Avainsanat

Tiivistelmä



Avainsanat

1 Toimielinten säädökset - Koskemattomuus - Väitetty rikkominen - Yhteisöjen tuomioistuinten selvittämistoimet - Edellytykset

2 Kilpailu - Yritysten väliset järjestelyt - Kilpailunrajoitus - Tarjouspyyntöihin vastaamista koskeva yritysten välinen yhteistoiminta - Tietojen vaihto

(ETY:n perustamissopimus, 85 artiklan 1 kohta)

3 Kilpailu - Yritysten väliset järjestelyt - Kilpailunrajoitus - Tarjouskilpailuun osallistuvien yritysten tarjouksiin sisältyvien laskentakulujen vahvistaminen yhteisesti

(ETY:n perustamissopimus, 85 artiklan 1 kohta)

4 Kilpailu - Yritysten väliset järjestelyt - Kilpailunrajoitus - Ammatillisen etujärjestön toiminnan yhteydessä harjoitettava järjestely, jonka tarkoituksena on varmistaa tarjouskilpailussa sellaisen yrityksen suojelu, joka kilpailijoiden välisen yhteistoiminnan jälkeen tekee alhaisimman tarjouksen

(ETY:n perustamissopimus, 85 artiklan 1 kohta)

5 Kilpailu - Yritysten väliset järjestelyt - Kilpailunrajoitus - Ammatillisen etujärjestön toiminnan yhteydessä harjoitettava järjestely, joka asettaa siihen osallistuvat yritykset tarjouskilpailuissa muihin yrityksiin verrattuna edulliseen asemaan

(ETY:n perustamissopimus, 85 artiklan 1 kohta)

6 Kilpailu - Yritysten väliset järjestelyt - Vaikutus jäsenvaltioiden väliseen kauppaan - Edellytykset - Jäsenvaltion koko alueelle ulottuva yritysten välinen järjestely

(ETY:n perustamissopimus, 85 artiklan 1 kohta)

7 Kilpailu - Yritysten väliset järjestelyt - Kielto - Vaikutus jäsenvaltioiden väliseen kauppaan - Mahdollinen vaikutus - Tuntuva vaikutus

(ETY:n perustamissopimus, 85 artiklan 1 kohta)

8 Kilpailu - Yritysten väliset järjestelyt - Kielto - Poikkeuslupa - Komission velvollisuus ottaa huomioon hakijayritysten toimialan erityispiirteet

(ETY:n perustamissopimus, 85 artiklan 3 kohta)

9 Kilpailu - Yritysten väliset järjestelyt - Kielto - Poikkeuslupa - Yrityksen velvollisuus osoittaa, että sen hakemus on perusteltu

(ETY:n perustamissopimus, 85 artiklan 3 kohta)

10 Toimielinten säädökset - Perustelut - Velvollisuus - Laajuus - Poikkeuslupahakemuksen hylkäämispäätös kilpailusäännösten soveltamisen yhteydessä

(ETY:n perustamissopimus, 190 artikla)

11 Mitätöimiskanne - Perustamissopimuksen 85 artiklan 3 kohdan nojalla tehty komission päätös - Monimutkainen taloudellinen arviointi - Tuomioistuimen valvonta - Rajat

(ETY:n perustamissopimus, 85 artiklan 3 kohta ja 173 artikla)

12 Yhteisöoikeus - Periaatteet - Toissijaisuusperiaate - Periaate, joka ei kuulu yleisiin oikeusperiaatteisiin ennen EY:n perustamissopimuksen 3 B artiklan voimaantuloa

(EY:n perustamissopimus, 3 B artikla)

13 Kilpailu - Sakot - Kielto määrätä sakkoa sellaisesta toiminnasta, joka liittyy ilmoitettuun sopimukseen - Sopimus, joka on vapautettu ilmoitusvelvollisuudesta, ja sopimus, jota ei ole ilmoitettu - Soveltumattomuus

(Neuvoston asetus N:o 17, 4 artiklan 2 kohta ja 15 artiklan 5 kohdan a alakohta)

14 Kilpailu - Yhteisön säännökset - Rikkominen - Tahallinen toteuttaminen - Käsite

(Neuvoston asetus N:o 17, 15 artikla)

15 Kilpailu - Sakot - Määrä - Määrittäminen - Huomioon otettu liikevaihto - Yritysten yhteenliittymään kuuluvien yritysten kokonaisliikevaihto - Hyväksyttävyys

(Neuvoston asetus N:o 17, 15 artiklan 2 kohta)

Tiivistelmä

16 Ainoastaan silloin, kun on esitetty vakavia ja uskottavia todisteita yhteisön säädösten koskemattomuusperiaatteen loukkaamisesta, ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuin voi määrätä esittämään päätöksen todistusvoimaisella kielellä tai todistusvoimaisilla kielillä, presidentin ja pääsihteerin allekirjoituksilla varmennettuna, jotta tiedoksiannetun päätöstekstin ja komissaarien kollegion hyväksymän päätöstekstin vastaavuus voidaan varmistaa.

