Avainsanat

Tiivistelmä



Avainsanat

1 Kumoamiskanne - Oikeussuojan tarve - Kanne täytäntöönpannun tai toisella toimella korvatun toimen kumoamiseksi

(ETY:n perustamissopimuksen 176 artikla)

2 Kumoamiskanne - Luonnolliset henkilöt tai oikeushenkilöt - Suoraan ja erikseen luonnollisia henkilöitä ja oikeushenkilöitä koskevat toimet - Jäsenvaltioille osoitettu komission päätös, jolla toteutetaan suojatoimenpiteitä assosioituneesta merentakaisesta maasta tai merentakaiselta alueelta peräisin olevan tuotteen tuontia vastaan - Assosioidusta maasta tai assosioidulta alueelta tuotteita vievät yritykset - Yksilöitävissä olevat yritykset, joilla oli tuotteita kuljetettavana

(ETY:n perustamissopimuksen 173 artiklan toinen kohta; komission päätöksen 91/482 109 artikla)

3 Merentakaisten maiden ja alueiden assosiointi - Neuvoston toteuttama täytäntöönpano - Yhteisön etujen turvaaminen suojalausekkeella järjestelyssä, jolla perustetaan assosioiduista maista ja alueista peräisin olevien maataloustuotteiden vapaa pääsy yhteisön markkinoille - Laillisuus

(ETY:n perustamissopimuksen 136 artiklan toinen kohta; komission päätöksen 91/482 109 artikla)

4 Merentakaisten maiden ja alueiden assosiointi - Suojatoimenpiteet assosioiduista maista ja assosioiduilta alueilta peräisin olevien maataloustuotteiden tuontia vastaan - Suojatoimenpiteiden toteuttamisen edellytykset - Komission harkintavalta

(Neuvoston päätöksen 91/482 109 artikla; komission päätökset 93/127 ja 93/211)

5 Merentakaisten maiden ja alueiden assosiointi - Suojatoimenpiteet assosioiduista maista ja assosioiduilta alueilta peräisin olevien tuotteiden tuontia vastaan - Suojatoimenpiteiden pätevyyden riippuvuus niiden välttämättömyydestä

(Neuvoston päätöksen 91/482 109 artiklan 2 kohta; komission päätökset 93/127 ja 93/211)

6 Merentakaisten maiden ja alueiden assosiointi - Assosioiduista maista ja assosioiduilta alueilta peräisin olevien tuotteiden tuonti yhteisöön - Tullien ja vaikutukseltaan vastaavien maksujen kielto - Vaikutukseltaan vastaava maksu - Vaikutukseltaan vastaavan maksun käsite - Maksu, joka peritään silloin, kun suojatoimenpiteenä asetettua vähimmäishintaa ei noudateta - Maksu, joka ei ole vaikutukseltaan vastaava maksu

(Neuvoston päätöksen 91/482 101 ja 109 artikla)

7 Sopimussuhteen ulkopuolinen vastuu - Vastuun syntymisen edellytykset - Talouspoliittisia valintoja edellyttävä lainsäädäntötoimi - Riittävän ilmeinen ylemmäntasoisen, yksityisiä suojaavan oikeussäännön rikkominen - Suhteellisuusperiaatteen rikkominen, vaikka tätä periaatetta on noudatettava toteutettaessa suojatoimenpiteitä assosioiduista merentakaisista maista ja assosioiduilta merentakaisilta alueilta peräisin olevien tuotteiden tuontia vastaan - Ylemmäntasoisen, yksityisiä suojaavan oikeussäännön rikkominen, joka ei ole riittävän ilmeinen yhteisön vastuun syntymiseksi ottaen huomioon komission vilpitön mieli, kun se käytti perusteena virheellisiä tietoja, joita ne, joita asia koskee, eivät kiistäneet - Epätavallista vahinkoa koskeva ehdoton edellytys

(ETY:n perustamissopimuksen 215 artiklan toinen kohta; neuvoston päätöksen 91/482 109 artiklan 2 kohta)

Tiivistelmä

8 Kumoamiskanne voidaan tutkia vain siltä osin kuin kantajalla on oikeussuojan tarve saada riidanalainen toimi kumotuksi. Tällaisesta oikeussuojan tarpeesta on kysymys ainoastaan, jos toimen kumoamisella saattaa sinällään olla oikeudellisia seurauksia, mikä ei ole mahdotonta siinä tapauksessa, että toimi on tällä välillä täytäntöönpantu tai korvattu toisella toimella. Perustamissopimuksen 176 artiklan mukaan kumotun toimen antaneen toimielimen on toteutettava tuomion täytäntöönpanemiseksi tarvittavat toimenpiteet, mikä saattaa tarkoittaa sitä, että kantajan tilanne on palautettava kohtuulliseksi toimen seurausten korjaamiseksi, tai sitä, että uuden samanlaisen toimen antamisesta luovutaan.

