INDOKOLÁS

1.A JAVASLAT HÁTTERE

•A javaslat indokai és céljai

Ukrajna 2022. február 24-én kezdődött orosz megszállásának első tíz hetében több mint ötmillió ember hagyta el Ukrajnát, akik a fegyveres konfliktus elől menekültek és menedéket kerestek a szomszédos országokban, főként az Európai Unióban. Az EU már 2022. március 4-én megállapította a lakóhelyüket elhagyni kényszerült személyek Ukrajnából való tömeges beáramlásának tényét, és átmeneti védelmet nyújtott a lakóhelyüket elhagyni kényszerült személyek számára. A 2022. március 4-i (EU) 2022/382 tanácsi végrehajtási határozat meghatározza az átmeneti védelemre vagy a nemzeti jog szerinti megfelelő védelemre jogosult személyek kategóriáit. Az átmeneti védelem magában foglalja a védelem teljes időtartamára szóló tartózkodási engedély kiállításához való jogot, valamint többek között az elszállásoláshoz, az oktatáshoz, az egészségügyi ellátáshoz és a munkavállaláshoz való jogot. A tagállamok egyike által kiállított tartózkodási engedély birtokában a jogosult személy egy 180 napos időszakon belül 90 napig utazhat az Unión belül.

A vezetői engedély fokozza jogosultjának mobilitását, és megkönnyíti a mindennapi életet, mivel lehetővé teszi a gépjárművek közúti vezetését. Ebben az összefüggésben elősegíti, hogy az átmeneti védelmet vagy a nemzeti jog szerint megfelelő védelmet élvező személyek részt vegyenek az új környezetükben folytatott gazdasági és társadalmi tevékenységekben.

Az 1968-ban Bécsben aláírt Közúti Közlekedési Egyezmény 41. cikkének megfelelően a szerződő felek bizonyos feltételek mellett elismerik a másik szerződő fél által megfelelően kiállított belföldi és/vagy nemzetközi vezetői engedélyeket. Ukrajna és 23 tagállam ratifikálta a Közúti Közlekedési Egyezményt, és a közöttük fennálló kapcsolatokban alkalmazza annak rendelkezéseit; Spanyolország azonban nem ratifikálta a szóban forgó egyezményt, Ciprus, Málta és Írország pedig nem részes fele az egyezménynek.

A harmadik országbeli vezetői engedélyek elismerésére és cseréjére vonatkozó szabályok és eljárások tagállamonként eltérőek, többek között a nemzeti jogszabályaik vagy a tagállamok és a szóban forgó harmadik ország között meglévő kétoldalú megállapodások konkrét rendelkezéseitől függően. Az Ukrajna által kiállított érvényes vezetői engedéllyel rendelkező, átmeneti védelmet vagy a nemzeti jog szerinti megfelelő védelmet élvező személyek esetében helyénvaló harmonizált keretet biztosítani a vezetői engedélyeknek az Unió területén történő elismerésére mindaddig, amíg az átmeneti védelem időtartama fennáll.

Általános szabályként az Ukrajna által kiállított érvényes vezetői engedéllyel rendelkező, átmeneti védelmet vagy a nemzeti jog szerinti megfelelő védelmet élvező személyek számára lehetővé kell tenni, hogy vezetői engedélyüket az átmeneti védelem idejére használhassák az EU területén. Tekintettel a védelem átmeneti jellegére, nincs szükség az ukrán vezetői engedélyek valamely tagállam által kiállított vezetői engedélyekre történő cseréjére. Ez jelentősen enyhíti a tagállamok illetékes hatóságaira nehezedő terheket, mivel máskülönben potenciálisan több millió ukrán vezetői engedélyt kellene cserélniük. Az átmeneti védelemben vagy a nemzeti jog szerinti megfelelő védelemben részesülő személyeknek egyúttal nem kell azonnal letenniük egy másik elméleti és/vagy gyakorlati gépjármű-vezetői vizsgát – gyakran számukra idegen nyelven – és/vagy nem kell orvosi vizsgálaton átesniük az ideiglenes tartózkodási helyük szerinti tagállamban.

