Asia T-348/14.

Oleksandr Viktorovych Yanukovych

vastaan

Euroopan unionin neuvosto

”Yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka — Ukrainan tilanteen johdosta toteutetut rajoittavat toimenpiteet — Varojen jäädyttäminen — Niiden henkilöiden, yhteisöjen ja elinten luettelo, joihin varojen ja taloudellisten resurssien jäädyttäminen kohdistuu — Kantajan nimen sisällyttäminen luetteloon — Perusteluvelvollisuus — Oikeudellinen perusta — Puolustautumisoikeudet — Oikeus tehokkaaseen oikeussuojaan tuomioistuimissa — Harkintavallan väärinkäyttö — Luetteloon merkitsemisen perusteita ei ole noudatettu — Ilmeinen arviointivirhe — Omaisuudensuoja”

Tiivistelmä – Unionin yleisen tuomioistuimen tuomio (laajennettu yhdeksäs jaosto) 15.9.2016

Euroopan unioni – Toimielinten toimien laillisuuden tuomioistuinvalvonta – Ukrainan tilanteen johdosta toteutetut rajoittavat toimenpiteet – Valvonnan laajuus – Näyttö toimenpiteen perusteltavuudesta – Unionin toimivaltaisen viranomaisen velvollisuus riitauttamistapauksessa vahvistaa asianomaisia henkilöitä tai yhteisöjä vastaan esitettyjen perusteiden perusteltavuus (Euroopan unionin perusoikeuskirjan 47 artikla; neuvoston päätös 2014/119/YUTP; neuvoston asetus N:o 208/2014)

Yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka – Ukrainan tilanteen johdosta tiettyihin henkilöihin ja yhteisöihin kohdistettavat rajoittavat toimenpiteet – Varojen jäädyttämistä koskeva päätös – Laillisuuden tuomioistuinvalvonta – Ulottuvuus – Yleisesti sovellettava säännös, joka koskee yksittäistapausta koskevaa rajoittavaa toimenpidettä, kuuluu kyseisen valvonnan piiriin lainvastaisuusväitteen välityksin (SEUT 29 artikla; SEUT 275 artiklan toinen kohta ja SEUT 277 artikla; neuvoston päätöksen 2014/119/YUTP 1 artiklan 1 kohta, sellaisena kuin se on muutettuna päätöksellä 2015/143/YUTP)

Tuomioistuinmenettely – Toimet, joilla menettelyn kuluessa kumotaan ja korvataan riidanalaiset toimet – Menettelyn kuluessa esitetty pyyntö kumoamisvaatimusten mukauttamisesta – Toimi ei koske kantajaa suoraan tai erikseen – Tutkimatta jättäminen (Neuvoston asetus N:o 208/2014, sellaisena kuin se on muutettuna asetuksella N:o 2015/138)

Yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka – Ukrainan tilanteen johdosta toteutettavat rajoittavat toimenpiteet – Varojen jäädyttämistä koskeva päätös – Puolustautumisoikeudet – Asianomaiselle vastaisten seikkojen ilmoittaminen – Myöhempi päätös, jolla säilytettiin kantajan nimi rajoittavien toimenpiteiden kohteena olevien henkilöiden luettelossa – Kyseinen päätös perustuu uusiin seikkoihin, jotka eivät sisältyneet alkuperäiseen päätökseen – Puolustautumisoikeuksia ja tehokasta oikeussuojaa koskevaa oikeutta ei ole loukattu (Euroopan unionin perusoikeuskirjan 41 artiklan 2 kohdan a alakohta ja 47 artikla; neuvoston päätös 2014/119/YUTP, sellaisena kuin se on muutettuna päätöksillä 2015/143/YUTP ja 2015/364/YUTP; neuvoston asetus N:o 208/2014, sellaisena kuin se on muutettuna asetuksilla 2015/138 ja 2015/357)

Toimielinten säädökset, päätökset ja muut toimet – Perustelut – Perusteluvelvollisuuden laajuus – Ukrainan tilanteen johdosta toteutetut rajoittavat toimenpiteet tiettyjä henkilöitä ja yhteisöjä kohtaan – Valtion varojen väärinkäyttöön osallistuneiden henkilöiden varojen jäädyttäminen – Päätös, joka on toteutettu asianomaisen tuntemassa asiayhteydessä, jonka perusteella asianomainen voi ymmärtää häntä koskevan toimenpiteen merkityksen – Suppeiden perustelujen hyväksyttävyys – Rajat – Perusteluja ei voida esittää yleisin ja stereotyyppisin sanamuodoin (SEUT 296 artikla; Euroopan unionin perusoikeuskirjan 41 artiklan 2 kohdan c alakohta; neuvoston päätös 2014/119/YUTP, sellaisena kuin se on muutettuna päätöksillä 2015/143/YUTP ja 2015/364/YUTP; neuvoston asetus N:o 208/2014, sellaisena kuin se on muutettuna asetuksilla 2015/138 ja 2015/357)

Euroopan unionin oikeus – Unionin tavoitteet ja arvot – Arvot – Oikeusvaltioperiaatteen kunnioittaminen – Oikeusvaltio – Käsite (SEU 2 artikla ja SEU 49 artikla)

Yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka – Ukrainan tilanteen johdosta toteutetut rajoittavat toimenpiteet tiettyjä henkilöitä ja yhteisöjä kohtaan – Ukrainan valtion varojen väärinkäytöstä vastuussa olevien henkilöiden varojen jäädyttäminen – Julkisten varojen väärinkäyttö – Käsite – Julkisten varojen tai omaisuuden väärinkäyttöön liittyvät teot, jotka voivat vahingoittaa Ukrainan institutionaalisia ja oikeudellisia perustuksia ja horjuttaa oikeusvaltion kunnioittamista tässä maassa – EU-sopimuksen tavoitteiden mukainen tulkinta (Neuvoston päätöksen 2014/119/YUTP 1 artiklan 1 kohdan a alakohta, sellaisena kuin se on muutettuna päätöksellä 2015/143/YUTP)

Kumoamiskanne – Kanneperusteet – Harkintavallan väärinkäyttö – Käsite