Európai környezetvédelmi ügynökség

1997. március 21-i határozat az Európai Környezetvédelmi Ügynökség dokumentumaihoz való nyilvános hozzáférésről

(97/C 282/04)

Indokolás

1. Az Európai Környezetvédelmi Ügynökség és az európai környezeti információs és megfigyelőhálózat létrehozásáról szóló, 1990. május 7-i 1210/90/EGK tanácsi rendelet [1] alapján az Ügynökség egyik feladata "a közvélemény megfelelő tájékoztatásának biztosítása a környezet állapotáról" (1. cikk (2) bekezdés). Ezen általános feladattal összhangban az Ügynökség felelős "a környezetre vonatkozó, megbízható információk széles körű terjesztéséért" (2. cikk vi. pont).

2. Tekintettel arra, hogy a tagállamok hatóságainak birtokában lévő, a környezettel kapcsolatosan rendelkezésre álló információkhoz való szabad hozzáférés hozzájárul a környezetvédelem javításához, a környezeti információkhoz való hozzáférés szabadságáról szóló, 1990. június 7-i 90/313/EGK tanácsi irányelv [2] biztosítja a tagállamok birtokában lévő dokumentumokhoz való hozzáférést.

3. 1993. december 6-án a Tanács és a Bizottság magatartási szabályzatot fogadott el a Tanács és a Bizottság dokumentumaihoz való nyilvános hozzáférésre vonatkozóan [3]. Röviddel ezt követően a magatartási szabályzat végrehajtására mindkét intézmény határozatot fogadott el a saját dokumentumaihoz való nyilvános hozzáférésről. [4]

4. Az Ügynökség eddig a bizottsági határozatot alkalmazta analógia útján. Mivel azonban jogi személlyé nyilvánították és jogi autonómiát kapott, már nem kötik a fenti határozatok, ezért meg kell alkotnia saját szabályzatát az Európai Környezetvédelmi Ügynökség dokumentumaihoz való nyilvános hozzáférésre vonatkozóan.

Mindenképpen kívánatos, hogy ezek a szabályok szorosan kövessék a Tanács és a Bizottság által elfogadott szabályokat. A jogi autonómia elvének megfelelően a határozat nem utal a fent említett magatartási szabályzatra, hanem önállóan alkalmazandó.

5. A határozat tartalmi kiindulópontja, hogy az Ügynökség eltökélt szándéka, hogy a rendelkezésre álló dokumentumokhoz a lehető legszélesebb körben biztosítsa a hozzáférést. A határozat célja olyan szabályok megállapítása, amelyek alapján a nagyközönség az érdekeltség bizonyítása nélkül igényelheti a rendelkezésre álló dokumentumokat. Hangsúlyozandó, hogy a kérelmezők kizárólag a meglévő dokumentumok átvételére vagy tanulmányozására jogosultak. Az Ügynökség nem kötelezhető arra, hogy a nyilvánosság kérésére kutatómunkát végezzen vagy új dokumentumokat hozzon létre.

6. A dokumentumokhoz való (bármilyen formában történő) hozzáférés általában az Ügynökségtől származó dokumentumokra korlátozódik. Bármely más dokumentum igénylése esetében a kérelmezőt a dokumentumok származása szerinti hatósághoz kell irányítani.

7. Bár az Ügynökség dokumentumainak az Ügynökség helyiségeiben történő tanulmányozása általában ingyenes, a 30 oldalt meghaladó fénymásolt dokumentumok esetében az Ügynökségnek módjában áll kisebb összegű díjat felszámítani.

8. Az Ügynökség dokumentumaihoz való hozzáférést bizonyos körülmények között meg kell tagadni, különösen azokban az esetekben, amikor a közérdek, az egyén és a magánélet védelme, a kereskedelmi és az ipari titok védelme így kívánja. A következetesség érdekében kívánatos volt ezeket a kivételeket (5. cikk) a Tanács és a Bizottság által elfogadott magatartási szabályzat szövegezésével megegyezően megfogalmazni.

9. A határozat a következő eljárást alakítja ki:

- Valamennyi kérelmet az ügyvezető igazgató irodájához kell címezni. A kérelmek elbírálása az ügyvezető igazgató felelősségi körébe tartozik.

- Ha az Ügynökség meg kívánja tagadni a dokumentumokhoz való hozzáférést, a kérelmezőt írásban tájékoztatnia kell e szándék okairól. E határozattal szemben a kérelmező fellebbezést nyújthat be az igazgatótanács elnökéhez. Várhatóan azonban erre csak nagyon kivételes esetekben kerül sor.

- Ha az igazgatótanács elnöke úgy határoz, hogy elutasítja a fellebbezést, határozatát köteles indokolni, továbbá tájékoztatnia kell a kérelmezőt, hogy az EK-Szerződés 138e. cikkében foglaltak értelmében módjában áll az ombudsmanhoz fordulni.

10. Az Európai Környezetvédelmi Ügynökség igazgatótanácsának határozata elfogadásra került és ugyanez a testület két év múlva köteles azt felülvizsgálni. A határozatot az Európai Közösségek Hivatalos Lapjában ("C" sorozat) közzé kell tenni és a nyilvánosság számára hozzáférhetővé kell tenni.

