32002F0946
2002.12.5. AZ EURÓPAI KÖZÖSSÉGEK HIVATALOS LAPJA L 328/1
A TANÁCS KERETHATÁROZATA
(2002. november 28.)
a jogellenes be- és átutazáshoz, valamint a jogellenes tartózkodáshoz tö rténő segítségnyújtás elleni
küzdelem büntetőjogi keretének megerősítéséről
(2002/946/IB)
AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
tekintettel az Európai Unióról szóló szerződésre, és különösen
annak 29. cikkére, 31. cikke e) pontjára és 34. cikke (2) bekezdé-sének b) pontjára,
tekintettel a Francia Köztársaság kezdeményezésére (
1),
tekintettel az Európai Parlament véleményére (2),
mivel:
(1) Az Európai Unió egyik célkitűzése az, hogy magas szintű
védelmet biztosítson az állampolgárok számára a szabad-
ságon, a biztonságon és a jog érvényesülésén alapuló tér-ségben oly módon, hogy közös fellépést dolgoz ki a tagál-lamok között a büntetőügyekben folytatott rendőrségi ésigazságügyi együttműködés terén.
(2) Ennek keretében az illegális bevándorláshoz történő segít-
ségnyújtás leküzdéséhez intézkedéseket kell hozninemcsakaszigorúértelembenvettjogelleneshatárátlépés-sel összefüggésben, hanem akkor is, ha ennek célja azemberek kizsákmányolására szolgáló hálózatok fenntar-tása.
(3) Ebből a célból feltétlenül közelíteni kell a meglévő jogsza-
bályi rendelkezéseket, különösen egyrészt a szóban forgóbűncselekmény és a kivételek eseteinek pontos meghatá-rozását, amely a jogellenes be- és átutazás, valamint a jog-ellenestartózkodáshoztörténősegítségnyújtásmeghatáro-zásáról szóló, 2002. november 28-i 2002/90/EK tanácsiirányelv (
3)tárgyátképezi,másrésztpedigaszankciókra,a
jogi személyek felelősségére és a joghatóságra vonatkozóminimális szabályokat, amelyek e kerethatározat tárgyátképezik.
(4) Elsődleges fontossága van továbbá annak is, hogy a lehet-
séges intézkedéseket ne csak a természetes személyekrekorlátozzák,hanemgondoskodjanakajogiszemélyekfele-lősségével kapcsolatos intézkedésekről is.
(5) Ez a kerethatározat kiegészíti azokat az egyéb jogi eszkö-
zöket, amelyeket az illegális bevándorlás, az illegális fog-lalkoztatás, az emberkereskedelem és a gyermekek szexu-ális kizsákmányolása leküzdésének céljából fogadtak el.
(6) Izlandot és Norvégiát illetően ez a kerethatározat a schen-
genivívmányokrendelkezéseinektovábbfejlesztésétjelentiaz Európai Unió Tanácsa, valamint az Izlandi Köztársaságés a Norvég Királyság között, e két államnak a schengenivívmányokvégrehajtására,alkalmazásáraéstovábbfejlesz-tésére irányuló társulásáról kötött megállapodás (
4) értel-
mében, amely rendelkezések az említett megállapodásalkalmazását szolgáló egyes szabályokról szóló,1999.május17-i1999/437/EKtanácsihatározat(
5)1.cik-
kének E) pontjában említett területhez tartoznak.
(7) AzEgyesültKirályságazEurópaiUniórólszólószerződés-
hez és az Európai Közösséget létrehozó szerződéshez csa-tolt, a schengeni vívmányokat az Európai Unió kereteiközé beillesztő jegyzőkönyv 5. cikkének megfelelően és aNagy-Britannia és Észak-Írország Egyesült Királyságának aschengeni vívmányok egyes rendelkezései alkalmazásábanvaló részvételére vonatkozó kéréséről szóló, 2000. május29-i 2000/365/EK tanácsi határozat (
6) 8. cikke (2) bekez-
désénekmegfelelőenveszrésztebbenakerethatározatban.
