FI Euroopan unionin virallinen lehti CE 33/13

(2004/C 33 E/013)

KIRJALLINEN KYSYMYS E-2862/02

esittäjä(t): José Ribeiro e Castro (UEN) komissiolle

(10. lokakuuta 2002)

Aihe: Angola: talousarvio 2003

Angolan hallituksen vähäiset sosiaalialan ponnistelut ovat toistuvasti olleet kansainvälisen yhteisön sekä Angolan tilanteen perusteellisesti tuntevien kansalaisjärjestöjen kritiikin ja arviointien kohteena. Yhtenä osoituksena todellisesta tilanteesta on se, että vuodesta toiseen on aloille kuten terveydenhuolto, sosiaalihuolto, koulutus, asuminen, terveydenhoito jne. myönnetty talousarvion määrärahoista vain pieni osuus. Pitkittynyt sisällissota on ollut pääasiallisin syy tähän seikkaan, ja sen takia on muodostunut paradoksaalinen tilanne, joka todettiin viimeksi pidetyssä AKTin ja EU:n yhteisessä parlamentaarisessa edustajakokouksessa (”ottaa huomioon epäinhimillisen ristiriidan potentiaalisesti upporikkaasta maasta, jonka väestö elää äärimmäisessä köyhyydessä angolalaisten monivuotisten kärsimysten seurauksena”) ja Euroopan parlamentin 11. huhtikuuta 2002 antamassa päätöslauselmassa P5_TA(2002)0192 (”ottaa huomioon maan epäinhimillisen paradoksin eli sen, että potentiaalisesti hyvin rikkaan maan väestö elää äärimmäisessä köyhyydessä, mikä on vuosikausia ollut tunnusomaista Angolan kansan kärsimyksille”).

Toisinaan Angolan hallitus on osoittanut jopa ymmärtämystä edellä mainittua kritiikkiä kohtaan ja halua muuttaa asioiden tila lopullisesti. Tällainen tapaus oli vuoden 2002 valtion yleisen talousarvion valmistelu ja hyväksyminen, jonka yhteydessä Angolan suunnitteluministeri lausui marraskuussa 2001, että ensimmäistä kertaa Angolan itsenäisyyden aikana voitiin todeta, että määrärahojen jaossa puolustusala siirrettiin taka-alalle, kun taas terveydenhuolto ja koulutus saivat suuremman osan.

Vuodeksi 2003 on odotettavissa suuria ja vielä huomattavampia muutoksia, joissa otetaan huomioon kaksi tekijää: toisaalta sota on loppunut ja toisaalta miljoonat kotinsa jättäneet ja pakolaiset tarvitsevat valtavasti tukea ja apua, jotta väestö, joka janoaa normaaleja kehitys- ja elinolosuhteita, voi asettua uudelleen aloilleen ja palata yksinkertaisesti takaisin tavalliseen siviiliväestön elämään.

Kansainvälisen yhteisön ja etenkin EU:n ja sen jäsenvaltioiden antamaan tukeen puuttumatta tämä uusi korostetusti sosiaalinen suunta, jos Angolan viranomaiset omaksuvat sen selvästi, rohkaisisi tuntuvasti lahjoittajien kokousten järjestämistä tulevaisuudessa, koska niin muodostuisi olennainen hyvän hallintotavan indikaattori ja annettaisiin merkki siitä, että Angolan suunnattomia rikkauksia, kykyjä ja mahdollisuuksia käytettäisiin lopultakin koko kansan ja maan yleisen kehityksen hyväksi.

Onko komissio seurannut Angolan valtion talousarvion tilaa ja kehitystä, etenkin vuoden 2002 talousarvion toteutumista ja vuoden 2003 talousarvion valmistelua? Minkä arvion komissio tekee vuoden 2002 talousarvion toteutumisesta ja vuoden 2003 talousarvion valmistelusta, etenkin sosiaaliseen vastuuseen ja näille asioille annettuun painoarvoon tai sen puutteeseen liittyen?

