍTÉSE5. HÁTTÉRMAGYARÁZAT
A „Kapacitásépítés a migrációkezelésben-CBMM I (Ukrajna)” nevű, 3,8 millió EUR uniós támogatású 
projekt központi eleme két korábbi katonai létesítmény 1260 személyes migráns-befogadóállomássá 
történő alakítása, helyreállítása és felszerelése volt. 2006 júniusában a projektirányító-bizottság úgy 
döntött, hogy csupán az egyik létesítmény helyreállítását fedezi a projekt forrásaiból. Az ellenőrzés 
idején (2006. november), közel három hónappal az eredeti záróidőpont (2006. szeptember 1.) után 
még egyetlen munkálatról sem kötöttek szerződést, semennyit nem költöttek helyreállításra, és még továbbra is csak a helyreállítás alapvető kérdésein – mint a fűtés vagy a szennyvízelvezetés megoldása 
– folyt a vita. Az irányítóbizottság korlátozta az elszállásolandó személyek számát is, 250-re. Így az EU 
által fi  nanszírozott központ kapacitása közel 1000 fővel az eredeti tervben szereplő alatt maradna.A SZERVEZETT BŰNÖZÉS ELLENI KÜZDELEM: FELEMÁS EREDMÉNYEK
 28.  Közép-Kelet-Európában a kommunista rendszer bukását követő átfogó átalaku-
lási folyamat a szervezett bűnözés – többek között az emberkereskedelem, a kábítószer-kereskedelem és a pénzmosás – jelentős növekedésével járt együtt.
 29.  Ukrajna és Moldova az európai kényszerprostitúció céljából folytatott nő- és gyer-
mekkereskedelem fontos kibocsátó országa. Az elmúlt években élénkebbé vált a férfiak kereskedelme is, akiket például idénymunkára kényszerítenek. E tevékenységek tényleges elterjedtségét nehéz megbecsülni, egyrészt a szer-vezett bűnözés jellegéből adódóan, másrészt azért, mert kevesen akarnak vagy tudnak beszámolni a velük történtekről a hatóságoknak. Mindezt tovább súlyosbítja a tanúvédelmi intézkedések hiánya. A kábítószer-kereskedelem tekintetében Fehéroroszország, Ukrajna és Moldova az EU tagállamai felé vezető tranzitországoknak tekinthetők. Bankrendszerüket egyre gyakrabban használják a súlyos bűncselekményekből származó jövedelmek tisztára mosására.
 30.  A 2000 és 2005 közötti időszakban a szabadság, a biztonság és a jog érvénye-
sülésének területére szánt összegből 19,2 millió eurót (11,6%) költöttek a szervezett bűnözés elleni küzdelemre. A Számvevőszék tíz szerződést ellen-őrzött, amelyek együttesen 18,6 millió EUR uniós támogatást kaptak.
ed812631_HU_inside_E3.indd   17 25/02/09   16:41:11
18
ALACSONY A MENEDÉKKÉRŐK ÚJONNAN ÉPÜLT BEFOGADÓÁLLOMÁSAINAK 
KIHASZNÁLTSÁGA6. HÁTTÉRMAGYARÁZAT
2006 végén Ukrajnában a korábbi helyzethez képest nem a tervezett 350 fővel, csak 65 fővel többet 
tudtak elszállásolni átmeneti befogadóállomásokon („Ukrajna és Moldova menekültügyi rendszerének 
megszilárdítása” nevű, 1,6 millió EUR uniós támogatású projekt). Ezt elsősorban az okozta, hogy az 
odesszai központ kihasználtsága a működtetési költségek állami támogatása hiányában csak 50%-os volt, a 80 fős munkácsi (Mukacsevo) központ pedig több mint másfél éven át, voltaképpen már a 2005. ápri-lisi megnyitástól kezdve, teljes egészében kihasználatlanul állt. Munkácson ez a pazarló állapot abból adódott, hogy a határőrségnek sehogy sem sikerült átadnia a központ tulajdonjogát a projekt illetékes 
partnerintézményének. A menedékkérők ezalatt – ha nem voltak személyes forrásaik – sátrakban, 
illetve a határőrség által biztosított egyéb átmeneti szállásokon laktak. 31.  A szervezett bűnözés elleni küzdelem tekintetében, bár több sikert is el 
lehetett könyvelni, általánosságban továbbra sem kielégítő az előrelépés (lásd: III. melléklet ). Az emberkereskedelem elleni projektekben a bűn-
cselekménnyé nyilvánítási és bűnüldözési összetevő nem kapott meghatá-
rozó szerepet
20 (lásd: 34. és 35. bekezdés). Mivel ezen a területen számos 
támogató száll be szívesen a projektfinanszírozásba, gyakoriak az átfe-dések (lásd: 36. bekezdés). A kábítószer-ellenőrzést illetően a projektek a törvényi szabályozás és a rendőrségi hírszerzés terén lassan haladtak előre (lásd: 40. bekezdés). A pénzmosás és a terrorizmus-finanszírozás  megelőzése tekintetében a legnagyobb kihívás a bűnüldözés hatékonnyá tétele (lásd: 44. bekezdés).
Az emberkereskedelem elleni küzdelem
 32.  Az ukrán és a moldovai kormány nemzeti szakpolitikai dokumentumokban 
elkötelezettségét fejezte ki az emberkereskedelem elleni küzdelemben. 
Ukrajnában egy 1,9 millió EUR uniós támogatású projekt ellenőrzésére  
került sor, míg Moldovában három projektet, köztük egy, az emberkeres-kedelem áldozatai számára készült rehabilitációs központot ellenőriztek (ezek összesen 1,2 millió eurós uniós támogatásban részesültek).20 Az emberkereskedelem 
elleni projektek három állandó 
összetevője: védelem és a visszailleszkedés támogatása; 
bűncselekménnyé nyilvánítás 
és bűnüldözés; a közfigyelem 
felkeltése. A „bűncselekménnyé 
nyilvánítás” kifejezést a projekttel 
kapcsolatos dokumentáció 
rendszeresen alkalmazza.
ed812631_HU_inside_E3.indd   18 25/02/09   16:41:12
19
 33.  A projektek keretében Moldovában és Ukrajnában a közönség széles körű 
tájékoztatását és tudatosítását célzó kampányokat szerveztek (színházi előadások, számos kiadvány, ingyenes forródrót), az emberkereskedelem több száz áldozatának pedig humanitárius segítséget nyújtottak (jogi  támogatás, orvosi ellátás, lakhatási és közlekedési támogatás, szakképzés, induló kisvállalatok részére természetbeni támogatás). A projektekben  tehát megfelelően szerepeltek a megelőzés és a visszailleszkedés támo-gatásának szempontjai.
 34.  Kevésbé pozitív eredmények születtek a bűncselekménnyé nyilvánítást 
és a bűnüldözést illetően, különösen a bűnüldöző szervek közötti  információmegosztás tekintetében. Ukrajnában a TACIS-t felügyelő ellen-őrök megállapították, hogy az állami határőrizeti szolgálat az információ-cserével kapcsolatos kezdeményezések során nem mutatkozott késznek az együttműködésre. A határellenőrző pontoknak az i24/7 rendszerrel
21 
való felszerelése meghiúsult, mivel – amiatt, hogy az ukrán érdekeltségi 
körök egy, a piaci áraknál jóval magasabb árat ajánló beszállítót támo-
gattak – megszüntették a közbeszerzési eljárást.
 35.  Nagy kihívást jelent a bizonyítékszerzés, mivel gyakran Moldova vagy Ukrajna 
határain kívül történt bűncselekményről van szó. A nemzeti hatóságok a 
többi országot okolták, amiért azok lassan reagálnak a kölcsönös segít-
ségnyújtás iránti kérésükre. Az eljárás ilyenfajta elakadásának elkerülése 
érdekében a projektek kapcsolatépítő utakat finanszíroztak a bűnüldöző 
hatóságok tisztviselői részére a tranzitországokba, illetve az áldozatok célországaiba. Rendőrök számára műhelymunkát szerveztek a nyomozási technikákról, és felülvizsgálták az emberkereskedelem-ellenes jogszabá-lyokat. A kölcsönös segítségnyújtási megállapodásokat illetően továbbra 
is hiányosságok állnak fenn.
 36.  Aggodalomra ad okot a hatékonyság és a gazdaságosság kérdése. Mivel az 
emberkereskedelem elleni küzdelmet számos támogató szervezet kész  finanszírozni, rendkívül nehéz elkerülni a tevékenységek szükségtelen  átfedéseit, illetve biztosítani a források költséghatékony felhasználását. Moldovában például egyes projekttevékenységeket módosítani kellett, 
a chişinăui rehabilitációs központ épületéért pedig szokatlanul magas  
bérleti díjat fizettek
22. Nincs mindig mód arra sem, hogy elkülönítve érté-
keljék az uniós támogatásnak, illetve az egyéb szervezetek támogatásának 
tulajdonítható eredményeket, ami megnehezíti az uniós kiadások ered-
ményességének értékelését.21 Az Interpol globális rendőrségi 
kommunikációs rendszere, amely 
napi 24 órában operatív. 
22 A központ költségvetésében több 
mint kétszer akkora összeget szántak 
étkeztetésre és szállásra, mint a vele 
összevethető kijevi rehabilitációs 
központ költségvetésében. 
ed812631_HU_inside_E3.indd   19 25/02/09   16:41:12
20
Kábítószer-ellenőrzés
 37.  Szintén a szervezett bűnözés elleni küzdelem keretében végrehajtott jelen-
tős projekt a „Multiszektorális kábítószer-ellenőrzési segítségnyújtás és 
intézményfejlesztés Ukrajnában, Moldovában és Fehéroroszországban”  
(BUMAD). A BUMAD egy többéves, három szakaszban végzett tevékenység, amely 2003-ban kezdődött és várhatóan 2008 végén fejeződik be, és amely-re az EU 6,5 millió EUR támogatást biztosít.
 38.  Ez az Ukrajnában, Moldovában és Fehéroroszországban végrehajtott prog-
ram a harmadik azon uniós finanszírozású regionális programok sorá-ban, amelyek célja az Afganisztánból nyugatra, azaz az EU felé irányuló heroinkereskedelem szűrése
23. A program általános célja a fenti három  
országból, illetve azokon keresztül az EU tagállamaiba érkező kábítószer kereskedelmének visszaszorítása.
 39.  A különböző alprojektek keretében tervezett tevékenységek döntő része 
megvalósult (pl. jogsegély, tengerikikötő-ellenőrzés[Ukrajna esetében], a szárazföldi határ ellenőrzése, rendőrségi és közösségi megelőzés). A  
második szakasz végén (2007 januárjában) az általános kép azt mutatja, 
hogy a nemzeti kábítószer-ellenes struktúrák felállításában komoly előre-
lépés történt: például nemzeti kábítószer-megfigyelőállomásokat hoztak 
létre, az egyes rendőrakadémiákon drogprevenciós órákat vezettek be, 
és mindhárom ország nem kormányzati szervezetei (NGO) képzéseket  
tartottak a kábítószer-kereslet csökkentéséről.
 40.  Lassú fejlődés volt tapasztalható a törvényi szabályozás és a rendőrségi hír-
szerzés terén. A vámhatóságok, a határőrök, a rendőrség és a titkosszol-gálatok közötti együttműködés – amely az eredményes bűnügyi nyomo-zás feltétele – egyelőre a három ország egyikében sem megfelelő szintű. A kábítószer-kereskedelemre irányuló bűnügyi nyomozást segítő nem-zeti rendszerek felállításához nem csupán megfelelő elemző eszközökre van szükség, hanem arra is, hogy az operatív adataikat korábban kellő  rendszerességgel meg nem osztó különböző szervek megszokják a magas szintű együttműködést. Tovább bonyolítja a helyzetet a vizsgálati jog-körök egyenlőtlensége. Fehéroroszországban különösen az okoz nehéz-
séget, hogy a biztonsági szolgálat láthatóan nem akar külföldi elemző  
szoftverekkel dolgozni. A Bizottság a projekt tervezésekor alulbecsülte 
az operatív gondolkodásmód megváltoztatásához és a bűnüldöző szervek 
közötti rivalizálás leküzdéséhez szükséges időt.
 41.  A BUMAD 2 projekt lezárásának időpontjáig (2007. január) a heroin- és a 
kokainlefoglalások száma alacsony maradt. Mindössze két nemzetközi  23 Az első, CADAP elnevezésű 
program 2000-ben Közép-Ázsiában, 
a második, a SCAD pedig 2001-ben 
a Dél-Kaukázusban indult. 
ed812631_HU_inside_E3.indd   20 25/02/09   16:41:12
21
heroinkereskedelmi kísérletet lepleztek le Ukrajnában, mindkettőt a pro-
jekt által biztosított szoftver segítségével. A kábítószer-lefoglalások során mindhárom országban főként helyi termesztésű mákra és kannabiszra  bukkantak. 2007. júliusi jelentésében az ukrajnai biztonsági szolgálat  viszont már arról számolhatott be, hogy az Egyesült Államok Kábító-szerellenes Bűnüldöző Ügynökségével és a török bűnüldöző szervekkel együttműködésben 174 kg heroint foglaltak le az illicsivszki kikötőben.
A pénzmosás/a terrorizmus finanszírozása ellen irányuló projektek
 42.  Az „Ukrajnai pénzmosás elleni projekt” (1 millió EUR uniós hozzájárulás) 
általános célja az volt, hogy megelőzze a pénzügyi rendszernek a súlyos bűncselekményekből származó jövedelmek tisztára mosására való felhasz-nálását, valamint hogy az ukrán hatóságokat képessé tegye az együttmű-ködésre a pénzmosás elleni küzdelem terén. 
