Avainsanat

Tiivistelmä



Avainsanat

1. Maatalous - Yhteinen maatalouspolitiikka - Maatalouden tulotuki - Yhteinen markkinajärjestely - Lampaan- ja vuohenliha - Petostapauksissa sovellettavista seuraamuksista säätäminen - Toimijoiden jättäminen tukijärjestelmän ulkopuolelle - Yhteisön toimivalta

(ETY:n perustamissopimuksen 40 artiklan 3 kohta ja 43 artiklan 2 kohdan kolmas alakohta; komission asetusten (ETY) N:o 3007/84 6 artiklan 6 kohta ja (ETY) N:o 3813/89 13 artiklan 3 kohdan c alakohta)

2. Maatalous - Yhteinen maatalouspolitiikka - Maatalouden tulotuki - Yhteinen markkinajärjestely - Lampaan- ja vuohenliha - Asetukset - Valmistelumenettely - Perusasetusten ja täytäntöönpanoasetusten välinen ero - Petostapauksissa sovellettavista seuraamuksista säätäminen täytäntöönpanoasetuksessa - Lainmukaisuus

(ETY:n perustamissopimuksen 145 ja 155 artikla; komission asetusten (ETY) N:o 3007/84 6 artiklan 6 kohta ja (ETY) N:o 3813/89 13 artiklan 3 kohdan b ja c alakohta)

3. Toimielinten säädökset, päätökset ja muut toimet - Asetukset - Perusasetukset ja täytäntöönpanoasetukset - Komissiolle annettu yleisesti ilmaistu valtuutus - Lainmukaisuus

(ETY:n perustamissopimuksen 145, 155 ja 189 artikla; neuvoston päätös 87/373/ETY)

Tiivistelmä

1. Yhteisen maatalouspolitiikan alalla yhteisöllä on perustamissopimuksen 40 artiklan 3 kohdan nojalla toimivalta vahvistaa asetuksen (ETY) N:o 3007/84 6 artiklan 6 kohdassa ja asetuksen (ETY) N:o 3813/89 13 artiklan 3 kohdan c alakohdassa säädettyjen tukijärjestelmän ulkopuolelle jättämisten kaltaisia seuraamuksia. Tällaiset tuetta jättämiset, jotka eivät luonteeltaan eroa muista maatalouslainsäädännössä säädetyistä seuraamuksista kuten aiheettomasti saatuihin ja palautettaviin tuen määriin tehdyistä korotuksista, ovat tosiasiallisesti välttämättömiä niiden sääntöjenvastaisuuksien torjumiseksi, joita maataloustukien yhteydessä on todettu ja jotka voivat niistä yhteisön talousarviolle aiheutuvan suuren rasituksen vuoksi vaarantaa yhteisön toimet maatalousalalla.

2. Komissiolla on yhteisen maatalouspolitiikan alalla toimivalta vahvistaa asetuksen (ETY) N:o 3007/84 6 artiklan 6 kohdassa ja asetuksen (ETY) N:o 3813/89 13 artiklan 3 kohdan b ja c alakohdassa säädettyjen tukijärjestelmän ulkopuolelle jättämisten ja aiheettomasti saatuihin ja palautettaviin tuen määriin tehtyjen korotusten kaltaisia seuraamuksia. Kyseiset seuraamukset kuuluvat tosiasiallisesti siihen täytäntöönpanovaltaan, jonka neuvosto voi siirtää komissiolle perustamissopimuksen 145 ja 155 artiklan nojalla.

Perustamissopimuksen 145 ja 155 artiklassa tehdään ero sellaisten sääntöjen, jotka ovat käsiteltävän asian kannalta olennaisia ja joita koskeva toimivalta neuvoston on näin ollen pidätettävä itselleen, ja toisaalta sellaisten sääntöjen välillä, jotka koskevat ainoastaan täytäntöönpanoa ja joiden osalta toimivalta voidaan siirtää komissiolle. Maatalousalalla olennaisiksi on määriteltävä yksinomaan sellaiset säännökset tai määräykset, joiden tarkoituksena on ilmentää yhteisön politiikan perussuuntaviivoja. Tästä ei ole kysymys seuraamuksissa, joiden tarkoituksena on taata kyseisten politiikkaa koskevien valintojen toteutuminen varmistamalla tähän tarkoitukseen käytettävien yhteisön varojen moitteeton varainhoito, kuten määrättäessä toimija maksamaan lisämaksu sen ohella, että tämä maksaa saamansa tuen määrän takaisin korkoineen, tai jätettäessä toimija tietyksi ajanjaksoksi tukijärjestelmän ulkopuolelle.

3. Yhteisen maatalouspolitiikan alalla sovellettavien seuraamusten vahvistamista koskevan toimivallan siirtämiseen komissiolle riittää oikeussääntö, jossa kyseinen valtuutus ilmaistaan yleisesti. Tosiasiallisesti neuvosto voi heti, kun se on perusasetuksessa vahvistanut käsiteltävää asiaa koskevat olennaiset säännöt, siirtää komissiolle yleisen toimivallan niiden soveltamista koskevien yksityiskohtaisten sääntöjen antamiseen ilman, että sen on tarpeen täsmentää siirretyn toimivallan keskeistä sisältöä. Tätä periaatetta ei voida saattaa kyseenalaiseksi neuvoston päätöksellä 87/373/ETY, jossa määrätään komissiolle siirrettyä täytäntöönpanovaltaa käytettäessä sovellettavasta menettelystä. Koska kyseinen päätös on johdettuun oikeuteen kuuluva toimi, sillä ei voida tosiasiallisesti lisätä sääntöjä perustamissopimukseen, jonka säännöt eivät velvoita neuvostoa täsmentämään komissiolle siirtämänsä täytäntöönpanovallan keskeistä sisältöä.