Avainsanat

Tiivistelmä



Avainsanat

1 Kumoamiskanne - Yhteisöjen tuomioistuinten toimivalta - Vaatimukset vastaajan velvoittamiseksi toteuttamaan päätöksen kumoamista koskevan tuomion täytäntöönpanemiseksi tarvittavat toimenpiteet - Tutkimatta jättäminen

(EY:n perustamissopimuksen 173 ja 176 artikla)

2 Kilpailu - Hallinnollinen menettely - Kantelujen tutkiminen - Komissiolla ei ole velvollisuutta tehdä päätöstä siitä, onko kilpailusääntöjä rikottu - Asian tutkintaan liittyvän yhteisön edun huomioon ottamisen arviointiperusteet - Sen asettaminen etusijalle, että kyseisiä yrityksiä yritetään saada muuttamaan kantelun kohteena olevaa käyttäytymistä

(EY:n perustamissopimuksen 3 artiklan g alakohta, 85 ja 86 artikla, 89 artiklan 1 kohta, 155 ja 189 artikla; neuvoston asetuksen N:o 17 3 artikla)

3 Kilpailu - Hallinnollinen menettely - Kantelujen tutkiminen - Asian tutkintaan liittyvän yhteisön edun huomioon ottamista koskevan tuomioistuinvalvonnan rajat

(EY:n perustamissopimuksen 85 ja 86 artikla; neuvoston asetuksen N:o 17 3 artikla)

4 Kumoamiskanne - Kanneperusteet - Harkintavallan väärinkäytön käsite

(EY:n perustamissopimuksen 173 artikla)

5 Toimielinten säädökset, päätökset ja muut toimet - Perusteluvelvollisuuden laajuus - Kilpailusääntöjen soveltamispäätös

(EY:n perustamissopimuksen 190 artikla)

Tiivistelmä

1 Kumoamiskanteessa esitetyt vaatimukset komission velvoittamisesta toteuttamaan tarpeelliset toimenpiteet perustamissopimuksen 176 artiklassa säädettyjen velvollisuuksien noudattamiseksi on jätettävä tutkimatta. Vaikka asianomaisen toimielimen on tämän määräyksen mukaisesti toteutettava kumoamiskanteen johdosta annetun tuomion täytäntöön panemiseksi tarvittavat toimenpiteet, yhteisön tuomioistuimen tehtävänä ei ole osoittaa määräyksiä yhteisön toimielimille eikä toimia niiden sijasta, kun se harjoittaa laillisuusvalvontaa.

2 Asetuksen N:o 17 3 artiklan mukaisen hakemuksen tekijällä ei ole tämän artiklan mukaan oikeutta vaatia, että komissio tekee perustamissopimuksen 189 artiklan mukaisen päätöksen perustamissopimuksen 85 ja/tai 86 artiklan rikkomisesta. Komissiolla on lisäksi oikeus hylätä kantelu silloin, kun se ennen tutkimusten aloittamista tai tutkimusten suorittamisen jälkeen katsoo, että asia ei koske siinä määrin yhteisön etua, että olisi perusteltua jatkaa asian tutkimista.

Asian lisätutkimuksia koskevaa yhteisön etua arvioidessaan komission on otettava huomioon yksittäistapauksen olosuhteet ja erityisesti sen käsiteltäväksi saatetussa kantelussa sille esitetyt tosiseikat ja oikeudelliset seikat. Sen jälkeen kun komissio on vaadittavalla huolellisuudella arvioinut kantelun tekijän esittämät tosiseikat ja oikeudelliset seikat, sen on erityisesti punnittava väitetyn rikkomisen merkitystä yhteismarkkinoiden toiminnan kannalta, rikkomisen olomassaolon osoittamisen todennäköisyyttä ja tarvittavien tutkimusten laajuutta täyttääkseen 85 ja 86 artiklassa asetetun valvontatehtävänsä parhaalla mahdollisella tavalla. Koska yhteisön edun arviointi riippuu olennaisesti jokaiselle tapaukselle ominaisten seikkojen tutkimisesta, komissiolla on oikeus ottaa huomioon arvioinnissaan muitakin asian kannalta merkityksellisiä tekijöitä.

