II - 2027Asia T-258/06
Saksan liittotasavalta
vastaan
Euroopan komissio
Julkisiin hankintoihin sovellettavat määräykset ja säännökset – Sellaisten 
sopimusten tekeminen, jotka eivät kuulu tai kuuluvat vain osittain julkisia 
hankintoja koskevien direktiivien soveltamisalaan – Komission selittävä 
tiedonanto – Kannekelpoinen toimi – Toimi, jonka tarkoituksena  
on tuottaa oikeusvaikutuksia
Unionin yleisen tuomioistuimen tuomio (viides jaosto) 20.5.2010   .  .  .  .  . II - 2033
Tuomion tiivistelmä
1. Kumoamiskanne – Kannekelpoiset toimet – Käsite – Toimet, joilla on sitovia oikeusvaiku ­
tuksia – Komission selittävä tiedonanto yhteisön lainsäädännöstä siltä osin kuin se koskee 
sopimuksia, jotka eivät kuulu tai kuuluvat vain osittain julkisia hankintoja koskevien di ­
rektiivien soveltamisalaan
(EY 230 artikla; komission tiedonanto 2006/C 179/02)
2. Euroopan yhteisöjen julkiset hankinnat – Sellaisten sopimusten tekeminen, jotka eivät kuu ­
lu tai kuuluvat vain osittain julkisia hankintoja koskevien direktiivien soveltamisalaan – 
Hankintaviranomaisella oleva velvollisuus noudattaa perustamissopimuksen määräyksiä 
ja periaatteita
(Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2004/17 yhdeksäs perustelukappale; 
Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2004/18 toinen perustelukappale; komis­
sion tiedonanto 2006/C 179/02)
3. Euroopan yhteisöjen julkiset hankinnat – Sellaisten sopimusten tekeminen, jotka eivät kuu ­
lu tai kuuluvat vain osittain julkisia hankintoja koskevien direktiivien soveltamisalaan – 
Hankintaviranomaisella oleva velvollisuus noudattaa perustamissopimuksen määräyksiä 
ja periaatteita
(Komission tiedonanto 2006/C 179/02)
II - 2028TIIVISTELMÄ – ASIA T-258/06
4. Euroopan yhteisöjen julkiset hankinnat – Sellaisten sopimusten tekeminen, jotka eivät kuu ­
lu tai kuuluvat vain osittain julkisia hankintoja koskevien direktiivien soveltamisalaan – 
Hankintaviranomaisella oleva velvollisuus noudattaa perustamissopimuksen määräyksiä 
ja periaatteita
(EY 12, EY 43, EY 47 ja EY 49 artikla; komission tiedonanto 2006/C 179/02)
5. Euroopan yhteisöjen julkiset hankinnat – Sellaisten sopimusten tekeminen, jotka eivät kuu ­
lu tai kuuluvat vain osittain julkisia hankintoja koskevien direktiivien soveltamisalaan – 
Hankintaviranomaisella oleva velvollisuus noudattaa perustamissopimuksen määräyksiä 
ja periaatteita
(komission tiedonanto 2006/C 179/02)
1. Kumoamiskanne voidaan nostaa kaikista 
toimielinten toimista, joiden tarkoituk -
s
ena on oikeusvaikutusten aikaansaa -
minen, niiden luonteesta ja muodosta 
riippumatta. Sen arvioimiseksi, onko ko-mission antaman tiedonannon, joka on 
julkaistu Euroopan unionin virallisen 
lehden C-sarjassa ja jonka tarkoituksena on tiedottaa komission yleisestä lähes -
tymistavasta siltä osin kuin on kyse sii -
tä, miten julkisten hankintasopimusten tekemistä koskevia perustavanlaatuisia oikeussääntöjä, jotka seuraavat suoraan 
perustamissopimuksen oikeussäännöis -
tä ja periaatteista, sovelletaan sellais -
ten sopimusten tekemiseen, jotka eivät kuulu tai kuuluvat vain osittain julkisia 
hankintoja koskevien direktiivien sovel -
tamisalaan, tarkoituksena tuottaa pe -
rustamissopimuksen perusperiaatteiden soveltamisen lisäksi uusia oikeusvaiku-tuksia, on tutkittava tiedonannon sisäl -
tö. Komission selittävässä tiedonannos -
sa yhteisön lainsäädännöstä siltä osin kuin se koskee sopimuksia, jotka eivät 
kuulu tai kuuluvat vain osittain julkisia 
hankintoja koskevien direktiivien sovel -
tamisalaan, tyydytään täsmentämään sellaisiin sopimuksiin, jotka eivät kuulu tai kuuluvat vain osittain julkisia hankin-toja koskevien direktiivien soveltamis -
alaan, sovellettavia tavaroiden vapaata liikkuvuutta, sijoittautumisvapautta ja palvelujen tarjoamisen vapautta koske -
via määräyksiä ja säännöksiä, syrjimättö -
myysperiaatetta, avoimuusperiaatetta ja suhteellisuusperiaatetta sekä avoimuutta 
ja vastavuoroista tunnustamista koske -
via sääntöjä, eikä siinä vahvisteta näihin 
määräyksiin, säännöksiin, periaatteisiin ja sääntöihin, sellaisina kuin niitä on tul-
kittu unionin tuomioistuimen oikeuskäy -
tännössä, verrattuna erityisiä tai uusia 
velvollisuuksia. Tällaisessa tilanteessa ei 
voida katsoa, että tiedonanto tuottaisi 
sellaisia sitovia oikeusvaikutuksia, jotka olisivat omiaan vaikuttamaan jäsenval -
tioiden oikeudelliseen asemaan.
