Avainsanat

Tiivistelmä



Avainsanat

1. Maatalous - EMOTR - Tilien tarkastaminen ja hyväksyminen - Yhteisön lainsäädännön soveltamisessa ilmenneistä sääntöjenvastaisuuksista johtuva kieltäytyminen ottaa menoja vastattavaksi - Asianomainen jäsenvaltio kiistää sääntöjenvastaisuudet - Todistustaakka

(Neuvoston asetus N:o 729/70)

2. Maatalous - Yhteinen markkinajärjestely - Vientituki - Ennakkorahoitusjärjestelmän piiriin kuuluvat tuotteet - Korvaaminen vastaavilla tuotteilla - Edellytykset - Samassa jalostusvaiheessa olevat tuotteet

(Komission asetuksen N:o 3665/87 27 artiklan 3 kohta)

3. Maatalous - Yhteinen markkinajärjestely - Vientituki - Ennakkorahoitusjärjestelmän piiriin kuuluvat tuotteet - Jatkuva tullivalvonta maksuilmoituksen hyväksymisestä lukien

(Komission asetuksen N:o 3665/87 26 artiklan 1 kohta)

4. Toimielinten säädökset, päätökset ja muut toimet - Perusteluvelvollisuuden laajuus - EMOTR:sta rahoitettuja menoja koskevien tilien tarkastamisesta ja hyväksymisestä tehty päätös

(EY:n perustamissopimuksen 190 artikla (josta on tullut EY 253 artikla))

5. Maatalous - Yhteinen maatalouspolitiikka - Euroopan maatalouden ohjaus- ja tukirahastosta (EMOTR) maksettava rahoitus - Periaatteet - Jäsenvaltioiden velvollisuudet - Valvonta- ja tarkastustoimenpiteisiin ryhtyminen - Puutteiden toteaminen jäsenvaltion soveltamassa valvontajärjestelmässä - 10 prosentin kiinteämääräinen korjaus - Hyväksyttävyys - Edellytykset - Tarkastukset, jotka ovat riittävän edustavia, jotta niitä voidaan soveltaa koko järjestelmään

(Neuvoston asetuksen N:o 729/70 8 artiklan 1 kohta)

6. Maatalous - Yhteinen maatalouspolitiikka - Euroopan maatalouden ohjaus- ja tukirahastosta (EMOTR) maksettava rahoitus - Periaatteet - Kieltäytyminen ottamasta vastattavaksi sääntöjenvastaisia menoja - Puutteiden toteaminen jäsenvaltion soveltamassa valvontajärjestelmässä - 10 prosentin kiinteämääräinen korjaus - Hyväksyttävyys - Edellytykset - Puutteet järjestelmän perustavaa laatua olevissa osissa ja EMOTR:n erittäin suuri tappioriski

(Neuvoston asetus N:o 729/70)

7. Maatalous - EMOTR - Tilien tarkastaminen ja hyväksyminen - Päätösten laatiminen - Yhdenvertaisen kohtelun periaate

Tiivistelmä

1. Kun komissio on kieltäytynyt hyväksymästä EMOTR:sta rahoitettavaksi tiettyjä menoja sillä perusteella, että ne ovat aiheutuneet yhteisön säännösten rikkomisesta, johon jäsenvaltio on syyllistynyt, on tämän jäsenvaltion asiana näyttää toteen, että komission epäämän rahoituksen saamisen edellytykset täyttyvät. Komission ei tarvitse näyttää tyhjentävästi toteen jäsenvaltioiden antamien tietojen virheellisyyttä, vaan riittää, että komissio osoittaa, että sillä on vakavia ja järkiperäisiä epäilyjä näiden tietojen osalta. Tällainen komission todistustaakan huojennus selittyy sillä, että juuri jäsenvaltio voi parhaiten kerätä ja tarkistaa EMOTR:n tilien tarkastamista ja hyväksymistä varten tarvittavat tiedot, ja juuri jäsenvaltion asiana on siten esittää tarkat ja täydelliset todisteet ilmoittamiensa lukujen todenmukaisuudesta ja tarvittaessa komission laskelmien virheellisyydestä. Komission on riitatapauksessa näytettävä toteen maatalouden yhteistä markkinajärjestelyä koskevien säännösten rikkominen, ja kun se on tämän tehnyt, jäsenvaltion on tarvittaessa osoitettava, että komissio on tehnyt virheen määrittäessään, mitä taloudellisia seurauksia rikkomisella on.

( ks. 33-34 kohta )

2. Maataloustuotteiden vientitukien järjestelmän soveltamista koskevista yhteisistä yksityiskohtaisista säännöistä annetun asetuksen N:o 3665/87 27 artiklan 3 kohdan mukaan perustuotteet, jotka ovat vientituen maksamisesta ennakolta annetun asetuksen N:o 565/80 mukaisen ennakkorahoitusjärjestelmän piirissä, voidaan korvata vastaavilla tuotteilla, jotka kuuluvat yhdistetyn nimikkeistön samaan alanimikkeeseen, ovat samaa kauppalaatua, omaavat samat tekniset ominaisuudet ja täyttävät vientituen myöntämisedellytykset. Tästä seuraa, että vain perustuotteiden kanssa samassa jalostusvaiheessa olevien tuotteiden voidaan katsoa olevan samaa kauppalaatua ja omaavan samat tekniset ominaisuudet kuin viimeksi mainitut.

