[pic] | AZ EURÓPAI KÖZÖSSÉGEK BIZOTTSÁGA |

Brüsszel, 26.9.2006

COM(2006) 542 végleges

2005/0041 (COD)

A BIZOTTSÁG KÖZLEMÉNYE AZ EURÓPAI PARLAMENTNEK az EK-Szerződés 251. cikke (2) bekezdésének második albekezdése alapján a Tanácsnak

az „Európa a polgárokért” elnevezésű program (2007-2013) létrehozásáról szóló határozat elfogadására vonatkozó közös álláspontjáról

2005/0041 (COD)

A BIZOTTSÁG KÖZLEMÉNYE AZ EURÓPAI PARLAMENTNEKaz EK-Szerződés 251. cikke (2) bekezdésének második albekezdése alapján a Tanácsnak

az „Európa a polgárokért” elnevezésű program (2007-2013) létrehozásáról szóló határozat elfogadására vonatkozó közös álláspontjáról

1. Előzmények

A javaslat továbbítása az Európai Parlamenthez és a Tanácshoz(COM(2005) 116 végleges – 2005/0041 COD) | 2005. április 14. |

Az Európai Gazdasági és Szociális Bizottság véleménye: | 2005. október 26. |

A Régiók Bizottsága véleménye: | 2005. november 17. |

Az Európai Parlament véleménye (első olvasat): | 2006. április 5. |

A politikai megállapodás elfogadásának időpontja: | 2006. május 18. |

A közös álláspont elfogadásának időpontja: | 2006. szeptember 25. |

2. A BIZOTTSÁG JAVASLATÁNAK CÉLJA

A javasolt program az Európai Unió egyik legfontosabb kihívásával, a polgárok és az Európai Unió közötti szakadék áthidalásának feladatával kíván megbirkózni. A javasolt program nemcsak biztosítja a 2004-2006-os időszak polgári részvételi programjának folytonosságát, hanem megnyitja az utat új tevékenységek előtt is azáltal, hogy bizonyos fokú rugalmasság révén lehetővé teszi a jövőbeli fejleményekhez való alkalmazkodást.

Az „Európa a polgárokért” program biztosítja az Unió számára az aktív európai polgári szerepvállalás támogatásához szükséges eszközöket. A program a polgárokat állítja a középpontba, lehetőséget kínálva számukra az európai polgári minőségükben való teljes körű felelősségvállalásra. Kielégíti azt az igényt is, hogy a polgárok fokozottabban vegyenek részt Európa építésében, és ösztönzi a különböző országokból származó polgárok és szervezeteik közötti együttműködést, hogy találkozhassanak, együtt cselekedhessenek, és saját elképzeléseket alakíthassanak ki olyan európai környezetben, amely túllép a nemzeti látókörön, és tiszteletben tartja polgárai sokféleségét.

A program különböző és egymást kiegészítő nézőpontokból tárgyalja az aktív európai polgári szerepvállalás összetett kérdéskörét. Mindez négy különböző fellépésben ölt testet. Az első, „Aktív európai polgárokat” címet viselő fellépés az európai polgárokat közvetlenül, akár testvérvárosi tevékenységek, akár más, polgárokra vonatkozó projektek keretein belül célozza meg. A második fellépés, az „Aktív európai civil társadalmat” az európai szintű civil szervezeteket célozza, amelyek vagy munkaprogramjuk alapján részesülnek strukturális támogatásban, vagy a transznacionális projekteknek nyújtott támogatások révén. A harmadik fellépés az „Együtt Európáért” széles tömegek érdeklődésére számot tartó eseményeket, kutatásokat és tájékoztatási eszközöket támogat határokra való tekintet nélkül a lehető legszélesebb közönséghez szólva, és kézzelfoghatóbbá téve Európát polgárai számára. Végül az „Aktív európai emlékezet” az áldozatok deportálásához és a róluk szóló megemlékezésekhez kapcsolódó főbb helyszínek és archívumok megóvását, valamint a fasizmus és a sztálini kommunizmus áldozatairól való megemlékezést tűzi ki célul.

