AZ EURÓPAI PARLAMENT ÁLLÁSFOGLALÁSA
(2007. április 24.)
az Európai Képzési Alapítvány 2005-ös pénzügyi évre vonatkozó általános költségvetésének
végrehajtása alóli mentesítésről szóló határozat szerves részét képező megjegyzésekkel
AZ EURÓPAI PARLAMENT,
— tekintettel az Európai Képzési Alapítvány 2005-ös pénzügyi évre vonatkozó végleges éves
beszámolójára (1),
— tekintettel a Számvevő széknek az Európai Képzési Alapítvány 2005-ös pénzügyi évre vonatkozó végleges
éves beszámolójáról szóló jelentésére, az Alapítvány válaszaival együtt (2),
— tekintettel a Tanács 2007. február 27-i ajánlására (5711/2007 –C6-0080/2007),
— tekintettel az EK-Szerződésre és különösen annak 276. cikkére,
— tekintettel az Európai Közösségek általános költségvetésére alkalmazandó költségvetési rendeletről szóló,
2002. június 25-i 1605/2002/EK, Euratom tanácsi rendeletre (3) és különösen annak 185. cikkére,
— tekintettel az Európai Képzési Alapítvány létrehozásáról szóló, 1990. május 7-i 1360/90/EGK tanácsi
rendeletre (4) és különösen annak 11. cikkére,
— tekintettel az 1605/2002/EK, Euratom rendelet 185. cikkében említett szervekre vonatkozó költségvetési
keretrendeletről szóló, 2002. november 19-i 2343/2002/EK, Euratom bizottsági rendeletre (5) és
különösen annak 94. cikkére,
— tekintettel eljárási szabályzata 71. cikkére, valamint V. mellékletére,
— tekintettel a Költségvetési Ellenőrző Bizottság jelentésére és a Foglalkoztatási és Szociális Bizottság
véleményére (A6-0113/2007),
A. mivel a Számvevő szék kijelentette, hogy kellő mértékben megbizonyosodott a 2005. december 31-én
zárult pénzügyi év éves beszámolójának megbízhatóságáról, valamint arról, hogy az alapjául szolgáló
ügyletek egészében véve jogszerűek és szabályszerűek;
B. mivel 2006. április 27-én a Parlament mentesítést adott az Alapítvány igazgatója számára a 2004-es
pénzügyi évre szóló költségvetés végrehajtására vonatkozóan (6), és a mentesítési határozatot kísérő
állásfoglalásban a Parlament többek között
— csalódottságát fejezte ki amiatt, hogy az alapítvány még mindig nem oldotta meg a Tempus-
programokhoz kapcsolódó költségeknek az elszámolásában történő helyes feltüntetésével
kapcsolatos problémát; megállapította, hogy ez a probléma 1999 óta fennáll a Számvevőszékáltal az éves jelentésekben többször kifejtett bírálatok ellenére, és hogy ennek következtében aSzámvevőszék fenntartásokat fogalmazott meg az alapítvány elszámolásával kapcsolatban; kitartottamellett, hogy az alapítvány elszámolásának tiszteletben kell tartania az egységesség és a teljességelvét,2008.7.15. HU Az Európai Unió Hivatalos Lapja L 187/143
(1) HL C 266., 2006.10.31., 40. o.
(2) HL C 312., 2006.12.19., 73. o.
(3) HL L 248., 2002.9.16., 1. o. Az 1995/2006/EK, Euratom rendelettel (HL L 390., 2006.12.30., 1. o.) módosított
rendelet.
(4) HL L 131., 1990.5.23., 1. o. A legutóbb az 1648/2003/EK rendelettel (HL L 245., 2003.9.29., 22. o.) módosított
rendelet.
(5) HL L 357., 2002.12.31., 72. o.
(6) HL L 340., 2006.12.6., 117. o.
