FI Euroopan unionin virallinen lehti CE 65/119

(2004/C 65 E/132)

KIRJALLINEN KYSYMYS E-2222/03

esittäjä(t): Bart Staes (Verts/ALE) komissiolle

(2. heinäkuuta 2003)

Aihe: Terrorismivakuutusten yhdenmukaistaminen eurooppalaisella tasolla

New Yorkiin 11. syyskuuta 2001 tehtyjen iskujen jälkeen on käynyt selväksi, että terrorismilla voi olla ennalta arvaamattoman suuria seurauksia, ensisijaisesti uhreille ja heidän lähiympäristölleen. Kuitenkin myös taloudelliset vaikutukset ovat merkittävät. Vahingon joutuvat maksamaan suureksi osaksi vakuutusyhtiöt. Korvausvaatimukset voivat olla valtavia.

Alankomaalaiset vakuutusyhtiöt ovat päättäneet kantaa terrorismin aiheuttaman riskin yhdessä, koska seuraukset voivat olla niin tavattoman suuria. Sitä tarkoitusta varten on perustettu Nederlandse Herverzekeringsmaatschappij voor Terrorismeschaden (NHT). Siinä vakuutusyhtiöt kattavat yhdessä terrorismin seuraukset.

Vuodelle 2003 maksettava summa on Alankomaissa yhteensä korkeintaan miljardi euroa. Tämä summa on monikielisen sivuston www.terrorismeverzekerd.nl mukaan ”todellakin enimmäismäärä, joten sitä enempää ei makseta”. Tämän summan ovat koonneet vakuutusyhtiöt, jälleenvakuutusyhtiöt ja hallitus. Vakuutus- ja jälleenvakuutusyhtiöt antavat siihen vuonna 2003 yhteensä 700 miljoonaa euroa. Alankomaiden hallitus antaa loput 300 miljoonaa euroa. Www.terrorismeverzekerd.nl kertoo, että tämä viimeksi mainittu ”perustuu julkisen hallinnon vakuutusyhtiöille antamaan jälleenvakuutukseen vakuutusmaksun maksamista vastaan.”

Belgian vakuutusala tuntee tämän aloitteen mutta on sitä mieltä, että ”eurooppalainen järjestelmä terrorismin aiheuttamia vahinkoja varten olisi paras vaihtoehto. Sillä tavalla vältetään jäsenvaltioiden välinen huutokauppa. Toisaalta olisi ikävää, jos Belgia jäisi yksinään muista jälkeen.” (De Morgen, 23. kesäkuuta 2003).

Onko komissio tietoinen Alankomaiden terrorismivakuutuksesta? Onko Alankomaiden hallituksen maksama summa sopusoinnussa eurooppalaisen lainsäädännön kanssa rehellisen kilpailun osalta?

Jos se on sopusoinnussa:

(1) onko olemassa enimmäismäärää, jonka jäsenvaltioiden hallitukset voivat antaa näissä kokoonpanoissa yksityisten vakuutusyhtiöiden kanssa;

(2) pitääkö paikkansa, että jäsenvaltiot voivat käydä keskenään huutokauppaa vakuutusalansa hyväksi;

(3) onko komissio valmis toteuttamaan eurooppalaisen yhdenmukaistamisen, niin että vakuutusyhtiöiden lisäksi myös vakuutetut (a) voivat kaikkialla unionissa saada samat ehdot ja (b) vakuutusalan työntekijät ja vakuutusalaan investoivat pystyvät suojautumaan kohtuullisesti terrorismin aiheuttamien taloudellisten vahinkojen ennustamattomuudelta?

Mario Montin komission puolesta antama vastaus

(19. syyskuuta 2003)

Vastauksena 11. syyskuuta 2001 tapahtumiin Euroopassa on perustettu useita vakuutusyhtiöiden yhteenliittymiä, jotka keskittyvät oman valtion alueella olevien riskien vakuuttamiseen. Tässä voi olla kyse kilpailulain rikkomisesta. Jos valtio tukee näitä yhteenliittymiä, myös valtiontukilainsäädännön rikkominen voi tulla kyseeseen.

Komission tiedossa ei ole, että Alankomaissa muodostetuista vakuutusyhtiöiden yhteenliittymistä olisi ilmoitettu maan kilpailuviranomaisille. Sen sijaan komissio on saanut ilmoituksen Saksassa perustetusta yhteenliittymästä (Extremus) ja Itävallassa perustetusta yhteenliittymästä, joita se tutkii parhaillaan.

Komissio toimii läheisessä yhteistyössä jäsenvaltioiden viranomaisten kanssa varmistaakseen, että näiden yhteenliittymien arvioinnissa ja kohtelussa noudatetaan yhdenmukaista linjaa.

Komissio on myös yhteydessä jäsenvaltioiden vakuutusviranomaisiin arvioidakseen esimerkiksi markkinatilannetta ja tarvetta käynnistää unionin tasolla terrorismin riskien vakuuttamista koskeva aloite. Suurin osa jäsenvaltioista ei ole toistaiseksi pitänyt sitä tarpeellisena. Komissio seuraa kuitenkin tarkasti kehitystä tällä alalla.

Mitään ylärajaa ei ole asetettu sille, minkälaisella summalla jäsenvaltioiden hallitukset voivat osallistua tällaiseen yhteenliittymään. Yleensä valtion tukemat yhteenliittymät kattavat vain kyseisen valtion alueella olevat riskit. Siksi nämä yhteenliittymät eivät kilpaile keskenään.

Jos valtio tukee tällaista yhteenliittymää, on tutkittava, onko kyse yhteisön lainsäädännön vastaisesta valtiontuesta. Komissio on tutkinut valtiontukisääntöjen valossa useita terrorismin riskien kattamiseksi 11. syyskuuta 2001 jälkeen luotuja vakuutusjärjestelmiä, joita lähes kaikki jäsenvaltiot ovat laatineet erityisesti ilmailun alalla. Järjestelmiä arvioidessaan komissio on kiinnittänyt huomiota erityisesti mahdolliseen markkinoiden puutteelliseen toimintaan. Komissio on antanut kaksi tiedonantoa (1) terrori-iskujen seurauksista ja tehnyt ehdotuksen asetukseksi (2), jolla säädetään vähimmäisvakuutusvaatimuksista. Ehdotusta ei ole vielä hyväksytty.

Ilmailuteollisuutta lukuun ottamatta komissio ei ole toistaiseksi vastaanottanut yhtään valtiontukea koskevaa ilmoitusta parlamentin jäsenen esittämän esimerkin kaltaisesta järjestelmästä.

(1) KOM(2001) 574 lopullinen. KOM(2002) 320 lopullinen.

(2) KOM(2003) 454 lopullinen.