Avainsanat

Tiivistelmä



Avainsanat

1. Kumoamiskanne – Luonnolliset henkilöt tai oikeushenkilöt – Suoraan ja erikseen luonnollisia henkilöitä tai oikeushenkilöitä koskevat toimet – Yksityistä suoraan koskeva toimi – Euroopan tason poliittisia puolueita ja niiden rahoitusta koskevista säännöistä annettu asetus – Poliittisen ryhmittymän sulkeminen oikeusaseman ulkopuolelle – Kyseistä poliittista ryhmittymää suoraan koskeva säädös

(EY 230 artiklan neljäs kohta; Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen N:o 2004/2003 2 ja 3 artikla)

2. Oikeudenkäyntimenettely – Kanteiden tutkittavaksi ottaminen – Arviointi suhteessa kanteen nostamisajankohdan tilanteeseen – Toimi, jolla sen vaikutuksia lykätään myöhempään ajankohtaan – Ei vaikuta siihen, koskeeko toimi suoraan ja erikseen luonnollisia henkilöitä tai oikeushenkilöitä

(EY 230 artiklan neljäs ja viides kohta)

3. Kumoamiskanne – Luonnolliset henkilöt tai oikeushenkilöt – Suoraan ja erikseen luonnollisia henkilöitä tai oikeushenkilöitä koskevat toimet – Yksityistä suoraan koskeva toimi – Euroopan tason poliittisia puolueita ja niiden rahoitusta koskevista säännöistä annettu asetus – Poliittisen ryhmittymän jäsenistöön kuuluvien kansanedustajien nostama kanne – Säädös ei koske suoraan yksityistä

(EY 230 artiklan neljäs kohta; Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen N:o 2004/2003 2 ja 3 artikla)

4. Kumoamiskanne – Luonnolliset henkilöt tai oikeushenkilöt – Suoraan ja erikseen luonnollisia henkilöitä tai oikeushenkilöitä koskevat toimet – Euroopan tason poliittisia puolueita ja niiden rahoitusta koskevista säännöistä annettu asetus – Poliittisen ryhmittymän nostama kanne – Tutkimatta jättäminen

(EY 230 artiklan neljäs kohta; Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus N:o 2004/2003)

5. Kumoamiskanne – Luonnolliset henkilöt tai oikeushenkilöt – Suoraan ja erikseen luonnollisia henkilöitä tai oikeushenkilöitä koskevat toimet – Euroopan tason poliittisia puolueita ja niiden rahoitusta koskevista säännöistä annettu asetus – Poliittisen ryhmittymän nostama kanne – Asetuksen valmisteluun osallistuneet poliittisen ryhmittymän jäsenistöön kuuluvat kansanedustajat – Kyseisen asetuksen oikeudellisessa perustassa ei säädetä tällaisesta osallistumisesta – Tutkimatta jättäminen

(EY 230 artiklan neljäs kohta; Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus N:o 2004/2003)

6. Kumoamiskanne – Luonnolliset henkilöt tai oikeushenkilöt – Suoraan ja erikseen luonnollisia henkilöitä tai oikeushenkilöitä koskevat toimet – Sen edellytyksen contra legem -tulkinta, jonka mukaan toimen on koskettava erikseen luonnollisia henkilöitä tai oikeushenkilöitä – Ei voida hyväksyä

(EY 230 artiklan neljäs kohta)

Tiivistelmä

1. Euroopan tason poliittisia puolueita ja niiden rahoitusta koskevista säännöistä annetun asetuksen N:o 2004/2003 kaltaisella asetuksella, jolla luodaan vain osaa poliittisista ryhmittymistä hyödyttävä edullinen oikeusasema siten, että muut ryhmittymät jäävät sen ulkopuolelle, saatetaan vaikuttaa poliittisten puolueiden yhdenvertaisiin mahdollisuuksiin. Tällaisessa tapauksessa huomioon otettava oikeudellinen vaikutus on näin ollen se, että poliittiselle ryhmittymälle ei ole annettu Euroopan tason poliittisen puolueen asemaa ja että se näin ollen on suljettu yhteisön rahoituksen ulkopuolelle, yhdessä sen seikan kanssa, että tiettyjen sen poliittisten kilpailijoiden osalta on näin menetelty.

