[pic] | EURÓPAI BIZOTTSÁG |

Brüsszel, 2010.4.26.

COM(2010)181 végleges

2010/0096 (NLE)

Javaslat

A TANÁCS HATÁROZATA

az AKCS-EK partnerségi megállapodás 96. cikke alapján a Madagaszkári Köztársasággal folytatott konzultációs eljárás lezárásáról

INDOKOLÁS

A 2009. március 17-én Madagaszkáron bekövetkezett erőszakos hatalomátvételt követően az átmeneti főhatóság elnökének Andry Rajoelina urat nevezték ki.

Tekintettel arra, hogy az erőszakos hatalomátvétel az AKCS-EK partnerségi megállapodás (a továbbiakban: cotonoui megállapodás) 9. cikkében említett alapvető elemek nyilvánvaló megsértésének minősül, a Tanács és a Bizottság 2009. június 9-én levélben fordult a madagaszkári átmeneti főhatósághoz, amelyben a megállapodás 96. cikke alkalmazásában konzultációkra kérte fel a főhatóságot.

A konzultációkat megnyitó találkozón – amelyre 2009. július 6-án Brüsszelben került sor – az Európai Unió nem kapott elfogadható javaslatokat a madagaszkári féltől.

A párbeszédre való nyitottság szellemében és a madagaszkári politikai helyzet összetettségének teljes ismeretében az Európai Unió a konzultációk meghosszabbítását javasolta annak érdekében, hogy a madagaszkári átmeneti főhatóságot az Afrikai Unióból (a továbbiakban: AU), a Dél-afrikai Fejlesztési Közösségből (a továbbiakban: SADC), a Frankofónia Nemzetközi Szervezetéből (a továbbiakban: OIF) és az Egyesült Nemzetek Szervezetéből álló közös közvetítő csoport védnöksége alatt további tárgyalásokra ösztönözze a madagaszkári politikai mozgalmakkal, és ezáltal az alkotmányos rendhez való visszatérést lehetővé tevő konszenzusos megállapodás születhessen.

A közös madagaszkári közvetítő csoport megbízatása keretében, és különösen Chissano elnök 2009. júniusi SADC-csúcstalálkozón való kinevezését követően a négy politikai mozgalom vezető képviselői 2009. augusztus 9-én Maputóban aláírták a „maputói politikai megállapodást” és az „ideiglenes chartát”, valamint további megállapodásokat kötöttek, amelyek kilátásba helyezték nevezetesen az átmeneti folyamatot kezelő intézmények létrehozását és tizenöt hónapon belül elnöki és parlamenti választások rendezését. A 30 napon belül, az átmeneti intézmények kulcsfontosságú pozícióira konszenzusos alapon tett kinevezésekkel végrehajtandó megállapodásokat kiegészítette a négy politikai mozgalom vezető képviselői által 2009. november 6-án Addis Abebában aláírt „madagaszkári ideiglenes chartát kiegészítő okmány”.

Mindazon erőfeszítések dacára, amelyeket a közös közvetítő csoport a nemzetközi közösség támogatásával az elmúlt hónapok során tett, és az AU-bizottság elnökének legutóbbi ad hoc kezdeményezése ellenére a politikai mozgalmak nem állapodtak meg az általuk Maputóban és Addis Abebában elfogadott átmeneti folyamat végrehajtásában. Rajoelina elnök ezzel szemben olyan egyoldalú átmeneti folyamat mellett kötelezte el magát, amely magában foglalja a miniszterelnök és a kormány kinevezését, valamint 2010 májusára választások rendezését; ez teljes mértékben megkérdőjelezi a maputói megállapodások és az addis abebai charta szellemét és szövegét.

Az Európai Unió úgy vélekedik, hogy nem támogathatja az átmeneti folyamat egyoldalúan kidolgozott tervét, mivel az a jelenlegi válságot illetően nem képes tartós és az alkotmányos rend visszaállítását biztosító megoldással szolgálni Madagaszkáron.

Ennek alapján a következőket javasoljuk:

- döntést kell hozni a cotonoui megállapodás 9. és 96. cikke alapján a madagaszkári átmeneti főhatósággal folytatott konzultációs eljárás lezárásáról, és közölni kell a madagaszkári hatóságokkal a Madagaszkár közösségi együttműködési támogatására vonatkozó megfelelő intézkedéseket. Ezen intézkedések nem sértik az alkotmányos rend helyreállításának elősegítése érdekében történő fellépéseket, sem pedig a humanitárius vagy közvetlenül a lakosság javát szolgáló fellépéseket, valamint a már folyamatban lévő fellépések esetében tiszteletben tartják a végrehajtási szerződések jogbiztonságát;

- amennyiben az átmeneti folyamatot illetően konszenzusos megállapodást tartalmazó és az összes madagaszkári felet bevonó pozitív megoldás körvonalazódna, az Európai Unió fenntartja a jogot arra, hogy e folyamat terén kísérő intézkedések fogadjon el.

