Különjelentés A FLEGT cselekvési terv 
keretében a fakitermelő 
országoknak nyújtott 
uniós támogatásHU 2015  13 SZ.
EURÓPAI
SZÁMVEVŐSZÉK

EURÓPAI SZÁMVEVŐSZÉK  
12, rue Alcide De Gasperi  
1615 Luxembourg  
LUXEMBURG
Tel. +352 4398-1
E-mail: eca-info@eca.europa.eu  
Internet: http://eca.europa.eu
Twitter: @EUAuditorsECA  
YouTube: EUAuditorsECA
Bővebb tájékoztatást az Európai Unióról az interneten talál (http://europa.eu).
Luxembourg: Az Európai Unió Kiadóhivatala, 2015
Print ISBN 978-92-872-2763-8 ISSN 1831-0893 doi:10.2865/855713 QJ-AB-15-011-HU-C
PDF ISBN 978-92-872-2769-0 ISSN 1977-5733 doi:10.2865/845349 QJ-AB-15-011-HU-N
EPUB ISBN 978-92-872-2766-9 ISSN 1977-5733 doi:10.2865/329702 QJ-AB-15-011-HU-E
© Európai Unió, 2015
A sokszorosítás a forrás megjelölésével megengedett.
Printed in Luxembourg
A FLEGT cselekvési terv 
keretében a fakitermelő 
országoknak nyújtott 
uniós támogatás
(az EUMSZ 287. cikke (4) bekezdésének második 
albekezdése alapján)KülönjelentésHU 2015  13 SZ.
02
 Az ellenőrző csoport
A számvevőszéki különjelentések egy adott költségvetési vagy irányítási területre vonatkozó teljesítmény- és sza -
bályszerűségi ellenőrzés eredményeit mutatják be. Annak érdekében, hogy ellenőrzései maximális hatást érjenek el, 
ezek megválasztásakor és megtervezésekor a Számvevőszék tekintetbe veszi a teljesítmény-, illetve szabályszerűsé -
gi kockázatokat, az érintett bevétel vagy kiadás nagyságát, a várható fejleményeket, valamint a politika és a nagykö -
zönség érdeklődését.
Ezt a teljesítmény -ellenőrzést a külső fellépésekkel kapcsolatos kiadási területekre szakosodott, Karel Pinxten 
számvevőszéki tag elnökölte III. Kamara végezte. Az ellenőrzést Karel Pinxten számvevőszéki tag vezette, Gerard 
Madden, kabinetfőnök; Mila Strahilova, a kabinet attaséja; Gérald Locatelli, osztályvezető; Piotr Zych, az ellenőrző 
csoport vezetője; Ruurd de Jong, vezető számvevő; Laetitia Cadet és Kovács Péter, számvevők támogatásával.
Balról jobbra:  G. Madden, R. de Jong, K. Pinxten, M. Strahilova, P . Zych, 
G. Locatelli.

03
 Tartalomjegyzék
Bekezdés
 Glosszárium és rövidítések
I–VI Összefoglaló
1–9 Bevezetés
1–3 Az illegális fakitermelés globális problémát jelent
4–9 Az Európai Unió válasza: a FLEGT
10–12 Az ellenőrzés hatóköre és módszere
13–56 Észrevételek
13–34 A fakitermelő országoknak nyújtott FLEGT-támogatás kialakítása nem volt megfelelő és a 
támogatás nem volt kellően célirányos
14–18 A Bizottság a lehetséges intézkedések széles körét határozta meg
19–26 A Bizottság nem dolgozott ki megfelelő munkatervet
27–34 A Bizottság nem állapította meg világosan a támogatási prioritásokat
35–56 A fakitermelő országoknak nyújtott uniós támogatás nem volt kellően eredményes
36–43 A főbb vizsgált projektek problémásak voltak
44–52 Az engedélyezési folyamat lassú
53–56 A monitoring és a beszámolási eljárások nem voltak megfelelőek
04 Tartalomjegyzék
57–59 Következtetések és ajánlások
 I. melléklet  –  Az erdészeti irányítással és erdészeti termékek kereskedelmével kapcsolatos 
(FLEGT) programok végrehajtása, 2003–2013
 II. melléklet  – A vizsgált projektek listája
 III. melléklet  – Az áttekintett projektértékelések és ROM-ok listája
 IV. melléklet  –  Transparency International – korrupcióérzékelési index (Corruption Perception 
Index, CPI), 2007–2013
 A Bizottság válasza
05
 Glosszárium  
és rövidítések
AKCS : Afrikai, karibi és csendes -óceáni államok
CSP : Országstratégiai dokumentum (Country Strategy Paper)
DCI : Fejlesztési Együttműködési Eszköz (Development Cooperation Instrument)
DG DEVCO : A Nemzetközi Együttműködés és a Fejlesztés Főigazgatósága
A DG DEVCO a Bizottság külső segítségnyújtási eszközeinek széles körét használja, amelyeket az EFA -kból és az 
általános költségvetésből finanszíroznak.
DG ENV : Környezetvédelmi Főigazgatóság
EFA : Európai Fejlesztési Alap
Az Európai Unió által nyújtott fejlesztési együttműködési támogatások elsősorban az EFA -kon keresztül jutnak el az 
AKCS -államokhoz, illetve a tengerentúli országokhoz és területekhez (TOT). A 2000. június 23-án Cotonouban húsz 
évre aláírt partnerségi megállapodás (Cotonoui Megállapodás) biztosítja jelenleg a keretet az Európai Uniónak az 
AKCS -országokkal, illetve a tengerentúli országokkal és területekkel fenntartott kapcsolataihoz. A megállapodás 
központi célja a szegénység mérséklése, majd végső soron felszámolása.
EFI: Európai Erdészeti Intézet (European Forest Institute)
ENPI : Európai Szomszédsági és Partnerségi Eszköz (European Neighbourhood and Partnership Instrument)
EU-FLEGT : Európai Unió – erdészeti jogszabályok végrehajtása, erdészeti irányítás és az erdészeti termékek 
kereskedelme
EUTR : A fáról és fatermékekről szóló uniós rendelet
06 Glosszárium és rövidítések 
FAO : Az ENSZ Élelmezési és Mezőgazdasági Szervezete
GIZ : Német Nemzetközi Együttműködési Társaság (Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit GmbH)
NGO -k: Civil szervezetek
ÖPM : Önkéntes partnerségi megállapodás
REDD+ : Az erdőirtás és az erdőpusztulás következtében a fejlődő országokban keletkező kibocsátás csökkentésére 
vonatkozó együttműködési ENSZ -program (Reducing Emissions from Deforestation and Forest Degradation).
Az Egyesült Nemzetek „Az erdőirtás és az erdőpusztulás következtében keletkező kibocsátás csökkentése” (REDD) 
programja pénzbeni értéket rendel az erdőkben tárolt szén -dioxid mennyiségéhez, így ösztönözve a fejlődő 
országokat, hogy csökkentsék az erdőirtás következtében keletkező kibocsátást, és hogy a fenntartható fejlődés 
érdekében alacsonyabb szén -dioxid -kibocsátású megoldásokba fektessenek be. A REDD+ továbblép, és az 
erdőirtás, valamint az erdőpusztulás jelenségén kívül kiterjed az erdőmegőrzés, a fenntartható erdőgazdálkodás és 
az erdők karbonkészletének növelése által betöltött szerepre is.
ROM : Eredményorientált monitoring (Results -oriented monitoring)
A ROM -rendszert a DEVCO 2000-ben hozta létre a fejlesztési támogatások felügyeletének, értékelésének és 
átláthatóságának megerősítésére. Alapját külső szakértők által végzett rövid, célirányos és helyszíni értékelések 
képezik.
Kkv- k: Kis- és középvállalkozások
SVLK : Sistem Verifikasi Legalitas Kayu (faanyagokra vonatkozó indonéziai jogszerűség -igazolási rendszer)
07
I
Az illegális fakitermelés és az illegálisan kitermelt fával 
való kereskedés problémája régóta fennáll, annak elle -
nére, hogy az 1990-es évek vége óta nemzetközi szintű 
küzdelem folyik ellenük. Környezeti károkat és a bioló -
giai sokféleség csökkenését okozzák, negatív hatással 
vannak az erdészettől függő lakosság megélhetésére, 
torzítják a piacokat, korrupcióhoz vezetnek, továbbá 
aláássák a jogállamiságot és a jó kormányzást.
II
2003-ban a Bizottság javaslatot készített egy, az 
erdészeti jogszabályok végrehajtására, az erdészeti 
irányításra és az erdészeti termékek kereskedelmére 
vonatkozó uniós cselekvési tervre (FLEGT cselek -
vési terv), így kezelendő az illegális fakitermelés és 
az ahhoz kapcsolódó fakereskedelem problémáját. 
A FLEGT -kezdeményezés célja az illegális fakitermelés 
globális csökkentése azáltal, hogy támogatja a fakiter -
melő országokban az erdészeti irányítást, és csökkenti 
az illegális fatermékek felhasználását az Unióban. 
A cselekvési terv sarokkövét olyan kétoldalú megál -
lapodások képezik, amelyeket az Unió egy -egy adott 
faexportáló országgal köt – ez az önkéntes partnerségi 
megállapodás (ÖPM) –, és amelyekben az adott orszá -
gok kötelezettséget vállalnak arra, hogy csak legálisan 
kitermelt fatermékekkel kereskednek. A megállapo -
dások keretében az exportáló országok rendszereket 
fejlesztenek ki a fatermékek jogszerűségének ellenőr -
zéséhez és, amennyiben az előírt feltételek teljesülnek, 
FLEGT -engedélyeket adhatnak.
III
A Számvevőszék megvizsgálta, hogy a Bizottság 
megfelelően irányította -e a FLEGT uniós cselekvési 
terv keretében a fakitermelő országoknak nyújtott, az 
illegális fakitermelés problémájának kezelését célzó 
támogatást. A Számvevőszék megállapította, hogy 
a Bizottság nem kezelte kielégítően a támogatást.IV
A FLEGT -támogatás kialakítása nem volt megfelelő és 
a támogatás nem volt kellően célirányos. A Bizottság 
a FLEGT cselekvési tervet innovatív módon hozta létre, 
és azonosította a lehetséges intézkedéseket. A Bizott -
ság azonban nem megfelelő – azaz egyértelmű célo -
kat, mérföldköveket és az erre a célra szánt költségve -
tést tartalmazó – munkatervet dolgozott ki. Igaz, hogy 
a kezdeményezés kezdeti időszakában ezeket nehéz 
lett volna kidolgozni, később azonban, az első évek 
során, létre lehetett volna hozni őket. Ha sor kerül is 
segítségnyújtásra, ez nem egyértelmű kritériumok sze -
rint történt, és a támogatás hatása az érintett országok 
nagy száma miatt felhígult. A cselekvési tervben egyik 
lehetséges intézkedésként már 2003-ban említett, az 
illegálisan előállított fatermékek uniós importját tiltó 
rendeletet (EUTR rendelet) még most sem alkalmazzák 
teljes mértékben.
V
A fakitermelő országoknak nyújtott uniós támogatás 
nem volt kellően eredményes. A közigazgatási kapa -
citás növelését célzó megvizsgált főbb projektek nem 
voltak sikeresek. Noha számos végrehajtott projekt 
felhívta a figyelmet az illegális fakitermelés kérdésére 
és támogatta a civil szervezeteket, ezeket gyakran 
súlyos problémák terhelték. A cselekvési terv bemuta -
tása 12 évvel ezelőtt történt, de – noha az ÖPM -eket 
nagyfokú érdeklődés fogadta – a FLEGT engedélyezési 
rendszer mindeddig nem működőképes, és az újra és 
újra kitűzött céldátumokra tervezett bevezetés eddig 
mindig elmaradt. A haladás figyelemmel kísérése nem 
volt megfelelő, főként az elszámoltathatósági rendszer 
hiánya miatt, és a haladással kapcsolatos beszámolás 
sem volt kielégítő.
VI
E jelentés számos olyan ajánlást tartalmaz, amelyekkel 
javítható a kezdeményezés jövőbeli irányítása.Összefoglaló
08
 Bevezetés
Az illegális fakitermelés 
globális problémát jelent
01 
Az illegális fakitermelés és az illegá -
lisan kitermelt fával való kereskedés 
problémája régóta fennáll, annak 
ellenére, hogy az 1990-es évek vége 
óta nemzetközi szintű küzdelem folyik 
ellenük. Környezeti károkat és a bioló -
giai sokféleség csökkenését okozzák, 
negatív hatással vannak az erdészettől 
függő lakosság megélhetésére, torzít -
ják a piacokat, korrupcióhoz vezetnek, 
továbbá aláássák a jogállamiságot és 
a jó kormányzást. Megfosztják a kor -
mányzatokat a természeti erőforrásból 
származó bevételektől, és így a világ 
legszegényebb országainak némelyi -
kében akadályozzák a fenntartható 
fejlődést.
02 
Illegális fakitermelés és kereskedelem 
az, amikor a fát a belföldi törvények 
megsértésével termelik ki, szállítják, 
vásárolják, illetve adják el. Hogy mi „il -
legális”, az tehát a hatályban lévő adott 
helyi jogszabályoktól függ.
03 
Tekintve a szóban forgó tevékenysé -
gek jogellenes jellegét, az illegális faki -
termelés léptékének mérése nehézsé -
get jelent. Becslések szerint az illegális 
faanyag értéke eléri az évi 100 milliárd 
USA -dollárt1, de az ilyen fajta becslések 
nagymértékben eltérnek egymástól. 
Széles körben elfogadott azonban, 
hogy az illegális fakitermelés sok 
nagy fakitermelő országban állandó -
sult probléma, különösen ott, ahol 
minden  napos a korrupció, és könnyen 
hozzá lehet férni a piachoz.Az Európai Unió válasza: 
a FLEGT
04 
Az illegális fakitermelés és az ehhez 
kapcsolódó fakereskedelem negatív 
hatása miatti globális problémákra2 vá-
laszul a Bizottság 2003-ban javaslatot 
terjesztett elő az erdészeti jogszabá -
lyok végrehajtására, az erdészeti irányí -
tásra és az erdészeti termékek keres -
kedelmére vonatkozó uniós cselekvési 
tervre (FLEGT cselekvési terv)3. A FLEGT 
célja, hogy a fakitermelő országokban 
az erdészeti irányítás támogatásával 
és az illegális fa uniós importjának 
visszaszorításával globális szinten 
csökkentse az illegális fakitermelést. 
Egy olyan intézkedéscsomagról van 
szó, amelynek célja, hogy mind a kíná -
lat, mind a kereslet oldaláról kezelje az 
illegális fakitermelés és -kereskedelem 
problémáját (lásd: 1. háttérmagyará -
zat). A Tanács üdvözölte a cselekvési 
tervet, mint az első lépést afelé, hogy 
az illegális fakitermelés és az ehhez 
kapcsolódó kereskedelem sürgető 
problémáját a fogyasztó és a termelő 
országokkal, a magánszektorral és 
más érdekeltekkel együttműködve és 
összehangolva kezeljék4. 2005-ben 
a Tanács elfogadta a FLEGT -engedé -
lyezési rendszert létrehozó rendeletet: 
e szerint az engedélyezés az olyan 
országokból érkező egyes fatermékek 
importjára vonatkozik, amelyek önkén -
tes partnerségi megállapodást kötnek 
az Európai Unióval5.1 UNEP, Interpol, Green Carbon, 
Black Trade: Illegal Logging, Tax 
Fraud and Laundering in the 
World’s Tropical Forests. A Rapid 
Response Assessment  
(Zöldszén, 
feketekereskedelem: illegális 
fakitermelés, adócsalás és 
pénzmosás a világ trópusi 
erdeiben. Gyorsreagálás és 
értékelés), 2012.
2 Az illegális fakitermelés elleni 
nemzetközi fellépést a G8 által 
1998 májusában elindított 
erdészeti cselekvési program 
katalizálta. A G8-tárgyalások 
nyomán számos, a Világbank 
által koordinált konferenciát 
tartottak az erdészeti 
jogszabályok végrehajtása és 
az erdészeti irányítás 
témájában (FLEG) 
Kelet -Ázsiában (Bali, 2001), 
Afrikában (Yaoundé, 2003) és 
Európában (Szentpétervár, 
2005). A konferenciákon részt 
vettek kormányok, ágazati 
képviselők, civil szervezetek és 
kutatók, azzal a céllal, hogy 
együttműködési kereteket 
hozzanak létre a kitermelő és 
a felhasználó országok között.
3 „Forest Law Enforcement, 
Governance and Trade 
(FLEGT) – Proposal for an EU 
Action Plan” (Az erdészeti 
jogszabályok végrehajtása, 
erdészeti irányítás és erdészeti 
termékek kereskedelme 
(FLEGT) – Javaslat uniós 
cselekvési tervre), 
COM(2003) 251 végleges, 
2003. május 21.
4 A Tanács 2003/C 268/01 
következtetései (HL C 268., 
2003.11.7., 1. o.).
5 A Tanács 2173/2005/EK 
rendelete az Európai 
Közösségbe irányuló 
faanyag -behozatal FLEGT 
engedélyezési rendszerének 
létrehozásáról (HL L 347., 
2005.12.30., 1. o.).
09 Bevezetés
05 
A cselekvési terv sarokkövét olyan 
kétoldalú megállapodások képezik, 
amelyeket az Unió egy -egy adott 
fa exportáló országgal köt – ez az 
önkéntes partnerségi megállapodás 
(ÖPM) –, és amelyekben mindkét fél 
kötelezettséget vállal arra, hogy csak 
legálisan kitermelt fatermékekkel 
kereskednek. E megállapodások ke -
retében az exportáló országok dol -
gozzák ki a fatermékek jogszerűségét 
ellenőrző rendszereket. Amennyiben 
a Bizottság véleménye szerint az adott 
országok eleget tesznek a követelmé -
nyeknek, ezen országok FLEGT -enge -
délyt kaphatnak. A cselekvési tervben 
példa szerepel az engedélyek, majd 
később az exportengedélyek megszer -
zéséhez szükséges eljárásokra (lásd: 
2. háttérmagyarázat ). A gyakorlatban 
a legtöbb partnerország úgy döntött, 
hogy a jövőben az engedélyezési 
rendszert nem csak az EU -ba exportált 
fatermékek esetében, hanem az egyéb 
piacokra exportált, sőt a belföldi fel -
használásra szánt fatermékek esetében 
is alkalmazni fogják.A FLEGT uniós cselekvési terv összetétele
A FLEGT cselekvési terv következő intézkedései azt célozzák, hogy növekedjék a kereslet az igazoltan legálisan 
termelt faanyag iránt: a) a magánszektor bátorítása az Unióban, hogy olyan beszerzési politikát alkalmazzon, 
amely biztosítja, hogy csak legális faanyag kerülhessen be az ellátói láncba […]; b) az uniós országok bátorí -
tása, hogy olyan közbeszerzési politikát fogadjanak el, amely előírja az összes beszállított faanyag legálisként 
való igazolását […]; c) az EUTR rendelet betartatása révén annak megakadályozása, hogy illegális faanyag 
kerüljön az Unió piacára […]; d) intézkedések meghozatala az olyan tevékenységekbe történő befektetések 
megakadályozására, amelyek ösztönzik az illegális fakitermelést. […]
A cselekvési terv a következő intézkedéseket tartalmazza a fejlődő országokban legálisan termelt fa beszállí -
tásához szükséges kapacitásépítéshez: a) uniós technikai és pénzügyi segítségnyújtás a kormányzati és nem 
kormányzati szereplőknél az irányítás javítására és kapacitásépítésre; b) a fatermelő országok támogatása az 
illegális fakitermelés elleni küzdelemben azzal, hogy kétoldalú megállapodások – önkéntes partnerségi meg -
állapodások – révén megakadályozzák az illegális fa bekerülését az Unió piacára.