Se seikka, että tämän asetuksen mukaisen rahoituksen myöntäminen riippuu siitä, onko sitä haettu, ei näet tee mahdottomaksi sitä, että asetus koskisi suoraan poliittista ryhmittymää, koska tällaisen hakemuksen tekeminen riippuu yksinomaan tämän puolueen tahdosta.

Koska poliittiset ryhmittymät, jotka eivät täytä tuon saman asetuksen 2 ja 3 artiklassa asetettuja edellytyksiä, jäävät rahoituksen ulkopuolelle ja koska asetuksen 3 artiklan a, b ja d alakohdassa asetetut perusteet on muotoiltu siten, ettei niillä jätetä parlamentille harkintavaltaa, kyseisten perusteiden mukaan tehdyn, rahoituksen myöntävän tai sen epäävän päätöksen sisältö kuuluu sidottuun harkintavaltaan, koska tämä päätös on luonteeltaan puhtaasti automaattinen ja koska se on tehty yksinomaan riidanalaisen asetuksen perusteella muita välissä olevia sääntöjä soveltamatta.

(ks. 43, 49, 51 ja 52 kohta)

2. Vaikka onkin totta, että kumoamiskanteen tutkittavaksi ottamisen edellytykset on arvioitava kanteen nostamisajankohtana, se seikka, että toimen vaikutukset toteutuvat vasta tuossa samassa toimessa määrättynä myöhempänä ajankohtana, ei kuitenkaan estä sitä, että se voi koskea suoraan yksityishenkilöä.

Koska kantajilla on velvollisuus nostaa kanne EY 230 artiklan viidennessä kohdassa asetetussa määräajassa, muunlaisesta tulkinnasta seuraisi, että toimen toteuttanut toimielin voisi estää yksityishenkilöä nostamasta EY 230 artiklan neljänteen kohtaan perustuvaa kannetta lykkäämällä toistaiseksi sellaisen säännöksen voimaantulopäivää, joka saattaa suoraan vahingoittaa asianomaisen oikeusasemaa.

Kun lainsäätäjä on säätänyt, että riidanalaisen säädöksen säännöksiä sovelletaan täsmällisestä ajankohdasta lähtien eikä näiden säännösten soveltamista ole asetettu riippuvaiseksi epävarmoista tapahtumista, niiden soveltamisen lykkääminen ei millään tavoin vaikuta siihen, koskeeko toimi suoraan yksityishenkilöä.

(ks. 45–48 kohta)

3. Euroopan tason poliittisia puolueita ja niiden rahoitusta koskevista säännöistä annettu asetus N:o 2004/2003 ei koske EY 230 artiklan neljännessä kohdassa tarkoitetuin tavoin suoraan poliittisen ryhmittymän jäsenistöön kuuluvia kansanedustajia, sillä vaikka ei voidakaan pitää mahdottomana, että poliittisen puolueen rahoittamisen edellytyksillä, joista säädetään tässä asetuksessa, saattaa olla seurausvaikutuksia sen jäsenistöön kuuluvien kansanedustajien mandaattien hoitamiseen, tämä ei kuitenkaan muuta sitä seikkaa, että jollekin kilpailevalle poliittiselle ryhmittymälle mahdollisesti myönnetyn ja kantajina olevien kansanedustajien puolueelta evätyn rahoituksen taloudellisia seurauksia on pidettävä välillisinä. Välitön taloudellinen vaikutus kohdistuu poliittisen ryhmittymän eikä sen listalta valittujen kansanedustajien tilanteeseen, eivätkä nämä taloudelliset seuraukset kohdistu kantajina olevien kansanedustajien oikeusasemaan vaan yksinomaan heidän tosiasialliseen asemaansa.

(ks. 56 ja 59 kohta)

4. Euroopan tason poliittisia puolueita ja niiden rahoitusta koskevista säännöistä annettua asetusta N:o 2004/2003 sovelletaan objektiivisesti määritellyissä tilanteissa, ja siitä aiheutuu oikeusvaikutuksia yleisesti ja abstraktisti määritellyille henkilöryhmille, joten se ei koske näitä henkilöitä erikseen EY 230 artiklan neljännessä kohdassa tarkoitetuin tavoin. Ne ehdot, jotka yhteisön rahoitusta haluavan poliittisen puolueen on täytettävä, on nimittäin muotoiltu yleisellä tavalla ja siten, että niitä voidaan soveltaa mihin tahansa poliittiseen ryhmittymään, joka kuuluu riidanalaisen asetuksen soveltamisalaan.

