32003L0110
2003.12.6. AZ EURÓPAI UNIÓ HIVATALOS LAPJA L 321/26
A TANÁCS 2003/110/EK IRÁNYELVE
(2003. november 25.)
a légi úton történő kiutasítás céljából történő átszállítás eseteiben bi ztosított segítségnyújtásról
AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
tekintettel az Európai Közösséget létrehozó szerződésre és külö-
nösen annak 63. cikke (3) bekezdésének b) pontjára,
tekintettel a Németországi Szövetségi Köztársaság kezdeménye-
zésére,
tekintettel az Európai Parlament véleményére,
mivel:
(1) A kiutasítás céljából biztosított kölcsönös segítségnyújtás
figyelembe veszi azt a közös célkitűzést, amely harmadik
országok azon állampolgárai jogellenes tartózkodásánakmegszüntetésére irányul, akikkel szemben kiutasító hatá-rozatot hoztak. A valamennyi tagállamra nézve kötelezőszabályok hozzájárulnak továbbá a jogbiztonsághoz és azeljárások egységesítéséhez.
(2) A légi úton történő kiutasítás egyre jelentősebbé válik a
harmadikországokállampolgáraiállandótartózkodásánakmegszüntetésecéljából.Atagállamokazontörekvéseielle-nére, hogy elsőbbségben részesítsék a közvetlen légi jára-tok igénybevételét, gazdasági szempontból, illetve a köz-vetlenjáratoknemkielégítőelérhetőségemiattszükségesséválhat a többi tagállam tranzitrepülőterein keresztülilégijárat-csatlakozások igénybevétele.
(3) Akiutasításiintézkedésekvégrehajtásáravonatkozóössze-
hangolt fellépésről és együttműködésről szóló,1995.december22-itanácsiajánlás(
1)ésaSzerződőFelek
között a külföldi állampolgárok légi úton történő kitolon-colására irányuló együttműködésről szóló, 1998. április21-i végrehajtó bizottsági határozat (SCH/Com-ex (98)10) (
2) már foglalkozik azzal, hogy szükség van a tagálla-
mokközöttiegyüttműködésreaharmadikországokállam-polgárainak légi úton történő kiutasítása terén.
(4) Atagállamokszuverenitását,különösenaharmadikorszá-
gok kiutasítással szembeszegülő állampolgáraival szem-beni közvetlen kényszerítő erő alkalmazását illetően, érin-tetlenül kell hagyni.
(5) Alégijárművekfedélzeténelkövetettbűncselekményekről
és egyéb cselekményekről szóló, 1963. szeptember 14-iegyezményt(TokióiEgyezmény),különösenafelelőspilótafedélzeti hatásköreire és a felelősség kérdéseire tekintettel,érintetlenül kell hagyni.
(6) Tekintettel a légitársaságok arra vonatkozó eligazítására,
hogy miként kell lefolytatni a kíséret nélküli és a kísérettelellátott kiutasításokat, hivatkozni kell a Nemzetközi Pol-gári Repülési Szervezetről (ICAO) szóló, 1944. december7-i egyezmény 9. mellékletére.(7) Atagállamoknakazemberijogokraésazalapvetőszabad-
ságokra,különösenaz1967.január31-iNewYork-iJegy-zőkönyvvel módosított, a menekültek jogállásáról szóló,1951. július 28-i Genfi Egyezményre, és az emberi jogokés alapvető szabadságok védelméről szóló európai egyez-ményre való kellő tekintettel kell végrehajtaniuk ezenirányelvet.Afennállónemzetközikötelezettségekkelössz-hangban,alégiátszállításnemkérhető,illetvenemadhatómegakkor,haarendeltetésivagytranzitharmadikország-ban a harmadik ország állampolgárát embertelen vagymegalázó bánásmód, kínzás, illetve halálbüntetés fenye-geti,vagyhaélete,illetveszabadságaveszélybekerülnefaja,vallása,nemzetisége,egyadotttársadalmicsoporthozvalótartozása, illetve politikai meggyőződése folytán.
(8) Azezenirányelvvégrehajtásáhozszükségesintézkedéseket
a Bizottságra ruházott végrehajtási hatáskörök gyakorlá-sára vonatkozó eljárások megállapításáról szóló,1999. június 28-i 1999/468/EK tanácsi határozattal (
3)
összhangban kell elfogadni.
