Avainsanat

Tiivistelmä



Avainsanat

1. Kumoamiskanne – Yhteisöjen tuomioistuinten toimivalta – Vaatimukset toimielimen velvoittamiseksi toimimaan tietyllä tavalla – Tutkimatta jättäminen

(EY 230 ja EY 233 artikla)

2. Oikeudenkäyntimenettely – Kannekirjelmä – Muotovaatimukset – Yhteenveto kanneperusteista

(Yhteisöjen tuomioistuimen perussäännön 21 artiklan ensimmäinen alakohta ja 53 artiklan ensimmäinen alakohta; ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuimen työjärjestyksen 44 artiklan 1 kohdan c alakohta)

3. Kumoamiskanne – Määräajat – Alkamisajankohta – Päivän, jona toimielimen toimesta saadaan tieto, toissijaisuus – Toimielimen vakiintuneena käytäntönä oleva julkaiseminen – Tämä ei ole välttämätön edellytys sille, että julkaisemispäivää pidetään alkamisajankohtana

(EY 230 artiklan viides kohta)

4. Kumoamiskanne – Luonnolliset henkilöt tai oikeushenkilöt – Suoraan ja erikseen luonnollisia henkilöitä tai oikeushenkilöitä koskevat toimet – Lämmöneristeisiin liittyvien standardien viitenumeroiden julkaisemista koskeva päätös – Komitean puheenjohtajan nostama kanne – Tutkimatta jättäminen

(EY 230 artiklan neljäs kohta; neuvoston direktiivin 89/106 5 artiklan 1 kohta; komission päätös 2003/312)

5. Kumoamiskanne – Luonnolliset henkilöt tai oikeushenkilöt – Suoraan ja erikseen luonnollisia henkilöitä tai oikeushenkilöitä koskevat toimet – Lämmöneristeisiin liittyvien standardien viitenumeroiden julkaisemista koskeva päätös – Velvollisuutta ottaa kantajan erityistilanne huomioon ylemmänasteisen oikeussäännön perusteella ei ole – Tutkimatta jättäminen

(EY 230 artiklan neljäs kohta; neuvoston direktiivin 89/106 5 artiklan 1 kohta)

6. Kumoamiskanne – Luonnolliset henkilöt tai oikeushenkilöt – Suoraan ja erikseen luonnollisia henkilöitä tai oikeushenkilöitä koskevat toimet – Yhdistyksen nostama kanne – Yhdistyksen tai sen jäsenen väitetty neuvottelijan asema – Tutkimatta jättäminen

(EY 230 artiklan neljäs kohta; neuvoston direktiivin 89/106 5 artiklan 1 kohta)

7. Kumoamiskanne – Luonnolliset henkilöt tai oikeushenkilöt – Suoraan ja erikseen luonnollisia henkilöitä tai oikeushenkilöitä koskevat toimet – Riidanalaisen toimen ilmeisellä lainvastaisuudella ei ole merkitystä arvioitaessa, koskeeko se tiettyä henkilöä erikseen – Tutkimatta jättäminen

(EY 220 artikla ja EY 230 artiklan toinen ja neljäs kohta)

8. Kumoamiskanne – Luonnolliset henkilöt tai oikeushenkilöt – Suoraan ja erikseen luonnollisia henkilöitä tai oikeushenkilöitä koskevat toimet – Contra legem -tulkinta edellytyksestä, jonka mukaan toimen on koskettava henkilöä erikseen – Tutkimatta jättäminen

(EY 230 artiklan neljäs kohta)

Tiivistelmä

1. Yhteisöjen tuomioistuinten tehtäviin niiden suorittaman laillisuusvalvonnan yhteydessä ei kuulu tuomion täytäntöönpanoa koskevien määräysten antaminen toimielimille. EY 233 artiklan mukaan sen toimielimen, jonka toimi on kumottu, on toteutettava tämän kumoamistuomion täytäntöönpanemiseksi tarvittavat toimenpiteet.

(ks. 42 kohta)

2. Abstrakti lausuma, jonka mukaan kyseessä olevalla tiedonannolla ”ei ole oikeudellista perustaa eikä perusteluja”, ei ilmaise, mistä kanteen perustana oleva kanneperuste muodostuu, eikä se siis täytä vaatimusta, josta määrätään yhteisöjen tuomioistuimen perussäännön 21 artiklan ensimmäisessä alakohdassa, jota sovelletaan kyseisen perussäännön 53 artiklan ensimmäisen alakohdan perusteella asian käsittelyyn ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuimessa, sekä ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuimen työjärjestyksen 44 artiklan 1 kohdan c alakohdassa ja jonka mukaan kannekirjelmässä on oltava yhteenveto kanteen oikeudellisista perusteista.