(8) ÍrországazEurópaiUniórólszólószerződéshezésazEuró-
paiKözösségetlétrehozószerződéshezcsatolt,aschengenivívmányokatazEurópaiUniókereteiközébeillesztőjegy-zőkönyv 5. cikkének megfelelően és az Írországnak aschengeni vívmányok egyes rendelkezései alkalmazásábanvalórészvételérevonatkozókérésérőlszóló,2000.február28-i 2002/192/EK tanácsi határozat (
7) 6. cikke (2) bekez-
désénekmegfelelőenveszrésztebbenakerethatározatban,
(1) HL C 253., 2000.9. 4., 6. o.
(2) HL C 276., 2001.10.1., 244. o.
(3) HL L 328., 2002.12.5., 17. o.(4) HL L 176., 1999.7.10., 36. o.
(5) HL L 176., 1999.7.10., 31. o.
(6) HL L 131., 2000.6.1., 43. o.
(7) HL L 64., 2002.3.7., 20. o.19/6. kötet HU Az Európai Unió Hivatalos Lapja 61
ELFOGADTA EZT AZ KERETHATÁROZATOT:
1. cikk
Szankciók
(1) Minden tagállam megteszi a szükséges intézkedéseket annak
biztosításaérdekében,hogya2002/90/EKirányelv1.és2.cikké-ben meghatározott bűncselekmények hatásos, arányos és vissza-tartó erejű büntetőjogi szankciókkal legyenek sújthatók, amelyekkiadatást is maguk után vonhatnak.
(2) Az (1) bekezdésben szereplő büntetőjogi szankciókhoz adott
esetben a következő intézkedések kapcsolódhatnak:
– a bűncselekmény elkövetéséhez használt közlekedési eszkö-
zök elkobzása,
– azonfoglalkozásszerűenvégzetttevékenységközvetlenülvagy
közvetítőútjántörténőgyakorlásánakbetiltása,amelynekgya-
korlása során a bűncselekményt elkövették,
– kitoloncolás.
(3) A tagállamok megteszik a szükséges intézkedéseket annak
biztosításaérdekében,hogyazanyagihaszonszerzéscéljábóltör-ténő elkövetés esetén az 1. cikk (1) bekezdésének a) pontjában ésavonatkozómértékiga2002/90/EKirányelv2.cikkéneka)pont-jában meghatározott bűncselekmények büntetési tételének felsőhatára legalább nyolc év szabadságvesztés-büntetés legyen,amennyiben azokat az alábbi körülmények bármelyike közöttkövetik el:
– abűncselekményta98/733/IBegyüttesfellépésben(
1)megha-
tározott bűnszervezet cselekedeteként követték el,
– a bűncselekményt a sértett életének veszélyeztetésével követ-
ték el.
(4) Ha a nemzeti büntetési rendszer koherenciájának megőrzése
feltétlenül megköveteli, a (3) bekezdésben meghatározott cselek-mények büntetési tételének felső határa legalább hat évszabadságvesztés-büntetés, feltéve hogy ez a hasonló súlyú bűn-cselekményekremeghatározottmaximálisbüntetésitételeklegsú-lyosabbjainak egyike.
2. cikk
Jogi személyek felelőssége
(1) A tagállamok megteszik a szükséges intézkedéseket annakbiztosítása érdekében, hogy a jogi személyek felelősségre vonha-tók legyenek az 1. cikk (1) bekezdésében említett bűncselekmé-nyekért,amelyeketakársajátnevébeneljárva,akárajogiszemélyvalamely szervének tagjaként eljárva olyan személy követett el ajogi személy javára, aki a jogi személyen belül vezető tisztségettölt be, amely a következők egyikén alapul:
– a jogi személy képviseletének joga,– a jogi személy nevében történő döntéshozatal joga, vagy– a jogi személyen belüli ellenőrzés joga.
