FI
Oikeustapauskokoelma
ECLI:EU:F:2010 :119 1VIRKAMIESTUOMIOISTUIMEN T UOMIO (toinen jaosto)
30 päivänä sy yskuuta 2010
Asia F-20/06
Patrizia De L uca
vastaan
Euroopan komissio
Henkilöstö — Virkamiehet — Nimitys — Virkamiehet, jotka p ääsevät ylemp ään tehtäväryhmään 
avoimen kilpailun ka utta — Ennen uu sien henkilöstösääntöjen voimaantuloa varallaololuetteloon 
merkitty hakija — Palkkaluokan määrittämistä palvelukseen ottamisen yhteydessä ko skevat 
siirtymäsäännökset — Palkkaluokan määrittäminen uu sien ep äedullisemp ien sääntöjen mukaisesti — 
Henkilöstösääntöjen liitteessä XIII o levan 5 artiklan 2 kohta ja 12 artiklan 3 kohta
Aihe: EY 236 j a EA 152 artiklaan pe rustuva ka nne, jossa Patrizia D e Luca, joka on l äpäissyt 
ennen 1.5.2004 j ärjestetyn kilpailun, vaatii virkamiestuomioistuinta ku moamaan 23.2.2005 
tehdyn ko mission p äätöksen, jolla hänet nimitettiin hallintovirkamieheksi, siltä osin ku in 
tässä päätöksessä määritettiin hänen palkkaluokakseen A*9 , taso 2.
Ratkaisu:Kanne hylätään. Asianosaiset vastaavat omista oikeudenkäyntikuluistaan.
Tiivistelmä
1. Virkamiehet — Kanne — Edeltävä hallinnollinen valitus — Määräajat — Alkamisajankohta
(Henkilöstösääntöjen 25 , 26, 90 j a 91 artikla)
2. Kumoamiskanne — Unionin t uomioistuinten t oimivalta — Kumoamiskanne v irkamiehelle 
vastaisesta yksittäispäätöksestä — Unionin tuomioistuimilla ei ole toimivaltaa t odeta sovellettavan 
säännöksen lainvastaisuutta antamiensa tuomioiden tuomiolauselmissa
(EY 230 artikla)
3. Virkamiehet — Palvelukseen ottaminen — Palkkaluokkaan nimittäminen — Uuden urarakenteen 
käyttöön o ttaminen a setuksella N :o 723/2004 — Palkkaluokan m äärittämistä ko skevat 
siirtymäsäännökset
(Henkilöstösääntöjen liitteessä XIII o levan 1 artiklan 2 kohta ja 12 artiklan 3 kohta; neuvoston asetus 
N:o 723/2004 )
4. Virkamiehet — Palvelukseen ottaminen — Palkkaluokkaan nimittäminen — Uuden urarakenteen 
käyttöön o ttaminen a setuksella N :o 723/2004 — Palkkaluokan m äärittämistä ko skevat 
siirtymäsäännökset
(Henkilöstösääntöjen 3 artikla se kä liitteessä XIII o levan 12 artiklan 3 kohta; n euvoston asetus 
N:o 723/2004 )
2 ECLI:EU:F:2010 :119TIIVISTELMÄ–ASIAF-20/06
DELUCAv. KOMISSIO
5. Virkamiehet — Palvelukseen o ttaminen — Palkkaluokkaan n imittäminen — 
Kilpailuilmoituksessa mainitun tehtäväryhmän palkkaluokkaan nimittäminen — Uuden urarakenteen 
käyttöön o ttaminen a setuksella N :o 723/2004 — Palkkaluokan m äärittämistä ko skevat 
siirtymäsäännökset
(Henkilöstösääntöjen 29 artiklan 1 kohta ja 31 artiklan 1 kohta se kä liitteessä XIII o levan 
2 artiklan 1 kohta ja 12 artiklan 3 kohta; neuvoston asetus N:o 723/2004 )
6. Virkamies — Palvelukseen ottaminen — Palkkaluokkaan nimittäminen — Uuden urarakenteen 