(9) Az Európai Unióról szóló szerződéshez és az Európai
Közösséget létrehozó szerződéshez mellékelt, Dánia hely-zetéről szóló jegyzőkönyv 1. és 2. cikkével összhangbanDánia nem vesz részt ezen irányelv elfogadásában, és azirányelv vagy annak alkalmazása számára nem kötelező.Mivel ezen irányelv az Európai Közösséget létrehozó szer-ződés harmadik része IV. címének rendelkezései szerintischengenivívmányokraépülabbanatekintetben,hogyaztolyan harmadik országok állampolgáraira kell alkalmazni,akikaschengenivívmányokrendelkezéseialapjánnemtel-jesítik vagy már nem teljesítik a valamely tagállam terüle-tén való rövid tartózkodásra vonatkozó feltételeket, Dánia–afentemlítettjegyzőkönyv5.cikkénekmegfelelően–azirányelvTanácsáltalielfogadásátólszámítotthathónaponbelül dönt arról, hogy saját nemzeti jogába átülteti-e azirányelvet.
(10) Izland és a Norvég Királyság tekintetében ezen irányelv az
Európai Unió Tanácsa, valamint az Izlandi Köztársaság ésa Norvég Királyság közti, e két államnak a schengeni vív-mányok végrehajtására, alkalmazására és fejlesztésére irá-nyuló társulásáról szóló, 1999. május 18-i megállapo-dás (
4) értelmében a schengeni vívmányok
rendelkezéseinek továbbfejlesztését jelenti a tekintetben,hogy ezen irányelv olyan harmadik országok állampolgá-rairavonatkozik,akiknemteljesítik,illetvemárnemtelje-sítikavalamelytagállamterületénvalórövidtartózkodásravonatkozófeltételeketaschengenivívmányokrendelkezé-seinekértelmében,amelyekazemlítettmegállapodásalkal-mazását szolgáló egyes szabályokról szóló, 1999. május17-i 1999/437/EK tanácsi határozat (
5) 1. cikkének C.
pontjában említett területre vonatkoznak.
(1) HL C 5., 1996.1.10., 3. o.
(2) HL L 239., 2000.9.22., 193. o.(3) HL L 184., 1999.7.17., 23. o.
(4) HL L 176., 1999.7.10., 36. o.
(5) HL L 176., 1999.7.10., 31. o.19/6. kötet HU Az Európai Unió Hivatalos Lapja 233
(11) Az Európai Unióról szóló szerződéshez és az Európai
Közösséget létrehozó szerződéshez mellékelt, az Egyesült
KirályságésÍrországhelyzetérőlszólójegyzőkönyv1.és2.cikkévelösszhangbanetagállamoknemvesznekrésztezenirányelv elfogadásában, ezért – az említett jegyzőkönyv4. cikkére is figyelemmel – az irányelv vagy annak alkal-mazása számukra nem kötelező.
(12) Ezenirányelva2003.évicsatlakozásiokmány3.cikkének
(1) bekezdése értelmében a schengeni vívmányokra épülővagyahhozegyébmódonkapcsolódójogiaktusnakminő-sül,
ELFOGADTA EZT AZ IRÁNYELVET:
1. cikk
Ezen irányelv célja, hogy a kíséret nélküli és a kísérettel ellátott,légi úton történő kiutasításokra tekintettel meghatározza atagállamok tranzitrepülőtereinek illetékes hatóságai közöttisegítségnyújtással kapcsolatos intézkedéseket.
2. cikk
Ezen irányelv alkalmazásában:
a) „harmadik ország állampolgára”: olyan személy, aki nem
állampolgára az Európai Unió valamely tagállamának, az
Izlandi Köztársaságnak, vagy a Norvég Királyságnak;
b) „kérelmező tagállam”: az a tagállam, amely egy harmadik
ország állampolgárával szembeni kiutasító határozatot hajtvégre és egy másik tagállam tranzitrepülőterén keresztüliátszállítást kér;
c) „felkérttagállam”vagy„tranzittagállam”:azatagállam,amely-
nek tranzitrepülőterén keresztül kell végrehajtani az átszállí-tást;
d) „kíséret”:akérelmezőtagállambólszármazómindazonszemé-
lyek, akik felelősek a harmadik ország állampolgárának elkí-séréséért, ideértve az orvosi ellátásért felelős személyeket éstolmácsokat is;
e) „légi átszállítás”: a harmadik ország állampolgárának és szük-
ség esetén a kíséretnek az áthaladása a felkért tagállam repü-lőterénekterületénkeresztül,alégiútontörténőkiutasításcél-jából.
