Avainsanat

Tiivistelmä



Avainsanat

1. Henkilöiden vapaa liikkuvuus - Poikkeukset - Ulkomaalaisten valvontaa koskevat päätökset - Oikeussuojan saatavuuden takeet - Kansalaisten käytettävissä olevat hallintotoimien vastaiset muutoksenhakukeinot - Muiden jäsenvaltioiden kansalaisille vähemmän edulliset muodolliset tai menettelylliset edellytykset - Ei voida hyväksyä

(Neuvoston direktiivin 64/221/ETY 8 artikla)

2. Henkilöiden vapaa liikkuvuus - Poikkeukset - Ulkomaalaisten valvontaa koskevat päätökset - Oikeudelliset takeet - Kansalaisten käytettävissä olevat hallintotoimien vastaiset muutoksenhakukeinot - Muutoksenhaun kohteena olevan päätöksen täytäntöönpanon keskeyttäminen - Yhtäläiset tutkittavaksi ottamisen edellytykset omien ja muiden jäsenvaltioiden kansalaisten osalta

(Neuvoston direktiivin 64/221/ETY 8 artikla)

3. Henkilöiden vapaa liikkuvuus - Poikkeukset - Ulkomaalaisten valvontaa koskevat päätökset - Oikeudelliset takeet - Muutoksenhaun lykkäävän vaikutuksen puuttuminen - Hyväksyttävyys - Jäsenvaltioiden velvoitteet - Oikeudenmukainen oikeudenkäynti - Puolustautumisoikeuksien kunnioittaminen

(Neuvoston direktiivin 64/221/ETY 8 artikla)

4. Henkilöiden vapaa liikkuvuus - Poikkeukset - Ulkomaalaisten valvontaa koskevat päätökset - Karkotuspäätös - Harkinta- ja lausuntomenettely toimivaltaisessa viranomaisessa - Päätöksen välitön täytäntöönpano lausunnon jälkeen - Hyväksyttävyys - Edellytykset

(Neuvoston direktiivin 64/221/ETY 9 artikla)

5. Henkilöiden vapaa liikkuvuus - Poikkeukset - Ulkomaalaisten valvontaa koskevat päätökset - Karkotuspäätös - Harkinta- ja lausuntomenettely toimivaltaisessa viranomaisessa - Poikkeus - Asianmukaisesti perusteltu kiireellisyystapaus - Hallintoviranomaisen suorittama kiireellisyyden arviointi

(Neuvoston direktiivin 64/221/ETY 9 artikla)

6. Henkilöiden vapaa liikkuvuus - Poikkeukset - Ulkomaalaisten valvontaa koskevat päätökset - Harkinta- ja lausuntomenettely toimivaltaisessa viranomaisessa - Tavoite - Ei vaikutusta kansallisen tuomioistuimen toimivaltaan

(Neuvoston direktiivin 64/221/ETY 9 artikla)

Tiivistelmä

$$1. Direktiivin 64/221/ETY 8 artiklassa asetetaan jäsenvaltioille velvoite antaa kaikille maahantuloa taikka oleskeluluvan epäämistä tai uudistamatta jättämistä taikka maastakarkotusta koskevien toimenpiteiden kohteeksi joutuneille yhteisön jäsenvaltion kansalaisille samat hallintotoimia koskevat oikeussuojakeinot kuin kyseisen valtion kansalaisilla on. Jäsenvaltio ei voi tätä velvoitetta rikkomatta saattaa direktiivissä tarkoitettujen henkilöiden oikeutta käyttää muutoksenhakukeinoja riippuvaiseksi erityisistä muotoa tai menettelyä koskevista vaatimuksista, jotka ovat vaikeammin toteutettavissa kuin omien kansalaisten hallintotoimia vastaan käyttämiin muutoksenhakukeinoihin sovellettavat vaatimukset.

