Yhteisöjen ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuimen tuomio (laajennettu viides jaosto) 9.9.2009 – Diputación Foral de Álava ym. vastaan komissio

(asiat T-230/01–T-232/01 ja T-267/01–T-269/01)

”Valtiontuki — Erään jäsenvaltion alueellisen yksikön myöntämät veroedut — Yhtiöveron veroperustan alentaminen — Päätökset, joilla tukijärjestelmät todetaan yhteismarkkinoille soveltumattomiksi ja määrätään perimään maksetut tuet takaisin — Ammatillinen yhdistys — Tutkittavaksi ottaminen — Kanneperusteen peruuttaminen — Luonnehtiminen uudeksi tueksi tai voimassa olevaksi tueksi — Luottamuksensuojan periaate — Oikeusvarmuuden periaate — Suhteellisuusperiaate”

1. Oikeudenkäyntimenettely — Oikeudenkäynnin kohde — Muuttaminen oikeudenkäynnin aikana — Kielto (Ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuimen työjärjestyksen 48 artiklan 2 kohta) (ks. 80–88 kohta)

2. Oikeudenkäyntimenettely — Väliintulo — Hyväksyminen — Väliintulon hyväksymisen arvioiminen uudelleen sitä koskevan aiemmin annetun määräyksen jälkeen (Yhteisöjen tuomioistuimen perussäännön 40 artiklan toinen kohta) (ks. 91 kohta)

3. Oikeudenkäyntimenettely — Väliintulo — Henkilöt, joiden etua asian ratkaisu koskee — Etujärjestö, jonka tarkoituksena on jäsentensä etujen puolustaminen — Väliintulon hyväksyminen asioissa, joissa on kyse sen jäseniin vaikuttavista periaatteellisista kysymyksistä (Yhteisöjen tuomioistuimen perussäännön 40 artiklan toinen kohta ja 53 artiklan ensimmäinen kohta) (ks. 93–100 kohta)

4. Oikeudenkäyntimenettely — Väliintulohakemus — Muotovaatimukset (Ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuimen työjärjestyksen 116 artiklan 4 kohdan toinen alakohta) (ks. 104–107, 110 ja 111 kohta)

5. Kumoamiskanne — Luonnolliset henkilöt tai oikeushenkilöt — Suoraan ja erikseen luonnollisia henkilöitä tai oikeushenkilöitä koskevat toimet — Komission päätös, jolla tukiohjelma todetaan yhteismarkkinoille soveltumattomaksi — Jäseniänsä puolustavan ja edustavan ammatillisen yhdistyksen nostama kanne (EY 230 artiklan neljäs kohta) (ks. 117–128 kohta)

6. Valtiontuki — Käsite — Viranomaisten eräille yrityksille myöntämä verovapautus kuuluu käsitteen alaan (EY 87 artiklan 1 kohta) (ks. 134–136, 140 ja 195 kohta)

7. Valtiontuki — Kantelujen tutkiminen — Komission velvollisuudet — Perustelut (EY 87 artiklan 2 kohta ja EY 253 artikla) (ks. 146–148 kohta)

8. Valtiontuki — Vaikutus jäsenvaltioiden väliseen kauppaan — Kilpailua rajoittava vaikutus — Arviointiperusteet — Tukiohjelman tutkiminen kokonaisuudessaan (EY 87 artikla) (ks. 152 ja 153 kohta)

9. Valtiontuki — Vaikutus jäsenvaltioiden väliseen kauppaan — Kilpailua rajoittava vaikutus — Vähäiset tuet — Tilapäiset tuet — Vaikutuksettomuus (EY 87 artiklan 1 kohta) (ks. 158 kohta)

10. Valtiontuki — Käsite — Toimenpiteen valikoivuus — Kansallinen lainsäädäntö, jolla otetaan käyttöön veronhyvitys (EY 87 artiklan 1 kohta) (ks. 169–173, 177 ja 178 kohta)

11. Valtiontuki — Käsite — Alueellisten tai paikallisten yksiköiden myöntämät tuet kuuluvat käsitteen alaan (EY 87 artiklan 1 kohta) (ks. 189 kohta)

