A TANÁCS 1605/2002/EK, EURATOM RENDELETE

(2002. június 25.)

az Európai Közösségek általános költségvetésére alkalmazandó költségvetési rendeletrżl

TARTALOM

ELSż RÉSZ KÖZÖS RENDELKEZÉSEK

I. CÍM ALKALMAZÁSI KÖR

II. CÍM KÖLTSÉGVETÉSI ALAPELVEK

1. fejezet Az egységesség és a teljesség elve

2. fejezet Az évenkéntiség elve

3. fejezet Az egyensúly elve

4. fejezet Az elszámolási egység elve

5. fejezet A globális fedezet elve

6. fejezet Az egyediség elve

7. fejezet A hatékony és eredményes pénzgazdálkodás elve

8. fejezet Az átláthatóság elve

III. CÍM A KÖLTSÉGVETÉS MEGÁLLAPÍTÁSA ÉS SZERKEZETE

1. fejezet A költségvetés megállapítása

2. fejezet A költségvetés szerkezete és bemutatása

IV. CÍM A KÖLTSÉGVETÉS VÉGREHAJTÁSA

1. fejezet Általános rendelkezések

2. fejezet A végrehajtás módszerei

3. fejezet Pénzügyi szereplżk

1. szakasz A feladatok elkülönítésének elve

2. szakasz Az engedélyezésre jogosult tisztviselż

3. szakasz A számvitelért felelżs tisztviselż

4. szakasz Elżlegelszámoló tisztviselż

4. fejezet A pénzügyi szereplżk felelżssége

1. szakasz Általános szabályok

2. szakasz A felhatalmazás és továbbadott felhatalmazás által engedélyezésre jogosulttisztviselżre alkalmazandó szabályok

3. szakasz A számvitelért felelżs tisztviselżre és az elżlegelszámoló tisztviselżre alkalmazandó szabályok

5. fejezet Bevételi mżveletek

1. szakasz A saját források rendelkezésre bocsátása

2. szakasz Az esedékessé váló követelésekre vonatkozó becslések

3. szakasz Az esedékessé váló követelések megállapítása

4. szakasz A behajtás engedélyezése

5. szakasz Behajtás

6. fejezet Kiadási mżveletek

1. szakasz Kiadásokra vállalt kötelezettség

2. szakasz A kiadások érvényesítése

3. szakasz A kiadások engedélyezése

4. szakasz A kiadások kifizetése

5. szakasz A kiadási mżveletek határidżi

7. fejezet IT-rendszerek

8. fejezet Belsż ellenżr

V. CÍM KÖZBESZERZÉSI SZERZżDÉSEK ODAÍTÉLÉSE

1. fejezet Általános rendelkezések

1. szakasz Hatály és az odaítélés alapelvei

2. szakasz Közzététel

3. szakasz Közbeszerzési eljárások

4. szakasz Biztosítékok és ellenżrzés

2. fejezet A Közösség intézményei által saját felelżsségükre odaítélt szerzżdésekre alkalmazandó rendelkezések

VI. CÍM TÁMOGATÁSOK

1. fejezet Hatály

2. fejezet Az odaítélés alapelvei

3. fejezet Az odaítélési eljárás

4. fejezet Kifizetés és ellenżrzés

5. fejezet Végrehajtás

VII. CÍM BESZÁMOLÓ BEMUTATÁSA ÉS KÖNYVVEZETÉS

1. fejezet Beszámoló bemutatása

2. fejezet A költségvetés végrehajtására vonatkozó információk

3. fejezet Könyvvezetés

1. szakasz Közös rendelkezések

2. szakasz Általános számlák

3. szakasz Költségvetési számlák

4. fejezet Vagyonleltár

VIII. CÍM KÜLSż ELLENżRZÉS ÉS MENTESÍTÉS

1. fejezet Külsż ellenżrzés

2. fejezet Mentesítés

MÁSODIK RÉSZ KÜLÖNÖS RENDELKEZÉSEK

I. CÍM AZ EURÓPAI MEZżGAZDASÁGI ORIENTÁCIÓS ÉS GARANCIAALAP GARANCIARÉSZLEGE

II. CÍM STRUKTURÁLIS ALAPOK

III. CÍM KUTATÁS

IV. CÍM KÜLSż FELLÉPÉSEK

1. fejezet Általános rendelkezések

2. fejezet Fellépések végrehajtása

3. fejezet Szerzżdések odaítélése

4. fejezet Támogatások odaítélése

5. fejezet Elszámolások ellenżrzése

V. CÍM EURÓPAI HIVATALOK

VI. CÍM IGAZGATÁSI ELżIRÁNYZATOK

HARMADIK RÉSZ ÁTMENETI ÉS ZÁRÓ RENDELKEZÉSEK

I. CÍM ÁTMENETI RENDELKEZÉSEK

II. CÍM ZÁRÓ RENDELKEZÉSEK

AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,

tekintettel az Európai Közösséget létrehozó szerzżdésre és különösen annak 279. cikkére,

tekintettel az Európai Atomenergia-közösséget létrehozó szerzżdésre és különösen annak 183. cikkére,

tekintettel a Bizottság javaslatára[1],

tekintettel az Európai Parlament véleményére[2],

tekintettel a Számvevższék véleményére[3],

tekintettel a Gazdasági és Szociális Bizottság véleményére[4],

mivel:

(1) Az Európai Közösségek általános költségvetésére alkalmazandó 1977. december 21-i költségvetési rendelet[5] elfogadása óta jelentżsen megváltoztak a körülmények, különösen a költségvetés vonatkozásában irányadó pénzügyi tervek, az intézményi szerkezet fejlżdése és egy sor bżvítés következtében, ezért e költségvetési rendeletet több alkalommal nagymértékben módosítani kellett. Különösen a jogalkotásban és az igazgatási ügyekben az egyszerżsítési követelmények és a közösségi költségvetési eszközökkel való gazdálkodás szigorúbbá tételének figyelembevétele céljából az 1977. december 21-i költségvetési rendeletet az érthetżség érdekében át kell alakítani.

(2) E rendeletet a Szerzżdésben foglalt teljes költségvetési ágazatot irányító átfogó elvek és alapvetż szabályok megállapítására kell korlátozni, miközben a végrehajtási rendelkezéseket egy, az e rendelet végrehajtására vonatkozó szabályokról szóló rendeletbe kell áthelyezni, a szabályok átláthatóbb hierarchiájának megteremtése és a költségvetési rendelet érthetżségének javítása érdekében. A Bizottságot ezért fel kell hatalmazni a végrehajtási szabályok elfogadására.

(3) A költségvetés megállapításának és végrehajtásának tiszteletben kell tartania a költségvetési jog négy alapelvét (egységesség, globális fedezet, egyediség, évenkéntiség), valamint a teljesség, az egyensúly, az elszámolási egység, a hatékony és eredményes pénzgazdálkodás és az átláthatóság elveit.

(4) E rendeletnek újból meg kell erżsítenie az említett elveket, és a kivételeket a lehetż legkevesebbre kell korlátoznia, szigorú feltételek mellett.

(5) Az egységesség elve tekintetében e rendeletnek meg kell határozni azt, hogy azon mżködési kiadásokra is alkalmazandó, amelyek az Európai Unióról szóló szerzżdésnek a közös kül- és biztonságpolitikáról, valamint a büntetżügyekben folytatott rendżrségi és igazságügyi együttmżködésrżl szóló rendelkezéseinek végrehajtására vonatkoznak, amennyiben e kiadások a költségvetést terhelik. Az egységesség és a teljesség elve azt jelenti, hogy minden közösségi bevétel és kiadás, valamint az Unió bevételei és kiadásai - ha ezek a költségvetést terhelik - megjelennek a költségvetésben.

(6) A globális fedezet elve tekintetében az elżleg visszafizetésének és a pénzeszközök újrafelhasználásának a gyakorlatát meg kell szüntetni; néhány esetben célhoz kötött bevételekkel és a visszavont elżirányzatok újbóli megállapításának módjaival kell helyettesíteni. E módosítások nem érintik a strukturális alapokra alkalmazandó külön szabályokat.

(7) Az egyediség elve tekintetében elengedhetetlen, hogy az intézmények némi kezelési rugalmasságot tanúsítsanak az elżirányzatok átcsoportosításakor. E rendeletnek meg kell engednie a pénzügyi és igazgatási források cél szerinti elosztásának integrált bemutatását. Az elżirányzatok átcsoportosítására vonatkozó eljárásokat össze kell hangolni az összes többi intézménnyel, hogy a személyi jellegż és mżködési elżirányzatok átcsoportosításai minden intézmény saját ügyei legyenek. A mżködési kiadásokra vonatkozó elżirányzatok átcsoportosításai tekintetében a Bizottság végezhet átcsoportosításokat egy adott címen belüli fejezetek között a pénzügyi évre vonatkozó azon elżirányzatok legfeljebb 10 %-áig, amelyek azon költségvetési tételben jelennek meg, amelyrżl az átcsoportosítást végezték. A költségvetési hatóságnak egyébként kizárólag két esetben lehet megengedni, hogy tartalékot alkosson: ha nincs jogalapot megteremtż jogi aktus, vagy ha nem biztos, hogy az elżirányzatok elegendżek.

(8) Az évenkéntiség elve tekintetében fenn kell tartani a differenciált és nem differenciált elżirányzatok közötti különbséget. A kötelezettségvállalási és kifizetési elżirányzatok átviteleirżl szóló határozatokat minden intézménynek meg kell hoznia. A kiegészítż végrehajtási idższakokat kizárólag azon esetekre kell korlátozni, amikor azok feltétlenül szükségesek, nevezetesen az EMOGA-kifizetésekre.

(9) Az egyensúly elve alapvetż költségvetési szabályt képez. Ezen összefüggésben hangsúlyozni kell, hogy a hitelek igénybevétele nem egyeztethetż össze a Közösség saját forrásainak rendszerével. Az egyensúly elve azonban nem olyan elv, amely megakadályozná az Unió általános költségvetése által garantált hitelnyújtási és hitelfelvételi mżveleteket.

(10) Az EK-Szerzżdés 277. cikkének elsż bekezdésével és az Euratom-Szerzżdés 181. cikkének elsż bekezdésével összhangban meg kell határozni azon elszámolási egységet, amelyben a költségvetést elkészítik, és amelyet az elszámolások végrehajtásához és bemutatásához is használnak.

(11) A hatékony és eredményes pénzgazdálkodás elvét a gazdaságosság, az eredményesség és a hatékonyság elvére való hivatkozással kell meghatározni. Ezen elvek betartását tevékenységenként megállapított mérhetż teljesítménymutatók révén kell ellenżrizni, hogy az eredményeket értékelni lehessen. Az intézményeknek elżzetes és utólagos értékelést kell végezniük a Bizottság által meghatározott iránymutatásokkal összhangban.

(12) Végül, az átláthatóság elve tekintetében javítani kell a költségvetés és az elszámolások végrehajtásáról szóló információkat. A költségvetés kihirdetésére is meg kell szabni egy szigorú határidżt, az elżzetes kihirdetés sérelme nélkül, amelyrżl a Bizottság a költségvetés végleges elfogadásának az Európai Parlament elnöke általi bejelentése és az Európai Közösségek Hivatalos Lapjában való kihirdetése között gondoskodhat. A negatív tartalék lehetżségét is fenn kell tartani.

(13) A költségvetés megállapítása és bemutatása tekintetében a jelenlegi rendelkezéseket a pótköltségvetések és a költségvetés-módosítások közötti, a gyakorlatban hatással nem bíró különbségek megszüntetésével összhangba kell hozni, és egyszerżsíteni kell.

(14) A költségvetés bizottsági szakaszának az elżirányzatokat és a forrásokat célok szerint kell bemutatnia, azaz tevékenységalapú költségvetés-tervezésként, a költségvetési gazdálkodás átláthatóságának hangsúlyozása céljából, tekintettel a hatékony és eredményes pénzgazdálkodás célkitżzéseire, és különösen az eredményességre és a hatékonyságra.

(15) Az intézményeknek némi rugalmasságot kell élvezniük a statútum szerinti álláshelyek kezelésében a költségvetésben engedélyezetthez képest, különösen azért, mert az új megközelítés szerint az igazgatásban a hangsúlynak nem az eszközökön, hanem az eredményen kell lennie. E szabadságot azonban továbbra is korlátozza az egy pénzügyi évre vonatkozó költségvetési elżirányzatok kettżs határa és az elosztott álláshelyek végsż száma; továbbá az A1, A2 és A3 besorolási fokozatú álláshelyek tekintetében nem lesz mozgástér.

(16) A költségvetés végrehajtása tekintetében tisztázni kell a költségvetés végrehajtásának különbözż lehetséges módszereit, vagy a Bizottság általi centralizált alapon, vagy a tagállamokkal megosztott alapon, vagy a külsż segítséget kapó harmadik országokkal decentralizált alapon, vagy pedig nemzetközi szervezetekkel közösen. Lehetżvé kell tenni, hogy a centralizált igazgatást vagy közvetlenül a Bizottság szervezeti egységei, vagy felhatalmazás révén közvetetten a közösségi jog vagy a nemzeti közjog által irányított szervek végezzék. A végrehajtási módszereknek garantálniuk kell, hogy a közösségi alapokat védż eljárásokat betartják, bármely szerv is felelżs a végrehajtásért vagy annak egy részéért, és meg kell erżsíteniük, hogy a költségvetés végrehajtásának végsż felelżssége a Bizottságot terheli, a Szerzżdés 274. cikkével összhangban.

(17) Mivel a költségvetés végrehajtásáért a Bizottság felel, így nem ruházhatja át hatósági feladatait, a mérlegelési jogköröket is beleértve. E rendeletnek újra ki kell nyilvánítania ezen elvet, és meg kell határoznia azon feladatok körét, amelyek átruházhatók. Szintén ki kell kötni, hogy a magánjog hatálya alá tartozó szervek, kivéve amelyek meghatározott feltételek mellett közfeladatot látnak el, nem hajthatnak végre a költségvetés végrehajtására vonatkozó intézkedéseket, kizárólag speciális szakmai vagy adminisztratív szolgáltatást nyújthatnak, illetve elżkészítżi vagy járulékosan kapcsolódó feladatokat láthatnak el.

