Avainsanat

Tiivistelmä



Avainsanat

1 Tulliliitto - Tullivelan syntyminen tavaroiden väliaikaisesta varastoinnista johtuvan velvoitteen noudattamatta jättämisen johdosta - Poikkeus - Tilanteet, jotka sellainen laiminlyönti voi kattaa, joka ei tosiasiallisesti vaikuta väliaikaisen varastoinnin tai tullimenettelyn asianmukaiseen toimintaan - Tyhjentävä järjestelmä, jonka komissio on ottanut käyttöön neuvoston antaman valtuutuksen perusteella - Laillisuus

(Neuvoston asetuksen N:o 2913/92 204 ja 249 artikla; komission asetuksen N:o 2454/93 859 artikla)

2 Tulliliitto - Tullivelan syntyminen tavaroiden väliaikaisesta varastoinnista johtuvan velvoitteen noudattamatta jättämisen johdosta - Poikkeus - Laiminlyönti, josta ei ilmene "ilmeistä huolimattomuutta" - Huolimattomuuden asteen kuvailemisessa asetuksen N:o 2913/92 204, 212 a ja 239 artiklassa sekä asetuksen N:o 2454/93 859 artiklassa käytettyjen termien täysin samanlainen merkitys - Ilmeisen huolimattomuuden olemassaolo - Arviointiperusteet

(Neuvoston asetuksen N:o 2913/92 204 artiklan 1 kohdan a alakohta sekä 212 a ja 239 artikla; komission asetuksen N:o 2454/93 859 artikla)

3 Tulliliitto - Tullivelan syntyminen, kun väliaikaisesti varastoitujen tavaroiden tullaamiselle varattu määräaika on ylitetty - Poikkeus - Kansallisen viranomaisen velvollisuus pidentää määräaikaa siinä tapauksessa, että määräajan pidennyshakemus on tehty ajoissa - Kansallisen tuomioistuimen valta tarkastella asiaa siinä tapauksessa, että hylkäyspäätös on tullut lainvoimaiseksi

(Neuvoston asetus N:o 2913/92; komission asetuksen N:o 2454/93 859 artiklan 1 alakohta)

4 Tulliliitto - Tullille esitettyjen tavaroiden tulliselvitysmuoto - Tulliselvitysmuodon osoittamiselle varatun määräajan pidentäminen - Edellytys - Olosuhteet, joiden johdosta hakija voi joutua poikkeukselliseen asemaan - Arviointiperusteet - Yhden ainoan hakemuksen jättäminen sellaisten tavaroiden osalta, joista on tehty useita yleisilmoituksia - Hyväksyttävyys - Rajat

(Neuvoston asetuksen N:o 2913/92 49 artiklan 1 kohta)

5 Euroopan yhteisöjen omat varat - Tuontitullien palauttaminen tai peruuttaminen - Edellytykset - Asetuksen N:o 2454/93 900-903 artiklassa tarkoitetut olosuhteet - Taloudellisen toimijan ilmeisen huolimattomuuden puuttuminen - Tulliviranomaiselle kuuluva tutkintavelvollisuus - Laajuus

(Komission asetuksen N:o 2454/93 899 ja 900-905 artikla)

6 Euroopan yhteisöjen omat varat - Tuontitullien palauttaminen tai peruuttaminen - Edellytykset - Asetuksen N:o 2454/93 900 artiklan 1 kohdan o alakohdassa tarkoitettu tilanne - Taloudellisen toimijan ilmeisen huolimattomuuden puuttuminen - Kumulatiiviset edellytykset

(Komission asetuksen N:o 2454/93 900 artiklan 1 kohdan o alakohta)

Tiivistelmä

1 Tietyistä yhteisön tullikoodeksista annetun neuvoston asetuksen N:o 2913/92 soveltamista koskevista säännöksistä annetun komission asetuksen N:o 2454/93 859 artiklassa säädetään pätevästi ja tyhjentävästi asetuksen N:o 2913/92 204 artiklan 1 kohdan a alakohdassa tarkoitetuista laiminlyönneistä, jotka "eivät tosiasiallisesti vaikuta väliaikaisen varastoinnin tai tullimenettelyn asianmukaiseen toimintaan" ja jotka poikkeuksena säännöstä, jonka mukaan tavaran väliaikaisesta varastoinnista aiheutuvan velvoitteen noudattamatta jättäminen merkitsee tullivelan syntymistä, eivät aiheuta tullivelan syntymistä.

