Avainsanat

Tiivistelmä



Avainsanat

1. Henkilöiden vapaa liikkuvuus - Jäsenvaltioiden kansalaisten oikeus tulla maahan ja oleskella siellä - Perheenjäsenten oikeus tulla maahan - Puoliso, joka on kolmannen valtion kansalainen ja jolla ei ole henkilötodistusta tai passia taikka viisumia mutta joka pystyy todistamaan henkilöllisyytensä ja aviositeensä ja josta ei aiheudu vaaraa yleiselle järjestykselle, yleiselle turvallisuudelle tai kansanterveydelle - Rajalta käännyttämisen lainvastaisuus

(Neuvoston asetus N:o 2317/95; neuvoston direktiivin 68/360/ETY 3 ja 10 artikla sekä neuvoston direktiivin 73/148/ETY 3 ja 8 artikla)

2. Henkilöiden vapaa liikkuvuus - Jäsenvaltioiden kansalaisten oikeus tulla maahan ja oleskella siellä - Perheenjäsenten oleskeluoikeus - Puoliso, joka on kolmannen valtion kansalainen ja joka pystyy todistamaan henkilöllisyytensä ja aviositeensä ja joka on tullut lainvastaisesti kyseiseen jäsenvaltioon - Oleskeluluvan epääminen ja maasta poistaminen eivät voi perustua yksinomaan siihen, että tällainen puoliso on tullut lainvastaisesti kyseiseen jäsenvaltioon - Direktiivissä 64/221/ETY tarkoitettuja yleiseen järjestykseen ja yleiseen turvallisuuteen perustuvia toimenpiteitä ei saa toteuttaa

(Neuvoston direktiivin 64/221/ETY 3 artikla, neuvoston direktiivin 68/360/ETY 4 ja 10 artikla sekä neuvoston direktiivin 73/148/ETY 4, 6 ja 8 artikla)

3. Henkilöiden vapaa liikkuvuus - Jäsenvaltioiden kansalaisten oikeus tulla maahan ja oleskella siellä - Perheenjäsenten oikeus tulla maahan ja oleskella siellä - Puoliso, joka on kolmannen valtion kansalainen ja joka on tullut laillisesti kyseiseen jäsenvaltioon- Oleskeluluvan epääminen ja maasta poistaminen eivät voi perustua yksinomaan siihen, että viisumin voimassaoloaika on päättynyt

(Neuvoston direktiivin 64/221/ETY 3 artiklan 3 kohta, neuvoston direktiivin 68/360/ETY 3 artikla ja 4 artiklan 3 kohta sekä neuvoston direktiivin 73/148/ETY 3 ja 6 artikla)

4. Henkilöiden vapaa liikkuvuus - Poikkeukset - Ulkomaalaisasioita koskevat päätökset - Päätös olla myöntämättä ensimmäistä oleskelulupaa - Päätös henkilön poistamisesta maasta ennen oleskeluluvan myöntämistä - Tutkintamenettely ja toimivaltaisen viranomaisen lausunto - Soveltamisala - Päätökset, jotka koskevat jäsenvaltion kansalaisen ulkomaalaista puolisoa, jolla ei ole henkilötodistusta tai passia taikka viisumia, kuuluvat soveltamisalaan

(Neuvoston direktiivin 64/211/ETY 1 artiklan 2 kohta ja 9 artikla)

Tiivistelmä

1. Direktiivin 68/360/ETY 3 artiklaa, direktiivin 73/148/ETY 3 artiklaa sekä asetusta N:o 2317/95 on suhteellisuusperiaate huomioon ottaen tulkittava siten, että jäsenvaltio ei saa käännyttää rajalta jäsenvaltion kansalaisen kanssa avioliitossa olevaa kolmannen maan kansalaista, joka yrittää tulla jäsenvaltioon ilman voimassa olevaa henkilötodistusta tai passia taikka tilanteen mukaan viisumia, kun hän pystyy todistamaan henkilöllisyytensä ja aviositeensä ja kun ei ole tullut selvitetyksi, että tästä henkilöstä aiheutuu vaara yleiselle järjestykselle, yleiselle turvallisuudelle tai kansanterveydelle direktiivin 68/360/ETY 10 artiklassa ja direktiivin 73/148/ETY 8 artiklassa tarkoitetulla tavalla.

Kun otetaan huomioon se, miten suuren merkityksen yhteisön lainsäätäjä on antanut perhe-elämän suojelulle, käännyttäminen on tällaisessa tilanteessa joka tapauksessa suhteettomana toimenpiteenä kielletty.

( ks. 61 ja 62 kohta sekä tuomiolauselman 1 kohta )

2. Direktiivin 68/360/ETY 4 artiklaa ja direktiivin 73/148/ETY 6 artiklaa on tulkittava siten, että niissä ei anneta jäsenvaltiolle oikeutta evätä oleskelulupaa sellaiselta kolmannen maan kansalaiselta, joka pystyy todistamaan henkilöllisyytensä ja avioliittonsa jäsenvaltion kansalaisen kanssa, eikä oikeutta poistaa maasta tällaista henkilöä, jos ainoana perusteena näille toimenpiteille on se, että hän on tullut lainvastaisesti kyseiseen jäsenvaltioon.

