Avainsanat

Tiivistelmä



Avainsanat

1 Oikeudenkäyntimenettely - Väliintulo - Prosessiväite, jota vastaaja ei ole esittänyt - Tutkimatta jättäminen

(ETY:n tuomioistuimen perussäännön 37 artiklan 3 kohta; ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuimen työjärjestyksen 116 artiklan 3 kohta)

2 Kumoamiskanne - Luonnolliset henkilöt tai oikeushenkilöt - Suoraan ja erikseen luonnollisia henkilöitä ja oikeushenkilöitä koskevat toimet - Komission päätös, jolla hyväksytään valtion tuen maksaminen sellaisilla markkinoilla toimivalle yritykselle, joille on ominaista vähäinen tuottajamäärä - Kilpaileva yritys - Kanneoikeus

(EY:n perustamissopimuksen 93 artiklan 3 kohta ja 173 artiklan 4 kohta)

3 Valtioiden myöntämät tuet - Kielto - Poikkeukset - Laivanrakennukseen myönnettävät tuet - Direktiivi 90/684/ETY - Itä-Saksassa sijaitseville telakoille myönnettävät tuet - Poikkeamisen perusteet - Maksaminen ennen 31.12.1993 - Talletus, joka on tehty komission lopullista päätöstä odotettaessa tuensaajan hyväksi ennen 31.12.1993 - Hyväksyttävyys

(Neuvoston direktiivin 90/684/ETY 10 a artiklan 2 kohdan a alakohta ja 11 artiklan 2 kohta; neuvoston direktiivi 92/68/ETY)

4 Valtioiden myöntämät tuet - Kielto - Poikkeukset - Laivanrakennukseen myönnettävät tuet - Direktiivi 90/684/ETY - Itä-Saksassa sijaitseville telakoille myönnettävät tuet - Tukien maksamiselle asetettu 31.12.1993 päättyvä määräaika - Komission toimivalta hyväksyä tuki tämän määräajan päätyttyä

(Neuvoston direktiivin 90/684/ETY 10 a artikla; neuvoston direktiivi 92/68/ETY)

5 Valtioiden myöntämät tuet - Kielto - Poikkeukset - Laivanrakennukseen myönnettävät tuet - Direktiivi 90/684/ETY - Itä-Saksassa sijaitseville telakoille myönnettävät tuet - Poikkeamisen perusteet - Enimmäiskatto - Laskentaperuste ja -tavat - Määrittäminen valmisteluasiakirjojen perusteella

(Neuvoston direktiivin 90/684/ETY 10 a artiklan 2 kohdan a alakohta; neuvoston direktiivi 92/68/ETY)

6 Valtioiden myöntämät tuet - Kielto - Poikkeukset - Laivanrakennukseen myönnettävät tuet - Direktiivi 90/684/ETY - Itä-Saksassa sijaitseville telakoille myönnettävät tuet - Poikkeamisen perusteet - Kapasiteetin vähentäminen - Ulottuvuus

(Neuvoston direktiivin 90/684/ETY 10 a artiklan 2 kohdan c alakohta; neuvoston direktiivi 92/68/ETY))

7 Valtioiden myöntämät tuet - Kielto - Poikkeukset - Laivanrakennukseen myönnettävät tuet - Direktiivi 90/684/ETY - Itä-Saksassa sijaitseville telakoille myönnettävät tuet - Poikkeamisen perusteet - Kapasiteetin vähentäminen - Komission harkintavalta - Tuomioistuinten harjoittama valvonta

(Neuvoston direktiivin 90/684/ETY 10 a artikla; neuvoston direktiivi 92/68/ETY)

8 Valtioiden myöntämät tuet - Kielto - Poikkeukset - Laivanrakennukseen myönnettävät tuet - Direktiivi 90/684/ETY - Itä-Saksassa sijaitseville telakoille myönnettävät tuet - Poikkeamisen perusteet - Todellinen ja peruuttamaton kapasiteetin vähentäminen - Käsite

(Neuvoston direktiivin 90/684/ETY 7 ja 10 a artikla; neuvoston direktiivi 92/68/ETY)

9 Toimielinten säädökset, päätökset ja muut toimet - Perusteluvelvollisuus - Perusteluvelvollisuuden ulottuvuus - Asiayhteyden huomioon ottaminen

(EY:n perustamissopimuksen 190 artikla)

10 Valtioiden myöntämät tuet - Tukia koskevat suunnitelmat - Komission suorittama tutkinta - Alustava vaihe ja kontradiktorinen vaihe - Näille ominaiset piirteet

(EY:n perustamissopimuksen 93 artiklan 2 ja 3 kohta)