käyttöön o ttaminen a setuksella N :o 723/2004 — Palkkaluokan m äärittämistä ko skevat 
siirtymäsäännökset
(Henkilöstösääntöjen liitteessä XIII o levan 12 artiklan 3 kohta; neuvoston asetus N:o 723/2004 )
7. Virkamiehet — Palvelukseen o ttaminen — Palkkaluokkaan n imittäminen — 
Kilpailuilmoituksessa mainitun tehtäväryhmän palkkaluokkaan nimittäminen — Uuden urarakenteen 
käyttöön o ttaminen a setuksella N :o 723/2004 — Palkkaluokan m äärittämistä ko skevat 
siirtymäsäännökset
(Henkilöstösääntöjen liitteessä XIII o levan 12 artiklan 3 kohta; neuvoston asetus N:o 723/2004 )
1. Henkilöstösääntöjen 90 artiklassa vahvistettu valitusaika v oi alkaa s iitä päivästä alkaen, jona 
asianomainen sai tiedon h änelle vastaisesta toimesta. Tätä luonteeltaan me nettelyllistä säännöstä, joka 
on t arkoitettu ka ttamaan huomattavan m äärän tilanteita, on t ulkittava henkilöstösääntöjen niiden 
perustavanlaatuisten s ääntöjen v alossa, joilla säädellään tiedon a ntamista virkamiehille h eidän 
työsuhteensa ke skeisistä tekijöistä ja erityisesti sitä, m issä m uodossa tämä tieto on a nnettava. 
Henkilöstösääntöjen j a e rityisesti n iiden 25 j a 26 artiklan s ystematiikasta kä y ilmi, että 
luokituspäätökset, ku ten nimitys- ja vakinaistamispäätöksetkin, on a nnettava asianmukaisella tavalla 
tiedoksi asianomaiselle virkamiehelle ja että hallintoviranomainen ei voi ilmoittaa v irkamiehelle 
tällaisia päätöksiä sellaisen asiakirjan avulla, jossa vain tehdään johtopäätökset näistä päätöksistä, tai 
jättää v alvomatta s itä, että n ämä p äätökset tosiasiallisesti saapuvat v astaanottajalleen. Jo s 
asianomaiselta virkamieheltä edellytettäisiin valituksen tekem istä viimeistään ko lmen kuu kauden 
kuluessa siitä, kun hän on h yväksynyt tarjotun työpaikan, eikä siitä, kun nimittämispäätös on a nnettu 
tiedoksi, tehtäisiin tyhjäksi henkilöstösääntöjen 25 artiklan toinen ko hta ja 26 artiklan toinen ja ko lmas 
kohta, joiden tarkoitus on n imenomaan sen m ahdollistaminen, että virkamiehet saavat tosiasiallisesti 
tiedon p äätöksistä, jotka ko skevat muun m uassa heidän hallinnollista asemaansa, ja että virkamiehet 
voivat vedota heille henkilöstösäännöissä taattuihin oikeuksiin.
(ks. 38–40 kohta)
Viittaukset:
Virkamiestuomioistuin: asia F-101/05, Grünheid v. komissio, 28.6.2006 ( Kok. H ., s. I-A-1-55 ja II-A-1-199, 49, 52 
ja 56 kohta)
2. Vaikka ka ntajalle vastaisesta yksittäispäätöksestä no stettua ku moamiskannetta tutkiessaan unionin 
tuomioistuimilla on t oimivalta todeta ka nteen ko hteena olevan päätöksen pe rusteena olevan yleisesti 
sovellettavan säännöksen lainvastaisuus, niillä ei sitä vastoin ole toimivaltaa tehdä tällaisia toteamuksia 
antamiensa tuomioiden tuomiolauselmissa.
