A Bizottság a saját REFIT programja keretében elvégezte a 2008/118/EK irányelv értékelését, és 2017. április 21-én jelentést nyújtott be a Tanácsnak és az Európai Parlamentnek a 2008/118/EK tanácsi irányelv végrehajtásáról és értékeléséről. A 2017. december 5-én elfogadott tanácsi következtetések is nagyrészt az értékelés eredményeinek megfelelő álláspontra helyezkedtek.

A Bizottság 2017. évi munkaprogramjának II. mellékletében REFIT kezdeményezést jelentett be a 92/83/EGK irányelvre vonatkozó REFIT kezdeményezéssel egyidejűleg. A Bizottság ezért e javaslattal együtt egy, a 92/83/EGK irányelv módosítására irányuló javaslatot is beterjeszt a Tanácsnak.

Mivel ez a javaslat a jövedékitermék-szállítási és -felügyeleti rendszert a jövedéki termékek szabad forgalomba bocsátás utáni, más tagállamba történő szállítására is kiterjeszti, más jogi aktusokat is módosítani kell:

Az irányelv már több alkalommal jelentősen módosult, és további módosításokra is szükség van. Emellett az irányelv többször is hivatkozik már elavult jogszabályokra, amelyeket egyúttal naprakésszé kell tenni. Következésképpen a Bizottság az egyértelműség érdekében a 2008/118/EK irányelv átdolgozása mellett döntött.

A hatásvizsgálathoz hozzájáruló tanulmányban figyelembe vették a szabad forgalomba bocsátott jövedéki termékek Unión belüli szállításához kapcsolódó tanulmány, valamint a jövedékiadó-felfüggesztéssel történő szállításokhoz kapcsolódó tanulmány megállapításait. A hatásvizsgálathoz hozzájáruló tanulmány szerzői összegyűjtötték és elemezték a költségekre és hasznokra vonatkozó bizonyítékokat, hogy megállapítsák a 2008/118/EK irányelv végrehajtásáról és értékeléséről szóló, a Tanácsnak és az Európai Parlamentnek címzett bizottsági jelentésben azonosított problémák nagyságrendjét. A tanulmány keretében folytatott konzultációk eredményeit figyelembe vették az említett tanulmányban. A közegészségügyre (de az adókiesésre és a csalásra is) gyakorolt potenciális hatás miatt a konzultációban – a hatásvizsgálathoz kapcsolódó külső tanulmány későbbi szakaszában – néhány egészségügyi vonatkozású, a határon átnyúló alkohol- és dohányvásárlások kapcsán alkalmazott irányadó szinteket érintő kérdés is szerepelt. Ezeket a kérdéseket egy külön tanulmány fogja megvizsgálni.

A Bizottság 2017. évi munkaprogramjának II. melléklete bejelentett egy REFIT kezdeményezést. A Bizottság a saját REFIT programja keretében elvégezte a 2008/118/EK irányelv értékelését, és 2017 április 21-én jelentést nyújtott be a Tanácsnak és az Európai Parlamentnek „a jövedéki adóra vonatkozó általános rendelkezésekről szóló, 2008. december 16-i 2008/118/EK tanácsi irányelv végrehajtásáról és értékeléséről” (COM(2017) 184 final). A jelentés két külső tanulmányon alapult. Az irányelv V. fejezetéről (azaz a szabad forgalomba bocsátott jövedéki termékek Unión belüli szállításáról) szóló első tanulmányt 2015-ben tették közzé. A második tanulmány , amely az irányelv III. és IV. fejezetére (azaz az adóraktározásra és az adófelfüggesztési eljárásokhoz kapcsolódó elektronikus ellenőrzési rendszerre vonatkozó rendelkezésekre) összpontosított, 2016-ban jelent meg. Az értékelés eredményei azt mutatják, hogy a tagállami hatóságok és a gazdasági szereplők általában véve elégedettek az irányelv működésével, ugyanakkor vannak területek, amelyek javításra szorulnak. A 2017. december 5-én elfogadott tanácsi következtetések is nagyrészt az értékelés eredményeinek megfelelő álláspontra helyezkedtek. 2017-ben elkészült a jövedéki adóra vonatkozó általános rendelkezésekről szóló 2008/118/EK tanácsi irányelv hatásvizsgálatához hozzájáruló tanulmány, amely figyelembe vette az értékelés eredményeit.

A 4. cikk – Fogalommeghatározások – több fogalommeghatározást tartalmaz. Először is, mivel a „vámfelfüggesztési eljárás” kifejezés már nem létezik, a javaslat elhagyja e fogalommeghatározást. Ennek következtében, a vámjogszabályokkal való összhang érdekében a „behozatal” fogalommeghatározását is frissíteni kell. Emellett a javaslat bevezet két új fogalommeghatározást: az „igazolt feladó” és az „igazolt címzett” meghatározását a szabad forgalomba bocsátott jövedéki termékek Unión belüli szállításának számítógépesítése összefüggésében. Az „igazolt feladó” olyan jövedéki termékek feladóját jelenti, amelyeket valamely tagállamban szabad forgalomba bocsátottak, majd kereskedelmi forgalmazás céljából egy másik tagállam területére szállítanak. Az „igazolt címzett” a valamely más tagállamban már szabad forgalomba bocsátott jövedéki termékek címzettjét jelenti. A „rendeltetési hely szerinti tagállam” meghatározása átkerül a 36. cikkből a 4. cikkbe, hogy a fogalommeghatározás a teljes irányelvre vonatkozóan tisztázza a kifejezés jelentését.

