Avainsanat

Tiivistelmä



Avainsanat

1. Jäsenyysvelvoitteiden noudattamatta jättämistä koskeva kanne - Yhteisöjen tuomioistuimen tuomio, jossa jäsenyysvelvoitteiden noudattamatta jättäminen todetaan - Tuomion täytäntöönpanovelvollisuuden noudattamatta jättäminen - Perustamissopimuksen 171 artiklan 2 kohdan (josta on tullut EY 228 artiklan 2 kohta) nojalla nostettu kanne - Tutkittavaksi ottamisen edellytykset

(EY:n perustamissopimuksen 171 artiklan 2 kohta (josta on tullut EY 228 artiklan 2 kohta))

2. Ympäristö - Jätehuolto - Direktiivin 75/442/ETY 4 artikla ja direktiivin 78/319/ETY 5 artikla - Jäsenvaltioiden velvollisuus varmistaa jätehuolto ja ryhtyä myrkyllisiä ja vaarallisia jätteitä koskeviin asianmukaisiin toimenpiteisiin - Velvollisuuden ulottuvuus - Toteutettavien toimenpiteiden välttämättömyys - Harkintavallan rajat

(Neuvoston direktiivin 75/442/ETY 4 artikla ja neuvoston direktiivin 78/319/ETY 5 artikla)

3. Ympäristö - Jätehuolto - Direktiivin 75/442/ETY 4 artikla ja direktiivin 78/319/ETY 5 artikla - Jäsenvaltioiden velvollisuus varmistaa jätehuolto ja ryhtyä myrkyllisiä ja vaarallisia jätteitä koskeviin asianmukaisiin toimenpiteisiin - Velvollisuuden ulottuvuus on sama muutetussa direktiivissä 75/442/ETY ja direktiivissä 91/689/ETY

(Neuvoston direktiivin 75/442/ETY 4 artikla, neuvoston direktiivin 78/319/ETY 5 artikla ja neuvoston direktiivi 91/689/ETY)

4. Jäsenvaltiot - Velvoitteet - Jäsenyysvelvoitteiden noudattamatta jättäminen - Perustelut, joita ei voida hyväksyä

(EY:n perustamissopimuksen 169 artikla (josta on tullut EY 226 artikla))

5. Toimielinten säädökset, päätökset ja muut toimet - Direktiivit - Täytäntöönpano jäsenvaltioissa - Direktiivi, jossa asetetaan velvollisuus laatia toimintaohjelma tiettyjen tavoitteiden saavuttamiseksi - Osittaisten aineellisten toimien toteuttaminen tai hajanaisten säädösten antaminen - Velvollisuutta ei ole täytetty - Jätteistä annetuissa direktiiveissä 75/442/ETY ja 78/319/ETY säädetyt suunnitelmat

(EY:n perustamissopimuksen 189 artiklan 3 kohta (josta on tullut EY 249 artiklan 3 kohta); neuvoston direktiivin 75/442/ETY 6 artikla ja neuvoston direktiivin 78/319/ETY 12 artikla)

6. Jäsenyysvelvoitteiden noudattamatta jättämistä koskeva kanne - Yhteisöjen tuomioistuimen tuomio, jossa jäsenyysvelvoitteiden noudattamatta jättäminen todetaan - Täytäntöönpanoa koskeva määräaika

(EY:n perustamissopimuksen 171 artikla (josta on tullut EY 228 artikla))

7. Jäsenyysvelvoitteiden noudattamatta jättämistä koskeva kanne - Yhteisöjen tuomioistuimen tuomio, jossa jäsenyysvelvoitteiden noudattamatta jättäminen todetaan - Vaikutukset - Velvoitteensa noudattamatta jättäneen jäsenvaltion velvollisuudet - Tuomion täytäntöönpanon laiminlyönti - Rahamääräiset seuraamukset - Laskentatavat - Komission toimivalta päättää suuntaviivoista - Yhteisöjen tuomioistuimen käsiteltäväksi saatettu ehdotus - Vaikutus

(EY:n perustamissopimuksen 171 artiklan 2 kohdan ensimmäinen ja toinen alakohta (joista on tullut EY 228 artiklan 2 kohdan ensimmäinen ja toinen alakohta))

8. Jäsenyysvelvoitteiden noudattamatta jättämistä koskeva kanne - Yhteisöjen tuomioistuimen tuomio, jossa jäsenyysvelvoitteiden noudattamatta jättäminen todetaan - Tuomion täytäntöönpanovelvollisuuden noudattamatta jättäminen - Rahamääräiset seuraamukset - Sakko - Suuruuden määrittämisperusteet

