Avainsanat

Tiivistelmä



Avainsanat

1 Jäsenvaltioiden lainsäädännön lähentäminen - Telepalvelut - Avoimen verkon tarjoaminen kiinteissä johdoissa - Direktiivi 92/44/ETY - Soveltamisala - Teleorganisaatiot, joiden on määritelty olevan elimiä, joilla on erityis- tai yksinoikeuksia - Käsite

(Neuvoston direktiivin 90/387/ETY 1 artiklan 1 kohta ja 2 artiklan 1 kohta; neuvoston direktiivin 92/44/ETY 2 artiklan 1 kohta; komission direktiivien 90/388/ETY ja 94/46/EY 2 artikla)

2 Jäsenvaltioiden lainsäädännön lähentäminen - Telepalvelut - Avoimen verkon tarjoaminen kiinteissä johdoissa - Direktiivi 92/44/ETY - Elimet, joilla on erityis- tai yksinoikeuksia - Näiden elinten tunnuspiirteet - Direktiivin 90/387/ETY 2 artiklan 1 kohdan toisessa alakohdassa tarkoitetun ilmoitusmenettelyn kohteena oleminen - Käyttölupa, jota vaaditaan kansallisen oikeuden mukaan mutta joka myönnetään syrjimättä - Sellaisista syrjimättä myönnetyistä etuoikeuksista nauttiminen, jotka mahdollistavat televerkkojen tarjoamisen - Asiaan vaikuttamattomuus

(Neuvoston direktiivin 90/387/ETY 2 artiklan 1 kohdan toinen alakohta; neuvoston direktiivi 92/44/ETY)

3 Jäsenvaltioiden lainsäädännön lähentäminen - Telepalvelut - Avoimen verkon tarjoaminen kiinteissä johdoissa - Direktiivi 92/44/ETY - Elimet, joilla on erityis- tai yksinoikeuksia - Käsite - Yritykset, joilla on yksinoikeus harjoittaa toimintaa kansainvälisillä johdoilla - Yritys, jolla on yksinoikeus harjoittaa toimintaa yleisellä televerkolla tietyllä valtion alueen osalla - Kuuluminen direktiivin soveltamisalaan

(Neuvoston direktiivin 90/387/ETY 2 artiklan 1 kohta; neuvoston direktiivi 92/44/ETY)

4 Jäsenvaltioiden lainsäädännön lähentäminen - Telepalvelut - Avoimen verkon tarjoaminen kiinteissä johdoissa - Direktiivi 92/44/ETY - Kiinteiden johtojen vähimmäisvalikoiman tarjoamista koskeva velvoite, jonka jäsenvaltio on asettanut ainoastaan joillekin teleorganisaatioille - Velvoite, joka voidaan hyväksyä - Hyväksymisen edellytykset

(Neuvoston direktiivin 92/44/ETY 7 artikla)

5 Yhteisön oikeus - Periaatteet - Suhteellisuusperiaate - Direktiivin 92/44/ETY mukainen velvollisuus tarjota tietty määrä tiettyjen teknisten ominaisuuksien mukaisia johtoja riippumatta ilmenneestä kysynnästä - Periaatteen rikkominen - Rikkomisen puuttuminen

Tiivistelmä

6 Avoimen verkon tarjoamisen soveltamisesta kiinteisiin johtoihin annettua direktiiviä 92/44/ETY sovelletaan sen 2 artiklan 1 kohdassa mainitun viittauksen perusteella telepalvelujen sisämarkkinoiden toteuttamisesta saamalla aikaan avoimen verkon tarjoaminen annetun direktiivin 90/387/ETY 2 artiklan 1 kohdassa määriteltyihin teleorganisaatioihin eli sellaisiin julkisiin ja yksityisiin elimiin, joille jäsenvaltiot ovat myöntäneet erityis- tai yksinoikeuksia yleisen televerkon ja soveltuvin osin yleisten telepalvelujen tarjoamiseen.

