32003D0398
2003.6.12. AZ EURÓPAI UNIÓ HIVATALOS LAPJA L 145/40
A TANÁCS HATÁROZATA
(2003. május 19.)
a Törökország csatlakozási partnerségében megfogalmazott elvekről, pr ioritásokról, közbenső célokról
és feltételekről
(2003/398/EK)
AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
tekintettel az Európai Közösséget létrehozó szerződésre,
tekintettel az előcsatlakozási stratégia keretében Törökország
részérenyújtandótámogatásról,éskülönösenacsatlakozásipart-nerség létrehozásáról szóló, 2001. február 26-i 390/2001/EKtanácsi rendeletre (
1) és különösen annak 2. cikkére,
tekintettel a Bizottság javaslatára,
mivel:
(1) A koppenhágai Európai Tanács emlékeztetett az 1999-es
helsinki határozatára, amely szerint Törökország olyan
tagjelölt ország, amely a többi tagjelölt országra érvényeskövetelményekalapjáncsatlakozhatazUnióhoz.ATanácshatározottan üdvözli a Törökország által a koppenhágaikritériumok teljesítése érdekében – különösen a legújabbjogalkotási csomag és az azt követő végrehajtási intézke-dések keretében – tett jelentős lépéseket, amelyek számos,a csatlakozási partnerségben megállapított fontos követel-ményt érintenek.
(2) A koppenhágai Tanács úgy határozott, hogy az EU-tagság
felétartóTörökországtámogatásaérdekébenmegkellerő-síteniazezenországravonatkozócsatlakozásistratégiát,aBizottság pedig felkérést kapott egy felülvizsgált csatlako-zási partnerségre vonatkozó javaslat előterjesztésére.(3) A 390/2001/EK rendelet szerint a Tanács feladata dönteni
– minősített többséggel eljárva és a Bizottság javaslatátkövetően – a Törökországnak felajánlandó csatlakozási
partnerségben megfogalmazott elvekről, prioritásokról,közbülső célokról és feltételekről, valamint annak későbbijelentősebb módosításairól.
(4) Aközösségitámogatásfeltételealényegielemekteljesítése,
különösen a koppenhágai kritériumok teljesítésének meg-valósulásáravalótekintettel.Amennyibenvalamelylényegielem teljesítése hiányzik, úgy a Tanács – minősített több-séggel eljárva a Bizottság javaslata alapján – megteheti amegfelelő lépéseket az előcsatlakozási támogatással kap-csolatban.
(5) AzEK–TörökországTársulásiTanácsúgyhatározott,hogy
Törökország csatlakozási partnerségének végrehajtását atársulási megállapodásban rögzített szervek fogják megfe-lelő módon ellenőrizni.
(6) A Bizottság 2002-ben elkészített éves jelentése objektív
elemzéstnyújtottTörökországcsatlakozásravalófelkészü-léséről és számos prioritási területet határozott meg amunka folytatására.
(7) A csatlakozásra való felkészüléshez Törökországnak nem-
zeti programot kell kidolgoznia a közösségi vívmányokelfogadására. E programnak ütemtervet kell kijelölnie acsatlakozási partnerségben megfogalmazott prioritások ésközbülső célok megvalósítására,
A KÖVETKEZŐKÉPPEN HATÁROZOTT:
1. cikk
A 390/2001/EK rendelet 2. cikkével összhangban a Törökországcsatlakozási partnerségében megfogalmazott elveket,prioritásokat, közbülső célokat és feltételeket az e határozatszerves részét képező melléklet tartalmazza.
(1) HL L 58., 2001.2.28., 1. o.42 HU Az Európai Unió Hivatalos Lapja 11/47. kötet
2. cikk
A csatlakozási partnerség megvalósításának vizsgálatát és
felügyeletétatársulásimegállapodásbanmeghatározottszervekésa Tanács illetékes szervei végzik a Bizottság által a Tanácsnakbenyújtott éves jelentés alapján.3. cikk
Ezahatározataz EurópaiUnióHivatalosLapjában valókihirdetését
követő harmadik napon lép hatályba.
Kelt Brüsszelben, 2003. május 19-én.
a Tanács részéről
az elnök
G. PAPANDREOU11/47. kötet HU Az Európai Unió Hivatalos Lapja 43
MELLÉKLET
TÖRÖKORSZÁG: 2003. ÉVI CSATLAKOZÁSI PARTNERSÉG
1.BEVEZETÉS
Az 1997. decemberében Luxembourgban megtartott ülésén az Európai Tanács úgy határozott, hogy a
csatlakozásipartnerségleszamegerősítettelőcsatlakozásistratégia kulcseleme,amelyegységeskeretbefoglalja
a tagjelölt országok számára nyújtandó támogatás minden formáját. Ily mó don az Európai Unió az egyes
tagjelölt országok speciális igényeinek megfelelően nyújtja a támogatá st, amelynek célja a csatlakozással
kapcsolatos sajátos problémák megoldása .
A Törökországnak nyújtandó első csatlakozási partnerségről 2001. márci usában született határozat. A
bővítésről szóló 2002. október 9-i bizottsági stratégiai dokumentumban a Bizottság megállapította, hogy egy
felülvizsgált csatlakozási partnerséget fog javasolni Törökország szá mára.
2.CÉLKITŰZÉSEK
A csatlakozási partnerség célja, hogy egységes keretbe foglalja a Bizott ság 2002-ben a Törökországnak a
csatlakozásfelétettelőrehaladásárólkészítettévesjelentésébenmeg határozott,továbbierőfeszítéseketigénylő
prioritási területeket, az e prioritások megvalósításának elősegítésé re Törökország számára rendelkezésre álló
pénzügyieszközöket,valamintatámogatásravonatkozófeltételeket.Ec satlakozásipartnerségazalapjaszámos
politikai eszköznek, amely a tagjelölt országokat segíti a tagságra való felkészülésben. Várható, hogy
Törökország e felülvizsgált csatlakozási partnerség alapján egy felülv izsgált nemzeti programot fogad el a
közösségi vívmányok átvételére.
3.ALAPELVEK
Az egyes tagjelölt államokra vonatkozó, kiemelt területek meghatározás a összefüggésben van az adott állam
azon képességével, hogy a koppenhágai kritériumokból következő kötelez ettségeket milyen ütemben tudja
felvállalni; e kritériumok szerint a tagság feltételei a következők:
– ademokráciát,ajogállamésazemberijogokérvényesülésétgarantálóin tézményekstabilitása,akisebbségi
jogok tiszteletben tartása és védelme,
– működő piacgazdaság; azon képesség megszerzése, hogy az adott ország me g tudjon birkózni az Unión
belül érvényesülő versenyviszonyokkal és piaci erőkkel,
– a tagsággal járó kötelezettségek, különösen a politikai, gazdasági és m onetáris unió célkitűzéseinek
vállalására való képesség.
Az Európai Tanács 1995-ös madridi ülésén hangsúlyozta annak szükségessé gét, hogy a tagjelölt államok
átalakítsák közigazgatási struktúráikat, hogy ezáltal biztosítsák a cs atlakozást követően a közösségi politikák
harmonikus működését, továbbá 1997-es luxembourgi ülésén nyomatékosan utalt arra, hogy a közösségi
vívmányok beépítése a nemzeti jogba szükséges, de önmagában véve nem eleg endő; szükséges annak
biztosítása,hogyazokatvalóbanalkalmazzákis.2000-esfeiraiés2001- esgöteborgiülésénazEurópaiTanács
megerősítetteannakalapvetőjelentőségét,hogyatagjelöltállamokkép eseklegyenekavívmányokátültetésére
ésalkalmazására,ésmegállapította,hogymindezjelentőserőfeszítése ketteszszükségesséezenállamokrészéről
igazgatási és igazságszolgáltatási szervezetük megerősítése és korsze rűsítése érdekében.
