Avainsanat

Tiivistelmä



Avainsanat

1. Kilpailu - Julkiset yritykset ja yritykset, joille jäsenvaltiot myöntävät erityisoikeuksia tai yksinoikeuksia - Komission toimivalta - Jäsenvaltioiden velvoitteita yleisesti täsmentävien direktiivien antaminen

(ETY:n perustamissopimuksen 90 artiklan 1 ja 3 kohta)

2. Kilpailu - Yritykset, joille jäsenvaltiot myöntävät erityisoikeuksia tai yksinoikeuksia - Myönnettyjen oikeuksien yhteensopivuus perustamissopimuksen kanssa - Olettamuksen puuttuminen

(ETY:n perustamissopimuksen 90 artiklan 1 kohta)

3. Kilpailu - Julkiset yritykset ja yritykset, joille jäsenvaltiot myöntävät erityisoikeuksia tai yksinoikeuksia - Komission toimivalta sen valvontavelvoitteen nojalla sekä neuvoston lainsäädäntövalta

(ETY:n perustamissopimuksen 87 artikla, 90 artiklan 3 kohta ja 100 a artikla)

4. Tavaroiden vapaa liikkuvuus - Määrälliset rajoitukset - Vaikutukseltaan vastaavat toimenpiteet - Perustamissopimuksen 30 artiklan tulkinta 2 ja 3 artiklan valossa - Telepäätelaitteet - Jäsenvaltioiden myöntämät tuontia ja kaupan pitämistä koskevat yksinoikeudet - Ei hyväksyttävä - Seuraus - Ei hyväksyttävät yksinoikeudet laitteiden verkkoon liittämisessä, käyttöönotossa ja huollossa - Direktiivissä 88/301/ETY säädetty oikeuksien lakkauttaminen - Velvoite siirtää vastuu teknisten eritelmien sekä tyyppihyväksyntien antamisesta riippumattomalle yksikölle taloudellisten toimijoiden yhtäläisten mahdollisuuksien takaamiseksi

(ETY:n perustamissopimuksen 2 artikla, 3 artiklan f alakohta ja 30 artikla, komission direktiivin 88/301/ETY 2, 3 ja 6 artikla)

5. Kilpailu - Yritykset, joille jäsenvaltiot myöntävät erityisoikeuksia tai yksinoikeuksia - Perustamissopimuksen 90 artiklaan vetoaminen yritysten aloitteesta toteutetun kilpailua rajoittavan järjestelyn poistamiseksi - Lainvastaisuus - Asianmukainen oikeudellinen perusta - Perustamissopimuksen 85 ja 86 artikla

(ETY:n perustamissopimuksen 85, 86 ja 90 artikla, komission direktiivin 88/301/ETY 7 artikla)

Tiivistelmä

1. Perustamissopimuksen 90 artiklan 3 kohdassa annetaan komissiolle oikeus antaa direktiivejä ja näin oikeus asettaa yleisiä sääntöjä täsmentämään perustamissopimuksesta seuraavia velvoitteita, jotka sitovat jäsenvaltioita saman artiklan ensimmäisessä kohdassa tarkoitettujen julkisten yritysten sekä sellaisten yritysten osalta, joille ne myöntävät erityis- tai yksinoikeuksia. Tätä toimivaltaa käytetään ottamatta huomioon eri jäsenvaltioiden erityisiä tilanteita ja se eroaa luonteensa vuoksi toimivallasta, jota komissio käyttää sen toteamiseen, että jäsenvaltio on jättänyt noudattamatta tiettyä sille perustamissopimuksesta aiheutuvaa velvoitetta.

2. Vaikka perustamissopimuksen 90 artiklan 1 kohdassa oletetaankin sellaisten yritysten olemassaolo, joilla on erityis- tai yksinoikeuksia, ei siitä seuraa, että mainitut oikeudet välttämättä olisivat yhteensoveltuvia perustamissopimuksen kanssa. Niitä on arvioitava perustamissopimuksen eri sääntöjen valossa, joihin viitataan 90 artiklan 1 kohdassa.

3. Perustamissopimuksen 90 artiklan 3 kohdassa komissiolle myönnetty toimivalta, nimittäin jäsenvaltioiden toteuttamien toimenpiteiden valvonta sellaisten yritysten osalta, joiden kanssa niillä on tiettyjä erityisiä yhteyksiä, on erilainen ja erityisempi kuin 100 a tai 87 artiklassa neuvostolle myönnetty toimivalta. Lisäksi neuvoston muiden perustamissopimuksen artiklojen nojalla sille myönnettyä yleistä valtaa soveltaen mahdollisesti antama lainsäädäntö, jossa on 90 artiklan erityisaluetta koskevia säännöksiä, ei estä komissiota harjoittamasta sille 90 artiklan mukaan kuuluvaa toimivaltaa.

