Javaslat A TANÁCS HATÁROZATA az Európai Unió és az Oroszországi Föderáció közötti, a kábítószer-prekurzorokról szóló megállapodás megkötéséről /* COM/2013/04 final - 2013/0005 (NLE) */





INDOKOLÁS 1. A JAVASLAT HÁTTERE A Tanács 2009. március 23-án felhatalmazta a Bizottságot, hogy kezdjen tárgyalásokat az Oroszországi Föderációval egy, a kábítószer-prekurzorokról szóló megállapodásról. A tárgyalások 2009. szeptemberi kezdete óta négy tárgyalási forduló zajlott le. A felek végül 2012 szeptemberében egyetértésre jutottak a megállapodás szövegéről. A megállapodás célja, hogy megerősítse az Európai Unió és az Oroszországi Föderáció között a kábítószer-prekurzorok legális kereskedelemből való eltérítésének és a kábítószerek és a pszichotróp anyagok tiltott előállításának megakadályozása terén folytatott együttműködést. Mivel e megállapodás alkalmanként személyes adatok cseréjét vonhatja maga után, a polgárok adatainak felhasználása terén nyújtott elégséges védelem érdekében a megállapodás konkrét adatvédelmi rendelkezéseket is tartalmaz. A Bizottság szerint a megállapodás szövege összhangban van a tárgyalási irányelvekkel. A Tanács ezért felkéri a Bizottságot, hogy fogadja el az e megállapodás megkötéséről szóló, mellékelt tanácsi határozatjavaslatot. Ezzel párhuzamosan előterjesztésre kerül az e megállapodás aláírásáról szóló tanácsi határozatjavaslat. 2. AZ ÉRDEKELT FELEKKEL FOLYTATOTT KONZULTÁCIÓK ÉS A HATÁSVIZSGÁLATOK EREDMÉNYEI A tagállamok rendszeresen tájékoztatást kaptak a kábítószer-prekurzorokkal foglalkozó munkacsoporton/bizottságon belül és a Tanács vámunió-munkacsoportján belül született megállapodás tervezetéről. Hatásvizsgálatra nem volt szükség. 3. A JAVASLAT JOGI ELEMEI A Bizottság felkéri a Tanácsot, hogy az Európai Unió működéséről szóló szerződés 207. cikke (4) bekezdése alapján, összefüggésben 218. cikke (6) bekezdésének a) pontjával, fogadjon el a megállapodás-tervezet megkötésére felhatalmazó határozatot. A javaslat a közös kereskedelempolitika területéhez, vagyis az Unió kizárólagos hatáskörébe tartozik, ezért a szubszidiaritás elve nem alkalmazható. 4. KÖLTSÉGVETÉSI VONZATOK A javaslatnak nincsenek az uniós költségvetést érintő költségvetési vonzatai. 5. EGYÉB E megállapodás-tervezet tehát összhangban van az EU 2005-től 2012-ig tartó időszakra szóló kábítószer-ellenes stratégiájával, amely a kábítószer-prekurzorok kínálatának csökkentését, ezáltal pedig a kábítószer-előállítás visszaszorítását irányozza elő. A megállapodás-tervezet megkötésére vonatkozó tanácsi határozatra irányuló ezen javaslattal párhuzamosan előterjesztésre kerül a megállapodás-tervezet aláírására vonatkozó tanácsi határozatra irányuló javaslat is. 2013/0005 (NLE) Javaslat A TANÁCS HATÁROZATA az Európai Unió és az Oroszországi Föderáció közötti, a kábítószer-prekurzorokról szóló megállapodás megkötéséről AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA, tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre és különösen annak 207. cikke (4) bekezdésének első albekezdésére, összefüggésben 218. cikke (6) bekezdésének a) pontjával, tekintettel az Európai Bizottság javaslatára, tekintettel az Európai Parlament egyetértésére[1], mivel: (1) Az Európai Uniónak és az Oroszországi Föderációnak meg kell erősítenie a kábítószer-prekurzorok legális kereskedelméből való eltérítésének, valamint a kábítószerek és a pszichotróp anyagok tiltott előállításának megakadályozása terén folytatott együttműködésüket. (2) A […]-i [XXX] tanácsi határozattal[2] összhangban az Európai Unió és az Oroszországi Föderáció közötti, a kábítószer-prekurzorokról szóló megállapodást (a