Unionin yleisen tuomioistuimen tuomio (kymmenes jaosto) 22.9.2021 – NLMK vastaan komissio

(asia T-752/16)

(Polkumyynti – Tiettyjen Kiinasta ja Venäjältä peräisin olevien kylmävalssattujen teräslevytuotteiden tuonti – Lopullinen polkumyyntitulli – Asetuksen (EY) N:o 1225/2009 18 artikla (josta on tullut asetuksen (EU) 2016/1036 18 artikla) – Käytettävissä olevien tietojen käyttäminen – Asetuksen N:o 1225/2009 3 artiklan 2 ja 5 kohta (josta on tullut asetuksen 2016/1036 3 artiklan 2 ja 5 kohta) – Vahingon määritys – Asetuksen N:o 1225/2009 3 artiklan 7 kohta (josta on tullut asetuksen 2016/1036 3 artiklan 7 kohta) – Syy-seuraussuhde – Asetuksen N:o 1225/2009 2 artiklan 9 kohta ja 9 artiklan 4 kohta (joista on tullut asetuksen 2016/1036 2 artiklan 9 kohta ja 9 artiklan 4 kohta) – Vahingon poistaminen – Puolustautumisoikeudet – Asianosaisten menettelyllinen yhdenvertaisuus – Hyvän hallinnon periaate – Perusteluvelvollisuus – Oikeasuhteisuus – Ilmeiset arviointivirheet)

1. Yhteinen kauppapolitiikka – Polkumyynniltä suojautuminen – Tutkimuksen kulku – Asianomaisten osapuolten velvollisuus antaa tarvittavat tiedot – Ulottuvuus – Komission suorittama tarkastus (Tullitariffeja ja kauppaa koskevan yleissopimuksen VI artiklan soveltamisesta tehdyn sopimuksen (vuoden 1994 polkumyyntisopimus) 6.6 ja 6.7 artikla; neuvoston asetuksen N:o 1225/2009 6 artiklan 2 ja 8 kohta, 16 artiklan 1 ja 3 kohta sekä 18 artiklan 3 ja 6 kohta; Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen 2016/1036 6 artiklan 2 ja 8 kohta, 16 artiklan 1 ja 3 kohta sekä 18 artiklan 6 kohta) (ks. 38–42, 45, 47 ja 108 kohta)

2. Yhteinen kauppapolitiikka – Polkumyynniltä suojautuminen – Tutkimuksen kulku – Käytettävissä olevien tietojen käyttäminen siinä tapauksessa, että yritys kieltäytyy yhteistyöstä – Edellytykset – Tarvittavien tietojen antamisesta kieltäytyminen – Tarvittavien tietojen käsite – Tuotantomääriä ja valmistuskustannuksia koskevat tiedot – Kuuluminen käsitteen alaan – Kieltäytymisen ei tarvitse olla tarkoituksellinen (Tullitariffeja ja kauppaa koskevan yleissopimuksen VI artiklan soveltamisesta tehdyn sopimuksen (vuoden 1994 polkumyyntisopimus) 6 artiklan 8 kohta; neuvoston asetuksen N:o 1225/2009 18 artiklan 1–3 kohta) (ks. 43, 46, 52, 53, 62, 63 ja 89 kohta)

3. Yhteinen kauppapolitiikka – Polkumyynniltä suojautuminen – Toimielinten harkintavalta – Tuomioistuinvalvonta – Rajat (ks. 48 ja 49 kohta)

4. Yhteinen kauppapolitiikka – Polkumyynniltä suojautuminen – Tutkimuksen kulku – Sellaisten tietojen huomioon ottaminen, jotka eivät kaikilta osin ole parhaita – Edellytykset (Neuvoston asetuksen N:o 1225/2009 18 artiklan 3 kohta) (ks. 64 kohta)

5. Yhteinen kauppapolitiikka – Polkumyynniltä suojautuminen – Tutkimuksen kulku – Käytettävissä olevien tietojen käyttäminen siinä tapauksessa, että yritys kieltäytyy yhteistyöstä – Yrityksen antamien tietojen epäluotettavuus – Todistustaakka (Neuvoston asetuksen N:o 1225/2009 18 artikla) (ks. 81 ja 85 kohta)

6. Yhteinen kauppapolitiikka – Polkumyynniltä suojautuminen – Polkumyynnin vastainen menettely – Puolustautumisoikeudet – Oikeus tulla kuulluksi – Ulottuvuus (Euroopan unionin perusoikeuskirjan 41 artiklan 2 kohdan a alakohta) (ks. 98–100 kohta)

