Az EurópaiUnióHivatalos Lapja 2009.9.26.
AZ EURÓPAI PARLAMENT ÁLLÁSF OGLALÁSA
(
2009. 
április 23. )
a hetedik, a nyolcadik és a kilencedik Eu róp
ai Fej
lesztési Alap 2007- es
 költségvetési évre szóló 
költségvetésének végrehajtására vonatkozó mentesítésről szóló határozat szerves 
részét képező megjegyzésekkel
AZ EURÓPAI PARLAME NT,
–tekintettel  a Bizottság nak  a 2006-os men tesítő  határozatok n yomon  köve téséről szóló jelen tésére  
(COM(2008) 629) és an nak 
mellékletére 
(SEC(2008) 
2579), 
–tekintettel 
a hetedik, 
nyolcadik 
és kilencedik 
Európai 
Fejlesztési Alapn ak 
a 2007-es pén zügyi 
évre vonat­
kozó
 pénzügyi
 kimutatásaira,
 valamin t
 bevételi
  és kiadási
 elszámolásaira (COM(2008) 490 – 
C6-0296/2008), 
–tekintettel 
a hetedik, 
nyolcadik 
és kilencedik 
Európai 
Fejlesztési Alap 2007. évi pén zgazdálkodásáról 
szóló 
jelentésre 
(COM(2008) 224), 
–tekintettel 
a Számvevőszék nek 
a hetedik, 
nyolcadik 
és kilencedik 
Európ
ai Fejlesztési Alap (E FA) 
által támo­
gatott 
tevékenységekről 
szóló, a 2007-es pén zügyi 
évre vonatkozó 
éves jelen tésére, 
a Bizottság  
válaszai­
val együtt
(1) HL C 286., 2008.11.10., 273. o. (1), 
–tekintettel
 a Számvevőszék nek
 az elszámolás meg bízhatóságát,
 valamint
 az alapjául szolg áló
 ügyletek
 
jogszerűségét
 és szab ályszerűségét
 igazoló,
 az EK-Szerződés
 248.  cik ke
 szerinti
 megbízhatósági
 
nyilatkozatára
(2) HL C 277., 2008.10.31., 243. o. (2), 
–tekintettel
 a 2009. feb ruár
 10-i tanácsi
 ajánlásokra
 (5042/2009 – C6-0057/2009, 5044/2009 – 
C6-0058/2009, 5045/2009 – C6-0059/2009), 
–tekintettel 
a Cotonouban, 2000. 
június 
23-án aláírt
(3) HL L 317., 2000.12.15., 3. o. (3), majd Luxemb ourgban, 2005. június 25-én felül­
vizsgált
(4) HL L 287., 2005.10.28., 1. o. (4), egyrészről az afrikai, karibi és csendes-óceáni államok, másrészről az E urópai Közösség és tag­
államai 
között 
létrejött partn erségi 
megállapodásra,
 
–tekintettel 
a 2007. március 19-i 2007/249/E K 
tanácsi 
határozattal
(5) HL L 109., 2007.4.26., 33. o. (5) módosított, az E urópai Közösség és 
a 
tengerentúli 
országok 
és területek  
társulásáról szóló, 2001. november 
27-i 2001/822/E K 
tanácsi 
hatá­
rozatra („Ten gerentúli 
Társulási Határozat”)
(6) HL L 314., 2001.11.30., 1. o. és HL L 324., 2001.12.7., 1. o. (6), 
–tekintettel 
a negyedik 
AKCS–EK 
egyezmény
(7) HL L 156., 1998.5.29., 108. o. (7) második  pénzügyi jegyzőkönyve keretében nyújtott közös­
ségi
 támogatás
 finanszírozásáról
 és igazgatásáról
 szóló, a tag államok
 kormányának
 a Tanács
 keretében
 
ülésező képviselői 
között 
létrejött, 1995. decemb er 
20-i belső 
megállap
odás 33. cik kére,
 
–tekintettel 
a Cotonouban 
(Benin), 
a 2000. jún ius 
23-án aláírt, az afrik a
i, karibi 
és csendes-óceáni 
államok, 
valamint
 az Európai
 Közösség
 és tagállamai
 közötti
 partnerségi
 megállapodás
 pénzügyi
 jegyzőkönyve
 
alapján 
nyújtandó 
közösségi 
támogatás 
finanszírozásáról 
és adminisztrációjáról, tovább á 
az EK-Szerződés 
negyedik 
részének
(8) HL L 317., 2000.12.15., 355. o. (8) hatálya alá tartozó ten gerentúli országok és területek  számára n yújtandó pénzügyi 
támogatás 
elosztásáról szóló, a tag államok 
kormányainak 
a Tanács 
kereté
ben 
ülésező képviselői 
között,
2000. 
szeptember 
18-án létrejött b első 
megállapodás 
32. cikkére,
 
–tekintettel 
az EK-Szerződés 
276. cikkére,U H 8 9 / 5 5 2 L
Az EurópaiUnióHivatalos Lapja L 255/99
 –tekintettel 
a negyedik 
AKCS–EK 
egyezmény 
szerinti 
fejlesztési fin ansz
írozási együttműködésre 
vonatkozó,
1998. 
június 
16-i pénzügyi 
rendelet
(1) HL L 191., 1998.7.7., 53. o. (1) 74. cikkére, 
–tekintettel
 a kilencedik
 Európai
 Fejlesztési Alapra von atkozó,
 2003. március 27-i  pénzügyi
 rendelet
(2) HL L 83., 2003.4.1., 1. o. (2) 
119. cikkére,
 
–tekintettel
 eljárási szab ályzatának
 70.  cikkére
 és 71.  cik kének
 harmadik fran cia
 bekezdésére
 és 
V. mellékletére,
 
–tekintettel
 a Költségvetési
 Ellenőrző
 Bizottság jelen tésére
 és a Fejlesztési Bizottság vélemén yére
 
