AZ EURÓPAI PARLAMENT ÁLLÁSFOGLALÁSA  
(2012. május 10.)  
az Európai Unió Alapjogi Ügynöksége 2010-es pénzügyi évre szóló költségvetésének végrehajtására 
vonatkozó mentesítésr ől szóló határozat szerves részét képez ő megjegyzésekkel  
AZ EURÓPAI PARLAMENT,  
— tekintettel az Európai Unió Alapjogi Ügynöksége 2010-es pénzügyi évre vonatkozó végleges éves 
beszámolójára,  
— tekintettel a Számvev őszéknek az Európai Unió Alapjogi Ügynöksége 2010-es pénzügyi évre vonatkozó 
éves beszámolójáról szóló jelentésére, az ügynökség válaszaival együtt (  1 ), 
— tekintettel a Tanács 2012. február 21-i ajánlására (06083/2012 – C7-0051/2012),  
— tekintettel az Európai Unió m űködésér ől szóló szerz ődés 319. cikkére,  
— tekintettel az Európai Közösségek általános költségvetésére alkalmazandó költségvetési rendeletr ől szóló, 
2002. június 25-i 1605/2002/EK, Euratom tanácsi rendeletre (  2 ) és különösen annak 185. cikkére,  
— tekintettel az Európai Unió Alapjogi Ügynöksége létrehozásáról szóló, 2007. február 15-i 168/2007/EK 
tanácsi rendeletre (  3 ) és különösen annak 21. cikkére,  
— tekintettel az Európai Közösségek általános költségvetésére alkalmazandó költségvetési rendeletr ől szóló 
1605/2002/EK, Euratom tanácsi rendelet 185. cikkében említett szervekre vonatkozó költségvetési 
keretrendeletr ől szóló, 2002. november 19-i 2343/2002/EK, Euratom bizottsági rendeletre (  4 ) és külö ­
nösen annak 94. cikkére,  
— tekintettel eljárási szabályzata 77. cikkére és VI. mellékletére,  
— tekintettel a Költségvetési Ellen őrz ő Bizottság jelentésére és az Állampolgári Jogi, Bel- és Igazságügyi 
Bizottság véleményére (A7-0122/2012),  
A. mivel a Számvev őszék megállapította, hogy kell ő mértékben megbizonyosodott arról, hogy az Európai 
Unió Alapjogi Ügynöksége (a továbbiakban: az ügynökség) 2010-es pénzügyi évre vonatkozó éves 
beszámolója megbízható, és hogy az annak alapjául szolgáló ügyletek jogszer űek és szabályszer űek; 
B. mivel 2011. május 10-án a Parlament megadta a mentesítést az ügynökség igazgatója számára az 
ügynökség 2009-es pénzügyi évre szóló költségvetésének végrehajtására vonatkozóan (  5 ), és a mente ­
sítési határozatot kísér ő állásfoglalásban többek között:  
— sürgette az ügynökséget, hogy javítsa költségvetési és munkaer ő-felvételi tervezését a költségvetési és 
személyzeti el őrejelzés közötti összhang hiányának kezelése érdekében,  
— felszólította az ügynökséget, hogy tegyen el őrelépést a pályázatok realisztikus értékelésének bizto ­
sítása terén,HU L 286/282 Az Európai Unió Hivatalos Lapja 2012.10.17.  
( 1 ) HL C 366., 2011.12.15., 9. o.  
( 2 ) HL L 248., 2002.9.16., 1. o.  
( 3 ) HL L 53., 2007.2.22., 1. o.  
( 4 ) HL L 357., 2002.12.31., 72. o.  
( 5 ) HL L 250., 2011.9.27., 220. o.