3. cikk
(1) Azontagállam,amelyegyharmadikországállampolgárátlégiútonkívánjakitoloncolni,megvizsgálja,hogylehetséges-eközvet-len légi járatot igénybe venni a rendeltetési ország felé.
(2) Amennyibenegyharmadikországállampolgárátkitoloncolni
szándékozótagállammegalapozottgyakorlatikörülményekmiattnemtudközvetlenlégijáratotigénybevenniarendeltetésiországfelé, úgy egy másik tagállamon keresztüli légi átszállítást kérhet.Légi átszállítás iránti kérelmet főszabályként nem kell előterjesz-teni akkor, ha a kiutasítási intézkedés a felkért tagállam területéntöbb repülőtér igénybevételét teszi szükségessé.(3) A8.cikkszerintikötelezettségeksérelmenélkül,afelkérttag-állam megtagadhatja a légi átszállítást, amennyiben:
a) a harmadik ország állampolgárát a felkért tagállam nemzeti
jogszabályai alapján bűncselekmények elkövetésével vádolják
vagy büntetés végrehajtása céljából kiadatását kérik;
b) a más államokon keresztüli átszállítás, illetve a rendeltetési
ország általi befogadás nem keresztülvihető;
c) a kiutasítási intézkedés a felkért tagállam területén több repü-
lőtér igénybevételét teszi szükségessé;
d) a kért segítségnyújtás gyakorlati okokból egy adott pillanat-
ban nem lehetséges, vagy
e) aharmadikországállampolgáraveszélyeztethetiafelkérttag-
állam közrendjét, közbiztonságát, közegészségügyét vagynemzetközi kapcsolatait.
(4) A (3) bekezdés d) pontja esetében a felkért tagállam a lehetőlegrövidebb időn belül közöl a kérelmező tagállammal egy olyanidőpontot,amelyalehetőlegközelebbesikazeredetilegkértidő-ponthoz, amikor a légi átszállításhoz segítséget tud nyújtani, fel-téve, hogy a többi feltétel teljesül.
(5) Alégiátszállításravonatkozómárkibocsátottengedélyeketa
felkérttagállamvisszavonhatja,haakésőbbiekbena(3)bekezdésértelmében olyan körülményekre derül fény, amelyek indokoljákaz átszállítás megtagadását.
(6) A felkért tagállam haladéktalanul tájékoztatja a kérelmező
tagállamot a légi átszállítási engedély (3) vagy (5) bekezdés sze-rinti megtagadásáról vagy visszavonásáról, illetve az átszállítástlehetetlenné tevő egyéb okokról, és ismerteti az indokokat.
4. cikk
(1) A kísérettel ellátott vagy a kíséret nélküli légi átszállítás irántikérelmet és az 5. cikk (1) bekezdése szerinti kapcsolódó segítség-nyújtási intézkedéseket a kérelmező tagállamnak írásba kell fog-lalnia.Eztafelkérttagállamnakalehetőleghamarabb,deminden-képpen legkésőbb az átszállítás előtt két nappal kézhez kellkapnia. Különösen sürgős és kellően indokolt esetekben e határ-időtől el lehet tekinteni.
(2) Afelkérttagállamkétnaponbelülhaladéktalanultájékoztatja
a kérelmező tagállamot a határozatáról. E határidő kellően indo-kolt esetekben legfeljebb 48 órával hosszabbítható meg. A légiátszállítás a felkért tagállam jóváhagyása nélkül nem kezdhetőmeg.
Amennyiben a felkért tagállam nem ad választ az első albekez-
désben említett határidőn belül, úgy az átszállítási műveletek akérelmező tagállam által elküldött értesítés útján megkezdhetők.
A tagállamok kétoldalú vagy többoldalú megállapodások vagy
egyezmények alapján rendelkezhetnek úgy, hogy az átszállításiműveleteket a kérelmező tagállam által elküldött értesítés útjánmeg lehessen kezdeni.
A tagállamok tájékoztatják a Bizottságot a harmadik albekezdés-
ben említett megállapodásokról vagy egyezményekről. A Bizott-ság rendszeres jelentéseket készít a Tanács részére e megállapo-dásokról és egyezményekről.234
HU Az Európai Unió Hivatalos Lapja 19/6. kötet
(3) Az(1)bekezdésszerintikérelemkezelésecéljábólalégiátszál-
lítás kérelmezésére és engedélyezésére felhasználandó, a mellék-let szerinti formanyomtatványon szereplő információkat továb-bítani kell a felkért tagállam részére.
