AZ EURÓPAI ÉRTÉKPAPÍR-PIACI HATÓSÁG (EU) 2018/1636 HATÁROZATA

(2018. október 23.)

a különbözeti ügyletek lakossági ügyfelek részére történő forgalomba hozatalának, forgalmazásának és értékesítésének az Európai Értékpapír-piaci Hatóság (EU) 2018/796 határozatában való ideiglenes korlátozása megújításáról és módosításáról

AZ EURÓPAI ÉRTÉKPAPÍR-PIACI HATÓSÁG FELÜGYELETI TANÁCSA,

tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre,

tekintettel az európai felügyeleti hatóság (Európai Értékpapír-piaci Hatóság) létrehozásáról, a 716/2009/EK határozat módosításáról és a 2009/77/EK bizottsági határozat hatályon kívül helyezéséről szóló, 2010. november 24-i 1095/2010/EU európai parlamenti és tanácsi rendeletre (1) és különösen annak 9. cikke (5) bekezdésére, 43. cikke (2) bekezdésére és 44. cikke (1) bekezdésére,

tekintettel a pénzügyi eszközök piacairól és a 648/2012/EU rendelet módosításáról szóló, 2014. május 15-i 600/2014/EU európai parlamenti és tanácsi rendeletre (2) és különösen annak 40. cikkére,

tekintettel a 600/2014/EU európai parlamenti és tanácsi rendeletnek egyes fogalommeghatározások, az átláthatóság, a portfóliótömörítés, valamint a termékszintű beavatkozással és a pozíciómenedzsmenttel kapcsolatos felügyeleti intézkedések tekintetében történő kiegészítéséről szóló, 2016. május 18-i 2017/567/EU európai parlamenti és tanácsi felhatalmazáson alapuló rendeletre (3) és különösen annak 19. cikkére,

mivel:

(1) (EU) 2018/796 határozatában (4) az Európai Értékpapír-piaci Hatóság (ESMA) 2018. augusztus 1-i hatállyal három hónapra korlátozta a különbözeti ügyletek (CFD-k) lakossági ügyfelek részére történő forgalomba hozatalát, forgalmazását és értékesítését.

(2) A 600/2014/EU rendelet 40. cikke (6) bekezdésének megfelelően az ESMA kellő időközönként, de legalább háromhavonta felülvizsgál minden termékintervenciós intézkedést.

(3) A különbözeti ügyletek betiltásának ESMA általi felülvizsgálata többek között az illetékes nemzeti hatóságok (5) körében a termékintervenciós intézkedés gyakorlati megvalósításával és hatásával kapcsolatban végzett felmérésen, valamint az illetékes nemzeti hatóságok és az érdekelt felek által benyújtott kiegészítő információkon alapul.

(4) Az illetékes nemzeti hatóságok csak korlátozott számban észlelték az ESMA termékintervenciós intézkedéseinek be nem tartását, amelyek elsősorban a kockázati figyelmeztetésekhez kapcsolódtak.

(5) Az illetékes nemzeti hatóságok arról számoltak be, hogy 2018 augusztusában 2017 augusztusához képest összességében csökkent a CFD lakossági ügyfélszámlák száma, a kereskedési volumen és a lakossági ügyfélrészvények száma. A nyereséges lakossági ügyfélszámlák részaránya kismértékben csökkent, de ez úgy tűnik, elsősorban a kriptodevizák 2017 augusztusában fellendülő árai miatt történt. (6) Az egyes időszakok befektetői eredményeinek összehasonlítására nem csak a termékintervenciós intézkedések gyakorolnak hatást, hanem például a piaci feltételek is. A piaci feltételek 2017 augusztusában emelkedő trendet mutattak 2018 augusztusához képest. Ezen túlmenően a lakossági ügyfelek populációja megváltozott (7). Végezetül, az illetékes nemzeti hatóságok beszámolói szerint csökkent az automatikus zárások száma, valamint kevesebbszer fordult elő, hogy a számlák negatív értéket vettek fel. (8).