 43.  A projektnek köszönhetően Ukrajna 2004 februárjában lekerült a „Nem 
együttműködő országok és területek” listájáról24 ami igen jelentős fejle-
mény, 2004 júniusában pedig az Egmont-csoport25 tagjává fogadta Ukraj-
nát. A projekt végére az Állami Pénzügyi Felügyeleti Bizottság (DKFMU) 
már Ukrajna pénzügyi hírszerző egységeként (PHE)26 működött. A DKFMU 
által a bűnüldöző hatóságoknak továbbított ügyek száma 2006-ig évről 
évre jelentősen nőtt (2003-ban 18, 2006-ban viszont már 446 ilyen ügy 
volt).
 44.  Egy pénzügyi hírszerző egység létrehozása még csak az első fontos feltétele a 
pénzmosás elleni küzdelemnek. Nagy szükség van eredményesen működő bűnüldöző szervekre és képzett bírákra is. Nagy gond, hogy kevés az ered-
ményes büntetőeljárás. A 2006. év végéig mindösszesen három bírósági 
ítélet született pénzmosási ügyben. A pénzmosás elleni rendszer komoly hiányosságának mutatkozott a korszerű vagyonlefoglalási és elkobzási  szabályozás hiánya is. Ukrajna mindennek ellenére előbbre jár a pénz-mosás és a terrorizmus finanszírozása elleni küzdelemben, mint Moldova, ahol komolyak a gondok a meglévő rendszer eredményességével (pl. hiá-nyosságok vannak a Gazdasági Bűncselekmények és a Korrupció elleni  
Küzdelem Központjánál [Centrul pentru Combaterea Crimelor Economice 
si Coruptiei], illetve nem folyamodnak elég gyakran lefoglalási, befa-
gyasztási és elkobzási intézkedésekhez)
27.24  A „Nem együttműködő országok 
és területek” listáját a kormányközi 
Pénzügyi Akció Munkacsoport kezdeményezte annak biztosítására, 
hogy a pénzmosás megelőzésével, 
felderítésével és büntetésével 
kapcsolatos intézkedések a 
nemzetközileg elfogadott normák 
szerint történjenek. 
25 A világ számos országában hoztak 
létre pénzügyi hírszerző egységnek 
(PHE) nevezett szakosított 
kormányszerveket. 
A PHE-hálózat kiépítésében rejlő 
előnyökre ráébredve hírszerző 
egységek egy csoportja 1995-ben, a brüsszeli Egmont Arenberg 
Palace-ban döntött a nemzetközi 
együttműködés élénkítését célzó 
informális csoport létrehozásáról. 
A ma Egmont-csoportnak nevezett fórumon rendszeres PHE-üléseken 
vizsgálják az együttműködésben 
rejlő új lehetőségeket, különösen 
az információ- és tapasztalatcsere, 
valamint a képzés terén. Körülbelül 
100 országban működik elismert 
PHE. 
26 A pénzügyi hírszerző egységek 
feladata az, hogy gyanús, illetve 
küszöbértéken felüli tranzakciókról 
gyűjtsenek és elemezzenek adatokat. Nyomozási jogkörrel 
viszont csak a bűnüldöző szervek 
bírnak. 
27 Harmadik körös kölcsönös 
értékelési jelentés Moldováról, 
2007. szeptember, készítette: MONEYVAL (Pénzmosás elleni 
intézkedések szakértői értékelő 
bizottsága, az Európa Tanács 
védnöksége alatt). 
ed812631_HU_inside_E3.indd   21 25/02/09   16:41:13
22
IGAZSÁGSZOLGÁLTATÁS ÉS FELELŐSSÉGTELJES KORMÁNYZÁS: 
FELEMÁS EREDMÉNYEK
 45.  Az EU politikája támogatja az igazságszolgáltatás függetlenségét, pártat-
lanságát és hatékonyságát szolgáló reformot. További célja a polgári és 
büntetőügyekben az Unióval folytatott jogi együttműködés erősítése.  Támogatásával elősegíti a felelősségteljes kormányzást is, amely a köz-igazgatási hatóságok és intézmények szerkezetére, működésére és telje-sítményére vonatkozik, valamennyi szinten.
 46.  Az igazságszolgáltatás és a felelősségteljes kormányzás terén beindított pro-
jektek a 2000–2005 közötti időszak programjaiból összesen 24,8 millió EUR uniós hozzájárulásban részesültek (a teljes támogatás15,0%-a). E témában csak Moldova és Ukrajna volt érdekelt. A Számvevőszék 10 szerződést
28 
ellenőrzött, amelyek értéke összesen 14,2 millió EUR volt. 
 47.  Az eredmény felemásnak mondható (lásd: III. melléklet ). Egyes projektek 
összességükben kielégítő eredményt hoztak, például Moldovában javult a polgári és kereskedelmi jog alkalmazása (uniós hozzájárulás: 2,2 mil-
lió EUR); Ukrajnában pedig a büntetőügyekben folytatott nemzetközi  
együttműködés (uniós hozzájárulás: 1,5 millió EUR). A „Döntőbíróságok 
reformja és a bírósági ügyintézés támogatása” nevű projekt (uniós hozzá-
járulás: 2,5 millió EUR) eredménye viszont kevésbé volt kielégítő, főként 
ami az informatikai felszerelést illeti. Az eredeti határidőig ebből semmit 
nem szállítottak le. 
A korrupció elleni küzdelem
 48.  A korrupcióellenes projektek mindeddig igen szerény eredményeket könyvel-
hettek el. A korrupció Moldova és Ukrajna legsürgetőbb problémái közé tartozik, és aláássa az igazságszolgáltatás és a felelősségteljes kormányzás terén tett lépéseket. A gond mindkét országot erősen sújtja, és jelentős hatással van azok társadalmára
29. Jogi és a közigazgatási rendszerük igen 
gyenge lábakon áll (hiányzik a közbizalom, kétes a bírák függetlensége, alacsonyak a fizetések, magas az észlelt korrupció szintje)
30.28 Köztük egy olyan szerződést is, 
amelyet végül nem írtak alá, lásd: 
52. (c) bekezdés. 
29 Moldova a 111., Ukrajna pedig a 
118. helyet foglalja el 
a Transparency International nevű szervezetnek az észlelt korrupcióról 
összeállított 2007. évi listáján. 
30 Lásd pl. az OECD és az Európai 
Unió közös kezdeményezéseként 
2007 februárjában, a SIGMA (Support 
for Improvement in Governance and Management, „Kormányzás- és 
vezetésfejlesztési támogatás”) által 
elvégzett „Ukrajnai kormányzási 
értékelést”. 
ed812631_HU_inside_E3.indd   22 25/02/09   16:41:13
23
 49.  1999-ben és 2002-ben a moldovai kormány már nagyra törő bűnözés- és 
korrupcióellenes nemzeti programokat fogadott el. Ezek a programok  azonban – elégséges források és hatékony kontrollmechanizmus híján  – vajmi kevés sikerrel jártak. 2004 decemberében a parlament új korrup-cióellenes stratégiát fogadott el, a megvalósításhoz szükséges cselekvési tervvel egyetemben. Ekkor jelent meg a színen a Bizottság a maga első korrupcióellenes moldovai projektjével.
 50.  Az EU hozzájárulása e téren egy viszonylag szerény kísérleti tevékenység volt 
(250 000 EUR). Mivel ez kielégítő időközi eredményekkel járt, a Bizottság úgy döntött, hogy megfinanszíroz egy hároméves, 2009-ig szóló követő-projektet (hárommillió EUR uniós hozzájárulás)
31. Az új projekt a terve-
zettnél lassabban haladt, és az első év után igen korlátozott eredményt tudott felmutatni. Sem az alapvető témakörökben
32, sem a felszerelések 
beszerzésében nem történt előrelépés. A projekt csak 2007 márciusa után kezdett lábra kapni.
 51.  Az Egyesült Államok egy 25 millió dolláros megállapodás aláírásával támo-
gatta a moldovai korrupcióellenes lépéseket33. A Világbank is tervezi,  
hogy megtámogatja a korrupcióellenes intézkedéseket. Így ma már nem 
kis feladat összehangolni az Unió lépéseit a más nemzetközi segélyezők 
nyújtotta segítséggel. Egymással párhuzamosan több felügyeleti struktúra 
is kiépült, ami aláássa az egységes nemzeti korrupcióellenes stratégia  
gondolatát.
 52.  Ukrajnában számos segélyező vett részt aktívan a korrupcióellenes tevé-
kenységben. Ezen a téren az első jelentős uniós finanszírozású projekt  (uniós hozzájárulás: 1,5 millió EUR) 2006-ban vette kezdetét. E hároméves 
uniós projekt első évének végén a megvalósuló tevékenységek száma a 
tervezettnél lényegesen alacsonyabb volt:
az ukrán hatóságok úgy dolgozták ki egy korrupcióellenes cselekvési a) 
terv tervezetét, hogy ennek során nem vették igénybe a projekt kere-tében biztosított, tervezetek kidolgozására szolgáló külön támoga-tást
34. Az Igazságügyi Minisztérium csak a munka késői szakaszában, 
2007 júniusában kért szakértői értékelést a tervezetről. A szakértők 
bírálták a „kidolgozási folyamat átláthatatlanságát”; véleményük sze-
rint a cselekvési terv tervezete „messze nem volt kielégítő”;31 A projekt két elemből áll, az 
egyik a korrupció, a másik pedig a 
pénzmosás, illetve a terrorizmus finanszírozása elleni küzdelemre 
irányul. 
32 A stratégiai és a cselekvési 
terv monitorozási struktúrájának 
felülvizsgálata, a főbb nyomozó 
és bűnüldöző szervek hatásköri ütközéseinek csökkentése, 
kockázatelemzések kidolgozása az 
igazságszolgáltatási, rendőrségi, 
adófelügyeleti, vám-, egészségügyi 
és oktatási intézményeknél. 
33 Millennium Challenge Corporation  
(MCC) – Küszöbprogram-
megállapodás ( Threshold  Program 
Agreement ). 
34 Lásd: a 2007. június 26-i második 
teljesítési beszámoló. 
ed812631_HU_inside_E3.indd   23 25/02/09   16:41:14
24
semmilyen lépést nem tettek a cselekvési terv későbbi megvalósítását b) 
monitorozó mechanizmussal kapcsolatban. Nem világos, melyik intéz-mény áll majd a korrupcióellenes küzdelem élén. Nem foglalkoztak  a pártok és választási kampányok finanszírozása felügyeletének kér-désével sem. A kiterjedt előkészítő munka (a módszertan meghatáro-zása, szakértői ülések) ellenére nem került sor a korrupcióról tervezett általános közvélemény-kutatásra sem;
habár a Bizottság leszögezte, hogy a korrupció elleni küzdelemhez  c) 
elengedhetetlen a közösségi részvétel ösztönzése, terveivel ellentét-ben végül mégsem dolgozott ki olyan támogatási programot, amely nyitva állt volna az ezt a célkitűzést osztó nem kormányzati szerveze-tek és egyéb civil társadalmi szervezetek előtt. Eljárásjogi problémák miatt nem valósult meg a másik lehetséges megoldás, egy jogvédő és tanácsadó központ létrehozása sem.
ed812631_HU_inside_E3.indd   24 25/02/09   16:41:14
25
MIK AZ ALACSONY TELJESÍTMÉNY FŐ OKAI?
 53.  Bár számos projekt hozott kielégítő eredményt, ez a fejezet az alacsony teljesít-
ményt felmutató projekteknél felmerült problémák okaival foglalkozik. 
AZ EREDMÉNYEK KORLÁTOZOTT VOLTÁT RENDSZERINT AZ ÖSSZES 
FŐBB ÉRINTETT FÉLLEL KAPCSOLATOS TÉNYEZŐK EGYÜTTESEN OKOZZÁK
 54.  Az ellenőrzés tanulsága szerint a gyenge eredmények oka rendszerint az 
összes főbb érintett féllel (Bizottság, nemzeti hatóságok, nemzetközi  intézmények) kapcsolatos tényezők együttesében keresendő. Az ukrajnai korrupcióellenes projekt keretében például (lásd: 52. bekezdés):
a körülmények nehezek voltak, a Bizottság nem végzett megfelelő  a) 
igényfelmérést, és nem egyeztetett kielégítően más segélyezőkkel:  az Igazságügyi Minisztérium a projekt lényeges elemeire, különösen a jogszabályalkotáshoz nyújtott segítségre, már nem tartott igazán igényt. A korrupcióellenes jogalkotáshoz más, elsősorban amerikai  
szervezetek is nyújtanak segítséget;
a nemzeti hatóságokban nem volt meg az elkötelezettség, és nem  b) 
vettek részt a társfinanszírozásban: az Igazságügyi Minisztérium nem 
bocsátott alkalmas irodahelyiséget a projekt munkacsoportjának ren-
delkezésére, amivel nemcsak szerződést szegett, hanem ellentmondott a külön elfogadási nyilatkozatban kifejezésre juttatott elkötelezett-ségének is;
a vállalkozó hiányos szervezése: c)  a vállalkozó alig tudta összetoborozni, 
majd együtt tartani a projekt munkacsoportját;
külső tényezők: d)  az előrehozott választásokról szóló, 2007. április 2-i 
elnöki rendeletet követő nehéz politikai helyzet, valamint az Igazság-ügyi Minisztérium vezetésének gyakori változásai miatt a korrupció-ellenes törvénytervezetekkel kapcsolatos mindennemű tevékenység felfüggesztődött.
ed812631_HU_inside_E3.indd   25 25/02/09   16:41:15
26
A BIZOTTSÁGI PROJEKTIRÁNYÍTÁS HIÁNYOSSÁGAI
 55.  Két tényező nehezítette meg a bizottsági irányítást és növelte a  
hibakockázatot:
a projektek többségéért a kijevi küldöttség volt felelős. Ez a küldöttség a) 
felelt a projektirányításért nemcsak Ukrajnában, hanem Belaruszban és Moldovában is. A kijevi küldöttségen igen kompetens munkatár-sak dolgoznak a szabadság, a biztonság és a jog érvényesülésének  területén, viszont az egyre jelentősebbé váló politikaterület növekvő számú projektjéhez nem volt elég projektirányító. Moldovában ugyan új küldöttség nyílt 2005 októberében, de projektirányítási feladatokat ez csak 2007 nyarától volt képes ellátni;
az, hogy a szabadság, biztonság és a jog érvényesülése terén egyidőben b) 
különböző finanszírozási források is működnek (lásd: 3–4. bekezdés). 
