32002D0585
2002.7.16. AZ EURÓPAI KÖZÖSSÉGEK HIVATALOS LAPJA L 187/44
A TANÁCS HATÁROZATA
(2002. július 12.)
a Közös konzuli utasítás III. és VIII. részének kiigazításáról
(2002/585/EK)
AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
tekintettel a vízumkérelmek megvizsgálására vonatkozó egyes
részletes rendelkezések és gyakorlati eljárások végrehajtási hatás-köreinek a Tanács részére történő fenntartásáról szóló,2001. április 24-i 789/2001/EK tanácsi rendeletre (
1),
tekintettel a Belga Királyság és a Spanyol Királyság kezdeménye-zésére,
mivel:
(1) Azutazásiirodákonkeresztülatagállamokdiplomáciaiés
konzuli képviseleteinél benyújtott vízumkérelmek kezelé-
sének a lehető legmagasabb szintű összehangolását szük-séges biztosítani abból a célból, hogy csökkentsék a „visa-shopping” és az eljárással való visszaélés kockázatát.
(2) A Közös konzuli utasításba olyan szabályokat szükséges
beépíteni, amelyek részletesebben szabályozzák az admi-nisztratív szolgáltatásokat nyújtó magánügynökségek, ahelyi utazási irodák és az utazásszervezők együttműködé-sét és ellenőrzését a tagállamok diplomáciai és konzuliképviseleteinél benyújtott vízumkérelmek kezelése vonat-kozásában.
(3) Az utazási irodákkal történő együttműködésre irányadó
feltételek meghatározásának célja nem az, hogy akadá-lyozza a köztük lévő szabad versenyt, hanem egyedül az,hogy megállapítsa azokat a feltételeket, amelyek szerint adiplomáciaiéskonzuliképviseletekegyüttműködhetnekazutazási irodákkal a vízumkérelmek kezelése érdekében.(4) Az Európai Unióról szóló szerződéshez és az Európai
Közösséget létrehozó szerződéshez csatolt, Dánia helyze-téről szóló jegyzőkönyv 1. és 2. cikkének megfelelőenDánia e határozat elfogadásában nem vesz részt, és azDániát nem kötelezi és rá nem alkalmazható. Mivel ez ahatározat az Európai Közösséget létrehozó szerződés IV.címének rendelkezései szerinti schengeni vívmányoktovábbfejlesztéséreirányul,Dánia,azemlítettjegyzőkönyv5. cikkének megfelelően, az e határozat Tanács általi elfo-gadását követő hat hónapos határidőn belül határoz arról,hogy e határozatot nemzeti jogába átülteti-e.
(5) Az Izlandi Köztársaság és a Norvég Királyság vonatkozá-
sábanezahatározatazEurópaiUnióTanácsa,valamintazIzlandi Köztársaság és a Norvég Királyság között, e kétállamnak a schengeni vívmányok végrehajtására, alkalma-zásáraésfejlesztéséreirányulótársulásárólkötöttmegálla-podás alkalmazását szolgáló egyes szabályokról szóló,1999.május17-i1999/437/EKtanácsihatározat(
2)1.cik-
kének B. pontjában említett területen a schengeni vívmá-nyok rendelkezéseinek továbbfejlesztését jelenti.
(6) Az Európai Unióról szóló szerződéshez és az Európai
Közösséget létrehozó szerződéshez csatolt, az EgyesültKirályság és Írország helyzetéről szóló jegyzőkönyv 1. és2. cikkének megfelelően ezek a tagállamok nem vesznekrésztehatározatelfogadásában,ezértezőketnemköteleziés rájuk nem alkalmazható,
ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT:
1. cikk
A Közös konzuli utasítás III. részének 4. pontja a következő bekezdéssel e gészül ki:
„A VIII. rész 5. pontja részletesebb szabályokat tartalmaz az adminisztr atív szolgáltatásokat nyújtó
magánügynökségek, az utazási irodák, valamint az utazásszervezők és azo k utazásközvetítői által átvett
vízumkérelmek tekintetében.”
(1) HL L 116., 2001.4.26., 2. o. (2) HL L 176., 1999.7.10., 31. o.26 HU Az Európai Unió Hivatalos Lapja 19/6. kötet
2. cikk
A Közös konzuli utasítás VIII. része a következő ponttal egészül ki:
„5.Azadminisztratívszolgáltatásokatnyújtómagánügynökségek,utazásii rodákésutazásszervezők
által benyújtott vízumkérelmek
A vízumkérelmekre vonatkozó alapszabály, hogy lehetővé kell tenni a kére lmező személyes
meghallgatását. Ettől azonban el lehet térni, amennyiben egy jó hírű és me gbízható szervezet, amely
csoportosutakatszervez,adiplomáciaivagykonzuliképviseletetaszük ségesdokumentációvalellátjaés
megfelelő megbízhatósággal kezeskedik a kérelmező jóhiszeműségéért, a z utazás céljáért és a kérelmező
származási országába történő tényleges visszatérési szándékáért, és ne m merül fel jogos kétség a
kérelmező jóhiszeműségével, az utazás céljával vagy a kérelmező származ ási országába történő
visszatérésének tényleges szándékával kapcsolatban. (lásd a III. rész 4 . pontját).