Direktiivin 94/46/EY 2 artiklasta, jolla muutetaan direktiivissä 90/388/ETY annettuja ja direktiivin 90/388/ETY 2 artiklan 1 ja 2 kohdassa toistettuja määritelmiä, direktiivistä 90/387/ETY, direktiivien 90/387/ETY, 90/388/ETY ja 92/44/ETY antamishetken oloista sekä tavoitteista, joita direktiiveillä pyritään saavuttamaan, ilmenee, että mainituilla erityis- ja yksinoikeuksilla on ymmärrettävä tarkoitettavan yleisesti oikeuksia, joita jäsenvaltion viranomaiset myöntävät yhdelle yritykselle tai rajoitetulle määrälle yrityksiä arviointiperusteilla, jotka eivät ole objektiivisia, oikeasuhtaisia ja syrjimättömiä ja joilla vaikutetaan olennaisesti muiden yritysten kykyyn tarjota televerkkoja, harjoittaa toimintaa niissä tai tarjota telepalveluja samalla alueella olennaisesti samankaltaisilla ehdoilla.

7 Yleisen televerkon ja soveltuvin osin yleisten telepalvelujen tarjoamista koskevista, direktiivin 90/387/ETY 2 artiklan 1 kohdassa tarkoitetuista erityis- tai yksinoikeuksista ei ole kysymys pelkästään seuraavien seikkojen perusteella:

- jäsenvaltio on pelkästään ilmoittanut komissiolle kyseisen direktiivin 2 artiklan 1 kohdan toisen alakohdan mukaisesti sellaisen yrityksen nimen, jolle jäsenvaltio väittää myöntäneensä erityis- tai yksinoikeuksia, vaikka tällaista seikkaa voidaankin pitää vakavana olettamana tähän suuntaan, sillä direktiivien soveltaminen tällä alalla tiettyihin yksiköihin ei voi riippua kyseisen jäsenvaltion ilmoituksista;

- kyseisen jäsenvaltion lainsäädännön mukaan televerkon käyttämiseksi kansallisilla markkinoilla on saatava lupa, jos luvassa tarkoitetut oikeudet on myönnetty arviointiperusteilla, jotka ovat objektiivisia, oikeasuhtaisia ja syrjimättömiä ja joilla ei rajoiteta niiden yritysten määrää, jotka käyttävät verkkoja tai yleisiä telepalveluita;

- luvan saaneet teleorganisaatiot voivat saada joitakin etuoikeuksia ja erityisesti oikeuden pakkolunastaa maata, oikeuden tehdä kaivauksia tutkimustarkoituksessa ja oikeuden hankkia maata sopimuksella tai sijoittaa verkkoa varten tarpeellisia laitteita yleisten kulkuväylien ylä- ja alapuolelle ja sijoittaa laitteita yksityiselle maalle kyseessä olevien henkilöiden suostumuksella tai tuomioistuimen myöntämän luvan perusteella, jos näillä etuoikeuksilla ei anneta niiden haltijoille olennaista etua verrattuna mahdollisiin kilpailijoihin, vaan niillä pyritään yksinomaan helpottamaan sitä, että kyseiset toimijat voivat tarjota verkkoja, minkä lisäksi näitä oikeuksia myönnetään tai voidaan myöntää kaikille näille toimijoille.

8 Jo sen perusteella, että kansainväliset teleyhteydet ja erityisesti yhteisön sisäiset teleyhteydet on varattu jäsenvaltiossa kahdelle yritykselle, voidaan todeta, että niille on myönnetty erityis- tai yksinoikeuksia, jotka koskevat yleisiä verkkoja tai yleisiä telepalveluita.

Näille kahdelle yritykselle on nimittäin myönnetty olennainen kilpailuetu verrattuna muihin yrityksiin, jotka harjoittavat toimintaa verkoilla tai tarjoavat telepalveluja, eivätkä myöntämisperusteet vaikuta objektiivisilta, oikeasuhtaisilta eivätkä syrjimättömiltä. Ensiksikin ne ovat ainoat yritykset, jotka voivat harjoittaa toimintaa kansainvälisillä johdoilla, jotka ovat välttämättömiä telepalvelujen tarjoamiseksi jäsenvaltioiden välillä. Toiseksi ne voivat helposti liittää omat valtion sisäiset johtonsa, jotka ovat käytössä lähes koko valtion alueella, näihin kansainvälisiin johtoihin ja siten tarjota laajemman valikoiman telepalveluita näiden johtojen avulla.

