Avainsanat

Tiivistelmä



Avainsanat

1. Yhteisön oikeus - Periaatteet - Ylivoimainen este - Soveltamisala - EMOTR:n rahoitustuki - Sovellettavuus hallinnollisen käytännön valossa siitä huolimatta, että ei ole olemassa säädöstä, jonka mukaan ylivoimainen este on otettava huomioon

2. Yhteisön oikeus - Periaatteet - Ylivoimainen este - Maataloustuotteiden jalostamiseen ja kaupan pitämiseen myönnettävää tukea koskevan tukisuunnitelman toteuttamatta jääminen - Merkittävän taloudellisen toiminnan puuttuminen, joka johtuu seikoista, joita ei voida pitää tuensaajasta riippumattomina eikä epätavanomaisina tai ennalta-arvaamattomina - Soveltamisedellytykset eivät täyty

(Neuvoston asetus N:o 355/77)

3. Maatalous - Yhteinen maatalouspolitiikka - Rakenteiden uudistaminen - Yhteiset toimet - Maataloustuotteiden jalostamisen ja kaupan pitämisen edellytysten parantaminen - EMOTR:n rahoitustuen peruuttaminen olennaisten velvoitteiden noudattamatta jättämisen vuoksi - Suhteellisuusperiaate - Suhteellisuusperiaatetta ei ole loukattu

(Neuvoston asetus N:o 355/77)

Tiivistelmä

1. Hallinnollinen käytäntö, jonka mukaisesti komissio tarkastelee, onko olemassa sellaista ylivoimaista estettä, jonka vuoksi sen olisi jätettävä EMOTR:n rahoitustuki peruuttamatta, voi sitoa toimielintä joka kerta, kun ylivoimaiseen esteeseen vedotaan, vaikka tämä menettely ei perustuisikaan mihinkään asiakirjaan.

( ks. 72 kohta )

2. Vaikka ylivoimaisen esteen käsite ei edellytä ehdotonta mahdottomuutta, se on kuitenkin ymmärrettävä niin, että kyseisen tosiseikan toteutumatta jääminen johtuu siihen vetoavasta riippumattomista, epätavanomaisista ja ennalta-arvaamattomista seikoista, joiden seurauksia ei olisi voitu välttää kaikista varotoimista huolimatta.

Sellaisen päätöksen perusteltavuutta, jolla merkittävän taloudellisen toiminnan puuttumisen vuoksi peruutetaan asetuksen N:o 355/77 nojalla maataloustuotteiden jalostamisen ja kaupan pitämisen parantamiseen myönnetty rahoitustuki, ei voida riitauttaa vetoamalla seuraaviin seikkoihin:

- laitoksen toiminnan häiriö, joka aiheutuu oikeudellisista ongelmista, jotka johtuvat hallintoyhtiön, jonka tehtäväksi kyseinen taloudellinen toimija oli antanut huolehtia laitoksen toiminnasta, hallinnosta vastaavan henkilön toimintatavoista; perustaessaan kyseisen hallintoyhtiön velvoitteidensa täyttämiseksi kyseinen taloudellinen toimija ottaa vastatakseen kaikista riskeistä, joihin huolellinen toimija voi ja sen on kohtuudella varauduttava tällaisen sopimuksen mukaisesti, mukaan lukien tämän hallintoyhtiön hallinnosta vastaavan henkilön petollinen tai huolimaton toiminta

- tavaroiden varkaus, joka on tavallinen ja ennalta-arvattava riski tavanomaisen liiketoiminnan yhteydessä

- markkinoiden kehitys, joka on olennainen osa tavanomaista liiketaloudellista riskiä, joka normaalisti valistuneen taloudellisen toimijan on voitava ennakoida

- petolliset toimet silloin kun ne johtuvat taloudellisen toimijan piiriin soluttautuneista rikollisista aineksista

- kansallisen hallinnon toiminta silloin kun ei ole osoitettu, että toiminta on johtanut siihen, että taloudellisen toimijan on mahdotonta täyttää yhteisön sääntelyn sille asettamat velvoitteet.

( ks. 74, 75, 77 ja 79-81 kohta )

3. Yhteisön oikeuden järjestelmän moitteettoman toiminnan kannalta keskeisten velvoitteiden täyttämättä jättämisestä voidaan rangaista yhteisön säännösten perusteella myönnettävien oikeuksien menettämisellä.

Taloudellinen toimija on jättänyt täyttämättä keskeisen velvoitteensa toimittaessaan maataloustuotteiden jalostamisen ja kaupan pitämisen edellytysten parantamiseen liittyvästä yhteisestä toiminnasta annetun asetuksen N:o 355/77 mukaisen tukihakemuksensa jättämishetkellä olemassa olevista öljyn varastointi- ja pakkausrakenteista komissiolle virheellisiä tietoja, jotka olivat omiaan johtamaan komission harhaan suunnitellun hankkeen taloudellisesta perustasta. Näin ollen EMOTR:n rahoitustuen peruuttaminen on suhteellisuusperiaatteen mukaista.

Rahoituksen peruuttamista koskevan riidanalaisen päätöksen suhteellisuutta ei voi asettaa kyseenalaiseksi taloudellisen toimijan taloudellinen tilanne eikä yhteisön tuen peruuttamisen väitetty päällekkäisyys rahoitukseen osallistuneiden kansallisten viranomaisten mahdollisesti asettamien hallinnollisten sakkojen kanssa.

Siltä osin kuin kyse on yhteisön oikeuden mukaisen seuraamuksen päällekkäisyydestä kansallisten hallinnollisten seuraamusten kanssa, tämä mahdollisuus on puhtaasti hypoteettinen, eikä se sellaisenaan riitä sellaiseen johtopäätökseen, että rahoitustuen peruuttamista koskeva päätös olisi suhteeton. Taloudellinen toimija voi tarvittaessa kansallisessa tuomioistuimessa vedota mahdolliseen suhteellisuusperiaatteen rikkomiseen, joka johtuu yhteisön oikeuden mukaisen seuraamuksen päällekkäisyydestä kansallisen hallinnollisen seuraamuksen kanssa.

( ks. 96 ja 120-122 kohta )