32003L0098
2003.12.31. AZ EURÓPAI UNIÓ HIVATALOS LAPJA L 345/90
AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS A TANÁCS 2003/98/EK IRÁNYELVE
(2003. november 17.)
a közszféra információinak további felhasználásáról
AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
tekintettel az Európai Közösséget létrehozó szerződésre, és külö-
nösen annak 95. cikkére,
tekintettel a Bizottság javaslatára (1),
tekintettelazEurópaiGazdaságiésSzociálisBizottságvéleményé-
re (2),
a Régiók Bizottságával folytatott konzultációt követően (3),
a Szerződés 251. cikkében megállapított eljárásnak megfelelő-en (
4),
mivel:
(1) A Szerződés rendelkezik a belső piacnak, valamint egy
olyanrendszernekalétrehozásáról,amelymegakadályozza
a belső piaci verseny torzulását. A közszféra információ-inakfelhasználásáravonatkozótagállamirendelkezésekéseljárások összehangolása hozzájárul e célok eléréséhez.
(2) Azinformációséstudásalapútársadalomirányábatörténő
fejlődésaKözösségmindenpolgáránakéletétbefolyásolja,többek között azáltal, hogy új lehetőségeket teremt szá-mukra az ismeretekhez való hozzáférésre.
(3) Adigitálistartalomfontosszerepetjátszikefejlődéssorán.
A tartalom-előállítás gyors munkahelyteremtést eredmé-nyezett az elmúlt években és eredményez továbbra is. Alegtöbbilyenmunkahelykicsi,fejlődőtársaságnáljöttlétre.
(4) Aközszféraszámosterületrőlszéleskörbengyűjt,állítelő,
dolgoz fel, és terjeszt információkat, így szociális, gazda-sági, földrajzi, időjárásra, turizmusra, üzleti életre, szaba-dalomra és oktatásra vonatkozó információkat.
(5) A belső piac létrehozásának egyik fő célja a közösségi
szintű szolgáltatások fejlődését eredményező feltételekkialakítása. A közszféra információi fontos alapanyagotjelentenekadigitálistartalommalbírótermékekésszolgál-tatások számára és egyre fontosabb tartalomforrássá vál-nakavezetéknélkülitartalomszolgáltatásokfejlődésével.Aszéles, határokon átnyúló földrajzi lefedettség is meghatá-rozó e tekintetben. A közszféra információi további fel-használási lehetőségeinek növekedése többek között lehe-tővé fogja tenni az európai társaságok számára, hogypotenciáljukatkihasználjákéshozzájáruljanakagazdaságinövekedéshez és a munkahelyteremtéshez.
(6) Jelentős különbségek vannak a közszféra információs
forrásainak felhasználására vonatkozó tagállamiszabályokban és gyakorlatban, és ez akadályt jelent ezenalapvető dokumentum-forrás teljes gazdasági potenciál-jának a kihasználásában. A közigazgatási szervek gyakor-lata a közszféra információinak felhasználására vonatko-zóan nagyon eltérően alakult. Ezt figyelembe kell venni.Meg kell tehát teremteni a közszféra dokumentumainakfelhasználásáravonatkozónemzetiszabályokésgyakorla-tokminimumharmonizációjátazokbanazesetekben,aholanemzetiszabályozásokésgyakorlatokközöttikülönbsé-gek vagy az egyértelműség hiánya akadályozzák a belsőpiac zavartalan működését és az információs társadalommegfelelő fejlődését a Közösségben.
(7) Ezenfelül,aközösségiszintűminimumharmonizációhiá-
nyában, a nemzeti szintű jogalkotási tevékenységek, ame-lyekatechnológiaikihívásokravalóválaszadásképpenmárszámostagállambanelkezdődtek,mégjelentősebbkülönb-ségekhez vezethetnek. Az információs társadalom fejlődé-sével, amely már nagy mértékben növelte az információkhatárokon átnyúló felhasználását, az ilyen jogalkotásikülönbségek és bizonytalanságok hatása egyrejelentősebbé válik.
(8) Létrekellhozniaközszféradokumentumainaktovábbifel-
használására vonatkozó feltételek általános kereteit, hogybiztosíthatóaklegyenekezeninformációktovábbifelhasz-nálásának tisztességes, arányos és megkülönböztetés-mentes feltételei. A közigazgatási szervek közfeladataikellátása érdekében dokumentumokat gyűjtenek, állítanakelő,dolgoznakfelésterjesztenek.Azilyendokumentumokmás okból való felhasználása további felhasználásnakminősül. A tagállamok hozhatnak az ezen irányelvbenmegállapított minimum-feltételeken túlmutató intézkedé-seket és lehetővé tehetik szélesebb körben a további fel-használást.