Poul Nielsonin komission puolesta antama

yhteinen vastaus

kirjallisiin kysymyksiin E-2861/02 ja E-2862/02

(4. joulukuuta 2002)

Valtiontalouden tilinpidon avoimuutta ja kurinalaisuutta koskevat kysymykset sekä vuosien 2002 ja 2003 talousarvioiden täytäntöönpano/valmistelu liittyvät läheisesti toisiinsa. Eri tahot ovat yhtä mieltä siitä, että Angolan valtiontalouden kirjanpito ei ole riittävän avointa ja kurinalaista etenkään öljy- ja timanttitulojen osalta, ja että luotettavia tietoja on lähes mahdotonta saada. Tämä on Kansainvälisen valuuttarahaston ja Angolan välisten ongelmien ydin. Komissio katsoo, että Angolan ja Kansainvälisen valuuttarahaston välinen tiivis yhteistyö on olennaisen tärkeää maan uudelleenrakennuksessa, ja kannustaa Angolaa ponnistelemaan nykyisen umpikujatilanteen ratkaisemiseksi.

Komissio korostaa, että Angolan luonnonvarojen, erityisesti öljyn ja timanttien, hallintaa varten on luotava avoimia ja vastuullisia mekanismeja, jotta luonnonvaroista saatavia tuloja voitaisiin käyttää köyhyyden torjuntaan ja maan uudelleenrakennuksen rahoittamiseen kansainvälisen yhteisön jatkuvan tuen ohella. Tämän vuoksi yksi komission ensisijaisista tavoitteista tulevassa Angolaa koskevassa yhteistyöstrategiassa on tukea julkisen talouden hoidon parantamista. Avun määräksi arvioidaan 5—10 miljoonaa euroa, ja sen suuruus ja laatu määräytyvät pääasiassa Angolan hallituksen kanssa toteutettavan kiinteän yhteistyön ja koordinoinnin mukaan. Angolan hallitus on ilmoittanut, että täyteen avoimuuteen päästään seuraavien kolmen vuoden aikana, ja tämän lupauksen toteutumista seurataan tarkasti. Lisäksi valmisteilla on öljyalan tilintarkastus. Myönteisestä kehityksestä on osoituksena Kansainvälisen valuuttarahaston valtuuskunnan Angolan-vierailu, jonka uskotaan toteutuvan vuoden 2002 lopulla.

Vuoden 2002 talousarvion täytäntöönpanon ja vuoden 2003 talousarvion valmistelun osalta ei voida antaa asianmukaisesti perusteltua lausuntoa, koska käytettävissä olevat tiedot eivät ole luotettavia ja tarkkoja. Heinäkuun 17. päivänä 2002 hyväksytyn vuoden 2002 tarkistetun valtion talousarvion osalta ei ole voitu varmistaa, kuinka paljon enemmän varoja on käytetty sosiaalimenoihin kuin puolustusmenoihin, tai onko näin ylipäätään toimittu. Vuoden 2003 talousarvion käsittely on vielä kesken. Viime kuussa hyväksyttiin kuitenkin hallituksen talous- ja sosiaaliohjelma vuosille 2003 ja 2004; siihen sisältyy maaseutuväestön peruspalveluiden (terveydenhuolto, opetus, vesi, sähkö ja maaseudun tiet) parantamiseen tähtäävä investointiohjelma. Tässä investointiohjelmassa kuhunkin provinssiin kohdistetaan 20 miljoonan Yhdysvaltain dollarin suuruiset investoinnit seuraavien kahden vuoden aikana (10 miljoonaa dollaria vuonna 2003 ja 10 miljoonaa dollaria vuonna 2004). Jos nämä investoinnit toteutuvat, ne lisäävät merkittävästi sosiaalimenoihin käytettävissä olevia varoja ja ovat tervetullut täydennys yhteisön rahoittamalle maaseudun jälleenrakennusohjelmalle keskisellä ylängöllä.