HU    HU HU 
 
HU 1   HU  AZ EURÓPAI KÖZÖSSÉGEK BIZOTTSÁGA 
Brüsszel, 16.7.2008 
SEC(2008) 2122 
  
BIZOTTSÁGI SZOLGÁLATI MUNKADOKUMENTUM 
Kísérődokumentum a 
 
Javaslat  
 
AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS A TANÁCS RENDELETE 
 
a szervezeteknek a közösségi környezetvédelmi  vezetési és hitele sítési rendszerben 
(EMAS) való önkéntes részvételér ől 
  
A HATÁSVIZSGÁLAT ÖSSZEFOGLALÁSA  
 
 
{COM(2008) 402 végleges} 
{SEC(2008) 2121} 
 
HU 2   HU VEZETŐI ÖSSZEFOGLALÓ  
Az Európai Parlament és a Tanács 2001. március 19-i 761/2001/EK rendelete lehet ővé teszi a 
gazdálkodó szervezetek önkéntes részvételét a közösségi környezetvédelmi vezetési és 
hitelesítési rendszerben (E MAS). Az EMAS rendeltetése  szerint a környezetközpontú 
irányítás legmagasabb szint ű normáit határozza meg, különösen az alábbi követelmények 
tekintetében: 
• a környezetvédelmi rendelkezések betartása 
• környezetvédelmi nyilatkozat (= teljesítményértékel ő jelentés), 
• munkavállalói szerepvállalás, valamint  
• hitelesítési eljárás bevezetése  és folyamatos alkalmazása. 
A felsorolt követelmények teljesítése a környezetvédelmi teljesítmény folyamatos javulásának 
záloga lehet a résztvev ő szervezeteknél. A részvételen keresztül egyben lehet őséget nyújt a 
környezetvédelmi el őírások teljesítésének tanúsítására.  
A 761/2001/EK rendelet el őírja, hogy a hatályának 12 éve alatt szerzett tapasztalatok 
fényében a Bizottság vizsgálja felül a rendszert , és ha szükségesnek ítéli, módosításokat 
javasoljon. 
Az EMAS-rendelet felülvizsgálatakor els ődleges szempont, hogy telje süljenek a szabályozás 
javítására irányuló kezdeményezés célkit űzései a hatályos rendelet ésszer űsítését és javítását 
célzó, megújult lisszaboni stratégia szellemében, hogy a jogalkotás min ősége javuljon, és 
hogy eredményesebb és szigorúbb legyen a szab álykövetés, de eközben csökkenjenek az 
adminisztratív terhek. 
A felülvizsgálati eljárás 2005-be n indult az EMAS és az ökocím ke tárgyában indított átfogó 
külső szakértői vizsgálattal, amely az érdekeltekkel folytatott széles kör ű konzultáció 
eredményeire is épített. 
A vizsgálat rámutatott, hogy mikroszinten az EMAS már jelenleg is teljesíti a kit űzött célokat, 
hiszen javítja a résztvev ő szervezetek környezetvédelmi teljesítményét.  
Alkalmazási körét tekintve azonba n a rendszer makroszinten még nem teljesedett ki. Noha az 
EMAS-alkalmazók köre folyamatosan b ővül – 2008 elején már 6000 telephely szerepelt a 
nyilvántartásban az Európai Unión belül – még í gy is viszonylag korlátozott számú szervezet 
vesz benne részt. Ezért részbe n a jelenlegi rendszer átláthatat lan rendelkezései okolhatók, 
amely rendszer azt sem egyértelm űsíti, milyen tényleges többletet nyújt a hasonló 
kezdeményezésekhez képest. 
A jogalkotók három általános szakpolitikai megol dási alternatívát vázoltak fel és elemeztek: 
(1) a jelenlegi gyakorlat folytatása 
(2) a rendszer fokozatos hatá lyon kívül helyezése  
(3) a rendszer lényegi átdolgozása. 
A jelenlegi gyakorlat folytatása  nem eredményez lényegi változást tartalmi szempontból 
vagy a célok nagyságrendjét tekintve. A vá ltozások mindössze adminisztratív vagy 
intézményi jelleg űek, és a jelenlegi rendszer m űködésének javítására irányulnak. E megoldási 
alternatíva várhatóan nem hoz érdemi fejl ődést, hiszen a rendszer korlátozott alkalmazásának 
kiváltó okait érinte tlenül hagyja. 
 
