Avainsanat

Tiivistelmä



Avainsanat

1. Valtiontuki – Kielto – Poikkeukset – Komission harkintavalta – Arviointiperusteet – Komission antamien suuntaviivojen vaikutus

(EY 87 artiklan 3 kohta)

2. Valtiontuki – Kielto – Poikkeukset – EY 87 artiklan 3 kohdan c alakohdassa määrätyn poikkeuksen soveltamisalaan kuuluvat tuet – Maatalousalan investointituet

(EY 33 artikla, EY 36 artiklan ensimmäinen kohta ja EY 87 artiklan 3 kohdan c alakohta; komission tiedonanto 2000/K 28/02)

Tiivistelmä

1. Komissiolla on EY 87 artiklan 3 kohtaa sovellettaessa laaja harkintavalta, jonka käyttäminen edellyttää koko yhteisöä silmällä pitäen tehtävää taloudellisten ja yhteiskunnallisten kysymysten monitahoista arviointia. Kun komissio antaa käytännesääntöjä ja ne julkaisemalla ilmoittaa, että niitä sovelletaan niissä tarkoitettuihin tilanteisiin, se rajoittaa oman harkintavaltansa käyttämistä eikä voi poiketa näistä säännöistä sillä uhalla, että sen mahdollisesti katsottaisiin loukanneen yleisiä oikeusperiaatteita, kuten yhdenvertaisen kohtelun periaatetta tai luottamuksensuojan periaatetta. Tästä seuraa, että valtiontukia koskevalla erityisellä alalla komission hyväksymät puitteet ja tiedonannot sitovat komissiota edellyttäen, ettei niillä poiketa perustamissopimuksen määräyksistä.

(ks. 46 ja 47 kohta)

2. Komissio voi katsoa yhteismarkkinoille soveltumattomaksi toimenpiteen, jolla on tarkoitus edistää tiettyä aluetta tai tiettyä toimintaa silloin, kun se myönnetään sellaisella alalla kuten maataloustuotteiden jalostus, jossa mikä tahansa tuotannon lisääminen voi tavanomaisten markkinointikanavien puuttuessa muuttaa kaupankäynnin edellytyksiä yhteisen edun kanssa ristiriitaisella tavalla siitä riippumatta, onko toimenpiteellä myönteisiä vaikutuksia kyseisen toiminnan alueeseen.

EY 87 artiklan 3 kohdan c alakohtaa on tulkittava siten, että periaatteessa on niin, että silloin, kun tuki myönnetään sellaisilla markkinoilla, joille on ominaista ylikapasiteetti, tuki on omiaan muuttamaan kaupankäynnin edellytyksiä yhteisen edun kanssa ristiriitaisella tavalla.

Se seikka, että tuella on myös myönteisiä vaikutuksia kyseiselle alueelle tai talouden alalle, ei merkitse välttämättä sitä, että se on katsottava yhteismarkkinoille soveltuvaksi tueksi. Nimittäin EY 87 artiklan 3 kohdan c alakohdasta ilmenee, että silloin, kun tukitoimi muuttaa kaupankäynnin edellytyksiä yhteisen edun kanssa ristiriitaisella tavalla, sitä ei voida todeta yhteismarkkinoille soveltuvaksi siitä riippumatta, saako se mahdollisesti aikaan myönteisiä vaikutuksia. Kuitenkin arvioidessaan kaupankäynnille aiheutuvia vaikutuksia komission on otettava huomioon kaikki kyseisen toimenpiteen ja markkinoiden ominaispiirteet.

Tämä primaarisen oikeuden tulkinta soveltuu myös maatalousalan tukiin. Nimittäin EY 36 artiklan ensimmäisestä kohdasta, jossa tunnustetaan maatalouspolitiikan ensisijaisuus perustamissopimuksen kilpailun alan tavoitteisiin nähden, seuraa näet, että perustamissopimuksen määräysten mahdollisessa soveltamisessa tällä alalla on otettava huomioon EY 33 artiklan eli yhteisen maatalouspolitiikan tavoitteet. Näin ollen arvioidessaan tällä alalla myönnettyjen valtiontukien soveltuvuutta komission on otettava huomioon tämän politiikan vaatimukset, jotka vastaavat koko yhteismarkkinoiden vaatimuksia. Näihin vaatimuksiin kuuluu tuotannon valvonta.

Tästä seuraa, että maatalousalan valtiontuesta annettujen yhteisön suuntaviivojen 4.2.5 kohdassa olevat käytännesäännöt, joiden mukaan komissio pitää maataloustuotteiden jalostukseen ja kaupan pitämiseen liittyvää investointitukea yhteismarkkinoille soveltumattomana, jos se myönnetään silloin, kun tavanomaisia markkinointikanavia ei ole, ovat primaarisen oikeuden ja erityisesti EY 87 artiklan 3 kohdan c alakohdan määräysten mukaisia, kun niitä sovelletaan yhteisen maatalouspolitiikan tavoitteiden mukaisesti.

(ks. 48–53 kohta)