Neuvosto ei kyseisessä 204 artiklassa ole nimittäin pidättänyt itselleen toimivaltaa vahvistaa tyhjentävästi tässä artiklassa tarkoitettujen laiminlyöntityyppien ryhmiä, ja se on antanut tullikoodeksin 249 artiklassa komission tehtäväksi antaa tullikoodeksin soveltamisen edellyttämät säännökset, sellaisia tiettyjä erityissäännöksiä lukuun ottamatta, joihin 204 artikla ei kuulu. Neuvosto voi lisäksi heti, kun se on antamassaan perusasetuksessa vahvistanut käsiteltävää asiaa koskevat olennaiset säännöt, siirtää komissiolle yleisen toimivallan niiden soveltamista koskevien yksityiskohtaisten sääntöjen antamiseen ilman, että sen on tarpeen täsmentää siirretyn toimivallan keskeistä sisältöä, ja tätä varten säännös, joka on muotoiltu yleisin ilmaisuin, on riittävä toimivaltaperusta. Soveltamisasetuksen 859 artiklan tyhjentävä säännös on sitä paitsi välttämätön ja hyödyllinen tullikoodeksin täytäntöönpanon kannalta eikä se ole ristiriidassa tullikoodeksin kanssa.

2. Tietyistä yhteisön tullikoodeksista annetun neuvoston asetuksen N:o 2913/92 soveltamista koskevista säännöksistä annetun komission asetuksen N:o 2454/93 859 artiklan toisen luetelmakohdan mukaan tullivelka ei synny tavaroiden väliaikaisesta varastoinnista aiheutuvien velvollisuuksien sellaisten laiminlyöntien johdosta, jotka eivät tosiasiallisesti vaikuta väliaikaisen varastoinnin tai tullimenettelyn asianmukaiseen toimintaan, jos ne eivät osoita asianomaisen ilmeistä huolimattomuutta (saksankielisessä versiossa "grobe Fahrlässigkeit"). Tullikoodeksin 239 artiklan 1 kohdan toisen luetelmakohdan sekä soveltamisasetuksen 899 artiklan ensimmäisen luetelmakohdan ja 905 artiklan 1 kohdan mukaan tuontitullien palauttaminen tai peruuttaminen riippuu muun muassa siitä, että asianomainen ei ole syyllistynyt vilpilliseen menettelyyn tai ilmeiseen laiminlyöntiin (saksankielisessä versiossa "offensichtliche Fahrlässigkeit").

Siitä, että kyseisten säännösten kaikkien eri kieliversioiden vertailusta ilmenee, että huolimattomuuden astetta kuvaavia ilmaisuja ei ole käytetty johdonmukaisesti, on pääteltävä, että lainsäätäjä ei ole tavoitellut mitään erityistä päämäärää käyttäessään saksankielisessä versiossa erilaisia ilmaisuja. Näin ollen on katsottava, että tarkasteltavana olevassa lainsäädännössä käytetyillä huolimattomuutta kuvaavilla ilmaisuilla, joihin kuuluu myös tullikoodeksin 212 a artiklassa, sellaisena kuin kyseinen asetus on muutettuna asetuksella N:o 82/97, käytetty saksankielinen termi "offenkundige Fahrlässigkeit", on yksi ja sama merkitys ja että ne tarkoittavat ilmeistä huolimattomuutta (saksankielisessä versiossa "offensichtliche Fahrlässigkeit").

Tämän vuoksi on mahdotonta katsoa, että kyseessä ei olisi tullikoodeksin 239 artiklan 1 kohdan toisessa luetelmakohdassa tarkoitettu ilmeinen huolimattomuus silloin, kun tullivelka on syntynyt tullikoodeksin 204 artiklan 1 kohdan a alakohdan mukaisesti sellaisen käyttäytymisen johdosta, joka merkitsee soveltamisasetuksen 859 artiklan toisessa luetelmakohdassa tarkoitettua ilmeistä huolimattomuutta.

Arvioitaessa erityisesti sitä, onko kyseessä tullikoodeksin 239 artiklan 1 kohdan toisessa luetelmakohdassa tarkoitettu "ilmeinen laiminlyönti", on otettava huomioon erityisesti niiden säännösten monitahoisuus, joiden noudattamatta jättäminen on johtanut tullivelan syntymiseen, sekä taloudellisen toimijan kokemus alalta ja huolellisuus. Kansallisen tuomioistuimen tehtävänä on arvioida näiden harkintaperusteiden avulla, onko taloudellinen toimija menetellyt ilmeisen huolimattomasti.

