Avainsanat

Tiivistelmä



Avainsanat

1 Jäsenvaltioiden lainsäädännön lähentäminen - Julkisia rakennusurakoita koskevien sopimusten tekomenettely - Direktiivi 93/37/ETY - Hankintaviranomainen - Itävallan valtion painatuskeskuksen kaltaisen kokonaisuuden sisältyminen julkisoikeudellisen laitoksen käsitteeseen - Julkisia rakennusurakoita koskevien sopimusten käsite - Kyseisen kokonaisuuden tekemien sopimusten kuuluminen käsitteen soveltamisalaan riippumatta kyseisen sopimuksen luonteesta

(Neuvoston direktiivin 93/37/ETY 1 artiklan a alakohta ja b alakohta)

2 Jäsenvaltioiden lainsäädännön lähentäminen - Julkisia rakennusurakoita koskevien sopimusten tekomenettely - Direktiivi 93/37/ETY - Hankintaviranomainen - Kaupallista toimintaa harjoittava, hankintaviranomaisen omistama yritys ei sisälly julkisoikeudellisen laitoksen käsitteeseen - Julkisia rakennusurakoita koskevien sopimusten käsite - Rakennusurakkaa koskeva sopimus, joka liittyi sellaiseen hankkeeseen, jota alusta alkaen hoiti yritys, joka ei ollut hankintaviranomainen, ei kuulu käsitteen piiriin

(Neuvoston direktiivin 93/37/ETY 1 artiklan a alakohta ja b alakohta)

3 Taloudellinen ja sosiaalinen yhteenkuuluvuus - Rakennerahastojen interventio - Yhteisön rahoitusta koskevat edellytykset - Suunniteltujen toimien yhteensopivuus asiassa sovellettavan yhteisön lainsäädännön kanssa - Rakennusurakkaa koskevan hankkeen rahoitus, kun hankkeeseen ei sovelleta julkisia rakennusurakoita koskeviin sopimuksiin sovellettavaa lainsäädäntöä - Asiaa koskevien muutoksenhakumenettelyjen noudattamista ei edellytetä

(Neuvoston asetuksen N:o 2081/93 7 artiklan 1 kohta; neuvoston direktiivi 89/665/ETY ja neuvoston direktiivin 93/37/ETY 1 artiklan b alakohta)

Tiivistelmä

4 Julkisia rakennusurakoita koskevien sopimusten tekomenettelyjen yhteensovittamisesta annetun direktiivin 93/37/ETY 1 artiklan b alakohdan ensimmäisessä alakohdassa säädetään, että hankintaviranomaisella tarkoitetaan muun muassa julkisoikeudellisia laitoksia, ja toisessa alakohdassa säädetään, että näillä tarkoitetaan sellaista laitosta, joka on nimenomaisesti perustettu täyttämään yleisen edun mukaisia muita kuin teollisia tai kaupallisia tarpeita, joka on oikeushenkilö ja joka on läheisesti riippuvainen valtiosta, alueellisista tai paikallisista viranomaisista taikka muista julkisoikeudellisista laitoksista.

sterreichische Staatsdruckerein (Itävallan valtion painatuskeskus, jäljempänä ÖS) kaltaista kokonaisuutta on pidettävä edellä mainituissa säännöksissä tarkoitettuna julkisoikeudellisena laitoksena ja siten hankintaviranomaisena, koska

- ne asiakirjat, joiden valmistaminen on annettu ÖS:n tehtäväksi, liittyvät läheisesti valtion oikeusjärjestyksen perusteisiin ja valtion institutionaaliseen toimintaan, mikä vaatii toimitusvarmuutta sekä sellaisia valmistusedellytyksiä, joilla taataan luottamuksellisuutta ja salassapitoa koskevien määräysten noudattaminen, kun tältä osin on vielä täsmennetty, että edellytys, jonka mukaan laitos on oltava nimenomaisesti perustettu täyttämään yleisen edun mukaisia muita kuin teollisia tai kaupallisia tarpeita, ei merkitse sitä, että se huolehtisi yksinomaan tai edes pääasiallisesti tällaisten tarpeiden täyttämisestä;

- ÖS on oikeushenkilö;

- ÖS:n pääjohtajan nimittää elin, jonka enemmistönä ovat liittokanslerin viraston tai eri ministeriöiden nimeämät jäsenet, ja lisäksi ÖS:ta valvoo tilintarkastusvirasto ja suurin osa sen osakkeista on Itävallan valtion hallussa ja valtiollinen tarkastusvirasto valvoo sen salassapidettäviä painotöitä.