7. Yhteinen kauppapolitiikka – Polkumyynniltä suojautuminen – Vahinko – Huomioon otettavat tekijät – Polkumyynnin vaikutus unionin tuotantoon – Positiivisen suuntauksen osoittavien tekijöiden ja seikkojen olemassaolo – Seikka, joka ei estä unionin tuotannonalalle aiheutuvan merkittävän vahingon toteamista – Komission velvollisuus suorittaa positiivisia ja negatiivisia tekijöitä koskeva vakuuttava arviointi – Tuomioistuinvalvonta – Ilmeinen arviointivirhe – Todistustaakka (Tullitariffeja ja kauppaa koskevan yleissopimuksen VI artiklan soveltamisesta tehdyn sopimuksen (vuoden 1994 polkumyyntisopimus) 3.4 artikla; neuvoston asetuksen N:o 1225/2009 3 artiklan 2, 3 ja 5 kohta; Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen 2016/1036 3 artiklan 3 kohta) (ks. 137–142 ja 171 kohta)

8. Yhteinen kauppapolitiikka – Polkumyynniltä suojautuminen – Vahinko – Syy-yhteyden osoittaminen – Toimielinten velvollisuudet – Muiden kuin polkumyyntiin liittyvien seikkojen huomioon ottaminen – Tällaisten seikkojen vaikutus syy-yhteyden osoittamiseen – Todistustaakka on niillä asianosaisilla, jotka vetoavat polkumyyntitullien käyttöönotosta annetun asetuksen lainvastaisuuteen (Neuvoston asetuksen N:o 1225/2009 3 artiklan 5, 6 ja 7 kohta) (ks. 169, 170, 172 ja 173 kohta)

9. Yhteinen kauppapolitiikka – Polkumyynniltä suojautuminen – Vahinko – Syy-yhteyden osoittaminen – Toimielinten velvollisuudet – Muiden kuin polkumyyntiin liittyvien seikkojen huomioon ottaminen – Vientiä helpottavat ja tukevat toimenpiteet – Ulkopuolelle jääminen (Neuvoston asetuksen (EY) N:o 1225/2009 3 artiklan 7 kohta). (ks. 197 kohta)

10. Yhteinen kauppapolitiikka – Polkumyynniltä suojautuminen – Vahinko – Syy-yhteyden osoittaminen – Toimielinten velvollisuudet – Muiden kuin polkumyyntiin liittyvien seikkojen huomioon ottaminen – Komissiolla ei ole yleistä velvollisuutta tutkia kootusti muiden syy-seuraus ‑suhteeseen liittyvien tekijöiden vaikutusta (Tullitariffeja ja kauppaa koskevan yleissopimuksen VI artiklan soveltamisesta tehdyn sopimuksen (vuoden 1994 polkumyyntisopimus) 3.5 artikla; neuvoston asetuksen N:o 1225/2009 3 artiklan 7 kohta) (ks. 202 ja 203 kohta)

11. Yhteinen kauppapolitiikka – Polkumyynniltä suojautuminen – Vahinko – Viitehinnan laskemisen osalta vahvistettu voittomarginaali – Marginaali, jonka voidaan kohtuudella ajatella toteutuvan, jos polkumyyntiä ei ole (Neuvoston asetuksen N:o 1225/2009 9 artiklan 4 kohta; Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen 2016/1036 9 artiklan 4 kohta) (ks. 215 ja 218 kohta)

12. Yhteinen kauppapolitiikka – Polkumyynniltä suojautuminen – Vahinko – Syy-yhteyden osoittaminen – Toimielinten velvollisuudet – Kyseessä olevan tuonnin alihinnoittelun laskeminen – Turvautuminen laskennalliseen vientihintaan – Hyväksyttävyys (Neuvoston asetuksen N:o 1225/2009 2 artiklan 9 kohta, 3 artiklan 2 ja 3 kohta ja 9 artiklan 4 kohta) (ks. 226–234 kohta)

13. Yhteinen kauppapolitiikka – Polkumyynniltä suojautuminen – Vahinko – Syy-yhteyden osoittaminen – Toimielinten velvollisuudet – Kyseessä olevan tuonnin alihinnoittelun laskeminen – Velvollisuus tehdä tasapuolinen vertailu asianomaisen tuotteen hinnan ja unionin teollisuudenalan samankaltaisen tuotteen välillä – Samassa kaupan portaassa saatujen hintojen välillä tehtävä vertailu (Neuvoston asetuksen N:o 1225/2009 3 artikla) (ks. 235 kohta)

Aihe

SEUT 263 artiklaan perustuva vaatimus kumota lopullisen polkumyyntitullin käyttöönotosta tiettyjen Kiinan kansantasavallasta ja Venäjän federaatiosta peräisin olevien kylmävalssattujen teräslevytuotteiden tuonnissa ja kyseisessä tuonnissa käyttöön otetun väliaikaisen tullin lopullisesta kantamisesta 29.7.2016 annettu komission täytäntöönpanoasetus (EU) 2016/1328 (EUVL 2016, L 210, s. 1)

Ratkaisu

1) Kanne hylätään.

2) Novolipetsk Steel PJSC(NLMK) vastaa omista oikeudenkäyntikuluistaan, ja se velvoitetaan korvaamaan Euroopan komission oikeudenkäyntikulut.