Amellékletbenmeghatározottátszállításikérelemfrissítéséhezés
kiigazításáhozszükségesintézkedéseket,valaminttovábbításánakmódjáta9.cikk(2)bekezdésébenemlítetteljárássalösszhangbankell megállapítani.
(4) Az átszállítás iránti kérelmek tekintetében a kérelmező tag-
állam a felkért tagállam rendelkezésére bocsátja a mellékletbenmeghatározott adatokat.
(5) A tagállamok mindegyike kijelöl egy központi hatóságot,
amelynekrészéreelkellküldeniaz(1)bekezdésszerintikérelme-ket.
A központi hatóságok kapcsolattartó pontokat jelölnek ki az
összes érintett tranzitrepülőtér esetében, akikkel az átszállításiműveletek során kapcsolatot lehet tartani.
5. cikk
(1) A kérelmező tagállam megfelelő intézkedéseket tesz annakbiztosítására, hogy az átszállítási művelet a lehető legrövidebbidőn belül történjen meg.
Az átszállítási műveletet legfeljebb 24 órán belül végre kell haj-
tani.
(2) A felkért tagállam, a kérelmező tagállammal az elérhető esz-
közökkereteinbelülfolytatottkölcsönöskonzultációkraisfigye-lemmel, valamint a vonatkozó nemzetközi szabályokkal össz-hangbanbiztosítjamindazontámogatásiintézkedéseket,amelyeka földet éréstől és a légi jármű ajtóinak kinyitásától a harmadikország állampolgára távozásának biztosításáig szükségesek. A b)pontban említett esetekben azonban nincs szükség kölcsönöskonzultációkra.
Ez különösen a következő segítségnyújtási intézkedésekre vonat-
kozik:
a) a harmadik ország állampolgárának fogadása a légi járműnél
és kísérése a tranzitrepülőtér határain belül, különösen a csat-
lakozó légi járatához;
b) sürgősségi orvosi ellátás biztosítása a harmadik ország állam-
polgára és szükség esetén kísérője számára;
c) étkezésilehetőségbiztosításaaharmadikországállampolgára
és szükség esetén kísérője számára;
d) úti okmányok átvétele, megőrzése és továbbítása, különösen
kíséret nélküli kiutasítások esetén;
e) kíséret nélkül átszállítás esetén a kérelmező tagállam tájékoz-
tatásaaharmadikországállampolgáránakazérintetttagállamterületéről való indulása helyéről és időpontjáról;
f) a kérelmező tagállam tájékoztatása, amennyiben a harmadik
országállampolgáránakátszállításasoránsúlyosbalesetkövet-kezett be.
(3) A felkért tagállam saját nemzeti jogával összhangban:
a) elhelyezheti és elszállásolhatja a harmadik ország állampolgá-
rait egy biztonságos helyen;b) törvényes eszközöket vehet igénybe ahhoz, hogy megakadá-
lyozza, illetve megszüntesse a harmadik ország állampolgá-
ránakazátszállításelleniszembeszegülésreirányulókísérleteit.
(4) A6.cikk(1)bekezdéséneksérelmenélkül,amennyibenaz(1)és a (2) bekezdéssel összhangban megadott segítségnyújtás elle-nére sem biztosítható az átszállítási műveletek befejezése, úgy afelkérttagállamakérelmezőtagállamkéréséreésvelekonzultálvameghozhatja mindazon szükséges segítségnyújtási intézkedé-seket, amelyekkel folytatható az átszállítási művelet.
Ezenesetekbenaz(1)bekezdésbenemlítetthatáridőlegfeljebb48
órával hosszabbítható meg.
(5) A felkért tagállam intézkedésért felelős illetékes hatóságai
határozzák meg a (2), a (3) és a (4) bekezdés szerint megadottsegítségnyújtás természetét és mértékét.
(6) A (2) bekezdés b) és c) pontjának megfelelően nyújtott szol-
gáltatások költségeit a kérelmező tagállam viseli.
A fennmaradó költségeket szintén a kérelmező tagállam viseli,
amennyiben azok ténylegesen és összegszerűen meghatároz-hatók.
A tagállamok megfelelő tájékoztatást adnak a második albekez-
désben említett költségek összegszerű meghatározásának feltéte-lei tekintetében.
