Avainsanat

Tiivistelmä



Avainsanat

1. Kansainväliset sopimukset - Sopimus Euroopan yhteisen ilmailualueen perustamisesta yhteisön ja kolmansien maiden kesken - Sopimuksen sääntöjen ja vastaavien yhteisön oikeussääntöjen samanlaisuus - Yhteisöjen tuomioistuimen suorittama tutkinta siitä, ovatko toimenpiteet riittäviä yhteisön oikeusjärjestyksen itsenäisyyden säilyttämiseksi - Ulottuvuus

2. Kansainväliset sopimukset - Sopimus Euroopan yhteisen ilmailualueen perustamisesta yhteisön ja kolmansien maiden kesken - Sopimus, joka ei vaikuta yhteisön ja sen toimielinten toimivaltuuksien luonteeseen - Sopimusmääräysten yhteensopivuus EY:n perustamissopimuksen kanssa

3. Kansainväliset sopimukset - Sopimus Euroopan yhteisen ilmailualueen perustamisesta yhteisön ja kolmansien maiden kesken - Sopimuksen sääntöjen yhdenmukaista tulkintaa ja riitojen ratkaisemista koskevat menettelyt - Menettelyt, jotka eivät merkitse sitä, että yhteisö ja sen toimielimet olisivat sisäistä toimivaltaansa käyttäessään sidottuja sopimukseen sisällytettyjen yhteisön oikeussääntöjen tiettyyn tulkintaan - Yhteensopivuus EY:n perustamissopimuksen kanssa

Tiivistelmä

1. Euroopan yhteisen ilmailualueen perustamisesta tehtävän sopimuksen (ECAA-sopimus) luonnoksesta ilmenevät pyrkimykset merkitsevät yhtäältä sitä, että samalla maantieteellisellä alueella eli ECAA:n alueella on rinnakkain voimassa yhteisön oikeussääntöjä ja niistä jäljennettyjä sääntöjä, joita eivät sovella eivätkä myöskään tulkitse systemaattisesti samat viranomaiset tai elimet, mikä voisi johtaa ECAA-sopimuksen toimintaa vahingoittaviin eroihin. Toisaalta komissio saa niiden seurauksena tehtäväkseen soveltaa useita tämän sopimuksen sääntöjä yhteisön alueen ulkopuolella, millä luodaan erityislaatuiset suhteet yhteisön ja sopimuspuolina olevien valtioiden välille.

Tällaisessa yhteydessä, jossa suuri osa ECAA-sopimuksen säännöistä on asiallisesti yhteisön oikeussääntöjä, yhteisöjen tuomioistuimen on tutkittava, sisältääkö sopimusluonnos, josta siltä pyydetään lausuntoa, riittävät ja vähintään Euroopan talousalueen perustamisesta tehdyssä sopimuksessa määrättyjä vastaavat toimenpiteet, joilla voidaan taata, ettei pyrkimyksellä näiden sääntöjen yhdenmukaiseen tulkintaan ja ECAA-sopimuksella luoduilla uusilla institutionaalisilla yhteyksillä yhteisön ja sopimuspuolina olevien valtioiden välillä vaikuteta yhteisön oikeusjärjestyksen itsenäisyyteen. On erityisen tärkeää, että tämän sopimuksen menettelyillä estetään tilanne, jossa yhteisön ja sopimuspuolena olevan valtion välisessä riidassa yhteisöön sovellettaisiin kyseiseen sopimukseen sisällytettyjen yhteisön oikeussääntöjen tiettyä tulkintaa. Sopimuksella on siis voitava torjua ja estää tällaiset loukkaukset, jotka kohdistuvat sekä EY 220 artiklassa vahvistettuun tavoitteeseen tulkita yhteisön oikeutta yhdenmukaisesti että yhteisön toimielinten toimien laillisuusvalvontaan, joka kuuluu yhteisöjen tuomioistuimelle.

Yhteisön oikeusjärjestyksen itsenäisyyden säilyttäminen edellyttää ensinnäkin, ettei vääristetä yhteisön ja sen toimielinten toimivaltaa, sellaisena kuin se käsitetään perustamissopimuksessa. Toiseksi se merkitsee sitä, että ECAA-sopimuksen sääntöjen yhdenmukaista tulkintaa ja riitojen ratkaisemista koskevat menettelyt eivät johda siihen, että yhteisö ja sen toimielimet olisivat sidottuja tähän sopimukseen sisällytettyjen yhteisön oikeussääntöjen tiettyyn tulkintaan niiden käyttäessä sisäisiä toimivaltuuksiaan.

