FI Euroopan unionin virallinen lehti CE 33/14

(2004/C 33 E/014)

KIRJALLINEN KYSYMYS E-3142/02

esittäjä(t): Sérgio Marques (PPE-DE) komissiolle

(4. marraskuuta 2002)

Aihe: Yhteinen alv-järjestelmä

Alv-järjestelmän hyväksymisen yhteydessä vuonna 1967 asetutun juridisen ja poliittisen tavoitteen mukaan edistetään järjestelmää, jonka mukaan tavaroita ja palveluita verotetaan siinä jäsenvaltiossa, jossa ne on tuotettu. Tähän tavoitteeseen pääsyä on lykätty kerta toisensa jälkeen. Vaikka nykyään voimassa olevan tilapäisen alv-järjestelmän mukaan on voitu poistaa valvonta unionin sisärajoilla ja tietyissä olosuhteissa jatkaa veron perintää vastaanottavassa jäsenvaltiossa, se on monimutkainen, vanhanaikainen ja houkuttelee helposti petoksiin. Erityisen vaikeaa on saada veronpalautus toisista jäsenvaltioista ja verohallinnon edustajien palvelut ovat kalliita ja monimutkaisia käyttää, mikä on pääasiallisin ongelman aiheuttaja muissa jäsenvaltioissa operoiville aktiivisille toimijoille, etenkin pk-yrityksille. Toimijat viittaavat usein menettelyeroihin, joita he havaitsevat eri jäsenvaltioissa.

Tähän liittyvät ne tosiseikat, että tietyt määräykset kuudennessa direktiivissä ja useissa oikeudellisissa välineissä, joita muutettiin vuosien kuluessa, ovat moniselitteisiä ja epätäydellisiä. Myös jäsenvaltioiden pyytämät lukuisat poikkeukset ovat luoneet järjestelmään tiettyä kaaosta.

Äskettäin hyväksytyillä muutamilla oikeudellisilla välineillä ei ole olennaisesti muutettu edellä mainittua tilannetta.

Kysyn seuraavaa:

1. Milloin komissio aikoo edetä lopullista alv-järjestelmää koskevassa asiassa tai ainakin muuttaa voimassa olevaa järjestelmää nykyisten tarpeiden mukaiseksi? Eikä komissio pidä viimeksi mainittu mahdollisuus huomioon ottaen välttämättömänä, että yhteen ainoaan juridiseen välineeseen sisällytetään erilaiset yhteisön primaari- ja johdetussa oikeudessa hajallaan olevat määräykset?

2. Eikö tässä yhteydessä olisi myös arvioitava uudelleen monia jäsenvaltioille myönnettyjä poikkeuksia ja jättää voimaan vain ne, jotka ovat osoittautuneet erityisen tarpeellisiksi ja tehokkaiksi?

Frits Bolkesteinin komission puolesta antama vastaus

(9. joulukuuta 2002)

Lopullisen arvonlisäverojärjestelmän tavoitteena on, että yhteisössä tapahtuvaan kulutukseen liittyviä liiketoimia verotettaisiin alkuperäjäsenvaltiossa. Tällaisen järjestelmän käyttöönotto edellyttää jäsenvaltioiden verotusjärjestelmien tehokasta yhdenmukaistamista. Tarvittavaa yhdenmukaisuutta ei ole kuitenkaan vielä pystytty saamaan aikaan.

Vaikka komissio pitääkin lopullista järjestelmää edelleen yhteisön pitkän aikavälin tavoitteena, se myöntää, että nykyiseen järjestelmään on tehtävä lyhyellä aikavälillä parannuksia tämänhetkisen järjestelyn puutteiden korjaamiseksi. Tämän vuoksi komissio esitteli kesäkuussa uuden alv-strategian, joka perustuu neljään päätavoitteeseen: voimassa olevien sääntöjen yksinkertaistamiseen ja uudenaikaistamiseen, voimassa olevien säännösten nykyistä yhdenmukaisempaan soveltamiseen sekä hallinnollisen yhteistyön uudelleen käynnistämiseen (1).

Uuden alv-strategian painopistealueisiin kuuluu kuudennen arvonlisäverodirektiivin (2) kodifiointi. Voimassa olevien sääntöjen kodifiointi on sopusoinnussa yksinkertaistamistavoitteen kanssa. Kodifioinnin yhteydessä nykyinen teksti laaditaan uudelleen. Uudelleenlaatimisen tarkoituksena on järkevöittää tekstin rakennetta tekemättä siihen olennaisia muutoksia, joiden osalta olisi pikemminkin annettava uuden strategian toimeenpanoon liittyviä ehdotuksia. Tekstiä laaditaan parhaillaan uudelleen komissiossa, joka esittää asiaankuuluvan ehdotuksensa vuonna 2003. Uudelleen laaditun tekstin hyväksymisen jälkeen saadaan selkeä yleiskuva yhteisön voimassa olevasta lainsäädännöstä.

Uutta alv-strategiaa koskevassa tiedonannossaan komissio ilmoitti myös aikovansa suorittaa tiettyä järkiperäistämistä niiden lukuisten poikkeusten osalta, jotka neuvosto myöntää voimassa olevan kuudennen arvonlisäverodirektiivin 27 artiklan nojalla. Komissio aikoo laatia näiden toimien pohjalta ehdotuksen, jolla direktiiviin sisällytetään joitakin erityisen tehokkaiksi osoittautuneita poikkeuksia. Komissio on aloittanut asiaan liittyvän valmistelutyön voidakseen esittää ehdotuksen vuoden 2003 aikana.

(1) Komission tiedonanto neuvostolle ja Euroopan parlamentille: Strategia sisämarkkinoiden arvonlisäverojärjestelmän toiminnan parantamiseksi (KOM(2000) 348 lopullinen).

(2) Kuudes neuvoston direktiivi 77/388/ETY, annettu 17 päivänä toukokuuta 1977, jäsenvaltioiden liikevaihtoverolainsäädännön yhdenmukaistamisesta — yhteinen arvonlisäverojärjestelmä: yhdenmukainen määräytymisperuste, EYVL L 145, 13.6.1977.