(1) HL C 227., E, 2002.9.24., 382. o.
(2) HL C 85., 2003.4.8., 25. o.
(3) HL C 73., 2003.3.26., 38. o.
(4) AzEurópaiParlament2003.február12-ivéleménye(aHivatalosLap-
banmégnemtettékközzé)ésaTanács2003.május26-iközösállás-
pontja(HLC159.,E,2003.7.8.,1.o.),valamintazEurópaiParlament2003.szeptember25-iálláspontja(aHivatalosLapbanmégnemtet-ték közzé). A Tanács 2003. október 27-i határozata..13/32. kötet HU Az Európai Unió Hivatalos Lapja 701
(9) Ez az irányelv nem teszi kötelezővé a dokumentumok
további felhasználásának engedélyezését. A további fel-
használás engedélyezéséről vagy elutasításáról való döntésa tagállamok, illetve az érintett közigazgatási szerv hatás-körében marad. Ezt az irányelvet olyan dokumentumokrakell alkalmazni, amelyeket a közigazgatási szervek infor-mációk felhasználásának engedélyezése, eladása, terjesz-tése, cseréje vagy átadása útján tesznek további felhaszná-lásraelérhetővé.Akereszt-támogatáselkerüléseérdekében,a további felhasználás kiterjed a dokumentumoknak azintézményen belüli későbbi olyan felhasználására is, amiannak közfeladatain kívül esik. A közfeladaton kívül esőtevékenységek általános szabályként olyan dokumentu-moknak a rendelkezésre bocsátását jelentik, amelyeketkizárólag kereskedelmi alapon és a piaci szereplőkkel ver-senyben, térítés ellenében állítanak elő. A „dokumentum”fogalma nem terjed ki a számítógépes programokra. Ez azirányelv a tagállamok hatályos hozzáférési szabályairaépül, és nem változtatja meg a dokumentumokhoz valóhozzáférésre vonatkozó nemzeti szabályokat. Nem vonat-kozik azokra az esetekre, amikor a polgárok vagy társasá-gok, a vonatkozó hozzáférési szabályok szerint, csak sajá-tos érdekük igazolása esetén juthatnak hozzádokumentumokhoz. Közösségi szinten, az Európai Unióalapjogi chartájának 41. (a megfelelő ügyintézéshez valójog) és 42. cikke elismeri minden uniós polgár, valamintvalamelytagállambanlakóhellyel,illetvelétesítőokiratsze-rinti székhellyel rendelkező természetes vagy jogi személyjogát az Európai Parlament, a Tanács és a Bizottság doku-mentumaihoz való hozzáférésre. A közigazgatási szerve-ket ösztönözni kell, hogy bocsássák rendelkezésre doku-mentumaikat további felhasználás céljából. Aközigazgatási szerveknek elő kell segíteniük és ösztönöz-niükkelladokumentumok-ideértveajogalkotásiésigaz-gatási természetű hivatalos anyagokat is - további felhasz-nálásátazokbanazesetekben,amikoraközigazgatásiszervjogosult a további felhasználás engedélyezésére.
(10) A „közigazgatási szerv”, valamint a „közjogi intézmény”
fogalma a közbeszerzési irányelvekből került átvételre(92/50/EGK (
1), 93/36/EGK (2), 93/37/EGK (3), valamint
98/4/EK (4). Közvállalkozások nem tartoznak e meghatá-
rozások alá.
(11) Ezazirányelva„dokumentumnak”egy,azinformációstár-
sadalom fejlődésével összhangban álló általános fogalmáthatározza meg. A fogalom kiterjed a közigazgatási szervbirtokában lévő minden aktus, tény, információ megjele-nítésére,vagyazilyenaktusok,tények,információkössze-állításaira,függetlenülazadathordozóformájától(papíronvagy elektronikus formában, illetve hangi, képi vagy audi-ovizuáliseszközön).Aközigazgatásiszervbirtokábanlévődokumentum az a dokumentum, amelynek a további fel-használását a közigazgatási szerv jogosult engedélyezni.(12) A további felhasználás iránti kérelem megválaszolására
ésszerű, és a vonatkozó hozzáférési szabályok szerint adokumentumok hozzáférésére vonatkozó kérelmekmegválaszolásáravonatkozóhatáridővelmegegyezőhatár-időt kell adni. Az ésszerű határidők érvényesítése az Unióegész területén, elő fogja mozdítani új információs termé-kekés–szolgáltatásokmegjelenésétpán-európaiszinten.Atovábbifelhasználásravonatkozókérelemhelybenhagyásaesetén a közigazgatási szerveknek a dokumentumokatolyan időkereten belül kell rendelkezésre bocsátaniuk,amely lehetővé teszi ezek gazdasági potenciáljának teljeskihasználását. Ez különösen fontos a dinamikus tartalom(pl.: közlekedési adatok) esetében, amelynek a gazdaságiértéke az információ és annak rendszeres frissítése azon-nali elérhetőségétől függ. Felhasználási engedély alkalma-zása esetén, a dokumentumok időbeni elérhetősége a fel-használási szerződés feltételeinek részét képezheti.
