Asia C-249/02

Portugalin tasavalta

vastaan

Euroopan yhteisöjen komissio

Maatalous – Yhteinen maatalouspolitiikka – EMOTR:sta maksettava rahoitus – Jäsenvaltion todelliset menot, jotka alittavat sen komissiolle ilmoittamat arviot menoista – Komission toimivalta vähentää ennakkomaksuina suoritettavia määriä – Komission pääjohtajan kirje, jossa ilmoitetaan jäsenvaltiolle tästä vähennyksestä – Toimi, jolla on sitovia oikeusvaikutuksia

Tuomion tiivistelmä

1. Kumoamiskanne – Kannekelpoiset toimet – Käsite – Toimet, joilla on sitovia oikeusvaikutuksia – Päätös, joka sisältyy komission maatalouden pääosaston pääjohtajan kirjeeseen, jossa ilmoitetaan jäsenvaltiolle EMOTR:n yhteydessä myönnettyjen ennakkomaksujen vähennyksestä – Päätöksen kuuluminen käsitteen alaan

(EY 230 artikla; komission asetuksen N:o 1750/1999 39 artiklan 3 kohta)

2. Maatalous – Yhteinen maatalouspolitiikka – EMOTR:sta maksettava rahoitus – Myönnettyjen ennakkomaksujen kiinteämääräinen vähennys – Päätös, joka sisältyy komission maatalouden pääosaston pääjohtajan kirjeeseen – Komissio ei ollut siirtänyt toimivaltaa – Ilman toimivaltaa tehty päätös

(Komission työjärjestyksen 13 ja 14 artikla; komission asetuksen N:o 1750/1999 39 artiklan 3 kohta)

1. Sen määrittelemiseksi, ovatko toimenpiteet EY 230 artiklassa tarkoitettuja toimia, on kiinnitettävä huomiota nimenomaan niiden sisältöön, koska niiden muodolla ei lähtökohtaisesti ole tässä suhteessa merkitystä. Mainitussa artiklassa tarkoitettuja, kumoamiskanteen kohteeksi kelpaavia toimia tai päätöksiä ovat sellaiset toimenpiteet, joilla on sitovia oikeusvaikutuksia, jotka voivat vaikuttaa kantajan etuihin muuttaen tämän oikeusasemaa selvästi.

Tästä on kyse päätöksessä, joka sisältyy komission maatalouden pääosaston pääjohtajan kirjeeseen, jossa ilmoitetaan jäsenvaltiolle myönnettyjen ennakkomaksujen vähennyksestä Euroopan maatalouden ohjaus- ja tukirahaston (EMOTR) tuesta maaseudun kehittämiseen annetun asetuksen N:o 1257/1999 soveltamista koskevista yksityiskohtaisista säännöistä annetun asetuksen N:o 1750/1999, sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna asetuksella N:o 1763/2001, 39 artiklan 3 kohdan nojalla, koska kyseinen päätös on ainoa toimenpide, jossa selvästi määritellään riidanalaisen rahoituskorjauksen sisältö ja laajuus, kun taas jäsenvaltioille suoritettaviin ennakkomaksuihin liittyvissä päätöksissä ilmoitetaan ainoastaan kullekin jäsenvaltiolle suoritettavan kuukausittaisen ennakkomaksun kokonaismäärä eikä niihin sisälly mitään mainintaa päätösten adressaattien osalta tehtyjen rahoituskorjausten määrästä.

(ks. 35, 41 ja 42 kohta)

2. Päätös, joka sisältyy komission maatalouden pääosaston pääjohtajan kirjeeseen, jossa ilmoitetaan jäsenvaltiolle myönnettyjen ennakkomaksujen vähennyksestä Euroopan maatalouden ohjaus- ja tukirahaston (EMOTR) tuesta maaseudun kehittämiseen annetun asetuksen N:o 1257/1999 soveltamista koskevista yksityiskohtaisista säännöistä annetun asetuksen N:o 1750/1999, sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna asetuksella N:o 1763/2001, 39 artiklan 3 kohdan nojalla, on tehty ilman toimivaltaa, koska sen allekirjoittajalla ei ollut itsenäistä toimivaltaa tällaisen päätöksen tekemiseen ja koska komissio ei ole vedonnut mihinkään toimivallan siirtämistä tai sen edelleen siirtämistä koskevaan toimeen, joka olisi komission työjärjestyksen 13 tai 14 artiklan nojalla tehty kyseisen johtajan hyväksi.

(ks. 44 ja 47 kohta)