INDOKOLÁS

1.A JAVASLAT HÁTTERE

Az egységes vízumformátum kezdetben a kormányközi schengeni együttműködés során alakult ki, és a vízumok egységes formátumának meghatározásáról

szóló 1683/95/EK rendelet elfogadásával került be az uniós jogba. Az összes tagállam – köztük Dánia, az Egyesült Királyság és Írország – részt vett ebben a rendeletben, amely az EKSZ Maastrichti szerződés által bevezetett 100c. cikkén alapult. A schengeni vívmányok Unióba történő integrálására és a „változó geometria” uniós jogba történő bevezetésére ezt követően, 1999. május 1-jén, az Amszterdami Szerződés hatálybalépésekor került sor.

A vízumok egységes formátumának meghatározásáról szóló 1683/95/EK rendelet átvette a schengeni államok által elfogadott formatervezési mintát, továbbá a preambulumbekezdéseiben előírja, hogy ezen okmányoknak tartalmazniuk kell az összes szükséges információt és nagyon magas színvonalú műszaki előírásoknak kell megfelelniük, különösen a hamisítás és meghamisítás elleni védelem tekintetében. Ezeket az intézkedéseket az illegális migráció elleni küzdelem keretében hozták.

Az egységes vízumformátum bevezetése óta az eredeti rendelet két lényeges módosítását fogadták el, amelyek hozzájárultak a nagyon magas színvonalú műszaki előírásoknak megfelelő biztonságos okmányok kibocsátásához. Az első módosítást a 334/2002/EK rendelet vezette be a szigorú biztonsági normáknak megfelelően készült fénykép beépítésével, ami az első lépés volt az olyan elemek használata felé, amelyek megbízhatóbb módon összekapcsolhatják a vízumbélyeget és az úti okmány birtokosát, s ez jelentősen hozzájárul ahhoz, hogy az egységes formátum védelmet nyújthasson a vízum csalárd felhasználásával szemben. A 856/2008/EK rendelettel bevezetett második módosítás elsősorban a számozás kiigazítására vonatkozott a Vízuminformációs Rendszer (VIS) követelményeinek való megfelelés érdekében.

1995-re nyúlik vissza az egységes vízumformátum biztonsági koncepciója, amely a későbbiekben a fent említett módosításokkal egészült ki, az utóbbi időben azonban számos tagállamban magas színvonalú hamisítványokat észleltek. A jövőbeli biztonságosabb vízum érdekében ezért új biztonsági koncepció és formatervezési minta kifejlesztésére van szükség.

A jövőbeli vízumkoncepciónál fontos figyelembe venni, hogy a jelenlegi uniós vízumokmány a teljes, a Vízuminformációs Rendszert is magába foglaló vízumrendszer részét képezi, amely még mindig csak a kibontakozás szakaszában van.

Az adatbázisrendszertől függetlenül jelenleg még szükség van arra, hogy fizikai dokumentum testesítse meg a vízumot. Továbbra is szükség van vízumbélyegre, először is valamennyi, többszöri beutazásra jogosító vízum miatt, amelyet a VIS teljes körű megvalósítása előtt hosszú érvényességi időre adnak ki, másodszor pedig azért, mert az egységes vízumformátumot a huzamos tartózkodásra jogosító „D” vízumoknál is használják, amelyeket nem tárolnak a Vízuminformációs Rendszerben, és amelyek több évig érvényben maradnak.

Ezen okok miatt az elkövetkező években a vízumbélyeghez továbbra is szükség lesz egy fizikai dokumentumra.

Ezen túlmenően a jelenlegi vízumbélyeggel kapcsolatban az általános biztonságosság további javítására van szükség, az okmány előállítási költségeinek növelése nélkül.

2.AZ ÉRDEKELT FELEKKEL FOLYTATOTT KONZULTÁCIÓK ÉS A HATÁSVIZSGÁLATOK EREDMÉNYEI

Egy a közelmúltban előfordult hamisítási ügyben hamis spanyol, osztrák, német, cseh és olasz vízumbélyegeket találtak.