Ajánlás TANÁCSI AJÁNLÁS MAGYARORSZÁG SZÁMÁRA az államadóság túlzott hiányának megszüntetése végett

(a Bizottság előterjesztése)

INDOKLÁS

On 7 April 2004, the Commission published its Spring 2004 forecasts [1]. According to these forecasts, which took into consideration data reported by Hungary in March 2004, the general government deficit in Hungary decreased from 9.3% of GDP in 2002 to 5.9% of GDP in 2003 (largely due to the disappearing of the one-off effects which contributed to the increase in the 2002 deficit by about 3% of GDP), thus exceeding the 3% of GDP Treaty reference value.

[1] The Commission Spring 2004 forecast is available at the following website: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/publications/european_economy/2004/ee204en.pdf.

Based on this prima facie evidence, the Commission initiated the excessive deficit procedure for Hungary on 12 May 2004, with the adoption of the report foreseen in Article 104(3) of the Treaty [2]. On 14 May 2004, the Commission received the convergence programme of Hungary, which confirmed a deficit figure of 5.9% of GDP for 2003.

[2] The full text of this report is available at the following website: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/procedures_en.htm.

The application of the excessive deficit procedure (EDP) is governed by Article 104 of the Treaty and by Council Regulation (EC) No 1467/97 "on speeding up and clarifying the implementation of the excessive deficit procedure", which is part of the Stability and Growth Pact [3]. Countries that joined the EU on 1 May 2004 are Member States with a derogation and are to avoid excessive deficits, but sanctions according to Article 104 (9) and (11) cannot be imposed on them.

[3] OJ L 209, 2.8.1997.

The Commission report according to Article 104(3) of the Treaty concluded that the excess of the Hungarian deficit in 2003 over the 3% of GDP Treaty reference value did not result from an unusual event outside the control of the Hungarian authorities, nor was it the result of a severe economic downturn in the sense of the Stability and Growth Pact, as real GDP growth reached 2.9% in 2003. Concerning developments in 2004, the report concluded that the general government deficit is likely to decrease but remain above 3% of GDP. In particular, the Commission Spring 2004 forecast is for a general government deficit of 4.9% of GDP in 2004, which is above the 4.6% of GDP projected by the Hungarian authorities in the convergence programme. Based on the Commission Spring 2004 forecasts, the Commission report also concluded that the debt-to-GDP ratio, which had reached 59% of GDP in 2003, would remain slightly below the 60% reference value of the Treaty in 2004 at roughly 59%, as also projected by the Hungarian authorities in the convergence programme.

Article 104(4) of the Treaty states that "the Committee provided for in Article 114 (i.e. the Economic and Financial Committee) has to formulate an opinion on the report of the Commission". The Committee issued its opinion on 24 May 2004, subscribing to the assessment made by the Commission in its report. In particular, the Committee concluded that the budgetary situation in Hungary indicated the existence of an excessive deficit under the first of the two criteria foreseen by Article 104(2) for the identification of such deficits. Consideration of other relevant factors, in particular the medium-term budgetary position and the public investment ratio, did not change the assessment based on the criteria themselves. The Committee also considered as likely that the general government deficit would continue to exceed the Treaty reference value in 2004, and that general government gross debt would remain below the Treaty reference value of 60% of GDP in 2004.

The Commission, having examined the relevant factors taken into account in its report and having regard to the opinion of the Committee, is of the opinion that an excessive deficit exists in Hungary. This opinion, adopted by the Commission on 24 June 2004, has been addressed to the Council, according to Article 104(5) of the Treaty. The Commission has recommended that the Council shall decide accordingly, in conformity with Article 104(6). In addition, the Commission is herewith submitting to the Council a recommendation for a Council recommendation to be addressed to Hungary with a view to bringing the situation of an excessive deficit to an end, according to Article 104(7) of the Treaty. The monitoring of the implementation of action taken by Hungary may demand that the Council makes further recommendations according to Article 104(7), given the non-applicability of Article 104(9) to Member States with a derogation.

Ajánlás TANÁCSI AJÁNLÁS MAGYARORSZÁG SZÁMÁRA a túlzott költségvetési hiány megszüntetése végett

AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,

tekintettel az Európai Közösséget létrehozó szerződésre, és különösen annak 104. cikke (7) bekezdésére,

tekintettel a Bizottság ajánlására;

mivel:

(1) A Szerződés 104. cikke szerint a tagállamoknak el kell kerülniük a túlzott költségvetési hiányt.

(2) A Stabilitási és Növekedési Paktum a szilárd államháztartás célkitűzésén alapszik, az árstabilitás és a munkahelyteremtéshez hozzájáruló erős fenntartható növekedés feltételeinek erősítésének eszközeként.