2010/0096 (NLE)

Javaslat

A TANÁCS HATÁROZATA

az AKCS-EK partnerségi megállapodás 96. cikke alapján a Madagaszkári Köztársasággal folytatott konzultációs eljárás lezárásáról

AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,

tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre és különösen annak 218. cikke (2) bekezdésére,

tekintettel a 2000. június 23-án Cotonouban aláírt[1] és 2005. június 25-én Luxembourgban felülvizsgált[2] AKCS–EK partnerségi megállapodásra (a továbbiakban: cotonoui megállapodás) és különösen annak 96. cikkére,

tekintettel a tagállamok kormányainak a Tanács keretében ülésező képviselői között létrejött, az AKCS–EK partnerségi megállapodás végrehajtása során hozandó intézkedésekről és követendő eljárásokról szóló belső megállapodásra[3] és különösen annak 3. cikkére,

tekintettel a Bizottság javaslatára,

mivel:

1. A cotonoui megállapodás 9. cikkében említett alapvető elemeket megsértették.

2. A cotonoui megállapodás 96. cikke alapján 2009. július 6-án az afrikai, karib-tengeri és csendes-óceáni térség országainak képviselői jelenlétében konzultációk kezdődtek a Madagaszkári Köztársasággal, amelyek során a hatalmon lévő átmeneti főhatóság képviselői sem kielégítő javaslatokat, sem kötelezettségvállalásokat nem terjesztettek elő.

3. Az Európai Unió a konzultációk meghosszabbítását javasolta annak érdekében, hogy a madagaszkári átmeneti főhatóságot a közös közvetítő csoport védnöksége alatt további tárgyalásokra ösztönözze a madagaszkári politikai mozgalmakkal, és ezáltal konszenzusos megállapodás születhessen.

4. A négy madagaszkári politikai mozgalom a Chissano elnök által vezetett közös közvetítő csoport védnöksége alatt 2009. augusztus 9-én Maputóban megállapodásokat írt alá, amelyek kilátásba helyezték nevezetesen az átmeneti folyamatot irányító átmeneti intézmények létrehozását és tizenöt hónapon belül elnöki és parlamenti választások megrendezését. E megállapodásokat kiegészítette a 2009. november 6-án Addis Abebában aláírt „madagaszkári ideiglenes chartát kiegészítő okmány”.

5. E megállapodások hatékony alkalmazását illetően a négy madagaszkári politikai mozgalom azóta sem tudott megegyezésre jutni. A hatalmon lévő átmeneti főhatóság ezzel szemben olyan egyoldalú átmeneti folyamat mellett kötelezte el magát, amely magában foglalja a miniszterelnök és a kormány kinevezését, valamint 2010. májusára választások rendezését; ez teljes mértékben megkérdőjelezi a maputói megállapodások és az addis abebai charta szellemét és szövegét.

6. Következésképpen döntést kell hozni a cotonoui megállapodás 96. cikke alapján megkezdett konzultációk lezárásáról és a megfelelő intézkedések elfogadásáról,

A KÖVETKEZŐKÉPPEN HATÁROZOTT:

1. cikk

A Madagaszkári Köztársasággal a cotonoui megállapodás 96. cikkével összhangban folytatott konzultációk lezárultak.

2. cikk

A mellékletben található levélben részletezett intézkedések, úgy mint a cotonoui megállapodás 96. cikke (2) bekezdésének c) pontjában említett megfelelő intézkedések, elfogadásra kerültek.

3. cikk

Ez a határozat az elfogadása napján lép hatályba. Ezt a határozatot az Európai Unió Hivatalos Lapjában közzé kell tenni.

Ez a határozat 12 hónapig marad hatályban. A határozatot rendszeresen felülvizsgálják.

Kelt Brüsszelben,

a Tanács részéről

az elnök

MELLÉKLET

Levéltervezet

Tisztelt Elnök Úr!

Az Európai Unió nagy jelentőséget tulajdonít a 2000. június 23-án Cotonouban aláírt és 2005. június 25-én Luxembourgban felülvizsgált AKCS–EK partnerségi megállapodás (a továbbiakban: cotonoui megállapodás) 9. cikkében felsorolt, az emberi jogok, a demokratikus elvek és a jogállamiság tiszteletben tartására vonatkozó lényeges elemeknek, amelyekre az AKCS–EK partnerség épül.

Ennek szellemében és a 2009. március 17-én Madagaszkáron bekövetkezett erőszakos hatalomátvételt követően az Európai Unió azonnali választ adott és úgy vélekedett, hogy a hatalom ily módon történő átvétele a cotonoui megállapodás 9. cikkében említett alapvető elemek nyilvánvaló megsértésének minősül.

Az Európai Unió e megállapodás 96. cikke szerint a helyzet és az alkotmányos rend gyors visszaállítását célzó lehetséges megoldások felmérése érdekében politikai párbeszédet kezdett a jelenleg hatalmon lévő erőkkel. A konzultációkat megnyitó találkozón – melyre 2009. július 6-án Brüsszelben került sor – az Európai Unió nem kapott elfogadható javaslatokat a madagaszkári féltől.

