Az Európai Parlament állásfoglalása

( 2011. május 10.)

az Európai Élelmiszerbiztonsági Hatóság 2009-es pénzügyi évre szóló költségvetésének végrehajtására vonatkozó mentesítésről szóló határozat szerves részét képező megjegyzésekkel

AZ EURÓPAI PARLAMENT,

tekintettel az Európai Élelmiszerbiztonsági Hatóság 2009-es pénzügyi évre vonatkozó végleges éves beszámolójára,

tekintettel a Számvevőszéknek az Európai Élelmiszerbiztonsági Hatóság 2009-es pénzügyi évre vonatkozó végleges éves beszámolójáról szóló jelentésére, a Hatóság válaszaival együtt [1],

tekintettel a Tanács 2011. február 15-i ajánlására (05892/2011 – C7-0052/2011),

tekintettel az EK-Szerződés 276. cikkére, valamint az Európai Unió működéséről szóló szerződés 319. cikkére,

tekintettel az Európai Közösségek általános költségvetésére alkalmazandó költségvetési rendeletről szóló, 2002. június 25-i 1605/2002/EK, Euratom tanácsi rendeletre [2] és különösen annak 185. cikkére,

tekintettel az Európai Élelmiszerbiztonsági Hatóság létrehozásáról szóló 178/2002/EK európai parlamenti és tanácsi rendeletre [3] és különösen annak 44. cikkére,

tekintettel az Európai Közösségek általános költségvetésére alkalmazandó költségvetési rendeletről szóló 1605/2002/EK, Euratom tanácsi rendelet 185. cikkében említett szervekre vonatkozó költségvetési keretrendeletről szóló, 2002. november 19-i 2343/2002/EK, Euratom bizottsági rendeletre [4] és különösen annak 94. cikkére,

tekintettel eljárási szabályzata 77. cikkére és VI. mellékletére,

tekintettel a Költségvetési Ellenőrző Bizottság jelentésére és a Környezetvédelmi, Közegészségügyi és Élelmiszerbiztonsági Bizottság véleményére (A7-0146/2011),

A. mivel a Számvevőszék megállapította, hogy kellő mértékben megbizonyosodott arról, hogy a 2009-es pénzügyi évre vonatkozó éves beszámoló megbízható, és hogy az annak alapjául szolgáló ügyletek jogszerűek és szabályszerűek,

B. mivel 2010. május 5-én a Parlament megadta a mentesítést az Európai Élelmiszerbiztonsági Hatóság ügyvezető igazgatójának a Hatóság 2008-as pénzügyi évre szóló költségvetésének végrehajtására vonatkozóan [5], és a mentesítési határozatot kísérő állásfoglalásban a Parlament többek között

- megállapította, hogy a Számvevőszék a harmadik egymást követő évben tárja fel előirányzatok átvitelét a következő évre (mégpedig a 2008-as költségvetés előirányzatainak 23 %-át vitték át a 2009-es pénzügyi évre, a 2007-es költségvetés előirányzatainak 16 %-át vitték át a 2008-as pénzügyi évre, és a 2006-os költségvetés előirányzatainak 20 %-át vitték át a 2007-es pénzügyi évre),

- megjegyezte, hogy a belső ellenőrzési szolgálat (IAS) és a belső ellenőrzési részleg (IAC) 25 ajánlásából 20-at (80 %) hajtottak végre,

- megjegyezte, hogy 2008 októberében megkezdődött a második személyzeti felmérés, amelynek célja a Hatóság munkahelyi környezetének értékelése volt,

C. mivel a Hatóság 2009-es költségvetése 71400000 EUR volt, ami 7,5 %-os növekedés a 2008-as pénzügyi évhez képest,

Teljesítmény

1. megállapítja, hogy a Hatóság 2009-es költségvetése 71400000 EUR-t tett ki, szemben az előző évi 66400000 EUR-val;

