Avainsanat

Tiivistelmä



Avainsanat

1 Henkilöiden vapaa liikkuvuus - Sijoittautumisvapaus - Palvelujen tarjoamisen vapaus - Poikkeukset - Toiminnot, jotka liittyvät julkisen vallan käyttöön - Yksityisen turva-alan yritysten ja yksityisiä turvapalveluja suorittavien henkilöiden toiminta ei liity julkisen vallan käyttöön

(EY:n perustamissopimuksen 55 artiklan 1 kohta ja 66 artikla)

2 Henkilöiden vapaa liikkuvuus - Poikkeukset - Yleisen järjestyksen, yleisen turvallisuuden ja kansanterveyden suojaaminen - Yksityisen turva-alan toimintoihin pääsyn yleistä poissulkemista ei voida hyväksyä

(EY:n perustamissopimuksen 48 artiklan 3 kohta, 52 artikla ja 56 artikla)

3 Henkilöiden vapaa liikkuvuus - Sijoittautumisvapaus - Palvelujen tarjoamisen vapaus - Rajoitukset - Turva-alan yritysten hallintoelimien jäsenille ja johtajille asetettua kotipaikkaedellytystä ei voida hyväksyä - Asiassa ei ole kyse yleiseen turvallisuuteen liittyviä syitä koskevasta oikeutusperusteesta

(EY:n perustamissopimuksen 56 artiklan 1 kohta ja 66 artikla)

Tiivistelmä

1. Perustamissopimuksen 55 artiklan ensimmäisessä kohdassa, jota tarvittaessa luetaan yhdessä 66 artiklan kanssa, määrättyä poikkeusta on poikkeuksena sijoittautumisvapauden perustavanlaatuiseen sääntöön tulkittava siten, että sen soveltamisala rajoittuu siihen, mikä on ehdottoman välttämätöntä niiden etujen turvaamiseksi, joita jäsenvaltiot voivat kyseisen määräyksen nojalla suojella. Siinä asetettu poikkeus on rajoitettava koskemaan vain sellaisia toimintoja, jotka sellaisenaan liittyvät välittömästi ja nimenomaisesti julkisen vallan käyttöön.

Tästä ei ole kyse turva-alan yritysten ja turvapalveluja suorittavien henkilöiden toiminnassa, jolla on tarkoitus taata yksityisoikeudellisiin oikeussuhteisiin perustuvien valvonta- ja suojaamistehtävien suorittaminen, joka ei edellytä, että turva-alan yrityksillä ja turvapalveluja suorittavilla henkilöillä olisi voimakeino-oikeuksia. Pelkkä osallistuminen yleisen turvallisuuden ylläpitoon, johon jokainen voidaan vaatia osallistumaan, ei nimittäin merkitse julkisen vallan käyttöä.

2. Estäessään sellaista henkilöä tai yritystä, jolla on jonkin toisen jäsenvaltion kansalaisuus, harjoittamasta yksityisen turva-alan toimintoja jäsenvaltio jättää noudattamatta perustamissopimuksen 48 ja 52 artiklan mukaisia velvoitteitaan. Tällaista tietyn alan toimintoihin pääsyn yleistä poissulkemista ei voida perustella perustamissopimuksen 48 artiklan 3 kohdassa ja 56 artiklassa tarkoitetuilla yleisellä järjestyksellä, yleisellä turvallisuudella eikä kansanterveydellä. Sen tarkoituksena, että jäsenvaltioilla on oikeus rajoittaa henkilöiden vapaata liikkuvuutta edellä mainituilla syillä, ei ole saattaa yksityisen turva-alan kaltaisia elinkeinoelämän aloja vapaan liikkuvuuden periaatteen soveltamisalan ulkopuolelle alalle pääsyn osalta, vaan sen tarkoituksena on antaa jäsenvaltioille oikeus estää sellaisten henkilöiden pääsy niiden alueelle tai oleskelu siellä, joiden pääsy kyseisille alueille tai oleskelu siellä merkitsisi sellaisenaan vaaraa yleiselle järjestykselle, yleiselle turvallisuudelle tai kansanterveydelle.

3. Kansallisen oikeuden sääntö, jonka mukaan kaikkien turva-alan yritysten hallintoelimien jäsenten ja johtajien on asuttava siinä jäsenvaltiossa, johon kyseiset yritykset ovat sijoittautuneet, merkitsee sijoittautumisvapauden ja palvelujen tarjonnan vapauden estettä. Tämä asuinpaikkaedellytys ei ole tarpeen yleisen turvallisuuden takaamiseksi kyseisessä jäsenvaltiossa, joten se ei näin ollen kuulu perustamissopimuksen 56 artiklan 1 kohdassa, jota tarvittaessa luetaan yhdessä perustamissopimuksen 66 artiklan kanssa, määrätyn poikkeuksen piiriin. Turvautuminen tähän oikeutusperusteeseen edellyttää nimittäin todellista ja riittävän vakavaa uhkaa, joka kohdistuu yhteiskunnan perustavanlaatuiseen intressiin. Kaikkien johonkin jäsenvaltioon sijoittautuneiden yritysten toimintaa voidaan näet valvoa tehokkaasti ja kyseisiin yrityksiin voidaan kohdistaa sanktioita niiden johtajien asuinpaikasta riippumatta. Lisäksi mahdollisen rahamääräisen sanktion maksaminen voidaan taata ennakolta annettavalla vakuudella.