— kitartott amellett, hogy az ügynökségnek eleget kell tennie a jogcímcsoportokra és jogcímekre
bontott és létszámtervet tartalmazó költségvetés közzétételéről szóló hatályos jogszabályoknak,
Általános észrevételek az egyedi mentesítést igénylő EU-ügynökségek többségével kapcsolatban
1. úgy véli, hogy a közösségi ügynökségek folyamatosan növekvő száma, valamint számos ügynökség
tevékenysége nem illeszkedik egy átfogó politikai keretbe, illetve hogy egyes ügynökségek feladatkörenem mindig tükrözi az Unió valós igényeit, sem pedig a polgárok elvárásait, valamint megállapítja, hogynem mindig rendelkeznek jó hírnévvel és sajtónyilvánossággal;
2. felkéri ezért a Bizottságot, hogy határozzon meg az új közösségi ügynökségek létrehozására vonatkozó
átfogó politikai keretet; bármilyen új ügynökség létrehozása előtt nyújtson be költség-haszontanulmányt, az ügynökségek, illetve az egyéb európai szervezetek képviseletei közötti párhuzamostevékenységek elkerülése érdekében;
3. felhívja a Számvevőszéket, hogy a Parlament határozatát megelőzően nyilvánítson véleményt a költség-
haszon tanulmányról;
4. felhívja a Bizottságot, hogy ötévente készítsen tanulmányt az egyes ügynökségek által generált
hozzáadott értékről; felhívja az összes érintett intézményt, hogy amennyiben egy ügynökség hozzáadottértékéről negatív értékelés születik, tegyék meg a szükséges lépéseket az ügynökség megbízatásánakújrafogalmazására vagy az ügynökség bezárására;
5. figyelembe véve a szabályozó ügynökségek folyamatosan növekvő számát, sajnálatát fejezi ki amiatt,
hogy az ezen intézmények irányításáról szóló intézményközi megállapodástervezetre vonatkozótárgyalások nem vezettek eredményre, és felkéri a Bizottság illetékes szolgálatait, hogy a Számvevő-székkel együttműködésben tegyenek meg mindent egy ilyen megállapodás gyors tető alá hozása
érdekében;
6. megállapítja, hogy a Bizottság költségvetési felel őssége az ügynökségek és a Bizottság közötti kapcsolat
szorosabbá tételét teszi szükségessé; felhívja a Bizottságot és a Tanácsot, hogy tegyenek meg minden
szükséges lépést, hogy a Bizottság számára 2007. december 31-ig blokkoló kisebbséget biztosítsanak a
szabályozó ügynökségek felügyelő testületeiben, illetve hogy ilyen blokkoló kisebbséget biztosítsanak az
újonnan felállított ügynökségekben már a kezdetektől fogva;
7. felhívja a Számvevőszéket, hogy éves jelentésében hozzon létre további fejezetet a Bizottság elszámolása
alatt mentesítésben részesülő ügynökségek számára annak érdekében, hogy sokkal tisztább képet
lehessen kapni az uniós források ügynökségek által történő felhasználásáról;
8. emlékeztet arra az elvre, amelynek értelmében a Parlament általi mentesítés valamennyi közösségi
ügynökségre vonatkozik –függetlenül attól, hogy részesülnek-e támogatásban vagy nem –, még abban az
esetben is, ha alapító okiratuk alapján egy másik mentesítő hatóság is közreműködik;
9. felhívja a Számvevőszéket, hogy minden ügynökség esetében végezzen teljesítményértékelő ellenőrzé-
seket, és ezekről készítsen jelentést a Parlament illetékes bizottságai számára, beleértve a KöltségvetésiEllenőrző Bizottságot is;
10. megjegyzi, hogy az ügynökségek száma egyre nő, valamint összhangban a Bizottság ügynökségek
működésére vonatkozó politikai felelősségével, mely felel ősség jelentősen túlmegy egyfajta egyszerű
logisztikai támogatásnál, még nagyobb szükség van arra, hogy a Bizottság ügynökségek felállításával ésellenőrzésével megbízott főigazgatóságai közös megközelítést dolgozzanak ki az ügynökségekkelkapcsolatban; az ügynökségekkel kapcsolatos valamennyi ügyre vonatkozó közös bizottsági meg-közelítés kialakítása felé gyakorlatias lépés lenne egy olyan struktúra kidolgozása, amely hasonló ahhoz,amelyet az ügynökségek hoztak létre az illetékes főigazgatóságok közötti koordináció érdekében;
11. felszólítja a Bizottságot, hogy javítsa az ügynökségeknek nyújtott adminisztratív és technikai segítséget
tekintettel a Közösség egyre összetettebb adminisztratív szabályaira és technikai problémáira;L 187/144 HU Az Európai Unió Hivatalos Lapja 2008.7.15.
