FI Euroopan unionin virallinen lehti CE 33/257

(2004/C 33 E/266)

KIRJALLINEN KYSYMYS E-2379/03

esittäjä(t): Christopher Huhne (ELDR) komissiolle

(18. heinäkuuta 2003)

Aihe: Pienyritykset ja julkiset hankinnat

Onko komission mielestä pienyrityksillä riittävästi mahdollisuuksia tehdä julkisia hankintoja koskevia sopimuksia EU:ssa? Millä tavoin komissio aikoo pyrkiä parantamaan tilannetta? Aikooko se tarkastella mahdollisuutta alentaa sopimuksen suuruuden rajaa, joka on ilmoitettava, ja yksinkertaistaa ilmoitusmenettelyjä?

Frits Bolkesteinin komission puolesta antama vastaus

(5. syyskuuta 2003)

Vastauksena arvoisan parlamentin jäsenen kysymykseen pienten yritysten osallistumisesta julkisiin hankintoihin komissio haluaa korostaa, että se kiinnittää erityistä huomiota paremman lainsäädäntökehyksen laatimiseen, jotta hankintojen mahdollisimman suuri avoimuus taattaisiin kaikille toimijoille. Komission pääasiallisena tavoitteena on luoda todelliset eurooppalaiset sisämarkkinat julkisten hankintojen alalla, mutta myös vastata yritysten tarpeisiin yksinkertaistamisen ja avoimuuden osalta.

Julkisia hankintoja koskevien direktiivien (1) muutosehdotukset ovat parhaillaan Euroopan parlamentin ja neuvoston yhteispäätösmenettelyssä. Ehdotukset sisältävät huomattavia parannuksia nykytilanteeseen. Sen lisäksi, että ehdotuksissa yksinkertaistetaan menettelyjä, ne sisältävät toimenpiteitä, joista pienet ja keskisuuret yritykset (pk-yritykset) voivat suoraan hyötyä. Näillä toimenpiteillä annetaan muun muassa hankintaviranomaisille mahdollisuus jakaa sama hankinta pienempiin eriin, jotta niiden toteuttaminen olisi mahdollista pienille yrityksille. Lisäksi niillä helpotetaan sähköisten menettelyjen käyttöä. Tiedonsaantia on myös parannettu huomattavasti toukokuun 2002 jälkeen, mikä on seurausta ilmoitusten sisällön entistä laajemmasta standardoinnista.

Samanaikaisesti tämän lainsäädäntötyön kanssa komissio on käynnistänyt tutkimuksen, jonka tarkoituksena on mitata tarkemmin pk-yritysten mahdollisuutta osallistua julkisiin hankintoihin sisämarkkinoilla. Tutkimuksen tulokset saadaan vuoden 2003 loppuun mennessä. Ensimmäiset arviot osoittavat, että pk-yritysten osallistuminen julkisiin hankintoihin yhteisön kynnysarvojen yläpuolella on kaiken kaikkiaan tyydyttävää. On kuitenkin todettava, että useita seikkoja voidaan vielä parantaa. Suurimmat esteet pienten yritysten osallistumiselle julkisiin hankintoihin liittyvät erityisesti tiedonpuutteeseen hankinnoista ja voimassa olevista menettelyistä, liian suureen hallinnolliseen ja taloudelliseen taakkaan, hankintojen kokoon, yritysten valmistautumiseen sekä vaikeuksiin muutoksenhakukeinojen käytössä.

Komissio esittää tiedonannossaan sisämarkkinastrategiasta ja vuosien 2003—2006 painopisteistä (2) yksityiskohtaisesti ne toimet, jotka se aikoo toteuttaa tilanteen parantamiseksi. Komissio muistuttaa kuitenkin, että ”jäsenvaltioiden on osallistuttava entistä enemmän sen varmistamiseen, että sääntöjä, joista ne ovat itse sopineet, sovelletaan tehokkaasti. Jäsenvaltioiden olisi myös yksinkertaistettava kansallisia sääntöjään ja standardoitava eri hankintayksiköitä koskevia menettelyjään niin paljon kuin mahdollista, jotta yritysten olisi helpompi osallistua tarjouskilpailuihin”. Lisäksi komissio kehottaa jäsenvaltioita ”virtaviivaistamaan ja yksinkertaistamaan omaa lainsäädäntöään ja yhdenmukaistamaan menettelyjä”.

Mitä tulee yhteisön kynnysarvot alittaviin julkisiin hankintoihin, jotka kiinnostavat pk-yrityksiä eniten, yhteisön lainsäädäntö tarjoaa tiettyjä takeita yrityksille erityisesti avoimuuden, yhtäläisen kohtelun ja syrjimättömyyden suhteen. Tutkimus pk-yritysten osallistumisesta julkisiin hankintoihin voi myös olla inspiraation lähde niin talouden toimijoille kuin kansallisille lainsäätäjille ja hankintaviranomaisille. Siinä esitetään kahden oppaan muodossa tiettyjä eurooppalaisia hyviä käytänteitä, joiden avulla nämä toimijat voivat yhteisön lainsäädäntöä noudattaen toteuttaa kaikki tarvittavat toimenpiteet pk-yritysten osallistumisen laajentamiseksi.

Mitä tulee julkisia hankintoja koskevien direktiivien soveltamista koskeviin kynnysarvoihin ja erityisalojen julkisiin hankintoihin, Euroopan parlamentti hyväksyi toisessa käsittelyssä 2. heinäkuuta 2003 pidetyssä äänestyksessä neuvoston yhteisessä kannassa ilmoitetut kynnysarvot, jotka noudattavat nykyisin voimassa olevia kynnysarvoja. Näiden kynnysarvojen alentamista ei näin ollen harkita.

Ilmoitusmenettelyjen yksinkertaistamisen pitäisi toteutua, kun yhteisön tasolla hyväksytyt uudet direktiivit saatetaan asianmukaisesti osaksi kansallista lainsäädäntöä. Komissio aikoo lisäksi ehdottaa julkisiin hankintoihin sovellettavien muutoksenhakua koskevien direktiivien muuttamista kansallisten muutoksenhakumenettelyjen käytön parantamiseksi ja selventämiseksi.

(1) Ks. neuvoston 20 päivänä maaliskuuta 2003 vahvistama yhteinen kanta Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin antamiseksi julkisia rakennusurakoita sekä julkisia tavara- ja palveluhankintoja koskevien sopimusten tekomenettelyjen yhteensovittamisesta (2000/0115 (COD)).

(2) Ks. komission tiedonanto neuvostolle, Euroopan parlamentille, Euroopan talous- ja sosiaalikomitealle ja alueiden komitealle: Sisämarkkinastrategia — Vuosien 2003—2006 painopisteet. KOM(2003) 238, 7.5.2003.