Avainsanat

Tiivistelmä



Avainsanat

1 Ennakkoratkaisukysymykset - Asian saattaminen yhteisöjen tuomioistuimen käsiteltäväksi - Kansallisen lainsäädännön soveltamisala - Ennakkoratkaisun tarpeellisuus - Kansallisen tuomioistuimen arviointi ennakkoratkaisun tarpeellisuudesta

(EY:n perustamissopimuksen 177 artikla)

2 Jäsenvaltioiden lainsäädännön lähentäminen - Teknisten standardien ja määräysten tiedoksiantomenettely - Direktiivissä 83/189/ETY tarkoitettujen teknisten määräysten käsite - Kansallinen lainsäädäntö, joka koskee turva-alan yrityksiä sekä näiden kuluttajien käyttöön saattamia laitteita

(Neuvoston direktiivin 83/189/ETY 1 artikla)

3 Jäsenvaltioiden lainsäädännön lähentäminen - Teknisten standardien ja määräysten tiedoksiantomenettely - Jäsenvaltioiden velvoite antaa komissiolle tiedoksi kaikki teknisiä määräyksiä koskevat ehdotukset - Yksityisten mahdollisuus vedota vastaaviin säännöksiin - Velvoitteen rikkomisen seuraus - Tiedoksiantamatta jätettyä määräystä ei voida soveltaa yksityisiä vastaan

(Neuvoston direktiivin 83/189/ETY 8 ja 9 artikla)

4 Tavaroiden vapaa liikkuvuus - Määrälliset rajoitukset - Vaikutukseltaan vastaavat toimenpiteet - Turva-alan yritysten toiminnan aloittamiselta edellytetään ennakollista hallinnollista lupaa - Hyväksyttävyys

(EY:n perustamissopimuksen 30 artikla)

Tiivistelmä

5 EY:n perustamissopimuksen 177 artiklan mukaisessa menettelyssä kansallisen tuomioistuimen tehtävänä on arvioida kansallisten säännösten ulottuvuutta ja soveltamistapaa. Koska kansallinen tuomioistuin voi oikeudenkäyntiasioiden erityispiirteet huomioon ottaen arvioida parhaiten, onko ennakkoratkaisu tarpeen, jotta se voisi antaa asiassa tuomion, ei voida katsoa, että ennakkoratkaisukysymykset ovat vailla kohdetta sen vuoksi, että tietty kansallinen säädös on korvattu toisella.

6 Sellainen kansallinen säännös, jonka mukaan turva-alan yritystoimintaa ei voida harjoittaa ilman ministeriön lupaa, ei ole teknisiä standardeja ja määräyksiä koskevien tietojen toimittamisessa noudatettavasta menettelystä annetun direktiivin 83/189/ETY 1 artiklan mukainen tekninen määräys, siltä osin kuin kyseisessä säännöksessä säädetään ainoastaan edellytyksistä turva-alan yritystoiminnan aloittamiselle eikä siihen sisälly eritelmiä, joissa määritellään tuotteiden ominaisuudet.

Sitä vastoin sellaiset säännökset ovat teknisiä määräyksiä, joissa määritellään näiden yritysten kuluttajien käyttöön saattamien hälytysjärjestelmien ja hälytyskeskusten hyväksymismenettelystä, siltä osin kuin näissä säännöksissä säädetään yksityiskohtaisesti erityisesti laitteiden laatua ja toimintaa koskevien kokeiden edellytyksistä, joiden on täytyttävä, jotta hälytysjärjestelmä tai hälytyskeskus voitaisiin hyväksyä ja jotta sitä voitaisiin markkinoida kyseisen maan alueella.

Kun säännöksen mukaan kyseisiä tuotteita ei voida markkinoida ennen kuin ne on hyväksytty hallinnollisella asetuksella vahvistettavaa menettelyä noudattaen, säännöksen arviointi on riippuvainen siitä, mitä oikeusvaikutuksia säännöksellä on kansallisen oikeuden mukaan. Jos kansallisen oikeuden mukaan säännöksessä annetaan ainoastaan valtuutus sellaisten hallinnollisten asetusten antamiseen, jotka sisältävät asianosaisia velvoittavia säännöksiä, eikä säännöksestä itsestään siten aiheudu mitään yksityisiin kohdistuvia oikeusvaikutuksia, tällainen säännös ei ole direktiivissä tarkoitettu tekninen määräys. Sitä vastoin jos säännöksessä velvoitetaan asianomaiset yritykset hakemaan laitteilleen ennakollinen hyväksyntä, vaikka suunniteltuja hallinnollisia määräyksiä ei ole annettu, säännöstä on pidettävä teknisenä määräyksenä.

7 Teknisiä standardeja ja määräyksiä koskevien tietojen toimittamisessa noudatettavasta menettelystä annetun direktiivin 83/189/ETY 8 ja 9 artiklan säännöksiä, joiden mukaan jäsenvaltioiden on annettava kaikki direktiivin mukaisia teknisiä määräyksiä koskevat ehdotukset tiedoksi komissiolle erityisiä kiireellisiä tapauksia lukuun ottamatta ja lykättävä teknisten määräysten antamista ja voimaantuloa tietyn ajan, on tulkittava siten, että yksityiset voivat vedota näihin säännöksiin kansallisessa tuomioistuimessa, jonka on jätettävä soveltamatta sellaista teknistä määräystä, jota ei ole annettu tiedoksi direktiivin mukaisesti.

Yhtäältä koska näissä säännöksissä säädetään jäsenvaltioiden täsmällisestä velvoitteesta antaa komissiolle tiedoksi teknisiä määräyksiä koskevat ehdotuksensa ennen teknisten määräysten antamista, säännökset ovat sisältönsä puolesta ehdottomia ja riittävän täsmällisiä. Toisaalta direktiivin tulkinta siten, että tiedoksiantovelvollisuuden laiminlyönti merkitsee olennaista virhettä, jonka vuoksi kyseisiä teknisiä määräyksiä ei voida soveltaa yksityisiin, merkitsee sen yhteisön ennakollisen valvonnan tehokkuuden turvaamista, josta direktiivissä säädetään direktiivin tarkoituksen eli tavaroiden vapaan liikkuvuuden suojelemiseksi.

8 Sellainen kansallinen säännös, jonka mukaan kukaan ei voi harjoittaa turva-alan yritystoimintaa ilman ministeriön lupaa, ei ole perustamissopimuksen 30 artiklan vastainen. Itse asiassa tällainen säännös, jossa säädetään turva-alan yritystoiminnan aloittamisen ja harjoittamisen edellytyksistä, ei kuulu perustamisopimuksen 30 artiklan soveltamisalaan.