13. határozottan elítél az EU területén folytatott bármely titkos műveletet, amely megsérti az uniós
polgárok magánéletét; mély aggodalmát fejezi ki amiatt, hogy ilyen műveletekre kerülhet sor az európai
polgárok és parlamenti képviseletük tudta nélkül; sürgeti az Egyesült Államokat, illetve titkosszolgálatait ésbiztonsági szolgálatait, hogy a jó együttműködés szellemében járjanak el és értesítsék szövetségeseiket,milyen biztonsági műveleteket kívánnak végrehajtani az EU területén;
14. kéri az Állampolgári Jogi, Bel- és Igazságügyi Bizottságot és a Gazdasági és Monetáris Bizottságot,
hogy a lehető leggyorsabban tartsanak közös meghallgatást az EKB-vel, a Bizottsággal, a Tanáccsal, az
európai adatvédelmi biztossal és az ügyben érintett más magán- és közszférabeli felekkel annak érdekében,
hogy kiderüljön, ki milyen információkkal rendelkezett;
15. utasítja elnökét, hogy továbbítsa ezt az állásfoglalást a Tanácsnak, a Bizottságnak, az Európai Központi
Banknak, a tagállamok, a csatlakozásra váró és a tagjelölt országok kormányainak és parlamentjeinek, azAmerikai Egyesült Államok kormányának és a Kongresszus két házának.
P6_TA(2006)0318
A bevándorlóknak az Európai Unióba történő beilleszkedése
Az Európai Parlament állásfoglalása a bevándorlók Európai Unióba történő beilleszkedésére vonat-
kozó stratégiákról és eszközökről (2006/2056(INI))
Az Európai Parlament,
–tekintettel „A harmadik országok állampolgárainak az Európai Unióban történő beilleszkedése keretrend-
szerének közös programjáról” szóló, 2005. szeptember 1-jei bizottsági közleményre (COM(2005) 0389),
–tekintettel az EK-Szerződés 13. cikkére,
–tekintettel az EK-Szerződésre, amely a Közösségre ruházza a bevándorlással és a menedéknyújtással kap-
csolatos hatásköröket és felel ősségeket, és különösen a 63. cikkének 3.a) pontjára,
–tekintettel az 1990. október 15–16-i tamperei Európai Tanács, a 2001. december 14–15-i laekeni Európai
Tanács, a 2002. június 21–22-i sevillai Európai Tanács és a 2003. június 19–20-i theszaloniki EurópaiTanács elnökségi következtetéseire, amelyek hangsúlyozzák annak fontosságát, hogy az integrációra vonat-
kozó nemzeti kapcsolattartó pontok újonnan létrehozott csoportjának keretén belül fejlesszék az együtt-
működést és az információcserét különösen a nemzeti és az uniós szintű vonatkozó politikák koordináci-
ójának erősítése érdekében,
–tekintettel az Európai Tanács által 2004. november 4-én elfogadott Hágai Programra, mely kitűzte a
szabadságon, a biztonságon és a jog érvényesülésén alapuló térségben a 2005 és 2010 közötti időszakbanmegvalósítandó célokat,
–tekintettel a 2004. november 9-i groningeni informális miniszteri ülésre, ahol először találkoztak az integ-
rációs politikáért felel ős miniszterek,
–tekintettel az Európai Unió bevándorlási beilleszkedési politikájának azon közös alapelveire, melyet az
Európai Unió Tanácsa 2004. november 19-én fogadott el (
1),2006.12.13. C 303 E/845 Az Európai Unió Hivatalos Lapja
2006. július 6., csütörtökHU
(1) 2004. november 19-i 14615/04. számú dokumentum.