4.PRIORITÁSOK
A Bizottság éves jelentése i – a már elért előrehaladás mellett – rávilágítanak arra, hogy a tagjelölt országok
részérőlegyesterületekenmilyenmértékűerőfeszítésekrevanmégszüks égacsatlakozásravalófelkészülésben.
Ebbenahelyzetbenmegkellhatározniaprioritásokmegvalósításánakköz bülsőszakaszait,amelyekazérintett
államokkal közösen kidolgozott pontos célkitűzésekkel egészülnek ki; e célkitűzések teljesítésétől függ a
megadott támogatás mértéke, valamint a folyamatban lévő tárgyalások fol ytatása bizonyos országokkal és új
tárgyalások megkezdése más államokkal.44 HU Az Európai Unió Hivatalos Lapja 11/47. kötet
A csatlakozási partnerség prioritásai két csoportra oszlanak – rövid és k özéptávúakra. A rövid távú csoportba
soroltcélokatazalapjánválasztottákki,hogyreálisanfeltételezhető ,hogyTörökország2003/2004-benteljesíti
azokat. A középtávú csoportba sorolt prioritások teljesítése várhatóan egy évnél hosszabb időszakot vesz
igénybe, de megvalósításuknak már 2003/2004-ben érzékelhetően meg kell kezdődnie.
A csatlakozási partnerség kijelöli Törökország csatlakozási előkészül eteinek prioritási területeit.
Törökországnak emellett érdemben kell foglalkoznia az éves jelentésben megjelölt összes kérdéssel. Fontos
továbbá, hogy Törökország eleget tegyen a jogszabályok közelítésével és a közösségi vívmányok átvételével
kapcsolatoskötelezettségvállalásainak,atársulásimegállapodással ,avámunióval,azEK–TörökországTársulási
Tanácsvonatkozóhatározataival,példáulamezőgazdaságitermékekrevo natkozókereskedelmiszabályozással
összhangban. Emlékeztetni kell arra, hogy a közösségi vívmányok átvétel e a nemzeti jogrendbe önmagában
nem elegendő; biztosítani kell, hogy azokat valóban ugyanolyan szinten a lkalmazzák, mint az Unióban. Az
alábbiakban felsorolt területek mindegyikénél szükséges a közösségi ví vmányok hitelt érdemlő és hatékony
végrehajtása és alkalmazása.
A Bizottság éves jelentése alapján Törökország számára a következő prior itásokat határozták meg:
FOKOZOTT POLITIKAI PÁRBESZÉD ÉS POLITIKAI KRITÉRIUMOK
Prioritások (2003/2004)
A helsinki következtetésekkel összhangban, a politikai párbeszéd keret ében a ciprusi probléma átfogó
rendezésére irányuló erőfeszítések határozott támogatása, az Egyesült Nemzetek főtitkára jószolgálati
missziójának és a javaslatai alapján folyó tárgyalások folytatásával.
Ahelsinkikövetkeztetésekkelösszhangban,apolitikaipárbeszédkeret ébenmindenrendelkezésreállóeszköz
igénybevétele az esetlegesen fennálló határviták és egyéb ezzel összefü ggő kérdések megoldására, a helsinki
következtetések 4. pontjában említett, a viták békés rendezése ENSZ Alap okmány szerinti elvének
figyelembevételével.A polgári és politikai jogok nemzetközi egyezségokmányának és fakultatí v jegyzőkönyvének, valamint a
gazdasági, szociális és kulturális jogok nemzetközi egyezségokmányána k megerősítése. Az emberi jogok
európai egyezménye 6. jegyzőkönyvének megerősítése. Az emberi jogok és a lapvető szabadságok védelméről
szóló európai egyezmény rendelkezéseinek betartása, beleértve az Ember i Jogok Európai Bírósága ítéleteit (a
megállapodás II. szakasza).
A végrehajtó szervek tagjai által elkövetett kínzás és bántalmazás ellen i küzdelemre vonatkozó intézkedések
végrehajtása az emberi jogok európai egyezménye 3. cikkével, valamint a k ínzás megelőzésére létrehozott
európai bizottság ajánlásaival összhangban. További intézkedések elfo gadása annak biztosítására, hogy ilyen
esetek gyanúja esetén az ügyészségi vizsgálat kellő időben és hatékony mó don megkezdődik, és hogy az ilyen
visszaélések elkövetőit a bíróságok megfelelő büntetésben részesítik.Azőrizetbevett,illetveletartóztatottszemélyekazonjogánaktényleg esbiztosítása,hogyközvetlenülőrizetbe
vételükutánvédőjükkelszabadonkapcsolatbaléphessenek,éshogyhozzá tartozóikatértesíthessék,azemberi
jogok európai egyezményével összhangban.Az emberi jogok és alapvető szabadságok valamennyi ember számára történő , a megkülönböztetés bármely
formájától és különösen a nyelv, faj, bőrszín, nem, politikai vélemény, v allás vagy világnézet szerinti
különbségtételtől mentes teljes körű biztosítása, mind a jogalkotás, mi nd a tényleges alkalmazás terén,
összhangban azon vonatkozó nemzetközi és európai jogi aktusokkal, amely eknek Törökország részese.
Avéleményszabadságjogáravonatkozóreformokfolytatásaésvégrehajtá sa,beleértveasajtószabadságotis.A
jogikorlátozásokeltörléseazemberijogokeurópaiegyezményévelösszh angban(10.,17.és18.cikk).Abékés
véleménynyilvánításmiattfogvatartottvagyelítéltszemélyekhelyzet énekrendezése.Azújeljáráshozvalójog
biztosítására vonatkozó jogszabályok alkalmazása az Emberi Jogok Európ ai Bíróságának vonatkozó ítélete
szerint.11/47. kötet HU Az Európai Unió Hivatalos Lapja 45
Az egyesülési jogra és a békés gyülekezés jogára vonatkozó reformok folyt atása és végrehajtása. A jogi
korlátozások eltörlése az emberi jogok európai egyezményével összhangb an, különösen a bel- és külföldi
egyesületektekintetében,beleértveaszakszervezeteketis(11.,17.és 18.cikk).Aciviltársadalomfejlődésének
támogatása.
A gondolat-, lelkiismereti és vallásszabadság minden egyén és vallási kö zösség által történő gyakorlására
vonatkozó előírások kiigazítása és végrehajtása az emberi jogok európai egyezményével összhangban. Az e
közösségek működőképességéhez szükséges feltételek megteremtése az EU -tagállamok gyakorlatával
összhangban.Ezmagábanfoglaljaaközösségek,ezektagjainakésvagyonu knak,valamintazegyháziszemélyek
oktatásának, kinevezésének és képzésének, valamint a tulajdonjogok gya korlásának jogi és bírói védelmét, az
emberi jogok európai egyezménye 1. jegyzőkönyvével összhangban.A kulturális sokféleség előmozdítása, illetve a kulturális jogok biztos ítása valamennyi polgár számára
származásuktól függetlenül. A töröktől eltérő nyelvek tényleges megjel enésének biztosítása a rádiós és
televíziós műsorokban és az oktatásban a már meglévő intézkedések végreh ajtásával, valamint az e területen
megmaradó korlátozások eltörlésével.ANemzetbiztonságiTanácsműködésénekátalakításaakatonaiügyekpolgá riellenőrzésénekazEurópaiUnió
tagállamaiban követett gyakorlathoz történő hozzáigazítása érdekében .
