HU    HU HU 
 
HU 1   HU  AZ EURÓPAI KÖZÖSSÉGEK BIZOTTSÁGA 
Brüsszel, 27.10.2008 
SEC(2008) 2702 
  
A BIZOTTSÁG SZOLGÁLATAINAK MUNKADOKUMENTUMA 
 
Kísérődokumentum 
 
Javaslat 
 
A TANÁCS HATÁROZATA 
 
a létfontosságú infrastruktúrák figyelmeztet ő információs hálózatáról (CIWIN) 
 
A HATÁSVIZSGÁLAT ÖSSZEFOGLALÁSA 
   
{COM(2008) 676 final} 
{SEC(2008) 2701} 
 
HU 2   HU 2008. június 6-án az Európai Bizottság hatásvizsg álati testülete e hatásvizsgálati jelentés 
előzetes változata tekintetében véleményt terjesztett el ő. Összefoglalva ebben az áll, hogy a 
jelentés világos megfogalmazásokat tartal maz, nem szakemberek számára is érthet ő, és a 
rendszer lehetséges kialakításának részletes elemezését nyújtja. A f őbb ajánlások tekintetében 
kifejti, hogy a szövegben a tagállamok riasztásár a jelenleg rendelkezés re álló rendszereket 
részletesebben kell leírni és egyértelm űbben be kell mutatni a CIWIN el őnyeit. 
A testület megállapítja továbbá, hogy: 
• ki kell dolgozni az alap-f orgatókönyvet és ki kell emel ni a CIWIN kezdeményezés 
többletértékét, 
• a dokumentumnak elemeznie kell, hogy a tagá llamok hogyan fogadták a kezdeményezést. 
1. A  CIWIN  KEZDEMÉNYEZÉS  
A létfontosságú infrastruktúrák figyelmeztet ő információs hálózatára (CIWIN) irányuló 
kezdeményezés a létfontosságú infrastruktúr ák védelmére vonatkozó európai program 
(EPCIP) részét képezi, és különösen az Európai Unió tagállamai közötti információcsere-
eljárással és az ezt az eljá rást támogató információtechnol ógiai rendszerrel foglalkozik. A 
CIWIN létrehozására az EPCIP-r ől szóló közlemény (COM (2006) 786 végleges) tett 
javaslatot, amely meghatározza az uniós létf ontosságú infrastruktúrák védelmére vonatkozó 
horizontális keretrendszert, be leértve a CIWIN-t is magában foglaló EPCIP végrehajtásának 
megkönnyítésére irányuló intézkedéseket is. 
A CIWIN létrehozását már a Tanács által 2004 decemberében elfogadott „A terrortámadások 
megelőzése, felkészültség és válaszadás” cím ű következtetések, valamint „a 
terrorfenyegetések és –támadások következménye ivel kapcsolatos EU szolidaritási program” 
is támogatta.1 
A jelenlegi helyzetben a f őbb problémák a következ ők: 
• az Európai Unió létfontosságú infrastrukt úráira vonatkozóan a védelem módozatai 
részletesebb vizsgálatának szükségessége; 
• a létfontosságú infrastruktúrák  tekintetében az Európai Unió tagállamai közötti 
együttműködés és információcsere javításának szükségessége; 
• ugyanannak a tevékenységnek a párhuzamos végrehajtása; 
• az érzékeny információk cseréje tekintetében az érdekelt felek elégtelen bizalma és 
készsége. 
2. C ÉLKITŰZÉSEK  
A konkrét kérdés, amely uniós szint ű fellépést kíván, a tagá llamok hatóságai közötti 
információcsere megkönnyítése (például a be vált módszerekre vonatkozóan), valamint a 
                                                 
1 14894/04. 
 
