Avainsanat

Tiivistelmä



Avainsanat

1. Sopimussuhteen ulkopuolinen vastuu - Edellytykset - Riittävän ilmeinen yhteisön oikeuden rikkominen - Käsite

(EY:n perustamissopimuksen 215 artiklan 2 kohta (josta on tullut EY 288 artiklan 2 kohta))

2. Maatalous - Terveydensuojelua koskevan jäsenvaltioiden lainsäädännön lähentäminen - Direktiivi 91/493/ETY - Kolmansista maista peräisin olevien kalastustuotteiden tuontia koskeviin valvontatoimenpiteisiin ryhtyminen - Päätös maan poistamisesta sellaisten kolmansien maiden luettelosta, joista kalastustuotteiden vienti yhteisöön on sallittua - Yhteisön toimielinten harkintavallan laajuus

(Neuvoston direktiivi 91/493/ETY; neuvoston päätöksen 95/408/EY 2 artiklan 3 kohta)

3. Maatalous - Terveydensuojelua koskevan jäsenvaltioiden lainsäädännön lähentäminen - Direktiivi 91/493/ETY - Kolmansista maista peräisin olevien kalastustuotteiden tuontia koskevat valvontatoimenpiteet - Tuontiluvan myöntämistä tai peruuttamista koskeva päätös - Hyvän hallinnon periaate - Ihmisten terveydelle aiheutuvan mahdollisen riskin huomioon ottamisen hyväksyttävyys

(Neuvoston direktiivi 91/493/ETY; neuvoston päätös 95/408/EY)

4. Maatalous - Terveydensuojelua koskevan jäsenvaltioiden lainsäädännön lähentäminen - Direktiivi 91/493/ETY - Kolmansista maista peräisin olevien kalastustuotteiden tuontia koskevat valvontatoimenpiteet - Päätös maan poistamisesta sellaisten kolmansien maiden luettelosta, joista kalastustuotteiden vienti yhteisöön on sallittua - Ehdottomaan yleiseen etuun perustuva päätös, johon ei liity siirtymätoimenpiteitä - Luottamuksensuojan periaatetta ei ole loukattu

(Neuvoston direktiivi 91/493/ETY; neuvoston päätös 95/408/EY)

Tiivistelmä

1. Yhteisön toimielinten ja henkilöstön tehtäviään suorittaessaan aiheuttamaan vahinkoon perustuvaa sopimussuhteen ulkopuolista yhteisön vastuuta koskevassa järjestelmässä, jonka yhteisöjen tuomioistuin on esittänyt EY:n perustamissopimuksen 215 artiklan toisen kohdan (josta on tullut EY 288 artiklan toinen kohta) yhteydessä, otetaan nimenomaan huomioon säänneltävien tilanteiden monimuotoisuus, lainsäädännön soveltamis- tai tulkintavaikeudet ja erityisesti riidanalaisen säädöksen antaneen toimielimen harkintavalta. Silloin kun yhteisön toimielimillä on laaja harkintavalta yhteisön politiikan täytäntöönpanossa, toimielimen toiminnan lainvastaisuuden edellytys täyttyy, jos on näytetty toteen, että rikotun oikeussäännön tarkoituksena on antaa oikeuksia yksityisille ja että rikkominen on riittävän ilmeinen.

Mitä tulee edellytykseen, jonka mukaan rikkomisen on oltava riittävän ilmeinen, ratkaiseva peruste sille, että yhteisön oikeuden rikkominen on riittävän ilmeinen, on yhteisön toimielimen harkintavallalle asetettujen rajojen ilmeinen ja vakava ylittäminen. Kuitenkin, jos kyseessä olevan toimielimen harkintavalta on oleellisesti vähentynyt tai jopa olematon, pelkästään yhteisön oikeuden rikkomisen voidaan katsoa olevan riittävän ilmeinen rikkominen. Tältä osin se, onko toimielimen toimenpide yleinen vai yksittäinen, ei ole määräävä kriteeri kyseessä olevan toimielimen harkintavallan rajojen määrittämiseksi.