(ks. 43 kohta)

3. EY 230 artiklan viidennen kohdan sanamuodosta ilmenee, että päivä, jona asianomaisesta toimesta saadaan tieto, on kanteen nostoa koskevan määräajan alkamispäivän perusteena toissijainen toimen julkaisemispäivään tai sen tiedoksiantamispäivään verrattuna.

Vaikka on totta, että se, että toimien julkaiseminen on asianomaisen toimielimen vakiintunut käytäntö, vaikka se ei olekaan toimielimen toimien sovellettavuuden edellytys, on otettu yhteisöjen tuomioistuimessa ja ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuimessa huomioon sen päätelmän tekemiseksi, että kanteen nostoa koskeva määräaika alkaa kulua julkaisemispäivästä, tämän perusteella ei kuitenkaan voida päätellä, että tällaisen käytännön olemassaolo olisi välttämätön edellytys sille, että kanteen nostamista koskevan määräajan alkamispäivä määräytyy toimen julkaisemispäivän perusteella. Riidanalaisen toimen julkaiseminen on päinvastoin riittävä edellytys, ja vakiintuneen käytännön olemassaolo asianomaisella alalla ainoastaan vahvistaa tätä päätelmää.

(ks. 52, 58 ja 59 kohta)

4. Se, että lämmöneristetuotteisiin, geotekstiileihin, kiinteisiin palonsammutusjärjestelmiin ja kipsiharkkoihin ja -laattoihin liittyvien standardien viitenumeroiden julkaisemisesta direktiivin 89/106 mukaisesti tehty päätös 2003/312 on luonteeltaan ja soveltamisalaltaan yleinen, ei sellaisenaan riitä sulkemaan pois yksityisen oikeussubjektin mahdollisuutta nostaa kyseistä päätöstä vastaan kumoamiskanne. Toimi, joka on yleisesti sovellettava, voi koskea luonnollisia henkilöitä tai oikeushenkilöitä erikseen vain silloin, kun se vaikuttaa näihin henkilöihin näille tunnusomaisten erityispiirteiden tai sellaisen tosiasiallisen tilanteen takia, jonka perusteella nämä erottuvat kaikista muista ja jonka perusteella nämä voidaan näin ollen yksilöidä samalla tavalla kuin se, jolle toimi on osoitettu.

Se, että henkilö osallistuu tavalla tai toisella yhteisön toimen antamiseen johtavaan menettelyyn, voi yksilöidä tämän henkilön kyseisen toimen osalta ainoastaan, jos sovellettavissa yhteisön säännöksissä on säädetty tietyistä tätä henkilöä koskevista menettelyllisistä takeista. Tämän osalta rakennusalan tuotteita koskevan jäsenvaltioiden lainsäädännön lähentämisestä annetun direktiivin 89/106, sellaisena kuin se on muutettuna, 5 artiklan 1 kohdassa vahvistetut takeet on annettu Euroopan standardointikomitealle ja pysyvälle rakennusalan komitealle eikä niiden tietyille jäsenille tai niiden puheenjohtajalle henkilökohtaisesti. Jopa olettaen, että kantaja voi henkilökohtaisesti vedota tällaisiin menettelyllisiin takeisiin, näiden takeiden huomiotta jättämisestä seurannut mainitun kantajan maineeseen kohdistunut väitetty loukkaus ei voi sellaisenaan yksilöidä kantajaa EY 230 artiklan neljännessä kohdassa tarkoitetulla tavalla. Direktiivin 89/106 5 artiklan 1 kohdassa vahvistettujen takeiden tavoitteena ei ole mainitussa säännöksessä tarkoitettujen komiteoiden jäsenten maineen turvaaminen, vaikka kyseessä olisi komitean puheenjohtaja, vaan ainoastaan lausunnon antaminen komission tai jäsenvaltion esittämästä jonkin yhdenmukaistetun standardin poistamista koskevasta vaatimuksesta.

(ks. 95, 96, 100, 101 ja 103 kohta)

5. On totta, että yhteisöjen tuomioistuin ja ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuin ovat ottaneet tutkittavaksi yleisesti sovellettavia toimia vastaan nostettuja kumoamiskanteita silloin, kun ylemmänasteinen oikeussäännös on velvoittanut toimen antajan ottamaan huomioon kantajaosapuolen erityisaseman, koska sellaisten sopimusten olemassaolo, jotka kantaja on tehnyt ja joihin riidanalainen säädös vaikuttaa, voi eräissä tapauksissa muodostaa tällaisen erityisen tilanteen. Rakennusalan tuotteita koskevan jäsenvaltioiden lainsäädännön lähentämisestä annetun direktiivin 89/106, sellaisena kuin se on muutettuna, 5 artiklan 1 kohdassa ei kuitenkaan säädetä komissiolla olevasta velvollisuudesta ottaa huomioon kantajien tai jotain yhdenmukaistettua standardia vastaan vastalauseen esittäneen jäsenvaltion erityinen tilanne, vaan siinä todetaan ainoastaan se, mitä menettelyä on noudatettava silloin, kun tällainen vastalause on esitetty.

