Schengenin säännöstö - Toimeenpanevan komitean päätös, tehty 26 päivänä huhtikuuta 1994, mukautustoimenpiteistä liikenteen esteiden poistamiseksi ja liikennerajoitusten kumoamiseksi sisärajojen maantieliikenteen rajanylityspaikoilla (SCH/Com-ex (94) 1 rev 2)



Virallinen lehti nro L 239 , 22/09/2000 s. 0157 - 0162



TOIMEENPANEVAN KOMITEAN PÄÄTÖS, tehty 26 päivänä huhtikuuta 1994, mukautustoimenpiteistä liikenteen esteiden poistamiseksi ja liikennerajoitusten kumoamiseksi sisärajojen maantieliikenteen rajanylityspaikoilla (SCH/Com-ex (94) 1 rev 2) TOIMEENPANEVA KOMITEA, joka ottaa huomioon Schengenin sopimuksen soveltamisesta tehdyn yleissopimuksen 132 artiklan, ottaa huomioon kyseisen yleissopimuksen 2 artiklan, on saanut tiedoksi ja hyväksyy henkilötarkastusten poistamista sisärajoilla koskevan asiakirjan (SCH/I-Front (94) 1 rev 3), ja ON PÄÄTTÄNYT SEURAAVAA: Mukautustoimenpiteet liikenteen esteiden poistamiseksi ja liikennerajoitusten kumoamiseksi sisärajojen maantieliikenteen rajanylityspaikoilla toteutetaan liitteenä olevan asiakirjan mukaisesti. Mukautustoimenpiteet kuuluvat sopimusvaltioiden kansalliseen toimivaltaan. Bonnissa 26 päivänä huhtikuuta 1994. Puheenjohtaja Bernd Schmidbauer MUKAUTUSTOIMENPITEET LIIKENTEEN ESTEIDEN POISTAMISEKSI JA LIIKENNERAJOITUSTEN KUMOAMISEKSI SISÄRAJOJEN MAANTIELIIKENTEEN RAJANYLITYSPAIKOILLA Schengen-valtioiden sisärajoilla tehtävien tarkastusten poistamisen loppuunsaattamiseen kuuluu lisäksi niiden esteiden poistaminen, jotka ovat tähänastisten tarkastusten vuoksi rakennettujen laitteiden vuoksi haitanneet matkustajaliikennettä. Sopimuspuolet aikovat siksi aloittaa näiden esteiden asteittaisen purkamisen heti, kun SIS-järjestelmän toteuttamisesta on olemassa myönteisiä merkkejä. Ensi vaiheessa on suunniteltu toimenpiteitä, jotka ovat sisärajojen vaivattoman ylittämisen takaamiseksi erityisen tarpeellisia ja jotka ovat toteutettavissa suhteellisen nopeasti ilman kohtuuttomia kustannuksia. Siksi on ryhdyttävä erityisesti seuraaviin toimenpiteisiin: - tähän saakka rajatarkastusten tarpeiden vuoksi suljettuina olleiden ajoratojen ja -kaistojen avaaminen ennen kaikkea moottoritieliikenteen rajanylityspaikoilla, - tarkastuskoppien poistaminen ajoradan keskikaistaleilta esteiden poistamiseksi suuremmalla nopeudella ohiajavalta liikenteeltä, - ajoradan ylle rakennettujen katosten purkaminen rajanylityspaikoilta näkyvyyttä ja ilmanpainetta haittaavien olosuhteiden välttämiseksi, - nopeusrajoitusten kumoaminen niin, että mahdolliset uudet nopeutta koskevat määräykset perustuvat yksinomaan liikenneturvallisuuteen, - tekniset varotoimenpiteet kääntymismahdollisuuden luomiseksi moottoriteille ja niiden kaltaisille teille sen varalta, että sisärajoilla otetaan yleisen järjestyksen tai kansallisen turvallisuuden vuoksi uudelleen väliaikaisesti käyttöön tarkastuksia ja määrätään maahantulokieltoja. Ohjelmat toteutetaan sopimusvaltioiden vastuulla ja - jos se on oikeudellisista tai asiallisista syistä välttämätöntä tai tarkoituksenmukaista - osapuolten yhteisestä sopimuksesta tai niiden keskinäisellä suostumuksella. Edellä mainituista ensimmäisen vaiheen toimenpiteistä olisi mahdollisimman moni saatettava päätökseen Schengenin soveltamissopimuksen voimaantuloon mennessä ja ainakin ne, jotka voidaan toteuttaa nopeasti ilman pitkää valmisteluaikaa (esimerkiksi ajoratojen sulkupuomien poistaminen). Muiden ensimmäisen vaiheen mukautustoimenpiteiden valmistelu toteutetaan seuraavassa esitetyn aikataulun mukaisesti. 