A személyzeti szabályzat 2014. évi reformjának részeként a társjogalkotók új mechanizmusokat vezettek be a jogszabályi keretnek való megfelelés fokozása és a hatékony irányítás megerősítése érdekében.

A jelentés bemutatja ezeket a személyi szabályzat és az egyéb alkalmazottakra vonatkozó alkalmazási feltételek egységesebb alkalmazásának biztosítására szolgáló különböző irányítási mechanizmusokat is.

Az információgyűjtést 2017. április 30-án fejezte be.

Az említett jelentés elkészítése a személyzeti szabályzat 2014. évi reformjának keretében bevezetett tágabb keret részét képezi. E keret célja, hogy biztosítsa az átláthatóságot és hozzáférhetővé tegye e szabályokat az Európai Unió polgárai számára. A keret magában foglalja az Európai Unió Bírósága által vezetett nyilvántartást is, amely számára az intézmények és az ügynökségek megküldik saját szabályaikat.

c) Egyéb végrehajtási szabályok

Ez a jelentés tájékoztatással szolgál az ügynökségek által elfogadott, 2016. december 31-én hatályos végrehajtási szabályokról is.

Ehhez hasonlóan az intézmények között különbségek vannak a jogi nómenklatúrát illetően is. Például a szülői szabadságra vonatkozó végrehajtási szabályokat illetően hét intézmény általános végrehajtási rendelkezéseket fogadott el, három intézmény viszont ugyanezzel kapcsolatban egyéb végrehajtási szabályok elfogadása mellett döntött.

-egy végrehajtási szabályt csak egyszer számoltak, még akkor is, ha az egynél több területet érintett;

A Bizottság kidolgozott egy mechanizmust is, amelynek keretében tájékoztatni tudja az ügynökségeket az ilyen külön határozatokhoz történő horizontális hozzájárulásáról, anélkül, hogy az ügynökségeknek hivatalos kérelmet kellene benyújtaniuk (előzetes hozzájárulás).

→ A jelentés közös módszertan használatával mutatja be az összes végrehajtási szabályt. Ez az intézmények körében összehasonlító megközelítés alkalmazását teszi lehetővé, fokozva ezáltal az átláthatóságot.

A 2014 utáni eltérések (saját szabályok vagy kívülmaradás, ideértve a függőben lévő kérelmeket is)

A Bizottság által a 2014. évi reform után elfogadott végrehajtási szabályok, amelyekről az ügynökségeket is értesítették

Néhány intézmény végrehajtási szabályokat is elfogadott a személyzeti szabályzat II. címében érintett következő területeket illetően: etikai elvek és feddhetetlenség, zaklatás, külső tevékenységek, pénzügyi felelősség és képzés.

Néhány intézmény végrehajtási szabályokat is elfogadott a személyzeti szabályzat I. címében érintett következő területeket illetően: fogyatékosság, szociális jellegű intézkedések, egészségügyi és biztonsági szabványok és áthelyezés.

Az intézmények többsége rendelkezéseket állapított meg arról, hogy a személyzeti szabályzat XIII. melléklete 30. cikkének (2) bekezdésétől eltérően az AD 9 és AD 14 közötti besorolású, külön feladatok ellátó tisztviselők 2015. december 31. előtt „egységvezetőnek vagy azonos rangúnak” vagy „tanácsadónak vagy azonos rangúnak” sorolhatók be.

Ezen túlmenően a jelentés felsorolja azokat az eseteket is, amikor az intézmények olyan végrehajtási szabályokat fogadtak el, amelyekről a személyzeti szabályzat és az egyéb alkalmazottakra vonatkozó alkalmazási feltételek kifejezetten nem rendelkeztek.

Néhány intézmény végrehajtási szabályokat is elfogadott a személyzeti szabályzat III. címében érintett következő területeket illetően: rangidős tisztviselők kinevezése, középvezetés, kirendelés, személyes okokkal indokolt szabadság, családi okokkal indokolt szabadság, előléptetés, nyugdíjazás és tiszteletbeli rang.

