32002D0463
2002.6.19. AZ EURÓPAI KÖZÖSSÉGEK HIVATALOS LAPJA L 161/11
A TANÁCS HATÁROZATA
(2002. június 13.)
a külső határok, vízumok, menekültügy és bevándorlás terén folytatott kö zigazgatási együttműködés
területén megvalósuló cselekvési program (ARGO-program) elfogadásáró l
(2002/463/EK)
AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
tekintettel az Európai Közösséget létrehozó szerződésre, és külö-
nösen annak 66. cikkére,
tekintettel a Bizottság javaslatára (1),
tekintettel az Európai Parlament véleményére (2),
tekintettel a Gazdasági és Szociális Bizottság véleményére,tekintettel a Régiók Bizottságának véleményére,
mivel:
(1) AtagállamokközöttiközigazgatásiegyüttműködésaSzer-
ződés 62. és 63. cikke alá tartozó területeken a szabadsá-
gon, a biztonságon és a jog érvényesülésén alapuló térségfokozatos megteremtésére irányuló közösségi cél része.
(2) A menekültügy, a bevándorlás és a külső határok átlépése
terénegyképzési,csere-ésegyüttműködésiprogrambeve-zetéséről (Odysseus-program) szóló, az Európai Uniórólszóló szerződés K.3. cikke alapján elfogadott 1998. már-cius19-i98/244/IBtanácsiegyüttesfellépés (
3)mostbefe-
jeződött, mivel a 2001-es költségvetési keret kimerült.
(3) Az EU külső határain az ellenőrzés iránti felelősség egyre
fontosabb,mivelazUniójelentősbővítéseatervekszerintarra az időszakra esik, amikor a közigazgatási együttmű-ködés a külső határok, a vízumok, a menekültügy és abevándorlás terén (ARGO) működni fog. Ennekmegfelelően az ARGO-t egyszerűen, mint az e téren meg-valósuló szélesebb körű tevékenységek szerény előfutárá-nak kell tekinteni.
(4) Az Európai Tanács 1999. október 15-i és 16-i tamperei
következtetéseinekmegfelelően,aBizottsá g–aTanácshoz
és az Európai Parlamenthez intézett, a szabadságon, a biz-tonságon és a jog érvényesülésén alapuló térségnek azEurópai Unióban történő megteremtésében elért előreha-ladásának áttekintése céljából készített kimutatás féléven-kénti frissítéséről szóló közleményében (2001 első fele) –nagyszabású jogalkotási programot határozott meg,amelynek a tagállamok által alkalmazandó, új közösségiszabályok létrehozását kell eredményeznie a bel- és igaz-ságügy területén.
(5) A közösségi jog alkalmazása során a tagállamok eljárásai-
nak egységessége a nemzeti szerveik közötti, valamint ezutóbbiak és a Bizottság közötti együttműködés és közre-működés erősítésével érhető el.
(6) Az egyes tagállamok közigazgatásai egyedi intézkedése
nem képes ezen eredmények elérésére. Következésképpenaz illetékes nemzeti szervek közötti kölcsönös egyetértés-nek és a vonatkozó közösségi jogszabályok végrehajtásimódjánaktovábbfejlesztéséhez,valamintaszükségesköz-igazgatási együttműködés elsődleges fontosságú területe-inek meghatározásához közösségi keretrendszerre vanszükség.
(7) E cselekvési program sikerének biztosításához az egész
Közösségbenazonosminőségűmagasszintűképzésrevanszükség,felhasználvaazOdysseus-programsoránszerzetttapasztalatot.
(8) Aközösségicselekvésiprogramvégrehajtásaecélokeléré-
sénekegyikleghatékonyabbeszköze,ésaBizottságnakala-pot nyújt annak felmérésére, hogy közös képzési intéz-mény létrehozása megfelelő eszköz lenne-e atagállamokban a közösségi jog terén nyújtott képzés javí-tására.
(1) HL C 25. (E), 2002.1.29., 526. o.
(2) 2002. április 9-i vélemény (a Hivatalos Lapban még nem tették
közzé).
