FI Euroopan yhteisjen virallinen lehti 16. 7. 98 L 200/46
EUROOPAN TALOUSALUE
EFTAN VALVONTAVIRANOMAINEN
EFTAN VALVONTAVIRANOMAISEN PTS
N:o 46/98/KOL,
tehty 4 pivn maaliskuuta 1998,
merkityksellisten markkinoiden mritelm Euroopan talousalueen (ETA) kilpailuoi-
keuden kannalta ja Euroopan talousalueesta tehdyn sopimuksen 53 artiklan 1 kohdansoveltamisalaan kuulumattomia vhmerkityksisi sopimuksia koskevien kahden
kilpailualan tiedonannon antamisesta
EFTAN VALVONTAVIRANOMAINEN, joka
ottaa huomioon Euroopan talousalueesta tehdyn sopimuksen (1) ja erityisesti sen 55 artiklan,
ottaa huomioon valvontaviranomaisen ja tuomioistuimen perustamisesta tehdyn EFTA-valtioiden
sopimuksen (2) ja erityisesti sen 5 artiklan 2 kohdan b alakohdan ja 25 artiklan 1 kohdan,
on kuullut Euroopan komissiota,sek katsoo, ettEuroopan komissio on antanut tiedonannon merkityksellisten markkinoiden mritelmst
yhteisn kilpailuoikeuden kannalta (
3) ja tiedonannon Euroopan yhteisn perustamissopimuksen
85 artiklan 1 kohdan soveltamisalaan kuulumattomista vhmerkityksisist sopimuksista (4),
nm tiedonannot ovat merkityksellisi mys Euroopan talousalueen kannalta,yrityksi on opastettava selvittmll periaatteet ja snnt, joita EFTAn valvontaviranomainen
noudattaa soveltaessaan asian kannalta merkityksellisten tuote- ja maantieteellisten markkinoidenksitett ja arvioidessaan, onko sopimuksella ETA-sopimuksen 53–60 artiklassa tarkoitettuaolennaista vaikutusta kauppaan ja kilpailuun,
ETA:n kilpailusntjen yhdenmukainen soveltaminen koko Euroopan talousalueella on varmis-
tettava, ja
ETA-sopimuksen liitteen XIV otsikon ”Yleist” II kohdan mukaisesti kilpailuolosuhteiden yllpi-
tmiseksi samanlaisina EFTAn valvontaviranomaisen on annettava EY:n komissiota kuultuaanvastaavat sdkset kuin EY:n komissio,
(1) Jljempn ”ETA-sopimus”.
(2) Jljempn ”valvonta- ja tuomioistuinsopimus”.
(3) EYVL C 372, 9.12.1997, s. 5
(4) EYVL C 372, 9.12.1997, s. 13
FI Euroopan yhteisjen virallinen lehti 16. 7. 98 L 200/47
ON TEHNYT TMN PTKSEN:
1. Annetaan seuraavat tiedonannot, jotka on liitetty thn ptkseen liittein I ja II:
¾EFTAn valvontaviranomaisen tiedonanto merkityksellisten markkinoiden mritelmst
Euroopan talousalueen (ETA) kilpailuoikeuden kannalta,
¾EFTAn valvontaviranomaisen tiedonanto Euroopan talousalueesta tehdyn sopimuksen 53
artiklan 1 kohdan soveltamisalaan kuulumattomista vhmerkityksisist sopimuksista.
2. Tmn ptksen ja siihen liitettyjen tiedonantojen todistusvoimainen kieli on englanti ja ne
julkaistaan Euroopan yhteisjen virallisen lehden ETA-osastossa ja ETA-tydennysosassa.
Tehty Brysseliss 4 pivn maaliskuuta 1998.
EFTAn valvontaviranomaisen puolesta
Knut ALMESTAD
Puheenjohtaja
FI Euroopan yhteisjen virallinen lehti 16. 7. 98 L 200/48
LIITE I
EFTAN VALTONTAVIRANOMAISEN TIEDONANTO MERKITYKSELLISTEN MARKKI-
NOIDEN MRITELMST EUROOPAN TALOUSALUEEN (ETA) KILPAILUOIKEUDEN
KANNALTA
A. Tm tiedonanto annetaan Euroopan talousalueesta tehdyn sopimuksen (ETA-sopimus) ja valvontaviran-
omaisen ja tuomioistuimen perustamisesta tehdyn EFTA-valtioiden sopimuksen (valvonta- ja tuomioistuin-sopimus) sntjen nojalla.
B. Euroopan komissio on antanut tiedonannon merkityksellisten markkinoiden mritelmst yhteisn
kilpailuoikeuden kannalta (
1). Kyseinen asiakirja, joka ei ole sitova, sislt periaatteet ja snnt, joita
Euroopan komissio noudattaa kilpailun alalla.
C. EFTAn valvontaviranomainen katsoo, ett edell mainittu asiakirja on ETA:n kannalta merkityksellinen.
Pitkseen kilpailuolosuhteet samanlaisina ja varmistaakseen ETA:n kilpailusntjen yhdenmukaisensoveltamisen koko Euroopan talousalueella EFTAn valvontaviranomainen antaa tmn tiedonannon kyt-ten sille valvonta- ja tuomioistuinsopimuksen 5 artiklan 2 kohdan b alakohdassa annettuja valtuuksia. Seaikoo noudattaa tss tiedoksiannossa annettuja periaatteita ja sntj soveltaessaan asian kannalta merki-tyksellisi ETA:n kilpailusntj yksittisiin asioihin.
I. JOHDANTO
1. Tll tiedonannolla on tarkoitus selvent sit, miten EFTAn
valvontaviranomainen soveltaa merkityksellisten tuote- ja maan-tieteellisten markkinoiden periaatetta pannessaan tytntnETA-sopimuksen kilpailusntj, erityisesti soveltaessaanvalvonta- ja tuomioistuinsopimuksen pytkirjassa 4 olevaa IIlukua (
2) ja ETA-sopimuksen liitteess XIV olevaa 1 kohtaa
yhdess valvonta- ja tuomioistuinsopimuksen pytkirjassa 4olevan XIII luvun (
3) kanssa sek vastaavia sntj muilla aloilla,
kuten liikenteess ja hiili- ja tersalalla (4).
2. Markkinoiden mrittely on vline, jonka avulla tunnistetaan
ja mritelln yritysten vlisen kilpailun rajat. Sen avulla voidaanluoda puitteet, joiden rajoissa EFTAn valvontaviranomainensoveltaa kilpailupolitiikkaa. Markkinoiden mrittelemisen pta-voite on selvitt jrjestelmllisesti asianosaisten yritysten (
5)
kohtaamat kilpailurajoitukset. Mrittelemll markkinat sektuotteen ett maantieteellisen ulottuvuuden kannalta pyritnsaamaan selville asianomaisten yritysten sellaiset todelliset kilpai-lijat, jotka voivat rajoittaa yritysten kyttytymist ja est niitkyttytymst todellisista kilpailupaineista riippumattomasti.Tlt kannalta katsoen markkinoiden mrittely mahdollistaamuun muassa markkinaosuuksien laskemisen, joiden perusteellapuolestaan saadaan merkittv tietoa markkinavoimastamrvn aseman arviointia tai ETA-sopimuksen 53 artiklansoveltamista varten.
3. Edell esitetyst seuraa, ett ”merkityksellisten markki-
noiden” ksite poikkeaa muissa yhteyksiss usein kytetyistmarkkinoiden ksitteest. Yritykset esimerkiksi kyttvt useinksitett markkinat tarkoittaessaan aluetta, jolla ne myyvt tuottei-
taan tai viitatessaan yleisesti teollisuuteen tai alaan, jolla netoimivat.
4. Merkityksellisten markkinoiden mritelmll on sek tuot-
teen ett maantieteellisen ulottuvuutensa suhteen usein ratkaisevavaikutus kilpailuasian arviontiin. Julkistamalla menettelyt, joita senoudattaa pohtiessaan markkinoiden mritelm ja ilmoittamallaperusteet ja todisteet, joihin se ptksenteossaan nojautuu,EFTAn valvontaviranomainen haluaa list politiikkansa japtksentekonsa avoimuutta kilpailupolitiikan alalla.
5. Lisntyneen avoimuuden ansiosta yritykset ja niiden neuvo-
nantajat voivat paremmin varautua mahdollisuuteen, ett EFTAnvalvontaviranomainen havaitsee tietyss asiassa kilpailuun liittyviongelmia. Yritykset voivat ottaa tllaisen mahdollisuudenhuomioon sisisess ptksenteossaan harkitessaan esimerkiksiyritysostoja, yhteisyritysten perustamista tai tiettyjen sopimustentekemist. Tarkoitus on mys, ett yritykset ymmrtisivtparemmin, minklaisia tietoja EFTAn valvontaviranomainen pitmarkkinoiden mrittelyn kannalta merkityksellisin.
6. EFTAn valvontaviranomaisen tulkinta ”merkityksellisten
markkinoiden” ksitteest ei rajoita EFTAn tuomioistuimen,Euroopan yhteisjen tuomioistuimen tai ensimmisen oikeus-asteen tuomioistuimen tekemi tulkintoja samasta ksitteest.
