Avainsanat

Tiivistelmä



Avainsanat

1. Euratom - Jäsenvaltioiden sopimusehdotukset - Yhteensopivuus perustamissopimuksen kanssa - Yhteisöjen tuomioistuimen arviointi - Arvioinnin ulottuvuus

(Euratomin perustamissopimuksen 103 artiklan kolmas kohta)

2. Euratom - Hankintajärjestelmä - Yhteisön yksinoikeus - Erityiset poikkeukset - Soveltamisala

(Euratomin perustamissopimuksen 52 artikla ja sitä seuraavat artiklat)

3. Euratom - Hankintajärjestelmä - Halkeamiskelpoisten aineiden saanti - Kansallisessa lainsäädännössä asetetut vaatimukset - Kansanterveyttä tai yleistä järjestystä koskevat syyt - Yhteisön toimielinten velvollisuus noudattaa vaatimuksia - Tavoite - Rajoitukset - Yhteisön vastuu

(Euratomin perustamissopimuksen 195 artikla)

4. Euratom - Ydinalan yhteismarkkinat - Markkinoiden ominaisuudet - Suhde yleisiin yhteismarkkinoihin - Yhteisön toimivalta

(Euratomin perustamissopimuksen 92 artikla ja sitä seuraavat artiklat)

5. Euratom - Turvavalvonta - Turvavalvonnan käsite - Käsitteen ulottuvuus

(Euratomin perustamissopimuksen 77 artikla ja sitä seuraavat artiklat)

6. Euratom - Turvavalvonta - Ennaltaehkäisevät toimenpiteet - Yhteisön toimivalta - Ainoastaan jäsenvaltioiden antamia kansainvälisiä sitoumuksia ei voida hyväksyä

(Euratomin perustamissopimuksen 77 artikla ja sitä seuraavat artiklat)

7. Euratom - Omistusoikeus - Yhteisön omistusoikeus - Omistusoikeuden merkitys

(Euratomin perustamissopimuksen 86 artikla ja sitä seuraavat artiklat)

8. Euratom - Perustamissopimus - Toimivallan antaminen yhteisölle - Seuraukset - Kansainväliset sopimukset - Jäsenvaltioiden yksipuolinen toimenpide - Kielto - Yhteisön itsenäisyys

9. Euratom - Kansainväliset sopimukset - Euratomin ja jäsenvaltioiden toimivaltaan kuuluvat aineet - Yhteisö tekee sopimuksen yhdessä jäsenvaltioiden kanssa - Sopimuksen neuvottelemiseen ja tekemiseen liittyvä toimivallan jakautuminen

(Euratomin perustamissopimuksen 101 ja 102 artikla)

10. Euratom - Kansainväliset sopimukset - Täytäntöönpanoa säädellään sopimuksen tekemiseen liittyvää toimivallan jakautumista koskevilla määräyksillä - Perustamissopimuksen yleisten määräysten soveltaminen

(Euratomin perustamissopimuksen 115, 124 ja 192 artikla)

Tiivistelmä

1. Euratomin perustamissopimuksen 103 artiklan kolmannesta kohdasta seuraa, että yhteisöjen tuomioistuimen on arvioitava sopimusehdotuksen yhteensopivuutta perustamissopimuksen määräysten kanssa kaikkien asian kannalta merkityksellisten perustamissopimuksen määräysten perusteella riippumatta siitä, koskevatko ne asiasisältöä, toimivaltaa vai menettelyä koskevia kysymyksiä.

2. Yhteisöllä on yksinomainen toimivalta ydinalan hankintojen osalta sekä yhteisön sisällä että sen ulkosuhteissa, ja toimivallan sisältö määritellään Euratomin perustamissopimuksen 52-76 artiklassa. Yhteisö valvoo tarkasti myös hankintajärjestelmää koskevien määräysten soveltamisen ulkopuolelle 62 artiklan 2 kohdan sekä 74 ja 75 artiklan nojalla jäävien aineiden määriä niin, ettei kyseisillä määräyksillä vaaranneta yhteisön yksinoikeuden periaatetta.

3. Perustamissopimuksen 195 artiklalla ei ole tarkoitus ratkaista toimivaltaongelmaa yhteisön ja jäsenvaltioiden välisissä suhteissa; sillä on tarkoitus velvoittaa yhteisön toimielimet, hankintakeskus ja yhteisyritykset noudattamaan niitä vaatimuksia, jotka jäsenvaltiot ovat saattaneet voimaan omalla alueellaan kansanterveyden tai yleisen järjestyksen perusteella halkeamiskelpoisten aineiden saamiselle. Perustamissopimuksen 195 artiklalla sinänsä ei siten rajoiteta yhteisön oikeutta ja velvollisuutta toteuttaa toimenpiteitä, joiden tarkoituksena on turvata sen vastuulle kuuluvien aineiden ja laitosten turvallisuus, eikä yhteisön mahdollisuutta antaa kansainvälisiä sitoumuksia, joilla on sama tavoite.

