Avainsanat

Tiivistelmä



Avainsanat

1 Sopimussuhteen ulkopuolinen vastuu - Edellytykset - Talouspoliittisia valintoja edellyttävä lainsäädäntötoimi - Yksityisiä suojaavan ylemmäntasoisen oikeussäännön riittävän ilmeinen rikkominen - Epätavallinen ja erityinen vahinko

(EY:n perustamissopimuksen 215 artiklan toinen kohta)

2 Sopimussuhteen ulkopuolinen vastuu - Edellytykset - Talouspoliittisia valintoja edellyttävä lainsäädäntötoimi - Yksityisiä suojaavan ylemmäntasoisen oikeussäännön riittävän ilmeinen rikkominen - Maidon lisämaksu - Tuottajat, jotka ovat hankkineet tilan, jota rasittaa kaupan pitämisestä luopumissitoumus, ja joilta on lainvastaisen päällekkäisyyden kieltävän säännön vuoksi evätty erityinen viitemäärä - Luottamuksensuojan periaatteen loukkaaminen - Vastuun syntyminen

(EY:n perustamissopimuksen 215 artiklan toinen kohta; neuvoston asetukset N:o 1078/77, N:o 857/84 ja N:o 764/89)

3 Vahingonkorvauskanne - Vanhentumisaika - Alkamisajankohta - Vastuu, joka perustuu asetuksessa N:o 857/84 säädettyyn päällekkäisyyden kieltävään sääntöön, jonka perusteella maidontuottajille, jotka ovat hankkineet tilan, jota rasittaa kaupan pitämisestä luopumissitoumus, ei ole myönnetty erityistä viitemäärää - Ajankohta, joka otetaan huomioon

(EY:n perustamissopimuksen 178 ja 215 artikla; EY:n tuomioistuimen perussäännön 43 artikla; neuvoston asetukset N:o 1078/77, N:o 857/84 ja N:o 764/89)

Tiivistelmä

4 Perustamissopimuksen 215 artiklan toisessa kohdassa tarkoitettu yhteisön sopimussuhteen ulkopuolinen vastuu voi syntyä toimielinten aiheuttamista vahingoista vain, jos kaikki seuraavat edellytykset täyttyvät: moitittu toiminta on yhteisön oikeuden vastaista, vahinko on syntynyt sekä väitetyn vahingon ja toiminnan välillä on syy-yhteys. Lainsäädäntötoimien osalta yhteisö voi olla vastuussa moitteenalaisesta toiminnastaan ainoastaan, jos kyseessä on ylemmäntasoisen, yksityisiä oikeussubjekteja suojaavan oikeussäännön rikkominen. Jos toimielin on tehnyt toimen laajaa harkintavaltaa käyttäen, mistä on kyse yhteisen maatalouspolitiikan osalta, edellytyksenä on lisäksi, että tällaisia oikeussääntöjä on rikottu riittävän ilmeisellä tavalla. Ylemmäntasoista oikeussääntöä on rikottu tällä tavalla, kun toimielimet ovat ylittäneet selvästi ja vakavasti harkintavaltansa rajat viittaamatta ylemmäntasoiseen yleiseen etuun; tällainen ylitys on tapahtunut, jos yhteisön lainsäätäjä ei ota huomioon selvästi erillistä taloudellisten toimijoiden ryhmää, erityisesti jos toteutettu toimi on ennakoimaton ja ylittää tavanomaisen taloudellisen riskin.

5 Yhteisön sopimussuhteen ulkopuolisen vastuun syntymisedellytykset ovat täyttyneet maidon lisämaksun soveltamista koskevista yleisistä säännöistä annetun asetuksen N:o 857/84, sellaisena kuin se on muutettuna asetuksella N:o 764/89, 3 a artiklan 1 kohdan toisessa luetelmakohdassa tarkoitetun päällekkäisyyden kieltävän säännön osalta; tämän säännön perusteella tuottajat, jotka ovat hankkineet tilan, jota rasittaa asetukseen N:o 1078/77 perustuva kaupan pitämisestä luopumissitoumus, voivat saada hyväkseen asetuksessa N:o 764/89 tarkoitetun erityisen viitemäärän vain, jos he eivät ole aiemmin saaneet viitemäärää asetuksen N:o 857/84 2 artiklan mukaisesti sellaisen toisen maa-alueen osalta, jota ei koskenut kaupan pitämisestä luopumista tai tuotannon muuttamista koskeva sitoumus.

