FI
Oikeustapauskokoelma
ECLI:EU:F:2011 :4 1VIRKAMIESTUOMIOISTUIMEN T UOMIO (toinen jaosto)
20 päivänä tammikuuta 2011
Asia F-132/07
Guido St rack
vastaan
Euroopan komissio
Henkilöstö — Virkamiehet — Henkilöstösääntöjen 17 , 17 a j a 19 artikla — Asiakirjojen sisällön 
ilmaisemista ko skeva lupahakem us — Tekstin julkaisemista ko skeva lupahakem us — 
Toteamusten kä yttämistä kansallisissa tuomioistuimissa ko skeva lupahakem us — 
Tutkittavaksi ottaminen
Aihe: EY 236 j a E A 152 artiklaan pe rustuva ka nne, jossa G uido S track v aatii 
virkamiestuomioistuinta ku moamaan 20 .7, 9.8, 11 .9 ja 9.11.2007 t ehdyt ko mission 
päätökset, joilla hylättiin lupahakem ukset, jotka ko skevat eri asiakirjojen julkaisemista ja 
käyttämistä rikosprosesseja varten joitakin ko mission j äseniä ja virkamiehiä vastaan, ja 
velvoittamaan ko mission m aksamaan hänelle vähintään 10 000  euroa ko rvauksena näistä 
päätöksistä aiheutuneesta vahingosta.
Ratkaisu:Kanne hylätään. Kantaja velvoitetaan ko rvaamaan kai kki o ikeudenkäyntikulut.
Tiivistelmä
1. Oikeudenkäyntimenettely — Vastineen toimittaminen — Määräaika — Määräajan jatkaminen
(Virkamiestuomioistuimen työjärjestyksen 39 artiklan 2 kohta)
2. Virkamiehet — Oikeudet ja velvollisuudet — Sananvapaus — Käyttäminen ja rajat
(SEU 6 artiklan 3 kohta; henkilöstösääntöjen 17 a a rtikla)
3. Virkamiehet — Oikeudet ja velvollisuudet — Sananvapaus — Unionin toimintaan liittyvien tekstien 
julkaiseminen — Entisillä virkamiehillä ei ole ilmoittamisvelvollisuutta — Tehtävien hoitamiseen 
liittyvien tietojen antaminen — Entisten virkamiesten velvollisuus hankkia ennakkolupa
(Henkilöstösääntöjen 17 j a 17 a a rtikla)
4. Virkamiehet — Kanne — Henkilöstösääntöjen 90 artiklan 1 kohdassa tarkoitetun pyy nnön käsite
(Henkilöstösääntöjen 90 artiklan 1 kohta)
5. Virkamiehet — Oikeudet ja velvollisuudet — Tehtävien hoitamiseen liittyvien tietojen antaminen — 
Ennakkoluvan hankkimista ko skevan velvollisuuden olemassaolon tarkoitus
(SEUT 339 artikla; henkilöstösääntöjen 17 artikla)
2 ECLI:EU:F:2011 :4TIIVISTELMÄ–ASIAF-132/07
STRACKv. KOMISSIO
6. Virkamiehet — Oikeudet ja velvollisuudet — Tehtävien hoitamiseen liittyvien tietojen antaminen — 
Ennakkolupaa ko skeva velvollisuus — Tarve tehdä hallinnolle riittävän täsmällinen hakemus
(Henkilöstösääntöjen 17 artikla)
7. Virkamiehet — Periaatteet — Hyvän hallinnon periaatteen ulottuvuus
8. Virkamiehet — Oikeudet ja velvollisuudet — Tehtävien hoitamiseen liittyvien tietojen antaminen — 
Todistaminen kansallisessa tuomioistuimessa — Ennakkolupaa ko skeva velvollisuus
(Henkilöstösääntöjen 11 artiklan ensimmäinen ko hta sekä 17 j a 19 artikla)
1. Virkamiestuomioistuimen t yöjärjestyksen 39 artiklan 2 kohdassa m äärätään 
virkamiestuomioistuimen p residentillä o levasta m ahdollisuudesta p identää v astaajalle a setettua 
määräai kaa v astineen jättämistä varten. Tältä osin siitä seikasta, että määräai kaa on p idennetty useita 
kertoja, ko ska kon tradiktorista näkem ystenvaihtoa ei ole ollut, ei aiheudu, että ka ntajan oikeutta 
oikeudenmukaiseen o ikeudenkäyntiin on l oukattu, jos asianosaisten tilanne ei ole olennaisesti 
muuttunut. O ikeudenkäynnin o ikeudenmukaisuutta on ku itenkin ar vioitava asianosaisten ko ko 
tilanteen ka nnalta.
