Unionin yleisen tuomioistuimen tuomio (neljäs jaosto) 12.3.2019 – Ranska vastaan komissio

(asia T-156/15)

(Maataloustukirahasto ja maaseuturahasto – Rahoituksen ulkopuolelle jätetyt menot – Ranskalle aiheutuneet menot – Pinta-alatukijärjestelmä – Menettelylliset takeet – Asetus (EY) N:o 885/2006 – Pysyvän laitumen käsite – Asetus (EY) N:o 1120/2009 – Kansallinen valvontajärjestelmä, joka perustuu määritelmään, joka ei ole rehutuotannon alojen mukainen – Kaikkien menojen jättäminen rahoituksen ulkopuolelle – Oikeasuhteisuus – Ranskan maaseudun kehittämisohjelma – Maaseudun kehittämisen tukitoimenpiteet – Luonnonhaitta-alueet – Asetus (EY) N:o 1975/2006 – Asetus (EU) N:o 65/2011 – Kiinteämääräinen rahoitusoikaisu – Paikalla tehtävät tarkastukset – Eläintiheyden kriteeri – Eläinten laskeminen – Sokerialan väliaikainen rakenneuudistusjärjestelmä – Asetus (EY) N:o 320/2006 – Asetus (EY) N:o 968/2006 – Rakenneuudistustuen myöntämisedellytykset – Tuotantolaitoksen käsite – Siilojen käytön arviointi tukihakemuksen jättämispäivänä – Täydellisen purkamisen käsite – Oikeasuhteisuus – Yhdenvertainen kohtelu – Asiakirjan VI/5330/97 liite 2)

1. Maatalous – Rahoitus maataloustukirahastosta ja maaseuturahastosta – Tilien tarkastaminen ja hyväksyminen – Lopullinen kieltäytyminen ottamasta vastattavaksi tiettyjä menoja – Edeltävän kontradiktorisen menettelyn välttämättömyys – Komission tiedoksianto tarkastusten tuloksista – Velvollisuus yksilöidä täsmällisesti sääntöjenvastaisuudet, joista kyseistä jäsenvaltiota moititaan – Ulottuvuus (Neuvoston asetuksen N:o 1290/2005 31 artikla; komission asetuksen N:o 885/2006 11 artiklan 1 kohta) (ks. 92–96, 108 ja 123 kohta)

2. Tuomioistuinmenettely – Kannekirjelmä – Muotovaatimukset – Oikeudenkäynnin kohteen yksilöinti – Yhteenveto kanneperusteista – Kantajan vaatimusten esittäminen yksiselitteisesti (Euroopan unionin tuomioistuimen perussäännön 21 ja 53 artikla; unionin yleisen tuomioistuimen työjärjestyksen 76 artikla) (ks. 144 kohta)

3. Maatalous – Maaseuturahastosta maksettava rahoitus – Tukien ja palkkioiden myöntäminen – Jäsenvaltioiden velvollisuus järjestää tehokas järjestelmä hallinnollisia tarkastuksia ja paikan päällä suoritettavia tarkastuksia varten – Eläinten laskentaa koskeva vaatimus – Eläintiheyden kriteeri – Laskentatavat – Kyseisen kriteerin tarkastelu eläinten tunnistamiseen tai eläinpalkkioihin liittyvien tarkastusten aikana – Sallittavuus – Edellytykset (Komission asetuksen N:o 1975/2006 5 artiklan 2 kohta, 12 artikla, 14 artiklan 2 kohta ja 15 artiklan 3 kohta sekä komission asetuksen N:o 65/2011 4 artiklan 4 kohta, 12 artikla ja 14 artiklan 2 kohta) (ks. 159, 161, 164, 165, 168, 174, 176, 178, 180 ja 188 kohta)

