[pic] | AZ EURÓPAI KÖZÖSSÉGEK BIZOTTSÁGA |

Brüsszel, 27.4.2007

COM(2007)240 végleges

A BIZOTTSÁG JELENTÉSE A TANÁCSNAK, AZ EURÓPAI PARLAMENTNEK ÉS AZ EURÓPAI SZÁMVEVŐSZÉKNEK

Éves jelentés a 6–9. Európai Fejlesztési Alap (EFA) 2006. évi pénzgazdálkodásáról

TARTALOMJEGYZÉK

1. Bevezetés 3

2. Fontos és jelentős események 2006-ban, valamint a 2007-es év fő kihívásai 3

3. A 6–9. EFA pénzügyi helyzete 2006 végén 4

4. Az AKCS-programok időben és hatékonyan történő végrehajtása: a 2006-os teljesítmény a célkitűzések tükrében 4

4.1. A programok minőségének, hatásának és fenntarthatóságának javítása 5

4.2. A segélyek gyorsabb rendelkezésre bocsátása 8

4.3. A műveletek összehangolása és harmonizálása az egyéb donorokkal együtt 11

4.4. A hatékony ellenőrzési környezet és az elszámoltathatóság biztosítása 12

4.5. Aktív humán erőforrás-politika végrehajtása és a belső folyamatok javítása 13

5. Az Európai Számvevőszék észrevételeit követő intézkedések 14

5.1. A Számvevőszék éves jelentése 14

5.2. A Számvevőszék külön jelentései 15

1. melléklet: A fennálló EFA-kötelezettségvállalások alakulása, 2001–2006 (millió EUR) 16

2. melléklet: EFA általános költségvetési támogatás, globális kötelezettségvállalások, 2002–2006 (millió EUR) 17

3. melléklet: Új EFA általános költségvetési támogatás és az összes, ágazati támogatásra szánt kötelezettségvállalás, 2006 (millió EUR) 18

4. melléklet: Nettó kötelezettségvállalások és kifizetések, 2006 (millió EUR) 19

5. melléklet: Az EFA hozzájárulásai az ENSZ és a Világbank-csoport programjaihoz, 2005–2006 (millió EUR) 19

6. melléklet: Az EFA globális kötelezettségvállalásai programozási és finanszírozási eszközök szerint, 2006 vége (millió EUR) 20

7. melléklet: Stabex: országok szerinti helyzet, 2006 vége (EUR) 21

BEVEZETÉS

E jelentés a 9. Európai Fejlesztési Alap pénzügyi szabályzatának 96. és 102. cikkében foglalt követelményeket teljesíti. Ezek előírják a Bizottság számára, hogy minden évben készítsen jelentést az EFA pénzgazdálkodásáról. A Bizottság a jelentés tervezetét megküldte véleményezésre az Európai Számvevőszéknek és az Európai Parlament költségvetés-ellenőrzési bizottságának. E végső változat a tőlük érkező észrevételek figyelembevételével készült.

Fontos és jelentős események 2006-ban, valamint a 2007-es év fő kihívásai

- 2006-os pénzügyi célkitűzések: a Bizottság teljesítette minden célkitűzését, a szerződések és kifizetések tekintetében pedig meg is haladta őket, noha azokat az eddigieknél magasabban állapították meg. Stabilizálta a jóváhagyott, de el nem költött pénzeszközök helyzetét is, miközben jelentősen csökkentette a régi, illetve nem teljesített kötelezettségvállalások arányát. Ezenfelül lezárta a 6. EFA-t azáltal, hogy maradék pénzeszközeit átvitte a 9. EFA kereteibe.

- A 9. EFA záró felülvizsgálata: 2006-ban végezték el, eredményeképpen a pénzeszközök országok és régiók közötti elosztásában történt némi végső módosítás, melynek következtében a 9. EFA utolsó évére, azaz 2007-re megmaradt, a 9. EFA kereteiben rendelkezésre álló pénzeszközökhöz kapcsolódó kötelezettségvállalásokat teljesíteni kell.

- Belső ellenőrzések és folyamatok: a Bizottság további intézkedéseket tett az ellenőrzések megerősítésére (lásd alább a 4.4. szakaszt), de az EFA integrálása a Közös Relex Információs Rendszerbe (CRIS) 2008-ra tolódik, mivel az eredményelszámolás elvén alapuló bizottsági számviteli rendszer (ABAC) elsőbbséget élvez.

- Személyzeti kérdések: a munkaerő elvándorlása, a néhány küldöttségnél mutatkozó magas munkaerőhiány és a kezelt pénzösszegekhez képest csökkenő személyzeti szám még mindig hátrányosan érint néhány kiemelt kérdést. 2006-ban a Bizottság a hatékony és eredményes pénzgazdálkodás, valamint a minőség elsődleges prioritássá tételével folytatta munkáját e szigorú korlátok között.

- 10. EFA: az EK által az AKCS-országoknak nyújtott támogatás egyik fő bizonytalansági tényezője, hogy az EU-tagállamok időben ratifikálják-e a 10. EFA-t ahhoz, hogy 2008 januárjától, amikor a 9. EFA pénzeszközei már nem állnak rendelkezésre, el tudják kezdeni a 10. EFA pénzeszközeinek szétosztását.

- Kereskedelemsegélyezés: a Bizottság továbbra is jelentős támogatást nyújt; lásd az alábbi összefoglalót:

Kereskedelemsegélyezés: mit tesz a Bizottság annak érdekében, hogy támogassa a növekedést és a munkahelyteremtést az AKCS-országokban |

Annak érdekében, hogy tartósan kiemelkedhessenek a szegénységből, az AKCS-országoknak képesnek kell lenniük gazdasági növekedésük és kereskedelmük megerősítésére. Ezt támogatandó a Bizottság 2001 óta a következőket nyújtotta: több mint 850 millió eurót az AKCS-régiók integrálására, a kereskedelem ösztönzésére, valamint arra, hogy a világ piacain nagyobb részesedést szerezzenek; ehhez hozzátartoznak a gazdasági partnerségi megállapodásokról (EPA-k) folytatott tárgyalások | több mint 35 millió eurót, hogy erősítse az AKCS-országok tárgyalási pozícióit az EU-val szemben, és a Kereskedelmi Világszervezetben; további 60 millió eurót arra, hogy az AKCS-országok hatékonyabb kereskedelmi politikát dolgozhassanak ki. A Bizottság programok keretében több mint 160 millió eurót nyújt arra is, hogy megkönnyítse a vállalkozások létrehozását és bővítését az AKCS-országokban. |