továbbiakban: a megállapodás) – későbbi időpontban történő megkötése függvényében – […]-án/én aláírták. (3) A megállapodásnak biztosítania kell az alapvető jogok, különösen a személyes adatok feldolgozására és a felek közötti továbbítására vonatkozó magas szintű védelem teljes mértékű betartását. (4) A megállapodást az Európai Unió nevében jóvá kell hagyni, ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT: 1. cikk Az Európai Unió és az Oroszországi Föderáció közötti, a kábítószer-prekurzorokról szóló megállapodást a Tanács ezennel az Unió nevében jóváhagyja. A megállapodás szövege e határozat mellékletét képezi. 2. cikk A Tanács elnöke kijelöli a megállapodás 11. cikkében előírt értesítésnek az Európai Unió nevében történő elvégzésére jogosult személyt annak érdekében, hogy kifejezésre juttassa az Európai Uniónak az e megállapodás szerződéses kötelékével való egyetértését. 3. cikk Ez a határozat az elfogadásának napján lép hatályba[3]. Kelt Brüsszelben, -án/-én. a Tanács részéről az elnök MELLÉKLET MEGÁLLAPODÁS AZ EURÓPAI UNIÓ ÉS AZ OROSZORSZÁGI FÖDERÁCIÓ KÖZÖTT A KÁBÍTÓSZER-PREKURZOROKRÓL AZ EURÓPAI UNIÓ egyrészről és és az OROSZORSZÁGI FÖDERÁCIÓ, másrészről a továbbiakban: a felek, KÖVETVE az Egyesült Nemzetek Szervezete keretében létrejött, a kábítószerek és pszichotróp anyagok tiltott kereskedelme elleni, 1988. évi egyezményt (a továbbiakban: az 1988. évi egyezmény), AZZAL A SZÁNDÉKKAL, hogy gátat szabjanak a kábítószerek és a pszichotróp anyagok tiltott előállításának és küzdjenek ellene azáltal, hogy megakadályozzák a kábítószerek és a pszichotróp anyagok tiltott előállításához gyakran használt anyagoknak a törvényes kereskedelemtől való eltérítését (a továbbiakban: kábítószer-prekurzorok); FIGYELEMBE VÉVE az Oroszországi Föderáció és az Európai Unió közötti általános jogi keretet; MEGÁLLAPÍTVA, hogy a nemzetközi kereskedelemben a kábítószer-prekurzorok eltéríthetők; MEGGYŐZŐDVE ARRÓL, hogy megállapodásokat kell kötni és végrehajtani az érintett felek között a széles körű együttműködés kialakítása céljából, különösen a kiviteli és behozatali ellenőrzésekhez kapcsolódóan; FELISMERVE, hogy a kábítószer-prekurzorokat elsődlegesen és széles körben törvényes célokra használják, és a nemzetközi kereskedelmet nem akadályozhatják túlzott mértékű ellenőrzési eljárások; A KÖVETKEZŐKBEN ÁLLAPODTAK MEG: 1. cikk A megállapodás hatálya (1) E megállapodás a felek közötti együttműködés megerősítésére szolgáló intézkedéseket állapít meg annak érdekében, hogy megakadályozzák a kábítószer-prekurzoroknak a törvényes kereskedelemtől való eltérítését, e prekurzorok törvényes kereskedelmének sérelme nélkül. (2) A felek az e megállapodásban meghatározottak szerint segítik egymást, különösen azáltal, hogy: – ellenőrzik a kábítószer-prekurzorok felek közötti kereskedelmét azok tiltott célokra történő felhasználásának megakadályozása céljából, – kölcsönösen segítik egymást e kábítószer-prekurzorok eltérítésének megakadályozása céljából. (3) E cikk (2) bekezdésében említett intézkedések az e megállapodás I. mellékletében felsorolt kábítószer-prekurzorokra alkalmazandó (a továbbiakban: a felsorolásban szereplő kábítószer-prekurzorok). 2. cikk Végrehajtási intézkedések (1) A felek írásban tájékoztatják egymást az érintett illetékes hatóságaikról. E megállapodás célkitűzéseinek megvalósítása érdekében a hatóságok közvetlen kapcsolatban állnak egymással. (2) A felek tájékoztatják egymást a vonatkozó jogi rendelkezéseikről és az e megállapodás végrehajtása céljából alkalmazott egyéb intézkedésekről. 