Különösen nagy területű országok esetén megszokott és hasznos gyakorlat , hogy az adminisztratív
szolgáltatásokat nyújtó magánügynökségek, az utazási irodák, valamint az utazásszervezők és azok
utazásközvetítői a kérelmező meghatalmazott közvetítőiként járnak el. Ezek a kereskedelmi közvetítők
természetük szerint különbözőek, mivel nem vállalnak ugyanolyan szintű kötelezettségeket az őket a
vízumkérelem ügyintézésével megbízó ügyféllel szemben; ezért a tőlük el várható szavahihetőség és
megbízhatóság főszabály szerint egyenesen arányos az utazás, a szállás, az egészségügyi és utazási
biztosítás átfogó tervezésében vállalt kisebb vagy nagyobb szerepük mér tékével és az ügyfélnek a
származási országába történő visszatéréséért viselt felelőségükkel.
5.1.A közvetítők típusai
a) A közvetítők legegyszerűbb típusába tartoznak az adminisztratív szol gáltatásokat nyújtó
magánügynökségek, ahol az ügyfélnek nyújtott segítség csak a személyazo nosító és egyéb
igazoló okmányoknak az ügyfél nevében történő benyújtását foglalja magá ban.
b) A kereskedelmi közvetítők második típusába az utazási ügynökségek és a helyi utazási irodák
tartoznak, néhány esetben menetrend szerinti vagy charter utasszállítá ssal foglalkozó nemzeti
vagyegyéblégitársaságokkalösszekapcsolódva.Azügyfélneknyújtotts egítségük–adottesetben
ajegyeladásésaszállásfoglalásmellet t–aszükségesokmányokbenyújtásátismagábanfoglalja.
c) A közvetítők harmadik típusát az olyan természetes vagy jogi személyek képezik, akik nem
alkalomszerűen szerveznek utazási csomagot (utazási okmányok elkészít ése, szállítás, szállás,
továbbiidegenforgalmiszolgáltatások,egészségügyiésutazásibiztos ítás,belföldiszállításokstb.)
és amelyek az ilyen utazási csomagokat értékesítik vagy azokat közvetlen ül, utazásközvetítőn
vagy az utazásszervezőhöz szerződéses alapon kapcsolódó utazási irodán keresztül kínálják
eladásra.
Azutazásszervezőésazutazásicsomagotértékesítőutazásközvetítőszá máraavízumkérelmező
pusztán vásárlója egy olyan szervezett utazásnak, ahol a felkínált szolg áltatások részét képezi a
vízumkérelem benyújtására vonatkozó ajánlat. A közvetítő szolgáltatás e harmadik, összetett
típusának számos olyan aspektusa van, amely objektív ellenőrzés tárgya l ehet: az üzleti
dokumentáció, az ügyvezetés, az utazás megvalósulása és célja, a szállás biztosítás és a tervezett
csoportos be- és kiutazás.
5.2Azadminisztratívszolgáltatásokatnyújtómagánügynökségekkel,azuta zásiirodákkal,azutazásszervezőkkel
és azok utazásközvetítőivel történő együttműködés összehangolása
a) Az ugyanabban a városban lévő valamennyi diplomáciai és konzuli képvis elet arra törekszik,
hogy az érintett ügynökségek által teljesített közvetítői szerep típusá n alapuló, alább
meghatározott iránymutatások helyi szinten történő összehangolt alkal mazását megvalósítsák.
Bár minden egyes diplomáciai és konzuli képviselet önállóan dönti el, hog y együttműködik-e
ezekkel az ügynökségekkel, minden képviseletnek fenn kell tartania a leh etőséget arra, hogy az
akkreditációt bármikor visszavonja, amennyiben a tapasztalat és a közös vízumpolitika érdeke19/6. kötet HU Az Európai Unió Hivatalos Lapja 27
szükségessé teszi. Amennyiben a diplomáciai vagy konzuli képviselet úgy dönt, hogy egy ilyen
ügynökséggel együttműködik, be kell tartania az e fejezetben előírt munk amódszereket és
eljárásokat.
– A tagállamok konzuli képviseletei különösen körültekintően járnak el é s szorosan
együttműködnek az adminisztratív szolgáltatásokat nyújtó magánügynök ségek
értékelésében és kivételes akkreditációjában. Az általuk benyújtott ví zumkérelmek igen
alapos vizsgálat tárgyát képezik, amelynek során minden egyes esetben el lenőrzik a
vízumkérelmező igazoló okmányait, valamint a magánügynökség engedélyé vel és a
kereskedelmi nyilvántartásba történő bejegyzésével kapcsolatos dokum entumokat.
