810miljoonaaeuroatalousarviostaosoitetaan”kestäviinenergiajärjestelmiin”.Vetyjapolttokennotovat
kaksikestävienenergiajärjestelmientärkeintäaihealuetta,muttamuitailmastonmuutokseenliittyviätärkeitätutkimuskohteita ovat energiatehokkuus, uusiutuvat energialähteet, vaihtoehtoiset polttoaineet ja hiili-dioksidipäästöjen(CO
2)talteenottojaeristäminen.
Vetyä ja polttokennoja koskevien julkisten menojen arvioidaan olevan Euroopassa vuosittain noin
150miljoonaaeuroa(unionissajajäsenvaltioissa).Yhdysvaltojenliittovaltionvuotuinentalousarvioon,jossenaattisenhyväksyy,noin300miljoonaaeuroaviidenseuraavanvuodenajan.Joseurooppalaisiajakansallisia tutkimusohjelmia koordinoitaisiin paremmin, kustannus-hyötysuhde paranisi. Yhdysvaltain
vedynkäyttöäkoskevassaohjelmassakeskitytäänfossiilisiinpolttoaineisiin,kuntaasunionintutkimuksen
jaesittelyntoimissapainotetaanuusiutuviaenergialähteitä.
Komissioaikooperustaateknologiaverkon,johonkuuluvatunionintärkeimmätkeskeisettoimijatyhteisen
pitkän aikavälin tavoitteen luomiseksi ja strategisen tutkimusohjelman ja käyttöönottostrategian laa-timiseksi.TämänjärjestelmänodotetaanluovanyhdenmukaisetstrategisetpuitteetjulkisillejayksityisillekumppanuussuhteillejanostavanEuroopaninvestointitasoaTKK:nrahoituksenjakäyttöönottohankkeidenosalta.YhdysvallatjaEuroopanunionineuvottelevatmyöskansainvälistenyhteistyökumppanuussuhteidenluomisestavedynkäytönkehittämisenedistämiseksi.
(2004/C58E/157) KIRJALLINENKYSYMYSE-2189/03
esittäjä(t):CristianaMuscardini(UEN)komissiolle
(2.heinäkuuta2003)
Aihe:Yhteinenmaahanmuutonhallinta
Eurooppalaisen rajavartiopoliisin perustamista koskeviin hankkeisiin ei ole toistaiseksi löydetty sopivaa
ratkaisua. Samaan aikaan laiton siirtolaisuus, joka muistuttaa yhä enemmän Raamatun kertomustaexoduksesta, jatkuu traagisella tavalla ja tuo mukanaan viattomia uhreja ja rikollisuutta. Kyse onkotimaastaanpakenevienihmistenhaaveidenhyväksikäytöstä,jokaonväärinjajotaeivoidahyväksyä.Voikokomissionäidentietojenvalossavastataseuraaviinkysymyksiin:
1. Olisiko mahdollista ehdottaa neuvostolle jäsenvaltioiden välistä tiiviimpää yhteistyötä koskevien
sääntöjenhyväksymistä,jottalaitontasiirtolaisuuttavoitaisiintorjuayhteisinsäännöin?
2. OlisikoEU:nhyödyllistäneuvotellasopimuksistasellaistenvaltioidenkanssa,joidenväestöpakenee
maasta,jottavoitaisiinsopiataloudellisistajahumanitaarisistatoimenpiteistäsekätorjuarikollisuutta,jokaliittyy laittomiinkuljetuksiin,jotkajärjestetään useimmiten siten,ettei matkustajienturvallisuuttakyetätakaamaan?
3. Onko komission aikomuksena pyytää hallituksia nopeuttamaan poliittisen pakolaisen aseman
määrittämistäjayhteistensääntöjenhyväksymistäkoskeviamenettelyjä?
4. Onkosiltämahdollistasaadatietojamaahanmuuttajista,jotkaovatjosaaneetoleskeluluvantaijotka
ovatsaamassasellaisen,sekäsiitä,kuinkapaljonmaahanmuuttajiakukinjäsenvaltioaikooottaavuosittainvastaanpysyvästitaitilapäisestityömarkkinoidentarpeidentyydyttämiseksi?
