Avainsanat

Tiivistelmä



Avainsanat

1. Kalastus - Yhteinen rakennepolitiikka - ETY:n ja Argentiinan välinen kalastussopimus - Yhteisyritysten perustamiseen kannustaminen - Yhteisön taloudellinen tuki - Tuen vähentämistä tai peruuttamista koskeva päätös - Yhteisön toimivalta nimenomaisen säännöksen puuttumisesta huolimatta

(Euroopan talousyhteisön ja Argentiinan tasavallan välisiä merikalastussuhteita koskeva sopimus; neuvoston asetus N:o 3447/93)

2. Kalastus - Yhteinen rakennepolitiikka - ETY:n ja Argentiinan välinen kalastussopimus - Yhteisyritysten perustamiseen kannustaminen - Yhteisön taloudellinen tuki - Tuen vähentäminen - Komissiolla ei ole velvollisuutta kuulla sekakomissiota tai saada Argentiinan viranomaisten hyväksyntää

(Euroopan talousyhteisön ja Argentiinan tasavallan välisiä merikalastussuhteita koskeva sopimus)

3. Kalastus - Yhteinen rakennepolitiikka - ETY:n ja Argentiinan välinen kalastussopimus - Yhteisyritysten perustamiseen kannustaminen - Yhteisön taloudellinen tuki - Alusten poistuminen Argentiinan vesiltä ilman komission ennalta antamaa lupaa - Tuen yhden myöntämisedellytyksen ilmeinen noudattamatta jättäminen

(Euroopan talousyhteisön ja Argentiinan tasavallan välisiä merikalastussuhteita koskeva sopimus)

4. Kalastus - Yhteinen rakennepolitiikka - ETY:n ja Argentiinan välinen kalastussopimus - Taloudellisen tuen vähentäminen sillä perusteella, että tukea saava yhteisyritys ei ole noudattanut velvollisuutta kalastaa tietyn ajanjakson ajan Argentiinan vesillä - Tuen vähentäminen suhteessa aikaan - Suhteellisuusperiaatetta ei ole loukattu

(Euroopan talousyhteisön ja Argentiinan tasavallan välisiä merikalastussuhteita koskeva sopimus)

5. Kalastus - Yhteinen rakennepolitiikka - Komission päätös vähentää yhteisön myöntämän taloudellisen tuen määrää - Komitean vapaaehtoinen kuuleminen siitä huolimatta, ettei kuuleminen ole pakollista - Kuulemisella ei ole vaikutusta päätöksen lainmukaisuuteen

6. Kalastus - Yhteinen rakennepolitiikka - ETY:n ja Argentiinan välinen kalastussopimus - Yhteisyritysten perustamiseen kannustaminen - Yhteisön taloudellinen tuki - Tuen vähentämistä koskeva päätös - Tuen lopullisen määrän laskeminen - Asetuksen N:o 3699/93 säännöksiä voidaan soveltaa analogisesti

(Euroopan talousyhteisön ja Argentiinan tasavallan välisiä merikalastussuhteita koskeva sopimus; neuvoston asetus N:o 3699/93)

7. Yhteisön oikeus - Periaatteet - Kohtuullisen ajan noudattaminen - Komission velvollisuus hallinnollisten menettelyjen osalta - Menettelyn kohtuullista kestoa koskevan periaatteen loukkaamisen vaikutukset

8. Yhteisön oikeus - Periaatteet - Oikeusvarmuus - Luottamuksensuoja - Taloudellisen tuen vähentäminen sillä perusteella, että yhtä tuen myöntämiselle asetettua pääedellytystä ei ole noudatettu - Oikeusvarmuuden ja luottamuksensuojan periaatteita ei ole loukattu - Tuensaaja ei voi vedota sellaisiin aikaisempiin lainvastaisuuksiin, joista ei ole määrätty seuraamuksia

9. Toimielinten säädökset, päätökset ja muut toimet - Perustelut - Perusteluvelvollisuuden laajuus - Komission päätös vähentää yhteisön myöntämän taloudellisen tuen määrää alkuperäiseen hankkeeseen tehtyjen muutosten vuoksi - Pelkkien kyseisiä muutoksia koskevien perustelujen riittämättömyys

(EY 253 artikla)

