FI
Oikeustapauskokoelma
ECLI:EU:F:2011 :3 1VIRKAMIESTUOMIOISTUIMEN T UOMIO (toinen jaosto)
20 päivänä tammikuuta 2011
Asia F-121/07
Guido St rack
vastaan
Euroopan komissio
Henkilöstö — Virkamiehet — Oikeus tutustua asiakirjoihin — Asetus (EY) N:o 1049 /2001 — 
Virkamiestuomioistuimen toimivalta — Tutkittavaksi ottaminen — Virkamiehelle vastainen toimi
Aihe: EY 236 j a E A 152 artiklaan pe rustuva ka nne, jossa G uido S track v aatii 
virkamiestuomioistuinta ku moamaan ko mission 12 .1, 26.2 ja 20.7.2007 t ekem ät päätökset 
siltä osin ku in niissä väitetysti ev ätään häneltä oikeus tutustua tiettyihin ko mission 
hallussa oleviin asiakirjoihin, ja ve lvoittamaan ko mission m aksamaan vahingonkorvausta, 
jonka s uuruudeksi on ar vioitu v ähintään 10 000  euroa, ko rotettuna viivästyskorolla, 
korvauksena vahingoista, joita edellä mainituista epäämispäätöksistä on ai heutunut.
Ratkaisu:Kanne hylätään. Kumpikin asianosainen vastaa omista oikeudenkäyntikuluistaan.
Tiivistelmä
1. Oikeudenkäyntimenettely — Vastineen toimittaminen — Määräaika — Määräajan jatkaminen
(Virkamiestuomioistuimen työjärjestyksen 39 artiklan 2 kohta)
2. Oikeudenkäyntimenettely — Suullinen käsittely — Esittelevän tuomarin kertomus suullista käsittelyä 
varten — Kohde
3. Euroopan unioni — Toimielimet — Yleisön oikeus tutustua asiakirjoihin — Asetus N:o 1049 /2001 — 
Luonteeltaan yleinen sääntö — Virkamiehen se llainen pyy ntö saada tutustua häntä ko skevaan 
henkilökansioon ja potilastietoihin, johon sovelletaan henkilöstösääntöjen järjestelmää
(Henkilöstösääntöjen 26 artiklan seitsemäs ja kahdeksas kohta sekä 26 a a rtikla; Eu roopan parlamentin 
ja neuvoston asetus N:o 1049 /2001 )
4. Virkamiehet — Kanne — Virkamiestuomioistuimen toimivalta — Kanne päätöksestä, jolla evätään 
virkamiehen asetuksen N :o 1049 /2001 n ojalla es ittämä pyy ntö saada tutustua asiakirjoihin, kuuluu 
virkamiestuomioistuimen toimivaltaan
(EY 230 j a EY 236 artikla; Eu roopan unionin tuomioistuimen perussäännön liitteessä I oleva 1 artikla; 
Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen N:o 1049 /2001 8 artiklan 1 kohta; neuvoston päätöksen 
2004 /752 1 artikla)
2 ECLI:EU:F:2011 :3TIIVISTELMÄ–ASIAF-121/07
STRACKv. KOMISSIO
5. Euroopan unioni — Toimielimet — Yleisön oikeus tutustua asiakirjoihin — Asetus n:o 1049 /2001 — 
Käsite päätös, jolla kieltäydytään luovuttamasta asiakirjoja yleisölle
(Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen N:o 1049 /2001 6 artiklan 2 kohta)
6. Euroopan unioni — Toimielimet — Yleisön oikeus tutustua asiakirjoihin — Asetus n:o 1049 /2001 — 
Velvollisuus esittää tiedonsaantipyyntö riittävän täsmällisellä tavalla
(Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen N:o 1049 /2001 6 artiklan 1 ja 2 kohta)
1. Virkamiestuomioistuimen t yöjärjestyksen 39 artiklan 2 kohdassa m äärätään 
virkamiestuomioistuimen p residentillä o levasta m ahdollisuudesta p identää v astaajalle a setettua 
määräai kaa v astineen jättämistä varten. Tältä osin siitä seikasta, että määräai kaa on p idennetty useita 
kertoja, ko ska kon tradiktorista näkem ystenvaihtoa ei ole ollut, ei aiheudu, että ka ntajan oikeutta 
oikeudenmukaiseen o ikeudenkäyntiin on l oukattu, jos asianosaisten tilanne ei ole olennaisesti 
muuttunut. O ikeudenkäynnin o ikeudenmukaisuutta on ku itenkin ar vioitava asianosaisten ko ko 
tilanteen ka nnalta.