A Közúti Közlekedési Egyezmény értelmében a szerződő felek megkövetelhetik a valamely másik szerződő fél által kiállított vezetői engedély jogosultjától, hogy a belföldi vezetői engedélyen kívül (harmonizált formátumú) nemzetközi vezetői engedéllyel is rendelkezzen. E tekintetben a gyakorlat tagállamonként eltérő, egyes tagállamok különösen gyakran előírják, hogy az ukrán vezetői engedélyeket nemzetközi vezetői engedélyre kell cserélni, ha a jogosult belföldi vezetői engedélyén kizárólag cirill betűs írás szerepel, míg más tagállamokban nem ez a helyzet. Amíg Ukrajnában a háború dúl, szinte lehetetlen elvárni az ukrán vezetői engedély jogosultjaitól, hogy az illetékes ukrán szervek által kiállított nemzetközi vezetői engedélyt szerezzenek be. Az átmeneti védelmet vagy a nemzeti jog szerinti megfelelő védelmet élvező személyeket ezért indokolt mentesíteni azon követelmény alól, hogy az ukrán vezetői engedélyen túlmenően nemzetközi vezetői engedéllyel is rendelkezzenek, legalább addig, amíg az átmeneti védelem időtartama fennáll. E kivételes körülmények között el kell tekinteni a meglévő ukrán vezetői engedélyek hiteles fordításától is, mivel az költségesnek bizonyulhat, ráadásul további kiadásokkal járna olyan személyek számára, akik a hazájukból való menekülés során esetleg összes megtakarításukat elveszítették. Emellett az Európai Unió nagyvárosain kívül kevés hiteles fordító van, és a hiteles fordítások elkészítéséhez gyakran személyesen kell bemutatni az eredeti dokumentumokat.

Hasonló megfontolások érvényesek az autóbusz- és tehergépjármű-vezetők képesítési bizonyítványaira is. Az ilyen képesítési bizonyítványok általában legfeljebb öt évig érvényesek a 2003/59/EK irányelv szerint, amelyet Ukrajna már végrehajtott a nemzetközi szállítási műveletekben részt vevő járművezetők tekintetében. Tekintettel a körülményekre, az ukrajnai háború elől menekülő, képesítéssel rendelkező hivatásos járművezetők számára lehetővé kell tenni, hogy részt vegyenek az uniós gazdasági tevékenységekben. E javaslat vonatkozó rendelkezéseinek hatékony, harmonizált végrehajtása érdekében a Bizottság véleménycserét fog szervezni a tagállamok által elfogadott nemzeti szabályokról a 2003/59/EK irányelv 11a. cikkének (4) bekezdése szerint kijelölt szakértőkkel.

Ebben az összefüggésben – amint azt az EU–Ukrajna szolidaritási folyosókra vonatkozó cselekvési terv is körvonalazza – az ukrán hivatásos járművezetők képesítési bizonyítványainak kiállítására vonatkozó konkrét szabályok meghatározásával indokolt megkönnyíteni az Ukrajnából származó hivatásos gépjárművezetők Európai Unióban való munkavállalását. A tehergépjármű-vezetők egyre növekvő hiányára tekintettel, a fekete-tengeri kikötők jelenlegi blokádja nyomán meg kell erősíteni az EU és Ukrajna közötti alternatív logisztikai kapcsolatokat és Ukrajnának a saját exportpiacaihoz való folyamatos hozzáférését.

A vezetői engedélyek és a képesítési bizonyítványok általában korlátozott ideig érvényesek. Mindaddig azonban, amíg Ukrajnában háború dúl, Ukrajna valószínűleg nem lesz képes biztosítani az említett dokumentumok egyedi megújításához szükséges adminisztratív támogatást. Ebben a rendkívüli helyzetben az ukrán kormány dönthet úgy, hogy meghosszabbítja e dokumentumok érvényességét. Ebben az esetben Ukrajnának kellőképpen tájékoztatnia kell az Uniót és a tagállamokat az ilyen meghosszabbításról. A tagállamoknak el kell ismerniük az ukrán vezetői engedélyeknek az igazgatási érvényességi időn túli, legalább az átmeneti védelmi időszak végéig tartó, meghosszabbított érvényességét.

