Az EurópaiUnióHivatalos Lapja 2009.9.26.
AZ EURÓPAI PARLAMENT ÁLLÁSF OGLALÁSA
(
2009. 
április 23. )
az Európai
 Unió 2007- es
 pénzügyi
 évre szóló általános költségvetésének végrehajtása vonatkozó 
mentesítésről szóló határozat szerves részét képező megjegyzésekkel, III. szakasz – Bizottság és 
végrehajtó ü gynökségek
AZ EURÓPAI PARLAME NT,
–tekintettel az Európai Unió 2007-es pén zügyi évre vonatkozó általános költségvetésére
(1) HL L 77., 2007.3.16. (1), 
–tekintettel 
az Európai 
Közösségek 
2007-es pén zügyi 
évre vonatkozó 
végl
eges 
éves beszámolójára 
– I. 
kötet 
(SEC(2008) 
2359 – C6-0415/2008)
(2) HL C 287., 2008.11.10., 1. o. (2), 
–tekintettel 
a Bizottság nak 
a 2006-os men tesítő 
határozatok  
nyomon 
köve
téséről az E urópai 
Parlament­
nek 
és a Tanácsnak 
benyújtott 
éves jelentéseire 
(COM(2008) 629, COM(2008) 628) és a Bizottság  
szolgá­
latainak 
e jelentésekhez 
csatolt mun kadokumentumaira 
(SEC(2008) 
2579, SEC(2008) 
2580), 
–tekintettel
 „A Bizottság által a 2007-es évb en
 az igazgatás
 terén elért eredmén yek
 összefoglalása
” című 
bizottsági 
közleményre 
(COM(2008) 338), 
–tekintettel 
a Bizottság nak 
a 2007-ben 
elvégzett 
belső 
ellenőrzésekről 
a mentesítésért 
felelős hatóság  
szá­
mára készített 
éves jelentésére 
(COM(2008) 499) és a Bizottság  
szolgálat
ainak 
e jelentéshez 
csatolt mun ­
kadokumentumára 
(SEC(2008) 
2361), 
–tekintettel 
a Bizottság nak 
a tagállamok 
által a Számvevőszék  
2006-os pén zügyi 
évre vonatkozó 
éves jelen­
tésére 
adott válaszok ról 
szóló jelen tésére 
(COM(2008) 112), 
–tekintettel 
a Bizottság  
által 2006. május 3-án  elfogadott 
zöld könyvre 
az európai átláthatóság i 
kezdemé­
nyezésről 
(COM(2006) 194), 
–tekintettel 
a Számvevőszék  
egységes 
ellenőrzési 
modellről ( single audit) szóló, 2/2004. számú vélemén yére 
(és 
a közösségi 
belső 
ellenőrzési 
keretrendszerre 
irányuló 
javaslatára )
(3) HL C 107., 2004.4.30., 1. o. (3), 
–tekintettel 
a Bizottság  
közleményére 
egy 
integrált 
belső 
ellenőrzési 
keretrendszerre 
irányuló 
ütemtervről 
(COM(2005) 252), 
–tekintettel 
a Bizottság  
integrált 
belső 
ellenőrzési 
keretrendszerre 
irányuló 
cselekvési 
tervére (COM(2006) 
9), az integrált 
belső 
ellenőrzési 
keretrendszerre 
irányuló 
bizottsági 
cselekvési 
terv terén 
tett előrelépésről 
a Tanácsnak, 
az Európai 
Parlamentnek 
és az Európai 
Számvevőszék nek 
benyú
jtott jelentésére 
(COM(2007) 
86) és a Bizottság  
szolgálatainak 
e jelentéshez 
csatolt mun kadokumentum
ára (SEC(2007) 
311), 
–tekintettel
 az integrált
 belső
 ellenőrzési
 keretre
ndszerre irányuló b izottsági
 cselekvési
 terv végrehajtásá
­
nak 
eredményeit 
bemutató, 2006. 
július 19-én  közzétett 
első, féléves jelen tésre 
(SEC(2006) 
1009), amely 
a Parlamen tnek 
a 2004-es pén zügyi 
évre vonatkozó 
mentesítő 
határozathoz csatolt állásfog lalásában 
fog­
lalt 
kérésére 
készült,
 
–tekintettel 
a Számvevőszék nek 
a tagállamok 
éves összefog lalóiról, „
ne
mzeti nyilatkozatairól
” és a nemzeti 
ellenőrző 
intézmények 
uniós 
pénzeszközökkel 
kapcsolatos 
ellenőrzési 
munkájáról 
szóló, 6/2007 számú 
véleményére
(4) HL C 216., 2007.9.14., 3. o. (4), 
–tekintettel 
a Bizottság nak 
a strukturális 
intézkedések 
megosztott 
irányításával 
összefüggésben 
a Bizottság  
felügyeleti 
szerepének 
megerősítésére 
irányuló 
bizottsági 
cselekvési 
tervre (COM(2008) 97),U H 6 3 / 5 5 2 L
Az EurópaiUnióHivatalos Lapja L 255/37
 –tekintettel
 a Danuta
 Hübner
 és Vladimír Špidla b iztosok
 által a Bizottság nak
 benyújtott
 közleményre,
 
amely idők özi
 jelentést
 tartalmaz a struk turál
is intézkedések meg osztott
 irányításával
 összefüggésben
 a 
Bizottság felüg yeleti
 szerepén ek
 megerősítésére
 irányuló
 bizottsági
 cselekvési
 terv vég rehajtásáról
 
(SEC(2008)
 2756)  és a Bizottság szolg álatainak
 e közleményhez
 csatolt mu nkadokumentumára
 
(SEC(2008) 
2755), 
–tekintettel 
a Bizottság nak 
az integrált 
belső 
ellenőrzési 
keretrendsz
erre irányuló 
bizottsági 
cselekvési 
terv­
ről a Tanácsnak, 
az Európai 
Parlamentnek 
és az Európai 
Számvevőszék nek 
be
nyújtott 
jelentésére 
(COM­
(2008) 110) és a Bizottság  
szolgálatainak 
e jelentéshez 
csatolt mun kadok
umentumára 
(SEC(2008) 
259), 
–tekintettel 
a Számvevőszék nek 
a 2007-es pén zügyi 
évre vonatkozó 
költsé
gvetés 
végrehajtásáról 
szóló éves 
jelentésére
(1) HL C 286., 2008.11.10., 1. o. (1), az ellen őrzés alá von t intézmények  válaszaival eg yütt, valamin t a Számvevőszék 
különjelentéseire,
 
–tekintettel
 a Számvevőszék nek
 az elszámolás meg bízhatóságát,
 valamint
 az alapjául szolg áló
 ügyletek
 
jogszerűségét
 és szab ályszerűségét
 igazoló,
 az EK-Szerződés
 248.  cik ke
 szerinti
 megbízhatósági
 
nyilatkozatára
(2) HL C 287., 2008.11.10., 111. o. (2), 
–tekintettel 
a Bizottság nak 
az elfogadható 
hibakockázat 
fogalmának 
egy
séges 
értelmezéséről szóló, 2008. 
december
 16-i közleményére
 (COM(2008) 866) és a Bizottság szolg álataina
k e közleményhez
 csatolt 
munkadokumentumára 
(SEC(2008) 
3054), 
–tekintettel 
a Tanács 2009. 
február 
10-i ajánlására 
a 2007-es pén zügyi 
évre szóló k öltségvetés 
végrehajtá­
sára 
vonatkozóan 
a Bizottság nak 
adandó 
mentesítésről 
(5587/2009 – C6-0055/2009), 
–tekintettel 
a Tanács 2009. 
február 
10-i ajánlására 
a 2007-es pén zügyi 
évre szóló k öltségvetés 
végrehajtá­
sára 
vonatkozóan 
a végrehajtó 
ügynökségeknek 
adandó 
mentesítéssről 
(5589/2009 – C6-0056/2009), 
–tekintettel
 az EK-Szerződés
 274., 275. és 276. cik kére,
 valamint
 az Eura
tom-Szerződés 179a. és 180b .
 
cikkére,
 
–tekintettel 
az EK-Szerződés 
246. és azt k övető, 
a Számvevőszék re 
vonatk
ozó cikkeire,
 
–tekintettel
 a nemzetközi
 auditálási n ormákra
 és a nemzetk özi
 számviteli n ormákra,
 nevezetesen
 a köz
­
szférára alk almazandóakra,
 
–tekintettel 
a Számvevőszék ről 
végzett 
nemzetközi 
szakértői 
vizsgálat
ra, 
–tekintettel 
az Európai 
Közösségek 
tisztviselőin ek 
személyzeti szab ál
yzatáról és e K özösségek 
egyéb 
alkal­
mazottain ak 
alkalmazási 
feltételeiről szóló, 1968. feb ruár 
29-i 259/68/E GK, 
Euratom, 
ESZAK 
tanácsi 
ren­
deletre
(3) HL L 56., 1968.3.4., 1. o. (3), különösen az öregségi és rokkantsági nyugdíjra vonatkozó V. címének 3. fejezetére, valamin t a 
személyzeti 
szabályzat 
83a. cikkének 
végrehajtási 
szabályairól 
szóló XII. 
mellékletre,
 
–tekintettel 
az Európai 
Közösségek 
általános 
költségvetésére 
alkalmaz
andó 
költségvetési 
rendeletről 
szóló,
2002. jún ius
 25-i 1605/2002/E K,
 Euratom
 tanácsi
 rendeletre
(4) HL L 248., 2002.9.16., 1. o. (4), különösen annak 145., 146.  és 
147. 
cikkére,
 
–tekintettel 
a közösségi 
programok 
igazgatásával 
kapcsolatban 
bizon
yos feladatok k
al megbízott 
végrehajtó 
ügynökségek
 alapszabályáról
 szóló, 2002. decemb er
 19-i 58/2003/E K
 taná
csi rendeletre
(5) HL L 11., 2003.1.16., 1. o. (5), különösen 
annak 
14. cikke 
(2) és (3) b ekezdésére,
 
–tekintettel 
eljárási szab ályzatának 
70. cikkére 
és V. mellék letére,
 
–tekintettel
 a Költségvetési
 Ellenőrző
 Bizottság jelen tésére
 és a töb bi
 érintett
 bizottság
 vélemén yére
 
(A6-0168/2009),U H . 6 2 . 9 . 9 0 0 2
Az EurópaiUnióHivatalos Lapja 2009.9.26.
A. mivel az E K-Szerződés 274. cikke értelmében a Bizottság  felel a közösségi költségvetés végrehajtásáért, 
a 
hatékony 
és eredmén yes 
pénzgazdálkodás 
elvének 
megfelelően, 
a tagálla
mokkal 
együttműködésben,
B. mivel a Bizottság  köteles mindent megtenni a pénzgazdálkodás minőségének javítására irán yuló kez­
deményezések 
teljes mérték ű 
támogatására 
annak 
érdekében, 
hogy 
pozitív meg bízhatósági 
nyilatkoza­
tot 
szerezzen  
az Európai 
Számvevőszék től,
C. mivel az 1605/2002/E K, Euratom rendelet (költségvetési rendelet) 184. cikke előírja a k öltségvetési ren­
delet 
felülvizsgálatát 
szükség 
esetén 
bármikor, 
de legalább 
hároméven t
e, és mivel ez 2010. jan uár 
1-jén 
válik 
esedékessé; 
mivel ugyanez 
a cikk 
úgy 
rendelkezik, 
hogy 
a Parlamen t 
kérheti az eg yeztetési 
eljárás 
alkalmazását,
D. mivel úgy tűnik, hogy az Európai Közösségek nem végrehajtó ügynökségek feletti politik ai hatásköre – 
amely 
feltétele an nak, 
hogy 
ez utóbbiak 
elszámolását in tegrálni 
lehessen 
az Európai 
Közösségek 
elszá­
molásának
 konszolidálási
 körébe
 – évről évre g yengül,
 és mivel fok ozatos
an elvészn ek
 szem elől a 
közösségi 
operatív struk túrák 
politikai 
organigrammájában,
E. mivel az Un ió egyes politikáinak végrehajtását a közösségi költségvetés nek a Bizottság  és a tagállamok 
közötti
 „megosztott
 irányítása
” jellemzi, amelyn ek
 keretében
 a közössé
gi
 kiadások
 80 %-át a tag álla
­
mok 
kezelik,
F. mivel a 2005-ös pén zügyi évre vonatkozó, 2007. április 24-i men tesítő állásfoglalásában
(1) HL L 187., 2008.7.15., 25. o. (1) úgy vélte, 
hogy 
minden 
egyes 
tagállamnak 
képesnek 
kell 
lennie 
arra, hogy 
felelősséget vállaljon  
a kapott 
uniós 
for­
rások 
kezeléséért, 
akár 
egy 
nemzeti 
irányítási 
nyilatkozat 
formájában, 
akár 
a nemzeti 
kereten 
belül 
több 
nyilatkozat 
formájában,
G. mivel a Számvevőszék 2007-es pén zügyi évről szóló éves jelen tésében az integrált belső ellenőrzési 
keretrendszer 
létrehozása terén  
tett előrelépés érték elésének 
keretéb
en 
hangsúlyozta, 
hogy „
az uniós 
kia­
dások 
jellegéből 
adódóan 
a legfőbb 
hibakockázat 
a végső 
kedvezményezett
nél 
jelentkezik
” (1.47. pon t),
H. mivel az E urópai Parlament, a Tanács és a Bizottság  között a költségvetési fegyelemről és a pénzgaz­
dálkodás 
hatékonyságáról 
és eredmén yességéről 
létrejött 2006. május 17-i in tézményközi 
megállapo­
dás
(2) HL C 139., 2006.6.14., 1. o. (2) 44. pontjának értelmében a tagállamok által a meg osztott kezelésű források területén alkalmazott 
ellenőrzésekről
 és nyilatkozatokról
 készített
 éves összefog lalók
 előterjesztése az első lépés k ell,
 hogy
 
legyen 
a nemzeti 
irányítási 
nyilatkozatok 
irányába, 
és egyértelműen 
hozzá kell 
járulnia 
a közösségi 
költ­
ségvetés 
kezelésének 
javításához azon  
alapvető k özös 
cél elérése érdek é
ben, 
hogy 
pozitív meg bízható­
sági 
nyilatkozat 
szülessen 
az Unió 
összes kiadására 
vonatkozóan,
I. mivel a Számvevőszék  az „ egységes ellenőrzési ” modellről szóló, 2/2004. számú vélemén yében
(3) Az Európai  Közösségek  Számvevőszék ének  2/2004. sz. vélemén ye  az egység es ellenőrzé si modellről (sing le  audit), és
javaslat a k özösségi 
belső 
ellenőrzési 
keretről 
(HL C 107., 2004.4.30., 1. o.). (3) beve­
zette 
az elfogadható 
hibakockázat 
fogalmát 
uniós 
szinten, 
és mivel a Számvevőszék  
kijelentette, 
hogy
„
minden 
ellenőrzési 
rendszer 
kompromisszumot 
jelent 
egyfelől 
a vizsgál
atok 
meghatározott 
intenzitás 
szerinti 
elvégzésének 
költsége, 
másfelől pedig  
az ezektől 
az eljárások t
ól várható előn yök 
között. 
A 
közösségi 
kontextusban 
az előnyök 
a források  
pazarlása k ockázatának 
csökkentését 
és a hibakockázat 
elfogadható 
szintre 
történő 
korlátozását 
jelentik
”,
J. mivel a Számvevőszék  a 2007-es pén zügyi évről szóló éves jelen tésében úgy véli, hogy „ az ellenőrzések 
költsége 
mind 
az uniós 
költségvetés, 
mind 
a tagállamok 
számára fon tos 
kér
dés”, és hog y „
az egyes 
kia­
dási
 területeken
 a költség
 és a fennmaradó
 kockázat
 közti
 egyensúly
 olyan lén yeges
 kérdés,
 hogy
 azt 
politikai
 szinten
 kellene
 jóváhagyni
 (azaz a men t
esítési hatóság által), az Un ió
 polgárainak
 nevében
” 
(1.52 b) 
és c) pont), 
és mivel a Számvevőszék  
a 2007-es éves jelen tésének 
2.42 c) pon tjában 
előrelépést 
javasol az elfog adható 
kockázat 
fogalmának 
kidolgozása 
terén,
K. mivel a 2005. november 8-i ECOFIN Tanács következtetéseinek 5. pontjában úgy vélte, hog y alapvető 
fontosságú 
az integrált 
belső 
ellenőrzési 
keretrendszer 
bevezetése 
és az ellen őrzésekre 
vonatkozó 
jog­
szabályok 
egyszerűsítése, 
és kérte „
a Bizottság ot, 
hogy 
kiadási 
területek 
szerint 
értékelje 
az ellenőrzési 
költségeket
”,U H 8 3 / 5 5 2 L
Az EurópaiUnióHivatalos Lapja L 255/39
L. mivel a Tan ács szlovén elnöksége 2008 júniusában úgy vélte, hog y „ a Tanács 2005-ös k övetkeztetései­
ből 
egyenesen 
következik, 
hogy 
az Európai 
Parlament 
és a Tanács 
között 
megállapodást k ell 
kötni 
az 
[elszámolások ] 
alapjául szolg áló 
műveletek  
terén 
az elfogadható 
kockáz
atok 
kérdéséről, 
figyelembe 
véve 
a különböző 
politikák 
keretében 
végzett 
ellenőrzések 
költségét 
és előny
eit, valamin t 
a vonatkozó 
kia­
dások 
összegét
”
(1) Az Európai Unió Tanácsa, az elnökség feljegyzése a delegációk számára – „An improved soun d financial management of
EU 
funds 
10284/08 FI N 
217”, 2008.6.3. (csak  
az angol 
nyelvű 
változat hozzáférhető). (1),
M. mivel azon ban, noha a külső ellenőr (a Számvevőszék ) és az ellen őrzés alá vont intézmény (a Bizottság ) 
között 
párbeszéd 
szükséges, 
nem 
vonható 
kétségbe, 
hogy 
a nemzetközi 
auditálási n ormák 
értelmében 
– 
amelyek 
továbbra 
is a költségvetési 
ellenőrzés 
általános 
keretéül 
szolgálnak 
– a külső 
ellenőr 
feladata 
azon 
kockázatok 
értékelése, 
amelyek 
alapján 
döntést 
hoz az ellen őrzési 
eljárások 
kiválasztásáról,
N. mivel az ellen őrzés költsége természetesen  függ az elfogadható hibaszinttől, de az ellen őrzés alá vont 
intézmény 
szervezeti összetettség étől 
és saját belső 
ellenőrzésének 
minőségétől 
is,
O. mivel a nemzetközi auditálási n ormák értelmében a külső ellenőr választja meg  az ellenőrizendő ele­
mek 
kiválasztására 
alkalmazott 
módszerek et 
annak 
érdekében, 
hogy 
összegyűjtse 
az ellenőrzési 
próbák 
célkitűzéseinek 
elérését lehetővé tévő meg győző 
elemeket; 
mivel, noha 
a módszer k iválasztása 
a körül­
ményektől 
is függ, 
leginkább 
az ellenőrzési 
kockázattól 
és az ellen őrzés
ek 
hatékonyságának 
célkitűzé­
sétől
 függ;
 végül
 pedig,
 mivel a k ülső
 ellenőrnek
 meg kell
 bizonyosodnia
 arról, hog y
 az alkalmazott
 
módszerek  
elegendő 
és megfelelő 
meggyőző 
elemet szolg áltatnak 
a vizsgál
at célkitűzéseinek 
eléréséhez,
P. mivel a prog ramok új generációja esetében az Oktatásügyi és Kulturális Főigazgatóság (DG EAC) össze­
hangolta
 a cselekvési
 programokat,
 különösen
 az egységes
 belső
 ellenőrz
ési szemlélet b evezetésével;
 
ezzel összefüg gésben 
úgy 
véli, hogy 
a tagállamok 
előzetes és utólag os 
nyi
latkozatai 
további 
új elemeket 
jelentenek 
a rendszerek 
felügyelete 
és belső 
ellenőrzése 
szempontjából
;
Q. mivel az éves men tesítési eljárás lehetővé teszi a Parlamen t számára, hogy k özvetlen kapcsolatba lépjen 
a
 közösségi
 források k ezeléséért
 felelős főzereplők kel,
 és a számvevőszék i
 ellenőrzés
 eredményeine
k 
fényében
 biztosítsa
 az állampolg árok
 számára az un iós
 kiadások
 kezelésé
nek
 javítását, meg alapozva
 
ezáltal a szilárdab b 
döntést,
R. mivel a 259/68/E GK, Euratom, ESZAK rendelet 83. cikke úgy rendelkezik, hogy a nyugdíjak kifizetését 
a
 költségvetésből
 kell
 fedezni,
 és hogy
 a tagállamok
 az ilyen k iadások
 finanszírozására
 megállapított
 
elosztási k ulcs
 szerint
 együttesen
 biztosítják
 ezen ellátások k ifizeté
sét; mivel a tisztviselők a n yugdíj
­
rendszer
 finanszírozásához
 való hozzájárulásk ént
 fizetésük 10,25 %-át fizetik vissza az általán os
 
költségvetésbe,
S. mivel a 259/68/E GK, Euratom, ESZAK rendelet 83. cikke előírja, hog y a tagállamoknak együttesen kell 
garanciát 
vállalniuk 
a nyugdíjalapért, 
ami azt jelen ti, 
hogy 
ez a garanci
a egy 
vagy 
több 
tagállam 
mulasz­
tása esetén  
játszhat szerepet, de ez n em 
jelenti 
azt, hogy 
a Közösségeknek 
nincs 
követelésük 
az említett 
kötelezettséget 
vállaló tag államokkal 
szemben,
T. mivel 2007 volt a fejlesztési célú eg yüttműködés finanszírozására szolgáló eszk öz működésének első 
éve, 
(ICD)
U. mivel 2007 az esélyeg yenlőség európai éve volt, ami alk almat nyújtott arra, hogy különös figyelemben 
részesüljen ek 
a diszkrimináció 
többszörös, 
a nőket 
gyakran 
sújtó formái,
V. mivel a férfiak  és a nők közötti tartós egyenlőtlenség miatt a költségveté si források  felhasználása külön­
böző 
hatásokkal 
jár mindegyik 
nemre 
nézve,
W. mivel a Tan ácsnak a következő költségvetési eljárás során  figyelembe kellene vennie a 2007. évi men ­
tesítés 
eredményeit 
és ajánlásait, 
és támogatnia 
kellene 
a tagállamok 
felelősségének 
megerősítését 
célzó 
reformjavaslatok at 
a Számvevőszék  
által évek 
óta azonosított 
problémák 
végleges 
megoldása 
érdekében,U H . 6 2 . 9 . 9 0 0 2
Az EurópaiUnióHivatalos Lapja 2009.9.26.
X. mivel a Bizottság nak, a Tanácsnak és a Parlamen tnek a Számvevőszék kel együttműködésben közös cél­
ként 
pozitív meg bízhatósági 
nyilatkozat 
megszerzésére 
kell 
törekednie
,
FŐ KÖVETKEZTETÉSEK
1. üdvözli a Bizottság  és egyes tagállamok által a közösségi források hatékonyabb felhasználása és az átfog ó 
ellenőrzési 
környezet 
irányába 
tett újabb 
előrelépést, ami a Számvevőszék  
kedvezőbb 
megbízhatósági 
nyilatkozatában 
is tükröződik;
2.
 üdvözli a jelen tős
 előrelépést a Bizottság k ut
atással fog lalkozó
 szolgálatai
 által végzett
 ellenőrzések
 
vonatkozásában 
a hetedik 
keretprogram 
kezelése 
terén, 
a korábbi 
keretpr
ogramokhoz 
képest; 
ismétel­
ten 
kijelenti, 
hogy 
a közös 
mezőgazdasági 
politika 
pénzeszközeinek 
keze
lése továb bá 
javult, nevezete­
sen 
az integrált 
igazgatási 
ellenőrzési 
rendszer 
(IIER) 
működésének 
kös
zönhetően; 
mély sajnálatát 
fejezi 
ki, 
hogy 
Görögország 
továbbra 
sem tesz eleg et 
az IIER 
végrehajtásával 
kap
csolatos k ötelezettségeinek;
3. megállapítja, 
hogy 
a 2007-es év volt a 2000 és 2006 k özötti 
többéves 
programok  
lezárásának 
első éve, 
és sok 
pénzeszköz 
került 
visszatérítésre;
4. jelentős 
fejlődést állapít meg  
a kutatás 
és technológiai 
fejlesztés pén zügyi 
irányítása 
terén, 
ahol 3 év alatt 
több
 mint
 50 %-kal
 csökkent
 a hibaarány;
 felkéri
 a Bizottság ot,
 hogy
 folytassa az eg yszerűsítésre
 irá­
nyuló 
erőfeszítéseit an nak 
érdekében, 
hogy 
javítsa a prog ramok 
felhasználását a vég ső 
kedvezménye­
zett 
számára;
5. gratulál
 a Bizottság által tett erőfeszítések hez
 a kohé
ziós politik áh
oz kapcsolódó
 kiadások
 terén a 
2006-os men tesítéssel 
összefüggésben 
elfogadott, 
a megosztott 
irányít
ású strukturális 
intézkedésekkel 
kapcsolatban 
a Bizottság  
által gyakorolt 
felügyeleti 
jogkör 
megerősíté
sét célzó cselek vési 
terv végrehaj­
tása 
során; 
reméli, hog y 
az említett cselek vési 
terv első eredmén yei 
és az egyszerűsítésre 
irányuló 
erő­
feszítések 
meg 
fognak 
mutatkozni 
a Számvevőszék  
2008-as éves jelen téséb
en;
6. továbbra 
is aggódik 
a közösségi 
válságkezelési 
kapacitás 
hiánya 
miatt; úgy 
véli, hogy 
az Unió 
veszít poli­
tikai 
iránymutató 
szerepéből, 
láthatóság ából 
és elszámoltathatóság áb
ól azzal, hog y 
olyan 
nemzetközi 
vagyonkezelői 
alapokat 
használ 
fel, amelyek et 
a Bizottság  
is kezelhetet
t volna, 
ha tiszteletb en 
tartotta 
volna 
a 2005-ös és 2006-os men tesítési 
jelentés
eket, és létrehozta voln a 
a válság 
utáni 
helyzetekre 
alkal­
mazandó
 saját eszk özét;
 nagy
 mértékben
 aggasztja
 az ellenőrzés
 hiánya
 az egyes
 ENSZ-ügynökségek
 
