2

Asian tausta on selostettu valituksenalaisen määräyksen 1–22 kohdassa seuraavasti: ”1 Kantaja PLANET AE Anonymi Etaireia Parochis Symvouleftikon Ypiresion on yritysjohdon ja hankkeiden konsultointipalveluja tarjoava yhtiö. Se tekee strategista, tietoteknistä ja hankkeiden johtamiseen liittyvää yhteistyötä kansainvälisten ja eurooppalaisten kumppanien kanssa, joihin kuuluu muun muassa komissio – –. 2 Käsiteltävänä oleva asia koskee komission oikeuksia ja velvollisuuksia, jotka johtuvat kantajan kanssa tehdyistä kolmea tutkimushanketta koskevasta sopimuksesta. Nämä sopimukset perustuivat eurooppalaisen tutkimusalueen toteuttamista ja innovointia tukevasta Euroopan yhteisön kuudennesta tutkimuksen, teknologian kehittämisen ja esittelyn puiteohjelmasta (2002–2006) 27.6.2002 tehtyyn Euroopan parlamentin ja neuvoston päätökseen N:o 1513/2002/EY (EYVL L 232, s. 1). 3 Tarkemmin sanottuna kyse on sopimuksista, jotka on tehty komission edustaman Euroopan yhteisön ja seuraavien sopimuskumppanien välillä: — kantaja, joka toimii konsortion koordinaattorina ja jäsenenä; 17.12.2003 allekirjoitettu sopimus koskee hanketta 'Ontology enabled E-Gov Service Configuration’ (Ontogov, nro 507237) — Forschungszentrum Informatik an der Universität Karlsruhe, joka toimii koordinaattorina konsortiossa, jossa kantaja on jäsenenä; 21.12.2005 allekirjoitettu sopimus koskee hanketta 'Fostering self-adaptive e-government service improvement using semantic technologies’ (FIT, nro 27090) — kantaja, joka toimii konsortion koordinaattorina ja jäsenenä; 18.12.2006 allekirjoitettu sopimus koskee hanketta 'Risk Assessment for Customs in Western Balkans’ (RACWeb, nro 45101) (jäljempänä yhteisesti riidanalaiset sopimukset). 4 Riidanalaisten sopimusten II.24 artiklan 1 kohdan a alakohdassa määrätään, että Euroopan unionin rahoitustuki perustuu sopimuspuolten ilmoittamiin tukikelpoisiin kustannuksiin. 5 Riidanalaisten sopimusten II.8 artiklan mukaisesti komission oli, ennen kuin se korvaa konsortion ja/tai sopimuspuolien kunkin kertomusjakson lopussa ilmoittamat kustannukset, arvioitava ja hyväksyttävä kertomukset ja luovutuskelpoiset suoritteet. Saman artiklan 4 kohdan mukaan se, että komissio hyväksyy kertomuksen, ei vapauta tilintarkastuksesta tai tarkastuksesta, joka voidaan tehdä II.29 artiklan mukaisesti. 6 Riidanalaisten sopimusten II.29 artiklassa määrätään seuraavaa: '1. Komissio voi milloin tahansa sopimuksen aikana ja viisi vuotta hankkeen päättymisen jälkeen järjestää tilintarkastuksia, joita toteuttavat joko tieteelliset tai tekniset ulkoiset tarkastajat tai tilintarkastajat taikka komission yksiköt, mukaan lukien Euroopan petostentorjuntavirasto. Tällaiset tilintarkastukset voivat koskea hankkeen ja sopimuksen moitteettomaan täytäntöönpanoon liittyviä tieteellisiä, rahoituksellisia, teknisiä tai muita näkökohtia (mukaan lukien kirjanpito- ja johtamisperiaatteet). Kaikki nämä tilintarkastukset on toteutettava luottamuksellisuusperiaatetta noudattaen. Näiden tilintarkastusten tulosten mukaisesti komissiolle mahdollisesti maksettavat määrät voidaan periä II.31 artiklan mukaisesti – – 2. Sopimuspuolten on toimitettava suoraan komissiolle kaikki yksityiskohtaiset tiedot, joita komissio saattaa pyytää tarkistaakseen, että sopimus on toteutettu ja pantu täytäntöön asianmukaisesti. 3. Sopimuspuolten on säilytettävä kaikki sopimukseen liittyvät alkuperäiset asiakirjat tai perustelluissa poikkeustapauksissa näiden asiakirjojen oikeiksi todistetut jäljennökset viisi vuotta hankkeen päättymisestä lukien. Nämä asiakirjat on toimitettava komissiolle, jos komissio pyytää niitä sopimuksessa sovitun tilintarkastuksen toteuttamisen yhteydessä.’ 