[pic] | AZ EURÓPAI KÖZÖSSÉGEK BIZOTTSÁGA |

Brüsszel, 19.7.2005

COM(2005) 321 végleges

2005/0133 (CNS)

Javaslat

A TANÁCS HATÁROZATA

a jövőbeni európai szomszédsági és partnerségi eszközre (ENPI) jogosult országoknak a technikai segítségnyújtási és információcsere-programban (TAIEX) való részesítésének engedélyezéséről

INDOKOLÁS

A technikai segítségnyújtási és információcsere-programot (a továbbiakban: TAIEX) 1995-ben hozták létre azzal a céllal, hogy rövid távú, célirányos technikai segítséget nyújtsanak a közép- és kelet-európai tagjelölt országoknak. A kezdeményezés „egyablakos” működési rendszer formájában került megvalósításra azzal a céllal, hogy támogassa ezen országokat az EU-jogszabályok megértésében és megalkotásában, valamint azok átültetésében és végrehajtásában. A TAIEX öt főbb szolgáltatást kínál: dokumentáció, jogszabályokhoz kapcsolódó tájékoztatás és tanácsadás; munkaértekezletek és szemináriumok; tanulmányi látogatások az Európai Bizottságba és a tagállamokba; szakértelem a kedvezményezett országoknak történő tanácsadásban és végül a technikai segítségnyújtás alkalmazását és eredményeit tartalmazó adatbázis.

A 2004 májusában elfogadott bizottsági stratégiai dokumentumban rögzítetteknek megfelelően az európai szomszédságpolitika (a továbbiakban: ENP) célkitűzése, hogy megossza az EU 2004-es bővítéséből származó előnyöket a szomszédos országokkal, valamint hogy felhasználja a bővítési folyamat során szerzett eszközök és tapasztalatok egy részét annak érdekében, hogy a partnerországokat fokozatos gazdasági integráció és elmélyülő politikai integráció révén közelebb hozza az EU-hoz.

Mind az ENP stratégiai dokumentum, mind az ENP cselekvési tervek a TAIEX kiterjesztését kínálják az ENP partnerországaira.

Bár Oroszország hivatalosan nem része az ENP-nek, a nemrégiben, az EU és Oroszország között négy közös terület létrehozására elfogadott útitervek az ENP célkitűzéseihez hasonlókat rögzítenek, nevezetesen az együttműködés megerősítését, valamint az EU és Oroszország között a szabályozási konvergencia és a törvényhozás közelítésének továbbvitelét. Ezenkívül Oroszország az európai szomszédsági és partnerségi eszköz (a továbbiakban: ENPI) értelmében is jogosult lesz a támogatásra.

A javasolt tanácsi határozat célja tehát, hogy lehetővé tegye az ENP partnerországainak, különösen az ENP cselekvési terveket végrehajtóknak és Oroszországnak, hogy oly módon legyen hozzáférésük a TAIEX-hez, mint azoknak az országoknak, amelyek a PHARE- és CARDS-programokhoz, valamint a Törökország-rendeletekhez tartoznak. A TAIEX a költségvetési rendelet 54. cikkének (2) bekezdésével összhangban kerül végrehajtásra, amely – meghatározott követelmények esetén – lehetővé teszi a közösségi költségvetésnek centralizált közvetett irányítás keretében történő végrehajtását. A nemzeti közszektorbeli szervek vagy közfeladatot ellátó szervek általi végrehajtás esetén a követelményeket az 54. cikk (2) bekezdésének c) pontja rögzíti, amelynek értelmében a Bizottság „hatósági, különösen költségvetés-végrehajtási feladatokat bízhat (…) nemzeti közszektorbeli szervekre vagy közfeladatot ellátó, a magánjog hatálya alá tartozó szervekre, amelyek megfelelő pénzügyi garanciákat nyújtanak, és megfelelnek a végrehajtási rendelkezésekben előírt feltételeknek”.

