HU    HU 
 
 
 EURÓPAI  
BIZOTTSÁG  AZ UNIÓ KÜLÜGYI ÉS  
BIZTONSÁGPOLITIKAI  
FŐKÉPVISELŐJE  
Brüsszel, 2015.4.28.  
JOIN(2015) 16 final  
  
KÖZÖS KÖZLEMÉNY AZ EURÓPAI PARLAMENTNEK ÉS A TANÁCSNAK  
Cselekvési terv az emberi jogokról és a demokráciáról (2015 -2019)  
„Az emberi jogok központi szerepének megőrzése az uniós menetrendben”   
 
2 
 Bevezetés  
Az Európai Bizottság és az Európai Unió külügyi és biztonságpolitikai főképviselője közös  
közleményének célja, hogy hozzájáruljon a 2015 – 2019 közötti időszakra vonatkozó, az emberi 
jogokról és demokráciáról szóló új cselekvési terv kidolgozásához.  
Az emberi jogok és a demokrácia, az unió irányadó elvei  
A mai világ bizonytalan és gyorsan vált ozik, az emberi jogok és a demokratikus értékek gyakran 
megkérdőjeleződnek, és sok helyen nem veszik őket figyelembe. Az emberi jogi jogsértések 
intenzitása és volumene nőtt, a konfliktusok sokrétűebbekké, a tekintélyelvű rendszerek merészebbé 
váltak, a ci vil társadalom pedig úgy érzi, hogy cselekvési szabadsága beszűkült. A globalizáció új 
kihívásokkal jár, amelyek miatt az emberi jogok védelme még összetettebb kérdés.  
Ilyen körülmények között a nemzetközi figyelem középpontjában természetesen a stabilitá s áll. A 
tartós stabilitás azonban nem érhető el kizárólag biztonság és gazdasági jólét révén. A polgárok 
államuk felé tanúsított lojalitása és a békés eszközök révén történő érdekérvényesítésbe vetett 
bizalmuk attól függ, hogy védve érzik -e magukat az önk ényes döntésekkel szemben és megítélésül 
szerint képesek -e véleményükkel befolyásolni a politikai döntéshozatalt. Ez csak az emberi jogok 
tiszteletben tartására és az alapvető szabadságokra alapozva valósítható meg egy olyan demokratikus 
társadalomban, aho l a kormány nem korrupt és elszámoltatható, a parlament képes tükrözni a 
lakosság különféle nézeteit és érdekeit, a civil társadalom élénk, a média szabad és az 
igazságszolgáltatási rendszer független.  
A 2015 utáni időszakra vonatkozó fenntartható fejleszt ési célokkal kapcsolatos viták, melyekben 
önálló célokként hangsúlyt kapnak az emberi jogok és a nők jogai, tükrözik ezt a célkitűzést.  
Ezért kell az Uniónak továbbra is külpolitikai tevékenysége középpontjába helyeznie az emberi 
jogokat. Az Európai Uniór ól szóló szerződés (EUSZ) 21. cikke rendelkezik az Unió külső fellépéséről, és 
megerősíti az EU szerepét többek között a demokrácia, a jogállamiság, az emberi jogok 
egyetemességének és oszthatatlanságának tiszteletben tartása, valamint az Egyesült Nemzetek  
Alapokmányában foglalt elvek és a nemzetközi jog előmozdítása terén.  Az Európai Unió Alapjogi 
Chartája az uniós jog végrehajtása során kötelező az uniós intézményekre és a tagállamokra nézve. 
Ezenkívül az EU részes fele az Egyesült Nemzetek Szervezete és  az Európa Tanács egyes eszközeinek, 
például a fogyatékossággal élő személyek jogairól szóló ENSZ -egyezménynek (UNCRPD). Az emberi 
jogok egyik globális védelmezőjének szerepét betöltő EU hitelessége e pilléreken nyugszik.  
Az emberi jogokra és a demokráciár a vonatkozó 2012. évi csomag  
2012 -ben az EU elfogadott egy ambiciózus programot, az emberi jogokra és a demokráciára 
vonatkozó uniós stratégiai keretet1, amely meghatározza, hogy az EU milyen módon kívánja 
teljesíteni a Szerződésben rögzített azon köteleze ttségét, hogy előmozdítsa a demokráciát, a 
jogállamiságot, valamint az emberi jogok egyetemességét és oszthatatlanságát.   
                                                            
1 A Tanács dokumentuma (2012. június 25.), ST 11855/12.  
 
3 
 Majdnem három évvel elfogadását követően a stratégiai keret elsődleges céljai és irányelvei révén 
továbbra is meghatározza az Unió cs elekvésének kereteit.  
Az uniós emberi jogi politika kialakításának egy másik mérföldköve az EU emberi jogi különleges 
képviselője (EUKK) tisztségének létrehozásáról szóló 2012 -es határozat volt. Az EUKK növelte az EU 
emberi jogi politikájának láthatóságát és hatékonyságát, magasabb szintre emelte az 
együttműködést partnereinkkel, és segített konkrét prioritások előmozdításában. A Tanács 
határozata2, miszerint két évvel meghosszabbítja az EUKK megbízatását, elismeri ezt a fontos 
szerepet.  
A 201 2-ben elfogadott emberi jogi csomag harmadik leglényegesebb eleme az emberi jogokkal és 
demokráciával kapcsolatos cselekvési terv (2012 – 2014)3, volt, amely segített a stratégiai keretben 
szereplő kötelezettségvállalások végrehajtásában.   
Ez a  cselekvési  terv 97 tevékenységet tartalmaz, amelyek az emberi jogokkal és a demokráciával 
kapcsolatos kérdések széles skáláját fedik le, és amelyek végrehajtása részint az EU, részint nemzeti 
szinten a tagállamok kötelezettsége. A terv valamennyi érdekelt fél számár a egyértelmű 
célkitűzéseket határoz meg világos határidőkhöz kötötten.  
A 2012 –2014 -es időszakra vonatkozó cselekvési terv eredményei  
A 2012 –2014 -es időszakra vonatkozó cselekvési terv fontos katalizátor szerepet játszott az összes 
érdekelt fél részvétele és annak biztosítása szempontjából, hogy az érdekelt felek egyes kiemelt 
célkitűzésekre összpontosítottak. Az e cselekvési terv keretében végzett munka fontos 
eredményekhez  vezetett.  
A cselekvési tervnek köszönhetően az emberi jogi megfontolások beépültek  valamennyi uniós külső 
politikába és az azok végrehajtását szolgáló műveletekbe, ami konkrét gyakorlati változásokhoz 
vezetett. Az emberi jogokkal kapcsolatos kérdéseknek a jogalkotási és nem jogalkotási javaslatok 
hatásvizsgálatába történő integrálása érdekében tett lépések, és az emberi jogi értékelés átfogó 
elemként való beépítése az uniós támogatások elosztásába csak néhány példa a sok közül.  
A cselekvési terv segítette az EU -t abban, hogy előteremtse a szükséges eszközöket és forrásokat egy 
következ etesebb politika megfogalmazásához  és végrehajtásához. A Tanács brüsszeli székhelyű 
emberi jogi munkacsoportjának (COHOM) létrehozása, egy sor részletes uniós iránymutatás 
elfogadása a legfontosabb emberi jogi kérdésekben (a vallás vagy meggyőződés szabads ága4, a 
leszbikus, meleg, biszexuális, transznemű és interszexuális (LMBTI) személyek jogai5, az online és 
offline véleménynyilvánítás szabadsága6), a fejlesztési együttműködés jogalapú megközelítéséhez 
eszközkészlet, valamint az uniós küldöttségek és a ta gállami nagykövetségek együttműködése alapján 
helyi emberi jogi országstratégiák elfogadása, továbbá az uniós küldöttségek emberi jogi 
                                                            
2 A Tanács dokumentuma (2015. február 12.), ST 5716/15.  
3 A Tanács dokumentuma (2012. június 25.), ST 11855/12.  
4 A Tanács dokumentuma (2013. június 24.), ST 11491/13.  
5 A Tanács dokumentuma (2013. június 24.), ST 11492/13.  
6 A Tanács dokumentuma (2014. május 12.), ST 9647/14.  
 