12. Valtiontuki — Käsite — Erityinen verotuksellinen toimenpide — Toimenpiteen valikoivuus — Verojärjestelmän luonteella ja rakenteella perusteleminen — Toimenpide, joka voidaan perustella verojärjestelmän luonteella tai rakenteella, ei kuulu valtiontuen käsitteen alaan (EY 87 artiklan 1 kohta) (ks. 190, 191, 195 ja 196 kohta)

13. Valtiontuki — Kielto — Poikkeukset — Tuet, joiden voidaan katsoa soveltuvan yhteismarkkinoille — Komission harkintavalta (EY 87 artiklan 3 kohta) (ks. 210 ja 211 kohta)

14. Valtiontuki — Kielto — Poikkeukset — Tuet, joihin voidaan soveltaa EY 87 artiklan 3 kohdan c alakohdassa määrättyä poikkeusta — Toimintatuki ei kuulu poikkeuksen soveltamisalaan (EY 87 artiklan 3 kohdan c alakohta) (ks. 219–222 kohta)

15. Valtiontuki — Olemassa olevat tuet ja uudet tuet — Määrittely olemassa olevaksi tueksi — Määrittelyperusteet — Toimenpide, jolla muutetaan huomattavasti olemassa olevaa tukiohjelmaa, ei ole olemassa olevaa tukea (EY 87 ja EY 88 artikla) (ks. 239–246 kohta)

16. Valtiontuki — Olemassa olevat tuet ja uudet tuet — Määrittely olemassa olevaksi tueksi — Määrittelyperusteet — Yhteismarkkinoiden kehitys (EY 87 ja EY 88 artikla; neuvoston asetuksen N:o 659/1999 1 artiklan b alakohdan v alakohta) (ks. 251, 253 ja 257 kohta)

17. Valtiontuki — Hallinnollinen menettely — Niiden, joita asia koskee, oikeus esittää huomautuksensa (EY 88 artikla; neuvoston asetuksen N:o 659/1999 6 artiklan 1 kohta) (ks. 266–279 kohta)

18. Oikeudenkäyntimenettely — Väliintulo — Väliintulohakemus, jolla pyritään tukemaan jonkin asianosaisen vaatimuksia (Yhteisöjen tuomioistuimen perussäännön 40 artiklan neljäs kohta; ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuimen työjärjestyksen 116 artiklan 3 kohta) (ks. 301–303 kohta)

19. Valtiontuki — Komission suorittama tutkinta — Asetuksen N:o 659/1999 voimaantuloa edeltänyt tutkintamenettely — Erityisten määräaikojen puuttuminen — Raja — Oikeusvarmuuteen liittyvien vaatimusten noudattaminen — Velvollisuus saattaa kantelun johdosta aloitettu alustava tutkinta päätökseen kohtuullisessa ajassa (EY 88 artikla; neuvoston asetus N:o 659/1999) (ks. 305–315 kohta)

20. Valtiontuki — Sääntöjenvastaisen tuen takaisin periminen — EY 88 artiklan sisältämien menettelymääräysten vastaisesti myönnetty tuki — Tuensaajien mahdollinen perusteltu luottamus — Suoja — Edellytykset ja rajoitukset (EY 88 artiklan 2 kohdan ensimmäinen alakohta) (ks. 316–320 kohta)

21. Valtiontuki — Tukisuunnitelmat — Komission suorittama tutkinta — Alustava vaihe ja kontradiktorinen vaihe — Toimiminen kohtuullisessa ajassa (EY 88 artiklan 2 ja 3 kohta) (ks. 339–344 ja 349 kohta)

22. Valtiontuki — Sääntöjenvastaisen tuen takaisin periminen — Suhteellisuusperiaatetta ei ole loukattu (EY 88 artiklan 2 kohdan ensimmäinen alakohta) (ks. 374–377 kohta)