(13) A további felhasználás lehetőségei javíthatók azáltal, ha
csökken annak szükségessége, hogy a papír alapú doku-mentumokatdigitalizálják,illetveadigitálisfájlokatfeldol-gozzákakölcsönöskompatibilissátételérdekében.Ezértaközigazgatási szerveknek dokumentumaikat, ha ez lehet-séges és ésszerű, a rendelkezésre álló bármely formátum-ban és nyelven elektronikus eszközökön keresztül elérhe-tővé kell tenniük. A közigazgatási szerveknek arendelkezésre álló dokumentumokból való kivonatokirántikérelmekneklehetőlegelegetkelltenniük,haazilyenkérelem teljesítése egy egyszerű művelettel megoldható. Aközigazgatási szervek ugyanakkor nem kötelezhetőekkivonat készítésére egy dokumentumból, ha ez aránytalanerőfeszítést jelentene számunkra. A további felhasználásmegkönnyítése érdekében, a közigazgatási szerveknek,amennyiben ez lehetséges és ésszerű, dokumentumaikatolyan formátumban kell elérhetővé tenniük, amely nemfügg egy meghatározott szoftver alkalmazásától. Ahol ezlehetséges és ésszerű, a közigazgatási szerveknekfigyelembe kell venniük a dokumentumok a fogyatékosszemélyekáltali,illetveérdekébentörténőtovábbifelhasz-nálásának lehetőségeit.
(14) Díj szedése esetén a teljes bevétel egy ésszerű nyereséghá-
nyaddal együtt sem haladhatja meg a dokumentumokgyűjtésének, előállításának, feldolgozásának és terjesztésé-nek költségét, figyelembe véve az - esettől függően - azérintett közigazgatási szerv önfinanszírozási kötelezettsé-geit is. Az előállításba bele kell érteni a létrehozást és azösszeállítást is, a terjesztés pedig magába foglalhatja a fel-használó támogatását. A költségek fedezetének összege azésszerűnyereséghányaddalegyütt,azérintettközigazgatásiszervre vonatkozó számviteli szabályokkal és költségszá-mítási módszerekkel összhangban, a díjak felső határátjelenti és e feletti árakat nem lehet alkalmazni. A díjaknakebben az irányelvben meghatározott felső határa nemérinti a tagállamok azon jogát, hogy alacsonyabb díjakathatározzanak meg vagy egyáltalán ne határozzanak megdíjakat, és a tagállamoknak egyúttal ösztönözniük kell aközigazgatási szerveket, hogy a dokumentumokat olyandíjakellenébentegyékelérhetővé,amelyeknemhaladjákadokumentumok előállításának és terjesztésének határkölt-ségeit.
(1)HL L 209., 1992.7.24., 1. o. Az irányelvet legutóbb a 2001/78/EK
bizottsági irányelv módosította (HL L 285., 2001.10.29., 1. o.)
(2) HL L 199., 1993.8.9., 1. o. Az irányelvet a legutóbb a 2001/78/EK
bizottsági irányelv módosította.
(3) HL L 199., 1993.8.9., 54. o. Az irányelvet a 2001/78/EK bizottsági
irányelv módosította.
(4) HL L 101., 1998.4.1., 1. o.702 HU Az Európai Unió Hivatalos Lapja 13/32. kötet
(15) Annak biztosítása, hogy a közszféra dokumentumai
további felhasználásának feltételei egyértelműek és nyilvá-
nosan hozzáférhetőek legyenek, a közösségi szintű infor-mációs piac fejlődésének előfeltétele. Ezért a dokumentu-mok további felhasználásának valamennyi alkalmazandófeltételét érthetővé kell tenni a potenciális további felhasz-nálók számára. A tagállamoknak a további felhasználásiránti kérelmek ösztönzése és megkönnyítése érdekébenelőkellsegíteniük,hogyahollehetséges,azelérhetődoku-mentumok tárgymutatója on line hozzáférhető legyen. Adokumentumok további felhasználását kérelmezőket tájé-koztatni kell az őket érintő határozatok és eljárás ellenijogorvoslati lehetőségekről. Ez különösen a kis- és közép-vállalkozások esetében fontos, amelyek nem biztos, hogyismerik a más tagállamok közigazgatási szerveivel valóérintkezés módját és a megfelelő jogorvoslati eszközöket.