(6) Az illetékes nemzeti hatóságok adatai szerint 2018 augusztusában 2017 augusztusához képest növekedett a kérésre szakmai ügyfélként kezelt ügyfelek száma is. Az ESMA tisztában van vele, hogy bizonyos CFD-szolgáltatók hirdetik a lakossági ügyfelek számára a kérésre szakmai ügyféllé minősítés lehetőségét. Azonban a lakossági ügyfél kérheti, hogy szakmai ügyfélként kezeljék, nevezetesen, amikor az ügyfél a kérelmét írásban nyújtja be a hatályos jogszabályban lefektett előírásoknak megfelelően. A szolgáltatóknak gondoskodniuk kell arról, hogy ezeknek az előírásoknak mindenkor megfeleljenek (9). Az ESMA tisztában van azzal, hogy bizonyos harmadik országbeli vállalkozások aktívan megkeresnek unióbeli ügyfeleket, illetve bizonyos unióbeli CFD-szolgáltatók lakossági ügyfelek számára hirdetik azt a lehetőséget, hogy számláikat a vállalatcsoporton belül harmadik országbeli szervezethez vigyék át. Uniós engedély vagy regisztráció hiányában azonban a harmadik országbeli vállalkozások az Unióban letelepedett vagy ott tartózkodó ügyfelek számára csak az ügyfél saját kizárólagos kezdeményezésére nyújthatnak szolgáltatást. Végezetül, az ESMA azzal is tisztában van, hogy a vállalkozások elkezdtek egyéb kockázatos befektetési termékeket is kínálni. Az ESMA továbbra is figyelemmel kíséri ezen egyéb termékek kínálatát annak megállapítása céljából, hogy szükség van-e egyéb uniós intézkedésre.

(7) A felülvizsgálati időszak alatt az ESMA nem szerzett olyan bizonyítékot, amely megcáfolhatná az (EU) 2018/796 határozatban megfogalmazott jelentős befektetővédelmi aggályokat. Az ESMA ezért azt a következtetést vonta le, hogy az (EU) 2018/796 határozatban meghatározott jelentős befektetővédelmi aggályok továbbra is fennállnának, ha nem újítanák meg a CFD-k lakossági ügyfelek részére történő forgalomba hozatala, forgalmazása és értékesítése korlátozására vonatkozó határozatot.

(8) A határozat elfogadása óta az uniós jog alkalmazandó szabályozási követelményei nem változtak és továbbra sem kezelik az ESMA által azonosított fenyegetést. Ezenfelül az illetékes nemzeti hatóságok sem hoztak intézkedéseket a fenyegetés kezelése érdekében, vagy a megtett intézkedések nem megfelelőek a veszély kezeléséhez. Különösen azért, mert a határozat elfogadása óta egyik illetékes nemzeti hatóság sem fogadott el a 600/2014/EU rendelet (10) 42. cikke szerinti nemzeti termékintervenciós intézkedést.

(9) Az (EU) 2018/796 határozatban megállapított korlátozás megújítása nem jár olyan káros hatással a pénzügyi piacok hatékonyságára vagy a befektetőkre nézve, amely a lépés előnyeihez képest aránytalan lenne, és nem teremti meg a szabályozási arbitrázs kockázatát az ugyanebben a határozatban meghatározott okok miatt.

(10) Amennyiben nem újítják meg az ideiglenes korlátozást, az ESMA valószínűnek tartja, hogy a vállalkozások ismét kínálják a CFD-ket a lakossági ügyfeleknek e termékek mögöttes kockázatával szembeni megfelelő védelmére irányuló megfelelő intézkedések nélkül, amely termékek az (EU) 2018/796 határozatban azonosított fogyasztói károkat okozták.

(11) A fenti és az (EU) 2018/796 határozatban megállapított okokból kifolyólag az ESMA úgy határozott, hogy a jelentős befektetővédelmi aggályok kezelése érdekében a korlátozást további három hónapos időszakra megújítja.

