E javaslat az Európai Unió működéséről szóló szerződés (EUMSZ) 290. cikke alapján felhatalmazáson alapuló hatásköröket biztosít a Bizottság részére az intézkedések várhatóan gyakori módosításainak kezelésére vonatkozóan. A védelmi és végrehajtási intézkedések felhatalmazással kezelhető része a szerződő felek által 2008 és 2017 között jellemzően módosított rendelkezéseket foglalja magában, amelyek várhatóan az elkövetkező években is változni fognak. Ezért felhatalmazáson alapuló hatáskörök kerültek megállapításra az alábbiakra vonatkozó szabályok tekintetében:

Noha a NAFO védelmi és végrehajtási intézkedéseinek címzettjei főként a NAFO-egyezmény szerződő felei, az intézkedések az ágazati szereplők (például a hajóparancsnokok) részére is fogalmaznak meg kötelezettségeket. E javaslat nem tartozik a Célravezető és hatásos szabályozás program (REFIT) hatálya alá.

Az Európai Unióról szóló szerződés 3. cikkének (5) bekezdése kimondja, hogy az Uniónak tiszteletben kell tartania a nemzetközi jogot; idetartozik a NAFO védelmi és végrehajtási intézkedéseinek végrehajtása is.

Bármely szerződő fél emelhet kifogást a NAFO-bizottság határozatai ellen. A kifogást a NAFO ügyvezető titkára által küldött értesítéstől számított 60 napon belül kell benyújtani. Az intézkedések kötelező erejűek, kivéve, ha a NAFO-egyezmény XIV. cikkének (2) bekezdése értelmében kifogást nyújtottak be. Amennyiben a kifogást a szerződő fél utólag visszavonja, az intézkedés kötelező erejűvé válik. A kifogásolási eljárás az EUMSZ 218. cikke (9) bekezdésének hatálya alá is tartozik, mivel a NAFO védelmi és végrehajtási intézkedései joghatással bírnak, azaz a szerződő felek számára kötelező erejűek lesznek. Mielőtt az intézkedéssel szemben kifogást emelne, a Bizottság felkéri a Tanács illetékes szerveit, hogy hagyják jóvá a kifogás benyújtására irányuló határozatot.

A NAFO minden szerződő fele egyben tagja a NAFO-bizottságnak is. A NAFO-bizottság – a NAFO-egyezmény XIII. cikkével összhangban – konszenzussal (vagy kivételes esetekben kétharmados többséggel) fogadja el a NAFO védelmi és végrehajtási intézkedéseit. Az Európai Bizottság minden NAFO-bizottsági ülés előtt – tanácsi határozatban meghatározott ötéves megbízatás és tudományos szakvélemény alapján – az EU nevében tárgyalási iránymutatásokat dolgoz ki. Ezeket az iránymutatásokat a megbízatásnak megfelelően a Tanács munkacsoportja elé terjeszti, amely megvitatja és elfogadja azokat; majd a valós idejű fejlemények figyelembevétele érdekében a NAFO éves találkozói során a tagállamokkal tartott koordinációs üléseken további kiigazításukra kerül sor. Az EU NAFO-küldöttségének éves ülésein a Bizottság, a Tanács és az érdekelt felek képviselői vesznek részt.

Az egyértelműség, az egyszerűség és a jogbiztonság érdekében ezért helyénvaló hatályon kívül helyezni az 1386/2007/EK tanácsi rendeletet a 2008 óta elfogadott és az uniós jogszabályokban még nem szereplő változások figyelembevétele érdekében. Az egyszerűség érdekében hatályon kívül kell helyezni a grönlandi laposhalra vonatkozó helyreállítási tervnek az Északnyugat-atlanti Halászati Szervezet keretében történő létrehozásáról szóló 2115/2005/EK tanácsi rendeletet is, és a NAFO-nak a kifejezetten a grönlandi laposhalra vonatkozó védelmi és végrehajtási intézkedéseit tartalmazó előírásokat a NAFO egyéb védelmi és végrehajtási intézkedéseivel együtt át kell ültetni.

