99

Komissio on todennut toimintasuunnitelman riittämättömän täytäntöönpanon perustelemiseksi riidanalaisen päätöksen kolmannesta seitsemänteen perustelukappaleessa seuraavaa: (3) – – Komission maaliskuussa 2015 tekemässä tarkastuksessa on vahvistettu, että toimintasuunnitelman täytäntöönpanossa on edelleen suuria puutteita. (4) Komissio on näin ollen ilmoittanut – – asetuksen N:o 1306/2013 41 artiklan 2 kohdan neljännen alakohdan mukaisesti Ranskalle 13.4.2015 päivätyssä kirjeessään aikovansa vähentää kuukausimaksuja tai keskeyttää ne, jos täydentäviä tietoja ei toimiteta tai jos niitä ei pidetä riittävinä. Ranska on vastannut 7.5.2015 päivätyssä kirjeessään, että korjaavat toimenpiteet on suoritettu toimintasuunnitelman saattamiseksi päätökseen vuonna 2015. (5) Puutteet, jotka mainittiin 13.4.2015 päivätyssä kirjeessä, koskivat muun muassa tapaa, jolla Ranska oli perustanut määräsuhteeseen perustuvan järjestelmän arvioidakseen pysyvien nurmien tukikelpoista enimmäispinta-alaa – – delegoidun asetuksen N:o 640/2014 – –10 artiklan mukaisesti ja joka ei ollut komission antamissa suuntaviivoissa esitettyjen suositusten mukainen ja josta aiheutui merkittäviä riskejä hallinnoinnin ja valvonnan osalta, tietyntyyppisten alojen, kuten sellaisten, joilla on suuri puiden tiheys ja/tai vähäistä nurmikasvillisuutta, kuten kastanjatarhat, saniaiskasvustot tai lohkot, joiden suhdeluku on pienempi kuin 50 prosenttia, tukikelpoisuuden määrittelyä ja tapaa, jolla Ranska aikoi käsitellä poikkeamia, jotka liittyivät muun muassa pysyvien nurmien tukikelpoisuuden suhdeluvun määrittelyyn tai luonnonhoitoalojen määrittelyyn ympäristötoimenpiteiden osalta. Yleisesti todettiin, että toimintasuunnitelmaa ei ollut vieläkään pantu täytäntöön sillä perusteella, etteivät kaikki viljelylohkojen tunnistusjärjestelmään merkityt alat vastanneet säännösten mukaista tukikelpoista enimmäispinta-alaa. Ranskan viranomaisia pyydettiin korjaamaan nämä kaikki kirjeessä mainitut seikat ennen 16.10.2015. (6) Edellä mainittujen seikkojen perusteella erityisesti määräaikojen noudattamatta jättäminen ja viljelylohkojen tunnistusjärjestelmän päivityksen ja uudistuksen puutteellisuus Ranskassa ovat tosiasiassa aiheuttaneet merkittäviä kielteisiä vaikutuksia tukihakemusten hallinnointiin vuonna 2015 erityisesti siltä osin kuin kysymys on vaadittujen tietojen, jotka koskevat tukikelpoista enimmäispinta-alaa ja muuta kuin maatalousmaata, kuten luonnonhoitoaloja, saamisesta edunsaajalta. (7) Ranskan 9.10.2015 lähettämän seurantakertomuksen ja komission 30.11.2015 alkaneella viikolla tekemän uuden tarkastuksen perusteella voitiin todeta, että on edelleen huomattavaa viivästystä tukihakemusten asiakirjojen hallinnollisessa käsittelyssä, ilmoituksissa olevien tietojen tiedoksiantamisessa viljelijöille, tukikelpoisten alojen ja luonnonhoitoalueiden laskemisessa, poikkeamien, jotka ovat ilmenneet hallinnollisessa valvonnassa ja paikalla tehdyissä tarkastuksissa, käsittelyssä, nopeissa tarkastuksissa maastossa, joilla pyritään arvioimaan pysyvien nurmien tukikelpoisuutta, ja paikalla tehdyissä tarkastuksissa. Nämä viivästykset on sittemmin vahvistettu komission 11-15.4.2016 tekemässä tarkastuksessa. Paikalla tehdyt tarkastukset on näin ollen saatu päätökseen aikaisintaan heinäkuussa 2016, mikä vaikuttaa niiden tehokkuuteen ja siten niiden tehokkaaseen vaikutukseen erityisesti siltä osin kuin on epäilyjä alojen tukikelpoisuudesta tai vaatimusten, jotka koskevat viljelyn monipuolistamista ympäristötoimenpiteiden yhteydessä, noudattamisesta. Tämä vahvistaa, että toimintasuunnitelman tavoitteita ei voida saavuttaa lähitulevaisuudessa, mistä syystä ei voida saada edellytettyjä riittäviä takeita tukien hyvästä hallinnoinnista sekä maksujen laillisuudesta ja asianmukaisuudesta vuonna 2015. Nämä viivästykset vaikuttavat lisäksi tukioikeuksien lopullisen arvon määrittämiseen, joka olisi pitänyt tehdä viimeistään 1.4.2016 – – delegoidun asetuksen N:o 639/2014 – –18 artiklan mukaisesti sekä itse maksujen suorittamiseen. Maksujen keskeyttäminen on näin ollen asianmukaista.”