Avainsanat

Tiivistelmä



Avainsanat

1. Kumoamiskanne - Luonnolliset henkilöt tai oikeushenkilöt - Suoraan ja erikseen luonnollisia henkilöitä tai oikeushenkilöitä koskevat toimet - Merentakaisista maista ja merentakaisilta alueilta (MMA) tulevien sokerialan EY/MMA-alkuperäkumulaatiotuotteiden tuontia koskevien suojatoimenpiteiden toteuttamisesta annettu asetus - MMA:ille sijoittautuneet yritykset, jotka ovat tehneet sopimuksia voimatta panna niitä täytäntöön

(EY 230 artiklan neljäs kohta; komission asetus N:o 465/2000)

2. Merentakaisten maiden ja alueiden assosiointi - Suojatoimenpiteet, jotka koskevat merentakaisista maista ja merentakaisilta alueilta (MMA) tulevien sokerialan EY/MMA-alkuperäkumulaatiotuotteiden tuontia - Suojatoimenpiteiden toteuttamisen edellytykset - Häiriöt, jotka saattavat johtaa yhteisön tai siihen kuuluvan alueen jonkin toiminnan alan merkittävään heikentymiseen

(Komission asetus N:o 465/2000; neuvoston päätöksen 91/482/ETY 109 artiklan 1 kohta)

3. Merentakaisten maiden ja alueiden assosiointi - Suojatoimenpiteet, joilla rajoitetaan merentakaisista maista ja merentakaisilta alueilta peräisin olevan sokerin vapaata pääsyä yhteisön markkinoille - Suhteellisuusperiaatetta ei ole loukattu

(Komission asetus N:o 465/2000; neuvoston päätöksen 91/482/ETY 109 artiklan 2 kohta)

4. Merentakaisten maiden ja alueiden assosiointi - Suojatoimenpiteet, jotka koskevat merentakaisista maista ja merentakaisilta alueilta tulevaa tuontia - Suojatoimenpiteiden toteuttamisen edellytykset - Komission harkintavalta - Tuomioistuinvalvonnan rajat

(Neuvoston päätöksen 91/482/ETY 109 artikla)

5. Kumoamiskanne - Kanneperusteet - WTO-sopimuksiin ei ole mahdollista vedota yhteisön toimenpiteen laillisuuden riitauttamiseksi - Poikkeukset - Yhteisön toimenpide, jonka tarkoituksena on ollut WTO-sopimusten täytäntöönpano tai jossa on nimenomainen ja täsmällinen viittaus WTO-sopimuksiin

(EY 230 artikla)

6. Kumoamiskanne - Kanneperusteet - Harkintavallan väärinkäytön käsite

(EY 230 artikla)

7. Toimielinten säädökset, päätökset ja muut toimet - Perustelut - Ulottuvuus - Merentakaisista maista ja merentakaisilta alueilta tulevaa tuontia koskevien suojatoimenpiteiden toteuttamisesta annettu asetus

(EY 253 artikla; komission asetus N:o 465/2000; neuvoston päätöksen 91/482/ETY 109 artiklan 1 ja 2 kohta)

8. Sopimussuhteen ulkopuolinen vastuu - Vastuun syntymisen edellytykset - Talouspoliittisia valintoja edellyttävä lainsäädäntötoimi - Yksityisiä suojaavan ylemmäntasoisen oikeussäännön riittävän ilmeinen rikkominen

(EY 288 artikla)

Tiivistelmä

1. Merentakaisista maista ja merentakaisilta alueilta tulevien sokerialan EY/MMA-alkuperäkumulaatiotuotteiden tuontia koskevista suojatoimenpiteistä annettu asetus N:o 465/2000 koskee suoraan ja erikseen EY 230 artiklan neljännessä kohdassa tarkoitetulla tavalla merentakaisiin maihin ja merentakaisille alueille (MMA) sijoittautuneita sokeria käsitteleviä yrityksiä, jotka vievät yhteisöön tässä asetuksessa tarkoitettuja tuotteita. Yhtäältä riidanalaisessa asetuksessa ei nimittäin jätetä mitään harkintavaltaa jäsenvaltioiden kansallisille viranomaisille, joiden tehtävänä on sen soveltaminen. Toisaalta se seikka, että kantajat olivat tehneet sopimuksia, joiden täytäntöönpano on estynyt kokonaan tai osittain, yksilöi kantajat EY 230 artiklan neljännessä kohdassa tarkoitetulla tavalla. Lisäksi se, ovatko luonteeltaan väliaikaisissa suojatoimenpiteissä tarkoitetut tuotteet pilaantuvia vai eivät, ei ole merkityksellinen seikka sen arvioimiseksi, onko yrityksen, jota suojatoimenpiteet koskevat, niiden kumoamiseksi nostama kanne otettava tutkittavaksi.

