Asia C-83/11

Secretary of State for the Home Department

vastaan

Muhammad Sazzadur Rahman ym.

(Upper Tribunalin (Immigration and Asylum Chamber) esittämä ennakkoratkaisupyyntö)

”Direktiivi 2004/38/EY — Unionin kansalaisten ja heidän perheenjäsentensä oikeus liikkua ja oleskella vapaasti jäsenvaltioiden alueella — 3 artiklan 2 kohta — Velvollisuus kansallista lainsäädäntöä noudattaen helpottaa unionin kansalaisesta riippuvaisten ”muiden perheenjäsenten” maahanpääsyä ja oleskelua”

Tiivistelmä – Unionin tuomioistuimen tuomio (suuri jaosto) 5.9.2012

Unionin kansalaisuus – Vapaata liikkumista ja oleskelua jäsenvaltioiden alueella koskeva oikeus – Direktiivi 2004/38 – Oikeuksien haltijat – Unionin kansalaisen muut perheenjäsenet, jotka ovat kolmannen maan kansalaisia ja eivät kuulu direktiivin 2 artiklan 2 kohtaan sisältyvän määritelmän alaan – Jäsenvaltioiden velvollisuus helpottaa näiden kansalaisten maahanpääsyä ja oleskelua – Ulottuvuus – Jäsenvaltioiden harkintavalta – Rajat (Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2004/38 3 artiklan 2 kohta ja 10 artiklan 2 kohta) Unionin kansalaisuus – Vapaata liikkumista ja oleskelua jäsenvaltioiden alueella koskeva oikeus – Direktiivi 2004/38 – Oikeuksien haltijat – Unionin kansalaisen muut perheenjäsenet, jotka ovat kolmannen maan kansalaisia ja eivät kuulu direktiivin 2 artiklan 2 kohtaan sisältyvän määritelmän alaan – Jäsenvaltioiden velvollisuus helpottaa näiden kansalaisten maahanpääsyä ja oleskelua – Oikeuksien haltijoiden oikeus vedota suoraan tähän säännökseen kansallisessa tuomioistuimessa – Rajat (Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2004/38 3 artiklan 2 kohta) Unionin kansalaisuus – Vapaata liikkumista ja oleskelua jäsenvaltioiden alueella koskeva oikeus – Direktiivi 2004/38 – Oikeuksien haltijat – Unionin kansalaisen muut perheenjäsenet, jotka ovat kolmannen maan kansalaisia ja eivät kuulu direktiivin 2 artiklan 2 kohtaan sisältyvän määritelmän alaan – Perheenjäsen, joka on unionin kansalaisesta riippuvainen lähtömaassa – Lähtömaan käsite – Riippuvaisuuden arviointi hakemuksen esittämisajankohtana (Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2004/38 3 artiklan 2 kohta) Unionin kansalaisuus – Vapaata liikkumista ja oleskelua jäsenvaltioiden alueella koskeva oikeus – Direktiivi 2004/38 – Oikeuksien haltijat – Unionin kansalaisen muut perheenjäsenet, jotka ovat kolmannen maan kansalaisia ja eivät kuulu direktiivin 2 artiklan 2 kohtaan sisältyvän määritelmän alaan – Unionin kansalaisesta riippuvainen perheenjäsen – Arviointiperusteet – Mahdollisuus asettaa erityisiä vaatimuksia riippuvaisuuden luonteesta ja kestosta – Rajat (Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2004/38 3 artiklan 2 kohdan ensimmäisen alakohdan a alakohta) Unionin kansalaisuus – Vapaata liikkumista ja oleskelua jäsenvaltioiden alueella koskeva oikeus – Direktiivi 2004/38 – Oikeuksien haltijat – Unionin kansalaisen muut perheenjäsenet, jotka ovat kolmannen maan kansalaisia ja eivät kuulu direktiivin 2 artiklan 2 kohtaan sisältyvän määritelmän alaan – Oleskelukortin myöntäminen – Edellytykset, joita jäsenvaltiot voivat asettaa – Riippuvaisuustilanne, joka on jatkunut vastaanottavassa jäsenvaltiossa – Kysymys ei kuulu direktiivin soveltamisalaan (Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2004/38 3 artiklan 2 kohdan ensimmäisen alakohdan a alakohta ja 10 artikla)