(EY:n perustamissopimuksen 171 artiklan 2 kohdan kolmas alakohta (josta on tullut EY 228 artiklan 2 kohdan kolmas alakohta))

Tiivistelmä

1. Komission EY:n perustamissopimuksen 171 artiklan 2 kohdan (josta on tullut EY 228 artiklan 2 kohta) nojalla nostama jäsenyysvelvoitteiden noudattamatta jättämistä koskeva kanne, jossa vaaditaan toteamaan, että koska tietty jäsenvaltio ei ole ryhtynyt tarvittaviin toimenpiteisiin pannakseen täytäntöön sen yhteisöjen tuomioistuimen tuomion, jossa on todettu tämän valtion jättäneen noudattamatta jäsenyysvelvoitteitaan, tämä valtio on jättänyt noudattamatta sille kuuluvia velvoitteita, ja määräämään kyseiselle valtiolle uhkasakko, otetaan tutkittavaksi, sillä oikeudenkäyntiä edeltävän menettelyn kaikki vaiheet, ja erityisesti virallinen huomautus, sijoittuvat Euroopan unionista tehdyn sopimuksen voimaantulon jälkeiseen aikaan.

( ks. 42 kohta )

2. Vaikka jätteistä annetun direktiivin 75/442/ETY 4 artiklassa ei täsmennettykään, minkälaisia toimenpiteitä jäsenvaltioiden oli käytännössä toteutettava, jotta varmistettaisiin, että jätteistä huolehditaan ihmisten terveyttä vaarantamatta ja ympäristöä vahingoittamatta, se kuitenkin velvoitti jäsenvaltioita saavutettavaan tulokseen nähden, mutta jätti näille harkintavaltaa arvioitaessa kyseisten toimenpiteiden tarpeellisuutta. Jos ympäristön tila pitkään huomattavasti heikkenee toimivaltaisten viranomaisten puuttumatta asiaan, tämä osoittaa periaatteessa sen, että jäsenvaltio on ylittänyt sille tässä säännöksessä myönnetyn harkintavallan. Samoin voidaan todeta myös myrkyllisistä ja vaarallisista jätteistä annetun direktiivin 78/319/ETY 5 artiklan osalta.

( ks. 55-57 kohta )

3. Jätteistä annetun direktiivin 75/442/ETY 4 artiklassa ja myrkyllisistä ja vaarallisista jätteistä annetun direktiivin 78/319/ETY 5 artiklassa asetetut velvollisuudet olivat riippumattomia niistä direktiivin 75/442/ETY 5-11 artiklan säännöksissä asetetuista tarkemmin yksilöidyistä velvollisuuksista, jotka koskivat jätteiden käsittelyn suunnittelua, järjestämistä ja valvontaa, ja direktiivin 78/319/ETY 12 artiklassa asetetusta velvollisuudesta huolehtia myrkyllisistä ja vaarallisista jätteistä. Tämä koskee myös muutetussa direktiivissä 75/442/ETY ja vaarallisista jätteistä annetussa direktiivissä 91/689/ETY asetettuja velvollisuuksia.

( ks. 48-49 ja 58 kohta )

4. Jäsenvaltio ei voi sisäiseen tilanteeseensa, kuten yhteisön toimenpiteen täytäntöönpanossa ilmenneisiin soveltamisvaikeuksiin, vetoamalla perustella sitä, ettei se ole noudattanut yhteisön oikeussääntöjen mukaisia velvoitteita ja määräaikoja.

( ks. 70 kohta )

5. Osittaisilla aineellisilla toimilla tai hajanaisilla säädöksillä ei voida täyttää jäsenvaltion velvollisuutta laatia kokonaisvaltainen toimintaohjelma tiettyjen tavoitteiden saavuttamiseksi.

Sellaisina suunnitelmina, jotka jäsenvaltioilla on direktiivin 75/442/ETY 6 artiklan ja direktiivin 78/319/ETY 12 artiklan nojalla velvollisuus laatia, ei voida pitää lainsäädäntöä tai käytännön toimenpiteitä, jotka ovat vain sarja tiettyihin yksittäistapauksiin kohdistuvia lainsäädäntötoimia ja jotka eivät merkitse systemaattista ja yksityiskohtaista järjestelmää, jolla pyrittäisiin jätteiden sekä myrkyllisten ja vaarallisten jätteiden käsittelyyn.

