FI
Oikeustapauskokoelma
ECLI:EU:F:2011 :2 1VIRKAMIESTUOMIOISTUIMEN T UOMIO (toinen jaosto)
13 päivänä tammikuuta 2011
Asia F-77/09
Bart Ni js
vastaan
tilintarkastustuomioistuin
Henkilöstö — Virkamiehet — Kurinpitojärjestelmä — Kurinpitomenettely — Henkilöstösääntöjen 22 a 
ja 22 b artikla — Puolueettomuus — Kohtuullinen aika
Aihe: EY 236 j a EA 152 artiklaan pe rustuva kanne, jossa Bart Nijs vaatii virkamiestuomioistuinta 
ensisijaisesti kumoamaan ensimmäiseksi 15.1.2009 t ehdyn päätöksen, jolla hänet erotettiin 
tehtävistään, toiseksi t ilintarkastustuomioistuimen 20.9.2007 t ekem än p äätöksen 
nro 81-2007 , jolla nimittävän viranomaisen valtuudet myönnettiin ad h oc -komitealle, ja 
kolmanneksi kai kki ad h oc -nimittävän viranomaisen tekem ät valmistelevat päätökset; 
toissijaisesti ka ntaja vaatii virkamiestuomioistuinta ”katsomaan”, että erottaminen on 
suhteeton s euraamus.
Ratkaisu:Kanne hylätään. Kantaja vastaa o mista oikeudenkäyntikuluistaan, ja hänet ve lvoitetaan 
korvaamaan tilintarkastustuomioistuimen oikeudenkäyntikulut.
Tiivistelmä
1. Virkamiehet — Kanne — Virkamiestuomioistuimen toimivallan rajat
(SEUT 266 j a SEUT 270 artikla; Eu roopan unionin tuomioistuimen perussäännön liitteessä I oleva 
1 artikla)
2. Virkamiehet — Oikeudet ja velvollisuudet — Sananvapaus — Sellaisten se ikkojen paljastaminen, 
jotka antavat aihetta olettaa l aittoman toiminnan tai vakavan laiminlyönnin m ahdollisuutta — 
Kurinpitotoimenpiteiltä suojaamisen ede llytykset
(Henkilöstösääntöjen 22 a a rtiklan 1 kohta ja 22 b a rtiklan 1 kohta)
3. Virkamiehet — Kurinpitojärjestelmä — Kurinpitomenettely — Sellaisen a d h oc -nimittävän 
viranomaisen k äyttäminen, joka koo stuu t oimielimen e li k äsiteltävänä o levassa a siassa 
tilintarkastustuomioistuimen jäsenistä — Hyväksyttävyys
(EY 247 artiklan 2 kohta)
4. Virkamiehet — Kurinpitojärjestelmä — Kurinpitomenettely — Hallinnon velvollisuus käyttää s illä 
kurinpidollisissa asioissa olevaa toimivaltaa h uolellisesti ja puolueettomasti
2 ECLI:EU:F:2011 :2TIIVISTELMÄ–ASIAF-77/09
NIJSv.TILINTARKASTUSTUOMIOISTUIN
5. Virkamiehet — Kanne — Edeltävä hallinnollinen valitus — Valituksen ja kanteen vastaavuus — 
Kanteen ko hteen ja perusteen samanlaisuus — Kanneperusteet ja perustelut, jotka eivät sisälly 
valitukseen mutta liittyvät siihen läheisesti — Tutkittavaksi ottaminen
(Henkilöstösääntöjen 90 j a 91 artikla)
6. Virkamiehet — Kurinpitojärjestelmä — Seuraamus — Nimittävän viranomaisen harkintavalta — 
Tuomioistuinvalvonnan ulottuvuus ja rajat
(Henkilöstösääntöjen 17 j a 17 a a rtikla sekä 86 –89 artikla)
7. Virkamiehet — Kurinpitojärjestelmä — Kurinpitomenettely — Määräajat — Hallinnon velvollisuus 
toimia ko htuullisessa ajassa — Arviointi
(Henkilöstösääntöjen liite IX)
1. Virkamiestuomioistuimella ei ole toimivaltaa m uuttaa ku rinpidollista seuraamusta tai todeta, että 
tällainen s euraamus on ko htuuton, ja ve lvoittaa h allinnollisen v iranomaisen a ntamaan toisen 
seuraamuksen. Seuraamuksen antajan tehtävänä on n imittäin toteuttaa tarvittaessa SEUT 266 artiklan 
nojalla mahdollisen ku moamistuomion täytäntöönpanon e dellyttämät toimenpiteet.
(ks. 55 kohta)
2. Henkilöstösääntöjen 22 b ar tiklan 1 kohdassa viitataan henkilöstösääntöjen 22 a ar tiklan 1 kohdan 
ensimmäiseen alakohtaan n iiden tietojen m äärittelemistä varten, joiden paljastaminen voi johtaa 
kurinpidollisiin seuraamuksiin: näissä kahdessa säännöksessä tarkoitetaan vain sellaisten kon kreettisten 
tosiseikkojen ilmoittamista, joiden e nsimmäinen ar viointi on s aattanut saada n e ilmoittaneen 
virkamiehen olettamaan ko htuullisesti laittoman toiminnan tai vakavan laiminlyönnin mahdollisuutta.
