HU    HU 
 
 
 EURÓPAI  
BIZOTTSÁG   
Brüsszel, 2015.5.13.  
COM(2015) 269 final  
  
Ajánlás  
A TANÁCS AJÁNLÁSA  
Ausztria 2015.  évi nemzeti reformprogramjáról,  
 
amelyben véleményezi Ausztria 2015.  évi stabilitási programját   
 
HU 2   HU  
 
Ajánlás  
A TANÁCS AJÁNLÁSA  
Ausztria 2015.  évi nemzeti reformprogramjáról,  
 
amelyben véleményezi Ausztria 2015.  évi stabilitási programját  
AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,  
tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre és különösen annak 121.  cikke 
(2) bekezdésére és 148.  cikke (4)  bekezdésére,  
tekintettel a költségvetési egyenleg felüg yeletének megerősítéséről és a gazdaságpolitikák 
felügyeletéről és összehangolásáról szóló, 1997.  július  7-i 1466/97/EK tanácsi rendeletre1 és 
különösen annak 5.  cikke (2)  bekezdésére,  
tekintettel az Európai Bizottság ajánlására2, 
tekintettel az Európai Parlament állásfoglalásaira3, 
tekintettel az Európai Tanács következtetéseire,  
tekintettel a Foglalkoztatási Bizottság véleményére,  
tekintettel a Gazdasági és Pénzügyi Bizottság véleményére,  
tekintettel a szociális védelemmel foglalkozó bizottság véleményé re, 
tekintettel a Gazdaságpolitikai Bizottság véleményére,  
mivel:  
(1) Az Európai Tanács 2010.  március  26-án elfogadta a Bizottság „Európa 2020”  
elnevezésű, a gazdaságpolitikák fokozott összehangolásán alapuló, a növekedést és a 
foglalkoztatást célzó új stratég ia elindításáról szóló javaslatát. A stratégia azokra a 
kulcsfontosságú területekre összpontosít, amelyeken intézkedésekre van szükség 
annak érdekében, hogy javuljanak Európa lehetőségei a fenntartható növekedés és a 
versenyképesség terén.  
(2) A Tanács a Bizot tság javaslatai alapján 2010.  július  13-án elfogadta a tagállamok és 
az Unió gazdaságpolitikáira vonatkozó átfogó iránymutatásokról szóló ajánlást 
(2010 –2014), 2010.  október  21-én pedig elfogadta a tagállamok 
foglalkoztatáspolitikáira vonatkozó iránymutatá sokról szóló határozatot. Ezek 
együttesen alkotják az „integrált iránymutatásokat”, és a tagállamok felkérést kaptak, 
hogy nemzeti gazdaság - és foglalkoztatáspolitikájukban vegyék figyelembe ezeket.  
                                                 