3. cikk A kereskedelem ellenőrzése (1) A felek illetékes hatóságai saját kezdeményezésükre tájékoztatják egymást, ha megalapozottan feltételezhető, hogy a felsorolásban szereplő kábítószer-prekurzorokkal való, a felek közötti törvényes kereskedelem eltéríthető a kábítószerek vagy pszichotróp anyagok tiltott előállítására. (2) A felsorolásban szereplő kábítószer-prekurzorok tekintetében az exportáló fél előzetes értesítést küld az exportról az importáló fél illetékes hatóságának, amely tartalmazza az 1988. évi egyezmény 12. cikke (10) bekezdésének a) pontjában említett információkat. Az importáló fél illetékes hatósága az exportáló fél illetékes hatóságaitól érkező üzenet átvételét követő 21 napon belül írásban, valamely távközlési eszköz útján válaszol. Ha a megadott határidőn belül nem érkezik válasz, azt úgy kell tekinteni, hogy a szállítmány küldése ellen nem emeltek kifogást. A szállítmánnyal kapcsolatos esetleges kifogásról az említett határidőn belül, az előzetes értesítés átvételét követően írásban, valamely távközlési eszköz útján kell értesíteni az exportáló fél illetékes hatóságait, megjelölve az elutasítás indokait. 4. cikk Kölcsönös segítségnyújtás (1) A felek e megállapodás alkalmazási körében az 1988. évi egyezmény 12. cikke (10) bekezdésének a) pontjában említett információk cseréjén keresztül kölcsönösen segítik egymást annak érdekében, hogy megakadályozzák a felsorolásban szereplő kábítószer-prekurzoroknak a kábítószerek vagy pszichotróp anyagok tiltott előállítására történő eltérítését. A felek jogszabályaival összhangban megteszik a megfelelő lépéseket az eltérítés megakadályozása érdekében. (2) A felek írásbeli kérelem alapján vagy saját kezdeményezésükre kölcsönösen segítik egymást, ha megalapozottan feltételezhető, hogy egyéb kapcsolódó információk érdekesnek bizonyulhatnak a másik fél számára. (3) A kérelem tartalmazza az alábbi információkat: - a kérelem célja és megalapozottsága; - a kérelem teljesítésének várható ideje; - a kérelem teljesítésével kapcsolatos egyéb információk. (4) A kérelmező fél illetékes hatóságainak hivatalos fejlécével ellátott levélben megfogalmazott írásbeli kérelemhez csatolni kell a megkeresett fél egyik hivatalos nyelvén készített fordítást, és a kérelmet alá kell írniuk a kérelmező fél illetékes hatóságai által megfelelően felhatalmazott személyeknek. (5) A megkeresett fél illetékes hatóságai meghoznak valamennyi szükséges intézkedést a kérelem lehető leghamarabb történő maradéktalan teljesítése érdekében. (6) A segítségnyújtásra vonatkozó kérelmek teljesítésére a megkeresett fél jogszabályi rendelkezéseivel összhangban kerül sor. (7) A megkeresett fél illetékes hatóságai a lehető leghamarabb tájékoztatják a kérelmező fél illetékes hatóságait a kérelem teljesítését megakadályozó vagy késleltető körülményekről. Amennyiben a kérelmező fél illetékes hatóságainak állítása szerint már nincs szükség a kérelem teljesítésére, ennek megfelelően a lehető leghamarabb tájékoztatják erről a megkeresett fél illetékes hatóságait. (8) A felek együttműködhetnek, hogy minimálisra csökkentsék az Oroszországi Föderáció területére és az Európai Unió vámterületére behozott és az onnan kivitt kábítószer-prekurzorok illegális szállításának kockázatát. (9) Az e cikk alapján nyújtott segítség nem sérti a kölcsönös bűnügyi jogsegélyre és kiadatásra irányadó rendelkezéseket, valamint nem alkalmazható a valamely igazságszolgáltatási szerv kérelme alapján gyakorolt hatáskörben szerzett információra, kivéve, ha ezen információ közlését az adott szerv engedélyezi. 