INDOKOLÁS

1.A JAVASLAT TÁRGYA

E javaslat tárgya az ENSZ-nek az 1972. évi jegyzőkönyvvel módosított, 1961. évi Egységes Kábítószer Egyezménye és az ENSZ pszichotrop anyagokról szóló, 1971. évi egyezménye szerinti anyagjegyzékekbe való felvétel tekintetében a Kábítószer-bizottság 61. ülésszakán az Unió által képviselendő álláspont meghatározásáról szóló határozat.

2.A JAVASLAT HÁTTERE

2.1.Az ENSZ-nek az 1972. évi jegyzőkönyvvel módosított, 1961. évi Egységes Kábítószer Egyezménye és az ENSZ pszichotrop anyagokról szóló, 1971. évi egyezménye

Az Egyesült Nemzetek Szervezetének (ENSZ) az 1972. évi jegyzőkönyvvel módosított, 1961. évi Egységes Kábítószer Egyezménye (a továbbiakban: Kábítószer Egyezmény) arra irányul, hogy összehangolt nemzetközi fellépéssel vegye fel a küzdelmet a kábítószerekkel való visszaéléssel szemben. Az intervenció és ellenőrzés két, egymással összefüggően működő formáját határozza meg. Először is, kizárólag orvosi és tudományos célokra kívánja korlátozni a kábítószerek birtoklását, alkalmazását, kereskedelmét, forgalmazását, behozatalát, kivitelét, gyártását és előállítását. Másodszor, a kábítószer-kereskedők visszatartását és elrettentését célzó nemzetközi együttműködéssel küzd a kábítószer-kereskedelem ellen.

A pszichotrop anyagokról szóló, 1971. évi ENSZ-egyezmény (a továbbiakban: a pszichotrop anyagokról szóló egyezmény) létrehozza a pszichotrop anyagok nemzetközi ellenőrzési rendszerét. Az egyezmény a kábítószerek körének diverzifikációjára és bővülésére reagálva ellenőrzéseket vezetett be számos szintetikus kábítószerre vonatkozóan, figyelembe véve egyrészt az azokkal való visszaélés lehetőségét, másrészt pedig terápiás értéküket.

A Kábítószer Egyezménynek és a pszichotrop anyagokról szóló egyezménynek valamennyi tagállam részes fele. Az Unió nem részes fele az egyezményeknek.

2.2.A Kábítószer-bizottság

A Kábítószer-bizottság az ENSZ Gazdasági és Szociális Tanácsának bizottsága, amelynek feladat- és jogkörét többek között a Kábítószer Egyezmény és a pszichotrop anyagokról szóló egyezmény határozza meg. A bizottságot a Gazdasági és Szociális Tanács által kiválasztott 53 ENSZ tagállam alkotja. Jelenleg 12 EU-tagállam rendelkezik szavazati joggal a Kábítószer-bizottságban. Az Unió megfigyelői státusszal rendelkezik a Kábítószer-bizottságban.

2.3.A Kábítószer-bizottság tervezett jogi aktusa

A Kábítószer-bizottság a kábítószer-függőséggel foglalkozó szakértői bizottság tanácsadását követő Egészségügyi Világszervezet (WHO) ajánlásai alapján rendszeresen módosítja a Kábítószer Egyezmény és a pszichotrop anyagokról szóló egyezmény mellékleteibe foglalt anyagjegyzékeket.

A WHO 2017. december 8-án azt ajánlotta az ENSZ Főtitkárának, hogy vegyen fel 12 új anyagot az egyezmények jegyzékeibe.

A Kábítószer-bizottság 2018. március 12–16. között Bécsben megrendezésre kerülő 61. ülésszakán határozatokat fogad el e 12 anyagnak a Kábítószer Egyezményhez, illetve a pszichotrop anyagokról szóló egyezményhez csatolt jegyzékekbe való felvételéről.