4 
 kapcsolattartó pontjainak felállítása és az uniós alkalmazottak és a tagállami diplomaták célzott 
képzési programjai mind  hozzájárultak e cél eléréséhez.  
A cselekvési terv az éves stratégiák, valamint az ENSZ emberi jogi fórumain, különösen az ENSZ 
Emberi Jogi Tanácsában képviselt uniós prioritások kialakítása révén előmozdította a hatékony 
multilateralizmust  is. Ezenkívül az uniós fellépéseket néhány kulcsfontosságú prioritásra – köztük a 
nők és lányok jogaira, a gyermekek jogaira, az LMBTI személyek jogaira – koncentrálta, és az Unió az 
emberi jogok oszthatatlanságára vonatkozó elkötelezettségével összhangban a gazdasági, társadalmi 
és kulturális jogok terén további erőfeszítésekre szólított fel. A cselekvési terv a fogyatékossággal élő 
személyek jogairól szóló ENSZ -egyezményben (UNCRPD) szereplő kötelezettségekkel összhangban 
figyelmet fordított továbbá a fogyatékossággal kapcsolatos kérdésekre.  
A cselekvési terv megerősítette az EU együttműködését a civil társadalommal, és az utóbbinak 
nyújtott uniós támogatást. Bevett gyakorlattá tette az emberi jogi párbeszéd előtti és a 
kulcsfontosságú szakpolitikai dokumentumokra vonat kozó, civil társadalmi szervezetekkel folytatott 
konzultációt, előmozdította a civil társadalmi szervezetek részvételét a pénzügyi támogatások 
kialakításában, és fokozta a korlátozó intézkedések sújtotta civil társadalmi szervezeteknek nyújtott 
uniós támog atásokat.  
Végül a cselekvési terv növelte az Unió fellépésének láthatóságát az emberi jogok és a demokrácia 
terén, továbbá partnereivel, különösen a civil társadalommal kapcsolatos elszámoltathatóságát .  
Az elmúlt évek eredményei szilárd alapot nyújtanak az EU folyamatos, világszerte az emberi jogok 
tiszteletben tartására és a demokratikus átalakulás folyamatának támogatására irányuló 
törekvéseihez kétoldalú kapcsolataiban, más regionális szervezetekkel való együttműködése során, 
valamint multilaterális sz inten, különösen az Egyesült Nemzetek Szervezetében. A 2012 –2014 -es 
cselekvési tervben szereplő számos intézkedés ma már az Unió napi munkájának része – valamennyi 
érdekelt fél támogatását élvezik, részletesen kidolgozott eljárások segítik őket, és kimerít ő 
részletességű útmutatást tartalmazó dokumentumok vonatkoznak rájuk. A fentiekre tekintettel 
ezeknek az intézkedéseknek már nem kell kiemelt hangsúlyt kapniuk a javasolt új cselekvési tervben. 
Azonban továbbra is szerepelni fognak az emberi jogokról és a demokráciáról szóló éves jelentésben 
annak érdekében, hogy ezeken a területeken is biztosítva legyen a láthatóság és az 
elszámoltathatóság.  
Másrészről egyes, a 2012 –2014 -es cselekvési tervben meghatározott területeken  a politikai 
elkötelezettség megújításá ra és további erőfeszítésekre van szükség, ezért ezek nagyobb szerepet 
kapnak az új cselekvési tervben . Ez vonatkozik többek között a demokrácia támogatására, amelyet 
számos célkitűzés terjeszteni fog; a gazdasági, szociális és kulturális jogokra; a válság ok és 
konfliktusok idején az emberi jogok és a nemzetközi humanitárius jog, így különösen a nők, a 
gyermekek, a fogyatékossággal élő személyek, az LMBTI személyek, továbbá a vallási kisebbségek 
tagjai elleni jogsértések elleni fellépésre; a kínzás és a ros sz bánásmód elleni küzdelemre; valamint az 
uniós politikák koherenciájának növelésére emberi jogi szempontból.  
Az új cselekvési tervnek foglalkoznia kell ezekkel a folyamatos kihívásokkal.    
Az előre vezető út  
 
5 
 Tekintettel a pozitív tapasztalatokra, az új cselekvési tervnek a 2015 –2019 közötti időszakra  kell 
vonatkoznia annak érdekében, hogy biztosítsa a főképviselő/alelnök és az Európai Bizottság 
megbízatása között teljes harmonizációt.  
A cselekvési terv esetében 2017 -ben a végrehajtás félidős felülvizsgál atára  kerülne sor az elért 
eredmények értékelése, és szükség esetén a tapasztalatok és az új kihívások fényében történő 
kiigazítások érdekében. A felülvizsgálat egybeesne a külső finanszírozási eszközök félidős 
felülvizsgálatával, és hozzájárulhatna az uni ós politikák és a pénzügyi támogatás közötti nagyobb 
koherenciához.  
A cselekvési tervben javasolt intézkedések földrajzilag semlegesek, a világ valamennyi régiójára ki kell 
terjedniük, figyelembe véve a helyi szükségleteket és sajátosságokat. Ezek az intéz kedések helyi 
országspecifikus emberi jogi stratégiák alapján országspecifikus prioritásokra lesznek lefordítva.  
A tagjelölt és potenciális tagjelölt országok  tekintetében az EU – az EUSZ 49. cikkében foglaltak 
szerint – továbbra is figyelemmel fogja kísé rni a demokratikus értékek, a jogállamiság és az emberi 
jogok tiszteletben tartása iránti elkötelezettségüket, továbbá iránymutatást és támogatást fog 
nyújtani nekik annak érdekében, hogy biztosítsa a kézzelfogható és tartós előrehaladást a reform e 
kulcsf ontosságú területein.  
Az európai szomszédságpolitika tekintetében erős hangsúlyt kap az alapvető jogok és szabadságok 
tiszteletben tartásának biztosítása. Az EU továbbra is támogatja a partnerországokat az olyan 
reformok végrehajtásában, amelyek elősegíti k az inkluzív párbeszédet, előmozdítják a jó 
kormányzást, erősítik a bírói kar függetlenségét, és biztosítják az alapvető jogok védelmét.  
Alapelvek   
Az új cselekvési tervvel szemben nem lehet elvárás, hogy kimerítő jelleggel foglalkozzon az uniós 
emberi jogi és demokráciatámogatási politikák valamennyi aspektusával. Inkább stratégiai jellegűnek 
kell lennie, és azokra a prioritásokra kell összpontosítania , ahol további politikai lendületre és 
fokozott elkötelezettségre  van szükség. A cselekvési tervnek irá nymutatásként kell szolgálnia mind a 
kétoldalú munka, mind az EU többoldalú és regionális fórumokon, különösen az Egyesült Nemzetek 
Szervezetében és az Európa Tanácsban kifejtett tevékenysége tekintetében.  
Ebben a szellemben a javasolt cselekvési tervet a következő elvek vezérlik:  
1. Az egyre növekvő kihívásokkal teli globális környezetben az egyetemes normák fontossága 
megkérdőjeleződik, és az EU ezek előmozdítására irányuló törekvései fokozódó ellenállásba 
ütköznek. Az értékek kizárólag külső fellépés révén  történő előmozdítása gyakran nem 
hatékony. Ezért az erőfeszítéseket a helyi erők támogatására kell összpontosítani. Az EU -nak 
meg kell erősítenie a harmadik országbeli partnereket  (kormányzati, parlamenti, valamint 
kvázi -kormányzati) és az igazságszolgált atás szerepét, folytatnia kell a civil társadalom  – 
beleértve a szociális partnerek, valamint a támogató környezetek – támogatását, erősítenie 
kell a regionális szervezetek és mechanizmusok  szerepét és hatékonyságát, és meg kell 
erősítenie együttműködését az Egyesült Nemzetekkel, amely egyetemes tagsága révén 
nagyobb áttételes hatást fejt ki.  
 
6 
 2. Az Uniónak jó példával kell elöl járnia. Az Uniót folyamatosan figyelik az olyan emberi jogi 
kérdések tekintetében, amelyekre vonatkozó megközelítését ellentmondásosn ak tartják 
(kettős mércék és külső/belső ellentmondások). Így megújított kötelezettségvállalásra van 
szükség annak érdekében, hogy az emberi jogok kezelése és az emberi jogi szempontoknak 
az EU külső tevékenysége valamennyi aspektusába történő integrálása,  továbbá a belső 
politikák külső szempontjai terén javuljon a koherencia. Ennek során az alapot a Bizottság 
által az Európai Unió Alapjogi Chartájának hatékony végrehajtása érdekében kidolgozott 
megközelítés adja.   
3. Az EU -nak a legégetőbb emberi jogi kihív ásokra kell koncentrálnia, amelyekkel mind határain 
belül, mind azokon kívül foglalkozni kell. Ezek a kihívások magukban foglalják különösen a 
hátrányos megkülönböztetés elleni küzdelmet, a véleménynyilvánítás szabadságát és a 
magánélet védelmét, valamint az emberi jogok tiszteletben tartását a migrációs, a 
kereskedelmi, illetve a terrorizmusellenes politikák terén.  
4. Az EU -nakmeg kell erősítenie magát – a rendelkezésre álló eszközöket és politikákat 
okosabban és még inkább stratégiai módon kell felhasználni mind a kétoldalú munka, mind a 
többoldalú fórumokon kifejtett tevékenység során.  
5. Végül az Uniónak jobban  kellene kommunikálnia  tevékenységeit, növelnie kellene a hatás 
mérésére szolgáló kapacitását, és szükség esetén alternatív és hatékonyabb megoldásokat  
kellene kidolgoznia.  
A fentiek fényében a mellékelt cselekvési terv a következő öt stratégiai cselekvési területet határozza 
meg:  
(i) A helyi szereplők szerepének növelése:  Az emberi jogok és a demokrácia megszilárdulása teljes 
mértékben csak ott valósulhat meg, ahol erős a helyi szerepvállalás. A cselekvési terv e fejezete az 
összes külső, kormányzati és nem kormányzati érdekelt féllel folytatott interakció fejlesztését cél zó 
intézkedésekre és tevékenységekre koncentrál. Különös hangsúlyt kapnak a civil társadalom 
mozgásterét érintő kihívások.  
(ii) A fő emberi jogi kihívások kezelése:  E fejezet középpontjában a célzott tematikus emberi jogi 
problémák állnak, miközben megőrzi  a szükséges egyensúlyt egyrészről a polgári és politikai, 
másrészről a gazdasági, szociális és kulturális jogok között. A tevékenységek e listája kiegészíti és 
alátámasztja az előző fejezetben rögzített célkitűzéseket.  
(iii) A konfliktusok és válságok átf ogó emberi jogi megközelítésének biztosítása:  E fejezet egy sor 
intézkedést javasol az emberi jogi jogsértések megelőzését, kezelését és jóvátételét célzó nemzeti, 
regionális és nemzetközi szintű eszközök és politikák fejlesztésének ösztönzésére és támogat ására, 
különös hangsúlyt fektetve a nemzetközi közösség számára aggodalomra okot adó legsúlyosabb 
bűncselekményekre. A fejezet annak szükségességét is tükrözi, hogy az EU -nak hozzá kell igazítania 
meglévő eszközeit a konfliktusok jellegének átalakulásához.  
(iv) Nagyobb koherencia és konzisztencia támogatása:  E fejezet foglalkozik azzal az igénnyel, hogy a 
politikák nagyobb koherenciájának biztosítása érdekében a Bizottság és a főképviselő/alelnök építsék 
be az emberi jogi szempontokat az uniós politikák kül ső vonatkozásaiba, különös tekintettel a 
 