(18) Az átláthatóság és a hatékony és eredményes pénzgazdálkodás elvének való megfelelés érdekében a közszektor szerveinek és a közfeladatot ellátó szerveknek, amelyekre a Bizottság nevében végrehajtási feladatokat ruháztak át, átlátható beszerzési eljárásokkal, hatékony belsż ellenżrzésekkel, az elszámolások bemutatásának más tevékenységeiktżl elkülönített rendszerével és egy külsż ellenżrzéssel kell rendelkezniük.

(19) A Szerzżdés 279. cikkének c) pontjával összhangban e rendelet meghatározza az engedélyezésre jogosult tisztviselżk, a számvitelért felelżs tisztviselż és a belsż ellenżr jogköreit és felelżsségeit.

Az engedélyezésre jogosult tisztviselżk teljes felelżsséggel tartoznak a felügyeletük alatt végrehajtott összes bevételi és kiadási mżveletért, és felelżsségre vonhatók tetteikért, adott esetben fegyelmi eljárás keretében is. Ezért e felhatalmazást fokozni kell a centralizált elżzetes ellenżrzések, és különösen a bevételi és kiadási mżveletek pénzügyi ellenżr általi elżzetes jóváhagyásának és a számvitelért felelżs tisztviselż arra irányuló ellenżrzésének megszüntetésével, hogy a kifizetés érvényes mentesítést jelent.

A számvitelért felelżs tisztviselż továbbra is felelżs a kifizetések megfelelż végrehajtásáért, a bevételek begyżjtéséért és a követelések beszedéséért. Kezeli a kincstárat, vezeti az elszámolásokat és felelżs az intézmény pénzügyi kimutatásainak elkészítéséért.

A belsż ellenżr a nemzetközi ellenżrzési szabványokkal összhangban látja el feladatait. Az ż szerepe az engedélyezésre jogosult tisztviselżk által mżködésbe hozott igazgatási és ellenżrzési rendszerek megfelelż mżködésének ellenżrzése.

A belsż ellenżr nincs bevonva a pénzügyi mżveletekbe, és nem feladata az e mżveletek feletti ellenżrzés gyakorlása az engedélyezésre jogosult tisztviselżk határozatai elżtt; az engedélyezésre jogosult tisztviselżknek a jövżben kizárólagos felelżsséget kell vállalniuk e határozatokért.

(20) Az engedélyezésre jogosult tisztviselżk, a számvitelért felelżs tisztviselżk és az elżlegelszámoló tisztviselżk felelżssége nem különbözik más tisztviselżk és alkalmazottak felelżsségétżl, és rájuk - az Európai Közösségek tisztviselżinek személyzeti szabályzata és az e Közösségek egyéb alkalmazottaira vonatkozó alkalmazási feltételek szerint - a meglévż fegyelmi és kártérítési intézkedések alkalmazása vonatkozik. Másfelżl fenn kell tartani egyes, az engedélyezésre jogosult tisztviselżk és az elżlegelszámoló tisztviselżk kötelezettségszegési eseteit azonosító különös rendelkezéseket, tekintettel feladataik sajátos természetére; a továbbiakban nem rendelkezhetnek különleges juttatással vagy biztosítással. Tisztázni kell továbbá az engedélyezésre jogosult tisztviselż felelżsségét. A csalástól eltérż esetekben, annak érdekében, hogy a kinevezż hatóságot ellássák a szükséges szakértelemmel, minden intézmény létrehoz egy szakosított, a pénzügyi szabálytalanságokat figyelż testületet, amely megállapítja, hogy történt-e olyan szabálytalanság, amely miatt a tisztviselż vagy egyéb alkalmazott fegyelmi eljárás alá vonható vagy kártérítés megfizetésére kötelezhetż, valamint annak érdekében, hogy a rendszerekkel kapcsolatos problémák észlelését jelentse az engedélyezésre jogosult tisztviselżnek és a belsż ellenżrnek. Csalás eseteiben azonban e rendeletnek hivatkoznia kell az Európai Közösségek pénzügyi érdekeinek védelmére és az Európai Közösségek tisztviselżit vagy az Európai Unió tagállamainak tisztviselżit érintż korrupció elleni harcra vonatkozó hatályos rendelkezésekre.

(21) Meg kell határozni a kiadások költségvetési és jogi kötelezettségvállalásainak fogalmát és azok alkalmazásának feltételeit. A nem teljesített kötelezettségvállalások mértékének korlátozása érdekében korlátozni kell azon idższakot, amely alatt az egyéni jogi kötelezettségvállalások az átfogó költségvetési kötelezettségvállalások alapján tehetżk meg. Elż kell írni továbbá egy kötelezettségvállalás megszüntetésérżl szóló rendelkezést azon egyéni kötelezettségvállalásokhoz, amelyek hároméves idższak alatt nem idéztek elż kifizetést.

(22) E rendeletnek meg kell határoznia az engedélyezésre jogosult tisztviselżk által végezhetż kifizetések tipológiáját. Az ilyen kifizetéseket elsżsorban a fellépés hatékonyságának és az abból származó eredményeknek a függvényében kell teljesíteni.

A hitelek és elżlegek homályos fogalmait meg kell szüntetni; a kifizetéseket elżfinanszírozás, idżközi kifizetések és a fennmaradó összeg kifizetése formájában kell teljesíteni, ha a teljes összeget nem fizetik ki egy részletben.

(23) E rendeletnek ki kell kötnie, hogy az érvényesítési, az engedélyezési és a fizetési mżveleteket határidżn belül kell elvégezni, amelyet a végrehajtási szabályokban szabnak meg, valamint hogy e határidż elmulasztása esetén a hitelezżk jogosultak lesznek a költségvetést terhelż késedelmi kamatra.

(24) A közösségi intézmények saját felelżsségére odaítélt közbeszerzési szerzżdések tekintetében rendelkezni kell az Európai Parlament és a Tanács az építési beruházásra, a szolgáltatásnyújtásra és az áru beszerzésére irányuló közbeszerzési szerzżdések odaítélésének összehangolásáról szóló irányelveiben foglalt szabályok alkalmazásáról: a harmadik fél nevében odaítélt szerzżdésekre alkalmazandó szabályoknak szintén meg kell egyezniük az említett irányelvek által megszabott elvekkel.

(25) A szabálytalanságok megelżzése és a csalás és korrupció elleni küzdelem, valamint a hatékony és eredményes pénzgazdálkodás elżsegítése érdekében az olyan pályázókat és az ajánlattevżket, akik ilyen cselekedetekben vétkesek, illetve akiknél összeférhetetlenség áll fenn, ki kell zárni a szerzżdések odaítélésébżl.

(26) Az átláthatóság érdekében a pályázókat és az ajánlattevżket megfelelż módon kell tájékoztatni a szerzżdések odaítélésérżl.

(27) Végül, az engedélyezésre jogosult tisztviselżk felhatalmazása folyamatának részeként, a közbeszerzéssel és szerzżdésekkel foglalkozó tanácsadó bizottság általi elżzetes ellenżrzést mellżzni kell.

(28) A támogatások tekintetében létre kell hozni a közösségi támogatások odaítélésének és felügyeletének keretét, beleértve az átláthatóság, az egyenlż bánásmód, a társfinanszírozás, a visszamenżleges odaítélések tilalma és az ellenżrzés elvét végrehajtó különös rendelkezéseket.

(29) A felhalmozás elkerülése érdekében a támogatásokat nem lehet ugyanazon fellépés kétszeri finanszírozására odaítélni, illetve mżködési kiadásokat ugyanazon évre többször megítélni.

(30) A közbeszerzési szerzżdések odaítélésére vonatkozó szabályokhoz hasonló módon meg kell állapítani az okokat egyes felek kizárására a támogatások odaítélésébżl, annak érdekében, hogy az intézményeknek megfelelż eszközöket biztosítsanak a csalás és a korrupció elleni küzdelemhez.

(31) Annak biztosítására, hogy az intézmény és a kedvezményezett jogai és kötelezettségei világosak legyenek és azokat betartsák, a támogatás odaítélését írásos megállapodáshoz kell kötni.

(32) A könyvelés és az elszámolások bemutatása tekintetében ki kell kötni, hogy az elszámolások tartalmazzanak általános elszámolásokat és költségvetési elszámolásokat, hozzátéve, hogy az általános elszámolások a szerv vagyoni helyzetét mutatják be, míg a költségvetési elszámolásokat az eredményelszámolás és a költségvetés végrehajtásáról szóló jelentések kidolgozására tervezték.

(33) Azon elveket, amelyeken az általános elszámolások és az éves beszámolók alapulnak, nemzetközileg elfogadott számviteli alapelvekre és az Európai Parlament és a Tanács - a társaságok egyes típusainak éves beszámolóira vonatkozó - irányelveire hivatkozva kell meghatározni, amennyiben azok a közszolgáltatások összefüggésében relevánsak.

(34) A költségvetés végrehajtására vonatkozó információszolgáltatásról szóló rendelkezéseket ki kell igazítani, hogy ezen információk körét kiterjesszék az átvitt, újból rendelkezésre bocsátott és újrafelhasznált elżirányzatok felhasználására és a különbözż közösségi jogi szervekre, hogy javítsák a havi adatok biztosítására és a végrehajtásról szóló, a költségvetési hatósághoz évente háromszor elküldött jelentésre vonatkozó szabályozást.

(35) Az intézmények által alkalmazott könyvvezetési módszereket össze kell hangolni, és e téren a Bizottság számvitelért felelżs tisztviselżjének kezdeményezési joggal kell rendelkeznie.

(36) Meg kell határozni, hogy a számítógépes pénzügyi gazdálkodási rendszerek használata semmilyen formában nem korlátozhatja a Számvevższéknek a bizonylatokhoz való hozzáférési jogát.

(37) A külsż ellenżrzés és a mentesítés tekintetében, annak ellenére, hogy a Bizottság kizárólagosan felel a költségvetés végrehajtásáért, a tagállamokkal megosztott igazgatás jelentżsége magában foglalja a Számvevższék általi ellenżrzési eljárásban és a költségvetési hatóság általi mentesítésben való együttmżködésüket is.

(38) Az elszámolások bemutatásához és a mentesítési eljáráshoz az optimális feltételek biztosítása érdekében a mentesítéshez vezetż ütemtervet módosítani kell.

(39) A Bizottságnak be kell nyújtania az Európai Parlamentnek - annak kérésére - az adott pénzügyi évre vonatkozó mentesítési eljárás zavartalan alkalmazásához szükséges minden információt, az EK-Szerzżdés 276. cikkével összhangban.

(40) Egyes közösségi politikákhoz különös rendelkezéseket kell megállapítani; e rendelkezéseknek összhangban kell lenniük e rendelet alapvetż elveivel.

(41) Szükségesnek tżnik, hogy rendelkezzenek az EMOGA-val szembeni elżzetes kötelezettségvállalások és az igazgatási elżirányzatok lehetżségérżl az adott pénzügyi évet megelżzż év november 15-étżl.

(42) A strukturális alapok tekintetében a legutóbb az 1447/2001/EK rendelettel[6] módosított, a strukturális alapokra vonatkozó általános rendelkezések megállapításáról szóló, 1999. június 21-i 1260/1999/EK tanácsi rendelethez[7] mellékelt bizottsági nyilatkozatban foglalt, az elżlegek visszafizetésére és az elżirányzatok újbóli hozzáférhetżvé tételére vonatkozó rendelkezést fenn kell tartani.

(43) A kutatás tekintetében a költségvetés bemutatását össze kell hangolni a tevékenységalapú költségvetés-tervezésre vonatkozó rendelkezésekkel, megżrizve eközben az igazgatás rugalmasságát, amelyet jelenleg a Közös Kutatóközpont (KKK) élvez.

(44) A külsż fellépések tekintetében engedélyezni kell a külsż segítség igazgatásának decentralizálását, feltéve hogy a Bizottságnak garanciát adnak a hatékony és eredményes pénzgazdálkodásra, és hogy a kedvezményezett állam felelżsséggel tartozik a Bizottság felé a részére kifizetett pénzeszközökért.

(45) A kedvezményezett állammal, valamint egy nemzeti, közösségi, illetve nemzetközi közjogi szervvel és a magánjog hatálya alá tartozó természetes vagy jogi személyekkel aláírt finanszírozási megállapodásoknak és szerzżdéseknek tartalmazniuk kell az e rendelet elsż részének V. címében és második részének IV. címében a külsż akciók tekintetében megállapított általános beszerzési elveket.

(46) Fel kell venni egy külön címet az európai hivatalok gazdálkodására vonatkozó általános rendelkezésekkel.

(47) Egy külön címnek kell tartalmaznia ezenkívül az igazgatási elżirányzatokra alkalmazandó különös szabályokat. Olyan rendelkezést is kell hozni, amely lehetżvé teszi a költségvetési hatóság mindkét ága számára, hogy idżben véleményt nyilváníthasson azon ingatlanprojektekrżl, amelyek valószínżleg jelentżs pénzügyi hatással lesznek a költségvetésre.

(48) Az intézmények elszámolásainak konszolidációjára vonatkozó ütemterv változtatását el kell halasztani a 2005-ös pénzügyi évig, annak érdekében, hogy biztosítsák az alapvetż belsż eljárások bevezetéséhez szükséges idżt.

(49) Egy, az egyedi igazgatási kívánalmakhoz igazított megfelelż keretet kell biztosítani a Közösség által létrehozott, jogi személyiséggel rendelkezż olyan szervekre vonatkozó pénzügyi szabályoknak, amely szervek az Európai Közösségek általános költségvetésébżl támogatást kapnak. Ezzel egy idżben, és az e szervek által feladataik teljesítéséhez megkövetelt önállóság bármilyen csorbítása nélkül, bizonyos ügyekre vonatkozó elżírások lényegét, és különösen a mentesítést és a számvitelt, össze kell hangolni. A Bizottság belsż ellenżre ugyanazon hatásköröket gyakorolja e szervek felett, mint a Bizottság szervezeti egységei felett. Az e szerveken belüli pénzügyi szabályokat megfelelżen ki kell igazítani, hogy e költségvetési rendelettel összhangban legyenek. A Bizottságot ennek megfelelżen fel kell hatalmazni, hogy egy költségvetési rendeletmintát dolgozzon ki, amelytżl a közösségi szervek kizárólag a Bizottság beleegyezésével térhetnek el,

ELFOGADTA EZT A RENDELETET:

ELSż RÉSZ

KÖZÖS RENDELKEZÉSEK

I. CÍM

ALKALMAZÁSI KÖR

1. cikk

E rendelet meghatározza az Európai Közösségek általános költségvetésének - a továbbiakban: a költségvetés - megállapítására és végrehajtására vonatkozó szabályokat.

