Avainsanat

Tiivistelmä



Avainsanat

1. Kilpailu - Julkiset yritykset ja yritykset, joille jäsenvaltiot myöntävät erityisoikeuksia tai yksinoikeuksia - Komission toimivalta - Se, että neuvosto voi antaa asiaa koskevia säännöksiä, ei vaikuta komission toimivaltaan - Jäsenvaltioille osoitettujen direktiivien tai päätösten antaminen tai tekeminen - Komission valintavalta

(EY:n perustamissopimuksen 90 artiklan 3 kohta (josta on tullut EY 86 artiklan 3 kohta))

2. Kilpailu - Julkiset yritykset ja yritykset, joille jäsenvaltiot myöntävät erityisoikeuksia tai yksinoikeuksia - Komission toimivalta - Perustamissopimuksen 90 artiklan 3 kohtaan (josta on tullut EY 86 artiklan 3 kohta) perustuvan päätöksen tekeminen jäsenyysvelvoitteiden noudattamatta jättämistä koskevan menettelyn asemesta silloin, kun useat jäsenvaltiot ovat rikkoneet yhteisön oikeutta - Menettelyä ei ole käytetty väärin

3. Toimielinten säädökset, päätökset ja muut toimet - Perustelut - Perusteluvelvollisuuden laajuus - Perustamissopimuksen 90 artiklan 3 kohtaan (josta on tullut EY 86 artiklan 3 kohta) perustuva päätös - Velvollisuus perustella se, miksi toimenpiteeksi on valittu päätös jäsenyysvelvoitteiden noudattamatta jättämistä koskevan menettelyn asemesta - Velvollisuuden puuttuminen

(EY:n perustamissopimuksen 90 artiklan 3 kohta ja 190 artikla (joista on tullut EY 86 artiklan 3 kohta ja EY 253 artikla))

4. Kilpailu - Määräävä markkina-asema - Käsite - Erilaisten ehtojen soveltaminen samankaltaisiin suorituksiin - Liikenne - Lentoliikenne - Palvelujen tarjoamisen vapaus - Rajoitukset - Laskeutumismaksu - Syrjintä - Erilainen hinnoittelu sen mukaan, onko kyse kotimaan lennoista vai kansainvälisistä lennoista

(EY:n perustamissopimuksen 86 artiklan 2 kohta (josta on tullut EY 82 artiklan 2 kohta))

5. Kilpailu - Määräävä markkina-asema - Määräävän markkina-aseman väärinkäyttö - Paljousalennukset - Sallittavuus - Edellytykset

(EY:n perustamissopimuksen 86 artiklan 2 kohta (josta on tullut EY 82 artiklan 2 kohta))

6. Kilpailu - Julkiset yritykset ja yritykset, joille jäsenvaltiot myöntävät erityisoikeuksia tai yksinoikeuksia - Määräävän markkina-aseman väärinkäyttö - Perustamissopimuksen 90 artiklan 2 kohdan (josta on tullut EY 86 artiklan 2 kohta) mukaiset perusteet - Asianosaisen on vedottava näihin perusteisiin

(EY:n perustamissopimuksen 86 artikla ja 90 artiklan 2 kohta (joista on tullut EY 82 artikla ja EY 86 artiklan 2 kohta))

Tiivistelmä

$$1. Komissiolla on perustamissopimuksen 90 artiklan 3 kohdan (josta on tullut EY 86 artiklan 3 kohta) mukaan toimivalta todeta, että tietty jäsenvaltion toimenpide, joka koskee jotakin 90 artiklan 1 kohdassa tarkoitetuista yrityksistä, on yhteensopimaton perustamissopimuksen määräysten kanssa, ja osoittaa toimenpiteet, jotka kyseisen jäsenvaltion on toteutettava yhteisön oikeuden mukaisten velvoitteidensa noudattamiseksi. Se, että neuvosto saattaa muiden perustamissopimuksen artiklojen nojalla sille kuuluvaa yleistä toimivaltaa käyttäen antaa lainsäädäntöä, jossa on perustamissopimuksen 90 artiklan erityisalaa koskevia säännöksiä, ei estä komissiota käyttämästä tässä artiklassa sille annettua toimivaltaa.