Az igazságszolgáltatás függetlenségének és hatékonyságának növelése é s az emberi jogokra és alapvető
szabadságokra vonatkozó jogszabályok egységes értelmezésének előmozd ítása az emberi jogok európai
egyezményével összhangban. Intézkedések elfogadása annak biztosításá ra, hogy valamennyi
igazságszolgáltatási hatóság betartja az Emberi Jogok Európai Bírósága joggyakorlatának figyelembevételére
irányuló kötelezettségét. Az állambiztonsági bíróságok működésének ös szehangolása az európai normákkal.
Közbenső fellebbviteli bírói fórumok létrehozásának megkezdése.Abüntetés-végrehajtásiintézetekbenafogvatartásifeltételektovább iközelítéseazEU-tagállamoknormáihoz.
A rendőrségi tisztviselők képzésének kiterjesztése az emberi jogi kérdé sekre és a korszerű nyomozási
technikákra,különösenakínzásésabántalmazáselleniküzdelemtekinte tében,azemberijogokmegsértésének
megakadályozása érdekében. A bírák és ügyészek képzésének megerősítése az emberi jogok európai
egyezménye és az Emberi Jogok Európai Bírósága joggyakorlata alkalmazás ának tekintetében.
Az erőfeszítések fokozása a regionális különbségek csökkentésére irány uló átfogó stratégia kidolgozása
tekintetében,éskülönösenadél-keletiországrészhelyzeténekjavítás aérdekében,valamennyipolgárgazdasági,
társadalmi és kulturális lehetőségeinek javítása céljából. Ezzel össze függésben az országon belül lakóhelyüket
elhagyni kényszerült személyek származási helyükre történő visszatéré sének támogatása és felgyorsítása.
Rövid távú célok
Gazdasági kritériumok
– Az IMF-fel és a Világbankkal egyeztetetett folyamatban lévő dezinfláci ós és strukturális reformprogram
végrehajtásának, és különösen az állami kiadások ellenőrzésének biztos ítása.
– Apénzügyiágazatreformjagyorsmegvalósításánakfolytatása,különös tekintettelafelügyeletijograésaz
átláthatóságra vonatkozó előírásoknak és azok ellenőrzésének a nemzetk özi szabványokkal való
összehangolására.
– A piaci szabályozó hatóságok függetlenségének biztosítása.
– A mezőgazdasági reformok folytatása.– Az állami tulajdonban lévő vállalatok privatizációjának folytatása a s zociális szempontok
figyelembevételével.
– A piac liberalizációjának folytatása, különösen a dohány- és a cukorága zat területén.
– A külföldi közvetlen befektetések beáramlásának egyszerűsítése és tám ogatása.46 HU Az Európai Unió Hivatalos Lapja 11/47. kötet
– Az EU-val történő gazdasági párbeszéd javítása, különösen az előcsatla kozási időszakra vonatkozó
költségvetés-ellenőrzési eljárások keretében, különös hangsúlyt hely ezve a makrogazdasági stabilitást és
tervezhetőséget célzó megfelelő intézkedésekre, valamint a szerkezeti reformok végrehajtására.
– Az árnyékgazdaság problémájának megoldását célzó intézkedések végreh ajtása.
A tagsággal járó kötelezettségek vállalására való képesség
Áruk szabad mozgása
– A technikai és adminisztratív kereskedelmi akadályok felszámolása. Az európai szabványokkal való
összehangolás felgyorsítása. A hatékony piacfelügyelet és az áruk szaba d mozgásának biztosítása a belső
piacra vonatkozó jogszabályokkal összhangban.
– A hitelesítés, a megfelelőség-értékelés és a CE-jelölés bevezetése az „ új megközelítés”, illetve a „globális
megközelítés” szerinti irányelvekkel összhangban; a meglévő piacfelüg yeleti és megfelelőség-értékelési
struktúrák felszerelés és képzés biztosításával történő megerősítése, valamint egy kompatibilis igazgatási
infrastruktúra kialakítása.
– A kölcsönös elismerésre vonatkozó munkák lezárása és a vívmányokkal val ó összehangolás befejezése a
még nem harmonizált területeken (EK-Szerződés 28–30. cikke és a vonatkoz ó jogszabályok).
– Hatékony metrológiai infrastruktúra kifejlesztése és a török szabvány ügyi hivatal szerkezeti átalakítása a
szabványosításra, hitelesítésre és piacfelügyeletre vonatkozó felada tok szétválasztásának lehetővé tétele
érdekében.
– Az élelmiszerbiztonságra irányuló erőfeszítések folytatása, beleért ve az élelmiszerekre vonatkozó
jogszabályoktekintetébenavívmányokkalvalófokozatosösszehangolás t,valamintamegfelelőhatóságok
felállítását, illetve – adott esetben – átalakítását.
– A közbeszerzésre vonatkozó jogszabályok vívmányokkal történő összeha ngolásának lezárása.
– A közbeszerzésekért felelős hatóság teljesítőképességének javítása a közbeszerzésekről szóló új törvény
végrehajtása és nyomon követésének biztosítása céljából.
Szolgáltatásnyújtás szabadsága
– A jogszabályok áttekintésének megkezdése és az EK-Szerződés leteleped ési jogra és a szolgáltatásnyújtás
szabadságára vonatkozó rendelkezéseivel szemben álló esetleges akadál yok eltávolítása.
– A vívmányokkal való összehangolás az információs társadalommal összef üggő szolgáltatásnyújtás
tekintetében.
– Ajogösszehangoláslezárásaapénzügyiszolgáltatásokterületén,azel lenőrzésistruktúrákmegerősítéseés
a jogszabályok alkalmazása terén elért eredmények javítása, beleértve a szabályozó hatóságok
függetlenségének fenntartását.
– A bankok és biztosítások területén az EU-jogszabályokkal való teljes kö rű összehangolás és egy
biztosítás-felügyeleti hatóság létrehozása.
– A személyes adatok védelmére vonatkozó vívmányokkal való összehangolá s.
A tőke szabad mozgása
– Az (EU-ból származó) külföldi befektetéseket érintő korlátozások fels zámolása a török gazdaság
valamennyi ágazatában.11/47. kötet HU Az Európai Unió Hivatalos Lapja 47
Társasági jog
– A társasági jogra és a számvitelre vonatkozó vívmányokkal való összehan golás lezárása.
– A szellemi és ipari tulajdonjogokról szóló vívmányokkal való összehang olás lezárása, beleértve a
gyógyszerkészítményekre vonatkozó adatvédelmi rendelkezéseket; a sze rzői jogi kalózkodás és hamisítás
elleni küzdelem megerősítése.
Versenypolitika
– Azállamitámogatásokrólszólóközösségivívmányokkalvalóösszehango lás,ésaközösségikövetelmények
alapján egy nemzeti felügyeleti hatóság felállítása az állami támogatás okra vonatkozó gyakorlat hatékony
ellenőrzésére.
– A monopóliumokra és a különleges, illetve kizárólagos jogokkal rendelk ező vállalkozásokra vonatkozó
jogszabályoknak a megfelelő közösségi vívmányokkal történő összehango lása.
– A versenykorlátozó megállapodások területén a végrehajtó jogszabályo k összehangolásának lezárása.