A határozat szövege

I. A közvélemény – az ebben a határozatban megállapított feltételek mellett – a lehető legszélesebb körű hozzáféréssel rendelkezik az Ügynökség dokumentumaihoz.

Az "Ügynökség dokumentuma" az adathordozótól függetlenül bármely, meglévő adatokat tartalmazó és az Európai Környezetvédelmi Ügynökségtől származó, meglévő írott szöveg. Ez a határozat nem vonatkozik a már közzétett dokumentumokra.

II. Az Ügynökség dokumentumához való hozzáférésre irányuló kérelmet írásban kell benyújtani az Ügynökség ügyvezető igazgatójához [5]. A kérelmezőknek nem kell bizonyítaniuk érdekeltségüket.

A kérelmet kellő pontossággal kell megfogalmazni, és tartalmaznia kell a kért dokumentum azonosításához szükséges adatokat. Szükség esetén a kérelmezőtől további adatok kérhetők.

III. A kérelmező az Ügynökség dokumentumaihoz helyszíni tanulmányozás vagy saját költségre történő másolat megküldése útján férhet hozzá. A 30 lapot meghaladó terjedelmű fénymásolatok esetében az Ügynökség 10 ECU, továbbá laponként 0,036 ECU összegű díjat számíthat fel. A más formában rendelkezésre álló információkért eseti alapon kell megállapítani a díjat, amely azonban az indokolt mértéket nem haladhatja meg.

A dokumentumokat a rendelkezésre álló nyelven kell rendelkezésre bocsátani, figyelembe véve a kérelmező preferenciáját.

Az Ügynökség dokumentumához hozzáférést nyert személy előzetes engedély nélkül a dokumentumot kereskedelmi céllal nem értékesítheti vagy terjesztheti. A nyilvánosan közzétett dokumentumokról a forrás feltüntetésével készíthető másolat.

IV. A kérelmek lehető leggyorsabb elbírálásáért az igazgató felel.

A kérelmezőt egy hónapon belül írásban kell értesíteni a kérelem elfogadásáról vagy tervezett visszautasításáról. Az utóbbi esetben a kérelmezőt tájékoztatni kell a visszautasítás okairól. A kérelmezőt arról is tájékoztatni kell, hogy egy hónapon belül kérelmezheti a hozzáférés visszautasítására irányuló szándék felülvizsgálatát az igazgatótanács elnökétől, amelynek elmulasztása esetén kérelmét visszavontnak kell tekinteni.

Visszautasításnak minősül, ha a benyújtástól számított egy hónapon belül nem érkezik válasz a kérelemre. Ebben az esetben a kérelmező az igazgatótanács elnökéhez fordulhat; amennyiben erre nem kerül sor, kérelmét visszavontnak kell tekinteni.

A felülvizsgálatra irányuló kérelemre a lehető leggyorsabban, de legkésőbb a kérelem benyújtásától számított két hónapon belül választ kell adni. A kérelem visszautasítása esetén a határozatban közölni kell a visszautasítás okait. Egyidejűleg a kérelmezőt tájékoztatni kell, hogy az EK-Szerződés 138e. cikke rendelkezései értelmében módjában áll az ombudsmanhoz fordulni.

V. Az Ügynökség dokumentumához való hozzáférést meg kell tagadni, ha annak közzététele veszélyeztetné az alábbiakat:

- a közérdek védelme (közbiztonság, nemzetközi kapcsolatok, monetáris stabilitás, bírósági eljárások, vizsgálatok és nyomozati cselekmények),

- az egyén és a magánélet védelme,

- kereskedelmi és ipari titok védelme,

- a Közösség pénzügyi érdekeinek védelme,

- az információk bármelyikét szolgáltató természetes vagy jogi személy által előírt, illetve az információk bármelyikét szolgáltató tagország joga szerinti titokvédelem.

Az Ügynökség dokumentumához való hozzáférés az Ügynökség tanácskozásainak titkossága érdekében megtagadható.

VI. A határozatot hatálybalépése után két évvel felül kell vizsgálni. E felülvizsgálat előkészítéséhez az ügyvezető igazgatónak megfelelő időben jelentést kell benyújtania az igazgatótanács számára e határozat végrehajtásáról.

VII. Ez a határozat 1997. június 1-jén lép hatályba. Ezt a határozatot az Európai Közösségek Hivatalos Lapjában közzé kell tenni és nyilvánosan hozzáférhetővé kell tenni.

[1] HL L 120., 1990.5.11., 1. o.

[2] HL L 158., 1990.6.23., 56. o.

[3] HL L 340., 1993.12.31., 41. o.

[4] Az 1996. szeptember 19-i határozattal (HL L 247., 1996.9.28., 45. o.) módosított, a Tanács dokumentumaihoz való nyilvános hozzáférésről szóló, 1993.12.20-i tanácsi határozat (HL L 340., 1993.12.31., 43. o.), a Bizottság dokumentumaihoz való nyilvános hozzáférésről szóló, 1994.2.8-i bizottsági határozat (HL L 46., 1994.2.18., 58. o.).

[5] Európai Környezetvédelmi Ügynökség, Kongens Nytorv 6, DK-1050 Copenhague, Fax (45 33) 367199.

--------------------------------------------------