1) Vaiheessa 1. heinäkuuta-15. syyskuuta 1994 on suoritettava inventointi ja laadittava jokaisen sisärajojen rajanylityspaikan osalta luettelo toimista, joihin kyseisten mukautustoimenpiteiden toteuttamiseksi kulloinkin on ryhdyttävä. Samalla on otettava huomioon, että joillekin rajanylityspaikoille on jätettävä väliaikaisia rakennelmia poliisiyhteistyötä varten, niin että niillä voitaisiin säilyttää esimerkiksi nopeusrajoitukset, jotka ovat tarpeen toimipaikoille johtavien tuloteiden vuoksi. 2) Ajanjakso 15. syyskuuta-31. lokakuuta 1994 on vaihe, jonka kuluessa asianomaiset naapurivaltiot sovittavat yhteen toimintansa. Niiden on neuvoteltava tämän jakson kuluessa jokaisen rajanylityspaikan osalta mukautustoimenpiteiden toteuttamiseksi tarpeellisista toimista. 3) Sopimuspuolet huolehtivat 31. joulukuuta 1994 mennessä siitä, että päätökset Schengenin soveltamissopimuksen voimaantuloa varten tehdyistä suunnitelmista on vahvistettu. Jokaisen kolmesta valmisteluvaiheesta päätteeksi sopimuspuolet ilmoittavat keskusryhmälle aikataulun toteutumisesta ja liittävät ilmoitukseensa yksityiskohtaiset erittelyt. HENKILÖTARKASTUSTEN PURKAMINEN SISÄRAJOILLA SCH/I-Front (94) 1 rev 3 Erilaiset 19 päivänä kesäkuuta 1990 tehdyn Schengenin soveltamissopimuksen mukaiset sopeutustoimenpiteet on vuosia kestäneiden tehokkaiden valmistelujen jälkeen saatu toteutetuiksi lähes kokonaan tai - kuten Schengenin tietojärjestelmän osalta - niiden toteuttamista kiirehditään voimakkaasti. Toimenpiteiden mahdollistaman tavoitteen - henkilötarkastusten purkamisen sisärajoilla - saavuttaminen edellyttää vielä erilaisia valmisteluja. Jotta voitaisiin välttää yhteisillä rajoilla tehtävien tarkastusten täydellisen lopettamisen viivästyminen vielä kaikkien korvaavien edellytysten täyttymisen jälkeenkin, kehotetaan erityisen painokkaasti saattamaan voimaan toteuttamisen vaatimat olosuhteet. Tässä yhteydessä asian luonne edellyttää, että sisärajoilla luodaan muodollisista tarkastuksista vapaan tilanteen lisäksi myös kokonaisuudessaan sellaiset olosuhteet, joissa myöskään aikaisemmin tarkastusten vuoksi tarpeelliset liikennevirran esteet eivät enää vaikuta. Jotta tämä kehitys voisi edistyä suunnitelman mukaan, on yksittäisten vaiheiden toteuttamista varten laadittava konkreettinen toimintaohjelma. 