Avainsanat

Tiivistelmä



Avainsanat

1 Kumoamiskanne - Yhteisöjen tuomioistuinten toimivalta - Vaatimus määräyksen osoittamisesta toimielimelle - Tutkimatta jättäminen

(EY:n perustamissopimuksen 173 ja 176 artikla)

2 Toimielinten säädökset, päätökset ja muut toimet - Yksittäispäätös - Tiedoksiannon käsite

(EY:n perustamissopimuksen 191 artiklan 3 kohta)

3 Toimielinten säädökset, päätökset ja muut toimet - Perusteluvelvollisuuden laajuus - Päätös, jolla kilpailusääntöjen rikkominen todetaan - Merkitykseltään vähäiset sopimukset

(EY:n perustamissopimuksen 85 artiklan 1 kohta ja 190 artikla)

4 Kilpailu - Kartellit tai muut yhteisjärjestelyt - Kilpailua rajoittava vaikutus - Arviointiperusteet - Taloudellinen ja oikeudellinen toimintaympäristö - Rautatieliikenne - Sopimus direktiivissä 91/440/ETY tarkoitetusta rautatieyritysten ryhmittymästä - Markkinoille pääsy

(EY:n perustamissopimuksen 85 artiklan 1 kohta; neuvoston direktiivin 91/440/ETY 3 ja 10 artikla)

5 Liikenne - Rautatieliikenne - Kilpailusäännöt - Asetus N:o 1017/68 - Direktiivi 91/440/ETY - Direktiivin 91/440/ETY 3 artiklassa tarkoitetun rautatieyritysten kansainvälisen ryhmittymän käsite

(Neuvoston asetuksen N:o 1017/68 5 artikla; neuvoston direktiivin 91/440/ETY 3 ja 10 artikla)

6 Kilpailu - Kartellit tai muut yhteisjärjestelyt - Kielto - Poikkeuslupa - Ehdot - Kilpailunrajoitusten välttämättömyys - Markkinoille pääsemiseksi välttämättömät tai olennaiset tuotteet tai palvelut

(EY:n perustamissopimuksen 85 artiklan 3 kohta)

7 Kilpailu - Kartellit tai muut yhteisjärjestelyt - Kielto - Poikkeuslupa - Sopimus liikennealan yhteisyrityksen perustamisesta - Tilapäinen poikkeuslupa - Poikkeusluvan voimassaoloaika - Arviointiperusteet

(EY:n perustamissopimuksen 85 artiklan 3 kohta; ETA-sopimuksen 53 artiklan 3 kohta; neuvoston asetuksen N:o 1017/68 5 artikla)

Tiivistelmä

1 Kumoamiskanteen yhteydessä esitetty vaatimus, jonka mukaan komissio olisi määrättävä ryhtymään kanteessa yksilöityihin toimenpiteisiin, on jätettävä tutkimatta. Yhteisöjen tuomioistuinten tehtäviin ei nimittäin kuulu osoittaa toimielimille määräyksiä tai toimia niiden sijasta, vaan kyseessä olevan toimielimen tehtävänä on toteuttaa kumoamiskanteen johdosta annetun tuomion täytäntöönpanotoimenpiteet.

2 Päätös on sääntöjenmukaisesti tiedoksiannettu, kun se on annettu vastaanottajalleen ja tällä on ollut tilaisuus ottaa siitä selko. Kun tiedoksianto on tapahtunut kirjatulla kirjeellä postin saantitodistusta vastaan, tiedoksiannon laillisuus edellyttää postin jakelua asianomaisessa jäsenvaltiossa koskevien kansallisten sääntöjen noudattamista. Asianomaisen yrityksen pääkonttorissa tapahtuneen tiedoksiannon pätevyys ei kuitenkaan riipu siitä, onko asiassa vastaanottajayrityksen sisäisten määräysten mukaan toimivaltainen henkilö tosiasiallisesti ottanut päätöksestä selon.

Päätös, jonka kysymyksessä olevan valtion postilaitos on luovuttanut vastaanottajayrityksen palveluksessa olevalle henkilölle, jota ei postiliikennettä koskevien kansallisten määräysten mukaisesti ole valtuutettu kirjatun postin vastaanottamiseen, ei ole laillisesti tiedoksiannettu. Määräaika kanteen nostamiseksi tätä päätöstä vastaan alkaa sen vuoksi kulua vasta komission tiedoksiannettuun päätökseen liittämän tavanmukaisen vastaanottotodistuksen allekirjoittamisesta.