A 6–9. EFA pénzügyi helyzete 2006 végén [1]

AZ ALÁBBI TÁBLÁZAT A 6–9. EFA ÁTFOGÓ PÉNZÜGYI HELYZETÉT MUTATJA 2006 VÉGÉN. 3,16 MILLIÁRD EUR NEM LETT LEKÖTVE. EZT AZ ÖSSZEGET A VISSZAVONT KÖTELEZETTSÉGVÁLLALÁSOKKAL EGYÜTT 2007 VÉGÉIG HOZZÁRENDELIK VALAMELYIK KÖTELEZETTSÉGVÁLLALÁSHOZ.

1. táblázat: A 6–9. EFA pénzügyi helyzete 2006 végén (millió EUR) |

(Az EFA-ból) az AKCS-államok rendelkezésére bocsátott pénzeszközök[2] | Lekötött pénzeszközök | Elköltött pénzeszközök | Rendezetlen pénzeszközök/kötelezettségvállalások |

6–8. | 9. | 6–9.összesen | Le nem kötött pénzeszközök | Fennálló kötelezettségvállalások (RAL) | Összes megmaradó,el nem költött pénzeszköz |

A | b | c (a+b) | D | E | f (c–d) | G (d–e) | h (f+g) |

29 044 | 15 565 | 44 609 | 41 446 | 31 165 | 3 163 | 10 281 | 13 444 |

AZ AKCS-PROGRAMOK IDőBEN ÉS HATÉKONYAN TÖRTÉNő VÉGREHAJTÁSA: A 2006-OS TELJESÍTMÉNY A CÉLKITűZÉSEK TÜKRÉBEN

Ez a szakasz azt vázolja, hogy milyen mértékben teljesítette a Bizottság az EFA-k 2006-os célkitűzéseit. Felsorolja a következőket és jelentést ad róluk:

- a EuropeAid éves irányítási tervének AKCS-szakaszában szereplő célkitűzések, és

- a EuropeAid Tanácsa által megállapított, vonatkozó központi teljesítménymutatók.

A EuropeAid teljesítménycéljait kifejező és az OECD Fejlesztési Támogatási Bizottságának (DAC) jelentéseiben szereplő adatok nem tartalmazzák a visszavont kötelezettségvállalásokat és a beszedési megbízásokat, azaz nem nettó, hanem bruttó számok. Az e szakaszban és a mellékletben feltüntetett adatok – eltérő rendelkezés hiányában – szintén bruttó számok.

A programok minőségének, hatásának és fenntarthatóságának javítása

- Minden programot felül kell vizsgálni a kiválasztási és kialakítási szakaszban

A EuropeAid minőségbiztosítási csoportjai (QSG-k) végrehajtás előtt (előzetesen) értékelik a műveleteket. A QSG-k tevékenysége jelentősen nőtt 2006-ban:

2. táblázat: Az EFA finanszírozási javaslatainak QSG általi felülvizsgálata, 2006 |

Projektszakasz | Mutató | 2005 | 2006 | éves változás %-ban kifejezve |

Kiválasztás | Megvizsgált projektazonosító adatlapok | Szám | 84 | 156 | +86% |

Érték (millió EUR) | 1270 | 2276 | +79% |

Kialakítás | Megvizsgált finanszírozási javaslatok | Szám | 127 | 181 | +43% |

Érték (millió EUR) | 3185 | 3094 | -3% |

A EuropeAid minőségi arány segítségével méri a QSG-k hatását. Ez az arányszám a kiválasztás és a kialakítás szakaszában a QSG által adott pozitív és negatív értékelések (A/B és C/D) arányával azonos. A EuropeAid célja annak biztosítása, hogy a kedvező eredmények aránya emelkedjen, a kedvezőtleneké pedig csökkenjen.

Az alábbi táblázat azt mutatja, hogy a QSG-felülvizsgálatok mind 2006-ban, mind az előző évhez viszonyítva segítettek a projektjavaslatok minőségének javításában:

- 2006-ban a kialakítási szakaszban, a korábbi kiválasztási szakasszal összehasonlítva;

- az előző évhez viszonyítva mindkét szakaszban.

3. táblázat: A QSG hatása az EFA projektjavaslatok minőségére, 2005–2006 – az egyes felülvizsgálati szakaszokban elért kedvező és kedvezőtlen értékelések %-os aránya |

Az értékelés típusa | 2005 | 2006 |

Kiválasztás | Kialakítás | Kiválasztás | Kialakítás |

Kedvező értékelések (A/B) | 88 | 93 | 90 | 95 |

Kedvezőtlen értékelések (C/D) | 12 | 7 | 10 | 5 |

A kialakítási szakasz után a Bizottság tovább javítja a javaslatokat azáltal, hogy a QSG-k ajánlásait a végrehajtás megkezdése előtt teljesíti.

- Adott esetben folytatni kell a költségvetési és ágazati támogatásba való befektetést

A 2005-ös jelentés megállapította, hogy az általános költségvetési támogatás és az ágazati támogatások összege abban az évben volt a legmagasabb. Az összes kötelezettségvállalás 1 120 millió eurót tett ki.

2006-ban a 9. EFA költségvetési támogatási programjainak többsége már folyamatban volt. Ennek következtében az új kötelezettségvállalások összege éves viszonylatban csökkent, ezeket főleg kiegészítő programokba fektették, illetve folytatták a már folyamatban lévő programok támogatását. A Bizottság 8 országban összesen 198 millió EUR értékben hagyott jóvá általános költségvetési támogatást, ágazati támogatást pedig 16 országban, összesen 421 millió EUR értékben.

A költségvetési támogatás azonban jelentős maradt: a 2006-os kifizetések összesen 431 millió eurót tettek ki (lásd az alábbi táblázatot). Ezenfelül a Bizottság folytatja a költségvetési támogatás javítására irányuló szabályok megvitatását, mind a kedvezményezett országokkal, mind pedig olyan közös adományozói fórumokon, mint például a közpénzek kezelésével foglalkozó OECD-DAC közös vállalkozás.

