AZ EURÓPAI PARLAMENT ÁLLÁSFOGLALÁSA  
(2012. május 10.)  
a Kábítószer és a Kábítószerfügg őség Európai Megfigyel őközpontja 2010-es pénzügyi évre szóló 
költségvetésének végrehajtására vonatkozó mentesítésr ől szóló határozat szerves részét képez ő 
megjegyzésekkel  
AZ EURÓPAI PARLAMENT,  
— tekintettel a Kábítószer és a Kábítószerfügg őség Európai Megfigyel őközpontja 2010-es pénzügyi évre 
vonatkozó végleges éves beszámolójára,  
— tekintettel a Számvev őszéknek a Kábítószer és a Kábítószerfügg őség Európai Megfigyel őközpontja 2010- 
es pénzügyi évre vonatkozó végleges éves beszámolójáról szóló jelentésére, a megfigyel őközpont vála ­
szaival együtt (  1 ), 
— tekintettel a Tanács 2012. február 21-i ajánlására (06083/2012 – C7-0051/2012),  
— tekintettel az Európai Unió m űködésér ől szóló szerz ődés 319. cikkére,  
— tekintettel az Európai Közösségek általános költségvetésére alkalmazandó költségvetési rendeletr ől szóló, 
2002. június 25-i 1605/2002/EK, Euratom tanácsi rendeletre (  2 ) és különösen annak 185. cikkére,  
— tekintettel a Kábítószer és a Kábítószerfügg őség Európai Megfigyel őközpontjáról szóló, 2006. december 
12-i 1920/2006/EK európai parlamenti és tanácsi rendeletre (  3 ) és különösen annak 15. cikkére,  
— tekintettel az Európai Közösségek általános költségvetésére alkalmazandó költségvetési rendeletr ől szóló 
1605/2002/EK, Euratom tanácsi rendelet 185. cikkében említett szervekre vonatkozó költségvetési 
keretrendeletr ől szóló, 2002. november 19-i 2343/2002/EK, Euratom bizottsági rendeletre (  4 ) és külö ­
nösen annak 94. cikkére,  
— tekintettel eljárási szabályzata 77. cikkére és VI. mellékletére,  
— tekintettel a Költségvetési Ellen őrz ő Bizottság jelentésére és az Állampolgári Jogi, Bel- és Igazságügyi 
Bizottság véleményére (A7-0134/2012),  
A. mivel a Számvev őszék kijelentette, hogy kell ő mértékben megbizonyosodott a 2010-es pénzügyi évre 
vonatkozó éves beszámoló megbízhatóságáról, valamint arról, hogy az alapjául szolgáló ügyletek 
jogszer űek és szabályszer űek; 
B. mivel 2011. május 10-én a Parlament megadta a mentesítést a Kábítószer és a Kábítószerfügg őség 
Európai Megfigyel őközpontja igazgatójának a megfigyel őközpont 2009-es pénzügyi évre szóló költség ­
vetésének végrehajtására vonatkozóan (  5 ), és a mentesítésr ől szóló határozatot kísér ő állásfoglalásban a 
Parlament  
— felhívta a megfigyel őközpontot, hogy a potenciális áthozatok elemzése céljából intézkedjen 
utasítások kiadásáról és eljárások megállapításáról, továbbá az áthozatok csökkentése érdekében 
javítsa a fellépések programozását és nyomon követését,  
— kérte a megfigyel őközpontot, hogy továbbra is biztosítsa az alkalmazottak értékelésére vonatkozóan 
jóváhagyott eljárás egységes végrehajtását,HU 2012.10.17. Az Európai Unió Hivatalos Lapja L 286/207  
( 1 ) HL C 366., 2011.12.15., 156. o.  
( 2 ) HL L 248., 2002.9.16., 1. o.  
( 3 ) HL L 376., 2006.12.27., 1. o.  
( 4 ) HL L 357., 2002.12.31., 72. o.  
( 5 ) HL L 250., 2011.9.27., 167. o.
