AZ EURÓPAI PARLAMENT ÁLLÁSFOGLALÁSA
(2007. április 24.)
az Európai Alapítvány az Élet- és Munkakörülmények Javításáért 2005. pénzügyi évre szóló általános
költségvetésének végrehajtására vonatkozó mentesítésről szóló határozat szerves részét képező
megjegyzésekkel
AZ EURÓPAI PARLAMENT,
— tekintettel az Európai Alapítvány az Élet- és Munkakörülmények Javításáért 2005. pénzügyi évre szóló
általános költségvetésére (1),
— tekintettel a Számvevőszék éves jelentésére az Európai Alapítvány az Élet- és Munkakörülmények
Javításáért 2005. pénzügyi évének végleges elszámolásáról, valamint az Alapítvány válaszaira (2),
— tekintettel a Tanács 2007. február 27-i ajánlására (5711/2007 –C6-0080/2007),
— tekintettel az EK-Szerződésre és különösen annak 276. cikkére,
— tekintettel az Európai Közösségek általános költségvetésére alkalmazandó költségvetési rendeletről szóló,
2002. június 25-i 1605/2002/EK, Euratom tanácsi rendeletre (3) és különösen annak 185. cikkére,
— tekintettel az Európai Alapítvány az Élet- és Munkakörülmények Javításáért létrehozásáról szóló, 1975.
május 26-i 1365/75/EGK tanácsi rendeletre (4) és különösen annak 16. cikkére,
— tekintettel az 1605/2002/EK, Euratom rendelet 185. cikkében szereplő intézmények általános
költségvetésére alkalmazandó költségvetési rendeletről szóló, 2002. november 19-i 2343/2002/EK,Euratom bizottsági rendeletre (
5) és különösen annak 94. cikkére,
— tekintettel eljárási szabályzata 71. cikkére és V. mellékletére,
— tekintettel a Költségvetési Ellenőrző Bizottság jelentésére és a Foglalkoztatási és Szociális Bizottság
véleményére (A6-0098/2007),
A. mivel a Számvevő szék kijelentette, hogy kellő mértékben megbizonyosodott a 2005. december 31-én
zárt pénzügyi év éves beszámolójának megbízhatóságáról, valamint arról, hogy az alapjául szolgáló
ügyletek egészében véve jogszerűek és szabályszerűek;
B. mivel 2006. április 27-én a Parlament megadta a mentesítést az Alapítvány 2004-es pénzügyi évre szóló
költségvetésének végrehajtására vonatkozóan az igazgatónak (6), és a mentesítési határozatot kísérő
állásfoglalásban a Parlament többek között
— tudomásul vette a Számvevőszék megállapítását, amely szerint a 2005-re átvitt előirányzatok
37 %-a 2004 decemberében vállalt kötelezettségekhez, ezek többsége pedig 2005-ben elkészítendőtanulmányokra vonatkozó szerződésekhez kapcsolódik,L 187/86 HU Az Európai Unió Hivatalos Lapja 2008.7.15.
(1) HL C 266., 2006.10.31., 37. o.
(2) HL C 312., 2006.12.19., 80. o.
(3) HL L 248., 2002.9.16., 1. o. Az 1995/2006/EK, Euratom rendelettel (HL L 390., 2006.12.30., 1. o.) módosított
rendelet.
(4) HL L 139., 1975.5.30., 1. o. A legutóbb az 1111/2005/EK rendelettel (HL L 184., 2005.7.15., 1. o.) módosított
rendelet.
(5) HL L 357., 2002.12.31., 72. o.
(6) HL L 340., 2006.12.6., 69. o.