4. táblázat: Új általános költségvetési támogatás és ágazati támogatások, 2006 (millió EUR) |

A program típusa | Kötelezettségvállalások | Kifizetések |

2005 | 2006 | alakulása %-ban | 2005 | 2006 | alakulása %-ban |

Általános költségvetési támogatás | 705 | 198 | -72% | 500 | 431 | -14% |

Ágazati politikai támogatási programok | 416 | 421 | 1% | 162 | 207 | 28% |

Összesen | 1 120 | 620 | -45% | 662 | 638 | -4% |

Ezenfelül a Bizottság 2006-ban:

- vezette a 24 AKCS-országban végzett PEFA (közkiadások pénzügyi elszámoltathatósága) értékelések majdnem felét;

- módosította a költségvetési támogatásokra vonatkozó útmutatót, amely így világosabb szempontokat tartalmaz annak megállapítására vonatkozóan, hogy egy ország a források felhasználása előtt teljesítette-e a jogosultsági kritériumokat;

- elkészítette a költségvetési támogatást élvező országok legfelsőbb ellenőrzési intézményeinek nyújtandó technikai segítségnyújtás keretét.

- Aktív részvétel a záró felülvizsgálatokon és a 9. EFA utáni programozásban

A 9. EFA évvégi felülvizsgálatának eredményeképpen módosult az országok, régiók és ágazatok közötti elosztás. A EuropeAidnek a küldöttségekkel együtt biztosítania kell, hogy 2007 végéig a 9. EFA minden pénzeszközét lekötik. Ugyanakkor megkezdődött a 10. EFA indulásához szükséges tervezés.

Ezenfelül a Bizottság annak biztosítására törekedett, hogy a 10. EFA programozási folyamatának kezdetétől tényleges teljesítménymutatókat építsen be. Ezért kifejezetten utalt ezekre a mutatókra:

1. programozási iránymutatásában, amely szintén utal:

2. a partnerországok statisztikai adatgyűjtési képességének erősítésére irányuló igényre; valamint

3. az EK küldöttségeinek nyújtott online segítségre a számukra legfontosabb mutatók kiválasztásában;

4. (jelenleg tárgyalás alatt álló) végrehajtási rendeletében, amely ismételten hangsúlyozza a partnerországok szegénység csökkentéséről szóló stratégiai dokumentumaiban meghatározott mutatókkal való összehangolás szükségességét;

5. stratégiai dokumentumaiban, amelyek tartalmazzák:

6. az ágazatspecifikus teljesítménymutatókat

7. az AKCS-országoknak a kormányzás javítására irányuló kötelezettségvállalásait.

Ezek a mutatók határozzák meg az ösztönzésre szánt részletek nagyságát, az időközi és záró felülvizsgálatok pedig értékelik a haladást.

- Ellenőrzés

Független külső ellenőrök vizsgálnak felül minden, az EFA által finanszírozott projektet, amelynek összege meghaladja az 1 millió eurót. A projekteket öt szempont szerint értékelik: célirányosság, hatékonyság, eredményesség, hatás és fenntarthatóság.

2006 végéig az ellenőrök több mint 1000 ilyen projektet vizsgáltak meg. Úgy találták, hogy 2006-ban átlagban a felülvizsgált AKCS-programok az elvárások szerint vagy annál jobban teljesítettek (azaz legalább 2,5-es eredményt értek el).A megállapítások tervezete szerint az eredmények 2003 óta javultak.

Ezenfelül a Bizottság megkérte az ellenőröket, hogy határozzák meg:

- az eredmények trendjét 2003 óta, AKCS-alrégió és ágazatok (pl. infrastruktúra) szerinti bontásban;

- az okokat, hogy miért romlottak a kereskedelemmel kapcsolatos projektek előző évhez viszonyított eredményei 2006-ban.

A Bizottság jövőbeli programjainak megtervezésénél figyelembe veszi az így nyert észrevételeket.

- Értékelés

2006-ban a Bizottság tizenhárom, az EK által az AKCS-országoknak nyújtott segély értékelését fejezte be. Jövőbeli programjainak megtervezésénél és a programozási folyamatnál figyelembe veszi majd az ajánlásokat.

5. táblázat: Az EK által az AKCS-országoknak és régióknak nyújtott segélyek 2006-os értékelése |

Stratégia típusa | Ország /régió | Stratégia típusa | Ország/régió | Terület |

Regionális | Közép-Afrika | Ágazati | AKCS-országok | Mikrofinanszírozás |

Országos | Comore-szigetek | A kereskedelmi kapacitás bővítése |

Mali | AKCS- és nem AKCS-országok | Donor és partnerország együttműködése |

Mauritius | Vízellátás és higiénia |

Ruanda | Megfelelő kormányzás |

Seychelle-szigetek | Általános költségvetési támogatás |

6. táblázat: A 2006-os értékelésekből származó fő ajánlások |

Regionális stratégia – Közép-Afrika | A környező regionális csoportosulásokkal (pl. CEDEAO) való kapcsolatok erősítése |

A megvalósíthatósági tanulmányok minőségének javítása |

Pótlólagos munkaerő felvétele a küldöttségekbe |

Országfüggő: | A nemzeti indikatív programokban (NIP) meghatározott központi ágazatok ágazati támogatása |

Az utasítások kiadása és a munkák kezdete során előrelátható késések figyelembevétele |

Több befektetés partnerségi stratégiák kidolgozásába |

Ágazati – csak AKCS: | Kereskedelem: | A segélyek szorosabb koordinálása az EU-tagállamok segítségével |

Az integrált keretrendszer megerősítése |

Mikrofinanszírozás: | Támogatás olyan országokban, ahol a helyi kormányzat gyenge |

A programoknak a nemzeti/helyi érdekekkel való összehangolása |

Ágazati – AKCS és nem AKCS | Költségvetési támogatás: | Elsődleges célja az államháztartás irányításának erősítése és a korrupció elleni küzdelem |

A segélyt a lehető leghamarabb integrálni kell a költségvetésbe |

Kormányzás: | Az igazgatási reform és az államháztartás irányításának belefoglalása a szegénységcsökkentési, országos, illetve regionális stratégiai dokumentumokba |

Projektek segítségével a civil társadalom támogatása, költségvetési támogatás az államháztartás jobb irányítása érdekében |

A segélyek gyorsabb rendelkezésre bocsátása

2006-ban az új programokra előirányzott globális kötelezettségvállalások elérték céljukat. Az egyedi kötelezettségvállalások (a jóváhagyott programokkal kapcsolatban kötött szerződések) és kifizetések meghaladták a kitűzött célokat, ezzel új rekordot állítva fel az EFA történetében.

