32002E0210
2002.3.13. AZ EURÓPAI KÖZÖSSÉGEK HIVATALOS LAPJA L 70/1
A TANÁCS EGYÜTTES FELLÉPÉSE
(2002. március 11.)
az Európai Unió Rendőri Missziójáról
(2002/210/KKBP)
AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
tekintettel az Európai Unióról szóló szerződésre és különösen
annak 14. cikkére,
mivel:
(1) A Tanács 2002. február 18-án kinyilvánította az Európai
Uniókészségétarra,hogy2003.január1-jérebiztosítjaaz
ENSZ Nemzetközi Rendőri Munkacsoportjának (IPTF)további fenntartását Bosznia és Hercegovinában (BiH).
(2) A daytoni/párizsi megállapodás 11. melléklete általános
céljainak megfelelően, az Európai Unió Rendőri Missziója(EUPM)céljáraalegjobbeurópaiésnemzetközigyakorlat-nak megfelelő, boszniai és hercegovinai irányítás alattműködőrendőrierőtkelllétrehozni,emelveezáltalabosz-niai és hercegovinai rendőrség jelenlegi színvonalát. Aszükséges felügyeleti, tanácsadói és vizsgálati hatáskörrelfelruházott EUPM-nek 2005 végéig kell elérnie a céljait.
(3) A Tanács 2002. február 18-i következtetéseiben arról is
döntött,hogyazENSZIPTFsikeresfolytatásaérdekébenazUnió céljai közé kell sorolni azon, a jogállamiság követel-ményeinekteljességérekiterjedőszéleskörűtevékenysége-ket, amelyek – beleértve az intézményteremtő programo-katésarendőritevékenységeket–kölcsönöstámogatásonés megerősítésen nyugszanak. A Közösségintézményteremtő programjai által támogatott EUPM aCARDS rendelet alapján hozzájárul az átfogó boszniai éshercegovinaibéketeremtéshez,valamintazUniótérségbeliáltalános politikájának eredményeihez, különösen a stabi-lizáció és társulás folyamatához.
(4) AzUniótovábbraisösszehangoljatevékenységétazENSZ-
szel és konzultál az érintett szervezetekkel, különösen aNATO-val és az EBESZ-szel.
(5) Miután a Tanács Béke-végrehajtási Irányítóbizottsága
2002. február 28-án elfogadta az Unió EUPM-re vonat-kozó felajánlását, az ENSZ Biztonsági Tanácsának1396/2002számúhatározataüdvözölteazUniókészségétaz IPTF további fenntartásának biztosítására.(6) Bosznia és Hercegovina hatóságai 2002. március 4-én fel-
kérték az Uniót, hogy vállaljon felelősséget az ENSZ ren-dőri missziójának további fenntartására. E célból megálla-podástkelllétrehozniBoszniaésHercegovinahatóságaiésaz Unió között.
(7) Az EUPM előkészítése érdekében célszerű tervezőcsopor-
tot alakítani.
(8) 2002. február 18-án a Tanács kifejezte arra irányuló szán-
dékát, hogy Bosznia és Hercegovina következő főképvise-lőjeként az EU boszniai és hercegovinai különleges képvi-selőjét (EUKK) nevezzék ki.
(9) Az EUPM politikai ellenőrzését és stratégiai irányítását a
Politikai és Biztonsági Bizottság látja el és azt a missziórólmindentekintetbenrendszeresentájékoztatnikell,különö-sen az EUKK és a misszóvezető/rendőrbiztos útján.
(10) ElismervemásállamokértékeshozzájárulásaitazIPTF-hez,
azEU-nkívüliállamokisfelkéréstkaptakarra,hogyvegye-nek részt az EUPM-ben Bosznia és Hercegovinában. Min-denekelőtt azon EU-n kívüli európai NATO-tagállamok ésmás uniós tagjelölt államok, valamint EU-n kívüli másolyan EBESZ-tagállamok részvétele kívánatos az EUPM-ben, amelyek az IPTF jelenlegi személyzetét adják.
(11) A Tanács 2002. február 18-i következtetései IV. mellékle-
tének rendelkezései szerint jóváhagyta az EUPM finanszí-rozását.