(ks. 39 kohta)
2. Kuten sen otsikosta kä y ilmi, unionin tuomioistuinten esittelevän tuomarin alustavan ke rtomuksen 
tarkoitus on v almistella suullista kä sittelyä ja mahdollistaa a sianosaisille mahdollisten huomautusten 
esittäminen rii ta-asiasta ja ky seisessä ke rtomuksessa esille tuoduista ky symyksistä tuomion l aatimista 
varten. T ähän a siakirjaan t ehdyillä m uutoksilla e i sellaisenaan o le m inkäänlaista v aikutusta 
oikeudenkäyntimenettelyn ku lkuun ja tuomion s isältöön, ko ska a sianosaisten s iitä e sittämät 
huomautukset voidaan, jos niillä on a sian ka nnalta me rkitystä, ottaa h uomioon v asta tuomiota 
laadittaessa.
(ks. 42 kohta)
3. Virkamiesten oikeudesta tutustua heitä ko skeviin henkilökansioihin ja potilastietoihin säädetään 
henkilöstösääntöjen 26 artiklan seitsemännessä ja kahdeksannessa ko hdassa ja henkilöstösääntöjen 26 a 
artiklassa, ja virkamiesten m ahdollisuudesta tutustua kai kkiin m uihin h eitä ko skeviin tietoihin 
säädetään E uroopan p arlamentin, n euvoston j a ko mission a siakirjojen s aamisesta y leisön 
tutustuttavaksi annetulla asetuksella N:o 1049 /2001 .
Vaikka a setus N:o 1049 /2001 on l uonteeltaan yleinen sääntö, jossa määritellään yleiset periaatteet, joilla 
säädellään kai kkien unionin ka nsalaisten oikeutta tutustua asianomaisten toimielinten asiakirjoihin 
kaikilla unionin toimialoilla, henkilöstöasiat mukaan lukien, täten säädettyä tutustumisoikeutta voidaan 
kaikkien luonteeltaan yleisten sääntöjen tavoin täsmentää, laajentaa t ai p äinvastoin ra joittaa t ai se 
voidaan jopa poissulkea – s en pe riaatteen m ukaisesti, jonka m ukaan erityisellä säännöllä voidaan 
poiketa yleisestä säännöstä (lex specialis derogat legi generali) – s illoin, ku n erityisistä aloista 
säädetään erityisissä säännöissä.
Tältä osin henkilöstösääntöjen 26 artiklan seitsemäs ja ka hdeksas ko hta sekä 26 a artikla ovat 
nimenomaan erityisiä säännöksiä, joilla poiketaan asetuksen N:o 1049 /2001 s äännöksistä, koska n iillä 
säännellään oikeutta tutustua tietynty yppisiin asiakirjoihin, joista osa ko skee v irkamiesten hallinnollista 
tilannetta, pätevy yttä, tehokkuu tta ja käytöstä, ja joista osa on l uonteeltaan lääketieteellisiä.
(ks. 65–67 kohta)
Viittaukset:
Ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuin: asia T-376/03, Hendrickx v . neuvosto, 5.4.2005 , 55 kohta; asia T-371/03, 
Le Voci v. neuvosto, 14.7.2005 , 122 kohta ja asia T-93/04, Kallianos v. komissio, 17.5.2006 , 87 kohta
Virkamiestuomioistuin: yhdistetyt asiat F-124/05 ja F-96/06, A ja G v. komissio, 13.1.2010 , 294 kohta
ECLI:EU:F:2011 :3 3TIIVISTELMÄ–ASIAF-121/07
STRACKv. KOMISSIO
4. Unionin t uomioistuimen pe russäännön l iitteessä I o levasta 1 artiklasta s euraa, e ttä 
virkamiestuomioistuimella on t oimivalta kä sitellä kai kki v irkamiehen ja hänen toimielimensä väliset 
riida t, jotka pe rustuvat näiden väliseen työsuhteeseen rii ppumatta siitä, m ihin säännöksiin tai 
määräyksiin v irkamies ve toaa ka nteensa t ueksi. E uroopan u nionin v irkamiestuomioistuimen 
perustamisesta tehdyn päätöksen 2004 /752 1 artiklassa tuetaan tätä toteamusta.