3. Yhteisön oikeus ei estä sitä, että kansallinen tuomioistuin tarkastelee täysin itsenäisesti, täyttyykö tietyistä yhteisön tullikoodeksista annetun neuvoston asetuksen N:o 2913/92 soveltamista koskevista säännöksistä annetun komission asetuksen N:o 2454/93 859 artiklan 1 alakohdassa asetettu edellytys, jonka mukaan sitä määräaikaa, jossa tavaroille olisi pitänyt osoittaa jokin väliaikaisen varastoinnin tai kyseisen tullimenettelyn perusteella määrätty tulliselvitysmuoto, olisi pitänyt pidentää, jos sitä olisi ollut haettu ajoissa, kun tulliviranomaiset ovat hylänneet ajoissa tehdyn määräajan pidennyshakemuksen päätöksellä, johon ei enää voida hakea muutosta.

4. Yhteisön tullikoodeksista annetun asetuksen N:o 2913/92 49 artiklan 1 kohdassa tarkoitettua määräaikaa, jossa tullille esitetyille tavaroille on osoitettava tulliselvitysmuoto, voidaan pidentää ainoastaan sellaisten olosuhteiden perusteella, joiden johdosta määräajan pidennyksen hakija joutuu muihin samaa toimintaa harjoittaviin taloudellisiin toimijoihin nähden poikkeukselliseen asemaan. Tällaisia olosuhteita voivat olla poikkeukselliset olosuhteet, jotka - vaikka ne eivät olisikaan taloudelliselle toimijalle tuntemattomia - eivät ole tapahtumia, joita jokainen taloudellinen toimija normaalisti kohtaa toiminnassaan. Tulliviranomaisten ja kansallisten tuomioistuinten tehtävänä on arvioida tapauskohtaisesti, ovatko kyseessä tällaiset olosuhteet.

Yhteisön oikeus ei sitä paitsi estä taloudellista toimijaa tekemästä yhtä ainoata pidennyshakemusta sellaisen määräajan osalta, joka on varattu tulliselvitysmuodon osoittamiseksi tavaroille, joista on tehty useita yleisilmoituksia. Myös siinä tapauksessa, että tehdään vain yksi ainoa hakemus, määräaikaa voidaan kuitenkin pidentää vain sellaisten tavaroiden osalta, joiden osalta tulliselvitysmuodon osoittamiseen varattu määräaika ei vielä ole päättynyt.

5. Asetuksen N:o 2454/93, sellaisena kuin se on muutettuna asetuksen N:o 3254/94 1 artiklan 29 kohdalla, 900 artiklan 1 kohdan o alakohtaan, joka soveltuu tapauksiin, joissa tavaroille olisi voitu myöntää yhteisökohtelu tai tullietuuskohtelu, mutta ei tapauksiin, joissa tavaroille olisi voitu myöntää muita edullisia kohteluja, perustuvaa tullien palautushakemusta käsittelevän tulliviranomaisen tai kansallisen tuomioistuimen on viran puolesta tutkittava, voidaanko hakemus hyväksyä asetuksen N:o 2454/93 900 ja 901-904 artiklan muiden säännösten - joissa luetellaan olosuhteita, joissa tullit voidaan palauttaa - perusteella, jos se ei voi 900 artiklan 1 kohdan o alakohdan nojalla myöntää haettua palautusta.

Jos hakemusta käsittelevä viranomainen ei voi esitetyt perusteet huomioon ottaen tehdä tullien palauttamista tai peruuttamista koskevaa päätöstä, sen on tällöin viran puolesta tutkittava, onko olemassa todisteita asetuksen N:o 2454/93 905 artiklan 1 kohdassa tarkoitetusta "erityistilanteesta, joka johtuu muusta kuin asianomaisen vilpillistä menettelyä tai ilmeistä välinpitämättömyyttä osoittavista olosuhteista", jotka edellyttävät, että komissio tutkii asian.

6. Tuonti- tai vientitullien palautus- tai peruutushakemusta käsittelevä tulliviranomainen tai kansallinen tuomioistuin ei voi katsoa, että asianomainen ei ole menetellyt vilpillisesti tai ilmeisen huolimattomasti, pelkästään sillä perusteella, että asianomainen on tietyistä yhteisön tullikoodeksista annetun neuvoston asetuksen N:o 2913/92 soveltamista koskevista säännöksistä annetun komission asetuksen N:o 2454/93, sellaisena kuin se on muutettuna asetuksen N:o 3254/94 1 artiklan 29 kohdalla, 900 artiklan 1 kohdan o alakohdassa tarkoitetussa tilanteessa.