Avainsanat

Tiivistelmä



Avainsanat

1 Vahingonkorvauskanne - Kanteen nostamiselle asetettu viiden vuoden määräaika - Toimielimille osoitettu vahingonkorvausvaatimus, jonka jälkeen ei ole nostettu kumoamiskannetta eikä laiminlyöntikannetta - Vaikutuksettomuus

(ETY:n perustamissopimuksen 173 ja 175 artikla; yhteisöjen tuomiostuimen (ETY) perussäännön 43 artikla)

2 Vahingonkorvauskanne - Turvautuminen kaikkiin kansallisiin oikeussuojakeinoihin ennen vahingonkorvauskanteen nostamista - Yhteisöjen tuomioistuimessa myöhemmin nostettu kanne siitä aiheutuneen vahingon korvaamiseksi, että kantaja ei ole saanut kansallisessa tuomioistuimessa riittäväksi katsomaansa korvausta oikeudenkäyntikulusta - Kansallista lakia soveltavan kansallisen tuomioistuimen yksinomainen toimivalta - Tutkimatta jättäminen

(ETY:n perustamissopimuksen 178 ja 215 artiklan 2 kohta; yhteisöjen tuomioistuimen työjärjestyksen 104 artiklan 5 kohta)

3 Vahingonkorvauskanne - Turvautuminen kaikkiin kansallisiin oikeussuojakeinoihin ennen vahingonkorvauskanteen nostamista - Poikkeus - Mahdottomuus saada vahingonkorvausta kansallisessa tuomioistuimessa - Sellaista vahinkoa koskeva korvausvaatimus, joka on syntynyt sen vuoksi, että kantaja on joutunut lainaamaan varoja voidakseen maksaa pätemättömäksi todetulla asetuksella asetetut polkumyyntitullit - Tutkittavaksi ottaminen

(ETY:n perustamissopimuksen 178 artikla ja 215 artiklan 2 kohta)

4 Sopimussuhteen ulkopuolinen vastuu - Edellytykset - Talouspoliittisia valintoja edellyttävä lainsäädäntötoimi - Polkumyynnin vastaisessa menettelyssä annettu säädös - Riittävän ilmeinen ylemmäntasoisen, yksityistä suojaavan oikeussäännön rikkominen

(ETY:n perustamissopimuksen 215 artiklan 2 kohta)

5 Sopimussuhteen ulkopuolinen vastuu - Edellytykset - Lainsäädäntötoimi - Perustelujen puutteellisuus - Vastuun puuttuminen

(ETY:n perustamissopimuksen 190 artiklan ja 215 artiklan 2 kohta)

6 Yhteisön oikeus - Periaatteet - Puolustuksen oikeudet - Puolustuksen oikeuksien kunnioittaminen hallinnollisissa menettelyissä - Polkumyynti - Oikeuksien haltijat, jotka voivat vedota puolustuksen oikeuksien loukkaamiseen tuomioistuimessa - Itsenäinen maahantuoja - Puolustuksen oikeuksien puuttuminen

7 Yhteisön oikeus - Periaatteet - Huolellisuusperiaate - Huolellisuusperiaatteen noudattaminen hallinnollisissa menettelyissä - Polkumyynti - Komission velvollisuus tutkia vakavasti ja perusteellisesti sellaisen itsenäisen maahantuojan esittämät väitteet, jonka on sallittu osallistua menettelyyn "yrityksenä, jota asia koskee"

8 Sopimussuhteen ulkopuolinen vastuu - Edellytykset - Talouspoliittisia valintoja edellyttävä lainsäädäntötoimi - Riittävän ilmeinen ylemmäntasoisen yksityisiä suojaavan oikeussäännön rikkominen - Huolellisuusvelvoitteesta johtuvien velvollisuuksien laajuuden virheellinen arviointi polkumyynnin vastaisessa menettelyssä - Ei vastuuta

(ETY:n perustamissopimuksen 215 artiklan 2 kohta)

Tiivistelmä

9 Kun yhteisön toimielimille osoitetun vahingonkorvausvaatimuksen jälkeen ei nosteta kumoamiskannetta tai laiminlyöntikannetta perustamissopimuksen 173 ja 175 artiklassa asetettujen määräaikojen kuluessa, vahingonkorvauskanne voidaan ottaa tutkittavaksi, jos se nostetaan yhteisöjen tuomioistuimen (ETY) perussäännön 43 artiklassa asetetun viiden vuoden määräajan kuluessa, koska tämän määräyksen tarkoituksena on lykätä viiden vuoden määräajan päättymistä eikä lyhentää näin asetettua viiden vuoden pituista kanteen nostamiselle asetettua määräaikaa.

10 Kantaja ei voi nostaa yhteisöjen tuomioistuimissa kannetta sellaisen vahingon korvaamiseksi, joka on syntynyt siitä, että kansallinen tuomioistuin on ennakkoratkaisumenettelyä käytettyään hyväksynyt kantajan vaatimukset, mutta ei ole velvoittanut vastapuolta korvaamaan oikeudenkäyntikuluina kantajan aiheelliseksi katsomaa summaa, kun kantaja on katsonut polkumyyntitullin asettamista koskevan yhteisön asetuksen lainvastaiseksi sitä annettaessa tehdyn virheen perusteella ja tämän vuoksi perustellusti valittanut kansalliseen tuomioistuimeen siitä, että kansalliset viranomaiset ovat soveltaneet mainittua asetusta kantajaa vastaan.