7 
 kereskedelmi/beruházási, migrációs/menekültügyi/menedékjogi és fejlesztési politikákra valamint a 
terrorizmus elleni küzdelemre.  
(v) A hatékonyság és az eredmények kultúrájának elmélyítése az emberi jogok és a demo krácia 
terén:  Tekintettel a fokozódó kihívásokra és a korlátozott forrásokra, a már meglévő eszközök, 
tevékenységek és politikák jobb felhasználása az egyetlen lehetőség arra, hogy az EU nagyobb 
hatással legyen az emberi jogokra. Ez a fejezet olyan intézke désekre tesz javaslatot, amelyek hozzá 
fognak járulni ahhoz, hogy az EU eredményorientáltabb és stratégiai jellegű megközelítéseket 
dolgozzon ki.  
 
8 AZ EMBERI JOGOKRA ÉS A DEMOKRÁCIÁRA VONAKTOZÓ CSELEKVÉSI TERV  
E cselekvési terv célja, hogy folytatódjon az EU emberi jogokkal és demokráciával kapcsolatos stratégiai keretének végrehajtása , megfelelő rugalmasságot 
hagyva a felmerülő új kihívások kezeléséhez. A külső fellépések terén létező, uniós emberi jogi és a demo kráciát támogató politikákra épít7: ide tartoznak az 
uniós iránymutatások, eszköztárak és egyéb elfogadott álláspontok, valamint a különféle külső finanszírozási eszközök, különö sen a demokrácia és az emberi 
jogok európai eszköze.  
 
Annak érdekében, hogy bi ztosítani lehessen a cselekvési terv hatékony végrehajtását, fontos, hogy az európai intézmények együtt dolgozzanak , miközben 
tiszteletben tartják eltérő intézményi szerepeiket, továbbá, hogy adott esetben a cselekvési tervet – nemzeti szinten – a tagállam ok is végrehajtsák. A 
felsorolt tevékenységek elvégzéséért az Európai Külügyi Szolgálat (EKSZ) által támogatott főképviselő/alelnök felel, továbbá saját illetékességi területeiken 
belül a Bizottság, a Tanács és a tagállamok, ahogyan arról az Európai Unióró l szóló szerződés rendelkezik8. Az EU emberi jogokkal foglalkozó különleges 
képviselője megbízatásával összhangban hozzájárul a cselekvési terv végrehajtásához. A cselekvési terv a 2019. december 31 -ig tartó időszakot öleli fel, 
végrehajtásának felülvizsgá latára 2017 -ben fog sor kerülni.  
 
Az emberi jogokra és a demokráciára vonatkozó új uniós cselekvési terv (2015 –2019) – tervezet  
Célkitűzés                                         Fellépés  Határidő  Felelős  
I. A HELYI SZEREPLŐK FELELŐSSÉGVÁLLALÁSÁNAK ÖSZTÖNZÉSE  
a) Átfogó támogatás a közintézményeknek  
1. A nemzeti emberi jogi 
intézmények 
kapacitásainak támogatása  a. A nemzeti emberi jogi intézmények független intézményként betöltött 
kulcsszerepének elismerése, valamint a párizsi elveknek megfelelő intézmények 
támogatására és az azokkal való együttműködésre irányuló uniós 
kötelezettségvállalás megerősítése. A nemzeti e mberi jogi intézmények országos 
szinten zajló konzultációs folyamatokba való bevonásának megerősítése, különösen 
az emberi jogi párbeszédek és a harmadik országok reformjai tekintetében.  Folyamatos  
 
 bizottsági 
szolgálatok 
(COM), EEAS, 
tagállamok 
(MS)  
                                                            
7 A tagjelölt országokra és a potenciális tagjelöltekre az uniós bővítési politika keretében vonatkozó különös rendelkezések sé relme nélkül.  
8 A cselekvési terv végrehajtását szolgáló konkrét lépésekről a Szerződésekkel összhangban kell határozni. A cselekv ési terv nem érinti a hatásköröknek az EU és tagállamai 
közötti felosztását, és a tervet a Szerződésekhez csatolt 13. sz. nyilatkozattal összhangban kell értelmezni.  
 
9 b. A nemzeti emberi jogi intézmények nemzetközi koordinációs bizottságával 
összefüggésben az „A” státuszú intézmények kapacitásainak megerősítése, a „B” 
státuszúak támogatása az „A” státusz megszerzése érdekében, valamint az ezen 
intézmények regionális és nemz etközi hálózataival való együttműködés. E 
tevékenységek eredménye felhasználásra kerül az uniós külső finanszírozási 
eszközök következő középtávú programozási időszakában.  Folyamatos  COM, EEAS, 
MS 
2. A választásokat lebonyolító 
szervek támogatása  a. A választásokat lebonyolító szervek szerepkörének és kapacitásának bővítése – 
különösen megerősített dedikált párbeszédek és hosszú távú támogatási stratégia 
révén – annak érdekében, hogy ezek a szervek önállóan és hatékonyan képesek 
legyenek hiteles, inkluz ív és átlátható választások lebonyolítására.  Folyamatos  COM, EEAS  
b. A választásokat lebonyolító szervek és a kulcsfontosságú érdekeltek közötti, 
részvételen alapuló és inkluzív párbeszéd ösztönzése a teljes választási folyamat 
során annak érdekében, hogy a politikai pártok és civil társadalmi szervezetek 
fokozottan részt v ehessenek a folyamatban, több információval rendelkezzenek és 
a választási folyamat valamennyi szakaszát figyelemmel kísérhessék.   Folyamatos  EEAS, COM, 
MS 
3.  A parlamenti intézmények 
kapacitásának támogatása  a. A parlamentek jogalkotási, költségvetési és felügyeleti előjogai bővítésének 
támogatása, valamint a parlamentek támogatása abban, hogy a kulcsfontosságú 
reformkérdésekről nyilvános vitákat rendezzenek, kellőképpen figyelembe véve az 
érintett nemzetközi emb eri jogi kötelezettségeket.  Folyamatos  COM, EEAS, 
MS 
b. A parlamenti dimenzió beépítése az EU és az EUKT által szervezett, jó kormányzásra 
irányuló programokba és költségvetési támogatásokba.  2017 -ig COM, EEAS, 
MS 
4. Célzott igazságügyi 
támogatás  a. A büntetőjogra, illetve a polgári jogra vonatkozó igazságügyi reformokkal 
párhuzamosan az igazságügyi alkalmazottak megfelelő, a nemzetközi emberi jogi 
normák és kötelezettségek alaposabb megismertetésére irányuló képzése; a 
szakmai képviseletek és a jól k épzett érdekképviseletek/jogi képviseletek, valamint 
a jogászi szervezetek (például ügyvédi kamarák) rendszeres támogatása.  Folyamatos  EEAS, COM, 
MS 
b. Annak kétoldalú és többoldalú szinten történő nyomon követése, hogy a 
partnerországok tiszteletben tartják -e a rájuk háruló nemzetközi kötelezettségeket 
(az igazságszolgáltatáshoz és tisztességes eljáráshoz való jogra, ezen belül a 
költségmentességre vonat kozóan); szükség esetén a technikai együttműködés és 
támogatás mozgósítása.   EEAS, COM, 
MS 
 