(12) A korlátozás megújítása során az ESMA gondosan figyelembe vett minden új releváns információt, amelyek a felülvizsgálati időszak alatt merültek fel. Ebben a vonatkozásban az ESMA olyan információt kapott, amely szerint bizonyos esetekben a CFD-szolgáltatók technológiai nehézségeket tapasztalnak a rövidített kockázati figyelmeztetés alkalmazása során, ami a marketing-szolgáltató harmadik felek által a tartós adathordozón vagy weboldalon keresztül történő kommunikációtól eltérő kommunikációhoz megszabott karakterszám-korlátozásoknak tudható be. Ezért egy kevesebb karakterrel közölt kockázati figyelmeztetést be kell vezetni ebben a megújításban.

(13) A kevesebb karakterrel közölt kockázati figyelmeztetés nem helyettesíti a rövidített kockázati figyelmeztetést. Az új figyelmeztetés csak olyan esetekben alkalmazandó, amikor egy CFD-szolgáltató egy harmadik félre támaszkodott a termék forgalomba hozatala során, ami olyan karakterkorlátot írt elő, amely nem kompatibilis a kockázati figyelmeztetéseket jelölő karakterek számával.

(14) A kevesebb karakterrel közölt kockázati figyelmeztetés a lakossági ügyfelek részére nyújt a veszteséges CFD lakossági számlák arányára vonatkozó információt. Azonban annak érdekében, hogy az ügyfelek figyelmét felhívják annak mérlegelésére, hogy megengedhetik-e maguknak a CFD-kbe fektetés során a veszteség magas kockázatát, ez a megújítás előírja, hogy a kevesebb karakterrel közölt kockázati figyelmeztetést tartalmazó kommunikáció tartalmazzon a CFD-szolgáltató weboldalára mutató közvetlen linket, amelyen a tartós adathordozókra vagy weboldalakra vonatkozó figyelmeztetés szerepel.

(15) mivel a javasolt intézkedések – korlátozott mértékben – mezőgazdasági áru-alapú származtatott ügyletekkel is kapcsolatosak lehetnek, az ESMA konzultációt folytatott az 1234/2007/EK tanácsi rendelet (11) szerinti mezőgazdasági árupiacok felügyeletéért, igazgatásáért és szabályozásáért felelős állami hatóságokkal. Ezen hatóságok egyike sem emelt kifogást az intézkedések javasolt megújításával szemben.

(16) Az ESMA értesítette a nemzeti illetékes hatóságokat e megújító határozatjavaslatról,

ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT

1. cikk Fogalommeghatározások E határozat alkalmazásában: a) „különbözeti ügylet” vagy „CFD”: opciós ügylettől, határidős ügylettől, swapügylettől vagy határidős kamatláb-megállapodástól eltérő derivatív ügylet, melynek célja, hogy a birtokos számára hosszú vagy rövid kitettséget teremtsen a mögöttes eszköz árának, szintjének vagy értékének változásával szemben, függetlenül attól, hogy az eszközzel kereskedési helyszínen kereskednek-e, és melyet készpénzben kell kiegyenlíteni, vagy a felek valamelyikének választása szerint készpénzben kiegyenlíthető, de nem határidő lejárta vagy más megszűnési ok indokolja; b) „kizárt nem pénzügyi előny”: bármely nem pénzügyi előny, kivéve az olyan tájékoztatást és kutatási eszközöket, amelyek CFD-kre vonatkoznak; c) „kezdeti margin”: valamely CFD-ügylet megkötésének célját szolgáló befizetés, kivéve a jutalékot, tranzakciós díjakat és bármely más kapcsolódó költséget; d) „kezdeti margin-védelem”: az I. mellékletben meghatározott kezdeti margin; e) „automatikus biztosítékzárási védelem”: valamely lakossági ügyfél egy vagy több nyitott CFD-pozíciójának az ügyfél számára legkedvezőbb feltételekkel történő lezárása a 2014/65/EU irányelv 24. és 27. cikkével összhangban, amikor a CFD kereskedési számlán található összeg és az adott számlához kapcsolódó valamennyi nyitott CFD-pozíció nem realizált nettó nyeresége együttesen az összes ilyen nyitott CFD-pozícióhoz tartozó teljes kezdeti margin-védelem ötven százaléka alá csökken; f) „negatív egyenleg elleni védelem”: valamely lakossági ügyfél egy adott CFD-szolgáltatónál lévő CFD-kereskedési számlájához kapcsolódó valamennyi CFD-ügylet kapcsán fennálló együttes kötelezettségének, az adott CFD-kereskedési számlán lévő tőke összegében meghatározott korlátja.