– Ajogszabályokalkalmazásaterénelérteredményekjavításaaversenyko rlátozómegállapodásokterületén,
különösen az állami vállaltoknál, illetve a különleges vagy kizárólagos jogokkal rendelkező
vállalkozásoknál.
– A versenyszabályok megsértését érintő jogorvoslatok feldolgozásában adódó késedelem csökkentése.
Mezőgazdaság
– Az integrált igazgatási és ellenőrzési rendszer kulcselemét alkotó áll atazonosítási rendszer létrehozásának
lezárása. Az előkészítő munka megkezdése olyan egyéb részelemek tekinte tében, mint a mezőgazdasági
parcellák azonosítási rendszere.
– Stratégia kidolgozása a közösségi vidékfejlesztési politika és az erdő gazdálkodásra vonatkozó stratégia
bevezetése céljából.
– Állategészségügyi kerettörvény és a vívmányokkal összehangolt végreh ajtó jogszabályok elfogadása; a
vonatkozó igazgatási, tudományos, vizsgálati és ellenőrző szervek embe ri, műszaki és információs
erőforrásainak megerősítése; az állatbetegségek kiirtására irányuló e rőfeszítések fokozása, a vészhelyzeti
intézkedésekre vonatkozó tervezés és az ellenőrzési kapacitás megerősí tése.
– Megfelelő helyszínek kijelölése a harmadik országokkal határos állat- egészségügyi állomások EK-val
összeegyeztethető rendszerének kialakítására és működésére.
– Azállat-ésnövény-egészségügyivívmányokátvételérevonatkozóprogr amelfogadása;anövényvédelemre
vonatkozó vívmányok gyors és hatékony átültetéséhez szükséges igazgatá si, tudományos és műszaki
struktúrák megerősítése, különösen a laboratóriumi vizsgálatoknál; az ellenőrzési rendszer javítása a
növények és növényi termékek belföldi termelése és behozatala tekinteté ben, valamint az
élelmiszer-feldolgozó üzemekben.
Halászat
– Ahalászatiigazgatásra,ellenőrzésre,értékesítésreésstrukturális alkalmazkodásravonatkozójogszabályok
vívmányokkal való összehangolása.
Közlekedéspolitika
– A közlekedésre vonatkozó vívmányok átvételére és végrehajtására vonat kozó program elfogadása,
beleértve a légiközlekedést is.
– A tengeri közlekedés biztonságára, valamint a közúti és vasúti közleked ésre vonatkozó jogszabályok
összehangolásának megkezdése; különösen a tengeri közlekedés biztonsá gára és a közúti közlekedésre
vonatkozó szabványok átültetésének és alkalmazásának javítása.48 HU Az Európai Unió Hivatalos Lapja 11/47. kötet
– A lehető legrövidebb időn belül cselekvési terv elfogadása a tengeri szá llítás területén a hajóosztályozó
társaságok felügyeletére, illetve a török lobogó alatt közlekedő hajók r egisztere működőképességének
javítására. A Párizsi memorandum alapján a török flotta tengeri közleked ésre vonatkozó biztonsági
mutatóinak sürgős javítása, a megfelelő intézkedések elfogadásával és v égrehajtásával.
– A hajózási igazgatás megerősítése, különösen a lobogó szerinti államké nt történő ellenőrzéseknél.
– Program elfogadása a török közúti járműpark közösségi szabványokhoz va ló hozzáigazítására.
Adózás
– AjogösszehangolásfolytatásaajövedékiadókésaHÉAterületén,különö senahatályosadókulcsok,atárgyi
adómentesség mértéke és az adóstruktúra tekintetében, továbbá az esetle gesen megkülönböztető
bánásmódot eredményező adózási intézkedések eltörlése; annak biztosít ása, hogy a jövőbeli adózási
intézkedések megfelelnek a vállalkozások adózására vonatkozó magatart ási kódex elveinek.
– Az adóigazgatás korszerűsítése és megerősítése az adófizetők jogkövet ésének növelése és az adóbevételek
beszedésének javítása érdekében.
Statisztika
– A statisztikáról szóló új törvény elfogadása az EU-szabványokkal összh angban.
– A még hiányzó alapbesorolásoknak (p. NACE, CPA, PRODCOM, stb.) a Schenge ni Információs Rendszer
(SIS) és a török statisztikai rendszer valamennyi közintézménye általi á tvétele.
– A vonatkozó statisztikai egységek (pl. SZE, SZT, stb.) teljes körű átvét ele.
– A nemzeti számlák módszertanának felülvizsgálata az ESA-95 végrehajtá sa céljából.
– A statisztika fejlesztésére vonatkozó stratégia megerősítése, különö sen a következő területeken: népesség-
és munkaügyi statisztika, regionális statisztika, gazdaságstatisztik a (beleértve a gazdasági szervezetek
regiszterét) és mezőgazdasági statisztika.
– A személyzet megfelelő képzésének biztosítása és az igazgatási kapacit ás növelése.
Foglalkoztatás és szociális politika
– Avívmányokátvételérevonatkozóprogramelfogadásaakövetkezőterüle teken:munkajog,nőkésférfiak
közöttiegyenlőbánásmód,munkahelyibiztonságésegészségvédelem,meg különböztetéselleniküzdelem,
valamint közegészségügy.
– A kiigazítási költségek valóságnak megfelelő becslésére alapuló, vala mint a rendelkezésre álló köz- és
magánforrásokat figyelembe vevő éves finanszírozási terv kidolgozása a beruházásokra.
– Az aktív és autonóm két és háromoldalú szociális párbeszéd előfeltétele inek kialakítása, többek között a
szakszervezeti tevékenységre vonatkozó megszorító rendelkezések eltö rlésével és a szakszervezeti jogok
tiszteletben tartásának biztosításával.
– A szociális partnerek támogatása a teljesítőképességük növelésére irá nyuló erőfeszítéseikben, különös
tekintettel a foglalkoztatási és szociális politika kidolgozásában és a lkalmazásában egy autonóm szociális
párbeszéd keretében betöltendő jövőbeli szerepükre.
– A gyermekmunka elleni küzdelem érdekében tett erőfeszítések folytatás a.
– Az e területen a vívmányok átültetésében részt vevő valamennyi intézmén y teljesítőképességnek
megvizsgálása.11/47. kötet HU Az Európai Unió Hivatalos Lapja 49
Energia
– Az energiára vonatkozó vívmányok átvételére irányuló program kidolgoz ása, különösen a belső
energiapiacot nem érintő kérdésekkel összefüggésben.
– A villamosenergia- és gázágazat szabályozó hatósága függetlenségének és hatékony működésének
biztosítása; a hatóság ellátása a feladatai hatékony elvégzéséhez szüks éges eszközökkel.
– Versenyképes belső energiapiac létrehozása összhangban a villamosene rgia- és gázágazatra vonatkozó
irányelvekkel.
– Az energiahatékonyságra vonatkozó vívmányokkal való további összehan golás biztosítása és az energia
ésszerű felhasználására vonatkozó stratégia alkalmazásának javítása.
– A török gazdaság energiaintenzitásának csökkentésére és a megújuló ene rgiaforrások használatának
növelésére irányuló program kialakítása és végrehajtásának megkezdése .
Iparpolitika
– A Törökországba irányuló külföldi befektetések támogatását célzó stra tégia kidolgozása és végrehajtása.