— felszólította az ügynökséget, hogy foglalkozzon a Bels ő Ellen őrzési Szolgálat (IAS) elintézésre váró 
négy ajánlásával;  
C. mivel az ügynökség teljes költségvetése a 2010. pénzügyi évben 20 200 000 EUR volt, ami 2009-hez 
képest 17,44 %-os növekedést jelent;  
D. mivel az Unió kezdeti hozzájárulása az ügynökség költségvetéséhez 2010-ben 19 100 000 EUR-t tett ki 
– szemben a 2009-es 17 000 000 EUR-val (  1 ) – ami 12,35 %-os növekedést jelent;  
Költségvetési és pénzgazdálkodás  
1. emlékeztet rá, hogy az Unió kezdeti hozzájárulása az ügynökség költségvetéséhez 2010-ben 
19 100 000 EUR-t tett ki; megállapítja ugyanakkor, hogy ezt az összeget kiegészítette a többlet vissza ­
fizetéséb ől befolyó 900 000 EUR, így az Unió teljes hozzájárulása elérte a 20 000 000 EUR-t;  
2. az ügynökség költségvetési és pénzgazdálkodásról szóló jelentése alapján tudomásul veszi, hogy a 
2010-es pénzügyi évben két költségvetés-módosításra került sor, összesen 212 010 EUR összegben; 
megállapítja, hogy a költségvetés-módosítások kett ős célt szolgáltak:  
— Horvátország ügynökség munkájában való részvételének figyelembevétele,  
— annak elismerése, hogy az ügynökség a 2010. január és június közötti id őszakra esedékes havi 
bérleti díj egyharmadát megkapta az osztrák hatóságoktól;  
3. a költségvetési és pénzgazdálkodásról szóló jelentés alapján tudomásul veszi, hogy 13 830 000 EUR-t 
fordítottak igazgatási kiadásokra, és 6 170 000 EUR-t biztosítottak operatív kiadásokra; megállapítja, 
hogy ez az összeg az igazgatási kiadások tekintetében 13 %-os, az operatív kiadások tekintetében pedig 
26 %-os növekedést jelent a 2009-es végleges költségvetéshez képest;  
4. az ügynökség tájékoztatása alapján megállapítja, hogy az uniós hozzájárulás végrehajtási aránya az 
előző évi trendet követve 100 %-os maradt, és hogy a költségvetés végrehajtási aránya a kifizetések 
tekintetében 61,65 %-ot ért el 2010-ben, szemben a 2009-es 60,64 %-kal; aggodalommal jegyzi meg, 
hogy a III. cím alatti kifizetések (operatív kiadások) tekintetében a költségvetés végrehajtási aránya csak 
28,08 %-ot ért el; ezért felhívja az ügynökséget, hogy tegyen további er őfeszítéseket, és tegye meg a 
megfelel ő lépéseket a költségvetés végrehajtása magasabb szintjének biztosítása érdekében a kifizetések 
tekintetében, különösen a III. cím alatt;  
5. üdvözli az ügynökség projektkezel ő ikt-szoftverének (MATRIX) kifejlesztését, amely hatékony számító ­
gépes eszköz a projekttervek kidolgozásához és egységes dokumentálásához, illetve a projektek végre ­
hajtásához és kezeléséhez, és amelyet a Bels ő Ellen őrzési Szolgálat 2011 márciusában a tervezésr ől és a 
nyomon követésr ől végzett ellen őrzése alapján a legjobb gyakorlatként és er ősségként jellemeztek; 
szintén üdvözli az ügynökség arra irányuló kezdeményezését, hogy a MATRIX-ot összeköti az ered ­
ményszemlélet ű elszámolással, azaz a költségvetési rendszerrel, annak érdekében, hogy információkat 
szolgáltasson a kötelezettségvállalási és a kifizetési el őirányzatok végrehajtásának szintjér ől; 
Átvitt el őirányzatok és átcsoportosítások  
6. sürgeti az ügynökséget, hogy az átvitt el őirányzatok jelent ős arányának (6 900 000 EUR) csökkentése 
érdekében javítsa a költségvetésvégrehajtás-tervezését; a számvev őszéki jelentés alapján kiemeli külö ­
nösen azt, hogy az ügynökség 2010 decemberében vette kötelezettségvállalásba a III. cím (operatív 
kiadások) éves keretének 48 %-át, azaz 4 600 000 EUR-t; véleménye szerint a kiadásoknak az év utolsó 
heteire összpontosuló efféle megoszlása jelent ősen befolyásolja az átvitt el őirányzatok szintjét, és azt 
jelzi, hogy az ügynökség költségvetésvégrehajtás-tervezését egyértelm űen javítani kell; az ügynökség 
tájékoztatása alapján megállapítja, hogy az ügynökség nemrégiben elfogadott egy költségvetési modult, 
amely lehet ővé teszi számára az átvitelek szintjének éves tervezését;  
7. nyugtázza ugyanakkor az ügynökség kijelentését, miszerint az ügynökség megtette a szükséges intéz ­
kedéseket (pl. két évre el őre tervezés) annak érdekében, hogy a költségvetést az év során arányosabban 
valósítsák meg, és elkerülhet ő legyen, hogy az utolsó hónapra összpontosuljanak a kiadások;HU 2012.10.17. Az Európai Unió Hivatalos Lapja L 286/283  
( 1 ) HL L 64., 2010.3.12., 1037. o.
