AZ EURÓPAI PARLAMENT ÁLLÁSFOGLALÁSA  
(2013. április 17.)  
az Európai Repülésbiztonsági Ügynökség 2011-es pénzügyi évre szóló általános költségvetésének 
végrehajtására vonatkozó mentesítésr ől szóló határozat szerves részét képez ő megjegyzésekkel  
AZ EURÓPAI PARLAMENT,  
— tekintettel az Európai Repülésbiztonsági Ügynökség 2011-es pénzügyi évre szóló végleges éves beszá ­
molójára,  
— tekintettel a Számvev őszéknek az Európai Repülésbiztonsági Ügynökség 2011-es pénzügyi évre vonat ­
kozó éves beszámolójáról szóló jelentésére, az ügynökség válaszaival együtt (  1 ), 
— tekintettel a Tanács 2013. február 12-i ajánlására (05753/2013 – C7–0041/2013),  
— tekintettel az Európai Unió m űködésér ől szóló szerz ődés 319. cikkére,  
— tekintettel az Európai Közösségek általános költségvetésére alkalmazandó költségvetési rendeletr ől szóló, 
2002. június 25-i 1605/2002/EK, Euratom tanácsi rendeletre (  2 ) és különösen annak 185. cikkére,  
— tekintettel az Unió általános költségvetésére alkalmazandó pénzügyi szabályokról és az 1605/2002/EK, 
Euratom tanácsi rendelet hatályon kívül helyezésér ől szóló, 2012. október 25-i 966/2012/EU, Euratom 
európai parlamenti és tanácsi rendeletre (  3 ) és különösen annak 208. cikkére,  
— tekintettel az Európai Repülésbiztonsági Ügynökség létrehozásáról szóló 216/2008/EK európai parla ­
menti és tanácsi rendeletre (  4 ) és különösen annak 60. cikkére,  
— tekintettel az Európai Közösségek általános költségvetésére alkalmazandó költségvetési rendeletr ől szóló 
1605/2002/EK, Euratom tanácsi rendelet 185. cikkében említett szervekre vonatkozó költségvetési 
keretrendeletr ől szóló, 2002. november 19-i 2343/2002/EK, Euratom bizottsági rendeletre (  5 ) és külö ­
nösen annak 94. cikkére,  
— tekintettel eljárási szabályzata 77. cikkére és VI. mellékletére,  
— tekintettel a Költségvetési Ellen őrz ő Bizottság jelentésére és a Közlekedési és Idegenforgalmi Bizottság 
véleményére (A7-0075/2013),  
A. mivel a Számvev őszék megállapította, hogy kell ő mértékben megbizonyosodott arról, hogy az Európai 
Repülésbiztonsági Ügynökség („az ügynökség”) 2011-es pénzügyi évre vonatkozó éves beszámolója 
megbízható, és hogy az annak alapjául szolgáló ügyletek jogszer űek és szabályszer űek; 
B. mivel 2012. május 10-én a Parlament megadta a mentesítést az ügynökség ügyvezet ő igazgatójának az 
ügynökség 2010-es pénzügyi évre szóló költségvetésének végrehajtására vonatkozóan (  6 ), és a mente ­
sítési határozatot kísér ő állásfoglalásban a Parlament többek között:  
— felhívta az ügynökséget, hogy tegye meg a megfelel ő lépéseket az olyan hiányosságok megel őzése 
érdekében, amelyek veszélyeztetik a közbeszerzési eljárás átláthatóságát és a hatékony és eredmé ­
nyes pénzgazdálkodás elvének érvényesülését,HU L 308/190 Az Európai Unió Hivatalos Lapja 2013.11.16.  
( 1 ) HL C 388., 2012.12.15., 53. o.  
( 2 ) HL L 248., 2002.9.16., 1. o.  
( 3 ) HL L 298., 2012.10.26., 1. o.  
( 4 ) HL L 79., 2008.3.19., 1. o.  
( 5 ) HL L 357., 2002.12.31., 72. o.  
( 6 ) HL L 286., 2012.10.17., 175. o.
