32003D0837
2003.12.4. AZ EURÓPAI UNIÓ HIVATALOS LAPJA L 319/13
A TANÁCS HATÁROZATA
(2003. november 24.)
a Közép-afrikai Köztársasággal megkezdett konzultáció befejezéséről é s a Cotonou-i megállapodás
96. cikke alapján a megfelelő intézkedések elfogadásáról
(2003/837/EK)
AZ EURÓPAI KÖZÖSSÉGEK BIZOTTSÁGA,
tekintettel az Európai Közösséget létrehozó szerződésre,
tekintettel a 2002. december 19-én, Cotonou-ban (Benin) aláírt
AKCS-EK Partnerségi Megállapodásra (1) (a továbbiakban:
„Cotonou-i Megállapodás”),
tekintettelaCotonouban,2000.június23-ánaláírt,egyrészrőlaz
afrikai, karibi és csendes-óceáni államok, másrészről az Európai
Közösség és tagállamai között létrejött partnerségi megállapodás (2)
elfogadásáról szóló, 2002. december 19-i 2003/159/EK tanácsi
határozatra, és különösen annak 3. cikkére,
tekintettelatagállamokkormányainakatanácskeretébenülésező
képviselőinek az AKCS-EK Partnerségi Megállapodás végrehajtá-sát követően meghozandó intézkedésekről és követendő eljárá-sokrólszólóbelsőmegállapodásra (
3),éskülönösenannak3.cik-
kére,
tekintettel a Bizottság javaslatára,
mivel:
(1) A Cotonou-i Megállapodás 9. cikkének alapvető elemei,
nevezetesen az AKCS-EK együttműködés alapját képező
demokratikusalapelvekésajogállamiságtisztelete,komolysérelmet szenvedtek a 2003. március 15-i katonai puccssorán,amelyetazEurópaiUnió2003.március21-inyilat-kozatában elítélt.(2) A Cotonou-i Megállapodás 96. cikkével összhangban
2003. június 12-én konzultációk folytak az AKCS orszá-gokkal és a Közép-afrikai Köztársasággal, amelyek során aközép-afrikai hatóságok külön kötelezettséget vállaltak azEurópaiUnióáltalazonosítottproblémákorvoslására,egyháromhónaposrészletespárbeszédkeretébenvégrehajtva.
(3) Ezen időszak végén az Európai Unió általánosságban úgy
ítéli, hogy az alkotmányos szabályokhoz való visszatérésfelé történő átmenet folyamata elkezdődött. Mindazonál-tal jelentős bizonytalanságok maradtak fenn a közép-afrikai hatóságok politikai irányelveinek szilárdsága ésegyértelműsége, valamint Közép-afrika kormányzata azokvégrehajtására irányuló képessége tárgyában.
(4) A Cotonou-i Megállapodás 96. cikke alapján ezért megfe-
lelő intézkedéseket kell elfogadni,
ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT:
1. cikk
Ezennel lezárásra kerülnek a Közép-afrikai Köztársasággal aCotonou-i Megállapodás alapján folytatott konzultációk.
2. cikk
A mellékletben található levéltervezetben foglalt intézkedésekezennel elfogadásra kerülnek, mint a Cotonou-i Megállapodás96. cikke (2) bekezdésének c) pontja alapján megfelelőintézkedések.
(1) HL L 317., 2000.12.15., 3. o.
(2) HL L 65., 2003.3.8., 27. o.
(3) HL L 317., 2000.12.15., 376. o.11/48. kötet HU Az Európai Unió Hivatalos Lapja 115
3. cikk
Ez a határozat az Európai Unió Hivatalos Lapjában történő kihirdetésének napján lép hatályba.
A határozatot 2005. június 30-ig kell alkalmazni.
Kelt Brüsszelben, 2003. november 24-én.
a Tanács részéről
az elnök
G. MAGRI116 HU Az Európai Unió Hivatalos Lapja 11/48. kötet
MELLÉKLET
A Közép-afrikai Köztársaság átmeneti nemzetei Kormánya vezetőjének, a m iniszterelnöknek
Uram,
Az Európai Közösség nagy jelentőséget tulajdonít a Cotonou-i Megállapod ás 9. cikke rendelkezéseinek. A
demokratikusalapelvekésemberijogok,köztükazalapvetőszociálisjog okésazAKCS-EKpartnerségalapjátképező
jogállamiság tisztelete a megállapodás alapvető elemei, következéskép pen kapcsolataink alapja is.