Forrás:  http://www.euflegt.efi.int/documents/10180/118682/Introduction%20to%20FLEGT1. háttérmagyarázat
10 Bevezetés
A fatermék jogszerűségének igazolásához sz ükséges eljárások az ÖPM keretében 
(példa)
„1. lépés:  A FLEGT partnerország kijelöl egy akkreditációs szervet, amelyet felhatalmaz arra, hogy további 
szerveket jelöljön ki a fatermékek jogszerűségének igazolásához.
2. lépés:  A FLEGT partnerország kijelöl egy független megfigyelőt, és átlátható mechanizmust hoz létre a vi -
ták rendezéséhez.
3. lépés:  Az Európai Bizottság megerősíti, hogy a javasolt rendszer megbízhatóan képes biztosítani annak 
ellenőrzését, hogy a fakitermelés legálisan történt -e.
4. lépés:  A jogszerűen kitermelt fák esetében igazolás kibocsátására kerül sor, amelynek alapján a vámhatósá -
gok engedélyezhetik a legális szállítmányok kivitelét. […]
5. lépés:  A jogszerű kitermelést jelző exportengedélyt az a közösségi kikötő bocsátja ki, ahol a faterméket az 
EU-n belüli szabad forgalomba bocsátják, és ahol a tagállami vámhatóságok ellenőrzik azt, hogy az áru egye -
zik-e a szállítmányról az előzetes bejelentés során adott leírással. […]
6. lépés:  A vámhatóságok csak akkor fogadják el az EU -n belüli szabad forgalomba bocsátásra vonatkozó 
vámáru -nyilatkozatot, ha a faterméket a szükséges exportengedély kíséri.”
Forrás:  COM(2003) 251 végleges, 13. o.2. háttérmagyarázat
06 
A Bizottság az uniós tagállamokkal 
együtt pénzügyi és technikai támoga -
tást nyújt az erdészeti irányítás javí -
tásához és az olyan rendszerek létre -
hozásához, illetve tökéletesítéséhez, 
amelyek célja a jogszabályi előírások 
betartásának ellenőrzése. A FLEGT 
„Fakitermelő országoknak nyújtott 
támogatás” összetevője a következők -
ből áll:
a) a szakpolitikai reformfolyamatok -
nak, a hatásos törvények létreho -
zásának és az eljárások egyszerű -
sítésének a támogatása, valamint 
az erdészettől függő közösségek 
védelme és integrálása az erdővé -
delmi rendszerekbe;b) támogatás nyújtása olyan meg -
bízható monitoring- és nyomon -
követési rendszerek kifejlesz -
téséhez, amelyek segítségével 
megkülönböztethető a jogszerű és 
a jogszerűtlen kitermelés, illetve 
a fatermék a kitermelés helyétől 
a feldolgozóüzemeken és a kikötő -
kön át a végleges piacokig nyomon 
követhető; emellett az információk 
átláthatóbbá tételének ösztönzése 
az erdészeti ágazatban;
c) széleskörű kormányzati reformok 
támogatása kapacitásépítés révén, 
különösen az igazságszolgáltatási, 
a rendőrségi és a katonai ágaza -
tokban, a korrupció megfelelőbb 
kezelése, a környezeti bűnözéssel 
kapcsolatos bizonyítékok gyűjtése 
és jogsértés esetén peres eljárások 
kezdeményezése.
11 Bevezetés
07 
Az Unió mindehhez egyrészt az EFA 
költségvetéséből, másrészt az általá -
nos költségvetésből nyújt támogatást. 
A 2003–2013-as időszakban 35 ország -
ban becslések szerint összesen 
300  millió  eurót fordítottak FLEGT -tel 
kapcsolatos támogatásra6 (lásd: 
I. melléklet ).
08 
A Bizottságon belül a FLEGT cselekvési 
tervhez kapcsolódó tevékenységeket 
A Nemzetközi Együttműködés és a Fej -
lesztés Főigazgatósága (DG DEVCO) 
és a Környezetvédelmi Főigazgatóság 
(DG ENV) hajtja végre. A DG DEVCO 
felel a FLEGT -tel kapcsolatos, harma -
dik kitermelő országoknak nyújtott 
finanszírozás irányításáért. Fejlesz -
tési együttműködési programokat 
valósít meg, és tárgyalásokat folytat 
az AKCS -országokkal, valamint Guya -
nával és Hondurasszal az ÖPM -ekről. 
A DG ENV az ázsiai országokkal tárgyal 
az ÖPM -ekről, továbbá ez a főigazga -
tóság felel az EUTR -ért, a fatermelő és 
-felhasználó országokkal (mint Kína, 
Brazília, Oroszország, Egyesült Álla -
mok, Japán) folytatott környezetvé -
delmi témájú politikai párbeszédekért, 
valamint a többoldalú párbeszédekért. 
A latin -amerikai országokkal kapcso -
latos feladatokat a két igazgatóság 
megosztva végzi.
09 
A Bizottság a FLEGT cselekvési terv 
keretében a partnerországok erőfeszí -
téseit támogatandó, bizonyos konkrét 
tevékenységek végrehajtásával az 
Európai Erdészeti Intézetet (EFI) és az 
ENSZ Élelmezési és Mezőgazdasági 
Szervezetét (FAO) bízta meg. Az EFI 
tárolja és kezeli az EU FLEGT Eszköz 
elnevezésű, 2007-ben létrehozott 
többoldalú adományozói vagyonkeze -
lői alapot. Az Intézet feladata országos 
szintű támogatás nyújtása (főként kor -
mányokat és más érdekelteket célzó 
technikai segítségnyújtás keretében), tanulmányok készítése és információ 
terjesztése a FLEGT -tel kapcsolatban. 
A FAO az AKCS -FLEGT támogatási 
programot hajtja végre, amelynek a fő 
célja eredetileg a FLEGT -folyamat ösz -
tönzése volt az AKCS -országokban.6 Az ágazati költségvetés 
támogatásának összegein 
kívül. A költségvetés -támoga -
tás kiterjed az erdészeti 
politikával kapcsolatos, de 
nem szükségszerűen 
konkrétan a FLEGT alá tartozó 
területekre is. Nincs elismert 
módszer arra, hogy a támoga -
tást konkrétan meghatározott 
területekre szánják.
12
 Az ellenőrzés hatóköre 
és módszere
10 
A Számvevőszék megvizsgálta, hogy 
a Bizottság megfelelően irányította -e 
a FLEGT uniós cselekvési terv kereté -
ben a fatermelő országoknak nyújtott, 
az illegális fakitermelés problémájának 
kezelését célzó támogatást. Az ellen -
őrzés során a számvevők az alábbi két 
kérdésre keresték a választ:
a) Megfelelő -e a FLEGT -támogatás 
kialakítása, és kellően célirányos -e 
a támogatás?
b) Eredményes volt- e 
a FLEGT -támogatás?
11 
Az ellenőrzés a fakitermelő országok -
nak az EFA -költségvetésből és az Unió 
általános költségvetéséből a FLEGT 
uniós cselekvési terv alkalmazásának 
teljes időszakában, azaz 2003-tól 2014-
ig nyújtott bizottsági támogatásra 
terjedt ki.
12 
Az ellenőrzésre 2014. augusztus és de -
cember között került sor a következő 
területeken:
a) a FLEGT stratégiai dokumentumai -
nak és a fakereskedelmi szerkezet -
ről és az illegális fakitermelésről 
szóló fontosabb jelentéseknek az 
elemzése;
b) a finanszírozás adott célok, or -
szágok, illetve projektek szerinti 
elosztásának vizsgálata;
c) interjúk a DG DEVCO és a DG ENV 
részlegeinél dolgozó bizottsági 
tisztviselőkkel, valamint az EFI -vel 
és a tagállamok, a nemzetközi 
szervezetek és a környezet- és 
erdővédelem területén tevékeny -
kedő európai civil szervezetek 
képviselőivel;d) két olyan kedvezményezett ország 
felkeresése, amelyek ÖPM -et 
írtak alá (Indonézia és Kamerun), 
ennek keretében az ÖPM -folyamat 
haladásának áttekintése és egy tíz 
projektből álló minta mélyreható 
vizsgálata (lásd: II. melléklet );
e) egy 35 projektből álló mintára 
vonatkozóan az eredmény  orientált 
monitoringrendszer (ROM) meg -
állapításainak és a program -
értékeléseknek az áttekintése 
(lásd: III. melléklet ).
13
 Észrevételek
A fakitermelő 
országoknak nyújtott 
FLEGT -támogatás 
kialakítása nem volt 
megfelelő és a támogatás 
nem volt kellően 
célirányos
13 
A Számvevőszék a következőket 
vizsgálta: 
a) az uniós támogatás megalapozott 
igényfelmérésen alapult -e, és a Bi -
zottság megfelelően határozta -e 
meg a lehetséges meghozandó 
intézkedéseket; 
b) megfelelő volt -e az uniós támoga -
tás tervezése; és 
c) helyesen állapították -e meg a tá -
mogatási prioritásokat.
A Bizottság a lehetséges 
intézkedések széles körét 
határozta meg
14 
A FLEGT cselekvési terv innovatív mó -
don közelíti meg az illegális fakitermelés 
és -kereskedelem állandó problémáját. 
Mind a partnerországbeli kitermelők 
számára az uniós fapiachoz való hozzá -
férés megkönnyítését mint kereskede -
lemösztönző elemet, mind a fejlesztési 
támogatást alkalmazza, a kormányzatok 
és a civil társadalom esetében egyaránt. 
A partnerországok kötelesek biztosí -
tani az erdészeti ágazat egységes jogi 
szabályozását, nyomonkövetési és en -
gedélyezési rendszereket bevezetni és 
a különböző szinteken kontrollrendsze -
reket létrehozni. A FLEG cselekvési terv 
továbbá több keresletoldali intézkedés 
bevezetését is előirányozta, felerősíten -
dő a kitermelő országokban meghozott 
intézkedések hatását. A FLEGT célkitűzé -
seinek megvalósulását ösztönző, nem -
zetközi szintű szakpolitikai párbeszéd is 
szerepelt a tervek között.15 
Az uniós cselekvési terv hatásvizsgá -
lata7 elemezte, hogy milyen lehetsé -
ges hatásokkal jár a fakitermeléssel 
kapcsolatos engedélyezési rendszer 
fakitermelő országokkal kötött part -
nerségi kapcsolatok révén történő 
alkalmazása8. A tanulmány az illegális 
fakitermelés fő mozgatóerőiről is tar -
talmazott elemzést. Mind az Unióban, 
mind a lehetséges partnerországok -
ban megvizsgálta az általános gazda -
sági, környezeti és társadalmi hatáso -
kat, valamint a javasolt megoldások 
jogi és intézményi vonzatait. Elemezte 
továbbá azokat a kockázatokat, ame -
lyek veszélyeztethetik a lehetséges 
intézkedések eredményességét9.
16 
A hatásvizsgálat az illegális fakiterme -
lés problémájának kezeléséhez három 
fő választási lehetőséget vizsgált 
meg. A gyors és rugalmas cselekvés -
hez a kétoldalú kapcsolatokat – azaz 
ÖPM -ek kötése egyes országokkal – 
ítélték a legjobb választásnak. Az 
elméletben a legeredményesebb meg -
oldás, egy többoldalú rendszer  – azaz 
egy lehetséges nemzetközi megálla -
podás megkötése  – irreálisnak tűnt. 
A harmadik lehetőséget – az illegális 
fatermékek uniós piacra engedésé -
nek egyoldalú tilalmát – a Bizottság 
kevésbé tekintette elfogadhatónak, 
mint a fatermelő országokkal kötött 
partnerségeken alapuló ÖPM -eket. 
A Bizottság úgy döntött, hogy ezt 
a lehetőséget a későbbiekben tovább 
elemzi majd.7 Az erdészeti jogszabályok 
végrehajtására, az erdészeti 
irányításra és az erdészeti 
termékek kereskedelmére 
vonatkozó uniós cselekvési 
terv (FLEGT) hatásvizsgálata; 
Európai Bizottság, Fejlesztési 
Főigazgatóság (2004).
8 Javaslat: A Tanács rendelete az 
Európai Közösségbe irányuló 
faanyagimport önkéntes 
FLEGT engedélyezési 
rendszerének létrehozásáról, 
SEC(2004) 977, 2004. július 20.
9 A tanulmány kockázatokra 
mutatott rá azzal 
kapcsolatban, hogy az illegális 
faanyagot esetleg más 
„kevésbé szigorú” piacok, pl. 
Kína vagy Japán felé terelik, és 
elismerte a cselekvési terv 
potenciális 
eredményességének határait 
különösen az olyan 
országokban, ahol az EU -ba 
irányuló faexport kismértékű.
14 Észrevételek
10 SEC(2004) 977, 2004. július 20.
11 A cselekvési terv olyan 
lépések, illetve elvégzendő 
tevékenységek sorozata, 
amelyekre szükség van 
a stratégia sikeréhez. Egy 
cselekvési terv a következő 
három fő elemből tevődik 
össze: 1) konkrét feladatok; 2) 
időtáv; és 3) források konkrét 
tevékenységekhez való 
hozzárendelése ( http://www.
businessdictionary.com/
definition/action -plan.html )
12 Haladásjelentés a FLEGT 
cselekvési tervről, EFI, 2011, 
34. o. Lásd: http://www.
euflegt.efi.int/docu -
ments/10180/23029/
FLEGT+Action+Plan+Prog -
ress+Report+2003-2010/
13 Az Európai Parlament és 
a Tanács 2006. december 18-i 
1905/2006/EK rendelete 
a fejlesztési együttműködés 
finanszírozási eszközének 
létrehozásáról (HL L 378., 
2006.12.27., 41. o.).  
Az Európai Parlament és 
a Tanács 2014. március 11-i 
233/2014/EU rendelete 
a 2014–2020-as időszakra 
szóló fejlesztési 
együttműködési finanszírozási 
eszköz létrehozásáról (HL L 77., 
2014.3.15., 44. o.).
14 Az Európai Parlament és 
a Tanács 2006. október 24-i 
1638/2006/EK rendelete az 
Európai Szomszédsági és 
Partnerségi Támogatási Eszköz 
létrehozására vonatkozó 
általános rendelkezések 
meghatározásáról (HL L 310., 
2006.11.9., 1. o.).
15 A FLEGT -tevékenységekkel 
kapcsolatos beszámolók 
teljessége már a FLEGT 
cselekvési terv korábbi 
értékelései során is kihívást 
jelentettek. Az EFI által 
készített 2003–2010-es FLEGT 
haladási jelentés szerint 
a beszámolóban szereplő 
tevékenységek és 
elszámolások átfogó és teljes 
mértékben összehasonlítható 
elszámolásnak nem, inkább 
a feladatok és a rendelkezésre 
álló finanszírozás nagy 
vonalakban történő 
ismertetésének tekinthető.17 
A Bizottság úgy döntött, hogy az első 
opciót, a kétoldalú kapcsolatok alkal -
mazását választja. A Bizottság elismer -
te, hogy a megközelítés kihívásokkal 
jár, különösen azokban az országok -
ban, ahol a kormányzatok csak korláto -
zott kapacitással rendelkeznek, és ahol 
emiatt a cselekvési terv végrehajtását 
jelentős kapacitásépítésnek és az 
intézmények megerősítésének kellett 
kísérnie10.
18 
A Bizottság helyesen azonosította be 
azokat a fő elemeket, amelyek adomá -
nyozói támogatást igényelhetnek az 
ÖPM -ek eredményes végrehajtásához: 
ezek közé tartozott az erdészeti és 
környezetvédelmi szakpolitikai reform, 
a monitoring-, nyomonkövetési és 
engedélyezési rendszerek kifejlesztése, 
valamit a kapacitásépítés különböző 
ágazatokban (lásd: 6. bekezdés).
A Bizottság nem dolgozott ki 
megfelelő munkatervet
19 
A FLEGT uniós cselekvési tervből 
hiányzik a megfelelő cselekvési tervek 
néhány kulcsfontosságú eleme11. Nem 
tartalmaz sem konkrét operatív célokat 
és az azokhoz rendelt mutatókat, 
sem meghatározott mérföldköveket 
kijelölő ütemtervet, sem kifejezetten 
monitoring célú keretrendszert. A hala -
dásnak és az eredmények elérésének 
a mérése ezért igen nehéznek bizo -
nyul. Az EFI által a FLEGT cselekvési 
terv 2003–2010-es időszakáról készí -
tett haladásjelentése szerint: a cse -
lekvési terv több mint szakpolitikai 
nyilatkozat, mérföldkövek és célok 
hiányában azonban még stratégiának 
sem mondható12.20 
A cselekvési tervet elindításakor egy 
hosszú távú folyamat kezdetének 
tekintették. Ehhez azonban az első 
években tervezett intézkedéseket, 
konkrét célkitűzéseket és egy követen -
dő menetrendet kellett volna kidol -
gozni. 12 évvel később a FLEGT -hez 
még mindig nem tartoznak sem 
világosan megadott elérendő célok, 
sem jól meghatározott finanszírozási 
eszközök, sem megadott időtáv.
21 
A cselekvési terv nem rendelkezik 
egyértelműen meghatározott és elkü -
lönített költségvetéssel. A fejlesztési 
együttműködési tevékenységek finan -
szírozása több különböző forrásból 
történik, nevezetesen az Unió általá -
nos költségvetéséből és az EFA -ból, 
különböző olyan eszközök révén, mint 
pl. a Fejlesztési Együttműködési Eszköz 
(DCI)13 – mind kétoldalú regionális 
földrajzi programok, mind temati -
kus programok keretében – vagy az 
Európai Szomszédsági és Partnerségi 
Támogatási Eszköz (ENPI)14.
22 
A FLEGT -projektek teljes körű áttekin -
tését a Bizottság nem tudta rendelke -
zésre bocsátani. Az erdészeti projektek 
Bizottság által ellenőrzési célokra 
létrehozott adatbázisa nem adott 
koherens és teljes képet az összes 
FLEGT -projektről. A számvevőszéki 
ellenőrzés során később megállapítás -
ra került, hogy ez a kép hiányos volt: 
egyes projektek FLEGT -ként történő 
besorolása nem volt megfelelő, míg 
más FLEGT -projektek nem szerepel -
tek az adatbázisban15. A Bizottság és 
a tagállamok nem határozták meg 
egyértelműen, hogy mely projektek 
minősülnek „FLEGT -projektnek”, illetve 
hogy a vonatkozó forrásokkal hogyan 
kell elszámolni.
15 Észrevételek
23 
Az illegális fakitermelés, illetve fa -
kereskedelem problémájának sike -
res kezelése több tényező együttes 
meglététől függött, melyek többek 
között a következők voltak: a partner -
ország elkötelezettsége, a szükséges 
kormányzati rendszerek létrehozása, 
valamint egy, az EU és más főbb kiter -
melők és importőrök egyértelmű és bi -
zonyított elkötelezettsége a közös cél 
érdekében történő együttes fellépés 
mellett. Lényeges volt az is, hogy a va -
lódi előrelépést hozó tevékenységek 
egymással párhuzamosan kerüljenek 
végrehajtásra. A FLEGT célkitűzéseinek 
megvalósulása nagymértékben függ 
a legfőbb kitermelő, feldolgozó, illetve 
kereskedő országoktól (ezek pl. Kína, 
Oroszország, India, Korea és Japán) és 
attól, hogy ezek az országok mennyire 
elkötelezettek az illegális fakitermelés 
és fakereskedelem elleni küzdelem -
ben. Ezekkel az országokkal, amelyek 
nem voltak részesei a FLEGT engedé -
lyezési rendszerének, a Bizottság az 
elmúlt években kétoldalú szakpolitikai 
párbeszédet kezdeményezett. Ezek 
a megbeszélések változó, de általában 
véve mindeddig korlátozott eredmé -
nyeket hoztak.
24 
Csak négy évvel a cselekvési terv 
bemutatása után, 2007-ben végeztek 
felmérést az illegális fatermék behoza -
talának és az uniós piacra dobásának 
megelőzését célzó potenciális keres -
letoldali intézkedések 16 hatásáról. 
A felmérés eredménye egy olyan 
rendeletre irányuló javaslat volt, amely 
meghatározza a faterméket az uniós 
piaci forgalomba bocsátó piaci szerep -
lők kötelezettségeit17.25 
A fáról és fatermékekről szóló uniós 
rendeletet (EUTR)18 végül 2010-ben fo -
gadták el, és 2013-ban lépett hatályba. 