II. MERKITYKSELLISTEN MARKKINOIDEN MRITELM
Merkityksellisten tuotemarkkinoiden ja maantieteellisten
markkinoiden mritelm
7. Tietyiss ETA-sopimuksen 53 ja 54 artiklaa koskevissa asia-
kirjoissa, erityisesti A/B-lomakkeen 6 jakson mryksiss, jotka
(1)EYVL C 372, 9.12.1997, s. 5.
(2)Vastaa neuvoston asetusta (ETY) N:o 17/62 (yleinen menettely).
(3)Vastaa neuvoston asetusta (ETY) N:o 4064/89 (yrityskeskittymien
valvonta).
(4)Valtiontukiasioissa keskitytn tuensaajaan ja kyseess olevaan teolli-suuteen/alaan eik niinkn tuensaajan kohtaamiin kilpailurajoituksiin.Jos markkinavoimat ja sit kautta merkitykselliset markkinatkuitenkin tulevat esille tietyss asiassa, nyt hahmoteltua kytntvoidaan kytt perustana valtiontukiasioiden tarkastelussa.
(5)Tss tiedonannossa asianosaisilla yrityksill tarkoitetaan keskittymta-pauksissa keskittymn osallistuvia yrityksi. ETA-sopimuksen 54 arti-klan nojalla tehtviss tutkimuksissa niill tarkoitetaan tutkittavinaolevia yrityksi tai valituksen tekijit ja 53 artiklan nojalla tehtvisstutkimuksissa sopimuspuolia.
FI Euroopan yhteisjen virallinen lehti 16. 7. 98 L 200/49
liittyvt valvonta- ja tuomioistuinsopimuksen pytkirjassa 4
olevaan II lukuun (1), sek CO-lomakkeen 6 jakson mryksiss,
jotka liittyvt ETA-sopimuksen liitteen XIV 1 kohtaan javalvonta- ja tuomioistuinsopimuksen pytkirjassa 4 olevaan XIIIlukuun (
2), on annettu seuraavat mritelmt. Merkitykselliset
tuotemarkkinat mritelln seuraavasti:
”Kyseisiin tuotemarkkinoihin kuuluvat kaikki tuotteet ja/tai
palvelut, joita kuluttaja pit kskenn vaihdettavissa tai korvatta-vissa olevina niiden ominaisuuksien, hintojen ja kytttarkoi-tuksen vuoksi”.
8. Merkitykselliset maantieteelliset markkinat mritelln
seuraavasti:
”Kyseiset maantieteelliset markkinat muodostuvat alueesta, jolla
asianomaiset yritykset ovat sitoutuneet tarjoamaan kyseisi tavar-oita ja palveluja, jolla kilpailuedellytykset ovat riittvn yhtenisetja joka voidaan erottaa vierekkisist maantieteellisista alueistaerityisesti kilpailuedellytysten huomattavan erilaisuuden perus-teella”.
9. Merkitykselliset markkinat, joilla tietty kilpailuasiaa ksitel-
ln, mritelln siis yhdistmll tuotemarkkinat ja maantieteel-liset markkinat. EFTAn valvontaviranomainen tulkitsee 7 ja 8kohdassa esitettyj mritelmi (joissa noudatetaan Euroopanyhteisjen tuomioistuimen ja ensimmisen oikeusasteentuomioistuimen oikeuskytnt sek valvontaviranomaisen omaaptksentekokytnt) tss tiedonannossa olevien suuntavii-vojen mukaisesti.
Merkityksellisten markkinoiden ksite ja Euroopan talous-
alueen kilpailupolitiikan tavoitteet
10. Merkityksellisten markkinoiden ksite liittyy lheisesti
Euroopan talousalueen kilpailupolitiikan tavoitteisiin. EsimerkiksiEuroopan talousalueen sulautuminen valvonnassa tuotteiden/palvelujen tarjontaan liittyvien rakenteellisten muutosten valvon-nalla pyritn estmn mrvn aseman muodostuminen taivahvistuminen, koska tllainen haittaisi merkittvsti tehokastakilpailua merkittvll osalla ETA-sopimuksen soveltamisaluetta.ETA:n kilpailusnniss mrvll asemalla tarkoitetaan sit,ett yksi yritys tai yritysryhm voi kyttyty huomattavassamrin kilpailijoistaan, asiakkaistaan ja viimekdess kuluttajistariippumattomasti (
3). Tllainen asema muodostuu tavallisesti, jos
yritys tai yritysryhm vastaa suuresta osasta tarjontaa tietyillmarkkinoilla ja muut arvioinnissa huomioon otetut tekijt(esimerkiksi markkinoille tulon esteet, asiakkaiden mahdolli-suudet reagoida asiaan) osoittavat samaan suuntaan.
11. EFTAn valvontaviranomainen noudattaa samaa periaatetta
soveltaessaan ETA-sopimuksen 54 artiklaa yrityksiin, joilla onyksinn tai yhdess mrv asema. Valvonta- ja tuomioistuin-sopimuksen pytkirjan 4 II luvun (
4) nojalla EFTAn valvontavi-
ranomaisella on oikeus tutkia tllaista mrv asemaa, jonkamrittmisen mys on perustuttava merkityksellisiin markkin-oihin, ja lopettaa mrvn aseman vrinkytt. Markkinat on
mahdollisesti mriteltv mys sovellettaessa ETA-sopimuksen53 artiklaa erityisesti arvioitaessa, rajoitetaanko kilpailua merkitt-vsti, tai arvioitaessa, tyttyyk 53 artiklan 3 kohdan b alakohdanedellytys poikkeuksen myntmiseksi 53 artiklan 1 kohdan sovel-tamisesta.
12. Perusteita merkityksellisten markkinoiden mrittelemiseksi
sovelletaan yleens analysoitaessa tietynlaista markkinakyttyty-mist ja tuotteiden tarjontaan liittyvi rakenteellisia muutoksia.Tm menetelm voi kuitenkin johtaa erilaisiin tuloksiin riip-puen tutkittavan kilpailuasian luonteesta. Esimerkiksi maantie-teellisten markkinoiden ulottuvuus voi olla erilainen tutkittaessakeskittym, jossa analyysi vistmtt suuntautuu tulevaisuuteen,kuin tutkittaessa aiempaa kyttytymist. Asioiden erilainen aika-horisontti voi johtaa siihen, ett samoille tuotteille mritellnerilaiset maantieteelliset markkinat riippuen siit, tutkiiko EFTAnvalvontaviranomainen muutosta tarjonnan rakenteessa, kutenkeskittym tai yhteistyhn perustuvaa yhteisyrityst, vai tietyn-laiseen aiemmin ilmenneeseen kyttytymiseen liittyvi asioita.
Markkinoiden mritelmn liittyvt perusperiaatteetKilpailurajoitukset13. Yrityksiin kohdistuu pasiassa kolmenlaisia kilpailurajoi-
tuksia: kysynnn korvattavuus, tarjonnan korvattavuus ja mahdol-linen kilpailu. Merkityksellisten markkinoiden mrittelysskysynnn korvaaminen on taloudelliselta kannalta vlittmin jatehokkain tekij, joka rajoittaa tietyn tuotteen toimittajien kyt-tytymist erityisesti niiden hinnoitteluptsten suhteen.Yritykset tai yritysryhmt eivt voi vaikuttaa merkittvsti vallitse-viin myyntiehtoihin kuten hintoihin, jos asiakkaat voivat helpostisiirty kyttmn saatavilla olevia korvaavia tuotteita tai muuallesijoittautuneita tavarantoimittajia. Markkinoiden mritteleminentarkoittaa periaatteessa sit, ett tunnistetaan asianosaistenyritysten asiakkaiden kannalta todelliset vaihtoehtoiset toimitus-lhteet sek tuotteiden tai palveluiden ett tavarantoimittajienmaantieteellisen sijainnin osalta.
14. Tarjonnan korvattavuudesta ja mahdollisesta kilpailusta
aiheutuvat muut kuin 20–23 kohdassa kuvaillut kilpailun rajoi-tukset eivt yleens ole yht vlittmi ja vaativat joka tapauksessalistekijiden selvittmist. Tmn vuoksi tllaiset rajoituksetotetaan huomioon kilpailuanalyysin arviointivaiheessa.
Kysynnn korvattavuus15. Kysynnn korvattavuuden arviointiin kuuluu sellaisten tuot-
teiden mritteleminen, joita kuluttaja pit korvaavina tuotteina.Yksi mahdollinen tapa tehd tm mritelm on olettaa, ettsuhteellisissa hinnoissa tapahtuu pieni, pysyv muutos, ja arvioidaasiakkaiden todennkiset reaktiot thn hinnannousuun.Markkinoiden mrittelyss keskitytn sek toiminnallisista ettkytnnn syist hintoihin, ja erityisesti suhteellisten hintojenpienist mutta pysyvist muutoksista seuraavaan kysynnn korvaa-miseen. Tt kautta saadaan selvi viitteit markkinoiden mrit-telemisen kannalta merkityksellisist tiedoista.