Tiivistelmä

11 ETY:n tuomioistuimen perussäännön 37 artiklan kolmannessa kohdassa, jota sovelletaan mainitun perussäännön 46 artiklan ensimmäisen kohdan perusteella ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuimessa vireillä olevaan oikeudenkäyntiin, määrätään, että väliintulokirjelmässä saadaan esittää vain jonkun asianosaisen vaatimuksia tukevia vaatimuksia. Lisäksi ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuimen työjärjestyksen 116 artiklan 3 kohdan mukaan väliintulijan on hyväksyttävä asia sellaisena kuin se on väliintulohetkellä. Tästä seuraa, että sillä ei ole oikeutta esittää sellaista oikeudenkäyntiväitettä, jota vastaaja ei ole esittänyt.

12 Vaikka komission päätös, jolla se hyväksyy kansallisen tuen myöntämisen tietylle yritykselle, voi vaikuttaa kilpailijan etuihin vasta sitten kun nämä hyväksytyt kansalliset toimenpiteet toteutetaan, on katsottava, että tällainen päätös koskee kilpailevaa yritystä kuitenkin suoraan perustamissopimuksen 173 artiklan neljännessä kohdassa tarkoitetulla tavalla, jos ei ole pienintäkään epäilystä siitä, että kansalliset viranomaiset ovat halunneet saattaa tukihankkeen päätökseen.

Tämän saman määräyksen mukaan on edelleen katsottava, että päätös koskee kyseistä kilpailevaa yritystä erikseen, jos se erityisten syiden, kuten esimerkiksi sen vuoksi, että kyseisillä markkinoilla toimii vain pieni määrä yrityksiä, joutuu erityislaatuiseen kilpailutilanteeseen kaikkiin muihin taloudellisiin toimijoihin nähden.

13 Direktiivi 93/115/ETY, jolla laivanrakennusteollisuudelle myönnettäviä tukia koskevan direktiivin 90/684/ETY soveltamisaikaa jatkettiin 31.12.1994 saakka, ei vaikuta tämän viimeksi mainitun direktiivin, johon lisättiin direktiivillä 92/68/ETY 10 a artiklan 2 kohdan a alakohta entisessä Saksan demokraattisessa tasavallassa tällä alalla tarvittavien rakenteellisten uudistusten helpottamiseksi, kyseiseen lisättyyn alakohtaan sisältyvään säännökseen, jonka mukaan ne tuet, jotka komissio oli hyväksynyt myönnettäviksi Itä-Saksassa sijaitseville laivatelakoille, oli maksettava viimeistään 31.12.1993. Koska komissio ei voinut tehdä lopullista tällaisen tuen toista erää koskevaa hyväksymispäätöstä ennen sen maksamiselle asetetun määräajan päättymistä, Saksan hallitus, joka halusi myöntää tukierän, täytti edellä mainitun edellytyksen siirtäessään kyseisen määrän suljetuille pankkitileille tuensaajan nimiin.

14 Komissio on toimivaltainen hyväksymään Itä-Saksassa sijaitsevalle laivatelakalle myönnetyn toimintatuen laivanrakennusteollisuudelle myönnettäviä tukia koskevan direktiivin 90/684/ETY, johon lisättiin direktiivillä 92/68/ETY 10 a artiklan 2 kohta entisessä Saksan demokraattisessa tasavallassa tällä alalla tarvittavien rakenteellisten uudistusten helpottamiseksi, kyseisessä lisätyssä kohdassa tällaisen tuen maksamiselle asetetun määräajan päätyttyä 31.12.1993.

Tämän säännöksen b alakohdasta ilmenee näet yhtäältä, että komissiolla oli toimivalta ja velvollisuus arvioida niiden toimintatukien tarpeellisuutta ja siten myös soveltuvuutta, jotka oli maksettu koko 1.7.1990 ja 31.12.1993 välisen ajanjakson aikana tehtyjen sopimusten perusteella mukaan lukien myös ne sopimukset, jotka mahdollisesti tehtiin viimeisenä päivänä.

Ottaen toisaalta huomioon sen, että valtion tukien soveltuvuuden tutkimiseen kuuluu tavallisesti sellainen monitahoinen taloudellinen ja tekninen arviointi, jonka tekeminen vaatii tietyn ajan, on myönnettävä, että yhteisön lainsäätäjä on direktiivillä 92/68/ETY antanut komissiolle vallan tehdä tietyissä tapauksissa tuen soveltuvuutta koskeva päätös 31.12.1993 jälkeenkin. Tältä osin on todettava, että direktiivin 90/684/ETY 10 a artiklan sanamuotokaan ei edellytä nimenomaisesti, että komissio tekisi päätöksensä ennen 31.12.1993. Lisäksi toimintatukien eli tarkemmin sanoen erityisiin sopimuksiin sidottujen tuotantotukien osalta on katsottava, että arvioitaessa tukien kilpailuvaikutuksia on merkitystä ainoastaan mainittujen sopimusten tekoajankohdalla eikä sillä ajankohdalla, jolloin komissio teki päätöksen, joka koski näiden tukien soveltuvuutta yhteismarkkinoille.