E rendelet alkalmazásában, a Gazdasági és Szociális Bizottságot, a Régiók Bizottságát, az ombudsmant és az európai adatvédelmi biztost közösségi intézményként kell kezelni.

2. cikk

Bármely, a költségvetés bevételeinek vagy kiadásainak végrehajtására vonatkozó, más jogalkotói aktusban foglalt rendelkezésnek meg kell felelnie a II. címben meghatározott költségvetési alapelveknek.

II. CÍM

KÖLTSÉGVETÉSI ALAPELVEK

3. cikk

A költségvetést az egységesség, a teljesség, az évenkéntiség, az egyensúly, az elszámolási egység, a globális fedezet, az egyediség, a hatékony és eredményes pénzgazdálkodás és az átláthatóság e rendeletben megállapított elvével összhangban kell elkészíteni és végrehajtani.

1. FEJEZET

Az egységesség és a teljesség elve

4. cikk

(1) A költségvetés az a jogszabály, amely minden pénzügyi évre elżre jelzi és engedélyezi az Európai Közösségek és az Európai Atomenergia-közösség számára szükséges összes bevételt és kiadást.

(2) A Közösségek bevételei és kiadásai a következżkbżl állnak:

a) az Európai Közösség bevételei és kiadásai, beleértve azon igazgatási kiadásokat, amelyeket a közös kül- és biztonságpolitikával és büntetżügyekben a rendżrségi és igazságügyi együttmżködéssel kapcsolatosan az Európai Unióról szóló szerzżdés rendelkezései alapján keletkeztek az intézményeknél, valamint az említett rendelkezések végrehajtása által elżidézett mżködési kiadásokat, amennyiben azok a költségvetést terhelik;

b) az Európai Atomenergia-közösség kiadásai és bevételei.

(3) A költségvetés tartalmazza a Közösségek általi hitelnyújtási és hitelfelvételi mżveletekre vonatkozó garanciát és a külsż fellépésekre képzett garanciaalapba történż befizetéseket.

5. cikk

(1) A 74. cikkre figyelemmel, bevétel nem szedhetż be és kiadás nem teljesíthetż, amíg azt a költségvetés egy tételére nem könyvelték le.

(2) Az engedélyezett elżirányzatokat meghaladó kiadás nem teljesíthetż, illetve nem engedélyezhetż.

(3) Elżirányzat nem szerepelhet a költségvetésben, amennyiben nem tartozik egy szükségesnek ítélt kiadási tételhez.

(4) A 18. és a 74. cikkre figyelemmel, az Európai Közösségek tulajdonát képezż pénzeszközök kamatát egyéb bevételként kell a költségvetésben szerepeltetni.

2. FEJEZET

Az évenkéntiség elve

6. cikk

A költségvetésben szereplż elżirányzatokat egy pénzügyi évre engedélyezik, amely január 1-jétżl december 31-ig tart.

7. cikk

(1) A költségvetés kötelezettségvállalási elżirányzatokból és kifizetési elżirányzatokból álló differenciált elżirányzatokat, valamint nem differenciált elżirányzatokat tartalmaz.

(2) A kötelezettségvállalási elżirányzatok a folyó pénzügyi évben tett jogi kötelezettségvállalások összes költségét fedezik, a 77. cikk (2) bekezdésére és a 166. cikk (2) bekezdésére is figyelemmel.

(3) A kifizetési elżirányzatok fedezik a folyó és/vagy a korábbi pénzügyi években vállalt jogi kötelezettségek teljesítésére szolgáló kifizetéseket.

(4) Az (1) és (2) bekezdés nem érinti a második rész I., IV. és VI. címének különös rendelkezéseit. Nem gátolhatják sem az elżirányzatok teljes lekötését, sem a költségvetési kötelezettségvállalások éves részletekben történż teljesítését.

8. cikk

(1) A pénzügyi év bevételeit a pénzügyi évben beszedett összegek alapján kell elszámolni a pénzügyi évre. A következż pénzügyi év január hónapjára vonatkozó saját források azonban elżzetesen is befizethetżek, a Közösség saját forrásainak rendszerérżl szóló határozatot végrehajtó tanácsi rendelet értelmében.

(2) A hozzáadottérték-adó saját források, a kiegészítż GNP-alapú forrás és bármely pénzügyi hozzájárulás tekintetében a bejegyzések az (1) bekezdésben említett rendelettel összhangban kiigazíthatók.

(3) Az egy adott pénzügyi évre engedélyezett elżirányzatok kizárólag arra használhatók fel, hogy az adott pénzügyi évre vállalt és kifizetett kiadásokat és az elżzż pénzügyi évek kötelezettségvállalásaival szemben esedékes összegeket fedezzék.

(4) A kötelezettségvállalásokat a december 31-ig vállalt jogi kötelezettségek alapján kell elszámolni, a 77. cikk (2) bekezdésében említett összes kötelezettségvállalásra és a 166. cikk (2) bekezdésében említett finanszírozási megállapodásokra figyelemmel, amelyeket december 31-ig kell a költségvetési kötelezettségvállalások alapján elszámolni.

(5) A kifizetéseket a számvitelért felelżs tisztviselż által, legkésżbb az adott év december 31-éig teljesített kifizetések alapján kell elszámolni a pénzügyi évre.

(6) A (3), (4) és (5) bekezdéstżl eltérve, az Európai Mezżgazdasági Orientációs és Garanciaalap (EMOGA) Garanciarészlegének kiadásait a második rész I. címében megállapított szabályokkal összhangban kell elszámolni a pénzügyi évre.

9. cikk

(1) Azokat az elżirányzatokat, amelyeket nem használtak fel azon pénzügyi év végéig, amelyben szerepeltették, meg kell szüntetni.

Kizárólag a következż pénzügyi évre azonban átvihetżek, egy, az illetékes intézmény által legkésżbb február 15-ig meghozott határozattal, a (2) és (3) bekezdéssel összhangban, vagy automatikusan, a (4) bekezdésnek megfelelżen.

(2) A differenciált elżirányzatok kötelezettségvállalásainak elżirányzatai és azon nem differenciált elżirányzatok, amelyeket a pénzügyi év lezárásakor még nem kötöttek le, a következż összegek tekintetében átvihetżek:

a) az olyan kötelezettségvállalási elżirányzatoknak megfelelż összegek, amelyekre vonatkozóan a kötelezettségvállalási eljárás elżkészítż szakaszainak legnagyobb része december 31-ig lezajlott. Ezen összegeket a következż év március 31-éig le lehet kötni;

b) azon összegek, amelyek akkor szükségesek, ha a pénzügyi év utolsó negyedévében a jogalkotó hatóság elfogadott egy jogalapot megteremtż jogi aktust, és a Bizottság nem tudta lekötni az e célra meghatározott elżirányzatokat december 31-ig.

(3) A differenciált elżirányzatok kifizetési elżirányzatai átvihetżk azon összegek tekintetében, amelyek a meglévż kötelezettségvállalások vagy az áthozott kötelezettségvállalási elżirányzatokhoz kapcsolódó kötelezettségvállalások fedezéséhez szükségesek, amennyiben a következż évi költségvetésben a vonatkozó sorokon meghatározott elżirányzatok nem fedezik a szükségleteket. Az érintett intézmény elżször a folyó pénzügyi évre engedélyezett elżirányzatokat használja fel, és az áthozott elżirányzatokat nem használja fel addig, amíg az elżbbieket ki nem meríti.

(4) A pénzügyi év zárásakor szabályszerżen vállalt kötelezettségeknek megfelelż nem differenciált elżirányzatokat automatikusan csak a következż pénzügyi évre lehet átvinni.

(5) Az érintett intézmény tájékoztatja az Európai Parlamentet és a Tanácsot (a továbbiakban: a költségvetési hatóság) legkésżbb március 15-ig az átvitelre vonatkozóan meghozott határozatról, és minden költségvetési tételrżl közli, hogy a (2) és (3) bekezdés kritériumait hogyan alkalmazta az egyes átvitelekre.

(6) A személyzeti kiadások elżirányzatait és a tartalékba helyezett elżirányzatokat nem lehet átvinni.

10. cikk

A fel nem használt bevételek és a december 31-én rendelkezésre álló, a 18. cikkben említett célhoz kötött bevételekbżl felmerülż elżirányzatok automatikusan átvitelre kerülnek. Az átvitt célhoz kötött bevételeknek megfelelż elżirányzatokat kell elżször felhasználni.

11. cikk

A 157. cikk sérelme nélkül, az érintett elżirányzatokat meg kell szüntetni, amennyiben a kötelezettségvállalásokat az elżirányzatok költségvetésben történż megjelenítését követż bármely pénzügyi évben visszavonják azon tevékenységek megvalósításának teljes vagy részleges elmaradása miatt, amelyekre azokat elżirányozták.

12. cikk

A költségvetésben szereplż elżirányzatok január 1-jével kezdżdż hatállyal használhatók fel, amennyiben a költségvetést véglegesen elfogadták, kivéve, ha a második rész I. címe és VI. címe másként rendelkezik.

13. cikk

(1) Ha a költségvetést a pénzügyi év kezdetén még nem fogadták el véglegesen, úgy az EK-Szerzżdés 273. cikkének elsż bekezdését és az Euratom-Szerzżdés 178. cikkének elsż bekezdését kell alkalmazni a kiadásokra vonatkozó azon kötelezettségekre és kifizetésekre, amelyeket a szabályszerżen elfogadott legutóbbi költségvetés végrehajtásának részeként egy meghatározott költségvetési tételre lehetett volna könyvelni.

(2) Kötelezettségeket fejezetenként az elżzż pénzügyi év megfelelż fejezetében lévż összes felosztott elżirányzat legfeljebb egynegyedére lehet vállalni, plusz minden eltelt hónap után egy tizenkettedre.

A kifizetéseket havonta fejezetenként az elżzż pénzügyi év megfelelż fejezetében lévż összes felosztott elżirányzat legfeljebb egy tizenkettedére lehet eszközölni.

Az elżkészületben lévż költségvetési tervezetben meghatározott elżirányzatok határát nem lehet túllépni.

(3) Ha a Közösségek fellépésének folytonossága és az igazgatási követelmények megkívánják:

a) a Tanács, a Bizottság kérésére minżsített többséggel eljárva és az Európai Parlamenttel folytatott konzultációt követżen, a kötelezettségvállalásokra és a kifizetésekre vonatkozóan egyidejżleg két vagy több ideiglenes tizenkettedet is engedélyezhet azokon felül, amelyek az (1) és (2) bekezdés rendelkezései szerint automatikusan rendelkezésre állnak;

b) a Szerzżdésekbżl és az azok alapján elfogadott jogi aktusokból szükségszerżen következż kiadásoktól eltérż kiadásokra az EK-Szerzżdés 273. cikkének harmadik bekezdését és az Euratom-Szerzżdés 178. cikkének harmadik bekezdését kell alkalmazni.

A további tizenkettedeket egyben kell engedélyezni, és azok nem oszthatók fel.

(4) Ha egy adott fejezet esetében két vagy több ideiglenes tizenketted engedélyezése, amelyeket a körülmények és a (3) bekezdésben elżírt eljárások szerint megadtak, nem elegendż ahhoz, hogy fedezze a közösségi tevékenység folytonossága megtörésének elkerüléséhez szükséges kiadásokat a szóban forgó fejezetben foglalt területen, úgy kivételesen engedélyezhetż az elżzż pénzügyi év költségvetésének megfelelż fejezetében szereplż elżirányzatok összegének túllépése. A költségvetési hatóság a (3) bekezdésben elżírt eljárások szerint jár el. Az elżzż pénzügyi év költségvetésében rendelkezésre álló összes elżirányzat teljes összegét azonban semmilyen körülmények között sem lehet túllépni.

3. FEJEZET

Az egyensúly elve

14. cikk

(1) A költségvetési bevételeknek és a kifizetési kötelezettségvállalásoknak egyensúlyban kell lenniük.

(2) A 46. cikk (1) bekezdése 4. pontjának sérelme nélkül, az Európai Közösség és az Európai Atomenergia-közösség, valamint a Közösségek által létrehozott, a 185. cikkben említett szervek nem vehetnek fel kölcsönöket.

15. cikk

(1) Minden pénzügyi év egyenlege a következż pénzügyi évre vonatkozó költségvetésben többlet esetén bevételként, hiány esetén kifizetési elżirányzatként szerepel.

(2) Az ilyen bevételek és kifizetési elżirányzatok becsült összegét a költségvetési eljárás során egy, a 34. cikk szerint bemutatott módosító indítvánnyal kell feltüntetni a költségvetésben. A becsléseket a Közösségek saját forrásainak rendszerérżl szóló határozatot végrehajtó tanácsi rendelettel összhangban kell kidolgozni.

(3) Minden egyes pénzügyi év beszámolójának bemutatása után a becslésektżl való bármely eltérésnek a következż pénzügyi év költségvetésében kell szerepelnie egy kizárólag az érintett eltérésre vonatkozó költségvetés-módosítás útján. Ilyen esetekben a költségvetés-módosítás elżzetes tervezetét a Bizottságnak az elżzetes beszámoló benyújtását követż 15 napon belül be kell nyújtania.

4. FEJEZET

Az elszámolási egység elve

16. cikk

A költségvetést euróban kell kidolgozni és végrehajtani, és az elszámolás is euróban történik.

A 61. cikkben említett pénzforgalmi célokból kifolyólag azonban a számvitelért felelżs tisztviselż, elżlegszámlák esetében pedig az elżlegelszámoló tisztviselżk felhatalmazást kapnak a mżveletek nemzeti valutában történż végrehajtására, amint azt az e rendeletet végrehajtására vonatkozó szabályok - a továbbiakban: a végrehajtási szabályok - megállapításáról szóló rendelet megállapítja.

5. FEJEZET

A globális fedezet elve

17. cikk

Az összes bevételnek fedeznie kell az összes kifizetési elżirányzatot, a 18. cikkre is figyelemmel. Minden bevétel és kiadás teljes egészében, egymással szembeni kiigazítás nélkül szerepel, a 20. cikkre is figyelemmel.

18. cikk

(1) A következż bevételi tételeket meghatározott kiadási tételek finanszírozására kell felhasználni:

a) a tagállamok pénzügyi hozzájárulásai egyes kutatási programokhoz a Közösségek saját forrásainak rendszerérżl szóló határozatot végrehajtó tanácsi rendelet értelmében;

b) a betétek kamatai és a túlzott hiány esetén követendż eljárás végrehajtásának felgyorsításáról és tisztázásáról szóló rendeletben elżírt pénzbírságok;

c) meghatározott rendeltetésż bevételek, úgymint az alapítványoktól, támogatásokból, ajándékokból és hagyatékokból származó jövedelem, beleértve az egyes intézményekre meghatározott elżirányzott bevételeket;

d) harmadik országok vagy különbözż szervek hozzájárulásai a közösségi tevékenységekhez;

e) áruk, szolgáltatások vagy kérésükre elvégzett munka tekintetében harmadik felektżl származó bevételek;

f) a jogalap nélkül kifizetett összegek visszafizetésébżl származó bevételek;

g) áru, szolgáltatás vagy munkavégzés más intézmények vagy szervek részére történż biztosításából származó bevételek, beleértve a más intézmények vagy szervek által a nevükben megfizetett kiküldetési ellátmányok visszatérítését;

h) befolyt biztosítási díjak;

i) a bérleti díjakból származó bevételek;

j) kiadványok és filmek értékesítésébżl származó bevételek, beleértve az elektronikus adathordozókat is.

(2) A vonatkozó jogalapot megteremtż jogi aktus szintén megállapíthat olyan bevételeket, amelyeket meghatározott kiadási tételekhez rendel.

(3) A költségvetés tartalmaz olyan sorokat, amelyeken az (1) és (2) bekezdésben említett célhoz kötött bevételi kategóriák szerepelnek, és amennyiben lehetséges, feltünteti a megfelelż összegeket.

19. cikk

(1) A Bizottság bármely, a Közösségeknek tett adományt elfogadhat, úgymint alapítványokat, támogatásokat, ajándékokat és hagyatékokat.

(2) Az olyan adományok elfogadásához, amelyek bármilyen pénzügyi költséget maguk után vonhatnak, az Európai Parlament és a Tanács engedélye szükséges, amelyek az üggyel kapcsolatban a Bizottság kérelmének kézhezvételétżl számított két hónapon belül járnak el. Ha ezen idższak alatt nem emelnek kifogást, úgy a Bizottság meghozza az elfogadásról a végleges döntést.

20. cikk

(1) A végrehajtási szabályok meghatározhatják azon eseteket, amikor bizonyos bevételek a számlákból vagy a fizetési kérelmekbżl levonhatók, amelyeket azután a nettó összeg kifizetésének kell tekinteni.

(2) A Közösségek számára nyújtott termékek és szolgáltatások az Európai Közösségek kiváltságairól és mentességeirżl szóló jegyzżkönyv értelmében a tagállamok által vagy a vonatkozó megállapodások alapján harmadik országok által visszatérített adókat magában foglaló költségei az adó nélküli összeggel terhelik meg a költségvetést.

(3) A költségvetés végrehajtása során felmerülż árfolyamkülönbségek kiigazíthatóak. A végleges nyereséget vagy veszteséget az éves mérleg foglalja magában.

6. FEJEZET

Az egyediség elve

21. cikk

A meghatározott célokra vonatkozó elżirányzatokat cím és fejezet szerint kell meghatározni; a fejezeteket tételcsoportokra és tételekre kell tovább-bontani.

22. cikk

(1) Minden intézmény, a költségvetésben a saját szakaszán belül, egy pénzügyi évre vonatkozóan az elżirányzatok legfeljebb 10 %-án belül végezhet átcsoportosítást egyik címbżl a másikba, egyik fejezetbżl a másikba és egyik tételcsoportból a másikba.

(2) Három héttel az (1) bekezdésben említett átcsoportosítások végrehajtása elżtt az intézmények tájékoztatják a költségvetési hatóságot szándékaikról. Ezen idższakon belül bármelyik költségvetési hatóság által felvetett megfelelż indokok esetén a 24. cikkben megállapított eljárást kell alkalmazni.

(3) Az (1) és (2) bekezdés rendelkezései nem érintik a 23. cikk külön rendelkezéseit a Bizottság tekintetében.

23. cikk

(1) A Bizottság, a költségvetésben a saját szakaszán belül:

a) elżirányzatokat csoportosíthat át a tételcsoportokon belül és minden fejezeten belül a tételcsoportok között;

b) a személyzetre és igazgatásra vonatkozó kiadások tekintetében egy pénzügyi évre vonatkozóan az elżirányzatok legfeljebb 10 %-án belül csoportosíthat át elżirányzatokat egyik címbżl a másikba;

c) a mżködési kiadások tekintetében ugyanazon címen belül a fejezetek között elżirányzatokat csoportosíthat át azon elżirányzatok legfeljebb 10 %-áig, amelyek az adott pénzügyi évben azon a soron szerepelnek, amelyrżl az átcsoportosítás történik.

Három héttel az elsż bekezdés b) és c) pontjában említett átcsoportosítások végrehajtása elżtt, a Bizottság tájékoztatja döntésérżl a költségvetési hatóságot. Ezen idższakon belül, a költségvetési hatóságok bármelyike által felvetett megfelelż indokok esetén a 24. cikkben megállapított eljárást kell alkalmazni.

(2) A Bizottság - a saját szakaszán belül a költségvetésben - az (1) bekezdés c) pontjában említettektżl eltérż átcsoportosításokra tehet javaslatot a költségvetési hatóságnak.

24. cikk

(1) A költségvetési hatóság döntést hoz a (2), (3) és (4) bekezdésben elżírt elżirányzatok átcsoportosításairól, a második rész I. címében megállapított eltérések sérelme nélkül.

(2) Az olyan kiadásokhoz kapcsolódó elżirányzatok átcsoportosítására vonatkozó javaslatok esetében, amelyek a Szerzżdésekbżl vagy az azok alapján elfogadott jogi aktusokból szükségszerżen következnek, a Tanács az Európai Parlamenttel folytatott konzultációt követżen hat héten belül minżsített többséggel dönt, kivéve a sürgżs eseteket. Az Európai Parlament olyan határidżn belül nyilvánít véleményt, amely lehetżvé teszi a Tanácsnak, hogy tudomást szerezzen róla és a kitżzött határidżn belül eljárjon. Ha a Tanács e határidżn belül nem jár el, úgy az átcsoportosításokra vonatkozó javaslatokat jóváhagyottnak kell tekinteni.

(3) Az olyan kiadásokhoz kapcsolódó elżirányzatok átcsoportosítására vonatkozó javaslatok esetében, amelyek a Szerzżdésekbżl vagy az azok alapján elfogadott jogi aktusokból nem következnek szükségszerżen, az Európai Parlament a Tanáccsal folytatott konzultációt követżen hat héten belül jár el, kivéve a sürgżs eseteket. A Tanács egy olyan határidżn belül nyilvánít véleményt, minżsített többséggel, amely lehetżvé teszi az Európai Parlamentnek, hogy tudomást szerezzen róla és a kitżzött határidżn belül eljárjon. Ha e határidżn belül nem születik határozat, úgy az átcsoportosításokra vonatkozó javaslatokat jóváhagyottnak kell tekinteni.

(4) Mind a Szerzżdésekbżl vagy az azok alapján elfogadott jogi aktusokból szükségszerżen következż kiadásokhoz, mind a más természetż kiadásokhoz kapcsolódó, az átcsoportosításra vonatkozó javaslatokat jóváhagyottnak kell tekinteni, ha sem az Európai Parlament, sem a Tanács nem határozott másként, azon idżponttól számított hat héten belül, amikor a két intézmény kézhez vette a javaslatokat. Ha az átcsoportosításokra vonatkozó ilyen javaslatok esetében, az Európai Parlament és a Tanács különbözż összegekkel csökkenti a javasolt átcsoportosítást, úgy a két intézmény bármelyike által elfogadott kisebb összeget kell jóváhagyottnak tekinteni. Ha az intézmények egyike elutasítja az átcsoportosítás elvét, úgy az átcsoportosítás nem történhet meg.

25. cikk

(1) Az elżirányzatokat kizárólag azon költségvetési tételekre lehet átcsoportosítani, amelyre a költségvetés engedélyezett elżirányzatokat, vagy amelynél pro memoria (p.m.) bejegyzés szerepel.

(2) A célhoz kötött bevételeknek megfelelż elżirányzatokat kizárólag akkor lehet átcsoportosítani, ha e bevételek megżrzik célhoz kötöttségüket.

26. cikk

(1) A költségvetésnek az EMOGA Garanciarészlegére, a strukturális alapokra és a kutatásra vonatkozó címein belüli átcsoportosítások a második rész I., II. és III. címe szerinti különös rendelkezéseknek megfelelżen történnek.

(2) A közösségi hitelekhez és a harmadik országoknak nyújtott hitelgaranciákhoz kapcsolódó tartalékok és a sürgżsségi segélyre képzett tartalékok felhasználására jogosító átcsoportosításról szóló döntést a Bizottság javaslatára a költségvetési hatóság hozza meg. Minden egyes mżveletre be kell nyújtani egy, a gyorssegélytartalék felhasználásához kapcsolódó átcsoportosításra vonatkozó különálló javaslatot.

A 24. cikk (2) és (3) bekezdésében elżírt eljárásokat kell alkalmazni. Ha a bizottsági javaslattal nem ért egyet a költségvetési hatóság mindkét ága, és nem jutnak közös álláspontra e tartalékok felhasználásáról, úgy az Európai Parlament és a Tanács tartózkodik a Bizottság átcsoportosításra vonatkozó javaslatának ügyében való eljárástól.

7. FEJEZET

A hatékony és eredményes pénzgazdálkodás elve

27. cikk

(1) A költségvetési elżirányzatokat a hatékony és eredményes pénzgazdálkodás elvével összhangban kell felhasználni, nevezetesen a gazdaságosság, a hatékonyság és az eredményesség elveivel összhangban.

(2) A gazdaságosság elve megköveteli, hogy az intézmény által a tevékenységei folytatására felhasznált források a megfelelż idżben, a megfelelż mennyiségben és minżségben, illetve a legjobb áron álljanak rendelkezésre.

A hatékonyság elve az igénybe vett források és az elért eredmények közötti legjobb kapcsolatra vonatkozik.

Az eredményesség elve a kitżzött meghatározott célok megvalósítására és a tervezett eredmények elérésére vonatkozik.

(3) A költségvetésben foglalt minden tevékenységi ágra egyedi, mérhetż, elérhetż, szakszerż és idżzített célkitżzéseket kell megszabni. E célkitżzések megvalósítását minden tevékenység tekintetében teljesítménymutatókkal kell ellenżrizni, és a költségvetési kiadásokért felelżs hatóságoknak tájékoztatniuk kell a költségvetési hatóságot. Ezen, a 33. cikk (2) bekezdésének d) pontjában említett információkat évente kell biztosítani, legkésżbb az elżzetes költségvetési tervezet mellékleteiben.

(4) A döntéshozatal javítása érdekében, az intézmények mind elżzetes, mind pedig utólagosértékeléseket készítenek a Bizottság által nyújtott útmutatással összhangban. Ezen értékeléseket minden olyan programra és tevékenységre alkalmazni kell, amelyek jelentżs kiadással járnak, és ezen értékelések eredményeit a kiadásokért, a jogalkotásért és a költségvetésért felelżs hatóságokkal közölni kell.

28. cikk

(1) Bármely, a jogalkotó hatóságnak benyújtott olyan javaslathoz, amely hatással lehet a költségvetésre, beleértve az álláshelyek számában történt változásokat, pénzügyi kimutatást kell mellékelni és a 27. cikk (4) bekezdésében elżírt értékelést.

(2) A költségvetési eljárás során a Bizottság biztosítja a szükséges elżirányzatok változásai és a pénzügyi kimutatásokban szereplż eredeti elżrejelzések összehasonlításához szükséges információkat. Ezen információ tartalmazza az elżterjesztett javaslatok megvitatása tekintetében a jogalkotó hatóság által eszközölt elżrelépést és az általa elért szintet. A szükséges elżirányzatok, adott esetben, a jogalapot megteremtż jogi aktusról szóló tanácskozás során történż elżrehaladás fényében módosíthatók.

(3) A csalás vagy szabálytalanság kockázatának megelżzése érdekében a Bizottság a pénzügyi kimutatásban minden meglévż és tervezett megelżzż és védelmi intézkedésre vonatkozó információt feltüntet.

8. FEJEZET

Az átláthatóság elve

29. cikk

(1) A költségvetés megállapítása és végrehajtása, valamint az elszámolások benyújtása az átláthatóság elvének megfelelżen történik.

(2) A költségvetést és a költségvetés-módosításokat végleges formájukban az Európai Parlament elnöke hirdetteti ki az Európai Közösségek Hivatalos Lapjában.

A költségvetést a véglegesen elfogadottá nyilvánításának idżpontját követż két hónapon belül kell kihirdetni.

Az összevont pénzügyi kimutatást az Európai Közösségek Hivatalos Lapjában kell kihirdetni. Az egyes intézmények által elkészített, pénzgazdálkodásról szóló jelentéseket szintén az Európai Közösségek Hivatalos Lapjában kell kihirdetni.

30. cikk

(1) A Közösségek által harmadik fél számára szerzżdéssel vállalt hitelnyújtási és hitelfelvételi mżveletekre vonatkozó információk a költségvetés mellékletében szerepelnek.

(2) A külsż fellépésekre képzett garanciaalap mżködésére vonatkozó információk a pénzügyi kimutatásokban szerepelnek.

III. CÍM

A KÖLTSÉGVETÉS MEGÁLLAPÍTÁSA ÉS SZERKEZETE

I. FEJEZET

A költségvetés megállapítása

31. cikk

Az Európai Parlament, a Tanács, az Európai Közösségek Bírósága, a Számvevższék, a Gazdasági és Szociális Bizottság, a Régiók Bizottsága, az ombudsman és az európai adatvédelmi biztos megtervezik a bevételeiket és kiadásaikat, és a becsléseket minden év július 1-jéig megküldik a Bizottságnak.

Az intézmények a tervezett összegeiket tájékoztató jelleggel a költségvetési hatóságnak is megküldik, legkésżbb minden év július 1-jéig. A Bizottság kidolgozza saját tervszámait, amelyet ugyanazon idżpontig szintén megküld a költségvetési hatóságnak.

Saját tervszámainak elkészítéséhez a Bizottság a 32. cikkben említett információkat használja fel.

32. cikk

A 185. cikkben említett minden szerv, összhangban az żt létrehozó jogi aktussal, minden év április 1-jéig elküldi a Bizottságnak a bevételeire és kiadásaira vonatkozó tervezett összegeket, beleértve a létszámtervet és a munkaprogramját.