Azonban „ilyen szervekre csak abban az esetben lehet költségvetés-végrehajtási feladatokat bízni, ha a szóban forgó program vagy cselekvés alap-jogiaktusa rendelkezik a hatáskör-átruházás lehetőségeiről, valamint rögzíti a szóban forgó szervek kiválasztásának kritériumait (…)”. Sem az Euro-Mediterrán partnerség (MEDA) keretében végrehajtott gazdasági és társadalmi szerkezeti reformokat kísérő pénzügyi és műszaki intézkedésekről szóló, 1996 július 23-i 1488/1996/EK tanácsi rendelet[1], sem a kelet-európai és közép-ázsiai partnerállamoknak történő segítségnyújtásról (Tacis) szóló, 1999. december 29-i 99/2000/EK, EURATOM tanácsi rendelet[2] nem tartalmaz ilyen rendelkezéseket.

Centralizált közvetett irányítást azonban a PHARE- és CARDS-programok esetében már kialakítottak (2257/2004 tanácsi rendelet[3]). Törökországnak nyújtandó előcsatlakozási pénzügyi támogatásra is történt már javaslat[4]. A javaslat tárgyát képező új előcsatlakozási támogatási eszköz (IPA) és európai szomszédsági és partnerségi eszköz (ENPI) szintén engedélyez centralizált közvetett irányítást.

Ebből kifolyólag a javasolt tanácsi határozat ideiglenes megoldást ír elő és megfelelő jogalapot teremt, amíg a TAIEX-hez kapcsolódó tevékenységeket nem lehet finanszírozni az ENPI keretében 2007-től kezdődően. A megfelelő regionális költségvetési tételekből egyenlő mértékben elkülönítendő 4 millió € elegendő erre a célra.

A határozat jogalapja az Európai Közösséget létrehozó szerződés 181a. cikke, mivel a TAIEX-tevékenységek egészében véve harmadik országokkal történő technikai együttműködést tartalmaznak. A 99/2000 rendeletben rögzített intézkedések nagy része az EURATOM-Szerződés hatálya alá tartozik. A javaslat értelmében a TAIEX felhasználása az EK-Szerződés hatálya alá tartozó feladatokra korlátozódik.

2005/0133 (CNS)

Javaslat

A TANÁCS HATÁROZATA

a jövőbeni európai szomszédsági és partnerségi eszközre (ENPI) jogosult országoknak a technikai segítségnyújtási és információcsere-programban (TAIEX) való részesítésének engedélyezéséről

AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,

tekintettel az Európai Közösséget létrehozó szerződésre és különösen annak 181a. cikkének (2) bekezdésére,

tekintettel a Bizottság javaslatára[5],

tekintettel az Európai Parlament véleményére[6],

mivel:

(1) Az előcsatlakozási támogatás területén, különösen a Technikai Segítségnyújtási Információcsere-hivatal (a továbbiakban: TAIEX) tevékenységeit illetően a centralizált közvetett irányítás a múltban megfelelő eszköznek bizonyult.

(2) A 2004 májusában elfogadott bizottsági stratégiai dokumentumban rögzítetteknek megfelelően az európai szomszédságpolitika (a továbbiakban: ENP) célkitűzése, hogy megossza az EU 2004-es bővítéséből származó előnyöket a szomszédos országokkal, valamint hogy felhasználja a bővítési folyamat során szerzett eszközök és tapasztalatok egy részét annak érdekében, hogy a partnerországokat fokozatos gazdasági integráció és elmélyülő politikai integráció révén közelebb hozza az EU-hoz. Európa szomszédos országai számára ebből kifolyólag lehetőséget kell teremteni, hogy részesülhessenek a TAIEX-ből.

(3) A 2005. május 10-én tartott 15. EU–Oroszország csúcstalálkozón a két ország elfogadta a négy közös területre vonatkozó útiterveket, amelyek az ENP célkitűzéseihez hasonlókat rögzítenek, nevezetesen a kétoldalú együttműködés megerősítését és a szabályozási konvergencia és a törvényhozás közelítésének továbbvitelét.