17 Yritysten välisellä yhteistoiminnalla, joka koskee niiden aikomaa tapaa vastata tarjouspyyntöön ja jonka kuluessa ne vaihtavat erityisesti tarjotun urakan kustannuksiin, sen erityispiirteisiin ja hintatarjousten erittelyyn liittyviä tietoja, korvataan tietoisesti yritysten välinen käytännön yhteistyö kilpailun kustannuksella ja rikotaan siten perustamissopimuksen 85 artiklan 1 kohtaa, koska yhteistoiminta voi johtaa liiketoimen tiettyjen ehtojen vahvistamiseen ja koska sen erityisenä tarkoituksena ja seurauksena on kunkin yrittäjän päättämän tai aikoman markkinakäyttäytymisen paljastaminen kilpailijoille.

18 Perustamissopimuksen 85 artiklan 1 kohdan a alakohdassa määrättyjen kieltojen vastaista on vahvistaa yhdessä sellaiset hinnankorotukset, jotka kaikki tarjouskilpailuun osallistuvat yritykset sisällyttävät hintatarjouksiinsa ja jotka voittajayritys perii, mutta jotka siirretään ammatilliselle etujärjestölle, jonka tehtävänä on jakaa ne kaikkien tarjouksen tehneiden yritysten kesken; hinnankorotusten kautta kaikkien tarjouskilpailun osanottajien kiinteämääräisesti arvioidut laskentakulut voidaan asettaa tarjouskilpailun pitäjän kustannettavaksi. Itse asiassa ensin hinnan osa vahvistetaan, mikä seuraavaksi rajoittaa yritysten välistä kilpailua niiden laskentakulujen tasolla ja johtaa lopulta hintojen yleiseen korottamiseen.

19 Ammatillisen etujärjestön toiminnan yhteydessä tapahtuva järjestely, jonka kautta tarjouskilpailulla ratkaistavissa urakoissa voidaan asianomaisten yritysten sopimuksen perusteella ja niiden ehdottamien tarjoushintojen vertailun jälkeen nimetä alhaisimman hinnan tarjonnut yritys, jota suojellaan siltä varalta, että sen kilpailijat esittäisivät uusia alhaisempia hintatarjouksia ja jolla on yksinomainen oikeus neuvotella tarjouksensa sisällöstä tarjouskilpailun pitäjän kanssa, on perustamissopimuksen 85 artiklan 1 kohdassa määrätyn kiellon vastainen.

Itse asiassa vaikka todellisuudessa suojeltaisiin sellaista yritystä, joka tarjouksentekijöiden mielestä on tehnyt parhaan tarjouksen, mielipiteen muodostaminen asiasta kuuluu tarjouskilpailun pitäjän tehtäviin; tämä käyttää mahdollisesti subjektiivisia arviointikeinoja, jotka tarkastelevat erimerkiksi yrittäjän mainetta, valmiutta tai läheisyyttä.

20 Ammatillisen etujärjestön toiminnan yhteydessä tapahtuva järjestely, jonka yhteydessä tarjouskilpailusta kiinnostuneet yritykset vaihtavat tietoja ja jolla poistetaan tietynlaista kilpailua, kuuluu perustamissopimuksen 85 artiklan 1 kohdassa säädettyjen kieltojen soveltamisalaan, sillä järjestelyn olemassaolo sinänsä rajoittaa yritysten vapautta liittyä tai jättää liittymättä etujärjestöön, koska ulkopuolelle jääviltä yrityksiltä evätään tiettyjä tähän järjestelyyn kuuluvia etuja ja ulkopuolelle jäävät yritykset joutuvat kilpailemaan sellaisten yritysten kanssa, jotka tavoittelevat yhteisiä etuja, joilla on yhteiset tiedot ja jotka toimivat yhdessä, eikä toisistaan itsenäisesti toimivien yritysten kanssa.

21 Jäsenvaltion koko alueelle ulottuva yritysten välinen järjestely voimistaa jo luonteensa vuoksi kansallista eristäytymistä ja vaikeuttaa siten perustamissopimuksella tavoiteltua taloudellista vuorovaikutusta.

22 Yritysten välisten järjestelyjen kieltäminen perustamissopimuksen 85 artiklan 1 kohdassa ei edellytä, että ne vaikuttavat tuntuvasti jäsenvaltioiden väliseen kauppaan vaan ainoastaan, että niillä saattaa olla mainittu vaikutus. Silloin kun mahdollinen vaikutus riittää, kaupan tulevaisuuden kehitys voidaan ottaa huomioon arvioitaessa yritysten välisen järjestelyn vaikutusta jäsenvaltioiden väliseen kauppaan riippumatta siitä, onko se ollut ennakoitavissa vai ei. Tämän tuntuvan vaikutuksen kannalta mitä vähemmän kauppaa esiintyy, sitä alttiimpaa se on yritysten välisen järjestelyn vaikutuksille.