(ks. 44 kohta)
Viittaukset:
Virkamiestuomioistuin: yhdistetyt asiat F-134/07 ja F-8/08, Adjemian ym. v. komissio, 4.6.2009 ( Kok. H ., s. I-A-1-149 
ja II-A-1-841, 38 kohta, valitus vireillä unionin yleisessä tuomioistuimessa, asia T-325/09 P) ja yhdistetyt asiat 
F-20/08, F-34/08 ja F-75/08, Aparicio ym. v. komissio, 29.9.2009 ( Kok. H ., s. I-A-1-375 j a II-A-1-2013 , 28 kohta)
ECLI:EU:F:2010 :119 3TIIVISTELMÄ–ASIAF-20/06
DELUCAv. KOMISSIO
3. Henkilöstösääntöjen liitteessä XIII o levan 1 artiklan 2 ko hdasta, kun sitä luetaan yhdessä samassa 
liitteessä olevan 12 artiklan 3 kohdan ka nssa, käy ilmi, että tässä viimeksi mainitussa säännöksessä 
olevalla ilmaisulla ”palvelukseen otetut” on t arkka me rkitys, ja että se on y mmärrettävä siten, että siinä 
tarkoitetaan virkamiehiä, jotka o vat 1.5.2004 e li virkamiehiin sovellettavien henkilöstösääntöjen ja 
muuta henkilöstöä ko skevien palvelussuhteen ehtojen muuttamisesta annetun asetuksen N:o 723/2004 
voimaantulopäivän, ja 30.4.2006 v älisenä aikana tulleet palvelukseen sellaiseen virkaan, johon h eidät on 
ollut mahdollista nimittää, koska h eidät oli ennen 1.5.2006 me rkitty soveltuvien hakijoiden luetteloon, 
jonka julkaisemisella saatettiin päätökseen vanhojen henkilöstösääntöjen voimassaolon ai kana julkaistu 
kilpailu, siitä rii ppumatta, oliko n äillä virkamiehillä tämä ominaisuus vai ei silloin ku n he tulivat 
palvelukseen.
(ks. 56 kohta)
4. Yhdenvertaisen ko htelun pe riaatetta on l oukattu, kun ka hta henkilöryhmää, joiden tosiasiallisissa ja 
oikeudellisissa tilanteissa ei ole keskeistä eroa, kohdellaan eri tavoin palvelukseen ottamisen yhteydessä 
ja ku n tällaiselle erilaiselle ko htelulle ei ole objektiivisia pe rusteita.
Yhdenvertaisuusperiaatteella ei myöskään voida ra joittaa lainsäätäjän vapautta tehdä ko ska t ahansa 
henkilöstösääntöjen säännöksiin m uutoksia, joita se pitää v iranhoidon e dun m ukaisina, vaikka n ämä 
säännökset ovatkin virkamiehille ep äedullisemp ia ku in aiemm at säännökset, sillä muuten estettäisiin 
kaikki l ainsäädä nnön ke hitys.
Lisäksi henkilöstösääntöjen 3 artiklasta ilmenee, että virkamiehen n imitys pe rustuu v äistämättä 
hallintoviranomaisen yksipuoliseen toimeen, ja että kilpailun läpäissyt hakija voi vedota virkamiehen 
asemaan ja vaatia näin ollen henkilöstösääntöjen soveltamista vasta sen jälkeen, kun häntä ko skeva 
tällainen päätös on t ehty.
Edellä todetusta seuraa, että 1.5.2004 e li virkamiehiin sovellettavien henkilöstösääntöjen ja m uuta 
henkilöstöä ko skevien p alvelussuhteen ehtojen m uuttamisesta annetun asetuksen N :o 723/2004 
voimaantulopäivän jälkeen v irkaan n imitettyjen v irkamiesten p alkkaluokan m äärittäminen on 
toteutettu lain m ukaisesti vain jos on s ovellettu ky seisenä päivänä voimassa olleita uu sia pe rusteita. 
Nämä pe rusteet vahvistettiin henkilöstösääntöjen liitteessä XIII o levan 12 artiklan 3 kohdassa 1.5.2004 
alkaneen ja 30.4.2006 p äättyneen siirtymäkauden ajaksi.
Henkilöstösääntöjen uu distuksen voimaantulopäivää ko skevat toteamukset eivät tee t yhjäksi tätä 
päätelmää. Ensimmäiseksi vaikkei voida s ulkea pois, että uu den säädöksen voimaantulopäivästä voi 
aiheutua syrjintää, voimaantulopäivä 1.5.2004 o li esillä olevassa asiassa objektiivisesti pe rusteltu. 