A tisztán technikai – például a dokumentumformátummal vagy a földrajzi koordinátákkal és a térképekkel kapcsolatos – intézkedések következetes és gyors megvalósítása érdekében a rendelet közvetlen hivatkozást tartalmaz a vonatkozó hivatalos NAFO-dokumentumokra. E dokumentumok (és azok minden későbbi módosítása) közzétételre kerül az Európai Unió Hivatalos Lapjában (L sorozat) annak érdekében, hogy az intézkedések a tagállamokban végrehajthatók legyenek természetes és jogi személyekkel szemben. Az EU döntéshozatalának autonómiáját továbbra is biztosítja az, hogy az EU NAFO-beli pozíciói a Tanács által a NAFO ülései előtt elfogadott megbízatáson alapulnak, és az EU fenntartja a jogot, hogy kifogást emeljen a NAFO-bizottság által elfogadott bármely olyan intézkedés ellen, amely nem felel meg e megbízatásnak.

–a jogellenes, be nem jelentett és szabályozatlan halászatot folytató hajók listáján szereplő hajókkal szembeni tagállami intézkedések felsorolása; valamint

A IX. fejezet rendelkezéseket állapít meg a NAFO-t létrehozó szerződés szerződő felei közé nem tartozó országokból származó halászhajók tekintetében, ideértve a jogellenes, be nem jelentett és szabályozatlan (IUU) tevékenységekre vonatkozó feltételezéssel, a tengeren és a kikötőben végzett megfigyeléssel és ellenőrzéssel, az ideiglenes IUU-hajólistával és az IUU-listán szereplő hajók elleni intézkedésekkel összefüggő rendelkezéseket.

A VII. fejezet a NAFO szabályozási területén végzett tengeri ellenőrzésre és felügyeletre vonatkozó rendelkezéseket határoz meg. Rögzíti az ellenőrzés és a felügyelet általános szabályait, rendelkezéseket állapít meg az ellenőrzés és a felügyelet eljárásaira vonatkozóan, továbbá a jogsértésekre és súlyos jogsértésekre vonatkozó rendelkezéseket is magában foglal.

Az I. fejezet a javaslat tárgyával, hatályával és célkitűzésével kapcsolatos általános rendelkezéseket tartalmazza. Ezenkívül fogalommeghatározásokat is rögzít. E rendelet a NAFO szabályozási területén halászati tevékenységet végző uniós hajókra vonatkozik.

(6)A NAFO védelmi és végrehajtási intézkedéseit 2008-tól kezdődően a NAFO-egyezmény szerződő feleinek minden éves ülésén módosították. Ezeket az új rendelkezéseket be kell építeni az uniós joganyagba, ideértve az egyes fajokra vonatkozó védelmi intézkedésekre, a veszélyeztetett tengeri ökoszisztémák védelmére, a tengeri és kikötői ellenőrzési eljárásokra, a hajókkal kapcsolatos követelményekre, a halászati tevékenységek nyomon követésére és a kikötő szerinti államokkal kapcsolatos kiegészítő intézkedésekre vonatkozókat.

(4)Az NAFO hatásköre kiterjed a felelősségi körébe tartozó halászati erőforrások megőrzése érdekében hozott kötelező erejű határozatok elfogadására. E jogi aktusok címzettjei elsősorban a NAFO-egyezmény szerződő felei, de az ágazat szereplőire (például hajóparancsnokokra) vonatkozó kötelezettségeket is tartalmaznak. A NAFO védelmi és végrehajtási intézkedései a hatálybalépésük napjától kötelező erejűek a NAFO-t létrehozó szerződés minden szerződő felére nézve, és az Unió esetében be kell emelni az uniós joganyagba azokat az intézkedéseket, amelyek még nem szerepelnek benne.