Näissä ar tikloissa tarkoitettu paljastaminen ei johda ku rinpidollisiin seuraamuksiin vain jos tätä 
edellytystä on no udatettu ja se on t ehty varauksella, jota objektiivisuuden ja puolueettomuuden 
velvollisuudet ja tehtävien ja ihmisten ar vokkuu den ku nnioittamisen sekä s y yttömy ysolettaman 
velvollisuudet edellyttävät.
Henkilöstösääntöjen 22 b ar tiklan 1 kohdassa säädettyä suojaa ei voida s oveltaa virkamiehiin, jotka o vat 
sy yllistyneet sellaisiin laiminlyönteihin ku ten sen ve lvollisuuden rikkominen, jonka m ukaan Euroopan 
petostentorjuntaviraston (O LAF) toimivaltaan kuu luvien väitteiden julki tuomisessa on no udatettava 
suurinta mahdollista varovaisuutta ja varauksellisuutta.
(ks. 65, 66, 70 j a 80 kohta)
Viittaukset:
Virkamiestuomioistuin: asia F-23/05, Giraudy v. komissio, 2.5.2007 , 162 kohta
3. Tilintarkastustuomioistuimen j äsenistä koo stuva ad h oc - nimittävä v iranomainen t arjoaa 
kurinpitomenettelyn yhteydessä kai kki y hdenvertaisen ko htelun takeet, ko ska jäseniltä edellytetään, 
että he täyttävät kai kki rii ppumattomuutta ja puolueettomuutta ko skevat vaatimukset ja no udattavat 
näitä v aatimuksia t oimikautensa a jan. T ilintarkastustuomioistuimen j äseniin s ovellettavissa 
käytännesäännöissä säädetään m yös, että heidän on v ältettävä tilanteita, jotka s aattavat johtaa 
eturistiriitaan.
ECLI:EU:F:2011 :2 3TIIVISTELMÄ–ASIAF-77/09
NIJSv.TILINTARKASTUSTUOMIOISTUIN
Lisäksi kai killa h allinnollisilla viranomaisilla on e rityisesti ku rinpidollisissa asioissa ve lvollisuus 
noudattaa puolueettomuuden pe riaatetta.
(ks. 102 kohta)
Viittaukset:
Virkamiestuomioistuin: asia F-125/07, Hau v. parlamentti, 29.9.2009 , 27 kohta oikeuskäytäntöviittauksineen
4. Hallinnon t ulee kä yttää s illä ku rinpitoa ko skevissa asioissa olevaa t oimivaltaa h uolellisesti ja 
puolueettomasti.
Hallinnollista tutkimusta hoitavan v irkamiehen tehtäviin kuu luu e hdottomasti, että hän toteaa 
merkitykselliset tosiseikat ja olosuhteet ja näin ollen ar vioi niitä m ääritelläkseen, ovatko n e asian 
kannalta me rkityksellisiä, ja ar vioi ku rinpidollisen seuraamusmenettelyn yhteydessä m ahdollisesti 
käytettävän todistusaineiston t odistusvoimaa. Tämä harkintavalta on i tsessään erilainen sen m ukaan, 
minkä luonteisia ku rinpitomenettelyn ko hteena olevat virheet, joista saatetaan m äärätä seuraamuksia, 
ovat, ja m inkälaisia t utkimuksia n e edellyttävät. T utkimusta hoitavan v irkamiehen suorittamat 
tarkistukset me rkitsevät, että tämän virkamiehen on ar vioitava seikkoja, jotka s aattavat loukata 
tehtävien ar vokkuu den ku nnioittamista, joka on kai kkia v irkamiehiä ko skeva tärkeä ve lvollisuus, jotta 
näistä seikoista voidaan m ahdollisesti no staa e sille me rkityksellisiä seikkoja. Jos tältä virkamieheltä 
kiellettäisiin arviointien tekem inen, ei tällaisista tosiseikoista voitaisi tehdä h allinnollista tutkimusta.
