FI Euroopan unionin virallinen lehti CE 33/15

(2004/C 33 E/015)

KIRJALLINEN KYSYMYS P-3173/02

esittäjä(t): Charles Tannock (PPE-DE) komissiolle

(30. lokakuuta 2002)

Aihe: Euroopan unionin rahoitus palestiinalaisalueille

Euroopan parlamentissa käytiin 22. lokakuuta 2002 keskustelua parlamentaarisen tutkintalautakunnan asettamisesta tutkimaan väitteitä, joiden mukaan EU:n varoja on käytetty rahoittamaan terroristien toimintaa palestiinalaishallinnon alueilla. Komission jäsenen Chris Pattenin mukaan parlamentin tekemästä tutkimuksesta seuraisi avun lakkaaminen palestiinalaishallinnolle. Tutkimus nimittäin vaikuttaisi psykologisesti niihin, jotka paikan päällä jakavat varoja. Komission jäsen korosti myös sitä, että amerikkalaiset, israelilaiset ja YK odottavat Euroopan unionin myöntävän humanitaarista avustusta. Hän esitti ulkoasioiden valiokunnalle, että palestiinalaisalueiden tuen lakkauttaminen vaikuttaisi kielteisesti lisäämällä sosiaalista jännitystä, vihaa ja lopulta terrorismia. Kaikki perustelut ovat erittäin vakavia.

Monet meistä hyväksyisivät toiminnan polttopisteeksi työskentelyn sellaisen ratkaisun hyväksi, jossa tunnustetaan kaksi valtiota ja jossa taataan turvallisuus Israelin valtiolle ja arvo palestiinalaisille. Kuitenkin huolena on edelleen, että EU:n varoilla rahoitetaan naisiin ja lapsiin kohdistuvia terroritekoja. Paikan päällä on pyrittävä rajoittamaan mahdollisuuksia kyseisiin väärinkäytöksiin. Esimerkiksi joidenkin raporttien mukaan EU:n tukea on käytetty väärin maksamalla palkkoja henkilöille, joita ei ole olemassa. Komission mukaan Kansainvälinen valuuttarahasto on valvonut EU:n varojen käyttöä. Der Spiegel -lehdessä, joka ilmestyi 27. toukokuuta, kerrotaan Kansainvälisen valuuttarahaston vastuuhenkilön myöntäneen, ettei hän tiedä miten jokainen euro käytetään ja että on mahdotonta tehdä asianmukaista tilintarkastusta. Hän lisäsi vielä, että Kansainvälinen valuuttarahasto tarkistaa vain, menevätkö palestiinalaishallinnolle tarkoitetut määrärahat oikean suuruisina vastaaville osastoille.

Voisiko komissio kertoa, mikä on Kansainvälisen valuuttarahaston rooli valvontaprosessissa? Onko hyväksyttävää, että Kansainvälinen valuuttarahasto osallistuu Euroopan unionin varojen käytön valvontaan? Kuka on vastuussa tiukasta ennakko- ja jälkivalvontajärjestelmästä, johon komission jäsen on viitannut aiemmin? Kuka on vastuussa siitä, että jokainen palkansaaja todella on olemassa ja tekee työtä, josta hänelle maksetaan?

Chris Pattenin komission puolesta antama vastaus

(10. joulukuuta 2002)

Komission virkamiehet tapasivat 4. marraskuuta 2002 talousarvion valvontavaliokuntaan, budjettivaliokuntaan ja ulkoasioiden valiokuntaan kuuluvia parlamentin jäseniä keskustellakseen palestiinalaisille annettavasta EU:n avusta. Samanlainen kokous pidettiin 14. marraskuuta 2002 parlamentin varapuhemiehen Guido Podestàn ja komission virkamiesten välillä. Näissä kokouksissa parlamentin jäsenille ja Guido Podestàlle toimitettiin joukko asiakirjoja palestiinalaisille annettavien yhteisön varojen hallinnoinnista.

Ennakkovalvonnan ja jälkikäteen tehtävän valvonnan osalta voidaan todeta, että EU:n suora budjettituki on rahoitustukea, joka maksetaan palestiinalaishallinnon talousarvioon samoin kuin verosiirrot Israelin hallitukselta, muut palestiinalaishallinnon tulot ja muiden avunantajien maksama tuki. Kaikki nämä varat auttavat rahoittamaan palestiinalaishallinnon yleisiä julkisia menoja palestiinalaishallinnon valtiovarainministeriön valvonnassa. EU:n tai muidenkaan avunantajien varoja ei ole osoitettu minkään tiettyjen menojen rahoittamiseen, eikä niitä näin ollen voida yhdistää mihinkään tiettyyn maksuun. Kansainvälinen valuuttarahasto (IMF) valvoo, että talousarviota kokonaisuutena (kokonaismenot, palkat, muut kuin palkkamenot, rästimaksut) toteutetaan IMF:n ja EU:n kanssa sovitun kuukausittaisen menosuunnitelman mukaisesti. Kaikki talousarvioon suoritettavat maksut, mukaan lukien viimeaikaiset Israelin hallituksen kantamien verotulojen siirrot (heinä-, elo- ja lokakuussa 2002), on tehty tähän valvontamekanismiin perustuen. Lisäksi, ja julkisten menojen yleisen valvonnan parantamiseksi palestiinalaishallinnolle annettavaan EU:n budjettitukeen liittyvissä ehdoissa vaaditaan sekä sisäisen että ulkoisen tilintarkastusjärjestelmän luomista parhaiden kansainvälisten toimintatapojen mukaisesti. Nämä toimenpiteet ovat osa kokonaisvaltaista julkistalouden ja -hallinnon uudistusohjelmaa, josta palestiinalaishallinto ilmoitti heinäkuussa 2002 ja jota Yhdysvallat, Euroopan unioni, Venäjä ja YK:n pääsihteeri ovat tukeneet. Tuoreimmassa (paikallisen tason) erityisryhmän raportissa uudistuksen edistymisestä (20. syyskuuta 2002) vahvistetaan, että valtiovarainministeriö on palkannut johtavan varainhoidon valvojan ja on lähettänyt yhdeksän varainhoidon valvojaa yhdeksään eri ministeriöön. Tavoitteena on saada kaikkiaan 40 varainhoidon valvojaa keskeisiin ministeriöihin ja varoja käyttäviin virastoihin. Tulevina kuukausina pyritään vahvistamaan ulkoista tilintarkastusjärjestelmää.

Länsirannalla työskentelevän henkilöstön palkkamenojen valvonta on siirretty äskettäin valtiovarainministeriölle. Näin ollen valtiovarainministeriö vastaa palkkamenojen valvonnasta, uuden henkilöstön rekrytoimisesta ja palkkamaksuihin tarkoitettujen määrärahojen jakamisesta eri ministeriöille.