5. Mitäopiskelumahdollisuuksiatarjotaanniillenuorille,jotkatulevatvähemmänkehittyneistämaista,
kun otetaan huomioon myös parlamentin ehdotus avusta, jolla helpotetaan paluuta työelämäänalkuperämaissa?6.3.2004FI C58E/141 Euroopanunioninvirallinenlehti
AntónioVitorinonkomissionpuolestaantamavastaus
(4.syyskuuta2003)
1. Marraskuussa 2001 julkaistussa ensimmäisessä komission tiedonannossa laitonta maahanmuuttoa
koskevastayhteisestäpolitiikastakomissiokorostijäsenvaltioidentiiviinyhteistyöntärkeyttäsekäuseidenalojen konkreettisia toimia. Samaa lähestymistapaa sovellettiin kahdessa muussa tiedonannossa, jotkakäsittelivätulkorajojenvalvontaajalaittomienmaahanmuuttajienpalauttamista.Nämäkysymyksetovatkeskeisiä laadittaessa kattavaa lähestymistapaa laittoman maahanmuuton torjumiseksi. Näiden tiedon-antojenjälkeenneuvostohyväksyivastaavattoimintasuunnitelmat,jotkasisältävätuseitalainsäädännöllisiäja muita toimia, joihin neuvoston ja komissionon tarkoitus ryhtyä. Kesäkuussa 2003 julkaistiin uusitiedonanto, jossa tarkasteltiin näiden kolmen toimintasuunnitelman täytäntöönpanoa ja esitettiin uusiakeinojayhteistyönparantamiseksiottamallakäyttööntehokkaampiarahoitusvälineitäjauusiaIT-järjestel-miä, joilla varmistetaan tietojen vaihto. Ehdotetuista toimenpiteistä komissio asetti etusijalle yhteisönoperatiivisenelimenluomisen,jollaparannettaisiinyhteistyötäyleensäjaerityisestiulkorajojenvalvontaakoskevaa yhteistyötä. Tämän elimen tehtävä olisi suunnitella, avustaa, järjestää ja valvoa yhteistyötä,kouluttaarajavartijoita, kerätä ja käsitellä tietoa sekä suorittaa riskienarviointia. Laittomien siirtolaistenpalauttamisenosaltamuutkintehtävät olisivatmahdollisia.Lisäksineuvostohyväksyikesäkuussa2002yhteisöntoimintaohjelman(ARGO),jokakoskeehallintoviranomaistenyhteistyötäulkorajoihin,viisumei-
hin,turvapaikka-asioihinjamaahanmuuttoonliittyvissäkysymyksissä.
2. Komissio edistää kaikin tavoin mahdollisimman laajaa yhteistyötä unionin ulkopuolisten maiden
kanssa siirtolaisuuskysymyksissä erityisesti laittoman maahanmuuton torjumiseksi. Komissio totesijoulukuussa2002antamassaantiedonannossa”SiirtolaisuuskysymyksetosaksiEuroopanunioninpolitiik-kaasuhteissaunioninulkopuolisiinmaihin”,ettätämänlähestymistavantulisiollalaajajayhdenmukainen.
Lisäksisiinäolisiotettavahuomioonsiirtolaisuudenperimmäisetsyyt,joihinonpyrittävävaikuttamaan
erityisesti taloudellisin, sosiaalisin ja humanitaarisin keinoin. Samanaikaisesti on pyrittävä kehittämäännäidenmaidenkanssaerityisyhteistyötä,jollatuetaanmaidenpyrkimyksiähallitaparemminsiirtolaisvirtoja,jatorjumaantehokkaastilaitontamaahanmuuttoa.Joulukuun2002tiedonannossakomissiotoiesiinuseitakolmansiamaitahyödyttäviätoimia,jotkaliittyvätsuoraansiirtolaisuuskysymykseen.Näitätoimiaolijosuunniteltu vuosiksi 2000/dash2006, ja ne on tarkoitus rahoittaa tietyille maantieteellisille alueilletarkoitetuistayhteistyö-jaavustusohjelmista(MEDA,CARDS,TACISjne.).Komissioehdottaamyös,ettätukien suunnittelussa hyödynnettäisiin maakohtaisten ja alueellisten strategia-asiakirjojen väliarviointia,jotta voitaisiin tarkastella, pitäisikö siirtolaisuuteen ja erityisesti laittomaan maahanmuuttoon liittyvätkysymyksetasettaaetusijalle.Komissioehdottaalopuksi,ettäbudjettikohdanB7-667määrärahojalisätäänhuomattavasti. Tästä budjettikohdasta on vuodesta 2001 lähtien rahoitettu kolmansien maiden kanssatehtävääyhteistyötävalmisteleviatoimiasiirtolaisuuttajaerityisesti laittomanmaahanmuutontorjuntaakoskevissa kysymyksissä. Tarkoitus on tehdä siitä ohjelma taloudellisen ja teknisen tuen antamiseksikolmansille maille siirtolaisuuteen ja turvapaikkaan liittyvissä kysymyksissä. Tätä varten komissio tekikesäkuussa2003ehdotuksenEuroopanparlamentinjaneuvostonasetukseksitaloudellisenjateknisentuenantamista kolmansille maille siirtolaisuuden ja turvapaikan aloilla koskevan ohjelman perustamisesta.Komissioehdottaa,ettäohjelmallemyönnetään250miljoonaaeuroaviideksivuodeksi(2004/dash2008)ja
ettäsiitätehdääntäydentäväerityisväline,jonkaavullavoidaankehittääyhteistyötäkolmansienmaiden
kanssalaittomanmaahanmuutontorjumiseksi.
