HU    HU  AZ EURÓPAI KÖZÖSSÉGEK BIZOTTSÁGA 
Brüsszel, 22.12.2004 
COM(2004) 832 végleges 
  
A BIZOTTSÁG KÖZLEMÉNYE A TANÁCSNAK  ÉS AZ EURÓPAI PARLAMENTNEK 
AZ EURÓPAI KORMÁNYZÁS KÖLTSÉGV ETÉSI STATISZTIKAI STRATÉGIÁJA 
FELÉ 
 
HU 2   HU A BIZOTTSÁG KÖZLEMÉNYE A TANÁCSNAK ÉS AZ EURÓPAI 
PARLAMENTNEK 
AZ EURÓPAI KORMÁNYZÁS KÖLTSÉGV ETÉSI STATISZTIKAI STRATÉGIÁJA 
FELÉ 
1. B EVEZETÉS  
Az EU gazdaságpolitikájának keretén belül a költs égvetési fegyelem betartását a költségvetési 
hiányhoz és az államadóssághoz kapcsolódó mennyi ségi kritériumok alapján vizsgálják. Ez 
indokolja, hogy a költségveté si statisztikák min ősége alapvet ő fontosságú a felügyelet 
megállapodás szerinti keretrendszere megfelel ő végrehajtásának, valamint a költségvetési 
politikák hatékony összehangolásának biztosítá sa érdekében. A Bizottság 2002 novemberében 
elfogadott egy közleményt a költségvetési statisztikák min őségbeli javításának 
szükségességér ől és módjáról1, amelyben azt a javaslatot tett e, hogy a túlzott hiány esetén 
követendő eljárás összefüggésében az ECOFIN-T anács hagyjon jóvá egy, az adatgy űjtéssel és 
–szolgáltatással kapcsolatos legjobb gyakorlat kódexet. Az ECOFIN-Tanács 2003. február 18-
án következtetéseket fogadott el, amelyek tartalmazzák a legjobb gyakorlat kódexét.  
A költségvetési hiánnyal és az álla madóssággal kapcsolatos számadatok min őségének és 
megbízhatóságának kérdésére az EU kö ltségvetés-felügyeletének szempontjából a 
közelmúltban fokozott figyelem irányult. A költségvetési értesítésekben szerepl ő adatok 
felülvizsgálatára számottev ő mértékben került sor, és a köl tségvetés-felügyelet hitelessége 
alkalmanként megkérd őjelezhetővé vált. 
A Miniszterek Tanácsa (ECOFIN)  2004. június 2-án elismerte a költségvetési statisztikák 
Bizottság számára történ ő összeállításának és jelentésének  hiányosságait, különös tekintettel 
azok politikai és választási ciklusokhoz köt ődő érzékenységére. Annak megállapítását 
követően, hogy „a megbízható statisztikák alapvet ő jelentősséggel bírnak a túlzott hiány 
esetén követend ő eljárás hitelességének vonatkozásában” , a Miniszterek Tanácsa felkérte a 
Bizottságot „a minőség tekintetében a jelentet t költségvetési adatok ellen őrzésének 
megerősítésére, valamint arra, hogy a T anács számára a 2004. év végét megel őzően jelentést 
tegyen” . A Bizottság továbbá felkérést kapott a Miniszterek Tanács ától arra, hogy 2005 
júniusáig tegyen javaslatot a „statisztikai hatóságok  intézményi felépíté sének európai szint ű 
minimum követelményei”  kidolgozására, …”amelyek meger ősítik a nemzeti statisztikai 
hivatalok függetlenségét, integr itását és elszámoltathatóságát” . E követelmények minden 
bizonnyal hozzájárulnak a költ ségvetési statisztikák min őségével kapcsolatos egyedi 
problémák kezeléséhez.  
A Bizottság 2004. szeptember 3-án elfogadott egy közleményt a „gazdasági kormányzás 
erősítéséről és a Stabilitási és Növe kedési Paktum végrehajtásának pontosításáról” (COM 
                                                 
1  A Bizottság közleménye az Európai Parlamentnek  és a Tanácsnak a költségvetési statisztikák 
minőségbeli javításának szükségességér ől és módjáról (COM(2002) 670 végleges). 
 
