Avainsanat

Tiivistelmä



Avainsanat

1. Menettely - Kannekirjelmä - Oikeudenkäynnin kohde - Määritelmä - Muuttaminen menettelyn kuluessa - Kielto

(Työjärjestyksen 42 artikla)

2. Jäsenyysvelvoitteiden noudattamatta jättämistä koskeva kanne - Oikeudenkäyntiä edeltävä vaihe - Virallinen huomautus - Perusteltu lausunto - Tarkoitus - Oikeudenkäynnin kohteen määritteleminen - Myöhempi laajentaminen - Kielto

(ETY:n perustamissopimuksen 169 artiklan ensimmäinen kohta)

3. Tavaroiden vapaa liikkuvuus - Määrälliset rajoitukset - Vaikutukseltaan vastaavat toimenpiteet - Käsite - Kansalliset tuotantoa ja kaupan pitämistä koskevat normit - Kuuluminen käsitteen alaan - Yhteisten tai yhdenmukaistettujen yhteisön sääntöjen puuttuminen - Ei vaikutusta

(ETY:n perustamissopimuksen 30 artikla)

4. Tavaroiden vapaa liikkuvuus - Määrälliset rajoitukset - Vaikutukseltaan vastaavat toimenpiteet - Tuontilisenssijärjestelmä - Kielto - Järjestelmän puhtaasti muodollisella luonteella ei vaikutusta - Mahdollinen perusteltavuus perustamissopimuksen 36 artiklan nojalla

(ETY:n perustamissopimuksen 30 ja 36 artikla)

5. Tavaroiden vapaa liikkuvuus - Määrälliset rajoitukset - Vaikutukseltaan vastaavat toimenpiteet - Kansallisten hallintoviranomaisten harkintavalta - Ei vaikutusta kielletyn toimenpiteen luokitteluun

(ETY:n perustamissopimuksen 30 artikla)

6. Tavaroiden vapaa liikkuvuus - Poikkeukset - Eläinten terveyden suojeleminen - Maidon tuontilisenssijärjestelmä - Perusteltavuus - Edellytykset - Kansallisten toimenpiteiden suhteellisuus asetettuun tavoitteeseen nähden

(ETY:n perustamissopimuksen 36 artikla)

7. Tavaroiden vapaa liikkuvuus - Määrälliset rajoitukset - Vaikutukseltaan vastaavat toimenpiteet - Velvollisuus maahantuodun iskukuumennetun maidon uuteen lämpökäsittelyyn ja uudelleen pakkaamiseen - Kielto - Poikkeus - Ihmisten terveyden suojeleminen - Kansallisten toimenpiteiden perusteltavuus - Edellytykset - Suhteellisuus asetettuun tavoitteeseen nähden

(ETY:n perustamissopimuksen 30 ja 36 artikla)

8. Tavaroiden vapaa liikkuvuus - Poikkeukset - Ihmisten terveyden suojeleminen - Hyväksyttävyys - Edellytykset - Terveystarkastukset - Kaksinkertainen valvonta - Jäsenvaltioiden viranomaisten välisen yhteistyön tarve

(ETY:n perustamissopimuksen 36 artikla)

Tiivistelmä

1. Vaikka työjärjestyksen 42 artiklassa mahdollistetaan se, että asianosainen voi joissakin olosuhteissa vedota uusiin perusteisiin, asianosainen ei voi käsittelyn aikana muuttaa itse oikeudenkäynnin kohdetta. Tämän vuoksi sitä, onko kanne perusteltu, on tarkasteltava yksinomaan kannekirjelmän sisältämien vaatimusten perusteella.

2. Komission vireille paneman ja perustamissopimuksen 169 artiklan mukaisen jäsenyysvelvoitteiden noudattamatta jättämisen toteamista koskevan menettelyn yhteydessä komission jäsenvaltiolle esittämä virallinen huomautus sekä komission antama perusteltu lausunto rajaavat oikeudenkäynnin kohteen, jota ei tämän vuoksi voida enää laajentaa. Se, että asianomaisella jäsenvaltiolla on tilaisuus tulla kuulluksi, on perustamissopimuksen tarkoituksen mukainen olennainen tae - vaikka jäsenvaltio päättäisikin olla käyttämättä tätä mahdollisuutta - ja tämän takeen huomioon ottaminen on olennainen menettelymääräys jäsenyysvelvoitteiden noudattamatta jättämistä koskevassa menettelyssä.

