Avainsanat

Tiivistelmä



Avainsanat

1. Kumoamiskanne — Luonnolliset henkilöt tai oikeushenkilöt — Suoraan ja erikseen luonnollisia henkilöitä tai oikeushenkilöitä koskevat toimet — Erikseen koskemista koskevan edellytyksen contra legem ‑tulkintaa ei voida hyväksyä — (EY 230 artiklan neljäs kohta)

2. Kumoamiskanne — Luonnolliset henkilöt tai oikeushenkilöt — Suoraan ja erikseen luonnollisia henkilöitä tai oikeushenkilöitä koskevat toimet — Parlamentin toimi, joka koskee erotuksetta parlamentin nykyisiä ja tulevia jäseniä — Tutkimatta jättäminen — (EY 230 artiklan neljäs kohta; parlamentin työjärjestys)

3. Euroopan yhteisöt — Toimielinten toimien laillisuuden tuomioistuinvalvonta — Yleisesti sovellettavat toimet — Edellytys, jonka mukaan luonnollisten henkilöiden tai oikeushenkilöiden on esitettävä lainvastaisuusväite tai vaadittava ennakkoratkaisupyynnön esittämistä pätevyyden arvioimiseksi — (EY 230 artiklan neljäs kohta, EY 234 artikla ja EY 241 artikla)

4. Yhteisön oikeus — Periaatteet — Oikeus tehokkaaseen oikeussuojaan — Joidenkin parlamentin jäsenten kanteen, joka koskee kyseisen toimielimen päätöstä tarkistusten tekemisestä sen työjärjestykseen siltä osin kuin kysymys on Euroopan petostentorjuntaviraston (OLAF) sisäisistä tutkimuksista, tutkimatta jättäminen — Mainittua periaatetta ei ole loukattu

Tiivistelmä

1. Luonnollinen henkilö tai oikeushenkilö voi nostaa kanteen sellaisen toimen kumoamiseksi, joka ei ole hänelle osoitettu päätös, ainoastaan, jos tämä toimi koskee häntä sekä suoraan että erikseen, joten EY 230 artiklan neljännen kohdan tulkinnan perusteella kyseistä edellytystä, josta määrätään nimenomaisesti perustamissopimuksessa, ei voida jättää soveltamatta ilman, että ylitettäisiin yhteisöjen tuomioistuimille perustamissopimuksella myönnetty toimivalta.

(ks. 25 kohta)

2. Parlamentin toimi, joka koskee erotuksetta niitä tämän toimielimen jäseniä, jotka istuvat parlamentissa päätöksen voimaantulohetkestä lukien, sekä kaikkia muita henkilöitä, jotka myöhemmin on nimitetty hoitamaan näitä tehtäviä, ei koske EY 230 artiklassa tarkoitetulla tavalla erikseen joitakin parlamentin jäseniä.

Tällaista päätöstä sovelletaan ilman ajallisia rajoituksia objektiivisesti määriteltyihin tilanteisiin, ja sen oikeusvaikutukset kohdistuvat yleisesti ja abstraktisti määriteltyihin henkilöryhmiin ilman, että ne vaikuttaisivat erityisesti joihinkin parlamentin jäseniin.

Tätä päätelmää ei horjuta se, että yleisesti sovellettavasta toimesta nostetaan kumoamiskanne, jonka yhteisöjen tuomioistuin ottaa tutkittavaksi, sellaisten henkilöiden toimesta, joiden erityinen tilanne toimen antajan oli otettava huomioon, koska ei voida katsoa, että jotkut parlamentin jäsenet olisivat heidän asemaansa liittyvät oikeudet ja tehtävät huomioon otettaessakaan edellä tarkoitetun kaltaiseen toimeen nähden erityisessä asemassa, jonka perusteella heidät voitaisiin erottaa muista asianomaisista parlamentin jäsenistä ja tämän vuoksi yksilöidä samalla tavalla kuin se, jolle päätös on osoitettu.

(ks. 28–30, 33 ja 37 kohta)

3. Yhtäältä EY 230 ja EY 241 artiklalla ja toisaalta EY 234 artiklalla on luotu täysin kattava oikeussuojakeinojen ja menettelyjen järjestelmä, jonka tarkoituksena on antaa toimielinten toimiin kohdistuva laillisuusvalvonta yhteisöjen tuomioistuinten tehtäväksi. Tässä järjestelmässä luonnolliset henkilöt tai oikeushenkilöt, jotka eivät EY 230 artiklan neljännessä kohdassa mainittujen tutkittavaksi ottamisen edellytysten vuoksi voi suoraan riitauttaa yleisesti sovellettavia yhteisön toimia, voivat tilanteen mukaan vedota tällaisten toimien pätemättömyyteen joko välillisesti EY 241 artiklan nojalla yhteisöjen tuomioistuimissa tai kansallisissa tuomioistuimissa, jotka eivät ole toimivaltaisia itse toteamaan, että kyseiset toimet ovat pätemättömiä, ja joita he voivat vaatia esittämään yhteisöjen tuomioistuimelle tältä osin ennakkoratkaisukysymyksiä.

(ks. 46 kohta)

4. Mikään ei oikeuta päättelemään, että joillakin parlamentin jäsenillä ei ole tosiasiallista oikeussuojaa sillä perusteella, että yhteisöjen tuomioistuimet eivät ota tutkittavakseen sen parlamentin päätöksen kumoamista koskevaa kannetta, joka koskee tarkistusten tekemistä sen työjärjestykseen sen johdosta, että parlamentti, Euroopan unionin neuvosto ja Euroopan yhteisöjen komissio tekivät toimielinten välisen sopimuksen Euroopan petostentorjuntaviraston (OLAF) sisäisistä tutkimuksista

Yhtäältä tämän päätöksen säännöksillä, jotka koskevat OLAFin kanssa tehtävää yhteistyötä ja tietojen antamista sille, asetetaan – oli niiden täsmällinen ulottuvuus mikä tahansa – velvollisuuksia parlamentin jäsenille, joten viimeksi mainittujen tehtävänä on ensisijaisesti kussakin yksittäistapauksessa joko täyttää tällaiset velvollisuudet tai olla noudattamatta niitä, jos he ovat vakuuttuneita siitä, että näin voidaan tehdä yhteisön oikeutta rikkomatta. Jos konkreettisessa yksittäistapauksessa joku parlamentin jäsenistä omaksuu viimeksi mainitun kaltaisen asenteen, parlamentin tähän jäseneen myöhemmin kohdistamat, hänelle epäedulliset toimet voivat lähtökohtaisesti olla tuomioistuinvalvonnan kohteena.

Toisaalta niiden eri toimenpiteiden osalta, joita OLAF saattaa toteuttaa tutkintavaltuuksiaan käyttäessään, mikään ei oikeuta päättelemään, että jos tällaiset toimenpiteet vaikuttavat erityisesti johonkin parlamentin jäseneen, tällä ei ole mitään tehokasta oikeussuojaa näiden toimenpiteiden osalta, sillä yhteisön tuomioistuinten toimivallan määritteleviä sääntöjä, koskivatpa ne sitten kanteen nostamista näissä tuomioistuimissa tai ennakkoratkaisupyynnön esittämistä yhteisöjen tuomioistuimelle kansallisen tuomioistuimen aloitteesta, on tulkittava erityisesti tehokkaan oikeussuojan periaatteen valossa.

(ks. 48–50 kohta)