(3) A Tanács 2004. [július 5-én] a 104. cikk (6) bekezdésével összhangban azt a határozatot hozta, hogy Magyarországon túlzott költségvetési hiány áll fenn.

(4) Miután a Tanács döntött arról, hogy Magyarországon túlzott költségvetési hiány áll fenn, a Szerződés 104. cikke (7) bekezdésével és a 1467/97/EK tanácsi rendelet 3. cikkével összhangban a Tanácsnak ajánlásokat kell tennie az érintett tagállamnak a helyzet meghatározott időn belüli felszámolása végett.

(5) Az 1467/97/EK tanácsi rendelet 3. cikke (4) bekezdésének megfelelően az ajánlás előírja, hogy az érintett tagállamnak legfeljebb négy hónapon belül hatásos intézkedéseket kell hoznia, valamint a túlzott hiány korrigálását a megállapítást követő éven belül be kell fejezni, kivéve ha különleges körülmények állnak fenn. Ezek a különleges körülmények fennállnak Magyarország esetében, mégpedig azért, mert az EU-csatlakozás alatt az általános költségvetési hiány jelentősen az referenciaérték fölött volt, valamint a folyamatban lévő gazdasági szerkezetváltás miatt.

(6) A különleges körülmények fennállta feljogosítja a Tanácsot arra, hogy a túlzott hiány korrigálását középtávú keretben engedélyezze. Célszerű figyelembe venni a 2004 májusában Magyarország által benyújtott konvergenciaprogramot és ennek későbbi módosításait, valamint az ezekről szóló tanácsi véleményeket a túlzott hiány korrekciójára vonatkozó útmutatás biztosításaként. 2004 májusi konvergenciaprogram a túlzott hiány korrekciójának befejezését 2008-ra tervezi, az általános költségvetési hiányra vonatkozó következő éves célkitűzésekkel: 2004-ben a GDP 4,6 %-a, 2005-ben a GDP 4,1 %-a, 2006-ban a GDP 3,6 %-a, 2007-ben a GDP 3,1 %-a és 2008-ban a GDP 2,7 %-a. Az útmutatás egy makroökonómiai szcenárión alapszik, amely a konvergenciaprogramról szóló 2004. [július 5-i] tanácsi vélemény szerint elég kedvező növekedési feltételezéseket tükröz a program későbbi éveire.

(7) A Tanács meglátása szerint a költségvetési konszolidációs intézkedéseknek biztosítania kell az általános költségvetési egyensúly tartós javulását, miközben az államháztartás minőségének emelése irányába mutatnak, valamint erősítik a gazdaság potenciális növekedését,

EZENNEL JAVASOLJA:

a magyar hatóságoknak, hogy a lehető leghamarabb szüntessék meg a jelenlegi túlzott hiánnyal jellemzett helyzetet,

a magyar hatóságoknak, hogy egy középtávú keretben tegyenek hitelt érdemlő és alátámasztható módon arra irányuló intézkedéseket, hogy 2008-ra a hiány a 2004 májusában benyújtott konvergenciaprogramról szóló 2004. július 5-i tanácsi véleményben meghatározott, a hiány csökkentést előirányzó útmutatásnak megfelelően a GDP 3 %-a alá kerüljön,,

a magyar hatóságoknak, hogy nyomatékkal hajtsák végre a 2004 májusi konvergenciaprogram által előirányzott intézkedéseket, különösen - amennyiben szükséges - álljanak készen kiegészítő intézkedések bevezetésére a 2004-es általános költségvetési hiányra vonatkozó célkitűzés elérése végett,

a magyar hatóságoknak, hogy 2004. november 5-re tegyenek hatásos lépéseket a 2005-ös, a hiányra vonatkozó célkitűzés előirányzott intézkedéseinek tekintetében

Azonkívül a Tanács felhívja a magyar hatóságokat:

hogy ragadjanak meg minden lehetőséget a kincstári kiegyenlítés felgyorsítása érdekében,

hogy kezdjék meg a közigazgatás, az egészségügy és az oktatás rendszerének előirányzott reformjait annak érdekében, hogy biztosítsák a kiadási arány tervezett csökkentését és a költségvetés hosszú távú fenntarthatóságát,

hogy biztosítsák a tervezett adócsökkentések megfelelő finanszírozását és a végrehajtásukat tegyék a hiányra vonatkozó célkitűzések elérésének feltételévé.

Ennek az ajánlásnak a Magyar Köztársaság a címzettje.

Kelt Brüsszelben, [2004. július 5-én].

a Tanács részéről

az elnök xxxxxx