Avainsanat

Tiivistelmä



Avainsanat

1 Maatalous - Yhteinen markkinajärjestely - Maito ja maitotuotteet - Maitoa koskeva lisämaksu - Maksusta vapautettujen viitemäärien vähentäminen hyvityksettä - Luottamuksensuojan periaate - Rikkominen - Rikkomisen puuttuminen

(Neuvoston asetus N:o 816/92)

2 Toimielinten säädökset ja muut asiakirjat - Perustelut - Velvollisuus - Ulottuvuus - Asetukset

(ETY:n perustamissopimuksen 190 artikla)

3 Maatalous - Yhteinen maatalouspolitiikka - Tavoitteet - Yhteensovittaminen - Toimielinten harkintavalta - Maitotuotemarkkinoiden vakauttaminen - Lisämaksusta vapautettujen viitemäärien vähentäminen

(ETY:n perustamissopimuksen 39 artiklan 1 kohdan c alakohta, 40 artikla ja 43 artikla; neuvoston asetus N:o 816/92)

4 Maatalous - Yhteinen markkinajärjestely - Maito ja maitotuotteet - Maitoa koskeva lisämaksu - Maksusta vapautettujen viitemäärien vähentäminen hyvityksettä - Omistusoikeus - Ammattitoiminnan harjoittamisen vapaus - Suhteellisuusperiaate - Syrjintäkiellon periaate - Rikkominen - Rikkomisen puuttuminen

(ETY:n perustamissopimuksen 40 artiklan 3 kohdan 2 alakohta; neuvoston asetus N:o 816/92)

Tiivistelmä

5 Koska taattujen kokonaismäärien määritteleminen asetuksella N:o 856/84 säädetyn lisämaksujärjestelmän yhteydessä kuuluu siihen laajaan harkintavaltaan, jota neuvosto käyttää maito- ja maitotuotealan yhteisten markkinajärjestelyjen sopeuttamisessa taloudellisen tilanteen vaihteluihin, kenelläkään ei periaatteessa voi olla perusteltua luottamusta siihen, ettei neuvosto yhteistä maatalouspolitiikkaa ohjatessaan vähennä taattuja kokonaismääriä tulevaisuudessa ja tämän seurauksena yksittäisten tuottajien viitemääriä. Kenelläkään ei myöskään voi olla perusteltua luottamusta siihen, että tilakohtaisten viitemäärien vähentämisestä maksettaisiin aina hyvitys. Kyseiset tuottajat eivät voi perustellusti luottaa siihen, että kyseisten viitemäärien myöhemmästä alentamisesta myönnettäisiin aina hyvitystä - ja tämä koskee jaksoa 1992/1993 varten vahvistettujen viitemäärien vähentämistä hyvityksettä - etenkään pelkästään sen vuoksi, että aikaisemmissa asetuksissa säädettyjen taattujen kokonaismäärien vähentämisten yhteydessä maksettiin hyvitys.

Näillä näkökohdilla on vielä enemmän merkitystä sen vuoksi, että koko lisämaksujärjestelmän voimassaoloaika päättyi 31.3.1992. Koska tämän järjestelmän jatkaminen tätä seuraaville vuosille kuuluu neuvoston laajaan harkintavaltaan, yhdelläkään taloudellisella toimijalla ei periaatteessa voinut olla perusteltua luottamusta tämän päivämäärän jälkeistä jaksoa koskevien neuvoston antamien säännösten sisältöön, etenkään siltä osin kuin ne koskevat taattujen kokonaismäärien säilyttämistä.

Kun lisäksi otetaan huomioon, että samansuuruiset viitemäärät oli pidätetty viitenä edellisenä vuotena ja että 45,5 ecun suuruinen aleneva kokonaishyvitys 100 kiloa kohti oli jo maksettu tuottajille koko tämän jakson aikana ja että maidon ylituotanto yhä jatkui, huolellinen ja valveutunut maidontuottaja voi varautua siihen, että asetuksella N:o 816/92 säädettäisiin viitemäärien vähentämisestä hyvityksettä jakson 1.4.1992-31.3.1993 osalta. Lisäksi asianomaisia oli nimenomaisesti varoittettu siitä mahdollisuudesta, että viitemääriä vähennetään hyvityksettä, kun komission tätä koskevat ehdotukset 31.12.1991 julkaistiin. Koska maidontuotannon suunnittelu tapahtuu pääasiallisesti vuosittain kunkin vuoden huhtikuun 1 päivästä alkaen, tuottajilla oli siten mahdollisuus varautua ajoissa ehdotettujen toimenpiteiden vaikutukseen ja ottaa ne asianmukaisella tavalla huomioon.

