Az Olaszország által adott tájékoztatás szerint a hatóságok részére történő szállításokra vonatkozó elektronikus számlázás bevezetése jelentős mennyiségű információt szolgáltatott az adóhatóságnak a számlák mozgásával kapcsolatban, ami lehetővé tette a tranzakciók és a vonatkozó héaösszegek ellenőrzését. 2017. január 1-jétől vezették csak be azonban a hatékony ellenőrzési rendszer másik elemét, az adóhatóság felé a kiállított és befogadott számlákkal kapcsolatos adatszolgáltatási kötelezettséget, amely még most is csak induló szakaszban van, ezért több idő szükséges ahhoz, hogy az intézkedés hatékony legyen, és valóban nagyobb adófegyelemre ösztönözze az adóalanyokat. Következésképpen Olaszország nem lesz abban a helyzetben, hogy a jelenlegi eltérő rendelkezés lejáratáig, azaz 2017. december 31-ig befejezze az ellenőrzési politikának megfelelő intézkedések kidolgozását és bevezetését. A Bizottságnál 2017. február 16-án iktatott levelében Olaszország azt kérelmezte, hogy a hatóságok részére történő szállításokra a héa-irányelv 206. és 226. cikkétől való jelenlegi eltérést 2020 végéig hosszabbítsák meg.

A Bizottságnál 2017. február 16-án iktatott levelében az Olasz Köztársaság felhatalmazást kért arra, hogy a továbbiakban is alkalmazhassa a héa-irányelv 206. és 226. cikkétől való eltérést a hatóságok számára történő termékértékesítés és szolgáltatásnyújtás esetében a hozzáadottérték-adó (héa) megfizetésére és a számlázásra vonatkozó előírások tekintetében. Olaszország kérte továbbá a felhatalmazás alkalmazási körének kiterjesztését és a héa-irányelv 206. és 226. cikkétől való eltérés alkalmazását a központi és helyi hatóságok által irányított vállalatok, valamint a felsorolt tőzsdei vállalatok részére történő termékértékesítésre és szolgáltatásnyújtásra is. A héa-irányelv 395. cikke (2) bekezdésének megfelelően a Bizottság 2017. március 15-én kelt levelében tájékoztatta a többi tagállamot az Olasz Köztársaság kérelméről. 2017. március 16-án kelt levelében a Bizottság arról értesítette az Olasz Köztársaságot, hogy a kérelem elbírálásához szükséges minden információ a rendelkezésére áll.

Végezetül, a héa-visszatérítési eljárás tekintetében Olaszország kapcsolatban áll a Bizottsággal, a visszatérítési folyamat javítása érdekében pedig már eddig is több intézkedést tett, és továbbiak bevezetését is tervezi. Olaszország arról biztosította a Bizottságot, hogy a megosztott fizetésben érintett értékesítők vagy szolgáltatók helyzetére különös figyelmet fordítanak az olasz hatóságok.

A vállalkozások héa-visszatérítéssel kapcsolatos aggályainak eloszlatása érdekében a Bizottság felkéri Olaszországot, hogy az eltérés hatálybalépésétől számított tizenöt hónapon belül terjesszen elő egy jelentést arról, hogy a héa-visszatérítési eljárás hogyan befolyásolja az érintett értékesítők vagy szolgáltatók (adóalanyok) helyzetét. Olaszország azt is megerősítette, hogy az eltérésben érintett értékesítők vagy szolgáltatók a visszatérítésnél igénybe vehetik az elsőbbségi eljárást. Részletes információkat és statisztikai adatokat kell szolgáltatni arról, hogy az eltérésben érintett adóalanyok hány visszaigénylési kérelmet nyújtottak be, illetve mennyi időre volt szükség ahhoz, hogy ezek a személyek ténylegesen megkapják a visszatérítést.

Az intézkedés nem fogja kedvezőtlenül befolyásolni az Unió héából származó saját forrásait.

2017/0078 (NLE)

Javaslat

A TANÁCS VÉGREHAJTÁSI HATÁROZATA

a közös hozzáadottértékadó-rendszerről szóló 2006/112/EK irányelv 206. és 226. cikkétől eltérő különös intézkedés bevezetésének az Olasz Köztársaság részére történő engedélyezéséről

AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,

tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre,

tekintettel a közös hozzáadottértékadó-rendszerről szóló, 2006. november 28-i 2006/112/EK irányelvre és különösen annak 395. cikke (1) bekezdésére,

tekintettel az Európai Bizottság javaslatára,

mivel:

(1)A Tanács (EU) 2015/1401 végrehajtási határozata felhatalmazta Olaszországot annak előírására, hogy a hatóságok részére történő szállítások után fizetendő hozzáadottérték-adót (héa) maguk fizessék meg az adóhatóság egy elkülönített és zárolt bankszámlájára. Az intézkedés a héafizetésre és számlázásra vonatkozó szabályok tekintetében a 2006/112/EK irányelv 206. és 226. cikkétől való eltérésnek minősül.

(2)A Bizottságnál 2017. február 16-án iktatott levelében Olaszország kérte a felhatalmazás meghosszabbítását. Olaszország kérte ugyanakkor az eltérés alkalmazási körének kiterjesztését a központi és helyi hatóságok által irányított vállalatok, valamint s felsorolt tőzsdei vállalatok részére történő termékértékesítésre és szolgáltatásnyújtásra is.

(3)A Bizottság 2017. március 15-én kelt levelében tájékoztatta a többi tagállamot Olaszország kérelméről. A Bizottság 2017. március 16-án kelt levelében értesítette Olaszországot arról, hogy a kérelem elbírálásához általa szükségesnek ítélt valamennyi információ a rendelkezésére áll.