(16) Aközszféravalamennyi,általábanrendelkezésreálló-nem
csakpolitikai,hanemazigazságszolgáltatási,közigazgatásivonatkozású - dokumentumának nyilvánosságra hozatalaalapvető eszköze a tudáshoz való jog kiterjesztésének,amelyademokráciaegyikalapelve.Ezacélkitűzésminden,akár helyi, országos vagy nemzetközi szintű intézményrevonatkozik.
(17) Bizonyos esetekben a dokumentumok további felhaszná-
lásáranemfelhasználásiengedélykeretébenkerülsor.Másesetekben felhasználási engedélyt adnak, amely a továbbifelhasználásra vonatkozó, a felhasználót terhelő olyankötelezettségeket állapít meg, amelyek a felelősséget, adokumentumok szabályszerű felhasználását, a változtatástilalmának biztosítását és a forrás megjelölését érintik.Amennyiben a közigazgatási szerv felhasználási engedélytad a dokumentumok további felhasználására, a felhaszná-lási feltételeknek tisztességesnek és átláthatónak kell len-niük. Az online hozzáférhető általános felhasználási szer-ződések szintén fontos szerepet játszhatnak e tekintetben.Ezért a tagállamoknak lehetőleg biztosítaniuk kell az álta-lános felhasználási szerződések elérhetőségét.
(18) Amennyiben a hatáskörrel rendelkező közigazgatási szerv
úgy dönt, hogy bizonyos dokumentumokat nem bocsáttöbbé rendelkezésre további felhasználás céljából, vagynemfrissítiadokumentumokat,edöntésétalehetőlegha-marabb, ha lehetséges, elektronikus úton, nyilvánosságrakell hoznia.
(19) A további felhasználás feltételei nem lehetnek megkülön-
böztetőek a további felhasználás hasonló eseteinek köré-ben.Ezazonbannemzárjakipéldáulaközigazgatásiszer-vek közötti, a közfeladatok ellátáshoz szükséges,térítésmentes információcserét, miközben mások díjatkötelesek fizetni ugyanezen dokumentumok további fel-használása esetén. Szintén nem kizárt eltérő díjakat meg-állapítani a kereskedelmi és a nem kereskedelmi célú fel-használásra.(20) A közigazgatási szerveknek tiszteletben kell tartaniuk a
versenyszabályokatadokumentumoktovábbifelhasználá-sáravonatkozóelvekkialakításánálannakérdekében,hogyamennyire lehetséges elkerüljék a közigazgatási szervek ésamagánfelekközöttikizárólagosmegállapodásokmegkö-tését. Ugyanakkor általános gazdasági érdekű szolgáltatásnyújtása esetén a közszféra bizonyos dokumentumainaktovábbi felhasználására szükséges lehet kizárólagos jogkikötése. Ez abban az esetben lehetséges, amikor az infor-mációt kereskedelmi kiadó nem tenné közzé ilyen kizáró-lagos jog nélkül.
(21) Ezt az irányelvet az Európai Parlament és a Tanács
1995. október 24-i, a személyes adatok feldolgozásavonatkozásában az egyének védelméről és az ilyen adatokszabad áramlásáról szóló 95/46/EK irányelve (
1) szerint a
személyesadatokvédelmérevonatkozóelvekkelösszhang-ban kell alkalmazni.
(22) Ez az irányelv nem érinti harmadik személyek szellemi
tulajdonjogait. A félreértések elkerülése végett, a „szellemitulajdonjog”alattszerzőiéskapcsolódójogokatkellérteni(ideértve a védelem sui generis formáit is). Ezt az irányelvet
nemkellalkalmazniaziparjogvédelemmel,ígypl.szabad-alommal,lajstromozottformatervezésimintával,valamintvédjeggyel érintett dokumentumokra. Ez az irányelv nemérinti a közigazgatási szervek szellemi tulajdonjogainakfennállásátvagyazazokonmeglévőjogosultságot,ésnemis korlátozza e jogok gyakorlását az ezen irányelv általmeghatározott határokon túlmenően. Az ezen irányelváltal meghatározott kötelezettségeket annyiban kell alkal-mazni, amennyiben azok összeegyeztethetők a szellemitulajdonjog védelmére vonatkozó nemzetközi megállapo-dásokkal, különösen az irodalmi és művészeti művekvédelméről szóló Berni Egyezménnyel (Berni Egyezmény),valamint a szellemi tulajdonjogok kereskedelmi vonatko-zásairól szóló megállapodással (TRIPS-megállapodás). Aközigazgatási szerveknek ugyanakkor úgy kell szerzőijogaikat gyakorolni, hogy az megkönnyítse a további fel-használást.
