INDOKOLÁS

1.A JAVASLAT HÁTTERE

•A javaslat indokai és céljai

A valamennyi tagállamot magában foglaló kormányközi szervezet, az UNIDROIT (International Institute for the Unification of Private Law) égisze alatt 2001 novemberében a dél-afrikai fokvárosi konferencián elfogadták a mobil berendezésekkel kapcsolatos nemzetközi érdekekről szóló egyezményt (a továbbiakban: Fokvárosi Egyezmény) és a légi járművek berendezéseivel kapcsolatos egyes kérdésekről szóló jegyzőkönyvet.

A fokvárosi rendszer rugalmas struktúrával rendelkezik: az egyezmény a mobil berendezések valamennyi kategóriájára alkalmazandó jogi szabályokat megállapító keretegyezményből áll, amelyet az egyes berendezéstípusokra vonatkozó különleges szabályokat tartalmazó külön jegyzőkönyvek egészítenek ki.

Az egyezmény a mobil berendezéseknek a jegyzőkönyvekben megnevezett alábbi kategóriáihoz kapcsolódó nemzetközi érdek (hitelbiztosítási megállapodás, tulajdonjog fenntartásával kötött megállapodás vagy lízingszerződés) alapítására és hatásaira vonatkozó egységes szabályokat állapít meg: légi járművek (repülőgép-szerkezetek, repülőgépmotorok és helikopterek), sínpályához kötött járművek, a világűrbe telepített eszközök.

Az említett jegyzőkönyvek módosíthatják az egyezményt, ha a vonatkozó ágazat sajátosságai azt szükségessé teszik. Ennek megfelelően az adott jegyzőkönyv – nem pedig az egyezmény – az irányadó az egyes mobilberendezés-kategóriák tekintetében. Az államok kötelezettségei eltérőek az egyezmény alapján, attól függően, hogy melyik jegyzőkönyvhöz csatlakoznak. Az egyezmény csak a vonatkozó jegyzőkönyv hatálybalépését követően, és kizárólag annak részes felei között alkalmazható egy adott mobilberendezés-kategóriára. Ugyanakkor az egyezmény és a jegyzőkönyv együttesen, egységes okmányként olvasandó és értelmezendő.

A bányászati, mezőgazdasági és építőipari kategóriák univerzális jelentőségű kereskedelmi tevékenységi területek, különösen a fejlődő országokban. Ez az oka annak, hogy 2006 óta a mobil berendezésekkel kapcsolatos nemzetközi érdekekről szóló egyezmény mezőgazdasági, építőipari és bányászati berendezésekkel kapcsolatos kérdéseiről szóló negyedik jegyzőkönyv (a továbbiakban: „MAC jegyzőkönyv”) előkészítése bekerült az UNIDROIT munkaprogramjába. Az UNIDROIT két okból javasolta a mezőgazdasági, építőipari és bányászati berendezések negyedik jegyzőkönyvét. Először is lehetővé tenné a mezőgazdasággal, építéssel és bányászattal foglalkozó vállalkozások számára, hogy olyan berendezéseket szerezzenek be, amelyeket egyébként nem szerezhetnének be, és így lehetővé tenné számukra tevékenységük optimalizálását. Másodszor lehetővé tenné a berendezések gyártói számára, hogy olyan piacokra exportáljanak, amelyek ilyen jegyzőkönyv nélkül továbbra is zárva maradnának számukra.

Az előkészítő munkát – többek között a tanulmányozócsoport több ülését és a magánszektorral folytatott konzultációkat – követően az UNIDROIT kormányzótanácsa a 95. ülésén (2016. május 18–20.) úgy ítélte meg, hogy a tanulmányozócsoport által készített szövegtervezet kellően kidolgozott ahhoz, hogy szükségessé tegye egy kormányzati szakértői bizottság összehívását.

A kormányzati szakértői bizottság két ülésére Rómában került sor: az elsőre 2017. március 20. és 24. között, a másodikra pedig 2017. október 2. és 6. között, ahol a jegyzőkönyv szövegét kellően kidolgozottnak ítélték ahhoz, hogy a jegyzőkönyv elfogadása céljából diplomáciai konferenciát hívjanak össze. Az EU összehangolt álláspontja alapján a Bizottság képviselte az EU-t, amely megfigyelői státusszal rendelkezik az UNIDROIT-ban. A Bizottság 2017. augusztus 23-án benyújtotta a Tanácsnak a MAC jegyzőkönyv megkötésére irányuló tárgyalások megkezdésére való felhatalmazásról szóló tanácsi határozatra irányuló ajánlást. Az ajánlást és az irányelveket a Tanács 2018. március 9-én fogadta el.

Ezt követően 2019. november 11–22-én Pretoriában diplomáciai konferenciát tartottak, ahol az UNIDROIT hivatalosan elfogadta a MAC jegyzőkönyv szövegét. A jegyzőkönyvnek az EU kizárólagos külső hatáskörébe tartozó rendelkezései tekintetében a Bizottság képviselte az Uniót a 2018-ban elfogadott tárgyalási irányelvek és a 2019-ben elfogadott kiegészítő tárgyalási irányelvek alapján.