(3) HL L 99., 1998.3.31., 2. o.10 HU Az Európai Unió Hivatalos Lapja 19/6. kötet
(9) Azehatározatvégrehajtásáhozszükségesintézkedéseketa
Bizottságra ruházott végrehajtási hatáskörök gyakorlására
vonatkozó eljárások megállapításáról szóló, 1999. június28-i 1999/468/EK tanácsi határozattal (
1) összhangban
kell elfogadni.
(10) Azeprogramalapjánhozottintézkedéskiegészítiaközös-
ségi költségvetés által finanszírozott más együttműködésiés képzési intézkedéseket, illetve ezt azokkal össze kellhangolni.
(11) Az Európai Unióról szóló szerződéshez és az Európai
Közösséget létrehozó szerződéshez mellékelt, Dánia hely-zetéről szóló jegyzőkönyv 1. és 2. cikkével összhangban,Dánianemveszrésztehatározatelfogadásában;ezahatá-rozat Dániára nézve se nem kötelező, se nem alkalmaz-ható.
(12) Az Európai Unióról szóló szerződéshez és az Európai
Közösséget létrehozó szerződéshez mellékelt, az EgyesültKirályságésÍrországhelyzetérőlszólójegyzőkönyv3.cik-kévelösszhangban,azEgyesültKirályság2002.január29-ilevelében kifejezte azt a szándékát, hogy részt vesz e hatá-rozat elfogadásában és alkalmazásában.
(13) Az Európai Unióról szóló szerződéshez és az Európai
Közösséget létrehozó szerződéshez mellékelt, az EgyesültKirályságésÍrországhelyzetérőlszólójegyzőkönyv1.cik-kével összhangban, Írország nem részt vesz e határozatelfogadásában. Ennek megfelelően, és az említett jegyző-könyv 4. cikkének sérelme nélkül, e határozat rendelkezé-sei Írországra nem alkalmazandók.
(14) Az Európai Parlament, a Tanács és a Bizottság közötti, a
költségvetésifegyelemrőlésaköltségvetésieljárásjavításá-rólszóló,1999.május6-iintézményközimegállapodás(
2)
34.pontjaértelmében,ezahatározataprogramegészidő-tartamára vonatkozó pénzügyi referencia-összeget tartal-maz, anélkül, hogy így befolyásolná a költségvetési ható-ságnak a Szerződésben előírt hatásköreit,
ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT:
I. FEJEZET
BEVEZETŐ RENDELKEZÉSEK
1. cikk
Tárgy és időbeli hatály
Ez a határozat a Közösség és a tagállamo k – a Szerződés 62., 63.
és 66. cikkén alapuló közösségi jogszabályok végrehajtásárahozott – intézkedéseinek támogatása és kiegészítése céljából„ARGO-program”elnevezéssel közösségi cselekvési programothoz létre.
AzARGO-programa2002.január1-jétől2006.december31-ig
tartó időszakra terjed ki.2. cikk
Meghatározás
E határozat alkalmazásában a „nemzeti szervek” a tagállamokközigazgatási és igazságszolgáltatási hatóságait, illetve az ehatóságok által a Szerződés 62. és 63., valamint – amennyibenazokérintikanemzetiszervekközöttiegyüttműködéstazemlített62. és 63. cikk hatálya alá tartozó területeke n – a Szerződés 66.
cikkénalapulóközösségijogszabályokvégrehajtásávalmegbízottmás szerveket jelenti,.
3. cikk
Általános célok
Az ARGO-program a következő célok megvalósításához járulhozzá:
a) anemzetiszervekegyüttműködésénekelőmozdításaaközös-
ségi rendelkezések végrehajtása során, különös tekintettel a
források összegyűjtésére és az összehangolt és egységes gya-korlatra;
b) aközösségijogegységesalkalmazásánakelősegítéseatagálla-
mok nemzeti szervei által hozott határozatok összehangolásaérdekében, elkerülve így a zavarokat, amelyek veszélyeztethe-tik a szabadságon, a biztonságon és a jog érvényesülésén ala-puló térség fokozatos megteremtését;
c) általános hatékonyság fejlesztése a nemzeti szervek feladatel-
látásában a közösségi jogszabályok végrehajtása során;
d) annak biztosítása, hogy a közösségi jogszabályok végrehajtá-
sában közreműködő nemzeti szervek szervezetében a közös-ségi dimenzió megfelelő figyelmet kapjon;
e) anemzetiszervekintézkedéseiátláthatóságánakösztönzéseaz
érintettnemzetiésnemzetközikormányzatiésnemkormány-zati szervezetekkel fennálló kapcsolataik erősítésével.
