Együttes fellépés

(1998. december 3.),

amelyet a Tanács az Európai Unióról szóló szerződés K.3 cikke alapján fogadott el

az Európai Képarchiváló Rendszer (FADO) felállításáról

(98/700/IB)

AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,

tekintettel az Európai Unióról szóló szerződésre, és különösen annak K.3 cikke (2) bekezdésének b) pontjára,

mivel a Szerződés K.1 cikke (3) bekezdése előírja, hogy a bevándorlási politika és a harmadik országok állampolgáraira vonatkozó politika közös érdekű ügy;

mivel a hamis okmányokkal szembeni harc a bevándorlási politika és a rendőrségi együttműködés körébe tartozó terület; mivel a valódi és a hamis okmányok számának gyors növekedése gyakori frissítést tesz szükségessé; mivel az a tény is korszerű médiumot tesz szükségessé, hogy a valódi okmányok és másolataik elkészítésére alkalmazott technikák egyre kifinomultabbá válnak;

mivel az európai értesítő a hamis okmányokról (European Fraud Bulletin) és a valódi okmányok kézikönyve (Handbook of Genuine Documents) nem tesznek teljes mértékben eleget a gyors és pontos sokszorosítás követelményének, ezért a számítógépes képarchiváló rendszer alkalmazása, az érintett személyzet megfelelő kiképzésével kulcselemnek minősül a tagállamok szükségleteinek kielégítését célzó valamennyi átfogó stratégiában;

mivel számos tagállam rendelkezik üzembe helyezés folyamatában lévő számítógépesített képarchiváló rendszerekkel;

mivel a tagállamok magas szintű ellenőrzésének biztosítása érdekében hasznos lenne egy olyan számítógépesített képarchiváló rendszert bevezetni, amelyhez a tagállamokban az okmányok ellenőrzését végző személyek hozzáférnek; mivel ez a rendszer lehetővé teszi a felhasználók számára, hogy rendelkezésükre álljon információ a felderített valamennyi új hamisítási módszerről és az új forgalomban lévő valódi okmányokról;

mivel a rendszerben található információ kompatibilitásának és egységességének biztosítása érdekében, szükséges eljárásokat kidolgozni a tagállamok hozzájárulásainak a rendszerbe való beillesztésének előkészítésére, továbbá ezeknek a hozzájárulásoknak az ellenőrzése és megerősítésére;

mivel ez az együttes fellépés nem érinti a tagállamoknak az útlevelek, úti okmányok, vízumok vagy egyéb a személyi okmányok elismerésére vonatkozó hatáskörét,

ELFOGADTA EZT AZ EGYÜTTES FELLÉPÉST:

1. cikk

(1) Számítógép segítségével és igen rövid időtartamon belül történő, a tagállamok birtokában lévő és az ehhez az együttes fellépéshez fűzött mellékletben rögzített eljárásoknak megfelelően feljegyzett valódi és hamis okmányokkal kapcsolatos információ cseréjének érdekében európai képarchiváló rendszert hoznak létre.

(2) Ez a rendszer nem helyettesíti vagy szünteti meg a papíron történő szokásos információcserét, amíg valamennyi tagállam nem kerül olyan helyzetbe, hogy használja a számítógépes rendszert.

2. cikk

A rendszer adatbázisa többek között a következő információkat tartalmazza:

a) hamis és hamisított okmány képe;

b) valódi okmányok képe;

c) összegző információk a hamisítási technikákról;

d) összegző információk a biztonsági technikákról.

3. cikk

Az európai rendszer létrehozása nem akadályozza az egyes tagállamokat abban, hogy saját nemzeti rendszert fejlesszenek ki és használjanak, amely megfelel a nemzeti határszolgálatok és az okmányok ellenőrzéséért felelős belső szolgálatok követelményeinek.

4. cikk

A Tanács késedelem nélkül elfogadja a meglévő rendszerekkel való összeegyeztethetőségre, az információknak a rendszerbe való bevitelére és ezeknek az információknak az ellenőrzésére és felülvizsgálatára irányuló eljárásokra vonatkozó műszaki előírásokat.

5. cikk

Ezt az együttes fellépést a Hivatalos Lapban ki kell hirdetni és a kihirdetését követő napon lép hatályba.

Az 1. cikket legkésőbb a 4. cikkben említett intézkedések elfogadása után 12 hónappal kell alkalmazni.

