Unionin yleisen tuomioistuimen tuomio (viides jaosto) 27.9.2012 – Italia vastaan komissio

(asia T-257/10)

”Valtiontuet — Yrityksen sijoittautuminen tiettyihin kolmansiin valtioihin — Edullisilla koroilla myönnetyt lainat — Päätös, jolla valtiontuki todetaan osittain yhteismarkkinoille soveltumattomaksi ja jolla määrätään sen takaisinperimisestä — Päätös, joka on tehty sen jälkeen, kun unionin yleinen tuomioistuin kumosi samaa menettelyä koskevan alkuperäisen päätöksen — Oikeusvoima — Perusteluvelvollisuus”

1. Valtiontuki — Tukia koskevat suunnitelmat — Velvollisuus ilmoittaa etukäteen tuesta ja keskeyttää tilapäisesti tuen toteuttaminen — Ulottuvuus — Toimenpiteiden myöhempi ilmoittaminen komissiolle — Olemassa olevia tukijärjestelmiä koskevat vuosittaiset kertomukset eivät ole riittäviä (SEUT 108 artiklan 3 kohta; neuvoston asetuksen N:o 659/1999 2 ja 21 artikla) (ks. 24–27 kohta)

2. Oikeudenkäyntimenettely — Kannekirjelmä — Muotomääräykset — Oikeudenkäynnin kohteen yksilöinti — Yhteenveto kanneperusteista (Unionin tuomioistuimen perussäännön 21 artikla; unionin yleisen tuomioistuimen työjärjestyksen 44 artiklan 1 kohdan c alakohta) (ks. 28 kohta)

3. Valtiontuki — Lainvastaisen tuen takaisinperiminen — SEUT 108 artiklan menettelysääntöjen vastaisesti myönnetty tuki — Luottamuksensuojan periaate — Tuensaajien luottamuksen suojaaminen — Tuen myöntänyt jäsenvaltio ei voi vedota tähän — Jäsenvaltio ei voi vedota periaatteeseen omissa nimissään — Komission suhteellisen pitkään jatkuneella passiivisuudella ei ole merkitystä (SEUT 107 ja SEUT 108 artikla) (ks. 29 kohta)

4. Valtiontuki — Komission suorittama tutkinta — Virallisen tutkintamenettelyn aloittaminen — Kahden kuukauden enimmäismääräaikaa ei sovelleta ilmoittamatta jätetyn tuen tapauksessa (SEUT 108 artiklan 3 kohta; neuvoston asetuksen N:o 659/1999 4 artiklan 6 kohta) (ks. 35–37 ja 39 kohta)

5. Valtiontuki — Komission päätös, jolla valtiontuki todetaan yhteismarkkinoille soveltumattomaksi ja määrätään palauttamaan se — Komission päätös, joka on annettu sen jälkeen, kun ensimmäinen päätös on kumottu perustelujen puutteellisuuden takia — Ne bis in idem -periaatetta ei loukata (SEUT 107 artikla) (ks. 41 kohta)

6. Kumoamiskanne — Kumoamistuomio — Vaikutukset — Velvollisuus ryhtyä täytäntöönpanotoimiin — Ulottuvuus — Sekä tuomion perustelujen että tuomiolauselman huomioon ottaminen — Uuden toimen toteuttaminen aikaisempien valmistelevien toimien perusteella — Sallittavuus (SEUT 266 artikla) (ks. 44–47 kohta)

7. Kumoamiskanne — Kanneperusteet — Perustelujen puuttuminen tai puutteellisuus — Kanneperuste, joka eroaa aineellista lainvastaisuutta koskevasta kanneperusteesta (SEUT 263 ja SEUT 296 artikla) (ks. 53, 54 js 74 kohta)

8. Euroopan unionin oikeus — Periaatteet — Puolustautumisoikeudet — Soveltaminen komission käynnistämiin hallinnollisiin menettelyihin — Tukisuunnitelmien arviointi — Ulottuvuus (SEUT 108 artikla) (ks. 63, 66 ja 67 kohta)