5. cikk Bizalmas kezelés és adatvédelem (1) A felek a kapott információk bizalmas kezelésének biztosítása érdekében minden intézkedést meghoznak. Amennyiben nem biztosítható a kért információk bizalmas kezelése, az információt kérelmező fél tájékoztatja erről a másik felet, amely dönt arról, hogy e feltételek mellett nyújtja-e a szóban forgó információkat. (2) Az e megállapodás szerint szerzett információk, ideértve a személyes adatokat, kizárólag e megállapodás céljából használhatók fel, és nem őrizhetők az e megállapodás szerint továbbított célokhoz szükséges időnél tovább. (3) A (2) bekezdéstől eltérve az információknak, egyebek mellett a személyes adatoknak, az információt fogadó fél hatóságai vagy szervei által további célból történő felhasználására csak az információt az említett fél jogszabályaival összhangban továbbító fél hatóságainak előzetes gyors és írásbeli jóváhagyását követően kerülhet sor. Az ilyen felhasználást aztán az e hatóság által meghatározott feltételek kötik. (4) A felek a felsorolásban szereplő kábítószer-prekurzorokkal kapcsolatos jogszabályok megsértése miatt indított eljárásokban a megkeresett fél illetékes hatóságainak előzetes írásbeli beleegyezését követően bizonyítékként felhasználhatják az e megállapodás alapján megszerzett információt és megtekintett dokumentumokat. (5) Amennyiben személyi adatok cseréjére kerül sor, feldolgozásuknak a II. mellékletben meghatározott, a megállapodás feleire nézve kötelező alapelveknek megfelelően kell történni. 6. cikk A kölcsönös segítségnyújtási kötelezettség alóli kivételek (1) A segítségnyújtás visszautasítható, illetve bizonyos feltételekhez vagy követelményekhez köthető olyan esetekben, amikor az egyik fél úgy véli, hogy az e megállapodás szerinti segítségnyújtás valószínűleg sérti a szuverenitást, a közbiztonságot, a közrendet vagy az Oroszországi Föderáció, illetőleg az Európai Unió azon tagállamának más alapvető érdekeit, amelyet e megállapodás alapján segítségnyújtásra kértek fel. (2) Az ebben a cikkben említett esetekben a megkeresett fél illetékes hatóságainak döntését és annak okait ezért a lehető leghamarabb közölni kell a kérelmező fél illetékes hatóságaival. 7. cikk Együttműködés az I. mellékletben nem szereplő kábítószer-prekurzorok tekintetében (1) A felek önkéntes alapon információt cserélhetnek az e megállapodás I. mellékletében nem szereplő kábítószer-prekurzorokról (a továbbiakban: a felsorolásban nem szereplő kábítószer-prekurzorok). (2) E cikk (1) bekezdése esetében a 4. cikk (2)–(9) bekezdésének rendelkezései alkalmazandók. (3) A felek kicserélhetik a felsorolásban nem szereplő kábítószer-prekurzorokról rendelkezésére álló jegyzékeiket. 8. cikk Technikai és tudományos együttműködés A szerződő felek együttműködnek az új eltérítési módszerek és a megfelelő ellenintézkedések meghatározásában, beleértve a technikai együttműködést, különösen az érintett tisztviselők képzésére és cseréjére vonatkozó olyan programokat, amelyek e területen az igazgatás és a végrehajtás szervezetének megerősítésére, valamint a kereskedelemmel és az iparral való együttműködés előmozdítására irányulnak. 9. cikk Közös ellenőrzési szakértői csoport (1) E megállapodás szerint közös ellenőrzési szakértői csoport létrehozására kerül sor, amely a felek illetékes hatóságainak képviselőiből áll (a továbbiakban: közös ellenőrzési szakértői csoport). (2) A közös ellenőrzési szakértői csoport konszenzus útján ajánlásokat tehet. (3) A közös ellenőrzési szakértői csoport a konszenzus alapján meghatározott időpontban, helyen és program szerint ülésezik. (4) A közös ellenőrzési szakértői csoport kezeli ezt a megállapodást és biztosítja megfelelő végrehajtását. E célból: – foglalkozik a megállapodás végrehajtásához kapcsolódó kérdésekkel; – tanulmányozza a 8. cikkben említett technikai együttműködéssel kapcsolatos intézkedéseket és azokra vonatkozó ajánlásokat fogalmaz meg; – tanulmányozza az együttműködés egyéb lehetséges formáit és azokra vonatkozó ajánlásokat fogalmaz meg; – továbbá a feleknek az e megállapodás végrehajtását érintő egyéb kérdéseivel is foglalkozik. (5) A közös ellenőrzési szakértői csoport javaslatot tehet a feleknek e megállapodás módosításaira vonatkozóan. 