(23) Azon eszközök, amelyek segítik a potenciális további
felhasználókat a további felhasználásra rendelkezésre állódokumentumok és a további felhasználás feltételeinekmegtalálásában, nagy mértékben elősegítik a közszféradokumentumainak további felhasználását. A tagállamok-nak ezért biztosítaniuk kell, hogy gyakorlati intézkedéseksegítsék a felhasználókat a további felhasználásra rendel-kezésre álló dokumentumok felkutatásában. A legfonto-sabb dokumentumok (olyan dokumentumok, amelyekszéles körben vagy amelyek feltehetően széles körbenkerülnek további felhasználásra további felhasználás céljá-ból) jegyzékét lehetőleg on-line kell elérhetővé tenni, és adecentralizáltjegyzékekkelösszekapcsoltinternetesportá-lok jó példák az ilyen gyakorlati intézkedésekre.
(1) HL L 281., 1995.11.23., 31. o.13/32. kötet HU Az Európai Unió Hivatalos Lapja 703
(24) EzazirányelvnemérintiazEurópaiParlamentésaTanács
2001. május 22-i 2001/29/EK irányelvét az információs
társadalombanaszerzőiésszomszédosjogokegyesvonat-kozásainak összehangolásáról (
1), valamint a Tanács
1996.március11-i96/9/EKirányelvétazadatbázisokjogivédelméről (
2). Azokat a feltételeket határozza meg, ame-
lyekszerintaközigazgatásiszervekszellemitulajdonjogai-katgyakorolhatjákabelsőinformációspiaconadokumen-tumok további felhasználásának engedélyezésekor.
(25) Mivelatervezettintézkedéscéljai,nevezetesenaközszféra
dokumentumainalapulóközösségiszintűinformációster-mékek és szolgáltatások létrehozása, a közszféra doku-mentumai határon átnyúló, magántársaságok általi haté-kony felhasználásának ösztönzése a többletértékkel bíróinformációstermékek,szolgáltatásokfejlesztéseérdekében,valamint a verseny torzulásának korlátozása, nem érhetőkel kielégítően a tagállamok által, és ezért az érintett intéz-kedésegyértelműközösségiterjedelmeéshatásamiatt,job-banmegvalósíthatóközösségiszinten,aKözösségintézke-déseketfogadhatelaSzerződés5.cikkébenmeghatározottszubszidiaritás elvével összhangban. Az ugyanebben acikkben meghatározott arányosság elvével összhangban,az irányelv nem lép túl az e célok eléréséhez szükségesmértéken. Ez az irányelv a harmonizáció egy minimálisszintjétkívánjamegteremteniésezáltalelkerülniazt,hogyatagállamokközöttújabbeltérésekalakuljanakkiaközsz-féradokumentumainaktovábbifelhasználásatekintetében,
ELFOGADTÁK EZT AZ IRÁNYELVET:
I. FEJEZET
ÁLTALÁNOS RENDELKEZÉSEK
1. cikk
Tárgy és hatály
(1) Ezazirányelvminimumszabályokatállapítmegatagállamokközigazgatásiszerveibirtokábanlévődokumentumoktovábbifel-használása, valamint további felhasználása megkönnyítésénekgyakorlati eszközei vonatkozásában.
(2) Ezt az irányelvet nem kell alkalmazni:
a) olyan dokumentumokra, amelyek rendelkezésre bocsátása
kívül esik az érintett közigazgatási szerveknek a törvények
vagy a tagállam más kötelező erejű rendelkezései által, vagyilyenjogszabályokhiányában,atagállamokközigazgatásigya-korlatával összhangban meghatározott közfeladatain;
b) olyan dokumentumokra, amelyeken harmadik személyeknek
szellemi tulajdonjoga áll fenn;c) olyandokumentumokra,amelyekhezvalóhozzáféréstatagál-
lamok hozzáférési szabályai kizárják, például a következőokokból:
– a nemzetbiztonság (állami biztonság), honvédelem, köz-
biztonság védelme,
– statisztikai vagy kereskedelmi titoktartás;
d) közszolgálati műsorszolgáltatók és azok alvállalkozóinak,
valamint más testületek és azok alvállalkozóinak birtokában
lévő olyan dokumentumokra, amelyek közszolgálati műsor-szolgáltatási kötelezettségek teljesítéséhez szükségesek;
e) oktatási és kutató intézmények, így iskolák, egyetemek, levél-
tárak, könyvtárak és kutatóintézetek, valamint adott esetbenkutatásieredményektovábbításáralétrehozottszervezetekbir-tokában lévő dokumentumokra;
f) kulturális intézmények, így múzeumok, könyvtárak, levéltá-
rak,zenekarok,operaházak,balett-társulatokésszínházakbir-tokában lévő dokumentumokra;
(3) Ez az irányelv a tagállamok meglévő hozzáférési szabályairaépül, és azokat nem érinti. Ezt az irányelvet nem kell alkalmazniolyan esetekben, amikor a polgárok vagy gazdasági társaságok, avonatkozó hozzáférési szabályok szerint, csak érdekük bizonyí-tása esetén juthatnak hozzá dokumentumokhoz.