2. hangsúlyozza, hogy a 2009-es költségvetési eljárás során a költségvetési hatóság összesen 4546000 EUR-s tartalékot vezetett be a Hatóság költségvetésébe; üdvözli, hogy 2009 novemberében 2000000 EUR-t felszabadítottak a tartalékból a Hatóság informatikai fejlesztéseinek és infrastrukturális projektjeinek végrehajtására, mivel a Hatóság a megfelelő bizottság rendelkezésére bocsátotta a tartalék felszabadításának feltételeként megállapított személyzeti közvélemény-kutatás eredményeit;

3. megjegyzi továbbá, hogy a tartalék másik részét ugyanezen politikai terület számára különítették el annak érdekében, hogy hatékony válaszlépéseket tehessenek a H1N1-járvány ellen; tudatában van annak, hogy a Hatóság nem igényelte ezeket a forrásokat a személyzeti felvételi eljárásokra, mert azokat 2010-re halasztották;

4. gratulál ahhoz, hogy a Hatóság a Számvevőszék 2009-es jelentéséhez csatolt táblázatában összehasonlította a 2008-ban és 2009-ben végzett műveleteket annak érdekében, hogy a mentesítésért felelős hatóság hatékonyabban tudja értékelni a Hatóság teljesítményét évről évre; üdvözli, hogy a Hatóság egyre több tematikus és szakpolitikai tájékoztatót ad ki;

5. megállapítja, hogy a Hatóság differenciált előirányzatokat vezetett be tudományos ösztöndíjakra és tudományos együttműködési projektekre 2009-ben, ami 6000000 EUR-s összegű kifizetési előirányzat törlését eredményezte; javasolja a Hatóságnak, hogy erősítse meg a differenciált előirányzatokhoz kapcsolódó költségvetési folyamatok tervezését és nyomon követését;

6. hangsúlyozza, hogy a Hatóságnak az uniós biztonsági normák betartása és a tudományos kiválóság és függetlenség garantálása érdekében magas színvonalú és független tanácsadást kell biztosítania az élelmiszer- és takarmánybiztonságra és a növényvédelemre közvetlen vagy közvetett hatással levő valamennyi témában; különösen az átláthatóság jegyében intézkedéseket javasol a Hatóság alkalmazottainak és a Hatóságnak dolgozó szakértők összeférhetetlenségi nyilatkozatára vonatkozó belső szabályok további javítására és nyomon követésére;

7. kéri a Számvevőszéket, hogy végezze el a Hatóság teljesítmény-ellenőrzését;

Költségvetési és pénzügyi irányítás

8. felhívja a Hatóságot, hogy javítsa a differenciált előirányzatokkal kapcsolatos költségvetési eljárásokat, valamint a többéves végrehajtásukra vonatkozó tervezést és monitoringot; megállapítja, hogy a Számvevőszék jelentése szerint a tudományos ösztöndíjakra és tudományos együttműködési projektekre szánt differenciált előirányzatokból 6000000 EUR-s összegű (75 %-os) kifizetési előirányzatot törölni kellett, amelyből 3100000 EUR a Hatóság által jelzett szükségleteken túlmenően előirányzott forrás volt; üdvözli mindazonáltal a Hatóságnak azt a szándékát, hogy a 2009-es év tapasztalatai alapján hozzon intézkedéseket, mivel ez volt az első olyan év, amelynek során a tudományos együttműködési projektekre szánt differenciált előirányzatok fogalma bevezetésre került;

9. arra ösztönzi a Hatóságot, hogy a nagy összegű átvitelek csökkentése érdekében javítsa költségvetési gazdálkodását; hangsúlyozza, hogy a Számvevőszék a negyedik egymást követő évben tárja fel előirányzatok átvitelét a következő évre (a 2009-es költségvetés előirányzatainak 13 %-át vitték át a 2010-es pénzügyi évre, a 2008-as költségvetés előirányzatainak 23 %-át vitték át a 2009-es pénzügyi évre, a 2007-es költségvetés előirányzatainak 16 %-át vitték át a 2008-as pénzügyi évre és a 2006-os költségvetés előirányzatainak 20 %-át vitték át a 2007-es pénzügyi évre); rámutat különösen arra, hogy a helyzet azt tükrözi, hogy a Hatóság nem kezeli megfelelőképpen a szerződéseket, és nem követi megfelelőképpen nyomon a jelentések és a költségelszámolások benyújtását;

