FI
Oikeustapauskokoelma
ECLI:EU:F:2010 :11 1VIRKAMIESTUOMIOISTUIMEN TUOMIO (kolmas jaosto)
24 päivänä helmikuuta 2010
Asia F-89/08
P
vastaan
Euroopan parlamentti
Henkilöstö — Väliaikaiset toimihenkilöt — Euroopan parlamentti — Irtisanominen — 
Luottamuksen me nettäminen
Aihe: EY 236 j a EA 152 artiklan pe rusteella no stettu ka nne, jolla kantaja vaatii ensinnäkin, että 
15.4.2008 t ehty parlamentin päätös, jolla hänen sopimuksensa väliaikaisena toimihenkilönä 
päätettiin, ku motaan, toiseksi, että hänet otetaan uu delleen p alvelukseen takautuvin 
vaikutuksin, kolmanneksi, että kantajalle maksetaan palkkaa 15.7.2008 a lkaen, neljänneksi, 
että ka ntajalle m aksetaan v ahingonkorvausta h änelle ai heutuneesta h enkisestä 
kärsimyksestä ja hänen uralleen aiheutuneesta vahingosta, joiden hän ka tsoo ai heutuneen 
irtisanomispäätöksestä, ja v iidenneksi, että p arlamentti ve lvoitetaan ko rvaamaan 
oikeudenkäyntikulut
Ratkaisu:Kanne hylätään. Asianosaiset vastaavat omista oikeudenkäyntikuluistaan.
Tiivistelmä
1. Henkilöstö — Väliaikaiset toimihenkilöt — Muuhun henkilöstöön sovellettavien palvelussuhteen 
ehtojen 2 artiklan c a lakohdassa tarkoitetut väliaikaiset toimihenkilöt — Parlamentin poliittisen 
ryhmän palveluksessa oleva väliaikainen toimihenkilö
(Muuhun henkilöstöön sovellettavien palvelussuhteen ehtojen 2 artiklan c a lakohta)
2. Henkilöstö — Väliaikaiset toimihenkilöt — Muuhun henkilöstöön sovellettavien palvelussuhteen 
ehtojen 2 artiklan c a lakohdassa tarkoitetut väliaikaiset toimihenkilöt — Parlamentin poliittisen 
ryhmän palveluksessa oleva väliaikainen toimihenkilö
(Muuhun henkilöstöön sovellettavien palvelussuhteen ehtojen 2 artiklan c a lakohta)
3. Henkilöstö — Väliaikaiset toimihenkilöt — Irtisanomispäätös — Perusteluvelvollisuuden laajuus
(Henkilöstösääntöjen 25 artiklan 2 kohta ja 90 artiklan 2 kohta; m uuhun henkilöstöön sovellettavien 
palvelussuhteen ehtojen 2 artiklan c a lakohta)
4. Kumoamiskanne — Kanneperusteet — Harkintavallan väärinkäyttö — Käsite
5. Henkilöstö — Hallinnolle kuuluvan huolenpitovelvollisuuden laajuus ja rajat
(Muuhun henkilöstöön sovellettavien palvelussuhteen ehtojen 2 artiklan c a lakohta)
2 ECLI:EU:F:2010 :11TIIVISTELMÄ–ASIAF-89/08
Pv.PARLAMENTTI
6. Henkilöstö — Kanne — Kohde — Hallintoviranomaiselle o soitettu m ääräys — 
Tutkimatta jättäminen
(EY 233 artikla; henkilöstösääntöjen 91 artikla)
1. Puolustautumisoikeuksien ku nnioittaminen m issä tahansa me nettelyssä, jota kä ydään tiettyä 
henkilöä v astaan ja joka s aattaa p äättyä tälle v astaiseen p äätökseen, on u nionin o ikeuden 
perustavanlaatuinen pe riaate, jonka no udattaminen on t aattava ky seistä me nettelyä ko skevien 
erityisten säännösten tai m ääräysten puuttumisesta huolimatta. Periaatteen m ukaisesti asianomaisen 
henkilön on v oitava ennen häntä ko skevan päätöksen tekem istä hyödyllisesti ilmaista näkem yksensä 
yhtäältä tosiasioista ja toisaalta näiden tosiseikkojen ja olosuhteiden me rkityksestä, joiden pe rusteella 
päätös on t ehty.