Yhteisön oikeus ei tosin ole esteenä sellaiselle jäsenvaltioiden lainsäädännölle, jonka mukaan ulkomaalaisten valvontaa koskevien kansallisten oikeussääntöjen rikkomisesta määrätään sellaisia asianmukaisia seuraamuksia, jotka ovat tarpeen näiden oikeussääntöjen tehokkuuden turvaamiseksi, kunhan nämä seuraamukset ovat oikeassa suhteessa niillä tavoiteltuun päämäärään nähden. Sitä vastoin oleskeluluvan epäämispäätöksellä ja maasta poistamisella, jotka perustuvat yksinomaan siihen, että asianomainen ei ole täyttänyt ulkomaalaisten valvontaa koskevia oikeudellisia muodollisuuksia, puututaan oleskeluoikeuden ydinsisältöön, ja tällaiset toimenpiteet ovat ilmeisen suhteettomia kyseisen lainvastaisuuden vakavuuteen nähden. Tämä peruste ei myöskään voi itsessään johtaa direktiivin 64/221/ETY 3 artiklassa mainittuihin, yleisen järjestyksen ja turvallisuuden vuoksi toteutettaviin toimenpiteisiin.

( ks. 77-80 kohta ja tuomiolauselman 2 kohta )

3. Direktiivin 68/360/ETY 3 artiklaa ja 4 artiklan 3 kohtaa, direktiivin 73/148/ETY 3 ja 6 artiklaa sekä direktiivin 64/221/ETY 3 artiklan 3 kohtaa on tulkittava siten, että jäsenvaltio ei saa evätä oleskelulupaa sellaiselta jäsenvaltion kansalaisen kanssa avioliitossa olevalta kolmannen maan kansalaiselta, joka on tullut lainmukaisesti tähän jäsenvaltioon, eikä poistaa häntä maasta, jos ainoana perusteena näille toimenpiteille on se, että hänen viisuminsa voimassaoloaika on päättynyt ennen oleskeluluvan hakemista.

Vaikka direktiivin 68/360/ETY 4 artiklan 3 kohdassa ja direktiivin 73/148/ETY 6 artiklassa sallitaan se, että jäsenvaltiot asettavat oleskeluluvan myöntämisedellytykseksi maahantuloon käytetyn asiakirjan esittämisen, näissä säännöksissä ei kuitenkaan säädetä, että tämän asiakirjan täytyy edelleen olla voimassa. Lisäksi ainoastaan viisumin voimassaoloajan päättymiseen perustuva maasta poistaminen on ilmeisen suhteeton toimenpide siihen nähden, miten vakavalla tavalla ulkomaalaisvalvontaa koskevia kansallisia oikeussääntöjä on jätetty noudattamatta.

( ks. 89-91 kohta ja tuomiolauselman 3 kohta )

4. Direktiivin 64/221/ETY 1 artiklan 2 kohtaa ja 9 artiklan 2 kohtaa on tulkittava siten, että jäsenvaltion kansalaisen ulkomaalaisella puolisolla on oikeus saattaa päätös, jolla häneltä evätään ensimmäinen oleskelulupa tai jolla hänet päätetään poistaa maasta ennen tällaisen luvan myöntämistä, saman direktiivin 9 artiklan 1 kohdassa tarkoitetun toimivaltaisen viranomaisen käsiteltäväksi, ja hänellä on tämä oikeus myös silloin, kun hänellä ei ole henkilötodistusta tai passia tai kun hän on viisumivaatimuksen alaisena henkilönä tullut jäsenvaltion alueelle ilman viisumia tai on pysynyt siellä viisuminsa voimassaoloajan päätyttyä.

Direktiivin 9 artiklan säännöksiä on tulkittava laajasti niiden henkilöllisen soveltamisalan osalta, koska velvollisuus tehdä mahdolliseksi kansallisten viranomaisten kaikkien päätösten valvonta lainkäyttöelimissä on yleinen periaate, joka pohjautuu jäsenvaltioiden yhteiseen valtiosääntöperinteeseen ja joka on ilmaistu Euroopan ihmisoikeussopimuksen 6 ja 13 artiklassa.

Jos henkilöllä ei olisi oikeutta käyttää direktiivin 9 artiklassa säädettyjä menettelyllisiä vähimmäistakeita silloin, kun hänellä ei ole henkilötodistusta tai passia taikka viisumia tai kun tällaisen asiakirjan voimassaoloaika on päättynyt, nämä menettelylliset takeet menettäisivät olennaisen osan tehokkaasta vaikutuksestaan.

( ks. 101, 103 ja 104 kohta sekä tuomiolauselman 4 kohta )