Avainsanat

Tiivistelmä



Avainsanat

1 Maatalous - Yhteinen markkinajärjestely - Banaanit - Tuontia koskeva järjestelmä - Tariffikiintiö - Tuotanto- ja kulutusnäkymien arvion tarkistaminen - Yhteisön tuotantoon tai kolmansista maista peräisin olevien banaanien ja muiden kuin perinteisten AKT-banaanien tuontiin liittyviä seikkoja ei oteta huomioon - Sellaisten siirtymätoimenpiteiden hyväksyttävyys, joilla pyritään helpottamaan yhteisön järjestelmään siirtymistä - Edellytykset

(Neuvoston asetus (ETY) N:o 404/93, 16 artiklan 3 kohta, 19 artiklan 2 kohta ja 30 artikla)

2 Maatalous - Yhteinen markkinajärjestely - Banaanit - Tuontia koskeva järjestelmä - Tariffikiintiö - Siirtymätoimenpiteet, joilla pyritään helpottamaan yhteisön järjestelmään siirtymistä - Komission laiminlyönti - Kansallisella tuomioistuimella ei ole toimivaltaa antaa väliaikaismääräyksiä - Jäsenvaltion ja taloudellisen toimijan, joita asia koskee, mahdollisuus saattaa asia komission ja yhteisöjen tuomioistuinten käsiteltäväksi

(EY:n perustamissopimuksen 173, 175 ja 186 artikla; neuvoston asetus (ETY) N:o 404/93, 27 ja 30 artikla)

Tiivistelmä

3 Vaikka komissiolla on banaanialan yhteisestä markkinajärjestelystä annetun asetuksen (ETY) N:o 404/93 16 artiklan 3 kohdan perusteella velvollisuus tarkistaa tuotanto- ja kulutusnäkymien arviota, jonka perusteella vahvistetaan vuosittaiset tariffikiintiöt kolmansista maista peräisin olevien banaanien ja muiden kuin perinteisten AKT-banaanien tuonnille yhteisön tuotannon tai perinteisten AKT-banaanien tuonnin edellytyksiin vaikuttavien poikkeuksellisten olosuhteiden huomioon ottamiseksi, erityisolot, jotka vaikuttavat kolmansista maista peräisin olevien banaanien ja muiden kuin perinteisten AKT-banaanien tuotanto- tai tuontiedellytyksiin, eivät voi olla perusteena tariffikiintiön tarkistamiselle.

Tämän vuoksi 16 artiklan 3 kohdassa ei anneta komissiolle toimivaltaa säännellä kohtuuttomia tilanteita, jotka johtuvat siitä, että kolmansista maista peräisin olevien banaanien tai muiden kuin perinteisten AKT-banaanien tuojat joutuvat vaikeuksiin, jotka uhkaavat niiden toiminnan jatkumista, kun niille on vahvistettu poikkeuksellisen alhainen kiintiö sellaisten viitevuosien perusteella, jotka on otettava huomion asetuksen 19 artiklan 2 kohdan nojalla.

Sitä vastoin asetuksen 30 artiklan perusteella komissiolla on velvollisuus toteuttaa kaikki tarpeellisina pitämänsä siirtymätoimenpiteet helpottaakseen siirtymistä kansallisista järjestelmistä yhteiseen markkinajärjestelyyn, jolloin sen on otettava huomioon sellaisten taloudellisten toimijoiden tilanne, jotka toimivat tietyllä tavalla asetusta edeltäneen kansallisen lainsäädännön perusteella ilman, että ne olisivat voineet ennakoida tämän toiminnan vaikutuksia yhteisen markkinajärjestelyn käyttöönoton jälkeen, ja komission puuttuminen asiaan on välttämätöntä erityisesti, jos siirtyminen yhteiseen markkinajärjestelyyn loukkaa sellaisia yhteisön oikeudessa suojattuja tiettyjen taloudellisten toimijoiden perusoikeuksia kuin omistusoikeutta ja oikeutta vapaaseen ammatinharjoittamiseen.