(1)Ks. alaviite 2.
(2)Ks. alaviite 3.
(3)Euroopan yhteisjen tuomioistuimen asiassa 85/76 Hoffmann-La
Roche (Kok, 1979, s. 461) 13. helmikuuta 1979 antamassa tuomiossaesitetty mritelm, joka on vahvistettu myhemmiss tuomioissa.
(4)Ks. alaviite 2.
FI Euroopan yhteisjen virallinen lehti 16. 7. 98 L 200/50
16. Ksitteellisesti tm lhestymistapa tarkoittaa sit, ett aloite-
taan asianosaisten yritysten myymist tuotteista ja alueesta, joillane niit myyvt, ja muita tuotteita ja alueita otetaan mukaan taijtetn pois markkinoiden mritelmst sen perusteella, vaikut-taako niden muiden tuotteiden tai alueiden taholta tulevakilpailu osapuolten tuotteiden hinnoitteluun lyhyell aikavlilltai rajoittaako se sit riittvsti.
17. Kysymys kuuluu, vaihtaisivatko osapuolten asiakkaat
helposti saatavilla oleviin korvaaviin tuotteisiin tai muulla sijaitse-viin tavarantoimittajiin vastatakseen oletettuun pieneen (5–10prosenttiin), mutta pysyvn hinnanmuutokseen kyseisten tuot-teiden tai alueiden hinnoissa. Jos korvaamista esiintyy niinpaljon, ett hinnankorotus muuttuu kannattamattomaksi siitseuraavien myyntitappioiden vuoksi, merkityksellisiin markkin-oihin otetaan mukaan muita korvaavia tuotteita ja alueita. Nintehdn siihen asti kunnes tuotevalikoima ja maantieteellinenalue ovat sellaisia, ett pieni mutta pysyv suhteellisten hintojennousu olisi kannattavaa. Vastaavaa analyysi sovelletaan tapauk-sissa, jotka koskevat asiakkaiden kysyntvoiman keskittymist,joissa lhtkohtana on toimittaja ja hintatestin avulla tunnistetaantoimittajan tuotteiden kannalta vaihtoehtoiset jakelukanavat taimyyntipisteet. Niden periaatteiden soveltamisessa on otettavatarkkaan huomioon tietyt 56 ja 58 kohdassa kuvaillut erityistilan-teet.
18. Kytnnn esimerkkin tst testist voidaan mainita sen
soveltaminen sulautumaan esimerkiksi virvoitusjuomien pullo-tuksen alalla. Tllaisessa asiassa olisi ptettv, kuuluvatko erima-kuiset virvoitusjuomat samoille markkinoille. Kytnnsskysymys kuuluu, vaihtaisivatko juoman A kuluttajat muihinmakuihin, jos juoman A hinta nousisi pysyvsti 5–10 prosenttia.Jos niin moni kuluttaja vaihtaisi esimerkiksi juomaan B, ettjuoman A hinnannousu ei olisi kannattava sit seuraavien myynti-tappioiden vuoksi, markkinat ksittisivt vhintn juomat A jaB. Testi olisi ulotettava muihin saatavilla oleviin juomiin, kunnestuotevalikoima olisi sellainen, ett hinnannousu ei aiheuttaisikysynnn riittv siirtymist.
19. Huomioon otettava hinta on yleens ja erityisesti sulautuma-
asioissa vallitseva markkinahinta. Nin ei aina ole, jos vallitsevahinta on mrtty tilanteessa, jossa ei ole tarpeeksi kilpailua.Erityisesti mrvn aseman vrinkytt koskevissa tutkimuk-sissa on otettava huomioon se, ett vallitsevaa hintaa on ehk jokorotettu merkittvsti.
Tarjonnan korvattavuus
20. Tarjonnan korvattavuus voidaan mys ottaa huomioon
mriteltess markkinoita sellaisissa tapauksissa, joissa sen vaiku-tukset vastaavat kysynnn korvattavuuden vaikutuksia tehokkuu-deltaan ja vlittmyydeltn. Tm edellytt, ett tavarantoimit-tajat voivat vaihtaa tuotannon merkityksellisten tuotteiden tuotan-
toon ja saattaa tuotteet markkinoille lyhyell aikavlill (
1) ilman,
ett tst seuraa merkittvi liskustannuksia tai riski. Jos nmedellytykset toteutuvat, markkinoille saatettu listuotanto hillitseeasianosaisten yritysten kilpailukyttytymist. Tllainen vaikutusvastaa tehokkuudeltaan ja vlittmyydeltn kysynnn korvatta-vuudesta johtuvaa vaikutusta.
21. Tllaisia tilanteita esiintyy tavallisesti, kun yritykset markki-
noivat yhden tuotteen useita laatuja tai lajeja; vaikka tietyn loppu-asiakkaan tai loppuasiakasryhmn kannalta eri laadut eivtolekaan keskenn korvattavia, eri laadut ryhmitelln samoilletuotemarkkinoille kuuluviksi, jos suurin osa toimittajista voitarjota ja myyd eri laatuja vlittmsti ja ilman edell kuvailtujamerkittvi liskustannuksia. Tllaisissa tapauksissa merkityksel-liset markkinat ksittvt kaikki tuotteet, joiden kysynt jatarjonta ovat korvattavissa, jos kyseisten tuotteiden myynti laske-taan yhteen markkinoiden kokonaisarvon tai -mrn selvillesaamiseksi. Samanlaiset perustelut voivat johtaa maantieteellistenalueiden yhdistmiseen.
22. Kytnnn esimerkki tarjontapuolen korvattavuuden sovelta-
misesta tuotemarkkinoiden mrittelyyn lytyy paperialalta.Paperia tarjotaan yleens useita eri laatuja tavallisesta kirjepape-rista aina esimerkiksi taidekirjojen julkaisemisessa kytettyihinkorkealaatuisiin papereihin. Kysynnn kannalta katsottunaerilaisia paperilaatuja ei voida kytt kaikkiin tarkoituksiin,esimerkiksi taidekirjaa tai korkealaatuista julkaisua ei voidapainattaa huonolaatuiselle paperille. Paperitehtaat ovat kuitenkinvarautuneet valmistamaan eri laatuja ja tuotanto voidaan sopeuttaapienin kustannuksin ja lyhyess ajassa. Koska jakeluun ei liityerityisi vaikeuksia, paperinvalmistajat kykenevt kilpailemaanuseiden laatujen tilauksista varsinkin, jos tilaukset toimitetaanriittvn ajoissa, jotta tuotantosuunnitelmia voidaan muuttaa.Tllaisessa tilanteessa EFTAn valvontaviranomainen ei mritte-lisi erillisi markkinoita jokaiselle paperilaadulle ja sen kytt-kohteelle. Eri paperilaadut sisltyvt merkityksellisiin markkin-oihin ja niiden myynti lasketaan yhteen markkinoiden kokonai-sarvon ja -mrn arvioimiseksi.
23. Jos tarjonnan korvattavuus merkitsisi senhetkisen aineellisen
ja aineettoman omaisuuden merkittv sopeuttamista, lisinves-tointeja, strategisia ptksi tai viivstymisi, sit ei otetahuomioon markkinoiden mrittelyvaiheessa. Esimerkiksitapauksista, joissa tarjonnan korvattavuus todennkisesti ei saaEFTAn valvontaviranomaista laajentamaan markkinoita, lytyykulutustuotteiden ja erityisesti merkkijuomien alalta. Vaikkapullottajat voivat periaatteessa pullottaa eri juomia, syntyy kustan-nuksia ja viiveit (mainonnan, tuotteiden testauksen ja jakelunsuhteen) ennen kuin tuotteet voidaan myyd. Tllaisissa tapauk-sissa tarjonnan korvattavuuden vaikutukset ja mahdollisenkilpailun muut muodot tutkitaan myhemmss vaiheessa.
Mahdollinen kilpailu24. Kolmatta kilpailurajoituksen aiheuttajaa, mahdollista
kilpailua, ei oteta huomioon markkinoita mriteltess, koskaedellytykset, joiden perusteella mahdollisen kilpailun katsotaantodella rajoittavan kilpailua, riippuvat markkinoille psyyn liitty-vist erityisist tekijist ja olosuhteista. Jos niiden selvittminen
(1)Eli ajassa, joka ei edellyt aineellisen ja aineettoman omaisuuden
merkittv sopeuttamista (ks. 23 kohta).
FI Euroopan yhteisjen virallinen lehti 16. 7. 98 L 200/51
on tarpeen, selvitys toteutetaan vasta myhemmin, yleens siin
vaiheessa, kun merkityksellisill markkinoilla mukana olevienyritysten asemasta on jo varmistauduttu ja asema antaa aihettahuoleen kilpailun kannalta.