(4) Oroszország az európai szomszédsági és partnerségi eszköz (ENPI) értelmében jogosult lesz a támogatásra.

(5) Az Európai Közösségek általános költségvetésére alkalmazandó költségvetési rendeletről (költségvetési rendelet) szóló, 2002. június 25-i 1605/2002/EK, Euratom tanácsi rendelet[7] 54. cikkének (2) bekezdése lehetővé teszi a közösségi költségvetés centralizált közvetett irányítás keretében történő végrehajtását, valamint a végrehajtásra vonatkozóan meghatározott követelményeket rögzít, amennyiben a program alap-jogiaktusa ezt engedélyezi.

(6) Szükséges a TAIEX-támogatás harmonizált végrehajtása; ezért ebben a határozatban ugyanolyan megközelítési módot kell alkalmazni, mint a bizonyos közép- és kelet-európai országnak nyújtott gazdasági támogatásról (PHARE) szóló, 1989 december 18-i 3906/1989/EGK tanácsi rendeletben[8], az Albániának, Bosznia és Hercegovinának, Horvátországnak, a Jugoszláv Szövetségi Köztársaságnak és Macedónia Volt Jugoszláv Köztársaságnak nyújtandó támogatásról (CARDS) szóló, 2000. december 5-i 2666/2000/EK tanácsi rendeletben[9], valamint a Törökország előcsatlakozási pénzügyi támogatásáról szóló, 2001. december 17-i 2500/2001/EK tanácsi rendeletben[10].

(7) A 99/2000 rendeletben rögzített intézkedések egy része az EURATOM-Szerződés hatálya alá tartozik. Ezeket nem érinti ez a határozat.

(8) Ezen határozat elfogadásának legmegfelelőbb alapja az EK-Szerződés 181a. cikke,

A KÖVETKEZŐKÉPPEN HATÁROZOTT:

1. cikk

Ezen határozat célja lehetővé tenni a jövőbeni európai szomszédsági és partnerségi eszközre (ENPI) jogosult országok számára, különösen a cselekvési terveket vagy útiterveket végrehajtók számára, hogy részesüljenek a technikai segítségnyújtási és információcsere-programban (TAIEX), amely célirányos technikai segítséget nyújt a partnerországoknak a cselekvési tervekhez kapcsolódó jogszabályok megértésében és megalkotásában, valamint azok átültetésében és végrehajtásában.

2. cikk

Az Euro-Mediterrán partnerség (MEDA) keretében végrehajtott gazdasági és társadalmi szerkezeti reformokat kísérő pénzügyi és műszaki intézkedésekről szóló, 1996. július 23-i 1488/1996/EK tanácsi rendelet[11], valamint a kelet-európai és közép-ázsiai partnerállamoknak történő segítségnyújtásról (Tacis) szóló, 1999. december 29-i 99/2000/EK, EURATOM tanácsi rendelet[12] végrehajtása céljából a Bizottság a költségvetési rendelet 54. cikkének (2) bekezdése értelmében dönthet úgy, hogy az ebből a határozatból következő hatósági, különösen költségvetés-végrehajtási feladatokat[13], [14], bíz a bizonyos közép- és kelet-európai országoknak nyújtott gazdasági támogatásról (PHARE) szóló, 1989. december 18-i 3906/1989/EGK tanácsi rendelet[15], az Albániának, Bosznia és Hercegovinának, Horvátországnak, a Jugoszláv Szövetségi Köztársaságnak és Macedónia Volt Jugoszláv Köztársaságnak nyújtandó támogatásról (CARDS) szóló, 2000. december 5-i 2666/2000/EK tanácsi rendelet[16], valamint a Törökország előcsatlakozási pénzügyi támogatásáról szóló, 2001. december 17-i 2500/2001/EK tanácsi rendelet[17] értelmében végrehajtott TAIEX-programot végrehajtó szervre. Ez a határozat nem alkalmazandó a 99/2000/EK tanácsi rendelet értelmében végrehajtott intézkedésekre, amelyek az EURATOM-Szerződés hatálya alá tartoznak.