10 c. A decentralizált szintű igazságszolgáltatáshoz való jog előmozdítása és 
megkönnyítése; párbeszéd folytatása a bűnüldöző hatóságokkal és a fogvatartási 
létesítményekkel, valamint e szervezetek támogatása.  Folyamatos  EEAS, COM, 
MS 
5. A közintézményeknek 
nyújtott átfogó támogatás 
biztosítása  a. A bevált módszerek figyelembevételével a hatalmi ágak szétválasztásának és a 
demokratikus intézmények függetlenségének további támogatása, valamint a hazai 
szereplők reformfolyamatokban – különösen az alkotmányos reformokban – 
játszott szerepének előmozdítása annak érdekében, hogy jobban érvényesüljenek 
az érintettek különböző érdekei.  Folyamatos  EEAS, COM  
b. A korrupció elleni küzdelemre vonatkozó speciális szakismeretek kifejlesztése és 
szakosodott szervek létrehozásának előmozdítása; a közigazgatási és 
korrupcióellenes szervek kapacitásának megerősítése annak érdekében, hogy a 
szakpolitikákat feddhetetlenül és a közforr ásokkal való hatékony gazdálkodás 
jegyében hajtsák végre.  Folyamatos  COM, EEAS, 
MS 
6. Az emberi jogokra és a 
demokráciára irányuló 
regionális 
mechanizmusokkal 
folytatott együttműködés 
megerősítése  a. A regionális szervezetekkel és mechanizmusokkal folytatott uniós együttműködésen 
belül az emberi jogi aspektusok megerősítése, különösen a fontosabb többoldalú 
eseményeken a kulcsfontosságú tematikus kérdésekkel kapcsolatos szinergiák és 
közös kezdeményezé sek előmozdításával.  Folyamatos  EEAS, COM  
b. Az emberi jogokat és a demokráciát támogató regionális mechanizmusok közötti 
megosztásalapú kapacitásépítési kezdeményezések előmozdítása.  Folyamatos  EEAS, MS, 
COM  
b) A civil társadalom fellendítése  
7. A harmadik  országok civil 
társadalmi szervezeteivel – 
ezen belül a szociális 
partnerekkel – fenntartott, 
valamint a hatóságok, a a. A nemzeti szakpolitikai párbeszédek elősegítése – többek között a bevált 
módszerek strukturált cserék útján történő átadásával – a kormány/parlamenti 
képviselők és a civil társadalom között, beleértve a szociális partnerek képviselőit is.  Folyamatos  EEAS, COM  
b. A civil társadalmi szervezetek kormányok elszámolta tására irányuló kapacitásának 
további megerősítése, többek között a bevált módszerek regionális szintű civil 
társadalmi szervezetek közötti cseréjével.  Folyamatos  COM, EEAS, 
MS 
 
11 parlamentek és a civil 
társadalmi szervezetek 
közötti partnerségek 
megerősítése  c. Az EU által szervezett helyi szintű konzultációk minőségének javítása, különösen 
annak érdekében, hogy a szakpolitikák kidolgozásakor és végrehajtásakor 
figyelembe vegyék a civil társadalom – és ezen belül a szociális partnerek és a 
polgári mozgalmak – véleményét; az uniós küldöttségek ütemtervében a 
háromoldalú (hatóságok, c ivil társadalmi szervezetek és az EU közötti) párbeszédek 
ösztönzése.  Folyamatos  
 COM, EEAS, 
MS 
 
d. Az EU politikai pártokkal és polgári mozgalmakkal való együttműködésének 
megerősítése annak érdekében, hogy azok erősebb szerepet játszhassanak a 
demokratikus és elszámoltatható intézmények és módszerek előmozdítása terén.  Folyamatos  COM, EEAS, 
MS 
8. A nők és lányok jogait védő 
civil társadalmi szervezetek 
szerepvállalásának 
növelése  A nők jogait előmozdító és védő női szervezetek és emberi jogvédők támogatása, 
valamint arra való ösztönzésük, hogy nagyobb szerepet játsszanak a nemek közötti 
egyenlőséggel kapcsolatos ügyekben a döntéshozók elszámoltatása terén.  Folyamatos  EEAS, COM, 
MS 
9. Az emberijog -védők 
támogatásának 
megerősítése a nemzetközi 
és a regionális fórumokon 
egyaránt  a. Az emberijog -védők – köztük a gazdasági, szociális és kulturális jogokért küzdők – 
fokozott támogatása rendszerezett és átfogó megközelítés alapján, a következők  
útján: a magas rangú látogatásokon – beleértve az ágazatspecifikus kiküldetéseket – 
a veszélyeztetett emberijog -védők ügyeinek felvetése; az emberijog -védők 
védelmének támogatása terén az ENSZ -szel és a regionális mechanizmusokkal való 
együttműködés; az e mberijog -védőket és a civil társadalmi szerepvállalást 
előmozdító többoldalú kezdeményezések fokozott támogatása – többek között az 
ENSZ -közgyűlésben és az Emberi Jogi Tanácsban –, valamint az emberijog -védők 
védelmével kapcsolatban a tagállamok közötti te hermegosztás és a bevált 
módszerek átadásának fokozása.   Folyamatos  EEAS, COM, 
MS 
b. A vidéki területeken folytatott tájékoztatási tevékenységek gyakoribbá tétele és 
rendszeresebb kapcsolattartás a női emberijog -védőkkel és a marginalizált 
csoportokkal.  Folyamatos  EEAS, COM, 
MS 
10. A nem kormányzati 
szervezetek 
szerepvállalását a. Az emberijog -védők védelmére irányuló jogszabályok, szakpolitikák és 
mechanizmusok előmozdítása és támogatása; különösen a vonatkozó uniós 
iránymutatás, valamint a demokrácia és az emberi jogok európai eszköze keretében Folyamatos  EEAS, COM, 
MS 
 
12 veszélyeztető problémák 
orvoslása  indított uniós emberijog -védelmi mechanizmusok lendületes végrehajtása, többek 
között a központban és az uniós küldöttségeken (a szakpolitikai és műveleti 
részlegekben) dolgoz óknak szóló célirányos figyelemfelkeltés és képzés útján.  
b. A civil társadalomra – és ezen belül a szociális partnerekre – irányadó jogi (például 
törvények és rendeletek) és támogatási környezet (például az önkényes eljárások, 
pénzügyi feltételek, zaklatások vagy korlátozások, különös tekintettel a külföldi 
finanszírozásra) aktív figyelemmel kísérése, a civil társadalmi szerepvállalásra nézve 
veszélyt jelentő tényezők kezdeményező módon történő körvonalazása, az azokról 
való bes zámolás, valamint az azok elleni fellépés.  Folyamatos  EEAS, COM, 
MS 
c. A gyülekezési és egyesülési szabadság indokolatlan korlátozásával, a civil 
társadalom szerepvállalásának korlátozásával és a civil társadalom – ezen belül az 
emberijog -védők – munkájának  megkísérelt akadályozásával szemben való fellépés 
a köz - és a magánszférának szóló üzenetküldéssel, biztosítva, hogy ezeket a 
kérdéseket rendszeresen felvessék a kétoldalú üléseken, az emberi jogi 
párbeszédeken és az ENSZ -fórumokon (például az Emberi Jogi  Tanácsban).  Folyamatos  EEAS, COM, 
MS  
II. A LEGFONTOSABB EMBERI JOGI KIHÍVÁSOK KEZELÉSE  
11. A véleménynyilvánítás 
szabadságának és a 
magánélet védelmének 
előmozdítása   a. Aktív fellépés az újságírók és más médiamunkások elleni erőszak megelőzése és az 
arra való válaszadás érdekében, lehetővé téve a sajtó munkájának biztonságát és 
védelmét, az erőszaktól, politikai nyomástól, cenzúrától és üldöztetéstől való 
félelemtől mentes működését.  Folyamatos  EEAS, COM, 
MS 
b. A véleménynyilvánítás és a média szabadságának  integrálása a terrorizmus és a 
számítástechnikai bűnözés elleni küzdelmet, a kiberbiztonság fokozását és az 
információkhoz való hozzáférés előmozdítását célzó uniós szakpolitikákba és 
programokba, valamint más idevágó szakpolitikákba, például az audiovizu ális 
médiaszolgáltatásokra vonatkozó jogi keretekbe.  Folyamatos  
 EEAS, COM, 
MS 
 
13 c. A digitális korban a magánélet védelmével és az adatvédelemmel kapcsolatban 
felmerülő kérdéseknek és a tömeges megfigyelési programok hatásainak megfelelő 
kezelése kétoldalú és többoldalú fórumokon (Európa Tanács, ENSZ, EBESZ).  Folyamatos  EEAS, COM, 
MS 
12. A megkülönböztetés -
mentesség kultúrájának 
ápolása  a. „Uniós megkülönböztetésmentességi kézikönyv” kidolgozása harmadik 
országokban, a diszkrimináció minden formájával, egyebek me llett a 
többszörös/halmozott megkülönböztetéssel szembeni intézkedések céljaira 
szolgáló eszközök bemutatása.  Folyamatos  EEAS, COM, 
Tanács  
b. A központban, az Unió küldöttségeinél és a tagállami külképviseleteken dolgozó 
kulcsszemélyzet LMBTI -kérdésekkel kapcsolatos érzékenységének növelése és az 
ilyen kérdések proaktívabb kezelése.  Folyamatos  EEAS, MS, 
COM  
c. Az őslakos népek jogairól szóló ENSZ -nyilatkozattal és az őslakos népekkel 
foglalkozó 2014. évi világkonferencia záródokumentumával összhangban az őslakos 
népekkel foglalkozó uniós szakpolitika megerősítése.  2016 -ig EEAS, COM, 
MS 
d. A fogyatékossággal élő személyek egyenlő hozzáférésének és emberi jogainak 
előmozdítása a fogyatékossággal élő személyek jogairól szóló, az EU által is aláírt 
egyezménynek  megfelelően, a fogyatékossággal élők szempontjainak az emberi jogi 
fellépésekbe történő beépítésével és a fogyatékkal élők egyenlő részvételét gátló 
akadályok lebontására hivatott, célirányos fellépésekkel; a fogyatékossággal élő 
személyek jogairól szóló egyezmény végrehajtását segítő, védő és ellenőrző 
mechanizmusok működésének támogatása és megerősítése az egyezmény 33. cikke 
(2) bekezdésének megfelelően, beleértve e mechanizmusok partnerországokban 
való kialakítását; az egyezmény Fakultatív Jegyzőkönyvé hez való uniós 
csatlakozáshoz szükséges lépések megtétele; összhangban a 2010 –2020 -as európai 
fogyatékosságügyi stratégiával, a fogyatékkal élő személyek jogainak előmozdítása 
az Unió külső tevékenységeiben.  Folyamatos  COM, EEAS, 
MS 
13. A nemek közötti 
egyenlőség előmozdítása, 
a nők és lányok társadalmi a. A nőkkel szemben alkalmazott hátrányos megkülönböztetések (diszkrimináció) 
minden formájának kiküszöböléséről szóló egyezményben, a Nők Negy edik 
Világkonferenciájának pekingi cselekvési platformja keretében, a népesedésről és a Folyamatos  EEAS, COM, 
MS 
 