1 Henkilötarkastusten poistaminen ja niihin liittyvän henkilöllisyyden todistamisvelvollisuuden poistuminen maarajoilla, lentoasemilla ja merisatamissa 1.1 Henkilötarkastusten poistuminen Schengenin soveltamissopimuksen 2 artiklan 1 kohdan mukaisesti sisärajat voidaan ylittää kaikkialla ilman henkilöiden tarkastamista. Siksi toimivaltaisten viranomaisten on kiellettyä suorittaa enää mitään tarkastuksia sisärajoilla lukuun ottamatta Schengenin soveltamissopimuksen 2 artiklan 2 kohdassa mainittuja tapauksia. Kääntäen tämä tarkoittaa sitä, että kaikki matkustajat ovat kansalaisuudestaan riippumatta vapaat kaikista rajan ylityksestä johtuvista rajapoliisin tarkastuksista sekä pakosta käyttää virallisia rajanylityspaikkoja. Tämä ei estä soveltamasta Schengenin soveltamissopimuksen 22 artiklaa eikä sopimuspuolen kansallisen lainsäädännön perusteella toimivaltaisia viranomaisia käyttämästä sopimuspuolen alueella ja rajan läheisyydessä oikeuttaan tarkastaa asiakirjojen ja todistusten omistamista, mukana pitämistä ja esittämistä koskevien velvoitteiden noudattamista. Tarkastusten poistamista koskevien Schengenin soveltamissopimuksen määräysten vastaisia ovat niin sanotut korvaavat rajatarkastukset. Ne ovat rajan ylityksestä johtuvia säännönmukaisia henkilötarkastuksia taaempana raja-alueella tai tiettyjen rajavyöhykkeiden sisällä. Tämä ei estä 2 artiklan 2 kohdan soveltamista. Lentoasemien ja merisatamien kautta tapahtuvan maahantulon ja maastalähdön yhteydessä ei suoriteta tarkastuksia vain, jos ylitettävät rajat ovat Schengen-maiden yhteisiä. Tämä koskee Schengen-alueen sisäisiä lentoja ja lauttayhteyksiä. Jos Schengenin sisäiset ja ulkoiset matkustajavirrat ohjataan ilman muuta kulkemaan eri teitä, voivat rajojen ylitykset tapahtua Schengen-alueen sisäisillä lennoilla ja laivamatkoilla käytännössä ilman tarkastuksia vain, jos lentoasemille ja merisatamiin on rakennettu tarvittavat erottelumahdollisuudet. Sopimuspuolet tiedottavat asianmukaisella tavalla - yleisölle, - rajavartiostolle ja poliisiviranomaisille, sekä - lentoasemia ja merisatamia ylläpitäville yhteisöille ja liikennöitsijöille, tämän sisärajoilla suoritettavista tarkastuksista luovuttaessa voimaan tulevan uuden tilanteen yksityiskohdista. 1.2 Rajan ylittämisestä johtuvan rajanylitysasiakirjojen esittämisvelvollisuuden poistuminen Rajatarkastusten poistumisen myötä poistuu sisärajojen ylittämisestä johtuva velvollisuus näyttää tai esittää voimassa oleva rajanylitysasiakirja. Tästä huolimatta jäävät voimaan maan sisällä sovellettavat henkilöllisyyden ja oleskeluoikeuden toteamiseksi tarvittavien asiakirjojen omistamista, mukana pitämistä ja esittämistä koskevat kansalliset määräykset. Valtuuskunnat toimittavat huhtikuun 1994 loppuun mennessä tätä asiaa koskevat määräyksensä ja ilmoittavat, millaisia henkilöllisyystodistuksia niiden valtioissa edellytetään ja mistä tarkastuksista kansallisessa lainsäädännössä on määrätty. 2 Mukautustoimenpiteet liikennettä haittaavien esteiden poistamiseksi ja liikennerajoitusten kumoamiseksi maantieliikenteen rajanylityspaikoilla Henkilötarkastusten purkaminen on tärkein keino edistää vapaata liikkuvuutta yli rajojen. Tavoitteen saavuttamiseksi kokonaan on kuitenkin poistettava myös sellaiset esteet, jotka ovat olleet aikaisempien tarkastusten vuoksi tarpeellisia rakenteita ja haittaavat vapaata läpiajoa. 