24.„IUU-halászat”: az ENSZ Élelmezési és Mezőgazdasági Szervezete által elfogadott, a jogellenes, be nem jelentett és szabályozatlan halászat megelőzéséről, megakadályozásáról és felszámolásáról szóló nemzetközi cselekvési tervben ismertetett tevékenységek;

19.„feldolgozott hal”: bármely olyan tengeri élőlény, amelyet a fogás óta fizikailag megváltoztattak, beleértve a filézett, kibelezett, csomagolt, tartósított, fagyasztott, füstölt, sózott, főzött, pácolt, szárított vagy értékesítésre más módon előkészített halakat is;

b)biztosítják, hogy a hajóik által kifogott halmennyiséget a hatályos halászati lehetőségek kapcsán felsorolt halállományok minden faja esetében beleszámítsák a szóban forgó tagállam számára meghatározott kvótába, ideértve a járulékos fogásként a 3M körzetben az ott kifogható teljes álsügérmennyiség 50 %-a elérésének becsült dátuma és július 1-je között kifogott álsügérmennyiséget is;

(3)Minden tagállam gondoskodik arról, hogy hajói – beleértve a 23. cikknek megfelelően bérelt hajókat is – az alábbi maximális szintekre korlátozzák a járulékos fogásnak minősülő fajok fedélzeten szállított mennyiségét:

(1)A tagállamok gondoskodnak arról, hogy a szabályozási területen üzemelő hajóik – beleértve a 23. cikknek megfelelően bérelt hajókat is – minimálisra csökkentik a hatályban lévő halászati lehetőségek kapcsán azonosított fajok állományaiból származó járulékos fogás mennyiségét.

ii.elhagyják a körzetet, és legalább 60 óráig oda nem térnek vissza, amennyiben az első hálóvontatás/horogsor-kihelyezés helyétől a b) pont i. alpontja szerinti továbbhajózás után a következő fogás is meghaladja a 7. cikk (3) bekezdésében meghatározott járulékos fogási korlátozásokat;

b)ha egy ellenőrhajó a grönlandi laposhalra irányuló halászat megkezdése előtt ellenőrizni kíván egy halászhajót, az adott halászhajóval és a NAFO ügyvezető titkárával közölnie kell az ellenőrzésre kijelölt hely koordinátáit; az ellenőrzés helyszíne nem lehet 60 tengeri mérfölddel távolabb attól a ponttól, ahol a hajó a parancsnok becslése szerint megkezdi a halászatot; az ellenőrhajó a szabályozási területen esetleg üzemelő többi ellenőrhajót is ennek megfelelően értesíti.

a)a 25. cikkben foglalt, a fogásokra és a halászati erőkifejtésre vonatkozó jelentéstételi eljárásnak megfelelően jelentést tesznek a cápafogásokról, beleértve a rendelkezésre álló múltbeli adatokat is;

(3)A 3L vagy a 3M körzetben norvég garnélára halászó hajók csak olyan szelektáló ablakot vagy rácsot használhatnak, ahol a rácsok közötti távolság legfeljebb 22 mm. A 3L körzetben norvég garnélára halászó hajókat legalább 72 cm-es hosszúságú kampós lánccal is felszerelik, amelynek hosszát a védelmi és végrehajtási intézkedések III.B mellékletében foglaltak szerint határozzák meg.

(2)A halászhajók nem használhatnak olyan módszert vagy eszközt, amely akadályt képez a háló szemeiben vagy csökkenti azok méretét. A zsákvég felső oldalához ugyanakkor kapcsolhatók olyan, a védelmi és végrehajtási intézkedések III.B mellékletében (Felső kopásvédők, garnélahalászatra szolgáló vonóhálók kampós láncai) ismertetett eszközök, amelyek nem képeznek akadályt a zsákvég szemeiben, beleértve a toldásokat is. A zsákvég rongálódásának megakadályozása vagy minimalizálása érdekében a zsákvég alsó oldalához vászon, hálódarab vagy más anyag rögzíthető.

(4)A tagállamok megkövetelik, hogy a lábnyomon kívüli területen a 19. cikk (2) bekezdése c) pontjának megfelelően kiküldött, megfelelő tudományos szakértelemmel rendelkező megfigyelőt alkalmazzanak, aki:

(1)Az a tagállam, amely felderítő fenékhalászati tevékenységben tervez részt venni, az erre vonatkozó indítvány alátámasztásául előzetes értékelést nyújt be a lobogójának használatára jogosult hajók által a fenékhalászati tevékenység során a veszélyeztetett tengeri ökoszisztémákra kifejtett ismert és vélelmezett hatásokról.

