HU ECB -PUBLIC  
 
 
AZ EURÓPAI KÖZPONTI BANK VÉLEMÉNYE  
(2013. december 17.)  
a bankjegyek magyarországi feldolgozásáról, forgalmazásáról, valamint azok hamisítás elleni 
védelméről  
(CON/2013/ 89) 
 
Bevezetés és jogalap  
2013. november 25 -én az Európai Központi Bank („EKB”) felkér ést kapott a Magyar Nemzeti Banktól 
(„MNB”) arra, hogy alkosson véleményt a bankjegyek feldolgozásáról, forgalmazásáról, valamint 
hamisítás elleni védelmével kapcsolatos technikai feladatokról szóló rendeletet módosító 
rendelettervezetről (a továbbiakban: rendelettervezet).  
Az EKB véleményalkotásra szolgáló hatásköre az Európai Unió működéséről szóló szerződés 127. 
cikkének (4) bekezdésén és 282. cikkének (5) bekezdésén, valamint a nemzeti hatóságoknak az Európai 
Központi Bankkal a jogszabálytervezetekről f olytatott konzultációjáról szóló, 1998. június 29 -i 
98/415/EK tanácsi határozat1 2. cikke (1) bekezdésének második francia bekezdésén alapul, mivel a 
rendelettervezet a fizetőeszközökkel kapcsolatos.  Az Európai Központi Bank eljárási szabályzatának 
17.5. c ikke első mondatával összhangban a Kormányzótanács fogadta el ezt a véleményt.  
 
1.  A rendelettervezet célja  
1.1. Az MNB átfogóan vizsgálta a Magyar bankjegykiadó automaták ( automated teller machine - ATM ) 
hálózatával kapcsolatos működési kockázatokat, tek intettel a készpénzfeldolgozók működési 
zavara esetén az üzletmenet -folytonosságot biztosító módszerekre.  Az átfogó vizsgálat  
középpontjában a hitelintézeteknél és a postai fiókokban elhelyezett ATM -ek álltak, mivel 
krízishelyzetekben a kihelyezett ATM -ek működése erősen valószerűtlen.  A rendelettervezethez 
csatolt indoklásban foglaltak szerint az MNB által végzett átfogó vizsgálat  megállapításai szerint a 
hitelintézetek az ATM -ek feltöltésével kapcsolatos feladataikat oly mértékben szervezték ki a 
készpénz feldolgozókhoz, amely már rendszerkockázatot jelent. Ennél fogva ezen kockázat 
kezelése az MNB, mint illetékes hatóság beavatkozását igényli a témakörre vonatkozó jogszabály 
elfogadása által.  
1.2. A magyar Pénzügyi Szervezetek Állami Felügyelete megszűnt,  és annak feladat - és felelősségi 
köre 2013. október 1 -jén az MNB részére került átadásra. Az intézményi rendszerben történt ezen 
változás szükségessé tette a Magyar Nemzeti Bankról szóló új törvény2 elfogadását, amely többek 
                                                 
1  HL L 189., 1998.7.3. , 42. o.  
2  A Magyar Nemzeti Bankról szóló 2013. évi CXXXIX törvény.  
ECB -PUBLIC  
2 között az MNB -nek a bankjegyek  és érmék kibocsátására, valamint a forintban illetve euróban 
denominált fizetőeszközök  hamisítás elleni védelmére vonatkozó jogkörét is szabályozza. Erre 
tekintettel a bankjegyek feldolgozásáról, forgalmazásáról, valamint hamisítás elleni védelmével 
kapcs olatos technikai feladatokról szóló MNB rendelet3 (a továbbiakban: MNB rendelet) 
módosítása vált szükségessé, egyrészt a Magyar Nemzeti Bankról szóló törvény rendelkezéseinek a 
végrehajtása és az azokra történő hivatkozás aktualizálása érdekében, másrészt az ezen a téren a 
vonatkozó uniós jogalkotás tükröz tetése érdekében.  
1.3. Azon túlmenően, hogy e jogterület vonatkozásában a Magyar Nemzeti Bankról szóló törvényre 
történő hivatkozások aktualizálására sor kerül, a rendelettervezet olyan rendelkezéseket is 
tartalmaz, amelyeknek a hitelintézeteknek és a postai fiókoknak meg kell felelniük annak 
biztosítása érdekében, hogy az ATM -ek abban az esetben is foly amatosan  működőképesek 
legyenek, ha az ATM -eket kockázatnak kitevő kritikus események következnek be. Az üzletmenet -
folytonosság biztosítására tekintettel a rendelettervezet az új rendelkezések részeként többek között 
megkívánja a hatálya alá tartozó jogalanyoktól, hogy azok intézkedési tervet készítsenek.  
 
