Avainsanat

Tiivistelmä



Avainsanat

1. Sopimussuhteen ulkopuolinen vastuu – Vastuun syntymisen edellytykset – Tilanne, jossa yhteisön toimielimet eivät ole toimineet lainvastaisesti – Perusteettomaan etuun tai asiainhuoltoon perustuvan edun palautusta koskeva kanne

(EY 288 artiklan toinen kohta)

2. Yhteisön oikeus – Periaatteet – Luottamuksensuoja

3. Sopimussuhteen ulkopuolinen vastuu – Vastuun syntymisen edellytykset – Riittävän ilmeinen yhteisön oikeuden rikkominen

(EY 288 artiklan toinen kohta)

Tiivistelmä

1. EY 288 artiklan toisessa kohdassa, joka koskee yhteisön velvollisuutta korvata toimielintensä aiheuttamat vahingot, ei rajoiteta sopimussuhteen ulkopuolista yhteisön vastuuta koskevaa järjestelmää ainoastaan sellaisiin tapauksiin, joissa yhteisö olisi syyllistynyt virheeseen. Silloin, kun yhteisön toimielimen sellainenkin toimi tai toiminta, joka on lainmukaista, aiheuttaa epätavallista ja erityistä vahinkoa, yhteisö on näin ollen velvollinen korvaamaan sen.

Sellaisten jäsenvaltioiden oikeusjärjestyksille yhteisten yleisten periaatteiden mukaan, joihin yhteisön korvausvastuu perustuu, perusteettomaan etuun tai asiainhuoltoon perustuvia edun palautusta koskevia kanteita ei kuitenkaan voida pitää perusteltuina, jos etua saaneen tai sen henkilön, jonka asioista on huolehdittu, saama etu perustuu sopimukseen tai lakisääteiseen velvollisuuteen. Lisäksi on todettava, että samojen periaatteiden mukaan tällaisiin kanteisiin voidaan lähtökohtaisesti turvautua ainoastaan toissijaisesti, toisin sanoen niissä tapauksissa, joissa vahinkoa kärsineellä ei ole muuta kannemahdollisuutta käytettävissään sen saamiseksi, mihin hän on oikeutettu.

Silloin, kun komission ja kantajan välillä on sopimussuhde, sitä, että mahdollisesti komissio on saanut etua tai kantaja menettänyt edun, ei voida pitää perusteettomana siltä osin kuin se perustuu toteutettuun sopimusjärjestelyyn. Vastaavalla analogisella päättelyllä voidaan sulkea pois myös asiainhuoltoa koskevaa siviilioikeudellista kannetta koskevien periaatteiden soveltaminen, koska kyseistä kannetyyppiä voidaan jäsenvaltioiden oikeusjärjestyksille yhteisten yleisten periaatteiden mukaan käyttää ainoastaan hyvin poikkeuksellisesti julkisen vallan saattamiseksi vastuuseen.

(ks. 93, 97, 99 ja 100 kohta)

2. Oikeus vaatia luottamuksensuojaa, joka on yksi yhteisön perustavanlaatuisista periaatteista, koskee kaikkia oikeussubjekteja, jotka ovat sellaisessa tilanteessa, josta ilmenee, että heille on yhteisön toimielimen esittämien täsmällisten vakuuttelujen vuoksi syntynyt perusteltuja odotuksia. Tällaista vakuuttelua ovat – oli se oikeudellinen muoto, jolla se on annettu tiedoksi, mikä hyvänsä – täsmälliset, ehdottomat ja yhtäpitävät tiedot, jotka on saatu toimivaltaisista ja luotettavista lähteistä. Kyseisen periaatteen loukkaaminen voi näin ollen synnyttää yhteisön vastuun. Tästä huolimatta talouden toimijoiden on kannettava niiden toimintaan yksittäistapausten olosuhteet huomioon ottaen liittyvät taloudelliset riskit.

Asia on näin muun muassa sellaisen toimijan tapauksessa, jonka odotukset, joihin se vetoaa, koskivat sitä, että komissio suorittaisi maksun sellaisista palveluista, joita toimija sopimuksen perusteella suoritti kolmannelle osapuolelle, ja joka ei kykene esittämään näyttöä siitä, että komissio esitti sille täsmällisiä vakuutteluja siitä, että komissio oli sitoutunut maksamaan korvauksen toimijan suorittamista palveluista, minkä perusteella toimijalle olisi voinut syntyä perusteltuja odotuksia.

(ks. 119 ja 120 kohta)

3. EY 288 artiklan toisen kohdan mukaan yhteisö on sopimussuhteen ulkopuolisessa vastuussa elintensä lainvastaisesta menettelystä ainoastaan, jos seuraavat edellytykset täyttyvät: toimielimet ovat menetelleet lainvastaisesti, vahinko on todella syntynyt ja kyseisen menettelyn ja väitetyn vahingon välillä on syy-yhteys. Sen edellytyksen täyttyminen, joka koskee sen toiminnan lainvastaisuutta, josta toimielintä syytetään, edellyttää oikeuskäytännön mukaan, että voidaan näyttää toteen sellaisen oikeusnormin riittävän ilmeinen rikkominen, jolla on tarkoitus antaa yksityisille oikeuksia.

Silloin, kun se toiminta, josta komissiota moititaan, perustuu siihen, ettei komissio ole noudattanut kohtuullista huolellisuutta varmistaakseen sitä, ettei se keskeyttäessään maksusuorituksia sellaisista palveluista, joita kantaja on suorittanut komission kanssa tekemiensä sopimusten perusteella, aiheuttaisi vahinkoa kolmansille osapuolille ja että se tarvittaessa korvaisi kolmansille osapuolille näille aiheuttamansa vahingon, korvausvaatimukseen sisältyvä, hyvin yleisluonteisin sanamuodoin esitetty viittaus mannereurooppalaisissa oikeusjärjestyksissä voimassa oleviin, tuottamukseen perustuvaa sopimussuhteen ulkopuolista vastuuta koskeviin yleisiin periaatteisiin ja anglosaksisissa oikeusjärjestyksissä voimassa olevaan, huolimattomuuteen perustuvaa vahingonkorvausvastuuta koskevaan periaatteeseen ei mahdollista sen osoittamista, että komissiolla olisi tällainen velvollisuus ottaa huomioon kolmansien osapuolten edut ja että kyse olisi näin ollen oikeussäännön riittävän ilmeisestä rikkomisesta.

(ks. 59, 61, 140 ja 141 kohta)