( ks. 75-76 kohta )

6. Vaikka perustamissopimuksen 171 artiklassa (josta on tullut EY 228 artikla) ei täsmennetäkään sitä määräaikaa, jonka kuluessa tuomio, jossa jäsenvaltion todetaan jättäneen noudattamatta jäsenyysvelvoitteitaan, on pantava täytäntöön, yhteisön oikeuden välittömään ja yhtenäiseen soveltamiseen liittyvän intressin mukaista on, että tämä täytäntöönpaneminen aloitetaan välittömästi ja saatetaan loppuun niin pian kuin mahdollista.

( ks. 82 kohta )

7. Perustamissopimuksen 171 artiklan 1 kohdassa (josta on tullut EY 228 artiklan 1 kohta) määrätään, että jos yhteisöjen tuomioistuin toteaa, että jäsenvaltio on jättänyt täyttämättä sille perustamissopimuksen mukaan kuuluvan velvollisuuden, jäsenvaltion on toteutettava yhteisöjen tuomioistuimen tuomion täytäntöön panemiseksi tarvittavat toimenpiteet. Jos kyseinen jäsenvaltio ei ole perustamissopimuksen 171 artiklan 2 kohdan ensimmäisen alakohdan nojalla annetussa komission perustellussa lausunnossa asetetun määräajan kuluessa toteuttanut yhteisöjen tuomioistuimen tuomion täytäntöön panemiseksi tarvittavia toimenpiteitä, komissio voi saattaa asian yhteisöjen tuomioistuimen käsiteltäväksi. Perustamissopimuksen 171 artiklan 2 kohdan toisen alakohdan mukaan komissio yksilöi sen kiinteämääräisen hyvityksen tai uhkasakon määrän, joka asianomaisen jäsenvaltion tulisi sen käsityksen mukaan olosuhteet huomioon ottaen suorittaa. Koska perustamissopimuksessa ei ole asiaa koskevia määräyksiä, on todettava, että komissio voi päättää suuntaviivoista, joilla pyritään vahvistamaan sellaisten kiinteämääräisten hyvitysten tai uhkasakkojen laskentatavat, jotka se aikoo saattaa yhteisöjen tuomioistuimen käsiteltäviksi, erityisesti jotta jäsenvaltioiden yhdenvertainen kohtelu turvattaisiin. Vaikka komission ehdotukset eivät sidokaan yhteisöjen tuomioistuinta, ne antavat kuitenkin hyödyllisiä viitetietoja.

( ks. 81, 83-84 ja 89 kohta )

8. Perustamissopimuksen 171 artiklan 2 kohdan kolmannessa alakohdassa (josta on tullut EY 228 artiklan 2 kohdan kolmas alakohta) määrätään, että jos yhteisöjen tuomioistuin toteaa, että jäsenvaltio, jota asia koskee, ei ole noudattanut sen tuomiota, se voi määrätä jäsenvaltion suorittamaan kiinteämääräisen hyvityksen tai uhkasakon. Koska uhkasakolla pyritään pääasiallisesti siihen, että jäsenvaltio lopettaa jäsenyysvelvoitteiden laiminlyönnin mahdollisimman pian, uhkasakon määrä on vahvistettava siten, että se on asianmukainen olosuhteiden kannalta ja oikeassa suhteessa sekä todettuun jäsenyysvelvoitteiden noudattamatta jättämiseen että asianomaisen jäsenvaltion maksukykyyn nähden. Asianomaisen jäsenvaltion velvoitteiden täytäntöönpanon kiireellisyysaste voi myös vaihdella siitä riippuen, minkälaisesta jäsenvyysvelvoitteiden noudattamatta jättämisestä on kyse. Kun yhteisön oikeuden yhdenmukainen ja tosiasiallinen soveltaminen halutaan varmistaa määräämällä pakottavasta uhkasakosta, perusperusteina on otettava huomioon lähtökohtaisesti rikkomisen kesto, sen vakavuusaste ja kyseisen jäsenvaltion maksukyky. Näitä perusteita sovellettaessa on otettava erityisesti huomioon ne seuraukset, joita täytäntöönpanon laiminlyönnistä aiheutuu yksityisille ja julkisille eduille, ja se kiireellisyys, jolla kyseinen jäsenvaltio on saatava noudattamaan velvoitteitaan.

( ks. 89-92 kohta )