(ks. 31 kohta)
2. Velvollisuudella ilmoittaa n imittävälle viranomaiselle aikomuksesta julkaista m ikä h yvänsä teksti, 
joka ko skee u nionin toimintaa, puututaan virkamiehen sananvapauden kä yttämiseen. Näin ollen tätä 
puuttumista on ar vioitava Euroopan ihmisoikeussopimuksen sen 10 artiklan 2 kohdan m ukaisesti, 
jossa t aataan pe rusoikeuksia, jotka o vat y leisinä pe riaatteina o sa u nionin o ikeutta S EU 
6 artiklan 3 kohdan m ukaisesti. Koska tämän sopimuksen 10 artiklan 2 kohdan sanamuodon m ukaan 
sananvapauden kä yttöön l iitty y ku itenkin ”velvollisuuksia ja vastuuta, se voidaan asettaa s ellaisten 
muodollisuuksien, ehtojen, rajoitusten ja ra ngaistusten alaiseksi”, joista on s äädetty laissa. Lisäksi 
säännöllä ei voida p ätevästi rajoittaa sananvapautta jos sitä ei ole ilmoitettu rii ttävän täsmällisesti, jotta 
kansalainen voisi sen avulla säännellä toimintaansa, mitä lisäksi edellytetään m yös oikeusvarmuuden 
periaatteella.
(ks. 59 kohta)
Viittaukset:
Yhteisöjen tuomioistuin: asia C-274/99 P, Conno lly v. ko missio, 6.3.2001 , 40 –42 kohta ja asia C-308/06, 
Intertanko ym., 3.6.2008 , 69 kohta
3. Koska h enkilöstösääntöjen 17 a ar tiklaa ei sovelleta entisiin virkamiehiin, he voivat julkaista unionin 
toimintaa ko skevia tekstejä ilman, että heidän tulee ilmoittaa siitä etukäteen nimittävälle viranomaiselle. 
Sitä vastoin heillä on ve lvollisuus py ytää h enkilöstösääntöjen 17 artiklassa tarkoitettu lupa paitsi ennen 
sellaisten tietojen antamista, jotka h e ovat saaneet tietoonsa tehtäviensä hoitamisen yhteydessä, myös 
ennen sellaisten tekstien julkaisemista, jotka h e ovat itse laatineet tai joiden laatimiseen he ovat 
osallistuneet ja jotka sisältävät tällaisia tietoja, jollei niitä ole jo asetettu yleisön s aataville.
(ks. 62–64 kohta)
4. Henkilöstösääntöjen 90 artiklan 1 kohdan no jalla esitetyssä py ynnössä on t äsmennettävä py ynnön 
kohde riittävän selkeästi, jotta viranomainen, jolle se on e sitetty, voi lausua siitä asiasta tietoisena. Jos 
py yntö ei sisällä tarkkaa ke hotusta lausunnon a ntamiseen, kyseessä ei voi olla tässä säännöksessä 
tarkoitettu py yntö. Py yntö ei nimittäin voi saavuttaa tavoitettaan jos nimittävällä viranomaisella ei ole 
mahdollisuutta arvioida rii ttävästi sen ko hdetta.
ECLI:EU:F:2011 :4 3TIIVISTELMÄ–ASIAF-132/07
STRACKv. KOMISSIO
(ks. 69 kohta)
Viittaukset:
Yhteisöjen tuomioistuin: asia 23 /74, Küster v. parlamentti, 12.3.1975 , 11 kohta
Ensimmäisen o ikeusasteen tuomioistuin: asia T-110/94, Sánchez M ateo v. ko missio, 11.6.1996 , 26 kohta ja 
asia T-111/94, Ouzounoff Popoff v. komissio, 11.6.1996 , 28 kohta
5. Henkilöstösääntöjen 17 artiklassa ki elletään lähtökohtaisesti virkamiehiltä h eidän tehtäviensä 
hoitamisessa saatujen tietojen paljastaminen ja siinä asetetaan tällaiselle paljastamiselle ennakkolupaa 
koskeva e dellytys. T ämän l upajärjestelmän t arkoitus on t arjota n imittävälle v iranomaiselle 
mahdollisuus varmistua siitä, ettei tämä paljastaminen ole ristiriida ssa unionin intressien ka nssa ja 
ettei sillä m uun m uassa haitata unionin toimintaa ja loukata sen m ainetta. Sen tarkoitus on m yös 
tarjota nimittävälle viranomaiselle m ahdollisuus valvoa tarpeellisena ajankohtana, että virkamiehet 
käyttäytyvät toimielinten etuja ja heille SEUT 339 artiklan mukaisesti kuu luvia ve lvollisuuksia ajatellen. 
