HU    HU  AZ EURÓPAI KÖZÖSSÉGEK BIZOTTSÁGA 
Brüsszel, 16.11.2005 
COM(2005) 582 végleges 
  
A BIZOTTSÁG KÖZLEMÉNYE A TANÁCSNAK ÉS AZ EURÓPAI 
PARLAMENTNEK 
KÉPVISELET NYÍTÁSA BELARUSZBAN 
 
HU 2   HU A BIZOTTSÁG KÖZLEMÉNYE A TANÁCSNAK ÉS AZ EURÓPAI 
PARLAMENTNEK 
KÉPVISELET NYÍTÁSA BELARUSZBAN 
1. B EVEZETÉS ÉS INDOKOLÁS  
Az Európai Unió és Belarusz közötti partnerségi és együttm űködési megállapodásról 
szóló tárgyalások 1995-ben fejez ődtek be. Azonban a pa rtnerségi és együttm űködési 
megállapodás megkötése és meger ősítése, valamint egy ideiglenes megállapodás 
létrehozása 1977 óta a mélyponton van, egy demokratikus fékek és ellensúlyok 
nélküli hatalmi rendszer bevezetését követ ően, ami együtt járt a független média, a 
politikai ellenzék, valamint a civilszer vezetek bázisainak egyre nagyobb mérték ű 
elnyomásával. 
Az Általános Ügyek és Külkapcsolatok Tanácsa (a továbbiakban: GAERC) 2004. 
november 22–23-i következtetéseiben kétlépcs ős megközelítési módot határozott 
meg az EU számára Belarusz vonatkozásában. 
i. politikai kapcsolatok korlátozása: A GAERC meger ősítette, hogy az EU és 
Belarusz közötti kétoldalú miniszteri kapcsolatfelvétel „ kizárólagosan az 
elnökség, a f őtitkár/főképviselő, a Bizottság és a trojka bevonásával történik .” 
ii. a civil szervezetekkel, valamint Belarusz teljes lakosságával történ ő 
kapcsolatfelvétel és se gítségnyújtás részükre: „A Közösség és a tagállamok 
támogatási programjai segítenek a lakoss ág szükségleteinek kielégítésében és a 
demokratizálódás folyamatában, nevezetes en a humanitárius, a regionális, a 
határokon átnyúló együttm űködés, valamint a demokratizálódást és a 
demokratikus er őket közvetlen vagy közvetett módon el ősegítő projektek 
Belaruszban történ ő megvalósítása útján.”  
A GAERC továbbá hangsúlyozta, „hogy Be larusznak mint az Európai Unió 
közvetlen szomszédjának lehet ősége van, hogy az EU aktív  partnerévé váljon az 
európai szomszédságpolitika keretében. A Tanács felhívja Lukasenko államf ő és 
kormánya figyelmét, hogy hagyjon fel jelenlegi politikájával és fogjon hozzá az alapvető demokratikus és gazdasági reform ok kidolgozásáshoz annak érdekében, 
hogy országát az európai közös értékekhez közelítése.” 
Az európai szomszédságpolitika vonatkozik  Belaruszra, de jelenleg semmilyen 
cselekvési terv nincs el őirányozva az említett ország tekintetében. Az EU-nak 
szándékában áll a Belaruszhoz füz ődő kapcsolatainak elmélyítése, amint a belarusz 
hatóságok egyértelm űen jelét adják azon szándékuknak, hogy a demokratikus 
jogokra és a jogállamiságra vonatkoz ó elveket tiszteletben tartják.  
Ebből a megfontolásból, a tagállamok és az Eu rópai Parlament felhívta a Bizottság 
figyelmét egy Minszkben létesítend ő kirendeltség megnyitására az Európai Unió 
Belaruszban történ ő általános jelenlétének és ismertségének meger ősítése érdekében, 
valamint arra, hogy adjon tájékoztatást  az európai szomszédságpolitika el őnyeiről és 
 
