Javaslat A TANÁCS HATÁROZATA Szlovéniának a közös hozzáadottértékadó-rendszerről szóló 2006/112/EK irányelv 287. cikkétől eltérő különös intézkedés alkalmazására történő felhatalmazásáról /* COM/2012/0667 final - 2012/0316 (NLE) */





INDOKOLÁS 1. A JAVASLAT HÁTTERE A javaslat okai és céljai A közös hozzáadottértékadó-rendszerről szóló, 2006. november 28-i 2006/112/EK irányelv[1] 395. cikkének (1) bekezdése értelmében a Tanács a Bizottság javaslata alapján bármely tagállamot egyhangúlag felhatalmazhatja arra, hogy az irányelvben foglaltaktól eltérő különleges intézkedéseket alkalmazzon az adókivetésre vonatkozó eljárás egyszerűsítésére vagy az adócsalások és -kikerülések egyes típusainak megelőzésére. A Bizottságnál 2012. július 30-án iktatott levelében Szlovénia felhatalmazást kért a 2006/112/EK irányelv 287. cikkétől eltérő intézkedés alkalmazására annak érdekében, hogy adómentességet biztosíthasson a legfeljebb 50 000 EUR éves árbevétellel rendelkező adóalanyoknak. A 2006/112/EK irányelv 395. cikke (2) bekezdésének megfelelően a Bizottság 2012. szeptember 18-án kelt levelében tájékoztatta a többi tagállamot Szlovénia kérelméről. A Bizottság 2012. szeptember 19-én kelt levelében értesítette Szlovéniát arról, hogy birtokában van a kérelem elbírálásához szükséges valamennyi információnak. Háttér-információk A 2006/112/EK irányelv XII. címének 1. fejezete lehetővé teszi, hogy a tagállamok különös szabályozást alkalmazzanak a kisvállalkozásokra, beleértve annak lehetőségét is, hogy adómentességet adjanak az egy bizonyos éves árbevételt el nem érő adóalanyoknak. Az adómentesség maga után vonja, hogy az adóalanynak nem kell hozzáadottérték-adót felszámítania az értékesítéseire, és következésképpen nem is vonhat le előzetesen felszámított hozzáadottérték-adót. 2006/112/EK irányelv 287. cikke értelmében az 1978. január 1-jét követően csatlakozó tagállamok adómentességet biztosíthatnak azoknak az adóalanyoknak, amelyek éves árbevétele nem haladja meg az említett cikkben meghatározott összegek nemzeti valutában kifejezett, csatlakozásuk napján érvényes átváltási árfolyamon számított ellenértékét. A 2006/112/EK irányelv 287. cikke 15. pontjának megfelelően Szlovénia esetében ez az árbevételi felső határ 25 000 EUR-ban került meghatározásra. A jelenlegi gazdasági és politikai légkörre való tekintettel Szlovénia ezt a felső határt 50 000 EUR-ra kívánja emelni, melynek bevezetése egyszerűbbé fogja tenni a héarendszert a kisvállalkozások számára és jelentősen csökkenti terheiket azáltal, hogy a szabályozás alkalmazására jogosult vállalkozásokat felmenti számos, az általános héaszabályozás szerinti, hozzáadottérték-adóval kapcsolatos kötelezettség alól. A rendszer önként választható lesz az adóalanyok számára. A szlovéniai hatóságok szerint a kérelmezett különös intézkedés elhanyagolható hatást fog gyakorolni a végső fogyasztói szinten beszedett héabevétel teljes összegére (legfeljebb 0,3%). Meglévő rendelkezések a javaslat által érintett területen 2004-ben a Bizottság javaslatot tett – többek között – a tagállamok számára rendelkezésre álló, az adóalanyokat héamentességre jogosító éves árbevételi felső határ 100 000 EUR-ra történő megemelésére (COM(2004) 728 végleges[2]). Összhang az Unió egyéb szakpolitikáival és célkitűzéseivel Tárgytalan. 2. AZ ÉRDEKELT FELEKKEL FOLYTATOTT KONZULTÁCIÓK ÉS A HATÁSVIZSGÁLATOK EREDMÉNYEI Konzultáció az érdekelt felekkel Nem releváns. Szakértői vélemények összegyűjtése és felhasználása Külső szakértők bevonására nem volt szükség. Hatásvizsgálat A tanácsi határozatra vonatkozó javaslat olyan egyszerűsítési intézkedés bevezetésére irányul, amely a legfeljebb 50 000 EUR éves árbevételt elérő vállalkozások számos héa-kötelezettségét megszünteti, és ezáltal pozitív hatással járhat. Az eltérés szűk alkalmazási köre és időben korlátozott alkalmazása miatt e hatás mindenképpen korlátozott lesz. 3. A JAVASLAT JOGI ELEMEI A javasolt intézkedés összefoglalása A javaslat célja Szlovénia felhatalmazása a 2006/112/EK irányelv 287. cikkétől eltérő egyszerűsítési intézkedés bevezetésére, amely lehetővé teszi az 50 000 EUR éves árbevételt meg nem haladó adóalanyok héamentességét. Jogalap A 2006/112/EK tanácsi irányelv 395. cikkének (1) bekezdése. A szubszidiaritás elve A javaslat az Európai Unió kizárólagos hatáskörébe tartozik, ezért a szubszidiaritás elve nem alkalmazható. Az arányosság elve A javaslat megfelel az arányosság elvének a következők miatt: E határozat tárgya felhatalmazás nyújtása egy tagállam számára annak saját kérelmére, kötelezettséget tehát nem keletkeztet. Tekintettel az eltérés alkalmazási körének korlátozott mivoltára, a különös intézkedés arányban áll a kitűzött céllal. A jogi aktus típusának megválasztása Javasolt aktus: tanácsi határozat. Más jogi aktus nem felelne meg a következők miatt: A 2006/112/EK irányelv 395. cikke értelmében a hozzáadottérték-adóra vonatkozó közös szabályoktól kizárólag abban az esetben lehet eltérni, ha arra a Tanács a Bizottság javaslata alapján egyhangúlag felhatalmazást ad. Ezenfelül azért a tanácsi határozat a legmegfelelőbb eszköz, mert az egy-egy tagállamnak is címezhető. 