III. MERKITYKSELLISTEN MARKKINOIDEN MRITTE-
LEMISESS KYTETTVT TODISTEET
Merkityksellisten markkinoiden mritteleminen kytn-
nss
Tuotteen ulottuvuus25. On useita erilaisia tietoja, jotka auttavat arvioimaan, miss
mrin korvaamista esiintyisi. Yksittisten tapausten kannaltatietyt todisteet ovat ratkaisevia riippuen suuresti tutkittavan teolli-suudenalan ja tutkittavien tuotteiden tai palveluiden ominais- jaerityispiirteist. Samantyyppisill tiedoilla ei ehk ole merkitystmuissa tapauksissa. Useimmissa tapauksissa ptksen on perus-tuttava useiden perusteiden ja erilaisten todisteiden huomioonottamiseen. EFTAn valvontaviranomainen suhtautuu avoimestiempiirisiin todisteisiin tavoitteenaan hydynt tehokkaastikaikki kytettviss olevat tiedot, jotka voivat olla yksittisen asiankannalta merkityksellisi. EFTAn valvontaviranomainen ei asetaeri tietolhteit tai erilaisia todisteita tiukkaan hierarkkiseenjrjestykseen.
26. Merkityksellisten markkinoiden mrittelemiseen liittyv
prosessi voidaan kuvata seuraavasti: kytettviss olevien alusta-vien tietojen tai asianosaisten yritysten toimittamien tietojenperusteella EFTAn valvontaviranomainen pystyy yleens suunnil-leen mrittmn mahdolliset merkitykselliset markkinat, joillaesimerkiksi keskittym tai kilpailun rajoittamista on arvioitava.Yleens ja yksittisten tapausten kytnnn ksittelyn kannaltakysymys on tavallisesti muutamien vaihtoehtoisten merkityksel-listen markkinoiden valitsemisesta. Esimerkiksi tuotemarkkin-oiden suhteen on yleens kyse sen pttmisest, kuuluvatkotuote A ja tuote B samoille tuotemarkkinoille. Usein tuotteen Bsisllyttminen markkinoihin riitt poistamaan kilpailuun liit-tyvt ongelmat.
27. Tllaisissa tapauksissa ei ole tarpeen pohtia, kuuluuko
markkinoille mys muita tuotteita, eik tehd lopullistaptelm tsmllisist tuotemarkkinoista. Jos kyseess olevastatoimenpiteest ei aiheudu kilpailuongelmia, vaikka markkinatmriteltisiin kuviteltavissa olevalla vaihtoehtoisella tavalla,markkinoiden mritelm voidaan jtt avoimeksi, mikhelpottaa yritysten velvollisuutta toimittaa tietoja.
Maantieteellinen ulottuvuus28. EFTAn valvontaviranomaisen suhtautuminen merkityksel-
listen maantieteellisten markkinoiden mrittelyyn voidaantiivist seuraavasti: EFTAn valvontaviranomainen muodostaaalustavan ksityksen maantieteellisten markkinoiden ulottuvuu-desta osapuolten ja niiden kilpailijoiden markkinaosuuksienjakautumista koskevien yleisluonteisten tietojen perusteella sek
hinnoittelua ja hintaeroja kansallisella ja ETA:n tasolla koskevienalustavien analyysien perusteella. EFTAn valvontaviranomainenkytt tt alustavaa oletusta yleens tyhypoteesina pyrkiessnmrittmn maantieteelliset markkinat tarkasti.
29. Tietynlaisiksi muodostuneiden hintojen ja markkinaosuuk-
sien syyt on selvitettv. Yrityksill voi olla suuret osuudet koti-maanmarkkinoilla pelkstn menneisyyden painoarvon vuoksitai pinvastoin yritysten tasainen esiintyminen kaikkiallaEuroopan talousalueella voi vastata tilannetta kansallisilla taialueellisilla maantieteellisill markkinoilla. Alustavaa tyhypo-teesia tarkistetaan sen vuoksi anylysoimalla kysynnn ominais-piirteit (kansallisten tai paikallisten mieltymysten merkitys,asiakkaiden senhetkisen ostokyttytyminen, tuotteiden eriytt-minen tai merkkituotteet jne.), jotta saataisiin selville, ovatko erialueiden yritykset kuluttajien kannalta todella vaihtoehtoinenhankintalhde. Teoreettinen oletus perustuu tsskin suhteellistenhintojen muutoksista seuraavaan korvaamiseen, ja kysymyskuuluu jlleen, alkaisivatko osapuolten asiakkaat tilata muuallesijoittautuneilta yrityksilt lyhyell aikavlill, jos thn liittyvtkustannukset jisivt alhaisiksi.
30. Tarvittaessa tarjontaan liittyvi tekijit tutkitaan tarkemmin
sen selvittmiseksi, kohtaavatko tietyill alueilla sijaitsevatyritykset vaikeuksia halutessaan list myyntin kilpailukykyisinehdoin koko maantieteellisell markkina-alueella. Tss analyy-siss selvitetn, edellyttk kyseiselle alueelle myyminen paikal-lista lsnoloa, mitk ovat edellytykset jakelukanaviin psylle,mit kustannuksia littyy jakeluverkoston perustamiseen sekaiheuttavatko muun muassa julkiset hankinnat, hintasnnstely,kauppaa tai tuotantoa rajoittavat kiintit ja tariffit, tekniset stan-dardit, monopolit, sijoittautumisvapaus, viranomaisten edellytt-minen ja pakkausmrykset sntelyesteit. Lyhyesti sanottunaEFTAn valvontaviranomainen tutkii mahdolliset vaikeudet jaesteet, jotka eristvt tietyll alueella sijaitsevat yritykset kyseisenalueen ulkopuolisten yritysten aiheuttamilta kilpailupaineilta,selvittkseen markkinoille tunkeutumisen tarkan asteen kansalli-sella, Euroopan ja maailmanlaajuisella tasolla.
31. Kauppavirtojen rakenne ja kehitys tarjoavat hydyllisi lis-
viitteit jokaiden edell mainitun kysynt- tai tarjontatekijn ta-loudellisesta merkityksest sek siit, miss mrin ne ehkmuodostavat erillisiin maantieteellisiin markkinoihin johtaviatodellisia esteit. Kauppavirtojen analyysissa ksitelln yleenskuljetuskustannuksiin liittyvi kysymyksi ja sit, miss mrin nevoivat est eri alueiden vlist kauppaa ottaen huomioon tuotan-tolaitoksen sijainnin, tuotantokustannukset ja suhteelliset hinta-tasot.
Markkinoiden yhdentyminen Euroopan talousalueella32. Mritellessn maantieteellisi markkinoita EFTAn valvon-
taviranomainen ottaa lopuksi huomioon mys markkinoidenjatkuvan yhdentymisen Euroopan talousalueella. ETA-sopi-muksen puitteissa (
1) esitettyj ja toteutettuja toimenpiteit kaupan
esteiden poistamiseksi ja Euroopan talousalueen markkinoidentiiviimmksi yhdentymiseksi ei voida jtt huomiotta arvioitaessakeskittymn tai rakenteellisen yhteisyrityksen vaikutuksia kilpai-luun. Tilanne, jossa kansalliset markkinat ovat olleet keinotekoi-sesti toisistaan eristettyj nyt poistettujen oikeudellisten esteidenvuoksi, johtaa yleens hintaa, markkinaosuuksia tai kaupanominaisuuksia koskevien aikaisempien tietojen tarkkaan arvioin-tiin. Markkinoiden yhdentyminen, joka lyhyell aikavlilljohtaisi laajempiin maantieteellisiin markkinoihin, saatetaan ottaahuomioon mriteltess maantieteelliset markkinat keskittymienja yhteisyritysten arvioimista varten.
(1)On muistettava, ett ETA-sopimus on soveltamisalaltaan suppeampi
kuin EY:n perustamissopimus. Esimerkiksi tulliliiton puuttuminen jarajoitettu soveltaminen tiettyjen tuotteiden osalta voivat vaikuttaaarvioon markkinoiden yhdentymisest EFTA-valtioiden vlill sekEFTA-valtioiden ja yhteisn vlill.
FI Euroopan yhteisjen virallinen lehti 16. 7. 98 L 200/52
Todisteiden kerminen
33. Jos markkinoiden tarkka mrittminen katsotaan tarpeelli-
seksi, EFTAn valvontaviranomainen ottaa usein yhteytt alantrkeimpiin asiakkaisiin ja yrityksiin kysykseen niiden nke-myksi maantieteellisten ja tuotemarkkinoiden rajoista ja saadak-seen tarpeelliset asiatiedot ptelmn tekemiseksi. EFTAn valvon-taviranomainen voi ottaa yhteytt mys alan ammattijrjestihinja tarvittaessa jalostusvaiheen yrityksiin voidakseen tarvittaessamritell erilliset tuote- ja maantieteelliset markkinat kyseistentuotteiden tai palveluiden eri tuotanto- tai jakeluvaiheille. Se voimys pyyt asianosaisilta yrityksilt listietoja.
