Avainsanat

Tiivistelmä



Avainsanat

1. Kalastus - Meren luonnonvarojen säilyttäminen - Liittymisasiakirjan 102 artiklassa asetettu määräaika - Päättyminen - Yhteisön yksinomaisen toimivallan käyttämättömyyden vaikutukset - Toimivallan palauttaminen jäsenvaltioille - Ei hyväksyttävissä

(Liittymisasiakirjan 102 artikla)

2. Kalastus - Meren luonnonvarojen säilyttäminen - ETY:n toimivalta - Ei käytetä - Vaikutukset - Liittymisasiakirjan 102 artiklassa asetetun määräajan päättyessä voimassa olevat säilyttämistoimenpiteet - Voimassa pitäminen - Jäsenvaltioiden tekemät muutokset - Edellytykset - Käytettävissä olevat oikeudelliset seikat - Yhteisön rakenneperiaatteet

3. Jäsenvaltiot - Velvoitteet - Komission aloite - Jäsenvaltioiden velvollisuudet - Toimimis- ja pidättäytymisvelvollisuudet

(ETY:n perustamissopimuksen 5 artikla)

4. Kalastus - Jäsenvaltioiden lainkäyttövaltaan kuuluvat kalastusalueet - Yhteisön kalastajilla yhdenvertainen pääsy - Toteuttaminen - Neuvoston yksinomainen toimivalta - Jäsenvaltioiden yksipuolinen toiminta - Ei hyväksyttävissä

(ETY:n perustamissopimuksen 7 artikla ja 43 artiklan 2 kohdan kolmas alakohta; liittymisasiakirjan 102 artikla)

5. Kalastus - Meren luonnonvarojen säilyttäminen - Liittymisasiakirjan 102 artiklassa asetetun määräajan päättyessä olemassa olevat säilyttämistoimenpiteet - Jäsenvaltioiden tekemät muutokset - Velvoite neuvotella komission kanssa ja noudattaa sen kantaa

(Liittymisasiakirjan 102 artikla: 25.6.1979 tehty neuvoston päätös)

6. Kalastus - Meren luonnonvarojen säilyttäminen - Liittymisasiakirjan 102 artiklassa asetetun määräajan päättyessä voimassa olevat säilyttämistoimenpiteet - Jäsenvaltioiden tekemät muutokset - Velvoite neuvotella komission kanssa - Yksityiskohtaiset säännöt

Tiivistelmä

$$ (ETY:n perustamissopimuksen 155 artikla; 3.11.1976 annetun neuvoston päätöslauselman liite VI; 25.6.1979 tehty neuvoston päätös)

1. Liittymisasiakirjan 102 artiklassa asetetun määräajan päätyttyä 1.1.1979 toimivalta toteuttaa yhteisessä kalastuspolitiikassa meren luonnonvarojen säilyttämiseen tarkoitettuja toimenpiteitä kuuluu täysimääräisesti ja lopullisesti yhteisölle. Jäsenvaltioilla ei näin ollen ole enää säilyttämistoimenpiteiden osalta oikeutta käyttää omaa toimivaltaa niiden lainkäyttövaltaan kuuluvilla vesialueilla. Kyseisten kalastustoimintaa rajoittavien toimenpiteiden säätämisessä sovelletaan määräajan päättymisestä alkaen yhteisön oikeutta.

Koska toimivalta kyseisessä asiassa on täysimääräisesti ja lopullisesti siirretty yhteisölle, toimivaltaa ja vapautta yksipuolisiin toimenpiteisiin kyseisellä alueella ei ole voitu palauttaa jäsenvaltioille sillä perusteella, ettei neuvosto ole säätänyt vaaditussa määräajassa liittymisasiakirjan 102 artiklassa määrättyjä säilyttämistoimenpiteitä.

