Unionin yleisen tuomioistuimen tuomio (kuudes jaosto) 27.4.2017 – Germanwings vastaan komissio

(asia T‑375/15)

(Valtiontuki – Zweibrückenin lentoasemaa käyttävälle lentoyhtiölle myönnetty valtiontuki – Etu – Valtion toimenpiteeksi katsominen – Perusteluvelvollisuus – Luottamuksensuoja – Oikeus tutustua asiakirjoihin – Valtiontuen tarkastusmenettelyyn liittyvät asiakirjat – Kieltäytyminen myöntämästä oikeutta tutustua pyydettyihin asiakirjoihin – Tarkastus-, tutkinta- ja tilintarkastustoimien tarkoitusten suojaa koskeva poikkeus)

1. Tuomioistuinmenettely – Kannekirjelmä – Muotovaatimukset – Oikeudenkäynnin kohteen yksilöinti – Yhteenveto kanneperusteista (Euroopan unionin tuomioistuimen perussäännön 21 artiklan ensimmäinen kohta ja 53 artiklan ensimmäinen kohta; unionin yleisen tuomioistuimen työjärjestyksen 76 artiklan d alakohta) (ks. 23 kohta)

2. Toimielinten säädökset, päätökset ja muut toimet – Perustelut – Perusteluvelvollisuuden laajuus – Valtiontukia koskeva komission päätös – Yksityinen sijoittaja -arviointiperusteen tarkastelu – Kutakin teknistä valintaa ja lukua koskevaa erityistä perusteluvelvollisuutta ei ole (SEUT 107, SEUT 108 ja SEUT 296 artikla) (ks. 32, 34, 35, 42, 45, 47,49, 50 ja 116 kohta)

3. Toimielinten säädökset, päätökset ja muut toimet – Perustelut – Perusteluvelvollisuuden laajuus – Valtiontukia koskeva komission päätös – Perusteluvelvollisuuden ja salassapitovelvollisuuden yhteensovittaminen (SEUT 296 ja SEUT 339 artikla) (ks. 33 kohta)

4. Valtiontuki – Käsite – Oikeudellinen luonne – Tulkinta objektiivisten seikkojen perusteella – Aikaisemman käytännön huomioon ottaminen – Soveltamisalan ulkopuolelle jääminen (SEUT 107 artiklan 1 kohta) (ks. 58, 77 ja 83 kohta)

5. Valtiontuki – Käsite – Arviointi yksityisen sijoittajan näkökulmasta – Arviointi riidanalaisen liiketoimen ja sen asiayhteyden kaikkien merkityksellisten tekijöiden kannalta – Kyseessä olevaa toimenpidettä koskevan päätöksen tekemishetkellä käytettävissä olleiden tietojen ja vallinneiden kehitysnäkymien huomioon ottaminen (SEUT 107 artikla ja SEUT 108 artiklan 1 ja 3 kohta) (ks. 64–66 kohta)

6. Valtiontuki – Käsite – Arviointi yksityisen sijoittajan näkökulmasta – Taloudellisen tilanteen monitahoinen arviointi – Komission harkintavalta – Tuomioistuinvalvonta – Rajat (SEUT 107 artiklan 1 kohta) (ks. 67 kohta)

7. Valtiontuki – Hallinnollinen menettely – Komission velvollisuudet – Huolellinen ja puolueeton tutkinta – Mahdollisimman kattavien ja luotettavien seikkojen huomioon ottaminen (SEUT 108 artiklan 2 kohta) (ks. 68 kohta)

8. Valtiontuki – Käsite – Arviointi yksityisen sijoittajan näkökulmasta – Valtio, joka on yrityksen osakkeenomistajana – Valtio, joka toimii julkisen vallan käyttäjänä – Erottelu yksityinen sijoittaja -arviointiperusteen soveltamisen perusteella (SEUT 107 artiklan 1 kohta) (ks. 76 kohta)

9. Valtiontuki – Komission päätös – Päätöksen lainmukaisuuden arviointi niiden tietojen perusteella, jotka olivat käytettävissä päätöksen antamishetkellä (SEUT 108 artiklan 2 kohta) (ks. 85 kohta)

10. Kumoamiskanne – Kannekelpoiset toimet – Toimielimen päätös, jolla evätään oikeus tutustua asiakirjaan – Oikeudenkäynnin aikana tiedoksi annetut asiakirjat – Kohdetta vaille jäänyt kanne – Lausunnon antamisen raukeaminen (SEUT 263 artikla; Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus N:o 1049/2001) (ks. 109 kohta)

11. Euroopan unionin toimielimet – Yleisön oikeus tutustua asiakirjoihin – Asetus N:o 1049/2001 – Poikkeukset oikeudesta tutustua asiakirjoihin – Tarkastus-, tutkinta- ja tilintarkastustoimien tarkoitusten suoja – Ulottuvuus – Soveltaminen valtiontukien valvontamenettelyihin liittyvän hallintomenettelyn asiakirja-aineistoon – Yleinen olettama, jonka mukaan asiakirjoihin tutustumisesta tehtävää poikkeusta sovelletaan hallintomenettelyn koko asiakirja-aineistoon – Rajat (SEUT 108 artiklan 2 kohta; Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen N:o 1049/2001 4 artiklan 2 kohdan kolmas luetelmakohta) (ks. 122 ja 123 kohta)

12. Tuomioistuinmenettely – Kannekirjelmä – Muotovaatimukset – Yhteenveto kanneperusteista – Oikeudelliset perusteet, joita ei ole esitetty kannekirjelmässä – Yleinen viittaus muihin asiakirjoihin – Tutkimatta jättäminen (Unionin yleisen tuomioistuimen työjärjestyksen 76 artikla) (ks. 127 kohta)

Aihe

SEUT 263 artiklaan perustuva vaatimus yhtäältä valtiontuesta SA.27339 (12/C) (ex 11/NN), jonka Saksa on toteuttanut Zweibrückenin lentoaseman ja sitä käyttävien lentoyhtiöiden hyväksi, 1.10.2014 annetun komission päätöksen (EU) 2016/152 (EUVL 2016, L 34, s. 68) osittaiseksi kumoamiseksi ja toisaalta 11.5.2015 annetun komission päätöksen GESTDEM 2015/1288, jolla on evätty oikeus tutustua osaan valtiontukea SA.27339 koskevasta asiakirja-aineistosta, kumoamiseksi

Ratkaisu

1) Valtiontuesta SA.27339 (12/C) (ex 11/NN), jonka Saksa on toteuttanut Zweibrückenin lentoaseman ja sitä käyttävien lentoyhtiöiden hyväksi, 1.10.2014 annetun komission päätöksen (EU) 2016/152 (EUVL 2016, L 34, s. 68) 1 artiklan 2 kohta, siltä osin kuin se koskee Flughafen Zweibrücken GmbH:n ja Germanwings GmbH:n välistä ensimmäistä sopimusta, ja 3 artiklan 4 kohdan e alakohta kumotaan.

2) Kanne hylätään muilta osin.

3) Euroopan komissio vastaa omista oikeudenkäyntikuluistaan, ja se velvoitetaan korvaamaan kolme neljäsosaa Germanwingsin oikeudenkäyntikuluista.