Avainsanat

Tiivistelmä



Avainsanat

1. Kansainväliset sopimukset - Yhteisön tekemät kansainväliset sopimukset - Toimivalta

(ETY:n perustamissopimuksen 210 artikla)

2. Kansainväliset sopimukset - Sopimus Reinin vesiliikenteestä - Yhteisön tekemät kansainväliset sopimukset - Jäsenvaltioiden osallistuminen sopimuksen tekemiseen - Perusteltavuus ja rajat

[ETY:n perustamissopimuksen 234 artiklan toinen kohta; Reinin vesiliikenteestä 17.10.1868 tehty tarkistettu yleissopimus (Mannheimin yleissopimus) ja Moselin kanavoinnista 27.10.1956 tehty yleissopimus (Luxemburgin yleissopimus)]

3. Kansainväliset sopimukset - Sopimukset, joiden tekemiseen jäsenvaltiot ovat osallistuneet - Vaikutus, joka sopimuksilla on sillä perusteella, että yhteisö on niissä sopimuspuolena

(ETY:n perustamissopimuksen 228 artiklan 2 kohta)

4. Yhteinen politiikka - Liikenne - Sisävesiliikenne - Toteuttaminen - Sopimukset kolmansien valtioiden kanssa - Kansainvälinen julkisoikeudellinen elin - Euroopan sisävesiliikenteen seisontarahasto - Yhteisön osallistuminen sen perustamiseen - Päätösvallan myöntäminen - Sallittavuus

(ETY:n perustamissopimuksen 74 ja 75 artikla)

5. Euroopan sisävesiliikenteen seisontarahasto - Sen organisaatiorakenne - Yhteisön toimielinten ja jäsenvaltioiden keskinäinen asema - Päätöksentekomenettely - Yhteisön rakenteen ja yhteisön päätöksentekomenettelyn muuttuminen - Yhtenäisyyttä ja yhteisvastuullisuutta koskevien vaatimusten noudattamatta jättäminen - Yhteensopimattomuus perustamissopimuksen kanssa

(ETY:n perustamissopimuksen johdanto-osan toinen kappale; sen 3 ja 4 artikla)

6. Euroopan sisävesiliikenteen seisontarahasto - Sen tekemien päätösten välitön sovellettavuus - Pelkkä täytäntöönpanovalta - (Ratkaisematta jätetty kysymys)

7. Euroopan sisävesiliikenteen seisontarahasto - Tuomioistuinjärjestelmä - Rahaston tuomioistuin - Mahdolliset toimivaltaristiriidat yhteisöjen tuomioistuimen toimivaltaan nähden - Yhteisöjen tuomioistuimen tuomarit eivät voi osallistua asioiden käsittelyyn rahaston tuomioistuimessa

(ETY:n perustamissopimuksen 177 artikla)

Tiivistelmä

1. Kun yhteisön toimielimille on yhteisön oikeudessa vahvistettu toimivalta yhteisön sisäisissä asioissa jonkin tietyn tavoitteen toteuttamiseksi, yhteisö on tällöin aina toimivaltainen tekemään tarvittavat kansainväliset sitoumukset kyseisen tavoitteen saavuttamiseksi, vaikka tästä ei olisi annettu nimenomaista säännöstä tai määräystä. Tämä päätelmä on tehtävä aina etenkin silloin, kun yhteisön sisäistä toimivaltaa on jo käytetty yhteisen politiikan mukaisten toimenpiteiden toteuttamiseksi. Se ei kuitenkaan rajoitu vain tähän mahdolliseen tilanteeseen. Vaikka yhteisön sisäiset toimenpiteet toteutettaisiin vasta, kun kansainvälinen sopimus tehdään ja saatetaan voimaan, toimivalta toimia yhteisöä kolmansiin valtioihin nähden sitovasti voidaan joka tapauksessa implisiittisesti johtaa niistä perustamissopimuksen määräyksistä, joissa yhteisön sisäinen toimivalta vahvistetaan, siltä osin kuin se, että yhteisö osallistuu kansainvälisen sopimuksen tekemiseen, on välttämätöntä jonkin yhteisön tavoitteen saavuttamiseksi.