( ks. 49, 63-75 ja 69 kohta )

2. Merentakaisten maiden ja alueiden (MMA) assosioinnista Euroopan talousyhteisöön tehdyn päätöksen 91/482/ETY 109 artiklan 1 kohdan mukaan komissio voi toteuttaa suojatoimenpiteet, jos ilmenee häiriöitä, jotka saattavat johtaa yhteisön tai siihen kuuluvan alueen jonkin toiminnan alan merkittävään heikentymiseen. Päätöksen 91/482/ETY 109 artiklan 1 kohtaa soveltaen merentakaisista maista ja merentakaisilta alueilta tulevien sokerialan EY/MMA-alkuperäkumulaatiotuotteiden tuontia koskevista suojatoimenpiteistä annetun asetuksen N:o 465/2000 puitteissa komissio on voinut perustellusti katsoa yhtäältä, että sellaisen sokerin ja sellaisten seosten tuonnin erittäin voimakas lisääntyminen, joihin sovelletaan EY/MMA-alkuperän kasautumista koskevaa sääntelyä, muodosti päätöksen 91/482/ETY 109 artiklan 1 kohdassa tarkoitetun "häiriön" siinä erityistilanteessa, jossa yhteisöjen markkinat olivat ylijäämäiset ja jossa WTO-sopimuksista johtui velvoitteita. Toisaalta koska sokerin ja paljon sokeria sisältävien tuotteiden ylimääräinen tuonti MMA:ista edellyttää yhteisön tuottajien kiintiöiden merkittävämpää pienentämistä ja näin ollen tuottajien tulotakuun suurempaa menetystä, komissio on voinut perustellusti katsoa, että MMA:ista peräisin olevan sokerin lisääntyvä tuonti uhkasi saattaa sokerin yhteisen markkinajärjestelyn huomattavaan epätasapainoon.

( ks. 87, 115, 131, 132, 134 ja 160 kohta )

3. Suhteellisuusperiaatteen mukaan suojatoimenpiteiden lainmukaisuuden edellytyksenä on, että niissä käyttöön otetuilla keinoilla voidaan toteuttaa kyseisellä asetuksella lainmukaisesti tavoiteltu päämäärä ja että ne eivät ylitä sitä, mikä on tarpeellista päämäärän saavuttamiseksi, ottaen huomioon, että silloin, kun on mahdollista valita usean tarkoituksenmukaisen toimenpiteen välillä, on valittava vähiten rajoittava. Suhteellisuusperiaatetta ei loukata merentakaisista maista ja merentakaisilta alueilta tulevien sokerialan EY-MMA-alkuperäkumulaatiotuotteiden tuontia koskevista suojatoimenpiteistä annetulla asetuksella N:o 465/2000, jolla rajoitettiin vain poikkeuksellisesti, osittain ja väliaikaisesti sellaisen sokerin tai sellaisten seosten tuontia yhteisöön tullitta, joihin sovelletaan EY/MMA-alkuperän kasautumista koskevaa sääntelyä. Tällä asetuksella, jolla rajoitettiin MMA:ista peräisin olevan sokerin vapaata pääsyä yhteisön markkinoille näiden markkinoiden tilanteeseen yhteensopivissa rajoissa, säilyttäen kuitenkin tämän tuotteen etuuskohtelu MMA:iden assosioinnista Euroopan talousyhteisöön tehdyn päätöksen 91/482/ETY tavoitteiden kanssa yhteensopivalla tavalla, voitiin toteuttaa komission asettama tavoite, eikä sillä ylitetty sitä, mikä oli tarpeen tämän tavoitteen saavuttamiseksi.

( ks. 158, 168 ja 194 kohta )

4. Yhteisön toimielimillä on merentakaisten maiden ja alueiden (MMA) assosioinnista Euroopan talousyhteisöön tehdyn päätöksen 91/482/ETY 109 artiklan soveltamista varten laaja harkintavalta. Silloin kun on kyse tällaisesta toimivallasta, yhteisöjen tuomioistuinten on tutkittava ainoastaan, onko tätä toimivaltaa käytettäessä tehty ilmeistä virhettä, onko harkintavaltaa käytetty väärin tai ovatko yhteisöjen toimielimet selvästi ylittäneet harkintavaltansa rajat. Yhteisöjen tuomioistuinten harjoittaman valvonnan rajoittaminen on erityisen tärkeää silloin, kun kyseessä on komission valinta erilaisten etujen välillä - nyt käsiteltävänä olevassa asiassa yhtäältä sokerin yhteisen markkinajärjestelyn suojaamisen ja toisaalta MMA:iden ja MMA:ihin sijoittautuneiden yritysten etujen suojaamisen välillä.

