Avainsanat

Tiivistelmä



Avainsanat

1. Kumoamiskanne - Euroopan parlamentin ratkaisut - Kolmen perustamissopimuksen soveltamisalaa samanaikaisesti ja jakamattomasti koskevat ratkaisut - Avoimet kyseisen kaltaiseen ratkaisuun käytettävissä olevat muutoksenhakukeinot - Lainsäädännöllinen perusta

(EHTY:n perustamissopimuksen 38 artiklan ensimmäinen kohta)

2. Kumoamiskanne - Euroopan parlamentin ratkaisut - Jäsenvaltion EHTY:n perustamissopimuksen 38 artiklan perusteella nostama kanne - Tutkittavaksi ottamisen edellytykset

(EHTY:n perustamissopimuksen 38 artiklan ensimmäinen kohta)

3. Euroopan yhteisöt - Toimielinten kotipaikka - Vahvistaminen - Jäsenvaltioiden toimivalta - Käyttäminen - Velvoite

(EHTY:n perustamissopimuksen 77 artikla; ETY:n perustamissopimuksen 216 artikla; Euratomin perustamissopimuksen 189 artikla)

4. Euroopan yhteisöt - Toimielinten kotipaikka - Vahvistaminen - Jäsenvaltioiden toimivalta - Euroopan parlamentin sisäistä organisaatiota koskeva valta - Käyttämisen edellytykset - Vastavuoroinen velvollisuus olla loukkaamatta toisen toimivaltuuksia - Ulottuvuus

(EHTY:n perustamissopimuksen 25 artikla; ETY:n perustamissopimuksen 5 ja 142 artikla; Euratomin perustamissopimuksen 112 artikla; sulautumissopimuksen 37 artikla)

5. Euroopan yhteisöt - Toimielinten kotipaikka - Vahvistaminen - Jäsenvaltioiden toimivalta - Ei vaikutusta Euroopan parlamentin ratkaisuvaltaan

(EHTY:n perustamissopimuksen 25 artikla; ETY:n perustamissopimuksen 5 ja 142 artikla; Euratomin perustamissopimuksen 112 artikla; sulautumissopimuksen 37 artikla)

6. Euroopan yhteisöt - Euroopan parlamentti - Täysistuntojen istuntopaikka - Määrittäminen - Jäsenvaltioiden tahdon ilmaiseminen - Euroopan parlamentin omasta aloitteestaan omaksuma käytäntö - Ulottuvuus

(EHTY:n perustamissopimuksen 25 artikla; ETY:n perustamissopimuksen 5 ja 142 artikla; Euratomin perustamissopimuksen 112 artikla; sulautumissopimuksen 37 artikla; jäsenvaltioiden hallitusten edustajien 8.4.1965 tehdyn päätöksen 1 artikla)

7. Euroopan yhteisöt - Toimielinten kotipaikka - Euroopan parlamentti säilyttää eri toimipaikoillaan välttämättömän infrastruktuurin - Edellytykset

(EHTY:n perustamissopimuksen 25 artikla; ETY:n perustamissopimuksen 5 ja 142 artikla; Euratomin perustamissopimuksen 112 artikla; sulautumissopimuksen 37 artikla; jäsenvaltioiden hallitusten edustajien 8.4.1965 tehdyn päätöksen 4 artikla)

Tiivistelmä

1. Koska Euroopan parlamentti on kolmelle yhteisölle yhteinen toimielin, se välttämättä toimii kaikkien kolmen perustamissopimuksen soveltamisalalla eli myös EHTY:n perustamissopimuksen alalla, kun se antaa päätöslauselman institutionaalisesta toiminnastaan ja sihteeristönsä organisaatiosta. Edellä esitetystä seuraa, että yhteisöjen tuomioistuimen toimivalta ja EHTY:n perustamissopimuksen 38 artiklan ensimmäisessä kohdassa määrätyt oikeussuojakeinot ulottuvat sellaisiin Euroopan yhteisöjen toimielinten kotipaikasta tehdyn päätöslauselman kaltaisiin toimenpiteisiin, jotka koskevat samanaikaisesti ja jakamattomasti kaikkien kolmen perustamissopimuksen soveltamisalaa.

2. EHTY:n perustamissopimuksen 38 artiklan ensimmäisessä kohdassa, jossa määrätään parlamentin tai neuvoston ratkaisun ku-moamisesta "jäsenvaltion tai korkean viranomaisen pyynnöstä" ei aseteta jäsenvaltion tai korkean viranomaisen käyttämää kanneoikeutta riippuvaiseksi lisäedellytyksistä, joilla perustellaan oikeussuojan tarve tai asiavaltuus.

Edellä esitetystä seuraa, että 38 artiklan ensimmäisessä kohdassa määrätty oikeussuojatie on avoin kullekin jäsenvaltiolle itsenäisesti, eikä kyseisen artiklan nojalla nostettu kanne ole riippuvainen toisten jäsenvaltioiden tai komission osallistumisesta oikeudenkäyntimenettelyyn yhteisöjen tuomioistuimessa.

