2

Ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuin esittää asian taustan seuraavasti: ”1 Kantaja Vadzim Ipatau on Valko-Venäjän kansalainen ja keskusvaalilautakunnan varapuheenjohtaja. 2 Valko-Venäjän tiettyihin virkamiehiin kohdistuvista rajoittavista toimenpiteistä ja yhteisen kannan 2004/661/YUTP kumoamisesta 10.4.2006 annetusta neuvoston yhteisestä kannasta 2006/267/YUTP (EUVL L 101, s. 5) ilmenee, että Valko-Venäjällä tapahtuneiden tunnettujen henkilöiden katoamisten, vaaleihin ja kansanäänestykseen liittyneen vilpin ja Valko-Venäjän vaalien ja kansanäänestyksen jälkeisten rauhanomaisten mielenosoitusten tukahduttamisen yhteydessä tapahtuneiden vakavien ihmisoikeusloukkausten jälkeen päätettiin toteuttaa useisiin valkovenäläisiin henkilöihin kohdistuvia rajoittavia toimenpiteitä, kuten Euroopan unionin alueelle pääsyn ja alueen kautta kulkemisen kieltäminen sekä varojen ja taloudellisten resurssien jäädyttäminen. 3 Unionin täytäntöönpanotoimenpiteistä säädettiin Valko-Venäjää koskevista rajoittavista toimenpiteistä 18.5.2006 annetussa neuvoston asetuksessa (EY) N:o 765/2006 (EUVL L 134, s. 1). Näitä säännöksiä on muutettu useaan otteeseen, ja mainitun asetuksen 8 a artiklan 1 kohdassa, sellaisena kuin se on muutettuna, säädetään, että jos Euroopan unionin neuvosto päättää kohdistaa luonnolliseen henkilöön, oikeushenkilöön, yhteisöön tai elimeen 2 artiklan 1 kohdassa tarkoitettuja toimenpiteitä, se muuttaa liitettä, jossa on luettelo, johon kyseinen henkilö on kirjattu, vastaavasti. 4 Yhteisessä kannassa 2006/276 säädettyjä rajoittavia toimenpiteitä jatkettiin 15.3.2010 asti yhteisen kannan 2006/276 muuttamisesta ja yhteisen kannan 2008/844/YUTP kumoamisesta 6.4.2009 annetulla neuvoston yhteisellä kannalla 2009/314/YUTP (EUVL L 93, s. 21). Tiettyjä Valko-Venäjän johtohenkilöitä koskevien oleskelukieltojen soveltaminen keskeytettiin kuitenkin 15.12.2009 lukuun ottamatta henkilöitä, jotka olivat osallisina vuosina 1999 ja 2000 sattuneissa katoamistapauksissa, sekä keskusvaalilautakunnan puheenjohtajaa. 5 Neuvosto antoi 15.12.2009 yhteisen kannan 2006/276 mukaisten Valko-Venäjän tiettyihin virkamiehiin kohdistuvien rajoittavien toimenpiteiden voimassaolon jatkamisesta ja yhteisen kannan 2009/314 kumoamisesta päätöksen 2009/969/YUTP (EUVL L 332, s. 76). Tällä päätöksellä neuvosto jatkoi sekä yhteisessä kannassa 2006/276 säädettyjä rajoittavia toimenpiteitä että tiettyjä Valko-Venäjän johtohenkilöitä koskevien matkustusrajoitusten soveltamisen keskeyttämistä 31.10.2010 asti. 6 Yhteisen kannan 2006/276 uudelleentutkimisen perusteella neuvosto uudisti Valko-Venäjää koskevista rajoittavista toimenpiteistä 25.10.2010 antamallaan päätöksellä 2010/639/YUTP (EUVL L 280, s. 18) sekä yhteisessä kannassa 2006/276 säädetyt rajoittavat toimenpiteet että tiettyjä Valko-Venäjän johtohenkilöitä koskevien matkustusrajoitusten keskeyttämisen 31.10.2011 asti. 7 Valko-Venäjällä 19.12.2010 pidettyihin presidentinvaaleihin liittyneen