2.  Általános észrevételek  
2.1. Mivel a Szerződés 1 39. cikke alapján Magyarország eltéréssel rendelkező tagállam, az MNB -re 
nem vonatkoznak az EKB -nak az euro bankjegyeknek azon tagállamokban történő visszaforgatásra 
vonatkozó követelményei, amelyek bevezették az eurót4. Ezek a követelmények akkor lesznek 
irányadók, amikor Magyarország bevezeti az eurót, és az MNB az eurorendszer teljes mértékben 
integrált tagjává válik.  
2.2. Az EKB üdvözli, hogy a rendelettervezet a készpénzforgalmazás zavarával kapcsolatos intézkedési 
terv elkészítését írja elő a hitelint ézetek valamint a postai fiókok számára, és elismeri, hogy az 
ilyen rendelkezés orvosolhat egyes problémákat, valamint kezelheti a nemzeti 
készpénzforgalmazás vonatkozó kockázatait annak folyamatossága biztosítása érdekében.  
2.3. Továbbmenve, a magyar ható ságokkal folytatott egyeztetés alapján az EKB értelmezése szerint a 
közeljövőben várható a Magyar Nemzeti Bankról szóló törvény módosítása. Erre tekintettel az 
EKB megismétli az MNB pénz kibocsátási tevékenysége tekintetében tett korábbi észrevételeit5, 
amelyek többsége nem került figyelembevételre a Magyar Nemzeti Bankról szóló törvény 
véglegesítése során, és hangsúlyozza a magyar jogalkotó számára azt, hogy az fontolja meg ezeket 
az észrevételeket a Magyar Nemzeti Bank ról szóló törvény  jövőbeni módosítása során. Az szintén 
fontos, hogy a Magyar Nemzeti Bankról szóló törvény bármely jövőbeni módosítása átfogó legyen 
és az orvosolja az EKB által az MNB vonatkozásában a korábbi véleményeiben és 
                                                 
3  11/2011 (IX. 26.) MNB rendelet.  
4  Lásd a CON/2008/90 és a CON/2011/59 véleményeket. Az EKB valamennyi véleménye közzétételre kerül az EKB 
honlapján: www .ecb.europa.eu.  
5  Lásd a CON/2013/56 vélemény 3.2.5. bekezdését.  
ECB -PUBLIC  
3 Konvergenciajelentéseiben6 kifejtett valamennyi fennálló észrevéte lt, egyben tekintettel az MNB -re 
vonatkozó magyar jogszabályok gyakori módosításának elkerülésére is.7 
 
3. Különös észrevételek  
3.1. A rendelettervezet módosítja az MNB rendelet alkalmazási körére  vonatkozó rendelkezést8. Ezen 
módosítás technikai jellegéne k elismerése mellett az EKB kiemeli, hogy ez a módosított 
rendelkezés olyan eseteket határoz meg, amikor az MNB rendelet rendelkezései a külföldi 
bankjegyek, beleértve az eurobankjegyek feldolgozására és forgalmazására is vonatkoznak. E 
tekintetben az EKB/ 2010/14 határozat9 kifejezetten szabályozza mindazon kérdéseket, amelyek az 
eurobankjegyeknek a készpénzfeldolgozók által történő gépi, illetve manuális feldolgozására, 
valamint az ilyen bankjegyeknek a forgalomba történő visszahelyezésére vonatkoznak. Miv el az 
EKB/2010/14 határozat a 1338/2001/EK tanácsi határozat10 6. cikkének (1) bekezdése erejénél 
fogva alkalmazandó a készpénzfeldolgozókra, amely cikk az EKB által meghatározott, az 
eurobankjegyek ellenőrzésére vonatkozó eljárással kapcsolatos, így nem fe ltétlenül szükséges az 
EKB/2010/14 határozat magyar jogban történő végrehajtása11. E tekintetben az EKB 
általánosságban alapvető fontosságúnak találja azt, hogy a rendelettervezet és az MNB rendelet 
csak oly mértékben térjen el az EKB/2010/14 határozattól, amennyiben erre a határozat kifejezetten 
lehetőséget ad. Az összhang megteremtése érdekében az EKB javasolja az EKB/2010/14 határozat 
vonatkozó rendelkezéseire (beleértve annak technikai mellékleteit is) történő merev 
hivatkozásoknak az MNB rendeletbe tört énő beillesztését12. E vonatkozásban az EKB értelmezése 
szerint az MNB rendelet 2. melléklete a forintbankjegyek feldolgozására szolgáló bankjegyvizsgáló 
gépek típusait az eurobankjegyek kezelése tárgyában hasonló kérdésekről rendelkező EKB/2010/14 
határoza t technikai mellékletei rendelkezéseinek Magyarországon történő alkalmazásának sérelme 
nélkül határozza meg.  
3.2. Az EKB értelmezése szerint az MNB rendelet 3. szakasz (4) bekezdése és 7. szakasz (1) bekezdése 
alapján a forgalomképes eurobankjegyeknek a re ndelettervezetben foglalt fogalommeghatározása 
tekintettel van azoknak az EKB/2010/14 határozatban foglalt valódiságvizsgálatára vonatkozó 
                                                 