8. az ügynökség tájékoztatása alapján megállapítja, hogy a 2009-r ől 2010-re automatikusan átvitt 
előirányzatok végrehajtási szintje 2010-ben elérte a 94 %-ot, ami azt jelenti, hogy 441 633 EUR 
nem került felhasználásra;  
9. a költségvetési és pénzgazdálkodásról szóló jelentés alapján nyugtázza, hogy az igazgatótanács két 
költségvetési átcsoportosítást hagyott jóvá, összesen 2 791 055 EUR értékben; tudomásul veszi, hogy 
ezek az átcsoportosítások az 1. címben (Személyzeti kiadások) a felvételi eljárások késedelméb ől 
adódóan keletkezett többlet elosztásához köt ődnek;  
10. a költségvetési és pénzgazdálkodásról szóló jelentés alapján nyugtázza, hogy az ügynökség igazgatója 
14 költségvetési átcsoportosítást hagyott jóvá, összesen 228 111 EUR értékben; az ügynökség tájékoz ­
tatása alapján megállapítja, hogy ezek az átcsoportosítások f őként az éves munkaprogramja hatékony 
megvalósításához szükséges, illetve az igazgatási kiadásokra vonatkozó kiigazító intézkedésekkel 
függenek össze;  
11. aggodalommal veszi tudomásul a Számvev őszék észrevételét az operatív kiadások 48 %-ának 2010. 
decemberi kötelezettségvállalásba vételér ől és ennek következtében az átvitelek magas szintjér ől; támo ­
gatja az ügynökség e helyzet jöv őbeli elkerülésére tett er őfeszítéseit, nevezetesen azáltal, hogy tevékeny ­
ségeit két évre el őre megtervezi és célkit űzéseket állít fel az év folyamán a költségvetés végrehajtására; 
felhívja az ügynökséget annak biztosítására, hogy költségvetési tervezése tegye lehet ővé a Parlamentt ől 
érkez ő eseti kéréseket; megjegyzi, hogy majdnem teljes egészében felhasználásra kerültek a 2011-re 
átvitt összegek, így a 2010. évi eredménykimutatás 98,55 %-os lett;  
12. felkéri az ügynökséget, hogy hatékony pénzgazdálkodásának biztosítása érdekében tegye meg a szük ­
séges lépéseket a költségvetési kiadásokkal, a projektfinanszírozással, a munkaer ő-felvétellel, illetve a 
jogi és adminisztratív korlátozásokkal kapcsolatos akadályok meghatározására és felszámolására;  
Humáner őforrás  
13. a költségvetési és pénzgazdálkodásról szóló jelentés alapján nyugtázza, hogy az ügynökség nehéz ­
ségekbe ütközött, amikor a kihelyezett nemzeti szakért őkre vonatkozó szándéknyilatkozati felhívása 
nyomán jelölteket kívánt az ügynökségbe csábítani; csalódottan veszi tudomásul, hogy két sikeres jelölt 
visszavonta érdekl ődését az ügynökségnél végzett kihelyezett munka iránt;  
14. megállapítja, hogy az ügynökség költségvetésének végrehajtására vonatkozó mentesítést továbbra is az 
évközben nyújtott teljesítményére kell alapozni;  
15. aggodalommal veszi tudomásul a felvételi eljárások befejezésében történt késedelmet, amelynek ered ­
ményeképpen a 72 álláshelyb ől csak 59-et tudtak betölteni 2010 során; felszólítja az ügynökségek, 
hogy tegye meg a szükséges lépéseket egy ilyen helyzet újbóli kialakulásának megakadályozására; 
aggodalommal veszi tudomásul a személyzet körében el őfordult zaklatásról szóló állításokat és a 
benyújtott keresetet; elvárja az ügynökségt ől, hogy megfelel ő módon kezelje ezen állításokat; felhívja 
az ügynökséget, hogy tisztázza a visszaéléseket bejelent ő személyekkel való bánásmódot, és nyújtson be 
írásbeli jelentést a Parlamentnek a visszaéléseket bejelent ő személyek védelmér ől szóló jelenlegi szabá ­
lyok alkalmazásáról;  
16. aggodalommal veszi tudomásul, hogy a 2009. évi mentesítési eljárás során a Számvev őszék már 
észrevételezte, hogy az ügynökségnek javítani kellene költségvetési és felvételi tervezését, nevezetesen 
a betöltetlen állások magas száma (21 %) és a nagy összeg ű átvitt el őirányzatok tekintetében; 
megismétli, hogy az ügynökségnek minden szükséges lépést meg kell tennie a helyzet javítása érdeké ­
ben;  
Teljesítmény  
17. az éves tevékenységi jelentés alapján tudomásul veszi, hogy az ügynökség elfogadta a helyes hivatali 
magatartás kódexét, amelynek az eljárási szabályzattal együtt az a célja, hogy biztosítsa az etikus 
magatartást, az összeférhetetlenségek elkerülését, a csalások megel őzését és a szabálytalanságok jelentés ­
ének ösztönzését; megállapítja továbbá, hogy a felvételi eljárások során és a közbeszerzési választó ­
testületekben különleges intézkedéseket tesznek a figyelemfelkeltésre és az összeférhetetlenségek elke ­
rülésére (nyilatkozatok);  
18. elégedetten állapítja meg, hogy bels ő ellen őrzésének meger ősítése érdekében az ügynökség a vissza ­
élések jelentésére vonatkozó szabályainak és a visszaéléseket bejelent ő személyek védelmének javítását 
tűzi ki célul, amit a tervek szerint 2012 során valósít meg; felhívja az ügynökséget, hogy tájékoztassa a 
mentesítésért felel ős hatóságot az e tekintetben elfogadott és végrehajtott intézkedésekr ől;HU L 286/284 Az Európai Unió Hivatalos Lapja 2012.10.17.