34. Tarvittaessa EFTAn valvontaviranomainen lhett edell
mainituille markkinaosapuolille kirjallisia tietojensaantipyyntj.Nihin pyyntihin liittyy yleens kysymyksi yritysten ksityk-sist siit, miten oletettuihin hinnankorotuksiin reagoitaisiin, sekniiden nkemyksist merkityksellisten markkinoiden rajoista.Niiss pyydetn mys toimittamaan asiatiedot, joita valvontavira-nomainen pit tarpeellisena merkityksellisten markkinoidenlaajuudesta pttmisen kannalta. Valvontaviranomainen voi myskeskustella kyseisten yritysten markkinointijohtajien tai muidentoimihenkiliden kanssa saadakseen paremmin ksityksen siit,miten tavarantoimittajien ja asiakkaiden vliset neuvottelut toteu-tetaan, ja ymmrtkseen paremmin merkityksellisten markki-noiden mrittelemiseen liittyvi kysymyksi. Tarvittaessa valvon-taviranomainen tekee mys vierailuja tai tarkastuksia osapuolten,niiden asiakkaiden ja/tai kilpailijoiden toimitiloihin ymmrtk-seen paremmin, kuinka tuotteita valmistetaan ja myydn.
35. Tuotemarkkinoiden mrittlemisen kannalta merkityksel-
liset tiedot voidaan luokitella seuraavasti:
Markkinoiden mrittelyss tarvittavat tiedot ¾tuotteen ulot-
tuvuus
36. Analysoimalla tuotteen ominaisuudet ja sen kytttarkoi-
tuksen EFTAn valvontaviranomainen voi ensimmisen aske-leena rajata mahdollisten korvaavien tuotteiden tutkimista. Tuot-teen ominaisuudet ja sen kytttarkoitus eivt kuitenkaan riit senpttelemiseen, ovatko tuotteet kysynnn kannalta toisensakorvaavia. Toiminnallinen vaihdettavuus tai samanlaiset ominai-suudet eivt itsessn ehk ole riittvi perusteita, koska asiak-kaiden herkkyys suhteellisten hintojen muutoksiin voi riippuamys muista seikoista. Tuotteen erilaiset ominaisuudet eivtpuolestaan riit sulkemaan pois kysynnn korvattavuutta, koskatm riippuu suuressa mrin siit, kuinka asiakkaat arvostavaterilaisia ominaisuuksia. Esimerkiksi autojen osien ja varaosienalkuperistuotteiden markkinoilla voi olla erilaisia kilpailurajoi-
tuksia, mik voi johtaa kaksien erillisten tuotemarkkinoidenmrittelemiseen. Tuotteen erilaiset ominaisuudet eivt puoles-taan riit sulkemaan pois kysynnn korvattavuutta, koska tmriippuu suuressa mrin siit, kuinka asiakkaat arvostavat erilaisiaominaisuuksia.
37. Todisteet, joita EFTAn valvontaviranomainen pit olennai-
sina sen arvioimiseksi, ovatko kaksi tuotetta kysynnltn toisensakorvaavia, voidaan luokitella seuraavasti:
38. Todisteet korvattavuudesta lhimenneisyydess
Tietyiss tapauksissa voidaan analysoida markkinoilla lhimen-
neisyydess tapahtuneita ilmiit tai hiriit, jotka tarjoavattodellisia esimerkkej kahden tuotteen vlisest korvattavuudesta.Jos tllaisia tietoja on saatavilla, ne ovat tavallisesti olennaisiamarkkinoiden mrittelyn kannalta. Jos suhteelliset hinnat ovatmuuttuneet aiemmin (kaiken muun pysyess ennallaan), kysynt-mriss nkyvt reaktiot ovat ratkaisevia korvattavuuden esiinty-misen kannalta. Uusien tuotteiden markkinoille saattamisestasaadaan mys hydyllist tietoa silloin kun voidaan tarkkaanselvitt, mitk tuotteet menettivt myyntin uudelle tuotteelle.
39. Markkinoiden rajaamista varten on olemassa useita mrl-
lisi testej. Nm testit koostuvat erilaisista ekonometrisist ja
tilastollisista menetelmist: kysynnn hintajoustoa ja risti-joustoa (
1) koskevista arvioista, eriaikaisten hintamuutosten saman-
laisuuteen perustuvista testeist, hintasarjojen kausaliteettien jahintatasojen ja/tai niiden yhtenisyyden analysoimisesta. Saadak-seen selville aiemmin ilmenneen korvattavuuden ominaispiirteetEFTAn valvontaviranomainen ottaa huomioon sellaiset mrl-liset todisteet, jotka kestvt tiukan tarkastelun.
40. Asiakkaiden ja kilpailijoiden nkemykset
EFTAn valvontaviranomainen ottaa usein yhteytt tutkittavana
olevien yritysten trkeimpiin asiakkaisiin ja kilpailijoihin saadak-seen selville niden ksitykset tuotemarkkinoiden rajoista seksuurimman osan asiatiedoista, jotka se tarvitsee voidakseen pttmarkkinoiden laajuudesta. Asiakkaiden ja kilpailijoiden perus-tellut vastaukset siihen, mit tapahtuisi, jos tarkasteltavana olevientuotteiden suhteelliset hinnat nousisivat kyseisell maantieteelli-sella alueella jonkin verran (esimerkiksi 5–10 prosenttia), otetaanhuomioon, jos vastausten tueksi lytyy riittvsti asiatodisteita.
41. Asiakkaiden mieltymykset
Kulutustavaroiden suhteen EFTAn valvontaviranomaisella voi olla
vaikeuksia kert loppuasiakkaiden suoria mielipiteit korvaavistatuotteista. EFTAn valvontaviranomainen saa merkityksellistenmarkkinoiden rajaamisen kannalta hydyllist tietoa yritystentilaamista markkinatutkimuksista, joita yritykset kyttvt tuotteit-tensa hinnoittelua ja/tai markkinointitoimintaa koskevassaptksenteossaan. Kytt ja asenteita koskevat kuluttajatutki-mukset, kuluttajien ostotottumuksia koskevat tiedot, vhittis-kauppiaiden nkemykset ja yleisemmin osapuolten ja niidenkilpailijoiden toimittamat markkinatutkimukset otetaanhuomioon sen selvittmiseksi, pitk taloudellisesti merkittv
(1)Tuotteen X kysynnn hintajoustolla mitataan tuotteen X kysynnn
reagointia prosentuaaliseen muutokseen sen hinnasta. Tuotteiden X jaY ristijoustolla mitataan tuotteen X kysynnn reagointia prosentuaali-sesti muutokseen Y:n hinnassa.
FI Euroopan yhteisjen virallinen lehti 16. 7. 98 L 200/53
osa kuluttajia kahta tuotetta toisensa korvaavina. Samalla otetaan
huomioon mys merkkintuotteiden trkeys kyseisten tuotteidenosalta. Asianosaisten yritysten tai niiden kilpailijoiden nimen-omaan sulautumamenettely tai valvonta- ja tuomioistuinsopi-muksen pytkirjan 4 II luvussa (
1) tarkoitettua menettely varten
tekemiss markkinatutkimuksissa kytetyt metodit tutkitaanyleens erittin perusteellisesti. Toisin kuin aiempia tutkimuksia,niit ei ole tehty osana tavanomaista liiketoimintaa sit koskevienptsten tekemist varten.
42. Esteet ja kustannukset, joita liittyy kysynnn
siirtymiseen mahdollisiin korvaaviin tuotteisiin
Useat esteet ja kustannukset voivat johtaa siihen, ett EFTAn
valvontaviranomainen pttelee kahden ensinkemlt toisensakorvaavan tuotteen kuuluvan eri tuotemarkkinoille. Ei olemahdollista laatia tydellist luetteloa kaikista korvaavuudenesteist tai vaihtamiseen liittyvist kustannuksista. Tllaiset esteetja vaikeudet voivat johtua useista syist, ja ptksissn valvonta-viranomainen onkin jo trmnnyt muun muassa sntelyst taimuunlaisesta valtion toiminnasta aiheutuviin esteisiin, jalostus-markkinoista johtuviin rajoituksiin, vaihtoehtoisten tuotantopa-nosten edellyttmiin huomattaviin pomainvestointeihin tainiist aiheutuvaan tuotannon laskuun, asiakkaiden sijaintiin,tuotantoprosessiin edellyttmiin erityisiin investointeihin,koulutus- ja henkilstinvestointeihin, koneiden uusimiseen taimuihin investointeihin sek epvarmuuden tuntemattomien tava-rantoimittajien laadusta ja maineesta.
43. Erilaiset asiakasryhmt ja hintasyrjint
Selkeiden asiakasryhmien olemassaolo voi rajoittaa tuotemarkkin-
oiden laajuutta. Kyseess olevan tuotteen selke asiakasryhm voimuodostaa kapeammat, erilliset markkinat, joilla tllaiseenryhmn saatetaan kohdistaa hintasyrjint. Tm tapahtuuyleens silloin, kun tytetn kaksi ehtoa: a) myyntihetkellvoidaan selvsti osoittaa, mihin ryhmn yksittinen asiakaskuuluu, ja b) asiakkaiden vlinen kauppa tai kolmansienosapuolten toimiminen vlittjn ei ole mahdollista.
Markkinoiden mrittelyss tarvittavat tiedot ¾maantieteel-
linen ulottuvuus
44. Maantieteellisten markkinoiden mrittelyn kannalta EFTAn
valvontaviranomainen pit seuraavia tietoja merkityksellisin:
45. Todisteet tilausten siirtmisest aiemmin muille
alueilla.