Kis- és középvállalkozások
– A KKV-kre vonatkozó nemzeti stratégia kidolgozása és végrehajtása a kis vállalkozásokról szóló európai
chartával és a vállalkozásokra és a vállalkozói kezdeményezésre vonatko zó többéves programmal
összhangban. Mindez magában foglalja a KKV-kre vonatkozó üzleti környez et javítását, különösen a
finanszírozáshoz való hozzáférés tekintetében.
– A KKV-k meghatározásának összehangolása az Európai Unióban érvényes me ghatározással.
Oktatás, szakmai képzés és ifjúság
– A Szókratész, a Leonardo da Vinci és az Ifjúság programok végrehajtásáér t és hatékony és eredményes
pénzgazdálkodásáért felelős nemzeti ügynökség feladatait ellátó szerv felállítását és az ezekhez szükséges
mechanizmusok kialakítását célzó megfelelő intézkedések meghozása.
Távközlés és informatika
– Rendeletek elfogadása a következő területeken: bérelt vonalak, adatvé delem elektronikus adatátvitelnél,
összekapcsolás és egyetemes szolgáltatás, szolgáltató választás és szá mhordozhatóság.
– A tarifákra és az engedélyezésre vonatkozó jogszabályok hatékony végre hajtásának biztosítása.
– A 2002-es új vívmányok átültetésére vonatkozó ütemterv elkészítése.
– A szabályozó hatóság kapacitásának és végrehajtó hatásköreinek megerő sítése.
– A postai szolgáltatásokra vonatkozó vívmányokkal való összehangolás m egkezdése.
Kulturális és audiovizuális politika
– A jogösszehangolás megkezdése az audiovizuális politika területén, kü lönös tekintettel a határok nélküli
televíziózásról szóló irányelvre, és az új szabályozási keret hatékony, előrelátható és átlátható
végrehajtásának biztosítása.50 HU Az Európai Unió Hivatalos Lapja 11/47. kötet
Regionális politika és a strukturális eszközök koordinálása
– A gazdasági és társadalmi kohéziót célzó nemzeti politika kidolgozásán ak megkezdése a regionális
különbségek egy nemzeti fejlesztési terv alapján történő csökkentése ér dekében, valamint NUTS 2
(Statisztikai Célú Területi Egységek Nómenklatúrája) szintű regionáli s fejlesztési terv létrehozása.
– Az e fejezet szerinti vívmányok átültetését megkönnyítő jogi keret elfo gadása.
– Többéves költségvetés-tervezési eljárások kidolgozása, amelyek megh atározzák a régiókban megvalósuló
állami beruházások prioritási kritériumait.
– A regionális fejlesztés igazgatási struktúrájának megerősítése.
Környezet
– A vívmányok átvételére vonatkozó program elfogadása.
– A kiigazítási költségek becslésére alapuló, valamint a köz- és magánfor rásokat a valóságnak megfelelően
figyelembe vevő finanszírozási terv kidolgozása a beruházásokra.
– A vívmányok átültetésének és alkalmazásának megkezdése a következő ter ületeken: keretjogalkotás,
nemzetközi környezetvédelmi egyezmények, természetvédelemre vonatko zó jogszabályok, vízminőség,
integrált szennyezésmegelőzés és -csökkentés és hulladékgazdálkodás.
– A környezeti hatásvizsgálatra vonatkozó irányelv végrehajtása és alka lmazása.
– A határokon átnyúló vízügyi együttműködés továbbfejlesztése a vízről s zóló keretirányelvvel és azon
nemzetközi egyezményekkel összhangban, amelyeknek a Közösség tagja.
Fogyasztó- és egészségvédelem
– A vívmányokkal való összehangolás folytatása és a hatékony végrehajtás hoz szükséges infrastruktúra
kifejlesztése, különös tekintettel a piacfelügyeletre.
– Aveszélyestermékekértesítésirendszeréneknemzetiszintentörténőt ovábbfejlesztése,ésaTRAPEX,illetve
egyéb megfelelő rendszerek segítségével az ilyen információk nemzetköz i szinten történő kicserélésére
vonatkozó lehetőségek kihasználása.
Bel- és igazságügyi együttműködés
– Az illegális bevándorlás elleni küzdelem megerősítése, valamint tárgy alások folytatása az Európai
Közösséggel egy visszafogadási megállapodás lehető leghamarabb történ ő megkötése érdekében.
– A szervezett bűnözés, a kábítószerek, az emberkereskedelem, a csalás, a korrupció és a pénzmosás elleni
küzdelem további megerősítése, különösen jogösszehangolással, az igaz gatási kapacitás javításával és a
különböző végrehajtó szervek közti fokozott együttműködéssel, a közöss égi normákkal összhangban.
– Valamennyi érintett intézmény továbbfejlesztése és megerősítése, kül önös tekintettel a rendőrség
elszámoltathatóságára. Az együttműködés javítása valamennyi végrehaj tó hatóság között, beleértve a
bíróságokat is.
– A közigazgatás megerősítése egy hatékony határigazgatás kifejlesztés e érdekében, beleértve a hamis vagy
hamisított dokumentumok felismerését, a vívmányokkal és a bevett gyakor lattal összhangban, az illegális
bevándorlás megakadályozása és az ellene való küzdelem céljából.
– Az igazság- és belügy területén az Európai Unió jogszabályairól és bevet t gyakorlatáról való tájékoztatást
és az ezzel összefüggő jogtudat javítását célzó programok kidolgozására irányuló erőfeszítések fokozása.11/47. kötet HU Az Európai Unió Hivatalos Lapja 51
Vámunió
– Avámszabadterületekrevonatkozójogszabályokösszehangolása,valam intazújvámkódexésvégrehajtó
rendelkezései alkalmazásának biztosítása.
– A vámigazgatás igazgatási és működési kapacitásának megerősítése.
– Azigazgatásteljeskörűegyüttműködésénekbiztosításaavívmányokésa z1/95határozatrendelkezéseinek
betartása tekintetében, különösen a csalás elleni küzdelem területén.
– Annak biztosítása, hogy a kereskedelem területén – különösen az alkohol tartalmú italoknál – az állami
monopóliumok átalakítása oly módon történik meg, hogy a Törökország és az EU-tagállamok közti
áruforgalomban a megkülönböztetés semmilyen formában sem marad fenn.
– A szolgáltatásokról és közbeszerzésekről szóló tárgyalások új forduló jának megkezdése.
– A kereskedelmi politikának a Közösség kereskedelmi politikájával való összehangolásával párhuzamosan,
a származási szabályoknak a Közösség preferenciális rendszerével való ö sszehangolása, beleértve az
általános preferenciális rendszert (GSP) is.
Külkapcsolatok
– A Közösség közös kereskedelmi politikájával való teljes körű összehang olás, a Közösség preferenciális
rendszeréhez történő igazodással, beleértve a GSP-t is.
– A harmadik országokkal létrehozandó szabadkereskedelmi megállapodás ok megkötésére irányuló
erőfeszítések folytatása, a vámunióról szóló határozatban előírtak sze rint.
Pénzügyi ellenőrzés
– Azállamháztartásbelsőellenőrzésérevonatkozójogszabályokelfogad ásaazEurópaiUniógyakorlatávalés
a nemzetközileg elfogadott pénzügyi ellenőrzési és könyvvizsgálati nor mákkal összhangban, és ezek
hatékony alkalmazásának biztosítása.
– Azelőcsatlakozásitámogatássalkapcsolatosszabálytalanságokésfel tételezettcsalásokkezeléséreirányuló
igazgatási kapacitás megerősítése, beleértve a Bizottság szabálytalan ságokról való tényleges értesítését.
