Avainsanat

Tiivistelmä



Avainsanat

1 Kumoamiskanne - Parlamentin kanneoikeus - Tutkittavaksi ottamisen edellytykset - Parlamentin oikeuksien puolustaminen - Osallistuminen lainsäädäntömenettelyyn - Kanne, joka koskee sitä, ettei riidanalaista säädöstä ollut riittävästi perusteltu - Tutkimatta jättäminen - Perustamissopimuksessa määrättyä parlamentin kuulemisvelvollisuutta noudattaen annettujen direktiivien lainvastaisella muuttamisella aiheutettu oikeudenloukkaus - Tutkittavaksi ottaminen

(EY:n perustamissopimuksen 173 ja 190 artikla)

2 Maatalous - Yhteinen maatalouspolitiikka - Direktiivit - Direktiivien valmistelumenettely - Perusdirektiivit ja täytäntöönpanodirektiivit - Täytäntöönpanodirektiivi, joka on annettu kuulematta parlamenttia ja perusdirektiiveissä asetetuista periaatteista poiketen - Neuvoston direktiivi 94/43/EY - Jäsenvaltioille direktiivissä 91/414/ETY asetettujen velvoitteiden laajuuden muuttaminen - Lainvastaisuus

(Neuvoston direktiivin 91/414/ETY 4 artikla sekä neuvoston direktiivi 94/43/EY)

Tiivistelmä

3 Parlamentilla on oikeus nostaa yhteisöjen tuomioistuimessa kumoamiskanne toisen toimielimen säädöstä, päätöstä tai toimenpidettä vastaan sillä edellytyksellä, että kanteella pyritään suojaamaan sen oikeuksia. Kanne täyttää nämä edellytykset, jos parlamentti osoittaa asianmukaisella tavalla turvattavan oikeuden kohteen sekä väitetyn oikeuden loukkauksen.

Näiden edellytysten mukaisesti perustamissopimuksen 190 artiklan rikkomista koskeva kanne jätetään tutkimatta, koska parlamentti väittäessään, ettei riidanalaisia säännöksiä ole tämän artiklan tarkoituksen kannalta riittävästi perusteltu tai että ne on perusteltu virheellisesti, ei kuitenkaan pysty osoittamaan asianmukaisella tavalla, miten tämä loukkaa sen oikeuksia. Sitä vastoin, koska parlamentilla on oikeus tulla kuulluksi perustamissopimuksen määräyksen mukaisesti, parlamentin nostama kanne direktiivin kumoamiseksi on otettava tutkittavaksi, koska siinä väitetään, että tällä direktiivillä, joka on annettu parlamenttia kuulematta, on muutettu muissa sellaisissa direktiiveissä asetettuja velvoitteita, jotka perustuvat perustamissopimuksen määräyksiin, joissa määrätään parlamentin kuulemisvelvoitteesta.

4 Ei voida vaatia, että neuvosto noudattaisi perustamissopimuksen 43 artiklassa määrättyä menettelyä vahvistaessaan kaikki yhteistä maatalouspolitiikkaa koskevien asetusten tai direktiivien yksityiskohdat. Tässä määräyksessä asetetut edellytykset täytetään, jos säänneltävän asian keskeisistä seikoista päätetään 43 artiklassa määrättyä menettelyä noudattaen, jolloin perusasetusten tai -direktiivien täytäntöönpanosäädökset voidaan antaa toista, näissä asetuksissa tai direktiiveissä vahvistettua menettelyä noudattaen. Parlamenttia kuulematta annetussa täytäntöönpanodirektiivissä on kuitenkin noudatettava parlamentin kuulemismenettelyä noudattaen annetun perusdirektiivin säännöksiä.

Kasvinsuojeluaineiden markkinoille saattamisesta annetun perusdirektiivin 91/414/ETY liitteestä VI annetussa neuvoston direktiivissä 94/43/EY ei noudatettu tätä periaatetta.

Perusdirektiivissä 91/414/ETY, jolla on tarkoitus parantaa maatalouden tuottavuutta käyttämällä kasvinsuojeluaineita, pyritään myös niiden vaarojen vuoksi, joita nämä aineet saattavat aiheuttaa ihmisille, eläimille ja ympäristölle, luomaan yhtenäiset säännöt näitä tuotteita koskevien lupien myöntämiseksi ja lupien myöntämiselle. Mainitun direktiivin 4 artiklan 1 kohdassa jäsenvaltioille asetetaan velvollisuus valvoa, että kasvinsuojeluainetta varten myönnetään lupa ainoastaan jos tietyt edellytykset täyttyvät, ja tältä osin viitataan liitteessä VI oleviin "yhtenäisiin periaatteisiin"; neuvoston on vahvistettava näiden sisältö. Direktiivin 4 artiklan 1 kohdan b alakohdassa säädetään, että jäsenvaltioiden on varmistettava edellä mainittujen yhtenäisten periaatteiden mukaisesti, että kasvinsuojeluaine hyväksytään ainoastaan jos se ei vaikuta haitallisesti suoraan tai epäsuorasti ihmisten tai eläinten terveyteen tai pohjaveteen ja jos sillä ei ole kohtuuttomia haittavaikutuksia ympäristöön, erityisesti vesien saastumiseen, tekemättä eroa ihmisten kulutukseen tarkoitettujen vesien ja muiden vesien välillä.

Direktiivillä 94/43/EY, joka toisaalta koskee ainoastaan juomaveden valmistukseen tarkoitetun veden suojelemista ja jossa ei oteta tämän vuoksi huomioon niitä vaikutuksia, joita kasvinsuojeluaineilla saattaa olla pohjavesiin, ja jossa mahdollistetaan ehdollisen, korkeintaan kymmenen vuoden luvan myöntäminen sellaista kasvinsuojeluainetta varten, jonka ennakoitavissa oleva pitoisuus ylittää viitetekstissä vahvistetun hyväksyttävän enimmäispitoisuuden, mikä toisaalta vaikuttaa perusdirektiivissä vahvistettujen periaatteiden laajuuteen, muutetaan perusdirektiivissä jäsenvaltioille asetettujen velvoitteiden laajuutta noudattamatta perustamissopimuksen mukaista parlamentin kuulemista edellyttävää menettelyä.

Näin ollen direktiivi on kumottava, koska perusdirektiiviä koskevan kanneperusteen hylkäämiseksi ei riitä se, että direktiivi 94/43/EY on epätäydellinen ainoastaan yhden, perusdirektiivissä määriteltyihin periaatteisiin liittyvän seikan osalta, kun direktiivissä muutoin pitäydytään näiden periaatteiden täytäntöönpanolle asetetuissa puitteissa.