A TACIS eszköze elégtelennek bizonyult az egyre növekvő projektfi-
nanszírozási igény kielégítésére. Esetenként ugyanabban a beavatko-
zásban több bizottsági részleg is részt vett, és különböző eszközöket és eljárásmódokat vetettek be, ami gátolta a szerződések hatékony kezelését (lásd: 7. háttérmagyarázat).
PÉLDA A SZERZŐDÉSEK NEM HATÉKONY MÓDON TÖRTÉNŐ KEZELÉSÉRE
7. HÁTTÉRMAGYARÁZAT
A nyugati Új független államok és az EU közötti, határokon átnyúló együttműködés (Söderköpingi 
folyamat) III. szakaszának támogató intézkedéseit mesterségesen megosztották két párhuzamosan 
futó, egyazon vállalkozó által kötött szerződés között. Az egyik szerződést a TACIS fi  nanszírozza és a 
kijevi küldöttség irányítja, míg a másik fi  nanszírozója az AENEAS, irányítói pedig a Bizottság brüsszeli 
részlegei (EuropeAid). A korábbi irányító, a Jogérvényesülés, Szabadság és Biztonság Főigazgatósága, már nem játszik szerepet. 
Az, hogy egyazon intézkedéscsoport két különböző jogi alapon, eltérő szabályokon alapul, inkoherenciát 
jelent. Például az AENEAS-szal kötött szerződésben a megengedett legmagasabb társfi  nanszírozási ráta 
80% volt, míg a TACIS-szerződés az összes támogatható költség 90%-át társfi  nanszírozza. Ezen felül a 
TACIS-szerződés előír külső monitorozást, míg az AENEAS-szerződésben ez nem szerepel. Így a külső 
monitorozást végzők, akik jelezték a beavatkozási logika több hiányosságát (pl. a mérhető mutatók hiányát), nem tudnak teljes képet adni erről az intézkedéscsoportról.
A két projektre való mesterséges megosztás sem nevezhető hatékony intézkedésnek. A megvalósítás 
minden egyes lépése kettős terhet ró mind a Bizottságra, mind a vállalkozóra (megkettőződnek a 
projektkiválasztási, szerződéskötési, költségellenőrzési eljárások, a kifi  zetési kérelmek és kifi  zetések 
intézése, a jelentéstétel). A kettős fi  nanszírozás így csak nagyon gondos koordinálással kerülhető el. 
ed812631_HU_inside_E3.indd   26 25/02/09   16:41:15
27
 56.  Ez két strukturális probléma hiányosságokat okozott a Bizottság terve-
zési és megvalósítási eljárásaiban. Nem mindig végeztek kellően ala-pos igényfelmérést (lásd: az 52. (a) bekezdésben leírt példa), vagy az  alapvető előfeltételek teljesülésének részletes elemzése nélkül hoz-tak finanszírozási határozatokat. Például két, menedékkérők számára  készülő befogadóállomás esetében nem tisztáztak egyes földkiutalással vagy földtulajdonnal kapcsolatos kérdéseket (lásd: 6. háttérmagyarázat és 27. bekezdés). A Bizottság nem felügyelte kellő eréllyel a projektbe-számolók elkészítési követelményeinek betartását (lásd: 60. bekezdés). Súlyos gond, hogy más segélyező szervezetek nem adnak tájékoztatást tervezett projektjeikről, s így nem mindig lehet elkerülni az átfedése-ket a programok megtervezésében, majd megvalósításában. A projektek meghosszabbítását illetően sokszor hiányzott a többletidő, egy esetben pedig a többletpénz szükséges voltának meggyőző indoklása.
HIÁNYOSSÁGOK A NEMZETKÖZI SZERVEZETEK PROJEKTIRÁNYÍTÁSÁBAN
 57.  A legtöbb szerződés esetében a Bizottság úgy döntött, hogy közvetlenül 
nemzetközi szervezeteknek ad támogatást, egyrészt azoknak a szabad-
ság, biztonság és a jog érvényesülése terén szerzett különös jártassága, 
másrészt az érintett országokban való földrajzi jelenlétük miatt. Ebből  
adódóan a projekt napi szintű irányítása a nemzetközi szervezetek felelős-
sége (ún. közös irányítás, lásd: 6. bekezdés), bár a hatékony és eredményes 
irányításért a Bizottság tartozik általános felelősséggel. Bár a nemzetközi 
szervezetek teljesítménye összességében kielégítő volt, ezzel az irányítási formával kapcsolatban a következő hiányosságok merültek fel:
a szerződés aláírása után a nemzetközi intézményeknek gyakran nehéz- a) 
séget okozott egy működőképes projekt-munkacsoport összeállítása, ami hónapokkal is késleltethette a projekt beindulását;
más esetekben a közbeszerzési eljárások hosszúsága okozott késedel- b) 
met. A nemzetközi szervezetekkel kötött szerződések rendszerint kikö-tik, hogy a termékek, építmények vagy szolgáltatások közbeszerzését az adott szervezet saját szabályai és eljárásai szerint kell végezni. Egy esetben a szerződés azt is kikötötte, hogy a nemzetközi szervezetek nem alkalmazhatnak az uniós szabályozásnál enyhébb eljárásokat. Ez a kikötés hosszadalmas pontosításokat tett szükségessé, ami meg-
akasztotta a közbeszerzési folyamatot;
ed812631_HU_inside_E3.indd   27 25/02/09   16:41:16
28
az egyik, több szerződéssel is foglalkozó nemzetközi szervezet ese- c) 
tében a hosszadalmas adminisztratív eljárások késleltették a helyi  
beszállítók kifizetését;
nincs elég egyértelműen meghatározva, hogy mikor lehetséges a nem- d) 
zetközi szervezetek által végrehajtott projektek kiadásainak részletes 
ellenőrzése. Egy esetben az ENSZ-szel kötött pénzügyi és igazgatási 
keretegyezmény (PIKE) ellenőrzési záradékát eltérően értelmezte a  
Bizottság, illetve annak partnerei, ami hátráltatta az ellenőrzést és a szerződés időben történő lezárását;
az uniós jelleg egyes, nemzetközi szervezetek által irányított moldovai e) 
projektek esetében nem volt kellően észlelhető. A kedvezményezettek nem is mindig tudják, hogy projektjeik uniós finanszírozásban része-sültek. Ilyenkor úgy tekintenek a projektekre, mintha gazdáik csak az irányító nemzetközi szervezetek lennének. Ezt az okozza, hogy a konk-rét megvalósításban e szervezetek vállalnak szerepet, és rendszerint a projektek honlapjai is az ő címükön találhatók meg.
MENNYIBEN TEKINTHETŐ ÚGY, HOGY 
A BIZOTTSÁG EGY TANULÁSI FOLYAMAT RÉVÉN A SZABADSÁG, A BIZTONSÁG ÉS A JOGÉRVÉNYESÜLÉS TERÉN FOLYTATOTT TOVÁBBI TÁMOGATÓ TEVÉKENYSÉGÉNEK JAVÁRA TUDJA FORDÍTANI A TAPASZTALATAIT?
 58.  A szabadság, a biztonság és a jog érvényesülése szempontjából rendkívül 
lényeges ez a bizottsági tanulási folyamat, mivel tartós változásra csak hosszú távú, fokozatos megközelítési mód esetén van esély. Bármely új projektnek a korábbi projektek eredményeire és tapasztalatára kell épí-tenie, hogy az egyszeri hibák ne ismétlődjenek meg. Több jel utalt arra, hogy a tapasztalat valóban jó tanítómester: például a „Függetlenség, az átláthatóság és a hatékonyság növelése a Moldovai Köztársaság igaz-ságszolgáltatási rendszerében” nevű új projektben (uniós hozzájárulás: hárommillió EUR) a Bizottság kevesebb, de egymással jobban összefüggő 
projektcélt tartott szem előtt, s így elkerülte a megelőző projektre jel-
lemző elaprózódást. 
ed812631_HU_inside_E3.indd   28 25/02/09   16:41:16
29
 59.  A kívánatos fokozatosság jegyében a Bizottság egymásra épülő projekteket 
finanszírozott, pl. három egymást követő projektet a kábítószer-ellenőrzés 
terén. Az új programok keretében készülő bizottsági projektadatlapokon rendszerint szerepel „Tanulságok” nevű rubrika, ahol helyet kap a teljesítési 
beszámolókból, az értékelésből és a monitorozásból nyert információ.
INFORMÁCIÓGYŰJTÉSI ALKALMAK MARADTAK KIAKNÁZATLANUL
 60.  Némelykor mégis szegényes volt a tanulságokat felsoroló rubrika tartalma. 
A Bizottság nem aknázta ki kellően a tanulási folyamatot szolgáló infor-mációgyűjtési alkalmakat, hol azért, mert késtek vagy rossz minőségűek voltak a teljesítési beszámolók, hol pedig a tervezett értékelésekre nem került sor. E hiányosságok arra mutatnak, hogy a Bizottság nem felügyelte a szerződések vonatkozó kikötéseinek vállalkozók általi betartását.
 61.  Örvendetes, hogy a Bizottság szerződéses külső szakértőkkel végeztet projekt-
monitorozást, akik helyszíni vizsgálatokat is végeznek, és elbeszélgetnek a különböző érdekelt felekkel. A külső szakértőkkel történő monitorozás 
általában bevált, és gyakran az ő észrevételeik vezettek a napi ügymenetet javító intézkedésekhez. A Számvevőszék mégis észlelt két hiányosságot:
egyes projekteknél nem történt külső monitorozás, pl. olyanoknál, ahol a) 
építményekre vagy árubeszerzésre irányuló szerződéseket kötöttek, illetve a Brüsszelből irányított, TACIS-on kívüli projekteknél
35. Ha egy 
projektet „távolról irányítanak”, az már eleve gátolja a közeli nyomon követést. A monitorozás hiánya csak súlyosbította a problémát. Napra-kész információ hiányában a Bizottság egy esetben visszamenőlegesen 
hagyott jóvá egy lényeges költségvetési változtatást, illetve az eredeti 
támogatási megállapodás lejárta után egy hónappal hosszabbította meg a szerződést;
az ellenőrzött projektek némelyikére vonatkozóan az összesített moni- b) 
torozási pontok túl magasak voltak. 35 Általában az 1 millió eurós 
küszöböt el nem érő projekteket 
sem monitorozták. 
ed812631_HU_inside_E3.indd   29 25/02/09   16:41:17
30
AZ ÚJ PROJEKTEK NEM MINDIG TÜKRÖZTÉK A KORÁBBAN SZERZETT 
TAPASZTALATOKAT
 62.  Egyes esetekben a korábban szerzett tapasztalatok nem tükröződtek kellően 
az új projektekben. Ez leginkább akkor volt így, ha a projekt irányítása az 
egyik bizottsági részlegtől egy másikhoz került át. Ezért az új projektek 
néha ugyanazokkal a gondokkal szembesültek, mint a korábbi programok 
projektjei: hol korábbi hibák ismétlődtek meg, hol pedig a projektszaka-szok között nem volt folyamatosság (lásd: 8. háttérmagyarázat):
A TAPASZTALATOKAT NEM GYÜMÖLCSÖZTETIK KELLŐEN AZ ÚJ PROJEKTEKBEN8. HÁTTÉRMAGYARÁZAT
Amikor a Bizottság a „Migrációkezelési rendszer kiépítése Kárpátalján” (Ukrajna) elnevezésű első pro-a) 
jekt után egy második projektjavaslatot értékelt, ennek során nem vette döntő tényezőként fi  gyelembe 
az első projektből adódott konkrét tapasztalatokat. A javaslat ugyan röviden kifejtette, hogy ez a projekt 
mennyiben építene az előző projekt eredményeire, ám a Bizottság az értékelés során mégis úgy tekin-
tette, mintha új javaslatról lenne szó. Nem mérte fel, hogy a tervezési dokumentumokban fi  gyelembe 
vették-e a megelőző projekt során ténylegesen felmerült kockázatokat. Nem vette tekintetbe például a 
határőrizeti szolgálatnak a befogadóállomások működtetésében és irányításában játszott szerepét, sem 
az ezzel kapcsolatos költségvetési problémákat. Behatóbban kellett volna vizsgálni azt a kérdést, hogyan járulhat hozzá jobban a projekt a kapacitásépítéshez;
„Kapacitásépítés a migrációkezelésben-CBMM I” (Ukrajna) nevű projekt előkészítésénél sem vették b) 
kellően fi  gyelembe a megelőző projekt tapasztalatait. Annak ellenére, hogy e megelőző projektnél lényegi 
megvalósítási gondok merültek fel, a Bizottság mégis már korán aláírta a követőprojektre vonatkozó támogatási megállapodást. Nem volt logikus döntés (különösen szoros ütemezés mellett nem), hogy többé-
kevésbé megismételjenek egy olyan projektet, amelynek megvalósítása komoly akadályokba ütközött.