Minden intézmény a személyzeti szabályzat 42a. cikkének első bekezdésében foglaltak szerint végrehajtási rendelkezéseket fogadott el a szülői szabadsággal kapcsolatban, beleértve a szülői szabadság időtartamának megkétszerezése céljából az egyedülálló szülők elismerésének kérdését is.

Minden intézmény a személyzeti szabályzat 32. cikkében foglaltak szerint általános végrehajtási rendelkezéseket fogadott el, hogy az érintett személy szakmai tapasztalatának figyelembevétele érdekében besorolási fokozatában további, legfeljebb 24 hónapos szolgálati idő figyelembevételét is engedélyezze.

67. cikk (1) bekezdésének c) pontja, VII. melléklet 3. cikke – Iskoláztatási támogatás

Néhány intézmény végrehajtási szabályokat is elfogadott a személyzeti szabályzat IV. címében érintett következő területeket illetően: távmunka, szülési szabadság, betegszabadság és indokolatlan távolmaradás.

A személyzeti szabályzat 55. cikkének (4) bekezdésében foglaltaknak megfelelően nyolc intézmény vezetett be rugalmas munkaidőt.

Több intézmény végrehajtási szabályokat is elfogadott a személyzeti szabályzat V. címében érintett következő területeket illetően: családi támogatások, külön határozaton alapuló háztartási támogatás, eltartott gyermeknek tekinthető személyek, éves utazási költségek, származási hely, kölcsönök és előlegek, a nyugdíjjogosultságok kiszámítása és rokkantsági támogatás.

A Bizottság és az EKSZ végrehajtási szabályokat is elfogadott a személyzeti szabályzat VIIIb. címében és X. mellékletében érintett következő területeket illetően: pótszabadság, pénznem és súlyozás, a harmadik országokba kinevezett tisztviselőknek nyújtott költségtérítések, ideiglenes lakhatási támogatás és utazási költségek, betegbiztosítás és balesetbiztosítás.

Néhány intézmény végrehajtási szabályokat is elfogadott az egyéb alkalmazottakra vonatkozó alkalmazási feltételek II. címében érintett következő területeket illetően: az ideiglenes alkalmazottak felvételére és foglalkoztatására vonatkozó általános politika, az ideiglenes alkalmazottak átsorolása és a szülési szabadság kifizetése.

Minden intézmény az egyéb alkalmazottakra vonatkozó alkalmazási feltételek 86. cikkének (1) bekezdésében foglaltak szerint általános végrehajtási rendelkezéseket fogadott el a szerződéses alkalmazottak besorolásával kapcsolatban.

A Bizottság végrehajtási szabályokat is elfogadott a küldöttségek szerződéses alkalmazottaival kapcsolatban.

V. cím – Helyi alkalmazottak

A Bizottság és az EKSZ végrehajtási szabályokat is elfogadott a küldöttségek helyi alkalmazottaival kapcsolatban.

VI. cím – Szaktanácsadók

A Bizottság végrehajtási szabályokat fogadott el a szaktanácsadókkal kapcsolatban.

VII. cím – Parlamenti asszisztensek

125. cikk – Parlamenti asszisztensek Az Európai Parlament az egyéb alkalmazottakra vonatkozó alkalmazási feltételek 125. cikkének (1) bekezdésében foglaltak szerint, belső határozat útján végrehajtási intézkedéseket fogadott el a parlamenti asszisztensekre vonatkozó rendelkezések alkalmazása céljából.

b) A Bíróság által vezetett nyilvántartás

2014. február óta az egyes intézmények és ügynökségek kinevezésre jogosult hatóságai által elfogadott szabályok nyilvántartása nyilvánosan elérhető a „Communication and Information Resource Centre for Administrations, Businesses and Citizens (Circabc)” [közigazgatási rendszerek, gazdasági szervezetek és állampolgárok részére kifejlesztett kommunikációs és információs forrásközpont] internetes alkalmazáson keresztül, amelyet az Európai Bizottság erre kijelölt felhasználóazonosítási rendszerében (ECAS rendszer) létrehozott felhasználói fiókon keresztül lehet elérni.