2. cikk A CFD-k átmeneti korlátozása lakossági ügyfelek tekintetében A CFD-k lakossági ügyfelek részére történő forgalmazása, terjesztése vagy értékesítése kizárólag olyan esetben történhet, ahol legalább valamennyi alábbi feltétel teljesül: a) a CFD-szolgáltató a lakossági ügyféltől megköveteli a kezdeti margin-védelem megfizetését; b) a CFD-szolgáltató a lakossági ügyfél számára automatikus biztosítékzárási védelmet biztosít; c) a CFD-szolgáltató a lakossági ügyfél számára negatív egyenleg elleni védelmet biztosít; d) a CFD-szolgáltató a CFD-k forgalmazásához, terjesztéséhez vagy értékesítéséhez kapcsolódóan sem közvetlenül, sem közvetve nem biztosíthat a lakossági ügyfélnek pénzkifizetést, pénzügyi vagy kizárt nem pénzügyi előnyt, kivéve a CFD-ken realizált nyereséget; e) a CFD-szolgáltató sem közvetlenül, sem közvetve nem küldhet, illetve lakossági ügyfelek számára hozzáférhető módon nem tehet közzé a CFD-k forgalmazásához, terjesztéséhez vagy értékesítéséhez kapcsolódó információt, kivéve, ha az tartalmazza II. mellékletben meghatározott és ott megadott feltételeknek megfelelő kockázati figyelmeztetést.

3. cikk A megkerülésben való részvétel tilalma Tilos a tudatos és szándékos részvétel az olyan tevékenységekben, amelyek célja vagy hatása a 2. cikkben említett követelmények megkerülése, ideértve a CFD-szolgáltató helyettesítőjeként történő fellépést is.

4. cikk Hatálybalépés és alkalmazás E határozat az Európai Unió Hivatalos Lapjában való közzétételt követő napon lép hatályba. E határozatot 2018. november 1-től, három hónapig kell alkalmazni.

Kelt Párizsban, 2018. október 23-án. a felügyeleti tanács részéről Steven MAIJOOR elnök

(1) HL L 331., 2010.12.15., 84. o.

(2) HL L 173., 2014.6.12., 84. o.

(3) HL L 87., 2017.3.31., 90. o.

(4) Az Európai Értékpapír-piaci Hatóság 2018. május 22-i (EU) 2018/796 határozata a különbözeti ügyletek ideiglenes korlátozásáról az Európai Unióban, a 600/2014/EU európai parlamenti és tanácsi rendelet 40. cikkének megfelelően (HL L 136., 2018.6.1., 50. o.).