II. FEJEZET
AZ ARGO KERETÉBE TARTOZÓ TEVÉKENYSÉGEK
4. cikk
Külső határokkal kapcsolatos tevékenységek
A 3. cikkben meghatározott célok megvalósítása érdekében azARGO-programtámogatjaatagállamokkülsőhatárokkalkapcso-latos tevékenységét, amelynek célja:
a) annak biztosítása, hogy a tagállamok a határellenőrzéseket a
közös elveknek megfelelően és a közösségi jogszabályok ren-
delkezéseinek betartásával végezzék;
b) a hatékony védelem és ellenőrzés azonos szintjének bizto-
sítása a külső határokon;
c) ahatárátkelőhelyekentörténőellenőrzésekésahatárátkelőhe-
lyek közötti felügyelet hatékonyságának megerősítése.
(1) HL L 184., 1999.7.17., 23. o.
(2) HL C 172., 1999.6.18., 1. o.19/6. kötet HU Az Európai Unió Hivatalos Lapja 11
5. cikk
Vízummal kapcsolatos tevékenységek
A 3. cikkben meghatározott célok megvalósítása érdekében az
ARGO-program támogatja a tagállamok vízummal kapcsolatostevékenységét, amelynek célja:
a) annak biztosítása, hogy a tagállamok a vízumokat a közös
elveknek és a közösségi jogszabályokban előírt végrehajtási
rendelkezéseknek megfelelően adják ki,
b) az ellenőrzés és a biztonság azonos szintjének biztosítása a
vízumok kiadása során;
c) a vízumkérelmek, és különösen az utazás céljára, a tartózko-
dás költségeire és a szállásra vonatkozó dokumentumok vizs-gálata összehangolásának elősegítése;
d) avízumkérelmezőkegyescsoportjairaatagállamokáltalalkal-
mazott kivételek összehangolásának elősegítése a külső hatá-rokon történő ellenőrzések és a tagállamok között a szemé-lyek szabad mozgásának megkönnyítése érdekében;
e) a tagállamok közötti konzuli együttműködés általános erősí-
tése.
6. cikk
Menekültügyi intézkedések
A 3. cikkben meghatározott célok megvalósítása érdekében azARGO-program támogatja a tagállamok menekültügyi tevékeny-ségét, amelynek célja:
a) a közös európai menekültügyi rendszer létrehozásának és
működtetésének az elősegítése a közös menekültügyi eljárás-
hoz és az egységes státuszhoz vezető intézkedések és szabvá-nyok támogatásával azok tekintetében, akik a Közösség egé-szében érvényes menedékjogért folyamodtak;
b) amenedékjogirántikérelemkivizsgálásáértfelelősállammeg-
határozásának elősegítése;
c) amenekültstátuszelismeréséreésannaktartalmáravonatkozó
szabályok közelítésének támogatása, kiegészítve a védelemszubszidiáriusformáivalösszefüggőintézkedésekkel,amelyekazilyenvédelemreszorulóbármelyszemélynekmegfelelőstá-tuszt biztosítanak;
d) amenedékügyieljáráshatékonyságánakéstisztaságánakmeg-
erősítése, és a menedékjog iránti kérelmek tárgyában hozottdöntések összhangjának fokozása;
e) a letelepedési és beutazási lehetőségek, illetve a tagállamokba
humanitáriusalapontörténőbefogadásravonatkozójogiesz-közök fejlesztése.
