Avainsanat

Tiivistelmä



Avainsanat

1 Toimielinten säädökset ja muut asiakirjat - Oikeudellisen perustan valinta - Perusteet - Toimielimen soveltama käytäntö - Merkityksettömyys perustamissopimuksen määräysten kannalta

2 Komissio - Tehtävien hoitamiseksi tarpeellisten tietojen kerääminen - Neuvoston asetus, jossa jäsenvaltiot velvoitetaan tässä tarkoituksessa perustamaan yhdenmukaistetut yritysrekisterit - Oikeudellinen perusta - Perustamissopimuksen 213 artikla - Sisämarkkinoiden toimintaan kohdistuvat liitännäisvaikutukset - Vaikutuksettomuus

(EY:n perustamissopimuksen 213 artikla; neuvoston asetus N:o 2186/93)

3 Yhteisön oikeus - Periaatteet - Suhteellisuus - Ulottuvuus - Suhteellisuusperiaatetta ei loukata asetuksella N:o 2186/93, jolla jäsenvaltiot velvoitetaan perustamaan yhdenmukaistetut yritysrekisterit

(Neuvoston asetus N:o 2186/93)

Tiivistelmä

4 Yhteisön toimivaltajärjestelmän mukaan toimenpiteen oikeudellisen perustan valinnan on perustuttava sellaisiin objektiivisiin seikkoihin, jotka tuomioistuimet voivat tarkastaa. Näihin seikkoihin kuuluvat erityisesti toimenpiteen tavoite ja sisältö.

Pelkällä neuvoston käytännöllä ei voida muuttaa perustamissopimuksen määräyksiä, eikä käytännöstä voi tämän vuoksi tulla sellaista ennakkotapausta, joka sitoisi toimielimiä silloin, kun ne määritettelevät ennen toimenpiteeseen ryhtymistä tälle toimenpiteelle oikeaa oikeudellista perustaa.

5 Perustamissopimuksen 213 artikla, jonka mukaan komissio voi sille uskottujen tehtävien hoitamiseksi, niissä rajoissa ja niillä edellytyksin, jotka neuvosto tämän sopimuksen määräysten mukaisesti vahvistaa, hankkia kaikki tarvittavat tiedot ja toimittaa kaikki tarvittavat tarkastukset, voi yksin olla neuvoston toimenpiteen oikeudellinen perusta siitä huolimatta, ettei siinä määritetä äänestysmenettelyä eikä määrätä komission aloite-oikeudesta tai parlamentin taikka talous- ja sosiaalikomitean osallistumisesta.

Neuvosto on voinut perustellusti antaa yksinomaan kyseisen artiklan perusteella asetuksen N:o 2186/93, jolla jäsenvaltiot velvoitetaan perustamaan yhdenmukaistetut yritysrekisterit, jotta komissiolla olisi mahdollisuus kerätä luotettavia ja vertailukelpoisia tilastotietoja niiden erilaisten erikoistehtävien hoitamiseksi, jotka sille on perustamissopimuksessa uskottu.

Vaikka mainittu asetus vaikuttaisikin sisämarkkinoiden toteuttamiseen ja toimintaan, nämä vaikutukset ovat vain liitännäisiä; tästä aiheutuu se, että perustamissopimuksen 100 a artikla ei voi olla asianmukainen oikeudellinen perusta asetuksen antamiselle, koska yksistään sillä seikalla, että toimenpiteellä voisi olla tällaisia liitännäisiä vaikutuksia, ei voida perustella 100 a artiklan valintaa tämän toimenpiteen oikeudelliseksi perustaksi.

6 Neuvostoa ei voida syyttää siitä, että se olisi loukannut suhteellisuusperiaatetta asettaessaan asetuksella N:o 2186/93 jäsenvaltioille velvollisuuden luoda yhdenmukaistettuja yritysrekistereitä, jotta komissiolla olisi mahdollisuus kerätä luotettavia ja vertailukelpoisia tilastotietoja.

Selvitettäessä sitä, onko jokin yhteisön oikeuden säännös suhteellisuusperiaatteen mukainen, on tarkistettava se, ovatko siinä käyttöön otetut keinot sellaisia, että niillä voidaan saavuttaa tarkoitettu tavoite ja se, ovatko nämä keinot tarpeellisia tämän tavoitteen saavuttamiseksi. Ei ole ilmennyt, että tässä asetuksessa edellytettäisiin sellaisten tietojen keräämistä, jotka ovat hyödyttömiä ottaen huomioon komission tarve saada tilastotietoja sille kuuluvien moninaisten tehtävien hoitamiseksi, eikä myöskään, että mainittujen rekistereiden luomisesta jäsenvaltioille aiheutuvat kustannukset olisivat ilmeisessä epäsuhteessa niihin etuihin nähden, joita rekistereiden olemassaolosta yhteisölle koituu.