6  Lásd a CON/2013/ 56 és a CON/ 2013 /71 vélemény eket és az EKB 2012. évi konvergenciajelentését, 243 -248. o.  
7  Lásd például  a CON/2007/14, CON2008/83, CON/2010/91, CON/2011/104, CON/2012/43 és a CON/2013/56 
véleményt.  
8  Lásd  a rendelettervezet 4. szakaszának (1) bekezdését, amely a bankjegyek, illetve érmék feldolgozásáról, 
forgalmazásáról valamint a bankjegyek, illetve érmék hamisítás elleni védelmével kapcsolatos technikai feladatokról 
szóló MNB rendelet 1. szakaszának b) pontját módosítja.  
9  2010. december 6 -i EKB/2010/14 határozat az eurobankjegyek valódiság - és forgalomképesség szerinti vizsgálatáról, 
illetve visszaforgatásáról (HL L 267., 2010.10.9., 1. o.).  
10  A Tanács 2001. június 28 -i 1338/2001/EK rendelete az euro pénzhamisítás elleni védelméhez szükséges intézkedések 
megállapításáról (HL L  181., 2001.7.4., 6.  o.). Ezen rendelet, és különösen annak 6 cikk (1) bekezdése második 
albekezdésének a joghatása az eur o pénzhamisítás elleni védelméhez szükséges intézkedések megállapításáról szóló 
1338/2001/EK rendelet hatásainak az eurót közös valutaként el nem fogadó tagállamokra történő kiterjesztéséről szóló 
1339/2001/EK tanácsi rendelet által kiterjesztésre került azon tagállamokra is, am elyek nem fogadták el az eurót közös 
valutájukként  (HL L 181., 2001.4.7., 11. o. ). 
11  Lásd  a CON/2011/19 vélemény 2.1. b ekezdését . 
12  Lásd  a CON/2011/78 vélemény 3 .1. bekezdését . 
ECB -PUBLIC  
4 követelményre.  Ugyanakkor a forgalomképtelen eurobankjegyeknek a rendelettervezetben foglalt 
fogalommeghatározásának előnyére válna az EKB/2010/14 határozatban foglalt, vonatkozó 
fogalommeghatározással történő összhangba hozatala, ezáltal biztosítva ezen fogalomnak a fenti 
3.1. bekezdésben javasolt végrehajtási megközelítéssel történő összhangját.  
3.3. Végezetül az EKB f elhívja a magyar hatóságok figyelmét arra, hogy az EKB/2010/14 határozat 
közelmúltbeli módosítása13 eltörölte az annak 13. cikke (2) bekezdésében foglalt átmeneti 
időszakot. Erre tekintettel az EKB javasolja az MNB rendelet 7. szakasz (3) cikkének a rendele t 
közeljövőben történő, az MNB által a konzultációs kérelemhez csatolt indoklásban bejelentett 
átdolgozása során történő módosítását.  
 
Ezt a véleményt közzéteszik az EKB honlapján.  
 
 
Kelt Frankfurt am Mainban, 2013. december 17-én. 
 
[aláírás]  
 
Az EKB elnöke  
Mario D RAGHI  
                                                 
13  Az eurobankjegyek valódiság - és forgalomképesség szerinti vizsgálatáról, i lletve visszaforgatásáról szóló EKB/2010/14 
határozatot módosító EKB/2012/19 határozat (HL L 253., 2012.9.20., 19. o.).