Asia C-278/12 PPU

Atiqullah Adil

vastaan

Minister voor Immigratie, Integratie en Asiel

(Raad van Staten esittämä ennakkoratkaisupyyntö)

”Vapauden, turvallisuuden ja oikeuden alue ‐ Asetus (EY) N:o 562/2006 — Henkilöiden liikkumista rajojen yli koskeva yhteisön säännöstö (Schengenin rajasäännöstö) — 20 ja 21 artikla — Rajavalvonnan poistaminen sisärajoilta — Alueen sisällä tehtävät tarkastukset ‐ Toimenpiteet, joilla on vastaava vaikutus kuin rajatarkastuksilla ‐ Kansallinen lainsäädäntö, jossa rajojen valvonnasta ja ulkomaalaisten tarkastamisesta vastaaville virkamiehille annetaan lupa suorittaa henkilöllisyyttä, kansalaisuutta ja oleskeluoikeutta koskevia tarkastuksia alueella, joka ulottuu 20 kilometrin etäisyydelle yhteisestä rajasta muiden Schengenin sopimuksen soveltamisesta tehdyn yleissopimuksen sopimuspuolina olevien valtioiden kanssa ‐ Tarkastukset, joiden tarkoituksena on torjua laitonta oleskelua ‐ Lainsäädäntö, johon liittyy tiettyjä edellytyksiä ja takeita, jotka koskevat muun muassa tarkastusten toistuvuutta ja intensiivisyyttä”

Tuomion tiivistelmä

Rajavalvonta sekä turvapaikka- ja maahanmuuttopolitiikka – Liikkumista rajan yli koskeva yhteisön säännöstö – Rajavalvonnan poistaminen sisärajoilta – Alueen sisällä tehtävät tarkastukset – Kansallinen lainsäädäntö, jossa rajojen valvonnasta ja ulkomaalaisten tarkastamisesta vastaaville virkamiehille annetaan toimivalta suorittaa tarkastuksia alueella, joka ulottuu 20 kilometrin etäisyydelle yhteisestä rajasta Schengenin sopimuksen soveltamisesta tehdyn yleissopimuksen sopimuspuolina olevien valtioiden kanssa – Sallittavuus – Edellytykset

(SEU 3 artiklan 2 kohta; SEUT 26 artiklan 2 kohta ja SEUT 67 artiklan 1 kohta; Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen N:o 562/2006 20 ja 21 artikla)

Henkilöiden liikkumista rajojen yli koskevasta yhteisön säännöstöstä annetun asetuksen N:o 562/2006 (Schengenin rajasäännöstö) 20 ja 21 artiklaa on tulkittava siten, etteivät ne ole esteenä kansalliselle lainsäädännölle, jossa rajojen valvonnasta ja ulkomaalaisten tarkastamisesta vastaaville virkamiehille annetaan oikeus suorittaa alueella, joka ulottuu 20 kilometrin etäisyydelle jäsenvaltion maarajasta Schengenin sopimuksen soveltamisesta tehdyn yleissopimuksen sopimuspuolina olevien valtioiden kanssa, tarkastuksia, joiden tarkoituksena on tarkastaa, täyttävätkö kiinniotetut henkilöt asianomaisessa jäsenvaltiossa sovellettavat laillista oleskelua koskevat edellytykset, kun mainitut tarkastukset perustuvat yleisiin tietoihin ja kokemuksiin, jotka koskevat henkilöiden laitonta oleskelua tarkastuspaikoilla, kun tarkastuksia voidaan rajoitetussa määrin suorittaa myös tällaisten asiaa koskevien yleisten ja kokemusperäisten tietojen saamiseksi ja kun tarkastusten suorittamiseen kohdistuu tiettyjä rajoituksia, jotka koskevat muun muassa niiden intensiivisyyttä ja toistuvuutta. Kyseiset tarkastukset eivät nimittäin yhtäältä ole asetuksen N:o 562/2006 20 artiklalla kiellettyjä rajatarkastuksia, ja toisaalta kyseisen asetuksen 21 artiklan a alakohdassa kielletään tällaiset tarkastukset vain, jos niillä on vastaava vaikutus kuin mainituilla rajatarkastuksilla.

Mitä useammat seikat viittaavat siihen, että kyse on mahdollisesti asetuksen N:o 526/2006 21 artiklan a alakohdassa tarkoitetusta vastaavasta vaikutuksesta, joka aiheutuu raja-alueella suoritettavien tarkastusten tarkoituksesta, kyseisten tarkastusten alueellisesta soveltamisalasta sekä mainittujen tarkastusten ja muualla asianomaisen jäsenvaltion alueella suoritettavien tarkastusten perustan erosta, sitä tiukempia niiden täsmennysten ja rajoitusten, jotka kohdistuvat siihen, miten jäsenvaltiot käyttävät poliisivaltuuksiaan raja-alueella, on kuitenkin oltava, ja sitä tiukemmin näitä täsmennyksiä ja rajoituksia on noudatettava, jotta ei vaarannettaisi sen tavoitteen toteutumista, joka koskee rajavalvonnan poistamista sisärajoilta ja joka todetaan SEU 3 artiklan 2 kohdassa, SEUT 26 artiklan 2 kohdassa ja SEUT 67 artiklan 1 kohdassa ja josta säädetään asetuksen N:o 562/2006 20 artiklassa.