Viiteryhmä ei siis kuulu sellaisten henkilöiden muodostamaan suljettuun piiriin, jota asetus N:o 2004/2003 koskisi, vaan siihen kuuluvat kaikki sellaiset poliittiset ryhmittymät, joita riidanalainen asetus saattaa koskea suoraan, toisin sanoen muun muassa kaikki ne poliittiset puolueet, jotka ovat osallistuneet Euroopan parlamenttivaaleihin tai jotka ovat ilmaisseet osallistumisaikomuksensa.

Se, että on mahdollista jollakin tarkkuudella määritellä tiettyjen sellaisten henkilöiden lukumäärä, joita asia koskee, tai jopa yksilöidä nämä henkilöt, vaikka tällaista mahdollisuutta ei muiden osalta olisikaan, ei mitenkään riitä siihen, että toimenpide koskisi kantajaa erikseen.

(ks. 61–63 kohta)

5. Pelkästään toimenpiteen antamista edeltäviin neuvotteluihin osallistuminen ei anna yksittäistä asiavaltuutta. Vaikka yhdistyksen, jonka tarkoituksena on sen jäsenten intressien edistäminen, ”neuvottelijan” asema saattaakin mahdollisesti riittää siihen, että toimenpiteen katsotaan koskevan erikseen tällaista kantajaa, tätä päätelmää ei sovelleta lainsäädäntötoimenpiteeseen silloin, kun siinä oikeudellisessa perustassa, jonka nojalla se on annettu, ei säädetä yksityishenkilöiden osallistumisesta. Jos olemassa ei ole sellaisia erityisiä menettelyjä, joilla yksityishenkilöt liitettäisiin kyseisten päätösten tekemiseen, täytäntöönpanoon ja seurantaan, pelkkä kantelun tekeminen ja tämän jälkeen mahdollisesti tapahtuva kirjeenvaihto komission kanssa ei voi antaa kantelijalle EY 230 artiklassa tarkoitettua asiavaltuutta.

Euroopan tason poliittisia puolueita ja niiden rahoitusta koskevista säännöistä annettu asetus N:o 2004/2003 ei siis koske EY 230 artiklan neljännessä kohdassa tarkoitetuin tavoin erikseen poliittista ryhmittymää, jonka tietyt jäsenet ovat kansanedustajina osallistuneet lainsäädäntömenettelyyn, koska kyseinen asetus ei koske heitä suoraan ja koska yhdessäkään menettelysäännöksessä ei vaadita, että poliittisten puolueiden oli ehdottomasti osallistuttava sen antamismenettelyyn.

(ks. 70–72 ja 75 kohta)

6. Oikeussuojajärjestelmää ei voida tulkita siten, että yhteisöjen tuomioistuimissa voidaan nostaa suora kumoamiskanne, jos sen jälkeen, kun viimeksi mainittu on konkreettisesti tutkinut kansalliset menettelysäännöt, voidaan näyttää toteen, ettei yksityishenkilön ole niiden mukaan mahdollista nostaa kannetta riitauttaakseen riidanalaisen yhteisön toimenpiteen pätevyyden.

Perustamissopimuksella luodun laillisuusvalvontajärjestelmän mukaan luonnollinen henkilö tai oikeushenkilö voi nostaa kanteen asetuksesta ainoastaan, jos se koskee häntä sekä suoraan että erikseen. Vaikka tätä viimeksi mainittua edellytystä onkin tulkittava tosiasiallista oikeussuojaa koskevan periaatteen valossa ottaen huomioon eri tekijät, joiden perusteella kantaja voidaan yksilöidä, tällaisen tulkinnan perusteella kyseistä edellytystä, josta määrätään nimenomaisesti perustamissopimuksessa, ei voida poistaa ilman, että ylitettäisiin yhteisöjen tuomioistuimille perustamissopimuksella myönnetty toimivalta.

(ks. 77 kohta)