3. Tietyn tavaran tuotantoa ja markkinointia koskevan yhteisen lainsäädännön ja yhdenmukaistamista koskevien direktiivien puuttuminen ei riitä perusteeksi sille päätelmälle, että kyseinen tavara ei kuulu perustamissopimuksen 30 artiklassa määrätyn kiellon soveltamisalaan. Määrällisiä rajoituksia vaikutukseltaan vastaavien toimenpiteiden kielto kattaa kaiken jäsenvaltioiden antaman kauppaa koskevan lainsäädännön, joka saattaa tosiasiallisesti tai mahdollisesti rajoittaa yhteisön sisäistä kauppaa välittömästi tai välillisesti.

4. Perustamissopimuksen 30 artiklassa estetään sellaisen kansallisen lainsäädännön soveltaminen yhteisön sisäisissä suhteissa, jossa edellytetään, vaikka vain pelkkänä muodollisuutena, tuontilisenssejä tai muita samankaltaisia menettelyjä.

Vaikka puhtaasti muodollinenkin tuontilisenssin edellyttäminen on vastoin perustamissopimuksen 30 artiklan määräyksiä, tästä ei kuitenkaan välttämättä seuraa, että toimenpidettä ei milloinkaan voisi perustella 36 artiklan määräysten nojalla.

5. Perustamissopimuksen 30 artiklassa määrättyä kieltoa voidaan soveltaa sen soveltamisalaan kuuluvaan toimenpiteeseen siitä huolimatta, että toimivaltaisella viranomaisella on kyseisellä alalla harkintavaltaa kyseisen toimenpiteen soveltamisessa. Vapaa liikkuvuus on oikeus, jonka käyttäminen ei voi olla sidoksissa kansallisten hallintoviranomaisten harkintavaltaan tai hyväksyntään.

6. Vaikka sellaiset jäsenvaltion säännökset, joissa maidon tuonnilta kyseisen jäsenvaltion alueelle edellytetään erityisten lisenssien järjestelmää, mahdollistavat sen, että kansalliset toimivaltaiset viranomaiset saavat maahantuojien esittämiä lisenssihakemuksia käsitellessään hallinnollisia ja terveyteen liittyviä tietoja, jotka ovat kiistattoman hyödyllisiä eläinten terveyden suojelemista koskevan tavoitteen saavuttamiseksi, nämä säännökset eivät kuitenkaan kuulu perustamissopimuksen 36 artiklassa tarkoitetun poikkeuksen alaan, jos ne aiheuttavat yhteisön sisäiseen kauppaan häiriön, joka voitaisiin poistaa heikentämättä eläinten terveyden suojelemisen tehokkuutta.

7. Kansallinen myyntilisenssijärjestelmä, jossa edellytetään, että jossakin toisessa jäsenvaltiossa jo kertaalleen iskukuumennettu maito on lämpökäsiteltävä uudelleen ja pakattava uudelleen vastaanottavan jäsenvaltion alueella, vastaa taloudellisten vaikutustensa vuoksi täydellistä tuontikieltoa ja muodostaa siten vaikutukseltaan määrällistä rajoitusta vastaavan ja perustamissopimuksen 30 artiklan nojalla kielletyn toimenpiteen.

Tällainen järjestelmä ei ole perusteltu perustamissopimuksen 36 artiklan nojalla, jos se muodostaa sellaisen esteen maitotuotteiden vapaalle liikkuvuudelle, joka on suhteeton järjestelmälle asetettuun ihmisten terveyden suojelemisen tavoitteeseen nähden sen vuoksi, että asianomainen jäsenvaltio voisi saada iskukuumennetun maidon kotimaiselle tuotannolle vahvistettuja takeita vastaavia takeita ilman, että sen olisi tarpeen turvautua toteuttamaansa toimenpiteeseen.

8. Silloin kun jäsenvaltioiden viranomaisten välinen yhteistyö mahdollistaa rajatarkastusten helpottamisen ja yksinkertaistamisen, terveystarkastuksista vastuussa

olevien viranomaisten on tutkittava, luovatko tällaisen yhteistyön yhteydessä annetut asiakirjat olettaman siitä, että tuodut tavarat ovat kansallisen terveyslainsäädännön mukaisia, mikä mahdollistaa tuonnin tapahtuessa toteutettavien tarkastusten yksinkertaistamisen.

Tämä tarpeellinen yhteistyö ei kuitenkaan sulje pois tuojajäsenvaltion viranomaisilta mahdollisuutta pistokokein tapahtuvaan valvontaan määrittelemiensä nor- mien noudattamisen varmistamiseksi eikä mahdollisuutta estää näitä normeja täyttämättömien tavaraerien maahantuloa.