JULKISASIAMIEHEN RATKAISUEHDOTUS

JULIANE KOKOTT

15 päivänä joulukuuta 2005 1( )

Asia C-10/05

Cynthia Mattern ja Hajrudin Cikotic

(Cour administrativen (Luxemburg) esittämä ennakkoratkaisupyyntö)

Työntekijöiden vapaa liikkuvuus – Perheenjäsenten johdetut oikeudet – Asetuksen (ETY) N:o 1612/68 11 artikla – Yhteisön ulkopuolisen valtion kansalaisen, jonka aviopuoliso on unionin kansalainen, työlupaa koskeva vaatimus – Pääsy työmarkkinoille unionin kansalaisen kotimaassa – Rajatyöntekijä





I Johdanto

1. Nyt käsiteltävä tapaus antaa aihetta tarkentaa yhteisön ulkopuolisen valtion kansalaisten, jotka ovat unionin kansalaisten perheenjäseniä, oikeusasemaa pääsyssä yhteisön sisäisille työmarkkinoille.

2. Kysymys on yhteisön ulkopuolisen valtion kansalaisesta, joka on naimisissa Luxemburgin kansalaisen kanssa ja asuu yhdessä tämän kanssa Belgiassa lähellä Belgian ja Luxemburgin välistä rajaa. Sillä aikaa kun hänen vaimonsa osallistui Belgiassa ammattikoulutukseen ja ammattiharjoitteluun, hän halusi itse tehdä Luxemburgissa työtä työntekijänä, mitä varten Luxemburgin viranomaiset eivät kuitenkaan myöntäneet hänelle työlupaa.

3. Tätä taustaa vasten luxemburgilainen Cour administrative( ) (jäljempänä myös ennakkoratkaisua pyytänyt tuomioistuin) pyytää yhteisöjen tuomioistuimelta ennakkoratkaisua yhteisön oikeuden tulkinnasta ja haluaa erityisesti tietää, onko kyseinen yhteisön ulkopuolisen valtion kansalainen työntekijöiden vapaata liikkuvuutta koskevien määräysten perusteella vapautettu työlupaa koskevasta vaatimuksesta.

II Asiaan sovellettava lainsäädäntö

A Yhteisön oikeus

4. Tätä asiaa koskevat yhteisön oikeuden säännökset määritellään työntekijöiden vapaasta liikkuvuudesta yhteisön alueella 15 päivänä lokakuuta 1968 annetussa neuvoston asetuksessa (ETY) N:o 1612/68 (jäljempänä asetus N:o 1612/68),( ) jossa säädetään seuraavaa:

”Jos jäsenvaltion kansalainen on palkatussa työssä tai itsenäisenä ammatinharjoittajana toisen jäsenvaltion alueella, hänen aviopuolisollaan ja lapsellaan, joka on alle 21-vuotias tai huollettava, on oikeus ryhtyä mihin tahansa palkattuun työhön koko kyseisen jäsenvaltion alueella myös siinä tapauksessa, että he eivät ole minkään jäsenvaltion kansalaisia.”

5. Asetuksen N:o 1612/68 johdanto-osassa todetaan lisäksi seuraavaa:

”Vapaa liikkuvuus on työntekijöiden ja heidän perheidensä perusoikeus; työvoiman liikkuvuuden yhteisön alueella tulee olla työntekijälle eräs niistä keinoista, joilla mahdollistetaan hänen elin‑ ja työolojensa parantaminen ja helpotetaan hänen sosiaalista etenemistään samalla tukien jäsenvaltioiden taloudellisten tarpeiden tyydyttämistä; kaikille jäsenvaltioiden työntekijöille on turvattava oikeus itse valita työnsä yhteisön alueella” (kolmas perustelukappale).

”Jotta oikeutta vapaaseen liikkuvuuteen voisi käyttää puolueettomien arviointiperusteiden mukaan vapaasti ja arvokkaasti, on turvattava niin tosiasiallinen kuin oikeudellinenkin tasa-arvo kaikessa, mikä liittyy toimimiseen palkatussa työssä ja asunnon saantiin; kaikki esteet työvoiman vapaan liikkuvuuden tieltä tulee poistaa ottaen erityisesti huomioon työntekijän oikeus elää perheensä kanssa ja edellytysten luominen perheen sopeutumiselle vastaanottavan maan oloihin” (viides perustelukappale).

