32003D0397
2003.6.12. AZ EURÓPAI UNIÓ HIVATALOS LAPJA L 145/21
A TANÁCS HATÁROZATA
(2003. május 19.)
a Románia csatlakozási partnerségében megfogalmazott elvekről, priori tásokról, közbenső célokról és
feltételekről
(2003/397/EK)
AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
tekintettel az Európai Közösséget létrehozó szerződésre,
tekintettel az előcsatlakozási stratégia keretében a csatlakozni
szándékozóországoknaknyújtandótámogatásróléskülönösenacsatlakozási partnerségek létrehozásáról szóló, 1998. március16-i 622/98/EK tanácsi rendeletre (
1) és különösen annak 2. cik-
kére,
tekintettel a Bizottság javaslatára,
mivel:
(1) A luxembourgi Európai Tanács kijelentette, hogy a csatla-
kozási partnerség egy olyan új eszköz, amely a megerősí-
tett előcsatlakozási stratégia kulcselemét képezi.
(2) A koppenhágai Európai Tanács célul tűzte k i – a brüsszeli
Európai Tanács következtetéseinek megfelelően és a csat-lakozási kritériumoknak való megfelelés tekintetében mégteljesítendőtovábbielőrehaladásfüggvényében–Románia2007-ben tagként történő felvételét az Európai Unióba.Jóváhagyta a Románia ütemtervéről szóló bizottsági köz-leményt, beleértve az előcsatlakozási támogatás jelentősmértékű növelésére vonatkozó javaslatokat is, továbbákijelentette, hogy a rendelkezésre bocsátandó, megemeltösszegűpénzügyiforrásokatameghatározottprioritásokrairányozva,rugalmasankellfelhasználni,beleértveazolyankulcsterületeket is, mint az igazság- és a belügy. Kijelen-tette, hogy a csatlakozási előkészületek az érintett orszá-goknak a következő évben beterjesztendő felülvizsgáltcsatlakozási partnerségekben megfogalmazandó iránymu-tatásokra fognak támaszkodni.
(3) A 622/98/EK rendelet szerint a Tanács feladata dönteni –
minősítetttöbbséggeleljárvaésaBizottságjavaslatátköve-tően – a tagjelölt államoknak felajánlandó csatlakozásipartnerségekben megfogalmazott elvekről, prioritásokról,közbenső célokról és feltételekről, valamint azok későbbijelentősebb módosításairól.
(4) Aközösségitámogatásfeltételealényegielemekteljesítése,
különösen az Európa-megállapodásokból származó köte-lezettségek tiszteletben tartása és a koppenhágai kritériu-mok teljesítésében való előrelépés; amennyiben valamelylényegielemteljesítésehiányzik,úgyaTanács–minősítetttöbbséggeleljárvaaBizottságjavaslataalapján–megtehetia megfelelő intézkedéseket az előcsatlakozási támogatás-sal kapcsolatban.
(5) A luxembourgi Európai Tanács úgy határozott, hogy a
csatlakozásipartnerségvégrehajtásánakésaközösségivív-mányokátvételébentörténőelőrehaladásnakazellenőrzé-sére az Európa-megállapodások szerinti szervek keretébenkerül sor.
(6) A Bizottság 2002-ben elkészített éves jelentése objektív
elemzést nyújtott Románia csatlakozásra való felkészülé-sérőlésszámosprioritásiterületethatározottmegamunkafolytatására.
(7) Romániának biztosítania kell, hogy a közösségi előcsatla-
kozási támogatások programozásához, koordinálásához,igazgatásához, ellenőrzéséhez és értékeléséhez szükségesmegfelelő jogi és igazgatási struktúrák rendelkezésreállnak,
(1) HL L 85., 1998.3.20., 1. o.11/47. kötet HU Az Európai Unió Hivatalos Lapja 23
A KÖVETKEZŐKÉPPEN HATÁROZOTT:
1. cikk
A 622/98/EK rendelet 2. cikkével összhangban a Románia
csatlakozási partnerségében megfogalmazott elveket,prioritásokat, közbenső célokat és feltételeket az e határozatszerves részét képező melléklet tartalmazza.2. cikk
A csatlakozási partnerség megvalósításának ellenőrzését azEurópa-megállapodásban rögzített szervek és a Tanács megfelelőszervei végzik a Bizottság által a Tanács részére készített évesjelentések alapján.
3. cikk
Ezahatározataz EurópaiUnióHivatalosLapjában valókihirdetését
követő harmadik napon lép hatályba.
Kelt Brüsszelben, 2003. május 19-én.
a Tanács részéről
az elnök
G. PAPANDREOU24 HU Az Európai Unió Hivatalos Lapja 11/47. kötet
MELLÉKLET
1.BEVEZETÉS
Az1997decemberébenLuxembourgbanmegtartottülésénazEurópaiTanácsú gyhatározott,hogyacsatlakozási
partnerség lesz a megerősített előcsatlakozási stratégia kulcseleme, a mely egységes keretbe foglalja a tagjelölt
országok számára nyújtandó támogatás valamennyi formáját. Ily módon az E urópai Unió az egyes tagjelölt
országok egyedi igényeinek megfelelően nyújt támogatást, amelynek célj a a csatlakozással kapcsolatos sajátos
problémák megoldása.
Romániával az első csatlakozási partnerség létesítésére 1998 márciusáb an került sor. Amint azt a 622/98/EK
rendelet2.cikkeelőírja,acsatlakozásipartnerségelsőalkalommal199 9decemberében,mígmásodikalkalommal
2002 januárjában (1) került felfrissítésre, figyelembe véve a Romániában tapasztalt fejlőd ést. A Románia
ütemtervéről szóló közleményében a Bizottság kifejezésre juttatta, hog y javasolná Románia tekintetében a
csatlakozási partnerség módosítását a 2002-ben elkészített éves jelent és és az ütemterv következtetéseinek
fényében.Aközleménytovábbámegállapította,hogyazütemtervbenmegha tározottrövidésközéptávúcélokat
a következő évben beterjesztendő felülvizsgált csatlakozási partnersé gben tovább kellene fejleszteni és, hogy a
csatlakozási partnerség ezentúl az előcsatlakozási támogatás programo zásának alapját képezné; megállapítja
azonban, hogy a támogatási prioritások szintén az éves jelentéshez, az üt emtervhez és a Románia által a
strukturális alapokra vonatkozó rendelkezések szerint elkészített fel ülvizsgált nemzeti fejlesztési tervhez
igazodnának. A csatlakozási partnerség kiegészítené az ütemtervet és az zal együtt a legfőbb olyan irányvonalat
alkotná, amely segítséget nyújt Romániának az Európai Unióhoz történő cs atlakozás előkészületeiben.
2.CÉLKITŰZÉSEK
A csatlakozási partnerség célja, hogy egységes keretbe foglalja a Bizott ság 2002-ben a Romániának az Unióhoz
való csatlakozás felé tett előrehaladásáról készített éves jelentésébe n meghatározott, további erőfeszítéseket
igénylőprioritásiterületeket,azeprioritásokmegvalósításánakelős egítéséreRomániaszámárarendelkezésreálló
pénzügyieszközöket,valamintatámogatásravonatkozófeltételeket.Ec satlakozásipartnerségazalapjaszámos
olyan politikai eszköznek, amely a tagjelölt országokat segíti a tagságr a való felkészülésben. Ilyen eszközök
többek között az előcsatlakozási időszakra vonatkozó költségvetés-fel ügyeleti eljárás, az előcsatlakozási
gazdasági program, a szervezett bűnözésről szóló előcsatlakozási egyez mény, a nemzeti fejlesztési tervek, a
vidékfejlesztésitervek,azeurópaifoglalkoztatásistratégiávalössz hangbanlévőnemzetifoglalkoztatásistratégia,
és olyan ágazati tervek, amelyek a tagság elnyerése után a strukturális al apokban való részvételhez, illetve a
csatlakozás előtt az Előcsatlakozási Strukturális Politikák Eszköze (I SPA) és a Speciális Mezőgazdasági és
VidékfejlesztésiCsatlakozásiProgram(SAPARD)végrehajtásáhozszüks égesek.Ezeneszközökeltérőjellegűek,és
mindegyikük kidolgozása és végrehajtása egyedi eljárások szerint törté nik, továbbá mindegyikük részesülhet az
előcsatlakozási támogatásból. Nem képezik szerves részét e partnerségn ek, de követelményeiknek illeszkedniük
kell a partnerség céljaihoz.
3.ALAPELVEK
Azegyestagjelöltállamokravonatkozókiemeltterületekmeghatározása összefüggésbenvanazadottállamazon
képességével,hogyakoppenhágaikritériumokbólkövetkezőkötelezetts égeketmilyenütembentudjafelvállalni;
e kritériumok szerint a tagság feltételei a következők:
– a demokráciát, a jogállam és az emberi jogok érvényesülését garantáló in tézmények stabilitása, a kisebbségi
jogok tiszteletben tartása és védelme,
– működőpiacgazdaság;azonképességmegszerzése,hogyazadottországme gtudjonbirkózniazUniónbelül
érvényesülő versenyviszonyokkal és piaci erőkkel,
– atagsággaljárókötelezettségek,különösenapolitikai,gazdaságiésm onetárisuniócélkitűzéseinekvállalására
való képesség.