— felhívta a Bizottságot annak biztosítására, hogy az ügynökség megfelel ően alkalmazza az uniós 
szabályokat; hangsúlyozta a közbeszerzési eljárás és a munkaer ő-felvételi eljárások átláthatóságának 
fontosságát,  
— felszólította az ügynökséget, hogy az összeférhetetlenségek elkerülése érdekében vegye kell ően 
figyelembe személyzetének szakmai hátterét; úgy vélte, hogy az ügynökség összeférhetetlenségi 
politikájának meg kell határoznia, hogy milyen mértékben és mely feltételek mellett vehetnek 
részt az ügynökségi alkalmazottak olyan repül őgépek tanúsításában, amelyeken az ügynökséghez 
való csatlakozásukat megel őzően dolgoztak,  
— felszólította az ügynökséget, hogy vezessen be hatékony eljárásokat, amelyek kell ően foglalkoznak 
az ügynökségen belül esetlegesen felmerül ő összeférhetetlenségi esetekkel; felszólította továbbá az 
ügynökséget, hogy tegye közzé weboldalán szakért őinek, vezet ő tisztvisel őinek, igazgatósági tagja ­
inak és a tanúsítási folyamathoz kapcsolódó tevékenységet folytató egyéb személyeknek az össze ­
férhetetlenségi nyilatkozatát és szakmai hátterét; jelezte, hogy az ügynökségnek az Gazdasági 
Együttm űködési és Fejlesztési Szervezet (OECD) iránymutatásait kellene követnie az összeférhetet ­
lenség területén,  
— felhívta az ügynökséget, hogy folytassa az operatív költségvetés szerkezetének tevékenységalapúvá 
tétele végrehajtását annak érdekében, hogy egyértelm ű kapcsolatot teremtsen a munkaterv és a 
pénzügyi el őrejelzések között, valamint tökéletesítse a teljesítmény-ellen őrzést és a teljesítményr ől 
való beszámolást,  
— felhívta az ügynökséget, hogy javítsa tovább a vizsgálatok tervezésének és programozásának doku ­
mentálását; emlékeztette az ügynökséget a vizsgálatok megtervezésekor alkalmazott kockázatérté ­
kelés és kritériumok dokumentálásának jelent őségére, annak érdekében, hogy igazolni tudja bels ő 
döntéshozatali eljárását azokban az esetekben, amikor az uniós polgárok biztonságára kiható 
lényeges hibák tapasztalhatók,  
— felhívta továbbá az ügynökséget a f őbb biztonsági aggályok kezelésének különösen az alábbiak 
révén történ ő még hatékonyabbá tételére:  
— az információk ellen őrzése,  
— a jelentéstételi és a végrehajtási id őkeret csökkentése,  
— az ügynökség és a Bizottság közötti döntéshozatali eljárás dokumentálása,  
— a potenciális összeférhetetlenségek kockázatainak megfelel ő csökkentése;  
C. mivel az ügynökséget kb. 75 %-ban díjakból és illetékekb ől, illetve más bevételekb ől, valamint kb. 25 %- 
ban az uniós költségvetés által biztosított hozzájárulásból finanszírozzák;  
D. mivel a számvev őszéki jelentés szerint az ügynökség 2011-es pénzügyi évre vonatkozó teljes költség ­
vetése 138 700 000 EUR volt, ami a 2010. évi 137 200 000 EUR-val összevetve 1,09 %-os növekedést 
jelent;  
E. mivel a Számvev őszék szerint az ügynökség 2011-es költségvetéséhez való uniós hozzájárulás 
34 400 000 EUR-t tett ki, szemben a 2010-es 34 197 000 EUR-val, ami 0,59 %-os növekedést jelent;  
1. hangsúlyozza az ügynökség fontos szerepét az európai polgári repülésbiztonság magas és egységes 
szintjének fenntartásában;  
Költségvetési és pénzgazdálkodás  
2. a számvev őszéki jelentés alapján megállapítja, hogy az ügynökség költségvetéséhez való kezdeti uniós 
hozzájárulás 2011-ben 34,4 millió EUR-t tett ki, szemben a 2010-es 34,2 millió EUR-val;  
3. az Európai Számvev őszék jelentése alapján megállapítja, hogy a teljes, 138 700 000 EUR-s összeg ű 
költségvetés a következ őket tartalmazta:HU 2013.11.16. Az Európai Unió Hivatalos Lapja L 308/191
— 34,4 millió EUR uniós támogatás (24,8 %),  
— 75,2 millió EUR, az ügynökség saját bevétele (54,2 %),  
— 1,7 millió EUR, harmadik országok hozzájárulása (1,2 %),  
— 24,7 millió EUR címzett bevétel díjakból és illetékekb ől (17,8 %),  
— 1,4 millió EUR, az ügynökség egyéb bevétele (1 %),  
— 1,2 millió EUR egyéb támogatás (1 %);  
4. tudomásul veszi, hogy a költségvetés ellen őrzésére tett er őfeszítések a pénzügyi év során hozzájárultak a 
költségvetés magas, 98,80 %-os végrehajtási arányához;  
Kötelezettségvállalások és átvitelek  
5. az ügynökség 2011-re vonatkozó éves jelentése alapján megállapítja, hogy 2011-ben az ügynökség csak 
nem differenciált el őirányzatokat használt;  
6. a Számvev őszék jelentése alapján megállapítja, hogy Németország országkoefficiensének 2010. júniusi 
csökkentése jelent ős többletet eredményezett az ügynökség I. címhez (személyzeti kiadások) kapcsolódó 
2011-es el őirányzataiban, valamint hogy kb. 3 millió EUR-t (az el őirányzatok 7 %-át) átvezettek az I. 
