HU Az Európai Unió Hivatalos Lapja L 349/72

A BIZOTTSÁG AJÁNLÁSA

(2012. december 12.)

az egyetemes szolgáltatásról, valamint az elektronikus hírközlő hálózatokhoz és elektronikus hírközlési szolgáltatásokhoz kapcsolódó felhasználói jogokról szóló 2002/22/EK európai parlamenti és tanácsi irányelv 22. cikkének (3) bekezdése szerinti bejelentésekre vonatkozó eljárásról

(EGT-vonatkozású szöveg)

(2012/798/EU)

AZ EURÓPAI BIZOTTSÁG,

tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre és különösen annak 292. cikkére,

tekintettel az egyetemes szolgáltatásról, valamint az elektronikus hírközlő hálózatokhoz és elektronikus hírközlési szolgáltatásokhoz kapcsolódó felhasználói jogokról szóló, 2002. március 7-i 2002/22/EK európai parlamenti és tanácsi irányelvre (1) és különösen annak 22. cikke (3) bekezdésére,

mivel:

(1) A versenyalapú piacnak támogatást kell biztosítania ahhoz, hogy a végfelhasználók az általuk igényelt minőségben a tartalom, az alkalmazások és a szolgáltatások vonatkozásában egyaránt széles kínálatból válogathassanak. A nemzeti szabályozó hatóságoknak elő kell segíteniük, hogy a felhasználók hozzáférhessenek az információkhoz és terjeszthessék azokat, és használhassák az alkalmazásokat és a szolgáltatásokat. A 2002/22/EK irányelv 22. cikke (3) bekezdésének végrehajtásával megbízott nemzeti szabályozó hatóságok a szolgáltatás minősége vonatkozásában egyedileg minimumkövetelményeket állapíthatnak meg a nyilvános hírközlő hálózatokat működtető vállalkozásokkal, illetve azok csoportjaival szemben annak érdekében, hogy ezáltal megelőzzék a szolgáltatás minőségének romlását és a hálózati adatforgalom leállását vagy lassulását. A javasolt intézkedéseknek az elektronikus hírközlő hálózatok és elektronikus hírközlési szolgáltatások közös keretszabályozásáról szóló, 2002. március 7-i 2002/21/EK európai parlamenti és tanácsi irányelv (2) 8. cikkében meghatározott célkitűzések és szabályozási elvek tükrében kellően indokoltaknak és arányosaknak kell lenniük. Amikor ezekre az intézkedésekre javaslatot tesznek, a nemzeti szabályozó hatóságoknak figyelembe kell venniük az Európai Elektronikus Hírközlési Szabályozók Testülete (BEREC) iránymutatását (3).

(2) Annak érdekében, hogy a bevezetni tervezett követelmények ne fejtsenek ki káros hatást a belső piac működésére, a Bizottságnak minden javasolt intézkedést értékelésnek kell alávetnie. Ehhez a nemzeti szabályozó hatóságoknak a 2002/22/EK irányelv 22. cikkének (3) bekezdésében meghatározott eljárást követve a Bizottság rendelkezésére kell bocsátaniuk minden olyan intézkedés tervezetét, amely a szolgáltatás minősége vonatkozásában minimumkövetelményeket állapít meg vagy módosítja a korábban megállapított ilyen jellegű követelményeket. A bejelentés mechanizmusa nem róhat felesleges adminisztrációs terheket a nemzeti szabályozó hatóságokra. A korábban megállapított követelményeket hatályon kívül helyező intézkedések tervezetét egyelőre csak átláthatósági megfontolásból indokolt bejelenteni.

(3) Az értékeléshez a nemzeti szabályozó hatóságoknak a követelmények megállapítása előtt kellő időben a Bizottság rendelkezésére kell bocsátaniuk az intézkedés tervezetét. Ennek keretében a nemzeti hatóságoknak a bejelentés alkalmával röviden ismertetniük kell a fellépés okait, a megállapítani tervezett követelményeket és a javasolt eljárást. Lehetővé kell tenni, hogy a nemzeti szabályozó hatóságok a bejelentés előtt az intézkedéstervezetről informális keretek között egyeztessenek a Bizottsággal.