(4) Ezazirányelvsemmilyenmódonnemérintiazegyénekneka
közösségiésnemzetijogszerintivédelmiszintjétaszemélyesada-tokfeldolgozásavonatkozásában,különösennemváltoztatjamega 95/46/EK irányelv szerinti jogokat és kötelezettségeket.
(5) Az irányelv által meghatározott kötelezettségeket annyiban
kell alkalmazni, amennyiben azok összeegyeztethetők a szellemitulajdonjogok védelméről szóló nemzetközi egyezményekkel,különösen a Berni Egyezménnyel és a TRIPS-megállapodással.
2. cikk
Fogalom-meghatározások
Ennekazirányelvnekazalkalmazásábanakövetkezőmeghatáro-zásokat kell alkalmazni:
1. „közigazgatási szerv”: az állam, a területi önkormányzatok,
közjogi intézmények, valamint az ilyen hatóság vagy hatósá-
gok,illetveközjogiintézményvagyközjogiintézményekáltallétrehozott társulások;
2. „közjogi intézmény” minden olyan intézmény,
– amely kifejezetten közfeladat ellátására jött létre, és amely
nem ipari vagy kereskedelmi jellegű, továbbá
– amely jogi személyiséggel rendelkezik, valamint
– amely pénzügyi fenntartása többségi részben az állam,
vagyaterületivagyatelepülésiönkormányzat,vagyegyéb
közjogiintézményfeladata;vagyamelynekigazgatásaezenintézményekfelügyeletealattáll;vagyamelynekolyanügy-viteli testülete, igazgatósága vagy felügyelőbizottsága van,amelytagjainaktöbbmintafelétazállam,aterületivagyatelepülési önkormányzat, vagy egyéb közjogi intézménynevezi ki;
(1) HL L 167., 2001.6.22., 10. o.
(2) HL L 77., 1996.3.27., 20. o.704 HU Az Európai Unió Hivatalos Lapja 13/32. kötet
3. „dokumentum”:
a) bármilyen tartalom, függetlenül az adathordozó formájá-
tól(papírvagyelektronikusforma,illetvehangi,képivagy
audiovizuális eszköz);
b) az ilyen tartalom bármely része;
4. „további felhasználás”: a közigazgatási szervek
dokumentumainak természetes vagy jogi személyek általi fel-használása olyan kereskedelmi vagy nem kereskedelmi célra,ami kívül esik azon a közfeladat ellátása keretén belüli eredeticélkitűzésen, amire a dokumentumokat előállították. A köz-igazgatási szervek közötti, kizárólag közfeladataik ellátásakeretében történő dokumentumcsere nem minősül továbbifelhasználásnak.
5. „személyes adat”: a 95/46/EK irányelv 2. cikke a) pontjában
meghatározott adat.
3. cikk
Alapelv
A tagállamok biztosítják, hogy amennyiben a közigazgatásiszervek birtokában lévő dokumentumok további felhasználásaengedélyezett,ezeknekadokumentumoknakakereskedelmivagynem kereskedelmi célú további felhasználására a III. és IV.fejezetben meghatározott feltételek szerint sor kerülhet.Amennyiben lehetséges, a dokumentumokat elektronikus útonkell elérhetővé kell tenni.
II. FEJEZET
TOVÁBBI FELHASZNÁLÁS IRÁNTI KÉRELMEK
4. cikk
A további felhasználás iránti kérelmek elintézésére
vonatkozó követelmények
(1) Atovábbifelhasználásirántikérelmekelintézéséreésadoku-mentumoknak további felhasználás céljából a kérelmező rendel-kezésérebocsátására,illetve–amennyibenfelhasználásiengedélyszükséges – a végleges felhasználási szerződésre vonatkozó aján-
lat megtételére a közigazgatási szerveknek ésszerű határidőt kellbiztosítaniuk, amely összhangban áll a dokumentumokhoz valóhozzáférés iránti kérelmek elintézésének határidejével és enneksoránlehetőségszerintelektronikuseszközöketkelligénybeven-niük.