–tekintettel az Európai Unió alapjogi chartájára, különösen annak 18., 20., 21. és 22. cikkére,
–tekintettel eljárási szabályzata 45. cikkére,
–tekintettel az Állampolgári Jogi, Bel- és Igazságügyi Bizottság jelentésére, valamint a Foglalkoztatási és
Szociális Bizottság véleményére (A6-0190/2006),
A. mivel a bevándorlók beilleszkedése az egyik olyan kihívás, amellyel az EU az utóbbi időben szembesült;
mivel negyed évszázaddal ezelőtt a legtöbb bevándorló Dél-Európából érkezett; mivel napjainkban
Dél-Európa az Unió sikeresen fejlődő része, állampolgáraikat pedig már nem tekintik bevándorlóknak,
noha annak idején sokan idegennek és „beilleszkedésre alkalmatlannak” tartották őket; mivel származási
országaik csatlakozása az Unióhoz az egész EU-t megerősítette; mivel hasonlóképpen az új tagállamokállampolgárai is immár az EU teljes jogú polgárai,
B. mivel napjainkban az Unió egy másfajta kihívással szembesül a beilleszkedés területén abból a szem-
pontból, hogy már nem indulhat ki abból, hogy bevándorlóinak többsége végül úgy fog beilleszkedni azeurópai társadalmakba, hogy származási országaik csatlakoznak az Unióhoz,
C. mivel az EU-ban a bevándorlók számát 40 millióra becsülik, és leszármazottaik száma is több millióra
tehető; mivel ez a növekvő népesség rendkívül sokszínű, de hasonló problémákkal néz szembe:
munkaerő-piaci részvételi arányuk jóval az átlag alatt marad, és iskolai sikereik aránya is érezhetőenelmarad az átlagtól; mivel politikailag alulreprezentáltak a kormányzat minden szintjén, beleértve a tagál-lamok politikai pártjait és az európai intézményeket,
D. mivel jóllehet ez a több mint 40 millió bevándorló az EU 26. (és népesség szempontjából az 5. legna-
gyobb) tagállamának is tekinthető, és az EU-nak ugyanakkora gondot és erőfeszítéseket kell fordítaniaennek a népességnek a beilleszkedésére, mint amennyit a csatlakozó országok integrációjára, ennek az
integrációs kihívásnak a leküzdésére –amelynek kudarca szociálisan, gazdaságilag és politikailag alá-
áshatná az EU-t –az Unió eddig kevés értékes erőforrást fordított; mivel nem elég csak hosszú távú
finanszírozást biztosítani az új Harmadik országok állampolgárainak beilleszkedését segítő európai alap
(COM(2005)0123) számára, hanem biztosítani kell azt is, hogy a Bizottság megfelelő főigazgatóságai
támogatásuk egy részét az EU integrációs politikájának céljaira irányozzák elő,
E. mivel az Európai Unió integrációs kötelezettségvállalását sokáig visszafogta az a széles körben elterjedt
nézet, mely szerint az „integráció helyi ügy”; mivel valójában azonban az integráció horderejét tekintve
globális ügy is –különösen akkor, ha kudarcot vall, mivel ha egyetlen tagállam kudarcot vall a beilleszke-
dési politika eredményes végrehajtása terén, az például az alábbi káros következményekkel járhat az Unióegésze számára:
–a bevándorlók alulfoglalkoztatottsága, amely az egész Unió gazdaságát gyengíti és meghiúsítja a lissza-
boni napirend teljesítését,
–az EU által igényelt magasan és alacsonyan képzett munkavállalók, akik látják, hogy mennyire nem
vendégszerető módon tud bánni velük Európa, a feketegazdaságba kényszerülnek, vagy az EU gazda-
sági versenytársainak karjai közé kerülnek,
–az eredményes beilleszkedési politikák hiánya, ami a bevándorlók negatív megítéléséhez és védekező
bevándorlási politikákhoz vezet,
–a félelem elterjedése az állampolgárok között, ami aláaknázza az emberi méltóságot, a szabadságot, a
demokráciát, az egyenlőséget, a jogállamiságot és az emberi jogok tiszteletben tartását, beleértve a
kisebbségi jogokat,
–a be nem illeszkedett bevándorlók megítélése és a velük kapcsolatos előítéletek, amelyek aláássák az
Unió eredményes bővítését,2006.12.13. C 303 E/846 Az Európai Unió Hivatalos Lapja
2006. július 6., csütörtökHU
F. mivel az integráció sikere meg fogja erősíteni az Unió gazdaságát a globális versenyben; mivel az Unió az
agyelszívás megakadályozásának figyelembevétele mellett magához fogja vonzani azokat a munkaválla-