Ottaen huomioon yhteisön toiminnalle perustamissopimuksen 3 artiklan g alakohdassa asetettu yleinen tavoite eli sellaisen järjestelmän luominen, jolla taataan, ettei kilpailu yhteismarkkinoilla vääristy, sekä komissiolle perustamissopimuksen 89 ja 155 artiklassa annettu valvontatehtävä, tämä toimielin voi päättää, mikäli se perustelee päätöksensä, ettei ole tarkoituksenmukaista ryhtyä toimenpiteisiin sellaisen kantelun osalta, jossa tuodaan esiin perustamissopimuksen 85 artiklan 1 kohdan kanssa ristiriidassa olevia menettelytapoja, kun se voi tutkimuksen kohteena olevien tosiseikkojen nojalla perustellusti katsoa, että kyseisten yritysten käyttäytymistä muutetaan yleisen edun kannalta katsottuna suotuisammaksi.

Tällaisessa tilanteessa komission on perustamissopimuksen asianmukaista noudattamista koskevan valvontatehtävänsä nojalla päätettävä, vaatiiko yhteisön etu, että komissio yrittää saada hallinnollisessa menettelyssä tarkasteluun otettuja yrityksiä muuttamaan toimintatapojaan ottaen huomioon niitä vastaan esitetyt väitteet ja että komissio vaatii niiltä vakuutusta siitä, että käyttäytymistä todella muutetaan komission suosittelemalla tavalla sen sijaan, että komissio toteaisi virallisesti päätöksessään, että yritysten toiminta rikkoo perustamissopimuksen kilpailuoikeutta koskevia määräyksiä.

3 Kun komissio hylkää asetuksen N:o 17 3 artiklan mukaisen rikkomuksen toteamista koskevan vaatimuksen sen vuoksi, että se ei koske yhteisön etua, yhteisöjen tuomioistuinten suorittamalla laillisuusvalvonnalla pyritään selvittämään, ettei riidanalainen päätös perustu virheellisiin aineellisiin seikkoihin tai ettei siihen liity oikeudellista virhettä, ilmeistä arviointivirhettä tai harkintavallan väärinkäyttöä.

4 Harkintavaltaa on käytetty väärin, jos objektiivisten, asiaankuuluvien ja yhtäpitävien seikkojen perusteella on selvää, että toimenpide on tehty muiden kuin esitettyjen päämäärien saavuttamiseksi.

5 Yksittäispäätös on perusteltava toisaalta niin, että se, jolle päätös on osoitettu, saa tietää, miksi päätös on tehty, puolustaakseen tarvittaessa oikeuksiansa ja voidakseen tutkia, onko päätös asianmukainen, ja toisaalta niin, että yhteisöjen tuomioistuimet voivat valvoa päätöksen laillisuutta.

Perusteluvelvollisuuden tarkka laajuus riippuu kyseessä olevan toimen luonteesta ja niistä olosuhteista, joissa se on toteutettu. Perustamissopimuksen 190 artiklassa säädetty perusteluvelvollisuus on olennainen keino, jolla tuomioistuin voi valvoa sitä, kuinka komissio soveltaa yhteisön edun käsitettä hylätessään tietyt kantelut.

Kantelujen tekijöiden oikeutetut intressit ovat asetuksen N:o 17 3 artiklan mukaista tutkimusta koskevan komission perusteluvelvollisuuden osalta täysin suojattuja, jos niille ilmoitetaan niiden luottamuksellisten neuvottelujen tuloksesta, joita tutkimuksen kohteena olevien yritysten ja komission välillä on käyty sen määrittelemiseksi, millaisin muutoksin komission väitteiden perustana olevat epäkohdat voidaan poistaa, ilman että kantelujen tekijöillä on oikeus tutustua neuvottelujen kohteena oleviin asiakirjoihin.