(A6-0159/2009),
A. mivel az E urópai Fejlesztési Alap (E FA) az Európai Unió legfontosabb pénzügyi eszköze az afrikai, karibi és 
csendes-óceáni 
államokkal 
folytatott fejlesztési eg yüttműködés 
terén,
B. mivel az E FA-n keresztül nyújtott támogatás teljes összeg e a következő években jelentősen nőni fog, mint­
hogy 
a 2008–2013-ig  
tartó időszak ra 
vonatkozó 
tizedik 
EFA 
keretében 
előirányzott 
közösségi 
támoga­
tás 
összege 21 
966 000 000 E UR, 
ami a kilencedik 
EFA 
keretében 
történő 
juttatások hoz 
képest 
62 %-os 
növekedést 
jelent,
C. mivel a költségvetési támogatás olyan segítségnyújtási eszköz, amely paradig maváltást tesz szükségessé a 
parlamenti 
ellenőrzés 
tekintetében, 
a bemeneti 
oldal ellen őrzéséről 
elmozdulva az eredmén yek 
és a kime­
net 
ellenőrzése 
felé,
D. mivel az E urópai Parlament elkötelezett ellenőrzési képességei folyamatos fejlesztése mellett an nak érde­
kében, 
hogy 
a lehető leg hatékonyabban 
láthassa el a men tesítő 
hatóságkén
t ráháruló k ötelezettségeket,
1. egyetért 
a Bizottság gal 
abban, 
hogy 
a „gyenge 
igazgatás
” és a „gyenge 
ko
rmányzás
” számos k edvezmé­
nyezett 
országban 
nagy 
kockázatot 
jelent 
az EFA-k 
hatékony 
igazgatására 
nézve 
(a Bizottság  
válaszai a 
Számvevőszék nek 
az EFA-k 
által támog atott 
tevékenységekről 
szóló éves jelen tésének 
1–5. pontjáira);
2. felkéri 
a Bizottság ot, 
hogy 
ellenőrzési 
stratégiájának „
finomhangol
ásakor
” (az EFA-król 
szóló éves jelen ­
tés 
1–5. pontja) 
jelölje meg  
azt a pontot, 
ahol az eredmén yek 
hiánya 
és az ellen őrzés 
költségei 
a politika 
megváltoztatását 
teszik 
szükségessé;
3. úgy 
véli, hogy 
a tizedik 
EFA 
(21 966 000 000 E UR 
a 2008–2013 k özötti 
időszakra) 
végrehajtási 
straté­
giájának
 a fenntartható
 fejlődés szempon tjából
 kulcsfontosságú
 területek re
 kell
 összpontosítania;
 ösz­
tönzi
 a Bizottság ot,
 hogy
 a feladatok túlb urjánzásának
 elkerülése
 érdekéb en
 határozzon meg 
prioritások at;
4. úgy 
véli, hogy 
a prioritások  
meghatározására 
és a fejlesztési tevék eny
ségeinek 
koncentrálására 
irányuló 
erőfeszítések
 keretében
 a Bizottság k ereshetné
 a lehetőséget az alacson y
 jövedelmű ország oknak
 nyúj
­
tandó 
támogatás 
növelésére;
5.
 kiemeli,
 hogy
 megfelelő
 figyelmet
 kell
 fordítani
 a Bizottság b eavatko
zásainak
 fenntarthatóságára,
 bele
­
értve a világ os 
kiszállási 
stratégia 
kialakítását 
és a végre
hajtás nyomo
n 
követését 
is; úgy 
véli, hogy 
az ered­
mények 
fokozott 
értékelése 
fontos 
tényező 
az EU 
fejlesztési eg yüttműköd
és demokratikus 
legitimitásának 
biztosítása 
szempontjából;
Pénzügyi 
végrehajtás
6. üdvözli a Bizottság  
2007-es teljesítmén yét, 
és megjegyzi, 
hogy 
a kifiz
etések 
12 %-kal, 
a kötelezettségvál­
lalások 
9 %-kal 
emelkedtek, 
a fennálló 
kötelezettségvállalások 
növeked
ését pedig  
sikerült 
2,8 %-ra leszo­
rítani; 
elfogadhatónak 
tartja a 3,7 éves vég rehajtási 
rátát, tekintette
l a hatékonyság 
növekedésére;
7. üdvözli 
a rendelkezésre 
álló teljes fin anszírozás 
előirányzását 
a kil
encedik 
EFA 
számára 2007-b en; 
kéri 
a 
Bizottságot, 
hogy 
fogalmazzon 
meg 
ajánlásokat 
a nyolcadik 
EFA 
kötelezet
tségvállalásokon 
felüli részeire 
vonatkozóan; 
hangsúlyozza 
azonban, 
hogy 
az alapokra 
vonatkozó 
köteleze
ttségvállalások 
gyors 
megva­
lósítása 
nem 
történhet 
a projektek 
minőségének 
rovására;U H . 6 2 . 9 . 9 0 0 2
Az EurópaiUnióHivatalos Lapja 2009.9.26.
8. emlékeztet a Bizottság  kötelezettségvállalására
(1) Bizottsági n yilatkozat a DCI 5. cikkére vonatkozóan; Az Európai Parlamenthez intézett, 2006. október 24-i bizottsági
közlemény 
(COM(2006) 628) mellék lete. (1), hogy törekszik annak biztosítására, hogy a Fejlesztési 
Együttműködési 
Eszköz 
(DCI) 
keretében 
előirányzott 
segítségnyújtásán
ak 
a 20 %-os k üszöbértékét 
alap-
és középfokú
 oktatásra
 és az alapvető eg észségügyi
 ellátásra fordítsák ;
 kéri,
 hogy
 készüljön
 jelentés
 az 
EFA-k 
tekintetében 
ugyanezen 
küszöbértékre 
vonatkozóan;
9. aggodalmát 
fejezi ki 
a Számvevőszék nek 
a szubszaharai 
afrikai 
országo
k 
egészségügyi 
ellátásához n yúj­
tott
 EK
 fejlesztési támog atásról
 szóló, 10/2008. számú k ülönjelentéséb
en foglalt
 megállapítások
 miatt, 
amelyek 
rámutatnak 
arra, hogy „
a millenniumi 
fejlesztési célok kal 
kapcs
olatos közösségi 
kötelezettség­
vállalások  
és a szubszaharai 
Afrikát 
sújtó egészségügyi 
válsághelyzet 
ellenére 
a Közösség 
összes fejlesz­
tési támog atásában
 az egészségügyre
 fordított támog atások
 részaránya
 2000 óta összesség ében
 nem
 
nőtt
”; kéri 
a Bizottság ot 
hogy 
tekintse 
elsőrendű 
fontosságúnak 
az egész
ségügy 
támogatását, 
és határozza 
meg 
a legmegfelelőbb 
segítségnyújtási 
eszközöket 
e területre von atkozó
an;
A 
Bizottság pénzgazdálkodása az EF A-k 
tekintetében
10. megelégedéssel 
jegyzi 
meg, 
hogy 
a Számvevőszék  
véleménye 
szerint 
a hetedik, 
nyolcadik 
és kilencedik 
Európai 
Fejlesztési Alapra von atkozóan 
a 2007-es pén zügyi 
évben 
folytatott pén zgazdálkodásról 
szóló, 
fent 
említett bizottsági 
jelentés „
pontosan 
mutatja be 
a pénzügyi 
évben 
megvalósult célkitűzéseket, a pén z­
ügyi 
helyzetet és a 2007-es évb en 
végzett 
tevékenységeket 
jelentősen 
bef
olyásoló esemén yeket
” (az EFA-
król 
szóló éves jelen tés 
13. pontja);
11. sajnálatát 
fejezi ki 
azonban 
amiatt, hog y 
a számvevőszék i 
észrevételek  
bizottsági 
nyomon 
követése 
szá­
mos esetb en
 nem
 megfelelő;
 hangsúlyozza,
 hogy
 a mentes
ítő hatóság számára az elszámoltathatóság 
szempontjából 
fontos 
tényező 
az, hogy 
a Bizottság  
miként 
reagál 
a Számvevőszék  
javaslataira; üdvözli, 
hogy
 a Bizottság „a jövőben
 részleteseb b
 információval
 szolgál
” (az EFA-
król
 szóló éves jelen tés
 
13. pontja);
A 
Számvevőszék megbízhatósági nyilatkozata
Az elszámolás megbízhatósága
12. megjegyzi, 
hogy 
a kilencedik 
Európai 
Fejlesztési Alapról szóló pén zü
gyi 
szabályzat 
1. cikke 
és 103. cik ­
kének 
(3) bekezdése 
értelmében 
a megbízhatósági 
nyilatkozat 
nem 
vonatko
zik 
a kilencedik 
EFA 
forrása­
inak 
(2 200 000 000 E UR) 
azon 
részére, amelyek et 
az EBB 
kezel 
és amelyek ért 
az EBB 
felelős (az E FA-
król 
szóló éves jelen tés 
2. és 11. láb jegyzete);
13. megjegyzi, 
hogy 
a Számvevőszék  
véleménye 
szerint 
a hetedik, 
nyolcadi
k 
és kilencedik 
EFA 
végleges 
éves 
beszámolója 
minden 
lényegi 
szempontból 
megbízható 
és valós képet 
nyújt 
az EFA-k 2007. 
december 
31-i 
pénzügyi 
helyzetéről (meg bízhatósági 
nyilatkozat 
VI. 
bekezdés);
14.
 megjegyzi,
 hogy
 a Számvevőszék felhívja a figyelmet arra, hog y
 a költségekre
 elkülönített
 céltartalék ra
 
vonatkozó 
becsléseknél 
alkalmazott 
feltételezések  
helyességét 
a Bizottság  
nem 
támasztotta alá, és emiatt 
előfordulhat, hog y 
a kiadások 
passzív időb eli 
elhatárolását alacson yab
b, 
a pénzügyi 
beszámolókhoz 
fűzött 
jegyzetekben 
feltüntetett 
garanciák 
összegét 
pedig 
magasabb 
értéken 
szerepeltették  
(megbízhatósági 
nyi­
latkozat 
VII. 
bekezdés);
Az 
alapul szolgáló tranzakciók jogszerűsége és szabályszerűsége
15. megjegyzi, 
hogy
–a 
Számvevőszék  
véleménye 
szerint 
a pénzügyi 
év bevételeinek 
és köteleze
ttségvállalásainak 
alapjául 
szolgáló
 ügyletek
 összesség ében
 jogszerűek
 és szabályszerűek
 voltak (meg bízhatósági
 nyilatkozat
 
VIII. 
bekezdés), 
ugyanakkor 
a Számvevőszék  
felhívja a fig yelmet „
a támogathatóság i 
kritériumoknak 
a 
Bizottság 
általi »dinamikus 
értelmezéséb ől
« adódó, mag as 
támogatáske
zelési kockázataira
” (megbíz­
hatósági 
nyilatkozat 
X. bekezdés),U H 0 0 1 / 5 5 2 L
Az EurópaiUnióHivatalos Lapja L 255/101
 –a Számvevőszék  
ellenőrzése 
a kifizetések 
alapjául szolg áló 
tranzakció
kat 
illetően 
lényeges 
hibaszin­
tet 
állapított meg  
(megbízhatósági 
nyilatkozat 
IX. 
bekezdés),
 
