Unionin yleisen tuomioistuimen tuomio (kymmenes jaosto) 22.9.2021 – Severstal vastaan komissio

(asia T-753/16)

(Polkumyynti – Tiettyjen Kiinasta ja Venäjältä peräisin olevien kylmävalssattujen teräslevytuotteiden tuonti – Lopullinen polkumyyntitulli – Asetuksen (EY) N:o 1225/2009 18 artikla (josta on tullut asetuksen (EU) 2016/1036 18 artikla) – Käytettävissä olevien tietojen käyttäminen – Asetuksen N:o 1225/2009 2 artiklan 3, 4, 9, 10 ja 12 kohta (josta on tullut asetuksen 2016/1036 2 artiklan 3, 4, 9, 10 ja 12 kohta) – Normaaliarvon, vientihinnan ja polkumyyntimarginaalin laskeminen – Asetuksen N:o 1225/2009 3 artiklan 2 ja 5 kohta (josta on tullut asetuksen 2016/1036 3 artiklan 2 ja 5 kohta) – Vahingon määritys – Asetuksen N:o 1225/2009 3 artiklan 7 kohta (josta on tullut asetuksen 2016/1036 3 artiklan 7 kohta) – Syy-seuraussuhde – Asetuksen N:o 1225/2009 2 artiklan 9 kohta ja 9 artiklan 4 kohta (joista on tullut asetuksen 2016/1036 2 artiklan 9 kohta ja 9 artiklan 4 kohta) – Vahingon poistaminen – Puolustautumisoikeudet – Hyvän hallinnon periaate – Oikeasuhteisuus – Ilmeiset arviointivirheet)

1. Yhteinen kauppapolitiikka – Polkumyynniltä suojautuminen – Tutkimuksen kulku – Asianomaisten osapuolten velvollisuus antaa tarvittavat tiedot – Ulottuvuus – Komission suorittama tarkastus (Tullitariffeja ja kauppaa koskevan yleissopimuksen VI artiklan soveltamisesta tehdyn sopimuksen (vuoden 1994 polkumyyntisopimus) 6.6 ja 6.7 artikla; neuvoston asetuksen N:o 1225/2009 6 artiklan 2 ja 8 kohta, 16 artiklan 1 ja 3 kohta sekä 18 artiklan 3 ja 6 kohta; Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen 2016/1036 6 artiklan 2 ja 8 kohta, 16 artiklan 1 ja 3 kohta sekä 18 artiklan 6 kohta) (ks. 46–50, 53, 55 ja 122 kohta)

2. Yhteinen kauppapolitiikka – Polkumyynniltä suojautuminen – Tutkimuksen kulku – Käytettävissä olevien tietojen käyttäminen siinä tapauksessa, että yritys kieltäytyy yhteistyöstä – Edellytykset – Tarvittavien tietojen antamisesta kieltäytyminen – Tarvittavien tietojen käsite – Raaka-ainekustannuksia koskevat tiedot – Kuuluminen käsitteen alaan – Kieltäytymisen ei tarvitse olla tarkoituksellinen (Tullitariffeja ja kauppaa koskevan yleissopimuksen VI artiklan soveltamisesta tehdyn sopimuksen (vuoden 1994 polkumyyntisopimus) 6 artiklan 8 kohta; neuvoston asetuksen N:o 1225/2009 18 artiklan 1-3 kohta) (ks. 51, 54, 65, 66, 78, 79 ja 95 kohta)

3. Yhteinen kauppapolitiikka – Polkumyynniltä suojautuminen – Toimielinten harkintavalta – Tuomioistuinvalvonta – Rajat (ks. 56 ja 57 kohta)

4. Yhteinen kauppapolitiikka – Polkumyynniltä suojautuminen – Tutkimuksen kulku – Sellaisten tietojen huomioon ottaminen, jotka eivät kaikilta osin ole parhaita – Edellytykset (Neuvoston asetuksen (EY) N:o 1225/2009 18 artiklan 3 kohta). (ks. 80 kohta)