6. Lisäksi on viitattava opiskelijoiden oleskeluoikeudesta 29 päivänä lokakuuta 1993 annettuun neuvoston direktiiviin 93/96/ETY.( ) Direktiivin 2 artiklan 2 kohdan 2 alakohdassa säädetään seuraavaa:

”Jos jäsenvaltion kansalaisen aviopuolisolla ja huollettavilla lapsilla on oikeus oleskella jonkin jäsenvaltion alueella, heillä on oikeus ryhtyä mihin tahansa palkattuun työhön tai itsenäiseksi ammatinharjoittajaksi tämän jäsenvaltion alueella myös siinä tapauksessa, että he eivät ole minkään jäsenvaltion kansalaisia.”

B Kansallinen lainsäädäntö

7. Ennakkoratkaisua pyytänyt tuomioistuin ei erittele tarkemmin, mitä Luxemburgin oikeuden määräyksiä pääasian riitaan sovelletaan. Ennakkoratkaisupyynnöstä voidaan kuitenkin päätellä, että henkilöt, kuten Cikotic, jotka eivät ole minkään Euroopan talousalueeseen kuuluvan valtion kansalaisia, tarvitsevat Luxemburgissa työluvan, joka voidaan evätä muun muassa työmarkkinapoliittisista syistä.( )

III Tosiseikat ja pääasian oikeudenkäynti

8. Cynthia Mattern on Luxemburgin kansalainen. Hän on naimisissa Hajrudin Cikoticin kanssa, joka on ennakkoratkaisua pyytäneen tuomioistuimen antamien tietojen mukaan ”Jugoslavian kansalainen”.

9. Keväällä 2003 aviopuolisot asuivat yhdessä Athusin (Aubagne) kunnassa Belgiassa. Mattern osallistui siellä perhe‑ ja terveysavustajan keskiasteen ammattikoulutukseen( ) ja ammattiharjoitteluun.( ) Asiakirjoista käy ilmi, että Mattern sai 30.6.2003 tutkintotodistuksen( ) tästä belgialaisesta ammattikoulusta. Hänellä oli 15.7.2003 alkaen toistaiseksi voimassa oleva työsopimus Petangessa Luxemburgin suurherttuakunnassa sijaitsevan yrityksen kanssa, miltä osin on tosin epäselvää, milloin kyseinen työsopimus tarkkaan ottaen solmittiin.

10. Keväällä 2003 Cikotic haki samoin Belgiasta käsin työpaikkaa Luxemburgista. Ernsterissä Luxemburgin suurherttuakunnassa sijaitseva yritys ilmoitti 18.3.2003( ) Cikoticille tämän palkkaamisesta ja haki hänelle samalla työlupaa.( )

11. Luxemburgin työministeriö( ) teki 14.6.2003 päätöksen, jolla se epäsi Cikoticin työluvan, koska Luxemburgin työvoimahallintoon oli ilmoittautunut riittävästi kouluttamattomia työnhakijoita ja koska Euroopan talousalueen valtioiden kansalaisille oli annettava etusija avoinna oleviin työpaikkoihin. Sitä paitsi työnantaja ei ollut ilmoittanut kyseistä työpaikkaa avoinna olevaksi työpaikaksi, ja se oli näin säännösten vastaisesti täyttänyt kyseisen paikan (palkkaamalla Cikoticin) 17.3.2003 lukien.

12. Aviopuolisot Mattern ja Cikotic ovat nostaneet tätä kielteistä päätöstä vastaan kanteen hallintolainkäyttömenettelyssä, jossa he erityisesti väittävät, että yhteisön oikeuden määräyksiä on rikottu. Tällä hetkellä riita-asia on vireillä toisessa oikeusasteessa luxemburgilaisessa Cour administrativessa.

13. Tämänhetkisten tietojen mukaan Mattern ja Cikotic asuvat edelleen yhdessä Athusissa Belgiassa, mutta Mattern työskentelee yksityisen sektorin työntekijänä Luxemburgissa.( )

IV Ennakkoratkaisupyyntö ja asian käsittely yhteisöjen tuomioistuimessa

14. Luxemburgilainen Cour administrative keskeytti 11.2.2005 asian käsittelyn ja pyysi yhteisöjen tuomioistuimelta ennakkoratkaisua seuraavaan kysymykseen:

”Sovelletaanko työntekijöiden vapaata liikkuvuutta koskevia yhteisön säännöksiä tilanteeseen, jossa yhteisön ulkopuolisen valtion kansalaisen aviopuolisona on yhteisön kansalainen, joka on hankkinut koulutuksen ja suorittanut ammatillisen harjoittelun muussa kuin omassa jäsenvaltiossaan, ja voiko tällainen yhteisön ulkopuolisen valtion kansalainen tällaisessa tilanteessa vapautua työlupaa koskevasta vaatimuksesta niiden sääntöjen nojalla, joilla taataan yhteisön kansalaisille ja heidän perheenjäsenilleen, jotka ovat yhteisön ulkopuolisen maan kansalaisia, oikeus työntekijöiden vapaaseen liikkuvuuteen?”