által felhaszn ált 
közösségi 
pénzeszközök 
felett és ezen  
ENSZ-ügynökség
ek 
vonakodása 
attól, hogy 
biz­
tosítsák 
a vizsgálatot 
olyan 
csalások 
esetében, 
ahol közösségi 
pénzeszk
özök 
is érintettek;
HORIZONTÁLIS KÉRD ÉSEK
Megbízhatósági nyilatkozat
7. tudomásul veszi a meg bízhatósági
 nyilatkozat
 egyes részeiben tapasztalható javulást, sajn álattal
 álla­
pítja meg 
azonban, 
hogy 
a Számvevőszék  
által a 2007-es éves jelen tésében 
nyújtott meg bízhatósági 
nyi­
latkozat 
immár tizen negyedik 
éve fenntartással 
kísért 
véleményt 
tartalmaz az elszámolás alapjául 
szolgáló 
műveletek  
jogszerűségéről 
és szabályszerűségéről; 
megállapí
tja, hogy 
a Számvevőszék  
szerint 
számos 
kiadási 
területen 
(mezőgazdaság 
és természeti erőforrások , 
kohé
zió, kutatás, 
energia 
és szállítás, 
külső 
támogatás, 
fejlesztés, b ővítés, 
oktatás 
és uniós 
polgárság) 
– bár 
eltérő mérték ben 
– ismét jelen tős 
hibák 
terhelik 
a kifizetések 
teljesítését;
8. örömmel veszi tudomásul, hog y 
a Számvevőszék  
jelentése 
szerint 
a bevét
elek, 
az igazgatási 
kiadások, 
a 
gazdasági 
és pénzügyi 
kiadások, 
valamint 
az Európai 
Mezőgazdasági 
Garanciaalappal (E MGA) 
kapcso­
latos 
kiadások 
jelentős 
hibáktól 
mentesek;
9. megállapítja, 
hogy 
az ellenőrzési 
rendszerek 
szintjén 
javul a helyzet, ám n em 
kielégítő 
mértékben 
és túl­
ságosan 
lassan;U H 0 4 / 5 5 2 L
Az EurópaiUnióHivatalos Lapja L 255/41
Az elszámolások megbízhatósága
10. üdvözli a Számvevőszék  
nyilatkozatát, 
amely szerin t „
az Európai 
Közö
sségek 
éves beszámolója 
minden 
lényegi 
szempontból 
híven 
tükrözi 
a Közösségek 2007. 
december 
31-i pénzü
gyi 
helyzetét, valamin t 
az 
abban 
az időpon tban 
lezárult évb en 
lezajlott műveletek  
eredményét 
és a pénzáramlásokat
” (I. 
fejezet, 
Megbízhatósági 
nyilatkozat, 
VII. 
pont); 
felkéri 
azonban 
a Bizottság ot, 
hogy 
fordítson 
kellő 
figyelmet 
a 
Számvevőszék észrevételeire az alapul szolg áló
 számviteli adatok átfogó jelleg ének
 és pontosságának
 
javítása érdek ében;
11.
 rendellenesnek
 tartja, hog y
 az éves elszámolás 58 600 000 000  EUR-s
 neg
atív nettó
 eszközértéket
 
mutasson , 
és úgy 
véli, hogy 
a tagállamoktól 
lehívandó 
összegeknek 
a követ
elések 
között 
kellene 
szere­
pelniük, 
mivel a személyzeti n yugdíjakra 
vonatkozó, 33 
500 000 000 E UR-ra 
becsült 
biztos 
kötelezett­
ségről
 van szó; k öveteli,
 hogy
 a tagállamoktól
 lehívandó,
 összesen 27 900 000 000  EUR
 egyéb
 
összegekre 
vonatkozó 
megjegyzések 
egyértelműbbek 
legyenek; 
tudomásul veszi a Bizottság  
számvite­
lért felelős tisztviselője által adott mag yarázatokat,
 amelyek szerin t
 a közszférára
 vonatkozó
 nemzet
­
közi
 számviteli n ormákat
 alkalmazták;
 javasolja eg y
 közösségi
 nyugdíja
lap létrehozásán ak
 
megfontolását 
a személyzettel szemb en 
fennálló 
ilyen 
kötelezettségek 
externalizálása 
érdekében;
12.
 nem
 érti, hogy
 az Európai
 Közösség ek
 által a GALI LEO
 programhoz
 kapcso
lódóan kapott
 eszközök
 
miért nem
 szerepeln ek
 az éves elszámolásb an,
 hiszen a Számvevőszék jelentése szerin t
 az Európai
 
Űrügynökség, 
a Galileo k özös 
vállalkozás 
és a 2004-b en 
létrehozott, a k or
ábbi 
Galileo közös 
vállalko­
zás 
tevékenységét 2007. 
január 
1-től átvevő E urópai 
GNSS (global 
navigat
ion 
satellite systems) Felüg ye­
leti 
Hatóság 
közötti 
megállapodásokat 
2007 végén 
írták alá; e tek intetbe
n 
kéri 
a Bizottság ot, 
hogy 
tegyen 
javaslatot 
az olyan 
nagyszabású 
európai projek tekre 
és ellenőrzésük re 
vonatkozóan 
(Galileo vag y 
transz­
európai 
hálózatok ), 
amelyek 
a többéves 
pénzügyi 
kereten 
túlmutató fin an
szírozást ig ényelnek;
13. kéri, 
hogy 
vizsgálják 
meg 
annak 
lehetőségét, 
hogy 
az éves elszámolásban  
az Európai 
Közösségek 
ingat­
lanparkjának 
nagy 
volumenű 
karbantartására 
vagy 
felülvizsgálatára 
elkülönített 
tartalékot 
képezzenek, 
mivel 
az ingatlanok 
egyes 
elemekre 
lebontott 
és az ingatlanok, 
gépek 
és be
rendezések 
egyes 
tételeinek 
rendszeres 
időközönként 
cserére szoruló fon tosabb 
alkotórészeire 
vona
tkozó 
amortizációja hián yzik; 
úgy 
véli, hogy 
a nagy 
volumenű 
karbantartásra 
és felülvizsg álatra 
elkülö
nített 
tartalékot 
a többéves 
kar­
bantartási 
programokból 
kell 
biztosítani, 
amelyek 
célja az in gatlanok 
megfelelő 
műszaki 
állapotban 
tar­
tása élettartamuk  
meghosszabbítása 
nélkül;
14.
 kéri
 annak
 ellenőrzését,
 hogy
 tőkekapcsolat
 hiány
ában az E urópai
 Közösségek
 politikai
 befolyásának
 
mértéke
 a jelentéskészítés
 körébe
 vont
 ügynökségekben
 megfelel-e
 a közs
zférára von atkozó
 nemzet
­
közi 
számviteli n ormákban 
foglalt 
követelményeknek;
15.
 aggodalmának
 és kétségeinek
 ad hangot
 a „kategóriába
 nem
 sorolt” vezető tisztviselők nek
 kinevezé
­
sének 
lehetőségét 
illetően 
az AD 16 b esorolási 
fokozat 
legmagasabb 
fizetési fok ozatában 
minden 
eset­
ben, 
kivéve, 
ha ez kifejezetten 
elő van 
irányozva 
a személyzeti létszámtervb en, 
és felkéri 
a Bizottság ot, 
hogy
 pontosítsa
 a lehetőség eket
 a személyzeti szab ályzat
 keretében
 a vonatk ozó
 költségvetési
 tétel 
fényében;
Az 
alapul szolgáló műveletek jogszerűsége
16. megelégedéssel 
veszi tudomásul, hog y 
azok 
a területek , 
amelyeken 
a Bizottság  
megfelelő 
ellenőrzési 
és 
felügyeleti 
rendszereket 
vezetett b e 
(a bevételek, 
valamint 
az igazgatá
si és egyéb 
kiadásokkal, 
illetve a 
gazdasági 
és pénzügyekkel 
kapcsolatos 
kötelezettségvállalások 
és kifi
zetések), 
az alapul szolg áló 
műve­
letek 
jogszerűségét 
és szabályszerűségét 
tekintve 
lényegi 
hibáktól 
mentesek 
(I. 
fejezet, Meg bízhatósági 
nyilatkozat, 
IX. 
pont),
17. sajnálja 
ugyanakkor, 
hogy 
a közösségi 
költségvetés 
kezelésének 
nagy
on 
fontos 
területein 
(mezőgazda­
sági 
kiadások 
az Európai 
Mezőgazdasági 
Garanciaalap 
(EMGA) 
kivételével
, kohézió, 
kutatás, 
energia 
és 
szállítás, k ülső 
támogatás, 
oktatás 
és uniós 
polgárság) 
a Számvevőszék  
ismét meg állapítja, 
hogy 
a bonyo­
lult 
vagy 
pontatlan 
jogi 
követelmények 
egyrészt 
jelentős 
számú hib ához 
vezetnek 
a végső 
kedvezmé­
nyezett 
szintjén, 
másrészt pedig  
befolyásolja 
a felügyeleti 
és ko
ntrollrendszerek 
részleges 
hatékonyságát, 
és 
hogy 
ez a bonyolultság 
teszi lehetetlen né 
a Számvevőszék  
pozitív meg bí
zhatósági 
nyilatkozatának 
megszerzését
 (1. fejezet, Meg bízhatósági
 nyilatkozat,
 X. és XI. pon t);
 következésképpen
 kéri
 a Bizott­
ságtól, 
hogy 
készítsen 
elemzést a prob lémák 
körének 
és a lehetség es 
megol
dások 
meghatározása 
céljá­
ból; 
hangsúlyozza 
ezért, hog y 
a kedvező 
megbízhatósági 
nyilatkozat 
elérése érdek ében 
egyszerűsíteni 
kell 
a vonatkozó 
szabályokat 
és rendeleteket;U H . 6 2 . 9 . 9 0 0 2
Az EurópaiUnióHivatalos Lapja 2009.9.26.
18. felkéri a Bizottság ot, hogy erősítse meg  a tagállamokra delegált ellenőrzések felett általa g yakorolt fel­
ügyeletet,
 és adjon a tag államoknak
 világos
 iránymutatást a hib ák
 megelő
zésének,
 azonosításának
 és 
kijavításának 
módjáról, és határozottan  
kéri 
a Bizottság ot, 
hogy 
amenny
iben 
a tagállamok 
ellenőrzési 
rendszerei 
továbbra 
sem haték onyak, 
minden 
eszközt 
használjon 
fel arra, hog y 
a tagállamokat 
kötele­
zettségeik
 betartására
 és a szük séges
 javítások meg tételére
 késztesse,
 nevezetesen
 a kifizetések
 felfüg­
gesztésének 
és a pénzügyi 
kiigazítások 
alkalmazásával;
A 
költségvetés irányítása – pénzü gyi 
korrekciók
19. tudomásul veszi a Számvevőszék  
megállapítását, 
miszerint 
az előző prog ramozási 
időszak 
kezdetéhez 
képest
 a kötelezettségvállalási
 előirányzatok
 felhasználása
 kifejeze
tten javult 2007-b en,
 az új prog ra
­
mozási időszak  
(2007–2013) első évéb en;
20. ugyanakkor 
úgy 
véli, hogy 
a megosztott 
vagy 
decentralizált 
irányítás 
kérdésében 
a Bizottság  
köteles 
tel­
jeskörűen 
alkalmazni 
az 1605/2002/E K, 
Euratom 
rendeletet, 
és végső 
felelősséget 
vállalni 
a költségve­
tés
 végrehajtásáért,
 hangsúlyozza
 továbbá
 a pénzügyi
 korrekciók
 azonna
li végrehajtásának
 
szükségességét, 
mihelyt kiderülnek 
a tagállamok 
által nem 
korrigált 
szabálytalanságok, 
nem 
várva meg  
a 
többéves 
ciklus 
végét;
Behajtások
21. aggodalommal 
állapítja meg  
a szabálytalanul 
kifizetett 
közösségi 
alapok 
behajtásának 
problémáját 
és a 
kohéziós 
politika 
terén 
a tagállamok 
által alkalmazott 
korrekciós 
mechanizmusokról 
szolgáltatott, 
oly­
kor 
egymásnak 
ellentmondó 
és hiányos 
adatok 
rossz minőségét, továb bá 
azt, hogy 
a Számvevőszék  
két­
ségbe 
vonja 
a szolgáltatott 
adatok 
megbízhatóságát 
(a 2007-es éves jelentés 3.26. és 5.44. pon tja);
22. ugyancsak 
jelzi a vég ső 
kiigazító 
határozatok  
és intézkedések 
fontos
ságát, 
amelyek 
célja az olyan  
kia­
dások 
kizárása 
a közösségi 
finanszírozásból, 
amelyeket 
nem 
a közösségi 
jogszabályoknak 
megfelelően 
hajtottak 
végre, 
és ismételten  
kéri 
a pontos 
költségvetési 
tétel és év feltün tetését, 
amelyre az eg yes 
behaj­
tások 
vonatkoznak, 
ahogy 
az a mezőg azdaságban 
és a természeti erőforrások  
ágazatában 
történik;
23. felkéri 
a Bizottság ot, 
hogy 
javítsa a töb béves 
korrekciós 
mechanizmu
sok 
eredményességét 
és hatékony­
ságát,
 beleértve
 a tagállamok
 szintjét
 is, és konszolidálja
 a behajtások
ról és pén zügyi
 kiigazításokról
 
szóló adatok at, 
különösen 
a strukturális 
alapok 
területein, 
annak 
érdekében, 
hogy 
megbízható 
és össze­
vethető számok álljan ak
 rendelkezésre
 az egyes
 politikai
 területek re
 és pénzeszköz-kezelési
 módsze­
rekre
 vonatkozóan;
 felkéri
 a Bizottság ot,
 hogy
 az éves b eszámolóhoz
 csatolt észrevételek ben
 tegyen 
erről jelen tést 
a Parlamen tnek, 
teljes képet 
adva a kérdéskörről;
24. kéri 
a rendszer 
értékelését, 
tekintettel 
a behajtásokhoz 
kapcsolódó 
állandó 
problémákra;
A 
kifizetések felfü ggesztése
25.
 teljes mérték ben
 támogatja
 a Bizottság ot
 a kifi
zetések felfügg es
ztésével k apcsolatos
 jogszabályok
 szi­
gorú 
alkalmazásában, 
és üdvözli a már meg kezdett 
intézkedéseket, 
amelyek 
következtében 
a támoga­
tásokat 
nem 
utalják 
át, ha a Bizottság  
nem 
rendelkezik 
az érintett 
támogat
ásokból 
részesülő tag államok 
irányítási 
és ellenőrzési 
rendszereinek 
megbízhatóságára 
vonatkozó 
abszolút b iztosítékkal;
Éves
 ellenőrzési összefoglalók, a megosztott irányítás terü letén
 rendelkezésre álló 
nyilatkozatok és nemzeti irányítási nyilatkozatok
26. üdvözli, hog y
 a tagállamok
 2008 óta ren delkezésre
 bocsátják az ellen ő
rzések éves összefog lalóit,
 és 
üdvözli a struk turális 
alapokban 
érintett 
főigazgatóságok 
2007-es éves tevék enységi 
jelentésében 
sze­
replő érték elést 
és nyilatkozatokat, 
és felkéri 
a Bizottság ot, 
hogy 
tegy
en 
erőfeszítések et, 
hogy 
ezeket 
az 
éves összefog lalókat 
a Bizottság  
válaszával eg yütt 
közzé 
lehessen 
tenni
; úgy 
véli, hogy 
a tagállamok 
által 
összeállított éves összefog lalók 
nyilvános 
dokumentumok, 
ezért azok at 
a mentesítési 
eljárás során  
a Par­
lament 
illetékes 
bizottságának 
is továbbítani 
kell;U H 2 4 / 5 5 2 L
Az EurópaiUnióHivatalos Lapja L 255/43
27. aggodalommal figyeli, hogy az előterjesztés szin tjén tapasztalható k ülönbségek és hozzáadott érték  hiá­
nyában 
a Számvevőszék  
szerint 
ezek 
az éves összefog lalók 
még 
nem 
jelentik 
az ellenőrzési 
rendszerek 
működésének 
és hatékonyságának 
megbízható 
értékelését; 
ennek 
fényében 
üdvözli a Bizottság  
irány­
mutatását,
 amelynek
 célja mag asabb
 minőséget
 biztosítani
 a 2008-as éves összefog lalókban,
 felkéri
 
továbbá 
a Bizottság ot, 
hogy 
folytassa a tag államoknak 
az éves összefog la
lók 
elkészítésére 
vonatkozóan 
nyújtott 
iránymutatások 
javítását; úg y 
véli, hogy 
a komoly 
éves összefoglalók  
megléte 
csökkenteni 
fogja 
a 
helyszíni 
ellenőrzések 
számát;
28. ezzel összefüg gésben 
felkéri 
a Bizottság ot, 
hogy 
a 2009-ben 
beérkező 
összefoglalókat 
elemezze an nak 
érdekében,
 hogy
 optimalizáln i
 lehessen azok hozzáadott érték ét
 a tagállamok
 által alkalmazott
 belső
 
ellenőrzési
 rendszerek
 működésével
 kapcsolatos
 gara
ncia szempontjáb ó
l; kéri a Bizottság ot,
 hogy
 az 
1605/2002/E K, 
Euratom 
rendelet 
86. cikkének 
(4) bek
ezdése szerin ti 
éves jelentésbe 
foglalja 
bele 
a tagál­
lamok 
által benyújtott 
éves összefog lalók 
elemzését, a k öltségvetési 
fegyelemről 
és a pénzgazdálkodás 
hatékonyságáról
 és eredmén yességéről
 szóló in tézmén
yközi megállapodás ren delkezéseit
 tekintve
 
referenciának;
29.
 sajnálatát
 fejezi ki
 amiatt, hog y
 a Bizottság n em
 teljesítette a 2006-ra von atkozó
 mentesítésről
 szóló
2008. április 22-i állásfog lalásban
(1) HL L 88., 2009.3.31., 25. o. (1) foglalt kérést, hogy dolgozzon ki és továbbítson a Parlamen tnek 
és
 a Tanácsnak
 külön
 dokumentumot,
 amely elemzi a b eérkezett
 éves összefog lalók
 alapján min den
 
egyes 
tagállam 
nemzeti 
rendszerének 
erős és gyenge 
pontjait 
a közösségi 
alapok 
kezelése 
és ellenőrzése 
terén, 
valamint 
az elvégzett 
ellenőrzések 
eredményeit; 
sajnálja 
tovább
á, hogy 
a Bizottság tól 
mindmáig 
nem
 kapott
 részletes tájék oztatást
 a benyújtott
 első éves összefog lalók
 értékeléséről
 és elemzéséről; 
elsődleges 
fontosságúnak 
tartja képet 
alkotni 
ezen 
éves összefog lalók 
minőségéről 
az eljárás meg felelő 
értékelésének 
biztosítása 
érdekében, 
azonosítva 
nevezetesen 
a közös 
problémákat, 
a lehetség es 
megol­
dásokat 
és a legjobb 
gyakorlatokat;
30. felkéri 
a Bizottság ot, 
hogy 
rendszeresen 
nyújtsa 
be 
az éves összefog l
alók 
ezen 
minőségi 
és mennyiségi 
értékelését 
a tevékenységi 
jelentésekben, 
és tegye 
hozzáférhetővé ezt az in formációt 
valamennyi 
érintett 
fél
 és a nyilvánosság
 számára a men tesítési
 eljárás alatt; számít arra, hog y
 az első ilyen érték eléseket
 
2009 szeptemb eréig 
megkapja, 
és kéri, 
hogy 
a Parlamen tnek 
évente 
történő 
hivatalos b enyújtáson 
túl, 
a nemzeti
 összefoglalók
 ezen elemzését k üldjék
 meg a közkiadásokat
 felügyelő n emzeti
 parlamen ti
 
bizottságoknak 
is;
31. felkéri 
a Bizottság ot, 
hogy 
három év elteltével vég ezzen 
átfogó 
értékelést, elemezve az éves összefog la­
lók 
hozzáadott érték ét 
az uniós 
pénzeszközökkel 
való haték ony 
és eredményes pén zgazdálkodás 
terén 
a 
tagállamokban 
és az igénybe 
vett könyvvizsgálók 
függetlenségét;
32. úgy 
véli, hogy 
a tagállamok 
által az in tézményközi 
megállapodás 
44. pontja 
értelmében 
évente 
össze­
állítandó, 
az elszámolások  
ellenőrzéseinek 
és a rendelkezésre 
álló nyil
atkozatoknak 
az összegzését 
is tar­
talmazó éves összefog lalók
 az első lépést k e
ll, hogy jelen tsék
 a nemzeti
 irányítási
 nyilatkozatok
 
bevezetése 
irányában 
valamennyi 
tagállamban; 
felkéri 
a Bizottság ot, 
hogy 
nyilatkozzon 
arról, mit tett 
ezzel kapcsolatban
 a korábbi
 mentesítési
 állásfoglalások
 figyelembevé
telével, és hog y
 sürgősen
 tegye
 
meg 
a szükséges 
lépéseket 
az éves jelen tések 
javítása érdek ében, 
hogy 
azok 
a nemzeti 
irányítási 
nyilat­
kozatokkal 
azonos 
politikai 
súllyal bírjanak; 
úgy 
véli, hogy 
a Bizottságn ak 
élnie 
kellene 
jogalkotási 
kez­
deményezési 
jogkörével, 
és javaslatot ten nie 
egy 
tanácsi 
határozatra a nemzeti n yilatkozatok 
kötelezővé 
tétele 
érdekében;
33.
 üdvözli, hog y
 egyes
 tagállamok
 (Dánia,
 Hollandia,
 Svédország ,
 Egyes
ült Királyság)
 kezdeményezték
 a 
közösségi 
alapok 
kezelésére 
vonatkozó 
nemzeti 
nyilatkozat 
elfogadásán
ak 
jóváhagyását, 
sajnálja 
azon­
ban, 
hogy 
e kezdeményezések 
ellenére 
a többi 
tagállam 
többsége 
ellenzi 
a bevezetését, és helytelen íti, 
hogy 
Ausztria, Belg ium, 
Bulgária, 
Ciprus, a Cseh K öztársaság, 
Németország , 
Észtország, 
Görögország, 
Spanyolország, 
Finnország, 
Franciaország, 
Magyarország, 
Írország, 
Olaszország , 
Litvánia, 
Luxemburg, 
Lettország , 
Málta, Len gyelország, 
Portugália, 
Románia, 
Szlovénia 
és Szlovák ia, 
még 
nem 
tett lépések et 
a 
nemzeti 
nyilatkozatok 
hatékony 
rendszerének 
kiépítésére;
34. az 
EK-Szerződés 
248. cikke 
(3) bekezdése 
értelmében 
kéri, 
hogy 
a megos
ztott irányítás 
ellenőrzése 
érde­
kében
 váljon han gsúlyosabbá
 a nemzeti
 ellenőrző in té
zmény
ek és az E urópa
i Számvevőszék k özötti
 
együttműködés;
 javasolja an nak
 vizsgálatát,
 hogy
 a nemzeti ellenőrző in tézmények
 – független
 külső
 
könyvvizsgálói 
minőségben 
és tiszteletb en 
tartva a nemzetközi 
auditálási n ormákat 
– nemzeti 
ellenőr­
zési 
tanúsítványt 
állíthassan ak 
ki 
a közösségi 
alapok 
kezeléséről, 
amelyet meg kapnának 
a tagállami 
kor­
mányok, 
hogy 
ezeket 
a tanúsítványokat 
felhasználják 
a ment
esítési eljárás során , 
egy 
e célnak 
megfelelő, 
később 
létrehozan dó 
intézményközi 
eljárás szerin t;U H . 6 2 . 9 . 9 0 0 2
Az EurópaiUnióHivatalos Lapja 2009.9.26.
Ellenőrzési rendszerek
Az integrált belső ellenőrzési keretrendszerre irányuló cselekvési terv
35. elégedetten 
veszi tudomásul a cselek vési 
terv ki
alakí
tása során  
elért általán os 
haladást, valamin t 
azt, hogy 
az 
intézkedések 
nagy 
része végrehajtásra 
került, 
és a cselek vési 
tervben 
azonosított 
hiányosságok 
több­
ségét 
pótolták;
36. aggodalmának 
ad hangot 
a Számvevőszék nek 
a tagállami 
ellenőrzések 
elégtelen 
minőségét 
bíráló 
ismé­
telt kritikája 
miatt; aggodalommal 
veszi tudomásul a k edvezményezettek 
és a nemzeti 
ellenőrző 
szer­
vezetek 
által az ellen őrzések 
száma és a k öltségek 
miatt tett pan aszokat;
37. aggodalommal 
jegyzi 
meg 
a támogatásokra 
vonatkozó 
kézikönyveknek, 
útmutatók nak 
(„guidance 
notes
”), munkadokumentumoknak 
és részvételi szab ályoknak 
a kedvezmény
ezettek 
által szóvá tett szá­
mát is; kéri 
e dokumentumok 
konszolidálását 
és egyeztetést 
a Parlamen tte
l a végrehajtási 
szabályok 
egy­
szerűsítése 
céljából;
38. határozottan  
úgy 
véli, hogy 
az ellenőrzési 
rendszerek 
a különböző 
szintű, 
egymást 
olykor 
átfedő ren ­
deletek 
és szabályok 
összetettség ét 
tükrözik; 
sürgeti 
ezért a Bizottságot, hog y 
a Parlamen t 
teljes bevo­
nása 
mellett gyorsítsa 
fel az egyszerűsítési 
gyakorlatot; 
felkéri 
a tagá
llamokat 
és a régiókat, 
hogy 
tegyenek 
ugyanilyen 
erőfeszítések et;
39. felkéri 
a Bizottság ot, 
hogy 
vizsgálja 
felül az átalán ymódszer 
haszná
latának 
feltételeit an nak 
érdekében, 
hogy 
a kedvezményezettek 
javára növelni 
lehessen 
a megbízhatóságot; 
elfogadhatatlannak 
tartja az áta­
lányválasztás 
utólagos 
megkérdőjelezését;
40.
 sajnálatát
 fejezi ki
 amiatt, hog y
 az integr
ált belső
 ellenőrzési
 kere
trendszerre
 irányuló
 cselekvési
 terv 
4. pontja,
 amely az alapul szolg áló
 ügyletek
 során elfog adható
 kockázato
k tekintetében
 figyelembe
 
veendő 
alapelvekről 
szóló intézményközi 
kezdeményezéssel 
kapcsolatos
, késve 
kerül 
végrehajtásra;
41. ezzel 
összefüggésben 
hangsúlyozza 
a fent 
említett cselek vési 
terv 10. pon tjának 
fontosságát, 
mely pont
„
az ellenőrzési 
költségek 
elemzésén ek
” lefolytatását célozza, mivel „megfelelő 
egyensúlyt 
kell 
elérni 
az 
ellenőrzések 
költsége 
és előnyei 
között
”;
42. elvárja azt is, hog y 
a főigazgatóságok 
éves tevék enységi 
jelentései 
ismét tartalmazzan ak 
információkat 
a 
tagállamokban
 végzett
 ellenőrzések
 minőségéről
 és ennek javulásáról, k éri
 továbbá,
 hogy
 a Bizottság 
sorolja be 
az összes k ifizető 
ügynökséget 
és igazoló 
szervet;
43. felkéri 
a Bizottság ot, 
hogy 
rendszeresen 
nyújtson 
be 
értékelést 
az integrált 
belső 
ellenőrzési 
rendszerről, 
kéri
 továbbá,
 hogy
 az éves tevék enységi
 jelentések és az összefog laló
 jelentés
 még jobban
 fedjék le a 
Bizottság 
szolgálatainak 
és a tagállamoknak 
a megosztott 
irányításban 
részt vevő ren dszereit, 
neveze­
tesen 
például a n emzeti 
ellenőrző 
hatóságok 
függetlenségi 
szintjével 
ka
pcsolatos techn ikai 
minőség 
és 
etikai 
megfontolások 
vonatkozásában;
44.
 felkéri
 a Bizottság ot,
 hogy
 az Unió
 valamenny
i kiadá
si területére von atkozóan
 kiadási
 területen ként
 
