Avainsanat

Tiivistelmä



Avainsanat

1. Jäsenvaltioiden lainsäädännön lähentäminen – Pohjaveden suojeleminen – Direktiivi 80/68

(Neuvoston direktiivin 80/68 3, 4 ja 5 artikla)

2. Jäsenvaltioiden lainsäädännön lähentäminen – Pohjaveden suojeleminen – Direktiivi 80/68

(Neuvoston direktiivin 80/68 4, 5 ja 7 artikla)

3. Jäsenyysvelvoitteiden noudattamatta jättämistä koskeva kanne – Yhteisön oikeuden vastaista hallintokäytäntöä koskeva kanne – Hyväksyttävyys – Edellytykset

(EY 10, EY 211 ja EY 226 artikla)

4. Jäsenvaltioiden lainsäädännön lähentäminen – Pohjaveden suojeleminen – Direktiivi 80/68

(Neuvoston direktiivin 80/68 2 artiklan a alakohta, 5 artiklan 1 kohta ja 7 artikla)

Tiivistelmä

1. Pohjaveden suojelemisesta tiettyjen vaarallisten aineiden aiheuttamalta pilaantumiselta annetun direktiivin 80/68 3 artiklan a alakohdan mukaisesti jäsenvaltioiden on toteutettava tarvittavat toimenpiteet estääkseen luettelon I aineiden joutumisen pohjaveteen.

Tämän direktiivin 4 artiklan 2 kohdan toisessa alakohdassa säädetään siten, että jäsenvaltio voi myöntää luvan näiden aineiden epäsuorille päästöille vain, jos on otettu huomioon kaikki tekniset varotoimet sen varmistamiseksi, että nämä aineet eivät voi päästä muihin vesijärjestelmiin tai vahingoittaa muita ekosysteemejä.

Silloin, kun luetteloon I kuuluvien aineiden epäsuorat päästöt tosiasiassa saavuttavat vesijärjestelmän, johon kuuluu joki, joka ei saa alkuaan kunnallisen kaatopaikan alla kulkevasta pohjavedestä, ja kun hydrogeologisen tutkimuksen mukaan oli olemassa toinenkin ratkaisu, johon päätyminen olisi mahdollistanut sen, ettei mainitun joen pilaantumisen aste olisi pahentunut, tämä edellytys ei täyty, koska nämä päästöt eivät rajoitu vain pohjaveteen.

(ks. 34, 35, 37, 41 ja 42 kohta)

2. Pohjaveden suojelemisesta tiettyjen vaarallisten aineiden aiheuttamalta pilaantumiselta annetun direktiivin 80/68 4 ja 5 artiklassa tarkoitetut ennakkotutkimukset koskevat päästöjen vastaanottoympäristöä. Tämän erityisen kohteen takia direktiivin 7 artiklassa edellytetään, että kyseisillä tutkimuksilla on myös erityinen tarkoitus eli kyseisen alueen hydrogeologisten olojen, pintamaan ja syvempien maakerrosten mahdollisten puhdistavien ominaisuuksien ja päästöstä pohjaveden laadulle aiheutuvan pilaantumisen ja muuttumisvaaran tutkimus, jotta voidaan todeta, muodostavatko aineiden päästöt pohjaveteen ympäristön kannalta tyydyttävän ratkaisun. Kyseisessä 7 artiklassa asetetaan näin ollen lupien myöntämiselle täsmälliset ja yksityiskohtaiset edellytykset, joita on pidettävä ehdottomina, jotta direktiivin tavoite saavutetaan. Jotta yhteisön lainsäätäjän täten asettama tavoite saavutettaisiin täysin, luvan myöntämisen edellytyksenä olevan ennakkotutkimuksen on annettava täydellinen ja yksityiskohtainen kuva päästöjen vastaanottoympäristön tilasta ilman, että on kuitenkaan tarpeen, että siinä viitataan direktiiviin nimenomaisesti.

(ks. 53 ja 54 kohta)

3. Komissio voi vaatia yhteisöjen tuomioistuinta toteamaan direktiivin säännösten noudattamatta jättämisiä jäsenvaltioiden viranomaisten omaksuman sellaisen yleisen käytännön vuoksi, joka on näiden säännösten vastainen, esittämällä tällaista käytäntöä kuvaavia erityistilanteita. Jotta yhteisön oikeuden vaatimusten vastaisena hallintokäytäntönä ilmenevä valtion toiminta voi merkitä EY 226 artiklassa tarkoitettua jäsenyysvelvoitteiden noudattamatta jättämistä, kyseisen käytännön on täytettävä tietyt vakiintuneisuutta ja yleisyyttä koskevat edellytykset.

(ks. 64 ja 65 kohta)

4. Kuten pohjaveden suojelemisesta tiettyjen vaarallisten aineiden aiheuttamalta pilaantumiselta annetun direktiivin 80/68 5 artiklan 1 kohdan sanamuodosta käy selvästi ilmi, jäsenvaltioiden on lähtökohtaisesti saatettava voimaan kaikkia luettelon II aineita varten, sakokaivoista peräisin olevat aineet mukaan lukien, ennakkotutkimus- ja lupamenettelyt kaikkien toimenpiteiden osalta, jotka koskevat näistä aineista huolehtimista tai näiden aineiden huolehtimistarkoituksessa suoritettua kaatopaikalle vientiä, jonka voidaan epäillä johtavan epäsuoraan päästöön.

Silloin, kun jäsenvaltion toimivaltaiset viranomaiset eivät hotellin majoituskapasiteetin lisäämisen perusteella enää katso, että mainitun hotellin jätevesiä voitaisiin pitää kotitalousjäteveden päästöinä direktiivin 2 artiklan a alakohdassa tarkoitetulla tavalla, ja sille asetetaan velvollisuus hankkia jäteveden päästöjä koskeva lupa, tämä lupa voidaan myöntää ainoastaan mainitussa direktiivissä säädettyjen edellytysten ja menettelyiden mukaisesti.

Silloin, kun hotelli ei sen huoneiden lukumäärän ja siellä järjestettyjen tilaisuuksien perusteella voi pätevästi jäädä direktiivin soveltamisalan ulkopuolelle ja kun ei ole kiistetty, että hotelliin kuuluvasta sakokaivosta peräisin olevia luettelon II aineita päästetään pohjaveteen, hotelliin on sovellettava direktiivin 5 artiklan 1 kohdassa edellytettyä ennakkotutkimus- ja lupamenettelyä. Tämän tutkimuksen on vastattava direktiivin 7 artiklassa ilmoitettuja edellytyksiä, joiden mukaan tällä tutkimuksella on erityinen tarkoitus eli kyseisen alueen hydrogeologisten olojen, pintamaan ja syvempien maakerrosten mahdollisten puhdistavien ominaisuuksien ja päästöstä pohjaveden laadulle aiheutuvan pilaantumisen ja muuttumisvaaran tutkimus, jotta voidaan todeta, muodostavatko aineiden päästöt pohjaveteen ympäristön kannalta tyydyttävän ratkaisun.

(ks. 53, 77, 86, 87 ja 91–93 kohta)