6. cikk
(1) A kérelmező tagállam vállalja, hogy haladéktalanul visszafo-gadja a harmadik ország állampolgárát, amennyiben:
a) alégiátszállításiengedélyta3.cikk(3)vagy(5)bekezdésesze-
rint megtagadták vagy visszavonták;
b) a harmadik ország állampolgára engedély nélkül lépett be a
felkért tagállamba az átszállítás folyamán;
c) a harmadik ország állampolgárának egy másik tranzitország-
ba, illetve a rendeltetési országba történő kiutasítása vagy a
csatlakozó légi járatra történő felszállása sikertelen volt; vagy
d) a légi átszállítás egyéb oknál fogva nem lehetséges.
(2) A felkért tagállam az (1) bekezdésben említett esetekben a
harmadik ország állampolgárának a kérelmező tagállamba valóvisszafogadásasoránsegítségetnyújt.Akérelmezőtagállamviselia harmadik ország állampolgárának visszautazásakor felmerülőköltségeket.
7. cikk
(1) Az átszállítási művelet végrehajtásakor a kísérő személyekhatásköre az önvédelemre korlátozódik. Ezen túlmenően, a tran-zittagállamból származó rendfenntartó erők hiányában, illetve arendfenntartó erők támogatása céljából a kísérő személyek bár-mely közvetlen és súlyos veszélyre reagálva ésszerű és arányosintézkedéshez folyamodhatnak azért, hogy megakadályozzák aharmadik ország állampolgárát abban, hogy elmeneküljön, sajátmagábanvagyharmadikszemélybensérülést,illetvevagyonikártokozzon.
A kísérő személyeknek minden körülmények között be kell tar-
taniuk a felkért tagállam jogszabályait.19/6. kötet
HU Az Európai Unió Hivatalos Lapja 235
(2) A kísérő személyek a légi átszállítás folyamán nem hordanak
fegyvert maguknál, és polgári ruhát viselnek. A felkért tagállamkéréséreátadjákamegfelelőszemélyazonosításiokmányokat,ide-értve a tranzittagállam által kiszolgáltatott átszállítási engedélyt,illetveadottesetbena4.cikk(2)bekezdésébenemlítettértesítést.
8. cikk
Ezen irányelv nem sérti az 1967. január 31-i New York-iJegyzőkönyvvel módosított, a menekültek jogállásáról szóló,1951. július 28-i Genfi Egyezményből, az emberi jogokról ésalapvető szabadságokról szóló nemzetközi egyezményekből,valamint a személyek kiadatásáról szóló nemzetköziegyezményekből származó kötelezettségeket.
9. cikk
(1) A Bizottság munkáját egy bizottság segíti.
(2) Amennyiben hivatkozás történik e bekezdésre, úgy az
1999/468/EK határozat 5. és 7. cikkét kell alkalmazni.
Az 1999/468/EK határozat 5. cikkének (6) bekezdésében előírt
időtartam egy hónapban határozandó meg.
(3) A bizottság elfogadja saját eljárási szabályzatát.
10. cikk
(1) Atagállamokhatálybaléptetikazokatatörvényi,rendeletiés
közigazgatásirendelkezéseket,amelyekszükségesekahhoz,hogyennek az irányelvnek 2005. december 6-a előtt megfeleljenek.Erről haladéktalanul tájékoztatják a Bizottságot.
Amikor a tagállamok elfogadják ezeket az intézkedéseket, azok-
ban hivatkozni kell erre az irányelvre, vagy azokhoz hivataloskihirdetésükalkalmávalilyenhivatkozástkellfűzni.Ahivatkozásmódját a tagállamok határozzák meg.
(2) A tagállamok közlik a Bizottsággal nemzeti joguknak azokat
a főbb rendelkezéseit, amelyeket az ezen irányelv által szabályo-zott területen fogadnak el.
11. cikk
A Szerződő Felek között a külföldi állampolgárok légi útontörténő kitoloncolására irányuló együttműködésről szóló,1998. április 21-i végrehajtó bizottsági határozat (SCH/Com-ex(98) 10) hatályát veszti.
12. cikk
Ez az irányelv az Európai Unió Hivatalos Lapjában való
kihirdetésének napján lép hatályba.
13. cikk
Ennek az irányelvnek a címzettjei – az Európai Közösségetlétrehozó szerződésnek megfelelőe n – a tagállamok.
Kelt Brüsszelben, 2003. november 25-én.
a Tanács részéről
az elnök
G. TREMONTI236 HU Az Európai Unió Hivatalos Lapja 19/6. kötet
MELLÉKLET
19/6. kötet HU Az Európai Unió Hivatalos Lapja 237
238 HU Az Európai Unió Hivatalos Lapja 19/6. kötet