készítsen
 teljesebb
 körű
 és kimerítő
 elemzést az ellen őrzésre
 szánt
 összegekről,
 ahogyan
 azt a Parla­
ment 
a korábbi 
évekre 
vonatkozó 
mentesítési 
állásfoglalásaiban 
kérte 
és az eredmén ycentrikus 
felfogás 
fényében 
is;
45. kéri 
továbbá 
a Bizottság ot, 
hogy 
a beérkező 
éves összefog lalók 
alapján 
elemezze az eg yes 
tagállamok 
nemzeti 
rendszereinek 
erős és gyenge 
pontjait 
a kö
zösségi
 források 
kezel
ésének 
és ellenőrzésének 
tekin­
tetében, 
és az elemzés tartalmazza a k özösségi 
alapok 
ellenőrzésére 
szolgáló 
nemzeti 
rendszerek 
költ­
ségbecslését
 is; emlék ezteti
 a Bizottság ot
 arra, hogy elk ötelezte
 magát
 a tagállami
 éves összefog lalók
 
minőségének
 javítása mellett, hog y
 azokból
 a következő
 években
 hasznos
 eszközök
 váljanak
 a hiba
­
kockázat 
csökkentése 
vonatkozásában; 
felkéri 
a Bizottság ot, 
hogy 
tegye
n 
eleget 
e vállalásán ak;
46. úgy 
véli, hogy 
ezt az összehason lító 
elemzést 2009 vég én–2010 
elején 
meg 
kell 
küldeni 
a Parlamen t­
nek, 
a Tanácsnak 
és a Számvevőszék nek, 
és ennek 
alapján 
kell 
intézményköz
i párbeszédet 
folytatni 
a 
tolerálható hib akockázatról;U H 4 4 / 5 5 2 L
Az EurópaiUnióHivatalos Lapja L 255/45
47. megállapítja, hogy bár a „tolerálható hib akockázat ” alapvető fog alo m az integrált belső ellenőrzési keret­
rendszerben,
 amelyet a Számvevőszék nek
 a megbízhatósági
 nyilatkozat
 ki
állításakor
 figyelembe
 kell
 
vennie, 
a Számvevőszék  
4/2006. számú, az 1605/2002/E K, 
Euratom 
rendelet
et módosító tan ácsi 
ren­
delettervezetről
 szóló vélemén ye
(1) HL C 273., 2006.11.9., 2. o. (1) szerint, meg kell azonban még határozn i a tolerálható k ockázati 
szint 
megállapítására 
alkalmas 
módszert;
Tolerálható hibakockázat
48. üdvözli a tolerálható hib akockázat 
fogalmának 
közös 
értelmezéséről szóló 2008. decemb er 
16-i bizott­
sági
 közleményt,
 amely szilárd módszertan i
 alapot teremt az elfog adható
 kockázati
 szint
 gazdasági
 
elemzése számára, és várja, hog y 
a Bizottság  
befejezze 
ezt a mun kát 
a költs
égvetési 
területenként 
elfo­
gadható 
kockázati 
szintre 
vonatkozó 
javaslatán ak 
elkészítése 
során; 
ezzel összefüg gésben 
elismeri e k öz­
lemény,
 mint
 kiindulási
 alap fontosságát
 – szigorúan
 közgazdasági
 szempon tból
 – az „elfogadható
 
kockázati 
szinttel
” kapcsolatos 
további 
reflexióhoz az Un ió 
két 
kiadási 
területe – n evezetesen 
a struk­
turális 
alapok 
és a FEADER 
– vonatkozásában; 
kéri 
azonban, 
hogy 
a külső 
ellenőr 
és az ellen őrzés 
alá 
vont 
intézmény 
közötti 
párbeszéd 
folyamatosan  
feleljen 
meg 
a nemzetközi 
auditálási n ormáknak, 
ame­
lyek értelméb en
 a külső
 ellenőr
 feladata a k ockázatok
 értékelése,
 amelyek alapján dön tést
 hoz az az 
ellenőrzési 
eljárások 
megválasztásáról;
49. helyteleníti, 
hogy 
a Bizottság  
leleplezi fen t 
említett közleményébe
n 
a kellőképpen 
megbízható 
informá­
cióknak 
a tagállamoktól 
való beszerzése 
során 
tapasztalt prob lémákat, 
és úgy 
véli, hogy 
ez az érték elés 
árt 
az Unió 
imázsának;
50. kételyei 
vannak 
a tagállamok 
által szolg áltatott 
adatok 
megbízhatós
ágát 
illetően, 
felkéri 
ezért a Bizott­
ságot, 
hogy 
végezze 
el a számszerű adatok  
újbóli 
összegyűjtését, 
és a Számvevőszék  
technikai 
támoga­
tásával
 készítsen
 azokról
 mélyreható elemzést, mihelyt világ o
ssá válna
k a 2007–2013-ra von atkozó
 
szabályozás 
hatásai –, majd ezt az elemzést 2011 vég éig 
küldje 
meg 
a Parlamen tnek 
és a Tanácsnak;
51. úgy 
véli, hogy 
a tolerálható k ockázati 
szint 
meghatározása 
igen 
fonto
s és nagyon 
összetett feladat; úg y 
véli, 
hogy 
a tolerálható k ockázati 
szintnek 
szorosan 
kapcsolódnia 
kelle
ne 
egy, 
a Bizottság  
és a tagálla­
mok 
ellenőrzési 
rendszereire 
vonatkozó 
elmélyült k öltséghatékonysági 
elemzéshez, a k özösségi 
kiadá­
sok 
egyes 
területeire leb ontva;
52. mivel 
sürgősen 
folytatni 
kell 
az ellenőrzés 
költségeinek 
és előnyein
ek 
elemzését, felk éri 
a Bizottság ot, 
hogy 
a Számvevőszék  
technikai 
támogatásával 
végezzen 
mélyreható elemzést a k utatás, 
a külkapcsola­
tok 
és az igazgatási 
kiadások 
területén, 
és arról 2010 vég éig 
készítsen 
jelentést;
53. úgy 
véli, hogy 
a hibák 
miatt elveszett európai források at 
is figyelemb
e kellene 
venni 
a tolerálható hib a­
szint 
meghatározása 
során;
54. úgy 
véli, hogy 
konkrét 
javaslatok at 
kell 
tenni 
a közösségi 
kiadások 
ke
zelésének 
és ellenőrzésének 
javí­
tását illetően ,
 sőt szóba
 jöhet egyes
 aspektusok
 bizonyos
 fokú
 harmonizá
lása is; és javasolja, hog y
 a 
következő 
költségvetési 
eljárás folyamán  
a Parlamen t 
biztosítsa 
a Bizottság  
számára a tan ulmány 
elké­
szítéséhez 
szükséges 
forrásokat;
55. felkéri 
a Bizottság ot, 
hogy 
haladéktalanul 
tegyen 
javaslatok at 
a pozitív meg bízhatósági 
nyilatkozat 
célki­
tűzésének 
elérése érdek ében;
Átláthatóság
56. emlékeztet 
a Bizottság  
határozatára, amely szerin t 
megkezdi 
a lobbis
ták 
önkéntes 
nyilvántartásba 
véte­
lét, majd eg y 
év elmúltával érték eli 
a rendszert; 
ismeri a k ötelező 
nyilvá
ntartásba 
vételnek 
a Lisszaboni 
Szerződés 
által előirán yzott 
jogalapját; 
emlékeztet 
arra, hogy 
a Parlamen t 
jelenlegi 
nyilvántartása 
is köte­
lező,
 és egy
 esetleges
 közös
 nyilvántartás
 tényle
gesen szin té
n kötelező
 volna,
 mivel a n yilvántartásba
 
vétel mindkét 
esetben 
előfeltétele a Parlamen tbe 
való bejutás 
engedélye
zésének;
57. sajnálja, 
hogy 
nem 
került 
sor a Bizottság  
tagjaira 
vonatkozó 
új magata
rtási kódexre 
irányuló 
kérésének 
teljesítésére, 
mely kódex 
javítaná 
és tisztázn á 
a biztosok 
egyéni 
és koll
ektív 
politikai 
felelősségét 
a dön­
téseikért 
és a hatásk örükbe 
tartozó politik ák 
szolgálataik 
általi végre
hajtásáért;U H . 6 2 . 9 . 9 0 0 2
Az EurópaiUnióHivatalos Lapja 2009.9.26.
58. ismételten  emlékeztet arra, hogy a Bizottság  köteles ügyelni a közöss égi források kedvezményezettjei­
ről 
szolgáltatott 
adatok 
teljességének, 
könnyen 
hozzáférhetőség ének 
és összevethetőség ének 
biztosítá­
sára, 
és sajnálja, 
hogy 
ezt a célt még  
nem 
sikerült 
elérni;
59. ismét 
emlékeztet 
a teljes átláthatóság  
és nyilvánosság 
jelentőségér
e a biztosok 
kabinetjének 
azon 
mun­
katársai 
vonatkozásában, 
akiket 
nem 
a személyzeti szab ályzatnak 
megfel
elően 
vettek 
fel;
60. megállapítja, 
hogy 
az európai alapok  
kedvezményezettjeinek 
közzété
tele a 2007-es k öltségvetési 
évtől 
kötelező; 
sajnálattal 
állapítja meg , 
hogy 
a Parlamen t 
nem 
rendelkezik 
átfogó 
képpel 
sem a közzététel­
ről, 
sem a kedvezményezettek 
és projektjeik 
részleteiről; felk éri 
a Bizottság ot, 
hogy 
értékelje 
a tagálla­
mok 
által közzétett 
adatok 
hasznosságát 
a bejelentett 
politikai 
célkitű
zések 
fényében;
61.
 meglepetését
 fejezi ki,
 hogy
 a Bizottság 1 500 000  EUR
 támogatást
 nyújt
ott a Parlamen t
 fitneszköz
­
pontjának 
a Bizottság  
által a költségvetésen 
kívül 
vezetett k orábbi 
Econ
omat számlák ról 
(COM(2008) 
692), és n em 
ért egyet 
azzal, hog y 
ilyen 
módon 
próbálják 
megszerezni 
a Parlamen t 
jóváhagyását 
a pénz 
felhasználásához; 
emlékeztet 
a 2005-ös pén zügyi 
évre vonatkozó 
mentesí
tésről szóló, 2007. április 24-i, 
fent 
említett állásfog lalására, 
valamint 
a 2004-es pén zügyi 
évre vonatk
ozó mentesítésről 
szóló, 2006. 
április 27-i állásfog lalásának
(1) HL L 340., 2006.12.6., 5. o. (1) 6. és 7. cik kére; kéri a Bizottság ot, hogy a költségvetésen kívül vezetett 
korábbi 
Economat 
számlákról 
származó pén zt 
illesszék 
be 
a költségvetésb
e, mielőtt javaslatot ten nének 
elköltésére;
62.
 emlékezteti
 a Bizottság ot,
 hogy
 a következő
 európai választások at
 megelőzően
 teljes körű,
 könnyen
 
hozzáférhető és n yilvános 
adatbázist 
kell 
rendelkezésre 
bocsátani 
a köz
össégi 
finanszírozás 
valamennyi 
kedvezményezettjéről;
Költségvetési 
rendelet
63. elégedetten 
állapítja meg , 
hogy 
az 1605/2002/E K, 
Euratom 
rendelet 
legutóbbi 
felülvizsgálata 
alkalmá­
val 
megkezdett 
egyszerűsítés 
a közbeszerzések 
szempontjából 
meghozta 
a kívánt 
eredményeket;
64. megjegyzi 
azonban, 
hogy 
az állami támog atások 
kapcsán 
hozott intézke
dések 
csak 
részleges 
eredményt 
hoztak; 
kéri 
a Bizottság ot, 
hogy 2010. 
január 
1-jéig tegyen 
javaslatot egy felülvizsg ált 
és teljes mérték ­
ben 
konszolidált 
költségvetési 
rendeletre, 
olyan 
külön 
fejezeteket 
szánva 
az egyes 
kiadási 
programok­
nak, 
amelyek 
egyetlen 
kimerítő 
forrásban 
összesítik 
egy 
adott prog ram 
ke
dvezményezettjére 
vonatkozó 
valamennyi 
követelményt, 
továbbá 
tegyen 
javaslatot a támog atások 
odaítélésére és ellen őrzésére 
vonat­
kozó 
egyéb 
egyszerűsítésekre; 
kéri 
az 1605/2002/E K, 
Euratom 
rendelet 
184. cikke 
értelmében 
az egyez­
tető
 eljárás alk almazását
 az említett 1605/2002/E K,
 Euratom
 rendelet
 kö
vetkező
 hároméves 
felülvizsgálatakor;
65. kéri 
a Bizottság ot, 
hogy 
vegyen 
részt a 1605/2002/E K, 
Euratom 
rendele
t hatálya alá tartozó más in téz­
ményekkel 
folytatott k onzultációkban 
már egészen 
korai 
szakaszban;
Csalás 
Elleni Hivatal (OLAF )
66. aggodalommal 
észrevételezi az OLAF mun kakörülményeit; 
felkéri 
a Bizottság ot, 
hogy 
biztosítson 
azon­
nali 
hozzáférést adatb ázisaihoz 
az OLAF számára, amen nyiben 
ez szüksége
ssé válik 
valamely vizsg álat 
kapcsán, 
ily módon  
lehetővé téve a vizsg álat 
késedelem 
nélküli 
megindítá
sát és lefolytatását;
67. ugyancsak 
kéri 
annak 
biztosítását, 
hogy 
a kedvezményezett 
harmadik 
országok 
minden 
kért 
segítséget 
adjanak
 meg az OLAF-n ak
 a helyszín i
 ellenőrzések és vizsg álatok
 során;
 illetve adjan ak
 meg min den
 
vonatkozó 
információt 
a végrehajtott 
ellenőrzések 
következtében 
tett lépések ről; 
felkéri 
a Bizottság ot, 
hogy 
garantálja: 
a jövőbeni 
szerződések  
írják 
elő, hogy 
az érintett 
országok 
hatóságai 
kötelesek 
együtt­
működni 
az OLAF-fal;
68. rendkívül 
aggódik 
amiatt, hog y 
az OLAF jog i 
felülvizsgálatra 
vonatko
zó ajánlásainak 
csak 
6,7 %-a veze­
tett bírósági 
ügyekhez; 
tudja, hog y 
2007-ben 
az OLAF összes vizsg álatána
k 
60 %-a jog i 
felülvizsgálatra 
vonatkozó 
ajánláshoz 
vezetett; úg y 
véli, hogy 
ez az elfog adhatatlan 
helyzet aláássa a jog államiságot 
és 
a polgárok 
bizalmát, 
és ebből 
csak 
a csalók 
húzhatnak 
hasznot; 
határozottan  
sürgeti 
ezért a Bizottság ot, 
hogy 
a Szerződések  
által biztosított 
minden 
eszközt 
használjon 
ki, 
hogy 
biztosítsa a n emzeti 
hatóságok 
hatékony 
együttműködését 
a közösségi 
csalások 
elleni 
harcban;U H 6 4 / 5 5 2 L
Az EurópaiUnióHivatalos Lapja L 255/47
69. aggodalommal  állapítja meg ,  hogy  2006 és 2008 k özött  a 222 belső  vizsgá latból  csak 37 vezetett 
fegyelmi 
eljáráshoz, és e 37 eljárásb ól 
csak 
kettőnek 
lettek 
valódi követ
kezményei, 
hármat bizonyíté­
kok 
hiányában 
leállítottak , 
a többi 
32 – azaz 87 % – eredmén ye 
pedig 
még 
várat mag ára; 
felhívja a 
Bizottságot, 
hogy 
a belső 
fegyelmi 
vizsgálatokat 
ugyanolyan 
szigorúan 
kezelje, min t 
külső 
vizsgálato­
kat, 
és érjen 
el eredmén yt 
az eddig 
tényleges 
fegyelmi 
következmények 
nél
kül 
maradó vizsg álatok 
ese­
tében 
is;
70. ismét felhívja a Bizottság ot, 
hogy 
hozza létre az OLAF és a tag államok 
között az in formációcsere 
mecha­
nizmusát 
a közösségi 
csalás ellen i 
vizsgálatok 
nyomon 
követése 
vonatkoz
ásában; 
különösen 
felhívja a 
Bizottságot, 
hogy 
biztosítsa: 
a nemzeti 
igazságszolgáltatási 
hatóságo
k 
– előrehaladási jelen tés 
alapján 
– 
rendszeresen
 tájékoztassák
 az OLAF-ot a k özösségi
 csalások ellen i
 harc keretéb en,
 az OLAF ak táinak
 
megküldése 
nyomán 
lefolytatott b írósági 
eljárás eredmén yeiről;
ÁGAZATI KÉRD ÉSEK
Saját források
71. megjegyzi, 
hogy 
a Bizottság  
által nyújtott 
tájékoztatás 
szerint 
(lásd az E-5221/08. 
sz. írásbeli 
kérdésre 
adott 
választ) első alk alommal 
2008. szeptemb er–októberben 
szerepeltette min d 
a 27 tagállam 
nem­
zeti 
elszámolási adatai k özött 
a pénzügyi 
közvetítési 
szolgáltatások 
kö
zvetett módon  
mért díját (FI SIM); 
ezen 
adatok 
alapján 
az 27 EU-tagállam 
bruttó 
nemzeti 
jövedelmén ek 
(GNI) 
a FISIM 
miatt bekövetkező 
növekedése 149 
200 000 000 E UR 
(azaz az E U-27 
GNI-jének 
1,2 %-a); az új statisztik ai 
megközelítés 
révén 
jelentősen 
nagyobb 
összeggel 
nő 
a GNI, 
mint 
az Európai 
Unió 
egész 
köl
tségvetése;
72. emlékeztet 
a 2005-ös pén zügyi 
évre vonatkozó 
mentesítésről 
szóló, 2007. április 24-i állásfog lalásának 
(93) 
bekezdésére, 
amelyben 
hangsúlyozta, 
hogy 
a pénzügyi 
közvetítési 
szolgáltatások 
közvetett 
módon 
mért 
díjai (FISIM) 
automatik usan 
a saját források ról 
szóló dön tés 
részévé váln ak 
a GNI-alapú 
saját erő­
források 
tekintetében, 
hiszen 
az Európai 
Közösségek 
saját forrásain ak 
rendszeréről 
szóló tanácsi 
hatá­
rozatra irán yuló 
javaslatáb an 
(COM(2006) 99) a Bizottság  
e tekintetben 
nem tett k orlátozó 
fenntartást;
73.
 megjegyzi,
 hogy
 amikor
 a Tanács
 a bizottsági
 javaslat (COM(2006) 99) alapján elfog adta
 az Európai
 
Közösségek 
saját forrásain ak 
rendszeréről 
szóló 2007. jún ius 
7-i 2007/436/E K, 
Euratom 
határozatát
(1) HL L 163., 2007.6.23., 17. o. (1), 
szintén 
nem 
volt a legkisebb 
fenntartása 
sem a FISIM-mel 
kapcsolatban; 
reméli, hog y 
amikor 
a saját for­
rásokról 
szóló új határozat hatályb a 
lép, a FISIM-et 
is tartalmazó GNI -ad
atokat 
használják 
fel a Közös­
ség 
saját bevételeinek 
kiszámításakor 2007. 
január 
1-től visszamen őleg
es hatállyal, és hog y 
ez alapján  
számolják  
újra a tagállamok 
által eddig  
teljesített b efizetéseket 
és a még 
folyósítan dóakat;
Mezőgazdaság 
és természeti erőforrások
74. aggodalommal 
jegyzi 
meg, 
hogy 
a Számvevőszék  
megál
lapítása szerin t
 az e politik ák 
csoportjára von at­
kozóan 
bejelentett 
kiadásoknak 
alapul szolg áló 
műveletek hez 
jelentős 
hibaszint 
kapcsolódik 
a jogsze­
rűség 
és/vagy 
a szabályszerűség 
tekintetében 
(a 2007-es éves jelen tés 
5.12. és 5.13. pon tja), 
megállapítja 
továbbá, 
hogy 
a Számvevőszék  
problémákat 
tapasztalt a vég ső 
kedvezménye
zettek 
szintjén, 
és hogy 
az 
e szinten 
ellenőrzött 
kifizetések 
körülbelül 
20 %-a ismét helytelen nek 
bizonyult; 
tudomásul veszi azon ­
ban 
a hibák 
gyakoriságának 
csökkenését 
és e hibák 
pénzügyi 
hatásának 
korl
átozott voltát (a von atkozó 
kiadások 
0,83 %-a);
75. egyetért
 a Számvevőszék vélemén yével,
 hogy
 a vidékfejlesztési
 kiadá
sok és különösen
 az agrár-
környezetvédelmi
 intézkedésekre
 fordított k iadások
 esetében
 nagyobb
 az esély a hib ákra,
 és hogy
 az 
ellenőrzések
 ismét elég telennek
 bizonyultak
 a bonyolult
 szabályok
 és a nemzeti szab ályozások
 egy 
részében 
a támogathatósági 
szabályokra 
vonatkozó 
pontatlan 
definíciók 
miatt, amelyek  
negatívan 
hat­
nak 
az ellenőrzések 
minőségére; 
sürgeti 
a Bizottság ot, 
hogy 
egyszerűsít
se, erősítse meg  
és konszolidálja 
az 
ellenőrzés 
szabályozását;U H . 6 2 . 9 . 9 0 0 2
Az EurópaiUnióHivatalos Lapja 2009.9.26.
76. megállapítja azonban, hogy a Számvevőszék  szerint az integrált kezel ési és ellen őrzési rendszer tovább­
ra 
is hatékony 
a szabálytalan 
kifizetések 
kockázatának 
csökkentése 
szempontjából, 
amennyiben 
a rend­
szert
 megfelelően
 alkalmazzák,
 és amennyiben
 a nyilván tartot
t adatok pon tosak
 és megbízhatóak
 a 
jogosultságokon 
alapuló eg ységes 
támogatási 
rendszer 
alapján 
végrehaj
tott kifizetések 
tekintetében 
(a 
2007-es éves jelen tés 
5.20. és 5.21. pon tja);
77.
 aggodalmát
 fejezi ki
 ugyanakkor
 a Számvevőszék nek
 a szabályozás
 rendelkezéseinek
 értelmezéséb en
 
előforduló hib ákkal
 kapcsolatos
 kritikái
 miatt, valamint azon meg állap
ítása miatt, hog y
 amennyiben
 
nem 
orvosolják  
e hibákat, 
több 
éves összesített hatásuk  
jelentős 
lesz; felkéri 
ezért a Bizottság ot, 
hogy 
mielőbb 
hozzon 
megfelelő 
intézkedéseket 
az említett hib ák 
orvoslására, ami min imum 
azt jelenti, 
hogy 
egyszerűsítse 
a politikát, 
és biztosítson 
egyértelműbb 
és következetes
ebb 
ellenőrzést, 
majd a meg hozott 
intézkedésekről 
2009 végén 
tájékoztassa 
a Parlamen tet;
78. elfogadhatatlannak 
tartja, hog y 
problémák 
merülnek 
fel az inte
grált kezelési 
és ellenőrzési 
rendszer 
alkal­
mazásában 
Görögországban, 
amint 
azt a Számvevőszék  
ismételten  
megállap
ította, valamin t 
támogatja 
a
 Bizottság nak
 az illeték es
 parlamen ti
 bizottság
 előtt kinyilvánított
 szándékát,
 hogy
 szigorúan
 alkal
­
mazza a k ifizetések 
felfüggesztésére 
vonatkozó 
hatályos szab ályozást, 
amennyiben 
a görög 
kormány 
a 
bejelentett 
határidőkön 
belül 
nem 
orvosolja az említett hib ákat; 
követe
li a kifizetések 
felfüggesztését, 
ha 
a görög 
hatóságok 
nem 
tudják 
bizonyítani 
a problémák 
megoldását 2009. 
december 
31-ig;
79. aggodalommal
 állapítja meg ,
 hogy
 a Számvevőszék jelen tős
 hiányosság
okat
 tárt fel számos tag állam
 
vidékfejlesztéssel 
kapcsolatos 
ellenőrzési 
rendszerében, 
amelyek 
abb
ól erednek, 
hogy 
a nemzeti 
szabá­
lyozás
 pontatlanul
 határoz meg b izonyos
 támogathatósági
 feltételek et,
 és hogy
 a szabályok
 gyak
ran 
bonyolultak, 
ami negatívan 
befolyásolja 
az ellenőrzések 
minőségét;
80. sajnálatát 
fejezi ki, 
hogy 
ami az eg ységes 
támogatási 
rendszer 
kezelé
sét és ellen őrzését 
illeti, a Számve­
vőszék 
kifogásolja 
több „
régi
” tagállamban 
(Hollandiában, 
Portugáliáb
an, 
az Egyesült 
Királyságban, 
Fran­
ciaországban
 és Spanyolországban;
 a 2007-es éves jelen tés
 5.26. pon tja)
 az ellenőrzési
 rendszerek
 
hiányosságait 
e területen , 
valamint 
egy 
bizonyos 
számú szisztematik us 
hiányosság 
meglétét 
a területa­
lapú támog atásokra
 való jogosultság
 ellenőrzése
 terén Görög országban,
 Olaszország ban,
 Spanyolor
­
szágban,
 az Egyesült
 Királyságban,
 Franciaországban
 és Hollandiában (lásd a 2007-es éves jelen tés
 