2.1 Yleisiä huomautuksia a) Nykyiset sisärajojen rajanylityspaikat - ainakin niistä suurimmat ja tärkeimmät - muodostavat useiden rakennelmien ja laitteiden kokonaisuuden. Schengenin tukitoimenpiteiden ensimmäinen vaihe tarkastusten poistamisen täydentämiseksi on tarkoitus ulottaa vain niihin toimenpiteisiin, joilla edistävät suoraan esteetöntä rajanylitystä. Muiden aikaisemmista tarkastusesteistä muistuttavien rakennusten poistaminen tai käyttötarkoituksen muuttaminen ja suuritöisten tienrakennustehtävien suorittaminen esimerkiksi tielinjausten oikaisemiseksi on jätettävä toiseen vaiheeseen. b) Useimmat Schengen-valtiot ovat vahvistaneet kahdenvälisin valtiosopimuksin, että rajat ylittävän liikenteen tarkastaminen yhteisöselvityksen tekemiseksi voidaan suorittaa joko maan omalla alueella tai naapurimaan alueella. Tällä perusteella on tarkastusten suorittaminen lähes kaikilla rajanylityspaikoilla vahvistettu soveltamista koskevin sopimuksin. Schengen-järjestelmän edellyttämät muutokset edellyttävät näin ollen kummankin osapuolen yksimielisyyttä. Sopimuspuolten velvollisuutena on saada pikaisesti aikaan tällainen yksimielisyys ja ilmoittaa siitä toimeenpanevalle komitealle. 2.2 Rakennustekniset mukautustoimenpiteet Aluksi olisi valmisteltava erityisesti rakennusteknisiä mukautustoimenpiteitä: - Eri rajanylityspaikoilla, varsinkin moottoritieliikenteen rajanylityspaikoilla on käytössä läpikulkuliikenteeseen tarkoitettuja ajoväyliä, jotka on kuitenkin suljettu puomein tai kaitein. Niiden vapauttaminen voidaan ja on syytä aloittaa pikaisesti. - Lähinnä moottoriteiden keskikaistaleilla olevat tarkastuskopit ovat liian lähellä ajoväylää ja vaarantavat suuremmalla nopeudella ohiajavan liikenteen turvallisuuden. Siksi ne on purettava. - Suurempien nopeuksien salliminen tekee tarpeelliseksi rajanylityspaikoilla ajoradan ylle rakennettujen katosten purkamisen, jotta vältyttäisiin näkyvyyttä ja ilmanpainetta haittaavilta olosuhteilta. 2.3 Liikennerajoitusten kumoaminen Heti kun tarvittavat hankkeet on toteutettu, tähänastiset nopeusrajoitukset voidaan kumota. Uusien nopeusrajoitusten asettaminen riippuu yksinomaan liikenneturvallisuuden tarpeista. 2.4 Varotoimenpiteet sisärajoilla suoritettavien tarkastusten väliaikaista uudelleen aloittamista varten Jos tarkastukset aloitetaan väliaikaisesti uudelleen sisärajoilla Schengenin soveltamissopimuksen 2 artiklan 2 kohdassa määrätyin edellytyksin, liikkuvat rajapoliisivoimat voivat määrätä tarkoitusta varten asetetuin kilvin noudattamaan tarkastustensa mahdollistamiseksi tarvittavia hitaampia nopeuksia ilman, että kyseisiä tapauksia varten on tarpeen pystyttää pysyviä liikennemerkkejä. Maahantulokieltojen täytäntöönpanemiseksi on kuitenkin suoritettava teknisiä valmisteluja, jotka mahdollistavat kääntymisen. Siksi on moottoriteiden ja vastaavien teiden keskikaiteet varustettava saranoiduin osin, jotka ovat tarvittaessa välittömästi avattavissa. 