10. cikk Más nemzetközi megállapodásokból származó kötelezettségek (1) E megállapodás rendelkezései, kivéve, ha arról e megállapodás másként nem rendelkezik, nem érintik a felek bármely egyéb nemzetközi megállapodás szerinti kötelezettségeit. (2) A titkos információk cseréjét a minősített információ védelméről szóló, az Oroszországi Föderáció és az Európai Unió közötti megállapodás szabályozza[4]. (3) E megállapodás rendelkezései elsőbbséget élveznek bármely, az Oroszországi Föderáció és az Európai Unió tagállamai közötti, a kábítószer-prekurzorokról szóló két- vagy többoldalú nemzetközi megállapodással szemben. (4) A felek tájékoztatják egymást a más országokkal kötött, a fent említett témákról szóló nemzetközi megállapodások megkötéséről. (5) E megállapodásra az EU és az Oroszországi Föderáció közötti hatályos átfogó jogi keret figyelembevételével kell tekinteni és azzal együtt kell értelmezni, az abban foglalt bárminemű kötelezettséggel együtt. 11. cikk Hatálybalépés E megállapodás a hatálybalépéséhez szükséges belső eljárások teljesítéséről szóló, a felek által írt utolsó írásbeli értesítés átvételét követő második hónap első napján lép hatályba. 12. cikk Időbeli hatály, felmondás és módosítások (1) E megállapodást öt évre kötik, amely végén automatikusan/hallgatólagosan meghosszabbodik további öt éves időszakokra, amíg valamelyik szerződő fél írásban értesíti a másik felet legalább hat hónappal az említett öt éves időszak lejárta előtt a megállapodás megszüntetésének szándékáról. (2) Ez a megállapodás a felek kölcsönös beleegyezésével módosítható. 13. cikk Költségek Valamennyi fél viseli az e megállapodás végrehajtása érdekében az intézkedésekből eredően felmerülő költségeket. Kelt Dátum Ez a megállapodás két-két eredeti példányban készült bolgár, spanyol, cseh, dán, német, észt, görög, angol, francia, olasz, lett, litván, magyar, máltai, holland, lengyel, portugál, román, szlovák, szlovén, finn, svéd, valamint orosz nyelven, amely szövegek mindegyike egyaránt hiteles. Az Európai Unió részéről az Oroszországi Föderáció részéről I. MELLÉKLET Ecetsav-anhidrid Aceton Antranilsav Efedrin Ergometrin Ergotamin Etil-éter Sósav Izoszafrol Lizergsav 3,4-metilén-dioxifenilpropán-2-on Metiletil-keton N-acetil-antranilsav Norefedrin Fenilecetsav 1-fenil-2-propanon Piperidin Piperonál Kálium-permanganát Pszeudoefedrin Szafrol Kénsav Toluol Megjegyzés: A kábítószer-prekurzorok jegyzékében adott esetben mindig hivatkozni kell sóikra is. (A sósav és kénsav sói kivételével). II. MELLÉKLET Adatvédelmi fogalommeghatározások és alapelvek Fogalommeghatározások E megállapodás alkalmazásában a „személyes adatok” egy azonosított vagy azonosítható természetes személyre vonatkozó bármely információt jelenthetnek; A „személyes adatok feldolgozása” a személyes adatokon automatikus vagy nem automatikus módon végzett bármely művelet vagy műveletek összessége, azaz gyűjtés, rögzítés, rendszerezés, tárolás, átalakítás vagy megváltoztatás, visszakeresés, betekintés, felhasználás, közlés továbbítás, terjesztés vagy egyéb módon történő hozzáférhetővé tétel révén, sorba rendezés vagy összekapcsolás, zárolás, törlés, illetve megsemmisítés. Alapelvek „Adatminőség