Polkumyynnillä muista kuin Euroopan yhteisön jäsenvaltioista tapahtuvalta tuonnilta suojautumisesta annetun polkumyynnin vastaisen perusasetuksen N:o 1225/2009 2 artiklan 5 kohdan ensimmäisen ja toisen alakohdan tavoitteena on se, että samankaltaisen tuotteen normaaliarvon laskennassa käytetyistä mainitun tuotteen tuotantoon ja myyntiin liittyvistä kustannuksista käyvät ilmi ne kulut, joita tuottajalle olisi aiheutunut vientimaan kotimarkkinoilla.

Perusasetuksen 2 artiklan 5 kohdan ensimmäisen alakohdan sanamuodosta ilmenee lisäksi, että tutkimuksen kohteena olevan osapuolen kirjanpitomerkinnät ovat ensisijainen tietolähde samankaltaisen tuotteen tuotantokustannusten määrittämisessä ja että mainituissa kirjanpidoissa olevien tietojen käyttäminen on periaate ja niiden oikaiseminen tai niiden korvaaminen muulla kohtuullisella perusteella on poikkeus. Tätä poikkeusjärjestelmää on tulkittava suppeasti.

Aikaisemman polkumyynnin vastaisen perusasetuksen N:o 384/96 muuttamisesta 5.11.2002 annetun asetuksen N:o 1972/2002, jolla on lisätty polkumyynnin vastaisen perusasetuksen 2 artiklan 5 kohdan toista alakohtaa vastaava säännös viimeksi mainittuun, neljännessä perustelukappaleessa annetaan mahdollisuus turvautua polkumyynnin vastaisen perusasetuksen 2 artiklan 5 kohtaan erityisesti siinä tapauksessa, että samankaltaisen tuotteen myynnin perusteella ei voida tehdä asianmukaista vertailua vääristymän takia. Siitä johtuu myös, että tällainen tilanne voi syntyä erityisesti silloin, kun on olemassa polkumyynnin vastaisen perusasetuksen 2 artiklan 3 kohdan toisessa alakohdassa mainitun kaltainen tarkasteltavana olevan tuotteen keinotekoisen alhaista hintaa koskeva erityinen markkinatilanne, mutta siinä ei kuitenkaan rajoiteta tämäntyyppistä tilannetta tapauksiin, joissa viejävaltio sääntelee suoraan samankaltaisen tuotteen tai sen raaka-aineen hintoja.

Sitä vastoin vientimaan julkisen vallan toimenpide voi johtaa siihen, että toimielimet poikkeavat samankaltaisen tuotteen normaaliarvon laskemisessa tutkimuksen kohteena olevien osapuolten kirjanpitomerkinnöissä olevista raaka-aineiden hinnoista vain, jos kyseinen toimenpide aiheuttaa mainittujen raaka-aineiden hintojen merkittävän vääristymän. Polkumyynnin vastaisen perusasetuksen 2 artiklan 5 kohdassa säädetyn poikkeusjärjestelmän toisenlainen tulkinta voisi nimittäin aiheuttaa sen periaatteen kohtuuttoman loukkaamisen, jonka mukaan mainitut kirjanpitomerkinnät muodostavat ensisijaisen lähteen kyseessä olevan tuotteen tuotantokustannusten määrittämiseksi.

Lisäksi polkumyynnin vastaisen perusasetuksen 2 artiklan 5 kohdan ensimmäisen alakohdan soveltamisen oikeuttavien tekijöiden olemassaoloa koskevasta todistustaakasta on katsottava, että toimielinten on, silloin kun ne katsovat, että niiden täytyy poiketa tutkimuksen kohteena olevan osapuolen kirjanpitomerkintöjen mukaisista tuotantokustannuksista korvatakseen ne toisella kohtuulliseksi katsotulla hinnalla, tukeuduttava todisteisiin tai ainakin aihetodisteisiin, joiden avulla voidaan osoittaa oikaisun perustana olevan seikan olemassaolo. Siten on niin, että kun otetaan huomioon se, että menettely, jolla on tarkoitus poiketa samankaltaisen tuotteen tuotantokustannuksia laskettaessa tutkimuksen kohteena olevan osapuolen kirjanpitomerkinnöissä olevista mainitun tuotteen tuotantokustannuksista, kuuluu poikkeusjärjestelmään, kun vääristymä, johon toimielimet vetoavat, ei ole välitön seuraus sen taustalla olevasta valtion toimenpiteestä vaan vaikutuksista, joita mainitulla toimenpiteellä odotetaan olevan markkinoilla, toimielinten on huolehdittava siitä, että kyseessä olevien markkinoiden toiminta selitetään, ja osoitettava tämän toimenpiteen konkreettiset vaikutukset markkinoilla tukeutumatta tältä osin pelkkiin suhdanteisiin.

Unionin yleisen tuomioistuimen toteuttama valvonta, joka rajoittuu sen toteamiseen, voivatko seikat, joihin unionin toimielimet perustavat toteamuksensa, tukea toimielinten niistä tekemiä päätelmiä, ei loukkaa toimielimillä kauppapolitiikan alalla olevaa laajaa harkintavaltaa.

(ks. 47–49, 59, 61–63 ja 76 kohta)