HU 3   HU (2004) 581 végleges). E közleményében az Európa i Bizottság az EU költségvetés-politikai 
keretrendszere végrehajtásának lehets éges javításaira tesz javaslatot: 
„A költségvetés-politikai keretrendszer végrehajtása és annak hitelessége a költségvetési 
statisztikák min őségétől, időszerűségétől és megbízhatóságától , valamint a költségvetési 
egyenlegek értékelését ől is függ. A jelentett a datok hatékonyabb EU szint ű ellenőrzése 
hozzájárul e cél megvalósításához: a 2004. júni us 2-i ECOFIN végk övetkeztetésekkel 
összhangban a Bizottság kidolgozza a statisztikai hatóságok intézm ényi felépítésének európai 
szintű minimum követelményeit.”  
A 2004. szeptemberi görög költségvetési értesí tés a 2000-2003 évi, a költségvetési hiánnyal 
és az államadóssággal kapcsolatos számadatok vonatkozásában jelent ős felülvizsgálatokat 
tartalmazott. Ez a Görögország által el őzőleg jelentett, a költségvetési hiánnyal és az 
államadóssággal kapcsolatos s zámadatok megbízhatóságát illet ően aggodalomra adott okot, 
mindemellett rámutatott a költségvetési statisztikák ellen őrzése terén esetlegesen 
tapasztalható hiányosságokra. 
Joaquín Almunia biztos 2004. szeptember 23-i, a Görögország költségve tési hiányával és 
államadósságával kapcsolatos számadatok felülviz sgálatáról szóló nyilat kozatában rámutatott, 
hogy „A mi EMU-rendszerünkben a statisztika te rülete jelenleg, és az új alkotmány 
értelmében a jöv őben is nemzeti hatásk örbe tartozik. Ebb ől adódóan roppant jelent ősséggel 
bír a tagállamok nemzeti statisztikai hiva talai függetlenségének,  integritásának és 
elszámoltathatóságának jöv őbeli meger ősítése. Amint azt a gazdasági kormányzásról szóló 
közleményünk hangsúlyozza, to vábbá a 2004. június 2-i ECOF IN végkövetkeztetésekkel 
összhangban, a Bizottság rövidesen javaslatokat tesz e célból.”  
A Bizottság 2004. december 1-jén elfogadta a Bizottság közleményét az Európai 
Parlamentnek és a Tanácsnak „a görög költségve tési adatok felülvizsgálatához kapcsolódó, az 
elszámoltathatóság kérd ésére vonatkozó jelentésr ől”2, amely globálisan elemzi a rendszerb ől 
adódó kérdéseket. 
E közlemény célja egy következet es bizottsági stratégia el őterjesztése a költségvetési 
statisztikák európai uniós kormányzásának er ősítésére vonatkozóan, az alábbi három 
intézkedési területnek megfelel ően: 
– először is, a túlzott hiány esetén követend ő eljárás összefüggésé ben pontosítani kell a 
statisztikai adatok min őségére vonatkozó rendelkezéseke t. Sor kerül egy javaslat 
előterjesztésére, amelynek célja a meglév ő szabályok kiegészítése az adatok ellen őrzési 
mechanizmusainak meger ősítése által. A jelenlegi jogi helyzet értelmében a Bizottság 
(Eurostat) nem rendelkezik olya n hatáskörrel, amely lehet ővé tenné a költségvetési 
elszámolások közvetlen ellen őrzését. Szükség van a meglév ő szabályok b ővítésére annak 
biztosítása érdekében, hogy az Euro stat statisztikai hatóságkén t a tagállamok által jelentett 
adatokat hatékonyan ellen őrizhesse; 
– másodsorban szükség van a Bizottság m űködési kapacitásának javítására, különösen az 
Eurostat, valamint a Gazdasági és Pénzügyi F őigazgatóság vonatkozásában. 
Elengedhetetlen a meglév ő feladatok, valamint a hosszabb és részletesebb ellen őrző 
                                                 