és arányosság”: az adatoknak megfelelőnek, helytállónak, relevánsnak és arányosnak kell lenniük azon célok tekintetében, amelyek miatt továbbításra kerülnek és szükség esetén frissíteni kell azokat. A felek külön figyelmet fordítanak a megosztott adatok pontosságának rendszeres ellenőrzésére. „Átláthatóság”: Az érintett személyt tájékoztatni kell a feldolgozás céljairól és az adatkezelő személyazonosságáról, a személyes adatok címzettjeiről, illetve a címzettek kategóriáiról, a hozzáférési, helyesbítési, törlési, illetve zárolási jog meglétéről, az igazgatási és a bíróságon indított keresetekhez való jogról és egyéb információkról, amennyiben azok szükségesek a tisztességes feldolgozás biztosítása érdekében, kivéve, ha ezen információkat a felek már megadták a megállapodáshoz. „Hozzáférési, helyesbítési, törlési és zárolási jogok”: Az érintett személynek korlátlan hozzáférési joga van a rá vonatkozóan feldolgozott valamennyi adathoz és ennek megfelelően helyesbítési, törlési és zárolási jogok is megilletik azon adatokra vonatkozóan, amelyek hiányosságuk, illetve pontatlanságuk miatt nem felelnek meg e megállapodásnak. „Jogorvoslat”: a felek biztosítják, hogy egy érintett személynek, aki szerint a magánélet tiszteletben tartásához való jogának kezelése, illetve az őt érintő személyes adatok feldolgozása e megállapodás megsértésével történt, joga van a felek jogszabályaival összhangban a hatékony közigazgatási jogorvoslathoz egy illetékes hatóság előtt, valamint bírósági jogorvoslathoz nemzetiségüktől vagy lakóhelyüktől függetlenül bármely személy által hozzáférhető független és pártatlan törvényszék előtt. Bárminemű jogsértés vagy jogi visszaélés megfelelő, arányos és hatékony szankciókat von maga után, ideértve az adatvédelmi szabályok megsértéséből eredő károk megtérítését is. Amennyiben megállapítást nyer, hogy az adatvédelmi rendelkezéseket megsértették, az alkalmazandó nemzeti jogszabályokkal összhangban szankciókat – ideértve a kártérítést is – kell kiszabni. Adattovábbítás harmadik fél részére: A személyes adatok harmadik ország más hatóságai és közigazgatási szervei részére történő továbbítása az adatokat továbbító hatóság előzetes írásbeli beleegyezésével és kizárólag az adattovábbítás céljaiból történhet, továbbá amennyiben a szóban forgó ország biztosítja az adatvédelem megfelelő szintjét. A felek a nemzeti jogszabályok által biztosított ésszerű jogi korlátozások függvényében tájékoztatják az érintett személyt az ilyen adattovábbításról. Az adatfeldolgozás felügyelete: Az adatvédelmi szabályok valamennyi fél általi betartását egy vagy több olyan független hatóság ellenőrzi, amely hatékony vizsgálati, beavatkozási és jogi eljárás lefolytatására vonatkozó jogkörrel rendelkezik, illetve felhívhatja az illetékes igazságügyi hatóságok figyelmét az e megállapodás adatvédelmi elveinek bárminemű megsértésére. Valamennyi független hatóság foglalkozik az e megállapodás szerinti személyes adatok feldolgozása vonatkozásában az egyének jogainak és szabadságainak védelmével kapcsolatos, bármely személy által benyújtott kérelmekkel. A kérelem elbírálásáról értesíteni kell az érintett személyt. Az átláthatóság és a hozzáférési jog alóli mentességek: A felek szükség esetén jogszabályaikkal összhangban korlátozhatják a hozzáférési jogot és az átláthatósági alapelveket annak érdekében, hogy: - ne veszélyeztessék a hivatalos vizsgálatokat, - ne sértsék meg más személyek emberi jogait. [1] HL C , […], […] o. [2] HL L , […], […] o. [3] A megállapodás hatálybalépésének napját a Tanács Főtitkársága hirdeti ki az Európai Unió Hivatalos Lapjában. [4] HL L 155., 2010.6.22.