4. KÖLTSÉGVETÉSI HATÁSOK A javaslat nem érinti hátrányosan az Unió héából származó saját forrásait, mivel Szlovénia az 1553/89/EGK, Euratom tanácsi rendelet 6. cikkével összhangban fogja végrehajtani az ellentételezés kiszámítását. 5. OPCIONÁLIS ELEMEK A javaslat megszüntetésre vonatkozó rendelkezést tartalmaz. 2012/0316 (NLE) Javaslat A TANÁCS HATÁROZATA Szlovéniának a közös hozzáadottértékadó-rendszerről szóló 2006/112/EK irányelv 287. cikkétől eltérő különös intézkedés alkalmazására történő felhatalmazásáról AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA, tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre, tekintettel a közös hozzáadottértékadó-rendszerről szóló, 2006. november 28-i 2006/112/EK tanácsi irányelvre[3] és különösen annak 395. cikke (1) bekezdésére, tekintettel az Európai Bizottság javaslatára, mivel: (1) A Bizottságnál 2012. július 30-án iktatott levelében Szlovénia felhatalmazást kért a 2006/112/EK irányelv 287. cikkétől eltérő intézkedés alkalmazására annak érdekében, hogy a legfeljebb 50 000 EUR éves árbevétellel rendelkező adóalanyoknak héa alóli mentességet biztosíthasson. (2) A 2006/112/EK irányelv 395. cikke (2) bekezdésének megfelelően a Bizottság 2012. szeptember 18-án kelt levelében tájékoztatta a többi tagállamot Szlovénia kérelméről. A Bizottság 2012. szeptember 19-én kelt levelében értesítette Szlovéniát arról, hogy birtokában van a kérelem elbírálásához szükséges valamennyi információnak. (3) A 2006/112/EK irányelv 287. cikke értelmében az 1978. január 1-jét követően csatlakozó tagállamok adómentességet biztosíthatnak azoknak az adóalanyoknak, amelyek éves árbevétele nem haladja meg az említett rendelkezésben meghatározott összegek nemzeti valutában kifejezett, csatlakozásuk napján érvényes átváltási árfolyamon számított ellenértékét. Szlovénia kérte a 287. cikk 15. pontja szerint a rá vonatkozóan 25 000 EUR-ban megállapított felső határ 50 000 EUR-ra történő megemelését. (4) A kisvállalkozások által igénybe vehető különös szabályozás által biztosított magasabb felső határ egyszerűsítési intézkedés, mivel jelentősen csökkentheti a kisvállalkozások héa-kötelezettségeit, ugyanakkor a szabályozás az adóalanyok által önként választható lehetőség. (5) A hozzáadottértékadó-kötelezettségek egyszerűsítését célzó, 2004. október 29-i bizottsági irányelvjavaslatban[4] foglalt rendelkezések célja többek között az, hogy a tagállamok a héamentesség feltételeként megállapított éves árbevételi felső határt legfeljebb 100 000 EUR összegben, illetve annak nemzeti valutában kifejezett ellenértékében állapíthassák meg, és ezt az összeget évente kiigazíthassák. A Szlovénia által benyújtott kérelem összhangban van ezzel a javaslattal. (6) Az eltérés hatása elhanyagolható a végső fogyasztói szinten beszedett tagállami adóbevétel teljes összegét tekintve, és nem lesz negatív hatással az Unió hozzáadottérték-adóból származó saját forrásainak alakulására, ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT: 1. cikk A 2006/112/EK irányelv 287. cikkének 15. pontjától eltérve Szlovénia felhatalmazást kap arra, hogy mentesítse a héa alól a legfeljebb 50 000 EUR éves árbevétellel rendelkező adóalanyokat. 2. cikk A határozatot az adóalanyoknak a hozzáadottérték-adó alóli mentességére vonatkozó éves árbevételi felső határ összegeit módosító uniós szabályok hatálybalépésének napjáig vagy 2015. december 31-ig – e kettő közül a korábbi időpontig – kell alkalmazni. Ez a határozat az Európai Unió Hivatalos Lapjában való kihirdetését követő napon lép hatályba. 3. cikk Ennek a határozatnak a Szlovén Köztársaság a címzettje. Kelt Brüsszelben, -án/-én. a Tanács részéről az elnök [1] HL 347., 2006.12.11., 1. o. [2] http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2004:0728:FIN:HU:PDF [3] HL 347., 2006.12.11., 1. o. [4] COM(2004) 728 végleges.