A Kozlovicsi II. határterminál projektjénél (lásd: 3. háttérmagyarázat) nehéznek bizonyult a pályázati c) 
kiírásban szereplő költségvetés keretein belül maradó ajánlatokat kapni, illetve megszerezni a hozzá-
adottérték-adó alóli mentességet. E két problémát a Számvevőszék már a TACIS határokon átnyúló 
együttműködési programjáról szóló, 2001. novemberi különjelentésében
36 is kiemelte.
36 11/2001 1. sz. különjelentés a TACIS határokon átnyúló együttműködési programjáról, a Bizottság válaszaival együtt, HL C 329.,  
2001.11.23. 
ed812631_HU_inside_E3.indd   30 25/02/09   16:41:17
31
KÖVETKEZTETÉSEK ÉS 
AJÁNLÁSOK
MENNYIBEN TEKINTHETŐ EREDMÉNYESNEK 
A FEHÉROROSZORSZÁGNAK, MOLDOVÁNAK ÉS UKRAJNÁNAK A SZABADSÁG, A BIZTONSÁG ÉS A JOG ÉRVÉNYESÜLÉSE TERÉN NYÚJTOTT UNIÓS TÁMOGATÁS?
 63.  A Fehéroroszországra37, Moldovára és Ukrajnára irányuló, a Számvevőszék 
által ellenőrzött projektek nagyobb része kielégítő eredményeket ért el (lásd: III. melléklet ). Igaz, ahhoz képest, hogy mekkora problémákkal kel-
lett szembenézni, e projektek csak korlátozott célokat tűzhettek maguk 
elé, és sikerük akár egyazon projekten belül, a különböző projektelemek-nél is eltérő lehetett. Összességében lassabb volt az előrehaladás, mint azt a Bizottság várta, és a projektek túlnyomó többségét hónapokkal, sőt némelyiket akár több mint egy évvel is meghosszabbították.
 64.  A legjobb teljesítményt a „Határellenőrzés” terén lehetett elkönyvelni. Az uniós 
támogatás lényegesen megnövelte Fehéroroszország, Moldova és Ukrajna 
határ-ellenőrzési kapacitásait. Attól a hosszú távú céltól azonban, hogy 
határ-ellenőrzési rendszerüket korszerűsítve megközelítsék a követendő európai gyakorlatot, még elég messze járnak. A fő cél az, hogy a kezdeti 
siker megalapozza a működés tartós javulását (lásd: 11–19. bekezdés).
 65.  Az EUBAM, az Unió útmutató projektje a határőrizeti segélynyújtás terén, 
jól vizsgázott. A transznisztriai konfliktus békés rendezése azonban  olyan hosszú távú feladat, ahol a határ- és vámellenőrzések, illetve  a határőrizet javításán túlmutató politikai lépések is szükségesek  (lásd: 1. háttérmagyarázat).
 66.  A „Migráció és menekültügy” terén azonban a helyzet – főként az infrastruk-
túra tekintetében – továbbra sem kielégítő. Különösen Ukrajnában nagyon 
lassú az előrelépés annak érdekében, hogy az illegális migránsoknak és a 
menedékkérőknek a nemzetközi humanitárius szabványok szerinti elszállá-
solást biztosítsanak. Nemzeti szinten továbbra sem egyértelmű a feladat-
megosztás, és a kormány nem szánt elegendő forrást az infrastruktúrára és a működtetési költségekre (lásd: 20–27. bekezdés).
 67.  Vegyes eredmények születtek a „Szervezett bűnözés elleni küzdelem” terén. 
Bár sikerekre is akadt számos példa, a bűnügyi vizsgálatok hatékonysá-
gát szolgáló projektek nem hozták meg a kellő előrelépést a büntetőel-járások eredményesebbé tétele, illetve a vámhatóságok, a határőrség,  a rendőrség és a titkosszolgálatok együttműködésének javítása terén  (lásd: 28–44. bekezdés).37 A demokrácia és az emberi jogok 
tiszteletben nem tartása miatt a 
Belarusznak nyújtott támogatás humanitárius, határokon átnyúló 
és regionális együttműködési 
projektekre korlátozódott 
(lásd: 7. bekezdés).
ed812631_HU_inside_E3.indd   31 25/02/09   16:41:18
32
 68.  Felemás eredmények születtek az „Igazságszolgáltatás és a felelősségteljes 
kormányzás” terén is. A demokratikus reformok, illetve az uniós támo-
gatásnak köszönhető javulás ellenére Moldovát és Ukrajnát továbbra is 
erősen sújtja a korrupció (lásd: 31. és 32. lábjegyzet). A Számvevőszék  úgy véli, hogy a nagymértékű korrupciót csak akkor lehet jelentősen visz-
szaszorítani, ha hosszú távon alapvető változásokra kerül sor a politikai 
szándékban, az emberek mentalitásában, viselkedésében és hozzáállásá-
ban (lásd: 45–52. bekezdés).
AJÁNLÁSOK
A Bizottság:
a gyakorlati határellenőrzés tartós javításához kérje ki az Európai a) 
Unió Tagállamai Külső Határain Való Operatív Együttműködési Igaz-
gatásért Felelős Európai Ügynökség (FRONTEX) tanácsait; a határo-kon használt berendezések fejlesztése tekintetében ügyeljen arra, 
hogy ezek az egyéb segélyezők által biztosított felszerelésekkel  
összhangban, azokat kiegészítve működjenek; 
mielőtt további összegeket bocsátana az illegális bevándorlók és b) 
menedékkérők befogadóállomásainak rendelkezésére, a fenntart-hatóság érdekében bizonyosodjék meg arról, hogy a befogadó ország kormánya kész legalább a működtetési költségeket fedezni;
a szervezett bűnözés elleni küzdelem terén a projekttevékenységek-c) 
kel célozza meg jobban a büntetőeljárások hatékonyságát (többek között a vagyonlefoglalási és elkobzási rendszer korszerűsítését), és bátorítsa a bűnüldöző szervek közötti rendszeresebb  információcserét; 
keressen további lehetőségeket a nyilvánosságnak a korrupcióel-d) 
lenes politikába való bevonására, s ennek érdekében támogasson civil szervezeteket és tanácsadó központokat.
MIK AZ ALACSONY TELJESÍTMÉNY FŐ OKAI?
 69.  Bár a projektekért a végső felelősséget a Bizottság viseli, az ellenőrzés tanul-
sága szerint ott, ahol korlátozott eredmények születtek, rendszerint vala-
mennyi érintett fél (a Bizottság, a kedvezményezett országok nemzeti  
hatóságai, illetve a vállalkozók, akik ezen a területen gyakran nemzetközi szervezetek) cselekvésében vagy mulasztásában kellett keresni a kiváltó 
okokat. A projektek eredményeit olyan külső tényezők is csorbították,  
mint a célország bizonytalan politikai helyzete (lásd: 54. bekezdés).
ed812631_HU_inside_E3.indd   32 25/02/09   16:41:18
33
 70.  A Bizottság nem biztosított elegendő munkaerőt ahhoz, hogy kijevi küldött-
sége megbirkózhassék ennek a politikaterületnek a három országban gyor-
san növekvő, munkaigényes feladataival. 2005-ben létrehozott moldovai 
küldöttségén majdnem két évbe telt, míg bele tudtak kezdeni az operatív programirányításba. Az, hogy több uniós finanszírozási eszköz is működött 
egyazon céllal, ám következetesség nélkül, a minőségi munka rovására ment. 
Továbbá a Bizottság egyszer sem járt el szigorúan, amikor fény derült arra, 
hogy a támogatott vállalkozók projektirányítási hiányosságai csorbították 
az uniós segítségnyújtás minőségét (lásd: 55–57. bekezdés).
 71.  A kedvezményezett országok kormányai és a Bizottság nem hangolták össze 
kellően az uniós intézkedéseket az egyéb segélyezőktől származó bőséges 
támogatással. Az, hogy a pénzeszközök összehangolatlanul áramolnak be különböző forrásokból, felesleges átfedéseket és eljárásbéli következet-lenségeket okoz, és nem ösztönöz arra, hogy törekedjenek a költségek  alacsonyan tartására (lásd: 36, 51, 54. (a) bekezdés).
 72.  A kedvezményezett országokban a projektek szintjén különösen a migráció 
és a menekültügy, illetve az igazságszolgáltatás és a felelősségteljes kor-
mányzás alterületein nem volt meg a kellő elkötelezettség. A Bizottság 
alábecsülte a külső tényezőknek (pl. a politikai bizonytalanság, a kormány-
zati folyamatosság megszakadása, adott esetben az uniós csatlakozási  
perspektíva hiánya) a projektcélok megvalósítását akadályozó hatását. E tényezőkre nézve a Bizottság nem tartozik közvetlen felelősséggel, azt 
viszont elmulasztotta, hogy kockázatértékelésében megfelelő és reális  módon tárgyalja őket (lásd: 54. (b), (d) bekezdés).
AJÁNLÁS 
A Bizottság:
moldovai és ukrajnai küldöttségének személyzetét erősítse meg a sza- a) 
badság, biztonság és jogérvényesülés témáiban, és gondoskodjék a kellő 
szakértelem meglétéről a közbeszerzés és az építési beruházások terén;
igyekezzék egységesen és rugalmasan felhasználni az ESzP újkeletű esz- b) 
közét az ágazat támogatásához;
gyakoroljon szigorúbb felügyeletet a vállalkozóként fellépő nemzetközi c) 
intézmények fölött a projektirányítási eljárások tekintetében, pl. a sze-
mélyzet mozgósítását, a közbeszerzést, a kifizetéseket, a jelentéskészítést, a kiadásra irányuló kontrollmechanizmusokat és az uniós jelleg elvárt kie-
melését illetően;
hozza meg az ahhoz szükséges ösztönző és támogató intézkedéseket, hogy d) 
a kedvezményezett országok hatékonyan koordinálják a segélyezőket;
támogassa az olyan projekteket, ahol egyértelmű – és többek között a nem-e) 
zeti finanszírozás meglétével szemléltethető – a kedvezményezett orszá-gok tényleges érdekeltsége, ugyanakkor realistábban tűzze ki a célokat, és hagyjon hosszabb végrehajtási időt az egyes projekteknek.
ed812631_HU_inside_E3.indd   33 25/02/09   16:41:18
34
MENNYIBEN TEKINTHETŐ ÚGY, HOGY A 
BIZOTTSÁG EGY TANULÁSI FOLYAMAT RÉVÉN A SZABADSÁG, A BIZTONSÁG ÉS A JOGÉRVÉNYESÜLÉS TERÉN FOLYTATOTT TOVÁBBI TÁMOGATÓ TEVÉKENYSÉGÉNEK JAVÁRA TUDJA FORDÍTANI A TAPASZTALATAIT?
 73.  A Bizottság nem ragadott meg minden alkalmat a tanulságok levonására; 
tapasztalatai nem mindig hasznosultak az újonnan indult projektekben, és ez egyes esetekben a korábbi hibák megismétlődéséhez vezetett (lásd: 60–62. bekezdés).
AJÁNLÁS
Új projektjeinek előkészítésekor a Bizottság vegye rendszeresebben  
figyelembe a korábbi projektekből leszűrhető tapasztalatokat. Az  
előkészítő dokumentumokban dolgozzák ki jobban a „Tanulságok”  témájú részt, s ez legyen a nemzetközi szervezetek által benyújtott  támogatási kérelmek állandó eleme.
  Ezt a jelentést a Számvevőszék a 2008. november 19-i ülésén, Luxembourgban 
fogadta el.