Bels ő ellen őrzés  
19. nyugtázza, hogy a Bels ő Ellen őrzési Szolgálat nyomon követte a 2010-ben tett ajánlásainak megvaló ­
sítását; megállapítja, hogy valamennyi ajánlás lezárásra került;  
20. az ügynökség tájékoztatása alapján megállapítja, hogy a Bels ő Ellen őrzési Szolgálat 2011 márciusában 
ellen őrzést végzett a tervezésr ől és a nyomon követésr ől, és 11 ajánlást fogalmazott meg, amelyek 
közül egy „nagyon fontos”, hét „fontos” és három „kívánatos” min ősítést kapott; tudomásul veszi az 
ügynökség nyilatkozatát, miszerint a Bels ő Ellen őrzési Szolgálat a 11 ajánlásból 10-et végrehajtottnak, a 
fennmaradó „fontos” ajánlást folyamatban lév őnek tekintette;  
21. felhívja a figyelmet a mentesítésr ől szóló korábbi jelentéseiben tett, jelen állásfoglaláshoz mellékelt 
ajánlásaira;  
22. a mentesít ő határozatot kísér ő horizontális jelleg ű egyéb észrevételei tekintetében utal az ügynökségek 
teljesítményér ől, pénzgazdálkodásáról és ellen őrzésér ől szóló, 2012. május 10-i állásfoglalására (  1 ).HU 2012.10.17. Az Európai Unió Hivatalos Lapja L 286/285  
( 1 ) Elfogadott szövegek, P7_TA(2012)0164 (lásd e Hivatalos Lap 388. oldalát).
MELLÉKLET  
AZ EURÓPAI PARLAMENT UTÓBBI ÉVEKBEN TETT AJÁNLÁSA  
Alapjogi Ügynökség  2006  2007  2008  2009  
Teljesítmény  tárgytalan  — Az ügynökségnek szinergiák kiépí ­
tésére kellene törekednie az 
emberi jogok terén tevékenyked ő 
egyéb intézményekkel  — SMART célkit űzéseket és RACER 
mutatókat kell bevezetni az ered ­
mények értékelése érdekében  tárgytalan  
Költségvetési és pénzgazdálkodás: 
közbeszerzési eljárások  — Az ügynökség nem tartotta tiszte ­
letben a költségvetés bemutatására 
vonatkozó szabályokat. 
— Problémák a költségvetési gazdál ­
kodás terén  — A hatékony és eredményes pénz ­
gazdálkodás elvét fenyegeti a 
közzétett értékelési módszer; az 
„ár” kritérium relatív fontosságának 
csökkentése (új értékelési 
módszerre várakozás) 
— Majdnem az összes el őirányzatot 
lekötötték (14 200 000 EUR-ból 
13 900 000 EUR-t)  — A hatékony és eredményes pénz ­
gazdálkodás elvét fenyegeti a 
közzétett értékelési módszer; az 
„ár” kritérium relatív fontosságának 
csökkentése  — Sürgeti az ügynökséget, hogy javítsa 
költségvetési és munkaer ő-felvételi 
tervezését a költségvetési és személy ­
zeti el őrejelzés közötti összhang 
hiányának kezelése érdekében 
— Felszólítja az ügynökséget, hogy 
tegyen el őrelépést a pályázatok 
realisztikus értékelésének biztosítása 
terén  
Humáner őforrás  tárgytalan  tárgytalan  tárgytalan  tárgytalan  
Bels ő ellen őrzés  tárgytalan  tárgytalan  — Az ügynökség a Bels ő Ellen őrzési 
Szolgálat összes ajánlását végrehaj ­
totta  — A Bels ő Ellen őrzési Szolgálat kilenc 
ajánlásából négy továbbra is 
megvalósításra vár az ügynökség általHU L 286/286 Az Európai Unió Hivatalos Lapja 2012.10.17.