[pic] | AZ EURÓPAI KÖZÖSSÉGEK BIZOTTSÁGA |

Brüsszel, 26.11.2007

COM(2007) 752 végleges

Javaslat:

A TANÁCS HATÁROZATA

az Egyesült Királyságnak a közös hozzáadottértékadó-rendszerről szóló 2006/112/EK irányelv 26. cikke (1) bekezdése a) pontjától, valamint 168. és 169. cikkétől eltérő intézkedés alkalmazásának folytatására történő felhatalmazásáról (Csak az angol nyelvű változat hiteles)

(előterjesztő: a Bizottság)

INDOKLÁS

A JAVASLAT HÁTTERE |

110 | A javaslat indokai és célkitűzései A közös hozzáadottértékadó (héa)-rendszerről szóló, 2006. november 28-i 2006/112/EK irányelv 395. cikke (1) bekezdése értelmében a Tanács – a Bizottság javaslata alapján – bármely tagállamot egyhangúlag felhatalmazhatja arra, hogy az irányelvben foglaltaktól eltérő különös intézkedéseket vezessen be a hozzáadottérték-adó beszedésének egyszerűsítésére vagy egyes adócsalások és -kikerülések megelőzésére. Az Egyesült Királyság a Bizottság Főtitkársága által 2007. február 5-én nyilvántartásba vett levélben felhatalmazást kért arra, hogy fenntarthasson egy eltérést, amelyet korábban az 1995. június 29-i tanácsi határozat, majd az 1998. március 9-i (módosított) 1998/20/EK határozat már engedélyezett. A 2006/112/EK irányelv 395. cikke (2) bekezdésének megfelelően a Bizottság 2007. október 15-én kelt levelében tájékoztatta a többi tagállamot az Egyesült Királyság kérelméről. A Bizottság 2007. október 17-én kelt levelében értesítette az Egyesült Királyságot arról, hogy birtokában van a kérelem elbírálásához szükséges valamennyi információnak. |

120 | Általános háttér A fentiekben említett tanácsi határozatok engedélyezték az Egyesült Királyság számára azt, hogy az adóalanyokkal szemben 50 %-ra korlátozza az üzleti- és magáncélra egyaránt használt személygépkocsik bérlésére vagy lízingjére kivetett héa utáni adólevonási jogot, továbbá azt is, hogy ne tekintse ellenérték fejében adott szolgáltatásnyújtásnak az adóalany által üzleti célból bérelt vagy lízingelt autó magáncélú használatát. Ez az eltérés megszünteti annak szükségességét, hogy a bérbevevőnek vagy lízingbe vevőnek nyilvántartást kelljen vezetnie az ilyen típusú személygépkocsival magáncélból megtett kilométerekről és a magáncélú kilométerek alapján kelljen héát elszámolnia. Az eltérés tehát elsősorban egyszerűsítő intézkedésnek tekintendő. Az eltérés többszöri meghosszabbítás után 2007. december 31-én veszti hatályát. Annak érdekében, hogy egy különleges intézkedés megfelelőségét és hatékonyságát meg lehessen ítélni, az eltéréseket általában csak korlátozott időre engedélyezik. Ebben a tekintetben a Bizottság – a rendelkezésre álló információk alapján – azt a következtetést vonja le, hogy az Egyesült Királyságban az adóalanyok az általuk bérelt vagy lízingelt autókat általában továbbra is 50 %-ban üzleti-, 50 %-ban pedig magáncélra (illetve bármely más, a 2006/112/EK irányelv 26. cikke (1) bekezdésének a) pontja értelmében nem üzleti célra) használják. Ez tehát azt jelenti, hogy azok a jogi és tényállásbeli körülmények, amelyek az eredeti eltérést indokolták, még mindig relevánsak. Ugyanakkor 2004. október 29-én a Bizottság egy olyan tanácsi irányelvre tett javaslatot, amely azon kiadási kategóriák összehangolását tartalmazza, amelyek esetében a tagállamok a levonási jog tekintetében eltérést alkalmazhatnak [ez az úgynevezett héa egyszerűsítési javaslat (COM(2004)728 végleges)]. Mivel a javaslat a gépkocsikkal kapcsolatos költségeket is tartalmazza, az e témában alkalmazott eltérések érvényességét nem lehet a javasolt irányelv hatálybalépésén túli időpontig meghosszabbítani. Amennyiben a javasolt irányelv 2010. december 31-ig nem lépne hatályba, az eltéréseket akkor is legfeljebb eddig az időpontig lehet meghosszabbítani annak érdekében, hogy meg lehessen ítélni, hogy az adólevonási jog 50 %-os korlátozása továbbra is ésszerű és elfogadható módon tükrözi-e a gépkocsik üzleti-, és magáncélú használatának megoszlását. |