lókat és vállalkozókat, akikre a gazdaságainak szüksége van, valamint azokat a tudósokat és diákokat,akik innovációs képességének megalapozói; mivel az EU városai biztonságosabbak lesznek, közösségeipedig erősebbek, ahol összpontosított, konzisztens és megfelelő integrációs politikákat alkalmaznak;
mivel az idegengyűlölet tendenciái lecsökkennek és megerősödik a mindenkit megillető alapvető jogok
tiszteletben tartása; és mivel Európának az egész világban elfoglalt helye fokozottabb jelentőséget nyer,
G. mivel fontos szerepet kapnak a helyi, regionális és nemzeti hatóságok, amelyeknek –többek között –az
urbanizáció, a lakáshelyzet és az oktatás terén folytatott tevékenységei közvetlen hatást gyakorolnak abeilleszkedés folyamatára, mivel ezen hatóságoknak, fokozniuk kell az európai vitában való részvételüket;mivel az ezen szinteken tett kezdeményezések számára a közösségi strukturális alapok révén az Uniófontos támogatást nyújt,
H. mivel az Európai Unióba történő sikeres beilleszkedésre nincsen egyértelmű megoldás; mivel a helyi,
regionális és országos hatóságoknak (és különösen a városi központoknak, ahová a bevándorlók több-sége koncentrálódik) képeseknek kell lenniük arra, és pénzügyi forrásokkal kell rendelkezniük ahhoz,hogy meghatározzák és végrehajtsák a pontos integrációs intézkedéseket; mivel a tagállamoknak és azUnió egészének szorgalmasan ki kell fejleszteniük integrációs stratégiáikat, és aktívabb és hatékonyabb
módon kell ellenőrizniük ezeknek az integrációs intézkedéseknek a hatékonyságát és eredményeit, miáltal
biztosíthatják az integrációs stratégiák végrehajtását, melyeknek az eredményei előremozdítják az EUközös érdekeit; mivel ebből a célból a Bizottságnak el kell végeznie a javasolt kutatást, amely az EU-bana részvétel és az integráció szintjeit térképezi fel,
I. mivel az integráció „kétirányú folyamat”, amely előre feltételezi egyrészt a bevándorlók befogadó
országba történő beilleszkedésre irányuló hajlandóságát és felelősségét, másrészt az EU polgárai részéről
azt, hogy hajlandók elfogadni és befogadni a bevándorlókat, és tartalmazza a bevándorlókat és a befo-
gadó társadalmakat minden lényeges szinten befolyásoló integrált cselekvéseket és a mindkét oldal erőfor-rásainak mozgósítására szolgáló intézkedéseket a politikák végrehajtása céljából; mivel ez a kétirányúfolyamat egyúttal jogokból és kötelezettségekből álló kölcsönös kötelezettségvállalással jár a befogadótársadalom és a bevándorlók tekintetében,
J. mivel az EU ilyen irányú cselekvéseit irányító prioritások közé kell tartoznia a következőknek:
–a bevándorlók foglalkoztatási kilátásainak javítása és a befogadó népességhez képest alacsonyabb
foglalkoztatási arányuk növelése, többek között a megfelelő tájékoztatási és képzési programok ható-
ságok és szociális partnerek általi nyújtása, valamint a bevándorlók képzési és szakmai minősítéseinekelismerése révén, egyszersmind különös figyelmet fordítva a bevándorló nők helyzetére, akiknek akörében gyakran magasabb a munkanélküliek aránya,
–a bevándorlók és leszármazottaik tanulási és nyelvi lehetőségeinek fejlesztése, többek között a
Bizottság Oktatási és Kulturális Főigazgatósága finanszírozásával, végső fokon a másokhoz képesti
teljesítményükben jelentkező különbségek megszüntetése, többek között annak elismerése, hogy a
bevándorlók gyermekei, akik más nyelven tanulnak és alkalmazkodni próbálnak az új szokásokhoz,több nehézségbe ütközhetnek a tanulási folyamat során, mint iskolatársaik, ami viszont a társada-lomhoz történő alkalmazkodásuk és a társadalmi integrációjuk terén jelentkező nehézségekhez vezet,
valamint annak elismerése, hogy esetleg még a magas szintű képesítéssel rendelkez őbevándorlóknak
is alkalmazkodniuk kell a befogadó társadalom által megköveteltekhez,
–a politikai és polgári oktatás fokozása, a bevándorlók részvétele és képviselete a kormányzás, a civil
társadalom, a politika és a döntéshozás minden megfelelő területén,2006.12.13. C 303 E/847 Az Európai Unió Hivatalos Lapja
2006. július 6., csütörtökHU
–a rasszizmus, az idegengyűlölet és a bevándorlók megkülönböztetésének leküzdése –különösen a
