32004D0804
2004.4.30. AZ EURÓPAI UNIÓ HIVATALOS LAPJA L 143/9
AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS A TANÁCS 804/2004/EK HATÁROZATA
(2004. április 21.)
a Közösség pénzügyi érdekeinek védelme területén végzett tevékenységek előmozdítására irányuló
közösségi cselekvési program (Hercule program) létrehozásáról
AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
tekintettel az Európai Közösséget létrehozó szerződésre és külö-
nösen annak 280. cikke (4) bekezdésére,
tekintettel a Bizottság javaslatára,tekintettel a Számvevőszék véleményére (
1),
a Szerződés 251. cikkében megállapított eljárásnak
megfelelően (2),
mivel:
(1) A Közösség és a tagállamok azt a célt tűzték maguk elé,
hogy szembeszállnak a csalással és a Közösség pénzügyi
érdekei ellen irányuló más jogellenes cselekményekkel.Mindenrendelkezésreállóeszköztbekellvetniecéleléré-sére, miközben fenn kell tartani a nemzeti és a közösségiszintek között a feladatok jelenlegi kiegyensúlyozott meg-oszlását.
(2) A jobb információszolgáltatást, tanulmányok végzését,
képzésbiztosítását,valamintacsaláselleniküzdelemteréntechnikai és tudományos segítségnyújtást célzó tevékeny-ségek jelentős mértékben hozzájárulnak a Közösség pénz-ügyi érdekeinek védelméhez.
(3) Ezért ösztönözni kell az e területen végzett tevékenysége-
ket,ésazeterületenműködőszerveketműködésitámoga-tások nyújtásával kell támogatni. Az eddig megszerzetttapasztalatok rámutatna k – a nemzeti szinten végrehajtott
támogatási intézkedésekhez képest – az ilyen támogatásközösségi szinten történő nyújtásához fűződő érdekre.
(4) 2003-igaszervekésatevékenységekazEurópaiUnióálta-
lánosköltségvetésénekA03600ésA03010tételében(kon-ferenciák, kongresszusok és ülések a Közösség pénzügyiérdekeit védelmező európai jogászok egyesületeinek tevé-kenységeivel kapcsolatban) és B5-910 tételében (a csaláselleni küzdelem általános intézkedései) szereplő előirány-zatok keretében kaptak támogatást.
(5) Az Európai Közösségek általános költségvetésére alkalma-
zandó költségvetési rendeletről szóló, 2002. június 25-i1605/2002/EK, Euratom tanácsi rendelet (
3) 112. cikke
szigorú feltételeket állapít meg az alap-jogiaktusbanmeghatározott, már megkezdett tevékenységek pénzügyitámogatására vonatkozóan.
(6) Ezért a meglévő támogatási intézkedések ésszerűsítése és
kiegészítése érdekében célszer ű e – hosszú időre szóló,
strukturált, egyedi és multidiszciplináris közösségi cselek-vési programot létrehozó – határozat elfogadásával egyilyen alap-jogiaktust kibocsátani.
(7) A Közösség pénzügyi érdekei tagállamokon túli hatékony
és egyenértékű védelmének fontosságára tekintettel a pro-gramot az összes tagállam és szomszédos ország számáranyitottá kell tenni.
(8) Az 1605/2002/EK, Euratom rendelet elfogadásakor az
Európai Parlament, a Tanács és a Bizottság vállalta azoncélkitűzés megvalósítását, hogy ezen alap-jogiaktus a2004-es költségvetési évtől kezdődően hatályba lép.
(9) A támogatási intézkedéseknél figyelembe kell venni a
Közösségpénzügyiérdekeinekvédelmezésébenrésztvevőszervek sajátos jellemzőit is.
(10) E határozat a program teljes időtartamára meghatározza a
költségvetési hatóság számára az éves költségvetési eljárássoránazEurópaiParlament,aTanácsésaBizottságközöt-ti, a költségvetési fegyelemről és a költségvetési eljárásfejlesztéséről szóló, 1999. május 6-i intézményközimegállapodás(
4)33.pontjaértelmébenelsődlegeshivatko-
zási alapul szolgáló pénzügyi keretet.
(1) HL L 318., 2003.12.30., 5. o.
(2) AzEurópaiParlament2004.március9-ivéleménye(aHivatalosLap-
ban még nem tették közzé) és a Tanács 2004. április 5-i határozata.(3) HL L 248., 2002.9.16., 1. o. Helyesbítés:
HL L 25., 2003.1.30., 43. o.