A 3. cikk – Az Uniós Vámkódex alkalmazása jövedéki termékekre – előírja, hogy a behozatalra vagy kivitelre vonatkozó alakiságok akkor is alkalmazandók, amikor a jövedéki termékek az Unió területének az irányelv hatálya alá tartozó részeire lépnek be, illetve részeiről lépnek ki egy, a vámterület részeként meghatározott, de az irányelv hatálya alá nem tartozó területről, illetve területre. A (4) bekezdés a „vámfelfüggesztési eljárás” említésének törlésével módosul, mivel ez a kifejezés már nem létezik, és a 15–47. cikk nem alkalmazandó a nem uniós árukra, mivel azok vámfelügyelet alatt állnak.

🡻 2008/118/EK (14) preambulumbekezdés (kiigazított szöveg)

(16)A csalás és a visszaélés elkerülése érdekében egyértelműen meg kell határozni azokat az eseteket, amikor az Közösség ⌦ Unió ⌫ területét elhagyó utasok adómentesen vásárolhatnak. Mivel a szárazföldön közlekedő személyek gyakrabban és szabadabban mozoghatnak, mint a hajón vagy légi járművön utazók, a szárazföldi közlekedés esetében lényegesebb nagyobb annak a kockázata, hogy az utazó nem tartja be a vám- és adómentesen behozható mennyiségekre vonatkozó előírásokat, következésképpen a szárazföldi közlekedés tekintetében lényegesen nagyobb a vámhatóságokra nehezedő ellenőrzési teher. Ezért elő kell írni, hogy a szárazföldi határokon nem engedélyezhető a jövedékiadó-mentes értékesítés árusítás, amint az a legtöbb tagállamban már most is gyakorlat. Átmeneti időszakról kell azonban rendelkezni, amely alatt a tagállamok továbbra is mentesíthetik a jövedéki adó alól a harmadik országokkal alkotott szárazföldi határon található, meglévő vámmentes üzletekben értékesített termékeket.

🡻 2008/118/EK (15) preambulumbekezdés

(17)Mivel az adóbehajtás beszedése biztosítása érdekében a jövedéki termékek előállítására és raktározására szolgáló létesítményeket ellenőrizni szükséges, az ilyen ellenőrzések megkönnyítése érdekében szükséges az illetékes hatóságok engedélyéhez kötött adóraktárakból álló rendszert kell fenntartani.

🡻 2008/118/EK (16) preambulumbekezdés (kiigazított szöveg)

(18)Meg kell állapítani Szükséges továbbá, hogy az adóraktár engedélyeseinek azon követelmények meghatározása, amelyeknek az adóraktár engedélyesének és az ilyen jogállással nem rendelkező kereskedőknek ⌦ gazdasági szereplőknek ⌫ meg kell milyen követelményeknek kell megfelelniük.

🡻 2008/118/EK (17) preambulumbekezdés (kiigazított szöveg)

(19)Lehetővé kell tenni, hogy a jövedéki termékeket A szabad forgalomba bocsátásuk előtt a jövedéki termékeknek a jövedéki adó felfüggesztése alapjánével szabadon szállíthassák kell tudni mozogni ⌦ az Unión belül ⌫. Ezt a szállítást mozgást engedélyezni kell az adóraktárból különböző rendeltetési helyekre, különösen másik adóraktárba vagy az ezen irányelv alkalmazásában szempontjából azzal egyenértékű helyekre.

🡻 2008/118/EK (18) preambulumbekezdés

⇨ új szöveg

(20)Engedélyezni kell továbbá a jövedéki termékeknek adófelfüggesztéssel az importálás helyéről az említett fenti helyekre történő szabad szállítását, és rendelkezni kell azon személyek jogállásáról, akik e termékeket az importálás helyéről feladhatják, de nem birtokolhatják ⇨ tárolhatják ⇦.

⇩ új szöveg

(21)A külső árutovábbítási eljárás kiviteli eljárás utáni alkalmazásának lehetővé tétele érdekében a kilépési vámhivatalnak az adófelfüggesztéssel történő szállítás lehetséges rendeltetési helyévé kell válnia. Meg kell határozni, hogy a fenti esetben mikor ér véget az adófelfüggesztés. Meg kell határozni, hogy a kivitel helye szerinti tagállam illetékes hatóságainak a kiviteli elismervényt azon kiviteli igazolás alapján kell kitölteniük, amelyet a külső árutovábbítási eljárás megkezdésekor a kilépési vámhivatal küld a kiviteli vámhivatalnak. Az (EU) […] rendelet módosította az (EU) 2446/2015 rendelet 189. cikkét annak lehetővé tétele céljából, hogy a külső árutovábbítási eljárás átvehesse az ezen irányelv alapján a jövedéki termékekre vonatkozóan meghatározott felelősségi köröket. Következésképpen az uniós jövedéki termékek számára ugyancsak lehetővé kell tenni a külső árutovábbítási eljárás alá helyezést.

(22)Ahhoz, hogy a szabad forgalomba bocsátott jövedéki termékeknek a termékbehozatal teljesítési helyéről, adófelfüggesztéssel történő szállításakor az illetékes hatóságok következetességet biztosíthassanak az elektronikus adminisztratív okmány és a behozatalkor tett vám-árunyilatkozat között, a jövedéki termékekről behozatal céljából nyilatkozatot tevő személynek (a továbbiakban: nyilatkozattevő) információkat kell szolgáltatnia a behozatal helye szerinti tagállam illetékes hatóságai számára a feladóról és a címzettről, valamint bizonyítékot kell rendelkezésükre bocsátania arról, hogy az importált árukat a behozatal helye szerinti tagállamból egy másik tagállamba adják fel.