Aihe

Asioissa T-230/01 ja T-267/01 valtiontukiohjelmasta, jonka Espanja on toteuttanut uusien yritysten hyväksi Álavassa, 11.7.2001 tehdyn komission päätöksen 2002/892/EY (EYVL 2002, L 314, s. 1) kumoamista koskeva vaatimus, asioissa T-231/01 ja T-268/01 valtiontukiohjelmasta, jonka Espanja on toteuttanut uusien yritysten hyväksi Biskajassa (Espanjassa), 11.7.2001 tehdyn komission päätöksen 2002/806/EY (EYVL 2002, L 279, s. 35) kumoamista koskeva vaatimus ja asioissa T-232/01 ja T-269/01 valtiontukiohjelmasta, jonka Espanja on toteuttanut uusien yritysten hyväksi Guipúzcoassa (Espanjassa), 11.7.2001 tehdyn komission päätöksen 2002/540/EY (EYVL 2002, L 174, s. 31) kumoamista koskeva vaatimus

Ratkaisu

1) Asiat T-230/01, T-231/01, T-232/01, T-267/01, T-268/01 ja T-269/01 yhdistetään tuomion antamista varten.

2) Kanteet hylätään.

3) Asioissa T-230/01–T-232/01 — Territorio Histórico de Álava – Diputación Foral de Álava, Territorio Histórico de Vizcaya – Diputación Foral de Vizcaya, Territorio Histórico de Guipúzcoa – Diputación Foral de Guipúzcoa ja Comunidad autónoma del País Vasco - Gobierno Vasco vastaavat omista oikeudenkäyntikuluistaan, ja ne velvoitetaan korvaamaan komission ja Comunidad autónoma de La Riojan oikeudenkäyntikulut — Confederación Empresarial Vasca (Confebask), Cámara Oficial de Comercio e Industria de Álava, Cámara Oficial de Comercio, Industria y Navegación de Vizcaya ja Cámara Oficial de Comercio, Industria y Navegación de Guipúzcoa vastaavat omista oikeudenkäyntikuluistaan.

4) Asioissa T-267/01–T-269/01 Confebask vastaa omista oikeudenkäyntikuluistaan ja se velvoitetaan korvaamaan komission ja Comunidad autónoma de La Riojan oikeudenkäyntikulut.

Yhteisöjen ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuimen tuomio (laajennettu viides jaosto) 9.9.2009 – Diputación Foral de Álava ym. vastaan komissio

(asiat T-230/01–T-232/01 ja T-267/01–T-269/01)

”Valtiontuki — Erään jäsenvaltion alueellisen yksikön myöntämät veroedut — Yhtiöveron veroperustan alentaminen — Päätökset, joilla tukijärjestelmät todetaan yhteismarkkinoille soveltumattomiksi ja määrätään perimään maksetut tuet takaisin — Ammatillinen yhdistys — Tutkittavaksi ottaminen — Kanneperusteen peruuttaminen — Luonnehtiminen uudeksi tueksi tai voimassa olevaksi tueksi — Luottamuksensuojan periaate — Oikeusvarmuuden periaate — Suhteellisuusperiaate”

1. Oikeudenkäyntimenettely — Oikeudenkäynnin kohde — Muuttaminen oikeudenkäynnin aikana — Kielto (Ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuimen työjärjestyksen 48 artiklan 2 kohta) (ks. 80–88 kohta)

2. Oikeudenkäyntimenettely — Väliintulo — Hyväksyminen — Väliintulon hyväksymisen arvioiminen uudelleen sitä koskevan aiemmin annetun määräyksen jälkeen (Yhteisöjen tuomioistuimen perussäännön 40 artiklan toinen kohta) (ks. 91 kohta)

3. Oikeudenkäyntimenettely — Väliintulo — Henkilöt, joiden etua asian ratkaisu koskee — Etujärjestö, jonka tarkoituksena on jäsentensä etujen puolustaminen — Väliintulon hyväksyminen asioissa, joissa on kyse sen jäseniin vaikuttavista periaatteellisista kysymyksistä (Yhteisöjen tuomioistuimen perussäännön 40 artiklan toinen kohta ja 53 artiklan ensimmäinen kohta) (ks. 93–100 kohta)

