Asia T-128/17

Isabel Torné

vastaan

Euroopan komissio

Henkilöstö – Virkamiehet – Vuoden 2014 henkilöstösääntöuudistus – Henkilökohtaisista syistä myönnetty virkavapaus – Samanaikainen palvelussuhde väliaikaisena toimihenkilönä – Tiettyjä eläkeoikeuksien laskentaa koskevia yksityiskohtaisia sääntöjä koskevat siirtymätoimenpiteet – Ennakollista päätöstä koskeva pyyntö – Virkamiehelle vastainen toimi – Siirtymätoimenpiteiden tarkoitus – Henkilöllinen soveltaminen – Palvelukseentulo

Tiivistelmä – Unionin yleisen tuomioistuimen tuomio (kolmas jaosto) 14.12.2018

(Henkilöstösääntöjen liitteessä X oleva 77 artikla, sellaisena kuin se on muutettuna asetuksella N:o 1023/2013)

Henkilölle vastaisina toimina voidaan pitää vain toimia, joilla on sitovia oikeusvaikutuksia, jotka vaikuttavat suoraan ja välittömästi niiden, joita asia koskee, oikeusasemaan muuttaen myös selvästi näiden oikeusasemaa. Näin ollen muistiolla, jossa otetaan selvästi kantaa asianomaisen eläkeoikeuksien vuotuisen karttumaprosentin ja eläkeiän muuttumiseen, kun siinä vahvistetaan kantajan palvelukseentulopäivä henkilöstösääntöjen ja muuhun henkilöstöön sovellettavien palvelussuhteen ehtojen muuttamisesta annetussa asetuksessa N:o 1023/2013 säädetyn siirtymäjärjestelyn soveltamisen kannalta, on oikeusvaikutuksia, jotka vaikuttavat kantajan hallinnolliseen tilanteeseen välittömästi ja lopullisesti sen vuoksi, että tällä päätöksellä toimielin sulkee kantajan henkilöstösääntöjen liitteessä XIII olevilla 21 ja 22 artiklalla käyttöön otetun siirtymäjärjestelyn ulkopuolelle ja soveltaa häneen eläkeoikeuksien vuotuista karttumaprosenttia ja eläkeikää, sellaisina kuin näitä muutettiin vuoden 2014 uudistuksella. Tästä seuraa, että tällainen muistio on henkilöstösääntöjen 90 artiklan 2 kohdassa tarkoitettu asianomaiselle vastainen toimi, eikä sen voida katsoa sisältävän pelkkiä tietoja eläkeoikeuksia ja niiden laskentatapaa koskevien henkilöstösäännösten säännösten ulottuvuudesta vuoden 2014 uudistuksen voimaantulon jälkeen. (ks. 43–45, 48, 49 ja 52 kohta)

Kaikkia lainsäädännön muutoksia sovelletaan lähtökohtaisesti kumotun lainsäädännön voimassa ollessa syntyneiden tilanteiden tuleviin vaikutuksiin, jollei lainsäätäjä ole säätänyt tästä nimenomaista poikkeusta. Asia on toisin tilanteissa, jotka ovat syntyneet ja lopullisesti toteutuneet saavutettuja oikeuksia luoneen aiemman säännöstön voimassa ollessa. Siltä osin kuin on kyse henkilöstösääntöjen uuden 77 artiklan, sellaisena kuin se on muutettuna asetuksella N:o 1023/2013, ajallisesta soveltamisalasta, tämän artiklan välitön soveltaminen ei voi olla oikeusvarmuuden ja taannehtivuuden kiellon periaatteiden vastaista. Henkilöstösääntöjen uusi 77 artikla ei nimittäin vaikuta sen enempää ennen 1.1.2014 eli ennen artiklan voimaantuloa suoritetun palvelun perusteella 1,9 prosentin suuruisina saavutettuihin eläkeoikeuksiin kuin niiden virkamiesten ja toimihenkilöiden oikeuksiin, jotka ovat pyytänet päästä eläkkeelle lainmukaisessa 63 vuoden iässä ja joiden eläke on vahvistettiin ennen 1.1.2014 (henkilöstösääntöjen liitteessä XIII oleva 24 a artikla). Unionin lainsäätäjän vuoden 2014 uudistuksen yhteydessä käyttöön ottamien uusien sääntöjen soveltamisalaan voivat nimittäin kuulua vain tilanteet, jotka eivät uudistuksen voimaan tullessa olleet vielä lopullisesti muodostuneet, eli eläkeoikeudet, jotka vastaavat uusien sääntöjen alaisuudessa suoritettua palvelua, sekä 1.1.2014 jälkeen tapahtuneet eläkkeelle siirtymiset, siltä osin kuin on kyse virkamiehistä ja toimihenkilöistä, joihin ei sovelleta siirtymäjärjestelyä. (ks. 71–73 kohta)