A rendelet korábbi elfogadása világos 
üzenetet jelentett volna  – a cselekvési 
terv korai szakaszában – arról, hogy az 
Unió vezető szerepet vállal az illegális 
faexport elleni küzdelemben. Emellett 
további ösztönzőként is hatott vol -
na az ÖPM -folyamatban részt venni 
kívánó országok számára. Több mint 
tíz évvel a cselekvési terv kezdete után 
az EUTR rendeletet egyes tagállamok -
ban még mindig nem alkalmazzák 
teljes körűen19. Ez negatív üzenetet 
közvetít azon országok felé, amelyek 
törekszenek biztosítani a faexport 
jogszerűségét20.
26 
Az évek során, és különösen az olyan 
jogszabályok hatálybalépése után, 
mint a Lacey törvény módosítása az 
Egyesült Államokban, az ausztráliai 
Illegal Logging Prohibition Act (ille -
gális fakitermelést tiltó törvény) és az 
EUTR, egyes magán tanúsítási rend -
szerek standardjait egyre nagyobb 
mértékben dolgozták át, hogy azok 
jobban megfeleljenek a jogszerűségi 
követelményeknek. Ezek a rendszerek 
jelentős mértékben elősegítik az EUTR 
átvilágítási követelményeinek betar -
tását 21. Ugyanakkor mindössze három 
ÖPM (Kamerun, Kongói Köztársaság 
és Közép -afrikai Köztársaság) rendel -
kezik a magán tanúsítási rendszerek 
elismeréséről a FLEGT engedélyezési 
folyamatában, és erre a célra FLEGT -tá-
mogatás nyújtását is előirányozza. 
Tekintettel arra, hogy a kapacitási 
korlátokkal küzdő országok számára az 
állami engedélyezési rendszerek létre -
hozása a FLEGT cselekvési terv kezdete 
óta nehézséget jelent,a Bizottság nem 
ösztönözte kellő mértékben a FLEGT és 
a magán tanúsítási rendszerek közötti 
szinergiákat.16 Bizottsági szolgálati munkado -
kumentum: A fát és faterméke -
ket piaci forgalomba bocsátó 
piaci szereplők kötelezettségei -
nek meghatározásáról szóló 
európai parlamenti és tanácsi 
rendeletre irányuló javaslatot 
kísérő dokumentum: 
Hatásvizsgálat – Jelentés az 
illegális fakitermelés elleni 
küzdelem további 
lehetőségeiről.
17 E rendelkezések hiányában az 
ÖPM -országok kitermelői 
hátrányban lennének a nem 
ÖPM -országok kitermelőivel. 
Az ÖPM -országok kitermelőire 
vonatkozó jogszabályi 
kötelezettségek szigorúbbak és 
a kapcsolódó költségek 
általában magasabbak, mint az 
ÖPM -et nem aláíró országok 
kitermelői esetében.
18 Az Európai Parlament és 
a Tanács 2010. október 20-i 
995/2010/EU rendelete a fát és 
fatermékeket piaci forgalomba 
bocsátó piaci szereplők 
kötelezettségeinek meghatáro -
zásáról (HL L 295., 2010.11.12., 
23. o.). A rendelet az illegálisan 
kitermelt fa és fatermék 
kereskedelmét három fő 
kezdeményezés révén 
akadályozza: 1) tiltja a jogsze -
rűtlenül kitermelt fa és az ilyen 
fából származó termékek uniós 
piacon történő értékesítését; 2) 
az uniós piacon faterméket 
értékesítő uniós kereskedőket 
átvilágításra kötelezi; 3) 
ugyanezen kereskedők 
számára előírja a beszállítók és 
az ügyfelek nyilvántartását.
19 Négy tagállam (Görögország, 
Spanyolország, Magyarország 
és Románia) nem tett eleget az 
EUTR rendelet alkalmazásával 
kapcsolatos kötelezettségei -
nek. http://ec.europa.eu/
environment/forests/pdf/
EUTR%20implementation%20
scoreboard.pdf
20 Az EUTR 20. cikkének 
(2) bekezdése rendelkezik arról, 
hogy 2015-ben a Bizottság az 
alkalmazásról jelentést 
nyújtson be az Európai 
Parlamentnek és a Tanácsnak.
21 A Bizottság 2012. július 6-i 
607/2012/EU végrehajtási 
rendelete a fát és fatermékeket 
piaci forgalomba bocsátó piaci 
szereplők kötelezettségeinek 
meghatározásáról szóló 
995/2010/EU európai 
parlamenti és tanácsi rendelet 
által előírt, a kellő gondosság 
elvén alapuló rendszerre, 
valamint az ellenőrző 
16 Észrevételek
A Bizottság nem állapította 
meg világosan a támogatási 
prioritásokat
27 
A cselekvési terv elfogadását követő -
en a tagállamok és a Bizottság listát 
állított össze azokról az országokról, 
amelyekkel informális konzultációt 
kell folytatni a FLEGT -rendszer iránti 
lehetséges érdeklődésük tekinteté -
ben22. A listán a következő országok 
szerepeltek: Kamerun, Gabon, Kongói 
Köztársaság, Ghána, Oroszország, 
Brazília, Pápua Új -Guinea, Indonézia és 
Malajzia. A tagállamok és a Bizottság 
ugyanakkor egyetértettek abban, hogy 
az Uniónak nyitottnak kell maradnia 
a kereskedelmi tárgyalásokra minden 
érdeklődést tanúsító ország irányában.
28 
Szinte minden, a FLEGT cselekvési terv 
iránt érdeklődő ország részt vehe -
tett a folyamatban23, köztük számos 
olyan ázsiai és latin -amerikai ország is, 
amelyek esetében a Bizottság hatás -
vizsgálata kimutatta, hogy az Unióval 
fenntartott kis volumenű kereskedelmi 
kapcsolatok miatt korlátozott lenne az 
ÖPM -ek lehetséges hatása.
29 
A Bizottság nem olyan kritériumok 
mentén osztotta el  – emberi és pénz -
ügyi  – forrásait, amelyek valószínűleg 
a legjobb eredményt hozták volna. Az 
olyan kritériumokat, mint pl. az illegális 
fakitermelés mértéke, az Unióval való 
kereskedelmi kapcsolat jelentősége, 
a kérdéses országok elkötelezettsége 
és potenciálja, valamint fejlesztési 
igényeik, nem együttesen vették 
figyelembe, pedig ez elősegíthette 
volna a források felhasználásának 
rangsorolását.30 
Ebből adódóan a korlátozott mértékű 
pénzügyi és technikai támogatás 
szétaprózódott számos ország kö -
zött24, olyanok között is, amelyek nem 
játszottak fontos szerepet az illegális 
fakitermelés kezelésében, illetve ese -
tükben volt a legkevesebb esély arra, 
hogy rövid vagy középtávon elérjék az 
engedélyezési rendszerhez szükséges 
kormányzati fejlődést (lásd: 3. háttér -
magyarázat ). Ez felhígította a támoga -
tást és annak elérhető hatását.
31 
Az ÖPM -ekről folytatott tárgyalások 
előkészítése és folyamata során a Bi -
zottság a partnerországok kormány -
zataival együtt meghatározta, hogy az 
érintett országokban melyek a műkö -
dő engedélyezési rendszerek főbb kö -
vetelményei. Az értékelés az erdészeti 
szakpolitika és jogi keretek áttekinté -
sére, az érintett minisztériumokkal és 
más érdekeltekkel való konzultálásra, 
valamint az ÖPM fő szempontjainak 
elemzésére terjedt ki. A követelmé -
nyeket az ÖPM -ekhez mellékletként 
csatolták. A mellékletek tartalmazták 
egyrészt azoknak a területeknek a lis -
táját, amelyek tekintetében támoga -
tásra van szükség25, másrészt a terve -
zett intézkedéseket26.
32 
Az ÖPM -ek nem tértek ki arra, hogy 
a finanszírozással kapcsolatos felelős -
ségi köröknek hogyan kell megosz -
laniuk a kormány, a Bizottság és más 
adományozók között27.szervezetek felett végzendő 
ellenőrzések gyakoriságára és 
jellegére vonatkozó részletes 
szabályokról (HL L 177., 
2012.7.7., 16. o.).
22 FLEGT -adományozók egyik 
eseti koordinációs ülésének 
jegyzőkönyve, 2004. 
február 26.
23 Jelenleg az ÖPM -folyamatok 
különböző szakaszaiban 
összesen 26 ország vesz részt.
24 Az EFI 2003–2010-es 
haladásjelentése szerint: az 
ÖPM -ekhez nyújtandó 
támogatás iránti kereslet 
meghaladta azt a szintet, 
amelyen ezeket teljes 
mértékben ki lehetne elégíteni, 
és néhány tagállam olyan 
szomszédos országokkal 
(Belarusz, Oroszország és 
Ukrajna), illetve régiókkal 
(Nyugat -Balkán) is együtt kíván 
működni, amelyek kereskedel -
mükben a trópusi fejlődő 
országoknál nagyobb részt 
töltenek be. Lásd: Haladásjelen -
tés a FLEGT cselekvési tervről 
(2003–2010), EFI, 2011, 36. o.
25 Az Unió és Kamerun közötti 
ÖPM például a következőkre 
terjed ki: a) kapacitásépítés; b) 
kommunikáció; c) a FLEGT - 
termékek hirdetése az uniós 
piacon; d) a hazai fapiac 
figyelemmel kísérése; e) 
iparosítás; f) a megállapodás 
hatásának figyelemmel 
kísérése; g) a jogszerűség -iga-
zolási rendszer alkalmazására 
irányuló monitoring elősegíté -
se; h) a nyomonkövetési 
rendszer korszerűsítése; i) 
a nemzeti kontrollrendszer 
megerősítése; j) jogszerűség - 
igazolási rendszer; k) 
a FLEGT -engedélyeket 
kibocsátó rendszer; l) független 
ellenőrzés létrehozása; m) 
a jogszabályi keretek reformja; 
n) kiegészítő finanszírozás 
keresése.
26 Például a hazai fapiac 
szervezése vagy megfelelő 
nyomonkövetési rendszer 
létrehozása.
27 Az AKCS -országokkal kötött 
ÖPM -ek csak azt említik, hogy 
az EFA -hoz és más, még nem 
azonosított mechanizmusok -
hoz kell forrásokért folyamodni. 
Az Indonéziával kötött ÖPM 
annak a lehetőségét említi, 
hogy az EU-programozás 
keretén belül kell forrásokért 
folyamodni.
17 Észrevételek
33 
Az ÖPM -országok kormányaival közösen 
végrehajtott projektek az ÖPM -ekben 
meghatározott olyan konkrét igényeket 
kezelik, pl. a faanyag - nyomonkövetési 
rendszer és az enge  délyezési rendszer 
kifejlesztése, vala  mint a független 
ellenőr funkciójának a létrehozása. Nem 
került sor azonban az erdészeti jog -
szabályok végrehajtásának a nemzeti ha -
tóságok általi szigorításával kapcsolatos 
célkitűzés egyértelmű kezelésére, mivel 
nagyon kevés projekt helyezte a közép -
pontba ezt a kulcsfontosságú kérdést. 
A jogszabályok hiányos végrehajtása 
jelentős hatást gyakorolt a jogszerűtlen 
fakitermelés mértékére, ugyanis míg 
a környezeti bűnözés felderítésének és 
üldözésének a valószínűsége alacsony, 
az illegális tevékenység folytatására való 
ösztönzés ennek megfelelően magas. Az 
ÖPM országok igényei ezen a területen 
jelentősek, ezt mutatja például a Trans -
parency International’s korrupcióérzé -
kelési indexe szerinti rangsorolásuk is 
(lásd: IV. melléklet ). Noha egyes ÖPM - 
országokban pozitív tendencia figyel -
hető meg e téren, a legtöbbjük még 
mindig azon országok közé tartozik, ahol 
a korrupcióérzékelés a legjelentősebb 
a világon.34 
Az ÖPM -folyamathoz nyújtott tá -
mogatás nem szerepelt egységesen 
a partnerországokra vonatkozó fejlesz -
tési együttműködési stratégiákban. 
A 2007–2013-as programozási időszak 
országstratégiai dokumentumaiban 
az erdészeti irányítás 12-ből28 öt29 
ÖPM -országban szerepelt mint egy 
kiemelt ágazat része. Mivel a jogsze -
rűtlen fakitermelés több ágazatra 
(kormányzás, kereskedelem, mező -
gazdaság) kiterjedő kérdéseket érint, 
a FLEGT cselekvési tervet minden 
ÖPM -országban több különböző 
kiemelt ágazatban lehetne kezelni, 
a fejlesztési együttműködési stratégiák 
azonban nem tárgyalják ezt a lehe -
tőséget és nem említik azt az igényt, 
hogy a FLEGT -tel kapcsolatos kérdé -
seket a vonatkozó kiemelt ágazatok fő 
vonalába integrálják.28 A számvevők megvizsgáltak 
12 olyan országot, amelyek 
vagy már aláírtak ÖPM -et, 
vagy jelenleg folytatnak erről 
tárgyalásokat, és 
FLEGT -támogatásban 
részesülnek.
29 Kamerun, Honduras, 
Indonézia, Malajzia és Kongói 
Köztársaság.
Libéria és a Közép -afrikai Köztársaság
Az ÖPM -et aláíró Libéria és Közép -afrikai Köztársaság jelentős összegű pénzügyi támogatásban részesült 
a megállapodás előkészítéséhez és alkalmazásához30. Ezek az országok igen kis volumenű faterméket szállíta -
nak az Unióba és kormányzati szinten számos kihívással kell szembesülniük, ami megakadályozza, hogy a kö -
zeljövőben működő engedélyezési rendszert tudjanak kifejleszteni. Ezzel szemben Elefántcsontpart ezeknél 
az országoknál sokkal nagyobb volumenű faterméket exportált az Unióba31, pénzügyi támogatást azonban 
nem kapott egy ÖPM előkészítéséhez.
30 Libériából és a Közép -afrikai Köztársaságából az Unióba importált fatermék átlagosan évi mintegy 5, illetve 18 millió euró volt a két ország 
esetében, a pénzügyi támogatás pedig összesen 11,9, illetve 6,8 millió eurót tett ki.
31 Átlagosan évente mintegy 166 millió euró.3. háttérmagyarázat
18 Észrevételek
A fakitermelő 
országoknak nyújtott 
uniós támogatás nem volt 
kellően eredményes
35 
A Számvevőszék megvizsgálta, hogy 
a) a projekteredmények a tervek 
szerint alakultak -e; 
b) az engedélyezési rendszerek felé 
tett lépések általában véve kielégí -
tőek voltak -e; és 
c) a Bizottság megfelelően figye -
lemmel kísérte -e a cselekvési terv 
végrehajtását, illetve megfelelően 
beszámolt -e arról.
A főbb vizsgált projektek 
problémásak voltak
36 
A közigazgatási kapacitást növelni 
hivatott projektek nem voltak eredmé -
nyesek. Ezzel szemben a FLEGT való -
ban erősítette a civil társadalmi szerve -
zeteket, és ezzel növelte az erdészeti 
ágazat átláthatóságát. Kamerunban és 
Indonéziában a pénzügyi szempontból 
legjelentősebb projektek nem hozták 
a várt eredményeket. Kamerunban 
a siker elmaradása megállította az ad -
dig elért haladást, Indonéziában pedig 
a projekt sikertelensége folytán másfe -
lé irányították az uniós forrásokat.37 
Kamerunban az ÖPM-folyamat fő 
projektje, amely egy faanyag -nyo -
monkövetési rendszer létrehozását 
célozta32, eredménytelen volt, mert 
a kifejlesztett rendszer nem működik, 
így a projekt meglévő eredménye -
it nem fogják használni. A projekt 
megvalósítása 2010-től 2013-ig zajlott, 
és 2,27 millió euróba került. Az ered -
ménytelenség több tényező együttes 
hatásából eredt, többek között nem 
volt megfelelő az igényfelmérés, és 
a végrehajtást súlyos hiányosságok 
jellemezték. A nem megfelelő igény -
felmérés egyik jellemzőjeként megem -
lítendő, hogy a Bizottság nem ered -
ményesen koordinálta az érdekelteket 
egymás között, illetve elsősorban az 
Erdészeti és Állatügyi Minisztériummal. 
Emellett az alvállalkozó teljesítménye 
sem volt megfelelő, és a Bizottság nem 
intézkedett időben ennek javításáról. 
A faanyag -nyomonkövetési rendszer 
sikertelensége volt az egyik fő ténye -
ző, amely a kameruni ÖPM alkalma -
zásában bekövetkező késedelemhez 
vezetett. Egy másik, a német Deutsche 
Gesellschaft für Internationale Zusam ‑
menarbeit  által finanszírozott projekt 
keretében jelenleg folyik egy új rend -
szer kifejlesztése.32 Projekt: Mise en place d’un 
système de traçabilité du bois 
au Cameroun (Erdészeti 
nyomonkövethetőségi 
rendszer létrehozása 
Kamerunban).
19 Észrevételek
38 
Kamerunban a FLEGT -folyamat fő 
eredménye a civil társadalomnak az 
erdészeti irányításba történő bevonása 
volt. A civil társadalmi szervezeteket az 
ÖPM megkötése előtt a kormány nem 
ismerte el olyan legitim partnerek -
ként, amelyek az erdészeti erőforrások 
kezelésével kapcsolatos kérdésekben 
kifogást emelhetnek. Noha az érintett 
minisztériumokkal gyakran tovább -
ra is feszült a kapcsolat33, a helyi és 
a nemzetközi civil szervezetek elfoga -
dott érdekelt felekké váltak, és immár 
lehetőségük van – eltérő szinteken – 
befolyásolni az ország erdészeti 
politikáját. Ez pozitív hatással jár az 
ágazat egészének átláthatóságára és 
elszámoltathatóságára. Ugyanakkor, 
noha a projektek általában erősítették 
a civil társadalom helyzetét, négy civil 
szervezet által végrehajtott, ellen -
őrzött projektből kettő – főként a túl 
nagyratörő célokból adódóan – nem 
hozott minden várt eredményt.
39 
Indonéziában a FLEGT -vonatkozású 
projektek közül a pénzügyi szempont -
ból legjelentősebb projekt34 az erdé -
szeti jogszabályok végrehajtásának 
és az erdészeti irányításnak a javítását 
a következők révén kívánta megva -
lósítani: jobb elszámoltathatóság és 
átláthatóság, az illegális fakereske -
delem csökkentése a kereskedelmi 
és az ipari ágazatok bevonásával, 
valamint a FLEGT keretében végrehaj -
tott tevékenységek koordinálásának 
támogatása. A tervezett eredmények 
döntő része azonban a túl nagyratörő 
és nem realisztikus projekttervezés, 
a végrehajtás során fellépő problémák 
és a monitoring hiányosságai miatt 
nem valósult meg. A projekt nem 
hozott egyetlen konkrét eredményt 
sem, a kelleténél korábban lezárult, 
és a projekthez rendelt források egy 
részét vissza kellett fizettetni. Mivel 
az indonéz kormány és a Bizottság 
között nézeteltérés alakult ki a pro -
jekt kezelésével kapcsolatban, előbbi úgy döntött, hogy az ÖPM -et további 
közvetlen bizottsági támogatás nélkül 
fogja megvalósítani.
40 
Míg a Bizottság 2002–2006-os idősza -
kot felölelő indonéziai országstratégiai 
dokumentuma a természeti erőforrá -
sokat, főként az erdőkkel való gazdál -
kodást, mint a fejlesztési támogatás 
kiemelt ágazatát említette, a követke -
ző, 2007–2013-as időszakban ez már 
nem volt így. A 2004-es indonéziai 
FLEGT támogató projekten kívül ebben 
az időszakban az indonéz kormánynak 
nyújtandó további uniós fejlesztési 
támogatás az erdészeti ágazatban nem 
szerepelt a programok között.