14 szerepvállalásának és 
részvételének ösztönzése  fejlesztésről szóló kairói nyilatkozatban és a 2015 utáni fejlesztési menetrendben a 
nők jogaival kapcsolatban vállalt kötelezettségek végrehajtásának felgyorsítása.  
b. A nemek közötti egyenlőségre és a nők társadalmi szerepvállalására vonatkozó új, 
ambiciózus és markáns uniós cselekvési terv előkészítése a nemzetközi 
együttműködés és fejlesztés 2016 –2020 -as programja keretében (GAP II), a 
következőkre irányulóan: i. a nők gazdasági, szociális és kulturális jogai és 
részvétele; ii. a nők polgári és politikai jogai és azok gyakorlása; iii. a nők testi és 
lelki sérthetetlenségének védelme, különös tekintettel a női nemi szervek 
megcsonkításáva l, a gyermek -, korai és kényszerházasságokkal és a konfliktusok 
során előforduló szexuális erőszakkal kapcsolatos gyakorlatok megszüntetésére.  2016 -ig COM, EEAS  
c. Példamutatás a következők terén: a nemek közötti egyenlőség, a nők társadalmi 
szerepvállalásának megerősítése és az elszámoltathatóság növelése az EU -ban, a 
nemek közötti egyenlőségre vonatkozó átfogó uniós politikával való koherencia 
biztosításán keresztü l.   Folyamatos  EEAS, COM  
d. A „Fellépés a női nemi szervek megcsonkításának megszüntetése érdekében” című 
közleményben9 körvonalazott fellépések végrehajtásának folytatása.  Folyamatos  EEAS, COM, 
MS 
14. A gyermekek jogainak 
érvényesítése  a. A gyermekjogok előmozdítására, védelmére és érvényesítésére irányuló 
partnerországi erőfeszítések támogatása, különös figyelemmel a gyermekvédelmi 
rendszerek megerősítésére.  
b. A gyermekjogok előmozdítására, védelmére és érvényesítésére irányuló 
partnerországi fellépések tá mogatása, különösen a gyermekekkel szembeni erőszak 
és a gyermekmunka elleni fellépés, valamint a túléléshez és a fejlődéshez való jog 
terén, figyelembe véve az egészséghez, a táplálkozáshoz, a tanuláshoz, a képzéshez 
és a szociális védelemhez való gazdasá gi és szociális jogokat.  2017 -ig EEAS, COM  
                                                            
9 2013. november 25., COM(2013) 833 final, http://eur -lex.europa.eu/legal -content/HU/TXT/PDF/?uri=CELEX:52013DC0833&qid=1429541441125&from=EN  
 
15 15. A kínzás, a bántalmazás és 
a halálbüntetés elleni 
fellépés  a. A kínzás (megelőzés, elszámoltathatóság és rehabilitáció), a bántalmazás és a 
halálbüntetés (eltörlés, moratórium és minimumszabályok) átfogó kezelése minden 
politikai és emberi jogi párbeszéd során, valamint a halálbüntetés, a kínzás és a 
bántalmazás elle ni biztosítékok beépítése az Unió terrorizmusellenes, 
válságkezelési és egyéb tevékenységeibe.  
b. Koherens megközelítés kidolgozása a törvénytelen kivégzések, az erőszakos 
eltüntetés, a kínzás és a bántalmazás más formái közötti kapcsolatok feltárására.  Folyamatos  
 
 
 
 
2017 -ig EEAS, COM, 
Tanács, MS  
 
 
 
EEAS, COM, 
Tanács  
c. A tudatosság növelése, a közös fellépések és legjobb gyakorlatok cseréjének 
előtérbe helyezése szoros együttműködésben az ENSZ -szel, a regionális 
szervezetekkel és a civil társadalommal, ezen belül a tízéves globális 
kezdeményezéssel (Kezdeményezés a kínzás elleni egyezményért - CTI) , a kínzás 
elleni ENSZ -egyezmény 2024 -ig történő világszintű megerősítése és végrehajtása 
céljából, valamint az egyezmény fakultatív jegyzőkönyve, illetve az egyén ek 
erőszakos eltüntetéssel szembeni védelméről szóló nemzetközi egyezmény 
megerősítésének és végrehajtásának elősegítése céljából.  Folyamatos  EEAS, COM, 
MS 
16. A gazdasági, szociális és 
kulturális jogok 
előmozdítására irányuló 
átfogó menetrend 
kialakításának elősegítése  a. A gazdasági, szociális és kulturális jogoknak az Unió külpolitikájában, ezen belül a 
külső támogatás programozásában való markánsabb érvényesítésére vonatkozó 
uniós elkötelezettség megerősítése, párhuzamosan annak hangsúlyozásával, hogy a 
gazda sági, szociális és kulturális jogok dimenziójának megerősítése egyáltalán nem 
jelenti a polgári és politikai jogokra vonatkozó meglévő kötelezettségvállalások 
háttérbe helyezését; az emberi jogi dimenzió világos felismerésének hangsúlyozása 
az olyan terüle teken, mint a szociálpolitika, az egészségügy, az oktatás vagy az 
életszínvonal; kapacitásépítés annak biztosítására, hogy az illetékes uniós és 
tagállami tisztviselők, valamint a civil társadalom szereplői és a helyi szociális 
partnerek tájékoztatást kapj anak a gazdasági, szociális és kulturális jogokkal 
kapcsolatos nemzetközi szerződésekről és különösen az alapvető munkaügyi 
elvekkel és jogokkal kapcsolatos nemzetközi szerződésekről (ILO alapegyezmények).  
b. Azon emberijog -védők, köztük szociális partnerek v édelmét biztosító tevékenységek 
fokozása, akiknek célja a gazdasági, szociális és kulturális jogok védelme és Folyamatos  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Folyamatos  EEAS, COM, 
Tanács  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
EEAS, COM, 
MS 
 
16 különösen a földdel kapcsolatos jogok és a munkajogok védelme, az őslakos népek 
tekintetében is, egyebek mellett a földfoglalás és az éghajlatvált ozás 
kontextusában.  
17. Előrelépés az üzleti 
vállalkozások emberi jogi 
felelőssége területén  a. Kapacitás - és tudásépítés az üzleti vállalkozások emberi jogi felelősségével 
kapcsolatos iránymutatások végrehajtásáról, különösen a vonatkozó ENSZ -
irányelvek végrehajtása és az irányelvek végrehajtásához hozzájáruló egyéb 
eszközök/kezdeményezések tekintet ében; ebben az összefüggésében az uniós 
küldöttségek szerepének és szakértelmének megerősítése; az ENSZ -irányelvekkel és 
a vállalati társadalmi felelősségvállalással kapcsolatos tudatosság fokozása a külső 
tevékenységek és a szakpolitikai párbeszéd során, valamint kezdeményező fellépés 
a vállalkozások, a civil társadalom, a nemzeti emberi jogi intézmények, a 
partnerkormányzatok és regionális szervezetek irányában az üzleti vállalkozások 
emberi jogi felelősségével kapcsolatos ügyekben mind a polgári és polit ikai jogok, 
mind a gazdasági, kulturális és szociális jogok tekintetében.  Folyamatos  
 
 EEAS, COM  
 
 
b. Az ENSZ -irányelvek végrehajtására vonatkozó nemzeti cselekvési tervek kidolgozása 
és végrehajtása .  2017 -ig MS 
III. A KONFLIKTUSOK ÉS VÁLSÁGOK ÁTFOGÓ EMBERI JOGI MEGKÖZELÍTÉSÉNEK BIZTOSÍTÁSA  
18. Elmozdulás a korai 
előrejelzéstől a megelőző 
intézkedések felé  a. Az új uniós korai konfliktus -előrejelző rendszer használatának mint a súlyos emberi 
jogi jogsértések megelőzésére szolgáló eszköznek az előmozdítása.  Folyamatos  EEAS, EU, MS  
b. Nagyobb koherencia biztosítása a emberi jogi beszámolók és a korai előrejelzés / 
konfliktuselemzés területén, egyebek mellett a releváns konfliktuskockázatok 
emberi jogi párbeszédek  és konzultációk során történő értékelése révén.  2016 -ig EEAS, EU, MS  
c. A súlyos emberi jogi jogsértésekre / atrocitásokra uszító cselekmények elleni 
tevékenységek támogatása. A gyűlöletbeszéd és az erőszakos szélsőségességre való 
felhívás elleni küzdelem támogatása ezeknek ellentmondó narratívák 
kidolgozásával, emberi jogi neveléssel és a gyermekeket és fiatalkorúakat célzó 
békeépítési kezdeményezésekkel.  Folyamatos  EEAS, COM  
d. A fegyveres konfliktusokban érintett gyermekeket segítő megelőző, válaszadó és 
(hosszú távú) reintegrációs programok létrehozásának támogatása a helyi Folyamatos  EEAS, COM, 
 