15 Laivanrakennusteollisuudelle myönnettäviä tukia koskevan direktiivin 90/684/ETY, johon lisättiin direktiivillä 92/68/ETY 10 a artiklan 2 kohdan a alakohta entisessä Saksan demokraattisessa tasavallassa tällä alalla tarvittavien rakenteellisten uudistusten helpottamiseksi, kyseisessä lisätyssä alakohdassa säädetään nimenomaisesti, että laskentaperusteena on suunniteltujen rakenteellisten uudistusten "jälkeen" saatu vuosittainen vertailuliikevaihto, millä tarkoitetaan vuoden 1995 jälkeen saatua vuosittaista liikevaihtoa, sillä mainittujen rakenteellisten uudistusten oli ennakoitu kestävän 31.12.1995 asti.

Vaikka direktiivissä 92/68/ETY ei olekaan määritelty käsitettä "vuosittainen vertailuliikevaihto", komission 25.5.1992 päivätyssä tiedonannossa, joka oli liitetty tätä direktiiviä koskevaan ehdotukseen, se määritellään kuitenkin siten, että tämä liikevaihto on laskettava siten, että rakenteellisten uudistusten päättyessä työssä olevien työntekijöiden ennakoitu lukumäärä kerrotaan keskimääräisen työntekijäkohtaisen tuotannon arvolla. Direktiivin 92/68/ETY valmisteluasiakirjoista käy myös ilmi, mikä oli suunnitellun toimintatuen enimmäismäärä kyseisen direktiivin antamishetkellä. Vaikka tämä ei nimenomaisesti käykään ilmi komission ehdotuksesta, nämä seikat osoittavat sen laskutavan, jota komission oli pitänyt käyttää, kun se määritti tukikattoa vuosittaisen vertailuliikevaihdon prosentuaalisen osuuden perusteella. Neuvosto on siis hiljaisesti hyväksynyt tämän laskutavan, joka vastaa direktiivin 90/684/ETY 4 artiklan 1 kohdassa käytettyä tapaa ja on ainoa laskutapa, jonka avulla voidaan selittää direktiivissä 92/68/ETY vahvistettu katto.

16 Laivanrakennusteollisuudelle myönnettäviä tukia koskevan direktiivin 90/684/ETY, johon lisättiin direktiivillä 92/68/ETY 10 a artiklan 2 kohdan c alakohta entisessä Saksan demokraattisessa tasavallassa tällä alalla tarvittavien rakenteellisten uudistusten helpottamiseksi, kyseistä lisättyä alakohtaa on tulkittava siten, että siinä edellytettiin vain tämän alueen kokonaistuotantokapasiteetin yleistä vähentämistä 40 prosentilla ennen suunniteltujen rakenteellisten uudistusten päättymistä, jotta tuki voitiin myöntää.

Tästä seuraa tämän säännöksen perusteella, että komission ei edellytetty laivatelakalle myönnettävän tuen hyväksyttyä päätöstä tehdessään varmistuvan siitä, että tuensaajatelakan kapasiteetti erikseen tarkasteltuna vähentyisi tai rajoittuisi Saksan hallituksen sille myöntämään määrään, ja että komissiolla oli oikeus hyväksyä toisen erän maksaminen jo sillä perusteella, että Saksan hallitus sitoutui jakamaan kapasiteetin itäsaksalaisten telakoiden kesken ja vähentämään kokonaiskapasiteettia ennen vuoden 1995 loppua, johon mennessä rakenteelliset uudistukset oli suoritettava loppuun.

17 Vaikka komission arvioidessa direktiivillä 92/68/ETY, jonka tarkoituksena on entisessä Saksan demokraattisessa tasavallassa tällä alalla tarvittavien rakenteellisten uudistusten helpottaminen, käyttöön otetun poikkeusjärjestelmän mukaisten toimintatukien soveltuvuutta yhteismarkkinoille sen tehtäviin kuuluukin vain tarkistaa, että direktiivin 90/864/ETY 10 a artiklasta ilmeneviä edellytyksiä on noudatettu, komissiolla on kuitenkin laaja harkintavalta tuensaajan tulevan kapasiteetin vähentämistä koskevan edellytyksen osalta, kun se arvioi tuensaajayrityksen tulevaan kapasiteettiin vaikuttavia tosiseikkoja.

