Avainsanat

Tiivistelmä



Avainsanat

1. Kumoamiskanne – Kannekelpoiset toimet – Se, ettei neuvosto tee päätöstä komission suosituksen perusteella – Vaadittu määräenemmistö, jota ei ole saavutettu – Tutkimatta jättäminen

(EY 104 artiklan 8 ja 9 kohta sekä EY 230 artikla)

2. Kumoamiskanne – Kannekelpoiset toimet – Toimet, joilla on sitovia oikeusvaikutuksia – Neuvoston päätelmät, joilla keskeytetään liiallisia alijäämiä koskevat menettelyt ja muutetaan komission suosituksia – Tutkittavaksi ottaminen

(EY 104 artiklan 7 ja 9 kohta sekä EY 230 artikla)

3. Talous- ja rahapolitiikka – Liiallisia alijäämiä koskeva menettely – Neuvoston harkintavalta – Rajat

(EY 104 artikla; neuvoston asetus N:o 1467/97)

4. Talous- ja rahapolitiikka – Liiallisia alijäämiä koskeva menettely – Neuvoston päätös, jolla menettely keskeytetään – Vaikutukset – EY 104 artiklan 9 kohdassa neuvostolle annettujen toimivaltuuksien rajoittaminen – Lainvastaisuus

(EY 104 artiklan 7 ja 9 kohta sekä neuvoston asetuksen N:o 1467/97 9 artikla)

5. Talous- ja rahapolitiikka – Liiallisia alijäämiä koskeva menettely – Komission aloiteoikeus – Neuvoston aiemmin hyväksymien suositusten muuttaminen – Edellytykset – Komission uusi suositus – EY 104 artiklan 7 kohdassa määrättyjen äänestyssääntöjen noudattaminen

(EY 104 artiklan 7 ja 9 kohta; EY 13 artikla)

Tiivistelmä

1. Sitä, että neuvosto ei ole toteuttanut EY 104 artiklan 8 ja 9 kohdassa määrättyjä toimia, joita komissio on suositellut, ei voida pitää EY 230 artiklassa tarkoitettuna kannekelpoisena toimena. Kun komissio suosittelee neuvostolle, että tämä tekisi EY 104 artiklan 8 ja 9 kohdan nojalla päätöksiä, ja kun vaadittua määräenemmistöä ei saavuteta neuvostossa, ei nimittäin ole tehty näissä määräyksissä tarkoitettua päätöstä.

(ks. 29, 31 ja 34 kohta)

2. Neuvoston päätelmillä, joissa neuvosto päättää keskeyttää toistaiseksi liiallisia alijäämiä koskevat menettelyt ja toteaa olevansa valmis tekemään EY 104 artiklan 9 kohdan nojalla päätöksen, jos ilmenee, että jäsenvaltio, jota asia koskee, ei noudata antamiaan sitoumuksia, jotka mainitaan kyseisissä päätelmissä, on tarkoitus olla oikeusvaikutuksia ainakin siltä osin kuin niissä keskeytetään vireillä olevat liiallisia alijäämiä koskevat menettelyt ja tosiasiallisesti muutetaan suosituksia, jotka neuvosto on aiemmin antanut EY 104 artiklan 7 kohdan nojalla. Neuvosto asettaa näin EY 104 artiklan 9 kohdan nojalla mahdollisesti tehtävän päätöksen edellytykseksi nimittäin arvioinnin, jossa ei enää käytetä viiteparametrinä EY 104 artiklan 7 kohdan nojalla annettujen suositusten sisältöä vaan jäsenvaltion, jota asia koskee, yksipuolisia sitoumuksia.