E szellemben az Európai Unió 2003. március 21-i nyilatkozatában határozo ttan elítélte a március 15-i katonai
puccsot.EbbenazösszefüggésbenazEurópaiUnióTanácsa2003.május22-énelhatár ozta,hogyaKözép-afrikaiKöztársaság
ésazAKCSországokhatóságaitkonzultációrahívjamegannakérdekében,h ogyahelyzetetésazannakorvoslására
szolgáló eszközöket részleteiben megvizsgálják.A konzultációk 2003. június 12-én Brüsszelben zajlottak le. Akkor több al apvető kérdés is felmerült és Ön
ismertethette a Közép-afrikai Köztársaság hatóságainak álláspontját é s a helyzet elemzését. Az Európai Unió
megelégedéssel nyugtázta, hogy a Közép-afrikai hatóságok külön kötelez ettségeket vállaltak, különösen annak
biztosítására,hogyazalkotmányosszabályokhozvisszatérjenek,polit ikaitöbbpártrendszerttartsanakfennésnemzeti
párbeszédet kezdjenek; a védelmi és biztonsági erőket átszervezzék; jav ítsák az államháztartási fegyelmet és
harcoljanak a korrupció ellen azért, hogy a kiadási oldalon a főbb kötelez ettségeknek, mindenek előtt a bérek
rendszeres kifizetésének megfelelően eleget tehessenek.Megállapodás született arról is, hogy egy három hónapos részletes párbes zéd fog lezajlani Bangui-ban a különféle
felmerült kérdésekről és a helyzet ezen időszak végén ismételten áttekin tésre kerül.
Banguiban lezajlott a rendszeres, részletes párbeszéd. Ennek alapjait e gy „eredményjelző tábla” és a
támogatásfelügyeleti bizottság elé benyújtott, havi ellenőrző jelenté sek képezték. A kötelezettségvállalások
végrehajtása módszeres értékelésen ment át az Elnökség és a Bizottság kép viselői által, az Egyesült Nemzetek
Fejlesztési Programja képviselőivel és az AKCS nagykövetekkel folytato tt együttműködés alapján. Az AKCS-csoport
tájékozódó küldöttséget is küldött a Közép-afrikai Köztársaságba 2003. augusztus 17-20. között, amelynek
megállapításait a konzultációt felügyelő bizottság jelentései tartalm azzák.
A felülvizsgálat kimutatta, hogy egyes kötelezettségvállalások a közé- afrikai hatóságok kezdeményezéseinek
ösztönzését váltották ki. Különösen megállapításra került, hogy:
– 10 csoportban folyt nemzeti párbeszéd, 126 ajánlás elfogadásával,– a Nemzeti Átmeneti Kormány (NÁK) szabályosan működik, véleményeit nyil vánosságra hozzák és ajánlásai
mindezidáig támogatást élveznek,
– a bérek március és augusztus között bizonyos késedelmek ellenére kifize tésre kerültek,
– 2003.szeptember11-énaMiniszterekTanácsaelfogadtaazállamháztart ásjavításáravonatkozócselekvésitervet,
– a Kimberley küldöttség Közép-afrikai Köztársaságnak tett ajánlásait a lkalmazzák.
Azonban továbbra is aggodalomra adnak okot a következők:– míg a különböző politikai pártok tevékenysége rendesen folytatódik, az ellenzék helyzetéről még mindig nem
számoltak be a NÁK-nak,
– a konzultáció kezdetekor kihirdetett választási menetrendet nem fordí tották le új cselekményekre vagy
intézkedésekre,
– az emberi jogokkal kapcsolatos helyzet az év első felében romlott, amint azt az ENSZ főtitkára a Biztonsági
Tanácsnak 2003. június 20-án tett beszámolójában megállapította. Bár a p olitikai/katonai válságnak
tulajdoníthatóromláslassulnilátszik,továbbraisfennállnakaggodal omraokotadótényezők.Asajtó,aNemzeti
ÁtmenetiKormány,azEmberiJogiFőbiztosHivatalaésmásforrásokisazem berijogokmegsértésénekismétlődő,
különösen a katonai erők vagy „felszabadítók” által végrehajtott esetei ről számolnak be,
– a bérek többé-kevésbé időben kerültek kifizetésre az időszak nagyobb ré szében, ezzel jelentős haladást mutatva.
Azonban, hogy e (mostanáig nagyrészt külső hozzájárulásoknak köszönhet ő) gyakorlat folytatható-e, azon a
tényen múlik, hogy az adó- és vámbevételek mértéke kiugróan alacsony.
– A pénzügyi szigorral összefüggésben erőfeszítések történtek az állama dósság visszafizetésére, az adó- és
vámbevételek növelésére, a közszektor vállalkozásainak felügyeletére és a kiadási oldal csökkentésére.
2003. szeptember 11-én elfogadásra került az államháztartás javítását c élzó terv, de a bevezetés módszerei és
ütemezése még kialakításra vár,11/48. kötet HU Az Európai Unió Hivatalos Lapja 117
– Időszakos intézkedések történtek a korrupció visszaszorítására, közt ük letartóztatásokra is sor került. Azonban
ezek nem egy általános cselekvési terv részét képezik, és a korrupció elle nes törvényt sem alkalmazzák
módszeresen.Mígtovábbfolyikazelőzőrendszerértfelelősszemélyekle tartóztatása,akorruptgyakorlatistartja
magát.