2 COM(2004) 784 végleges. 
 
HU 4   HU látogatások szisztematikus tervezése.  Szükség van továbbá valamennyi meglév ő szaktudás 
mobilizálására, beleértve a nemzeti szint ű szakértelmet is; 
– harmadsorban szükség van Európa-szerte érvé nyes követelmények felállítására a nemzeti 
statisztikai hivatalok függetlensége, integritá sa és elszámoltathatósága tekintetében.  
2. A  MEGLÉV Ő TAPASZTALAT  KIAKNÁZÁSA 
2.1. Az uniós jogi keret 
Az EK-Szerz ődés 104. cikke meghatározza, hogy a tagállamok kerülik a túlzott költségvetési 
hiányt, valamint hogy a Bizottság figyelemmel kí séri a tagállamok költségvetési helyzetének 
és államadósság-állományának alakulását a jelent ős mértékű eltérések feltárása érdekében, a 
szükséges költségvetési fegyelem betartásának biztosítása céljából. 
A Szerződéshez csatolt, a túlzot t hiány esetén követend ő eljárásról szóló jegyz őkönyv többek 
között el őírja, hogy a tagállamok terve zett és tényleges hiányukról, valamint adósságuk 
szintjéről haladéktalanul és rendszeresen tájékoz tatják a Bizottságot. Továbbá, a jegyz őkönyv 
alkalmazásához felhasználandó statisztik ai adatokat a Bizottság biztosítja. 
A jegyzőkönyv részletes szabályait (beleértve a Bizo ttságnak tett bejelentésre vonatkozó 
eljárást) a 3605/93/EK tanácsi rendelet3 (a 475/2000/EK ta nácsi rendelettel4 módosítva), 
valamint a 351/2002/EK bizottsági rendelet5 határozza meg. A jegyz őkönyvben és a 
rendeletben alkalmazott kifejezések (mint „költségvetés” vagy „hiány”) fogalommeghatározása a 2223/96/EK tanácsi rendelet
6 alapján létrehozott Integrált Nemzeti 
Számlák Európai Rendszerével (ESA 95) ö sszhangban történt. Az ESA 95 a szabványok, 
meghatározások és számviteli rendelkezések statis ztikai hivatkozási rendszere, amelynek célja 
a tagállamoktól származó adatok koherenciájának és összehasonlíthatóságának biztosítása.  
A 2003. február 18-i Gazdasági és Pénzügyi Tanács a túlzott hiány esetén követend ő eljárás 
alkalmazásában elfogadott egy, az adatok összeáll ításával, továbbításával és közzétételével 
kapcsolatos legjobb gyakorlat kódexet, amel ynek célja, hogy egy bizottsági javaslatot7 
követően pontosítsa a tagállamok, illetve a Bizottság szintjé n folytatandó eljárásokat. 
A kódex megállapítja, hogy a Bizottság mint sta tisztikai hatóság szerepét a túlzott hiány 
esetén követend ő eljárás (EDP) összefüggésében a Bizott ság nevében az Eurostat tölti be. A 
                                                 
3 Az Európai Közösséget létrehozó szerz ődéshez csatolt, a túlzo tt hiány esetén követend ő eljárásról szóló 
jegyzőkönyv alkalmazásáról szóló, 1993. november 22 -i 3605/93/EK tanácsi rendelet (HL L 332., 
1993.12.31., 7. o.). 
4 Az Európai Közösséget létrehozó szerz ődéshez csatolt, a túlzo tt hiány esetén követend ő eljárásról szóló 
jegyzőkönyv alkalmazásáról szóló 3605/93/EK rendelet  módosításáról szóló, 2000. február 28-i 
475/2000/EK tanácsi rendelet (HL L 58., 2000.3.3., 1. o.).  
5 A 3605/93/EK tanácsi rendeletnek az ESA 95-re való hivatkozások tekintetében történ ő módosításáról 
szóló, 2002. február 25-i 351/2002/EK bizottsági rendelet (HL L 55., 2002.2.26., 23. o). 
6 A legutóbb a 2003. június 16-i 1267/2003/EK európai parlamenti és tanácsi rendelettel (HL L 180., 
2003.7.18., 1. o.) módosított, a Közösségben a nemzeti és regionális számlák európai rendszerér ől 
szóló, 1996. június 25-i 2223/96/EK tanácsi rendelet (HL L 310., 1996.11.30., 1. o.). 
7 COM(2002) 670 végleges. 
 