1 HL L 209., 1997.8.2., 1. o.  
2 COM(2015)  269. 
3 P8_TA(2015)0067, P8_TA(2015)0068, P8_TA(2015)0069.  
 
HU 3   HU (3) A Tanács 2014.  július  8-án ajánlást fogadott el Ausztria 2014.  évi nemzeti 
reformprogramjáról, valamint véleményezte Ausztria 2014.  évi aktualizált stabilitási 
programját. A Bizottság 2014.  november  28-án a 473/2013/EU rendeletnek4 
megfelelően kiadta Ausztria 2015 -re vonatkozó költségvetésiterv -javaslatáról szól ó 
véleményét5. 
(4) A Bizottság 2014.  november  28-án elfogadta az éves növekedési jelentést6, amely 
elindította a gazdaságpolitikai koordináció 2015. évi európai szemeszterét. Szintén 
2014.  november  28-án a Bizottság az 1176/2011/EU rendelet alapján elfogadta a  
riasztási mechanizmus keretében készült jelentést7, amelyben Ausztriát nem sorolta 
azon tagállamok közé, amelyek vonatkozásában részletes vizsgálatra kerül sor.  
(5) Az Európai Tanács 2014.  december  18-án meghatározta a beruházások fokozásához, 
a strukturális reformok felgyorsításához és a felelősségteljes, növekedésbarát 
költségvetési konszolidációhoz szükséges prioritásokat.  
(6) A Bizottság 2015.  február  26-án közzétette az Ausztriára vonatkozó 2015.  évi 
országjelentését8. Az országjelentésben a Bizottság megvizs gálta a 2014.  július  8-án 
elfogadott országspecifikus ajánlások kapcsán Ausztria által elért eredményeket.  
(7) 2015. április 21 -én Ausztria benyújtotta 2015.  évi nemzeti reformprogramját és 
2015.  évi stabilitási programját. A kapcsolódási pontok figyelembevéte le érdekében 
a két program értékelésére egyidejűleg került sor.  
(8) Ausztria jelenleg a Stabilitási és Növekedési Paktum prevenciós ágához tartozik, és a 
2014 –2016 közötti időszakban az átmeneti adósságszabály hatálya alatt van. A 
2015.  évi stabilitási program  szerint a kormány az államháztartási hiányt 
fokozatosan, 2015 -ben a GDP 2,2  %-ára, majd 2019 -re a GDP 0,5  %-ra tervezi 
javítani. A stabilitási program szerint a középtávú költségvetési cél – a GDP 0,45  %-
ánál nem nagyobb strukturális hiány – 2014 -ben megv alósult, és azt a kormány a 
programidőszak alatt tartani kívánja. Az újraszámított strukturális egyenlegből 
kiindulva azonban a középtávú költségvetési cél 2015 -től várhatóan meghiúsul. Az 
államadósság -ráta a várakozások szerint 2015 -ben a GDP 86,8  %-ának megfelelő 
értéken tetőzik, majd ezt követően 2019 -re fokozatosan a GDP 79,7  %-ára csökken. 
A program költségvetési előrejelzéseit alátámasztó makrogazdasági forgatókönyv 
megalapozott. Ugyanakkor 2016 -tól kezdődően a kitűzött hiánycélok elérését 
támogató in tézkedések nincsenek kellőképpen kidolgozva. A Bizottság 2015. tavaszi 
előrejelzése alapján a strukturális egyenleg 2015 -ben várhatóan a GDP 0,4  %-ának 
megfelelő mértékkel el fog térni a középtávú költségvetési céltól. Az eltérés 2016 -
ban előreláthatólag j elentőssé válik, hiszen a strukturális egyenleg az előrejelzés 
szerint a GDP 0,6  %-ának megfelelő mértékben romlik, a középtávú költségvetési cél 
eléréséhez pedig a GDP 0,3  %-ának megfelelő mértékű strukturális kiigazítás 
szükséges. Ez a GDP mintegy 0,9  %-ának megfelelő mértékű eltérést jelent a 
Stabilitási és Növekedési Paktum követelményétől, ezért további intézkedésekre lesz 
szükség. A stabilitási program és a Bizottság 2015. tavaszi előrejelzése szerint 
ugyanakkor a bruttó adósság az átmeneti adósságsza bálynak megfelelően 2015 -ben 
és 2016 -ban csökkenő pályán marad. A stabilitási program értékelése alapján és a 
                                                 
4 HL L 140., 2013.5.27., 11. o.  
5 C(2014) 8811 final, 2014.11.28.  
6 COM(2014) 902, 2014.11.28.  
7 COM(2014) 904 final, 2014.11.28.  
8 SWD(2015) 39 final, 2015.2.26.  
 