(4)Olaszország további ellenőrzési intézkedéseket vezetett be, amelyek segítségével az olasz adóhatóság összevetheti a vállalkozók által bevallott különböző műveleteket és nyomon követheti a zárolt állami számlákon a héafizetések teljesítését. Ezek az ellenőrzési intézkedések azonban még mindig csak induló szakaszban vannak, ezért több idő szükséges annak értékeléséhez, hogy mennyire ösztönzik az adóalanyok adókötelezettségeinek betartását. Olaszország így nincs abban a helyzetben, hogy az (EU) 2015/1401 végrehajtási határozat lejáratáig, azaz 2017. december 31-ig befejezze az ellenőrzési politikának megfelelő intézkedések kidolgozását és bevezetését. Olaszország ezért kérelmezte az eltérés meghosszabbítását.

(5)Olaszország csalásokat tárt fel a központi és helyi hatóságok által irányított más gazdálkodó egységek és számos, tőzsdén szereplő vállalat részére történő termékértékesítéssel és szolgáltatásnyújtással összefüggésben is. Az érintett gazdálkodó egységek értékesítői vagy szolgáltatói részéről héanemfizetés formájában jelentkező adókijátszás visszaszorítása érdekében Olaszország kérelmezi a 2006/112/EK irányelv 206. cikkétől való eltérést, valamint annak előírását is, hogy a szóban forgó, központi és helyi hatóságok által irányított vállalatok, illetve 40 tőzsdén szereplő vállalat részére történő termékértékesítés és szolgáltatásnyújtás után fizetendő héát ezek a gazdálkodó egységek az adóhatóság egy elkülönített és zárolt bankszámlájára fizessék be. Ezenfelül a 2006/112/EK irányelv 226. cikke tekintetében is szükséges az eltérés, hogy a számlán külön fel lehessen tüntetni, hogy a héát egy külön számlára kell megfizetni.

(6)Az intézkedés egyik hatása az, hogy az értékesítők vagy szolgáltatók a beszerzéseik után megfizetett héát nem tudják adóalanyként ellentételezni a szállításaik után befolyó héával. Állandó hitelezői pozícióba kerülhetnek, és a szóban forgó héát ténylegesen vissza kell téríttetniük az adóhatósággal. Az (EU) 2015/1401 végrehajtási határozat 3. cikke (2) bekezdésének előírása szerint 2016 júniusában benyújtott jelentésében Olaszország bizonyította, hogy héa-visszatérítési rendszere megfelelően működik, a héa-visszatérítési idő pedig átlagban nem haladja meg a három hónapot. Az Olaszország által adott tájékoztatás szerint ezenkívül a hatóságok értékesítői vagy szolgáltatói elsőbbségi eljárás alá esnek, ebben az esetben pedig a visszatérítési idő még ennél is rövidebb. Olaszország szerint a hatályban lévő új szabályok várhatóan megfelelően kezelik majd a héa-visszatérítések számának esetleges növekedését.

(7)2014-ben Olaszország bevezette a kötelező elektronikus számlázást a hatóságok részére történő termékértékesítés és szolgáltatásnyújtás tekintetében. Ennek alapján, amint kidolgozásra és bevezetésre kerül az elektronikusan elérhető adatokon alapuló, megfelelő ellenőrzési politika, lehetővé fog válni az érintett ágazat megfelelő ellenőrzése. 2017. január 1-je óta további ellenőrzési intézkedéseket alkalmaznak Olaszországban. Az egyik egy nem kötelező, „elektronikus számlázás” néven ismert elszámolási rendszer, a másik pedig az adóhatóság felé a kiállított és befogadott számlákra vonatkozó jelentési kötelezettség, amely azokra a vállalatokra – illetve az ő értékesítőikre vagy szolgáltatóikra vonatkozik –, akikre az eltérést kéri. Ezek segítségével az olasz adóhatóság összevetheti a vállalkozók által bevallott különböző műveleteket és nyomon követheti a héafizetések teljesítését. Amint megvalósul a szóban forgó rendszer teljes körű végrehajtása, nem lesz szükséges a 2006/112/EK tanácsi irányelvtől való eltérés alkalmazása, ezért Olaszország biztosította a Bizottságot arról, hogy nem fogja kérelmezni az eltérő intézkedés megújítását.

(8)A kérelmezett eltérésnek meghatározott időre kell szólnia azért, hogy a különös intézkedés alkalmasságát és hatékonyságát értékelni lehessen.

(9)Az eltérés keretében a szükséges nyomon követés biztosítása érdekében – különösen abból a szempontból, hogy milyen hatása van az eltérésben érintett adóalanyok vonatkozásában a héa-visszatérítések helyzetére – Olaszországnak az eltérő intézkedés olaszországi hatálybalépését követő 15 hónapon belül jelentést kell benyújtania a Bizottsághoz az adóalanyok részére történő héa-visszatérítés általános helyzetéről és különösképpen az eljárás átlagos időtartamáról, valamint arról, hogy a bevezetett intézkedések hatékonyan csökkentették-e a szóban forgó ágazatban az adókijátszást. Olaszországnak folytatnia kell a reformokat annak érdekében, hogy a héa-visszatérítési eljárás zökkenőmentes legyen és ne húzódjon el.

(10)Az eltérő intézkedés arányban áll a kitűzött célokkal, mivel alkalmazása határozott időre szól, és egy olyan ágazatra vonatkozik, amelyben az adókikerülés komoly problémát jelent. Az eltérő intézkedés továbbá nem növeli annak kockázatát, hogy a csalás átterjed más ágazatra vagy más tagállamokra.