Avainsanat

Tiivistelmä



Avainsanat

1. Yhteinen kauppapolitiikka – Kaupan esteiltä suojautuminen – Yritysten yhteenliittymän tekemä valitus kansainvälisen kaupan sääntöjen perusteella – Komission päätös tutkimusmenettelyn päättämisestä – Tuomioistuinvalvonta

(Neuvoston asetuksen N:o 3286/94 4 artikla)

2. Yhteinen kauppapolitiikka – Kaupan esteiltä suojautuminen – Yhteisön toimien aloittaminen – Edellytykset – Kumulatiiviset edellytykset

(Neuvoston asetuksen N:o 3286/94 2 artiklan 1 ja 4 kohta ja 4 artiklan 2 kohta)

3. Yhteinen kauppapolitiikka – Kaupan esteiltä suojautuminen – Yhteisön toimien aloittaminen – Edellytykset – Kaupan este – Edellytyksen merkitys

(Neuvoston asetuksen N:o 3286/94 4 artikla)

4. Yhteinen kauppapolitiikka – Kaupan esteiltä suojautuminen – Yhteisön toimien aloittaminen – Edellytykset – Epäsuotuisten kaupallisten vaikutusten laajuus

(Neuvoston asetuksen N:o 3286/94 4 artikla)

5. Yhteinen kauppapolitiikka – Kaupan esteiltä suojautuminen – Yhteisön toimien aloittaminen – Edellytykset – Yhteisön etu – Komission harkintavalta – Monitahoisten taloudellisten tilanteiden arviointi – Tuomioistuinvalvonnan rajat

(Neuvoston asetus N:o 3286/94)

6. Yhteinen kauppapolitiikka – Kaupan esteiltä suojautuminen – Yhteisön toimien aloittaminen – Edellytykset – Yhteisön etu – Komission harkintavalta – Arviointi, joka tehdään tutkimusmenettely aloitettaessa, ei vaikuta menettelyn päätteeksi tehtävään arviointiin

(Neuvoston asetus N:o 3286/94)

7. Yhteinen kauppapolitiikka – Kaupan esteiltä suojautuminen – Yhteisön toimien aloittaminen – Edellytykset – Epäsuotuisten kaupallisten vaikutusten on kohdistuttava valittajaan, vaikka kyseessä olisi yhteisön yleinen etu – Komission harkintavalta

(Neuvoston asetuksen N:o 3286/94 11 artiklan 1 kohta)

8. Toimielinten säädökset, päätökset ja muut toimet – Perustelut – Perusteluvelvollisuuden laajuus – Päätös kaupan esteitä koskevan tutkimusmenettelyn päättämisestä

(EY 253 artikla; neuvoston asetuksen N:o 3286/94 11 artiklan 1 kohta)

9. Yhteinen kauppapolitiikka – Kaupan esteiltä suojautuminen – Tutkimusmenettely – Toimielinten tietojenantovelvollisuuden laajuus

(Neuvoston asetuksen N:o 3286/94 8 artiklan 4 kohta)

10. Yhteinen kauppapolitiikka – Kaupan esteiltä suojautuminen – Tutkimusmenettely – Kertomuksen antamisen määräaika, kun on kyse yksinkertaisesta tai normaalista tutkimuksesta – Määräajan pidennys, kun on kyse monimutkaisesta tutkimuksesta – Puhtaasti ohjeellinen määräaika – Määräajan ylittämisen sallittavuus – Edellytys – Kohtuullinen aika

(Neuvoston asetuksen N:o 3286/94 8 artiklan 8 kohta)

11. Yhteinen kauppapolitiikka – Kaupan esteiltä suojautuminen – Tutkimusmenettely – Määräaika menettelyn päättämistä koskevan päätöksen tekemiseen neuvoa-antavan komitean lausunnon jälkeen – Komission harkintavallan rajat – Kohtuullinen aika

(Neuvoston asetuksen N:o 3286/94 11 artiklan 1 kohta)

Tiivistelmä

1. Yhteisön menettelyistä yhteisessä kauppapolitiikassa kansainvälisen kaupan säännöissä yhteisölle annettujen, erityisesti Maailman kauppajärjestössä (WTO) käyttöön otettujen oikeuksien käyttämisen varmistamiseksi annetun asetuksen N:o 3286/94 4 artiklassa on tarkoitus sallia erityisesti se, että jokainen sellainen yhteenliittymä, joka toimii yhden tai useamman yhteisön yrityksen puolesta, voi vedota siihen, että sillä on oikeus turvautua monenkeskisessä tai useammankeskisessä kauppasopimuksessa oleviin kansainvälisen kaupan sääntöihin valituksessa, jonka se tekee komissiolle, niiden edellytysten mukaisesti, jotka täsmennetään kyseisessä asetuksessa, sekä turvautua tässä samassa asetuksessa säädettyihin menettelyllisiin takeisiin. Kaikki nämä takeet merkitsevät sitä, että kyseisen asetuksen 4 artiklassa tarkoitetulla valituksen tekijällä on oikeus saattaa ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuimen tutkittavaksi komission päätös, jolla päätetään kyseisen valituksen tekijän tekemän valituksen johdosta aloitettu tutkimusmenettely.

