Avainsanat

Tiivistelmä



Avainsanat

1. Kumoamiskanne – Luonnolliset henkilöt tai oikeushenkilöt – Suoraan ja erikseen luonnollisia henkilöitä tai oikeushenkilöitä koskevat toimet – Komission päätös, jossa tuki todetaan yhteismarkkinoille soveltuvaksi muodollista tutkintamenettelyä aloittamatta – EY 88 artiklan 2 kohdassa tarkoitettujen niiden, joita asia koskee, kanne – Tutkittavaksi ottamisen edellytykset

(EY 88 artiklan 2 kohta ja EY 230 artiklan neljäs kohta; neuvoston asetuksen N:o 659/1999 1 artiklan h alakohta, 4 artiklan 3 kohta ja 6 artiklan 1 kohta)

2. Kumoamiskanne – Luonnolliset henkilöt tai oikeushenkilöt – Suoraan ja erikseen luonnollisia henkilöitä tai oikeushenkilöitä koskevat toimet – Komission päätös, jossa tuki todetaan yhteismarkkinoille soveltuvaksi muodollista tutkintamenettelyä aloittamatta – EY 88 artiklan 2 kohdassa tarkoitettujen niiden, joita asia koskee, kanne – Kanteen kohteen yksilöinti

(EY 88 artiklan 2 kohta ja EY 230 artiklan neljäs kohta; neuvoston asetuksen N:o 659/1999 1 artiklan h alakohta, 4 artiklan 3 kohta ja 6 artiklan 1 kohta)

3. Valtiontuki – Tukisuunnitelmat – Komission suorittama tutkinta – Alustava vaihe ja kontradiktorinen vaihe – Tuen soveltuvuus yhteismarkkinoille – Arviointivaikeudet – Komission velvollisuus aloittaa kontradiktorinen menettely – Epäilyjen käsite – Objektiivinen luonne

(EY 88 artiklan 2 kohta; neuvoston asetuksen N:o 659/1999 4 artiklan 3, 4 ja 5 kohta ja 6 artiklan 1 kohta)

Tiivistelmä

1. Valtiontukiasioissa komission vastustamatta jättämistä koskevan päätöksen, joka perustuu EY 88 artiklan soveltamista koskevista yksityiskohtaisista säännöistä annetun asetuksen N:o 659/1999 4 artiklan 3 kohtaan, laillisuus riippuu siitä, onko tuen soveltuvuudesta yhteismarkkinoille epäilyjä. Koska tällaisten epäilyjen johdosta on aloitettava muodollinen tutkintamenettely, johon voivat osallistua asetuksen N:o 659/1999 1 artiklan h alakohdassa tarkoitetut asianomaiset osapuolet, on katsottava, että tällainen päätös koskee suoraan ja erikseen jokaista tässä viimeksi mainitussa säännöksessä tarkoitettua asianomaista osapuolta. Niillä, joiden hyväksi EY 88 artiklan 2 kohdassa määrätyt ja asetuksen N:o 659/1999 6 artiklan 1 kohdassa säädetyt menettelylliset takeet on annettu, on nimittäin mahdollisuus saada aikaan se, että näitä takeita noudatetaan, vain, jos ne voivat saattaa vastustamatta jättämistä koskevan päätöksen unionin tuomioistuinten tutkittavaksi.

(ks. 54 kohta)

2. Valtiontukiasioissa kantaja, joka riitauttaa sen, että komissio on tehnyt päätöksen asianomaisesta tuesta aloittamatta muodollista tutkintamenettelyä, voi vedota kaikenlaisiin perusteisiin, joiden tarkoituksena on osoittaa, että komissiolla ilmoitetun toimenpiteen alustavassa tutkintavaiheessa olleiden tietojen ja todisteiden arvioinnin olisi pitänyt herättää epäilyjä toimenpiteen soveltuvuudesta yhteismarkkinoille. Tällaisten perusteluiden esittäminen ei kuitenkaan voi johtaa kanteen kohteen eikä sen tutkittavaksi ottamisen edellytysten muuttumiseen. Sitä vastoin on näytettävä toteen nimenomaan, että tästä soveltuvuudesta on ollut epäilyjä, sen osoittamiseksi, että komission olisi pitänyt aloittaa EY 88 artiklan 2 kohdassa ja EY 88 artiklan soveltamista koskevista yksityiskohtaisista säännöistä annetun asetuksen N:o 659/1999 6 artiklan 1 kohdassa tarkoitettu muodollinen tutkintamenettely.

Unionin tuomioistuinten asiana ei ole tulkita kantajan kannetta, jolla riitautetaan yksinomaan itse päätöksen, jolla arvioidaan tukea, aineellinen oikeellisuus, siten, että sillä pyritään todellisuudessa suojaamaan ne menettelylliset oikeudet, jotka kantajalla on EY 88 artiklan 2 kohdan ja asetuksen N:o 659/1999 6 artiklan 1 kohdan perusteella, jos kantaja ei ole nimenomaisesti esittänyt tällaista kanneperustetta. Tällaisessa tapauksessa kanneperusteen tulkinta johtaisi todellisuudessa kanteen kohteen määrittämiseen uudelleen.

(ks. 55 ja 58 kohta)

3. EY 88 artiklan soveltamista koskevista yksityiskohtaisista säännöistä annetun asetuksen N:o 659/1999 4 artiklan 4 kohdan mukaan silloin, kun komissio alustavan tutkinnan jälkeen toteaa, että tukisuunnitelman soveltuvuudesta yhteismarkkinoille on epäilyjä, sen on päätettävä aloittaa EY 88 artiklan 2 kohdassa määrätty ja mainitun asetuksen 6 artiklan 1 kohdassa säädetty muodollinen tutkintamenettely.

Koska asetuksen N:o 659/1999 4 artiklan 4 kohdassa tarkoitettu ”epäilyjen” käsite on luonteeltaan objektiivinen, niiden olemassaoloa on arvioitava ottamalla huomioon sekä riidanalaisen toimenpiteen toteuttamiseen liittyvät olosuhteet että arviot, joihin komissio on perustanut ratkaisunsa.

Alustavan tutkintamenettelyn kestosta ja sen olosuhteista todettakoon, että vaikka asetuksen N:o 659/1999 4 artiklan 5 kohdassa säädetyn kahden kuukauden määräajan ylittävä kesto ja asianomaiselle jäsenvaltiolle osoitettujen tietopyyntöjen lukumäärä eivät yksin oikeuta katsomaan, että komission olisi pitänyt aloittaa muodollinen tutkintamenettely, on kuitenkin niin, että näitä seikkoja voidaan pitää indisioina siitä, että komissiolla on voinut olla epäilyjä kyseisen tuen soveltuvuudesta yhteismarkkinoille.

(ks. 77, 79 ja 81 kohta)