Kyseisellä säännöksellä näet loukataan riittävän ilmeisellä tavalla luottamuksensuojan periaatetta, joka on ylemmäntasoinen, yksityisiä oikeussubjekteja suojaava oikeussääntö. Yhteisön lainsäätäjä ei ole ottanut huomioon selvästi erillistä taloudellisten toimijoiden ryhmää, koska niiden tuottajien tilanne, jotka eivät ole saaneet erityistä viitemäärää heidän hankittuaan tilan, jota rasitti asetuksen N:o 1078/77 perusteella annettu sitoumus, erosi niiden tuottajien tilanteesta, jotka olivat välittömästi sitoutuneet tässä asetuksessa säädettyyn järjestelmään; toisaalta yhteisön lainsäätäjä on toteuttanut ennakoimattoman toimenpiteen, joka ylittää tavanomaisen taloudellisen riskin, koska kyseiset tuottajat ovat voineet perustellusti luottaa kaupan pitämisen uudelleen aloittamiseen näiden sitoumusten päättyessä ja koska heihin kohdistuneen viitemäärän saamatta jäämisen luonne ja kesto osoittavat heihin kohdistuvan huomattavaa tappiota.

6 Yhteisöjen tuomioistuimen perussäännön 43 artiklassa tarkoitettu vanhentuminen, joka koskee sopimussuhteen ulkopuolisen vastuun perusteella yhteisöä vastaan nostettuja kanteita, voi alkaa kulua vasta, kun kaikki vahingonkorvausvelvollisuuden edellytykset ovat täyttyneet, jolloin lainsäädäntötoimesta aiheutuvan vastuun ollessa kyseessä vanhentumisaika ei voi alkaa kulua ennen kuin tästä toimesta aiheutuvat vahinkoseuraukset ovat syntyneet. Kun kyse on vahingoista, joita on aiheutunut maidon- tai maitotuotteiden tuottajille, jotka hankittuaan tilan, jota rasittaa asetukseen N:o 1078/77 perustuva kaupan pitämisestä luopumissitoumus, eivät ole voineet saada hyväkseen asetuksessa N:o 764/89 tarkoitettua erityistä viitemäärää asetuksen N:o 857/84, sellaisena kuin se on muutettuna asetuksella N:o 764/89, 3 a artiklan 1 kohdan toisessa luetelmakohdassa tarkoitetun päällekkäisyyden kieltävän säännön vuoksi, vanhentumisaika on alkanut kulua ajankohdasta, jolloin kyseisiä tuottajia koskeneen kaupan pitämisestä luopumissitoumuksen voimassaolon päätyttyä nämä olisivat voineet alkaa toimittaa hankkimillaan tiloilla tuotettua maitoa, jollei heiltä olisi evätty viitemäärää asetuksen N:o 857/84 perusteella; tämä ajankohta on toisin sanoen se päivä, jolloin asetusta N:o 857/84 sen alkuperäisessä muodossa alettiin soveltaa heihin, koska on vielä täsmennettävä, että asetuksen kumoaminen tai sen pätemättömyyden toteaminen ei ole välttämätön ennakkoedellytys vahingon korvaamiselle.

Koska kyseiset vahingot eivät ole syntyneet välittömästi, vaan vahinkoa on syntynyt lainvastaisen toimen voimassapitämisen vuoksi päivittäin tietyn ajanjakson ajan, perussäännön 43 artiklan vanhentumissäännöstä sovelletaan keskeytymispäivästä riippuen ajanjaksoon, joka päättyy viisi vuotta ennen tuota päivää ilman että vanhentuminen vaikuttaa myöhemmin syntyneisiin oikeuksiin.