3. Sevillassa kesäkuussa 2002 kokoontunut Eurooppa-neuvosto määräsi, että ehdotus neuvoston
direktiiviksikolmansienmaidenkansalaistenjakansalaisuudettomienhenkilöidenmäärittelemistäpakolai-siksitaimuutakansainvälistäsuojeluatarvitseviksihenkilöiksisekänäidenhenkilöidenasemaakoskevista
vähimmäisvaatimuksista olisi hyväksyttävä kesäkuuhun 2003 mennessä. Komissio pahoittelee, ettei
määräaikaa pystytty noudattamaan. Siksi komissio panee tyytyväisenä merkille, että ThessalonikissakokoontunutEurooppa-neuvostoilmoittipäätelmiensä24kohdassapyrkivänsämäärätietoisestiluomaanyhteiseneurooppalaisenturvapaikkajärjestelmän,jonkatarpeellisuustodettiinjoTampereellalokakuussa1999 kokoontuneessa Eurooppa-neuvostossa ja jota täsmennettiin kesäkuussa 2002 Sevillassa.ThessalonikissakokoontunutEurooppa-neuvostototesitässäyhteydessä,että”onensisijaisentärkeää,ettäneuvostohuolehtiivieläpuuttuvanperuslainsäädännöneliseuraavienasiakirjojenhyväksymisestäennenvuoden 2003 loppua: ehdotus neuvoston direktiiviksi kolmansien maiden kansalaisten ja kansalaisuu-dettomienhenkilöidenmäärittelemistäpakolaisiksitaimuutakansainvälistäsuojeluatarvitseviksihenki-löiksi sekä näiden henkilöiden asemaa koskevista vähimmäisvaatimuksista sekä ehdotus neuvostondirektiiviksi pakolaisaseman myöntämistä tai peruuttamista koskevissa menettelyissä jäsenvaltioissasovellettavistavähimmäisvaatimuksista”.KomissioonvaltionjahallitustenpäämiestenkanssayhtämieltäC58E/142 FI6.3.2004 Euroopanunioninvirallinenlehti
siitä, että vielä puuttuva turvapaikkalainsäädäntö on hyväksyttävä pikaisesti. Komissio pitää yhteisen
eurooppalaisen turvapaikkajärjestelmän ensimmäisen vaiheen täytäntöönpanoa kiireellisenä ja onsiksi tarjonnut apuaan neuvoston puheenjohtajavaltiolle Italialle sekä neuvostolle varmistaakseen, ettäkyseisiä säädösehdotuksia koskevat neuvottelut saataisiin päätökseen mahdollisimman pian tai ainakinThessalonikissaasetetussamääräajassa.
4. Useissa jäsenvaltioissa laittoman maahanmuuton ongelma on pyritty ratkaisemaan muun muassa
antamallamaassajooleskelevillelaittomillesiirtolaisilletyö-jaoleskelulupa.Tämäontoteutettuerimaissaeritavoin.Joissakinmaissalaittomatsiirtolaisetvoivathakeatyö-jaoleskelulupaamillointahansa,kuntaaseräissä maissa järjestetään kertaluonteisia, määräaikaisia laittomien siirtolaisten aseman laillistamiseentähtääviäkampanjoita,jotkasaatetaankuitenkinuusiaajoittain.Vaikkatarkkojalukujaeiolesaatavilla,Brysselinvapaanyliopiston(UniversitéLibredeBruxelles)tutkijoidenkahdeksassajäsenvaltiossa(Belgia,Tanska,Kreikka,Espanja,Ranska,Italia,Alankomaat,Yhdistynytkuningaskunta)tekemäntutkimuksen(
1)
mukaan vuosina 1973/dash1999 työ- ja oleskelulupa myönnettiin yhteensä noin 1845000 laittomallesiirtolaiselle.TämänjälkeenvastaaviakampanjoitaonollutKreikassa,Espanjassa,Italiassa,Luxemburgissaja Portugalissa. Komissiolla ei ole tarkkoja lukuja siitä, kuinka monelle laittomalle siirtolaiselle onmyönnetty työ- ja oleskelulupa vuoden 1999 jälkeen. Eräät jäsenvaltiot soveltavat siirtotyöläistenmaahanpääsyynkiintiöitä.Eräissätapauksissanämäkiintiötmääritetäänvuosittain,janekoskevatkaikkiamaahanpäästettäviäsiirtotyöläisiä.Joissakinmaissataaskiintiöistäsovitaanunioninulkopuolistenmaidenkanssatehtävissäkahdenvälissäsopimuksissa,alakohtaisestitaivihreänkortin(greencard)järjestelmäntaijoidenkinmuidenjärjestelyjenperusteella.Toisetjäsenvaltioteivätasetakiintiöitävaanmyöntävättyölupia
senmukaan,millainentyövoimantarvekansallisillatyömarkkinoillaon.Tällähetkelläkomissiollaeiole
kattaviatietojasovellettavistakiintiömääristä.
