Avainsanat

Tiivistelmä



Avainsanat

1. Kumoamiskanne - Kannekelpoiset toimet - Käsite - Toimet, joilla on sitovia oikeusvaikutuksia - Toimielimen laatima kirje - Kirje, jossa ainoastaan tulkitaan säädöstekstiä - Käsitteen ulkopuolelle jääminen

(EY 230 artikla)

2. Lainvastaisuusväite - Ulottuvuus - Säädökset, päätökset ja muut toimet, joiden lainvastaisuuteen voidaan vedota - Riidanalaisen päätöksen perustana olevat yleiset säädökset, päätökset ja muut toimet

(EY 241 artikla)

3. Maatalous - Yhteinen markkinajärjestely - Banaanit - Tuontijärjestelmä - Tariffikiintiö - Asetuksella N:o 2362/98 määritelty uusi järjestelmä - Asetuksen N:o 404/93 20 artiklan d kohdan sovellettavuus asetuksessa N:o 2362/98 olevista siirtymäsäännöksistä huolimatta sellaisten väliaikaisten vaikeuksien helpottamiseen, jotka liittyvät siirtymiseen vuoden 1993 järjestelmästä vuoden 1999 järjestelmään - Komission harkintavalta - Tuomioistuinvalvonnan rajat

(Neuvoston asetuksen N:o 404/93 20 artiklan d kohta; komission asetus N:o 2362/98)

4. Maatalous - Yhteinen markkinajärjestely - Banaanit - Tuontijärjestelmä - Tariffikiintiö - Asetuksella N:o 2362/98 määritelty uusi järjestelmä - Komission kieltäytyminen asetuksen N:o 404/93 20 artiklan d kohdan mukaisten erityisten toimenpiteiden toteuttamisesta toimijoiden kohtaamien vaikeuksien kaupallisen luonteen takia - Ilmeisen arviointivirheen puuttuminen

(Neuvoston asetuksen N:o 404/93 20 artiklan d kohta; komission asetus N:o 2362/98)

Tiivistelmä

1. EY 230 artiklassa tarkoitettuja kumoamiskanteen kohteeksi kelpaavia toimia tai päätöksiä ovat sellaiset toimenpiteet, joilla on sitovia oikeusvaikutuksia, jotka voivat vaikuttaa kantajan etuihin muuttaen tämän oikeusasemaa selvästi. Kaikki kirjeet, jotka yhteisön toimielin on lähettänyt vastauksena niiden vastaanottajien esittämiin vaatimuksiin, eivät sen sijaan ole EY 230 artiklan neljännessä kohdassa tarkoitettuja päätöksiä, joiden johdosta vastaanottajat voisivat nostaa kumoamiskanteen. Erityisesti sellainen toimi ei ole epäedullinen, jolla toimielin vain tulkitsee säädöstekstiä. Yhteisön toimielimen kirjallista mielipiteenilmausta ei voida pitää kumoamiskanteen kohteeksi kelpaavana päätöksenä, koska sillä ei voi olla eikä sillä myöskään pyritä aikaansaamaan oikeusvaikutuksia. Oikeusvaikutuksia ei nimittäin tällaisessa tapauksessa synnytä toimielimen esittämä asetuksen tulkinta, vaan asetuksen soveltaminen yksittäistapauksessa.

( ks. 59-61 kohta )

2. EY 241 artikla on ilmaus yleisestä periaatteesta, jonka mukaan jokaisella on oikeus riitauttaa toimielinten aiemmin toteuttamien, riidanalaisen päätöksen oikeudellisena perustana olevien toimenpiteiden pätevyys - vaikka ne eivät muotonsa puolesta olisikaan asetuksia - saadakseen kumotuksi häntä suoraan ja erikseen koskevan päätöksen, jollei hänellä ollut oikeutta EY 230 artiklan perusteella nostettavalla suoralla kanteella riitauttaa näitä toimenpiteitä, joiden vaikutukset näin ulottuvat häneen mutta joiden kumoamista hän ei ole voinut vaatia. Koska EY 241 artiklan tarkoituksena ei ole mahdollistaa sitä, että asianosainen voisi kiistää minkä tahansa luonteeltaan yleisen säädöksen sovellettavuuden minkä tahansa kanteen tueksi, yleistä säädöstä, jonka lainvastaisuuteen vedotaan, on voitava soveltaa joko välittömästi tai välillisesti kanteen kohteena olevaan asiaan, ja kanteen kohteena olevan yksittäispäätöksen ja kyseisen yleisen säädöksen välillä on oltava välitön oikeudellinen yhteys.

( ks. 76 ja 77 kohta )

3. Asetuksen N:o 404/93 soveltamista koskevista yksityiskohtaisista säännöistä banaanien tuontia yhteisöön koskevan järjestelmän osalta annetun asetuksen N:o 2362/98, jolla komissio on täsmentänyt vuoden 1999 järjestelmän yksityiskohtaiset soveltamissäännöt, V osaston siirtymäsäännöksistä huolimatta väliaikaiset vaikeudet, joita voi aiheutua banaanin yhteisen markkinajärjestelyn uudistamisen yhteydessä, voidaan periaatteessa selvittää soveltamalla banaanialan yhteisestä markkinajärjestelystä annetun asetuksen N:o 404/93, sellaisena kuin se on muutettuna asetuksella N:o 1637/98, 20 artiklan d kohdan mukaista kohtuuttomien tilanteiden järjestelmää. Mainitussa artiklassa nimittäin mahdollistetaan komissiolle sellaisten "tarpeellisten erityisten toimenpiteiden" toteuttaminen, jotka helpottavat siirtymistä banaanien tuontia koskevasta vuoden 1993 järjestelmästä vuoden 1999 järjestelmään. Harkittaessa tämän säännöksen mukaisten siirtymätoimenpiteiden toteuttamisen tarpeellisuutta komissiolla on laaja toimivalta, jota se käyttää asetuksen N:o 404/93 27 artiklassa säädetyn menettelyn mukaisesti. Vaikka ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuimen on siis valvottava komission toimenpiteen tai toimimatta jättämisen laillisuutta tämän säännöksen yhteydessä, tämän valvonnan laajuus ulottuu vain ilmeisen arviointivirheen tapahtumisen tutkimiseen.

( ks. 86 ja 88 kohta )

4. Komissio ei tee ilmeistä arviointivirhettä, kun se kieltäytyy toteuttamasta banaanialan yhteisestä markkinajärjestelystä annetun asetuksen N:o 404/93, sellaisena kuin se on muutettuna asetuksella N:o 1637/98, 20 artiklan d kohdan mukaisia erityisiä toimenpiteitä helpottaakseen tietyn tuojan kohtaamia vaikeuksia, jotka johtuivat siirtymisestä vuoden 1993 järjestelmästä vuoden 1999 järjestelmään, jos esitetyt vaikeudet olivat luonteeltaan pääasiallisesti kaupallisia, kuten kyvyttömyys hankkia AKT-banaaneita tai päätös olla pyrkimättä kaupallisten suhteiden solmimiseen AKT-banaanien toimittajien kanssa. Mainitun artiklan tarkoitus nimittäin edellyttää, että kyseessä olevan toimijan esittämät vaikeudet liittyvät suoraan vuoden 1993 järjestelmästä vuoden 1999 järjestelmään siirtymiseen ja etteivät ne ole aiheutuneet toimijan huolellisuuden puutteesta.

( ks. 89-91 sekä 95 ja 96 kohta )