Pénzügyi és költségvetési rendelkezések
– Decentralizált végrehajtási rendszer létrehozása a közösségi előcsat lakozási támogatás kezelésére.
– A Pénzügyminisztérium által közzétett új költségvetési jog rendelkezé seinek alkalmazása valamennyi
közigazgatási intézményre a 2004-es költségvetés tekintetében, beleér tve a költségvetési, költségvetésen
kívüli és feltöltődő alapokat.
Középtávú célok
Gazdasági kritériumok
– A privatizációs folyamat lezárása.
– A pénzügyi ágazat reformjának lezárása és az agrárágazat reformjának fo lytatása.
– A nyugdíj- és társadalombiztosítási rendszer fenntarthatóságának biz tosítása.
– Az oktatás- és egészségügy általános színvonalának javítása, különös f igyelmet fordítva a fiatalabb
nemzedékekre és a hátrányos helyzetű régiókra.52 HU Az Európai Unió Hivatalos Lapja 11/47. kötet
A tagsággal járó kötelezettségek vállalására való képesség
Áruk szabad mozgása
– A vívmányokkal való összehangolás lezárása; a meglévő hitelesítési, pi acfelügyeleti és
megfelelőség-értékelési struktúrák megerősítésének befejezése.
– A közbeszerzésekért felelős hatóság szabályszerű működésének biztosí tása.
– A közbeszerzési eljárások hatékony végrehajtásának és ellenőrzésének biztosítása a vívmányokkal
összhangban.
Személyek szabad mozgása
– A vívmányokkal való összehangolás megvalósítása a szakképesítések eli smerése tekintetében.
A tőke szabad mozgása
– ATörökországbanlévőingatlanokEU-polgárokvagyjogiszemélyekáltal imegszerzésétérintővalamennyi
korlátozás megszüntetése.
Szolgáltatásnyújtás szabadsága
– Azeterületrevonatkozóösszehangoltjoganyagkiegészítéseésalkalma zása,valamintaletelepedésijoggal
és a szolgáltatásnyújtás szabadságával szemben álló valamennyi akadály eltávolítása.
– A személyes adatok védelmére vonatkozó jogszabályok hatékony alkalmaz ásának biztosítása.
Társasági jog
– A szellemi és ipari tulajdonra vonatkozó összehangolt jogszabályok hat ékony alkalmazásának biztosítása
a végrehajtási struktúrák és eljárások megerősítésével, beleértve az ig azságszolgáltatást is.
Mezőgazdaság
– Az integrált igazgatási és ellenőrzési rendszer bevezetésének lezárás a.
– A közösségi vidékfejlesztési politika és az erdőgazdálkodásra vonatko zó stratégia végrehajtásához
szükséges igazgatási struktúra felállítása.
– A közös piacszervezések létrehozására és a mezőgazdasági piacok hatéko ny ellenőrzésére vonatkozó
jogalap, igazgatási struktúrák és végrehajtási eljárások elfogadása.
– A harmadik országokkal határos állat-egészségügyi állomások rendszer ének kiépítésére vonatkozó terv és
ütemterv kidolgozása a vívmányokkal összhangban.
– Azélelmiszerbiztonságrendszerénekésamegfelelőellenőrzésirendsz ernekazátalakításaésmegerősítése,
valamint az emberi, műszaki és pénzügyi erőforrások fejlesztése, az élel miszerbiztonságra vonatkozó
közösségi szabványok betartásának biztosítása érdekében.
– Azélelmiszer-feldolgozóüzemekkorszerűsítésérevonatkozó(ütem)te rvkidolgozásaaközösségihigiéniai
és közegészségügyi előírások betartása érdekében, továbbá az ellenőrző és diagnosztikai berendezések
kiépítésének folytatása.11/47. kötet HU Az Európai Unió Hivatalos Lapja 53
Halászat
– A halászati igazgatás intézményi kapacitásának átalakítása és megerős ítése; a halászati igazgatásra,
ellenőrzésre, értékesítésre és strukturális alkalmazkodásra vonatkoz ó gyakorlatok vívmányokkal való
összehangolása;számítógépesítetthalászhajó-lajstromozásésstatis ztikaiinformációsrendszerkifejlesztése
és alkalmazása a vívmányokkal összhangban.
Közlekedéspolitika
– A közúti szállításra (piacra jutás, közúti közlekedésbiztonság, szoci ális- és adójogi előírások, műszaki
szabványok),illetveavasútiéslégiközlekedésre(különösenalégiközl ekedésbiztonságáraésalégiforgalmi
irányításra) vonatkozó jogszabályok összehangolásának lezárása.
– A közlekedésre vonatkozó jogszabályok hatékony végrehajtásának és alk almazásának biztosítása,
különösen a tengeri, közúti és légi közlekedés biztonsága tekintetében.
– A tengeri hajózásra vonatkozó biztonsági és nem biztonsági jellegű kérd éseket érintő EU-jogszabályokkal
való teljes körű összehangolás; a tengeri közlekedés biztonságának javí tása, különösen az e területen
illetékes hatóságok teljesítőképességének növelése és függetlenségük biztosítása, először lobogó szerinti
államként, majd kikötő szerinti illetékes államként is.
– Atörökjárműparknakaközösségiműszakiszabványokhoztörténőhozzáig azításáravonatkozóprogram
végrehajtása, különösen a tengeri és közúti közlekedés területén.
– A Törökországban szükséges legfontosabb közlekedési infrastruktúrák és a vonatkozó közlekedési
hálózat-projektek meghatározását célzó program elfogadása, a közleked és területén a transzeurópai
hálózatokra vonatkozó közösségi iránymutatásokkal összhangban.
Adózás
– Azadójogteljeskörűösszehangolásaaközösségivívmányokkal,különös tekintettelaHÉA-raésajövedéki
adóra.
– Azadóigazgatásmegerősítésénekéskorszerűsítésénekfolytatásaajog követésnöveléseésazadóbevételek
beszedésének javítása érekében.
Gazdasági és monetáris unió
– A jogszabályok összehangolása a központi bank függetlenségére, a közsz ektor pénzügyi intézményekhez
való kiváltságos hozzáférésének tilalmára, valamint a közszektor közve tlen finanszírozásának tilalmára
vonatkozó vívmányok rendelkezéseivel.
– A kormányzati pénzügyi statisztika teljes körű hozzáigazítása az ESA-9 5 követelményeihez.
Statisztika
– A gazdasági szervezetek regiszterének az EU-szabványokhoz való igazít ása.
– A makrogazdasági statisztika vívmányokkal való további összehangolás a, különösen a következők
tekintetében: GDP-becslések, harmonizált fogyasztóiár-index, rövid t ávú mutatók, fizetési mérleg és
társadalomstatisztika.
Foglalkoztatás és szociális politika
– Az Európai Unió jogának átültetése és végrehajtása a következő területe ken: munkajog, nők és férfiak
közöttiegyenlőbánásmód,munkahelyibiztonságésegészségvédelem,köz egészségügy,beleértveafertőző
betegségekfelügyeletiésellenőrzésirendszerét,megkülönböztetésel leniküzdelem;avonatkozóigazgatási
és végrehajtási struktúrák megerősítése, beleértve a munkaügyi felügye lő hatóságokat is.54 HU Az Európai Unió Hivatalos Lapja 11/47. kötet
– Intézkedések meghozása az egészségügyi ellátás minőségének javítása é s az egészségügyi ellátáshoz való
hozzáférés előmozdítása érdekében, valamint a népesség egészségi állap otának javítása céljából.