( ks. 79-80 kohta )

3. Asetuksen N:o 3665/87 26 artiklan 1 kohdasta seuraa, että tuotteet tai tavara, jotka ovat yhteisön ennakkorahoitusjärjestelmän piirissä, asetetaan tullivalvontaan maksuilmoituksen hyväksymisestä lukien ja kunnes ne viedään yhteisön tullialueelta tai ne saapuvat määräpaikkaansa. Näin ollen tulliviranomaisille on jatkuvasti ilmoitettava varastossa olevan tavaran määrä, jotta ei voitaisi ilmoittaa tavaraa, jota ei ole olemassa, ja petos voidaan näin ollen havaita jo ilmoitusvaiheessa.

( ks. 84-85 kohta )

4. Erityisesti EMOTR:sta rahoitettuja menoja koskevien tilien tarkastamisesta ja hyväksymisestä tehtyjen päätöksien laatimisen osalta päätöksen, jolla ei ole hyväksytty EMOTR:sta maksettavaksi osaa ilmoitetuista menoista, perusteluja on pidettävä riittävinä, kun se jäsenvaltio, jolle tämä päätös on osoitettu, on osallistunut kiinteästi päätöksen valmisteluun ja näin ollen tuntee ne syyt, joiden vuoksi komissio ei ole katsonut kyseisen summan kuuluvan EMOTR:n vastattavaksi.

( ks. 95 kohta )

5. EMOTR:n tilien tarkastus- ja hyväksymismenettelyn tarkoituksena on sen varmistaminen, että jäsenvaltioiden käyttöön annettuja määrärahoja käytetään vain voimassa olevien yhteisön säännösten mukaisesti yhteisen markkinajärjestelyn piirissä. Yhteisen maatalouspolitiikan rahoituksesta annetun asetuksen N:o 729/70 8 artiklan 1 kohdassa, jossa tämän alan osalta määritellään jäsenvaltioille perustamissopimuksen 5 artiklassa (josta on tullut EY 10 artikla) asetetut velvollisuudet, asetetaan jäsenvaltioille velvollisuus ryhtyä tarpeellisiin toimenpiteisiin sen varmistamiseksi, että EMOTR:sta rahoitettavat toimet todella on sääntöjenmukaisesti toteutettu.

Puutteet, joita komissio on todennut jäsenvaltion tullitoimistoissa ja yrityksissä tekemissään tarkastuksissa, jotka ovat riittävän edustavia, jotta niitä voidaan soveltaa koko järjestelmään, ovat riittäviä, jotta niiden perusteella on oikeutettua soveltaa 10 prosentin kiinteämääräistä menojen korjausta. Komission Belle-selvityksessä, jossa on määritetty suuntaviivat, joita on noudatettava silloin, kun jäsenvaltiolle on kohdistettava rahoitusta koskevia korjauksia, ei kielletä kiinteämääräisen korjauksen soveltamista muuhun budjettikohtaan kuin siihen, jonka menot komissio on tarkastanut, silloin kun nämä kaksi kohtaa kuuluvat samaan alaan.

( ks. 102-103, 106 ja 113 kohta )

6. EMOTR:n tilien tarkastamisen ja hyväksymisen yhteydessä komissio voi kieltäytyä hyväksymästä rahoitettavaksi jäsenvaltion suorittamia menoja, jos se toteaa, että tässä jäsenvaltiossa ei ole riittäviä valvontamenetelmiä. Tältä osin kun jäsenvaltion soveltamassa valvontajärjestelmässä todetut puutteet ovat liittyneet valvontajärjestelmän tai -toimenpiteiden perustavaa laatua oleviin osiin, jotka ovat olennaisia menojen säännönmukaisuuden takaamiseksi, ja kun komissio voi osoittaa, kun otetaan huomioon todettujen puutteiden laajuus, että EMOTR:lle on aiheutunut erittäin suuri tappioriski, sillä on oikeus katsoa, että on olemassa sellainen merkittävä riski, joka oikeuttaa 10 prosentin kiinteämääräisen korjauksen.

( ks. 122 ja 125-126 kohta )

7. EMOTR:n tilien tarkastamista ja hyväksymistä koskevia päätöksiä laadittaessa kunkin jäsenvaltion tapausta on lähtökohtaisesti tarkasteltava erikseen sen toteamiseksi, onko jäsenvaltio EMOTR:sta rahoitettavia liiketoimia toteutettaessa toiminut yhteisön oikeudesta johtuvien vaatimusten mukaisesti vai onko se jättänyt noudattamatta näitä vaatimuksia ja miltä osin se on mahdollisesti menetellyt näin. Jäsenvaltio voi vedota yhdenvertaisuusperiaatteen loukkaamiseen vain siltä osin kuin tapaukset, joihin vedotaan, ovat vähintäänkin rinnastettavissa toisiinsa, kun tarkastellaan tapauksille ominaisia seikkoja, joihin kuuluvat muun muassa ajanjakso, jonka kuluessa menot on suoritettu, kysymyksessä olevat alat ja niiden sääntöjenvastaisuuksien laatu, joista jäsenvaltioita moititaan. Kiellettyä syrjintää on vain tilanteissa, joissa toisiinsa rinnastettavia tapauksia kohdellaan eri tavalla, ellei tällaista eroa voida objektiivisesti perustella.

( ks. 129-131 kohta )