12. megállapítja az összes közösségi ügynökségben a fegyelmi szerv hiányát, és felkéri a Bizottság
szolgálatait, hogy tegyék meg a szükséges intézkedéseket egy ilyen mechanizmus lehető leggyorsabban
történő létrehozására;
13. üdvözli az uniós ügynökségek közötti koordinációban bekövetkezett jelentős javulást, amelynek
köszönhetően az ügynökségek kezelni tudják az ismétlődő problémákat, és hatékonyabban tudnak
együttműködni a Bizottsággal és a Parlamenttel;
14. úgy véli, hogy a több ügynökség által létrehozandó közös támogató szolgálat, amelynek célja a pénzügyi
gazdálkodás informatikai rendszerének a Bizottság rendszerével történő összehangolása, olyan
intézkedés, amelyet folytatni és bővíteni kell;
15. felszólítja az ügynökségeket az adott terület kulcsszereplőivel való fokozottabb együttműködésre és
összehasonlító teljesítményértékelésük (benchmarking) javítására; kéri a Bizottságot az általaszükségesnek ítélt olyan eszközök elfogadására, amelyek segítik az ügynökségeket abban, hogy javítsákhírnevüket és megerősítsék tevékenységeik láthatóságát;
16. felszólítja a Bizottságot, tegyen javaslatot az ügynökségek által készítendő éves jelentések formátumának
összehangolására, és dolgozzon ki teljesítménymutatókat, amelyek segítségével az ügynökségekhatékonysága összehasonlíthatóvá válik;
17. felszólítja az ügynökségeket, hogy minden év elején határozzanak meg mutatókat, amelyek alapján
teljesítményük mérhető lesz;
18. felszólítja az ügynökségeket, hogy a reális tervezés és a kitűzött célok végrehajtása érdekében
fokozottabban alkalmazzák a SMART célokat;
19. egyetért abban a Számvevőszékkel, hogy a Bizottság felelősséggel tartozik az ügynökségek (pénz)
gazdálkodásáért; ezért sürgeti a Bizottságot, hogy ellenőrizze, illetve ahol szükséges irányítsa és segítse akülönböző ügynökségek vezetőségét, különösen a pályázati eljárások megfelelő alkalmazása, a felvételi
eljárások átláthatósága, a hatékony és eredményes pénzgazdálkodás (az alulköltés és a túlzott nagyságúköltségvetés), illetve különösen az integrált belső ellenőrzési keretre vonatkozó szabályok megfelelő
alkalmazásának vonatkozásában;
20. úgy véli, hogy az ügynökségeknek munkaprogramjukban operatív és mérhető módon kell kifejezni
tevékenységüket, és kellő figyelmet kell fordítaniuk a Bizottság belső ellenőrzési szabványaira;
Egyedi észrevételek
21. megjegyzi, hogy a kötelezettségvállalási előirányzatok aránya a pénzügyi évre magas (gyakorlatilag az
Alapítvány saját tevékenységeinek 100 %-a), és felhívja az Alapítvány figyelmét a működésitevékenységekre (III. cím) vonatkozó előirányzatok áthozatalának magas (több mint 40 %-os) arányára;külön aggodalmának ad hangot, mivel hasonló a helyzet a MEDA és a Tempus fellépéseinek végrehajtásaterén is; felszólítja az Alapítványt, hogy jobban tervezze meg programjait;
22. úgy véli, hogy az Alapítványt fontos információforrásnak és tapasztalatcsere-eszköznek tartja az Európai
Unió partnerországai és minden uniós szerv tekintetében;
23. emlékeztet, hogy a képzési programok és azok tökéletesítése a fejlődés és a demokrácia kiterjesztésének
az alapja; ezért ösztönzi az Alapítványt, hogy erősítse tevékenységeit azokban a partnerországokban,amelyekben a demokrácia fejlődése jelentős akadályokba ütközik;
24. nehezményezi, hogy az Alapítvány az előző évekhez hasonlóan és pénzügyi szabályzata megsértésével
költségvetésének csak egy összefoglalóját tette közzé a Hivatalos Lapban;
25. felszólítja az Alapítványt, hogy vezessen be új költségvetési nómenklatúrát, amely jobban megfelel az
Alapítvány valós helyzetének, és amellyel elkerülhetők az állandó átcsoportosítások; felszólítja azAlapítványt, hogy javítsa a koordinációt a pénzügyi egység és a működési egységek között, aminekkövetkeztében csökkenhetnek a szükséges átcsoportosítások;
26. felszólítja az Alapítványt, hogy javítsa a végleges pénzügyi elszámolásokra vonatkozó szabályoknak való
megfelelést;2008.7.15. HU Az Európai Unió Hivatalos Lapja L 187/145
27. kifogásolja, hogy az Alapítvány még nem vezette be a belső ellenőrzési rendszert, továbbá hogy 2005
végén nem elemezték a működési kockázatokat és az utólagos ellenőrzéseket, valamint hogy aszámvitelért felelős tisztviselő még nem fogadta el a számviteli adatokat és a készletgazdálkodási
rendszert;
28. örömét fejezi ki amiatt, hogy az Alapítvány folyamatosan fokozta tevékenységét az emberi erőforrások
fejlesztése területén, így a partnerországok jobban ki tudják használni az Alapítvány tapasztalatát képzésiés továbbképzési rendszereik átalakítása során;
29. továbbra is úgy véli, hogy az Alapítványnak fel kell számolnia a felvételi eljárások dokumentációja terén
megállapított hiányosságokat.L 187/146 HU Az Európai Unió Hivatalos Lapja 2008.7.15.