(4) Az értékeléshez az intézkedéstervezetekről bizonyos információkat feltétlenül a Bizottság rendelkezésére kell bocsátani. Figyelembe kell venni egyrészről az értékelés hatékonysága iránti igényt, másrészről pedig azt az elvárást, hogy minél kevesebb adminisztrációra legyen szükség. A bejelentett intézkedéstervezetek vizsgálatának egyszerűsítése és a folyamat gyorsabbá tétele érdekében kívánatos, hogy a nemzeti szabályozó hatóságok egységes formátumban tegyenek eleget bejelentési kötelezettségüknek.

(5) Azokban az esetekben, amikor a Bizottság a szolgáltatás minősége vonatkozásában minimumkövetelményeket megállapító vagy az ilyen követelményeket módosító javasolt intézkedésekhez megjegyzéseket vagy ajánlásokat fűz, kívánatos, hogy a nemzeti szabályozó hatóságok a követelményekre vonatkozó döntés meghozatalakor a legmesszebbmenőkig figyelembe vegyék a Bizottság megjegyzéseit vagy ajánlásait. Emellett a nemzeti szabályozó hatóságoknak azzal is hozzá kell járulniuk az átláthatóság biztosításához, hogy az elfogadott intézkedéseket – ideértve a korábban megállapított követelményeket hatályon kívül helyező intézkedéseket is – megküldik a Bizottságnak.

(6) A Bizottságnak nyilvánosan közzé kell tennie a bejelentés tartalmát és a tervezett intézkedést megalapozó valamennyi információt, valamint azokat az esetleges megjegyzéseket és ajánlásokat, amelyeket megfogalmazott, illetőleg az azt tartalmazó közleményét, hogy ilyen megjegyzéseket és ajánlásokat nem fogalmazott meg. A 2002/21/EK irányelv 5. cikkének megfelelően ha a nemzeti szabályozó hatóság valamely adatot az üzleti titokra vonatkozó európai uniós és nemzeti szabályok értelmében bizalmasnak minősít, akkor a Bizottságnak és az érintett nemzeti szabályozó hatóságoknak ennek megfelelő titoktartást kell biztosítaniuk,

ELFOGADTA EZT AZ AJÁNLÁST:

CÉL ÉS HATÁLY

1. Ezen ajánlás célja a következetes megközelítés, a teljes átláthatóság és az egyszerű eljárás biztosítása mindazokban az esetekben, amikor a nemzeti szabályozó hatóságok a 2002/22/EK irányelv 22. cikkének (3) bekezdése alapján a szolgáltatás minőségével kapcsolatban minimumkövetelményeket kívánnak megállapítani.

2. E célból a nemzeti szabályozó hatóságoknak kellő időben át kell adniuk a Bizottságnak: a) a 2002/22/EK irányelv 22. cikkének (3) bekezdése alapján a szolgáltatás minőségével kapcsolatban minimumkövetelményeket megállapító intézkedések tervezetét; b) a korábban megállapított ilyen követelményeket módosító intézkedések tervezetét; c) a korábban megállapított ilyen követelményeket hatályon kívül helyező intézkedések tervezetét.

FOGALOMMEGHATÁROZÁSOK

3. Erre az ajánlásra a 2002/21/EK irányelvben, valamint a 2002/22/EK irányelvben és a többi különös irányelvben található fogalommeghatározásokat kell alkalmazni. Ezen ajánlás alkalmazásában továbbá: „bejelentés”: valamely nemzeti szabályozó hatóság által egy, a 2002/22/EK irányelv 22. cikkének (3) bekezdése alapján bevezetni kívánt intézkedés tervezetéről az ezen ajánlásban megállapított bejelentőlap kíséretében a Bizottság felé teljesített bejelentés; „intézkedéstervezet”: a szolgáltatás minőségével kapcsolatos, a szolgáltatás minőségének romlását és a hálózati adatforgalom leállását vagy lassulását megelőzni hivatott olyan intézkedés, amelyet a nemzeti szabályozó hatóság nyilvános hírközlő hálózatokat működtető vállalkozással vagy vállalkozásokkal szemben megállapítani javasol.