9 Merentakaisten maiden ja alueiden assosioinnista Euroopan talousyhteisöön tehdyn päätöksen 91/482 109 artiklan nojalla annettu komission päätös, joka on osoitettu jäsenvaltioille ja jossa asetetaan suojatoimenpiteenä vähimmäishinta jostakin näistä alueista peräisin olevan tuotteen tuonnille, koskee kyseistä tuotetta tältä alueelta vieviä yrityksiä suoraan perustamissopimuksen 173 artiklan toisessa kohdassa tarkoitetulla tavalla, koska päätöksessä ei jätetä jäsenvaltioille mitään harkintavaltaa kyseisen vähimmäishinnan asettamisen ja sen suuruuden osalta.

Vaikka toimi on luonteeltaan normatiivinen, se koskee samassa määräyksessä tarkoitetulla tavalla erikseen niitä yrityksiä, jotka komissio tunsi sen vuoksi, että se oli ollut niihin yhteydessä ennen toimen tekemistä, ja joilla oli ajankohtana, jolloin toimi tehtiin, kuljetettavana kyseisiä tuotteita. Nämä yritykset ovat välttämättä niitä yrityksiä, joiden tilanne on otettava huomioon ennen päätöksentekoa edellä mainitussa 109 artiklassa tarkoitetulla tavalla suunniteltujen suojatoimenpiteiden tarkoituksenmukaisuutta harkittaessa, koska näille yrityksille saattaa aiheutua vahinkoa.

10 Neuvostolla oli merentakaisten maiden ja alueiden (MMA) yhteisöön assosioinnin ja yhteisen maatalouspolitiikan periaatteiden yhdistämiseksi oikeus perustamissopimuksen 136 artiklan toisen kohdan nojalla sisällyttää tätä assosiointia koskevaan päätökseen 91/482 päätöksen 109 artiklassa määrätty suojalauseke, jolla mahdollistetaan erityisesti MMA:ista peräisin olevien maataloustuotteiden vapaan tuonnin rajoitukset, jos tuonti aiheuttaa vakavia häiriöitä jollakin yhteisön tai yhden tai useamman jäsenvaltion talouden toiminnan alalla tai vaarantaa niiden rahatalouden ulkoisen vakauden, tai jos ilmenee häiriöitä, jotka saattavat johtaa yhteisön tai siihen kuuluvan alueen jonkin toiminnan alan merkittävään heikentymiseen. Neuvosto ei ole ylittänyt perustamissopimuksen 136 artiklan toisessa kohdassa määrättyjä harkintavallan rajoja tehdessään tämän valinnan, jolla rajoitetaan MMA:ista peräisin olevien tuotteiden vapaata tuontia yhteisöön ainoastaan poikkeuksellisesti, osittain ja väliaikaisesti.

11 Päätöksen 91/482 109 artiklan 1 kohdan mukaan komissio voi toteuttaa tai antaa oikeuden toteuttaa suojatoimenpiteitä merentakaisista maista ja merentakaisilta alueilta peräisin olevien tuotteiden tuontia vastaan silloin, kun tämä tuonti aiheuttaa vakavia häiriöitä jollakin yhteisön tai yhden tai useamman jäsenvaltion talouden toiminnan alalla, jos soveltaminen vaarantaa niiden rahatalouden ulkoisen vakauden, tai jos ilmenee häiriöitä, jotka saattavat johtaa yhteisön tai siihen kuuluvan alueen jonkin toiminnan alan merkittävään heikentymiseen; siten komissiolla on laaja harkintavalta paitsi sen osalta, täyttyvätkö suojatoimenpiteen toteuttamisen edellytykset, myös sen osalta, toteutetaanko se, joten yhteisöjen tuomioistuimen on valvontaansa harjoittaessaan rajoituttava tarkastelemaan sitä, onko harkintavaltaa käytetty ilmeisen virheellisesti, onko kyseessä harkintavallan väärinkäyttö tai onko komissio selvästi ylittänyt harkintavaltansa rajat.