Tämän vuoksi komissiolla on asetuksen 30 artiklan perusteella mahdollisuus säännellä ja tarpeen mukaan sen edellytetään sääntelevän kohtuuttomia tilanteita, jotka johtuvat siitä, että kolmansista maista peräisin olevien banaanien tai muiden kuin perinteisten AKT-banaanien tuojat joutuvat vaikeuksiin, jotka uhkaavat niiden toiminnan jatkumista, kun niille on vahvistettu poikkeuksellisen alhainen kiintiö sellaisten viitevuosien perusteella, jotka on otettava huomioon asetuksen 19 artiklan 2 kohdan nojalla, jos nämä vaikeudet johtuvat siitä, että ennen asetuksen voimaantuloa voimassa olleista kansallisista järjestelmistä on siirrytty yhteiseen markkinajärjestelyyn, ja jos vaikeudet eivät johdu kyseisten toimijoiden huolimattomuudesta.

4 Koska perustamissopimuksessa ei ole säädetty sellaisen ennakkoratkaisumenettelyn mahdollisuudesta, jossa kansallinen tuomioistuin voisi vaatia yhteisöjen tuomioistuinta toteamaan ennakkoratkaisussaan yhteisön toimielimen laiminlyönnin, ja koska toimielinten toiminnan valvonta kuuluu yhteisöjen tuomioistuimen yksinomaiseen toimivaltaan, kansallisilla tuomioistuimilla ei ole toimivaltaa antaa väliaikaismääräyksiä odottaessaan, että toimielin ryhtyy toimenpiteisiin. Tällaisessa tilanteessa ainoastaan yhteisöjen tuomioistuin ja tarvittaessa yhteisöjen ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuin voivat taata asianomaisten oikeussubjektien oikeusturvan.

Perustamissopimuksessa ei siis anneta kansallisille tuomioistuimille toimivaltaa antaa oikeudenkäynnissä väliaikaismääräyksiä tilapäisen oikeussuojan myöntämiseksi siihen asti, kunnes komissio taloudellisten toimijoiden kohtuuttomien tilanteiden ratkaisemiseksi säätää asetuksen (ETY) N:o 404/93 30 artiklan perusteella asetuksen 27 artiklassa säädetyn hallintokomiteamenettelyn mukaisesti asetuksen sen banaanien tuotanto- ja kulutusarvion muuttamiseksi, jonka perusteella vahvistetaan vuosittaiset tariffikiintiöt kolmansista maista tuotavien banaanien ja muiden kuin perinteisten AKT-banaanien tuonnille. Tällaisessa tilanteessa asianomaisen jäsenvaltion, jonka käsiteltäväksi taloudellinen toimija, jota asia koskee, on mahdollisesti saattanut asian, on tarvittaessa pyydettävä hallintokomiteamenettelyn toteuttamista, ja taloudellinen toimija voi myös kääntyä suoraan komission puoleen ja vaatia, että se toteuttaa tilanteen vaatimat erityistoimenpiteet. Jos yhteisön toimielin ei ryhdy toimenpiteisiin, jäsenvaltio voi nostaa laiminlyöntikanteen yhteisöjen tuomioistuimessa ja samoin toimija, jota asia koskee, voi nostaa tällaisen kanteen ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuimessa, jos toimija olisi sellaisen säädöksen kohteena, jonka antamisen komissio on laiminlyönyt, tai ainakin, jos tämä säädös koskisi toimijaa suoraan tai erikseen.

Kantajien vaatimuksesta yhteisöjen tuomioistuimet voivat päättää laiminlyöntikanteen yhteydessä välitoimista perustamissopimuksen 186 artiklan mukaisesti. Jos komissio kieltäytyy nimenomaisesti toimimasta tai antaa säädöksen, joka on erilainen kuin asianosaiset ovat toivoneet tai katsoneet tarpeelliseksi, jäsenvaltio tai toimija, jota asia koskee, voi lisäksi vaatia tämän säädöksen kumoamista yhteisöjen tuomioistuimessa tai ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuimessa.