KIRJALLINEN KYSYMYS E-3487/00

esittäjä(t): María Sornosa Martínez (PSE) komissiolle

(10. marraskuuta 2000)

Aihe: Tulipalojen sammuttamiseen tarkoitettujen helikopterien yhdenmukaistaminen

Espanjassa käytetään tällä hetkellä metsäpalojen sammuttamiseen Itä-Euroopan maiden armeijoiden entisiä helikoptereita. Niitä käytetään myös ei-luvallisiin tarkoituksiin, kuten loukkaantuneiden tutkimuksiin, hoitoon, pelastamiseen ja kuljetuksiin. Näiden helikopterien, jotka eivät niiden epävarmuuden vuoksi ole sallittuja muissa Euroopan unionin maissa, käyttö sallittiin Espanjassa sillä ehdolla, että se on väliaikaista. Käyttö kuitenkin alkoi jo vuonna 1989 ja jatkuu yhä. Näiden helikopterien miehistöt, joissa on monia ulkomaalaisia työntekijöitä, tekevät suunnattoman pitkiä työpäiviä palkoilla, jotka ovat Espanjan lainsäädännössä vahvistettuja palkkoja alhaisempia. Puutteellisten helikopterien käyttö yhdistettynä niiden miehistöjen heikkoihin työoloihin on aiheuttanut Espanjassa 17,5 onnettomuutta 100 000 lentotuntia kohti vuosina 19901997. Tilannetta vakavoittaa, että suurimmassa osassa onnettomuuksia niiden syitä ei tutkittu.

Huomioon olisi otettava seuraavat säädökset:

- neuvoston asetus (ETY) N:o 3922/91 teknisten sääntöjen ja hallinnollisten menettelyjen yhdenmukaistamisesta siviili-ilmailun alalla(1),

- lentoturvallisuusviranomaisten yhteistyöelimen yhteiset ilmailusäännöt (JAR),

- neuvoston direktiivi 89/655/ETY työntekijöiden työssään käyttämille työvälineille asetettavista turvallisuutta ja terveyttä koskevista vähimmäisvaatimuksista(2), jonka 3 artiklan 1 kohdan mukaan työnantajan on toteutettava tarvittavat toimenpiteet sen varmistamiseksi, että työntekijöiden käytettäväksi annetut työvälineet yrityksessä tai laitoksessa ovat suoritettavaan työhön soveltuvia tai ne on muutettu soveltumaan hyvin siihen tarkoitukseen, ja että työntekijät voivat käyttää niitä heidän turvallisuutensa tai terveytensä heikentymättä ja

- neuvoston direktiivi 94/56/EY siviili-ilmailun onnettomuuksien ja vaaratilanteiden tutkinnan perusperiaatteista(3), jossa velvoitetaan tutkimaan onnettomuuksien syyt vuoden kuluessa.

Eikö komission mielestä pitäisi onnettomuuksien lisääntymisriskin vuoksi vahvistaa yhteisön standardit tulipalojen sammuttamiseen tarkoitettujen helikopterien yhdenmukaistamiseksi? Täten jäsenvaltioissa estettäisiin sellaisten helikopterien käyttö, jotka jo olisi pitänyt arvioida kelvottomiksi turvallisuussyistä.

Katsooko komissio, että yllä kuvatussa tapauksessa sovelletaan direktiiviä 89/655/ETY?

Tässä tapauksessa rikotaan selvästi direktiiviä 94/56/EY, koska onnettomuuksia ei ole tutkittu. Mihin toimiin komissio aikoo ryhtyä?

(1) EYVL L 373, 31.12.1991, s. 4.

(2) EYVL L 393, 30.12.1989, s. 13.

(3) EYVL L 319, 12.12.1994, s. 14.