HU 3   HU létfontosságú infrastruktúrák védelmére (CIP) vonatkozó sürg ősségi riasztórendszer 
használatának lehet ővé tétele számukra. 
A CIWIN célja a CIP javítása az Európai Unióban, valamint a CIP-re vonatkozó információk 
tekintetében az uniós szint ű koordináció és együttm űködés megkönnyítése. 
A CIWIN operatív célkit űzései a következ ők: 
• egy olyan információtechnológiai eszköz biztosítása, amely az ennek érdekében 
együttműködni szándékozó tagállamokat segíti; 
• az Európai Unióban a létfontosságú infras truktúrákra vonatkozó információk keresése 
tekintetében a gyakran id őigényes módszerekkel szemben hatékony és gyors alternatíva 
megteremtése, azaz a létfontosságú infrastrukt úrákkal kapcsolatos valamennyi információ 
vonatkozásában „egyablakos ” rendszer kialakítása; 
• annak biztosítása, hogy a megosztott információ biztonságos legyen; 
• a tagállamok számára annak lehet ővé tétele, hogy közvetlenül tudjanak kommunikálni és 
az általuk fontosnak ítélt információkat fel tudják tölteni. 
Mivel egyes tagállamok a CIWIN által nyújt ott funkciók közül csak néhányat kívánnak 
használni, az egyik f ő operatív célkit űzés annak a megoldásnak az azonosítása, amely 
lehetővé tenné a tagállamok számára, hogy a re ndszer bizonyos részeihez csatlakozzanak 
vagy azoktól távol maradjanak. 
3. S ZAKPOLITIKAI ALTERNATÍVÁK  
A hatásvizsgálat öt szakpolit ikai alternatívát javasol: 
Nem kerül sor szakpolitikai alternatíva kidolgozására  
Ezen alternatíva keretében európai szinten ne m kerülne sor horizontális fellépésre, és a 
tagállamoknak egyedül kellene megoldaniuk a kérdést. 
A CIWIN mint a meglév ő sürgősségi riasztórendszerek  továbbfejlesztése.  
Ezen alternatíva keretében a CIWIN egy korszer űsített rendszert jelentene, amely a meglév ő 
sürgősségi riasztórendszert egy ágazatokat átfogó sürg ősségi riasztórends zerbe integrálná, 
amely a sürg ősségi segélyszolgálatokon kívül az érde keltek szélesebb köre számára is 
elérhető lenne. Ez az alterna tíva azonban nem tenné lehet ővé az általános információk és a 
bevált módszerek cseréjét. 
A CIWIN mint a CIP-pel kapcsolatos inform ációk (nem biztonságos) cseréjének nyitott 
platformja.  
Ezen alternatíva keretében egy információtech nológiai eszköz létrehozására kerülne sor, 
amely a nagyközönség számára nyitott lenne. Ez kétségtelenül hozzájárulna a CIP-re 
vonatkozó ismeretek Európában való terjesztés éhez és az érdekelt fe lek közötti közvetlen 
információcsere fokozásához. 
 
HU 4   HU A CIWIN mint biztonságos , önkéntes/opt-in többszint ű kommunikációs/riasztórendszer két 
elkülönült feladattal: sürg ősségi riasztórendszer, valamint a CIP-pel kapcsolatos vélemények 
és bevált módszerek cseréjér e szolgáló elektronikus fórum.  
Ezen alternatíva keretében a CIWIN érzékeny, „UE RESTREINT” szintig min ősített 
információk tárolására és átvitelére képe s információtechnológiai eszközként kerülne 
kialakításra. A rendszernek két f ő funkciója lenne: 1) az információcsere biztonságos fóruma, 
különös hangsúllyal a bevált módszerek cseréjére,  a párbeszédre és bizalom kiépítésére az 
Európai Unió szintjén; 2) létfonto sságú infrastruktúrákra vonatkozó sürg ősségi 
riasztórendszer. A tagállamok szabadon dönthe tnének arról, hogy a teljes rendszert vagy 
annak csak bizonyos funkcióit használják, va gy egyáltalán nem használják a rendszert. 
A CIWIN mint többszint ű kommunikációs/riasztórends zer két elkülönült feladattal: 
sürgősségi riasztórendszer, valamint a CIP-pel kapcsolatos vélemények és bevált módszerek  
cseréjére szolgáló elektronikus fórum.  
Ezen alternatíva kereté ben a CIWIN egy többszint ű rendszer lenne, amelyben minden 
tagállam köteles lenne a vonatkozó informáci ókat rendszeresen feltölteni és frissíteni. 
4. A  SZAKPOLITIKAI ALTERNATÍVÁK EL ŐNYEI ÉS HÁTRÁNYAI  
Szakpolitikai alternatívák El őnyök Hátrányok 
1. alternatíva: a szakpolitikát 
illetően nincs változás nincs új jogalkotási 
javaslat; 
a tagállamok a CIP-pel 
kapcsolatos kérdéseket továbbra is belátásuk szerint kezelik A tagállamok közötti 
párbeszéd és információmegosztás változatlan maradna. 
Európában nem lenne 
koherens, biztonságos és hatékony információtechnológiai eszköz a CIP-információk cseréjére vonatkozóan. 
Az EU biztonságának 
javulására nem lenne hatással. 
Nem lenne biztosíték arra, 
hogy Európában valamennyi érintett érdekelt fél hozzájut a vonatkozó 
CIP-információhoz. 
2. alternatíva: a meglév ő 
sürgősségi riasztórendszer 
továbbfejlesztése Egy ágazatokat átfogó 
sürgősségi riasztórendszer 
jönne létre. A meglév ő sürgősségi 
riasztórendszer tekintetében az interoperabilitás biztosításának magas költségei. 
Ez az alternatíva nem tenné 
lehetővé az információk és 
 