41 
2004 után az Indonéziának nyújtott 
uniós támogatást, amelynek teljes 
összege a 11 projekt esetében 10 mil -
lió euró volt, kizárólag civil szervezetek 
kapták. A projektek célja általában 
a következő volt: a helyi közösségek 
bevonásának támogatása (civil tár -
sadalmi vagy más civil szereplők – és 
ezen belül a magánszféra – révén) az 
ÖPM -ek különböző részeibe (bele -
értve a szakpolitikai reformot is), az 
erdészeti irányítás javítása, valamint 
faanyag -nyomonkövetési rendszer és 
független monitoringrendszer alkal -
mazása. Noha ez a megközelítés azzal 
az előnnyel járt, hogy elkötelezett 
szervezetek vettek részt az együttmű -
ködésben, a kihívások mértéke miatt 
összehangoltabb megközelítésre lett 
volna szükség. Az egyik ilyen kihívás 
a nagyszámú kis- és középvállalkozás 
(kkv) támogatása volt a teljes körű 
FLEGT -engedélyezésre való felkészü -
lésben, ez a feladat azonban jócskán 
meghaladta a Bizottság kapacitását.33 Az Erdészeti és Állatügyi 
Minisztérium például nem 
kíséri figyelemmel a helyi 
közösségek által 
a jogszerűtlen kitermelési 
esetekről készített jelentések 
hasznosulását (Projekt: 
Observation externe et 
communautaire des forêts 
dans la mise en œuvre de 
l’APV -FLEGT au Cameroun (Az 
erdők külső és közösségi 
megfigyelése a FLEGT -ÖPM 
végrehajtásában, 
Kamerunban)).
34 EC-Indonesia FLEGT Support 
Project (EK –Indonézia FLEGT 
támogató projekt)
20 Észrevételek
42 
Az Indonéziában megvizsgált négy civil 
projekt az ország független monitoring -
rendszerének megerősítésén, a kkv -k 
támogatásán, valamint az ÖPM -ek 
előkészítésének és alkalmazásának 
javításán dolgozott. A kitűzött célokat 
a tervezett határidőn és költségvetésen 
belül egy projekt érte el35. Két projekt 
végrehajtása még folyamatban van, 
közülük az egyik várhatóan eléri majd 
a tervezett eredményeket36. A másik 
projekt37 jelentős késedelmeket szenve -
dett, továbbá a kialakítás hiányosságai 
és az egyik társfinanszírozási partner 
visszalépése miatt nagymértékben 
csökkentették a hatókörét is.
43 
Azokat a fő tényezőket, amelyek e két 
országban a projektcélok elérését érin -
tették, és amelyeket a Számvevőszék 
azonosított, korábban már a Bizottság 
értékelői is kiemelték más ÖPM -országok 
FLEGT -vonatkozású projektjeinek ROM 
jelentéseiben és értékelésében. Ezek 
a tényezők a következők voltak: a projekt -
tel kapcsolatos kockázatok és korlátok 
elégtelen értékelése, nem megfelelő ki -
alakítás, hiányos projektmenedzsment és 
monitoring, valamint a projektpartnerek 
közötti koordinációs problémák.
Az engedélyezési folyamat 
lassú
44 
Az ÖPM -folyamatban jelenleg 26 or -
szág vesz részt. Közülük kilenc most 
folytat tárgyalásokat az ÖPM -ről, míg 
a következő hat ország már aláírta 
a megállapodást: Indonézia, Kamerun, 
Ghána, Kongói Köztársaság, Libéria és 
Közép -afrikai Köztársaság. Az aláíró 
országok között jelentős eltérések van -
nak az engedélyezés előrehaladásának 
mértékét tekintve, ennek oka külön -
böző tényezőkben keresendő: eltérő 
intézményi kapacitás, eltérő szintű 
elkötelezettség a projekt mellett.45 
Indonéziában, ahol az ÖPM -ről szó -
ló tárgyalások 2007 márciusában 
kezdődtek és a megállapodás 2014 
májusában lépett hatályba, jelentős 
előrelépéseket tett a fennálló prob -
lémák kezelésében, és remény sze -
rint már a közeljövőben eléri a teljes 
körű FLEGT -engedélyezés szintjét. Az 
ország már rendelkezik saját jogszerű -
ség-igazolási rendszerrel és olyan en -
gedélyezési rendszerrel, amelyben az 
engedély megszerzése minden export -
hoz kötelező. A 2013-ban és 2014-ben 
elvégzett közös értékelést követően 
jelenleg a fennmaradó problémákkal 
foglalkozik. Indonézia számára a két fő 
kihívás a következő: 1) biztosítania kell 
a szükséges irányítási szintet egy ilyen 
méretű és ilyen sokszínű országban és 
2) meg kell bizonyosodnia arról, hogy 
az ország számos kkv -ja minden szabá -
lyozási követelménynek teljes mérték -
ben megfelel.
46 
Kamerun 2004-ben jelezte szándékát 
ÖPM aláírására az Európai Unió felé. 
Ugyanakkor bár a kameruni erdészeti 
törvény fejlettnek tekinthető, nagyon 
bonyolult is, és végrehajtása jelentős 
kihívást jelent. Az ÖPM -tárgyalá -
sok négy évig, 2006 és 2010 között 
folytak. A megállapodás a hosszú 
ratifikációs folyamat miatt végül 
2011. december 1-jén lépett hatályba. 
A megállapodásban foglalt ütemterv -
nek megfelelően a kísérleti faanyag - 
nyomonkövetési rendszer tesztelését 
2013-ra, a FLEGT -engedélyek kibocsá -
tását pedig 2015-re tervezték. Az ÖPM 
legfőbb célkitűzése – az engedélyezési 
rendszer kifejlesztése  – ugyanakkor 
még messze van a megvalósulástól, el -
sősorban amiatt, hogy a projekt a nyo -
monkövetési rendszer kifejlesztésével 
kapcsolatos célját nem tudta megvaló -
sítani. Számos kihívást kell tehát még 
leküzdeni, mielőtt a FLEGT -engedélye -
zés teljes körűen megvalósulhat.35 Projekt: Strengthening civil 
society organisations and 
small and medium timber 
industries in VPA preparation 
and SVLK implementation 
(A civil társadalmi szervezetek 
és fakitermelő kis- és 
középvállalkozások 
megerősítése az ÖPM -re való 
felkészüléshez és az SVLK 
rendszer alkalmazásához).
36 Projekt: Promoting the 
implementation of Timber 
Legality Assurance (FLEGT 
Licence) as a key step to 
sustainable production and 
consumption in Indonesia’s 
wood -processing industry (A 
jogszerűség -igazolási rendszer 
(FLEGT -engedélyezés) 
alkalmazásának ösztönzése, 
mint fő lépés Indonézia 
fafeldolgozó iparában 
a fenntartható kitermelés és 
fogyasztás felé).
37 Projekt: Strengthening state 
and non -state actors in the 
preparation, negotiation and/
or implementation of 
FLEGT -VPA (Az állami és 
nem -állami szereplők 
megerősítése a FLEGT -ÖPM -ek 
előkészítéséhez, a róluk szóló 
tárgyalásokhoz, illetve 
végrehajtásukhoz).
21 Észrevételek
47 
Ghána az első ÖPM -aláíró ország volt 
(2009-ben), és eredetileg azt tervezte, 
hogy az első FLEGT -engedéllyel ellá -
tott termékek kivitelére 2011 végéig 
sor kerül. A faanyag -nyomonkövetési 
rendszer jelenleg már működőképes, 
az engedélyezési eljárásokat azonban 
még tesztelni kell. Jelenleg az ország 
azt a célt tűzte ki, hogy a engedélye -
zéshez 2015 végére készen álljanak 
a rendszerek.
48 
A Kongói Köztársaságban, amely 2010 
májusában ratifikálta az ÖPM -et, jelen -
leg folyik az erdészeti stratégia és az új 
erdészeti törvény kidolgozása. Mind -
eddig azonban lassú volt a haladás, 
és ennek oka több tényező együttes 
fellépése volt, főként az irányítással 
kapcsolatban.
49 
Libéria és az Unió 2009 márciusában 
kezdett tárgyalásokat az ÖPM -ről, majd 
a megállapodás aláírására 2011 júliusá -
ban került sor. Az illegális fakitermelés 
azonban még mindig nagy problémát 
jelent, csakúgy, mint a magánhasz -
nálati kitermelési engedélyekkel való 
visszaélés38. A fő kihívás az, hogy az er -
dészeti igazgatási intézmények csekély 
kapacitással rendelkeznek.
50 
A Közép -afrikai Köztársasággal az EU 
2011 novemberében írt alá ÖPM -et, 
a polgárháború miatt azonban min -
den kormányzati tevékenység leállt. 
Az ország számos területe kívül esik 
az erdészeti igazgatási intézmények 
ellenőrzési körén, és ez hátráltatja az 
ÖPM -végrehajtás folyamatát.51 
Jelenleg kilenc másik országgal foly -
nak ÖPM -ről tárgyalások. Egyikük, Ma -
lajzia, amely jelentős szerepet játszik 
a trópusifa -kitermelésben, elsőként 
kezdett ÖPM -tárgyalásokat, 2006-ban. 
Az évek során folytatott intenzív tár -
gyalások azonban nem jutottak meg -
oldásra az ÖPM -eknek az ország egész 
területén  – és különösen Sarawakban  – 
történő alkalmazásának nehézségét 
tekintve. ÖPM hiányában Malajzia 
széles körben alkalmazza az állami és 
a magán tanúsítási rendszereket.
52 
Bár a Bizottságnak sikerült felhívnia 
a figyelmet az illegális fakitermelésre, 
és jelentős érdeklődést keltenie a té -
mában, az engedélyezés felé csak lassú 
haladás történt. Fennáll a veszély, hogy 
az országok egy idő után belefáradnak 
abba, hogy nem látják az eredménye -
ket, kedvüket vesztik, és más, kevésbé 
szigorú piacokat keresnek a terméke -
iknek. A legtöbb országban a végre -
hajtás során a legnagyobb kihívást az 
intézményi kapacitás hiánya, a széles 
körben elterjedt korrupció és a jogsza -
bályok végrehajtásának erőtlensége 
jelenti.38 Lásd: http://www.
illegal -logging.info/regions/
liberia .
22 Észrevételek
A monitoring és 
a beszámolási eljárások nem 
voltak megfelelőek
53 
A Bizottság nem készített rendsze -
resen jelentéseket a FLEGT cselek -
vési terv elért eredményeiről. Bár 
a FLEGT -rendelet 9. cikke úgy rendel -
kezik, hogy a Bizottság az első ÖPM 
hatálybalépését követő két éven belül 
köteles jelentést benyújtani a Ta -
nácsnak, ilyen jelentés elkészítésére 
soha nem kerül sor. Készültek ugyan 
jelentések az egyes partnerországok -
ról, és ezek tartalmaztak információkat 
az ÖPM alá tartozó különböző terü -
leteken végrehajtott tevékenységek -
ről, az ÖPM -ek végrehajtásában tett 
előrelépéseket azonban nem mérték 
megadott mérföldkövek tükrében, 
nem ismertették az elért célokat, sem 
a nehézségeket, így azt sem, hogy 
ezeket hogyan kezelték.
54 
Gondot okozott az is, hogy nem 
volt olyan, megbízható adatbázist is 
felölelő keretrendszer (lásd: 22. be -
kezdés), amely megkönnyítette volna 
az elszámoltathatóságot. A célkitűzé -
sek és mérföldkövek hiánya miatt 
nehézséget okozott az elért haladás 
értékelése. Amint azt a FLEGT cselek -
vési terv 2003–2010-es időszakáról 
készített EFI -haladásjelentés is megje -
gyezte, mindezt tovább nehezíti, hogy 
a cselekvési terv inkább egy politikai 
folyamatot, semmit egy hagyományos 
értelemben vett támogatási progra -
mot jelent39.55 
A Bizottság csak 2014 vége felé veze -
tett be egy, a haladást nyomon követő 
szabványos keretrendszert, amellyel 
mérhető az ÖPM -ek végrehajtásához 
kapcsolódó főbb szakaszok teljesítése. 
Mindeddig ezt a Bizottság belső irányí -
tási célokra használta. Mivel a rendszer 
csak a közelmúltban került bevezetés -
re, még korai lenne nyilatkozni arról, 
hogyan működik a gyakorlatban.
56 
2014 végén a Bizottság elindította 
a FLEGT cselekvési terv külső értéke -
lését, az erről szóló jelentés a tervek 
szerint 2015 októberére készül el. 
A cselekvési terv benyújtása után 12 
évvel végrehajtott értékelés már rég -
óta esedékes, tekintettel a felmerült 
nehézségekre és az ezen időszakban 
történt jelentős fejleményekre, ame -
lyeket a jelenlegi cselekvési tervre gya -
korolt hatásuk felmérése érdekében 
már korábban azonosítani és elemezni 
kellett volna. Ezek többek között:
a) a főbb ázsiai gazdaságok növekvő 
szerepe a fakereskedelemben;
b) az erdők más, pl. mezőgazdasági 
célokra történő illegális átalakítá -
sának egyre növekvő hatása;
c) az éghajlatváltozás mérséklését 
célzó REDD+ intézkedéssel való 
nagyobb szinergiákban rejlő 
lehetőségek;
d) az Unió felé történő faexport válto -
zó tendenciái;
e) a magán tanúsítási rendszerek 
gyakoribb alkalmazásában rejlő 
lehetőségek.39 Haladásjelentés a FLEGT 
cselekvési tervről (2003–2010), 
EFI, 2011, 34. o.
23
 Következtetések 
és ajánlások
57 
A Számvevőszék megállapítja, hogy 
a Bizottság nem kezelte kielégítően 
a FLEGT uniós cselekvési terv kereté -
ben nyújtott támogatást.
58 
A FLEGT -támogatás kialakítása nem 
volt megfelelő és a támogatás nem 
volt kellően célirányos.
a) A FLEGT -folyamathoz nyújtott 
uniós hozzájárulás a jogszerűt -
len fakitermelés problémájának, 
mozgatóerőinek és a lehetséges 
intézkedéseknek az átgondolt 
értékelésén alapult, és a Bizottság 
a FLEGT cselekvési tervet innovatív 
módon hozta létre.
b) A Bizottság azonban nem meg -
felelő  – azaz egyértelmű célokat, 
mérföldköveket és az erre a célra 
szánt költségvetést tartalmazó  – 
munkatervet dolgozott ki. Igaz, 
hogy a cselekvési terv kezdeti 
időszakában ezeket nehéz lett 
volna kidolgozni, később azonban, 
az első évek során, létre lehetett 
volna hozni őket.
c) Az EUTR rendelet késői elfogadása 
és lassú végrehajtása visszatartó 
erőként hatott az ÖPM -országok 
számára a lehetséges FLEGT -enge -
délyezés előkészítése során.
d) A FLEGT -engedélyezés hiányából 
fakadó űrt leginkább a tanúsítással 
foglalkozó magánvállalatok töltöt -
ték be, amelyek jelentős mérték -
ben hozzájárultak az EUTR rende -
let átvilágítási követelményeinek 
tiszteletben tartásához. A Bizott -
ság ugyanakkor nem tárta fel kellő 
mértékben a FLEGT és e magán 
tanúsítási rendszerek közötti szi -
nergiákban rejlő lehetőségeket.
e) A Bizottság a fakitermelő or -
szágoknak nyújtott támogatás -
hoz nem állított fel egyértelmű 
prioritásokat.1. ajánlás  
Munkaterv
A Bizottság a FLEGT cselekvési terv kü -
lönböző összetevői tekintetében hoz -
zon létre munkatervet a 2016–2020-as 
időszakra, amelyben világos és konkrét 
célokat, prioritásokat, határidőket 
ad meg, valamint a fatermelő orszá -
goknak nyújtandó uniós támogatás 
költségvetését is meghatározza. A cél -
kitűzések meghatározásakor vegye 
figyelembe az országok kapacitásait és 
sajátos korlátait.
2. ajánlás  
Az EUTR végrehajtása
Itt az ideje, hogy a Bizottság ragasz -
kodjék ahhoz, hogy valamennyi 
tagállam szigorúan betartsa az EUTR 
rendeletet.
3. ajánlás  
Magán tanúsítási 
rendszerek
A Bizottság állapítsa meg, hogy a jó 
hírnevű, tanúsítással foglalkozó ma -
gánvállalatok munkájának eredménye -
it hogyan tudja nagyobb mértékben 
felhasználni.
4. ajánlás  
Forrásallokáció
A forrásokat oda kell csoportosítani, 
ahol előre láthatólag a legnagyobb 
hatással járnak az illegális fakitermelés 
és az ahhoz kapcsolódó kereskedelem 
kezelése terén. Azokban az esetekben, 
ha az ÖPM követelményeinek végre -
hajtása kevésbé tűnik megvalósítha -
tónak, a Bizottság javasoljon olyan 
erdészeti irányítást támogató intézke -
déseket, amelyekhez nem szükséges 
ÖPM kötése.
24 Következtetések és ajánlások
59 
A fakitermelő országoknak nyújtott 
uniós támogatás nem volt kellően 
eredményes.
a) Megerősítette a civil társadalom 
helyzetét és felhívta a figyelmet 
a jogszerűtlen fakitermelés prob -
lémájára a partnerországokban, 
a közigazgatási kapacitás megerő -
sítését célzó projektek azonban 
nem hozták a várt eredményeket.
b) A FLEGT engedélyezési rendszer  – 
a cselekvési terv sarokköve – jelen -
leg még egyik partnerországban 
sem működőképes. A cselekvési 
terv bemutatása 12 évvel ezelőtt 
történt, de – noha az ÖPM -eket 
nagyfokú érdeklődés fogadta – 
a FLEGT engedélyezési rendszer 
mindeddig nem működik, és az 
újra és újra kitűzött céldátumokra 
tervezett bevezetés eddig mindig 
elmaradt.
c) A Bizottság nem követte kellően fi -
gyelemmel a FLEGT cselekvési terv 
elért eredményeit, és erről nem 
készített megfelelő jelentéseket. 
A 2014 végén megkezdett értéke -
lés már régóta esedékes volt.5. ajánlás  
Jelentés
A Bizottság készítsen kétéves rend -
szerességgel jelentéseket a FLEGT 
cselekvési terv haladásáról. Az éves 
jelentésben szerepeljen értékelés az 
ÖPM -ek végrehajtásáról, a tervezett 
határidőkről, a felmerült nehézsé -
gekről, és a megtett, illetve tervezett 
intézkedésekről.
6. ajánlás  
Értékelések
A Bizottság a jelenlegi értékelést 
használja lehetőségként annak megíté -
léséhez, hogy a mostani megközelítést 
hogyan lehetne módosítani ahhoz, 
hogy kézzelfogható eredmények 
szülessenek.