(1) A Románia csatlakozási partnerségében megfogalmazott elvekről, prior itásokról, közbenső célokról és feltételekről szóló,
2002. január 28-i tanácsi határozat (HL L 44., 2002.2.14., 82. o.).11/47. kötet HU Az Európai Unió Hivatalos Lapja 25
Az Európai Tanács 1995-ös madridi ülésén hangsúlyozta annak szükségessé gét, hogy a tagjelölt államok
átalakítsák közigazgatási struktúráikat, hogy ezáltal biztosítsák a cs atlakozást követően a közösségi politikák
harmonikus működését. 1997-es luxembourgi ülésén hangsúlyozta, hogy a k özösségi vívmányok beépítése a
nemzeti jogba szükséges, de önmagában véve nem elegendő; szükséges annak biztosítása, hogy azt valóban
alkalmazzák is. A 2000-es feirai és 2001-es göteborgi ülésén az Európai Ta nács megerősítette annak alapvető
fontosságát, hogy a tagjelölt államok képesek legyenek a vívmányokat átü ltetni és alkalmazni, és hogy mindez
jelentős erőfeszítéseket igényel igazgatási és igazságszolgáltatási s truktúrájuk megerősítése és reformja terén. A
2002-eskoppenhágaiEurópaiTanácsújbólkiemelteazigazságszolgáltat ásiésközigazgatásireformjelentőségét,
amely átfogó módon járulhatna hozzá Románia csatlakozásra való felkészü lésének előmozdításához.
4.PRIORITÁSOK
ABizottságévesjelentéseirávilágítanakarra,hogy–azeddigmárelérte lőrehaladásmellet t–atagjelöltországok
részéről egyes területeken milyen mértékű erőfeszítésekre van még szüks ég a csatlakozásra való felkészülésben.
A2002-benelkészítettévesjelentésmegállapította,hogyRomániatováb braisteljesítiapolitikaikritériumokat,
és bár további előrehaladást ért el egy működő piacgazdaság kiépítésében , még nem teljesítette a koppenhágai
gazdasági kritériumokat. Az általa folytatott előkészületek sikeres le zárása érdekében Romániának továbbra is
koncentrált erőfeszítéseket kell tenni a vívmányok átvételére, alkalma zására és végrehajtására. Folytatnia kell
továbbáaközigazgatásiésigazságszolgáltatásireformot,hogyrendelk ezzenazefeladatokellátásáhozszükséges
kapacitással.
ARomániáravonatkozóütemterv,amelylefediacsatlakozástmegelőzőidő szakot,feltüntetiazonlegfontosabb
lépéseket, amelyeket Romániának meg kell tennie ahhoz, hogy készen állha sson a tagságra. Az ütemterv a
tárgyalások folyamán vállalt kötelezettségeken és azon intézkedéseken alapul, amelyeket a koppenhágai és
madridi kritériumok teljesítése érdekében a csatlakozás előtt meg kell h ozni. Az ütemterv célja támogatás
biztosítása Románia számára a fennmaradó csatlakozási kritériumok telj esítésében a még megvalósítandó
feladatok meghatározásával és megnövelt pénzügyi támogatás nyújtásáva l. Különös hangsúlyt kell fektetni a
vívmányokalkalmazásáhozszükségesigazgatásiésigazságszolgáltatás ikapacitásraésagazdaságireformokra.A
vívmányok fejezetei tekintetében az ütemterv olyan jelöléseket tartalm az, amelyek segítségével mérhetővé válik
Románia előrehaladása. Ez érvényes mind a jogösszehangolásra, mind az ig azgatás megerősítésére.
A felülvizsgált csatlakozási partnerség kiegészíti az ütemtervet és azz al együtt a legfőbb olyan irányvonalat
alkotja, amely segítséget nyújt Romániának az Európai Unióhoz történő cs atlakozás előkészületeiben. A
csatlakozásipartnerségtovábbfejlesztiazütemtervbenmeghatározott rövidésközéptávúcélokat,kijelölveazon
prioritásokat, amelyekről reálisan feltételezhető, hogy azokat Románi a a következő két évben (2003–2004)
teljesítivagyteljesítésébenjelentőselőrehaladástérel.Acsatlakoz ásipartnerségprioritásainakmeghatározására
az érintett államokkal együttműködve került sor. A támogatás nagysága e c élkitűzések megvalósításának
függvénye.Fontos továbbá, hogy Románia teljesítse az Európa-megállapodásban és a t árgyalási folyamat során a
jogösszehangolás és a vívmányok átültetése tekintetében vállalt kötele zettségeit. Emlékeztetni kell arra, hogy a
közösségi vívmányok átvétele a nemzeti jogrendbe önmagában nem elegendő ; biztosítani kell, hogy azokat
valóbanugyanolyanszintenalkalmazzák,mintaKözösségben.Azalábbiak banfelsoroltterületekmindegyikénél
szükséges a közösségi vívmányok hitelt érdemlő és hatékony végrehajtása és alkalmazása.
A Bizottság 2002-ben elkészített éves jelentése és az ütemterv alapján Ro mánia számára az alábbi prioritásokat
ésközbensőcélokathatároztákmeg.Eprioritásokbemutatásáraazévesje lentésszerkezetévelösszhangbankerül
sor (
1).
(1) A bemutatás rendje megegyezik a 2002-re vonatkozó éves jelentésben és az ütemtervben alkalmazottal.26 HU Az Európai Unió Hivatalos Lapja 11/47. kötet
Politikai kritériumok
Demokrácia és jogállamiság
A közszolgálatról szóló 1999-es kerettörvény átdolgozása, a szükséges m ásodlagos jogszabályok kibocsátása,
valamint végrehajtási mechanizmusok és struktúrák létrehozása:
– Átfogóközszolgálatireformstratégiaelfogadása,amelytisztázzaazi ntézményihatásköröketaközigazgatási
reformtekintetében,ésamelykiterjedakövetkezőkre:i)anemzetközipé nzügyiintézményekkelegyeztetett
átfogó illetményreform; ii) a képzési és továbbképzési lehetőségek javí tása; iii) átlátható előléptetési és
értékelési rendszeren alapuló életpálya-struktúra bevezetése; iv) a mo dern személyzeti igazgatás elemeinek
bevezetése; v) az igazgatási struktúrák megerősítése annak biztosításá ra, hogy Románia képes legyen a
közösségi pénzeszközök lehető leghatékonyabb felhasználására. A strat égia egyszerre ír elő egy programot
a fokozatos reformok tekintetében és termet többéves keretet az adományo zók támogatásai számára.
– Átfogó politikai döntéshozatali reformstratégia elfogadása: i) koord inációs és konzultációs eljárások a
minisztériumok között; ii) a közvetlenül érdekelt felek konzultációja; iii) valamennyi törvénytervezet
elemzése költségvetési kihatásuk tekintetében; iv) valamennyi törvény tervezet elemzése az
Európa-megállapodásnak és a közösségi vívmányoknak való megfelelés von atkozásában. A stratégia
egyszerreírelőegyprogramotafokozatosreformoktekintetébenésterme ttöbbéveskeretetazadományozók
támogatásaiszámára.Astratégiavégrehajtásacéljábólegy,areformokü gyébenilletékesszervetkellfelállítani.
– A rendeletek és sürgősségi rendeletek mint jogalkotási eszközök alkalm azásának csökkentése, és azon
körülmények tisztázása, amelyek között e jogi aktusok igénybevételére s or kerülhet.
– Átfogó stratégia elfogadása a decentralizációs/dekoncentrációs foly amat igazgatására. A stratégia egyszerre
ír elő egy programot a fokozatos reformok tekintetében és termet többéves keretet az adományozók
támogatásai számára. Különös figyelmet kell szentelni annak, hogy a hely i önkormányzatok kielégítő
forrásokkal való ellátása teljesen átlátható és előrelátható módon tört énjen, miáltal biztosítható a források
megfelelése a megnövelt feladat- és hatásköröknek.
– Akorrupcióelleniküzdelemmegerősítéseazalábbiaksegítségével:i)a korrupcióellenistratégiaésprogram
végrehajtásának folytatása; ii) a korrupció elleni nemzeti vizsgálóhiv atal függetlenségének megerősítése; iii)
a jogi személyek büntető- és közigazgatási jogi szankcionálása elvének b evezetése Romániában; iv) etikai
kódexkidolgozásaavonatkozószakmákszámára,beleértveavégrehajtósz erveketésazigazságszolgáltatást;
valamint v) a hatékony bűnüldözés biztosítása.
– A polgári ítéletek végrehajtásának javítása és a végrehajtáshoz szüksé ges források rendelkezésre állásának
biztosítása.
– További erőfeszítések a próbaidő hatékony rendszerének kifejlesztése érdekében.