3. cikk

Az e határozat által engedélyezett tevékenységek a 19.06.01 költségvetési tételből kerülnek finanszírozásra: kelet-európai és közép-ázsiai partnerországok támogatása és a 19.01.04.07 járulékos költségvetési tételből az igazgatási költségekre, valamint a 19.08.02.01 költségvetési tételből: MEDA (a tagsággal nem rendelkező mediterrán országokban a gazdasági és társadalmi szerkezeti reformokat kísérő intézkedések) és a 19.01.04.06 járulékos költségvetési tételből az igazgatási költségekre.

Kelt Brüsszelben, […]-án/-én.

a Tanács részéről

az elnök

LEGISLATIVE FINANCIAL STATEMENT

1. NAME OF THE PROPOSAL :

Council Decision enabling countries covered by the European Neighbourhood Policy (ENP) to benefit from the Technical Assistance and Information Exchange Programme (TAIEX)

2. ABM / ABB FRAMEWORK

Policy Area(s) concerned and associated Activity/Activities:

Policy Area External Relations

Activity 19.06 "Relations with Eastern Europe, Caucasus and Central Asian Republics (EECCA)"

Activity 19.08 "Relations with the Middle East and South Mediterranean"

3. BUDGET LINES

3.1. Budget lines (operational lines and related technical and administrative assistance lines (ex- BA lines)) including headings:

The Council Decision will be financed from the funds available for the following budget lines:

- Budget line 19.06.01 Assistance to partner countries in Eastern Europe and Central Asia and the associated budget line for administrative costs 19.01.04.07

- Budget line 19.08.02.01 MEDA (measures to accompany the reforms to the economic and social structures in the Mediterranean non-member countries) and the associated budget line for administrative costs 19.01.04.06.

3.2. Duration of the action and of the financial impact:

2005/2006 for commitments, 2005-2007 for implementation.

3.3. Budgetary characteristics (add rows if necessary) :

Budget line | Type of expenditure | New | EFTA contribution | Contributions from applicant countries | Heading in financial perspective |

Operational expenditure[19] |

Commitment Appropriations (CA) | 8.1 | a | 0.2 | 1.4 | 1.6 |

Payment Appropriations (PA) | b | 0.1 | 1.0 | 0.5 | 1.6 |

Administrative expenditure within reference amount[20] |

Technical & administrative assistance (NDA) | 8.2.4 | c | 0.05 | 0.25 | 0.1 | 0.4 |

TOTAL REFERENCE AMOUNT |

Commitment Appropriations | a+c | 0.25 | 1.65 | 0.1 | 2 |

Payment Appropriations | b+c | 0.15 | 1.25 | 0.6 | 2 |

4.1.2. Summary of commitment appropriations (CA) and payment appropriations (PA) for budget line 19.08.02

EUR million (to 3 decimal places)

Expenditure type | Section no. | Year 2005 | 2006 | 2007 | Total |

Operational expenditure[21] |

Commitment Appropriations (CA) | 8.1 | a | 0.2 | 1.4 | 1.6 |

Payment Appropriations (PA) | b | 0.1 | 1.0 | 0.5 | 1.6 |

Administrative expenditure within reference amount[22] |

Technical & administrative assistance (NDA) | 8.2.4 | c | 0.05 | 0.25 | 0.1 | 0.4 |

TOTAL REFERENCE AMOUNT |

Commitment Appropriations | a+c | 0.25 | 1.65 | 0.1 | 2 |

Payment Appropriations | b+c | 0.15 | 1.25 | 0.6 | 2 |

Human resources and associated expenditure (NDA) | 8.2.5 | d | 0.1 | 0.5 | 0.2 |

Administrative costs, other than human resources and associated costs, not included in reference amount (NDA) | 8.2.6 | E | 0 | 0 | 0 |

Total indicative financial cost of intervention

TOTAL CA including cost of Human Resources | a+c+d+e | 0.5 | 3.2 | 0.2 |

TOTAL PA including cost of Human Resources | b+c+d+e | 0.3 | 2.5 | 1.2 |

4.1.3. Compatibility with Financial Programming

Proposal is compatible with existing financial programming.

