INDOKOLÁS

1.A JAVASLAT HÁTTERE

•A javaslat indokai és céljai

Az Egyesült Királyság 2017. március 29-én bejelentette az Európai Tanácsnak, hogy ki szándékozik lépni az Európai Unióból, amelynek jelenleg egyik tagállama.

Az Egyesült Királyság Unióból való kilépésének következményei túlmutatnak az EU és az Egyesült Királyság kétoldalú kapcsolatain, különös tekintettel a Kereskedelmi Világszervezet (WTO) keretében vállalt kötelezettségeikre. Az EU és az Egyesült Királyság is a WTO alapító tagja. Amikor az Európai Közösség 1994-ben elfogadta a WTO-egyezményt és a multilaterális kereskedelmi megállapodásokat, az 1994. évi Általános Vám- és Kereskedelmi Egyezményhez csatolt, az Európai Közösségekre vonatkozó, engedményeket és kötelezettségvállalásokat magában foglaló lista (az EU WTO engedményes listája) egyidejűleg az Egyesült Királyság számára is mellékelve lett. Ezért az EU-ra vonatkozó engedményes lista olyan kötelezettségvállalásokat tartalmaz, amelyek a WTO tagjaként az Egyesült Királyságra is alkalmazandók.

Ami az EU-t illeti, az Unió engedményes listájában szereplő, árukra vonatkozó kötelezettségei továbbra is alkalmazandók a területén, de az Unió jelenlegi mennyiségi vállalásai, nevezetesen a vámkontingensek esetében szükség lesz bizonyos kiigazításokra, hogy tükröződjön az Egyesült Királyság Unióból történő kilépését követő új helyzet. Mivel az EU WTO engedményes listája már nem lesz alkalmazandó az Egyesült Királyságra, a jelenlegi uniós WTO-vámkontingenseket (mezőgazdaság, halászat és ipari termékek) arányosan fel kell osztani az Egyesült Királyság és az EU között, hogy ezek az így kapott vámkontingensek legyenek érvényben attól a naptól, amelytől az EU WTO engedményes listája már nem alkalmazandó az Egyesült Királyságra.

A GATT 1994 XXVIII. cikkében foglalt rendelkezésekkel összhangban az engedmények módosításához az EU-nak tárgyalásokat kell folytatnia a vámkontingensek arányos felosztásáról a WTO azon érintett tagjaival, amelyek esetében megállapításra került, hogy az egyes vámkontingensek keretében releváns piaci hozzáférési jogaik vannak (azaz elsődleges, illetve jelenős szállítói érdekkel vagy eredeti tárgyalási joggal rendelkeznek). Az EU konzultálni fog továbbá a WTO konzultációs jogkörrel rendelkező tagjaival is.

E tárgyalásokat szoros határidők mellett kell lefolytatni. Az Egyesült Királyság várhatóan 2019. március 30-án lép ki az Európai Unióból. Jelenleg folynak a tárgyalások egy, a kilépésről rendelkező megállapodásról, és az EU, valamint az Egyesült Királyság főtárgyalója megegyeztek az átmeneti rendelkezések szövegéről, amelynek értelmében a kilépésről rendelkező megállapodás hatálybalépésétől az uniós jog – beleértve azokat a nemzetközi megállapodásokat, amelynek az Unió részes fele, például a GATT 1994-et – az Unióból való kilépés időpontjától 2020. december 31-ig alkalmazandó az Egyesült Királyságra.

Nem zárható ki, hogy a XXVIII. cikk alapján a WTO érintett tagjaival kötendő megállapodások nem születnek meg a rendelkezésre álló idő alatt, legalábbis nem minden vámkontingens tekintetében.

Ezért ezen ajánlással egyidejűleg a Bizottság egy (rendes jogalkotási eljárás keretében elfogadásra kerülő) alap-jogiaktusra is javaslatot tesz annak érdekében, hogy a XXVIII. cikken alapuló megállapodások hiányában biztosítsa, hogy az EU a XXVIII. cikknek megfelelően egyoldalúan el tudja végezni a vámkontingensek arányos felosztását, és a Bizottság rendelkezzen az ahhoz szükséges felhatalmazással, hogy ennek megfelelően módosítsa a vonatkozó uniós rendelkezéseket az érintett vámkontingensek megnyitása és végrehajtása tekintetében.

Az ajánlás célja ezért az, hogy a Bizottság felhatalmazást kapjon arra, hogy a GATT 1994 XXVIII. cikke alapján tárgyalásokat kezdjen az EU WTO engedményes listájában szereplő releváns engedményeknek (nevezetesen WTO-vámkontingenseknek) az Unió és az Egyesült Királyság közötti arányos felosztásuk általi módosítása céljából.

Ezenkívül az Egyesült Királyságnak már azt az időpontot megelőzően el kell indítania a WTO-ban az engedményeket és kötelezettségvállalásokat magában foglaló saját listájának összeállítására irányuló eljárásokat, mielőtt uniós tagállami státusza megszűnne. Ezért fel kell hatalmazni az Egyesült Királyságot arra, hogy az említett célból lefolytassa a szükséges eljárásokat, hogy a WTO többi tagjával megállapodhasson az Európai Unió WTO engedményes listájában jelenleg szereplő vámkontingensekből rá eső részről.

•Összhang a szabályozási terület jelenlegi rendelkezéseivel

Tárgytalan.

•Összhang az Unió egyéb szakpolitikáival

Tárgytalan.

2.JOGALAP, SZUBSZIDIARITÁS ÉS ARÁNYOSSÁG

•Jogalap

Az Európai Unió működéséről szóló szerződés (EUMSZ) 207. cikke és 218. cikkének (3) és (4) bekezdése.