HU 5   HU Bizottság azonban közvetlenül nem állít össze költségvetési adatokat a tagországokban, 
hanem a nemzeti hatóságok által összeál lított és jelentett adatokra támaszkodik. 
A legjobb gyakorlat kódexe tartalmaz továbbá a költségvetési adatok min őségének 
biztosítására irányu ló rendelkezéseket azáltal, hogy  iránymutatásokat határoz meg 
módszertani kérdések megoldását és az adatok számviteli szabályoknak való megfelelésére 
vonatkozó ellen őrzését illet ően.  
A közelmúlt fejleményei és különösen a jelentett görög költségvetési hiány és államadósság 
statisztikáinak jelent ős felülvizsgálata rámutatnak  a jelenlegi szabályok kib ővítésének 
szükségességére. 
2.2. A statisztikai ellen őrzéssel kapcsolatos tapasztalatok 
A költségvetési fejlemények pontos nyomon követése a tagáll amokban átfogó, megbízható és 
időszerű költségvetési statisz tikákat tesz szüksége ssé. Az EU-jogszabályok el őírják, hogy a 
Bizottságnak jelentett költségvetési számad atoknak az Integrált Nemzeti Számlák Európai 
Rendszere (ESA 95) fogalommeghatározásai  tekintetében meg kell felelniük a 
követelményeknek. Az ESA 95 stat isztikai szabványoknak megfelel ő költségvetési 
számadatok alkalmasak összehasonlító elemzésre. 
A tagállamok költségvetési hiánnyal és álla madóssággal kapcsolatos ESA-számadataikat a 
Bizottságnak a túlzott hiány esetén követend ő eljárás (EDP) keretén belül jelentik, amióta 
annak végrehajtása 1994-ben megkezd ődött. A tapasztalatok szerint a Bizottságnak benyújtott 
ESA-számadatok min ősége fokozatos javulást mutatott e tíz év során. 
A tapasztalatok azonban rámutattak arra is, hogy lehetséges a további javulás, mivel számos 
különböző nehézség változatlanul hatást  gyakorol a statisztikák min őségére, valamint hogy 
jelenleg id őszerű intézkedések elfogadása e kulcsfont osságú terület szab ályai harmonizált 
végrehajtásának biztosítása céljából, a 3. szakaszban el őterjesztettek szerint. 
E tekintetben lényeges az ESA 95 számviteli s zabályai helyes értelmezésének, valamint a 
szükséges módszertani követelmények következetes végrehajtásának biztosítása. Lényeges 
továbbá annak biztosítása is, hogy a tagállamok rendelkezzenek elegend ő statisztikai 
kapacitással, amely lehet ővé teszi az el őírt határid őkön belüli, megbízható adatszolgáltatást. 
Végül alapvet ő jelentősséggel bír annak meger ősítése, hogy a tagállamok az alapvet ő 
költségvetési adatok összeállítása és osztál yozása tekintetében megbízható rendszerekkel 
rendelkeznek, jó min őségű költségvetési számlákat állítanak ki, valamint a szükséges 
ütemterv szerint hozzáférhet ővé teszik a számszer ű információkat a statisztikusok számára. 
Az Eurostat kulcsfontosságú felel ősséggel bír annak biztosítására vonatkozóan, hogy az EU 
költségvetés-felügyelete által használt adatok megfeleljenek a szükséges statisztikai min őségi 
előírásoknak. Mindez rendszeres és részletes párbeszédet tesz szükségessé a nemzeti 
statisztikai hivatalokkal. Az Eurostat folyam atosan fokozta az EDP keretén belül jelentett 
adatok min őségének ellen őrzését. Az EU statisztikai jogszabál yait az évek során azzal a céllal 
fogadták el, hogy fejlesszék a tagállamok által az Eurostatnak továbbított ESA 95 
költségvetési elszámolásokra vonatkozó statisztikák tartalmát és id őszerűségét. 
 
