INDOKOLÁS

1.A JAVASLAT HÁTTERE

1.1.Az együttműködési megállapodás légi forgalmi szolgáltatásról (ATM) szóló mellékletének célkitűzései

A Nemzetközi Polgári Repülési Szervezet (ICAO) az ENSZ szakosított intézménye, amely a polgári repülésért felelős globális fórum szerepét tölti be. Az ICAO annak érdekében tevékenykedik, hogy a 191 tagállama közötti együttműködés révén megvalósítsa a polgári repülés biztonságos és fenntartható fejlődésére vonatkozó elképzelését. Az ICAO működésének jogalapja az 1944. évi Chicagói Egyezmény (Egyezmény a nemzetközi polgári repülésről).

Az Európai Unió szorosan együttműködik az ICAO-val, elsősorban azért, mert a Chicagói Egyezmény legtöbb vonatkozása az Unió hatáskörébe tartozik – az ICAO a repülésbiztonság, a légiközlekedés-védelem, a környezetvédelem és a légi forgalmi szolgáltatás (ATM) területén folytat szakpolitikai tevékenységet. Emellett egyes uniós jogszabályok az ICAO szabványaira és előírásaira épülnek. Ezenkívül az uniós jog átvett egyes nemzetközi szabványokat, például repülésbiztonsági előírásokat is. Ezért az EU számára fontos, hogy részt vegyen az ICAO munkájában és szakpolitikai döntéshozatali folyamatában annak érdekében, hogy hozzájárulhasson a felelősségteljes globális légi közlekedési szakpolitikák kialakításához. Mindemellett az európai légi közlekedési ágazat versenyképessége szempontjából is lényeges az együttműködés. Más globális szereplők is hasonló okokból vesznek részt aktívan az ICAO tevékenységeiben.

Az EU és az ICAO együttműködési megállapodást kötött egy megerősített együttműködési keret biztosításáról. Az együttműködési megállapodás az együttműködési területek között említi a légi forgalmi szolgáltatást, amelynek részleteit külön mellékletnek kell tárgyalnia. A melléklet célja, hogy hozzájáruljon a szabványok nagyobb mértékű harmonizációjához, az új technológiák és rendszerek globális interoperabilitásához, valamint a légi forgalmi szolgáltatási tevékenységek szorosabb összehangolásához. Ennek érdekében meghatározza az együttműködés területeit és módjait, melyek magukban foglalják többek között a releváns légi forgalmi szolgáltatási adatok/információk rendszeres megosztását, a légi forgalmi szolgáltatási műszaki szakértők esetleges cseréjét, valamint az ICAO globális légi navigációs tervének (GANP) továbbfejlesztésével és végrehajtásával kapcsolatos együttműködést.

A repülésbiztonságról és a légi közlekedés védelméről szóló mellékletek már kidolgozásra kerültek, így a légi forgalmi szolgáltatásról szóló melléklet fogja alkotni az együttműködési megállapodás harmadik mellékletét. A melléklet elfogadása nem érinti az uniós tagállamoknak a Chicagói Egyezmény szerinti jogait és kötelezettségeit, illetve az ICAO és az uniós tagállamok közötti, a tagállamok ICAO-tagságából fakadó kapcsolatot.

1.2.Eljárási szempontok

2009. december 17-én a Tanács felhatalmazta a Bizottságot az együttműködési megállapodásról szóló tárgyalások megkezdésére. A megállapodás 2012. március 29-én lépett hatályba, miután a felek írásban értesítették egymást arról, hogy a megállapodás hatálybalépéséhez szükséges belső eljárásaik lezárultak (az Európai Unió esetében ez a megállapodás aláírását és megkötését jelentette).

Az Európai Unió működéséről szóló szerződés (EUMSZ) 218. cikkének (9) bekezdése értelmében a Tanács, a Bizottság javaslatára, határozatban rendelkezik a megállapodással létrehozott szervekben az Unió által képviselendő álláspontok kialakításáról, amennyiben az adott szervnek joghatással bíró jogi aktusokat kell elfogadnia.

Az Európai Unió és a Nemzetközi Polgári Repülési Szervezet közötti együttműködési megállapodás megkötésére vonatkozó 2012/243/EU tanácsi határozat 3. cikke értelmében a Tanács meghatározza az Uniónak az együttműködési megállapodás 7.1. bekezdése értelmében létrehozott vegyes bizottságban képviselendő álláspontját a megállapodás 7.3. bekezdésének c) pontjában említett, a megállapodás új mellékletei és a megállapodás mellékleteinek módosításai elfogadásával kapcsolatban.

Ennek megfelelően tanácsi határozatot kell hozni a légi forgalmi szolgáltatásról szóló melléklet elfogadásával kapcsolatban a vegyes bizottságon belül képviselendő uniós álláspontról.

1.3.Összhang az Unió egyéb szakpolitikáival és célkitűzéseivel

A légi forgalmi szolgáltatásról szóló melléklet az egységes európai égbolt kezdeményezés és a külső légi közlekedési uniós szakpolitika alapvető célkitűzéseit szolgálja azáltal, hogy hivatalossá teszi az Európai Uniós és az ICAO e téren folytatott együttműködését.

2.AZ ÉRDEKELT FELEKKEL FOLYTATOTT KONZULTÁCIÓK ÉS A HATÁSVIZSGÁLATOK EREDMÉNYEI

Az EU–ICAO vegyes bizottság harmadik ülésén (Montreal, 2015. február 2.) a felek megállapodtak az együttműködési megállapodás légi forgalmi szolgáltatásról szóló mellékletének elfogadására irányuló eljárás folytatásában, és abban, hogy érintett szolgálataik párbeszédet kezdenek annak érdekében, hogy lehetőség szerint 2015 végéig megegyezésre jussanak a melléklet szövegéről.

Az Egységes Égbolt Bizottság tájékoztatta a tagállamokat a találkozó eredményéről, a Bizottság Mobilitáspolitikai és Közlekedési Főigazgatósága pedig kidolgozott egy melléklettervezetet, amely az Európai Repülésbiztonsági Ügynökség (EASA) és az új generációs európai légi forgalmi szolgáltatási rendszer (SESAR) megvalósítását célzó közös vállalkozás felülvizsgálata után az ICAO légi navigációs ügynökségével közösen megvitatásra és elfogadásra került.

3.A JAVASLAT JOGI ELEMEI

3.1.A javaslat összefoglalása