(ks. 10.13 kohta)

2. Euroopan yhteisen ilmailualueen perustamisesta yhteisön ja kolmansien maiden kesken tehtävän sopimuksen (ECAA-sopimus) luonnos ei vaikuta yhteisön ja sen toimielinten toimivaltuuksien luonteeseen siinä määrin, että sopimusluonnosta olisi pidettävä yhteensopimattomana perustamissopimuksen kanssa.

Ensinnäkään ECAA-sopimus ei vaikuta yhteisön ja sen jäsenvaltioiden väliseen toimivallan jakoon. Jäsenvaltiot eivät nimittäin ole ECAA-sopimuksen osapuolia. Ei siis ole riskiä, että sopimusluonnoksen 25 artiklassa perustettu sekakomitea tai tuomioistuin, jonka käsiteltäväksi on saatettu tiettyjen tämän sopimuksen sääntöjen tulkintaa koskeva riita, soveltaisi tai tulkitsisi sopimuspuolen käsitettä siten, että sen seurauksena määriteltäisiin jäsenvaltioiden ja yhteisön toimivaltuudet. Lisäksi se, että jäsenvaltiot eivät ole ECAA-sopimuksen osapuolia, takaa sen, että jäsenvaltioiden väliset tai jäsenvaltioiden ja yhteisön toimielinten väliset riidat lentoliikenteeseen sovellettavien yhteisön oikeussääntöjen tulkinnasta ratkaistaan edelleen pelkästään perustamissopimuksessa määrättyjen menettelyjen mukaisesti. Sopimusluonnoksen 27 artiklassa käyttöön otettu menettely, jossa sekakomitea ratkaisee riitoja, koskee nimittäin vain sopimuspuolina olevien valtioiden välisiä ja näiden valtioiden tai jonkin niistä ja yhteisön välisiä riitoja. Siinä ei näin ollen jätetä huomiotta EY 292 artiklaa, jonka mukaan "jäsenvaltiot sitoutuvat ratkaisemaan tämän sopimuksen tulkintaa tai soveltamista koskevat riidat vain tässä sopimuksessa määrätyllä tavalla".

Toiseksi, vaikka ECAA-sopimusluonnos vaikuttaa yhteisön toimielinten toimivaltaan, sillä ei vääristetä tätä toimivaltaa eikä näin ollen myöskään loukata yhteisön oikeusjärjestyksen itsenäisyyttä.

Sopimusluonnoksen komissiota koskevat määräykset ovat saaneet suoraan vaikutteita perustamissopimuksen määräyksistä, joissa määritellään komission tehtävä kilpailusääntöjen alalla jäsenvaltioihin nähden. Niiden ECAA-sopimuksen ja yhteisön oikeuden aineellisoikeudellisten sääntöjen, joita komission on sovellettava sopimuspuolina oleviin valtioihin, samanlaisuutta sekä "yksipilarista" toimielinrakennetta on niin ikään pidettävä takeina siitä, että yhteisön toimielinten toimivaltuudet säilyttävät luonteensa.

ECAA-sopimusluonnoksen määräykset täyttävät myös yhteisöjen tuomioistuimen toimivallan luonteen säilyttämistä koskevat olennaiset edellytykset. Kyseisen sopimustekstin 17 artiklan 3 kohdassa yhteisöjen tuomioistuimen tehtäväksi annetaan ratkaista "kaikki kysymykset, jotka koskevat yhteisön toimielinten tämän sopimuksen - . nojalla tekemien päätösten laillisuutta". Näin ollen siinä ei kyseenalaisteta yhteisöjen tuomioistuimelle erityisesti EY 230 ja EY 234 artiklassa tunnustettua monopoliasemaa, joka sillä on valvoessaan yhteisön toimielinten toimien laillisuutta, toimivatpa nämä perustamissopimuksen tai muun kansainvälisen sopimuksen perusteella. Lisäksi kaikissa niissä tapauksissa, joissa sopimusluonnoksessa annetaan yhteisöjen tuomioistuimelle toimivaltuuksia, sen päätösten sitovuudesta pidetään kiinni.

(ks. 14.17 ja 21.25 kohta)

3. Euroopan yhteisen ilmailualueen perustamisesta yhteisön ja kolmansien maiden kesken tehtävän sopimuksen (ECAA-sopimus) sääntöjen yhdenmukaista tulkintaa ja riitojen ratkaisemista koskevat menettelyt eivät merkitse sitä, että yhteisö ja sen toimielimet olisivat sisäistä toimivaltaansa käyttäessään sidottuja tähän sopimukseen sisällytettyjen yhteisön oikeussääntöjen tiettyyn tulkintaan.