4.1.4. Financial impact on Revenue

Proposal has no financial implications on revenue.

4.2. Human Resources FTE (including officials, temporary and external staff) – see detail under point 8.2.1.

Annual requirements | 2005 | 2006 | 2007 |

Total number of human resources | 1.5 | 8 | 3 |

5. CHARACTERISTICS AND OBJECTIVES

Details of the context of the proposal are required in the Explanatory Memorandum. This section of the Legislative Financial Statement should include the following specific complementary information:

5.1. Need to be met in the short or long term

The European Neighbourhood Policy’s (ENP) objective, as stated in the Commission’s Strategy Paper adopted in May 2004, is to share the benefits of the EU’s 2004 enlargement with neighbouring countries and to use some of the instruments and experience gained during the enlargement process to bring partner countries closer to the EU, aiming at gradual economic integration and a deepening of political integration.

Both the ENP Strategy Paper and the ENP Action Plans offer to extend TAIEX to ENP partner countries. The purpose of the proposed Council Decision is to enable ENP partner countries, in particular those with ENP Action Plans under implementation, to have access to TAIEX in the same way as the countries covered by the PHARE, CARDS and Turkey regulations.

5.2. Value-added of Community involvement and coherence of the proposal with other financial instruments and possible synergy

TAIEX is a unique and effective way of transmitting knowledge and advice on drafting and implementing EU-related legislation; the European value added is thus clear. The TAIEX management system ensures that actions financed through TAIEX are coherent with other activities.

5.3. Objectives, expected results and related indicators of the proposal in the context of the ABM framework

The objective of the action is primarily to promote effective implementation of the European Neighbourhood Policy (ENP) Action Plans. The effect of the support through TAIEX will be followed up in the context of the overall reporting on the implementation of the Action Plans as well as by instrument-focused monitoring and evaluation.

5.4. Method of Implementation (indicative)

Show below the method(s) [23] chosen for the implementation of the action.

X Centralised Management

ٱ Directly by the Commission

X Indirectly by delegation to:

ٱ Executive Agencies

ٱ Bodies set up by the Communities as referred to in art. 185 of the Financial Regulation

X National public-sector bodies/bodies with public-service mission

ٱ Shared or decentralised management

ٱ With Member states

ٱ With Third countries

ٱ Joint management with international organisations (please specify)

6. MONITORING AND EVALUATION

The implementation of this Council decision will follow the same modalities for monitoring, evaluation and antifraud measures as the TAIEX programme as a whole.

7. ANTI-FRAUD MEASURES

The accounts and operations of all activities carried out under the programme are subject to supervision and financial control by the Commission (including the European Anti-fraud Office) and the Court of Auditors. This includes measures such as ex-ante verification of tendering and contracting carried out and on-the-spot checks.

In order to ensure efficient protection of the financial interests of the Community, the Commission can conduct check-ups and inspections on site in accordance with the procedures foreseen in Council Regulation (Euratom, EC) No. 2185/96 dated November 11, 1996, concerning on-the-spot checks and inspections carried out by the Commission in order to protect the European Communities' financial interests against fraud and other irregularities.

The procedures foreseen in Art. 15 § 3 of Commission Regulation No. 2222/2000 dated from June 7, 2000, on the communication in case of irregularities and putting in place a system to administrate the information in this field shall apply.

