Unionin yleisen tuomioistuimen tuomio (viides jaosto) 16.7.2014 – Zweckverband Tierkörperbeseitigung vastaan komissio

(asia T‑309/12)

”Valtiontuki — Eläinten ruhojen ja teurasjätteiden hävittämispalvelut — Epidemiareservin ylläpitäminen — Päätös, jossa tuet todetaan sisämarkkinoille soveltumattomiksi — Yrityksen käsite — Etu — Yleisiin taloudellisiin tarkoituksiin liittyvä palvelu — Julkisen palvelun velvoitteeseen liittyvä korvaus — Vaikutus jäsenvaltioiden väliseen kauppaan ja kilpailun vääristyminen — Olemassa olevat tuet tai uudet tuet — Tuen välttämättömyys — Toissijaisuus — Perusteltu luottamus — Oikeusvarmuus — Oikeasuhteisuus”

1. Kilpailu — Unionin säännöt — Adressaatit — Yritykset — Käsite — Taloudellisen toiminnan harjoittaminen — Eläinten ruhojen ja teurasjätteiden hävittämispalvelut ja epidemiareservin ylläpitopalvelut — Julkisen vallan käytön puuttumisen kuuluminen kyseisen käsitteen piiriin (SEU 5 artikla; SEUT 3 artiklan 1 kohta, SEUT 14 artikla, SEUT 106 artiklan 2 kohta, SEUT 107 artikla, SEUT 108 artikla, SEUT 109 artikla ja SEUT 168 artikla; komission tiedonannon 2001/C 17/04 22 kohta) (ks. 49–53, 56, 59, 62, 66, 67, 70, 73, 76, 84, 85, 88 ja 219 kohta)

2. Kilpailu — Unionin säännöt — Yritys — Käsite — Toiminnat, jotka liittyvät julkisen vallan käyttöön — Arviointiperusteet — Kunkin tietyn yksikön toiminnan arviointi erikseen — Pelkästään niiden toimintojen, jotka liittyvät tällaisen vallan käyttöön, jättäminen kilpailusääntöjen soveltamisalan ulkopuolelle (SEUT 106 artiklan 1 kohta ja SEUT 107 artiklan 1 kohta) (ks. 53, 56, 59, 64, 70, 71 ja 88 kohta)

3. Valtiontuki — Komission päätös, jolla valtiontuki todetaan yhteismarkkinoille soveltumattomaksi — Komission harkintavalta — Taloudellisen tilanteen monitahoinen arviointi — Tuomioistuinvalvonta — Rajat (SEUT 107 artikla) (ks. 96 kohta)

4. Valtiontuki — Komission päätös — Päätöksen lainmukaisuuden arviointi niiden tietojen perusteella, jotka olivat käytettävissä päätöksen tekemishetkellä (SEUT 107 artikla) (ks. 97, 101 ja 222 kohta)

5. Kilpailu — Yritykset, jotka tuottavat yleisiin taloudellisiin tarkoituksiin liittyviä palveluja — Yleisiin taloudellisiin tarkoituksiin liittyvien palvelujen määritelmä — Jäsenvaltioiden harkintavalta — Rajat — Komission harjoittama valvonta, joka rajoittuu ilmeiseen virheeseen — Mahdollisuus suorittaa arviointi komission aikaisemmin antamien suuntaviivojen perusteella (SEUT 14 artikla, SEUT 106 artiklan 2 kohta, SEUT 107 artikla, SEUT 108 artikla, SEUT 109 artikla ja SEUT 168 artikla; komission tiedonannon 2001/C 17/04 22 kohta) (ks. 104–106 ja 110–112 kohta)

6. Valtiontuki — Käsite — Epidemiareservin ylläpitokustannusten vastattavaksi ottaminen — Läheinen yhteys eläinten ruhojen ja teurasjätteiden hävittämiseen — Saastuttaja maksaa — periaatteen soveltamisen kuuluminen kyseisen käsitteen piiriin — Yleisiin taloudellisiin tarkoituksiin liittyvät palvelut eivät kuulu kyseisen käsitteen piiriin (SEUT 106 artiklan 2 kohta ja SEUT 107 artiklan 1 kohta; Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus N:o 1069/2009) (ks. 120, 121, 123 ja 125 kohta)

7. Valtiontuki — Komission päätös — Tuomioistuinvalvonta — Ilmeinen arviointivirhe — Seikka, joka ei riitä aiheuttamaan päätöksen kumoamista — Vaatimus, joka koskee tuensaajan hyväksi koituvaa taloudellista etua (SEUT 106 artiklan 2 kohta ja SEUT 107 artiklan 1 kohta) (ks. 127 kohta)

8. Valtiontuki — Käsite — Toimenpiteet, joilla pyritään korvaamaan yritykselle annetuista julkisen palvelun tehtävistä aiheutuneet kustannukset, eivät kuulu kyseisen käsitteen piiriin — Edellytykset — Selkeästi määritellyt julkisen palvelun velvoitteet — Niiden parametrien, joiden perusteella korvaus lasketaan, vahvistaminen objektiivisesti ja avoimesti — Rajaaminen kustannusten korvaamiseen — Korvauksen määrittäminen silloin, kun yritystä ei valita julkisessa hankintamenettelyssä, kyseisen alan keskivertoyrityksen kustannusten arvioinnin perusteella (SEUT 106 artiklan 2 kohta ja SEUT 107 artiklan 1 kohta) (ks. 129, 130, 132, 139, 145, 148, 156, 159, 166 ja 186 kohta)