15. Yhteisöjen tuomioistuimessa käydyssä menettelyssä kirjallisia huomautuksia ovat esittäneet Saksan hallitus, Yhdistyneen kuningaskunnan hallitus ja komissio.

V Arviointi

16. Ennakkoratkaisua pyytänyt tuomioistuin haluaa ennakkoratkaisupyynnöllään erityisesti selvittää, voidaanko yhteisön ulkopuolisen valtion kansalaista estää ottamasta vastaan ja harjoittamasta työsuhteessa tehtävää työtä jäsenvaltiossa seuraavien olosuhteiden vallitessa:

– Yhteisön ulkopuolisen valtion kansalainen on naimisissa kyseisen jäsenvaltion kansalaisen kanssa.

– Hänen aviopuolisonsa osallistuu toisessa jäsenvaltiossa ammattikoulutukseen ja ammattiharjoitteluun.

– Aviopuolisot asuvat yhdessä tässä toisessa jäsenvaltiossa.

17. Riippumatta erityisistä oikeuksista, jotka voivat johtua esimerkiksi assosiaatiosopimuksista,( ) yhteisön ulkopuolisen valtion kansalaisella ei tämänhetkisessä tilanteessa ole yhteisön oikeuteen perustuvaa omaa oikeutta jäsenvaltion työmarkkinoille pääsyyn.( )

18. Yhteisön ulkopuolisen valtion kansalaisella voi tosin olla johdettu oikeus työsuhteessa tapahtuvan työn vastaanottamiseen ja harjoittamiseen jäsenvaltiossa, jos hän on siellä työskentelevän siirtotyöläisen aviopuoliso tai lapsi (asetuksen N:o 1612/68 11 artikla). Sama koskee sellaisen unionin kansalaisen, joka harjoittaa oikeuttaan vapaaseen liikkuvuuteen ja asuu kyseisessä jäsenvaltiossa opiskelijana, aviopuolisoa tai lasta (direktiivin 93/96 2 artiklan 2 kohdan 2 alakohta).( )

19. Näiden määräysten tarkastelussa en aio tarkemmin käsitellä maahantuloon ja maassa oleskeluun liittyviä ongelmia tai yhteisön oikeuden määräysten mahdollista väärinkäyttöä. Käytettävissä olevien tietojen mukaan ei nimittäin ole aihetta olettaa, että Cikotic oleskelisi laittomasti yhteisön alueella, että kyseessä olisi valeavioliitto tai että aviopuolisot Cikotic ja Mattern olisivat muuttaneet asumaan Belgiaan pelkästään valetarkoituksessa.

A Johdettu oikeus palkatun työn vastaanottamiseen ja harjoittamiseen asetuksen N:o 1612/68 11 artiklan mukaisesti

20. Cikoticilla voi ensinnäkin olla johdettu oikeus työmarkkinoille pääsyyn asetuksen N:o 1612/68 11 artiklan perusteella, johon kansallinen tuomioistuin ennakkoratkaisupyynnössään nimenomaisesti viittaa. Cikotic voi vedota kyseiseen säädökseen, mikäli hän kuuluu sen henkilöllisen ja alueellisen soveltamisalan piiriin.

1. Henkilöllinen soveltamisala: työntekijän aviopuoliso

21. Cikotic kuuluu asetuksen N:o 1612/68 11 artiklan henkilölliseen soveltamisalaan, jos hänen luxemburgilaisen vaimonsa Matternin, joka osallistuu Belgiassa ammattiharjoitteluun, voidaan katsoa olevan tässä säännöksessä tarkoitettu työntekijä.