– Az igazságszolgáltatási reformstratégia kidolgozása és végrehajtása a következő célokkal:
i) az igazságszolgáltatás teljes körű függetlenségének biztosítása, kü lönösen a következők által: a bírósági
tisztviselők átlátható kiválasztási és alkalmazási rendszerének bevez etése; azon rendelkezések eltörlése,
amelyek alapján vezető tisztviselők megfelelő vizsga letétele nélkül is kinevezhetőek bírákká; a bírák
felmentésére és fegyelmi felelősségére vonatkozó átlátható eljárások b evezetése;
ii) az igazságszolgáltatás szakmai jellegének megerősítése, különösen a következők által: az
igazságszolgáltatás nemzeti intézménye által javasolt képzési program ok javítása; az igazságügyi
tisztviselők képzési központjának megerősítése szakmai képzési és tová bbképzési lehetőségek nyújtása
céljából; az egyéb jogi szakmákra, mint például az ügyvédekre, közjegyző kre, bírósági végrehajtókra,
igazságügyi alkalmazottakra és az Igazságügyi Minisztérium személyzet ére vonatkozó képzési és
továbbképzési lehetőségek fejlesztése;
iii) a bírósági igazgatás javítása, különösen a következők által: az ügyk ezelési és iktatási rendszer
modernizálása; az ügyleosztás átlátható kritériumainak kifejlesztése ; alternatív vitarendezési eljárások
módszeres bevezetése; a költségmentességhez való hozzáférés kiterjesz tése; a bíróságok felszerelésének
és infrastruktúrájának korszerűsítése.11/47. kötet HU Az Európai Unió Hivatalos Lapja 27
– A rendőrség reformjának és modernizálásának folytatása, különösen a kö vetkezők által: a belső átszervezés
lezárása, további erőfeszítések az alapvető emberi jogok rendőrség álta li teljes körű tiszteletben tartása
érdekében, a rendőrség és a polgárok közti együttműködés támogatása, a re ndőrségi visszaéléseket érintő
panaszok kivizsgálását lehetővé tevő hatékony rendszer létrehozásának és megfelelő működésének
biztosítása. A romák e rendszerhez történő hozzáférését biztosítani kel l.
– A büntető törvénykönyv azon szakaszainak felülvizsgálata, amelyek a hi vatalos személyek ellen elkövetett
becsületsértésre, rágalmazásra és egyéb büntetendő cselekményekre von atkoznak annak biztosítása
érdekében,hogyazokösszhangbanlegyenekazEmberijogokeurópaiegyezm ényénekrendelkezéseivelésa
vonatkozó esetjoggal.
– Arománjogrendbenajogbiztonságmegerősítésealegfőbbügyészrendkív ülijogorvoslathoz(éskülönösen
a semmiségi jogorvoslathoz) való jogának korlátozásával, annak érdekéb en, hogy e jog gyakorlására csak
pontosan meghatározott esetekben, objektív jogi kritériumok alapján ke rüljön sor.
Emberi jogok és kisebbségvédelem
– Amegkülönböztetésmentességrevonatkozóvívmányokkalvalóösszehang olásfolytatásaésarendelkezések
szabályszerű alkalmazásának biztosítása a megkülönböztetés elleni küz delem nemzeti tanácsa
tevékenységének teljes körű megkezdésével (1).
– A gyermekjóléti rendszer reformjának folytatása a nehéz helyzetű gyerm ekek védelméről szóló nemzeti
stratégiávalösszhangban,különöstekintettelazelavultlétesítménye kbezárására,valamintalternatívszociális
szolgálatoklétrehozásáraacsaládokésgyermekekszámára,miáltalazin tézetielhelyezéselkerülhetővéválik.
A gyermek jogairól szóló ENSZ-egyezmény teljes körű alkalmazásának bizt osítása.
– Megfelelőnemzetiszabványokkifejlesztéseagyermekvédelmiszolgála tokszámára,beleértveazegészségügyi
szabványok újraértékelését, valamint a nemzeti hatóság teljesítőképes ségének javítása a helyi szintű
vizsgálatok végzése érdekében.
– A meglévő kisegítő iskolák bezárása és egy befogadó jellegű oktatási ren dszer kifejlesztése.
– Aszülőotthonokravonatkozónemzetistratégiavégrehajtásaazilyenkó rházakbantörténőgyermekkitételek
számának csökkentése érdekében.
– A nemzetközi örökbefogadásra vonatkozó moratórium fenntartása mindad dig, amíg a gyermek mindenek
felettiérdekételőtérbehelyezőésRománianemzetközikötelezettségei velösszhangbanlévőújrendelkezések
elfogadása meg nem történik, és amíg az új jogszabályok végrehajtásához s zükséges igazgatási kapacitás
megléte nem biztosított.
– Megfelelő pénzeszközök és igazgatási kapacitás rendelkezésre bocsátá sa a romák helyzetének javításáról
szóló nemzeti stratégia végrehajtása érdekében.
– Megfelelőpénzeszközökésigazgatásikapacitásrendelkezésrebocsátá saafogyatékosszemélyekhelyzetének
javításáról szóló nemzeti stratégia végrehajtása érdekében.
Gazdasági kritériumok
– Az inflációs ráta további csökkentése.– Hatékony stratégia kidolgozása és végrehajtása a vállalkozások közti f izetési hátralékok csökkentése
érdekében.
– A bérek szoros ellenőrzésének biztosítása a közszektorban.– A fizetési morál javítása az energiaágazatban és a szabályozott árak kii gazítása a költségek alakulásának
függvényében.
(1) Lásd még a „Foglalkoztatás és szociális politika” című fejezetet.28 HU Az Európai Unió Hivatalos Lapja 11/47. kötet
– Afiskálisterületenareformoknakakövetkezőkrekellirányulniuk:akö ltségvetésieljárásokésaközkiadások
kezelésének javítása, az adójogszabályok egyszerűsítése és az adóigazg atás működésének javítása, beleértve
az adóbeszedés szintjét is, valamint törekvés az árnyékgazdaság visszas zorítására.
– A csődeljárások hatékonyságának növelése.
– Apénzügyiágazatban:abankiágazatprivatizálásánakjelentőselőremo zdítása,anembankipénzügyiágazat
fejlesztése és megerősítése, a pénzközvetítés fejlesztése és javítása.
– A tulajdonjog érvényesítésének javítása és egyszerűsítése.– Egy működőképes ingatlanpiac kialakításának felgyorsítása birtokren dezési politika kidolgozásával, az
ingatlantulajdon-szerzési jogcímek kiállításának lezárása és a tulajd onjog megerősítése.
– Az állami vállalatok reformjának felgyorsítása, beleértve a szerkezet átalakítási tervek végrehajtását, az
életképes vállalkozások privatizálását, valamint az életképtelenek fe lszámolását. E tekintetben különös
figyelmet kell fordítani az állami vállalatok könyvelése átláthatóságá nak növelésére.
– A privatizációra és a vállalkozások üzleti tevékenységére vonatkozó sz abályozás megszilárdítása és
átláthatóbbá tétele.
– Az állami beruházások nagyságának és minőségének növelése, beleértve a z infrastruktúrát, az oktatást, a
környezetet és az egészséget.
– A közvetett és közvetlen állami támogatások nagyságának csökkentése, v alamint annak biztosítása, hogy a
szerkezetátalakítás megfelel a versenyre és az állami támogatásokra von atkozó vívmányoknak, amivel
biztosítható a hatékony és versenyképes vállalkozások létrehozása.
A tagsággal járó kötelezettségek vállalására való képesség
Áruk szabad mozgása
– Az új megközelítés szerinti valamennyi irányelv átvételének folytatás a, valamint valamennyi harmonizált
európai szabvány Románia által történő átvételének biztosítása. A megfe lelőségértékelési szervek és
laboratóriumok intézményi kapacitása fejlesztésének támogatása. A fel adat- és hatáskörök tisztázása, és a
piacfelügyelet megerősítése az új megközelítés szerinti irányelvek ált al szabályozott területeken.
– A vívmányokkal való összehangolás befejezése a korábbi megközelítés sz erinti irányelvek által szabályozott
területekre vonatkozó ágazati jogszabályok tekintetében.
– Piacfelügyeletirendszerlétrehozása,valamintazélelmiszer-ágazat banahatóságokésagazdaságiszerepelők
felkészítése az élelmiszer-biztonságra vonatkozó közösségi elvek alka lmazására. Az élelmiszer-ellenőrzési
rendszer átalakítása. Az élelmiszerek forgalomba hozatal előtti jóváha gyására vonatkozó rendszer eltörlése.
– Kiegészítő források rendelkezésre bocsátása (felszerelés és személyz et) az élelmiszer-ellenőrzések javítása
érdekében.
– A közbeszerzésre vonatkozó jogszabályok összehangolásának folytatás a és megfelelő végrehajtásuk,
valamint a közbeszerzések átláthatóságának biztosítása.
– AnemharmonizáltterületekenajogszabályokátvizsgálásaazEK-Szerző dés28–30.cikkénekvalómegfelelés
biztosítása érdekében, és a nem megfelelő rendelkezések eltávolítása. A kölcsönös elismerés elvének
integrálása a termékekre vonatkozó megfelelő jogszabályokba.
– Az igazgatás megerősítése, különös tekintettel az új megközelítés szer inti irányelvek és az ipari termékekre
vonatkozó vívmányok alkalmazására.11/47. kötet HU Az Európai Unió Hivatalos Lapja 29
Személyek szabad mozgása
– Aszakképesítésekkölcsönöselismerésérevonatkozójogszabályokössz ehangolásánakfolytatása,különösen
a betegápolók, orvosok, fogorvosok, szülésznők és gyógyszerészek tante rvének és képzésének kölcsönös
elismerésénél tapasztalt hiányosságok megszüntetése.
– A jogszabályok összehangolása az állampolgárságra és a szükséges nyelv tudásra vonatkozó közösségi
szabályokkal.
– A vívmányokkal való összehangolás folytatása az egyenlő bánásmód, a mun kavállalási és tartózkodási
engedélyek és a kiegészítő nyugdíjak területén.