A háború elől menekülőkkel gyakran előfordul, hogy fontos okmányokat – például a vezetői engedélyeket vagy képesítési bizonyítványokat – veszítenek el, illetve lopnak el tőlük, vagy ilyen okmányokat hagynak a háborús övezetben, és nincs lehetőség azonnali visszaszerzésükre. Ilyen esetekben – például Ukrajna nemzeti elektronikus vezetőiengedély-nyilvántartásában végzett ellenőrzés révén – a tagállamok számára lehetővé kell tenni, hogy az átmeneti védelem időtartamára az eredeti vezetői engedélyeket felváltó ideiglenes vezetői engedélyeket állítsanak ki. Ezt a folyamatot megkönnyítené az, ha a tagállamok illetékes hatóságai hozzáférhetnének az ukrán vezetőiengedély-nyilvántartáshoz. Amennyiben nincs lehetőség a lakóhelyüket elhagyni kényszerült személyek által szolgáltatott információk hitelességének ellenőrzésére, a tagállamoknak el kell utasítaniuk az ilyen ideiglenes járművezetői okmányok kiállítását. Emellett a digitális transzformációért felelős ukrán minisztérium szerint közel 5,7 millió vezetői engedélyt állítottak ki a DIIA polgári mobil portál alkalmazáson keresztül. A DIIA lehetővé teszi az elektronikus dokumentumok kibocsátását és ellenőrzését, valamint a közszolgáltatások nyújtását. Noha a DIIA alkalmazás nem felel meg a mobil vezetői engedélyekről szóló, 2021 szeptemberében közzétett ISO 18013-5 szabványnak, lehetővé teszi az e rendelet által kezelt kivételes helyzet szempontjából releváns járművezetési jogok ellenőrzését.

Végezetül meg kell jegyezni, hogy e rendelet rendelkezései rendkívüli körülmények nyomán születtek, és olyan mentességeket állapítanak meg, amelyeket rendes körülmények között nem lenne szabad meghozni. Ezért különösen fontos, hogy e rendelet végrehajtása ne veszélyeztesse az úthasználókat és a gyalogosokat azzal, hogy a vezetésre alkalmatlan személyek számára lehetővé teszi az uniós utakon való közlekedést. Ezzel összefüggésben a tagállamok illetékes hatóságainak megfelelő intézkedéseket kell hozniuk a csalás és a hamisítás elleni küzdelem céljából.

• Összhang a szabályozási terület jelenlegi rendelkezéseivel

A javasolt rendelet rendelkezései kiegészítik a vezetői engedélyekre (a vezetői engedélyekről szóló, 2006. december 20-i 2006/126/EK európai parlamenti és tanácsi irányelv), valamint az egyes közúti árufuvarozást és személyszállítást végző járművek vezetőinek alapképzésére és továbbképzésére (a 2003/59/EK irányelv) vonatkozó hatályos uniós szabályokat. A két irányelv egyike sem tartalmaz közös szabályokat a harmadik országok által kiállított releváns okmányok elismerésére vonatkozóan. Ilyen közös keretre azonban szükség van az Ukrajnával szemben provokáció nélkül indított, indokolatlan orosz katonai agresszió nyomán kialakult sajátos és rendkívüli körülmények között, mivel olyan közigazgatási megközelítést tesz lehetővé, amely minimálisra csökkenti a bürokratikus terheket, ugyanakkor pedig Unió-szerte biztosítja a közúti közlekedésbiztonságot.

•Összhang az Unió egyéb szakpolitikáival

Ez a javaslat kiegészíti a lakóhelyüket elhagyni kényszerült személyek átmeneti védelmére vonatkozó uniós szabályokat, különösen a lakóhelyüket elhagyni kényszerült személyek Ukrajnából való tömeges beáramlása tényének a 2001/55/EK irányelv 5. cikke értelmében történő megállapításáról szóló, 2022. március 4-i (EU) 2022/382 tanácsi végrehajtási határozatot, amely a lakóhelyüket elhagyni kényszerült személyek tömeges beáramlása esetén nyújtandó átmeneti védelem minimumkövetelményeiről, valamint a tagállamok e személyek befogadása és a befogadás következményeinek viselése tekintetében tett erőfeszítései közötti egyensúly előmozdítására irányuló intézkedésekről szóló, 2001. július 20-i 2001/55/EK tanácsi irányelv értelmében első alkalommal állapította meg, hogy fennáll a lakóhelyüket elhagyni kényszerült azon személyek Unióba való tömeges beáramlásának esete, akiknek fegyveres konfliktus következtében kellett elhagyniuk Ukrajnát. A javaslat lehetővé teszi a lakóhelyüket elhagyni kényszerült személyek számára, hogy az Unió közúthálózatán történő gépjárművezetés és a hivatásos gépjárművezetés céljára használják okmányaikat, ezzel előmozdítva a lakóhelyüket elhagyni kényszerült személyek gazdasági és társadalmi integrációját. Ez a javaslat a sajátos helyzet rendezése érdekében a 2003/59/EK irányelvtől és a 2006/126/EK irányelvtől való kisebb eltérésekről is rendelkezik.

2.JOGALAP, SZUBSZIDIARITÁS ÉS ARÁNYOSSÁG