(5) 23 illetékes nemzeti hatóság válaszolt a felmérésre: Financial Services and Markets Authority/Pénzügyi Szolgáltatások és Piaci Hatóság (BE – FSMA), Cseh Nemzeti Bank (CZ – CNB), Finanstilsynet (DK-Finanstilsynet), Bundesanstalt für Finanzdienstleistungsaufsicht/Szövetségi Pénzügyi Felügyeleti Hatóság (DE – BaFin), Central Bank of Ireland/Írország Központi Bankja (IE – CBI), Ελληνική Επιτροπή Κεφαλαιαγοράς/Görög Tőkepiaci Bizottság (EL-HCMC), Comisión Nacional del Mercado de Valores/Nemzeti Értékpapírpiaci Bizottság (ES – CNMV), Autorité des Marchés Financiers/Pénzügyi Piaci Hatóság (FR – AMF), Commissione Nazionale per le Società e la Borsa/Vállalatok és tőzsdék országos bizottsága (IT – Consob), Cyprus Securities and Exchange Commission/Ciprusi Értékpapír- és Tőzsdebizottság (CY-CySEC), Finanšu un kapitāla tirgus komisija/Pénzügyi és Tőkepiaci Bizottság (LV – FKTK), Commission de Surveillance du Secteur Financier/Pénzügyi Szektor Felügyelő Bizottsága (LU – CSSF), Magyar Nemzeti Bank (HU – MNB), Malta Financial Services Authority/Máltai Pénzügyi Szolgáltatások Hatósága (MT – MFSA), Autoriteit Financiële Markten/Pénzügyi Piaci Hatóság (NL-AFM), Financial Market Authority/Pénzügyi Piaci Hatóság (AT – FMA), Komisja Nadzoru Finansowego/Lengyel pénzügyi felügyeleti hatóság (PL – KNF), Comissão do Mercado de Valores Mobiliários/Értékpapírpiaci Bizottság (PT – CMVM), Romániai Pénzügyi Felügyelet (RO – FSA), Agencija za trg vrednostnih papirjev/Értékpapírpiaci Ügynökség (SI – ATVP), Finnországi Pénzügyi Felügyelet (FI – FSA), Financial Conduct Authority/Pénzügyi irányító hatóság (UK- FCA), Fjármálaeftirlitið/Pénzügyi Szervezetek Állami Felügyelete (IS – FME).

(6) Például a bitcoinok esetében a 2017. július 31. és augusztus 31. között + 65,8 % volt az ár százalékos változása a 2018-nak ugyanezen időszakában mért - 9,3 %-kal összevetve (elérhető a Coindesk.com oldalon – https://www.coindesk.com/).

(7) Valamint a következők miatt: a lakossági ügyfelek átminősítése kérésre szakmai ügyfelekké, illetve aktív lakossági ügyfelek, akik esetleg számlájukat harmadik országbeli szolgáltatókhoz helyezték át.

(8) 2018 augusztusában lépett hatályba a negatív egyenleg elleni védelem. Azonban a piaci árfolyamcsúszás ahhoz vezethet, hogy az ügyfelet eredetileg kizárják egy olyan áron, amely negatív sajáttőkét eredményez, a számlán a szolgáltató pedig újból jóváírja a nulla tőke egyenlegét, hogy megfeleljen a negatív egyenleg elleni védelem új követelményének. Ez volt a helyzet a 2017 augusztusában negatív egyenleg elleni védelmet kínáló szolgáltatók esetében is.

(9) A pénzügyi eszközök piacairól, valamint a 2002/92/EK irányelv és a 2011/61/EU irányelv módosításáról szóló, 2014. május 15-i európai parlamenti és tanácsi 2014/65/EU irányelve II. mellékletének II. szakasza (HL L 173., 2014.6.12., 349. o.). Lásd még az MiFID II és az MiFIR befektetővédelemre és a közvetítőkre vonatkozó ESMA kérdések és válaszok (ESMA35-43-349) 11. szakaszát, amelyben az ESMA meghatározza azokat a gyakorlatokat, amelyekhez a befektetési vállalkozások nem folyamodhatnak a kérésre szakmai ügyféllé történő minősítésre vonatkozó jogi előírások alkalmazása során. A 11. szakaszt 2018. május 25-én frissítették utoljára.

(10) 2018. június 4-én az egyik EGT EFTA állam illetékes hatósága, a NO-Finanstilsynet, nemzeti termékintervenciós intézkedéseket fogadott el, amelyek feltételei és időbeli hatálya megegyezik az ESMA intézkedésével.

(11) A Tanács 2007. október 22-i 1234/2007/EK rendelete a mezőgazdasági piacok közös szervezésének létrehozásáról, valamint egyes mezőgazdasági termékekre vonatkozó egyedi rendelkezésekről („az egységes közös piacszervezésről szóló rendelet”) (HL L 299., 2007.11.16., 1. o.).