Avainsanat

Tiivistelmä



Avainsanat

1 Kumoamiskanne - Oikeussuojan tarve - Peruutettua päätöstä vastaan nostettu kanne - Peruuttamisen ja kumoamisen vaikutukset

(ETY:n perustamissopimuksen 174 ja 176 artikla)

2 Kumoamiskanne - Suoraan ja erikseen luonnollisia henkilöitä ja oikeushenkilöitä koskevat toimet - Jäsenvaltioille osoitettu, direktiivin 90/425/ETY nojalla tehty komission päätös, jolla kielletään tietyistä jäsenvaltioista peräisin olevien eläinten vienti tai asetetaan tällaiselle viennille erityisiä edellytyksiä - Asianomaisen alan toimijat ja yhdistykset, joissa ne ovat jäseninä

(ETY:n perustamissopimuksen 173 artiklan toinen kohta; neuvoston direktiivi 90/425/ETY)

3 Vahingonkorvauskanne - Kumoamiskanteesta riippumaton kanne - Turvautuminen kaikkiin kansallisiin oikeussuojakeinoihin - Poikkeus velvollisuudesta turvautua kaikkiin kansallisiin oikeussuojakeinoihin - Mahdottomuus saada vahingonkorvausta kansallisessa tuomioistuimessa yhteisön aiheuttamasta vahingosta

(ETY:n perustamissopimuksen 178 artikla)

4 Sopimussuhteen ulkopuolinen vastuu - Vastuun syntymisen edellytykset - Talouspoliittisia valintoja edellyttävä lainsäädäntötoimi - Direktiivin 90/425/ETY 10 artiklan 3 ja 4 kohdan nojalla annettu komission päätös, jolla kielletään tietyistä jäsenvaltioista peräisin olevien eläinten vienti tai asetetaan tällaiselle viennille erityisiä edellytyksiä - Riittävän ilmeinen ylemmäntasoisen, yksityisiä suojaavan oikeussäännön rikkominen

(ETY:n perustamissopimuksen 43 artikla ja 215 artiklan toinen kohta; neuvoston direktiivin 90/425/ETY 10 artiklan 3 ja 4 kohta)

5 Sopimussuhteen ulkopuolinen vastuu - Vastuun syntymisen edellytykset - Talouspoliittisia valintoja edellyttävä lainsäädäntötoimi - Riittävän ilmeinen ylemmäntasoisen, yksityisiä suojaavan oikeussäännön rikkominen - Tietyistä jäsenvaltioista peräisin olevien eläinten vientikielto tai vientiä rajoittavat toimenpiteet, jotka on toteutettu epidemian leviämisen estämiseksi - Suhteellisuusperiaate, yhdenvertaisen kohtelun periaate ja luottamuksensuojan periaate - Periaatteita ei ole loukattu, joten vastuuta ei synny

(ETY:n perustamissopimuksen 215 artiklan toinen kohta; neuvoston direktiivin 90/425/ETY 10 artiklan 3 ja 4 kohta; komission päätökset 93/128/ETY ja 93/177/ETY)

Tiivistelmä

6 Kantajalla on perusteltu intressi nostaa kumoamiskanne peruutettua päätöstä vastaan, koska peruuttamisella ei ole samoja oikeudellisia seurauksia kuin sillä, että yhteisöjen ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuin kumoaa päätöksen. Toimielimen päätöksen peruuttaminen ei tarkoita päätöksen lainvastaisuuden myöntämistä ja se tulee voimaan peruuttamishetkellä, kun taas kumoaminen tulee voimaan takautuvasti. Jos päätös kumotaan, päätöksen tehneen toimielimen on lisäksi perustamissopimuksen 176 artiklan mukaan toteutettava tuomion täytäntöön panemiseksi tarvittavat toimenpiteet, joihin voi kuulua se, että olosuhteet palautetaan sellaisiksi, että päätöksen aiheuttamat seuraukset häviävät, tai se, että vältetään samanlaisen päätöksen tekeminen.

7 Ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuin jättää tutkimatta kumoamiskanteen, joka koskee jäsenvaltioille osoitettua, tiettyjen eläinten terveystarkastuksista yhteisön kaupassa direktiivin 90/425/ETY nojalla annettua komission päätöstä, jolla kielletään tietyistä jäsenvaltioista peräisin olevan tietyn eläinlajin vienti tai määrätään näille valtioille erityisiä eläinlääkinnällisiä tarkastuksia, joita kyseisten eläinten kauppaa tai vientiä harjoittavat toimijat ovat ottaneet käyttöön näissä jäsenvaltioissa.

Päätös ei kuitenkaan koske näitä toimijoita erikseen perustamissopimuksen 173 artiklan toisessa kohdassa tarkoitetulla tavalla toimijoiden erityisominaisuuksien vuoksi tai sellaisen tosiasiallisen tilanteen vuoksi, että toimijat erottuvat selvästi kaikista muista. Ensiksikään se, että toimijoiden väitteen mukaan niiden lukumäärä ja nimet olivat tiedossa ennen päätöksen tekemistä, ei anna toimijoille tällaista asemaa. Toiseksi toimijat eivät voi vedota siihen, että ne osallistuivat tai niiden piti osallistua menettelyyn, joka johti päätöksen tekemiseen, sillä taloudellisilla toimijoilla ei ole oikeutta tulla kuulluksi, kun komissio ryhtyy varotoimenpiteisiin edellä mainitun direktiivin perusteella, eikä toimijoiden tilanne ole muuttunut pelkästään sen vuoksi, että ne ovat esittäneet komissiolle sen tekemää päätöstä koskevaa arvostelua. Lisäksi komission ei tarvinnut ottaa huomioon päätöksensä vaikutuksia kantajien asemaan.

Ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuin jättää tutkimatta myös samaa päätöstä koskevan näistä toimijoista koostuvan yhdistyksen nostaman kanteen, koska yhdistys ei ole näyttänyt toteen, että sillä olisi oikeussuojan tarve sen vuoksi, että sillä on neuvottelijan asema komission kanssa, tai sen vuoksi, että se olisi astunut sellaisten edustamiensa jäsenten sijaan, joilla olisi ollut oikeus itse nostaa kanne.

8 Vahingonkorvauskanne on itsenäinen kannetyyppi, jolla on oma tehtävänsä perustamissopimuksessa määrättyjen kannetyyppien joukossa.

Jos kansallisia oikeussuojakeinoja ei ole käytetty loppuun, vahingonkorvauskanne jätetään tutkimatta ainoastaan siinä tapauksessa, että kansalliset oikeussuojakeinot suojaavat tehokkaasti niitä yksityisiä, jotka katsovat tulleensa loukatuksi yhteisön toimielinten toimenpiteiden vuoksi. Tilanne ei ole tällainen, kun väitetty lainvastaisuus ei johdu kansallisista viranomaisista vaan yhteisön toimielimestä.

Tässä tapauksessa kyse on vahingosta, josta yhteisö on vastuussa, jolloin kansallisilla oikeussuojakeinoilla ei voida turvata vahingon korvaamista, koska yhteisöjen tuomioistuimilla on yksinomainen toimivalta käsitellä tällaisen vahingon korvaamista koskeva kanne.

9 Yhteisölle ei synny sopimussuhteen ulkopuolista vastuuta lainsäädäntötoimista ja erityisesti talouspolitiikkaa koskevista lainsäädäntötoimista muuten kuin silloin, jos oikeussubjekteja suojaavaa ylemmäntasoista oikeussääntöä on rikottu. Jos toimielin on tehnyt toimenpiteen ja sillä on ollut asiassa laaja harkintavalta, vaaditaan yhteisön vastuun syntymiseen lisäksi, että oikeussäännön rikkominen on ilmeinen eli selvä ja vakava.

Tästä on nimenomaisesti kyse, kun taloudelliset toimijat esittävät, että yhteisölle syntyy vastuu tapauksessa, jossa komissio on yhteisen maatalouspolitiikan alalla käyttänyt sille direktiivin 90/425/ETY 10 artiklan 3 ja 4 kohdan mukaan kuuluvaa valtaa ja tehnyt jäsenvaltioille osoitetun päätöksen, jolla kielletään tietyistä jäsenvaltioista peräisin olevien eläinten vienti tai asetetaan tällaiselle viennille erityisiä edellytyksiä.

Suhteellisuusperiaate, harkintavallan väärinkäytön kielto, yhdenvertaisen kohtelun periaate, luottamuksensuojan periaate ja kuulluksi tulemisen periaate ovat oikeussubjekteja suojaavia ylemmäntasoisia oikeussääntöjä.

10 Yhteisölle ei synny vastuuta kyseessä olevien eläinten kauppaa tai vientiä asianomaisissa jäsenvaltioissa harjoittavia toimijoita kohtaan, koska heitä koskeva päätös 93/128, jolla kielletään tietyistä jäsenvaltioista peräisin olevan tietyn eläinlajin vienti, ja päätös 93/177, jolla asetetaan tällaiselle viennille erityisiä edellytyksiä, on tehty siten, etteivät ne loukkaa selvällä ja vakavalla tavalla suhteellisuusperiaatetta, yhdenvertaisen kohtelun periaatetta tai luottamuksensuojan periaatetta.

Tehdessään päätöksen 93/128 ihmisten ja eläinten terveyden suojelemiseksi, ja sen rajoitetun voimassaoloajan jälkeen päätöksen 93/177, jolla on sallittu viennin aloittaminen uudelleen, komissio ei ole loukannut suhteellisuusperiaatetta selvällä ja vakavalla tavalla, koska kyseessä oli hätätilanne, sillä viennin suuren määrän huomioon ottaen oli mahdollista, että vaarallinen sairaus olisi helposti levinnyt muihin jäsenvaltioihin, ja olemassa oli se vaara, että tietyt jäsenvaltiot olisivat ryhtyneet toteuttamaan yksipuolisia suojatoimenpiteitä.

Komission ei myöskään voida katsoa loukanneen yhdenvertaisen kohtelun periaatetta, koska niissä jäsenvaltioissa, joiden vientiä päätökset koskivat, vallitseva tilanne ei ollut sama kuin muissa jäsenvaltioissa.

Lopuksi toimijat, joiden toimintaa päätökset haittasivat, eivät voineet perustellusti olettaa, ettei komissio ryhtyisi sellaisiin toimenpiteisiin kuin mitä se toteutti vallinneessa tilanteessa.