(ks. 25–28 ja 162 kohta)
II - 2029SAKSA v. KOMISSIO
2. Julkisia hankintoja koskevien sopimusten 
tekomenettelyjen yhteensovittamisesta 
anne
tuissa yhteisön direktiiveissä säädet -
ty
jä erityisiä ja ankaria menettelyjä so-
velletaan ainoastaan sopimuksiin, joiden arvo ylittää kussakin näissä direktiiveissä 
nimenomaisesti säädetyn kynnysarvon. 
Kyseisten direktiivien sääntöjä ei näin ollen sovelleta sopimuksiin, joiden arvo 
ei yllä direktiiveissä vahvistettuun kyn -
nysarvoon. Tämä ei kuitenkaan merkitse 
sitä, että viimeksi mainitut hankintaso -
pimukset eivät kuulu yhteisön oikeuden 
soveltamisalaan. Hankintaviranomais -
ten on tällaisia hankintasopimuksia teh-
dessään edelleen noudatettava perus -
tamissopimuksen perustavanlaatuisia oikeussääntöjä yleisesti ja erityisesti kan -
salaisuuteen perustuvan syrjinnän kiel-
lon periaatetta.
Yhdenvertaisen kohtelun ja kansalaisuu -
teen perustuvan syrjinnän kiellon peri -
aatteet, sellaisina kuin niitä on tulkittu 
unionin tuomioistuimen oikeuskäytän -
nössä, merkitsevät erityisesti avoimuus -
velvollisuutta, joka mahdollistaa sen, että sopimuksen tekevä viranomainen voi varmistua näiden periaatteiden nou -
dattamisesta. Tämä vahvistetaan vesi- ja energiahuollon sekä liikenteen ja pos -
tipalvelujen alalla toimivien yksiköiden 
hankintamenettelyjen yhteensovittami-
sesta annetun direktiivin 2004/17 yhdek -
sännessä perustelukappaleessa ja julkisia 
rakennusurakoita sekä julkisia tavara- ja 
palveluhankintoja koskevien sopimusten tekomenettelyjen yhteensovittamisesta 
annetun direktiivin toisessa perustelu -
kappaleessa. Tästä seuraa, että jäsenval-
tioiden ja niiden hankintayksiköiden on noudatettava kaikkien julkisten hankin-
tasopimusten tekemisessä kyseistä avoi-
muusvelvollisuutta, jonka sisältönä on taata kaikkien potentiaalisten tarjoajien eduksi se, että hankinnasta ilmoitetaan asianmukaisessa laajuudessa, minkä an-
siosta palveluhankinnat avautuvat kil -
pailulle, samoin kuin se, että hankintaso -
pimuksia koskevien tekomenettelyiden puolueettomuutta voidaan valvoa. Tämä 
velvollisuus merkitsee tietyllä tavalla ta -
pahtuvaa julkaisemista ennen kyseisen 
julkisen hankintasopimuksen tekemistä, 
eli toisin sanoen ennakkojulkaisemista. Jälkikäteisellä julkistamisella ei nimit -
täin voida taata tällaista riittävän laajaa 
julkaisemista.
