Avainsanat

Tiivistelmä



Avainsanat

1. Komissio - Yleisön oikeus saada tietoja komission asiakirjoista - Päätös 94/90/EHTY, EY, Euratom - Päätös, jolla kieltäydytään luovuttamasta asiakirjoja yleisölle - Käsite - Kehotus täsmentää tiedonsaantipyyntöä ei kuulu käsitteen alaan - Asiakirjojen luovuttamisesta kieltäytymisestä nostetun kumoamiskanteen tutkimatta jättäminen

(Komission päätös 94/90/EHTY, EY, Euratom)

2. Komissio - Yleisön oikeus saada tietoja komission asiakirjoista - Päätös 94/90/EHTY, EY, Euratom - Asiakirjajulkisuuden poikkeukset - Kieltäytyminen asiakirjojen luovuttamisesta tutkimatta ensin mahdollisuutta antaa osittainen tiedonsaantioikeus niihin tietoihin, joita poikkeukset eivät kata - Lainvastaisuus

(Komission päätös 94/90/EHTY, EY, Euratom)

3. Komissio - Yleisön oikeus saada tietoja komission asiakirjoista - Päätös 94/90/EHTY, EY, Euratom - Asiakirjajulkisuuden rajoitukset - Laatijasääntö - Ulottuvuus - Kieltäytyminen kolmannelta valtiolta peräisin olevien asiakirjojen luovuttamisesta

(Komission päätös 94/90/EHTY, EY, Euratom)

4. Toimielinten säädökset, päätökset ja muut toimet - Perusteluvelvollisuus - Perusteluvelvollisuuden laajuus - Päätös evätä yleisön oikeus saada tietoja komission asiakirjoista

(EY 253 artikla; komission päätös 94/90/EHTY, EY, Euratom)

Tiivistelmä

1. Yleisön oikeudesta saada tietoja komission asiakirjoista tehtyyn päätökseen 94/90/EHTY, EY, Euratom liittyvässä komission kehotuksessa, joka on esitetty tietojensaantipyynnön vahvistamisen implisiittisen hylkäyspäätöksen jälkeen ja jossa pyydetään täsmentämään tiedonsaantipyyntöä kyseisten asiakirjojen suuren lukumäärän vuoksi, jätetään nimenomaisesti avoimeksi tiedonsaantipyynnön tutkiminen, eikä selvästikään suljeta pois mahdollisuutta antaa tietoja joistakin näistä asiakirjoista. Komissio ei siis ole ottanut lopullista kantaa siihen, antaako se tietoja kyseisistä asiakirjoista, minkä vuoksi näiden asiakirjojen luovuttamisesta kieltäytymistä koskeva kumoamiskanne on jätettävä tutkimatta.

( ks. 24-26 kohta )

2. Yleisön oikeudesta saada tietoja komission asiakirjoista tehdyssä päätöksessä 94/90/EHTY, EY, Euratom, joka sisältää asiaa koskevat käytännesäännöt, määrättyjä poikkeuksia on tulkittava tiedonsaantioikeutta koskevan periaatteen ja suhteellisuusperiaatteen valossa, minkä vuoksi ennen kuin komissio kieltäytyy luovuttamasta asiakirjaa sellaisenaan, sillä on velvollisuus tutkia, onko mahdollista antaa osittainen tiedonsaantioikeus eli mahdollisuus tutustua niihin tietoihin, joita poikkeukset eivät kata.

Komission päätöksessä, jossa evätään oikeus saada tietoja kolmatta valtiota koskevasta yhteisön tarkastuskertomuksesta ja komission tämän valtion hallitukselle osoittamista kirjeistä ja jossa ei ole minkäänlaisia viitteitä tällaisesta tutkimuksesta, on selvästi sovellettu väärin päätöstä 94/90/EHTY, EY, Euratom, ja se on näin ollen kumottava.

( ks. 44-46 ja 48 kohta )

3. Yleisön oikeudesta saada tietoja komission asiakirjoista tehdyssä päätöksessä 94/90/EHTY, EY, Euratom määrätään, että jos toimielimen hallussa olevan asiakirjan tekijä on luonnollinen henkilö tai oikeushenkilö, jäsenvaltio, muu yhteisöjen toimielin tai laitos taikka muu kansallinen tai kansainvälinen toimielin, on pyyntö esitettävä suoraan tekijälle. Komissio voi tiedonsaantipyyntöä käsitellessään soveltaa laatijasääntöä niin kauan kuin ei ole olemassa sellaista ylemmäntasoista oikeusperiaatetta, joka estäisi komissiota jättämästä käytännesääntöjen soveltamisalan ulkopuolelle asiakirjoja, joita se ei ole laatinut. Se, että päätöksessä 94/90/EHTY, EY, Euratom viitataan yleisiin poliittisiin julistuksiin, eli julistukseen N:o 17 ja useisiin Eurooppa-neuvoston kokouksissa tehtyihin päätelmiin, ei muuta tätä miltään osin, koska nämä julistukset eivät ole ylemmän oikeusperiaatteen tasoisia normeja.

Komissio on soveltanut oikein laatijasääntöä katsoessaan, että se ei ollut velvollinen antamaan tietoja kolmannen valtion hallituksen sille osoittamista asiakirjoista.

( ks. 53-54 kohta )

4. Perustamissopimuksen 190 artiklan (josta on tullut EY 253 artikla) mukaisella yksittäispäätöksiä koskevalla perusteluvelvollisuudella on kaksi tavoitetta: antaa asianomaisille tieto toteutettujen toimenpiteiden perusteluista, jotta he voisivat puolustaa oikeuksiaan, ja antaa yhteisöjen tuomioistuimille mahdollisuus valvoa päätöksen laillisuutta. Tutkittaessa sitä, täyttävätkö päätöksen perustelut nämä vaatimukset, on päätöksen sanamuodon lisäksi otettava huomioon myös asiayhteys ja kaikki kyseistä alaa koskevat oikeussäännöt.

Käsitellessään yleisön oikeudesta saada tietoja komission asiakirjoista koskevaa pyyntöä komissiolla on velvollisuus tutkia jokaisen tiedonsaantipyynnön kohteena olevan asiakirjan osalta, voiko sen julkistamisesta komission käytettävissä olevat tiedot huomioon ottaen todella aiheutua joltakin kannalta haittaa yleisön oikeudesta saada tietoja komission asiakirjoista tehtyyn päätökseen 94/90/EHTY, EY, Euratom sisältyvien käytännesääntöjen mukaisessa poikkeusjärjestelmässä turvatulle julkiselle edulle.

Päätös kieltäytyä asiakirjojen luovuttamisesta ei täytä edellä mainittuja vaatimuksia ja on näin ollen kumottava, jos komissio ei ole päätöksen perusteluissa osoittanut, että se on todellisuudessa tutkinut kyseiset asiakirjat.

( ks. 63-65 kohta )