A jelentést 2015. szeptember 8-i luxembourgi ülésén fogadta el a Karel PINXTEN 
számvevőszéki tag elnökölte III. Kamara.
 a Számvevőszék nevében
 Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA
 elnök

25
 Mellékletek
Az erdészeti irányítással és erdészeti termékek kereskedelmével kapcsolatos (FLEGT) 
programok végrehajtása, 2003–2013
(millió euró)
Régió/OrszágÖPM-ek Irányítási módok
ÖsszesenAláírás éve Kamat1Folyamat -
ban lévő 
tárgyalások3Tagállami 
végrehajtás Nemzetközi 
szervezetekkel
közös irányításEgyéb
(partneror -
szágok, civil 
szervezetek, 
köz- és magán -
vállalatok általi 
végrehajtás) 
Szub-szaharai Afrika 74,89 
Több ország214,92 14,92
Kamerun 2010 13,66 13,66
Libéria 2011 8,00 3,90 11,90
Ghána  2009 3,00 3,00
Burkina Faso 7, 8 0 0,20 8,00
Kongói Köztársaság  2010 7, 5 6 7, 5 6
Közép-afrikai 
Köztársaság2011 6,80 6,80
Kongói Demokratikus 
Közt.X 3,00 2,18 5,18
Uganda 2,75 2,75
Madagaszkár 0,68 0,68
Gabon  X 0,20 0,20
Szudán  0,19 0,19
Malawi 0,05 0,05
Latin-Amerika 90,21
Több ország23,93 3,93
Honduras  X 20,40 21,73 42,13
Brazília 10,79 12,74 23,53
Nicaragua  2,00 6,06 8,06
Kolumbia X 8,05 8,05
Peru  X 4,03 4,03
Guyana X 0,45 0,45
Chile 0,04 0,04I. melléklet
26 Mellékletek I. melléklet(millió euró)
Régió/OrszágÖPM-ek Irányítási módok
ÖsszesenAláírás éve Kamat1Folyamat -
ban lévő 
tárgyalások3Tagállami 
végrehajtás Nemzetközi 
szervezetekkel
közös irányításEgyéb
(partneror -
szágok, civil 
szervezetek, 
köz- és magán -
vállalatok általi 
végrehajtás) 
Ázsia és a csendes-óceáni térség 43,37
Több ország210,60 1,91 12,51
Indonézia 2011 21,95 21,95
Kína 3,84 3,84
Fülöp-szigetek  X 1,92 1,92
Afganisztán 1,88 1,88
Thaiföld 0,61 0,61
Mianmar  X 0,45 0,45
Salamon-szigetek X 0,18 0,18
Malajzia X
Vietnám X 0,03 0,03
Szomszédság 25,04
Több ország215,00 15,00
Marokkó 5,63 5,63
Koszovó 2,70 0,41 3,11
Montenegró 0,75 0,75
Libanon 0,33 0,33
Albánia 0,10 0,10
Grúzia 0,09 0,09
Belarusz  0,03 0,03
Kettő vagy több régió 63,65
Több ország239,60 24,05 63,65
ÖSSZESEN 33,10 86,79 177, 28 297,17
1  Hat további ország (Bolívia, Kambodzsa, Ecuador, Guatemala, Pápua Új-Guinea és Sierra Leone) is kifejezte érdeklődését, de mindeddig nem 
volt pénzügyi kötelezettségvállalás.
2  A több országra kiterjedő projektek az alábbiak:  (Ázsia és a csendes-óceáni térség ) az Európai Erdészeti Intézettel kötött megállapodások összesen 
10,6 millió euró értékben (FLEGT-Ázsia); és ( szomszédos régiók ) a Világbankkal kötött megállapodások összesen 15 millió euró értékben (FLEGT). 
Ami a több mint két régiót lefedő, több országra kiterjedő projekteket illeti, a főbb programok közé a következők tartoznak:  megállapodások az  
EFI-vel 12 millió euró értékben és megállapodások a FAO-val 20 millió euró értékben (FLEGT-AKCS: 10 millió euró és EU-FAO-FLEGT: 10 millió euró).
3  Három további országgal folynak tárgyalások, amelyek esetében mindeddig még nem volt pénzügyi kötelezettségvállalás (Elefántcsontpart, 
Laosz és Thaiföld).
Forrás:  Európai Számvevőszék, a DG DEVCO-tól kapott információk alapján.
27 Mellékletek
A vizsgált projektek listája
Ország ProjektcímUniós hozzájárulás 
(euró)Végrehajtási időszak
KamerunMise en place d’un Observateur Indépendant au contrôle forestier et au 
suivi des infractions forestières au Cameroun (Független megfigyelői 
funkció létrehozása az erdészeti ellenőrzéshez és az erdészeti szabály -
sértések nyomon követéséhez Kamerunban)2 480 070 2009.12.31.–2013.12.30.
Mise en place d’un système de traçabilité du bois au Cameroun (Erdészeti 
nyomonkövetési rendszer létrehozása Kamerunban)2 496 763 2010.02.15.–2012.12.14.
Mise en place d’un Audit Indépendant du Système FLEGT au Cameroun 
(A FLEGT -rendszer független ellenőrzésének elvégzése Kamerunban)1 164 600 2012.05.04.–2014.05.03.
Promotion de la production et de l’exportation légales des bois issus 
des forêts communautaires (A közösségi erdőkből származó fa legális 
kitermelésének és exportjának ösztönzése)987 139 2011.02.01.–2012.01.31.
Observation externe et communautaire des forêts dans la mise en œuvre 
de l’APV -FLEGT au Cameroun (Az erdők külső és közösségi megfigyelése 
a FLEGT -ÖPM végrehajtásának keretében Kamerunban)113 836 2012.01.19.–2013.07.18.
IndonéziaEC-Indonesia FLEGT Support Project (EK –Indonézia FLEGT támogató 
projekt)11 276 872 2006.03.01.–2011.11.28.
Collaborative land use planning and sustainable institutional arrange -
ment for strengthening land tenure, forest and community rights in 
Indonesia (Együttműködésen alapuló földhasználat -tervezés és fenntart -
ható nemzetközi rendszer a földtulajdonnal, az erdővel és a közösséggel 
kapcsolatos jogok megerősítése céljából Indonéziában)1 796 619 2010.03.01.–2014.02.28.
Strengthening state and non -state actors in the preparation, negotiation 
and/or implementation of FLEGT -VPA (Az állami és nem állami szereplők 
megerősítése a FLEGT -ÖPM -ek előkészítéséhez, a róluk szóló tárgyalások -
hoz, illetve végrehajtásukhoz)1 189 228 2011.01.10.–2015.12.31.
Strengthening Indonesia’s Independent Forestry Monitoring Network to 
ensure a credible timber legality verification system and effective VPA 
implementation (Indonézia független erdészeti monitoringhálózatának 
megerősítése megbízható jogszerűség -igazolási rendszer, valamint az 
ÖPM eredményes végrehajtásának biztosításához)188 946 2011.05.01.–2013.04.30.
Promoting the implementation of timber legality assurance (FLEGT 
licence) as a key step to sustainable production and consumption in 
Indonesia’s wood -processing industry (A jogszerűség -igazolási rendszer 
[FLEGT -engedélyezés ] alkalmazásának ösztönzése, mint fő lépés Indoné -
zia fafeldolgozó iparában a fenntartható kitermelés és fogyasztás felé).1 091 463 2013.01.30.–2014.02.28.II. melléklet
28 Mellékletek
Az áttekintett projektértékelések és ROM -ok listája
Értékelések
ProjektcímUniós hozzá -
járulás (euró)OrszágÉrtékelés dátu -
ma és típusaA jelentés fő megállapítása
1Regional Support Programme for the 
EU FLEGT Action Plan in Asia (Regi -
onális támogató program a FLEGT 
uniós cselekvési terv megvalósításá -
hoz Ázsiában)5 800 000
Központ2010. december  
félidős οHiányos projekttervezés: a célkitűzések, 
a projekttevékenységek, a várt ered -
mények és a mérföldkövek nem kellően 
konkrétak
 οNincs egyértelmű teljesítményfelügyeleti 
rendszer, és emiatt a projektek hatékony -
sága elégtelen és korlátozott mértékű az 
elszámoltathatóság
2VERIFOR – Institutional Options for 
Verifying Legality in the Forest Sector 
(Intézményi lehetőségek a jogsze -
rűség ellenőrzéséhez az erdészeti 
ágazatban)1 902 1712009. november  
végleges οA projekt nem eléggé rugalmas ahhoz, 
hogy a logikai keretét Ázsia és Afrika egyes 
régióinak dinamikájához igazítsa, illetve 
ezeket figyelembe vegye, és ez csökkenti 
az eredményességet
3Timber Trade Action Plan (Fakeres -
kedelmi cselekvési terv, TTAP) – 
a Tropical Forest Fund (TFT) projektje3 389 7962012. május  
végleges (1. sza -
kasz), félidős 
(2. szakasz) οA projekt átfogó teljesítménye nagyon 
pozitív
4Ensuring a seat at the table: suppor -
ting NGO coalitions to participate in 
FLEGT VPA processes with the aim 
of improving forest governance and 
strengthening local and indigenous 
peoples’ rights (Adjunk helyet az asz -
talnál: civil szövetségek támogatása 
a FLEGT -ÖPM -folyamatokban való 
részvételben az erdészeti irányítás 
javítása, valamint a helyi és bennszü -
lött lakosok jogainak megerősítése 
céljából)960 0002012. június  
végleges οA projekt átfogó teljesítménye nagyon 
pozitív
5Forest Governance Learning Group 
(Erdészeti irányítási tanulócsoport, 
FGLG) – Enabling practical, just and 
sustainable forest use (A gyakor -
latias, méltányos és fenntartható 
erdőhasználat elősegítése)1 866 3652014. január  
végleges οNincs szisztematikus igényfelmérés és 
a projekt logikai kerete nem elég konkrét, 
továbbá országos szinten nem határoztak 
meg megfelelő mutatókat
 οA projekt által támogatott intézkedések 
nem elégségesek az irányítás tervezett 
szintű javításának eléréséhezIII. melléklet
29 Mellékletek
ProjektcímUniós hozzá -
járulás (euró)OrszágÉrtékelés dátu -
ma és típusaA jelentés fő megállapítása
6Mise en place d’un système de 
traçabilité du bois au Cameroun 
(Erdészeti nyomonkövetési rendszer 
létrehozása Kamerunban)2 496 763
Kamerun2013. május  
végleges οHiányos projektkialakítás: az országra 
jellemző kockázatokat és korlátokat nem 
megfelelően vették figyelembe
 οElégtelen koordináció az érdekeltek között
 οEredménytelen monitoring és 
projektmenedzsment
 οNem a várakozásnak megfelelő 
eredmények
7Promotion de la production et 
de l’exportation légales des bois 
issus des forêts communautaires 
(A közösségi erdőkből származó fa 
legális kitermelésének és exportjának 
ösztönzése)987 1392012. december  
félidős οA korlátok értékelése és az azokra való 
előzetes felkészülés nem elégséges
 οNem kellően realisztikus projekttervezés
8Strengthening African Forest 
Governance – through high -level 
national ‘illegal logging’ meetings 
and mid -level awareness raising and 
training (Az afrikai erdészeti irányítás 
megerősítése az illegális fakiterme -
léssel foglalkozó magas szintű ülések, 
valamint közepes szintű figyelemfel -
hívás és képzés révén)1 890 6082013. május  
félidős οNincs megfelelő logikai keret objektíven 
ellenőrizhető mutatókkal
 οHiányosságok a projektmonitoring terén: 
nincsenek rendszeres irányító bizottsági 
ülések
 οA különböző projekteredmények közötti 
kapcsolat hiányához vezető koordinációs 
problémák
9EC-Indonesia FLEGT Support Project 
(EK-Indonézia FLEGT támogató 
projekt)11 276 872 Indonézia2010. szeptember  
végleges οNem megfelelő és nem realisztikus 
projekttervezés
 οEredménytelen projektmonitoring 
és -felügyelet
 οA legtöbb eredmény nem a tervek szerint 
alakult
10Observation Indépendante de 
l’application de la Loi Forestière 
et de la Gouvernance (OI -FLEG) en 
appui aux APV FLEGT dans le Bassin 
du Congo (Az erdészeti és irányítási 
törvény (OI -FLEG) alkalmazásának 
független megfigyelése a FLEGT -ÖPM 
végrehajtásának támogatásához 
a Kongó -medencében)1 598 497Kongói 
Köztársaság2012. március  
félidős οNéhány hiányosság a logikai keretben, 
többek között az objektíven ellenőrizhető 
mutatók meghatározásában
 οHiányosságok a projektmonitoring terén: 
nincsenek rendszeres irányító bizottsági 
ülésekIII. melléklet
30 Mellékletek
ROM -jelentések
ProjektcímUniós hozzájá -
rulás a program -
hoz (euró)OrszágROM 
dátumaA jelentés fő megállapításai
11Forest Peoples Programme: A Strong Seat 
at the Table: Effective Participation of 
Forest -Dependent Communities and Civil 
Society Organisations in FLEGT778 271
Kamerun2013. már -
cius οA logikai keret nem kellően kidolgozott, 
emiatt nehéz a megvalósult végeredmények 
értékelése
 οA partnereket nem vonták be megfelelően 
a projekttervezésbe
 οAz egyéb FLEGT -projektekkel és a belföldi 
szereplőkkel korlátozott mértékű a koordináció
 οKorlátozott monitoringtevékenység
12Promotion de la production et de l’ex -
portation légales des bois issus des forêts 
communautaires (A közösségi erdőkből 
származó fa legális kitermelésének és 
exportjának ösztönzése)987 1392013. már -
cius οA logikai keret hiányos, a célkitűzések és 
a mutatók nem elég konkrétak
 οNincs megfelelő kockázatelemzés
 οA tevékenységek figyelemmel kísérése hiányos
 οKésedelmek a végrehajtásban
 οNincs rugalmas/életképes kilépési stratégia
13Strengthening African Forest Gover -
nance – through high -level national 
‘illegal logging’ meetings and mid -level 
awareness raising and training (Az 
afrikai erdészeti irányítás megerősítése az 
illegális fakitermeléssel foglalkozó magas 
szintű ülések, valamint közepes szintű 
figyelemfelhívás és képzés révén)1 890 608 2013. június οA logikai keret hiányos, a célkitűzések, a terve -
zett eredmények és a mutatók kialakítása nem 
megfelelő
 οHiányos koordináció az érdekeltek között
 οNem megfelelő minőségű eredmények, 
bizonytalan fenntarthatóság
14Capacity building in the Congo Basin 
and implementation of Independent 
Monitoring of Forest Law Enforcement and 
Governance (IM -FLEG) in the Republic of 
Congo (Kapacitásépítés a Kongó -meden -
cében, valamint az erdészeti jogszabályok 
végrehajtására és az erdészeti irányításra 
irányuló független monitoring végrehajtá -
sa [IM-FLEG ] a Kongói Köztársaságban)1 636 366
Kongói 
Köztársa -
ság2009. április οNem mindig számszerűsíthető mutatók
 οA projekt külső irányítástól függ és nem termel 
saját bevételt
 οNem valószínű, hogy az intézményi struktúra 
külső támogatás nélkül fennmarad
15Observation Indépendante de l’application 
de la Loi Forestière et de la Gouvernance 
(OI-FLEG) en appui aux APV FLEGT dans le 
Bassin du Congo (Az erdészeti és irányítási 
törvény [OI-FLEG] alkalmazásának független 
megfigyelése a FLEGT -ÖPM végrehajtásának 
támogatásához a Kongó -medencében)1 438 6472012. de -
cember οA mutatók nem konkrétak, és mérésük nehéz -
séget jelent
 οBár tervezték, nem került sor irányító bizott -
sági ülésre
 οA fenntarthatóság az adományozói finanszíro -
zás folytatásától függ
16Vulgarisation de l’APV/FLEGT pour 
une appropriation et participation des 
populations locales dont les populations 
autochtones dans sa mise en œuvre (A 
FLEGT -ÖPM -mel kapcsolatos információk 
széles körben való terjesztése a helyi 
népesség, és köztük a bennszülöttek fele -
lősségvállalása és a végrehajtásba történő 
bevonása érdekében)180 0002012. de -
cember οHiányos logikai keret, egyes mutatók nem 
mérhetők
 οAz érdekelteket nem vonták be megfelelően 
a projekttervezésbe
 οBár tervezték, nem került sor irányító bizott -
sági ülésre
 οFenntarthatósági problémák: Az ÖPM -folya -
mat még tart, a partnerek és más érdekeltek 
szakmai képzése nem elégségesIII. Melléklet
31 Mellékletek
ProjektcímUniós hozzájá -
rulás a program -
hoz (euró)OrszágROM 
dátumaA jelentés fő megállapításai
17Governance Initiative for Rights & Accoun -
tability in Forest Management (Kormány -
zati kezdeményezés a jogokért és az 
elszámoltathatóságért az erdőgazdálkodás 
területén, GIRAF)865 767
Ghána2011. július οHiányos logikai keret
 οA kockázatok és a feltevések túl általánosak
 οA partnerek között hiányos a koordináció
 οA szakpolitika hiánya ezen a téren
 οEgyes tevékenységek végrehajtása nem 
hatékony
 οA projektkialakítás nem biztosítja 
a fenntarthatóságot
18Supporting the integration of legal and 
legitimate domestic timber markets into 
Voluntary Partnership Agreements (A 
jogszerű és jogos belföldi fapiac ÖPM -ekbe 
történő integrálásának támogatása)1 999 265 2013. június οA mutatók nem mindig mérhetők, az 
eredmények figyelemmel kísérése és mérése 
nehézséget jelent
19Pioneering a new way to conserve 
rainforest: from illegal logging to good 
governance (Az esőerdők megőrzésének 
új, úttörő módja: az illegális fakitermelés -
től a jó kormányzásig)2 560 516
Indonézia2011. no -
vember οA mutatók kidolgozása nem megfelelő
 οA projekt végrehajtói alulbecsülték az össze -
tettséget és a bevont szereplők számát
 οA helyi intézményi struktúrába való illeszkedés 
nem megfelelő
20Improving governance of forest resources 
and reducing illegal logging and associa -
ted trade with full civil society participa -
tion in SE Asia (Az erdészeti erőforrásokkal 
való gazdálkodás javítása, az illegális 
fakitermelés és az ahhoz kapcsolódó 
kereskedelem csökkentése teljes körű civil 
társadalmi részvétellel Délkelet -Ázsiában)1 645 9012007. szep -
tember οA mutatóknak realisztikusabbnak kellene 
lenniük
21Collaborative land use planning and 
sustainable institutional arrangement 
for strengthening land tenure, forest and 
community rights in Indonesia (Együttmű -
ködésen alapuló földhasználat -tervezés és 
fenntartható nemzetközi rendszer a föld -
tulajdonnal, az erdővel és a közösséggel 
kapcsolatos jogok megerősítése céljából 
Indonéziában)1 796 6192012. no -
vember οA mutatók nem kellően részletesek
 οA haladásról szóló jelentések hiányosak
 οNincs megalapozott kilépési stratégia
22Strengthening state and non -state actors 
in the preparation, negotiation and/
or implementation of FLEGT -VPA (Az 
állami és nem állami szereplők megerő -
sítése a FLEGT -ÖPM -ek előkészítéséhez, 
a róluk szóló tárgyalásokhoz, illetve 
végrehajtásukhoz)1 189 2282013. de -
cember οA mutatók nem megfelelőek
 οElégtelen koordináció: nincsenek irányító 
bizottsági ülések, a partnerek között csekély 
mértékű az együttműködés
 οKésedelmek a végrehajtásbanIII. melléklet
32 Mellékletek
ProjektcímUniós hozzájá -
rulás a program -
hoz (euró)OrszágROM 
dátumaA jelentés fő megállapításai
23Strengthening Forest Management in 
Post -Conflict Liberia (Az erdőgazdálkodás 
megerősítése a háború utáni Libériában)1 616 448
Libéria2012. június οA logikai keret nem kellően világos és 
realisztikus
 οA kialakításból hiányoznak a monitoring- és 
értékelési eszközök
 οSzámos kedvezményezettet nem vontak be 
a kialakítás folyamatába
 οKommunikációs problémák az uniós külképvi -
selet és a végrehajtó partner között
 οNincs fenntarthatósági stratégia
24Civil Society Independent Monitoring of 
Forest Law Enforcement and Governance 
(CSIMFLEG) in Liberia (Az erdészeti jog -
szabályok végrehajtására és az erdészeti 
irányításra irányuló független monitoring 
civil társadalmi végrehajtása Libériában)150 000 2013. május οHiányosságok a logikai keretben: a mutatók 
meghatározása nem megfelelő, az időkeret 
nem realisztikus
 οA kialakításba nem vonták be a kedvezmé -
nyezettek közül a szegényeket, valamint 
a magánszektort
 οHiányos monitoring, nincs minden érdekelt 
felet bevonó projektirányító bizottság
 οA munkatervben nem szerepel kivonási 
stratégia
 οHiányos szakpolitikai keretek
25Improving forest governance through civil 
society monitoring (Az erdészeti irányítás 
javítása civil társadalmi monitoring révén)129 852 2013. május οA logikai keret nem kellően világos, a mutatók 
nem felelnek meg a SMART -követelményeknek
 οA kialakításba nem vonták be a vidéki szegé -
nyeket, valamint a magánszektort
 οSzámos eredmény súlyos késedelemmel, 
néhányuk egyáltalán nem valósult meg
 οKommunikációs problémák az uniós külképvi -
selet és a végrehajtó partner között
 οNincs kilépési stratégiaIII. melléklet
33 Mellékletek
Transparency International  – korrupcióérzékelési index (Corruption Perception 
Index, CPI), 2007–2013
Ország2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
CPI
Pont -
számHe-
lyezés 
a listánPont -
számHe-
lyezés 
a listánPont -
számHe-
lyezés 
a listánPont -
számHe-
lyezés 
a listánPont -
számHe-
lyezés 
a listánPont -
számHe-
lyezés 
a listánPont -
számHe-
lyezés 
a listán
Kamerun 2,4 138 2,3 141 2,2 146 2,2 146 2,5 134 2,6 144 2,5 144
Libéria 2,1 150 2,4 138 3,1 97 3,3 87 3,2 91 4,1 75 3,8 83
Ghána 3,7 69 3,9 67 3,9 69 4,1 62 3,9 69 4,5 64 4,6 63
Kongói 
Köztársaság2,1 150 1,9 158 1,9 162 2,1 154 2,2 154 2,6 144 2,2 154
Közép -afrikai 
Köztársaság2,0 162 2,0 151 2,0 158 2,1 154 2,2 154 2,6 144 2,5 144
Kongói Demokrati -
kus Köztársaság1,9 168 1,7 171 1,9 162 2,0 164 2 168 2,1 160 2,2 154
Gabon 3,3 84 3,1 96 2,9 106 2,8 110 3 100 3,5 102 3,4 106
Honduras 2,5 131 2,6 126 2,5 130 2,4 134 2,6 129 2,8 133 2,6 140
Guyana 2,6 123 2,6 126 2,6 126 2,7 116 2,5 134 2,8 133 2,7 136
Indonézia 2,3 143 2,6 126 2,8 111 2,8 110 3 100 3,2 118 3,2 114
Malajzia 5,1 43 5,1 47 4,5 56 4,4 56 4,3 60 4,9 54 5,0 50
Vietnám 2,6 123 2,7 121 2,7 120 2,7 116 2,9 112 3,1 123 3,1 116
A korrupcióérzékelési index (CPI) a közszférára jellemző korrupció érzékelt szintjét méri egy 0-tól (rendkívül korrupt) 10-ig (korrupciótól teljesen 
mentes) terjedő skálán. A 2013-as rangsorolás 177 értékelt országra terjedt ki.IV. melléklet
34
és intézkedések széles körét megvizsgálni. Ezenkívül 
a Bizottság kiemeli, hogy a FLEGT a Bizottság, tag -
államok és partnerországok közös vállalkozása. Ezt 
figyelembe kell venni, többek között az erőforrások 
elosztásának értékelésekor. Önmagukban a bizott -
sági erőforrásoktól nem várható el, hogy kezeljenek 
minden erdészeti irányítási és jogszabály -végrehajtási 
problémát.