Lisäksi komissiolla on perustamissopimuksen 90 artiklan soveltamisalalla laaja harkintavalta koskien sekä niitä toimia, joihin komissio katsoo tarpeelliseksi ryhtyä, että tähän tarkoitukseen asianmukaisia keinoja. Perustamissopimuksen 90 artiklan 3 kohdassa komissiolle tarjottu mahdollisuus valita toimenpiteeksi direktiivi tai päätös ei riipu siitä, kuinka montaa jäsenvaltiota asia mahdollisesti koskee. Tämä valinta riippuu nimittäin siitä, onko komission tavoitteena antaa yleisiä säännöksiä, joissa täsmennetään perustamissopimuksessa määrättyjä velvoitteita, vai arvioida tiettyä tilannetta yhdessä tai useammassa jäsenvaltiossa yhteisön oikeuden perusteella ja määrätä, mitä seurauksia siitä aiheutuu kyseiselle jäsenvaltiolle tai kyseisille jäsenvaltioille.

( ks. 19, 20, 23 ja 28 kohta )

2. Komissiolla on perustamissopimuksen 90 artiklan 3 kohdan (josta on tullut EY 86 artiklan 3 kohta) perusteella toimivalta todeta, että tietty jäsenvaltion toimenpide on yhteensopimaton perustamissopimuksen määräysten kanssa, ja osoittaa toimenpiteet, jotka kyseisen jäsenvaltion on toteutettava yhteisön oikeuden mukaisten velvoitteidensa noudattamiseksi.

Näin ollen komissio ei käytä menettelysääntöjä väärin, kun se ei aloita jäsenyysvelvoitteiden noudattamatta jättämistä koskevaa menettelyä tilanteessa, jossa useat jäsenvaltiot ovat rikkoneet perustamissopimuksen 90 artiklan 1 kohtaa, vaan tekee päätöksen sen arvioimiseksi, ovatko toimenpiteet, joita jäsenvaltiot toteuttavat tai pitävät voimassa 90 artiklan 1 kohdassa tarkoitettujen yritysten osalta, sopusoinnussa perustamissopimuksen kanssa.

( ks. 33-34 kohta )

3. Perustamissopimuksen 190 artiklassa (josta on tullut EY 253 artikla) vahvistettu perusteluvelvollisuus edellyttää, että kun komissio tekee päätöksen perustamissopimuksen 90 artiklan 3 kohdan (josta on tullut EY 86 artiklan 3 kohta) perusteella, sen on riittävän selkeästi ilmaistava ne syyt, joiden vuoksi se katsoo jäsenvaltion kyseisen toimenpiteen olevan tämän määräyksen 1 kohdan vastainen, ja todettava tarvittaessa, miksi määräyksen 2 kohdassa sallittuja poikkeuksia ei voida soveltaa.

Sitä vastoin komissiota ei voida velvoittaa täsmentämään, miksi se katsoi tarpeelliseksi tehdä tämäntyyppisen päätöksen, vaikka se oli saman jäsenvaltion muun lainsäädännön osalta turvautunut jäsenyysvelvoitteiden noudattamatta jättämistä koskevaan menettelyyn ja soveltanut siten eri oikeussääntöjä. Ei voida myöskään edellyttää, että komissio kuvailee päätöksessään muissa jäsenvaltioissa voimassa olevan tilanteen alalla, jota päätös koskee, ja toimenpiteet, joihin se on mahdollisesti ryhtynyt muita jäsenvaltioita vastaan. Komission ei myöskään tarvitse erikseen perustella sitä, miksi se valitsee toimenpiteeksi päätöksen, sillä tämä valinta riippuu komission tavoittelemasta päämäärästä.

( ks. 39-40 kohta )

4. Perustamissopimuksen 86 artiklan toisen kohdan c alakohdassa (josta on tullut EY 82 artiklan toisen kohdan c alakohta) kielletään erilaisten ehtojen soveltaminen eri kauppakumppaneihin samankaltaisten suoritusten osalta kauppakumppaneita epäedulliseen kilpailuasemaan asettavalla tavalla riippumatta siitä, johtuuko tällainen syrjintä kansalaisuudesta.

Kuljetuspalvelujen tarjoamisen vapauden rajoituksena on pidettävä toimenpiteitä, joilla annetaan etua sellaisille liikenteenharjoittajille, jotka huolehtivat muihin yrityksiin verrattuna suhteessa enemmän kotimaan liikenteestä kuin kansainvälisestä liikenteestä. Tällaisten toimenpiteiden seurauksena on myös se, että samankaltaisten suoritusten osalta sovelletaan erilaista kohtelua, mikä vaikuttaa kilpailuun.

