Avainsanat

Tiivistelmä



Avainsanat

1. Kumoamiskanne - Kohde - Osittainen kumoaminen - Edellytys - Riidanalaiset määräykset, jotka voidaan erottaa muusta päätöksestä - Ilmoitus, joka on liitetty neuvoston päätökseen, jolla on hyväksytty Euroopan atomienergiayhteisön liittyminen ydinturvallisuutta koskevaan yleissopimukseen

(Euratomin perustamissopimuksen 146 artikla)

2. Kumoamiskanne - Kannekelpoiset toimet - Neuvoston päätös, jolla on hyväksytty Euroopan atomienergiayhteisön liittyminen kansainväliseen yleissopimukseen - Euratomin perustamissopimuksessa ei määrätä yhteisöjen tuomioistuimen ennalta antamaa lausuntoa koskevasta menettelystä - Sillä, että tällaista määräystä ei ole Euratomin perustamissopimuksessa, ei ole merkitystä

(Euratomin perustamissopimuksen 146 artikla)

3. Kansainväliset sopimukset - Neuvoston päätös, jolla on hyväksytty Euroopan atomienergiayhteisön liittyminen ydinturvallisuutta koskevaan yleissopimukseen - Neuvoston velvollisuus toimittaa tyhjentävä ilmoitus toimivallasta

(Euratomin perustamissopimuksen 101 artiklan toinen kohta)

4. Euratom - Yhteisön toimivalta ydinturvallisuuden alalla - Toimivallan määrittämisessä ei tule tehdä eroa väestön terveyden suojelun ja ionisoivan säteilyn lähteiden turvallisuuden välillä

5. Euratom - Terveyden suojelu - Yhteisön toimivalta ydinturvallisuutta koskevan yleissopimuksen soveltamisalaan kuuluvissa asioissa

(Euratomin perustamissopimuksen 30-33 artikla ja 37 artikla)

Tiivistelmä

1. Päätöksen osittainen kumoaminen on mahdollista, jos ne osat, joiden kumoamista on vaadittu, ovat sellaisia, että ne voidaan erottaa muusta päätöksestä.

Ilmoituksen, joka on liitetty neuvoston päätökseen, jolla on hyväksytty Euroopan atomienergiayhteisön liittyminen ydinturvallisuutta koskevaan yleissopimukseen, ne osat, joiden jättäminen pois merkitsisi sitä, että ilmoitus on lainvastainen, eivät määritelmän mukaisesti sisälly ilmoitukseen, ja ne ovat näin ollen erotettavissa määräyksistä, jotka ilmoituksessa mainitaan. Tämän ilmoituksen kolmannen kohdan kumoaminen siltä osin kuin siinä ei mainita kyseisen yleissopimuksen tiettyjä artikloja ei vaikuttaisi mitenkään niiden määräysten oikeudelliseen ulottuvuuteen, joihin neuvosto on jo ottanut kantaa, eikä näin ollen siis muuttaisi riidanalaisen päätöksen pääsisältöä.

Näissä olosuhteissa se seikka, että ilmoitus on erottamaton osa riidanalaista päätöstä, ei estä tuon ilmoituksen kumoamista siltä osin kuin siinä ei mainita yhteisön toimivaltaa yleissopimuksen soveltamisalaan kuuluvissa asioissa.

( ks. 45-47 kohta )

2. Se seikka, että Euratomin perustamissopimuksessa ei määrätä, että yhteisöjen tuomioistuin voi antaa lausunnon siitä, ovatko kansainväliset sopimukset, joiden tekemistä yhteisö suunnittelee, sopusoinnussa tämän perustamissopimuksen kanssa, ei sulje pois sitä mahdollisuutta, että yhteisöjen tuomioistuimelle voidaan Euratomin perustamissopimuksen 146 artiklan nojalla nostetun kumoamiskanteen yhteydessä esittää sellaisen toimen laillisuusvalvontaa koskeva vaatimus, jolla on hyväksytty päätös liittyä kansainväliseen sopimukseen.

( ks. 54 kohta )

3. Kun neuvosto hyväksyy Euroopan atomienergiayhteisön liittymisen kansainväliseen sopimukseen Euratomin perustamissopimuksen 101 artiklan toisen kohdan mukaisesti, oikeusvaikutuksena on se, että komissio valtuutetaan tekemään tuo sopimus neuvoston päätöksessä asetetuissa puitteissa. Kun neuvosto hyväksyy liittymisen kansainväliseen sopimukseen ilman mitään varaumia, se on velvollinen noudattamaan tuossa sopimuksessa sellaiselle liittymiselle määrättyjä ehtoja, koska liittymistä koskeva päätös, joka ei ole noiden ehtojen mukainen, olisi heti voimaan tultuaan yhteisön velvollisuuksien vastainen. Lisäksi toimielinten välistä lojaalia yhteistyötä koskevasta velvoitteesta seuraa, että neuvoston päätöksen on tehtävä komissiolle mahdolliseksi noudattaa kansainvälistä oikeutta.