– Az állami foglalkoztatási szolgálatok megerősítése az EURES-hálózatb an való részvétel érdekében. Különös
hangsúlyt kell fektetni a személyzet nyelvi képzésére.
– Előkészületi intézkedések meghozatala azon pénzügyi és igazgatási köt elezettségek teljesítése érdekében,
amelyek a társadalombiztosítás koordinációjára vonatkozó szabályok al kalmazása során merülnek fel.
Szolgáltatásnyújtás szabadsága
– A pénzügyi szolgáltatások felügyeletének megerősítése és megfelelően képzett személyzet biztosítása az új
jogszabályok végrehajtására.
– A pénzügyi felügyelet intézményi keretének javítása és a jogszabályok ö sszehangolásának folytatása
különösen az értékpapírok és biztosítások területén.
– A prudenciális keretek javítása a banki ágazat tekintetében, különösen a konszolidáció és a tőkemegfelelés
vonatkozásában.
– A pénzügyi intézményekre vonatkozó vállalatirányítási szabályok kife jlesztése megelőző intézkedésként a
körültekintő igazgatás és a belső ellenőrzési eljárások alkalmazásának biztosítása érdekében.
– A román jog átvizsgálásának befejezése a nem pénzügyi szolgáltatások te rületén.
– Az adatvédelmi jogszabályok vívmányokkal történő teljes körű összehan golása, különös figyelmet fordítva
az alkalmazásra és végrehajtásra.
A tőke szabad mozgása
– A jogösszehangolás folytatása, és a jogszabályok hatékony alkalmazásá nak biztosítása.
– Apénzmosásrólszólómásodikirányelvrendelkezéseinekátültetése,és apénzmosásról,abűncselekményből
származó dolgok felkutatásáról, lefoglalásáról és elkobzásáról szóló e urópai egyezmény alkalmazásának
biztosítása.
– A külföldi közvetlen befektetésekre vonatkozó azon korlátozások eltör lése, amelyek bizonyos területeken
megkülönböztetéshez vezetnek, beleértve az állampolgárságra és a lakóh elyre vonatkozó követelményeket.
– A tőkemozgások liberalizálása, Románia liberalizációs tervével összh angban.
– Jogszabályok elfogadása a fizetési rendszerekre vonatkozó EU-vívmány ok teljes körű átvétele érdekében.
– A tőkemozgások további liberalizálása, Románia háromszintű liberaliz ációs tervével összhangban.
– Különösfigyelmetkellfordítaniajogiésigazgatásikeretekmegfelelő ésegységesalkalmazására,valamennyi
tőkeügylet szabadságának biztosítása érdekében nemcsak nemzeti, de reg ionális és helyi szinten is.30 HU Az Európai Unió Hivatalos Lapja 11/47. kötet
Társasági jog
– A társasági jogra és a számvitelre vonatkozó közösségi vívmányokkal val ó összehangolás további
előmozdításaéseterületenazigazgatástovábbfejlesztése,különöstek intettelajogszabályokvégrehajtására.
– Aszerzőijogikalózkodáséshamisításvisszaszorításaakövetkezőkált al:i)aszellemiésiparitulajdonjogokra
vonatkozó jogszabályok vívmányokkal történő további összehangolása és azok végrehajtásának javítása,
különösen a szellemi és ipari tulajdonjogok tiszteletben tartásának biz tosításáért felelős szervek igazgatási
kapacitásának megerősítésével; ii) intézményközi hálózat kiépítése; i ii) a végrehajtó szervek közti
együttműködés javítása (különösen a rendőrség, a vámhatóság és az igazsá gszolgáltatás között); iv) a
végrehajtószerveknélaképzésfokozása,beleértveabírákatésügyészek etis;valamintv)ahatárellenőrzések
megfelelőségének biztosítása.
– Az információs társadalomban a szerzői és szomszédos jogok egyes vonatk ozásainak összehangolásáról
szóló, valamint az újraeladási jogokról szóló irányelvek átvétele.
– A szerzői jogi hivatal és a találmányok és védjegyek hivatala számára tör ténő statisztikai jelentések javítása.
– A vívmányok átvétele a következő területeken: gazdasági egyesülések, v alamint a bírósági joghatóságról és
apolgáriéskereskedelmiügyekbenhozottkülföldibíróságihatározatok végrehajtásárólszólórendelkezések.
– A külföldi vállalkozásokkal szembeni egyenlő elbánás biztosítása a tár sasági jog alkalmazása során,
különösen a kereskedelmi jogviták eldöntésekor.
Versenypolitika
– A jogszabályi keretek kiépítésének befejezése az állami támogatások és a versenykorlátozó megállapodások
területén.
– A személyzet képzésének megerősítése a versenytanácsnál és a versenyhi vatalnál. Az igazságszolgáltatási
szerveknél a versenyjogi képzés fokozása.
– A támogatási szabályokról való tájékozottság növelése a piaci szereplő k és a támogatást nyújtó szervek
körében, különös tekintettel a vállalkozásokra és az igazságügyi szerve kre.
– A Versenytanács és a Versenyhivatal közti együttműködés javítása és az e mlített szervek helyzetének
megerősítése a román minisztériumokkal és egyéb érintett hatóságokkal s zemben.
– A versenykorlátozó megállapodások területén az egyedi bejelentésre vo natkozó kötelezettség eltörlése, és a
legsúlyosabb versenytorzulásokra való fokozott összpontosítás. Hivat alból indított vizsgálatok lefolytatása,
és elrettentő szankcionálási politika alkalmazása.
– Annakbiztosítása,hogyaversenyszabályokelsőbbségetélveznekminde n,aszabadversennyelszembenálló
jogszabállyal szemben.
– Az állami támogatások területén a szakértelem növelése az állami támoga tásokra vonatkozó döntések
minőségének javítása érdekében.
– A versenyhatóságok jogainak megerősítése, hogy azon rendelkezések ell enében járhasson el, amelyek
lehetővé teszik az állami támogatások odaítélését.
– Az állami támogatások átláthatóságának javítása, az állami támogatáso kra vonatkozó leltár frissítése,
valamint a Bizottságnak benyújtandó éves jelentések elkészítése.11/47. kötet HU Az Európai Unió Hivatalos Lapja 31
– Az állami támogatásokra vonatkozó jogszabályok alkalmazása terén elér t eredmények javítása, különösen a
következők által:
i) valamennyiújtámogatásiintézkedéselőzetesellenőrzéseavívmányok kalvalóteljesösszhangbiztosítása
érdekében;
ii) a nem bejelentett támogatások esetében a versenyszabályok érvényesí tése;
iii) a Romániában az állami támogatások nyújtására vonatkozó meglévő int ézkedések vizsgálata a
vívmányokkal való összehangolás érdekében, és az eddig nyújtott kedvezm ények olyan támogatásokká
történő átalakítása, amelyek összhangban vannak a vívmányokkal.
– Az Európa-megállapodás ESZAK-termékekről szóló 2. jegyzőkönyve betar tásának biztosítása.
Mezőgazdaság
– Az emberi erőforrások megfelelő beosztásának biztosítása a Mezőgazdas ági, Élelmiszerügyi és Erdészeti
Minisztérium központi szintjén a közös agrárpolitika (KAP) mechanizmus ai megfelelő alkalmazásának és
végrehajtásának lehetővé tétele érdekében.
– Az igazgatási struktúrák megerősítése a SAPARD-intézkedések hatékony abb végrehajtásának és
igazgatásának biztosítása érdekében; hasonlóképpen a Közösség által fi nanszírozott vidékfejlesztési
programok kidolgozásához, végrehajtásához, igazgatásához, felügyele téhez, ellenőrzéséhez és értékeléséhez
szükséges igazgatási struktúrák megerősítése.
– A mezőgazdaságra vonatkozó teljes körű felmérés eredményeinek gyors ki értékelése.
– Az igazgatási struktúrák megerősítése a politikák kialakításához és a g azdasági elemzéshez szükséges
kapacitások javítása érdekében.
– Azújállamitámogatásipolitikánakegypiacorientáltagrárstratégiak ialakításáratörténőirányítása,valamint
a vidékfejlesztés fokozottabb figyelembevétele.
– Előkészületek a közös agrárpolitika igazgatási mechanizmusainak végr ehajtására és alkalmazására, különös
tekintettel az integrált igazgatási és ellenőrzési rendszerre (beleért ve az állatok azonosítására és
nyilvántartására vonatkozó rendszert és a mezőgazdasági parcellák telj es körű felmérésének rendszerét).
– Az állat- és növény-egészségügyi jogszabályok további összehangolása , valamint az ellenőrzési rendszer
kiépítése, különösen a jövőbeli külső határokon.
– Az igazgatás megerősítése az élelmiszer-biztonsági stratégia végreha jtása érdekében.
– A mezőgazdasági és élelmiszer-ágazat szerkezeti reformjának felgyors ítása.
– A kataszterreform, valamint a tulajdonjogok telekkönyvbe történő beje gyzésének lezárásához szükséges
beruházások biztosítása.
– Ahorizontáliskérdésektekintetében:továbbierőfeszítésekolyanter ületeken,mintazingatlan-nyilvántartás,
ágazati szervezetek, minőségpolitika és a mezőgazdasági számviteli inf ormációs hálózat (MSzIH).
– A végrehajtási előírások kidolgozása az új bortörvény számára (különös tekintettel szőlőkataszterre).
– A közösségi vívmányok átültetéséhez és a megfelelő rendelkezések tényl eges alkalmazásához szükséges
igazgatási kapacitás megerősítése azon területeken, ahol a nemzeti álla t-egészségügyi hatóság az
állat-egészségügyre vonatkozó vívmányok átvétele során további emberi és pénzügyi erőforrásokra tart
igényt.32 HU Az Európai Unió Hivatalos Lapja 11/47. kötet
Halászat
– A halászhajókra vonatkozó nyilvántartás kidolgozásának befejezése, t eljes összhangban a közösségi
követelményekkel.
– Megbízható statisztikai rendszer kifejlesztése a halászat tekintetéb en.
– A fontosabb igazgatási struktúrák működésére vonatkozó nemrég elfogad ott jogszabályok végrehajtása,
valamint az illetékes szerveknek a központi és regionális szinten történ ő felügyelethez és ellenőrzéshez
szükséges forrásokkal és felszereléssel történő ellátása.
– A hatáskörmegosztás tisztázása a Mezőgazdasági, Élelmiszerügyi és Erd észeti Minisztérium, valamint a
Vízügyi és Környezetvédelmi Minisztérium között.
– AszemélyzetlétszámánakmegemeléseaMezőgazdasági,Élelmiszerügyié sErdészetiMinisztériumhalászattal
foglalkozó szervezeti egységénél.
– Az ellenőrzési tevékenység megerősítése, nagyobb hangsúlyt helyezve a halászati felügyelők képzésére,
továbbá a megfelelő felszerelés biztosításával és a tengeri halászatot e llenőrző felügyelők számának
növelésével.
– Előkészületek az erőforrás-gazdálkodásra és ellenőrzésre vonatkozó s zabályok végrehajtására.
Közlekedéspolitika
– A közúti szállítás területén: i) az igazgatási kapacitás megerősítése a z adózásra, illetve a szociális és műszaki
kérdésekrevonatkozóvívmányokátültetésecéljából;ii)aközútiszállí tástérintőúthasználatidíjakésilletékek
terén fennálló megkülönböztető gyakorlat fokozatos eltörlésére irányu ló programok végrehajtásának
folytatása;iii)aromántehergépkocsiksebességkorlátozóésmenetírók észülékkeltörténőfelszerelésétcélzó
cselekvésitervekvégrehajtásánakfolytatása;iv)avezetésiéspihenői dőrevonatkozószabályokátültetésének
folytatása; v) a közúthálózatnak a tengelynyomásra vonatkozó hatályos k özösségi szabványok szerinti
korszerűsítéséhezéshelyreállításáhozszükségesberuházásokravonat kozóütemtervvégrehajtása,figyelembe
véve a környezetvédelmi előírásokat; valamint vi) annak biztosítása, ho gy a gépjárművek szúrópróbaszerű
közlekedésbiztonsági ellenőrzése nem vezet a román és a közösségi fuvaro zási vállalkozások és/vagy
gépjárműveik közötti tényleges megkülönböztetéshez.
– A tengeri hajózásra vonatkozó biztonsági és nem biztonsági jellegű kérd éseket érintő közösségi
vívmányokkal való teljes körű összehangolás; a tengeri közlekedés bizto nságának javítása, lobogó szerinti
államként különösen az e területen illetékes hatóságok teljesítőképess égének növelése és függetlenségük
biztosítása. A Párizsi memorandum alapján a román flotta tengeri közleke désre vonatkozó biztonsági
mutatóinak sürgős javítása, a megfelelő intézkedések elfogadásával és v égrehajtásával. Ezenkívül a kikötő
szerinti illetékes állam hatósága által végzett ellenőrzések magas minő ségi szintjének biztosítása.
– A belvízi hajózásra vonatkozó vívmányok átvételének és végrehajtásána k folytatása. A román dunai flotta
átalakítása és korszerűsítése versenyképességének növelése és a közöss égi műszaki követelményekkel való
összhang megteremtése érdekében.
– A vívmányok átvételének és végrehajtásának folytatása a légi és vasúti k özlekedés területén.
– A megfelelő igazgatási kapacitás biztosítása a vasúti és közúti infrast ruktúrában szükséges jelentős
beruházások előkészítésére.
Adózás
– A jogösszehangolás folytatása, különös tekintettel a következőkre: a H ÉA-ra vonatkozó adómentességek,
visszatérítési feltételek, adóalap és különleges rendelkezések, valam int a jövedéki adó mértéke, szerkezete és
a vonatkozó adómentességek.
– A jövedéki adó felfüggesztésére vonatkozó szabályozás elfogadása (kül önös tekintettel az adóraktárakat
érintő rendelkezésekre).
– Annak biztosítása, hogy a jövőbeli jogszabályok összhangban lesznek a v állalkozások adózására vonatkozó
magatartási kódex elveivel, valamint a hatályos ártalmas rendelkezések felülvizsgálata.11/47. kötet HU Az Európai Unió Hivatalos Lapja 33
– Az igazgatás és az ellenőrzési eljárások megerősítése, beleértve az iga zgatási együttműködést és a kölcsönös
hivatalisegítségnyújtást.Különösfigyelmetkellfordítaniakövetkez őkre:i)azadóbeszedésésavisszatérítési
rendszer javítása; ii) a csalás megakadályozása a HÉA-visszatérítésekn él; iii) az adófizetők nyilvántartásának
felállítása; iv) az adóigazgatási stratégia végrehajtása; v) szakmai et ikai kódex kidolgozása és e kódex
alkalmazásának biztosítása; vi) az adózási rendszer emberierőforrás-s zükségleteinek felmérése; valamint vii)
egy képzési és továbbképzési rendszer megtervezése és végrehajtása.
– Informatikairendszerekkiépítéseazelektronikusadatcserelehetővé tételeérdekébenaKözösséggelésannak
tagállamaival.
Gazdasági és monetáris unió
– A jogszabályok összehangolásának folytatása a központi bank független ségére, a közszektor pénzügyi
intézményekhez való kiváltságos hozzáférésének tilalmára, valamint a k özszektor közvetlen
finanszírozásának tilalmára vonatkozó vívmányok rendelkezéseivel.
– A kormányzati pénzügyi statisztika teljes körű hozzáigazítása az ESA-9 5 követelményeihez.
Statisztika
– A statisztikai nyilvántartásba vétel és a statisztikák minőségének tov ábbi javítása a megfelelő források
rendelkezésre bocsátásával, a kapacitások e területen történő megerősí tése érdekében, regionális szinten is.
– AstatisztikaimódszertanjavításaésazelőkészületekmegkezdéseazIn trastat-rendszerjövőbelibevezetésére.
– A statisztikai hivatalokban a személyzet szakértelmének növelése és an nak biztosítása, hogy nem kerül sor
a személyzeti állomány további csökkentésére.
– A nyolc regionális főhivatal feladat- és hatásköreinek további ésszerű sítése.
– Hosszú távú stratégia kidolgozása a statisztika szakterületének fejle sztése céljából.
– Azinformatikaikapacitásfolyamatosmegújításaéstovábbfejlesztése ,valamintközpontiésregionálisszinten
aszemélyzettovábbképzésénekbiztosításaazeszközökésszámítógépesp rogramokhatékonyfelhasználása
érdekében.
Foglalkoztatás és szociális politika
– A vívmányokkal való összehangolás folytatása a munkajog területén, val amint az új munka
törvénykönyvének és az egyedi irányelvek átültetésére vonatkozó egyéb k iegészítő törvényeknek az
alkalmazása.
– A vívmányok átvételének lezárása a nők és férfiak közötti egyenlő bánásm ód területén és a rendelkezések
szabályszerű alkalmazásának biztosítása. Az anyák, családok és gyermek ek védelméről szóló törvény
elfogadása.
– A megkülönböztetésmentességre vonatkozó vívmányokkal való további ös szehangolás és a megfelelő
végrehajtás biztosítása.
– A munkahelyi biztonságra és egészségvédelemre vonatkozó vívmányok átv ételének folytatása, valamint a
vonatkozó igazgatási és végrehajtási struktúrák, különösen a munkaügyi felügyelet megerősítése. Az
együttműködés javítása a Munkaügyi és Társadalmi Szolidaritási Miniszt érium, valamint az Egészség- és
Családügyi Minisztérium között.
– A közegészségügyre vonatkozó jogszabályok átvételének és végrehajtás ának folytatása – beleértve a
dohányzáselleniküzdelemrevonatkozóvívmányokatis–,valamintafertő zőbetegségeknyomonkövetésére
és ellenőrzésére vonatkozó nemzeti rendszer javítása a közösségi előírá sokkal összhangban. A közösségi
szabványoknak megfelelő egészségügyi felügyeleti és információs rends zer kialakítása.34 HU Az Európai Unió Hivatalos Lapja 11/47. kötet
– Az egészségügyi ágazat átfogó reformjához szükséges kapacitás megerős ítése az emberi és pénzügyi
erőforrásokravonatkozóstratégiaitervezésjavításával,azállamiala pokhatékonyfelhasználásaésegyidejűleg
az egészségügyi ellátáshoz való egyenjogú hozzáférés biztosítása érdek ében. Az elszámoltathatóság és az
átláthatóság javítása az egészségügyi források elosztásánál és felhasz nálásánál.
– A foglalkoztatásról szóló nemzeti cselekvési terv végrehajtása, figye lembe véve a felülvizsgált európai
foglalkoztatási iránymutatásokat, valamint a foglalkoztatáspolitika i prioritások közös értékelésében
meghatározott prioritásokat, kötelezettségeket és ajánlásokat.
– A nemzeti foglalkoztatási ügynökség fejlesztésének folytatása aktív m unkapiaci intézkedések és
foglalkoztatási programok általa történő megvalósítása, továbbá regio nális és helyi szervezetének
megerősítése érdekében; a strukturális alapok előkészületeként az Euró pai Szociális Alap szerinti projektek
igazgatásához szükséges kapacitás biztosítása.
– Aszociálispartnerektovábbitámogatásaateljesítőképességüknövelé séreirányulóerőfeszítéseikben,különös
tekintettel a közösségi foglalkoztatási és szociális politika kidolgoz ásában és alkalmazásában betöltendő
jövőbeli szerepükre. Különös figyelmet kell fordítani a kapacitás fejle sztésére az új politikai területeken,
beleértve a foglalkoztatást és a társadalmi integrációt.
– Az autonóm szociális párbeszéd támogatása, különösen vállalkozási és á gazati szinten, a munkavállalók
szélesebb rétegeinek bevonása érdekében.
– A szociális segélyről szóló új törvény végrehajtásához szükséges másod lagos jogszabályok elkészítése,
valamintaszociálissegélyekterületénafelügyeletiésellenőrzésiren dszerekfejlesztése.Aszociálissegélyezés
rendszere reformjának befejezése (beleértve a decentralizáció folyama tának átláthatóvá tételét) a
vívmányokkal összhangban.
– Aszociálissegélyrőlszólótörvényvégrehajtásánakvonatkozásában:a minisztériumokköztiegyüttműködés
javítása, a helyi szintre átruházandó feladat- és hatáskörök világos elh atárolása, megfelelő létszámú
személyzet,aszemélyzethatékonyképzésénekésaszükségesköltségveté sieszközökrendelkezésreállásának
biztosítása.
– Aszegénységelleniküzdelemrevonatkozóésatársadalmiintegrációtel ősegítőnemzetistratégiavégrehajtása
(beleértve az adatgyűjtést is), és végrehajtó jogszabályok elfogadása a z érintett szervek és hatóságok feladat-
és hatásköreinek elhatárolása céljából.
Energia
– Az energiastratégia összehangolása a közösségi energiapolitika célja ival és annak biztosítása, hogy az
foglalkozik az ágazat szerkezeti problémáival: i) a fizetési morál és a kö ltségmegtérülés javítása; ii) a fizetési
hátralékok csökkentése; iii) az energiaágazatban tapasztalható közvet len vagy közvetett ártorzulások
felszámolása; iv) a Termoelectrica átalakítása teljes összhangban a köz össégi vívmányokkal.
– Azenergiaágazatbanújonnanlétrehozottszervekigazgatásikapacitás ánakmegerősítése(különöstekintettel
a szabályozó hatóságokra és az energiahatékonyságért felelős szervre).
– A gáz és villamosenergia-piac fokozatos megnyitásának folytatása. A jo galkotási eljárás lezárása, beleértve
végrehajtó jogszabályok elfogadását is.
– Az olajtartalékok fokozatos növelésére és kezelésére vonatkozó intézk edések meghozása a vívmányokkal
összhangban.
– A román gazdaság energiaintenzitásának csökkentése az energia-körfor gás valamennyi szakaszában. Az
energiahatékonyság javításának előmozdítása az energia-megtakarítás növelésével és a megújuló
energiaforrások alkalmazásának fokozásával. Az energiahatékonyságra vonatkozó közösségi vívmányok
átvételének folytatása (címkézés és az elektromos készülékek minimális hatékonyságára vonatkozó
szabványok).
– Az Euratom követelményeinek és eljárásainak betartása.
– A„nukleárisbiztonságabővítésselösszefüggésben”című2001-estanác sijelentésésaszakértőiértékelésről
szóló 2002. júniusi jelentés valamennyi ajánlása végrehajtásának folyt atása, kellően figyelembe véve az e
jelentésekben megfogalmazott prioritásokat.11/47. kötet HU Az Európai Unió Hivatalos Lapja 35
– A cernavodai atomerőműben a nukleáris biztonság magas fokának további b iztosítása.
– Összpontosításanukleárisbiztonságértfelelősnemzetiszabályozóha tóságfüggetlenségének,erőforrásainak
és teljesítőképességének megerősítésére.
– A kiégett fűtőelemek és radioaktív hulladékok problémájának megoldása .
Iparpolitika
– Azigazgatásikapacitásésaromániparpolitikaistratégiavégrehajtás áhozszükségesstruktúrákmegerősítése,
különös hangsúlyt helyezve a regionális struktúrákra.
– Ajelenlegipolitikaikeretekésjogszabályokfelülvizsgálataannakér dekében,hogyavállalkozások[különösen
a kis- és középvállalkozások (KKV-k)] könnyebben hozzájussanak a beruhá zásaikhoz szükséges pénzügyi
forrásokhoz.
– Az üzleti környezet egyszerűsítését és megszilárdítását célzó intézke dések végrehajtásának folytatása a
külföldi befektetések ösztönzése céljából.
Kis- és középvállalkozások
– A KKV-k előtt álló akadályok eltörléséről és a vállalkozások előtt álló a dminisztratív akadályok eltörléséről
szóló cselekvési tervek összehangolt végrehajtásának biztosítása.
– A kisvállalkozásokról szóló európai charta végrehajtása.
– A hatásköri átfedések elkerülése és az ágazatban tevékenykedő szervek k özötti hatékony koordináció
biztosítása.
Tudomány és kutatás
– A kutatással kapcsolatos igazgatási kapacitás és infrastruktúra meger ősítése a vonatkozó közösségi
keretprogramokhoz való társulás előnyeinek növelése érdekében, beleér tve a hatodik keretprogramot
(2002–2006) is.
Oktatás és képzés
– Előkészületek megtétele a migráns munkavállalók gyermekeinek oktatás áról szóló irányelvnek legkésőbb a
csatlakozás időpontjától kezdve történő teljes körű alkalmazására.
Távközlés és informatika
– A vívmányokkal való összehangolás folytatása és további végrehajtó jog szabályok elfogadása, különösen a
postai szolgáltatások tekintetében.
– Az új szabályozó hatóság függetlenségének megerősítése, valamint a kép zés fokozása és a beruházások
növelése a megfelelő igazgatási kapacitás biztosítása érdekében.
– A szabályozó és a tulajdonosi érdekek elválasztásának befejezése.
Kulturális és audiovizuális politika
– A jogösszehangolás folytatása és a nemzeti audiovizuális tanács alkalm assá tétele az audiovizuális
médiumokról szóló új törvény kiszámítható, átlátható és hatékony alkalm azására.
– Annak biztosítása, hogy a Kulturális és Vallási Ügyek Minisztériuma aud iovizuális ügyekkel foglalkozó
szervezetiegységénekátalakításanemérintiarománközigazgatásazonk épességét,hogyajogösszehangolás
hatékonyságát biztosítsa.36 HU Az Európai Unió Hivatalos Lapja 11/47. kötet
Regionális politika és a strukturális eszközök koordinálása
– A gazdasági és társadalmi kohézióra vonatkozó nemzeti politika kidolgo zása, és ezzel összefüggésben a
nemzeti fejlesztési terv rendszeres frissítése és javítása (különösen a nemzeti költségvetési és döntéshozatali
eljárásokkal történő koordináció fokozásával, beleértve a többéves pro gramozást és költségvetés-tervezést).
– A gazdasági és társadalmi kohéziót célzó pénzeszközök programozásáért és igazgatásáért felelős szervek
intézményi és igazgatási kapacitásának megerősítése a strukturális ala pok megközelítési elve szerint.
– A feladat- és hatáskörök világos felosztása a nemzeti és regionális szin tek között, valamint az igazgatási
kapacitás javítása az alkalmazás, az előmeneteli lehetőségek és a képzés tekintetében.
– Aminisztériumokközti,valamintazilletékesszervekésagazdaságiést ársadalmipartnerekköztikoordináció
és együttműködés javítása.
– A strukturális alapokhoz szükséges felügyeleti és értékelő rendszer fe lállítása, különösen az előzetes és
utólagos értékelés és a megfelelő statisztikai információk és mutatók ös szegyűjtése vonatkozásában.
– A strukturális alapokból társfinanszírozandó projektek végrehajtásá hoz szükséges képesség kifejlesztése a
következők vonatkozásában: i) elsődleges nemzeti és regionális fejlesz tési célok kiválasztása, megvitatása és
világos megfogalmazása; valamint ii) projektek meghatározása, tervezé se és előkészítése.
– A pénzügyi igazgatás és ellenőrzés közösségi követelményeire vonatkoz ó jogi és igazgatástechnikai
szempontokegyszerretörténővizsgálata(pénzügyiellenőrzésiésaudit funkciók,pénzeszközökmobilizálása
és mozgása, nemzeti társfinanszírozás). Előkészületek az ellenőrzési f eladatoknak és különösen a belső
ellenőrzés feladatának az irányító hatóságokon, kifizető hatóságokon é s adott esetben közvetítő
szervezeteken belüli kiosztására.
Környezetvédelem
– Az általános környezeti helyzet értékelésének befejezése a szükséges c selekvések meghatározása céljából.