– Afegyvereserőkmegerősítésétszolgálóintézkedésekre(kinevezések, újbólibeiktatások,újegységeklétrehozása,
regionális hadrendbe állítás, képzés, stb.) került sor, Franciaország j elentős segítségével. Azonban kifejezett
program hiányában az intézkedések mögött meghúzódó szándékok nem egyért elműek. Elvárt egy felülvizsgált
leszerelési, demobilizációs és reintegrációs politikai nyilatkozat is .
Általánosan úgy tűnik, hogy megkezdődött az átmenet az alkotmányos szabá lyokhoz való visszatérésre.
Mindazonáltal jelentős bizonytalanságok maradtak fenn a hatóságok poli tikai irányelveinek szilárdsága és
egyértelműsége, valamint a kormányzat azok végrehajtására irányuló kép essége tárgyában.
A vállalt kötelezettségekre és végrehajtásuk értékelésére tekintettel az Európai Közösség és tagállamai készek a
Cotonou-i Megállapodás 96. cikkével összhangban lefolytatott konzultá ciók lezárására. Mivel a 2003. június 20-i
kötelezettségvállalás alapján még fontos intézkedéseket kell végrehaj tani, az Európai Közösség elhatározta az alábbi,
a Cotonou-i Megállapodás 96. cikke (2) bekezdésének c) pontja alapján meg felelő intézkedések bevezetését:
Az együttműködés részleges felfüggesztése és az együttműködés más terül eteinek progresszív folytatása a
2003. június 12-i kötelezettségvállalás tényleges végrehajtása alapjá n a közép-afrikai hatóságok erőfeszítései és a
demokráciába történő átmenet terén elért eredmények támogatása érdekéb en. Az együttműködés átmeneti
felfüggesztése a Bouar-Garoua Boulai utakra vonatkozó műveletekre, Ban gui útjainak fejlesztésére és a
makroökonómiai támogatásra vonatkozik. A felfüggesztett együttműködé s újbóli megindítását a fenti szempontok
határozzák meg.
E megközelítés a következő lehet:
A.A létező együttműködésre való törekvés
i. A konzultációk végén a létező együttműködés továbbra is szociális terü letre fog összpontosítani, főként az
egészségügyre és a lakosság közvetlen támogatására. A hatóságok vállalt kötelezettségeik teljesítésére
intézkedéseikhezidőlegestámogatástkapnak,különösenaválasztásoke lőkészítése,ahelyeskormányzás,az
államháztartási fegyelmet javító cselekvési terv elfogadásához az inté zményi támogatás és műszaki
segítségnyújtás kapcsán.
ii. Amint a kormány egyértelmű politikai nyilatkozatot ad ki a DDR program ra (leszerelés, demobilizáció és
reintegráció)éslétrehozzaafegyveresésbiztonságierőkátszervezésé nekátfogótervét,azEgyesültNemzetek
Fejlesztési Programján keresztül a Világbank Multidonor Rehabilitatio n and Reinsertion Programme (MDRP)
programjakeretébenmegvizsgálásrakerülabékefenntartóésakonszolid áltbiztonságiműveletektámogatása.
B.A felfüggesztett együttműködés újrakezdése
i. A makroökonómiai támogatásnak az IMF-el folytatott program keretében történő újrakezdése, amint a
különböző választások megszervezésének lépéseit és eljárásait megálla pító választási terv elfogadásra kerül,
és az emberei jogok tiszteletben tartása biztosított. E támogatás feltét ele, hogy az államháztartás javítására
irányuló program létrejöjjön. Ezzel összefüggésben a Bizottság és a tagá llamok ösztönözni fogja a
multilaterális adományozókat, hogy mielőbb állítsák helyre kapcsolata ikat a közép-afrikai hatóságokkal.
ii. Az együttműködés teljes körű újraindítása, amint a demokrácia és a jog államiság helyreállítása megtörténik
a legkésőbb 2005 őszén megtartandó választásokat követően. Azonban ez a p rogramozás felülvizsgálatát
igényelhetiakövetelményekreésazakadályokrafigyelemmel.Ekérdésme gvitatásaaközép-afrikaihatóságok
és a Bizottság között haladéktalanul elkezdődik.
Aközép-afrikaihatóságokáltalvállaltkötelezettségeknemteljesítés eeseténazEurópaiKözösségfenntartjamagának
ajogotakilencedikEFAKözép-afrikaiKöztársaságnaknyújtotttámogatá saévi20%-oscsökkentésére,akonzultációk
lezárásának évétől kezdődően.
Az Európai Unió továbbra is szorosan figyelemmel fogja kísérni a helyzete t és az átalakulás folytatását. Őszintén
reméli, hogy tovább folyik a közép-afrikai hatóságokkal folytatott mege rősödött és szoros politikai párbeszéd azzal
a céllal, hogy végigkísérje a jogállamiság visszatérését valamint a szoc iális és gazdasági stabilitás elérését a
Közép-afrikai Köztársaságban.Kérem, Miniszterelnök úr, fogadja legmélyebb nagyrabecsülésünk kifeje zését.
Kelt Brüsszelben
A Tanács részéről
A Bizottság részéről118 HU Az Európai Unió Hivatalos Lapja 11/48. kötet