munkahelyeken, iskolákban, a lakhatás terén, az egészségügyben, a közszolgáltatásokban, a tömegkom-
munikációs eszközökben és a politikában –és az egymás között meglévő hasonlóságok és különb-
ségek kölcsönös tiszteletének és megértésének fokozása, valamint az egyenlő jogokról és lehetősé-
gekről szóló, nyelvi igényekhez igazított információkhoz való hozzáférés megkönnyítése,
emellett az európai uniós intézményeknek biztosítaniuk kell, hogy a jó szándékú kezdeményezéseik ne
váljanak hozzáadott érték nélküli, csupán szimbolikus politikákká,
K. mivel az alapvető jogok előmozdítása, az esélyegyenlőségnek mindenki számára való biztosítása és a
megkülönböztetés hiánya a beilleszkedés kulcsfontosságú elemeit képezik; mivel a 2007. évnek az „Esély-
egyenlőség mindenki számára” európai évének való nyilvánítására irányuló javaslat, valamint a 2008.
évnek „A kultúrák közötti párbeszéd” európai évének való nyilvánítására vonatkozó tervezet a tájékozott-
ságot nagymértékben növelő kezdeményezések, amelyek hozzájárulnak a nevezett célok eléréséhez,
L. mivel egyértelmű kapcsolat áll fenn a sikeres uniós integrációs politika és az Európai Unió azon törekvése
között, hogy legális bevándorlási és migrációs politikát alakítson ki; mivel az első gyakorlati lépésnek a
bevándorlók belépéséért felelős és a bevándorlók integrációjáért felelős hatóságok közötti koordinációjavításának kell lennie,
1. sürgeti a Bizottságot, hogy biztosítsa az integrációval kapcsolatos meglévő irányelvek eredményes végre-
hajtását, azaz a családegyesítési jogról szóló, 2003. szeptember 22-i 2003/86/EK tanácsi irányelv (
1), a
harmadik országok huzamos tartózkodási engedéllyel rendelkez őállampolgárainak jogállásáról szóló, 2003.
november 25-i 2003/109/EK tanácsi irányelv (2), a személyek közötti, faji- vagy etnikai származásra való
tekintet nélküli egyenlő bánásmód elvének alkalmazásáról szóló, 2000. június 29-i 2000/43/EK tanácsi
irányelv (3) és a foglalkoztatás és a munkavégzés során alkalmazott egyenlő bánásmód általános kereteinek
létrehozásáról szóló, 2000. november 27-i 2000/78/EK tanácsi irányelv (4) végrehajtását; mivel sok tagállam
el van maradva ezen irányelvek eredményes végrehajtásával, ezért döntő fontossággal bír, hogy a Bizottság
szigorúbban nyomon kövesse mind a beilleszkedéssel kapcsolatos irányelvek átültetését, mind pedig azoknaka közigazgatási gyakorlatoknak az eredménysességét, amelyek a szóban forgó jogszabályokat a bevándorlók
mindennapi életében hajtják végre;
2. üdvözli a Bizottságnak a harmadik országok állampolgárai számára a 2007 és 2013 közötti időszakban
létrehozandó fent említett Európai Integrációs Alapra irányuló javaslatát, és szorgalmazza, hogy ez az alap
hat konkrét elvet kövessen, nevezetesen:
a) egyetlen éves fókuszpontnak kellene meghatározni a kifizetéseket, ami lehetővé tenné a Bizottság
számára, hogy megfelelő szakembergárdát alakítson ki, szigorúbban értékelje a programokat és befek-
tessen a programokba; az éves célbefektetési területek közé kellene tartoznia a bevándorlók és másemberek közti foglalkoztatási különbségek csökkentésének, a bevándorlók iskolai részvétele és teljesítmé-nyei javításának, a nők tanulási és foglalkoztatási kilátásai javításának, nyelvi és bevezető programoknak,
az egészségügynek, a lakhatásnak, a városi életnek, valamint a bevándorlók politikai és polgári részvétele
fokozásának;
b) az alapnak előnyben kell részesítenie azokat a kezdeményezéseket, melyek leginkább alkalmasak arra,
hogy széles körben alkalmazzák őket az egész Unióban;
c) a Bizottságnak minden évben az alap erőforrásainak egy ésszerű és meghatározott százalékát a Bizottság
által finanszírozott programok eredményességének független szakértők által elvégzendő értékelésére
kellene szánnia;
d) ha a szakértők azonosították az ígéretes programokat, akkor haladéktalanul prioritásként kellene kezelni
az ezen programokból származó legjobb gyakorlatok többi tagállamban történő terjesztését és felhaszná-
lási célú adaptálását;2006.12.13. C 303 E/848 Az Európai Unió Hivatalos Lapja
2006. július 6., csütörtökHU
(1) HL L 251., 2003.10.3., 12. o.
