Ajánlás A TANÁCS HATÁROZATA a túlzott hiány fennálltáról Magyarországon

(a Bizottság előterjesztése)

INDOKLÁS

On 7 April 2004, the Commission published its Spring 2004 forecasts [1]. According to these forecasts, which took into consideration data reported by Hungary in March 2004, the general government deficit in Hungary decreased from 9.3% of GDP in 2002 to 5.9% of GDP in 2003 (largely due to the disappearing of the one-off effects which contributed to the increase in the 2002 deficit by about 3% of GDP), thus exceeding the 3% of GDP Treaty reference value.

[1] The Commission Spring 2004 forecast is available at the following website: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/publications/european_economy/2004/ee204en.pdf.

Based on this prima facie evidence, the Commission initiated the excessive deficit procedure for Hungary on 12 May 2004, with the adoption of the report foreseen in Article 104(3) of the Treaty [2]. On 14 May 2004, the Commission received the convergence programme of Hungary, which confirmed a deficit figure of 5.9% of GDP for 2003.

[2] The full text of this report is available at the following website: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/procedures_en.htm.

The application of the excessive deficit procedure (EDP) is governed by Article 104 of the Treaty and by Council Regulation (EC) No 1467/97 "on speeding up and clarifying the implementation of the excessive deficit procedure", which is part of the Stability and Growth Pact [3]. Countries that joined the EU on 1 May 2004 are Member States with a derogation and are to avoid excessive deficits, but sanctions according to Article 104 (9) and (11) cannot be imposed on them.

[3] OJ L 209, 2.8.1997.

The Commission report according to Article 104(3) of the Treaty concluded that the excess of the Hungarian deficit in 2003 over the 3% of GDP Treaty reference value did not result from an unusual event outside the control of the Hungarian authorities, nor was it the result of a severe economic downturn in the sense of the Stability and Growth Pact, as real GDP growth reached 2.9% in 2003. Concerning developments in 2004, the report concluded that the general government deficit is likely to decrease but remain above 3% of GDP. In particular, the Commission Spring 2004 forecast is for a general government deficit of 4.9% of GDP in 2004, which is above the 4.6% of GDP projected by the Hungarian authorities in the convergence programme. Based on the Commission Spring 2004 forecasts, the Commission report also concluded that the debt-to-GDP ratio, which had reached 59% of GDP in 2003, would remain slightly below the 60% reference value of the Treaty in 2004 at roughly 59%, as also projected by the Hungarian authorities in the convergence programme.

Article 104(4) of the Treaty states that "the Committee provided for in Article 114 (i.e. the Economic and Financial Committee) has to formulate an opinion on the report of the Commission". The Committee issued its opinion on 24 May 2004, subscribing to the assessment made by the Commission in its report. In particular, the Committee concluded that the budgetary situation in Hungary indicated the existence of an excessive deficit under the first of the two criteria foreseen by Article 104(2) for the identification of such deficits. Consideration of other relevant factors, in particular the medium-term budgetary position and the public investment ratio, did not change the assessment based on the criteria themselves. The Committee also considered as likely that the general government deficit would continue to exceed the Treaty reference value in 2004, and that general government gross debt would remain below the Treaty reference value of 60% of GDP in 2004.

The Commission, having examined the relevant factors taken into account in its report and having regard to the opinion of the Committee, is of the opinion that an excessive deficit exists in Hungary. This opinion, adopted by the Commission on 12 May 2004, has been addressed to the Council, according to Article 104(5) of the Treaty. The Commission recommends that the Council shall decide accordingly, in conformity with Article 104(6) and herewith addresses a recommendation for a decision to that effect. In addition, the Commission is submitting to the Council a recommendation for a Council recommendation to be addressed to Hungary with a view to bringing the situation of an excessive deficit to an end, according to Article 104(7) of the Treaty.