Asetuksen N :o 723/2004 j ohdanto-osan e nsimmäisen pe rustelukappaleen sanamuodon m ukaan 
henkilöstösääntöjen uu distusta pe rusteltiin yhteiskunnassa tapahtuneilla yleisillä muutoksilla ja niiden 
heijastumisella Euroopan u nionin julkiseen p alvelukseen sovellettavaan sääntelykehykseen, ”jotta 
vastataan toimielinten ja niiden henkilöstön m uuttuviin tarpeisiin”. Näin ollen on y mmärrettävää, että 
tämä asetus tuli voimaan ky mme nen uu den jäsenvaltion liittymispäivänä. Toiseksi hallinnon p äättämä 
palvelukseenottopäivä on o bjektiivinen ja yhteisön lainsäätäjän tahdosta riippumaton tekijä.
(ks. 68–71 ja 73 kohta)
Viittaukset:
Yhteisöjen tuomioistuin: asia C-443/07 P, Centeno M ediavilla ym. v. ko missio, 22.12.2008 ( Kok., s . I-10945 , 76 
ja 81 kohta)
Ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuin: asia T-121/97, Ryan v. tilintarkastustuomioistuin, 30.9.1998 ( Kok., s. II-3885 , 
100 kohta); asia T-135/05, Campoli v. komissio, 29.11.2006 ( Kok. H ., s. I-A-2-297 j a II-A-2-1527 , 105 kohta) ja asia 
T-58/05, Centeno M ediavilla ym. v. komissio, 11.7.2007 ( Kok., s. II-2523 , 54, 55, 77, 86 j a 113 kohta)
Virkamiestuomioistuin: asia F-54/06, Davis ym. v. neuvosto, 19.6.2007 ( Kok. H ., s. I-A-1-165 j a II-A-1-911, 81 kohta)
4 ECLI:EU:F:2010 :119TIIVISTELMÄ–ASIAF-20/06
DELUCAv. KOMISSIO
5. Mitä t ulee v irkamiesten p alkkaluokan m äärittämiseen, v irkamiehiin s ovellettavien 
henkilöstösääntöjen ja muuta henkilöstöä ko skevien palvelussuhteen ehtojen m uuttamisesta annetulla 
asetuksella N :o 723/2004 t oteutetun uu den urarakenteen kä yttöön o ttamisen jälkeen täytettävien 
virkojen luokituksen, jonka h allintoviranomainen toteutti vanhojen h enkilöstösääntöjen p uitteissa 
kilpailuilmoitusta laatiessaan, vaikutukset eivät ole voineet jatkua 1.5.2004 j älkeen, jolloin asetus 
N:o 723/2004 t uli voimaan.
Näin ollen kilpailuissa me nestyneiden hakijoiden henkilöstösääntöjen 31 artiklan 1 kohdan m ukaista 
oikeutta ki lpailuilmoituksessa m ainitun tehtäväryhmän palkkaluokkaa n voidaan soveltaa ai noastaan 
ennallaan o levaan o ikeuteen, ko ska p äätöksen laillisuutta ar vioidaan sen tekem isen ajankohtana 
voimassa olleiden oikeudellisten seikkojen m ukaan ja ko ska t ällä säännöksellä ei näin ollen voida 
velvoittaa h allintoviranomaista tekem ään p äätöstä, joka o lisi yhteisön l ainsäätäjän m uuttamien 
henkilöstösääntöjen vastainen ja tämän vuoksi lainvastainen.
Tässä tilanteessa, jolle on o minaista, että ennen 1.5.2004 j ulkaistuissa kilpailuilmoituksissa m ainitut 
palkkaluokat ku mottiin ky seisestä päivästä alkaen uu den u rarakenteen m yötä, lainsäätäjä saattoi 
voimaan henkilöstösääntöjen liitteessä XIII o levan 12 artiklan 3 kohdan ratkaistakseen tästä tilanteesta 
aiheutuvat vaikeudet ja määrittääkseen ki lpailuissa me nestyneiden sellaisten hakijoiden palkkaluokat, 
jotka o li me rkitty ennen 1.5.2004 j ulkaistuihin varallaololuetteloihin, mutta jotka n imitettiin näiden 
kilpailujen pe rusteella ko eajalla oleviksi virkamiehiksi kyseisen päivän jälkeen.