– Aszociálisésfoglalkoztatásipolitikáravonatkozóvívmányokhatékon yvégrehajtásánakésalkalmazásának
biztosítása.
– Nemzetifoglalkoztatásistratégiakidolgozásaazeurópaifoglakoztat ásistratégiábanvalójövőbelirészvétel
céljából, beleértve a foglalkoztatási stratégia közös felülvizsgálatá nak kidolgozását és végrehajtását; a
munkapiac és a társadalmi helyzet alakulásának nyomon követéséhez szüks éges kapacitás létrehozása.
– A társadalmi integrációra vonatkozó nemzeti stratégia meghatározása a z Európai Unió gyakorlatával
összhangban, beleértve az adatgyűjtést is.
– Aszociálisvédelemtovábbfejlesztése,különösenatársadalombiztosí tásiésnyugdíjrendszerreformjánaka
pénzügyi fenntarthatóság vonatkozásában történő megerősítésével és a s zociális védelmi háló egyidejű
javításával.
Energia
– Az energiaellátást nyújtó vállalatok átalakítása, valamint az energia piacok megnyitása a vívmányokkal
összhangban; az igazgatási és szabályozási struktúrák megerősítésének folytatása.
– A határokon átnyúló kereskedelemre vonatkozó korlátozások eltörlése a z energetika területén.
– A nemzeti jogszabályok vívmányokkal való teljes körű összehangolása.
– Azenergetikaterületénatranszeurópaihálózatokravonatkozóközössé giiránymutatásokbanközösérdekű
projektként meghatározott projektek Törökországban történő végrehajt ásának előmozdítása.
Kis- és középvállalkozások
– A KKV-k üzleti környezete egyszerűsítésének folytatása.
Távközlés és informatika
– Előkészületek a piacok teljes körű liberalizálására.
– A közösségi vívmányok átvételének lezárása.– Átfogó stratégia elfogadása az elektronikus hírközlési ágazat fejlesz tésére.
Kulturális és audiovizuális politika
– Az audiovizuális politika területén a jogszabályok összehangolásának lezárása és a független rádió és
televízió felügyeleti hatóság teljesítőképességének megerősítése.
Regionális politika és a strukturális eszközök koordinálása
– A NUTS 2 szintjén regionális hatóságok létrehozása a regionális fejlesz tési tervek végrehajtása céljából.
Környezet
– A vívmányok átültetésének lezárása, valamint az intézményi, igazgatás i és felügyeleti kapacitás
megerősítése a hatékony környezetvédelem biztosítása érdekében, beleé rtve az adatgyűjtést is.
– A fenntartható fejlődés elveinek figyelembevétele valamennyi egyéb ág azati politika kialakításánál és
végrehajtásánál.11/47. kötet HU Az Európai Unió Hivatalos Lapja 55
Fogyasztó- és egészségvédelem
– A közösségi vívmányokkal való jogösszehangolás lezárása.
– A fogyasztók és termelők jogtudatának növelése az új rendelkezések teki ntetében, valamint a fogyasztói
szervezetek megerősítése.
Vámunió
– A jogösszehangolás lezárása, különösen a következők tekintetében: vám szabad területek, kettős
felhasználású áruk és technológiák, prekurzorok, hamisított és kalóz ár uk.
– Az IT-rendszerek közösségi IT-rendszerekkel való összekapcsolhatósá gának biztosítása (a CCN/CSI
rendszer üzembeállítása, az NCTS-hez szükséges fejlesztések, integrál t vámtarifa-kezelési rendszer).
Bel- és igazságügyi együttműködés
– A vívmányokról szóló tartós képzési programok kidolgozására irányuló e rőfeszítések fokozása és azok
végrehajtása a bel- és igazságügyi együttműködés területén, az igazgatá si kapacitás kiépítése és az
intézményközi együttműködés javítása érdekében.
– A költségmentesség rendszerének továbbfejlesztése az igazságszolgál tatáshoz való jog valamennyi polgár
számára történő biztosítása érdekében.
– Az adatvédelemről és a személyes adatok végrehajtási célokból történő k icseréléséről szóló vívmányok
átvételeésavégrehajtásukhozszükségesintézményikapacitáslétrehoz ása,beleértveegyfüggetlenfelügyelő
hatóság felállítását is, a Schengeni Információs Rendszerben és az Europ olban való teljes körű részvétel
lehetővé tétele érdekében.
– A vízumokra vonatkozó jogszabályok és gyakorlat vívmányokkal való tová bbi összehangolása.
– Abevándorlásravonatkozóvívmányokésbevettgyakorlatok(beutazásie ngedély,visszafogadás,kiutasítás)
átvétele és alkalmazása az illegális bevándorlás megakadályozása érdek ében.
– A határigazgatásra vonatkozó vívmányokkal és bevett gyakorlatokkal va ló összehangolás folytatása a
schengeni vívmányok teljes körű végrehajtásának előkészületeként.
– A menedékjogról szóló vívmányokkal való összehangolás megkezdése, bel eértve az 1951-es genfi
egyezményhez fűzött földrajzi korlátozás eltörlését is; a menedékjog ir ánti kérelmek megvizsgálására és
elbírálására vonatkozó rendszer megerősítése; a menedékkérők és menekü ltek elszállásolására szolgáló
létesítményeknek és szociális támogatásuknak a fejlesztése.
– Aközösségivívmányokátvételeésalkalmazásaakövetkezőterületeken: azeuróésaKözösségekpénzügyi
érdekeinek védelme, korrupció, kábítószerek elleni küzdelem, szerveze tt bűnözés, pénzmosás, polgári- és
büntetőügyekben folytatott igazságügyi együttműködés; az igazgatási k apacitás és a végrehajtó szervek
köztiegyüttműködéstovábbimegerősítése,valamintanemzetköziegyütt működésfokozásaeterületeken.
– Akábítószerekelleniküzdelemrevonatkozónemzetistratégiakidolgoz ásaésvégrehajtásánakmegkezdése,
az Európai Unió kábítószerellenes stratégiájával és cselekvési tervéve l összhangban.
Pénzügyi ellenőrzés
– Előkészületek egy működésében független, a csalás elleni küzdelem koor dinálásával foglalkozó szolgálat
kijelölésére, melynek feladata a Közösségek pénzügyi érdekeinek védelm éhez fűződő valamennyi jogi,
igazgatási és működési kérdés koordinálása.
– A külső ellenőrzés reformjához szükséges jogszabályok elfogadása az IN TOSAI szabályozásával
összhangban, a Számvevőszék függetlenségének biztosítása, a török Szám vevőszék előzetes ellenőrzési
feladatainak eltörlése, valamint a rendszer- és teljesítményvizsgálat elemzési módszereinek fejlesztése
érdekében.56 HU Az Európai Unió Hivatalos Lapja 11/47. kötet
Pénzügyi és költségvetési rendelkezések
– Az igazgatási kapacitás megerősítése a HÉA és a jövedéki adók beszedése c éljából, valamint a csalás elleni
küzdelem hatékony eszközeinek kialakítása.
– Asajátforrásokrendszerérevonatkozóigazgatásielőkészületekértfe lelőskoordinációsegységlétrehozása.