(2)A címkét biztonságos módon kell a csomagoláson rögzíteni, bélyegezni vagy feltüntetni a tároláskor, és a címke méretének lehetővé kell tennie, hogy az ellenőrök azt a szokásos munkamenetük során is el tudják olvasni.

(4)Minden halászhajó a hajó parancsnokának biztonsági és navigációs felelősségét is figyelembe véve elkülönítetten tárolja a szabályozási területen belüli fogást az e területen kívül ejtett fogásoktól, és az ilyen fogásokat jól látható módon elkülöníti, például műanyag fólia, rétegelt lemez vagy háló segítségével.

g)a védelmi és végrehajtási intézkedések I.C mellékletében található fajjegyzékben felsorolt fajok esetében – a cápákat kivéve – a 100 kilogrammot el nem érő teljes élőtömegű, fedélzeten található fogásokat az MZZ (meg nem határozott tengeri hal) 3-alfa kód használatával is lehet jelenteni. A cápákat minden esetben faj szintjén, a megfelelő 3-alfa kóddal kell jelenteni, amennyire lehetséges. Ha a fajokra lebontott jelentéskészítés nem lehetséges, a cápákat a nagy cápák (SHX) vagy a tüskéscápák (DGX) kategóriába megfelelően besorolva és a védelmi és végrehajtási intézkedések I.C mellékletében meghatározott 3-alfa kódok szerint kell jelenteni.

c)„fogási” jelentés (CAT): a hajón tartott fogás mennyisége és visszaengedett mennyiség, fajonként és körzetenként, a jelentéstétel napját megelőző napra vonatkozóan, a fogás nélküli napokat is jelentve, naponta 12:00 (UTC) előtt továbbítva; A nulla mennyiséget a kifogott és visszaengedett fajokra vonatkozóan az MZZ (meg nem határozott tengeri hal) 3-alfa kód használatával és a mennyiség rovatban a „0” beírásával kell jelenteni az alábbi példa szerint: (//CA/MZZ 0// és //RJ/MZZ 0//);

(5)A hajóparancsnok együttműködik a megfigyelővel, és minden szükséges segítséget megad neki ahhoz, hogy a megfigyelő elláthassa feladatait. Ez az együttműködés magában foglalja azt is, hogy a megfigyelő szükség esetén hozzáférhet a fedélzeten tartott fogásokhoz, ideértve az olyan fogásokat is, amelyeket a hajóról esetleg vissza kívánnak dobni a tengerbe.

(1)E rendelet 28. cikkének (1) és (2) bekezdésére is figyelemmel a szabályozási területen mindig legalább egy független és pártatlan megfigyelőnek kell tartózkodnia a halászhajón.

b)az ágazat és a tagállami hatóságok (az ellenőröket alkalmazókat is beleértve) költségei vagy megtakarításai;

(6)Az e cikket alkalmazó tagállamok minden év február 1-jéig jelentést nyújtanak be a Bizottságnak az előző naptári évre vonatkozóan a következő információkkal:

(5)Azokban az esetekben, amikor egy ellenőr jogsértésről szóló értesítést küld olyan, az e cikket alkalmazó halászhajónak, amelyen az értesítés időpontjában nem tartózkodik megfigyelő, a tagállam a 36. cikk (1) bekezdése értelmében súlyos jogsértésnek tekinti az ilyen jogsértést, és – amennyiben a 36. cikk (3) bekezdése c) pontjának i. alpontja szerint nem kötelezi a halászhajót, hogy haladéktalanul hajózzon kikötőbe – késedelem nélkül megfigyelőt küld a halászhajóra.