(2) Amennyibenadokumentumokidőbenirendelkezésrebocsá-
tására nem állapítottak meg határidőt vagy más szabályokat, aközigazgatásiszerveknekakérelemkézhezvételétőlszámítottleg-később 20 munkanapon belül el kell intézniük a kérelmeket, és adokumentumokat további felhasználás céljára a kérelmező ren-delkezésére kell bocsátaniuk, illetve, amennyiben felhasználásiengedélyszükséges,részéreegyvéglegesfelhasználásiszerződésrevonatkozóajánlatotkelltenniük.Eztahatáridőtterjedelmesvagyösszetett kérelmek esetében további 20 munkanappal meg lehethosszabbítani. Ilyen esetekben a kérelmezőt az eredeti kérelembenyújtásától számított három héten belül értesíteni kell arról,hogy a kérelem elintézése több időt vesz igénybe.
(3) Elutasító döntés esetén, a közigazgatási szervnek adott tag-
államvonatkozóhozzáférésiszabályairavagyezenirányelv,külö-nösen annak 1. cikke (2) bekezdésének a), b) és c) pontja, illetve3.cikkealapjánelfogadottnemzetirendelkezésekrevalóutalássaltájékoztatniakellakérelmezőtazelutasításokairól.Amennyibenaz elutasító határozat az 1. cikk (2) bekezdésének b) pontján ala-pul, a közigazgatási szervnek utalnia kell, amennyiben az ismert,a jogosult természetes vagy jogi személyre, vagy adott esetben afelhasználásiengedélytadószemélyre,akitőlaközigazgatásiszervaz érintett anyagot szerezte.
(4) Azelutasítóhatározatnakutalástkelltartalmazniaajogorvos-
latilehetőségekre,amelyeketkérelmezőahatározatmegtámadásaérdekében igénybe vehet.
(5) Az 1. cikk (2) bekezdése d), e), f) pontja alá tartozó közigaz-
gatási szerveknek nem kell megfelelniük e cikk előírásainak.
III. FEJEZET
A TOVÁBBI FELHASZNÁLÁS FELTÉTELEI
5. cikk
A rendelkezésre álló formátumok
(1) A közigazgatási szerveknek dokumentumaikat, amennyibenez lehetséges és ésszerű, a rendelkezésre álló formátumban vagynyelven elektronikus eszközökön keresztül kell elérhetővé ten-niük.Eznemjelentkötelezettségetaközigazgatásiszervszámáradokumentumok újbóli előállítására vagy a kérelemnek megfelelőkiigazítására, illetve dokumentumokból való kivonatok készíté-sére, amennyiben ez aránytalan, egy egyszerű műveleten túlmu-tató erőfeszítést jelentene.
(2) Ezenirányelvalapjánaközigazgatásiszerveknemkötelezhe-
tők bizonyos dokumentumok előállításának folytatására azzal acéllal, hogy azokat a magán- vagy közszféra szervezetei továbbfelhasználják.
6. cikk
A díjazásra vonatkozó elvek
Díj szedése esetén a dokumentumok rendelkezésre bocsátásábólés további felhasználásának engedélyezéséből eredő teljes bevételegy ésszerű nyereséghányaddal együtt sem haladhatja meg adokumentumok gyűjtésének, előállításának, feldolgozásának ésterjesztésének költségét. A díjaknak a vonatkozó elszámolásiidőszakban költségorientáltnak kell lenniük, és azokat az érintettközigazgatásiszervrevonatkozószámvitelielvekkelösszhangbankell kiszámítani.13/32. kötet
HU Az Európai Unió Hivatalos Lapja 705
7. cikk
Átláthatóság
A közigazgatási szerv birtokában lévő dokumentumok további
felhasználásának feltételeit és általános díjait előzetesen kellrögzíteni és amennyiben lehetséges és ésszerű, elektronikus útonkell közzétenni. Kérelemre, a közigazgatási szervnek meg kelljelölnie a közzétett díj kiszámításának alapját. Az érintettközigazgatási szervnek azt is meg kell jelölnie, hogy melytényezőket veszi figyelembe az atipikus esetekre vonatkozó díjakszámításánál.Aközigazgatásiszerveknekbiztosítaniukkell,hogya további felhasználást kérelmezők megfelelő tájékoztatástkapjanak az őket érintő határozatokkal és eljárásokkal szembenigénybe vehető jogorvoslati lehetőségekről.
8. cikk
Felhasználási engedélyek
(1) A közigazgatási szervek engedélyezhetik a dokumentumoktovábbi felhasználását feltételek nélkül, vagy feltételeket támaszt-hatnak a vonatkozó kérdéseket szabályozó felhasználási szerző-dések útján. E feltételek nem korlátozhatják szükségtelenül atovábbi felhasználás lehetőségeit és nem szolgálhatnak a versenykorlátozására.
(2) Azokban a tagállamokban, ahol felhasználási szerződések
alkalmazásárakerülsor,atagállamoknakbiztosítaniukkell,hogya közszféra dokumentumainak további felhasználására – azegyedi felhasználási kérelmekhez igazítható – vonatkozó általá-nosfelhasználásiszerződésifeltételekdigitálisformátumbanelér-hetők és elektronikusan feldolgozhatók legyenek. A tagállamok-nak valamennyi közigazgatási szervet ösztönözniük kell azáltalános felhasználási szerződési feltételek alkalmazására.
