Avainsanat

Tiivistelmä



Avainsanat

1 Laiminlyöntikanne - Laiminlyönnin korjaaminen kanteen nostamisen jälkeen - Kanne on menettänyt merkityksensä - Lausunnon antamisen raukeaminen

(EY:n perustamissopimuksen 175 ja 176 artikla)

2 Laiminlyöntikanne - Toimielimeen kohdistettu vaatimus toimenpiteisiin ryhtymisestä - Perustamissopimuksen 175 artiklan toisessa kohdassa tarkoitetun kannan määrittelyn käsite

(EY:n perustamissopimuksen 173 artikla ja 175 artiklan toinen kohta)

3 Sopimussuhteen ulkopuolinen vastuu - Edellytykset - Lainvastaisuus - Vahinko - Syy-yhteys - Oikeudellisen ratkaisun tekemiseen liittyvä laiminlyönti oikeudenvastaisena menettelynä - Yksityisiä suojaavan ylemmäntasoisen oikeussäännön riittävän ilmeinen rikkominen

(EY:n perustamissopimuksen 215 artiklan toinen kohta)

4 Maatalous - Jäsenvaltioiden lainsäädännön yhdenmukaisuus - Eläinlääkejäämien enimmäismäärien vahvistamismenettely eläinperäisissä elintarvikkeissa - Asetus N:o 2377/90 - Komission velvoitteiden ulottuvuus

(Neuvoston asetuksen N:o 2377/90 6 artiklan 2 ja 3 kohta sekä 8 artiklan 3 kohdan b alakohta)

Tiivistelmä

5 Perustamissopimuksen 175 artiklassa säännelty oikeussuojakeino perustuu siihen ajatukseen, että Euroopan parlamentin, neuvoston tai komission oikeudenvastaisesti laiminlyödessä toimintavelvoitteensa muilla toimielimillä, jäsenvaltioilla ja tietyissä tapauksissa myös yksityisillä oikeussubjekteilla on oikeus saattaa asia yhteisöjen tuomioistuimen tai yhteisöjen ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuimen käsiteltäväksi laiminlyönnin toteamiseksi perustamissopimuksen vastaiseksi siltä osin kuin kyseinen toimielin ei ole korjannut tätä laiminlyöntiään. Tämä laiminlyönnin toteaminen vaikuttaa perustamissopimuksen 176 artiklan mukaan siten, että vastaajana olleen toimielimen on toteutettava yhteisöjen tuomioistuimen tai yhteisöjen ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuimen tuomion täytäntöön panemiseksi tarpeelliset toimenpiteet; tämä velvollisuus ei kuitenkaan rajoita oikeutta nostaa samaan laiminlyönnin toteamiseen perustuvia, sopimussuhteen ulkopuolisen korvausvastuun vahvistamista koskevia kanteita.

Kun ratkaisu, jonka tekemisen laiminlyöntiin kanne kohdistuu, on tehty tätä koskevaa vaatimusta seuranneen kahden kuukauden määräajan päättymisen jälkeen, mutta ennen tuomion julistamista, alkuperäisen laiminlyönnin oikeudenvastaisuuden toteavalla yhteisöjen tuomioistuimen tai yhteisöjen ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuimen tuomiolla ei enää ole 176 artiklassa tarkoitettuja seurauksia. Tämän johdosta tällaisessa tapauksessa, kuten myös silloin, kun vastaajana ollut toimielin on ryhtynyt toimenpiteisiin siihen kohdistetun vaatimuksen johdosta kahden kuukauden määräajassa, kanne on menettänyt merkityksensä, joten lausunnon antaminen asiasta raukeaa näiltä osin.

6 Ratkaisu, jonka kumoamista ei ole oikeutta vaatia kanneteitse, saattaa olla laiminlyönnin päättävä kannan määrittely, jos kyseinen ratkaisu on välttämätön edellytys menettelylle, josta periaatteessa väistämättä seuraa sellaisen oikeudellisen ratkaisun tekeminen, joka itsessään saattaa olla kumoamiskanteen kohteena.

7 Yhteisö on sopimussuhteen ulkopuolisessa korvausvastuussa ensiksikin vain, jos kaikki seuraavat edellytykset täyttyvät: yhteisön toimielimen arvosteltu menettely on lainvastaista, vahinkoa on todellisuudessa aiheutunut sekä väitetyn vahingon ja lainvastaisen menettelyn välillä on syy-yhteys, sekä toiseksi, laiminlyönnin liittyessä oikeudellisen ratkaisun tekemiseen, ainoastaan, jos osoitetaan yksityisiä suojaavaa ylemmäntasoista oikeussääntöä riittävän ilmeisesti rikotun.

8 Yhteisön menettelystä eläinlääkejäämien enimmäismäärien vahvistamiseksi eläinperäisissä elintarvikkeissa annetussa neuvoston asetuksessa N:o 2377/90 säädetään muodostettavaksi useita liitteitä, joihin elintarvikkeita tuottaville eläimille tarkoitetuissa eläinlääkkeissä käytettävät farmakologisesti vaikuttavat aineet ovat sisällytettävissä. Tässä tarkoituksessa ja mainitun asetuksen 6 artiklan 2 ja 3 kohdan sekä 8 artiklan 3 kohdan b alakohdan mukaisesti komissio toimittaa tällaiset hakemukset eläinlääkekomitean tutkittaviksi, tekee ehdotuksen tarvittavista toimenpiteistä ja, jos suunnitellut toimenpiteet eivät ole komitean lausunnon mukaisia, tekee viipymättä neuvostolle ehdotuksen tarvittavista toimenpiteistä.

Viimeksi mainituilta osin komissio ei loukkaa oikeusvarmuuden eikä luottamuksensuojan periaatetta, jos se silloin, kun sen on otettava kantaa tieteellisesti ja poliittisesti erittäin monitahoiseen ja arkaluonteiseen asiaan, tutkii sitä uudelleen tietyn ajan ja sen sijaan, että tekisi välittömästi neuvostolle ehdotuksen, pyytää ensin eläinlääkekomitealta täydentävän lausunnon. Komissiolla on nimittäin tunnustettava olevan oikeus tällaisen lausunnon hankkimiseen, vaikka asetuksessa N:o 2377/90 ei säädetäkään mitään tästä, kun toisaalta otetaan huomioon, että luottamuksensuojan periaatteeseen ei ole oikeutta vedota silloin, kun hallintoelimet eivät ole antaneet täsmällisiä vakuutteluja, edellä mainituista säännöksistä ei ole pääteltävissä, että komission toiminnalle asetetun määräajan pituus olisi täysin ennakoitavissa ja että asiassa olisi annettu asianomaisille tahoille täsmällisiä vakuutteluja tämän määräajan pituuden suhteen.