cím alól a II. cím (operatív kiadások) különböz ő költségvetési sorai alá, kifizetéseik alacsony végrehajtási 
aránya ellenére; megjegyzi továbbá, hogy ezt a címek közti jelent ős átcsoportosítást, amely jelent ősen 
megváltoztatta a költségvetés struktúráját, nem terjesztették jóváhagyásra az ügynökség igazgatótanácsa 
igazgatósága elé; felhívja az ügynökséget, hogy tájékoztassa a mentesítésért felel ős hatóságot az eljárásá ­
ról, mivel ez a helyzet ellentétes az egyediség költségvetési alapelvével;  
7. megállapítja, hogy az átcsoportosítás 13,7 millió EUR-ra növelte a III. cím el őirányzatait, és hogy 2011 
végén 7,8 millió EUR összeg ű el őirányzat átvitelre került 2012-re, valamint hogy az átvitt összeg a 
megnövelt el őirányzatok 56,9 %-át tette ki; felszólítja az ügynökséget, hogy tájékoztassa a mentesítésért 
felel ős hatóságot az átvitt el őirányzatok magas szintjének csökkentése érdekében tett lépésekr ől, mivel a 
magas szint ellentmond az évenkéntiség költségvetési elvének;  
8. az éves tevékenységi jelentés alapján megállapítja, hogy a kötelezettségvállalási el őirányzatok teljes 
felhasználása 148 450 344,53 EUR-t tett ki, amelyb ől 121 966 394,59 EUR-t kötöttek le, míg a címzett 
bevételekb ől származó 26 483 949,94 EUR hitelel őirányzat automatikusan átvitelre került, az 
ügynökség pénzügyi szabályzata 10. cikkének megfelel ően; megjegyzi, hogy ez az átvitel az el őirány ­
zatok teljes összegének 17,8 %-át teszi ki; felhívja az ügynökséget, hogy tájékoztassa a mentesítésért 
felel ős hatóságot az átvitt el őirányzatok magas szintjének csökkentése érdekében tett lépésekr ől, mivel a 
magas szint ellentmond az évenkéntiség költségvetési elvének; és kéri a Bizottságot, hogy mihamarabb 
tegyen javaslatot az évenkéntiség elve és a többéves tanúsítási projektek finanszírozási igényei közötti 
ellentmondás feloldására;  
A felügyeleti és kontrollrendszerek  
9. a Számvev őszék jelentése alapján tudomásul veszi, hogy az ügynökségnek javítani kell a tárgyieszköz- 
gazdálkodásán; felszólítja az ügynökséget, hogy sürg ősen tájékoztassa a mentesítésért felel ős hatóságot a 
leltározási rendszer, és a bels ő IT projektek pénzgazdálkodása javítása érdekében tett lépésekr ől; 
10. aggodalommal állapítja meg, hogy 2011 végén az ügynökség 55 millió EUR összeg ű bankszámlát 
vezetett (2010: 49 millió EUR) egyetlen bankban; tudomásul veszi az ügynökség azon szándékát, 
hogy legalább két bankban nyisson számlát, a Számvev őszék ajánlásának megfelel ően; nyugtázza, 
hogy ebb ől a célból 2013 elején tárgyalásos eljárást tervez indítani; felhívja az ügynökséget, hogy 
tájékoztassa a mentesítésért felel ős hatóságot a pénzügyi kockázat csökkentése érdekében tett lépéseir ől;HU L 308/192 Az Európai Unió Hivatalos Lapja 2013.11.16.