Loyola de Palacion komission puolesta antama yhteinen vastaus kirjallisiin kysymyksiin E-3487/00, E-3488/00 ja E-3489/00

(13. helmikuuta 2001)

Kesäisin monia Espanjan alueita uhkaavien metsäpalojen torjuminen edellyttää useiden helikopterien käyttöä sekä varsinaiseen sammutustyöhön että sammutustyöhön osallistuvien henkilöjen kuljettamiseen. Tästä tehtävästä vastaava Espanjan julkinen hallinto käyttää nykyisellään noin sataa helikopteria metsäpalojen jokavuotisten torjunta- ja sammutusoperaatioiden aikana. Tätä varten on tehty sopimuksia yksityisten helikopterien käytöstä 16. kesäkuuta 2000 annetussa kuninkaallisessa asetuksessa 2/2000 säädettyjen julkisiin sopimuksiin sovellettavien sääntöjen mukaisesti.

Suurin osa käytetyistä helikoptereista on rekisteröity Espanjassa. Espanjan helikopterikanta ei kuitenkaan ole riittävä eikä sisällä tietyntyyppisiä erityishelikoptereita, minkä vuoksi se ei kata koko tarvetta. Näin ollen yritykset, joiden kanssa julkinen hallinto on tehnyt metsäpalojen torjumista koskevia sopimuksia, joutuvat väliaikaisesti vuokraamaan muissa maissa rekisteröityjä helikoptereita. Helikopterit on rekisteröity joko Euroopan yhteisön muissa jäsenvaltioissa (Saksa, Ruotsi) tai yhteisön ulkopuolisissa maissa (Chile, Yhdysvallat, Venäjä, Puola jne.). Helikopterit on vuokrattu joko ilman miehistöä (dry lease) tai miehistön kanssa (wet lease).

Yhteisö ei ole toistaiseksi antanut helikoptereiden käyttöä koskevia yhteisiä teknisiä sääntöjä. Kunkin jäsenvaltion on näin ollen toteutettava tarvittavat toimenpiteet, jotta voidaan taata lentotoiminnan (myös tiettyjen erityistoimintojen kuten metsäpalojen torjunnan) turvallisuus. Komission käytössä olevien tietojen perusteella näyttäisi, että tilanne on tämä Espanjassa. Metsäpalojen torjuntaan kelpuutetaan ainoastaan yritykset, joilla on sellainen ansiolentolupa, joka todistaa niiden kykenevän suorittamaan metsäpalojen sammutustehtäviä. Kun yritykset vuokraavat muissa maissa rekisteröityjä helikoptereita, Espanjan siviili-ilmailulaitos tarkastaa kyseiset helikopterit yhteisön lentoliikenteen harjoittajien toimiluvista 23. heinäkuuta 1992 annetun neuvoston asetuksen (ETY) N:o 2407/92(1) mukaisesti ja varmistaa, että ne vastaavat vastaavantyyppisten tehtävien suorittamiseen Espanjassa rekisteröidyiltä helikoptereilta vaadittavaa turvallisuustasoa.

Siviili-ilmailun alalla sovellettavien teknisten sääntöjen ja hallinnollisten menettelyjen yhdenmukaistamista koskevan ehdotuksensa(2) antamisen yhteydessä komissio ilmoitti neuvostolle ja parlamentille aikomuksestaan laajentaa yhteisön lainsäädännön soveltamisalaa kattamaan myös helikopteritoiminnan turvallisuuden, johon kuuluvat muun muassa metsäpalojen torjunta sekä loukkaantuneiden auttaminen, pelastaminen ja kuljetus.