–a Számvevőszék  
megállapította, 
hogy 
a Bizottság  
a felügyeleti 
és kontro
llrendszereinek 
terén 
javu­
lást ért el, ám meg jegyzi, 
hogy 
van 
még 
lehetőség 
a további 
fejlődésre;
Észrevételek a Számvevőszék által megbízhatósági nyilatkozatának alátámasztásaképpen 
bemutatott 
információval kapcsolatban
Az ellenőrzés hatálya
16. megjegyzi, 
hogy 
a Számvevőszék nek 
az alapul szolg áló 
tranzakciók 
jogszerűség ével 
és szabályszerűsé­
gével 
kapcsolatos 
észrevételei az aláb biakon 
alapulnak:
a)
 a felügyeleti
 és kontrollrendszerek
 értékelése
 a EuropeAid k özponti
 részlegeinél
 és a hat ország ot
 
átfogó 
öt képviseletnél;
b) 90 
kifizetés 
és 15 egyedi 
jogi 
kötelezettségvállalás 
ellenőrzése;
c) a 
költségvetési 
támogatás 
tekintetében 
statisztikai 
mintavétel 
útján 
30 kifizetés, 
illetve 15 pén zügyi 
kötelezettségvállalás 
vizsgálata;
d) 30 
statisztikai 
módszerek kel 
kiválasztott, 
az EuropeAid 
központi 
részlegei 
által engedélyezett 
kifize­
tés 
vizsgálata;
e) 30 
statisztikai 
módszerek kel 
kiválasztott, 
az EuropeAid 
központi 
részlegei 
által utólag  
már ellenőr­
zött 
tranzakció 
vizsgálata;
f) 30 
statisztikai 
módszerek kel 
kiválasztott 
pénzügyi 
kötelezettségvá
llalás vizsg álata; 
valamint
g) az 
EuropeAid 
éves tevék enységi 
jelentésének 
és főigazgatója 
nyilatko
zatának 
vizsgálata 
(az EFA-król 
szóló 
éves jelentés 
15 pontja).
Az 
elszámolás megbízhatósága
17. sajnálatát 
fejezi ki, 
hogy 
technikai 
nehézségek 
miatt a Bizottság  
továbbra 
sem képes 
teljes körű 
számviteli 
információval 
szolgálni; 
tudomásul veszi a Bizottság  
válaszát, miszerin t „
az új számviteli ren dszer 
2009-es 
bevezetésével 
megszűnnek 
a jelenlegi 
korlátok
” (az EFA-król 
szóló éves jelen tés 
16. pontja); 
üdvözli, hog y 
2009 
februárjában 
bevezették 
az ABAC-E DF 
rendszert;
18. tudomásul 
veszi a Számvevőszék  
visszatérő észrevételét a Bizottság  
által olyan  
költségek 
fedezetének 
becs­
lésére 
alkalmazott 
statisztikai 
megközelítésre 
vonatkozóan, 
amelyek 
a jelentéstételi 
időszakban 
merültek 
fel, 
de amelyek ről 
a tárgyév 
végéig 
nem 
érkezett 
be 
bizonylat; 
megjegyzi 
továbbá, 
hogy 
ez a céltartalék  
összesen 2 
087 000 000 E UR 
volt, azaz az összes k ötelezettség 
83 %-a (az E FA-
król 
szóló éves jelen tés 
17. 
pontja); 
kéri 
a Bizottság ot, 
hogy 
folytassa meg közelítésének 
finomh
angolását 
és javítását;
Az alapul szolgáló tranzakciók jogszerűsége és szabályszerűsége
19. tudomásul veszi a Bizottság és a Számvevőszék k özötti,
 arra vonatkozó
 véleménykülönbséget,
 hogy
 a 
finanszírozási
 megállapodásokat
 mikor
 kell
 „elkészíteni
” és „aláírni
” (az EFA-król
 szóló éves jelen tés
 
19. pont); 
sajnálja, 
hogy 
a mentesítési 
hatóság 
nem 
kapott 
erre vonatkozó
an 
egyértelmű 
tájékoztatást, 
és 
kéri 
a Bizottság ot, 
hogy 
szolgáljon 
pontosítással 
annak 
érdekében, 
hogy 
valamennyi 
fél – a Bizottság  
és 
az AKCS-államok 
– ugyanúgy 
értelmezze az „elkészítést
”;
20. megállapítja, 
hogy 
a műveletek  
ellenőrzése 
során 
a Számvevőszék  
két 
kifizetés esetéb en 
(11-es min tavé­
telből) 
nem 
tudta beszerezni 
az ENSZ-szervezetektől 
a releváns 
dokument
ációt; kéri 
ezért a Bizottság ot, 
hogy 
biztosítsa 
a pénzügyi 
és igazgatási 
keretmegállapodás 
maradéktala
n 
betartását;U H . 6 2 . 9 . 9 0 0 2
Az EurópaiUnióHivatalos Lapja 2009.9.26.
21. megjegyzi, hogy az ellenőrzés eredményei (az EFA-król szóló éves jelen tés 32–47. pon t) alapján a Szám­
vevőszék 
arra a következtetésre 
jut, hogy 
a EuropeAid 
felügyeleti 
és kont
rollrendszerei 
az EFA-k 
tekin­
tetében 
csak „
részben 
hatékonyak
” (az EFA-król 
szóló éves jelen tés 
53. pontja);
22. megjegyzi 
továbbá, 
hogy 
központi 
szinten 
a belső 
ellenőrzési 
rendsze
r kilenc 
eleme közül 
hat eredmé­
nyes, 
kettő 
részben 
eredményes, 
és egy 
elem – a helyszín i 
monitoring 
ellenőrzések 
mennyisége 
– egyál­
talán 
nem 
eredményes, 
továbbá 
hogy 
delegációs 
szinten 
a belső 
ellenőrzés
i rendszer 
öt eleme k özül 
kettő 
eredményes, 
három pedig  
csak 
részben 
eredményes 
(az EFA-król 
szóló éves jelen tés 
3. táblázata);
23. megjegyzi, 
hogy 
a Bizottság  
szerint „
tekintve 
a rendelkezésére 
álló pénzügyi 
és humán  
erőforrások at, 
a 
Bizottság 
(…) ésszerű b iztosítékot 
nyújtó 
ellenőrzési 
rendszereket állított fel” (az E FA-król 
szóló éves jelen ­
tés 
53. pontja);
24. úgy 
véli, hogy 
a Bizottság  
válaszai n em 
kielégítőek, 
amennyiben 
az általa b evezetett 
intézkedéseket 
nem 
hajlandó 
felülvizsgálni, 
és felkéri 
a Bizottság ot,
 hogy
 szolgáljon  
pont
osabb 
tájékoztatással 
az „ésszerű b iz­
tosíték
” fogalomról, 
különösen 
ami az ellen őrzések 
tényleges 
költségha
tékonyságát 
és a tényleges 
hibaa­
rányt
 illeti, és k észítsen
 lebontást
 arról, hog y
 milyen továb bi
 emberi
 és pénzügyi
 erőforrások ra
 van 
szükség 
az ellenőrzési 
rendszer 
javításához, hog y 
a Számvevőszék  
általános 
értékelésében „
hatékonynak
” 
találhassa azt;
25. megállapítja, 
hogy 
a Számvevőszék  
kiemeli 
a felügyelők 
és könyvvizsg
álók 
által végzett 
ellenőrzések 
elég­
telen 
voltát, ami rávilág ít 
az ellenőrzés 
és a felügyelet 
gyenge 
pontjair
a; kéri 
a Bizottság ot, 
hogy 
fokozza 
az 
ellenőrzést 
és különösen 
a külső 
könyvvizsgálói 
jelentések 
minőségén
ek 
biztosítása 
érdekében 
vezesse 
be 
azok 
felülvizsgálati 
rendszerét;
Költségvetési 
támogatással kapcsolatos kötelezettségvállalások és kifizetések
26. megjegyzi, 
hogy 
a megvizsgált 
15 költségvetés-támogatási 
kötelezet
tségvállalás 
közül 
öt esetében 
a 
Számvevőszék
–„súlyos hián yosságokat
 tapasztalt a k öltségvetés
 belső ellenőrzésében ,
 a számviteli ren dszerekben,
 
illetve a k özbeszerzési 
és a korrupcióellenes 
rendelkezésekben
”, 
–úgy 
találta, hog y „
aggodalomra 
ad okot
” az ellenőrzött 
beszámolók 
időbe
n 
történő 
bemutatásának 
elmaradása 
és a külső 
kontroll 
eredménytelensége,
 