IV
A Bizottság nem ért egyet a Számvevőszék észrevéte -
lének egy részével.
A FLEGT cselekvési terv innovatív jellegét, a szak -
politikai, szabályozói és fejlesztési együttműködési 
intézkedések sokféleségét, valamint a szereplők és 
partnerek sokaságát nehéz egy egyértelmű mérföld -
kövekkel, határidőkkel és elkülönített költségvetéssel 
bíró egységes munkatervbe foglalni. Mindazonáltal 
a FLEGT -intézkedések közül soknak – például az 
ÖPM -eknek vagy a projekteknek – van saját részletes 
végrehajtási terve.
Támogatás megadására egyértelmű kritériumokkal 
összhangban került sor, bár egyesített, elkülönített 
költségvetés és célzott finanszírozási eszköz hiányá -
ban egyetlen kritériumrendszert nem lehetett alkal -
mazni minden beavatkozásra vonatkozóan.
A Bizottság nem osztja a Számvevőszék véleményét, 
hogy az EUTR későn került elfogadásra. Az EUTR -t nem 
említette a cselekvési terv, amely csak „az illegálisan 
kitermelt fa EU -ba történő importjának ellenőrzését 
szolgáló jogszabályok alkalmazhatóságának” feltárá -
sára hivatkozik. A rendeletet csak egy átfogó vizsgálat 
után javasolták, amelyben az illegális fakitermelés 
meglévő jogszabályok alkalmazásával való kezelésé -
nek eszközeit tanulmányozták. A jogszabály elfoga -
dása és hatálybalépése 2010. október 20-án történt, 
és 2013 márciusában vált alkalmazandóvá. Az EUTR 
alkalmazandóvá válásakor a Bizottság intézkedett 
a jogszabály maradéktalan végrehajtásának biztosí -
tása érdekében.Összefoglaló
I
Széles körben elismert az EU vezető szerepe az ille -
gális fakitermelés elleni globális erőfeszítésekben. Az 
EU és a 28 tagállam a világon több mint 40 termelő 
országgal és számos fogyasztó országgal dolgozott és 
dolgozik együtt a FLEGT -tel kapcsolatos intézkedések 
végrehajtása érdekében.
II
Hangsúlyozni kell, hogy a FLEGT -közlemény a Bizott -
ság, tagállamok és termelő országok közös fellépésére 
felszólító erélyes felhívásra válaszolt. A FLEGT cselek -
vési terv egy szakpolitikai keret, amely sikeresen mobi -
lizálta a politikai figyelmet az illegális fakitermelés 
problémájára, szakpolitikai és szabályozási intézkedé -
sekre, továbbá az EU, tagállamok és számos partner -
ország általi irányítási támogatásra. Fontos figyelembe 
venni, hogy a FLEGT nem egy célzott finanszírozási 
mechanizmussal bíró finanszírozott együttműködési 
program.
A FLEGT cselekvési terv „megállapít egy eljárást és 
egy intézkedéscsomagot” különféle összetevőkre 
kiterjedően, és főként szakpolitikai és szabályozási 
intézkedésekre támaszkodik, kiegészítve hagyomá -
nyos fejlesztési együttműködési támogatással e célok 
elérése érdekében.
III
A Bizottság nem osztja a Számvevőszék azon meg -
állapítását, hogy az EU FLEGT cselekvési terv alapján 
a fatermelő országoknak nyújtott támogatást nem 
kezelték kielégítően. A Bizottság törekedett arra, 
hogy a termelő országoknak nyújtott FLEGT -támoga -
tást a lehető legjobban kezelje, figyelembe véve az 
illegális fakitermelés globális kezelésének kihívásait, 
a jó erdészeti irányítás és a jogszabályok végrehajtása 
elősegítésének összetett voltát különböző fejlődő 
országokban, valamint a FLEGT innovatív jellegét. 
A Bizottság további erőfeszítéseket tesz a hatékony -
ság, eredményesség és gazdaságosság javítása érde -
kében. Meríteni fog a Számvevőszék különjelentésé -
ből, továbbá a FLEGT cselekvési terv folyamatban levő 
értékeléséből, amely képes volt programok, projektek A Bizottság  
válasza
A Bizottság válasza 35
1. háttérmagyarázat
A cselekvési terv nem tartalmazta a fáról és fater -
mékekről szóló uniós rendeletet, hanem csak 
egy kötelezettségvállalást az illegális fa EU -ba 
történő importjának ellenőrzését szolgáló jogsza -
bályok lehetőségeinek és megvalósíthatóságának 
tanulmányozására.
2. háttérmagyarázat
A 2. háttérmagyarázat az EU és tagállamok ÖPM -ekre 
vonatkozó kezdeti gondolkodását tükrözi; ez a kon -
cepció a Bizottság és tagállamok között mélyreható 
vita tárgya volt 2004–2005-ben, és jelentős fejlődésen 
ment keresztül. Ez vezetett az ÖPM-tárgyalásokra 
vonatkozó tanácsi irányelvekhez 2005 végén.
Minden egyes ÖPM tovább alakult a partnerorszá -
gokkal folytatott tárgyalások révén, tükrözve a sajátos 
összefüggéseket és az adott ország törekvéseit.
Miközben az Indonéziával kötött ÖPM általában 
hasonló a cselekvési tervben leírthoz, a többi ÖPM -or-
szág olyan modellt választott, amely főként a közigaz -
gatásra támaszkodik a jogszerűség igazolásához, nem 
pedig az állam által akkreditált független testületekre.
06
Mivel a FLEGT a Bizottság és tagállamok közös vállal -
kozása, a Bizottság támogatását nem szabad az 
EU-tagállamok támogatásától elkülönítve értékelni. 
A bizottsági és tagállami támogatás összehangolását 
a FLEGT ad‑hoc  csoport, míg nemzeti szinten a közös 
végrehajtási bizottságok és az uniós küldöttségek 
biztosították.
08
Fontos figyelembe venni a FLEGT végrehajtásában 
részt vevő szereplők sokféleségét. A FLEGT -tel kap -
csolatos tevékenységeket a Bizottság, tagállamok és 
partnerországok végzik.
Illetékes hatóságaikon keresztül a tagállamok központi 
szerepet játszanak az EUTR és a FLEGT -rendelet végre -
hajtásában a közbeszerzési politikák, a finanszírozási 
és befektetési politikák, valamint a termelő országok -
nak nyújtott támogatás terén.V
A Bizottság a következő problémákra kíván rámutatni. 
Egyrészt egy operatív FLEGT jogszerűség -igazolási és 
engedélyezési rendszer az eredményes projekteknél 
jóval többet követel meg. Másrészt, bár 12 év telt el 
a FLEGT cselekvési terv elfogadása óta, a végrehajtás 
alatt levő 6 ÖPM megkötése óta eltelt idő 1,5 és 4,5 
év között van, ami viszonylag rövid idő az ÖPM -mel 
járó nagyratörő rendszer- és irányítási reformok 
megvalósítására, különösen, ha figyelembe vesszük 
sok partnerországunk kihívást jelentő kormányzási 
környezetét. Amint azt a Számvevőszék jelentésének 
45. bekezdése elismeri, Indonéziában és Ghánában 
engedélyezési rendszereket hoztak létre, és azokat 
kiterjesztették az egész országra. Mindkettő átesett 
egy-egy értékelésen, és ezen értékelések megállapí -
tásai és ajánlásai alapján tökéletesítésük folyamatban 
van. A jogszerűség -igazolási rendszerekre vonatko -
zóan az ÖPM magas követelményeket állapított meg, 
amelyeket teljesíteni kell, mielőtt a FLEGT -engedélye -
zés elkezdődhet.
Bevezetés
02
Sok esetben törvények és rendeletek (gyakran belső 
ellentmondásokkal és kibúvókkal teli) összetett 
és változékony sorozata szabályozza az erdészeti 
ágazatot és járul hozzá a jogbizonytalansághoz az 
erdészeti ipar és az erdészettől függő emberek szá -
mára. A meglévő jogszabályok mélyreható vizsgálata 
szükséges annak meghatározására, hogy mi legális, és 
mi illegális.
04
Két rendelet (a FLEGT -rendelet és az EUTR) és keres -
kedelmi megállapodások (az ÖPM) kigondolása és 
fejlesztése olyan jelentősebb eredmények, amelyek 
elismerést érdemelnek. Ezek a Bizottság idejének és 
erőforrásainak jelentős hányadát használták fel 2004 
és 2010 között.
A Bizottság válasza 36
21
A Bizottság cselekvési tervei gyakran nem határoz -
nak meg költségvetéseket (lásd az Európai Bizottság 
különféle cselekvési terveit: pl. európai e -kormányzati 
cselekvési terv; cselekvési terv az emberi jogokról és 
a demokráciáról).
Ami a fejlesztési együttműködést illeti, a Bizottság 
végrehajtotta a cselekvési terv 4.1. szakaszában 
előirányzottakat: konszolidált költségvetés nem volt 
tervezve, és a Bizottság a FLEGT különböző földrajzi 
és tematikus eszközökbe való integrálására töreke -
dett. A Bizottság egy „FLEGT zászlóshajót” dolgoz ki 
a fejlesztési együttműködési eszköz globális közjavak 
és kihívások (DCI Global Public Goods and Challenges 
[GPGC ]) programja szerint azzal a szándékkal, hogy 
elősegítse a termelő országokat támogató különféle 
európai bizottsági projektek koherenciáját, komple -
mentaritását és koordinációját.
22
Az összes erdészeti vagy FLEGT -projekt azonosítása 
erőpróbát jelentett, mivel az EU FLEGT intézkedé -
sek finanszírozása több eszközön keresztül történik, 
és néha beterelik az erdészeten kívüli szektorokat 
lefedő programokba (pl. kereskedelem, fenntartható 
fogyasztás és termelés stb.). Ez azt jelenti, hogy nincs 
egyedi FLEGT „címke”, amely egyszerű keresést tenne 
lehetővé a Bizottság információs rendszerében. Mind -
azonáltal a Bizottság kísérletet tett egy adatbázis kifej -
lesztésére, amelynek célja az EU által a 2000 és 2012 
közötti időszakban finanszírozott, erdészettel kapcso -
latos projektek összegyűjtése, és amelyet megosztott 
a Számvevőszékkel, jelezve, hogy ez folyamatban levő, 
finomításra szoruló munka volt. A Bizottság frissítette 
az adatbázist 2012 után aláírt szerződések belefog -
lalásával. A folyamatban levő FLEGT cselekvésiterv - 
értékelés keretében egy új program indult a Bizottság 
és tagállamok által finanszírozott összes FLEGT -projekt 
összegyűjtése érdekében.Szintén el kell ismerni, hogy FLEGT -tel kapcsolatos 
tevékenységeket termelő országok, a magánszektor 
és a civil társadalom is végeznek.
Észrevételek
17
A Bizottság törekedett a kétoldalú opcióra, de a „tiltás” 
opcióra is, ami a fáról és fatermékekről szóló uniós 
rendelet (EUTR) elfogadásához vezetett. Ezenkívül 
a Bizottság folyamatos kapcsolatban állt a nemzetközi 
partnerekkel az illegális fakitermelés problémájára 
adandó multilaterális válaszok elősegítése érdekében.
19
A Bizottság elismeri, hogy a FLEGT cselekvési terv 
egy olyan szakpolitikai keret, amely egy általános 
megközelítést, általános célokat határoz meg, és 
felvázol egy sor lehetséges szakpolitikai és szabályo -
zói intézkedést, valamint egyéb eljárást, amelyeket az 
EU, a tagállamok és különböző érdekeltek hajtanak 
végre. Létrehozására az EU -nak a G8 által 1998-ban 
elfogadott, az erdőkre és az illegális fakitermelésre 
vonatkozó „cselekvési program”-ra adott válaszaként 
került sor.
20
A Bizottság elismeri közelebbről meghatározott célok, 
mérföldkövek és egy közös útiterv kidolgozásának 
szükségességét, valamint a FLEGT cselekvési terv 
végrehajtása szisztematikusabb figyelemmel kíséré -
sének szükségességét. A folyamatban levő értékelés 
ajánlásai biztosan segíteni fogják ezt a törekvést. 
Ugyanakkor egy pontosabban meghatározott terv 
hiánya tükrözi specifikusabb célok, célkitűzések és egy 
időkeret megállapításának nehézségét egy olyan poli -
tika számára, amely kombinálja országok és szereplők 
széles köre szakpolitikai, szabályozói és pénzügyi/
technikai segítségnyújtási intézkedéseinek széles 
körét. A Bizottság szeretne rávilágítani arra a tényre, 
hogy részletes végrehajtási tervek kerültek kidolgo -
zásra a cselekvési terv különféle elemeire vonatko -
zóan, így például minden ÖPM -re, valamint a termelő 
országok támogatását szolgáló minden projektre és 
eszközre.
A Bizottság válasza 37
25
Az EUTR elfogadása egyértelmű jele volt az EU erős 
elkötelezettségének, hogy kiegészítse a már meglévő 
intézkedések sorát, és „otthon” kezelje az illegális 
fakitermelés problémáját. A Bizottság már 2007-ben 
megkezdte egy jogalkotási javaslat előkészületeit, 
és 2008-ban beterjesztett egy jogalkotási javaslatot. 
Új kötelezettségek előírása több gazdasági szektor 
számára jelentős mennyiségű előkészítő munkát igé -
nyel a Bizottságtól. Az ÖPM -folyamatban elkötelezett 
országok száma azt mutatta, hogy a FLEGT korai sza -
kaszaiban nem hiányzott az ösztönzés egy ÖPM -ben 
való részvételre.
Ami az EUTR végrehajtásának állását illeti, meg kell 
jegyezni, hogy a rendelet csak 2013 márciusa óta 
jogerős, tehát viszonylag még mindig új. A tagálla -
mok túlnyomó többsége (28-ból 24) alkalmazta az 
EUTR végrehajtását célzó intézkedéseket, és az EUTR 
követelményei szerint ellenőrzi a szereplőket. A Bizott -
ság megfelelő intézkedéseket készített elő az EUTR 
alkalmazásra kerülésekor. Meghatározták a lehetséges 
intézkedéseket, és azokat felsorolták egy egyértelmű 
ütemezést és erőforrás -allokációt tartalmazó megfele -
lőségbiztosítási stratégiában. A meghozott intézkedé -
sek eredményeképpen számos tagállam felgyorsította 
a végrehajtási folyamatot, és teljes megfelelésről 
számolt be.
A Bizottság elismeri az EUTR minden tagállam általi 
eredményes végrehajtásának döntő fontosságát, és 
továbbra is betölti szerepét e cél elérése érdekében.
26
A FLEGT cselekvési programban előirányzottaknak 
megfelelően a Bizottság megvizsgálta meglévő állami 
vagy magán tanúsítási rendszerekkel való szinergiák 
létrehozásának eszközeit, és ebben a tekintetben 
továbbra is együttműködik ÖPM-partnerországokkal 
és tanúsítási rendszerekkel (pl. az Európai Bizott -
ságnak az ÖPM-tárgyalásokhoz iránymutatásokat 
tartalmazó dokumentumait e rendszerek ihlették), és 
szándékosan számolt szereplőalapú rendszerek lehe -
tőségével – ahogy az az Indonéziával kötött ÖPM -ben 
van; számos tanulmány készült; kidolgoztak egy 
specifikus iránymutató feljegyzést, és a 2015-ös FLEGT - 
héten egy ülést szenteltek e témának. Az EU és a tag -
államok által finanszírozott számos projekt támogatta 
a magántanúsítást a fejlődő országokban. Indonézi -
ában a fakereskedelmi cselekvési terv (TTAP) – amely 
egy önkéntes tanúsításokkal (nevezetesen az Erdő -
gazdálkodási Tanács – Forest Stewardship Council, 23
Oroszország és Kína jelentős mennyiségben exportál 
fatermékeket az EU -ba, és úgy döntött, hogy nem 
kötelezi el magát egy EU -val kötött ÖPM -mel. Ezért 
az Európai Bizottság úgy döntött, hogy ezekkel az 
országokkal kétoldalú párbeszédet kezd az illegális 
fakitermelésről.
India, Korea és Japán jelentősebb fogyasztói piacok, és 
a Bizottság a fakereskedelemre is kiterjedő kétoldalú 
környezetvédelmi párbeszédet folytat velük.
A Bizottság nem osztja azt a nézetet, hogy a jelentő -
sebb termelő, feldolgozó és/vagy kereskedő orszá -
gokkal folytatott kétoldalú párbeszéd eddig általá -
ban korlátozott eredményeket hozott. Általánosan 
elismert, hogy az EU FLEGT cselekvési terv ösztönzött 
más jelentősebb országokat keresleti oldali intézke -
dések elfogadására (az ausztrál illegális fakitermelést 
tiltó törvény; az Egyesült Államok felülvizsgált Lacey 
törvénye; svájci jogszabályok, Japán).