        A Számvevőszék nevében
        Vítor Manuel da Silva Caldeira
      Elnök
ed812631_HU_inside_E3.indd   34 25/02/09   16:41:19
35
I. MELLÉKLET
Forrás : Európai Bizottság.
ed812631_HU_inside_E3.indd   35 25/02/09   16:41:21
36
II. MELLÉKLET
BEL- ÉS IGAZSÁGÜGYI EGYÜTTMŰKÖDÉS – A 2000–2005-ÖS PROGRAMOK KERETÉBEN 
KÖTELEZETTSÉGVÁLLALÁSBA VETT PROJEKTEK ÁTTEKINTÉSE
Fehéroroszország Moldova UkrajnaTöbb országra kiterjedő 
projektekÖsszesen 
Projektek 
számaMillió EURProjektek 
számaMillió EURProjektek 
számaMillió EURProjektek 
számaMillió EURProjektek 
száma% Millió EUR %
Határellenőrzés (beleértve a 
vámellenőrzéseket)3 27 300 000 5 2 773 635 16 42 019 884 21 32 593 501 45 50,6 104 687 020 63,2
Migráció és menekültügy2 940 700 1 794 700 5 8 628 764 9 6 472 354 17 19,1 16 836 518 10,2
A szervezett bűnözés elleni 
küzdelem (terrorizmus, kábítószer kereskedelem, pénzmosás, emberkereskedelem)1 1 200 000 4 4 207 408 2 6 892 000 4 6 898 012 11 12,3 19 197 420 11,6
Igazságszolgáltatás és felelősségteljes kormányzás (beleértve a korrupció elleni küzdelmet)
4 6 244 015 7 16 175 935 4 2 382 483 15 16,9 24 802 433 14,9
Egyéb 1 172 000 1 1,1 172 000 0,1
ÖSSZESEN 6 29 440 700 14 14 019 758 31 73 888 583 38 48 346 350 89 100,0 165 695 391 100,0
Forrás : Európai Bizottság.
ed812631_HU_inside_E3.indd   36 25/02/09   16:41:23
37
III. MELLÉKLET
A SZÁMVEVŐSZÉK ÁLTAL ELLENŐRZÖTT SZERZŐDÉSEK ÁTTEKINTÉSE
Szám Szerződés címeUniós 
hozzájárulásOrszágJelenlegi állapot 
(2007. július)1Szerződő fél / Finanszírozás 
forrásaÁltalános vélemény az 
eredményekről2
HATÁRELLENŐRZÉS
1Az Európai Unió moldovai és ukrajnai 
határőrizeti segélynyújtó missziója – EUBAM I4 000 000,00 UA, MDlezárva: 
2006.5.21.Egyesült Nemzetek Fejlesztési 
Programja (UNDP) / 
Gyorsreagálási Mechanizmus
Kielégítő  2Az Európai Unió moldovai és ukrajnai 
határőrizeti segélynyújtó missziója – EUBAM II4 000 000,00 UA, MDlezárva: 
2006.10. 31.Egyesült Nemzetek Fejlesztési 
Programja (UNDP) / RAP 2004
3Az Európai Unió moldovai és ukrajnai határőrizeti 
segélynyújtó missziója – EUBAM III2 200 000,00 UA, MDlezárva: 
2007.1.31.Egyesült Nemzetek Fejlesztési 
Programja (UNDP) / RAP 2003
4Az Európai Unió moldovai és ukrajnai határőrizeti 
segélynyújtó missziója – EUBAM IV8 885 000,00 UA, MD2007.2.1. óta 
folyamatbanEgyesült Nemzetek Fejlesztési 
Programja (UNDP) / RAP 2006
5A határellenőrzés erősítése a Fehéroroszországi 
Köztársaságban – BOMBEL I4 500 000,00 BLlezárva: 
2006.12.31.Egyesült Nemzetek Fejlesztési 
Programja (UNDP) / RAP 2001
Kielégítő
6A határellenőrzés erősítése a Fehéroroszországi 
Köztársaságban – BOMBEL II8 800 000,00 BL2006.9.1. óta 
folyamatban Egyesült Nemzetek Fejlesztési 
Programja (UNDP) / RAP 2003
7Kozlovicsi II. határterminál – 
építési munkálatok14 000 000,00 BL2004.12.30. óta 
folyamatbanÉpítési beruházási szerződés / 
CBC 2000; CBC 2002Nem kielégítő
8 A határellenőrzés javítása Ukrajnában – 1., 2. tétel 2 223 738,00 UAlezárva: 
2005.7.17.Árubeszerzési szerződések / 
TACIS NAP 2001Kielégítő
9A határellenőrzés javítása Ukrajnában, 
5. tétel1 770 555,00 UAlezárva: 
2005.7.17.
10A vámellenőrzések megreformálása és 
korszerűsítése Ukrajnában1 372 500,00 UAlezárva: 
2005.1.15.Szolgáltatási szerződés / NAP 
2001 (kisprojekt-programok, SPP)Kielégítő , azonban az „Új 
számítógépes árutovábbítási 
rendszer” alulteljesítés történt
MIGRÁCIÓ ÉS MENEKÜLTÜGY
11Migrációkezelési rendszer kiépítése 
Kárpátalján1 278 186,41 UAlezárva: 
2006.12.31.Támogatási megállapodás / 
B7-667 költségvetési tétel                  A kapacitásépítés tekintetében 
nem kielégítő  (humanitárius 
segítségnyújtás)12Kapacitásfejlesztés Kárpátalján a menekültek 
és a menedékkérők védelme és a velük való 
bánásmód területén699 942,43 UA2007.1.1. óta 
folyamatban  Támogatási megállapodás 
/ AENEAS
13Kapacitásépítés a migrációkezelésben – 
CBMM I3 781 505,00 UA2005.3.1. óta 
folyamatbanNemzetközi Migrációs 
Szervezet / TACIS NAP 2003A fő tevékenység (MACs) 
tekintetében nem kielégítő ; 
a helyszíni ellenőrzéseket 
követően korrekciós lépések 
történtek14Kapacitásépítés a migrációkezelésben 
(II. szakasz) – CBMM II2 767 000,00 UA2006.7.22. óta 
folyamatban
15Ukrajna és Moldova menekültügyi 
rendszerének megszilárdítása1 635 000,00 UA, MDlezárva: 
2006.12.31.
UNHCR / TACIS RAP 2002A fő tevékenység tekintetében 
(átmeneti befogadóközpontok) 
Ukrajnában és 
Fehéroroszországban nem 
kielégítő , Moldovában 
kielégítő16A Fehéroroszországi Köztársaság nemzeti 
menekültügyi rendszerének megszilárdítása365 000,00 BLlezárva: 
2006.12.31.
17Határokon átnyúló együttműködési folyamat 
(Söderköpingi folyamat) – Titkárság147 479,00BL, UA, 
MDlezárva: 
2004.5.3.UNHCR / ATA
Kielégítő , de néha 
késedelmes. Kilépési stratégiák 
kidolgozása szükséges18Határokon átnyúló együttműködési folyamat 
(Söderköpingi folyamat) – Söderköping I762 488,00BL, UA, 
MDlezárva: 
2006.2.28.Svéd Migrációs Tanács/ B7-667 
költségvetési tétel
19Határokon átnyúló együttműködési folyamat 
(Söderköpingi folyamat) – Söderköping II a1 307 898,00BL, UA, 
MD2006.3.1. óta 
folyamatbanUNHCR (alvállalkozók: IOM 
és Svéd Migrációs Tanács) / 
AENEAS
20Határokon átnyúló együttműködési folyamat 
(Söderköpingi folyamat) – Söderköping II b1 026 000,00BL, UA, 
MD2006. 3.1. óta 
folyamatbanUNHCR (alvállalkozók IOM 
és Svéd Migrációs Tanács) / 
RAP 2004
1 A legutóbbi helyszíni vizsgálatra 2007 júliusában került sor.
2 Nem kielégítő: a konkrét célok jelentős részét nem érték el (lezárt szerződések esetében), illetve a jelenlegi állapot jelentő s mértékben elmarad a tervezettől 
(folyamatban lévő szerződések esetében).
ed812631_HU_inside_E3.indd   37 25/02/09   16:41:24
38
Szám Szerződés címeUniós 
hozzájárulásOrszágJelenlegi állapot 
(2007. július)1Szerződő fél / Finanszírozás 
forrásaÁltalános vélemény az 
eredményekről2
A SZERVEZETT BŰNÖZÉS ELLENI KÜZDELEM
21Multiszektorális kábítószer ellenőrzési 
segítségnyújtás és intézményfejlesztés 
Ukrajnában, Moldovában és 
Fehéroroszországban – BUMAD 12 000 000,00BL, UA, 
MDlezárva: 
2005.4.30.Egyesült Nemzetek Fejlesztési 
Programja (UNDP) / RAP 2001
Kielégítő  a kábítószer-
ellenes struktúrák felállítása 
tekintetében, nem kielégítő  
a szabályozás és a rendőrségi 
hírszerés terén22Multiszektorális kábítószer ellenőrzési 
segítségnyújtás és intézményfejlesztés 
Ukrajnában, Moldovában és 
Fehéroroszországban – BUMAD 22 500 000,00BL, UA, 
MDlezárva: 
2007.1.21.Egyesült Nemzetek Fejlesztési 
Programja (UNDP) / RAP 2002 
23Multiszektorális kábítószer ellenőrzési 
segítségnyújtás és intézményfejlesztés 
Ukrajnában, Moldovában és 
Fehéroroszországban – BUMAD 32 000 000,00BL, UA, 
MD2007.1.1. óta 
folyamatbanEgyesült Nemzetek Fejlesztési 
Programja (UNDP) / RAP 2004
24A nőkereskedelem elleni küzdelem 
Moldovában599 408,00 MDlezárva: 
2004.6.23.Nemzetközi Migrációs 
Szervezet / RAP 2000Kielégítő , azonban a 
hatékonyság kérdése 
aggodalomra ad okot 
(átfedések a támogatások 
között)25Az emberkereskedelem elleni küzdelem a 
Moldovai Köztársaságban300 000,00 MDlezárva: 
2006.12.18.Nemzetközi Migrációs 
Szervezet / TACIS RAP 2002
26IOM Rehabilitációs központ az 
emberkereskedelem áldozatai számára, Chişinău, 
Moldova: ápolás, rehabilitáció és a visszailleszkedés 
támogatása átfogó ellátás keretében308 000,00 MDlezárva: 
2006.3.3.Nemzetközi Migrációs 
Szervezet / TACIS RAP 2002Kielégítő , bár a gazdaságosság 
kérdése aggodalomra ad okot 
(magas bérleti díjak)
27Az emberkereskedelem elleni küzdelem 
Ukrajnában1 892 000,00 UAlezárva: 
2006.6.18.Nemzetközi Migrációs 
Szervezet / TACIS RAP 2002Kielégítő  a védelem, a 
visszailleszkedés támogatása és 
a fi gyelemfelkeltés terén. Nem 
kielégítő  a bűncselekménnyé 
nyilvánítást és a bűnüldözést 
illetően
28A pénzmosás, a terrorizmus fi  nanszírozása és 
a korrupció elleni küzdelem Moldovában3 000 000,00 MD2006.8.2. óta 
folyamatbanEurópa Tanács / NAP 2005Nem kielégítő  projektindítás; 
de javulás a korrupcióellenes 
küzdelem tekintetében
29A pénzmosás elleni küzdelem Ukrajnában 
– MOLI-UA-1974 502,00 UAlezárva: 
2005.7.1.Európa Tanács / RAP 1999
Kielégítő
30A pénzmosás és a terrorizmus fi  nanszírozása 
elleni nyomon követési projekt Ukrajnában 
– MOLI-UA-25 000 000,00 UA2006.5.1. óta 
folyamatbanEurópa Tanács / NAP 2005III. MELLÉKLET
1 A legutóbbi helyszíni vizsgálatra 2007 júliusában került sor.
2 Nem kielégítő: a konkrét célok jelentős részét nem érték el (lezárt szerződések esetében), illetve a jelenlegi állapot jelentő s mértékben elmarad a tervezettől 
(folyamatban lévő szerződések esetében).
ed812631_HU_inside_E3.indd   38 25/02/09   16:41:26
39
Szám Szerződés címeUniós 
hozzájárulásOrszágJelenlegi állapot 
(2007. július)1Szerződő fél / Finanszírozás 
forrásaÁltalános vélemény az 
eredményekről2
IGAZSÁGSZOLGÁLTATÁS ÉS FELELŐSSÉGTELJES KORMÁNYZÁS
31Polgári és kereskedelmi igazságszolgáltatási 
projekt – NIS, Moldova2 194 015,00 MDlezárva: 
2005.7.29.Német Szakmai 
Együttműködési Vállalkozás 
(GTZ) / NAP 2001Kielégítő
32A nemzeti korrupcióellenes stratégia 
támogatása Moldovában (PACO Moldova)250 000,00 MDlezárva: 
2006.1.14.Európa Tanács / NAP 2003Kielégítő  (kísérleti 
tevékenység)
33Az Európai Bizottság és az Európa 
Tanács közös programja Moldovában: 
a demokratikus reformok folytatásának 
támogatása 2004–2006800 000,00 MDlezárva: 
2006.12.15.Európa Tanács / NAP 2003Kielégítő , bár a tervezés nem 
hatékony 
34A függetlenség, az átláthatóság és 
a hatékonyság növelése a Moldovai 
Köztársaság igazságszolgáltatási 
rendszerében3 000 000,00 MD2006.10.1. óta 
folyamatbanEurópa Tanács / NAP 2005Kielégítő , bár a tanulságok 
levonása nem történt meg
35Döntőbíróságok reformja és a bírósági 
ügyintézés támogatása2 476 000,00 UAlezárva: 
2005.12.31.Egyesült Nemzetek Fejlesztési 
Programja (UNDP) / NAP 2000Nem kielégítő
36Büntetőügyekben folytatott nemzetközi 
együttműködés Ukrajnában (UPIC)1 500 000,00 UA2005.12.1. óta 
folyamatbanEurópa Tanács / NAP 2004 Kielégítő
37Ukrajna – Igazságügyi kiválasztási és 
kinevezési eljárás, képzés, fegyelmi 
felelősség, ügyviteli rendszer és a 
konfl  iktusrendezés alternatív módjai2 000 000,00 UA2006.5.31. óta 
folyamatbanEurópa Tanács / NAP 2003Nem kielégítő  projektindítás; 
2007 óta kielégítőbb
38A felelősségteljes kormányzás támogatása: 
korrupcióellenes projekt Ukrajnában (UPAC)1 500 000,00 UA2006.6.9. óta 
folyamatbanEurópa Tanács / NAP 2004 Nem kielégítő
39Interpol-támogatású nemzetközi 
együttműködés az ukrajnai bűnüldöző 
szervek büntetőügyeiben989 788,00 UA2007.1.15. óta 
folyamatbanInterpol / NAP 2004Nem kielégítő  projektindítás; 
2007. június óta kielégítőbb
40Korrupcióellenes jogvédő és tanácsadó 
központ Ukrajnában (ALAC)500 000,00 UAFolyamatban 
lévő projekt, de 
szerződéskötés 
még nem 
történtNAP 2004Nem kielégítő , a 
tevékenységet beszüntették
Uniós hozzájárulás összesen 99 306 004,84III. MELLÉKLET
1 A legutóbbi helyszíni vizsgálatra 2007 júliusában került sor.
2 Nem kielégítő: a konkrét célok jelentős részét nem érték el (lezárt szerződések esetében), illetve a jelenlegi állapot jelentő s mértékben elmarad a tervezettől 
(folyamatban lévő szerződések esetében).
ed812631_HU_inside_E3.indd   39 25/02/09   16:41:27
40
IV. MELLÉKLET
Forrás : Európai Bizottság.Az EUBAM székhelye Odesz-
szában van, ezenkívül hat helyi irodát működtet a mol-dovai–ukrán határon, egyet pedig az odesszai kikötőben; valamint négy kockázat-elemzési tanácsadót foglal-koztat, Chişinăuban, illetve Kijevben.
ed812631_HU_inside_E3.indd   40 25/02/09   16:41:28
41
A BIZOTTSÁG VÁLASZAI
ÖSSZEFOGLALÁS
I. 