(3)A tagállamok a Bizottsággal és az Európai Halászati Ellenőrző Hivatallal együttműködve közös megegyezés alapján olyan ellenőrt is alkalmazhatnak, akit az EFCA a NAFO más szerződő felének ellenőrhajójához jelölt ki a rendszerben.

b)amennyiben az elektronikus adatküldés nem megoldható, más módon továbbra is naponta továbbítják a jelentést, és írásbeli feljegyzést vezetnek az így továbbított adatokról, amelybe az ellenőrök betekinthetnek.

b)amennyiben az elektronikus adatküldés nem megoldható, más módon továbbra is naponta továbbítják a jelentését, és írásbeli feljegyzést vezetnek az így továbbított adatokról, amelybe az ellenőrök betekinthetnek.

a)továbbra is operatív ellenőrzése alatt álljanak;

i.az ellenőr be nem fejezte az ellenőrzést és nem rögzítette a bizonyítékokat, és

q)a 42. cikk (1) bekezdésben foglalt rendelkezések be nem tartása.

b)felszólítja a hajót, hogy a felügyelete alatt végrehajtandó teljes fizikai ellenőrzés elvégzése céljából azonnal fusson be valamelyik kikötőbe.

(7)Amennyiben a (3) bekezdés c) pontjának i. alpontja nem alkalmazható, a lobogó szerinti tagállam vagy:

i.felszólíthatja a halászhajót, hogy felügyelete alatt végrehajtandó teljes ellenőrzés elvégzése céljából azonnal fusson be valamelyik kikötőbe, amennyiben az alábbi súlyos jogsértések valamelyike nyilvánvalóvá vált:

(1)A tagállamok minden év február 1-jéig jelentést nyújtanak be a Bizottságnak és az EFCA-nak. A Bizottság ez alapján jelentést küld a NAFO ügyvezető titkárának, amely a rendszer függvényében tartalmazza:

a)az (1) bekezdés c) és d) pontjában említett bírósági és közigazgatási intézkedésekről és szankciókról szóló tájékoztatást;

(2)Az (1) bekezdés c) és d) pontjában említett bírósági és közigazgatási intézkedések és szankciók – a cselekmény súlyosságától függően és a nemzeti jogszabályoknak megfelelően – többek között a következőket tartalmazhatják:

a)a lehető legrövidebb időn belül teljesen, szükség szerint fizikailag is ellenőrzi a halászhajót;

(7)A (6) bekezdésben foglaltaktól eltérően a kikötő szerinti tagállam az e bekezdés szerinti visszaigazolás hiányában is engedélyt adhat a teljes vagy részleges kirakodásra, ha a következő feltételek teljesülnek:

(6)A halászhajó csak a kikötő szerinti tagállam illetékes hatóságának előzetes engedélyével hajózhat be a kikötőbe. A ki- vagy átrakodást csak akkor engedélyezik, ha a 41 cikk (2) bekezdésében említett visszaigazolás megérkezik a lobogó szerinti NAFO szerződő féltől.

(2)A kikötő szerinti tagállam meghatározza a kérelem benyújtásának legkésőbbi határidejét. A kérelem benyújtásának határideje az érkezés becsült ideje előtti 3 munkanap. A kikötő szerinti tagállam a Bizottsággal egyetértésben másik határidőt is megszabhat a kérelem benyújtására tekintettel többek között a fogásból készített termék típusára vagy a halászati terület és a kikötői közötti távolságra. A kikötő szerinti tagállam a kérelem benyújtásának határidejére vonatkozó információt a Bizottság rendelkezésre bocsátja, amely azt PDF formátumban közzéteszi a NAFO megfigyelési, ellenőrzési és felügyeleti weboldalán.

(2)Az (1) bekezdés d) pontjában említett jelentések ismertetik az ügy aktuális állását. A tagállam mindaddig felsorolja az ilyen jogsértéseket későbbi jelentéseiben, amíg a jogsértés végeredményéről be nem tud számolni.

a)az érintett halfogást az illetékes hatóság felügyelete alatt álló raktárban tárolják;

b)az ilyen halakat csak a (6) bekezdésben említett visszaigazolás kézhezvétele után lehet értékesíteni, átrakodni, feldolgozni vagy elszállítani;

c)amennyiben a kirakodás időpontjától számított 14 napon belül nem érkezik meg a visszaigazolás, a kikötő szerinti állam a nemzeti szabályoknak megfelelően a halat lefoglalhatja és rendelkezhet vele.