7. táblázat: Az EFA fő teljesítményadatai, 2002–2006 (millió EUR) |

2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 |

Cél | Tényleges |

2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 |

5,5 | 4,8 | 4,4 | 4,1 | 4,0 | 4,1 | 3,6 |

A Bizottság továbbra is különös figyelmet szentelt a régi és a nem teljesített kötelezettségvállalásoknak:

9. táblázat: A régi, illetve a nem teljesített kötelezettségvállalások alakulása, 2005–2006 |

Mutató | Egyenleg (millió EUR) | Megjegyzés |

Név | A fogalom meghatározása | 1.1.06 | 2006.12.31. |

Cél | Tényleges |

Régi fennálló kötelezettségvállalások | több mint 5 évvel ezelőtt lekötött, el nem költött pénzeszközök | 1 618 | 867 | 822 | 2006-ban majdnem felére csökkent |

Nem teljesített kötelezettségvállalások | lekötött pénzeszközök, amelyekre több mint 2 éve se szerződést nem kötöttek , se el nem költötték őket | 346 | 350 | 276 | Beleértve a HIPC-programnak nyújtott támogatást |

Ezenfelül a Bizottság folytatta az összes fennálló kötelezettségvállalás visszavonására irányuló stratégiájának végrehajtását annak érdekében, hogy 2007 végéig újra leköthessék őket. A Bizottság célja, hogy 2007. március végére elérje visszavonási célszámait.

10. táblázat: EFA visszavonások, 2006.1.1.–2007.3.1. |

Mutató | A fogalom meghatározása | Összeg (millió EUR) |

2005 | 2006 |

Cél (2007.3.31-ig) | Tényleges (2007.3.1-ig) |

Visszavonások | korábban lekötött, de el nem költött pénzeszközök, amelyeket most felszabadítottak új programok céljaira | 476 | 923 | 871 |

Az 1. melléklet 2002-től kezdve tartalmazza az el nem költött pénzeszközök alakulásának részleteit.

Ezenkívül a Bizottság

- behajtott 64 millió EUR kifizetett, de később fel nem használt előleget

- cselekvési tervet állított össze a beszedési megbízások és az előfinanszírozás ellenőrzésére.

- A 2. melléklet összesíti

- a visszavonásokat és beszedési megbízásokat, valamint

- a bruttó és nettó kötelezettségvállalásokat és kifizetéseket.

A kötelezettségvállalásokat az év folyamán egyenletesen kell elosztani (elkerülendő az évvégi felhalmozódást)

2005-ben és 2006-ban a Bizottság igyekezett, hogy az új kötelezettségvállalásokat egyenletesebben ossza el az év folyamán, mint korábban.

Ennek eredményeképpen 2006-ban az EFA felhalmozódása visszaesett, és – a 60%-os céltól alig elmaradva – szeptember végéig teljesült a kötelezettségvállalások 58%-a.

Stabex[3]

A fennálló kötelezettségvállalások egy része tartalmaz olyan Stabex-kötelezettségvállalásokat, amelyek nem kerültek kifizetésre. A Bizottság szigorú határidőket szabott a Stabex-pénzeszközök kezelésére:

11. táblázat: Stabex – a Bizottság által megszabott határidők |

Tevékenység | Határidő (évvége) |

A hozzárendelt, de el nem költött pénzeszközök jóváhagyása | 2007 |

Szerződéskötések teljesítése | 2008 |

Kifizetések teljesítése | 2010 |

A Stabex-pénzeszközök a kölcsönös kötelezettségvállalási kereteken (FMO-k) keresztül kerülnek kifizetésre. 2006-ban a Bizottság 17 FMO-t hagyott jóvá 500 millió EUR értékben, és 190 millió eurót utalt át a két aláíróhoz kötött számlákra (lásd alább).

2006-os EFA-beszámolójához a Bizottság részletes Stabex-táblázatot mellékelt, mely minden kedvezményezett ország évvégi mérlegadatát[4] tartalmazza.

Az e jelentés 7. mellékletében szereplő Stabex adatok azonban a következőkön alapulnak:

1. az EFA-beszámolóban szereplő Stabex-pénzeszközök és

2. a kedvezményezett országok két aláíróhoz kötött számláinak (azaz a már az érintett AKCS-állam tulajdonában található eszközök számláinak) 2006. év végi kivonata, melyre a Bizottság már átutalt bizonyos összegű Stabex-pénzeszközt.

2007-ben a Bizottság ellenőrzi e számlák kivonatait, ezáltal hitelesítve a 2006. végi Stabex-helyzetet.

A műveletek összehangolása és harmonizálása az egyéb donorokkal együtt

- Az EFA ágazati összetétele

A Bizottság azokra az ágazatokra összpontosítja az EFA-kiadásokat, amelyek jelentős hatással vannak a szegénységre, és amelyekben hozzájárulása a leghasznosabb:

12. táblázat: EFA-kötelezettségvállalások és kifizetések OECD-DAC ágazatonként, 2006 (millió EUR, bruttó)[5] |

Ágazat | Kötelezettségvállalások | Kifizetések |

millió EUR | a teljes összeg %-ában | millió EUR | a teljes összeg %-ában |

Oktatás, egészségügy, víz, alapvető higiénés feltételek | 1161 | 34% | 836 | 29% |

Közlekedés, hírközlés, energiaügy | 933 | 27% | 663 | 23% |

Mezőgazdaság, halászat, kereskedelem, ipar, turizmus | 368 | 11% | 194 | 7% |

Környezetvédelem, több területet átfogó egyéb problémák | 324 | 10% | 91 | 3% |

A költségvetés és a fizetési mérleg támogatása[6] | 219 | 6% | 635 | 22% |

Adósságenyhítés | 0 | 0% | 80 | 3% |

Egyéb, beleértve az újjáépítési támogatást | 248 | 7% | 163 | 6% |

Igazgatási költségek | 154 | 5% | 193 | 7% |

Összesen | 3 408 | 100% | 2826 | 100% |

- Támogatás nemzetközi szervezeteken keresztül

A Bizottság 2006-ban folytatta az ENSZ szervezeteivel és a Világbank-csoporttal való szoros együttműködést. A 2005-ben és 2006-ban szerződésben lekötött összegek éves viszonylatban meglehetősen stabilak maradtak, és a két év során kötött összes szerződésnek megközelítőleg 11%-át tették ki.