HU 3   HU ismertesse meg azokat Belarusz mi nden polgárával, a 2004. november 22–23-i 
következtetésekben megállap ítottakkal összhangban. 
2. K ÉPVISELET NYITÁSA  
2.1. Politikai kritériumok 
1991-ben, Belarusz függetlenségének az EU által történt elismerése után, az EU–
Belarusz kapcsolatok fejl ődésnek indultak, az 1994-es államf ői választásokat 
követően viszont hamarosan megromlottak. Lukasenko alkotmányreformot hajtott 
végre 1996-ban, a hatalmat az köztá rsasági elnök köré összpontosítva. A 
demokratikus állapotok megkérd őjelezésére került sor, különösen a demokratikus 
úton választott parlamen t helyébe egy, az államf ő által kinevezett nemzetgy űlés 
kinevezése kapcsán, valamint az ellenzék és a média elnyomása és a bírói testület munkájába történ ő beavatkozás kapcsán.  
Az Európai Biztonsági és Együttm űködési Szervezetnek (EBESZ) a Demokratikus 
Intézmények és Emberi Jogok Hivatala szerint a 2000-ben tartott parlamenti válásztások és a 2001. szeptemberi elnökvála sztások sem szabadok, sem szabályosak 
nem voltak. Az EU egyetért ezzel az ér tékeléssel. A 2004 októberében tartott 
parlamenti választások és az azzal egyid őben megrendezett, az alkotmány 
módosítására vonatkozó népszavazás nem fe lelt meg a demokratikus választások 
nemzetközi elvárásainak. A népszavazás L ukasenko újbóli jelöltetését teszi lehet ővé 
a következ ő (2006) és azt követ ő elnökválasztásokon.  
Belaruszban az emberi jogok és a demokr ácia helyzete komoly aggodalomra ad okot 
és ez az állapot a közelmúltban még tovább romlott. A 2006-os elnökválasztásokat 
megelőző időszakban a belarusz hatóságok a civil szervezetekre nagyobb nyomást 
gyakorolnak, különösen a médiára, az ellenzéki er őkre és a nem kormányzati 
szervezetekre. Ráadásul a nemzetközi a dományozók által rendelkezésre bocsátott 
segélyeket szigorúan korlátozzák. 
2.2. Segítségnyújtás 
Az Európai Unió Tanácsa 1997-es Belaruszra vonatkozó következtetéseinek 
megfelelően 2004 végéig a technikai segíts égnyújtás (mint a tagállamok által 
nyújtott) a „humanitáriánus vagy régiós pr ojektekre, illetve a demokratizálódás 
folyamatát közvetlenül el ősegítő tevékenységre korlátozódott.” 1991 és 2005 között 
220 millió eurónál jóval nagyobb összeg állt ki fejezetten Belarusz rendelkezésére.  
A GAERC 2004. novemberi következtetéseiben  Belarusz lakossága szükségletei 
kielégitésének és a demokratizálódási folyamatok támogatásának még aktívabb 
elkötelezettségére hívta fel az EU figye lmét. Megállapítottá k, hogy a Bizottság a 
jövőben is folytatja és növeli Belarusz támogatására irányuló er őfeszítéseit azért, 
hogy válaszoljon Belarusz saját maga okozta elszigeteltségb ől adódó kihívásokra.  
Egyetértésben a GAERC 2004. novemberi köve tkeztetéseivel, a Bizottság kétlépcs ős 
segítségnyújtási politikát vezetett be, amely egyrészr ől növeli a civil szervezeteknek 
és a nem kormányzati szervezeteknek juttatott támogatást, másrészr ől a lakosság 
szükségleteinek kielégítésére irányuló tevékenységekre összpontosít. Az eljárás 
 
