1.

felkéri a Bizottságot, hogy a mentesítés megadása érdekében terjesszen a Parlament elé cselekvési tervet az alábbi kiemelt intézkedések megvalósításáról: Az uniós költségvetés védelméről szóló bizottsági közlemény a) a Bizottságnak évente – először 2013 szeptemberében – közleményt kellene benyújtania a Parlament, a Tanács és a Számvevőszék számára, amelyben közzététel céljából ismertetné az uniós költségvetés védelme érdekében általa hozott megelőző és korrekciós intézkedések hatását; a közleményben elsősorban a hibák kiküszöbölését szolgáló felfüggesztésekről, megszakításokról és visszatartásokról kellene idővel beszámolni, valamint a tagállamokra lebontva számszerűsítve közzé kellene tenni az uniós szinten az előző évben pénzügyi korrekciók és visszafizettetések révén az egyes gazdálkodási módozatokban a tagállamoktól, nemzetközi szervezetektől és harmadik országoktól beszedett összegeket; a Bizottságnak a lehető legteljesebb mértékig igazolnia kellene, hogy a pénzügyi korrekciók megfelelően kompenzálták a hibákat, és hogy azok az irányítási és kontrollrendszerek tartós javulását eredményezték; b) amennyiben a nemzeti vagy regionális hatóságok által az alapok kezelését illetően elkövetett hibák vagy felelőtlenség miatt a projekt nem éri el célját, a Bizottságnak az uniós hozzájárulás teljes összegét illetően pénzügyi korrekciókat kell végrehajtania akkor is, ha csak részleges finanszírozásról van szó és a folyósítás már megtörtént; c) a Bizottságnak az Unió pénzügyi kimutatásához csatolt, a pénzügyi korrekcióról és visszafizettetésekről szóló 6. megjegyzésben ismertetnie kellene a Bizottság által kezelt összes szakpolitikára vonatkozó, ezzel kapcsolatos adatokat; d) a többéves program keretében kezelt szakpolitikákat illetően a programozási időszak lezárultával a Bizottságnak be kellene számolnia arról, hogy az adott időszakban végrehajtott visszafizettetések és pénzügyi korrekciók milyen hatással voltak a hibaarányra; rámutat továbbá, hogy a Bizottságnak a lehető legteljesebb mértékig igazolnia kellene, hogy a pénzügyi korrekciók megfelelően kompenzálták a hibákat, és hogy azok az irányítási és kontrollrendszerek tartós javulását eredményezték; e) a Bizottságnak nagyobb felelősséget kellene vállalnia azon tagállamok nemzeti ellenőrzési hatóságaiért és kontrollrendszereiért, ahol a legtöbb hibát tárták fel; úgy véli, hogy a Bizottságnak javaslatot kellene készítenie arról, hogy hogyan lehetne tovább javítani a tagállamok hatóságai által végzett tanúsítás és ellenőrzés minőségét; úgy véli, hogy a Bizottságnak közzé kellene tennie megállapításait, és azokat a vonatkozó rendelkezések és a többéves pénzügyi keret félidős értékelésekor figyelembe kellene vennie; A megosztott irányítás hibaaránya Felszólítja a Bizottságot, hogy: f) harmonizálja szolgálatainak gyakorlatait azon kifizetések megszakítását/felfüggesztését illetően, amelyek esetében egy adott tagállam felügyeleti és kontrollrendszereinek szintjén súlyos hiányosságok kerültek napvilágra; g) ösztönözze a tagállamokat, hogy tájékoztassák szolgálatait támogathatósági szabályaik tervezetéről annak érdekében, hogy az uniós szabályoknak nem megfelelő nemzeti szabályokat módosítani lehessen, továbbá hogy a költségelszámolások ellenőrzését gyakoribbá lehessen tenni és hogy az elsőfokú ellenőrzések hatékonyságát fokozni lehessen; h) gyűjtsön információkat a tagállamoktól azzal kapcsolatban, hogy a nemzeti szabályok mennyire teszik szükségtelenül bonyolulttá a költségvetési gazdálkodással kapcsolatos uniós szabályokat (túlszabályozás - „gold-plating”), és 2013 októberéig nyújtson be erről jelentést a Parlamentnek; emlékeztet arra, hogy e nemzeti jogszabályok megsértése költségvetés-gazdálkodási hibának számít, és hogy (az EUMSZ 317. cikkének értelmében) végső soron