A párbeszédre való nyitottság szellemében és a madagaszkári politikai helyzet összetettségének teljes ismeretében az Európai Unió a konzultációk meghosszabbítását javasolta annak érdekében, hogy a madagaszkári átmeneti főhatóságot az Afrikai Unióból (a továbbiakban: AU), a Dél-afrikai Fejlesztési Közösségből (a továbbiakban: SADC), a Frankofónia Nemzetközi Szervezetéből (a továbbiakban: OIF) és az Egyesült Nemzetek Szervezetéből álló közös közvetítő csoport védnöksége alatt további tárgyalásokra ösztönözze a madagaszkári politikai mozgalmakkal, és ezáltal az alkotmányos rendhez való visszatérést lehetővé tevő konszenzusos megállapodás születhessen.

A közös madagaszkári közvetítő csoport megbízatása keretében, és különösen Chissano elnök 2009. júniusi SADC-csúcstalálkozón való kinevezését követően a négy politikai mozgalom vezető képviselői 2009. augusztus 9-én Maputóban aláírták a „maputói politikai megállapodást” és az „ideiglenes chartát”, valamint további megállapodásokat kötöttek, amelyek kilátásba helyezték nevezetesen az átmeneti folyamatot kezelő intézmények létrehozását és tizenöt hónapon belül elnöki és parlamenti választások rendezését. A 30 napon belül, az átmeneti intézmények kulcsfontosságú pozícióira történő konszenzusos alapon tett kinevezésekkel végrehajtandó megállapodásokat kiegészítette a négy politikai mozgalom vezető képviselői által 2009. november 6-án Addis Abebában aláírt „madagaszkári ideiglenes chartát kiegészítő okmány”.

Mindazon erőfeszítések dacára, amelyeket a közös közvetítő csoport a nemzetközi közösség támogatásával az elmúlt hónapok során tett, és az AU-bizottság elnökének legutóbbi ad hoc kezdeményezése ellenére a politikai mozgalmak nem állapodtak meg az általuk Maputóban és Addis Abebában elfogadott átmeneti folyamat végrehajtásában. Rajoelina elnök ezzel szemben olyan egyoldalú átmeneti folyamat mellett kötelezte el magát, amely magában foglalja a miniszterelnök és a kormány kinevezését, valamint 2010 májusára választások rendezését; ez teljes mértékben megkérdőjelezi a maputói megállapodások és az addis abebai charta szellemét és szövegét.

Fentiek alapján az Európai Unió a konzultációs időszak lezárásáról döntött, valamint a cotonoui megállapodás 96. cikke (2) bekezdésének c) pontja értelmében az alábbi megfelelő intézkedések meghozataláról határozott:

- az intézkedések nem érintik a humanitárius és sürgősségi segítségnyújtást;

- a 9. és 10. EFA nemzeti indikatív programjai (NIP) keretében előirányzott költségvetési támogatást felfüggesztik;

- a 9. EFA folyamatban lévő projektjei és programjai a közvetlenül a kormányra és annak ügynökségeire kiterjedő tevékenységek és kifizetések kivételével tovább folytatódnak. A folyamatban lévő szerződések módosításainak és módosító záradékainak vizsgálata eseti alapon történik. Az új szerződéseket felfüggesztik;

- a 10. EFA nemzeti indikatív programjának (NIP) végrehajtását felfüggesztik;

- az Európai Bizottság végrehajthat egyes olyan projekteket és programokat, amelyek közvetlenül a lakosság javát szolgálják;

- a regionális projektek értékelése eseti alapon történik;

- az Európai Bizottság fenntartja azon jogát, hogy azonnali hatállyal teljesen vagy részben átvegye az EFA nemzeti programengedélyezőjének szerepét;

- az Európai Unió a továbbiakban is szorosan figyelemmel kíséri a madagaszkári helyzet alakulását, és adott esetben támogatja a válság politikai konszenzuson alapuló megoldásának végrehajtását;

- a cotonoui megállapodás 8. cikke alapján kilátásba helyezett politikai párbeszéd a lehetőségek adta határokon belül a Madagaszkárral foglalkozó nemzetközi kapcsolattartó csoporttal egyeztetve folytatódik tovább. A párbeszéd intenzívebbé válhat, amint az alkotmányos rendhez való visszatéréssel kapcsolatban konszenzusos megoldást fogadnak el. Az Európai Unió a továbbiakban is szorosan figyelemmel kíséri a madagaszkári helyzet alakulását, és adott esetben támogatja a válság politikai konszenzuson alapuló megoldásának végrehajtását.

E megfelelő intézkedéseket tizenkét hónapos kezdeti időszakra fogadják el.

Az Európai Unió fenntartja a jogot, hogy a fent említett intézkedéseket áttekintse és felülvizsgálja annak érdekében, hogy azok figyelembe vegyék a madagaszkári helyzet pozitív vagy negatív irányba történő alakulását.

Tisztelettel:

az Európai Unió részéről

a Bizottság José Manuel BARROSO | a Tanács |

[1] HL L 317., 2000.12.15., 3. o.

[2] HL L 287., 2005.10.28., 4. o.

[3] HL L 317., 2000.12.15., 376. o., melyet a HL L 247., 2006.9.9., 48. o. módosított.