HU 4   HU során gyakorlati és pontos munkamegosztás alakult ki az EK vonatkozó eszközei 
között.  
A demokratizálódási folyamat és a demokratikus er ők támogatására irányuló 
segítségnyújtás a demokráciára és az  emberi jogokra vonatkozó európai 
kezdeményezés programja, valamint a decentralizált együttm űködési eszköz 
segítségével valósul meg, amelyek nem igénylik a belarusz hatóságok jóváhagyását. 
A népesség szükségleteinek kielégítésére irányúló segítségnyújtás és ily módon a 
demokrácia közvetett támogatása Belaru szban a TACIS-program segítségével 
valósul meg, amely a hatóságok jóváhagyását igényli. A belarusz civil szervezetek a 
TACIS program keretébe tartozó tevé kenységek végreha jtásában teljes kör űen 
vesznek részt.  
Jelenleg a Belaruszt érint ő segítségnyújtási programok megvalósítását a Bizottság 
kijevi, Belaruszba akkreditált delegációja a minszki TACIS képviseleti irodával együtt végzi, ez utóbbinak a technikai segítségnyújtás irányításában van szerepe. A kijevi delegáció és a minszk i TACIS képviseleti iroda is szerepet vállal az EU-val 
kapcsolatos információk Belaruszban történ ő terjesztésében, valamint az európai 
szomszédságpolitika megvalósításában. 
A minszki delegáció megnyitása megkönnyíti a Belarusznak szánt segítségnyújtási 
tevékenység adminisztrációját, mivel vált ozatos eszközöket vesz igénybe, ezenkívül 
a Bizottság számára lehet ővé teszi a projekteknek és egyéb eljárási 
követelményeknek megfelel ő regisztrációs módok pontos abb követését, valamint a 
projektek végrehajtását végz ő tényleges szerepl őkkel történ ő munkakapcsolat 
kialakítását közvetlenül a terepen. A képvise let nyitása a Bizottság számára aktívabb 
szerepvállalást tesz lehet ővé a Belarusz lakosságának szánt információk 
terjesztésében.  
2.3. Emberi és költségvetési er őforrások 
A Belaruszi képviselet regi onális képviseletként fog m űködni, élén egy ideiglenes 
követségi ügyviv ővel, akit oda, mint állandó á llomáshelyre neveznek ki a 
képviseletek alkalmazottai közül áthely ezés útján. Az ideiglenes követségi ügyviv ő a 
Bizottság Ukrajnában lev ő képviselete vezet őjének felügyelete alatt fog 
tevékenykedni. 
Az e képviselet nyitásához szükséges humán és költségvetési er őforrásokat a 
külszogálatok jelenleg rendelkezésre álló  forrásaiból fedezi k, más képviseletekt ől 
történő átcsoportosítással. 
A képviselet szervezeti felépí tése magában foglal egy, a m űködéssel foglalkozó 
részleget, amely a TACIS meglév ő, Belaruszra érvényes tec hnikai hivatalára épül, 
amelynek székhelye Minszkben van és az Ukrajnában m űködő képviselethez 
tartozik, valamint egy igazgatási ré szleget. A pénzügyekkel és a szerz ődésekkel 
foglalkozó részleg Kijevben  lesz, a regionális felel ős képviselet keretén belül. 
A képviseleten összesen egy köztisztvisel ő (az ideiglenes követségi ügyviv ő), két 
szerződéses alkalmazott és hét he lyi alkalmazott fog dolgozni. 
 
HU 5   HU 2.4. Következtetések 
A képviselet megnyitása lehet ővé teszi, hogy a Bizottság a Belarusz politikai 
helyzetet hatékonyabban kövesse. Az EU nagyobb mérték ű pénzügyi támogatásának 
hatékonyabb és célirányozottabb megvalósítását segíti el ő olyan területeken, amelyek 
a demokratizálódási folyamat er ősítésére szolgálnak. Ezenkívül fontos szempont az 
Európai Bizottság által nyújtott támogatá s átláthatóságának növelése, valamint a 
lakosság körében az európaiI szomsé dságpolitika révén elért eredményekr ől 
beszámoló információk terjesztésének javítása. 
 