HU 4   HU Bizottság 2015. tavaszi előrejelzésének figyelembevételével a Tanács véleménye 
szerint fennáll a kockázata annak, hogy Ausztria nem fog megfelelni  a Stabilitási és 
Növekedési Paktum rendelkezéseinek.  
(9) A különböző kormányzati szintek közötti kapcsolatok továbbra is összetettek, ami 
csökkenti a közigazgatás létfontosságú szektorainak hatékonyságát. Ausztria még 
mindig azon országok közé tartozik, amely ekben GDP -arányosan a legalacsonyabb a 
szubnacionális adók szintje. Az adóügyi önállóság alacsony szintje ellenére a 
szubnacionális kormányzatoknak számos kiadási és igazgatási feladatot kell 
ellátniuk. A rendkívül összetett szerkezet, illetve a bevételi é s a kiadási hatáskör 
egyenlőtlensége nem ösztönöz széles körű reformok végrehajtására.  
(10) Az osztrák nyugdíjrendszer hosszú távú költségvetési fenntarthatóságát továbbra is 
strukturális hiányosságok veszélyeztetik. Az osztrák reformok eddig nem tűnnek 
elégsé gesnek a rendszer hosszú távú költségvetési fenntarthatóságának 
biztosításához. Először is, a tényleges nyugdíjbavonulási életkor jelentősen 
alacsonyabb a kötelező nyugdíjkorhatárnál. Másodszor, a nők kötelező 
nyugdíjkorhatára jóval alacsonyabb a férfiakén ál, és 2024 -ig nem is fog emelkedni. 
Harmadszor, továbbra sincs kapcsolat a kötelező nyugdíjkorhatár és az Ausztriában 
folyamatosan növekvő várható élettartam között. Ausztria hozott néhány intézkedést 
a tényleges nyugdíjbavonulási életkor növelésére, amel y jelenleg 59,7 év (2014), de 
így is jóval alacsonyabb a 63,1 évet kitevő uniós átlagnál (2013). Intézkedéseket 
hoztak a korai nyugdíjba vonulás és a rokkantsági rendszerek kiskapuinak 
bezárására, vagyis a munkával töltött élet meghosszabbítására. Emellett  megnövelték 
a korai nyugdíjba vonulással együtt járó nyugdíjcsökkentés éves mértékét és a 
szükséges szolgálati időszakot. Továbbra sem világos azonban, hogy ezen 
intézkedések várt kedvező költségvetési hatásai miként fognak jelentkezni.  
(11) Az osztrák egészsé gügyi kiadások a legmagasabbak között vannak az EU -ban. A 
folyamatban lévő egészségügyi reform (2013 –2016) célja, hogy e kiadásokat 2016 -
tól a GDP arányában rögzítsék. Az egészségügyi rendszer költségvetési 
fenntarthatóságát és hatékonyságát azonban még e reformok sikere esetén is 
strukturális problémák terhelik. Ma már intézkedéseket kell tenni a 2016 utáni 
időszak vonatkozásában is. Több beteget kell kezelni például multidiszciplináris 
elsődleges járóbeteg -ellátás keretében, és tovább kell csökkenteni a f ekvőbeteg -
ellátás kezeléseinek átlagos hosszát.  
(12) Ausztria számára kihívás marad a megfelelően képzett munkaerő hosszú távú 
kínálatának biztosítása. A munkanélküliségi ráta 5,6  %-kal az egyik legalacsonyabb 
az EU -ban, de a gazdaságilag aktív népesség egyes r észeinek munkaerő -piaci 
potenciálját nem aknázzák ki teljes körűen. Ausztria hozott néhány intézkedést a 
munkával töltött élet meghosszabbítására, a nők munkaerő -piaci részvételének jobb 
elősegítésére és – többek között a képesítések elismerésének javításá val – a migráns 
hátterű munkaerő -piaci résztvevők potenciáljának teljes körű kiaknázására, de e 
közelmúltbeli reformokat szoros figyelemmel kell kísérni, illetve e csoportok 
munkaerő -piaci potenciáljának teljes körű hasznosításához további intézkedések 
szükségesek.  
(13) Ausztria 2015. március 13 -án előterjesztett átfogó adóreformjának célja a személyi 
jövedelemadó sávjainak és kulcsainak átalakítása, különösen az induló ráta 36,5  %-
ról 25  %-ra csökkentése. Az enyhítés a becslések szerint 4,9  milliárd EUR -val 
csökkenti az adóbevételeket, míg a családpolitikára és a kutatási tevékenységekre 
fordított kiadások 300 millió EUR -val emelkednek. A javaslat értelmében az 
 