— sürgette a megfigyel őközpontot, hogy haladéktalanul hajtsa végre a Bels ő Ellen őrzési Szolgálat 
kilenc „nagyon fontos” ajánlását, és tájékoztassa a mentesítésért felel ős hatóságot az elért eredmé ­
nyekr ől; 
C. mivel a megfigyel őközpont 2010. évi kezdeti költségvetése 15 900 323 EUR volt, ami 8,16 %-kal volt 
több, mint a 2009. évi 14 700 000 EUR-s költségvetés; mivel az Unió hozzájárulása a megfigyel ő­
központ költségvetéséhez 2010-ben 14 800 000 EUR-t tett ki (  1 ), ami a 2009-es évhez képest 4,59 %- 
os növekedés;  
Költségvetési és pénzgazdálkodás  
1. a végleges éves beszámoló alapján megállapítja, hogy a 2010-es pénzügyi évben a megfigyel őközpont 
tényleges bevétele 16 245 886 EUR volt; rámutat, hogy a 2010. évi tényleges bevétel és a 2010-es 
költségvetésben szerepl ő bevétel közötti eltérés a következ őkb ől adódik:  
— a megfigyel őközpont 2008-as és 2009-es költségvetési bevételeihez kapcsolódó, 362 000 EUR 
összeg ű kifizetés 2010-ben az uniós hozzájárulásból,  
— a megfigyel őközpont költségvetéséhez történ ő 2008. és 2009. évi norvég hozzájárulás révén kelet ­
kezett 16 437 EUR-nyi többlet,  
— a 2010-ben befolyt, de a 2010. évi könyvelésbe be nem vezetett 1 980,00 EUR;  
2. megállapítja, hogy az Unió hozzájárulása 2010-ben 14 800 000 EUR-t tett ki: a költségvetésben 
szerepl ő 14 600 000 EUR a többlet visszafizetéséb ől befolyó 200 000 EUR-val egészült ki;  
3. a megfigyel őközpont végleges éves beszámolója alapján megállapítja, hogy a 2010-es költségvetési 
előirányzatok végrehajtási aránya a kötelezettségvállalási el őirányzatokat illet ően 98,82 %-os (2009- 
hez képest –0,03 %), a kifizetési el őirányzatokat illet ően 94,85 %-os (2009-hez képest –1,66 %), a 
végs ő költségvetéshez képesti kifizetéseket illet ően pedig 93,73 %-os (2009-hez képest –1,67 %);  
4. megállapítja továbbá, hogy az I. és II. cím (személyzet és asszisztencia) végrehajtására vonatkozó adatok 
a 2009. évi végrehajtási arányhoz képest mind a kötelezettségvállalások, mind a kifizetések terén 
növekedést mutattak, 0,57 és 13,4 %-os arányban; megállapítja, hogy a végrehajtási arány a kötelezett ­
ségvállalási el őirányzatokat illet ően 99,15 %-os, a kifizetési el őirányzatokat illet ően pedig a 2009. évi 
98,58 %-hoz és 95,30 %-hoz képest 96,64 %-os;  
5. megállapítja, hogy a III. cím (projektek és operatív tevékenységek) végrehajtási aránya a kifizetési 
előirányzatok használatának (2009-hez képest –9,58 %-kal való) csökkenésér ől, valamint a végleges 
költségvetési el őirányzatok csekély, 1,37 %-os csökkenésér ől tanúskodik; megállapítja azt is, hogy a 
végrehajtási arány a kötelezettségvállalási el őirányzatokat illet ően 98,04 %-os, a kifizetési el őirányzatokat 
illet ően pedig 88,83 %-os; a megfigyel őközpont tájékoztatása alapján megállapítja, hogy ez a követke ­
zőkb ől adódott:  
— a Nemzeti Fókuszpontok több mint 70 %-a a 2010-es Reitox társfinanszírozásból csak az els ő 
részlet kifizetését tudta lehívni,  
— az év vége fele tartott technikai ülések költségeinek megtérítéséhez kapcsolódó kifizetéseket 2010 
vége el őtt nem lehetett teljesíteni,  
— a küls ő technikai tanulmányok és felmérések készítésére kötött kisebb szerz ődések végrehajtásához 
kapcsolódó kifizetések egy részét az adott szolgáltatási szerz ődés késedelmes megkötése miatt nem 
lehetett teljesíteni,HU L 286/208 Az Európai Unió Hivatalos Lapja 2012.10.17.  
( 1 ) HL L 64., 2010.3.12., 1056–1057. o.