22. EY 39 artiklassa ja asetuksessa N:o 1612/68 tarkoitetulla työntekijän käsitteellä on yhteisön oikeudessa oma merkityksensä, jota vakiintuneen oikeuskäytännön mukaan ei tule tulkita suppeasti.( )

23. Työsuhteelle on ominaista se, että henkilö tekee tietyn ajanjakson ajan toiselle tämän johdon alaisena suorituksia vastiketta vastaan.( )

24. Sillä, että työsuhteella on erityislaatuinen oikeudellinen luonne kansallisessa lainsäädännössä, asianomaisen henkilön suuremmalla tai pienemmällä tuottavuudella, palkkauksessa käytettyjen varojen alkuperällä tai palkkauksen pienuudella ei ole merkitystä sen kannalta, katsotaanko henkilön olevan yhteisön oikeudessa tarkoitetun työntekijän asemassa vai ei.( ) Pikemminkin työntekijänä on pidettävä jokaista, joka tekee aitoa ja todellista työtä, eikä tällöin oteta huomioon sellaista työtä, joka on niin vähäistä, että sitä on pidettävä pelkästään toisarvoisena ja liitännäisenä.( )

25. Vastaavasti myös henkilö, joka suorittaa ammattikoulutuksen yhteydessä tapahtuvaa harjoittelua, on katsottava työntekijäksi, jos harjoittelu suoritetaan aitoa ja todellista palkkatyötä koskevien ehtojen mukaan.( )

26. Sitä, täyttääkö Mattern nämä tunnusmerkit, ei voida käytettävissä olevien tietojen perusteella arvioida lopullisesti. Joka tapauksessa yhteisöjen tuomioistuin ei kuitenkaan voisi EY 234 artiklan mukaisessa ennakkoratkaisupyyntöä koskevassa menettelyssä määrittää pääasian tosiseikastoa tai soveltaa kansallisiin toimiin tai tilanteisiin yhteisön säännöksiä, joita se tulkitsee.( ) On pikemminkin kansallisen tuomioistuimen asiana määrittää tarvittavat seikat tältä osin.

27. Koska ammattikoulutuksen yhteydessä suoritetun harjoittelun tarkoituksena on ennen kaikkea ammatillisten taitojen kehittäminen, kansallinen tuomioistuin voi arvioidessaan, onko kysymyksessä aito ja todellinen työ, muun muassa myös tutkia, onko asianomaisen henkilön työskentelyn ajallinen kesto ollut työhön tutustumiseksi riittävä.( )

28. Sitä paitsi kansallisen tuomioistuimen tulee varmistua siitä, onko Mattern saanut ammattiharjoittelustaan edes vähäistä palkkaa. Vain siinä tapauksessa hänet voidaan katsoa työntekijäksi.

29. Se, kuuluuko Cikotic Matternin aviopuolisona asetuksen N:o 1612/68 11 artiklan henkilölliseen soveltamisalaan, riippuu siis loppujen lopuksi seikoista, joista kansallisen tuomioistuimen on päätettävä.

2. Alueellinen soveltamisala: työskentelypaikkakunta

30. Cikotic kuuluu asetuksen N:o 1612/68 alueellisen soveltamisalan piiriin, jos hänen aviopuolisonsa Mattern on ”jäsenvaltion alueella”( ) palkatussa työssä( ) ja jos hän itse haluaa ryhtyä mihin tahansa työhön ”kyseisen jäsenvaltion alueella”.

31. Nyt käsiteltävää tapausta kuvaa se, että aviopuolisot Cikotic ja Mattern asuvat yhdessä Belgiassa ja että Mattern merkityksellisenä ajanjaksona keväällä 2003( ) osallistui siellä myös ammattikoulutukseen ja ammattiharjoitteluun, kun Cikotic puolestaan pyrki samaan aikaan pääsemään toisen jäsenvaltion – Luxemburgin – eikä tämän saman jäsenvaltion työmarkkinoille.

32. Asetuksen N:o 1612/68 11 artiklaa ei voida soveltaa tällaiseen tosiseikastoon, sillä sen sanamuodossa vaaditaan, että paikkakunta, jossa yhteisöstä lähtöisin oleva työntekijä ja hänen aviopuolisonsa, joka on yhteisön ulkopuolisen valtion kansalainen, tekevät palkattua työtä, on samassa jäsenvaltiossa (”kyseisen jäsenvaltion” alueella). Tähän viittaavat aivan oikein myös asian käsittelyyn osallistuneet jäsenvaltioiden hallitukset sekä komissio.