Kanneperusteeseen, joka ko skee p uolustautumisoikeuksien loukkaa mista, ei ku itenkaan voida ve dota 
tehokkaa sti, ku n ky symys on p arlamentin p oliittiseen r yhmään p alkatun v irkamiehen 
irtisanomispäätöksestä. Kun nimittäin otetaan huomioon p oliittisen ryhmän palveluksessa työskentelyn 
erityisluonne ja tarve, joka ko skee m olemm inpuolisen luottamuksen y lläpitämistä tällaisessa 
poliittisessa ympäristössä ryhmän ja niiden virkamiesten välillä, jotka on s iirretty hoitamaan tehtäviä 
kyseisessä ryhmässä, velvollisuutta, joka ko skee a sianomaisen henkilön kuu lemista ennen päätöksen 
tekem istä tehtävien päättämisestä, ei ole.
Poikkeusta sovelletaan ai na, ku n ky symys on t arpeesta säilyttää l uottamussuhde ja ku n m uuhun 
henkilöstöön s ovellettavien p alvelussuhteen e htojen 2 artiklan c a lakohdan no jalla palkattujen 
väliaikaisten t oimihenkilöiden s opimukset p äätetään l uottamussuhteen ri kkoutumisen v uoksi; 
poikkeusta sovelletaan siis kai kkiin m uuhun h enkilöstöön s ovellettavien p alvelussuhteen ehtojen 
2 artiklan c a lakohdan no jalla palkattuihin väliaikaisiin toimihenkilöihin, sillä m olemm inpuolinen 
luottamus on o lennainen tekijä ky seisessä säännöksessä tarkoitettujen väliaikaisten toimihenkilöiden 
sopimuksissa. Siten sellaisen päätöksen tekem inen, joka ko skee m uuhun henkilöstöön s ovellettavien 
palvelussuhteen e htojen 2 artiklan c a lakohdan no jalla t ehdyn s opimuksen p äättämistä 
luottamussuhteen rikkoutumisen vuoksi, ei edellytä asianomaisen henkilön kuu lemista etukäteen.
(ks. 29–33 kohta)
Viittaukset:
Yhteisöjen tuomioistuin: asia 44/69, Buchler v. komissio, 15.7.1970 ( Kok., s . 733, 9 kohta); asia 234/84, Belgia v. 
komissio, 10.7.1986 ( Kok., s . 2263 , 27 kohta); asia C-458/98 P, Industrie des poudres sphériques v. neuvosto, 
3.10.2000 ( Kok., s . I-8147 , 99 kohta); asia C-288/96, Saksa v. komissio, 5.10.2000 ( Kok. s. I-8237 , 99 kohta); asia 
C-111/02 P, parlamentti v. Reynolds, 29.4.2004 ( Kok. s. I-5475 , 50–60 kohta) ja asia C-344/05 P, komissio v. De Bry, 
9.11.2006 ( Kok., s. I-10915 , 37 kohta)
Ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuin: asia T-45/90, Speybrouck v. parlamentti, 28.1.1992 ( Kok., s. II-33, 94 kohta) 
ja asia T-406/04, Bonnet v. yhteisöjen tuomioistuin, 17.10.2006 ( Kok. H ., s. I-A-2-213 j a II-A-2-1097 , 79 kohta)
2. Nimittävän viranomaisen ja työsopimusten tekem iseen toimivaltaisen viranomaisen toimivallan 
siirrosta 3.5.2004 t ehdyn parlamentin puhemiehistön p äätöksen, sellaisena ku in se on m uutettuna 
sitoutumattomista jäsenistä 26.10.2004 t ehdyllä asianomaisen elimen päätöksellä, 4 artiklan määräysten 
mukaan parlamentin pääsihteeri hoitaa m uuhun henkilöstöön s ovellettavien palvelussuhteen ehtojen 
2 artiklan c a lakohdassa tarkoitettujen väliaikaisten toimihenkilöiden, jotka p alkataan työskentelemään 
asianomaisten jäsenten palveluksessa, työsopimusten tekem iseen toimivaltaisen viranomaisen tehtäviä. 