úgy véli, hogy a III. cím alatti kifizetési el őirányzatok alacsony végrehajtási szintje hatással van a 
megfigyel őközpont projektjeinek és tevékenységeinek lefolytatására, és azok kimenetelét negatívan befo ­
lyásolhatja; felhívja ezért a megfigyel őközpontot, hogy késlekedés nélkül tegyen lépéseket a kifizetési 
előirányzatok végrehajtási arányának növelése érdekében, és hogy folyamatosan tájékoztassa a mentesí ­
tésért felel ős hatóságot az elért eredményekr ől; 
6. kéri a megfigyel őközpontot pénzgazdálkodásának megszilárdítására; elismeri, hogy a kábítószerekkel 
kapcsolatos kérdéseket megfelel ően szerepeltetni kell az új többéves pénzügyi keretben (2014–2020);  
Átvitt el őirányzatok  
7. üdvözli a megfigyel őközpont azon kezdeményezését, hogy az áthozott el őirányzatok volumenét tovább 
csökkentse; az éves tevékenységi jelentés alapján tudomásul veszi különösen a megfigyel őközpont által 
hozott alábbi intézkedéseket:  
— a megfigyel őközponttal kapcsolatban álló különböz ő pénzügyi és operatív partnerek számára rende ­
zett öt tanfolyam a költségvetési m űveletekr ől és a közbeszerzési eljárásokról,  
— az áthozatok elemzése és megel őzése érdekében bevezetett egyértelm űbb és strukturáltabb utasítások 
és eljárások,  
— az éves munkaprogram/költségvetés végrehajtására vonatkozó versenytárgyalási kiírás id őben történ ő 
megszervezése, hogy azokat alapszabályként az év els ő félévében le lehessen bonyolítani,  
— egy AD besorolású munkatárs felvétele, akinek feladata a megfigyel őközpont tervezési és nyomon ­
követési kapacitásának javítása,  
felhívja mindazonáltal a Számvev őszéket, hogy tájékoztassa a mentesítésért felel ős hatóságot ezen 
intézkedések hatékonyságáról;  
Elszámolási rend  
8. a végleges éves beszámoló alapján megállapítja, hogy a visszafizetési felszólítások kezelésének egysze ­
rűsítése érdekében a megfigyel őközpont az ABAC-ban létrehozott új bevételi struktúrát vezetett be;  
9. tudomásul veszi továbbá, hogy a megfigyel őközpont felülvizsgálta a tevékenységen alapuló irányítási 
rendszerét, és költségalapú elszámolási rendszert vezetett be; tudomásul veszi különösen azt, hogy az 
ABAC és SAP CO alkalmazásokat ehhez igazították, és hogy a beüzemelésre 2011 els ő negyedében 
kellett volna, hogy sor kerüljön; kéri a megfigyel őközpontot, hogy tájékoztassa a mentesítésért felel ős 
hatóságot az e tekintetben elért haladásról;  
Közbeszerzés  
10. a megfigyel őközpont végleges éves beszámolója alapján megállapítja, hogy a küls ő technikai tanulmá ­
nyok és felmérések készítésére kötött kisebb szerz ődések végrehajtásához kapcsolódó kifizetések egy 
részét az adott szolgáltatási szerz ődés késedelmes megkötése miatt és a megfigyel őközpont munkaprog ­
ramjában foglalt érintett projektek aktuális stádiumával összhangban nem lehetett teljesíteni;  
Teljesítmény  
11. felhívja a megfigyel őközpontot, hogy tevékenységének tervezése során vegye kell ően figyelembe a 
jelentéstételi szintet; különösen annak biztosítására hívja fel a megfigyel őközpontot, hogy a végleges 
éves beszámoló megfelel ően tükrözze az éves munkaprogramot, és hogy a költségvetés végrehajtásának 
ellen őrizhet ővé tétele érdekében a forrástervezés legyen összhangban a megfigyel őközpont szervezeti 
felépítésével;  
12. üdvözli az interneten keresztül történ ő információterjesztést mint a megfigyel őközpont átfogó kommu ­
nikációs stratégiájának és tájékoztatási tevékenységeinek eredményes és költséghatékony elemét; emellett 
felhívja a megfigyel őközpontot, hogy tegyen javaslatokat a megfigyel őközpont többnyelv űségi politiká ­
jának a Reitox segítségével történ ő jobb fenntartására vonatkozóan;HU 2012.10.17. Az Európai Unió Hivatalos Lapja L 286/209
