Avainsanat

Tiivistelmä



Avainsanat

1 Ennakkoratkaisukysymykset - Pätevyyden arviointi - Yksityisen mahdollisuus vedota kansallisessa tuomioistuimessa perustamissopimuksen 39 artiklaan ja 40 artiklan 3 kohtaan sekä suhteellisuusperiaatteeseen ja syrjintäkiellon periaatteeseen - Yhteisön toimielimen antaman säädöksen pätemättömyyden toteaminen - Kansallisten tuomioistuinten toimivallan puuttuminen

(EY:n perustamissopimuksen 39 artikla, 40 artiklan 3 kohta ja 177 artikla)

2 Maatalous - Terveysvalvontaa koskevan jäsenvaltioiden lainsäädännön lähentäminen - Direktiivi 64/433/ETY - Vaatimus virkaeläinlääkärin suorittamasta ante mortem -terveystarkastuksesta - Hyväksyttävä vaatimus

(EY:n perustamissopimuksen 39 artikla ja 40 artiklan 3 kohta; neuvoston direktiivi 64/433/ETY, sellaisena kuin se on muutettuna ja kodifioituna direktiivillä 91/497/ETY)

3 Maatalous - Terveysvalvontaa koskevan jäsenvaltioiden lainsäädännön lähentäminen - Direktiivi 64/433/ETY - Terveystarkastuksista aiheutuneiden kustannusten saattaminen teurastamojen maksettaviksi - Kustannusten siirtäminen lihan omistajien maksettaviksi - Hyväksyttävyys

(EY:n perustamissopimuksen 39 artikla ja 40 artiklan 3 kohta; neuvoston direktiivi 64/433/ETY, sellaisena kuin se on muutettuna ja kodifioituna direktiivillä 91/497/ETY, sekä neuvoston direktiivit 85/73/ETY ja 93/118/ETY; neuvoston päätös 88/408/ETY)

Tiivistelmä

4 Yksityinen oikeussubjekti voi vedota kansallisessa tuomioistuimessa perustamissopimuksen 39 artiklaan ja 40 artiklan 3 kohtaan sekä yleiseen suhteellisuusperiaatteeseen ja syrjintäkiellon periaatteeseen riitauttaakseen yhteisön säädöksen tai toimenpiteen pätevyyden.

Tällaisissa tilanteissa kansallinen tuomioistuin voi ja joissakin tapauksissa sillä on myös velvollisuus pyytää yhteisöjen tuomioistuimelta ennakkoratkaisua näiden säädösten tai toimenpiteiden pätevyydestä perustamissopimuksen määräykset huomioon ottaen. Kansallinen tuomioistuin voi myös tutkia tällaisen säädöksen tai toimenpiteen pätevyyttä, ja jos se katsoo, että asianosaisten esittämät pätemättömyyttä koskevat väitteet ovat perusteettomia, se voi hylätä nämä väitteet toteamalla, että säädös tai toimenpide on täysin pätevä; näin toimiessaan se ei kyseenalaista yhteisön säädöksen tai toimenpiteen olemassaoloa.

Sitä vastoin kansallisilla tuomioistuimilla ei ole toimivaltaa todeta yhteisöjen toimielinten antamia säädöksiä tai toteuttamia toimenpiteitä pätemättömiksi. Yhteisöjen tuomioistuimelle perustamissopimuksen 177 artiklassa annetun toimivallan tarkoituksena on periaatteessa varmistaa, että kansalliset tuomioistuimet soveltavat yhteisön oikeutta yhtenäisesti. Tämä yhtenäisyysvaatimus on erityisen pakottava silloin kun on kyse yhteisön säädöksen tai toimenpiteen pätevyydestä. Jäsenvaltioiden tuomioistuinten erilaiset käsitykset yhteisön toimenpiteiden pätevyydestä saattaisivat vaarantaa jopa koko yhteisön oikeusjärjestyksen ja loukata oikeusvarmuuden perusperiaatetta.

5 Terveyttä koskevista ongelmista yhteisön sisäisessä tuoreen lihan kaupassa annettu direktiivi 64/433/ETY, sellaisena kuin se on muutettuna ja kodifioituna direktiivillä 91/497/ETY, ei ole pätemätön ottaen huomioon perustamissopimuksen 39 ja 40 artiklan sekä yleisen suhteellisuusperiaatteen, siltä osin kuin siinä säädetään, että jäsenvaltioilla on velvollisuus ja/tai mahdollisuus määrätä, että eläinlääkärin on suoritettava teurastamojen terveystarkastukset, ja/tai siltä osin kuin siinä määrätään ante mortem -tarkastusten suorittamisvelvollisuudesta.

Perustamissopimuksen 39 artiklan osalta direktiivin tarkoituksena on sen perustelukappaleiden mukaan helpottaa jäsenvaltioiden välistä kauppaa ja edistää edellä mainitussa määräyksessä lueteltuja tavoitteita. Perustamissopimuksen 40 artiklan 3 kohdan osalta ja ottaen huomioon sen, että lihantuottajat ovat rajatarkastusten poistamisen jälkeen toisiinsa verrattavissa olevassa tilanteessa, on perusteltua, että direktiivissä tarkastellaan tuoretta lihaa eläinlääkinnän osalta samalla tavalla riippumatta siitä, onko se tarkoitettu yhteisön sisäiseen kauppaan vai kansallisille markkinoille. Suhteellisuusperiaatteen osalta säännökset, jotka edellyttävät sekä virkaeläinlääkärin tarkastuksia että ante mortem -tarkastuksia, ovat seurausta yhteisön lainsäätäjän maatalouspolitiikan alalla asianmukaisesti käyttämästä harkintavallasta.

6 Terveyttä koskevista ongelmista yhteisön sisäisessä tuoreen lihan kaupassa annettuun direktiiviin 64/433/ETY, sellaisena kuin se on muutettuna ja kodifioituna direktiivillä 91/497/ETY, tuoreen lihan terveystarkastuksesta ja -valvonnasta direktiivin 85/73/ETY mukaisesti kannettavien maksujen suuruudesta tehtyyn päätökseen 88/408/ETY sekä direktiiviä 85/73/ETY muuttavaan direktiiviin 93/118/ETY perustuva velvollisuus saattaa virkaeläinlääkäreiden tekemistä terveystarkastuksista aiheutuneet kustannukset niiden teurastamojen maksettaviksi, joissa eläimet on teurastettu, ei ole perustamissopimuksen 39 artiklan tai 40 artiklan 3 kohdan vastainen eikä yleisen yhdenvertaisen kohtelun periaatteen tai suhteellisuusperiaatteen vastainen. Yhteisön lainsäätäjä ei ole ylittänyt harkintavaltaansa yhteisen maatalouspolitiikan alalla asettaessaan taloudellisille toimijoille, jotka valmistavat yhteisössä myytäviksi tarkoitettuja tuotteita, erityisesti taloudellisen vastuun siitä, että näihin tuotteisiin sovellettavia turvallisuusvaatimuksia todella noudatetaan.

Sovellettavat säännökset eivät myöskään estä sitä, että teurastamot siirtävät terveystarkastuksista aiheutuneet kustannukset lihan omistajien maksettaviksi.