9. Kilpailu — Yritykset, jotka tuottavat yleisiin taloudellisiin tarkoituksiin liittyviä palveluja — Julkisen palvelun tehtävästä aiheutuneiden kustannusten korvaaminen — Jäsenvaltioiden harkintavalta — Rajat — Komission harjoittama valvonta — Tuomioistuinvalvonta — Rajat (SEUT 106 artiklan 2 kohta ja SEUT 107 artiklan 1 kohta) (ks. 169, 170 ja 175 kohta)

10. Valtiontuki — Kilpailua rajoittava vaikutus — Vaikutus jäsenvaltioiden väliseen kauppaan — Komissiolla olevan todistustaakan laajuus (SEUT 107 artiklan 1 kohta) (ks. 197, 198, 203, 204 ja 206 kohta)

11. Valtiontuki — Kielto — Poikkeukset — Komission harkintavalta — Julkisesta palvelusta maksettavana korvauksena myönnettävää tukea koskevista unionin puitteista annetut suuntaviivat — Se, että komissio on itse rajoittanut harkintavaltaansa — Velvollisuus noudattaa yhdenvertaisen kohtelun ja luottamuksensuojan periaatteita (SEUT 107 artiklan 3 kohta; komission tiedonannon 2012/C 8/03 2.2–2.10 jakso) (ks. 212 kohta)

12. Tuomioistuinmenettely — Määräaika näytön esittämiseen — Unionin yleisen tuomioistuimen työjärjestyksen 48 artiklan 1 kohta — Soveltamisala (Unionin yleisen tuomioistuimen työjärjestyksen 48 artiklan 1 kohta ja 66 artiklan 2 kohta) (ks. 223 kohta)

13. Valtiontuki — Sääntöjenvastaisen tuen takaisin periminen — SEUT 108 artiklassa määrättyjen menettelysääntöjen vastaisesti myönnetty tuki — Tuensaajien mahdollinen perusteltu luottamus — Perusteltua luottamusta ei ole syntynyt, jollei kyse ole poikkeuksellisista olosuhteista — Tuen myöntänyt jäsenvaltio ei voi vedota tähän — Komission suhteellisen pitkään jatkuneella passiivisuudella ei ole merkitystä (SEUT 107 ja SEUT 108 artikla) (ks. 230, 231 ja 233–237 kohta)

14. Euroopan unionin oikeus — Periaatteet — Luottamuksensuoja — Soveltamisala — Unionin oikeuden soveltamisesta vastaavat kansalliset viranomaiset — Viranomainen, jonka toimet ovat ristiriidassa unionin säännöstön kanssa — Perustellun luottamuksen puuttuminen (ks. 238 kohta)

15. Valtiontuki — Komission ja kansallisten tuomioistuinten toimivalta — Kansallisten tuomioistuinten rooli — Komission päätös aloittaa tukea koskeva muodollinen tutkintamenettely — Kansallisten tuomioistuinten velvollisuus tehdä kaikki päätelmät velvollisuuden, joka koskee tutkittujen toimenpiteiden keskeyttämistä, mahdollisesta noudattamatta jättämisestä — Kyseisen toimenpiteen täytäntöönpanon keskeyttäminen ja jo maksettujen määrien takaisinperintä — Välitoimista määrääminen — Kansallisen tuomioistuimen komissiolle tekemä selvennyspyyntö — Unionin tuomioistuimelle esitetty ennakkoratkaisukysymys (SEU 4 artiklan 3 kohta; SEUT 108 artiklan 2 ja 3 kohta ja SEUT 267 artiklan toinen ja kolmas kohta) (ks. 239, 240 ja 247 kohta)

16. Valtiontuki — Sääntöjenvastaisen tuen takaisin periminen — Se, että oikeusvoimaa koskevaan periaatteeseen ei voida vedota takaisinperintää vastaan (SEUT 107 ja SEUT 108 artikla) (ks. 246 kohta)

17. Valtiontuki — Olemassa olevat tuet ja uudet tuet — Komission suorittama tutkinta — Yksinomainen toimivalta — Kansallisten tuomioistuinten toimivalta — Rajat (SEUT 107 ja SEUT 108 artikla; neuvoston asetuksen N:o 659/1999 1 artiklan b alakohdan i alakohta) (ks. 246 kohta)

18. Valtiontuki — Kantelujen tutkiminen — Komission velvollisuudet — Sellaisten seikkojen tutkiminen viran puolesta, joihin kantelija ei ole nimenomaisesti vedonnut (SEUT 108 artiklan 2 kohta) (ks. 264 kohta)

Aihe

Vaatimus valtiontuesta SA.25051 (C 19/10) (ex NN 23/10), jota Saksa on myöntänyt yhdistykselle Zweckverband Tierkörperbeseitigung in Rheinland-Pfalz, im Saarland, im Rheingau-Taunus-Kreis und im Landkreis Limburg-Weilburg, 25.4.2012 annetun komission päätöksen 2012/485/EU (EUVL L 236, s. 1) kumoamiseksi

Ratkaisu

1) Kanne hylätään.

2) Zweckverband Tierkörperbeseitigung in Rheinland-Pfalz, im Saarland, im Rheingau-Taunus-Kreis und im Landkreis Limburg-Weilburg vastaa päämenettelystä aiheutuneista omista oikeudenkäyntikuluistaan, ja se velvoitetaan korvaamaan Euroopan komission oikeudenkäyntikulut.

3) Saria Bio-Industries AG & Co. KG, SecAnim GmbH ja Knochen- und Fett-Union GmbH (KFU) vastaavat päämenettelystä aiheutuneista omista oikeudenkäyntikuluistaan.