A Bizottság e dokumentumokat tájékoztató jelleggel továbbítja a költségvetési hatóságnak, kivéve a 46. cikk (1) bekezdése 3. pontjának d) alpontjában elżírt esetet.

33. cikk

(1) A Bizottság minden évben legkésżbb szeptember 1-jéig a Tanács elé terjeszt egy elżzetes költségvetési tervezetet. Ezzel egyidejżleg továbbítja az Európai Parlamentnek az elżzetes költségvetési tervezetet.

Az elżzetes költségvetési tervezet tartalmazza a Közösségek kiadási és bevételi általános összefoglaló kimutatását és összevonja a 31. cikkben említett tervezett összegeket.

(2) A Bizottság az elżzetes költségvetési tervezethez a következżket csatolja:

a) az elżzż évi pénzgazdálkodásról készített elemzés és a fennálló kötelezettségvállalások;

b) szükség esetén a többi intézmény tervezett összegeirżl alkotott vélemény, amely tartalmazhat eltérż tervezett összegeket ennek indokaival alátámasztva;

c) bármely munkaanyag, amelyet hasznosnak tekint az intézmények létszámterveivel és azon támogatásokkal kapcsolatban, amelyeket a Bizottság a 185. cikkben említett szerveknek és az európai iskoláknak ítélt;

d) a különbözż tevékenységek tekintetében az elżzetesen kitżzött célok elérésérżl, valamint a mutatókkal mért új célokról szóló információk. Az értékelés eredményeit meg kell vizsgálni és a javasolt költségvetési módosítás valószínż elżnyeinek bemutatására kell felhasználni.

34. cikk

(1) A Bizottság saját kezdeményezésére vagy más intézmény kérésére - minden fél esetében annak saját szakasza tekintetében - módosító indítványt nyújthat be a Tanácsnak az elżzetes költségvetési tervezethez, olyan új információk alapján, amelyek az elżzetes tervezet elkészítésekor még nem álltak rendelkezésre.

(2) Az intézmények eltérż tartalmú megállapodásainak eseteitżl, illetve kivételes körülményektżl eltekintve, a Bizottság az ilyen módosító indítványt a Tanácsnak a költségvetési tervezet Európai Parlament általi elsż olvasatát legalább 30 nappal megelżzżen nyújtja be. A Tanácsnak a módosító indítványt az Európai Parlamenthez legalább 15 nappal az említett elsż olvasat elżtt kell eljuttatnia.

35. cikk

(1) A Tanács az EK-Szerzżdés 272. cikkének (3) bekezdésében és az Euratom-Szerzżdés 177. cikkének (3) bekezdésében megállapított eljárással összhangban létrehozza a költségvetési tervezetet.

(2) A Tanács legkésżbb a költségvetés végrehajtását megelżzż év október 5-éig az Európai Parlament elé terjeszti a költségvetési tervezetet. A Tanács e költségvetési tervezethez egy indokolást csatol, amely meghatározza az elżzetes költségvetési tervezettżl való eltérésének okait.

36. cikk

(1) Az Európai Parlament elnöke az EK-Szerzżdés 272. cikkének (7) bekezdésében és az Euratom-Szerzżdés 177. cikkének (7) bekezdésében elżírt eljárással összhangban a költségvetést véglegesen elfogadottnak nyilvánítja.

(2) Miután a költségvetést véglegesen elfogadottnak nyilvánították, minden tagállam a következż pénzügyi év január 1-jétżl vagy a költségvetés végleges elfogadottnak nyilvánítása idżpontjától - ha az január 1-je után történt - köteles a Közösségek saját forrásainak rendszerérżl szóló határozatot végrehajtó tanácsi rendeletben meghatározott esedékes befizetéseket teljesíteni a Közösség felé.

37. cikk

(1) Ha elkerülhetetlen, kivételes vagy elżre nem látható körülmények merülnek fel, a Bizottság elżzetes költségvetés-módosítási tervezeteket terjeszthet elż.

A Bizottságtól eltérż intézményeknek az elżzż bekezdésben említettekkel megegyezż körülmények esetén a költségvetés módosítása iránti kérelmeit a Bizottsághoz kell megküldeni.

(2) A Bizottság - kivételes körülményektżl eltekintve - minden elżzetes költségvetés-módosítási tervezetet legkésżbb minden év szeptember 1-jéig benyújt a Tanácsnak. A költségvetés módosítása iránti kérelmekhez csatolhatja más intézmények véleményét.

(3) A költségvetési hatóság ezeket sürgżsségüknek megfelelżen tárgyalja.

38. cikk

(1) Ha a Tanács elżzetes költségvetés-módosítási tervezetet kap, úgy a 35. és a 37. cikkel összhangban költségvetés-módosítási tervezetet dolgoz ki.

(2) Az ütemezéstżl eltekintve, a költségvetés-módosításokra a 35. és a 36. cikket kell alkalmazni. A költségvetés-módosításokat azon költségvetésre való hivatkozásokkal kell alátámasztani, amelynek a tervezett összegeit módosítják.

39. cikk

A Bizottság és a költségvetési hatóság megegyezhet abban, hogy elżrehoz bizonyos, a tervezett összegek továbbítására, valamint az elżzetes tervezet és a költségvetési tervezetek elfogadására és továbbítására vonatkozó idżpontokat. E megállapodás azonban nem vezethet az e szövegek mérlegelésére az EK-Szerzżdés 272. cikke és az Euratom-Szerzżdés 177. cikke szerint fenntartott idższakok lerövidítéséhez vagy meghosszabbításához.

2. FEJEZET

A költségvetés szerkezete és bemutatása

40. cikk

A költségvetés a következż elemekbżl áll:

a) a bevételek és kiadások összefoglaló kimutatása;

b) az egyes intézmények bevételi és kiadási kimutatásaira tagolódó különálló szakaszok.

41. cikk

(1) A költségvetési hatóság a Bizottság bevételeit és a többi intézmények bevételeit és kiadásait címek, fejezetek, tételcsoportok és tételek alá sorolja be típusuk vagy rendeltetésük szerint.

(2) A bizottsági szakaszra vonatkozó kiadási kimutatás alapjául szolgáló, cél szerint osztályozott nómenklatúrát a költségvetési hatóság hagyja jóvá.

Egy cím egy politikai területnek, és egy fejezet rendszerint egy tevékenységnek felel meg.

Minden cím tartalmazhat mżködési elżirányzatokat és igazgatási elżirányzatokat.

Az egy címhez tartozó igazgatási elżirányzatokat egyetlen fejezetben kell csoportosítani.

42. cikk

A költségvetés nem tartalmazhat negatív bevételeket.

A Közösségek saját forrásainak rendszerérżl szóló tanácsi határozat szerint befizetett saját források nettó összegek, és azokat a költségvetésben a bevételi összefoglaló kimutatásban ilyenként kell feltüntetni.

43. cikk

(1) A költségvetés minden szakasza tartalmazhat egy "elżzetes elżirányzatok" címet. Az elżirányzatokat e címen a következż két körülmény esetén kell megjeleníteni:

a) ha a költségvetés megállapításakor nincs az érintett fellépést megalapozó jogi aktus;

b) ha komolyan megkérdżjelezhetż az elżirányzatok megfelelżsége vagy az érintett költségvetési tételekben szereplż elżirányzatok a hatékony és eredményes pénzgazdálkodással megegyezż feltételek szerinti végrehajtásának lehetżsége.

Az e címen szereplż elżirányzatokat csak átcsoportosítás után lehet felhasználni, a 24. cikkben megállapított eljárással összhangban.

(2) Komoly végrehajtási nehézségek esetén a Bizottság javasolhatja a pénzügyi év folyamán, hogy az elżirányzatokat az "elżzetes elżirányzatok" cím alá csoportosítsák át. A költségvetési hatóság ezen átcsoportosításokról a 24. cikkben elżírtak szerint hoz határozatot.

44. cikk

A költségvetés bizottsági szakasza legfeljebb 200 millió euró értékben tartalmazhat "negatív tartalékot". E tartalék, amelyet külön fejezetben kell megjeleníteni, mind kötelezettségvállalási elżirányzatokat, mind kifizetési elżirányzatokat tartalmazhat.

E tartalékot a pénzügyi év vége elżtt kell igénybe venni átcsoportosítás útján, a 22., 23. és 25. cikkben megállapított eljárással összhangban.

45. cikk

(1) A költségvetés bizottsági szakasza a következż két tartalékot tartalmazza:

a) harmadik országok számára sürgżsségi segélyre képzett tartalék;

b) közösségi hitelekhez és a harmadik országoknak nyújtott hitelgaranciákhoz kapcsolódó tartalék.

(2) A beállításra vonatkozó feltételeket, az (1) bekezdés a) és b) pontjában említett tartalékok felhasználását és finanszírozását a költségvetési fegyelemrżl szóló tanácsi rendelet és a Közösségek saját forrásainak rendszerérżl szóló határozatot végrehajtó tanácsi rendelet állapítja meg.

46. cikk

(1) A költségvetésben az alábbiak szerepelnek:

1. A bevételi és kiadási összefoglaló kimutatásban:

a) a Közösségek adott pénzügyi évre vonatkozó becsült bevételei;

b) a becsült bevételek az elżzż pénzügyi évre és az n - 2 évi bevételek;

c) az adott pénzügyi évre vonatkozó kötelezettségvállalási és kifizetési elżirányzatok;

d) az elżzż pénzügyi évre vonatkozó kötelezettségvállalási és kifizetési elżirányzatok;

e) az n - 2 évben kötelezettséggel vállalt kiadások és a kifizetett kiadások;

f) az elżzż pénzügyi évek költségvetési kötelezettségvállalásainak megfelelż, késżbbi pénzügyi években esedékes fizetések ütemezésének összefoglaló kimutatása;

g) megfelelż megjegyzések minden alfejezet tekintetében.

2. Minden intézményi szakaszban a bevételeket és a kiadásokat ugyanazon szerkezetben kell kimutatni, mint az 1. pontban, minden alfejezetre vonatkozóan megfelelż megjegyzésekkel, és az elżzż pénzügyi évek költségvetési kötelezettségvállalásainak megfelelż, késżbbi pénzügyi években esedékes kifizetések ütemterveivel együtt.

A késżbbi pénzügyi években szükséges kifizetési elżirányzatok becsült éves összegeit a folyó évi kötelezettségvállalási elżirányzatokhoz viszonyítva, tájékoztató jelleggel, a költségvetés megjegyzési oszlopában szereplż ütemtervben kell kimutatni.

3. A személyzet tekintetében:

a) a költségvetés minden szakaszára vonatkozóan létszámterv, amely megállapítja minden besorolási fokozatban és szolgálatban az álláshelyek számát besorolási osztályok szerint, valamint az állandó és ideiglenes álláshelyek számára költségvetési elżirányzatok keretein belül;

b) közvetlen fellépésre vonatkozó kutatási és technológiafejlesztési elżirányzatokból fizetett személyzetre vonatkozó létszámterv, és a közvetett fellépésre vonatkozó, ugyanazon elżirányzatokból fizetett személyzetre vonatkozó létszámterv; a létszámterveket besorolási fokozatonként és osztályonként kell felosztani, és különbséget kell tenniük azon állandó és ideiglenes álláshelyek között, amelyeket a költségvetési elżirányzatokon belül jóváhagytak;

c) a tudományos és mższaki személyzet tekintetében, a besorolások besorolási osztályokon alapulhatnak, az egyes költségvetésekben megállapított feltételekkel összhangban. A létszámtervnek meg kell határoznia a magasan képzett mższaki vagy tudományos személyzet létszámát, akik különleges elżnyöket élveznek az Európai Közösségek tisztviselżinek személyzeti szabályzata és az Európai Közösségek egyéb alkalmazottaira vonatkozó alkalmazási feltételek - a továbbiakban: a személyzeti szabályzat - meghatározott rendelkezései szerint;

d) létszámterv, amely az álláshelyek számát besorolási fokozat és osztály alapján szabja meg minden olyan, a 185. cikkben említett szervre vonatkozóan, amely a költségvetést terhelż támogatást kap. A létszámtervek a pénzügyi évre jóváhagyott álláshelyek száma mellett feltüntetik az elżzż évre jóváhagyott számot is.

4. A hitelnyújtási és hitelfelvételi mżveletek tekintetében:

a) a bevételek általános kimutatásában azon költségvetési tételek, amelyek az érintett mżveletekre vonatkoznak, és azon kedvezményezettektżl kapott visszafizetéseket kívánják feltüntetni, akik kezdetben nem teljesítettek, ami a teljesítési biztosíték igénybevételéhez vezetett. E sorokat pro memoria (p.m.) bejegyzéssel és megfelelż megjegyzésekkel kell ellátni;

b) a bizottsági szakaszban:

i. a Közösségek teljesítési biztosítékait tartalmazó költségvetési tételek a szóban forgó mżveletek tekintetében. E sorokat pro memoria (p.m.) jegyzéssel kell ellátni mindaddig, amíg nem merül fel a tényleges költség, amelyet végleges forrásokkal kell fedezni;

ii. a jogalapot megteremtż jogi aktusra és a kitżzött mżveletek mennyiségére hivatkozó megjegyzések, az idżtartam és a Közösségek által nyújtott pénzügyi garancia e mżveletek tekintetében;

c) a bizottsági szakaszhoz csatolt dokumentumokban, tájékoztató jelleggel:

i. a folyamatban lévż tżkemżveletek és adósságkezelés;

ii. az adott pénzügyi évre vonatkozó tżkemżveletek és adósságkezelés.

5. Azon bevételek és kiadások költségvetési sorai, amelyek a harmadik országok felé meglévż közösségi hitelekhez és hitelgaranciákhoz kapcsolódó tartalékok felhasználásához, valamint a külsż fellépésekre képzett garanciaalap felhasználásához szükségesek.

(2) Az (1) bekezdésben említett dokumentumokon túl a költségvetési hatóság más vonatkozó dokumentumokat is csatolhat a költségvetéshez.

47. cikk

(1) A 46. cikk (1) bekezdésének 3. pontjában leírt létszámterv minden intézményre vagy szervre vonatkozóan abszolút határt szab; a megállapított határon felül nem történhet kinevezés.

