Unionin yleisen tuomioistuimen tuomio (seitsemäs jaosto) 21.10.2010 – Agapiou Joséphidès vastaan komissio ja EACEA

(asia T-439/08)

Oikeus tutustua asiakirjoihin – Asetus (EY) N:o 1049/2001 – Asiakirjat, jotka koskevat Jean Monnet -keskuksen perustamista Kyproksen yliopistoon – Kolmannelta osapuolelta saadut asiakirjat – Asiakirjaan tutustumista koskevan oikeuden osittainen epääminen – Kumoamiskanne – Kanteen nostamisen määräaika – Tutkimatta jättäminen – Lainvastaisuusväite – Yksityiselämän ja yksilön koskemattomuuden suojaa koskeva poikkeus – Taloudellisten etujen suojaa koskeva poikkeus – Perusteluvelvollisuus

1. Kumoamiskanne – Tutkittavaksi ottamisen edellytykset – Riidanalaisen toimen tehneeseen tahoon kohdistettu kanne – Poikkeukset – Valtuutuksen perusteella toteutetut toimet, jotka voidaan katsoa valtuuttavan toimielimen tekemiksi – Edellytykset (EY 230 artikla) (ks. 34–38 kohta)

2. Kumoamiskanne – Kannekelpoiset toimet – Käsite – Koulutuksen, audiovisuaalialan ja kulttuurin toimeenpanoviraston (EACEA) päätös, jolla on osittain evätty asetukseen N:o 1049/2001 perustuva pyyntö tutustua asiakirjoihin – Komission päätösvallasta erillinen EACEA:n päätösvalta – Käsitteeseen sisällyttäminen (EY 230 artikla) (ks. 42–45 kohta)

3. Lainvastaisuusväite – Ulottuvuus – Säädökset, päätökset ja muut toimet, joiden lainvastaisuuteen voidaan vedota – Riidanalaisen päätöksen perustana olevat yleiset säädökset, päätökset ja muut toimet – Kanteen kohteena olevan toimen ja riidanalaisen yleisen säädöksen välillä on oltava oikeudellinen yhteys (EY 230 ja EY 241 artikla) (ks. 49–51, 53 ja 54 kohta)

4. Euroopan yhteisöt – Yhteisöjen toimielimet ja elimet – Yleisön oikeus tutustua asiakirjoihin – EY 255 artikla ja EU 1 artiklan toinen kohta – Välitöntä oikeusvaikutusta ei ole – Merkitys (EY 255 artikla; EU 1 artiklan toinen kohta) (ks. 62 ja 63 kohta)

5. Kumoamiskanne – Kannekelpoiset toimet – Käsite – Toimet, joilla on sitovia oikeusvaikutuksia – Koulutuksen, audiovisuaalialan ja kulttuurin toimeenpanoviraston (EACEA) päätös, jolla on osittain evätty uudistettu pyyntö tutustua komission asiakirjoihin – Sen arviointi, onko kyseinen päätös lopullinen vai ei – Velvollisuutta esittää asiakirjoihin tutustumista koskeva uudistettu pyyntö ei ole (Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen N:o 1049/2001 4 artiklan 1, 3 ja 7 kohta, 6 artiklan 1 kohta, 7 artikla ja 8 artiklan 1 kohta) (ks. 73–75 ja 78 kohta)

6. Euroopan yhteisöt – Yhteisöjen toimielimet ja elimet – Yleisön oikeus tutustua asiakirjoihin – Toimielinten tai elinten velvollisuus kehittää hyviä hallintokäytäntöjä (Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen N:o 1049/2001 15 artiklan 1 kohta) (ks. 88–90 kohta)

7. Euroopan yhteisöt – Yhteisöjen toimielimet ja elimet – Yleisön oikeus tutustua asiakirjoihin – Asetus N:o 1049/2001 – Poikkeukset oikeudesta tutustua asiakirjoihin – Kolmansilta osapuolilta saadut asiakirjat – Kolmansien osapuolten, joita asia koskee, kuuleminen etukäteen – Ulottuvuus – Pakottavuutta ei ole – Yhteisöjen toimielinten harkintavalta (Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen N:o 1049/2001 4 artiklan 4 kohta) (ks. 95 kohta)

