[pic] | EURÓPAI BIZOTTSÁG |

Brüsszel, 2010.3.30.

COM(2010)118 végleges

2010/0062 (NLE)

Javaslat

A TANÁCS HATÁROZATA

az Európai Unió és a Kongói Köztársaság közötti, az erdészeti jogszabályok végrehajtásáról, az erdészeti irányításról és a fatermékek Európai Unióba irányuló kereskedelméről szóló önkéntes partnerségi megállapodás (FLEGT) megkötéséről

INDOKOLÁS

A Tanács által 2003-ban elfogadott[1] erdészeti tárgyú jogszabályok végrehajtásával, az erdészeti irányítással és kereskedelemmel (FLEGT) kapcsolatos uniós cselekvési terv[2] olyan intézkedéscsomagra tesz javaslatot, amely kitér a fakitermelő országoknak nyújtott támogatásra, az illegálisan kitermelt fa kereskedelme elleni küzdelemre irányuló multilaterális együttműködésre, a magánszektor kezdeményezéseinek támogatására, valamint olyan intézkedésekre is, amelyek az illegális fakitermelést ösztönző tevékenységekbe való befektetések megakadályozását célozzák. A cselekvési terv sarkalatos pontja az Unió és a fakitermelő országok közötti olyan FLEGT-partnerségek létrehozása, melyek az illegális fakitermelés megállítását célozzák. 2005-ben a Tanács elfogadta a 2173/2005/EK rendeletet[3], amely engedélyezési rendszert és olyan mechanizmust hozott létre, amely az Unióba behozatalra kerülő faanyag kitermelésének jogszerűségét ellenőrzi.

2005 decemberében a Tanács felhatalmazta a Bizottságot arra, hogy partnerségi megállapodásokhoz vezető tárgyalásokat folytasson a fakitermelő országokkal az erdészeti tárgyú jogszabályok végrehajtásával, az erdészeti irányítással és kereskedelemmel (FLEGT) kapcsolatos uniós cselekvési terv végrehajtása, valamint különösen az ilyen partnerországoktól az Unióba irányuló legális és ellenőrzött kereskedelem és faanyagimport ösztönzése érdekében[4]. A Ghánával kötött megállapodás után a Kongóval kötendő megállapodás a második olyan partnerségi megállapodás, amelyről egy kitermelő ország és az Unió között tárgyalások folynak.

A Bizottság 2008 júniusában kezdett tárgyalásokat Kongóval. A tárgyalások 10 hónapig tartottak, melynek során négy személyes találkozóra, valamint tizennégy technikai témájú videokonferenciára került sor. A tárgyalások során a Bizottságot feladata ellátásában számos tagállam segítette. A Bizottság az erdőkkel foglalkozó munkacsoportnak címzett előrehaladásról szóló jelentések útján rendszeresen tájékoztatta a Tanácsot, valamint a kongói székhelyű uniós küldöttségvezetőket és képviselőket a fenti időszak alatt elért eredményekről. Minden egyes tárgyalási fordulót követően a felek nyilvánosan tájékoztatták az érintetteket a tárgyalások állásáról. Ezen kívül Kongó részvételi megközelítést alkalmazva bevonta a civil társadalmat és a magánszektort a megállapodással kapcsolatos fejleményekbe.

A megállapodás kitér valamennyi olyan elemre, amelyek szerepeltek a Tanács tárgyalási irányelveiben. Kiemelendő, hogy a megállapodás létrehozza a FLEGT engedélyezési rendszeréhez kapcsolódó kereteket, intézményeket és rendszereket is. Felvázolja az ellátási lánc ellenőrzését, a jogszerűséget biztosító rendszert és a rendszer független ellenőrzésének követelményeit. E pontokat a megállapodás mellékletei tartalmazzák, amelyek részletes leírást adnak azokról a struktúrákról, amelyek a FLEGT-engedélyek kiadásával létrehozott jogszerűséget biztosítják. Kongó a résztvevőkkel való kimerítő konzultáció mellett határozta meg az alkalmazandó jogszabályokat. Ezek közé a következők tartoznak: a fakitermeléshez való jogok megadására és a vállalkozások nyilvántartásba vételére, valamint az erdőgazdálkodásra vonatkozó jogszabályok és előírások, foglalkoztatási és környezetvédelmi jogszabályok, adóügyi követelmények, társadalmi kötelezettségek, mint például a helyi közösségek, az őslakosság és a civil társadalom bevonása, továbbá egyéb olyan kötelezettségek, amelyeket a fatermékek szállítására és kereskedelmére vonatkozó jogszabályok írnak elő, valamint kiviteli előírások.

A megállapodás túlmutat a 2173/2005/EK FLEGT-rendelet II. mellékletében javasolt termékskálán annak érdekében, hogy valamennyi exportált fatermékre kiterjedjen, és ezzel párhuzamosan kötelezi Kongót egy olyan biztosítási rendszer kiépítésére, amely garantálja az Unió számára, hogy minden Kongóból származó erdészeti terméket legálisan állítanak elő, pozitív és fenntartható módon járulva hozzá Kongó növekedéséhez.

A megállapodás rendelkezéseket tartalmaz az import uniós határokon történő, a 2173/2005/EK FLEGT-rendeletben, valamint az annak végrehajtásáról szóló 1024/2008/EK rendeletben rögzített módon történő ellenőrzéséről. A megállapodás tartalmazza a kongói FLEGT-engedély leírását, amely követi az 1024/2008/EK végrehajtási rendeletben rögzített formátumot.

