Avainsanat

Tiivistelmä



Avainsanat

1 Toimielinten säädökset, päätökset ja muut toimet - Valmistelumenettely - Parlamentin sääntöjenmukainen kuuleminen - Olennainen menettelymääräys - Kuuleminen uudelleen, jos alkuperäiseen ehdotukseen on tehty olennaisia muutoksia - Tietoisuus parlamentin toivomuksista - Tietoisuus ei ole asian kannalta merkityksellinen

2 Jäsenvaltioiden lainsäädännön lähentäminen - Yhdenmukainen lainsäädäntö - Kolmansien maiden kansalaisia koskeva viisumipakko - Asetus (ETY) N:o 2317/95 - Olennaiset erot verrattuna komission alkuperäiseen ehdotukseen - Parlamenttia ei ole kuultu uudelleen - Olennaisten menettelymääräysten rikkominen - Lainvastaisuus

(ETY:n perustamissopimuksen 100 c artikla; neuvoston asetus N:o 2317/95)

3 Kumoamiskanne - Kumoamistuomio - Tuomion vaikutukset - Yhteisöjen tuomioistuimen asettamat vaikutuksia koskevat rajoitukset - Asetus - Neuvoston velvollisuus kohtuullisessa ajassa korjata kumoamisen perusteena ollut säännösten vastainen menettely

(EY:n perustamissopimuksen 173 artikla ja 174 artiklan toinen kohta)

Tiivistelmä

4 Parlamentin sääntöjenmukainen kuuleminen perustamissopimuksessa edellytetyissä tilanteissa on olennainen muotomääräys, jonka laiminlyönti on säädöksen kumoamisperuste. Parlamentin todellinen osallistuminen yhteisön lainsäädäntömenettelyyn perustamissopimuksessa määrättyjen menettelyjen mukaisesti on olennainen osa perustamissopimuksessa tavoiteltua toimielinten välistä tasapainoa. Tämä toimivalta on ilmaus perustavanlaatuisesta demokratian periaatteesta, jonka mukaan kansalaiset osallistuvat vallankäyttöön kansanedustuslaitoksen välityksellä.

Vaatimus kuulla Euroopan parlamenttia säädösten antamismenettelyssä perustamissopimuksessa edellytetyissä tilanteissa sisältää vaatimuksen Euroopan parlamentin uudelleen kuulemisesta joka kerta, kun lopullisesti hyväksytty säädös kokonaisuutena tarkasteltuna poikkeaa olennaisilta osin siitä säädösehdotuksesta, josta parlamenttia jo on kuultu, paitsi jos muutokset vastaavat olennaisilta osin parlamentin itsensä ilmaisemia toiveita.

Lopullisen säädöksen antava toimielin ei voi olla noudattamatta tätä vaatimusta sen vuoksi, että se on täysin tietoinen parlamentin toivomuksista olennaisten kohtien osalta, sillä tästä voisi seurata perustamissopimuksessa määrätyn toimielinten välisen tasapainon ylläpitämisen kannalta olennaisen parlamentin yhteisön lainsäädäntömenettelyyn osallistumisen vakava haittaaminen ja sen vaikutuksen aliarvioiminen, joka parlamentin sääntöjenmukaisella kuulemisella voi olla säädöksen antamiselle.

5 Asetuksen N:o 2317/95 perustana ollutta komission ehdotusta sekä neuvoston antamaa asetusta vertailtaessa käy ilmi, että siltä osin kuin kyse on niiden kolmansien maiden määrittelemisestä, joiden kansalaisilla on oltava viisumi ylittäessään jäsenvaltioiden ulkorajat, sekä yhteisen luettelon laatimisesta, komission ehdotuksessa esitettiin ainoastaan yhden sellaisen yhteisen luettelon laatimista 30.6.1996 jälkeen, jossa ilmoitetaan kattavasti ne kolmannet maat, joiden kansalaisilla on oltava viisumi ylittäessään jäsenvaltioiden ulkorajat, kun taas asetuksen mukaan jäsenvaltiot voivat säilyttää rajoittamattoman ajan oman luettelonsa niistä kolmansista maista, joita ei mainita yhteisessä luettelossa ja joiden kansalaisia koskee viisumipakko.

Tällaiset muutokset ovat olennaisia. Muutokset vaikuttavat ehdotuksen koko rakenteeseen, ja niiden perusteella voidaan vaatia, että parlamenttia on kuultava uudelleen perustamissopimuksen 100 c artiklan mukaisessa lainsäädäntömenettelyssä. Koska parlamenttia ei ole kuultu uudelleen, olennaisia menettelymääräyksiä on rikottu, minkä vuoksi asetus N:o 2317/95 on kumottava.

6 Parlamentin sääntöjenmukaista kuulemista koskevan velvollisuuden rikkomisesta johtuvan, kolmansista maista, joiden kansalaisilla on oltava viisumi ylittäessään jäsenvaltioiden ulkorajat, annetun asetuksen N:o 2317/95 kumoamisen yhteydessä yhteisöjen tuomioistuin voi kansallisten viisumisäännösten yhdenmukaistamisen keskeyttämisen välttämisen ja oikeusvarmuuden vuoksi käyttää EY:n perustamissopimuksen 174 artiklan toisessa kohdassa sille asetuksen kumoamisen varalta nimenomaisesti annettua toimivaltaa pitää väliaikaisesti voimassa kumotun asetuksen vaikutukset siihen asti, kunnes neuvosto, jolla on velvollisuus kohtuullisessa ajassa korjata säännösten ja määräysten vastainen menettelynsä, antaa uuden säädöksen.