24
A cselekvési terv tartalmazott egy kötelezettségvál -
lalást, hogy „megkezdik további intézkedések lehető -
ségeinek és hatásának elemzését, ideértve  – multila -
terális előrelépés hiányában – az illegális fatermékek 
importjának ellenőrzését célzó jogszabályok megva -
lósíthatóságát”. A Bizottságnak fel kellett becsülnie 
e lehetőségek hozzáadott értékét és potenciális 
hatásait, és biztosítania kellett, hogy bármely további 
szabályozás kellő támogatást élvezzen az érintettek 
részéről. A cselekvési terv kezdetekor csak a nem kor -
mányzati szervezetek igényeltek további jogszabályo -
kat. A magánszektor olyan önkéntes intézkedésekre 
összpontosított, mint a tanúsítás, magatartási kódexek 
stb. A magánszektor csak akkor kezdte támogatni 
és végül igényelni a további jogszabályokat, amikor 
ezek az intézkedések elégtelennek bizonyultak (lásd 
a magánszektornak a Bizottsághoz intézett 2006-os 
petícióját). Ezért – amint azt a 24. bekezdés megálla -
pítja – a Bizottság csak 2007-ben vélte úgy, hogy meg -
van a kellő támogatás a tanulmány megkezdéséhez.
A Bizottság válasza 38
fa globális exportjának 75%-át. Kínára  – amely első -
sorban feldolgozó ország – egy különleges, az EU -val 
létrejött, kétoldalú FLEGT együttműködési mechaniz -
mus vonatkozik.
29
A Bizottság elismeri annak szükségességét, hogy 
a forrásokat oda juttassák, ahol valószínűleg a legjobb 
eredményt hozzák, és továbbra is törekedni fog e cél 
elérésére.
Emberi erőforrásokat a FLEGT legfontosabb intézkedé -
seihez juttattak, nevezetesen az ÖPM -ekhez, a fejlesz -
tési együttműködési támogatáshoz és az EUTR -hez. 
Az emberi erőforrások legnagyobb hányada az 
ÖPM - országokra és Kínára jutott. A Bizottság elismeri, 
hogy az ÖPM -ek esetleg a FLEGT -nek juttatott emberi 
erőforrások túlzottan nagy részét kötötték le – lehet, 
hogy más FLEGT-intézkedések rovására.
Ami a pénzügyi forrásokat illeti, egy központi FLEGT-
alap hiánya – és így annak a szükségessége, hogy 
meglévő földrajzi és tematikus eszközökben keres -
senek finanszírozási lehetőségeket  – meggátolja egy 
egyedi kritériumrendszer alkalmazását az erőforrás - 
elosztásban. A földrajzi alapok elosztása a Bizottság és 
a partnerország közötti párbeszéd eredménye. Végül, 
az uniós támogatás céljának meghatározását nem 
szabad a tagállami támogatástól elkülönítve értékelni.
Az EU FLEGT -tel kapcsolatos támogatásának zöme 
a következő jellemzőkkel bíró országokba került: 
1) az illegális fakitermelés jelentős elterjedtsége; 2) 
erős elkötelezettség e probléma leküzdése mellett, 
mindenek előtt elsőbbséget biztosítva az ÖPM -folya -
matban részt vevő országoknak; 3) erős fejlesztési és 
kapacitásszükségletek; 4) erdővel való jelentős lefe -
dettség és/vagy jelentős erdőirtási arányok és/vagy; 
5) a GDP -hez és az exporthoz jelentősen hozzájáruló 
erdészeti ágazat.
Összességében az uniós támogatás legnagyobb 
része az ÖPM -országokba és néhány olyan stratégiai 
országba irányult, amelyek kifejezték érdeklődésüket 
a FLEGT iránt (például Kolumbia, a Fülöp -szigetek és 
Peru). Ez vonatkozik a globális, több országot érintő 
projektekre/eszközökre is. Az ÖPM -országok mel -
lett az illegális fakitermelés elleni harcban stratégiai 
jelentőségű országok, mint például Brazília, Kína és 
a keleti szomszédságpolitika országai, a velük folyta -
tott politikai párbeszéd által támogatottan jelentős 
részt kaptak a pénzügyi forrásokból. A Marokkónak és FSC és az Indonéziai Ökocímke Intézet  – Indonesia 
Ecolabel Institute, LEI tanúsításai) járó jelentősebb, 
az EU által finanszírozott intézkedés – eredményezte 
a faanyagokra vonatkozó indonéziai jogszerűség - 
igazolási rendszert és standardot (SVLK).
A hat szerződött ÖPM -ország közül négy tervezi 
magán tanúsítási rendszerek elismerését az enge -
délyezési rendszerük részeként (Kamerun, Kongói 
Köztársaság, Libéria és a Közép -afrikai Köztársaság), 
és a Bizottság támogatja az ezen elismerés operatívvá 
tételére irányuló munkát. Ezenkívül az indonéziai 
rendszer egy „szereplő alapú rendszer”, amely jelentős 
teret hagy a szereplők által használt, változatos meg -
lévő rendszerek elismerésére. A partnerországok, nem 
pedig a Bizottság dönti el, hogy magánrendszereket 
integrálnak -e a megállapodásba. Ghána az egyetlen 
megkötött ÖPM -mel bíró ország, amely nem ezt 
választotta  – különféle okok miatt.
Ugyancsak helyes lenne elismerni azon magán tanú -
sítási rendszerek korlátait, amelyek egyéni üzemelte -
tőket és a terület kis részeit fedik le, miközben a FLEGT 
engedélyezési rendszerek az ország egész területére 
kiterjednek.
28
A FLEGT cselekvési terv négy kulcsfontosságú régiót 
és országot azonosít, amelyekről elismerik, hogy a leg -
inkább ki vannak téve az illegális fakitermelésnek és 
az erdőirtásnak: Közép -Afrika, Oroszország, a trópusi 
Dél-Amerika és Délkelet -Ázsia. A Bizottság és a tag -
államok kezdetektől fogva rangsorolták az országokat 
ezekben a régiókban, amelyek jellemzője az erdészeti 
ipar fontossága, a jelentős fakivitel és kereskedelmi 
kapcsolatok az EU -val, az illegális fakitermelés ható -
ságok által elismert jelentős problémái, továbbá 
a FLEGT engedélyezési rendszerhez fűződő erős 
érdek. ÖPM -tárgyalások megkezdésére csak alapos 
országon belüli tájékozódás, valamint az után került 
sor, hogy az érintettekkel való konzultációk megerő -
sítették az adott ország érdeklődését, és kormánya 
hivatalos kérelemmel fordult a Bizottsághoz. Jelen -
leg 15 ország vesz részt ÖPM -tárgyalásokban vagy 
-végrehajtásban. Számos más ország is kifejezésre 
juttatta érdeklődését, és volt bizonyos korlátozott 
tevékenységek kedvezményezettje. A FLEGT független 
piacfigyelési alapállapot -jelentés azt mutatja, hogy az 
ÖPM -folyamat igen magas lefedettségi szintet ért el 
mind a világpiac, mind az EU trópusi fával való ellátása 
terén. A 15 ÖPM -ország képviseli az EU trópusifa - 
importjának 80%-át (évi 2,45 milliárd EUR) és a trópusi 
A Bizottság válasza 39
érdekében juttatott jelentős pénzügyi forrásokat.
A Közép -afrikai Köztársaságot szintén hatalmas erdő -
területek borítják, amelyeket erősen veszélyeztet az 
illegális fakitermelés. A Közép -afrikai Köztársaságban 
az erdészeti ágazat a második legnagyobb munka -
adó és a második legnagyobb hozzájáruló a nemzeti 
GDP -hez, ezért központi helyet foglal el az ország fej -
lődésében. Az ágazat erősítése fontos volt a politikai 
és humanitárius válságot követően, amely 2013 elején 
sújtotta az országot. Az ÖPM -folyamat és -rendszerek 
biztosítják a kereteket reformok kezdeményezéséhez, 
és segítik az ágazatot, hogy visszanyerje hitelességét 
az export érdekében. Ha az ország stabilizálódik, egy 
működőképes engedélyezési rendszer kidolgozása 
viszonylag gyors lehetne, figyelembe véve, hogy az 
exportágazat néhány nagy vállalkozóra összpontosul, 
és valamennyiüknek működőképes faanyag -nyomon -
követési rendszere van. A Bizottság úgy ítéli meg, 
hogy a súlyos kapacitás- és erőforráskorlátok, ame -
lyekkel az ország szembesül, indokolják a Közép -afri-
kai Köztársaságnak ajánlott 6,7  millió  EUR támogatást.
Elefántcsontpart 2012 decemberében határozta el az 
ÖMP -tárgyalás megkezdését. A polgárháború, amely 
a korábbi években kihatott az országra, nagymérték -
ben akadályozta a FLEGT -tel kapcsolatos támogatást, 
azon technikai és pénzügyi segítségnyújtás figyelemre 
méltó kivételével, amelyet a FAO FLEGT -program és 
az EU FLEGT Eszköz nyújtott a tárgyalások előkészí -
téséhez. A tárgyalások folynak, és megfelelő pénz -
ügyi és emberierőforrás -támogatást kapnak a FAO 
FLEGT -program, az EU FLEGT Eszköz, az Erdészeti 
Minisztériumnak nyújtott GIZ technikai segítségnyúj -
tás, a DFID által finanszírozott FLEGT Segítő és az AFD 
által az erdészeti ágazatnak juttatott szélesebb körű 
támogatás révén.
32
Az ÖPM kereskedelmi, nem pedig finanszírozási 
megállapodás. Mivel a fejlesztési támogatást különféle 
jogi eszközök szabályozzák, a Bizottság szándékosan 
kerülte pénzügyi összegek és kötelezettségvállalások 
meghatározását az ÖPM -ben, amely egyértelműen 
hivatkozik meglévő támogatási eszközökre  – valamint 
az azokat szabályozó standard programozási eljárá -
sokra  – fejlesztési támogatás vállalása érdekében.Hondurasnak juttatott nagy összegek annak köszön -
hetőek, hogy ezen országok az erdészetet kiemelt 
ágazatnak választották.
A fenti országok közül a közepes jövedelműek, ame -
lyek fokozatosan „kinőtték” a fejlesztési együttműkö -
dést, viszonylag kisebb összegeket kapnak (pl. Gabon, 
Thaiföld, Vietnam).
Ahol lehetséges, a Bizottság sikeresen mobilizált más 
pénzügyi alapokat (például szomszédsági támoga -
táspolitikai eszköz), hogy további olyan országoknak 
nyújtson támogatást, amelyek stratégiai fontosságúak 
az illegális fakitermelés elleni küzdelemben.
30
A Bizottság viszonylag nagy számú országnak juttatott 
forrásokat. Ez részben azon országok nagy számával 
van összefüggésben, ahol elterjedt az illegális fakiter -
melés, és amelyek kifejezték érdeklődésüket a FLEGT/
ÖPM -ek iránt, és így ezen országokban a FLEGT -kezde -
ményezés iránti általános érdeklődés nagy mértékű. 
A Bizottság azon dolgozik, hogy feltárja e probléma 
jövőbeli leküzdésének, valamint a széles lefedettség 
elérésének, az országok érdekére való reagálásnak és 
a korlátozott erőforrásokkal való eredményes gazdál -
kodásnak a – néha egymásnak ellentmondó – céljai 
közötti helyes egyensúly megtalálásának módjait.
3. háttérmagyarázat
A Nyugat -Afrikában még meglévő, az illegális fakiter -
melés által erősen veszélyeztetett elsődleges erdők 
többsége Libériában található. Az illegális fakitermelés 
szította a polgárháborút; ez az egyik oka, hogy a libé -
riai kormány napirendjén kiemelt helyen szerepel az 
erdészeti irányítás reformja. Igen korlátozott erőforrá -
sai ellenére a libériai kormány erős elkötelezettséget 
mutatott e problémák leküzdése iránt. Libéria azon 6 
ország egyike, amelynek végrehajtás alatt levő ÖPM -je 
van, és úgy döntött, hogy az ország többéves indika -
tív programjában (MIP) kiemelten kezeli a FLEGT -et. 
Ezenkívül Libéria úgy döntött, hogy minden export -
piacot belefoglal FLEGT -engedélyezési rendszerébe. 
Az ÖPM -nek, mint olyannak, jelentős hatása lehet, az 
EU-ba exportált korlátozott mennyiségek ellenére. 
Libéria létrehozott egy működőképes faanyag - 
nyomonkövetési rendszert (Liberfor), és folyamatosan 
előrehaladást mutat engedélyezési rendszerének 
fejlesztésében. A fentiek, valamint a súlyos kapacitás -
korlátok, amelyekkel az ország szembesül, indokolják 
az Európai Bizottság által a folyamat támogatása 
A Bizottság válasza 40
34
Amikor lehetett, a Bizottság törekedett a FLEGT - 
támogatás országprogramokba történő integrálására. 
Ugyanakkor e törekvésben kihívások is rejlenek:
 – A legtöbb 2007–2013-as országprogramról az 
ÖPM -tárgyalás megkezdése, és így az ÖPM megkö -
tése előtt született megállapodás. Ennek ellenére 
a legtöbb olyan ország 2007–2013-as országprog -
ramja, ahol egy ÖPM teljesítése folyamatban van, 
tartalmaz FLEGT -támogatást: bizonyosan így van 
ez Indonézia, Kamerun, Libéria és Kongó esetén.
 – Az erdészeti ágazatnak és a FLEGT -nek versenyez -
nie kellett más kiemelt ágazatokkal és sürgető 
szükségletekkel.
 – Az ÖPM -tárgyalások megkezdésekor nem könnyű 
felmérni a jövőbeli szükségleteket. A támogatási 
igényeket a tárgyalási fázisban általában jól lefedik 
a globális eszközök (EFI, FAO).
Több országban tagállamok előirányoztak FLEGT/erdé -
szeti támogatást, mint például az Egyesült Királyság 
a DFID -n keresztül (Ghána, Indonézia, Libéria, Guyana) 
vagy Németország a GIZ révén (Kamerun, Laosz, 
Elefántcsontpart).
A 2014–2020-ra vonatkozó legtöbb MIP az ÖPM - 
országokban nem tartalmaz FLEGT -et az egyik kiemelt 
ágazat keretében.
Ugyanakkor a Bizottság elismeri, hogy a FLEGT -támo -
gatás szisztematikusabban is előirányozható lehetne 
az ÖPM -országok többéves indikatív programja 
keretében.33
Az ÖPM -ek és a támogatási projektek valóban támo -
gatják az erdészeti jogszabályok végrehajtását azzal, 
hogy tisztázzák és elősegítik az erdészeti jogsza -
bályok következetességét, fejlesztik az érintettek -
nek a vonatkozó törvényekkel kapcsolatos tudását 
(megelőzve ezzel a jogsértéseket), erősítik a rendsze -
reket és kapacitásokat a faanyag -nyomonkövetés és 
a vállalkozók ellenőrzésének biztosítása (és ezáltal 
a törvénysértések leleplezése) érdekében az ellátási 
lánc mentén, elősegítik az érintettek részvételét, 
és politikai teret biztosítanak, ahol kormányzási és 
jogszabály -végrehajtási ügyeket lehet megtárgyalni, 
csökkentik a korrupció lehetőségét, létrehoznak egy 
független ellenőrzési rendszert, lehetővé teszik a jog -
szabály -végrehajtás külső ellenőrzését, elősegítik az 
információk közzétételét és a független erdőfigyelést 
a jogsértések leleplezése és az ágazat jobb átlátható -
ságának elérése érdekében stb.
Sok partnerországban az erdészeti minisztériumnak 
vagy annak megfelelő szervnek van felhatalmazása, 
hogy biztosítsa az erdészeti jogszabályok végrehajtá -
sát. Sok FLEGT támogatási projekt célja ezen intéz -
mények megerősítése és felszerelése. Több ország -
ban, így Indonéziában és Kamerunban, az erdészeti 
ágazat már régóta kap tagállamok által finanszírozott 
támogatást.
A bűnüldöző hatóságok, például a rendőrség, szé -
lesebb körű támogatása valószínűleg túlmegy 
azon, amit a FLEGT keretében el lehet érni. Számos 
országban lefedi az irányításnak a MIP keretében 
nyújtott szélesebb körű támogatás vagy a tagállami 
támogatás.
Jóllehet a FLEGT -támogatás várhatóan hozzájárul 
a jogszabályok jobb kikényszerítéséhez, ésszerűen 
nem várható el az Európai Bizottság FLEGT -támoga -
tásától, hogy minden szükségletre kiterjedjen ezen 
a területen, és hatása legyen a korrupcióérzékelési 
indexre néhány évnyi megvalósítás után.
A Bizottság válasza 41
39
Ez a projekt standard ROM és félidős értékelési eljárá -
sok, valamint az EU -küldöttség általi szoros figyelem -
mel követés tárgya volt a különböző projekthelyszínek 
rendszeres látogatásai és az összes érintett szereplővel 
lefolytatott igen gyakori találkozók révén. A Bizottság 
azt is megállapítja, a projekt végleges értékelése azt 
a következtetést vonta le, hogy a projekt ténylegesen 
elért bizonyos eredményeket.
40
A Bizottság azt is tisztázni szeretné, hogy a FLEGT 
támogatási projektet 2006 és 2009 között valósították 
meg, és forrásokat juttattak Indonézia kormányának 
az erdészeti ágazat részére 2012-ben (az Erdészeti 
Minisztérium által megvalósított „Indonézia éghajlat -
változásra adott válaszának támogatása” elnevezésű 
projekt). Ezenkívül Indonézia a mai napig is jelentős 
támogatás kedvezményezettje az EU FLEGT és a FAO 
FLEGT révén. Azt is méltányos lenne elismerni, hogy az 
Egyesült Királyság folytatta jelentős FLEGT -hez kötődő 
beruházások juttatását az időszak során.
41
2004 után Indonézia kormánya az erdészeti ágazatban 
több projekten keresztül részesült támogatásban (pl. 
dél-szumátrai erdőtűzkezelési projekt, FLEGT támo -
gatási projekt, Indonézia éghajlatváltozásra adott 
válaszának támogatása); és itt is figyelembe kell venni 
az EFI és kisebb mértékben a FAO FLEGT által nyújtott 
folyamatos támogatást.
Nem szabad elfelejteni, hogy a FLEGT -nek Indonéziá -
ban a Bizottság és a tagállamok nyújtják a támogatást. 
A Bizottság azon a véleményen van, hogy ez a közös 
támogatás következetes volt a szükségletekkel, és 
egymást kiegészítő módon célozta meg az érintettek 
különböző csoportjait.36
A Bizottság nem ért egyet azzal, hogy a közigazgatási 
kapacitást növelni hivatott minden projekt eredmény -
telen volt. Az ÖPM átfogóbb kihívások kezelésére 
törekszik. Végrehajtása az erdészeti minisztériumon 
kívül sok szereplő ténykedésére támaszkodik. Ezen -
kívül következetlen az ÖPM -ben elért előrelépést 
egy adott projekthez kötni, amikor a legtöbb adomá -
nyozói forrás az ÖPM részére egy többadományozós 
alapból érkezett, amely fontos outputokat hozott.
A Bizottság elismeri a kameruni projekt problémáit, de 
hangsúlyozni kívánja, hogy az ÖPM végrehajtásának 
késései más tényezőkre is visszavezethetőek.
Indonéziában az uniós együttműködésre való össz -
pontosítás fokozatosan áttevődött a civil társadalomra 
és a magánszektorra, jóllehet kezdetben az Erdészeti 
Minisztérium volt a fő címzett. Ez a folyamat jóval 
az Erdészeti Minisztérium által végrehajtott FLEGT 
támogatási projekt előtt kezdődött, az ÖPM végre -
hajtásának szükségessége és az Egyesült Királyságból 
érkező támogatás komplementaritásának biztosítását 
szolgáló erőfeszítések alapján.