(ks. 110, 115 j a 118 kohta)
5. Oikeudenkäyntiä e deltävän me nettelyn t avoitteen s äilyttämiseksi eli jotta h allinnolla on 
mahdollisuus tarkastella päätöksensä uu delleen ja jotta erimielisy ydet voidaan täten ra tkaista ilman 
oikeudenkäyntiä, on t odettu, että valituksen ja oikeudenkäynnin vastaavuuden sääntöä on s ovellettava 
vain silloin, kun ka nteessa muutetaan valituksen ko hdetta tai pe rustetta, ja ”perusteen” kä sitettä on 
tässä yhteydessä tulkittava laajasti eli siten siinä rii tautetaan riida nalaisen toimen ai neellinen tai 
vaihtoehtoisesti sen muodollinen lainmukaisuus. Lainvastaisuusväitteitä ja oikeusjärjestyksen pe rusteita 
koskevia pe rusteita lukuun ottamatta rii ta-asian ko hde voidaan ka tsoa muutetuksi ja ka nne on n äin 
ollen jätettävä tutkimatta vastaavuuden säännön ri kkomisen vuoksi vain siinä tapauksessa, että kantaja, 
joka on v alituksessaan ar vostellut v ain h änelle v astaisen t oimen m uodollista p ätevy yttä 
menettelynäkökohdat mukaan lukien, esittää ka nteessaan aineellisia ka nneperusteita, tai päinvastoin jos 
kantaja, joka on v alituksessaan kii stänyt vain hänelle vastaisen toimen ai neellisen lainmukaisuuden, 
esittää ka nteessaan pe rusteita, jotka ko skevat toimen m uodollista pätevy yttä me nettelynäkökohdat 
mukaan lukien.
(ks. 129 kohta)
Viittaukset:
Virkamiestuomioistuin: asia F-45/07, Mandt v. parlamentti, 1.7.2010 , 110 , 119 j a 120 kohta
6. Henkilöstösäännöissä kä yttöön o tetussa ku rinpitojärjestelmässä ei vahvisteta vakituista yhteyttä 
seuraamuksen ja laiminlyönnin välille. Näin ollen ku n tosiseikkojen, joista virkamiestä sy ytetään, 
todenmukaisuus on v ahvistettu, nimittävän v iranomaisen t ehtävänä on v alita a sianmukainen 
kurinpitoseuraamus eivätkä u nionin tuomioistuimet voi korvata tämän viranomaisen arviointia omalla 
arvioinnillaan paitsi jos asiassa on t apahtunut ilmeinen virhe tai jos harkintavaltaa on kä ytetty väärin.
4 ECLI:EU:F:2011 :2TIIVISTELMÄ–ASIAF-77/09
NIJSv.TILINTARKASTUSTUOMIOISTUIN
Toimielimillä on o ikeus odottaa tietty yn palkkaluokkaa n kuu luvilta virkamiehiltä, että he osoittavat 
toiminnassaan arvostelukykyä ja harkitsevaisuutta. Näin ollen herjaavia tekstejä laatinut ja niitä laajasti 
levittänyt virkamies on s y yllistynyt ka hteen h enkilöstösääntöjen 17 j a 17 a ar tiklan ilmeiseen 
rikkomiseen. Tämän virkamiehen irtisanominen ei siis ole suhteeton s euraamus.
(ks. 131, 132 j a 135 kohta)
Viittaukset:
Ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuin: asia T-12/94, Daffix v. komissio, 18.12.1997 , 63 j a 89 kohta ja asia T-259/97, 
Teixeira N eves v. yhteisöjen tuomioistuin, 12.9.2000 , 108 kohta
7. Hyvän h allinnon pe riaatteesta seuraa, että ku rinpitoviranomaisilla on ve lvollisuus suorittaa 
kurinpitomenettely joutuisasti ja toimia siten, että jokainen ku rinpitomenettely yn liittyvä toimenpide 
toteutetaan ko htuullisen m ääräa jan ku luessa tätä edeltävästä toimenpiteestä. Arvioitaessa, on ko 
aloitettu ku rinpitomenettely toteutettu rii ttävän joutuisasti, on o tettava huomioon, miten pitkä ai ka on 
kulunut väitetyn ku rinpitorikkomuksen ilmenemisestä ku rinpitomenettelyn aloittamisesta tehty yn 
päätökseen.
Kohtuullisessa ajassa toimimista ko skevan pe riaatteen loukkaa minen ei ku itenkaan pääsääntöisesti 
oikeuta ku moamaan hallinnollisessa me nettelyssä tehtyä päätöstä. Kohtuullisessa ajassa toimimista 
koskevan pe riaatteen loukkaa minen vaikuttaa h allinnollisen me nettelyn pätevy yteen nimittäin vain 
silloin, kun liian pitkän ajan ku luminen on o miaan vaikuttamaan hallinnollisessa me nettelyssä tehdyn 
päätöksen sisältöön. Asian laita voi olla täten juuri seuraamusmenettelyssä, ku n liian pitkän ajan 
kuluminen vaikuttaa asianomaisten henkilöiden ky ky yn puolustautua tehokkaa sti.
(ks. 141 j a 146 kohta)
Viittaukset:
Yhteisöjen tuomioistuin: asia C-39/00 P, SGA v. komissio, 13.12.2000 , 44 kohta
Ensimmäisen o ikeusasteen tuomioistuin: asia T-67/01, JCB Service v. ko missio, 13.1.2004 , 36 j a 40 kohta 
oikeuskäytäntöviittauksineen
Virkamiestuomioistuin: yhdistetyt asiat F-124/05 ja F-96/06, A ja G v. komissio, 13.1.2001 , 390 j a 392 kohta