Unionin yleisen tuomioistuimen tuomio (viides jaosto) 15.12.2016 – Espanja vastaan komissio

(asia T-808/14)

(Valtiontuki – Digitaalitelevisio – Tuki maanpäällisen verkon digitaalitelevisiolle Castilla-La Manchan syrjäisillä ja vähemmän kaupungistuneilla alueilla – Päätös, jossa tuki todetaan sisämarkkinoille soveltumattomaksi – Yrityksen käsite – Taloudellinen toiminta – Etu – Yleisiin taloudellisiin tarkoituksiin liittyvä palvelu – Kilpailun vääristyminen – SEUT 107 artiklan 3 kohdan c alakohta – Kohtuullinen aika – Oikeusvarmuus – Yhdenvertainen kohtelu – Oikeasuhteisuus – Toissijaisuus – Tiedonsaantioikeus)

1. Toimielinten säädökset, päätökset ja muut toimet–Valtiontukialalla tehdyn lopullisen päätöksen muuttaminen–Edellytykset (SEUT 108 artiklan 2 kohta; neuvoston asetuksen 2015/1589 11 artikla) (ks. 40 ja 43–45 kohta)

2. Valtiontuki–Käsite–Edun myöntäminen tuensaajille–Sellaisten varojen saaminen, jotka on tarkoitettu maanpäällisen digitaalitelevisionverkon parantamiseen ja laajentamiseen syrjäisillä ja vähemmän kaupungistuneilla alueilla, on valtiontukea (SEUT 107 artiklan 1 kohta) (ks. 49 kohta)

3. Kilpailu–Unionin säännöt–Adressaatit–Yritykset–Käsite–Taloudellisen toiminnan harjoittaminen–Maanpäällisen digitaalitelevisioverkon levittäminen, ylläpito ja käyttö syrjäisillä ja vähemmän kaupungistuneilla alueilla–Markkinoiden olemassaolo–Kyseessä ei ole julkisen vallan käyttö–Kuuluminen kilpailusääntöjen alaan (SEUT 107 artiklan 1 kohta) (ks. 55–66 kohta)

4. Valtiontuki–Käsite–Arviointi yksityisen sijoittajan näkökulmasta–Tarve verrata julkisen sijoittajan toimintaa yksityisoikeudellisen holding-yhtiön tai yrityskonsernin, jota ohjaavat pitkäaikaisemmat kannattavuusnäkökohdat, toimintaan (SEUT 107 artiklan 1 kohta) (ks. 69–72 kohta)

5. Valtiontuki–Käsite–Yksityisen sijoittajan kriteerin täytäntöönpano–Komission harkintavalta–Tuomioistuinvalvonta–Rajat (SEUT 107 artiklan 1 kohta) (ks. 73 kohta)

6. Valtiontuki–Käsite–Arviointi yksityisen sijoittajan näkökulmasta–Valtio yrityksen osakkaana–Valtio julkisen vallan käyttäjänä–Erottelu yksityisen sijoittajan kriteerin soveltamiseen nähden–Harkinnassa huomioon otettavat seikat (SEUT 107 artiklan 1 kohta) (ks. 76 ja 81 kohta)

7. Valtiontuki–Käsite–Arviointi yksityisen sijoittajan näkökulmasta–Arviointi riidanalaisen liiketoimen kaikkiin merkityksellisiin seikkoihin ja sen asiayhteyteen nähden–Tiedossa olevien seikkojen ja ennustettavissa olevan kehityksen huomioon ottaminen kyseessä olevaa toimenpidettä koskevan päätöksen tekohetkellä (SEUT 107 artiklan 1 kohta) (ks. 82 kohta)

8. Valtiontuki–Käsite–Toimenpiteet, joilla korvataan yritykselle asetetuista julkisen palvelun tehtävistä aiheutuneet kustannukset–Altmark-tuomiossa vahvistettu ensimmäinen edellytys–Selvästi määritellyt julkisen palvelun velvoitteet–Sellaisen edunsaajayrityksen puuttuminen, jonka tehtäväksi on tosiasiassa annettu julkisen palvelun velvoitteiden täyttäminen–Kuuluminen käsitteen piiriin–Markkinahäiriö–Seikka, joka ei ole riittävä sen toteamiseksi, että kyse on yleisiin taloudellisiin tarkoituksiin liittyvästä palvelusta (SEUT 107 artiklan 1 kohta) (ks. 89, 96–98 ja 102–107 kohta)

9. Valtiontuki–Komission suorittama tutkinta–Päätöksen lainmukaisuuden arviointi niiden tietojen perusteella, jotka olivat käytettävissä päätöksen antamishetkellä (SEUT 108 artikla) (ks. 107 kohta)

