a környezetben tartósan megmaradó szerves szennyező anyagokról szóló Stockholmi Egyezmény A., B. és/vagy C. mellékletébe felveendő további anyagokra vonatkozó javaslatnak az Európai Unió nevében történő előterjesztéséről

INDOKOLÁS

1.A JAVASLAT HÁTTERE

A környezetben tartósan megmaradó szerves szennyező anyagokról szóló, a 2006/507/EK tanácsi határozattal jóváhagyott Stockholmi Egyezmény (a továbbiakban: az egyezmény) 2004. május 17-én lépett hatályba. Az egyezmény célja az emberi egészség és a környezet védelme a környezetben tartósan megmaradó szerves szennyező anyagokkal (POP) szemben. Az egyezmény az elővigyázatosság elve alapján keretet biztosít jelenleg huszonhárom kiemelt, a környezetben tartósan megmaradó szerves szennyező anyag gyártásának, felhasználásának, behozatalának és kivitelének beszüntetéséhez, ezen anyagok biztonságos kezeléséhez és ártalmatlanításához, valamint egyes, a környezetben tartósan megmaradó szerves szennyező anyagok szándékolatlan kibocsátásának megszüntetéséhez vagy csökkentéséhez.

Az említett egyezmény, valamint a nagy távolságra jutó, országhatárokon átterjedő levegőszennyezésről szóló 1979. évi egyezményhez csatolt, a környezetben tartósan megmaradó szerves szennyező anyagokról szóló, a 259/2004/EK tanácsi határozattal jóváhagyott jegyzőkönyv (a továbbiakban: a jegyzőkönyv) szerinti kötelezettségvállalásokat az uniós jogban a környezetben tartósan megmaradó szerves szennyező anyagokról szóló 850/2004/EK rendelet hajtja végre.

Az egyezmény 8. cikkének (1) bekezdése értelmében bármely részes fél terjeszthet elő javaslatot a Titkárságnál egy vegyi anyagnak az egyezmény A., B. vagy C. mellékletébe való felvételére vonatkozóan. A javaslatot ezután a 8. cikk (3) és (4) bekezdésében foglaltak szerint megvizsgálja A Környezetben Tartósan Megmaradó Szerves Szennyező Anyagokat Felülvizsgáló Bizottság (POP RC). A javaslatnak tartalmaznia kell az egyezmény D. mellékletében előírt információkat. A mellékletek módosításainak elfogadási eljárását az egyezmény 22. cikke határozza meg.

Ez a tanácsi határozatra irányuló javaslat azért készült, mert az Európai Unió javaslatot szándékozik tenni az oktametilciklotetrasziloxán (D4) felvételére, aminek érdekében a D. melléklet szerinti dokumentációt kell benyújtani az anyag kiválasztási kritériumainak ismertetésével. Ezt a dokumentációt vizsgálja meg A Környezetben Tartósan Megmaradó Szerves Szennyező Anyagokat Felülvizsgáló Bizottság (POP RC).

Amennyiben a D4 eleget tesz a kiválasztási kritériumoknak, további információkat kell benyújtani e vegyi anyag kockázati profiljának értékeléséhez. Ezek többek között az Unióban ismert előállításával, felhasználásaival, veszély- és kockázat-értékeléseivel kapcsolatos információk. Amennyiben kockázatkezelési értékelés végzésére is sor kerül, az F. mellékletnek megfelelően az uniós helyzetre vonatkozó társadalmi-gazdasági megfontolásokat is ismertetni kell.

A rendelkezésre álló tudományos adatok és vizsgálati jelentések alapján, valamint az egyezmény D. mellékletében megállapított kijelölési kritériumokat figyelembe véve a D4 rendelkezik a környezetben tartósan megmaradó szerves szennyező anyagok (POP) tulajdonságaival.

Ezt az anyagot gyártják az EU-ban, de importálják anyagként (önmagában és keverékekben), valamint árucikkekben is. A D4 az előállítás és a feldolgozás (gyártás) idején, a termékek és árucikkek élettartama során és a hulladékká válás (újrahasznosítás, lerakás és égetés) szakaszaiban is felszabadul. A D4 leginkább a szilikonpolimer-gyártás alapanyagaként kerül felhasználásra.

Az Európai Vegyianyag-ügynökség (ECHA) ismeretterjesztő honlapja szerint a D4 100 000 – 1 000 000 tonna/év mennyiségben van jelen az EU-ban.

Az Egyesült Királyság illetékes hatósága dokumentációt állított össze a REACH rendelet XV. melléklete alapján abból a célból, hogy javasolja két sziloxánvegyületnek a REACH rendelet szerinti korlátozási folyamatba való felvételét. Ez a korlátozási dokumentáció javasolja a D4 és a dekametilciklopentasziloxán (D5) forgalomba hozatalának vagy felhasználásának korlátozását az ezen anyagokat 0,1 tömegszázalékot elérő vagy meghaladó koncentrációban tartalmazó, rendeltetésszerű használat esetén lemosásra kerülő testápolási termékekben.