Tietyiss tapauksissa saadaan ehk todisteita hintojen muutoksista
eri alueiden vlill ja tst seuraavista asiakkaiden reaktioista.Tuotemarkkinoiden mrittelyss kytettvi laadullisia testejvoidaan yleens kytt mys maantieteellisten markkinoidenmrittelyss muistaen kuitenkin, ett kansainvliset hintaver-tailut voivat olla monimutkaisempia johtuen useista tekijist,kuten valuuttakursssivaihteluista, verotuksesta ja tuotteiden erilais-
tamisesta.
46. Kysynnn ominaispiirteet
Merkityksellisen tuotteen kysynnlle tyypilliset piirteet voivat
itsessn mrt maantieteellisten markkinoiden laajuuden.Kansalliset mieltymykset tai mieltymys kotimaisiin merkkeihin,kieli, kulttuuri ja elmntapa sek paikallisen lsnolon tarvevoivat rajoittaa merkittvsti kilpailun maantieteellist ulottu-vuutta.
47. Asiakkaiden ja kilpailijoiden nkemykset
Tarvittaesa EFTAn valvontaviranomainen ottaa yhteytt tutkitta-
vana olevien yritysten trkeimpiin asiakkaisiin ja kilpailijoihinsaadakseen selville niiden ksitykset maantieteellisten markki-noiden rajoista sek suurimman osan asiatiedoista, jotka setarvitsee voidakseen ptt markkinoiden laajuudesta, jos nke-mysten tueksi lytyy riittvsti asiatodisteita.
48. Ostotottumusten maantieteelliset ominaispiirteet
tarkasteluhetkell
Tarkastelemalla ostotottumusten maantieteellisi ominaispiirteit
saadaan hydyllist tietoa maantieteellisten markkinoidenmahdollisesta ulottuvuudesta. Maantieteelliset markkinat katso-taan yleens Euroopan talousalueen laajuisiksi, jos asiakkaat voivattehd hankintansa samoin ehdoin kaikista Euroopan talousalu-eella sijaitsevista yrityksist tai hankkivat tuotteensa tehokkaantarjouskilpailumenettelyn kautta, johon kaikki Euroopan talous-alueella sijaitsevat yritykset voivat osallistua.
49. Kauppavirrat/toimitusmuodot
Jos asiakkaita on niin paljon, ett tt kautta ei voida saada selv
kuvaa maantieteellisist ostotottumuksista, voidaan vaihtoehtoi-sesti kytt kauppavirtoja koskevia tietoja, mikli merkitykselli-sist tuotteista on saatavilla riittvn yksityiskohtaisia tilastoja.Kauppavirrat ja ennen kaikkea niihin johtaneet syyt tarjoavatmaantieteellisten markkinoiden mrittelemisen kannalta hydyl-list tietoa, mutta eivt kuitenkaan ole riittvi yksinn.
50. Esteet ja kustannukset, joita aiheutuu tilausten
siirtmisest muualla sijaitseville yrityksille
Rajat ylittvien ostojen tai kauppavirtojen puuttuminen ei vltt-
mtt merkitse sit, ett markkinat kattavat enintn kotimaan.Esteet, jotka eristvt kansalliset markkinat, on tunnistettavaennen kuin voidaan ptell merkityksellisten maantieteellistenmarkkinoiden olevan tllaisessa tapauksessa kansalliset. Kuljetus-kustannusten vaikutus on lainsdnnst tai kyseisten tuotteidenluonteesta aiheutuvat kuljetusrajoitukset ovat ehk selvin seikka,joka est asiakkaita siirtmst tilauksiaan muille alueille. Kulje-tuskustannukset rajoittavat yleens tilaa vievien, halpojen tuot-teiden maantieteellisi markkinoita, vaikkakin on muistettava,
(1)Ks. alaviite 2.
FI Euroopan yhteisjen virallinen lehti 16. 7. 98 L 200/54
ett muihin kustannuksiin (tyvoimakustannukset, raaka-aineet)
liittyvt hydyt voivat kompensoida kuljetuksiin liittyvt haitat.Mahdollisuus kytt alueellisia jakelukanavia, tietyill aloillaedelleen vallitsevat sntelyesteet, kiintit ja tullit voivat mysmuodostaa esteit, jotka eristvt maantieteellisen alueen senulkopuolisten yritysten taholta tulevalta kilpailulta. Muissa maissasijaitsevilta yrityksilt tehtviin hankintoihin liittyvt huomattavatvaihtamiskustannukset muodostavat mys tllaisia esteit.
51. Kermiens tietojen perusteella EFTAn valvontaviran-
omainen mrittelee maantieteelliset markkinat, jotka voivatulottua paikallisista maailmanlaajuisiin.
52. Edellisiss kohdissa kuvaillaan erilaisia tekijit, jotka voivat
olla markkinoiden mrittelyn kannalta merkityksellisi. Tm eimerkitse sit, ett jokaisessa yksittisess tapauksessa on tarpeenkert tietoja kaikista nist tekijist ja arvioida niist jokainen.Kytnnss usein jo osa tekijist riitt ptelmn tekemiseksi.
IV. MARKKINAOSUUKSIEN LASKEMINEN
53. Merkityksellisten markkinoiden mrittminen sek tuote-
ett maantieteellisen ulottuvuuden kannalta auttaa selvittmnkyseisill markkinoilla toimivat tavarantoimittajat ja asiakkaat/kuluttajat. Tmn perusteella voidaan laskea markkinoiden kokosek jokaisen toimittajan markkinaosuus sen perusteella, kuinkapaljon tm myy merkityksellisi tuotteita merkityksellisellalueella. Kytnnss markkinoiden kokonaissuuruus ja markki-naosuudet saadaan usein markkinalhteist eli yritysten arvioin-neista, teollisuuden konsulteilta tilatuista tutkimuksista ja/taiammattiyhdistyksilt. Jos nin ei ole tai kytettviss olevat arvioteivt ole luotettavia, EFTAn valvontaviranomainen pyyt yleensjokaista merkityksellisten markkinoiden toimittajaa ilmoittamaanoman myyntins voidakseen arvioida markkinoiden kokonaissuu-ruuden ja markkinaosuudet.
54. Vaikka markkinaosuuksien laskeminen usein perustuukin
myyntiin, on mys muita tekijit, jotka tarkasteltavasta tuotteestatai teollisuudenalasta riippuen voivat tarjota hydyllisi tietoja.Tllaisia ovat kapasiteetti, tarjouksia tekevien yritysten mr,ilmailu- ja avaruusteollisuudessa alusten mr tai kaivosteolli-suuden kaltaisilla aloilla mys omistetut varannot.
55. Yleisesti ottaen sek myyntimrt ett myynnin arvo tarjo-
avat hydyllist tietoa. Jos kyseess ovat erilaistetut tuotteet,otetaan yleens huomioon myynnin arvo ja siihen liittyvt mark-kinaosuudet, jotta saataisiin paremmin selville jokaisen toimit-
tajan suhteellinen asema ja vahvuus.
V. MUITA HUOMIOITA
56. Tietyill alueilla edell kuvailtujen periaatteiden soveltami-
sessa on oltava huolellisia. Nin on esimerkiksi silloin, kuntarkastellaan primri- ja sekundrimarkkinoita ja erityisestisilloin, kun yritysten kyttytymist tiettyn ajankohtana ontarkasteltava ETA-sopimuksen 54 artiklan nojalla. Tllaisissatapauksissa markkinoiden mrittely tapahtuu samalla tavoin eliasiakkaiden reaktiot suhteellisiin hintamuutoksiin arvioidaanostoptsten perusteella ottaen kuitenkin huomioon lhimark-kinoiden asettamat rajoitukset korvaamismahdollisuuksille.Esimerkiksi varaosien kaltaisten sekundrituotteiden markkinatvoidaan mritell kapeiksi, jos yhteensopivuus primrituotteenkanssa on trke. Jos yhteensopivia sekundrituotteita on vaikealyt ja samanaikaisesti primrituotteet ovat kalliita ja pitk-ikisi, sekundrituotteiden hinnankorotukset voivat olla kannat-tavia. Erilaiseen markkinoiden mritelmn voidaan pty, jossekundrituotteet voidaan helposti korvata toisillaan tai josprimrituotteet ovat sellaisia, ett kuluttajat voivat reagoidanopeasti ja suoraan sekundrituotteen hinnankorotuksiin.
57. Tietyiss tapauksissa korvaavien tuoteketjujen olemassaolo
voi johtaa sellaisten merkityksellisten markkinoiden mrittelyyn,joilla markkinoiden rialueilla olevat tuotteet tai alueet eivt olesuoraan korvattavissa. Esimerkkin tllaisesta on sellaisen tuotteenmaantieteellinen ulottuvuus, johon liittyy suuret kuljetuskustan-nukset. Tllin kuljetuskustannukset rajoittavat toimituksettehtaalta tiettyyn alueeseen kunkin tehtaan ymprill. Periaat-teessa tllainen alue voi muodostaa merkitykselliset maantieteel-liset markkinat. Jos tehtaat kuitenkin sijaitsevat siten, ett toimi-tusalueet ovat huomattavassa mrin plleikkisi, on mahdol-lista, ett kyseisten tuotteiden hinnoittelua rajoittaa korvaavientuotteiden ketjureaktio, joka johtaa merkityksellisten markki-noiden mrittelemiseen laajemmiksi. Samoja perusteluitavoidaan kytt, jos tuotteen B kysynt korvaa tuotteet A ja C.Vaikka tuotteet A ja C eivt olekaan suoraan toisensa korvaaviatuotteita, niiden voidaan todeta olevan samoilla merkityksellisilltuotemarkkinoilla, koska molempien hinnoittelua voi rajoittaa se,ett ne voidaan korvata tuotteella B.
