Unionin yleisen tuomioistuimen tuomio (kuudes jaosto) 27.9.2012 – Vermeer Infrastructuur vastaan komissio

(asia T-353/06)

Kilpailu – Kartellit tai muut yhteisjärjestelyt – Tiebitumin markkinat Alankomaissa – Päätös, jolla todetaan EY 81 artiklan rikkominen – Sopimuksen olemassaolo ja luokittelu – Kilpailun rajoittaminen – EY 81 artiklan soveltamisesta horisontaalisiin yhteistyösopimuksiin annetut suuntaviivat – Sakkojen määrän laskeminen – Rikkomisen vakavuus ja kesto – Perusteluvelvollisuus – Puolustautumisoikeudet

1. Kilpailu – Hallinnollinen menettely – Komission päätös, jolla todetaan kilpailusääntöjen rikkominen – Komission on esitettävä näyttö rikkomisesta ja sen kestosta – Näyttötaakan ulottuvuus – Komission hyväksymiltä todisteilta vaadittavan täsmällisyyden aste – Tuomioistuinvalvonnan ulottuvuus (EY 81 ja EY 82 artikla; neuvoston asetuksen N:o 1/2003 2 artikla) (ks. 33–35 kohta)

2. Kilpailu – Hallinnollinen menettely – Väitetiedoksianto – Välttämätön sisältö – Komission päätös, jolla todetaan kilpailusääntöjen rikkominen – Päätös, joka ei ole identtinen väitetiedoksiannon kanssa – Sallittavuus – Raja – Komission velvollisuus antaa täydentävä väitetiedoksianto – Edellytys (EY 81 ja EY 82 artikla; neuvoston asetuksen N:o 17 19 artiklan 1 kohta ja neuvoston asetuksen N:o 1/2003 27 artiklan 1 kohta) (ks. 64 ja 170 kohta)

3. Kilpailu – Hallinnollinen menettely – Komission päätös, jolla todetaan kilpailunvastaisen sopimuksen tekemiseen perustuva rikkominen – Asiakirjanäyttöön perustuva päätös – Sillä, ettei mainitulla sopimuksella ole kaupallista intressiä seuraamuksen kohteena olevan yrityksen kannalta, ei ole merkitystä (EY 81 artiklan 1 kohta) (ks. 73, 75 ja 78 kohta)

4. Kilpailu – Sakot – Sakkojen määrä – Sakkojen suuruuden määrittämisperusteet – Rikkomisen vakavuus – Komission harkintavalta – Arviointi rikkomisen vakavuuden perusteella – Hyvin vakavat rikkomiset – Horisontaalinen hintakartelli ja epäyhdenvertaisten ehtojen soveltaminen liikekumppaneihin samanlaisten suoritusten osalta – Kokonaisarviointi (EY 81 artiklan 1 kohta; neuvoston asetuksen N:o 1/2003 23 artiklan 2 kohta; komission tiedonannon 98/C 9/03 1 kohta) (ks. 113–116, 118 ja 119 kohta)

5. Kilpailu – Sakot – Sakkojen määrä – Sakkojen suuruuden määrittämisperusteet – Rikkomisen vakavuus – Komission harkintavalta – Arviointi rikkomisen vakavuuden perusteella – Hyvin vakavat rikkomiset – Tarvetta määrittää niiden vaikutus ja maantieteellinen ulottuvuus ei ole – Markkinoihin kohdistuvan vaikutuksen huomioon ottaminen komission toimesta – Näyttötaakan ulottuvuus (EY 81 artiklan 1 kohta; neuvoston asetuksen N:o 1/2003 23 artiklan 2 kohta; komission tiedonannon 98/C 9/03 1 A kohta) (ks. 125–127 ja 129 kohta)

6. Kartellit tai muut yhteisjärjestelyt – Kielto – Poikkeus – Yrityksen velvollisuus osoittaa, että sen hakemus on perusteltu – Komission päätös poikkeushakemuksen hylkäämisestä – Perusteluvelvollisuuden laajuus (EY 81 artiklan 3 kohta) (ks. 134 kohta)

