Avainsanat

Tiivistelmä



Avainsanat

1. Sopimussuhteen ulkopuolinen vastuu - Edellytykset - Lainsäädäntötoimi, johon sisältyy talouspolitiikkaa koskevia valintoja - Riittävän ilmeinen ylemmäntasoisen, yksityisiä oikeussubjekteja suojaavan oikeussäännön rikkominen - Tavanomaisesta poikkeava ja erityinen vahinko

(ETY:n perustamissopimuksen 215 artiklan toinen kohta)

2. Sopimussuhteen ulkopuolinen vastuu - Edellytykset - Lainsäädäntötoimi, johon sisältyy talouspolitiikkaa koskevia valintoja - Riittävän ilmeinen ylemmäntasoisen, yksityisiä oikeussubjekteja suojaavan oikeussäännön rikkominen - Maidon lisämaksu - Tuottajat, jotka on jätetty lainvastaisesti ilman viitemääriä näiden keskeytettyä toimituksensa kaupan pitämisestä luopumista tai tuotannon muuttamista koskevan palkkiojärjestelmän mukaisesti - Luottamuksensuojan periaate - Sen loukkaaminen - Vastuun syntyminen

(ETY:n perustamissopimuksen 215 artiklan toinen kohta; neuvoston asetukset (ETY) N:o 1078/77 ja (ETY) N:o 857/84; komission asetus (ETY) N:o 1371/84)

3. Sopimussuhteen ulkopuolinen vastuu - Edellytykset - Lainsäädäntötoimi, johon sisältyy talouspolitiikkaa koskevia valintoja - Riittävän ilmeinen ylemmäntasoisen, yksityisiä oikeussubjekteja suojaavan oikeussäännön rikkominen - Maidon lisämaksu - Tuottajat, jotka ovat keskeyttäneet toimituksensa kaupan pitämisestä luopumista tai tuotannon muuttamista koskevan palkkiojärjestelmän mukaisesti - Lainvastaista vähennystä soveltamalla lasketun erityisen viitemäärän myöntäminen - Luottamuksensuojan periaate - Sen loukkaaminen - Vastuun syntymättä jääminen

(ETY:n perustamissopimuksen 215 artiklan toinen kohta; neuvoston asetukset (ETY) N:o 1078/77, 857/84 ja 764/89)

4. Sopimussuhteen ulkopuolinen vastuu - Vahinko - Korvaaminen - Tuottajat, jotka on jätetty lainvastaisesti ilman lisämaksujärjestelmän mukaisia viitemääriä näiden keskeytettyä toimituksensa kaupan pitämisestä luopumista tai tuotannon muuttamista koskevan palkkiojärjestelmän mukaisesti - Yksityiskohtaiset laskentasäännöt - Oikeus viivästyskorkoon

(ETY:n perustamissopimuksen 215 artiklan toinen kohta)

Tiivistelmä

1. Yhteisö voi olla sopimussuhteen ulkopuolisessa vastuussa toimielintensä toteuttamista lainsäädäntötoimista aiheutuneesta vahingosta ainoastaan, jos kyseessä on riittävän ilmeinen ylemmäntasoisen, yksityisiä oikeussubjekteja suojaavan oikeussäännön rikkominen. Sellaisten lainsäädäntötoimien osalta, joille on ominaista, että niissä käytetään laajaa harkintavaltaa, kuten yhteisen maatalouspolitiikan toteuttamiseksi on välttämätöntä, yhteisö voi olla vastuussa ainoastaan, jos asianomainen toimielin on selvällä ja vakavalla tavalla ylittänyt sen toimivallan käytölle asetetut rajat ja jos väitetty vahinko on suurempi kuin kyseisen alan toimintaan liittyvät tavanomaiset taloudelliset riskit.

2. Sopimussuhteen ulkopuolisen yhteisön vastuun syntymisen edellytykset täyttyvät maidon lisämaksun soveltamista koskevista yleisistä säännöistä annetun asetuksen (ETY) N:o 857/84 osalta, sellaisena kuin se on täydennettynä asetuksella (ETY) N:o 1371/84, koska kyseisten asetusten antamisella on loukattu luottamuksensuojan periaatetta, joka on ylemmäntasoinen yhteisön oikeuden yleinen periaate, jolla on tarkoitus suojata yksityisiä oikeussubjekteja. Jättäessään kokonaan huomioon ottamatta selvästi muista erottuvan taloudellisten toimijoiden ryhmän eli niiden tuottajien erityisaseman, jotka eivät olleet toimittaneet maitoa viitevuoden aikana maidon kaupan pitämisestä luopumista ja lypsykarjan tuotannon muuttamista koskevasta palkkiojärjestelmästä annetun asetuksen (ETY) N:o 1078/77 mukaisesti tekemänsä sitoumuksen vuoksi, perustelematta tätä ensisijaisena pidettävän yleisen edun turvaamisella, yhteisön lainsäätäjä on jättänyt selvällä ja vakavalla tavalla noudattamatta harkintavaltansa rajoja ja rikkonut siten ylemmäntasoista oikeussääntöä riittävän ilmeisellä tavalla.