37
A projekt két ROM -látogatás és három külső értékelés 
tárgyát képezte, ami bizonyítja, hogy a Bizottság szoros 
figyelmet szentelt neki. Minden éves projektjelentés 
a Bizottság és a kedvezményezettek közötti informá -
ciócsere tárgya volt, és a szerződést két függelékkel 
egészítették ki, módosítva a projekt időkeretét és terje -
delmét, mutatva a projekt hiányosságainak kezelésére 
irányuló erőfeszítéseket. Ugyancsak megjegyzendő, 
hogy a projekt végrehajtása decentralizált módon 
történt, ami azt jelenti, hogy a szerződés kedvezmé -
nyezettjeit Kamerun kormánya jelölte ki és felügyelte, 
ami ugyancsak megkérdőjelezi azt a feltételezést, hogy 
a bizottsági koordináció nem volt eredményes.
A végleges értékelő jelentés megállapítja, hogy hiányos -
ságai ellenére a projekt megteremtette egy faanyag - 
nyomonkövetési alkalmazás alapját, és fontos tanulságok -
kal járt.
A Bizottság válasza 42
49
Libériában a magánhasználati kitermelési engedélyek -
kel való visszaélés leállt az ÖPM -folyamatban aktív civil 
társadalmi szervezetek jelentéseinek köszönhetően. 
Az ÖPM fórumot biztosított az ügy megtárgyalására. 
Az EU aktív szerepet játszott a probléma nyomon 
követésében, és támogatást nyújtott Libéria kormányá -
nak a vizsgálathoz. Azóta az engedélyek moratórium 
tárgyát képezik, és az EU támogatásával egy új rendelet 
megfogalmazására került sor a közszektoron belüli 
társulásokra vonatkozóan. Libéria folyamatosan halad 
előre a fatermékek jogszerűség -igazolási rendszeré -
nek létrehozásában, és már működőképes egy egész 
országra kiterjedő faanyag -nyomonkövetési rendszer.
51
A Bizottság tisztázni kívánja, hogy Malajzia szövetségi 
ország, és az erdőgazdálkodásért való felelősségek az 
államok szintjén decentralizáltak. Miközben a Maláj - 
félsziget és Sabah részt vett az ÖPM -folyamatban 
jogszerűségi hálózatok és faanyagokra vonatkozó 
jogszerűség -igazolási rendszer kidolgozásával, Sarawak 
elutasított bármilyen részvételt az ÖPM -ben. Malajziá -
ban ez belpolitikai ügy.
52
E nagyratörő és összetett megállapodások végrehajtása 
néhány partnerországban  – különösen ahol gyengék 
a kapacitások és a kormányzás – az előre sejtettnél 
megerőltetőbbnek és nagyobb kihívásnak bizonyult.
53
Hasznos dolog különbséget tenni a FLEGT -rendelet 
végrehajtására vonatkozó jelentéstétel és a FLEGT cse -
lekvési tervre vonatkozó átfogóbb jelentés között.
A Bizottság elismeri, hogy kívánatos a szisztematiku -
sabb jelentéstétel a FLEGT cselekvési terv haladásáról. 
Ugyanakkor a Bizottság rendszeresen jelentett külön -
féle mechanizmusokon keresztül, mivel tagállamok 
időszakonként beszámoltak tevékenységeikről a Tanács 
erdészeti munkacsoportjában (legalább évente több -
ször), a rendes ad hoc FLEGT találkozókon, a FLEGT 
Bizottságban és az utóbbi időben a FLEGT -EUTR 
szakértői csoportban. Ugyancsak tárgyaltak a FLEGT -ről 
a fejlesztési együttműködési munkacsoportban, a 133-
as bizottságban és a vám munkacsoportban. Ezenkívül 
későbbi biztosok jelentettek a Mezőgazdasági Tanács Az utóbbi években a támogatást növekvő mértékben 
a magánszektor és kkv -k kapták nem kormányzati 
szervezetek és faipari szövetségek partnersége révén, 
amelyeket az EU Active és Switch programok keretében 
finanszíroztak. Ezenkívül az EU finanszírozta a fakeres -
kedelmi cselekvési tervet, amely egy globális kezde -
ményezés jelentős tevékenységekkel Indonéziában, 
és amelynek kizárólagos célpontja a magánszektor 
kapacitása, ideértve néhány mezőgazdasági kisterme -
lőt. Kkv -támogatást biztosított az Egyesült Királyság 
által támogatott MFP2 és MFP3 program, és jelenleg 
nemzeti megoldásokat találnak a nehézségeikre, 
jogszerűség -igazolást szerezve, ideértve a szabályozás 
jobbítását, valamint jelentős költségvetési támogatást 
a nemzeti kormánytól és az önkormányzattól.
Kkv- k további támogatását irányozza elő néhány folya -
matban levő kezdeményezés (a FAO FLEGT program új 
fázisa és az EU FLEGT regionális Ázsia komponens).
43
A Számvevőszék által említett, a projektcélok elérését 
érintő tényezők nagyon terjedelmesek, és a fejlesztési 
együttműködési projekteket befolyásoló jellemző 
kihívások többségét lefedik.
A FLEGT projektek különösen ki vannak téve az ilyen 
nehézségeknek az érzékeny természetierőforrás - 
irányítási ügyek kezelésének összetettsége és a kihívást 
jelentő környezet miatt, ahol e projektek működnek, 
továbbá a FLEGT ÖPM -folyamat technikai és politikai 
összetettsége miatt. A FLEGT -folyamat humánerőfor -
rás-mobilizálást követel meg az EU -küldöttségektől.
46
Az ÖPM végrehajtása Kamerunban a vártnál nagyobb 
kihívásnak bizonyult, és elmarad az EU elvárásaitól.
Kidolgozásra került egy új rendszer (SIGIF) hatásköre, 
és fejlesztését most német alapok finanszírozzák, 
miközben az EU is fordított erőforrásokat az új rend -
szer kibontakoztatásának támogatására olyan tevé -
kenységeken keresztül, mint a képzés.
A Bizottság válasza 43
ülésein ebben az időszakban. A Fejlesztési Főigazgató -
ság biztosai is jelentettek időszakonként a haladásról 
és a kihívásokról az Európai Parlamentnek, ahol több 
ülésen hosszan tárgyaltak és számoltak be az ügyről.
Találkozókat tartottak az érdekeltekkel és visszajel -
zésekre került sor minden ÖPM tárgyalási folyamat 
esetén, és az ÖPM -országok éves haladásjelentéseket 
adnak ki.
Ami a FLEGT -rendelet 9. cikke szerinti kötelezettségeket 
illeti, hogy jelenteni kell a FLEGT engedélyezési rend -
szerének megvalósításáról, a Bizottság úgy döntött, 
hogy a FLEGT -engedélyek kiadásáig nem készít jelen -
tést, mivel a FLEGT -rendelet szerint megkövetelt jelen -
téstétel kifejezetten a FLEGT -engedélyek átvételének 
nyilvántartására és az e rendszerek keretében előfordult 
problémákra vonatkozik.
A FLEGT cselekvési terv végrehajtásáról 2011-ben 
készült haladásjelentés tagállamok hozzájárulásai alap -
ján. Ezt megosztották és megtárgyalták tagállamokkal. 
A folyamatban levő értékelés lehetőséget nyújt majd 
a Tanács és a Parlament részére történő beszámolásra.
54
Fontos különbséget tenni a projektadatbázis, az 
ÖPM -ek nyomon követő keretrendszere és a FLEGT 
cselekvési terv átfogóbb nyomon követő keretrend -
szerének fogalmai között.
(Lásd még a 22. bekezdésre adott válaszunkat.)
A Bizottság ugyancsak tisztázni kívánja, hogy a 
2003–2010-es haladásjelentés nem EFI -jelentés, 
hanem egy FLEGT cselekvési terv haladásjelentés, 
amelyet a Bizottság kért.56
A FLEGT cselekvési terv értékelésének megkezdése 
előtt a Bizottság rendszeresen felmérte a különböző 
összetevőknél elért haladást és a felmerült nehézsé -
geket, a 2011-es haladásjelentésen kívül is. A FLEGT 
cselekvési terv értékelése segíteni fog a globális 
összefüggések alakulásához kötődő új problémák 
kezelésében az 56. bekezdésben jelzettek szerint, 
valamint az EU jövőbeli törekvéseinek alakításában 
e területen. A Bizottság törekedett arra, hogy proaktív 
módon hozzáigazítsa a cselekvési terv végrehajtását 
az új fejlemények kezeléséhez. Néhány már megvaló -
sult válaszlépés felsorolása az alábbiakban található. 
Ugyanakkor a Bizottság elismeri, hogy átfogóbb vála -
szok kidolgozása lesz szükséges az értékelés alapján.
56 a) 
Mostanáig a következő lépésekre került sor Ázsiának 
a fakereskedelemben megfigyelt növekvő fontossága 
kezelése érdekében:
– egyetértési megállapodás Kínával egy két -
oldalú FLEGT együttműködési mechanizmus 
létrehozásáról;
– ÖPM -tárgyalások megkezdése olyan jelentősebb 
feldolgozó országokkal, mint Vietnam és Thaiföld;
– kiterjesztett ÖPM -előkészítési időszakok a meg -
felelő termelő országokkal a régióban (Laosz és 
mostanában Mianmar).
56 b) 
Mostanáig a következő lépésekre került sor az illegális 
átalakítás növekvő hatásának kezelése érdekében:
– fokozott figyelem az illegális erdőátalakításra 
és arra, hogyan kell eredményesen kezelni ezt 
a problémát az ÖPM -mel összefüggésben;
– feljegyzés készült az EU -küldöttségek számára;
– fokozott figyelem az erdőterületek irányítására 
a Nemzetközi Együttműködés és a Fejlesztés 
Főigazgatóságának (DG DEVCO) programjaiban.
A Bizottság válasza 44
és intézkedések széles körét megvizsgálni.
58
A Bizottság nem ért egyet a Számvevőszék észrevételé -
nek egy részével:
58 b) 
A FLEGT cselekvési terv innovatív jellegét, a szakpoliti -
kai, szabályozói és fejlesztési együttműködési intézke -
dések sokféleségét, valamint a szereplők és partnerek 
sokaságát nehéz egy egyértelmű mérföldkövekkel, 
határidőkkel és elkülönített költségvetéssel bíró egy -
séges munkatervbe foglalni. Mindazonáltal a FLEGT - 
intézkedések közül soknak – például az ÖPM -eknek 
vagy a projekteknek – van saját részletes végrehajtási 
terve.
58 c) 
A Bizottság nem osztja a Számvevőszék véleményét, 
hogy az EUTR későn került elfogadásra. Az EUTR -t nem 
említette a cselekvési terv, amely csak „az illegálisan 
kitermelt fa EU -ba történő importjának ellenőrzését 
szolgáló jogszabályok alkalmazhatóságának” feltárá -
sára hivatkozik. A rendeletet csak egy átfogó gyakorlat 
után javasolták, amelyben az illegális fakitermelés 
meglévő jogszabályok alkalmazásával való kezelésé -
nek eszközeit vizsgálták. A jogszabály elfogadása és 
hatályba  lépése 2010. október 20-án történt, és 2013 
márciusában vált alkalmazandóvá. Az EUTR alkalma -
zandóvá válásakor a Bizottság intézkedett a jogszabály 
maradéktalan végrehajtásának biztosítása érdekében.
58 d) 
A FLEGT cselekvési tervben előirányzottak szerint 
a Bizottság feltárta szinergiák létrehozásának eszközeit 
a meglévő állami vagy magán tanúsítási rendszerekkel, 
és fokozza erőfeszítéseit ezen a területen.
58 e) 
Támogatás megadására egyértelmű kritériumokkal 
összhangban került sor, bár minden beavatkozásra 
vonatkozóan egyetlen kritériumrendszert nem lehe -
tett alkalmazni, tekintettel a pénzügyi eszközök eltérő 
jogalapjára. A Bizottság egyértelműen rangsorolta az 
ÖPM -országokat a fakitermelő országoknak nyújtott 
támogatásához.56 c) 
Mostanáig a következő lépésekre került sor a REDD+-
szal való szinergiák elősegítésére:
– A Bizottság elősegíti a FLEGT és a REDD közötti 
szinergiákat, különösen az EU REDD Eszköz és 
a FLEGT -REDD+ munkacsoport révén.
– A FLEGT és a REDD+ programok szoros kapcso -
latban vannak, és számos országban  – ideértve 
Guyanát vagy Libériát  – támogatják egymást.
56 d) 
Mostanáig a következő lépésekre került sor az EU -ba 
irányuló faexport változó trendjeinek kezelése 
érdekében:
– rendszeres figyelemmel követés fakereskedelmi 
tanulmányokon és a független piacfigyelési rend -
szeren keresztül;
– fáról és fatermékekről szóló uniós rendelet és BCM 
Kínával.
56 e) 
Mostanáig a következő lépésekre került sor.
Magán tanúsítással való szinergiákat elősegítő lépések.
(Lásd a 26. bekezdésre adott válaszunkat.)
Következtetések és ajánlások
57
A Bizottság nem osztja a Számvevőszék azon meg -
állapítását, hogy az EU FLEGT cselekvési terv alapján 
a fatermelő országoknak nyújtott támogatás nem volt 
kielégítően kezelve. A Bizottság törekedett arra, hogy 
a termelő országoknak nyújtott FLEGT -támogatást 
a lehető legjobban kezelje, figyelembe véve az illegális 
fakitermelés globális kezelésének kihívásait, a jó erdé -
szeti irányítás és a jogszabályok végrehajtása elősegí -
tésének összetett voltát különböző fejlődő országok -
ban, valamint a FLEGT innovatív jellegét. A Bizottság 
további erőfeszítéseket tesz a hatékonyság, eredmé -
nyesség és gazdaságosság további javítása érdeké -
ben. Meríteni fog a Számvevőszék különjelentéséből, 
továbbá a FLEGT cselekvési terv folyamatban levő 
értékeléséből, amely képes volt programok, projektek 
A Bizottság válasza 45
2014-ben a Bizottság jóváhagyott egy finanszíro -
zási döntést egy új kezdeményezésre vonatkozóan 
a FAO -val együtt, amely országtámogatási csomago -
kat fog kínálni az erdészeti irányítás megerősítésére 
olyan kiválasztott országokban, amelyek stratégiai 
jelentőséggel bírnak az illegális fakitermelés elleni 
harcban, de nem választják az ÖPM -et.
59 b) 
A megkötött hat ÖPM 2009, 2011, 2012, 2013 és 2014 
végén lépett életbe. Tekintettel a velük járó reformok 
törekvésére, a vállalkozás összetettségére és a kor -
mányzási kihívásokra a partnerországokban, érthető, 
hogy teljes végrehajtásuk időt és tartós elkötelezett -
séget igényel. A Bizottság elismeri, hogy alábecsülte 
a végrehajtással járó kihívásokat.
59 c) 
Lásd a Bizottság 53. bekezdésre adott válaszát.
A Bizottság rendszeresen jelentett tagállamoknak és 
más érdekelteknek a FLEGT cselekvési terv haladásá -
ról. Éves jelentések készültek az ÖPM végrehajtásáról. 
Az első haladásjelentés 2010-ben készült. Az értékelés 
2014 elején kezdődött, 2013-ban kezdeményezett 
konzultációk alapján.
5. ajánlás
A Bizottság elfogadja ezt az ajánlást.
6. ajánlás
A Bizottság elfogadja ezt az ajánlást. A FLEGT cselek -
vési terv folyamatban levő értékelése bizonyítja, hogy 
a Bizottság tudatában volt a jelenlegi megközelítés 
értékelése szükségességének, és már 2013-ban ter -
vezte az értékelést. Az értékelés eredményei alapján 
a Bizottság megfogalmaz egy bizottsági szolgálati 
munkadokumentumot.1. ajánlás
A Bizottság részben elfogadja az ajánlást.
Ami a költségvetést illeti, ez csak a tematikus progra -
mok esetén lesz megvalósítható.
2. ajánlás
A Bizottság ebben a formában nem tudja elfogadni el 
ezt az ajánlást.
Miközben a Bizottság teljes mértékben egyetért azzal, 
hogy szükség van az EUTR minden tagállam általi szi -
gorú végrehajtására, a Bizottság hangsúlyozni kívánja, 
hogy – amint azt a 25. bekezdésre adott válaszunk 
ismerteti – már tett helyénvaló intézkedéseket az 
eredményes végrehajtás elősegítése érdekében, és 
megfelelőségbiztosítási stratégiájával összhangban 
továbbra is így fog tenni. A meghozott intézkedések 
eredményeképpen számos tagállam felgyorsította 
a végrehajtási folyamatot, és teljes megfelelésről 
számolt be. A tagállamok túlnyomó többsége (28-ból 
24) alkalmazta az EUTR végrehajtását célzó intézkedé -
seket, és az EUTR követelményei szerint ellenőrzi a sze -
replőket. A Bizottság kötelezettségszegési eljárásokat 
kezdeményezett a meg nem felelő tagállamok közül 
hárommal szemben, és vizsgálja a negyediket.
Továbbá a Bizottság emlékeztet arra, hogy az EUTR 
végrehajtása mindenekelőtt a tagállamok felelőssége, 
és az EUTR alkalmazásának első két évéről szóló tag -
állami jelentések 2015. április 30-án voltak esedékesek. 
Az EUTR 20. cikkével összhangban a Bizottság 2015. 
december 3-ig jelent a Tanácsnak és a Parlamentnek 
a rendelet működésének és eredményességének 
felülvizsgálatáról.
3. ajánlás
A Bizottság elfogadja ezt az ajánlást.
A Bizottság 26. bekezdésre adott válaszában elmagya -
rázottak szerint e szinergiák elősegítése érdekében 
sok minden történt a múltban.
4. ajánlás
A Bizottság elfogadja ezt az ajánlást.
A források elosztása az egyes országok részére a finan -
szírozás rendelkezésre állásától is függ majd.

HOGYAN JUTHAT HOZZÁ AZ EURÓPAI UNIÓ KIADVÁNYAIHOZ?
Ingyenes kiadványok:
  egy példány:  
az EU Bookshopból (http://bookshop.europa.eu),
  több példány, valamint plakátok, térképek rendelése:  
az Európai Unió képviseletein keresztül (http://ec.europa.eu/represent_hu.htm),  
nem uniós országokban a küldöttségektől (http://eeas.europa.eu/delegations/index_hu.htm),  
a Europe Direct szolgáltatáson keresztül (http://europa.eu/europedirect/index_hu.htm)  
vagy a 00 800 6 7 8 9 10 11 telefonszám tárcsázásával (ingyenesen hívható az EU egész  
területéről) (*).
(*)  A legtöbb hívás és a megadott információk ingyenesek (noha egyes mobiltelefon-szolgáltatókon keresztül,  
telefonfülkékből és hotelekből a számot csak díj/f_izetés ellenében lehet hívni).
Megvásárolható kiadványok: az EU Bookshopból (http://bookshop.europa.eu).
Az illegális fakitermelés és az illegálisan kitermelt fával való 
kereskedés érinti az erdőben gazdag országok legtöbbjét. 
Környezeti károkat okoz és csökkenti a biodiverzitást, 
továbbá negatív gazdasági és társadalmi hatásokkal jár. 
Az erdészeti irányításra és az erdészeti termékek 
kereskedelmére vonatkozó uniós cselekvési terv (FLEGT) 
célja az illegális fakitermelés globális csökkentése azáltal, 
hogy támogatja a fakitermelő országokban az erdészeti 
irányítást és csökkenti az illegális fatermékek importját az 
Európai Unióba. A jelentésben a Számvevőszék arra 
a következtetésre jutott, hogy a Bizottság nem kezelte elég 
jól a FLEGT cselekvési terv keretében a fakitermelő 
országoknak nyújtott támogatást. A FLEGT cselekvési tervet 
ugyan újszerű koncepcióval alakították ki, de a Bizottság 
nem megfelelő – azaz egyértelmű célokat, mérföldköveket 
és az erre a célra szánt költségvetést tartalmazó – 
munkatervet dolgozott ki. Nem rendelt egyértelmű 
prioritásokat a támogatásokhoz, és a monitoring- és 
beszámolási eljárások elégtelenek voltak. A vizsgált főbb 
projektek sikertelenek voltak és a tervezett 
faanyag -engedélyező rendszerek még egyik 
partnerországban sem teljesen működőképesek.
EURÓPAI
SZÁMVEVŐSZÉK