FI Euroopan unionin virallinen lehti CE 65/79

(2004/C 65 E/089)

KIRJALLINEN KYSYMYS P-1421/03

esittäjä(t): Pernille Frahm (GUE/NGL) komissiolle

(15. huhtikuuta 2003)

Aihe: Maatalouspolitiikka

Kuinka suureksi komissio arvioi EU:n maatalouspolitiikan ”Producer Support Estimate” -osuuden ja kuinka suuri osa tästä on ”Market price support” -tukea? Kuinka suuri osa näistä summista koskee yksittäisiä tuotteita, kuten sokeria, naudanlihaa, maitotuotteita, vehnää ja vihanneksia?

Franz Fischlerin komission puolesta antama täydentävä vastaus

(2. kesäkuuta 2003)

Taloudellisen yhteistyön ja kehityksen järjestön (OECD:n) kokonaistukiarvion (Total Support Estimate) tuottajatukiarviolla eli PSE-mittarilla (Producer Support Estimate) mitataan sitä, miten suuren osuuden tulonsiirrot kuluttajilta ja veronmaksajilta maataloustuottajille muodostavat tuotetuista tavaroista saadusta maatalouden keskitulosta. Mittari kehitettiin, jotta voidaan arvioida jonkin OECD-maan kansantalouden maatalousalalle poliittisten toimenpiteiden perusteella antamia tukia. Talousarvioon sisältyvät määrärahat ovat vain osa sitä.

Käytetyssä menetelmässä on kuitenkin monia heikkoja kohtia, sillä siinä nämä tulonsiirrot (jotka ilmaistaan teoreettisina euroina tai dollareina tai muina kansallisina valuuttoina) lasketaan epätäydellisissä markkinaolosuhteissa syntyvän sisämarkkinoiden ja maailmanmarkkinoiden hintaeron perusteella. Lisäksi siinä otetaan huomioon markkinahintojen vaihtelut, joita valuuttakurssien käyttö vahvistaa. Valuuttakursseihin puolestaan vaikuttavat talouden yleinen käyttäytyminen ja valuuttakeinottelu. Vaikka politiikka ei siis muuttuisikaan, PSE saattaa suurentua tai pienentyä näiden muuttujien vuoksi.

OECD on viime vuosina tähdentänyt joidenkin tukitoimenpiteiden (markkinatuki, panokseen ja tuotokseen sidotut maksut) tuotantoa, markkinoita ja kauppaa vääristävää luonnetta ja verrannut niitä vähemmän vääristäviin politiikkoihin tai politiikkoihin, jotka eivät lainkaan aiheuta vääristymiä, tai tuotantomääristä riippumattomiin tukiin, kuten pinta-alatukiin, tiloille myönnettäviin suoriin tulotukiin sekä tukiin, joilla on historiaan perustuva oikeutus.

Komissio on johdonmukaisesti tuonut esiin nykyisen menetelmän heikkoudet ja väärät tulkinnat eli tulonsiirtojen yliarvioinnin ja tarkkaillut tiettyjen politiikkojen haitallisia vaikutuksia sisämarkkinoihin ja maailmanmarkkinoihin ja maatalousyrityksille suoraan päätyvien tukien määrään (tulonsiirtojen tehokkuus).

Euroopan yhteisen maatalouspolitiikan (YMP) uudistuksessa — kestävää maataloutta koskevat pitkän aikavälin näkymät — komissio ehdottaa politiikkoja, joilla minimoidaan tukien vääristävä vaikutus ja varmistetaan maataloustuotannon kestävyys ja yrittäjyys myöntämällä tuotantomääristä riippumattomia tukia vastineeksi korkamman tasoisesta hyvästä maatalouskäytännöstä, mihin kuuluu myös parempi ympäristöstä huolehtiminen. Kun tuet muutetaan tuotantomääristä riippumattomiksi, kunkin viljelijän tukitoimina saama tulon osuus kasvaa oleellisesti, kun taas vääristävien toimien, kuten markkinatuen, määrä vähenee huomattavasti.

OECD:n laskelmien mukaan kokonaistuottajatukiarvio on keskimäärin 100,266 miljardia euroa vuosina 2000—2002, ja siitä 57 prosenttia eli 56,820 miljardia euroa on laskelmien mukaan markkinatukea ja 40 prosenttia suoraan liitettävissä erityisiin perustuotetukiin (Commodity Price Support). Tämä luku on yliarvioitu johtuen useista eri syistä, kuten viitehinnoista, valuutan vaihtokursseista jne., eikä siihen ole laskettu mukaan sitä 29 prosentin osuutta maataloustuotannosta, jonka tukitasot ovat hyvin matalat tai olemattomat (kuten hedelmät ja vihannekset, viini, kukat ja koristekasvit jne). jolloin 71:tä prosenttia koskeva perustuotepolitiikka on laajennettu koskemaan jäljelle jäävää satoa.

Mainituista yksittäisistä tuotteista voidaan sanoa, että OECD:n laskelmien mukaan kysymyksessä mainittujen tuotteiden markkinatuet ovat sokerille 1,131 miljardia euroa, naudan- ja vasikanlihalle 15,364 miljardia euroa (johtuen lähinnä BSE-tautiin liittyvistä toimista), maidolle 7,71 miljardia euroa ja vehnälle 4,488 miljardia euroa. Kuten edellä selitettiin, 71 prosentin PSE ei kata muita vihanneksia kuin perunan. Kaikille muille perustuotteille arvioitu tukimäärä on vain 5,674 miljardia euroa.