9. cikk
Gyakorlati intézkedések
A tagállamoknak biztosítaniuk kell, hogy a felhasználókat atovábbi felhasználásra rendelkezésre álló dokumentumokkeresésében olyan gyakorlati intézkedések segítsék, mint a fődokumentumokat tartalmazó, lehetőleg online módon elérhetőjegyzékek, illetve a decentralizált jegyzékekkel összekapcsoltinternetes portálok.
IV. FEJEZET
A MEGKÜLÖNBÖZTETÉS TILALMA ÉS A TISZTESSÉGES
KERESKEDLEM
10. cikk
A megkülönböztetés tilalma
(1) A további felhasználás feltételei nem lehetnek megkülönböz-tetőek a további felhasználás hasonló esetei körében.(2) Amennyiben a dokumentumoknak egy közigazgatási szerv atovábbi felhasználója olyan kereskedelmi tevékenysége körében,amely kívül esik közfeladatai ellátásán, az e tevékenység céljárarendelkezésre bocsátott dokumentumok tekintetében ugyanazo-kat a díjakat és feltételeket kell alkalmazni, mint más felhaszná-lókkal szemben.
11. cikk
Kizárólagosságot biztosító megállapodások tilalma
(1) A dokumentumok további felhasználásának lehetősége vala-mennyipotenciálispiaciszereplőszámáranyitvakellhogyálljon,akkor is, ha egy vagy több piaci szereplő már hasznosít e doku-mentumokon alapuló, többletértékkel bíró termékeket. A doku-mentumok felett rendelkező közigazgatási szervek és harmadikszemélyek közötti szerződések vagy egyéb megállapodások nembiztosíthatnak kizárólagos jogokat.
(2) Amennyiben azonban egy közérdekű szolgáltatás nyújtásá-
hoz kizárólagos jog szükséges, ilyen kizárólagos jog biztosításaindokának jogosságát rendszeresen, de legalább három éventefelül kell vizsgálni. Az ennek az irányelvnek a hatálybalépésétkövetőenmegkötött,kizárólagosságotbiztosítómegállapodások-nakátláthatónakkelllenniükésazokatnyilvánosságrakellhozni.
(3) Azokamárlétrejött,kizárólagosságotbiztosítómegállapodá-
sok,amelyeknemfelelnekmega(2)bekezdésszerintikivételnek,aszerződéslejártakor,delegkésőbb2008.december31-énmeg-szűnnek.
V: FEJEZET
ZÁRÓ RENDELKEZÉSEK
12. cikk
Átültetés
A tagállamok hatályba léptetik azokat a törvényi, rendeleti ésközigazgatásirendelkezéseket,amelyekszükségesekahhoz,hogyennek az irányelvnek 2005. július 1. előtt megfeleljenek. Errőlhaladéktalanul tájékoztatják a Bizottságot.
Amikor a tagállamok elfogadják ezeket az intézkedéseket,
azokban hivatkozni kell erre az irányelvre, vagy azokhozkihirdetésükalkalmávalilyenhivatkozástkellfűzni.Ahivatkozásmódját a tagállamok határozzák meg.
13. cikk
Felülvizsgálat
(1) ABizottság2008.július1-igfelülvizsgáljaennekazirányelv-nek az alkalmazását és e felülvizsgálat eredményeit, az irányelvmódosítására vonatkozó javaslataival együtt, az Európai Parla-ment és a Tanács elé terjeszti.706
HU Az Európai Unió Hivatalos Lapja 13/32. kötet
(2) A felülvizsgálatnak különösen az irányelv hatályára és hatá-
sára kell kiterjednie, beleértve a közszféra dokumentumainaktovábbi felhasználásában történt növekedés mértékét, a díjazásravonatkozó elvek hatását és a jogalkotási, valamint igazgatási jel-legűhivatalosszövegektovábbifelhasználását,illetveabelsőpiacmegfelelő működése és az európai tartalom szolgáltatási ipar fej-lődésének további lehetőségeit.
14. cikk
Hatályba lépés
Ez az irányelv az Európai Unió Hivatalos Lapjában való kihirdetése
napján lép hatályba.15. cikk
Címzettek
Ennek az irányelvnek a tagállamok a címzettjei.
Kelt Brüsszelben, 2003. november 17-én.
az Európai Parlament részéről
Elnök
P. COXa Tanács részéről
Elnök
G. ALEMANNO13/32. kötet HU Az Európai Unió Hivatalos Lapja 707