Toisaalta silloin, kun kantajan oikeudet voidaan tehokkaasti turvata kansallisessa tuomioistuimessa, kantajan on ensin saatettava asiansa vireille kansallisessa tuomioistuimessa; oikeudenkäyntiasia ja siihen liittyvät liitännäiskysymykset kuten oikeudenkäyntikulujen korvaaminen on ratkaistava kansallisen oikeuden mukaan, jollei asiasta ole säädetty tai määrätty yhteisön oikeudessa.

Toisaalta yhteisöjen tuomioistuimen työjärjestyksen 104 artiklan 5 kohdan mukaan ennakkoratkaisumenettelyä käyttävä kansallinen tuomioistuin päättää tästä menettelystä aiheutuneista oikeudenkäyntikuluista.

11 Ellei valtion sisäisessä järjestelmässä ole minkäänlaista oikeussuojakeinoa, jonka kautta yritys voi saada korvausta siitä aiheutuneesta vahingosta, että se on maksanut pankkikorkoja niistä lainoista, jotka se on ottanut voidakseen maksaa pätemättömäksi todetulla yhteisön asetuksella asetetun polkumyyntitullin, kun mainitun asetuksen pätemättömyys johtuu siitä, että yhteisön toimielimet ovat toimineet tuottamuksellisesti ja kun kansallisten viranomaisten vastuun syntyminen edellyttää sen tuottamuksen osoittamista, kantajaa ei voida velvoittaa turvautumaan sellaiseen kansalliseen tuomioistuimeen, joka ei tässä tapauksessa pysty tehokkaasti suojaamaan yhteisön oikeuteen perustuvia kantajan subjektiivisia oikeuksia.

Tästä syystä ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuimen on otettava tutkittavaksi kanne, jossa kantaja vaatii yhteisöltä korvausta edellä mainitusta vahingosta, jonka se väittää kärsineensä mainitun asetuksen vuoksi.

12 Ne neuvoston ja komission toimet, jotka annetaan polkumyyntiin kohdistettavien toimenpiteiden mahdolliseen käyttöönottoon liittyvässä menettelyssä, ovat talouspoliittisia valintoja edellyttäviä lainsäädäntötoimia. Siksi tällaiset toimet voivat aiheuttaa yhteisön vastuun ainoastaan silloin, kun yksityisiä oikeussubjekteja suojaavaa ylemmäntasoista oikeussääntöä on riittävän ilmeisesti rikottu.

13 Säädöksen perustelujen mahdollinen puutteellisuus ei aiheuta yhteisön vastuuta.

14 Polkumyynnin vastainen menettely ja sen päätteeksi mahdollisesti toteutettavat suojatoimenpiteet kohdistuvat ainoastaan kolmansissa maissa toimiviin valmistajiin ja viejiin sekä niihin mahdollisesti etuyhteydessä oleviin tuojiin eikä itsenäisiin tuojiin. Tästä syystä itsenäinen maahantuoja ei voi vaatia itselleen puolustuksen oikeuksia eikä vedota tuomioistuimessa tällaisten oikeuksien rikkomista koskevaan perusteeseen, koska tämä mahdollisuus on ainoastaan niillä oikeussubjekteilla, joille menettelyssä tehtävä toimi voi olla vastainen.

15 Kun yhteisöjen toimielimillä on laaja harkintavalta, yhteisön oikeusjärjestyksessä luotujen takeiden kunnioittamisella hallinnollisissa menettelyissä on yhä olennaisempi merkitys. Tällaisia takeita ovat erityisesti toimivaltaisen toimielimen velvollisuus yksittäistapauksessa tutkia huolellisesti ja puolueettomasti kaikki yksittäistapausta koskevat relevantit seikat, hallintoalamaisen oikeus ilmaista kantansa sekä saada riittävät perustelut päätökselle.

Vaikka polkumyynnin vastaiseen menettelyyn osallistuville oikeussubjekteille myönnetyt oikeudet riippuvat menettelyn vaiheesta ja siitä, missä ominaisuudessa ne osallistuvat menettelyyn sekä perusasetuksen eri säännöksistä, kuitenkin silloin, kun itsenäinen maahantuoja pystyy osoittamaan, että sillä on riittävä intressi osallistua polkumyynnin vastaiseen menettelyyn "oikeussubjektina, jota asia koskee", mutta komissio ei noudata sille kuuluvaa velvollisuuttaan tutkia vakavasti ja perusteellisesti sitä, ovatko tämän oikeussubjektin väitteet ja ehdotukset perusteltuja, vaikka viimeksi mainitun huomautusten perusteella on kyseenalaista, onko viitemaan valinta asianmukainen, komissio loukkaa huolellisuusperiaatetta, joka on yksityisiä suojaava oikeussääntö.

16 Kun otetaan huomioon se laaja harkintavalta, jota yhteisöjen toimielimet käyttävät toteuttaessaan yhteistä kauppapolitiikkaa, se, että ne eivät ole polkumyynnin vastaisessa menettelyssä täysin laiminlyöneet huolellisuuteen ja hyvään hallintoon liittyviä velvollisuuksiaan mainittuun menettelyyn osallistunutta itsenäistä maahantuojaa kohtaan, vaan ainoastaan arvioineet väärin tästä periaatteesta johtuvien velvoitteiden laajuuden, tämän periaatteen loukkaamista ei voida pitää riittävän ilmeisenä tai selvänä ja vakavana loukkauksena, joten se ei voi aiheuttaa yhteisön vastuuta.