A Bizottság segítségnyújtására olyan, politika-
ilag és intézményileg bonyolult környezetben 
kellett hogy sor kerüljön, amelyre az átfogó  reformokat igénylő, szovjet stílusú közigazga-tás jellemző.
A Bizottság a demokrácia, az emberi jogok és 
a jogállamiság tiszteletben tartásának hiánya miatt a Fehéroroszországnak nyújtott segít-ség összegét évente 5 millió euróra korlátozza a 2007–2010 közötti időszakra. Az egymást  követő tanácsi következtetések azt állapítják  meg, hogy a Fehéroroszországnak nyújtott  uniós támogatás segít a lakosság szükségle-teinek kielégítésében és a demokratizálódás  
folyamatában, nevezetesen a humanitárius, a 
regionális és a határokon átnyúló együttműkö-dés, valamint a demokratizálódást és a demok-ratikus erőket közvetlen vagy közvetett módon elősegítő projektek Fehéroroszországban tör-
ténő megvalósítása útján.
III. 
A Bizottság üdvözli, hogy a Számvevőszék  kedvezően ítéli meg a „Határvédelem” terén  
működtetett projekteket, amely pénzügyi szem-pontból a projektek mintegy kétharmadát teszi ki. A „Migráció és menekültügy” terén nehézsé-gek adódtak a projektek munka/ellátás elemé-
vel kapcsolatban, különösen Ukrajnában, míg a kapacitásfejlesztés vonatkozásában kielégítő 
eredményeket mutathattak fel.
IV. 
A régióban tapasztalható politikai bizonytalan-ság a fejlődés egyik akadályát jelenti, néhány projekt vonatkozásában azonban korlátozott  eredményeket értek el.
A többi donorral folytatott koordináció tekin-
tetében az ukrajnai küldöttség egyértelműen 
az ilyen tevékenység élén jár. A koordináció  
mértéke nagymértékben függ az érintett felek hajlandóságától az ilyen folyamatba történő  
belépésre (néhány donor – különösen a nem  
uniós tagállamokból – a többihez képest job-
ban vonakodik ettől).
ed812631_HU_inside_E3.indd   41 25/02/09   16:41:29
42
A Bizottság vállalta, hogy módszeresen vezeti 
és erősíti a koordinációs erőfeszítéseket az  országokban, és e folyamat elindításának cél-jából 2008 januárjában regionális szintű koor-dinációs donorkonferenciát rendezett.
Tekintettel a projektek technikai sajátosságai 
összehasonlításának lehetőségére, a levont  tanulságokat a későbbi műveletek kialakítása-kor figyelembe vették.
Az Európai Bizottság moldovai küldöttsége a  
programirányítási felelősséget teljes mérték-ben átvette a kijevi küldöttségtől.
V. 
A Bizottság elismeri a Számvevőszék munkáját és a projektek eredményességének növelésé-
hez való hozzájárulását. 
AZ ELLENŐRZÉS HATÓKÖRE ÉS 
MÓDSZERE
13.  
A Bizottság örömmel fogadja, hogy a Számve-
vőszék kedvezően ítéli meg az ellenőrzés pénz-
ügyileg legjelentősebb részét.
3. keretes szöveg – Példa a nem kielégítő 
eredményekre: csökkentett hatókör és csúszásokAz említett nehézségek ellenére a Bizottság  számos intézkedést hozott a projekt lezárá-sának biztosítása érdekében. A munkálatok  előrehaladását szigorúan és rendszeresen  figyelemmel kísérték a lezárásig. Az építési  beruházásra irányuló közbeszerzési szerződést végül a közösségi források teljes felhasználásá-val teljesítették. A Kozlovicsi II. határterminál építésére irányuló, a Közösség által finanszíro-zott közbeszerzési szerződés előzetes átvételi elismervényét a fehérorosz vámhatóság 2008  márciusában írta alá. A fehérorosz vámhatóság 
az infrastruktúra azon elemeinek befejezésé-ről döntött, amelyeket a nemzeti finanszírozási hatósággal folytatott tárgyalások után kizártak (például parkolók és néhány tárolólétesítmény). Az ezzel kapcsolatos munkálatok folyamatban vannak. Az új határterminál így a tervek szerint 2009 elején kezdi meg működését. A munkála-tokat úgy tervezték meg, hogy lehetővé tegyék a régi határterminál további működését az új terminál megépítésének ideje alatt; a régi ter-minált a jövőben a teljes Kozlovicsi komplexum részeként használják.
17.  
A gyorsreagálású mechanizmus célzott pénz-források mobilizációját és gyors felhasználá-
sát teszi lehetővé a meghatározott politikák  
végrehajtását biztosító rendes feltételek hely-
reállításának vagy megőrzésének elősegítése  és a hatékonyságuk fenntartása érdekében. A 381/2001/EK tanácsi rendelet 2. cikke egyér-telművé teszi, hogy a gyorsreagálású mecha-
nizmus olyan tevékenységeket finanszírozhat, 
amelyek rendes körülmények között a szokásos 
segítségnyújtási programok területéhez tartoz-
nak. A gyorsreagálású mechanizmus fő célja  
az volt, hogy lehetővé tegye a Közösség szá-
mára a válsághelyzetekre való gyors reagálást, valamint hogy ezáltal támogassa a Közösségek külpolitikáját. A gyorsreagálású mechanizmus a szokásos programok alkalmazását készítette 
elő a beavatkozás átfogó céljainak elérése érde-kében. Amint azt az EUBAM feladatköre említi, 
már a kezdetekkor feltételezték, hogy kézzel-
fogható eredmény csak közép- vagy hosszú  távon várható. Ez a feltételezés teljes mérték-ben megfelel a gyorsreagálású mechanizmust létrehozó tanácsi rendelet szándékának.
ed812631_HU_inside_E3.indd   42 25/02/09   16:41:30
43
18.  
A TACIS program nem volt elég rugalmas ahhoz, hogy hosszabb végrehajtási időszakra tegye  lehetővé a főbb források gyors mobilizációját. Ilyen projektre 2005 júniusában nyílt lehetőség, amikor a moldovai és az ukrán elnök a Tanács-nak és a Bizottságnak szánt, segítségnyújtás  iránti kérést tartalmazó közös levelet írt alá.  A Bizottság fontosnak tartotta, hogy e kérésre gyorsan reagáljon. A térségben ebben az idő-szakban tapasztalható politikai bizonytalanság (ukrajnai narancsos forradalom) miatt azonban elkerülhetetlen volt, hogy a rendelkezésre álló forrásokat felhasználó, rövid távú megállapo-dásokat kössenek. Eközben a misszió megbí-zatását meghosszabbították (2009 végéig). Az ENPI hatálybalépésével – a 2007–2010 közötti időszakra szóló regionális keleti indikatív  program keretében – kiszámíthatóbbá váltak  a folyamatok. Az EUBAM vonatkozásában éves juttatást irányoznak elő 2009 végéig.
19.  
A BOMMOLUK projektek alapját az EUBAM  
igényfelmérési és ajánlási jelentése képezi,  
amely a moldovai–ukrán államhatáron működő 
nemzeti határ-ellenőrzési hatóságok hiányos-
ságait és igényeit elemezte. Határozottan  
előnyös, hogy a korábbi projektek közbeszer-zési eljárásaiból levont tapasztalatokat figye-lembe veszik. Az egyéb donorok tekintetében biztosították a kiegészítő jelleget az Egyesült 
Államokkal, amely tevékenységének közép-pontjában a terrorizmus elleni segítségnyúj-
tás áll. Bármilyen felszerelés beszerzése előtt a 
kedvezményezetteknek biztosítaniuk kell, hogy képesek a felszerelések működtetésére, vala-mint az üzemeltetési és karbantartási költségek fedezésére. Az EUBAM gondosan megvizsgálja a partnerszolgálatok képességét kötelezettsé-geik teljesítésére vonatkozóan.25.  
a) A Bizottság az ukrán kormány kérése alapján  úgy határozott, hogy támogatja az ukrán kor-mányt. Az ukrán kormány 2004-ben erős elkö-telezettséget tanúsított az illegális migránsok számára biztosított körülmények javítására, és vállalta, hogy pénzügyileg támogatja a nemze-tiségek és migránsok állami bizottságát abban, hogy két olyan migráns-befogadóállomást  hozzon létre, amelyek megfelelnek az Emberi Jogok Európai Egyezménye által meghatározott standardoknak, valamint a kínzás és emberte-len bánásmód megelőzésére létrehozott bizott-ság ajánlásainak.
4. keretes szöveg – Az uniós támogatás 
enyhítő hatása ellenére a meglévő 
befogadóállomáson még mindig 
elfogadhatatlan életkörülmények között élnek az illegális migránsokA pavcsinói és csapi ideiglenes gyűjtőtá-borokban tapasztalható nagyon szegényes  
körülmények miatt ez a projekt végül inkább  
humanitárius segítséget nyújtott, nem pedig a 
kapacitásépítésre összpontosult.
Az Európai Bizottság küldöttségének látoga-
tása után komoly megbeszéléseket folytattak az állami határőrizeti szolgálat képviselőivel, akik azonnali fellépést tettek, és kiigazító  intézkedéseket kezdeményeztek. A Számvevő-
szék látogatása után a Bizottság a pavcsinói  tábor bezárását javasolta az ukrán kormánynak 
a rossz emberi jogi körülmények miatt. Eköz-
ben az ukrán minisztertanács úgy döntött, hogy bezárják a pavcsinói tábort, amint egyéb léte-sítmények rendelkezésre állnak majd.
5. keretes szöveg – Nehézkesen 
halad az illegális migránsok új befogadóállomásainak létesítéseA politikai bizonytalanság (az úgynevezett  narancsos forradalom), az illetékes miniszté-riumnál 2004–2005 folyamán történt változás, valamint a lekötött források átcsoportosítá-sának hiánya miatt késedelmet szenvedett  a zsuravicsi (Volyn oblast) és a rozsudivi  (Chernihiv oblast) kiválasztott migráns-befogadóállomások felújítása.
ed812631_HU_inside_E3.indd   43 25/02/09   16:41:30
44
Az elszállásolandó személyek számának a kez-
deti 1 260-ról 250-re való csökkentéséről szóló döntést az európai gyakorlatra tekintettel hoz-ták meg, elismerve, hogy a nagyobb kapacitás negatívan befolyásolja az állomás működését. A felújítási munkálatok során 2007-ben jelen-tős előrehaladást értek el. Eközben mindkét  migráns-befogadóállomás megkezdte műkö-dését az európai gyakorlattal összhangban.
6. keretes szöveg – Alacsony a 
menedékkérők újonnan épült befogadóállomásainak kihasználtságaAz „Ukrajna és Moldova menekültügyi rend-szerének megszilárdítása” nevű projekt-nek köszönhetően az odesszai átmeneti  befogadóállomáson 2006 végén 250 hely állt  
a menedékkérők rendelkezésére. Igaz, hogy az 
állami finanszírozás hiánya miatt az ellenőrzés 
idején az átmeneti befogadóállomás kapaci-tásának csak felét használták ki. A munkácsi  (Mukacsevo) átmeneti befogadóállomás 2007 novemberében kezdte meg működését, miután 
a Bizottság meggyőzte az ukrán kormányt, hogy 
a terület és az épület tulajdonjogát az állami 
határőrizeti szolgálattól helyezzék át a nemze-
tiségi és vallásügyi állami bizottsághoz.
26.  
A Bizottság az ukrán kormánnyal folytatott  találkozóinak pénzügyi szempontjaira kíván  rámutatni. Az állami határőrizeti szolgálat és  a Belügyminisztérium közötti hatáskörmegosz-tás jogilag eldöntött és egyértelmű: az állami határőrizeti szolgálat hatásköre 10 nap után  lejár (rövid távú fogva tartás), ezután az ille-gális migránsokat át kell adni a Belügyminisz-tériumnak. A törvényt azonban nem hajtották végre – mivel a minisztérium mostanáig nem  működtetett ilyen befogadóállomást –, és az  állami határőrizeti szolgálat a migránsokat akár hat hónapig – az ukrán jogszabályok által enge-délyezett maximális időtartamig – is őrizetben tartotta.27.  