(ks. 46, 48 ja 50 kohta)

3. Perustamissopimuksella käyttöön otetun, liiallisia alijäämiä koskevan menettelyn järjestelmän sanamuodosta ja rakenteesta seuraa, että neuvosto ei voi jättää soveltamatta EY 104 artiklassa olevia oikeussääntöjä ja niitä oikeussääntöjä, joita se on itse itselleen asettanut liiallisia alijäämiä koskevan menettelyn täytäntöönpanon nopeuttamisesta ja selkeyttämisestä annetussa asetuksessa N:o 1467/97. Niinpä se ei voi turvautua vaihtoehtoiseen menettelyyn toteuttaakseen esimerkiksi toimen, joka ei olisi juuri sellainen päätös, joka on määrätty tehtäväksi tämän menettelyn tietyssä vaiheessa, tai toimen, joka toteutettaisiin sovellettavissa määräyksissä ja säännöksissä asetetuista edellytyksistä poikkeavilla edellytyksillä.

(ks. 81 kohta)

4. Päätelmissään, joiden mukaan se ”päättää keskeyttää – – liiallisia alijäämiä koskevan menettelyn [asianomaisen jäsenvaltion] osalta” ja ”on valmis tekemään komission suosituksesta perustamissopimuksen 104 artiklan 9 kohdan nojalla päätöksen, jos [asianomainen jäsenvaltio] ei onnistu toimimaan näissä päätelmissä esitettyjen sitoumusten mukaisesti – – ”, neuvosto ei ainoastaan totea liiallisia alijäämiä koskevan menettelyn tosiasiallisesti keskeytyneen sen seurauksena, että on ollut mahdotonta tehdä komission suosittelema päätös, vaikka tämä mahdottomuus voitaisiin milloin tahansa korjata. Tällainen keskeyttämispäätös on ristiriidassa EY 104 artiklan ja liiallisia alijäämiä koskevan menettelyn täytäntöönpanon nopeuttamisesta ja selkeyttämisestä annetun asetuksen N:o 1467/97 9 artiklan kanssa.

Siltä osin kuin neuvoston päätelmissä asetetaan menettelyn keskeyttämisen edellytykseksi se, että jäsenvaltio, jota asia koskee, noudattaa sitoumuksiaan, päätelmissä rajoitetaan neuvoston toimivaltaa esittää EY 104 artiklan 9 kohdan mukainen vaatimus komission aiemmin antaman suosituksen perusteella, niin kauan kun sitoumuksia katsotaan noudatettavan. Tämän johdosta niissä todetaan lisäksi, että kun neuvosto arvioi, tekeekö se päätöksen vaatimuksen esittämisestä eli liiallisia alijäämiä koskevan menettelyn jatkamisesta, viiteparametrinä ei enää käytetä jäsenvaltiolle, jota asia koskee, EY 104 artiklan 7 kohdan nojalla jo osoitettujen suositusten sisältöä vaan kyseisen jäsenvaltion yksipuolisesti antamia sitoumuksia.

(ks. 87–89 kohta)

5. Kun neuvosto on antanut EY 104 artiklan 7 kohdan nojalla suosituksia, se ei voi myöhemmin muuttaa niitä ilman komission uutta suositusta, koska komissiolla on liiallisia alijäämiä koskevassa menettelyssä aloiteoikeus, sillä EY 104 artiklan 13 kohdan mukaan EY 104 artiklan 7 kohtaan perustuvat suositukset voidaan antaa vain komission suosituksesta.

Neuvoston suositusten, jotka poikkeavat aiemmista EY 104 artiklan 7 kohdan nojalla annetuista suosituksista, antamista koskeva päätös, jota ei ole tehty sellaisten komission suositusten jälkeen, joissa ehdotetaan neuvostolle näiden suositusten antamista kyseisen määräyksen nojalla, ja jota tehtäessä on noudatettu EY 104 artiklan 9 kohdan mukaisia neuvoston suosituksia koskevia äänestyssääntöjä eli jota tehtäessä äänestykseen ovat osallistuneet vain ne jäsenvaltiot, jotka kuuluvat euroalueeseen, on lainvastainen.

(ks. 91, 92 ja 94–96 kohta)