23 Myöntäessään toimivaltansa rajoissa perustamissopimuksen 85 artiklan 3 kohdan nojalla poikkeuslupia perustamissopimuksen 85 artiklan 1 kohdan kiellosta komission on otettava huomioon eri taloudellisten toimialojen erityisluonne ja näille aloille ominaiset vaikeudet.

24 Perustamissopimuksen 85 artiklan 3 kohdan mukaista poikkeuslupaa hakevien yritysten on osoitettava asiakirjanäytön perusteella, että poikkeuslupa on perusteltu.

Ne eivät voi arvostella komissiota siitä, ettei tämä ole ehdottanut niille vaihtoehtoisia ratkaisuja tai osoittanut, millä perusteella se katsoisi poikkeusluvan edellytysten täyttyvän.

25 Kilpailusäännösten soveltamisen yhteydessä komission täytyy perusteluvelvollisuutensa mukaisesti ainoastaan mainita ne tosiseikat ja oikeudelliset seikat sekä toteamukset, joiden perusteella se on päättänyt hylätä poikkeuslupahakemuksen, eivätkä yritykset voi edellyttää komission käsittelevän yksityiskohtaisesti kaikkia niitä tosiseikkoja ja oikeudellisia seikkoja, jotka ne ovat esittäneet hallinnollisessa menettelyssä.

26 Yhteisöjen tuomioistuinten harjoittaman valvonnan, joka koskee perustamissopimuksen 85 artiklan 3 kohdassa annetun harkintavallan nojalla komission tekemiä monimutkaisia taloudellisia arviointeja kunkin tässä artiklassa mainitun neljän edellytyksen osalta, on rajoituttava varmistamaan menettely- ja perustelusääntöjen noudattaminen sekä tosiseikkojen aineellinen täsmällisyys ja se, ettei komissio ole syyllistynyt ilmeiseen arviointivirheeseen eikä harkintavallan väärinkäyttöön.

27 Toissijaisuusperiaate ei ennen Euroopan unionista tehdyn sopimuksen voimaantuloa ollut yleinen oikeusperiaate, jonka nojalla yhteisön säädösten laillisuus olisi voitu kiistää. Ennen EY:n perustamissopimuksen 3 B artiklan toisen kohdan voimaantuloa annetun säädöksen laillisuutta ei pidä valvoa tämän säännöksen perusteella; muutoin viimeksi mainitulle säännökselle annettaisiin taannehtiva vaikutus.

28 Asetuksen N:o 17 15 artiklan 5 kohdan a alakohdassa säädetty kielto määrätä sakkoa koskee ainoastaan tosiasiassa ilmoitettuja sopimuksia eikä sopimuksia, jotka on tämän asetuksen 4 artiklan 2 kohdan 1 alakohdan mukaisesti vapautettu ilmoitusvelvollisuudesta. Tästä syystä, vaikka sopimus kuuluisi asetuksen N:o 17 4 artiklan 2 kohdan soveltamisalaan, komissio voi määrätä sakkoa sopimusta soveltaneille yrityksille silloin, kun tätä sopimusta ei ole ilmoitettu.

29 Jotta kilpailusäännösten rikkomista voitaisiin pitää tahallisena, yrityksen ei välttämättä ole pitänyt olla tietoinen siitä, että se rikkoo näiden säännösten mukaista kieltoa; riittää, että se ei ole voinut olla tietämättä, että riitautetun toiminnan tarkoituksena tai seurauksena oli kilpailun rajoittaminen yhteismarkkinoilla.

30 Asetuksen N:o 17 15 artiklan 2 kohdassa käytetty yleiskäsite "rikkominen" käsittää erottelematta sopimukset, yritysten yhdenmukaistetut menettelytavat ja yritysten yhteenliittymien päätökset; käsitteen käyttö osoittaa, että tässä säännöksessä sakoille asetettuja ylärajoja sovelletaan samalla tavalla sopimuksiin, yritysten yhdenmukaistettuihin menettelytapoihin ja yritysten yhteenliittymien päätöksiin. Tästä johtuen liikevaihdosta laskettava 10 %:n yläraja on laskettava kunkin kyseiseen sopimukseen tai yhdenmukaistettuun menettelytapaan osallistuvan yrityksen saavuttaman liikevaihdon perusteella taikka kaikkien yritysten yhteenliittymään kuuluvien yritysten kokonaisliikevaihdon perusteella ainakin silloin, kun yhteenliittymä voi tehdä sen jäseniä sitovia päätöksiä sen sisäisten sääntöjen mukaan. Tätä päättelyä tukee se, että sakon määrää vahvistettaessa voidaan ottaa huomioon muun muassa vaikutusvalta, jota yritys voi käyttää markkinoilla erityisesti sen koon tai taloudellisen voimakkuuden vuoksi, mistä yrityksen liikevaihto on osoitus. Itse asiassa se vaikutusvalta, jota yritysten yhteenliittymä on voinut käyttää markkinoilla, ei riipu sen omasta "liikevaihdosta", joka ei paljasta sen kokoa eikä taloudellista voimakkuutta, vaan sen jäsenten liikevaihdosta, joka on osoitus sen koosta ja taloudellisesta voimakkuudesta.