5.1.1.  és 5.1.2. mellék letét); 
tudomásul veszi a Bizottság  
válaszát, amely vitatja a Számvevőszék  
értékelését;
81.
 nyomatékosan
 kéri
 a tagállamokat,
 hogy
 a Bizottság gal
 együttműködés
ben
 fokozzák
 ellenőrzéseiket,
 
többek 
között 
a kedvezményezettek 
jogosultsági 
feltételeit illetően ; 
felkéri 
a Bizottság ot, 
hogy 
lehetőség 
szerint 
tisztázza és eg yszerűsítse 
az említett feltételek et;
82. helyteleníti, 
hogy 
a záró elszámolási ren dszerben 
rejlő hibákat, 
mint például a meg felelőség 
ellenőrzé­
sének 
visszamen őleges 
és többéves 
jellegét 
2007-ben 
a Számvevőszék  
ismételten  
kifogásolta, 
valamint 
hogy
 semmiféle érvén yes
 összefüggés
 nem
 állapítható meg a b ehajtások
 és a szab álytalan
 kifizetések
 
tényleges 
összege 
között 
(a 2007-es éves jelen tés 
5.47. pon tja);
83. úgy 
véli, hogy 
miután 
a Számvevőszék  
több 
éve ugyanazokat 
a súlyos b írá
latokat 
fogalmazza 
meg, 
a 
Bizottságnak 
javaslatok at 
kell 
tennie 
a rendszer 
oly módon  
történő 
megre
formálására, hog y 
lehetséges 
legyen 
világos 
és alátámasztható összefüg géseket 
találni 
a behajtott 
és a szabálytalanul 
kifizetett 
össze­
gek 
között, 
és a lehetőség  
szerint 
biztosítani 
kell, 
hogy 
a pénzügyi 
kiiga
zítások 
költségeit 
a hibát 
okozó 
végső 
kedvezményezettek 
viseljék, 
ne 
pedig 
az adófizetők ,
 és hogy 
az e köt
elezettségnek 
eleget 
nem 
tevő 
tagállamokkal 
szemben 
átalányösszegben 
megállapított 
korrekciókat 
alkalmazzanak;
Halászati 
támogatások
84. üdvözli, hog y
 egyes
 tagállamok
 nyilvánosságra
 hozták a k edvezményez
ettek és az érin tett
 műveletek 
neveit, 
valamint 
a felhaszn ált 
(uniós 
és tagállami) 
közpénzek 
mennyiség
ét, továbbá 
üdvözli azt a b izott­
sági 
honlapot, 
ahol linkek 
találhatók  
a tagállami 
információforrásokho
z;U H 8 4 / 5 5 2 L
Az EurópaiUnióHivatalos Lapja L 255/49
85. kéri, hog y a Bizottság  biztosítsa, hogy valamennyi tagállam feleljen meg az 1605/2002/E K, Euratom ren­
delet
 53b.
 cikkében
 és 53b.
 cikke
 (2) bekezdése
 d) pontjában,
 valamint
 a 498/2007/E K
 rendelet
(1) A Bizottság  2007. március 26-i 498/2007/E K rendelete az Európai Halászati Alapról szóló 1198/2006/E K tanácsi ren­
delet 
végrehajtására 
vonatkozó 
részletes szab ályok 
megállapításáról 
(HL L 120., 2007.5.10., 1. o.). (1) 
31. cikke 
második 
bekezdésének 
d) pontjában 
foglalt 
követelményeknek;
86. üdvözli 
a közös 
halászati politik a 
szabályainak 
betartását 
biztosít
ó közösségi 
ellenőrző 
rendszer 
létre­
hozásáról szóló tan ácsi 
rendeletre 
irányuló 
javaslatot (COM(2008) 721), amelyn ek 
értelmében 
jogilag 
lehetővé
 válna
 az Európai
 Halászati Alapb ól
 származó pén zügyi
 támogatások
 felfüggesztése
 és csök­
kentése 
azon 
tagállamok 
esetében, 
amelyek 
nem 
hajtják 
végre 
megfelelően 
a Közös 
Halászati Politik a 
(KHP) 
szabályait;
87. kéri, 
hogy 
a Bizottság  
tegyen 
javaslatot azon  
tagállamok 
halászati partn erségi 
megállapodásokból 
tör­
ténő 
kizárására 
is, amelyek  
nem 
alkalmazzák 
megfelelően 
a KHP 
szabályait
;
88. kéri 
a Bizottság ot, 
hogy 
vezessen 
be 
olyan 
közösségi 
szabályozást, 
amely kizárja 
az Európai 
Halászati 
Alap szerin ti 
közösségi 
támogatásból 
és/vagy 
a halászati partn erségi 
megállapodásokból 
azokat 
a hajó­
tulajdonosokat,
 akik
 súlyos jog sértéseket
 követnek
 el (összhan gban
 az 1447/1999/E K
 tanácsi
 
rendelettel
(2) A Tanács 1999. június 24-i 1447/1999/E K rendelete a közös halászati politik a szabályait súlyosan sértő mag atartásfor­
mák 
jegyzékének 
létrehozásáról (HL L 167., 1999.7.2., 5. o.). (2));
89. kéri
 a Bizottság tól
 annak
 biztosítását,
 hogy
 a közösségi támog atást
 ne haszn álják
 kapacitásfelesleggel
 
rendelkező 
flották 
modernizálására;
90. emlékezteti 
a Bizottság ot 
a göteborgi 
Európai 
Tanács 
által 2001 jún iu
sában 
jóváhagyott, 
és a béc
si Euró­
pai Tanács 
által 2006 jún iusában 
felülvizsgált 
fenntartható 
fejlődési stratég ia 
keretében 
arra vonatko­
zóan
 vállalt k ötelezettségére,
 hogy
 leépíti a k örnyezetet
 károsító
 támogatásokat,
 és 2008-ra 
szektoronként 
reformtervet k észít 
e támogatások 
megszüntetése 
céljábó
l;
Kohézió
91. súlyos aggodalommal 
veszi tudomásul, hog y 
a Számvevőszék  
becslése 
szerint 
a strukturális 
politikák­
kal 
kapcsolatos 
projektekkel 
összefüggésben 
visszatérített összeg  
11 %-a nem 
volt megalapozott;
92. megjegyzi, 
hogy 
a Bizottság  
nem 
kérdőjelezi 
meg 
a 11 %-os arán yt;
93.
 megjegyzi,
 hogy
 a Számvevőszék által elvég zett
 ellenőrzések
 száma alacson ynak
 tűnik
 a végső
 
kedvezményezetteknek 
történő 
kifizetések 
számához k épest 
(a kohéziós 
politika 
területén 
a Számvevő­
szék 
például 180 k özbenső 
kifizetést 
ellenőrzött 
a 2007-es éves jelen tés 
6.21. pon tja 
szerint 
a több 
száz­
ezer kifizetés 
közül), 
azonban 
megjegyzi, 
hogy 
ez az ellen őrzési 
módszer a Számvevőszék ről 
szóló, az 
Ausztria, K anada, 
Norvégia 
és Portugália 
legfőbb 
ellenőrzési 
intézmény
einél 
dolgozó 
tapasztalt pén zü­
gyi 
és teljesítési ellen őrök 
által készített 
nemzetközi 
szakértői 
jelentésben 
foglalt 
vélemény 
szerint 
össz­
hangban 
van 
a nemzetközi 
ellenőrzési 
standardokkal;
94. bár 
elismeri a felüg yeleti 
és ellenőrzési 
rendszer 
általános 
értékel
ésében 
bekövetkezett 
javulást a Szám­
vevőszék 
éves jelentésében, 
sajnálatát 
fejezi ki 
amiatt, hog y 
a Bizottság  
folyamatos erőfeszítései ellen ére 
a 
kezelési 
és ellenőrzési 
rendszerek 
sem a tag államok, 
sem a Bizottság  
felügyeleti 
szintjén 
még 
nem 
eléggé
 hatékonyak
 a hibakockázat
 korlátozásához,
 és kéri
 a Bizottság ot,
 hogy
 2010 elején k észítsen
 
jelentést 
a Parlamen t 
számára a 2009-b en 
tett további 
lépésekről 
és e lépések  
kezdeti 
hatásáról az emlí­
tett cselek vési 
terv vonatkozásában;
95.
 aggodalommal
 jegyzi
 meg,
 hogy
 a regionális
 és kohéziós alapok felhaszn álása
 elfogadhatatlanul
 ala­
csony 
szintet 
ért el, és sürg eti 
a Bizottság ot, 
hogy 
folytassa a felülvizsg álati 
eljárást és haladék talanul 
egy­
szerűsítse 
a jelenlegi 
szabályozást;U H . 6 2 . 9 . 9 0 0 2
Az EurópaiUnióHivatalos Lapja 2009.9.26.
96. emlékezteti továbbá a Bizottság ot a Számvevőszék  azon javaslatára, hog y a lehető leg nagyobb mérték­
ben 
és a lekötött 
pénzösszegek 
hatékonyságának 
csökkentése 
nélkül 
kell 
kiaknázni 
a kiadásokra 
vonat­
kozó
 szabályozás
 által biztosított
 egyszerűsítési
 lehetőség eket,
 valamint
 felkéri
 a Bizottság ot,
 hogy
 
gondolja 
át, milyen  
egyszerűsítési 
intézkedéseket 
lehetne 
hozni, 
ideértve a ren dszer 
informatizációját 
is; 
ennek 
fényében 
üdvözli a Bizottság  
által felállított eg yszerűsítési 
munkacsoportot, 
és kéri 
a Bizottság tól, 
hogy 
az egyszerűsítési 
munkacsoportban 
elért eredmén yek 
alapján 
tegyen 
konkrét 
egyszerűsítési 
javas­
latokat 
a 2007–2013-as időszak ra;
97.
 felkéri
 továbbá
 a Bizottság ot,
 hogy
 becsülje
 meg,
 tagállamonként
 milyen pozitív hatások kal
 járhat a 
kohéziós 
politika, 
és nyújtson 
be 
jelentést 
az uniós 
szinten 
jelentkező 
hozzáadott érték ről;
98. aggodalommal 
állapítja meg , 
hogy 
az Európai 
Regionális 
Fejlesztési Alapb an 
a 2000 és 2006 k özötti 
időszakban 
a pénzügyi 
kiigazítások 
95,47 %-a Span yolországot 
(59,07 %), Olaszország ot 
(31,97 %) és 
az Egyesült 
Királyságot 
(4,43 %) érin tette; 
megállapítja, 
hogy 
a többi 
22 tagállam 
a pénzügyi 
kiigazítá­
sok 
4,53 %-áért felelős; felk éri 
a Bizottság ot, 
hogy 
a leginkább 
érintett 
tagországokban 
az ellenőrzési 
igé­
nyeit 
igazítsa 
ki 
a tapasztalt hib ák 
gyakorisága 
és súlyosság a 
függvényé
ben; 
felkéri 
továbbá 
a Bizottság o
t, 
hogy 
adjon 
tájékoztatást 
arról, milyen  
lépéseket 
kíván 
tenni 
az említett három tag államban 
tapasztal­
ható magas 
hibaszázalék 
kapcsán;
99. aggodalommal 
állapítja meg , 
hogy 
a Kohéziós 
Alapban 
2000 és 2006 k özöt
t a pénzügyi 
kiigazítások 
95,92 
%-a Görög országot 
(53,06 %) és Span yolországot 
(42,86 %) érin tette
; megállapítja, 
hogy 
a többi 
23 
tagállam 
a pénzügyi 
kiigazítások 
4,08 %-áért felelős; felk éri 
a Bizottság ot, 
hogy 
a leginkább 
érintett 
tagállamokban
 az ellenőrzési
 igényeit
 igazítsa
 ki
 a tapasztalt hib ák
 gya
korisága
 és súlyosság a
 függvé
­
nyében; 
felkéri 
továbbá 
a Bizottság ot, 
hogy 
adjon 
tájékoztatást 
arról, milyen  
lépéseket 
kíván 
tenni 
az 
említett k ét 
tagállamban 
tapasztalható mag as 
hibaszázalék 
kapcsán;
100. aggodalommal 
állapítja meg , 
hogy 
a Szociális Alapb an 
2000 és 2006 k öz
ött a pénzügyi 
kiigazítások 
84,28 
%-a Spanyolországot 
(46,42 %) és Olaszország ot 
(37,86 %) érin tette
; megállapítja, 
hogy 
a többi 
23 
tagállam 
a pénzügyi 
kiigazítások 
15,72 %-áért felelős; felk éri 
a Bizottság ot, 
hogy 
a leginkább 
érintett 
tagországokban 
az ellenőrzési 
igényeit 
igazítsa 
ki 
a tapasztalt hib ák 
gy
akorisága 
és súlyosság a 
függvé­
nyében; 
felkéri 
továbbá 
a Bizottság ot, 
hogy 
adjon 
tájékoztatást 
arról, milyen  
lépéseket 
kíván 
tenni 
az 
említett k ét 
tagállamban 
tapasztalható mag as 
hibaszázalék 
kapcsán;
101. nagyra 
értékeli 
a Bizottság  
által a Számvevőszék  
és saját ellen őrző 
tevékenységéből 
következő 
pénzügyi 
kiigazításokról 
szóló, 2008 folyamán  
készített 
negyedéves 
jelentéseke
t; kéri 
a Bizottság ot, 
hogy 
a hatá­
lyos rendeletnek 
megfelelően 
folytassa a pén zügyi 
kiigazításokat, 
hogy 
minden 
korábban 
jelentett 
sza­
bálytalan
 kiadási
 tételt kiiktasson,
 és végezzen
 szigorú
 zárási eljárások at
 a 2000–2006-os FE DER-,
 
kohéziós 
és ESZA-programok 
esetében, 
hogy 
a számlák  
lezárásakor 
ilyen 
ki
adási tételek  
már ne 
szere­
peljenek 
bennük; 
felhívja továb bá 
a Bizottság ot, 
hogy 
továbbra 
is nyújts
on 
részletes tájék oztatást 
a vég­
rehajtott 
pénzügyi 
kiigazításokról, 
és a zárási eljárások  
megkezdéseko
r készítsen 
becslést 
az ily módon  
lezárt 
programokban 
talált maradván y-hibaszázalékról;
102. kéri, 
hogy 
a Bizottság  
folytassa az éves tevék enységi 
jelentésekben 
a tagállamokban 
a megosztott 
irá­
nyítás 
ellenőrzése 
terén 
jelentkező 
problémák 
azonosítását, 
ideértve a k ifizetési 
hatóságok 
szintjét 
is, ily 
módon feltárva a hián yosságokat
 az egyes
 tagállamokra és prog ramokra
 vonatkozóan,
 kéri
 továbbá,
 
hogy 
legyen 
közvetlen 
kapcsolat 
a fenntartások 
és e problémák 
között; 
kér
i, hogy 
készítsen 
éves beso­
rolást 
a tagállamokról 
valamennyi 
európai alapot illetően , 
és továbbíts
a azt a Parlamen tnek 
a megálla­
pított
 hibaaránnyal
 együtt,
 valamint
 felkéri
 a Számvevőszék et
 is, hogy
 készítse
 el ezt a listát a saját 
ellenőrzései 
alapján;
103.
 kéri
 a Bizottság ot,
 mint
 a közösségi
 alapok tek intetében
 a hatékony
 és eredmén yes
 pénzgazdálkodás
 
végső 
felelősét, hog y 
amennyiben 
egy 
tagállam 
nem 
nyújt 
megfelelő 
garanc
iákat, 
szigorúan 
alkalmazza 
a 
kifizetések 
felfüggesztésére 
vonatkozó 
közösségi 
szabályokat;
104. megjegyzi, 
hogy 
a Számvevőszék  
2007. évi jelen tése 
továbbra 
is csak 
a 2000–2006 k özötti 
projektek­
kel
 foglalkozik,
 mivel 2007 lén yegében
 a 2007–2013 k özötti
 programok
 végrehajtásán ak
 előkészítő
 
szakasza
 volt; han gsúlyozza,
 hogy
 emiatt a 2007–2013-as prog ramozási
 időszakra
 bevezetett
 új, a 
2006-ig 
érvényben 
levőknél 
egyszerűbb, 
de szigorúbb 
szabályok 
hatása még  
nem 
értékelhető;U H 0 5 / 5 5 2 L
Az EurópaiUnióHivatalos Lapja L 255/51
105. kiemeli, hogy a kohéziós politika továbbra is az EU egyik fő politikáj a; hangsúlyozza jelentős szerepét 
az EU 
pénzügyi 
válságra 
adott válaszáb an 
és kulcsfontosságú 
helyét az európai g azdasági 
helyreállítási 
tervben; 
ennélfogva 
üdvözli azok at 
a Bizottság  
által javasolt fellépések et, 
amelyek 
a kohéziós 
progra­
mok 
végrehajtásának 
megkönnyítésére 
és felgyorsítására 
irányulnak;
106. megjegyzi, 
hogy 
az ilyen 
egyszerűsítési 
eljárások 
lényeges 
szerepet játszan ak 
az adminisztratív 
terhek 
csökkentésében
 nemzeti,
 regionális
 és helyi szin ten
 egyaránt;
 ugyanakk
or hangsúlyozza,
 hogy
 fontos
 
ügyelni 
arra, hogy 
az ilyen 
egyszerűsítési 
eljárások 
hozzájáruljan ak 
a jövőben 
a hibaarány 
csökkentésé­
hez 
is;
107. támogatja
 a Bizottság nak
 a pénzügyi
 korrekciókat
 illetően k inyilvá
nított
 álláspontját,
 amely szerin t
 a 
szabálytalanságokat 
a többéves 
korrekciós 
rendszer 
valószínűleg 
észleli és k ijavítja; 
megjegyzi, 
hogy 
a 
Bizottság 
folyamatosan  
ellenőrzi 
a tagállamok 
által küldött 
adatokat 
azok 
teljessége 
és pontossága 
szem­
pontjából, 
és hogy 
a tagállamok 
már sokkal 
megbízhatóbb 
bizonyítékokat 
szolgáltatnak 
a korrekciók 
végrehajtásáról;
108. tudomásul 
veszi a Számvevőszék  
által megállapított 
hibaszintet, 
és megjegyzi, 
hogy 
a Számvevőszék  
és 
a Bizottság szerin t
 eltérő összeg et
 nem
 kellett
 volna
 visszatéríten i
 (az eltérés elsősorb an
 az elszámol­
ható kiadásokra 
vonatkozó 
szabályok 
értelmezéséb en 
mutatkozik); 
hangs
úlyozza, hog y 
további 
tisztá­
zásra van 
szükség, 
és kéri 
a pénzügyi 
korrekciók 
alkalmazására 
vonatkozó 
szabályok 
értelmezésén ek 
harmonizálását; 
ezenkívül 
felkéri 
azokat 
a tagállamokat, 
amelyek 
eddig 
ezt még 
nem 
tették 
meg, 
hogy 
mielőbb 
küldjék 
meg 
a megosztott 
irányítás 
alá tartozó k iadásokról 
szóló éves n emzeti 
nyilatkozataikat;
109. bizonyos 
fokú 
elégedettségnek 
ad hangot 
a tagállamok 
ellenőrző 
rend
szereinek 
nyilvánvaló 
statisztikai 
javulása 
miatt, ugyanakkor 
sajnálja, 
hogy 
a tagállamok 
számos ellen őrző 
rendszerében 
továbbra 
is fenn­
áll 
a szabálytalan 
visszatérítések  
kockázata; 
úgy 
véli, hogy 
a nemzeti 
és ennél 
alacsonyabb 
szintű 
első 
ellenőrzési
 szint
 hatékonyságának
 további
 fokozására van szük ség;
 e tekintetben
 kiemeli
 a Bizottság 
jelentős 
felügyeleti 
szerepét;
110. kiemeli,
 hogy
 a Számvevőszék jelen tésében
 szereplő hib aszint
 nem
 feltétlenül
 utal csalásra, ezért fel­
hívja a Bizottság ot 
és a Számvevőszék et, 
hogy 
későbbi 
dokumentumaikban 
ezt egyértelműen 
közöljék;
111. helyteleníti 
a leggyakoribb 
hibákat, 
amelyek 
az Európai 
Szociális Alaphoz k apcsolódtak, 
nevezetesen 
az 
arra vonatkozó 
bizonyítékok 
benyújtásának 
elmulasztását, hog y 
az általános 
és személyzeti k öltségek 
a 
kérdéses 
projekthez 
kötődtek, 
valamint 
az általános 
és személyzeti k ölt
ségek 
túlbecslését; 
ezért határo­
zottan támog atja
 a 2007–2013 k özötti
 időszakra
 vonatkozó
 pénzügyi
 keret
 szerinti
 új szabályok a
t, 
amelyek 
egyszerűsítik 
az eljárások at, 
és lehetővé teszik  
az általános 
kö
ltségek 
átalányalapú, 
a közvetlen 
költségek
 részarán yaként
 történő
 bevallását;
 ezenkívül
 felhívja a tag á
llamokat,
 hogy
 fokozzák
 a 
kedvezményezetteknek 
nyújtott 
tájékoztatási 
tevékenységüket, 
és javítsák  
a folyamatos irán yításra 
vonatkozó 
ellenőrzéseket 
a hibák 
csökkentése 
érdekében;
Belső 
politikák
112. sajnálja, 
hogy 
a Számvevőszék  
szerint 
a Bizottság  
által közvetlenül 
irányított 
területen 
az előző évek ben 
már 
tapasztalt prob lémák 
továbbra 
is fennállnak 
(a költségek 
visszatérítése során  
előforduló hib ák, 
az 
alkalmazott 
szabályok 
összetett mivolta és eg y 
hatékony 
szankcionáló 
mechanizmus 
hiánya), 
és felkéri 
a 
Bizottságot, 
hogy 
tegyen 
további 
erőfeszítések et 
a megosztott 
költség
ű programokra 
vonatkozó 
ará­
nyossági 
szabályok 
egyszerűsítésére 
és egyértelművé 
tételére;
Kutatás
113. üdvözli a k utatás 
és technológiafejlesztés 
terén 
elért fejlődést, ahol a hib aráta 
jelentős 
mértékben, 
8,03 %-
ról 2,39 %-ra csök kent 
2006 és 2007 k özött; 
ez a jelentős 
előrelépés sik er 
a 2005-ös men tesítés 
aján­
lásainak 
a Bizottság  
kutatással 
foglalkozó 
részlegei 
által, a Parlamen t 
illetékes 
bizottságaival 
és a 
Számvevőszék kel 
szoros együttműködésben 
történő 
végrehajtása 
szempontjáb ól;
114. megjegyzi, 
hogy 
a könyvvizsgálói 
hitelesítő záradék ok 
rendszere 
révén 
2007-ben 
a hibahatár 
2,5 %-ra 
csökkent 
a 6. keretprogramban 
szereplő projek tek 
esetében 
az 5. keretpro
gram 
projektjeinél 
tapasztalt 
4,06 %-hoz k épest, 
amelyekre 
nem 
vonatkozik 
a könyvvizsgálói 
hitelesítő záradék ok 
rendszere;U H . 6 2 . 9 . 9 0 0 2
Az EurópaiUnióHivatalos Lapja 2009.9.26.
115. üdvözli a Bizottság szolg álatainak  munkadokumentumát  (SEC(2008)  3054), amely első elemzést tar­
talmaz az ellen őrzések 
költségeiről 
többek 
között 
a Kutatási 
Főigazgató
ságot 
és az Információs 
Társa­
dalmi és Médiaüg yi 
Főigazgatóságot 
illetően 
azzal a céllal, hog y 
új lendü
letet adjon  
az intézményközi 
vitának, 
és közös 
megállapodás 
születhessen  
az európai k utatási 
politikában 
tolerálható hib akockázatról;
116.
 felkéri
 a Bizottság ot,
 hogy
 továbbra
 is haszná
lja ki
 a 7. keretprogram
 által lehetővé tett visszafizetési 
lehetőségeket, 
valamint 
elemezze továb b 
a 7. keretprogram 
átalánydíjas 
fizetési eljárásra von atkozó 
sza­
bályait, 
és a félidős felülvizsg álat 
keretében 
tájékoztassa 
az illetéke
s bizottságot, 
hogy 
mit tett a szab á­
lyok 
egyszerűsítése 
érdekében 
a kedvezményezettek 
számára, és a ren dsze
r szükséges 
javítása érdek ében;
117. aggódik 
a hetedik 
keretprogram 
szabályai 
miatt, amelyek  
eltérnek 
a nemzeti és n emzetközi 
szinten 
elis­
mert és hitelesített k özös
 könyvvizsgáló
 és számítási módszerek től
 és amelyek a k öltségközpontokra
 
eső, nemzeti 
szinten 
tanúsított 
órabérek 
értékét 
illetően 
nem 
fogadják 
el a nemzeti 
ellenőrző 
szervek 
eredményeit; 
úgy 
véli, hogy 
a hetedik 
keretprogram 
szabályai 
egyértelmű
en 
ellentmondanak 
az európai 
ipar modern  
könyvvizsgáló 
és számítási stan dardjaitól, 
amikor 
az egyes 
konkrét 
kutatóprogramokban 
aktívan 
részt vevő személyek  
egyéni 
költségeit 
firtatják; 
kéri 
a Bizottság ot, 
hogy 
kezdeményezzen 
eljá­
rást a hetedik  
keretprogram 
szabályainak 
az általán os 
üzletviteli g yako
rlattal való k ompatibilissé 
téte­
lére, amely lehetővé teszi a k öltségközpontokra
 eső órabérek
 felszámolását, és n em
 kérdezi
 az egyes
 
konkrét 
kutatóprogramokban 
aktívan 
részt vevő személyek  
egyéni 
költség
eit;
118. a módszertan i 
bizonylatok 
(CoM és CoMAv) tek intetében 
aggódik 
a mind
eddig 
még 
jóvá nem 
hagyott 
bizonylatok 
miatt és sürg eti 
a Bizottság ot, 
hogy 
alakítson 
ki 
átfogó 
krit
ériumrendszert 
a módszertan i 
bizonylatok 
jóváhagyására 
mind 
az alkalmazottak, 
mind 
a közvetett 
költs
égek 
vonatkozásában; 
úgy 
véli, 
hogy 
a kedvezményezetteknek 
lehetővé k ell 
tenni, 
hogy 
átlagos 
személyzeti k öltséggel 
számoljan ak, 
és 
hogy 
a közvetett 
költségek 
kiszámításkor 
egy 
kialakult 
módszertan t 
alka
lmazzanak; 
kéri, 
hogy 
időben 
kezdjék
 meg a bizonylatok
 jóváhagyását
 (vagy
 elutasítását), hog y
 a kutat
ásra szánt
 támogatásokat
 fel 
lehessen 
használni; 
kéri 
a Bizottság ot, 
hogy 
módszertan úsítvány 
nélkül 
fogadja 
el az ilyen  
költségköz­
pontokra 
eső órabéreket, 
legalább 
akkor, 
ha egy 
nemzeti 
hatóság 
már megvi
zsgálta 
és hitelesítette ők et;
119. az 
adminisztratív 
eljárások 
és a támog atásra 
való pályázás eg yszerű
sítése érdek ében 
ismételten  
kéri, 
hogy 
egyetlen 
kontaktpontot 
alakítsanak 
ki 
a kedvezményezettek 
számára a k ut
atási kerettel 
kapcsolatos 
kér­
dések 
kapcsán, 
amely jog osult 
dönteni 
az ilyen 
kérdésekben;
120. a 
jogbiztonság 
érdekében 
kéri 
a Bizottság ot, 
hogy 
tartózkodjon 
a 6. keretprog ramban 
szereplő projek ­
tek 
Bizottság 
által már meg állapított 
és jóváhag yott 
pénzügyi 
feltételein ek 
újraszámolásától az FP6 min ­
taszerződés 
általános 
feltételeiben 
(II. 
melléklet) 
megállapított 
támogathatósági 
feltételek 
újraértelmezése 
révén;
121. megjegyzi, 
hogy 
a 7. kutatási 
és fejlesztési k eretprogram 
kétszakas
zos eljárását eg yes 
területeken 
nem 
alkalmazzák; 
felkéri 
a Bizottság ot, 
hogy 
konzultáljon 
kutatóintézetek
kel 
ezen 
eljárás más projek ttípu­
sokra 
történő 
kiterjesztésének 
lehetőségéről 
is, ahol ennek révén  
jelentős csök kenést 
lehetne 
elérni 
a pro­
jekt 
kezdeti 
alkalmazásának 
előkészítési 
költségei 
terén;
122. megjegyzi, 
hogy 
a kutatás 
terén 
a Bizottság  
megsokszorozta 
a kutatás
i szervezetek et, 
együttműködési 
modelleket 
és irányítási 
mechanizmusokat; 
emlékeztet 
rá, hogy 
ez a 2007–2013 k özötti 
pénzügyi 
keret­
ben 
a kutatásra 
és innovációra 
rendelkezésre 
bocsátott 
összegek 
jelentő
s növekedésének 
köszönhető; 
fel­
kéri
  az Európai
 Számvevőszék et,
 hogy
 értékelje
 a költségvetési
 hatóságn
ál felmerülő esetleg es
 