Siksi parlamentin p ääsihteeri on t oimivaltainen t ekem ään s ellaisen v äliaikaista toimihenkilön 
irtisanomispäätöksen, joka työskentelee sitoutumattomien jäsenten palveluksessa. Poliittisilla ryhmillä 
on ku itenkin harkintavaltaa v alittaessa työntekijöitä, joiden palkkaa mista väliaikaisiin tehtäviin näiden 
ryhmien palvelukseen toivotaan, ja asianomaisten toimihenkilöiden työsuhteita päätettäessä.
ECLI:EU:F:2010 :11 3TIIVISTELMÄ–ASIAF-89/08
Pv.PARLAMENTTI
Kun ky symys on s itoutumattomista parlamentin jäsenistä, jotka e ivät ole voineet pe rustaa p oliittista 
ryhmää, hallinnollisia tehtäviä h oitava toimihenkilö, eli ”sitoutumattomien jäsenten koo rdinaattori”, 
jonka t ehtävänä on y lläpitää y hteys yhtäältä sitoutumattomien jäsenten ke sken ja toisaalta 
sitoutumattomien jäsenten ja m uiden p oliittisten ryhmien sekä p arlamentin h allinnon v älillä. 
Koordinaattori hallinnoi myös sitoutumattomien jäsenten yhteiseen kä yttöön a setettuja varoja, ja siksi 
hänen on v armistettava, että m uuhun henkilöstöön s ovellettavia p alvelussuhteen ehtoja sovelletaan 
väliaikaisiin toimihenkilöihin, jotka on p alkattu asianomaisten jäsenten palvelukseen.
Kyseiset väliaikaiset toimihenkilöt työskentelevät pääasiallisesti yhden sellaisen parlamentin jäsenen 
palveluksessa, joka on h eidän v älitön h allinnollinen e simiehensä. Tämä allekirjoittaa e rityisesti 
väliaikaisten toimihenkilöiden m atkamääräykset. V aikka ku itenkin kä ytännössä o lisi niin, että 
sitoutumattomien ”ryhmän” hallinnollisen toiminnan varmistamiseksi päivittäisellä tasolla väliaikainen 
toimihenkilö hoitaa v älttämättä omaa v älitöntä hallinnollista esimiestä ko skevien tehtävien lisäksi 
muita sitoutumattomia jäseniä ko skevia tehtäviä, kyseinen sitoutumaton j äsen on s e, johon n ähden 
luottamussuhteen on o ltava olemassa. Kun siis väliaikaisen toimihenkilön v älittömän hallinnollisen 
esimiehen ja asianomaisen toimihenkilön l uottamussuhde ri kkoutuu, sitoutumattomien jäsenten 
koordinaattori t oimittaa p arlamentin p ääsihteerille ir tisanomispy ynnön , ja p y ynnön pe rusteella 
parlamentin pääsihteeri tekee ir tisanomispäätöksen. Siltä osin ku in päätös pe rustuu s iihen, että 
väliaikaisen toimihenkilön v älitön h allinnollinen esimies on me nettänyt luottamuksen, päätöstä ei 
voida ku mota vain sillä pe rusteella, että luottamuksen me nettäminen ko skee v ain yhtä sitoutumatonta 
jäsentä.
(ks. 39–43, 45 j a 46 kohta)
Viittaukset:
Yhteisöjen tuomioistuin: em . asia parlamentti v. Reynolds, 50 kohta
3. Ei ole mitään pakottavaa sy ytä, jonka pe rusteella väliaikaisilta toimihenkilöiltä voitaisiin ev ätä suoja 
perusteettomia ir tisanomisia v astaan, erityisesti silloin, jos heitä sitoo t oistaiseksi voimassa oleva 
sopimus tai jos heitä sitoo m ääräai kainen sopimus, mutta heidät irtisanotaan ennen sen päättymistä. 