4. Se, että jäsenvaltio myöntää telepäätelaitteiden alalla tuontia ja kaupan pitämistä koskevia yksinoikeuksia, on omiaan rajoittamaan yhteisön sisäistä kauppaa ja täten perustamissopimuksen 30 artiklassa tarkoitettu määrällisiä rajoituksia vaikutukseltaan vastaava toimenpide. Itse asiassa tällaiset oikeudet estävät taloudellisia toimijoita myymästä tuotteitaan kuluttajille ja toisaalta päätealan tuotteiden moninaisuudesta ja teknisyydestä seuraa, että ei ole varmaa, että monopolin haltija pystyy tarjoamaan koko markkinoilla saatavissa olevaa mallien valikoimaa, tiedottamaan asiakkaille kaikkien päätteiden tilasta ja toiminnasta sekä takaamaan niiden laadun. Tämän vuoksi direktiivin 88/301/ETY 2 artiklassa velvoitetaan perustellusti peruuttamaan mainitut oikeudet ja vahvistetaan kuitenkin 3 artiklassa turvallisuuden, verkkojen suojelun sekä laitteiden yhteistoiminnan edellyttämät rajoitukset.

Lisäksi, koska toisaalta perustamissopimuksen 30 artiklaa ja sitä seuraavia artikloja on tulkittava perustamissopimuksen 2 ja 3 artiklan mukaisesti, joissa pyritään sellaisten markkinoiden luomiseen, jossa tavarat liikkuvat vapaasti ja jossa kilpailun edellytykset eivät ole vääristyneet, mikä edellyttää, että perustamissopimuksen 3 artiklan f alakohdan kilpailua koskeva näkökohta otetaan huomioon, ja toisaalta jos verkkoon liittämistä, käyttöönottoa ja huoltoa koskevat yksinoikeudet säilytetään, mainittuja laitteita kaupan pitävät taloudelliset toimijat eivät välttämättä voi harjoittaa toimintaansa siten, että kilpailun edellytykset eivät vääristy, sillä ei ole varmaa, että yksinoikeuksien haltija pystyy takaamaan palvelujensa luotettavuuden kaikentyyppisten markkinoilla olemassa olevien päätelaitteiden osalta ja sallimaan näin kaikkien laitteiden käytön, tai että tällä olisi mitään kannustinta toimia näin, ja tämän vuoksi direktiivissä on perustellusti vaadittu oikeuksien peruuttamista.

Sama tarve estää kilpailun vääristymistä ja tarjota eri taloudellisille toimijoille yhtäläiset mahdollisuudet on perusteluna sille, että direktiivin 6 artiklassa velvoitetaan jäsenvaltiot varmistamaan, että teknisten eritelmien laatiminen, niiden soveltamisen valvonta ja tyyppihyväksyntien antaminen on telealalla tavaroita tai palveluja tarjoavista julkisista ja yksityisistä yrityksistä riippumattoman yksikön vastuulla.

5. Kun yritykset, joille jäsenvaltiot ovat myöntäneet erityis- tai yksinoikeuksia, harjoittavat omasta aloitteestaan kilpailua rajoittavaa toimintaa, ei perustamissopimuksen 90 artikla, jossa myönnetään komissiolle toimivalta ainoastaan valtioiden toteuttamien toimenpiteiden osalta, ole asianmukainen oikeudellinen perusta toiminnan lopettamisen vaatimiseksi. Toiminta voidaan riitauttaa ainoastaan perustamissopimuksen 85 ja 86 artiklan mukaisesti tehdyillä yksittäistapausta koskevilla päätöksillä.

Tämän vuoksi direktiivin 88/301/ETY 7 artikla, jolla komissio velvoittaa jäsenvaltiot antamaan mahdollisuuden irtisanoa enintään yhden vuoden irtisanomisajalla sellaisia päätelaitteita koskevat leasing- tai huoltosopimukset, joihin sopimusta tehtäessä kohdistuu yksin- tai erityisoikeuksia, on kumottava, koska ei ole osoitettu, että pitkäaikaisten sopimusten tekeminen, jota pidetään kilpailua rajoittavana, olisi valtion viranomaisten kannustamaa tai velvoittamaa.