(12) Az Európai Unióról szóló szerződés 14. cikkének (1)
bekezdése szerint meg kell jelölni az együttes fellépés vég-rehajtásánakteljesidőszakáravonatkozópénzügyireferen-ciaösszeget. A közösségi költségvetésből biztosított össze-gekmegjelölésekifejeziatörvényhozótestületakaratát,ésazadottköltségvetésiévkötelezettségvállalásielőirányzatairendelkezésre állásától függ,278
HU Az Európai Unió Hivatalos Lapja 18/1. kötet
ELFOGADTA EZT AZ EGYÜTTES FELLÉPÉST:
1. cikk
A misszió
(1) Az Európai Unió, az ENSZ Nemzetközi Rendőri Munkacso-
port(IPTF)2003.január1-jétkövetőtovábbifenntartásánakbiz-tosítására ezennel létrehozza az Európai Unió Rendőri Misszióját(EUPM) Bosznia és Hercegovinában. Ezen időpontot megelőzőenésazEUPMelőkészítéseérdekébenlegkésőbb2002.április1-jéigtervezőcsoportot kell létrehozni és 2002. december 31-igműködtetni.
(2) Az EUPM a mellékletben szereplő megbízásban előírt célok-
nak és egyéb rendelkezéseknek megfelelően működik.
2. cikk
Tervezés
(1) A tervezőcsoport a misszió rendőrbiztosából – mint a terve-zőcsoport vezetőjéből – és a misszió szükségleteiből eredő teen-dők ellátásához szükséges személyzetből áll.
(2) A Tanács Főtitkársága a misszió rendőrbiztosa/a tervezőcso-
port vezetője közreműködésével kidolgozza a műveleti koncep-ciót (CONOPS). A tervezőcsoport ezt követően kidolgozza aműveletitervet(OPLAN),ésszabályozzaazEUPMlétrehozásáhozszükséges valamennyi technikai eszközt. A CONOPS-ot és azOPLAN-t a Tanács hagyja jóvá.
(3) A tervezőcsoport szorosan együttműködik az IPTF-fel.(4) A misszió rendőrbiztosa/tervezőcsoportjának vezetője a
4. cikk előírásai szerint 2003. január 1-jétőlmisszióvezető/rendőrbiztos lesz.
3. cikk
Szervezeti felépítés
Az EUPM felépítése elvileg a következő:
a) szarajevói főparancsnokság, amely a misszióvezetőből-
/rendőrbiztosból és az OPLAN-ban előírt törzsből áll. A törzs
egy részét változó számú összekötő tiszt alkotja, akik másnemzetköziszervezettelegyüttműködnekahelyszínen.Etisz-teket az EUPM vezetője szükség esetén alkalmazza;
b) kezdetben összesen 24, a boszniai és hercegovinai rendőrség
különböző közép- és felsőszintű egységeihez – ideértve azintézményeket, közbiztonsági központokat, katonai szálláso-kat, az országos hírszerzésvédelmi hivatalt, a határőrséget ésBrcko körzetet – kirendelt megfigyelő egység.4. cikk
A misszióvezető/rendőrbiztos
(1) A Tanács a Főtitkár, a közös kül- és biztonságpolitika főkép-viselője (SG/HR) javaslatára nevezi ki amisszióvezetőt/rendőrbiztost.Amisszióvezető/rendőrbiztoslátjael az EUPM műveleti parancsnokságát és műveleteinek napi irá-nyítását.
(2) A misszióvezető/rendőrbiztos megbízása szerződéssel
történik.
(3) Minden rendőrtiszt az adott nemzeti hatóság irányítása alatt
marad. A nemzeti hatóságok a műveleti parancsnokságot (OP-COM) az EUPM vezetőjére ruházzák át.
(4) Amisszióvezető/rendőrbiztosgyakoroljaafegyelmijogkörta
személyi állomány fölött. A kirendelt állomány tagjait illetőfegyelmieljárástazadottnemzetivagyunióshatóságfolytathatle.
5. cikk
Személyi állomány
(1) AzEUPMszemélyiállományánaklétszámaéshatásköremeg-felel a 3. cikkben előírt céloknak és szervezeti felépítésnek, vala-mint a misszió mellékletben foglalt ismertetésének.
(2) A rendőrtisztek kiküldését a tagállamok biztosítják. A kikül-
déstartamalegalábbegyév.Mindentagállammagaviseliazáltalakiküldöttrendőrtisztekkelkapcsolatosköltségeket,ideértveafize-tést, egyéb juttatásokat és a Bosznia és Hercegovinába történőmegérkezés, illetve az onnan távozás költségét.
(3) AzEUPMszerződésesalaponnemzetközipolgáriszemélyze-
tet és helyi személyzetet is toborozhat szükség esetén.