HU 5   HU adórendszer átalakítását részben az adócsalás elleni küzdelem, a közkiadások 
csökkentése, a kedvezmény es héakulcs egyes területeken 13  %-ra való emelése és a 
tőkejövedelem -adó mértékének 25  %-ról 27,5  %-ra való emelése finanszírozza. Ezek 
a reformtervek nagyjából megfelelnek a Tanács 2014. évi ajánlásainak. Valószínűleg 
növelni fogják az alacsony kereseti potenciállal rendelkezők és a második keresők 
munkavállalási hajlandóságát és a rendelkezésre álló jövedelmet. A reformot 
azonban költségvetés -semleges módon kell végrehajtani.  
(14) Az osztrák iskolarendszert a lemorzsolódók alacsony – jóval az uniós átlag alat ti – 
száma jellemzi. A szakoktatás és -képzés szilárd és jól működő rendszere jelentős 
számban bocsát ki magasan képzett munkavállalókat. Az oktatási eredmények 
javítása és ezáltal az alacsony társadalmi -gazdasági státuszú – különösen a migráns 
hátterű – fiatalok foglalkoztathatóságának javítása továbbra is kihívás. Az új 
középfokú iskolák ( Neue Mittelschule ) bevezetésének értékelése kezelendő 
hiányosságokat tárt fel.  
(15) A Tanács az európai szemeszter keretében következetesen ajánlotta, hogy Ausztria 
javítsa é s ösztönözze a szolgáltatások versenyét, de a szakpolitikai válasz egyelőre 
korlátozott. Több szabad foglalkozás esetében továbbra is érvényben vannak a jogi 
formára, a tulajdonosi struktúrára vagy a díjszabásra vonatkozó követelmények, 
amelyek szabályozói  akadályokat állítanak a piacra jutás elé és akadályozzák a más 
tagállamokból származó szakembereket és vállalkozásaikat az ausztriai 
letelepedésben. A kölcsönös értékelés keretében Ausztria jelenleg a szabad 
foglalkozásokhoz való hozzáférés szabályainak é s a szabad foglalkozások tényleges 
gyakorlásának felülvizsgálatát végzi annak érdekében, hogy értékelje a szabályok 
arányosságát és közérdekűségét. A többi tagállam versenyhatóságaival összevetésben 
az osztrák szövetségi versenyhatóság forráshiányos, ami g átolja eredményességét.  
(16) Az osztrák bankszektor ellenállóképes maradt, de még mindig több kihívással 
szembesül úgy belföldön, mint a sebezhető külföldi kitettségek tekintetében. A 
bankszektor kapitalizációja 2014 -ben is javult, de az osztrák bankok nyereség essége 
még mindig nyomott szintű. A hat legnagyobb osztrák hitelintézetből öt sikeresen 
túljutott az EKB 2014 -ben végzett átfogó értékelésén, az egyetlen kivétel az 
Österreichische Volksbanken ( ÖVAG ). Ausztria jelentős előrelépést ért el az ÖVAG  
és a Hypo Group Alpe Adria (HGAA) szerkezetátalakításában. 2015 februárjában 
ugyanakkor a Heta Asset Resolution -nál – a HGAA feldarabolásakor létrehozott 
eszközkezelőnél – 7,6 milliárd EUR összegű tőkehiányt tártak fel. A kormány mint a 
Heta Asset Resolution 100  %-os tulajdonosa 15 hónapos moratóriumot hirdetett a 
társaság mintegy 10  milliárd EUR összegben kibocsátott kötvényeivel kapcsolatos 
tőketörlesztésekre és kamatfizetésekre, első ízben alkalmazva a bankok 
helyreállításáról és szanálásáról szóló irányelv ezen ú j eszközét.  
(17) Az európai szemeszter keretében a Bizottság elvégezte Ausztria 
gazdaságpolitikájának átfogó elemzését, és azt közzétette a 2015.  évi 
országjelentésben. A Bizottság értékelte továbbá a stabilitási programot és a nemzeti 
reformprogramot, valamint  az előző években Ausztriának címzett ajánlások nyomon 
követése terén hozott intézkedéseket. Figyelembe vette nemcsak a programoknak 
Ausztria fenntartható költségvetési, valamint társadalom - és gazdaságpolitikája 
szempontjából mutatott jelentőségét, hanem azt is, hogy azok megfelelnek -e az uniós 
szabályoknak és iránymutatásoknak, tekintve, hogy az Európai Unió átfogó 
gazdasági kormányzását az uniós szempontoknak a jövőbeli nemzeti döntésekbe való 
beépítésével kell megerősíteni. Az alábbi 1 –4. ajánlás tükröz i az európai szemeszter 
keretében tett ajánlásokat.  
 
HU 6   HU (18) A Tanács ezen értékelés fényében megvizsgálta Ausztria stabilitási programját, és 
arról alkotott véleményét9 mindenekelőtt az alábbi 1. ajánlás tükrözi.  
(19) Az európai szemeszter keretében a Bizottság elkészí tette az euróövezet egészének 
gazdaságpolitikájára vonatkozó elemzését is. Ezen elemzés alapján a Tanács külön 
ajánlásokat adott ki azon tagállamok számára, amelyek pénzneme az euró. 
Ausztriának az említett ajánlások teljes körű és megfelelő időben történő  
végrehajtásáról is gondoskodnia kell,  
AJÁNLJA, hogy Ausztria 2015 –2016 -ban tegyen intézkedéseket a következők érdekében:  
1. Kerülje el a középtávú költségvetési céltól való eltérést 2015 -ban és 2016 -ban. 
Biztosítsa a munka adóterhének csökkentésére irányuló adóreform költségvetés -
semlegességét. Szüntesse meg a különböző kormányzati szintek bevételi és kiadási 
hatáskörei közötti egyenlőtlenséget. Hozzon intézkedéseket a nyugdíjrendszer hosszú 
távú fenntarthatóságának biztosítására, többek között a fér fiakra és a nőkre 
vonatkozó kötelező nyugdíjkorhatár előbbre hozott harmonizációja, valamint a 
kötelező nyugdíjkorhatár és a várható élettartam összekapcsolása révén.  
2. Erősítse meg az idősebb munkavállalók és a nők munkaerő -piaci részvételének 
fokozására  szolgáló intézkedéseket, többek között a gyermekgondozási és a tartós 
ápolás -gondozási szolgáltatások javításával. Tegyen lépéseket a hátrányos helyzetű 
fiatalok tanulmányi eredményeinek javítása érdekében.  
3. Szüntesse meg a szolgáltatók elé állított ará nytalan korlátokat és a több ágazatban 
tevékenykedő vállalkozások létrehozása elé támasztott akadályokat.  
4. Kezelje a pénzügyi szektor külföldi kitettségekkel és elégtelen eszközminőséggel 
kapcsolatos sebezhetőségét.  
Kelt Brüsszelben, -án/-én. 
 a Tanács r észéről  
 az elnök  
                                                 
9 Az 1466/97/EK tanácsi rendelet 5.  cikkének (2) bekezdése szerint.