átláthatóság i 
problémákat 
és a kedvezményezettekkel 
szembeni 
eltérő bá
násmódot 
e modellek  
szerint; 
kéri 
a főigazgatót, 
hogy 
éves jelentésében 
szenteljen 
külön 
fejezetet min den 
egyes 
szervezetn ek, 
modell­
nek 
és mechan izmusnak 
annak 
érdekében, 
hogy 
megfelelő 
tájékoztatást 
nyú
jtson 
az alapok  
felhaszná­
lásáról 
és a köz- 
és magánszféra 
közötti 
együttműködés 
e modelljei révén  
elérni 
kívánt 
eredményekről;
123. felkéri 
a Számvevőszék et, 
hogy 
készítsen 
többéves 
táblázatokat 
oly módon , 
hogy 
az ellenőrzési 
mun­
kája
 során feltárt hib ák
 pénzügyi
 kihatása
 a Bizottság ellen őrzési
 módszerével összevethető legyen ,
 
hiszen 
a Bizottság  
ellenőrzési 
stratégiája 
a keretprogramok 
kiadásait 
négyéves 
időszakokban 
vizsgálja, 
míg 
a Számvevőszék  
éves alapon  
köteles 
jelentést 
készíteni;U H 2 5 / 5 5 2 L
Az EurópaiUnióHivatalos Lapja L 255/53
Környezetvédelem, közegészségügy és élelmiszer-biztonság
124. a környezetvédelemre, 
közegészségügyre 
és élelmiszer-b iztonságr
a vonatkozó 
költségvetési 
tételek 
vég­
rehajtásán ak 
általános 
mértékét 
kielégítőnek 
tartja;
125. hangsúlyozza
 a környezetvédelemmel,
 közegészségüggyel
 és élelmiszerb i
ztons
ággal
 kapcsolatos k ölt
­
ségvetési
 végrehajtás
 94,6 %-os átfog ó
 szintj
ét, amely k edvező
 eredmény
, ha figyelembe
 vesszük azt, 
hogy 
a 2007-es év volt a 2007–2013-as új pén zügyi 
keret 
első éve, amelyet a körn yezetvédelmi 
poli­
tika 
területén 
elfogadott 
és hatályb a 
lépett új prog ramok 
jellemeztek ;
126. üdvözli 
a Közösségi 
Dohányalap 
100 %-os vég rehajtási 
arányát; 
ezért meg  
van 
győződve 
arról, hog y 
a 
dohányzás 
káros 
hatásaira a fig yelmet 
főként 
tájékoztatási 
és nevelési 
módszerek kel 
felhívó projek teket 
pénzügyileg 
támogató 
eszköz 
megvalósítása 
hatékony;
127. felkéri 
a Bizottság ot, 
hogy 
többéves 
programok 
keretében 
nyújtsana
k 
további 
segítséget 
a pályázók  
szá­
mára, különösen
 azáltal, hog y
 a pályázók nak
 megfelelő
 képzést
 és felhaszn álóbarát
 útmutatók at
 
biztosítanak;
128. üdvözli 
az ajánlati 
felhívások  
jobb 
összehangolására 
és a kérelmező
k 
nagyobb 
mértékű 
segítésére 
irá­
nyuló 
erőfeszítések et 
– különösen 
a közegészségügyi 
programok 
keretébe
n 
– annak 
érdekében, 
hogy 
ne 
nyújtsanak 
be 
olyan 
pályázatok at, 
amelyek 
egyértelműen 
nem
 támoga
thatóak, 
valamint 
minőségi 
szem­
pontból 
nem 
megfelelőek; 
megjegyzi 
azonban, 
hogy 
a kielégítő 
helyzet eléréséig  
további 
munkára 
van 
szükség;
129. rámutat 
arra, hogy 
egészségügyi 
cselekvési 
progr
am egy
 részét az eg é
szségügyi 
program 
végrehajtó 
hiva­
tala hajtotta vég re 
(EAHC); 
ebben 
az összefüg gésben 
emlékezteti 
arra a Bizottság ot, 
hogy 
az operációs 
jellegű 
programforrásokat 
költséghatékonyan 
használja 
fel, mivel ezeket admin isztratív 
célokra 
is 
használják;
130. rámutat 
arra, hogy 
az 1605/2002/E K, 
Euratom 
rendelet 
igazgatási 
és pénzügyi 
rendelkezéseinek 
való 
megfelelés 
nem 
vezethet szük ségtelen 
késedelmekhez 
a támogatások 
odaítélése vag y 
a támogatandó 
pro­
jektek 
kiválasztása 
terén, 
és felkéri 
a Bizottság ot, 
hogy 
folytassa az admin isztratív 
eljárások 
javítása érde­
kében
 tett erőfeszítéseit, amelyek k ihatnak
 a kötelezettségvállalási
  és kifizetési
 előirányzatok
 
végrehajtására;
Belső 
piac és fogyasztóvédelem
131. üdvözli a Számvevőszék  
jelentésében 
megfogalmazott 
észrevételek e
t, és úgy 
véli, a jelen tés 
pontos 
érté­
kelést 
nyújt 
a belső 
piaci, fogyasztóvédelmi 
és vámpolitik áról;
132. kéri 
a tagállamokat, 
hogy 
javítsák 
tovább 
belső 
ellenőrzési 
rendsze
reiket 
az engedéllyel 
nem 
rendelkező 
árucikkek 
közösségi 
piacon 
történő 
forgalomba 
hozatalán ak 
megakadályo
zása érdek ében; 
továbbá 
kéri 
a 
Bizottságot, 
hogy 
kövesse 
nyomon 
a 2007-ben 
észlelt fog yasztóvédelmi 
hiányosságokkal 
kapcsolatos 
ügyek 
alakulását;
133. üdvözli 
a Számvevőszék  
azon 
megállapítását, 
mely szerin t 
a vámügyi 
és számviteli ellen őrzési 
rendsze­
rek 
jól működnek; 
kiemeli, 
hogy 
bár 
a vámvizsg álatok 
elsősorban 
a tagálla
mok 
felelősségi 
körébe 
tar­
toznak,
 kizárólag
 megbízható
 gazdasági
 szereplők nek
 kellene
 irány
ítani
uk a vámüg y
 területét, an nak
 
elkerülése 
érdekében, 
hogy 
bárki 
árucikkeket 
importálhasson  
a belső 
piacra a vám meg fizetése 
vagy 
a 
vámérték 
megállapítása 
nélkül;
134. nagyra 
értékeli 
az annak 
érdekében 
tett erőfeszítések et, 
hogy 
a 12 02 01-es k öltségvetési 
sor (a belső 
piac
 megvalósítása
 és fejlesztése) esetéb en
 elérjék a 86 %-os vég rehajtási
 arányt;
 megjegyzi,
 hogy
 a 
Bizottság szerin t
 az előirán yzatok
 nem
 teljes felhaszn á
lása azzal mag yarázható,
 hogy
 a tanulmányok
 
készítésére 
irányuló 
szerződések  
egy 
részét az év vég e 
felé írták 
alá, így 
ezek 
kifizetésére 
2007-ben 
– a 
tervekkel 
ellentétben 
– már nem 
kerülhetett 
sor;
135. hangsúlyozza, 
hogy 
a 14 04 02-es k öltségvetési 
sor (Vám 2007) 55 %-os vég rehajtási 
aránya 
nem 
kie­
légítő, 
és körültekintőbb 
költségvetési 
tervezést tesz szük ségessé; 
megjegyzi, 
hogy 
a Bizottság  
szerint 
e 
költségvetési 
sor nagy 
része „igény 
szerint
” szállított termék eket 
és ny
újtott szolg áltatásokat 
magában 
foglaló, 
hosszú távú in formatikai 
szerződések hez 
kapcsolódik, 
ami megn
ehezíti a pon tos 
forrásigények 
becslését 
és tervezését; ug yanakkor 
elismeri a 2008-as k öltségvetés 
pozitív eredmén yeit, 
tekintettel 
töb­
bek 
között 
a kifizetési 
előirányzatok 
több 
mint 
97 %-os vég rehajtási 
arányára;U H . 6 2 . 9 . 9 0 0 2
Az EurópaiUnióHivatalos Lapja 2009.9.26.
136. megállapítja, hogy a 17 02 02-es k öltségvetési sor (fogyasztóvédelm i program) 77 %-os vég rehajtási ará­
nya 
az előző évek hez 
képest 
visszaesést jelen t; 
megjegyzi 
továbbá, 
hogy 
a Bizottság  
szerint 
ennek 
okai 
bizonyos 
nem 
elkülönített 
előirányzatok 
átvitele az E gészség- 
és Fogyas
ztóügyi 
Végrehajtó 
Ügynökség­
től 
a fogyasztóvédelmi 
programhoz, 
valamint 
egyes 
késői 
kötelezettségv
állalások 
2007-ben, 
melyek 
azt 
eredményezték,
 hogy
 a 2007-re tervezett k ifizetések
 egy
 része nem
 teljesülhetett; felszólítja ezért a 
Bizottságot, 
hogy 
e területen  
javítsa a k öltségvetési 
tervezést;
Közlekedés és idegenforgalom
137. megjegyzi, 
hogy 
a 2007. évi k öltségvetésben, 
annak 
véglegesen 
elfogadott, majd az év során  
módosított 
változatáb an, 
a közlekedési 
politika 
tekintetében 
összesen 1 
322 667 000 E UR 
szerepelt k ötelezettség­
vállalási 
előirányzatként 
és 743 111 000 E UR 
állt rendelkezésre 
kifizeté
si előirán yzatként; 
rámutat 
továbbá 
arra, hogy 
ezen 
összegekből:
–a 
transzeurópai 
közlekedési 
hálózatok  
(TEN-T) 
tekintetében 933 
578 000 E UR 
állt rendelkezésre 
kötelezettségvállalási 
előirányzatként 
és 369 665 000 E UR 
kifizetési 
előirányzatként,
 
–a közlekedésbiztonság 
tekintetében 15 
348 000 E UR 
állt rendelkezésre 
kö
telezettség vállalási 
elői­
rányzatként 
és 14 500 000 E UR 
kifizetési 
előirányzatként,
 
–a Marco Polo prog ram 
tekintetében 56 
890 000 E UR 
állt rendelkezésre 
kötel
ezettségvállalási 
elői­
rányzatként 
és 10 425 000 E UR 
kifizetési 
előirányzatként,
 
–a közlekedési 
ügynökségek 
és a GNSS Felüg yeleti 
Hatóság 
tekintetében 11
3 631 000 E UR 
állt ren­
delkezésre 
kötelezettségvállalási 
előirányzatként 
és 114 716 000 E UR 
ki
fizetési előirán yzatként,
 
–a közlekedésbiztonság, 
beleértve 
a transzeurópai 
közúti 
hálózat bizto
nságával 
kapcsolatos 
kísérleti 
projekt
 tekintetében
 6 000 000  EUR
 állt rendelkezésre
 kötelezettségváll
alási előirán yzatként
 és
6 578 000 E UR 
kifizetési 
előirányzatként;
138. üdvözli 
mind 
a kötelezettségvállalási, 
mind 
a kifizetési 
előirányz
atok 
magas, 
közel 
100 %-os felhaszn á­
lási 
arányát 
a TEN-T 
projektek 
terén, 
és felkéri 
a tagállamokat 
annak 
bizt
osítására, hog y 
a nemzeti 
költ­
ségvetésekből 
az ezen 
uniós 
kötelezettségvállaláshoz 
mérhető, meg fele
lő források  
álljanak 
rendelkezésre;
139. aggodalommal 
mutat rá a k ötelezettségvállalási 
előirányzatok 
alacsony 
felhasználási 
arányára 
a közle­
kedésbiztonság 
(55,95 %) és a GNSS Felüg yeleti 
Hatóság 
(33,24 %, a 3. cím alatt) tek intetében, 
amelyek 
esetében 
a 2006-os töb blet 
miatt a 2007 során  
rendelkezésre 
álló összeg ek 
nagy 
része 2008-ra k erült 
átvitelre; 
aggodalommal 
tekint 
továbbá 
a kifizetési 
előirányzato
k 
alacsony
 felhasználási 
arányára 
a belső 
piac 
és a közlekedési 
rendszerek 
optimalizálása (47,48 %) és az utasok  
jogai (58,96 %) tek inteté
ben 
szer­
ződések 
késedelmes 
aláírása miatt, továb bá 
a GNSS Felüg yeleti 
Hatóság 
(33,24 %, a 3.  cím alatt) 
tekintetében;
140. elégedettségének 
ad hangot, 
amiért a Számvevőszék  
által a tran szeur
ópai közlekedési 
hálózatról (TE N-T) 
szóló 
6/2005. sz. k ülönjelentésben
(1) HL C 94., 2006.4.21., 1. o. (1) tett megjegyzéseket követően a határokon átnyúló projekteknek 
nyújtott 
pénzügyi 
támogatás 
maximális arán ya 
30 %-ra, a min imális 
finans
zírozási k üszöb 
pedig
1 500 000 E UR-ra 
nőtt; 
megjegyzi 
továbbá, 
hogy 
javult a projek tek 
kiválasz
tása terén 
az értékelési 
eljá­
rás, a nyomon 
követést 
pedig 
fokozták, 
sajnálattal 
látja azon ban, 
hogy 
a munkák 
leírásának 
szerkezetét 
nem 
harmonizálták, 
a műszaki 
és pénzügyi 
nyomon 
követést 
pedig 
nem 
szabvá
nyosították;
141. elégedetten 
veszi tudomásul, hog y 
a belső 
ellenőrzési 
standardokró
l és az azok hoz 
közvetlenül 
kapcso­
lódóan 
az alapul szolg áló 
tranzakciók 
jogszerűsé
géről és szab álysze
rűségéről 
szóló számvevőszék i 
elem­
zés szerin t 
az Energiaügyi 
és Közlekedési 
Főigazgatóság 
megfelel 
az alapvető k övetelményeknek;U H 4 5 / 5 5 2 L
Az EurópaiUnióHivatalos Lapja L 255/55
Kultúra és oktatás
142. megállapítja, 
hogy 
a Számvevőszék  
a 2007-es éves jelen tésben 
kiemel
i az oktatási 
és a kulturális 
poli­
tika 
terén 
tapasztalható hib aarányt 
(9.11. pon t 
és 9.1. mellék let, 
2 és 5 százalék os 
hibaarány), 
ám nem 
ad 
magyarázatot 
sem a különféle 
nemzeti 
ügynökségek 
és végrehajtó 
ügynök
ségek 
működéséről, 
sem 
pedig 
munkájuk 
minőségéről 
vagy 
arról, hog y 
miért kell 
számolni 
az adott szervezettel;
143. felkéri 
a Számvevőszék et, 
hogy 
következő 
éves jelentésében 
mélyebb
re hatóan 
elemezze a haték onyság 
kérdését, 
illetve azt, hog y 
miért kell 
továbbra 
is fenntartani 
a különfél
e ügynökségeket 
az oktatási 
és kul­
turális 
politika 
területén;
144.
 megállapítja,
 hogy
 a programok
 új gene
rációja esetéb en
 az Oktatásüg
yi és Kulturális
 Főigazgatóság
 
összehangolta 
a cselekvési 
terveket, 
és bevezette 
az egységes 
belső 
ellenőrzés 
modelljét; ezzel összefüg ­
gésben 
úgy 
véli, hogy 
a tagállamok 
által tett előzetes és utólag os 
nyilatk
ozatok 
új tényezők 
a rendszerek 
felügyelete 
és belső 
ellenőrzése 
szempontjából;
145. sajnálatát 
fejezi ki 
azonban 
amiatt, hog y 
a Számvevőszék  
hiányosság
okat 
tárt fel az előzetes n yilatko­
zattal 
kapcsolatos 
eljárásban, 
illetve azon  
megállapítás 
miatt, hog y 
ez az eljárás csak  
korlátozott 
mér­
tékben 
biztosítja 
a szóban 
forgó 
kiadások 
minőségi 
irányítását 
(a 2007-es éves jelen tés 
9.16. pon tja); 
megjegyzi 
azonban, 
hogy 
az előzetes n yilatkozat 
csupán 
egy 
a Számvevőszék  
által az ellen őrzés 
során 
a 
vélemény 
elkészítése 
céljából 
beszerzett 
bizonyítékok 
közül;
146. tudomásul 
veszi a Számvevőszék  
azon 
megállapítását, 
hogy 
a nemzeti 
hatóságok 
által az előzetes n yi­
latkozat 
alapjának 
megszerzése 
érdekében 
alkalmazott 
megközelítések 
eltérőek, 
ahogyan 
az e hatósá­
gok
 által alkalmazott
 eljárások kal
 kapcsolatosan
 közölt in f
ormációk szin tje
 is igen
 eltérő; felk éri
 a 
Bizottságot,
 hogy
 kezdje
 meg az említett n yilatkozatok
 harmonizálását,
 és folyamatosan tájék oztassa
 
erről a Parlamen tet 
és a Számvevőszék et;
147. tudomásul 
veszi továb bá 
azt is, hog y 
a 2007-es éves előzetes meg bízha
tósági 
nyilatkozatokat 
a tagál­
lamok 
nemzeti 
hatóságainak 2008. 
április 30-ig  kellett 
megadniuk; 
várja a Számvevőszék  
által a 2008-as 
megbízhatósági 
nyilatkozat 
kiadása 
érdekében 
végzett 
ellenőrzés 
keret
ében 
összeállítan dó 
értékelést;
148. sajnálatát 
fejezi ki 
amiatt, hog y 
egyes 
nemzeti 
hatóságok 
és ügynöks
égek 
nem 
tartják 
tiszteletben 
köte­
lezettségeiket, 
ami miatt a Bizottság nak 
hivatalos emlék eztető 
leveleket k ellett 
küldenie, 
és teljes mér­
tékben 
támogatja 
a Bizottság ot 
a támogatások 
kifizetésének 
felfüggeszt
ésében, 
amennyiben 
hiányoznak 
a 
végső 
jelentések;
149. sürgeti 
a nemzeti 
ügynökségeket 
és hatóság okat, 
hogy 
tartsák 
tiszteletben 
a feladataik ra 
vonatkozó, 
a 
Bizottság 
által meghatározott 
végrehajtási 
szabályokat; 
üdvözli, hogy a DG E AC 
immár nem 
tartja indo­
koltnak 
a nemzeti 
ügynökségekre 
vonatkozó 
ellenőrzési 
mechanizmusokka
l kapcsolatos 
fenntartásait, 
és 
támogatja 
a szigorú 
könyvvizsgálat 
folytatását;
150. üdvözli, hog y 
az oktatás 
és a kultúra 
területén 
csökken 
a késedelmes 
kifizetések  
száma, és elvárja, hog y 
a 
Bizottság 
folytassa erőfeszítéseit ezek  
további 
csökkentésére;
151. kifejezi 
arra vonatkozó 
reményét, 
hogy 
a Kommunikációs 
Főigazgatós
ág 
által 2007 vég én 
létrehozott 
ellenőrző 
rendszernek 
köszönhetően 
nem 
fogalmaznak 
meg fenn
tartásoka
t a jövőbeni 
költségvetési 
gaz­
dálkodásával 
kapcsolatban, 
amint 
az a 2007-es k öltségvetési 
év esetében 
történt;
152. további 
tájékoztatást 
kér 
a Bizottság tól 
a testvérvárosi tevéken ys
égek
 támogatását 
célzó igazgatási 
struk­
túrák 
tagállamokban 
történő 
létrehozásával, k ülönösen 
e struktúrák 
szükségességével, 
valamint 
költsé­
geivel 
és céljaikkal 
kapcsolatban;
153.
 felszólítja a Bizottság ot,
 hogy
 vizsgálja
 meg annak
 lehetőségeit, hog y
 az „Ifjúság
” program
 miként
 
érhetné 
el a fiatalok  
új csoportjait, k ülönös 
tekintettel 
a hátrányos 
helyzetű fiatalok ra; 
ennek 
érdekében 
javasolja,
 hogy
 az ifjúság i
 szervezetek ,
 az Európai
 Ifjúsági
 Fórumot is beleértve fok ozzák
 az e célcso­
portok elérésére irán yuló
 erőfeszítéseik et
 a jelentéstételi
 szabványo
k és a fin anszírozási
 kritériumok
 
továbbfejlesztése,
 valamint
 a fiatalok széleseb b
 körű
 tájékoztatása
 érdekében
 magával
 a programmal
 
kapcsolatban;U H . 6 2 . 9 . 9 0 0 2
Az EurópaiUnióHivatalos Lapja 2009.9.26.
Állampolgári jogok, igazságügy és belügyek
154. megjegyzi, 
hogy 
a szabadságon, 
a biztonságon 
és a jog 
érvényesülésén 
alapuló térség re 
előirányzott 
költ­
ségvetés
 kifizetései
 végrehajtásának
 a szintje
 a 2006-oshoz k épest
 alacsony
 (60,41 % 2007-b en
 és 
86,26 % 2006-b an); 
tisztában 
van 
azzal, hog y 
ez a „Szolidaritás és a mig rác
iós áramlások  
igazgatása
” 
keretprogramba 
foglalt 
alapok 
2007. májusi és jún iusi 
elfogadásának, 
valamint 
más egyedi 
programok 
(pl.
 Polgári
 jogi
 jogérvényesülés,
 kábítószer-megelőzési
 és felvilág o
sítási prog ramok)
 végrehajtásában
 
bekövetkező 
késedelemnek 
is tulajdon ítható; 
rámutat a k ötelezettségvá
llalások 
végrehajtási 
szintjében 
a 
2006-oshoz k épest 
bekövetkező 
relatív csök kenésre 
(90,29 % a 2006-os 94,47 %-hoz k épest); 
felhívja 
az Igazságügyek,
 Szabadság
 és Bizton ság
 Főigazgatóságát,
 hogy
 2008-ban
 próbálja
 meg a kötelezett
­
ségvállalások 
és kifizetések 
végrehajtásának 
szintjét 
maximalizáln i;
155. tudomásul 
veszi a Számvevőszék  
értékelését, 
amely szerin t 
a Bizottság  
által az Európai 
Menekültügyi 
Alap 
II. 
számára vég zett 
felügyeleti 
ellenőrzések 
részben 
eredményesek
; megfelelően 
figyelembe 
veszi a 
Bizottság 
erre vonatkozó 
válaszát;
156. sajnálja, 
hogy 
a Külső 
Határok 
Alapra von atkozó 
tagállami 
felügyele
ti és ellenőrzési 
rendszerekről 
szóló 
leírásokat 
csak 
2007 utolsó n egyedévében 
nyújtották 
be 
a Bizottság nak, 
ezért az n em 
tudta 2007 vég e 
előtt 
értékelni 
a tagállami 
rendszereket;
Nőjogok 
és nemek közötti egyenlőség
157. emlékezteti 
a Bizottság ot, 
hogy 
az EK-Szerződés 
3. cikkének 
(2) beke
zdése értelméb en 
a férfiak 
és nők 
közötti 
egyenlőség 
előmozdítása az Un ió 
egyik 
alapelve, és valamen nyi 
kö
zösségi 
tevékenyég 
és poli­
tika 
során 
elsőrendű 
fontosságú 
célkitűzés;
158. megismétli 
a 2003. július 3-i, a n emek 
közötti 
egyenlőség 
költségvet
ésben 
való figyelembevételéről 
szóló 
állásfoglalásában
(1) HL C 74. E , 2004.3.24., 746. o. (1) megfogalmazott követelését, amely arra irán yul, hogy a Bizottság  a nemi szempontú 
költségvetés-tervezés 
elvével összhan gban 
a költségvetési 
tervezés során  
a nemek 
közötti 
egyenlőséget 
kiemelt 
célkitűzésként 
kellően 
vegye 
figyelembe, 
és sajnálatát 
fejezi ki amiatt, hog y 
a Bizottság  
késleke­
dik 
a témában 
végzett 
megvalósíthatósági 
tanulmány 
elkészítésével;
159. sajnálatát 
fejezi ki 
amiatt, hog y 
a Számvevőszék nek 
a 2007. évi k ölts
égvetés 
végrehajtásáról 
szóló éves 
jelentése 
nem 
tartalmaz in formációt 
arra vonatkozóan, 
hogy 
a költségvet
és sikeresen 
hozzájárult-e a fér­
fiak 
és nők 
közötti 
egyenlőség 
előmozdításához;
160. javasolja, hog y 
a Számvevőszék  
éves jelentéseibe 
és különjelentése
ibe 
építse be 
a nemek 
közti 
egyenlő­
ség 
szempontját, 
elsősorban 
a férfiak 
és nők 
közötti 
megkülönböztetés 
tilalmát kimondó 
elv általán os 
érvényesítésére
 irányuló
 politikákra
 és a nemekre
 lebontott
 adatok ren d
elkezésre
 állására von a
tkozó 
információkat;
Külső 
fellépés
161. súlyos aggodalommal 
állapítja meg , 
hogy 
Számvevőszék  
többek 
között 
a végső 
kedvezményezett 
szá­
mára történ ő 
kifizetések 
kapcsán 
ugyanazokat 
a bírálatokat 
fogalmazta 
meg, 
mint 
a korábbi 
években;
162. megjegyzi, 
hogy 
a külső 
támogatást 
alig 
érintette 
az 1605/2002/E K, 
Euratom ren delet 
legutóbbi 
felül­
vizsgálata, 
és kéri, 
hogy 
vizsgálják 
felül az említett ren delet „
Az Unió 
külső tevék enysége
” megnevezésű 
IV.
 címét an nak
 érdekében,
 hogy
 jobban
 alkalmazkodjon az e területhez k ap
csolódó b eszerzések
 és 
támogatások 
különleges 
feltételeihez;
163. mély sajn álattal
 állapítja meg ,
 hogy
 a Bizottság n em
 alakította
 ki
 a válságkezelés
 végrehajtására
 szol­
gáló,
 a 2005-ös és a 2006-os men tesítési
 eljárásban
 kért
 valódi európai eszk özt;
 ragaszkodik
 ahhoz, 
hogy 
ezt haladék talanul 
meg 
kell 
tenni, 
és ismételten  
kéri 
a Bizottság ot, 
hogy 
tegye 
lehetővé, hog y 
saját 
maga 
irányíthassa 
a több 
adományozó 
által létrehozott alapok at 
(multidon or 
trust funds);U H 6 5 / 5 5 2 L
Az EurópaiUnióHivatalos Lapja L 255/57
164. kéri a Bizottság ot, hogy gondoskodjon a külső támogatások teljes pénzüg yi átláthatóság áról, ahogyan 
azt
 a költségvetési
 rendelet
 53–56. cik ke
 előírja, valamin t
 annak
 a Parlamen t
 előtt vállalt k ö
telezett­
ségnek
 megfelelően,
 amelynek
 értelméb en
 valamennyi,
 a közösség i
 alapokból
 részesülő n emzetközi
 
szervezetet k ötelezni 
fog 
a közösségi 
alapok 
felhasználására 
vonatkozó 
belső 
és külső 
ellenőrzési 
ered­
ményeinek
 a Számvevőszék nek
 és a Bizottság b első
 ellenőrének
 történő
 továbbítására;
 kéri
 továbbá,
 
hogy 
visszaélés g yanúja 
esetén 
az OLAF is k apjon 
hozzáférést ezen  
adatokh
oz;
165. tudomásul veszi, hog y 
bizonyos 
feltételezések  
(„legkedvezőbb 
becs
lések”) alapján 
a DG ECHO 
által vég­
zett 
ellenőrzések 
teljes költsége 
a 2007-es évre 25 000 000 E UR-ra 
tehető; ez a 2007-es human itárius 
segélyekre 
szánt 
teljes költségvetés 
3,2 %-ának 
felel meg; 
sajnálatát 
fejezi ki 
amiatt, hog y 
a Humanitá­
rius 
Segélyek 
Főigazgatósága 
(DG ECHO) 
nem 
rendelkezik 
kockázatkezelés
i mechanizmussal, 
és kéri, 
hogy 
módszeresen  
integráljanak 
ilyen 
mechanizmusokat 
az ellenőrzésekb
e;
166. a Bizottság tól 
kapott 
információk 
alapján 
megállapítja, 
hogy 
ez a be
cslés a Human itárius 
Segélyek 
Fői­
gazgatósága 
(DG ECHO) 
által finanszírozott 
humanitárius 
műveletek  
teljes költségének 
csak 
egy 
részére 
terjed ki, 
mivel a human itárius 
szervezetek  
által végzett 
ellenőrzések 
költségeit 
is a Human itárius 
Segélyek 
Főigazgatósága 
(DG ECHO) 
viseli, amen nyiben 
azok 
beletartozna
k 
a támogatási 
megállapodá­
sok 
teljes összeg ébe;
167. tudomásul 
veszi, hog y 
amennyiben 
feltételezzük  
az ellenőrzési 
költ
ségek 
három nagy 
kategóriába 
tör­
ténő 
besorolását 
(a Bizottság  
által a szék házban 
és a delegációknál 
végze
tt ellenőrzési 
tevékenység 
költ­
ségei,
 a Bizottság által vég zett
 külső
 ellenőrzések
 költségei,
 a kiadáso
knak
 a kedvezményezettek
 