3. A KÖZÖS ÁLLÁSPONTTAL KAPCSOLATOS MEGJEGYZÉSEK

A közös álláspontot 2006. szeptember 18-án egyhangúlag fogadták el. A közös álláspont főként a Bizottság módosított javaslatán alapul, amely a maga részéről az Európai Parlament módosításainak nagy részét elfogadta. A következő módosításokat fogadták el teljes egészében, elvben, vagy részlegesen: 1., 2., 3., 4., 5., 6., 7., 10., 12., 14., 15., 16., 17., 18., 19., 20., 22., 24., 25., 28., 29., 30., 31., 32., 34., 37., 39., 41., 42., 43., 44., 46., 48., 50., 51., 52., 60. és 61. számú módosítás. A Bizottság módosított javaslata és a Tanács közös álláspontja közötti eltérések a következő három kérdéscsoportba sorolhatók:

Az első a kijelölt szervezetek kérdése. A Bizottság azt javasolta, hogy a program teljes időtartamára – az Európai Parlament által javasolt három szervezettel együtt – összesen kilenc kijelölt szervezetet határozzanak meg. Azonban, mivel a Tanács nem jutott kompromisszumra a kérdésben, a Bizottság elfogadja a Tanácsnak a kilenc kijelölt szervezet egy hároméves időszakot követő fokozatos kivonására (phasing out) vonatkozó álláspontját.

A második vitás kérdés a program költségvetésének az egyes fellépések közötti elosztása. Az Európai Parlament és a Tanács, felülvizsgálva a Bizottság eredeti javaslatát, a program más és más fellépéseire helyezték a hangsúlyt (a Tanács az első, míg az Európai Parlament a második fellépésre). A Bizottság módosított javaslata a különböző fellépések közötti egyensúly biztosítása érdekében nagyobb részben tartotta magát az eredeti állásponthoz. A gyors megállapodás megkönnyítése érdekében azonban a Bizottság készen áll elfogadni a társdöntéshozók által meghatározott korlátok közötti bármilyen kompromisszumos megoldást (azaz 40-47% az első és 29-38% a második fellépésre).

A harmadik kérdés a komitológiát érinti. A Bizottság a tanácsi jegyzőkönyvbe tett nyilatkozatában leszögezte: nem pártolja, hogy a komitológiai eljárásba egy további lépést iktattak be, mert az hátrányosan fogja érinteni a kedvezményezetteket. A Bizottság azonban a program elfogadásának további késleltetését megakadályozandó kész elfogadni a közös álláspont szövegét.

E körülmények között a Bizottság elfogadható kompromisszumnak tekinti a közös álláspontot, és jóváhagyásra javasolja azt az Európai Parlamentnek.

A Bizottság megállapítja, hogy a Tanács közös álláspontjában (a költségvetési forrásokról szóló 11. cikkben) említett, a 2004-es árfolyamon számított 190 millió eurós pénzügyi keret a jelenlegi árfolyamon számítva 215 millió eurónak felel meg.

4. KÖVETKEZTETÉS

A jelenlegi körülmények között a Bizottság elfogadható kompromisszumnak tekinti a 2006. szeptember 18-án egyhangúlag elfogadott közös álláspontot, és jóváhagyásra javasolja azt az Európai Parlamentnek.

MELLÉKLET

A Bizottság nyilatkozata a komitológiai eljárásról (8. cikk)

A Bizottság nem pártolja a Tanács azon javaslatát, hogy az „Európa a polgárokért” programról szóló határozatban - az eredeti bizottsági javaslatban szereplő, a prioritások meghatározására és a kiválasztási szempontokra vonatkozó komitológiai eljáráson kívül – a komitológiai eljárást terjesszék ki minden egyes tevékenység kiválasztására vonatkozó döntésekre is.

A Bizottság megjegyzi, hogy az eredeti javaslathoz képest ez 2-3 hónappal meghosszabbítaná azt az időt, amíg a pályázóknak várakozniuk kell az ajánlatukról szóló döntésre. Ez ellenkezik az egyszerűsítésnek és a felhasználóbarát jellegnek a Bizottság, a Tanács és az Európai Parlament által a jogalkotási folyamat kezdetén pártolt elvével. A Bizottság továbbá megjegyzi, hogy az Európai Parlament az első olvasás során kialakított véleményében nem támogatta, hogy az egyes tevékenységek kiválasztásra vonatkozó döntések komitológiai eljárás tárgyát képezzék.