Näin o llen v irkamiestuomioistuimella on t oimivalta lausua E Y 236 artiklan no jalla no stetusta 
kumoamiskanteesta, joka ko skee p äätöstä, jolla ko missio hylkäsi virkamiehen Euroopan parlamentin, 
neuvoston j a ko mission a siakirjojen s aamisesta y leisön t utustuttavaksi a nnetun a setuksen 
N:o 1049 /2001 no jalla esittämän sellaisen py ynnön s aada t utustua asiakirjoihin, joka pe rustuu t ämän 
virkamiehen tai toimihenkilön ja ko mission v äliseen työsuhteeseen. Tätä toteamusta ei tee tyhjäksi se 
seikka, että ky seisen asetuksen 8 artiklan 1 kohdassa säädetään vain ku moamiskanteesta, josta 
määrätään E Y 230 artiklassa. Se seikka, että lainsäätäjä on h alunnut tällä asetuksella antaa 
mahdollisimman s uuren v aikutuksen y leisön o ikeudelle tutustua toimielinten h allussa o leviin 
asiakirjoihin, selittää, että lainsäätäjä on v alinnut yleisimmän m uutoksenhakukeinon, ilman, että EY 
230 artiklaan tehdyn viittauksen seurauksena yksityisten oikeussuojakeinot olisi rajoitettu pe lkkää n 
kumoamiskanteeseen, josta tässä ar tiklassa m äärätään, ja että virkamiestuomioistuimelle unionin 
tuomioistuimen pe russäännön l iitteessä I olevassa 1 artiklassa m yönnettyä toimivaltaa t äten 
rajoitettaisiin.
(ks. 71–74 kohta)
Viittaukset:
Unionin yleinen tuomioistuin: yhdistetyt asiat T-355/04 ja T-446/04, Co-Frutta v. komissio, 19.1.2010 , 71 kohta
5. Nimittävän viranomaisen Euroopan parlamentin, neuvoston j a ko mission a siakirjojen saamisesta 
yleisön t utustuttavaksi annetun asetuksen N :o 1049 /2001 6 artiklan 2 kohdan m ukaisesti tekem ässä 
kehotuksessa täsmentää a siakirjoja ko skevaa tutustumispy yntöä ky seessä olevien asiakirjojen suuren 
määrän v uoksi, jätetään s elvästi avoimeksi tutustumispy ynnön kä sitteleminen, joten tällaisesta 
kehotuksesta no stettua kannetta ei voida o ttaa tutkittavaksi.
(ks. 84 kohta)
Viittaukset:
Ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuin: asia T-123/99, JT’s Corporation v . komissio, 12.10.2000 , 25 kohta
6. Kun Euroopan parlamentin, neuvoston ja ko mission a siakirjojen saamisesta yleisön t utustuttavaksi 
annetun asetuksen N :o 1049 /2001 6 artiklan 1 ja 2 kohdan ka ltaisissa selkeissä säännöksissä, jotka 
koskevat toimielinten hallussa olevia asiakirjoja ko skevia tutustumispy yntöjä, säädetään yksiselitteisesti 
velvollisuudesta esittää p y yntö rii ttävän täsmällisesti, jotta hallinto voi vastata siihen, ei tämän 
velvollisuuden no udattamatta jättäminen voi johtaa siihen, että hallinto on ve lvollinen suorittamaan 
itse tutkimukset tämän ep ätäsmällisy yden ko rjaamiseksi ja kä yttämään m ahdollisesti huomattavia 
voimavaroja. Säännöstä, jonka m ukaan oikeussubjektit eivät saa kä yttää y hteisön o ikeussääntöihin 
vetoamista väärin, kuitenkin seuraa, että ku n hallintoalamaiset esittävät hallinnolle py yntöjä, heillä on 
velvollisuus antaa toimielimille tietoja ja toimia niitä ko htaan lojaalisti.
Tässä asiayhteydessä, vaikka t oimielimelle, jolle py yntö on e sitetty, jää s ellaisissa erityistapauksissa, 
joissa s ille ai heutuisi a siakirjojen kon kreettisen j a a siakirjakohtaisen t utkimisen v uoksi 
epätarkoituksenmukaisen laajoja hallinnollisia tehtäviä, mahdollisuus punnita yhtäältä yleisön intressiä 
siihen, että se saa t utustua asiakirjoihin, ja toisaalta työtaakkaa , joka t ästä kon kreettisesta ja 
asiakirjakohtaisesta tutkimisesta aiheutuu, jotta näissä erityistapauksissa turvattaisiin hyvän hallinnon
4 ECLI:EU:F:2011 :3TIIVISTELMÄ–ASIAF-121/07
STRACKv. KOMISSIO
 vaatimukset, toimielimellä on s itä suuremm alla sy yllä o ltava tämä m ahdollisuus silloin ku n 
tutustumispy yntö ko skee h uomattavan suurta määrää a siakirjoja, joita ei ole selvästi yksilöity, minkä 
vuoksi py ynnön kä sittely edellyttää h uomattavaa etukäteen tehtävää tutkimustyötä.
(ks. 86, 87 j a 89 kohta)
Viittaukset:
Ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuin: asia T-386/00, Gonçalves v. parlamentti, 23.1.2002 , 74 kohta; asia T-180/00, 
Astipesca v. ko missio, 17.10.2002 , 93 kohta; asia T-186/00, Conserve I talia v. ko missio, 11.3.2003 , 50 kohta ja 
asia T-2/03, Verein für Konsumenteninformation v . komissio, 13.4.2005 , 102 kohta