( ks. 41-45 kohta )

2. Sekä terveyttä koskevista vaatimuksista ihmisravintona käytettävien kalastustuotteiden tuotannossa ja markkinoille saattamisessa annetun direktiivin 91/493/ETY ja sellaisten kolmannen maan laitosten väliaikaisten luetteloiden laatimista siirtymäkauden ajaksi koskevista yksityiskohtaisista säännöistä, joista jäsenvaltioilla on lupa tuoda tiettyjä eläintuotteita, kalastustuotteita ja eläviä simpukoita, tehdyn päätöksen 95/408/EY sanamuodosta ja hengestä että niiden oikeudellisesta perustasta, nimittäin perustamissopimuksen 43 artiklasta (josta on muutettuna tullut EY 43 artikla), käy ilmi, että mainitut säädökset ovat osa yhteistä maatalouspolitiikkaa ja että niiden tarkoituksena on ihmisten ja eläinten terveyden suojelun takaaminen. Tästä seuraa, että yhteisön lainsäätäjällä on laaja harkintavalta hyväksyessään kolmansista maista peräisin olevien kalastustuotteiden tuonnin valvontajärjestelmän perustamista koskevia toimia, kuten direktiivi 91/493/ETY ja päätös 95/408/EY.

Näissä olosuhteissa on myös todettava, että myös komissiolla on laaja harkintavalta, kun se hyväksyy kalastustuotteiden tuonnin valvontajärjestelmän täytäntöönpanotoimia, kuten sellaisen kolmannen maan lisääminen tai poistaminen luettelosta, josta kalastustuotteiden vienti yhteisöön on sallittua.

Tältä osin päätöksen 95/408/EY 2 artiklan 3 kohdan, jossa komissio oikeutetaan muuttamaan tai täydentämään tällaista luetteloa käytettävissä olevien uusien tietojen huomioon ottamiseksi, sanamuodosta käy selvästi ilmi, että komissiolla on laaja harkintavalta, kun se tekee päätöksen maan poistamisesta sellaisten kolmansien maiden luettelosta, joista kalastustuotteiden tuonti on sallittua.

( ks. 51-53 kohta )

3. Terveyttä koskevista vaatimuksista ihmisravintona käytettävien kalastustuotteiden tuotannossa ja markkinoille saattamisessa annetun direktiivin 91/493/ETY ja sellaisten kolmannen maan laitosten väliaikaisten luetteloiden laatimista siirtymäkauden ajaksi koskevista yksityiskohtaisista säännöistä, joista jäsenvaltioilla on lupa tuoda tiettyjä eläintuotteita, kalastustuotteita ja eläviä simpukoita, tehdyn päätöksen 95/408/EY soveltamisen yhteydessä kaviaarin tuoja ei voi arvostella komissiota siitä, että komission mukaan kolmannesta maasta peräisin olevasta tuonnista aiheutuva mahdollinen riski, eikä näyttö tiettyjen tuotteiden tai toimitusten aiheuttamasta konkreettisesta riskistä, on ratkaiseva tuontiluvan myöntämistä tai peruuttamista koskevan päätöksen kannalta. Silloin kun esiintyy epävarmuutta siitä, onko olemassa ihmisten terveyteen kohdistuvaa vaaraa, tai siitä, minkä laajuinen tämä vaara on, toimielimet saavat nimittäin toteuttaa suojatoimenpiteitä odottamatta, että näiden vaarojen olemassaolo ja vaarojen vakavuus osoitetaan täysin.