33. Asetuksen N:o 1612/68 11 artiklan mukainen oikeus palkatun työn tekemiseen ei takaa siirtotyöläisten perheenjäsenille välitöntä oikeutta vapaaseen liikkuvuuteen. Se palvelee pikemminkin, kuten myös muut asetuksen N:o 1612/68 10 ja 12 artiklan säännökset, asianomaista siirtotyöläistä, jonka perheeseen kuuluu aviopuoliso tai lapsi, joka on yhteisön ulkopuolisen valtion kansalainen. Mainitut säännökset ovat osa sääntelykokonaisuutta, jonka tarkoituksena on siirtotyöläisen liikkuvuuteen kohdistuvien sellaisten esteiden poistaminen, jotka koskevat erityisesti hänen oikeuttaan elää perheensä kanssa ja edellytysten luomista perheen sopeutumiselle vastaanottavan maan oloihin.( )

34. Tässä mielessä myös asetuksen N:o 1612/68 11 artiklan tarkoituksena on ainoastaan toteuttaa siirtotyöläisen oikeus vapaaseen liikkuvuuteen EY 39 artiklan mukaisesti ja suojata tällöin hänen ja hänen perheenjäsentensä oikeutta perhe-elämään, mikä ilmaistaan myös Euroopan ihmisoikeussopimuksen 8 artiklassa( ) ja nykyisin myös Euroopan unionin perusoikeuskirjan 7 artiklassa.( ) Tätä taustaa vasten on myös ymmärrettävissä se, että asetuksen N:o 1612/68 kolmannessa perustelukappaleessa vapaa liikkuvuus kuvataan ”työntekijöiden ja heidän perheidensä perusoikeudeksi”. Elinolojen parantaminen ja sosiaalisen etenemisen helpottaminen, joista on puhe samassa perustelukappaleessa, voidaan myös usein saavuttaa paremmin, jos siirtotyöläisen lisäksi myös hänen aviopuolisonsa voi paikan päällä osallistua perheen elättämiseen työtuloillaan.

35. Tähän sopeuttamistavoitteeseen nähden siirtotyöläisten perheenjäsenten oikeus palkatun työn tekemiseen ei ole yhteisön laajuinen, vaan se rajoittuu siihen jäsenvaltioon, jossa siirtotyöläinen kulloinkin tekee työtä.

36. Epäilemättä tällöin ei ole aina mahdollista toteuttaa sitä ihanteellista tilannetta, että sekä siirtotyöläinen että hänen perheenjäsenensä löytävät samalta paikkakunnalta asunnon, työpaikan ja koulutuksen. Jotta kuitenkin voitaisiin taata heidän sopeutumisensa vastaanottavaan maahan parhaalla mahdollisella tavalla, voi mahdollisesti olla tarpeen, että siirtotyöläisen perheenjäsenet etsivät sopivia paikkoja yhteisen asuinpaikkakunnan lähiympäristöstä.

37. Tämä tarve ilmaistaan asetuksen N:o 1612/68 11 artiklan sanamuodossa: siirtotyöläisen aviopuolisolla ja lapsilla on oikeus ryhtyä mihin tahansa palkattuun työhön ”koko kyseisen [vastaanottavan] jäsenvaltion alueella”, eli myös muilla paikkakunnilla kuin yhteisellä asuinpaikkakunnalla tai siirtotyöläisen työskentelypaikkakunnalla.

38. On myönnettävä, että valtion rajan läheisyydessä olevilla alueilla lienee monesti yleisempää, että sopivia paikkoja etsitään naapurijäsenvaltioista kuin ”koko kyseisen [vastaanottavan] jäsenvaltion alueelta”. Esimerkiksi Salzburgista käsin voi olla vaivalloisempaa lähteä Wieniin kuin välittömässä läheisyydessä olevaan Ylä-Baijeriin (Saksaan), ja etäisyys Thionvillesta (Ranskasta) Luxemburgiin on selkeästi pienempi kuin Pariisiin tai Marseilleen. Juuri Belgian, Luxemburgin, Ranskan ja Saksan raja-alueilla rajatyöntekijät( ) ovat hyvin yleinen ilmiö. Myös belgialainen paikkakunta Athus, jossa Cikotic ja Mattern asuvat yhdessä, sijaitsee Luxemburgin rajan välittömässä läheisyydessä. Sieltä on vain noin 47 kilometrin mittainen matka Cikoticin mahdollisen työnantajan Ernsterissä Luxemburgissa sijaitsevaan kotipaikkaan.( ) Sopeutumisen sekä aviopuolisoiden Mattern ja Cikotic yhteisen perhe-elämän kannalta olisi varmasti etua siitä, että Cikotic voisi työskennellä Luxemburgin suurherttuakunnassa sen sijaan, että hänen pitäisi matkustaa kauempana sijaitseviin belgialaisiin kaupunkeihin ja takaisin, esimerkiksi Brysseliin tai Namuriin.