7. cikk
Bevándorlással kapcsolatos tevékenységek
A 3. cikkben meghatározott célok megvalósítása érdekében azARGO-program támogatja a tagállamok bevándorlással kapcso-latos tevékenységét, amelynek célja:
a) annakbiztosítása,hogyatagállamokatartózkodásiésmunka-
vállalási engedélyeket a közös elveknek és a közösségi jogsza-
bályokbanelőírtvégrehajtásiszabályoknakmegfelelőenadjákki;b) atartózkodásiésmunkavállalásiengedélyekrevonatkozójog-
szabályokismereténekelősegítéseaharmadikországokállam-polgárainak körében;
c) aközösségibevándorlásipolitikahatásaiellenőrzésénekésfel-
ismerésének a bevándorlók származása szerinti országokbanvaló ösztönzése;
d) az illegális migrációra és bevándorlásra vonatkozó közös sza-
bályok és politikák tényleges, hatékony és egységes alkalma-zásánakbiztosítása,fenntartvaanemzetközivédelemhezvalóhozzáférés megfelelő szintjét;
e) együttműködés fokozása a tartózkodási engedéllyel nem ren-
delkező és menedékjogért folyamodó, de elutasításban része-sülő, harmadik országok állampolgárai és a hontalan szemé-lyek kitoloncolása terén, beleértve más tagállamokon ésharmadik országokon történő átutazást;
f) azillegálisbevándorlásihálózatokellenifellépésfokozásaésa
bevándorlók illegális áradatainak megakadályozása.
8. cikk
Az intézkedések típusai
A3.cikkbenmeghatározottcélokésa4.,5.,6.vagya7.cikkbenmegállapított tevékenységek megvalósítása érdekében az ARGO-program a következő típusú intézkedéseket támogathatja:
a) képzési intézkedések, beleértve nevezetesen az összehangolt
tantervek és közös alapképzési programok kidolgozását a
nemzeti szervek gondozásában, valamint olyan kiegészítőintézkedéseket, amelyek célja a nemzeti szervek fogékonnyátétele a más tagállamokban kifejlesztett legjobb munkamód-szerek és eljárások iránt;
b) aszemélyzetolyankölcsönöscseréje,amelybiztosítja,hogya
kiküldött személyzet a fogadó nemzeti szervek munkájábanténylegesen részt vegyen;
c) egyrészt az adatállományok és eljárások számítógépes kezelé-
sénekhasználatátelősegítőintézkedések,beleértveazelektro-nikusadatátvitelbenhasználtlegkorszerűbbeljárásokalkalma-zását, másrészt az információ összegyűjtése, elemzése,szétosztása és felhasználása az információtechnológia legtel-jesebbmértékűigénybevételével,éskülönösenazinformációspontok és internetes oldalak létrehozása;
d) aSzerződés62.és63.cikkénalapulóközösszabályokéseljá-
rások hatásának értékelése;
e) az optimális eljárás fejlesztésének elősegítését szolgáló intéz-
kedések a munkamódszerek és berendezések továbbfejleszté-se, az eljárások egyszerűsítése és a határidők rövidítése céljá-ból;
f) olyan operatív tevékenységek, amelyek közös operatív köz-
pontok és két vagy több tagállamból összeállított személyzet-ből álló munkacsoportok létrehozására terjedhetnek ki;
g) tanulmányok,kutatás,konferenciákésszemináriumokatagál-
lamokésaBizottságszemélyzetének,ésadottesetben,ameg-felelő nemzeti és nemzetközi kormányzati és nem kormány-zati szervezetek személyzetének részvételével;12
HU Az Európai Unió Hivatalos Lapja 19/6. kötet
h) eljárások a megfelelő nemzeti és nemzetközi kormányzati és
nem kormányzati szervezetekkel való konzultáció és bevoná-
suk céljából;
i) atagállamoktevékenységeharmadikországokban,különösen
tényfeltáró megbízatások a származási és a tranzitországok-ban;
j) az okmányhamisítás elleni fellépés.