Kun tältä osin otetaan huomioon kolmansista maista peräisin olevien kalastustuotteiden tuonnin valvontaa koskevien direktiivin 91/493/ETY ja päätöksen 95/408/EY mukaiset tavoitteet ja se, että yhteisön asiantuntijoiden tarkastusmatkan aikana havaitsemat vakavat ongelmat eivät koskeneet niinkään erityisiä kyseisillä tuotantopaikoilla havaittuja ongelmia vaan kyseisessä maassa käytössä olevan yleisen terveysvalvontajärjestelmän heikkouksia, jotka rakenteellisen luonteensa takia vaikuttavat välttämättä myös kaviaarin tuotannon valvontaan, komissiolla on ollut oikeus arvioida, että kaviaarin tuonti on kiellettävä odottamatta vierailun suorittamista kaviaarin tuotantolaitoksiin niiden ollessa toiminnassa eli toisin sanoen keväällä.

Päättäessään peruuttaa mainitun kyseisestä maasta peräisin olevan tuotteen yhteisöön tuonnin sallimista koskevan päätöksensä komissio ei ole loukannut hyvän hallinnon periaatetta, koska komission tekemät johtopäätökset ovat hyväksyttäviä eivätkä ne perustu tosiseikkojen virheelliseen arviointiin. Lisäksi komissio on kyseisen päätöksen tehdessään noudattanut täysin velvollisuuksiaan ottaa huomioon yleisen edun mukaiset vaatimukset, kuten kuluttajansuojan tai ihmisten ja eläinten terveyden ja elämän suojelemisen, yhteisen maatalouspolitiikan tavoitteiden toteuttamisessa ja asettaa kansanterveyden suojelu ensisijaiseen asemaan taloudellisiin seikkoihin nähden.

( ks. 73, 75 ja 76 kohta )

4. Terveyttä koskevista vaatimuksista ihmisravintona käytettävien kalastustuotteiden tuotannossa ja markkinoille saattamisessa annetulla direktiivillä 91/493/ETY ja sellaisten kolmannen maan laitosten väliaikaisten luetteloiden laatimista siirtymäkauden ajaksi koskevista yksityiskohtaisista säännöistä, joista jäsenvaltioilla on lupa tuoda tiettyjä eläintuotteita, kalastustuotteita ja eläviä simpukoita, tehdyllä päätöksellä 95/408/EY käyttöön otetun kolmansista maista peräisin olevien kalastustuotteiden tuonnin valvontajärjestelmän täytäntöönpanon yhteydessä kaviaarin tuoja ei voi vedota luottamuksensuojan periaatteeseen väittääkseen, ettei komissio voi muuttaa olemassa olevaa oikeudellista tilannetta ottamatta huomioon taloudellisten toimijoiden tilannetta.

Yhtäältä päätös maan poistamisesta sellaisten kolmansien maiden luettelosta, joista kalastustuotteiden tuonti on sallittua, on nimittäin tehty komission suorittaman tuonnin väliaikaisen valvontajärjestelmän täytäntöönpanon yhteydessä. Toisaalta komissiota ei voida arvostella siitä, ettei se ole liittänyt siirtymätoimenpiteitä mainittuun kuluttajien suojelua koskevaan ehdottomaan yleiseen etuun perustuvaan päätökseen, koska muutoin se olisi saattanut vaarantaa sovellettavan lainsäädännön tarkoituksen, eli kuluttajien terveyden tehokkaan suojelun, toteutumisen yhteisössä. Ehdoton yleinen etu voi nimittäin estää sen, että asiassa päätettäisiin siirtymätoimenpiteistä sellaisten tilanteiden varalta, jotka ovat tosin saaneet alkunsa ennen uuden säädöksen voimaantuloa, mutta joiden kehittyminen ei ole vielä päättynyt. Yhtäältä kansanterveyden suojeleminen on tällainen ehdoton yleinen etu ja toisaalta komission tekemä tuonnin kieltämistä koskeva päätös oli perusteltu kuluttajien terveyden suojeluun liittyvien syiden ja siten oikeuskäytännössä tarkoitetulla tavalla ehdottoman yleisen edun nojalla.

( ks. 78 ja 80 kohta )