Ensinnäkin sopimusluonnoksessa määrätään, että ECAA-sopimuksen määräyksissä noudatetaan sopimuspuolten tahdon mukaisesti yhteisön oikeuden yleisiä ominaispiirteitä. Toiseksi sopimusluonnoksen 23 artiklan 2 kohdassa ja pöytäkirjassa IV määrättyjä ennakkoratkaisumenettelyjä, joiden mukaan sopimuspuolina olevilla valtioilla on mahdollisuus päättää, että niiden tuomioistuimet voivat esittää yhteisöjen tuomioistuimelle ennakkoratkaisukysymyksiä, voidaan pitää yhteensopivina perustamissopimuksen kanssa. Epäilemättä näiden sopimusmääräysten tarkoituksena ei ole antaa sopimuspuolina olevien valtioiden tuomioistuimille täysimääräistä oikeutta pyytää yhteisöjen tuomioistuimelta ennakkoratkaisua. Yhteisöjen tuomioistuin on kuitenkin jo Euroopan talousalueesta tehdyn sopimuksen (ETA-sopimus) vastaavien määräysten osalta katsonut, että valtioilla voi olla vapaus päättää, oikeuttavatko ne tuomioistuimensa esittämään kysymyksiä yhteisöjen tuomioistuimelle. Yhteisöjen tuomioistuin on katsonut niin ikään, että myös muiden kuin jäsenvaltioiden tuomioistuimet voivat esittää sille ennakkoratkaisukysymyksiä, kunhan sen antamat vastaukset sitovat ennakkoratkaisupyynnön esittäneitä tuomioistuimia. Näin on tehty ECAA-sopimusluonnoksessa, sillä saadessaan luonnoksen 23 artiklan 2 kohdassa tarkoitetulla tavalla käsiteltäväkseen ennakkoratkaisupyynnön, jota koskevat yksityiskohtaiset menettelysäännöt täsmennetään sopimusluonnokseen liitetyn pöytäkirjan IV mukaisissa eri vaihtoehdoissa, yhteisöjen tuomioistuin voi tämän pöytäkirjan mukaisesti lausua sitovasti sekä ECAA-sopimuksen sääntöjen tulkinnasta että niiden pätevyydestä.

Kolmanneksi on todettava, että sopimusluonnoksen 23 artiklan 1 kohdassa tarkoitetut menettelyt, jotka koskevat ECAA-sopimuksen niiden oikeussääntöjen tulkintaa, jotka ovat olennaisilta osiltaan samoja kuin yhteisön oikeuden säännökset ja määräykset, mahdollistavat sen, että sopimuspuolet ottavat yhteisöjen tuomioistuimen oikeuskäytännön tyydyttävällä tavalla huomioon. Vaikka tässä määräyksessä rajoitetaan komission päätösten ja yhteisöjen tuomioistuimen oikeuskäytännön sitovuus ECAA-sopimuksen allekirjoittamista edeltäviin päätöksiin ja tuomioihin, tämä ei sinänsä merkitse yhteensopimattomuutta perustamissopimuksen kanssa, koska sopimuksessa määrätään asianmukaisista menettelyistä, jotta ristiriidat yhteisöjen tuomioistuimen myöhemmän oikeuskäytännön kanssa estettäisiin, ja taataan siten yhteisön oikeussääntöjen yhdenmukainen tulkinta.

Neljänneksi ei ole syytä vastustaa myöskään sopimusluonnoksen 23 artiklan 3 kohtaa, joka koskee tilannetta, jossa sopimuspuolen ylimmän oikeusasteen tuomioistuin "ei voi - . antaa kysymystä Euroopan yhteisöjen tuomioistuimen päätettäväksi", ja jonka mukaan tällaisen tuomioistuimen antamat tuomiot on toimitettava sekakomitealle, joka sitten pyrkii toimillaan säilyttämään ECAA-sopimuksen yhdenmukaisen tulkinnan.

Lopuksi on todettava, että sopimusluonnoksen 27 artiklalla käyttöön otetuissa riitojenratkaisumenettelyissä, joihin 23 artiklan 3 kohdassa viitataan, on pidetty mallina ETA-sopimuksessa määrättyjä menettelyjä, joita yhteisöjen tuomioistuin piti yhteensopivina perustamissopimuksen kanssa, ja ne on sopimusluonnoksessa muotoiltu sitovammalla tavalla.

(ks. 29.34, 36, 42, 44 ja 45 kohta)