(ks. 73, 74, 76, 77, 79 ja 80 kohta)
3. Koska perustamissopimuksen perusta -
vanlaatuisia oikeussääntöjä sovelletaan kaikkiin julkisia hankintoja koskeviin so -
pim
uksiin, vaikka ne eivät kuuluisikaan 
julkisia hankintoja koskevien direktii -
vien soveltamisalaan, pelkästään sen pe -
r
usteella, että julkinen hankintasopimus 
sijoittuu näiden direktiivien kynnysarvo -
jen alapuolelle, ei voida olettaa, että ky -
seisen julkisen hankintasopimuksen vai -
kutukset sisämarkkinoihin olisivat lähes 
merkityksettömät. Tällaisia sopimuksia ei ole suljettu yhteisön oikeuden sovel -
tamisalan ulkopuolelle. Jos mainituilla sopimuksilla ei kuitenkaan lähtökohtai -
sesti olisi mitään vaikutusta sisämark -
kinoiden kannalta, yhteisön oikeutta ei 
olisi sovellettava.
II - 2030TIIVISTELMÄ – ASIA T-258/06
On toki täysin mahdollista, että hyvin 
vähäisen taloudellisen intressin kaltais -
ten erityisten seikkojen vuoksi voitaisiin kohtuullisesti väittää, että yritys, joka sijaitsee jossakin muussa jäsenvaltiossa 
kuin siinä, jossa tietyn julkisen hankin -
tasopimuksen tekevä hankintayksikkö 
toimii, ei olisi kiinnostunut kyseisestä 
sopimuksesta ja että näin ollen vaiku -
tuksia perusvapauksiin olisi pidettävä 
liian satunnaisina ja välillisinä, jotta niitä voitaisiin katsoa mahdollisesti loukatun. 
Joka tapauksessa päätelmä siitä, ettei pe -
rusvapauksia ole loukattu, voi perustua 
ainoastaan kunkin tapauksen erityispiir -
teiden arviointiin eikä pelkästään siihen, ettei kyseisen sopimuksen arvo ylitä tiet -
tyä kynnysarvoa.
Hankintaviranomaisen on lähtökohtai-
sesti ennen hankintailmoituksen ehto-
jen määrittelemistä arvioitava sellaiseen julkiseen hankintasopimukseen, jonka 
ennakoitu arvo jää yhteisön säännöissä 
asetetun kynnysarvon alle, mahdollisesti liittyvää rajat ylittävää intressiä, kuiten -
kin niin, että kyseinen arviointi voidaan saattaa tuomioistuinten valvottavaksi. Tämä ei sulje pois sitä mahdollisuutta, 
että lainsäädännöllä otetaan kansallisella 
tai paikallisella tasolla käyttöön objektii -
viset perusteet, jotka osoittavat, että sel -
vä rajat ylittävä intressi on olemassa, eikä myöskään se ole suljettu pois, että han -
kintayksikön hallinnollinen kapasiteetti otetaan huomioon.
(ks. 85, 87, 88 ja 93–95 kohta)4. Julkisen hankintamenettelyn kaikissa 
vaiheissa, mukaan luettuna rajoitetussa mene
ttelyssä ehdokkaita valittaessa, on 
noudatettava sekä potentiaalisten tar -
j
oajien yhdenvertaisen kohtelun periaa-
tetta että avoimuusvelvollisuutta, jotta 
kaikilla on samat mahdollisuudet osal -
listumishakemustensa tai tarjoustensa 
ehtojen laatimisessa.
Sellaisten sopimusten tekemisessä, jot -
ka eivät kuulu tai kuuluvat vain osittain 
julkisia hankintoja koskevien direktiivien 
soveltamisalaan, seikkojen, joilla pyri-
tään tasavertaisiin kilpailuolosuhteisiin, on palveltava sekä näiden periaatteiden 
että palvelujen tarjoamisen vapautta kos -
kevan periaatteen noudattamista.