(ks. 41 kohta)

2. Jotta yhteisö aloittaa kansainvälisten kaupallisten sääntöjen nojalla toimet sellaista kolmannen maan käyttöön ottamaa tai harjoittamaa kaupan estettä vastaan, joka vaikuttaa kyseisen kolmannen maan markkinoihin, yhteisön menettelyistä yhteisessä kauppapolitiikassa kansainvälisen kaupan säännöissä yhteisölle annettujen oikeuksien käyttämisen varmistamiseksi annetun asetuksen N:o 3286/94 mukaan vaaditaan vähintään kolmen kumulatiivisen edellytyksen täyttymistä eli edellytetään kaupan esteen olemassaoloa, sellaisena kuin se on määritelty asetuksessa, kyseisestä kaupan esteestä aiheutuvia epäsuotuisia kaupallisia vaikutuksia ja tarvetta ryhtyä toimiin yhteisön etujen vuoksi. Kun komissio toteaa asetuksen N:o 3286/94 mukaisesti aloitetun tutkimusmenettelyn päätteeksi, että yksi näistä edellä mainituista edellytyksistä ei täyty, yhteisön toimielimillä on oikeus katsoa, ettei ole syytä ryhtyä kyseisiin toimiin.

(ks. 48 kohta)

3. Niitä kahta tekijää, joista yhteisön menettelyistä yhteisessä kauppapolitiikassa kansainvälisen kaupan säännöissä yhteisölle annettujen oikeuksien käyttämisen varmistamiseksi annetussa asetuksessa N:o 3286/94 tarkoitettu kaupan esteen määritelmä koostuu ja jotka ovat ”kaikki kolmannen maan käyttöön ottamat tai harjoittamat kaupalliset käytännöt” ja ”oikeus ryhtyä toimiin”, ei voida jakaa keinotekoisesti. Kaupan esteeltä, jonka olemassaoloon voidaan kyseisen asetuksen soveltamiseksi vedota, edellytetään, että kansainväliset kaupalliset säännöt antavat oikeuden ryhtyä toimiin. Muunlaisesta tulkinnasta olisi seurauksena, että kolmannen valtion käyttöön ottamaa tai harjoittamaa kaupallista käytäntöä voitaisiin pitää kaupan esteenä, vaikkei edellä mainituissa säännöissä annettaisi minkäänlaista oikeutta ryhtyä toimiin.

(ks. 49 ja 53 kohta)

4. Yhteisön menettelyistä yhteisessä kauppapolitiikassa kansainvälisen kaupan säännöissä yhteisölle annettujen oikeuksien käyttämisen varmistamiseksi annetun asetuksen N:o 3286/94 2 artiklan 4 kohdassa vahvistetusta epäsuotuisten kaupallisten vaikutusten määritelmästä ilmenee, että asetuksessa on haluttu säilyttää syy-yhteys nykyisten (aiheuttaa) tai potentiaalisten (uhkaa aiheuttaa) epäsuotuisten kaupallisten vaikutusten ja asetuksessa N:o 3286/94 tarkoitetun kaupan esteen, sellaisena kuin se yksilöidään kunkin yksittäisen tapauksen erityisolosuhteissa, välillä.

Tämä tulkinta saa tukea asetuksen seitsemännestä perustelukappaleesta, jossa todetaan, että tällä asetuksella luodun järjestelmän tarkoituksena on mahdollistaa se, että yhteisön toimielimiä pyydetään vastustamaan kolmansien maiden asettamia kaupan esteitä, jotka aiheuttavat epäsuotuisia kaupallisia vaikutuksia, sekä kyseisen asetuksen 4 artiklan 2 kohdasta, joka koskee valituksen sisältöä ja jonka mukaan valituksessa on oltava riittävät todisteet kaupan esteiden olemassaolosta sekä niistä aiheutuvista epäsuotuisista kaupallisista vaikutuksista. Lisäksi asetuksessa N:o 3286/94 tarkoitetuilla epäsuotuisilla kaupallisilla vaikutuksilla on oltava merkittävä vaikutus yhteisön tai yhteisön jonkin alueen talouteen tai johonkin talouden alaan.