Tämä ei ole ollut tilanne tehtäessä päätöksiä 93/127 ja 93/211, joilla toteutettiin Alankomaiden Antilleilta peräisin olevaa riisiä koskevat suojatoimenpiteet ja joilla niitä sitten lievennettiin. Komissio oli voinut todeta riisin hinnan alenemisen yhteisössä ja samanaikaisen kyseisestä merentakaiselta alueelta peräisin olevan tuonnin kasvun, joten se oli voinut katsoa, että oli ilmennyt häiriöitä, jotka saattoivat johtaa yhteisössä tapahtuvan riisin viljelyn merkittävään heikentymiseen ja Poseidom-ohjelman soveltamisen vaarantumiseen Ranskan merentakaisilla departementeilla, joten suojatoimenpiteiden toteuttamisen edellytykset täyttyivät.

12 Päätöksen 91/482 109 artiklalla oikeutetuilla suojatoimenpiteillä assosioiduista merentakaisista maista ja assosioiduilta merentakaisilta alueilta peräisin olevien tuotteiden tuontia vastaan voidaan pyrkiä yksinomaan korjaamaan häiriöitä jollakin yhteisön talouden toiminnan alalla tai estämään häiriöiden syntyminen, ja näiden suojatoimenpiteiden on artiklan 2 kohdan mukaan oltava ehdottomasti välttämättömiä.

Tämän takia on kumottava päätös 93/127, jolla komissio asetti suojatoimenpiteenä Alankomaiden Antilleilta peräisin olevan riisin tuonnille vähimmäishinnan, koska hinta asetettiin sellaiseksi, että riisi on yhteisön markkinoilla paitsi kalliimpaa kuin yhteisön riisi, myös kalliimpaa kuin kolmansista maista kuten AKT-valtioista peräisin oleva riisi, mikä on vastoin näiden maiden ja alueiden tuotteiden etuuskohtelujärjestystä ja 109 artiklan 2 kohdan suhteellisuusperiaatetta.

Sitä vastoin päätös 93/211 on pätevä; sillä muutettiin saman suojatoimenpiteen osalta vähimmäishintaa sellaiseksi, että kyseinen riisi on kilpailullisesti epäedullisessa asemassa ainoastaan verrattuna yhteisön riisiin, jonka suojaamiseen suojatoimenpiteellä pyritään.

13 Assosioidusta merentakaisesta maasta tai assosioidulta merentakaiselta alueelta peräisin olevan tuotteen tuonnista kannettua maksua tuonnin tapahtuessa päätöksen 91/482 109 artiklassa säädettyä vähimmäishintaa alhaisemmalla hinnalla ei voida pitää kyseisen päätöksen 101 artiklassa kiellettynä vaikutukseltaan vastaavana maksuna, koska maksuvelvollisuuden syynä ei ole yhteisön rajan ylittäminen vaan asetetun vähimmäishinnan noudattamatta jättäminen.

14 Päätöksen 91/482 109 artiklan mukainen suojatoimenpiteiden toteuttaminen assosioidusta merentakaisesta maasta tai assosioidulta merentakaiselta alueelta peräisin olevien tuotteiden tuontia vastaan on lainsäädäntötoimi, joka sisältää talouspoliittisia valintoja, joten yhteisö on vastuussa lainvastaisesta menettelystä tässä toiminnassa ainoastaan, jos kyseessä on riittävän ilmeinen ylemmäntasoisen, yksityisiä suojaavan oikeussäännön rikkominen.

Toteuttaessaan päätöksellä 93/127 suojatoimenpiteen, joka ei ollut edellä mainitun 109 artiklan 2 kohdassa tarkoitetulla tavalla välttämätön yhteisön etujen turvaamiseksi, komissio toimi lainvastaisesti ja rikkoi tällaista oikeussääntöä eli tässä asiassa suhteellisuusperiaatetta. Yhteisö ei kuitenkaan ole vahingonkorvausvastuussa, sillä rikkomista ei voida pitää riittävän ilmeisenä ottaen huomioon se, että komissio käytti vilpittömässä mielessä kansallisten viranomaisten sille antamia tietoja, jotka osoittautuivat virheellisiksi, eivätkä ne, joita asia koskee, kiinnittäneet komission huomiota tähän tiedossaan olevaan virheellisyyteen.

Vaikka rikkominen olisi ollut sellainen, että yhteisö olisi siitä vastuussa, oikeus korvauksen saamiseen edellyttää, että kyseessä on vahinko, joka ylittää sen, mitä lainvastaisuudenkin kohteena olevan yksityisen on siedettävä saamatta korvausta julkisista varoista.