Riittävän suojan takaaminen edellyttää y htäältä, että asianomaisten henkilöiden on v oitava varmistaa, 
kunnioitetaanko v ai l oukataanko h eidän o ikeutettuja i ntressejään, j a ar vioida, on ko 
tarkoituksenmukaista saattaa a sia tuomioistuimen kä siteltäväksi, ja toisaalta, että tuomioistuimen on 
voitava suorittaa v alvontatehtävänsä, mikä me rkitsee s itä, että viranomaisella on ka tsottava olevan 
perusteluvelvollisuus.
Kun irtisanomispäätös tehdään luottamuksen me nettämisen pe rusteella, asianomaisilla henkilöllä ei ole 
menettelyllisiä t akeita, ku ten o ikeutta tulla kuu lluksi hallinnollisen me nettelyn ai kana. Siksi 
perusteluvelvollisuus ja sen no udattaminen hallinnossa on ai noa tae, jonka pe rusteella hän voi ainakin 
hänelle v astaisen p äätöksen t ekem isen jälkeen ve dota tehokkaa sti hänen kä ytössään o leviin 
oikeussuojakeinoihin päätöksen laillisuuden rii tauttamiseksi.
Luottamussuhteen, eli henkilökohtaisen suhteen, rikkoutuminen ei ku itenkaan välttämättä pe rustu 
objektiivisille tekijöille. Siksi pe lkästään sen toteaminen, että luottamussuhde on ri kkoutunut, voi 
riittää ir tisanomispäätöksen pe rustelemiseen. Jo s siis ir tisanomispäätös pe rustuu v ain tällaiseen 
toteamukseen, sellainen tarkkuu svaatimus voi olla ai noastaan s uppea, joka ko skee p äätöksen 
perusteluissa niiden tosiseikkojen esittämistä, joista luottamussuhteen ri kkoutuminen ilmenee t ai 
joihin se perustuu.
Silti silloin, ku n ky symys on s itoutumattomien p arlamentin jäsenten p alvelukseen p alkatuista 
väliaikaisista t oimihenkilöistä, luottamuksen me nettämiseen pe rustuvan ir tisanomispäätöksen 
perusteluiden on v älttämättä täsmennettävä rii ttävästi henkilö, johon n ähden luottamussuhde on
4 ECLI:EU:F:2010 :11TIIVISTELMÄ–ASIAF-89/08
Pv.PARLAMENTTI
 rikkoutunut. Näin asianomainen toimihenkilö voi varmistua siitä, että päätös ko skee h änen välitöntä 
hallinnollista esimiestään, eli sitoutumatonta jäsentä, johon n ähden luottamussuhteen on o ltava 
olemassa.
Kun ky symys on p äätöksestä, joka on pe rusteltu puutteellisesti, väliaikaisen toimihenkilön tehtävänä ei 
ole selvittää itse päätöksen pe rusteluja. Siksi silloin, kun ky symys on p äätöksestä, joka on pe rusteltu 
puutteellisesti, hallinto ei voi vedota siihen, että päätöksen pe rustelut olivat nähtävissä asianomaisen 
toimihenkilön h enkilökansiossa, jotta tuomioistuin hylkäisi oikeudenkäyntimenettelyssä puutteellisia 
perusteluja ko skevan ka nneperusteen. Jo s ku itenkin t oimihenkilön h enkilöstösääntöjen 
90 artiklan 2 kohdan no jalla tekem ästä valituksesta ilmenee a sianomaisen henkilön s aaneen tiedon 
päätöksen pe rusteluista tutustumalla henkilökansioonsa, kyseistä päätöstä olisi kohtuutonta ku mota – 
vaikka p äätöstä voidaan tietysti tällä pe rusteella ar vostella – s illä pe rusteella, ettei toimielin ole 
valituksen hylätessään esittänyt perusteluita nimenomaisesti.
