Avainsanat

Tiivistelmä



Avainsanat

1 Henkilöstö - Kanne - Vastaaja - Eläkkeellä olevan parlamentin virkamiehen eronneen aviopuolison nostama kanne - Asianosaisen etukäteen komissiolle esittämä kysymys yhteisöjen virkamiesten sairausvakuutussäännöstön soveltamisesta - Asianosaiselle epävarman tilanteen toimivaltaisen toimielimen osalta aiheuttanut komission toiminta - Kanteen tutkittavaksi ottaminen

(Henkilöstösääntöjen 90 ja 91 artikla)

2 Henkilöstö - Kanne - Kannetta edeltävä hallinnollinen valitus - Kohde ja syy - Perusteet ja perustelut, jotka eivät sisälly valitukseen, mutta jotka liittyvät siihen läheisesti - Tutkittavaksi ottaminen

(Henkilöstösääntöjen 90 ja 91 artikla)

3 Henkilöstö - Hallinnolle kuuluva huolenpitovelvollisuus - Velvollisuuden rajat - Henkilöstösääntöjen säännöksen sanamuodon kanssa ristiriidassa oleva tulkinta - Tulkintaa ei voida hyväksyä

4 Henkilöstö - Sosiaaliturva - Sairausvakuutus - Eläkkeellä olevan yhteisön virkamiehen eronnut aviopuoliso, joka ei kuulu työtä tekevään väestöön - Asianosaisen asuinpaikan siirto hänen lähtövaltioonsa - Henkilöiden vapaata liikkuvuutta koskevien sääntöjen soveltamisesta johtuva lähtövaltion kansallisen sairausvakuutusjärjestelmän mukainen etuus - Etuuden poissulkeminen - Henkilöstösääntöjen ja lähtövaltion kansallisen lainsäädännön soveltaminen

(EY:n perustamissopimuksen 8 a artikla; henkilöstösääntöjen 72 artiklan 1 kohta; neuvoston direktiivit 90/364/ETY ja 90/365/ETY)

5 Henkilöstö - Sosiaaliturva - Sairausvakuutus - Toimielinten entiset jäsenet - Oikeus etuuksiin - Edellytykset - Erilainen järjestelmä kuin virkamiehiin sovellettava järjestelmä - Yhdenvertaisen kohtelun periaate - Periaatetta ei ole loukattu

(Neuvoston asetus N:o 422/67/ETY, asetuksen N:o 5/67/ETY 11 artikla ja asetuksen (ETY, Euratom, EHTY) N:o 2290/77 12 artikla, sellaisena kuin se on muutettuna asetuksella (EHTY, ETY, Euratom) N:o 2426/91)

6 Henkilöstö - Sosiaaliturva - Sairausvakuutus - Julkisoikeuden alaan kuuluva sosiaalinen oikeus - Henkilöllinen soveltamisala - Yhteisön lainsäätäjän antama määrittely - Eläkeoikeuksien kompensoivaan jakamiseen johtavan kansallisen tuomioistuimen virkamiehelle antaman avioerotuomion vaikutus yhteiseen sairausvakuutusjärjestelmään - Vaikutuksen puuttuminen

(Henkilöstösääntöjen 77, 78, 79, 80, 81 ja 81 a artikla)

Tiivistelmä

7 Eläkkeellä olevan parlamentin virkamiehen eronneen aviopuolison nostama kanne, joka koskee komission hänelle osoittamaa päätöstä, joka on tehty komission nimittävälle viranomaiselle osoitetun vaatimuksen seurauksena ja jossa toimielin ei ole vedonnut puuttuvaan toimivaltaansa asiassa, aiheuttaen näin kantajalle epävarman tilanteen, on otettava tutkittavaksi. Siitä, että kieltäydyttäisiin tutkimasta kanne, joka koskee päätöstä, joka kuuluu yhteisöjen virkamiesten sairausvakuutuksen laajuutta koskeviin säännöksiin, joiden osalta komission osallistuminen yhteisen järjestelmän hallinnointiin on erityisen tärkeää, olisi seurauksena se, että päätös jäisi tuomioistuinvalvonnan ulkopuolelle ja kantajan olisi oikeusturvaa saadakseen esitettävä uusi vaatimus parlamentille.

8 Henkilöstöasiassa yhteisöjen tuomioistuimessa esitettyjen vaatimusten kohteen on oltava sama kuin edeltävässä hallintovalituksessa ja ne voivat sisältää vain sellaisia riitauttamisperusteita, jotka perustuvat samaan seikkaan kuin valituksessa esitetyt perusteet, vaikka näitä riitauttamisperusteita voidaankin kehittää esittämällä kannevaiheessa sellaisia kanneperusteita ja perusteluja, joita ei välttämättä esitetty valituksessa, mutta jotka liittyvät siihen läheisesti.