–úgy
 találta, hog y
 ilyen körülmények
 között
 a költségvetési
 támogatás
 ny
újtásakor
 „igen
 komoly
 
támogatáskezelési 
kockázat 
merül fel” (az E FA-król 
szóló éves jelen tés 
26. pontja);
27. hangsúlyozza, 
hogy 
a Számvevőszék  
véleménye 
szerint 
a Cotonoui 
Megál
lapodásnak 
a közkiadások 
átlát­
ható, elszámoltatható és eredmén yes
 kezelésére
 irányu
ló követelmén y
ei ebben
 az öt esetb en
 nem
 
teljesültek ;
28. emlékeztet 
arra, hogy 
a „támogatáskezelési 
kockázat
” annak 
kockázat
át jelenti, 
hogy 
az európai adófize­
tők 
pénzét 
nem 
a kijelölt 
célra vagy 
nem 
hatékonyan 
használják 
fel, vagy 
ne
m megfelelően 
számolják  
el;
29. megjegyzi 
továbbá, 
hogy 
a Bizottság  „
nem 
ért egyet 
a Számvevőszék  
értékelésével
”, hogy 
a Bizottság  
sze­
rint
 a kötelezettségvállalásokra
 „a közfinanszírozás-kezelési
 rendszerekben
 elért elég séges
 pozitív hala­
dást” meg állapító 
értékelést 
követően 
került 
sor, hogy 
az érintett 
országok „
ezt követően 
is haladást 
mutattak”, és „a jövőben
 is igényt
 tartanak
 költségvetési
 támogatásra
” (az EFA-król
 szóló éves jelen tés
 
26. pontja);
30.
 sajnálatát
 fejezi ki
 a Bizottság válasza miatt, mivel az n em
 tükrözi
 a Számvevőszék meg állapításainak
 
komolyságát
 („aggodalomra
 ad okot
”, „igen
 komoly
 támogatáskezelési
 koc
kázat
”); úgy
 gond
olja, hogy
 
ilyen komoly
 kérdésben
 nem
 megfelelő,
 sőt felületes olyan homályos, n em
 eredményalapú
 kifejezések
 
használata, 
mint 
az „elégséges
”, a „haladás” vag y 
a „jövőben 
is igényt 
tartanak
”;
31. kéri 
a Bizottság ot, 
hogy 
mutassa b e 
a bizonyítékot, amelyre k övetkeztetéseit 
alapozta, éspedig  
oly módon , 
hogy 
egyértelműen 
látsszon 
a fejlődés mértéke (hon nan 
hová), és hog y 
azt miért tek intették „
elégségesnek
”;U H 2 0 1 / 5 5 2 L
Az EurópaiUnióHivatalos Lapja L 255/103
32. megjegyzi, hogy a megvizsgált 33 finanszírozási megállapodás közül hét esetéb en a Számvevőszék  úgy 
találta, 
hogy 
a költségvetési 
támogatásról 
szóló pén zügyi 
megállapodás
ok 
rendelkezései 
hiányosak 
vagy 
nem 
egyértelműek 
voltak, 
mivel nem 
tartalmazták  
a költségvetési 
támogat
ás általános 
feltételeit, k étér­
telműen 
határozták  
meg 
a kifizetésre 
kerülő 
összegek 
kiszámításához 
használt 
módszert, vag y 
a kormány 
által 
tett kötelezettségvállalásokra 
esedékességi 
dátum, illetve a k öt
elezettség vállalások 
be 
nem 
tartásakor 
esedékes 
következmények 
meghatározása 
nélkül 
hivatkoztak 
(az EFA-król 
szóló éves jelen tés 
27. pont); 
megjegyzi
 továbbá,
 hogy
 a Bizottság „a finanszírozási
 megállapodások
 minőségének
 további
 javítására 
törekszik 
a tizedik 
EFA 
keretében
”;
33. megjegyzi
 a költségvetési
 támogatási
 kifizetések
 tekintetében,
 hogy az alapul szolg áló
 tranzakciókat
„
lényeges
 hibaszint
 jellemzi”  (az EFA-król
 szóló éves jelen tés
 52. pontjának b) alpon tja)
 az alábbiak
 
következtében:
–a 
kifizetésre 
kerülő 
összegeket 
a közpénzekkel 
való gazdálkodás 
alakul
ásának 
kedvező 
értékelésére 
alapozták , 
ami nem 
állt összhan gban 
az alapul szolg áló 
helyzetérték elés
sel, 
–a finanszírozási 
megállapodásban 
nem 
szereplő számítási módszert alk a
lmaztak,
 
–anélkül 
került 
sor kifizetésre, 
hogy 
a közpénzgazdálkodással 
kapcsola
tos legfrissebb 
jelentések 
ren­
delkezésre 
álltak 
volna 
(az EFA-król 
szóló éves jelen tés 
28. pontja);
34. megjegyzi 
továbbá, 
hogy 
a Számvevőszék  
a megvizsgált 
30 kifizetés 
köz
ül hat esetéb en 
az alábbiakat 
álla­
pította meg :
–a 
Bizottság 
nem 
támasztotta alá struk turáltan 
és formaszerűen , 
hogy 
a kö
zpénzek 
kezelésével 
kap­
csolatos 
kifizetési 
feltételeket 
betartották-e,
 
–indokolatlanul
 optimistán érték eltek
 egy
 folyamatot, vag y
 azt elavult, illetve n em
 megfelelő
 infor
­
mációkra 
alapozták ,
 
–a következtetéseket 
nem 
támasztották  
alá alapul szolg áló 
információkk
al, 
–a múltbeli 
esetek 
helyett inkább 
jövőbeli 
eseményekre 
támaszkodtak,
 
–pontatlanul 
értékelték 
a mutatók at 
(az EFA-król 
szóló éves jelen tés 
29. pontja);
35. tudomásul 
veszi a Bizottság  
válaszát, miszerin t 
a Bizottság  „
megalap
ozott dön tés 
meghozatala 
érdekében 
mérlegeli 
az elért haladást, a reform irán ti 
politikai 
elkötelezettsége
t és a többi, 
aggodalomra 
okot 
adó kér­
dést
” (az EFA-król 
szóló éves jelen tés 
29. pontjára 
adott bizottsági 
válasz);
36. aggasztják
 a Számvevőszék meg állapításai,
 de még in kább
 a Bizottság válaszai, amelyek azt mutatják ,
 
hogy 
a Bizottság  
igen 
vonakodik 
közölni 
azt az információt, 
amelyre a k ölt
ségvetési 
támogatásokkal 
kap­
csolatos 
döntéseit 
alapozza;
Hatékony parlamenti ellenőrzés
37. úgy 
véli, hogy 
a költségvetési 
támogatás 
fejlesztési támog atási 
eszközként 
történő 
felhasználása 
teljes mér­
tékben 
a végrehajtó 
hatalom hatásk örébe 
tartozik, 
és hogy 
a költségvetés
i támogatással 
kapcsolatos 
műve­
letekhez 
nincs 
szükség 
előzetes parlamen ti 
jóváhagyásra;
38.
 megjegyzi,
 hogy
 a költségvetési
 támogatás
 parlamenti ellenőrzésén e
k nem
 csupán a k ockázatokra
 kell
 
összpontosítania, 
hanem 
a haszonra 
is, valamin t 
a más segítségnyújtási 
lehetőségekkel 
járó kockázatokra 
és 
haszonra; 
megjegyzi 
továbbá, 
hogy 
a több 
évtizeden 
keresztül 
alkalmaz
ott hagyományos 
projektmeg­
közelítések 
nem 
jártak 
a várt eredmén nyel;
39. úgy 
véli, hogy 
a parlamen ti 
ellenőrzés 
végső 
célja a támogatás hatékonyságának b iztosítása, 
ami a támogatás 
hatékony, gazdaságos, jogszerű és szabályszerű felhasználását jelenti a fenntartható fejlődés megteremtése céljából , 
és úgy 
gondolja, 
hogy 
a költségvetési 
támogatás 
ellenőrzése 
az összes fejlesztési k iadás 
hatékonyságának 
és
 eredményességének ellen őrzésére 
irányuló 
általános 
erőfeszítésein ek 
részét képezi;U H . 6 2 . 9 . 9 0 0 2
Az EurópaiUnióHivatalos Lapja 2009.9.26.
40. sajnálja,  hogy  nem  rendelkezik  elegendő  haszno s, átfogó  és megbízhat ó információval  a költségvetési  
támogatások 
eredményeinek 
hatékony 
ellenőrzéséhez;
41. kéri, 
hogy 
az EU 
költségvetésén 
belül 
az EU–AKCS 
együttműködés 
finans
zírozásának 
teljes körű 
konszo­
lidációja 
révén 
vessenek 
véget 
az egymást 
követő 
EFA-k 
korábbi 
rendszeré
nek, 
az EFA-források 
elosztá­
sára vonatkozó 
parlamenti 
ellenőrzés 
biztosítása 
érdekében;
Éves 
jelentés a költségvetési támogatás felhasználásáról
42. kéri 
a Bizottság ot, 
hogy 
készítsen 
éves jelentést 
a költségvetési 
támogatás 
felhasználásáról 
– Költségvetési 
Ellenőrző
 Bizottság át
 pedig arra, hog y
 készítsen
 saját kezdeményezésű
 jelentést
 erről az éves jelen tés
­
ről –, beleértve 
a hasznos, 
átfogó, 
megbízható,
 analitikus és értékelő, nem csupán leíró jellegű tájék oztatást 
az 
alábbiakról:
–tervezett 
és kifizetett 
költségvetési 
támogatás,
 