megbízása
 keretében
 végzett
 vizsgálatához
 kapcsolódó
 költségek),
 hogy
 a Bizottság 2007-re
120 000 000 E UR-ra 
teszi a EuropeAid 
Együttműködési 
Hivatal által irán yít
ott alapok  
teljes ellen őrzési 
költségét;
168. felkéri 
a Számvevőszék et, 
hogy 
következő 
éves jelentésében, 
számítási során  
vegye 
figyelembe 
és véle­
ményezze 
ezt a becslést, 
illetve az említett ellen őrzési 
rendszerek 
ár–érték 
arányát, 
tekintetbe 
véve az 
Unió 
külső 
fellépésein ek 
sajátosság ait 
és speciális szük ségleteit;
169. sajnálatát 
fejezi ki 
amiatt, hog y 
a Bizottság  
Kenyában 
költségvetés
i támogatást 
fizetett ki 
közvetlenül 
a
2007. decemb er 
27-i választások  
után, 
ezáltal azt a látszatot k eltve, 
mintha beavatkozna 
a választások  
eredményeinek 
törvényességét 
megkérdőjelező 
vitába; 
emlékeztet 
a keny
ai helyzetről szóló 2008. január 
17-i
 állásfoglalására
(1) HL C 41. E , 2009.2.19., 70. o. (1), és elvárja a Bizottság tól, hogy vegye azt figyelembe;
170. tudomásul 
veszi a Bíróság  
értékelését, 
amely szerin t 
a külső 
kapcsol
atok, 
a bővítés 
és a human itárius 
segély
 tekintetében
 alkalmazott
 felügyeleti
 és ellenő
rzési rendszerek haték onysága
 részleges;
 elismeri, 
hogy 
sok 
feltárt hib a 
az előzetes k ifizetéseket 
érinti, 
és azokat 
csak 
a végső 
kifizetésekkor 
orvosolták ; 
kéri
 mindazonáltal
 a Bizottság ot,
 hogy
 tegye
 meg a szük séges
 intézkedése
ket
 a nyomon
 követési
 és 
ellenőrzési 
eljárások 
javítása érdek ében, 
különösen 
a végrehajtó 
szervezetek  
szintjén, 
de anélkül, 
hogy 
ez 
a végfelhasználókra 
szükségtelen 
adminisztratív 
terheket 
róna; 
ugya
nakkor 
elismeri a Bizottság ban 
és 
az Egyesült 
Nemzetek nél 
eddig 
elért haladást;
171. sajnálja, 
hogy 
továbbra 
sincs 
meg 
az átláthatóság  
az ENSZ szervezetein  
keresztül 
juttatott k özösségi 
ala­
pok 
felhasználása 
tekintetében; 
támogatja 
a Bizottság  
azon 
erőfeszítéseit, amelyek  
célja a meg oldás 
meg­
találása 
és annak 
biztosítása, 
hogy 
a Számvevőszék  
kellő 
időben 
hozzájusson  
minden 
szükséges 
információhoz; 
üdvözli, hog y 
a Bizottság  
az EU 
és az ENSZ 
között 
létrejött pén zügyi 
és igazgatá
si keret­
megállapodás 
(FAFA-meg állapodás) 
alapján 
egyre 
több 
ellenőrzést 
végze
tt; reméli, hog y 
ezek 
az intéz­
kedések 
tovább 
fokozzák 
majd az E NSZ 
által irányított 
tevékenységekhez 
való közösségi 
hozzájárulás 
láthatóság át 
és átláthatóság át;
172. kéri 
a Bizottság ot, 
hogy 
javítsa és határozza meg  
világosabban 
minda
zokat 
a feltételek et 
és teljesítmén y­
mutatókat,
 amelyeket
 a közösségi
 költségvetésből
 harmadik ország ok
 számára történ ő
 folyósításhoz 
használnak, 
szükség 
esetén 
egyedi 
ütemtervvel is ellátott, világ os, 
egy
értelmű és mérhető érték elési 
kri­
tériumokat 
biztosítva;U H . 6 2 . 9 . 9 0 0 2
Az EurópaiUnióHivatalos Lapja 2009.9.26.
173. tudomásul veszi a Számvevőszék  értékelését, amely szerin t sürgős lépésekre van szükség a Bulgária szá­
mára juttatott un iós 
alapok 
kezelése 
terén 
tapasztalt hián yosságok 
felszámolása érdek ében, 
és amely sze­
rint 
a szükséges 
ellenőrző 
mechanizmusokat 
továbbra 
is fenn 
kell 
tartani 
Törökországban; 
kéri 
a 
nemzeti 
hatóságokat, 
hogy 
fokozzák 
erőfeszítéseik et 
az alkalmazandó 
jogszabályoknak 
való megfelelés 
érdekében;
174. kézzelfogható 
eredményeket 
vár a kedvezményezettek 
vagy 
a Bizottság  
által kezdeményezett, 
a költség­
igazolásokra 
vonatkozó 
külső 
számviteli ellen őrzések 
terén 
bevezetett 
új feltételek  
alkalmazásától;
175. tudomásul 
veszi a Számvevőszék  
5/2007. sz. k ülönjelentését
(1) HL C 285., 2007.11.27., 1. o. (1) a CARDS prog ram bizottsági irányítá­
sáról;
 hangsúlyozza
 a Bizottság által n yújtott
 megerősített
 stratégiai
 iránymutatás
 fontosságát
 annak
 
biztosítása 
érdekében, 
hogy 
a Parlamen ttel 
folytatott szoros eg yüttműk
ödés és párb eszéd 
mellett meg ­
felelő 
hangsúlyt 
kapjon 
az előcsatlak ozási 
támogatási 
eszköz 
keretében 
eszközölt 
beavatkozások 
kulcs­
fontosságú
 területein ek
 kiválasztása;
 kéri
 a Bizottság ot,
 hogy
 dolgozz
on ki
 átfogó
 stratégiát
 a helyi 
tulajdon 
megerősítésére 
a projektek 
elgondolása 
és végrehajtása 
tekint
etében;
176. elvárja, 
hogy 
rendszeres 
tájékoztatást 
kapjon 
azokról 
a lépésekről
, amelyeket 
a Bizottság  
tesz a nemzet­
közi 
adományozók 2008. 
október 
22-i brüsszeli 
konferenciáján 
tett fonto
s kötelezettségvállalás 
telje­
sítése tekintetében, 
amely szerin t 
támogatja 
Grúzia konfliktus 
utáni 
helyreállítását és jövőb eli 
fejlődését;
177. ismételten  
kéri 
a Bizottság ot, 
hogy 
rendszeresen 
számoljon  
be 
a Parlamen tnek 
az arra irán yuló 
konkrét 
intézkedésekről, 
hogy 
az Unió 
saját külső 
fellépései felett nagyob b 
ellenőrzéssel 
rendelkezzen 
azok 
föld­
rajzi összefüg géseiben 
(a hatékonyság, 
felelősség 
és láthatóság  
elvéne
k 
megfelelően);
Nem 
kormányzati szervezetek (NGO)
178. tudomásul veszi, hog y
 a közösségi
 alapok kez
elésében egyre n agyobb
 szerepet k apnak
 az NGO-k ,
 és 
egyre 
nagyobb 
számban 
vesznek 
részt e tevék enységben; 
kéri 
a Bizottság ot
, hogy 
értékelje 
az NGO-k  
brüsszeli 
központjának 
juttatott műk ödési 
támogatások 
hatékonyságát, 
és alkalmazza 
szigorúan 
a 
működési 
támogatások 
fokozatos 
csökkentésének 
költségvetési 
rendelet
ben 
lefektetett 
elvét;
179. kéri 
a Bizottság ot, 
hogy 
2009 vég éig 
állítsa össze az E U-támogatásba
n 
részesült összes NGO min den 
részletre 
kiterjedő 
jegyzékét;
Fejlesztés
180. megjegyzi, 
hogy 
a Számvevőszék  
ismételten  
megállapította, 
hogy 
a Humanitárius 
Segélyek 
Főigazgató­
ságának 
(ECHO) 
javítania 
kell 
ellenőrzési 
stratégiáján 
oly módon , 
hogy 
biztosítja a vég rehajtással 
meg­
bízott 
szervezetek  
által – különösen 
a helyszínen – vég rehajtott 
műveletek  
nagyobb 
lefedettség ét 
minden 
típusú 
partner 
esetében 
(a 2007-es éves jelen tés 
8.33 f) pon tja);
181.
 támogatja
 a Bizottság 2007 óta k övetett
 célját, melyn ek
 értelmében
 minden
 egyes
 projektet
 legalább
 
egyszer 
megtekint 
egy 
szakértő 
– kivéve, 
ha ebben 
biztonsági 
megfontolás
ok 
vagy 
hozzáférési prob lé­
mák 
megakadályozzák 
– annak 
további 
biztosítása 
céljából, 
hogy 
a humanit
árius segítségnyújtás 
szak­
értői 
– országtól 
vagy 
régiótól 
függetlenül 
– folyamatosan  
tartózkodjan
ak 
a helyszín en 
a Bizottság  
által 
finanszírozott 
humanitárius 
műveletek  
elősegítése 
és maximális haték o
nysága 
érdekében;
182. úgy 
véli, hogy 
a Bizottság nak 
a projektek 
végrehajtása 
keretében 
ügy
elnie 
kell 
arra, hogy 
a jelentéssel 
(
„reporting
”) kapcsolatos, 
2007 áprilisáb an 
az ENSZ-szel 
közösen 
megál
lapított ren delkezéseket 
szigo­
rúan 
betartsák, 
és hogy 
a pénzügyi 
jelentéseket 
e rendelkezéseknek 
megfe
lelően 
készítsék 
el;
183. tisztában 
van 
az elégtelen 
helyszíni 
ellenőrzés 
kockázataival 
a neh
ezen 
hozzáférhető, illetve olyan  
hely­
színeken,
 ahol a human itárius
 segítségnyújtás
 semlegességét
 nem
 tartják tiszteletb en,
 valamint
 azzal, 
hogy 
ezek 
a kockázatok 
bizonyos 
mértékben 
a humanitárius 
segítségnyújtá
s céljaihoz, illetve az ún . „
el­
felejtett válság okhoz
” kötődnek;U H 8 5 / 5 5 2 L
Az EurópaiUnióHivatalos Lapja L 255/59
184. megjegyzi továbbá, hogy a Humanitárius Segélyek Főigazgatóságának (ECHO) 2007-es éves tevék eny­
ségi 
jelentése 
szerint 
Irakban 
a Bizottság  
humanitárius 
segítséget 
kizá
rólag 
a Vöröskereszt 
Nemzetközi 
Bizottságán 
keresztül 
nyújtott 
a védelem, a víz és csatorn ázás 
területén, 7 800 000 E UR 
összértékben;
185. úgy 
véli, hogy 
foglalkozni 
kell 
a fejlesztéssel és k ülső 
fellépések k
el kapcsolatos 
intervenciós 
struktúrák 
(Európai
 Fejlesztési Alapok (E FA),
 Bizottság ,
 Európai
 Beruházási Ban k
 stb.)
 egyértelművé
 tételével a 
közösségi 
fellépés job b 
láthatóvá tétele és a lek ötött 
összegek 
hatékony
abb 
ellenőrzése 
érdekében; 
szor­
galmazza 
az EFA 
közösségi 
költségvetésbe 
történő 
beépítését 
vizsgáló 
tanulmány 
elkészítését 
a témáról 
folytatandó 
politikai 
vita céljáb ól;
186. felhívja 
a figyelmet 
a Bizottság  
kötelezettségvállalására
(1) A fejlesztési eg yüttműködési eszköz 5. cikkére vonatkozó bizottsági kö telezettség vállalás, a 2006. október 24-i bizott­
sági 
közlemény 
(COM(2006) 628) mellék lete. (1), miszerin t annak biztosítására törekszik, hogy 
2009-ig 
az előirán yzott 
támogatás 
20 %-os k üszöbértékét 
alap- és középfo
kú 
oktatásra 
és az alapvető 
egészségügyi 
ellátásra fordítja; k éri 
a Bizottság ot, 
hogy 
szolgáljon 
részletes in formációkkal 
arra vonat­
kozóan, 
hogy 
a különféle 
projektek, 
programok 
és költségvetési 
támogatá
sok 
révén 
hogyan 
fogják 
tel­
jesíteni
 ezt a küszöbértéket;
 a tematik us,
 országos és reg ionális
 stratégiai
 jelentések
 közötti
 nagyobb
 
koherencia
 kialakítására
 szólít fel az eg észség
 és az oktatás
 témakörébe
n,
 különösen
 azokban
 az ese­
tekben, 
amikor 
a segítségnyújtás 
költségvetési 
támogatáson 
keresztül 
történik;
187. hangsúlyozza, 
hogy 
prioritásk ént 
kell 
kezelni 
a rossz MDG mutatók ka
l rendelkező 
országokban 
a nehe­
zen 
elérhető n épességcsoportok 
gyermekeinek 
beiskolázását, 
beleé
rtve a fogyatékkal 
élő gyermekeket 
is;
188. sürgeti 
a Bizottság ot, 
hogy 
prioritásk ént 
támogassa 
a partnerorszá
gok 
parlamenti 
ellenőrzési 
és pénz­
ügyi 
ellenőrzési 
kapacitásainak 
bővítését, 
különösen 
abban 
az esetben, 
ha a segítségnyújtás 
költségve­
tési
 támogatáson
 keresztül
 történik,
 és felkéri
 a Bizottság ot,
 hogy
 rend
szeresen számoljon b e
 az elért 
eredményekről;
189. kiemeli, 
hogy 
megfelelő 
figyelmet 
kell 
fordítani 
arra, hogy 
a Bizottság  
intervenciója 
fenntartható 
legyen, 
és
 ehhez hozzátartozik eg y
 olyan világ os
 kiszállási
 stratégia
 meghatározása
 is, amely n em
 veszélyez­
teti az eredmén yeket, 
és a végrehajtás 
nyomon 
követését; 
úgy 
véli, hogy 
az eredmén yek 
fokozott 
kiér­
tékelése
 fontos
 szerepet játszik az un iós
 fejlesztési eg yüttműködés
 demokratikus
 legitimitásának
 
biztosításában;
190. üdvözli, 
hogy 
2007-ben 
elfogadták 
az Unió 
fejlesztéspolitik án 
belü
li komplementaritásról 
és munka­
megosztásról 
szóló mag atartási 
kódexét, 
amelynek 
célja, hogy javítsa a Bizottság  
és a tagállamok 
közötti 
együttműködést 
és a koordinációt; 
azt kéri 
a Bizottság tól, 
hogy 
kétszere
s erőfeszítéssel b iztosítsa 
a maga­
tartási 
kódex 
tényleges 
végrehajtását, 
ideértve azt is, hog y 
a partneror
szágok 
érdekében 
foglalkozzon 
a 
tartósan 
fennálló 
problémákkal;
191. úgy 
véli, hogy 
a fejlesztési eg yüttműködési 
eszköz 
keretében 
elkész
ített ország os 
stratégiai 
programo­
kat 
megelőzően 
a civil társadalommal és helyi hatóság okkal 
folytatott k o
nzultáció 
nem 
volt megfelelő 
ahhoz, 
hogy 
eleget 
tegyen 
az 1905/2006/EK  
rendelet
(2) Az Európai Parlament és a Tanács 2006. december 18-i 1905/2006/E K rendel ete a fejlesztési eg yüttműködés finanszí­
rozási 
eszközének 
létrehozásáról (HL L 378., 2006.12.27., 41. o.). (2) 19. cikkének (3) bekezdésében foglalt jogi köte­
lezettségeknek, 
amelynek 
értelmében „
a stratégiai 
dokumentumokat 
elvben 
a partnerországokkal 
vagy 
-régiókkal 
folytatott párb eszédre 
kell 
alapozni, 
a civil társadalom, valamin t 
a regionális 
és helyi hatósá­
gok 
bevonásával
”; e tekintetben 
úgy 
véli, hogy 
feltétlenül 
be 
kell 
vonni 
a partnerországok 
nemzeti 
par­
lamentjeit
 annak
 érdekében,
 hogy
 ténylegesen
 felelősség et
 vállaljan ak
 a folyamatért; sürg eti
 a 
Bizottságot, 
hogy 
tegyen 
meg 
mindent 
annak 
érdekében, 
hogy 
javuljon 
az e szervek kel 
folytatott pár­
beszéd 
a tervezési folyamat valamen nyi 
stádiumáb an;
Előcsatlakozási 
stratégia
Együttműködési és ellenőrzési mechanizmusok
192. emlékeztet 
arra, hogy 
a Bizottság  
– az új tag államok 
csatlakozása 
óta először – eg yüttműködési 
és ellen­
őrzési 
mechanizmust 
vezetett b e 
Románia 
és Bulgária 
számára, melyn ek 
célja „az igazságügyi 
reform, 
valamint 
a korrupció 
és a szervezett b űnözés 
elleni 
küzdelem 
területén 
fennálló 
elmaradások  
orvoslása, 
továbbá 
az e téren  
elért haladás fig yelemmel 
kísérése
” (COM(2008) 63), és meg kérdőjelezi 
e mechan iz­
mus
 hatékonyságát,
 helytállóság át
 és a men tesítésért
 felelős hatóság ho
z eljuttatott in formációk
 
megbízhatóságát;U H . 6 2 . 9 . 9 0 0 2
Az EurópaiUnióHivatalos Lapja 2009.9.26.
193. megjegyzi, hogy e mechan izmust a főtitkár fennhatósága mellett a Bizottság  számos főig azgatósága és 
hivatala irán yítja; 
megjegyzi, 
hogy 
e szolgálatok 
közös 
tevékenységét 
hiányosságok 
jellemzik; 
elvárja a 
koordináció
 hatékonyabbá
 tételét, valamin t
 a Bizottság valamen nyi
 érintett szolg álata
 szakértői
 vizs­
gálatának 
rendszeres 
megjelentetését 
az előrelépésről szóló jelen tése
kben; 
felveti a kérdést, 
hogy 
a Bizott­
ság 
mindebből 
milyen 
tanulságokat 
von 
le a tagjelölt 
és a lehetség es 
tagje
lölt ország ok 
tekintetében;
Európai 
alapok Bulgáriában és Romániában
194. megállapítja, 
hogy 
2004 és 2007 k özött 
a PHARE 
alapon 
keresztül 650 
000 000 E UR-t 
bocsátottak 
Bul­
gária 
rendelkezésére; 
valamint 
a SAPARD alapon  
keresztül 226 
000 000 E UR-
t, az ISPA 
alapon 
keresz­
tül 
pedig 440 
500 000 E UR-t; 
továbbá 
2004 és 2007 k özött 
a PHARE  
alapon 
keres
ztül mintegy
1 
346 500 000 E UR-t 
bocsátottak 
Románia 
rendelkezésére; 
valamint 
a SAPARD alapon  
keresztül
526 
300 000 E UR-t, 
az ISPA 
alapon 
keresztül 
pedig 1 
040 500 000 E UR-t;
195. emlékeztet 
arra, hogy 
a Számvevőszék  
a PHARE 
keretében 
Bulgária 
és Román ia 
felé irányuló 
befekte­
tési 
projektekkel 
kapcsolatos 
4/2006 sz. k ülönjelentésében
(1) HL C 174., 2006.7.26., 1. o. (1) az európai alapok  kezelésével kapcsolat­
ban
 már számos prob lémát
 megállapított,
 többek
 közt
 a közbeszerzési
 eljárások kal
 és a költsége
k 
támogathatóságával 
kapcsolatban 
tetten 
érhető szab álytalanságokat, 
a beruházási 
javak 
elidegenítését, 
az 
adminisztratív 
kapacitás 
hiányát 
stb.;
196. aggodalmát 
fejezi ki 
azzal kapcsolatban 
is, hogy 
a bővítésért 
felelős biztos 
nem 
tájékoztatta 
időben 
a 
Költségvetési 
Ellenőrző 
Bizottságot 
a hiányosságok 
mértékéről;
197.
 mély aggodalommal
 állapítja meg ,
 hogy
 a Bizottság 200 000 000  EUR
 folyósítását füg gesztette
 fel a 
Románia
 számára szán t
 mezőgazdasági
 alapokból,
 Bulgá
ria tekint
etében
 pedig a PHARE prog ramból
250 
000 000 E UR-t, 
a SAPARD-b ól 105 
000 000 E UR-t, 
az ISPA 
vonatkozásában 
pedig 115 
000 000 
EUR-t
 fagyasztott
 be;
 megállapítja,
 hogy
 a PHARE prog ram
 keretében
 Bulgária
 végleges
 veszteség e
220 
000 000 E UR;
198. tudatában 
van 
annak, 
hogy 
a megbízható 
ellenőrzési 
rendszerek 
hiány
a és a felmerülő irán yítási 
prob­
lémák
 kockázatot
 képeznek
 az európai adófizetők pénzét illetően ;
 elismeri az e prob lémák
 megoldá
­
sára irányuló 
erőfeszítések et; 
sürgeti 
a tagállamokat, 
hogy 
továbbra 
is tegyenek 
meg 
minden 
szükséges 
erőfeszítést 
az európai k ötelezettségeknek 
való megfelelés 
érdekében;
199.
 szükségesnek
 tartja, hog y
 a Bizottság n övelje
 a tagállamok számára admin isztratív
 kapacitásaik
 meg­
erősítése érdek ében 
nyújtott 
technikai 
segítséget; 
emlékez
tet arra, hog y 
az európai alapok  
megfelelő 
igaz­
gatása
 minden
 tagállam
 kötelezettsége
 és feladata, és támog atja
 a Bizottság az alapok folyósításának 
ideiglenes 
felfüggesztésére 
irányuló 
gyakorlatát 
azokban 
az esetekben
, amikor 
egy 
tagállam 
igazgatási 
rendszerei 
nem 
működnek;
200.
 megállapítja,
 hogy
 a 2007-től 2013-ig tartó időszak ban
 Bulgáriának
 6 853 000  EUR-t,
 Romániának
 
pedig 19 
200 000 E UR-t 
kellene 
kapnia 
a strukturális 
alapokból; 
az éves tevék enységi 
jelentésben, 
vala­
mint 
a strukturális 
alapokról 
és a Kohéziós 
Alapról szóló jelen tésekben 
foglalt 
tájékoztatás 
mellett ezen  
alapok 
felelősségteljes 
és hatékony 
kezelését 
kéri;
201. úgy 
véli, hogy 
a Bizottság  
nem 
vette elég 
komolyan 
Románia 
és Bulgária 
a mezőgazdasági 
és kohéziós 
politikák 
területén 
nyújtható 
alapok 
iránti 
befogadókészségének 
kifej
lesztését, és ezzel összefüg gésben 
a 
Bizottság 
nyilatkozatai 
és fellépései félrevezetőek  
voltak, 
nemcsak 
a Parlamen t, 
de a bolgár 
és a román  
kormány 
számára is, és ez volt eg yik 
oka 
annak, 
hogy 
ezek 
a tagállamok 
nem 
részesültek  
az említett 
alapokból;
202. kéri 
a Bizottság ot, 
hogy 
tájékoztassa 
az igazságügyi 
reformok 
és a ko
rrupció ellen i 
küzdelem 
tekinte­
tében 
tett erőfeszítések  
gyakorlati 
következményeiről, 
és az előrelépésről szóló jelen téseiben 
alkalmaz­
zon 
az e téren  
felmutatott eredmén yeket 
számszerűsítő k ritériumokat;
203. úgy 
véli, hogy 
az uniós 
alapokkal 
való visszaélés, a csalás és a k orrupció 
esetében 
az európai in tézmé­
nyeknek 
a zéró toleran cia 
elvét kell 
alkalmazniuk; 
kéri 
a Bizottság ot, 
hogy 
biztosítsa 
az alaptalan ul 
kifi­
zetett 
összegek 
tényleges 
behajtását;U H 0 6 / 5 5 2 L
Az EurópaiUnióHivatalos Lapja L 255/61
204. kéri  az OLAF-ot is a tag államokban folyó vizsg álatai eredményeinek átadására;
205. egyetért 
a Bizottság gal, 
hogy 
Bulgária 
közelmúltbeli 
fellépéseit és in tézkedéseit 
hiteles struk turális 
kii­
gazító 
intézkedések, 
és az európai un iós 
alapok 
kezelésével 
kapcsolatos 
valamennyi 
struktúra 
alapvető 
reformja k ell, 
hogy 
kövesse, 
biztosítva 
az alapok  
megfelelő 
és időben 
történő 
felhasználását 
és a nagy­
mértékű
 átláthatóság ot;
 ezzel kapcsolatban
 felszólítja a Bizottságot a n emzeti
 hatóságokkal
 folytatott 
koordináció 
és kommunikáció 
javítására, valamin t 
a Bulgária 
által hozzá b enyújtott 
számos cselek vési 
terv 
végrehajtásának 
szigorú 
nyomon 
követésére, 
és a Parlamen t 
erről való tájék oztatására; 
kéri 
a Bizott­
ságtól 
a Bulgáriában 
a 2009. július 15-ig  terjedő időszak ban 
felhasznált 
összes uniós 
pénzeszköz 
keze­
lésének 
és ellenőrzésének 
helyzetéről szóló k ülönjelentés 
benyújtását
;
206. az előrehaladásról szóló leg utóbbi 
jelentés 
és korrupció 
elleni 
küz
delem von atkozásában 
elszenvedett 
visszalépések  
fényében 
kéri 
a Bizottság tól 
a Romániában 
felhasznált 
összes uniós 
pénzeszköz 
kezelésé­
nek 
és ellenőrzésének 
helyzetéről, valamin t 
a meghozott 
intézkedésekrő
l és a korrupció 
elleni 
küzde­
lemben
 elért eredmén yekről
 szóló, a 2009. július 15-ig  terjedő időszak ot
 felölelő k ülönjelentés
 
benyújtását;
Törökország, 
Horvátország, Szerbia, Macedónia Volt Jugoszláv Köztársaság, Koszovó és a többi nyugat-balkáni 
ország
207. emlékeztet 
a tagjelölt 
országokban 
és lehetség es 
tagjelölt 
országo
kban 
tevékenykedő 
bizottsági 
küldött­
ségek 
arra irányuló 
felelősségére, 
hogy 
ezeket 
az országokat 
felkészíts
ék 
az európai alapok  
megfelelő 
fel­
használására;
 kéri
 egyrészt
 csalás ellen i
 stratégiáknak
 az előcsatlak o
zási folyamatb a
 való beépítését,
 
másrészt az érin tett 
országok 
közigazgatásában 
dolgozók
 képzését a Bizottság  
és az ezen  
tagjelölt, 
illetve 
lehetséges 
tagjelölt 
közigazgatási 
szervei között 
létrejövő csereprogram révén ;
208. felszólítja 
a Bizottság ot, 
hogy 
az előcsatlak ozási 
folyamat k ereté
ben 
játsszon 
aktívabb 
szerepet a k iadá­
sok 
ellenőrzésére 
Törökországban, 
Horvátország ban, 
Szerbiában, 
Macedónia 
Volt Jugoszláv 
Köztársa­
ságban 
és a többi 
nyugat-balkáni 
országban 
használt 
rendszerek 
tekintet
ében, 
és kéri 
a Bizottságot, hog y 
az
 ezen ország ok
 előrehaladásáról szóló jelen tésének
 keretében
 tájékoztassa
 az Európai
 Parlamen tet
 
