Avainsanat

Tiivistelmä



Avainsanat

1. Yhteisön oikeus - Yleiset oikeusperiaatteet - Hyvää hallintotapaa koskeva oikeus - Kanteluiden huolellinen ja puolueeton käsittely - Viittaaminen Euroopan unionin perusoikeuskirjaan

(Euroopan unionin perusoikeuskirjan 41 artiklan 1 kohta)

2. Kilpailu - Hallinnollinen menettely - Komission velvollisuudet - Kanteluiden huolellista ja puolueetonta tutkimista koskeva velvollisuus - Niiden, joita asia koskee, menettelylliset oikeudet - Vaikutuksettomuus

(EY:n perustamissopimuksen 85, 86, 90 ja 93 artikla (joista on tullut EY 81, EY 82, EY 86 ja EY 88 artikla) ja EY:n perustamissopimuksen 92 artikla (josta on muutettuna tullut EY 87 artikla))

3. Kilpailu - Julkiset yritykset ja yritykset, joille jäsenvaltiot myöntävät erityisoikeuksia tai yksinoikeuksia - Komission valvontavelvollisuuteen liittyvä sen oma toimivalta - Harkintavalta - Eroavaisuus komissiolle jäsenyysvelvoitteiden noudattamatta jättämistä koskevan kanteen nostamisen osalta myönnettyyn harkintavaltaan nähden

(EY:n perustamissopimuksen 90 artiklan 3 kohta ja 169 artikla (joista on tullut EY 86 artiklan 3 kohta ja EY 226 artikla))

4. Kumoamiskanne - Kannekelpoiset toimet - Komission kieltäytyminen jatkamasta sellaisen kantelun tutkimista, jossa sitä pyydetään ryhtymään toimenpiteisiin EY:n perustamissopimuksen 90 artiklan 3 kohdan (josta on tullut EY 86 artiklan 3 kohta) nojalla - Tutkittavaksi ottaminen

(EY:n perustamissopimuksen 90 artiklan 3 kohta (josta on tullut EY 86 artiklan 3 kohta))

5. Toimielinten säädökset, päätökset ja muut toimet - Perustelut - Perusteluvelvollisuuden laajuus

(EY:n perustamissopimuksen 190 artikla (josta on tullut EY 253 artikla))

Tiivistelmä

1. Kantelun huolellinen ja puolueeton käsittely perustuu hyvää hallintotapaa koskevaan oikeuteen, joka on osa jäsenvaltioiden valtiosääntöperinteelle yhteisiä oikeusvaltion yleisiä periaatteita. Nizzassa 7.12.2000 annetun Euroopan unionin perusoikeuskirjan 41 artiklan 1 kohdassa vahvistetaan, että "jokaisella on oikeus siihen, että unionin toimielimet ja laitokset käsittelevät hänen asiansa puolueettomasti, oikeudenmukaisesti ja kohtuullisessa ajassa".

( ks. 48 kohta )

2. Komission yleistä valvontavelvollisuutta ja sen välitöntä seurausta eli sille tehtyjen kanteluiden huolellista ja puolueetonta tutkimista koskevaa velvollisuutta sovelletaan lähtökohtaisesti samalla tavoin perustamissopimuksen 85, 86, 90 ja 93 artiklan (joista on tullut EY 81, EY 82, EY 86 ja EY 88 artikla) ja perustamissopimuksen 92 artiklan (josta on muutettuna tullut EY 87 artikla) yhteydessä, vaikka näiden velvoitteiden täyttämistavat vaihtelevat niiden erityisten alojen mukaan, joilla niitä sovelletaan, ja erityisesti niiden menettelyllisten oikeuksien mukaan, jotka perustamissopimuksessa tai johdetussa yhteisön oikeudessa on näillä aloilla nimenomaisesti myönnetty niille, joita asia koskee.

( ks. 53 kohta )

3. Perustamissopimuksen 90 artiklan 3 kohta ja 169 artikla (joista on tullut EY 86 artiklan 3 kohta ja EY 226 artikla) molemmat johtavat komission ja jäsenvaltion välisiin menettelyihin, joissa komissio harjoittaa yleistä valvontatehtäväänsä perustamissopimuksen 155 artiklan (josta on tullut EY 211 artikla) nojalla. Perustamissopimuksen 169 artiklan nojalla komissio "voi" kuitenkin aloittaa jäsenyysvelvoitteiden noudattamatta jättämistä koskevan menettelyn jäsenvaltiota vastaan, kun taas perustamissopimuksen 90 artiklan 3 kohdassa määrätään, että komissio toteuttaa aiheelliset toimenpiteet, "jos se on tarpeen". Tällä ilmaisulla täsmennetään perustamissopimuksen 90 artiklan 3 kohdassa komissiolle myönnettyä toimivaltaa ja todetaan, että komissiolla on oltava mahdollisuus päättää siitä, onko sen toimenpide "tarpeen", mikä puolestaan edellyttää kanteluiden huolellista ja puolueetonta tutkimista, minkä jälkeen sillä on harkintavaltaa sen suhteen, onko suoritettava tutkimuksia ja toteutettava toimenpiteitä yhden tai useamman kyseessä olevan jäsenvaltion suhteen, jos se on tarpeen. Toisin kuin komission niiden päätösten osalta, joilla se nostaa jäsenyysvelvoitteiden noudattamatta jättämistä koskevan kanteen perustamissopimuksen 169 artiklan nojalla, komissiolla ei näin ollen ole sen soveltaessa perustamissopimuksen 90 artiklan 3 kohtaa täysin vapaata harkintavaltaa.

( ks. 54 kohta )

4. Komission laaja harkintavalta perustamissopimuksen 90 artiklan 3 kohdan (josta on tullut EY 86 artiklan 3 kohta) soveltamisen osalta ei sellaisenaan estä mahdollisuutta nostaa kumoamiskanne päätöksestä, jolla kieltäydytään jatkamasta sellaisen kantelun tutkimista, jossa pyydetään toimenpiteisiin ryhtymistä perustamissopimuksen kyseisen artiklan nojalla, erityisesti kun tällainen päätös on osoitettu kantelun tekijälle. Tutkittavaksi voidaan näin ollen ottaa kumoamiskanne, jonka kantelija on nostanut toimesta, jolla komissio on päättänyt olla ryhtymättä perustamissopimuksen 90 artiklan 3 kohdan mukaisiin toimenpiteisiin jäsenvaltiota vastaan.

( ks. 64 ja 71 kohta )

5. Perustamissopimuksen 190 artiklassa (josta on tullut EY 253 artikla) edellytetyistä perusteluista on selkeästi ja yksiselitteisesti ilmettävä riidanalaisen toimenpiteen tehneen yhteisön toimielimen päättely siten, että niille, joita toimenpide koskee, selviävät sen syyt, jotta he voivat puolustaa oikeuksiansa, ja että yhteisöjen tuomioistuin voi tutkia toimenpiteen laillisuuden.

( ks. 78 kohta )