Henkilöstösääntöjen liitteessä XIII o levan 12 artiklan 3 kohdassa määritellyt palkkaluokat eivät vastaa 
ennen 1.5.2004 j ulkaistuissa ki lpailuilmoituksissa ilmoitettuja p alkkaluokkia. Tämä säännös on 
ristiriida ssa henkilöstösääntöjen 31 artiklassa olevan sen säännön ka nssa, joka on s äilytetty vanhojen 
henkilöstösääntöjen 31 artiklasta. Ottaen huomioon s en ko hde, henkilöstösääntöjen liitteessä XIII 
olevan 12 artiklan 3 kohta on ku itenkin luonteeltaan erityinen siirtymäsäännös, jolla sellaisenaan 
voidaan poiketa tietyn virkamiesten luokan osalta siitä luonteeltaan yleisestä säännöstä, josta säädetään 
henkilöstösääntöjen 31 artiklassa.
Rajoitteet, joita virkamiesten uran ka nnalta väistämättä liitty y s iirtymiseen hallinnointijärjestelmästä 
toiseen, voivat nimittäin pakottaa h allinnon l uopumaan väliaikaisesti ja tietyin ra joituksin niiden 
pysyvien sääntöjen ja pe riaatteiden tiukasta soveltamisesta, joita tavanomaisesti sovelletaan tällaisiin 
tilanteisiin.
Henkilöstösääntöjen 29 artiklasta seuraa, että avointa virkaa ko skeva ilmoitus muodostaa o ikeudellisen 
kehyksen, jota hallinnon on no udatettava. Tämän säännöksen no udattamisesta on t odettava, ettei sen 
sitovuus ylitä henkilöstösääntöjen liitteessä XIII o levan 12 artiklan 3 kohdan sitovuuden tasoa, ja ettei 
sille voida a ntaa etusijaa tähän viimeksi mainittuun erityiseen siirtymäsäännökseen nähden.
Henkilöstösääntöjen liitteessä XIII o levan 2 artiklan 1 kohdassa säädetään vanhojen palkkaluokkien ja 
1.5.2004 a lkaneen ja 30.4.2006 p äättyneen siirtymäkauden ajan voimassa olleiden palkkaluokkien 
välisestä e dullisemm asta s uhteesta ku in m istä s äädetään t ässä s amassa l iitteessä o levan 
12 artiklan 3 kohdassa. Tällä ensin m ainitulla säännöksellä on o llut tarkoitus vain m uuntaa 1.5.2004 
palkkaluokat, joita sovellettiin 30.4.2004 v irkamiehen asemassa olleisiin h enkilöihin, jotta heihin
ECLI:EU:F:2010 :119 5TIIVISTELMÄ–ASIAF-20/06
DELUCAv. KOMISSIO
 voitaisiin s oveltaa uu tta u rarakennetta, jonka o li tarkoitus tulla täysin v oimaan 1.5.2006 . 
Henkilöstösääntöjen liitteessä XIII o levan 2 artiklan 1 kohtaa s ovelletaan suppeasti kai kkien 
siirtymäsäännösten tavoin, eikä sitä voida s oveltaa tämän väliaikaisen tilanteen päätyttyä.