5. Yhteinen kauppapolitiikka – Polkumyynniltä suojautuminen – Tutkimuksen kulku – Käytettävissä olevien tietojen käyttäminen siinä tapauksessa, että yritys kieltäytyy yhteistyöstä – Yrityksen antamien tietojen epäluotettavuus – Todistustaakka (Neuvoston asetuksen N:o 1225/2009 18 artikla) (ks. 100 kohta)

6. Yhteinen kauppapolitiikka – Polkumyynniltä suojautuminen – Polkumyynnin vastainen menettely – Puolustautumisoikeudet – Oikeus tulla kuulluksi – Ulottuvuus (Euroopan unionin perusoikeuskirjan 41 artiklan 2 kohdan a alakohta) (ks. 111–113 kohta)

7. Yhteinen kauppapolitiikka – Polkumyynniltä suojautuminen – Polkumyyntimarginaali – Normaaliarvon määrittäminen – Laskennallisen arvon käyttäminen – Myyntikulujen, hallintokulujen ja muiden yleisten kulujen huomioon ottaminen – Sellaisten tappioiden huomioon ottaminen, jotka liittyvät arvostuseroihin, jotka johtuvat ulkomaisissa valuutoissa määriteltyjen lainojen uudelleenarvioinnista – Edellytykset (Neuvoston asetuksen N:o 1225/2009 2 artiklan 3 ja 5 kohta; Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen 2016/1036 2 artiklan 5 kohta) (ks. 136, 139 ja 142 kohta)

8. Yhteinen kauppapolitiikka – Polkumyynniltä suojautuminen – Polkumyyntimarginaali – Vientihinnan määrittäminen – Turvautuminen laskennalliseen vientihintaan – Edellytykset – Viejän ja tuojan välinen yhteys – Kumottavissa oleva olettama, joka koskee tosiasiassa maksettua vientihintaa koskevan tiedon epäluotettavaa luonnetta – Asianomaisille yrityksille kuuluva todistustaakka kyseisen olettaman kumoamisen osalta (Neuvoston asetuksen N:o 1225/2009 2 artiklan 8 ja 9 kohta; Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen 2016/1036 2 artiklan 9 kohta) (ks. 150 ja 151 kohta)

9. Yhteinen kauppapolitiikka – Polkumyynniltä suojautuminen – Polkumyyntimarginaali – Vientihinnan määrittäminen – Turvautuminen laskennalliseen vientihintaan – Tarkistukset – Soveltaminen viran puolesta – Tarkistusten tason riitauttaminen – Todistustaakka (Neuvoston asetuksen N:o 1225/2009 2 artiklan 9 kohta; Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen 2016/1036 2 artiklan 9 kohta) (ks. 152–156 ja 165 kohta)

10. Yhteinen kauppapolitiikka – Polkumyynniltä suojautuminen – Vahinko – Huomioon otettavat tekijät – Polkumyynnin vaikutus unionin tuotantoon – Positiivisen suuntauksen osoittavien tekijöiden ja seikkojen olemassaolo – Seikka, joka ei estä unionin tuotannonalalle aiheutuvan merkittävän vahingon toteamista – Komission velvollisuus suorittaa positiivisia ja negatiivisia tekijöitä koskeva vakuuttava arvioin – Tuomioistuinvalvonta – Ilmeinen arviointivirhe – Todistustaakka (Tullitariffeja ja kauppaa koskevan yleissopimuksen VI artiklan soveltamisesta tehdyn sopimuksen (vuoden 1994 polkumyyntisopimus) 3.4 artikla; neuvoston asetuksen N:o 1225/2009 3 artiklan 2, 3 ja 5 kohta; Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen 2016/1036 3 artiklan 3 kohta) (ks. 171–176 ja 205 kohta)