3. EHTY:n perustamissopimuksen 77 artiklan mukaan sekä ETY:n perustamissopimuksen 216 artiklan ja Euratomin perustamissopimuksen 189 artiklan mukaan jäsenvaltioiden hallitusten tehtävänä on vahvistaa toimielinten kotipaikka. Kyseisissä määräyksissä annetaan jäsenvaltioille kotipaikan vahvistamista koskeva toimivalta ja siten niissä annetaan jäsenvaltioille vastuu perustamissopimuksissa määrätyn institutionaalisten määräysten järjestelmän täydentämisestä siinä tarkoituksessa, että yhteisöjen toimintakyky turvataan. Edellä esitetystä seuraa, että jäsenvaltioilla on paitsi oikeus myös velvollisuus käyttää kyseistä toimivaltaa.

4. Tehdessään päätöksiä toimielinten väliaikaisista toimipaikoista jäsenvaltioiden hallitusten on sen periaatteen perusteella, jonka mukaan jäsenvaltioilla ja yhteisön toimielimillä on vastavuoroinen velvollisuus lojaaliin yhteistyöhön ja joka perustuu erityisesti ETY:n perustamissopimuksen 5 artiklaan, otettava huomioon Euroopan parlamentin toimivalta säännellä sisäistä organisaatiotaan. Niiden on myös huolehdittava siitä, etteivät kyseisen kaltaiset päätökset ole esteenä parlamentin moitteettomalle toiminnalle.

Toisaalta, vaikka parlamentilla on lupa toteuttaa EHTY:n perustamissopimuksen 25 artiklassa sekä ETY:n perustamissopimuksen 142 artiklassa ja Euratomin perustamissopimuksen 112 artiklassa sille annetun sisäistä organisaatiota koskevan vallan perusteella asianmukaisia toimenpiteitä moitteettoman toimintansa ja menettelyjensä kulun varmistamiseksi, edellä esitettyjen lojaalin yhteistyön vastavuoroisten velvollisuuksien perusteella parlamentin päätöksissä on omalta osaltaan kunnioitettava jäsenvaltioiden hallitusten toimivaltaa toimielinten kotipaikan vahvistamisessa ja niitä väliaikaisia päätöksiä, joita sillä välin on tehty.

5. Toimielinten kotipaikan vahvistamista koskeva jäsenvaltioiden hallitusten toimivalta ei vaikuta Euroopan parlamentin omaan toimivaltaan käsitellä yhteisöä koskevia kysymyksiä, antaa niitä koskevia päätöslauselmia ja kehottaa hallituksia toimenpiteisiin.

Ei voida katsoa, että parlamentti on ylittänyt toimivaltansa ainoastaan siksi, että se on antanut päätöslauselman "Euroopan yhteisön toimielinten ja erityisesti Euroopan parlamentin kotipaikasta" ja käsitellyt kysymystä toimipaikastaan.

6. Yhteisöjen tiettyjen toimielinten ja tiettyjen yksiköiden väliaikaisesta sijoittamisesta tehdyn päätöksen 1 artiklassa ja perustamissopimusten voimaantulon yhteydessä hyväksytyissä ulkoministerien julkilausumissa on selvästi ilmaistu jäsenvaltioiden hallitusten tahto, jonka mukaan "edustajakokous kokoontuu Strasbourgissa".

Parlamentin myöhemmin omasta aloitteestaan, ilman jäsenvaltioiden nimenomaista tai epäsuoraa hyväksymistä, omaksuman käytännön pitää osa, jopa puolet täysistunnoistaan Luxemburgissa, ei voida katsoa perustaneen asiasta tehtyjä jäsenvaltioiden päätöksiä täydentävää tapaa, jolla velvoitettaisiin parlamentti pitämään täysistuntonsa osittain Luxemburgissa.

Jäsenvaltioiden hallitusten julkilausuman status quon säilyttämisestä, johon toimielinten kotipaikasta vuonna 1981 pidetty kokous on päättänyt työskentelynsä,

voidaan katsoa ilmaisevan ainoastaan tahtoa olla muuttamatta aikaisempaa oikeudellista tilannetta. Kyseisellä julkilausumalla ei näin ollen estetä parlamenttia hylkäämästä käytäntöä, jonka se on omaksunut omasta aloitteestaan.

7. Koska parlamentilla ei ole yhtenäistä kotipaikkaa eikä edes yhtenäistä toimipaikkaa, sen on kyettävä pitämään yllä eri toimipaikoissaan, jotka ovat muualla kuin sen sihteeristön sijoituspaikka, infrastruktuuria, joka on välttämätön sille perustamissopimuksissa annettujen tehtävien täyttämiseksi kaikissa paikoissa.

Kaikki parlamentin pääsihteeristön tai sen yksiköiden siirtoa koskevat oikeudelliset tai tosiasialliset päätökset rikkovat yhteisön tiettyjen toimielinten ja tiettyjen yksiköiden väliaikaisesta sijoittamisesta 8.4.1965 tehdyn päätöksen 4 artiklaa ja vakuutusta, joka kyseisellä päätöksellä on ollut tarkoitus antaa Luxemburgin suurherttuakunnalle Euroopan yhteisöjen yhteisen neuvoston ja yhteisen komission perustamisesta tehdyn sopimuksen 37 artiklan nojalla.