(ks. 84–86, 91 j a 92 kohta)
Viittaukset:
Yhteisöjen tuomioistuin: em . asia Centeno M ediavilla ym. v. komissio, 100 j a 101 kohta
Ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuin: asia T-30/02, Leonhardt v. parlamentti, 11.2.2003 ( Kok. H ., s. I-A-41 
ja II-265, 51 kohta); asia T-311/04, Buendía S ierra v . komissio, 19.10.2006 ( Kok., s. II-4137 , 213 kohta) ja em . asia 
Centeno M ediavilla ym. v. komissio, 110 j a 112–115 kohta
6. Virkamies ei voi ve dota luottamuksensuojan pe riaatteeseen kii stääkseen uu den s äännöksen 
laillisuuden erityisesti sellaisella alalla, jolla lainsäätäjällä on l aaja harkintavalta. Lisäksi oikeus vaatia 
luottamuksensuojaa e dellyttää m uun m uassa, että tehdyt vakuuttelut ovat sovellettavien sääntöjen 
mukaisia. Jo s n imittävä v iranomainen on m äärittänyt 1.5.2004 j älkeen, jolloin v irkamiehiin 
sovellettavien h enkilöstösääntöjen j a m uuta h enkilöstöä ko skevien p alvelussuhteen e htojen 
muuttamisesta annettu asetus N :o 723/2004 t uli voimaan, nimitetyn virkamiehen p alkkaluokan 
vanhojen henkilöstösääntöjen palkkaluokkia j a ura-alueita ko skevien sellaisten säännösten m ukaisesti, 
jotka e ivät o lleet enää v oimassa, on s en t ekem ä p äätös lainvastainen, ko ska s e e i ole 
henkilöstösääntöjen mukainen.
(ks. 99–101 kohta)
Viittaukset:
Yhteisöjen tuomioistuin: em . asia Centeno M ediavilla ym. v. komissio, 91 j a 100 kohta
Ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuin: asia T-381/00, W asmeier v. ko missio, 11.7.2002 ( Kok. H ., s. I-A-125 
ja II-677, 106 kohta); asia T-398/03, Castets v. komissio, 4.5.2005 ( Kok. H ., s. I-A-109 j a II-507, 34 kohta); asia 
T-282/02, Cementbouw H andel & Industrie v. komissio, 23.2.2006 ( Kok., s . II-319, 77 kohta); em . asia C enteno 
Mediavilla ym. v. komissio, 95 kohta ja asia T-145/06, Omya v. komissio, 4.2.2009 ( Kok., s. II-145, 117 kohta)
7. Henkilöstösääntöjen sen uu distamisen yhteydessä, joka t oteutettiin virkamiehiin sovellettavien 
henkilöstösääntöjen ja muuta henkilöstöä ko skevien palvelussuhteen ehtojen m uuttamisesta annetulla 
asetuksella N :o 723/2004 , jonka s eurauksena virkamiesten palkkaluokkien ra kennetta m uutettiin, 
periaatteella, jonka m ukaan v irkamiesten on t arkoitus luoda u raa o missa toimielimissään, ei 
sellaisenaan voida pe rustella vanhojen säännösten soveltamista virkamieheen ja tehdä t äten tyhjäksi 
lainsäätäjän asettamaa t avoitetta. Lähtökohtaisesti yleisesti sovellettavien säännösten ja erityisesti 
henkilöstösääntöjen säännösten m uuttamisen jälkeen uu tta sääntöä sovelletaan välittömästi sellaisten 
oikeudellisten tilanteiden tulevaisuudessa ilmeneviin vaikutuksiin, jotka o vat syntyneet mutta eivät 
välttämättä täysin vakiintuneet aiemm an säännön v oimassaolon ai kana. Henkilöstösäännöissä ei 
kuitenkaan s äädetä m inkäänlaisesta o ikeudesta p äästä a voimen ki lpailun a vulla y lemp ään 
palkkaluokkaa n edes virkamiehille, jotka t äyttävät kai kki e dellytykset tullakseen täten nimitetyiksi, 
koska ki lpailussa me nestyneiden h akijoiden me rkitseminen valintakokeiden päätteeksi laadittaviin 
soveltuvien h akijoiden luetteloihin me rkitsee a sianomaisille henkilöille vain m ahdollisuutta tulla 
nimitetyiksi johonkin n iistä tehtävistä, jotka ki lpailulla o li tarkoitus täyttää, ko ska t ällaiseen 
mahdollisuuteen ei liity minkäänlaisia saavutettuja oikeuksia.
(ks. 125 j a 126 kohta)
Viittaukset:
Ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuin: em . asia Centeno M ediavilla ym. v. komissio, 51–53 kohta