— emlékeztette az Alapítványt a költségvetés évenkéntiségének elvére, és sürgeti, hogy tartsa
tiszteletben ezt az elvet a költségvetési hatóság által megállapított költségvetések pontos és átláthatóvégrehajtásának lehetővé tétele érdekében,
Általános észrevételek az egyedi mentesítést igénylő EU-ügynökségek többségével kapcsolatban
1. úgy véli, hogy a közösségi ügynökségek folyamatosan növekvő száma, valamint számos ügynökség
tevékenysége nem illeszkedik egy átfogó politikai keretbe, és hogy egyes ügynökségek feladatköre nemmindig tükrözi az Unió valós igényeit, sem pedig a polgárok elvárásait, valamint megállapítja, hogy nemmindig rendelkeznek jó hírnévvel és sajtónyilvánossággal;
2. felkéri ezért a Bizottságot, hogy határozzon meg átfogó orientációs keretet az új közösségi ügynökségek
létrehozására vonatkozóan, és minden új ügynökség létrehozása előtt nyújtson be költség-haszontanulmányt, az ügynökségek, illetve az egyéb európai szervezetek közötti párhuzamos tevékenységekelkerülése érdekében;
3. felhívja a Számvevőszéket, hogy a Parlament határozatát megelőzően nyilvánítson véleményt a költség-
haszon elemzésről;
4. felhívja a Bizottságot, hogy ötévente készítsen tanulmányt az egyes ügynökségek által létrehozott
hozzáadott értékről; felhívja az összes érintett intézményt, hogy amennyiben valamelyik ügynökség
hozzáadott értékéről negatív értékelés születik, tegyék meg a szükséges lépéseket az ügynökségmegbízatásának újraformálására vagy bezárására;
5. figyelembe véve a szabályozó ügynökségek folyamatosan növekvő számát, sajnálatát fejezi ki amiatt,
hogy az ezen intézmények irányításáról szóló intézményközi megállapodástervezetre vonatkozótárgyalások még nem fejeződtek be, és felkéri a Bizottság illetékes szolgálatait, hogy a Számvevőszékkelegyüttműködve tegyenek meg minden intézkedést egy ilyen megállapodás gyors létrehozására;
6. megállapítja, hogy a Bizottság költségvetési felel őssége az ügynökségek és a Bizottság közötti kapcsolat
szorosabbá tételét teszi szükségessé; felhívja a Bizottságot és a Tanácsot, hogy tegyen meg mindenszükséges lépést, hogy a Bizottság számára 2007. december 31-ig biztosítsanak blokkoló kisebbséget aszabályozó ügynökségek felügyelő testületeiben és új ügynökségek létrehozásakor ezt előzetesen vegyék
figyelembe;
7. felhívja a Számvevőszéket, hogy éves jelentésébe foglaljon bele egy újabb fejezetet a Bizottság elszámolása
alatt mentesítésben részesülő ügynökségek számára annak érdekében, hogy sokkal tisztább képet
lehessen kapni az EU-források ügynökségek által történő felhasználásáról;
8. emlékeztet arra az elvre, amelynek értelmében a Parlament általi mentesítés valamennyi közösségi
ügynökségre vonatkozik –függetlenül attól, hogy részesülnek-e támogatásban vagy nem –, még abban az
esetben is, ha alapszabályzatuk alapján egy másik mentesítő hatóság is közreműködik;
9. felhívja a Számvevőszéket, hogy minden ügynökség esetében ellenőrizze teljesítményüket, és készítsen
erről jelentést a Parlament illetékes bizottsága számára, beleértve a Költségvetési Ellenőrző Bizottságot is;
10. megjegyzi, hogy az ügynökségek száma egyre nő, és hogy összhangban a Bizottság ügynökségek
működésére vonatkozó politikai felelősségével, mely felel ősség jelentősen túlmegy egyfajta egyszerű
logisztikai támogatásnál, egyre nagyobb szükség van arra, hogy a Bizottság ügynökségek felállításával ésellenőrzésével megbízott főigazgatóságai közös megközelítést dolgozzanak ki az ügynökségekkelkapcsolatban; úgy véli, hogy az ügynökségekkel kapcsolatos valamennyi ügyre vonatkozó közösbizottsági megközelítés kialakítása felé pragmatikus lépés lenne egy olyan struktúra kidolgozása, amelyhasonló ahhoz, amelyet az ügynökségek hoztak létre az illetékes főigazgatóságok közötti koordinációérdekében;2008.7.15. HU Az Európai Unió Hivatalos Lapja L 187/87
11. felszólítja a Bizottságot, hogy növelje az ügynökségeknek nyújtott adminisztratív és technikai támogatást