a Bizottság felel az Unió költségvetésének végrehajtásában bekövetkezett hibákért; kéri, hogy ezeket az információkat éves gyakorisággal küldjék meg a nemzeti parlamenteknek, és folyamatosan tájékoztassák a Parlament Költségvetési Ellenőrző Bizottságát; i) támogassa a tagállamok irányító és ellenőrző hatóságait a hibák rendszerszintű okainak feltárásában, és mindenekelőtt biztosítsa a közbeszerzési szabályok megfelelő végrehajtását, valamint indokolással ellátott vélemények formájában nyújtson iránymutatást az egyszerűsítésre irányuló erőfeszítéseikhez; a véleményeket nyilvánosságra kell hozni; j) alkalmazza az arányosság elvét úgy, hogy közben ne becsülje alá az adminisztratív terhek csökkentésére és az eljárások egyszerűsítésére szolgáló szabályok jelentőségét; rámutat, hogy az egyszerűsítés felé tett további lépés a projektre való jelentkezésre és a jelentéstételre szolgáló elektronikus formanyomtatvány kötelező használatának előírása, valamint az operatív programok irányítására és végrehajtására szolgáló dokumentumok és eljárások egységesítése és szabványosítása; k) harmonizálja az éves tevékenységi jelentése tekintetében a szolgálatai által eszközölt fenntartások megállapítására szolgáló kritériumokat, valamint a mezőgazdaság és a kohéziós politika területén folyó közbeszerzések hibáinak számszerűsítésére használt különböző módszertanokat; l) gyorsítsa a saját szolgálatai által követett könyvvizsgálati és pénzügyi korrekciós eljárásokat, és mindenekelőtt vegye fontolóra a pénzügyi korrekciót megelőző kontradiktórius eljárás különböző szakaszainak összevonását; m) értékelje az uniós költségvetés alatti politikai területek pénzügyi irányítása terén elért eredményeket annak érdekében, hogy a megbízhatósági nyilatkozat pozitív legyen, és a főigazgatók éves tevékenységi jelentése, valamint a Bizottság 2013. évi irányítási eredményeiről szóló összefoglaló jelentés keretében 2014 márciusáig nyújtson be jelentést az értékelésről; Mezőgazdasági Főigazgatóság n) a Mezőgazdasági Főigazgatóságnak össze kellene hangolnia a kifizetések megszakítására vonatkozó gyakorlatait a többi főigazgatóság vagy szolgálat bevált gyakorlataival, és javaslatokat kellene benyújtania arról, hogy hogyan lehetne eredményesebben alkalmazni a kifizetések felfüggesztését a mezőgazdaság és a vidékfejlesztés területén; o) a jogi keret alapján a Mezőgazdasági Főigazgatóságnak szisztematikusan meg kellene szakítania és fel kellene függesztenie minden olyan kifizetést, amelynek esetében az elsőfokú ellenőrzés alapvető hibát tár fel; a kifizetést csak akkor kellene folyósítani, ha helyszíni ellenőrzés keretében kellően megbizonyosodott arról, hogy a helyzetet rendezték; p) a Bizottságnak 2013 június végéig jelentést kellene tennie a vidékfejlesztési programban bekövetkezett hibák gyökereinek feltárása érdekében a Mezőgazdasági Főigazgatóság által felállított munkacsoport által elért előrehaladásról, és korrekciós intézkedéseket kellene kidolgoznia a jelenlegi és a következő programozási periódusra; a jelentést meg kell küldeni a tagállamoknak, a nemzeti parlamenteknek és a Parlament Mezőgazdasági és Vidékfejlesztési Bizottságának annak érdekében, hogy elemezni tudják a hibák forrását, nem kötelező erejű véleményeket fogadhassanak el és a hibák kiküszöbölésére javaslatokat tehessenek; q) a Mezőgazdasági Főigazgatóságnak minden lehetséges intézkedést meg kell hoznia annak érdekében, hogy segítse a tagállamokat a végrehajtás és kontroll tekintetében rendszeresen nehézségeket okozó körülmények felszámolásában; Regionális Politikai Főigazgatóság r) a Bizottságnak fenn kell tartania a kohéziós politika 2014–2020 közötti programozási periódusának általános rendelkezéseire vonatkozó eredeti javaslatait, és a tagállamokkal szemben ragaszkodnia kellene ahhoz, hogy