39. Tällaista myös yhteisön sisärajat ylittävää työskentelymahdollisuutta asetuksen N:o 1612/68 artiklassa ei tämänhetkisen yhteisön oikeuden mukaan kuitenkaan anneta perheenjäsenille, jotka ovat yhteisön ulkopuolisten valtioiden kansalaisia. Yhteisön lainsäätäjä ei ole tosin rajoittanut kyseisen henkilöryhmän työskentelymahdollisuuksia tiukasti vain siirtotyöläisten työskentelypaikkakuntaan, vaan – sopeutumisen tukemiseksi ja sopivia työpaikkoja koskevien mahdollisuuksien parantamiseksi – laajentanut sen kyseisen vastaanottavan jäsenvaltion koko alueelle. Yhteisön lainsäätäjä ei kuitenkaan nähtävästi ole tähän mennessä tehnyt sellaista päätöstä, että perheenjäsenten oikeutta ryhtyä palkattuun työhön laajennettaisiin myös kyseisen jäsenvaltion rajojen ulkopuolelle, vaikka kysymys olisikin vain rajan läheisyydessä sijaitsevasta alueesta siirtotyöläisen perheen asuinpaikan lähiympäristössä.

40. Tällä hetkellä voimassa olevan yhteisön oikeuden mukaan tilanne on näin ollen seuraava:

Asetuksen N:o 1612/68 11 artiklan perusteella yhteisön ulkopuolisen valtion kansalaisella ei ole oikeutta palkatun työn tekemiseen muussa jäsenvaltiossa kuin siinä, jossa hänen aviopuolisonsa, joka on jonkin jäsenvaltion kansalainen, on työssä harjoittaen oikeuttaan vapaaseen liikkuvuuteen.

3. Yksittäistapauksen olosuhteiden muuttuminen työluvan epäämisen jälkeen

41. Jos sovellettavan kansallisen prosessioikeuden mukaan on mahdollista, että ennakkoratkaisua pyytänyt tuomioistuin ottaa huomioon myös sellaiset yksittäisen tapauksen olosuhteiden muutokset, jotka ovat tapahtuneet vasta Luxemburgin työministeriön antaman kielteisen päätöksen antamisen jälkeen,( ) siis 14.7.2003 jälkeen, on lisäksi vielä huomautettava seuraavaa:

42. Kuten asiakirjoista käy ilmi, Matternilla on 15.7.2003 alkaen ollut toistaiseksi voimassa oleva työsopimus Petangessa Luxemburgin suurherttuakunnassa sijaitsevan yrityksen kanssa, ja hän on siitä lähtien ollut Luxemburgissa yksityisen sektorin työntekijänä.

43. Tämän hetken näkökulmasta tarkasteltuna Cikotic siis pyrkii pääsemään työmarkkinoille samassa jäsenvaltiossa, jossa myös hänen aviopuolisonsa on palkatussa työssä ja kuuluu siten nykyisin asetuksen N:o 1612/68 11 artiklan alueellisen soveltamisalan piiriin jo säännöksen sanamuodon perusteella (minkä tahansa palkatun työn harjoittaminen koko ”kyseisen jäsenvaltion” alueella).

44. Tältä osin tilannetta ei muuta myöskään se, että Mattern on lähtöisin tästä jäsenvaltiosta.

45. Yhteisön oikeuden säännökset eivät tosin, kuten todettu, koske puhtaasti valtion sisäisiä tosiseikastoja.( ) Jos kuitenkin konkreettisella tapauksella on liittymä yhteisön oikeuteen, erityisesti koska asianomainen henkilö on käyttänyt oikeuttaan liikkua vapaasti jäsenvaltioiden alueella, yhteisön oikeutta voidaan soveltaa myös sellaisen jäsenvaltion osalta, jonka kansalainen tämä henkilö on.( ) Tämä perustuu siihen pohdintaan, että jäsenvaltion kansalainen saattaisi luopua aikeistaan lähteä kotimaastaan harjoittaakseen oikeuttaan vapaaseen liikkuvuuteen, jos hän ei palatessaan siihen jäsenvaltioon, jonka kansalainen hän on, voisi vedota yhteisön oikeuteen samalla tavoin kuin muiden jäsenvaltioiden kansalaiset.

46. Jos siis kansallinen tuomioistuin tulee siihen lopputulokseen, että Mattern täyttää siirtotyöläisen tunnusmerkit,( ) hän on silloin sellaisen henkilön asemassa, joka on EY 39 artiklan mukaisesti käyttänyt oikeuttaan liikkua vapaasti ja kuuluu siten yhteisön oikeuden soveltamisalan piiriin.

