INDOKOLÁS

1.Az ajánlás háttere

A Bizottság ezen ajánlás keretében felkéri a Tanácsot, hogy az Ukrajnával szemben provokáció nélkül indított, indokolatlan orosz katonai agresszió következményeinek kezelése érdekében adjon felhatalmazást egy, az Európai Unió és Moldova közötti közúti árufuvarozásról szóló, korlátozott idejű megállapodásra (a továbbiakban: megállapodás) irányuló tárgyalások megkezdésére, és jelölje ki a Bizottságot az Unió főtárgyalójának. Ajánlásához a Bizottság tárgyalási irányelveket is csatolt.

2.Előzmények

Az Unió és Moldova közötti közúti árufuvarozást jelenleg nagyrészt az uniós tagállamok és Moldova közötti kétoldalú fuvarozási megállapodások szabályozzák. Ezek a megállapodások a tranzit- és a kétoldalú kereskedelem tekintetében mindkét fél fuvarozói számára kontingenseket írnak elő. A Moldovai Nemzeti Közúti Fuvarozási Ügynökség által szolgáltatott információk szerint Észtország, Litvánia, Lettország, Lengyelország, Szlovákia, Magyarország és Szlovénia összesen 15 000 kontingenst osztott ki Moldovának. Ebből a teljes mennyiségből 14 320 tranzit- vagy kétoldalú kontingens és 680 egyetemes kontingens. Az említett országok által Moldovának 2022-re kiosztott összes kontingensből 2022. március 17-re csak 8 647 kontingens maradt (az összes kontingensnek csak mintegy 60 %-a).

A fent említett kétoldalú megállapodásokon alapuló engedélyek mellett a Nemzetközi Közlekedési Fórum (a továbbiakban: ITF) működtet egy többoldalú kvótarendszert, amely többoldalú engedélyeket biztosít a Közlekedési Miniszterek Európai Konferenciájának (a továbbiakban: ECMT) valamely tagállamában letelepedett fuvarozási vállalkozások által végzett nemzetközi közúti árufuvarozáshoz. Az engedélyek az ECMT-tagállamok közötti, illetőleg egy vagy több ECMT-tagállam területén áthaladó árufuvarozásra vonatkoznak. Az ECMT-rendszeren belüli kontingensek száma azonban meglehetősen alacsony a kétoldalú megállapodások alapján kiadott kontingensekéhez képest (bár az adatokat nem lehet szigorúan összehasonlítani, mivel az ECMT-kvóták éves engedélyekre, míg a szóban forgó kétoldalú megállapodások egyszeri utak tekintetében kiállított engedélyekre vonatkoznak). 2022-ben 1 430 éves engedélyt és 1 752 rövid távú engedélyt adtak ki moldovai fuvarozóknak.

Moldova részes fele a nemzetközi közúti fuvarozást végző járművek személyzetének munkájáról szóló megállapodásnak (a továbbiakban: AETR-megállapodás), amelynek valamennyi uniós tagállam szerződő fele. Következésképpen az Unió területén árut szállító moldovai fuvarozóknak a vezetési idő, a szünetek és pihenőidők tekintetében ugyanolyan követelményeknek kell megfelelniük, mint amelyeket az 561/2006/EK rendelettel összhangban az Unióban alkalmaznak.

