INDOKOLÁS

1.A JAVASLAT HÁTTERE

•A javaslat indokai és céljai

2019-ben Franciaország és a Nyugat-afrikai Gazdasági és Monetáris Unió (UEMOA) államai megbeszéléseket tartottak az árfolyamokkal kapcsolatos kérdésekben folytatott együttműködésük reformjáról. Együttműködésük jelenleg egy 1973. december 4-i együttműködési megállapodáson és egy kapcsolódó, 1973-ban aláírt, 2005-ben és 2014-ben módosított garanciamegállapodáson alapul. E reform célja, hogy elősegítse a Nyugat-afrikai Nyugat-afrikai Gazdasági és Monetáris Unió korszerűsítését és elősegítse annak fokozatos kiterjesztését a Nyugat-afrikai Államok Gazdasági Közössége más államaira.

A Franciaország és az UEMOA államai között a meglévő együttműködésükről folytatott megbeszélések eredményeként közös javaslat született az UEMOA működésének reformjára vonatkozóan. A reform négy tengely köré szerveződik. Először is, 2020 során a CFA-frank neve „ECO”-ra változik. A második cél az UEMOA államai azon kötelezettségének eltörlése, hogy a devizatartalékokat a francia államkincstár számláján központosítsák. A reform harmadik fő eleme, hogy Franciaország kilép az UEMOA-hatóságok döntéshozó szerveiből. Negyedszer, létrejön az érintett hatóságok közötti párbeszéd, és ezzel párhuzamosan kockázatfelügyeleti mechanizmusok kerülnek bevezetésre.

E reform konkrét megvalósítása érdekében Franciaország 2019. december 22-én új együttműködési megállapodást írt alá az UEMOA-ban részt vevő partnereivel, amely hatálybalépésekor felváltja a jelenlegi, 1973. december 4-i megállapodást. Ezt az új megállapodást a Nyugat-afrikai Államok Központi Bankjával (BCEAO) megkötendő garanciamegállapodás fogja kísérni. Meg kell jegyezni, hogy a reform érintetlenül hagyja a Franciaország és az UEMOA államai között az árfolyamokkal kapcsolatos kérdésekben meglévő együttműködés alapvető jellemzőit. Ez különösen az euró és a CFA-frank közötti konvertibilitás rögzített paritáson történő fenntartására vonatkozik, amelyet Franciaország korlátlan és feltétel nélküli költségvetési garanciája támaszt alá.

A Franciaország és az UEMOA államai közötti jelenlegi és jövőbeli együttműködési megállapodás nem vizsgálható az uniós jogtól elszigetelten. Az euró bevezetése óta az Unió kizárólagos hatáskörrel rendelkezik a monetáris politikával és az árfolyammal kapcsolatos kérdésekben azon tagállamok esetében, amelyek pénzneme az euró. Franciaország 1999. január 1-je óta az eurót hivatalos pénznemként használó tagállam. Az EUMSZ 2. cikke értelmében, amennyiben a Szerződések egy meghatározott területen kizárólagos hatáskört ruháznak az Unióra, kizárólag az Unió alkothat és fogadhat el kötelező erejű jogi aktusokat. A tagállamok ezt csak akkor tehetik meg, ha erre az Unió felhatalmazást ad. Az Európai Közösség létrehozásáról szóló szerződés 109. cikkének (3) bekezdésével összhangban a Tanács 1998. november 23-i határozatában (98/683/EK) felhatalmazta Franciaországot, hogy a francia frank euróval való felváltását követően is fenntartsa az UEMOA-val, a Közép-Afrikai Gazdasági és Monetáris Közösséggel (CEMAC) és a Comore-szigetekkel megkötött, árfolyamkérdésekre vonatkozó jelenlegi megállapodásait. Bár Franciaország felhatalmazást kapott arra, hogy fenntartsa meglévő megállapodásait, nem kapott felhatalmazást arra, hogy ezeket a megállapodásokat új megállapodásokkal váltsa fel. Ez akkor is így van, ha a Franciaország és az UEMOA, a CEMAC és a Comore-szigetek közötti árfolyam-együttműködés fő tárgya és az együttműködést szabályozó jogi rendszer hasonló lenne, azaz továbbra is az említett szervezetek valutái és az euró közötti konvertibilitást biztosítása a francia állam költségvetési garanciája mellett.

Az uniós jog szerinti kizárólagos hatáskörrel való összeegyeztethetőség és a jogbiztonság érdekében módosítani kell az 1998. november 23-i tanácsi határozatot. Ez felhatalmazza majd Franciaországot arra, hogy új együttműködési megállapodást kössön, amely a meglévő, 1973. december 4-i megállapodás helyébe lép. Biztosítja továbbá, hogy a Francia Köztársaság a meglévő megállapodások helyébe lépő új megállapodásokat köthessen más afrikai partnerekkel. Ezenkívül az említett tanácsi határozat tájékoztatási és jóváhagyási rendszert szabályozó több más rendelkezését naprakésszé kell tenni annak érdekében, hogy alkalmazásuk kiterjedjen az UEMOA-val vagy bármely más partnerrel kötött új, a meglévőket felváltó megállapodásokra is.