– A vívmányok hatékony végrehajtásának biztosítása, beleértve a szükség es pénzügyi eszközök rendelkezésre
bocsátásátis,különösentekintettelakövetkezőkre:környezetihatásv izsgálat,információhozvalóhozzáférés,
hulladékgazdálkodás, ipari szennyezés és kockázatkezelés, természetv édelem, vegyi anyagok és
géntechnológiával módosított szervezetek, nukleáris biztonság és sugá rvédelem.
– Ajogszabályokkidolgozásánakjavításaazérdekeltfelekkel(pl.egyéb minisztériumok,vállalkozások,NGO-k)
történő átfogó konzultáció lehetővé tételével, valamint a végrehajtási követelmények teljes körű figyelembe
vételével, beleértve a végrehajtási költségek gondos értékelését is.
– Végrehajtási tervek és megfelelő finanszírozási stratégiák felállítá sa, amelyekben fel kell tüntetni azon
intézkedéseket, amelyek a végrehajtás közép- és hosszú távon történő tel jes körű megvalósulásához
szükségesek. E terveknek figyelembe kell venniük a rendelkezésre álló er őforrásokat és az intézmények
megerősítését, továbbfejlesztve a hatékony végrehajtás felügyeletéhe z szükséges mechanizmusokat.
Biztosítani kell az érdekeltek bevonását a végrehajtás tervezési szakas zába.
– A vívmányok átültetéséhez szükséges igazgatási kapacitás megerősítés e az illetékes minisztérium, valamint
az egyéb érintett szervek személyzeti létszámának növelésével. Különös figyelmet kell fordítani a helyi és
regionális környezetvédelmi felügyelőségek megerősítésére és a minisz tériumok közti koordinációra.
– Annak biztosítása, hogy helyi szinten rendelkezésre állnak a meglévő sz emélyzet tehermentesítéséhez, új
felügyelők alkalmazásához és ezek megfelelő képzéséhez szükséges forrá sok.
– A struktúrák és mechanizmusok megerősítése (beleértve a minisztériumo k közti koordinációt is) a
környezetvédelmi követelmények figyelembevételének érdekében valame nnyi egyéb ágazati politika
kialakításánál és végrehajtásánál a fenntartható fejlődés előmozdítás a érdekében.11/47. kötet HU Az Európai Unió Hivatalos Lapja 37
Fogyasztó- és egészségvédelem
– A nemzeti fogyasztóvédelmi hatóságra vonatkozó ötéves stratégia végre hajtásának megkezdése.
– Aterületvalamennyiszereplőjeköztiegyüttműködésjavításaésavonat kozófeladat-éshatásköröktisztázása.
– Ameglévőjogszabályokalkalmazásaésazigazgatásistruktúrákhatékon yműködésénekbiztosítása,különös
tekintettelapiacfelügyeltreésavégrehajtásra.Különöshangsúlytkel lhelyezniazélelmiszer-ágazatonkívüli
fogyasztási cikkek biztonsági szempontjaira, és biztosítani kell a labo ratóriumi vizsgálatokhoz szükséges
források rendelkezésre állását.
– Afogyasztóiéstermelőijogtudatfokozásaazújjogszabályoktekinteté ben,valamintafogyasztóiszövetségek
szerepének megerősítése a fogyasztóvédelmi politika kidolgozásánál és végrehajtásánál.
Bel- és igazságügyi együttműködés
– A határigazgatás további javítása az alábbi intézkedések által: i) az in tegrált határigazgatás stratégiája
hatályának kiterjesztése valamennyi határra; ii) integrált tengeri fel ügyeleti rendszer kifejlesztése; iii) a
határokon tevékenykedő szervek közti koordináció és együttműködés javí tása; iv) a határrendőrségen belül
a szabad álláshelyek betöltése; v) egy többéves beruházási terv alapján a z infrastruktúra és a felszerelés
korszerűsítése;valamintvi)ahatárrendőrségenbelülakockázatelemzé simódszerekhasználatánaknövelése
és a nyomozati funkciók megerősítése.
– Afelülvizsgáltschengenicselekvésitervvégrehajtása,valaminttová bbielőkészületekaSISII-ben(Schengeni
InformációsRendszer)valóteljeskörűrészvételre,ésecélbólaszükség esnemzetiadatbázisokésregiszterek
létrehozása.
– A vízumszabályozás további javítása az alábbi intézkedések által: i) az összehangolás folytatása az Európai
Uniónak a vízumköteles és az e kötelezettség alól mentesített országokró l készített listáival; ii) a nemzeti
vízumbélyegbiztonságosabbátétele;iii)aközpontivízumszervigazgat ásikapacitásánakjavítása;valamintiv)
adiplomáciaiéskonzuliképviseletekhamisvagyhamisítottdokumentumo kfelismerésérealkalmasműszaki
eszközökkel történő ellátása.
– Amenedékjogrólszólójogszabályokösszehangolásánakfolytatásaaköz össégivívmányokkal,avisszaküldés
tilalma elve teljes körű tiszteletben tartásának biztosítása, valamint a menedékkérők és menekültek
integrálását elősegítő programok végrehajtása.
– Azon infrastruktúra kiépítése, amelynek segítségével a csatlakozás id őpontjáig az EURODAC-ra és a Dublin
II-re vonatkozó rendeletek teljes körű végrehajtása biztosítható.
– A szervezett bűnözés elleni küzdelemre vonatkozó stratégia kidolgozás a és végrehajtása a szervezett
bűnözésről szóló előcsatlakozási egyezménnyel összhangban: i) a bűnözé s különböző megjelenési formái
elleni küzdelemre szakosodott bűnüldöző hatóságok közti együttműködés és koordináció javításához
szükséges keret létrehozása (különös figyelemmel a pénzügyi és gazdaság i bűnözés, illetve a kábítószerrel,
hamisítottárukkalésfegyverekkelvalókereskedelemelleniküzdelemre );ésii)azemlítettterületekentovábbi
különleges képzési programok végrehajtása.
– ARomániánkeresztültörténőésazonnankiindulóillegálisbevándorlás elleniküzdelemfolytatása,különös
tekintettel az embereknek (főleg a nőknek és gyermekeknek) az EU tagállam aiba történő illegális belépését
elősegítőbűnszervezetekre.KülönösfigyelmetkellszenelniaRomániáb avisszatértszemélyek,különösenaz
emberkereskedelem áldozatainak újbóli beilleszkedésére.
– Az Europollal létrehozandó együttműködési megállapodás megkötéséhez szükséges feltételek betartásának
biztosítása.
– Akábítószerekelleniküzdelemfolytatásaazalábbiintézkedésekáltal :i)akábítószerrelvalóvisszaélés,illetve
a kábítószerekkel és prekurzorokkal való illegális kereskedelem elleni küzdelemre vonatkozó nemzeti
stratégiavégrehajtásánakfolytatása;ii)akábítószerekelleniküzdel emértfelelősnemzetiügynökségigazgatási
és koordinációs kapacitásának megerősítése; iii) a legfontosabb felada t- és hatásköröket megállapító világos
megbízatással rendelkező nemzeti kapcsolattartó szerv törvényen alapu ló létrehozása; valamint iv) a
kábítószer-információs rendszer továbbfejlesztése a helyzet pontosab b nyomon követése és értékelése
érdekében.
– További előkészületek megtétele a harmadik pillér alá tartozó vámügyi e gyüttműködési megállapodások
csatlakozásig történő teljes körű végrehajtására.38 HU Az Európai Unió Hivatalos Lapja 11/47. kötet
– Továbbiintézkedésekmeghozatalaapolgáriügyekbentörténőigazságüg yiegyüttműködésterületénmeglévő
közösségi eszközök átültetésének biztosítására, különösen a bírósági h atározatok kölcsönös elismerése és
végrehajtása tekintetében.
– A kölcsönös bűnügyi jogsegélyről szóló európai egyezményhez történő cs atlakozáshoz és annak az EU-hoz
történő csatlakozás időpontjáig történő végrehajtásához szükséges jog szabályi módosítások elvégzése. A
szükséges intézkedések meghozatala a kölcsönös elismerés elvének és kül önösen az európai
elfogatóparancsról, továbbá a vagyontárgyakra, illetve bizonyítékokr a vonatkozó biztosítási intézkedések
végrehajtásáról szóló kerethatározatoknak a csatlakozás időpontjában történő teljes körű alkalmazása
érdekében.
– A jogösszehangolás folytatása a Közösségek pénzügyi érdekeinek büntet őjogi védelméről szóló
vívmányokkal (1995-ös megállapodás), és a vonatkozó jogszabályok végre hajtása.
– A jogösszehangolás biztosítása az euró hamisítása elleni büntetőjogi v édelemről szóló vívmányokkal.
Vámunió
– Avámjogszabályokösszehangolásánaklezárása,különösenaszármazási szabályokésavámszabadterületek
helyzete tekintetében.
– A vámszolgálatok és az egyéb végrehajtó szervek közti együttműködés jav ítása.
– A vámterület egészén a vámeljárások egységes alkalmazásának biztosítá sa.
– A szabálytalanságok elleni küzdelem a kockázatelemzési módszerek hasz nálatának növelésével és a
nyomozati funkció megerősítésével a vámigazgatáson belül.
– Avámügyietikaistratégiavégrehajtásárairányulóerőfeszítésekfoly tatása,valamintavámigazgatásonbelüli
korrupció elleni küzdelem.