A BEJELENTÉSI ELJÁRÁS

4. A 2. pontban felsorolt intézkedéstervezeteket a mellékletben meghatározott bejelentőlap felhasználásával kell a Bizottságnak bejelenteni. Az ily módon bejelentett intézkedéstervezeteknek – az adott esetnek megfelelően – tartalmazniuk kell: a) a bejelentés összefoglalását, ezen belül: i. azon, nyilvános hírközlő hálózatokat működtető vállalkozás vagy vállalkozások megjelölését, amelyre vagy amelyekre az intézkedéstervezet vonatkozik; ii. a fellépés indokolásának összefoglalását; iii. a nemzeti szabályozó hatóság által megállapítani tervezett követelményeket; iv. a javasolt eljárást; b) a nemzeti szabályozó hatóság intézkedéstervezetének szövegét és valamennyi háttérdokumentumot, ezen belül: i. az adott esettel összefüggő azon lényegi tények és körülmények ismertetését, amelyek szükségessé teszik a szolgáltatás minőségével kapcsolatos minimumkövetelmények megállapítását a nyilvános hírközlő hálózatokat működtető vállalkozással vagy vállalkozásokkal szemben; ii. a javasolt intézkedés értékelését különösen a 2002/21/EK irányelv 8. cikkében foglalt szakpolitikai célok és szabályozási elvek tükrében; iii. a szolgáltatás minőségére vonatkozóan megállapítandó minimumkövetelmények tervezett időkereteit; iv. a követelmények alkalmazásának nyomon követése céljából alkalmazandó konkrét módszereket; v. a nemzeti szabályozó hatóság által a javasolt intézkedéssel kapcsolatban esetleg lefolytatott nyilvános konzultáció eredményeit; valamint vi. ha van ilyen, a nemzeti versenyhivatal véleményét.

5. A bejelentéseket elektronikus úton, kézbesítési igazolás kérésével kell megtenni. Az elektronikus úton megküldött dokumentumok kézhezvételi dátuma az elküldés napja. A bejelentések nyilvántartásba vétele beérkezésük sorrendjében történik.

6. A bejelentés azon a napon válik hatályossá, amikor a Bizottság nyilvántartásba veszi (a továbbiakban: a bejelentés iktatásának napja). A Bizottság az internetes oldalain keresztül és elektronikus úton egyaránt értesíti valamennyi nemzeti szabályozó hatóságot és a BEREC-et a bejelentés iktatásának napjáról, a bejelentés tárgyáról és a bejelentéshez mellékelt iratokról, és ennek során a 2002/21/EK irányelv 5. cikkének megfelelően titoktartást biztosít.

7. A bejelentéseket az Európai Unió valamelyik hivatalos nyelvén kell megtenni. A bejelentőlap az intézkedés nyelvétől eltérő hivatalos nyelven is kitölthető. A Bizottság a 2002/22/EK irányelv 22. cikkének (3) bekezdése szerinti megjegyzéseit és ajánlásait a bejelentett intézkedéstervezet nyelvén fogalmazza meg, és – lehetőség szerint – a bejelentőlap kitöltésének nyelvére lefordítva is rendelkezésre bocsátja.

8. A nemzeti szabályozó hatóság kérésére a Bizottság a bejelentés előtt lehetőséget biztosít az intézkedéstervezet nem hivatalos megvitatására.

9. A nemzeti szabályozó hatóság bármikor visszavonhatja a bejelenését; ez esetben a Bizottság a bejelentett intézkedést törli a nyilvántartásból, és erről a körülményről tájékoztatja az érintett nemzeti szabályozó hatóságot, a többi nemzeti szabályozó hatóságot és a BEREC-et. A Bizottság minderről internetes oldalain közleményt is közzétesz.