(ks. 65 kohta)

5. Kun yhteisöjen tuomioistuinten käsiteltävänä on komission sellaista päätöstä koskeva kumoamiskanne, jolla on päätetty kaupan esteitä koskeva tutkimusmenettely yhteisön edun puuttumista koskevasta syystä yhteisön menettelyistä yhteisessä kauppapolitiikassa kansainvälisen kaupan säännöissä yhteisölle annettujen oikeuksien käyttämisen varmistamiseksi annetun asetuksen N:o 3286/94 nojalla, monitahoisten taloudellisten tilanteiden arviointia koskevassa tuomioistuinvalvonnassa sen selvittämiseksi, edellyttääkö yhteisön etu ryhtymistä toimiin, on rajoituttava tarkistamaan, että menettelysääntöjä on noudatettu, että riitautetun valinnan perustaksi hyväksytyt tosiseikat ovat aineellisesti paikkansapitäviä, että näitä tosiseikkoja arvioitaessa ei ole tehty ilmeistä virhettä ja että harkintavaltaa ei ole käytetty väärin. Tuomioistuinvalvonta käsittää myös sen tutkimisen, ettei ole tehty oikeudellisia virheitä.

(ks. 94 kohta)

6. Yhteisön menettelyistä yhteisessä kauppapolitiikassa kansainvälisen kaupan säännöissä yhteisölle annettujen oikeuksien käyttämisen varmistamiseksi annetussa asetuksessa N:o 3286/94 säädetty yhteisön edun arviointi tutkimusmenettelyn aloittamisvaiheessa on luonteeltaan valmistelevaa. Sitä ei voida näin ollen rinnastaa arviointiin, joka on tehtävä myöhemmässä vaiheessa eli tutkimusmenettelyn päätteeksi, ratkaistaessa, edellyttävätkö yhteisön edut toimiin ryhtymistä.

Muunlaisesta tulkinnasta olisi nimittäin seurauksena se, että jos komissio päättää aloittaa tutkimusmenettelyn, se olisi yhteisön mahdollisia toimia koskevassa päätöksentekovaiheessa automaattisesti velvollinen pitämään näitä toimia välttämättöminä, mikäli muut asetuksen N:o 3286/94 soveltamisen oikeudelliset edellytykset − eli se, että on olemassa kaupan este ja että siitä aiheutuu epäsuotuisia kaupallisia vaikutuksia − täyttyvät, mikä merkitsisi sitä, että komissiolta riistettäisiin asiassa harkintavalta.

(ks. 97 ja 98 kohta)

7. Komissio ei riko yhteisön menettelyistä yhteisessä kauppapolitiikassa kansainvälisen kaupan säännöissä yhteisölle annettujen oikeuksien käyttämisen varmistamiseksi annetun asetuksen N:o 3286/94 11 artiklan 1 kohtaa, kun se vaatii, että yhteisön mahdollisten toimien on liityttävä tutkimusmenettelyn perustana oleviin tosiseikkoihin ja oikeudellisiin syihin, ja kun se päättää lopettaa tutkimusmenettelyn, vaikka on olemassa yleinen ja pitkän tähtäimen etu toimia tulevaisuudessa sellaisia mahdollisia rikkomisia vastaan, jotka voivat johtua kolmannen maan omaksumien ”valikoivien pakotteiden” käytännöstä.

(ks. 120 kohta)

8. Yhteisön menettelyistä yhteisessä kauppapolitiikassa kansainvälisen kaupan säännöissä yhteisölle annettujen oikeuksien käyttämisen varmistamiseksi annetun asetuksen N:o 3286/94 11 artiklan 1 kohdassa säädetään, että kyseisessä asetuksessa säädetyn tutkimusmenettelyn päättävän päätöksen perustelut voivat rajoittua siihen, että muistutetaan tutkimuskertomukseen sisällytetyistä pääasiallisista päätelmistä viittaamalla tähän kertomukseen, eikä tässä päätöksessä ole tarpeen toistaa − kun otetaan huomioon se yhteys, johon tämä päätös liittyy − kaikkia tässä kertomuksessa kehiteltyjä tosiseikkoja ja oikeudellisia seikkoja.

(ks. 132 kohta)

9. Yhteisön menettelyistä yhteisessä kauppapolitiikassa kansainvälisen kaupan säännöissä yhteisölle annettujen oikeuksien käyttämisen varmistamiseksi annetussa asetuksessa N:o 3286/94 annetaan valituksen tehneille sekä kyseisille viejille ja tuojille sekä kyseisen maan tai kyseisten maiden edustajille oikeus saada asetuksen N:o 3286/94 8 artiklan 4 kohdan a ja b alakohdan mukaisten edellytysten täyttyessä tietoja, jolloin tämä oikeus on sovitettava yhteen erityisesti liikesalaisuuden kunnioittamista koskevan yhteisön toimielinten velvollisuuden kanssa. Nämä samat henkilöt voivat pyytää tietoja tärkeimmistä tosiasioista ja seikoista, jotka johtuvat tutkimusmenettelystä.