Összeférhetetlenség és átláthatóság;  
11. örömmel nyugtázza, hogy a Számvev őszék ellen őrzést végzett négy európai uniós ügynökségnél 
(köztük az Európai Repülésbiztonsági Ügynökségnél) abból a célból, hogy értékelje az összeférhetet ­
lenség kezelése során alkalmazott politikákat és eljárásokat, és az ellen őrzés eredményeit a 15/2012. sz. 
számvev őszéki különjelentésében bemutatta;  
12. sajnálja, hogy a Számvev őszék megállapításai szerint a helyszíni ellen őrzés lezárásakor (2011 októbe ­
rében) az ügynökség nem kezelte megfelel ően az összeférhetetlenségi ügyeket; sajnálja továbbá, hogy az 
ügynökség nem rendelkezett szabályozással az összeférhetetlenség kezelésére;  
13. ismételten hangsúlyozza, hogy az ügynökségnek tartózkodnia kell attól, hogy egy repül őgépgyártótól 
felvett munkatársát olyan repül őgép tanúsításával bízza meg, amelynek készítésében a repül őgépgyártó 
alkalmazottjaként ő maga is részt vett, mivel ez összeférhetetlenséghez vezethet; megjegyzi, hogy ez a 
helyzet legalább egy tanúsítás esetében el őfordult; rámutat, hogy a technikai tanúsítás, illetve a döntés ­
hozatal folyamatai során a testületiség elve önmagában még nem küszöböli ki az összeférhetetlenség 
kockázatát;  
14. megállapítja, hogy az ügynökség számos intézkedést hozott a Számvev őszék ellen őrzését és a 15/2012. 
sz. különjelentés kiadását követ ően, nevezetesen:  
— 2012. augusztus 1-jén az ügynökség elfogadta a munkatársakra vonatkozó módosított magatartási 
kódexet, többek között az ajándékokról és a vendéglátásról, valamint az összeférhetetlenség megel ő­
zésére és enyhítésére irányuló szabályozásról, a Számvev őszék ajánlásainak, valamint a gazdasági 
Együttm űködési és Fejlesztési Szervezet iránymutatásainak megfelel ően; megjegyzi, hogy az össze ­
férhetetlenségi politika megkívánja minden érzékeny pozícióban dolgozó ügyvezet őtől, végrehajtó 
bizottsági tagtól és munkatárstól, valamint az ügynökség központi tevékenységében részt vev ő küls ő 
szakért őtől az összeférhetetlenségi nyilatkozat elkészítését; megkívánja továbbá, hogy a munkatársak 
összeférhetetlenségi nyilatkozatain kívül az igazgatókét és a küls ő szakért őkét is tegyék közzé az 
EASA internetes oldalán,  
— 2012. augusztus 1-jén az ügynökség etikai bizottságot hozott létre az ügynökség munkatársai 
érdekeltségi nyilatkozatainak független, pártatlan és objektív elbírálása érdekében, amely bizottság 
segítséget nyújt az ügyvezet őknek a kitöltött érdekeltségi nyilatkozatok elbírálásában, és eljár az 
etikai bizottság elé tárt minden vonatkozó kérdésben; az etikai bizottság már megkezdte m űködését, 
elfogadta eljárási szabályzatát, beleértve az ügynökség munkatársai által készített összeférhetetlenségi 
nyilatkozatok értékelésének és elbírálásának részletes kritériumait; megjegyzi, hogy az igazgatóság 
tagjai nem hajlandóak érdekeltségi nyilatkozatot tenni; lépéseket kér a probléma kezelésére, és 
sürgeti az igazgatóság elnökét, hogy tájékoztassa a mentesítésért felel ős hatóságot a helyzetr ől, 
— jelenleg (2013. január) az ügynökség végrehajtja az összeférhetetlenségi politikát, többek közt egy 
küls ő tanácsadó által minden munkatárs számára nyújtott kötelez ő képzés, valamint az új munka ­
társak részére tartott rendszeres bevezet ő képzések révén,  
— 2012. augusztus 1-jén hasonló magatartási kódexet vezettek be a fellebbezési tanács tagjai számára, 
és egy küls ő tanácsadó képzést fog tartani számukra 2013. február vége el őtt, 
— 2012 júniusában az ügynökség az igazgatóságának magatartási kódexére vonatkozó javaslatot tett 
közzé; ezt követ ően a Bizottság az ügynökség támogatásával átvette a kezdeményezést az igazga ­
tóság által elfogadandó magatartási kódexszel kapcsolatban.  