IDŐKERETEK ÉS UTÓLAGOS INTÉZKEDÉSEK

10. A Bizottság a 2002/22/EK irányelv 22. cikkének (3) bekezdésével összhangban az intézkedéstervezettel kapcsolatban akkor fogalmazhat meg különösen megjegyzéseket vagy ajánlásokat, amikor a 2. a) vagy a 2. b) pont hatálya alá tartozó intézkedéstervezetet vizsgál, és az összes lényeges információ megvizsgálása után úgy ítéli meg különösen, hogy a javasolt követelmények hátrányosan befolyásolnák a belső piac működését. Ha a Bizottság és a nemzeti szabályozó hatóság másként nem állapodik meg, a vizsgálatnak az intézkedéstervezet bejelentésétől számított időtartama nem haladhatja meg a két hónapot.

11. A 10. ponttól eltérve az intézkedéstervezet bejelentésétől számított tizenöt napon belül: i. mind a nemzeti szabályozó hatóság, mind a Bizottság – különösen az értékelés összetettségére való tekintettel – kezdeményezheti a vizsgálat időtartamának ésszerű mértékű meghosszabbítását; ii. a nemzeti szabályozó hatóság – olyan kivételes esetekben, amikor megítélése szerint a verseny védelme és a végfelhasználók érdekeinek megóvása sürgős fellépést tesz szükségessé – kezdeményezheti a vizsgálat időtartamának lerövidítését. Amikor a nemzeti szabályozó hatóság vagy a Bizottság a fenti i., illetve ii. alpont alapján kezdeményezi a vizsgálat két hónapos időtartamának meghosszabbítását vagy lerövidítését, ezt a kezdeményezését meg kell indokolnia.

12. A 11. pont i. és ii. alpontja szerinti, a vizsgálat két hónapos időtartamától való eltérés mértékét a Bizottságnak és a nemzeti szabályozó hatóságnak megállapodásban kell rögzítenie, figyelemmel különösen az értékelés összetettségére, valamint a végfelhasználók és más érintettek ahhoz fűződő érdekére, hogy a szolgáltatás minőségére egyértelmű és kiszámítható szabályok vonatkozzanak. A vizsgálat két hónapos időtartamának a 11. pont i. alpontja szerinti meghosszabbítása nyomán a vizsgálat közösen megállapított, az intézkedéstervezet bejelentésétől számított időtartama nem haladhatja meg a három hónapot. A 11. ponttól eltérve a Bizottság a bejelentett intézkedéstervezet áttekintése után – a nemzeti szabályozó hatóság tájékoztatása mellett – a vizsgálat időtartamát egy hónapra lerövidítheti.

13. Miután a 11. és a 12. pont alapján létrejött a megállapodás a vizsgálat két hónapos időtartamától való eltérésről, a Bizottság erről a körülményről tájékoztatja az érintett nemzeti szabályozó hatóságot, a többi nemzeti szabályozó hatóságot és a BEREC-et, továbbá internetes oldalain közleményt tesz közzé, amelyben megjelöli a vizsgálat új időtartamát.

14. A fenti 11. és 12. pont sérelme nélkül a Bizottság a bejelentés nyilvántartásba vételét követően a 2002/21/EK irányelv 5. cikkének (2) bekezdése alapján eljárva, határidő megjelölésével további adatokat vagy felvilágosítást kérhet az érintett nemzeti szabályozó hatóságtól. A bejelentési eljárás időkerete az adatkérésre adott válasz kézhezvételéig eltelő napok számával meghosszabbodik. Ha a kért adatok rendelkezésére állnak, a nemzeti szabályozó hatóságnak törekednie kell arra, hogy kellő időn belül továbbítsa őket.

15. Amennyiben a Bizottság a szolgáltatás minőségével kapcsolatos minimumkövetelmények megállapítására vagy módosítására irányuló javasolt intézkedéshez a 2002/22/EK irányelv 22. cikkének (3) bekezdése alapján megjegyzéseket vagy ajánlásokat fűz, az érintett nemzeti szabályozó hatóságot erről elektronikus úton tájékoztatja, és a megjegyzéseit, illetve ajánlásait internetes oldalain közzéteszi.