( ks. 164, 165 ja 194 kohta )

5. WTO-sopimusten määräykset eivät luonteensa ja rakenteensa vuoksi lähtökohtaisesti kuulu niihin normeihin, joihin nähden yhteisöjen tuomioistuimet valvovat yhteisön toimielinten toimenpiteiden lainmukaisuutta. Näin on myös silloin, kun yhteisöjen tuomioistuinten arvioitavana olevalla yhteisön toimenpiteellä rajoitetaan yhteisön ja merentakaisten maiden ja alueiden välistä kauppaa siitä asemasta riippumatta, joka viimeksi mainituilla on WTO:ssa. Yhteisöjen tuomioistuinten on valvottava yhteisön toimenpiteen lainmukaisuutta WTO:n sääntöihin nähden vain, jos yhteisön tarkoituksena on ollut panna täytäntöön sen WTO:n yhteydessä hyväksymä erityinen velvoite taikka jos kyseisessä yhteisön toimenpiteessä nimenomaisesti viitataan WTO-sopimusten tiettyihin määräyksiin.

( ks. 215 kohta )

6. Toimenpidettä tehtäessä harkintavaltaa on käytetty väärin ainoastaan, jos objektiivisten, asiaankuuluvien ja yhtäpitävien seikkojen perusteella on selvää, että toimenpide on tehty yksinomaan tai ainakin olennaisilta osin muiden kuin vastaajana olevan toimielimen esittämien päämäärien saavuttamiseksi tai perustamissopimuksessa erityisesti määrätyn menettelyn välttämiseksi.

( ks. 228 kohta )

7. EY 253 artiklassa edellytettyjä perusteluja on mukautettava kyseisen toimenpiteen luonteen mukaan ja niistä on selkeästi ja yksiselitteisesti ilmettävä toimenpiteen tehneen toimielimen päättely siten, että niille, joita toimenpide koskee, selviävät sen syyt ja että toimivaltainen tuomioistuin voi tutkia toimenpiteen laillisuuden. Perusteluissa ei tarvitse esittää kaikkia asiaan liittyviä tosiseikkoja ja oikeudellisia seikkoja koskevia yksityiskohtia, koska tutkittaessa sitä, täyttävätkö toimenpiteen perustelut EY 253 artiklan vaatimukset, on otettava huomioon toimenpiteen sanamuodon lisäksi myös asiayhteys ja kaikki asiaa koskevat oikeussäännöt.

Merentakaisten maiden ja alueiden assosioinnista Euroopan talousyhteisöön tehdyn päätöksen 91/482/ETY 109 artiklan 1 kohdassa tarkoitettuun toiseen tapaukseen perustuva suojatoimenpiteiden toteuttamista koskeva asetus täyttää nämä edellytykset, jos siinä ilmoitetaan, mitä "häiriöitä" on ilmennyt, jos siinä selitetään, millä tavalla nämä häiriöt saattavat johtaa "yhteisön tai siihen kuuluvan alueen jonkin toiminnan alan heikentymiseen", ja jos siihen sisältyy viittauksia, joiden perusteella voidaan arvioida, onko päätöksen 91/482/ETY 109 artiklan 2 kohdassa tarkoitettua suhteellisuusperiaatetta noudatettu.

( ks. 235 ja 236 kohta )

8. Sopimussuhteen ulkopuolisen yhteisön vastuun osalta oikeus korvaukseen tunnustetaan silloin, kun kolme edellytystä täyttyy, eli kun rikotun oikeusnormin tarkoituksena on suojata yksityisiä ja rikkominen on riittävän ilmeinen, kun on osoitettu, että vahinko on tosiasiallisesti syntynyt ja lopuksi kun vahinko, joka on aiheutunut henkilöille, joiden oikeuksia on loukattu, on välittömässä syy-yhteydessä yhteisön laiminlyöntiin. Toisaalta lainsäädäntöalalla, jolle on ominaista laajan harkintavallan käyttö, yhteisö voi olla vastuussa ainoastaan, jos kysymyksessä oleva toimielin on selvällä ja vakavalla tavalla ylittänyt sen toimivallan käytölle asetetut rajat.

( ks. 250 ja 251 kohta )