Asia C-3/17

Sporting Odds Ltd

vastaan

Nemzeti Adó- és Vámhivatal Központi Irányítása

(Fővárosi Közigazgatási és Munkaügyi Bíróságin esittämä ennakkoratkaisupyyntö)

Ennakkoratkaisupyyntö – Palvelujen tarjoamisen vapaus – SEUT 56 artikla – SEU 4 artiklan 3 kohta – Euroopan unionin perusoikeuskirja – Rajoitukset – Onnenpelit – Kansallinen säännöstö – Valtio järjestää tietyntyyppisiä onnenpelejä – Yksinoikeus – Muunlaisia pelimuotoja koskeva konsessiojärjestelmä – Lupavaatimus – Hallinnollinen seuraamus

Tiivistelmä – Unionin tuomioistuimen tuomio (kuudes jaosto) 28.2.2018

SEUT 56 artiklaa on tulkittava siten, ettei se ole lähtökohtaisesti esteenä onnenpelimarkkinoiden järjestämiselle kaksiosaisella järjestelmällä, jossa tietyntyyppiset onnenpelit kuuluvat valtion monopoliin ja tietyt muut taas kuuluvat onnenpelien järjestämistä koskevaan konsessio- ja toimilupajärjestelmään, kun ennakkoratkaisua pyytänyt tuomioistuin toteaa, että palvelujen tarjoamisen vapautta rajoittavalla lainsäädännöllä todella tavoitellaan johdonmukaisesti ja järjestelmällisesti kyseisen jäsenvaltion ilmoittamia päämääriä. (ks. 33 kohta ja tuomiolauselman 1 kohta)

SEUT 56 artiklaa on tulkittava siten, että se on esteenä pääasiassa kyseessä olevan kaltaiselle kansalliselle säännökselle, jonka mukaan verkossa pelattavien onnenpelien järjestämistä koskeva lupa voidaan myöntää yksinomaan kyseisessä valtiossa sijaitsevan kasinon toimintaa konsession perusteella harjoittaville onnenpelipalvelujen tarjoajille, kun kyseinen säännös ei ole tavoiteltujen päämäärien saavuttamisen välttämätön edellytys ja kun tällaisten tavoitteiden saavuttamiseksi on käytettävissä vähemmän rajoittavia keinoja. Vaikka on riidatonta, että internetissä pelattavissa oleviin onnenpeleihin liittyy kuluttajan ja palvelujen tarjoajan välisen suoran yhteyden puuttumisen vuoksi perinteisiin onnenpelimarkkinoihin nähden erilaisia ja vakavampia vaaroja palvelujen tarjoajien mahdollisten kuluttajiin kohdistuvien vilpillisten menettelyiden vuoksi (tuomio 8.9.2009, Liga Portuguesa de Futebol Profissional ja Bwin International, C-42/07, EU:C:2009:519, 70 kohta), kyseessä olevan säännöksen on kuitenkin täytettävä unionin tuomioistuimen oikeuskäytännöstä seuraavat sen oikeasuhteisuutta koskevat edellytykset (ks. vastaavasti tuomio 6.3.2007, Placanica ym., C-338/04, C-359/04 ja C-360/04, EU:C:2007:133, 48 kohta). (ks. 41 ja 44 kohta sekä tuomiolauselman 2 kohta)

SEUT 56 artiklaa on tulkittava siten, että se on esteenä pääasiassa kyseessä olevan kaltaiselle lainsäädännölle, jolla otetaan verkossa pelattavien onnenpelien järjestämistä varten käyttöön konsessio- ja toimilupajärjestelmä, kun kyseisessä lainsäädännössä on muihin jäsenvaltioihin sijoittautuneita toimijoita syrjiviä sääntöjä tai siinä säädetään säännöistä, jotka ovat syrjimättömiä mutta joita sovelletaan muuten kuin avoimesti tai jotka pannaan täytäntöön siten, että tiettyjen muihin jäsenvaltioihin sijoittautuneiden tarjoajien osallistuminen estetään tai sitä vaikeutetaan. (ks. 49 kohta ja tuomiolauselman 3 kohta)

SEUT 56 artiklaa ja SEU 4 artiklan 3 kohtaa, luettuna yhdessä Euroopan unionin perusoikeuskirjan 47 ja 48 artiklan kanssa, on tulkittava siten, että ne eivät ole esteenä pääasiassa kyseessä olevan kaltaiselle kansalliselle lainsäädännölle, jossa ei säädetä SEUT 56 artiklassa tarkoitettua palvelujen tarjoamisen vapautta rajoittavien toimenpiteiden oikeasuhteisuuden arvioimisesta tuomioistuinten omasta aloitteesta vaan asetetaan selvitysvastuu oikeudenkäynnin asianosaisille. (ks. 57 kohta ja tuomiolauselman 4 kohta)

SEUT 56 artiklaa, luettuna yhdessä Euroopan unionin perusoikeuskirjan 47 ja 48 artiklan kanssa, on tulkittava siten, että rajoittavan lainsäädännön käyttöön ottaneen jäsenvaltion on toimitettava selvitysaineisto, jolla osoitetaan sellaiset tavoitteet, joilla voidaan oikeuttaa EUT-sopimuksessa taatun perusvapauden rajoittaminen, ja tällaisen rajoituksen oikeasuhteisuus, ja kansallisten tuomioistuinten on voitava tehdä kaikki siitä, ettei selvitysaineistoa toimiteta, aiheutuvat päätelmät. (ks. 60 kohta ja tuomiolauselman 5 kohta)

SEUT 56 artiklaa on tulkittava siten, ettei jäsenvaltion voida todeta jättäneen noudattamatta velvollisuuttaan oikeuttaa rajoittava toimenpide sillä perusteella, ettei se ole toimittanut arviointia mainitun toimenpiteen vaikutuksista silloin, kun rajoittava toimenpide sisällytettiin kansalliseen lainsäädäntöön tai kun kansallinen tuomioistuin tutkii tällaisen toimenpiteen. Kansallisen tuomioistuimen asiana on nimittäin suorittaa rajoittavan säännöstön hyväksymiseen ja täytäntöönpanoon liittyvien olosuhteiden kokonaisarviointi (tuomio 30.4.2014, Pfleger ym., C-390/12, EU:C:2014:281, 52 kohta) eikä se voi ainoastaan todeta, ettei säännöstön vaikutuksia koskevaa tutkimusta ole tehty ennen sen antamista. (ks. 64 ja 65 kohta sekä tuomiolauselman 6 kohta)