7 Riidanalaisten sopimusten II.31 artiklan 1 kohdan mukaan 'sopimuspuoli sitoutuu palauttamaan komissiolle tämän vahvistamalla tavalla ja tämän asettamassa määräajassa rahamäärät, jotka on maksettu sopimuspuolelle perusteettomasti tai jotka on sopimuksen ehtojen mukaan perittävä takaisin'. 8 Riidanalaisten sopimusten 12 artiklan mukaan sopimuksiin sovelletaan Belgian lakia. Sopimusten 13 artiklassa määrätään, että 'toimivalta yhteisön ja sopimuspuolten välisten tämän sopimuksen pätevyyttä, soveltamista tai tulkintaa koskevien erimielisyyksien ratkaisemiseen on tapauksen mukaan Euroopan yhteisöjen ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuimella tai yhteisöjen tuomioistuimella'. 9 Ulkoinen tilintarkastusyhtiö teki 17.–21.11.2008 ja 4.12.2008 komission Tietoyhteiskunta ja tiedotusvälineet ‑pääosastoon (jäljempänä informaatioalan pääosasto) kuuluvan ulkoisista tarkastuksista vastaavan yksikön toimeksiannosta kantajaa koskevan rahoitustilintarkastuksen, joka kohdistui eräiltä ajanjaksoilta ilmoitettuihin Ontogov-, FIT- ja RACWeb ‑hankkeiden kustannuksiin. 10 Tilintarkastusyhtiö toimitti 8.4.2009 sähköpostitse kantajalle väliaikaisen tilintarkastuskertomuksen, jossa kyseenalaistettiin erityisesti sen kolmea ylempää toimihenkilöä koskevat henkilöstökustannukset (jäljempänä riidanalaiset kustannukset). 11 Kantaja esitti 29.5.2009 huomautuksensa tästä väliaikaisesta tilintarkastuskertomuksesta. 12 Kantaja toimitti 10.7.2009 tarkistetun kustannusilmoituksen, jossa se hyväksyi joitakin tilintarkastusyhtiön suosituksia. 13 Informaatioalan pääosastoon kuuluva ulkoisista tarkastuksista vastaava yksikkö esitti 11.11.2009 päivätyllä kirjeellä syyt, joiden vuoksi se pitäytyi väliaikaisessa tilintarkastuskertomuksessa esitetyissä päätelmissä, sekä toimitti kantajalle lopullisen tilintarkastuskertomuksen. 14 Kantaja riitautti 23.12.2009 päivätyllä kirjeellä tilintarkastuksen asianmukaisuuden ja pyysi komissiolta tapaamista voidakseen toimittaa vastaväitteisiinsä liittyviä yksityiskohtaisia tietoja. 15 Kantajan ja informaatioalan pääosastoon kuuluvan ulkoisista tarkastuksista vastaavan yksikön välillä järjestettiin tapaaminen 4.3.2010. Siinä sovittiin, että kantaja toimittaisi komissiolle lisäselvitystä ylempien toimihenkilöidensä osallistumisesta. 16 Kantaja lähetti 19.4.2010 komissiolle sähköpostitse täydentävän asiakirjaselvityksen, jonka se oli sitoutunut toimittamaan. 17 Informaatioalan pääosastoon kuuluva ulkoisista tarkastuksista vastaava yksikkö ilmoitti 10.5.2010 päivätyllä kirjeellä kantajalle aikovansa tehdä lisätarkastuksen (follow-up audit) sen toimipaikassa ja toimitti luettelon tarkastuksessa esitettävistä tositteista. Tarkastus tehtiin 20.–22.7.2010. 18 Kantaja toimitti 3.9. ja 9.12.2010 kyseisessä lisätarkastuksessa pyydetyt täydentävät tiedot. 19 Informaatioalan pääosastoon kuuluva ulkoisista tarkastuksista vastaava yksikkö ilmoitti 22.12.2010 päivätyllä kirjeellä päättäneensä osittain tarkistaa kertomuksessaan tekemiään päätelmiä hyväksymällä eräitä kustannuksia mutta pitäytyä riidanalaisia kustannuksia koskeneissa päätelmissä. 20 Kantaja esitti 11.2.2011 päivätyllä kirjeellään huomautuksensa tilintarkastuskertomuksen tarkistetuista päätelmistä. 21 Informaatioalan pääosastoon kuuluva ulkoisista tarkastuksista vastaava yksikkö vastasi 10.4.2012 päivätyllä kirjeellä, että se pitäytyi lähes kaikissa riidanalaisia kustannuksia koskevissa päätelmissään. 22 Kantaja ilmoitti 21.5.2012 päivätyllä kirjeellä uudistavansa näkemyksensä riidanalaisten kustannusten tukikelpoisuudesta.”