A nyilvántartásban a dokumentumok a következő szerkezeti felépítést követik:

Cím Megnevezés 1. Személyzeti szabályzat és az egyéb alkalmazottakra vonatkozó alkalmazási feltételek „Ezek alatt az Európai Unió tisztviselőire alkalmazandó személyzeti szabályzat, valamint az Unió egyéb alkalmazottaira vonatkozó alkalmazási feltételek értendők.” 2. Általános jellegű szabályok „Ezek az uniós intézmények és ügynökségek személyzetére alkalmazandó, a személyzeti szabályzat alkalmazása tekintetében az Európai Unió Tanácsa által elfogadott szabályokat, illetve a Bizottság által elfogadott, felhatalmazáson alapuló jogi aktusokat takarják.” 3. Közös megegyezéssel megállapított szabályok „A személyzeti szabályzat bizonyos cikkei – alkalmazásukat illetően – kifejezetten utalnak az intézmények közötti közös megegyezéssel megállapított szabályokra. Ezeket a szabályokat az egyes intézmények ugyanolyan módon fogadják el, a Bíróság elnöke pedig végezetül megállapítja az intézmények közötti közös megegyezést.” 4. Általános végrehajtási rendelkezések „Amennyiben a személyzeti szabályzat kifejezetten előírja, az egyes intézmények a személyzeti szabályzat cikkeivel kapcsolatban saját általános végrehajtási rendelkezéseket fogadnak el a személyzeti bizottsággal folytatott konzultációt és a személyzeti szabályzati bizottság véleményének kézhezvételét követően. Az intézmények bizonyos szövegeket akkor is „általános végrehajtási rendelkezések” formájában fogadnak el, ha a személyzeti szabályzat cikkei „végrehajtási rendelkezéseket” írnak elő, vagy ha a jogszabályi rendelkezések nem eléggé egyértelműen alkalmazhatók közvetlenül.” 5. Egyéb belső rendelkezések „Ide tartoznak az egyes intézmények által a személyzeti szabályzat végrehajtása céljából elfogadott – a közös megegyezéssel elfogadott szabályoktól és az általános végrehajtási rendelkezésektől eltérő – szövegek.”

Ez a jelentés a nyilvántartásban a 3–5. cím alatt felsorolt szabályokra vonatkozik.

E szabályokat illetően a nyilvántartásba való betekintés során kiderült, hogy az intézmények többnyire eleget tettek azon kötelezettségeiknek, hogy végrehajtási szabályaikat megküldjék a nyilvántartás számára.

A nyilvántartás 4. és 5. címe kapcsán meg kell jegyezni, hogy a nyilvántartás tartalma nem egyezik meg e jelentés tartalmával.

Ez az eltérés elsősorban a végrehajtási szabályok nyilvántartás számára való benyújtására szolgáló közös módszertan hiányából fakad, ami a jelentés elkészítői által követettől eltérő megközelítést eredményezhet. Néhány intézmény például bizonyos szabályokat „általános végrehajtási szabályok” címén nyújtott be a nyilvántartás számára, míg a jelentés ezeket a szabályokat „egyéb végrehajtási szabályként” azonosította. Ezenfelül az egyes intézmények a már meglévő szabályokat módosító szabályokat külön nyújtották be a nyilvántartás számára, a jelentés azonban nem külön szabályként foglalkozik a módosító szabályokkal.

A nyilvántartás ráadásul olyan végrehajtási szabályokat is tartalmaz, amelyek már nem voltak érvényben a jelentés által érintett időszak során, és ezért nem szerepelnek a jelentésben.

Az eltérés másik oka abban keresendő, hogy bizonyos szabályokat (főként az „egyéb végrehajtási szabályok” címszó alá tartozókat) (még) nem nyújtották be a nyilvántartás számára.