8. Euroopan yhteisöt – Yhteisöjen toimielimet ja elimet – Yleisön oikeus tutustua asiakirjoihin – Asetus N:o 1049/2001 – Poikkeukset oikeudesta tutustua asiakirjoihin – Edellytykset – Suppea tulkinta – Suhteellisuusperiaate – Toimielimen tai elimen velvollisuus tutkia asiakirjat konkreettisesti ja asiakirjakohtaisesti – Mahdollisuus myöntää oikeus tutustua osittain asiakirjoihin (Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen N:o 1049/2001 4 artiklan 2, 3 ja 6 kohta) (ks. 105–108 kohta)

9. Euroopan yhteisöt – Yhteisöjen toimielimet ja elimet – Yleisön oikeus tutustua asiakirjoihin – Asetus N:o 1049/2001 – Poikkeukset oikeudesta tutustua asiakirjoihin – Yksityiselämän ja yksilön koskemattomuuden suoja – Toimielimen tai elimen velvollisuus tutkia asiakirjat konkreettisesti ja asiakirjakohtaisesti – Ulottuvuus – Mahdollisuus myöntää oikeus tutustua osittain asiakirjoihin (Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen N:o 1049/2001 4 artiklan 1 kohdan b alakohta ja 6 artikla) (ks. 111, 112 ja 114–120 kohta)

10. Euroopan yhteisöt – Yhteisöjen toimielimet ja elimet – Yleisön oikeus tutustua asiakirjoihin – Asetus N:o 1049/2001 – Poikkeukset oikeudesta tutustua asiakirjoihin – Oikeushenkilön taloudellisten etujen suoja – Toimielimen tai elimen velvollisuus tutkia asiakirjat konkreettisesti ja asiakirjakohtaisesti – Mahdollisuus myöntää oikeus tutustua osittain asiakirjoihin (Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen N:o 1049/2001 4 artiklan 2 kohdan ensimmäinen luetelmakohta) (ks. 125–127 ja 129 kohta)

11. Euroopan yhteisöt – Yhteisöjen toimielimet ja elimet – Yleisön oikeus tutustua asiakirjoihin – Asetus N:o 1049/2001 – Poikkeukset oikeudesta tutustua asiakirjoihin – Ylivoimainen yleinen etu, jolla voidaan perustella tiedon antaminen asiakirjojen sisällöstä – Käsite – Toimielimen tai elimen velvollisuus vertailla kysymyksessä olevia intressejä (Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen N:o 1049/2001 4 artiklan 2 ja 3 kohta) (ks. 136, 137 ja 139–142 kohta)

12. Toimielinten säädökset, päätökset ja muut toimet – Perustelut – Perusteluvelvollisuuden laajuus (EY 253 artikla; Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen N:o 1049/2001 4 artiklan 1 kohdan b alakohta sekä 2 ja 3 kohta) (ks. 146–150 kohta)

13. Kumoamiskanne – Määräajat – Alkamisajankohta – Toimi, jota ei ole julkaistu eikä annettu tiedoksi kantajalle – Täsmällinen tieto toimen sisällöstä ja perusteluista – Velvollisuus pyytää toimen teksti kokonaisuudessaan kohtuullisessa ajassa siitä, kun toimen olemassaolosta saadaan tieto – Pyyntö, joka on esitetty yli neljä kuukautta sen jälkeen, kun riidanalaisen päätöksen olemassaolosta on saatu tieto – Mainitun ajan kohtuuttomuus – Pyynnön tutkimatta jättäminen (EY 230 artiklan viides kohta) (ks. 157–161 kohta)

14. Oikeudenkäyntimenettely – Uusien perusteiden esittäminen käsittelyn kuluessa – Vaatimuksen esittäminen ensimmäisen kerran vastauskirjelmässä – Tutkimatta jättäminen (Unionin yleisen tuomioistuimen työjärjestyksen 48 artiklan 2 kohta) (ks. 168 ja 169 kohta)

Aihe

Vaatimus EACEA:n 1.8.2008 tekemän päätöksen, joka koskee pyyntöä saada tutustua asiakirjoihin, jotka liittyvät Jean Monnet -keskuksen perustamiseen Kyproksen yliopistoon, ja komission 8.8.2007 tekemän päätöksen K(2007) 3749, joka liittyy yksittäiseen tukien myöntämistä koskevaan päätökseen elinikäisen oppimisen ohjelman Jean Monnet -alaohjelman puitteissa, kumoamiseksi

Ratkaisu

1) Kanne hylätään.

2) Kalliope Agapiou Joséphidès velvoitetaan korvaamaan oikeudenkäyntikulut.