HU 6   HU EGYSZER ŰSÍTETT PÉNZÜGYI KIMUTATÁS  
Szakpolitikai terület(ek): KÜLKAPCSOLATOK 
Tevékenység(ek): Külszolgálatok  
 
A TEVÉKENYSÉG MEGNEVEZÉSE : A BIZOTTSÁG KÖZLEMÉNYE A TANÁCSNAK ÉS AZ EURÓPAI 
PARLAMENTNEK – KÉPVISELET NYITÁSA BELARUSZBAN  
1. KÖLTSÉGVETÉSI  TÉTEL(EK)  + MEGNEVEZÉS(EK) 
XX.010102: Bizottsági képviseletek aktív állományban lév ő alkalmazottaival 
kapcsolatos kiadások  
XX.010202: Bizottsági képviseletek küls ő alkalmazottai  
XX.010212: Bizottsági képviseletek egyéb irán yítási tevékenységekkel kapcsolatos 
kiadásai 
XX.010302: Bizottsági képviseletek ingatlanr a fordított és járulékos kiadásai  
19.010407 : Segítségnyújtás a kelet-európai és közép-ázsiai partnerországoknak – 
Igazgatási kiadások 
2. TELJES  KÖRŰ SZÁMADATOK 
2.1 Az intézkedésre megítélt keretössze g: 0,562 millió EUR kötelezettségvállalás 
(KV) 2005-ben, 0,525 millió EUR 2006-ban, majd azt követ ően évente. 
Ami a fenti összegeket illeti, az az állás pont, hogy a kiadásoknak meg kell egyezniük 
a 19.010407 számú költségvetési téte llel, ami 0,198 millió EUR a 
kötelezettségvállalás vonatkozásában 2005-ben, és 0,168 millió EUR 2006-ban, majd 
azt követően évente. 
2.2 Alkalmazási id őszak  
Az ebben a közleményben el őirányzott képviselet megnyitásával kapcsolatos 
feladatokhoz minél el őbb hozzálátnak és a 2005-ös pénzügyi évben elkészítik. A 
képviseleten összesen egy köztisztvisel ő (ideiglenes kö vetségi ügyviv ő), két 
szerződéses alkalmazott és hét helyi alkalmazott fog dolgozni. Az új képviselet 
megnyitására nem t űztek ki határid őt. 
 
HU 7   HU 2.3 Több évre vonatkozó általános kiadási el őirányzat 
a) A kötelezettségvállalási (KV) és kifizetési el őirányzatok (KE) összef oglalása. – (Pénzügyi 
hozzájárulás)  
 millió EUR (három tizedesjegyre kerekítve)  
 Évn  n + 1 n + 2 n + 3 n + 4 n + 5 és az 
azt követő Össze
sen 
Kifizetési 
előirányzatok -{}- 
Kötelezettség-vállalás  0,562 0,525 0,525 0,525 0,525 0,525 3,187 
Kifizetési el őirányzatok  0,562 0,525 0,525 0,525 0,525 0,525 3,187 
 
b)Technikai és igazgatási segítségnyújtás és támogatási tevékenységgel kapcsolatos kiadások (NDE)  
Kötelezettség-vállalás
 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 
Kifizetési el őirányzatok  0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 
 
Részösszeg a + b         
Kötelezettség-vállalás  0,562 0,525 0,525 0,525 0,525 0,525 3,187 
Kifizetési el őirányzatok  0,562 0,525 0,525 0,525 0,525 0,525 3,187 
2.4 A pénzügyi programozással és a pé nzügyi tervvel való összeegyeztethet őség 
 A javaslat összeegyeztethet ő a jelenlegi pénzügyi programozással  
 E javaslat a pénzügyi terv vonatkozó fe jezetének átprogramozását igényli.  
 Adott esetben beleértve az intézményközi megállapodás alkalmazását.  
 Kiadások típusa: meg kell határozni a kiadások gazdasági szempontok szerinti 
osztályozását, megkülönböztetve a folyó kiadásokat a t őkejellegű kiadásoktól. Az 
ilyen jelleg ű osztályozás a költségvetési szám vitel és az általános (pénzügyi) 
számvitel eredményesebb megkülönböztetését teszi lehet ővé.  
 Folyó kiadások: a költségvetési  év kiadásaiban szerepelnek.  
 Tőkejellegű kiadások: a mérleg tételeiben szerepelnek. Milyen jelleg ű 
tevékenységek finanszirozására sz olgálnak ezek a kiadások ?  
 