17 közösségekkel, az érintett gyermekekkel és szülőkkel együttműködésben (pl. 
pszichoszociális támogatás, társadalmi -gazdasági reintegráció, oktatás, 
beilleszkedést segítő képzési program ok, családfelkutatás és családegyesítés).  MS 
19. A konfliktusok és válságok 
többoldalú és regionális 
kezelését lehetővé tevő 
kapacitások bővítése  a. Az ENSZ népirtás megelőzésével foglalkozó különleges tanácsadójával, az ENSZ 
védelmi felelő sséggel foglalkozó különleges tanácsadójával és a megelőző 
tevékenységekben érdekelt más nemzetközi és regionális szereplőkkel való 
együttműködés fokozása, és támogatásuk erősítése.  Folyamatos  EEAS, COM, 
MS 
b. Az ENSZ gyermekek és fegyveres konfliktusok kapcsolatával foglalkozó különleges 
képviselője munkájának és különösen a konfliktusok által érintett gyermekek ellen 
elkövetett súlyos jogsértések megakadályozására és megtorlására irányuló 
cselekvési tervek aláírásának, végrehajtásának és ellenőrzésének támogatása, 
egyebek mellett jogvédő és programozási tevékenységek révén.  Folyamatos  EEAS, COM, 
MS 
20. A nemzetközi humanitárius 
jog tiszteletben tartásának 
támogatása  a. A nemzetközi humanitárius jog tiszteletben tartásának előmozdításáról szóló uniós 
iránymutatások végrehajtásának értékelése a nemzetközi humanitárius jog 
betartására irányuló mechanizmus esetleges jövőbeli létrehozásának fényében.  A 
meglévő szakpolitikai eszközök végrehajtását értékelő, olyan ajánlásokhoz vezető 
jelentés elkészítése, a melyek többek között arra vonatkoznak, milyen konkrét 
módon tudnák az uniós tagállamok és az Unió támogatni a nemzetközi 
humanitárius jog betartására irányuló jövőbeli mechanizmust.  2016 -ig EEAS, COM, 
Tanács  
 
b. Szakpolitika kidolgozása és végrehajtása annak biztosítására, hogy az EU és az uniós 
tagállamok által a katonai, rendőri, határőrizeti és más biztonsági szerveknek 
egyebek mellett a KKBP -missziók és -műveletek keretében nyújtott támogatások 
megfeleljenek a nemzetközi humanitárius jog előmozdításá ra, védelmére és 
végrehajtására vonatkozó elveknek, illetve hozzájáruljanak azokhoz, továbbá 
összhangban legyenek az EU emberi jogi politikájával (az emberi jogok területén 
biztosítandó kellő gondosság politikájával).  2017 -ig EEAS, COM, 
MS 
 
18 c. A nemzetközi emberi jogi normák és a nemzetközi humanitárius jog súlyos 
megsértésének eseteire vonatkozó kötelező, a nemzetközi humanitárius jogról 
szóló uniós iránymutatásoknak megfelelő beszámolási rendszer kidolgozása az ilyen 
esetekkel találkozó, uniós küldöttségek nél dolgozó, KKBP -missziókban és 
műveletekben részt vevő és más illetékes, harmadik országokba kihelyezett uniós 
személyzet számára10. A súlyos jogsértésekről szóló beszámolók központban 
történő elemzése és a válaszlépések kidolgozása, illetve a beszámolók továbbítása a 
tagállamokhoz és más releváns szereplőkhöz.  2017 -ig COM, EEAS, 
MS 
21. Az elszámoltathatóság és 
az átmeneti 
igazságszolgáltatás 
előmozdítása és 
támogatása  a. A Nemzetközi Büntetőbíróságról (ICC) szóló, 2011. március 21 -i 2011/168/KKBP 
tanácsi határozat és a határozat végrehajtásáról szóló cselekvési terv 
végrehajtásának értékelése. Egy EU/ICC -kerekasztal hivatalos létrehozása a közös 
érdeklődésre számot tartó területek azonosítása, a vonatkozó tevékenységekkel 
kapcsolatos információcsere és a k ét szervezet közötti jobb megértés biztosítása 
céljából. Az érdekelt államok részvételének, együttműködésének és hozzáférésének 
elősegítése.  2016 -ig 
 EEAS, COM, 
MS  
b. Az átmeneti igazságszolgáltatásra vonatkozó uniós szakpolitika végrehajtása 
egyebek mellett az átmeneti igazságszolgáltatás uniós támogatása során érzékelt 
kihívások és szerzett tapasztalatok feltérképezése segítségével; konkrét 
iránymutatás és képzés biztosítása az átmeneti igazságszolgáltatás területén 
dolgozó uniós missziós személyzet számára; a Bizottság szolgálatainál, az EKSZ -nél 
és a tagállamokban dolgozó, érintett szakembereket felölelő hálózat létrehozása a 
bevált módszerek cseréje, a koherencia és a következetesség biztosítása céljából; 
fokozottabb nyomon követés és beszámoltatás  (részben az emberi jogi 
országstratégiákon keresztül), és az átmeneti igazságszolgáltatásról szóló régióközi 
párbeszéd előmozdítása a regionális szervezetek közötti együttműködés javítása 
céljából.  Folyamatos  EEAS, COM, 
Tanács, MS  
                                                            
10 A humanitárius segítségnyújtás terén dolgozó uniós alkalmazottak mentesülnek a beszá molási kötelezettség alól, mert az rombolhatná a semlegességükről, 
pártatlanságukról és függetlenségükről kialakult képet, ami kitehetné őket és az érintett lakosságot a harcoló felek támadása inak, valamint veszélyeztethetné az érintett 
lakossághoz való el jutásuk lehetőségét.  
 
19 22. Az emberi jogi 
megfontolások beépítése a 
KKBP tervezésének, 
végrehajtásának és 
ellenőrzésének valamennyi 
szakaszába  a. Ágazatspecifikus operatív iránymutatások kidolgozása a KKBP -missziók keretében a 
rendfenntartó, katonai, büntetés -végrehajtási és igazságszolgáltatási szer vekkel 
dolgozó személyzet számára, az emberi jogok általános érvényesítésével, a 
nemzetközi humanitárius joggal, a gyermekvédelemmel, a nők helyzetével (és 
ennek kapcsán az 1325. sz. ENSZ BT -határozattal) kapcsolatos gyakorlati útmutatás 
céljából.  2017 -ig EEAS, MS  
b. Elfogadását követően a civil KKBP -missziók új közös magatartási kódexének 
végrehajtása, többek között az alábbiak révén: kiküldetésre felkészítő és bevezető 
képzések, misszióspecifikus képzések a kihelyezett állomány számára, speciális 
vezetői képzések, kampányok a missziók során és a helyi lakosság számára és a 
kódex szabályainak megsértésére vonatkozó statisztikák összeállítása. Hasonló 
lépések a katonai műveletekben részt vevő személyzetre irányadó magatartási 
normák fokozottabb tudatosítása és a missziók/műveletek körzetében élő helyi 
közösségek tudatosságának növelése érdekében.  2017 -ig EEAS, MS  
c. Az ENSZ BT a nőkről, a békéről és a biztonságról szóló 1325. és 1820. számú 
határozatának és az azokból következő határozatoknak az uniós végrehajtására 
irányuló átfogó megközelítés végrehajtásának megerősítése a globális felülvizsgálat 
és a felmerülő kérdések (terrorizmus, erőszakos szélsőségesség, 
emberkereskedelem elleni küzdelem) figyelembevételével, a jelentéstételi rendszer 
javításával , a KKBP -missziókban és -műveletekben a nemek közötti egyensúly 
javítására vonatkozó stratégiai terv elfogadásával, valamint az uniós tagállamok 
fokozottabb részvételével és a velük folytatott koordináció javításával, különösen az 
1325. számú ENSZ BT -határ ozattal foglalkozó informális EU -munkacsoporton 
keresztül.  2016 -ig EEAS, COM, 
MS 
IV. A KOHERENCIA ÉS A KÖVETKEZETESSÉG JAVÍTÁSÁNAK ELŐSEGÍTÉSE  
23. Migráció/emberkereskedel
em/migránsok a. A migrációval és a mobilitással kapcsolatos általános megközelítéssel, valamint a 
hamarosan elkészülő, migrációra vonatkozó európai menetrenddel összhangban az 
emberi jogokra vonatkozó biztosítékok megerősítése a harmadik országokkal Folyamatos  EEAS, COM  
 