13. megjegyzi, hogy le kell küzdeni az Unióban tapasztalható gazdasági nehézségeket, és ezért sürgeti a 
rugalmasság meger ősítését, innovatív szervezeti intézkedések meghozatalát, valamint az uniós intézmé ­
nyek, az ügynökségek és a nemzeti hatóságok közötti koordináció javítását;  
14. üdvözli a megfigyel őközpont és az alkohol- és egyéb kábítószer-fogyasztási szokásokkal foglalkozó 
európai iskolai vizsgálat (ESPAD) közötti jobb koordinációt; úgy véli, hogy az alkoholizmust, a dohány ­
zást és más, anyagokhoz nem kapcsolódó szenvedélybetegségeket kiemelt kérdésként bele kell foglalni 
az Unió következ ő drogstratégiájába;  
Kockázatértékelés  
15. az éves tevékenységi beszámolója alapján megállapítja, hogy a megfigyel őközponton belüli kockázatke ­
zelés javításának eszközeként a megfigyel őközpont a kockázatok beazonosítása és értékelése céljából 
átfogó módszert fogadott el; felhívja mindazonáltal a Számvev őszéket, hogy tájékoztassa a mentesítésért 
felel ős hatóságot a megfigyel őközpont által tett intézkedések hatékonyságáról; felhívja a Bels ő Ellen ­ 
őrzési Szolgálatot, hogy gy őződjön meg arról, hogy a megfigyel őközponti kockázati nyilvántartás a 
Bels ő Ellen őrzési Szolgálat ajánlásainak és a megfigyel őközpont bels ő ellen őrzési el őírásainak megfele ­
lően került-e felállításra;  
Bels ő ellen őrzés  
16. tudomásul veszi, hogy a küls ő kommunikációra vonatkozó bels ő ellen őrzés megvizsgálása és verifiká ­
ciója érdekében a Bels ő Ellen őrzési Szolgálat 2010 folyamán költségvetési végrehajtási ellen őrzést foly ­
tatott a küls ő kommunikációs tevékenység irányítását illet ően; felhívja a figyelmet különösen arra, hogy 
a kommunikációt illet ően érvényben lév ő stratégiai dokumentumok az elmúlt évek során készültek, 
azonban azok nem köt ődnek a 2010. évi, sem a 2010–2012-es többéves munkaprogramhoz, és hogy 
bár a megfigyel őközpont kommunikációs stratégiája ezt el őírja, a tervek nem térnek ki a célcsoportok 
rendszeres frissítésére;  
17. e tekintetben sürgeti a megfigyel őközpontot, hogy jöv őbeli kommunikációs stratégiáját kösse össze a 
(több)éves tervekkel, és rendszeresen vizsgálja felül a célcsoportok szükségleteit;  
18. tudomásul veszi, hogy a támogatások kezelésére vonatkozóan 2009-ben és a „Cselekvésre készen” 
programra vonatkozóan 2008-ban végrehajtott ellen őrzést követ ően a Bels ő Ellen őrzési Szolgálat által 
javasolt öt „nagyon fontos” intézkedést a megfigyel őközpontnak még végre kell hajtania; aggodalmának 
ad hangot amiatt, hogy három „nagyon fontos” ajánlás esetében a végrehajtás a megfigyel őközpont által 
az eredeti cselekvési tervben kijelölt határid őig nem teljesült; felhívja a figyelmet arra is, hogy a 
megfigyel őközpont beszámolója szerint 2010 végéig még egy ajánlást végrehajtottak; a végrehajtás 
hatékonyságát a Bels ő Ellen őrzési Szolgálat fogja utólagosan igazolni; sürgeti ezért a megfigyel őközpon ­
tot, hogy sürg ősen orvosolja a helyzetet, és tájékoztassa a mentesítésért felel ős hatóságot a megtett 
lépésekr ől; 
19. rámutat, hogy a támogatási megállapodásnak való megfelelés céljából tett egyik javaslatot a megfigyel ő­
központ elutasította; sürgeti ezért a megfigyel őközpontot, hogy adjon magyarázatot erre az elutasításra a 
mentesítésért felel ős hatóság számára;  
20. felhívja a figyelmet a mentesítésr ől szóló korábbi jelentéseiben tett, jelen állásfoglaláshoz mellékelt 
ajánlásaira;  
21. a mentesít ő határozatát kísér ő horizontális jelleg ű egyéb észrevételei tekintetében utal az ügynökségek 
teljesítményér ől, pénzgazdálkodásáról és ellen őrzésér ől szóló, 2012. május 10-i állásfoglalására (  1 ).HU L 286/210 Az Európai Unió Hivatalos Lapja 2012.10.17.  