A fehéroroszországi nemzeti menekültügyi  rendszer projektjének megerősítése során  adminisztratív és jogi problémák merültek fel, amelyeket az Európai Bizottság küldöttsége a nemzeti közigazgatással fenntartott kapcso-latok révén oldott meg. A fehéroroszországi  Gomelben lévő átmeneti menedékkérő-befogadóállomás, amelyet hivatalosan 2008.  január 16-án nyitottak meg, már megkezdte  működését, és használatban van.
34.  
Az ukrán bűnüldöző szervek közötti haté-konyabb információmegosztás elősegítése  érdekében a Bizottság az Interpollal együtt-működve azóta megvizsgálta annak lehetősé-
gét, hogy az i24/7 rendszert az ukrán állami  
határőrizeti szolgálatra is kiterjesszék. A  
nemzeti szuverenitáshoz kapcsolódó okok  miatt azonban ez a kiterjesztés nem bizonyult megvalósíthatónak.
35.  
Ukrajna eddig nem ratifikálta az Európa Tanács 
adatvédelmi egyezményét, amely személyes  
adatok továbbításakor követelménynek számít. 
A Bizottság sürgeti Ukrajnát, hogy a bűnüldöző 
szervek egymással való együttműködésének  lehetővé tétele érdekében ratifikálja az egyez-ményt. Az adatvédelmi egyezmény ratifikáció-jának elmulasztása az egyik oka annak, hogy  
eddig nem írtak alá stratégiai megállapodást  az Europollal.
36.  
A Bizottság 2000-ben bekapcsolódott a térség-ben az emberkereskedelem ellen folytatott küz-delembe. A Bizottság – mivel más donorokat  vont be e küzdelembe – abbahagyta a TACIS  kétoldalú programok keretében működtetett  ilyenfajta projektek programozását. Az utolsó 
projekt a 2005. évi nemzeti cselekvési terv  
keretében Fehéroroszország számára nyújtott 
projekt volt.
40.  
A jogalkotási folyamatot – legalábbis Ukraj-
nában – hátráltatták a narancsos forradalom  
után a kormányban bekövetkezett gyakori vál-tozások. A jogalkotási folyamatok a térségben általában lassúak.
ed812631_HU_inside_E3.indd   44 25/02/09   16:41:31
45
41.  
A Számvevőszék látogatásának idején a kábító-szer-lefoglalások száma valóban alacsony volt, de azóta az eredmények jelentősen javultak.  Ukrajnában 2007-ben összesen 415 kg heroint és 19 kg kokaint, 2008 első öt hónapjában pedig 214 kg heroint és 41 kg kokaint foglaltak le.  Moldovában 2008 februárjában 200 kg heroint foglaltak le. A közösségi projekt kapacitásépí-tési tevékenységei révén természetesen hozzá-járult a sikeres kábítószer-lefoglalásokhoz.
47.  
A „Döntőbíróságok reformja és a bírósági  ügyintézés reformjának támogatása” nevű  projekt kézzelfogható eredményeket hozott,  mivel ez volt az Ukrajnában működtetett első, 
ilyen hatókörű és méretű igazságszolgáltatási 
segítségnyújtási projekt, amely a még mindig 
szovjet stílusú közigazgatási rendszer által  meghatározott intézményi keretek között való-sult meg. A projekt keretében javasolt néhány jelentős működési változást az állami bírósági 
ügyintézés hajtotta végre.
Annak biztosítása, hogy valamennyi felszerelés 
beszerzését átlátható módon teljesítik, néhány 
esetben a pályázati eljárások törlését eredmé-
nyezte, amely végül csúszásokat okozott.
50.  
A követőprojekt 2006 augusztusában, igen  nehézkesen kezdődött, mivel a korrupcióelle-nes tanácsadó a projektet elindító konferencia után nem sokkal lemondott, és új felvételi eljá-rást kellett indítani.52.  
A 2006–2007. évi politikai válság befolyásolta a reformok ütemét, valamint az új korrupció-ellenes jogszabályok elfogadásával és a kor-rupcióellenes cselekvési tervvel kapcsolatos  tevékenységeket. A projekt 2007 végén kapott új lendületet, amikor az előrehozott parlamenti választások eredményeképpen az elnököt  támogató politikai erők kerültek hatalomra. Az irányítóbizottság 2007. november 29-i ülésén felülvizsgálták a projekt munkatervét, valamint elfogadták a 2007. december – 2008. március közötti időszakra vonatkozó, kiemelt tevékeny-ségek listáját. A korrupcióellenes jogszabályok tervezetének kidolgozásához és elfogadásához kapcsolódó tevékenységek egy részét 2008-ra és 2009-re ütemezték át.
a) 
A korrupcióellenes cselekvési terv a projekt  keretében nyújtott támogatással indult el. Ezt követően azonban az Igazságügyi Minisztérium úgy döntött, hogy egyedül dolgozza ki a kor-
rupcióellenes cselekvési tervet. A projekt – a  
korrupcióellenes cselekvési terv végrehajtásá-
nak támogatását célzó követőintézkedésként  
– segítséget nyújtott a „korrupcióellenes cso-
mag” tervezetének kidolgozásához. Az Európa 
Tanács által adott szakértői értékelés a három törvénytervezetet tartalmazó korrupcióellenes csomagra összpontosult. A Korrupcióellenes  Államok Csoportja (GRECO) elnökének szak-
véleménye a felülvizsgált törvénytervezetek  kiváló minőségét emelte ki.
A szakértők csak röviden tekinthettek bele a  
korrupcióellenes cselekvési tervbe annak tör-vénybe iktatása előtt, így semmilyen lehetőség nem volt arra, hogy változtatásokat javasolja-nak a dokumentumhoz. A törvénytervezeteket továbbá a cselekvési tervvel egy időben szán-dékoztak elfogadni, hogy biztosítsák a korrup-
cióellenes küzdelem jogalapját Ukrajnában. A 
projekt alakulása és Ukrajna GRECO-hoz történt 
csatlakozása a felgyorsította a cselekvési terv 
elfogadását. Mindazonáltal úgy tekintették,  hogy a cselekvési terv elfogadásával a kormány 
szándéka az volt, hogy a meghozott intézkedés-
ről időben jelentést tegyen, mintsem hogy egy 
jól összeállított, átfogó és könnyen végrehajt-ható dokumentumot készítsen el.
ed812631_HU_inside_E3.indd   45 25/02/09   16:41:31
46
b) 
A korrupcióellenes cselekvési tervet csak 2007 augusztusában fogadták el, így az ellenőrzéskor semmilyen, a tervhez kapcsolódó monitorozó tevékenységre nem kerülhetett sor.
A projekt támogatása jelenleg a korrupcióelle-
nes intézményközi munkacsoporton keresztül valósul meg, amelyben a projekt-munkacso-port egyik képviselője tagként részt vesz. Az  intézményközi munkacsoport egyik célkitűzése a korrupcióellenes cselekvési terv végrehaj-tásának nyomon követése. A politikai pártok  finanszírozásának kérdését először a 2007.  március 6-i projekt irányítóbizottsági ülésen  vetették fel, de azt az Igazságügyi Minisztérium elbagatellizálta.
A korrupcióról szóló általános közvéleménykutatás tekintetében az ukrán hatóságok egy időben  több nemzetközi donornak küldtek kérést a szük-séges koordináció és az információk terjesztésé-nek biztosítása nélkül.
54.  
a), b), c) 
A fő problémát valóban a 2007 áprilisától az év 
végéig tartó nehéz politikai helyzet jelentette. 
Az Ukrajnában az igazságügyi/igazságszolgál-tatási/korrupcióellenes igényfelmérésre vonat-kozó számvevőszéki észrevétel lényegében egy különösen nehéz és egyedi helyzet eredménye, 
amelyet a különböző végrehajtó szervezetek  közötti felelősség magas fokú széttöredezése 
és felhígulása, valamint az ágazatok közötti  
koordináció bármilyen formájának hiánya  jellemez.
A projektet a leendő kedvezményezettekkel – 
köztük az Igazságügyi Minisztériummal – együtt tervezték meg és dolgozták ki. A helyi szerep-vállalást így már a legelejétől kezdve biztosí-tották, és a jelenlegi, a 2007. évi választások  után kijelölt kormány alatt is megerősítették.Az információ-megosztás érdekében a projekt-
munkacsoport a donorok közötti rendszeres  koordinációt célzó kezdeményezéseket tett,  hogy biztosítsa a különböző fellépések össze-hangolását, és elkerülje az átfedést. A mun-katársakkal kapcsolatos kezdeti nehézségek  megszűntek, az irodahelyiség rendelkezésre  bocsátásának kérdését pedig az új kormány  alatt megoldották.
Hangsúlyozni kell, hogy a társfinanszíro-
zás a fogadó ország számára nem jelent  kötelezettséget.
55.  
a) Az Európai Bizottság moldovai küldöttsége a  
programirányítási felelősségét teljes mérték-
ben átvette a kijevi küldöttségtől. A Bizottság 
általánosságban egyetért a Számvevőszékkel  abban, hogy a megfelelő munkatársak felvétele – mind számukat, mind képességeiket tekintve – kihívást jelent.
b) 
A vegyes finanszírozási szerkezet – noha  
növelte a közigazgatás összetettségét – nem  
akadályozta a söderköpingi projektet a kielé-
gítő eredmények elérésében, amint azt a Szám-vevőszék is elismeri.
7. keretes szöveg – Példa a szerződések 
nem hatékony módon történő kezeléséreA söderköpingi projekt 3. szakaszának megosz-
tására az AENEAS program és a TACIS között  
azért került sor, mert egyik program sem ren-delkezett elégséges rendelkezésre álló forrás-sal egy olyan átfogó projekthez, amely a 2004. évi uniós bővítés után különösen fontos volt  annak érdekében, hogy elősegítsék a határokon átnyúló együttműködést a menekültügy, a mig-
ráció és a határigazgatás területén, valamint  
hogy elkerüljék annak látszatát, hogy új külső 
határain az EU új vasfüggönyt épít.
ed812631_HU_inside_E3.indd   46 25/02/09   16:41:31
47
56.  
Helyes az a megállapítás, mely szerint a Bizott-ság végrehajtó partnerei nem szenteltek kellő figyelmet a földkiutalással és -tulajdonnal  kapcsolatos kérdésnek. A Bizottság azonban – amint értesült e problémákról – haladéktalanul kiigazító intézkedéseket kezdeményezett.
A donorok közötti koordinációra a programo-
zási feladatok előtt, alatt és után is gyakran  sor került. A koordinációt a Párizsi Nyilatkozat után intézményesítették. Mindeközben közös programozási missziókra került sor.
57.  
A korlátozott esetekben előfordult hiányos-ságok ellenére a nemzetközi szervezetek álta-
lában jelentős know-how-val rendelkeznek  
többek között a szakértők mobilizálása, a ten-
gerentúli pénzügyi irányítás és a bonyolult  területeken való hatékony közbeszerzés terén. Közös feladatmeghatározás kidolgozása révén javítani fogják az ENSZ-szel kötött pénzügyi  
és igazgatási keretegyezmény vonatkozásá-
ban az ellenőrzési módozatok meghatározását, 
valamint a már a nemzetközi szervezetekre is 
alkalmazandó, „Az EU külső fellépéseinek lát-
hatósági és tájékoztatási kézikönyve” (2008.  
április) kiadásának köszönhetően növelni fog-ják a láthatóságot.
d) 
„Ebben az egyedi esetben úgy határoztak, hogy ellenőrzéseket végeznek az Egyesült Nemze-
tek Fejlesztési Programja néhány projektjének 
vonatkozásában, és ennek eredményei alapján nyomon követik a fejleményeket.”
60.  
A Bizottság rendkívüli figyelemmel kíséri a  jelentési folyamatot, amely összekapcsolja a  jelentést a szerződőknek történő kifizetéssel. Vannak olyan esetek, amikor az intézkedés  folyamatossága új szerződések megkötését  teszi szükségessé, amennyiben egy működő  intézkedésre vonatkozóan a teljes jelentési  eljárás még nem fejeződött be, így olyan elke-rülhetetlen helyzetek adódnak, melyeknél  nem aknáztak ki minden információgyűjtési  alkalmat.61.  
a) A Számvevőszék ellenőrzése óta a Bizottság  kiszélesítette az eredményorientált ellenőrzés alkalmazását.
b) 
Az eredményorientált ellenőrzésről szóló két-oldalas összefoglaló jelentés, amelyet a hát-tér és a következtetések részletes magyarázata egészít ki, nemcsak a pontozás öt fő ellenőr-zési kritériumát (célirányosság, hatékonyság,  eredményesség, hatás és fenntarthatóság)  foglalja magában, de további 21 alkritériumot is, amelyeket elemeznek, pontoznak, valamint statisztikai és későbbi összehasonlítási céllal  elérhetővé is tesznek. A MONIS (Monitoring  Információs Rendszer) adatbázisa részletes  
és stratégiai statisztikai – mégis egyszerűen  
összegezhető és alkalmazható – elemzést tesz lehetővé a projekt felügyeletében, végrehajtá-sában és monitorozásában érintett valamennyi igazgató számára.