– Az utazási ügynökségek vagy a helyi utazási irodák által benyújtott vízu mkérelmek
értékelésénél különös figyelmet kell fordítani a kérelmező körülményei re és az igazoló
okmányok egyenkénti ellenőrzésére. A konzuli képviseleteknek szorosan együtt kell
működniük és ki kell dolgozniuk az ügynökségek és a fuvarozók szabálytala nságainak
feltárására szolgáló saját mechanizmusaikat; e mechanizmusok megerősí tése érdekében a
helyi és regionális konzuli együttműködés szintjén be kell jelenteni az ü gynökségek által
elkövetett szabálytalanságokat.
– Az utazási vállalkozók (utazásszervezők és utazásközvetítők) akkredi tációjánál többek
között a következő követelményeket kell figyelembe venni: az érvényes en gedély, a
cégjegyzékbe való bejegyzés, a társaság alapszabálya, az együttműködő b ankokkal kötött
szerződések, a turisztikai szolgáltatásokat nyújtó közösségi szolgált atókkal kötött jelenlegi
szerződések, amelyeknek az utazási csomag valamennyi elemét tartalmazn ia kell (szállás és
az utazási csomag keretében nyújtott egyéb szolgáltatások), a légitársa ságokkal kötött
szerződések, amelyeknek tartalmazniuk kell az odautazást és a garantált és
megváltoztathatatlanvisszautazást,valamintaszükségesegészségügy iésutazásibiztosítást.
Az utazási irodák által benyújtott vízumkérelmeket gondosan meg kell viz sgálni.
b) Ahelyikonzuliegyüttműködéskeretébenadiplomáciaiéskonzuliképvi seletektörekednifognak
arra, hogy összehangolják a munkamódszereket és eljárásokat, valamint a z adminisztratív
szolgáltatásokat nyújtó magánügynökségek, utazási irodák és utazási vá llalkozók
(utazásszervezők és utazásközvetítők) megfelelő működésének ellenőrz ésére vonatkozó
követelményeket. Az ilyen ellenőrzéseknek legalább a következőket kell magukban foglalniuk:
az akkreditációs iratok bármikor történő ellenőrzése, szúrópróbaszerű en kiválasztott
kérelmezők személyes vagy telefonon történő kikérdezése, az utazások és a szállás ellenőrzése,
valamint, amennyiben lehetséges, a csoportos visszatérésre vonatkozó o kmányok vizsgálata.
c) Biztosítani kell az adminisztratív szolgáltatásokat nyújtó magánügy nökségek, az utazási irodák
és az utazási vállalkozók (utazásszervezők és utazásközvetítők) működé sére vonatkozó fontos
információk folyamatos cseréjét a következők révén: a felfedezett szabá lytalanságokról szóló
tájékoztatás, az elutasított vízumkérelmek tekintetében történő rends zeres információcsere,
tájékoztatás a hamis útiokmányok felfedezett formáiról, valamint a terv ezett utazások
végrehajtásának elmulasztásáról. Az adminisztratív szolgáltatásokat nyújtó
magánügynökségekkel, az utazási irodákkal és az utazási vállalkozókkal (utazásszervezők és
utazásközvetítők) történő együttműködést a közös konzuli együttműködé s keretén belül
szervezett rendszeres üléseken kell megvitatni.
d) A helyi szintű konzuli együttműködés keretében ki kell cserélni az olya n adminisztratív
szolgáltatásokat nyújtó magánügynökségek, utazási irodák és utazási vá llalkozók
(utazásszervezők és utazásközvetítők) jegyzékét, amelyeket az egyes di plomáciai vagy konzuli
képviseletek akkreditáltak, illetve amelyeknek az akkreditációját vis szavonták, a visszavonás
indokaival együtt.
e) Az adminisztratív szolgáltatásokat nyújtó magánügynökségeknek, az u tazási irodáknak és az
utazási vállalkozóknak (utazásszervezők és utazásközvetítők) az őket a kkreditáló diplomáciai
vagykonzuliképviseleteknekbekellnyújtaniukszemélyzetükegyvagyké tolyanképviselőjének
a nevét, akit felhatalmaztak arra, hogy közvetítőként a vízumkérelmeket benyújtsa.”
3. cikk
Ezt a határozatot az Európai Közösségek Hivatalos Lapjában való kihirdetésének napjától kell alkalmazni.28 HU Az Európai Unió Hivatalos Lapja 19/6. kötet
4. cikk
Ennek a határozatnak a tagállamok a címzettjei az Európai Közösséget létr ehozó szerződésnek megfelelően.
Kelt Brüsszelben, 2002. július 12-én.
a Tanács részéről
az elnök
P. PEDERSEN19/6. kötet HU Az Európai Unió Hivatalos Lapja 29