HU 6   HU 3. A BIZOTTSÁG HÁROM INTÉZKEDÉSI TERÜLETET JAVASOL  
A jelenlegi helyzet kezelése érdekében a Bizottság a görög költségvetési adatok 
felülvizsgálatához kapcsolódó, az elszámo ltathatóság kérdésére vonatkozó jelentésében8 
három intézkedési területet javasol: a jogi s zabályozás keretének mega lkotását, az Eurostat, 
valamint a Gazdasági és Pénzügyi F őigazgatóság m űködési kapacitásának fe jlesztését, illetve 
a nemzeti statisztikai hivatalok függe tlenségére vonatkozó európai követelmények 
kidolgozását. A f ő célkitűzés a költségvetési statisztikák európai uniós szint ű kormányzása 
hatékonyabb, közös felügyeletének létrehozása, amely alapvet ő jelentősséggel bír a gazdasági 
kormányzás szempontjából.  
3.1. A jogi szabályozás kiegészítése 
Először is, a Bizottság javaslatot tesz a je lenlegi szabályok kiegészítésére az adatok 
ellenőrzési mechanizmusainak er ősítése céljából. A jelenlegi jogi helyzet értelmében a 
Bizottság nem jogosult az államháztartás közvetlen ellen őrzésére, és még kevésbé arra, hogy 
a tagállamok helyett adat-összeállítást vége zzen. A szubszidiaritás elve értelmében a 
Bizottság nem terjesztheti ki el őjogait arra, hogy átvegye a tagá llamok szerepét egy, az adatok 
gyűjtésére, összeállítására és jelentésére szolgá ló rendszeren belül, amennyiben a jogalkotó 
nem rendelkezik arról. Amennyibe n az Eurostatnak statisztikai hatóságként képesnek kell 
lennie a benyújtott számadatok tényleges ellen őrzésére, szükség van a jelenlegi rendelkezések 
egy olyan eszközzel való kiegészítésére, amely egységesíti a következ ő szempontokat: 
– a pénzügyi ellen őrzések elismerése olyan dokumentumok alapján, amelyek felhatalmazzák 
a Bizottságot az államháztartás közvetlen vizs gálatára, amely a nemzeti hatóságok ennek 
megfelelő kötelezettségével párosul, amel y szerint valamennyi vonatkozó 
információforrást meg őriznek és rendelkezésre bocsátanak; 
– helyszíni ellen őrzések végzése, amelyek ellen őrző látogatásokból állnak, e feladatokon 
belül a Bizottság hatáskörének pontos megha tározásával és alkalmazási körével, mint 
például valamennyi helyszín, inform áció és személy garantált elérhet ősége;  
– a titkosság alóli kivételek pontos meghatározása, amennyibe n ezt a tagállamok kérik és 
ténylegesen jogos érdekekhez f űződik; ennek ellenében a Bizottság részér ől a titkosság 
fenntartásának kötelezettsége; 
– azok a szabályok, amelyek szerint ezeket az ellen őrzéseket el kell végezni, például arra 
vonatkozóan, hogy egyéb nemzeti közigazgatási szakért ők részt vehetnek-e bennük.  
A Bizottság szándékában áll ja vaslatot tenni egy olyan jogs zabálytervezetre, amely lehet ővé 
teszi számára a számadatok részletes ellen őrzését. A jogszabályterveze t olyan intézkedéseket 
is fog tartalmazni, amelyek a tagállamokat tényleges felel ősséggel ruházzák fel a Bizottság 
számára továbbított költs égvetési számadatok vonat kozásában, különösen olyan 
rendelkezések révén, amelyek szerint a számadatokért azok szolgáltatói felelnek. 
                                                 