(4) A tagállamok vagy a közösségi intézmények szükség esetén
legalább egyéves időtartamra nemzetközi polgári személyzetet iskiküldhetnek. Minden tagállam vagy közösségi intézmény magaviseli az általa kiküldött személyzettel kapcsolatos költségeket,ideértve a fizetést, egyéb juttatásokat és a Bosznia és Hercegovi-nába történő megérkezés, illetve az onnan távozás költségét.
6. cikk
A különleges képviselő jogállása az egységes szolgálati út
keretében
Az Európai Unió – külön tanácsi együttes fellépéssel kinevezett –különleges képviselőjének (EUKK) az egységes szolgálati útkeretében elfoglalt jogállását a 7. cikk határozza meg.
7. cikk
Szolgálati út
AzEUPMszervezetifelépítése–azuniósjogszabályokBoszniaésHercegovinában történő betartatásának keretében – válságkezelőműveletként egységes parancsnoki láncot alkot.18/1. kötet
HU Az Európai Unió Hivatalos Lapja 279
A daytoni/párizsi megállapodás és mellékletei idevágó rendelke-
zéseinek sérelme nélkül:
– az EUPM a SG/HR útján jelent a Tanácsnak,– a Politikai és Biztonsági Bizottság politikai ellenőrzést és stra-
tégiai irányítást gyakorol,
– a misszióvezető/rendőrbiztos ellátja az EUPM vezetését és
műveleteinek napi irányítását,
– a misszióvezető/rendőrbiztos az EUKK útján jelent a SG/
HR-nek,
– az SG/HR az EUKK-en keresztül ad útmutatást a misszió-
vezetőnek/rendőrbiztosnak.
8. cikk
Harmadik államok részvétele
(1) Az Unió döntési önállóságának és egységes intézményi kere-
teineksérelmenélkül,anemEU-tageurópaiNATO-tagállamokésaz Európai Unió tagjelölt államai, valamint az EBESZ más EU-nkívüli tagállamai, amelyek jelenleg a IPTF személyzetét biztosít-ják,felkéréstkapnakrészvételreazEUPM-benazáltalukkiküldöttrendőrtisztekkel és/vagy nemzetközi polgári személyzettel kap-csolatosköltségekviselésemellett,ideértveafizetést,egyébjutta-tásokatésaBoszniaésHercegovinábatörténőmegérkezés,illetveaz onnan távozás költségét; a felkérés kiterjed továbbá arra is,hogy szükség szerint járuljanak hozzá az EUPM működésikiadásaihoz.
(2) Azon harmadik államok, amelyek jelentős mértékben hozzá-
járulnak az EUPM-hez, a műveletek folyamatos irányítása terénugyanolyan jogokat élveznek és kötelezettségeket viselnek, mintaz EU a műveletben részt vevő tagállamai.
(3) A harmadik államok részvételére vonatkozó részletes rendel-
kezések az Európai Unióról szóló szerződés 24. cikke szerintimegállapodások tárgyát képezik.
9. cikk
Pénzügyi rendelkezések
(1) Ezen együttes fellépés végrehajtási költségei:
a) 14 millió euró a 2002-es indulási költségekre (ideértve a fel-
szerelést és a tervezőcsoportot), amelyet a Közösség költség-
vetéséből kell finanszírozni;
b) 38millióeuróigterjedőösszegazévesfolyókiadásokra2003-
tól 2005-ig, az alábbi megosztásban:i. legfeljebb 17 millió euró a megállapított napi átváltástól
függő napidíjra és 1 millió euró utazási költségekre, ame-lyet az 5. cikk (2) bekezdése alapján annak kell viselnie,ahol az felmerül;
ii. a fennmaradó 20 millió eurót (11 millió euró a műveletek
folyó kiadásaira, 4 millió euró a helyi alkalmazottakra, 5millióeuróanemzetközipolgáriszemélyzetre)aközösségiköltségvetésből kell közösen finanszírozni.
A 2003-tól 2005-ig előirányzott végleges költségvetésről aTanács évente dönt.
(2) Amennyiben az (1) bekezdés b) pontjának ii. alpontjábanemlítettköltségekfinanszírozásaaközösségiköltségvetésbőlnemelégséges, a Tanács az Európai Unióról szóló szerződés előírásaiszerint dönt arról, hogyan fedezhető a közös költséget képezőkülönbözet.