8. DETAILS OF RESOURCES

8.1. Objectives of the proposal in terms of their financial cost

TAIEX is a demand-driven programme based on specific requests from the beneficiary countries. The objectives that will be covered cannot be distinguished in terms of their financial costs in advance.

8.2. Administrative Expenditure

8.2.1. Number and type of human resources

Types of post | Staff to be assigned to management of the action using existing and/or additional resources (number of posts/FTEs) |

1 Technical and administrative assistance (including related staff costs) |

Executive agencies[27] |

Other technical and administrative assistance |

- intra muros | 0.100 | 0.500 | 0.200 |

- extra muros |

Total Technical and administrative assistance | 0.100 | 0.500 | 0.200 |

8.2.5. Financial cost of human resources and associated costs not included in the reference amount

EUR million (to 3 decimal places)

|

Year n |Year n+1 |Year n+2 |Year n+3 |Year n+4 |Year n+5

and later |TOTAL | |XX 01 02 11 01 – Missions | | | | | | | | |XX 01 02 11 02 – Meetings & Conferences | | | | | | | | |XX 01 02 11 03 – Committees[28] | | | | | | | | |XX 01 02 11 04 – Studies & consultations | | | | | | | | |XX 01 02 11 05 - Information systems | | | | | | | | | 2 Total Other Management Expenditure (XX 01 02 11) | | | | | | | | | 3 Other expenditure of an administrative nature (specify including reference to budget line)

| | | | | | | | | Total Administrative expenditure, other than human resources and associated costs (NOT included in reference amount) | | | | | | | | |Calculation - Other administrative expenditure not included in reference amount

[1] HL L 189., 1996.7.30., 1–9. o.

[2] HL L 12., 2000.1.18., 1–9. o.

[3] HL L 389., 2004.12.30., 1. o.

[4] COM (2004) 814 végleges.

[5] HL C […], […], […] o.

[6] HL C […], […], […] o.

[7] HL L 248., 2002.9.16., 1. o.

[8] HL L 375., 1989.12.23., 11. o. A legutóbb a 2257/2004/EK rendelettel (HL L 389., 2004.12.30., 1. o.) módosított rendelet.

[9] HL L 306., 2000.12.7., 1. o. A legutóbb a 2257/2004/EK rendelettel (HL L 389., 2004.12.30., 1. o.) módosított rendelet.

[10] HL L 342., 2001.12.27., 1. o. A legutóbb a [...] rendelettel módosított rendelet.

[11] HL L 189., 1996.7.30., 1–9. o.

[12] HL L 12., 2000.1.18., 1–9. o.

[13] HL L 248., 2002.9.16., 1. o.

[14] HL L 248., 2002.9.16., 11. o. A legutóbb a 2257/2004/EK rendelettel (HL L 389., 2004.12.30., 1. o.) módosított rendelet.

[15] HL L 375., 1989.12.23., 11. o. A legutóbb a 2257/2004/EK rendelettel (HL L 389., 2004.12.30., 1. o.) módosított rendelet.

[16] HL L 306., 2000.12.7., 1. o. A legutóbb a 2257/2004/EK rendelettel (HL L 389., 2004.12.30., 1. o.) módosított rendelet.

[17] HL L 342., 2001.12.27., 1. o. A legutóbb a [...] rendelettel módosított rendelet.

[18] Differentiated appropriations

[19] Expenditure that does not fall under Chapter xx 01 of the Title xx concerned.

[20] Expenditure within article xx 01 04 of Title xx.

[21] Expenditure that does not fall under Chapter xx 01 of the Title xx concerned.

[22] Expenditure within article xx 01 04 of Title xx.

[23] If more than one method is indicated please provide additional details in the "Relevant comments" section of this point

[24] Cost of which is NOT covered by the reference amount

[25] Cost of which is NOT covered by the reference amount

[26] Cost of which is included within the reference amount

[27] Reference should be made to the specific legislative financial statement for the Executive Agency(ies) concerned.

[28] Specify the type of committee and the group to which it belongs.