–az adomán yozó
 célkitűzéseiben
 és a nemzeti
 stratégiákban
 meghatározot
t elvárt eredmén yek
 
megvalósítása,
 
–kiegészítő 
feltételek 
megléte 
és minősége,
 
–a párbeszéd 
hatékonysága, 
az adomán yozók 
összehangolása,
 a végrehajtott k iegészítőkapacitás-építés 
és 
annak 
eredménye,
 
–jobb 
országos 
rendszerek 
megvalósítása,
 
–elszámoltathatóság i 
intézmények, 
közpénzgazdálkodással 
foglalkozó 
intézmények, 
ellenőrző 
és érté­
kelő 
intézmények,
 
–a szabálytalan 
kiadások 
összege 
és aránya,
 
–a (rendszeres 
és eseti) ellen őrzések 
és vizsgálatok 
során 
kiderített 
szabálytalanságok 
típusának 
elemzése,
 
–a meghozott 
korrekciós 
intézkedések;
43. felkéri 
továbbá 
a Bizottság ot, 
hogy 
a lehető leg nagyobb 
szigorral 
jelölje meg  
azon 
országokat 
vagy 
a költ­
ségvetési 
támogatás 
végrehajtásával 
kapcsolatos 
azon 
kérdéseket, 
ahol a parlamen ti 
figyelem 
hasznosnak 
bizonyulhat 
az adomán yozók 
elszámoltathatóság ának 
javítása szempon tj
ából;
44. felkéri 
a Bizottság ot 
arra is, hog y 
vezesse be 
ezen 
kockázat 
éves mon it
oringját;
Kockázatértékelés 
és kockázatkezelés
45. megjegyzi, 
hogy 
a pénzforrásoknak 
a fejlődő ország ok 
gyenge 
rendszer
ein 
keresztül 
történő 
becsatorná­
zása 
az eredmén ytelenség 
és pazarlás k ockázatával 
jár, ezért a k öltségve
tés-támog atási 
programok 
meg­
kezdése 
előtt mindenképpen 
szükség 
van 
átfogó 
támogatáskezelési 
kockáz
atértékelésre;
46.
 emlékeztet
 arra, hog y
 a Bizottság n em
 olyan ren ds
zert haszn ál
, ahol a k ockázatértékelés
 olyan világ os
 
értékküszöböt 
eredményez, 
amely alatt n em 
adható költségvetési 
támogat
ás, hanem 
inkább 
olyan „
dina­
mikus 
megközelítést
” alkalmaz, 
ahol a szabad mérlegelés szin tje 
jóval mag asabb;
47. úgy 
véli, hogy 
a költségvetési 
támogatásra 
vonatkozó, „
dinamikus 
megközelítésű
” döntések 
terén 
a 
nagyobb 
fokú 
szabad 
mérlegelést 
ugyanilyen 
magas 
fokú 
átláthatóság gal 
kell ellensúlyozni; 
felkéri 
ezért a 
Bizottságot,
 hogy
 tegye
 hozzáférhetővé a Parlamen t
 Költségvetési
 Ellen
őrző Bizottság a
 és Fejlesztési 
Bizottsága 
számára a k ockázatértékeléseit 
megalapozó 
információt;U H 4 0 1 / 5 5 2 L
Az EurópaiUnióHivatalos Lapja L 255/105
48. különösen a k övetkezőkre vonatkozóan vár konkrét információt: a Bizottság  kockáza tértékelései  és a kor­
mányzati
 rendszerek
 elemzése a fejlődő ország okban,
 a támogatások
 esetleges
 eredmén ytelenségét
 és 
pazarlását ok ozó 
rendszergyengeségek 
jelentőségének 
a Bizottság  
általi meg ítélése, 
e tényezőkre 
vonat­
kozó, 
lehetőség 
szerint 
számszerűsített b ecslések, 
valamint 
az azonosí
tott kockázatok 
csökkentése 
érde­
kében 
hozott vag y 
a jövőben 
hozandó 
intézkedések;
Retorika 
vagy valóság
49. megjegyzi,
 hogy
 az illeték es
 biztos,
 Louis Michel a „Költségvetési
 támogatás
 – Kölcsönös
 bizalom
 kér
­
dése” című füzetb en
(1) ISBN 978-92-79-10115-1 az aláb bi webcímen:
http://ec.europa.eu/commission _barroso/michel/Policy/key_docume
nts/docs/NH8108406ENC_web.pdf (1) azt állítja, hog y „ a költségvetési támogatás és annak növelése az egyetl en lehetsé­
ges 
válasz. Ezért 
úgy 
döntöttem, 
hogy 
az általun k 
biztosított 
forrásokon 
belül 
a költségvetési 
támogatás 
arányát 
20 %-ról 50 %-ra n övelem
”;
50. felkéri 
a biztost, 
hogy 
vizsgálja 
felül e szán dékát, 
amíg 
a retorika 
helyébe 
a valóság 
nem 
lép, és meg győző 
bizonyíték 
nem 
áll rendelkezésre 
annak 
bemutatására, 
milyen 
mértékben 
biztosított job b 
ár-érték 
arányt 
a 
költségvetési 
támogatás, 
mint 
a többi 
támogatási eszk öz, 
illetve milyen  
hatást gyakorolt 
a keresetből 
élők 
szegénységére;
51. tudomásul 
veszi a Louis Michel b iztos 
által Jacek Uczk i
ewiczhez, az E u
rópai Számvevőszék  
tagjához 
inté­
zett, 
és másolatb an 
Herbert 
Böschnek, 
a Költségvetési 
Ellenőrző 
Bizottság 
elnökének 
is megküldött, 2009. 
január 
9-i keltezésű 
levelet és feljeg yzést 
(DR/amw/S(08)0418), amelyben  
a biztos 
a következőket 
fejti ki:
–„
van 
lehetőség 
a költségvetés-támogatási 
programok 
Bizottság 
általi kialak ításának 
és végrehajtásá­
nak 
tökéletesítésére 
a Számvevőszék  
észrevételeivel összhan gban, 
egy 
átláthatób b, 
jobban 
struktu­
rált 
és formalizáltab b 
megközelítés 
révén”; továbbá
 