(3) A közösségi költségvetésből finanszírozott kiadásokra az
alábbi rendelkezéseket kell alkalmazni:
a) akiadásokataKözösségköltségvetésérevonatkozószabályok-
nak és eljárásoknak megfelelően kell kezelni. A beszerzéseket
azEUPMmegvalósításáhozszükségesmegfelelőeljárásoksze-rint kell lebonyolítani, különös tekintettel az időkorlátokra ésannak lehetővé tételére, hogy harmadik államok állampolgá-rai is pályázhassanak a szerződésekre;
b) a tervezőcsoport vezetője/rendőrbiztos a Bizottságnak teljes
körű jelentési kötelezettséggel tartozik, és annak felügyeletealátartozikaszerződésekeretébenvállalttevékenységektekin-tetében.
(4) ApénzügyimegállapodásoknáltekintettelkelllenniazEUPMműködésikövetelményeire,ideértveafelszereléskompatibilitásátés csoportjainak kölcsönös együttműködését.
10. cikk
Közösségi fellépés
(1) A Tanács tudomásul veszi a Bizottság törekvését, hogy tevé-kenységei ezen együttes fellépés céljainak elérésére irányulnak,adott esetben megfelelő közösségi intézkedések révén.
(2) A Tanács tudomásul veszi azt is, hogy Brüsszelben és Szara-
jevóban koordinációs megállapodásokra van szükség.
11. cikk
Az EUPM személyi állományának jogállása
(1) A Bosznia és Hercegovinában állomásozó EUPM személyiállományának jogállásáról – adott esetben ideértve a kiváltságo-kat, mentességeket és az EUPM létrehozásához és zavartalanműködéséhezszükségestovábbibiztosítékokat–azEurópaiUni-óról szóló szerződés 24. cikkében előírt eljárásnak megfelelőenkell megállapodni.280
HU Az Európai Unió Hivatalos Lapja 18/1. kötet
(2) A kiküldött személyi állomány tagjától származó vagy az őt
érintő, a kiküldéssel kapcsolatos panaszért a kiküldő állam vagyközösségiintézményfelelős.Azadottállamvagyközösségiintéz-mény felelős az állomány tagjával szembeni kereset indításáért.
12. cikk
Hatálybalépés és időtartam
Ez az együttes fellépés az elfogadása napján lép hatályba és2005. december 31-ig kell alkalmazni.13. cikk
Közzététel
Ezt az együttes fellépést a Hivatalos Lapban ki kell hirdetni.
Kelt Brüsszelben, 2002. március 11-én.
a Tanács részéről
az elnök
J. PIQUÉ I CAMPS18/1. kötet HU Az Európai Unió Hivatalos Lapja 281
MELLÉKLET
AZ EURÓPAI UNIÓ RENDŐRI MISSZIÓJÁNAK (EUPM) MEGBÍZATÁSA
AzalábbiaktartalmazzákazENSZNemzetköziRendőriMunkacsoportjánakt evékenységétfolytató,azUniórészéről
ajogállamiságmegteremtésétszolgálóátfogótámogatásrészétképezőbo szniaiéshercegovinaiEUPMmegbízatását.
I.Politikai/stratégiai szint
1. Az EUPM megbízatása átfogja:
2.A Közösség intézményépítő programjaival támogatott EUPM – a szélesebb ér telemben vett jogállami
megközelítés részeként, a daytoni megállapodás 11. mellékletének által ános céljaival egybees ő – a legjobb
európai és nemzetközi gyakorlatnak megfelelő rendfenntartási megállap odások létesítésére törekszik
Bosznia és Hercegovina vezetőivel, emelve ezáltal az ország rendőrségén ek jelenlegi színvonalát. Ennek
során a három évre intézményesített EUPM részére biztosítani kell a szüks éges hatásköröket és annak az
alábbi célokra kell irányulnia:
– az intézményi és személyi szakértelem jelenlegi színvonalának megőrzé se az IPTF-misszió
eredményeinek folyatatásával,
– a rendőrség irányítási és műveleti képességeinek fokozása felügyelet, tanácsadás és vizsgálat révén;
középpontba állítva e célból a hatáskör-átruházás és a minőségre összpon tosító irányítási elvek,
valamint az elemzésen nyugvó művelettervezési képesség javítását,
– aszakértelemnöveléseaminisztériumokfelsőszintjénésavezetőrendő rtisztekszintjén,tanácsadásés
vizsgálatok révén,
– továbbá a rendőrség megfelelő politikai ellenőrzése érvényesülésének felügyelete.