(2) HL L 16., 2004.1.23., 44. o.
(3) HL L 180., 2000.7.19., 22. o.
(4) HL L 303., 2000.12.2., 16. o.
e) támogatni kell a tagállamok arra irányuló erőfeszítéseit, hogy koordinálják integrációs erőfeszítéseiket és
kicseréljék egymás között a legjobb gyakorlatokat;
f) az újonnan érkezőkre kell összpontosítani, mindamellett biztosítani kell, hogy azok a programok is része-
süljenek finanszírozásban, amelyek a bevándorlók második és harmadik generációs leszármazottjairairányulnak; a menekültek megsegítésére irányuló programokat is figyelembe kellene venni, mivel ezek azEU társadalmaiba való belépést és beilleszkedést készítik elő;
3. üdvözli, hogy a fent említett bizottsági közlemény hivatkozik a közös alapelvekre; szilárd meggyőző-
dése, hogy a közös alapelvek egy megbízható ajánláscsomagot jelentenek, amelynek az EU integrációs politi-
kájának alapjává kell válnia; sajnálatát fejezi ki amiatt, hogy a tagállamok az alapelvek 2004-es elfogadásaóta nem fejlesztették semmilyen ésszerű módon a közös alapelveket; felhívja a finn elnökséget, hogy a közös
alapelveket helyezze ismét a Tanács programjának középpontjába, különösen a foglalkoztatásra (3. közösalapelv), a bevándorlók és a tagállamok állampolgárai közötti kölcsönhatásra (7. közös alapelv) és a részvé-
telre (9. közös alapelv) vonatkozókat;
4. üdvözli a Bizottságnak az évenként megrendezendő integrációs fórum támogatására irányuló javaslatát
a legjobb gyakorlatok cseréjének megkönnyítése érdekében, különösen olyan politikák terén, ahol az EUszerepe korlátozott, de egyes tagállamok olyan politikákat alkalmaznak, amelyek iránymutatásként szolgál-hatnak mások számára; úgy ítéli meg, hogy ennek a fórumnak törekednie kellene a beilleszkedésben érintettvalamennyi helyi, regionális, nemzeti és uniós hatóság képviselőinek és maguknak a bevándorlóknak a
részvételére;
5. felhívja a Bizottságot, hogy tisztázza, bővítse és koordinálja az integrációs felelősségeket a főigazgató-
ságok között, beleértve a főigazgatóságok közötti integrációs munkacsoport újraélesztését és fenntartását,valamint a különböző főigazgatóságok pontos integrációs felelősségeinek meghatározását; továbbá cselek-
vésre szólít fel annak érdekében, hogy az új Európai Integrációs Alapot és az Európai Szociális Alapot
egymás kiegészítőivé alakítsák;
6. üdvözli, hogy a Bizottság elismerte annak szükségességét, hogy kutatást kell végezni a tagállamok integ-
rációs gyakorlata és a bevándorlók részvételi szintje tekintetében és fel kell térképezni ezeket a területeket;úgy ítéli meg, hogy ez az információ elengedhetetlen feltétele az EU minden olyan politikai kezdeményezé-sének, amely az integráció előmozdítására irányul az EU-ban, és hogy egy ilyen feltérképező kutatás használ-
hatósága érdekében pontosítani kell az integrációról az EU szintjén folytatott vita fogalmait, mivel maga az
„integráció” szó számos eltérő értelmezést tesz lehetővé;
7. felhívja a Bizottságot, hogy hozzon létre állandó kapcsolattartó csoportot a bevándorlók képviselői,
szakértők, nem kormányzati szervezetek és mások részvételével, mely minden integrációs politikával kapcso-latban tanácsadással szolgálhat a Bizottság számára;
8. felhívja a Bizottságot, hogy helyezzen különös hangsúlyt a bevándorlásra és az EU-ban fennálló sokszí-