Se, että kyseisillä yrityksillä on puolestaan velvollisuus hyväksyä se, että muut toimijat liittyvät niiden verkkoon viranomaisten vahvistamilla tariffeilla, ei ole velvollisuus, jolla niiltä evättäisiin niiden etuoikeudet, sillä ensinnäkin pelkästään näillä yrityksillä on suora yhteys ulkomaisiin verkkoihin, joten ne voivat neuvotella näihin verkkoihin pääsyyn sovellettavista tariffeista, ja toiseksi viranomaisten vahvistamien tariffien tarkoituksena on ennen kaikkea estää näitä yrityksiä käyttämästä asemaansa väärin toisia toimijoita kohtaan.

Tästä seuraa, että nämä yritykset ovat direktiivin 90/387/ETY 2 artiklan 1 kohdassa ja siten myös direktiivissä 92/44/ETY tarkoitettuja teleorganisaatioita.

Näin on myös sellaisen yrityksen osalta, jolle jäsenvaltio on varannut vastaavilla edellytyksillä eli arviointiperusteilla, jotka eivät ole objektiivisia, oikeasuhtaisia ja syrjimättömiä, toiminnan harjoittamisen yleisessä televerkossa tietyllä valtion alueen osalla.

9 Kiinteitä johtoja käyttävien telepalvelujen kehityksen varmistamiseksi koko yhteisössä yhteisön lainsäätäjä on arvioinut, että on tarpeellista, että käyttäjien saatavilla on koko yhteisön alueella vähimmäisvalikoima kiinteitä johtoja, joilla on yhdenmukaistetut tekniset ominaisuudet. Direktiivin 92/44/ETY 7 artiklan mukaan jokaisessa jäsenvaltiossa yhden tai useamman teleorganisaation on tarjottava direktiivin liitteessä II määriteltyjen teknisten ominaisuuksien mukaisten kiinteiden johtojen vähimmäisvalikoima.

Jäsenvaltion viranomaisten on siis määriteltävä, mitkä ovat teleorganisaatiot, joiden on tarjottava direktiivin liitteessä II määriteltyjen teknisten ominaisuuksien mukaisia kiinteitä johtoja siten, että johtojen vähimmäisvalikoima on käytettävissä jäsenvaltioiden koko alueella.

Siten jäsenvaltio voi velvoittaa ainoastaan jotkut teleorganisaatiot noudattamaan direktiivin 7 artiklan mukaisia velvoitteita, jos tämä riittää siihen, että käyttäjille voidaan tarjota vähimmäismäärä direktiivissä säädettyjen eritelmien mukaisia kiinteitä johtoja valtion koko alueella. Jäsenvaltio voi etenkin asettaa kyseisiä velvoitteita ainoastaan teleorganisaatioille, jotka ovat telejohtojen pääasiallisia käyttäjiä kussakin valtion alueen maantieteellisessä osassa.

10 Avoimen verkon tarjoamisen soveltamisesta kiinteisiin johtoihin annetun direktiivin 92/44/ETY 7 artiklalla pyritään takaamaan kyseisen direktiivin liitteessä II määriteltyjen eritelmien mukaisten kiinteiden johtojen vähimmäisvalikoiman yhdenmukaistettu tarjonta koko yhteisössä sekä jäsenvaltioiden sisäisessä että niiden välisessä viestinnässä.

Tästä seuraa, että direktiivin tavoitteena on sekä yhdenmukaistaa tarjoamista koskevat edellytykset eri jäsenvaltioissa että poistaa tekniset esteet rajoja ylittäviltä telepalveluilta.

Tässä tilanteessa direktiivillä ei voida katsoa loukattavan suhteellisuusperiaatetta sillä perusteella, että silloin kun se annettiin tai kun se saatettiin osaksi kansallista oikeusjärjestystä, jonkin jäsenvaltion kansallisilla markkinoilla ei ollut sellaisten palvelujen kysyntää, joiden tarjoaminen on direktiivin mukaan pakollista.