ÖS:n tekemät rakennusurakkaa koskevat sopimukset on sisällöstään riippumatta katsottava mainitun direktiivin 1 artiklan a alakohdassa tarkoitetuiksi julkisia rakennusurakoita koskeviksi sopimuksiksi niiden luonteesta riippumatta ja ottamatta huomioon niiden vaihtelevaa suhteellista osuutta toiminnasta, jota harjoitetaan muiden kuin teollisten tai kaupallisten tarpeiden täyttämiseksi.

5 Kaupallista toimintaa harjoittavaa yritystä, josta julkisia rakennusurakoita koskevien sopimusten tekomenettelyjen yhteensovittamisesta annetun direktiivin 93/37/ETY 1 artiklan b alakohdan ensimmäisessä alakohdassa tarkoitettu hankintaviranomainen omistaa suurimman osan, ei ole pidettävä sellaisena julkisoikeudellisena laitoksena, jota tarkoitetaan mainitun säännöksen toisessa alakohdassa - jossa säädetään, että kyseessä on oltava laitos, joka on nimenomaisesti perustettu täyttämään yleisen edun mukaisia muita kuin teollisia tai kaupallisia tarpeita - ja siten tässä säännöksessä tarkoitettuna hankintaviranomaisena pelkästään sillä perusteella, että yrityksen on perustanut hankintaviranomainen tai että hankintaviranomainen siirtää sille varoja, joita hankintaviranomainen saa yleisen edun mukaisten muiden kuin teollisten tai kaupallisten tarpeiden täyttämiseksi harjoittamastaan toiminnasta.

Direktiivin säännöksiä ei myöskään sovelleta julkista rakennusurakkaa koskevaan sopimukseen, jos hanke, johon sopimus liittyy, alusta alkaen on kuulunut kokonaisuudessaan sellaisen yrityksen toimialaan, joka ei ole hankintaviranomainen, ja jos hankintaviranomainen on tehnyt hanketta koskevan rakennusurakan tämän yrityksen lukuun.

6 Asetuksen N:o 2081/93, jolla muutetaan asetusta N:o 2052/88, 7 artiklan 1 kohdan mukaan toiminnan, jonka rahoitukseen rakennerahastot osallistuvat tai jonka rahoitukseen Euroopan investointipankki tai muut olemassa olevat rahoitusvälineet osallistuvat, on oltava perustamissopimusten määräysten ja niiden nojalla annettujen säädösten mukaista sekä yhteisön toimintaperiaatteiden mukaista, mukaan lukien kilpailusäännöt ja julkisten hankintasopimusten tekemistä sekä ympäristönsuojelua koskevat toimintaperiaatteet, samoin kuin miesten ja naisten tasavertaisten mahdollisuuksien periaatteen soveltaminen. Tältä osin suunniteltujen toimien yhteensoveltuvuus yhteisön oikeuden kanssa edellyttää, että nämä toimet kuuluvat yhteisön lainsäädännön kulloisessakin tapauksessa määriteltyyn soveltamisalaan.

Tästä seuraa, että edellä mainittua säännöstä on tulkittava siten, että yhteisön rahoitus rakennusurakalle ei edellytä sitä, että rahoituksen saajat noudattavat julkisia tavaranhankintoja ja rakennusurakoita koskeviin sopimuksiin liittyvien muutoksenhakumenettelyjen soveltamista koskevien lakien, asetusten ja hallinnollisten määräysten yhteensovittamisesta annetussa direktiivissä 89/665/ETY säädettyjä muutoksenhakumenettelyjä, jos rahoituksen saajat eivät itse ole julkisia rakennusurakoita koskevien sopimusten tekomenettelyjen yhteensovittamisesta annetun direktiivin 93/37/ETY 1 artiklan b alakohdassa tarkoitettuja hankintaviranomaisia.