10. Sopimussuhteen ulkopuolinen vastuu - Vastuun syntymisen edellytykset - Vahinko - Taloudellisen tuen pidättäminen sellaisen hallinnollisen menettelyn kuluessa, jonka johdosta tehdään päätös tuen vähentämisestä

(EY 288 artiklan 2 kohta)

11. Vahingonkorvauskanne - Vahingonkorvauskanteen itsenäisyys kumoamiskanteeseen nähden - Kanne, jolla pyritään lainvoimaisen yksittäispäätöksen peruuttamiseen - Tutkimatta jättäminen

(EY 235 kohta)

Tiivistelmä

1. Euroopan talousyhteisön ja Argentiinan tasavallan välisiä merikalastussuhteita koskevassa sopimuksessa ja asetuksessa N:o 3447/93, jolla kyseinen sopimus hyväksyttiin yhteisön puolesta, ei ole yhtäkään nimenomaista säännöstä, joka koskisi kyseisen sopimuksen yhteydessä myönnetyn taloudellisen tuen mahdollista vähentämistä tai peruuttamista, mutta koska yhteisö myöntää sopimuksen 7 artiklan ja kyseisen sopimuksen pöytäkirjassa olevan 3 artiklan 1 kohdan mukaisesti taloudellista tukea yhteisyritysten perustamiseen, sillä on oltava myös valtuudet vähentää kyseistä tukea, jos tuen myöntämiselle asetettuja edellytyksiä ei ole noudatettu.

Kalastussopimuksen tulkitseminen muulla tavalla loukkaisi sellaisia jäsenvaltioiden oikeusjärjestyksille yhteisiä yleisiä oikeusperiaatteita, kuten periaatetta, jolla kielletään perusteettoman edun saaminen, tai periaatetta, jonka mukaan sopimuspuolten keskinäiset velvoitteet voidaan irtisanoa yksipuolisesti silloin kun toinen sopimuspuolista ei täytä velvoitteitaan. Tästä seuraa, että yhteisö on asetuksen N:o 3447/93 ja kalastussopimuksen perusteella yleisesti toimivaltainen tekemään kyseiset tuen vähentämistä tai peruuttamista koskevat päätökset.

( ks. 84-87 kohta )

2. Euroopan talousyhteisön ja Argentiinan tasavallan välisiä merikalastussuhteita koskeva sopimus jakautuu kahteen osaan: kansainväliseen osaan, joka koskee yhteisön ja Argentiinan tasavallan välistä yhteistyötä, ja yhteisöä koskevaan osaan, johon kuuluu etenkin komission yhteisön laivanvarustajille yhteisyritysten perustamiseen kalastussopimuksen nojalla myöntämä rahoitus. Yhteisyritysten perustamista koskevien hankkeiden valinta ja arviointi kuuluu kalastussopimuksen kansainväliseen osaan. Tällaisten yritysten perustaminen on nimittäin yhteisön ja Argentiinan tasavallan välisen yhteistyön väline kalastuksen alalla. Sopimuksen liitteessä III olevien 2-5 kohdan mukaan hankkeiden valinta sellaisenaan edellyttää sekakomissiossa tehtävää arviointia sekä niin yhteisön kuin Argentiinan viranomaistenkin hyväksyntää. Taloudellisen tuen myöntäminen yhteisön laivanvarustajille valittuihin hankkeisiin on sitä vastoin yhteisön yksipuolinen toimi, ja se kuuluu näin ollen kalastussopimuksen yhteisöä koskevaan osaan. Näiden määräysten perusteella ei voida kuitenkaan katsoa, että komissiolla olisi velvollisuus kuulla sekakomissiota ja saada Argentiinan viranomaisten hyväksyntä ennen kuin se tekee yhteisön laivanvarustajalle yhteisyrityksen perustamiseen myönnetyn taloudellisen tuen vähentämistä koskevan päätöksen.