– A határokon történő várakozási idő csökkentésére, a kalóz vagy hamisíto tt áruk határátlépése elleni
küzdelemre,valamintagazdaságiésszervezettbűnözéselleniküzdelemr eirányulóintézkedésekvégrehajtása.
– A vámelőírások végrehajtása területén az igazgatási és végrehajtási ka pacitás javítása. A személyzeti
szükségletek felmérése és központi képzési lehetőségek kifejlesztése.
– A román vámigazgatás IT-stratégiája végrehajtásának felgyorsítása; a kibővített Közösségen belüli
elektronikus adatcserét lehetővé tevő informatikai rendszerek kifejle sztése; előkészületek folytatása a
CCN/CSI rendszerek (közös kommunikációs hálózat/közös rendszerinterf ész) beállítása és működése
érdekében.
– A Közösségek saját forrásainak beszedésével és ellenőrzésével, valami nt a közös agrárpolitika vámügyi
vonatkozásainak igazgatásával (export-visszatérítések ellenőrzése s tb.) összefüggő kötelezettségeknek a
csatlakozás időpontjáig történő teljesítéséhez szükséges intézkedése k bevezetése.
Külkapcsolatok
– Valamennyi nemzetközi szerződés és megállapodás elemzése és a szüksége s intézkedések megtétele, hogy
azon szerződések és megállapodások, amelyek a vívmányokkal nem egyeztet hetők össze, hatályon kívül
kerüljenek vagy kellő időben történő újratárgyalásuk biztosított legye n.
Pénzügyi ellenőrzés
– A megelőző pénzügyi ellenőrzésről szóló törvény és a belső ellenőrzésrő l szóló törvény szabályszerű
alkalmazásához szükséges igazgatási kapacitás kiépítése. Különösen fo ntos feladat funkcionálisan független
belső ellenőrző szervek általánossá tétele a közigazgatásban, amelyeke t a közszektor belső ellenőrzéséről
szóló új törvénnyel összhangban kell megszervezni. Különös figyelmet ke ll fordítani a közösségi
pénzeszközök kezeléséért felelős szervekre.11/47. kötet HU Az Európai Unió Hivatalos Lapja 39
– A közszektor belső ellenőrzésének összehangolásával foglalkozó közpo nti egység felállítása, amelynek
feladata egy egységes jogi keret kidolgozása és elfogadása a közszektor b első ellenőrzésének területén.
– A román Számvevőszék függetlenségének biztosítása az államháztartás l egmagasabb szintű ellenőrzésével
foglalkozó hatóságok megszervezésére vonatkozó nemzetközi szabványok kal összhangban történő
alkotmánymódosítás útján.
– A Számvevőszék által az ellenőrzés tekintetében benyújtott következte tések parlamenti vizsgálatára
vonatkozó eljárások, valamint a számvevőszéki jelentések átláthatóság ának és terjesztésének javítása.
– A külső pénzügyi ellenőrzésre vonatkozó szabványok kidolgozása és végr ehajtása a külső pénzügyi
ellenőrzésrevonatkozónemzetközilegelismertszabványokkalésaközös ségivívmányokkalösszhangban.A
személyzet hatékony képzésének folytatása.
– A PHARE, a SAPARD és az IPSA keretében történt szabálytalanságok kezelés ére vonatkozó rendelkezések
megfelelő végrehajtásának biztosítása.
– A csalás elleni koordinációs szerv működési hatékonyságának és funkcio nális függetlenségének biztosítása,
valamint e szerven keresztül az Európai Csaláselleni Hivatallal (OLAF) v aló hatékony együttműködés
kialakítása. A csalás eseteiben történő nyomozásoknál elsőbbséget kell biztosítani az igazgatási vizsgálatok
és a bírósági nyomon követés mechanizmusainak kifejlesztésére.
– A szükséges intézkedések elfogadása az euró hamisítása elleni védelemr e vonatkozó vívmányok
végrehajtásának előkészületeként.
Költségvetés
– A saját források működési igazgatásának előkészítéséhez szükséges műs zaki és igazgatási kapacitás
kialakításának folytatása. A közösségi költségvetésbe befolyó vagy onn an kifizetésre kerülő pénzeszközök
kiszámításának, felügyeletének, kifizetésének, ellenőrzésének és ért ékelésének a saját forrásokról szóló
vívmányokkal összhangban történő koordinálásához szükséges eljárások és szervezeti szabályozások
meghatározására, illetve az ehhez szükséges kapacitások kifejlesztésé re irányuló erőfeszítések folytatása.
– A HÉA-alapú forrásnak az ESA-95 szabványok szerinti kiszámításához szü kséges kapacitás javítása.
– A csalás és szabálytalanságok eseteire vonatkozó értesítési rendszer, valamint a hagyományos saját források
elszámolási rendszere kiépítésének megkezdése.
– A cukor-hozzájárulások szervezeti szempontjainak szabályozásához és a vonatkozó igazgatási kapacitás
kiépítéséhez szükséges intézkedések meghozatalának megkezdése, külön ös tekintettel a kifizető ügynökség
és az intervenciós hivatal szerkezetének, feladat- és hatáskörének, val amint működési módjának
meghatározására.
5.PROGRAMOZÁS
A 2000–2006-ig terjedő időszakba n – a PHARE-támogatás mellet t – a Romániának az előcsatlakozási
intézkedések támogatására nyújtandó pénzügyi segítségnyújtás magában foglalja a SAPARD előcsatlakozási
eszközt a mezőgazdaság és a vidékfejlesztés támogatására (1268/1999/EK tanácsi rendelet, HL L 161.,
1999.6.26., 87. o.), valamint az infrastrukturális projektek támogatás át a környezetvédelem és a közlekedés
területénazISPAstrukturáliseszközáltal(1267/1999/EKtanácsirende let,HLL161.,1999.6.26.,73.o.),amely
az előcsatlakozási időszakban a Kohéziós Alap keretében meglévőkhöz has onló intézkedések finanszírozására
szolgál. E nemzeti juttatások segítségével Románia emellett részben fed ezheti a közösségi programokban való
részvételét,beleértveakutatásiéstechnológiafejlesztésikeretprog ramokat,továbbáaképzéstésavállalkozásokat
érintő programokat. Ezenkívül Románia hozzáférést nyer azon több államo t érintő és horizontális programok
pénzügyiforrásaihozis,amelyekközvetlenkapcsolatbanvannakaközöss égivívmányokkal.Mindenbefektetési
program esetében alapkövetelmény a tagjelölt államok társfinanszírozá sának megléte. A Bizottság 1998. óta
együttműködikazEurópaiBeruházásiBankkalésanemzetközipénzügyiint ézményekkel,különösenazEurópai
Újjáépítési és Fejlesztési Bankkal és a Világbankkal az előcsatlakozási prioritásokhoz kapcsolódó projektek
társfinanszírozásának megkönnyítése érdekében.40 HU Az Európai Unió Hivatalos Lapja 11/47. kötet
6.FELTÉTELRENDSZER
ARomániaszámáraaprojektfinanszírozáshozaPHARE,ISPAésSAPARDelőcs atlakozásieszközökönkeresztül
nyújtottközösségitámogatásfeltétele,hogyRomániatiszteletbentart saazEurópa-megállapodáskeretébenvállalt
kötelezettségeit, további lépéseket tegyen a koppenhágai kritériumok t eljesítése érdekében és különösen, hogy
előrehaladást érjen el ezen átdolgozott csatlakozási partnerség különö s prioritási céljainak megvalósításában.
Ezen általános feltételek figyelmen kívül hagyása oda vezethet, hogy a Ta nács a pénzügyi támogatás
felfüggesztéséről határoz, a 622/98/EK rendelet 4. cikke alapján.
7.FELÜGYELET
A csatlakozási partnerség és az ütemterv végrehajtását az Európa-megáll apodás keretén belül felügyelik. Amint
aztLuxembourgbanazEurópaiTanácskülönhangsúlyozta,fontos,hogyazE urópa-megállapodásbanmegjelölt
intézmények adják továbbra is azt a keretet, amelyen belül a közösségi vív mányok átvételét és alkalmazását
ellenőrizni lehet. Az Európa-megállapodás szerinti albizottságoknak l ehetőségük van a csatlakozási partnerség
prioritásai végrehajtásának, valamint a jogszabályok összehangolása, végrehajtása és alkalmazása tekintetében
elértelőrehaladásmegvizsgálására.ATársulásiBizottságfoglalkozik azátfogófejlesztéssel,azelőrehaladássalés
azon problémákkal, amelyek a csatlakozási partnerség prioritásai végre hajtásához kapcsolódnak, valamint az
albizottságok által hozzáutalt speciális ügyekkel.
APHAREIrányítóbizottságbiztosítja,hogyaháromelőcsatlakozásieszk öz–PHARE,ISPAésSAPARD–alapján
hozottpénzügyihatározatokegymással,valamintacsatlakozásipartner séggelösszhangbanlegyenek,amintazt
a csatlakozni szándékozó országoknak nyújtandó támogatás összehangolá sáról szóló rendelet (1266/1999/EK
tanácsi rendelet, HL L 161., 1999.6.26., 68. o.) megállapítja.A csatlakozási partnerséget adott esetben a 622/98/EK rendelet 2. cikkév el összhangban újból módosítani kell.11/47. kötet HU Az Európai Unió Hivatalos Lapja 41