4. Oikeudenkäyntimenettely — Väliintulohakemus — Muotovaatimukset (Ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuimen työjärjestyksen 116 artiklan 4 kohdan toinen alakohta) (ks. 104–107, 110 ja 111 kohta)

5. Kumoamiskanne — Luonnolliset henkilöt tai oikeushenkilöt — Suoraan ja erikseen luonnollisia henkilöitä tai oikeushenkilöitä koskevat toimet — Komission päätös, jolla tukiohjelma todetaan yhteismarkkinoille soveltumattomaksi — Jäseniänsä puolustavan ja edustavan ammatillisen yhdistyksen nostama kanne (EY 230 artiklan neljäs kohta) (ks. 117–128 kohta)

6. Valtiontuki — Käsite — Viranomaisten eräille yrityksille myöntämä verovapautus kuuluu käsitteen alaan (EY 87 artiklan 1 kohta) (ks. 134–136, 140 ja 195 kohta)

7. Valtiontuki — Kantelujen tutkiminen — Komission velvollisuudet — Perustelut (EY 87 artiklan 2 kohta ja EY 253 artikla) (ks. 146–148 kohta)

8. Valtiontuki — Vaikutus jäsenvaltioiden väliseen kauppaan — Kilpailua rajoittava vaikutus — Arviointiperusteet — Tukiohjelman tutkiminen kokonaisuudessaan (EY 87 artikla) (ks. 152 ja 153 kohta)

9. Valtiontuki — Vaikutus jäsenvaltioiden väliseen kauppaan — Kilpailua rajoittava vaikutus — Vähäiset tuet — Tilapäiset tuet — Vaikutuksettomuus (EY 87 artiklan 1 kohta) (ks. 158 kohta)

10. Valtiontuki — Käsite — Toimenpiteen valikoivuus — Kansallinen lainsäädäntö, jolla otetaan käyttöön veronhyvitys (EY 87 artiklan 1 kohta) (ks. 169–173, 177 ja 178 kohta)

11. Valtiontuki — Käsite — Alueellisten tai paikallisten yksiköiden myöntämät tuet kuuluvat käsitteen alaan (EY 87 artiklan 1 kohta) (ks. 189 kohta)

12. Valtiontuki — Käsite — Erityinen verotuksellinen toimenpide — Toimenpiteen valikoivuus — Verojärjestelmän luonteella ja rakenteella perusteleminen — Toimenpide, joka voidaan perustella verojärjestelmän luonteella tai rakenteella, ei kuulu valtiontuen käsitteen alaan (EY 87 artiklan 1 kohta) (ks. 190, 191, 195 ja 196 kohta)

13. Valtiontuki — Kielto — Poikkeukset — Tuet, joiden voidaan katsoa soveltuvan yhteismarkkinoille — Komission harkintavalta (EY 87 artiklan 3 kohta) (ks. 210 ja 211 kohta)

14. Valtiontuki — Kielto — Poikkeukset — Tuet, joihin voidaan soveltaa EY 87 artiklan 3 kohdan c alakohdassa määrättyä poikkeusta — Toimintatuki ei kuulu poikkeuksen soveltamisalaan (EY 87 artiklan 3 kohdan c alakohta) (ks. 219–222 kohta)

15. Valtiontuki — Olemassa olevat tuet ja uudet tuet — Määrittely olemassa olevaksi tueksi — Määrittelyperusteet — Toimenpide, jolla muutetaan huomattavasti olemassa olevaa tukiohjelmaa, ei ole olemassa olevaa tukea (EY 87 ja EY 88 artikla) (ks. 239–246 kohta)

16. Valtiontuki — Olemassa olevat tuet ja uudet tuet — Määrittely olemassa olevaksi tueksi — Määrittelyperusteet — Yhteismarkkinoiden kehitys (EY 87 ja EY 88 artikla; neuvoston asetuksen N:o 659/1999 1 artiklan b alakohdan v alakohta) (ks. 251, 253 ja 257 kohta)

