Avainsanat

Tiivistelmä



Avainsanat

1. Toimielinten säädökset, päätökset ja muut toimet - Oikeudellisen perustan valinta - Perusteet

2. Toimielinten säädökset, päätökset ja muut toimet - Oikeudellisen perustan valinta - Perustamissopimuksen kahteen määräykseen perustuva toimielimen toimivalta - Päällekkäiset oikeudelliset perustat - Rajat - Päällekkäisyys, joka haittaa parlamentin osallistumista lainsäädäntömenettelyyn

(ETY:n perustamissopimuksen 100 a ja 130 s artikla sekä 149 artiklan 2 kohta)

3. Jäsenvaltioiden lainsäädännön lähentäminen - Direktiivi, jonka tarkoituksena on teollisuuden alalla sellaisten kilpailun vääristymien poistaminen, jotka johtuvat jäsenvaltioiden erikseen toteuttamista toimista ympäristön suojelemiseksi - Osallistuminen yhtenäismarkkinoiden toteuttamiseen - Oikeudellinen perusta - Perustamissopimuksen 100 a artikla

(ETY:n perustamissopimuksen 100 a, 130 r ja 130 s artikla; neuvoston direktiivi 89/428/ETY)

Tiivistelmä

1. Yhteisön toimivaltajärjestelmässä toimen oikeudellisen perustan valinta ei voi perustua ainoastaan tietyn toimielimen näkemykseen tavoitellusta päämäärästä, vaan sen on perustuttava tuomioistuimen tutkittavissa oleviin objektiivisiin seikkoihin. Tällaisiin seikkoihin kuuluvat erityisesti toimen tavoite ja sisältö.

2. Jos toimielimen toimivalta perustuu kahteen perustamissopimuksen määräykseen, sen on annettava asiaa koskevat toimet kumpaankin kyseessä olevaan määräykseen perustuen. Kuitenkin silloin kun toisaalta perustamissopimuksen yhden toimivaltaperusteen, kuten 100 a artiklan, mukaan sovelletaan 149 artiklassa määrättyä sellaista yhteistoimintamenettelyä parlamentin kanssa, jonka päätteeksi neuvosto voi tehdä päätöksen määräenemmistöllä aikoessaan hyväksyä parlamentin muotoilemat muutokset, jotka käsitellään uudelleen komissiossa, ja toisaalta toisen määräyksen, kuten 130 s artiklan, mukaan neuvosto voi yksimielisesti tehdä päätöksen ainoastaan Euroopan parlamenttia kuultuaan, oikeudellisten perustojen päällekkäisyys poistaisi yhteistoimintamenettelyn olennaisen ominaisuuden; yhteistoimintamenettelyn tavoitteena on lisätä Euroopan parlamentin osallistumista yhteisön lainsäädäntömenettelyyn. Mainittu osallistuminen on yhteisön tasolla ilmaus perustavanlaatuisesta demokratian periaatteesta, jonka mukaan kansalaiset osallistuvat vallankäyttöön kansanedustuslaitoksen välityksellä. Tästä seuraa, että nyt kyseessä olevassa tapauksessa turvautuminen päällekkäisiin oikeudellisiin perustoihin on poissuljettua, ja näin ollen on määritettävä, kumpi toimivaltaperuste on asianmukainen oikeudellinen perusta.

3. Ottaen huomioon ensinnäkin, että 130 r artiklan 2 kohdan nimenomaisesta sanamuodosta ilmenee, että yhteisön tointa ei voida toteuttaa 130 s artiklan nojalla ainoastaan siksi, että sen yhtenä tavoitteena on ympäristön suojeleminen, ja toisaalta, että toimi, jonka tarkoituksena on lähentää tietyn teollisuudenalan tuotanto-olosuhteita koskevia, ympäristönsuojeluun liittyvät arvioinnit huomioon ottaen annettuja kansallisia sääntöjä, jotka kuitenkin voivat vaikuttaa kilpailua vääristävästi, kuuluu perustamissopimuksen 100 a artiklan soveltamisalaan, koska se vaikuttaa sisämarkkinoiden toteutumiseen, ja lopuksi, että 130 r artiklassa tarkoitetut ympäristönsuojelua koskevat tavoitteet voidaan toteuttaa tehokkaasti 100 a artiklan perusteella annetuin yhdenmukaistamistoimenpitein, on katsottava, että neuvoston olisi pitänyt käyttää menettelytavoista titaanidioksiditeollisuuden jätteiden aiheuttaman pilaantumisen vähentämistä ja mahdollista poistamista koskevien ohjelmien yhdenmukaistamiseksi 21 päivänä kesäkuuta 1989 annetun neuvoston direktiivin 89/428/ETY toimivaltaperusteena 100 a artiklaa. Neuvosto on virheellisesti käyttänyt 130 s artiklaa, joten mainittu direktiivi on kumottava.