4. Maatalous – Yhteinen markkinajärjestely – Sokeri – Sokerialan väliaikainen rakenneuudistusjärjestelmä – Rakenneuudistukseen myönnettävä tuki – Tuotantolaitosten käsite – Siilot, jotka on tarkoitettu tuensaajan sokerin varastointiin – Soveltamisalaan kuuluminen – Siilot, joita käytetään myös muihin tarkoituksiin – Merkityksettömyys – Siilot, joita käytetään ainoastaan sellaisen kiintiössä tuotetun sokerin varastointiin, jonka muut tuottajat ovat tuoneet varastoitavaksi tai joka on ostettu muilta tuottajilta – Siilot, joita käytetään yksinomaan sokerin päällystämiseen tai pakkaamiseen sen myyntiä varten – Soveltamisalan ulkopuolelle jääminen) (Neuvoston asetuksen N:o 320/2006 3 ja 4 artikla; komission asetuksen N:o 968/2006 4 artikla) (ks. 200 ja 201 kohta)

5. Maatalous – Yhteinen markkinajärjestely – Sokeri – Sokerialan väliaikainen rakenneuudistusjärjestelmä – Rakenneuudistukseen myönnettävä tuki – Myöntämisedellytykset – Tuotantolaitosten purkaminen – Täydellinen tai osittainen purkaminen – Käsitteet – Valinta, joka on tehtävä tukihakemuksen jättämispäivänä – Velvollisuus yksilöidä kaikki purettavat laitokset samana päivänä (Neuvoston asetuksen N:o 320/2006 3 artiklan 1 kohta sekä 4 ja 5 artikla ja 4 artiklan 2 ja 3 kohta; komission asetuksen N:o 968/2006 4 artiklan 1 kohdan b alakohta sekä 2 kohta ja 9 artiklan 2 kohdan a ja c alakohta) (ks. 206–218, 222, 227–229, 244, 245, 255 ja 256 kohta)

6. Maatalous – Yhteinen markkinajärjestely – Sokeri – Sokerialan väliaikainen rakenneuudistusjärjestelmä – Rakenneuudistukseen myönnettävä tuki – Tuotantolaitosten käsite – Kyseisten laitosten purkaminen – 25 prosentin korjauskertoimen soveltaminen tukiin, jotka on maksettu tuottajille, jotka ovat saaneet tukea täydelliseen purkamiseen ja säilyttäneet siilovarastot – Suhteellisuusperiaatetta ja yhdenvertaista kohtelua koskevaa periaatetta ei ole loukattu (Neuvoston asetuksen N:o 320/2006 3 ja 4 artikla; komission asetuksen N:o 968/2006 4 artikla) (ks. 263–265, 273 ja 274 kohta)

Aihe

SEUT 263 artiklaan perustuva vaatimus Euroopan maatalouden tukirahastosta (maataloustukirahasto) ja Euroopan maaseudun kehittämisen maatalousrahastosta (maaseuturahasto) maksettavien jäsenvaltioiden tiettyjen menojen jättämisestä Euroopan unionin rahoituksen ulkopuolelle 16.1.2015 annetun komission täytäntöönpanopäätöksen (EU) 2015/103 (EUVL 2015, L 16, s. 33) kumoamiseksi osittain

Ratkaisu

1) Euroopan maatalouden tukirahastosta (maataloustukirahasto) ja Euroopan maaseudun kehittämisen maatalousrahastosta (maaseuturahasto) maksettavien jäsenvaltioiden tiettyjen menojen jättämisestä Euroopan unionin rahoituksen ulkopuolelle 16.1.2015 annettu komission täytäntöönpanopäätös (EU) 2015/103 kumotaan siltä osin kuin siinä jätetään Euroopan unionin rahoituksen ulkopuolelle kaikki Ranskan tasavallalle Haute-Corsella aiheutuneet menot ensimmäisen pilarin suorina pinta-alatukina hakuvuosina 2011 ja 2012.

2) Kanne hylätään muilta osin.

3) Euroopan komissio ja Ranskan tasavalta vastaavat omista oikeudenkäyntikuluistaan.