10. Valtiontuki–Vaikutus jäsenvaltioiden väliseen kauppaan–Kilpailua rajoittava vaikutus–Arviointiperusteet (SEUT 107 artikla) (ks. 117 ja 118 kohta)

11. Valtiontuki–Kilpailua rajoittava vaikutus–Digitaalisten televisiopalvelujen tarjoamiseen käytettävät satelliitti- ja maanpäälliset alustat–Kilpailusektoriin kuuluva ala (SEUT 107 artiklan 1 kohta) (ks. 121 kohta)

12. Valtiontuki–Kielto–Poikkeukset–Komission harkintavalta–Tuomioistuinvalvonta–Rajat (SEUT 107 artiklan 3 kohdan c alakohta) (ks. 127 ja 129 kohta)

13. Toimielinten säädökset, päätökset ja muut toimet–Perustelut–Perusteluvelvollisuus–Ulottuvuus (SEUT 296 artikla) (ks. 140 kohta)

14. Tuomioistuinmenettely–Kannekirjelmä–Muotovaatimukset–Yhteenveto kanneperusteista (Unionin yleisen tuomioistuimen työjärjestyksen 76 artikla) (ks. 153 kohta)

15. Euroopan unionin oikeus–Yleiset oikeusperiaatteet–Hyvää hallintotapaa koskeva oikeus–Asiakirja-aineistojen huolellinen ja puolueeton käsittely–Valtiontukia koskeva komission päätös (SEUT 107 artiklan 3 kohdan c alakohta) (ks. 154 kohta)

16. Valtiontuki–Komission päätös valtion toimenpidettä koskevan muodollisen tutkintamenettelyn aloittamisesta–Komission suorittamien arviointien väliaikaisuus–Seuraukset (SEUT 108 artiklan 2 kohta; neuvoston asetuksen N:o 659/1999 6 artiklan 1 kohta) (ks. 166 kohta)

17. Valtiontuki–Komission suorittama tutkinta–Tukiohjelman tutkiminen kokonaisuudessaan on sallittua (SEUT 107 artiklan 3 kohta ja SEUT 108 artikla) (ks. 168 kohta)

18. Valtiontuki–Komission suorittama tutkinta–Muodollisen tutkintamenettelyn aloittaminen–Kahden kuukauden enimmäisaika–Soveltamatta jättäminen ilmoittamattoman tuen tapauksessa–Velvollisuus saattaa sekä alustava tutkinta että muodollinen tutkintamenettely päätökseen kohtuullisessa ajassa–Arvioiminen konkreettisesti (SEUT 108 artikla; neuvoston asetuksen N:o 659/1999 4 artiklan 5 kohta, 7 artiklan 6 kohta ja 13 artiklan 2 kohta) (ks. 172–175 kohta)

19. Valtiontuki–Lainvastaisen tuen takaisinperiminen–Suhteellisuusperiaatetta ei ole loukattu (SEUT 108 artikla) (ks. 194, 206–209, 213 ja 214 kohta)

20. Valtiontuki–Komission päätös, jolla tuki todetaan sisämarkkinoille soveltumattomaksi ja se määrätään takaisin perittäväksi–Komission mahdollisuus jättää kansallisten viranomaisten tehtäväksi laskea takaisin perittävien summien täsmällinen määrä–Komission ja jäsenvaltion yhteistyövelvoitteen ulottuvuus, jos valtiolla on vaikeuksia (SEUT 107 ja SEUT 108 artikla; neuvoston asetuksen N:o 994/98 2 artikla; komission asetus N:o 1998/2006) (ks. 196, 197, 199 ja 203 kohta)

21. Valtiontuki–Komission suorittama tutkinta–Yksinomainen toimivalta–Tuen sisämarkkinoille soveltuvuutta koskeva valvonta–Tuomioistuinvalvonta–Toissijaisuusperiaatetta ei ole loukattu (SEU 5 artiklan 3 kohta; SEUT 107 artiklan 3 kohta ja SEUT 108 artikla) (ks. 220 kohta)

Aihe

SEUT 263 artiklaan perustuva vaatimus valtiontuesta SA.27408 ((C 24/2010) (ex NN 37/2010, ex CP 19/2009)), jota Castilla-La Manchan viranomaiset ovat myöntäneet maanpäällisen verkon digitaalitelevisiolle Castilla-La Manchan syrjäisillä ja vähemmän kaupungistuneilla alueilla, 1.10.2014 tehdyn komission päätöksen C(2014) 6846 final, sellaisena kuin se on muutettuna päätökseen C(2014) 6846 final sisältyvien tiettyjen virheiden korjaamisesta 20.10.2015 tehdyllä päätöksellä C(2015) 7193 final, kumoamisesta

Ratkaisu

1) Kanne hylätään.