HU 3   HU A rendszer fokozatos hatályon kívül helyezésével  az EMAS középtávon megsz űnne. Ez a 
megoldási alternatíva, csakúgy mint a rendszer változatlanul hagyása, általában véve negatív 
hatást gyakorolna a környezetre. 
Mivel a vizsgálatok, valamint az érdekeltek  és a nyilvánosság bevonásával folytatott 
konzultációk feltárták a rendszer korlátozott alkalmazása mögött rejl ő okokat, lehet őség nyílik 
ezek kezelésére. Eredményt e téren azonban csak a rendszer  érdemi változásokat hozó, 
lényegi átdolgozásával  lehet elérni. Az EMAS eredet i elgondolásának környezetvédelmi, 
gazdasági és EU-szakpolitikai vonatkozásai  ma is ugyanúgy érvényesek, ezért ezt az utóbbi 
megoldást és az átdolgozott EMAS-rendszer megszi lárdítását és továbbfejlesztését tekintjük 
célravezet őnek annak érdekében, hogy jelent ősen javuljon az alkalmazás mértéke, és a 
hagyományos „elrendelés és betartatás” tí pusú törvényalkotás valódi, egyenrangú 
alternatívája jöjjön létre. Az EMAS egyrészt teremtsen kedvez őbb szabályozási környezetet a 
vállalkozásoknak, másrészt járuljon hozzá az EU általános környezetvédelmi célkit űzéseinek 
teljesítéséhez. 
Jóllehet néhány intézkedésnek költségvetési kiha tása is van a tagállamokra vagy az Európai 
Bizottságra nézve, mégis végrehajtásuk melle tt foglaltunk állást, hiszen kétségtelen 
előnyökkel járnának minden vonatkozásban. 
A célok elérése érdekében az EMAS-rendelet átdolgozásának els ősorban az alábbiakra kell 
irányulnia: 
(a) Legyen a környezetvédelmi telje sítmény legmegbízhatóbb fokmér ője a külső 
érdekeltek és a nemzeti végrehajtó hatóságok számára  
(b) Növelje a részvétel vonz erejét a szervezetek számára, valamint 
(c) Legyen vállalkozásbarát, különösen a kisebb szervezeteket (kis- és 
középvállalkozásokat és a kis hatóságokat) illet ően. 
 
HU 4   HU Az alábbi táblázatban fe lsoroltuk a rendszer korlátozott alkalmaz ása hátterében húzódó, feltárt okokat, 
valamint a kezelésükre ebben a dokumentumb an javasolt megoldási alternatívákat. 
a probléma hátterében húzódó, kiváltó 
okok  megoldási javaslatok  
 Intézkedések, melyek révén biztosítható, hogy a rendszer a 
teljesítménynövekedés és a jogsza bályi megfelelés legmegbízhatóbb 
fokmérője legyen a küls ő érdekeltek és a nemzeti végrehajtó 
hatóságok számára.  
Átláthatatlanok a vonatkozó szabályozási környezet követelményei
 A törvényi megfelelést szolgáló rendelkezések megszilárdítása és javítása
 
Nincs egységes vagy összehangolt jelentéstételi rendszer
 A jelentéstétel összehangolása és megszilárdítása a következ ő 
eszközök bevezetésével: 
- alapvető teljesítménymutatók, és 
- ágazati referenciadokumentumok  
A hitelesít ők akkreditálási és felügyeleti 
eljárásai nincsenek összhangban  A hitelesít ők akkreditálási és felügyeleti eljárásainak 
összehangolása  
 Intézkedések, melyek az adminisztra tív terhek csökkentésével és az 
EMAS-rendszerben való közrem űködés nyilvánosságának 
növelésével vonzóbbá teszik a rendszert a résztvev ő szervezetek, 
különösen a kisvállalkozások számára.  
A rendszer eltér ő mértékű népszerűsítése és 
marketingje a tagállamokban  
Az EMAS egyenl őtlen tagállami támogatása a 
pénzügyi, adóügyi és piacszabályozási intézkedéseket tekintve
 A rendszer er őteljesebb népszer űsítése és támogatása  
Az EMAS végrehajtásának szervezési és 
pénzügyi akadályai  
Az EMAS-el őnyök egyértelm űsítésének hiánya  A terhek csökkentése és ösztönz ők bevezetése  
Más környezetgazdálkodási rendszerek 
párhuzamos m űködése  A más rendszerekhez való kapcsolódási pontok és komplementer 
elemek egyértelm űbbé tétele  
Nem kielégít ő mérték ű integrálódás más 
közösségi politikákkal / okmányokkal  Lehetőség teremtése m űködési kapcsolatok és szinergiák 
kialakítására más EU jogszabályokkal/eszközökkel  
Az EMAS korlátozott földrajzi hatálya  Az EMAS globális kiterjesztése  
 Vállalkozásbarátabb rendszert eredményez ő intézkedések  
A rendszer m űködésének átláthatatlansága  A rendelet szövegének újrafogalmazása  
 Útmutató beépítése a rendeletbe