(ks. 69–74, 77 j a 81–83 kohta)
Viittaukset:
Ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuin: asia T-237/00, Reynolds v. parlamentti, 8.12.2005 ( Kok. H ., s. I-A-385 
ja II-1731 , 95 kohta) ja asia T-404/06 P, ETF v. Landgren, 8.9.2009 ( Kok., s. II-2841 )
Virkamiestuomioistuin:, asia F-1/05, Landgren v. ETF, 26.10.2006 ( Kok. H ., s. I-A-1-123 j a II-A-1-459, 73 j a 74 kohta)
4. Toimenpidettä t ehtäessä h arkintavaltaa on kä ytetty v äärin ai noastaan, jos o bjektiivisten, 
asiaankuuluvien ja yhtäpitävien seikkojen pe rusteella on s elvää, että toimenpide on t ehty yksinomaan 
tai ai nakin o lennaisilta o sin m uiden ku in e sitettyjen p äämäärien s aavuttamiseksi t ai 
perustamissopimuksessa määrätyn me nettelyn välttämiseksi.
(ks. 87 kohta)
Viittaukset:
Yhteisöjen tuomioistuin: asia 8/57, Groupeme nt des hauts fourneaux et aciéries belges v. ko rkea viranomainen, 
21.6.1958 ( Kok., s . 223 j a 256); asia C-342/03, Espanja v. neuvosto, 10.3.2005 ( Kok., s . I-1975 , 64 kohta) ja asia 
C-310/04, Espanja v. neuvosto, 7.9.2006 ( Kok. s. I-7285 , 69 kohta)
5. Hallinnolle kuu luvan h uolenpitovelvollisuuden kä site h eijastaa v astavuoroisten o ikeuksien ja 
velvoitteiden t asapainoa, joka h enkilöstösäännöissä on l uotu v iranomaisen ja julkishallinnon 
palveluksessa työskentelevien v älisiin suhteisiin. Tämä tasapaino me rkitsee m uun m uassa, että 
lausuessaan virkamiehen tilanteesta, viranomainen ottaa h uomioon kai kki s eikat, jotka s aattavat 
vaikuttaa s en päätökseen ra tkaisevasti, ja että viranomainen ottaa tässä yhteydessä huomioon p aitsi 
yksikön e dun, myös asianomaisen virkamiehen edun. Molemm inpuolinen luottamus on ku itenkin 
olennainen t ekijä m uuhun h enkilöstöön s ovellettavien p alvelussuhteen e htojen 2 artiklan c 
alakohdassa t arkoitettujen v äliaikaisten t oimihenkilöiden s opimuksissa. S iksi s illoin, ku n 
luottamussuhde on ri kkoutunut, h allinnon t oiminnalle h uolenpitovelvollisuuden pe rusteella 
mahdollisesti asetetut ra jat eivät estä ky seiseen pe rusteeseen tukeutuvan ir tisanomispäätöksen 
tekem istä, ellei asiaan liity poikkeuksellisia olosuhteita.
ECLI:EU:F:2010 :11 5TIIVISTELMÄ–ASIAF-89/08
Pv.PARLAMENTTI
(ks. 112 j a 113 kohta)
Viittaukset:
Yhteisöjen tuomioistuin: yhdistetyt asiat 33/79 ja 75/79, Kuhner v. komissio, 28.5.1980 ( Kok., s. 1677 , 22 kohta) ja 
asia C-298/93 P, Klinke v. yhteisöjen tuomioistuin, 29.6.1994 ( Kok., s. I-3009 , 38 kohta)
Ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuin: em . asia Speybrouck v. parlamentti, 94 kohta; em . asia Bonnet v. yhteisöjen 
tuomioistuin, 47 kohta
6. Unionin tuomioistuimien tehtävänä ei ole tutkia u nionin toimielimille osoitettuja m ääräyksiä 
henkilöstösääntöjen 91 artiklan no jalla no stetun ka nteen yhteydessä. On näet yhtäältä ilmeistä, ettei 
niillä ole toimivaltaa t utkia ky seisille toimielimille osoitettuja m ääräyksiä ja toisaalta on n iin, että 
kysymyksen ollessa toimen ku moamisesta asianomaisen toimielimen on r yhdyttävä toimenpiteisiin 
tuomion täytäntöönpanemiseksi.
(ks. 120 kohta)
Viittaukset:
Ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuin: yhdistetyt asiat T-373/00, T-27/01, T-56/01 j a T-69/01, Tralli v. EKP, 
27.6.2002 ( Kok. H ., s. I-A-97 ja II-453, 42 kohta oikeuskäytäntöviittauksineen)