( ks. 101-106 kohta )

3. Se, että sellaisen yhteisyrityksen, joka on saanut komission Euroopan talousyhteisön ja Argentiinan tasavallan välisiä merikalastussuhteita koskevan sopimuksen perusteella myöntämää taloudellista tukea, alukset poistuvat Argentiinan lainkäyttövaltaan tai suvereniteettiin kuuluvilta vesiltä ja näin ollen lopettavat kalastamisen kyseisillä vesillä ilman komission ennalta antamaa lupaa, merkitsee yhden kyseisen tuen myöntämisedellytyksen ilmeistä loukkaamista. Yksi niistä päätavoitteista, joihin yhteisö pyrki tehdessään kalastussopimuksen, oli näet saada yhteisön laivanvarustajille pääsy Argentiinan kalavaroihin. Tämän tavoitteen saavuttamiseksi sopimuksessa kannustetaan perustamaan yhteisyrityksiä. Tästä seuraa, että kalastussopimuksen nojalla perustettujen yhteisyritysten on käytettävä hyväksi ja tarvittaessa jalostettava Argentiinan kalavaroja. Ainoastaan Argentiinan vesillä pyydetyt kalastustuotteet ovat Argentiinan kalavaroja eikä Argentiinan lipun alla purjehtivan aluksen sekä Argentiinan yksinomaisen talousvyöhykkeen sisäpuolella että ulkopuolella pyytämien kalastustuotteiden voida väittää olevan myös tällaisia tuotteita, koska kalastussopimuksen tavoitteena on saada yhteisölle pääsy uusille Argentiinan yksinomaiseen talousvyöhykkeeseen kuuluville uusille kalastusalueille.

Vaikka poistuminen Argentiinan vesiltä oli välttämätöntä, koska Argentiinan yksinomaiseen talousvyöhykkeeseen kuuluvat kalavarat olivat ehtyneet ja koska Argentiinan viranomaiset olivat määränneet kalastusta koskevista kielloista tai rajoituksista, tuensaajien, joita sitoo ilmoitus- ja lojaalisuusvelvollisuus, joka on erottamaton osa yhteisön taloudellisten tukien järjestelmää ja kyseisen järjestelmän toiminnan kannalta olennainen, olisi pitänyt ilmoittaa komissiolle hankkeiden täytäntöönpanossa ilmenneistä ongelmista.

( ks. 116, 117, 119, 120, 122-124 kohta )

4. Komission yhteisyritykselle Euroopan talousyhteisön ja Argentiinan tasavallan välisiä merikalastussuhteita koskevan sopimuksen perusteella myöntämän taloudellisen tuen vähentäminen suhteessa siihen aikaan, jona kyseisen yhteisyrityksen käyttämä alus ei ole toiminut Argentiinan yksinomaisella talousvyöhykkeellä, on täysin oikeassa suhteessa väitettyyn laiminlyöntiin nähden eli siihen nähden, että kalastustoiminta lopetettiin edellä mainitulla vyöhykkeellä. Koska yhteisö pyrkii kalastussopimuksella pääasiallisesti saamaan yhteisön laivanvarustajille pääsyn Argentiinan yksinomaiselle talousvyöhykkeelle, velvollisuutta käyttää hyväksi tai jalostaa Argentiinan kalavaroja on pidettävä sellaisena päävelvoitteena, joka on erottamaton osa yhteisyritysten avustusjärjestelmää, ja Argentiinan vesiltä poistuminen ilman komission lupaa merkitsee näin ollen välttämättä niiden muiden tuensaajille asetettujen päävelvoitteiden loukkaamista, joita ovat yhteisyrityksen perustaminen ja toimitusten suuntautuminen ensisijaisesti yhteisön markkinoille.

( ks. 142 ja 143 kohta )

5. Yhteisön taloudellisen tuen myöntämistä koskevan menettelyn yhteydessä se, että komissio kuulee vapaaehtoisesti komiteaa, jonka kuuleminen ei ollut pakollista, ei vaikuta sen taloudellisen tuen vähentämistä koskevan päätöksen lainmukaisuuteen, joka on lisäksi tehty noudattaen menettelyä, jota sen tekemisessä on ehdottomasti noudatettava.

( ks. 158 kohta )

6. Sellaisen yhteisön taloudellisen tuen vähentämistä koskevan menettelyn yhteydessä, jonka komissio on myöntänyt Euroopan talousyhteisön ja Argentiinan tasavallan välisiä merikalastussuhteita koskevan sopimuksen perusteella yhteisyrityksen perustamiseksi, komissio, jota sitoi tuen lopullista määrää laskettaessa ainoastaan suhteellisuusperiaate, on määrittääkseen aluksen siirtämisen perusteella maksettavan summan perustellusti voinut analogisesti tukeutua asetuksen N:o 3699/93 säännöksiin, jotka koskevat yhteisön kalastus- ja vesiviljelyalaa sekä niiden tuotteiden jalostusta ja kaupan pitämistä koskevien rakenteellisten tukitoimenpiteiden perusteita ja edellytyksiä. Näin tehdessään se piti nimittäin huolta siitä, että kalastussopimuksen nojalla perustettua yhteisyritystä kohdeltiin yhdenmukaisesti kyseisen asetuksen soveltamisalaan kuuluviin yhteisyrityksiin nähden.

