Avainsanat

Tiivistelmä



Avainsanat

1 Ympäristö - Vesien suojeleminen maataloudesta peräisin olevien nitraattien aiheuttamalta pilaantumiselta - Direktiivi 91/676/ETY - "Pilaantuneiden vesien" määritteleminen - "Pilaantumisalttiiden vyöhykkeiden" määritteleminen - Määrittelyperusteet - Direktiiviä voidaan soveltaa eri tavoin eri jäsenvaltioissa

(Neuvoston direktiivin 91/676/ETY 2 artiklan j alakohta, 3 artiklan 1 ja 2 kohta sekä liite I)

2 Ympäristö - Vesien suojeleminen maataloudesta peräisin olevien nitraattien aiheuttamalta pilaantumiselta - Direktiivi 91/676/ETY - "Pilaantuneiden vesien" määritteleminen - Suhteellisuusperiaate - Saastuttaja maksaa -periaate ja periaate, jonka mukaan ympäristövahingot on torjuttava ensisijaisesti niiden lähteellä - Omaisuuden suojaa ei ole loukattu

(Neuvoston direktiivin 91/676/ETY 3 artiklan 1 kohta, 5 artiklan 3, 6 ja 7 kohta sekä liite III)

Tiivistelmä

1 Vesien suojelemisesta maataloudesta peräisin olevien nitraattien aiheuttamalta pilaantumiselta annetun direktiivin 91/676/ETY 2 artiklan j alakohtaa ja 3 artiklan 1 kohtaa sekä liitettä I on tulkittava siten, että niissä velvoitetaan määrittelemään tietyt makeat pintavedet "pilaantuneiksi vesiksi" ja siis määrittelemään kaikki tunnetut maa-alueet, joilta vesi valuu näihin vesiin aiheuttaen niiden pilaantumista, direktiivin 3 artiklan 2 kohdan mukaisesti "pilaantumisalttiiksi vyöhykkeiksi", kun näiden vesien nitraattipitoisuus ylittää 50 mg/l ja kun kyseinen jäsenvaltio katsoo, että maataloudesta peräisin olevat typpiyhdistepäästöt "vaikuttavat huomattavasti" tähän kokonaisnitraattipitoisuuteen.

Yhteisön oikeudessa ei kuitenkaan voida antaa sellaista täsmällistä arviointiperustetta, jonka nojalla olisi mahdollista kussakin yksittäistapauksessa tarkistaa, onko maataloudesta peräisin olevilla typpiyhdistepäästöillä huomattava vaikutus pilaantumiseen, ja tästä seuraa, että jäsenvaltiot voivat soveltaa direktiiviä eri tavoin. Tällainen seuraus ei kuitenkaan ole direktiivin vastainen, koska direktiivillä ei pyritä tätä alaa koskevan jäsenvaltioiden kansallisen lainsäädännön yhdenmukaistamiseen, vaan säätämään sellaisista tarpeellisista keinoista, joiden avulla yhteisössä voidaan taata vesien suojelu maataloudesta peräisin olevien nitraattien aiheuttamalta pilaantumiselta. Yhteisön lainsäätäjä on mitä ilmeisimmin hyväksynyt tämän seurauksen, koska se on edellä mainitussa direktiivin liitteessä I antanut jäsenvaltioille laajan harkintavallan, kun ne määrittelevät 3 artiklan 1 kohdassa tarkoitettuja vesiä.

2 Sillä, että vesien suojelemisesta maataloudesta peräisin olevien nitraattien aiheuttamalta pilaantumiselta annetun direktiivin 91/676/ETY 3 artiklan 1 kohdan mukaisesti "pilaantuneiksi vesiksi" määriteltyjen vesien maataloudesta peräisin oleva nitraattipitoisuus ei yksinään voi ylittää 50 mg:aa/l, ei loukata suhteellisuusperiaatetta eikä periaatteita, joiden mukaan saastuttaja maksaa ja ympäristövahingot on torjuttava ensisijaisesti niiden lähteellä, eikä kyseisten maanviljelijöiden perusoikeutena olevaa omistusoikeutta.

Jäsenvaltioilla on mahdollisuus noudattaa suhteellisuusperiaatetta direktiivin 5 artiklan 3, 6 ja 7 kohdassa sekä liitteessä III tarkoitettujen, pilaantumisalttiilla vyöhykkeillä toteutettavien toimintaohjelmien, niiden tehokkuuden arvioimiseksi toteutettavien asiaankuuluvien valvontaohjelmien ja hyvän maatalouskäytännön ohjeita koskevien joustavien säännösten perusteella.

Sen periaatteen osalta, jonka mukaan saastuttaja maksaa, todetaan, että direktiivissä ei edellytetä maanviljelijöiden vastaavan sellaisen pilaantumisen poistamisesta aiheutuvista kustannuksista, jota he eivät ole itse aiheuttaneet, sillä jäsenvaltioiden on direktiiviä täytäntöönpannessaan otettava huomioon muut pilaantumislähteet ja olosuhteiden mukaan toimittava siten, ettei maanviljelijöille aiheudu tarpeettomia kustannuksia pilaantumisen torjumisesta. Tältä kannalta katsoen periaate, jonka mukaan saastuttaja maksaa, ilmentää suhteellisuusperiaatetta. Tämä koskee myös periaatetta, jonka mukaan ympäristövahingot on torjuttava ensisijaisesti niiden lähteellä.

Vaikka 5 artiklassa säädetyissä toimintaohjelmissa, joihin on sisällytettävä liitteessä III tarkoitetut pakolliset toimenpiteet, asetetaan lannoitteiden ja karjanlannan levittämiselle eräitä edellytyksiä siten, että toimintaohjelmat saattavat rajoittaa kyseisiä maanviljelijöitä käyttämästä omistusoikeuttaan, 5 artiklassa määrätty järjestelmä on kansanterveyden suojelun asettamien vaatimusten mukainen ja sillä pyritään näin ollen yleisen edun mukaiseen tavoitteeseen puuttumatta omistusoikeuden keskeiseen sisältöön. Toimielinten ja jäsenvaltioiden on noudatettava suhteellisuusperiaatetta tällaiseen tavoitteeseen pyrkiessään, mutta direktiivi ei ole tämän periaatteen vastainen.