Euroopan unionin kansalaisten ja heidän perheenjäsentensä oikeudesta liikkua ja oleskella vapaasti jäsenvaltioiden alueella annetun direktiivin 2004/38 3 artiklan 2 kohtaa on tulkittava siten, että jäsenvaltiot eivät ole velvollisia hyväksymään jokaista sellaista maahanpääsyä ja maassa oleskelua koskevaa hakemusta, jonka esittää unionin kansalaisen perheenjäsen, joka ei kuulu direktiivin 2 artiklan 2 kohtaan sisältyvän määritelmän alaan, vaikka hän osoittaa direktiivin 10 artiklan 2 kohdan mukaisesti olevansa kyseisestä unionin kansalaisesta riippuvainen. Jäsenvaltioiden on kuitenkin huolehdittava siitä, että niiden lainsäädäntöön sisältyvät perusteet, joiden nojalla kyseiset henkilöt voivat saada maahanpääsyä ja siellä oleskelua koskevasta hakemuksestaan päätöksen, joka perustuu heidän olosuhteidensa tutkimiseen laajasti, ja kielteinen päätös on perusteltava. Jäsenvaltioilla on laaja harkintavalta näiden perusteiden valinnassa, mutta perusteiden on kuitenkin oltava yhteensopivia ilmaisun ”helpottaa” sekä direktiivin 3 artiklan 2 kohdassa käytettyjen riippuvaisuutta koskevien ilmaisujen tavanomaisen merkityksen kanssa eikä niillä pidä viedä säännökseltä sen tehokasta vaikutusta. (ks. 26 kohta ja tuomiolauselman 1 kohta) Vaikka Euroopan unionin kansalaisten ja heidän perheenjäsentensä oikeudesta liikkua ja oleskella vapaasti jäsenvaltioiden alueella annetun direktiivin 2004/38 3 artiklan 2 kohdassa käytetty sanamuoto ei ole riittävän täsmällinen, jotta maahanpääsyä tai oleskelua koskevaa oikeutta hakeva voisi vedota suoraan tähän säännökseen nojautuakseen arviointiperusteisiin, joita hänen näkemyksensä mukaan tulisi soveltaa hänen hakemukseensa, on kuitenkin niin, että tällaisella hakijalla on oikeus saattaa tuomioistuimen käsiteltäväksi kysymys siitä, ovatko kansallinen lainsäädäntö ja tapa, jolla sitä sovelletaan, pysyneet direktiivissä säädetyn harkintavallan rajoissa. (ks. 25 ja 26 kohta sekä tuomiolauselman 1 kohta) Jotta henkilö kuuluisi Euroopan unionin kansalaisten ja heidän perheenjäsentensä oikeudesta liikkua ja oleskella vapaasti jäsenvaltioiden alueella annetun direktiivin 2004/38 3 artiklan 2 kohdassa tarkoitettuun unionin kansalaisesta ”riippuvaisten” perheenjäsenten ryhmään, riippuvaisuustilanteen on oltava olemassa asianomaisen perheenjäsenen lähtömaassa eli maassa, jossa hän oleskeli ajankohtana, jolloin hän esitti hakemuksen siitä, että hän voisi tulla unionin kansalaisen mukana tai seurata tätä myöhemmin, ja ainakin ajankohtana, jolloin hän esittää hakemuksen siitä, että hän voisi seurata myöhemmin sitä unionin kansalaista, josta hän on riippuvainen. (ks. 31 ja 35 kohta sekä tuomiolauselman 2 kohta) Euroopan unionin kansalaisten ja heidän perheenjäsentensä oikeudesta liikkua ja oleskella vapaasti jäsenvaltioiden alueella annetun direktiivin 2004/38 3 artiklan 2 kohtaa on tulkittava siten, että jäsenvaltiot voivat, käyttäessään harkintavaltaansa valitessaan huomioon otettavia tekijöitä tutkittaessa direktiivin 2004/38 3 artiklan 2 kohdassa tarkoitettujen unionin kansalaisen perheenjäsenten tekemiä maahanpääsyä ja siellä oleskelua koskevia hakemuksia, sisällyttää lainsäädäntöönsä erityisiä vaatimuksia riippuvaisuuden luonteesta ja kestosta ja näin erityisesti sen varmistamiseksi, että riippuvaisuustilanne on tosiasiallinen ja kestävä ja ettei sitä ole aiheutettu vain siinä tarkoituksessa, että mahdollistettaisiin jäsenvaltioon pääsy ja siellä oleskelu. Näiden edellytysten on kuitenkin oltava yhteensopivia direktiivin 2004/38 3 artiklan 2 kohdan ensimmäisen alakohdan a alakohdassa tarkoitettujen riippuvaisuutta koskevien ilmaisujen tavanomaisen merkityksen kanssa, eikä niillä saada viedä säännökseltä sen tehokasta vaikutusta. (ks. 38 ja 40 kohta sekä tuomiolauselman 3 kohta) Kysymys siitä, voidaanko Euroopan unionin kansalaisten ja heidän perheenjäsentensä oikeudesta liikkua ja oleskella vapaasti jäsenvaltioiden alueella annetun direktiivin 2004/38 10 artiklassa tarkoitetun oleskelukortin myöntämisen edellytykseksi asettaa, että direktiivin 3 artiklan 2 kohdan ensimmäisen alakohdan a alakohdassa tarkoitettu riippuvaisuustilanne jatkuisi vastaanottavassa jäsenvaltiossa, ei kuulu direktiivin soveltamisalaan. (ks. 45 kohta ja tuomiolauselman 4 kohta)

Asia C-83/11

Secretary of State for the Home Department

vastaan

Muhammad Sazzadur Rahman ym.