nűségre, valamint az integráció mindenkori érvényesítésére a kommunikációs stratégiájában és kezdeménye-
zéseiben; felhívja a Bizottságot és a tagállamokat, hogy indítsanak tájékoztatási és tudatosítási kampányokat
a bevándorlás és a bevándorlók társadalom részére nyújtott gazdasági és szociális hozzájárulása megérté-sének javítása érdekében;
9. felhívja a Bizottságot, hogy vezessen be szigorú nyomon követési mechanizmusokat a tagállamok integ-
rációs programjainak értékelése céljából, beleértve a szakértők bevonását, valamint, hogy adjon ki egy
szigorú és gyakorlati kétéves jelentést a migrációról és a beilleszkedésről, amely így:
–azokra a szigorú mutatókra összpontosít, amelyek mérik a tagállamok teljesítményét a beilleszkedésre
vonatkozó közös alapelvekkel kapcsolatban,
–kötelezővé teszi, hogy a tagállamok pontos és teljes adatok alapján tegyenek jelentést; amennyiben nem
állnak rendelkezésre ilyen adatok, ki kell alakítani az adatgyűjtés helyettesítő módszereit, amelyek össze-
egyeztethetőek a jelentés mutatóival,
–előtérbe helyezi a nemzeti kapcsolattartók szerepét és a független szakértőkkel folytatott
együttműködésüket,2006.12.13. C 303 E/849 Az Európai Unió Hivatalos Lapja
2006. július 6., csütörtökHU
–modellnek tekinti az Egyesült Nemzetek Fejlesztési Programjának humán fejlettségről szóló jelentését és az
európai beilleszkedési mutatót,
–kiadásra kerül az uniós integrációval foglalkozó miniszterek éves ülésén;
10. ösztönzi a Bizottságot, hogy adott esetben konzultáljon a bevándorló közösségekkel az anyaorszá-
gukban folytatott európai fejlesztési és segélypolitika meghatározásával és végrehajtásával kapcsolatban;
11. kéri a Bizottságot, hogy sokszorozza meg az integráció működésének megértésére irányuló kutatásokat
és elemzéseket, és nagyra törő módon bővítse eredményes erőfeszítéseit annak érdekében, hogy a tagálla-
mokkal és helyi hatóságokkal együttműködésben, nem csak a javasolt weboldalon keresztül, de a lehető
legtöbb ésszerű eszközzel terjessze a legjobb gyakorlatokat;
12. felhívja a Bizottságot és a tagállamokat, hogy aknázzák ki a Bizottság egész világon jelen lévő delegá-
ciói és a konzuli hatóságok által nyújtott széles körű lehetőségeket a potenciális bevándorlók beilleszkedé-
sének elősegítése érdekében, mégpedig úgy, hogy megismertetik őket az EU és a tagállamok kultúrájával,
történelmével, nyelveivel, valamint a polgári jogokkal és kötelezettségekkel;
13. hangsúlyozza annak fontosságát, hogy az európai intézmények személyzeti összetételének és a tagál-
lamok közigazgatási személyzeti összetételének tükröznie kell az Unió, illetve a tagállamok lakosságánakösszetételét;
14. sürgeti a Tanácsot, hogy használja az „átvezető” záradékot a Szerződés 67. cikke (2) bekezdésének
második albekezdése értelmében, hogy együttdöntési jogkörrel ruházza fel a Parlamentet az integráció és alegális migráció, valamint a Tanácson belül érvényesítendő minősített többségi szavazás területein; fontosnak
tekinti, hogy az Európai Parlament képviselői együttdöntési jogot kapjanak a beilleszkedési politikával
kapcsolatban, mivel ők képviselik az EU politikai hangját, és hogy így nekik kell képviselniük mind a beván-
dorlók, mind pedig a honos állampolgárok véleményét, és az EU jogalkotási folyamata keretében meg kellosztaniuk a beilleszkedési politika alakításával kapcsolatos felelősséget;