vilpin sekä poliittiseen oppositioon, kansalaisyhteiskuntaan ja itsenäisten tiedotusvälineiden edustajiin suunnattujen väkivaltaisten tukahduttamistoimien johdosta – – päätöksellä 2011/69/YUTP – – päätettiin lopettaa matkustusrajoitusten keskeytys ja toteutettiin muita rajoittavia toimenpiteitä. Päätöksen 2010/639 1 artiklan 1 kohtaa täydennettiin seuraavasti: ’d) vaaleja koskevien kansainvälisten sääntöjen loukkaamisesta Valko-Venäjällä 19 päivänä joulukuuta 2010 pidetyissä presidentinvaaleissa sekä kansalaisyhteiskuntaan ja poliittiseen oppositioon suunnatuista tukahduttamistoimista, mukaan lukien heitä lähellä olevat henkilöt, ja jotka luetellaan liitteessä III A.’ 8 Päätöksellä 2011/69 korvattiin päätöksen 2010/639 2 artikla seuraavasti: ’2 artikla 1. Jäädytetään kaikki niille henkilöille, jotka ovat vastuussa – – b) vaaleja koskevien kansainvälisten sääntöjen loukkaamisesta Valko-Venäjällä 19 päivänä joulukuuta 2010 pidetyissä presidentinvaaleissa sekä kansalaisyhteiskuntaan ja demokraattiseen oppositioon suunnatuista tukahduttamistoimista, mukaan lukien heitä lähellä olevat luonnolliset henkilöt, oikeushenkilöt, yhteisöt ja elimet, ja jotka luetellaan liitteessä III A, kuuluvat sekä niiden omistuksessa, hallussa tai määräysvallassa olevat varat ja taloudelliset resurssit; – –’ 9 Kantajan nimi mainittiin päätöksen 2011/60 liitteessä V, jolla lisättiin päätökseen 2010/639 liite III A [Liite III A, luettelo 1 artiklan 1 kohdan d alakohdassa ja 2 artiklan 1 kohdan b alakohdassa tarkoitetuista henkilöistä]. Kantajan nimi mainitaan kohdassa 10, ja siihen liittyy täsmennys 'Varapuheenjohtaja, keskusvaalilautakunta'. 10 [Täytäntöönpanoasetuksella N:o 84/2011] korvattiin muun muassa asetuksen N:o 765/2006 2 artikla seuraavasti: ’2 artikla 1. Jäädytetään kaikki liitteessä I tai I A lueteltujen luonnollisten henkilöiden, oikeushenkilöiden, yhteisöjen ja elinten hallussa, omistuksessa, hallinnassa tai valvonnassa olevat varat ja taloudelliset resurssit. 2. Varoja tai taloudellisia resursseja ei saa suoraan tai välillisesti asettaa liitteessä I tai I A lueteltujen luonnollisten henkilöiden, oikeushenkilöiden, yhteisöjen tai elinten saataville eikä hyödynnettäviksi. – – 5. Liite I A koostuu [päätöksen 2010/639], sellaisena kuin se on muutettuna, 2 artiklan 1 kohdan b alakohdassa tarkoitetuista luonnollisista henkilöistä, oikeushenkilöistä, yhteisöistä ja elimistä.’ 11 Täytäntöönpanoasetuksen N:o 84/2011 liitteellä II (asetuksen N:o 765/2006 liite I A, luettelo 2 artiklan 1, 2 ja 5 kohdassa tarkoitetuista luonnollisista henkilöistä ja oikeushenkilöistä sekä elimistä) lisättiin kantajan nimi luetteloon edellä 9 kohdassa mainitun täsmennyksen kanssa. 12 Euroopan unionin virallisessa lehdessä julkaistiin 2.2.2011 ilmoitus henkilöille, joihin sovelletaan päätöksessä 2011/69 ja asetuksessa N:o 84/2011 säädettyjä toimenpiteitä (EUVL C 33, s. 17). 13 Kantaja pyysi 2.9.2011 päivätyllä kirjeellä neuvostoa tutkimaan uudestaan hänen nimensä kirjaamisen kyseessä oleviin luetteloihin. 