130 | A javaslat által érintett területet szabályozó hatályos rendelkezések A tagállamok forgalmi adóra vonatkozó jogszabályainak összehangolásáról szóló 77/388/EGK hatodik tanácsi irányelv 6. és 17. cikkétől eltérő intézkedés alkalmazásának az Egyesült Királyság számára való engedélyezéséről szóló, 1998. március 9-i 98/198/EK tanácsi határozat (HL L 76., 1998.3.13, 31. o.). Ezt a határozatot az 1999. január 18-i 99/79/EK tanácsi határozat (HL L 27., 1999.2.2., 22. o.), a 2000. november 27-i 2000/747/EK tanácsi határozat (HL L 302., 2000.12.1., 63. o.), a 2003. december 22-i 2003/909/EK tanácsi határozat (HL L 342., 2003.12.30., 49. o.) és a 2004. december 7-i 2004/855/EK tanácsi határozat (HL L 369., 2004.12.16., 61. o.) módosította. A 2006/112/EK irányelv 176. cikke előírja, hogy a Tanács állapítja meg, mely kiadások nem jogosítanak a héa levonására. Ennek megtörténtéig pedig felhatalmazza a tagállamokat az 1979. január 1-jén hatályban lévő kivételek fenntartására. Emiatt számos „standstill” rendelkezés létezik, amely korlátozza a gépjárművekkel kapcsolatos héa-levonás jogát. |

141 | Összhang az Unió egyéb szakpolitikáival és célkitűzéseivel Nem alkalmazható. |

KONZULTÁCIÓ AZ ÉRDEKELT FELEKKEL ÉS HATÁSVIZSGÁLAT |

Konzultáció az érdekelt felekkel |

219 | Nem releváns. |

Szakértői vélemények összegyűjtése és felhasználása |

229 | Külső szakvéleményre nem volt szükség. |

230 | Hatásvizsgálat A javasolt határozat célja egy olyan egyszerűsítő intézkedés hatályának meghosszabbítása, amely megszünteti annak szükségességét, hogy az adóalanynak nyilvántartást kelljen vezetnie a vállalkozás által használt személygépkocsikkal magáncélból megtett kilométerekről és azokra kelljen héát elszámolnia, ezáltal pedig lehetséges pozitív gazdasági hatással járhat. Azonban az eltérés szűk alkalmazási köre és időben korlátozott alkalmazása miatt e hatás mindenképpen korlátozott lesz. Továbbá az intézkedés megközelítését tekintve hasonlít a COM(2004) 728 végleges bizottsági javaslathoz, amely szabályokat tartalmaz arra vonatkozóan, hogy milyen típusú kiadásokra terjedhet ki az adólevonás jogának korlátozása. |

A JAVASLAT JOGI ELEMEI |

305 | A javasolt intézkedés összefoglalása Az Egyesült Királyság számára nyújtott felhatalmazás arra vonatkozóan, hogy továbbra is eltérést alkalmazzon a 2006/112/EK irányelvtől a tekintetben, hogy 50 %-ra korlátozza a nem kizárólag üzleti célra használt személygépkocsik bérlése vagy lízingje utáni héa-levonási jogot. A levonási jog korlátozása esetén az adóalany mentesül a járművek magáncélú felhasználására kivetett héa nyilvántartása alól. A határozat attól függően, hogy melyik időpont van korábban, a határozatban megállapított napon vagy az e területen az adólevonás jogára vonatkozó korlátozásokat szabályozó közösségi szabályok hatálybalépésének napján veszti hatályát. |

310 | Jogalap A közös hozzáadottértékadó-rendszerről szóló, 2006. november 28-i 2006/112/EK héa-irányelv 395. cikke. |

329 | A szubszidiaritás elve A héa-irányelv 395. cikkének megfelelően a javasolt intézkedést, amely egy tagállam számára engedélyezi az ezen irányelvtől való eltérést, a Tanács a Bizottság javaslata alapján fogadja el. Ezért a javasolt intézkedést csak közösségi szinten lehet elfogadni. |

Az arányosság elve A javaslat a következő ok(ok) miatt felel meg az arányosság elvének: |

331 | A határozat tárgya engedély megadása egy tagállam számára annak saját kérelmére, és nem jelent semminemű kötelezettséget. |

332 | Mivel az eltérés alkalmazási területe nagyon korlátozott, a különleges intézkedés arányban áll a kitűzött céllal. |

Az eszközök megválasztása |

341 | Javasolt eszköz: egyéb. |

342 | Más eszköz nem lenne alkalmas a következő ok(ok) miatt: A héa-irányelv 395. cikke értelmében a közös héa-szabályoktól való eltérés csak abban az esetben lehetséges, ha arra a Tanács a Bizottság javaslata alapján egyhangúan felhatalmazást ad. A Tanács határozata a legmegfelelőbb eszköz, mivel annak címzettjei az egyes tagállamok lehetnek. |

KÖLTSÉGVETÉSI VONZATOK |

409 | A javaslat nincs hatással a Közösség költségvetésére. |

KIEGÉSZÍTő INFORMÁCIÓK |

Felülvizsgálati/módosítási/megszüntetési záradék |

533 | A javaslat megszüntetési záradékot tartalmaz. |

1. Javaslat:

A TANÁCS HATÁROZATA

az Egyesült Királyságnak a közös hozzáadottértékadó-rendszerről szóló 2006/112/EK irányelv 26. cikke (1) bekezdése a) pontjától, valamint 168. és 169. cikkétől eltérő intézkedés alkalmazásának folytatására történő felhatalmazásáról

AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,

tekintettel az Európai Közösséget létrehozó szerződésre,

tekintettel a közös hozzáadottértékadó (héa)-rendszerről szóló, 2006. november 28-i 2006/112/EK tanácsi irányelvre[1] és különösen annak 395. cikke (1) bekezdésére,

tekintettel a Bizottság javaslatára[2],

mivel:

(1) A 95/252/EK tanácsi határozat[3], majd a 98/198/EK tanácsi határozat[4] engedélyezte az Egyesült Királyság számára azt, hogy 50 %-ra korlátozza a bérbevevővel vagy lízingbe vevővel szemben a nem kizárólag üzleti célra használt személygépkocsik bérlése vagy lízingje utáni héa-levonási jogot. Az Egyesült Királyság számára azt is engedélyezték, hogy ne ellenérték fejében adott szolgáltatásnyújtásként kezelje az adóalany által üzleti célból bérelt vagy lízingelt autó magáncélú használatát. Ez az egyszerűsítő intézkedés megszüntette annak szükségességét, hogy a bérbevevőnek vagy lízingbe vevőnek nyilvántartást kelljen vezetnie a szolgálati autóval megtett kilométerekről és minden egyes kocsi esetében a ténylegesen megtett magáncélú kilométerek alapján kelljen adót elszámolnia.

(2) Az Egyesült Királyság a Bizottság Főtitkárságán 2007. február 5-én nyilvántartásba vett levelében kérelmezte a szóban forgó – 2007. december 31-én hatályát vesztő – eltérés érvényességének meghosszabbítását.

(3) A 2006/112/EK irányelv 395. cikke (2) bekezdésének megfelelően a Bizottság 2007. október 15-én kelt levelében tájékoztatta a többi tagállamot az Egyesült Királyság kérelméről. A Bizottság 2007. október 17-én kelt levelében értesítette az Egyesült Királyságot arról, hogy birtokában van a kérelem elbírálásához szükséges valamennyi információnak.

(4) Azok a jogi és tényállásbeli körülmények, amelyek az eltérés alkalmazására szóló engedély megadását indokolták, nem változtak és még mindig relevánsak.

(5) 2004. október 29-én a Bizottság a 77/388/EGK irányelv, jelenleg 2006/112/EK irányelv, módosításáról szóló tanácsi irányelvre tett javaslatot, amely azon kiadási kategóriák összehangolását tartalmazza, amelyek esetében a levonási jog tekintetében eltérést lehet alkalmazni[5]. A javaslat értelmében a motoros közúti járművek esetén is lehet a levonási jog tekintetében eltérést alkalmazni. Indokolt tehát a felhatalmazást az említett irányelv hatálybalépésének időpontjáig meghosszabbítani. A felhatalmazás azonban legkésőbb 2010. december 31-én abban az esetben is hatályát veszti, ha az említett irányelv eddig az időpontig nem lépne hatályba, annak érdekében, hogy az üzleti- és magáncélú használat százalékos megoszlásának tükrében meg lehessen ítélni az említett határozat szükségességét.

(6) Az eltérés hatályának meghosszabbítása nem érinti hátrányosan az Európai Közösségek héából származó saját forrásait,

ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT:

1. cikk

A 2006/112/EK tanácsi irányelv 168. és 169. cikkétől eltérve az Egyesült Királyság felhatalmazást kap, hogy a bérbevevővel vagy lízingbe vevővel szemben 50 %-ra korlátozza a héa-levonási jogot a nem kizárólag üzleti célra használt motoros közúti járművekkel kapcsolatos kiadások esetében.

2. cikk

A 2006/112/EK tanácsi irányelv 26. cikke (1) bekezdésének a) pontjától eltérve az Egyesült Királyság felhatalmazást kap, hogy ne ellenérték fejében adott szolgáltatásnyújtásként kezelje az adóalany által üzleti célból bérelt vagy lízingelt autó magáncélú használatát.

3. cikk

Ez a felhatalmazás hatályát veszti azon a napon, amikor hatályba lépnek azok a közösségi szabályok, amelyek meghatározzák, hogy a közúti gépjárművekkel kapcsolatos mely költségek nem vonhatók le teljes mértékben a héából, de legkésőbb 2010. december 31-én.

4. cikk

Ennek a határozatnak Nagy-Britannia és Észak-Írország Egyesült Királysága a címzettje.

Kelt Brüsszelben, -án/-én.

a Tanács részéről

az elnök

[1] HL L 347., 2006.12.11., 1. o. A 2006/138/EK irányelvvel (HL L 384., 2006.12.29., 92. o.) módosított irányelv.

[2] HL C, , o.

[3] HL L 159., 1995.7.11., 19. o.

[4] HL L 76., 1998.3.13., 31. o. A legutóbb a 2004/855/EK határozattal (HL L 369., 2004.12.16., 61. o.) módosított határozat.

[5] COM(2004) 728 végleges