15. sürgeti a Tanácsot, hogy az integrációs minisztereknek a holland tanácsi elnökség alatt 2004. novem-
berében Groningenben bevezetett éves találkozóját alakítsa állandó jellegűvé;
16. felhívja a tagállamokat, hogy az Európai Unió Alapjogi Ügynökségével kapcsolatos végső megállapítá-
saik meghozatalakor vegyék komolyan fontolóra, olyan szerepnek az Ügynökségre való átruházását,amelynek keretében az ösztönzi a szomszédok közötti jó kapcsolatot és bizalmat, és az Ügynökség számára
előírt, egymást követő éves programokon keresztül szervesen továbbfejleszti ezt a szerepet;
17. sürgeti a Tanácsot, hogy vegye újra fontolóra a Bizottság arra vonatkozó javaslatát, hogy a nyílt koordi-
nációs módszert alkalmazzák az integrációs politikában; ebben a tekintetben kéri a Parlament részvételét az
egész eljárásban;
18. sürgeti a Tanácsot, hogy az integráció szükségességét kellőképpen figyelembe véve alkosson a legális
migráció témájában átfogó és előremutató keretirányelvet;
19. ösztönzi a tagállamokat, hogy bízzák meg kabinetjük egyik miniszterét a bevándorlók integrációs poli-
tikájának nyomon követésével, hogy biztosítsák a politikák általános érvényesítését a kormányzás mindenszintjén lévő hivataloknál, és hogy vegyék fontolóra egy integrációs főbiztos vagy minden tagállamban egy
integrációs ombudsman kinevezését, aki koordinálja a politikák végrehajtását, terjeszti az információkat abevándorlók körében, felülvizsgálja a bevándorlók panaszait és cselekszik a problémák megoldása
érdekében;
20. felhív minden tagállamot, hogy hajtson végre könyvvizsgálatot az összes szinten lévő minden
kormányhivatalban, amelynek a bevándorlók integrációjával kapcsolatos feladatai vannak vagy amelynek
ilyen feladatokkal kellene foglalkoznia;
21. felhívja a Bizottságot annak a lehetőségnek a megvizsgálására, hogy a harmadik országok állampolgá-
rainak beilleszkedését beépítsék az Alapjogi Ügynökség jövőbeni többéves programjaiba;2006.12.13. C 303 E/850 Az Európai Unió Hivatalos Lapja
2006. július 6., csütörtökHU
22. felhívja a tagállamokat, hogy bátorítsák a bevándorlók politikai részvételét és csökkentsék politikai és
társadalmi elszigetelődésüket, e tekintetben felkéri a Bizottságot, hogy jogi szempontból vizsgálja fölül a
tagállamokban meglévő, az európai polgárság állampolgári jellegére vonatkozó előírásokat, valamint ahosszú ideje ott élő bevándorlók helyi és önkormányzati választási jogára vonatkozó jelenlegi tagállami
gyakorlatokat;
23. felhívja a tagállamokat, hogy hozzanak létre átlátható, humánus, gyors és ésszerű eljárásokat a hosszú
ideje ott élő bevándorlók és gyermekeik számára –különösen figyelembe véve azt a tényt, hogy sokuk gyer-
meke a tagállam területén született –a hosszú távú tartózkodási engedély és az állampolgárság megadása,
továbbá a családegyesítés lehetővé tétele érdekében;
24. felhívja a tagállamok figyelmét a házastársukhoz családegyesítés keretében csatlakozó bevándorló nők
eltartotti jogállására, és felhívja a tagállamokat jogszabályaik felülvizsgálatára annak biztosítása érdekében,hogy a házastársak és gyermekek a lehető legkorábban önálló jogállást és munkavállalási engedélyt kapjanak,
amely független az elsődleges jogállás jogosultjától, annak érdekében, hogy garantálják és védjék jogaikat, és
elősegítsék társadalmi beilleszkedésüket;