Ajánlás A TANÁCS HATÁROZATA a túlzott hiány fennálltáról Magyarországon

AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,

tekintettel az Európai Közösséget létrehozó szerződésre és különösen annak 104. cikke (6) bekezdésére,

tekintettel a Bizottság ajánlására,

tekintettel a Magyarország által tett megfigyelésekre,

mivel:

(1) A Szerződés 104. cikke értelmében a tagállamoknak a túlzott költségvetési hiányt kerülniük kell; ez az eltéréssel rendelkező tagállamokra - a 2004. május 1-jén csatlakozott összes ország ilyen - is vonatkozik.

(2) A Stabilitási és Növekedési Paktum a stabil költségvetési eszközöknek mint az árstabilitás és a munkahelyek teremtéséhez vezető, határozott fenntartható fejlődés erősítének eszközének célkitűzésére alapul.

(3) A 104. cikk alapján a túlzott hiány esetén követendő eljárás alapján határozatot kell hozni a túlzott hiány fennállásáról, továbbá a Szerződéshez csatolt, a túlzott hiány esetén követendő eljárásról szóló jegyzőkönyv további előírásokat tartalmaz a túlzott hiány esetén követendő eljárás végrehajtásával kapcsolatban. A 475/2000/EK tanácsi rendelet [4] és a 351/2002/EK bizottsági rendelet [5] által módosított 3605/93/EK tanácsi rendelet [6] állapítja meg az említett jegyzőkönyv előírásainak alkalmazására vonatkozó részletes szabályokat és meghatározásokat.

[4] HL L 58., 2000.3.3., 1. o.

[5] HL L 55., 2002.2.26., 23. o.

[6] HL L 332., 1993.12.31., 7. o.

(4) A Szerződés 104. cikke (5) bekezdése megköveteli, hogy a Bizottság véleményt nyújtson be a Tanácshoz, amennyiben meglátása szerint egy tagállamban túlzott költségvetési hiány lépett vagy léphet fel. A Bizottság, miután a 104. cikk (3) bekezdésének megfelelően megvizsgálta a jelentésében figyelembe vett lényeges tényezőket és a 104. cikk (4) bekezdésének megfelelően a Gazdasági és Pénzügyi Bizottság véleményét, a 2004. június 24-i véleményében arra a következtetésre jutott, hogy Magyarországon túlzott költségvetési hiány áll fenn.

(5) A Szerződés 104. cikke (6) bekezdése rögzíti, hogy a Tanácsnak minden olyan megfigyelést figyelembe kell vennie, amelyet az érintett tagállam a túlzott hiány fennállásáról szóló határozat meghozása előtt, az átfogó értékelést követően megtenni kíván.

(6) Az átfogó értékelés a követlező megállapításokhoz vezet. 2003-ban Magyarországon az általános államháztartási hiány elérte a GDP 5,8 %-át, ami a Szerződésben meghatározott, a GDP 3 %-át kitevő referenciaérték felett van. A referenciaértéken felüli hiány mértéke a Stabilitási és Növekedési Paktum értelmében nem a magyar hatóságok hatáskörén kívül eső, szokatlan esemény miatt következett be, sem pedig valamely súlyos gazdasági visszaesés miatt. Az általános államháztartási hiány 2004-ben valószínűleg a GDP 3 %-a felett marad. Különösen, hogy a Bizottság 2004 tavaszi prognózisa előrevetíti, hogy az általános hiány 2004-ben eléri a GDP 4,9 %-át, míg Magyarország konvergenciaprogramja a GDP 4,6 %-át kitevő hiánnyal számol. Az adósságarány, amely 2003-ban 59 % volt, 2004-ben valószínűleg éppen csak alatta marad a Szerződésben meghatározott, a GDP 60 %-át kitevő referenciértéknek.

ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT:

1. cikk

Az átfogó értékelésből az derül ki, hogy Magyarországon túlzott hiány áll fenn.

2. cikk

Ennek a határozatnak a Magyar Köztársaság a címzettje.

Kelt Brüsszelben, 2004. [július 5]-én.

a Tanács részéről