az új jogi aktusba mindenképpen bevezetésre kerüljön a nettó pénzügyi korrekciók elve (8), valamint azok az egységesített eljárások és feltételek, amelyek alapján a kifizetéseket meg lehet szakítani vagy fel lehet függeszteni; s) A Bizottságnak az 1083/2006/EK tanácsi rendelet (9) 99. és azt követő cikkeinek értelmében a nettó pénzügyi korrekciókat a lehetőségekhez mérten a jelenlegi programozási periódusban tapasztal súlyos hibák korrigálására is fel kellene használnia; a nettó pénzügyi korrekciókat a programozási periódus lezárásakor kell alkalmazni; t) a Bizottságnak ezen túlmenően meg kellene védenie azt a kiinduló álláspontját (10), hogy a 2014–2020 közötti finanszírozási periódus tekintetében nem engedélyezi fizikailag már befejezett vagy teljes mértékben végrehajtott projektek másodlagos kiválasztását a támogatási kérelem benyújtása előtt (az úgynevezett visszamenőleges projektek); u) a Regionális Politikai Főigazgatóságnak össze kellene hangolnia a kifizetésekre vonatkozó gyakorlatait a többi főigazgatóság vagy szolgálat bevált gyakorlataival, valamint továbbra is közvetlenül és mindenre kiterjedően alkalmaznia kellene a rendeletekben foglalt jogi eszközöket, különös tekintettel a kifizetések megszakítására, illetve szükség esetén az operatív programok felfüggesztésére; v) a költségvetési és versenyszabályokra (és különösen a közbeszerzési szerződések odaítélésére) vonatkozó uniós rendelkezéseket szembeötlően megsértő tagállamok esetén szigorúbb ellenőrzésre és szigorúbb feltételek szabására szólít fel; az uniós jog megsértése esetén a jogsértés kiküszöböléséig a strukturális alapok adott programjai keretében folyósított kifizetések következetes felfüggesztésére szólít fel annak biztosítása érdekében, hogy az alapokat az uniós szabályoknak megfelelően használják fel; w) az Európai Regionális Fejlesztési Alap (ERFA) és a Kohéziós Alap esetében szigorúbb, az Európai Szociális Alap kifizetései tekintetében már sikeresen alkalmazott felfüggesztési politikára szólít fel annak érdekében, hogy már a korai szakaszban megakadályozható legyen a strukturális alapok helytelen felhasználása, és hogy a Bizottság által alkalmazott zéró-tolerancia hozzáállást a kezdetektől érvényesíteni lehessen; x) a Regionális Politikai Főigazgatóságnak mindenekelőtt szisztematikusan meg kellene szakítania minden olyan kifizetést, illetve fel kellene függesztenie minden olyan programot, amelynek esetében az elsőfokú ellenőrzés alapvető hibát tár fel; a kifizetést csak akkor kellene folyósítani, ha kellően megbizonyosodott arról, hogy a helyzetet rendezték; Központosított gazdálkodási hibaarány Kutatási és Innovációs Főigazgatóság y) 2013 júniusának végéig a Bizottságnak jelentést kell tennie a Parlament számára a 2011-ben bevezetett egyszerűsítési intézkedések hatásáról; z) a jelentésben értékelni kell a Bizottság által az előzetes ellenőrzéseket és az utólagos könyvvizsgálati stratégiákat illetően bejelentett előrelépéseket is, valamint a hetedik kutatási keretprogram résztvevői és a könyvvizsgálók számára készült, a leggyakoribb hibákról szóló iránymutatásokban eszközölt javításokat; aa) a jelentésben a Bizottságnak ki kell fejtenie, hogy a könyvvizsgálati terhek – jelenleg hét megbízott, engedélyezésre jogosult tisztviselő felelős a kutatási költségvetésért – csökkentése érdekében bevezetett intézkedések hatékonyak voltak-e, és ha nem, milyen egyéb megoldást javasol; Értékelő jelentés (az EUMSZ 318. cikke) és a teljesítmény-ellenőrzések továbbfejlesztett alkalmazása ab) a Bizottság szolgálatainak egy új, teljesítményorientált kultúra kifejlesztésére kell törekedniük, és irányítási terveikben olyan célkitűzéseket és mutatókat kell meghatározniuk, amelyek a relevancia, az összehasonlíthatóság és a megbízhatóság szempontjából