58. Jotta merkityksellisi markkinoita voitaisiin yksittisess
tapauksessa laajentaa korvaavien ketjujen vuoksi, tst on oltavakytnnn esimerkkej, kuten korvaavan ketjun ripss olevientuotteiden hintojen keskininen riippuvuus. Hintatason ketjunmolemmissa piss olisi mys oltava suunnilleen sama.
FI Euroopan yhteisjen virallinen lehti 16. 7. 98 L 200/55
LIITE II
EFTAN VALVONTAVIRANOMAISEN TIEDONANTO EUROOPAN TALOUSALUEESTA
TEHDYN SOPIMUKSEN 53 ARTIKLAN 1 KOHDAN SOVELTAMISALAAN KUULUMATTO-
MISTA VHMERKITYKSISIST SOPIMUKSISTA
A. Tm tiedonanto annetaan Euroopan talousalueesta tehdyn sopimuksen (ETA-sopimus) ja valvontaviran-
omaisen ja tuomioistuimen perustamisesta tehdyn EFTA-valtioiden sopimuksen (valvonta- ja tuomioistuin-sopimus) sntjen nojalla.
B. Euroopan komissio on antanut tiedonannon Euroopan yhteisn perustamissopimuksen 85 artiklan 1
kohdan soveltamisalaan kuulumattomista vhmerkityksisist sopimuksista (
1). Kyseinen asiakirja, joka ei
ole sitova, sislt periaatteet ja snnt, joita Euroopan komissio noudattaa kilpailun alalla.
C. EFTAn valvontaviranomainen katsoo, ett edell mainittu asiakirja on ETA:n kannalta merkityksellinen.
Pitkseen kilpailuolosuhteet samanlaisina ja varmistaakseen ETA:n kilpailusntjen yhdenmukaisensoveltamisen koko Euroopan talousalueella EFTAn valvontaviranomainen antaa tmn tiedonannon kyt-ten sille valvonta- ja tuomioistuinsopimuksen 5 artiklan 2 kohdan b alakohdassa annettuja valtuuksia. Seaikoo noudattaa tss tiedonannossa annettuja periaatteita ja sntj soveltaessaan asian kannalta merki-tyksellisi ETA:n kilpailusntj tiettyyn asiaan.
D. Tm tiedonanto korvaa 12 pivn tammikuuta 1994 tehdyn EFTAn valvontaviranomaisen ptksen
liitteen IX annetun EFTAn valvontaviranomaisen ilmoituksen, sellaisena kuin se korvattiin 15 pivntoukokuuta 1996 tehdyll ptksell (
2).
”I
1. EFTAn valvontaviranomainen katsoo, ett on trke
helpottaa yritysten vlist yhteistyt, jos tllainen yhteisty ontaloudellisessa mieless toivottavaa eik siit aiheudu kilpailupo-liittisia ongelmia. Tmn vuoksi EFTAn valvontaviranomainenon julkaissut yritysten vlist yhteistyt koskevista sopimuksista,ptksist ja yhdenmukaistetuista menettelytavoista (
3) tie-
donannon, jossa luetellaan joukko sopimuksia, joiden ei niidenluonteen vuoksi voida katsoa rajoittavan kilpailua. SamatenEFTAn valvontaviranomainen toteaa alihankintasopimuksiakoskevassa tiedonannossaan (
4), ett tllaiset sopimukset, jotka
tarjoavat kaikille yrityksille mahdollisuuden kehitty, eivt vltt-mtt kuulu ETA-sopimuksen 53 artiklan 1 kohdan soveltamis-alaan. Tiedonannossa yhteistoiminnallisten yhteisyritysten arvi-oinnista ETA-sopimuksen 53 artiklan mukaisesti (
5) kuvaillaan
yksityiskohtaisesti, mitk edellytykset kyseisten sopimusten ontytettv, jotta niihin ei sovelleta kartellikieltoa. EFTAnvalvontaviranomainen pyrkii tll tiedonannolla tsmentmn53 artiklan 1 kohdan soveltamisalaa yritysten vlisen yhteistynhelpottamiseksi.
2. ETA-sopimuksen 53 artiklan 1 kohdassa kielletn sellaiset
sopimukset, jotka ovat omiaan vaikuttamaan ETA-sopimuksensopimuspuolten vliseen kauppaan ja joiden tarkoituksena onest, rajoittaa tai vrist kilpailua Euroopan talousalueella.Euroopan yhteisjen tuomioistuin on tarkentanut, ett vastaavaaEuroopan yhteisn perustamissopimuksen 85 artiklan 1 kohtaa eisovelleta sopimuksiin, joiden vaikutus yhteisn siskauppaan taikilpailuun ei ole tuntuva. Tt periaatetta olisi sovellettava mysETA-sopimuksen 53 artiklan 1 kohdan tulkintaan siten, ettkyseist mryst ei sovelleta, jos vaikutus ETA-sopimuksensopimuspuolten vliseen kauppaan tai kilpailuun ei ole tuntuva.Sopimukset, jotka eivt vaikuta tuntuvasti sopimuspuolten vli-seen kauppaan, eivt kuulu 53 artiklan soveltamisalaan. Niit onsiis arvioitava ainoastaan kansallisen lainsdnnn perusteella ja
yhteydess. Samoin on ksiteltv sopimuksia, joiden todellinentai ennakoitava vaikutus koskee ainoastaan yhden sopimuspuolentai yhden tai useamman kolmannen maan aluetta. Mysknsopimukset, joiden tarkoituksena tai vaikutuksena ei ole tuntuvakilpailun rajoittaminen, eivt kuulu 53 artiklan 1 kohdassa tarkoi-tetun kiellon soveltamisalaan.
3. Asettamalla mrllisi perusteita ja selittmll niiden sovel-
tamista EFTAn valvontaviranomainen antaa tss tiedonannossariittvn konkreettisen sislln ksitteelle 'tuntuva', jotta yrityksetvoivat itse arvioida, kuuluvatko niiden tekemt vhmerkityksisetsopimukset 53 artiklan 1 kohdan soveltamisalaan. Tuntuvuudenmrllinen mritelm ei kuitenkaan ole ehdoton; yksittisisstapauksissa jopa jljempn esitettvt raja-arvot ylittvienyritysten vlisten sopimusten vaikutukset sopimuspuolten vli-seen kauppaan tai kilpailuun ETA-sopimuksen soveltamisalaankuuluvalla alueella voivat olla vhisi, eivtk ne nin ollenkuulu 53 artiklan 1 kohdan soveltamisalaan. Tss tiedonannossaei myskn esitet tyhjentv kuvausta 53 artiklan 1 kohdassatarkoitetuista rajoituksista. On mahdollista, ett jopa sellaiset sopi-mukset, jotka eivt ole merkitykseltn vhisi, eivt vlttmttkuulu sopimuksia koskevan kiellon soveltamisalaan siit syyst,ett niill on yksinomaan mynteinen vaikutus kilpailuun.
4. EFTAn valvontaviranomaisen tss tiedonannossa antamien
tietojen pitisi poistaa tarve tiedonannon soveltamisalaan kuulu-vien sopimusten oikeudellisen aseman selventmiseen EFTAnvalvontaviranomaisen yksittisten ptsten kautta; tllaisistasopimuksista ei nin ollen tarvitse en ilmoittaa. Jos yksittisesstapauksessa kuitenkin on epselv, voiko sopimus vaikuttaaETA-sopimuksen sopimuspuolten vliseen kauppaan tai rajoittaakilpailua tuntuvalla tavalla, yrityksill on mahdollisuus pyyt
(1)EYVL C 372, 9.12.1997, s. 13
(2)EYVL L 153, 18.6.1994, s. 32, EYVL C 281, 26.9.1996, s. 20
(3)EYVL L 153, 18.6.1994, s. 25
(4)EYVL L 153, 18.6.1994, s. 30
(5)EYVL L 186, 21.7.1994, s. 58
FI Euroopan yhteisjen virallinen lehti 16. 7. 98 L 200/56
puuttumattomuustodistusta tai ilmoittaa sopimuksesta valvonta- ja
tuomioistuinsopimuksen pytkirjan 4 II luvun (1), VI luvun (2),
IX luvun (3) ja XI luvun (4) mukaisesti.