9. cikk
Különleges intézkedések
Az ARGO-program keretébe tartozhatnak a nemzeti szervekegyüttműködésének más módozatai is a Szerződés 62. és63. cikkének hatálya alá tartozó politikai területeken, különösenaz olyan helyzetekből keletkező, korlátozott hatályú ésidőtartamú sürgős együttes tevékenységek és intézkedések,amelyek azonnali reagálást igényelnek. A 12. cikkben említettéves munkaterv ezeknek a különleges intézkedéseknek afinanszírozására keretet állapít meg, beleértve a célok és azértékelési követelmények meghatározását.
III. FEJEZET
PÉNZÜGYI RENDELKEZÉSEK, IRÁNYÍTÁS ÉS ELLENŐRZÉS
10. cikk
Jogosultság
(1) Az ARGO-program alapján társfinanszírozásra a 8. cikkbenemlített és valamely tagállam nemzeti szerve által javasolt intéz-kedések akkor jogosultak, ha:
a) kiterjednek a következőkre:
– legalább két másik tagállam vagy
– egy másik tagállam és egy tagjelölt ország, amennyiben
csatlakozásának előkészítése a cél, vagy
– egy másik tagállam és egy harmadik ország, amennyiben
ez előnyös a javasolt intézkedés céljából;
b) a 3. cikkben említett általános célok egyikét szolgálják;
c) a4.,5.,6.vagya7.cikkbenemlítettvalamelypolitikaiterület
tevékenységeinek egyikét valósítja meg.
(2) A 8. cikkben említett intézkedésekhez társulhatnak bármely
olyan tagállam nemzeti szerveinek dolgozói, akikre nézve ez ahatározat nem kötelező.
(3) A Bizottság által javasolt intézkedések elősegítik és meg-
könnyítika3.cikkbenemlítettáltalánoscéloknakmegfelelőköz-igazgatási együttműködést, és támogatják a 4., 5., 6. vagy a 7.cikkben említett politikai területeken kifejtett tevékenységeket.
11. cikk
Finanszírozás
(1) Az ARGO-program végrehajtására biztosított pénzügyi refe-renciakeret 25 millió euró.(2) Azéveselőirányzatokkiutalásátapénzügyitervkereteinbelüla költségvetési hatóság engedélyezi.
(3) Egyrészt a 10. cikk (1) bekezdésében említett intézkedéseket,
másrészt a 10. cikk (3) bekezdésében említett intézkedéseket azéves összeg arányos része illeti meg.
(4) A 10. cikk (1) bekezdésében említett intézkedés ARGO-
programbantörténőtársfinanszírozásakizárjaazEurópaiKözös-ségek költségvetése keretében finanszírozott bármely más prog-ramhoz kapcsolódó egyéb finanszírozást.
(5) A 10. cikk (1) bekezdésében említett intézkedésekre vonat-
kozó finanszírozási döntések a Bizottság és az intézkedéseketjavaslónemzetiszervekközöttitámogatásimegállapodásokhatá-lya alá tartoznak. Az így keletkező finanszírozási döntések ésszerződések a Bizottság pénzügyi ellenőrzése és a Számvevőszékvizsgálata alá tartoznak.
(6) A 10. cikk (1) bekezdésében említett intézkedéseknek az
EurópaiKözösségekköltségvetéseterhéretörténőpénzügyitámo-gatási aránya általában nem haladja meg az intézkedés költségé-nek60%-át.Rendkívülikörülményekeseténazonbanezazaránylegfeljebb 80 %-ig megemelhető.
12. cikk
Végrehajtás
(1) Az ARGO-program irányításáért és végrehajtásáért a Bizott-ság a tagállamokkal együttesen felelős.
(2) A Bizottság a pénzügyi rendelet előírásai szerint igazgatja az
ARGO-programot.
(3) A Bizottság az ARGO-program végrehajtása során a 3. cikk-
ben előírt általános célok keretében:
a) évesmunkaprogramotkészít,amelytartalmazzaarészletezett
célokat,atematikusprioritásokat,a10.cikk(3)bekezdésében
említett olyan intézkedések leírását, amelyeket a Bizottságmegtenni szándékozik, illetve szükség esetén más intézkedé-sek felsorolását;
b) értékeliésszelektáljaanemzetiszervekjavasoltintézkedéseit.