–„van 
lehetőség 
arra, hogy 
szisztematik usabb 
figyelmet 
kapjon 
a kockáza
tkezelés, 
valamint 
hogy 
mér­
legeljük 
a megfelelő 
óvintézkedéseket 
és feltételek et
” (a levélhez csatolt, „Válasz az E urópai 
Számve­
vőszéknek 
a költségvetési 
támogatásra 
való jogosultság 
meghatározásár
a szolgáló, 
közpénzkezelési 
alapkövetelményekre 
vonatkozó 
javaslatára” című feljeg yzés 
9. oldala);
52. üdvözli, hog y 
a Bizottság  
elfogadta 
a Számvevőszék  
észrevételeit, valamin t 
üdvözli a Bizottság  
szándé­
kait, 
és várja, hog y 
tájékoztatást 
kapjon 
e „megerősített 
megközelítés
” (ibid. 
1. oldal) részletes k ialakítá­
sára 
és végrehajtására 
vonatkozóan;
Az 
Európai 
Számvevőszék
53. felkéri 
a Számvevőszék et, 
hogy 
adjon 
tájékoztatást 
a Bizottság  
kocká
zatértékelésének 
és kockázatkezelé­
sének 
minőségéről, 
és üdvözöln é, 
ha több 
teljesítmén y-ellenőrzést 
vége
znének 
általában 
a fejlesztési k ia­
dások 
és különösen 
a költségvetési 
támogatás 
eredményeinek 
értékelése 
céljából;
A 
kedvezményezett országok parlamentjei
54. felkéri 
a Költségvetési 
Ellenőrző 
Bizottságot, 
hogy 
létesítsen 
közv
etlen 
kapcsolatot 
a kiválasztott 
kedvez­
ményezett 
országok 
parlamentjeiben 
működő 
testvérbizot
tságokkal, 
hogy ösztön özze 
és támogassa 
a par­
lamenti 
felügyeleti 
tevékenységek 
révén 
a támogatáshatékonyság 
biztos
ításában 
betöltött 
szerepüket;
55. sürgeti 
a Bizottság ot, 
hogy 
prioritásk ént 
támogassa 
a partnerország
ok 
parlamenti 
ellenőrzési 
és pénzügyi 
ellenőrzési 
kapacitásainak 
bővítését, 
különösen 
abban 
az esetben, ha a seg ítségnyújtás 
költségvetési 
támo­
gatáson
 keresztül
 történik,
 és felkéri
 a Bizottság ot,
 hogy
 rendszeresen
 számoljon b e
 az elért 
eredményekről;
56. úgy 
véli, hogy 
feltétlenül 
be 
kell 
vonni 
a partnerországok 
nemzeti 
parlamentjeit, 
civil társadalmát és helyi 
hatóságait 
annak 
érdekében, 
hogy 
azok 
valódi felelősség et 
vállaljanak 
a folyamatért; sürg eti 
a Bizottság ot, 
hogy 
tegyen 
meg 
mindent 
annak 
érdekében, 
hogy 
javuljon 
az e szervek kel 
folytatott párb eszéd 
a terve­
zési folyamat valamen nyi 
stádiumáb an;U H . 6 2 . 9 . 9 0 0 2
Az EurópaiUnióHivatalos Lapja 2009.9.26.
Az AKCS- államok részvétele
57.
 aggodalmát
 fejezi ki
 amiatt, hog y
 „az AKCS-államok
 sok esetb en
 nem
 köt
elezték el maguk at
” az EFA-
kiadások 
hatékony 
ellenőrzésének 
biztosításában 
való részvétel mellett, és csalódott amiatt, hog y 
a képvi­
seletek
 „csupán k orlátozottan
 támaszkodhatnak
 a nemzeti
 engedélyező
 tisztviselők (NPE )
 által végz
ett 
ellenőrzésekre
” (az EFA-król 
szóló éves jelen tés 
36. pontja);
58. megjegyzi, 
hogy 
az NPE-k 
kötelezőek 
az AKCS-országokban, 
viszont 
nem 
léteznek 
a RELEX 
hatáskörébe 
tartozó 
fejlődő ország okban; 
kéri 
a Bizottság ot, 
hogy 
adjon 
tájékoztatá
st az EFA-megközelítés 
előnyeiről 
és 
hátrányairól, 
valamint 
értékelje 
az AKCS-országokban 
alkalmazott 
legjobb 
gyakorlatokat 
annak 
érde­
kében, 
hogy 
javítsa az E FA-kiadásoknak 
az NPE-irodák 
által végzett 
ellenőrzéseit;
59. megjegyzi 
továbbá, 
hogy 
a képviseletek 
rendszeresen 
bejelentik 
a Eur
opeAid központi 
szolgálatainak „
az 
NPE 
irodáknál 
tapasztalható” k apacitáshiányt 
és erőforráshián yt 
(az EF
A-król 
szóló éves jelen tés 
41. pont­
ja); 
kéri 
a Bizottság ot, 
hogy 
tájékoztassa 
a képviseleteknek 
ezzel kapcs
olatban 
adott visszajelzésről;
Emberi erőforrások
60. megjegyzi, 
hogy 
a Számvevőszék  
szerint 
a bizottsági 
személyzet száma csök ken 
a lekötött 
támogatások­
hoz 
képest 
és nincs 
kilátásban 
a személyzet jelen tős 
növelése, 
annak 
ellenére, 
hogy 
a tizedik 
EFA 
kereté­
ben 
a kötelezettségvállalások 
jelentős 
mértékű 
növekedése 
várható (az EFA-k ról 
szóló éves jelen tés 
33. 
pontja);
61. teljes 
mértékben 
egyetért 
a Számvevőszék kel, 
hogy „
fennáll 
a veszélye an nak, 
hogy 
az emberi 
erőforrá­
sok 
hiánya 
vagy 
nem 
megfelelő 
eloszlása, illetve eg yes 
készségek 
és ismeretek  
hiánya 
befolyásolj
a az ellen­
őrzések, 
a felülvizsg álatok 
és a monitoring 
minőségét
” (az EFA-król 
szóló éves jelen tés 
33. pontja);
62.
 felkéri
 a Bizottság ot,
 hogy
 fejtse ki,
 miként
 szándékozik
 kezelni
 a ké
pviseletek nél
 mutatkozó,
 többlet-
humánerőforrás 
iránti 
igény 
és azon 
kötelezettségvállalása 
közötti 
feszültség et 
– vagy 
inkább 
ellentmon­
dást
 –, hogy
 „stabil
 felvételi helyzetet teremt, mihelyt meg történt
 a bőv
ítéssel kapcsolatos
 valamennyi
 
munkatárs 
integrálása, 
és nem 
kér 
új álláshelyek et 
a 2009 és 2013 k özötti 
időszakra
”, és hogy „
kizárólag 
az 
osztályokon 
belüli 
és az osztályok  
közötti 
személyzetátcsoportosítás révén  
elégíti 
ki 
az új álláshelyek  
iránti 
szükségleteket
”
(1) A Bizottság  jelentése. A Bizottság  emberi erőforrásain ak tervezése és optimalizálása az E U prioritásain ak szolgálatában
(SEC(2007) 
530), 3. o., az aláb bi 
webcímen:
http://www.europarl.europa.eu/meetdocs/2004_2009/documen ts/dv/s
ec_2007_5/sec_2007_530.pdf (1);
63. úgy 
véli, hogy 
a többlet-humánerőforrást 
a fejlesztést illető hatáskörn ek 
a RELEX 
és a DEV 
közötti 
fel­
osztása eltörlésével lehetn e 
előteremten i; 
felkéri 
a jelenlegi 
Bizottságot, 
hogy 
tegye 
meg 
a szükséges 
lépé­
seket 
annak 
érdekében, 
hogy 
előmozdítsa az új Bizottság  
ennek 
megfelelő 
átszervezését; úg y 
véli, hogy 
a 
fejlesztési eg yüttműködés 
terén 
a DEV 
és a RELEX 
között 
jelenleg 
fennálló 
munkamegosztás 
nem 
teszi 
lehetővé a Bizottság  
számára, hog y 
teljes mérték ben 
részt vegyen 
a fejlesztési k oherencia 
és a támog atás­
hatékonyság 
előmozdítását célzó n emzetközi 
törekvésekben; 
kéri 
tovább
á a Bizottság ot, 
hogy 
gondos­
kodjon 
arról, hog y 
a fejlesztési eg yüttműködés 
egyértelműen 
a szegénysé
g 
felszámolása elsődleg es 
célkitűzésének 
megvalósítására 
irányuljon;
64. felhívja 
a Bizottság ot, 
hogy 
az EFA 
igazgatási 
és ellenőrzési 
rendsze
réhez rendelt 
személyi állomán y 
növe­
lése 
érdekében 
hozza meg  
a szükséges 
intézkedéseket, 
figyelembe 
véve a tizedik  
EFA 
keretében 
előrelát­
hatóan 
növekvő 
kötelezettségvállalásokat;
Észrevételek 
a Számvevőszék következtetéseire és ajánlásaira vonatkozóan
65. elégedetten 
veszi tudomásul, hog y 
a Számvevőszék  
elismerte a E uropeA
id ellenőrzési 
stratégia 
kidolgo­
zására 
irányuló 
erőfeszítéseit; úg y 
véli, hogy 
a hatékony 
ellenőrzési 
stratégia 
a hibák
 megelőzését célozza, 
nem
 elsősorban
 a jogosulatlanul
 kifizetett
 támogatások
 utólagos
 visszakövetelését;  
felkéri a Bizottságot, 
hogy folytassa ellenőrzési stratégiájának fejlesztését e megközelítés fényében, ami a mentesítésért felelős hatóság egyik 
prioritása;U H 6 0 1 / 5 5 2 L
Az EurópaiUnióHivatalos Lapja L 255/107
66. teljes mérték ben egyetért a Számvevőszék nek az EFA-król szóló éves jelen tés 55. pontjának a)–g) alpont­
jában, 
valamint 
56. pontjának 
a)–f) alpon tjában 
rögzített 
ajánlásaival
; különösen 
az alábbi 
két 
ajánlásra 
hívja 
fel a Bizottság  
figyelmét: 
56. pont 
a) alpont:
„
a Cotonoui 
Megállapodás 
betartását 
értékeljék 
bizonyos 
alapkövetelmé
nyek 
teljesítésén ek 
fényében 
(pél­
dául hogy 
időben 
elkészüljön 
az ellenőrzött 
beszámoló), 
és ezeket 
az alapkövetelményeket 
még 
a költ­
ségvetési 
támogatás 
nyújtását 
megelőzően 
kelljen 
teljesíteni
”,
valamint 
56. pont 
d) alpont:
„
a költségvetési 
támogatási 
programok 
elindítása 
előtt az EuropeAid 
győ
ződjön 
meg 
arról, hog y 
sor kerül 
a 
közpénzek 
kezelésének 
egyértelmű 
és teljes k örű 
értékelésére, 
és hogy 
a kedvezményezett 
ország 
hite­
les és a céln ak 
megfelelő 
reformprog rammal 
rendelkezik 
minden 
jelentős 
hiányosság 
belátható 
időn 
belül 
történő 
kezelése 
érdekében
”;
felhívja ezért a Bizottság ot,
 hogy
 csak akkor
 adjon költségvetési
 támogatást,
 ha a közkiadások
 kellően
 
