Kehotus huomautusten esittämiseen valtiontukiasiasta valvontaviranomaisen ja tuomioistuimen perustamisesta tehdyn EFTA-valtioiden sopimuksen pöytäkirjassa 3 olevan I osan 1 artiklan 2 kohdan mukaisesti

(2019/C 197/06)

EFTAn valvontaviranomainen ilmoitti tätä tiivistelmää seuraavilla sivuilla todistusvoimaisella kielellä toistetulla, edellä mainitulla päätöksellä Norjan viranomaisille päätöksestään aloittaa valvontaviranomaisen ja tuomioistuimen perustamisesta tehdyn EFTA-valtioiden sopimuksen pöytäkirjassa 3 olevan I osan 1 artiklan 2 kohdan mukainen menettely, joka koskee edellä mainittua toimenpidettä.

Asianomaiset voivat esittää huomautuksensa toimenpiteestä kuukauden kuluessa tämän ilmoituksen julkaisemisesta seuraavaan osoitteeseen:

EFTA Surveillance Authority Registry Rue Belliard/Belliardstraat 35 1040 Bruxelles/Brussel BELGIQUE/BELGIË

Huomautukset toimitetaan Norjan viranomaisille. Huomautusten esittäjä voi pyytää kirjallisesti henkilöllisyytensä luottamuksellista käsittelyä. Tämä pyyntö on perusteltava.

TIIVISTELMÄ

Menettely

1. Valvontaviranomainen vastaanotti 11. toukokuuta 2017 kauppajärjestö Nelfon laatiman valituksen.

2. Pyynnöstä valvontaviranomainen sai Norjan viranomaisilta tietoja 27. kesäkuuta ja 5. heinäkuuta 2017 päivätyillä kirjeillä sekä 8. syyskuuta 2017, 12. syyskuuta 2017 ja 28. helmikuuta 2018 päivätyillä sähköposteilla.

Toimenpite(id)en kuvaus

3. Väitetty tuensaaja on BKK, joka toimii erilaisten täydessä omistuksessaan olevien tytäryhtiöidensä kautta.

4. Bergenin katuvalojen omistus siirrettiin vuonna 1996 Bergenin kunnan täydessä omistuksessa olevalta yhtiöltä BKK:lle. Kaksi vuotta myöhemmin BKK muutettiin osakeyhtiöksi. Nykyään BKK on Bergenin kunnan (37,75 prosenttia), muiden Bergenin alueen kuntien (12,35 prosenttia) sekä valtion omistaman Statkraft Industrial Holding -osakeyhtiön (49,9 prosenttia) omistuksessa.

5. BKK:n tytäryhtiöt, joiden omistuksessa katuvalot ovat olleet vuosien varrella, ovat BKK Nett AS (1996 – tammikuu 2016), EnoTek AS (tammikuu 2016 – toukokuu 2017) ja Veilys AS (toukokuu 2017 –).

6. Päätös koskee kolmea Bergenin kunnan toteuttamaa, katuvaloihin liittyvää toimenpidettä: a) ylläpitoa ja huoltoa koskevaa sopimusta, b) 12 000 LED-kiinnityksen rahoittamista ja c) katuvaloihin liittyvän infrastruktuurin investointikustannusten korvaamista.

7. Kantelijan mukaan toimenpiteisiin a ja b liittyy valtiontukisääntöjen rikkomista, joka on alkanut 1. tammikuuta 2016 ja jatkuu edelleen. Näiden kahden toimenpiteen osalta muodollinen tutkintamenettely rajoittuu kyseiseen ajanjaksoon.

Toimenpite(id)en arviointi

8. Valvontaviranomainen epäilee, ovatko kyseiset kolme toimenpidettä markkinataloustoimijaperiaatteen mukaisia. 12 000 LED-kiinnityksen rahoittamiseen ja katuvaloihin liittyvän infrastruktuurin investointikustannusten korvaamiseen saattaa liittyä sellaisten kulujen vähentämistä, joka olisi tavallisesti pitänyt kattaa katuvalojen omistajan eli BKK:n talousarviosta. Norjan viranomaiset eivät ole toimittaneet tietoja, joiden mukaan BKK:lla olisi julkisen palvelun velvoite. Näin ollen vaikuttaa siltä, että sääntöjä yleistä taloudellista etua koskevista palveluista ei voida soveltaa kyseisiin toimenpiteisiin.

9. Vaikka Bergenin kunta ostaa ylläpito- ja huoltopalveluita väestönsä hyväksi, valvontaviranomainen epäilee, voidaanko vastikkeellisia palveluja tarjoavan yksityisen toimijan eli BKK:n toimintaa luonnehtia muuksi kuin taloudelliseksi toiminnaksi.

10. Vaikuttaa myös siltä, että ylläpito- ja huoltomarkkinat, samoin kuin muut markkinat, joilla BKK:n asiaankuuluvat tytäryhtiöt ovat olleet mukana, ovat avoimia ETA:n sisäiselle kaupalle. Toistaiseksi valvontaviranomaisella ei ole kuitenkaan riittävän yksityiskohtaisia tietoja, jotta se voisi esittää päätelmiä tästä asiasta.