(4) Az éves munkaprogramot és a 9. cikkben részletezett intéz-
kedéseket, valamint a Bizottság által javasolt intézkedéseket a13. cikk (2) bekezdésében említett eljárásnak megfelelően kellelfogadni. A kiválasztott intézkedések jegyzékét a 13. cikk (3)bekezdésében említett eljárásnak megfelelően kell elfogadni.
(5) ABizottságanemzetiszervekáltaljavasoltintézkedéseketaz
alábbi követelmények alapján értékeli és választja ki:
a) megfelelés az éves munkaprogramnak, a 3. cikkben megha-
tározott általános céloknak és a 4., 5., 6. vagy a 7. cikkben
megállapított,azadottpolitikaiterületenfolytatotttevékeny-ségeknek;
b) a javasolt intézkedés európai dimenziója és/vagy a tagjelölt
országok részvételének mértéke;
c) összeegyeztethetőségaKözösségpolitikaiprioritásainakkere-
tében a 62. és 63. cikk hatálya alá tartozó területeken vállaltvagy tervezett munkálatokkal;19/6. kötet
HU Az Európai Unió Hivatalos Lapja 13
d) más lezárt, jelenlegi vagy jövőbeni közigazgatási együttmű-
ködési intézkedésekhez kapcsolódó kiegészítő jelleg;
e) anemzetiszervekképességeajavasoltintézkedésvégrehajtá-
sára;
f) a javasolt intézkedés lényegi minősége annak koncepciója,
megszervezése, bemutatása és várható eredményei tekinteté-
ben;
g) az ARGO-program alapján kért támogatás összege és annak
a várható eredményekhez viszonyított aránya;
(h) a várható eredmények hatása a 3. cikkben megállapított álta-
lános célokra, és a 4., 5., 6. vagy a 7. cikkben meghatározottpolitikai területeken kifejtett tevékenységekre.
IV. FEJEZET
ÁLTALÁNOS ÉS ZÁRÓ RENDELKEZÉSEK
13. cikk
A bizottság
(1) ABizottságotatovábbiakban„ARGObizottság”-naknevezettbizottság támogatja.
(2) Az e bekezdésre történő hivatkozás esetén az 1999/468/EK
határozat 4. és 7. cikkét kell alkalmazni.
Az 1999/468/EK határozat 4. cikkének (3) bekezdésében előírt
időtartamot három hónapban határozzák meg.
(3) Az e bekezdésre történő hivatkozás esetén az 1999/468/EK
határozat 3. és 7. cikkét kell alkalmazni.
(4) Az ARGO bizottság elfogadja eljárási szabályzatát.
(5) A Bizottság az ARGO bizottság üléseit követően tájékoztató
ülésekre hívhatja meg a tagjelölt országok képviselőit.14. cikk
Ellenőrzés és értékelés
(1) A Bizottság és a tagállamok folyamatosan ellenőrzik és érté-kelik az ARGO-program végrehajtását.
(2) ABizottságazARGO-programvégrehajtásárólmindenévben
jelentést nyújt be az Európai Parlamentnek és a Tanácsnak.
A jelentésben elemezni kell a minden téren elért fejlődést, és –
szükségesetén–ahhozjavaslatokatkellfűzniannakbiztosítására,hogy a Szerződés 62. és 63. cikke alapján a tagállamok egysége-sen alkalmazzák a közösségi jogszabályokat. A Bizottság legké-sőbb 2003. december 31-ig benyújtja az első, és legkésőbb2007. december 31-ig az utolsó jelentést.
15. cikk
Alkalmazhatóság
Ezt a határozatot az Európai Közösségek Hivatalos Lapjában való
kihirdetésének időpontjától kell alkalmazni.
16. cikk
Címzettek
Ennek a határozatnak az Európai Közösséget létrehozószerződésnek megfelelően a tagállamok a címzettjei.
Kelt Luxembourgban, 2002. június 13-án.
a Tanács részéről
az elnök
M. RAJOY BREY14 HU Az Európai Unió Hivatalos Lapja 19/6. kötet