2006-ban a Bizottság a következő értékben szerződött:

- 95 millió EUR a Világbankkal, amelyből 62 millió eurót az AIDS, a tuberkulózis és a malária elleni küzdelem globális alapjának juttatnak;

- 225 millió EUR az ENSZ szervezeteivel.

A 3. melléklet tartalmazza az év végéig még kifizetendő kötelezettségvállalásokat, szerződéseket, kifizetéseket és pénzeszközöket.

A Bizottság folytatta a nem állami szereplőkkel és a civil társadalommal való együttműködést is, melyet a Cotonou-i Megállapodás 4. cikke vázolt fel.

A hatékony ellenőrzési környezet és az elszámoltathatóság biztosítása

- Minták használatán keresztül szigorúan ellenőrizni kell a műveleteket

2006-ban a EuropeAid a következőképpen reagált a Számvevőszék ajánlásaira:

- felülvizsgálta utólagos ellenőrzési módszerét;

- háromról egy százalékra csökkentette az utólagosan ellenőrzött kifizetések arányát;

- bővítette az utólagos ellenőrzések hatókörét, és részletesebben dokumentálja őket.

13. táblázat: A 2006-os műveletek utólagos ellenőrzése – 2007. januári állapot |

Műveletek száma | Az összes művelet %-ában |

Összes művelet | 21 654 | 100% |

Ellenőrizendő műveletek | 215 | 1.0% |

– végrehajtott ellenőrzés (2006. január–júniusi műveletek) | 95 | 0.4% |

– 2007. április végéig esedékes ellenőrzések (2006. július–decemberi műveletek) | 120 | 0.6% |

Ezen túlmenően a Bizottság:

- utólagos ellenőrzést hajtott végre olyan műveleteken, amelyet az engedélyezésre jogosult tisztviselő a pénzügyi ellenőr fenntartásai ellenére hajtott végre;

- öt, kockázatelemzéssel kiválasztott AKCS-küldöttség esetében helyben vizsgálta felül a műveleteket és belső ellenőrzéseket.

- A nemzetközi számviteli standardok által tett fő ajánlások 100%-os nyomon követése

14. táblázat: A nemzetközi számviteli standardok ajánlásainak nyomon követése |

Kategória | Ajánlás | 2006 végéig elért haladás |

A hivatalos meghívólevél funkcióját is betöltő elektronikus vízumok | Az EFA számviteli rendszer (OLAS) működőképességének ellenőrzése az elektronikus vízumok alkalmazhatósága érdekében | Az OLAS-ról a CRIS/ABAC rendszerre való áttérést 2007 végéig elhalasztották. 2006 márciusa óta tehát nem történt előrehaladás. |

A vízumok jelenléte az EFA pénzügyi folyamataiban | Az új folyamatoknak megfelelő elektronikus OLAS-vízumok kialakítása | Az új, 2007. január 1-jétől működő OLAS számviteli rendszer tartalmazza a kezdeményező és az ellenőrző tisztviselő által tett bejegyzéseket. |

Aktív humán erőforrás-politika végrehajtása és a belső folyamatok javítása

- Aktív humán erőforrás-politika végrehajtása

A munkaerő elvándorlása, a néhány küldöttségnél mutatkozó magas munkaerőhiány és a kezelt pénzösszegekhez képest alacsony személyzeti létszám még mindig hátrányosan érint néhány kiemelt kérdést. 2006-ban a Bizottság a hatékony és eredményes pénzgazdálkodás, valamint a minőség elsődleges prioritássá tételével folytatta munkáját e szigorú korlátok között.

15. táblázat: A betöltetlen EuropeAid álláshelyek aránya az AKCS-igazgatóság központjában és az AKCS-küldöttségeken, 2005–2006 |

Helyszín | A személyzet típusa | Betöltetlen álláshelyek aránya az év végén |

2005 | 2006 |

AKCS-küldöttségek | Tisztviselők | 5% | 7% |

Egyéb személyzet | 9% | 9% |

Központ (AKCS-igazgatóság) | Tisztviselők | 2% | 0% |

Egyéb személyzet | 1% | 1% |

- Az irányítási gyakorlatok és eljárások összehangolása és egyszerűsítése

A Bizottság benyújtotta a Tanácsnak a 9. EFA-ra alkalmazandó pénzügyi szabályzat módosítását. Ez egyszerűsíti az EU-tagállamokkal való együttműködés eljárásait, és az általános költségvetési rendelet hasonló értelmű módosítását követi. A Tanács 2007 márciusában elfogadta az EFA módosított pénzügyi szabályzatát. A Bizottságnak szándékában áll a 10. EFA eljárásainak további egyszerűsítése.

- Tovább kell fejleszteni az információs rendszereket és javítani a számviteli rendszereket

Az EFA-t integrálni kell a CRIS kereteibe. Emellett az ABAC-FED beindítását 2008-ra halasztották.