3. Yhteisö ei voi olla sopimussuhteen ulkopuolisessa vastuussa asetuksen (ETY) N:o 764/89 perusteella, jossa säädetään, että maidontuottajat, jotka eivät ole toimittaneet maitoa viitevuoden aikana maidon kaupan pitämisestä luopumista ja lypsykarjan tuotannon muuttamista koskevasta palkkiojärjestelmästä annetun asetuksen (ETY) N:o 1078/77 mukaisesti tekemänsä sitoumuksen vuoksi, saavat tietyin edellytyksin erityisen viitemäärän, joka vastaa 60:tä prosenttia maitomäärästä, jonka nämä olivat toimittaneet kaupan pitämisestä luopumispalkkiota koskevan hakemuksen jättökuukautta edeltäneiden 12 kuukauden aikana. On totta, että kyseisellä säännöksellä loukataan kyseisten tuotta-jien mahdollista perusteltua luottamusta siihen, että heidän kaupan pitämisestä luopumista tai tuotannon muuttamista koskeva sitoumuksensa oli kestoltaan rajoitettu. Todettua luottamuksensuojan periaatteen loukkausta ei voida kuitenkaan pitää riittävän ilmeisenä sen vuoksi, että edellä mainitussa asetuksessa, vaikka se oli lainvastainen siinä esitetyn 60 prosentin säännön osalta, kyseisille tuottajille annettiin mahdollisuus jatkaa toimintaansa. Näin ollen yhteisön lainsäätäjä ei laiminlyönyt kyseisten tuottajien aseman huomioon ottamista. Asetuksen (ETY) N:o 764/89 antaessaan yhteisön lainsäätäjä teki myös talouspolitiikkaa koskevan valinnan siitä, millä tavoin yhteisöjen tuomioistuimen asioissa 120/86 ja 170/86 antamissa tuomioissa selvennettyjä periaatteita oli toteutettava. Kyseinen valinta perustui sekä välttämättömään tarpeeseen olla vaarantamatta maitotuotteiden markkinoilla saavutettua haurasta vakautta että vaatimukseen kyseisten tuottajien ja toisaalta muiden maidon kiintiöjärjestelmään kuuluvien tuottajien etujen tasapuolisesta huomioimisesta. Tämän valinnan tehdessään yhteisön lainsäätäjä otti huomioon ensisijaisena pidettävän yleisen edun eikä jättänyt selvällä tai vakavalla tavalla noudattamatta asiaa koskevan harkintavaltansa rajoja.

4. Laskettaessa sen vahingon suuruutta, jonka maidontuottajat, jotka oli jätetty lainvastaisesti ilman maidon lisämaksujärjestelmän mukaisia viitemääriä sen jälkeen, kun he olivat keskeyttäneet toimituksensa kaupan pitämisestä luopumista tai tuotannon muuttamista koskevan palkkiojärjestelmän mukaisesti, ovat kärsineet ja joka yhteisön velvollisuutena on korvata sopimussuhteen ulkopuolisen vastuunsa mukaisesti, on syytä ottaa huomioon, ellei ilmene sellaisia erityisiä seikkoja, joiden vuoksi arvio on perusteltua tehdä toisin, se ansionmenetys, joka muodostuu niiden tulojen, jotka kyseiset tuottajat olisivat saaneet ajanjaksona, joksi heille ei ollut alkujaan säädetty myönnettäväksi viitemäärää, toteuttamistaan maidontoimituksista, jos heillä olisi tuolloin ollut käytettävissään ne viitemäärät, joihin he olivat oikeutettuja, sekä toisaalta niiden tulojen, jotka kyseiset tuottajat tosiasiallisesti saivat kyseisen ajanjakson aikana toteuttamistaan viitemäärien ulkopuolisista maidontoimituksista ja joihin on lisättävä tulot, jotka he samana ajanjaksona saivat tai olisivat voineet saada mahdollisesta korvaavasta toiminnasta, johon heidän asianaan oli ryhtyä vahinkonsa rajoittamiseksi, välisestä erotuksesta. Tällä tavoin määritettyyn korvauksen määrään sovelletaan viivästyskorkoa yhteisön korvausvelvoitteen toteavan tuomion julistamispäivästä alkaen.