(8)A kikötő szerinti tagállam késedelem nélkül értesíti a halászhajó parancsnokát arról, hogy engedélyezi-e a kikötőbe való behajózást, vagy ha a hajó már a kikötőben van, a ki- vagy átrakodást vagy a kikötő használatát. Ha a hajó engedélyt kap a behajózásra, a kikötő szerinti tagállam a védelmi és végrehajtási intézkedések II.L. mellékletében ismertetett, a kikötő szerinti állam általi ellenőrzés előzetes kérelmezésére szolgáló nyomtatvány egy példányát, a C részt megfelelően kitöltve visszaküldi a hajóparancsnoknak. Ennek egy másolatát a Bizottságnak is haladéktalanul megküldi a NAFO megfigyelési, ellenőrzési és felügyeleti weboldalán történő közzététel céljából. Az engedély megtagadása esetén a kikötő szerinti tagállam a lobogó szerinti NAFO szerződő felet is értesíti.

(9)A 42. cikk (2) bekezdésében említett előzetes kérelmezési nyomtatvány visszavonása esetén a kikötő szerinti tagállam megküldi a Bizottságnak a kikötő szerinti állam általi ellenőrzés előzetes kérelmezésére szolgáló visszavont nyomtatványt a NAFO megfigyelési, ellenőrzési és felügyeleti weboldalán történő közzététel és a lobogó szerinti NAFO szerződő fél részére történő automatikus továbbítás céljából.

(10)Amennyiben a helyreállítási terv eltérően nem rendelkezik, a kikötő szerinti tagállam minden beszámolási évben az összes kirakodás vagy átrakodás legalább 15 %-át ellenőrzi. Az ellenőrzés tárgyát képező hajók kiválasztásakor a kikötő szerinti tagállam előnyben részesíti:

a)azokat a hajókat, amelyek esetében az e fejezettel vagy a rendelet más előírásaival összhangban már megtagadták a kikötőbe való behajózást vagy annak használatát; valamint

b)más NAFO szerződő felek, államok vagy regionális halászati gazdálkodási szervezetek meghatározott hajók ellenőrzésére vonatkozó kérelmeit.

(11)Az ellenőrzéseket a kikötő szerinti tagállam felhatalmazott ellenőrei végzik a védelmi és végrehajtási intézkedések IV.H melléklete szerint, akik a személyazonossági okmányokat az ellenőrzés előtt bemutatják a hajóparancsnoknak.

(12)A kikötő szerinti tagállam beleegyezésével a Bizottság más NAFO szerződő fél ellenőreit is meghívhatják saját ellenőreik kísérésére és az ellenőrzés megfigyelésére.

(13)A kikötői ellenőrzés során a halászati erőforrások ki- vagy átrakodásának teljes folyamatát nyomon követik. Az ilyen ellenőrzések során a kikötő szerinti tagállam ellenőre legalább:

a)keresztellenőrzést végez, melyben a fajonként ténylegesen ki- vagy átrakodott mennyiségeket összehasonlítja

i.a naplóban fajonként rögzített mennyiségekkel;

ii.a fogási és tevékenységi jelentésekkel; valamint

iii.a védelmi és végrehajtási intézkedések II.L melléklete szerinti, a kikötő szerinti állam általi ellenőrzés előzetes kérelmezésére szolgáló nyomtatványban a fogásra vonatkozóan közölt minden információval;

b)ellenőrzi és feljegyzi a kirakodás vagy átrakodás után a fogásból a hajó fedélzetén maradó mennyiséget, fajonkénti bontásban;

c)ellenőrzi a VII. fejezet rendelkezései alapján elvégzett ellenőrzésekből származó információkat;

d)ellenőrzi a fedélzeten lévő hálókat, és feljegyzi azok szembőségének méretét;

e)ellenőrzi, hogy a halak mérete megfelel-e a minimális méretre vonatkozó követelményeknek.

(14)A kikötő szerinti tagállam, amennyiben lehetséges, kommunikál a hajó parancsnokával vagy magas beosztású tisztjeivel, valamint a megfigyelővel, és ahol lehetséges és szükséges, biztosítja, hogy az ellenőrt tolmács kísérje.