20 csempészete/menekült -
ügyi politikák  folytatott migrációs é s mobilitási párbeszédek és együttműködési keretek 
mindegyike tekintetében, beleértve a mobilitási partnerségeket és a közös 
migrációs és mobilitási programokat, továbbá a migrációval kapcsolatos 
megállapodásokat és programokat is, többek között az emberi jogokat érintő 
hatások elemzése révén; annak biztosítása, hogy az emberi jogokról szóló képzési 
elemek beépülnek a bevándorlási és határigazgatási szervek részvételével 
szervezett kapacitásépítési projektekbe.   
b. Az EU emberkereskedelem -ellenes stratégiájának végrehajtása érdekében már 
megtett lépésekre alapozva az emberi jogok és az áldozatvédelem teljes körű 
beépítése a kiemelt országokkal folytatott politikai, migrációs és mobilitási, 
biztonságügyi és emberi jog i párbeszédek keretében az emberkereskedelemről 
folyó megbeszélések, valamint az e kiemelt országokban tevékeny nemzetközi 
szervezetekkel és donorokkal való megbeszélések témái közé; a kiemelt 
országokban működő uniós küldöttségek a lehető legnagyobb mérté kben 
kihasználják azt a lehetőséget, hogy az emberkereskedelem tekintetében összekötő 
személyként kijelölt képviselőjükön keresztül emberi jogi vonatkozású kérdéseket 
vethetnek fel az emberkereskedelemmel kapcsolatos helyi uniós koordinációs 
egyeztetéseken , valamint az emberkereskedelemről a fogadó ország hatóságaival 
való megbeszéléseken; az emberkereskedelemmel kapcsolatos főbb nemzetközi 
egyezmények ratifikálásának és végrehajtásának támogatása, ideértve a 
Nemzetközi Munkaügyi Szervezet (ILO) kényszermun káról szóló és a háztartási 
alkalmazottakról szóló egyezményét is.  Folyamatos   EEAS, COM  
c. Az embercsempészettel kapcsolatos emberi jogi problémák kezelése a prioritásként 
meghatározott országokban politikai, emberi jogi és egyéb témákról folytatott 
párbeszédek révén; az uniós küldöttségek ösztönzése arra, hogy erőforrásaikat 
teljes mértékben mo zgósítsák annak biztosítására, hogy az embercsempészettel és 
annak emberi jogi vetületével következetesen foglalkoznak a fogadó ország 
hatóságaival, valamint a civil társadalommal, nemzetközi szervezetekkel és más 
donorokkal folytatott együttműködésük sorá n.  2017 -ig EEAS  
d. A partnerországok támogatása a menekültek és a belső menekültek jogainak 
érvényesítése és védelme érdekében, többek között kapacitásépítés révén.  Folyamatos   EEAS, COM  
 
21 e. A migránsok igazságszolgáltatáshoz és egészségügyi ellátáshoz való joga 
eredményesebb érvényesülésének támogatása a tranzitországokban; annak 
ösztönzése, hogy a harmadik országokban javítsák az őrizetbe vett migránsok 
őrizetbe vételének körülményeit és ala kítsák ki az illegális migránsok őrizetbe 
vételének alternatíváit.  Folyamatos   COM  
f. Az uniós és nem uniós célországokban élő diaszpórákkal való kapcsolatfelvétel 
annak érdekében, hogy felhívjuk a figyelmet a tranzitországokban a migránsokkal és 
menekültekkel szemben elkövetett, emberi jogokkal kapcsolatos visszaélésekre, 
valamint a szárma zási országukban tapasztalható emberi jogi problémákra.  2017 -ig EEAS, COM, 
MS 
g. Azon származási országok azonosítása, ahol az emberi jogok megsértése jelentős 
kényszerítő tényezőként hat; a politikai párbeszéd és egyéb párbeszédek és 
programok célzottabb alkalmazása e jogsértések kezelése érdekében.  2016 -ig EEAS, COM, 
MS 
h. A hontalanság kérdésének folyamatos napirenden tartása a prioritásként 
meghatározott országokkal fenntartott kapcsolatok során; célzott erőfeszítések 
annak megakadályozására, hogy konfliktusokból, lakóhelyelhagyásból és az államok 
felbomlásából adódóan tov ábbi hontalan népességcsoportok jelenjenek meg.  Folyamatos   EEAS, COM  
24. Kereskedelem - és 
beruházáspolitika  a. A GPS+ kedvezményezettjei kötelezettségvállalásai (az érintett emberi jogi 
egyezmények és ILO - egyezmények) tényleges végrehajtásának, érvényesítésének 
és nyomon követésének megerősítése és támogatás nyújtása ehhez, például a főbb 
nemzetközi szervek és a civil társadalom – ezen belül a szociális partnerek – 
részvételével folyó projektek révén.   
Folyamatos   
EEAS, COM   
b. További munka a kereskedelmi és beruházási megállapodások emberi jogokra 
gyakorolt hatásait vizsgáló elemzéshez szükséges megbízható és módszertanilag 
megalapozott megközelítés kialakítása érdekében, ideértve az utólagos 
értékeléseket is; annak feltárása, hogy milyen módo n bővíthető a már meglévő 
kvantitatív elemzés a kereskedelmi és beruházási kezdeményezések emberi jogokra 
gyakorolt hatásának értékelése tekintetében.  Folyamatos  EEAS, COM  
 
c. Az uniós tagállamok arra irányuló erőfeszítései, hogy a harmadik országokkal 
jelenleg tárgyalt kétoldalú beruházási megállapodásaikba (az uniós szintű 
tárgyalások tárgyát képező megállapodásokban szereplő rendelkezésekkel 
összhangban) az emberi jogok tiszteletben tartásával és érvényre juttatásával 
kapcsolatos rendelkezéseket is be lefoglaljanak, a vállalati társadalmi Folyamatos  MS 
 
22 felelősségvállalásra vonatkozó rendelkezéseket is beleértve.  
d. Törekvés arra, hogy az EU kereskedelmi és beruházási megállapodásaiba 
következetesen belefoglalják azt, hogy tiszteletben kell tartani a vállalati társadalmi 
felelősségvállalásra vonatkozó, nemzetközileg elismert elveket és 
iránymutatásokat, így például az OECD multinacionális vállalkozásokra vonatkozó 
iránymutatását, az ENSZ Globális Megállapodását, az üzleti szféra és az emberi 
jogok kapc solatát szabályozó ENSZ -irányelveket, az ILO által kiadott, a 
multinacionális vállalatokra és a szociális politikára vonatkozó elvekről szóló 
háromoldalú nyilatkozatot, valamint az ISO 26000 szabványt.  Folyamatos  COM  
e. A halálbüntetés vagy kínzás során alkalmazható egyes áruk kereskedelméről szóló 
rendelet és a kettős felhasználású termékekről szóló rendelet rendszeres 
felülvizsgálata.  Folyamatos  EEAS, COM  
25. A terrorizmus elleni 
küzdelem  a. A terrorizmus elleni küzdelemről szóló uniós stratégia alapján olyan  elképzelések 
kidolgozása, amelyek arra vonatkoznak, miképpen akadályozható meg a harmadik 
országokban a fiatalok körében a radikalizálódás és a szélsőséges erőszak, hogyan 
támogathatók az uniós tevékenységek és hogyan lehet ezekben az országokban 
együttmű ködni a médiával és a közösségi vezetőkkel a terrorista propagandával 
szemben alternatívát nyújtó narratívák kialakítása érdekében; annak érvényesítése 
és támogatása, hogy a harmadik országokban a terrorizmus elleni küzdelmet 
szolgáló valamennyi jogszabály , szakpolitika és mechanizmus központi elemét 
képezzék az emberi jogok, a nemzetközi humanitárius jog tiszteletben tartásának 
biztosítása és az elveken nyugvó humanitárius segítségnyújtás lehetővé tétele 
mellett.  2015 -ig EEAS, COM, 
Tanács, MS  
b. A terrorizmus elleni küzdelemre vonatkozó uniós iránymutatás széles körű 
terjesztésének biztosítása, többek között tájékoztató tevékenységekben való 
részvétellel és a terület gyakorlati szakembereinek képzésével, különösen a 
stabilitás és a béke elősegítés ét szolgáló eszköz alapján folytatott tevékenységek Folyamatos  EEAS, COM  
 
23 tekintetében.  
26. A fejlesztés jogalapú 
megközelítésének érvényre 
juttatása  a. A jogalapú megközelítés irányába való elmozdulásra vonatkozó uniós 
kötelezettségvállalás megvalósítása arra törekedve, hogy azt valamennyi uniós 
fejlesztési tevékenységben maradéktalanul és kézzel fogható módon érvényre 
juttassák, képzés, kapacitástámogatá s és nyomon követés alkalmazásával annak 
érdekében, hogy a félidős felülvizsgálatig megvalósuljon a megközelítés teljes körű 
integrálása. A jogalapú megközelítés uniós tagállamok általi elfogadása és 
érvényesítése a fejlesztési együttműködés tekintetében.  2016 -ig EEAS, COM, 
Tanács, MS  
b. Az EU 2012 -es költségvetés -támogatási politikájának részét képező, az alapvető 
értékekre vonatkozó értékelést a költségvetés -támogatás alapvető elemeként 
meghatározó 12. melléklet végrehajtásának, és e tekintetben különösen  a jogalapú 
megközelítésnek az ágazati reformokkal kapcsolatos szerződésekben 
megvalósítandó teljes körű integrálásának értékelése.  2017 -ig EEAS, COM  
c. Annak feltárása, hogy lehetséges -e még szélesebb körűen érvényre juttatni a 
jogalapú megközelítést a nem  fejlesztési jellegű külső tevékenységekben, a 
fejlődéshez való jog következményeinek elemzése, valamint a 2015 utáni időszakra 
vonatkozó fejlesztési menetrend eredményeinek értékelése.  2017 -ig EEAS, COM  
27. Annak elősegítése, hogy a 
hatásvizsgálatok 
erőteljesebben mozdítsák 
elő az emberi jogok 
tiszteletben tartását  a. Az uniós fellépések alapjogokra gyakorolt hatásáról már elvégzett értékelésekre 
építve további erőfeszítések annak érdekében, hogy az emberi jogok 
megfelelőbben épüljenek be a külső hatássa l járó javaslatok bizottsági 
hatásvizsgálataiba; ehhez adott esetben további iránymutatást kell kialakítani az 
emberi jogokra gyakorolt hatás elemzése tekintetében, fejleszteni kell az ilyen 
jellegű elemzéshez szükséges szakértelmet és kapacitásokat, és bi ztosítani kell, 
hogy a komoly emberi jogi kockázatoknak kitett érintettek csoportjaival kiterjedt 
konzultációkra kerüljön sor.  Folyamatos  EEAS, COM  
b. Adott esetben az emberi jogokra gyakorolt hatások elemzésének beépítése a külső 
hatással járó uniós beavatkozások utólagos bizottsági értékeléseibe.     Folyamatos  COM, EEAS  
 