9. Valtiontuki — Komission päätös, jolla valtiontuki todetaan yhteismarkkinoille soveltumattomaksi — Kilpailua rajoittavan vaikutuksen ja jäsenvaltioiden väliseen kauppaan kohdistuvan vaikutuksen arviointi — Perusteluvelvollisuuden soveltamisala (SEUT 107 artiklan 1 kohta ja SEUT 296 artikla) (ks. 75 ja 76 kohta)

10. Valtiontuki — Vaikutus jäsenvaltioiden väliseen kauppaan — Kilpailua rajoittava vaikutus — Päätös, joka koskee tukia, joiden tarkoituksena on rahoittaa kolmansien maiden markkinoille pääsystä aiheutuvia kustannuksia — Arviointiperusteet (SEUT 107 artiklan 1 kohta) (ks. 77–79, 93–95, 97, 99 ja 100 kohta)

11. Kumoamiskanne — Kumoamistuomio — Vaikutus — Ehdoton oikeusvoima — Ulottuvuus — Sekä tuomion perustelujen että tuomiolauselman huomioon ottaminen — Komission päätös, joka on annettu sen jälkeen, kun ensimmäinen päätös on kumottu perustelujen puutteellisuuden takia (ks. 104, 111 ja 114 kohta)

12. Valtiontuki — Vaikutus jäsenvaltioiden väliseen kauppaan — Vähämerkityksinen tuki — Asetus N:o 1998/2006 — Soveltamisala — Vientiin liittyvien toimintojen hyväksi myönnettävien tukien sulkeminen soveltamisalan ulkopuolelle — Käsite (SEUT 107 artiklan 1 kohta; komission asetuksen N:o 1998/2006 1 artiklan 1 kohdan d alakohta) (ks. 117, 119–121 ja 124 kohta)

13. Valtiontuki — Vaikutus jäsenvaltioiden väliseen kauppaan — Vähämerkityksinen tuki — Sovellettavan enimmäismäärän ylittävän tuen jakamista osiin, jotta osaan tuesta voitaisiin soveltaa de minimis -sääntöä, ei voida hyväksyä (SEUT 107 artiklan 1 kohta ja SEUT 108 artiklan 3 kohta) (ks. 127–130 kohta)

14. Valtiontuki — Komission suorittama tutkinta — Tuen myöntävän jäsenvaltion ja tuensaajan huolellisuusvelvoite siltä osin kuin on kyse kaikkien merkityksellisten seikkojen ilmoittamisesta — Sillä, että osapuolet eivät ole esittäneet huomautuksia, ei ole vaikutusta komission päätöksen pätevyyteen — Velvollisuutta tutkia viran puolesta seikkoja, joihin ei nimenomaisesti ole vedottu, ei ole (SEUT 107 artiklan 3 kohdan c alakohta ja SEUT 108 artiklan 2 kohta) (ks. 135–137 kohta)

15. Valtiontuki — Lainvastaisen tuen takaisinperiminen — Tilanteen saattaminen ennalleen — Takaisinperittävän määrän laskeminen — Edullisella korolla myönnetty laina — Markkinakorkojen ja tosiasiallisesti maksettujen korkojen välisen erotuksen palauttaminen — Markkinakoron arviointi ottaen huomioon lainan myöntämishetkellä sovelletut korot (SEUT 108 artikla; neuvoston asetuksen N:o 659/1999 14 artiklan 1 kohta) (ks. 147, 150 ja 152 kohta)

Aihe

Vaatimus kumota komission 24.3.2010 antama päätös 2011/134/EU, joka koskee valtiontukea C 4/03 (ex NN 102/2), jonka Italia on myöntänyt Wam SpA:lle (EUVL 2011, L 57, s. 29)

Ratkaisu

1) Kanne hylätään.