Espanjan viranomaiset ovat ilmoittaneet komissiolle, että siviili-ilmailun onnettomuuksien ja vaaratilanteiden tutkinnan perusperiaatteista annettu direktiivi 94/56/ETY(3) on saatettu osaksi Espanjan kansallista lainsäädäntöä 13. toukokuuta 1998 annetulla kuninkaallisella asetuksella 389/98, jolla on perustettu lento-onnettomuuksien ja vaaratilanteiden tutkimuskomissio. Tutkimuskomission tehtäviin kuuluu kaikkien Espanjan alueella ilmenevien lento-onnettomuuksien ja vaaratilanteiden tekninen tutkiminen, ja se toimii täysin itsenäisesti. Tutkimuskomissio on siis valtuutettu tutkimaan helikopterionnettomuuksia, jotka ovat tapahtuneet metsäpalojen torjunnan yhteydessä, vaikka käytetyt helikopterit olisi merkitty muiden maiden rekistereihin. Komissio ei ole tietoinen muista kuin vuonna 1993 tapahtuneesta onnettomuudesta, jossa oli osallisena Itä-Euroopan maassa rekisteröity helikopteri. Komissiolla ei näin ollen ole syytä epäillä, etteivätkö Espanjan viranomaiset soveltaisi direktiiviä moitteettomasti.

Työntekijöiden suojelemisesta vaaroilta, jotka liittyvät melualtistukseen työssä, 12. toukokuuta 1986 annetun neuvoston direktiivin 86/188/ETY(4) 1 artiklan 2 kohdassa säädetään, ettei sitä sovelleta lentokuljetuksen alalla työskenteleviin työntekijöihin.

Työntekijöiden työssään käyttämille työvälineille asetettavista turvallisuutta ja terveyttä koskevista vähimmäisvaatimuksista annettu direktiivi 89/655/ETY(5) on saatettu osaksi Espanjan kansallista lainsäädäntöä 18. heinäkuuta 1997 annetulla kuninkaallisella asetuksella 1215/1997 ja 30. toukokuuta 1997 annetulla kuninkaallisella asetuksella 773/1997. Näitä vähimmäisvaatimuksia sovelletaan helikoptereiden miehistön jäseniin, jos heidän työnantajansa on sijoittautunut Espanjaan tai johonkin muuhun jäsenvaltioon.

Espanjan viranomaiset ovat ilmoittaneet komissiolle tietyistä työajan järjestämistä koskevista seikoista annettua direktiiviä 93/104/ETY(6) koskevista täytäntöönpanotoimenpiteistä. Komissio tutkii parhaillaan, ovatko ne yhdenmukaiset direktiivin säännösten kanssa.

Kyseisen direktiivin soveltamisalan ulkopuolelle jäävät toimialat (siviili-ilmailu mukaan luettuna) on sisällytetty sen soveltamisalaan direktiivillä 2000/34/EY(7), joka jäsenvaltioiden on saatettava osaksi kansallista lainsäädäntöä viimeistään 1. elokuuta 2003.

Lisäksi neuvosto on antanut 27. marraskuuta 2000 direktiivin 2000/79/EY(8), joka koskee siviili-ilmailun liikkuvien työntekijöiden työajan järjestämistä. Kun tämä direktiivi tulee voimaan, direktiivin 93/104/EY säännöksiä ei enää sovelleta siviili-ilmailun alalla.

Palvelujen tarjoamisen yhteydessä tapahtuvasta työntekijöiden lähettämisestä työhön toiseen jäsenvaltioon annetun direktiivin 96/71/EY(9) osalta Espanjan viranomaiset ovat tehneet komissiolle ilmoituksen sen siirtämisestä osaksi kansallista lainsäädäntöä. Komissio tutkii parhaillaan, ovatko kansalliset säännökset yhdenmukaiset direktiivin säännösten kanssa.

Komissio ei pysty arvioimaan, onko Kansainvälisen liikennelentäjien liiton (Ifalpa) ja Apythel-nimisen yksityisen järjestön esittämä kritiikki perusteltua.

(1) EYVL L 240, 24.8.1992.

(2) EYVL C 311 E, 31.10.2000.

(3) EYVL L 319, 12.12.1994.

(4) EYVL L 137, 24.5.1986.

(5) EYVL L 393, 30.12.1989.

(6) EYVL L 307, 13.12.1993.

(7) EYVL L 195, 1.8.2000.

(8) EYVL L 302, 1.12.2000.

(9) EYVL L 18, 21.1.1997.