Avainsanat

Tiivistelmä



Avainsanat

1 Euroopan unionin talousarvio - Talousarvion toteuttaminen - Merkittäviin menoihin sitoutuminen - Etukäteen annetun perussäädöksen tarpeellisuus - Toimen ei-merkittävä luonne - Komission todistustaakka - Sosiaaliseen syrjäytymiseen liittyvän hankkeen rahoitusta koskeva päätös, joka on tehty tietyn budjettikohdan nojalla ilman perussäädöstä - Komission toimivallan puuttuminen - Lainvastaisuus

(EY:n perustamissopimuksen 4 artiklan 1 kohta, 205 ja 209 artikla, varainhoitoasetuksen 22 artiklan 1 kohta)

2 Kumoamiskanne - Yhteisöjen tuomioistuimen oikeus rajoittaa kumoamistuomionsa vaikutuksia, kun kyseinen tuomio kohdistuu yksittäiseen päätökseen

(EY:n perustamissopimuksen 173 artikla ja 174 artiklan toinen kohta)

Tiivistelmä

1 Perustamissopimuksen 205 ja 209 artiklasta ja varainhoitoasetuksen 22 artiklan 1 kohdan toisesta alakohdasta sekä Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission 30.6.1982 antaman yhteisen julistuksen IV osaston 3 kohdan c alakohdasta seuraa, että kaikkeen merkittävään yhteisön toimintaan liittyvien menojen toteuttaminen edellyttää sen lisäksi, että vastaava määräraha otetaan yhteisön talousarvioon, mikä on budjettiviranomaisen tehtävä, myös että tätä ennen annetaan perussäädös, jossa menot hyväksytään, mikä on lainsäätäjän tehtävä, kun taas yhteisön sellaisia toimintoja varten talousarvioon otettujen määrärahojen toteuttaminen, jotka eivät kuulu tähän luokkaan, toisin sanoen ei-merkittävät yhteisön toiminnat, ei edellytä etukäteen annettua perussäädöstä.

Tältä osin vaatimus perussäädöksen antamisesta etukäteen nojautuu suoraan perustamissopimukseen, jonka mukaan lainsäädäntövallan ja budjettivallan käytön edellytykset eivät ole samat; siitä seikasta, että menon toteuttaminen pelkästään sillä perusteella, että sitä vastaava määräraha on otettu talousarvioon, poikkeaa tästä perustavanlaatuisesta periaatteesta, seuraa, että yhteisön toiminta ei ole oletettavissa luonteeltaan ei-merkittäväksi, minkä johdosta komission on osoitettava suunnitellun toiminnan ei-merkittävä luonne.

Komissio ei pystynyt osoittamaan 23.1.1996 päivätyssä lehdistötiedotteessaan (LT/96/67) ilmoitettujen sosiaalisen syrjinnän torjumista koskevien hankkeiden olevan ei-merkittäviä toimia; komissio päätti sitoutua ehdottamastaan köyhyyden ja sosiaalisen syrjäytymisen torjumista koskevasta ohjelmasta aiheutuvien menojen suorittamiseen vuoden 1995 talousarvion budjettikohtaan B3-4103 otetuilla määrärahoilla, vaikka neuvosto ei ollut hyväksynyt komission tätä ehdotusta. Komissiolla ei siten ollut toimivaltaa sitoutua näihin menoihin, ja se on näin ollen rikkonut perustamissopimuksen 4 artiklan 1 kohtaa, joten sen päätös on kumottava.

2 Ottaen huomioon, että komission 23.1.1996 antamassa, tuen myöntämistä eurooppalaisiin hankkeisiin sosiaalisen syrjäytymisen torjumiseksi koskevassa lehdistötiedotteessa (LT/96/67) tarkoitetun päätöksen kumoaminen sattuu ajankohtaan, jolloin olennainen osa maksuista, ehkä jopa ne kokonaisuudessaan, on suoritettu, tärkeät oikeusvarmuutta koskevat syyt, jotka ovat verrattavissa tilanteeseen, jossa asetus kumotaan, oikeuttavat sen, että yhteisöjen tuomioistuin käyttää perustamissopimuksen 174 artiklan toisessa kohdassa sille asetuksen kumoamistapauksessa suotua toimivaltaa ja toteaa, että päätöksen kumoamisen vaikutusta ei ole ulotettava jo suoritettujen maksujen eikä kyseisen rahoituksen kohteena olleiden sopimusten perusteella tehtyjen sitoumusten pätevyyteen.