14 Neuvosto hylkäsi tämän pyynnön uudelleentutkimisesta 14.11.2011 päivätyllä kirjeellä – –, koska se katsoi, että kantajaan kohdistetut rajoittavat toimenpiteet olivat oikeutettuja. Neuvosto liitti mainittuun kirjeeseen uuden päätöksen ja uuden täytäntöönpanoasetuksen. 15 Tässä yhteydessä neuvosto liitti kirjeen mukaan [päätöksen 2011/666], jossa se korvasi kantajaa koskevan edellä 9 kohdassa mainitun täsmennyksen seuraavalla maininnalla: ’Varapuheenjohtaja, keskusvaalilautakunta. Keskusvaalilautakunnan jäsenenä jaetussa vastuussa vaaleja koskevien kansainvälisten normien rikkomisesta presidentinvaaleissa 19.12.2010.’ 16 Neuvosto liitti kirjeensä mukaan myös [täytäntöönpanoasetuksen N:o 1000/2011], jossa edellä 9 kohdassa mainittu täsmennys korvattiin niin ikään samaisella päätöksessä 2011/666 olevalla ja edellä 15 kohdassa esitetyllä maininnalla. 17 [Euroopan unionin virallisessa lehdessä] julkaistiin 11.10.2011 ilmoitus henkilöille, joihin sovelletaan päätöksessä 2010/639, sellaisena kuin se on muutettuna päätöksellä 2011/666, ja asetuksessa N:o 765/2006, sellaisena kuin se on muutettuna Valko-Venäjään kohdistettavista rajoittavista toimenpiteistä annetulla asetuksella (EU) N:o 999/2011, tarkoitettuja rajoittavia toimenpiteitä (EUVL C 299, s. 4). 18 Neuvosto jatkoi voimassa olevia rajoittavia toimenpiteitä [päätöksellä 2012/642] 31.10.2013 asti ja kokosi päätöksellä 2010/639 toteutetut toimenpiteet yhteen oikeudelliseen säädökseen. Mainitun päätöksen 3 artiklan 1 kohdassa säädetään seuraavaa: ’Jäsenvaltioiden on toteutettava tarvittavat toimenpiteet estääkseen seuraavien henkilöiden tulon alueelleen tai kauttakulun alueensa kautta: a) henkilöt, jotka ovat vastuussa vakavista ihmisoikeusloukkauksista tai kansalaisyhteiskuntaan ja demokraattiseen oppositioon kohdistuvista tukahduttamistoimista tai joiden toiminta muulla tavoin heikentää vakavasti demokratiaa tai oikeusvaltioperiaatteen toteutumista Valko-Venäjällä, tai heitä lähellä olevat henkilöt; b) henkilöt, jotka hyötyvät Lukašenkan hallinnosta tai tukevat sitä, siten kuin henkilöt on lueteltu liitteessä.’ 19 Päätöksen 2012/642 4 artiklan 1 kohdassa säädetään seuraavaa: ’1. Kaikki varat ja taloudelliset resurssit, jotka kuuluvat seuraaville tai ovat seuraavien omistuksessa, hallussa tai määräysvallassa: a) henkilöt, yhteisöt tai elimet, jotka ovat vastuussa vakavista ihmisoikeusloukkauksista tai kansalaisyhteiskunnan ja demokraattisen opposition tukahduttamisesta tai joiden toiminta muulla tavoin heikentää vakavasti demokratiaa tai oikeusvaltioperiaatteen toteutumista Valko-Venäjällä, tai niitä lähellä olevat luonnolliset henkilöt, oikeushenkilöt, yhteisöt ja elimet sekä niiden omistuksessa ja määräysvallassa olevat oikeushenkilöt, yhteisöt ja elimet; b) luonnolliset henkilöt, oikeushenkilöt, yhteisöt tai elimet, jotka hyötyvät Lukašenkan hallinnosta tai tukevat sitä, sekä niiden omistuksessa ja määräysvallassa olevat oikeushenkilöt, yhteisöt ja elimet, siten kuin nämä on lueteltu liitteessä.’ 