4. Yhteisöllä on yleinen vastuu ydinalan yhteismarkkinoiden tavanomaisesta toiminnasta. Kun ydinalan yhteismarkkinoita koskevat Euratomin perustamissopimuksen 92 artikla ja sitä seuraavat artiklat asetetaan takaisin ETY:n perustamissopimuksen yhteyteen, käy ilmi, että määräykset ovat ainoastaan niiden oikeudellisten käsitteiden sovellus hyvin erikoistuneella alalla, jotka ovat yleisten yhteismarkkinoiden rakenteen taustalla. Kuten ETY:n perustamissopimuksella, myös Euratomin perustamissopimuksella on tarkoitus luoda sopimuksen aineellisella soveltamisalalla yhtenäinen talousalue; nimenomaan tämän esteistä vapautetun talousalueen sisällä komission ja hankintakeskuksen tehtäväksi on annettu käyttää yksinomaisia oikeuksiaan yhteisön nimissä.

5. Euratomin perustamissopimuksen VII luvussa määrätyllä turvavalvonnalla tarkoitetaan kaikkea sellaista käyttötarkoituksen vastaista ydinaineiden siirtoa, mikä merkitsee turvallisuusriskiä eli väestön ja valtion elintärkeiden etujen vaarantamisriskiä. Näin ollen perustamissopimuksen mukainen "turvavalvonnan" käsite on niin kattava, että siihen sisältyvät myös ydinaineiden suojelutoimenpiteet.

6. Yhteisölle turvavalvonnan alalla kuuluvan toimivallan käyttäminen estettäisiin ja sille tämän mukaisesti kuuluva vastuu mitätöitäisiin, jos jäsenvaltiot sitoutuisivat ilman sen myötävaikutusta toteuttamaan ydinaineiden, -laitosten ja -kuljetusten turvajärjestelyjä koskevan yleissopimuksen tavoitteiden mukaisesti tiettyjä ennaltaehkäiseviä toimenpiteitä, joihin voivat kuulua myös yhteisön toimivaltaan kuuluvien halkeamiskelpoisten aineiden käyttäjien valvontatoimenpiteet.

7. Euratomin perustamissopimuksessa määritelty omistusoikeus merkitsee, että riippumatta siitä, mihin ydinaineita käytetään, ainoastaan yhteisöllä on ne oikeudet, jotka muodostavat omistusoikeuden keskeisen sisällön. Toisin kuin käyttö- ja kulutusoikeus, joka on taloudellista käyttöä varten jaettu useiden haltijoiden kesken, halkeamiskelpoisten aineiden omistusoikeus on perustamissopimuksessa keskitetty yhteiselle julkisen vallan haltijalle eli yhteisölle; niinpä yhteisö, ja vain se, voi turvata yleisön yleiset tarpeet yhteisön tasolla.

8. Siltä osin kuin toimivalta ja valtuudet on Euratomin perustamissopimuksen nojalla annettu yhteisölle, sen on voitava käyttää niitä täysin itsenäisesti. Jäsenvaltiot eivät enää voi yksinään eivätkä yhdessä asettaa yhteisölle velvoitteita, joilla asetettaisiin ehtoja niiden oikeuksien käytölle, jotka vastedes kuuluvat yhteisölle eivätkä siten kuulu enää kansallisen itsemääräämisoikeuden piiriin. Siltä osin kuin yhteisö on velvollinen noudattamaan ydinaineiden, -laitosten ja -kuljetusten turvajärjestelyjä koskevaa kansainvälistä yleissopimusta, on tärkeää, että yhteisö itse tekee sopimuksen omien toimielintensä välityksellä.

9. Jos on ilmeistä, että sopimuksen aihe kuuluu osittain Euroopan atomienergiayhteisön ja osittain jäsenvaltioiden toimialaan, on täysin soveliasta käyttää menettelyä, josta määrätään perustamissopimuksen 102 artiklassa, jonka mukaan yhteisö voi tehdä tällaisia sopimuksia yhdessä jäsenvaltioiden kanssa. Tässä yhteydessä ei ole tarpeen esittää ja vahvistaa muille sopimuspuolille, miten yhteisön ja jäsenvaltioiden toimivalta alalla jakautuu etenkään kun tilanne saattaa muuttua ajan kuluessa. Riittää kun muille sopimuspuolille ilmoitetaan, että kysymys edellyttää toimivallan jakautumista yhteisön sisällä, koska on selvää, että toimivallan jakautumisen täsmällinen luonne on sisäinen asia, johon kolmansien valtioiden ei pidä puuttua.

10. Sopimuksen täytäntöönpanoon liittyvät kysymykset on ratkaistava samojen periaatteiden mukaan, joilla säädellään toimivallan jakautumista sopimuksia neuvoteltaessa ja tehtäessä, ottaen huomioon neuvoston toimivaltaa (115 artikla), komission toimivaltaa (124 artikla) ja jäsenvaltioiden yhteistyötä koskevat perustamissopimuksen yleiset määräykset (192 artikla).