2. Direktiivin 64/221/ETY 8 artiklassa asetetaan jäsenvaltioille velvoite varmistaa direktiivissä tarkoitetuille henkilöille oikeussuoja, joka ei saa olla huonompi kuin se suoja, jonka ne myöntävät omille kansalaisilleen hallintotoimien vastaisen muutoksenhakumenettelyn osalta, mukaan lukien, mikäli tarpeellista, muutoksenhaun kohteena olevien toimien täytäntöönpanon lykkääminen. Siinä tarkoitetaan kaikkia muutoksenhakukeinoja, joita kyseisessä jäsenvaltiossa on käytettävissä hallintotoimia vastaan kyseisen jäsenvaltion tuomioistuinjärjestelmän ja tuomioistuintoimivallan jaon puitteissa. Tämä tarkoittaa erityisesti sitä, että jos hallinnollisilla tuomioistuimilla ei jäsenvaltiossa ole toimivaltaa lykätä hallinnollisen päätöksen täytäntöönpanoa, mutta tavallisille tuomioistuimille tällainen toimivalta on myönnetty, on tämä jäsenvaltio velvollinen sallimaan direktiivin soveltamisalaan kuuluvien henkilöiden tehdä täytäntöönpanon lykkäyspyyntö näissä tuomioistuimissa samoin edellytyksin kuin omien kansalaistensa.

3. Direktiivin 64/221/ETY 8 artikla ei sisällä mitään direktiivissä tarkoitettujen henkilöiden tekemien muutoksenhakujen mahdollista lykkäävää vaikutusta koskevaa erityisvelvoitetta. Tästä säännöksestä ei voida johtaa jäsenvaltioiden velvoitetta hyväksyä ulkomaalaisen oleskelu menettelyn koko keston ajan, ottaen kuitenkin huomioon, että tällä on oltava mahdollisuus saada hyväkseen oikeudenmukainen oikeudenkäynti ja kyetä käyttämään kaikkia puolustautumiskeinojaan. Tällä vaatimuksella säädetään erityisesti, että karkotustoimenpidettä ei kiireellisiä tapauksia lukuun ottamatta voida panna täytäntöön ennen kuin asianomaisella on ollut mahdollisuus ryhtyä muutoksenhakunsa aloittamiseksi tarvittaviin toimenpiteisiin.

4. Direktiivin 64/221/ETY 9 artiklassa tarkoitetun valitusmenettelyn "toimivaltaisessa viranomaisessa" on kiireellisiä tapauksia lukuun ottamatta tapahduttava ennen karkotuspäätöstä. Erityisesti tilanteessa, jossa jäsenvaltio on soveltanut 9 artiklaa korvatakseen käytettävissä olevien oikeudellisten muutoksenhakumenettelyjen lykkäävän vaikutuksen puutteen, tämän säännöksen tehokas vaikutus (effet utile) ei toteutuisi, jos - kiireellisiä tapauksia edelleen lukuun ottamatta - karkotustoimenpiteen täytäntöönpanoa ei lykättäisi siihen asti, että kyseinen viranomainen on antanut asiassa lausuntonsa.

Direktiivin 9 artiklasta seuraa myös, että heti kun kyseessä oleva lausunto on annettu ja saatettu asianomaisen tietoon, karkotustoimenpide voidaan panna välittömästi täytäntöön, ellei asianomaisen henkilön oikeudesta oleskella kyseisen valtion alueella siltä osin kun hänellä on direktiivin 8 artiklan nojalla käytettävissään muutoksenhakumenettelyn aloittamiseen tarpeellinen aika.

5. Direktiivin 64/221/ETY 9 artiklan 1 kohdan 1 alakohdasta seuraa, että kiireellisyyskysymyksen arvioiminen asianmukaisesti perustelluissa tapauksissa kuuluu hallintoviranomaisille ja että maastakarkotus voidaan tällaisessa tapauksessa toteuttaa ennen kuin "toimivaltainen viranomainen" on voinut antaa lausuntonsa.

6. Direktiivin 64/221/ETY 9 artiklassa tarkoitetun päätöksen harkintaa ja sellaisen lausunnon antamista koskevan menettelyn, jonka tarkoituksena on lieventää 8 artiklassa tarkoitettujen muutoksenhakukeinojen riittämättömyyttä, tavoitteena ei ole antaa tuomioistuimille ylimääräistä toimivaltaa direktiivissä tarkoitettujen toimenpiteiden täytäntöönpanon lykkäämisen osalta tai antaa niille valtaa val-

voa karkotustoimenpiteiden kiireellisyyttä.

Direktiivin 8 artiklalla säännellään kansallisten tuomioistuinten toimivaltaa näiden valtuuksien käyttämiseen.

Tämän säännöksen merkitystä ei kuitenkaan voida rajoittaa jäsenvaltion 9 artiklan nojalla toteuttamilla toimenpiteillä.