kéri az ügynökséget, hogy a különböz ő vezet ő szervek és szervezeti egységek körében esetlegesen 
felmerül ő összeférhetetlenségek elkerülése érdekében továbbra is tartsa magát a Számvev őszék ajánlá ­
saihoz, valamint tájékoztassa a mentesítésért felel ős hatóságot a fent említett politikák és eljárások 
végrehajtásáról, valamint az összeférhetetlenségek kezelése terén bekövetkez ő bármely további fejle ­
ményr ől;HU 2013.11.16. Az Európai Unió Hivatalos Lapja L 308/193
15. felhívja az ügynökséget, hogy éves tevékenységi jelentéseiben szenteljen külön szakaszt az összeférhe ­
tetlenségek megel őzése és kezelése érdekében tett intézkedések leírásának, amelynek többek között az 
alábbiakra kell kitérnie:  
— a meger ősített állítólagos összeférhetetlenségek száma,  
— a „forgóajtó-effektus” típusú esetek száma,  
— a különböz ő típusú esetekben hozott intézkedések,  
— a bizalommal való visszaélés miatt indított eljárások száma és kimenetele,  
— az alkalmazott szankciók;  
16. nyugtázza, hogy az ügyvezet ő igazgató és négy másik igazgató életrajzai már elérhet ők az ügynökség 
internetes oldalán, a vonatkozó összeférhetetlenségi nyilatkozatokkal együtt; tudomásul veszi az 
ügynökség nagyobb átláthatóságra irányuló er őfeszítéseit, ám kitart azon véleménye mellett, hogy 
ezeknek a rendelkezéseknek minden olyan szakért őre/munkatársra vonatkoznia kellene, aki részt vesz 
a repül őgépek tanúsítási folyamatában, ahogy a 2010-es mentesítési eljárás során már szóvá tette; kéri 
az ügynökséget, hogy mihamarabb tájékoztassa a mentesítésért felel ős hatóságot az e tekintetben elért 
haladásról;  
17. sajnálja, hogy az igazgatóság tagjainak és a megfigyel őknek sem az életrajzai (beleértve legalább a 
szakmai tapasztalatot), sem az összeférhetetlenségi nyilatkozatai nem elérhet ők az ügynökség internetes 
oldalán, a korábbi mentesítési eljárás során kértek ellenére; sürgeti az ügynökséget és az igazgatóságot, 
hogy tegyenek azonnali lépéseket a hiányosság pótlására;  
Bels ő ellen őrzés  
18. tudomásul veszi, a 2011. évi bels ő ellen őrzési jelentés alapján, hogy 2011-ben a Bels ő Ellen őrzési 
Szolgálata kiértékelte az ügynökség által elért haladást a következ ő ellen őrzések ajánlásai végrehajtá ­
sának terén: a bizottsági bels ő ellen őrzési normák végrehajtásának 2006-os ellen őrzése, ennek 2007-es 
nyomon követése, a bevételek és közvetlen költségek 2008-as ellen őrzése, és az emberi er őforrással 
kapcsolatos gazdálkodás 2009-es ellen őrzése; megjegyzi továbbá, hogy a Bels ő Ellen őrzési Szolgálat 
meger ősítette, miszerint a 18 ajánlásból 16-ot megfelel ően és hatékonyan végrehajtottak; felhívja az 
ügynökséget, hogy a két fennmaradó ajánlás teljesítésér ől folyamatosan tájékoztassa a mentesítésért 
felel ős hatóságot;  
Munkaer ő-felvételi eljárások  
19. az éves tevékenységi jelentés alapján tudomásul veszi, hogy 2011-ben az ügynökség 85 új munkaszer ­
ződést kötött, és az év végén összesen 642 munkatársat foglalkoztatott;  
20. a Számvev őszék tájékoztatása alapján nyugtázza, hogy az ügynökségnek tovább kell javítania a munka ­
erő-felvételi eljárások átláthatóságát; felhívja az ügynökséget, hogy tájékoztassa a mentesítésért felel ős 
hatóságot a munkaer ő-felvételi eljárások javítása érdekében tett lépésekr ől; 
21. emlékezteti az ügynökséget annak fontosságára, hogy a vizsgálócsoportok és a csoportvezet ők tekin ­
tetében megfelel ő képzési és képesítési követelményt biztosítson; kéri az ügynökséget, hogy folytassa ez 
irányú er őfeszítéseit;  
22. a mentesít ő határozatot kísér ő horizontális jelleg ű egyéb észrevételei tekintetében utal az ügynökségek 
teljesítményér ől, pénzgazdálkodásáról és ellen őrzésér ől szóló, 2013. április 17-i (  1 ) állásfoglalására.HU L 308/194 Az Európai Unió Hivatalos Lapja 2013.11.16.  
( 1 ) Elfogadott szövegek, P7_TA(2013)0134 (lásd e Hivatalos Lap 374. oldalát).