8. keretes szöveg – A tapasztalatokat 
nem gyümölcsöztetik kellően az új 
projektekben
a) 
A kiválasztott követőprojekt a legjobb ajánlat volt a 2005. évi AENEAS ajánlattételi felhívá-sára beérkezettek közül, amely teljesítette a  kárpátaljai régióban lévő befogadóállomások 
tényleges igényeit.
b) 
A követőprojekt időzítését illetően a CBMM 2 projekt aláírásának az volt a célja, hogy támo-gassák az EK és Ukrajna között a visszafogadási megállapodásról folytatott tárgyalások ked-vező lezárását. Figyelembe vették a CBMM 1  projektből levont tapasztalatokat, különösen  
az ideiglenes gyűjtőtáborok, a földkiutalás és 
-tulajdon kérdésének az illetékes szervezettel 
történő egyértelmű tisztázása, valamint a volini 
migráns-befogadóállomáshoz szükséges és a  
projekt 2. szakasza alatt rendelkezésre bocsá-tott kiegészítő finanszírozás tekintetében.
ed812631_HU_inside_E3.indd   47 25/02/09   16:41:32
48
KÖVETKEZTETÉSEK ÉS AJÁNLÁSOK
63.  
A Bizottság üdvözli az ellenőrzött projektek  vonatkozásában a Számvevőszék által adott,  általában kedvező megítélést. E projektek  hatóköre természetesen korlátozott volt,  hogy elkerüljék a tevékenységek felhígulását, és csökkentsék az alacsony fokú eredményes-ség kockázatát a végeredmény tekintetében,  figyelembe véve az ezekben az átalakulóban  lévő országokban kezelendő problémák jelen-tőségét. Míg a projektek kapacitásépítési eleme kapcsán általában kielégítő eredményeket értek el, addig a munka/ellátás elemek lassabban  haladtak előre az alkalmazandó közbeszerzési eljárások és a kedvezményezett közigazgatások számára nyújtandó megfelelő logisztika igénye miatt.
64.  
A fenntarthatóság kulcsfontosságú kérdését  
kétféle módon kezelik. Egyrészt a határ-ellenőr-zési projekteket a kedvezményezettek műszaki és intézményi kapacitásainak megerősítéséhez igazítják. Másrészt az EUBAM értékelését és  
ajánlásait Moldovában és Ukrajnában kiegé-
szítő közösségi támogatással ültették át nem-
zeti szintre, hogy hosszabb távon megfelelő  
fenntarthatóságot biztosítanak.
65.  
A transznisztriai konfliktus békés megol-dása valójában elsősorban politikai szinten  történik.
67.  
A biztonságot is magában foglaló nemzeti  
szuverenitáshoz kapcsolódó kérdések miatt a büntetőeljárás, valamint a szolgálatok között a bűnügyi vizsgálatok terén folytatott hatéko-nyabb együttműködés eredményei iránti végső felelősség a nemzeti hatóságoké.68.  
A Bizottság úgy véli, hogy a korrupció terén  fokozatos a fejlődés. A GRECO (az Európa  Tanács Korrupcióellenes Államok Csoportja) – amelynek Ukrajna 2006-ban vált tagjává – 2007 márciusában fogadta el és 2007 októberében  hozta nyilvánosságra szakmai felülvizsgálati  jelentését. Ukrajnának 2008 őszéig kellett vála-szolnia a GRECO-nak. A fent említett korrupció-ellenes cselekvési terv célja, hogy foglalkozzon a GRECO által tett ajánlások egy részével. A  megoldandó kérdések magukban foglalják a  következőket:
a korrupciós bűnökkel foglalkozó speciális 
• 
egység létrehozása,
a jogtalan mentességek megszünte-• 
tése és a mentességet nyújtó eljárások  
ésszerűsítése,
a közbeszerzések átláthatóbbá tétele,• 
a korrupcióhoz kapcsolódó valamennyi tör-• 
vénysértés – amelyek közül sok még mindig 
nem tartozik büntető joghatóság alá – bün-
tetendővé tétele.
Ajánlások
a) A Frontexről szóló rendelet elméletben felha-talmazza az ügynökséget arra, hogy elősegítse a tagállamok és harmadik országok közötti  operatív együttműködést. A Bizottság azon-ban egyetért azzal, hogy kikérje az ügynökség tanácsát. A határfelszerelések kiegészítését  eddig is és a jövőben is az egyéb donorokkal összhangban biztosítják.
b) 
A Bizottság egyetért a Számvevőszék ajánlá-sával, és szeretné hangsúlyozni, hogy a visz-szafogadáshoz kapcsolódó segítségnyújtási  program (2007) keretében az ukrán Belügy-minisztérium már megerősítette ilyen irányú  elkötelezettségét.
ed812631_HU_inside_E3.indd   48 25/02/09   16:41:33
49
c) 
A Bizottság egyetért a Számvevőszék ajánlásá-val. Ezt az ajánlást az EK és az Európa Tanács Ukrajna nemzetközi együttműködése bünte-tőügyekben elnevezésű közös projektje kere-tében 2006 óta és jelenleg is folyamatosan  biztosítják.
d) 
A Bizottság megvizsgálta és a jövőben is meg fogja vizsgálni a nem állami szereplők kor-rupcióellenes politikába való bevonásának  lehetőségeit.
69.  
A fő problémát a 2007 áprilisától az év végéig tartó nehéz politikai helyzet jelentette. Ezen  
események ellenére a helyi szerepvállalást biz-
tosították. A kezdeti személyzeti nehézségeket 
egy teljes munkaidőben dolgozó európa taná-csi munkatárs Ukrajnába helyezésével oldották meg, aki a projektügyek közvetlen felügyeletét/vezetését látja el.
70.  
Az Európai Bizottság moldovai küldöttsége a  
programirányítási felelősséget teljes mérték-
ben átvette a kijevi küldöttségtől, ami meg kell 
hogy oldja az erőforrás-problémákat.
Ami a több azonos célú uniós finanszírozású  
eszköz egymással párhuzamos működését illeti, abban az időben a söderköpingi projektet  támogató két pénzügyi eszköz használata volt a megoldás a probléma megfelelő kezelésére.
71.  
A Bizottság vállalta, hogy módszeresen vezeti és erősíti a donorkoordinációs erőfeszítéseket Ukrajnában, és e folyamat elindításának céljá-ból 2008 januárjában regionális szintű koordi-
nációs donorkonferenciát rendezett.Továbbá tevékenyen keresi a közös programo-
zás lehetőségeit; Ukrajnában egy közös progra-mozási missziót a svédországi SIDA-val együtt már befejeztek.
72.  
A Bizottság felhívja a figyelmet a külső ténye-zők jelentőségére.
Ajánlás
A Bizottságnak a következőket kell tennie:
a) 
A megfelelő munkatársak felvétele – mind szá-mukat, mind képességeiket tekintve – kihívást jelent. Azonban az Európai Bizottság moldovai küldöttsége a programirányítási felelősséget  
teljes mértékben átvette a kijevi küldöttségtől. 
Emellett az ukrajnai küldöttség tekintetében a 
működési személyzetnek a munkamennyiség  újraelosztását célzó belső átszervezése – külö-nösen a szabadság, biztonság és jogérvényesü-lés terén – 2008. szeptember 1-je óta hatályban 
van.
b) 
Míg az Európai Szomszédsági és Partnerségi  
Támogatási Eszköz (ENPI) elődjéhez képest  
rugalmasabb eszköz, egyértelműen szükség van a finanszírozási eszközök közötti munkameg-osztásra előnyeiknek és sajátosságaiknak meg-felelően. Az ENPI-programok középpontjában 
Ukrajnában és Moldovában például nagy, ága-zati szintű támogató programok, és nem kisebb 
projektek állnak. Ez összhangban van azzal az 
igénnyel, hogy javítsák az ENPI-finanszírozás  célpontját és stratégiai hatását. Egyéb eszkö-zök azonban – mint például a menekültügyről és migrációról szóló tematikus program – lehe-tővé teszik a kisebb pénzeszközök mobilizálá-sát a széles körű ágazati reformprogramoknál 
gyorsabb és rugalmasabb módon.
ed812631_HU_inside_E3.indd   49 25/02/09   16:41:33
50
c) 
A szokványos hozzájárulási megállapodás tük-rözi a költségvetési rendelet követelményeit, és a nemzetközi szervezetek vonatkozásában  magas elvárásokat tartalmaz az átláthatóság,  a szerződések szerződéses feltételeire vonat-kozó tájékoztatás, a közbeszerzés, a támogatá-sok odaítélése, a kizárási feltételek tiszteletben tartása, a közösségi finanszírozású támogatás megfelelő utólagos nyilvánossága, valamint a szervezet által odaítélt közbeszerzési szerző-dések tekintetében.
d) 
A Bizottság együttműködött a partnerkormá-nyokkal, a tagállamokkal és egyéb donorokkal, hogy ösztönözze és támogassa az országszintű donorkoordinációs mechanizmusokat, és a  
jövőben is folytatja ez irányú erőfeszítéseit.
e) 
A Bizottság egyetért azzal, hogy a fogadó  országnak világosan ki kell fejeznie érdekelt-
ségeit és kéréseit annak nyomatékosítására,  
hogy e kéréseket belefoglalják a partnerségi  
és együttműködési megállapodásokba és az  
ENPI cselekvési tervekbe. Ezeket figyelembe  
veszik továbbá az ENPI cselekvési tervekkel  
összhangban az országstratégiai dokumen-tumban és a nemzeti indikatív programokban meghatározott prioritásokat követően a projekt kiválasztási szakaszában. A nemzeti részvételt 
a projekt természetének megfelelően tervezik és hajtják végre.
A rendszeres ROM gyakorlat keretében külö-
nös figyelmet szentelnek majd továbbá a cél-kitűzések meghatározásának, a fogadó ország politikai és intézményei kapacitásával össz-hangban. A végrehajtási szakaszok hosszát  tekintve figyelembe veszik a fogadó országnak az ágazati reformok végrehajtásához szükséges 
időben mért abszorpciós kapacitását.73.  
AjánlásA Bizottság osztja ezt az aggodalmat, és sze-retné nyomatékosítani, hogy a levont tanulsá-gokra vonatkozó információkat már a projekt előkészítésekor figyelembe veszik. A projekt-szemléletű azonosító lapot a minőségtámogató csoport vizsgálja meg, ezt követően tevékeny-ségi lappá alakítják át, amely a levont tapasz-talatokra vonatkozó szakaszt (2.2. szakasz)  tartalmazó pénzügyi határozat része.
ed812631_HU_inside_E3.indd   50 25/02/09   16:41:33
Európai Számvevőszék
9/2008. sz. különjelentés
A szabadság, a biztonság és a jogérvényesülés terén megvalósuló uniós támogatás eredményességéről Fehéroroszország, 
Moldova és Ukrajna esetében
Luxembourg: Az Európai Közösségek Hivatalos Kiadványainak Hivatala2009 – 50 oldal – 21 x 29,7 cm
ISBN 978-92-9207-145-5
DOI 10.2865/45704
ed812631_HU_inside_E3.indd   51 25/02/09   16:41:34
ed812631_HU_inside_E3.indd   52 25/02/09   16:41:34
Hogyan juthat hozzá az EU hivatalos kiadványaihoz?
A Kiadóhivatal gondozásában megjelent kiadványok megvásárolhatók az 
EU-Könyvesboltban (EU Bookshop), azaz megrendelhetők a http://bookshop.europa.eu/ címen, megjelölve az Ön által kiválasztott értékesítési pontot.
A (352) 29 29-42758-as számra küldött faxban kérheti a nemzetközi értékesítési 
hálózathoz tartozó boltok listáját.
ed812631_HU_cover_E3.indd   2 25/02/09   16:28:30
2008
A SZABADSÁG, A BIZTONSÁG ÉS A JOGÉRVÉNYESÜLÉS TERÉN 
MEGVALÓSULÓ UNIÓS TÁMOGATÁS EREDMÉNYESSÉGÉRŐL FEHÉROROSZORSZÁG, MOLDOVA ÉS UKRAJNA ESETÉBENEURÓPAI 
SZÁMVEVŐSZÉK
9. sz. különjelentés„A SZABADSÁG, A BIZTONSÁG ÉS A JOGÉRVÉNYESÜLÉS TERÉN 
MEGVALÓSULÓ UNIÓS TÁMOGATÁS EREDMÉNYESSÉGÉRŐL  FEHÉROROSZORSZÁG, MOLDOVA ÉS UKRAJNA ESETÉBEN”  CÍMŰ KÜLÖNJELENTÉS AZT VIZSGÁLJA, HOGY MELYEK AZ UNIÓS  SEGÍTSÉGNYÚJTÁS EREDMÉNYEI, ÉS MIK AZ ALACSONY TELJESÍTMÉNY OKAI. ELEMZI TOVÁBBÁ, HOGY A BIZOTTSÁG AZ EZEN A TÉREN FOLYTATOTT TOVÁBBI TÁMOGATÓ TEVÉKENYSÉGE SORÁN MENNYIBEN TUDTA HASZNOSÍTANI A KORÁBBI TAPASZTALATAIT. A JELENTÉSBEN 
A SZÁMVEVŐSZÉK RÉSZLETES AJÁNLÁSOKKAL SEGÍTI A BIZOTTSÁGOT 
A HÁROM ORSZÁGNAK NYÚJTOTT TÁMOGATÁS EREDMÉNYESSÉGÉNEK NÖVELÉSÉBEN.
EURÓPAI SZÁMVEVŐSZÉK
HU
QJ-AB-08-009-HU-C
ISBN 978-92-9207-145-5
ed812631_HU_cover_E3.indd   1 25/02/09   16:28:27