5.PROGRAMOZÁS
A csatlakozási partnerségben meghatározott prioritási területekre von atkozó pénzügyi támogatás
rendelkezésre bocsátására a Törökország számára nyújtott előcsatlakoz ási pénzügyi támogatásról szóló
2500/2001/EK tanácsi rendelet (HL L 342., 2001.12.27., 1. o.) 8. cikkében megállapított eljárással
összhangban, a Bizottság által meghozott éves finanszírozási határozat ok útján kerül sor. E finanszírozási
határozatokat egy Törökországgal megkötendő finanszírozási egyezmény egészíti ki.
A 2003–2006. időszakban az előcsatlakozási pénzügyi támogatás két fő pri oritási területre, az
intézményfejlesztésre és a beruházások támogatására irányul. Az intézm ényfejlesztés a tagjelölt országok
támogatását jelenti a gazdasági, társadalmi, jogalkotási és igazgatási kapacitásuk megerősítéséhez szükséges
struktúrák, stratégiák, emberi erőforrások és vezetői képességek fejle sztésében. Az előcsatlakozási támogatás
hozzájárulvalamennyiágazatintézményfejlesztésénekfinanszírozásá hoz.Azelérhetőforrásokmintegy30%-a
szolgál e célra, melyek rendelkezésre bocsátására főképp a tagállamokka l közösen megvalósuló „twinning”
eszközök útján kerül sor.
A „beruházások” nevű második prioritási terület két részre bontható:
– a vívmányoknak való megfelelés biztosításához szükséges szabályozási infrastruktúra (jogalkalmazó
szervek;végrehajtásiésellenőrzésikapacitások)létrehozásátésmege rősítésétcélzóberuházások,valamint
a vívmányokkal összefüggő közvetlen befektetések,
– a gazdasági és társadalmi kohézió biztosítását célzó beruházások, figy elembe véve a török régiók közt
fennálló regionális egyenlőtlenségeket, valamint a török nemzeti jöved elem és az Európai Unió átlaga
tekintetében meglévő eltérést. E beruházások előmozdítják a piacgazdas ág működését és azon képesség
megszerzését,hogyTörökországmegtudjonbirkózniazUniónbelülérvény esülőversenyviszonyokkalés
piaci erőkkel.
Arendelkezésreállóforrásokmintegy70%-aberuházásitámogatáskéntke rülkiutalásra.Ahatárokonátnyúló
együttműködés,különösenaKözösségjelenlegikülsőhatárain,illetvea szomszédostagjelöltországokhatárain,
jelentősen hozzájárul ezen államok határ menti régióinak gazdasági fejl ődéséhez. A gazdasági és társadalmi
kohéziórairányulóberuházásokkeretébenerőfeszítéseketkelltenniTö rökországrészvételénekelőmozdítására
a határokon átnyúló tevékenységekben, valamint annak biztosítására, ho gy Törökország Európai Unióval
közös határain érvényesül az INTERREG-megközelítés.
2000. óta a Bizottság átlagosan évi 177 millió eurót bocsátott támogatás f ormájában Törökország
rendelkezésére. A koppenhágai Európai Tanács következtetéseiben javas latot tettek ezen összeg 2004-től
történő jelentős megemelésére. „A kibővített Unió felé” című bizottsági stratégiai dokumentum 2006-ra
legalább a támogatás megkétszerezésével számol.
5.1.A NEMZETKÖZI PÉNZÜGYI INTÉZMÉNYEK SZEREPE
Törökország az Európai Beruházási Bank (EBB) támogatásainak egyik legfo ntosabb kedvezményezettje. Az
ország öt különböző hitelnyújtási program és támogatás kedvezményezett je lehet: EuroMed II hitelnyújtási
program a földközi-tengeri országok számára, partnerségi támogatás a fö ldközi-tengeri országok számára, a
Törökországravonatkozókülönlegescselekvésiprogram,aTörökországf öldrengésekutánihelyreállításáraés
újjáépítésérevonatkozótámogatásiprogram,valamintazelőcsatlakozá sitámogatásiprogram.Törökországaz
1992–1999.köztiidőszakbanösszesen445millióeuróértékbenjutottköl csönökhöz.Ezenösszegjelentősen
megemelkedett, és a 2000–2002. közti időszak folyamán az EBB által a török országi projekteknek nyújtott
hitelek nagysága összességében elérte a 1 500 millió eurót.11/47. kötet HU Az Európai Unió Hivatalos Lapja 57
A Bizottság és a török hatóságok emellett törekedtek az előcsatlakozási p énzügyi támogatási program és a
nemzetközi pénzügyi intézmények, különösen a Világbank által támogatot t folyamatban lévő
reformprogramok egymást kiegészítő jellege magas fokának elérésére oly an területeken, mint az oktatás, a
szabályozási reform, illetve a közbeszerzések.
6.FELTÉTELRENDSZER
ATörökországszámáraaprojektfinanszírozáshozazelőcsatlakozásiesz közökönkeresztülnyújtottközösségi
támogatásfeltétele,hogyTörökországtiszteletbentartsaazEK–Töröko rszágmegállapodásokkeretébenvállalt
kötelezettségeit,beleértveavámuniórólszóló1/95határozatotésegyé bmáshatározatokatis,valamint,hogy
továbbikonkrétlépésekettegyenakoppenhágaikritériumokhatékonytel jesítéseérdekébenéskülönösen,hogy
előrehaladást érjen el ezen átdolgozott csatlakozási partnerség különö s prioritási céljainak megvalósításában.
Ezen általános feltételek figyelmen kívül hagyása oda vezethet, hogy a Ta nács a pénzügyi támogatás
felfüggesztéséről határoz, a 2500/2001/EK rendelet 5. cikke alapján. Az éves programok mindegyike szintén
tartalmaz különös feltételeket.
7.FELÜGYELET
A csatlakozási partnerség végrehajtását a társulási megállapodás keret én belül felügyelik. A társulási
megállapodás szerinti albizottságoknak lehetőségük van a csatlakozási partnerség prioritásai végrehajtásának,
valamint a jogszabályok összehangolása, végrehajtása és alkalmazása te kintetében elért előrehaladás
megvizsgálására. A Társulási Bizottság foglalkozik az átfogó fejleszté ssel, az előrehaladással és azon
problémákkal, amelyek a csatlakozási partnerség prioritásai végrehajt ásához kapcsolódnak, valamint az
albizottságok által hozzáutalt speciális ügyekkel.
AzelőcsatlakozásipénzügyitámogatásiprogramfelügyeletétTörökorsz ágésazEurópaiBizottságegyüttesen,
egyközöstámogatásfelügyeletibizottságkeretébenvégzi.Afelügyelet hatékonyságabiztosításánakérdekében
az egyes finanszírozási megállapodások által támogatott projekteknek t artalmazniuk kell ellenőrizhető és
mérhető mutatókat, amelyek lehetővé teszik az eredmények értékelését. A z e mutatókra alapuló felügyelet
segítséget nyújt a Bizottságnak, a Phare Irányítóbizottságnak és Töröko rszágnak a programok esetlegesen
később szükségessé váló átirányításánál és új programok kidolgozásánál .
A Phare-Irányítóbizottság biztosítja, hogy az előcsatlakozási program keretében finanszírozott intézkedések
egymással, valamint a csatlakozási partnerséggel összhangban legyenek , amint azt a 2500/2001/EK rendelet
megállapítja.A csatlakozási partnerséget adott esetben a 622/98/EK rendelet (HL L 85., 1998.3.20., 1. o.) 2. cikkével
összhangban újból módosítani kell.58 HU Az Európai Unió Hivatalos Lapja 11/47. kötet