(4) HL C 172., 1999.6.18., 1. o. A 2003/429/EK európai parlamenti és
tanácsi határozattal (HL L 147., 2003.6.14., 25. o.) módosított meg-
állapodás.02/16. kötet HU Az Európai Unió Hivatalos Lapja 95
(11) A Bizottság benyújtja az Európai Parlament és a Tanács
részére az Európai Csaláselleni Hivatalnak (OLAF) a pro-
gram végrehajtásáról szóló időközi jelentését és e hivatal-nak az említett program célkitűzéseinek megvalósításárólszóló zárójelentését.
(12) E határozat megfelel a szubszidiaritás és az arányosság
elvének.
(13) Ehatározatnemsértiabűnüldözésselkapcsolatosprogra-
mok alapján a Közösség pénzügyi érdekeinek védelmeterületén odaítélt támogatásokat,
A KÖVETKEZŐKÉPPEN HATÁROZTAK:
1. cikk
A program célkitűzése
(1) EhatározattalközösségicselekvésiprogramjönlétreaKözös-ség pénzügyi érdekeinek védelme területén kifejtett tevékenysé-gek előmozdítására. A program elnevezése „Hercule program”.
(2) A program célja a Közösség pénzügyi érdekei védelmének
elősegítése a tevékenységek és szervek támogatása útján, a mel-lékletben meghatározott és az éves támogatási programokbanrészletezett általános kritériumokkal összhangban. A programfigyelembe veszi a transznacionális és a multidiszciplináris szem-pontokat.Aprogramatámogatotttevékenységektartalmiössze-hangolására összpontosít, hogy hatékony és egyenértékű védel-met biztosítson a kölcsönösen egyeztetett legjobb gyakorlatalapján, az egyes tagállamok eltérő hagyományainak figyelembe-vétele mellett.
2. cikk
A programhoz való csatlakozás
(1) A Közösség pénzügyi érdekeinek védelmét célzó tevékenysé-get érintő közösségi támogatásra való jogosultság érdekében akedvezményezetteknekelegetkelltenniükamellékletbenmegha-tározottrendelkezéseknek.Atevékenységeknekmegkellfelelniüka Közösség pénzügyi érdekeinek védelme területén a Közösségtevékenységének alapjául szolgáló elveknek, és figyelembe kellvenniük az éves támogatási programban meghatározott prioritá-sokkalösszhangbanazajánlattételifelhívásokbanmegállapítottésa mellékletben meghatározott általános kritériumokat részletezőkülönös kritériumokat.(2) A Közösség pénzügyi érdekeinek védelme területén általánoseurópaiérdekűcéltszolgálószervfolyamatbanlévőmunkaprog-ramjára vonatkozóan a közösségi működési támogatásra valójogosultsághozazérintettszervnekamellékletbenmeghatározottáltalános kritériumokat kell teljesítenie.
(3) A kedvezményezettek Bizottság által történő kiválasztásához
aműködésitámogatásokirántikérelmeknektartalmazniukkellazösszes szükséges információt a következőkről:
– a szerv típusa,– aKözösségpénzügyiérdekeinekvédelmétszolgálóintézkedé-
sek,
– az intézkedések végrehajtásának előre látható költségei,– a melléklet 4. pontjában megállapított valamennyi kritérium.
3. cikk
A Közösségen kívüli országok részvétele
A tagállami illetőségű kedvezményezetteken és szerveken kívül a
közösségi cselekvési programban való részvétel a következőországokban székhellyel rendelkező kedvezményezettek és szer-vek számára is nyitott:
a) acsatlakozásiszerződést2003.április16-ánaláírócsatlakozó
országok;
b) azEFTA/EGT-országok,azEGT-megállapodásbanmeghatáro-
zott feltételekkel összhangban;
c) RomániaésBulgária,azEurópa-megállapodásokban,azokkie-
gészítő jegyzőkönyveiben és a vonatkozó Társulási Tanácsok
határozataiban megállapított feltételekkel összhangban;
d) Törökország,amelynektekintetébenarészvételifeltételeketaz
EurópaiKözösségésaTörökKöztársaságközöttaTörökKöz-társaságközösségiprogramokbanvalórészvételénekáltalánoselveiről szóló keretmegállapodás megkötéséről szóló,2001. december 17-i 2002/179/EK tanácsi határozattal (
1)
összhangban kell meghatározni.
