Unionin yleisen tuomioistuimen tuomio (kuudes jaosto) 27.9.2012 – Heijmans Infrastructuur vastaan komissio

(asia T-359/06)

Kilpailu – Kartellit tai muut yhteisjärjestelyt – Tiebitumin markkinat Alankomaissa – Päätös, jolla todetaan EY 81 artiklan rikkominen – Todistustaakka – Sakot – Rikkomisen vakavuus – Kilpailusääntöjen rikkomista merkitsevästä toiminnasta vastuuseen joutuminen – Perusteluvelvollisuus – Puolustautumisoikeudet

1. Kartellit tai muut yhteisjärjestelyt – Kielto – Poikkeus – Yrityksen velvollisuus osoittaa, että sen hakemus on perusteltu – Komission päätös poikkeuslupapyynnön epäämisestä – Perusteluvelvollisuus – Laajuus (EY 81 artiklan 3 kohta) (ks. 30 kohta)

2. Kartellit tai muut yhteisjärjestelyt – Kielto – Poikkeus – Soveltamisala – Horisontaaliset yhteistyösopimukset – Ostosopimukset – Sopimuksilla saatuihin taloudellisiin etuihin kohdistuvat ei-välttämättömät rajoitukset eivät kuulu soveltamisalaan (EY 81 artiklan 1 ja 3 kohta; komission tiedonannon 2001/C 3/02 124 ja 133 kohta) (ks. 31 kohta)

3. Kartellit tai muut yhteisjärjestelyt – Kilpailua rajoittava vaikutus – Arviointiperusteet – Kilpailunvastainen tarkoitus – Riittävä todentaminen – Velvollisuutta suorittaa kartellin jäsenten markkinavoimaa koskeva syvälle menevä arviointi ei ole (EY 81 artiklan 1 kohta; komission tiedonannon 2001/C 3/02 18 kohta) (ks. 33 kohta)

4. Kartellit tai muut yhteisjärjestelyt – Kilpailua rajoittava vaikutus – Arviointiperusteet – Kilpailunvastainen tarkoitus – Riittävä todentaminen – Toteamiseen ei liity velvollisuutta näyttää, että loppukuluttajille aiheutuu haittaa – Arviointi sopimuksen sisällön ja taloudellisen kontekstin perusteella (EY 81 artiklan 1 kohta) (ks. 43 ja 44 kohta)

5. Kartellit tai muut yhteisjärjestelyt – Yritysten väliset sopimukset – Osallistuminen, jonka on väitetty tapahtuneen pakotettuna – Seikka, jolla ei voida perustella sitä, ettei yritys ole käyttänyt hyväksi mahdollisuutta tehdä ilmoitusta toimivaltaisille viranomaisille (EY 81 artiklan 1 kohta; neuvoston asetuksen N:o 17 3 artikla ja neuvoston asetuksen N:o 1/2003 7 artikla) (ks. 50 ja 95 kohta)

6. Kartellit tai muut yhteisjärjestelyt – Markkinoiden rajaaminen – Tarkoitus Jäsenvaltioiden väliseen kauppaan kohdistuvien vaikutusten määrittäminen – Velvollisuus määritellä relevantit markkinat – Rajat (EY 81 artiklan 1 ja 3 kohta) (ks. 53–55 ja 134 kohta)

7. Kilpailu – Hallinnollinen menettely – Komission päätös, jossa todetaan kilpailusääntöjen rikkominen – Komission velvollisuus näyttää toteen kilpailusääntöjen rikkominen ja sen kesto – Näyttötaakan ulottuvuus –Komission toteamilta näyttöä koskevilta seikoilta edellytetty tarkkuus – Tuomioistuinvalvonta – Ulottuvuus (EY 81 ja EY 82 artikla; neuvoston asetuksen N:o 1/2003 2 artikla) (ks. 66 ja 67 kohta)

8. Kilpailu – Hallinnollinen menettely – Puolustautumisoikeuksien kunnioittaminen – Oikeus tutustua asiakirjoihin – Ulottuvuus – Päätös olla antamatta oikeutta tutustua asiakirjaan – Seuraukset – Tarve erotella asianomaiselle yritykselle kuuluvan näyttötaakan osalta yritystä vastaan ja sen puolesta puhuvat asiakirjat (EY 81 ja EY 82 artikla; neuvoston asetuksen N:o 1/2003 27 artiklan 2 kohta) (ks. 107 ja 108 kohta)

9. Kilpailu – Hallinnollinen menettely – Komission päätös, jossa todetaan kilpailusääntöjen rikkominen – Väitetiedoksiannosta poikkeava päätös – Puolustautumisoikeuksien loukkaaminen – Edellytys – Yrityksen mahdottomuus puolustautua lopullisesti vahvistettua moitetta vastaan (EY 81 ja EY 82 artikla; neuvoston asetuksen N:o 1/2003 27 artiklan 1 kohta) (ks. 118–121 kohta)

10. Kilpailu – Hallinnollinen menettely – Komission päätös, jossa todetaan kilpailusääntöjen rikkominen – Komission jäsenen pidättyminen osallistumasta päätöksentekoon eturistiriidan takia – Kollegisen päätöksenteon periaatetta ei loukata (EY 81 artiklan 1 kohta ja EY 219 artikla) (ks. 126–128 kohta)

11. Toimielinten säädökset, päätökset ja muut toimet – Perusteluvelvollisuus – Laajuus – Kilpailusääntöjen soveltamisesta tehty päätös – Velvollisuutta ottaa kantaa kaikkiin hallinnollisessa menettelyssä esille tulleisiin oikeudellisiin seikkoihin ja tosiseikkoihin ei ole (EY 81, EY 82 ja EY 253 artikla) (ks. 133 ja 138 kohta)

12. Kilpailu – Sakot – Sakkojen määrä – Sakkojen suuruuden määrittämisperusteet – Rikkomisen vakavuus – Komission harkintavalta – Arviointi rikkomisen luonteen perusteella – Hyvin vakavat rikkomiset – Horisontaalinen kartelli, joka koskee hintoja ja sitä, että liikekumppaneihin sovelletaan samanlaisten töiden osalta epäyhdenvertaisia ehtoja – Kokonaisarviointi (EY 81 artiklan 1 kohta; neuvoston asetuksen N:o 1/2003 23 artiklan 2 kohta; komission tiedonannon 98/C 9/03 1 kohta) (ks. 147–149, 151 ja 152 kohta)

Aihe

Vaatimus, joka koskee ensisijaisesti komission 13.9.2006 tekemän päätöksen K(2006) 4090 lopullinen, joka liittyy [EY] 81 artiklan soveltamista koskevaan menettelyyn (asia COMP/F/38.456 – Bitumi (Alankomaat)), kumoamista kantajaa koskevilta osin ja toissijaisesti kantajalle kyseisellä päätöksellä määrätyn sakon määrän alentamista

Ratkaisu

1) Kanne hylätään.