3. A misszió végrehajtó hatáskörrel vagy fegyveres elemek alkalmazásána k jogával nem rendelkezik.
II.Műveleti szintű célok
4.Aszükségesfelügyeleti,tanácsadóiésvizsgálatijogkörrelfelruházot tésaszélesebbértelembenvettjogállami
megközelítés keretén belül működő EUPM-nek a fentiekben kitűzött céloka t 2005 végére kell
megvalósítania, biztosítva, hogy Bosznia és Hercegovina rendőrsége:
– szakszerűen, a vonatkozó jogszabályoknak és rendeleteknek megfelelőe n működjön,
– legyenmentesapolitikaibeavatkozástól,politikailagsemleges,kval ifikáltésfelelősségrevonhatóvezetés
irányítsa,
– rendelkezzen feladatainak átlátható és elfogulatlan ellátásához szük séges tisztességgel, szakértelemmel
és eszközökkel,
– a minisztériumok és a magas rangú rendőrtisztek szintjén szakmai kultúr án nyugvó, tisztességes,
átláthatóésfelelősségrevonhatóbelsőirányításirendszerelegyen,id eértveabelsőellenőrzésgyakorlását
és a legmagasabb szintű fegyelmi eljárásokat,
– biztosítsaazt,hogytisztességeséselfogulatlanszemélyzetifelvéte li,képzési,szakosodási,előléptetésiés
fegyelmi politika révén valósuljon meg az irányítási gyakorlat,
– a társadalom többrétű etnikai összetételének figyelembevételével és a nemek egyenlőségére vonatkozó
problémák sikeres kezelésével átlátható felépítésen nyugodjon,
– a meglévő anyagi és intézményi kereteken belül hatékonyan irányítsa a sz emélyzetet és kezelje a
forrásokat,
– szabványosítsa az adatrögzítési és elemzőrendszereket a műveleti terv ezési és a nyomozati
információcsere elősegítése érdekében, a Bosznia és Hercegovinára kite rjedő bűnügyi statisztikai
rendszer megteremtésének előmozdítására,
– fejlessze a rendőri együttműködést az ország rendőri erői között, ideér tve az egységek és katonai
szállások közötti szinteket (koordinációs szervezetek felépítése, inf ormációcsere és bizalomépítés),
– politikai következményekre tekintet nélkül folytassa le a bűnügyi vizs gálatokat korrupciós ügyekben,
– az igazságszolgáltatási igazgatás hatékony részét képező állami szint ű struktúrákon keresztül a
vádhatósággal együttműködve és a megreformált bűnügyi igazságszolgált atási rendszer keretében
legyen képes a bűnözői tevékenységek teljes körének kinyomozására és meg akadályozására, ideértve a
szervezett bűnözést és a terrorizmust,
– a Többnemzetiségű Stabilizációs Erőkkel (SFOR) szorosan együttműködv e, fejlessze a szakosított
információcserét az állami szintű más megfelelő hatóságok támogatására ,
– amodernrendőrséggelszembentámasztottelvárásoknakmegfelelőenpol itikaivagyetnikaielőítéletek
nélkül legyen képes elhárítani a közrend megzavarását,
– a szomszédos államok (SAP-államok) és az EU-tagállamok rendőri szolgál ataival konstruktív
együttműködésre lépjen.282 HU Az Európai Unió Hivatalos Lapja 18/1. kötet
III.Módszertan
5.Megkelljegyezni,hogyazEUPMirányításiszemléletettükrözőhatékonys ágaközvetlenülfüggaszemélyzet
szakértelmétől és a folyamatosság fenntartásától, valamint az intézmén yi eredményekre történő építéstől.
Ezért határozottan ajánlatos, hogy kvalifikált személyzetet biztosíts anak és tagjait legalább egyéves
időtartamra küldjék ki.
6. A fenti célok elérése érdekében 2005 végére az EUPM:
– a nemzetközi rendőrséget a Bosznia és Hercegovina rendőrségének különb öző közép- és felsőszintű
intézményei, közbiztonsági központok, katonai szállások, Brcko körzet , országos hírszerzésvédelmi
hivatal, a nemzeti határőrizeti szervek mellé telepíti,
– az EU-rendőrbiztos a főképviselőhöz intézett ajánlása révén elmozdítj a a hivatalukból azon tiszteket,
akik nem tartják be a szabályokat,
– a nemzetközi közösségnek a jogállamiság terén kitűzött további átfogó c éljai elérése érdekében
együttműködik a főképviselő hivatalával és adott esetben a nemzetközi kö zösség más szervezeteivel,
– közbiztonsági kérdésekben kapcsolatot tart az SFOR-ral, sürgős esetbe n ideértve az SFOR-tól kért
támogatást is.18/1. kötet HU Az Európai Unió Hivatalos Lapja 283