Näistä seikoista vaatimus sopimuksen 
kohteen syrjimättömästä kuvaamisesta 
johtuu yhdenvertaisen kohtelun peri -
aatteesta. Tavoite, joka perustuu siihen, 
että talouden toimijoille taataan niiden 
alkuperästä riippumatta tasavertainen mahdollisuus osallistua suunniteltujen sopimusten tekemiseen, seuraa sijoit -
tautumisvapauden, palvelujen tarjoa-misen vapauden ja vapaan kilpailun 
II - 2031SAKSA v. KOMISSIO
periaatteista ja erityisesti yhdenvertaisen 
kohtelun periaatteesta, sellaisena kuin 
viimeksi mainittu ilmenee EY 12  artik -
lassa vahvistettuna periaatteena, joka 
koskee kansalaisuuteen perustuvan syr -
jinnän kieltoa. Periaate tutkintotodistus -
ten, todistusten ja muiden muodollista kelpoisuutta osoittavien asiakirjojen vas -
tavuoroisesta tunnustamisesta on vain oikeuskäytännön ilmaus perustamissopi -
muksessa määrättyihin perusvapauksiin erottamattomasti liittyvästä periaattees -
ta, eikä tämä periaate voi menettää osaa oikeudellisesta merkityksestään siitä syystä, että tutkintotodistusten vastavuo-
roisesta tunnustamisesta on annettu di-
rektiivejä. Vaatimuksella asianmukaisista määräajoista, jotka mahdollistavat sen, 
että toisista jäsenvaltioista peräisin ole -
vat yritykset voivat tehdä asianmukaisen 
arvion ja laatia tarjouksensa, on tarkoitus 
sulkea pois se mahdollisuus, että hankin-
taviranomainen vastoin syrjintäkiellon periaatetta suosii kotimaisia tarjouksen 
tekijöitä tai ehdokkaita. Vaatimuksella 
avoimesta ja objektiivisesta menettelystä pyritään siihen, että kaikille potentiaali -
sille tarjoajille annetaan ennen tarjous -
ten valmistelua tiedoksi tarjouskilpailun ratkaisuperusteet, joita näiden tarjousten on vastattava, sekä näiden perusteiden  
suhteellinen merkitys sen varmistami -
seksi, että kaikilla potentiaalisilla  tar -
joajilla on yhtäläiset mahdollisuudet, kun ne laativat osallistumishakemuksensa tai 
tarjouksensa ehtoja.
N
ämä seikat palvelevat täten edellä mai -
nittuja periaatteita, eivätkä ne muodosta uusia velvollisuuksia.
(ks. 111, 113, 116, 120, 122, 124,  
125 ja 128 kohta)5. Jäsenvaltiot ja niiden hankintayksiköt 
ovat velvollisia noudattamaan perusta -
mi
ssopimuksen sääntöjä ja periaatteita. 
Näin ollen siltä osin kuin kyseiset sään -
nöt ja periaatteet merkitsevät ennakko -
julkaisemista koskevaan velvollisuuteen kohdistuvia poikkeuksia, jäsenvaltiot 
tai sellaista sopimusta, joka ei kuulu tai kuuluu vain osittain julkisia hankintoja 
koskevien direktiivien soveltamisalaan, 
tekevät hankintayksiköt voivat vedo -
ta tällaisiin poikkeuksiin suoraan lain nojalla.
Jos jäsenvaltio tai hankintayksikkö voi 
vedota perustamissopimuksen sellaiseen 
määräykseen, jolla yleisesti suljetaan pois primaarioikeuden soveltaminen, kuten 
EY 86 artiklan 2 kohtaan tai EY 296 tai EY 
297 artiklaan, tai jos on sovellettava mai -
nitussa perustamissopimuksessa nimen-
omaisesti määrättyä oikeuttamisperus -
tetta (ks. esim. EY 46 ja EY 55 artiklasta 
seuraavat yleistä järjestystä sekä terveyt -
tä koskevat oikeuttamisperusteet ja EY 45 ja EY 55  artiklasta seuraavat julkista valtaa koskevat oikeuttamisperusteet) 
taikka jos oikeuskäytännössä vahviste -
tun oikeuttamisperusteen edellytykset 
täyttyvät, perustamissopimuksen peri -
aatteita ei loukata. Tällaisissa tapauk -
sissa perustamissopimuksen periaat -
teista seuraavaa julkaisemista koskevaa velvollisuutta ei täten sovelleta julkisen 
hankintasopimuksen tekemiseen. Silloin 
kun poikkeaminen julkisia hankintoja 
II - 2032TIIVISTELMÄ – ASIA T-258/06
koskevista direktiiveistä on nimenomai-
sesti sallittu ja kun kyseisen poikkea -
misen edellytykset ovat täyttyneet, ja neuvottelumenettelyn käyttäminen jul-
kaisematta ennalta tarjouspyyntöilmoi -
tusta on näin ollen perusteltua, mitään 
julkaisemista koskevaa velvollisuutta ei voi olla. Perustamissopimuksesta johtu-
vat periaatteet eivät näin ollen voi mer -
kitä julkaisemista koskevaa velvollisuutta sellaisten sopimusten yhteydessä, jotka 
eivät kuulu tai kuuluvat vain osittain jul-
kisia hankintoja koskevien direktiivien 
soveltamisalaan.
(ks. 139–141 kohta)