17. Valtiontuki — Hallinnollinen menettely — Niiden, joita asia koskee, oikeus esittää huomautuksensa (EY 88 artikla; neuvoston asetuksen N:o 659/1999 6 artiklan 1 kohta) (ks. 266–279 kohta)

18. Oikeudenkäyntimenettely — Väliintulo — Väliintulohakemus, jolla pyritään tukemaan jonkin asianosaisen vaatimuksia (Yhteisöjen tuomioistuimen perussäännön 40 artiklan neljäs kohta; ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuimen työjärjestyksen 116 artiklan 3 kohta) (ks. 301–303 kohta)

19. Valtiontuki — Komission suorittama tutkinta — Asetuksen N:o 659/1999 voimaantuloa edeltänyt tutkintamenettely — Erityisten määräaikojen puuttuminen — Raja — Oikeusvarmuuteen liittyvien vaatimusten noudattaminen — Velvollisuus saattaa kantelun johdosta aloitettu alustava tutkinta päätökseen kohtuullisessa ajassa (EY 88 artikla; neuvoston asetus N:o 659/1999) (ks. 305–315 kohta)

20. Valtiontuki — Sääntöjenvastaisen tuen takaisin periminen — EY 88 artiklan sisältämien menettelymääräysten vastaisesti myönnetty tuki — Tuensaajien mahdollinen perusteltu luottamus — Suoja — Edellytykset ja rajoitukset (EY 88 artiklan 2 kohdan ensimmäinen alakohta) (ks. 316–320 kohta)

21. Valtiontuki — Tukisuunnitelmat — Komission suorittama tutkinta — Alustava vaihe ja kontradiktorinen vaihe — Toimiminen kohtuullisessa ajassa (EY 88 artiklan 2 ja 3 kohta) (ks. 339–344 ja 349 kohta)

22. Valtiontuki — Sääntöjenvastaisen tuen takaisin periminen — Suhteellisuusperiaatetta ei ole loukattu (EY 88 artiklan 2 kohdan ensimmäinen alakohta) (ks. 374–377 kohta)

Aihe

Asioissa T-230/01 ja T-267/01 valtiontukiohjelmasta, jonka Espanja on toteuttanut uusien yritysten hyväksi Álavassa, 11.7.2001 tehdyn komission päätöksen 2002/892/EY (EYVL 2002, L 314, s. 1) kumoamista koskeva vaatimus, asioissa T-231/01 ja T-268/01 valtiontukiohjelmasta, jonka Espanja on toteuttanut uusien yritysten hyväksi Biskajassa (Espanjassa), 11.7.2001 tehdyn komission päätöksen 2002/806/EY (EYVL 2002, L 279, s. 35) kumoamista koskeva vaatimus ja asioissa T-232/01 ja T-269/01 valtiontukiohjelmasta, jonka Espanja on toteuttanut uusien yritysten hyväksi Guipúzcoassa (Espanjassa), 11.7.2001 tehdyn komission päätöksen 2002/540/EY (EYVL 2002, L 174, s. 31) kumoamista koskeva vaatimus

Ratkaisu

1) Asiat T-230/01, T-231/01, T-232/01, T-267/01, T-268/01 ja T-269/01 yhdistetään tuomion antamista varten.

2) Kanteet hylätään.

3) Asioissa T-230/01–T-232/01 — Territorio Histórico de Álava – Diputación Foral de Álava, Territorio Histórico de Vizcaya – Diputación Foral de Vizcaya, Territorio Histórico de Guipúzcoa – Diputación Foral de Guipúzcoa ja Comunidad autónoma del País Vasco - Gobierno Vasco vastaavat omista oikeudenkäyntikuluistaan, ja ne velvoitetaan korvaamaan komission ja Comunidad autónoma de La Riojan oikeudenkäyntikulut — Confederación Empresarial Vasca (Confebask), Cámara Oficial de Comercio e Industria de Álava, Cámara Oficial de Comercio, Industria y Navegación de Vizcaya ja Cámara Oficial de Comercio, Industria y Navegación de Guipúzcoa vastaavat omista oikeudenkäyntikuluistaan.