Kelt Brüsszelben, 1998. december 3-án.

a Tanács részéről

az elnök

K. Schlögl

--------------------------------------------------

MELLÉKLET

EURÓPAI KÉPARCHIVÁLÓ RENDSZER

A Tanács Főtitkárságán belül egy számítógépesített rendszert kell létrehozni, amely a valódi okmányokat tartalmazza a hamis és hamisított okmányokkal együtt.

Az európai rendszer neve FADO (False and Authentic Documents; Hamis és Hiteles Okmányok).

1. A rendszer leírása

- a rendszer elérése az egyes tagállamokban elhelyezett központi szolgálatból történik,

- a rendszernek az internetes technológián kell alapulnia. A rendszer biztosítja az információk gyors továbbítását a nemzeti központi szolgálatokhoz. Amint az információt a Tanács Főtitkárságának megadják, a lehető legrövidebb időn belül be kell azt vinni a FADO-rendszerbe. Az egyes tagállamok felelősek azért, hogy ezekkel az adatokkal saját nemzeti rendszerüket vagy a FADO-rendszer másolatát kiegészítsék,

- a rendszer többnyelvű,

- a rendszer "felhasználóbarát",

- a rendszernek nagyon szigorú kodifikáción kell alapulnia. A számítógépesített rendszerben foglalt információk biztonságát garantálni kell. A rendszer különleges adatvonalakat használ a Tanács Főtitkársága és a tagállamokban található központi szolgálatok között,

- az egyes tagállamokon belül a rendszer biztonsági interneten keresztül a központi szolgálatból érhető el. A tagállam ugyanezt a rendszert saját területén belül használhatja (ami azt jelenti, hogy különböző állomásokat köthet össze a különböző határőrségein vagy más illetékes hatóságainál). Nem kell közvetlen kapcsolat a munkaállomás, kivéve a nemzeti központi szolgálat és a Főtitkárságon lévő központi pont között. Módszert kell létrehozni annak érdekében, hogy megkettőzzék és frissítsék a FADO-rendszerből a tagállamokba helyezett rendszert (kazetta, cserélhető lemezek, CD-ROM stb.),

- az egyes tagállamok szabadon fejleszthetik a belső adatátvitelre irányuló saját nemzeti biztonsági rendszerüket,

- a FADO-rendszer hálózaton keresztül működik a Főtitkárságon lévő központi pont és az egyes tagállamokban található központi szolgálatok között, ami lehetővé teszi a gyors információcserét,

- mivel az okmányokat elektronikusan küldik, hogy azok bevihetők legyenek a meglévő nemzeti rendszerekbe, a képek esetében szabványos formátumot kell alkalmazni (JPEG, TIFF, BMP, stb.). A képminőségnek a lehető legjobbnak kell lennie, de megfelelő egyensúlyt kell biztosítani a képminőség, a méret és a tömörítés között,

- ha szükséges, a kép fontos részeinél zoomolt képeket bocsátanak rendelkezésre,

- a rendszer lehetővé teszi, hogy a képernyőn összehasonlítsák a valódi és a hamis vagy hamisított okmányt,

- a rendszer ismerteti a különböző hamisítási és biztonsági technikákat,

- kereszthivatkozások szükségesek annak érdekében, hogy a felhasználók nagyon rövid időn belül megtalálják az okmányra vonatkozó valamennyi információt,

- a tagállamok okmányait, valamint azoknak a harmadik országoknak az okmányait, amelyekből rendszeres bevándorlási hullámok érkeznek a tagállamokba, elsődleges fontosságúnak kell tekinteni. A rendszerben lévő információkat bővíteni és frissíteni kell, hogy az összes többi okmányt is magában foglalja, a lehető legteljesebbé téve a rendszert,

- egy figyelmeztető-rendszert vezet be, aminek következtében a rendszer egy adott hamis okmányról e-mail útján valamennyi tagállam számára figyelmeztetést küld,

- a rendszer több szinttel rendelkezik. Már az elején gondolni kell arra a lehetőségre, hogy további lekérdezési szintet fejlesszenek ki, amely a szakértők számára részletesebb információkat tartalmaz,

- a rendszer magába foglal egy különleges zónát azon okmányok befogadására, amelyeket egy vagy több tagállam nem ismer el.

2. A rendszer költségei

A FADO-rendszer felállításával és működtetésével kapcsolatos költségek a műszaki berendezések vételárából és a személyzeti költségekből fognak állni. Mivel a FADO-rendszer célja csupán az okmányok elektronikus archiválása és továbbítása, amit jelenleg papírformában végeznek, ezek a költségek a Tanács ügyviteli kiadásainak minősülnek majd az Európai Unióról szóló szerződés K.8 cikke (2) bekezdése első mondatának értelmében.

--------------------------------------------------