2.5 Toimintaohjelmat Sopimuspuolet laativat ensimmäisessä vaiheessa toteutettavasta rajanylityspaikkojen infrastruktuurin mukauttamisesta yksityiskohtaiset ohjelmat, joissa otetaan huomioon Schengenin soveltamissopimuksen toteuttaminen käytännössä, ja esittävät suunnitelmat toimeenpanevalle komitealle. Hyvissä ajoin ennen Schengenin soveltamissopimuksen voimaantuloa on erityisesti seuraavien toimenpiteiden oltava toteutetut: - tähän saakka rajatarkastusten tarpeiden vuoksi suljettuina olleiden ajoratojen ja -kaistojen avaaminen ennen kaikkea moottoritieliikenteen rajanylityspaikoilla, - tarkastuskoppien poistaminen ajoradan keskikaistaleilta esteiden poistamiseksi suuremmalla nopeudella ohiajavalta liikenteeltä, - ajoradan ylle rakennettujen katosten purkaminen rajanylityspaikoilta näkyvyyttä ja ilmanpainetta haittaavien olosuhteiden välttämiseksi, - nopeusrajoitusten kumoaminen niin, että mahdolliset uudet nopeutta koskevat määräykset perustuvat yksinomaan liikenneturvallisuuteen, - tekniset varotoimenpiteet kääntymismahdollisuuden luomiseksi moottoriteille ja niiden kaltaisille teille sen varalta, että sisärajoilla otetaan yleisen järjestyksen tai kansallisen turvallisuuden vuoksi uudelleen väliaikaisesti käyttöön tarkastuksia ja määrätään maahantulokieltoja. Ohjelmat toteutetaan sopimusvaltioiden vastuulla ja - jos se on oikeudellisista tai asiallisista syistä välttämätöntä tai tarkoituksenmukaista - osapuolten yhteisestä sopimuksesta tai niiden keskinäisellä suostumuksella. Sopimuspuolet toimittavat pääsihteeristölle kertomukset toteutetuista toimenpiteistä. 3 Ilmoittaminen aikaistetuista tarkastusten lopettamisista ennen Schengenin soveltamissopimuksen voimaantuloa Schengenin soveltamissopimuksen strategian perustana on, että tarkastusten lopettamiseen sisärajoilla liittyy ennalta tapahtuva tasoitusvälineiden käyttöönotto. Yhtä tärkeimmistä korvaavista välineistä, Schengenin tietojärjestelmää, ei ole vielä toteutettu, joten henkilötarkastuksia on periaatteessa jatkettava edelleen. Sopimuspuolet pitävät joissakin harvoissa tapauksissa mahdollisesti kannatettavana luopumista sisärajoilla tehtävistä tarkastuksista kahdenvälisen sopimuksen perusteella jo nyt symbolisesti ja kokeilumielessä, jos se ei lainkaan tai vakavasti loukkaa turvallisuustarpeita (kokeilujaksot). Jos tällaisia aikaistettuja tarkastusten lopettamisia suunnitellaan, niistä pyydetään ilmoittamaan toimeenpanevalle komitealle. 4 Neuvottelut korvaavista tarkastuksista Schengenin soveltamissopimuksen 2 artiklan 2 kohdan mukaisesti sopimuspuolen on neuvoteltava muiden sopimuspuolten kanssa, jos se aikoo suorittaa sisärajoilla rajoitetun ajan yleisen järjestyksen tai turvallisuuden edellyttämiä kansallisia rajatarkastuksia. Asetuksen hengen ja tavoitteen mukaisesti tämä velvollisuus on voimassa myös silloin, kun taaempana raja-alueella tai tiettyjen rajavyöhykkeiden sisällä suoritetaan korvaavia tarkastuksia (ks. kohta 1.1). Jos tällaista toimenpidettä suunnitellaan, on kyseisen sopimuspuolen ilmoitettava asiasta samalla tavoin kuin tapauksissa, joissa rajatarkastuksia ollaan ottamassa väliaikaisesti käyttöön välittömästi sisärajoilla.