HU 8   HU 3. KÖLTSÉGVETÉSI  JELLEMZ ŐK 
Kiadás típusa  Új EFTA-
hozzájárulás  A tagjelölt 
országok 
hozzájárulása  A pénzügyi terv 
fejezete  
Nem 
kötelező 
kiadás  Nem 
differenciált 
előirányzatok  IGEN  NEM  NEM  4 (19.010407) 
5. (korábbi 
megnevezés A6)  
4. JOGALAP 
Az Európai Közösségek tisztvisel őinek személyzeti szabályzata és különösen annak 
27., 28., 29., 30., 31., 33. és 65. cikke, valamint azok III., VII., és X. melléklete.  
Az Európai Közösségek egyéb alkalmazotta ira vonatkozó alkalmazási feltételek.  
5.  
LEÍRÁS  ÉS INDOKOLÁS 
5.1 K ÖZÖSSÉGI BEAVATKOZÁS SZÜKSÉGESSÉGE1 
5.1.1 Célkit űzések 
A képviselet nyitására Belaruszban azért van szükség, hogy ezáltal az említett 
országban nagyobb hatékonysággal lehesen követ ni a politikai helyzet alakulását. 
hatékonyabban és pontosabban lehesse n támogatni a demokratizálódási 
folyamatokat, a civil társadalom munkájá t, valamint a lakosság szükségleteinek 
kielégítését; növelni lehessen az Európai Un ió és a Bizottság átláthatóságának 
javítását Belaruszban könnyíteni lehe ssen az európai szomszédságpolitika 
alkalmazásából adódó potenciális el őnyökre vonatkozó informác iók terjesztését a 
lakosság körében. 
5.1.2 El őzetes értékeléshez kapc solódó rendelkezések 
Új képviseletek nyitását a Közösségnek az említett országokkal kialakított gazdasági 
és politikai kapcsolatai fejl ődéséből adódó szükségletek alapján határozzák el, 
valamint szorosan együttm űködve minden szolgálattal és más, a kérdésben érintett 
főigazgatósággal. 
5.1.3 Utólagos értékeléshez kapcsolódó rendelkezések 
Az említett képviselet a Bizottság képviseleti hálózatának részévé válik, ily módon 
annak ellen őrzését a képviseletek ellen őrzése alkalmával, valami nt a külképviseletek 
belső ellenőrzési egysége által a végzett m unkalátogatások során történik.  
                                                 
1 További információkért lásd a különálló útmutató dokomentumot.  
 
HU 9   HU 5.2 El őirányzott tevékenységek és a költségvetést érint ő beavatkozási módszerek 
Az új képviselet nyitásával kapcsolatos igazgatási kiadások Az 2005-ös és a 2006-os 
pénzügyi évre vonatkozó pótló lagos kiadásokat a meglév ő előirányzatokból fedezik 
azáltal, hogy takarékoskodnak a más el őirányzatokra fordított kiadásokkal. Ezek a 
tevékenységek az említett országgal meglév ő politikai és gazdasági kapcsolatok 
javulásához vezetnek és a Bizottságnak lehet őséget adnak arra, hogy tevékenységeit 
nagyobb hatékonysággal végezze. 
5.3 Végrehajtási szabályok 
Hasonlóképpen a képviselet valamennyi egyéb igazgatási költségének intézési 
módszeréhez, az említett képviselet igazgatása is a Bizottság központosított közvetlen eljárása szerint történik, tisztvisel ők és helyi alkalmazottak segítségével.