megfelelnek a Számvevőszék elvárásainak; ezen túlmenően, a teljesítménymutatókat és célkitűzéseket maradéktalanul integrálni kell az új politikákra és programokra vonatkozó összes javaslatba; ac) kéri a Bizottságot, hogy maradéktalanul vegye figyelembe a Bizottság 318. cikk szerinti második értékelő jelentésére az Európai Számvevőszék által adott válaszban megfogalmazott javaslatokat és kéréseket; ad) felhívja a Bizottságot, hogy az egyes politikai területek és programok félidős felülvizsgálatáig nyújtson be javaslatot az európai hozzáadott érték egyértelmű meghatározását illetően; a programok felülvizsgálatára szólít fel azzal a céllal, hogy el lehessen kerülni a nemzeti és regionális szintű elaprózódás jelenségét, és hogy valóban csak olyan intézkedéseket támogassanak, amelyek uniós közreműködés nélkül nem valósulhatnának meg; ae) éves tevékenységi jelentéseikben a szolgálatoknak teljesítményüket úgy kellene értékelniük, hogy az tükrözze, mennyiben járultak hozzá a Bizottság fő szakpolitikáinak megvalósításához; az „osztályonkénti” teljesítményt az EUMSZ 318. cikke szerinti, a Bizottság összteljesítményéről beszámoló értékelő jelentés egészítené ki; af) a Bizottságnak változtatnia kellene a fent említett jelentés struktúráján, és el kellene választania a belső politikákat a külső politikáktól, a belső politikákat illetően az Unió gazdaság- és szociálpolitikájára, az Európa 2020 stratégiára összpontosítva; a Bizottságnak a kiemelt kezdeményezések megvalósítása terén elért eredményekre kellene fektetnie a hangsúlyt; ag) számít arra, hogy az új és hatékony teljesítménypolitika keretében a Bizottság által készített vagy megrendelt összes értékelő jelentéshez maradéktalan hozzáférést biztosítanak a Parlament részére, amely dönthet úgy, hogy azokat honlapján konzultációs célból elérhetővé teszi; Bevételek és hagyományos saját források az Unió pénzügyi érdekeinek védelme, valamint annak érdekében, hogy a növekedés biztosításához az Unió elegendő saját forrással rendelkezzen, a Bizottságnak: ah) még a 2012. évi mentesítési eljárás előtt becslést kellene a Parlament számára készítenie a Modernizált Vámkódex teljes körű alkalmazásának elhalasztása miatti bevételkiesésekről, számszerűsítve a költségvetésre gyakorolt hatást; ai) megbízható adatokat kellene gyűjtenie a vámokat és a HÉÁ-t illetően az egyes tagállamok közötti eltérésekről, és erről hathavonta jelentést kellene benyújtania a Parlamentnek; aj) azonosítani kellene a vámok és a HÉA tagállamok általi beszedését hatékonyabbá tevő fellépéseket, és azokat végre kellene hajtani; a Bizottságnak és a tagállamoknak végre kell hajtaniuk a Számvevőszék 13/2011. számú különjelentésében (11) szereplő ajánlásokat; ak) fel kellene tárnia az adócsalást és az adókikerülést lehetővé tévő kiskapukat és módszereket – különös tekintettel a multinacionális cégekre és a postafiók vállalkozásokra –, és azokkal szemben megfelelő ellenintézkedéseket kellene életbe léptetnie; üdvözli e tekintetben az adóalap-erózióról és a nyereségátcsoportosításról szóló OECD jelentést, és felhívja a Bizottságot, hogy működjön együtt az OECD-vel, amely 2013 júliusáig cselekvési tervet fog kidolgozni a problémakör kezelése kapcsán; al) a többéves pénzügyi keretre vonatkozó tárgyalások összefüggésében tudatosítania kellene a tagállamok és a nyilvánosság körében, hogy a bevételek hatékony beszedése a közpénzekkel való eredményes gazdálkodás alapvető része, ideértve azt is, hogy a be nem szedett bevételek hatással vannak az Unió rendelkezésre álló saját forrásaira, a tagállamok gazdasági helyzetére és a belső piacra, és tanulmányt kellene készíttetnie arról, hogy az adócsalással és az adókikerüléssel szembeni, Unió-szerte egységes fellépés megvalósítása esetén a tagállamok milyen további adóbevételekhez juthatnának;