5. Unioninulkopuoleltatulevien henkilöidenmahdollisuuksistaosallistuayhteisönalueella toimivien
oppilaitostenjärjestämäänkoulutukseenpäättävätjäsenvaltiotjaviimekädessäitseoppilaitokset.Komissioteki kuitenkin 7. lokakuuta 2002 yhteisön maahanmuuttopolitiikan puitteissa ehdotuksen direktiiviksikolmansienmaidenkansalaistenmaahantulonjaoleskelunedellytyksistäopiskelua,ammatillistakoulutustatai vapaaehtoistyötä varten, jotta ulkomaalaisten maahanpääsystä ja oleskelusta vastaavat viranomaisetmyöntäisiväthelpomminoleskeluluvansellaiselleunioninulkopuolisenmaankansalaiselle,jokaonsaanut
opiskeluoikeudenjohonkinoppilaitokseen.
(1) DeBruycker,Ph.”RegularisationofIllegalAliensintheEuropeanUnion”,BrusselsBruylant,2000.
(2004/C58E/158) KIRJALLINENKYSYMYSE-2190/03
esittäjä(t):JoséRibeiroeCastro(UEN)komissiolle
(2.heinäkuuta2003)
Aihe:Läntisten vesialueiden kalastus ja yleisen mielipiteen huolestuminen espanjalaisten kalastajien
ryntäyksestäPortugalinkalastusalueille
Edelliseenkysymykseeni(E-2153/03)(1)viitatenkiinnittäisinhuomiotatoiseenPortugalissailmestyneeseen
samaa asiaa käsittelevään artikkeliin, josta on peräisin seuraava ote: ”Kalastusasia on pulpahtanutsäännöllisin väliajoin pintaan siitä saakka kun Portugali liittyi silloiseen Euroopan talousyhteisöön.Kumppanimmeeivätannaperiksi.MuistanhyvinkuinkamaammekäydessävieläneuvotteluitaEuroopantalousyhteisöön liittymisestä (jolloin Portugali sai runsain määrin ’liittymistä edeltävää tukea’) tarkka-näköisimmät sanoivat jo silloin Brysselissä, että kalastuksesta tulee hinta, jonka Portugali joutuumaksamaan kumppaneilleen yhteisöön kuulumisesta. Muita jäsenvaltioita ei lainkaan haittaa lähettää
rahaaPortugaliinjatukeasitäsuntätä,silläkalastus,elipääsyPortugalinvesilleantaaniillekorkoineen
takaisin kaiken niiden nyt myöntämän tuen, sanoi eräs Brysselissä toimiva portugalilaistoimittaja.Kansallisomaisuutemmeonsiissamallavaihtoraha,jonkamaksamistakumppanimmeyhteisössätulevattännejoskusvaatimaan.Näinon,eitämäolepelkkääsaamistakutenmeilleniinuseinuskotellaan.Maksunaikatuleemyös,jamaksuotetaansiitämikäonarvokastajameilläseonmeri;niinpaljonmerta,ettäespanjalaiset, hollantilaiset ja tanskalaiset eivät malta odottaa lupaa rynnätä sinne. Niiden kalastus-kapasiteetti on valtava, ne pystyvät puolella miesmäärällä kalastamaan kaksi tai jopa kolme kertaaenemmän kuin portugalilaiset. Jälkeenjääneisyys on loppujen lopuksi ollut meille siunaukseksi, silläolemme pystyneet järjestämään riittävästi tuoretta kalaa syötäväksi ja myytäväksi ja samaan aikaansäilyttämäänkohtuullisetkalakannat,jotkapystyvätuusiutumaanluonnollisesti.Tällaistatilannettaeienääolemuillamerialueilla,jotkaonkalastettutyhjiinkalastustekniikanavullaja’suurten’voitonpyynnintakia.6.3.2004FI C58E/143 Euroopanunioninvirallinenlehti