Henkilöstösääntöjen 17 artiklassa kä yttöön o tetulla järjestelmällä p yritään s iis s uojaamaan 
luottamussuhdetta, joka toimielinten ja niiden toimihenkilöiden välillä on o ltava.
(ks. 71 kohta)
6. Henkilöstösääntöjen 17 artiklassa kä yttöön o tetussa lupajärjestelmässä säädetään, että virkamiehen, 
joka h aluaa j ulkaista tehtäviensä hoitamisen yhteydessä saamiaan tietoja tai kä yttää ka nsallisissa 
tuomioistuimissa tässä yhteydessä tehtyjä toteamuksia, on e sitettävä nimittävälle viranomaiselle 
riittävän täsmällinen py yntö.
Tämän järjestelmän täytäntöönpano e dellyttää, että ky symystä siitä, on ko t ietojen julkaiseminen 
sallittava, on ar vioitava asian kai kkien kon kreettisen seikkojen ja niistä toimielimeen ja julkisen 
palvelun harjoittamiseen aiheutuvien vaikutusten valossa. Tämä täytäntöönpano e dellyttää m yös asiaan 
liittyvien eri intressien ve rtailua, jotta voidaan määritellä, onko e tusijalle asetettava unionin intressit vai 
yleisön intressi saada t ietoa. Asian laita ei myöskään voi olla eri tavoin, koska sananvapauteen kuu luu 
vapaus levittää t ietoa e ikä t ällaista levittämistä ko skevan luvan ep ääminen, joka on t ehty 
kokonaisvaltaisen ja abstraktin ar vion pe rusteella, ole niiden edellytysten m ukainen, joiden täyttyessä 
tähän vapauteen on h yväksyttävää p uuttua.
Lisäksi Euroopan ihmisoikeussopimuksen 6 artiklassa kai kille yksityisille oikeussubjekteille taatun 
oikeuden saada a siansa tuomioistuimen kä siteltäväksi keskeistä sisältöä voitaisiin loukata jos nimittävä 
viranomainen joutuisi tekem ään yleisiä ja abstrakteja päätöksiä suorittamatta etukäteen täydellistä ja 
yksityiskohtaista tutkimusta.
(ks. 72–75 kohta)
Viittaukset:
Yhteisöjen tuomioistuin: asia C-54/90, Weddel v. komissio, 18.2.1992 , julkisasiamies Van Gervenin ra tkaisuehdotus, 
11 kohta
Ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuin: asia T-74/01, Ferrer de Moncada v . komissio, 13.6.2002 , 58 kohta
7. Hyvän hallinnon pe riaate ei vapauta hallintoalamaista tiedonanto- ja lojaalisuusvelvollisuudesta, joka 
heillä on t oimielimiä ko htaan ku n he tekevät niille py yntöjä.
4 ECLI:EU:F:2011 :4TIIVISTELMÄ–ASIAF-132/07
STRACKv. KOMISSIO
(ks. 79 kohta)
Viittaukset:
Ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuin: asia T-386/00, Gonçalves v. parlamentti, 23.1.2002 , 74 kohta; asia T-180/00, 
Astipesca v. komissio, 17.10.2002 , 93 kohta ja asia T-186/00, Conserve Italia v. komissio, 11.3.2003 , 50 kohta
8. Henkilöstösääntöjen 17 j a 19 artiklassa ei aseteta virkamiehelle ve lvollisuutta ra joittaa n iiden 
asiakirjojen m äärää j a ko koa, joiden paljastamista tai tuomioistuimelle esittämistä ko skevaa lupaa 
virkamies on h akenut, silloin ku n virkamies ka tsoo, että jokaisen asiakirjan p aljastaminen tai 
esittäminen tuomioistuimelle on pe rusteltua. Tälle virkamiehelle henkilöstösääntöjen 11 artiklan 
ensimmäisen ko hdan m ukaisesti kuu luvan lojaalin yhteistyön ve lvollisuuden m ukaisesti virkamiehen 
tehtävänä on h elpottaa h allinnon t ehtäviä. Tästä näkökulmasta ka tsottuna virkamiehellä on s itäkin 
vahvemm in ve lvollisuus antaa rii ttävän täsmällisiä tietoja m uun m uassa siitä, mitä ky seessä olevat 
asiakirjat ko skevat ja siitä, mikä on n iiden jokaisen intressi virkamiehen yleisen tavoitteen ka nnalta. 
Näin o llen v irkamies voi joutua luokittelemaan a siakirjat asianmukaisten ja johdonmukaisten 
arviointiperusteiden avulla niiden tarkastelemisen helpottamiseksi, ja toimittamaan tarvittaessa niistä 
tiivistelmä.
(ks. 78 ja 81 kohta)