2) Italian tasavalta velvoitetaan korvaamaan oikeudenkäyntikulut.

Unionin yleisen tuomioistuimen tuomio (viides jaosto) 27.9.2012 – Italia vastaan komissio

(asia T-257/10)

”Valtiontuet — Yrityksen sijoittautuminen tiettyihin kolmansiin valtioihin — Edullisilla koroilla myönnetyt lainat — Päätös, jolla valtiontuki todetaan osittain yhteismarkkinoille soveltumattomaksi ja jolla määrätään sen takaisinperimisestä — Päätös, joka on tehty sen jälkeen, kun unionin yleinen tuomioistuin kumosi samaa menettelyä koskevan alkuperäisen päätöksen — Oikeusvoima — Perusteluvelvollisuus”

1. Valtiontuki — Tukia koskevat suunnitelmat — Velvollisuus ilmoittaa etukäteen tuesta ja keskeyttää tilapäisesti tuen toteuttaminen — Ulottuvuus — Toimenpiteiden myöhempi ilmoittaminen komissiolle — Olemassa olevia tukijärjestelmiä koskevat vuosittaiset kertomukset eivät ole riittäviä (SEUT 108 artiklan 3 kohta; neuvoston asetuksen N:o 659/1999 2 ja 21 artikla) (ks. 24–27 kohta)

2. Oikeudenkäyntimenettely — Kannekirjelmä — Muotomääräykset — Oikeudenkäynnin kohteen yksilöinti — Yhteenveto kanneperusteista (Unionin tuomioistuimen perussäännön 21 artikla; unionin yleisen tuomioistuimen työjärjestyksen 44 artiklan 1 kohdan c alakohta) (ks. 28 kohta)

3. Valtiontuki — Lainvastaisen tuen takaisinperiminen — SEUT 108 artiklan menettelysääntöjen vastaisesti myönnetty tuki — Luottamuksensuojan periaate — Tuensaajien luottamuksen suojaaminen — Tuen myöntänyt jäsenvaltio ei voi vedota tähän — Jäsenvaltio ei voi vedota periaatteeseen omissa nimissään — Komission suhteellisen pitkään jatkuneella passiivisuudella ei ole merkitystä (SEUT 107 ja SEUT 108 artikla) (ks. 29 kohta)

4. Valtiontuki — Komission suorittama tutkinta — Virallisen tutkintamenettelyn aloittaminen — Kahden kuukauden enimmäismääräaikaa ei sovelleta ilmoittamatta jätetyn tuen tapauksessa (SEUT 108 artiklan 3 kohta; neuvoston asetuksen N:o 659/1999 4 artiklan 6 kohta) (ks. 35–37 ja 39 kohta)

5. Valtiontuki — Komission päätös, jolla valtiontuki todetaan yhteismarkkinoille soveltumattomaksi ja määrätään palauttamaan se — Komission päätös, joka on annettu sen jälkeen, kun ensimmäinen päätös on kumottu perustelujen puutteellisuuden takia — Ne bis in idem -periaatetta ei loukata (SEUT 107 artikla) (ks. 41 kohta)

6. Kumoamiskanne — Kumoamistuomio — Vaikutukset — Velvollisuus ryhtyä täytäntöönpanotoimiin — Ulottuvuus — Sekä tuomion perustelujen että tuomiolauselman huomioon ottaminen — Uuden toimen toteuttaminen aikaisempien valmistelevien toimien perusteella — Sallittavuus (SEUT 266 artikla) (ks. 44–47 kohta)

7. Kumoamiskanne — Kanneperusteet — Perustelujen puuttuminen tai puutteellisuus — Kanneperuste, joka eroaa aineellista lainvastaisuutta koskevasta kanneperusteesta (SEUT 263 ja SEUT 296 artikla) (ks. 53, 54 js 74 kohta)