Az Ukrajnával szembeni orosz katonai agresszió következtében Moldova rendkívül súlyos közlekedési nehézségekkel küzd. Az ukrajnai háború arra kényszeríti a moldovai közúti fuvarozókat, hogy alternatív útvonalakat keressenek az Ukrajna területén való áthaladás elkerülése érdekében, ami ez idáig az egyetlen módját jelentette az Ukrajnától keretre fekvő harmadik országok piaci elérésének. A moldovai fuvarozók azonban nem rendelkeznek a megfelelő engedélyekkel ahhoz, hogy áthaladjanak az említett alternatív útvonalak által érintett tagállami területeken. Ennek következtében veszélybe kerül az áruk (különösen a mezőgazdasági termékek) szállítására vonatkozóan a fuvarozók és a fent említett országokban letelepedett kereskedelmi partnereik között létrejött hosszú távú szerződések teljesítése. Egyre nagyobb szükség van Moldova és az EU közötti kétoldalú szállítási műveletekre is, melyekhez a jelenlegi engedélyek nem biztosítanak megfelelő keretet. A moldovai fuvarozók szállítási jogainak kiterjesztése és kölcsönösen az uniós fuvarozók számára is kiterjesztett jogok biztosítása egyúttal azt is lehetővé tenné az EU számára, hogy több árut exportáljon Moldovába, ami az EU érdekét is szolgálja. Ugyanakkor előfordulhat, hogy a háborúnak a nemzetközi piacokra gyakorolt hatására reagálva Moldovának még nagyobb mértékben módosítania kell gazdasági és szállítási mintáit.

Ezért miközben Moldova ideiglenesen már több mint 350 000 Ukrajnából érkező és más országokba tovább utazó menekültet fogadott be, nagy nehézségekkel küzdő gazdaságának támogatása érdekében helyénvaló sürgősen olyan megállapodást kötni az Európai Unió és Moldova között, amely lehetővé teszi az Ukrajnán áthaladó, blokkolt tranzitútvonalaknak az EU-n keresztüli, kedvezőbb közúti fuvarozási alternatívákkal való lehető legnagyobb mértékű felváltását, valamint a Moldova és az EU közötti kétoldalú közúti fuvarozás javítását. Az említett megállapodásnak mindaddig fenn kell maradnia, amíg a háború súlyos hatást gyakorol a fuvarozási műveletekre és az ukrán közlekedési infrastruktúrára.

A szóban forgó megállapodás az EU érdekét is szolgálja, mivel az EU-nak érdeke fűződik a moldovai gazdaság stabilizálásához, tekintettel többek között arra, hogy az országnak meg kell küzdenie a háború elől menekülők beáramlásából eredő nehézségekkel, valamint hogy az orosz agresszió által az EU és határai biztonsági helyzetére gyakorolt hatás enyhítése uniós érdek. Emellett az uniós fuvarozók fuvarozási jogai – a moldovai fuvarozók számára biztosított jogokhoz hasonló módon – kölcsönös alapon szintén bővülni fognak, ami pozitív hatással lesz az EU gazdaságára.

Az egyrészről az Európai Unió, az Európai Atomenergia-közösség és tagállamaik, másrészről a Moldovai Köztársaság közötti társulási megállapodás 80. cikkének c) pontja felszólítja a feleket az EU és Moldova területei közötti közlekedési összeköttetés javítására, 82. cikke pedig együttműködésre szólít fel az áruk mozgásának javítása, valamint a Moldovai Köztársaság, az EU és a régió harmadik országai közötti forgalom folyamatosságának növelése érdekében, az adminisztratív, technikai és egyéb akadályok felszámolása révén.

3.Összhang az Unió egyéb szakpolitikáival

Ez a megállapodás összhangban van az EU Moldovával fenntartott jelenlegi külkapcsolati politikájával. Moldova kormánya sürgős intézkedésként kérte a megállapodás megkötését. Az említett megállapodás továbbá kiegészíti a Moldovának 2022 márciusában nyújtott uniós támogatást, amelyet az Unió azzal célja nyújtott a moldovai hatóságoknak, hogy segítse őket az orosz megszállás miatt Ukrajnából menekülő személyek támogatásában. Az ukrajnai háború által okozott fuvarozási akadályok időtartamára szóló, a közúti árufuvarozásra vonatkozó, korlátozott idejű megállapodás Moldovával való megkötése emellett összhangban lenne az Unió és Moldova között 2014. június 27-én aláírt társulási megállapodással is.

4.Jogalap, szubszidiaritás és arányosság

•Jogalap