részleteseb ben 
erről a kérdésről, 
nevezetesen 
készítsen 
részletes elemzést a k udarcok 
okairól; 
felszólítja 
a Bizottság ot, 
hogy 
az előrehaladásról szóló jelen tésekben 
vezessen 
be 
a közlekedési 
lámpák 
(zöld, sár­
ga, 
piros lámpa) elvén  
alapuló ren dszert 
a különböző 
kulcsfontosságú 
célkitűzések 
elérése irán yában 
tett 
előrelépések  
jelölésére;
209. sajnálatosnak 
tartja a Koszovó 
újjáépítésére szán t, 
az ENSZ 
által ke
zelt európai un iós 
alapokkal 
kapcso­
latban 
észlelt csalások  
és rossz gazdálkodás 
eseteit, valamin t 
ezen 
egyé
rtelműen 
azonosított 
esetek 
ENSZ 
általi 
nyomon 
követésének 
hiányát; 
de egyúttal 
háláját is k i 
kívánja 
fejezni 
az Európai 
Újjáépítési Üg y­
nökségnek 
és „európai”, valamin t 
helyi személyzetén ek 
a Koszovó 
népéért 
– időnként 
nehéz 
körülmé­
nyek 
között 
– végzett 
munkájáért;
210.
 kéri
 a Számvevőszék et,
 hogy
 készítsen
 különjelentést
 a Koszovó
 számára b iztosított
 európai alapok 
vonatkozásában 
létrehozott b izottsági 
ellenőrzési 
rendszerek 
hatékon
yságáról 
és a csalás meg előzésének 
tekintetében 
nyújtott 
teljesítmén yükről, 
és ellenőrizze, 
hogy 
a finans
zírozásra teljes mérték ben 
az érin­
tett 
programokkal 
kapcsolatos 
megállapodásokban 
előírt feltételek  
szerint 
került-e 
sor, beleértve 
az elő­
csatlakozási 
támogatási 
eszköz 
szabályait
(1) Előcsatlakozási támogatási eszköz (IPA) létrehozásáról szóló, 2006. július 17-i 1085/2006/E K tanácsi rendelet (HL L 210.,
2006.7.31., 82. o.). (1) és az 1605/2002/E K, Euratom rendeletet is;
211. javasolja, 
hogy 
a Bizottság  
kérjen 
Koszovó 
kormányától 
az ország 
Számvevőszék e 
által az európai ala­
pokkal 
– különösen 
a költségvetésbe 
beépítettekkel 
– kapcsolatban 
kiado
tt ellenőrzési 
bizonyítványt;
212. emlékeztet 
arra, hogy 
az koszovói 
unós 
pénzekkel 
kapcsolatos 
pénzüg
yi szabálytalanságok 
és csalások  
vizsgálatára
 létrehozott vizsg álati
 munkacsoport
 (ITF)
 2008 aug usztus
ában
 befejezte
 működését,
 és 
zárójelentésében 
rámutatott töb bek 
közt 
az ENSZ-alkalmazottak 
bűnelkö
vetői mag atartására, 
valamint 
ezzel 
kapcsolatban 
több 
nemzetközi 
körözést 
is kiadtak, 
anélkül, 
hogy 
az ENSZ 
ezzel kapcsolatban 
bár­
milyen 
eredményt 
felmutatott voln a; 
kéri 
a Bizottság ot, 
hogy 
gyakoroljo
n 
nyomást 
az elfogatási 
paran­
csok
 végrehajtásának
 érdekében;
 továbbá
 kéri
 a Bizottság ot,
 hogy
 nyújts
on be
 jelentést
 valamennyi
 
felfedett eset jog i 
következményeiről; 
kéri 
egy 
a korábbi 
szervezet helyéb e 
lépő, csalás és szab álytalan­
ságok 
elleni, 
a Bizottság ot 
és az OLAF-ot mag ában 
foglaló 
szervezet létrehozását;U H . 6 2 . 9 . 9 0 0 2
Az EurópaiUnióHivatalos Lapja 2009.9.26.
Igazgatási kiadások
213. megelégedéssel 
állapítja meg , 
hogy 
a Számvevőszék  
ellenőrzése 
nem 
tárt fel lén yeges 
hibákat, 
amelyek 
befolyásolnák 
az igazgatási 
költségek 
jogszerűségét 
és szabályosságát
;
Európai Iskolák
214. elvárja a Bizottság tól 
annak 
biztosítását, 
az Egyesült 
Királyság 
és Belgium 
kormánya 
teljesítse a hatályos 
kormányközi 
megállapodások 
értelmében 
rájuk 
háruló kötelezettségeket 
– Belgium 
esetében 
egy 
negye­
dik 
vagy 
akár 
ötödik 
európai isk ola 
mielőbbi 
rendelkezésre 
bocsátását, 
az Egyesült 
Királyság 
esetében 
a 
megfelelő 
számú tan ár 
állományba 
helyezését –, és várja a b erkendaeli/la
ekeni 
iskolákra 
vonatkozó 
jelen­
legi 
beiskolázási 
politika 
felülvizsgálatát 
annak 
elkerülése 
érdekébe
n, 
hogy 
a gyermekek 
számára hosszú 
és elfogadhatatlan 
utazási idők  
alakuljanak 
ki;
A 
decentralizáció hatásai az alkalmazottakra
215. megelégedéssel
 nyugtázza,
 hogy
 a Bizottság a Parlamen t
 kérésére
 2007-ben
 igazgatási
 tevékenységei
 
vonatkozásában 
megvizsgálta 
a bizottsági 
humánerőforrás 
kérdését 
(SEC
(2007) 530);
216. csalódottság ának 
ad hangot 
azzal kapcsolatban, 
hogy 
a 2005-ben 
és 2006-b an 
a Bizottság  
ebben 
a kö
lt­
ségvetés 
szempontjából 
oly fontos 
témában 
nem 
megfelelő 
adatokat 
tovább
ított; elismeri az idők özben 
a
 honlapján
 az átláthatóság gal
 és az alk almazottak
 értékeléséről
 szóló éves jelen tésével
 kapcsolatos
 
erőfeszítések et;
217.
 aggodalmának
 ad hangot
 azzal kapcsolatban,
 hogy
 a Bizottság alk alma
zottainak
 csaknem
 32 %-a az 
adminisztratív
 támogatás
 és koordináció
 területén dolg ozik;
 emlékeztet
 arra, hog y
 az alkalmazottak
 
költségvetés 
területén 
tevékenykedő 
10 százalék a 
még 
nem 
szerepel eb ben 
a statisztik ában; 
kéri 
a Bizott­
ságot, 
hogy 
vonja 
le a következtetéseket 
e számokból 
és szervezze át alk al
mazotti állomán yát 
az emlí­
tett területek en 
dolgozók 
arányának 
20 %-ra való csök kentése 
érdekében;
218. megjegyzi, 
hogy 
az alkalmazottak 
mobilitása 
eredetileg 
az érzékeny 
álláshelyek re 
vonatkozott; 
csodál­
kozásának 
ad hangot 
a Bizottság  
jelenlegi 
gyakorlata 
láttán, 
melynek 
értelmében 
a Bizottság  
5, de leg­
feljebb 
7 év után 
valamennyi 
alkalmazottjára 
alkalmazza 
a mobilitás 
elvét; attól tart, hog y 
a mobilitás 
ilyen 
jellegű 
alkalmazása 
csökkenti 
a Bizottság  
hatékonyságát 
és akadál
yozza a tapasztalat és a szak is­
meretek 
felhalmozódását; k éri 
a Bizottság ot, 
hogy 
közölje, 
milyen 
módon 
lehetne 
a mobilitást 
az érzé­
keny 
álláshelyek re 
korlátozni;
A 
Közösség ingatlanjaival kapcsolatos kérdések
219. sajnálatának 
ad hangot 
azzal kapcsolatban, 
hogy 
a Bizottság  
61 brüss
zeli épületén ek 
kezelése 
és ingat­
lanparkjának 
fejlődése von atkozásában 
nem 
érvényesül 
az átláthatóság ;
220.
 felszólítja a Bizottság ot,
 hogy
 tájékoztassa
 minden,
 ingatlanpark
ját érintő
 új projek tről,
 mégpedig
 az 
említett projek tek 
elfogadását 
megelőző 
szakaszban, 
valamint 
tájékozt
assa költségvetési 
ellenőrző 
bizottságát 
az ingatlanprojektekkel 
kapcsolatos 
valamennyi 
kezdemény
ezésről és új dön tésről, 
beleértve 
az 
előkészítési 
munkálatokat 
is és a közbeszerzési 
pályázatok at, 
amelyek 
számára javasoljuk  
egy 
köz­
beszerzési 
pályázati b izottság 
felállítását, amely a Parlamen t 
képvise
lőiből 
állna;
221. kéri 
az OLAF-ot, hog y 
tájékoztassa 
az ingatlanpolitika 
keretében 
észlelt csalások ról 
és vizsgálja 
meg 
a 
lehetséges 
összeférhetetlen ségeket;
222. kéri 
a Bizottság ot, 
hogy 
végeztesse 
el nemcsak 
a Bizottság , 
hanem 
az Európai K özösségek 
intézménye­
inek 
tulajdonában 
lévő valamen nyi 
épület kezelésének 
ellenőrzését, 
és tegye 
vizsgálata 
tárgyává 
egy 
az 
ingatlanok 
közös 
igazgatását 
célzó struk túra 
gondolatát;U H 2 6 / 5 5 2 L
Az EurópaiUnióHivatalos Lapja L 255/63
Nyomon követő intézkedések a mentesítés fényében
223. sajnálja,
 hogy
 az Európai
 Közösségek
 2007. költségvetési
 évre von at
kozó
 éves be
számolójában
(1) HL C 287., 2008.11.10., 9. o. (1)  a  
Bizottság 
elmulasztotta teljes mérték ben 
betartani 
az EK-Szerződésnek 
a mentesítés 
nyomon 
követését 
szolgáló 
intézkedésekre 
vonatkozó 
rendelkezéseit, 
abban 
az értelemb en
, hogy 
csak 
arról ír, hog y 
a men­
tesítés 
megadásakor 
a Parlamen t 
kiemelheti 
az általa fon tosnak 
tartott észrevételek et, 
gyakran 
az ilyen 
aspektusokra 
vonatkozó 
intézkedések 
megtételét 
ajánlva 
a Bizottság nak
; megjegyzi, 
hogy 
bár 
ez az ész­
revétel helytálló, a Bizottság  
nem 
említi meg , 
hogy 
az EK-Szerződés 
276. cikke 
azt is előírja a Bizottság  
számára, 
hogy 
tegyen 
meg 
minden 
megfelelő 
lépést annak 
érdekében, 
hogy 
eleget 
tegyen 
a mentesítő 
határozatb an 
foglalt 
észrevételek nek 
és az Európai 
Parlamentnek 
a kiadá
sok 
végrehajtására 
vonatkozó 
egyéb 
észrevételein ek; 
ezért emlék ezteti 
a Bizottság ot, 
hogy 
a mentesít
ésről szóló állásfog lalásában 
fog­
lalt 
kérések 
nem 
kötelező 
érvénnyel 
nem 
bíró 
egyszerű 
ajánlások, 
hanem 
olyan 
utasítások , 
amelyeknek 
a 
költségvetés 
végrehajtása 
során 
eleget 
kell 
tennie;
A SZÁMVEVŐSZÉK KÜLÖNJELENTÉSEIRE VONATKOZÓ KÖVETKEZTETÉSEK
I. rész: 6/2007. sz. kü lönjelentés  a kapacitásfejlesztés keretében nyú jtott technikai segítség 
hatékonyságáról
224. úgy 
véli, hogy 
a technikai 
segítségnyújtást 
(TA) és a k ülső 
segítség 
egyéb 
formáit – melyek  
továbbra 
is 
túlzottan az adomán yozóktól
 függenek,
 gyakran
 rossz hatásfok úak
 és fenn
tarthatatlan ok
 – sürgősen
 
meg 
kell 
reformáln i, 
többek 
közt 
annak 
elősegítésével, 
hogy 
a helyi résztvevők  
felelősséget 
vállaljanak 
a 
projektekért, 
továbbá 
a tagállami 
erőforrások  
hatékonyabb 
uniós 
és nemz
etközi 
szintű 
koordinálásával, 
illetve 
azáltal, hog y 
a projektek 
végrehajtásához 
elegendő 
időt biztosí
tanak;
225.
 ezzel kapcsolatban
 megjegyzi,
 hogy
 a bizottsági
 szolgálatok
 2008 júliusáb an
 jóváhagyták
 a műszak i
 
együttműködési 
és projekt-végrehajtási 
egységek 
uniós 
támogatásának 
hatékonyságára 
vonatkozó 
célok 
elérésére
 irányuló
 munkatervet
 és irányadó
 stratégiát;
 ezért felszólítja a Bizottság ot,
 hogy
 első ízben
 
2009. március vég e
 előtt, majd ezt k övetően
 félévenként
 tájékoztassa
 a Parlamen tet
 e stratég ia
 
végrehajtásáról;
226.
 megjegyzi,
 hogy
 a Számvevőszék k ülönjelentésének
 kö
zzétételét követően a Bizottság leg utóbb
 csak 
utólagosan 
tájékoztatta 
a Számvevőszék et 
a technikai 
segítségnyújtásr
a költött 
összegekről; 
csodálko­
zásának 
ad hangot 
azzal kapcsolatban, 
hogy 
ez az információ 
a különleges 
jelentés 
összeállításán ak 
ide­
jén 
nem 
állt rendelkezésre; 
tudomásul veszi, hog y 
az OECD 
által a DAC tek in
tetében 
adott meg határozás 
túl 
általános 
és a gyakorlatban 
értelmezési k ülönbségeket 
eredményez; 
arra számít, hog y 
a Bizottság  
által 
alkalmazott 
stratégia 
szintén 
a technikai 
segítségnyújtás 
operatívab b 
megközelítésű 
meghatározásához 
vezet;
227. sajnálja, 
hogy 
az „ikerintézményi 
együttműködési 
eszközt
” még 
nem 
használják 
ki 
teljes mérték ben 
az 
AKCS-,
 az ázsiai és a latin -amerikai
 országokban
; ezért kéri
 a Bizottság o
t, hogy
 tegyen
 javaslatok at
 a 
szükséges 
jogszabályi 
változtatások ra 
a jelenlegi 
Bizottság 
mandátumá
nak 
lejárta előtt, és sürg eti 
a tag­
államokat, 
hogy 
tegyék 
meg 
a szükséges 
lépéseket 
annak 
érdekében, 
hogy 
ezt az egyedi 
igényekre 
sza­
bott 
eszközt 
széles körben 
használják 
ezekben 
az országokban, 
és ennek 
megfelelően 
módosítsák  
a 10. 
EFA 
végrehajtásáról 
szóló rendeletet;
228. sajnálja, 
hogy 
a gyorsított 
közbeszerzési 
eljárást lehetővé tévő felfüg gesztési 
záradékot 
a Bizottság  
alig 
veszi 
igénybe; 
kéri 
a Bizottság ot, 
hogy 
használja 
ésszerűen  
ezt az eszk öz
t a technikai 
segítségnyújtási 
műveletek  
végrehajtási 
ütemének 
gyorsítása 
érdekében;
229.
 elfogadhatatlannak
 találja, hog y
 egyes
 vállalatok szán dékosan
 jó önéletrajzzal
 rendelkező
 szakértőket
 
javasolnak 
egy 
szerződés eln yerése 
érdekében, 
miközben 
tudatában 
vanna
k, 
hogy 
e szakértők 
nem 
áll­
nak 
majd rendelkezésükre; 
egyetért 
a Számvevőszék kel 
abban, 
hogy 
a Bizottság  
által a techn ikai 
segít­
ségnyújtás 
tekintetében 
használt 
kiválasztási 
kritériumok 
nem 
megfele
lőek;U H . 6 2 . 9 . 9 0 0 2
Az EurópaiUnióHivatalos Lapja 2009.9.26.
230. ezért kéri a Bizottság ot, hogy vegye sokkal nagyobb mértékben figyel embe az egyéb kritériumokat is 
(pl. a Számvevőszék  
által javasoltak at), 
és ne 
csak 
a csapat vezetőjek ént 
megjelölt 
szakértő 
önéletrajzát; 
véleménye 
szerint 
ez megoldható 
például eg y 
olyan 
– a jogi 
követelményeknek 
megfelelő 
– adatbázis 
létrehozásával,
 amely tartalmazn á
 a javasolt szak értőt
 biztosítani
 nem
 képes
 cégeket,
 amelyek en nek
 
következményeként 
egy 
adott időszak ra 
ki 
lennének 
zárva a közbeszerzése
kből; 
tudomásul veszi, hog y 
a 
Bizottság 
elfogadta 
a 2008. decemb er 
17-i 1302/2008/E K, 
Euratom 
rendel
etet
(1) HL L 344., 2008.12.20., 12. o. (1) a közbeszerzési eljá­
rásban 
való részvételb ől 
kizárt 
pályázók 
központi 
adatbázisáról, 
és a 2008. decemb er 
16-i 2008/969/E K, 
Euratom 
határozatot
(2) HL L 344., 2008.12.20., 125. o. (2) az engedélyezésre jogosult tisztviselői és a vég rehajtó ügynökségek által hasz­
nálandó 
korai 
előrejelző ren dszerről, 
de ezek 
az új eszk özök 
nem 
teszik 
lehetővé cég ek 
ilyen 
alapon 
tör­
ténő
 kizárását;
 megjegyzi
 továbbá,
 hogy
 ezek a szempontok a mun katerv
 részei (3. ten gely,
 13–15. 
intézkedés), 
és felszólítja a Bizottság ot, 
hogy 
haladéktalanul 
alkalma
zza a kapcsolódó 
intézkedéseket;
231. egyetért 
a Számvevőszék kel 
abban, 
hogy 
a partnerországok állami pénzg azdálkodási 
és beszerzési 
rend­
szereinek
 használatával
 kapcsolatban
 alkalmazott
 bizottsági
 megközelítés
 következetlen,
 ami olyk or
 
közvetlenül
 ellentmond
 az Európai
 Unió
 által a seg élyek
 hatékonyságáról
 szóló, 2005. március 2-án  
jóváhagyott
 párizsi nyilatkozat
(3) A párizsi mag as szintű fórumon 2005. március 2-án  fogadták el a fejlődő ország ok és az adomán yozó országok, köztük
az 
EU, 
az Afrikai 
Fejlesztési Ban k, 
az Ázsiai Fejlesztési Ban k, 
az Európai 
Újjáépítési és Fejlesztési Ban k, 
az Amerik a-közi
Fejlesztési 
Bank, 
az OECD 
Fejlesztési Seg ítségnyújtási 
Bizottsága, 
az ENSZ és a Világ bank. (3) kapcsán tett kötelezettségvállalásoknak;  ezért sürg eti a Bizottságot , 
hogy 
biztosítsa 
e kötelezettségvállalások 
gyors 
végrehajtását 
az accrai és az Accrát k övető 
munkafolya­
mat, 
illetve a mun katervre 
vonatkozó 
intézkedések 
keretében 
(1. tengely
, különösen 
a 20. intézkedés) 
létrehozott 
stratégiai 
dialógus 
alapján;
232. felszólítja 
a Bizottság ot, 
hogy 
lehetőség 
szerint 
tartsa mag át 
az átláthatóság  
előmozdítására irán yuló 
kez­
deményezéseihez,
 és vegye
 figyelembe
 az Európai
 Parlamen t
 pénzügyek
 átláthatóság áról
 szóló 2008. 
február 
19-i állásfog lalását
(4) Elfogadott szövegek, P6_TA(2008)0051. (4), továbbá javasolja eg y, a technikai segítségnyújtásokról és azok eredmé­
nyeiről 
áttekintést 
nyújtó 
adatbázis 
létrehozását, amely felhaszn álha
tó volna 
a jövőbeli 
technikai 
segít­
ségnyújtási 
műveletek  
során, 
egyúttal 
elkerülhetővé 
tenné 
a párhuzamos mun kavégzést;
II. 
rész: 
1/2008. 
sz. 
különjelentés 
az 1994–1999- es 
és a 2000–2006- os 
programozási időszak nagy 
beruházási 
projektjeinek előzetes vizsgálatára és értékelésére vonatkozó eljárásokról
233. kéri, 
hogy 
a Bizottság  
őrizze meg  
a nagyprojektekre 
vonatkozó 
szigor
ú jóváhag yási 
eljárást, azon ban 
javasolja, 
hogy 
a döntéshozatalát 
racionalizálja 
úgy, 
hogy 
az valós érték et 
jelentsen, 
tehát kerülje 
ezen 
eljárás 
túlzott „adminisztrációs 
folyamatk ént
” való kezelését, 
rövidítse le a dön tési 
folyamat időtartamát 
ésszerű keretek
 közé,
 továbbá
 mihamarab b
 állítsa fel a Reg ionális
 Főigaz
gatóságon
 (DG REGI)
 belüli
 
horizontális
 hatáskörrel
 rendelkező
 önálló
 nagyprojektekkel
 foglalko
zó egységét;
 felhívja a fig yelmet,
 