Az A1-es, A2-es és A3-as besorolási osztály kivételével azonban, minden intézmény vagy szerv módosíthatja a létszámterveket a jóváhagyott álláshelyek 10 %-áig, figyelembe véve az alábbi két feltételt:

a) a módosítások a teljes pénzügyi évre vonatkozó személyzeti elżirányzatok mértékét nem befolyásolják;

b) az egyes létszámtervek által jóváhagyott álláshelyek teljes számára vonatkozó határ túllépésére nem kerül sor.

A második albekezdésben említett módosítások végrehajtása elżtt három héttel az intézmények tájékoztatják szándékaikról a költségvetési hatóságot. A költségvetési hatóságok bármelyike által ezen idższakon belül felvetett, kellżen megalapozott okok esetén az intézmények tartózkodnak a módosítások végrehajtásától, és a szokásos eljárást kell alkalmazni.

(2) Az (1) bekezdés elsż albekezdésétżl eltérve, a kinevezż hatóság által a személyzeti szabályzattal összhangban engedélyezett részmunkaidżs foglalkozás hatásait más kinevezésekkel ellensúlyozni lehet.

IV. CÍM

A KÖLTSÉGVETÉS VÉGREHAJTÁSA

I. FEJEZET

Általános rendelkezések

48. cikk

(1) A Bizottság a költségvetés bevételeit és kiadásait e rendelettel összhangban, saját felelżsségére és az engedélyezett elżirányzatok határain belül hajtja végre.

(2) A tagállamok együttmżködnek a Bizottsággal, hogy az elżirányzatokat a hatékony és eredményes pénzgazdálkodás elvével összhangban használják fel.

49. cikk

(1) A költségvetésben szereplż elżirányzatok bármely közösségi fellépésre akkor használhatóak fel, ha azt a jogalapot megteremtż jogi aktus elfogadása elżzi meg. Ehhez hasonlóan jogalapot megteremtż jogi aktust kell elfogadni azt megelżzżen, hogy az Európai Unióról szóló szerzżdés (továbbiakban: "EUSZ") V. és VI. címe rendelkezéseinek végrehajtásából felmerülż mżködési kiadások teljesíthetżek lennének.

Az EK-Szerzżdés és az Euratom-Szerzżdés, valamint az EUSZ V. és VI. címe vonatkozásában, a "jogalapot megteremtż jogi aktus" olyan másodlagos jogi aktus, amely megteremti a jogi alapot a Közösség és az Unió fellépéseinek és a költségvetésben szereplż, azoknak megfelelż kiadások teljesítésére. Az ajánlások és vélemények e cikk értelmében nem képeznek jogalapot megteremtż jogi aktusokat, illetve az állásfoglalások, következtetések, nyilatkozatok és más, jogi hatással nem rendelkezż jogi aktusok sem.

A végrehajtási szabályokban a Bizottság felsorolja azokat a jogforrásokat, amelyek formájában az EK-Szerzżdés és az Euratom-Szerzżdés alapján, valamint az EUSZ V. és VI. címének megfelelż alkalmazási területein elfogadott, jogalapot megteremtż jogi aktusok megjelenhetnek.

(2) A következżket azonban jogalapot megteremtż jogi aktus hiányában végre lehet hajtani, amennyiben a fellépés, amelynek finanszírozására szánják, a Közösség és az Unió hatáskörébe tartozik:

a) kísérleti projektekre vonatkozó elżirányzatok, amelyeket egy fellépés megvalósíthatósága és hasznossága tesztelésére szánnak. A vonatkozó kötelezettségvállalási elżirányzatok kizárólag két egymást követż pénzügyi évben szerepelhetnek a költségvetésben;

b) elżkészítż fellépésekre vonatkozó elżirányzatok, amelyeket javaslatok elżkészítésére szánnak jövżbeni fellépések elfogadása érdekében. Az elżkészítż fellépéseknek egységes szemléletet kell követniük, és különbözż formákat ölthetnek. A vonatkozó kötelezettségvállalási elżirányzatok legfeljebb három egymást követż pénzügyi évben szerepelhetnek a költségvetésben. A jogalkotási eljárást a harmadik pénzügyi év vége elżtt be kell fejezni. A jogalkotási eljárás folyamán a kötelezettségvállalási elżirányzatoknak meg kell felelniük az elżkészítż fellépések sajátos jellemzżinek a kitżzött tevékenységek, a kitżzött célok és a kedvezményezett személyek tekintetében. Ebbżl következżen a felhasznált eszközök mennyiségüket tekintve nem felelhetnek meg azoknak, amelyeket a végleges fellépés finanszírozására szánnak.

Az elżzetes költségvetési tervezet bemutatásakor, a Bizottság az a) és b) pontban említett fellépésekrżl a költségvetési hatóságnak jelentést nyújt be, amely eredményértékelést tartalmaz, valamint a tervezett következż lépéseket;

c) egyszeri fellépésekre, vagy akár határozatlan idżtartamú fellépésekre vonatkozó elżirányzatok, amelyeket a Bizottság az EK-Szerzżdés és az Euratom-Szerzżdés értelmében elżjogaiból intézményi szinten következż feladatok folytán hajt végre, a b) pontban említett jogalkotói kezdeményezż joga kivételével, és az e Szerzżdések által közvetlenül ráruházott különös hatáskörök alapján, amelyek jegyzékét a végrehajtási szabályokban adják meg;

d) az egyes intézmények mżködtetésére vonatkozó elżirányzatok, azok igazgatási autonómiája alapján.

50. cikk

A Bizottság átruházza a többi intézményre a költségvetés rájuk vonatkozó szakaszának végrehajtásához szükséges hatásköröket.

51. cikk

A Bizottság és a többi intézmények mindegyike, saját szervezeti egységein belül, átruházhatja a költségvetés végrehajtási hatásköreit az e rendelettel és belsż szabályaik által megállapított feltételekkel összhangban és a felhatalmazó jogi aktusban megállapított határokon belül. Az így felhatalmazottak kizárólag a kifejezetten rájuk ruházott hatáskörök határain belül járhatnak el.

52. cikk

(1) Minden pénzügyi szereplżnek meg kell tiltani bármely olyan, a költségvetés végrehajtására vonatkozó intézkedés meghozatalát, amely saját érdekeit a Közösségek érdekeivel szembeállíthatja. Ha ilyen eset áll elż, úgy a szóban forgó szereplżnek tartózkodnia kell az ilyen intézkedésektżl, és az üggyel az illetékes hatósághoz kell fordulnia.

(2) Összeférhetetlenség áll fenn, ha a költségvetés végrehajtásában részt vevż személy vagy egy belsż ellenżr funkcióinak pártatlan és tárgyilagos gyakorlása családi, érzelmi okok, politikai vagy nemzeti hovatartozással kapcsolatos, illetve gazdasági érdek vagy bármely más, a kedvezményezettel közös érdek miatt veszélyeztetve van.

2. FEJEZET

A végrehajtás módszerei

53. cikk

(1) A Bizottság a következż módokon hajthatja végre a költségvetést:

a) centralizált alapon;

b) megosztott vagy decentralizált igazgatással; vagy

c) nemzetközi szervezetekkel való közös igazgatással.

(2) Ha a Bizottság centralizált alapon hajtja végre a költségvetést, úgy a végrehajtási feladatokat vagy közvetlenül szervezeti egységei által, vagy közvetetten, az 54-57. cikk rendelkezéseivel összhangban teljesíti.

(3) Ha a Bizottság megosztott igazgatással hajtja végre a költségvetést, úgy a végrehajtási feladatokat a tagállamokra ruházza át, a második rész I. és II. címének rendelkezéseivel összhangban.

(4) Ha a Bizottság decentralizált igazgatással hajtja végre a költségvetést, úgy a végrehajtási feladatokat harmadik országokra ruházza át, a második rész IV. címének rendelkezéseivel összhangban.

(5) Megosztott vagy decentralizált igazgatás esetében, annak biztosítása érdekében, hogy a pénzeszközöket az alkalmazandó szabályokkal összhangban használják fel, a Bizottság végsż elszámolási eljárásokat vagy pénzügyi korrekciós mechanizmusokat alkalmaz, amelyek lehetżvé teszik számára, hogy végleges felelżsséget vállaljon a költségvetés végrehajtására az EK-Szerzżdés 274. cikkével és az Euratom-Szerzżdés 179. cikkével összhangban.

(6) A (3) és (4) bekezdésben említett költségvetés-végrehajtási módokban a tagállamok és a harmadik országok rendszeres ellenżrzések során vizsgálják, hogy a közösségi költségvetésbżl finanszírozandó fellépéseket helyesen hajtották-e végre.

Megfelelż intézkedéseket hoznak a szabálytalanságok és csalás megelżzése érdekében, és adott esetben jogi lépéseket tesznek a jogalap nélkül kifizetett pénzeszközök visszaszerzésére.

(7) Ha a Bizottság közös igazgatással hajtja végre a költségvetést, úgy egyes végrehajtási feladatokat átruház nemzetközi szervezetekre, a végrehajtási szabályokban meghatározottak szerint.

E szervezetek elszámolási, audit-, ellenżrzési és beszerzési eljárásaikban olyan szabványokat használnak, amelyek nemzetközileg elfogadott szabványoknak megfelelż garanciákat nyújtanak.

54. cikk

(1) A Bizottság nem ruházhatja át harmadik felekre a Szerzżdések szerint élvezett végrehajtó hatásköröket, amennyiben azok nagymértékż, politikai döntéssel járó mérlegelést igényelnek. Az átruházott végrehajtási feladatokat világosan meg kell határozni és teljesítésüket teljes mértékben felügyelni kell.

(2) Az (1) bekezdésben megállapított kereteken belül, amennyiben a Bizottság az 53. cikk (2) bekezdése szerint centralizált alapon és közvetetten hajtja végre a költségvetést, a közhatalmi, és különösen a költségvetés-végrehajtási feladatokkal megbízhatja a következż szerveket:

a) az 55. cikkben említett, a közösségi jog hatálya alá tartozó hivatalok, a továbbiakban: végrehajtó hivatalok;

b) a 185. cikkben említettek szerint a Közösségek által létrehozott szervek, feltéve hogy e feladatok összeegyeztethetżk az egyes szervek jogalapot megteremtż jogi aktusban meghatározott feladataival;

c) nemzeti közszektorbeli szervek vagy a közfeladatot ellátó, a magánjog hatálya alá tartozó szervek, amelyek megfelelż pénzügyi garanciákat nyújtanak, és megfelelnek a végrehajtási rendelkezésekben elżírt feltételeknek. E szerveket kizárólag akkor lehet végrehajtási feladatokkal megbízni, ha:

i. az érintett program vagy fellépés jogalapot megteremtż jogi aktusa elżírja az átruházás lehetżségét, és megállapítja az érintett szervek kiválasztására vonatkozó kritériumokat; valamint

ii. ha egy elżzetesen elvégzett elemzés kimutatja, hogy a költségvetés-végrehajtási feladatok átruházása megfelel a hatékony és eredményes pénzgazdálkodás követelményeinek, és az átruházásoknál biztosított a megkülönböztetésmentesség elvének való megfelelés, valamint a közösségi fellépés felismerhetżsége. Az ilyen módon átruházott végrehajtási feladatok nem vezethetnek összeférhetetlenséghez.

(3) Ha a (2) bekezdésben említett szervek végrehajtási feladatokat teljesítenek, rendszeres ellenżrzést kell végezniük annak vizsgálatára, hogy a közösségi költségvetésbżl finanszírozandó fellépéseket helyesen hajtották-e végre.

Az ilyen szervek a szabálytalanságok és csalás megelżzése érdekében megfelelż intézkedéseket hoznak, és szükség esetén jogi lépéseket tesznek az elveszett, jogalap nélkül kifizetett vagy helytelenül felhasznált pénzeszközök visszaszerzésére.

55. cikk

(1) A végrehajtó hivatalok a közösségi jog szerinti, közösségi határozatok által létrehozott jogi személyek, amelyekre hatásköröket lehet átruházni, hogy a Bizottság nevében és felelżssége alatt a közösségi programok igazgatásával kapcsolatos egyes feladatokkal megbízandó végrehajtó hivatalokra vonatkozó alapokmány megállapításáról és a létrehozásukra és mżködésükre vonatkozó feltételek és szabályok meghatározásáról szóló tanácsi rendelettel összhangban egy közösségi program vagy projekt egészét vagy egy részét végrehajtsák.

(2) A megfelelż mżködési elżirányzatok végrehajtását az ügynökség igazgatójára kell ruházni.

56. cikk

(1) Az 54. cikk (2) bekezdésében említett szerveket és ügynökségeket végrehajtási feladatokkal megbízó határozatok tartalmazzák az összes megfelelż szabályt a végrehajtott mżveletek átláthatóságának biztosítására, és a következżkbżl állnak:

a) olyan átlátható beszerzési és támogatás-odaítélési eljárások, amelyek megkülönböztetéstżl mentesek, kizárnak mindenféle összeférhetetlenséget, és amelyek összhangban vannak az V., illetve a VI. cím megfelelż rendelkezéseivel;

b) hatékony belsż ellenżrzż rendszer az igazgatási mżveletekre;

c) e mżveletek elszámolása, valamint eljárások az elszámolások bemutatására, amelyek lehetżvé teszik, hogy a közösségi pénzeszközök helyes felhasználásáról megbizonyosodjanak, és hogy e felhasználások valós mértékét tükrözzék a közösségi elszámolásokban;

d) egy független külsż ellenżrzés;

e) az információkhoz való nyilvános hozzáférés, a közösségi szabályozásban elżírt szinten.

(2) A Bizottság elfogadhatja, hogy az 54. cikk (2) bekezdésének c) pontjában említett nemzeti szervek ellenżrzési, elszámolási rendszerei és beszerzési eljárásai a sajátjával egyenértékżek, kellż tekintettel a nemzetközileg elfogadott szabványokra.

(3) A Bizottság biztosítja a megbízott feladatok végrehajtásának felügyeletét, értékelését és ellenżrzését. Amennyiben saját ellenżrzési rendszereit használva végez ellenżrzéseket, úgy figyelembe veszi az ellenżrzż rendszerek egyenértékżségét.

57. cikk

(1) A Bizottság nem bízhat a költségvetésbżl származó pénzeszközök felhasználására vonatkozó intézkedéseket, beleértve a kifizetést és a visszaszerzést, az 54. cikk (2) bekezdésének c) pontja szerint a közszolgálati feladatot teljesítżkön kívüli más külsż, a magánjog hatálya alá tartozó személyekre vagy szervekre.

