Avainsanat

Tiivistelmä



Avainsanat

1 Kumoamiskanne - Kannekelpoiset toimet - Kannekelpoisen toimen käsite - Toimet, joilla on sitovia oikeusvaikutuksia - Kilpailusääntöjen soveltamista koskeva hallinnollinen menettely - Komission alustavat näkemykset - Asetuksen N:o 99/63/ETY 6 artiklassa tarkoitettu tiedonanto - Valmistelevat toimet - Komission virkamiesten laatima hallinnollinen kirje - Toimi, joka voidaan riitauttaa

(EY:n perustamissopimuksen 173 artikla (josta on muutettuna tullut EY 230 artikla); komission asetuksen N:o 17 3 artiklan 2 kohta ja komission asetuksen N:o 99/63/ETY 6 artikla)

2 Toimielinten säädökset, päätökset ja muut toimet - Perustelut - Perusteluvelvollisuuden laajuus - Komission päätös aloittaa uudelleen kilpailusääntöjen rikkomista koskevan kantelun tutkimismenettely

(EY:n perustamissopimuksen 190 artikla (josta on tullut EY 253 artikla); komission asetuksen N:o 17 3 artiklan 2 kohta ja komission asetuksen N:o 99/63/ETY 6 artikla)

3 Kumoamiskanne - Kanneperusteet - Perustelujen puutteellisuus - Yhteisöjen ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuin tutkii asian viran puolesta

4 Kilpailu - Hallinnollinen menettely - Kantelujen tutkiminen - Komission päätös asian käsittelyn lopettamisesta - Vaikutus kansallisten tuomioistuinten riidanalaista sopimusta koskevaan harkintaan

(EY:n perustamissopimuksen 85 artikla (josta on tullut EY 81 artikla); komission asetuksen N:o 17 3 artiklan 2 kohta ja komission asetuksen N:o 99/63/ETY 6 artikla)

Tiivistelmä

1 Kumoamiskanteen kohteeksi kelpaavia toimia tai päätöksiä ovat niiden muodosta riippumatta sellaiset toimenpiteet, joilla on sitovia oikeusvaikutuksia, jotka voivat vaikuttaa kantajan etuihin muuttaen tämän oikeusasemaa selvästi. Erityisesti silloin kun on kyse toimista tai päätöksistä, jotka tehdään monivaiheisessa menettelyssä usein asian sisäisen käsittelyn päätteeksi, kannekelpoisia toimia ovat pääsääntöisesti ainoastaan sellaiset toimenpiteet, joissa lopullisesti vahvistetaan toimielimen kanta kyseisen menettelyn päätteeksi; sen sijaan menettelyn kuluessa tehdyt toimenpiteet, joilla valmistellaan lopullista päätöstä, eivät ole kannekelpoisia.

Asetuksen N:o 17 3 artiklan nojalla tehdyn kilpailusääntöjen rikkomista koskevan kantelun kolmeen peräkkäiseen vaiheeseen jakautuvan tutkimismenettelyn ensimmäisessä vaiheessa esitettyjä mahdollisia alustavia näkemyksiä ja asetuksen N:o 99/63/ETY 6 artiklan mukaisia ilmoituksia ei voida pitää kannekelpoisina toimina. Kirjeet, joilla kantelu hylätään lopullisesti ja asian käsittely lopetetaan, ovat puolestaan kannekelpoisia toimenpiteitä, sillä ne ovat sisällöltään päätöksiä ja niillä on päätöksen vaikutukset, koska niillä päätetään aloitettu tutkimismenettely, niissä arvioidaan kyseessä olevia sopimuksia ja niillä estetään kantajia vaatimasta tutkimuksen käynnistämistä uudelleen, jos nämä eivät esitä uusia seikkoja.

Komission kirjeet, jotka sisältävät kyseessä olevan sopimuksen ja erityisesti sen taloudellisen merkityksen selvän arvioinnin ja joilla asianosaisille ilmoitetaan asian käsittelyn lopettamisesta, kuuluvat huolimatta siitä, että niitä ei ole laatinut kilpailuasioista vastaava komission jäsen, vaan komission virkamiehet, kantelun tutkimismenettelyn viimeiseen vaiheeseen, ja ne voivat näin ollen olla kumoamiskanteen kohteena, koska kaikesta päätellen tämä asian käsittelyn lopettamisesta tehty päätös on hallinnollisen menettelyn viimeinen vaihe, jossa komission kanta vahvistetaan lopullisesti.

(ks. 49, 52-53 ja 63 kohta)

2 Perusteluvelvollisuuden laajuus riippuu kyseessä olevan toimen luonteesta ja niistä olosuhteista, joissa se on tehty. Perusteluissa on selkeästi ja yksiselitteisesti ilmaistava toimielimen perustelut toisaalta niin, että ne, joille päätös on osoitettu, saavat riittävästi tietoja voidakseen arvioida, onko päätös perusteltu vai onko siinä virheitä, joiden vuoksi päätöksen pätevyys voidaan riitauttaa, ja toisaalta niin, että yhteisöjen tuomioistuimet voivat tutkia päätöksen laillisuuden.

Erityisesti on perusteltava sellainen päätös, jolla komissio muuttaa aiempaa kantaansa lopettaa kilpailusääntöjen rikkomista koskevan kantelun käsittely, koska sen taloudellinen merkitys yhteisön tasolla oli vähäinen, ja aloittaa uudelleen asian käsittelyn.

(ks. 73, 76-77 ja 82 kohta)

3 Perustamissopimuksen 190 artiklassa (josta on tullut EY 253 artikla) asetettu velvollisuus perustella toimet riittävän täsmällisesti on yksi yhteisön oikeuden perustavanlaatuisista periaatteista, jonka noudattamista yhteisöjen tuomioistuinten on valvottava tarpeen vaatiessa esittämällä viran puolesta perusteluvelvollisuuden rikkomista koskeva oikeudellinen peruste.

(ks. 74 kohta)

4 Kilpailusääntöjen rikkomista koskevan kantelun käsittelyn lopettamiseen liittyvät hallinnolliset kirjeet, joissa ilmaistaan komission suorittama arviointi ja päätetään sen yksiköiden toteuttama tutkimismenettely, eivät estä kansallisia tuomioistuimia, joissa vedotaan sopimuksen yhteensoveltumattomuuteen perustamissopimuksen 85 artiklan (josta on tullut EY 81 artikla) kanssa, käytettävissään olevien tietojen perusteella arvioimasta tätä sopimusta eri tavalla. Vaikka komission arviointi ei sido kansallisia tuomioistuimia, nämä voivat kuitenkin ottaa huomioon tällaisista kirjeistä ilmenevän kannan tosiseikkana tutkiessaan kyseisen sopimuksen tai käyttäytymistavan yhdenmukaisuutta perustamissopimuksen 85 artiklan määräysten kanssa.

(ks. 84 kohta)