7. Kartellit tai muut yhteisjärjestelyt – Kielto – Poikkeus – Soveltamisala – Horisontaaliset yhteistyösopimukset – Ostosopimukset, joiden tarkoituksena on rajoittaa hintakilpailua – Arviointi suuntaviivoissa mainittujen periaatteiden valossa – Markkinoihin kohdistuvia tosiasiallisia vaikutuksia ei ole pakko ottaa huomioon (EY 81 artiklan 1 ja 3 kohta; komission tiedonannon 2001/C 3/02 18, 124 ja 133 kohta) (ks. 135 ja 137 kohta)

8. Toimielinten säädökset, päätökset ja muut toimet – Perusteluvelvollisuuden laajuus – Kilpailusääntöjen soveltamisesta tehty päätös – Velvollisuutta tutkia kaikkia asianosaisten esille tuomia tosiseikkoja ja oikeudellisia seikkoja ei ole (EY 81, EY 82 ja EY 253 artikla) (ks. 169 ja 217 kohta)

9. Kilpailu – Hallinnollinen menettely – Puolustautumisoikeuksien kunnioittaminen – Oikeus tutustua asiakirjoihin – Kohde – Väitetiedoksiantoon annettujen vastausten antaminen tiedoksi – Edellytykset – Rajat (EY 81 ja EY 82 artikla; neuvoston asetuksen N:o 1/2003 27 artiklan 2 kohta; komission tiedonannon 2005/C 325/07 8 ja 27 kohta) (ks. 176–180 ja 182–184 kohta)

10. Kilpailu – Hallinnollinen menettely – Puolustautumisoikeuksien kunnioittaminen – Oikeus tutustua asiakirjoihin – Ulottuvuus – Kieltäytyminen antamasta asiakirjaa tiedoksi – Seuraukset – Tarve erotella asianomaiselle yritykselle kuuluvan näyttötaakan osalta sitä vastaan ja sen puolesta puhuvat asiakirjat (EY 81 ja EY 82 artikla; neuvoston asetuksen N:o 1/2003 27 artiklan 2 kohta) (ks. 181 kohta)

11. Kilpailu – Hallinnollinen menettely – Komission päätös, jossa todetaan kilpailusääntöjen rikkominen – Päätös, joka ei ole identtinen väitetiedoksiannon kanssa – Puolustautumisoikeuksien loukkaaminen – Edellytys – Asianomaisen yrityksen on osoitettava, että sen syyksi on luettu uusia seikkoja (EY 81 ja EY 82 artikla; neuvoston asetuksen N:o 17 19 artiklan 1 kohta ja neuvoston asetuksen N:o 1/2003 27 artiklan 1 kohta) (ks. 193–195 kohta)

12. Kilpailu – Hallinnollinen menettely – Puolustautumisoikeuksien kunnioittaminen – Oikeus tutustua asiakirjoihin – Asiakirjat, jotka eivät sisälly tutkinta-aineistoon – Komissiolla ei ole aikomusta käyttää kyseisiä asiakirjoja yritystä vastaan – Asiakirjat, joita asianosaiset saattavat voida käyttää puolustuksessaan – Tiedoksi antamista koskeva velvollisuus – Rajat (EY 81 ja EY 82 artikla; neuvoston asetuksen N:o 1/2003 27 artiklan 2 kohta; komission tiedonannon 2005/C 325/07 8 ja 27 kohta) (ks. 205–208 kohta)

Aihe

Vaatimus, joka koskee ensisijaisesti komission 13.9.2006 tekemän päätöksen K (2006) 4090 lopullinen, joka liittyy [EY] 81 artiklan soveltamista koskevaan menettelyyn (asia COMP/F/38.456 – Bitumi (Alankomaat)), kumoamista kantajaa koskevilta osin ja toissijaisesti kantajalle määrätyn sakon määrän alentamista

Ratkaisu

1) Kanne hylätään.