23

Tässä tilanteessa Administrativen sad – Varna on päättänyt lykätä ratkaisun antamista asiassa ja esittää unionin tuomioistuimelle seuraavat ennakkoratkaisukysymykset: ”1) Voidaanko direktiivin 2006/112 178 artiklan a ja b alakohdan sekä 14, 62, 63, 167 ja 168 artiklan säännöksistä johtaa tulkinnan perusteella käsite ’tosiasiallisen luovutuksen puuttuminen’, ja mikäli kysymykseen vastataan myöntävästi, vastaako käsite ’tosiasiallisen luovutuksen puuttuminen’ määritelmänsä perusteella käsitettä ’veropetos’ tai sisältyykö se jälkimmäiseen käsitteeseen? Mitä käsitteellä ’veropetos’ tarkoitetaan tässä direktiivissä? 2) Edellyttääkö direktiivi [2006/112] käsitteen ’veropetos’ määritelmän sekä sen johdanto-osan 26 ja 59 perustelukappaleen ja 178 artiklan b alakohdan valossa, että jäsenvaltion korkein lainsäädäntöelin säätää nimenomaisesti vähennysoikeuden käytön muodollisuuksista, vai onko sallittua, että näistä vähennysoikeuden käytön muodollisuuksista ei ole säädetty ja ne määräytyvät hallintokäytännön (ja verotarkastuskäytännön) ja oikeuskäytännön perusteella? Voidaanko muodollisuuksista määrätä hallintoviranomaisten antamilla säännöksillä ja/tai hallinnollisilla ohjeilla? 3) Onko ’tosiasiallisen luovutuksen puuttuminen’, mikäli sen katsotaan olevan käsitteestä ’veropetos’ poikkeava ja siihen sisältymätön käsite, direktiivin 178 artiklan b alakohdan mukainen muodollisuus tai 59 perustelukappaleen mukainen toimenpide, jonka soveltaminen johtaisi vähennysoikeuden epäämiseen ja arvonlisäverotuksen neutraalisuuden, joka on asiaa koskevaan yhteisön oikeuteen perustuva yhteisen arvonlisäverojärjestelmän olennainen periaate, kyseenalaistamiseen? 4) Saadaanko verovelvollisille määrätä velvollisuus täyttää muodollisuuksia, joiden mukaan niiden on esitettävä todisteet niiden (viimeinen luovutuksensaaja ja luovuttaja) välistä luovutusta aikaisemmista luovutuksista, jotta luovutusta voitaisiin pitää tosiasiallisena, jos viranomaiset eivät kiistä sitä, että näiden (viimeisimpien luovuttajien) jälkeiset luovuttajat ovat toimittaneet samoja tavaroita samoissa määrin seuraaville luovutuksensaajille? 5) Onko yhteisen arvonlisäverojärjestelmän ja direktiivin 2006/112 168 ja 178 artiklan perusteella kauppiaan oikeutta siihen, että tiettyyn liiketoimeen liittyvät arvonlisäverosuoritukset otetaan huomioon, a) arvioitava ainoastaan sen konkreettisen liiketoimen perusteella, johon kauppias osallistuu, ottaen huomioon kauppiaan liiketoimeen osallistumista koskevan aikomuksen ja/tai b) arvioitava ottaen huomioon liiketoimien kokonaisuus, johon kuuluvat kaikki vaiheet, mukaan lukien aikaisemmat ja myöhemmät liiketoimet, jotka muodostavat luovutusketjun, johon kyseinen liiketoimi kuuluu, sekä aikomukset, joita on muilla ketjuun osallisilla, joita kauppias ei tunne ja/tai joista se ei voi saada tietoa, tai teot ja/tai laiminlyönnit, joista on vastuussa laskun antaja tai muu ketjuun osallinen, kuten aiempi luovuttaja, jota luovutuksensaaja ei voi valvoa ja jolta se ei voi edellyttää tiettyä toimintaa, ja/tai c) arvioitava ottaen huomioon petolliset teot ja aikomukset, joita oli sellaisilla muilla ketjun osallisilla, joiden osallisuudesta kauppias ei tiennyt ja joiden tekojen ja aikomusten osalta ei voida todeta, oliko kauppias voinut tietää niistä, riippumatta siitä, olivatko nämä teot ja aikomukset ajallisesti kyseistä liiketoimea aikaisempia vai myöhempiä? 6) Riippuen kysymykseen 5 annettavasta vastauksesta: Onko pääasiassa kyseessä olevan kaltaisia liiketoimia pidettävä direktiivin 2006/112 2 artiklassa tarkoitettuina vastikkeellisina luovutuksina tai osana direktiivin 9 artiklan 1 kohdassa tarkoitettua verovelvollisen liiketoimintaa? 7) Onko sallittua, ettei pääasiassa kyseessä olevan kaltaisia, luovuttajan arvonlisäverosyistä asianmukaisesti dokumentoimia ja ilmoittamia liiketoimia, joiden osalta luovutuksensaaja on tosiasiallisesti saanut omistusoikeuden laskussa ilmoitettuihin tavaroihin ja joiden osalta ei ole olemassa tietoja, jotka osoittaisivat, että luovutuksensaaja on saanut tavarat muulta taholta kuin laskun antajalta, hyväksytä direktiivin 2006/112 2 artiklassa tarkoitetuiksi vastikkeellisiksi luovutuksiksi ainoastaan sen vuoksi, ettei luovuttajaa ole tavoitettu ilmoitetusta osoitteesta eikä se ole toimittanut verotarkastuksen yhteydessä vaadittuja asiakirjoja tai esittänyt veroviranomaisille todisteita kaikista luovutuksiin liittyvistä seikoista, kuten myytyjen tavaroiden alkuperästä? 8) Onko kyseessä sallittu toimenpide veronkannon varmistamiseksi ja veropetosten estämiseksi, kun vähennysoikeus saatetaan riippumaan luovuttajan ja/tai hänen edeltäjiensä menettelystä? 9) Riippuen kysymyksiin 2, 3 ja 4 annettavista vastauksista: Ovatko veroviranomaisten pääasiassa kyseessä olevien kaltaiset toimenpiteet, jotka johtavat siihen, ettei arvonlisäverosäännöstöä sovelleta vilpittömässä mielessä olevan kauppiaan tekemiin kauppoihin, vastoin unionin oikeuden suhteellisuusperiaatetta, yhdenvertaisen kohtelun periaatetta ja oikeusvarmuuden periaatetta? 10) Riippuen edellä esitettyihin kysymyksiin annettavista vastauksista: Onko luovutuksensaajalla pääasian kaltaisessa tilanteessa oikeus vähentää luovuttajan antamaan laskuun sisältyvä vero?”