Tilanne on tällainen silloin, kun syrjintä aiheutuu siitä, että samantyyppisten ilma-alusten samaan laskeutumisten lukumäärään perustuvat laskeutumismaksut ovat erisuuruiset sen mukaan, onko kyse kotimaan lennoista vai kansainvälisistä lennoista.

( ks. 46 ja 66 kohta )

5. Määräävässä markkina-asemassa olevalla yrityksellä on oikeus myöntää asiakkailleen paljousalennuksia, jotka perustuvat yksinomaan siltä suoritettujen ostojen määrään. Näitä alennuksia ei kuitenkaan voida laskea siten, että eri kauppakumppaneihin sovelletaan erilaisia ehtoja samankaltaisten suoritusten osalta perustamissopimuksen 86 artiklan toisen kohdan c alakohdan (josta on tullut EY 82 artiklan toisen kohdan c alakohta) vastaisesti.

Tältä osin paljousalennusjärjestelmän olennainen piirre on juuri se, että ne ostajat tai käyttäjät, jotka hankkivat eniten kyseistä tuotetta tai palvelua, hyötyvät alhaisemmista keskimääräisistä yksikköhinnoista tai - mikä johtaa samaan lopputulokseen - niille myönnetään suuremmat keskimääräiset alennusprosentit kuin sellaisille ostajille tai käyttäjille, jotka hankkivat vähemmän tätä tuotetta tai palvelua. Jopa silloin, kun alennusprosentti nousee lineaarisesti ostomäärän perusteella tiettyyn enimmäisalennukseen saakka, keskimääräinen alennusprosentti nousee (tai keskimääräinen hinta laskee) matemaattisesti aluksi suhteessa enemmän kuin ostot lisääntyvät ja myöhemmin suhteessa vähemmän kuin ostot lisääntyvät ja vakiintuu lopulta alennusprosentin enimmäismäärään. Pelkästään se, että paljousalennusjärjestelmä johtaa siihen lopputulokseen, että tiettyjen asiakkaiden tiettyihin ostomääriin sovelletaan keskimääräistä alennusprosenttia, joka on suhteessa suurempi kuin muiden asiakkaiden saama alennusprosentti verrattuna näiden asiakasryhmien ostojen määrien välisiin eroihin, kuuluu olennaisena osana tällaiseen järjestelmään, eikä siitä sellaisenaan voida päätellä, että järjestelmä olisi syrjivä.

Jos kuitenkin eri alennusluokkiin oikeuttavat kynnysmäärät, joiden mukaan sovellettavat alennusprosentit määräytyvät, johtavat siihen, että alennuksista tai lisäalennuksista hyötyvät ainoastaan tietyt kauppakumppanit, jotka näin saavat sellaista taloudellista etua, jota ei voida perustella niiden tuoman liiketoiminnan määrällä tai mahdollisilla mittakaavaeduilla, jotka hyödykkeen tuottaja voi niiden ansiosta saavuttaa kilpailijoihinsa nähden, paljousalennusjärjestelmän vuoksi samankaltaisten suoritusten osalta sovelletaan erilaisia ehtoja.

Osoituksena tällaisesta syrjivästä kohtelusta voidaan pitää sitä, että alennuksiin oikeuttava kynnysmäärä on korkea, minkä vuoksi alennus voi koskea ainoastaan joitakin määräävässä markkina-asemassa olevan yrityksen erityisen merkittäviä kauppakumppaneita, tai sitä että alennusprosentti ei nouse lineaarisesti suhteessa ostojen määrään, jollei näille menettelyille ole objektiivisia perusteita.

( ks. 50-53 kohta )

6. Jos kaikki ne edellytykset täyttyvät, joiden perusteella perustamissopimuksen 86 artiklaa (josta on tullut EY 82 artikla) voidaan soveltaa järjestelmään, jossa julkinen yritys vahvistaa tiettyjen maksujen määrän, kyseisen järjestelmän soveltamiselle voidaan tarvittaessa esittää mahdollisia perusteita ainoastaan siinä tapauksessa, että asiassa vedotaan perustamissopimuksen 90 artiklan 2 kohdan (josta on tullut EY 86 artiklan 2 kohta) määräyksiin. Asianosaisen, joka haluaa hyötyä tästä poikkeuksesta, on vedottava siihen.

( ks. 73-74 kohta )