hogy 
a szoftverb eruházásokat 
mindenképpen 
támogatja, 
hiszen 
ezáltal átláthatób bá 
és ellenőrizhetőbbé 
válik 
a rendszer, 
ugyanakkor 
ezekkel 
a beruházásokkal 
a Bizottság nak 
nem 
szabad 
megspórolnia 
a hely­
színi 
ellenőrzéseit;
234. kéri 
a Bizottság ot, 
hogy 
számoljon  
be 
a nagyprojektek 
kapcsán 
az n + 2, valamint 
n 
+ 3-as szab ály 
gya­
korlati 
alkalmazásáról, 
mivel voltak  
olyan 
tagországok, 
amelyek 
megpró
bálták „
megkerülni
” az ERFA 
szabályait 
– konkrétan 
az  n  +  2 szabályt 
– azzal, hog y 
számos projek tet 
összevontak 
úgy, 
hogy 
azok 
összeghatára 
még 
épp nem 
érte el a n agyprojekt 
küszöbértékét, 
majd várták  
az n 
+ 2-es szab ályt 
fel­
függesztő 
bizottsági 
döntést;
235. felhívja 
a figyelmet 
és egyben 
választ is k ér 
arra, hogy 
hogyan 
alakul
hatott ki 
a „kockázatkerülő 
kultúra
” 
– a kiemelkedő 
minőségű 
és innovatív 
projektek 
háttérbe 
kerülése 
–, mely gyak orlat 
teljesen 
ellentétes 
a 
lisszaboni 
stratégiában 
lefektetett 
közösségi 
törekvéssel; 
úgy 
véli, hogy 
nem 
az infrastrukturális 
beruhá­
zások 
támogatásával 
van 
gond, 
hanem 
azzal, hog y 
a tagállamoknak 
lehetőségük 
van 
arra, hogy 
elke­
rüljék 
az innovatív 
– „kockázatos
”– beruházásokat;U H 4 6 / 5 5 2 L
Az EurópaiUnióHivatalos Lapja L 255/65
236. sajnálatosnak tartja, hog y a Bizottság  (DG REGI) munkatársainak taníttatása s továb bképzése helyett egy 
olyan 
különálló 
csoportot fin anszíroz 
(JASPERS), 
amely az E urópai 
Beruházási Ban k 
struktúráján 
belül 
helyezkedik
 el, s így
 munkájáért
 nem
 tartozik felelősség gel
 a Bizottság n
ak;
 továbbá
 felhívja a tag álla
­
mok 
figyelmét, 
hogy 
amennyiben 
nem 
képezik 
ki 
s nem 
építik 
fel szakértői 
bá
zisukat, 
külföldi, 
külsős 
szakértők 
csoportjain ak 
lesznek 
kiszolgáltatva, 
ami közvetve 
sokba 
fog 
kerülni 
az adott ország nak;
237. támogatja 
azt a kezdeményezést, 
hogy 
az Unió 
vállalja fel a n agyproje
ktek 
utólagos 
értékeléseinek 
az 
elkészítését 
s ehhez határozza meg , 
hogy 
milyen 
információra 
(egységes 
és összehason lítható 
adatokra) 
van
 szüksége,
 amelyet a tag államok
 határidőre összeg yűjtenének
 s továbbítanának;
 úgy
 véli, hogy
 az 
ellenőrzés 
ilyen 
fajta koncentrálására 
azért van 
szükség, 
mert jelen leg 
nincsen 
kézzelfogható 
bizonyí­
téka 
annak, 
hogy 
a közösségi 
támogatásokból 
finanszírozott 
nagyprojekt
ek 
eredményesek 
és a tagálla­
mok 
a leghatékonyabban 
és legeredményesebben 
használták 
fel a kapott 
összegeket;
238. felhívja 
a figyelmet, 
hogy 
jelenleg 
a nagyprojektekről 
szóló inform
áció csak 
a jóváhag yás 
után 
áll ren­
delkezésre 
a Bizottság  
strukturális 
alapokról 
és a Kohéziós 
Alapról szóló éves jelen téseiben; 
kéri 
ezért a 
Bizottságot, 
hogy 
a honlapján 
legyen 
lehetőség 
minden 
állampolg árnak 
figyelemmel 
követni 
az adott 
nagyprojekt 
állását;
III. 
rész: 
2/2008. 
sz. 
különjelentés 
a kötelező érvényű  
tarifális felvilágosításról
239. sürgeti, 
hogy 
a Bizottság  
mielőbb 
találjon 
megoldást 
a meglévő 
probl
émákra 
és hiányosságokra, 
mivel 
azok 
a hagyományos 
saját források  
tekintetében 
az Unió 
bevételeinek 
kies
éséhez vezethetn ek;
240. tudomásul 
veszi a Bizottság  
válaszait, amelyek  
értelmében 
a 2008-ba
n 
elfogadott, 
felülvizsgált, 
korsze­
rűsített 
Vámkódex
(1) Az Európai Parlament és a Tanács 2008. április 23-i 450/2008 ren delete a Közösség i Vámkódex létrehozásáról (Moder­
nizált 
Vámkódex) 
(HL L 145., 2008.6.4., 1. o.). (1) kötelezővé teszi a tulajdon os számára a k ötelező érvényű tarifális felvilág osítást, a 
kifejezéstár 
frissítésére irán yuló 
munka 
folytatódik , 
és a felhaszn áló
i felület elérhetővé válik  
valamennyi 
uniós 
nyelven;
241. szorgalmazza, 
hogy 
a Bizottság  
gondoskodjon 
a tarifális b esorolásr
a vonatkozó 
viták 
közösségi 
jogsza­
bályokban 
meghatározott 
határidőkre 
történő, 
de legkésőbb 
5 hónapon 
bel
üli lezárásáról; továb bá 
kéri 
a 
Bizottságot, 
hogy 
tekintettel 
a saját források  
lehetséges 
kiesésére, 
a kötelező 
érvényű 
tarifális felvilá­
gosításon 
és a besoroláson 
dolgozók 
létszámát n övelje 
négy 
főre, valamint g ondoskodjon 
arról, hog y 
több 
kockázatelemzést 
is végezzenek, 
hogy 
szorosabban 
kövessék 
nyomon 
a tagállamoktól 
a rendszerbe 
időben 
beérkező 
adatokat, 
a „türelmi idők kel
” való esetleg es 
visszaélések et 
és a legkedvezőbb 
kötelező 
érvényű 
tarifális felvilág osítás 
igénybevételének 
(„BTI 
shopping
”) eseteit;
242. kéri 
a Bizottság ot, 
hogy 
2009 végéig 
tájékoztassa 
a Számvevőszék  
észrevételei n yomán 
tett valamen nyi 
lépésről 
és intézkedésről 
és azok 
végrehajtásáról;
IV.
 rész: 3/2008. sz. kü lönjelentés
 az Eur
ópai Unió Szolidaritási Alapjáról: beavatkozása 
mennyire gyors, hatékony és ru galmas?
243.
 üdvözli, hog y
 a Számvevőszék általáb an
 pozitívan értékeli a Bizottság által az E urópai
 Unió
 Szolida­
ritási Alapjával k apcsolatban 
elért eredmén yeket;
244. megállapítja, 
hogy 
az Alap „gyorsaságával
” kapcsolatban 
megfogalm
azott kritikákat 
nem 
lehet kizáró­
lag 
annak 
felróni, 
ahogyan 
a Bizottság  
az Alapot k ezeli, 
mivel a prob lémák 
gyakran 
a tagállami 
irányí­
tás 
hiányosságaihoz, 
vagy 
a kérelmező 
által benyújtott 
információk 
minő
ségéhez 
kapcsolódnak;
245. azt 
is megállapítja, 
hogy 
a Parlamen t 2006. 
május 18-i állásfog lalás
ában
(2) HL C 297. E , 2006.12.7., 331. o. (2) üdvözölte az E urópai Unió 
Szolidaritási 
Alapjának 
létrehozásáról szóló európai parlamen ti 
és tanácsi ren deletre 
irányuló 
javaslatot 
(COM(2005) 108), amely eg yszerűbb 
és egyértelműbb 
kritériumokat 
állapít meg  
az Alap gyorsabb 
moz­
gósítása 
érdekében, 
továbbá 
hogy 
a Tanács 
mostanáig 
nem 
lépett előre eb be
n 
az ügyben;U H . 6 2 . 9 . 9 0 0 2
Az EurópaiUnióHivatalos Lapja 2009.9.26.
V. rész: 4/2008. sz. kü lönjelentés  a tejkvótáknak az Eu rópai Unióhoz 2004 . május  1-jén 
csatlakozott 
tagállamokban történő bevezetéséről
246. sajnálja,
 hogy
 a nemzeti
 hatóságoknak
 számtalan vizsgálatot kell vég rehajtaniuk,
 és nagy
 az esélye 
annak, 
hogy 
ezek 
felületesek  
lesznek, 
ami nem 
teszi lehetővé a b ejelentet
t közvetlen 
értékesítések 
való­
színűségének
 ellenőrzését;
 üdvözli a 228/2008/E K
 bizottsági
 rendeletet
(1) A Bizottság  2008. március 13-i 228/2008/E K rendelete az 595/2004/E K rendeletnek a szállítások  és közvetlen eladások
ellenőrzésének 
kiterjedése 
tekintetében 
történő 
módosításáról (HL L 70., 2008.3.14., 7. o.). (1), amely 1 %-ra csök kenti a 
vizsgálati 
arányt 
azon 
termelők 
körében, 
akiknek 
termelése 5 000 kg-nál 
kevesebb;
247. úgy 
véli, hogy 
a Bizottság nak 
a megosztott 
irányítás 
keretében 
továbbra 
is minden 
szükséges 
intézke­
dést 
meg 
kell 
hoznia 
annak 
érdekében, 
hogy 
biztosítsa 
a tejkvótarendszer 
létrehozásán ak 
és jó irányí­
tásának 
hatékony 
nyomon 
követését;
248. felszólítja 
az illetékes 
nemzeti 
hatóságokat, 
hogy 
egy 
kockázatele
mzés alapján  
dolgozzanak 
ki 
ellenőr­
zési 
programot 
minden 
12 hónapos 
időszakra, 
és végezzenek 
ellenőrzéseke
t a kontingensév 
alatt és azt 
követően, 
de legkésőbb 
18 hónappal 
az érintett 
év végét 
követően;
249. úgy 
véli, hogy 
az egyszerűsítés 
érdekében 
a Bizottság nak 
fel kellene 
szólítania 
az új tagállamokat 
azon 
általános 
elv elfogadására, 
amelynek 
értelmében 
a kereskedelmi 
forgalo
mba 
hozott tej teljes men nyisé­
gével 
el kell 
számolni;
250. kéri 
a Bizottság ot, 
hogy 
szólítsa fel az új tag államokat 
adatbázisai
knak 
a számvevőszék i 
jelentésben 
kér­
tek 
szerinti 
vezetésére, és a szük ségtelen 
ellenőrzések 
kiküszöbölésér
e;
251. felszólítja a Bizottság ot, 
hogy 
különösen 
a közös 
agrárpolitika 
állapotfelméréséről 2008 n ovemberében 
született 
politikai 
megegyezés 
keretében 2010. 
december 
31-ig és 2012. decemb er 
31-ig benyújtandó 
vizsgálati 
jelentésekben 
folytassa a tejág azat 
alakulásának, 
különöse
n 
a piacaihoz, a termelők  
helyzeté­
hez és a reg ionális 
fejlesztéshez k apcsolódó 
fejlemények 
értékelését;
252. felszólítja 
a Bizottság ot, 
hogy 
az „állapotfelmérés” k eretében 
köv
esse maradék talanul 
a számvevőszék i 
ajánlásokat 
és vegye 
figyelembe 
a tejpiaci ren dtartás 
és a tejkvótarends
zer valószín ű 
kiigazításait, 
ame­
lyek 
minden 
bizonnyal 
főleg 
a következőkre 
vonatkoznak:
a) azon 
régiók 
szintjén 
meghozandó 
átmeneti 
és kísérő 
intézkedések, 
ahol a kistermelők 
nagy 
több­
ségben 
vannak;
b) annak 
szükségessége, 
hogy 
az új tagállamok 
tejtermelői számára stab il 
szabályozási 
keretet 
és egy­
értelmű
 perspektívákat
 biztosítsanak,
 amelyek ösztön zik
 őket
 a tevéken
ységük
 fenntarthatóságá
­
hoz nélkülözhetetlen 
beruházások 
végrehajtására.
VI. 
rész: 
5/2008. 
sz. 
különjelentés 
az Európai 
Unió ügynökségeiről 
– az eredmények elérése
253. üdvözli a számvevőszék i 
különjelentés 
közzétételét, 
és sürgeti 
a Bizottság ot, 
hogy 
vegye 
tudomásul a 
jelentésben 
azonosított 
hiányosságokat 
és cselekedjék 
a Számvevőszék  
ajánlásainak 
megfelelően;
254. kéri 
a Bizottság ot, 
hogy 
fejlesszen 
ki 
és hozzon  
létre általán os 
irányítási ren dszert 
az uniós „
szabályo­
zási
” ügynökségek
 számára, amely olyan eg yértelmű
 kritériumokon
 alapul, min t
 az átláthatóság ,
 a 
gazdaságosság, 
a jó működés, 
a hatékonyság, 
és a leghasznosabb 
gyakorlat
ok 
megosztása; 
úgy 
véli, hogy 
a 
Bizottságnak 
aktív 
kommunikációt 
kell 
folytatnia 
az uniós 
ügynökségek
kel, 
és segítséget 
kell 
nyújta­
nia
 igazgatótanácsaiknak
 a tevék enységalapú
 költségvetés-tervezés
 és irán yítás
 (BBA/GBA) 
végrehajtásában;
255. felszólítja 
a Bizottság ot, 
hogy 
vezessen 
be 
hatékony 
nyomon 
követés
i rendszert 
az uniós 
ügynökségek 
számára, 
amely lehetővé teszi a b evált 
gyakorlatok 
és módszerek  
belső 
megosztását, és amely az érté­
kelésre 
vonatkozó 
általános 
és konkrét 
mutatókat 
is tartalmaz;U H 6 6 / 5 5 2 L
Az EurópaiUnióHivatalos Lapja L 255/67
256. sürgeti a Bizottság ot, hogy dolgozzon ki iránymutatást az üg ynökség ek tevékenységeivel kapcsolatos ter­
vezés, ellen őrzés, 
jelentéstétel 
és értékelés 
tökéletesítéséhez, 
valamint 
hogy 
teljes mérték ben 
ültesse át a 
gyakorlatba 
azt az eredmén yorientált 
megközelítést, 
amelyet az 1605/2002/E K, 
Euratom 
rendelet, 
vala­
mint 
az ügynökségekre 
vonatkozó 
költségvetési 
keretrendelet
(1) A Bizottság  2002. december 23-i 2343/2002/E K, Euratom rendelete az Euró pai Közösségek általános költségvetésére
alkalmazandó 
költségvetési 
rendeletről 
szóló 1605/2002/E K, 
Euratom 
tanácsi 
rendelet 
185. cikkében 
említett szervek re
vonatkozó 
költségvetési 
keretrendeletről 
(HL L 357., 2002.12.31., 72. o.). (1) vezetett b e;
VII.
 rész: 6/2008. sz. kü lönjelentés
 a szökőár és a Mitch hu rrikán
 utáni
 helyreállításhoz a 
Bizottság által nyú jtott 
támogatásról
257. felkéri 
a Bizottság ot, 
hogy 
vonja 
le valamen nyi 
szükséges 
következt
etést a Mitch n evű 
hurrikánt 
és a szö­
kőárat 
követő 
tapasztalatok ból 
a jövőbeli 
teljesítmén y 
fokozása 
érdeké
ben; 
sürgeti 
a Bizottság ot, 
hogy 
nemzetközi
 szinten
 játsszon ak tív
 szerepet a nemzetközi g yorssegély-ka
pacitás ren dszergyengeségei
­
nek 
kiküszöbölése 
érdekében;
258. felkéri 
a Bizottság ot, 
hogy 
a jövőbeli 
helyreállítási fellépések  
során 
fordítson 
különös 
figyelmet 
a követ­
kező 
kérdésekre: 
biztosítsa, 
hogy 
a finanszírozás 
a szükségleteken 
alapuljon, 
hogy 
az érintett 
népcso­
port
 – beleértve
 a szegényeket,
 a nőket
 és a gyermekeket
 – álljon a segélyezési intézkedések 
középpontjában, 
és hogy 
részletes és pon tos 
információkat 
bocsássanak 
mind 
az adomán yozó 
orszá­
gok
 adófizetői, min d
 az érin tett
 népcsoportok
 rendelkezésére
 a segítség
nyújtás
 eredmén yére
 
vonatkozóan;
259.
 felkéri
 a legfőbb
 állami pén zügyi
 ellenőrzési
 intézményeket
 és a Számvevőszék et,
 hogy
 fokozzák
 az 
együttműködést 
a természeti k atasztrófákhoz 
kapcsolódó 
segítségnyújt
ási pénzeszközök 
felhasználásá­
nak 
vizsgálata, 
ellenőrzése 
és értékelése 
tekintetében;
260. felkéri 
a Bizottság ot, 
hogy 
vizsgálja 
felül a nem 
kormányzati 
szervezetek  
jegyzékét 
a nem 
megbízható 
nem 
kormányzati 
szervezetek  
kizárása 
és olyan 
közbeszerzési politik ák
 meghatározása 
érdekében, 
ame­
lyek 
megelőznék 
az adomán yozott 
pénzeszközök 
ilyen 
szervezetek  
általi hűtlen  
kezelését;
261. felkéri 
továbbá 
a Bizottság ot, 
hogy 
biztosítsa 
az uniós
 segélyek 
megfelelő láthatóság át 
anélkül, 
hogy 
ezál­
tal veszélyeztetn é 
az átfogó 
hatékonysági 
és méltányossági 
célokat;
262. felkéri 
az ENSZ-et, 
a Vöröskeresztet, 
a Vörös Félholdat és az összes töb bi 
adományozót, 
hogy 
állapod­
janak 
meg 
átfogó 
felügyeleti 
és ellenőrzési 
keretben 
az alábbiak 
érdekéb
en:
a) az 
adományozott 
pénzeszközök 
átfogó 
ellenőrzésének 
intenzívebbé 
tétele és fejlesztése,
b) az 
ellenőrzési 
eljárások 
párhuzamosság ainak 
vagy 
szétaprózódásán ak 
megszüntetése 
és az ellen őr­
zési 
költségek 
csökkentése;
263. elvárja 
a Bizottság tól, 
hogy 
ne 
csak 
elfogadja 
a Számvevőszék  
ajánlá
sait, hanem 
tüntesse 
fel ezen 
aján­
lások 
végrehajtásának 
legkorábbi 
időpontját 
is;
264. létfontosságúnak 
tartja azt is, hog y 
a Bizottság  
a humanitárius 
segé
ly esetében 
is követelje 
meg 
a támo­
gatás
 hatékonyságáról
 szóló párizsi n yilatkozatban
 foglalt,
 a támog atá
s hatékonyságára
 vonatkozó
 
kritériumokat;
265. felkéri 
a Bizottság ot, 
hogy 
realisztikus 
és konkrét 
határidőket 
tűzzön 
ki 
a pénzeszközök 
rendelkezésre 
állására 
vonatkozóan 
a kedvezményezett 
országok 
arra történ ő 
ösztönzés
e érdekében, 
hogy 
kellő 
idő­
ben 
bonyolítsák 
le a meghatározott 
projekteket;
266. úgy 
véli, hogy 
természeti k atasztrófák 
esetén 
a humanitárius 
segély
t politikai 
feltételek 
nélkül 
kell 
nyúj­
tani; 
úgy 
véli azonban, 
hogy 
a Bizottság nak 
a következőket 
kell 
megkövete
lnie 
a kedvezményezett 
országoktól:
a) az 
áldozatok hoz 
való hozzáférés n e 
legyen 
korlátozott;
b) a 
segélyt 
mentesítsék 
minden 
adó, vám vag y 
bármely 
más fiskális 
teher alól;
c) a segélyszervezetek 
nemzetközi 
munkatársainak 
szóló vízumok  
kiállít
ását késedelem 
és elutasítás 
nélkül 
végezzék;
d) a 
kedvezményezettektől 
ne 
követeljék 
meg, 
hogy 
fizessenek 
az adomán yo
zott árukért 
és szolgál­
tatásokért 
(vagy 
az ilyen 
bevételeket 
teljes mérték ben 
újjáépítési célra k ell 
hasznosítani);U H . 6 2 . 9 . 9 0 0 2
Az EurópaiUnióHivatalos Lapja 2009.9.26.
267. felkéri a Bizottság ot, hogy fontolja meg a segély felfüggesztését a fent említett elvek  bár melyikének meg­
sértése esetén ;
VIII.
 rész: 7/2008. sz. kü lönjelentés
 az „Intelligens Energia Eu rópa
 Számára 2003–2006”  
programról
268. üdvözli a Számvevőszék k omoly
 munkáját
 és megállapításait,
 amelyek részb en
 elismeréssel, részb en
 
pedig kritikával
 illetik a Bizottság és az I ntelligens
 Energiával
 Foglal
kozó
 Végrehajtó
 Hivatal 
2003–2006-os I EE-program 
irányításával 
kapcsolatos 
tevékenységét; 
üdvözli az Üg ynökség, 
a Számve­
vőszék 
és a Parlamen t 
között 
kialakult, 
az Ügynökség 
jövőjével k apcsolat
os szoros eg yüttműködést;
269. a 
Számvevőszék  
elemzéséb ől 
arra a következtetésre 
jutott, hog y 
a ked
vezményezettekre 
háruló (a pályá­
zatok 
és a jelentések 
kidolgozásával 
kapcsolatos) 
költségek 
meglehetős
en 
magasak, 
és bár 
elismeri, hog y 
az 
említett k öltségek 
más jelleg űek, 
mint 
a tisztán 
igazgatási 
jellegű 
kö
ltségek, 
támogatja 
azt az elk ép­
zelést, 
hogy 
ezeket 
a költségeket 
is vegyék 
figyelembe 
és a jobb 
szabályoz
ás alapelvein ek 
megfelelően 
csökkentsék;
270. úgy 
véli, hogy 
a Számvevőszék  
megállapításai 
más végrehajtó 
ügynöks
égek 
számára is haszn osak 
lehet­
nek; 
várja, hog y 
megtekinthesse 
a Számvevőszék  
végrehajtó 
ügynökségekr
ől szóló k ülönjelentését;
271. sajnálatát 
fejezi ki 
amiatt, hog y 
az új tagállamok 
szinte 
alig 
vettek 
részt a prog rammal 
kapcsolatos 
pro­
jektekben 
és tanulmányokban, 
illetve a helyi en ergiaügynökségekkel 
kap
csolatos mun kákban; 
elfogadja 
ugyanakkor, 
hogy 
ez részben 
azzal indokolható, 
hogy 
a program 
már a tíz új tag állam 
csatlakozása 
előtt 
beindult; 
arra kéri 
a Bizottság ot, 
hogy 
szakpolitikai 
célkitűzéseinek 
megfelelően 
tevékenyen 
támogassa 
az
 energiaügynökségek
 létrehozását a tag államokban
 annak
 érdekében,
 hogy
 az Európai
 Unió
 egész
 
területén 
kiegyensúlyozott 
arányban 
legyenek 
jelen;
IX. 
rész: 
8/2008. 
sz. 
különjelentés 
– A feltételhez kötés (kondicionalitás) hatékony politika- e?
272. úgy 
véli, hogy 
az 1782/2003/E K 
tanácsi 
rendeletben
(1) A Tanács 2003. szeptember 29-i 1782/2003/E K rendelete a közös agrárpoli tika keretébe tartozó közvetlen támogatási
rendszerek 
közös 
szabályainak 
megállapításáról 
és a mezőg azdasági 
termelők 
részére meg határozott 
támogatási 
rend­
szerek 
létrehozásáról (HL L 270., 2003.10.21., 1. o.). (1) konkrét, mérhető, elérhető, arán yos és időzített 
(
„SMART”) célok at 
kell 
meghatározni, 
és ezeket 
logikus 
hierarchik us 
rendbe 
kell 
szervezni; 
úgy 
véli, 
ennek 
alapján 
a tagállamoknak 
ellenőrizhető 
követelményeket 
és standar
dokat 
kell 
meghatározniuk 
a 
gazdaságok 
szintjén;
273. úgy 
véli, hogy 
a feltételhez k ötési 
rendszert 
oly módon  
kell 
egyszerű
síteni, 
hogy 
azt a ga
zdálkodási 
tevé­
kenység 
azon 
legfőbb 
elemeire k orlátozzák, 
ahol a javítás a cél, továb bá 
meghatározzák 
az elvárt ered­
ményeket, 
követelményeket 
és standardokat;
274.
 felkéri
 a Bizottság ot,
 hogy
 tegyen
 világos
 különbséget
 a feltételesség és az ag rár-környezetvédelem
 
között; 
javasolja, hog y 
a feltételesség re 
is vonatkozniuk 
kellene 
a vidékfejlesztési 
politikák 
olyan 
eleme­
inek, 
mint 
az ellenőrizhető 
standardok 
meghatározása;
275. úgy 
véli, hogy 
a tagállamokban 
a mezőgazdasági 
termelők 
megfelelésé
t biztosító 
hatékony 
ellenőrzési 
és 
szankciórendszert 
kellene 
bevezetni; 
az összes k ötelezettségnek 
megfe
lelő mezőg azdasági 
üzemeknek 
legalább 
1 %-át ellen őrzés 
alá kell 
vonni, 
a szank
ciórendsz
ernek 
pedig 
azon 
az elven 
kell 
alapulnia, 
hogy 
a 
kifizetéseket 
a mulasztás k omolyságával 
arányosan, 
vagy 
attól függően 
kell 
csökkenteni;
276. felkéri 
a Bizottság ot, 
hogy 
alkalmazzon 
megfelelő 
nyomon 
követési 
rendszert 
a teljesítmén y 
mérésére, 
megfelelő 
indikátorok 
és referen ciaszintek 
meghatározásával; 
felhívja a tag államokat, 
hogy 
nyújtsanak 
be 
hiánytalan 
és megbízható 
adatokat 
a Bizottság  
által elvég zendő 
részleteseb b 
elemzés céljáb ól;
277. felszólítja 
a Bizottság ot, 
hogy 
javaslatait leg később 
a közös 
mezőgazdaság i 
politika 
költségvetése 
átte­
kintésének 
és következő 
reformján ak 
keretében 
nyújtsa 
be;U H 8 6 / 5 5 2 L
Az EurópaiUnióHivatalos Lapja L 255/69
278. felszólítja a Számvevőszék et, hogy éves jelentésében számoljon  be a feltételesség nek való megfelelésről 
(megbízhatósági 
nyilatkozat);
X. 
rész: 
9/2008. 
sz. 
különjelentés 
– Az EU által F ehéroroszország, 
Moldova és Ukrajna számára 
a szabadság, a biztonság és a jog érvényesü lésének 
területén 
nyújtott 
támogatás hatékonysága
279. sürgeti 
a Bizottság ot, 
hogy 
készítsen 
teljes körű elemzést azok r
ól az okokról, 
amelyek 
miatt egyes 
fehér­
oroszország i,
 ukrajnai,
 és moldáviai projek tek
 hiányosak
 vagy
 eredmén y
telenek
 voltak,
 illetve hog y
 
javítsa az E U-alapok 
tervezését, irán yítását 
és ellenőrzését 
ezen 
országokban;
280. ragaszkodik 
hozzá, hog y 
a Bizottság  
továbbra 
is Moldávia, Fehéroroszország  
és Ukrajna 
egyedi 
priori­
tásaira irán yítsa 
az EU-alapokat, 
figyelembe 
véve a korábbi 
projektek 
során 
elért haladást;
281. felszólítja a Bizottság ot, 
hogy 
tegye 
rugalmasabbá 
ez EU 
finanszíro
zási eljárásait, ami lehetővé ten né 
a 
projektdokumentációk,
 referenciaértékek
 és célok oly módon történő k iigazítását,
 hogy
 tükrözzék
 az 
említett ország ok 
gazdasági 
és politikai 
helyzetében 
bekövetkezett 
változások at;
282. kéri 
a Bizottság ot, 
hogy 
gondoskodjon 
az EU 
által finanszírozott 
projektek 
fenntarthatóságáról, 
világo­
san 
meghatározva 
a fogadó 
kormány 
által a projek t 
végén 
vállalt kötelezet
tségeket;
283. sajnálatát 
fejezi ki 
amiatt, hog y 
az EU-alapok 
nem 
voltak 
kellően 
hatékonyak 
azokban 
az esetekben, 
ami­
kor
 a korábbi
 projektirányítás
 hiányosságai
 ellenére
 ugyan
azoknak a szervezetek nek
 más projek tekre
 
támogatást 
fizettek 
ki; 
ennélfogva 
sürgeti 
a Bizottság ot, 
hogy 
határozzon  
meg 
világos 
kritériumokat 
a 
szerződéses partn erek
 kiválasztására,
 valamint
 gondoskodjon
 róla, hogy n e
 fordulhasson elő az 
EU-alapok 
ismételt g ondatlan 
kezelése;
284. azt 
javasolja, hog y 
a Bizottság  
javítsa az uk rán, 
moldáviai  és fehérorosz k ormányokkal 
folytatott 
kommunikációt, 
illetve tegye 
meg 
a szükséges 
lépéseket 
annak 
érdekében, 
hogy 
bátorítsa 
és támogassa 
a 
fogadó 
országokat 
a felajánlók 
közötti 
hatékony 
koordináció 
kiépítésé
re és műk ödtetésére;
285. ösztönzi 
a Bizottság ot, 
hogy 
a szervezett b űnözés 
elleni 
küzdelembe
n 
összpontosítson 
jobban 
a tény­
leges
 bűnüldözésre,
 valamint
 vizsgálja
 meg a közvélemény
 korrupcióellenes
 politikába
 való nagyobb
 
bevonásának
 lehetőség ét,
 támogatva
 a civil szervezeteket az ig azságszo
lgáltatáshoz
 és hatékony
 kor
­
mányzáshoz 
kapcsolódó 
kérdésekben;
XI.
 rész: 11/2008. sz. kü lönjelentés
 a gabonafélék közraktározási mű vel
eteihez nyú jtott
 EU 
támogatás kezeléséről
286. egyetért
 a Számvevőszék kel
 a tekintetben,
 hogy
 a minimális
 értékesí
tési ár meg állapításánál
 a Bizott­
ságnak 
figyelembe 
kell 
vennie 
a raktározási 
helyek 
földrajzi elhelyezk e
dését, és fők ént 
a gabona 
minőségét;
287.
 a költségvetési
 eljárás javítása érdek ében
 kéri
 a Bizottságot, hog y
 tegye
 átláthatób bá
 az intervenciós
 
gabonakészletek
 raktározásához
 nem
 közvetlenül
 kapcsolódó
 tevékenysé
geinek
 költségeit;
 javasolja 
ezért, hog y 
a programok 
támogatási 
elemeit, például a leg rászorulóbb 
személyek  
vagy 
a bioetanol-ipar 
támogatásait 
közvetlenül 
az érintett 
tevékenységre 
különítsék 
el;
288. kéri 
a tagállamokat 
és a Bizottság ot, 
hogy 
értékeljék 
a gabonafélék 
közraktározási 
műveletein ek 
ellen­
őrzési 
költségeit; 
felhívja a Bizottság ot, 
hogy 
dolgozzon 
ki 
több 
olyan 
ösztönzőt 
a tagállamok 
számára, 
amelyek révén csök kenthető
 lenne
 az intervenciók
 raktározási
 és beruház
ási költsége
 és optimalizál­
ható lenne 
készleteik 
eladási időpon tja;
289. egyetért 
a Számvevőszék  
azon 
véleményével, 
miszerint 
a Bizottságnak  
meg 
kell 
erősítenie 
a kifizető 
ügy­
nökségek 
által jelentett 
költségadatokra 
vonatkozó 
felülvizsgálati eljárásait és ren dszeresen 
utána 
kell 
jár­
nia
 a szokatlan
 adatoknak
 és trendeknek;
 a helyszín i
 vizsgálatok
 során ellen őriznie
 kell
 a felhaszn ált
 
adatokat 
is; a Bizottság nak 
felül kell 
vizsgálnia 
a fizikai 
mozgatással 
nem járó műveletek  
átalányköltsé­
geit, 
és szavatoln ia 
kell, 
hogy 
ezek 
nem 
lépik 
túl a valós k öltségeket;U H . 6 2 . 9 . 9 0 0 2
L 255/70 HU Az EurópaiUnióHivatalos Lapja 2009.9.26.
290. támogatja a Számvevőszék  azon véleményét, hogy hasznosak lennének a tagállamok által szolg áltatott 
költség-adatokra 
irányuló 
helyszíni 
vizsgálatok; 
ugyanakkor 
hangsúly
ozza, hog y 
biztosítani 
kell 
a kont­
rollkötelezettségek 
költséghatékonyságát;
291. sajnálja, 
hogy 
nincs 
stratégiai 
gabonatartalék 
közösségi 
szintű 
élelmiszerhián y 
esetére; meg jegyzi, 
hogy 
a 
tagállamok 
képezhetnek 
stratégiai 
gabonatartalékot, 
valamint 
azt, hogy 
e tartalékokról 
a Bizottság ot 
értesíteniük 
kell; 
sajnálja 
azonban, 
hogy 
igen 
kevés 
tagállam 
használja 
ki 
ezt a lehetőség et, 
és úgy 
véli, 
hogy 
a Bizottság nak 
meg 
kell 
vizsgálnia 
egy 
közösségi 
stratégiai 
tartalék 
létrehozásán ak 
gondolatát.