(ks. 56, 57, 75 ja 88 kohta sekä tuomiolauselma)

Asia C-278/12 PPU

Atiqullah Adil

vastaan

Minister voor Immigratie, Integratie en Asiel

(Raad van Staten esittämä ennakkoratkaisupyyntö)

”Vapauden, turvallisuuden ja oikeuden alue ‐ Asetus (EY) N:o 562/2006 — Henkilöiden liikkumista rajojen yli koskeva yhteisön säännöstö (Schengenin rajasäännöstö) — 20 ja 21 artikla — Rajavalvonnan poistaminen sisärajoilta — Alueen sisällä tehtävät tarkastukset ‐ Toimenpiteet, joilla on vastaava vaikutus kuin rajatarkastuksilla ‐ Kansallinen lainsäädäntö, jossa rajojen valvonnasta ja ulkomaalaisten tarkastamisesta vastaaville virkamiehille annetaan lupa suorittaa henkilöllisyyttä, kansalaisuutta ja oleskeluoikeutta koskevia tarkastuksia alueella, joka ulottuu 20 kilometrin etäisyydelle yhteisestä rajasta muiden Schengenin sopimuksen soveltamisesta tehdyn yleissopimuksen sopimuspuolina olevien valtioiden kanssa ‐ Tarkastukset, joiden tarkoituksena on torjua laitonta oleskelua ‐ Lainsäädäntö, johon liittyy tiettyjä edellytyksiä ja takeita, jotka koskevat muun muassa tarkastusten toistuvuutta ja intensiivisyyttä”

Tuomion tiivistelmä

Rajavalvonta sekä turvapaikka- ja maahanmuuttopolitiikka — Liikkumista rajan yli koskeva yhteisön säännöstö — Rajavalvonnan poistaminen sisärajoilta — Alueen sisällä tehtävät tarkastukset — Kansallinen lainsäädäntö, jossa rajojen valvonnasta ja ulkomaalaisten tarkastamisesta vastaaville virkamiehille annetaan toimivalta suorittaa tarkastuksia alueella, joka ulottuu 20 kilometrin etäisyydelle yhteisestä rajasta Schengenin sopimuksen soveltamisesta tehdyn yleissopimuksen sopimuspuolina olevien valtioiden kanssa — Sallittavuus — Edellytykset

(SEU 3 artiklan 2 kohta; SEUT 26 artiklan 2 kohta ja SEUT 67 artiklan 1 kohta; Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen N:o 562/2006 20 ja 21 artikla)

Henkilöiden liikkumista rajojen yli koskevasta yhteisön säännöstöstä annetun asetuksen N:o 562/2006 (Schengenin rajasäännöstö) 20 ja 21 artiklaa on tulkittava siten, etteivät ne ole esteenä kansalliselle lainsäädännölle, jossa rajojen valvonnasta ja ulkomaalaisten tarkastamisesta vastaaville virkamiehille annetaan oikeus suorittaa alueella, joka ulottuu 20 kilometrin etäisyydelle jäsenvaltion maarajasta Schengenin sopimuksen soveltamisesta tehdyn yleissopimuksen sopimuspuolina olevien valtioiden kanssa, tarkastuksia, joiden tarkoituksena on tarkastaa, täyttävätkö kiinniotetut henkilöt asianomaisessa jäsenvaltiossa sovellettavat laillista oleskelua koskevat edellytykset, kun mainitut tarkastukset perustuvat yleisiin tietoihin ja kokemuksiin, jotka koskevat henkilöiden laitonta oleskelua tarkastuspaikoilla, kun tarkastuksia voidaan rajoitetussa määrin suorittaa myös tällaisten asiaa koskevien yleisten ja kokemusperäisten tietojen saamiseksi ja kun tarkastusten suorittamiseen kohdistuu tiettyjä rajoituksia, jotka koskevat muun muassa niiden intensiivisyyttä ja toistuvuutta. Kyseiset tarkastukset eivät nimittäin yhtäältä ole asetuksen N:o 562/2006 20 artiklalla kiellettyjä rajatarkastuksia, ja toisaalta kyseisen asetuksen 21 artiklan a alakohdassa kielletään tällaiset tarkastukset vain, jos niillä on vastaava vaikutus kuin mainituilla rajatarkastuksilla.

Mitä useammat seikat viittaavat siihen, että kyse on mahdollisesti asetuksen N:o 526/2006 21 artiklan a alakohdassa tarkoitetusta vastaavasta vaikutuksesta, joka aiheutuu raja-alueella suoritettavien tarkastusten tarkoituksesta, kyseisten tarkastusten alueellisesta soveltamisalasta sekä mainittujen tarkastusten ja muualla asianomaisen jäsenvaltion alueella suoritettavien tarkastusten perustan erosta, sitä tiukempia niiden täsmennysten ja rajoitusten, jotka kohdistuvat siihen, miten jäsenvaltiot käyttävät poliisivaltuuksiaan raja-alueella, on kuitenkin oltava, ja sitä tiukemmin näitä täsmennyksiä ja rajoituksia on noudatettava, jotta ei vaarannettaisi sen tavoitteen toteutumista, joka koskee rajavalvonnan poistamista sisärajoilta ja joka todetaan SEU 3 artiklan 2 kohdassa, SEUT 26 artiklan 2 kohdassa ja SEUT 67 artiklan 1 kohdassa ja josta säädetään asetuksen N:o 562/2006 20 artiklassa.

(ks. 56, 57, 75 ja 88 kohta sekä tuomiolauselma)