3 Vaikka komission ei tarvitse kilpailusääntöjen soveltamisesta tekemiensä päätösten perusteluissa ottaa kantaa kaikkiin tosiseikkoihin, oikeudellisiin seikkoihin ja perusteisiin, jotka ovat johtaneet kyseiseen päätökseen, sen on perustamissopimuksen 190 artiklan mukaisesti kuitenkin mainittava ainakin päätökseensä olennaisesti vaikuttaneet tosiseikat ja perusteet, jotta yhteisöjen tuomioistuimilla ja niillä, joita asia koskee, on mahdollisuus saada tietää, millä tavoin perustamissopimusta on sovellettu. Kilpailusääntöjen soveltamisesta tehdyn päätöksen perustelujen on poikkeustapauksia lukuun ottamatta sisällyttävä itse päätökseen, eikä niitä voida esittää ensimmäisen kerran vasta jälkikäteen tuomioistuimessa.

Silloin, kun yritysten välisillä horisontaalisilla sopimuksilla saavutetaan tai ylitetään vain niukasti komission itse ratkaisevana pitämä 5 prosentin raja-arvo, jonka perusteella perustamissopimuksen 85 artiklan 1 kohdan soveltaminen tulee kysymykseen, komission on esitettävä riittävät, erityisesti asianomaisten yritysten markkinaosuuksien selvittämisestä johtuvat perustelut, joista voidaan todeta, että 85 artiklan soveltamisedellytykset todella täyttyvät, paitsi jos kysymys on seikoista, joita asianosaiset eivät ole kiistäneet päätöksen tekemistä edeltäneessä hallinnollisessa menettelyssä.

4 Arvioitaessa tiettyä sopimusta perustamissopimuksen 85 artiklan 1 kohdan kannalta on otettava huomioon se konkreettinen asiayhteys, johon sopimuksen vaikutukset kohdistuvat, etenkin kysymyksessä olevien yritysten taloudellinen ja oikeudellinen toimintaympäristö, tässä sopimuksessa tarkoitetut palvelut sekä kyseisten markkinoiden toiminnan tosiasialliset edellytykset ja rakenne, paitsi jos sopimus merkitsee ilmiselviä kilpailunrajoituksia kuten hintojen vahvistamista taikka markkinoiden jakoa tai valvontaa.

Kilpailun edellytyksiä tietyillä markkinoilla ei ole arvioitava pelkästään relevanteilla markkinoilla ennestään toimivien yritysten senhetkisen keskinäisen kilpailutilanteen perusteella, vaan myös potentiaalisen kilpailun perusteella sen selvittämiseksi, onko näiden markkinoiden rakenne ja niiden toimintaa sääntelevä taloudellinen ja oikeudellinen toimintaympäristö huomioon ottaen tosiasiallisesti ja konkreettisesti mahdollista, että asianomaiset yritykset kilpailevat keskenään tai että uusi yrittäjä voi päästä kyseisille markkinoille kilpailemaan niillä ennestään toimivien yrittäjien kanssa.

Vaikka kansallisilla markkinoilla toimivat rautatieyritykset ovat yhteisön rautateiden kehittämisestä annetulla direktiivillä 91/440/ETY järjestetyillä rautatieliikennemarkkinoilla jossain määrin potentiaalisia kilpailijoita kansainvälisen henkilöliikenteen osalta, edellyttäen että ne perustavat direktiivin 10 artiklassa tarkoitetun kansainvälisen ryhmittymän, kansallisten rautatieyritysten kansainvälisen ryhmittymän perustaminen tiettyjen linjojen liikennöimiseksi ei kuitenkaan voi rajoittaa tuntuvasti ryhmittymään osallistuvien yritysten senhetkistä kilpailua, koska direktiivissä 91/440/ETY edellytetään, että kysymyksessä olevan linjan alueella jokaisen valtion rautatieyrityksen on osallistuttava siihen, mikä puolestaan estää muita rautatieyrityksiä kilpailemasta kansainvälisen ryhmittymän kanssa asianomaisilla rautatielinjoilla.