Ydinturvallisuutta koskevan yleissopimuksen 30 artiklan 4 kappaleen iii kohtaa, jossa määrätään, että tullessaan yleissopimuksen sopimuspuoleksi järjestön, jolle tämä mahdollisuus on annettu, on annettava tallettajalle ilmoitus, josta ilmenee, mitkä valtiot ovat järjestön jäseniä, mitä tämän yleissopimuksen määräyksistä järjestöön sovelletaan ja mikä on järjestön toimivalta näiden artiklojen soveltamisalaan kuuluvissa asioissa, on muiden sopimuspuolten intressit huomioon ottaen tulkittava siten, että tuossa määräyksessä tarkoitetun toimivaltaa koskevan ilmoituksen on oltava tyhjentävä. Tästä seuraa, että neuvosto oli yhteisön oikeuden perusteella velvollinen liittämään päätökseensä, jolla hyväksyttiin liittyminen yleissopimukseen, tyhjentävän ilmoituksen toimivallasta.

( ks. 67-71 kohta )

4. Yhteisön toimivallan määrittämiseksi ydinturvallisuuden alalla ei ole syytä ylläpitää keinotekoista eroa väestön terveyden suojelun ja ionisoivan säteilyn lähteiden turvallisuuden välillä.

( ks. 82 kohta )

5. Mitä tulee Euroopan atomienergiayhteisön toimivaltaan ydinturvallisuutta koskevan yleissopimuksen 7 ja 14 artiklan, 16 artiklan 1 ja 3 kohdan sekä 17-19 artiklan soveltamisalaan kuuluvissa asioissa, Euratomin perustamissopimuksen 30-32 artiklasta seuraa, että kyseisellä yhteisöllä on lainsäädännöllinen toimivalta vahvistaa terveyden suojelua varten lupajärjestelmä, jota jäsenvaltioiden on sovellettava. Tällainen lainsäädäntötoimi nimittäin täydentää Euratomin perustamissopimuksen 30 artiklassa tarkoitettuja perusnormeja. Mainitun perustamissopimuksen 33 artiklan ensimmäisen kohdan mukaan jäsenvaltioiden on annettava tarvittavat lait, asetukset ja hallinnolliset määräykset vahvistettujen perusnormien noudattamisen varmistamiseksi. Tämän artiklan toisen kohdan mukaan komissiolla on toimivalta antaa "tarpeelliset suositukset jäsenvaltioissa sovellettavien määräysten yhdenmukaistamisen varmistamiseksi". Jäsenvaltioiden on kyseisen artiklan kolmannen kohdan mukaan toimitettava nämä määräykset komissiolle tiedoksi. Euratomin perustamissopimuksen 37 artiklan mukaan yhteisöllä on toimivalta "missä tahansa muodossa olevan radioaktiivisen jätteen hävittämistä koskevien suunnitelmien" osalta, jos tämän suunnitelman toteuttaminen voi aiheuttaa veden, maaperän tai ilman radioaktiivista saastumista toisen jäsenvaltion alueella.

Tästä seuraa, että ydinturvallisuutta koskevan yleissopimuksen 7 artikla, jossa määrätään kukin sopimuspuoli huolehtimaan lainsäädäntöön ja valvontaan liittyvien järjestelyjen luomisesta ja ylläpitämisestä ydinlaitosten turvallisuutta varten; 14 artikla, joka koskee ydinlaitosten turvallisuuden arviointia ja todentamista; 16 artiklan 1 ja 3 kohta, jotka koskevat hätätilavalmiutta, sekä 17-19 artikla, jotka koskevat ydinlaitosten sijoituspaikkaa, suunnittelua ja rakentamista sekä käyttöä, olisi pitänyt mainita sen ilmoituksen, joka on liitetty neuvoston päätökseen, jolla on hyväksytty Euroopan atomienergiayhteisön liittyminen ydinturvallisuutta koskevaan yleissopimukseen, siinä kohdassa, joka koskee yhteisön toimivaltaa.

( ks. 89, 93, 94 ja 103 kohta )