AZ EURÓPAI SZÁMVEVőSZÉK ÉSZREVÉTELEIT KÖVETő INTÉZKEDÉSEK

A Számvevőszék éves jelentése

16. táblázat: A Számvevőszék ajánlásait követő intézkedések (3. táblázat, A Számvevőszék EFA-ról szóló éves jelentése, 2006) |

Téma | Előírt intézkedés | 2006 végéig megvalósult intézkedés |

1. Előlegek, beszedés, kétes követelések | Az el nem számolt előlegek ellenőrzésének javítása. | A Bizottság 2006-ban cselekvési tervet állított össze a beszedési megbízások és az előfinanszírozás központi ellenőrzésére. |

2. Stabex-pénzeszközök | Megbízhatóbb adatok szerzése a banki pénzeszközökről. | A Bizottság jelenleg az Európában és az AKCS-államokban található összes pénzeszközt tartalmazó lista frissítését végzi. |

A pénzeszközök használatáról szóló jelentések begyűjtése. | A Bizottsághoz a 2006-ra esedékes 39 jelentésből 38 érkezett be. |

3. Kockázatkezelés | Az AKCS-országokra nézve specifikus kockázatok azonosítása | A EuropeAid AKCS-igazgatósága 2006-ra és 2007-re összeállította az AKCS-országokra nézve specifikus kockázatok nyilvántartását. |

A belső ellenőrzési csoportok által végzett ellenőrzésekkel kapcsolatos kockázatelemzés javítása | 2006-ban az AIDCO kockázatalapú számviteli gördülőtervet készített 2007-re, ezt megküldte az IAS-nek és a Számvevőszéknek. |

A központban és a küldöttségeken végzett külső ellenőrzésekkel kapcsolatos kockázatelemzés javítása | A EuropeAid AKCS-igazgatóságának 2007-re szóló éves ellenőrzési tervében szerepel a küldöttségeken és a központban végzett minden külső ellenőrzés. Az igazgatóság finanszírozásért és szerződésekért felelős C5-ös csoportja kockázatelemzési útmutatót adott ki, valamint közzétette az ellenőrzési módszertanért felelős G2-es csoport utasításait. |

Az utólagos ellenőrzésekre vonatkozó kockázatelemzés javítása | A EuropeAid ellenőrzési módszertanért felelős G2-es csoportja kockázatelemzést készített az egész főigazgatóságra nézve az ellenőrizendő műveletek mintájának nagyságáról és típusairól. |

4. Utólagos ellenőrzések | A dokumentáció javítása | A 2006-os gyakorlat során a EuropeAid teljes dokumentációt készített, és biztosította a szisztematikus nyomon követést. |

5. Ellenőrzés | A CRIS-ellenőrzés javítása | A külső támogatás kezeléséről szóló 2006-os jelentésekre megfogalmazott válaszában a központ emlékeztette a küldöttségeket a CRIS-ellenőrzés fontosságát hangsúlyozó főigazgatósági utasításra. |

A CRIS-ellenőrzés felhasználása a külső ellenőrzések felügyeletének erősítésére |

A Számvevőszék külön jelentései

17. táblázat: Az EFA költségvetési támogatás államháztartási aspektusai (a 2004-es EFA-mentesítés 2/2005. száma, 55. paragrafus) |

Szám | Terület | Ajánlás | 2006-ban megvalósult intézkedés |

55 | Módszertani útmutató | Frissítés és befejezés, beleértve az ellenőrzési jelentéseket | A Bizottság frissítette módszertani útmutatóját: – érthetőbb meghatározások – potenciális haszon és kockázat – világosabb jogosultsági kritériumok – gyakorlati lépések a programok előkészítésére és végrehajtására – a PEFA értékelő eszköz használatáról szóló útmutató. A küldöttségek minden évben jelentést készítenek az államháztartás irányításának helyzetéről. A Bizottság szintén felülvizsgálta: – a projektazonosító adatlapok formátumát – az adatlapok és a finanszírozási javaslatok értékelését megkönnyítő ellenőrző listákat. |

Jogosultság | Világosabb bizonyító iratok benyújtása az országok jogosultságával kapcsolatban | A jogosultsági kritériumoknak való megfelelést bizonyító iratokat: – értékelik a kiválasztási és kialakítási szakaszban; – a pénzeszközök szétosztása előtt be kell nyújtani. |

Mutatók | ösztönzőbb teljesítménymutatók használata a közkiadásokkal kapcsolatosan | A Bizottság és egyéb donorok 2005-ben összeállították a PEFA-keretet (a közpénzek pénzügyi elszámoltathatóságát szabályozó keret). A Bizottság a PEFA-val váltja fel jelenlegi eszközeit, a 2006-os PEFA-értékelések majdnem felét ő vezeti. – Az EB a közpénzek kezelésével foglalkozó OECD-DAC közös vállalkozást is tovább használja. |

Az államháztartások irányításának teljesítményét mérő új eszköz használata |

Koordináció | A helyi együttműködés erősítése |

Az AKCS-államok intézményei | A parlamentekkel és a legfelsőbb ellenőrzési intézményekkel fenntartott kapcsolatok erősítése | A Bizottság ennek érdekében: – felhívást fogalmaz meg a legfelsőbb ellenőrzési intézményeknek nyújtandó technikai segítségnyújtás ösztönzésére; – megvitatja az INTOSAI-hoz hasonló nemzetközi szervezetekkel való együttműködést. |

1. melléklet: A fennálló EFA-kötelezettségvállalások alakulása, 2001–2006 (millió EUR)

A fennálló kötelezettségvállalás típusa | Intézkedés | Pénzügyi év |

2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 |

% | -14% | -31% | -6% | -24% | -44% |

Összesen, minden típus | Összes fennálló kötelezettségvállalás | Minden év | millió EUR | 8 728 | 9 842 | 9 779 | 10 324 | 10 281 |

2. melléklet: EFA általános költségvetési támogatás, globális kötelezettségvállalások, 2002–2006 (millió EUR)