A megállapodás a FLEGT-tel kapcsolatosan az Unióval folytatott párbeszédre és együttműködésre vonatkozó közös mechanizmust is létrehoz, amely a megállapodás végrehajtására irányuló közös bizottságként ismert. Rögzíti továbbá az érintett felek részvételére, a szociális biztonságra, az átláthatóságra, a végrehatás eredményeinek nyomon követésére, valamint a végrehajtásról szóló jelentések elkészítésére vonatkozó elveket is.

A megállapodás időkeretet és eljárást határoz meg a megállapodás hatályba lépésével, valamint az engedélyezési rendszer végrehajtásával kapcsolatban. Mivel Kongó korszerűsíteni fogja és átalakítja szabályozási és információgazdálkodási rendszerét, bevezeti az ellátási lánc átfogóbb ellenőrzését, és megteremti a jogszerűség független ellenőrzését, két-három évre lesz szükség az új rendszer kifejlesztéséhez és teszteléséhez, valamint a közigazgatás, a civil társadalom és a magánszektor előre látható feladatainak ellátásához szükséges kapacitások megerősítéséhez. A FLEGT engedélyezési rendszer várhatóan 2011 közepére lesz teljes mértékben működőképes. Az engedélyezési rendszert a megállapodásban meghatározott kritériumok alapján tesztelik majd, mielőtt az EU megkezdené a FLEGT–engedélyek elfogadását.

2010/0062 (NLE)

Javaslat

A TANÁCS HATÁROZATA

az Európai Unió és a Kongói Köztársaság közötti, az erdészeti jogszabályok végrehajtásáról, az erdészeti irányításról és a fatermékek Európai Unióba irányuló kereskedelméről szóló önkéntes partnerségi megállapodás (FLEGT) megkötéséről

AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,

tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre és különösen annak 207. cikke (3) bekezdésének első albekezdésére és (4) bekezdésének első albekezdésére, összefüggésben 218. cikke (6) bekezdésének a) pontjával,

tekintettel az Európai Bizottság javaslatára,

tekintettel az Európai Parlament jóváhagyására[5],

mivel:

(1) 2003 májusában az Európai Bizottság közzétette az erdészeti tárgyú jogszabályok végrehajtásával, az erdészeti irányítással és kereskedelemmel (FLEGT) kapcsolatos uniós cselekvési tervet[6], amely a fakitermelő államokkal kötendő önkéntes partnerségi megállapodások kialakításával megvalósuló, illegális fakitermelés ellen irányuló intézkedéseket sürgetett. A Tanács következtetéseket fogadott el cselekvési tervről 2003 októberében[7], a Parlament pedig 2005 júliusában fogadott el határozatot[8].

(2) A Tanács […]-i 2010/XXX/EU határozata[9] értelmében az Európai Unió és a Kongói Köztársaság közötti, az erdészeti jogszabályok végrehajtásáról, az erdészeti irányításról és a fatermékek Európai Unióba irányuló kereskedelméről szóló önkéntes partnerségi megállapodást (FLEGT) – figyelemmel annak egy későbbi időpontban történő megkötésére – a Bizottság […]-án/én aláírta.

(3) A megállapodást meg kell kötni,

A KÖVETKEZŐKÉPPEN HATÁROZOTT:

1. cikk

Az Európai Unió és a Kongói Köztársaság közötti, az erdészeti jogszabályok végrehajtásáról, az erdészeti irányításról, és a fatermékek Európai Unióba irányuló kereskedelméről szóló megállapodás (FLEGT) e határozattal megkötésre kerül.

A megállapodás szövegét e határozat melléklete tartalmazza.

2. cikk

A Tanács elnöke felhatalmazást kap a megállapodás 28. cikkében előírt értesítésnek az Európai Unió nevében történő megtételére jogosult személy kijelölésére, hogy kifejezze az Európai Unió azon egyetértését, hogy a megállapodást magára nézve kötelezőnek tekinti.

3. cikk

A jelen megállapodás által – annak 19. cikkével összhangban – létrehozott, a megállapodás végrehajtására irányuló közös bizottságban az Európai Uniót a Bizottság képviselői képviselik.

A tagállamok az Európai Unió delegációjának tagjaiként részt vehetnek a megállapodás végrehajtására irányuló közös bizottság ülésein.

4. cikk

A megállapodás mellékleteinek a megállapodás 26. cikke alapján történő módosítása céljából a Bizottság felhatalmazást kap arra, hogy a 2173/2005/EK rendelet 11. cikkének (3) bekezdésében megállapított eljárással összhangban az Európai Unió nevében jóváhagyja a megállapodás mellékleteinek módosításait.

5. cikk

Ez a határozat az elfogadása napján lép hatályba. Ezt a határozatot az Európai Unió Hivatalos Lapjában közzé kell tenni.

A megállapodás hatálybalépésének időpontját az Európai Unió Hivatalos Lapjában közzé kell tenni.

Kelt Brüsszelben,

a Tanács részéről

az elnök

[1] HL C 268., 2003.11.7.

[2] COM(2003) 251.

[3] HL L 347., 2005.12.30.

[4] A Tanács 15102/05. sz., korlátozott terjesztésű dokumentuma.

[5] HL C […]., […],[…]. o.

[6] COM(2003) 251.

[7] HL C 268., 2003.11.7.

[8] HL C 157.E., 2006.7.6., 482. o.

[9] HL L […], […], […]. o.