átláthatók , 
elszámoltathatók  
és hatékonyak, 
vagy 
legalábbis 
várhatólag  
azok 
lesznek, 
amennyiben 
rövi­
desen 
reformprog ramot 
hajtanak 
végre; 
rámutat továbbá arra, hog y 
egy 
adott ágazat 
finanszírozási 
módo­
zatainak
 kiválasztását
 közvetlenül
 attól kell
 függővé
 tenni,
 hogy
 azok men nyire
 hatékonyak
 az adott 
beavatkozási 
területen;
67. felhívja 
a Bizottság ot, 
hogy 
biztosítson 
elsőbbséget 
ezen 
ajánlások 
gyors 
végrehajtásának, 
aminek 
a men­
tesítésért
 felelős hatóság k iemelt
 jelentőséget
 tulajdonít, mivel a megfelelő parlamen ti
 felügyelet
 szem­
pontjából 
elengedhetetlen, 
hogy 
világos 
és elfogadott
 korlátai leg yenek 
a végrehajtó hatalom mozgásterének;
Az új 
helyzet ú j 
megközelítése
68. hangsúlyozza, 
hogy 
a költségvetési 
támogatásként 
eljuttatott forrásoknak  
a kedvezmén yezett 
ország 
általi 
felhasználása 
kívül 
esik 
a Bizottság  
(és más adomán yozók) 
közvetlen 
ellenőrzésén, 
mivel az az érin tett 
kedvezményezett 
ország 
szuverén 
joga, 
hogy 
saját konkrét 
szabályai 
és ne
mzeti költségvetési 
eljárása sze­
rint 
gazdálkodjon 
a költségvetésével;
69.
 emlékeztet
 arra, hog y
 a közpénzekkel
 való gazdálkodás,
 a belső
 ellenő
rzés és a k ülső
 könyvvizsgálat
 
néhány 
kedvezményezett 
országban 
gyakran 
nem 
kellően 
megbízható 
annak 
biztosítására, hog y 
az ado­
mányozók 
támogatását 
megfelelően 
kezeljék, 
és a szándékolt 
célokra 
fordítsák;
70. úgy 
véli, hogy 
az elszámoltathatóság gal 
kap
csolatos k é
rdések 
felé irányuló 
egyre 
nagyobb 
figyelemre, 
vala­
mint 
az adomán yozó 
országok 
körében 
tapasztalható, a fejlesztési támog a
tások 
konkrét 
eredményei 
iránti 
növekvő 
érdeklődésre 
tekintettel, 
a Bizottság nak 
feltétlenül 
érdeke, 
hogy 
ismerje a feltehető k ockázatokat 
a 
költségvetési 
támogatás 
odaítélések or, 
és hogy 
megossza 
ezt a tudását a men tesítésért 
felelős hatóság ­
gal, 
amelynek 
elszámolással tartozik ;
71. úgy 
véli továb bá, 
hogy 
a Bizottság nak 
tájékoztatnia 
kellene 
a kedvezm
ényezett 
országok 
közigazgatását 
elszámolási 
kötelezettségeikről, 
és meg 
kellene 
követelnie, 
hogy 
a pénz
forrásokat 
ennél 
alacsonyabb 
szin­
ten 
kezelőkre 
is hasonló 
kötelezettségek 
vonatkozzanak;
Az 
országok közzétételi nyilatkozata
72. úgy 
véli ezért, hog y 
általában 
a fejlesztési támog atást 
és konkrétan 
a költségvetési 
támogatást 
a kedvez­
ményezett 
ország 
kormánya 
által kiadott, 
és a pénzügyminisztere 
által aláírt előzetes k özzétételi 
nyilat­
kozathoz 
kellene 
kötni, 
amely a kedvezményezett 
ország 
kormányzási 
és elszámoltathatóság i 
struktúráját 
befolyásoló 
válogatott 
kérdésekre 
vonatkozik;
73. határozottan  
úgy 
véli, hogy 
az ellenőrzés 
gyengeségeinek 
a kedvezmén
yezett ország  
általi saját érték elése 
és 
megértése 
nagyobb 
motivációt fog  
jelenteni 
a javulásra, min t 
egy 
külső 
hatóság 
által előírt vizsg álatok 
és 
ellenőrzések;U H . 6 2 . 9 . 9 0 0 2
Az EurópaiUnióHivatalos Lapja 2009.9.26.
74. úgy véli, hog y az országok közzétételi nyilatkozata elő fogja mozdítani  az átláthatóság ot és az elszámol­
tathatóság ot,
 és értékes
 információkkal
 szolgál
 a nemzetközi
 adományoz
ók számára, előseg ítve,
 hogy
 
azok tájék ozottan
 tudják meg ítélni
 a kedvezményezett
 ország k ormányzat
i  és elszámoltathatóság i
 
struktúrájának 
általános 
átláthatóság át 
és megbízhatóságát;
75. kéri 
a Bizottság ot, 
hogy 
vállaljon 
vezető szerepet, és terjessze elő javaslatát más n emzetközi 
adományo­
zóknak 
– különösen 
a Világbanknak 
– abból 
a célból, 
hogy 
más adomán yozókka
l egyetértésben 
dolgoz­
zon
 ki
  és hajtson vég re
 egy
 ilyen eszk özt;
 hangsúlyozza,
 hogy
 kiemelt
 figy
elmet kell
 fordítani
 a 
szándékosan 
félrevezető k özzétételi 
nyilatkozatokért 
járó büntetések
re;
76. felkéri 
a Bizottság ot, 
hogy 
tájékoztatássa 
a Parlamen tet 
e tárgyalás
ok 
lehetséges 
időkeretéről;
Az 
EFA 
költségvetés integrálása az Eu rópai 
Unió költségvetésébe
77. üdvözli, hog y 
a Bizottság  
elkötelezte 
magát, 
hogy „
a következő 
pénzüg
yi tervről folytatan dó 
megbeszé­
léseken
 ismét felveti az E FA
 költségvetésnek
 a költségvetésbe
 történő
 integrálására
 vonatkozó
 javasla­
tát”
(1) SEC(2008) 2579 bizottsági munkadokumentum. A Bizottság  által az Európa i Parlamen thez intézett, a 2006-os men te­
sítési 
eljárás nyomon 
követéséről 
szóló jelen tés 
melléklete, 
86. o. (1); kéri a Bizottság ot, hogy folyamatosan  nyújtson teljes körű tájékoztatást a Költségvetési Ellenőrző 
Bizottság 
részére e k ezdeményezés 
előkészületeiről;
78. ismételten  
kiemeli, 
hogy 
támogatja 
az EFA-nak 
az általán os 
uniós 
költ
ségvetésbe 
való integrálását, 
úgy 
véli,
 hogy
 ez lehetővé teszi az E FA
 koherenciájának,
 átláthatóság ának,
 hatékonyságának
 és ellenőrzési
 
rendszerének 
megerősítését;
A 
parlamenti felü gyelet 
testre szabása az eszköznek megfelelően
79. úgy
 véli, hogy
 a költségvetési
 támogatás
 tekintetében
 a Parlamen tnek
 az a szerepe, hog y
 a Bizottság ot
 
továbbra
 is elszámoltathatóvá teg ye
 a kiadások
 eredményeit illetően ,
 és hogy
 a költség v
etési támog atás
 
