Avainsanat

Tiivistelmä



Avainsanat

1 Kumoamiskanne - Luonnolliset henkilöt tai oikeushenkilöt - Luonnollisia tai oikeushenkilöitä suoraan ja erikseen koskevat säädökset - Espanjassa sovellettavia sokerin hintoja ennenaikaisesti yhteisön hintoihin lähentävä asetus

(EY:n perustamissopimuksen 173 artiklan neljäs kohta ja 189 artikla; neuvoston asetus N:o 3814/92)

2 Sopimussuhteen ulkopuolinen vastuu - Edellytykset - Taloudellis-poliittisia valintoja edellyttävä lainsäädäntötoimi - Yksilöä suojaavan ylemmänasteisen oikeusnormin riittävän vakava loukkaus

(EY:n perustamissopimuksen 215 artiklan toinen kohta)

3 Sopimussuhteen ulkopuolinen vastuu - Edellytykset - Taloudellis-poliittisia valintoja edellyttävä lainsäädäntötoimi - Yksilöä suojaavan ylemmänasteisen oikeusnormin riittävän vakava loukkaaminen - Espanjassa sovellettavien sokerin hintojen ennenaikainen lähentäminen yhteisön hintoihin - Isoglukoosintuottajille maksettavan korvauksen puuttuminen - Luottamuksensuojan ja syrjintäkiellon periaatteet - Loukkaaminen - Loukkaamisen puuttuminen - Vastuun syntymättä jääminen$

(EY:n perustamissopimuksen 40 artiklan 3 kohdan 2 alakohta, 215 artiklan toinen kohta, vuoden 1985 liittymisasiakirjan 70 artiklan 3 kohta, neuvoston asetus N:o 3814/92)

Tiivistelmä

4 Espanjalaisten isoglukoosintuottajien nostama kanne asetuksen N:o 3814/92 kumoamiseksi jätetään tutkimatta; asetuksessa lähennetään ennenaikaisesti Espanjassa sovellettavia sokerin hintoja yhteisön hintoihin, myönnetään tukea sokerijuurikkaan-, sokeriruo'on- ja sokerintuottajille varastossa olleesta sokerista ja annetaan Espanjalle oikeus myöntää sokerintuotantoyrityksille mukautustukea.

Asetuksessa määrätään nimittäin toisaalta yleisesti pätevistä toimenpiteistä, jotka soveltuvat objektiivisesti määriteltyihin tilanteisiin ja joilla on yleisesti ja abstraktisti määriteltyyn toimijaryhmään eli sokerialan tuottajiin kohdistuvia oikeusvaikutuksia ja olettaen, että asetus koskee sen antamisen aikaan toimintaa harjoittaneita espanjalaisia isoglukoosintuottajia, vaikka niitä ei ole mainittu asetuksessa, se koskee niitä ainoastaan isoglukoosintuottajina niiden objektiivista laatua olevassa ominaisuudessa ja siten samalla tavalla, kuin se koskee kaikkia muita saman alan taloudellisia toimijoita, jotka ovat tosiasiallisesti tai mahdollisesti samassa tilanteessa.

Toisaalta kantajien epäedulliseksi väittämän kilpailutilanteen, johon ne ovat vedonneet ja joka johtuu siitä seikasta, että ne eivät ole saaneet, toisin kuin espanjalaiset sokerintuottajat, asetuksessa säädetystä ennenaikaisesta hinnan lähentämisestä maksettavia korvauksia, ei voida katsoa olevan sellainen erityinen olosuhde, jonka perusteella kantajilla olisi oikeus kanteeseen, sillä yhteisön lainsäätäjä on suorittanut taloudellis-poliittisen valinnan ottaen huomioon sokerintuottajien erityisen tilanteen, joka eroaa kantajien tilanteesta.

Lopulta se tosiseikka, että objektiivisesti soveltuvalla säädöksellä voidaan saada aikaan erilaisia konkreettisia vaikutuksia eri toimijoiden ryhmien osilta, ei ole ristiriidassa sen kanssa, että säädös on luonteeltaan asetus.

5 Yhteisön vastuu sopimussuhteen ulkopuolisista vahingoista, jotka aiheutuvat sen toimielinten suorittamista lainsäädäntötoimista, syntyy ainoastaan silloin, kun niillä on loukattu riittävän vakavalla tavalla yksilöä suojaavaa ylemmänasteista oikeusnormia. Sellaisen lainsäädännön alueella, jolle on luonteenomaista laajan harkintavallan käyttäminen, kuten yhteisen maatalouspolitiikan toimeenpanemisessa vaaditaan, yhteisön vastuu voi syntyä ainoastaan silloin, jos kyseinen toimielin on jättänyt ilmeisellä ja huomattavalla tavalla noudattamatta sen toimivallan harjoittamiselle asetettuja rajoja.

6 Asetus n:o 3814/92, jossa lähennetään ennenaikaisesti Espanjassa sovellettavia sokerin hintoja yhteisön hintoihin, myönnetään tukea sokerijuurikkaan-, sokeriruo'on- ja sokerintuottajille varastossa olleesta sokerista ja annetaan Espanjalle oikeus myöntää sokerintuotantoyrityksille mukautustukea, ei synnytä yhteisön vastuuta espanjalaisia isoglukoosintuottajia kohtaan, joiden keskuudessa asetuksen antamisella ei ollut rikottu luottamuksensuojan periaatetta eikä perustamissopimuksen 40 artiklan 3 kohdan 2 alakohdassa tarkoitettua syrjintäkiellon periaatetta.

Ensinnäkin Espanjan liittymisasiakirjan 70 artiklan 3 kohdan a ja b alakohtien tulkinnasta käy nimittäin toisaalta ilmi, että kantajat eivät ole voineet perustellusti odottaa, että Espanjassa sokerialalla käytettyjen hintojen ja yhteisön hintojen lähentäminen ulottuisi riidanalaisen asetuksen voimaantulon jälkeiselle ajalle. Toiseksi, asetus N:o 1716/91, jossa määrätään hintojen lähentämisestä kahdessa vaiheessa vuoteen 1995 mennessä, ei ole voinut myöskään saada aikaan näiden tuottajien keskuudessa perusteltua luottamusta, ottaen ensimmäisen vaiheen osalta huomioon, että yhteisön lainsäätäjälle oli asetettu Euroopan yhtenäisyysasiakirjassa päämääräksi toteuttaa sisämarkkinat 1.1.1993, jonka perusteella harkitseva ja alastaan perillä oleva taloudellinen toimija saattoi päätellä, että hintojen lähentyminen nopeutuu ja ottaen 2 vaiheen osalta huomioon, että edellä mainitun asetuksen 7 artiklasta ilmenee, että tätä ajanjaksoa varten annettuja lähentymisen ehtoja ei ollut vahvistettu tätä asetusta annettaessa, koska siinä oli määrätty, että niistä päätetään myöhäisempänä ajankohtana.

Toisaalta sen, että asetuksessa ei määrätä espanjalaisten isoglukoosintuottajien hyväksi tulevista siirtymätoimenpiteistä, jotka auttaisivat niitä selviytymään ennenaikaisesta hintojen lähentämisestä, vaikka asetuksessa säädetään sokerintuottajien hyväksi tällaisista, erityisesti tuen muodossa toteuttavista toimenpiteistä, ei voida katsoa syrjivän isoglukoosintuottajia, koska sokerintuottajien ja isoglukoosintuottajien tilanteet, erityisesti raaka-aineiden hankinnan ja tuotannon osalta, poikkeavat objektiivisesti toisistaan.