4. cikk
A kedvezményezettek kiválasztása
(1) Aprogramvalamennyikedvezményezetttekintetébenazoda-ítélési eljárások közül az ajánlattételi felhívást alkalmazza.
(1) HL L 61., 2002.3.2., 27. o.96 HU Az Európai Unió Hivatalos Lapja 02/16. kötet
(2) A tevékenységi támogatásban részesítendő szerveket ajánlat-
tételi felhívást követően kell kiválasztani az éves támogatási pro-grambanmegállapítottprioritásokkalösszhangban,amelyamel-lékletben említett általános kritériumokat részletezi. A programhatálya alá tartozó tevékenységi támogatások megfelelnek a mel-lékletben megállapított általános kritériumoknak.
(3) A működési támogatásban részesítendő szerveket ajánlatté-
teli felhívást követően kell kiválasztani. A működési támogatás-nakakedvezményezettfolyamatbanlévőmunkaprogramjaalap-ján történő odaítélése megfelel a mellékletben megállapítottáltalános kritériumoknak. Az ajánlattételi felhívás alapján aBizottságaz1605/2002/EK,Euratomrendelet116.cikkévelössz-hangbanösszeállítjaakedvezményezettekésajóváhagyottössze-gek jegyzékét.
5. cikk
A támogatás odaítélése
(1) A tevékenységekre adott pénzügyi támogatás nem fedezhetiaz összes támogatható kiadást. A program keretében nyújtotttevékenységi támogatás összege nem haladhatja meg az alábbimértékeket:
a) technikai támogatás esetén a támogatható kiadások 50 %-a;b) képzési intézkedések, szakembercsere előmozdítása, illetve
szemináriumok és konferenciák szervezése esetén a támogat-
hatókiadások80%-a,azzalafeltétellel,hogyakedvezménye-zettek azonosak a melléklet 2. pontjának első francia bekez-désében említett kedvezményezettekkel;
c) szemináriumokéskonferenciákstb.szervezéseeseténatámo-
gathatókiadások90%-a,azzalafeltétellel,hogyakedvezmé-nyezettek azonosak a melléklet 2. pontjának második és har-madik francia bekezdésében említett kedvezményezettekkel.
(2) Aprogramkeretébenadottműködésitámogatásösszegenemhaladhatja meg a szerv támogatható kiadásának 70 %-át abban anaptári évben, amelyre vonatkozóan a támogatást odaítélték.
Az 1605/2002/EK, Euratom rendelet 113. cikkének (2) bekezdé-
sével összhangban – a működési támogatások megújítása esetén– a működési támogatásokat fokozatosan csökkenteni kell.Amennyiben olyan szerv részesül támogatásban, amely a mege-lőzőévbenműködésitámogatástkapott,úgyazújtámogatásfor-májában megjelenő közösségi társfinanszírozás százalékarányalegalább10százalékponttalkisebb,mintamegelőzőévbenadotttámogatás formájában megjelenő közösségi társfinanszírozásiszázalékarány.6. cikk
Pénzügyi rendelkezések
(1) A program 2004. január 1-jén kezdődik, és 2006. december31-én fejeződik be.
(2) A program 2004 és 2006 közötti időszakban történő végre-
hajtásának pénzügyi kerete 11 775 000 euró.
(3) Azéveselőirányzatokatapénzügyitervkereteinbelülakölt-
ségvetési hatóság engedélyezi.
7. cikk
Felügyelet és értékelés
A Bizottság a következőket nyújtja be az Európai Parlament és aTanács részére:
a) legkésőbb 2006. június 30-ig a program végrehajtásáról és a
program folytatásának célszerűségéről szóló OLAF-jelentés;
b) legkésőbb 2007. december 31-ig a program célkitűzéseinek
megvalósításáról szóló OLAF-jelentés. A kedvezményezet-
tektőlbeszerzetteredményekenalapulójelentéskülönösenazeredmények hatékonyságát értékeli az 1. cikkben és a mellék-letben megállapított célkitűzések elérése tekintetében.
8. cikk
Hatálybalépés
Ezahatározataz EurópaiUnióHivatalosLapjában valókihirdetését
követő napon lép hatályba.