20 Päätöksen 2012/642 liitteessä (luettelo 3 artiklan 1 kohdassa ja 4 artiklan 1 kohdassa tarkoitetuista henkilöistä ja yhteisöistä) kantajan nimi mainitaan kohdassa 66, ja siihen liittyy seuraava maininta: ’Varapuheenjohtaja, keskusvaalilautakunta. Keskusvaalilautakunnan jäsenenä hän oli vastuussa vaaleja koskevien kansainvälisten normien rikkomisesta presidentinvaaleissa 19.12.2010.’ 21 Neuvosto muutti 6.11.2012 antamallaan asetuksella (EU) N:o 1014/2012 (EUVL L 307, s. 1) asetusta N:o 765/2006. Se korvasi viimeksi mainitun asetuksen 2 artiklan seuraavasti: ’1. Jäädytetään kaikki liitteessä I luetelluille luonnollisille henkilöille, oikeushenkilöille, yhteisöille ja elimille kuuluvat taikka niiden omistuksessa, hallussa tai määräysvallassa olevat varat ja taloudelliset resurssit. 2. Mitään varoja tai taloudellisia resursseja ei saa suoraan tai välillisesti asettaa liitteessä I lueteltujen luonnollisten henkilöiden, oikeushenkilöiden, yhteisöjen tai elinten saataville tai hyödynnettäviksi. 3. Kielletään tietoinen ja tarkoituksellinen osallistuminen sellaiseen toimintaan, jonka suorana tai välillisenä tavoitteena tai seurauksena on 1 ja 2 kohdassa tarkoitettujen toimenpiteiden kiertäminen. 4. Liitteessä I luetellaan ne luonnolliset henkilöt, oikeushenkilöt, yhteisöt ja elimet, joiden neuvosto on todennut olevan – – päätöksen 2012/642 – – 4 artiklan 1 kohdan a alakohdan mukaisesti vastuussa vakavista ihmisoikeusloukkauksista tai kansalaisyhteiskunnan ja demokraattisen opposition tukahduttamisesta tai joiden toiminta muutoin vakavasti heikentää demokratian ja oikeusvaltioperiaatteen toteutumista Valko-Venäjällä, tai muut näitä lähellä olevat luonnolliset henkilöt, oikeushenkilöt, yhteisöt ja elimet sekä näiden omistuksessa tai määräysvallassa olevat oikeushenkilöt, yhteisöt tai elimet. 5. Liitteessä I luetellaan myös ne luonnolliset henkilöt, oikeushenkilöt, yhteisöt ja elimet, joiden neuvosto on todennut – – päätöksen 2012/642 – – 4 artiklan 1 kohdan b alakohdan mukaisesti hyötyvän Lukašenkan hallinnosta tai tukevan sitä, sekä näiden omistuksessa tai määräysvallassa olevat oikeushenkilöt, yhteisöt ja elimet.’ 22 Asetuksella N:o 1014/2012 korvattiin myös asetuksessa N:o 765/2006, sellaisena kuin se oli muutettuna, olevat viittaukset ’liitteisiin I, I A ja I B’ tai viittaukset ’liitteisiin I ja/tai I A’ viittauksilla ’liitteeseen I’. 23 Neuvosto korvasi [täytäntöönpanoasetuksella N:o 1017/2012] asetuksen N:o 765/2006 liitteet I, I A ja I B yhdellä ainoalla liitteellä. Viimeksi mainitussa liitteessä mainitaan kohdassa 66 kantajan nimi ja sitä koskeva, edellä 20 kohdassa esitetty maininta. 24 [Euroopan unionin virallisessa lehdessä] julkaistiin 7.11.2012 ilmoitus henkilöille ja yhteisöille, joihin sovelletaan rajoittavia toimenpiteitä, joista säädetään päätöksessä 2012/642/YUTP, asetuksessa N:o 1014/2012 ja asetuksessa N:o 1017/2012 (EUVL C 33, s. 9).”