8. Euroopan unionin oikeus — Periaatteet — Puolustautumisoikeudet — Soveltaminen komission käynnistämiin hallinnollisiin menettelyihin — Tukisuunnitelmien arviointi — Ulottuvuus (SEUT 108 artikla) (ks. 63, 66 ja 67 kohta)

9. Valtiontuki — Komission päätös, jolla valtiontuki todetaan yhteismarkkinoille soveltumattomaksi — Kilpailua rajoittavan vaikutuksen ja jäsenvaltioiden väliseen kauppaan kohdistuvan vaikutuksen arviointi — Perusteluvelvollisuuden soveltamisala (SEUT 107 artiklan 1 kohta ja SEUT 296 artikla) (ks. 75 ja 76 kohta)

10. Valtiontuki — Vaikutus jäsenvaltioiden väliseen kauppaan — Kilpailua rajoittava vaikutus — Päätös, joka koskee tukia, joiden tarkoituksena on rahoittaa kolmansien maiden markkinoille pääsystä aiheutuvia kustannuksia — Arviointiperusteet (SEUT 107 artiklan 1 kohta) (ks. 77–79, 93–95, 97, 99 ja 100 kohta)

11. Kumoamiskanne — Kumoamistuomio — Vaikutus — Ehdoton oikeusvoima — Ulottuvuus — Sekä tuomion perustelujen että tuomiolauselman huomioon ottaminen — Komission päätös, joka on annettu sen jälkeen, kun ensimmäinen päätös on kumottu perustelujen puutteellisuuden takia (ks. 104, 111 ja 114 kohta)

12. Valtiontuki — Vaikutus jäsenvaltioiden väliseen kauppaan — Vähämerkityksinen tuki — Asetus N:o 1998/2006 — Soveltamisala — Vientiin liittyvien toimintojen hyväksi myönnettävien tukien sulkeminen soveltamisalan ulkopuolelle — Käsite (SEUT 107 artiklan 1 kohta; komission asetuksen N:o 1998/2006 1 artiklan 1 kohdan d alakohta) (ks. 117, 119–121 ja 124 kohta)

13. Valtiontuki — Vaikutus jäsenvaltioiden väliseen kauppaan — Vähämerkityksinen tuki — Sovellettavan enimmäismäärän ylittävän tuen jakamista osiin, jotta osaan tuesta voitaisiin soveltaa de minimis -sääntöä, ei voida hyväksyä (SEUT 107 artiklan 1 kohta ja SEUT 108 artiklan 3 kohta) (ks. 127–130 kohta)

14. Valtiontuki — Komission suorittama tutkinta — Tuen myöntävän jäsenvaltion ja tuensaajan huolellisuusvelvoite siltä osin kuin on kyse kaikkien merkityksellisten seikkojen ilmoittamisesta — Sillä, että osapuolet eivät ole esittäneet huomautuksia, ei ole vaikutusta komission päätöksen pätevyyteen — Velvollisuutta tutkia viran puolesta seikkoja, joihin ei nimenomaisesti ole vedottu, ei ole (SEUT 107 artiklan 3 kohdan c alakohta ja SEUT 108 artiklan 2 kohta) (ks. 135–137 kohta)

15. Valtiontuki — Lainvastaisen tuen takaisinperiminen — Tilanteen saattaminen ennalleen — Takaisinperittävän määrän laskeminen — Edullisella korolla myönnetty laina — Markkinakorkojen ja tosiasiallisesti maksettujen korkojen välisen erotuksen palauttaminen — Markkinakoron arviointi ottaen huomioon lainan myöntämishetkellä sovelletut korot (SEUT 108 artikla; neuvoston asetuksen N:o 659/1999 14 artiklan 1 kohta) (ks. 147, 150 ja 152 kohta)

Aihe

Vaatimus kumota komission 24.3.2010 antama päätös 2011/134/EU, joka koskee valtiontukea C 4/03 (ex NN 102/2), jonka Italia on myöntänyt Wam SpA:lle (EUVL 2011, L 57, s. 29)

Ratkaisu

1) Kanne hylätään.