Kelt Strasbourgban, 2004. április 21-én.
az Európai Parlament részéről
az elnök
P. COXa Tanács részéről
az elnök
D. ROCHE02/16. kötet HU Az Európai Unió Hivatalos Lapja 97
MELLÉKLET
1.
TÁMOGATOTT TEVÉKENYSÉGEK
Az1.cikkbenmegállapítottáltalánoscélkitűzésrendeltetés e–avonatkozótevékenységektámogatásávalésaz
e területen tevékenykedő szervek működésének előmozdításáva l – a közösségi cselekvés erősítése a Közösség
pénzügyi érdekeit érintő csalás megelőzése és az ilyen csalás elleni küzd elem érdekében.
Azon szervek tevékenységei, amelyek a 2. cikkel összhangban hozzájárulh atnak a közösségi cselekvés
megerősítéséhez és hatékonyságának növeléséhez, az alábbiakat foglalj ák magukban:
– szemináriumok és konferenciák szervezése,
– tudományos tanulmányok és a közösségi politikákról folytatott megbesz élések támogatása a Közösség
pénzügyi érdekeinek védelme területén,
– a Közösség pénzügyi érdekeinek védelmével kapcsolatos tevékenységek k oordinálása,
– képzés és figyelemfelhívás,– szakembercserék támogatása,– a közösségi cselekvéssel kapcsolatos tudományos információk terjeszt ése,
– különleges informatikai eszközök kifejlesztése és szállítása,– technikai segítségnyújtás,– az adatcsere előmozdítása és kiterjesztése.
2.
A TÁMOGATOTT TEVÉKENYSÉGEK VÉGREHAJTÁSA
A program alapján közösségi támogatásban részesíthető szervek által vég zett és a Közösség pénzügyi
érdekeinek védelme területén általános európai érdekű célokat vagy az Eu rópai Unió vonatkozó politikájának
részét képező célokat szolgáló tevékenységek kiemelten azon intézkedés ek közé tartoznak, amelyeknek célja
a közösségi intézkedések megerősítése a Közösség pénzügyi érdekeinek vé delme területén.
A határozat 2. cikkével összhangban az alábbi szervek csatlakozhatnak a p rogramhoz:
– atagállamokvagya3.cikkbenmeghatározottakszerintaKözösségenkívü liországokolyannemzetivagy
regionálisközigazgatásihatóságai,amelyekelősegítikaközösségitev ékenységekmegerősítésétaKözösség
pénzügyi érdekeinek védelme terén,
– olyan kutatási és oktatási intézmények, amelyek legalább egy éve jogi sz emélyiséggel rendelkeznek, és
valamely tagállamban vagy a 3. cikkben meghatározottak szerint egy Közös ségen kívüli országban
rendelkeznek székhellyel és működnek, továbbá elősegítik a közösségi te vékenységek megerősítését a
Közösség pénzügyi érdekeinek védelme terén,
– olyan közhasznú szervek, amelyek legalább egy éve jogi személyiséggel r endelkeznek, és valamely
tagállamban vagy a 3. cikkben meghatározottak szerint egy Közösségen kív üli országban jogszerűen
alakultakmeg,továbbáelősegítikaközösségitevékenységekmegerősíté sétaKözösségpénzügyiérdekeinek
védelme terén.
Egy ilyen szerv folyamatban lévő munkaprogramja végrehajtásának támoga tására éves működési támogatás
adható.
3.
A KEDVEZMÉNYEZETTEK KIVÁLASZTÁSA
A 2. pont értelmében tevékenységi vagy működési támogatásra jogosult sze rveket ajánlattételi felhívások
alapján kell kiválasztani.98 HU Az Európai Unió Hivatalos Lapja 02/16. kötet
4.A TÁMOGATÁSI KÉRELMEKNEK AZ ÉRTÉKELÉS ALAPJÁUL SZOLGÁLÓ JELLEMZŐI
A tevékenységi támogatások vagy adott esetben a működési támogatások irá nti kérelmeket az alábbiak
figyelembevételével kell értékelni:
– a javasolt tevékenység összhangja a program célkitűzéseivel,– a javasolt tevékenység kiegészítő jellege más támogatott tevékenysége khez képest,
– a javasolt tevékenység megvalósíthatósága, vagyis tényleges lehetősé g arra, hogy a tevékenység a javasolt
eszközökkel elvégezhető,
– a költség-haszon arány,
– a javasolt tevékenység hozzáadott haszna,– a javasolt tevékenység célcsoportjának nagysága,– a javasolt tevékenység transznacionális és multidiszciplináris szemp ontjai,
– a javasolt intézkedéssel érintett földrajzi terület nagysága.