(2) Azon feladatok, amelyek szerzżdéssel a közfeladatot teljesítżkön kívüli külsż, a magánjog hatálya alá tartozó személyekre vagy szervekre bízhatók, mższaki szakértżi feladatok és adminisztratív, elżkészítżi és kiegészítż feladatok lehetnek, amelyek sem hatósági, sem mérlegelési jogkör gyakorlását nem foglalják magukban.

3. FEJEZET

Pénzügyi szereplżk

1. szakasz

A feladatok elkülönítésének elve

58. cikk

Az engedélyezésre jogosult tisztviselż és a számvitelért felelżs tisztviselż feladatai elkülönülnek és egymással kölcsönösen összeegyeztethetetlenek.

2. szakasz

Az engedélyezésre jogosult tisztviselż

59. cikk

(1) Az intézmény gyakorolja az engedélyezésre jogosult tisztviselż feladatait.

(2) Minden intézmény belsż igazgatási szabályaiban állapítja meg a megfelelż szintż személyzetet, akikre az eljárási szabályaiban lévż feltételekkel összhangban átruházza az engedélyezésre jogosult tisztviselż feladatait, az átruházott hatáskörök hatályát és a megbízott személyek számára a rájuk ruházott hatáskörök továbbruházásának lehetżségét.

(3) Az engedélyezésre jogosult tisztviselż hatásköreit kizárólag a tisztviselżkre és egyéb alkalmazottakra alkalmazandó rendeletek és szabályok (a továbbiakban: a személyzeti szabályzat) hatálya alá tartozó személyekre lehet átruházni és továbbruházni.

(4) A felhatalmazás vagy átruházott felhatalmazás által engedélyezésre jogosult tisztviselżk kizárólag a felhatalmazó, illetve a felhatalmazást átruházó jogi aktus által szabott határokon belül járhatnak el. A felelżs, felhatalmazás vagy átruházott felhatalmazás által engedélyezésre jogosult tisztviselżt feladata elvégzésében a személyzet egy vagy több megbízott tagja segítheti, az ż felelżssége alatt, a költségvetés végrehajtásához és az elszámolások bemutatásához szükséges egyes mżveletek végrehajtásában.

60. cikk

(1) Minden intézményben az engedélyezésre jogosult tisztviselż felel a bevételek és a kiadások végrehajtásáért a hatékony és eredményes pénzgazdálkodás elvével összhangban, és annak biztosításáért, hogy a jogszerżség és a szabályosság követelményei teljesüljenek.

(2) A kiadások végrehajtásához a felhatalmazás vagy átruházott felhatalmazás által engedélyezésre jogosult tisztviselż költségvetési kötelezettségeket és jogi kötelezettségeket vállal, érvényesíti a kiadásokat és engedélyezi a kifizetéseket, valamint vállalja az elżirányzatok végrehajtására vonatkozó elżzetes intézkedéseket.

(3) A bevételek végrehajtása magában foglalja az esedékessé váló követelésekre vonatkozó becslések elkészítését, a beszedendż jogosultságok megállapítását és beszedési utalványok kiadását. Szükség esetén a megállapított követelésrżl való lemondást is tartalmazza.

(4) A felhatalmazás által engedélyezésre jogosult tisztviselż az egyes intézmények által elfogadott minimumszabványokkal összhangban, és kellż tekintettel az igazgatási környezettel és a finanszírozott fellépések természetével kapcsolatos kockázatokra, mżködésbe hozza a szervezeti felépítést és a saját feladatainak teljesítéséhez igazított belsż igazgatási és ellenżrzési eljárásokat, beleértve - adott esetben - az utólagosellenżrzéseket. Mielżtt egy mżveletet engedélyeznek, a mżködési és pénzügyi szempontokat a személyzet más, a mżvelet kezdeményezżjével nem azonos tagjainak is ellenżrizniük kell. Egy mżvelet kezdeményezése és elżzetes vagy utólagos ellenżrzése két különálló feladat.

(5) Minden, a pénzügyi mżveletek lebonyolításának ellenżrzésért felelżs személynek rendelkeznie kell a szükséges szakmai ismeretekkel. Figyelembe kell venniük a szakmai szabványok egyedi kódexét, amelyet az egyes intézmények állapítanak meg.

(6) A személyzet bármely, a tranzakciók pénzügyi lebonyolításában és ellenżrzésében részt vevż tagja, aki úgy véli, hogy egy határozat, amelynek alkalmazását vagy az ahhoz való beleegyezését felettese kérte tżle, szabálytalan vagy ellentétes a hatékony és eredményes pénzgazdálkodás elveivel, illetve az általa betartandó szakmai szabályokkal, írásban tájékoztatja a felhatalmazás által engedélyezésre jogosult tisztviselżt, és ha utóbbi nem jár el, a 66. cikk (4) bekezdésében említett testületet. Bármely jogellenes tevékenység, csalás vagy korrupció esetén, amely sértheti a Közösség érdekeit, tájékoztatja az alkalmazandó jogszabályok által kijelölt hatóságokat és szerveket.

(7) A felhatalmazás által engedélyezésre jogosult tisztviselż a pénzügyi és gazdálkodási információkkal együtt éves jelentés formájában számol be feladatai teljesítésérżl az intézményének. E jelentés feltünteti a mżveletek eredményeit, hivatkozva a kitżzött célokra, a mżveletekhez kapcsolódó kockázatokra, a biztosított források felhasználására és a belsż ellenżrzési rendszer mżködési módjára. A belsż ellenżr tudomásul veszi az éves jelentést és minden más feltüntetett információt. A Bizottság legkésżbb minden év június 15-éig elküldi a költségvetési hatóságnak az elżzż évi éves jelentések összefoglalását.

3. szakasz

A számvitelért felelżs tisztviselż

61. cikk

(1) Minden intézmény kinevez egy számvitelért felelżs tisztviselżt, aki az egyes intézményekben felel a következżkért:

a) a kifizetések megfelelż teljesítése, a bevételek beszedése és a megállapított követelések behajtása;

b) a beszámolók elkészítése és bemutatása a VII. címmel összhangban;

c) a könyvvezetés a VII. címmel összhangban;

d) a számviteli szabályok és módszerek megállapítása és a számlatükör elkészítése, a VII. címmel összhangban;

e) a számviteli rendszerek megállapítása és érvényesítése, és adott esetben az engedélyezésre jogosult tisztviselż által a számviteli információk szolgáltatására vagy igazolására megállapított rendszerek érvényesítése;

f) pénztárkezelés.

(2) A számvitelért felelżs tisztviselż jogosult tisztviselżktżl - akik garantálják azok megbízhatóságát - az engedélyezéshez megkapja az elszámolások elkészítéséhez szükséges minden olyan információt, amely a Közösségek vagyonáról és a költségvetés végrehajtásáról hiteles képet ad.

(3) E rendelet eltérż rendelkezése hiányában egyedül a számvitelért felelżs tisztviselż jogosult a készpénz és más vagyontárgyak kezelésére. Megóvásukért ż felel.

62. cikk

A számvitelért felelżs tisztviselż feladatainak teljesítésekor bizonyos feladatokat átruházhat azon beosztottaira, akikre a személyzeti szabályzat vonatkozik.

A felhatalmazó jogi aktus megállapítja a felhatalmazottakra bízott feladatokat.

4. szakasz

Elżlegelszámoló tisztviselż

63. cikk

Kis összegek kifizetésére és a saját forrásokon kívüli egyéb bevételek beszedésére elżlegszámlákat lehet létrehozni, amelyeket az intézmény számvitelért felelżs tisztviselżje alapít, és amelyeket az intézmény számvitelért felelżs tisztviselżje által kijelölt elżlegelszámoló tisztviselż felelżsségi körébe kell rendelni.

4. FEJEZET

A pénzügyi szereplżk felelżssége

1. szakasz

Általános szabályok

64. cikk

(1) Az esetleges fegyelmi eljárások sérelme nélkül, a felhatalmazás vagy átruházott felhatalmazás által engedélyezésre jogosult tisztviselżktżl az żket kinevezż hatóság bármikor, ideiglenesen vagy véglegesen visszavonhatja a felhatalmazást vagy az átruházott felhatalmazást.

(2) Az esetleges fegyelmi eljárások sérelme nélkül, a számvitelért felelżs tisztviselżt az żt kinevezż hatóság ideiglenesen vagy véglegesen bármikor felmentheti feladatai ellátása alól.

(3) Az esetleges fegyelmi eljárások sérelme nélkül, az elżlegelszámoló tisztviselżt az żt kinevezż hatóság ideiglenesen vagy véglegesen bármikor felmentheti feladatai ellátása alól.

65. cikk

(1) E fejezet rendelkezései nem érintik a 64. cikkben említett személyeknek az alkalmazandó nemzeti jog és az Európai Közösségek pénzügyi érdekeinek védelmérżl és az Európai Közösségek tisztviselżit és a tagállamok tisztviselżit érintż korrupció elleni harcról szóló hatályos rendelkezésekben elżírtak szerinti esetleges büntetżjogi felelżsségét.

(2) Minden engedélyezésre jogosult tisztviselż, számvitelért felelżs tisztviselż és elżlegelszámoló tisztviselż fegyelmi eljárásra és kártérítés megfizetésére kötelezhetż a személyzeti szabályzatban megállapítottak szerint, a 66., 67. és 68. cikk sérelme nélkül. Olyan jogellenes tevékenység, csalás vagy korrupció esetén, amely sértheti a Közösség érdekeit, az ügyet az alkalmazandó jogszabályok által kijelölt hatóságok és szervek elé kell terjeszteni.

2. szakasz

A felhatalmazás vagy átruházott felhatalmazás által engedélyezésre jogosult tisztviselżre alkalmazandó szabályok

66. cikk

(1) Az engedélyezésre jogosult tisztviselż kártérítés megfizetésére kötelezhetż a személyzeti szabályzatban megállapítottak szerint, amely meghatározza, hogy egy tisztviselżtżl a feladatai teljesítése folyamán vagy azzal kapcsolatban részérżl elkövetett súlyos kötelezettségszegés eredményeképpen a Közösségek által elszenvedett károk teljes vagy részleges jóvátétele követelhetż, különösen ha követelések megállapításáról dönt vagy beszedési utalványokat ad ki, kiadásokat vállal vagy kifizetési utalványt ír alá anélkül, hogy azok e költségvetési rendeletnek és végrehajtási szabályainak megfelelnének. Ugyanezt kell alkalmazni, ha súlyos kötelezettségszegéssel elmulaszt elkészíteni egy esedékessé váló követelést megállapító dokumentumot, ha elmulasztja egy beszedési utalvány kiállítását, vagy indokolatlanul késik annak kiállításával, vagy elmulasztja egy olyan kifizetési utalvány kiállítását, vagy indokolatlanul késik annak kiállításával, amely által az intézménynek harmadik féllel szemben polgári jogi felelżssége keletkezhet.

(2) Amennyiben a felhatalmazás vagy átruházott felhatalmazás által engedélyezésre jogosult tisztviselż megállapítja, hogy a felelżsségi körébe tartozó határozat szabálytalan vagy ellentétes a hatékony és eredményes pénzgazdálkodás elveivel, úgy írásban tájékoztatja a felhatalmazó hatóságot. Ha a felhatalmazó hatóság ezt követżen azt az írásos, indokolással ellátott utasítást adja a felhatalmazás vagy átruházott felhatalmazás által engedélyezésre jogosult tisztviselżnek, hogy hajtsa végre a szóban forgó határozatot, úgy az engedélyezésre jogosult tisztviselż nem vonható felelżsségre.

(3) Átruházott felhatalmazás esetén a felhatalmazás által engedélyezésre jogosult tisztviselż szolgálatán belül továbbra is felel az alkalmazott belsż igazgatási és ellenżrzési rendszerek hatékonyságáért, és az átruházott felhatalmazás által engedélyezésre jogosult tisztviselż kiválasztásáért.

(4) Minden intézmény létrehoz egy szakosított, a pénzügyi szabálytalanságokat vizsgáló testületet, amely függetlenül mżködik, és megállapítja, hogy történt-e pénzügyi szabálytalanság, illetve megfelelż esetben meghatározza annak esetleges következményeit.

E testület véleménye alapján az intézmény dönti el, hogy kezdeményezzen-e eljárást a fegyelmi vagy az anyagi felelżsség megállapítására. Ha a testület rendszerbeli problémákat észlel, úgy ajánlásokat tartalmazó jelentést küld az engedélyezésre jogosult tisztviselżnek és a felhatalmazás által engedélyezésre jogosult tisztviselżnek, feltéve hogy utóbbi nem az érintett személy, valamint a belsż ellenżrnek.

3. szakasz

A számvitelért felelżs tisztviselżre és az elżlegelszámoló tisztviselżre alkalmazandó szabályok

67. cikk

A számvitelért felelżs tisztviselż fegyelmi eljárásra és kártérítés megfizetésére kötelezhetż, a személyzeti szabályzatban lévż eljárásokkal összhangban és az ott megállapítottak szerint. Különösen felelżssé tehetż a kötelezettségszegés következż formáiért:

a) a rábízott készpénz, vagyontárgyak és dokumentumok elvesztése vagy megrongálása;

b) bankszámlák vagy postai elszámolási számlák jogosulatlan módosítása;

c) olyan összegek beszedése vagy kifizetése, amelyek nincsenek összhangban a megfelelż beszedési és kifizetési utalványokkal;

d) esedékes bevételek beszedésének elmulasztása.

68. cikk

Az elżlegelszámoló tisztviselż fegyelmi eljárásra és kártérítés megfizetésére kötelezhetż, a személyzeti szabályzatban lévż eljárásokkal összhangban és az ott megállapítottak szerint. Különösen felelżssé tehetż a kötelezettségszegés következż formáiért:

a) a rábízott készpénz, vagyontárgyak és dokumentumok elvesztése vagy megrongálása;

b) az általa teljesített kifizetéseket nem tudja megfelelż bizonylatokkal igazolni;

c) nem jogosult személyeknek kifizetések teljesítése;

d) esedékes bevételek beszedésének elmulasztása.

5. FEJEZET

Bevételi mżveletek

1. szakasz

A saját források rendelkezésre bocsátása

69. cikk

A saját források által képzett bevételre vonatkozó becslés, a Közösségek saját forrásainak rendszerérżl szóló tanácsi határozatban említettek szerint, euróban szerepel a költségvetésben. A határozat végrehajtásáról szóló tanácsi rendelettel összhangban kell rendelkezésre bocsátani.