8 COM(2004) 784 végleges. 
 
HU 7   HU Tartalmazni fogja továbbá számos, az átláthat óság javításához kapcsolódó kezdeményezés 
végrehajtását, ilyen például a kö ltségvetési értesítési táblázato k terjesztése és a tagállamokban 
tett ellenőrző látogatásokról szóló jelentések közzététele. 
A javaslat a legjobb gyakorlat kódexe végreh ajtása kapcsán nyert tapasztalatokra fog 
támaszkodni a felügyeleti mechanizmusok kidolgo zása, a módszertani kérdések megoldása, 
valamint az elszámoltathatóság és az átláth atóság fokozása céljából. A tanácsi rendelet 
végrehajtásának módját az eddigi tapasztalato k figyelembevételével a Bizottság határozza 
meg és fogadja el. 
A Bizottság szándéka szerint e jogalkotási javaslatot 2005 els ő öt hónapja során fogadja el. 
3.2. A m űködési kapacitás fejlesztése 
Másodsorban az Eurostat m űködési kapacitásának kérdését  kell kezelni az Eurostat 
statisztikai ellen őrzései és a Gazdasági és Pénzügyi F őigazgatóság költségvetés-felügyelete 
közötti, a Stabilitási és Növeke dési Paktum értelmében megval ósuló kapcsolattartás módjához 
hasonlóan. Ez a következ őket foglalja magába: 
– az ellenőrző látogatások szisztematikus tervezés e a jelenleg zajló látogatásokon túlmen ően; 
– valamennyi meglév ő szaktudás mobilizálása: a nemzeti számlaelszámolás er őteljesen 
műszaki területéhez kapcsolódó szellemi er őforrások – különösen a közszektorban – nem 
korlátlanok. Ebb ől adódóan azt kell célul kit űzni, hogy az Eurostatnak lehet ősége nyíljon a 
tagállamokban már rendelkezésre álló szakt udás hasznosítására azáltal, hogy a nemzeti 
szervek és statisztikai szakért ők támogatást nyújtanak a Bizottság számára.  
– költségvetési támogatás a nemzeti közig azgatások elszámolásaira irányuló ellen őrzések 
megerősítése és rendszerbe foglalása céljából . Szükség van a pénzügyi és a humán 
erőforrásokra vonatkozó követelmények elemzésér e, amelyeket adott esetben át kell 
csoportosítani annak érdekében, hogy lehet ővé tegyék az Eurostat és a Gazdasági és 
Pénzügyi F őigazgatóság számára a költségvetési statis ztikák és a költségvetési egyenlegek 
részletes értékelését. 
3.3. Az európai szint ű minimum követelmények felé 
A harmadik intézkedési terüle t a statisztikai hatóságok int ézményi felépítésének európai 
szintű minimum követelményei kidolgozására vona tkozik. Ez az intézkedés részletes 
konzultációt tesz szükségessé az ille tékes nemzeti hatóságokkal egy koherens, 
összehasonlítható és hatékony keretrendszer miel őbbi alkalmazásának biztosítása céljából, a 
jogalap körültekint ő vizsgálatához hasonlóan, a szubszidiaritás elvének messzemen ő 
figyelembevételével. 
A Bizottság jelenleg dolgozza ki a statisztikai  kormányzás javítását célzó iránymutatásokat. 
Olyan Európa-szerte érvényes minimális követelmények bevezetésére van szükség a 
statisztika területén, amelyek meger ősítik a nemzeti statisztikai hivatalok függetlenségét, 
integritását és elszámoltathatóságát, hogy ezzel válasz szülessen az ECOFIN-Tanács 2004. 
szeptember 10-i felhívására. A Bizottság különböz ő lehetséges jogi eszközöket vizsgál a 
keretrendszer megszervezésére, e célt szolgálh atná például egy magatartási kódex vagy egy 
irányelv.  
 
HU 8   HU A követelményeknek kett ős célt kell szolgálniuk; egyrészt egyes intézményi és szervezeti 
intézkedésekre tett javaslatok révén a statis ztikai hatóságo kkal szembeni bizalom fokozását, 
másrészt a legjobb nemzetközi statisztikai elveknek, módszereknek és gyakorlatnak az 
európai hivatalos statisztikák valamennyi öss zeállítója által való koherens alkalmazásának 
előmozdítása révén az általuk összeállított és te rjesztett statisztikák hitelességének és 
minőségének meger ősítését. 
Az Eurostatnak 2004 novemberében nyílt lehet ősége egy ilyen kódex vázlatának 
megvitatására a tagállamokkal a ne mzeti statisztikai hivatalok f őigazgatóiból álló statisztikai 
programbizottság keretén belül; egy, a tagállamok és az Eurostat képvisel őiből álló 
munkacsoporton belül 2005 els ő hónapjaiban folytatódik a munka az európai szint ű minimum 
követelmények 2005 júniusáig történ ő véglegesítése céljából, az ECOFIN-Tanács által 
előírtakkal összhangban.