Yksikään asetuksen N:o 3286/94 säännös ei kuitenkaan velvoita komissiota lähettämään luonnosta tutkimuskertomukseksi asetuksen 8 artiklan 4 kohdassa tarkoitetuille henkilöille ennen sen antamista neuvoa-antavalle komitealle, jotta kyseiset henkilöt voisivat antaa mahdolliset huomautuksensa toimielimelle, eikä myöskään ilmoittamaan näille henkilöille viran puolesta tärkeimpiä tosiasioita eikä seikkoja, jotka johtuvat tutkimusmenettelystä.

Asetuksen N:o 3286/94 8 artiklan 4 kohdan a ja b alakohdassa velvoitetaan päinvastoin tässä säännöksessä tarkoitetut henkilöt esittämään tietojen saantia koskeva pyyntö komissiolle. Se seikka, että edellytyksenä − joita on vain tämä yksi − oikeudelle saada tietoja tärkeimmistä tosiasioista ja seikoista, jotka johtuvat tutkimusmenettelystä, on, että kantajat esittävät komissiolle tätä koskevan pyynnön, ei sellaisenaan ole kantajien etujen puolustamista loukkaava eikä tältä pyynnöltä vaadita myöskään mitään erityistä muotoa.

(ks. 173, 175, 176 ja 178 kohta)

10. Kun pakottavan määräajan ylittämisestä aiheutuu tämän määräajan ulkopuolella hyväksytyn toimen kumottavuus, pelkästään ohjeellisen määräajan ylittämisestä ei periaatteessa voi olla seurauksena määräajan ulkopuolella hyväksytyn toimen kumoaminen.

Yhteisön menettelyistä yhteisessä kauppapolitiikassa kansainvälisen kaupan säännöissä yhteisölle annettujen oikeuksien käyttämisen varmistamiseksi annetun asetuksen N:o 3286/94 8 artiklan 8 kohdassa tutkimuskertomuksen antamiselle säädetty viiden kuukauden määräaika on luonteeltaan ohjeellinen.

Seitsemän kuukauden määräaika, johon samassa artiklassa viitataan, on ainoastaan alkuperäisen yksinkertaista tai normaalia tutkimusta varten säädetyn viiden kuukauden määräajan pidennys sitä tilannetta varten, että kyseessä on niin sanottu monimutkainen tutkimus. Tästä seuraa, että koska määräaika antaa tutkimuskertomus on luonteeltaan yksinkertaiseksi tai normaaliksi luonnehditun tutkimuksen tapauksessa ainoastaan ohjeellinen, se ei voi olla erilainen monimutkaiseksi kutsutun tutkimuksen tapauksessa, koska kyseessä on ainoastaan alkuperäisen määräajan pidennys.

Komissio ei kuitenkaan voi viivyttää tutkimuskertomuksen antamista niin, ettei sitä anneta kohtuullisessa ajassa, koska tämä seikka voi todella myötävaikuttaa siihen, että päätöksen tekeminen tutkimusmenettelyn päättämisestä viivästyy.

(ks. 187−190 kohta)

11. Se, että yhteisön menettelyistä yhteisessä kauppapolitiikassa kansainvälisen kaupan säännöissä yhteisölle annettujen oikeuksien käyttämisen varmistamiseksi annetussa asetuksessa N:o 3286/94 vaietaan määräajasta, jonka kuluessa päätös tutkimusmenettelyn päättämisestä on tehtävä kyseisen asetuksen 7 artiklassa tarkoitetun komitean kuulemisen jälkeen, on tulkittavissa yhteisön lainsäätäjän haluksi jättää komissiolle tietty harkintavalta sen ajankohdan suhteen, jolloin tällainen päätös on syytä tehdä, kun otetaan huomioon kaikki kutakin tapausta koskevat seikat, muun muassa mahdolliset toimenpiteet, joihin komissio aikoisi ryhtyä kyseessä olevan kolmannen maan viranomaisten suhteen ennen tutkimusmenettelyn päättämistä.

Tällaisen harkintavallan hyväksyminen ei kuitenkaan voi merkitä sitä, että komissiolla on oikeus viivyttää asetuksen N:o 3286/94 11 artiklan 1 kohdan nojalla tapahtuvan päätöksen tekemistä yli kohtuullisen ajan, joka on arvioitava kunkin tapauksen erityisolosuhteiden perusteella. Tällaisella rajoituksella on nimittäin tarkoitus tyydyttää komissiolle kuuluvan huolellisuusvelvollisuuden ja hyvän hallinnon periaatteen noudattamista koskeva vaatimus.

(ks. 198 ja 199 kohta)