Ország | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 |

Benin | 55.0 | 18.4 |

Burkina Faso | 125.0 | 151.5 |

Burundi | 22.6 | 43.6 | 7.82 |

Kamerun |

Zöld-foki szigetek | 5.8 | 12.5 |

Közép-afrikai Köztársaság | 4.4 | 4.0 |

Csád | 50.0 |

Elefántcsontpart | 40.0 |

Kongói Demokratikus Köztársaság | 5.5 | 106.0 |

Kongói Köztársaság | 30.45 |

Dzsibuti |

Dominikai Köztársaság | 38.0 |

Etiópia | 44.1 | 95.0 |

Gabon |

Gambia |

Ghána | 5.0 | 62.0 |

Guinea |

Bissau-Guinea | 6.0 |

Guyana | 23.3 |

Haiti | 10.2 |

Jamaica | 30.0 | 25.0 |

Kenya | 125.0 |

Lesotho |

Madagaszkár | 70.0 | 35.0 | 55.0 |

Malawi | 41.5 | 34.0 |

Mali | 132.9 | 21.1 |

Mauritánia |

Mozambik | 168.0 | 16.4 | 95 |

Niger | 20.0 | 90.0 | 70.0 |

Pápua Új-Guinea |

Ruanda | 55.1 | 36.0 |

São Tomé és Príncipe |

Szenegál | 53.0 |

Sierra Leone | 50.0 |

Tanzánia | 114.0 | 57.0 |

Turks- és Caicos-szigetek | 10.6 |

Uganda | 92.0 |

Vanuatu | 1.7 |

Zambia | 117.0 | 62.0 |

Éves összesítés | 529.6 | 741.4 | 469.4 | 704.8 | 198.3 |

Az EFA globális éves kötelezettségvállalása %-ban | 25% | 20% | 18% | 20% | 6% |

3. melléklet: Új EFA általános költségvetési támogatás és az összes, ágazati támogatásra szánt kötelezettségvállalás, 2006 (millió EUR)

A program típusa | A finanszírozás típusa | Fogadó ország | Ágazat | Összeg |

Cél | Eredmény |

Általános költségvetési támogatás | Benin | Költségvetési támogatás | 18 |

Közép-afrikai Köztársaság | 4 |

Dominikai Köztársaság | 38 |

Haiti | 10 |

Malawi | 34 |

Mali | 20 |

Mali | 1.1 |

Turks- és Caicos-szigetek | 11 |

Zambia | 62 |

Részösszeg, makrogazdasági költségvetési támogatás | 262 | 198 |

Ágazati politikai támogatási programok | Ágazati költségvetési támogatás | Anguilla | 8 |

Angola | Vízellátás | 7 |

Burkina Faso | 2 |

Dominikai Köztársaság | Oktatás | 48 |

Etiópia | Infrastruktúra | 155 |

Falkland-szigetek | Kereskedelem | 3 |

Grenada | Kereskedelem | 7 |

Bissau-Guinea | 6 |

Mauritius | Vízellátás | 10 |

Montserrat | 11 |

Mozambik | 35 |

Saint Pierre és Miquelon | 13 |

Szent Ilona | 16 |

Tanzánia | Oktatás | 44 |

Trinidad és Tobago | Oktatás | 27 |

Zambia | Infrastruktúra | 20 |

Zambia | Egészségügy | 10 |

Részösszeg, ágazati költségvetési támogatás | 616 | 421 |

Szabványprojektek finanszírozása | Benin | Infrastruktúra | 40 |

Dzsibuti | 11 |

Etiópia | Infrastruktúra | 60 |

Gabon | Infrastruktúra | 14 |

Ghána | 10 |

Ghána | Infrastruktúra | 5 |

Lesotho | Egészségügy | 12 |

Libéria | Oktatás | 12 |

Malawi | Infrastruktúra | 8 |

Madagaszkár | Infrastruktúra | 13 |

Madagaszkár | Infrastruktúra | 23 |

Niger | Igazságügy | 6 |

Niger | 6 |

Niger | 12 |

Ruanda | Infrastruktúra | 35 |

Részösszeg, szabványprojektek | 335 | 266 |

Részösszeg, ágazati politikai támogatási programok | 951 | 687 |

Összesen | 1213 | 885 |

4. melléklet: Nettó kötelezettségvállalások és kifizetések, 2006 (millió EUR)

Globális kötelezettségvállalások | Új globális kötelezettségvállalások (bruttó) | 3 408 |

Visszavonások | -689 |

Nettó globális kötelezettségvállalások | 2 719 |

Egyedi kötelezettségvállalások | Új szerződések (bruttó) | 3 654 |

Visszavont/törölt szerződések | -581 |

Nettó egyedi kötelezettségvállalás | 3 073 |

Kifizetések | Új kifizetések (bruttó) | 2 826 |

Behajtások és beszedett korrekciók[7] | -64 |

Nettó kifizetések | 2 762 |

5. melléklet: Az EFA hozzájárulásai az ENSZ és a Világbank-csoport programjaihoz, 2005–2006 (millió EUR)

Fogadó | 2005 | 2006 |

Új kötelezettségvállalás | Új kötelezettségvállalás | Szerződéssel lekötött | Kifizetett | Kifizetendő |

ENSZ-szervezetek | FAO | 6.4 | 13.1 | 2.1 | 0.8 | 1.3 |

ILO | 5.5 |

UNCTAD | 2.9 | 2.9 | 1.2 | 1.7 |

UNDP | 87.8 | 110.6 | 108.8 | 80.5 | 28.3 |

UNDP képviseleti irodák | 2.4 | 1.4 | 1.0 |

UNESCO | 0.3 | 0.1 |

UNFPA | 19.6 | 19.6 | 10.1 | 9.5 |

UNICEF | 42.4 | 39.2 | 40.3 | 14.8 | 25.4 |

UNIDO | 1.2 |

ENSZ Genf | 0.2 | 0.1 | 0.0 |

ENSZ Bécs | 24.7 |

UNOPS | 2.7 | 0.1 |

WFP | 34.7 | 13.8 | 22.0 | 19.7 | 2.3 |

WHO | 6.5 | 24.8 | 24.8 | 3.4 | 21.5 |

Részösszeg | 212.2 | 224.2 | 223.0 | 132.0 | 91.0 |

Világbank-csoport | 149.0 | 94.5 | 94.0 | 75.9 | 18.1 |

Összesen | 361.2 | 318.7 | 317.0 | 207.9 | 109.1 |

6. melléklet: Az EFA globális kötelezettségvállalásai programozási és finanszírozási eszközök szerint, 2006 vége (millió EUR)

EFA | Nem programozható támogatás | Összesen |

Nem költségvetési támogatás (projektek) | Költségvetési támogatás | Programozható támogatások, részösszeg | Pénzügyi hozzájárulás | Exporttámogatás | Nem programozható támogatások, részösszeg |

Még lekötendő eszköz[8] | Fennmaradó kifizetések | Fennmaradó kötelezettségvállalások |