47. Sama pohdinta voidaan ulottaa koskemaan myös siirtotyöläisten perheenjäsenten johdettuja oikeuksia siten kuin niistä säädetään asetuksen N:o 1612/68 10–12 artiklassa.( ) Sillä kuten jo edellä on selvitetty,( ) myös näiden johdettujen oikeuksien tarkoituksena on loppujen lopuksi siirtotyöläisten liikkuvuuden tukeminen ja heidän perhe-elämänsä suojelu.

48. Jotta siis siirtotyöläisen liikkuvuus – joka sisältää hänen mahdollisen paluunsa sen jäsenvaltion työmarkkinoille, josta hän on lähtöisin – voitaisiin taata parhaalla mahdollisella tavalla ja erityisesti jotta hänelle tällöin voitaisiin mahdollistaa perhe-elämän ylläpitäminen, on välttämätöntä, että siirtotyöläisen aviopuolisolle ja lapsille myönnetään maahantulo‑ ja oleskeluoikeuden( ) lisäksi aina myös oikeus työskentelyyn siinä jäsenvaltiossa, jossa siirtotyöläinen sillä hetkellä on työssä. Siinä tapauksessa, että siirtotyöläinen palaa kotijäsenvaltionsa työmarkkinoille, hänen perheenjäsenillään on sen vuoksi myös oltava siellä oikeus työskentelyyn asetuksen N:o 1612/68 11 artiklassa tarkoitetulla tavalla.

49. Lisäksi se, että aviopuolisoilla Mattern ja Cikotic on siitä huolimatta, että he ovat työssä Luxemburgissa, edelleen oikeus pitää yhteinen asuinpaikkansa Belgiassa, seuraa Matternin osalta oikeudesta vapaaseen liikkuvuuteen, johon hän unionin kansalaisena on EY 18 artiklan mukaan oikeutettu,( ) ja Cikoticin osalta tämä johtuu direktiivin 90/364 1 artiklan 1 kohdasta, tarkasteltuna yhdessä 1 artiklan 2 kohdan a alakohdan kanssa, johdetusta oleskeluoikeudesta.

50. Yhteenvetona voidaan todeta seuraavaa:

Jos työntekijä palaa harjoitettuaan oikeuttaan vapaaseen liikkuvuuteen takaisin siihen jäsenvaltioon, jonka kansalainen hän on, hänen aviopuolisollaan, joka on yhteisön ulkopuolisen valtion kansalainen, on oikeus asetuksen N:o 1612/68 11 artiklan mukaan oikeus ryhtyä mihin tahansa palkattuun työhön koko kyseisen jäsenvaltion alueella.

B Johdettu oikeus palkatun työn vastaanottamiseen ja tekemiseen direktiivin 93/96 2 artiklan 2 kohdan mukaisesti

51. Mikäli kansallinen tuomioistuin päätyy siihen tulokseen, ettei Matternin Belgiassa suorittama ammattiharjoittelu täytä aidon ja todellisen työn edellytyksiä vaan että se on ollut niin vähäistä, että sitä on pidettävä pelkästään toisarvoisena ja liitännäisenä, Matternia ei tulisi katsoa työntekijäksi. Sama koskee sitä tilannetta, että Mattern ei ole saanut ammattiharjoittelustaan edes vähäistä korvausta.( )

52. Tämä ei kuitenkaan missään tapauksessa tarkoita sitä, että aviopuolisot Mattern ja Cikotic eivät tällöin kuuluisi yhteisön oikeuden soveltamisalan piiriin. Kysymykseen tulisi nimittäin joka tapauksessa opiskelijoiden oleskeluoikeudesta annetun direktiivin soveltaminen, jota käsittelen seuraavassa lyhyesti toissijaisena vaihtoehtona.

53. Toisin kuin direktiivin nimestä voisi päätellä, opiskelijoiden oleskeluoikeudesta annettu direktiivi ei missään tapauksessa koske vain henkilöitä, jotka suorittavat korkeakoulu‑ tai ammattikorkeakoulututkintoa. Pikemminkin direktiivin asialliseen soveltamisalaan kuuluvat aina jo sellaiset tapaukset, joissa jäsenvaltion kansalainen oleskelee muussa jäsenvaltiossa kuin siinä, josta hän on lähtöisin, ja on siellä opiskelijana kirjoittautunut hyväksyttyyn oppilaitokseen osallistuakseen pääasiallisesti ammattikoulutukseen (direktiivin 93/96 1 artiklan viimeinen virke). Näin ollen sellaiset ammattikoulututkinnot kuten Matternin Belgiassa suorittama koulutus kuuluvat opiskelijoiden oleskeluoikeudesta annetun direktiivin soveltamisalan piiriin. Tämä vastaa lisäksi myös kyseisen direktiivin tarkoitusta, joka yleisellä tasolla on varmistaa jäsenvaltion kansalaisen pääsy ammattikoulutukseen muissa jäsenvaltioissa.( )