(2) Az (1) bekezdésben már előírt eseteken túlmenően minden
tagállam megteszi a szükséges intézkedéseket annak biztosításaérdekében,hogyajogiszemélyekfelelősségrevonhatóklegyenek,amennyiben az (1) bekezdésben említett személy által gyakoroltfelügyelet vagy ellenőrzés hiányossága lehetővé tette lehetővé,hogy egy neki alárendelt személy az adott jogi személy javára az1. cikk (1) bekezdésében említett bűncselekményeket elkövesse.
(3) Ajogiszemélynekaz(1)és(2)bekezdésalapjánfennállófele-
lősségenemzárjakiabüntetőeljárástazontermészetesszemélyekellen, akik az (1) bekezdésben említett bűncselekményeket tettes-ként, felbujtóként vagy bűnsegédként követték el.
3. cikk
Jogi személyekkel szemben alkalmazható szankciók
(1) Minden tagállam megteszi a szükséges intézkedéseket annakbiztosítása érdekében, hogy a 2. cikk (1) bekezdése értelmébenfelelősséggel tartozó jogi személyek hatásos, arányos és vissza-tartó erejű szankciókkal legyenek sújthatók, amelyek büntetőjogiésnembüntetőjogijellegűanyagijoghátrányokatésesetlegegyébszankciókat foglalnak magukban, mint például:
a) kizárás az állami kedvezményekből és támogatásokból;b) valamely gazdasági tevékenység gyakorlásától való ideiglenes
vagy végleges eltiltás;
c) bírósági felügyelet alá helyezés;d) a jogi személy bíróság általi megszüntetése.
(2) Minden tagállam megteszi a szükséges intézkedéseket annak
biztosítása érdekében, hogy a 2. cikk (2) bekezdése értelmébenfelelősséggeltartozójogiszemélyekkelszembenhatásos,arányosés visszatartó erejű joghátrányt lehessen alkalmazni, illetve ilyenintézkedéseket lehessen foganatosítani.
4. cikk
Joghatóság
(1) Minden tagállam megteszi a szükséges intézkedéseket annakérdekében,hogymegalapítsajoghatóságátaz1.cikk(1)bekezdé-sében említett bűncselekmények tekintetében, amennyiben azo-kat
a) egészben vagy részben saját területén, vagyb) állampolgára által, vagyc) a saját területén letelepedett jogi személy javára
követték el.
(2) Az 5. cikk rendelkezéseire is figyelemmel a tagállamok úgy
határozhatnak, hogy
– az (1) bekezdés b) pontjában, illetve– az (1) bekezdés c) pontjában
(1) HL L 351., 1998.12.29., 1. o.62 HU Az Európai Unió Hivatalos Lapja 19/6. kötet
megállapított joghatósági szabályt nem alkalmazzák, illetve csak
meghatározott esetekben vagy meghatározott körülményekközött alkalmazzák.
(3) Minden tagállam írásban tájékoztatja a Tanács Főtitkárságát,
amennyiben a (2) bekezdés alkalmazása mellett határoz, és adottesetbenmegadjaazokatameghatározottkörülményeketvagyfel-tételeket, amelyek között határozatát alkalmazni kell.
5. cikk
Kiadatás és büntetőeljárás
(1) a) Mindentagállam,amelynemzetijogaértelmébennemadja
ki saját állampolgárait, megteszi a szükséges intézkedé-seket annak érdekében, hogy megalapítsa joghatóságát az1. cikk (1) bekezdésében említett bűncselekmények tekin-tetében, amennyiben ezeket a bűncselekményeket sajátállampolgárai követték el a területén kívül.
b) Minden tagállam, amennyiben állampolgárát egy másik
tagállamban azzal gyanúsítják, hogy az 1. cikk (1) bekez-désében említett bűncselekményt követett el, és kizárólagállampolgárságára tekintettel nem adja ki az adott sze-mélyt ennek a másik tagállamnak, az ügyet illetékes ható-ságaieléterjeszti,hogyazokadottesetbenbüntetőeljárástindítsanak.Abüntetőeljáráslefolytatásánaklehetővétételeérdekébenabűncselekménnyelkapcsolatosiratokat,infor-mációkatéstárgyibizonyítékokataz1957.december13-ieurópaikiadatásiegyezmény6.cikkének(2)bekezdésébenrögzített eljárásnak megfelelően kell átadni. A megkeresőtagállamot tájékoztatni kell az büntetőeljárás megindítá-sáról és annak eredményéről.