( ks. 163 kohta )

7. Menettelyn kohtuullista kestoa koskevan periaatteen noudattaminen on yhteisön oikeuden yleinen oikeusperiaate, jota komission on noudatettava hallinnollisissa menettelyissään. Menettelyn kohtuullista kestoa koskevan periaatteen loukkaaminen - jos se voidaan näyttää toteen - ei kuitenkaan oikeuta automaattisesti kumoamaan riidanalaista päätöstä.

( ks. 167 ja 170 kohta )

8. Tilanteessa, jossa yhteisön taloudellisen tuen saaja ei noudata yhtä tuen myöntämiselle asetettua pääedellytystä, tuensaaja ei voi vedota luottamuksensuojan tai oikeusvarmuuden periaatteeseen estääkseen komissiota vähentämästä sille myönnettyä tukea. Sellaisten mahdollisten aikaisempien lainvastaisuuksien olemassaolo, joiden osalta toimenpiteisiin ei ole ryhdytty, ei voi kuitenkaan missään tapauksessa synnyttää tuensaajalle perusteltua luottamusta.

( ks. 177 ja 179 kohta )

9. EY 253 artiklan mukainen perusteluvelvollisuus määräytyy kyseisen säädöksen, päätöksen tai muun toimenpiteen oikeudellisen luonteen mukaan, ja niiden perusteluista on selkeästi ja yksiselitteisesti ilmettävä toimenpiteen tehneen yhteisön toimielimen päättely siten, että niille, joita toimenpide koskee, selviävät sen syyt, ja että ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuin voi tutkia toimenpiteen laillisuuden.

Sellaisen päätöksen perusteluissa, joka koskee yhteisön taloudellisen tuen vähentämistä sellaisen hankkeen osalta, jota ei ole pantu täytäntöön ilmoitetulla tavalla, on mainittava ne syyt, joiden takia huomioituja muutoksia ei ole katsottu hyväksyttäviksi. Kyseisten muutosten merkittävyyttä tai etukäteen saadun luvan puuttumista koskevia perusteluja ei itsessään voida katsoa tältä osin riittäviksi perusteluiksi. Tutkittaessa sitä, täyttävätkö päätöksen perustelut EY 253 artiklan vaatimukset, on otettava kuitenkin huomioon päätöksen sanamuodon lisäksi myös asiayhteys ja kaikki asiaa koskevat oikeussäännöt.

( ks. 193-195 kohta )

10. Yhteisö on EY 288 artiklan toisessa kohdassa tarkoitetussa sopimussuhteen ulkopuolisessa vastuussa vahingosta ainoastaan, jos seuraavat edellytykset täyttyvät: yhteisön toimielinten moitittu toiminta on lainvastaista, vahinko on tosiasiallisesti syntynyt ja toiminnan ja väitetyn vahingon välillä on syy-yhteys.

Ei ole kuitenkaan mahdotonta, etteikö taloudellisen tuen pidättäminen sellaisen hallinnollisen menettelyn kuluessa, jossa on tarkoitus tehdä päätös kyseisen tuen vähentämisestä, voisi aiheuttaa jollekin niistä, jota edellä mainittu menettely koskee, vahinkoa ennen kuin päätös tuen vähentämisestä tehdään.

( ks. 202 ja 207 kohta )

11. Vaikka EY 288 artiklan toiseen kohtaan perustuva vahingonkorvauskanne on tosin itsenäinen kanne yhteisön oikeussuojakeinojen järjestelmässä siten, että kumoamisvaatimuksen tutkimatta jättämisestä ei itsessään seuraa korvausvaatimuksen tutkimatta jättämistä, vahingonkorvauskanne on kuitenkin jätettävä tutkimatta, kun sillä todellisuudessa pyritään lainvoimaisen yksittäispäätöksen peruuttamiseen ja kun, jos se otettaisiin tutkittavaksi, sen seurauksena olisi tämän päätöksen oikeusvaikutusten tyhjäksi tekeminen.

( ks. 213 kohta )