Avainsanat

Tiivistelmä



Avainsanat

Henkilöiden vapaa liikkuvuus – Sijoittautumisvapaus – Rajoitukset – Sääntely, jolla rajoitetaan kaupan suuryksikköjen sijoittamista ja kokoa määrätyillä alueilla

(EY 43 artikla)

Tiivistelmä

EY 43 artiklan mukaisia velvoitteitaan ei noudata jäsenvaltio, joka ottaa käyttöön ja/tai pitää voimassa säännökset, joilla

– kielletään kaupan suuryksikköjen sijoittaminen vakiintuneiden keskusta-alueiden ulkopuolelle eräissä kunnissa

– sallitaan uusien kaupan suuryksikköjen sijoittaminen ainoastaan joillekin harvoille alueille ja edellytetään, etteivät tällaiset uudet kaupan suuryksiköt vie yli 9:ää prosenttia päivittäistavaroiden kulutukseen tarkoitetuista menoista tai 7:ää prosenttia muiden kuin päivittäistavaroiden kulutukseen tarkoitetuista menoista

– edellytetään sellaisten raja-arvojen soveltamista keskittymisasteen ja jo olemassa olevalle vähittäiskaupalle aiheutuvien vaikutusten perusteella, joiden ylittyessä kaupan suuryksikköjen ja/tai uusien keskisuurten kaupan yksikköjen avaaminen ei ole mahdollista, ja

– säädetään kaupan palvelurakenteiden komitean, jota on kuultava kaupan suuryksikön avaamiseksi tarvittavan erityisen luvan saamista varten, kokoonpanosta siten, että edustettuina ovat jo olemassa olevan vähittäiskaupan edut, säätämättä lainkaan ympäristönsuojelualalla toimivien yhdistysten ja kuluttajien edunvalvontajärjestöjen edustamisesta, koska näistä säännöksistä – kokonaisuutena tarkasteltaessa – aiheutuu haittaa muiden jäsenvaltioiden taloudellisten toimijoiden toiminnalle asianomaisella alueella kiinteän toimipaikan välityksellä ja ne tekevät tästä vähemmän houkuttelevaa ja vaikuttavat näin kielteisesti niiden sijoittautumiseen kansallisille markkinoille ja koska niitä on pidettävä EY 43 artiklassa tarkoitettuina sijoittautumisvapauden rajoituksina.

Tällaisia rajoituksia ei voida oikeuttaa ympäristönsuojeluun, aluesuunnitteluun eikä kuluttajansuojaan liittyvillä syillä.

Erityisesti velvollisuus ottaa huomioon kyseessä olevalla alueella jo olemassa oleva kaupan palvelurakenne sekä uuden yksikön sijoittamisesta alueen vähittäiskaupan rakenteelle aiheutuvat vaikutukset sijoittamisluvan saamiseksi liittyy olemassa olevalle kaupalle ja markkinoiden rakenteelle aiheutuviin vaikutuksiin eikä kuluttajansuojaan. Näin on myös tämän luvan myöntämismenettelyssä edellytetyn keskittymisastetta koskevan lausunnon osalta, joka on sitova, jos se on kielteinen, ja jonka on oltava kielteinen, jos keskittymisaste ylittää tietyn rajan. Koska säännöksissä edellytetään sellaisten raja-arvojen soveltamista keskittymisasteen ja jo olemassa olevalle vähittäiskaupalle aiheutuvien vaikutusten perusteella, joiden ylittyessä kaupan suuryksikköjen ja/tai uusien keskisuurten kaupan yksikköjen avaaminen ei ole mahdollista, tällaisia näkökohtia, jotka ovat puhtaasti taloudellisia, ei voida pitää sellaisena yleisen edun mukaisena pakottavana syynä, jolla sijoittautumisvapauden rajoitukset voitaisiin oikeuttaa.

Kun lisäksi on niin, että kaupan palvelurakenteiden komiteassa on alakohtaisista eduista edustettuina ainoastaan jo olemassa olevan paikallisen kaupan etu, elintä, jonka kokoonpano on tällainen ja jossa eivät ole edustettuina ympäristönsuojeluun eivätkä kuluttajansuojaan liittyvät vaan lupaa hakeneen toimijan potentiaalisten kilpailijoiden edut, ei voida pitää välineenä, jolla kyettäisiin saavuttamaan aluesuunnitteluun, ympäristönsuojeluun ja kuluttajansuojaan liittyviä päämääriä.

(ks. 70, 72, 85, 95–98 ja 111 kohta sekä tuomiolauselman 1 kohta)