(ks. 116 ja 117 kohta)

6. Sellaisten erityisten olosuhteiden olemassaolo, kuten yhdistyksen asema menettelyssä, joka on johtanut EY 230 artiklassa tarkoitetun toimen antamiseen, voi oikeuttaa sellaisen yhdistyksen nostaman kanteen tutkittavaksi ottamisen, jonka jäseniä riidanalainen toimi ei koske suoraan ja erikseen, etenkin silloin, kun tämä toimi on vaikuttanut kyseisen yhdistyksen asemaan neuvottelijana.

Tämän osalta rakennusalan tuotteita koskevan jäsenvaltioiden lainsäädännön lähentämisestä annetussa direktiivissä 89/106, sellaisena kuin se on muutettuna, ei säädetä, että komission on ennen mainitun direktiivin 5 artiklan 1 kohtaan perustuvan päätöksen tekemistä noudatettava menettelyä, jonka yhteydessä kantajan kaltaiset kansalliset yhdistykset voisivat vedota mahdollisiin oikeuksiin tai edes oikeuteen tulla kuulluiksi. Tähän päätelmään ei myöskään vaikuta se neuvottelijan tai keskustelukumppanin asema, jossa toisen kantajan, joka on edellä mainitun kantajana olevan yhdistyksen jäsen, väitettiin olleen sen vuoksi, että hän osallistui menettelyyn. Tällaisen seikan perusteella − olettaen, että se on näytetty toteen − ei voida katsoa, että kantajalla on yhdistyksenä oma intressi kumoamiskanteen nostamiseen EY 230 artiklan neljännen kohdan nojalla. Asianomaisten yhdistysten nostaman kanteen tutkittavaksi ottaminen perustuu mainittujen yhdistysten asemaan neuvottelijana eikä niiden yksittäisen jäsenen yksilölliseen asemaan.

(ks. 131, 134, 140 ja 141 kohta)

7. Kanteen aineellisten kysymysten tutkinnalla ei ole vaikutusta sen arviointiin, koskeeko riidanalainen toimi kantajia erikseen, vaan luonnollisen henkilön tai oikeushenkilön nostaman kumoamiskanteen tutkittavaksi ottamisen edellytyksiä tarkastellaan erikseen EY 230 artiklan neljännen kohdan perusteella, ja tällaisella kanteella riitautetun päätöksen aineellista lainmukaisuutta valvotaan puolestaan EY 230 artiklan toisen kohdan perusteella.

Riidanalaisen päätöksen mahdollinen ilmeinen lainvastaisuus, olettaen että se on näytetty toteen, ei voi sillä perusteella, että ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuimen on EY 220 artiklan perusteella varmistettava se, että perustamissopimusta tulkittaessa ja sovellettaessa noudatetaan lakia, oikeuttaa tuomioistuimen tulkinnalla muuttamaan perustamissopimuksessa vahvistettua oikeussuojakeinojen ja menettelyjen järjestelmää. Tällainen seikka ei missään tapauksessa oikeuta ottamaan tutkittavaksi sellaista luonnollisen henkilön tai oikeushenkilön nostamaa kumoamiskannetta, joka ei täytä EY 230 artiklan neljännen kohdan mukaisia edellytyksiä.

(ks. 148 ja 149 kohta)

8. Vaikka EY 230 artiklan neljännessä kohdassa vaadittua edellytystä, jonka mukaan toimen on koskettava henkilöä erikseen, on tulkittava tehokasta oikeussuojaa koskevan periaatteen valossa ottaen huomioon kaikki eri tekijät, joiden perusteella kantaja voidaan yksilöidä, kyseistä edellytystä, josta määrätään nimenomaisesti perustamissopimuksessa, ei voida tällaisella tulkinnalla poistaa ilman, että ylitettäisiin yhteisöjen tuomioistuimille perustamissopimuksessa myönnetty toimivalta. Kanteen nostamista koskevan mahdollisuuden mahdollinen puuttuminen, olettaen että se on näytetty toteen, ei siten voi oikeuttaa tuomioistuimen tulkinnalla muuttamaan perustamissopimuksessa vahvistettua oikeussuojakeinojen ja menettelyjen järjestelmää. Missään tapauksessa se ei oikeuta ottamaan tutkittavaksi sellaista luonnollisen henkilön tai oikeushenkilön nostamaa kannetta, joka ei täytä EY 230 artiklan neljännessä kohdassa asetettuja edellytyksiä.

(ks. 156 ja 157 kohta)