25. ösztönzi a politikai pártokat, a szakszervezeteket és a civil társadalom egészét nemzeti szinten, hogy
teljes jogú tagokként vegyék fel a bevándorlókat saját szervezetük bármely szintjére;
26. támogatja az egyes tagállamok által bevezetett beilleszkedési programokat, melyek a befogadó ország
és a bevándorlók kölcsönös kötelezettségvállalását foglalják magukba; reméli, hogy ezáltal fokozható abevándorlók tájékozottsága az Európai Unió alapvető értékeivel kapcsolatban, és ezzel egyidejűleg képessé
válnak arra, hogy elsajátítsák a befogadó társadalom működésével kapcsolatos alapvető ismereteket; hangsú-
lyozza, hogy fontos ösztönözni a befogadó ország nyelvének tanulását és az állampolgári neveléssel foglal-kozó tanfolyamok szervezését;
27. ösztönzi a tagállamokat, hogy erősítsék meg megkülönböztetés ellenes és rasszizmus ellenes jogszabá-
lyaikat, és juttassák érvényre a már meglévőket, valamint vegyék fontolóra a bevándorlók számára megfelelőmegerősítő jogszabályok megalkotását az oktatás és a foglalkoztatás területén, olyan tagállamok tapasztala-
tainak felhasználásával, ahol a megerősítő fellépések sikert értek el;
28. felhívja a tagállamokat, hogy fordítsanak különös figyelmet a bevándorló nők esetleges bántalmazá-
sának megakadályozására, biztosítsanak számukra könnyen hozzáférhető információkat a befogadó
országnak a nemek közötti egyenlőséggel kapcsolatos jogszabályairól és az ezekből származtatott jogokrólés védelemről, ideértve a rendelkezésre álló törvényi és közigazgatási jogorvoslatot is;
29. felhívja a tagállamokat és a regionális és helyi hatóságokat, hogy többek között a közös fórumok, a
kultúrák közötti párbeszéd, szemináriumok, kiállítások, valamint kulturális és sporttevékenységek támogatá-sával ösztönözzék a bevándorlók és a befogadó társadalom közötti kölcsönhatást; továbbá felszólít új struk-
túrák létrehozására, illetve a meglévők támogatására, hogy a bevándorlók be tudjanak illeszkedni a befogadó
társadalomba, hogy elkerüljék az újonnan érkezetteknek és azoknak a személyeknek a társadalmi kirekesz-tését, akik már letelepedtek, de nehézséget okoz számukra a beilleszkedés; ezenfelül felszólít a területükönműködő bevándorlói szervezetek támogatására és a bevándorlók anyaországával való kapcsolatok
erősítésére;
30. ösztönzi a tagállamokat, hogy vezessenek be integrációs intézkedéseket a menekültek számára a befog-
adás szakaszában, például nyelvtanfolyamokat és önkéntes munkatevékenységeket, figyelembe véve azt atényt, hogy a menekültek beilleszkedési folyamata már a befogadási szakaszban megkezdődik;
31. hangsúlyozza, hogy ki kell fejleszteni az európai polgárság állampolgári jellegének átfogó keretét a
Parlament, a Tanács és a Bizottság együttműködésével;
32. hangsúlyozza az évenkénti integrációs meghallgatások fontosságát a Parlament, a nemzeti parlamentek
és a civil társadalom, különösen a nem kormányzati szervezetek és a bevándorlók szervezetei részvételévelannak érdekében, hogy értékeljék az Uniónak a beilleszkedés érdekében tett erőfeszítéseinek hatékonyságátés elemezzék a bevándorlók beilleszkedése tekintetében tagállami szinten elért haladást;
33. utasítja elnökét, hogy továbbítsa állásfoglalását a Tanácsnak, a Bizottságnak és a tagállamok
kormányainak.2006.12.13. C 303 E/851 Az Európai Unió Hivatalos Lapja
2006. július 6., csütörtökHU