5.
TÁMOGATHATÓ KIADÁSOK
A 2. ponttal összhangban, csak a tevékenység sikeres végrehajtásához szü kséges kiadások vehetők figyelembe
a támogatás kiszámításakor.
Támogathatóak továbbá a délkelet-európai országok stabilizációs és tár sulási folyamatának (1) részét képező
balkániországokésaFüggetlenÁllamokKözösségeegyesországai (2)képviselőinekrészvételéhezkapcsolódó
kiadások is.
6.
ELLENŐRZÉSEK ÉS VIZSGÁLATOK
6.1. A működési támogatás kedvezményezettje az utolsó kifizetést követő ötéves időszakon keresztül a
Bizottságnak való rendelkezésre bocsátás céljából megőrzi a támogatásn yújtás éve alatt felmerült kiadásokkal
kapcsolatos valamennyi bizonylatot, különösen pedig az auditált pénzüg yi kimutatásokat. A támogatás
kedvezményezettje gondoskodik arról, hogy adott esetben a partnerek vag y tagok birtokában lévő
bizonylatokat is a Bizottság rendelkezésére bocsássák.
6.2. A Bizottság – saját alkalmazottjai útján vagy az által kiválasztott m ás szakképzett külső szerv által –
megvizsgálhatja a támogatás felhasználását. E vizsgálatok bármikor elv égezhetők a megállapodás időtartama
és az egyenleg kifizetése napjától számított ötéves időszak alatt. A vizs gálat megállapításai adott esetben a
Bizottság visszatérítési határozataihoz is vezethetnek.
6.3. A Bizottság alkalmazottai és a Bizottság által felhatalmazott külső személyek a megfelelő módon jogosultak
belépni a tevékenység végzésére szolgáló helyszínekre és helyiségekbe, valamint hozzáférhetnek a vizsgálatok
elvégzéséhez szükséges összes információhoz, ideértve az elektronikus formában tárolt adatokat is.
6.4. A Számvevőszék és az OLAF – különös tekintettel a belépési és hozzáfér ési jogokr a – a 6.3. pontban említett
személyekkel azonos jogokat élvez.
6.5. EzenkívülazEurópaiKözösségekpénzügyiérdekeinekcsalássalésmá sszabálytalanságokkalszembenivédelme
érdekébenaBizottságaprogrammalkapcsolatbanhelyszíniellenőrzések etésvizsgálatokatvégezhetazEurópai
Közösségekpénzügyiérdekeinekcsalássalésegyébszabálytalanságokka lszembenivédelmébenaBizottságáltal
végzett helyszíni ellenőrzésekről és vizsgálatokról szóló, 1996. novem ber 11-i 2185/96/EK, Euratom tanácsi
rendelettel (3) összhangban. Szükség esetén a vizsgálatokat az Európai Csaláselleni Hi vatalnak (OLAF) kell
elvégeznie, amely vizsgálatokat az 1073/1999/EK európai parlamenti és t anácsi rendelet (4) szabályozza.
(1) Macedónia Volt Jugoszláv Köztársaság, Albánia, Szerbia és Montenegró, Bosznia és Hercegovina, valamint Horvátország.
(2) Belorusszia, Moldova, Orosz Föderáció és Ukrajna.
(3) HL L 292., 1996.11.15., 2. o.
(4) HL L 136., 1999.5.31., 1. o.02/16. kötet HU Az Európai Unió Hivatalos Lapja 99
7.A PROGRAM IGAZGATÁSA
Költséghatékonysági elemzés alapján a Bizottság szakértőket alkalmazh at, és eseti szolgáltatási szerződések
keretében – a közhatalmi jellegű feladatok kivételével – a technikai és ig azgatási támogatás bármely más
formáját is igénybe veheti. A Bizottság emellett tanulmányokat finanszí rozhat és szakértői értekezleteket
szervezhet a program végrehajtásának megkönnyítése érdekében, és a prog ram célkitűzéseinek teljesítéséhez
közvetlenül kapcsolódó tájékoztatási, közzétételi és terjesztési inté zkedéseket tehet.100 HU Az Európai Unió Hivatalos Lapja 02/16. kötet