10. sajnálatának ad hangot amiatt, hogy a Számvevőszék a harmadik egymást követő évben találta úgy, hogy törölni kellett olyan, működési kiadásokra vállalt kötelezettségeket, amelyeket az előző évről vittek át (a 2008-ról átvitt, működési kiadásokra vállalt kötelezettségek 19 %-át, a 2007-ről átvitt, működési kiadásokra vállalt kötelezettségek 37 %-át és a 2006-ról átvitt, működési kiadásokra vállalt kötelezettségek 26 %-át); sürgeti a Hatóságot, hogy változtasson ezen a helyzeten, és értesítse a Számvevőszéket a meghozott intézkedésekről;

11. megjegyzi továbbá, hogy a Számvevőszék a 2009. évi munkaprogram végrehajtása kapcsán is nehézségekről számolt be; ezért felhívja a Hatóságot, hogy tegye meg a megfelelő lépéseket a hiányosságok orvoslására;

Belső ellenőrzés

12. tudomásul veszi, hogy a Hatóság elküldte a mentesítésért felelőség hatóság számára az ügyvezető igazgatója által készített jelentést, amely összefoglalja a belső ellenőrzési szolgálat (IAS) ajánlásainak tartalmát a költségvetési rendelet 72. cikkének (5) bekezdésében foglaltaknak megfelelően; mindazonáltal aggodalmának ad hangot különösen amiatt, hogy a 48 ajánlásból az egyik (a támogatáskezelésről szóló) "döntő jelentőségű", 27 "igen jelentős" és 20 "jelentős" volt, azonban a mentesítésért felelős hatóság nem kapott tájékoztatást az ajánlások tartalmát illetően; ezért sürgeti a Hatóság ügyvezető igazgatóját, hogy nyújtson tájékoztatást e tekintetben;

13. a Hatóság tájékoztatására tudomásul veszi, hogy 2009 utolsó negyedévében az IAS átfogó ellenőrzési kockázatértékelést végzett az ellenőrzés prioritásainak és az IAS következő három évre vonatkozó ellenőrzési tervének meghatározása céljából, továbbá ellenőrizte a vagyonnyilatkozatokat és a 2009. évi munkaerő-felvételt;

14. úgy ítéli meg, hogy a Hatóság által 2006-ban létrehozott ellenőrző bizottság fontos szerepet játszik az igazgatótanács támogatásában annak biztosítása révén, hogy a belső ellenőrzési szolgálat és a belső ellenőrzési egység megfelelően végezze munkáját, és annak eredményét az igazgatótanács és az ügyvezető igazgató kellően figyelembe vegye; éppen ezért úgy véli, hogy a Hatóságon belüli könyvvizsgáló bizottság példaként szolgál a többi ügynökség számára;

15. ismételten felhívja a Hatóságot, hogy összeférhetetlenség esetén tegye meg a megfelelő lépéseket; felkéri a Hatóságot, hogy végezzen felmérést a vezető tudósaival, valamint igazgatótanácsi és testületi tagjaival kapcsolatos lehetséges összeférhetetlenségi ügyek miatt annak érdekében, hogy az összeférhetetlenségi nyilatkozatokat illetően az esetleges kihagyásokat időben fel lehessen tárni, és azokra időben lehessen reagálni;

16. a mentesítő határozatot kísérő horizontális jellegű egyéb észrevételei tekintetében utal az ügynökségek teljesítményéről, pénzgazdálkodásáról és ellenőrzéséről szóló 2011. május 10-i állásfoglalására [6].

[1] HL C 338., 2010.12.14., 108. o.

[2] HL L 248., 2002.9.16., 1. o.

[3] HL L 31., 2002.2.1., 1. o.

[4] HL L 357., 2002.12.31., 72. o.

[5] HL L 252., 2010.9.25., 155. o.

[6] Elfogadott szövegek, P7_TA(2011)0163. (Lásd e Hivatalos Lap 269. oldalát.)

--------------------------------------------------