Mindkét említett anyag elsősorban a szilikonpolimer-gyártás alapanyagaként használatos. Ezek a szilikonfolyadékok, elasztomerek, gélek és gyanták sokrétűen kerülnek felhasználásra, többek között gumikban, bevonatok vagy tömítőanyagok elasztomerjeként, habzásgátlóként, alkidfestékek és -lakkok folyékonyságát és/vagy fényességét javító anyagként, a textiliparban puhító-, vízhatlanító- és nedvesítőszerként, fényezőanyagok és más felületkezelő anyagok összetevőként, kenőanyagként, zsírként, tapadásgátló bevonatként és formaleválasztóként, papírbevonatként, hidraulikus, dielektromos és hőátadó folyadékként, valamint olyan fogyasztási cikkekben, mint a testápolási, háztartási és gépkocsi-ápolási termékek. Az említett polimerek további funkciós csoportokkal módosíthatók, így számos más alkalmazásuk lehet. A D4 és a D5 a különböző fogyasztási cikkeken kívül az iparban is használatos, és ezek a felhasználások a környezetbe való nagy mennyiségű kibocsátásukat eredményezik.

2015-ben az Európai Vegyianyag-ügynökség (ECHA) tagállami bizottságának 41. ülése az ECHA ügyvezető igazgatójának kérésére véleményt fogadott el a D4 és a D5 perzisztenciájáról (P/vP) és bioakkumulációjáról (B/vB) a REACH-rendelet 77. cikke (3) bekezdésének c) pontja alapján. A bizottság álláspontja szerint a D4 és a D5 is eleget tesz a REACH-rendelet XIII. mellékletében szereplő, a nagy fokú perzisztencia (vP) és a nagy fokú bioakkumuláció (vB) tekintetében szereplő kritériumoknak, így az egyezmény D. melléklete megfelelő kritériumainak is.

Az anyagok és keverékek osztályozásáról, címkézéséről és csomagolásáról szóló 1272/2008/EK rendelet (CLP-rendelet) VI. melléklete értelmében a D4 harmonizált osztályozása 2. kategóriájú reprodukciót károsító anyag és 4. kategóriájú, a vízi élővilágra mérgező anyag. A CLP-rendeletnek a 286/2011/EU bizottsági rendelet általi módosítása a krónikus vízi toxicitás tekintetében új kritériumokat vezet be, amelyek következtében várhatóan tovább szigorodik a környezetre jelentett veszélyek szerinti osztályozás, mivel a vízi toxicitás tekintetében megfigyelhető hatást nem okozó koncentráció (NOEC) legalacsonyabb megbízható értéke 4,4 µg/L körül mozog. E krónikus NOEC következtében a várható harmonizált osztályozás 1. kategóriájú krónikus vízi toxicitás lesz. A D4 tehát mind a vízi élővilág, mind az emlősök tekintetében megfelelne a környezetben tartósan megmaradó szerves szennyező anyagokra vonatkozó toxicitási kritériumoknak.

A REACH-rendelet szerinti fent említett értékelés során bizonyított PBT/vPvB tulajdonságokon túl a XV. melléklet szerinti dokumentáció azt is vizsgálja, hogy a D4 és a D5 képesek-e a környezetben nagy távolságokra eljutni (LRT), és megállapítja, hogy mivel ezek az anyagok hajlamosak a levegőben maradni, és légköri felezési idejük hosszú, a légkörben igen nagy távolságokra, nehezen megközelíthető régiókba is képesek eljutni.

A Health Canada 2008-ban végzett értékelése szerint a D4 becsült terjedési távolságát modellező adatok alapján a D4 a légkörben potenciálisan nagy távolságokra jut el, ami megerősíti, hogy a levegő közvetítésével olyan nehezen megközelíthető területekre is eljut, mint az Északi-sarkvidék.

A tagállami bizottság véleménye alapján a D4 számos szervezetben (különösen halakban, vízi gerinctelenekben, de madarakban és emlősökben is) előfordul, és még az igen távoli régiók élővilágában is jelen van, például az európai Sarkvidék halaiban és madaraiban.

A D4 perzisztens, bioakkumulatív és mérgező (PBT), valamint a környezetben nagy távolságokra eljutni képes (LRT) tulajdonságára vonatkozóan jelenleg rendelkezésre álló információk alapján, továbbá a fentiekben bemutatott tanulmányokat és jelentéseket figyelembe véve megállapítható, hogy a D4 teljesíti az egyezmény D. mellékletében szereplő kritériumokat, és ennélfogva a környezetben tartósan megmaradó szerves szennyező anyagnak (POP) tekinthető.

A D4 nagy mennyiségben gyártott vegyi anyag, amelyet háztartási és testápolási termékekben széles körben használnak. Tekintettel arra, hogy e vegyi anyag a környezetben nagy távolságokra képes eljutni, valamint arra, hogy az azzal kapcsolatos, nemzeti vagy uniós szinten hozott intézkedések nem elegendőek a környezet és az emberi egészség magas szintű védelmének biztosításához, szélesebb nemzetközi fellépésre van szükség.