(2) E cikk alkalmazásában egy tagállam „állampolgára” az adottállam által az európai kiadatási egyezmény 6. cikke (1) bekezdé-sének b) és c) pontja értelmében tett esetleges nyilatkozatnakmegfelelőenértelmezendő,amelyetadottesetbenazEurópaiUniótagállamai közötti kiadatásról szóló egyezményhez tett nyilatko-zatok (
1) módosítanak.
6. cikk
Nemzetközi menekültjog
Ezt a kerethatározatot annak a védelemnek a sérelme nélkül kellalkalmazni, amelyet menekültek és menedékkérők részére kellnyújtani a nemzetközi menekültjognak és az emberi jogokkalkapcsolatos egyéb nemzetközi jogi okmányoknak megfelelően,különösenazonnemzetközikötelezettségekbetartásánaksérelmenélkül, amelyeket a tagállamok az 1967. évi New York-ijegyzőkönyvvel módosított, a menekültek jogállásáról szóló,1951. évi egyezmény 31. és 33. cikkének megfelelően vállaltak.
7. cikk
Információk átadása a tagállamok között
(1) Amennyiben egy tagállam az 1. cikk (1) bekezdésében emlí-tett olyan bűncselekményekről értesül, amelyek egy másik tag-állam külföldiek beutazásáról és tartózkodásáról szóló jogszabá-lyaiba ütköznek, az említett tagállam erről megfelelőentájékoztatja ez utóbbi tagállamot.
(2) Az a tagállam, amely egy másik tagállamtól a külföldiek beu-
tazásáról és tartózkodásáról szóló saját jogszabályainak megsér-tése miatt az 1. cikk (1) bekezdésében említett bűncselekményekalapjánbüntetőeljárásmegindításátkéri,hivatalosjelentésvagyazilletékeshatóságoktólbeszerzetttanúsítványútjánkötelesponto-sanmeghatároznisajátjogszabályainakazonrendelkezéseit,ame-lyeket megsértettek.
8. cikk
Területi alkalmazás
Ezt a kerethatározatot Gibraltárra is alkalmazni kell.
9. cikk
Végrehajtás
(1) A tagállamok elfogadják azokat az intézkedéseket, amelyekszükségesek ahhoz, hogy e kerethatározat rendelkezéseinek2004. december 5. előtt megfeleljenek.
(2) UgyanezenidőpontigatagállamoktovábbítjákaTanácsFőtit-
kárságának és a Bizottságnak azoknak a rendelkezéseknek a szö-vegét, amelyekkel az e kerethatározatból fakadó kötelezettsége-ket nemzeti jogukba átültetik. A Bizottság által ezen információkfelhasználásával készített jelentés alapján a Tanács 2005. június5-ig megvizsgálja, hogy a tagállamok mennyiben felelnek meg ekerethatározat rendelkezéseinek.
10. cikk
Hatályon kívül helyezés
Az 1990. évi Schengeni Egyezmény 27. cikkének (2) és (3)bekezdését2004.december5-énhatályátveszti.Amennyibenegytagállam ezt a kerethatározatot a 9. cikk (1) bekezdésénekmegfelelően az említett időpont előtt hajtja végre, az említettrendelkezés az adott tagállam esetében a végrehajtás napjátólkezdődően hatályát veszti.
11. cikk
Hatálybalépés
Ez a kerethatározat az Európai Közösségek Hivatalos Lapjában való
kihirdetésének napján lép hatályba.
Kelt Brüsszelben, 2002. november 28-án.
a Tanács részéről
az elnök
B. HAARDER
(1) HL C 313., 1996.10.23., 12. o.19/6. kötet HU Az Európai Unió Hivatalos Lapja 63