(1) | (2) | (3)=(1) – (2) | (4) = (5) – (3) | (5) |

Benin | 2 281 022 | 2 274 819 | 6 203 | 210 867 | 217 070 |

Burkina Faso | 9 126 422 | 9 101 820 | 24 602 | 757 332 | 781 934 |

Burundi | 75 401 955 | 36 929 953 | 38 472 002 | -8 009 429 | 30 462 573 |

Kamerun | 308 716 655 | 308 574 512 | 142 143 | 19 396 040 | 19 538 183 |

Zöld-foki szigetek | 2 365 206 | 1 937 563 | 427 643 | 809 913 | 1 237 556 |

Közép-afrikai Köztársaság | 18 774 155 | 16 137 220 | 2 636 935 | 1 136 767 | 3 773 702 |

Csád | 14 032 940 | 12 948 972 | 1 083 968 | 514 161 | 1 598 129 |

Comore-szigetek | 8 057 525 | 7 957 741 | 99 784 | 1 753 994 | 1 853 778 |

Elefántcsontpart | 366 657 647 | 364 907 313 | 1 750 334 | 46 146 487 | 47 896 821 |

Dominika | 41 818 410 | 42 084 082 | -265 672 | 268 921 | 3 249 |

Egyenlítői- Guinea | 2 471 789 | 1 435 472 | 1 036 317 | 157 233 | 1 193 550 |

Etiópia | 239 688 822 | 238 825 667 | 863 155 | 67 087 | 930 242 |

Gambia | 5 306 334 | 3 720 104 | 1 586 230 | 200 396 | 1 786 626 |

Ghána | 59 796 247 | 59 796 247 | 0 | 4 615 374 | 4 615 374 |

Grenada | 8 756 549 | 7 436 088 | 1 320 461 | 1 905 307 | 3 225 768 |

Bissau-Guinea | 1 775 942 | 762 844 | 1 013 098 | -18 326 | 994 772 |

Haiti | 38 430 119 | 38 430 119 | 0 | 0 | 0 |

Jamaica | 10 150 868 | 9 489 254 | 661 614 | 135 551 | 797 165 |

Kenya | 195 083 412 | 198 235 985 | -3 152 573 | 63 860 715 | 60 708 142 |

Kiribati | 908 379 | 908 379 | 0 | 271 853 | 271 853 |

Lesotho[9] | 6 333 600 | 6 333 600 | 0 | 312 928 | 312 928 |

Madagaszkár | 91 191 845 | 90 744 189 | 447 656 | 18 353 465 | 18 801 121 |

Malawi | 23 173 151 | 22 552 308 | 620 843 | 3 835 856 | 4 456 699 |

Mauritánia | 38 936 337 | 11 513 882 | 27 422 455 | 0 | 27 422 455 |

Mozambik | 4 488 494 | 0 | 4 488 494 | 0 | 4 488 494 |

Pápua Új-Guinea | 85 402 166 | 95 158 547 | -9 756 381 | 10 721 389 | 965 008 |

Ruanda | 66 621 918 | 22 996 883 | 43 625 035 | -28 637 197 | 14 987 838 |

Szamoa | 13 654 244 | 6 555 971 | 7 098 273 | -7 078 081 | 20 192 |

Szenegál | 77 737 318 | 51 245 000 | 26 492 318 | 26 791 515 | 53 283 833 |

Sierra Leone | 15 267 927 | 15 267 927 | 0 | 4 378 326 | 4 378 326 |

Salamon-szigetek | 91 990 577 | 126 856 928 | -34 866 351 | 53 733 059 | 18 866 708 |

Saint Lucia | 79 815 963 | 60 788 987 | 19 026 976 | 1 424 808 | 20 451 784 |

Saint Vincent | 76 199 758 | 72 123 084 | 4 076 674 | 10 026 867 | 14 103 541 |

Szudán | 201 054 264 | 201 054 264 | 0 | 176 801 045 | 176 801 045 |

Tanzánia | 104 137 377 | 102 929 859 | 1 207 518 | 16 269 276 | 17 476 794 |

Togo | 34 027 821 | 44 165 571 | -10 137 750 | 26 810 251 | 16 672 501 |

Uganda | 218 440 992 | 218 440 991 | 1 | 41 530 336 | 41 530 337 |

Vanuatu | 5 032 066 | 3 959 176 | 1 072 890 | -995 990 | 76 900 |

Zimbabwe | 60 372 275 | 31 720 308 | 28 651 967 | -7 768 681 | 20 883 286 |

Összesen | 2 703 478 491 | 2 546 301 629 | 157 176 862 | 480 689 415 | 637 866 277 |

[1] A harmadik és negyedik szakaszban a kötelezettségvállalási és kifizetési adatok tartalmazzák a 2002 és 2004 közötti Stabex-kifizetések adatain a Bizottság által 2004-ben végrehajtott kiigazítást.

[2] Ebben a jelentésben az adatok: – tartalmazzák az Európai Beruházási Bank kockázati tőkéjét, valamint a 6–8. EFA kapcsolódó kamattámogatásait, mivel a Bizottság számviteli felelősséggel tartozik e pénzeszközökért; – nem tartalmazzák az EBB-nek a 9. EFA-ból támogatott beruházási keretét, mivel e keretért az EBB tartozik számviteli felelősséggel.

[3] A Stabex pénzügyi eszközt a Loméi Egyezmény (186–212. cikk) hozta létre, és célja az AKCS-államok instabil exportbevételeinek ellensúlyozása. A Cotonou-i Megállapodás a Stabex helyett Flex néven új eszközt vezetett be.

[4] Lásd a SEC/2007/448 dokumentumot.

[5] A 2. melléklet nettó EFA-adatokat tartalmaz.

[6] Ez az OECD-DAC ágazati meghatározás tartalmazza az élelmiszerbiztonság bizonyos típusait, valamint a Stabex-műveleteket.

[7] Az EFA pénzügyi végrehajtási jelentés bemutatja a behajtásokat és a beszedett korrekciókat.

[8] Dominika esetében negatív szám szerepel, mivel az új FMO-k (kölcsönös kötelezettségvállalási keretek) módosították a korábbi FMO-kat, amelynek eredményeképpen túl sok pénzeszközt kötöttek le. Más országok esetében a negatív számok visszavonások eredményeképpen jöttek létre.

[9] A pénzeszközök 2006. év végi helyzetének ellenőrzése jelenleg folyamatban van, így az itt szereplő számok a 2005. év végi helyzetet mutatják.