9 Hallinto ei voi antaa huolenpitovelvoitteen nojalla yhteisön normille tämän säännöksen selvän sanamuodon kanssa ristiriitaista vaikutusta.

10 Kun eläkkeellä olevan yhteisöjen virkamiehen eronnut aviopuoliso ei kuulu työtä tekevään väestöön erityisesti direktiiveissä 90/364/ETY ja 90/365/ETY tarkoitetulla tavalla, kysymystä hänen kuulumisestaan kansalliseen sairausvakuutusjärjestelmään, jotta hän voisi muuttaa asuinpaikkansa lähtövaltioonsa, ei voida liittää vapaan liikkuvuuden periaatteeseen, sellaisena kuin se on perustamissopimuksessa vahvistettuna ja johdetussa oikeudessa täytäntöönpantuna. Koska sosiaaliturvajärjestelmiä ei ole yhdenmukaistettu yhteisössä, kantaja kuuluu yksinomaan toisaalta Euroopan yhteisöjen virkamiehiin sovellettavien henkilöstösääntöjen asiaan liittyvien määräysten, erityisesti 72 artiklan 1 kohdan, ja toisaalta lähtövaltion kansallisen lainsäädännön soveltamisalaan.

EY:n perustamissopimuksen 8 a artiklassa määrätylle oikeudelle liikkua vapaasti yhteisössä voidaan säätää rajoituksia ja ehtoja muun muassa johdetussa oikeudessa. Oleskeluoikeuden käyttämistä koskevan johdetun oikeuden säännöksistä, erityisesti direktiiveistä 90/364/ETY ja 90/365/ETY, ilmenee kuitenkin selvästi, että sellaisten henkilöiden osalta, jotka eivät kuulu työtä tekevään väestöön, tämän oikeuden käyttämisen edellytyksenä on sairausvakuutus vastaanottavassa jäsenvaltiossa.

Tästä johtuu, että sellaisten henkilöiden tapauksessa, jotka eivät kuulu työtä tekevään väestöön, sairausvakuutus vastaanottavassa jäsenvaltiossa ei ole seuraus vapaasta liikkuvuudesta, vaan johdetussa yhteisön oikeudessa säädetty edellytys, josta vapaan liikkuvuuden oikeus riippuu.

11 Kyseessä on yhdenvertaisuusperiaatteen loukkaaminen, kun kahta henkilöryhmää, joiden tosiasiallisessa ja oikeudellisessa asemassa ei ole olennaisia eroja, kohdellaan eri tavoin tai kun erilaisiin tilanteisiin suhtaudutaan samalla tavoin.

Asetuksessa (EHTY, ETY, Euratom) N:o 2426/91 käyttöön otettu järjestelmä ei loukkaa yhdenvertaisen kohtelun periaatetta, koska, päinvastoin kuin eläkkeellä olevan yhteisöjen virkamiehen eronneen puolison kohtelun osalta, siinä tarkoitetut henkilöt voivat toimensa lakattua saada tietyin edellytyksin etuuksia yhteisestä sairausvakuutusjärjestelmästä. Tässä asetuksessa tarkoitettujen henkilöiden suhde yhteisöön on, toisin kuin virkamiesten osalta, ajallisesti rajoitettu heidän toimeksiantoihinsa liittyvien ehtojen vuoksi. Jos nämä henkilöt eivät toimeksiantonsa päätyttyä aloita ammattitoimintaa, jonka perusteella heillä on oikeus kuulua julkiseen sairausvakuutusjärjestelmään, asetuksen (EHTY, ETY, Euratom) N:o 2426/91 1 artiklalla muutetulle asetukselle N:o 422/67/ETY, asetuksen N:o 5/67/Euratom 11 artiklalle ja asetuksen (ETY, Euratom, EHTY) N:o 2290/77 12 artiklalle annetun sanamuodon mukaan he voivat saada edelleen etuuksia yhteisestä järjestelmästä. Tämän edun tarkoituksena on lieventää aikaisemman ammattitoiminnan keskeytymisestä näille henkilöille aiheutuneita haittoja sen toimeksiannon perusteella, jonka he ovat suorittaneet yhteisön toimielimissä.

12 Koska etuuksien saaminen yhteisestä järjestelmästä on julkisoikeuden alaan kuuluva sosiaalinen oikeus, kyseisen järjestelmän soveltamisalan määrittely kuuluu yhteisön lainsäätäjän toimivaltaan.

Avioeroon sovellettavaan kansalliseen lainsäädäntöön perustuvalla jäsenvaltion tuomioistuimen tuomiolla, jossa määrättiin eläkeoikeuksien kompensoivasta jakamisesta, ei itsessään ole vaikutusta sairausvakuutusjärjestelmään kuulumisen osalta, koska se koski vain eläke-etuuksia.