2. szakasz

Az esedékessé váló követelésekre vonatkozó becslések

70. cikk

(1) Minden olyan intézkedés vagy helyzet tekintetében, amelyek elżidézhetnek vagy módosíthatnak egy, a Közösségeknek járó követelést, az illetékes engedélyezésre jogosult tisztviselż elżször elkészíti az esedékessé váló követelésre vonatkozó becslést.

(2) Az (1) bekezdéstżl eltérve, az esedékessé váló követelésre vonatkozó becslést nem kell elkészíteni azt megelżzżen, hogy a tagállamok a Bizottság rendelkezésére bocsátják a Közösségek saját forrásainak rendszerérżl szóló tanácsi határozatban meghatározott saját források összegeit, amelyeket a tagállamok rögzített idższakonként fizetnek. Az illetékes engedélyezésre jogosult tisztviselż ezen összegek tekintetében beszedési utalványt állít ki.

3. szakasz

Az esedékessé váló követelések megállapítása

71. cikk

(1) Egy esedékessé váló követelés megállapítása olyan eljárás, amellyel a felhatalmazás vagy átruházott felhatalmazás által engedélyezésre jogosult tisztviselż:

a) igazolja, hogy az adós tartozása fennáll;

b) meghatározza vagy ellenżrzi a tartozás tényét és összegét;

c) ellenżrzi azon feltételeket, amelyek mellett a tartozás esedékes.

(2) A Bizottság számára rendelkezésre bocsátott saját forrásokat, és bármely nem vitatott, meghatározott összegż és esedékes követelést a számvitelért felelżs tisztviselżnek szóló beszedési utalvány állapít meg, amelyet az adósnak megküldött terhelési értesítés követ - mindkét okmányt az engedélyezésre jogosult illetékes tisztviselż készíti el.

(3) A jogalap nélkül kifizetett összegeket vissza kell szerezni.

(4) A Közösségeket megilletż késedelmi kamat feltételeit a végrehajtási szabályokban kell megállapítani.

4. szakasz

A behajtás engedélyezése

72. cikk

(1) A behajtás engedélyezése olyan eljárás, amellyel az illetékes, felhatalmazás vagy átruházott felhatalmazás által engedélyezésre jogosult tisztviselż beszedési utalvány kiállításával utasítja a számvitelért felelżs tisztviselżt, hogy szedje be azon esedékessé váló követelést, amelyet megállapított.

(2) Az intézmény hivatalosan megállapíthatja államoktól eltérż személyekre vonatkozó követelések esedékességét egy határozat által, amely az EK-Szerzżdés 256. cikke értelmében érvényesíthetż.

5. szakasz

Behajtás

73. cikk

(1) A számvitelért felelżs tisztviselż az engedélyezésre jogosult illetékes tisztviselż által szabályszerżen kiállított beszedési utalványok szerint jár el. Kellż körültekintéssel kell eljárnia annak biztosítására, hogy a Közösségek megkapják bevételeiket, és gondoskodnia kell a Közösségek jogainak védelmérżl.

A számvitelért felelżs tisztviselż úgy szedi be az összegeket, hogy ellentételezi azon egyenértékż követelésekkel, amelyek a Közösségek oldalán az olyan adósokkal szemben állnak fenn, akiknek szintén vannak a Közösségekkel szemben nem vitatott, meghatározott összegż és esedékes követelései.

(2) Amennyiben az illetékes, felhatalmazás által engedélyezésre jogosult tisztviselż egy megállapított, esedékessé váló követelés behajtásáról való lemondását tervezi, biztosítja, hogy a lemondás szabályosan történik, és megfelel a hatékony és eredményes pénzgazdálkodás, valamint az arányosság elvének a végrehajtási szabályokban megállapított eljárásokkal és kritériumokkal összhangban. A lemondó határozatot indokolni kell. Az engedélyezésre jogosult tisztviselż kizárólag a végrehajtási szabályokban megállapítottak szerint ruházhatja át a döntést.

74. cikk

A pénzbírságok, kényszerítż bírságok és egyéb bírságok útján befolyt bevételeket és minden felhalmozódott kamatot addig nem kell költségvetési bevételként véglegesen elszámolni, amíg az azokat kivetż határozatokat a Bíróság semmissé nyilváníthatja.

Az elsż bekezdést nem kell alkalmazni a végsż elszámolásról vagy a pénzügyi korrekciókról szóló határozatokra.

6. FEJEZET

Kiadási mżveletek

75. cikk

(1) Minden kiadás a következż négy eljárás valamelyike során történik: lekötés, érvényesítés, engedélyezés és kifizetés.

(2) Azon elżirányzatok esetét kivéve, amelyeket a 49. cikk (2) bekezdésével összhangban jogalapot megteremtż jogi aktus hiányában is teljesíteni lehet, az intézmény vagy az intézmény által ráruházott hatáskörökkel rendelkezż hatóságok által elfogadott finanszírozási határozatnak meg kell elżznie a kiadásokra vállalt kötelezettséget.

1. szakasz

Kiadásokra vállalt kötelezettség

76. cikk

(1) A költségvetési kötelezettségvállalás az a mżvelet, amely fenntartja a jogi kötelezettségvállalások teljesítésébżl adódó, elkövetkezż kifizetések fedezetéhez szükséges elżirányzatot.

A jogi kötelezettségvállalás az az eljárás, amellyel az engedélyezésre jogosult tisztviselż vállal vagy megállapít egy kötelezettséget, amely költséget eredményez.

A költségvetési kötelezettségvállalást és a jogi kötelezettségvállalást ugyanazon engedélyezésre jogosult tisztviselż hagyja jóvá, kivéve megfelelżen indokolt esetekben, a végrehajtási szabályokban elżírtak szerint.

(2) A költségvetési kötelezettségvállalás egyedi, ha a kedvezményezett és a kiadás összege ismert.

A költségvetési kötelezettségvállalás globális, ha az egyedi kötelezettségvállalás meghatározásához szükséges tényezżk közül legalább egy még nem ismert.

A költségvetési kötelezettségvállalás ideiglenes, ha a 150. cikkben említett kiadás fedezetéül vagy rendszeres igazgatási kiadásokra szolgál, illetve ha vagy az összeg, vagy a végsż kedvezményezettek nem ismertek véglegesen.

(3) Az egy pénzügyi évet meghaladó fellépésekre vállalt költségvetési kötelezettségeket kizárólag akkor lehet több évre vonatkozó éves részletekre lebontani, ha a jogalapot megteremtż jogi aktus így rendelkezik, és azok igazgatási kiadásokra vonatkoznak. Ha a költségvetési kötelezettségvállalást ily módon éves részletekre osztják fel, úgy a jogi kötelezettségvállalásnak ki kell kötnie ezt, kivéve a személyzeti kiadások esetében.

77. cikk

(1) Bármely olyan intézkedés tekintetében, amely költségvetést terhelż kiadásokat idézhet elż, az illetékes engedélyezésre jogosult tisztviselżnek elżször költségvetési kötelezettséget kell vállalnia, mielżtt jogi kötelezettségbe lép harmadik felekkel.

(2) A második rész IV. címének különös rendelkezéseire is figyelemmel, a globális költségvetési kötelezettségvállalások fedezik az n + 1 év december 31-éig megkötött megfelelż egyedi jogi kötelezettségvállalások összes költségét.

A 76. cikk (3) bekezdésére és a 179. cikk (2) bekezdésére is figyelemmel, az egyedi vagy ideiglenes költségvetési kötelezettségvállalásokhoz kapcsolódó egyedi jogi kötelezettségvállalásokat n év december 31-éig kell megkötni.

Az elsż és második albekezdésben említett idższakok végén e költségvetési kötelezettségvállalások fel nem használt egyenlegét az illetékes engedélyezésre jogosult tisztviselż visszavonja.

A globális kötelezettségvállalást követżen jóváhagyott minden egyedi jogi kötelezettségvállalás összegét, aláírás elżtt, az illetékes engedélyezésre jogosult tisztviselż a költségvetési számlákra felvezeti, és a globális kötelezettségvállalásokra elkönyveli.

(3) Az egy pénzügyi évet meghaladó fellépésekre kötött jogi kötelezettségvállalásoknak és a megfelelż költségvetési kötelezettségvállalásoknak, a személyzeti kiadások kivételével, a hatékony és eredményes pénzgazdálkodás elvének megfelelżen megszabott végleges végrehajtási határidżvel kell rendelkezniük.

E kötelezettségvállalások bármely részét, amelyet a határidż után hat hónappal nem teljesítettek, a 11. cikkel összhangban vissza kell vonni.

Ha egy jogi kötelezettségvállalás egy hároméves idższak elteltével nem eredményezett kifizetést, úgy az illetékes engedélyezésre jogosult tisztviselż visszavonja azt.

78. cikk

(1) Egy költségvetési kötelezettségvállalás jóváhagyásakor az illetékes engedélyezésre jogosult tisztviselż biztosítja, hogy:

a) a kiadást a költségvetés vonatkozó tételére terhelik;

b) az elżirányzatok rendelkezésre állnak;

c) a kiadás megfelel a Szerzżdések, a költségvetés, e rendelet, a végrehajtási szabályok és minden olyan aktus rendelkezéseinek, amelyet a Szerzżdésekkel és a rendeletekkel összhangban fogadtak el;

d) a hatékony és eredményes pénzgazdálkodás elve teljesül.

(2) Egy jogi kötelezettségvállalás elkönyvelésekor az engedélyezésre jogosult tisztviselż biztosítja, hogy:

a) a kötelezettségvállalást fedezi a vonatkozó költségvetési kötelezettségvállalás;

b) a kiadás rendszeres, és megfelel a Szerzżdések, a költségvetés, e rendelet, a végrehajtási szabályok és minden olyan aktus rendelkezéseinek, amelyet a Szerzżdésekkel és a rendeletekkel összhangban fogadtak el;

c) a hatékony és eredményes pénzgazdálkodás elvét tiszteletben tartják.

2. szakasz

A kiadások érvényesítése

79. cikk

A kiadások érvényesítése az az eljárás, amellyel az illetékes engedélyezésre jogosult tisztviselż:

a) ellenżrzi a hitelezż jogosultságának meglétét;

b) meghatározza vagy ellenżrzi az igény valódiságát és összegét;

c) ellenżrzi a követelés esedékességét.

3. szakasz

A kiadások engedélyezése

80. cikk

A kiadások engedélyezése az az eljárás, amellyel az illetékes engedélyezésre jogosult tisztviselż, miután igazolta, hogy az elżirányzatok rendelkezésre állnak, egy kifizetési utalvány kiállításával utasítja a számvitelért felelżs tisztviselżt, hogy fizesse ki az általa érvényesített kiadások összegét.

4. szakasz

A kiadások kifizetése

81. cikk

(1) A kifizetés annak igazolásától függ, hogy a vonatkozó fellépés a jogalapot megteremtż jogi aktus, illetve a szerzżdés rendelkezéseivel összhangban van, és a következż mżveletek közül egyre vagy többre vonatkozik:

a) a teljes esedékes összeg kifizetése;

b) az esedékes összeg kifizetése az alábbi módok valamelyikével:

i. elżfinanszírozás, amelyet több kifizetésre lehet bontani;

ii. egy vagy több idżközi kifizetés;

iii. az esedékes összegek fennmaradó részének kifizetése.

(2) Az elszámolásokban különbséget kell tenni a fizetés (1) bekezdésben említett különbözż típusai között azok teljesítésekor.

82. cikk

A kiadásokat a számvitelért felelżs tisztviselż teljesíti a rendelkezésre álló pénzeszközök keretein belül.

5. szakasz

A kiadási mżveletek határidżi

83. cikk

A kiadások érvényesítését, engedélyezését és kifizetését a végrehajtási szabályokban megállapított határidżkön belül kell végrehajtani, amely meghatározza ezenkívül azon körülményeket, amelyek esetén a késedelmesen kifizetett hitelezżk késedelmi kamatra jogosultak, amelyet azon tételre kell elszámolni, amelybżl a megfelelż kiadást elsżsorban kifizették.

7. FEJEZET

IT-rendszerek

84. cikk

Ha a bevételi és kiadási mżveletek kezelése számítógépes rendszerekkel történik, úgy a dokumentumokat számítógépes vagy elektronikus eljárással is alá lehet írni.

8. FEJEZET

Belsż ellenżr

85. cikk

Minden intézmény létrehoz egy belsż ellenżrzési funkciót, amelyet a vonatkozó nemzetközi szabványoknak megfelelżen kell ellátni. Az intézmény által kinevezett belsż ellenżr felel az elżbbinek a költségvetés-végrehajtási rendszerek és eljárások megfelelż mżködésének ellenżrzéséért. A belsż ellenżr nem lehet sem engedélyezésre jogosult tisztviselż, sem számvitelért felelżs tisztviselż.

86. cikk

(1) A belsż ellenżr az igazgatási és ellenżrzési rendszerek minżségérżl szóló független vélemények megalkotásával és a mżveletek végrehajtási feltételeinek javítására és a hatékony és eredményes pénzgazdálkodás támogatására vonatkozó ajánlások megtételével tanácsot ad intézményének a kockázatkezeléssel kapcsolatban.

Felelżs különösen:

a) a belsż igazgatási rendszer alkalmasságának és hatékonyságának, valamint a szervezeti egységeknek a politikák, programok és fellépések végrehajtásában mutatott teljesítménye felméréséért, az azokhoz kapcsolódó kockázat figyelembevételével;

b) a minden költségvetés-végrehajtási mżveletre alkalmazandó belsż ellenżrzési és auditrendszerek alkalmasságának és minżségének értékeléséért.

(2) A belsż ellenżr feladatai az intézmény minden tevékenységére és szervezeti egységére vonatkoznak. A feladatai ellátásához szükséges információkhoz teljes és korlátlan hozzáférést élvez, ha szükséges, a helyszínen, beleértve a tagállamokat és a harmadik országokat is.

(3) A belsż ellenżr megállapításairól és ajánlásairól jelentést tesz az intézménynek. Az intézmény biztosítja, hogy az ellenżrzésekbżl származó ajánlásokra reagál. A belsż ellenżr benyújt továbbá az intézménynek egy éves ellenżrzési jelentést, feltüntetve a végrehajtott belsż ellenżrzések számát és típusát, a tett ajánlásokat és az ajánlások alapján tett lépéseket.

(4) Az intézmény minden évben jelentést továbbít a mentesítésért felelżs hatósághoz, amelyben összefoglalja a végrehajtott belsż ellenżrzések számát és típusát, a tett ajánlásokat és az ajánlások alapján tett lépéseket.

87.