54. Opiskelijoiden oleskeluoikeudesta annetun direktiivin 2 artiklan 2 kohdan 2 alakohdan mukaan Cikoticilla, joka on sellaisen unionin kansalaisen aviopuoliso, joka ammattikoulutuksen vuoksi oleskelee oikeutetusti( ) jäsenvaltiossa, on oikeus ryhtyä mihin tahansa palkattuun työhön koko kyseisen jäsenvaltion alueella riippumatta siitä, minkä valtion kansalainen hän on.

55. Tämän säännöksen alueellinen soveltamisala vastaa asetuksen N:o 1612/68 11 artiklan soveltamisalaa (”koko kyseisen jäsenvaltion alueella”). Opiskelijoiden perheenjäsenten oikeudellisen aseman osalta opiskelijoiden oleskeluoikeudesta annettu direktiivi perustuu myös samanlaisiin pohdintoihin kuin asetus N:o 1612/68, ja sen tavoitteet ovat vastaavat. Erityisesti tämän direktiivin kahdeksannen perustelukappaleen mukaan opiskelijan oleskeluoikeuden käyttäminen on vasta silloin todellinen mahdollisuus, kun se myönnetään myös opiskelijan perheenjäsenille. Perhe-elämän tukemisella ja perheen sopeutumisella vastaanottavaan maahan on merkitystä myös tämän direktiivin yhteydessä. Tätä taustaa vasten kyseiseen direktiiviin voidaan soveltaa vastaavasti, mitä yllä on esitetty asetuksen N:o 1612/68 yhteydessä.( )

56. Sen tosiseikan osalta, että Mattern on mennyt ulkomaille, kysymys ei nyt käsiteltävässä tapauksessa ole myöskään puhtaasti valtion sisäisistä tosiseikoista. Jo pelkästään sen johdosta, että unionin kansalainen muuttaa asuinpaikkansa ulkomaille, unionin kansalainen harjoittaa – yleistä vapaata liikkuvuutta koskevan oikeuden (EY 18 artiklan 1 kohta) voimaantulosta lukien – yhteisön oikeuden mukaista taattua oikeuttaan.( )

57. Lisäksi Mattern on ammattikoulutuksensa vuoksi muuttanut opiskelijana toiseen jäsenvaltioon. Tämäntyyppinen oleskelu ulkomailla voi olla myös opiskelijan myöhemmän ammatissa etenemisen kannalta hyödyksi hänen kotijäsenvaltiossaan.( ) Palatessaan kotijäsenvaltioonsa opiskelija voi esimerkiksi osallistua jatkokoulutusohjelmiin tai aloittaa heti työn tekemisen tässä ammatissa. Matternille ja hänen aviopuolisolleen opiskelijoiden oleskeluoikeudesta annetusta direktiivistä seuraavat oikeudet on näin ollen pystyttävä toteuttamaan myös suhteessa hänen kotivaltioonsa Luxemburgiin.( )

VI Ratkaisuehdotus

58. Edellä esitetyn perusteella ehdotan, että yhteisöjen tuomioistuin vastaa luxemburgilaisen Cour administrativen esittämään kysymykseen seuraavasti:

1) Työntekijöiden vapaasta liikkuvuudesta 15 päivänä lokakuuta 1968 annetun neuvoston asetuksen (ETY) N:o 1612/68 11 artiklan mukaan yhteisön ulkopuolisen jäsenvaltion kansalaisella ei ole oikeutta yhteisön alueella ryhtyä palkattuun työhön muussa jäsenvaltiossa kuin siinä, jossa hänen aviopuolisonsa, joka on jonkin jäsenvaltion kansalainen, on työssä ja harjoittaa oikeuttaan vapaaseen liikkuvuuteen.

2) Jos työntekijä palaa harjoitettuaan oikeuttaan vapaaseen liikkuvuuteen takaisin siihen jäsenvaltioon, jonka kansalainen hän on, hänen aviopuolisollaan, joka on yhteisön ulkopuolisen valtion kansalainen, on asetuksen N:o 1612/68 11 artiklan mukaan oikeus ryhtyä mihin tahansa palkattuun työhön koko kyseisen jäsenvaltion alueella.