Avainsanat

Tiivistelmä



Avainsanat

1. Toimielinten säädökset, päätökset ja muut toimet - Oikeudellisen perustan valinta - Perusteet - Toimi, jolla on kaksi tarkoitusta - Määräävän tarkoituksen yksilöintimahdollisuus - Vain pääasiallista tarkoitusta vastaavan oikeudellisen perustan käyttäminen

(EY:n perustamissopimuksen 42 artikla (josta on tullut EY 36 artikla) ja 43 sekä 130 s artikla (joista on muutettuina tullut EY 37 ja EY 175 artikla))

2. Maatalous - Yhteinen maatalouspolitiikka - Ympäristön vaatimusten kanssa sopusointuisten tuotantomenetelmien edistäminen - Asetus N:o 2078/92 - Komission yhteisrahoitetulle kansalliselle tukiohjelmalle antaman hyväksynnän ulottuvuus

(Neuvoston asetuksen N:o 2078/92 7 artiklan 2 kohta)

3. Maatalous - Yhteinen maatalouspolitiikka - Ympäristön vaatimusten kanssa sopusointuisten tuotantomenetelmien edistäminen - Asetus N:o 2078/92 - Komission päätös, jolla hyväksytään yhteisrahoitettu kansallinen tukiohjelma - Päätös, jonka ainoa adressaatti on asianomainen jäsenvaltio - Mahdollisuus vedota taloudellisia toimijoita vastaan edellyttää kansalliseen oikeuteen perustuvan julkistamistavan noudattamista

(Neuvoston asetuksen N:o 2078/92 3 artiklan 3 kohdan f alakohta ja 7 artikla)

4. Euroopan yhteisöjen omat varat - Perusteettomasti maksettu yhteisön yhteisrahoittama tuki - Palauttamisen puuttuminen - Hyväksyttävyys - Edellytykset

5. Toimielinten säädökset, päätökset ja muut toimet - Asetukset - Täytäntöönpano jäsenvaltioissa - Asetuksessa N:o 2078/92 tarkoitettu kansallinen tukiohjelma, jota yhteisö yhteisrahoittaa - Yhteisten oikeussääntöjen puuttuminen - Kansallisten muoto- ja menettelysäännöksien soveltaminen - Rajat - Yhteisön oikeuden ulottuvuus ja tehokkuus

(Neuvoston asetuksen N:o 2078/92 3 artiklan 1 kohta)

Tiivistelmä

1. Jos yhteisön toimea tarkasteltaessa ilmenee, että sillä on kaksi eri tarkoitusta tai että siinä on kahdenlaisia tekijöitä, ja jos toinen näistä on yksilöitävissä toimen pääasialliseksi tai määrääväksi tekijäksi, kun taas toinen on ainoastaan liitännäinen tekijä, on käytettävä yhtä oikeudellista perustaa, toisin sanoen sitä, jota toimen pääasiallinen tai määräävä tarkoitus taikka tekijä edellyttää.

Ympäristönsuojelun vaatimusten ja maaseutuympäristön hoidon vaatimusten kanssa sopusointuisista maatalouden tuotantomenetelmistä annetulla asetuksella N:o 2078/92 säädettyjen tukitoimenpiteiden pääasiallinen tavoite oli perustamissopimuksen liitteessä II tarkoitettujen maataloustuotteiden tuotannon ohjaaminen, jotta edistettäisiin siirtymistä voimaperäisestä maataloustuotannosta laajaperäisempään ja laadukkaampaan maataloustuotantoon siten, että maanviljelijöille aiheutuvat taloudelliset tappiot voidaan hyvittää tukien myöntämisellä; tämän vuoksi asetuksen antamisen oikeudellisena perustana voi olla vain perustamissopimuksen 42 artikla (josta on tullut EY 36 artikla) ja perustamissopimuksen 43 artikla (josta on muutettuna tullut EY 37 artikla), eikä pelkästään sillä, että asetus oli omiaan edistämään ympäristön paremmin huomioon ottavia tuotantomenetelmiä, mikä on toki yhteisen maatalouspolitiikan todellinen, joskin liitännäinen tavoite, voida perustella sitä, että oikeudellisena perustana olisi myös perustamissopimuksen 130 s artikla (josta on muutettuna tullut EY 175 artikla).