11. Yhteinen kauppapolitiikka – Polkumyynniltä suojautuminen – Vahinko – Syy-yhteyden osoittaminen – Toimielinten velvollisuudet – Muiden kuin polkumyyntiin liittyvien seikkojen huomioon ottaminen – Tällaisten seikkojen vaikutus syy-yhteyden osoittamiseen – Todistustaakka on niillä asianosaisilla, jotka vetoavat polkumyyntitullien käyttöönotosta annetun asetuksen lainvastaisuuteen (Neuvoston asetuksen N:o 1225/2009 3 artiklan 5, 6 ja 7 kohta) (ks. 203, 204, 206 ja 207 kohta)

12. Yhteinen kauppapolitiikka – Polkumyynniltä suojautuminen – Vahinko – Syy-yhteyden osoittaminen – Toimielinten velvollisuudet – Muiden kuin polkumyyntiin liittyvien seikkojen huomioon ottaminen – Tuontia helpottavat ja tukevat toimenpiteet – Ulkopuolelle jääminen (Neuvoston asetuksen N:o 1225/2009 3 artiklan 7 kohta) (ks. 231 kohta)

13. Yhteinen kauppapolitiikka – Polkumyynniltä suojautuminen – Vahinko – Syy-yhteyden osoittaminen – Toimielinten velvollisuudet – Muiden kuin polkumyyntiin liittyvien seikkojen huomioon ottaminen – Komissiolla ei ole yleistä velvollisuutta tutkia kootusti muiden syy-seuraus -suhteeseen liittyvien tekijöiden vaikutusta (Tullitariffeja ja kauppaa koskevan yleissopimuksen VI artiklan soveltamisesta tehdyn sopimuksen (vuoden 1994 polkumyyntisopimus) 3.5 artikla; neuvoston asetuksen N:o 1225/2009 3 artiklan 7 kohta) (ks. 236 ja 237 kohta)

14. Yhteinen kauppapolitiikka – Polkumyynniltä suojautuminen – Vahinko – Viitehinnan laskemisen osalta vahvistettu voittomarginaali – Marginaali, jonka voidaan kohtuudella ajatella toteutuvan, jos polkumyyntiä ei ole (Neuvoston asetuksen N:o 1225/2009 9 artiklan 4 kohta; Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen 2016/1036 9 artiklan 4 kohta) (ks. 249 ja 252 kohta)

15. Yhteinen kauppapolitiikka – Polkumyynniltä suojautuminen – Vahinko – Syy-yhteyden osoittaminen – Toimielinten velvollisuudet – Kyseessä olevan tuonnin alihinnoittelun laskeminen – Turvautuminen laskennalliseen vientihintaan – Hyväksyttävyys (Neuvoston asetuksen N:o 1225/2009 2 artiklan 9 kohta, 3 artiklan 2 ja 3 kohta ja 9 artiklan 4 kohta) (ks. 260–267 kohta)

16. Yhteinen kauppapolitiikka – Polkumyynniltä suojautuminen – Vahinko – Syy-yhteyden osoittaminen – Toimielinten velvollisuudet – Kyseessä olevan tuonnin alihinnoittelun laskeminen – Velvollisuus tehdä tasapuolinen vertailu asianomaisen tuotteen hinnan ja unionin teollisuudenalan samankaltaisen tuotteen hinnan välillä – Samassa kaupan portaassa saatujen hintojen välillä tehtävä vertailu (Neuvoston asetuksen N:o 1225/2009 3 artikla) (ks. 268 kohta)

Aihe

SEUT 263 artiklaan perustuva vaatimus kumota lopullisen polkumyyntitullin käyttöönotosta tiettyjen Kiinan kansantasavallasta ja Venäjän federaatiosta peräisin olevien kylmävalssattujen teräslevytuotteiden tuonnissa ja kyseisessä tuonnissa käyttöön otetun väliaikaisen tullin lopullisesta kantamisesta 29.7.2016 annettu komission täytäntöönpanoasetus (EU) 2016/1328 (EUVL 2016, L 210, s. 1)

Ratkaisu

1) Kanne hylätään.

2) PAO Severstal vastaa omista oikeudenkäyntikuluistaan, ja se velvoitetaan korvaamaan Euroopan komission oikeudenkäyntikulut.