Tarkasteltaessa rautatieyritysten kansainvälisen ryhmittymän perustamista koskevasta sopimuksesta kansallisten rautatieyritysten tytäryhtiöille aiheutuvia potentiaalisia kilpailunrajoituksia on senhetkisten tai potentiaalisten kilpailijoiden olemassaolon mahdollisuuden arvioimiseksi otettava huomioon taloudellinen toimintaympäristö kuten relevanttien markkinoiden rakenne, erityisesti markkinoille tulosta aiheutuvat kustannukset.

5 Yhteisön rautateiden kehittämisestä annetun direktiivin 91/440/ETY 3 artiklan mukaisena kansainvälisenä ryhmittymänä on pidettävä jokaista vähintään kaksi eri jäsenvaltioissa perustettua rautatieyritystä käsittävää yhteenliittymää, jonka tarkoituksena on kansainvälisen liikenteen harjoittaminen jäsenvaltioiden välillä, riippumatta näin perustetun yhteenliittymän oikeudellisesta muodosta.

Päätös, jossa kansainvälisen ryhmittymän käsite rajataan käytettäväksi pelkästään rautatieyritysten välisistä yhteistoiminnallisista yhteenliittymistä kuten perinteisistä yhdysliikennesopimuksista, mutta joissa kaikki muut yhtiömuodot kuten yhteistoiminnalliset tai jopa keskittymänluontoiset yhteisyritykset jätetään käsitteen ulkopuolelle, merkitsee siten direktiivissä 91/440/ETY määriteltyjen käsitteiden virheellistä soveltamista.

Samaan artiklaan sisältyvä vaatimus, jonka mukaan rautateiden vetokaluston käyttömahdollisuus on rautatieyritykseksi luokittelemisen edellytyksenä, ei edellytä vetokaluston omistamista. Rautatieyritysten kansainväliseltä ryhmittymältä ei sen vuoksi voida evätä direktiivissä 91/440/ETY tarkoitetun ryhmittymän asemaa sillä perusteella, ettei se omista käytössään olevaa vetokalustoa.

6 Komission asettaessa yhteisyrityksen perustamissopimukselle EY:n perustamissopimuksen 85 artiklan 3 kohdan nojalla sellaisia ehtoja, joiden tarkoituksena on estää kilpailunrajoitusten muodostuminen suuremmiksi kuin on välttämätöntä, edellyttämällä että infrastruktuurin käyttöoikeus, tuotteet tai palvelut toimitetaan muille yrityksille samoilla ehdoilla kuin yhteisyritykselle sen vuoksi että ne ovat välttämättömiä tai jopa markkinoille pääsyn kannalta olennaisia toimintaedellytyksiä, relevanteille markkinoille pääsemiseksi välttämättömän tai olennaisen infrastruktuurin tai tuotteiden tai palvelujen voidaan katsoa olevan emoyhtiöiden ja/tai näin perustetun yhteisyrityksen hallussa ainoastaan, jolleivät nämä infrastruktuurit, tuotteet tai palvelut ole keskenään korvattavissa ja jos niiden erityisominaisuuksista, etenkin niiden kohtuuttomista valmistuskustannuksista ja/tai niiden valmistamiseen normaalisti tarvittavasta ajasta johtuu, ettei muita toteuttamiskelpoisia vaihtoehtoja ole yhteisyrityksen potentiaalisten kilpailijoiden käytettävissä ja että näiltä on siten estetty pääsy markkinoille.

7 Perustamissopimuksen 85 artiklan 3 kohdan taikka kilpailusääntöjen soveltamisesta eräisiin liikennemuotoihin annetun asetuksen N:o 1017/68 5 artiklan ja Euroopan talousalueesta tehdyn sopimuksen 53 artiklan 3 kohdan nojalla myönnettävän poikkeuksen on oltava riittävän pitkä, jotta ne, joille poikkeus myönnetään, kykenevät saavuttamaan ne edut, joiden vuoksi poikkeus on myönnetty. Silloin kun näitä etuja ei voida saavuttaa ilman huomattavia investointeja, aika, joka tarvitaan siihen, että kyseiset investoinnit alkavat tuottaa voittoa, on poikkeuksen voimassaoloaikaa harkittaessa huomioon otettava olennainen seikka. Tämä seikka on erityisen tärkeä silloin, kun poikkeus myönnetään sellaisen yhteisyrityksen perustamiseksi, joka tuottaa aivan uusia palveluja, jotka edellyttävät huomattavia investointeja ja joihin liittyy suuria taloudellisia riskejä ja jotka edellyttävät myös sopimukseen osallistuvien yritysten tietotaidon yhdistämistä.