16. Ha a Bizottság a javasolt intézkedéshez sem megjegyzést, sem ajánlást nem fűz, akkor erről a körülményről tájékoztatja az érintett nemzeti szabályozó hatóságot, a többi nemzeti szabályozó hatóságot és a BEREC-et, és minderről internetes oldalain közleményt is közzétesz.

17. A nemzeti szabályozó hatóságnak a 2. pont a) alpontja, illetve a 2. pont b) alpontja hatálya alá tartozó intézkedéstervezet elfogadásától mindaddig tartózkodnia kell, amíg véget nem ér a vizsgálatnak a 10–12. pontnak megfelelően megállapított időtartama. Ha a Bizottság a bejelentés adott időkeretén belül nem fűz sem megjegyzést, sem ajánlást a bejelentéshez, akkor a nemzeti szabályozó hatóság a bejelentett intézkedéstervezetet elfogadhatja. A 2. pont c) alpontja hatálya alá tartozó intézkedéstervezetet a nemzeti szabályozó hatóság a bejelentés után tetszőleges időpontban elfogadhatja.

18. Amikor a nemzeti szabályozó hatóság a 2002/22/EK irányelv 22. cikkének (3) bekezdése szerinti intézkedést elfogadja, az elfogadott intézkedést meg kell küldenie a Bizottságnak. A Bizottság – a 2002/21/EK irányelv 5. cikkével összhangban álló titoktartási szabályok betartásával – az összes elfogadott intézkedést közzéteszi az internetes oldalain.

KIEGÉSZÍTŐ RENDELKEZÉSEK

19. Az 1182/71/EGK, Euratom tanácsi rendelettel (4) összhangban az ezen ajánlásban meghatározott határidők a következő szabályok szerint számítandók: a) ha a napokban, hetekben vagy hónapokban kifejezett határidő kezdete valamely esemény bekövetkezéséhez van kötve, akkor az a nap, amelyen az esemény bekövetkezik, nem számít bele a határidőbe; b) a hetekben vagy hónapokban kifejezett határidő az utolsó hét, illetve hónap azon napjának elteltével jár le, amely a hétnek ugyanarra a napjára, illetve a hónapnak ugyanarra a sorszámú napjára esik, amelyen a határidő kezdetét jelentő esemény bekövetkezett. Ha hónapokban kifejezett határidő esetén az utolsó hónapban nincs olyan sorszámú nap, amelyen a határidőnek le kell járnia, a határidő ezen utolsó hónap utolsó napján jár le; c) a határidőbe beleszámítandók a hivatalos munkaszüneti napok, a szombatok és a vasárnapok is; d) munkanap minden olyan nap, amely nem szombat, vasárnap vagy hivatalos munkaszüneti nap vagy ünnepnap. Ha a határidő szombaton, vasárnapon vagy hivatalos munkaszüneti napon jár le, akkor a soron következő első munkanap végéig meghosszabbodik. A Bizottság az általa megállapított hivatalos munkaszüneti napok jegyzékét minden év kezdete előtt közzéteszi az Európai Unió Hivatalos Lapjában.

20. A Bizottság a nemzeti szabályozó hatóságokkal és a BEREC-cel együttműködésben figyelemmel kíséri a bejelentési eljárás alkalmazását. A Bizottság az ajánlásnak az Európai Unió Hivatalos Lapjában történő kihirdetése után két évvel értékeli az ajánlás felülvizsgálatának esetleges szükségességét.

21. Ennek az ajánlásnak a tagállamok a címzettjei.

Kelt Brüsszelben, 2012. december 12-én. a Bizottság részéről Neelie KROES alelnök

(1) HL L 108., 2002.4.24., 51. o.

(2) HL L 108., 2002.4.24., 33. o.

(3) Lásd a BEREC „Guidelines for Quality of Service in the scope of Net Neutrality” („Iránymutatás a szolgáltatások minőségéről a hálózatsemlegességgel összefüggésben”) című dokumentumát, BoR(12) 32.

(4) HL L 124., 1971.6.8., 1. o.