HU 5   HU a bevált módszerek cseréjét. 
Az információcseréhez mindenképpen új platformot kellene létrehozni. 
3. alternatíva: az információk (nem biztonságos) cseréjének nyitott platformja Széleskör ű hozzáférés az 
információkhoz. 
A magánszektor a 
platformhoz közvetlenül hozzá tudna járulni. 
Bár a rendszerben foglalt 
információ a nyilvánosság számára már hozzáférhet ő, 
a CIWIN ahhoz hatékony, koordinált és könny ű 
hozzáférést biztosítana. A rendszerben lév ő 
információ kizárólag nem minősített információ. 
Mivel ezek az információk már hozzáférhet őek, ezen 
alternatíva többletértéke korlátozott mérték ű. 
Nincs lehet őség a riasztások 
cseréjére. 
4. alternatíva: biztonságos és opt-in többszint ű rendszer A rendszer az 
információcseréhez biztonságos környezetet nyújtana és jelent ősen 
hozzájárulna az érdekelt felek közötti bizalomépítéshez. 
A rendszerben lév ő 
információk a nyilvánosság által már elérhet ő 
információkon túlmennének. 
A rendszer lehet ővé tenné a 
riasztások cseréjét. 
A CIWIN hatékony, 
könnyen használható informatikai rendszert jelentene. 
A CIWIN hozzájárulna a 
biztonság növeléséhez az EU-ban. 
A CIWIN a jobb 
koordinációnak és a jobb együttműködésnek 
köszönhet ően segítene a 
CIP kutatási er őfeszítések 
felaprózódásának elkerülésében. A magánszektor szerepl ői 
nem rendelkeznének közvetlen hozzáféréssel a CIWIN-hez. 
A rendszer sikere attól függ, 
hogy a tagállamok készek-e használni azt. 
5. alternatíva: biztonságos és Minden tagállam részt A tagállamok nem 
 
HU 6   HU kötelező többszint ű rendszer venne a rendszerben. 
A rendszerben lév ő 
információk a nyilvánosság által már elérhet ő 
információkon túlmennének. 
A rendszer lehet ővé tenné a 
riasztások cseréjét. 
A CIWIN hatékony, 
könnyen használható informatikai rendszert jelentene. 
A CIWIN hozzájárulna a 
biztonság növeléséhez az EU-ban. 
A CIWIN a jobb 
koordinációnak és a jobb 
együttműködésnek 
köszönhet ően segítene a 
CIP kutatási er őfeszítések 
felaprózódásának elkerülésében. támogatnák a javaslatot. 
Egy kötelez ő rendszer nem 
járulna hozzá a bizalom építéséhez, ami visszaütne. 
A rendszer ellentétes lenne 
az arányosság elvével. 
 
5. A Z ELŐNYBEN RÉSZESÍTETT ALTERNATÍVA  
Az öt alternatíva elemzését követ ően a 4. alternatíva — a CIWIN mint biztonságos, 
önkéntes/opt-in többszint ű kommunikációs/riasztórendsze r két elkülönült feladattal: 
sürgősségi riasztórendszer, valamint a CIP-pel kapcsolatos vélemények és bevált módszerek 
cseréjére szolgáló elektronikus fórum — az el őnyök és hátrányok közötti arány tekintetében a 
legelőnyösebbnek mutatkozott. 
Hangsúlyozni kell, hogy a CIWIN nem fogja forrada lmasítani az Európai Un ió biztonságát, és 
azt csak az EPCIP végrehajtása irányába tett számos lépés egyikének kell tekinteni. A CIWIN 
a CIP témákra vonatkozó kommunikáció me gkönnyítését célzó információtechnológiai 
eszköz, amely új funkcióka t biztosít, például hírold alak, vitacsoportok, együttm űködő 
környezetek, dokumentum- és munkafolyam-kezelési funkciók, amelyek a mindennapi internet vagy a vállalati intranet részét ké pezik. A CIWIN-nel való munka számos funkciót 
figyelembe vesz, miközben biztos ított, hogy azok megszüntethet ők legyenek és használatuk 
törölhető legyen, amennyiben kiderül, hogy nem nyújta nak többletértéket, vagy ha ütköznek a 
kialakult gyakorlattal.