5. EFTAn valvontaviranomainen ei aloita pyynnst eik viran
puolesta menettely tapauksissa, joita tm tiedonanto koskee,ellei 11 ja 20 kohdasta muuta johdu. Jos yritykset eivt oleilmoittaneet 53 artiklan 1 kohdassa tarkoitetusta sopimuksesta,koska ne uskoivat vilpittmsti sopimuksen kuuluvan tmntiedonannon soveltamisalaan, EFTAn valvontaviranomainen eimr sakkoja.
6. Tt tiedonantoa sovelletaan mys yritysten yhteenliittymien
ptksiin sek yritysten yhdenmukaistettuihin menettelyta-poihin.
7. Tm tiedonanto ei vaikuta muiden toimivaltaisten kilpailu-
viranomaisten ja erityisesti kansallisten tuomioistuinten, EFTAntuomioistuimen, Euroopan yhteisjen tuomioistuimen tai ensim-misen oikeusasteen tuomioistuimen mahdolliseen tulkintaan.
8. Tm tiedonanto ei est kansallisen kilpailuoikeuden sovel-
tamista.
II
9. EFTAn valvontaviranomainen katsoo, ett 53 artiklan 1
kohdan kielto ei koske tavaroiden tuotantoa tai jakelua harjoitta-vien taikka palveluja tarjoavien yritysten vlisi sopimuksia, jososallistuvien yritysten yhteens hallitsemat markkinaosuudet eivtylit milln merkityksellisill markkinoilla:
a) 5 prosentin raja-arvoa, jos kysymys on samalla tuotanto- tai
markkinatasolla toimivien yritysten vlisest sopimuksesta(horisontaalinen sopimus);
b) 10 prosentin raja-arvoa, jos kysymys on talouden eri tasoilla
toimivien yritysten vlisest sopimuksesta (vertikaalinensopimus).
Jos kysymyksess on samanaikaisesti horisontaalinen ja vertikaa-
linen sopimus tai sopimuksen luokitteleminen horisontaaliseksitai vertikaaliseksi on vaikeaa, sovelletaan 5 prosentin raja-arvoa.
10. EFTAn valvontaviranomainen katsoo mys, ett 53 artiklan
1 kohdan kielto ei koske edell mainittuja sopimuksia silloin-kaan, jos 9 kohdassa mainitut markkinaosuudet ylittyvt kahtenaperkkisen tilikautena ainoastaan yhdell kymmenyksell.
11. Niiden
a) horisontaalisten sopimusten osalta, joiden tarkoituksena on
¾hintojen vahvistaminen tai tuotannon tai myynnin rajoitta-
minen
taikka
¾markkinoiden tai hankintalhteiden jakaminen;
b) vertikaalisten sopimusten osalta, joiden tarkoituksena on
¾jlleenmyyntihintojen vahvistaminen,
tai
¾alueellisen suojan takaaminen osallistuville yrityksille tai
kolmansille yrityksille;53 artiklan 1 kohdan soveltamista ei voida sulkea pois, vaikka
osallistuvien yritysten markkinaosuudet yhteens jvt alle 9 ja10 kohdassa mainittujen rajojen.
EFTAn valvontaviranomainen katsoo kuitenkin, ett edell a ja b
alakohdassa tarkoitettujen sopimusten ksittely kuuluu ensisijai-sesti jsenvaltioiden viranomaisten ja tuomioistuimen velvolli-suuksiin. Tst syyst EFTAn valvontaviranomainen ryhtyytoimenpiteisiin niss asioissa ainoastaan katsoessaan ETA-sopi-muksen suojelemien etujen sit vaativan ja erityisesti, jos nmsopimukset vahingoittavat ETA-sopimuksen tekemisen jlkeenmys EFTA/ETA-valtiot ksittvien sismarkkinoiden moittee-tonta toimintaa.
12. Tss tiedonannossa 'osallistuvilla yrityksill' tarkoitetaan:
a) yrityksi, jotka ovat sopimuksen osapuolia;b) yrityksi,
¾joiden pomasta tai liikeomaisuudesta sopimuksen
osapuolena olevat yritykset suoraan tai epsuorasti omis-tavat enemmn kuin puolet, tai
¾joiden nimrst sopimuksen osapuolena olevilla yrityk-
sill on oikeus kytt suoraan tai epsuorasti yli puolta, tai
¾joiden hallintoneuvoston, hallituksen tai niit lain mukaan
edustavien elinten jsenist sopimuksen osapuolenaolevilla yrityksill on oikeus asettaa suoraan tai epsuorastienemmn kuin puolet, taikka
¾joiden liiketoimintaa sopimuksen osapuolena olevilla
yrityksill on oikeus suoraan tai epsuorasti johtaa;
c) yrityksi, joilla on sopimuksen osapuolena olevassa yrityksess
suoraan tai epsuorasti edell b alakohdassa luetellut oikeudettai valtuudet;
d) yrityksi, joissa edell c alakohdassa tarkoitetuilla yrityksill on
suoraan tai epsuorasti edell b alakohdassa luetellut oikeudettai valtuudet.
Mys sellaiset yritykset, joissa useilla edell a–d alakohdassa
tarkoitetuilla yrityksill on yhdess suoraan tai epsuorasti edellb alakohdassa luetellut oikeudet tai valtuudet, katsotaan osallistu-viksi yrityksiksi.
13. Markkinaosuuden laskemiseksi on vlttmtnt mritell
merkitykselliset markkinat, mik merkitsee sek merkityksellistentuotemarkkinoiden ett merkityksellisten maantieteellistenmarkkinoiden mrittelmist.
14. Merkityksellisiin tuotemarkkinoihin kuuluvat kaikki tuotteet,
joita kuluttajat pitvt ominaisuuksiltaan, hinnaltaan ja kytttar-koitukseltaan vastaavina tai korvaavina.
15. Merkitykselliset maantieteelliset markkinat muodotuvat
alueesta, jolla osallistuvat yritykset osallistuvat merkityksellistentuotteiden tai palveluiden tarjoamiseen, kilpailuedellytykset ovatriittvn yhteniset ja joka voidaan erottaa vierekkisist maantie-teellisist alueista, erityisesti kilpailuedellytysten huomattavanerilaisuuden perusteella.
16. Sovellettaessa 14 ja 15 kohtaa on otettava huomioon tie-
donanto merkityksellisten markkinoiden mritelmst ETA:nkilpailuoikeuden kannalta (
5). (1)Vastaa neuvoston asetusta N:o 17
(2)Vastaa neuvoston asetusta (ETY) N:o 1017/68
(3)Vastaa neuvoston asetusta (ETY) N:o 4056/86
(4)Vastaa neuvoston asetusta (ETY) N:o 3975/87 (5)Sit ei ole viel julkaistu virallisessa lehdess
FI Euroopan yhteisjen virallinen lehti 16. 7. 98 L 200/57
17. Merkityksellisten maantieteellisten markkinoiden rajaamista
koskevissa epselviss tapauksissa yritykset voivat katsoa, ettniiden sopimuksella ei ole tuntuvaa vaikutusta ETA-sopimuksensopimuspuolten vliseen kauppaan tai kilpailuun, jos edell 9 ja10 kohdassa mainittuja markkinaosuuksia ei ole ylitetty missnETA-sopimuksen maantieteelliseen soveltamisalaan kuuluvassavaltiossa. Tllainen nkemys ei kuitenkaan est kansallisen kilpai-luoikeuden soveltamista kyseisiin sopimuksiin.
18. Tmn tiedonannon II lukua ei sovelleta, jos kilpailua
merkityksellisill markkinoilla rajoittaa useiden valmistajien taivlittjien keskenn tekemien samanlaisten sopimusten rinnak-kaisen verkon kasautuva vaikutus.
III
19. Pienten ja keskisuurten yritysten, sellaisina kuin ne on
mritelty 11 pivn syyskuuta 1996 (
1) tehdyss EFTAn valvon-
taviranomaisen ptksess N:o 112/96/KOL, vliset sopimuksetvaikuttavat harvoin merkitsevsti ETA-sopimuksen sopimus-puolten vliseen kauppaan tai kilpailuun Euroopan talousalueella.
Tmn vuoksi ne eivt yleens kuulu 53 artiklan 1 kohdankiellon soveltamisalaan. Vaikka tllaiset sopimukset poikkeuksel-lisesti tyttisivt tmn mryksen soveltamiselle asetetut edel-lytykset, niihin ei sislly riittv Euroopan talousalueen etua,jotta toimenpiteet olisivat perusteltuja. Tst syyst EFTAnvalvontaviranomainen ei aloita pyynnst tai viran puolestayhtn menettely 53 artiklan 1 kohdan soveltamiseksi nihinsopimuksiin, vaikka 9 ja 10 kohdassa vahvistetut raja-arvot ylitet-tisiin.
20. EFTAn valvontaviranomainen on kuitenkin oikeutettu
ryhtymn toimenpiteisiin tllaisten sopimusten osalta, jos
a) sopimukset haittaavat kilpailua merkittvll osalla merkityk-
sellisi markkinoita;
b) kilpailu merkityksellisill markkinoilla rajoittuu useiden
valmistajien tai vlittjien keskenn tekemien samanlaistensopimusten rinnakkaisten verkkojen kasautuvan vaikutuksenvuoksi.”
(1)EYVL 42, 13.2.1997, s. 33