( ks. 31, 35 ja 36 kohta )

2. Ympäristönsuojelun vaatimusten ja maaseutuympäristön hoidon vaatimusten kanssa sopusointuisista maatalouden tuotantomenetelmistä annetun asetuksen N:o 2078/92 7 artiklan 2 kohtaa on tulkittava siten, että komission päätös, jolla hyväksytään kansallinen tukiohjelma, jota yhteisö yhteisrahoittaa, koskee myös kyseisen ohjelman sisältöä, mutta ei kuitenkaan merkitse sitä, että ohjelmasta tulisi yhteisön oikeuden toimi.

Jos tukea koskeva sopimus, jonka maanviljelijä on tehnyt kansallisen toimivaltaisen viranomaisen kanssa, on ristiriidassa hyväksytyn ohjelman kanssa, kansallisen tuomioistuimen on tehtävä asianmukaiset johtopäätökset kansallisen oikeuden perusteella ja ottaen sitä soveltaessaan huomioon asiaa koskevan yhteisön oikeuden.

( ks. 40 ja 41 kohta sekä tuomiolauselman 2 kohta )

3. Ympäristönsuojelun vaatimusten ja maaseutuympäristön hoidon vaatimusten kanssa sopusointuisista maatalouden tuotantomenetelmistä annetun asetuksen N:o 2078/92 7 artiklassa tarkoitetun komission päätöksen, jolla hyväksytään kansallinen tukiohjelma, jota yhteisö yhteisrahoittaa, ainoa adressaatti on asianomainen jäsenvaltio. Kansallisten tuomioistuinten asiana on kansallinen oikeus huomioon ottaen tutkia, onko tapa, jolla mainittu ohjelma on julkistettu, mahdollistanut sen, että siihen voidaan vedota maatalouden ja maaseudun toimijoita vastaan, ottaen erityisesti huomioon kyseisen asetuksen 3 artiklan 3 kohdan f alakohdassa säädetty riittävää tiedottamista koskeva vaatimus.

( ks. 48 kohta ja tuomiolauselman 3 kohta )

4. Vaikka yhteisen maatalouspolitiikan rahoituksesta annetun asetuksen N:o 729/70 8 artiklan 1 kohdan nojalla jäsenvaltioiden on toteutettava kansallisten lakien, asetusten ja hallinnollisten määräysten mukaisesti toimenpiteet, jotka ovat tarpeen sellaisten summien takaisinperimiseksi, jotka on menetetty sääntöjenvastaisuuksien tai laiminlyöntien seurauksena, yhteisön oikeuden kanssa ristiriidassa ei ole se, että luottamuksensuojan ja oikeusvarmuuden periaatteisiin vedotaan perusteettomasti maksettujen yhteisön yhteisrahoittamien tukien palauttamisvaatimusta vastaan edellyttäen, että myös yhteisön etu otetaan huomioon. Luottamuksensuojan periaatteen soveltaminen edellyttää sitä, että kyseisen tuen saajan osoitetaan olleen vilpittömässä mielessä.

( ks. 54 ja 59 kohta sekä tuomiolauselman 4 kohta )

5. Ellei yhteisön oikeudessa, sen yleiset oikeusperiaatteet mukaan lukien, ole yhteisiä sääntöjä, toimivaltaisten kansallisten viranomaisten on yhteisön oikeussääntöjen täytäntöönpanossa noudatettava kyseessä olevan jäsenvaltion kansallisessa lainsäädännössä vahvistettuja menettelyä ja muotoseikkoja koskevia sääntöjä. Kansallisia oikeussääntöjä voidaan kuitenkin soveltaa ainoastaan siltä osin kuin on tarpeen yhteisön oikeuden säännösten ja määräysten täytäntöönpanemiseksi ja sillä edellytyksellä, että kansallisten sääntöjen soveltaminen ei vaikuta kyseisen yhteisön oikeuden, sen yleiset oikeusperiaatteet mukaan lukien, ulottuvuuteen ja tehokkuuteen. Jäsenvaltiot voivat siis panna täytäntöön ympäristönsuojelun vaatimusten ja maaseutuympäristön hoidon vaatimusten kanssa sopusointuisista maatalouden tuotantomenetelmistä annetun asetuksen N:o 2078/92 3 artiklan 1 kohdassa tarkoitetut kansalliset tukiohjelmat, joita yhteisö yhteisrahoittaa, yksityisoikeudellisin toimenpitein tai toimin, joihin liittyy julkisen vallan käyttämistä, kunhan kyseiset kansalliset toimenpiteet eivät vaikuta yhteisön oikeuden ulottuvuuteen ja tehokkuuteen.

( ks. 61 ja 64 kohta sekä tuomiolauselman 5 kohta )