(Upper Tribunalin (Immigration and Asylum Chamber) esittämä ennakkoratkaisupyyntö)

”Direktiivi 2004/38/EY — Unionin kansalaisten ja heidän perheenjäsentensä oikeus liikkua ja oleskella vapaasti jäsenvaltioiden alueella — 3 artiklan 2 kohta — Velvollisuus kansallista lainsäädäntöä noudattaen helpottaa unionin kansalaisesta riippuvaisten ”muiden perheenjäsenten” maahanpääsyä ja oleskelua”

Tiivistelmä – Unionin tuomioistuimen tuomio (suuri jaosto) 5.9.2012

Unionin kansalaisuus — Vapaata liikkumista ja oleskelua jäsenvaltioiden alueella koskeva oikeus — Direktiivi 2004/38 — Oikeuksien haltijat — Unionin kansalaisen muut perheenjäsenet, jotka ovat kolmannen maan kansalaisia ja eivät kuulu direktiivin 2 artiklan 2 kohtaan sisältyvän määritelmän alaan — Jäsenvaltioiden velvollisuus helpottaa näiden kansalaisten maahanpääsyä ja oleskelua — Ulottuvuus — Jäsenvaltioiden harkintavalta — Rajat (Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2004/38 3 artiklan 2 kohta ja 10 artiklan 2 kohta) Unionin kansalaisuus — Vapaata liikkumista ja oleskelua jäsenvaltioiden alueella koskeva oikeus — Direktiivi 2004/38 — Oikeuksien haltijat — Unionin kansalaisen muut perheenjäsenet, jotka ovat kolmannen maan kansalaisia ja eivät kuulu direktiivin 2 artiklan 2 kohtaan sisältyvän määritelmän alaan — Jäsenvaltioiden velvollisuus helpottaa näiden kansalaisten maahanpääsyä ja oleskelua — Oikeuksien haltijoiden oikeus vedota suoraan tähän säännökseen kansallisessa tuomioistuimessa — Rajat (Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2004/38 3 artiklan 2 kohta) Unionin kansalaisuus — Vapaata liikkumista ja oleskelua jäsenvaltioiden alueella koskeva oikeus — Direktiivi 2004/38 — Oikeuksien haltijat — Unionin kansalaisen muut perheenjäsenet, jotka ovat kolmannen maan kansalaisia ja eivät kuulu direktiivin 2 artiklan 2 kohtaan sisältyvän määritelmän alaan — Perheenjäsen, joka on unionin kansalaisesta riippuvainen lähtömaassa — Lähtömaan käsite — Riippuvaisuuden arviointi hakemuksen esittämisajankohtana (Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2004/38 3 artiklan 2 kohta) Unionin kansalaisuus — Vapaata liikkumista ja oleskelua jäsenvaltioiden alueella koskeva oikeus — Direktiivi 2004/38 — Oikeuksien haltijat — Unionin kansalaisen muut perheenjäsenet, jotka ovat kolmannen maan kansalaisia ja eivät kuulu direktiivin 2 artiklan 2 kohtaan sisältyvän määritelmän alaan — Unionin kansalaisesta riippuvainen perheenjäsen — Arviointiperusteet — Mahdollisuus asettaa erityisiä vaatimuksia riippuvaisuuden luonteesta ja kestosta — Rajat (Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2004/38 3 artiklan 2 kohdan ensimmäisen alakohdan a alakohta) Unionin kansalaisuus — Vapaata liikkumista ja oleskelua jäsenvaltioiden alueella koskeva oikeus — Direktiivi 2004/38 — Oikeuksien haltijat — Unionin kansalaisen muut perheenjäsenet, jotka ovat kolmannen maan kansalaisia ja eivät kuulu direktiivin 2 artiklan 2 kohtaan sisältyvän määritelmän alaan — Oleskelukortin myöntäminen — Edellytykset, joita jäsenvaltiot voivat asettaa — Riippuvaisuustilanne, joka on jatkunut vastaanottavassa jäsenvaltiossa — Kysymys ei kuulu direktiivin soveltamisalaan (Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2004/38 3 artiklan 2 kohdan ensimmäisen alakohdan a alakohta ja 10 artikla)