( 1 ) Elfogadott szövegek, P7_TA(2012)0164 (lásd e Hivatalos Lap 388. oldalát).
MELLÉKLET  
AZ EURÓPAI PARLAMENT UTÓBBI ÉVEKBEN TETT AJÁNLÁSAI  
A Kábítószer és a Kábító ­
szerfügg őség Európai 
Megfigyel őközpontja  2006  2007  2008  2009  
Teljesítmény  A megfigyel őközpont nem tartja magát 
szigorúan az évenkéntiség és az egyediség 
költségvetési elvéhez; nagy számú átcsopor ­
tosítás a költségvetés sorok között, és sok 
esetben a kísér ődokumentáció nem kell ően 
részletes  tárgytalan  Kéri, hogy a megfigyel őközpont vezessen 
be SMART célkit űzéseket és RACER muta ­
tókat, illetve készítsen Gantt-diagramot → 
eredményorientált megközelítés el őmozdí ­
tása  Felhívja a megfigyel őközpontot, hogy 
készítsen Gantt-diagramot az egyes operatív 
tevékenységei programozásának részeként  
Költségvetési és pénz ­
gazdálkodás  A közbeszerzési szabályokat nem hajtották 
végre következetesen  A megfigyel őközpontnak nézeteltérése van 
Norvégiával azzal kapcsolatban, hogy 
miként számítandó ki az országnak a 
megfigyel őközpont munkájához történ ő 
pénzügyi hozzájárulása. A megfigyel őköz ­
pontnak mihamarabb rendeznie kell a vitát, 
mivel az kihatással van a költségvetésre és a 
megfigyel őközpont pénzügyi kimutatásaira 
(a megfigyel őközpont becslése 80 000 
EUR-val több a norvég hatóságokénál)  tárgytalan  — Felhívja a megfigyel őközpontot, hogy a 
potenciális áthozatok elemzése céljából 
intézkedjen utasítások kiadásáról és eljá ­
rások megállapításáról, továbbá az átho ­
zatok csökkentése érdekében javítsa a 
fellépések programozását és nyomon 
követését 
— A Számvev őszék 339 000 EUR-nyi 
áthozatalt regisztrált a II. cím alatti igaz ­
gatási kiadások 2009. évi el őirányzatai ­
ban 
Humáner őforrás  tárgytalan  tárgytalan  tárgytalan  Kéri a megfigyel őközpontot, hogy továbbra 
is biztosítsa az alkalmazottak értékelésére 
vonatkozóan jóváhagyott eljárás egységes 
végrehajtását  
Bels ő ellen őrzés  tárgytalan  tárgytalan  Felhívja a megfigyel őközpontot, hogy 
tegyen eleget a Bels ő Ellen őrzési Szolgálat 
2006. évi 41 ajánlása közül 26-nak, azaz 
az új helyszín min őség-ellen őrzésének, a 
vízbeszivárgás okozta károk megel őzésé ­
nek, az üzletfolyamatossági terv készíté ­
sének és a berendezésekbe való beruházás ­
nak, valamint a bels ő ellen őrzési normák 
(el őléptetések a munkavállalók értékelése, 
kockázatkezelés) bevezetésének  — Kéri a megfigyel őközpontot, hogy tájé ­
koztassa a mentesítésért felel ős ható ­
ságot a kockázatkezelés és az éves 
kockázatelemzés tekintetben elért el őre ­
lépésekr ől 
— Sürgeti a megfigyel őközpontot, hogy 
haladéktalanul hajtsa végre a kilenc 
„nagyon fontos” ajánlást, és tájékoztassa 
a mentesítésért felel ős hatóságot az elért 
eredményekr őlHU 2012.10.17. Az Európai Unió Hivatalos Lapja L 286/211