Avainsanat

Tiivistelmä



Avainsanat

1 Komissio - Yleisön oikeus saada tietoja komission asiakirjoista - Päätös 94/90/EHTY, EY, Euratom - Poikkeukset asiakirjajulkisuudesta - Yleisen edun turvaaminen - Asian käsittely tuomioistuimessa - Soveltamisala

(Komission päätös 94/90/EHTY, EY, Euratom)

2 Komissio - Yleisön oikeus saada tietoja komission asiakirjoista - Päätös 94/90/EHTY, EY, Euratom - Asiakirjajulkisuuden rajoitukset - Laatijasääntö - Soveltamisala - Suppea tulkinta - Kieltäytyminen antamasta tietoja jäsenvaltioista tai kolmansista valtioista peräisin olevista asiakirjoista

(Euroopan unionista tehdyn sopimuksen päätösasiakirjan liite 17; komission päätös 94/90/EHTY, EY, Euratom)

3 Toimielinten säädökset, päätökset ja muut toimet - Perustelut - Perusteluvelvollisuuden laajuus - Komission päätös kieltäytyä antamasta tietoja jäsenvaltioista tai kolmansista valtioista peräisin olevista asiakirjoista

(EY:n perustamissopimuksen 190 artikla (josta on tullut EY 253 artikla); komission päätös 94/90/EHTY, EY, Euratom)

Tiivistelmä

1 Vaikka yleisön oikeudesta saada tietoja komission asiakirjoista tehdyllä päätöksellä 94/90/EHTY, EY, Euratom hyväksyttyjen käytännesääntöjen määräysten mukaan oikeudesta saada tietoja asiakirjoista on kaksi eri poikkeusryhmää, näitä poikkeuksia on tulkittava suppeasti siten, ettei estetä pääperiaatteen, jonka mukaan yleisöllä on oltava mahdollisuus saada mahdollisimman laajalti tietoja komission hallussa olevista asiakirjoista, soveltamista.

Yleisen edun turvaamiseen perustuvan poikkeuksen osalta ilmaisu asian käsittely tuomioistuimessa on ymmärrettävä siten, että tietojen antaminen komission yksinomaan jotakin yksittäistä oikeudenkäyntiä varten laatimien asiakirjojen sisällöstä on yleisen edun turvaamisen vastaista, eli sellaisia asiakirjoja eivät ole pelkästään tuomioistuimelle jätetyt kirjelmät tai asiakirjat taikka vireillä olevien asioiden oikeudenkäyntejä varten tehtyyn selvittämistyöhön liittyvät sisäiset asiakirjat, vaan myös kyseisen pääosaston ja oikeudellisen yksikön tai asianajotoimiston välinen asiaan liittyvä kirjeenvaihto.

Sen sijaan komissio ei voi yleisen edun turvaamiseen (asian käsittely tuomioistuimessa) perustuvan poikkeuksen sisällön nojalla olla noudattamatta velvollisuuttaan antaa tietoja puhtaasti hallinnollisen asiankäsittelyn yhteydessä laadituista asiakirjoista, vaikka näiden asiakirjojen esittäminen yhteisöjen tuomioistuimissa voi olla komission kannalta haitallista. Sillä seikalla, että asiassa on nostettu kumoamiskanne hallinnollisen menettelyn päätteeksi annetusta päätöksestä, ei ole tässä suhteessa merkitystä.

Päätöstä 94/90/EHTY, EY, Euratom sovelletaan yleisellä tavalla yleisön esittämiin asiakirjapyyntöihin. Siitä huolimatta, että yritys voi ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuimen käsiteltäväksi saatetussa asiassa kantajan ominaisuudessa menestyksekkäästi vedota työjärjestyksen prosessinjohtotoimia koskeviin määräyksiin tai puolustautumisoikeuksiinsa saadakseen osan niistä asiakirjoista, joita se oli vaatinut alkuperäisessä asiakirjapyynnössä, sillä oli silti samaan aikaan oikeus vaatia, että näistä samoista asiakirjoista annetaan tietoja päätöksen 94/90/EHTY, EY, Euratom perusteella.

2 Yleisön oikeudesta saada tietoja komission asiakirjoista tehdyssä päätöksessä 94/90/EHTY, EY, Euratom määrätään, että jos toimielimen hallussa olevan asiakirjan tekijä on luonnollinen henkilö tai oikeushenkilö, jäsenvaltio, muu yhteisöjen toimielin tai laitos taikka muu kansallinen tai kansainvälinen toimielin, on pyyntö esitettävä suoraan tekijälle. Koska ei ole olemassa sellaista ylemmäntasoista oikeusperiaatetta, jonka mukaan komissiolla ei ollut oikeutta päätöksessään 94/90/EHTY, EY, Euratom jättää käytännesääntöjen soveltamisalan ulkopuolelle asiakirjoja, joiden laatija se ei ole, tätä sääntöä voidaan soveltaa. Se, että päätöksessä 94/90/EHTY, EY, Euratom viitataan yleisiin poliittisiin julistuksiin, eli Euroopan unionista tehdyn sopimuksen päätösasiakirjaan sisältyvään julistukseen (N:o 17) oikeudesta saada tietoja ja useisiin Eurooppa-neuvoston kokouksissa tehtyihin päätelmiin, ei muuta tätä miltään osin, koska nämä julistukset eivät ole ylemmän oikeusperiaatteen tasoisia normeja.

Koska laatijasäännöllä rajoitetaan pääperiaatetta, sitä on tulkittava ja sovellettava suppeasti, jottei päätöksessä 94/90/EHTY, EY, Euratom vahvistetun yleisen avoimuusperiaatteen soveltamista estettäisi.

Katsoessaan, että se ei ollut velvollinen antamaan tietoja jäsenvaltioista tai kolmansien valtioiden viranomaisilta peräisin olevista asiakirjoista, komissio on soveltanut laatijasääntöä oikein, eikä se siten ole syyllistynyt oikeuden väärinkäyttöön.

3 Perustamissopimuksen 190 artiklassa (josta on tullut EY 253 artikla) edellytetyistä perusteluista on selkeästi ja yksiselitteisesti ilmettävä riidanalaisen toimenpiteen tehneen yhteisön toimielimen päättely siten, että niille, joita toimenpide koskee, selviävät sen syyt, jotta he voivat puolustaa oikeuksiansa, ja että yhteisöjen tuomioistuin voi tutkia toimenpiteen laillisuuden.

Tämän osalta komission päätös evätä tiedonsaanti tietyistä jäsenvaltioilta ja kolmansien maiden viranomaisilta peräisin olevista asiakirjoista on riittävän perusteltu, kun siinä on viitattu päätöksellä 94/90/EHTY, EY, Euratom hyväksytyissä käytännesäännöissä mainittuun laatijasääntöön ja ilmoitettu, että kantajan asiana oli pyytää kyseisistä asiakirjoista jäljennökset kyseessä olevilta jäsenvaltioilta tai kyseisten kolmansien valtioiden viranomaisilta.