tekintettel a Közösség egyre összetettebb adminisztratív szabályaira és technikai problémáira;
12. megállapítja, hogy egyik ügynökségnek sincs felügyeleti szerve, és felkéri a Bizottság szolgálatait, hogy
tegyék meg a szükséges intézkedéseket egy ilyen mechanizmus lehető leggyorsabban történő
létrehozására;
13. üdvözli az uniós ügynökségek közötti koordináció jelentős javulását, amelynek köszönhetően az
ügynökségek kezelni tudják az ismétlődő problémákat, és hatékonyabban tudnak együttműködni a
Bizottsággal és a Parlamenttel;
14. úgy véli, hogy a több ügynökség által létrehozandó közös támogató szolgálat, amelynek célja a pénzügyi
gazdálkodás informatikai rendszerének a Bizottság rendszerével történő összehangolása, olyan
intézkedés, amelyet folytatni és bővíteni kell;
15. felszólítja az ügynökségeket az adott terület szereplőivel való fokozottabb együttműködésre és
tevékenységük összehasonlítására (benchmarking); kéri a Bizottságot az általa szükségesnek ítélt olyaneszközök elfogadására, amelyek segítik az ügynökségeket abban, hogy javítsák hírnevüket és növeljéktevékenységeik láthatóságát;
16. felszólítja a Bizottságot, hogy tegyen javaslatot az ügynökségek által készítendő éves jelentések
formátumának összehangolására és fejlesszen ki teljesítménymutatókat, amelyek segítségével azügynökségek hatékonysága összehasonlíthatóvá válik;
17. felszólítja az ügynökségeket, hogy minden év elején határozzanak meg mutatókat, amelyek alapján
teljesítményük mérhető;
18. felszólítja az ügynökségeket, hogy a reális tervezés és a kitűzött célok elérése érdekében fokozottabban
alkalmazzák a SMART célokat;
19. egyetért abban a Számvevőszékkel, hogy a Bizottság felelősséggel tartozik az ügynökségek (pénzügyi)
gazdálkodásáért is; sürgeti ezért a Bizottságot, hogy ellenőrizze, illetve ahol szükséges irányítsa és segítsea különböző ügynökségek vezetőségét, különösen a pályázati eljárások megfelelő alkalmazása, a felvételi
eljárások átláthatósága, a hatékony és eredményes pénzgazdálkodás (alulköltés és túlköltekezés)vonatkozásában és legfőképpen az integrált belső ellenőrzési keretre vonatkozó szabályok megfelelő
alkalmazásában;
20. úgy véli, hogy az ügynökségek munkaprogramjainak operatív és mérhető módon kell ismertetniük
tevékenységüket, és az ügynökségeknek kellő figyelmet kell fordítaniuk a Bizottság belső ellenőrzési
szabványaira;
Egyedi észrevételek
21. felszólítja az Alapítványt, hogy az adminisztrációs kiadási (II. cím) és a működési tételek (III. cím)
tekintetében fordítson nagyobb figyelmet a maradványrátára, amely mindkét tétel esetében magas, 37 %,illetve 44 % volt;
22. felhívja a Bizottságot és az Alapítványt, hogy folytassák a nem-törölt előirányzatok helyzetének
tisztázását;
23. felhívja az Alapítványt, hogy nyújtson be munkaprogramot, amely operatív és mérhető módon ismerteti
tevékenységét;
24. úgy véli, hogy az Alapítvány fontos információforrás minden EU-intézmény, a politikai döntéshozatal és
a széles körű nyilvánosság számára;L 187/88 HU Az Európai Unió Hivatalos Lapja 2008.7.15.
25. aggodalmát fejezi ki, amiért 2005-ben nem talált olyan átfogó dokumentumot, amely az Alapítvány
tevékenységének pénzügyi és működési kockázatait elemezné, sem pedig az elszámolást végzőtisztviselőnek megküldött pénzügyi információk pontosságának és teljességének biztosítása érdekében azengedélyező tisztviselők által végzett eljárások érvényesítésére vonatkozó dokumentumot;
26. ösztönzi az Alapítványt, hogy folytassa kommunikációs módszerei javítása érdekében tett erőfeszítéseit
annak érdekében, hogy a nyilvánosság bővebb tájékoztatást kaphasson tanulmányai eredményeiről, és ilymódon gazdagítani lehessen a fontos kérdésekről, például a vállalatok szerkezetátalakítási intézkedései-nek hatásairól és okairól folytatott nyilvános vitát.2008.7.15. HU Az Európai Unió Hivatalos Lapja L 187/89