3.AZ UNIÓ ÁLTAL KÉPVISELENDŐ ÁLLÁSPONT

A Kábítószer Egyezményhez és a pszichotrop anyagokról szóló egyezményhez csatolt jegyzékek változtatásai minden tagállam esetében közvetlen hatást gyakorolnak a kábítószer-ellenőrzés terén meglévő uniós jog tárgyi hatályára. A tiltott kábítószer-kereskedelem területén a bűncselekmények tényállási elemeire és a büntetésekre vonatkozó minimumszabályok megállapításáról szóló, 2004. október 25-i 2004/757/IB tanácsi kerethatározat 1. cikke kimondja, hogy a kerethatározat alkalmazásában „kábítószer” a Kábítószer Egyezményben és a pszichotrop anyagokról szóló egyezményben foglalt anyagok bármelyike. A 2004/757/IB tanácsi kerethatározatot tehát alkalmazni kell a Kábítószer Egyezményhez és a pszichotrop anyagokról szóló egyezményhez csatolt jegyzékekben felsorolt anyagokra. Ezért az említett egyezményekhez csatolt jegyzékek bármely változása – az EUMSZ 3. cikke (2) bekezdésének értelmében – közvetlenül érinti a közös uniós szabályokat és módosítja azok hatályát. Ez nem függ attól, hogy a szóban forgó anyagot már alávetették-e uniós szintű ellenőrzésnek a 2005/387/IB tanácsi határozat alapján.

A WHO által jegyzékbe vételre javasolt 12 anyag közül csupán kettőre, az akriloil-fentanilra (akril-fentanilra) és a furanil-fentanilra vonatkozik már uniós szintű ellenőrzés. A Kábítószer és a Kábítószerfüggőség Európai Megfigyelőközpontja által az új pszichoaktív anyagokra vonatkozó információcseréről, kockázatértékelésről és ellenőrzésről szóló 2005/387/IB tanácsi határozat 6. cikke (2), (3) és (4) bekezdése rendelkezéseinek megfelelően készített kockázatértékelési jelentés alapján a Bizottság 2017. december 15-én javaslatot nyújtott be hét további új pszichoaktív anyag – a karfentanil, a 4-fluorizobutir-fentanil (4-FIBF, pFIBF), a tetrahidrofuranil-fentanil (THF-F), az AB-CHMINACA, az ADB-CHMINACA, a CUMYL-4CN-BINACA és az 5F-MDMB-PINACA (5F-ADB) – uniós szintű ellenőrzésnek való alávetésére, melyek közül öt esetében (lásd az aláhúzott anyagokat) a nemzetközi jegyzékbe való felvételt is javasolták. A fennmaradó 5 anyag uniós szintű ellenőrzésnek való alávetését még nem mérlegelték.

Azokat az üléseket, amelyeken a Kábítószer-bizottságnak az anyagok jegyzékéről kell döntenie, a tagállamoknak kell előkészíteniük, tanácsi közös álláspont kialakítása révén. Az Unió megfigyelői státuszából adódó korlátozások miatt ezt az álláspontot a Kábítószer-bizottságban jelenleg tagsággal rendelkező tagállamoknak kell képviselniük, amelyek a bizottságban együttesen, az Unió érdekében járnak el. Az Unió, amely nem tagja a Kábítószer Egyezménynek és a pszichotrop anyagokról szóló egyezménynek, nem rendelkezik szavazati joggal a Kábítószer-bizottságban.

Ezért a Bizottság javaslatot tesz a Kábítószer Egyezmény és a pszichotrop anyagokról szóló egyezmény szerinti anyagjegyzékekbe való felvétel tekintetében a Kábítószer-bizottság 61. ülésszakán az Európai Unió nevében képviselendő közös álláspontra. A Bizottság most másodízben terjeszt elő ilyen közös uniós álláspontra irányuló javaslattervezetet, miután az első ilyet a Kábítószer-bizottság 2017. márciusi ülésére vonatkozóan elfogadták. A Tanács elfogadta a közös álláspontot, és ez lehetővé tette, hogy az EU egységesen lépjen fel az anyagjegyzékekbe való felvétel tekintetében a Kábítószer-bizottság 2017. márciusi ülésén, mivel a Kábítószer-bizottságban részt vevő tagállamok az elfogadott közös álláspontnak megfelelően az anyagoknak a jegyzékekbe való felvétele mellett szavaztak.