Unionin yleisen tuomioistuimen tuomio (ensimmäinen jaosto) 17.9.2019 – Italia ja Eurallumina vastaan komissio

(yhdistetyt asiat T-119/07 ja T-207/07)

(Valtiontuet – Direktiivi 2003/96/EY – Kivennäisöljyjen valmistevero – Alumiinioksidin valmistuksessa polttoaineena käytettävät kivennäisöljyt – Vapautus valmisteverosta – Tuen valikoivuus – Alueellista valtiontukea koskevat suuntaviivat – Valtiontuesta ympäristönsuojelulle vuonna 2001 annetut yhteisön suuntaviivat – Perusteltu luottamus – Toimielinten toimien laillisuusolettama – Hyvän hallinnon periaate – Perusteluvelvollisuus – Perustelujen ristiriitaisuus)

1. Tuomioistuinmenettely – Uusien perusteiden esittäminen käsittelyn kuluessa – Edellytykset – Käsittelyn kuluessa esille tulleesta seikasta johtuvaa perustetta ei ole – Kanneperusteen laajentaminen – Kanneperustetta ei ole laajennettu – Tutkimatta jättäminen (Euroopan unionin tuomioistuimen perussäännön 21 artiklan ensimmäinen kohta ja 53 artiklan ensimmäinen kohta; unionin yleisen tuomioistuimen työjärjestyksen (1991) 44 artiklan 1 kohdan c alakohta ja 48 artiklan 2 kohta) (ks. 56–58 ja 142–144 kohta)

2. Tuomioistuinmenettely – Kannekirjelmä – Muotovaatimukset – Yhteenveto kanneperusteista – Esittäminen abstraktisti – Tutkimatta jättäminen (Euroopan unionin tuomioistuimen perussäännön 21 artiklan ensimmäinen kohta ja 53 artiklan ensimmäinen kohta; unionin yleisen tuomioistuimen työjärjestyksen (1991) 44 artiklan 1 kohdan c alakohta ja 48 artiklan 2 kohta) (ks. 61–63 kohta)

3. Valtiontuki – Käsite – Toimenpiteen valikoivuus – Poikkeus yleisestä verojärjestelmästä – Järjestelmän luonteeseen ja rakenteeseen perustuva oikeutusperuste – Todistustaakka (EY 87 artiklan 1 kohta) (ks. 70–74 ja 154–156 kohta)

4. Valtiontuki – Neuvoston ja komission toimivalta – Neuvoston päätös antaa jäsenvaltiolle mahdollisuus myöntää vapautus valmisteverosta – Päätöksellä ei ole merkitystä perustamissopimuksessa määrättyyn toimivallan jakoon (EY 87 ja EY 88 artikla; neuvoston direktiivin 2003/96 18 artiklan 1 kohta ja liite II) (ks. 77, 78, 117 ja 147 kohta)

5. Valtiontuki – Kielto – Poikkeukset – Tuet, joiden voidaan katsoa soveltuvan yhteismarkkinoille – Aluekehitykseen tarkoitetut tuet – Arviointiperusteet –Erityisen alueellisen haitan olemassaolo – Velvollisuus osoittaa alueelliseen kehitykseen tarkoitetun tuen tarpeellisuus (EY 87 artiklan 3 kohdan a alakohta; komission tiedonannon 98/C 74/06 4.15–4.17 kohta) (ks. 86 ja 87 kohta)

6. Valtiontuki – Kielto – Poikkeukset – Tuet, joiden voidaan katsoa soveltuvan yhteismarkkinoille – Ympäristönsuojeluun annettavat tuet – Valtiontuesta ympäristönsuojelulle annetut yhteisön suuntaviivat – Verovapautuksena saatavat tuet – Arviointiperusteet (EY 87 artiklan 3 kohta; komission tiedonanto 2001/C 37/03) (ks. 93–95 ja 98–104 kohta)

7. Valtiontuki – Lainvastaisen tuen takaisinperiminen – 42779 / Aide octroyée en violation des règles de procédure de l’article 88 CE EY 88 artiklan menettelysääntöjen vastaisesti myönnetyt tuet – Tuensaajien mahdollinen perusteltu luottamus – Suoja – Edellytykset ja rajoitukset – Poikkeuksellisten olosuhteiden puuttuminen (EY 87 artiklan 1 kohta ja EY 88 artikla; neuvoston direktiivi 2003/96) (ks. 111–122 kohta)

8. Valtiontuki – Kielto – Poikkeukset – Komission harkintavalta – Komission päätös, jolla se asettaa tietyn tuen maksamisedellytykseksi sen, että kyseinen yritys ensin palauttaa aikaisemmin saamansa lainvastaisen tuen – Edellytys, jonka tarkoituksena on välttää tukien kasautuminen, joka muuttaa kaupan edellytyksiä yhteisen edun vastaisesti – Komission toimivaltaan kuuluva päätös (EY 88 artiklan 2 kohta) (ks. 130–134 kohta)

9. Valtiontuki – Komission päätös – Päätöksen lainmukaisuuden arviointi niiden tietojen perusteella, jotka olivat käytettävissä päätöksen antamishetkellä (EY 88 artiklan 2 kohta) (ks. 157 kohta)

10. Euroopan unionin oikeus – Periaatteet – Yhdenvertainen kohtelu – Laillisuusperiaatteen noudattamisen tarve – Jonkun muun hyväksi tapahtuneeseen lainvastaisuuteen ei voida vedota (ks. 158 kohta)

11. Toimielinten säädökset, päätökset ja muut toimet – Perustelut – Perusteluvelvollisuus – Ulottuvuus – Päätös, joka on tehty asianomaisen tuntemassa asiayhteydessä, jonka perusteella asianomainen voi ymmärtää hänen osaltaan toteutetun toimenpiteen ulottuvuuden – Suppeiden perustelujen hyväksyttävyys (EY 253 artikla) (ks. 169 ja 170 kohta)

Aihe

SEUT 263 artiklaan perustuvat kanteet, joissa vaaditaan kumoamaan kokonaan tai osittain Gardannessa, Shannonin alueella ja Sardiniassa alumiinioksidin valmistuksessa polttoaineena käytettävien kivennäisöljyjen valmisteverovapautuksesta, jonka Ranska, Irlanti ja Italia ovat myöntäneet (C-78/2001 (ex NN 22/01), C-79/2001 (ex NN 23/01), C-80/2001 (ex NN 26/01), 7.2.2007 tehty komission päätös 2007/375/EY (EUVL 2007, L 147, s. 29), sikäli kuin siinä todetaan Italian tasavallan myöntämän valtiontuen olemassaolo 1.1.2004 lukien sillä perusteella, että Sardiniassa (Italia) alumiinioksidin valmistuksessa polttoaineena käytettävät kivennäisöljyt on vapautettu valmisteverosta, ja määrätään Italian tasavalta perimään tuki takaisin tai keskeyttämään sen maksaminen

Ratkaisu

1) Kanteet hylätään.

2) Italian tasavalta velvoitetaan korvaamaan oikeudenkäyntikulut asiassa T-119/07.