2. Tiettyjen jäsenvaltioiden osallistuminen yhteisön rinnalla sisävesiliikennettä koskevan sopimuksen tekoon on perusteltua, kun kysymys on vesiliikenteestä Reinillä, koska on olemassa tiettyjä ETY:n perustamissopimusta edeltäviä kansainvälisiä yleissopimuksia, jotka voivat olla esteenä sopimuksessa tarkoitetun järjestelmän toteuttamiselle. Kyseisten valtioiden osallistumisen tarkoituksena on kuitenkin katsottava olevan ainoastaan se, että ne sitoutuvat tekemään kyseisiin yleissopimuksiin muutokset, joita suunnitellun järjestelmän täytäntöönpano edellyttää; näissä rajoissa tällainen osallistuminen on perusteltua perustamissopimuksen 234 artiklan toisen kohdan mukaisesti eikä siinä näin ollen voida tältä osin katsoa olevan kysymys siitä, että yhteisön ulkoista toimivaltaa loukattaisiin.

3. Oikeusvaikutukset, jotka yhteisön omaan toimivaltaansa kuuluvalla alalla tekemällä sopimuksella on jäsenvaltioihin nähden, perustuvat perustamissopimuksen 228 artiklan 2 kohdan mukaisesti yksinomaan siihen, että yhteisö on siinä sopimuspuolena.

4. Yhteisen politiikan, kuten perustamissopimuksen 74 ja 75 artiklassa määrätyn yhteisen liikennepolitiikan, toteuttamiseksi yhteisöllä on toimivalta sekä ryhtyä sopimussuhteisiin kolmannen valtion kanssa että perustamissopimusta noudattaen ottaa osaa kansainvälisen elimen perustami-seen, myöntää sille asianmukainen päätösvalta ja määritellä tavoiteltuihin päämääriin nähden aiheellisella tavalla, millaisia säännöksiä tai määräyksiä tällaisessa yhteydessä annetaan, miten ne valmistellaan ja saatetaan voimaan ja millaiset vaikutukset niillä on.

5. Sillä, että yhteisö tekee kansainvälisen sopimuksen, ei voi olla sitä vaikutusta, että yhteisö luopuisi itsenäisestä toiminnasta ulkosuhteissaan ja muuttaisi sisäistä perustuslakiaan siten, että yhteisön rakenteen olennaisia osia kuten toimielinten oikeuksia, niiden sisäistä päätöksentekomenettelyä ja jäsenvaltioiden keskinäistä asemaa muutettaisiin. Erityisesti yhteisön ja sen toimielinten korvaaminen suunnitellun rahaston organisaatiorakenteessa joillakin jäsenvaltioilla, jäsenvaltioiden välisten suhteiden, sellaisina kuin ne vahvistetaan perustamissopimuksessa, muuttaminen erityisesti jättämällä tietyt valtiot suunnitellun toiminnan ulkopuolelle tai mahdollistamalla niiden pidättäytyminen siitä sekä se, että päätöksentekomenettelyssä joillekin toisille valtioille myönnettäisiin erityisoikeuksia, ovat ristiriidassa yhteisön perustuslain kanssa ja etenkin perustamissopimuksen johdanto-osasta ja sen 3 ja 4 artiklasta ilmenevien näkemysten kanssa. Kansainvälinen sopimus, jolla olisi myös yhteisön toimielimiä heikentävä vaikutus ja joka myös merkitsisi yhteisen politiikan perustasta luopumista ja yhteisön työn tekemistä tyhjäksi, on yhteensopimaton perustamissopimuksen määräysten kanssa.

6. Sitä, kuuluuko toimielinten toimivaltaan myöntää yhteisöstä erilliselle kansainväliselle julkisoikeudelliselle elimelle toimivaltaa tehdä jäsenvaltioissa välittömästi sovellettavia päätöksiä, ei ole tarpeen ratkaista, koska suunnitellun sopimuksen määräyksissä kyseinen toimivalta määritellään ja rajataan niin selkeästi ja täsmällisesti, että kysymys on selvästi ainoastaan täytäntöönpanovallasta.

7. Koska yhteisön tekemä kansainvälinen sopimus on yhteisön kannalta perustamissopimuksen 177 artiklan ensimmäisen kohdan b alakohdassa tarkoitettu yhteisön toimielimen säädös, yhteisöjen tuomioistuimella on toimivalta antaa ennakkoratkaisu tällaisen sopimuksen tulkinnasta. Koska perustamissopimuksen ja suunnitellun sopimuksen tuomioistuimia koskevien määräysten välillä voi syntyä ristiriitaa sen mukaan, miten viimeksi mainitun sopimuksen määräyksiä mahdollisesti myöhemmin tulkitaan, rahaston tuomioistuin voidaan perustaa suunnitellussa muodossaan ainoastaan, jos sen jäseniksi ei kutsuta yhteisöjen tuomioistuimen tuomareita ottaen huomioon, että näiden velvollisuutena on ratkaista yhteisöjen tuomioistuimessa mahdollisesti käsiteltäviksi saatettavat asiat täysin puolueettomasti.