2. Perustamissopimuksessa määrättyjen muotojen ja menettelyjen mukaisten neuvoston säännösten puuttuessa liittymisasiakirjan 102 artiklassa asetetun määräajan päättyessä voimassa olleet säilyttämistoimenpiteet pidetään voimassa sellaisina, kuin ne ovat olleet kyseisessä määräyksessä asetetun siirtymäajan päättyessä. Esitettyä käsitystä ei kuitenkaan voida laajentaa niin pitkälle, että jäsenvaltioilta puuttuisi täysin mahdollisuudet muuttaa olemassa olevia säilyttämistoimenpiteitä merkityksellisten biologisten ja teknisten seikkojen muuttuessa. Kyseiset rajoitetut muutostoimenpiteet eivät saa johtaa jäsenvaltion käyttöön ottamaan uuteen säilyttämispolitiikkaan, koska toimivalta päättää tällaisesta politiikasta kuuluu vastedes yhteisön toimielimille. Neuvoston toimimattomuudesta johtuvan tilanteen vuoksi kyseisiin toimenpiteisiin sovellettavat edellytykset on määritettävä ottaen huomioon kaikki käytettävissä olevat, hajanaisetkin oikeudelliset näkökohdat ja soveltaen lisäksi yhteisön perustana olevia rakenneperiaatteita. Kyseiset periaatteet edellyttävät, että yhteisön on kyettävä kaikissa olosuhteissa täyttämään tehtävänsä säilyttäen perustamissopimuksessa tavoitellun olennaisen tasapainotilan.

3. Perustamissopimuksen 5 artiklan mukaan jäsenvaltioiden velvollisuutena on helpottaa yhteisön päämäärän toteuttamista ja pidättäytyä kaikista toimenpiteistä, jotka ovat omiaan vaarantamaan perustamissopimuksen tavoitteiden saavuttamista. Kyseisessä määräyksessä määrätään jäsenvaltioille erityisiä velvollisuuksia toteuttaa toimenpiteitä ja pidättäytyä niistä tilanteessa, jossa komissio vastatakseen kiireellisiin säilyttämistarpeisiin on toimittanut neuvostolle toimenpide-ehdotuksia, joista muodostuu yhteisön yhteisen toiminnan lähtökohta, vaikkei neuvosto olekaan hyväksynyt niitä.

4. Lisäksi on muistettava, että perustamissopimuksen 7 artiklan nojalla yhteisön kalastajilla on oltava yhdenvertainen pääsy jäsenvaltioiden lainkäyttövaltaan kuuluville kalastusalueille, jollei edellä mainituista poikkeuksista muuta johdu. Ainoastaan neuvostolla on toimivalta määrittää kyseisen pääsyn yksityiskohtaiset säännöt perustamissopimuksen 43 artiklan 2 kohdan kolmannessa alakohdassa ja liittymisasiakirjan 102 artiklassa vahvistettujen menettelyjen mukaisesti. Edellä esitettyä oikeudellista tilannetta ei voida muuttaa jäsenvaltioiden yksipuolisin toimenpitein.

5. Tilanteessa, jolle on ominaista neuvoston toimimattomuus ja liittymisasiakirjan 102 artiklassa määrätyn ajanjakson päättyessä voimassa olleiden säilyttämistoimenpiteiden säilyttäminen periaatteessa sellaisenaan voimassa, 25.6.1979 tehdystä päätöksestä ja sen kanssa yhdensuuntaisista päätöksistä sekä niistä vaatimuksista, jotka koskevat yhteisön yhteisen edun ja oman toimivallan loukkaamattomuuden suojaamista, johtuu paitsi se velvollisuus, että jäsenvaltioiden on neuvoteltava yksityiskohtaisesti komission kanssa ja haettava vilpittömästi komission hyväksymistä, myös jäsenvaltioiden velvollisuus pidättäytyä kansallisten säilyttämistoimenpiteiden toteuttamisesta vastoin komission mahdollisesti tekemiä huomautuksia tai varauksia tai sen mahdollisesti asettamia edellytyksiä.

6. Jotta jäsenvaltioiden ennen säilyttämistoimenpiteiden toteuttamista käymät neuvottelut olisivat neuvoston päätösten ja Haagin päätöslauselmassa vahvistetun menettelyn mukaiset, niissä on annettava komissiolle mahdollisuus arvioida suunniteltujen säännösten kaikkia seurauksia ja harjoittaa asianmukaisesti sille perustamissopimuksen 155 artiklassa

annettua valvontatehtävää.