Avainsanat

Tiivistelmä



Avainsanat

1. Kilpailu - Yhteisön säännöt - Aineellinen soveltamisala - Vakuutukset - Soveltamisalaan kuuluminen - Tietyille toiminnoille ominaiset erityiset ongelmat - Poikkeukseen vetoaminen

(ETY:n perustamissopimuksen 85 ja 86 artikla; neuvoston asetus N:o 17)

2. Kilpailu - Yhteisön säännöt - Soveltaminen tiettyihin toimintoihin kohdistuvaan kansallisella tasolla tapahtuvaan valvontaan - Ei hyväksyttävä

(ETY:n perustamissopimuksen 85 ja 86 artikla)

3. Kilpailu - Kartellit tai muut yhteisjärjestelyt - Yritysten yhteenliittymien päätökset - Suositus jäsenyritysten markkinakäyttäytymisen yhteensovittamiseksi

(ETY:n perustamissopimuksen 85 artiklan 1 kohta)

4. Kilpailu - Kartellit tai muut yhteisjärjestelyt - Kilpailua rajoittava vaikutus - Arviointiperusteet - Vakuutusalan yhteenliittymän suositus maksujen korottamiseksi - Suositus, jonka tarkoituksena on kilpailun rajoittaminen

(ETY:n perustamissopimuksen 85 artiklan 1 kohta)

5. Kilpailu - Kartellit tai muut yhteisjärjestelyt - Vaikutus jäsenvaltioiden väliseen kauppaan - Vakuutusalan yhteenliittymän suositus maksujen korottamiseksi jäsenvaltiossa - Kansallisille markkinoille pääsyn vaikeutuminen

(ETY:n perustamissopimuksen 85 artiklan 1 kohta)

6. Kilpailu - Kartellit tai muut yhteisjärjestelyt - Kielto - Poikkeus - Vakuutusalan yhteenliittymän suositus vakuutusmaksujen yleiseksi ja lineaariseksi korottamiseksi - Tervehdyttämisen tavoitteen kannalta tarpeeton - Komission harkintavalta

(ETY:n perustamissopimuksen 85 artiklan 3 kohta)

Tiivistelmä

1. Kun perustamissopimuksessa on tahdottu jättää tietyt toiminnot kilpailusääntöjen soveltamisalan ulkopuolelle, siinä on tältä osin määrätty nimenomaisesta poikkeuksesta. Perustamissopimuksen 42 artiklan nojalla näin on maataloustuotteiden tuotannon ja kaupan osalta. Vakuutusten osalta ei ole olemassa vastaavanlaista määräystä, jolla 42 artiklan tavoin estettäisiin kilpailusääntöjen soveltaminen, tai jonka mukaan niiden soveltaminen edellyttäisi neuvoston päätöstä. Tämän vuoksi on todettava, että yhteisön kilpailusääntöjä eli erityisesti perustamissopimuksen 85 ja 86 artiklaa ja asetuksen N:o 17 säännöksiä sovelletaan kokonaisuudessaan vakuutusalalla.

Tämä päätelmä ei kuitenkaan estä sitä, etteikö yhteisön kilpailuoikeus sallisi tiettyjen elinkeinoelämän alojen erityispiirteiden huomioimista. Komission asiana on perustamissopimuksen 85 artiklan 3 kohdan puitteissa huomioida elinkeinoelämän eri alojen erityiset piirteet ja näille aloille ominaiset ongelmat.

2. Vaikka jäsenvaltion lainsäädännössä voidaankin luoda kiinteä yhteys kilpailuoikeuden soveltamisen sekä vakuutusalan valvonnan välille, yhteisön oikeudessa ei kuitenkaan aseteta perustamissopimuksen 85 ja 86 artiklan määräysten soveltamista riippuvaiseksi tavasta, jolla tiettyjen toiminnan alojen valvonta on järjestetty kansallisessa lainsäädännössä.

3. Yritysten yhteenliittymän antama suositus, joka riippumatta oikeudellisesta luonteesta, on todellinen ilmaus kantajan tahdosta yhteensovittaa jäsentensä käyttäytyminen Saksan vakuutusmarkkinoilla suosituksen mukaiseksi. Tästä on pääteltävä, että kyseessä on perustamissopimuksen 85 artiklan 1 kohdassa tarkoitettu yritysten yhteenliittymän päätös.

4. Perustamissopimuksen kilpailusääntöjen soveltamisen kannalta sopimuksen tai yritysten välisen yhteenliittymän päätöksen tosiasiallisten vaikutusten huomioon ottaminen on tarpeetonta silloin, kun on ilmeistä, että sopimuksella on tarkoitus rajoittaa, estää tai vääristää kilpailua.Tilanne on tällainen yritysten yhteenliittymän suosituksen osalta, jossa säädetään yleisestä ja lineaarisesta maksujen korotuksesta tietyllä alalla.

5. Sellaiselle vakuutusyhtiölle, jonka kotipaikka on yhdessä jäsenvaltiossa, mutta joka tahtoo harjoittaa toimintaansa toisen jäsenvaltion alueella, asetettu velvoite perustaa viimeksi mainitulle alueelle sivuliike ei poista jäsenvaltioiden välisen vakuutuspalveluiden kaupan olemassaoloa. Se, että suositus nostaa vakuutusmaksuja koskee ainoastaan sivuliikettä, ei estä suosituksen mahdollisia vaikutuksia sivuliikkeen ja emoyhtiön välisiin suhteisiin; ja näin on riippumatta sivuliikkeen oikeudellisen riippumattomuuden asteesta. Tämän vuoksi vakuutuksenantajien yhteenliittymän vakuutusmaksujen korottamista koskeva suositus, vaikkakin se olisi rajoittunut vain yhden jäsenvaltion alueelle, on omiaan vaikuttamaan jäsenvaltioiden väliseen kauppaan.

Lisäksi yleinen ja lineaarinen vakuutusmaksujen korotus, jota ei voida perustella kyseisten yritysten yksittäisillä tilanteilla, on omiaan vaikuttamaan sellaisten ulkomaisten vakuutuksenantajien asemaan, jotka pystyvät tarjoamaan, vaikka sivuliikkeidensä välityksellä, kilpailukykyisiä palveluita. Suosituksella pyritään näin vaikeuttamaan kyseisille kansallisille markkinoille pääsyä.

6. Katsoessaan, että yritysten yhteenliittymän suosituksesta, jossa säädetään yleisestä ja lineaarisesta vakuutusmaksujen korotuksesta tietyllä alalla, aiheutuvat haitat olivat suuremmat kuin hyödyt ja koska palvelujen tarjonta kyseisillä vakuutusmarkkinoilla ei parantunut, komissio ei ole ylittänyt sille perustamissopimuksen 85 artiklan 3 kohdan soveltamisessa kuuluvaa harkintavaltaa.

Koska vakuutusmaksujen korotus käsitti paitsi vahinkojen korvaamisesta aiheutuneiden kulujen kattamisen myös vakuutusyhtiöiden hallinnollisia kuluja, jotka vaihtelivat huomattavasti eri vakuutusyhtiöissä, korotus oli yleisen ja erottelemattoman luonteensa vuoksi omiaan aiheuttamaan kilpailun rajoituksia, jotka ylittävät sen, mikä oli kyseisen alan tervehdyttämisen kannalta tarpeen.