11. Jos toimenpiteet ovat valtiontukea, valvontaviranomaisen ja tuomioistuimen perustamisesta tehdyn EFTA-valtioiden sopimuksen pöytäkirjassa 3 olevan I osan 1 artiklan 2 kohtaan sisältyvää velvoitetta ilmoittaa valvontaviranomaiselle tukitoimenpiteistä ennen niiden toteuttamista ei ole noudatettu. Tällainen valtiontuki olisi sääntöjenvastainen.

12. Norjan viranomaiset eivät ole esittäneet perusteluja, joiden mukaan toimenpiteiden – siinä määrin kun ne ovat valtiontukea – voitaisiin katsoa soveltuvan ETA-sopimuksen toimintaan. Näin ollen valvontaviranomainen epäilee näiden kaikkien kolmen toimenpiteen soveltuvuutta.

(1) Reference is made to Article 4(4) of Part II of Protocol 3 to the Agreement between the EFTA States on the Establishment of a Surveillance Authority and a Court of Justice.

(2) Document No 855990.

(3) Document No 858239.

(4) Documents Nos 863097, 863099, 864432, and 864434.

(5) Document No 872926.

(6) Ibid.

(7) Document No 873252.

(8) Document No 923689.

(9) Document No 827789.

(10) Document No 1057006.

(11) Lov om vegar (Road Act), LOV-1963-06-21-23, Section 20.

(12) See letter from the Municipality of Bergen to Nettpartner AS dated 18 May 2016 attached as annex 2 to the complaint.

(13) See contract notice published on TED website attached as annex 7 to the complaint.

(14) 16 058 of these are owned by EnoTek AS and the rest, 2 349 are owned by the Municipality of Bergen.

(15) Judgment in Altmark, C-280/00, EU:C:2003:415 (‘Altmark’), paragraphs 89–93.

(16) Commission Regulation (EU) No 360/2012 of 25 April 2012 on the application of Articles 107 and 108 of the Treaty on the Functioning of the European Union to de minimis aid granted to undertakings providing services of general economic interest, OJ L 114, 26.4.2012, p. 8, referred to at point 1ha of Annex XV to the EEA Agreement.

(17) Commission Decision 2012/21/EU of 20 December 2011 on the application of Article 106(2) of the Treaty on the Functioning of the European Union to State aid in the form of public service compensation granted to certain undertakings entrusted with the operation of services of general economic interest, OJ L 7, 11.1.2012, p. 3, referred to at point 1h of Annex XV to the EEA Agreement.

(18) The Norwegian authorities refer to judgment of the General Court of 12 December 2006, Selex v Commission, T-155/04, EU:T:2006:387, paragraph 61 (‘judgment of the GC in Selex’). The reasoning in the judgment of the General Court was overturned by the Court of Justice which considered the activity to be non-economic on other grounds. See judgment of the Court of Justice of 26 March 2009, Selex v Commission, C-113/07, EU:C:2009:191 (‘judgment of the CoJ in Selex’), paragraphs 86–93, which considered the activity non-economic on other grounds.

(19) OJ L 342, 21.12.2017, p. 35 and EEA Supplement No 82, 21.12.2017, p. 1, paragraph 48.

(20) NoA, paragraph 68.

(21) Altmark, paragraphs 89–93.

(22) Email from the Norwegian authorities to the Authority of 8 September 2017, Document No 873252.

(23) NoA, paragraphs 98–100.

(24) NoA, paragraphs 101–105.

(25) Emails of 7 September 2017 and 11 July 2018 (Documents Nos 872926 and 923689).

(26) NoA, paragraph 79.

(27) Email of 28 February 2019 and the attached maintenance and operation agreement, Document No 1057006.

(28) Document No 863099.

(29) Document No 864434.

(30) Document No 873252.

(31) Annex 6 to the complaint.

(32) NoA, paragraph 69.

(33) NoA, paragraph 77. Judgment in FIH v Commission, C-579/16, EU:C:2018:159, paragraph 55.

(34) Judgment in Commission v EDF, C-124/10, EU:C:2012:318, paragraph 104.

(35) Judgment in Congregación de Escuelas Pías Provincia Betania v Ayuntamiento de Getafe, C-74/16, EU:C:2017:496, paragraph 42.

(36) NoA, chapter 2.1.

(37) Judgment in Congregación de Escuelas Pías Provincia Betania v Ayuntamiento de Getafe, C-74/16, EU:C:2017:496, paragraph 51.

(38) Judgment of the GC in Selex, paragraph 61.

(39) Judgment of the CoJ in Selex, paragraphs 86–93. See NoA, paragraphs 17–18 on the public powers exemption.

(40) Altmark; judgment of the CoJ in Selex, paragraph 119.

(41) Judgment in FENIN v Commission, C-205/03, EU:C:2006:453.

(42) Ibid, paragraph 37.

(43) NoA, paragraph 187.

(44) NoA, paragraph 189.

(45) NoA, paragraph 188.

(46) Judgment in Eventech, C-518/13, EU:C:2015:9, paragraph 66.

(47) https://www.bkk.no/enotek.