Javaslat: a Tanács határozata az áruk TIR-igazolvánnyal történő nemzetközi fuvarozására vonatkozó vámegyezmény (1975. évi TIR-egyezmény) módosítására irányuló javaslatot illetően a Közösség által elfoglalt álláspontról /* COM/2008/0849 végleges - ACC 2008/0236 */





[pic] | AZ EURÓPAI KÖZÖSSÉGEK BIZOTTSÁGA | Brüsszel, 2008.12.19. COM(2008) 849 végleges 2008/0236 (ACC) Javaslat: A TANÁCS HATÁROZATA az áruk TIR-igazolvánnyal történő nemzetközi fuvarozására vonatkozó vámegyezmény (1975. évi TIR-egyezmény) módosítására irányuló javaslatot illetően a Közösség által elfoglalt álláspontról (előterjesztő: a Bizottság) INDOKOLÁS A javaslat háttere A javaslat indokai és célkitűzései Az áruk TIR-igazolvánnyal történő nemzetközi fuvarozására vonatkozó 1975. november 14-i vámegyezményt (TIR-egyezmény) az Európai Gazdasági Közösség részéről a 2112/78/EGK tanácsi rendelettel hagyták jóvá. Az egyezmény 1983. június 20-án lépett hatályba a Közösségben. A javasolt határozat célja a TIR-egyezmény 8. cikkének (3) bekezdéséhez tartozó magyarázó megjegyzés módosítása. Ez a módosítás a TIR-igazolvánnyal összefüggő garancia ajánlott összegére vonatkozik. 2008 októberében a szállítást érintő vámkérdésekkel foglalkozó munkacsoport és a TIR-egyezmény Intéző Bizottsága úgy határozott, hogy a TIR-igazolványonkénti követelhető ajánlott összeget 50 000 USD-ról 60 000 EUR-ra kell módosítani. Általános háttér A TIR-egyezményt az Egyesült Nemzetek Szervezetének genfi székhelyű Európai Gazdasági Bizottsága (ENSZ-EGB) kezeli. Az egyezmény árutovábbítási eljárást hozott létre az áruk nemzetközi közúti forgalmának bonyolítására, és lehetővé teszi, hogy a vám- és adófelfüggesztés alatt álló áruk a szállítás során a vámhatóságok minimális beavatkozása mellett jussanak át az országhatárokon. A TIR-rendszer a nemzetközi árumozgás hagyományos akadályainak mérséklésével elősegíti a nemzetközi kereskedelem fejlődését. Az árutovábbítás során elszenvedett késések csökkentésével jelentős megtakarítás érhető el a szállítási költségek terén. A rendszer legfontosabb előnye, hogy a TIR-egyezmény a nemzetközi garanciavállalási láncon keresztül viszonylag egyszerű hozzáférést biztosít az előírt garanciákhoz. A TIR-igazolvány nem csak árutovábbítási nyilatkozat, hanem egyúttal a garancia bizonyítékául is szolgál. A garancia szintjén, amelyet 1975-ben 50 000 USD összegben állapítottak meg, azóta nem változtattak. Az elmúlt hónapokban az egyezmény néhány szerződő fele aggodalmát fejezte ki a TIR-fuvarozásra vonatkozó garancia jelenlegi, 50 000 USD összeget kitevő szintjét illetően. Véleményük szerint a jelenlegi átváltási árfolyamok és árak eltérnek az 1975-ben érvényes szinttől, emiatt kiegészítő ellenőrzési intézkedéseket, például vámkíséretet vagy pénzügyi biztosítékokat kell alkalmazniuk. E kiegészítő intézkedések és problémák elkerülése érdekében javasolták a 0.8.3. magyarázó megjegyzés módosítását. E javaslatot a szállítást érintő vámkérdésekkel foglalkozó munkacsoport, valamint a TIR-egyezmény Intéző Bizottsága megvitatta, és semmilyen ellenvetés nem merült fel. Mivel a közösségi jogi szabályozás már a javasolt 60 000 EUR összeget alkalmazza, a javasolt módosítás a Közösségre nincs hatással. A javaslat által érintett területet szabályozó hatályos rendelkezések Nincsenek a javaslat által érintett területet szabályozó hatályos rendelkezések. Összhang az Unió egyéb szakpolitikáival és célkitűzéseivel A javasolt határozat összhangban van a közös kereskedelmi és közlekedési politikával. A közúti fuvarozást megkönnyítő TIR-rendszer lehetővé teszi az áruk 67 szerződő ország területén történő átszállítását a vámhatóságok minimális beavatkozása mellett, valamint egy nemzetközi garancialáncolaton keresztül viszonylag egyszerű hozzáférést biztosít az előírt garanciákhoz. A TIR-egyezmény révén elért egyszerűsítések összhangban vannak a felülvizsgált lisszaboni stratégiával. Konzultáció az érdekelt felekkel és hatásvizsgálat Konzultáció az érdekelt felekkel A konzultáció módszerei, a legfontosabb célterületek, valamint a válaszadók általános jellemzői A javaslatról konzultációkat folytattak a Nemzetközi Közúti Fuvarozók Egyesületével (International Road Transport Union, IRU), valamennyi garanciavállaló egyesülettel és a TIR-egyezményben részt vevő szerződő felek vámhatóságaival. Konzultációkat tartottak a szállítást érintő vámkérdésekkel foglalkozó munkacsoport, valamint a TIR-egyezmény Intéző Bizottsága üléseinek keretén belül is. A válaszok összefoglalása és figyelembevételük módja Kedvező vélemény Szakértői vélemények összegyűjtése és felhasználása Külső szakértők bevonására nem volt szükség Hatásvizsgálat A TIR-rendszer biztosítása, valamint a kiegészítő ellenőrzési intézkedések – mint például a vámkíséret, a pénzügyi biztosíték letétbe helyezésének megkövetelése vagy a garancia – kiküszöbölése érdekében fel kell emelni a TIR-igazolvánnyal összefüggő garancia szintjét. A Közösség vonatkozásában a 60 000 EUR összegű ajánlott garancia már egy ideje alkalmazandó, a javasolt módosítás még inkább összhangba fogja hozni a közösségi jogszabályokat a TIR-egyezménnyel. A módosítás bevezetése teljes mértékben biztosítja a vámigazgatási szervek pénzügyi érdekeit, és a költséges vámkíséret alkalmazása várhatóan visszaszorul majd. A javaslat jogi elemei E módosítás a TIR-egyezmény 0.8.3. magyarázó megjegyzését módosítja. Jogalap Az Európai Közösséget létrehozó szerződés 133. cikke és 300. cikkének (2) bekezdése. A szubszidiaritás elve A javaslat a Közösség kizárólagos hatáskörébe tartozik. A szubszidiaritás elve ezért nem alkalmazandó. Az arányosság elve A javaslat a következő ok(ok) miatt felel meg az arányosság elvének: A javaslat nemzetközi egyezmény módosítását hajtja végre, amely mint olyan tiszteletben tartja az arányosság elvét. A javaslat magyarázó megjegyzésre vonatkozik. E módosítás célja, hogy 50 000 USD-ről 60 000 EUR-ra változtassa a TIR-igazolvánnyal összefüggő garancia ajánlott összegét. Az eszközök megválasztása Javasolt eszközök: határozat. Más eszközök a következő ok(ok) miatt nem lennének alkalmasak: A nemzetközi egyezményeket és azok módosításait általában határozattal vezetik be a közösségi jogrendszerbe. Költségvetési vonzat A javaslat nincs kihatással a Közösség költségvetésére. 2008/0236 (ACC) Javaslat: A TANÁCS HATÁROZATA az áruk TIR-igazolvánnyal történő nemzetközi fuvarozására vonatkozó vámegyezmény (1975. évi TIR-egyezmény) módosítására irányuló javaslatot illetően a Közösség által elfoglalt álláspontról AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA, tekintettel az Európai Közösséget létrehozó szerződésre és különösen annak 133. cikkére, összefüggésben a 300. cikkének (2) bekezdésével, mivel: (1) Az áruk TIR-igazolvánnyal történő nemzetközi fuvarozására vonatkozó 1975. november 14-i vámegyezményt (TIR-egyezmény) az Európai Gazdasági Közösség részéről az 1978. július 25-i 2112/78/EGK tanácsi rendelettel[1] hagyták jóvá, és 1983. június 20-án lépett hatályba a Közösségben[2]. (2) A TIR-egyezmény néhány szerződő fele aggodalmát fejezte ki a TIR-fuvarozásra vonatkozó garancia jelenlegi ajánlott összegét illetően. Véleményük szerint a jelenlegi átváltási árfolyamok és árak eltérnek az 1975-ben érvényes szinttől, emiatt kiegészítő ellenőrzési intézkedéseket, például vámkíséretet vagy pénzügyi biztosítékokat kell alkalmazniuk. E kiegészítő intézkedések és problémák elkerülése érdekében javasolták a 0.8.3. magyarázó megjegyzés módosítását. (3) 2008 októberében a TIR-egyezmény Intéző Bizottsága úgy határozott, hogy a TIR-rendszerben részt vevő vámigazgatási szervek pénzügyi érdekeinek biztosítása érdekében módosítani kell a 0.8.3. magyarázó megjegyzést oly módon, hogy az 50 000 USD-re való hivatkozást 60 000 EUR-ra történő hivatkozással kell helyettesíteni. (4) Szükséges meghatározni a javasolt módosítással kapcsolatos közösségi álláspontot, ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT: 1. cikk Az Intéző Bizottságon belüli közösségi álláspont támogatja a jelen mellékletben található módosítástervezetet. 2. cikk Ennek a határozatnak a tagállamok a címzettjei. Kelt Brüsszelben, […]-án/-én. a Tanács részéről az elnök MELLÉKLET A 0.8.3. magyarázó megjegyzés alábbiaknak megfelelő módosítása: Az „50 000 USD” helyébe „60 000 EUR” lép [1] HL L 252., 1978.9.14. [2] HL L 31., 1983.2.2., 13. o.