A Bizottság vállalja, hogy az „Európa a polgárokért” program végrehajtása során haladéktalanul tájékoztatja a programbizottságot és az Európai Parlamentet minden olyan, kiválasztásra vonatkozó döntésről, amely a komitológiai eljárás alkalmazása nélkül született.

A Bizottság azt is vállalja: további erőfeszítéseket tesz annak érdekében, hogy a hatékonyabb ügyintézés, elsősorban a program végrehajtásáért felelős, új végrehajtó hivatal segítségével csökkentse a kiválasztási eljárás időtartamát. A Bizottság megjegyzi azonban, hogy ily módon lényegesen kevesebb idő takarítható meg, mint az a 2–3 hónap, melyet a komitológiai eljárás alkalmazása jelent az egyes tevékenységek kiválasztására vonatkozó döntések esetében.

LEGISLATIVE FINANCIAL STATEMENT

Policy area(s): Education and culture Activit(y/ies): Fostering European Citizenship |

TITLE OF ACTION: EUROPE FOR CITIZENS |

BUDGET LINE(S) + HEADING(S)

15.06.66 Citizens for Europe

15.01.04.66 Citizens for Europe — Expenditure on administrative management

15.01.04.31 Executive Agency for Education, Audiovisual and Culture — Subsidy for programmes of Heading 3b

04.04.09 Support to the running costs of the Platform of European Social Non-Governmental Organisations

OVERALL FIGURES

Total allocation for action: € 215,000 million for commitment

Period of application:

2007-2013

Overall multiannual estimate of expenditure:

(a) Schedule of commitment appropriations/payment appropriations (financial intervention) (see point 6.1.1)

Cash prices € million ( to 3rd decimal place)

2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013* | Total |

Commitments | 19,959 | 26,970 | 28,620 | 29,070 | 29,070 | 29,340 | 29,620 | 192,649 |

Payments | 14,039 | 24,893 | 28,086 | 27,718 | 28,294 | 28,898 | 40,720 | 192,649 |

* 2013 et seq for payments

(b) Technical and administrative assistance and support expenditure (see point 6.1.2)

Cash prices € million ( to 3rd decimal place)

2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013* | Total |

Commitments | 2,961 | 3,130 | 3,180 | 3,230 | 3,230 | 3,260 | 3,360 | 22,351 |

Payments | 2,961 | 3,130 | 3,180 | 3,230 | 3,230 | 3,260 | 3,360 | 22,351 |

* 2013 et seq for payments

Cash prices € million ( to 3rd decimal place)

Subtotal a + b | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013* | Total |

Commitments | 22,920 | 30,100 | 31,800 | 32,300 | 32,300 | 32,600 | 32,980 | 215,000 |

Payments | 17,000 | 28,023 | 31,266 | 30,948 | 31,524 | 32,158 | 44,080 | 215,000 |

* 2013 et seq for payments

(c) Overall financial impact of human resources and other administrative expenditure (see points 7.2 and 7.3)

Cash prices € million ( to 3rd decimal place)

2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | Total |

Commitments/ payments | 1,729 | 1,765 | 1,801 | 1,837 | 1,873 | 1,909 | 1,945 | 12,859 |

Cash prices € million (to 3rd decimal place)

TOTAL a+b+c | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013* | Total |

Commitments | 24,649 | 31,865 | 33,601 | 34,137 | 34,173 | 34,509 | 34,925 | 227,859 |

Payments | 18,729 | 29,788 | 33,067 | 32,785 | 33,397 | 34,067 | 46,025 | 227,859 |

* 2013 et seq for payments

Compatibility with financial programming and financial perspective

Financial impact on revenue:

[X] Proposal has no financial implications (involves technical aspects regarding implementation of a measure)

BUDGET CHARACTERISTICS

Type of expenditure | New | EFTA contribution | Contributions form applicant countries | Heading in financial perspective |

Non-comp | Diff | NO | YES | YES | N° 3 b |

Non-comp | Non-Diff | NO | YES | YES | N° 3 b |

LEGAL BASIS

Treaty establishing the European Community, Articles 151 & 308.