24 c. Szakpolitikai következetesség biztosítása az emberi jogokra gyakorolt hatásokról 
egyfelől a hatásvizsgálatok keretében, másfelől az emberi jogokkal kapcsolatos 
egyéb szakpolitikai eszközök – ezen belül az emberi jogi országstratégiák, emberi 
jogi párbeszéd ek, valamint a költségvetés -támogatás/pénzügyi eszközök 
programozása – keretében végzett elemzés között, az azonosított esetleges negatív 
hatások kezelése és a pozitív hatások maximalizálása érdekében.  Folyamatos  EEAS, COM  
V. A HATÉKONYSÁGOT ÉS AZ EREDMÉNYEKET ELŐTÉRBE HELYEZŐ KULTÚRA ELMÉLYÍTÉSE AZ EMBERI JOGOK ÉS 
A DEMOKRÁCIA TERÜLETÉN     
28. Az emberi jogi párbeszédek 
hatékonyabbá tétele  a. Az emberi jogi párbeszédek tekintetében meghatározott bevált gyakorlat 
kialakítása, megosztása és továbbfejlesztése, a nyomonkövetési eljárásokat is 
beleértve.  Folyamatos  
 EEAS, Tanács  
b. Annak biztosítása, hogy az emberi jogokkal kapcsolatos megfontolások a 
partnerországgal folytatott különböző ágazati párbeszédeknek, és ezáltal az 
általános kétoldalú stratégiának is részét képezik.  Folyamatos  EEAS, Tanács  
c. A belső és külső koordináció biztosítása az emberi jogi párbeszédek tekintetében, 
beleérve az EU és a civil társadalmi szervezetek közötti éves párbeszédet is; emberi 
jogi prioritások meghatározása és kezelése az emberi jogokkal kapcsolatos külső 
párbeszédek tekintetében az alapján, hogy mely problémák esetében lehetne 
megfelelőbb uniós választ kialakítani.  Folyamatos  EEAS, COM, 
Tanács, MS  
 
d. Az „ENSZ emberi jogi fórumain való együttműködés” bevonása a kétoldalú emberi 
jogi és politikai párbeszédbe és együttműködésbe; szorosabb együttműködésre és 
közös fellépések meghatározására való törekvés, különösen a stratégiai 
partnerekkel; iránymutatás k ialakítása a rendszeres egyetemes emberi jogi 
helyzetértékelés, az ENSZ -egyezmény alapján létrehozott testületek és a ENSZ 
Emberi Jogi Tanácsának különleges eljárásai keretében készülő jelentések és 
ajánlások szisztematikus alkalmazásáról.  Folyamatos  EEAS, COM, 
Tanács, MS  
 
25 e. Az EU emberi jogi párbeszédeire és konzultációira vonatkozó prioritások, célok és 
előrehaladási mutatók kialakítása és értékelése, azok felülvizsgálatának 
megkönnyítésére, figyelembe véve, hogy a különböző partnerek eltérő mértékben 
képesek és hajlandóak a  szerepvállalásra, és elengedhetetlenül fontos e tekintetben 
a rugalmasság és a pragmatizmus.  2017 -ig EEAS, Tanács  
29. Az emberi jogi 
országstratégiák 
ismertségének és 
hatásának fokozása  a. Az emberi jogi országstratégiák végrehajtási prioritásainak és demokráciára 
vonatkozó elemzésének széles körű érvényre juttatása a politikai párbeszédekben, 
a jelentéstételben és a magas szintű megbeszéléseken.  Folyamatos  EEAS, COM, 
MS 
b. Az emberi jogi országstratégiák nyomon követésének biztosítása az érintett tanácsi 
szerveknek benyújtandó közös éves végrehajtási jelentések formájában.  Folyamatos  EEAS, COM, 
Tanács, MS  
c. Annak biztosítása, hogy az uniós és tagállami támogatási programok figyelembe 
vegyék és elősegítsék az emberi jogi országstratégiák végrehajtását.  Folyamatos  
 EEAS, COM, 
MS 
30. Az EU emberi jogi 
iránymutatásainak 
tényleges végrehajtására 
való összpontosítás  a. Az érintett útmutató dokumentumok és képzések intenzívebb terjesztése, 
különösen az uniós küldöttségek és a tagállami nagykövetségek személyzete 
körében, beleérve a nagyköveti szintet is.  Folyamatos  COM, EEAS, 
MS 
b. Az iránymutatások végrehajtására vonatkozó jelentéstétel rendszeressé tétele, 
valamint naplózás bevezetése egyes tematikus kérdések tekintetében annak 
érdekében, hogy biztosítható legyen az egyes esetek következetes nyomon 
követése, és ösztönözzük az iránymutatások végrehajtásával kapcsolatos bevált 
módszerek rendszeres megosztását.  Folyamatos  COM, EEAS, 
MS 
31. A választási megfigyelés 
hatásának maximalizálása  a. Az EU választási megfigyelő misszióitól és az EBESZ/ODHIR választási megfigyelő 
misszióitól származó ajánlások hatásának fokozása érdekében a bevált módszerek 
összesítése és azok átvétele az EU és az uniós tagállamok politikai párbeszédeibe és 
demokráciatámogatá si tevékenységeibe.  2016 -ig EEAS, COM, 
Tanács  
b. A hosszú távú tervezésnek és a választási ciklushoz nyújtott uniós és tagállami 
támogatás valamennyi aspektusa összehangolt alkalmazásának megerősítése a 
segítségnyújtási mechanizmusok innovatív lehetőségeinek feltárásával.  2019 -ig EEAS, COM, 
MS 
 
26 32. Az uniós szakpolitikák, 
eszközök és pénzügyi 
eszközök hatékony 
alkalmazásának és 
legmegfelelőbb egymásra 
hatásának biztosítása  a. A demokrácia támogatására és az emberi jogok érvényre juttatására alkalmazott 
különböző meglévő eszközök és jelentéstételi mechanizmusok összehangolása 
annak érdekében, hogy fokozzuk az uniós fellépés koherenciáját és hatékonyságát 
(pl. emberi jogi országs tratégiák, a demokráciára vonatkozó elemzések és éves 
politikai stratégiák, a választási megfigyelésekről, választási segítségnyújtásról és 
helyzetelemző missziókról szóló jelentések, a bővítési folyamatról szóló jelentések, 
az európai szomszédságpolitika keretében elért eredményekről szóló éves 
jelentések és éves politikai stratégiák, a civil társadalommal való együttműködésre 
irányuló ütemtervek, az alapértékekre vonatkozó értékelések a jó kormányzással és 
a fejlesztéssel kapcsolatos szerződések viszonyla tában, a költségvetés -támogatás 
kockázatkezelési keretei).  2017 -ig 
 
 EEAS, COM, 
Tanács  
 
b. A demokráciára vonatkozó elemzések globális szintű javítása a 
demokráciatámogatás kísérleti programjából levont tanulságok alapján.  2017 -ig EEAS, COM, 
MS 
c. A munkamódszerek továbbfejlesztése a párbeszéd, a célzott támogatás, az 
ösztönzők és a korlátozó intézkedések lehető legnagyobb mértékű összehangolása 
érdekében.   Folyamatos  
 EEAS, COM, 
MS 
d. A koherencia erősítése az EU valamennyi új nemzetközi megállapodásába 
következetesen belefoglalt emberi jogi rendelkezések alkalmazása tekintetében.  2017 -ig EEAS, COM  
e. Támogatás az emberi jogi mutatók folyamatban lévő, az ENSZ Emberi Jogi 
Főbiztosának Hivatala által végzett kidolgozásához, az alábbiak érdekében: i. az 
emberi jogok érvényesülésére vonatkozó mérések megkönnyítése, beleértve a 
globális szintű mutatók internetes közzétételét is, valamint ii. az emberi jogokkal és 
a felmérésekkel kapcsolatos  bevált módszerek és levont tanulságok 
összegyűjtésének és alkalmazásának szisztematikussá tétele.  2017 -ig 
 
 EEAS, COM, 
Tanács  
 
f. Rendszeres együttműködés az ENSZ -szel és a regionális szervekkel (pl. az Afrikai 
Unió, az Amerikai Államok Szervezete, az Arab  Liga, az Európa Tanács, az EBESZ, a 
Délkelet -ázsiai Nemzetek Szövetsége, a Dél -Ázsiai Regionális Együttműködési 
Szövetség, a Csendes -óceáni Szigetek Fóruma) az emberi jogokkal kapcsolatos Folyamatos  EEAS, COM, 
MS 
 
27 bevált gyakorlat és a demokrácia erősítése érdekében valamennyi rég ióban.