olyan 
támogatási 
eszköz, 
amely paradig maváltást 
igényel 
a felügyelet 
jellegében, 
a ráfordítások  
ellenőr­
zésétől 
az eredmén yek 
mutatókhoz 
viszonyított 
ellenőrzése 
felé elmozdulva;
80. úgy 
véli, hogy 
ennek 
elérése érdek ében 
kötel
es jelenlegi 
munkamódsze
rét fejleszten i; 
nézete 
szerint 
a Költ­
ségvetési 
Ellenőrző 
Bizottság 
által felállított, a k öltségvetési 
támogatások  
felügyeletéért 
felelős alb izottság 
hatékony
 eszköz
 lenne
 annak
 biztosítására,
 hogy
 a támogatási
 ráfordítások a k edvezményezett
 ország 
lakosságának
 javát szolg álják,
 és az adófizetők támog atásra
 fordított hozzájárulásai n e
 szabálytalanul
 
kerüljenek 
felhasználásra;
A 
beruházási 
eszköz
81. emlékeztet 
arra, hogy 
a hatodik, 
hetedik, 
nyolcadik 
és kilencedik 
Eur
ópai Fejlesztési Alap 2006-os pén z­
ügyi 
évre szóló k öltségvetésének 
végrehajtására 
vonatkozó 
mentesítésr
ől szóló határozatot k ísérő, 2008. 
április 
22-i állásfog lalásának
(2) HL L 88., 2009.3.31., 253. o. (2) 20–24. b ekezdésében aggodalmát fejezte ki, hogy az Európai Beruházási 
Bank 
(EBB) 
által kezelt 
beruházási 
eszköz 
nem 
tartozik 
a mentesítési 
eljárás alá; emlék eztet 
továbbá 
arra, 
hogy 
az EFA 
forrásai nem 
a pénzpiacok, 
hanem 
az európai adófizetők  
által bi
ztosított k özpénzek;
82.
 sajnálatát
 fejezi ki
 – csakúgy
 mint
 a Számvevőszék a tizedik E urópai
 Fejlesztési Alapra alk almazandó
 
pénzügyi 
rendeletről 
szóló tanácsi 
rendelettervezetre 
vonatkozó 
9/2007. sz. vélemén yében
(3) HL C 23., 2008.1.28., 3. o. (3) – az irá­
nyítási 
feladatok 
két 
külön 
területre b ontása 
miatt, mivel ez k orlátozza 
a mentesítés 
hatályát, továb bi 
koordinálást 
tesz szükségessé 
a Bizottság  
és az EBB 
között, 
és megnehezít
i a teljes k ép 
kialakítását 
az elért 
eredményekről;
83. megjegyzi, 
hogy 
az EBB 
által a beruházási 
eszközről 
készített 
éves jelen tés 
főként 
pénzügyi 
információ­
kat 
tartalmaz, viszon t 
nagyon 
kevés 
információt 
nyújt 
– ha egyáltalán 
nyú
jt – a különböző 
finanszírozott 
programok
 eredményeiről;U H 8 0 1 / 5 5 2 L
Az EurópaiUnióHivatalos Lapja L 255/109
84. felkéri  az E BB-t,  hogy  beszámolóját  az eredményekre összpon tosítsa,  és adjon teljes, releván s  és objektív 
tájékoztatást 
a végeredményekről , a kitűzött célokról, a  megvalósított célokról és az ezektől való esetleges eltérés oka­
iról, valamin t 
az elvégzett 
értékelésekről, 
és foglalja 
össze az érték elések 
eredményeit;
85.
 hangsúlyozza,
 hogy
 az EBB
 az AKCS-országokban
 a Cotonoui
 Megállapodá
s hatálya alatt műk ödik,
 
amelynek 
elsődleges 
célja a szeg énység 
felszámolása és a fen ntartható 
fejlődés előmozdítása, ezért az E BB
-
nek 
tiszteletben 
kell 
tartania 
ezeket 
a célokat 
az ezen 
országokkal 
kapcs
olatos hiteln yújtási 
politikájában;
86. kéri 
a Bizottság ot, 
hogy 
adjon 
tájékoztatást 
az EBB-vel 
létrehozott azon  
speciális eljárások ról, 
amelyek 
a 
két 
intézmény 
uniós 
fejlesztési célk itűzések 
megvalósítására 
irányuló 
erőfeszítésein ek 
koordinálását 
szol­
gálják, 
valamint 
ezen 
eljárások 
hatékonyságáról;
87. aggodalmát 
fejezi ki 
amiatt, hog y 
az EBB-ről 
olyan 
kép 
alakult 
ki, 
hogy 
ez a legkevésbé 
átlátható, leg ke­
vésbé 
elszámoltatható és a demok ratikus 
kontrollnak 
legkisebb 
mértékbe
n 
alávetett szerv az un iós 
poli­
tikák 
végrehajtásával 
megbízott 
összes szerv és a pén zügyi 
közintézmény
ek 
közül;
88. az 
Európai 
Unió 
és értékeinek 
védelmében, 
valamint 
az EBB 
mint 
intézmé
ny 
közmegítélésének 
javítása 
érdekében 
felkéri 
az EBB-t, 
hogy 
szolgáltasson
 bizonyítékot az aláb biakra 
vonatkozóan:
–miként 
tartja tiszteletb en 
az Európai 
Parlament, 
a Tanács 
és a Bizottság  
dokumentumaihoz 
való nyil­
vános
 hozzáférésről szóló, 2001. május 30-i  1049/2001/E K
 európai parlamen ti
 és tanácsi
 rende
­
let
(1) HL L 145., 2001.31.5., 43. o. (1), valamin t a környezeti ügyekben az információhoz  való hozzáférésről, a n yilvánosságnak  a 
döntéshozatalban
 történő
 részvételéről és az ig azság
szolgáltatáshoz való jog b iztosításáról
 szóló,
1998. jún ius 
25-i Aarhusi E gyezmény 
szellemét, 
–miként 
tartja tiszteletb en 
az EU 
általános 
fejlesztési k ötelezettségv
állalásait és a más multilaterális fej­
lesztési bankok 
által meghatározott 
szabályokat,
 
–a kitermelő 
ágazatok 
tőkeigényes 
projektjeinek 
finanszírozása 
miként 
járul hozzá a szeg énység 
enyhítéséhez,
 
–az energetikai, 
erdészeti, k özlekedési, 
valamint 
a víz- és hulladék gaz
dálkodási 
ágazatba 
történő 
beru­
házásokra 
vonatkozóan 
kidolgozott 
iránymutatásai, 
és hogy 
beruházási 
döntései 
miként 
követik 
tel­
jes mérték ben 
ezeket 
az iránymutatásokat,
 
–hogy 
a teljes hitelezési portfolióján ak 
felülvizsgálatáért 
és a vonatk
ozó szakpolitikáknak 
való meg­
felelés 
biztosításáért 
felelős személyzetén  
belül 
az igen 
kis 
számú teljes mun kaidőben 
foglalkoztatott 
környezetvédelmi 
szakértő 
elegendő,
 
–az érintett 
polgárok 
számára b iztosított 
panasztételi 
mechanizmus 
hatékonysága, 
amelyet az E uró­
pai 
Unión 
kívüli 
polgárok 
is igénybe 
vehetnek,
 
–a korrupció 
és a pénzmosás 
elleni 
küzdelem 
érdekében 
hozott intézkedése
k 
hatékonysága,
 
–a magánszektornak 
nyújtott 
hitelekre 
vonatkozó, 
az alapvető pén zügyi 
szabályokon 
túlmutató k ri­
tériumok,
 valamint
 a magánszektornak
 nyújtott
 hitelek végső k edvezmény
ezettjei listáján ak
 teljes 
körű 
volta;
89. felkéri 
a Bizottság ot, 
hogy 
gondosan 
kísérje 
figyelemmel 
a beruházás
i eszköz 
végrehajtását 
annak 
garan­
tálása
 érdekében,
 hogy
 az fejlesztési eszk özként
 betöltse
 szerepét, és hog y
 rendszeresen
 tájékoztassa
 a 
Költségvetési 
Ellenőrző 
Bizottságot 
megállapításairól;
90. felkéri 
a Költségvetési 
Ellenőrző 
Bizottságot, 
hogy 
erősítse meg  
tevékenységét 
az EBB 
pénzügyi 
tevékeny­
ségének 
ellenőrzése 
terén, 
ami az eljárási szab ályzat 
VI. 
melléklete 
V. fejezetén ek 
3. pontja 
értelmében 
tel­
jes mérték ben 
e bizottság 
hatáskörébe 
tartozik.U H . 6 2 . 9 . 9 0 0 2