DESCRIPTION AND GROUNDS

See initial proposal.

FINANCIAL IMPACT

Total financial impact on Part B - (over the entire programming period)

Financial intervention

Commitments (cash prices)

Commitments (cash prices)

ACTION N°1: ACTIVE CITIZENS FOR EUROPE | 8959 | 101,134 |

- TOWN TWINNING | Operating & Project Grants | 8671 | 0,011 | 95,384 |

- CITIZENS' PROJECTS AND SUPPORT MEASURES | Project Grants & Service Contracts | 288 | 0,020 | 5,750 |

ACTION N°2: ACTIVE CIVIL SOCIETY IN EUROPE | 566 | 62,425 |

- STRUCTURAL SUPPORT TO "THINK TANKS" | Operating Grants | 76 | 0,180 | 13,596 |

- STRUCTURAL SUPPORT TO CIVIL SOCIETY ORGANISATIONS | Operating Grants | 96 | 0,180 | 17,304 |

- CIVIL SOCIETY PROJECTS | Project Grants | 394 | 0,080 | 31,525 |

ACTION N°3: TOGETHER FOR EUROPE | 58 | 20,491 |

- HIGH VISIBILITY EVENTS | Project Grants & Service Contracts | 19 | 0,735 | 13,951 |

- STUDIES | Project Grants & Service Contracts | 6 | 0,230 | 1,400 |

- DISSEMINATION / INFORMATION | Operating Grants & Service Contracts | 33 | 0,155 | 5,140 |

ACTION N°4: ACTIVE EUROPEAN REMEMBRANCE | 246 | 8,600 |

- SUPPORT TO PROJECTS | Project Grants | 246 | 0,035 | 8,600 |

TOTAL | 9828 | 192,649 |

The needs for human and administrative resources shall be covered within the allocation granted to the managing DG in the framework of the annual allocation procedure.

IMPACT ON STAFF AND ADMINISTRATIVE EXPENDITURE

Impact on human resources

Types of post | Staff to be assigned to management of the action using existing and/or additional resources | Total | Description of tasks deriving from the action |

Number of permanent posts 2007 (2013) | Number of temporary posts 2007(2013) |

Officials or temporary staff | A B C | 4 1 6 |

Other human resources DNE/AUX | 1 DNE 3 AUX |

Total | 11 | 4 | 15 |

Overall financial impact of human resources

Type of human resources | Amount (€ million) 2007 | Method of calculation |

Officials Temporary staff | 1.188.000 € | FTE: 11 * 108.000 € |

Other human resources | 223.000 € | 1-A: 87.014 €, 1-B: 51.540 €, 1-C: 40.037 € 1-DNE: 44.316 € |

Total | 1.411.000 € |

The amounts are total expenditure for twelve months.

Other administrative expenditure deriving from the action

Budget line (number and heading) | Amount € million 2007(2013) | Method of calculation |

Overall allocation (Title A7) |

A0701 – Missions | 42.000 € | 5 persons * 10missions * 825 € (average) |

A07030 – Meetings | 116.000 € | 2meetings * 50persons * (860 € + (2*150 €)) |

A07031 – Compulsory committees 1 | 68.000 € | 3meetings * 25persons * 860€ (Management Committee) |

A07032 – Non-compulsory committees |

A07040 – Conferences | 200.000 € | Annual Conference (approx.) |

A0705 – Studies and consultations |

Other expenditure (specify) |

Information systems (A-5001/A-4300) |

Other expenditure - Part A (specify) |

Total | 426.000 € |

The amounts are total expenditure for twelve months.

I. Annual total (7.2 + 7.3) II. Duration of action III. Total cost of action (I x II) | € 1.837.000 € 7 years € 12.859.000 € |

FOLLOW-UP AND EVALUATION

See initial proposal.

ANTI-FRAUD MEASURES

See initial proposal.