6 Perustamissopimuksen 190 artiklassa vaadittujen perustelujen on oltava tarkoituksenmukaisia kyseisen toimen luonteeseen nähden. Perusteluissa on selkeästi ja yksiselitteisesti ilmaistava riidanalaista toimenpidettä koskevat yhteisön toimielimen näkökannat siten, että henkilöille, joita toimenpide koskee, selviää sen syyt, jotta he voivat puolustaa oikeuksiansa, ja että yhteisöjen tuomioistuimet voivat valvoa toimenpiteen laillisuutta. Silloin kun asetukset ovat osa järjestelmällistä säädöskokonaisuutta, niiden perusteluissa ei kuitenkaan tarvitse eritellä kaikkia niihin liittyviä tosiseikkoja ja oikeudellisia seikkoja, jotka joskus ovat erittäin lukuisia ja monimutkaisia.

7 Yhteisön toimielinten on yhteistä maatalouspolitiikkaa koskeviin tavoitteisiin pyrkiessään pysyvästi sovitettava yhteen näiden erillisten tavoitteiden mahdolliset ristiriitaisuudet ja tarvittaessa annettava jollekin niistä väliaikainen etusija, joka määräytyy niiden taloudellisten seikkojen tai olosuhteiden mukaisesti, joiden perusteella toimielimet tekevät päätöksensä.

Täten yhteisön lainsäätäjä, jolla on yhteistä maatalouspolitiikkaa koskevissa asioissa laaja harkintavalta perustamissopimuksen 40 ja 43 artiklan mukaan sille kuuluvan poliittisen vastuun vastapainona, on perustamissopimuksen 39 artiklan mukaista toimivaltaansa ylittämättä voinut antaa väliaikaisen etusijan rakenteellisesti ylijäämäisten maitotuotemarkkinoiden vakauttamistavoitteelle, kuten se on tehnyt päättäessään vähentää lisämaksuvelvollisuudesta vapautettuja viitemääriä asetuksella N:o 816/92 vuoden 1992/1993 osalta.

8 Kun maitoa koskevasta lisämaksusta vapautettuja viitemääriä vähennettiin hyvityksettä asetuksella N:o 816/92 jakson 1992/1993 osalta, tällä ei rikottu omistusoikeutta, ammatin harjoittamisen vapautta, suhteellisuusperiaatetta eikä syrjintäkieltoa.

Itse asiassa tämän toimenpiteen ei voida katsoa sellaisenaan loukkaavan omistusoikeutta tai ammatin harjoittamisen vapautta, jotka eivät yhteisön oikeudessa missään tapauksessa ole ehdottomia oikeuksia, vaan niitä voidaan tietyllä tavalla rajoittaa yleisen edun perusteella. Kyseisen toimenpiteen ei myöskään voida katsoa loukkaavan suhteellisuusperiaatetta, ellei se ole jollakin tavalla ilmeisessä epäsuhteessa maitotuotemarkkinoiden vakauttamistavoitteeseen. Sillä ei myöskään ole loukattu perustamissopimuksen 40 artiklan 3 kohdan toisessa alakohdassa yhteisten markkinajärjestelyjen osalta vahvistettua yhdenvertaisen kohtelun periaatetta, paitsi jos objektiivisten seikkojen perusteella ilmenee - silloin kun on kysymys kaikkiin yhteisön tuottajiin sovellettavasta toimenpiteestä - että tietyillä tuottajilla olisi ollut erityisen tilanteensa vuoksi oikeus vaatia tämän tilanteensa mukaista kohtelua yhdenvertaisen kohtelun periaatteeseen vedoten.