Silloin kun on kysymys asioista, joihin liittyy monimutkaisia taloudellisia ja teknisiä arviointeja, yhteisöjen tuomioistuimen on tarkistettava vain, että menettelysääntöjä ja perusteluvelvollisuutta on noudatettu, että tosiasiat ovat aineellisesti oikeita, ettei ilmeistä arviointivirhettä ole tehty ja ettei harkintavaltaa ole väärinkäytetty.

18 Laivanrakennusteollisuudelle myönnettäviä tukia koskevan direktiivin 90/684/ETY, johon lisättiin direktiivillä 92/68/ETY 10 a artiklan 2 kohdan c alakohta entisessä Saksan demokraattisessa tasavallassa tällä alalla tarvittavien rakenteellisten uudistusten helpottamiseksi, kyseisessä lisätyssä alakohdassa käytettyä ilmausta "todellinen ja peruuttamaton kapasiteetin vähentäminen" on tulkittava siten, että kapasiteettia voidaan komission suostumuksella lisätä sen jälkeen kun viisi vuotta on kulunut rakenteellisten uudistusten päättymisestä, tai ilman komission suostumusta, kun tästä on kulunut kymmenen vuotta.

Koska tätä ilmaisua ei määritellä millään tavoin 10 a artiklassa, sitä tulkittaessa on käytettävä apuna muita direktiivin 90/684/ETY säännöksiä, kuten esimerkiksi sulkemistukia koskevaa 7 artiklaa, jonka mukaan sulkemista on pidettävä peruuttamattomana silloin kun se kestää yli kymmenen vuotta ja jonka mukaan komissio voi tarvittaessa viiden vuoden kuluttua antaa uudelleenavaamista koskevan luvan.

19 Perustamissopimuksen 190 artiklassa edellytetyissä perusteluissa on otettava huomioon kyseisen toimenpiteen luonne, ja perusteluista on selkeästi ja yksiselitteisesti käytävä ilmi yhteisön toimielimen riidanalaisen toimenpiteen perustelut siten, että henkilöille, joita toimenpide koskee, selviävät sen syyt ja että yhteisöjen tuomioistuimet voivat valvoa toimenpiteen laillisuutta. Yhteisön toimielimen ei tarvitse perusteluissaan esittää kaikkia asiaan liittyviä tosiseikkoja ja oikeudellisia seikkoja koskevia yksityiskohtia; tutkittaessa sitä, ovatko päätöksen perustelut perustamissopimuksen 190 artiklan mukaisia, on otettava huomioon päätöksen sanamuodon lisäksi myös asiayhteys ja kaikki asiaa koskevat oikeussäännöt.

Kun on kyse päätöksestä, joka on tehty heti perustamissopimuksen 93 artiklan 3 kohdassa määrätyn alustavan menettelyn päätyttyä, perusteluvelvollisuuden ulottuvuuteen vaikuttaa se, että kyseisessä määräyksessä komissiota ei velvoiteta ottamaan ulkopuolisia mukaan hallinnolliseen menettelyyn. Vain perustamissopimuksen 93 artiklan 2 kohdassa tarkoitetun menettelyn yhteydessä komissiolle on asetettu velvollisuus, jonka mukaan sen on varattava mahdollisuuden huomautusten esittämiseen niille, joita asia koskee, joten komissio olisi siis voinut tehdä riidanalaisen päätöksen perustaen sen ainoastaan kyseisen jäsenvaltion kanssa käytyyn kirjeenvaihtoon. Tästä seuraa, että komissiolla ei periaatteessa ollut velvollisuutta ottaa erityisesti huomioon niitä intressejä, joita ulkopuolisella henkilöllä saattoi olla perusteluihin sisältyvien selvitysten suhteen.

20 Tukiasioita koskevassa hallinnollisessa menettelyssä on kaksi vaihetta: perustamissopimuksen 93 artiklan 3 kohdassa määrätty tukien alustava tutkimusvaihe, jonka ainoana tarkoituksena on se, että komissio kykenee muodostamaan alustavan käsityksen kyseisen tuen täydellisestä tai osittaisesta soveltuvuudesta yhteismarkkinoille, ja perustamissopimuksen 93 artiklan 2 kohdassa määrätty tutkimusvaihe. Vasta tässä viimeisessä tutkimusvaiheessa - jonka tarkoituksena on taata se, että komissio saa täydellisen kokonaiskuvan kaikista asiaan liittyvistä seikoista - komissiolla on perustamissopimuksen mukaan velvollisuus varata niille, joita asia koskee, mahdollisuus huomautusten esittämiseen, kun taas ensimmäisen vaiheen aikana tätä velvollisuutta ei ole.